RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/CSC/W/11
9deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4331)
Comité deCompromisos Específicos
UNBREVE ANÁLISIS DELOSCASOS DE"CONSIGNACI ÓNADHOC EN
LISTAS" ENANTERIORES NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS
Nota delaSecretaría
1. Enlaúltima reunión delComité deCompromisos Específicos, quetuvolugar el16dejunio
de1997, seexpresó laopinión, compartida pornumerosos participantes, dequelaClasificación Central
deProductos constituía engeneral unabuena baseparalaconsignación enlistas, peroquetalvezhubiera
casos enquefuera necesario apartarse deella. Enlapresente notasedescriben ejemplos decasos
deconsignación adhocenlistas quesehandado durante lasnegociaciones. Estopodría ayudar a
determinar losmotivos porlosquesehaconsiderado necesario adoptar técnicas específicas de
consignación enlistas endeterminados sectores, ypodría servir deenseñanza paraelfuturo.
2. Haycuatro casos enlosqueseconvinieron disposiciones adhocparalaconsignación enlistas
(nonosreferiremos alaconsignación adhocdeunsector concreto porunpaísensulista, queesun
casodelqueexisten numerosos ejemplos). Setratadeloscasos siguientes: elAnexo sobre Servicios
deTransporte Aéreo, laconsignación enlistas delosservicios detelecomunicaciones, elAnexo sobre
Servicios Financieros yelproyecto demodelo delistaparaeltransporte marítimo.
I. ELCASO DEL TRANSPORTE AÉREO:
3. Cuando laSecretaría realizó suprimer intento deelaboración deunaclasificación
(MTN.GNS/W/50, de13deabrilde1989, "Lista dereferencia desectores, NotadelaSecretaría"),
eltransporte aéreo nosehabía clasificado porseparado, sinoquefiguraba junto coneltransporte
marítimo yeltransporte terrestre enunaclasificación invertida enlaquelaspartidas detresdígitos
correspondían altransporte demercancías, altransporte depasajeros, alosservicios noregulares de
transporte yalosservicios auxiliares, ylassubpartidas decuatro dígitos altransporte aéreo, altransporte
marítimo, altransporte ferroviario, altransporte porcarretera yaltransporte porvíasnavegables
interiores.
4. Laespecificidad deltransporte aéreo, desde elpunto devistadelaclasificación, seplanteó
porprimera vezdurante el"examen sectorial" realizado en1990 (GNS/TRANS/3, de8deagosto
de1990).Duranteesareuniónvariasdelegacionesseñalaronquelaaplicacióndelosprincipiosynormas
convenidos enlaReunión Ministerial deMontreal (esdecir, transparencia, liberalización progresiva,
tratonacional, traton.m.f./no discriminación, acceso alosmercados, participación creciente delos
países endesarrollo, salvaguardias yexcepciones, ysituación enmateria dereglamentación) erasin
dudamásfácilenelcasodelosderechos accesorios/servicios depráctica ordinaria/accesorios, que
enelcasodelosderechos esenciales, ypusieron almismo tiempo derelieve ladificultad dedefinir
esosdosconceptos. Amodo deconclusión, elPresidente declaró losiguiente: "...varias delegaciones
estimaban queseríaposible incluir ciertas cuestiones menos controvertidas -losllamados derechos
accesorios -enelacuerdo multilateral yprescindir porelmomento delascuestiones másdifíciles,
estoes,losllamados derechos esenciales. Sehabía expresado también unacierta preocupación porS/CSC/W/11
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lasdificultades dedefinir losderechos esenciales yaccesorios. Enesesentido, unprocedimiento posible
consistiría enevitar términos talescomo derechos accesorios yderechos esenciales y,enlugar deello,
elaborar doslistas separadas detemas. Engeneral, todos losderechos operativos nacionales e
internacionales figurarían enlaprimera lista. Lasegunda contendría aquellos que,aprimera vista,
pudieran incluirse enunacuerdo multilateral. Ejemplos deestos últimos podrían serlossistemas de
reservas informatizados, lasventas comerciales yladistribución, lastransferencias defondos yel
mantenimiento deaeronaves".
