ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/18
5 de diciembre de 2002
(02-6729)
Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 3 de diciembre de 2002.
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1. Introducción
1. Los Estados Unidos se complacen en contribuir al debate sobre las modalidades del acceso a
los mercados para los productos no agrícolas conforme a lo previsto por los Ministros en Doha.
El acceso a los mercados está en la médula de estas negociaciones.  La propuesta de los Estados
Unidos tiene por finalidad lograr que se creen oportunidades de acceso a los mercados para todos los
Miembros y que todos éstos participen en el pr oceso de liberalización.  Nuestro enfoque procura
reducir y eliminar obstáculos al comercio de productos industriales y complementa las propuestas ya
presentadas por los Estados Unidos en materia de agricultura y servicios.  Esperamos colaborar con
otros Miembros de la OMC para alcanzar acuerdos sobre las modalidades para las fechas acordadas.
2. En síntesis, el enfoque de los Estados Unidos prevé que los Miembros acuerden un proceso de
largo plazo respecto de los productos no agrícolas que conduzca a la eliminación de los derechos parael año 2015.  Los parámetros de la propuesta de los Estados Unidos son los siguientes:
• un criterio integral, sin exclusiones;
• una etapa inicial de eliminación, reducción y armonización de aranceles;
• una segunda etapa de eliminación de todos los aranceles restantes;
• la participación de todos los Miembros de la OMC;
• la consideración de los obstáculos no arancelarios en forma paralela.
2. Planteamiento:  Situación del comercio mundial de productos no agrícolas
3. El crecimiento del comercio internacional, el aumento de los acuerdos comerciales regionales
y la ampliación del número de integrantes de la OMC, desde el final de la Ronda Uruguay hanplanteado a los Miembros de la OMC nuevos desa fíos y nuevas consideraciones.  El Programa de
Doha para el Desarrollo les ofrece la oportunidad de mantener a la OMC en la vanguardia del
comercio internacional multilateralizando la liberalización que ya se produce en el plano regional y
concluyendo la labor en materia de aranceles no agrícolas que se inició en el GATT hace más de
50 años.
4. Tenemos más cosas que hacer .  Los aranceles no agrícolas (industriales) se han considerado
el principal obstáculo para el acceso a los mercados desde la creación del GATT en 1947, cuando eranel único tema de las primeras rondas de negociaciones comerciales.  Sin embargo, después de siete deTN/MA/W/18
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esas rondas, los Miembros siguen teniendo que hacer frente a aranceles, algunos de los cuales son
abiertamente prohibitivos y que en su mayoría generan ineficiencias económicas.
5. Los acuerdos comerciales regionales están liberalizando considerablemente los intercambios
mundiales .  Durante ese mismo período han sido cada vez más los Miembros de la OMC que han
negociado acuerdos regionales de libre comercio.  Hoy existen más de 200 de esos acuerdos.La mayor parte de ellos fueron negociados en los 10 últimos años.  La Secretaría de la OMC estima
que más del 55 por ciento del comercio mundial se lleva a cabo libre de derechos, pero para sólo un 6
por ciento ese régimen de franquicia arancelaria está consolidado en la OMC.  Los Miembros tienen
la oportunidad de apoyarse en estos acuerdos regionales para afianzar y ampliar la liberalización ya
realizada.
6. La liberalización ha traído crecimiento .  El comercio mundial ha crecido un 41 por ciento
desde la aplicación de la Ronda Uruguay.  En los Estados Unidos, el valor de los intercambiosinternacionales (exportaciones e importaciones) ha aumentado un 56 por ciento desde 1994, y las
importaciones estadounidenses que provienen de países en desarrollo han aumentado a mayor ritmo
que las procedentes de interlocutores comerciales desarrollados.  Según lo demuestran investigaciones
del Banco Mundial
1, en el decenio de 1990 el ingreso per cápita creció tres veces más rápidamente en
los países en desarrollo que se sumaron a la globalización que en los demás países en desarrollo.Por lo tanto, una mayor liberalización del comercio por parte de todos los Miembros es la vía más
eficaz para ampliar el desarrollo.
7. Los Estados Unidos están prontos para negociar .  El Congreso de los Estados Unidos otorgó
en julio de 2002 la "Autoridad de Promoción del Comercio", que encomienda al poder ejecutivo
"obtener un acceso a los mercados más abierto, equitativo y recíproco" mediante la reducción o laeliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios.  También establece los siguientes
objetivos para los negociadores estadounidenses:  una participación más amplia en las iniciativas
sectoriales negociadas durante la Ronda Uruguay;  la eliminación de los aranceles y los obstáculos no
arancelarios aplicados a las tecnologías y los productos relacionados con el medio ambiente;  y, "con
respecto a los textiles y las prendas de vestir, obtener en los mercados del exterior, para lasexportaciones de los Estados Unidos de textiles y prendas de vestir, oportunidades competitivas
sustancialmente equivalentes a las que se otorgan en los Estados Unidos a las exportaciones de otros
países ...".  También importa destacar que la Autoridad de Promoción del Comercio no excluye
ningún producto de las negociaciones arancelarias.  Permite a los Estados Unidos tratar íntegramente
todos los aspectos del mandato de Doha para las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los
productos no agrícolas.
