RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/VNM/20/Rev.1
4 de noviembre de 2003
(03-5871)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de Viet NamOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE VIET NAM
Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo de la OMC relativo
a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994
(Acuerdo sobre Valoración en Aduana)
Revisión
El Gobierno de la República Socialista de Viet Nam ha presentado el siguiente Plan de
Acción revisado para la aplicación del Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicación del Artículo VII
del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoración en Aduana), con el ruego de que se distribuya a los
miembros del Grupo de Trabajo.
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Hoja de ruta para la aplicación del Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994
(Acuerdo sobre Valoración en Aduana)
Introducción
1. En la quinta reunión del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Viet Nam a la OMC,
Viet Nam presentó al Grupo de Trabajo y a sus miembros el Plan de Acción para la aplicación del
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoración en
Aduana).  El Plan de Acción se preparó cuando Viet  Nam estudiaba opciones para la transición de su
propio sistema de valoración, que por lo general se basa en una lista de precios determinada deantemano por las autoridades aduaneras, a un sistema compatible con los principios fundamentales del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que se basa principalmente en el valor de transacción declarado
por los importadores.  Ante las dificultades que plantea la aplicación del Acuerdo, por su complejidad
y los requisitos de orden técnico y tecnológico que conlleva, así como por la limitada capacidad de
gestión y aplicación del Gobierno de Viet Nam, en el contexto del Plan de Acción se indicaron
determinadas inquietudes del Gobierno de Viet Nam, en particular con respecto al plazo previsto para
poner el sistema en plena conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
2. Después de la sexta reunión del Grupo de Trabajo, Viet Nam recibió preguntas de los
Miembros de la OMC relativas al calendario concreto establecido para que su sistema de valoración
en aduana estuviera en plena conformidad con las obligaciones derivadas del Acuerdo sobreValoración en Aduana.
Objetivo
3. Para aumentar la transparencia y reafirmar la determinación del Gobierno de Viet Nam de
aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, mediante el presente documento Viet Nam desea
informar al Grupo de Trabajo y a sus miembros de la evolución de la aplicación del mencionado Plande Acción y exponer un programa pormenorizado en el que se indican las etapas de la transición de su
propio sistema a un sistema compatible con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  Viet Nam desea
convenir con los Miembros en un período de transición que sea consonante con la capacidad de
aplicación del país.  El Gobierno de Viet Nam reafirma su compromiso con el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana y expresa su deseo de aplicar en el curso de las negociaciones sobre la
adhesión las consiguientes medidas.
Evolución de la transición a un sistema basado  en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana
- Adopción de un marco jurídico nacional
4. Aunque el sistema de valoración de Viet Nam se basa principalmente en una lista de precios
establecida por las autoridades aduaneras del país, en 2001 Viet Nam empezó a introducir medidas
con miras a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, por ejemplo mediante la
promulgación de la Ley de Aduanas , que establece el marco jurídico para la aplicación del Acuerdo.
En virtud de las disposiciones de esta Ley, se permite a un importador retirar las mercancías
importadas previo pago de un depósito o presentación de garantías de su capacidad de pagar el
derecho de importación correspondiente a esas mercancías en los casos en que la valoración no se
haya ultimado.  La actual legislación de Viet Nam prescribe que las autoridades aduaneras notifiquen
la cuantía del arancel pagadero en un plazo de ocho horas hábiles contadas desde el momento en quese presentó la declaración en aduana de esas mercancías importadas.WT/ACC/VNM/20/Rev.1
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5. La Ley de Aduanas ha sentado las bases para la inspección posterior al despacho, que es un
elemento fundamental del Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana.  En el marco de la Ley de Aduanas,  el Decreto Nº 102/2001 /ND-CP, promulgado por el
Gobierno el 31 de diciembre de 2001, ha establecido de forma pormenorizada los procedimientos y
procesos del examen posterior al despacho de las mercancías exportadas e importadas.
6. Se encuentra en la fase final de preparación previa a la publicación un proyecto de circular en
el que se indican las directrices para la aplicación del Decreto Nº 102 del Gobierno estableciendo de
forma pormenorizada los procesos y procedimientos de trabajo de los funcionarios de aduanas
(publicación prevista para finales de 2003).
7. En lo que respecta a la solución de diferencias y el examen de las reclamaciones, la Ley de
Aduanas establece el derecho a incoar procedimientos judiciales y a presentar reclamaciones
administrativas de conformidad con las normas generales de Viet Nam, lo cual significa que debeelegirse una de las dos opciones disponibles, los procedimientos administrativos o la solución judicial.
