RESTRICTED  ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
4 juin 2002 
 (02-3060) 
Groupe de travail de  
l'accession de la Fédération de Russie  
 
 
 
PROJET DE RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DE L'ACCESSION  
DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE À L'OMC  
 
Addendum  
 
  On trouvera ci-joint les observations, pr opositions et demandes de renseignements ou 
d'éclaircissements suscitées par le premier projet de  rapport du Groupe de travail de l'accession de la 
Fédération de Russie à l'Organisation mondi ale du commerce (publié sous la cote 
WT/ACC/SPEC/RUS/25). 
  Le  Secrétariat a assigné un numéro d'ordre à chacune des rubriques.  Il est à noter que la 
seconde série de chiffres imprimés en caractères gras  fait référence à la numé rotation des paragraphes 
du projet initial de rapport du Groupe de travail.  
 
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 TABLE DES MATIÈRES 
ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQ UES ET COMMERCE EXTÉRIEUR........................1 
Politiques économiques......................................................................................................... .................1 
- Politiques monétaire et fiscale  (paragraphes 7 à 10) ...............................................................1 - Régime des changes et des pa iements (paragraphes 11 à 18) ..................................................2 
- Régime des investissement s (paragraphes 19 à 21)...................................................................8 
- Biens de l'État et privatisation (paragraphes 22 à 37, tableaux  1 à 6)...................................9 - Politiques des prix (paragraphes 38 à 51, tableaux 7 à 9) ......................................................11 - Politique de la concurrence (paragraphes 52 à 58).................................................................14 CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'A PPLICATION DES POLITIQUES.........................14 
Pouvoirs exécutif, législatif  et judiciaire de l'État.......................................................................... ...14 
- Pouvoirs de l'État, structure fédérale et  délimitation des compétences entre les  
autorités fédérales et infrafédérales  (paragraphes 59 à 79)..................................................14 
MESURES AFFECTANT LE COMME RCE DES MARCHANDISES ........................................17 
Droits de commercialisation (droit d'importer et  d'exporter)  (pages 80 à 93 et tableau 10) .......17 
Réglementation des importations ................................................................................................ .......20 
- Réglementations douanières et tarif douanier (paragraphe 94)............................................20 - Droits de douane ordinaires (paragr aphes 95 à 100, tableaux 11 à 12) ................................21 
- Contingents tarifaires, exemptions de droits (paragraphes 101 à 105).................................22 
- Autres droits et impositions  (paragraphes 106 à 108) ...........................................................24 Redevances et impositions pour services rendus (paragraphes 109 à 115 et  
tableaux 13 et 14) ............................................................................................................. ....................25 
- Droits consulaires (paragraphes 116 à 119 et tableau 15)......................................................26 - Autres redevances (paragraphes 120 et 121 et tableaux 16 a) et 16 b)) ................................27 - Surtaxe à l'importation (paragraphes 122 et 123) ..................................................................27 Application de taxes int érieures à l'importation............................................................................... 28 
- Droits d'accise (paragraphes 124 à 128, tableau 17)...............................................................28 
- Taxe sur la valeur ajoutée (paragraphes 129 à 135, tableau 18) ...........................................29 Restrictions quantitatives à l'importation  (paragraphes 136  à 138) .............................................31 Régimes de licence d'importation (paragraphes 139 à 152 et tableaux 19 a) et b)) .......................31 
- Évaluation en douane (paragraphes 153 à 161) ......................................................................34 - Règles d'origine (paragraphes 162 à 171)................................................................................35 
- Autres formalités douanières (paragraphes 172 à 176)..........................................................36 
- Inspection avant expédition (paragraphes 177 et 178) ...........................................................37 - Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  
(paragraphes 179 à 184) ........................................................................................................ ....37  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 Réglementation des exportations................................................................................................ ........38 
- Droits à l'exportation (paragraphes 185  à 188)......................................................................38 
- Restrictions quantitatives à l'exportation, y compris les interdictions et les contingents  
(paragraphes 189 et 190)....................................................................................................... ....39 
- Procédures de licences d'exportation (paragr aphes 191 à 195, tableaux 20 a) et b)) ..........40 
- Politiques de financement, de subventionnement et de promotion  
des exportations (paragraphes 196 à 198) ...............................................................................41 
3. Politiques intérieures affectant le  commerce extérieur des marchandises ...........................42 
- Politique industrielle, y compris les politiques en matière de subventions  
(paragraphes 199 à  206) ....................................................................................................... ....42 
- Règlements techniques et normes, y compris les mesures prises à la frontière  
concernant les importations.................................................................................................... ..43 
- Obstacles techniques au commerce (paragraphes 207 à 223)................................................43 - Mesures sanitaires et phytosanitaires (paragraphes 224 à 243) ............................................46 - Mesures concernant les investi ssements et liées au commerce  
(paragraphes 244 à 248) ........................................................................................................ ....52 
- Pratiques en matière de commerce d'État (paragraphes 249 à 255).....................................53 - Zones franches et zones économiques spéciales (paragraphes 256 à 263) ............................54 - Pratiques en matière de marchés publics (paragraphes 264 à 266) ......................................55 - Réglementation du commerce de transit (paragraphes 267 à 269) .......................................56 - Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles  
(paragraphes 270 à 272) ........................................................................................................ ....57 
- Commerce des aéronefs civils (paragraphes 273 et 274)........................................................60 - Textiles (paragraphes 275 et 276)............................................................................................ .61 
RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRI ÉTÉ INTELLECTUELLE (ADPIC) .....................61 
Généralités (paragraphes 277 à 281)............................................................................................ ......61 
- Droit d'auteur et droits connexes (paragraphe 282)...............................................................63 
- Marques de fabrique et de commer ce, y compris les marques de service  
(paragraphe 283)............................................................................................................... .........63 
- Indications géographiques, y compris les appellations d'origine  
(paragraphes 284 et 285)....................................................................................................... ....64 
- Inventions et dessins et modè les industriels (paragraphe 286)..............................................66 
- Protection des obtentions végétales et  des races animales (paragraphe 287).......................66 
- Schémas de configuration de ci rcuits intégrés (paragraphe 288)..........................................66 
- Protection des renseignements non divulgués,  y compris les secrets commerciaux et  
les données résultant d'essais (paragraphe 289) .....................................................................66 
- Moyens de faire respecter l es droits......................................................................................... 67 
- Mesures pénales (paragraphes 290 et 291)..............................................................................67 
- Procédure pénale (paragraphes 292 et 293) ............................................................................68 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 - Mesures administratives (paragraphes 294 et 295) ................................................................68 
- Mesures à la frontière (paragraphes 296 à 298)......................................................................69 - Mesures correctives et  procédures civiles (paragraphes 299 à 303)......................................70 
RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES ...................................................................................71 - Politiques affectant le commerce des services (paragraphes 304 à 319) ...............................71 
TRANSPARENCE................................................................................................................... ............75 
- Publication d'informations sur le commerce (paragraphes 320 à 323) ................................75 
- Notifications (paragraphes 324 et 325) ....................................................................................75 ACCORDS DE LIBRE-ÉCHANGE ET D'UNION DOUANIÈRE  
(paragraphes 326 à 332) ........................................................................................................ ..............75  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR 
Politiques économiques 
- Politiques monétaire et fiscale (paragraphes 7 à 10) 
1. 7 à 10   La présente section décrit rapidement la situation depuis la première réunion du 
Groupe de travail jusqu'à ce jour, en passant sur les nombreux progrès accomplis entre-temps.  
Dans un rapport de ce genre, il est important de comprendre les changements apportés en vue 
de respecter les engagements pris à l'égard de l'OMC comme cadre de référence à la suite de l'accession.  Par conséquent, cette section devr ait faire ressortir les points saillants de la 
réforme depuis le début du processus d'accession.  Au paragraphe 8, l'administration de la 
TVA doit être traitée plus en détail, notamment quant aux procédures concernant les pays de 
la Communauté d'États indépendants (CEI).  Il se rait très utile de regr ouper dans une partie du 
rapport toutes les références tarifaires (TVA). 
2. 7 Nous prenons note avec intérêt de la liste des instruments en vigueur concernant les 
impositions intérieures qui est donnée au paragraphe 7.  Il est d éclaré que la mise en œuvre du 
nouveau Code des impôts en 1998 et de ses amende ments ultérieurs, avait permis au régime 
russe d'être en conformité avec les prescriptions de l'OMC.  Toutefois, aucune information 
n'est fournie sur les points suivants: 
- en quoi la législation russe antérieure au nouveau Code divergeait des prescriptions 
de l'OMC; 
- comment le nouveau Code a remé dié à ce manque de conformité. 
Ces informations devront être incluses dans le projet de rapport. 
3. 8 Nous notons avec intérêt que le paragraphe 8 fait état des préoccupations émises par 
des membres au sujet d'une discrimination en ma tière de fiscalité interne.  Ces membres se 
demandaient: 
- si tous les traitements préférentiels en faveur des importations des pays de la CEI et 
des exportations destinées à ces pays avaient été éliminés; 
- si les impôts perçus à l'échelon infrafédéral étaient également en conformité avec les 
prescriptions de l'OMC; 
- si la TVA était prélevée sur des produits exportés. 
Le paragraphe 8 indique que le  régime de fiscalité indirecte de la Russie est désormais 
compatible avec les prescriptions de l'OMC grâce à la promulgation du nouveau Code des 
impôts et à ses amendements. 
- Cette déclaration devra être étayée dans le projet de rapport. 
La Russie ne répond pas aux préoccupations des membres qui voudraient savoir: 
- si tous les traitements préférentiels en faveur des importations des pays de la CEI et 
des exportations destinées à ces pays avaient été éliminés; 
- si les impôts perçus à l'échelon infrafédéral étaient également en conformité avec les 
prescriptions de l'OMC; 
- si la TVA était prélevée sur des produits exportés. 
La Russie devra répondre à ces questions dans le projet de rapport.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 En outre,  le paragraphe 8 ne contient aucun engagement de la  part de la Russie pour ce qui 
est de se mettre en conformité avec les prescriptions de l'OMC avant l'accession et de poursuivre dans cette voie après l'accession. 
- Une indication appropriée de cet engagement de vra figurer dans le projet de rapport. 
4. 9 Nous notons que, malgré ce qui est dit dans  le paragraphe 9, la Banque centrale de 
Russie paraît se fier excessivement à la gestion des taux et des réserves de change et aux 
opérations de dépôt pour conduire  sa politique monétaire, au lieu de s'appuyer sur les outils 
plus classiques du refinancement et de la ges tion des taux d'intérêt.  Nous demandons à la 
Russie de s'exprimer sur ce point et d'exp liquer comment elle envisage d'améliorer la 
situation.  Nous aimerions à cet égard que ses ob servations figurent dans le projet de rapport. 
5. 10 La Russie devra fournir les informations demandées dans ce para graphe sur le nouvel 
ensemble de lois sur le système bancaire (mesures du FMI) et sur la politique de réforme 
bancaire récemment signée par le  Premier Ministre.  Nous aime rions en particulier avoir des 
détails sur le plan et les priorités de la st ratégie de réforme bancai re adoptée par le nouveau 
président de la Banque centrale.  Ces informati ons devront être incorporées dans le texte.   
- Régime des changes et des paiements  (paragraphes 11 à 18) 
6. 11 à 18  La présente section demande à notre avis  plus de détails, en particulier le 
paragraphe 18 qui devr ait apporter des réponses aux questions  soulevées.  Le rapport devrait 
indiquer nettement si les mesures de restriction de change restent en vigueur afin de lutter 
contre la fuite des capitaux et le blanchiment d'argent.  Il devrait décrire les mesures mises en place à cet égard et indiquer clairement aussi que les taux de change multiples ne sont plus 
utilisés depuis 1994. 
7. 11    Au paragraphe 11, il est mentionné que si x mesures de restrictions de change sont 
encore en application, mais il n'est pas dit que lles mesures étaient appliquées par le passé, ni 
quelles réformes ont amené leur suppression. 
- De tels détails devront être incl us dans le projet de rapport. 
Il n'est pas mentionné non plus quelles sont le s restrictions de change qui demeurent en 
vigueur.  Aucune précision n'est apportée notamment sur: 
- la nature des six mesures de restrictions de change; 
- leur base légale; 
- leur objectif et leur justifi cation au regard de l'OMC; 
- les circonstances qui ont favorisé leur mise en place (et si ces circonstances sont 
toujours d'actualité); 
- les plans proposés par la Russie pour supprimer ces restrictions (si elles ne l'ont pas 
été). 
- De tels détails devront être in clus dans le projet de rapport. 
Il est dit par ailleurs, sans aucune preuve, que  les mesures de restrictions de change en 
vigueur sont "d'une d'importance économique mine ure".  Cette affirmation devra être étayée 
de manière détaillée dans le projet de rapport. 
Si la Russie affirme que les mesures de restrictions de change sont effectivement "d'une 
importance économique mineure", elle devra exp liquer dans cette section du projet de rapport  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 pourquoi elle n'a pas réussi à les supprimer bien  que les circonstances de leur mise en place ne 
soient plus d'actualité.  Nous notons que la Ru ssie a avancé d'autres arguments afin d'essayer 
de justifier la poursuite de telles mesures. 
Nous ne pouvons pas  accepter que ces restrictions, qui visent directement ou affectent 
considérablement les opérations courantes, cons tituent le seul moyen disponible, approprié ou 
privilégié de lutte contre la fuite ou les m ouvements illégaux de capita ux.  Nous soutenons 
énergiquement les demandes des membres réitéré es auprès de la Russie pour qu'elle résolve 
ces problèmes par d'autres moyens que les restrictions appliquées actuellement qui nuisent aux opérations courantes. 
8. 12 Nous notons avec intérêt qu'il est fait ét at au paragraphe 12, des préoccupations 
exprimées par certains membres quant aux prescrip tions actuelles en matière d'acquisition et 
de non-rétrocession de devises qui risquent d' être défavorables aux échanges commerciaux. 
Toutefois, il n'est pas tout à fait exact de  dire que les membres craignaient que les 
prescriptions actuelles en matière d'acquisiti on et de non-rétrocession de devises risquent 
d'entraver les échanges commerciaux.  Il serait pl us juste de dire que les membres ont indiqué 
que les prescriptions actuelles entravaient effectiv ement les échanges.  Ils tenaient à souligner 
le problème car la mise en place initiale de ces mesures constituait un facteur de fermeture du marché russe à un certain nombre de produits qui  les intéressaient beaucoup et un obstacle qui 
continuait à entraver l'accès au marché. 
- Une correction appropriée devra être apportée au projet de rapport. 
Il est également déclaré que les membres ont  demandé des renseignements supplémentaires 
sur les prescriptions actuelles en matière d'acquisition et de non-rétrocession de devises.  Il 
n'est pas précisé dans ce paragraphe, ni dans d' autres parties du projet de rapport, en sus de 
quelles informations déjà fournies les memb res souhaitaient obtenir des "renseignements 
supplémentaires". 
- Si le terme "renseignements supplémentaires"  doit être utilisé dans le projet de 
rapport, les détails des informations initia les fournies par la Russie devront y être 
inclus également.   
Ni au paragraphe 12 ni dans d'autres parties du projet de rapport il n'est dit qu'en ce qui 
concerne les prescriptions actuelles en matière d'acquisition et de non-rétrocession de devises, 
les membres ont demandé des précisions sur: 
- la nature des prescriptions; 
- leur base légale; 
- leur objectif et leur justifi cation au regard de l'OMC; 
- les circonstances qui ont favorisé leur mise en place (et si ces circonstances sont 
toujours d'actualité); 
- les plans proposés par la Russie pour supprimer ces restrictions (si elles ne l'ont pas 
été). 
De tels détails devront être incl us dans le projet de rapport. 
9. 13 Veuillez préciser la loi qui autorise l'app lication d'une taxe de 1 pour cent appliquée 
sur les devises et apporter des informations rela tives à la législation en cours d'examen à la 
Douma pour la supprimer. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 10. 13  Le paragraphe 13 nous appre nd qu'une taxe de 1 pour cent est appliquée sur l'achat de 
devises au comptant.  Nous notons cette inform ation avec intérêt, même si nous ne sommes 
pas satisfaits de cette mesure. 
Cette taxe de 1 pour cent appliquée sur les achats  de devises au comptant n'est pas compatible 
avec les dispositions en matière de non-discrimin ation au titre de l'article III du GATT, ni 
avec les prescriptions de l'article XI du GATT et de l'article 4 de l'Accord sur l'agriculture 
destinées à éliminer les restrictions injustifiées aux importations. 
La disposition concernant l'imposition d es achats de devises pour les paiements 
effectués 90 jours avant l'importation ainsi que toutes les formalités, redevances et 
prescriptions liées à l'application de ce tte disposition constituent également une 
discrimination à l'encontre des membres les plus éloignés et sont de ce fait incompatibles avec 
les dispositions en matière de non-discrimin ation prévues à l'article premier du GATT. 
- Nous demandons que ces mesures soie nt supprimées avant l'accession. 
- Nous demandons que le projet de ra pport contienne un texte reflétant les 
préoccupations des membres à l'égard de ces mesures. 
- Nous demandons que le projet de rapport c ontienne un engagement de la Russie pour 
ce qui est de supprimer de telles mesures à la date de l'accession et de ne pas les rétablir après l'accession. 
Le paragraphe 13 nous appre nd que les exportateurs de produits russes sont obligés de 
convertir en monnaie nationale à hauteur de 50 pour cent les recettes perçues en devises.  
Nous notons cette information avec intérêt, mê me si nous ne sommes pas satisfaits de cette 
mesure. 
Cette obligation n'est pas compatible avec les di spositions de l'article  XI du GATT qui prévoit 
l'élimination des restrictions injustifiées aux exportations. 
Dans la mesure où cette disposition limite l' utilisation des recettes perçues en devises pour 
importer des produits, elle n'est pas non plus co mpatible avec les dispositions en matière de 
non-discrimination au titre de l'article III du GATT, ni avec les prescriptions de l'article XI du 
GATT et de l'article 4 de l'Accord sur l'agri culture destinés à éliminer les restrictions 
injustifiées aux importations. 
- Nous demandons que ces mesures soie nt supprimées avant l'accession. 
- Nous demandons que le projet de ra pport contienne un texte reflétant les 
préoccupations des membres à l'égard de ces mesures. 
- Nous demandons que le projet de rapport c ontienne un engagement de la Russie pour 
ce qui est de supprimer de telles mesures à la date de l'accession et de ne pas les rétablir après l'accession. 
Le paragraphe 13 nous apprend que les résident s sont tenus de déposer, en monnaie nationale 
et dans une banque autorisée, un montant égal à la valeur des devises achetées pour le 
paiement anticipé des importations.  Nous notons  cette information avec intérêt, même si nous 
ne sommes pas satisfaits de cette mesure. 
L'obligation de déposer, en monna ie nationale et dans une banque autorisée, un montant égal 
à la valeur des devises achetées pour le pa iement anticipé des importations n'est pas 
compatible avec les dispositions en matière de non-discrimination au titre de l'article III du GATT, ni avec les prescriptions de l'article XI  du GATT et de l'article 4 de l'Accord sur 
l'agriculture destinés à éliminer les r estrictions injustifiées aux importations.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 - Nous demandons que ces mesures soie nt supprimées avant l'accession. 
- Nous demandons que le projet de ra pport contienne un texte reflétant les 
préoccupations des membres à l'égard de ces mesures. 
- Nous demandons que le projet de rapport c ontienne un engagement de la Russie pour 
ce qui est de supprimer de telles mesures à la date de l'accession et de ne pas les 
rétablir après l'accession. 
Il est déclaré au paragraphe 13 que les résidents sont libres d'acheter des devises sur le marché 
des changes intérieur pour honorer leurs obliga tions financières dans le cadre de leurs 
transactions courantes. 
- Nous considérons que de telles restrictions ne  devraient pas exister, et même si cette 
déclaration semble être contredite par de ux des trois mesures (voire par les trois 
mesures mentionnées dans ce paragraphe), nous  souhaiterions que la Russie confirme 
ce point ainsi que l'absence de restriction. 
L'indication au paragraphe 13 que les résidents sont libres d'acheter des devises sur le marché 
des changes intérieur pour honorer leurs obliga tions financières dans le cadre de leurs 
transactions courantes doit être éclaircie dans le projet de rapport.  Il s'agirait à cet égard de 
savoir: 
- si la taxe de 1 pour cent appliquée sur les achats de devises au comptant pour les 
paiements effectués 90 jours avant l'importation ainsi que toutes les autres restrictions relatives aux achats de devises permettant de payer les importations de biens et de services ne sont pas applicables aux résidents? 
- si la taxe de 1 pour cent appliquée sur les achats de devises au comptant pour les 
paiements effectués 90 jours avant l'importation ainsi que toutes les autres restrictions relatives aux achats de devises permettant de payer les importations de biens et de services sont applicables uniquement aux non-résidents? 
- quels sont les critères de résidence appliqués? 
- quelles sont les raisons et la justification au regard de l'OMC de l'interdiction faite 
aux non-résidents d'acheter des devises su r le marché des changes intérieur pour 
honorer leurs obligations financières dans le  cadre de leurs transactions courantes, 
alors que les résidents sont autorisés à le faire? 
- s'il est exact que les non-résidents détent eurs de roubles peuvent être empêchés 
d'importer des biens et des services en Russie du fait que la Loi russe leur interdit 
d'échanger de la monnaie nationale contre  des devises sur le marché des changes 
intérieur? 
11. 14  Il est constaté au paragraphe 14 que des membres se sont déclarés préoccupés par un 
certain nombre de problèmes liés aux mesures app liquées par la Russie.  Nous notons le souci 
de répondre à ces membres, qui avaient notamment  demandé à la Russie d'employer d'autres 
moyens que les restrictions de change pour co mbattre la fuite des capitaux et de leur faire 
connaître le fondement législatif des restricti ons et prescriptions appliquées par la Russie en 
matière de change et de paiements. 
Dans le rapport, la Russie n'a toutefois pas répondu sur le fond aux demandes faites par un 
certain nombre de membres au paragraphe 14, notamment en ce qui concerne le fondement 
législatif des restrictions et prescriptions appli quées par la Russie en matière de change et de 
paiements. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 Nous demandons qu'il soit répondu, quant au fond , dans le projet de rapport, aux questions 
des membres, notamment au sujet du fondement législatif des restrictions et prescriptions appliquées par la Russie en matière de change et de paiements. 
12. 15 Il est constaté, au paragraphe 15, que les mesures liées à la politique monétaire et au 
régime des changes et des paiements sont prises en coordination avec le FMI. 
- Nous demandons à la Russie de fournir dans  le projet de rapport des explications 
détaillées sur les moyens dont elle usera, au titre des engagements pris pour accéder à l'OMC, afin que les mesures commerciales di scriminatoires et restrictives concernant 
le régime des changes et des paiements, qu'elle a appliquées en coordination avec le 
FMI (y compris les mesures décrites dans la section du Rapport relative au régime 
des changes et des paiements), puissent tenir compte de certains principes 
fondamentaux énoncés dans la Déclaration ministérielle de l'OMC, en date du 
15 décembre 1993, concernant la contribution de l'Organisation mondiale du commerce à une plus grande cohérence da ns l'élaboration des politiques économiques 
mondiales, en particulier: 
- la libéralisation du commerce et l'élargissement de l'accès aux marchés, 
- la conduite transparente de  la politique commerciale, 
- la création d'un environnement commercial ouvert. 
 16 Veuillez énumérer les mesures "visant à lutter contre le transfert illégal de capitaux et 
à maintenir l'intégrité du système financie r du pays" afin que nous sachions de quelles 
mesures il est question dans ce paragraphe.   
 Malgré ce qui est dit dans le texte, les en treprises étrangères qui investissent en Russie se 
plaignent souvent du manque de clarté et du caract ère inapplicable des réglementations de la 
Banque centrale concernant les opérations en capita l.  Les procédures de permis de la Banque 
sont pesantes.  Les critères d'octroi de licences ne sont pas clairs et sont laissés à l'appréciation des bureaucraties du fait que les règl ements sont rédigés en termes vagues.  En 
outre, la capacité des étrangers à acheter la dette des collectivités locales a été limitée. 
 Nous souhaiterions savoir comment la Russi e va résoudre ces problèmes.  Nous croyons 
comprendre par ailleurs que les récentes déclar ations du nouveau président de la Banque 
centrale indiquent qu'il est prévu d'éliminer progr essivement tout contrôle des changes.  Nous 
aimerions qu'aux fins du rapport du Groupe de trava il, la Russie confirme ce projet et en 
indique le calendrier. 
13. 16  Au paragraphe 16, il est mentionné que le s mesures russes de réglementation et de 
contrôle des changes: 
- étaient non discriminatoires, et 
- ne constituaient pas une restriction du commerce des biens et services. 
Ces affirmations sont contredites par l'expéri ence des exportateurs de ce membre et par les 
données commerciales pertinentes à la suite de l'a pplication par la Russie des mesures décrites 
dans la section du projet de rapport relative au régime des chang es et des paiements.   Ce 
membre considère sans aucun fondement tout e affirmation selon laquelle le commerce ne 
subit aucun effet restrictif, de détournement  ou de distorsion dû aux limitations imposées à 
l'acquisition et à l'utilisation de moyens financ iers pour payer les importations ainsi qu'à la 
détermination de la forme sous laquelle les exportateur s conservent leurs recettes  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 d'exportation.  Nous demandons  que l'opinion exprimée par ce membre en réponse aux 
affirmations figurant au paragraphe 16 so it consignée dans le projet de rapport. 
14. 17 Le paragraphe 17  décrit certaines dispositions et modifications concernant le régime 
des changes et des paiements.  Toute mesure de  libéralisation est la bienvenue.  De surcroît, 
nous demandons que le projet de  rapport contienne une descrip tion détaillée des plans de la 
Russie visant à éliminer d'ici à la date d'acce ssion, toutes les mesures énoncées dans la section 
relative au régime des changes et des paieme nts que tout membre peut avoir identifiées, 
durant les négociations, comme constituant d es pratiques commercia les restrictives ou 
discriminatoires à l'égard des produits d'un membre. 
15. 17 Que signifie l'expression "en prolongeant les délais" dans ce contexte?   
De plus, le texte indique que les prescripti ons en matière de rapatriement des recettes 
d'exportation ont été assouplies de manière sélec tive en ce qui concerne "certains équipements 
et machines exportés et, pendant cinq ans au ma ximum, les paiements concernant les travaux 
de construction et en sous-traitance effectués à l'étranger ainsi que les paiements concernant 
l'assurance et la réassurance contractées pour  ces activités".  Pourquoi y a-t-il de telles 
différences dans les délais prescrits? 
Nous croyons comprendre que les transferts en devises et les achats d'autres actifs étrangers 
par les résidents sont limités à 75 000 dollars par an.  Veuillez exposer les raisons de ces 
restrictions et les plans y relatifs. 
En dépit des affirmations faites dans le texte, les restrictions concernant la non-rétrocession 
de devises, la possibilité d'obtenir ou de conser ver des devises à des fins de paiement, le droit 
des résidents d'acquérir et de détenir des devi ses, les prescriptions de paiement anticipé pour 
les importations, les délais de livraison et la  taxe de 1 pour cent ont ou peuvent avoir des 
effets négatifs sur le commerce et constituent un obstacle non tarifaire aux importations qui 
entrave l'accès au marché.  Étant donné la situa tion favorable de sa balance des paiements, la 
Russie devrait confirmer ses plans visant à s upprimer ces mesures au moment de l'accession, 
si ce n'est avant. 
16. 18 Nous ne sommes pas d'accord au sujet de  "l'importance économique mineure" des 
comptes spéciaux "S".  Nous voulons souligner au  contraire qu'il est important de libéraliser 
ces comptes, dont le montant s'élève actuelleme nt à 3,2 milliards de dollars, et nous croyons 
savoir que la Banque centrale a l'intention de le  faire avant la fin de 2002.  De même, nous 
avons relevé avec préoccupation le caractère restrictif et pesant des réglementations 
douanières en vigueur, ainsi que la sévérité des sanctions qui les accompagnent, quant aux 
déclarations de change que doivent remplir les résidents et les non-résidents à l'entrée ou à la 
sortie du territoire. 
Veuillez indiquer, comme il est demandé au pa ragraphe 18,  quand et comment la Russie 
envisage de supprimer ces formalités. 
Nous croyons comprendre, d'après les récente s déclarations du nouveau président de la 
Banque centrale, qu'il est prévu d'éliminer progressivement tout contrôle des changes.  Nous aimerions, aux fins du rapport, que la Russie c onfirme ce projet et indique le calendrier fixé. 
17. 18 Nous sommes d'accord sur la teneur du pa ragraphe 18.  Nous demandons à la Russie 
de répondre aux demandes de renseignements des membres quant à l'élimination de toutes les 
pratiques restantes de restrictions de ch ange et de taux de change multiples. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 8  
 
 - Régime des investissements (paragraphes 19 à 21) 
18. La présente section doit être développée.  La Russie devrait informer le Groupe de travail de 
l'évolution de la situation con cernant le régime des accords de partage de la production, les 
modifications apportées aux régimes des investissements sectoriels (boissons alcoolisées, industries aéronautique et automobi le, par exemple), et tous les f acteurs d'impact sur le régime 
des investissements (mise en œuvre du nouveau Code foncier, par exemple). 
19. 19 à 21  Ce membre soutient  les initiatives russes visant à attir er les investissements étrangers 
directs.  La Russie les encouragerait de mani ère très efficace en assurant un climat stable, 
prévisible et transparent par l'amélioration de  ses lois, politiques et institutions et de ses 
relations d'investissement bilatérales avec ses partenaires commerciaux.  Nous appuyons les 
membres qui ont demandé, au paragraphe 21,  une description succincte des dispositions 
visant à protéger les investisseurs, y compri s les dispositions législatives en vigueur ou 
prévues pour protéger ou dédommager les i nvestisseurs étrangers des expropriations 
arbitraires et discriminatoires.  
20. 19 et 20  Ces paragraphes, qui contiennent des inform ations générales utiles, ne traitent pas 
suffisamment a) des restrictions en vigueur  qui frappent les investissements, b) des 
préoccupations exprimées par d es délégations quant aux politi ques d'investissement de la 
Russie, et c) des propositions relatives aux futures restrictions envisagées.   
Notamment, nous croyons comprendre que les di spositions essentielles pour l'application de 
la loi font défaut, ce qui limite la capacité d' accorder le traitement national aux investisseurs 
étrangers.  Il en résulte une mise en œuvre incohérente qui crée des obstacles aux 
investissements.  Parmi les autres problèm es chroniques auxquels doivent faire face les 
investisseurs étrangers en Russie, on peut cite r la fréquence et le manque de transparence des 
changements de la réglementation et du régime fiscal, la faiblesse des droits des entrepreneurs et des actionnaires et le manque de vigueur du dr oit des contrats.  Ces problèmes doivent être 
résolus par la législation et nous souhaiterions  connaître le point de vue de la Russie à  ce 
sujet, qui devrait être c onsigné dans le document. 
21. 21  Comme il est demandé dans ce paragraphe , quand et comment la Russie va-t-elle 
supprimer dans ce domaine toutes les mesures incompatib les avec l'OMC? 
22. 21 
- Nous souhaiterions que la présente sec tion du projet de rapport décrive le 
fonctionnement du régime des investisseme nts étrangers en Russie, comme il a été 
d'ailleurs demandé en vain dans le paragraphe 21. 
- Nous nous félicitons vivement que la Ru ssie, comme elle le déclare dans le 
paragraphe 21, entende supprimer avant l'accession toutes les mesures non conformes 
aux Accords de l'OMC sur les MIC et sur les subventions. 
- Nous demandons que cette section du projet  de rapport contienne le résumé et le 
calendrier des mesures législatives pré vues par la Russie pour mettre en œuvre 
l'élimination visée au paragraphe 21. 
- Des descriptions plus détaillées de ces mesure s et de leur calendrier devront figurer 
dans d'autres sections du projet de rapport et  les engagements pris à cet égard devront 
être clairement indiqués. 
- Une réponse devra être apportée aux préoccupations des membres quant à la Loi 
fédérale n° 171-FZ  concerna nt l'alcool éthylique.    WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 9 
 
