RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/18
26deagosto de1996
DEL COMERCIO(96-3375)
Original: español
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
COLOMBIA
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición depolíticas presentada porelGobierno deColombia.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá difundirse alaprensa hasta elfinalde
lareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre Colombia.Colombia WT/TPR/G/18
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ÍNDICE
Página
1. Resumen ejecutivo ....................................... 1
2. Principales reformas económicas .............................. 1
3. Elmedio económico ycomercial, 1990-1996 ....................... 3
4. Perspectivas actuales delaeconomía ............................ 5
5. Desarrollo delasnegociaciones comerciales 1990-1996 ................ 5
5.1 Ronda Uruguay -Organización Mundial delComercio ............ 6
5.2 Comunidad Andina ................................. 7
5.3 Asociación Latinoamericana deIntegración ALADI .............. 7
5.3.1 Tratado deLibre Comercio entre Colombia,
México yVenezuela ............................ 8
5.3.2 Chile ...................................... 8
5.3.3 Mercado Común delSur ......................... 8
5.4 Otras negociaciones regionales ........................... 9
5.5 Solución dediferencias ............................... 9
6. Orientaciones delapolítica futura ............................. 10
6.1 Integración hemisférica ............................... 10
6.2 Laglobalización delosvínculos comerciales ydecooperación ...... 10
6.3 Laagenda delaOrganización Mundial delComercio ............. 10Colombia WT/TPR/G/18
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1. Resumen ejecutivo
Hasta finesdeladécada delosochenta, Colombia siguió unaestrategia decrecimiento basada
enlasustitución deimportaciones, quecombinaba laprotección alossectores agrícola eindustrial
mediante cuotas deimportaciones yaltosaranceles, conlapromoción deexportaciones através de
apoyos fiscales, crediticios ycambiarios. Aunque estaestrategia permitió eldesarrollo deunabase
productiva ylacreación deunmercado interno, enesemomento yamostraba signos deagotamiento,
loquesereflejaba enunareducción delritmo decrecimiento delacapacidad productiva delaeconomía.
Porotraparte, lasolución alacrisis deladeuda latinoamericana reafirmaba lanecesidad de
ganar participación enelmercado mundial apartir deunaeconomía nacional eficiente ycompetitiva.
Debido aestas circunstancias, acomienzos deladécada delosnoventa seemprendieron
importantes reformas estructurales, conelpropósito derecuperar lasaltas tasas decrecimiento
económico, lograr unfuncionamiento máseficiente delosmercados, incrementar losvínculos conlos
mercados internacionales ydiversificar lasexportaciones.
Asimismo, enlosañosnoventa hasidoparticularmente intensa laactividad internacional
colombiana paraeldesarrollo delaintegración regional ylanegociación multilateral, como formas
complementarias paralainserción delaeconomía nacional enlaeconomía mundial. Paraelefecto,
sedispuso trabajar conmiras aqueseanunarealidad elmercado común andino ylazonadelibre
comercioconChileafinalesdelsiglo,profundizarlosacuerdosregionalesconelMERCOSUR,América
Central yelCaribe ycontribuir alaconformación delÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA).
Enelcampo multilateral, laparticipación dentro delaRonda Uruguay yposteriormente enla
Organización Mundial delComercio, leotorga elmarco idóneo aColombia paradesarrollar laapertura
comercial autónomamente emprendida eimpulsada porlasnegociaciones regionales.
2. Principales reformas económicas
Desde elúltimo Examen delaPolítica Comercial en1990, Colombia havivido unproceso
degrandes cambios, tanto enlopolítico como enloeconómico.
Lamayor transformación delpaístuvolugaren1991conlaexpedición delanueva Constitución
Política. Dicha Carta, encuyaelaboración participaron todos losestamentos delasociedad, tienecomo
principio básico elestablecimiento deunademocracia participativa, cuyopilarfundamental esladefensa
delosderechos ylaslibertades decadapersona. Asimismo, establece unasinstituciones sólidas, ágiles
ymodernas pararesponder alasnecesidades delmundo actual, garantiza elmanejo estable yresponsable
delaeconomía yabreespacios paralaconvivencia pacífica entre todos lossectores delasociedad.
Envirtud deestosobjetivos, en1991elCongreso delaRepública expidió laLey7ª,conocida
como LeyMarco deComercio Exterior, quediopasoalareorganización institucional delsector, en
especial lacreación delMinisterio deComercio Exterior ylaconformación delConsejo Superior de
Comercio Exterior, como organismo máximo interministerial delsector presidido porelPresidente
delaRepública.
Seadoptaron profundas reformas enelsector financiero ylaboral. Lareforma delsector
financiero sellevó acabo conelpropósito decrear unambiente máscompetitivo yreducir la
participación delEstado enlaasignación delcrédito yenlasinversiones delasentidades financieras.
