ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/19
TN/MA/W/24
28 de enero de 2003
(03-0583)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión Extraordinaria
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES SOBRE BIENES AMBIENTALES:  COMBUSTIBLES
Y TECNOLOGÍAS EFICIENTES CON BAJAS EMISIONES DE
CARBONO Y DE CONTAMINANTES
Comunicación del Estado de Qatar
Apartado iii) del párrafo 31
I. ANTECEDENTES
1. A la vista de la estructura de negociación adoptada por el Comité de Negociaciones
Comerciales y de las responsabilidades encomendadas ulteriormente al Comité de Comercio y Medio
Ambiente (CCMA) en Sesión Extraordinaria y al Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados, presentamos este documento para su examen en esos dos ámbitos de negociación.
2. En la comunicación inicial del Estado de Qatar a la tercera reunión del CCMA en Sesión
Extraordinaria (documento TN/TE/W/14) hicimos hincapié en la necesidad de que esta instancia
recopile definiciones y clasificaciones de los bienes y servicios ecológicos.  Si bien la labor realizada
por la OCDE y el APEC constituye una cont ribución útil a las negociaciones sobre bienes
ambientales, ésta debe considerarse como un marco básico que requiere una elaboración y un ámbito
más completos.
3. Una metodología clara que permita definir y evaluar el ámbito y las características de los
bienes y tecnologías ecológicos es un requisito fundamental para su recopilación y para precisar las
negociaciones sobre la admisibilidad de la lista de concesiones de los bienes, tecnologías y servicios
ecológicos en el seno del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados y del CCMA en
Sesión Extraordinaria.
II. DEFINICIÓN DE BIENES ECOLÓGICOS
4. Es fundamental que se identifiquen claramente los criterios de protección ambiental y uso
final adoptados para seleccionar determinados bienes, tecnologías o servicios ecológicos.  Es preciso
mostrar con la mayor precisión posible las ventajas intrínsecas para el medio ambiente y a mayor
escala para el desarrollo sostenible que justifiquen la inclusión de esos bienes y tecnologías en la lista
de concesiones objeto de las negociaciones en el CCMA en Sesión Extraordinaria y en el Grupo deNegociación sobre el Acceso a los Mercados.  Con ello se logrará una mejor clasificación y
jerarquización de los bienes, tecnologías y servicios ecológicos.  Además, aumentarán las sinergias y
el apoyo mutuo entre los AMUMA y la OMC y las ventajas complementarias que suponen para el
desarrollo sostenible, especialmente de los países en desarrollo, serán aún mayores.TN/TE/W/19
TN/MA/W/24
Página 2
III. COMBUSTIBLES Y TECNOLOGÍAS EFICIENTES CON BAJAS EMISIONES DE
CARBONO Y CONTAMINANTES
5. A fin de poder definir el ámbito y la admisibilidad de esos bienes y servicios con miras a las
negociaciones sobre la liberalización del comercio en la OMC es importante identificar y evaluar lasventajas de los bienes, tecnologías y servicios ecológicos en relación con los AMUMA.
6. En la anterior comunicación del Estado de Qatar a la tercera reunión del CCMA en Sesión
Extraordinaria, recomendamos que los sistemas de centrales de gas natural de ciclo combinado y los
sistemas de turbinas de gas de tecnología avanzada, conocidos por su eficiencia energética y su
potencial para el desarrollo sostenible, se incluyeran en la lista de bienes ecológicos.
7. En este documento se trata de definir y evaluar las ventajas económicas y medioambientales
de esos sistemas y de otros combustibles y tecnologías eficientes con bajas emisiones de carbono y decontaminantes similares.  En el cuadro 1 figura una lista de los bienes y de las tecnologías propuestos
y sus ventajas.  Si bien esos sistemas se evaluaron comparándolos con tecnologías y productos
normales, no cabe duda de su pertinencia en el contexto de los AMUMA y del desarrollo sostenible.
Proponemos que la lista contenida en el cuadro 1 se incluya en la sección B de las categorías
ilustrativas de bienes ambientales elaboradas por la OCDE, que versa sobre tecnologías y productosmás limpios.