 
 - Biens de l'État et privatisation (paragraphes 22 à 37, tableaux 1 à 6)  
23. 22 à 37  Les efforts déployés par la Russie  pour privatiser son économie constituent un pas 
important vers l'économie de marché.  Le rapport doit se montrer transparent en ce qui 
concerne le processus de privatisation et sa condu ite.  Il serait utile d'indiquer plus en détail le 
mécanisme d'approbation par les autorités locales de la privatisation des infrastructures et des 
entreprises de commerce.  
Nous notons avec intérêt les informations fournies dans la section relative aux biens de l'État 
et à la privatisation. 
Toutefois, cette section ne dit pratiquement ri en des raisons pour lesquelles la Russie s'est 
engagée dans le processus de privatisation et d es avantages qu'elle en attend.  Cette omission 
est surprenante étant donné que l'objectif final de la transition vers une économie de marché 
est selon toute vraisemblance l'économie de marché elle-même. 
- Nous demandons à la Russie de tirer parti de  cette section du projet de rapport pour 
décrire son abandon de l'économie dirigée et promouvoir son entrée dans l'économie de marché. 
- Nous demandons que le paragraphe 23 so it développé afin d'incorporer un 
récapitulatif de la politique russe. 
24. 29  Veuillez préciser les secteurs publics dont la  privatisation se fera sans participation 
étrangère. 
- En ce qui concerne l'approbation de l'aide  étrangère par les autorités locales, que 
faut-il entendre par "restauration collective et services destinés aux consommateurs"?  
Le mot "commerce" fait-il référence à tous les magasins de détail, ou s'agit-il d'une 
autre forme d'entreprise?  Comment l es autorisations sont-elles accordées?   
25. 33  Veuillez préciser si les entreprises dont il est question dans ce paragraphe resteront 
des entreprises d'État ou s'il s'agit simplement d'entreprises dont la privatisation est possible ou en suspens.  Quels sont les secteurs éventuels de ces entreprises dont la privatisation est 
toujours prévue?   
- De plus, veuillez préciser le sens des termes "groupements d'entreprises" et les 
distinguer des sociétés commercia les bénéficiant d'une participation de l'État fédéral.  
Veuillez fournir de plus amples informations sur ce type d'entreprises. 
26. 35 Nous constatons  que parmi les 3 524 entreprises commerciales dont il est question au 
paragraphe 33, seul un sixième appartient en majorité à l'État.  Cependant, il est dit au 
paragraphe 35 que "les entreprises appartenant entièrement ou en majorité à l'État ont 
réalisé 14 pour cent de la production totale des biens et services."  Étant donné que près 
de 3 000 entreprises commerciales qui ne sont pas encore privatisées n'appartiennent pas "en 
majorité" à l'État, ces chiffres sont quelque peu trompeurs. 
- Veuillez identifier clairement les types d'en treprises comprises dans les 14 pour cent.  
S'agit-il par exemple de Gazprom, du Réseau électrique unifié de Russie ou d'Alrosa?  
Les "groupements d'entreprises" sont-ils in clus dans ce total?  Quel serait le 
pourcentage au cas où seraient incluses toutes les sociétés dans lesquelles l'État est 
actionnaire, c'est-à-dire la totalité des 3 524 entreprises susmentionnées ou celles dont l'État détient au moins des "actions préférentielles", par exemple? WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 10  
 
 - De plus, il faudrait faire apparaître dans le  texte une évaluation du nombre et du type 
d'entreprises encore détenues par l'État dont la privatisation est ultérieurement prévue. 
27. Tableau 1   Nous remercions la Russie pour les informations fournies dans le tableau 1 
(Progression de la privatisation des entreprises  d'État de 1993 à 2000)  au paragraphe 31 du 
rapport. 
Nous souhaiterions que ce tableau soit  amplifié (ou qu'un nouveau tableau soit inclus dans le 
rapport) afin d'indiquer, au cours de la même  période, les entreprises encore détenues par les 
municipalités ou par l'État, ventilées en trois catégories: municipalités, entités territoriales constitutives de la Fédération de Russie et biens fédéraux. 
28. Tableaux 2 à 5  Nous remercions la Russie pour l es informations fournies dans les 
tableaux 2, 3, 4 et 5: 
- Nous demandons qu'une troisième colonne  soit ajoutée dans le tableau 2 afin 
d'indiquer le nombre d'entreprises encore détenues par les municipalités et par l'État dans chaque secteur. 
- Nous demandons qu'une note en bas du ta bleau 2 indique ce que recouvrent les 
termes "industrie" et "agricu lture".  Cette note devrait préciser si l'extraction minière 
entre dans l' "industrie", si la pêche et la sy lviculture entrent dans l' "agriculture" et si 
les "autres activités économiques" comprennent les services ou englobent des secteurs tels que l'extraction minière, la pêche et la sylviculture. 
Nous notons que les mêmes problèmes concernant  les industries extractives, la pêche et la 
sylviculture se posent aussi dans le cas des tableaux 4 et 5 au paragraphe 35
. 
- Nous demandons que les tableaux 4 et 5 indiquent des pourcentages distincts pour 
l'extraction minière, la pêche et la sylviculture. 
29. Tableaux 4, 5 et 6  Veuillez préciser si toutes les entrepri ses d'État ont été incluses dans les 
statistiques ou s'il s'agit seulement des entreprises à participation majoritaire de l'État.  Qu'en 
est-il par exemple de Gazprom, du Réseau élec trique unifié ou d'Alrosa?  Les "groupements 
d'entreprises" ont-il été inclus dans ce total? 
30. Tableau 6  Veuillez préciser ce que recouvrent les "ent reprises publiques".  Les installations 
de production agricole détenues par des entrepri ses d'État (Gazprom, Lukoil ou Interros, par 
exemple) sont-elles incluses?  Dans quelle pr oportion la viande (volaille, bœuf et porc) 
est-elle produite ou transformée par des entrep rises d'État ou des entreprises en partie 
détenues par l'État? 
31. Tableau  6  Nous remercions la Russie pour les ren seignements fournis dans le tableau 6 
(Principales productions agricoles des entr eprises d'État, par branche, en 2000) au 
paragraphe 35 du Rapport. 
Le titre de ce tableau est ambigu et il faudra it le modifier en "Parts des principales 
productions agricoles des entreprises d'État, par branche, en 2000". 
- Nous demandons que le titre soit c onforme au contenu du tableau. 
- Nous demandons que les principes retenus pour classer les produits agricoles soient 
précisés dans une note au bas du tableau 6. 
- Nous demandons que la viande et la la ine figurent dans les produits agricoles du 
tableau 6.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 11 
 
 
 32. 37    Nous notons que, selon les termes du paragr aphe 37, la Fédération de Russie est prête 
à communiquer des rapports annuels sur les qu estions liées aux réformes économiques aussi 
longtemps qu'elle sera engagée dans le processu s de réforme de son économie.  Le membre 
intervenant souhaiterait qu'un cale ndrier concret soit inclus dans le projet de rapport afin 
d'assurer une plus grande prévisibilité à l'égard de cet engagement.  Il aimerait savoir si le 
nouveau Code des douanes allait éliminer la possibilité de réduire les redevances pour les 
services douaniers?  Dans le cas contraire, la Fédération de Russie devrait expliquer la 
logique de telles exceptions, à savoir qui en seraient les bénéficiaires et sur quelle base les décisions seraient-elles prises?  
- Politiques des prix (paragraphes 38 à 51, tableaux 7 à 9) 
33. 38 à 51  Ce membre souhaiterait obtenir des informati ons détaillées sur les différences de prix 
dans les domaines du transport ferroviaire, du g az, de l'électricité et du pétrole.  Au 
paragraphe 46, les subventions accordées aux matières premières servant à la production 
d'engrais chimiques constituent un problème partic ulier qui doit être approfondi.  La première 
phrase du paragraphe 45 concernant les prix c ontractuels soulève la question de savoir 
comment ces prix, s'ils sont contrôlés, ont pu  être établis en fonction des conditions du 
marché.  Le concept de "monopol e naturel", tel que le comprend la Fédération de Russie, doit 
être mieux articulé.  Ce membre considèr e que cette section doit être plus claire.  
Ce membre a déjà demandé précédemment des re nseignements qui n'ont pas été fournis dans 
le document WT/ACC/SPEC/RUS/25. 
- Veuillez confirmer que la liste des tableaux 7 et 8 énumérant les biens et services 
dont les prix sont contrôlés est exhaustive.  Veuillez également dater les informations 
fournies. 
34. 40 et tableau 7  Lors de précédentes occasions, nous avons  noté que la Russie utilisait les 
termes communications "électriques" et "élect roniques" pour parler des télécommunications.  
Cet emploi est quelque peu confus et nous n'avons pas reçu de réponse directe à notre 
demande d'éclaircissement. 
- Si, comme cela semble être le cas, la Russie affirme au paragraphe 40 que tous les 
services de télécommunications, y compris les réseaux à valeur ajoutée et la téléphonie mobile, font partie  d'un "monopole naturel", nous devons nous inscrire en 
faux contre cette assertion.  Dans de nombre ux pays, les prestations dans les services 
de base et le réseau à valeur ajoutée sont assurées dans une large mesure par le 
secteur privé. 
- Les gaz liquides et les condensats (utilisés pa r exemple comme matières de base de la 
pétrochimie) sont-ils concernés par le contrôle des prix? 
35. 44 et tableau 8  Veuillez préciser la base légale des contrôles de prix. 
- La Russie peut-elle donner un exemple du fonctionnement pr atique de la 
réglementation régionale en matière de monopole naturel? 
- Il est spécifié que "les prix de l'énergie électrique fournie par les centrales électriques 
étaient également réglementés" au niveau  des autorités régionales.  L'énergie 
électrique distribuée aux entreprises et aux ménages est-elle comprise? 
- Dans quelle mesure les prix sont-il déte rminés par des accords bilatéraux entre les 
compagnies d'électricité et les autorités régionales? WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 12  
 
 36. 45  Ce paragraphe indique que les "prix contractuels" des biens et services fournis sur le 
territoire fédéral sont soumis aux "cond itions du marché".  Nous demandons des 
éclaircissements à ce sujet étant donné que les prix  de ces biens et services sont contrôlés par 
l'État.   
37. 45 Ce paragraphe  devrait contenir des explications plus  claires et plus complètes quant au 
fonctionnement régissant la réglem entation des prix par l'État, auss i bien sur le marché intérieur 
que sur celui des exportations.  Étant donné la st ructure réglementaire décrite dans cette section, 
il est difficile d'imaginer comment peuvent être justifiées les déclarati ons selon lesquelles les 
prix contractuels des biens et services sont fixé s par les entreprises de manière indépendante ou 
en fonction des conditions du marché.  Nous invi tons la Russie à fournir de plus amples 
informations à ce sujet. 
38. 46  Le tableau 7  répertorie les produits énergétiqu es (gaz naturel, électricité) dont les 
prix sont contrôlés par l'État fédéral.  De te ls contrôles s'appliquant  aux "monopoles naturels" 
fédéraux et régionaux peuvent avoir des effets su r la compétitivité de la  production nationale 
et faire office de subventions.   
- Veuillez décrire plus en détail dans ce paragraphe comment la Commission fédérale 
de l'énergie détermine les prix de l'éner gie vendue aux industries nationales (engrais 
chimiques, aluminium et autres secteu rs à forte intensité d'énergie et  orientés vers 
l'exportation, par exemple) par rapport a) a ux prix mondiaux et b) aux prix pratiqués 
pour d'autres secteurs de l'économie, y compris les ménages.  Veuillez également expliquer les raisons d'une telle structure des prix. 
- Veuillez indiquer si les frais de distribution du gaz sont intégralement répercutés dans 
les différents prix du gaz pratiqu és dans l'ensemble de la Russie. 
- Veuillez définir le rôle de la Direction du tarif unifié en matière de fixation des prix 
de l'énergie (gaz naturel et électricité, pa r exemple), ainsi que ses relations avec la 
Commission fédérale de l'énergie. 
- Veuillez identifier et décrire tous les arrê tés ou autres actes législatifs par exemple, 
l'Arrêté n° 12/1, aujourd'hui abrogé, de la  Commission fédérale de l'énergie, en date 
du 24 mars 1999, modifiée le 4 juin 1999, su r l'octroi d'une réduction de 50 pour cent 
du prix du gaz aux entreprises qui produisent des engrais chimiques, des produits chimiques phytosanitaires et des matières prem ières destinées à la fabrication de ces 
produits), qui autorisent des réductions de prix pour les facteurs de production de 
l'industrie des engrais chimiques et autres industries. 
- Veuillez citer dans le texte l'instrument juridique portant abrogation de l'Arrêté 
n° 12/1 de la Commission fédérale de l'énergie, en date du 24 mars 1999.  Les 
représentants de nos branches de production nationales nous ont avisés que cet arrêté 
était toujours en vigueur. 
39. 48  Nous croyons comprendre qu'il n'a pas été mis fin à la date prévue du 1
er mars 2002 à 
la pratique des prix discriminatoires pour les transports ferroviaires.  La Russie devrait confirmer la nouvelle date d'a pplication de cette mesure. 
40. 48 Au sujet de la pratique des prix discrimin atoires pour les transports ferroviaires, nous 
notons qu'elle n'a pas été mise en conformité avec les règles de l'OMC à partir du 1
er mars 2002, comme les autorités russes l'avaient indiqué antérieurement.  En conséquence, 
nous continuons d'être préoccupés par cette qu estion et attendons de nouvelles explications de 
la Russie. 
41. 48, 49 et 50  Les paragraphes 48 et 49 font état des préoccupations des membres quant au 
système de double prix dans les secteurs du transport et de l'énergie.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 13 
 
 
 - Ces problèmes devront être réglés et nous demandons qu'il soit répondu aux 
préoccupations des membres. 
- Nous sommes d'accord au sujet du paragraphe 50.  Les erreurs typographiques qu'il 
contient dans le texte anglais devront être corrigées. 
Les dispositions de l'article III du GATT auxquell es il est fait directement référence dans le 
paragraphe 50 du Rapport se trouvent  au paragraphe 9 et non au paragraphe 5 de cet article. 
- Nous demandons que cette erreur soit rectifiée. 
42. 49 Le paragraphe devrait donner des exemples du  système de double prix.  Le texte 
ci-après devrait être ajouté après la troisième phrase: 
"Par exemple, le prix du gaz naturel pour la branche de production nationale s'élevait 
à environ 15 dollars par 1 000 mètres cube, alors que le prix moyen à l'exportation 
aux frontières occidentales de la Russie en 2001 était de 116 dollars par 1 000 mètres 
cube.  Même sur le marché du pétrole, qui était plus déréglementé, le baril de pétrole 
brut sur le marché national au comptant coûtait environ 5 dollars entre janvier et 
mars 2002 alors que le cours mondial était de  20 dollars environ.  Ces comparaisons 
étaient indépendantes des variations r ésultant des différences dans les taux 
d'imposition intérieure.  Les effets négatifs des écarts de prix étaient aussi potentiellement amplifiés par d'autres fact eurs tels que le non-paiement par les 
consommateurs du pays." 
Il convient également de noter que certains membres ne s'attendent pas à ce que le processus 
de réforme de la réglementation du secteur énergétique russe soit achevé du jour au 
lendemain, contrairement à ce que pourrait laisser entendre le paragraphe.  Les trois dernières 
phrases du paragraphe devraient donc faire référe nce aux opinions de "plusieurs membres". 
43. 49 Dans cette section du projet de rapport, la  déclaration de la Russie ne répond pas aux 
préoccupations exprimées par des membres lo rs des deux précédentes réunions du Groupe de 
travail en ce qui concerne les distorsions commerciales potentielles provoquées par les 
subventions accordées aux industries en aval dans  le domaine du gaz, de l'électricité et du 
pétrole.   
- Nous sommes préoccupés par l'impact sur le commerce du contrôle des prix des 
produits énergétiques, en particulier le gaz naturel et l'électricité, fournis aux 
entreprises.  Nous pensons que ce contrôle maintient les prix en deçà du niveau qu'ils 
devraient atteindre s'il était supprimé. 
- Nous avons remarqué, en plusieurs occasions, que le contrôle des prix exercé par la 
Russie sur le gaz naturel utilisé pour la production d'engrais azotés a favorisé les 
exportations en volume et en valeur et a sérieusement perturbé les marchés des 
exportations russes.  
- Nous souhaiterions que ces opinions soient c onsignées dans le projet de rapport du 
Groupe de travail.   
- Au fil de ses travaux, le Groupe de travail devra se pencher plus particulièrement sur 
cette question. 
44. 51 Ce membre estime qu'en plus de ce qui figur e déjà au paragraphe 51, les versions 
futures du rapport devront contenir un engage ment à l'égard du système de double prix.  
45. Tableaux  7, 8 et 9  Nous remercions la Russie pour les re nseignements fournis dans la liste 
des biens et services de consommation intérieure dont les prix sont réglementés par le WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 14  
 
 gouvernement de la Fédération de Russie et les organes exécutifs fédéraux (tableau 7), par le 
gouvernement de la Fédération de Russie et les organes exécutifs infrafédéraux (tableau 8) et 
par les organes exécutifs infrafédéraux au niv eau régional pour les prix et les marges 
(tableau 9). 
- Nous demandons que les tableaux 7, 8 et  9 fournissent plus de détails sur les 
méthodes de réglementation des prix utili sées pour chaque bien ou service (plafonds, 
contrôle de rentabilité, mesures de stabilisa tion, par exemple), et sur les instruments 
juridiques régissant leur application. 
Si les réglementations des prix concernant les rubriques SH 7101-7103 portent sur tous les 
produits visés, il faudra inclure les perles, les diamants et les pierres précieuses. 
- Nous demandons que ces produits soient inclus. 
Nous notons que les tableaux 7 et 8 ne mentionnent pas les métaux précieux. 
- Le prix des métaux précieux ne serait-il p as réglementé en Russie?  Nous demandons 
des éclaircissements à ce sujet. 
- Nous demandons que le projet de rapport contienne un tableau donnant des 
informations sur les marchandises de cons ommation intérieure dont les prix sont 
réglementés par les organes exécutifs infra fédéraux au titre d'instruments juridiques 
régionaux. 
- Nous demandons que le projet  de rapport contienne des tableaux présentant en détail 
toutes les réglementations mises en place par les organes fédéraux ou infrafédéraux pour les prix des biens et services destinés à la vente ou à la consommation 
extérieure. 
- Nous demandons à la Russie de présenter au Groupe de travail, pour examen, tous les 
instruments juridiques régissant le contrôle d es prix de biens et services destinés à la 
consommation intérieure ou à la vent e ou à la consommation extérieure. 
 - Politique de la concurrence (paragraphes 52 à 58) 
46. 57  Le Ministère de la politique antimonopole (MAP) réglemente le marché des valeurs 
et les marchés de la banque et des assurances c onformément à la Loi sur la protection de la 
concurrence sur le marché des services financ iers, en coordination avec d'autres autorités 
fédérales.   
- Veuillez fournir, aux fins du rapport du Groupe de travail, de plus amples 
informations sur l'application de cette loi. 
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
Pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire de l'État  - Pouvoirs de l'État, structure fédérale et dé limitation des compétences entre les autorités 
fédérales et infrafédérales  (paragraphes 59 à 79) 
47. 59 à 79  Ce membre souhaiterait que des experts de  la Constitution russe examinent de près 
cette section afin de définir avec précision la hiérarchie des normes et la suprématie des sources de droit.  Des termes tels que "qui  s'applique" (paragra phe 66) soulèvent des 
questions de primauté qui devront être éclaircies.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 15 
 
 
 48. 60, 66, 68  Ces trois paragraphes font référence à la s uprématie de la législation fédérale sur 
les entités de la Fédération de Russie.  Nous  demandons que ces éléments soient regroupés et 
accompagnés d'explications et de descriptions des textes qui font autorité en la matière 
(articles de la Constitution ou autres lois, par ex emple).   Au paragraphe 66, veuillez préciser 
si, en cas de conflit avec la législation, c'est la  loi fédérale "qui s'a pplique" ou "qui devrait 
s'appliquer". 
49. 63  Comment, par quels instruments, l'appareil j udiciaire exerce-t-il son droit d'initiative 
législative? 
50. 64  Des redevances de l'État sont-elles exigées pour les recours formés dans le cadre de 
l'OMC?   
- En ce qui concerne le droit de recours administratif et judiciaire sur des sujets 
relevant de l'OMC, veuillez citer la base lé gale du recours administratif en la matière 
et le droit de recours devant un tribunal. 
- Veuillez préciser les juridictions (par ex emple, tribunal arbitral ou tribunal de 
commerce) concernées par l'examen des ques tions relevant de l'OMC, y compris les 
douanes et l'octroi de licences, les mesures SPS et les OTC concernant les 
importations, et la propriété intellectuelle. 
51. 65  Veuillez décrire la hiérarchie des normes en  Russie (relations entre les codes, les lois, 
les résolutions gouvernementales, les décrets présidentiels, les décisions, les ordonnances et 
les lettres, ainsi que leur rôle) et toute autre forme de législation. 
- En outre, veuillez préciser quel dispositif régit la publication préalable des lois afin de 
les porter à la connaissance du public. 
52. 70  La primauté des traités internationaux su r la législation nationale peut-elle être 
assurée sans que le tribunal soit saisi de l'affaire ? 
53. 70  Comme il est précisé au paragraphe 70 du pr ojet de rapport:  "les règles généralement 
reconnues du droit international et des tra ités internationaux auxquelles la Fédération de 
Russie est partie font partie intégrante de s on système juridique".  Nous prenons note avec 
satisfaction de cette déclaration.  Toutefois, il ne suffit pas à nos yeux que la Fédération de 
Russie reconnaisse ce fait;  il faut aussi qu'elle prenne l'engagement d'observer strictement les 
principes du droit international et des traités et  que cet engagement apparaisse dans le projet 
de rapport.  En effet,  nous avons été les témoins de nom breux manquements aux engagements 
pris par la Fédération de Russie au titre d'arra ngements bilatéraux et multilatéraux, qui ont nui 
au commerce des biens et des services. 
54. 71 Veuillez identifier les aspects intéressant l' OMC du projet de loi sur la réglementation 
des activités de commerce extérieur, dont l'entr ée en vigueur est prévue pour cette année, 
ainsi que les dispositions du nou veau Code des douanes qui s'appliquent aux questions 
soulevées dans la présente section (transparence,  publication des lois aux fins d'observations, 
droit de recours, par exemple). 
55. 72  Le paragraphe 72 fait état du droit des en tités de la Fédération de Russie de négocier 
et de conclure des accords avec leurs parten aires en matière de relations économiques 
internationales et extérieures.  En sus de la  deuxième phrase de ce paragraphe qui affirme que 
"ces accords ne peuvent pas être en contra diction avec la législ ation fédérale", nous 
souhaiterions insister pour que soit insérée une au tre phrase explicitant le principe suivant:  
"ces accords, qui doivent respecter pleinement la législation nationale des pays partenaires, ne WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 doivent pas porter atteinte aux intérêts économ iques de ces pays."  Nous aimerions également 
que le paragraphe 72 se termine par une phrase i ndiquant que les entités de la Fédération de 
Russie ne constituent pas des suje ts de droit international. 
Nous estimons que les dispositions principales de la loi fédérale à laquelle il est fait référence 
dans le paragraphe 72 sont constamment transgressées par les entités de la Fédération de 
Russie.  À cet égard, nous voudrions noter qu'il y a un énorme décalage entre la réalité et les 
conditions visées au paragraphe 72.  C'est la  raison pour laquelle  nous demandons à la 
Fédération de Russie d'expliquer comment elle compte veiller à ce que ses entités respectent 
pleinement cette loi.  Nous demandons égalemen t à la Fédération de Ru ssie de s'engager à ce 
que ses entités fédérales ou infrafédérales agis sent en stricte conformité avec la loi 
susmentionnée et respectent pleinement la lé gislation et les intérêts nationaux des pays 
partenaires. 
56. 73  De quelle manière la Fédération de Russie et ses entités exercent-elles leur 
"compétence conjointe" quant à "l'applicati on des traités internationaux conclus par la 
Fédération de Russie"? 
- En outre, veuillez éclaircir le sens de la phrase suivante:  "La loi précisait que les 
organismes exécutifs fédéraux doivent communi quer les principales dispositions ou le 
projet du futur traité aux organes des pouvoi rs publics de la collectivité territoriale 
concernée."  Cela signifie-t-il que les autorités de la Fédération de Russie seront tenues de soumettre le protocole appr ouvé aux entités infrafédérales aux fins 
d'approbation dans le cadre du processus de ratification, ou s'agit-il simplement d'une 
forme de consultation? 
- Veuillez préciser comment le mécanisme de consultation relatif aux accords 
internationaux fonctionne avec les régions , et comment il fonctionnerait lors de 
l'adoption des mesures d'accession de la Fédération de Russie à l'OMC. 
57. 76  Veuillez préciser si la description faite dans ce paragraphe tend à établir qu'il existe 
certaines questions relevant de l'OMC qui ne pe uvent pas faire l'objet d'un appel devant un 
tribunal indépendant.  De plus , veuillez indiquer à quel endroit du Code des impôts et du 
Code des douanes se trouvent les procédures de recours administratif. 
58. 77   Ce paragraphe devrait refléter les préoccupations émises par le membre intervenant 
quant au "droit de recours".  Il conviendrait d'ajouter un paragraphe dans lequel la Russie 
fournirait la description complète demandée par les membres (en ce qui concerne par exemple 
les procédures judiciaires et de recours appropriées au cas où des contradictions avec l'OMC 
pourraient apparaître). 
59. 77  Nous voudrions avoir davantage d'informa tions sur le Comité des experts de la 
Douma, en particulier sur son mandat et ses activ ités en cours, ses travaux dans le processus 
d'accession et le rôle qu'il continue à jouer dans l'évolution de la législation russe après 
l'accession.  À cet égard, veuillez inclure d es renseignements sur les plans prévus pour le 
remplacer par une commission de la Douma et sur le rôle que cette commission devrait jouer 
en vue d'assurer la conformité de la législ ation russe avec les prescriptions de l'OMC. 
60. 78  Nous souhaiterions obtenir des explicati ons sur le sens de l'expression "les autres 
territoires sous contrôle de la  Fédération de Russie".  Nous proposons de la supprimer du 
projet de rapport ou, s'il est vraiment indispensab le de la conserver, d'y ajouter les mots "à 
l'intérieur de ses frontières d'État".  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 17 
 
 
 61. 79  Ce membre estime qu'il faudrait inclure un engagement au sujet du droit de faire 
appel devant un tribunal ou un autre organe i ndépendant des décisions administratives sur des 
questions relevant de l'OMC. 
MESURES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES 
Droits de commercialisation (droit d'import er et d'exporter) (pages 80 à 93 et tableau 10) 
62. 80 à 93  Ce membre voudrait avoir davantage d'in formations sur les "licences d'activité" 
concernant les produits pharmaceutiques, l'alcool et les pierres précieuses, ainsi que des explications claires sur leur fonctionnement.  Nous attendons des explications sur les mesures 
prises pour que ces pratiques soient conformes aux prescriptions du GATT.  
 Il est évident que le texte de la présente section est pour le moment préliminaire.  Ce texte est 
particulièrement utile en ce qu'il montre claireme nt que les assertions de la Russie quant à la 
conformité avec l'OMC dépendront en partie de ce  que les aspects de fond et de procédure des 
"prescriptions en matière d'enregistrement" ou des "licences d'activité",  qui déterminent le
 
domaine d'activité déclaré, sont conformes ou non à l'OMC.  C'est sur la base de ces 
éclaircissements nécessaires que do it maintenant être entamé l'ex amen détaillé de la question. 
Nous sommes heureux de constater que les discu ssions peuvent maintenant se dérouler en 
étant entendu que l’évaluation des licences d’activ ité au regard des dispositions de l’OMC 
sera essentielle pour décider si les garanties de  l’OMC sur le droit au  commerce au titre des 
articles III:4 et XI:1 du GATT sont satisfaites, et pour définir les réformes nécessaires dans ce domaine en vue de l’accession. 
 La Russie doit mettre à jour les informations sur les régimes réglementaires en vigueur et les 
initiatives proposées pour éliminer les incompa tibilités avec l'OMC en ce qui concerne la 
capacité de faire le commerce de produits tels que les boissons alcoolisées, les produits pharmaceutiques et les pierres et métaux précie ux, y compris en se référant à des mesures 
législatives spécifiques. 
63. 81  Veuillez développer la déclaration con cernant l'élimination du monopole d'État 
exercé sur le commerce extérieur, eu égard aux r estrictions imposées par l' État à l'encontre de 
ceux qui peuvent faire le commerce du gaz naturel, de l'électricité, des boissons alcoolisées, des pierres et des métaux précieux et des produits pharmaceutiques, et à toutes autres 
restrictions prévues dans d'autres secteurs.  Il devrait être fait référence aussi aux activités 
commerciales des entreprises commerciales d'État identifiées dans le Rapport. 
- Nous croyons comprendre que des organes russes (le Ministère de l'agriculture et le  
Comité d'État des douanes, par exemple) se sont efforcés de limiter le nombre d'entreprises d'import-export de certains pr oduits au niveau international.  Nous 
aimerions connaître la raison et  la base légale de ces efforts, pour les sociétés de 
commerce nationales et étrangères. 
64. 84  Veuillez énumérer les différentes formes d' association commerciale qui peuvent être 
enregistrées et citer les lois qui établissent le ur statut juridique, y compris les entreprises 
individuelles et les succursales. 
65. 84 La Loi fédérale n° 129-FZ du 8 août 20 01 sur "l'enregistrement des personnes 
morales" qui doit entrer en vigueur le 1
er juillet 2002 n'est pas mentionnée dans l'annexe 1.  
Comme il s'agit d'une loi importante, ce membre demande que la traduction de cette loi soit 
communiquée au Groupe de travail. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 18  
 