Deestemodo, sepermitió laentrada sinrestricciones alcapital externo, seprivatizaron varias entidades
financieras yseavanzó hacia unesquema demayor competencia enlasoperaciones delosdiferentes
intermediarios.WT/TPR/G/18
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
Enelsector laboral, seeliminaron lasrestricciones alamovilidad delamano deobra, como
elreintegro forzoso, lapensión-sanción ylaretroactividad delascesantías, quecontribuían aaumentar
eldesempleo friccional. Además, sedefinió conclaridad elconcepto salarial paraevitar laincertidumbre
sobre lasobligaciones yderechos delaspartes.
ConlaConstitución de1991secreóunaJunta Directiva autónoma enelBanco delaRepública
(Banco Central), cuyaresponsabilidad eslaconducción delapolítica monetaria, cambiaria ycrediticia
delpaís. EstaJunta esindependiente delGobierno ytiene como mandato fundamental lograr la
estabilidad delosprecios, paralocualdebecoordinarse conlapolítica económica delGobierno.
Elsector público también haexperimentado reformas fundamentales tantoensufuncionamiento
como ensuorientación. Entre estasreformas seencuentran ladescentralización fiscal, elprograma
deprivatizaciones yconcesiones ylareforma alaseguridad social. Ladescentralización sefundamenta
enelcrecimiento gradual delastransferencias derecursos yfunciones alosentes territoriales para
atender conmayor eficiencia yprontitud lasnecesidades básicas delapoblación.
Laprivatización deactivos delsector público tienecomo objetivo liberar todos aquellos recursos
delGobierno comprometidos enactividades quepueden serdesarrolladas máseficientemente porel
sector privado, paradesplazarlos haciasectores donde lapresencia delGobierno esindispensable, como
laeducación, lasalud, lajusticia ylaseguridad. Enesteproceso, elsector privado haobtenido grandes
oportunidades paraparticipar enobras deinfraestructura yservicios públicos.
Enelcampo delaseguridad social, seeliminó elmonopolio delEstado enlaprestación de
losservicios desalud ypensiones yseabrió pasoaunsistema quelepermite alafiliado escoger
libremente entre agentes privados yoperadores públicos.
Encuanto alentorno comercial, entre1990y1991sereformó elrégimen decomercio exterior,
paraabrirlaeconomía colombiana alacompetencia externa yprepararla paralograr mayores niveles
decompetitividad einteracción internacional.
Esteproceso implicó cambios tanradicales como lareducción unilateral delosaranceles, al
pasar deunpromedio aritmético del45porciento aalrededor del11porciento enlaactualidad, la
simplificación delaestructura arancelaria alpasar detener 14niveles asólo5,laeliminación dela
casilatotalidad delasrestricciones cuantitativas partiendo deunasituación en1990 enlaquemás
del60porciento deluniverso arancelario requería licencia deimportación, enlaactualidad tansólo
esel2porciento porrazones talescomo elcontrol alassustancias precursoras, lasarmas, lostextiles
yvehículos usados, losdesechos industriales ylosresiduos tóxicos ynucleares. Adicionalmente, se
simplificaron detrámites deimportaciones yexportaciones.
Lareforma cambiaria eliminó elrégimen estricto decontrol decambios existente desde el
Decreto Ley444de1967 ydiolugar aunsistema cambiario ágilylibre, enelcuallasoperaciones
depagos internacionales serealizan através deintermediarios delmercado cambiario, dando asícabida
aunamayor agilización enlosflujos delospagos deimportaciones yexportaciones.
Desde 1991 sehanproducido nuevas normas paramodernizar elmarco legaldelainversión
extranjera enColombia. Estos cambios sehanregido porlosprincipios deigualdad eneltratoentre
inversionistas nacionales yextranjeros, queelimina laautorización previa parainvertir enColombia,
launiversalidad envirtud delcuallainversión extranjera esadmitida enprácticamente todos lossectores
delaeconomía, ylaestabilidad enelrégimen cambiario vigente almomento deefectuarse unainversión,
lacualserámantenida paradicha inversión aunsienelfuturo seefectúan cambios enestesistema.Colombia WT/TPR/G/18
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Seeliminó elmonopolio delBanco delaRepública enlastransacciones endivisas yseautorizó
sutransacción através delosintermediarios delmercado cambiario. Además, sehizomásflexible
elrégimen deendeudamiento externo. Encuanto altipodecambio, sepasódeunrégimen de“Crawling
Peg”aunodeflotación “sucia”,queseformalizó apartir de1994conlaimplementación deunabanda
cambiaria deintervención.
ElGobierno actual, quecomenzó enagosto de1994, hatrabajado paraprofundizar lasreformas
estructurales descritas yenlacorrección delatrayectoria dealgunas variables macroeconómicas que,
dehaberse mantenido, podrían haber comprometido laestabilidad yelcrecimiento delaeconomía
enellargo plazo. Losprincipales objetivos delapolítica económica apartir de1994sonlossiguientes:
1) Reducir elrápido ritmo decrecimiento delademanda interna, queentre 1992y1994
sesituóatasasreales superiores al10porciento, inducido porlaliberación delacuenta
decapitales, laapertura comercial ycierto grado derevaluación deltipodecambio.
