ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/140
12 de septiembre de 2002
(02-4826)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 10 de septiembre de 2002.
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DOCUMENTO CONCEPTUAL RELATIVO A LAS DISPOSICIONES
SOBRE EL DESARROLLO
El presente documento conceptual tiene por finalidad sugerir las
disposiciones sobre el desarrollo que pueden incluirse en un
marco multilateral de inversiones.  No deberá considerarse unapropuesta de texto .
1. En el párrafo 22 de la Declaración Ministerial de Doha se menciona, entre otras cosas, las
"disposiciones sobre el desarrollo" como una de las cuestiones que deberá aclarar el Grupo de Trabajo
sobre la Relación entre Comercio e Inversiones en el período que transcurra hasta laQuinta Conferencia Ministerial.  Los Ministros de la OMC reconocieron en la Conferencia Ministerial
de Doha que la dimensión del desarrollo debía ser incorporada en el Programa de Doha para el
Desarrollo como elemento central y transversal.  La CE es totalmente favorable al objetivo de hacer
que el desarrollo sostenible quede adecuadamente reflejado en dicho Programa, según lo establecido
en el párrafo 51 de la Declaración de Doha, y en este contexto considera que deben tenerse en cuentalas necesidades y dificultades específicas de los países en desarrollo en las disposiciones de un marco
multilateral de la inversión.
2. La dimensión del desarrollo es una preocupación horizontal que ha sido abordada por el
Grupo de Trabajo cuando se debatió específicamente el  alcance y la definición, la transparencia, la no
discriminación y los compromisos previos al establecimiento.
1  Sumándose a las comunicaciones
escritas ya presentadas2 y a las declaraciones hechas en reuniones anteriores, la presente
comunicación expone algunas opiniones sobre la forma en que un marco multilateral de la IED podría
incorporar disposiciones sobre el desarrollo.
                                                     
1 Véanse, por ejemplo, los documentos WT/WGTI/W/19, W/22, W/23, W/28, W/29, W/30, W/33,
W/34, W/36, W/37, W/42, W/51, W/54, W/68, W/71, W/75, W/79, W/84, W/89, y W/104.
2 En particular las comunicaciones de la CE qu e llevan la signatura WT/WGTI/W84, W/89 y W/102.WT/WGTI/W/140
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3. En el presente documento exponemos algunas ideas sobre el concepto de flexibilidad para el
desarrollo, las disposiciones vigentes sobre el desarrollo, en particular las del AGCS, y la asistencia
técnica.
I. INVERSIÓN Y DESARROLLO
4. Debe considerarse que la liberalización de las inversiones forma parte del amplio proceso de
reforma de la reglamentación que los países en desarrollo (y desde luego también los países
desarrollados) han tenido que realizar para crear un entorno empresarial favorable, conservando al
mismo tiempo su capacidad de proteger el interés público.
5. Nadie discute que la IED puede aportar importantes beneficios de desarrollo a los países
receptores, no sólo bajo la forma de capital sino también de tecnología, conocimientos, mejor acceso alos mercados de exportación, etc.  Una entrada de IED puede tener especial importancia para permitir
a los países en desarrollo recoger el beneficio de las potenciales oportunidades de acceso a los
mercados que generan unas políticas comerciales abiertas y una futura liberalización unilateral o
negociada.  Por consiguiente, atraer inversiones extranjeras directas se ha convertido en un objetivo
de particular importancia para muchos países en desarrollo.  En paralelo con reformas unilateralesinternas, la mayoría de los países ha concluido tratados bilaterales y regionales de inversión con el fin
de promover y proteger las corrientes inversoras con sus asociados.
6. Al mismo tiempo, aunque la mayoría de los países en desarrollo reconozca que es importante
crear un clima abierto y transparente para la inversión con el fin de atraer IED, algunos de ellossienten también la necesidad de mantener ciertas políticas y medidas relativas a las inversiones con el
fin de promover determinados sectores o regiones, colmar lagunas tecnológicas o proteger minorías o
el acervo cultural.  Con independencia de la eficacia o conveniencia de una política específica,
tenemos la firme convicción de que las políticas y medidas de desarrollo pueden y deben ser
compatibles con un marco multilateral para la inversión.
7. Al decir esto entendemos no sólo que un marco multilateral de la inversión puede y debe ser
compatible con objetivos y políticas de desarrollo sino también que de hecho puede servirles de apoyo
efectivo.  No olvidemos que los países desarrollados son tanto la fuente como el destino de la mayor
parte de las corrientes de IED de todo el mundo.  Sin embargo, los países en desarrollo son quienes
más necesitan IED para poder superar la falta de capital interno y de tecnología.  Un marco
multilateral de la inversión sin duda beneficiará a los países en desarrollo en particular al mejorar laseguridad jurídica, la transparencia y la credibilidad de su marco interno.