 66. 85 et 86  Nous aimerions avoir davantage d'informa tions sur les critères et les redevances 
concernant les licences d'activité nécessaires pour importer et exporter des boissons alcoolisées, des métaux précieux ou des produits pharmaceutiques, l'accent étant mis sur les incompatibilités avec les dispositions de l'OMC en matière de disponibilité, de barème de 
redevance et de procédures, ainsi que sur les mesures prévues par la Russie pour remédier à 
ces insuffisances.   
- Veuillez préciser les rapports entre ces lois et  décrets et la nouvelle  loi sur les licences 
d'activité. 
67. 86, 90 et 91, 92 et 93  Les membres se sont déclarés préoccupés par les trois exceptions 
touchant le commerce extérieur des boissons alcoolisées, des pierres et métaux précieux et 
des produits pharmaceutiques.  Étant donné que la  Loi fédérale n° 86-FZ du 22 juin 1998 sur 
les médicaments, accorde le droit d'exporter et d'importer des produits pharmaceutiques aux participants russes, nous demandons tout d'a bord que la traduction de cette loi soit 
communiquée au Groupe de travail.  De plus , nous aimerions que la  Fédération de Russie 
apporte une réponse plus précise au sujet de ces trois problèmes, et que les paragraphes 92 
et 93 soient développés afin de tenir compte des préoccupations exprimées par les membres. 
68. 88 à 91  Les membres ont exprimé des préoccupations légitimes dans les paragraphes 88 à 91.  
Nous demandons qu'il en soit tenu pleinement compte. 
- Nous demandons que la présente section du projet de Rapport décrive en détail les 
restrictions qui empêchent les personnes phy siques et morales d'importer et d'exporter 
des pierres et des métaux précieux, de l'alcool éthylique, des produits 
pharmaceutiques et d'autres produits.  Il faudra notamment préciser: 
- la nature des restrictions; 
- les produits concernés; 
- l'objectif des restrictions et leur justification au regard de l'OMC
; 
- les formalités, les prescriptions et les conditions de recevabilité requises, 
ainsi que les procédures associées à le ur application, pour qu'une personne 
physique ou morale puisse importer ou exporter les produits en question, 
y compris l'obtention des licences d'activité; 
- leur base légale, y compris pour ce qui est des licences d'activité. 
Nous notons que les paragraphes 85 et 86 décriv ent brièvement les première et troisième 
exceptions, la deuxième étant passée sous silence. 
- Nous demandons que la deuxième exception so it décrite dans cette section du projet 
de rapport. 
La Russie devra communiquer la traduction anglaise de tous les instruments juridiques, dont 
ceux qui concernent les licences d'activité, afin que le Groupe de travail puisse les examiner. 
- Nous demandons que la traduc tion en anglais de ces instruments juridiques soit 
communiquée au Groupe de travail dès que possible. 
- Si ces textes ne peuvent pas être disponibles avant la réunion du Groupe de travail 
prévue du 17 au 21 juin 2002, nous demandons  à être informés de la date à laquelle 
ils pourront l'être. 
69. 89 Il faudrait mentionner que nous attendons de la Russie qu'e lle s'engage à assurer un 
traitement national intégral en  vertu de l'ensemble des lois, règlements et prescriptions  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 19 
 
 
 affectant la vente, la mise en vente, l'achat, le  transport, la distribution ou l'utilisation, sur le 
marché intérieur, de boissons alcooli sées et d'alcool éthylique importés. 
70. 89 Lors des négociations d'accession de la Ru ssie, notre délégation s'est déclarée à 
maintes reprises préoccupée par les effets rest rictifs du système d'attribution des licences en 
vigueur en Russie pour la vente de boissons alcoolisées.  Nous estimons qu'il existe un 
décalage important entre les redevances à payer à la Fédération de Russie pour obtenir le droit 
d'importer, de stocker et de vendre en gros d es boissons alcoolisées et celles qui s'appliquent à 
la distribution nationale ou à l' exportation, ce qui constitue une vi olation du paragraphe 1 de 
l'article III du GATT.  À cet égard, nous dema ndons instamment à la Fédération de Russie 
d'apporter les modifications voulues à sa légi slation afin qu'elle soit conforme aux 
dispositions de l'OMC et de déclarer dans le  projet de rapport son engagement à ce sujet. 
71. 90 Ce paragraphe devrait décrire plus en dé tail les préoccupations exprimées plus haut 
en ce qui concerne le régime applicable à l'alcool, aux produits pharmaceutiques et aux 
pierres et métaux précieux.  Ce membre dema nde à la Russie de prendre les engagements 
suivants à l'égard des droits de commercialisation: 
"La Russie garantit qu'aucune restriction ne s'a ppliquera au droit de faire commerce de biens 
et de services, sauf en conformité avec les dispositio ns de l'OMC, et que l'ensemble des lois et 
règlements relatifs aux droits de commerc ialisation seront appliqués d'une manière 
compatible avec les obligations découlant de l' OMC.  De manière plus spécifique, la Russie 
confirme qu'aucune restriction ne  s'appliquera au droit des particuliers et des entreprises, 
y compris les participants étrangers, d'importe r et d'exporter des biens sur le territoire 
douanier russe, sauf en conformité avec les di spositions des Accords de l'OMC.  De même, 
aucune restriction ne s'a ppliquera à la capacité des particuliers et des entreprises d'importer ou 
d'exporter dans le secteur d'activités pour le quel ils sont enregistrés.  Les critères 
d'enregistrement et d'inscription au Registre d' État des personnes morales seront d'application 
générale et publiés, de même que les modi fications dont ils pourront faire l'objet. 
Sans préjudice des autres dispositions de l'OMC,  la Russie veillera à ce que l'ensemble des 
lois et règlements concernant le droit de  faire commerce de biens ne limitent pas les 
importations de biens, en violation de la cl ause de prohibition générale des restrictions 
quantitatives énoncée à l'article XI:I du GATT, et à ce qu'ils n'établissent aucune discrimination à l'encontre des marchandises im portées, en violation des dispositions de 
l'article III:4 du GATT concernant la non-discrimin ation.  De plus, les redevances, taxes et 
impositions perçues se limiteront au coût approximatif des servi ces rendus et leur application 
n'entraînera pas de discrimination en faveur des produits nationaux similaires. 
 La Russie assurera un traitement national total à l'égard de l'ensemble des lois, règlements et 
prescriptions affectant la vente, la mise en vente, l'achat, le transport, la distribution ou, sur le 
marché intérieur, l'utilisation de boissons alcoolisées et d'alcool éthylique importés." 
Ce libellé devra être inclus dans le projet  de rapport et les paragraphes 92 et 93 seront 
modifiés en conséquence. 
72. 90 Ce paragraphe fait état des préoccupations des membres concernant les prescriptions 
en matière d'importation de pi erres et de métaux précieux. 
- Nous demandons que ce para graphe rende compte des préoccupations de ces 
membres quant aux prescriptions de la Russie en matière d'exportation de pierres et 
de métaux précieux. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 20  
 
 - Nous demandons que cette section du projet de rapport fasse état de la réponse de la 
Russie face aux préoccupations des membres quant aux prescriptions en matière d'exportation de pierres et de métaux précieux. 
Nous prenons note de la déclaration antérieure de la Russie qui semble impliquer que lorsque 
la Russie délivre une licence d'activité à une  personne morale ou physique à des fins 
d'importation ou d'exportation de pierres et de métaux précieux, d'alcool éthylique et de 
produits pharmaceutiques, toute licence d' importation ou d'exportation susceptible de 
s'appliquer à ces produits est délivrée auto matiquement, dans le sens des critères 
d'automaticité visés à l'article 2 de l'Accord sur les procédures de licences d'importation, à 
l'égard des exportations comme des importations. 
- Nous demandons des informations détaillées sur toutes les licences d'importation et 
d'exportation applicables à ces produits, en sus des licences d'activité, notamment sur 
les cas de non-conformité aux critères d'automaticité visés à l'article 2 de l'Accord sur les procédures de licences d'importation (y compris dans le cas des licences d'exportation) et sur les raisons  de ce défaut de conformité. 
73. 92 et 93  L'engagement énoncé au para graphe 93 pourra être ultérieurement acceptable, mais 
la Russie n'a pas encore démontré qu'elle éta it capable de se conforme r aux dispositions de 
l'OMC dans la pratique. 
- Tant que les problèmes soulevés par les membres au sujet du droit de 
commercialisation ne seront pas réglés de ma nière satisfaisante et que les réformes 
appropriées n'auront pas été mises en place,  nous ne serons pas prêts à accepter les 
déclarations faites au paragraphe 92, ni ne serons disposés à croire que la Russie sera 
à même de se conformer aux dispositions de l'OMC, comme elle le laisse prévoir au 
paragraphe 93. 
Réglementation des importations 
- Réglementations douanières et tarif douanier (paragraphe 94) 
74. Au sujet des autres formalités douanières, les membres souhaiteraient obtenir des 
éclaircissements sur l'Arrêté n° 25 du 25 janvier  2001 et autres arrêtés connexes du Comité 
d'État des douanes de la Fédération de Russie, qui limitent le nombre de points de contrôle 
douanier aux frontières terrestres pour les bien s importés de 14 pays, dont un certain nombre 
de pays de l'ANASE.  Il convient de noter que  10 de ces 14 pays sont Membres de l'OMC.   
- Il nous paraît clair qu'il s'agit là d'une "qu estion systémique".  L'Arrêté en cause est 
évidemment une infraction et n'est pas confor me au principe de non-discrimination de 
l'OMC.  Il constitue donc, de manière définitive, un obstacle tarifaire.   
- Nous avons soulevé ce problème plusieurs fois  lors de réunions bilatérales et au sein 
du Groupe de travail.  Malheureusement, nous n'avons pas obtenu de réponse de la 
part de la Russie à ce sujet.   
- Nous demandons à la Russie de s'engager à retirer cet arrêté ai nsi que les autres 
arrêtés connexes et à ne pas les réintroduire à l'avenir.   
- Enfin, ces membres souhaiteraient que le rapport mentionne leurs préoccupations à ce 
sujet ainsi que les réponses apportées par la Russie. 
75. 94 En attendant que le nouveau Code des doua nes et le chapitre 27 du Code des impôts 
soient promulgués et que le Groupe de travail en  soit avisé, il est impossible de déterminer si 
les dispositions de ces instruments sont en totale  conformité avec les pr escriptions de l'OMC.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 21 
 
 
 La Russie devrait présenter au Groupe de trava il des informations à jour relatives sur ces 
initiatives en indiquant les changements prévus  pour améliorer le niveau de compatibilité 
avec les règles de l'OMC, et lui communiquer en temps utile le texte de ces actes. 
76. 94  Veuillez décrire brièvement les dispos itions du nouveau Code des douanes et du 
chapitre 27 de la deuxième partie du nouveau Code des impôts qui intéressent l'OMC et 
indiquer comment, après leur adoption, la Russie compte modifier les règlements en vigueur 
et en élaborer de nouveaux. 
Nous croyons comprendre que la Douma a été sa isie de propositions visant à réviser la Loi 
sur le tarif douanier.  Si c'est exact, nous aimerions savoir s'il existe un rapport avec le nouveau Code des douanes et le chapitre 27 de  la deuxième partie du nouveau Code des 
impôts. 
77. 94 Ce paragraphe décrit brièvement les m odifications apportées aux réglementations 
douanières et au tarif douanier. 
La section du projet de rappor t consacrée aux réglementations douanières et au tarif douanier 
est très mince, mais nous supposons qu'elle vi se simplement à introduire brièvement les 
sections suivantes plus détaillées qui portent su r les droits de douane, les contingents, les 
redevances, les impositions, les formalités douanières, les prescriptions et les pratiques, etc. 
- Il pourrait être toutefois utile d'indiquer ici les modifications apportées aux 
réglementations, aux procédures et aux pratiques douanières à la suite de la 
promulgation du nouveau Code des douanes et de la modification du Code des 
impôts, la raison de ces initiatives et la manière dont elles ont été conçues pour 
répondre aux préoccupations exprimées par les membres quant à l'application des 
réglementations douanières en Russie.  Nous  souhaiterions qu'il en soit fait ainsi. 
- Nous demandons à la Russie de communiquer au  Groupe de travail, pour examen, la 
traduction en anglais de tous les instrument s juridiques pertinents dans ce domaine, y 
compris tous les règlements et autres textes visant à donner effet à la législation 
nouvelle ou modifiée, au nouveau Code des douanes et au Code des impôts tel qu'il a 
été modifié. 
- Si ces traductions ne peuvent pas être disponibles avant la réunion du Groupe de 
travail prévue du 17 au 21 juin 2002, nous demandons à être informés de la date à 
laquelle elles pourront l'être. 
- Droits de douane ordinaires (paragr aphes 95 à 100, tableaux 11 et 12) 
78. 95 à 100  Les observations sur le fond de la questi on devront être reportées jusqu'à ce que les 
membres aient à leur disposition la traduction en anglais du chapitre 27 du nouveau Code des 
impôts qui, comme nous croyons le comprendre, remplace la Loi sur le tarif douanier.  
 La plus grande partie de cette section est  acceptable.  Nous demandons qu'il y soit fait 
référence à l'engagement que doit prendre la Ru ssie d'engager des négoc iations bilatérales sur 
l'accès aux marchés aboutissant à la Liste de concessions annexée au projet de protocole 
d'accession. 
78. 96 et 98  Au sujet des paragraphes 96 et 98, ce membre demande à la délégation russe de 
préciser si les modifications apportées à la lé gislation douanière qui sont mentionnées dans 
ces paragraphes sont susceptibles d'exclure la possibilité d'appliquer le double du taux NPF 
aux marchandises en provenance d'un pays Membre de l'OMC.    WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 22  
 
 Ce même membre a déjà posé une question similaire, sur la base des documents 
WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 et WT/ACC/SPEC/RUS /21/Rev.1, aux fins d'inclusion dans 
le premier projet de rapport du Gr oupe de travail.  Étant donné que  cela n'a pas été fait et que 
nos préoccupations persistent à ce sujet, nous souhaiterions que ce problème soit mentionné 
dans les projets de rapport à venir. 
Nous demandons à la délégation russe de préc iser si les modifications apportées à la 
législation douanière qui sont mentionnées aux paragraphes 96 et 98 sont susceptibles 
d'exclure la possibilité d'appliquer le doubl e du taux NPF aux marc handises en provenance 
d'un pays Membre de l'OMC.  En d'autr es termes,  ces nouveaux actes législatifs 
mettraient-ils les pratiques russes en conformité avec l'article premier du GATT de 1994? 
79. 97 Il est dit au paragraphe 97  qu'un  nouveau système de désignation et de classification 
des marchandises fondé sur le SH 2002 était entré en vigueur le 1
er janvier 2002.  Veuillez 
communiquer au Groupe de travail vos nouvea ux tarifs douaniers sur la base du SH 2002. 
80. 98  Veuillez fournir une liste des partenaires commerciaux de la Russie qui ne sont pas 
soumis aux taux NPF et des bénéficiaires du SGP. 
81. 100 La Russie  doit répondre aux questions posées par le s membres au paragraphe 100.  
Nous demandons que ces réponses soient consign ées dans la présente section du projet de 
rapport. 
82. 100  Un paragraphe contenant les réponses de la Fédération de Russie et ses engagements 
devrait être ajouté à la suite du paragraphe 100. 
- Contingents tarifaires, exemptions  de droits (paragraphes 101 à 105) 
83. 101 à 105  Il devrait être noté dans le rapport que  plusieurs membres souhaitaient que la 
Russie n'ait pas recours aux contingents tarifair es, en particulier là où ils n'existent pas 
actuellement.  Il faudrait également noter que certains membres considèrent que l'application 
de contingents tarifaires constituerait un pas en  arrière du point de vue de la libéralisation du 
commerce résultant de l'accession à l'OMC.  Il conviendrait de tenir compte de l'opinion selon 
laquelle, s'il fallait en appliquer, les continge nts tarifaires devraient préserver les niveaux 
d'échanges existants, contribuer à la croissance annuelle  et être limités dans le temps.  Il serait 
également essentiel que la répartition des contingents soit transparente.  
 Le texte de la présente section du projet de rapport devrait tenir compte des opinions des 
membres sur la question de la mise en place de contingents tarifaires, en particulier du fait que ces membres s'élèvent contre l'imposition de  contingents pour limiter les importations de 
la Russie dans des secteurs qui font à l'heur e actuelle uniquement l'objet d'une réglementation 
tarifaire, et qu'ils n'estiment pas que cette question est résolue. 
 Nous nous élevons contre l es propositions de la Russie visant à appliquer des contingents 
tarifaires pour restreindre l'accès aux marchés.  La possibilité d'appliquer de tels contingents 
et les modalités à employer doivent actuellement faire l'objet de négociations bilatérales et 
nous nous réservons le droit de revenir sur les qu estions soulevées dans cette section du projet 
de rapport, suivant les conditions c onvenues dans les accords bilatéraux. 
84. 102  La déclaration des membres rejetant l'a ffirmation faite au pa ragraphe 102 par la 
Russie, selon laquelle l'attribution de li cences ou de contingents selon un mécanisme 
d'enchères et le versement d'une redevance à ce titre sont conformes aux dispositions de  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 l'OMC, devrait être développée afin de s ouligner que toutes les redevances ou recettes 
perçues à cet égard ne doivent pas dépasser  le taux consolidé du droit établi.   
- Nous demandons à la Russie  de s'engager à ce que toutes les redevances ou recettes 
perçues à cet égard ne dépassent pas le taux consolidé du droit établi. 
85. 102  Nous ne pouvons accepter l'affirmation fa ite par la Russie au paragraphe 102, selon 
laquelle l'attribution de con tingents tarifaires selon un mécanisme d'enchères est conforme 
aux prescriptions de l'OMC et nous notons qu e nous ne sommes pas le seul membre à 
exprimer cette opinion. 
Si cette affirmation est maintenue dans le  projet de rapport, nous demanderons qu'un 
paragraphe supplémentaire fasse état de l'opini on contraire d'un certain nombre de membres, 
de manière plus détaillée que dans la derniè re phrase du paragraphe 102 (dans le texte 
anglais). 
86. 102 La Fédération de Russie pourrait-elle donne r davantage d'informations sur les 
redevances versées pour l'attribution aux enchères des contingents tarifaires pour le sucre brut 
des bénéficiaires du SGP (Résolution gouvernementale no 572 du 27 juillet 2000 et no 622 du 
23 août 2001), ainsi que sur le taux de remplissage des continge nts?  Ce membre souhaiterait 
que la Fédération de Russie n'app lique dans le cas présent aucun contingent tarifaire.  Quoi 
qu'il en soit, il maintient que l'attribution a ux enchères de contingents tarifaires n'est pas 
pleinement conforme aux dispositions du GATT de 1994 et crée une discrimination à 
l'encontre des membres qui n'octroien t pas de subventions à l'exportation. 
87. 104  Nous demandons que le pa ragraphe 104 fasse état de la réponse de la Russie aux 
préoccupations exprimées. 
- Nous demandons que soit inclus dans cette  section du projet de rapport le texte 
suivant: 
"Un membre a noté que la Loi sur le tarif douanier interdisait l'accès, en raison des 
contingents tarifaires, aux produits des four nisseurs bénéficiant du traitement NPF.  
En réponse, le représentant de la Fédé ration de Russie a indiqué que son pays 
abrogerait cette loi et, afin d'éliminer cette  interdiction, apporterait des modifications 
au Code des impôts qui prendraient effet le 1er janvier 2003 au plus tard.  Le Groupe 
de travail a pris note de ces engagements." 
88. 105  Veuillez préciser si la clause restrictive selon laquelle seuls les "participants russes à 
des activités économiques extérieures" qui peuvent prendre part aux enchères d'attribution des 
contingents tarifaires inclut les entreprises s ous contrôle étranger établies en tant que 
personnes morales russes."  Les entreprises étrangères et les particuliers qui ne sont pas établis en Russie peuvent-ils agir à titre d'importateurs de marchandises faisant l'objet de contingents tarifaires? 
- Veuillez confirmer qu'il n'existe, pour par ticiper aux enchères d'attribution de 
contingents tarifaires, aucune condition favorisant la production locale, telle que 
l'obligation de souscrire des contrats d'achat  de produits nationaux ou de fournir des 
intrants aux producteurs nationaux.   
89. 105  La question fondamentale soulevée au pa ragraphe 105 porte sur les conditions que 
doivent remplir les entreprises afin de se voir attribuer des contingents tarifaires, quelles que soient les modalités d'attribution appliquées par la Russie. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 24  
 
 - Nous demandons des précisions sur les cond itions que doivent remplir les entreprises 
afin de se voir attribuer des contingents ta rifaires.  Nous aimerions également savoir 
si les entreprises sous contrôle étranger ét ablies en tant que personnes morales russes 
peuvent remplir les conditions requises pour  se voir attribuer des contingents 
tarifaires. 
- Nous demandons qu'il soit noté da ns ce paragraphe que la question de la conformité 
aux prescriptions de l'OMC des conditions que doivent remplir les entreprises afin de 
se voir attribuer des contingents tarifaires est différente de celle de la conformité aux 
prescriptions de l'OMC des modalités d'attribution appliquées, et que nous estimons que l'attribution aux enchères des conti ngents tarifaires n'est pas conforme aux 
prescriptions de l'OMC. 
90. 105 Il conviendrait d'ajouter après le paragra phe 105 un paragraphe faisant état de la 
réponse de la Fédération de Russie et de ses engagements. 
- Autres droits et impositions (paragraphes 106 à 108)  
91. 106 à 108  Ce membre souhaiterait que  tous les droits et impositions autres que les droits de 
douane soient supprimés et que la liste tarifa ire de la Russie reflète cette élimination. 
 Nous demandons à la Russie de confirmer qu 'elle consolidera à zéro ses autres droits et 
impositions dans sa liste d'accès des marchandises aux marchés. 
92. 106 à 108  La section du projet de rapport relative aux autres droits et impositions est 
pratiquement acceptable quant au fond, y compri s pour ce qui est de consigner l'engagement 
proposé au paragraphe 108.  Nous supposons donc  que les crochets qui encadrent le texte de 
ce paragraphe n'indiquent pas l'existence d' un différend quant au fond de la question. 
Toutefois, il n'est pas approprié d'inclure da ns cette section des références textuelles aux 
droits et impositions pour services rendus. 
Nous nous félicitons que la Russie n'applique pas d'autres droits et impositions au sens de 
l'article II:1 b) du GATT de 1994 et nous pens ons que la Russie n'aura aucune difficulté à 
consolider à zéro les autres droits et impositions sur toutes les positions tarifaires. 
- En conséquence, nous demandons que le libe llé de cette section du projet de rapport 
soit remplacé par le texte ci-après qui précise la situation de fait et les engagements de la Russie: 
"Le représentant de la Fédération de Russie a déclaré que son pays n' appliquait pas d'autres 
droits et impositions au sens de l'article II: 1 b) du GATT de 1994 et que d'autres droits et 
impositions  de ce genre ne seraient pas appliqu és après l'accession.  Prenant note de cette 
déclaration, un certain nombre de membres ont demandé à la Fédération de Russie de 
s'engager à consolider à zéro tous les autres dro its et impositions de ce genre dans sa Liste de 
concessions et d'engagements rela tifs aux marchandises.  Le représentant de la Fédération de 
Russie a répondu que son pays en était ainsi convenu .  Le Groupe de travail a pris note de cet 
engagement." 
93. 108 Veuillez confirmer l'engagement consigné au paragraphe 108 afin de retirer les 
crochets.  = consolider les autres droits et impositions à zéro.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 25 
 
 
 Redevances et impositions pour services rendus (p aragraphes 109 à 115 et tableaux 13 et 14) 
94. 109 à 115  Ce membre attend de la Russie qu'elle  remplisse ses obligations au titre des 
Accords du GATT de 1994 concernant les coût s pour services rendus.  Il demande que le 
calcul de ces redevances soit plus transparent et que la méthode ad valorem  soit abandonnée 
en faveur du recouvrement des coûts pour ser vices rendus.  Nous aimerions également 
pouvoir examiner le nouveau Code des douanes avant d'aller plus avant dans nos 
observations. 
 Nous aimerions obtenir pour cette section davant age d'informations sur la  portée et la nature 
des nouvelles redevances douanières unifiées ains i qu'une réponse aux questions posées dans 
ce paragraphe. 
- Cette description devrait également porter su r la date d'entrée en vigueur du nouveau 
barème des redevances, la méthode d'application de ces redevances, les taux, les secteurs commerciaux concernés ou exonérés, l'utilisation des recettes perçues et le 
rapport entre ces recettes et le coût des services correspondants. 
- Veuillez expliquer comment les recettes provenant des impositions douanières pour 
dédouanement seront utilisées exclusivement pour cette opération, et comment la 
Russie veillera à ce qu'aucune de ces recettes ne serve au dédouanement des importations ou exportations exonérées.  Remplaceront-elles toutes les autres 
impositions douanières sur les importations?  Si ce n'est pas le cas, veuillez donner 
des renseignements à jour sur les autres impositions qui continueront à s'appliquer. 
- Les redevances qui ne sont appliquées qu'a ux importations alors qu'elles doivent en 
principe viser aussi bien les importations que les produits intérieurs (les frais de 
certification ou les taxes appliquées aux véhicules, par exemple), sont contraires à l'article III.  Nous demandons à la Russie de confirmer que ces redevances seront modifiées ou éliminées avant l'accession. 
95. 109 à 111 et tableau 13  Nous notons que le tableau 13 ne contient aucune référence aux 
redevances pour l'organisation des enchères c oncernant les contingents tarifaires (voir 
paragraphe 102).  Nous n'admettons pas qu'au titre de l'article VIII du GATT, les primes de 
soumission imposées lors d'une enchère so ient considérées comme une redevance pour 
service rendu étant donné que le niveau des primes de soumission lors d'une enchère ne peut 
être déterminé d'une manière qui reflète le coût  de prestation du service et qu'il devrait en 
principe être largement supérieur à ce coût.  (Le résultat d'enchères correctement menées ne 
peut pas être, par nature, prédéterminé.)  Par conséquent, il existe une contradiction dans la 
position russe.  Au paragraphe 102, la Russie déclare que la prime de soumission est une redevance pour service rendu, au paragraphe 109,  elle affirme à juste titre le contraire. 
- Nous demandons des explications à ce sujet. 
Nous nous félicitons que la Russie reconnaisse au  paragraphe 111 qu'e lle doit modifier son 
système de redevances et d'impositions  afin qu'il ne soit plus appliqué ad valorem, admettant 
de ce fait que ces frais doivent être limités au coût du service et ne pas dépendre par conséquent de la valeur non dé douanée de la marchandise.  Cette clause sera nécessaire pour 
assurer la conformité avec l'article VIII:1 a) du GATT de 1994. 
- Nous demandons à la Russie d'engager des réformes pour être en conformité avec les 
dispositions de l'article VIII:1 a) du GATT de 1994, y compris quant au 
remplacement des impôts ad valorem  par des impôts spécifiques, et de modifier en 
conséquence le tableau 13 du projet de rapport pour refléter ces changements. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 26  
 
 96. 109 et tableau 13   Dans les notes 4 et 6 du tableau 13, à la  page 39, il est dit que les autorités 
douanières peuvent réduire les impositions pour  services douaniers.  Ce membre aimerait 
avoir davantage d'informations, notamment pour savoir si le nouveau Code des douanes 
prévoit de supprimer la possibilité de réduire  les redevances pour services douaniers.  Si ce 
n'est pas le cas, nous attendons de la Fédération de Russie qu'e lle apporte des éclaircissements 
sur la raison d'être de ces exceptions;  en l'occu rrence, qui pourra bénéficier de la réduction et 
sur quelle base la décision sera-t-elle prise? 
97. 111 Sur la base des informations  données au paragraphe 111 et dès que le nouveau Code 
des douanes sera adopté, il faudra modifier le ta bleau 13 pour tenir compte de la réduction 
dont feront l'objet les deux catégories visées de redevances et d'impositions. 
98. 112 Droit de timbre:  veuillez expliquer ce qu'il faut entendre par les termes "exécution 
d'actes légalement valables" qui figurent da ns la dernière phr ase du paragraphe 112. 
99. 112 et 113 et tableau 14  Sans aborder la question de savoi r si la redevance est liée au 
service, le paragraphe 113 soulève un certain no mbre de questions concernant la nature du 
service et les types de documents soumis à un dr oit de timbre, ainsi que la validité de ces 
prescriptions.  La Russie n'a pas répondu aux ques tions posées.  Elle n'a pas non plus répondu 
à la question touchant à la nature ad valorem  du droit de timbre et n'a pas indiqué si le 
tableau 14 serait modifié en conséquence. 
- Nous demandons qu'il soit répondu aux qu estions soulevées par les membres au 
paragraphe 113. 
100. 113  et tableau 14  Droit de timbre:  certains droits de timbre sont calculés ad valorem .  Les 
membres ont demandé comment cette valeur pouva it être liée au coût du service rendu.  Étant 
donné que l'application d'un taux ad valorem  n'est pas conforme aux prescriptions de 
l'article VIII du GATT, veuillez modifier le tableau 14 en conséquence. 
101. Tableaux 13 à 16  Veuillez confirmer que ces quatre tableaux sont exhaustifs ou, dans le cas 
contraire, les compléter.  Veuillez distinguer les droits de timbre des droits perçus par l'État 
du point de vue des objectifs, des incidences et de l'application. 
- Droits consulaires (paragraphes 116 à 119 et tableau 15) 
102. 115  Veuillez fournir des informations sur les questions soulevées dans ce paragraphe, en 
mettant l'accent sur ce qui intéresse l'OMC:  dans quelle mesure l' un quelconque des droits 
s'applique-t-il aux documents d'importation ou d'exportation, c' est-à-dire à ceux qui figurent 
au tableau 15 ou à ceux qui concernent les opé rations d'importation ou d'exportation?  En 
l'occurrence, quels sont les documents soumis à de tels droits qui se rapportent à l'activité 
commerciale?  Leur utilisation pour l'importa tion ou l'exportation est-elle obligatoire ou 
facultative? 
- Veuillez confirmer que l'application des mesures visées dans les première et troisième 
notes du tableau 13 a été supprimée. 
103. 115 
Veuillez confirmer les engagements énoncés au paragraphe 115. 
104. 117 "Les chefs des représentations consulaires étaient habilités à diminuer, ou à ne pas 
recouvrer du tout, les droits consulaires demandés à des personnes privées si celles-ci en font la demande et si les raisons données par elles sont  jugées valables".  Ce paragraphe doit être  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 27 
 
 
 développé.  En particulier, il faudra s'étendre da vantage sur les cas dans lesquels les chefs des 
représentations consulaires peuvent agir ainsi et sur les raisons qui sont jugées valables. 
105. 116 à 119  Cette section est dans l'ensemble accepta ble sous réserve de deux explications. 
- L'engagement énoncé au paragraphe 119 est  entre crochets, ce qui indique qu'une 
question reste à régler.  Nous voudrions savoir dans quelle mesure les documents 
commerciaux requièrent une certification consulaire. 
- La certification consulaire est-elle obligatoire pour les effets de commerce, les 
certificats d'origine, etc.?  Dans l'affirma tive, la Russie peut-elle expliquer comment 
cette mesure est conforme aux prescriptions  de l'OMC étant donné qu'elle représente 
une charge sur les importations dont so nt exempts les marchandises nationales. 
106. 118 Le tableau 15 énumère les droits consulai res perçus pour différents services et montre 
à quel point ces droits sont différents selon qu'il s' agit des pays de la CEI et de la Baltique ou 
des autres pays.  La liste comprend un certa in nombre de droits consulaires qui peuvent 
affecter le commerce, en particulier ceux qui sont perçus pour 1) la certification et 
l'authentification de documents, 2) l'authen tification des accords soumis à évaluation, 
3) l'authentification de signature, 4) les service s consulaires relatifs aux transports maritimes 
ou aériens, dont la délivrance de certificat s de chargement et de déchargement, 
l'authentification de divers certificats et de mandes, dont les certifi cats de cargaison, et 
l'authentification des certificats sanitaires. 
La Russie doit répondre, soit a) montrer que ces droits n'ont en fait aucun rapport avec les 
activités commerciales et ne relèvent pas par conséquent de l'article VIII du GATT, soit 
b) indiquer les mesures qu'elle prend pour que ces droits reposent sur une base non 
discriminatoire et conforme à l'OMC. 
107. 119 Selon ces membres, le texte suivant tradu it bien l'engagement qui doit être pris à 
l'égard des droits consulaires: 
"La Russie devra veiller à ce que tous les dro its consulaires se rapportant à l'importation ou 
l'exportation de biens et de services soient perçus de manière conf orme aux obligations 
découlant de l'OMC, y compris le premier article  et l'article VIII du GATT, et appliquer par 
conséquent le même barème à toutes les soci étés étrangères de manière non discriminatoire, 
en faisant en sorte que ces droits reflèt ent le coût réel des services rendus." 
108. 119 Ce paragraphe doit être confirmé. 
109. Tableau 15  Ce tableau doit être  modifié pour être conforme aux dispositions de l'OMC, en 
particulier à l'article premier du GATT.  Une discrimination est appliquée à l'heure actuelle 
entre les pays de la CEI et la Baltique et les au tres pays (les droits consulaires sont dix fois 
supérieurs pour ces pays). 
- Autres redevances (paragraphes 120 et 121 et tableaux 16 a) et 16 b)) 
110. 121 Le rapport doit inclure des informations à jour  sur les mesures prises par la Russie en 
vue d'éliminer les redevances portuaires discriminatoires. 
- Surtaxe à l'importation (paragraphes 122 et 123) 
111. 122 et 123  À la fin du paragraphe 123 les mots "de cet article" devront être remplacés par 
"des dispositions du GATT de 1994 relatives à la balance des paiements".  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 28  
 
