RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/LDC/SWG/IF/9
3 de enero de 2001
(01-0008)
Subcomité de Países Menos Adelantados
SEMINARIO  SOBRE  EL  MARCO  INTEGRADO  (MI):   LA
IMPORTANCIA POLÍTICA DE LA INCORPORACIÓN DEL
COMERCIO A LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
DE LOS PAÍSES:  PERSPECTIVAS DE LOS PMA
OMC, Ginebra, 29 y 30 de enero de 2001
Organizado por los seis organismos participantes en el MI:
BANCO MUNDIAL, CCI, FMI, OMC, PNUD y UNCTAD
1. De conformidad con la decisión por ellos adoptada en la vigésima primera reunión del Grupo
de Trabajo Interinstitucional, celebrada en el Banco Mundial, Wáshington D.C., los días 14 y 15 de
septiembre de 2000, los seis organismos participantes1 realizarán conjuntamente un seminario titulado
La importancia política de la incorporación del comercio a las estrategias de desarrollo de los
países:  perspectivas de los países menos adelantados , el cual tendrá lugar los días 29 y 30 de enero
de 2001.
2. Por incorporación del comercio se entiende el proceso y los métodos de identificación e
integración de las esferas prioritarias de acción comercial en el marco general de los planes dedesarrollo de un país y de sus estrategias de reducción de la pobreza.  El comercio es un motor del
crecimiento y aporta una contribución significativa al desarrollo.  Para poder coadyuvar al desarrollo,
las esferas prioritarias de acción comercial deben quedar reflejadas en los planes y estrategias
nacionales de desarrollo y de reducción de la pobreza.  Además, los beneficios de la reforma y la
liberalización del comercio solamente pueden hacerse realidad si van acompañadas de políticascomplementarias que se apoyan entre sí.
3. El presente seminario inaugura una serie de seminarios sobre la incorporación del comercio .
Después de este seminario de expertos, en el que participarán los PMA, la realización de la serie de
seminarios correrá a cargo de los organismos, en algunos casos juntamente y en otros por separado.Se espera que este seminario inicial y los que seguirán tengan como resultado una visión más amplia
del concepto y del proceso y faciliten además instrumentos útiles a los efectos de la  incorporación
del comercio .  Hay un gran interés en que el resultado de esta serie de seminarios se haga extensivo a
todos los países en desarrollo.  Con este fin, el objetivo del presente seminario y de los seminarios
siguientes será identificar prácticas útiles y positivas de importancia política en lo que respecta a losenfoques, métodos y aspectos operativos de la incorporación  (integración) de las prioridades
comerciales en las estrategias de desarrollo de un país.
4. Se ha considerado necesario celebrar este seminario porque a menudo las prioridades
comerciales, comprendido el cumplimiento de las obligaciones y compromisos de la OMC, no estánintegradas en el conjunto de prioridades y estrategias de desarrollo de los países ni tampoco en sus
                                                     
1 El Banco Internacional de Reconstrucción y Fo mento (Banco Mundial), el Centro de Comercio
Internacional (CCI), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización Mundial del Comercio (OMC), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD).WT/LDC/SWG/IF/9
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Documentos sobre Estrategias para la Reducción de la Pobreza (DERP).  Pese a la estrecha relación
entre apertura al comercio y crecimiento económico y reducción de la pobreza, el comercio aún no
está incorporado  como estrategia para el crecimiento en los planes de desarrollo y las estrategias de
reducción de la pobreza de muchos PMA.  Aparte del reto que representa en sí la incorporación , a
veces los ministerios de finanzas y planificación no toman en cuenta las prioridades comercialesesenciales de los ministerios o departamentos de comercio.  El reto de la incorporación es apremiante,
porque ella constituye una condición previa necesaria y vital para la aplicación de las políticas
requeridas con vistas al crecimiento económico y la mitigación de la pobreza.
5. Además, algunos miembros de la comunidad internacional consideran que es preciso que los
organismos multilaterales y los donantes bilaterales coordinen mejor la prestación de asistencia
técnica en las esferas comercial, financiera y de desarrollo e incorporen  con tal fin el comercio en sus
políticas, programas y proyectos.