Esteacelerado crecimiento, aunque moderado enelcontexto latinoamericano, había
conducido aundeterioro delacuenta corriente delabalanza depagos, desde un
superávit de5,5porciento delPIBen1991 aundéficit de4,5porciento en1994.
2) Detener larevaluación realdelatasadecambio, quehabía ocasionado unacaída en
elritmo decrecimiento delasexportaciones notradicionales. Eranecesario regresar
alatasadecambio realdeequilibrio delargo plazo, definida paraelañode1986,
afindeasegurar uncrecimiento sostenido yequilibrado entre lossectores transables
ynotransables delaeconomía.
3) Reducir gradualmente lainflación, paragarantizar laestabilidad macroeconómica.
Paraalcanzar estospropósitos, elBanco delaRepública fijóunapolítica monetaria ycrediticia
másrestrictiva quelaaplicada hasta entonces yelGobierno nacional redujo elritmo decrecimiento
delgasto público, altiempo quepresentó unaReforma Tributaria alCongreso, laquefueaprobada
en1995. Sefortalecieron losmecanismos deregulación delendeudamiento externo decorto plazo
ysecreóelFondo deEstabilización Petrolera, paradisponer deunmecanismo quepermita ahorrar
enelexterior partedelosingresos extraordinarios derivados delaexplotación delosnuevos yacimientos
dehidrocarburos.
3. Elmedio económico ycomercial, 1990-1996
Entre lospaíses deAmérica Latina, Colombia hatenido unadelastasas decrecimiento de
largo plazo máselevadas. Entre 1970y1995, elpromedio decrecimiento delproducto interno bruto
(PIB) fuedel4,5porciento. Durante ladécada delosnoventa, estecrecimiento seaceleró al5,3por
ciento, 5,7porciento y5,3porciento entre losaños1993 y1995 yseespera quesemantenga el
promedio del5porciento paraelresto deladécada.
Latasadeinversión serecuperó enesteperíodo aunodelosmayores niveles enlasúltimas
cuatro décadas (25porciento delPIBen1995). Enparticular, lainversión extranjera haaumentado
considerablemente, alpasar deniveles tradicionalmente bajos (cerca del1,2porciento delPIB)auna
tasade2,4porciento delPIBen1995. Estetipodeinversión seestápresentando nosolamente en
lossectores depetróleo yminero, sinotambién enotras actividades como laindustria, losservicios
yeldesarrollo deinfraestructura. Enefecto, en1995, lainversión extranjera diferente dehidrocarburos,
gasycarbón, medida endólares, aumentó 95porciento yenlosprimeros cuatro meses de1996creció
cerca del63porciento. Gran parte deldéficit decuenta corriente hasidofinanciado porflujos losWT/TPR/G/18
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deinversión extranjera, quepasaron de501millones dedólares EE.UU. en1990 a2.461 millones
dedólares EE.UU. en1995.
Encontraste alacaída global delatasadeinversión enlosañosochenta, enlosnoventa se
registra unaumento espectacular enlaformación decapital delpaís. Latasadecrecimiento promedio
anual entre 1990-1994 fuede16,5porciento, en1994 deun11,7porciento yen1995 deun13por
ciento.
Esteesunindicador muysignificativo delaestabilidad macroeconómica delpaísylos
crecimientosdelademandanacionaleinternacional,loscualesrequierenparasatisfacersedeimportantes
inversiones, yqueparaelsector privado significaron uncrecimiento promedio anual del20,4porciento
entre1990y1994, conuncrecimiento del11,6porciento en1995, porlamenor inversión envivienda,
producto delciclodedicho sector. Elaumento delainversión pública eninfraestructura determinó
queéstapasara deundecrecimiento del2,6porciento en1994 auncrecimiento del21,3porciento
en1995. Lainversión extranjera en1995 seconcentró encuatro sectores: petróleo, manufacturero,
financiero ytelecomunicaciones.
Lapolítica deajuste haalcanzado susprincipales objetivos. Seredujo eldéficit comercial,
quepasóde1.039 millones dedólares EE.UU. enlosprimeros cinco meses de1995 a906millones
dedólares EE.UU. enelmismo período de1996. Deseguir estatendencia, elproceso deajuste externo
serámásrápido deloproyectado inicialmente. Además, elfreno alarevaluación hapermitido alcanzar
uncrecimiento económico másbalanceado entrelossectores comercializables ylosnocomercializables.
Enefecto, mientras queen1994 estos sectores crecieron atasasde8,4porciento y3,7porciento,
respectivamente, en1995 suscrecimientos fueron de5,4porciento y5,3porciento.
Lacorrección enlascuentas externas hapermitido también disminuir losdesequilibrios
macroeconómicos. Porestarazón, sevislumbra quelatasadeahorro privado, quepasóde8porciento
delPIBen1994 a8,8porciento en1995, supere el10porciento en1996.