 112. 122 Veuillez indiquer  le numéro de la Résolution gouve rnementale du 27 février 1999 qui 
supprimait la surtaxe à l'importation à compter de mars 1999. 
113. 122 La Fédération de Russie pourrait-elle donner d es renseignements sur l'article 15 de la 
Loi 63-FZ qui est à l'origine de la mise en pl ace d'une surtaxe à l'importation?  De quelles 
mesures s'agissait-il? 
114. 123 Il faudrait ajouter à la suite du paragra phe 123 un nouveau paragraphe indiquant que 
la Fédération de Russie s'engage à élaborer une législation séparée sur les mesures correctives 
commerciales qui soit conforme aux di spositions pertinentes de l'OMC. 
115. 123 Nous demandons que le projet de ra pport contienne la réponse apportée aux 
préoccupations exprimées par les membres au pa ragraphe 123.  Nous demandons que soient 
inscrits les engagements pris à cet égard. 
116. 122 et 123  Les surtaxes à l'importation  sont-elles autorisées au titre des nouvelles lois russes 
en matière de douane (les modifications à la Loi sur le tarif douanier, le nouveau Code des 
douanes et les chapitres 26 et 27 de la deuxième partie du nouveau Code des impôts, par exemple), et si tel est le cas, dans quelles parties de ces textes? 
- Nous demandons à la Russie de confirmer qu' elle s'engage à ce que, après l'accession, 
l'application des mesures autorisées de ce genr e, à des fins de balance des paiements 
ou à d'autres fins, soit conforme aux dispositions de l'OMC.  
Application de taxes intérieures à l'importation 
- Droits d'accise (paragraphes 124 à 128, tableau 17) 
117. Nous sommes sensibles aux efforts que la Ru ssie déploie pour se mettre en conformité avec 
les dispositions de l'OMC en supprimant progressivement les taux discriminatoires et les 
droits d'accise. 
- Nous demandons à la Russie de supprimer l es taux différentiels de droits d'accise sur 
le gaz naturel exporté et de répondre à cette question dans le contexte du 
paragraphe 128  du projet de rapport. 
- Nous demandons à la Russie de ré pondre aux questions soulevées au 
paragraphe 127  en ce qui concerne les effets discriminatoires sur les marchandises 
importées. 
- Nous demandons que soit ajouté un paragraphe  faisant état des engagements pris. 
118. 124 à 128  Au tableau 17 , il est suggéré que la rubrique "Vin s (excepté les vins naturels)" 
s'intitule "Vins alcoolisés" ou "Vins fortifiés".  
119. Tableau 17  Veuillez réviser ce tableau pour indiquer où se trouvent les "vins à base de 
fruits".  Veuillez préciser la différence entre "vin s naturels" et "vins"?  Pourquoi le taux de 
droit sur les "vins naturels" est-il si faible?   
- Les "droits d'accise" ne sont-ils appliqu és qu'au gaz naturel exporté?  Les autres 
marchandises d'exportation sont-e lles exonérées de ces droits? 
Nous souhaiterions obtenir une réponse à nos qu estions précédentes concernant la question du 
"crédit" accordé au coût final des importations  en Russie de produits en provenance d'autres 
pays de la CEI pour les droits d'accise ver sés sur les marchés nationaux.  Cette mesure  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 constitue un traitement discriminatoire et une viol ation du traitement NPF.  Est-elle toujours 
appliquée?  Dans l'affirmative, comment la Ru ssie compte-t-elle la s upprimer, et suivant quel 
calendrier? 
120. Tableau 17  Pourquoi la liste contient-e lle un taux de droit nul appliqué au titre de bière d'un 
volume normatif (normalisé) titrant jusqu'à 0,5 degré inclus d'alcool éthylique? 
121. 128 Il faudrait ajouter à la suite du paragraphe  128 un nouveau paragraphe indiquant les 
réponses et les engagements de la Fédérati on de Russie à l'égard des préoccupations 
exprimées aux paragraphes 127 et 128. 
- Taxe sur la valeur ajoutée (paragraphes 129 à 135, tableau 18) 
122. 129 à 135  Au paragraphe 130, il serait utile de décrir e le "principe du pays de destination".  
Le dernier élément de la rubrique no 5 du tableau 18, qui concerne les produits de la pêche 
pêchés par des entreprises de pêche de la Fédéra tion de Russie, nécessite des explications afin 
d'éviter l'impression que ces produits ne sont pas assujettis à la TVA. 
123. Tableau 18:  
- Veuillez mettre à jour les informations du tableau relatives aux exonérations de TVA 
en tenant compte des modifications et des ajouts de janvier 2002. 
- Veuillez décrire le contenu de l'article 149 du Code des impôts et indiquer quel est 
son rapport avec les dispositions du nouveau Code des impôts. 
- Veuillez éclaircir le sens des termes suivants: "des terres situées dans un pays 
étranger dans le cadre du droit accordé à la Fédération de Russie d'utiliser ces terres 
sur la base d'un traité international." 
124. 130 et 131  La Russie devrait harmoniser sa politique en matière de TVA avec le Bélarus 
selon le principe de la destination, à une date aussi rapprochée que possible et au plus tard au 
moment de son accession. 
125. 130 et 131  Nous souhaiterions  connaître la date exacte à laquelle le principe de la destination 
sera adopté dans l'application de la TVA aux produits importés du Bélarus (paragraphes 130 
et 131). 
126. 131 et 135  Les membres ont demandé un calendrier plus  précis concernant l'unification de la 
TVA sur tous les produits en fonction du pays de destination.  Le para graphe 135 devrait être 
modifié pour répondre à cette demande.  Veu illez confirmer l'engagement énoncé au 
paragraphe 135. 
127. 133  Veuillez expliquer comment l'exonération de la TVA sur les produits agricoles 
nationaux est justifiée au regard de l'article III du GATT?   
128. 133  Nous nous félicitons des progrès réalisés vers la mise en conformité avec les 
prescriptions de l'OMC grâce à la suppression des taux discriminatoires et à l'application de la 
TVA. 
- Nous souhaiterions obtenir une répon se aux préoccupations exprimées au 
paragraphe 131 en ce qui concerne l'unifi cation de la TVA sur les importations de 
pétrole et de gaz. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 30  
 
 L'exonération de la TVA sur certains produits de l'agriculture et de la pêche (paragraphe 133) 
rend incertaine la manière dont le traitement national sera accordé aux produits similaires 
importés, et donne lieu à des doutes quant à la  conformité du système de TVA russe avec 
l'article III:2 du GATT de 1994. 
- Nous demandons qu'il soit précisé si les importa tions de produits de l'agriculture et de 
la pêche sont exonérées de la TVA et, si tel n'est pas le cas, qu'il soit donné des 
détails sur les mesures prévues par la Ru ssie pour se mettre en conformité avec les 
prescriptions de l'OMC d'ici à la date de l'accession.   
- Nous souhaiterions savoir comment il est possible que, dans un système de TVA 
censément fondé sur le principe de la des tination, des exonérations de la TVA soient 
accordées à certains producteurs agricoles ma is non aux produits similaires d'autres 
agriculteurs (y compris les produits simila ires des producteurs agricoles étrangers), 
étant donné que la TVA est en principe perç ue au point de vente conformément au 
principe de la destination appliqué par la Russie. 
- Nous supposons que cette exoné ration touche les producteurs plutôt que les produits.  
Est-ce correct?  Quelle en est la base légale? 
- Ces exonérations sont-elles appliquées au point de vente?  Si tel est le cas, comment 
les produits de certains producteurs agricoles sont-ils distingués au point de vente des 
produits similaires d'autres producteurs de façon à appliquer l'exonération?  Quelles 
sont les modalités et la base légale régis sant l'application des critères d'exonération de 
la TVA? 
- Les producteurs russes de certains produ its sont-ils tous jugés satisfaire 
automatiquement aux critères d'exonération (l es producteurs de betterave à sucre, par 
exemple) du fait que tous les producteurs de ces produits sont présumés "petits"?  Si 
tel est le cas, nous demandons à obtenir des informations détaillées et complètes sur les produits en question ainsi que sur la base légale permettant de juger si de tels 
produits répondent automatiquement a ux critères d'exonération de la TVA. 
- Cette exonération de TVA dont bénéficient certains agriculteurs est-elle appliquée 
lorsque les produits sont échangés contre des biens et des ser vices ou utilisés comme 
moyens de paiement en nature pour s'acquitter de dettes vis-à-vis d'une institution financière ou de tout autre créancier, étant donné qu'il est difficile d'imposer le 
règlement de la TVA (et autres taxes indirectes et d'établir une base à cet effet dans le 
cas de transactions non monétaires?  Dans l'affirmative, nous souhaiterions obtenir 
plus de détails, notamment au sujet de la  base légale permettant de juger si les 
produits troqués et les produits fournis en nature afin de s'acquitter d'obligations 
financières répondent aux critères d'exonération de la TVA. 
- D'une manière plus générale, des dispositi ons sont-elles prévues pour exonérer de la 
TVA les producteurs de tout secteur
 lorsque des biens ou des services sont échangés 
contre d'autres biens ou services ou sont utilisés comme moyens de paiement en 
nature afin de s'acquitter de dettes vis-à- vis d'une institution financière ou de tout 
autre créancier?  Si tel est le cas, nous  souhaiterions obtenir plus de détails, 
notamment au sujet de la base légale permetta nt de juger si de tels biens ou services 
répondent aux critères d'exonération de la TVA. 
- La TVA sur les produits agricoles nationaux est-elle appliquée à la source (alors que 
les produits similaires importés sont soumis au principe de la destination), de sorte 
que les autorités puissent appliquer les exonérations lorsqu'elles sont capables 
d'établir directement une distinction entr e les producteurs russes exonérés et ceux qui 
ne le sont pas?  Si tel est le cas, nous souhaiterions obtenir plus de détails sur ce 
"double" système de TVA et sur la base légale régissant la perception de la TVA à la 
source pour certains producteurs agricoles exonérés.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 31 
 
 
 129. 135  Il conviendrait de compléter le paragr aphe 135 comme suit:  "…, sans exception et 
quelle que soit la destination régi onale des marchandises.  Le Groupe de travail a pris note de 
cet engagement." 
Restrictions quantitatives à l'importation  (paragraphes 136 à 138) 
130. 136 Veuillez fournir  des informations à jour sur la levé e de l'interdiction des importations 
d'alcool. 
131. 138 Veuillez fournir des  informations à jour sur l'état de s autres restrictions non tarifaires 
aux importations de boissons alcoolisées. 
132. 136 à 138  La Russie doit fournir davantage d'informations  sur le dernier état de la législation 
et ses intentions quant à son futur régime d' importation d'alcool éthylique, de boissons 
alcoolisées et de produits à base d'alcool, et confirmer la suppression ou la non-application de 
la législation en vigueur, qui restreint les importations d'alcools distillés à 10 pour cent 
maximum des ventes d'alcool en Russie et, dans le cadre de ce contingent, exige qu'au moins 
60 pour cent des produits importés doivent titrer au plus 15 pour cent d'alcool. 
 Nous demandons qu'il soit répondu aux préoccupa tions des membres quant aux mesures et 
instruments juridiques mentionnés aux paragraphes 137 et 138 . 
133. 139 Un nouveau paragraphe doit être ajouté à la suite du paragraphe 139, afin de 
consigner les réponses et les engageme nts de la Fédération de Russie. 
Régimes de licences d'importation (paragraphes 139 à 152 et tableaux 19 a) et b)) 
134. 139 à 152  Cette section gagnerait à être mieux structurée et plus claire, compte tenu de la 
nouvelle loi en cours d'élaboration.  Les jus tifications données dans un certain nombre de cas 
doivent être accompagnées de preuves.  Il faut  décrire plus clairement le rapport entre d'une 
part, l'octroi de licences pour les produits pha rmaceutiques, les produits alimentaires et les 
dispositifs électriques, y compris les dispositif s de cryptographie, et, d'autre part, les 
prescriptions des Accords SPS et OTC.  Des discussions plus approfondies devront avoir lieu sur la loi révisée dont doit être saisie la Douma. 
 Les informations figurant dans la présente secti on du projet de rapport ne sont pas structurées 
de façon systématique afin que le Groupe de travail soit à même de suivre l'évolution des 
politiques et des législations vers la conformité aux règles de l'OMC.   
- Veuillez fournir des informations à jour su r la base des dispositions de la nouvelle 
Réglementation des activités de commerce extéri eur qui ont trait à l'octroi de licences 
d'importation et d'exportation. 
- Veuillez fournir des informations sur les récents arrêtés du service vétérinaire du 
Ministère de l'agriculture (#13-8-01/3150, 13-8-01/3403 et 13-8-01/3231) qui font office de licences d'importation discrétionnaires, et décrire les dispositions de ces textes.  Veuillez fournir des informations sur la manière dont ces arrêtés ont été promulgués et appliqués.  Existe-t-il des équivalents nationaux aux prescriptions de 
ces arrêtés pour répondre aux mêmes problèmes vétérinaires?  Si tel est le cas, 
veuillez les décrire et indiquer les effets escomptés. 
- Veuillez fournir des informations sur les critères et les redevances applicables à 
chaque produit assujetti à une licence d'impor tation, y compris la volaille.  Veuillez 
indiquer dans quelle mesure ces prescriptions sont appliquées en conformité avec les Accords de l'OMC sur les obstacles techniqu es au commerce et les mesures sanitaires WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 et phytosanitaires et d'une manière non moins favorable que dans le cas des produits 
nationaux similaires. 
- Veuillez répondre à la demande con cernant la révision du document 
WT/ACC/RUS/10 compte tenu des dispositions  de la nouvelle loi et contenant des 
informations sur les propositions relatives à la Loi sur les médicaments. 
 Il est difficile de savoir exactement si les aspects fondamentaux du régime des licences 
d'importation en vigueur sont réellement  conformes aux prescriptions de l'OMC. 
Nous partageons les préoccupations exprimé es par les membres quant à la possibilité de 
justifier les contrôles au titre de l'article XX du GATT au lieu de le faire au titre des Accords 
OTC et SPS (produits pharmaceutiques, médicam ents etc., produits pour la protection des 
plantes et poissons de la famille des esturg eons).  Nous demandons à la Russie de répondre 
sur le fond à ces préoccupations. 
Les licences d'importation peuvent se révéler appr opriées pour administrer certains contrôles, 
mais ceux-ci doivent être dans tous les cas plei nement justifiés au regard des règlements de 
l'OMC applicables, de même que les détails  de la procédure d'octroi des licences 
d'importation utilisée pour administrer ces contrôles doivent être conformes à ces règlements. 
Nous nous attendons aussi à ce que toutes les mesures imposées par la Russie (redevances et 
taxes, mesures SPS et autres règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité, octroi de licences et critères et modalités d'approbation, par exemple) soient 
appliquées de manière égale et uniforme à tout es les personnes morales et physiques russes et 
aux produits russes ainsi qu'aux personnes morale s et physiques étrangères et aux produits 
étrangers. 
- Nous demandons à la Russie de confirmer que le traitement national est accordé à des 
personnes morales et physiques étrangères et à des produits étrangers, dans la mesure 
où les négociants sont tenus d'obtenir des licences d'activité ou des licences d'importation/exportation . 
- Nous demandons des détails complets sur tous les cas dans lesquels des personnes 
morales et physiques étrangères et des produits étrangers sont soumis à des 
prescriptions différentes de celles qui s'appliquent aux personnes morales et physiques russes et aux produits russes, en ce qui  concerne les questions de fond et de 
procédure relatives à l'octroi de licences d'activité et de licences 
d'importation/exportation. 
- La Russie doit répondre sur le fond aux pr éoccupations exprimées par les membres 
aux paragraphes 146 (alcool), 147 à 149 (pro duits pharmaceutiques) et 150 (pierres et 
métaux précieux). 
- Nous demandons que le rapport contienne  des réponses détaillées aux demandes des 
membres concernant les questions soulevées aux paragraphes 146 à 150. 
- Nous demandons que le rapport con tienne une réponse à la demande 
d'éclaircissement formulée au paragraphe  151 au sujet des procédures envisagées ou 
en vigueur pour les licences d'importation, qu'elles soient automatiques ou non. 
- L'énoncé de l'engagement au paragraphe 152 est entre crochets et devra être arrêté 
une fois les problèmes de fond résolus. 
- Nous demandons que la deuxième phrase du pa ragraphe 152, ainsi libellée: "Après 
l'accession, les modifications du régime de licences d'importation seraient …", soit 
d'une plus grande précision, comme suit:  "À compter de la date d'accession, le 
régime de licences d'importation serait...".  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 135. 139 Un nouveau paragraphe doit être ajouté à la suite du paragraphe 139 afin de consigner 
les réponses et les engagements de la Fédération de Russie. 
136. 140  Les membres ont exprimé à plusieurs reprises leur désaccord au sujet de la 
conformité de la législation russe en vigueur avec les dispositions de l'OMC, et ont déclaré 
que ce problème devra être résolu au fil des ra pports du Groupe de travail.  Ce point de vue 
doit être consigné dans le texte. 
137. Tableau 19 a +142+144 +145 +148 + 149  (cohérence en matière d'imposition de licences 
d'importation non automatiques pour les produits pharmaceutiques):  les membres ont exprimé leurs préoccupations et ont soulevé de  nombreuses questions en ce qui concerne les 
prescriptions en matière de licences pour les produits pharmaceutiques. 
Par exemple, au paragraphe 145, la redevance de 0,05 pour cent de  la valeur contractuelle des 
marchandises n'est pas conforme à l'article VIII  du GATT.  Au paragra phe 144, le requérant 
est tenu de disposer d'une licence d'activité pour  importer des produits pharmaceutiques.  Au 
paragraphe 145, il est souligné que le Ministère de la santé délivre  un permis préliminaire 
d'importation.  Veuillez expliquer la raison d'êt re de ce permis prélim inaire et dans quelle 
mesure celui-ci est conforme à l'Accord sur les procédures de licences d'importation  (dont 
l'article 1:6 dispose que les procédures de demande seront aussi simples que possible).  Les étrangers ont-il le droit d'importer et d'expor ter des produits pharmaceutiques?  Dans quelles 
conditions?  Celles-ci sont-elles les mêmes pour les étrangers et pour les Russes?  Si une société étrangère exporte des produits pharmaceutiq ues en Russie et si l'importateur est une 
société russe, une licence d'activité spécial e est-elle demandée aux deux sociétés ou 
uniquement à la société russe? 
138. 144  Dans ce paragraphe, la déclaration selon laquelle "la Fédération de Russie n'avait pas 
l'intention de limiter la quantité et la valeur  des importations, sauf exceptions prévues par des 
conventions internationales telle s que le Protocole de Montréal  ou la Convention de Bâle" est 
manifestement incorrecte.  L'application actue lle des prescriptions en matière de licence 
d'importation pour les produits pharmaceutiques, le sucre, les boissons alcoolisées et les 
pierres et métaux précieux limite les importations .  La Russie doit indiquer dans le rapport en 
termes clairs et nets comme nt ces restrictions seront modifiées ou éliminées pour répondre 
aux prescriptions de l'OMC. 
139. 144  Il est déclaré au paragraphe 144 du projet de rapport que l'objet du régime de licences 
était de surveiller et de contrôler les importati ons de marchandises et que la Russie n'avait pas 
l'intention de limiter la quantité et la valeur des importations.  S'il en est ainsi, pourquoi 
l'importation d'alcool éthylique est-elle suje tte à des licences non automatiques dans la 
Fédération de Russie?  Si l'objet du régime  de licences est celui qui est mentionné au 
paragraphe 144, nous demandons instamment à la Fédération de Russie de s'engager plus 
nettement à ce que les licences d'importation d'al cool éthylique et de boissons alcoolisées 
soient octroyées automatiquement selon des pr incipes compatibles avec les prescriptions de 
l'OMC. 
140. 145 Dans leur document daté du 20 mars, ces  membres ont déjà invité la Russie à 
expliquer comment la redevance administrative de 0,05 pour cent appliquée par le Ministère 
de la santé pour la délivrance des permis d'importation de produits pharmaceutiques était 
conforme aux prescriptions de l'article VIII du GA TT.  Nous invitons la  Russie à s'expliquer 
sur ce point. 
- La Russie devrait fournir des informations à jour relatives sur le régime de licences 
d'importation et les initiatives pertinentes en  matière législative.  Les membres en WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 question aimeraient également obtenir da vantage d'informations sur le régime 
d'importation de produits cryptographiques, dont il a été discuté lors de la réunion 
des 24 et 25 avril.  
141. 149  Nous demandons à la Russie de répondre su r le fond aux préoccupations exprimées 
au paragraphe 149, en se référant spécifiqueme nt à ses projets de révision législative du 
régime en vigueur. 
142. Tableau 19 a)  Les justifications de certaines dispositions en matière de licence, telles 
qu'elles sont appliquées, sont contestables (par exemple en ce qui concerne les produits pharmaceutiques, les phytosanitaires, l'alcool éthylique, la vodka et autres boissons fortes et le sucre brut).  En outre, nous avons besoin de  précisions supplémentaires sur les critères en 
matière de licences non automatiques pour l'importation "d'équipements pour réception non 
autorisée d'informations" et sur les numéros de  code du SH identifiant les "dispositifs de 
cryptographie" soumis à licence.  Enfin,  nous  n'avons pas trouvé le code 854380 du SH dans 
la liste tarifaire de la Russie. 
143. 150 Veuillez indiquer  les mesures prises pour modifier ou abroger la Loi n° 86 sur les 
produits pharmaceutiques.  Le nouveau projet de loi sur le commerce extérieur et les licences 
d'importation et d'exportation a-t-il été adopté?   Quels seront les principaux changements 
introduits par cette loi? 
144. 151 Comme mentionné dans ce paragraphe, veu illez fournir une description à jour du 
régime de licences d'importation et des critère s spécifiques pour l'application des diverses 
prescriptions en matière de licences. 
145. 152 Ce paragraphe devrait être développé afin de répondre à toutes les incohérences 
mentionnées par les membres et d'inclure l es engagements de la Fédération de Russie 
concernant la question des licences d'importation de produits pharmaceutiques. 
- Évaluation en douane (paragraphes 153 à 161) 
146. 153 à 161  Ce membre demande lui aussi que le texte soit plus clair et estime de même qu'il 
est nécessaire, avant de faire des observations su r le fond, d'étudier le chapitre 27 du Code des 
impôts, qui contient des prescriptions pour assure r la cohérence des procédures d'évaluation 
en douane avec les règles de l'OMC.  Par ailleur s, nous aimerions que le texte soit plus clair 
dans des domaines tels que la valeur transacti onnelle dans une vente entre parties liées, la 
méthodologie s'appliquant aux notes interprétatives et  l'application intégrale de l'article 13 de 
l'Accord prévoyant la mainlevée anticipée d es marchandises en attendant la détermination 
définitive de la valeur. 
147. 153 et 154  Cette partie du texte doit être dével oppée pour intégrer l'opinion fréquemment 
exprimée par les membres en ce qui concerne le défaut de conformité de la législation en 
vigueur avec les dispositions de l'OMC, comme il est indiqué au paragraphe 154. 
148. 155 à 157  Si le terme  "technique spéciale" doit être utilisé, le paragraphe 155 devrait être 
développé pour expliquer en quoi consiste, sur le plan opérationnel, cette "technique 
spéciale", la manière dont elle est appliquée et les circonstances dans lesquelles il y est fait recours. 
L'affirmation de la Russie sel on laquelle il s'agit simplement d'un outil permettant de lutter 
contre la sous-facturation devra it être contrebalancée par le point de vue des États-Unis et 
d'autres délégations selon lequel il s'agit de valeurs minimales et arbitraires qui sont interdites  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 par l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane , mais non pas les lois et règlements russes 
en vigueur. 
149. 156 Ce paragraphe  devrait contenir une description plus complète des préoccupations des 
membres quant à cette "technique spéciale de contrôle douanier".   
150. 158  Veuillez décrire les améliorations apport ées au régime d'évaluation en douane qui 
sera mis en œuvre au titre du chapitre 27 de la deuxième partie du Code des impôts. 
151. 159 Les membres ont souligné  qu'il n'existe actuellement au cun système de garantie 
permettant à un importateur de retirer des marchandises de la douane en attendant la 
détermination définitive de la valeur, à c ondition qu'il fournisse une garantie suffisante.  
Veuillez indiquer quel article du nouveau Code des impôts ou du projet de code des douanes 
prévoit un tel système. 
152. 159  Nous demandons que soit incluse dans le projet de rapport une réponse aux 
préoccupations exprimées au para graphe 159 quant au système de garantie requis par l'Accord 
de l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994. 
153. 160 La Russie doit fournir des informations à j our sur les initiatives législatives et autres 
visant à assurer la conformité avec l'OMC dans ce domaine.   
154. 160  Nous appuyons les demandes de renseigne ments faites au sujet du Code des impôts 
modifié et du projet de code des douanes afin  que des discussions fructueuses puissent être 
consacrées à la conformité avec les prescriptions de l'OMC. 
155. 161   Il conviendrait de développer ce paragraphe grâce à des informations sur le nouveau 
Code des impôts et le projet de code des doua nes traitant de l'évaluation en douane.  Veuillez 
confirmer les engagements indiqués en crochets. 
- Règles d'origine (paragraphes 162 à 171) 
156. 163 Le paragraphe 163 fait référe nce aux contingents par pays et "autres méthodes de 
réglementation des activités économiques extérieures".   
- Nous demandons que ce projet de rapport contienne des explications sur les 
circonstances dans lesquelles ces deux mesures sont appliquées. 
157. 166 Il est déclaré que les marchandises dont l'origine n'était pas clairement établie 
devaient être dédouanées uniquement après paie ment de droits de douane aux taux non NPF 
(c'est-à-dire deux fois supérieurs  aux taux NPF).  La Russie peut-e lle préciser si, dans de tels 
cas, il est possible de soumettre un certificat d'origine après le dédouanement et si les droits sont remboursés lorsque l'origine est par la suite établie? 
158. 167 et 168  Ces paragraphes doivent contenir une description plus précise des critères 
appliqués pour déterminer  l'origine préféren tielle des marchandises provenant des pays de la 
CEI et bénéficiant du SGP national,  et de leur base légale.  De plus, les procédures douanières 
prévoient-elles un système de garantie permetta nt de retirer des marchandises en attendant la 
détermination de l'origine préférentielle?  Comme nt fonctionne la procédure de rectification à 
cet égard (remboursement ou recouvrement des droits de douane)? WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 159. 169 et 170  Veuillez fournir des informations à jour sur les dispositions des nouvelles règles 
d'origine qui figurent notamment dans le nouveau Code des douanes et au chapitre 27 de la deuxième partie du nouveau Code des impôts. 
Les règles d'origine préférentielles appliquées par la Russie en faveur de la CEI reflètent-elles 
les règles provisoires de l'annexe II de l'Accord de l'OMC? 
160. 169 et 170  Nous demandons que le projet de rapport contienne une réponse aux questions de 
fond soulevées aux paragraphes 169 et 170. 
161. 171 La deuxième phrase du paragraphe 171 (texte anglais) est bancale et devrait être 
remaniée. 
- Autres formalités douanières (paragraphes  172 à 176) 
162. 172 à 176  Ces membres  estiment qu'il conviendrait d'ajouter en temps voulu, à la fin de cette 
section, un paragraphe indiquant les engagements pris.  
163. 172 à  176  Il faudrait disposer d'une  liste exhaustive de tous les arrêtés limitant les points 
d'entrée par marchandise et par pays d'origine.  De telles limitations devraient être supprimées 
à moins qu'elles ne soient justifiées au regard des dispositions de l'OMC. 
164. 173 et 174  Au début de notre réunion, nous avons re mercié le Secrétariat d'avoir élaboré 
minutieusement le projet de rapport.  J'aimera is rappeler l'importance des problèmes décrits 
aux paragraphes 173 et 174 en ce qui concerne  la réglementation douanière et à la 
simplification des mesures de contrôle aux frontières, et la nécessité d'éliminer tous les défauts de cohérence au moyen des dispositions juridiques de l'OMC. 
À notre avis, les problèmes énumérés au paragr aphe 174 du projet de rapport n'ont pas été 
réglés et restent d'actualité.  En conséquen ce, nous demandons à la Fédération de Russie de 
s'engager à empêcher la sortie illégale de produits de contrebande  de son territoire.  Nous lui 
demandons aussi instamment de supprimer avan t son accession à l'OMC toutes les formalités 
douanières qui représentent des obstacles occult es au commerce et des mesures importantes 
de distorsion des échanges. 
165. 175  Ce membre attend de la Fédération de  Russie qu'elle tienne les engagements 
mentionnés au paragraphe 175 en ce qui concer ne la publication de tous les règlements, 
formalités et prescriptions liés à l'importati on de marchandises et l'élimination des 
incohérences entre le cadre législatif général et  les réglementations subsidiaires et directives 
administratives édictées par les organes gouve rnementaux de la Fédération de Russie. 
166. 175 et 176  Il conviendrait de développer dans le pr ojet de rapport du Groupe de travail, les 
déclarations faites par des Membres de l'OMC lo rs des réunions de janvier et d'avril 2002 du 
Groupe en ce qui concerne des problèmes spécifi ques liés au régime douanier de la Russie.  
Les restrictions appliquées par la Russie aux ports d'entrée en fonction du pays et de la 
marchandise et les autres efforts tendant à limiter le champ des échanges commerciaux sont de toute évidence incompatibles avec l'article IX du GATT à moins d'être justifiés au titre 
d'autres dispositions de l'OMC.   
- Veuillez décrire toutes les mesures de ce type en place et énumérer les pays et 
produits concernés.  Veuillez communiquer le texte de tous les arrêtés du Comité d'État des douanes à ce sujet.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 - Veuillez expliquer les raisons pour les quelles l'Administration des douanes russes 
limite la possibilité des Membres de l'OM C de faire du commerce avec la Russie et 
comment ce type d'initiative sera réglementé après l'accession à l'OMC;  en d'autres 
termes, l'autorité du Comité d'État des douan es dans ce domaine va-t-elle être limitée, 
voire supprimée? 
167. 176  Il convient d'ajouter, à la suite du para graphe 176, un paragraphe contenant les 
engagements pris par la Fé dération de Russie pour répondre aux préoccupations exprimées 
par les membres. 
 Nous demandons que cette section du projet  de rapport contienne des réponses précises à 
toutes les préoccupations exprimées par l es membres quant aux formalités douanières 
(paragraphes 173 à 176 ), y compris les autres questions soulevées sous divers aspects lors 
des discussions du Groupe de travail. 
168. 176 bis  Un membre s'est déclaré préoccupé par le  nombre très limité de postes de douane 
autorisés pour la sortie de certains produits et pa r la fermeture rapide de certains postes, ce qui 
crée de sérieux obstacles au commerce.  Ses préoccupations portent sur l'Arrêté du Comité 
d'État des douanes en date du 27 décembre 2000, selon lequel les déchets de métaux ferreux 
et non ferreux peuvent être exportés uniquement par les ports maritimes de la Fédération de 
Russie.  Ce membre a demandé à la Fédération de Russie de veiller à ce que ces mesures et d'autres encore concernant les exportations so ient mises en totale conformité avec les 
dispositions de l'OMC. 
 Cet ajout concerne les exportations, mais les problèmes sont essentiellement les mêmes que 
ceux dont traite la présente section, qui fa it partie du chapitre plus général intitulé 
"Réglementation des importations".  Il serait aussi acceptable que ce problème soit inclus 
dans le chapitre intitulé "Réglementation des exportations", sous la  rubrique "Autres 
formalités douanières", dans ce qui deviendrait alors le paragraphe 198bis. 
- Inspection avant expédition (paragraphes 177 et 178) 
169. Y a-t-il des faits nouveaux qui justifieraient que ces paragraphes soient plus développés?  Si 
tel est le cas, veuillez préciser. 
170. 178  Nous sommes préoccupés par le fait que les crochets qui entourent le paragraphe 178 
puisse signifier que la Russie risque à l'avenir de  procéder à des inspections avant expédition.  
Tout en reconnaissant que l'OMC n'exclut pa s une telle procédure, sous réserve de 
l'application de certains critères, nous pens ons que cette mesure constituerait un pas en 
arrière, et nous préférerions de loin que la  Russie engage des réformes douanières permettant 
de régler les problèmes. 
- Pourquoi la Russie estime-t-elle qu'il pourrait être nécessaire de mettre en place des 
inspections avant expédition? 
171. 178 Veuillez confirmer les engageme nts pris dans ce paragraphe. 
- Régime antidumping, régime des droits co mpensateurs et régime des sauvegardes  
(paragraphes 179 à 184) 
172. 179 à 184  L'avant-dernière phrase  du paragraphe 179 doit tenir compte du fait que chacun 
des trois Accords contient des prescriptions suppl émentaires concernant la durée des mesures.  
Il est essentiel de pouvoir réexaminer le nouveau projet de loi avant de mettre la dernière WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 main à cette section.  Celle-ci devrait expliquer en détail la procédure mise en place en Russie 
afin de résoudre les questions touchant le dumping, les subventions et l'introduction de 
mesures dans le domaine de la sauvegarde et du dommage. 
173. 180 Nous invitons la Russie à communiquer d es informations à jour sur ces initiatives 
législatives, ainsi que le texte de la nouvelle législation lorsqu'il sera disponible. 
174. 180  Nous demandons à être mis au courant de l' adoption de la législ ation à laquelle il est 
fait référence au paragraphe 180. 
175. 181 Quel est le point de vue  du gouvernement russe face aux allégations selon lesquelles 
"la législation en vigueur présentée par les autorités russes ne semblait pas conforme aux dispositions pertinentes des Accords de l' OMC".  Nous aimerions que soit pris un 
"engagement approprié confirmant  la pleine conformité des nouve lles lois et réglementations 
et de leurs modalités d'application avec les A ccords de l'OMC", comme il est mentionné au 
paragraphe 182.  Dans ce sens, nous aimerions  que les crochets du paragraphe 184 soient 
supprimés. 
176. 181 à 183  Les membres ont exprimé plusieurs pr éoccupations apparemment légitimes aux 
paragraphes 181 à 183. 
- Nous demandons qu'il soit répondu sur le fond à ces préoccupations. 
177. 183 Ce paragraphe devrait être remanié de manière à mettre en bonne et due forme les 
engagements de la Russie.  
178. 183 Nous demandons à la Russie de ré pondre aux préoccupations exprimées  au 
paragraphe 183 et de prendre l'engagement demandé. 
- Veuillez énumérer toutes les mesures en vigueur concernant le dumping, les droits 
compensateurs et les sauvegardes à l'enc ontre des importations, en indiquant les 
produits et les pays concernés. 
- Quelle est la différence fonctionnelle, en matière de procédure ou d'application de 
sanctions au titre du régime en vigueur de "mesures correctives commerciales" entre 
les mesures antidumping et les sauvegardes? 
- À quelle date la Russie prévoit-elle de  promulguer une nouvelle  législation et 
d'appliquer de nouvelles procédures en pareil cas? 
Réglementation des exportations 
- Droits à l'exportation (paragraphes 185 à 188) 
179. 185 à 188   Ce membre demande à la Russie de f ournir une liste des produits soumis à des 
droits à l'exportation. 
 Nous partageons les préoccupations exprim ées par d'autres membres en ce qui concerne 
l'application de droits à l'exportation par la Russie, et nous estimons aussi que la Russie doit s'engager, au titre de son accession, à supprimer progressivement ces droits et à ne plus y avoir recours par la suite. 
- Nous demandons que cette section du projet  de rapport contienne une réponse à ces 
préoccupations et des engagements pris par la Russie à cet égard.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 - Nous demandons que cette section du projet  de rapport contienne un tableau donnant 
des détails sur les droits à l'exportation appli qués par la Russie.  Ce tableau devra être 
mis à jour à chaque nouvelle monture du projet de rapport. 
180. 185 à 188  Il paraît approprié d'ajouter le texte suivant aux paragraphes 185 à 188:  "Le 
représentant de la Fédération de Russie a confir mé que seraient éliminés en particulier, sur 
une base non discriminatoire, les droits et la  TVA à l'exportation à l'égard de tous les 
Membres de l'OMC et de leurs marchandises, san s exception.  Le Groupe de travail a pris 
note de cet engagement." 
181. 185 Il faudrait incorporer  dans le rapport du Groupe de trava il une liste exhaustive de tous 
les droits à l'exportation selon la  codification du SH indiquant l es taux appliqués.  La Russie 
devrait tenir informé le Groupe de travail de l' évolution de la situation dans ce domaine.  En 
temps voulu, cette section devra contenir un paragraphe appropr ié consignant les 
engagements pris. 
182. 185 Veuillez confirmer  que la liste des marchandises soumis es à des droits à l'exportation 
est exhaustive et n'a pas été modifiée dernièrement. 
183. 188 Il faudrait ajouter à la suite du pa ragraphe 188 un nouveau paragraphe  contenant les 
engagements pris par la Fé dération de Russie pour répondre aux préoccupations exprimées 
par les membres. 
184. 188  La Russie devrait répondre aux observations faites dans ce paragraphe, en particulier 
au sujet des modifications qu'il est prévu d'apporte r aux droits à l'exportation, à la TVA et aux 
droits d'accise.  
- Des membres ont demandé si la Fédération de  Russie percevait encore la TVA sur les 
produits exportés.  Veuillez également donner des précisions sur l'efficacité et la 
rapidité de la restriction de la TVA à l'exportation.  Nous croyons savoir que des 
exportateurs ont eu du mal à obtenir la restitution autorisée par la loi et que des retards se sont produits sans aucune explication. 
- Restrictions quantitatives à l'exportation, y compris les interdictions et les contingents  
(paragraphes 189 et 190)  
185. 189 Nous nous félicitons qu'un certa in nombre de restrictions quantitatives à l'exportation 
aient été supprimées en 1996. 
- Nous demandons que cette section du projet de rapport décrive en détail toutes les 
restrictions à l'exportation abolies en 1996 et ultérieurement, afin de pouvoir mesurer 
les progrès de la réforme accomplie dans ce domaine. 
- Nous demandons que soit éclairci le sens des "intérêts nationaux essentiels", en tant 
que justification des contingents d'exportati on, et leur rapport avec les dispositions du 
GATT qui font référence aux inté rêts de sécurité essentiels. 
186. 189 à 193  Comme il a déjà été indiqué, ces membres attendent de la Russie qu'elle s'engage à 
respecter les règles de l'OMC concernant l es licences d'exportation non automatiques et les 
restrictions à l'exportation et à éliminer dès son accession les prescriptions en matière de licences non automatiques et les restrictions à l'exportation, à moins qu'elles ne soient 
spécifiquement justifiées au titre des dispositions  de l'OMC.  Un paragraphe contenant ces 
engagements devra être inclus dans le  prochain texte du projet de rapport. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 187. 190  Nous aimerions obtenir des renseignements sur les différents types de produits de 
bois d'œuvre concernés par ces mesures et savoir si les points de contrôle restreints pour ces 
produits s'appliquaient aussi à d'autres articles ou marchandises? 
- Veuillez expliquer de quelle manière et dans quelle mesure la commission régissant 
l'accès aux principaux oléoducs et gazoducs répartit la distribution du gaz et du 
pétrole entre les marchés nationaux et les marchés étrangers. 
- Procédures de licences d'exportation (paragraphes 191 à 195, tableaux 20 a) et b)) 
188. Tableau 20 a)  Une licence est-elle nécessaire pour l'exportation d'engrais? 
189. Tableau 20  Nous nous félicitons que la  Russie n'invoque plus la couverture légale de 
l'OMC au titre des exceptions de l'arti cle XX du GATT de 1994 en ce qui concerne les 
mesures appliquées au moyen des licences non auto matiques d'exportation de certains métaux 
précieux, pierres gemmes et objets fabriqués en  ces matières, alliages, produits semi-finis, 
minerais, concentrés et résidus (tableau 20 a)  du paragraphe 191).  Nous sommes pleinement 
d'accord avec elle qu'il n'y a p as lieu de faire appel aux exceptions de l'article XX par de telles 
mesures. 
190. 191  Nous demandons que soient inclus dans la  présente section du projet de rapport des 
éclaircissements sur la déclaration selon laquelle "les procédures en matière de licences d'exportation étaient les mêmes que pour l es licences d'importation" (paragraphe 191). 
191. 192 à 195  La Fédération de Russie n'a pas répondu à certaines questions importantes 
soulevées dans la présente s ection du projet de rapport. 
- Les membres ont demandé à la Russie de jus tifier les restrictions à l'exportation des 
pierres et des métaux précieux (paragraphes 192 et 194).  Dans la présente section du 
rapport, la Russie devra expliquer en détail l'objet et la justification au titre de 
l'article XV:9 b) du GATT du régime de licences non automatiques pour l'exportation 
de certains métaux précieux, pierres gemmes et objets fabriqués en ces matières, alliages, produits semi-finis, mi nerais, concentrés et résidus. 
- À cet effet, nous demandons que la présente  section du projet de rapport contienne 
des informations détaillées sur: 
- Les mesures appliquées au titre du ré gime de licences d'exportation non 
automatiques que la Russie cherche à justifier au titre de l'article XV:9 b) du GATT, y compris la description de ces mesures, les organes chargés de les appliquer et leurs attributions, les produ its concernés et la base légale des 
mesures (règlements, décisions gouve rnementales ou administratives et 
autres instruments juridiques et actes législatifs).   
- Les procédures de licences d'exportation applicables, y compris des 
informations complètes et détaillées sur toutes les restrictions concernant la recevabilité des demandes et sur les autres conditions d'ordre général 
procédural liées à leur délivrance. 
- Les dispositions des arrangements de change en vigueur avec le FMI qui 
obligent la Russie à adopter ou à mainte nir des mesures appliquées au moyen 
de licences d'exportation non automatiques qu'elle cherche à justifier au titre de l'article XV:9 b) du GATT.   
- Les initiatives prévues par la Russie pour  éliminer, à l'expiration de ces 
arrangements, toutes les mesures requises à ce titre.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 - Les membres ont également soulevé la question de la justification des 
restrictions à l'exportation d'alcool, de  vodka et de produits pharmaceutiques 
(paragraphes 192 et 194) ainsi qu'au nombre de postes de douane et à la distribution (paragraphe 195). 
- Nous demandons que la présente secti on du projet de rapport contienne la 
réponse de la Russie à ces préoccupations.  
192. 193  Nous appuyons cet engagement sur le plan  conceptuel, mais il n'est pas clairement 
indiqué comment la Russie a l'intention de jus tifier les restrictions actuellement appliquées à 
l'exportation de pierres et de métaux précieux,  de produits pharmaceutiques, d'alcool et de 
phytosanitaires.  Nous ne disposons pas d'in formations suffisantes pour être sûrs que ces 
dispositions sont justifiées au regard des articles XX ou XXI du GATT ou des Accords de 
l'OMC. 
- Veuillez fournir ces informations.  En outre, ces questions devront être traitées dans 
le document et au sein du Groupe de travail. 
193. 194 et 195  Nous invitons la Russie à répondre aux qu estions soulevées dans  ces paragraphes 
et à fournir des informations à jour sur les différents domaines indiqués.   
- Politiques de financement, de subventio nnement et de promotion des exportations 
(paragraphes 196 à 198) 
194. 196 à 198  Le paragraphe  197 doit tenir compte du fait que des membres ont demandé à la 
Russie de réviser ses lois et réglementations nationales pour toute subvention identifiée, en 
vue d'éliminer, dès l'accession, les subven tions prohibées à l'exportation de produits 
industriels.  
195. 196 et 197  Nous demandons que la présente secti on du projet de rapport contienne des 
réponses précises aux préoccupations exprimées pa r les membres dans ces deux paragraphes. 
196. 197  Veuillez expliquer dans quelle mesure la Lo i sur les aides publiques traite en détail 
des subventions.  Concerne-t-elle les subventions  financées par le "manque à gagner" de l'État 
(exonération d'impôts ou contrôles des prix cautionnés par l'État, par exemple)?   
- Nous croyons comprendre que le projet de  loi initial est actuellement remanié.  
Veuillez décrire le projet de loi sur les aides publiques aux fins du rapport du Groupe de travail.   
- Veuillez décrire aux fins du rapport du Groupe de travail les subventions à 
l'exportation et au remplacement des impor tations, aux niveaux fédéral et régional 
ainsi que les effets de subvention exercés pa r le prix du gaz naturel et l'offre de ce 
produit pour certains secteurs exportateurs, du point de vue a) des prix mondiaux et 
b) des prix et de l'offre pour d'autr es secteurs commerciaux en Russie.   
197. 197 et 198  Le texte de ces deux paragraphes doit préciser que la Russie reconnaît que les 
subventions aux exportatio ns touchent plus de secteurs que les subventions budgétaires.  Le 
paragraphe consacré aux engagements devra it incorporer les propositions faites par les 
membres en vue d'inclure un engagement visant à couvrir les subventions à tous les niveaux 
du gouvernement et identifier les différentes mét hodes possibles d'octroi de subventions (y 
compris sous forme d'exonérations, de réducti ons, de reports ou de remises d'impôts ou de 
dettes).  La Russie devrait également s'enga ger à ne pas invoquer les articles 27 à 29 de 
l'Accord sur les subventions.  Le texte suivant a été proposé par ces membres:   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 42  
 