Para cumplir lo dispuesto en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, Viet Nam se propone revisar
las normas generales para conferir a los importadores el derecho a interponer un recurso de apelación
ante un tribunal, así como el derecho a buscar una solución mediante procedimientos administrativos
en el marco del programa legislativo.
8. La legislación nacional relativa al sistema de valoración en aduana de las mercancías
importadas de conformidad con las disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VII del GATT de 1994 quedó fundamentalmente ultimada con la promulgación del Decreto
Gubernamental Nº 60/2002/ND-CP, de fecha 6 de ju nio de 2002.  Este Decreto se redactó sobre la
base del mencionado Acuerdo, que en los artículos 1 a 8 y el Anexo I establece de formapormenorizada los métodos para determinar el valor en aduana y otros ajustes.
9. Se encuentra en la fase final de preparación un proyecto de circular en el que figuran
directrices detalladas sobre los procedimientos aduaneros para la aplicación del Decreto Nº 60 con
vistas a su entrada en vigor con carácter experimental el 1º de enero de 2004 para determinados
grupos seleccionados, antes de que, en el momento de la adhesión de Viet Nam a la OMC, entreplenamente en vigor un sistema mejorado aplicable a los importadores.
- Reservas
10. Habida cuenta de las actuales limitaciones de las autoridades aduaneras en cuanto a capacidad
y bases de datos de información, en el Decreto Nº 60/2002/ND-CP se dispone  actualmente que no se
aplicarán ni el método del valor reconstruido (artículo 6 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana) ni
el método deductivo a las mercancías elaboradas (párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo, mencionado en
el párrafo 4 del Anexo III).  Viet Nam procurará mejorar en poco tiempo la capacidad de losfuncionarios de aduanas de aplicar plenamente todos los métodos de determinación del valor en
aduana.  Mediante negociaciones con los miembros del Grupo de Trabajo Viet Nam desea llegar a un
acuerdo sobre la eliminación gradual de estas reservas de conformidad con lo establecido en el
párrafo 2 del artículo 20 y el párrafo 4 del Anexo III, respectivamente.
11. En vista de la actual estructura de los ingresos presupuestarios, de los cuales una parte
considerable procede de derechos de importación (entre el 18 y el 20 por ciento), y de los frecuentes
casos de fraude en los precios, la transición plena y rápida a un sistema basado en el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana plantearía verdaderas dificultades para el presupuesto de Viet Nam.  Así pues,
el Decreto Nº 60/2002/ND-CP prevé la aplicaci ón de precios mínimos a un número limitado de
productos en las fases iniciales de la aplicación.  Junto con el fortalecimiento de la capacidad de lasautoridades aduaneras, en particular su capacidad de detectar y prevenir los casos de fraude en el
comercio y de ajustar la estructura de los ingresos, Viet Nam eliminará gradualmente la reserva a esteWT/ACC/VNM/20/Rev.1
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respecto de manera que la valoración de las mercancías importadas se base en el valor de transacción
(el calendario para la eliminación gradual figura en la última parte del presente documento).
Viet Nam desea que los miembros del Grupo de Trabajo aprueben esta reserva y el calendario de
eliminación gradual.
- Organismos y ejecución:
12. En la transición del actual sistema de valoración a un sistema basado en el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana, Viet Nam deberá dedicar a la aplicación un considerable volumen de recursos
humanos, factor que, aunque entraña dificultades, es decisivo para tener éxito.  Viet Nam ha
reorganizado la administración de aduanas haciendo que el Departamento General de Aduanas
dependa directamente del Ministerio de Hacienda y reestructurando y fortaleciendo este
Departamento con el establecimiento de un departamento y una oficina nuevos encargados de la
valoración, la inspección posterior al despacho y la gestión de la supervisión.
13. Para mejorar la capacidad de los funcionarios de aduanas en la esfera de la valoración, se han
llevado a cabo a todos los niveles, de forma simultánea y con rapidez, actividades de formación
profesional e iniciativas para el fortalecimiento de la estructura aduanera con vistas a reforzar la
capacidad de aplicación del Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana.  Actualmente se está elaborando
un manual relativo a la aplicación del Acuerdo dirigido a los funcionarios de aduanas.