Adicionalmente, selogró reducir latasadeinflación enmásde3puntos porcentuales, alpasar
de22,6porciento en1994 a19,5porciento en1995.
Hasta mediados delosochenta, lasexportaciones colombianas secaracterizaron porunagran
rigidez, bajodinamismo yunaelevada participación delcafé,enmásdeun50porciento. En1986
estasituación setransformó, evidenciándose unimportante proceso dediversificación yelevadas tasas
decrecimiento. Enlosaños1990-1994 elcafébajóaun20porciento, lasexportaciones agropecuarias
sesostuvieron alrededor del10porciento, lasindustriales aumentaron suparticipación del20al32por
ciento ylasmineras llegaron aun28porciento.
Hasidonotableeldinamismodelasexportacionesmineras,especialmentedecarbón,ferroníquel
ypetróleo, sector queen1994aportó un14porciento delPIB,contendencia alcrecimiento, demodo
queparaelaño2000 probablemente estará enun20porciento delPIB. Sobre esteparticular, debe
anotarse queelprincipal retoqueenfrentará laeconomía colombiana enlaspróximas dosdécadas será
elmanejo adecuado delosrecursos provenientes delosmayores ingresos petroleros.
Elrápido proceso decrecimiento delasimportaciones desde 1986, queadquirió unaaceleración
sinprecedentes desde 1992, envirtud delaapertura, determinó unaproporción equivalente al17por
ciento delPIBen1994. Estaúltima participación estáasociada alaestable evolución delasentradas
decapital envirtud deexpectativas defuturas exportaciones generadas poreldescubrimiento de
importantes pozos petroleros. Ahora bien, lasimportaciones colombianas sonesencialmente una
manifestación delproceso dereconversión ycrecimiento delaproducción nacional, puesto queenColombia WT/TPR/G/18
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promedio un45porciento sonbienes decapital, un40porciento bienes intermedios yun15porciento
bienes deconsumo.
Aexcepción delacaída delasreservas internacionales netas enelperíodo 1982-1984, enlos
últimos 25añoslasmismas nohandejado decrecer, desde 152millones dedólares EE.UU. en1970
aunos8.300 dedólares EE.UU. en1995. Seproyecta unnivel similar para1996.
4. Perspectivas actuales delaeconomía
Aunque para1996seprevé unalevedesaceleración delatasadecrecimiento económico, que
serácercana al4porciento, paraelperíodo 1997-98 seespera unritmo ascendente decrecimiento
económico. Estecoincidirá conelauge petrolero, pero estará basado fundamentalmente enel
mejoramiento delaproductividad ycompetitividad delasempresas, gracias alproceso demodernización
delaestructura productiva delpaís. Elsistema deindicadores líderes ylasproyecciones delGobierno
para1997 señalan unasperspectivas decrecimiento económico bastante favorables, porencima del
5porciento. Estecrecimiento estará apoyado enunfuerte crecimiento delaproducción ylas
exportaciones petroleras, delasexportaciones notradicionales yenunaaceleración delaactividad
industrial.
Eldéficit comercial queen1996seráaproximadamente de3.100 millones dedólares EE.UU.,
sereducirá paulatinamente enlospróximos años ypodrá situarse enunos 1.100 millones de
dólares EE.UU. enelaño2000.
Paraelfuturo elnivel dereservas seprevé sólido y,como hasidotradicional, lapolítica de
endeudamiento externo seguirá siendo prudente. Noobstante eldéficit encuenta corriente, queen1995
sesituó en4.256 millones dedólares EE.UU., apartir de1997 comenzará areducirse debido ala
materialización delasinversiones enlosnuevos hallazgos petroleros yalareducción delcrecimiento
delasimportaciones.
5. Desarrollo delasnegociaciones comerciales, 1990-1996
Dentro delasgrandes tareas deColombia yAmérica Latina eneldecenio delosnoventa, se
encuentra laestabilización desuseconomías mediante laconsolidación delnuevo modelo decrecimiento
hacia afuera, conénfasis muyespecial enloqueseconoce como laintegración abierta, apartir de
lasreglas dejuego delsistema multilateral decomercio ydesarrollo.
Laintegraciónabierta,adiferenciadelatradicionalconformacióndebloquesregionalescerrados,
procura laeliminación delasbarreras aplicables alcomercio, conlistas mínimas deexcepciones y
procedimientos muysencillos deadhesión. Enrelación alospaíses defuera delaregión, seprevé
laexistencia deincentivos paraque,alinterior delbloque, sereproduzcan lospatrones deespecialización
delrestodelmundo. Enotraspalabras, paraunpaíscomo Colombia, enproceso dereforma estructural
yaperturaglobal,laintegraciónregionaldebepropugnarporunascondicionespropiciasparasuinserción
alosnuevos escenarios económicos mundiales.