  "Le représentant de la Russie a confirmé que  son pays n'accorderait plus, dès son accession, 
de subventions à l'exportation au sens de l'ar ticle 3 de l'Accord SMC.  Cet engagement 
concerne les subventions accordées aux entrep rises à tous les niveaux du gouvernement, y 
compris les exonérations, réductions, reports ou remises d'impôts ou de dettes, qui sont 
subordonnées aux résultats à l'exportation.  Le re présentant de la Russie a confirmé que son 
pays n'invoquerait aucune disposition des articles 27, 28 ou 29 de l'Accord SMC." 
3. Politiques intérieures affectant le commerce extérieur des marchandises 
- Politique industrielle, y compris les politiques en matière de subventions 
(paragraphes 199 à 206) 
198. La présente section devrait inclure des informa tions sur l'élimination des subventions pour le 
charbon. 
- Nous demandons que la présente secti on du projet de rapport contienne des 
informations détaillées sur le processus d'élimination des subventions pour le 
charbon.  Ces subventions ont-elles toutes été él iminées?  Si tel n'est pas le cas, nous 
demandons que le projet de rapport précise quelles sont les subventions encore en 
vigueur et les mesures prévues par la Russie pour les éliminer.   
 Dans quelle mesure les prêts accordés au titre de  la Résolution gouvernementale n° 538 (prêts 
budgétaires destinés à financer l'exécution de c ontrats à rentabilité élevée pour la production 
et l’offre de produits, y compris à l’exporta tion) sont-ils subordonnés aux résultats à 
l'exportation? 
199. 199  Nous saluons le travail que la Russie a réalisé avec le Groupe de travail pour 
identifier les subventions en vigueur.  Tout efois, nous ne sommes pas actuellement prêts à 
tenir pour un fait ce qui est déclaré dans la dernière phrase du paragraphe, à savoir:  "Pour 
l'heure, il n'existait en Russie aucune subve ntion budgétaire qui puisse être considérée comme 
une subvention à l'exportation." 
200. 199 à  206  Cette section ne reflète pas complèteme nt les préoccupations exprimées par ces 
membres.  La Russie doit confirmer au Groupe de travail qu'elle comprend que la définition 
des subventions prohibées au titre de l'article 3 de l'Accord SMC ne porte pas uniquement sur 
les paiements gouvernementaux directs.  Elle devrait également tenir le Groupe de travail 
informé de la situation récente et de ses pl ans concernant les aides sectorielles, y compris 
dans les industries automobile et aéronautique.  Elle doit confirmer son intention de ne pas 
autoriser de nouveaux projets d'investissement da ns le secteur automobile sur la base de la 
législation en vigueur (notamment le Décret  n° 135 du 5 février 1998 et la Résolution n
o 413 
du 23 avril 1998) et d'abroger ces textes. 
- Ces membres attendent de la Russie qu'elle s'engage, dans le ra pport du Groupe de 
travail, à informer l'OMC de toute subvention,  au sens de l'article premier de l'Accord 
SMC, accordée ou maintenue sur son territo ire et classée par produit, y compris les 
subventions définies à l'article 3 de l'Accord .  Les informations fournies doivent être 
aussi spécifiques que possible, en conf ormité avec le questionnaire sur les 
subventions mentionné à l'ar ticle 25 de l'Accord SMC.  Afin d'appliquer les 
articles 1:2 et 2 de cet Accord, sans préjudice des articles 8:2 a), 8:2 b) et 8:2 c) du même accord, les subventions accordées a ux entreprises publiques seront considérées 
comme spécifiques si, notamment, ces entrepri ses sont les bénéficiaires prédominants 
des subventions ou si les montants élevés qu' elles perçoivent sont disproportionnés.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 43 
 
 
 Le paragraphe concernant les engagements devrait également êt re développé et contenir le 
texte suivant: 
- "Le représentant de la Russie a confirmé  que son pays n'accorderait, dès son 
accession, aucune subvention subordonnée à l'utilisation de biens nationaux de 
préférence à des produits importés, au sens de  l'article 3:1 b) de l'Accord SMC.  Cet 
engagement concerne les subventions à t ous les niveaux du gouvernement, y compris 
sous forme d'exonérations, de  réductions, de reports ou de  remises d'impôts et de 
dettes, qui sont subordonnées aux résultats à l'exportation et à l'utilisation de biens 
nationaux de préférence à des produits importés." 
201. 203 à 205  Des membres ont exprimé un certain nombre de préoccupations spécifiées aux 
paragraphes 203, 204 et 205, qui devront fa ire l'objet de discussions approfondies. 
- Nous demandons que cette section du projet  de rapport contienne les réponses à ces 
préoccupations. 
202. 203 Le rapport devrait tenir compte du fait que les membres ont noté que le représentant 
de la Fédération de Russie avait reconnu que les règles de l'OMC sur les subventions portaient 
aussi sur les aides publiques financées par divers moyens, y compris les recettes sacrifiées par 
l'État et les dotations budgétair es.  Il devrait également reflét er le point de vue des membres 
selon lequel il était nécessaire que la Fédérati on de Russie se penche non seulement sur les 
subventions prohibées, mais aussi sur les subven tions industrielles qui doivent être notifiées 
au titre de l'Accord de l'OMC sur les subventions  et les mesures compen satoires.  Ce membre 
demande à la Fédération de Russie de communi quer des renseignements détaillés à cet égard 
en conformité avec les prescriptions en matière de  notification prévues dans l'Accord SMC.  Il 
souhaiterait aussi recevoir des renseignements à jour  sur le projet de loi complet sur les aides 
publiques, y compris ses objectifs, son champ d'application et ses dispositions et la date d'application éventuelle.  
- Règlements techniques et normes, y compri s les mesures prises à la frontière concernant 
les importations 
 - Obstacles techniques au commerce (paragraphes 207 à 223) 
203. 207 à 223  Ce membre se joint aux autres pour demander la communication d'une liste à jour 
des mesures prises pour mettre en œuvre l'Accord OTC et du texte du dernier projet de loi.  
Cette partie du rapport du Groupe de travail doit êt re retravaillée et contenir par exemple des 
assurances plus précises quant au respect de tout es les obligations en matière d'OTC, telles 
que les règlements techniques justifiés par des objectifs légitimes et un système de normes 
conforme au Code de pratique.  La présente section du rapport doit contenir la réponse de la 
Russie aux préoccupations exprimées par les membres aux paragraphes 219 à 221.  Nous attendons avec intérêt le dernier projet de loi- cadre.  Le rapport doit également faire état des 
modifications apportées en réponse aux préocc upations concernant les marques multiples 
dont il est question au paragraphe 219.  
 La présente section du projet de rapport comprend une longue description fournie par 
la Russie.  Toutefois, elle exige encore beaucoup de travail qui pourra être entrepris 
uniquement après une discussion approfondie avec la Russie au titre d'un processus multilatéral qui devra être de nouveau engagé et  qu'il faudra mener à bien à titre hautement 
prioritaire.  Les membres devront être conva incus que les dispositions administratives et 
législatives satisferont aux prescriptions de l'Accord OTC.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 44  
 
  Cette section ne semble mentionner ni les ob ligations au titre de l'article 4 de l'Accord 
OTC ni l'acceptation du Code de pr atique de l'annexe 3 de l'Accord. 
- Nous demandons que des mesures appropriées soient prises, que des informations 
adéquates figurent dans le projet de rappor t et que la Russie s'engage à ce que les 
organismes à activité normative adhèrent à l'a nnexe 3 de l'Accord OTC et les organes 
infrafédéraux se mettent en conformité  avec les dispositions de l'Accord. 
 Le rapport identifie un certain nombre d'initia tives législatives et réglementaires dans ce 
domaine:  la Russie semble ainsi aller dans la bonne voie, mais le Groupe de travail ne saurait 
être affirmatif sans bénéficier d'informations complémentaires et examiner les textes législatifs pertinents.  Ce point de vue est la rgement mis en évidence au paragraphe 221 du 
projet de rapport.  Nous appu yons la proposition visant à orga niser, en marge des réunions du 
Groupe de travail à la mi-juin, une réunion multila térale sur les problèmes liés aux OTC.  La 
Russie devrait saisir cette occasion pour explique r clairement comment elle entend assurer au 
moment de son accession la pleine conformité  de toutes les dispositions législatives et 
mesures relatives aux OTC avec les ob ligations découlant de l'OMC.  
204. 207 à 210  Nous nous félicitons des informations re çues, mais nous devons  souligner qu'elles 
ne tiennent pas compte des aspects du régime en vigueur qui sont incompatibles avec les 
dispositions de l'OMC et n'i ndiquent pas les modifications qui seront apportées.  Plus 
spécifiquement: 
- il n'existe pas de dispositions pour l'accepta tion des certificats de conformité sauf par 
voie d'accord bilatéral ou à la suite de l'adhésion de la Russie aux systèmes de 
certification internationaux; 
- il n'y a pas de liste des redevances; 
- il n'y a pas de description de la manière dont les règlements techniques et autres 
textes sont diffusés aux fins d'examen et d'observations avant d'être définitivement 
mis au point;  
- il n'existe aucun critère compatible avec le s dispositions de l'OMC afin de déterminer 
la justification d'un règlement technique; 
- veuillez fournir des informations sur l'état du plan d'action actualisé SPS/OTC par la 
Russie ("Programme interministériel de mesures visant à assurer la conformité avec les Accords de l'OMC sur les OTC et su r les mesures SPS"), comme il est indiqué 
dans le document SPEC/RUS/20/Rev.1; 
- communiquer au Groupe de travail le texte, dès qu'il aura été achevé; 
- la section du projet de rapport consacrée a ux mesures devrait indiquer également les 
détails du plan d'action concernant  le régime SPS de la Russie. 
-  
205. 209   Ce paragraphe fait référence aux dis positions en vigueur pour la certification 
obligatoire des produits importés.  La Russie devr ait tenir le Groupe de travail informé de ce 
qu'elle envisage pour être moins tributaire de la certification obligatoire des modifications 
législatives prévues.  Il est également important de veiller à ce que les normes facultatives ne deviennent pas en pratique la base des prescriptions obligatoires. 
206. 209 Il est déclaré dans ce paragraphe que les produits importés sur le territoire russe 
devraient être conformes aux normes et prescriptions techniques, pharmacologiques, 
sanitaires, vétérinaires, phytosanitaires et écologiques établies par la Fédération de Russie.  Comment est-il garanti que les marchandises russes et les produits étrangers importés sont évalués selon les mêmes règlements et normes?  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 45 
 
 
 - En ce qui concerne la "liste des produits fa isant l'objet d'une certification obligatoire" 
mentionnée au paragraphe 209,  selon quels critères un produit donné est-il inscrit 
sur cette liste?  Les produits énumérés sont beaucoup trop nombreux.  Leur 
diminution permettrait de réduire le dange r des obstacles techniques au commerce.  
Les autorités russes devraient avoir recours à la déclaration de conformité des 
fabricants de préférence à la certification obligatoire, qui devrait être limitée aux cas 
dans lesquels il est absolument indispen sable de préserver la santé publique et 
l'environnement. 
207. 210 Les certificats et marques de conformité ém is par un pays étranger sont-ils reconnus 
uniquement si celui-ci a signé un accord interé tatique avec la Russie, ou la Fédération de 
Russie reconnaît-elle de manière autonome les certificats et mar ques de conformité émis par 
des pays étrangers même si ceux-ci n'ont pas signé de tels accords interétatiques? 
- sur quels critères est fondée cette reconnaissance autonome? 
- les organismes étrangers d'évaluation de la conformité ont-ils également la possibilité 
de certifier les produits destinés au marché russe? 
- la liste de ces organismes est-elle disponibl e et quels sont les critères à remplir pour 
que les autorités russes re connaissent leurs activités? 
- la Fédération de Russie accepte-t-elle les év aluations de conformité effectuées par les 
organismes étrangers compétents s'ils app liquent les normes et règlements convenus 
au niveau international et équivalent s aux règlements techniques russes?  Les 
autorités régionales accepteraient-elles ces résultats? 
208. 211 Il est déclaré dans ce pa ragraphe que différentes pro cédures de confirmation sont 
applicables selon le danger potentiel que com porte chaque produit.  De quelles procédures 
s'agit-il?  Avec quels règlements internationaux ont-elles été harmonisées? 
209. 212 Il est déclaré dans ce paragraphe que l'a pplication volontaire de ces normes d'État 
(basées sur l'application directe des normes in ternationales correspondantes) devait se faire 
conformément aux prescriptions des règlements techniques.  Ces normes d'État seront-elles 
équivalentes aux normes internationales co rrespondantes?  Quelles sont les normes 
internationales de référence pour  l'adoption des normes d'État?  Est-il certain que l'application 
volontaire des normes d'État débouche sur la présomption de conformité aux règlements 
techniques, ou existe-t-il des exceptions à cette  règle?  À quels produits s'appliquera la 
"présomption de conformité"? 
210. 212 La Russie déclare que "toutes les normes d'État (tant existantes que nouvellement 
élaborées) seraient transformées en instrument s non contraignants par révision, annulation ou 
adoption de nouvelles normes".  Quel est le calendrier d'exécution? 
211. 214 La nouvelle liste plus courte des produits  soumis au régime de certification 
obligatoire devrait être annexée au rapport du Groupe de travail. 
212. 213 Quelles sont les  normes internationales correspondant es qui servent de référence pour 
l'harmonisation des normes intérieures?  Existe-t- il certains secteurs de produits intéressant le 
commerce pour lesquels les normes intérieures correspondantes ne feront pas l'objet d'une 
harmonisation avec les normes internationales? 
Dans ce contexte, il faudrait mentionner que le  niveau d'harmonisation des normes nationales 
avec les normes internationales, situé à 35 pour cent, est encore trop bas.  Il serait opportun 
d'accélérer ce processus à l'occasion de l'harm onisation plus poussée de la législation en WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 46  
 
 vigueur avec les prescriptions de l'Acco rd de l'OMC sur les OTC mentionnée au 
paragraphe 211. 
213. 216 En ce qui concerne la "procédure d'élaborati on des notifications des projets de textes 
réglementaires" mentionnée au paragraphe 216, ré glemente-t-elle également la notification de 
règlements techniques des provinces de la Fédération de Russie? 
- Au sujet des compétences réglementaires des provinces de la Fédération de Russie, 
existent-elles réellement et pour quels sect eurs de produits?  Comment est-il garanti 
que les règlements établis par les provinces reposent sur des normes internationales et 
correspondent aux règlements adoptés à l'échelon central? 
214. 218 à 222  La Russie doit répondre de manière précise aux préoccupations exprimées par les 
membres aux paragraphes 218 à 222. 
- Nous demandons que la présente section du projet de rapport contienne une réponse 
précise aux préoccupations exprimées par les membres. 
215. 226 et 227  Il paraît vraisemblable qu'un certain nombre de mesures d'ordre sanitaire et 
phytosanitaire mentionnées aux paragraphes 226 et  227, ainsi que dans d'autres parties de 
cette section, relèvent de l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce, du fait 
qu'elles ne semblent pas cadrer avec les définiti ons figurant à l'annexe A de l'Accord sur les 
mesures SPS. 
- Nous demandons à la Russie d'examiner de  nouveau les sections du projet de rapport 
relatives aux mesures SPS et aux OTC afin de différencier clairement les mesures 
relevant de l'Accord SPS de celles qui relè vent de l'Accord sur les OTC, de tenir 
compte des préoccupations exprimées, et  de répondre aux demandes à l'endroit 
approprié et en relation avec les dispositions pertinentes des Accords.   
- Mesures sanitaires et phytosa nitaires (paragraphes 224 à 243) 
216. Nous nous félicitons que la présente section du projet de rapport ne c ontienne pas de demande 
de la Russie concernant une période de tran sition pour la mise en œuvre de ses futures 
obligations vis-à-vis de l'OMC en matière de mesures SPS. 
- Nous demandons à la Russie de pousser ses ré formes dans ce domaine afin d'être en 
pleine conformité avec les dispositions de l'OMC à la date de son accession. 
- Nous demandons que la présente secti on du projet de rapport contienne des 
engagements clairs quant à la mise en œuvre des dispositions de l'Accord SPS, y 
compris pour ce qui est des dispositions administratives et législatives.  Les membres 
devront être convaincus que ces dispositi ons répondront aux prescriptions de l'Accord 
SPS. 
- Nous demandons que les mesures voulues soient prises, que des informations 
suffisantes figurent dans la présente secti on du projet de rapport et que la Russie 
s'engage à adhérer aux annexes B et C de l'Accord SPS et à faire en sorte que les 
organes intrafédéraux se conforment aux dispositions de ce même Accord. 
- Nous souhaiterions savoir qua nd le point d'information russe sur les mesures SPS  
sera pleinement opérationnel, quand il assure ra en temps opportun l'accès à toutes les 
réglementations pertinentes, et quelles m esures prendra la Russie pour améliorer sa 
couverture de sorte que les commerçants puissent à l'avance connaître parfaitement les changements apport és aux mesures SPS.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 47 
 