14. En 2003 Viet Nam creó equipos y grupos encargados de asesorar y ayudar a las empresas en
materia de declaración en aduana y determinación del valor de conformidad con el nuevo método.  El
procedimiento aduanero está prácticamente finalizado.  Se organizaron seminarios y talleres sobre
aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y cuestiones técnicas a los que asistieron
empresas de importación y exportación, agencias de transportes y consultorías jurídicas.
15. Se han proporcionado a las aduanas instrumentos y máquinas que facilitan la valoración y, a
la vez, forman parte del programa global de modernización de la aduana de Viet Nam.  No obstante,
las limitaciones financieras dificultan este proceso.  Viet Nam procura obtener de donantes bilaterales
e internacionales asistencia técnica y financiera para superar estas dificultades.
16. Viet Nam elabora una base de datos sobre precios, y en esta primera fase ultima los
programas informáticos y pone a prueba el sistema en determinadas oficinas de aduanas.  No obstante,
las limitaciones financieras y la escasa cooperación internacional en esta esfera han sido motivo de
que este proceso haya resultado más lento de lo previsto.
Compromiso sobre el calendario de eliminación gradual de la reserva relativa al precio mínimo
17. En el momento de su adhesión Viet Nam aplicará un sistema uniforme de valoración en
aduana basado en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana (de conformidad con el Decreto
Nº 60/2002/ND-CP del Gobierno de Viet Nam), manteniéndose una sola reserva relativa a la lista de
precios mínimos aplicables a un número limitado de productos.  Esta lista se aplica de forma no
discriminatoria, con independencia del origen, y se facilitará a la OMC lo antes posible, pues la actual
lista es objeto de un examen encaminado a eliminar posibles medidas relacionadas con el origen y las
marcas.
18. Esta reserva relativa a la lista de precios mínimos se eliminará gradualmente del siguiente
modo:WT/ACC/VNM/20/Rev.1
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- 1º de enero de 2004:  aplicación con carácter experimental del Decreto
Nº 60/2002/ND-CP en relación con la valoración de las mercancías importadas de
conformidad con los principios del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII
del GATT de 1994, manteniéndose reservas relativas a la aplicación de una lista de
precios mínimos respecto de determinados artículos.
- 1º de julio de 2004:  se empleará el valor de transacción para la valoración, con
independencia del origen,  de los productos importados que se utilicen como insumos
en la producción nacional;  esos insumos estarán exentos del pago de derechos de
aduana o podrán gozar del reembolso de los derechos de aduana.
- 1º de enero de 2005:  el valor de transacción será aplicable a los importadores cuyo
historial de cumplimiento sea positivo (el precio mínimo no se aplicará a los
importadores cuyo historial de cumplimiento sea positivo).
- 1º de enero de 2006:  el valor de transacción será aplicable a los productos
importados que estén sujetos a tipos arancelarios inferiores al 10 por ciento (el precio
mínimo no se aplicará a los productos importados que estén sujetos a un tipo
arancelario inferior al 10 por ciento).
- 1º de enero de 2007:  evaluación y balance de la experiencia derivada de la aplicación
de la valoración basada en el valor de transacción;  racionalización del marco jurídico
a fin de prepararse para la plena aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana
a todas las transacciones de importación y exportación.
- 1º de julio de 2007:  el valor de transacción será aplicable a todas las mercancías
importadas (se deja de utilizar la lista de precios mínimos).
19. Al mismo tiempo, Viet Nam promoverá actividades de gestión y apoyo encaminadas a
establecer un entorno exterior favorable a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, con
inclusión de lo siguiente:
- Fortalecimiento de las organizaciones de auditoría independientes para que los
documentos y los registros de las cuentas de las empresas sean más fiables, al tiempoque se promulga reglamentación sobre la documentación relativa al régimen de pagos
para la importación y la exportación.
- Establecimiento y mejora de un sistema de supervisión de los pagos efectuados
mediante bancos, al tiempo que se reducen al mínimo las transacciones nacionales e
internacionales con entrega de dinero en efectivo, que a veces son ilegales.
- Fortalecimiento del actual sistema de sanción de las actividades fraudulentas, que
actualmente no es bastante riguroso o claro o no está concebido específicamente parahacer frente a las actividades fraudulentas, y es simplemente demasiado gravoso
desde el punto de vista administrativo.
- Mejora de la coordinación y la cooperación entre las autoridades competentes en la
valoración en aduana de las transacciones, así como en la supervisión posterior al
despacho.
- Organización de una campaña de información y promoción destinada a alentar al
mundo empresarial a mejorar sus prácticas a fin de cumplir la nueva reglamentación.
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