6. Habida cuenta de lo que precede, los objetivos del seminario son:
a) examinar el concepto, los métodos y el proceso de incorporación  de prioridades
comerciales en los planes y estrategias generales de desarrollo y de reducción de lapobreza;
b) determinar las cuestiones esenciales a los efectos de la incorporación, tanto en el
ámbito nacional como en el mundial;
c) centrar la atención en algunos casos concretos con vistas a identificar prácticas
positivas de importancia política para la incorporación del comercio en los planes y
estrategias generales de desarrollo y de reducción de la pobreza;
d) considerar la contribución de la asistencia técnica del MI relacionada con el comercio
a la incorporación de prioridades comerciales en las estrategias de desarrollo yreducción de la pobreza;  y
e) aumentar la coordinación y mejorar la interfaz entre los donantes multilaterales y
bilaterales en la prestación a los PMA de asistencia técnica relacionada con elcomercio en el marco de instrumentos de desarrollo como los Documentos sobreEstrategias para la Reducción de la Pobreza (DERP).
7. Este seminario, a cargo de expertos, da prioridad a los representantes y participantes de los
círculos comerciales, financieros y de desarrollo.
8. Los resultados de este seminario realizado conjuntamente por seis organismos:
- servirán de aportación al " Seminario de Okinawa sobre el fortalecimiento de
capacidades relacionadas con el comercio ", que tendrá lugar en Okinawa, Japón,
del 2 al 4 de marzo de 2001, centrado, entre otras cosas, en la incorporación  y el
fortalecimiento de capacidades relacionadas con el comercio;
- se anunciarán y distribuirán en la reunión temática sobre el comercio de la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados
(PMA-III), que te ndrá lugar en Bruselas del 14 al 20 de mayo de 2001;  y
- servirán también de aportación a la " mesa redonda del sector empresarial ", que
tendrá lugar el 17 de mayo de 2001 en el marco de la Conferencia PMA-III y cuya
organización corre a cargo del Centro de Comercio Internacional (CCI) con el apoyo
y la participación de los otros cinco organismos participantes (Banco Mundial, FMI,
OMC, PNUD y UNCTAD).WT/LDC/SWG/IF/9
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Lunes 29 de enero de 2001:
Moderador: Excmo. Sr. Iflekhar Ahmed Chowdhury, Embajador, Misión Permanente de
Bangladesh, Ginebra (Coordinador de los PMA)
SESIÓN DE APERTURA
8.30: Discurso de bienvenida del Sr. Mike Moore , Director General de la OMC
8.50: Presentación del tema:   La integración de los PMA en la economía mundial:
perspectivas comerciales, financieras y de desarrollo
Excmo. Sr. MD Abdul Jalil , Ministro de Comercio, Bangladesh (Coordinador de
los PMA)
9.10: Presentación del tema:   La importancia de la integración de las perspectivas
comerciales, financieras y de desarrollo
Canadá
9.30: Presentación del tema:   La necesidad de enfoques coordinados de la asistencia
técnica y de las políticas, programas y proyectos de desarrollo, financieros y
comerciales por los organismos multilaterales y los donantes bilaterales
Excmo. Sr. Kweronda Ruhemba , Ministro de Seguimiento Económico, Casa Civil
del Presidente, Uganda
10.00: Pausa para el caféWT/LDC/SWG/IF/9
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SIMPOSIO A:  POLÍTICAS COMERCIALES,
MACROECONÓMICAS Y NORMATIVAS
10.30: Los aspectos económicos de las políticas comerciales y de la reforma y la
liberalización del comercio como parte de un conjunto más amplio de reformas
económicas internas
La reforma y la liberalización del comercio son elementos imprescindibles de toda
política cabal de mitigación de la pobreza y de desarrollo.  A los efectos de la
consecución del desarrollo la liberalización del comercio resulta fundamental, pero no
basta por sí sola.  Se requieren además políticas complementarias, como parte de un
conjunto más amplio de reformas económicas, sin lo cual los beneficios de un sistema
de comercio multilateral abierto serán insignificantes y se retrasará la integración en
la economía mundial.  En este simposio se examinarán las políticas complementariasesenciales e imprescindibles que forman parte del conjunto más amplio de reformas
económicas y son elementos constitutivos de la compleja relación entre liberalización
del comercio, mitigación de la pobreza y desarrollo.
Sr. Richard Eglin , Director de la División de Comercio y Finanzas, OMC
Profesor Frederic Jenny , Presidente del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la
Interacción entre Comercio y Política de Competencia y del Conseil de la
Concurrence de Francia
11.00: Participantes
Participantes: Profesor Deepak Nayyar, Vicerrector de la Universidad de Delhi, Nueva Delhi
Sr. Philippe Brusick, Jefe de la Secci ón de Derecho y Política de Competencia y
Defensa del Consumidor, UNCTAD
Sr. Clem Boonekamp, Director de la División de Examen de las Políticas
Comerciales, OMC
Sr. Karl Sauvant, UNCTAD
Sr. Grant Taplin, Director de la Oficina del FMI en Ginebra
Debate
13.00: Pausa para el almuerzoWT/LDC/SWG/IF/9
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SIMPOSIO B:  INCORPORACIÓN:  CONCEPTO,
ENFOQUES, APLICACIÓN Y FINANCIACIÓN
14.00: La incorporación del comercio en los planes de desarrollo de un país y en sus
estrategias de reducción de la pobreza:  ¿cómo se lleva a cabo la incorporación?
