ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/122
27 de junio de 2002
(02-3585)
Grupo de Trabajo sobre la relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA Y
SUS ESTADOS MIEMBROS
Se ha recibido de la Delegación Permanente de  la Comisión Europea la siguiente comunicación,
de fecha 26 de junio de 2002.
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DOCUMENTO CONCEPTUAL SOBRE LA NO DISCRIMINACIÓN
El presente documento conceptual tiene por finalidad sugerir las
disposiciones sobre la no discriminación que pueden incluirse en
un marco multilateral de inversiones.  No deberá considerarse unapropuesta de texto.
1. En la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha los Ministros reconocieron los
argumentos en favor de un marco multilateral destinado a asegurar condiciones transparentes, estables
y previsibles para las inversiones transfronterizas a largo plazo, en particular las inversiones
extranjeras directas, que contribuirán a la expansión del comercio.  En el párrafo 22 de la DeclaraciónMinisterial de Doha se menciona, entre otras cosas, la "no discriminación" como una de las cuestiones
que deberán aclararse en el Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones antes de
la Quinta Conferencia Ministerial.
2. La no discriminación es uno de los principios básicos del sistema de la OMC y se ha
abordado en relación con las inversiones en diversas reuniones del grupo de trabajo desde 1997.
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El objetivo de esta comunicación es exponer las opiniones de la CE y sus Estados miembros sobrecómo puede abordarse el principio de la no discriminación en un marco multilateral sobre la IED.
3. El presente documento se centrará en los principios del trato de nación más favorecida y el
trato nacional, sin abordar otras normas incluidas en los acuerdos internacionales sobre inversión
como la de "trato justo y equitativo".  El documento conceptual sobre las modalidades para la etapa
anterior al establecimiento que ya ha presentado la CE a este grupo de trabajo se ocupa del principiode la no discriminación en la etapa anterior al establecimiento de la inversión.
                                                     
1 Véanse, por ejemplo, los documentos WT/WGTI/W/19, W/22, W/23, W/28, W/29, W/30, W/33,
W/34, W/36, W/37, W/42, W/51, W/54, W/68, W/71, W/75, W/79, W/84, W/89, y W/104.WT/WGTI/W/122
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I. ¿POR QUÉ LA NO DISCRIMINACIÓN?
4. Puede que, por razones legítimas, los países receptores deseen tratar a los distintos inversores
de distinta forma.  El derecho internacional consuetudinario no exige a ningún país receptor que
garantice un trato no discriminatorio a los inversores extranjeros que desean establecer sus actividades
en el territorio de ese país, o incluso a los que ya las han establecido.  No obstante, los paísesreceptores están continuamente eliminando las barreras discriminatorias a la entrada y a las
actividades de los inversores extranjeros en su terr itorio.  Habida cuenta de la fuerte competencia
internacional para atraer la IED, algunos países han decidido incluso conceder incentivos específicos
a las inversiones extranjeras creando una especie de discriminación inversa contra sus empresas
nacionales, si bien la mayoría de los países ofrecen esos incentivos a los inversores nacionales yextranjeros de forma no discriminatoria.
5. El trato no discriminatorio de las inversiones internacionales es una condición necesaria para
establecer una situación de igualdad respecto de la IED en todo el mundo, lo que mejoraría la
asignación de capital, reduciría al mínimo las distorsiones y liberaría recursos adicionales.  La
discriminación basada en la nacionalidad (propiedad, control, o lugar de residencia) del inversor notiene mucho sentido si se tiene en cuenta la compleja estructura orgánica de las empresas
multinacionales actuales.  Además, todos los países se han dado cuenta de que para atraer a inversores
extranjeros han de ofrecer, como condición previa, un marco reglamentario previsible, transparente y
no discriminatorio, además de estabilidad macroeconómica y política, infraestructura, mano de obra
especializada, etc.  Por ese motivo se han concertado más de 2.000 tratados bilaterales sobreinversiones y diversos acuerdos regionales y multilaterales sobre inversiones, y todos ellos incluyen
en cierta medida normas en materia de no discriminación.  Por ese mismo motivo la CE y sus Estados
miembros consideran que ha llegado el momento de consolidar las disposiciones básicas en materiade no discriminación en un marco de inversión verdaderamente multilateral.