IV. RAZÓN DE SER DE LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO
8. Se piensa que la emisión de gases de efecto invernadero producida por la quema de
combustibles fósiles es la causa primordial del cambio climático mundial observado.  Uno de los
principales objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático esque los sistemas de energía mundial pasen progresivamente de las fuentes de energía con alto
contenido de carbono a fuentes de energía renovable sin carbono a fin de reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero y de frenar la acumulación de dichos gases en la atmósfera de lo que se
deduce la LISTA DE PROPUESTAS presentada de conformidad con el párrafo 31 i) de la
Declaración de Doha.  Dado que durante algún tiempo las fuentes de energía renovable no podránsatisfacer las necesidades energéticas mundiales, el gas natural y otros combustibles similares más
limpios, como los criogénicos y combustibles químicos obtenidos por la tecnología de "gas a líquido"
derivados del gas natural, constituyen un puente fundamental hacia la era sin carbono.
9. Ya existe una sinergia entre el gas natural y las fuentes de energía renovable.  Hay sistemas
híbridos que utilizan generadores de gas natural para suministrar energía de reserva a tecnologías de
aprovechamiento de energías renovables intermitentes, como la fotovoltáica o la eólica, a fin de
aumentar su eficiencia.  Una turbina de gas de ciclo sencillo y una granja eólica consiguen un factorde capacidad combinado de un 75 por ciento.
10. Las fuentes híbridas de energía renovable y el gas natural también están ligados por la función
que desempeñan en la economía del hidrógeno renovable.  En la actualidad, la mayor parte del
hidrógeno se produce utilizando gas natural.  Como el hidrógeno puede almacenarse, no es necesario
que las fuentes de energía renovable intermitente dependan de la energía de reserva generada porfuentes de energía convencionales.  Por el mismo motivo, el gas natural proporciona una fuente de
energía limpia al sector del transporte.  Es muy probable que el gas natural sea la fuente de energía
inicial en el caso de que se produzca una penetración a gran escala del hidrógeno en el mercado
energético mundial.
11. Según las perspectivas mundiales de la energía de la Agencia Internacional de la Energía
(IEA), el gas natural es la fuente de energía que más crece después de las fuentes de energía renovableTN/TE/W/19
TN/MA/W/24
Página 3
no hidráulica (geotérmica, solar, eólica, de las mareas, de biomasa y desechos).  Se cree que las
fuentes de energía renovable, que actualmente representan el 2 por ciento del mercado energético
mundial, sean las fuentes de energía primaria de más rápido crecimiento en el período previsto,
aunque en 2020 representarán sólo un 3 por ciento del mercado energético mundial.  Por otra parte, seprevé que la demanda mundial de gas natural aumente de manera constante, pasando del 22 por ciento
de la demanda total en la actualidad al 26 por ciento en 2020.
12. En las negociaciones sobre el Protocolo de Kyoto se reconoció que el gas natural es parte de
la solución para estabilizar la cantidad de gases de efecto invernadero presentes en la atmósfera.  En el
párrafo 32 de una decisión sobre la aplicación de los párrafos 8 y 9 del artículo 4 de la Convención y
del párrafo 3 del artículo 2 y el párrafo 14 del artículo 3 del Protocolo de Kyoto se " Alienta a las
Partes incluidas en el anexo II a que promuev an las inversiones en las Partes que son países en
desarrollo y apoyen y cooperen con dichas Part es para el desarrollo, producción, distribución y
transporte de fuentes de energía autóctonas, que emitan menos gases de efecto invernadero y sean
ecológicamente racionales, incluido el gas natural, según las circunstancias nacionales de cada una
de esas Partes ".  En los informes de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC) se recomienda que se aumente el uso del gas natural con respecto a otroscombustibles fósiles con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
13. Los resultados de la evaluación de las posibles ventajas de la lista de bienes y tecnologías
ecológicos (cuadro 1) ponen de manifiesto que sus ventajas relativas, con respecto a combustibles y
tecnologías normales, son sustanciales, y que resultan aún mayores cuando se contemplan desde la
perspectiva de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA).  Además de ofrecerposibilidades de mitigación del cambio climático, presentan numerosas ventajas socioeconómicas
para el desarrollo sostenible, como:  i) mayor eficiencia energética;  ii) bajas emisiones de
contaminantes atmosféricos y menos generación de desechos tóxicos;  iii) mejor calidad del aire y
menos efectos ambientales negativos para la salud y el bienestar humanos y la biodiversidad.  Las
numerosas ventajas que ofrece el uso combinado de  combustibles y tecnologías con bajas emisiones
de carbono y contaminantes se derivan principalmente de las características químicas y físicas
intrínsecas del gas natural y sus criogénicos y derivados químicos obtenidos por la tecnología de gas a
líquido, que prácticamente no contienen azufre, nitr ógeno, aromáticos ni cenizas.  Debido a estas
propiedades, y al bajo contenido de carbono, tales combustibles tienen un rendimiento ecológico
superior cuando se utilizan con tecnologías de aprovechamiento de la energía avanzadas.
