ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/L/228
3deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4195)
Original: español/
francés/
inglés
CONSIDERACIONES DECUBA ACERCA DELAINCLUSI ÓNDE
NUEVAS DISCIPLINAS ENELACUERDO MULTILATERAL
DEINVERSIONES (AMI) QUE SENEGOCIA ENLAOCDE
Comunicación deCuba
Seharecibido delaMisión Permanente delaRepública deCuba lacomunicación siguiente,
defecha 2deoctubre de1997 ydirigida alDirector General, conelruego dequesedistribuya alos
Miembros.
_______________
I. INTRODUCCI ÓN
Enlosúltimos meses laAdministración delosEstados Unidos sostiene negociaciones conla
Unión Europea, intentando incluir nuevas disciplinas enelAcuerdo Multilateral deInversiones que
seprepara enlaOCDE.
Enelmarco deesasnegociaciones seestán examinando medidas quepueden afectar aCuba,
porlainterpretación queintentan darlosnegociadores deEstados Unidos alasnacionalizaciones de
propiedades norteamericanas llevadas acaboafinales delosañosde1950einicios delosañosde1960.
Evitar latergiversación delproceso histórico ydelascondiciones enquesellevaron acabo
aquellas nacionalizaciones esunodelosobjetivos deestedocumento. Unsegundo objetivo esalertar
delasimplicaciones quesederivarán deloquesetrama.
Loqueestáenjuego conlaLeyHelms-Burton, trasciende elconflicto bilateral entre Cuba
ylosEstados Unidos y,dehecho, seconvierte enunensayo decómo estepoderoso paísconcibe el
reordenamiento delasrelaciones internacionales consuspropios aliados, lospaíses envíasdedesarrollo
ylasinstituciones multilaterales.
Creando laconfusión yutilizando elengaño, setejeunamaniobra orientada hoycontra Cuba,
utilizable mañana contra otras naciones.
II. ANTECEDENTES
Después deseismeses deinútiles llamados alacordura paraquesederogara laLey
Helms-Burton, elpasado 3deoctubre de1996, laUnión Europea solicitó alaOrganización Mundial
delComercio (OMC) designar unGrupo Especial deExpertos paraexaminar ydictaminar sobre las
contravenciones alosreglamentos deesaorganización quesederivaban delaLeyHelms-Burton.WT/L/228
Página 2
Canadá, México, Japón, Malasia yTailandia acompañaron alaUnión Europea como Terceras Partes
enlasolicitud delGrupo Especial.
Laadministración norteamericana amenazó conalegar razones deseguridad nacional para
implantar lasmedidas extraterritoriales contenidas endicha ley,locual debilitaría seria e
irresponsablemente alaOMC, ensusfunciones rectoras delcomercio ylaeconomía mundial.
El11deabril deesteaño, losEstados Unidos ylaUnión Europea arribaron aun
"Entendimiento", ysegún seindicó, laAdministración norteamericana secomprometió acontinuar
lasuspensión delosjuicios porreclamaciones quepodían entablarse según elTítulo IIIdelaLey
Helms-Burton ynegociar paralelamente, conelCongreso norteamericano, laposibilidad demodificar
laLeyencuestión, parainstituir suspensiones sobre suTítulo IV.Además, seasumieron compromisos
detrabajar enfavor delograr acuerdo entorno alaLeydeSanciones aIrányLibia (ILSA).
LaUnión Europea, porsuparte, persiguiendo elobjetivo común denodebilitar laOMC,
suspendió provisionalmente losprocedimientos anteelGrupo Especial delaOMC.
Apartir delpropio "Entendimiento", elproceso denegociación acerca delaLeyHelms-Burton
enlapráctica sehatrasladado delaOMC alaOCDE, organismo donde seprepara, desde 1995, el
Acuerdo Multilateral deInversiones (AMI).
Hacedosaños, laReunión Ministerial delaOCDE diolasiguiente directiva cuando constituyó
elGrupo Negociador queprepararía elAcuerdo Multilateral deInversiones:
"ElAMIdebepropiciar unaestructura multilateral amplia paralasinversiones internacionales,
connormas altasparalaliberalización delosregímenes inversionistas ylaprotección delas
inversiones, ycontentiva deprocedimientos efectivos paralasolución deloslitigios."
Durante losdosaños enqueelGrupo Negociador hatrabajado, abordó eltema delas
nacionalizaciones depropiedades extranjeras, solamente encuanto acontemplar éstas como casos
excepcionales quepodrían presentarse enelfuturo.