II. PRINCIPIO DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA (NMF)
6. El principio NMF es uno de los elementos fundamentales de los acuerdos internacionales
sobre inversiones y del sistema de la OMC.  En virtud de la norma NMF los países receptores deben
otorgar a los inversores de un país extranjero un trato no menos favorable que el otorgado a losinversores de cualquier otro país extranjero.
7. El recuento de los acuerdos existentes sobre inversiones ha mostrado que el principio NMF
está presente en la mayoría de los acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales.
8. Habida cuenta de que los tratados bilaterales sobre inversiones abarcan normalmente las
inversiones establecidas de conformidad con la legislación del país receptor, la cláusula NMF se
aplica, como norma general, al trato posterior al establecimiento de las inversiones extranjeras.Algunos otros tratados bilaterales sobre inversiones, por ejemplo los celebrados entre los
Estados Unidos y el Canadá, así como el TLCAN, incluyen también el principio NMF respecto del
establecimiento (o admisión) de inversiones extranjeras.
9. La disposición NMF se incluye a menudo junto con el principio del trato nacional.  La
obligación conjunta del trato nacional/NMF otorga normalmente a los inversores y a sus inversionesel trato nacional o el trato NMF, si éste es más favorable, con objeto de permitirles, por ejemplo,
beneficiarse de incentivos para la IED.
10. En el AGCS, la obligación NMF se aplica en general (en las etapas anterior y posterior al
establecimiento) a todos los sectores de servicios a menos que haya una excepción en la lista de
exenciones NMF del país.WT/WGTI/W/122
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III. TRATO NACIONAL
11. De conformidad con el principio del trato nacional, el país receptor ha de otorgar al inversor
extranjero y a sus inversiones en el territorio de ese país un trato similar o comparable al otorgado alos inversores nacionales o a sus inversiones.
12. Al igual que en el caso del principio NMF, la mayoría de los más de 2.000 tratados bilaterales
sobre inversiones existentes exigen que los países receptores apliquen la norma del trato nacional a las
inversiones extranjeras, una vez admitidas.  El principio del trato nacional se incluye habitualmente en
los tratados bilaterales sobre inversiones que afectan tanto a países desarrollados como en desarrollo,normalmente sin excepciones sectoriales, ya que únicamente se aplica a las inversiones extranjeras
establecidas de conformidad con la legislación y los reglamentos del país receptor.
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13. En los tratados bilaterales sobre inversiones entre los Estados Unidos y el Canadá, el TLCAN,
el Protocolo de Colonia para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones en el
MERCOSUR y otros acuerdos recientes, se aplica la norma del trato nacional (y NMF) al
establecimiento de inversores extranjeros además del trato posterior al establecimiento.  Las partes en
esos acuerdos incluyen por lo general en un anexo sus excepciones sectoriales al trato nacional
(y/o NMF).
14. En el AGCS el principio del trato nacional es un compromiso específico que se aplica
únicamente a los sectores que figuran en la lista de cada Miembro.  La obligación del trato nacional se
refiere al trato, respecto de medidas que afectan al suministro de servicios, que deberá ser "no menos
favorable" que el otorgado a servicios y proveedores de servicios nacionales similares.  En la lista de
compromisos se incluyen también las posibles limitaciones al trato nacional que cada Miembromantiene en cada sector.  Por lo tanto, en el caso de la "presencia comercial" (es decir, el modo 3), el
principio del trato nacional se aplica tanto a la etapa anterior como a la etapa posterior al
establecimiento de las inversiones en los sectores incluidos en la lista de cada país.
IV. EXCEPCIONES AL TRATO NMF Y AL TRATO NACIONAL
15. El ámbito de aplicación de las disposiciones sobre el trato NMF y el trato nacional en
cualquier acuerdo internacional depende del alcance de las excepciones anexas a ellas.  Esasexcepciones pueden dividirse en tres categorías:  excepciones generales;  excepciones específicas por
sectores;  y excepciones específicas por países.