V. OBSTÁCULOS AL COMERCIO
14. La reducción o eliminación de los obstáculos al comercio mundial de combustibles y
tecnologías con bajas emisiones de carbono y de contaminantes es una medida importante para
reducir su coste y mejorar su distribución al nivel mundial.  Además, los obstáculos no arancelarios
constituyen graves impedimentos al comercio mundial de dichos bienes.
15. Las medidas y políticas fiscales energéticas relativas a las importaciones a los países
desarrollados vigentes en la actualidad están distorsionadas.  No reflejan claramente los grandes
beneficios económicos y las amplias ventajas para el desarrollo sostenible que se derivan de la mejor
utilización de combustibles y tecnologías eficientes con bajas emisiones de carbono y de
contaminantes como el gas natural.  Es necesario eliminar progresivamente las imperfecciones del
mercado, a saber, las subvenciones, los incentivos fiscales y las exenciones de impuestos y dederechos para todos los sectores que emiten contaminantes.  Para alcanzar los objetivos en materia de
protección del medio ambiente mundial y de desarrollo sostenible, en particular de los países en
desarrollo, también es importante reestructurar el impuesto sobre el carbono de manera que refleje el
contenido de carbono y contaminantes de los combustibles.TN/TE/W/19
TN/MA/W/24
Página 4
16. La liberalización del mercado de la energía resultará ventajosa desde el punto de vista
económico merced a una mayor eficiencia de los sistemas actuales y a un mayor dinamismo
tecnológico.
VI. CONCLUSIÓN
17. Los combustibles y las tecnologías eficientes con bajas emisiones de carbono y de
contaminantes ofrecen ventajas para el desarrollo sostenible más amplias, que incluyen beneficios
socioeconómicos y medioambientales, posibilidades de mitigación del cambio climático, mayor
eficiencia energética y menos efectos negativos para la salud humana.  En el cuadro 1 se presenta una
evaluación de esas ventajas, a fin de poder seleccionar bienes y tecnologías ecológicos.
18. El Estado de Qatar propone que se incluyan las partidas que se enumeran infra  en la
sección B de la lista de bienes y tecnologías ecológicos elaborada por la OCDE, que versa sobre
tecnologías y productos más limpios.
19. Esta propuesta ofrece ventajas indiscutibles.  Albergamos la esperanza de que los debates en
el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCM A) en Sesión Extraordinaria y en el Grupo de
Negociación sobre el Acceso a los Mercados conduzcan a la liberalización del comercio de esoscombustibles y tecnologías eficientes con bajas emisiones de carbono y de contaminantes y que esto
se traduzca a su vez en una mayor disponibilidad de esos productos en el mercado energético mundial
a menor costo.TN/TE/W/19
TN/MA/W/24
Página 5
Categoría Bienes y tecnologías ecológicos
I. Centrales de turbinas de gas de ciclo
combinado1.
2.Gas natural licuado (GNL) (SA 2711.11.00)
Gas natural  (SA 2711.21.00)
3. Turbinas accionadas por gas natural y partes
conexas utilizadas (códigos SA)
II. Combustibles químicos obtenidos por la
tecnología de gas a líquido (GAL)1.
2.GLP GAL (Código SA)
Diesel GAL (Código SA)
3. Nafta GAL (Código SA)
4. Carburorreactores GAL (Código SA)
5. Aceites lubricantes GAL (Código SA)
6. Metanol GAL (Código SA)
7. Óxido de metilo GAL (Código SA)
III. Tecnología de células de combustible a
partir de gas natural1.
