ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/127
30 de noviembre de 2001
(01-6109)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COREA
Una reflexión sobre las alternativas a las exenciones del trato NMF otorgadas en el
marco del Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II
Se ha recibido de la delegación de la República de Corea la siguiente comunicación con el
ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. ANTECEDENTES
1. El principio NMF es uno de los pilares en los que se basa el régimen de la OMC.  Su
importancia queda ilustrada por el hecho de que figura al comienzo de los Acuerdos de la OMC, en elartículo I del GATT de 1994 y en el artículo II del AGCS, inmediatamente después de las
disposiciones relativas al alcance y definición de los servicios.  Si no contiene el principio NMF, un
acuerdo multilateral puede no tener razón de existir.  En este espíritu, el artículo II del AGCS dispone
que cada Miembro "otorgará inmediata e incondicionalmente" el trato NMF.
2. Pese a la necesidad de preservar este principio fundamental, es posible que determinados
Miembros tengan dificultades para cumplir la obligación NMF, por lo cual el AGCS establece varios
mecanismos de flexibilidad para tener en cuenta las circunstancias especiales por las que puedanatravesar los Miembros.  El párrafo 3 del artículo II contiene el primer mecanismo de flexibilidad al
permitir que los Miembros confieran o concedan "ventajas a países adyacentes con el fin de facilitar
intercambios".  Otros mecanismos de flexibilidad son los que se establecen mediante el
reconocimiento en el artículo VII, la integración económica  en el artículo V y, más en general, las
excepciones de carácter general  en el artículo XIV.  Sin embargo, en todas esas disposiciones se
establecen condiciones estrictas para poder aplicar estos mecanismos de flexibilidad.
3. Entre esos mecanismos de flexibilidad tiene gran trascendencia el que se establece en el
Anexo  sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II .  En el Anexo se especifican las
condiciones con arreglo a las cuales los Miembros están exentos de las obligaciones del trato NMF.
Sin embargo, las condiciones que figuran en el Anexo difieren de las que se establecen en otrosmecanismos en el sentido de que sólo se especifican en él las condiciones relativas a los
procedimientos, y no se mencionan las condiciones necesarias para que se den las "circunstancias
excepcionales" que justifican que un Miembro quede exento del cumplimiento de la obligación del
trato NMF.
4. Muchos Miembros, cuando no todos, han tratado de obtener exenciones del trato NMF en el
marco del Anexo  y han sido más de 400 las medidas respecto de las cuales se ha concedido la
exención de las obligaciones del trato NMF.  En casi todos los casos las medidas no tenían una fecha
concreta de expiración, pese a que el Anexo  establece en principio un plazo de 10 años.S/CSS/W/127
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De conformidad con lo dispuesto en el Anexo , se llevó a cabo el primer examen en el año 2000 y se
mantuvieron amplios debates en los que quedó de manifiesto que es necesario realizar un trabajo
intenso y desplegar muchos esfuerzos para racionalizar el recurso generalizado a la exención del
principio más fundamental de los Acuerdos de la OMC.  A este respecto, es necesario examinar las
exenciones vigentes del trato NMF en lo que se refiere a las condiciones que motivan la necesidad delas exenciones y a la duración, a fin de estudiar la posibilidad de racionalizar dichas exenciones.
II. EXAMEN DE LAS CONDICIONES QUE MOTIVAN LA NECESIDAD DE LA
EXENCIÓN DEL TRATO NMF
5. La OCDE ha publicado recientemente un documento muy completo sobre las exenciones del
trato NMF en el marco del AGCS (TD/TC/WP(2001)25), titulado "Trade in Services:  A Roadmap to
GATS MFN Exemptions".  En una de las secciones del documento se analizan detalladamente las
condiciones que motivan la necesidad de las exenciones del trato NMF.  Según este análisis, el 92 porciento de las exenciones están relacionadas con el principio de reciprocidad y con acuerdos
internacionales.
6. Los Miembros mencionan la reciprocidad como medio de conseguir igualdad de acceso o de
trato en los mercados exteriores.  Ahora bien, obtener igualdad de acceso o de trato en sectores
concretos es contrario a la práctica general establecida en las negociaciones comerciales multilateralesen las que los participantes tratan de conseguir un equilibrio o concesiones mutuas en el conjunto de
los sectores.  Además, cuando se trata de obtener exenciones NMF al no haber obtenido igualdad de
acceso o de trato no puede afirmarse que se dan las "circunstancias excepcionales" en las que se
permiten generalmente exenciones de los principios fundamentales en un marco multilateral.  Dicho
esto, los Miembros pueden conseguir la igualdad de acceso o de trato en las negociaciones sobreconcesiones que se van a mantener próximamente.