Enninguna etapa delapreparación delAMIsehizoreferencia anacionalizaciones pretéritas.
Asílorefleja laNotaInformativa OCDE demarzo de1997-Sobre laMarcha delosTrabajos delAMI:
"Unprogreso rápido sehalogrado enredactar lascondiciones delAMIenrelación alasmedidas
relacionadas conlaprotección deinversiones. Estodebeatribuirse alaamplia experiencia
adquirida porlospaíses miembros delaOCDE enlanegociación deTratados Bilaterales de
Protección deInversiones. Lasestipulaciones delAMI sebasan fundamentalmente enlos
principios incluidos enesosTratados."
Explícitamente aquella misma Nota explicaba cómo setrataría eltemadelasnacionalizaciones:
"ii Expropiación
Una expropiación, ocualquier otramedida desimilares efectos, tanto directa como
indirectamente, solamente serápermitida siesenfunción delinterés público, sobre baseno
discriminatoria, yconsiderando elpago deunapronta, adecuada yeficiente compensación,
asícomo deacuerdo conelproceso legal."
Enunasorprendente maniobra, laAdministración delosEstados Unidos estáintentando
reconvertirse -pasando delbanquillo deAcusada enlaOMC donde seencontraba, adictar enelmarcoWT/L/228
Página 3
delaOCDE, nuevas disciplinas enelDerecho Internacional -pormedio delascuales pretende definir
enelAMI como "ilegales lasnacionalizaciones realizadas depropiedades encontra delDerecho
Internacional" quetuvieron lugar desde finales delosañosde1950. Unafinalidad deestamaniobra
seríadeclarar ilegales alasnacionalizaciones depropiedades norteamericanas queCuba llevó acabo.
Enlapráctica, seintenta internacionalizar losTítulos IIIyIVdelaLeyHelms-Burton, bajolasombrilla
deuntratado decarácter multilateral delaOCDE. Unasegunda finalidad seríaaplicar estasdisciplinas
aotrasnaciones, según lasconveniencias delaAdministración yelCongreso delosEstados Unidos.
Apartir delEntendimiento deabril, Estados Unidos, ensusnegociaciones porseparado con
laUnión Europea, logró marginar delasmismas alasrestantes 13naciones miembros delaOCDE.
Sehaceevidente queunambiente semisecreto yconunacompartimentación delainformación
alosniveles políticos delasnaciones miembros delaOCDE, losnegociadores delosEstados Unidos
tratarán deaprovechar esascondiciones paralograr susobjetivos. Enlospropios Estados Unidos se
alzan voces reclamando información sobre quéseestádecidiendo enelsenodelasnegociaciones del
AMI, pueshaexistido unaausencia informativa.
Estados Unidos aspira alareorientación deunAcuerdo Internacional conelsolofindeobtener
unobjetivo particular desupolítica externa. Realmente losEstados Unidos están aprovechando su
larga guerra económica contra Cuba paratomarla como laboratorio deprueba desufuturo accionar
enelmanejo delmundo.
Estados Unidos violó lasreglas alpromulgar laLeyHelms Burton, poniéndose porencima
delasnormas delDerecho Internacional reconocido; peroseniega arendir cuentas poresaacción.
Estápresente elpeligro dequeselepermita, nosolamente violar lasreglas conimpunidad, sinoimponer
nuevamente suspoderes, arrebatándoles concesiones alasdemás naciones. Estoserápeligroso para
elfuturo; unpasomásenlaacumulación deacciones unilaterales tomadas últimamente porWáshington,
como fueautodefinir larebaja desusobligaciones financieras conlaOrganización delasNaciones
Unidas; predefinir cuáles reformas tienequeacometer esainstitución, yerigirse como fiscal supremo
que"certifica" elbuen omalcomportamiento deotros países enlalucha internacional contra el
narcotráfico.
III. LOS PELIGROS YCONTRADICCIONES DERIVADOS DELAMANIOBRA QUE
INTENTAN LOSESTADOS UNIDOS
Enlosúltimos cuatro años, Estados Unidos aprobó 61leyesydecisiones ejecutivas paraaplicar
sanciones comerciales unilaterales contra 35naciones, lascuales representan el40porciento dela
población mundial.