3. Detalles de la propuesta de los Estados Unidos sobre las modalidades
8. Sobre la base de estos factores, los Estados Unidos tienen la convicción de que ha llegado el
momento de que todos los Miembros de la OMC se hagan cargo del problema y convengan en
eliminar todos los aranceles sobre todos los productos no agrícolas para el año 2015.  Como primer
paso, los Estados Unidos proponen un período de cinco años (de 2005 a 2010) para que los Miembros
eliminen, o reduzcan y armonicen, los niveles de los aranceles.  La segunda etapa conduciría a laeliminación de todos los aranceles restantes para el año 2015 en otro quinquenio.  El método concreto
se aplicaría del modo siguiente:
                                                     
1 David Dollar y Aart Kraay, " Trade, Growth and Poverty ", Grupo de Investigaciones sobre el
Desarrollo del Banco Mundial, marzo de 2001.TN/MA/W/18
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Primera etapa (2005 a 2010):
- Eliminación, para 2010, de los aranceles sobre todos los productos cuyo arancel sea
igual o inferior al 5 por ciento ad valorem .
- Para todos los aranceles superiores al 5 por ciento, aplicación de una "fórmula suiza"
de armonización, con un coeficiente de 8.2
- Lo antes posible, pero a más tardar en 2010, eliminación de los aranceles en los
sectores "cero por cero" de la Ronda Uruguay3, además de los aranceles abarcados
por el Acuerdo sobre Tecnología de la Información y el Acuerdo sobre el Comercio
de Aeronaves Civiles.
- Lo antes posible, pero a más tardar en 2010, eliminación de los aranceles en los
siguientes sectores adicionales y en otros sectores según acuerden los Miembros:
productos de la madera, metales no ferrosos, piezas de bicicleta, determinadosproductos químicos y afines, incluidos la ceniza de soda y las películas fotográficas,
productos electrónicos, productos de la pesca, equipo científico y bienes ambientales.
Segunda etapa (2010 a 2015):
- Eliminación completa para 2015, mediante reducciones lineales, de los aranceles
restantes.
9. Los Estados Unidos consideran que este es un enfoque integral basado en la participación de
todos los Miembros de la OMC.  Las reducciones deberían basarse en los aranceles efectivamente
aplicados el 1º de enero de 2000 o en los niveles finales consolidados de la Ronda Uruguay cuando
éstos sean inferiores.  Por último, los Miembros deberían consolidar todas las líneas arancelarias y
utilizar al máximo los tipos ad valorem .
Obstáculos no arancelarios
10. Simultáneamente, como parte de estas negociaciones, los Miembros deben esforzarse por
eliminar los obstáculos no arancelarios, paralelamente a los compromisos en materia de aranceles.
Los beneficios logrados con la eliminación de aranceles no deberán frustrarse por los obstáculos no
arancelarios actuales ni por la creación de otros nuevos, incluidas las medidas gubernamentales quedistorsionan el mercado y menoscaban las concesiones arancelarias.  Los Estados Unidos se proponen
plantear detalles más específicos de los métodos destinados a administrar y abordar los obstáculos no
arancelarios.  Recibiremos con satisfacción las observaciones y propuestas de todos los Miembros de
la OMC sobre la forma de abordar los obstáculos no arancelarios dentro del ámbito de las
negociaciones sobre el acceso a los mercados no agrícolas.
11. El GATT y la OMC han reconocido desde hace mucho tiempo, en las negociaciones sobre el
acceso a los mercados, la importancia que tienen los obstáculos que se encuentran detrás de lasfronteras.  La concertación de los diversos acuerdos no arancelarios en la Ronda de Tokio fue un
primer paso importante;  y los resultados de la Ronda Uruguay reflejan el amplio interés que tienen
para todos los Miembros los beneficios de esos Acuerdos.  En consecuencia, al tiempo que las
delegaciones examinan nuestra propuesta, deseamos subrayar que los Estados Unidos contemplan una
                                                     
2 T1 = (T0*a) : (T0 + a), donde T1 = nuevo arancel;  T0 = arancel actual;  y a = 8.
3 Incluidos:  equipo agrícola, equipo de construcción, muebles, equipo médico, papel, productos
farmacéuticos, acero y juguetes.  También se negociaron los siguientes sectores agrícolas:  cerveza y alcoholesdestilados.TN/MA/W/18
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acción coincidente respecto de determinados obstáculos no arancelarios específicos que podrían
menoscabar el valor de las reducciones de aranceles resultantes de las modalidades.  Estamos
realizando detenidas consultas con nuestros colectivos interesados para asegurarnos de que podemos
identificar los problemas y los obstáculos no arancelarios específicos que inspiran preocupación, y
esperamos que los demás adopten medidas similares.