5. Salvo enelcasodelastransferencias defondos, lalistamencionada enelpárrafo anterior refleja
ladistinción quesehizorealmente enelAnexo sobre Servicios deTransporte Aéreo entrelosderechos
esenciales yaccesorios, aunque durante laredacción delAnexo seexaminó laposible aplicación del
acuerdo alapropiedad, losservicios deescala entierra eincluso enparte alosderechos detráfico.1
Lostressubsectores abarcados porelAGCS aparecen enelproyecto deActaFinal de20dediciembre
de1991,perosusdefinicionesseperfeccionarondurantelasnegociacionesinformalescelebradasen1993.
6. Nopudieron definirse porreferencia alaCPC, dadoquelaidentificación delostresservicios
enéstaessumamente deficiente. Porejemplo, losservicios dereserva informatizados noaparecen
como talesenlaCPC. Lareparación yelmantenimiento deaeronaves sóloaparecen como parte de
unapartida másamplia, asaber, CPC 8868, "servicios dereparación deotroequipo detransporte,
acomisión oporcontrato ",quenotieneunadefinición precisa. Porúltimo, la"venta ycomercialización
delosservicios detransporte aéreo" tampoco figuran como servicio enlaCPC: entre laspartidas
delaCPCreferentes aladistribución nofiguran lascorrespondientes alaventa deservicios. Sepodría
alegar quelaventa ylacomercialización estánincluidas enlapartida CPC731,"transporte depasajeros
porvíaaérea",perodeforma implícita. Además, senecesitaba unadefinición específica paralaventa
ycomercialización, yaqueestasactividades están limitadas exclusivamente altransportista aéreo de
quesetrate(véase elpárrafo 6b)delAnexo, "...seentiende lasoportunidades deltransportista aéreo
dequesetrate...").
7. Enelcasodeltransporte aéreo, resulta necesario apartarse delaCPC, porque éstanopermite
determinar unámbito concreto, peroeseámbito sederiva deunaexcepción sectorial (derechos detráfico)
queesúnica ypuede serprovisional, yaqueestáprevisto examinarla regularmente.
II. ELCASO DELASTELECOMUNICACIONES:
8. Enelcasodelastelecomunicaciones,cabealegarquesehanproducidodosdesviacionessucesivas
delaCPC. Laprimera fueeldocumento MTN.GNS/W/120, enelquelacorrespondencia delos
puntos a)-o)conlaspartidas delaCPC distamucho deserexacta, yelsegundo fueel"Proyecto
demodelo delista decompromisos sobre telecomunicaciones básicas" (documento sin
signatura Nº1311), decarácter informal, elaborado enotoño de1993 ypublicado nuevamente por
elGrupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas enabrilde1995.
9. Laelaboración delapartedeldocumento MTN.GNS/W/120 relativa alastelecomunicaciones
fueunproceso técnico ynounproceso político ydenegociación. Consistió enlaformulación de
observaciones ysugerencias técnicas porlasdelegaciones alaSecretaría, motivo porelcualnose
puede encontrar elorigen deestanomenclatura enlosdocumentos oficiales delaRonda Uruguay.
10. Elnivel elegido paralacorrespondencia fue,salvo enuncaso, eldecuatro dígitos, loque
reduce elnúmero departidas disponibles delaCPC asiete(7521, 7522, 7523, 7524, 7525, 7526,
7529). Deesassietepartidas sóloseutilizaron cuatro (7521, 7522, 7523 y7529). Delosquince
1(ref. MTN/GNS/TRANS/W/4 yMTN/GNS/TRANS/4).S/CSC/W/11
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puntos (a.-o.)deldocumento MTN.GNS/W/120 sólodosparecen corresponder "plenamente" ala
CPC: a."servicios deteléfono" quecorresponden alapartida CPC7521ye."servicios detelégrafos",
quecorresponden alapartida CPC7522. Sinembargo, lapartida CPC7521selimita alosservicios
telefónicos públicos, cuando losnegociadores noconsideraban quelosservicios deteléfono selimitaran
alosservicios públicos. Delmismo modo, ladefinición delapartida 7522delaCPCparece limitarse
alosservicios detelégrafo. Lostrecepuntos restantes deldocumento MTN.GNS/W/120 corresponden
apartes delaspartidas delaCPC(queesloquesignifican losdosasteriscos); yesaspartes noestán
definidasclaramente.Además,lapartida7523delaCPC,"serviciosdetransmisióndedatosymensajes"
corresponde anueve puntos deldocumento MTN.GNS/W/120.
