ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/105
5 de febrero de 2001
(01-0547)
Comité de Agricultura
Reunión extraordinariaOriginal:  francés
PROPUESTA PRESENTADA POR MARRUECOS
INTRODUCCIÓN
En Marruecos la agricultura ocupa un lugar importante en la actividad económica.
Contribuye a cerca del 18 por ciento del PIB y es la fuente de ingresos de la mitad de la población, a
saber, aproximadamente 13 millones de habitantes;  más del 80 por ciento de la población activa ruraltrabaja en la agricultura.
La agricultura de Marruecos se caracteriza por el predominio de las zonas pluviales, el
pequeño tamaño de las explotaciones y la insuficiencia de las inversiones de capital.  Así, únicamente
el 10 por ciento de la superficie agrícola útil cuenta con riego y el tamaño del 70 por ciento de las
explotaciones es inferior a 5 hectáreas.
El aumento de la frecuencia de las sequías generalizadas, junto con estos factores, ha
contribuido a la vulnerabilidad del sector rural, lo que se ha traducido en bajos ingresos y la
intensificación del éxodo rural, así como en un recurso creciente a las importaciones.  Paralelamente,
el crecimiento de las exportaciones ha sido menor que el de las importaciones.
Esta situación ha originado un deterioro importante de la balanza agrícola, lo que hace más
difícil la resolución del problema de la seguridad alimentaria.
Además, Marruecos, que se adhiere plenamente a los principios de la liberalización del
comercio, considera que es imperativo, en el marco de las negociaciones en curso, que se tomen en
consideración las especificidades de las economías en desarrollo.
Con este fin, desea compartir con los otros países Miembros las observaciones y propuestas
siguientes sobre el acceso a los mercados, la ayuda interna, las subvenciones a la exportación y las
preocupaciones no comerciales.
ACCESO A LOS MERCADOS
Las negociaciones habían dejado vislumbrar que lo que habría sería un régimen simple,
basado exclusivamente en derechos de importación, pero ha resultado que se aplican frecuentemente
derechos de aduana distintos de los derechos ad valorem .  Los regímenes de importación son más
complejos e incluyen, entre otras cosas, la noción de precios de entrada así como en la aplicación dederechos variables.  Además, los productos transformados están sujetos a una progresividad
arancelaria que es a menudo disuasiva.
Estas prácticas constituyen obstáculos importantes para las exportaciones de los países, en
particular para aquellos que no conceden subvenciones internas ni subvenciones a la exportación.G/AG/NG/W/105
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Además, mientras perduren las distorsiones causadas por las subvenciones otorgadas en el
marco de la ayuda interna y las subvenciones a la exportación, es difícil concebir nuevas concesiones
arancelarias.
En lo que respecta a las cláusulas de salvaguardia, los procedimientos para aplicarlas son tan
complejos y costosos que son poco utilizadas por los países en desarrollo.
Se propone, por tanto, lo siguiente:
Para los países desarrollados:
● una suavización de la protección en frontera, mediante un desmantelamiento
arancelario más sustancial y rápido.
Para los países en desarrollo y en el marco del trato especial y diferenciado:
● un período de transición (cuya duración queda por definir) en el que habrá una
pausa en lo que respecta al desmantelamiento arancelario;
● una asimetría del nivel de desmantelamiento más pronunciada que la registrada
durante el primer desmantelamiento entre los países desarrollados y los países
en desarrollo;
● mayor flexibilidad en las condiciones pa ra la aplicación de una cláusula de
salvaguardia.
AYUDA INTERNA
CATEGORÍA VERDE
Es cierto que en todas las comunicaciones presentadas que tratan de estos aspectos se aprecia
una voluntad común de reexaminar determinados procedimientos de aplicación de los diferentes tipos
de subvenciones comprendidos en esta categoría.  No obstante, sigue habiendo división de opinionessobre algunos aspectos primordiales, en particular la reducción de la cuantía de las subvenciones.
De hecho, habida cuenta de los niveles a veces muy elevados de las subvenciones concedidas
por determinados países Miembros en esta categoría, resulta difícil no admitir que los efectos sobre el
comercio de los otros países puedan ser negativos.
Se propone, por tanto, lo siguiente:
● redefinir las medidas comprendidas en  este compartimento (eliminar las
medidas que crean distorsiones del comercio);
● prever para estas medidas límites superiores cuando tengan efectos negativos;
● introducir nuevas disposiciones en la categoría del trato especial y diferenciado,
a fin de tener en cuenta las condiciones particulares de los países en desarrollo
(estas disposiciones podrían elaborarse posteriormente).G/AG/NG/W/105
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MEDIDA GLOBAL DE LA AYUDA
Hay que recordar que las cuantías consolidadas por los países en desarrollo son
insignificantes si se comparan con las consolidadas por determinados países desarrollados, en
concreto la Unión Europea, los Estados Unidos, etc.  Las cuantías excesivas otorgadas por
determinados países constituyen obstáculos importantes para los países en desarrollo a nivel tanto dela producción como de las exportaciones.  Por ello, Marruecos desea que las reducciones que se hagan
sean reales y no se basen en los niveles consolidados.
Además, los países en desarrollo, que disponen de hecho de pocos medios, deben poder
beneficiarse de mayor flexibilidad para repartir subvenciones.