Lainconsistencia delapolítica delosEstados Unidos estalqueelpropio Consejo de
Exportaciones delPresidente publicó uninforme enelquerecomienda aésterestringir elusode
sanciones unilaterales, eliminar lassanciones extraterritoriales ylosboicot secundarios. Enesteinforme
seemplean lasleyes Helms-Burton yD´Amato Kennedy paraejemplificar estapolítica ylas
complicaciones quelamisma genera enlaesfera internacional ydelcomercio.
Llama laatención queelDirector Ejecutivo delConsejo deExportaciones delPresidente es
elVicesecretario deEstado Stuart Eizenstat, elcualenunadirección aconseja restringir elusodelas
sanciones unilaterales ylassanciones extraterritoriales, yenotradirección dirige eltaskforce para
internacionalizar laLeyHelms-Burton.
AlanLarson,SubsecretariodeEstadodeEstadosUnidos,yVicepresidentedelGrupoNegociador
delAMI desde sucreación, funciona como segundo enlasnegociaciones conlaUnión Europea.WT/L/228
Página 4
Estados Unidos intenta imponer disciplinas que"prohíban" lasinversiones enpropiedades
nacionalizadas oexpropiadas porcualquier paíssincompensación yprevé sanciones paraquienes las
violen. Sepretende aplicar dichas disciplinas concarácter retroactivo alasexpropiaciones ocurridas
desde fines delosañosde1950. Lapredefinición delperíodo apartir delcualconsiderar esas
nacionalizaciones, eslomásparecido auna"fotorobot" deCuba.
Conlaterminación delasegunda guerra mundial, sefortalecieron lastendencias ymovimientos
paraladescolonización demuchas naciones deÁfrica, Asia, elCaribe. EnAmérica Latina se
acrecentaron lasfuerzas concierto sentido nacionalista, interesadas algunas enrecuperar ypreservar
susrecursos yriquezas yenotroscasos, como fueCuba, paraconstruir unsistema másjusto, liberándose
delahegemonía desupoderoso vecino.
Todas esasfuerzas confluyeron hacia unperíodo denacionalizaciones queseextendió porun
cuarto desiglo, desde 1950 hasta 1976. Esosañospresenciaron laintervención delCanal deSuez,
lasexpropiaciones chinas, vietnamitas ycubanas, lasnacionalizaciones petroleras árabes yperuana
enlaprimera partedelosañossetenta, lasafricanas delossesenta ylossetenta, alascuales seañadieron
lasportuguesas durante laRevolución delosClaveles. Puede identificarse 1976, añodela
nacionalización delpetróleo enVenezuela, como elúltimo delaeradegrandes nacionalizaciones.
Lanueva etapadeprivatizaciones quehatenido lugarenlosúltimos 15años, haincluido muchas
empresas queenlaeraanterior fueron nacionalizadas. Lomásprobable esqueestasnuevas disciplinas
enelAMI queintenta imponer laAdministración deEstados Unidos, deriven aimprevistas
complicaciones conotrospaíses yempresas, aspectos novislumbrados poraquellos queenWáshington
planifican estamaniobra. Estas complicaciones noguardarán relación conCuba.
Noseríaextraño queseencuentren transnacionales norteamericanas quehanadquirido empresas
privatizadas, lascuales cuando fueron nacionalizadas sincompensación, eranpropiedades británicas,
francesas, holandesas, belgas, italianas, etc.¿Pudieran aparecer casos como esosenArgelia, Indonesia,
Congo, Perú, Venezuela yhasta enelMedio Oriente?
Noseríalaprimera ocasión quealosplanificadores estadounidenses lossorprendiera unefecto
boomerang: tratando deagredir adeterminado país,desatan situaciones noprevistas quesevuelven
contra ellos. Sucedió asícuando apartir de1959laAgencia Central deInteligencia fomentó lapiratería
deaviones cubanos. LaCIAnovaloró queeranestadounidenses elmayor número deaviones yaquella
práctica quefomentó contra Cuba, seextendió rápidamente asuslíneas aéreas.
Cuba desea recordar que:
I. Lavoluntad delGobierno cubano dellevar adelante negociaciones sobre lasreclamaciones
mutuas siempre haexistido, incluido elproceso deindemnización. Endiciembre de1996,
alaprobarse laLey80,(LeyAntídoto cubana contra laLeyHelms -Burton) establece:
Artículo 2
"Sereafirma ladisposición delGobierno delaRepública deCuba, expresada enlasleyes
denacionalización promulgadas hace másdetreinta ycinco años, enlorelativo auna
adecuada yjustacompensación porlosbienes expropiados alaspersonas naturales yjurídicas
queenesemomento ostentaban laciudadanía onacionalidad delosEstados Unidos de
América".
