RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/263
7 de mayo de 2001
(01-2314)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
SUMINISTRO DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD
EN MATERIA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO
La experiencia aduanera de Australia
I. INTRODUCCIÓN
El programa de asistencia técnica del Servicio de Aduanas de Australia tiene como objetivo
ayudar a los países menos adelantados a modernizar y reformar sus procesos y procedimientos
aduaneros en consonancia con los instrumentos y principios de la OMC y de la Organización Mundialde Aduanas (OMA).
1  Toda la asistencia suministrada tendrá que respetar y complementar los
objetivos generales de la ayuda internacional australiana.
II. ANTECEDENTES
El Servicio de Aduanas de Australia se encarga desde hace mucho tiempo de la ejecución del
amplio programa de asistencia técnica internacional que refleja las grandes prioridades del Gobierno
de Australia en lo tocante a la ayuda y asistencia externa, las cuales están centradas principalmente en
la región de Asia y el Pacífico.
La mayor parte de esta asistencia se traduce directamente en mejoras del entorno comercial
internacional en cuanto facilita la circulación de mercancías.  Las mejoras introducidas en losprocesos y procedimientos gracias a la asistencia suministrada aumentan la eficiencia y la eficacia
orgánicas.  Además, los resultados previstos se ajustan a los planes de reforma y modernización
emprendidos por muchas administraciones aduaneras.
Se reciben solicitudes de asistencia de una serie de fuentes diferentes, entre ellas de:- las distintas administraciones aduaneras;- determinados organismos multilaterales, como la UNCTAD, la OMC, la OMA y
el APEC
2;
                                                     
1 La mayoría de los distintos tipos de asistencia técnica prestada por el Servicio de Aduanas de
Australia está destinada a coadyuvar directamente al cumplimiento por las administraciones de las disposicionesque figuran en el Convenio revisado de Kyoto, cuyo anexo general abarca muchas de las cuestiones deeficiencia que deben abordarse para llevar adelante  los planes de modernización y reforma de las
administraciones aduaneras encaminados a facilitar el comercio internacional.  Entre los demás convenios de
la OMA que cabe citar a este respecto figuran los relativos al Sistema Armonizado (SA), a la integridad(Arusha) y a las normas de origen.
2 Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico .  Se trata de un foro de 21 economías cuyo
objetivo es el comercio libre y abierto en la región de Asia y el Pacífico.G/C/W/263
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- otros organismos públicos de Australia;
- instituciones de enseñanza, por ejemplo, universidades;  y- el sector privado.
III. DETERMNACIÓN DE LAS NECESIDA DES DE ASISTENCIA Y DE LOS
DESTINATARIOS DE LA MISMA
Para determinar en qué países se centrará ante todo la asistencia técnica del Servicio de
Aduanas de Australia los factores que se toman en consideración son los siguientes:
- la relación estratégica con Australia en el contexto de las corrientes turísticas y
comerciales internacionales;
- la relación comercial con Australia;
- la relación entre los respectivos servicios de aduanas;
- la relación política con Australia;- la situación geográfica en relación con Australia;- las necesidades generales de la administración aduanera;  y- ciertas cuestiones políticas.
El Servicio de Aduanas de Australia debe determinar asimismo las esferas aduaneras
prioritarias a efectos del suministro de asistencia.  Entre los factores que se toman en consideración
con tal fin figuran los siguientes:
- las necesidades específicas de la administración aduanera de que se trate;- el riesgo que supone para Australia la existencia de procesos y procedimientos
defectuosos en una determinada esfera aduanera;
- el número de países que precisan asistencia en una esfera determinada;- los recursos y la competencia del Servicio de Aduanas de Australia en una esfera
determinada;  y
- las prioridades establecidas por los foros aduaneros internacionales.La OMA ha desarrollado un método propio para la determinación de las necesidades de las
administraciones aduaneras denominado programa de reforma y modernización de aduanas,
concebido de forma que las administraciones queden en condiciones de determinar sus necesidades en
todas y cada una de las diferentes funciones aduane ras a través de un proceso fundado en estudios de
diagnóstico que se lleva a cabo de consuno con funcionarios de alto nivel de la administración.
El propósito es poner fin a la práctica de las administraciones de aceptar toda asistencia técnica que seles ofrezca por el solo hecho de que se les ofrece, independientemente de la necesidad o idoneidad de
la misma.G/C/W/263
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El Gobierno de Australia y los organismos internacionales de cooperación para el desarrollo
tienen el mismo gran objetivo, a saber:
fomentar el desarrollo sostenible de un determinado país aportando al
correspondiente gobierno y organización regional programas de desarrollo de altacalidad.
El objetivo más específico del Servicio de Aduanas de Australia es el siguiente:
contribuir a la aplicación de los objetivos políticos y comerciales del país en el
exterior mediante una armonización y una mejora de los procedimientos aduaneros
internacionales que redunden en provecho del entorno comercial mundial.