8. Así pues, caso de que un marco multilateral de la inversión incluya disposiciones
significativas que aumenten la transparencia, la previsibilidad y la no discriminación de la IED,
quienes más se beneficiarán serán los países en desarrollo.
II. EL CONCEPTO DE FLEXIBILIDAD
9. Queremos subrayar que la flexibilidad para el desarrollo es un concepto importante que debe
ser tenido en cuenta durante la negociación de un marco multilateral de la inversión.  Sin embargo, si
por flexibilidad se entiende el derecho de un gobierno a discriminar entre los inversores, carecerá deeficacia como medio para promover el desarroll o.  En cambio, la flexibilidad puede ser útil si se
entiende como un concepto amplio que combina la reserva del espacio político suficiente que los
gobiernos necesitan para perseguir sus objetivos de desarrollo nacional y una búsqueda de un marco
adecuado, estable, previsible y transparente para la IED dentro del que se aliente a las empresas a
operar.WT/WGTI/W/140
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10. La flexibilidad ha de suplir la insuficiencia de recursos financieros y humanos y, en
particular, la debilidad institucional que supone una grave limitación para los países en desarrollo.  La
flexibilidad normalmente implica:  niveles más bajos de compromisos;  calendarios de aplicación
gradual asimétricos;  excepciones a las obligaciones en ciertas esferas;  flexibilidad en la aplicación de
las disciplinas y en su cumplimiento.
11. Como ya se ha visto en este Grupo de Trabajo, los acuerdos internacionales de inversión
pueden incluir alguno de estos planteamientos e instrumentos o una combinación de ellos.
III. ALGUNAS DISPOSICIONES SOBRE EL DESARROLLO QUE YA EXISTEN EN LA
OMC
12. El sistema de la OMC incluye diversas disposiciones sobre el desarrollo distribuidas por los
distintos acuerdos.  El Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC ha clasificado las diferentes
disposiciones sobre trato especial y diferenciado, dividiéndolas en las seis categorías siguientes3:
i) disposiciones cuya finalidad es aumentar las oportunidades comerciales de los países en desarrollo
Miembros;  ii) disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC deben salvaguardar los
intereses de los países en desarrollo Miembros;  iii ) flexibilidad de los compromisos, las medidas y la
utilización de instrumentos de política;  iv) períodos de transición;  v) asistencia técnica;
vi) disposiciones relativas a los países menos adelantados Miembros.
13. Como la Secretaría de la OMC explica en su documento WT/WGTI/W/119, varias de estas
disposiciones se aplican ya, directa o indirectamente, a la IED.
A. LA FLEXIBILIDAD COMO PRINCIPIO SUBYACENTE :  EL EJEMPLO DEL AGCS
14. El AGCS probablemente sea uno de los acuerdos del sistema de la OMC más "favorables al
desarrollo", debido a su estructura.  La arquitectura del AGCS tiene un mecanismo "incorporado",
cuyos efectos son iguales, o incluso superiores, a los de una disposición de trato especial ydiferenciado, ya que prevé una completa flexibilidad para establecer compromisos.
15. De hecho, el artículo XIX explicita esto al reconocer que la negociación de compromisos
específicos se llevará a cabo respetando debidamente los objetivos de las políticas nacionales y el
nivel de desarrollo de los distintos Miembros.  Además, reconoce el derecho de los países en
desarrollo de abrir menos sectores, liberalizar menos tipos de transacciones y aumentar
progresivamente el acceso a sus mercados en función de la situación de su desarrollo.
16. Se ha observado que:  " El AGCS no adopta el concepto tr adicional de trato especial y
diferenciado, con arreglo al cual, en gran medida, todos los países en desarrollo son tratados del
mismo modo.  Antes bien, aborda las preocupaciones y necesidades de estos países asegurando la
flexibilidad apropiada sobre una base individual.  Esa flexibilidad se refleja en numerosasdisposiciones del Acuerdo y también en su estructura de base, que permite a cada uno de los
Miembros contraer compromisos de liberalización que se ajusten a sus necesidades en materia de
desarrollo.  Esos compromisos siempre se negocian caso por caso ".
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17. Compartimos totalmente esta opinión y por eso somos partidarios de que el tipo de
planteamiento del AGCS se utilice como modelo para  el marco multilateral de la inversión.  También
es evidente que la mayoría de los países en desa rrollo ha hecho un amplio uso de la flexibilidad
                                                     
3 WT/COMTD/W/77 y Rev.1 y Add.1-4.
4 WT/COMTD/W/77 y Rev.1 y Add.1-4.WT/WGTI/W/140
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prevista en el artículo XIX del AGCS, adoptando un menor número de compromisos, y de menor
alcance, que los países desarrollados.
18. De conformidad con este sistema, por tanto, cada país establece su propio equilibrio entre la
necesidad de ofrecer a los inversores extranjeros un marco de políticas estable, previsible ytransparente y la necesidad de conservar el margen necesario de flexibilidad para perseguir el logro de
sus objetivos específicos de desarrollo nacional.