concepto, enfoques y aplicación
Este simposio se centrará en el esclarecimiento del concepto y el valor de la
incorporación  y en la descripción del mecanismo de integración efectiva de
programas y esferas prioritarias de acción comerciales en los planes de desarrollo y
las estrategias de reducción de la pobreza.  ¿Cómo se lleva a cabo la  incorporación?
Se debatirán los diferentes enfoques y opciones en materia de incorporación.  ¿Cómo
se coordinan entre sí los principales ministerios y departamentos económicos de un
país para asegurar un enfoque integrado que incluya reformas de mercadocomplementarias y políticas e instituciones de apoyo?  ¿Quién decide en última
instancia cuál de las diferentes opciones planteadas en el ámbito nacional permite
establecer un consenso económico nacional integrado y equilibrado y qué esferas
prioritarias de acción comercial éste comporta?  ¿Cuáles son los principales enfoques,
y cuáles las prácticas más idóneas?  ¿Hay necesidad de un apoyo (intervención)político exterior de los organismos multilaterales, para conseguir la incorporación de
un programa comercial, como bien público esencial, en los planes de desarrollo y las
estrategias de reducción de la pobreza?  ¿Tiene la incorporación un precio?  ¿Cómo
se calcula este precio y quién lo paga?
Sr. Ataman Aksoy , Asesor Económico, Grupo de Política Económica, análisis de las
perspectivas de desarrollo, Banco Mundial
Sr. Graham Chipande , Economista superior del PNUD en Gambia
14.30: Participantes
Participantes: Sr. John Cuddy, Director de la División de Comercio Internacional, UNCTAD
FMI (su representante será anunciado más adelante)
Sr. Hervé Jounjean, Comisión Europea, Bruselas
Sra. Dorothy Dwoskin, Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones
Comerciales Internacionales, Wáshington
Sr. Bahle Sibisi, Director General Adju nto del Departamento de Comercio e
Industria, Sudáfrica
DebateWT/LDC/SWG/IF/9
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SIMPOSIO  C:   RESPALDO  PÚBLICO  INTERNO  A  LA
INCORPORACIÓN:  INTERCAMBIO DE PARECERES
SOBRE LAS EXPERIENCIAS DE DIFERENTES
PAÍSES Y EXAMEN DE LAS MISMAS
16.30: La creación de respaldo público interno a la incorporación:  intercambio de
pareceres sobre las experiencias de diferentes países
Sra. Eimi Watanabe , Administradora Auxiliar y Directora de la Oficina de Políticas
de Desarrollo del PNUD
Representante de la CESPAP
Un importante desafío para la aplicación de políticas, especialmente en el caso de los
bienes públicos, es cómo crear un respaldo público eficaz, indispensable para la
promoción y la sostenibilidad de esas políticas.  Los bienes públicos suponen costosde ajuste y los beneficios, aunque seguros y significativos, pueden no ser inmediatos,
sino obtenibles tan sólo de mediano a largo plazo.  Además, hay opciones económicas
nacionales contrapuestas en cuanto a la adopción de decisiones sobre gastos
nacionales que van desde los inmediatos y urgentes para impedir desastres hasta los
de mediano y largo plazo para el crecimiento y desarrollo sostenibles.  Este simposiose centrará en la creación de respaldo público a la incorporación y en la inclusión de
un programa de incorporación del comercio en los planes de desarrollo y las
estrategias de reducción de la pobreza.  Varios países en desarrollo, especialmente de
Asia, han conseguido incluir esferas prioritarias de acción comercial como parte de
sus planes nacionales de desarrollo.  Las exposiciones y contribuciones de losparticipantes en este simposio se centrarán en las experiencias de diferentes países,
tanto desde el punto de vista de la administración pública como de los consultores
que han prestado asistencia a algunas de ellas en sus esfuerzos por crear respaldo
público.