 
  Les opinions de ces membres sont largement reflét ées au paragraphe 241 du  projet de rapport.  
Nous soutenons la proposition visant à organiser , en marge de réunion du Groupe de travail 
de la mi-juin, une réunion plurilatérale sur l es problèmes liés aux mesures SPS.  Ces membres 
estiment que toutes les législations et pro cédures pertinentes doivent être conformes à 
l'Accord SPS au moment de l'accession.  La Ru ssie devrait tenir le Groupe de travail informé 
de ses plans allant dans ce sens.  Il serait utile de disposer du texte du "Programme 
interorganismes de mesures visant à assurer le respect de l'Accord de l'OMC sur les OTC et 
de l'Accord de l'OMC sur les mesures SPS" dont  il est question au paragraphe 211 du projet 
de rapport, accompagné du plan d'action SPS à jour, comme il est mentionné au paragraphe 242. 
 Comme il est précisé dans les observations  sur le document WT/ACC/SPEC/RUS/25, les 
Membres de l'OMC devraient avoir la possibilité d'examiner la liste des lois et règlements 
mentionnée dans le document WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1, qui n'a pas encore été communiquée. 
Nous aimerions recevoir les textes suivants
: 
- Procédure d'examen sanitaire et épidémiol ogique des produits, approuvée par l'Arrêté 
du Ministère de la santé n° 217 en date du 20 juillet 1998; 
- Résolution de la Fédération de Russie n°  988, en date du 21 décembre 2000, sur 
l'enregistrement des nouveaux produits, éléments et articles alimentaires; 
- Résolution n° 262 du 4 avril 2001 sur l'enregistrement de certains types de produits 
présentant des dangers potentiels pour la vie et la santé humaines et de certains types 
de produits importés pour la première fois su r le territoire de la Fédération de Russie; 
- Règlements du Service vétérinaire national de la Fédération de Russie visant à assurer 
la protection contre les maladies infectie uses importées des États étrangers, approuvés 
par la Résolution gouvernementale n° 830 du 29 octobre 1992; 
- Réglementation sur la surveillance vétérina ire par l'État en Fédération de Russie, 
approuvée par la Résolution gouvernem entale n° 706 du 19 juin 1994; 
- Règlement concernant la procédure d'ex amen, d'utilisation et d'élimination des 
intrants et produits alimentaires de ma uvaise qualité ou présentant des risques, 
approuvé par la Résolution gouvernemen tale n° 1263 du 29 septembre 1997; 
- Règlement n° 13-7-2/173 du 14 octobre 1994 concernant la répartition des fonctions 
de surveillance vétérinaire par l'État da ns les entreprises de traitement et 
d'entreposage des produits d'origine animale,  approuvé par l'Inspecteur vétérinaire en 
chef de l'État; 
- Instruction n° 13-7-2/871 du 12 avril 199 7 sur la procédure de délivrance des 
documents vétérinaires d'accompagnement pour les cargaisons soumises au contrôle 
du Service d'État de la surveillance vétérinaire; 
- Réglementations n° 987 du 21 décembre 2000 su r la surveillance et le contrôle par 
l'État de la qualité et de l'innocuité des produits alimentaires; 
- Lettre n° 13-8-01/3009 du Départ ement vétérinaire du Ministère de l'agriculture, en 
date du 16 mai 2000, énumérant l es marchandises soumises à contrôle; 
- Résolution gouvernementale n° 268 du 23 avril 1992 modifiée en octobre 1998, sur le 
service national de quarantaine des végé taux dans la Fédération de Russie. 
 Aucun commentaire à ajouter pour le moment vu le manque d'informations suffisantes dans 
ces domaines.  Ce membre se réserve donc le dr oit de faire des observations ultérieures. 
Pour pouvoir évaluer les mesures SPS, ce membre estime qu'il est nécessaire que la 
Fédération de Russie communique les informations suivantes: WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 48  
 
 a) Au sujet des mesures SPS pour lesquelles il existe une norme internationale que la 
Fédération de Russie applique effectivement,  celle-ci devra réaffirmer la conformité 
de ces mesures avec la norme internationale. 
b) Au sujet des mesures SPS pour lesquelles il n'existe pas de norme internationale, la 
Russie indiquera l'évaluation des risques sur laquelle ces mesures sont fondées. 
c) Au sujet des mesures SPS pour lesquelles il existe une norme internationale établie 
par le Codex Alimentarius, l'OIE ou la CIPV  mais que la Russie applique de manière 
plus rigoureuse, la Russie devra indiquer:  i)  le type de mesures SPS, ii) les mesures, 
iii) la norme internationale en vigueur, iv) le niveau approprié de protection établi par 
la Fédération de Russie, v) la description de la manière dont les mesures russes 
atteignent le niveau approprié de protection établi et vi) l'évaluation des risques sur 
laquelle ces mesures sont fondées. 
d)  Ce membre souhaiterait connaître toutes l es mesures liées aux produits issus de la 
biotechnologie moderne (ou aux organismes  génétiquement modifiés, OGM) et leur 
traduction en anglais, y compris en matière d'étiquetage. 
217. 224 à 243  Ce membre continue d'être préoccupé pa r le défaut de compatibilité du Système 
SPS russe avec l'Accord SPS de l'OMC.  Nous savons par expérience que le système russe 
manque de transparence – de nouvelles mesures s ont introduites sans notification préalable et 
il est difficile d'obtenir des renseignements.  Un grand nombre de mesures SPS russes ne sont 
pas scientifiquement justifiées.  Des informa tions supplémentaires, notamment une mise à 
jour du plan d'action SPS, seront nécessair es pour nous assurer que la Russie sera à même 
d'appliquer l'Accord.  Ce membre  attend de la Russie qu'elle s' engage à mettre pleinement en 
œuvre l'Accord SPS de l'OMC dès son accession.  
218. 224 à 239  Le Groupe de travail ne dispose d'aucune  information spécifique sur la manière 
dont la Russie a l'intention de mettre son régime  SPS en conformité avec  les dispositions de 
l'OMC.  Cette longue section du projet de rappor t n'aborde pas ce problème, ne fait aucune 
référence à la conformité avec les règles de l'OMC et ne présente aucun plan dans ce sens.  
Elle ne fait pas non plus allusion aux mesu res activement appliquées à la frontière pour 
interdire, d'une manière qui n'est pas compa tible avec les dispositions de l'OMC, les 
importations de produits des Membres de l'OMC.   
219. 225  Au paragraphe 225, la Russie note que la  conformité des produits importés avec les 
normes en matière d'hygiène doit être confirmée par une "autorisation 
sanitaire-épidémiologique" ou par un "certificat d'en registrement".  Elle note par ailleurs qu'il 
s'agit d'une "déclaration selon laquelle le type de produit considéré est conforme à la législation sanitaire".  En outre, l'évaluation sanitaire "des produits importés doit être effectuée, en règle générale, avant la livraison d es produits sur le territoire de la Fédération de 
Russie". 
- Nous demandons que la présente section du projet de rapport contienne une réponse 
aux questions suivantes: 
- Quelles sont les procédures et les dépen ses nécessaires pour l'évaluation sanitaire?  
Cette évaluation s'applique-t-elle à tous les produits d'origine animale importés? 
- L'évaluation sanitaire est-elle la méthode la moins restrictive du point de vue du 
commerce pour "confirmer qu'un type de produit"  est conforme aux dispositions de la 
législation sanitaire? 
- Les exportateurs peuvent-ils par exemple véri fier la conformité de leurs produits par 
rapport à une liste de produits agréés par la législation russe sans être obligés 
d'obtenir un certificat ou une évaluation? 
- De plus, les certificats préexistants établis par le Département vétérinaire russe (se 
rapportant à certains types de produits co mme la viande de bœuf ou d'agneau)  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 49 
 
 
 impliquent également que de tels produ its doivent déjà répondre aux prescriptions 
sanitaires en vigueur.  La Russie peut-elle e xpliquer en pareil cas la justification de 
principe du certificat vétérinaire et du certificat sanitaire? 
220. 225   Une description détaillée de la procédur e d'évaluation sanitaire des produits importés 
est nécessaire (règles, autorités, documentation, termes, etc.). 
221. 226   Quels sont les pesticides autorisés ou interdits?  Comment se déroule la procédure 
d'enregistrement? 
222. 227   Les entités infrafédérales ne semblent pas avoir la capacité de mettre en place des 
mesures SPS affectant l'importation, la distributio n ou la consommation de produits importés.  
Quel est leur rôle à l'égard des marchandises importées? 
223. 226 et 227  Il est déclaré aux paragraphes  226 et 227 que "certains types de produits, parmi 
lesquels les produits alimentaires importés pour la première fois en Fédération de Russie, 
devaient faire l'objet d'un enregistrement".  C onformément à l'article 43 de la Loi fédérale 
n° 52-FZ, une prescription similaire n'existe pas en matière d'aliments nouveaux d'origine 
nationale.  Seuls les produits potentiellemen t dangereux pour l'être humain doivent être 
enregistrés s'ils sont produits sur le marché in térieur.  Étant donné le caractère potentiellement 
discriminatoire de ces dispositions pour les produits alimentaires importés et les produits 
alimentaires nationaux, la Russie devrait éclaircir cette question et justifier ces différences de traitement.  Elle est également invitée à fournir un exemple concret de "procédure d'enregistrement" en indiquant tous les autres instruments juridiques pertinents. 
Il est également déclaré que le  Ministère de l'agriculture est chargé d'enregistrer les nouveaux 
produits alimentaires d'origine animale.  Par a illeurs, conformément à l'article 14 de la Loi 
fédérale n° 4676-1 du 14 mai 1993, une autorisa tion délivrée par l'Inspecteur vétérinaire en 
chef est obligatoire pour pouvoir importer des produits d'origine animale.  Cette loi ne prévoit pas l'enregistrement des produits alimentaires importés.  La Russie doit éclaircir les relations entre la procédure d'enregistrement et les permis d'importation de produits alimentaires 
d'origine animale. 
224. 226 et 227  Un certain nombre de mesures  mentionnées dans les paragraphes 226 et 227, ainsi 
que dans d'autres parties de la section rela tive aux mesures sanitaires et phytosanitaires, 
semblent visées par l'Accord sur les obst acles techniques au commerce et non par les 
définitions figurant à l'annexe A de l'Accord  sur les mesures sanitaires et phytosanitaires. 
- Nous demandons à la Russie de réexamin er les sections du projet de rapport 
consacrées aux mesures SPS et aux OTC afin de clairement différencier les mesures 
visées par l'Accord SPS de celles qui relèvent de l'Accord OTC, et de répondre aux questions et aux préoccupations à l'endro it voulu et en rapport avec les dispositions 
pertinentes des Accords.   
225. 227 Il est déclaré au paragraphe 227 qu'un certif icat d'enregistrement est délivré "pour 
tout type de produit pour toute la durée de sa production industrielle, dans le cas des produits 
russes, ou pour la durée de la fournitu re, dans le cas des produits importés". 
- Nous demandons qu'une réponse à la question suivante figure dans la présente section 
du projet de rapport: 
- Qu'entendez-vous par "la durée de la fourniture, dans le cas des produits importés"?  
S'agit-il de la livraison d'une expédition, des expéditions en cours ou de toutes les 
expéditions futures? WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 50  
 
 226. 230   Serait-il possible d'indiquer toutes les m esures d'application liées à l'importation de 
produits en vertu de la Loi n° 4979-1 du 14 mai 1993? 
227. 231   Il est déclaré au paragraphe 231 qu'il était nécessaire d'apporter des modifications à la 
Loi fédérale n° 4979-1.  La Russie devra it préciser quelles seraient ces modifications.  
Conformément à l'article 14 de cette loi, une autorisation délivrée par l'Inspecteur vétérinaire 
en chef de l'État est obligatoire pour pouvoir importer des animaux et des produits d'origine 
animale.  Il est déclaré en outre que les certif icats obligatoires sont établis avec l'accord des 
services vétérinaires de chaque pays exportateur.  Il semblera it que les conditions effectives 
d'importation soient stipulées soit dans l'autorisation d' importation, soit dans le certificat.  
Quoi qu'il en soit, ces membres estiment que le  système russe manque de transparence et de 
cohérence.  La liste des produits devant fair e l'objet d'un contrôle vétérinaire de l'État 
(document de référence 10) qui figure dans  le document WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1 est 
beaucoup trop longue.  Elle contient des ar ticles pour lesquels le besoin de contrôles 
vétérinaires est difficile à comprendre (les produits  d'origine purement végétale, par exemple).  
Certains produits énumérés semblent égalemen t figurer dans la liste du même document 
indiquant les produits soumis à quarantaine  ou contrôle phytosanitaire (document de 
référence 11), ce qui prouve que les contrôles font parfois double emploi. 
228. 232 Il est mentionné dans ce paragraphe que les prescriptions des services vétérinaires 
russes en matière d'inspection avant expédition de  viande fraîche dans les pays exportateurs 
sont appliquées conformément au Code zoosanitair e de l’OIE.  Toutefois, le chapitre 1.2.2 de 
ce code sur les procédures de certification ne reconnaît pas les systèmes dans lesquels des 
agents des pays importateurs signent les certifi cats dans les pays exportateurs.  En effet, 
l'article 1.2.2.3 du Code dispose clairement que  les vétérinaires certificateurs doivent être 
habilités par l'administration vétérinaire du pays exportateur  à signer les certificats 
vétérinaires internationaux.  Par conséquent, le  système actuel d'inspection avant expédition 
ne correspond pas aux principes de l'OMC sur l es mesures SPS.  Nous attendons de la Russie 
qu'elle abolisse ce système et utilise les ce rtificats signés par les autorités des pays 
exportateurs, au plus tard d'ici à son accession à l'OMC. 
229. 232   Comment se déroule l'inspection avant expédition dans le cas de la viande?  Si un 
certificat est accepté par les autorités sanitair es russes, cette inspection est-elle nécessaire? 
230. 232  Il est déclaré au paragraphe 232 que les pa ys exportateurs sont tenus de négocier un 
accord bilatéral de coopération vétérinaire. 
- Nous demandons que la présente section du projet de rapport contienne les réponses 
aux questions suivantes: 
- Sur quelle base légale les pays exportate urs sont-ils tenus de négocier un accord 
bilatéral de coopération vétérinaire? 
- Pourquoi est-il nécessaire que la Russie s upervise l'inspection avant expédition des 
produits de viande crue qui n'ont pas subi de traitement thermique?  Quelles mesures 
la Russie prendra-t-elle pour savoir si e lle peut atteindre les objectifs généraux de 
cette directive en reconnaissant l'équivalence des méthodes d'inspection des pays exportateurs (article 4 de l'Accord SPS)? 
- La Russie nous a informés que l'inspection et  la certification des plantes étaient une 
"prescription habituelle pour les pays expor tateurs".  La Russie pourrait-elle préciser 
la base légale de cette prescription et expliquer les circonstances susceptibles de 
provoquer de telles inspections (situation ép idémiologique) et leurs justifications? 
- De plus, à la lumière de ces "prescriptions habituelles", quelles mesures la Russie 
prendra-t-elle en vue de reconnaître l' équivalence des procédures sanitaires et 
phytosanitaires des pays exportateurs dans ce domaine?  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 51 
 
 
 231. 235  Il est déclaré au paragraphe 235 que "le transit des marchandises exigeait 
l'autorisation écrite de l'Inspecteur vétérinair e en chef de l'État ou de ses adjoints". 
- Nous demandons que la présente section du projet de rapport décrive en détail ces 
prescriptions et indique: 
- la procédure mise en place; 
- les critères de décision; 
- la conformité de ces prescriptions avec celles de l'article V du GATT 
de 1994? 
- Nous demandons également que la section f asse état de la réponse aux questions 
suivantes: 
- La Russie peut-elle préciser la nature d es  "autorisations" obligatoires pour le 
transit international?  Ces autorisati ons viennent-elles en sus des certificats 
vétérinaires habituels pour les marcha ndises transportées directement depuis 
leur lieu d'origine? 
- La Russie peut-elle expliquer l'object if général de la prescription selon 
laquelle "l'itinéraire de la cargaison devait être convenu"? 
- Les dispositions mentionnées au paragr aphe 235 concernent-elle également 
les marchandises destinées à la vente finale en Russie?   
232. 239   Il est nécessaire de décrire en détail la procédure concernant les prescriptions 
phytosanitaires, la certification et la qualité des marchandises importées (règlements, 
autorités, documentation, termes, etc.). 
233. 239  Il est dit au paragraphe 239 que "ces pe rmis pouvaient aussi être délivrés par les 
services d'inspection des régions concernées". 
Nous demandons que la présente section du projet de rapport contienne la réponse aux 
questions et demandes suivantes: 
- Nous demandons que la Russie précise si ce s "permis" viennent en sus de ceux que 
délivre le Rosgoskarantine ou les remplacent. 
- Ces permis sont-ils délivrés par les re présentants régionaux des organismes du 
gouvernement fédéral ou sont-ils établis et appliqués au niveau régional? 
234. 240 et 241  L'unique mention des questions à régler se trouve aux paragraphes 240 à 242, 
dans lesquels figurent les préoccupations des membres.  Nous souhaiterions que la Russie 
réponde sur le fond aux questions soulevées. 
- Nous demandons également des informations détaillées sur les améliorations qu'il est 
prévu d'apporter pour que le système actue l soit conforme aux Accords de l'OMC. 
- Les Membres de l'OMC devraient avoir la possibilité d'examiner la liste des lois et 
règlements mentionnés dans le docum ent WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 qui n'ont 
pas encore été communiqués.  La liste est fournie séparément. 
235. 240   Nous avons besoin d'un complément d'in formation sur les mesures phytosanitaires en 
vigueur. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 52  
 
 236. 241   Nous suggérons de modifier comme suit la seconde phrase du paragraphe 241:  
"En pratique, cela pourrait se faire en assurant  le respect des obligations découlant des 
Accords de l'OMC, notamment en ce qui con cerne les principes ci-après de l'Accord SPS :   
- mise au point de mesures sanitaires et  phytosanitaires fond ées sur des preuves 
scientifiques, y compris l'évaluation des risques; 
- proportionnalité des mesures, par l'app lication de mesures qui ne soient
 pas plus 
restrictives pour le commerce qu'il n'est re quis pour obtenir le niveau de protection 
approprié; 
- absence de discrimination lors de l'adopti on ou de l'application des mesures; 
- équivalence des mesures sanitaires et  phytosanitaires (décision G/SPS/19); 
- transparence (décision G/SPS/7/Rev.2); 
- dans la mesure du possible, mise au point de  mesures sanitaires et phytosanitaires 
fondées sur les normes, direc tives et recommandations internationales, lorsqu'elles 
existent.  Si elles n'existent pas ou si elles entraînent des mesures sanitaires ou phytosanitaires aboutissant à un niveau de protection sanitaire ou phytosanitaire 
plus élevé que celui qui serait obtenu a vec des mesures fondées sur les normes, 
directives ou recommandations internationales, ces mesures devront être fondées sur une évaluation  scientifique et transparente des risques; 
- régionalisation sanitaire; 
- acceptation de certificats et autres garanti es fournis par les autorités compétentes 
d'un pays tiers (y compris l'Union Européenne) comme base pour les importations." 
237. 242 Il est nécessaire de décrire en détail les procédures d'inspection et les taxes 
y afférentes appliquées aux importations de viande de volaille et de viande rouge, et de mettre 
à jour le plan d'action SPS de la Fédération de Russie. 
- Mesures concernant les inv estissements et liées au commerce (paragraphes 244 à 248) 
238. Nous attendons avec intérêt la réponse de la Russie aux questions soulevées par les membres 
(paragraphe 247).  En ce qui concerne le régime  des accords de partage de la production, la 
Russie devrait indiquer les initiatives qu'elle se propose de prendre pour en éliminer les 
incohérences à l'égard des obligations découl ant de l'OMC.  Par souci d'exactitude, le 
paragraphe 247 devrait également décrire les él éments du régime en vigueur qui ont donné 
lieu à des préoccupations dans ce domaine (par ex emple, la prescription relative à la teneur de 
70 pour cent en produits nationaux au titre d es contrats de partage de la production). 
239. 244 à 248  Au sujet du paragraphe 247, ce membre demande des précisions sur les accords de 
partage de la production  dans le secteur énergétique.  
240. 244  Nous demandons des explications sur le  statut de la phrase entre crochets. 
241. 246  Veuillez décrire les dispositions de la  Résolution gouvernementale qui remplace 
l'ancienne résolution. 
242. 247  Nous souhaiterions obtenir davantage d'in formations sur la manière dont la Russie 
prévoit de tenir les engagements qu'elle a déjà  pris auprès des entreprises pour leur octroyer 
des incitations concernant la production automob ile et aéronautique et la production au titre 
des contrats de partage de la production si, co mme elle l'a déclaré, elle s'est également 
engagée à abroger les lois autorisant ces incitations.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 53 
 
 
 243. 247 Nous demandons  que la présente section du projet de rapport contienne la réponse de 
la Russie aux demandes et préoccupations d es membres formulées au paragraphe 247. 
- Pratiques en matière de commerce d'État (paragraphes 249 à 255) 
244. L'impact commercial du système de double prix de l'énergie appliqué par les entreprises 
commerciales d'État devra être précisé dans le rapport du Groupe de travail. 
245. 249 et 250  La Russie devrait préciser quelles sont les cinq entités désignées comme 
entreprises commerciales d'État et décrire brièvement leurs activités. 
246. 250  Nous croyons savoir qu'en ce qui concerne  les ventes d'Alrosa de diamants pour 
l'exportation, il existe des arrangements qui vi sent expressément à priver les entreprises des 
membres de la possibilité de participer à ces vent es dans des conditions de libre concurrence.  
Cette pratique n'est pas conforme aux dispositi ons de l'article XVII:1 b) du GATT de 1994. 
- Nous demandons que soit inclus dans la présente section du projet de rapport: 
- des informations détaillées et complètes sur ces arrangements; 
- des informations détaillées et complète s sur toutes les mesures appliquées en 
relation avec ces arrangements et sur leur base légale; 
- l'engagement pris par la Russie d'élim iner tous ces arrangements d'ici à la 
date de l'accession et de ne pas y avoir recours dans l'avenir. 
- Nous supposons que la référe nce, au paragraphe 250, à l'article XII du GATT est une 
erreur et qu'il s'agit de l'article XVII.  No us demandons que cette erreur soit rectifiée. 
- Nous demandons qu'il soit également fait référence au Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de l'article XVII du GATT de 1994 qui contient des dispositions 
concernant la notification. 
247. 253 et 254  Nous demandons que la présen te section du projet de rapport contienne la réponse 
aux questions et préoccupations des memb res figurant aux paragraphes 253 et 254. 
248. 253 La Fédération de Russie pourrait-elle préciser  le contenu de la "récente résolution 
gouvernementale" sur les prescriptions de licence? 
- Projet de rapport:  au sujet du paragraphe 251, il faudrait aj outer ce qui suit à la fin du 
paragraphe 255: 
"Le représentant de la Fédération de Russie confirme que l'Office fédéral 
pour la réglementation du marché des pr oduits alimentaires, établi en vertu 
de la Résolution gouvernementale n° 1224 du 26 septembre 1997, n'offre pas de soutien interne ni de subventions à l'exportation sous quelque forme que 
ce soit". 
- La Russie pourrait-elle décrire en détail tout es les fonctions de l'Office fédéral pour la 
réglementation du marché des produits alimentaires?  
249. 254 Ces membres ont déjà exprimé leurs préoccupations quant à l'activité des entreprises 
commerciales d'État et autres entreprises bénéfi ciant de privilèges spéciaux ou exclusifs.  Le 
rapport devrait en faire état comme il convient, sur la base du paragraphe 254.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 Nous suggérons le libellé suivant: 
"Les membres attendaient de la Russie qu' elle veille à ce que les pratiques des 
entreprises commerciales d'État et autres entreprises bénéficiant de privilèges 
spéciaux ou exclusifs soient mises en conformité avec les prescriptions pertinentes de l'OMC avant la date de l'accession.  Les achats et les ventes effectués par ces 
entreprises, que celles-ci soient détenues par l' État, que l'État y ait investi ou qu'elles 
bénéficient d'avantages ou de privilèges sp éciaux, doivent reposer  uniquement sur des 
considérations commerciales, sans que le gouvernement exerce une influence 
quelconque ou applique des mesures discriminatoires. 
Certains membres étaient particulièrement préoccupés par les pratiques des entreprises 
commerciales d'État (en particulier Gazprom et Alrosa) dont on ne pouvait dire qu'elles 
reposent sur des considérations commerciales.  De manière plus spécifique, les ventes à l'exportation étaient soumises à des restrictions en matière de quantité et de prix, et le niveau 
des prix du gaz destiné à la consommation indust rielle nationale était considérablement plus 
bas que celui du gaz destiné à l'exportation (qui est lié au prix courant du marché mondial).  
Le maintien artificiel d'un faible niveau de prix pour l'énergie pouvait également conduire au 
subventionnement indirect des industries d'av al et à l'exportation de produits finis ou 
intermédiaires à valeur ajoutée à des prix inférieurs à leur valeur normale.  Outre ces effets importants de distorsion sur le commerce, ces membres étaient préoccupés par le fait que les prix en vigueur pour les clients industriels na tionaux pouvaient être fixés à des niveaux qui 
n'assuraient pas une "rémunération adéquate" aux termes de l'article 14 d) de l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires et conféraient de ce fait un avantage certain aux 
utilisateurs industriels nationaux.  D'une manière plus générale, la situ ation actuelle soulevait 
des problèmes de compatibilité avec les prescr iptions de l'OMC, en ce qui concerne 
l'article XVII du GATT, mais aussi ses articles XI et XVI et l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires. 
Ces membres invitaient donc la Russie à fournir au Groupe de travail de plus amples 
informations sur les activités de ces entreprises, plus particulièrement en ce qui concerne la 
manière dont les prix étaient fixés pour les exportations de gaz naturel et de diamants.  La Russie devrait expliquer comment ces ventes pouva ient uniquement résulter de considérations 
commerciales si l'on songeait à la rigueur du cadre réglementaire à l'écart considérable entre les prix nationaux et les prix mondiaux à l'exporta tion du gaz naturel, à l'application de droits 
à l'exportation pour le gaz et au régime  de licences d'activité pour les diamants." 
250. 254  Le système de double prix dans le secteur éner gétique devrait être inclus dans la liste 
des pratiques qui soulevaient des problèmes. 
251. 255 Ces membres estiment que les versions à venir du rapport devront inclure un 
engagement dans ce domaine, en plus de ce que contient déjà le paragraphe 255. 
252. 255  L'engagement devrait également porter sur le système de double prix de l'énergie. 
- Zones franches et zones économiques spéciales (paragraphes 256 à 263) 
253. 256 à 263  Ce membre demande davantage d'informa tions sur la manière dont les entrants 
importés sont traités, aux fins de la douane, lorsqu'ils sortent de ces zones. 
 La Russie a décrit un système dans lequel  certaines ventes à destination du reste du pays ne 
sont soumises à aucun droit de douane ni à aucune taxe.  Les composants importés de 
marchandises produites dans les zones franches ma is ultérieurement vendues sur le territoire  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 national devraient faire l'objet de formalités douanières normales à l'entrée du reste du pays, y 
compris l'application de droits de douane et de taxes.  Comment la Russie compte-t-elle 
résoudre ce problème? 
De plus, nous souhaiterions obtenir des renseignements spécifiques sur la question 
fondamentale de savoir dans quelle mesure les incitations accordées aux entreprises installées 
dans ces zones sont éventuellement subordo nnées aux résultats à l'exportation ou aux 
prescriptions en matière de te neur en produits nationaux. 
254. 257 et 260  Il faudra examiner plus avant les nouvelles informations  sur l'application de droits 
de douane et de taxes sur les marchandises pr oduites dans les zones de Kaliningrad et de 
Magadan et vendues dans le reste de la Ru ssie, étant donné que cette application est 
apparemment suspendue su ivant certains critères. 
Dans ces circonstances, l'engagement énoncé au paragraphe 263 n'est pas conforme aux 
informations fournies.  Nous demandons par con séquent d'autres informations sur la manière 
dont la Russie compte harmoniser ses pratiques.  Par exemple: 
- Quel est le niveau de modification apporté à la classification des marchandises qui 
constitue une "transformation suffisante"? 
- Si aucun droit ne frappe les produits transf ormés dans les zones et ultérieurement 
"exportés" vers d'autres régions de la Fédé ration de Russie, on peut considérer qu'il 
s'agit là d'une subvention pouvant donne r lieu à une action sous réserve de 
notification.   
- Dans quelle mesure les bé néfices engendrés dans les zones économiques spéciales 
sont-ils subordonnés à l'utilisation d'intrants  nationaux de préférence à des intrants 
importés?   
- Dans quelle mesure les bénéfices engendrés dans les zones économiques spéciales – à 
l'exception des exonérations de droits de doua ne sur les intrants importés et des taxes 
sur les ventes – sont-ils subordonnés aux résultats à l'exportation? 
Il s'agit là de questions fondamentales qui de vront recevoir une réponse pour déterminer si ces 
bénéfices doivent être éliminés avant l'accession.  
255. 261 et 262  Nous demandons que la présente section du projet de rapport contienne une 
réponse aux questions soulevées par les memb res au paragraphe 261 et à la proposition 
figurant au paragraphe 262. 
- Pratiques en matière de marchés publics (paragraphes 264 à 266) 
256. Ces membres invitent la Russie à tenir informé le Groupe de travail du régime en  vigueur 
concernant les marchés publics aux niveaux fédé ral et infrafédéral, et de l'élaboration d'un 
projet de loi à ce sujet.  Ils attendent de la Russie qu'elle s'engage à veiller à ce que les entités 
passant des marchés publics adjugent les contrats  de manière transparente et conformément 
aux lois, directives et règlements en vigueur.  Il conviendrait d'envisager un engagement à cet 
égard dans les versions futures du rapport. 
Nous suggérons que les éléments su ivants soient ajoutés au texte: 
257. 264 À la fin de la première phrase:  "notamment en ce qui concerne le régime en matière 
de marchés publics aux nivea ux fédéral et infrafédéral". WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 258. 265 À la fin de la première phrase:  "notamment en ce qui concerne le projet de loi 
fédérale sur les "achats et la livraison de produits pour les besoins de l'État". 
259. 266 À la fin de la première phrase:  "et d' entamer des négociations en soumettant une 
offre un an après l'accession au plus tard".  À la fin de la seconde phrase:  "et veillerait à ce que les entités passant des marchés publics adju gent désormais les contrats en toute 
transparence et conformément aux lois, directives et règlements en vigueur". 
260. 264 à 266  La Russie indique qu'elle compte demander le statut d'observateur de l'Accord sur 
les marchés publics au moment de son accession à l'OMC.  Le membre intervenant encourage la Russie à faire une offre en vue de devenir pa rtie à l'Accord sur les marchés publics dans un 
délai déterminé après son accession à l'OMC. 
261. 268 Nous demandons que la présente section du projet de rapport contienne une réponse 
précise aux questions posées et aux préoccupations exprimées par les membres au paragraphe 268. 
262. 268 et 269  Nous souhaiterions une fois de plus soulever une question concernant le transit 
des marchandises, y compris celles à double usage.  Il est regrettable qu'en dépit de nos 
demandes d'éclaircissement et de descripti on détaillée des procédures de transit et des 
marchandises à double usage, nous n'ayons pas reçu de réponse précise sur ce problème, comme il est mentionné au paragraphe 268. 
De plus, nous nous féliciterions que  la Fédération de Russie pre nne un engagement en termes 
clairs quant au transit des marchandises, comme  il est prévu au paragraphe 269 du projet de 
rapport. 
- Réglementation du commerce de transit (paragraphes 267 à 269) 
263. Le rapport devrait tenir compte  des préoccupations déjà exprimées par ces membres.  Nous 
attendons de la Russie qu'elle y réponde.  Elle devrait indiquer au Groupe de travail comment 
elle compte éliminer les mesures en vigueur qui  ne sont pas conformes à l'OMC, tel l'Arrêté 
n° 631 du Comité d'État des douanes en date du 27 août 2001.  
264. 267 et 268  Nous demandons une nouvelle fois à la Russie de décrire avec suffisamment de 
détails sa politique et ses pratiques en matière de transit pour confirmer si elles respectent les dispositions des Accords de l'OMC et plus pa rticulièrement l'article V du GATT de 1994. 
- Veuillez indiquer les circonstances dans lesquelles la Russie fait actuellement 
obstacle au transit des exportations des autres pays sur son territoire.  Existe-t-il des 
cas dans lesquels le trafic de transit est interdit? 
- Nous souhaiterions obtenir des informations  plus précises sur les taxes dont font 
l'objet les marchandises en transit et les raisons de leur application. 
265. 268  Nous demandons que la présente section du projet de rapport contienne une réponse 
précise aux préoccupations exprimées par les membres au paragraphe 268. 
- Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles (paragraphes 270 
à 272) 
266. La présente section devra être entièrement rema niée.  En attendant d'autres informations 
détaillées, elle pourrait indiquer pour le mome nt les priorités en matière de politique 
agroalimentaire et de réforme agricole et s ouligner la nécessité d'une restructuration en  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 profondeur de ce secteur.  Elle devrait not er que les membres ont encouragé la Russie à 
prendre à cet égard des mesures générales n'ay ant aucun effet de distorsion et répondant aux 
critères de l'annexe 2 de l'Accord sur l'agricu lture.  Le texte devrait également noter qu'un 
exposé complet des mesures de soutien à l'agri culture de la Fédération de Russie restait 
nécessaire pour pouvoir mesurer les effets de  distorsion de ce soutien conformément au 
document WT/ACC/4.  Cette évaluation perm ettrait de détermin er les engagements 
concernant la MGS totale et d'indiquer les co mposantes à inclure et la méthode à appliquer 
par la suite pour les notifications annuelles.  Qu ant aux subventions à l'exportation, les divers 
points de vue des membres devraient être consignés et les problèmes traités en fonction de l'exposé complet de la Russie.  
La référence aux "possibles incidences des nouve lles négociations sur l'agriculture en cours à 
l'OMC" n'est pas déterminante pour l'accession.  Celle-ci se déroule dans le cadre des accords de l'OMC en vigueur. 
L'annexe II mentionne uniquement la  partie I (biens ) et la partie II (services) du programme.  
Il sera important d'inclure aussi, à terme, la partie IV (produits agricoles:  engagements 
limitant le subventionnement, y compris le sou tien interne:  engageme nts concernant la MGS 
totale avec référence aux tableaux explicatifs).  
 Nous souhaiterions obtenir davantage d'informa tions sur les plans à plus long terme de la 
Russie en matière de soutien à l'agriculture et voir dans le texte la Russie indiquer qu'elle 
abandonnera après l'accession les subventions à l'exportation. 
 La Russie devra répondre aux préoccupations expr imées par les membres au paragraphe 272.  
Ses engagements devront être pris.  Il semble  prématuré d'ébaucher la présente section du 
projet de rapport avant de s'être entendu sur l es questions de fond, y compris lors du processus 
plurilatéral.  Toutefois, cette section devr a inclure une description plus complète des 
préoccupations exprimées par les membres et des réponses apportées par la Russie, ainsi que 
l'engagement de la Russie quant à l'élim ination des subventions à l'exportation. 
 Ce membre tient à faire savoir qu'en l'absence d' informations supplémenta ires sur la politique 
de soutien interne, il doit se contenter pour  le moment, au sujet des subventions à 
l'exportation, de présenter une ébauche de texte pour le rapport du Groupe de travail. 
267. 272 Les membres ont noté avec préoccupation qu' il restait encore à la Fédération de 
Russie à présenter un exposé complet des mesure s de soutien à l'agriculture qu'elle avait 
mises en place.  Cet exposé était nécessaire pour  pouvoir disposer d'une description détaillée 
de la politique agricole russe qui servirait à dé terminer les engagements appropriés dans ce 
domaine.  Les membres estimaient qu'en communi quant ces renseignements, la Fédération de 
Russie devrait mettre l'accent sur les mesures relevant de la "catégorie verte" susceptibles de l'aider à atteindre les objectifs voulus de la ré forme agricole.  Certains membres ont déclaré 
en outre que, dans le contexte actuel, ils jugeaient inopportun qu'un pays, quel qu'il soit, 
accède à l'OMC sans avoir pris d'engagements en matière de subventions à l'exportation.  Ils 
ont souligné la nécessité pour que
 la Fédération de Russie devrait  de consolider à zéro ses 
subventions à l'exportation, étant donné que la quatrième Conférence ministérielle de l'OMC 
avait déjà permis d'éliminer sous toutes leurs fo rmes les subventions de ce type.  À cet égard, 
ces membres ont également souligné que la  Fédération de Russie devait appliquer les 
disciplines figurant dans l'Accord sur l'agric ulture en ce qui concerne les crédits à 
l'exportation, les garanties de crédit à l'expor tation ou les programmes d'assurance afin de 
prévenir le contournement des engagements en ma tière de subventions à l'exportation.  Ils ont 
par ailleurs souligné qu'il ne fallait pas acco rder de telles subventions sous quelque forme WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 que ce soit, y compris par le jeu des entreprises commerciales d'État ou par une aide 
alimentaire abusive". 
Ce membre propose d'ajouter le paragraphe suivant :  "272bis.  Le représentant de la 
Fédération de Russie a confirmé que s on pays n'accorderait aucune subvention à 
l'exportation à compter de la date d'accession et  qu'il ne contournerait en aucune manière ces 
engagements, en particulier au moyen des crédits  à l'exportation, des garanties de crédit à 
l'exportation ou des programmes d'assurance, par  le jeu des entreprises commerciales d'État 
ou par une aide alimentaire abusive." 
Soutien interne
 