IV. ASISTENCIA TÉCNICA
19. Como sugerimos en nuestra comunicación WT/WGTI/W/102, debe preverse una asistencia
técnica y un fortalecimiento de las capacidades durante la fase anterior a las negociaciones, durante
las negociaciones y también durante la aplicación de las disposiciones que exijan unos específicosrecursos adicionales a los países en desarrollo.
20. Por ejemplo, en el caso de las disposiciones sobre transparencia, los beneficios de la inclusión
de unas disposiciones en este sentido en un acuerdo multilateral sobre la inversión aumentarían
mucho si se promovieran las oportunidades de inversión de forma activa.  Los países receptores y lospaíses de origen podrían resultar beneficiados si se incluyeran en un marco multilateral de la inversión
disposiciones relativas a la transparencia, como herramienta para informar sobre las oportunidades de
inversión en su territorio y como instrumento para beneficiar a sus inversores.  La transparencia y la
difusión de información sobre leyes y reglamentos relativos a la inversión deben ser unos elementos
importantes de la promoción de las inversiones en todos los países, y en particular los países endesarrollo.
21. Como ya hemos indicado en el documento WT/WGTI/W/110, en la asistencia técnica
prestada con el objetivo específico de mejorar la transparencia y la promoción de las inversiones se
podrían aprovechar proyectos existentes y ofrecer apoyo a los funcionarios y los organismos depromoción de las inversiones de los países en desarrollo en lo que respecta a conocimientos sobre
i) identificación de la legislación nacional relativa a la inversión, ii) difusión de información y
iii) fortalecimiento de la capacidad para mejorar los marcos regulatorios y mantener esas mejoras.
V. CONCLUSIÓN
22. Creemos que, lejos de limitarnos a incluir unas disposiciones específicas sobre el desarrollo o
el trato especial y diferenciado, que sin duda pueden ser útiles en ciertos casos, deberíamos incorporarla dimensión del desarrollo en la estructura general de un marco multilateral de la inversión.  El
resultado final de un marco de este tipo debería ser favorable al desarrollo.  Sin embargo, el nivel de
los compromisos de cada país determinará el valor añadido de tal marco en sí mismo y su
contribución real al mejoramiento de las condici ones de la IED en todo el mundo, en beneficio del
desarrollo.
23. Un marco multilateral de la inversión debe tener entre sus principales objetivos la promoción
del desarrollo y el aumento de la capacidad de los países en desarrollo de atraer corrientes de IED y
también de convertirse en fuentes de IED.
24. En cuanto al ámbito, el acuerdo podría centrarse en la IED, que es la forma más estable de
capital, está ampliamente reconocida como esencial para el desarrollo y es uno de los principales
motores del comercio mundial y el crecimiento.
25. Para las disposiciones sobre acceso a los mercados y trato nacional en la etapa previa al
establecimiento podría utilizarse una estructura flexible, del tipo de la del AGCS, basada en
compromisos positivos.  Este mecanismo permitiría a algunos países adoptar gradualmenteWT/WGTI/W/140
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compromisos de acceso a los mercados y trato nacional que se adaptaran a su nivel de desarrollo.  El
nivel de los compromisos de los países en desarro llo sería proporcional a su nivel de desarrollo y no
tendrían obligación de liberalizar sectores.  Además, cada país en desarrollo podría someter sus
compromisos de acceso a los mercados y trato nacional a posibles condiciones relacionadas con sus
objetivos de desarrollo.
26. Debería preverse una asistencia técnica para los países en desarrollo en todas las etapas, es
decir, la fase previa a las negociaciones, las negociaciones y también la aplicación de las
disposiciones que exijan recursos adicionales específicos.
27. Debería reconocerse expresamente el derecho de los miembros a reglamentar "con el fin de
realizar los objetivos de su política nacional", así como posibles excepciones por razones de interéspúblico (por ejemplo:  seguridad, protección de la moral pública, orden público y protección de los
consumidores, ejercicio de la autoridad estatal) y restricciones para proteger la balanza de pagos, de
conformidad con las normas del FMI.
28. También podría abordarse la cuestión del comportamiento de los inversores y su
responsabilidad frente a los países receptores.  Como mencionamos en la comunicación
WT/WGTI/W/81, preocupa a los países en desarrollo que las empresas multinacionales se atengan a
unas normas exigentes de comportamiento, de forma que los países receptores estén en condiciones de
obtener los máximos beneficios de la IED.  En nuestra opinión, las Directrices de la OCDE para las
empresas multinacionales constituyen un ejemplo útil de cómo asegurarse de que dichas empresasllevan a cabo sus actividades de forma responsable y en armonía con las políticas de los países en que
operan.
29. Esperamos proseguir el debate de las disposiciones sobre el desarrollo que podrían incluirse
en un marco multilateral de la inversión y recibir las opiniones y sugerencias de los demás Miembrossobre todas las opciones disponibles.
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