Enestecontexto, Colombia haactuado condinamismo enmuydiversos frentes. Enelámbito
multilateral, sepuede señalar laparticipación constructiva yoptimista enlapreparación yenlas
negociaciones delaRonda Uruguay, lavinculación alaOrganización Mundial delComercio como
Miembro fundador yelusodelosmecanismos multilaterales paraladefensa deloslegítimos intereses
nacionales.WT/TPR/G/18
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
Enelmarco delaintegración regional, lareactivación delPacto Andino, lasnegociaciones
delasÁreasdeLibre Comercio conChile yelG-3conMéxico yVenezuela, larenegociación delos
Acuerdos deAlcance Parcial alinterior delaALADI conmiras aunafutura negociación conel
MERCOSUR,lacreacióndecondicionesmásfavorablesparaeldesarrollodelcomercioylasinversiones
conCentroamérica, laapertura comercial hacia lospaíses delCARICOM, laampliación delAcuerdo
deAlcance Parcial conCuba ylaampliación delasrelaciones comerciales delContinente Americano
mediante lasnegociaciones deunÁreadeLibre Comercio delasAméricas.
Aniveldelacooperación internacional, esimportante resaltar laconformación delaAsociación
deEstados delCaribe, laparticipación dentro delSistema Global dePreferencias Comerciales entre
Países enDesarrollo, labúsqueda devínculos másestrechos conlaCuenca delPacífico ylaampliación
yaprovechamiento delostratamientos preferenciales paranuestras exportaciones enlosmercados de
lasprincipales economías delmundo desarrollado.
5.1 Ronda Uruguay -Organización Mundial delComercio
Tradicionalmente y,específicamente, durante losañosnoventa, lapolítica comercial colombiana
sehadesarrollado básicamente bajolosprincipios multilaterales deapertura ynodiscriminación. Más
aún,Colombia fueunodelosprincipales actores quepromovieron laapertura delaVIIIRonda de
Negociaciones delGATT.
EnlaRonda Uruguay Colombia consolidó todo suarancel deaduanas ehizoamplios
compromisos enservicios. Mientras lasnegociaciones estuvieron estancadas aprincipios delosnoventa,
realizó unaprofunda reforma enmateria detratamiento alainversión extranjera ylaorganización
institucionaldelcomercioexterior,perfeccionólosmecanismoscontralacompetenciadesleal,enespecial
lasmedidas antidumping ycompensatorias, disminuyó laprotección arancelaria ynoarancelaria y,
anivel andino, reformó sustancialmente lasnormas yprocedimientos sobre valoración enaduana y
propiedad intelectual, adelantándose alosresultados mismos delaRonda.
Encuanto alsignificado delaagenda comercial paralaOrganización Mundial delComercio,
producto delasnegociaciones delaRonda Uruguay, paraColombia constituye elúnico medio para
obtener unacceso mejor ymásseguro anuestros mercados deexportación, permite consolidar la
liberalización ylasreformas emprendidas unilateralmente yeslavíamásidónea paragarantizar la
defensa contra unaeventual presión odiscriminación bilateral, enespecial desde lospaíses conunmayor
poder denegociación.
Mediante laLey170del15dediciembre de1994, elCongreso nacional aprobó elAcuerdo
porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio ylosAcuerdos Multilaterales anexos,
asícomo elAcuerdo delaCarne deBovino. Posteriormente, después decumplirse lostrámites
constitucionales respectivos, elGobierno nacional depositó losinstrumentos deratificación el31de
marzo de1995. Deestemodo, elAcuerdo delaOMC queentró envigencia el1ºdeenero de1995,
solamente comenzó aotorgarle derechos yobligaciones aColombia el30deabrilde1995 (30días
después delaratificación).
Colombiahaparticipadoactivamenteenlasnegociacionessobreserviciosfinancieros,transporte
marítimo ytelecomunicaciones básicas. Noobstante quelosresultados deesosgrupos estuvieron por
debajo deloesperado enlaDeclaración enMarrakech, nuestro paístieneprevisto cooperar enunas
eventuales negociaciones sobre estos temas enlaOMC, conlamisma voluntad decompromiso con
laqueparticipó enlaRonda Uruguay yquelesignificaron compromisos enmateria deservicios
profesionales, ingeniería, informática ytelecomunicaciones devalor agregado.Colombia WT/TPR/G/18
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Mientras tanto, lapolítica colombiana esdeapertura totalparalosservicios financieros yel
transporte marítimo, altiempo quedesde 1994viene desarrollando unamplio programa delargo plazo
paralaapertura progresiva enelcampo delastelecomunicaciones básicas, conlocualunilateralmente
estácontribuyendo alproceso deglobalización delaeconomía mundial.
Asimismo, tiene interés especial enlasnegociaciones enmateria derequisitos deorigen y
comercio ymedio ambiente. Internamente, haajustado algunas disposiciones yprocedimientos en
relación conlosmecanismos desalvaguardia, antidumping, licencias deimportación, agricultura y
normas sanitarias ytécnicas.