En ce qui concerne les mesures de soutien interne, ce membre  souhaiterait disposer des 
informations suivantes: 
a)  La période de base des informations (e lle n'est pas précisée aux annexes 1 et 2 du 
dernier document en date - WT/ACC/SPEC/R US/23 - relatives aux mesures de soutien 
agricole). 
Dans le document WT/ACC/SPEC/RUS/17, la Ru ssie expose sa position sur les versements 
au titre du soutien interne à l'agriculture en fa isant appel à des données de fait concernant les 
années 1991 à 1993.  
Les raisons ayant conduit la Russie à consid érer la période 1991-1993 comme représentative 
sont les suivantes: 
- il s'agit de la dernière période de troi s ans avant la demande d'accession de la 
Fédération de Russie  au GATT et, ultérieurement, à l'OMC (1993 et 1994);   
- la période considérée a connu le lancem ent d'un processus de réformes économiques 
dans l'agriculture, y compris l'identifi cation des principaux programmes de soutien 
dont l'application a été limitée par le manque de ressources et les effets de la crise 
financière de 1998; 
- cette période permettra de poursuivre le  développement du secteur agricole et 
contribuera à établir des conditions de  concurrence plus équitables avec les 
principaux partenaires de la Fédération de Russie sur le marché intérieur. 
Pour calculer la mesure globale du soutien (soutie n interne qui fausse le marché), l'Accord sur 
l'agriculture prescrit que le prix de référe nce externe fixe soit établi sur la base des 
années 1986 à 1988.  Nous estimons que ces trois années devraient être choisies comme période de base pour les raisons suivantes:  
- Aux fins de l'accession à l'OMC, la Fé dération de Russie s'engage à respecter 
l'Accord sur l'agriculture et, dans ce sens,  celui-ci ne précise pas dans quelle mesure 
les membres peuvent changer la période de base lorsque les Listes sont établies (le fait que l'accession de la Russie intervient après le Cycle d'Uruguay ne joue aucun 
rôle). 
Après le Cycle d'Uruguay, plusieurs pays ont accédé à l'OMC.  L'Équateur, par exemple, est 
entré en 1995, et lorsqu'il a soumis sa première  proposition d'engageme nt, il a pris 1986-1988 
comme période de base pour le soutien intern e.  Cette proposition a été rejetée (malgré le 
choix de ces trois années) et, finalement, le pays  andin n'a pas adopté les engagements.  On ne 
peut accepter l'argument selon lequel la période  1991-1993 est représentative pour la simple 
raison qu'il s'agit des trois dernières années avan t la demande d'accession de la Fédération de  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 Russie au GATT et, ultérieurement, à l'OMC (1993 et 1994), n'est pas recevable.  À cet égard, 
la question suivante a été posée:  quelle était la  période de base retenue par la Chine lors de 
son accession à l'OMC? 
L'argument du choix comme période de base des années d'expansion et de développement de 
l'agriculture russe (1991-1993) ne tient pas.  De  toute manière, le choix de cette période 
augmenterait la possibilité d'accorder des subventions à la production agricole.   
b)  Le calcul le plus récent de la valeur de  la production des produits visés à l'annexe I de 
l'Accord sur l'agriculture. 
c)  La présentation des informations selon le  modèle publié sous la cote G/AG/2, auquel 
fait référence le document WT/ACC/4. 
d) Les mesures relevant de la catégorie verte:   Identification, dans les mesures prises par 
la Fédération de Russie pour autoriser des versemen ts directs ou la fourniture d'un service, des 
critères définis aux paragraphes 1 à 13 de l'annexe  2 de l'Accord sur l'agriculture.  Le fait que 
les mesures de la Fédération de Russie prévoyan t un soutien de la "catégorie verte" sont 
exemptes de disposition obligatoire prescrivan t la manière dont sera fourni le soutien 
constitue un élément essentiel pour décider si ces mesures seront considérées comme relevant 
de la "catégorie verte". 
- L'élaboration du projet de rapport ne pourra  pas avancer dans ce domaine tant que 
toutes les informations voulues ne seront p as fournies.  Nous nous  réservons le droit 
de présenter d'autres observations à l'issu e de l'évaluation des renseignements que ce 
membre espère recevoir. 
e)  La Fédération de Russie a communiqué au Secrétariat de l'OMC la liste des 
programmes de soutien interne avec la descripti on de chaque mesure, mais il faut souligner 
que cette liste faisait partie d' une note informelle sur le calcul  préliminaire du soutien interne 
à l'agriculture. 
- L'élaboration du projet de rapport ne pourra  pas avancer dans ce domaine tant que 
toutes les informations voulues ne seront p as fournies.  Nous nous  réservons le droit 
de présenter d'autres observations à l'issu e de l'évaluation des renseignements que ce 
membre espère recevoir. 
e)  Au troisième paragraphe de la  page 1 du document WT/ACC/SPEC/RUS/23, 
l'amélioration critique de l'efficacité de la production agricole est considérée comme un 
objectif prioritaire des mesures de la catégorie orange.  Nous estimons que la fourniture de 
subventions à la production cont redit le terme d'"efficacité" puisque, en effet, plus les 
subventions sont élevées, plus l'efficacité di minue.  Par ailleurs, si les producteurs russes 
étaient efficaces, ils n'auraient pas besoin de  subventions.  Bien que cette observation soit 
pragmatique, elle peut être utilisée comme un cont re argument au sujet de la consolidation des 
MSG russes. 
f)  La réglementation du marché d es produits alimentaires et agricoles 
(WT/ACC/SPEC/RUS/23, pages 5 et 6):  l'État intervient sur les marchés publics lorsque les 
prix du marché passent en dessous du seuil mini mal ou lorsque les producteurs ne parviennent 
plus à vendre leurs produits en raison d'une contraction de la demande;  de même, les 
interventions sur le marché des biens de c onsommation se produisent lorsqu'il y a pénurie ou 
lorsque les prix du marché dépassent le plafond d es fluctuations.  Les interventions sont donc WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 déclenchées par des niveaux ma ximum ou minimum des prix.  El les sont maintenues entre le 
niveau minimum (niveau d'intervention) et le niveau souhaité (où l'intervention cesse). 
- Nous croyons comprendre que ce système fonctionnerait comme une sorte de système 
de soutien aux prix du marché.  Quels sont les prix de référence externes fixes pris en 
compte pour établir les niveaux de déclenchement maximum et minimum?  Les 
fluctuations des prix en Russie sont-elle s uniquement dues à des variations brusques 
du climat? 
g)  Les subventions aux intrants (WT/AC C/SPEC/RUS/23, page 7) – Financement de 
l'achat de semences et indemnisation partielle des coûts engagés par les producteurs agricoles 
pour l'achat d'engrais minéraux et de produits chimiques destinés à protéger les végétaux.   
- La lecture du document laisse entendre que ces subventions ne sont pas liées à 
certains producteurs ou produits.  Les dépen ses engagées  par la Fédération de Russie 
dépassent-elles 5 pour cent de la valeur  de sa production agricole totale?   
h)  La constitution de réserves pour assurer la sécurité alimentaire 
(WT/ACC/SPEC/RUS/23, page 13, paragraphe  2).  Les pouvoirs publics déterminent la 
nature et le volume des produits agricoles à ach eter et les réserves alimentaires sont  achetées 
aux prix du marché.   
- Il serait judicieux de demander à la Fédérati on de Russie de confirmer que les prix de 
vente des produits faisant partie des réserv es alimentaires ne seront pas inférieurs au 
prix moyen du marché intérieur pour le  produit et la qualité concernés.   
i) Les programmes d'assurance (WT/ACC/SPEC/R US/23, page 14, paragraphe 4).  La 
Résolution gouvernementale n° 758, sur l'ai de publique aux assurances de la production 
agro-industrielle a été adoptée le 1
er novembre 2001.  Le Ministère de l'agriculture met 
actuellement en place un organisme fédéral d'ai de publique aux assurances dans la production 
agro-industrielle.  Le montant assuré correspond à 70 pour cent de la valeur assurable des 
récoltes.  Celle-ci est calculée par rapport à la surface cultivée, au rendement moyen au cours 
des cinq années précédentes et aux prévisions de  prix sur les marchés.  Les subventions 
concernent les primes d'assurance dues par les exploitations agricoles au titre des contrats 
conclus avec les compagnies d'assurance.  Cinqua nte pour cent des primes sont versées par les 
producteurs agricoles sur leurs propres fonds et les 50 pour cent restants sont financés par le budget fédéral.   
- Nous estimons que cette mesure ne répond pas aux prescriptions de 1'annexe II de 
l'Accord sur l'agriculture pour être incluse da ns la catégorie verte.  À cet égard, le 
paragraphe 7 de cette annexe  (Participation financière de l'État à des programmes de 
garantie des revenus et à des programmes ét ablissant un dispositif de sécurité pour les 
revenus) dispose que le droit à bénéficier de versements à ce titre sera subordonné à 
une perte de revenu brut moyen ou l'équivale nt en termes de revenu net pour les trois 
années précédentes.  Si la prime d'assura nce est subventionnée, la perte de 30 pour 
cent ou plus en termes de revenus  est incertaine;  en pratique, cela s'est traduit par une 
aide apportée à des producteurs dont le revenu n'avait absolument pas baissé.  
- Commerce des aéronefs civils (paragraphes 273 et 274) 
268. 273 et 274  Nous souhaiterions que la  Russie fasse le point de ses efforts visant à négocier 
l'accès à des marchés supplémenta ires en Russie dans le domaine de l'aviation civile.  Nous  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 appuyons son engagement d'adhésion à l'Acco rd sur les aéronefs civils dès l'accession à 
l'OMC. 
- Textiles (paragraphes 275 et 276)  
269. 266  L'objet de ce paragraphe n'est pas de rédui re encore plus les exportations de textiles 
de la Russie après l'accession.  Il  est destiné en fait à veiller à ce que le point de départ du 
programme de libéralisation de l'AMF pour les exportations de produits textiles russes soit en 
conformité avec les dispositions des accords b ilatéraux de la Russie au moment de son 
accession, c'est-à-dire que les quantités prévues da ns ces accords soient le point de départ des 
mesures de libéralisation visées dans le cale ndrier d'élimination progressive de l'AMF. 
- Nous demandons à la Russie de s'engager à cet effet sur la base du présent 
paragraphe. 
RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE (ADPIC) 
Généralités (paragraphes 277 à 281) 
270. Ces membres  estiment que la section relative à la question des ADPIC doit être développée 
afin d'asseoir plus solidement l'évaluation d es carences actuelles en matière d'ADPIC et les 
efforts actuellement déployés par la Russie pour  assurer la conformité de son régime au 
moment de l'accession à l'OMC.  Le rapport n'était pas suffisamment détaillé pour pouvoir 
évaluer avec précision la conformité avec l'Accord sur les ADPIC.  Les affirmations rejetées selon lesquelles les nouvelles lois et les lois modifiées seront suffisantes pour que la législation russe sur les droits de propriété in tellectuelle soit conforme avec l'Accord de 
l'OMC devraient être étayées par l'explication détaillée des carences exis tantes, la description 
des nouvelles initiatives législatives et l'iden tification des dispositions envisagées pour 
remédier à certaines de ces carences.  Il sera autrement impossible d'évaluer la conformité des changements proposés.  Le rapport devrait ég alement préciser le calendrier prévu pour 
l'adoption des nouvelles lois et modifications mentionnées.  Tant que ces lois n'ont pas été adoptées et examinées, il est difficile d'évaluer si elles suffiront pour assurer la conformité.  
Par conséquent, nous invitons la Russie à comm uniquer dès que possible au Groupe de travail 
des informations détaillées sur les initiativ es législatives ainsi que leur texte même. 
271. 277 à 303  Ce membre appuie les demandes de rensei gnements plus détaillés dans ce domaine 
et partage les préoccupations concernant le traite ment réservé à la propriété intellectuelle dans 
le Code civil russe qui rendra l'application diffic ile.  Nous attendons avec intérêt le projet de 
loi actuellement examiné par le Parlement ru sse et nous sommes heureux d'apprendre que les 
droits de propriété intellectuelle ont été a ppliqués plus rigoureusement ces dernières années.  
272. Observations générales
:  Le texte de la présente secti on du rapport du Groupe de travail est 
très général et ne montre pas clairement comment la Fédération de Russie s'acquitte ou 
s'acquittera de ses obligations au titre de l'Accord sur les ADPIC.   
De plus, il devrait y avoir une section perm ettant d'identifier expressément les accords 
internationaux sur la propriété intellectuelle a uxquels est partie la Fédération de Russie ainsi 
que l'organisme ou les organismes de l'État responsables des diverses tâches liées aux obligations en matière d'ADPIC.  La Russie de vrait également fournir des informations sur 
l'état d'avancement de la législation en préparation. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 62  
 
 Le texte devrait également refléter les opinions  des membres sur la compatibilité avec l'OMC 
du régime russe de la propriété intellectuelle et sur les éléments qui devront être modifiés afin 
d'assurer la conformité avec les dispositi ons de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC. 
Il faut en particulier que le texte reflète les points de vue des membres sur le niveau 
d'efficacité du dispositif d'application de la Ru ssie.  La question des moyens de faire respecter 
les droits est particulièrement ardue;  nous nous  en occupons à l'échelon bilatéral mais aucun 
des problèmes que nous avons identifiés et examinés en commun n'a encore été réglé. 
Nous souhaiterions obtenir la traduction en anglais des textes juridiques russes en matière 
d'ADPIC, qui traitent de la protection des droits  de propriété intellectuelle et des moyens de 
faire respecter ces droits.  
L'Accord sur les ADPIC permet aux membres de disposer d'une certaine latitude vis-à-vis des 
mesures mises en place.  Par exemple, l'article 27 3) prévoit les objets qui peuvent être exclus 
de la brevetabilité. 
- Quels sont les objets que la Russie exclura de la brevetabilité? La Russie a fait des observations sur les dispositions juridiques qui seront mises en place pour 
lutter contre les atteintes aux droits de proprié té intellectuelle, mais il convient de souligner 
que ces dispositions seront efficaces uniquement si  les détenteurs des droits et le public 
connaissent le régime de propriété inte llectuelle et les droits qu'il confère. 
- Nous demandons à la Russie de fournir des informations sur la nature et la date 
d'application des mesures que les autorités prendront pour que le public, les institutions judiciaires, les établissement s d'enseignement et de recherche, les 
industriels et les milieux d'affaires so ient davantage sensibilisés aux droits de 
propriété intellectuelle. 
Notre attention a été appelée sur la question du système des marques commerciales en Russie.  
Nous voudrions demander à la Russie comment  elle traite les marques commerciales 
notoirement connues ou célèbres.  Nous comm uniquons séparément le texte d'un article qui 
définit bien le problème. 
- Nous aimerions savoir ce que la Russie fera  pour éviter l'usage abusif de marques 
notoires (voir l'article).  Selon nous, la Russi e ne devrait pas s'appuyer sur un appareil 
juridique lent, onéreux et douteux pour rés oudre le problème (il faut noter que la 
solution proposée dans l'article  n'est pas satisfaisante). 
Les Membres de l'OMC sont liés par les dis positions de l'Accord sur les ADPIC au titre 
desquelles les produits pharmaceutiques sont prot égés par des brevets d'une durée de 20 ans.  
Nous attendons de la Russie qu'elle applique cette mesu re de protection minimale. 
- La Russie impose-t-elle à son industrie pharmaceutique une durée de protection des 
brevets d'au moins 20 ans? 
273. 279  La Russie a-t-elle l'intention de recher cher un arrangement spécial concernant une 
exception au traitement NPF pour la Convention eu rasienne sur les brevets, qui est entrée en 
vigueur en août 1995, c'est-à-dire après l'Acco rd de l'OMC?  Étant donné que les exemptions 
prévues par l'article 4 de l'Accord sur les ADPIC ne semblent pas s'appliquer dans ce cas, la 
Russie devrait être prête à accorder le traitement NPF dès son accession ou rechercher une exception.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 63 
 
 
 - Droit d'auteur et droits connexes (paragraphe 282) 
274. Un domaine dans lequel la Loi russe sur le dr oit d'auteur n'est pas encore conforme aux 
dispositions de l'Accord sur les ADPIC est celui de la protection rétroactive des œuvres et des 
enregistrements sonores étrangers,  Il est décl aré au paragraphe 282 du rapport du Groupe de 
travail que "de nouvelles modifications de cette loi mettront les dispositions concernant la 
protection rétroactive en conformité avec les prescriptions pertinentes de la Convention de 
Berne et de l'Accord  de l'OMC sur les ADPIC".   La Russie peut-elle expliquer, eu égard aux 
modifications proposées, comment seront éliminés les défauts de concordance avec les dispositions de l'Accord sur les ADPIC?  
275. 282  Veuillez décrire comment seront remplies les obligations en matière de droits 
connexes au titre de l'article 14 de l'Accord su r les ADPIC, notamment en ce qui concerne les 
prescriptions visées aux paragraphes 4 et 6 de cet article étant donné que la Convention de 
Berne est muette à ce sujet.   
276. 282 Le paragraphe  n'apporte pas d'informations suffisan tes pour évaluer la conformité de 
la législation russe avec l'Accord sur les ADPIC.  Il serait particulièrement utile d'avoir une 
réponse aux questions suivantes:  
- La législation russe prévoit-elle des droits  de location pour les auteurs et leurs 
successeurs?   
- Quelle est la durée de la protection dans cette catégorie de dr oits de propriété 
intellectuelle? 
- Marques de fabrique et de commer ce, y compris les marques de service 
(paragraphe 283) 
277. Afin d'évaluer en profondeur la situation juridique actuelle  en matière de protection des 
marques de fabrique en Russie à la lumière de l'Accord sur les ADPIC, il serait indispensable 
de disposer d'une traduction en anglais de la Loi fédérale n° 3520-FZ de 1992 et de ses 
modifications ultérieures. 
Dans ce domaine, ces membres tiennent à formuler les observations et les questions 
suivantes: 
La loi russe ne prévoit pas actuellement la protection des marques notoirement connues.  
Veuillez expliquer comment elle se conformera aux dispositions des paragraphes 2 et 3 de 
l'article 16 de l'Accord sur les ADPIC.  Co mment la Russie définira-t-elle une "marque 
notoirement connue"?  Appliquera-t-elle  les recommandations énoncées dans la 
Recommandation commune concernant des dispos itions relatives à la protection des marques 
notoirement connues adoptée par l'Assemblée de  la Convention d'Union de Paris pour la 
protection de la propriété industrielle et l'Asse mblée générale de l'Organisation mondiale de la 
propriété intellectuelle (OMPI) à la trente-quatrième série de réunions des assemblées des États membres de l'OMPI tenues du 20 au 29 septembre 1999?  Veuillez confirmer que les 
marques notoirement connues n'auront pas besoin  d'être enregistrées en Russie pour pouvoir 
bénéficier d'une protection.  Veuillez indiquer si une marque notoirement connue devra être 
utilisée sur le territoire russe pour pouv oir y bénéficier d'une protection. 
Selon la loi russe, quels sont les signes suscep tibles d'être enregistrés comme marque de 
fabrique ou de commerce (article 15 de l'Acco rd sur les ADPIC)?  Une seule couleur (ou 
uniquement une combinaison de couleurs) peut-e lle être protégée?  Les sons et les odeurs WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 peuvent-ils être enregistrés?  Si tel est le cas, dans quelles conditions (suivant le caractère 
acquis par l'usage?). 
Veuillez expliquer comment la Loi russe sur l es marques de fabrique ou de commerce se 
conforme à l'article 15:5 de l'Accord sur les AD PIC.  La Russie ménagera-t-elle aux titulaires 
antérieurs d'une marque de fabrique ou de commerce la possibilité de s'opposer
 à 
l'enregistrement de la marque?  Sur quels types de droits antérieurs pe ut reposer une demande 
de radiation  d'enregistrement? 
La Loi russe sur les marques de fabrique ou de  commerce prévoit que l'enregistrement d'une 
marque peut être radié sur demande d'un tiers si  le titulaire de cette marque ne l'a pas utilisée 
sans raison valable pendant une période ininterrom pue de cinq ans.  Cette loi est conforme à 
l'article 19 de l'Accord sur les ADPIC.  Question :  Que se passe-t-il si le titulaire n'a pas 
utilisé sa marque pendant une période ininterrom pue de cinq ans et si ce non-usage n'a jamais 
été remis en question par un tiers?  Peut-il être  remis en question ultérieurement?  Si le 
titulaire utilise de nouveau sa marque après ci nq ans de non-usage, détient-il toujours les 
droits exclusifs sans qu'un tiers ait la possibilité de demander la radiation de l'enregistrement 
pour non-usage? 
Comment la Russie se conforme-t-elle aux termes de l'article 23 de l'Accord sur les ADPIC?  
La Loi russe sur les marques de fabrique ou  de commerce prévoit-elle que des marques 
contenant des indications géographiques seront refusées d'office  lorsque ces marques 
désignent des vins ou des spiritueux qui ne sont pas originaires du lieu identifié par l'indication géographique? 
278. 283  Veuillez fournir des informations supplé mentaires sur la manière dont la Russie 
protège les marques notoirement connues en vertu des lois en vigueur. 
- Nous nous réservons le droit de revenir su r cette question avec des exemples précis 
de problèmes rencontrés par des titulaires de marques en raison de la loi en vigueur.  
- Indications géographiques, y compris les appellations d'origine (paragraphes 284 et 285) 
279. L'Accord sur les ADPIC n'établit pas de sous- catégories pour les "indications géographiques".  
Quel est donc le sens du titre de la présente secti on?  Quelles autres sous-catégories sont-elles 
censées figurer dans la catégorie des "indications géographiques"?   
- Ce membre demande que soient supprimés les mots "y compris les appellations 
d'origine " du titre de la présente section.  Les catégories de droits de propriété 
intellectuelle devraient être les mêmes que dans l'Accord sur les ADPIC.   
- Veuillez indiquer si la législation de la Fédération de Russie considère que le terme 
"indication de source" se réfère aux "indi cations géographiques" selon la définition 
visée à l'article 22:1 de l'Accord sur les ADPIC. 
- La Fédération de Russie est-elle part ie à un quelconque accord multilatéral ou 
bilatéral portant spécifiquement sur les indications géographiques? 
280. 284 Ce paragraphe indique que  "depuis 1992, une catégorie d'indications géographiques 
très importante – les appellations d'origine – fai sait l'objet d'une protection particulière".  La 
Russie pourrait-elle préciser: 
- Quelles sont les autres "catégories d'indica tions géographiques moins importantes"?    WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 65 
 
 
 - Sur quelle base la Fédération de Russie établit-elle les différentes catégories 
d'"indications géographiques"? 
- D'après la Fédération de Russie, ces "sous -catégories d'indications géographiques" 
(apparemment incluses dans sa législation)  correspondent-elles toutes à la définition 
énoncée à l'article 22:1 de l'Accord sur les ADPIC?   
- Quelles sont les catégories de produits effectivement protégées par des indications 
géographiques et susceptibles d'être enregistrées par l'État?  Ce système d'enregistrement par l'État pré voit-il un traitement national? 
281. 284 et 285  Nous nous félicitons que le  Gouvernement russe se soit employé à modifier la Loi 
fédérale de 1992 sur les marques de fabrique ou de commerce, les marques de service et les 
appellations d'origine, ce qui assure à not re avis une protection supplémentaire aux 
indications géographiques pour les vins et spiritueux. 
- Selon les informations dont nous dispos ons, la Russie a activement développé le 
registre commun des indications géographiques au  sein des pays de la CEI, ce qui va 
dans le sens des décisions prises lors de la  Conférence ministérielle de l'OMC à Doha.  
Tout en saluant ces progrès, nous nous de mandons si la délégation russe pourrait nous 
fournir des renseignements détaillés sur la promulgation à la Douma d'État de l'Accord de la CEI sur la création d'un registre commun d'indications géographiques. 
- Nous souhaiterions par ailleur s que notre point de vue soit dûment consigné dans le 
projet de rapport. 
282. 285  Veuillez préciser davantage la teneur du pr ojet de loi portant modification de la Loi 
fédérale n° 3520-FZ du 23 septembre 1992 en ce qui concerne les indications géographiques 
identifiant les vins et spiritueux.   
- Quelles seront les principales différences par rapport à la protection actuelle des 
indications géographiques identifiant les vins et spiritueux et autres produits?   
- Veuillez préciser si le traitement national et le traitement de la na tion la plus favorisée 
seront accordés. 
- Le projet de loi et les amendements qui y sont proposés comprennent-ils une 
disposition se rapportant à l'article 23:4 de l'Accord sur les ADPIC? 
283. 285 Il est déclaré dans ce paragraphe que "le pr ojet de loi portant modification de la Loi 
fédérale n° 3520-FZ du 23 septembre 1992 sur l es marques de fabrique ou de commerce, les 
marques de service et les appellations d'orig ine tiendrait compte (c'est nous qui soulignons) 
des dispositions de l'Accord de l'OMC sur l es ADPIC concernant la protection additionnelle 
des indications géographiques pour les vins et liqueurs selon lesquelles elle est accordée 
uniquement aux appellations  d'origine qui sont enregistrées sel on la procédure établie."  Cette 
phrase est utilisée dans les références ultérieures à la nouvelle législation. 
- Il n'est pas évident que les mots "tiendrait compte de" veuillent dire la même chose 
que "mettrait la loi russe en conformité av ec."  Tous les Membres de l'OMC doivent 
mettre leurs lois, règlements et autres mesu res en conformité avec les prescriptions de 
l'Accord sur les ADPIC, et non pas simplement "tenir compte de" ces dispositions.  La description du projet de loi de la Russie n'est pas claire à ce sujet. 
- Nous demandons des informations détaillées sur la manière dont cette loi et les autres 
textes concernant les droits de propriété in tellectuelle permettront à la Russie de se 
mettre en conformité avec l'Accord sur les ADPIC dans le domaine des marques de 
fabrique ou de commerce ainsi que dans d'autres domaines. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 66  
 