4. Beneficios para los países en desarrollo Miembros
12. La eliminación a nivel mundial de los aranceles beneficiará significativamente a los países en
desarrollo Miembros, en especial respecto de los productos no agrícolas, que representan el 89 por
ciento de las exportaciones de los países en desarrollo.  Las estimaciones cuantitativas del Banco
Mundial indican que una parte muy mayoritaria del aumento anual de los ingresos mundiales
resultante de la supresión total de los aranceles sobre los productos industriales (500.000 millones de
dólares) iría a países de ingresos medianos y bajos.  El Banco Mundial calcula además que lasupresión total de los aranceles sobre los bienes y servicios permitiría salir de la pobreza a más de
300 millones de personas.  Como alrededor del 70 por ciento de los obstáculos arancelarios restantes
existen entre países en desarrollo, aproximadamente tres cuartas partes de esos beneficios serán
resultado de la eliminación de obstáculos arancelarios por los propios países de bajos y medianos
ingresos.
13. La propuesta de los Estados Unidos ofrece a los países en desarrollo un método claro y
sencillo para eliminar los aranceles, sin exclusiones.  También liberaliza significativamente el acceso
a los mercados de los países desarrollados de inmediato, en la primera etapa, al reducir todas las
crestas arancelarias a niveles que para 2010 no excederían del 8 por ciento, lo que incluye muchos
productos de interés para los países en desarrollo.  Los efectos de la fórmula reducirían los arancelesde los Estados Unidos en no menos del 85 por ciento en cinco años.
14. Los Estados Unidos reconocen, sin embargo, que los intereses comerciales de numerosos
países en desarrollo van mucho más allá de los productos tradicionales con alta intensidad de mano de
obra, y que esos Miembros procuran diversificar sus exportaciones industriales.  En los mercados de
los países desarrollados, alrededor del 70 por ciento de los aranceles son iguales o inferiores al 5 porciento ad valorem .  En los Estados Unidos, los derechos iguales o inferiores al 5 por ciento
ad valorem  representan un 68 por ciento del arancel de aduanas para los productos no agrícolas y
abarcan el 84 por ciento del total de las importaciones de esos productos;  el 76 por ciento de las
exportaciones de países en desarrollo a los Estados Unidos adeuda derechos del 5 por ciento o menos.
En consecuencia, los Estados Unidos también proponen que se eliminen los derechos bajos en la
primera etapa de su plan de supresión de aranceles.
5. Trato especial y diferenciado
15. La participación efectiva de los países en desarrollo Miembros en las negociaciones y en sus
resultados será indispensable para el éxito general del programa de Doha.  Los Estados Unidos tienen
presente esta previsión al proponer un acuerdo sobre modalidades que tendrán consecuencias
duraderas en el sistema de comercio.  Los Estados Unidos reconocen también las disposiciones del
mandato de Doha referentes al trato especial y di ferenciado.  Como primer paso de las negociaciones,
los Miembros deberían lograr un acuerdo sobre las modalidades y una visión común del resultado de
nuestra negociación.  Una vez logrado esto, los Miembros de la OMC deberían pasar a criterios más
precisos y adaptados para velar por la participación de los distintos países en desarrollo, en especial
los países menos adelantados Miembros, en conformidad con las necesidades de desarrollo de cada
uno.TN/MA/W/18
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6. Conclusión
16. La eliminación total de los aranceles estimulará el comercio, creará puestos de trabajo y
reducirá los costos para los consumidores en todos los países.  La propuesta de los Estados Unidos es
un enfoque integral y sistemático de la eliminación de los aranceles que toma en consideración las
necesidades de desarrollo de cada país y establece diferencias entre los productos y sectores de fuerteintercambio que están maduros para la supresión de los aranceles y aquellos que requerirán más
tiempo.  Con esta propuesta, los Miembros de la OMC tienen la oportunidad de concluir las
negociaciones sobre los aranceles industriales que se iniciaron en 1947 y de realizar una contribución
significativa al éxito general del Programa de Doha para el Desarrollo.
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