5.2 Comunidad Andina
Conunaexperiencia acumulada demásde25años, lospaíses andinos hanpodido conformar
unproceso regional deintegración basado enelincremento delacompetitividad desuspaíses miembros,
queabarcan unos100millones dehabitantes, conuncomercio intrasubregional demásde5.000 millones
dedólares en1995, ycuyoobjetivo inmediato eselavance sostenido dentro delaglobalización mundial.
Desde 1989, cuando dicho proceso integracionista cumplió 20añosdeexistencia, sehavivido
unaetapa derenovación ydereactivación queaúnnotermina. Desde 1992 sedefinió unazonade
librecomercio, conunplazo prudencial paralaincorporación delPerúmientras dicho socio ejecuta
suplandeajustes macroeconómicos. En1994sedefinió elArancel Externo Común y,paraelaño2000,
seaspira conformar elMercado Común Andino.
Enlosaspectos normativos sehaavanzado significativamente conlainspiración quebrindan
lasdisciplinas multilaterales, enáreas como lapropiedad intelectual, lasnormas sanitarias ytécnicas,
lapolítica agrícola, lavaloración enaduana, lassubvenciones ylasprácticas contra lacompetencia
desleal.
Aniveldeldesarrollo sectorial, cabeseñalar lapolítica decielos abiertos desde 1992, elSistema
Andino deFranjas dePrecios yelConvenio Automotor de1993entreColombia, Ecuador yVenezuela,
quebusca desarrollar lacompetitividad delaindustria subregional deautopartes dentro deunmarco
deliberación comercial.
Comoresultadodeesteproceso,elcomercioconVenezuelahallegadoanivelestansignificativos
quemientras en1991 elintercambio global fuede518millones dedólares EE.UU., en1995 dicha
cifrallegó alos2.218 millones dedólares EE.UU., contendencia alcrecimiento. Deigual manera,
durante esteperíodo elcomercio global conEcuador seaumentó desde 167millones dedólares EE.UU.
a696millones dedólares EE.UU.
Noobstante elretiro temporal dePerúdeloscompromisos sobre liberación comercial yarancel
externo común delasubregión, elacuerdo bilateral nospermite mantener laapertura comercial para
másdel75porciento delosintercambios. Aligual queconlosdemás países andinos, entre 1991
y1995elcomercio global pasóde322millones dedólares EE.UU. a681millones dedólares EE.UU.
LaComunidadAndinaeselprimermercadoparalasexportacionescolombianasdemanufacturas.
5.3 Asociación Latinoamericana deIntegración (ALADI)
Elesquema deintegración económica enAmérica Latina havenido desarrollándose dentro del
marco delTratado deMontevideo de1980, notificado alaOMC bajolaCláusula deHabilitaciónWT/TPR/G/18
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
(Decisión 28denoviembre de1979). Losprincipales instrumentos parallevar acabodicho proceso
sonlosAcuerdos deAlcance Parcial ylosAcuerdos deComplementación Económica.
LaALADI, como expresión institucional delaintegración latinoamericana, durante losaños
noventa haenfrentado importantes desafíos paralaconsolidación delproceso anivel regional, como
laprofundización yelapoyo delosdistintos esquemas deintegración enlosqueestán inmersos los
países miembros yeldesarrollo deamplias relaciones económicas conterceros países delcontinente
yEuropa. Dentro deestosprocesos, caberesaltar lossiguientes deincidencia especial paraColombia.
5.3.1 Tratado deLibre Comercio entre Colombia, México yVenezuela
Eldenominado Grupo delosTresoG-3,eselprimer esfuerzo querealiza Colombia para
integrarse aunaeconomía demayor nivel dedesarrollo relativo, conunaeconomía complementaria
yunaltopoder decompra, através deunacuerdo amplio eintegral. Seprevé laliberación paulatina
delcomercio durante diezaños, elestablecimiento deunamplio compromiso enmateria deservicios
einversiones ydetalladas disciplinas enlosdiversos instrumentos delapolítica comercial, incluidas
lascompras delEstado ylapropiedad intelectual. EsteTratado entróenvigencia el1ºdeenero de1995.
ElG-3esunTratado degranenvergadura yabarca áreas dediversa índole. Enunaprimera
instancia, desarrolla demanera exhaustiva losaspectos relacionados conelcomercio debienes, através
dedisciplinas encuanto alacceso alosmercados yeldiseño deunprograma dedesgravación arancelaria.
Porsuscondiciones particulares, elAcuerdo contempla untratamiento especial paralosbienes del
sector agrícola yautomotor. Paragarantizar unbuenfuncionamiento delcomercio yunusoadecuado
delAcuerdo, sedefinieron reglas especiales enmateria deorigen, salvaguardia yprácticas desleales.
Ensegundo lugar, seestablecieron compromisos deliberación respecto alcomercio deservicios
engeneral yespecíficamente paralasáreas deentrada temporal depersonas, servicios profesionales,
telecomunicaciones devalor agregado, transporte yservicios financieros. Sinembargo, conexcepción
delastelecomunicaciones devaloragregado, paralosdemás sectores seestánnegociando losprogramas
específicos deapertura, apartir delaelaboración delaslistas derestricciones yreservas.