II. LaAsamblea General delasNaciones Unidas ensu47ºperíodo desesiones aprobó su
Resolución 47/19 titulada:WT/L/228
Página 5
"Necesidad deponer finalbloqueo económico, comercial yfinanciero impuesto por
losEstados Unidos deAmérica contra Cuba",
según lacual,todos losmiembros deesaorganización debían abstenerse depromulgar yaplicar
leyes yregulaciones cuyos efectos extraterritoriales afectan lasoberanía deotros Estados y
alosintereses legítimos deentidades opersonas bajosujurisdicción, asícomo lalibertad de
comercio ynavegación.
Deacuerdo conesapropia resolución, lospaíses queestuviesen aplicando esetipodeacciones
debían tomar lasmedidas necesarias paraeliminar oanular elefecto deesetipodeleyes.
Desde 1992 hasta lafecha, laAsamblea General delaONU haaprobado cinco resoluciones
pidiendo alosEstados Unidos queseabstengan delaaplicación deleyes extraterritoriales.
Enelúltimo Período deSesiones, 137Estados reiteraron esademanda.
Esdeber deCuba alertar einsistir sobre losiguiente:
- Todaslasleyesdenacionalizacionescubanasconteníandisposicionesrelativasaladebida
compensación, tantoanacionales como aextranjeros. AsíCuba, acogida alapráctica
internacional negoció yfirmó varios Acuerdos Globales deIndemnización, decorte
similar yquefueron cumplimentados porCuba, pagadas lascifras acordadas, salvo
ladeEspaña, queseencuentra enfasedeejecución, puestieneunavigencia de20años
(1988 -2008). LosGobiernos quepresentaron reclamaciones afavor desusciudadanos
fueron atendidos yenconsecuencia sefirmaron acuerdos deindemnización conellos
(Francia, Suiza, Reino Unido, Canadá yEspaña). También seliquidaron pequeñas
reclamaciones mediante Canje deNotas conItalia.
- Reiteradamente elGobierno cubano hapropuesto alGobierno delosEstados Unidos
sentarse adiscutir eltemadelascompensaciones juntoconotrostemas, siendo siempre
rechazado.
- Alolargo decasicuatro décadas alasAdministraciones deEstados Unidos noles
haninteresado lascompensaciones delaspropiedades nacionalizadas. Estaesla
confusión enquequieren sumir alosquetrabajan enlapreparación delAcuerdo
Multilateral deInversiones yalosGobiernos miembros delaOCDE. ElGobierno
delosEstados Unidos solamente hamostrado unclaro interés enderrocar yborrar
laRevolución Cubana.
- LaLeyHelms-Burton esabsolutamente inaceptable entodos suscapítulos, pues
pretende, desde losEstados Unidos deAmérica, decidir elordenamiento político,
económico einstitucional deunestado soberano eindependiente, objetivo incompatible
conlaCarta delasNaciones Unidas yviolatorio delosprincipios desoberanía, de
noinjerencia enlosasuntos internos deotros Estados.
- Lasrecientes acciones delCongreso delosEstados Unidos demuestran que-con
independencia delaforma finalqueadopte laLeydeReforma delServicio Exterior-
siempre estará enabierta contradicción conelentendimiento alcanzado enabrilcon
laUE.Además demantener elTítulo IVdelaLeyHelms-Burton, seplantea extender
elmismo alresto delmundo yseráunapermanente amenaza contra todos los
inversionistas, incluyendo aquellos quenotengan relación alguna conCuba. Lafalta
deacciones derespuesta porparte delPoder Ejecutivo esunaclara señal dequeno
existe intención dehonrar loscompromisos contraídos conlossocios europeos.WT/L/228
Página 6
- Lasnegociaciones quesellevan acabonotratan sobre unadisputa comercial entre
laUnión Europea ylosEstados Unidos, sinodeunacuestión política queafecta la
soberanía delosEstados Miembros delaUnión, locualpudiese rebasar elmarco de
laacción delaComisión.
- Cualquier arreglo oentendimiento queseconcierte endetrimento deCuba, dentro del
marco global delAMI delaOCDE, puede convertirse enunpeligroso precedente
jurídico quepudiera seraplicable acualquier paísenelfuturo. Cuba haresistido casi
cuatro décadas debloqueo yagresiones. Conestasnuevas acciones serán losdemás
países queestarán enpeligro deservíctimas deacciones semejantes.