11. Deestadescripción delacorrespondencia sededuce quelosexpertos entelecomunicaciones
consideraron queeldesglose delaCPC erainsuficiente ytenía unnivel deagregación excesivo, y
quelasubdivisiónnoeraútil.Porconsiguiente,establecieronsubsectoressuigenerisqueseaproximaban
másalarealidad económica yreglamentaria.
12. Elproceso sellevó adelante conlaelaboración deunmodelo delistadecompromisos sobre
telecomunicacionesbásicasenoctubre-noviembrede1993.Enestecaso,elgrupodenegociacióndecidió
que,paralastelecomunicaciones básicas -esdecir, lospuntos a.-g.máslosservicios correspondientes
alpunto o.deldocumento MTN.GNS/W/120- podrían añadirse "categorías" enlaprimera columna,
parasegmentar laspartidas quefiguran enellaypoder asíincluir endeterminadas ofertas unaparte
deunapartida. Esas categorías sebasaban encuatro distinciones: servicios i)locales/de larga
distancia/internacionales; ii)porcable/por transmisión radioeléctrica; iii)basados enlareventa o
enlautilización delasinstalaciones; iv)parausopúblico/para usonopúblico. Además, enlas
negociaciones sobre telecomunicaciones básicas, seintrodujo laprecisión dequeloscompromisos serían
neutrales desde elpunto devistatecnológico (salvo indicación encontrario), enunanotainformal del
Presidente, defecha 16deoctubre de1996, sobre técnicas paralaconsignación enlistasdelosservicios
porsatélite, yenunanotadelPresidente, defecha 16deenero de1997 ("Nota aefectos dela
consignación enlistas deloscompromisos sobre servicios detelecomunicaciones básicas").
13. Enelcasodelastelecomunicaciones, eldocumento MTN.GNS/W/120 seapartaba yadela
CPC. Enesedocumento, lossubsectores estaban agrupados demanera distinta y/osepresentaban
enforma másdesagregada. Enmayor grado dedesagregación permitía quelaslistas seajustaran más
alosdiversos regímenes reglamentarios yalosdistintos niveles deliberalización.
III. ELCASO DELOSSERVICIOS FINANCIEROS:
14. Elcasodelosservicios financieros essimilar encierta medida aldelastelecomunicaciones.
Sehanproducido dosdesviaciones sucesivas delaCPC, laprimera durante laelaboración deldocumento
MTN.GNS/W/120, enjuliode1991, ylasegunda, menos sustancial, durante laelaboración delAnexo
sobre Servicios Financieros, hacia diciembre de1991. Delas76listasdecompromisos sobre servicios
financieros (contando ladelaUnión Europea como unasola)presentadas al30dejunio de1996, 19
seguían laclasificación delAnexo, y33laclasificación deldocumento MTN.GNS/W/120.
15. Lasdiferencias entreeldocumento MTN.GNS/W/120 ylaCPCenloquerespecta alosseguros
sonlassiguientes: losseguros contra accidentes ydesalud están incluidos enlos"seguros devida"
ynoenlos"seguros distintos delosseguros devida", como enlaCPC; seindican expresamente los
servicios dereaseguro yretrocesión, quenosemencionan demanera específica enlaCPCyqueforman
parte deunacategoría residual denominada "otros servicios deseguros n.c.p."; ylos"servicios de
corredores yagencias deseguros" ylos"servicios auxiliares delosseguros" seagrupan conlosservicios
deseguros.S/CSC/W/11
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16. ElAnexo tieneunmayor grado dedesagregación enloquerespecta alos"servicios auxiliares
delosseguros" quefiguran eneldocumento MTN.GNS/W/120, yaqueseseparan las"actividades
deintermediación deseguros, porejemplo lasdeloscorredores yagentes deseguros" delosservicios
auxiliares ysemencionan expresamente algunos deesosservicios auxiliares: losdeconsultores,
actuarios, evaluación deriesgos eindemnización desiniestros.