7. Según el estudio de la OCDE, la existencia de un acuerdo internacional constituye la razón
del 55 por ciento de las exenciones del trato NMF.  Tan elevado porcentaje es especialmente
significativo si se tiene en cuenta que el AGCS contiene varios mecanismos de flexibilidad, como las
disposiciones relativas a las zonas adyacentes, el reconocimiento  y la integración económica .  En lo
que respecta a los acuerdos internacionales, el AGCS puede beneficiarse de los 50 años de
experiencia en la historia del GATT.  El GATT ha abordado la relación entre el principio NMF y los
acuerdos internacionales (que no tienen la condición de uniones aduaneras o acuerdos de libre
comercio) mediante la concesión de exenciones.  Cabe mencionar a título de ejemplo la CECA en
Europa, el Pacto del Automóvil entre el Canadá y los Estados Unidos, la Asociación del Benelux y el
Convenio de Lomé de la UE.
8. Según el mencionado análisis de la OCDE, existen 11 categorías de exenciones del trato NMF
atendiendo a las condiciones que las motivan.  Cuando se analizan, muchas de esas condiciones, si no
todas, como las consideraciones de política exterior y de seguridad, los objetivos sociales y la
conservación del medio ambiente, deberían ser cali ficadas como excepciones o exenciones generales,
o podrán abordarse en las próximas negociaciones, en lugar de ser consideradas como exenciones
NMF en el marco del Anexo .
III. EXAMEN DE LA DURACIÓN DE LAS EXENCIONES NMF
9. El Anexo establece que la duración de las exenciones NMF es de 10 años, en principio.  A
pesar de ello, el 98 por ciento de las exenciones tienen una duración indeterminada, de manera que el
principio se convierte en excepción.  México presentó en octubre de 2001 una comunicación muy
valiosa a este respecto, en la que afirmaba con toda firmeza que debe observarse estrictamente elplazo de 10 años.S/CSS/W/127
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10. Corea sostiene que ese plazo de 10 años no debe ser considerado como un período mínimo,
sino antes bien como un período máximo de transición para los Miembros.  Esos 10 años no son un
período en el que los Miembros quedan exentos del cumplimiento de las obligaciones y en el que no
tienen necesidad de adoptar medida alguna, sino un período en el que los Miembros deben ocuparse
activamente de poner las medidas incompatibles con el trato NMF en conformidad con los principiosgenerales del AGCS.  En general, 10 años son un período prolongado de transición en el sistema de la
OMC, durante el cual se ponen en conformidad con los principios de la OMC aquellas medidas que
son incompatibles con esos principios.
IV. UNA ALTERNATIVA A LAS EXENCIONES NMF MEDIANTE EXENCIONES
GENERALES
11. El análisis anterior induce a considerar que durante los cinco años que restan los Miembros
deben esforzarse por encontrar los medios de poner las medidas incompatibles con el trato NMF enconformidad con los principios del AGCS.  Por otra parte, la mayoría de las condiciones que motivan
la necesidad de dichas exenciones pueden abordarse en las próximas negociaciones sobre concesiones
y las que aún queden por solucionar se pueden tratar por otros medios distintos de las exenciones
NMF en el marco del Anexo.
12. Uno de esos medios está ya previsto en el pá rrafo 2 del Anexo:  una exención en virtud del
párrafo 3 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial
del Comercio.  La exención a la que se refiere dicho artículo es un procedimiento al que se puede
recurrir en el sistema de la OMC para afrontar adecuadamente las "circunstancias excepcionales" que
concurran.
V. CONCLUSIONES
13. Corea considera que es necesario reforzar sin demora el principio fundamental del trato NMF
en el marco del AGCS.  Para ello, quiere instar a los Miembros a que eliminen y/o reduzcan las
medidas incompatibles con el trato NMF antes de que haya concluido el plazo de 10 años,
considerando que esos 10 años constituyen un plazo máximo.  Los Miembros también pueden abordar
las condiciones que motivan la necesidad de las exenciones del trato NMF en la próxima negociaciónsobre concesiones y aquellas condiciones que aún qued en por resolver se pueden abordar mediante los
diferentes mecanismos de flexibilidad que se establecen en el AGCS y, en última instancia, mediante
la disposición relativa a las exenciones más generales.  Corea no cree que esta propuesta no permita
otras opciones y acogerá de buen agrado las observaciones y otras propuestas que puedan formularse
en relación con las exenciones del trato NMF.
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