17.00: Participantes
Participantes: Banco Mundial, Director de departamento geográfico
Sra. Dominique Aitouyahia-Mcadams, Representante Residente del PNUD en
Camboya
Sr. de la Taille, Representante Residente del PNUD en Mauritania
Sr. Bertin Teby, Director General de Comercio del Ministerio de Comercio, Industria
y Artesanía de Burkina Faso (Centro de información del MI)
Sr. James Fox, Consultor de la USAID para la mesa redonda del sector comercial enZambia
Excmo. Sr. Srinivasan Narayanan, Embajador/Representante Permanente de la India
ante la OMC, Ginebra
Debate
19.30: CóctelWT/LDC/SWG/IF/9
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Martes 30 de enero de 2001
Moderador: Excmo. Sr. Ali Said Mchumo, Embajador , Misión Permanente de Tanzanía, Ginebra
SIMPOSIO D:  COORDINACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO ENTRE LOS
DONANTES BILATERALES Y MULTILATERALES
8.30: ¿Cómo se integran en los diversos inst rumentos para el de sarrollo los diferentes
marcos previstos para la prestación por los organismos multilaterales y los
donantes bilaterales de asistencia técnica relacionada con el comercio?
Incorporación de la asistencia técnica del MI relacionada con el comercio en un
marco de políticas para el desarrollo y la reducción de la pobreza.
En este simposio se examinarán las diferentes iniciativas de prestación de asistencia
técnica relacionada con el comercio, los instrumentos para el desarrollo en el seno delos cuales se presta esta asistencia y la urgente necesidad de mejorar la coordinación.
Se destacarán en especial las nuevas disposiciones previstas para una mejor
aplicación del MI en el seno del instrumento para el desarrollo constituido por los
Documentos sobre Estrategias para la Reducción de la Pobreza (DERP).
Los PMA beneficiarios de asistencia técnica relacionada con el comercio prestada por
donantes bilaterales y organismos multilaterales han expresado su frustración por la
multiplicidad de iniciativas verticales con escasa coordinación horizontal que han
constatado.  Es necesario que los donantes bilaterales y los organismos multilaterales
mejoren su coordinación.  Ha habido ya algunas iniciativas en tal sentido, pero es
preciso ampliarlas y acelerarlas.  En los últimos tres años el MI ha pasado a ser unavaliosa plataforma para la coordinación entre organismos en materia de prestación de
asistencia técnica relacionada con el comercio.  El MI se ha convertido en un canal de
comunicación fiable entre los seis organismos participantes y ha mejorado
sustancialmente la coordinación y la confianza entre ellos.  Los seis organismos
participantes reconocen que la aplicación con éxito del MI será positiva para todos,esto es, para los PMA, los donantes y los propios organismos.  Las posibilidades
del MI son enormes, y todavía no se han realizado plenamente.  Un objetivo de los
esfuerzos en curso para aplicar de modo más eficaz el MI es que los donantes
bilaterales participen en las iniciativas de los organismos.  Con tal fin, se ha invitado
a la secretaría CAD/OCDE a una reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional
responsable de la gestión del MI.  Hay un gran interés en que el CAD continúe
participando en este Grupo de Trabajo para mejorar la coordinación entre losdonantes bilaterales y los organismos multilaterales.
El Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD)  está también muy claramente
resuelto a que mejore la coordinación con los organismos multilaterales.  En cuanto
foro en el que los organismos de ayuda bilateral comparten experiencias y prácticas
provechosas, el CAD reconoce cada vez más la importancia del comercio para eldesarrollo y la reducción de la pobreza y la necesidad de participar activamente en los
esfuerzos internacionales tendentes a fortalecer la capacidad humana e institucional
en materia de comercio de los países en desarrollo.  El CAD está actualmente
preparando un conjunto de directrices al respecto encaminadas a promover una
asociación eficaz entre los países desarrollados y en desarrollo.  También se proponefavorecer la sinergia entre círculos comerciales y entidades de prestación de ayuda,WT/LDC/SWG/IF/9
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por un lado, y entre comunidades de donantes bilaterales y multilaterales por otro,
especialmente respecto de la aplicación eficaz del MI.  Las directrices que está
preparando el CAD comprenderán las siguientes:  a) dar importancia a la
incorporación del comercio en las estrategias nacionales de reducción de la pobreza;
b) facilitar el surgimiento de procesos decididos de políticas comerciales nacionales;y c) proporcionar orientación para la utilización de políticas e instrumentos eficaces
por los donantes.