2.Plantas de energía basadas en células de
combustible (Código SA)
Células de combustible en edificios de viviendas
(Código SA)
3. Células de combustible en edificios comerciales y
de oficinas (Código SA)
Cuadro 1.  Combustibles y tecnologías eficientes con bajas emisiones de carbono y de
contaminantes:  Ventajas ambientales en el contexto de los AMUMA
I. GENERACIÓN DE ENERGÍA EN CENTRALES DE TURBINAS DE GAS DE CICLO
COMBINADO
1. Bien ecológico
SA
Bien ecológico
SAGas natural licuado  (GNL)
Subpartida 2711.11.00 (Estados Unidos)
Gas natural
Subpartida 2711.21.00 (Estados Unidos)
2. Tecnologías ecológicas
SATurbinas de gas natural y partes conexas utilizadas en la
generación de ciclo combinado
Código SA
3. Ventajas para el desarrollo sostenible
• Gama de aumento del rendimiento de
conversión relativo con respecto a otroscombustibles fósiles o con alto contenidode carbonoMayor rendimiento de conversión relativo
23%-37%TN/TE/W/19
TN/MA/W/24
Página 6
4. Ventajas a efectos de la atenuación del
cambio climático  (Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático)
• Gama de reducción de emisiones relativas
de gases de efecto invernadero estimada
con respecto a otros combustibles fósiles
con alto contenido de carbono
• CO
2/kWh
• CH4/kWh
• N2O/kWhNivel más bajo de emisiones relativas de gases de efecto
invernadero
35%-55%
25%-75%
90%-95%
5. Mayores ventajas para el desarrollo
sostenible
• Gama de reducción de emisiones relativas
de contaminantes tóxicos estimada conrespecto a otros combustibles fósiles ocon alto contenido de carbono
• SO
2/kWh
• PM/kWh
• NOx/kWh
• NMVOC/kWhNivel más bajo de emisiones relativas de contaminantes
tóxicos y menor generación  de residuos tóxicos, menor
impacto en la salud humana
100%
100%
50%-70%
20%-30%
6. Referencia FCCC/SBSTA/2002/MISC.3, páginas 16-35
(documento de la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático)
II. COMBUSTIBLES QUÍMICOS OBTENIDOS PO R LA TECNOLOGÍA DE GAS A LÍQUIDO
(GAL)
7. Bien ecológico GLP   GAL    (Código SA)
Diesel GAL (Código SA)
Nafta GAL (Código SA)Carburorreactores GAL (Código SA)Aceites lubricantes GAL (Código SA)Metanol GAL (Código SA)Óxido de metilo  (Código SA)
8. Mayores ventajas para el desarrollo
sostenibleCombustibles, aceites y materias primas para el
transporte ultralimpios con bajo nivel de emisiones de
contaminantes tóxicos y sin contenido aromático.Menos efectos para la salud humana
9. Reducción de emisiones en relación con el
petróleo diesel bajo en azufreHC  (45%)
CO  (45%)PM  (30%)NOx (9%)TN/TE/W/19
TN/MA/W/24
Página 7
Referencia • Departamento de Energía de los Estados Unidos
• Panorama del sector de la energía y el transporte
hasta 2020.  Organización de Investigación Científicae Industrial del Commonwealth (CSIRO), septiembrede 2002
III. TECNOLOGÍAS DE CÉLULAS DE COMBUSTIBLE A PARTIR DE GAS NATURAL
10. Tecnología ecológica Plantas de energía basadas en células de combustible
(Código SA)
Células de combustible en edificios de viviendas
(Código SA)
Células de combustible en edificios comerciales y de
oficinas (Código SA)
11. Mayores ventajas para el desarrollo
sostenibleMayor rendimiento de conversión relativo
70%-85% (utilizando calor residual)
Gama de aumento del rendimiento de
conversión relativoEmisiones de contaminantes tóxicos y generación de
desechos tóxicos significativamente menores, y efectospara la salud humana insignificantes
12. Ventajas a efectos de la mitigación del
cambio climático (Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio
Climático)Nivel de emisiones de gases de efecto invernadero
notablemente más bajo
(CO
2, CH4, N2O)
Referencia • Departamento de Energía de los Estados Unidos
• Agencia Internacional de la Energía
__________