Se propone, por tanto, lo siguiente:
Para los países desarrollados:
● una reducción del 10 por ciento de las cuantías efectivamente otorgadas desde el
primer año;
● una reducción anual complementaria durante el período de aplicación a fin dellegar a eliminar estas subvenciones;
● una reducción del 50 por ciento, si no la eliminación total, del nivel de minimis .
Para los países en desarrollo:
● el aumento del nivel de la MGA o, al menos, ningún compromiso de reducción
de la MGA.
CATEGORÍA AZUL
Esta categoría de subvenciones, utilizada únicamente por dos países, causa distorsiones y, por
tanto, debe ser eliminada a la larga.  No obstante, habida cuenta de que las cuantías otorgadas en elmarco de esta categoría son importantes para determinados países, el ajuste podría hacerse mediante
reducciones progresivas pero sustanciales.
Se propone, por tanto, lo siguiente:
● la eliminación en cinco años de las subvenciones que se mantienen en el marco
de esta categoría.
SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
Los sectores de exportación de los países que no otorgan ninguna ayuda a la producción ni a
la exportación se enfrentan cada vez más a las múltiples subvenciones a la producción, subvenciones
a la exportación y las primas de detracción de recursos concedidas por los otros países, especialmente
los países desarrollados, para sanear su mercado nacional.  Ello penaliza la exportación de productos
marroquíes a los mercados en que compiten y obstaculiza la diversificación hacia otros mercados.G/AG/NG/W/105
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Se propone, por tanto, lo siguiente:
● la eliminación a la larga de las subvenciones mantenidas en el marco de esta
categoría;
● la limitación de las cuantías otorgadas por tipo de producto durante la fase dedesmantelamiento.
PREOCUPACIONES NO COMERCIALES
Los argumentos de los partidarios del enfoque de la multifuncionalidad se basan en las
realidades de la agricultura de diferentes países, pero son realidades que corresponden en mayor
medida a los países en desarrollo y los países menos adelantados.  Entre éstos hay muchos países para
los que la agricultura es la actividad económica principal, ya que ocupa al 50 por ciento o incluso un
porcentaje superior de la población activa e influye en otras actividades asociadas a la agricultura.
Además, en numerosos países en desarrollo, importadores netos de productos alimenticios, el sectoragrícola de exportación proporciona una parte nada despreciable de las divisas necesarias para pagar
las importaciones.
Lógicamente, en estos países se precisa mayor flexibilidad en la agricultura a fin de
permitirles:
- lograr un desarrollo rural que pueda repercutir en toda la economía y mantener la
estabilidad social, que es una condición sine qua non  de la estabilidad política;
- garantizar la seguridad alimentaria apoyando la producción interior;
- mantener una actividad agrícola y una población en el conjunto del territorio de forma
equilibrada;
- salvaguardar la naturaleza y la biodiversidad.Ahora bien, estos países, cuyo presupuesto está a menudo gravado por cargas importantes, en
especial por el servicio de la deuda exterior, no tienen capacidad para financiar estas medidas de
apoyo.
Se propone, por tanto, lo siguiente:
● crear una solidaridad entre los países de sarrollados y los países en desarrollo
que podría concretizarse en el establecimiento de un fondo mundial sustentado
por los países desarrollados destinado a financiar esta multifuncionalidad;
● de no haber tal solidaridad, el apoyo de la  multifuncionalidad de la agricultura
supondría para los países en desarrollo aceptar el aumento, en su detrimento, de
las distorsiones del comercio de productos agropecuarios como consecuencia de
las subvenciones ya existentes.  Su producción sufriría sin duda los efectos de
esta competencia complementaria.
Esta situación contribuiría a ocultar la teoría de las ventajas comparativas e incluso iría
en contra de los objetivos a largo plazo del Acta Final de la Ronda Uruguay, a saber, en
concreto:  "... establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al
mercado ...".G/AG/NG/W/105
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OTRAS DISPOSICIONES QUE TIENEN REPERCUSIÓN EN LAS NEGOCIACIONES
SOBRE LA AGRICULTURA:  LAS MEDIDAS ANTIDUMPING Y LAS MEDIDAS DE
SALVAGUARDIA
Durante el período de aplicación Marruecos ha hecho frente a un determinado número de
importaciones a unos precios que no tienen ningún sentido económico.  Estas importaciones hanafectado a determinados sectores de la producción nacional dado que originaron una reducción de los
ingresos.  Por consiguiente, es necesario proteger a estos agricultores contra las importaciones
efectuadas a precios distorsionados u objeto de dumping.  En general, los países en desarrollo cuyas
economías están basadas en la agricultura no pueden permitirse esperar a que un sector nacional haya
sufrido importantes daños para recurrir a una cláusula de salvaguardia determinada.
En este sentido, es importante subrayar que la mayoría de estos países no pueden disponer,
por razones de costos, de estructuras reforzadas encargadas de seguir y de controlar estos aspectos.
Además, y hasta que se haya establecido en su momento un sistema de intercambio
comercial no distorsionado, Marruecos desea que se establezca un cierto número de
herramientas específicas para los países en desa rrollo a fin de hacer frente a las prácticas de
dumping que existen actualmente.  Estas medidas deben caracterizarse por su facilidad de
aplicación.
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