 - Inventions et dessins et modèles industriels (paragraphe 286) 
284. 286 Nous avons ici le même problème  que précédemment, à savoir que le projet de loi 
"prendrait en compte" les dispositions de l'Ac cord sur les ADPIC.  Nous demandons à être 
éclairés avec précision sur la manière dont le pr ojet d'amendement mettra les lois russes en 
conformité avec les dispositions de l'Accord sur les ADPIC. 
- Protection des obtentions végétales et des races animales (paragraphe 287) 
285. Aucun commentaire. 
- Schémas de configuration de circuits intégrés (paragraphe 288) 
286. 288 Ce paragraphe  contient également les mots "pris en compte".  Il donne lieu aux 
mêmes doutes quant à la conformité aux dis positions de l'OMC et rend pareillement 
nécessaire d'obtenir des renseignements détaillés pour déterminer si le projet d'amendement 
est susceptible d'assurer la conformité des lois russes. 
- Nous nous réservons le droit de faire d'au tres observations après avoir examiné le 
projet de loi. 
- Protection des renseignements non divulgu és, y compris les secrets commerciaux et les 
données résultant d'essais (paragraphe 289) 
287. Veuillez décrire comment la loi russe satisfait a ux prescriptions de l'article 39:3 de l'Accord 
sur les ADPIC selon lequel les membres prot égeront les données non divulguées résultant 
d'essais ou d'autres données non divulguées contre l' exploitation déloyale dans le commerce 
lorsqu'ils subordonnent l'approbation de la co mmercialisation de produits pharmaceutiques ou 
de produits chimiques pour l'agriculture.  La  législation russe empêche-t-elle l'autorité 
réglementaire  elle-même de faire fond sur les données résultant d'essais pour approuver les 
produits bio-équivalents soumis par le fabrican t du produit générique?  Si tel est le cas, 
pendant combien de temps? 
Brevets  
- Les informations relatives aux brevets sont pl utôt rares dans le rapport.  Il serait bon 
d'y inclure une description plus détaillée de la  loi sur les brevets et de la situation 
actuelle (si par exemple elle a été adoptée ou à quel moment elle le sera) avant 
d'évaluer de manière précise sa conformité avec l'Accord sur les ADPIC.   
- Comment la Russie envisage-t-elle d'appli quer l'article 39:3 de l'Accord sur les 
ADPIC en ce qui concerne la protection des données résultant d'essais sur les produits pharmaceutiques ou les produits chimiques pour l'agriculture? 
288. 289  De plus, nous souhaiterions savoir de manière précise comment les données 
communiquées au gouvernement russe afin d'obten ir l'approbation de commercialisation des 
produits pharmaceutiques et agrochimiques sont protégées contre l'explo itation déloyale dans 
le commerce.  Nous aimerions également obtenir  un engagement spécifique de la Russie à ce 
sujet.  Nous avons besoin d'informations t ouchant par exemple les produits concernés, la 
durée de la protection et le traitement accordé aux autres fabricants cherchant à obtenir une 
approbation pour le même produit.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 289. Au sujet des moyens de faire respecter les droits (paragraphe 289)    Veuillez fournir des 
informations sur la manière dont les ministèr es compétents se coordonnent pour veiller à ce 
que les approbations de commercialisation soie nt délivrées et utilisées avant l'expiration du 
brevet? 
- Moyens de faire respecter les droits 
 - Mesures pénales (paragraphes 290 et 291) 290. 290  Nous pensons que cette description devra it être développée et porter aussi sur les 
activités du département spécial depuis 1999 – en incluant les statistiques appropriées. 
291. 290 
- Veuillez décrire à quel moment l'usage illéga l d'objets protégés par les droits d'auteur 
ou droits voisins au titre de l'article 146 du Code pénal déclenche une enquête 
judiciaire. 
- Veuillez décrire les différents cas qui justifient des procédures pénales au titre de 
l'article 180 concernant la  contrefaçon de marque. 
- Veuillez fournir des détails sur le projet d'amendement approuvé  de l'article 180 du 
Code pénal visant le crime organisé, la collusion initiale et les peines 
d'emprisonnement. 
292. 291  Les "cas de violation de la propriété intellectuelle" donnent-ils lieu à des saisies 
policières ou des poursuites judiciaires;  veuillez indiquer, d'une part, combien de ces cas ont 
fait l'objet de poursuites judiciaires;  et d'autre part, combien de poursuites judiciaires ont eu pour résultat l'imposition d'amendes (précisez leur montant) et combien ont eu pour 
conséquences des peines d'emprisonnement  (précisez la durée d'incarcération). 
- En ce qui concerne la confiscation, serait-il possible d'obtenir des informations sur 
tous les cas dans lesquels le détent eur du droit a demandé le transfert des 
marchandises;  dans combien de cas le tribunal a-t-il ordonné la destruction des 
marchandises? 
- Nous aimerions également avoir une idée de la nature des produits saisis – s'agit-il de 
supports optiques, de logiciels, de vidéos , d'enregistrements audio, de marchandises 
de marque contrefaites? 
- Ce paragraphe ne traite pas de manière é quilibrée des problèmes actuels en matière de 
respect des droits.  Nous regrettons de devoir souligner que la Russie est l'un des 
principaux exportateurs de produits piratés por tant atteinte aux droits de propriété 
intellectuelle, en particulier dans le doma ine des supports optiques comme les disques 
compacts audio ou vidéo.   
- Nous souhaiterions obtenir davantage d'info rmations sur la manière dont la Russie 
prévoit de réviser le Code des douanes pour résoudre ce problème.   
- Nous demandons également que ces observations  soient consignées dans le projet de 
rapport du Groupe de travail et que la Russi e s'emploie à promulguer une législation 
spécifique pour régler ce problème, en s' y engageant dans le rapport du Groupe de 
travail. 
- Nous croyons comprendre que le projet act uel qui va bientôt passer en seconde 
lecture à la Douma a été considérablement modifié.  Nous souha iterions que la Russie 
nous aide à obtenir le texte des parties pertinentes du projet afin que nous puissions 
vérifier le champ d'application et le fond  des dispositions traitant de cette question.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 68  
 
 293. 291 
- L'article 61 de l'Accord sur les ADPIC dispose que les membres prévoiront des 
procédures pénales et des peines applicab les au moins pour les actes délibérés de 
contrefaçon de marque de fa brique ou de commerce ou de piratage portant atteinte à 
un droit d'auteur, commis à une échelle co mmerciale.  Veuillez préciser comment il 
est établi qu'une atteinte a été portée à une échelle commerciale.  Veuillez également 
préciser comment il est établi que l'atteinte portée a donné lieu à un "dommage important ". 
- L'article 61 de l'Accord prévoit que les sanctions incluront l'emprisonnement et/ou 
des amendes suffisantes pour être dissuasives,  et seront en rapport avec le niveau des 
peines appliquées pour des délits de gravité  correspondante.  Veuillez préciser le 
nombre et le montant des amendes prononcées l'année dernière.  Précisez également le nombre d'affaires ayant donné lieu à une peine d'emprisonnement ainsi que la 
durée de l'incarcération.  Les tribunaux app liquent-ils une échelle légale des peines 
(amendes et emprisonnement)?  Veuillez pr éciser le montant des amendes pénales 
prononcées l'année dernière au titre de l' article 146 du Code.  Veuillez également 
préciser le nombre et la durée des peines de prison prononcées en vertu de ce même article. 
- Veuillez décrire les cas dans lesquels des amendes ont été prononcées au titre de 
l'article 180 du Code visant la contrefaçon de  marque au cours de l'année précédente 
et préciser le montant de ces amendes. 
- L'article 61 de l'Accord prévoit que, dans les cas appropriés, les sanctions possibles 
incluront également la saisie, la confisca tion et la destruction des marchandises en 
cause et de tous matériaux et instruments ayant principalement servi à commettre le 
délit.  Veuillez décrire les cas dans lesque ls les marchandises, d'une part, et les 
matériaux et instruments utilisés, de l'autre, ont été saisis, confisqués et détruits.  La 
saisie des marchandises, des matériaux et d es instruments est-elle laissée à la libre 
décision du tribunal? 
- Procédure pénale (paragraphes 292 et 293) 
294. 292  Veuillez identifier les organes chargés de l'application de la loi et décrire leurs 
attributions générales. 
295. 292 
- Le détenteur d'un droit doit-il déposer une re quête pour que soit entamée une enquête 
criminelle? 
- Veuillez décrire la juridiction des organi smes gouvernementaux en  matière d'enquête 
sur les infractions à la propriété intellectuelle. 
296. 293  Nous souhaiterions obtenir pl us de détails d'ordre statis tique sur les problèmes traités 
dans la présente section, afin de montrer les efforts de la Russie en matière de mesures 
pénales, ainsi que davantage d'informations su r les changements que la Russie est prête à 
apporter afin d'améliorer la s ituation pour le moins préoccupante concernant les moyens de 
faire respecter les droits. 
- Mesures administratives (paragraphes 294 et 295) 
297. 294  Nous croyons comprendre que la Russie a l'in tention de modifier le seuil indiqué dans 
ce paragraphe de sorte qu'il soit plus facile à atteindre.  Comment y parviendra-t-elle?  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 69 
 
 
 - Nous aimerions également obtenir quelques statistiques sur les activités du Ministère 
chargé de la politique antimonopole et du sou tien de l'esprit d'entreprise en ce qui 
concerne les procédures judiciaires, l es décisions d'imposer des amendes et 
l'interdiction des actes d'infraction. 
298. 294 
- Veuillez décrire l'échelle légale des sanctions administratives (minimum et 
maximum) et préciser au titre de quelle loi (ou de quel article) celles-ci sont imposées. 
299. 295 
- Veuillez préciser et décrire le nombre de déterminations établies par le Ministère 
chargé de la politique antimonopole au sujet des atteintes portées aux droits de 
propriété intellectuelle.  Décrivez égalemen t la procédure permettant au détenteur 
d'un droit de porter plainte.   
- L'article 49 de l'Accord sur les ADPIC di spose que, dans la mesure où une mesure 
corrective civile peut être ordonnée à la  suite de procédures administratives 
concernant le fond de l'affaire, ces pr océdures seront conformes à des principes 
équivalant en substance à ceux qui sont é noncés dans la section 2 de la Partie II de 
l'Accord.  Veuillez décrire dans quelle mesu re les procédures administratives édictées 
par le Ministère susmentionné sont confor mes aux dispositions de l'article 49 de 
l'Accord. 
- Mesures à la frontière (paragraphes 296 à 298) 
300. 296 à 298  Veuillez fournir des informations stat istiques sur le nombre de demandes de 
mesures douanières présentées depuis 1998 par les dé tenteurs de droits et acceptées par le 
Comité d'État des douanes. 
- Quel est l'état des dispositions du nouv eau projet de Code des douanes qui 
permettront au Comité d'État des douanes d'ag ir en pleine conformité avec les normes  
de l'OMC en matière d'ADPIC pour ce qui est de renseigner le détenteur des droits en 
tant que partie tierce et de lui donner la possibilité d'inspecter les marchandises saisies 
et d'en prélever des échantillons?   
301. 296 
- Veuillez identifier le nombre de demandes de la  part des détenteurs de droits dont est 
actuellement saisi le Comité d'État des douanes. 
- Veuillez identifier le nombre d'affaires et de dispositions (saisies de marchandises, 
amendes, peines d'emprisonnement) fai sant suite aux demandes déposées par les 
détenteurs des droits. 
302. 297 
- Veuillez préciser comment le projet de nouveau Code des douanes assure la 
conformité avec les dispositions de l'article  57 de l'Accord sur les ADPIC en ce qui 
concerne le droit d'inspection et d'informati on.  Aux termes du proj et de code, quelles 
sont les informations susceptibles d'êt re fournies aux détenteurs des droits? 
303. 298 
- Veuillez décrire le type d'informations c oncernant l'importateur qui peuvent être 
fournies au détenteur d'un droit au titre de  l'article 57 de l'Accord sur les ADPIC. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 70  
 
 - Mesures correctives et  procédures civiles (paragraphes 299 à 303) 
304. 299 
- Veuillez identifier les articles particuliers du Code civil qui font état des mesures 
correctives visées au paragraphe 299. 
305. 300 
- Veuillez donner un aperçu général des dommages-intérêts accordés au cours de l'an 
dernier par les tribunaux dans le cadre de pr océdures civiles concernant les atteintes à 
la propriété intellectuelle.  Veuillez identifie r les cas dans lesquels une indemnisation 
réglementaire a été accordée par les tribunaux et indiquer le montant de ces indemnités.  
306. 301 
- Au sujet des mesures provisoires, préciser si les détenteurs de droits peuvent 
facilement y faire appel.  Si une action do it actuellement être tout d'abord introduite 
pour obtenir des mesures provisoires, est-il prévu que des mesures soient adoptées 
sans que l'autre partie soit entendue, au titr e de l'article 50 de l'Accord sur les 
ADPIC? 
- Veuillez indiquer si les tribunaux ordonnent fréquemment la destruction des 
marchandises contrefaites et des matériaux et instruments en cause.  
- Veuillez indiquer s'il arrive fréquemment que les avoirs, dont les comptes en banque, 
soient gelés dans le cas d'une procédure civ ile.  Cette mesure peut-elle être prise dans 
le cas d'une procédure pénale? 
- Veuillez indiquer si le projet d'amende ment du Code de procédure d'arbitrage 
prévoira la possibilité d'obtenir des mesur es provisoires avant d'introduire la requête. 
307. 303  Nous partageons les préoccupations exprim ées dans ce paragraphe.  Nous aimerions 
que la Russie indique avec précision comment elle  entend remédier aux carences actuelles en 
matière de protection de la  propriété intellectuelle. 
- Nous demandons également à la Russie de s' engager à ne pas inclure dans le Code 
civil de dispositions concurrentes qui risque raient de créer la confusion dans la 
législation en vigueur et de rendre extrêmemen t difficile de modifier les lois afin de 
suivre l'évolution de la technologie. 
- Nous demandons qu'il soit pris note, dans  le texte du rapport du Groupe de travail, 
des opinions des membres selon lesquelles la mise en place d'une protection des 
droits de propriété intellectuelle dans le Code  civil irait à l'encontre de son objectif et 
nuirait à l'économie russe. 
-
 Nous demandons également à la Russie de confirmer qu'elle a assuré, ou assurera 
avant son accession, la coordination entre le s autorités délivrant les approbations de 
commercialisation pour les produits pharmaceuti ques et celles qui sont chargées de la 
protection des brevets. 
308. 303   Dans ce paragraphe, le représentant de la Fédération de Russie a confirmé que son 
pays assurerait une protection effective contre l'exploitation déloyale dans le commerce de 
données non divulguées résultant d'essais ou d'autres données non divulgués durant une période d'au moins six ans à compter de la da te de l'approbation de la commercialisation.  
Pourriez-vous confirmer qu'il sera interdit, pendant ces six années, à une seconde partie 
demandant l'autorisation de commercialiser un produit similaire de faire fond sur les données 
d'origine du premier requérant ou de s'y référer.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 71 
 
 
 309. 303 Ce membre se félicite que la Fédération de Russi e ait confirmé qu'elle appliquerait 
pleinement les dispositions de l'Accord sur l es ADPIC à compter de la date de son accession à 
l'OMC. 
Néanmoins, il convient de noter que l'article 39 ne prévoit pas qu'une durée de la protection 
devra être fixée au niveau na tional pour qu'il puisse êt re considéré que les informations non 
divulguées bénéficient d'une "protection effectiv e".  Étant donné qu'une durée de la protection 
au niveau national n'est pas nécessaire pour êt re en conformité avec les dispositions de 
l'article 39, ce membre  demande que soient supprimés les termes "conformément à l'article 39 
de l'Accord sur les ADPIC"  (qui figurent dans la de uxième phrase du paragraphe 303 du 
projet de rapport du Groupe de travail).  Ce membre  croit comprendre que la Fédération de 
Russie est libre d'assumer des obligations ou d' accepter des compromis allant au-delà de 
l'Accord sur les ADPIC, mais ce type de compromis unilatéraux ne devrait pas être reflété dans le texte au risque d'un e interprétation incorrecte de l' une quelconque des dispositions de 
l'Accord sur les ADPIC.  
RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES 
- Politiques affectant le commerce des services (paragraphes 304 à 319) 310. Les questions soulevées précédemment par ces membres sont largement reflétées au 
paragraphe 319 du projet de rapport.  À la lumi ère des débats des 24 et 25 avril, ces membres 
estiment qu'il serait approprié d'ajouter à la suite  du paragraphe 319 le texte suivant au sujet 
des services financiers: 
"En ce qui concerne le secteur bancaire, certains membres ont exprimé leurs 
préoccupations au sujet des deux plus gra ndes banques commerciales de la Fédération 
de Russie, (Sberbank et Vnechtorgbank)  actuellement détenues par la Banque 
centrale de Russie (BCR).  À elles deux, ces banques occupaient une position 
dominante sur le marché russe et leur cont rôle par la BCR créerait un risque de conflit 
d'intérêt évident entre les tâches prudentiell es de la BCR et les autres activités.  Tout 
en se félicitant que la Fédération de Russie les ait informés qu'elle prévoyait céder les 
avoirs de la BCR dans les banques comme rciales, ces membres ont invité la 
Fédération de Russie à fixer une date à laquelle ces banques et leurs activités commerciales seraient légalement et concrètement séparées de la BCR. 
- En outre, ces membres se sont déclarés préoccupés par les effets de distorsion 
produits sur la concurrence par la garan tie illimitée (à 100 pour cent) accordée par 
l'État aux fonds déposés sur les comptes de  la banque publique Sberbank.  Aucune 
garantie de l'État n'existait pour les dépôts sur les comptes des autres banques, qu'elles soient russes ou étrangères.  Ces membres attendaient de la Russie qu'elle s'engage à faire en sorte que les garanti es sur les dépôts soient accordées de manière 
non discriminatoire à tous les titulaires que lle que soit la banque choisie, dans les 
mêmes conditions et à concurrence des mêmes montants déposés.  Ces membres 
estimaient que cette mesure encouragera it, dans des conditions d'égalité, la 
concurrence entre les banques opérant en Russie et contribuerait à améliorer la solidité et le fonctionnement du secteur fi nancier d'une manière plus générale. 
- Ces membres ont félicité la Fédération de  Russie des réformes proposées au titre 
desquelles il était envisagé de créer un système d'assurance des dépôts, mais 
demeuraient préoccupés par les délais de  mise en œuvre suggérés dans certaines 
propositions, par le faible mont ant des dépôts garantis (l'équi valent d'environ $650) et 
par la position préférentielle dont  continuerait de jouir la banque Sberbank, qui était WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 72  
 
 contraire aux principes de non-discrimination de l'OMC et à laquelle il faudrait mettre 
fin lors de l'accession.  Ils ont invité la Fédération de Russie à communiquer des informations plus détaillées sur ces propositions , y compris la date de leur mise en 
œuvre, et à démontrer que les garanties sur les dépôts étaient équivalentes pour 
Sberbank et pour les autres banques." 
- Le rapport pourrait aussi utilement décrir e les normes prudentielles régissant le 
secteur des services financiers, ainsi que la législation y relative. 
- Ces membres attendaient de la Russie qu'elle s'engage a) à transférer les activités 
commerciales de la Banque centrale de Russie ou à les placer sous la responsabilité d'un autre organisme public et b) à veille r à ce qu'il n'y ait aucune discrimination 
entre les banques établies à l'égard de la garantie des dépôts.  Ces deux mesures 
devraient être mises en œuvre selon un calendrier déterminé. 
- La question de normes comptables internati onales (voir le paragraphe 318 du rapport) 
ne concerne pas seulement le commerce d es services.  Nous voudrions donc suggérer 
que ce paragraphe soit replacé dans une section appropriée du rapport. 
311. 304 à 319  Le texte du rapport du Groupe de travail portant sur les services n'est pas équilibré 
et doit être retravaillé.  Ce membre part age les préoccupations exprimées quant à la 
transposition, dans la secti on du rapport relative aux services, de certaines limitations 
horizontales provenant de la Liste d'engagements spécifiques de la Russie.  Nous n'appuyons 
pas l'inclusion dans le rapport du Groupe de travail d'un libellé  susceptible de permettre à la 
Russie d'appliquer des mesures de sauvegarde dans  le domaine des services.  De surcroît, ce 
membre estime que la définition russe du monopol e naturel, telle qu'elle est donnée dans la 
note 8 du paragraphe 311, est trop large et ris que d'exclure des secteurs dans lesquels la 
prestation commerciale des services est importa nte.  Nous partageons les préoccupations 
exprimées quant aux restrictions actuelles dans le  secteur bancaire et plus particulièrement 
quant au fait que deux des plus grandes banques de Russie (Sberbank et Vnechtorgbank - la 
Banque d'épargne et la Banque de commerce ex térieur) sont détenues par la Banque centrale 
de Russie.  Nous attendons avec intérêt de re cevoir la note informelle sur diverses questions 
soulevées dans le rapport d'ici à la prochain e réunion du Groupe de travail à la mi-juin.  
Comme nous l'avons noté en avril, la présente  section du projet de rapport du Groupe de 
travail est d'une manière générale déséquilibrée et doit être retravaillée. 
D'une manière générale, l'opinion des memb res n'est pas reflétée dans les premiers 
paragraphes.  Les déclarations de la Russie , dont de nombreuses sont problématiques du point 
de vue de la position des membres, ne sont p as accompagnées de déclarations parallèles de 
ces derniers qui permettraient d'équilibrer le texte.  
La définition et l'utilisation du concept de "monopoles naturels" dans la présente section est 
un exemple frappant. 
Les observations consignées aux paragraphes 316 à 319 ne représentent qu'une très faible 
partie des déclarations faites par les délégations sur la question à l'examen. 
En outre, à plusieurs reprises, et comme il sera noté ci-après, la Russie paraît s'efforcer 
d'utiliser le rapport du Groupe de travail pour in troduire des restrictions au commerce des 
services.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 73 
 
 
 312. 305  Nous demandons la suppression de ce paragr aphe, qui envisage un régime de mesures 
de sauvegarde pour les services.  Cette question n' a pas encore fait l'objet d'un consensus entre 
les Membres de l'OMC, elle est actuellement dé battue au sein du Groupe de travail des règles 
de l'AGCS. 
313. 305 La Russie a utilisé l'argument de l'industrie naissante pour justifier la protection de 
son secteur tertiaire. 
- Comment la Russie compte-t-elle y parvenir? 
- Si la Russie cherche à appliquer des mesure s de sauvegarde, comme elle le laisse 
entendre, comment cela peut-il se concilier avec l'absence de mécanismes de sauvegarde dans l'AGCS? 
314. 306  Il est encourageant de noter que la Russie ait engagé "une série de mesures visant à 
réduire les contraintes de la bureaucratie su r l'économie, ce qui comprend la simplification 
des procédures d'enregistrement des entreprises, la réduction du nombre des activités soumises à licence et la diminution de la fréquence des inspections dans les entreprises".  Nous attendons beaucoup l'élimination de nom breux niveaux du processus d'octroi de 
licences, d'inspection et d'approbation et la mise en place de prescriptions moins restrictives.  
Nous croyons comprendre que les prestataires de  services dans le secteur de la construction 
sont soumis à: 
- de multiples autorisations pour chaque aspect de leur activité; 
- des autorisations qui n'ont au cune véritable raison d'être; 
- des règles de procédure qui offrent aux fonctionnaires la possibilité de 
rechercher leur profit; 
- des incohérences dans les conditions et  procédures d'approbation selon le lieu 
et le moment. 
- Comment les nouveaux actes législatif s de la Russie concernant la 
"débureaucratisation" feront-ils en sorte que  les réglementations internes touchant les 
activités liées à la construction ne soient pas plus contraignantes qu'il n'est besoin 
pour assurer la qualité du service et qu'elles ne constituent pas d'inutiles obstacles au commerce des services? 
- Ces nouvelles lois établiront-elles des principes pour l'administration des 
réglementations, en particulier pour assurer la  cohérence de leur mise en œuvre  dans 
toute la Russie? 
- Quelles seront les recours administratifs dont pourront disposer les prestataires de 
services?  
- La Russie peut-elle décrire la nature des ré glementations internes touchant l'industrie 
de la construction?  Les mesures réglementa ires font-elles partie des lois fédérales ou 
des lois régionales?  Lors de l'élaboration de ses lois, la Russie a-t-elle l'intention de 
faire en sorte que les mesures régionales et les mesures fédérales n'interfèrent pas et 
ne soient pas plus contraignantes que nécessaire? 
315. 307  Ce paragraphe est inutile et devrait être s upprimé.  En tant que Membre de l'OMC, la 
Russie devra se conformer aux résultats des débats  sur les subventions;  il n'est pas nécessaire 
de le préciser ici. 
316. 307  La Russie insiste pour maintenir ses s ubventions aux fournisseurs de services 
nationaux, dont la majorité est destinée aux plus importants d'entre eux comme Rostelekom, 
Ingostrakh, Aeroflot, etc. WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 74  
 
 - Nous demandons que la présente  section du projet de rapport: 
- contienne des informations factuelles et  détaillées sur les types et niveaux de 
subventions actuellement octroyées; 
- définisse les intentions de la Russie à l' égard des secteurs qui ne reçoivent pas 
de subventions actuellement; 
- fasse état d'un engagement pris par la Russie pour supprimer progressivement 
son système de subventions. 
317. 308 La Russie n'a pas pris d'engagements en ce qui concerne la prestation de services pour 
l'exploitation minière, les forages pétr oliers et les oléoducs et gazoducs. 
- Nous demandons que la présente  section du projet de rapport: 
- contienne des informations détaillées sur le rapport éventuel entre, d'une part, 
l'absence d'engagements touchant la prestation de services pour l'exploitation minière, les forages pétroliers et les oléoducs et gazoducs, et d'autre part, 
l'exercice des droits souverains de la Ru ssie sur son sous-sol et ses ressources 
minérales et énergétiques; 
- définisse les intentions de la Russie quant au libre jeu du marché concernant 
la prestation de services pour l'exploita tion minière, les forages pétroliers et 
les oléoducs et gazoducs, en indiquant si cette orientation est conforme au rôle envisagé pour les accords de part age de la production et de concession 
(pour notre part, nous estimons que ce dernier aspect est fondamentalement 
incompatible avec le passage d'une économie dirigée à une économie de 
marché). 
318. 309  La dernière phrase de ce paragraphe, concer nant l'aide publique et les services achetés 
à des fins gouvernementales, est inu tile et devrait être supprimée.   
319. 311  Nous demandons le retrait de ce paragr aphe, ou sa modification substantielle.  Tel 
qu'il est rédigé, il n'indique pas clairement les secteurs des services que la Russie considère 
comme des monopoles naturels, ni la manièr e de les déterminer.  En l'absence 
d'éclaircissements, ce paragraphe devrait être supprimé du rapport. 
320. 312  Nous demandons le retrait de  ce paragraphe.  Tel qu'il est rédigé, il est trop vague et 
semble réserver à la Russie le droit de déclarer que n'importe quel secteur des services constitue un service public et de déroger aux engagements spécifiques inscrits sur sa liste. 
321. 313  Nous demandons que ce paragraphe soit révi sé.  Nous comprenons l'intérêt de la 
Russie quant à la protection de son patrimoine cultu rel, mais le texte est rédigé en termes trop 
généraux et trop vagues.  Veuillez préciser ce que signifie ce membre de phrase:  "une personne morale ... liée à l'héritage culturel ... et/ou constituant une propriété culturelle des 
peuples de la Fédération de Russie."  Veuillez également expliquer ce qu'il faut entendre par 
"territoires spécialement protégés."   
322. 314  Veuillez identifier avec précision les "populations indigènes" et les "communautés 
ethniques" auxquelles fait référence ce paragraphe.   
323. 315  Ce paragraphe est inutile et devrait être supprimé.  Le traiteme nt dans l'AGCS des 
questions de sécurité nationale est clairement exp liqué et n'a pas besoin d'être répété ici.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Page 75 
 
 
 324. 316 à 319  Nous demandons à la Russie de répondr e sur le fond aux préoccupations 
exprimées dans ces paragraphes. 
325. 316 à 319  Nous demandons à la Russie de répondre de manière concrète aux demandes 
formulées et aux préoccupations exprimées par les membres aux paragraphes 316 à 319. 
326. 318 bis   Un membre s'est déclaré préoccupé par les réglementations actuelles de la Banque de 
Russie concernant la qualification de certains pays  en tant que zones offshore et par d'autres 
mesures discriminatoires dans le secteur bancaire.  Ce membre a demandé que ces réglementations soient mises en conformité avec la pratique reconnue au niveau international. 
TRANSPARENCE 
- Publication d'informations sur le commerce (paragraphes 320 à 323) 
327. 321 à 322  La publication des règlements et décrets douaniers est fondamentale pour les 
importateurs et les exportateurs en puissance.  Toutefois, nous croyons comprendre qu'il s'agit souvent là d'un problème pour l es importateurs.  Il existe plus de 4 500 règlements et 
"instructions" en matière douanière.  Bien qu'il soit possible que ces règlements aient été publiés, le Comité d'État des douanes ne les me t pas à la disposition des importateurs (ou des 
ambassades) lorsqu'ils les demandent.   
- La Russie pourrait-elle indiquer comment elle compte régler ce problème (par 
exemple en améliorant et en systématisant la diffusion des documents douaniers et en simplifiant dans son projet de Code des doua nes le système en vigueur des règlements 
douaniers?  
- Notifications (paragraphes 324 et 325) 
328. Aucun commentaire. 
ACCORDS DE LIBRE-ÉCHANGE ET D'UNIO N DOUANIÈRE (paragraphes 326 à 332) 
329. 326 à 332  Ce membre demande lui aussi un compléme nt d'information sur les dispositions 
des divers accords préférentiels de la Russie re latives aux tarifs, aux règles d'origine et aux 
services.  
 Nous demandons davantage de précisions sur l'ét at des accords auxquels la Russie est partie 
et sur l'évolution des processus suivants: 
- l'institution de la Communauté économique  eurasienne (voir le paragraphe 328); 
- la modification ou la dénonciation des accords de limitation volontaire des 
exportations (voir le  paragraphe 329). 
Nous demandons des explications plus appr ofondies sur les raisons pour lesquelles des 
exemptions NPF doivent être ajoutées à la Li ste d'engagements de la Russie concernant 
l'AGCS si, comme il est prétendu, les accords d'union douanière sont mis en conformité avec l'article V de l'AGCS.  
330. 327  Faut-il entendre que l'accès préférentiel des exportations des autres pays de la CEI sur 
le marché russe est limité aux exportateurs résidant  dans le pays d'exportation?  Si tel est le 
cas, veuillez indiquer comment cette mesure est compatible avec les obligations découlant de 
l'OMC.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Page 76  
 
 331. 328 Veuillez indiquer la date  à laquelle les notifications visées à l'article XXIV seront 
faites, étant donné que les accords en question sont depuis longtemps en vigueur. 
__________