17. Enloquerespecta alosservicios bancarios yotros servicios financieros, eneldocumento
MTN.GNS/W/120 eldesglose esmucho másdetallado queenlaCPC. Porejemplo, seestablece una
correspondencia entre lapartida 81339 delaCPC, "otros servicios auxiliares delaintermediación
financiera n.c.p." ysietepartidas osubpartidas diferentes deldocumento MTN.GNS/W/120. Además,
enalgunos casos noesclaralarelación entre loscódigos delaCPC ylaspartidas quefiguran enel
documento MTN.GNS/W/120. Porúltimo, elAnexo sólodifiere marginalmente deldocumento
MTN.GNS/W/120 enloquerespecta alosservicios bancarios ydemás servicios financieros.
18. Lasituación enloquerespecta alosservicios deseguros ylosservicios bancarios puede
considerarse consecuencia delanecesidad quetuvieron losnegociadores encargados delosservicios
financieros deemplear unaclasificación quetuviera ungrado mucho mayor dedesagregación queel
quepodía ofrecer laCPC.
IV. ELCASO DEL TRANSPORTE MARÍTIMO:
19. El"Proyecto delistasobre losservicios detransporte marítimo", elaborado endiciembre
de1992, seperfeccionó en1994. Enabrilde1996, sepublicó unaversión queincluía eltransporte
multimodal. Esteproyecto delistaseaparta claramente delaCPCycontiene definiciones suigeneris ,
aunque serefiere apartidas delaCPCendoscasos ("transporte internacional" ,partidas 7211y7212
delaCPC, y"servicios dealmacenamiento" ,partida 742delaCPC). Losdemás servicios auxiliares
deltransporte marítimo noincluyen ninguna referencia alaCPCysonobjeto deunadefinición propia
quefigura enunanota.
20. Losservicios portuarios queseenumeran enlacolumna decompromisos adicionales yrespecto
deloscuales seindica queestán adisposición delosproveedores deservicios detransporte marítimo
internacional "entérminos ycondiciones razonables ynodiscriminatorios" noserefieren alaCPC.
Sinembargo, seisdelosnueve tiposdeservicios quefiguran enesalistatienen unequivalente enlaCPC
yunodeellos-servicios dereparación deurgencia- tieneunequivalente parcial. Notienen definiciones
específicas.
21. Laclasificación delmodelo delistaesmásamplia, yaqueabarca subsectores quenofiguran
enlaCPC nisemencionan expresamente enella. Entre éstos figuran losservicios dedespacho de
aduanas, losservicios dedepósitos decontenedores ylosservicios deagencias marítimas, enelcaso
delosservicios auxiliares deltransporte marítimo, ylosservicios decapitán inspector, losservicios
deaprovisionamiento devíveres, combustible yagua ylosservicios entierra esenciales parala
explotación debuques, incluidos losdecomunicaciones yabastecimiento deaguayenergía eléctrica,
enelcasodelosservicios portuarios. Porúltimo, hayqueañadir queenelmodelo delistaseomite
elalquiler deembarcaciones contripulación (CPC 7213), queforma partedelosservicios detransporte
marítimo quefiguran eneldocumento MTN.GNS/W/120.
22. Enestecaso, resulta evidente queelmotivo deladesviación delaCPC eralanecesidad de
abarcar todos losservicios efectivamente disponibles quenoseenumeraban ensutotalidad, oquesí
seenumeraban, perocuyadefinición hubiera creado problemas (porejemplo, lasactividades decarga
ydescarga, coninclusión delasactividades delostrabajadores portuarios). Lanecesidad deincluir
eltransporte multimodal fueotrodelosmotivos porlosquehuboqueapartarse delaCPC, clasificación
delaquenoaparece estetipodetransporte. Asípues, noseutilizó laCPCportresmotivos principales:
laprecisión, laadecuación ylaflexibilidad.