Enuntercer aparte seestablecen disposiciones enmateria denormalización técnica, compras
delEstado,políticadeempresasdelEstado,inversiones,propiedadintelectual,solucióndecontroversias,
administración delAcuerdo ytransparencia.
5.3.2 Chile
Laprofundización delantiguo Acuerdo deAlcance Parcial ylaPreferencia Arancelaria Regional
entreColombia yChile porunConvenio deComplementación Económica, convenida en1993, procura
aprovechar lascondiciones estructurales dedoseconomías esencialmente complementarias entre sí.
Laliberación comercial empezó en1994 ysecompletará en1999. Unacaracterística adestacar en
esteAcuerdo, además decrearcondiciones propicias paraelcomercio ylainversión mutua, eslaactiva
participación delosempresarios, sobre quienes pesabuena parte delaresponsabilidad paraconvenir
ladesgravación arancelaria olaaceleración delamisma.
5.3.3 Mercado Común delSur
Conlospaíses delMercado Común delSur(Argentina, Brasil, Paraguay yUruguay) o
MERCOSUR, desde 1983Colombia tienesendos Acuerdos deAlcance Parcial (AAP), loscuales están
vigentes hastael31dediciembre de1996. Además, aplica laPreferencia Arancelaria Regional (PAR).Colombia WT/TPR/G/18
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Dentro delobjetivo subregional deconformar enelfuturo cercano unaeventual ÁreadeLibre
ComerciodeSuramérica,paradiciembrede1996seesperaquelospaísesandinosylosdelMERCOSUR
hayan convenido lamultilateralización delosAAP y,apartir de1997 laforma denegociar lafutura
zonadelibrecomercio.
5.4 Otras negociaciones regionales
En1994 sesuscribió unAcuerdo deAlcance Parcial conCuba, quecubre losproductos de
mayor interés bilateral ypromete serlabaseparalaampliación delcomercio entreestasdoseconomías.
En1994 secomenzó aaplicar elprimer Acuerdo deAlcance Parcial conPanamá yen1995 entró en
vigenciaelprocesodeliberacióncomercialdeColombiaparaelMercadoComúndelCaribe,CARICOM,
previéndose laapertura comercial recíproca paranuestro paísapartir de1998. Seestán dando los
pasos necesarios parareactivar enforma bilateral (Colombia yVenezuela como unaparte), elAcuerdo
Marco deComercio eInversión deColombia yVenezuela conelMercado Común Centroamericano.
5.5 Solución dediferencias
Enelcurso delosúltimos cuatro añosColombia sehavisto precisada aacudir alsistema
multilateral desolución decontroversias, paradefenderse devarias acciones asumidas pordosdelos
másimportantes socios comerciales yqueademás deafectar losintereses comerciales delpaíshan
ocasionado efectos perturbadores enlascondiciones debienestar deamplios sectores poblacionales
desprotegidos delpaís.
Enefecto, entre1993y1994varios países latinoamericanos exportadores debanano alaUnión
Europea, entreellosColombia, plantearon antedospaneles diferentes lasrestricciones devarios países
miembros delaUnión Europea contra lasexportaciones dedicha frutayelReglamento 404de1993
quedeterminó laconformación deunaOrganización Común deMercados paraelbanano apartir del
1ºdejuliodeeseaño,lacual, además derestringir nuestras exportaciones creaba unascondiciones
desfavorables parasucomercialización. Auncuando losdospaneles sepronunciaron afavor denuestros
argumentos, susconclusiones nofueron adoptadas porelConsejo delGATT.
Sinembargo, enelmarco delaRonda Uruguay sepudo llegar aunacuerdo paramitigar en
algoloselementos perjudiciales dedicho régimen paranuestras economías (Acuerdo Marco deBanano).
Ahora bien, araízdeesteAcuerdo Colombia fueobjeto delaapertura deunainvestigación bajola
sección 301delaLeydeComercio delosEstados Unidos. Además, estepaísyotrospaíses exportadores
latinoamericanosinteresadoshansolicitadolacreacióndeunpanelparaquedictaminensobrelalegalidad
delrégimen comunitario delasimportaciones debanano, incluyendo elAcuerdo Marco delcualforman
parteColombia, Costa Rica, Nicaragua yVenezuela. Enasocio deestospaíses noshemos constituido
enterceras partes interesadas yhemos presentado ladefensa pertinente.
Colombia también haestado interesada enlospaneles sobre atúnytabaco quehanestudiado
lasrestricciones unilaterales delosEstados Unidos alasimportaciones deestos productos.