1. Excepciones generales
16. Las excepciones generales no se suelen aplicar únicamente a las disposiciones sobre el
trato NMF y el trato nacional sino a todo el acuerdo.  Las excepciones de este tipo más comunespermiten a las partes en el acuerdo apartarse de las disposiciones del acuerdo por razones de salud
pública, orden y moralidad, seguridad nacional y protección del medio ambiente.
2. Excepciones específicas por temas
17. Muchos acuerdos sobre inversiones excluyen la aplicación de las normas relativas al trato
nacional y NMF en la esfera de la tributación.  Algunos acuerdos excluyen la propiedad intelectual o
la contratación pública de su ámbito de aplicación, habida cuenta de que en esas esferas ya existenobligaciones relativas al trato nacional y NMF.  Además, todos los acuerdos en los que participan
miembros de organizaciones de integración regional excluyen la aplicación del principio NMF a las
medidas adoptadas en el marco de la integración regional.
                                                     
2 Como se indica, por ejemplo, en la comunicación escrita de la India que figura en el documento
WT/WGTI/W/71, párrafo 6.WT/WGTI/W/122
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3. Excepciones específicas por sectores y países
18. Algunos acuerdos sobre inversiones incluyen en un anexo los sectores respecto de los cuales
cada parte se reserva el derecho de denegar el trato nacional y/o NMF (por ejemplo, el TLCAN, loscódigos de liberalización de la OCDE, etc.).
19. El AGCS permite excepciones aisladas a la obligación general del trato NMF por parte de los
miembros, que se notifican en el anexo específico de cada país.  En el caso del trato nacional, los
miembros únicamente aplican el principio a los sectores incluidos en los compromisos consignados en
sus listas, donde también pueden especificar las condiciones y salvedades del trato nacional.
V. CONCLUSIÓN
20. La CE y sus Estados miembros son partidarios de incluir los principios del trato nacional
y NMF en un marco multilateral de inversiones.  El inventario de las disposiciones existentes en los
acuerdos internacionales sobre inversiones y los debates mantenidos en este grupo de trabajo, nos
llevan a creer que las normas sobre inversiones multilaterales en los sectores primario (es decir, la
agricultura, la pesca y la minería) y secundario (sector manufacturero), que deberán acordar el mismotrato que el otorgado en el AGCS a las inversiones en los sectores de servicios, pueden incluir:
• una obligación general NMF (incluyendo posibles excepciones) para todas las
inversiones extranjeras y en todos los sectores;
• una obligación general de trato nacional (incluyendo posibles excepciones) para todas
las inversiones extranjeras establecidas de conformidad con las leyes y los
reglamentos del país receptor (como se dispone en la mayoría de los tratadosbilaterales sobre inversiones existentes);
• obligaciones específicas de trato nacional para el establecimiento (es decir, la
admisión) de inversiones extranjeras en los sectores que figuran en la lista decompromisos de cada país.  En la lista de compromisos se enumerarán también las
limitaciones de cada miembro al trato nacional.
21. Al igual que en otros acuerdos internacionales sobre inversiones, especialmente los que se
aplican a la etapa anterior al establecimiento, pueden también incluirse excepciones generales al trato
nacional y NMF, así como excepciones específicas por temas y países.
22. Se entiende que será necesario evaluar detenidamente la relación con las disposiciones
existentes sobre la no discriminación que se aplican a la IED en los sectores de los servicios (es decir,
el modo 3 del AGCS) así como con las disposiciones sobre la no discriminación incluidas en los
acuerdos bilaterales y regionales.
23. Los debates y exámenes llevados a cabo por este grupo de trabajo parecen confirmar que
mientras que, por un lado, las disposiciones anteriores podrán contribuir en gran medida a mejorar laseguridad jurídica y la coherencia de las normas internacionales sobre inversiones, por otro, no
impedirán a los países receptores y, en particular, a los países en desarrollo aplicar sus políticas
nacionales.
24. Esperamos que otros miembros expongan sus opiniones sobre estas y otras posibles opciones
para poder ocuparnos de la cuestión de la no discriminación en el contexto de un marco multilateral
de inversiones.
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