Sr. Richard Carey , Director de la secretaría CAD/OCDE
Sr. Chiedu Osakwe , Jefe del Grupo de Trabajo de la secretaría sobre el Marco
Integrado y las cuestiones relativas a los PMA, OMC
9.00: Participantes
Participantes:  Sr. Martin Dagata, Director de Asistencia Técnica, CCI
Excmo. Sr. Rénald Clerismé, Embajador, Misión Permanente de Haití ante la OMC
Sr. Marcel Namfua, Asesor Interregional de la Oficina del Coordinador Especial para
los Países en Desarrollo Menos Adelantados, Sin Litoral e Insulares, UNCTAD
Sr. Peter Tulloch, Director de la División de Desarrollo, OMC
Sr. Georges Chapelier, Director de la División de Gestión y Administración, PNUD
Sr. Jean-Maurice Léger, Director de la División de Cooperación Técnica, OMC
DebateWT/LDC/SWG/IF/9
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SIMPOSIO E:  ELEMENTOS DE ALCANCE MUNDIAL Y CUESTIONES
FUNDAMENTALES EN MATERIA DE INCORPORACIÓN
14.00: ¿Cuáles son los elementos de alcance mundial y las cuestiones nacionales
fundamentales en materia de incorporación? 2
En este simposio se procurará identificar las cuestiones fundamentales para una
auténtica integración de las esferas prioritarias de acción comercial en los planes de
desarrollo de un país y en sus estrategias de reducción de la pobreza.  Las cuestiones
fundamentales en materia de incorporación tienen una dimensión tanto mundial como
nacional.  Estas cuestiones y su importancia pueden variar además de un país a otro.
Los resultados de este simposio contribuirán a que mejore la comprensión de aquellas
cuestiones decisivas que exigen reflexión en un programa de integración del comercio
en pro del desarrollo y la reducción de la pobreza.
Sr. Uri Dadush , Director, Política Económica, Grupo de análisis de las perspectivas
de desarrollo, Banco Mundial
Sra. Susan Prowse , Asesora Económica Superior del Departamento de Desarrollo
Internacional (DPDI), Reino Unido
14.30: Participantes
Participantes: Sra. Anne McGuirk, Directora Adjunta de la División de Política Comercial,
Departamento de Elaboración y Examen de Políticas, FMI
Sr. Sarath Rajapatirana, American Enterprise Institute, Wáshington D.C.
Sr. Mike Samuels, Presidente de Samu els Inter. Associates, Wáshington D.C.
Sra. Gretchen Stanton, Consejera Superior de la División de Agricultura y Productos
Básicos, OMC
Sr. Charles Gore, Oficial Superior de Asuntos Económicos de la Oficina del
Coordinador Especial para los Países en Desarrollo Menos Adelantados, Sin Litoral e
Insulares, UNCTAD
Organismo de Cooperación Internacional del Japón (JICA)Sr. Steve Hadley, Director de Offi ce of Emerging Markets, USAID
Debate
SIMPOSIO F:  CONCLUSIÓN
17.30: Intercambio general de opiniones
                                                     
2 Una lista ilustrativa de cuestiones fundamentales en materia de incorporación comprende:  el régimen
de política comercial:  comercio y crecimiento, ritmo y secuencia del proceso de reformas internas, costo de laprotección nacional;  ritmo y secuencia por lo que se re fiere a las normas de la OMC;  importancia para el
desarrollo de las normas de la OMC;  acceso a los merca dos y liberalización de las importaciones;  adhesiones a
la OMC;  normas internacionales y exportaciones;  normas de origen;  aranceles  uniformes y estructurasfiscales;  tipos de cambio y exportaciones;  zonas francas industriales;  deuda externa e inversiones;  balanza de
pagos;  política fiscal;  inflación y crecimiento;  y acuerdos comerciales regionales.WT/LDC/SWG/IF/9
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Participantes invitados
Países menos adelantados
1. Bangladesh
2. Camboya
3. Gambia
4. Haití
5. Lesotho
6. Madagascar
7. Malí
8. Tanzanía
9. Uganda
10. Zambia
11. Representantes del Grupo de la Cuadrila teral (Canadá, Comisión Europea, Estados
Unidos y Japón)
Organismos de desarrollo
12. Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA)
13. Departamento de Desarrollo Internacional (DPDI)
14. Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD/OCDE)
15. Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE)
16. Organismo de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
17. Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID)
18. Organismo Noruego de Desarrollo Internacional
Comisiones económicas regionales
19. Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP)
20. Comisión Económica para África (CEPA)
21. Secretaría del ForoWT/LDC/SWG/IF/9
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Bancos de desarrollo
22. Banco Africano de Desarrollo
23. Banco Asiático de Desarrollo
24. Banco Islámico de Desarrollo
25. Banco Interamericano de Desarrollo
Relator: Sr. Chiedu Osakwe
Encargados de la edición: Sra. Maika Oshikawa
Sr. Sajal Mathur
Sra. Zainab Mchumo
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