Enconsideraciónaestoshechos,paraColombiaesinnegablelaimportanciadequesemantengan
vigentes losprincipios multilaterales sobre nodiscriminación yelrefuerzo permanente quesedebería
otorgar alsistema desolución dediferencias. Enestesentido, buena parte delesfuerzo porconvenir
reglas mástransparentes ycompromisos másamplios deapertura sepueden verfácilmente socavados
siperduran lasacciones unilaterales restrictivas delosprincipales socios comerciales.WT/TPR/G/18
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
6. Orientaciones delapolítica futura
Colombia mantendrá elmanejo ortodoxo desueconomía, garantizando asílaestabilidad de
lamisma, ypropiciando unambiente adecuado paralainversión yelcrecimiento económico. Lapolítica
macroeconómica serácoherente conelobjetivo decontinuar lareducción progresiva delatasade
inflación, buscando llevarla aniveles deundígito paraelfinaldeladécada, sinrecurrir alrecurso
artificial delaapreciación delpesooasacrificios enelcrecimiento económico.
Enrelaciónconlapolíticadecomercioexterior,semantendránloslineamientosdela“apertura”,
modernización, competitividad einternacionalización establecidos durante losañosnoventa.
6.1 Integración hemisférica
Envirtud delaCumbre deJefes deEstado delos34países delContinente Americano en
diciembre de1994, surgió laideadeconformar unÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA)
paraelaño2005. ParaColombia elALCA constituye uncompromiso muyserio paraelcualestá
dedicando elmáximo esfuerzo ycuyaconcreción estágarantizada, además delapoyo político, porel
notable avance delosprocesos subregionales deintegración ylasreglas dejuego convenidas enla
Organización Mundial delComercio. Como demostración delabuena voluntad deColombia, enmarzo
de1996 nuestro paísfuesededelasegunda reunión deMinistros deComercio delContinente.
Nuestra participación enlosacuerdos subregionales deintegración severáfortalecida porel
actual proceso deprofundización ymodernización delaintegración andina yquedeberá llegar al
año2000conlaplena conformación delMercado Común Andino. Desde luego, seinician otros retos
como sonlasnegociaciones paraelÁreadeLibre Comercio Comunidad Andina-MERCOSUR yla
ampliación deloscompromisos comerciales conCentroamérica yelCaribe.
6.2 Laglobalización delosvínculos comerciales ydecooperación
Indudablemente queporlaimportancia estratégica delospaíses delaCuenca delPacífico,
Colombia tieneuninterés especial paraampliar losvínculos comerciales ydecooperación condicha
zona. Además, consideramos queexiste ungrantrabajo porrealizar conotras regiones importantes
como losdelcentro yoriente deEuropa, asícomo conlospaíses deAfrica yAsiaOriental.
6.3 Laagenda delaOrganización Mundial delComercio
Aescasos dosañosdehaber entrado envigencia laOrganización Mundial delComercio, sus
Miembros hemos podido constatar losbeneficios queotorga laexistencia deunsistema dereglas
reforzado, ylasgarantías queofrece paratodos lospaíses elfuncionamiento efectivo deunsistema
multilateral desolución dediferencias.
Noobstante, aúnqueda mucho camino porrecorrer paralaimplementación delosAcuerdos
deMarrakech, conunprograma detrabajo muyextenso, expresado enlallamada “Agenda incorporada ”
(Built-in Agenda). Porello,sedebetener mucha cautela enlainclusión denuevos temas enlaagenda
delaOMC, hasta tanto seconozcan lasbondades delsistema, sehayan asimilado internamente los
compromisos iniciales ysehayaconsolidado elnuevo sistema multilateral decomercio. También se
debetener laprecaución denoincorporar temas queaparentemente pueden estarenconsonancia con
losobjetivos delaOMC, peroqueresponden aotros ámbitos multilaterales, como porejemplo los
derechos laborales, elcualestratado conmucha propiedad enlaOrganización Internacional delTrabajo.Colombia WT/TPR/G/18
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Esindudable queenarasdellegar aunpaquete convenido paralafinalización delaRonda
Uruguay muchos países, especialmente endesarrollo, tuvimos quesacrificar nuestras legítimas
aspiraciones porejemplo enmateria deproductos tropicales, subsidios alaagricultura, textiles yel
reconocimiento pornuestra apertura unilateral. Sobre esteparticular, esindudable laimportancia de
quesedenpasos efectivos paralaprofundización delasactuales obligaciones. Enestesentido, Colombia
estácomprometida igualmente enelperfeccionamiento delprograma detrabajo convenido enMarrakech
yestádispuesta acooperar enelestudio deotros temas como eldelmedio ambiente yelcomercio.
Nuestro paíscreefervientemente enlasdisciplinas multilaterales establecidas enelAcuerdo
deMarrakech, porlocualsehadedicado aajustar sulegislación doméstica, cuando seadelcaso,
utilizando losplazos concedidos alospaíses endesarrollo. Estoimplica sacrificios enelsentido de
renunciaraladiscrecionalidadeneldiseñodepolíticasdecaráctersectorial,propiasalniveldedesarrollo
desueconomía. Sinembargo, seasumen conlaconfianza deunequilibrio delosbeneficios delsistema,
elqueselogrará enlamedida queeltratodelaoferta exportable delospaíses endesarrollo como
Colombia seaequivalente alqueseleotorga alosproductos yservicios provenientes delospaíses
desarrollados.