IV. ASISTENCIA TÉCNICA SUMINISTRADA POR EL SERVICIO DE ADUANAS DE
AUSTRALIA
Esta asistencia técnica ha incluido las actividades siguientes:
- la formación impartida por el Servicio de Aduanas de Australia a administraciones
extranjeras en Australia o en el país solicitante;
- el análisis de las necesidades de formación hecho por sus funcionarios en
administraciones extranjeras;
- el desarrollo de elementos de proyectos de asistencia técnica por consultores
contratados por el Servicio de Aduanas de Australia;
- la organización por el Servicio de Aduana s de Australia de conferencias o seminarios
para administraciones extranjeras en Australia o en el país solicitante;
- la acogida de viajes de estudios o misiones;- la participación en la ejecución de programas externos;
- la realización de misiones a corto y largo plazo por sus funcionarios en
administraciones u organizaciones extranjeras, incluidas las becas;
- la revisión de la reglamentación o la legislación de administraciones aduaneras
extranjeras y las estrategias requeridas para la introducción de las modificacionesconsiguientes;
- la financiación de intervenciones en foros multilaterales;- la transmisión de conocimientos aduaneros prácticos de carácter general a AusAID
3 y
el PNUD, al igual que a administraciones aduaneras regionales y proyectos como
el SIDUNEA;
- la prestación de asistencia técnica de consuno con otros organismos;
                                                     
3 Organismo Australiano de Desarrollo Internacional.G/C/W/263
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- el envío de su documentación a administraciones aduaneras en proceso de reforma;
- la concepción de programas informáticos, sistemas o procedimientos destinados a
otras administraciones aduaneras;  y
- la provisión de vivienda y fondos a los participantes de las administraciones
regionales en el programa destinado al personal ejecutivo internacional de aduanas.
V. ASISTENCIA TÉCNICA OFRECIDA A TRAVÉS DE AUSAID
Muchos de los programas de fortalecimiento institucional o creación de capacidad en el sector
público financiados por AusAID comportan una faceta de reforma aduanera.
La ayuda australiana se centra principalmente en la región de Asia y el Pacífico.  AusAID
proporciona fondos para el suministro a países del Pacífico Sur de una asistencia técnica que se hace
extensiva a las administraciones aduaneras.  AusAID facilita la ayuda bilateral australiana a través de
su programa por países, el cual está basado en una estrategia de equilibrio entre los intereses y lasnecesidades de los países receptores y los objetivos y la capacidad de asistencia de Australia.
VI. ASISTENCIA EN EL MARCO DEL PLAN DE MEDIDAS COLECTIVAS DEL
SUBCOMITÉ DE REGÍMENES ADUANEROS DEL APEC
Un alto porcentaje de la asistencia del Servicio de Aduanas de Australia se encuadra en el
marco del Plan de medidas colectivas del Subc omité de Regímenes Aduaneros del APEC, lo que
incluye programas de trabajo en los que el Servicio de Aduanas de Australia proporciona los
"expertos" que han de facilitar la asistencia técnica así como otros programas en los que Australia es
el coordinador del proyecto pero presta la asistencia a través de consultores en caso de que su Serviciode Aduanas carezca de los expertos requeridos.
El Plan de medidas colectivas del Subcomité de Regímenes Aduaneros apunta a facilitar el
comercio mediante la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros en respaldo de
la posición del APEC en favor de un comercio libre y abierto.  Para ello, el Subcomité ha ajustado su
Plan de medidas colectivas a la disposición del Convenio revisado de Kyoto relativa a la
simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros.  El planteamiento del APEC tambiénexige que los receptores de la asistencia informen del resultado de las actividades de asistencia, el cual
será examinado y evaluado por los coordinadores de proyectos.
La mayor parte de esta asistencia se financia con cargo al fondo del APEC para la
liberalización y facilitación del comercio y las inversiones, y las administraciones donantesproporcionan el personal cualificado correspondiente y cubren los gastos generales de administración.
La asistencia prestada por el Servicio de Aduanas de Australia abarca la mayor parte de los
13 componentes del Plan de medidas colectivas del Subcomité de Regímenes Aduaneros, y en
particular los siguientes:
- gestión de riesgos;
- Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana;- adopción del Convenio del Sistema Armonizado de clasificación aduanera;- disposiciones para la importación temporal;- despacho de envíos urgentes;G/C/W/263
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- adopción del Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC);  e
- integridad.
VII. ENFOQUE RECOMENDADO
El Servicio de Aduanas de Australia considera que hay necesidad de un enfoque estratégico y
planificado para mejorar el suministro de asistencia técnica relacionada con la facilitación del
comercio (procedimientos aduaneros) y que ese enfoque debe estar en conformidad con los convenios
internacionales vigentes, en particular con el Convenio de Kyoto, y tener como objetivos:
- garantizar una mejor integración de los recursos;- evitar toda duplicación en el suministro;  y- responder mejor a las necesidades de los beneficiarios.
A nivel regional, el Servicio de Aduanas de Australia está trabajando con otros organismos
encargados de hacer cumplir la ley para desarrollar un enfoque más estratégico.  Varias de estas
iniciativas pueden trasladarse de un contexto regional a un ámbito mundial:
- el desarrollo de un marco coherente de actividades de formación y asistencia técnica
vinculado con otros marcos de asistencia internacionales, como los del APEC, y
la ASEAN y el Marco Integrado de la OMC;
- el fomento de la utilización de planes regionales estratégicos que sirvan al mismo
tiempo de mecanismo coordinador de las administraciones participantes y deoportunidad para definir los objetivos de asistencia técnica de la región;
- el intercambio de información entre los organismos donantes y los de suministro de
asistencia para favorecer el entendimiento mutuo de los respectivos mandatos y
actividades de formación y asistencia técnica;
- la consideración por los organismos y organizaciones de posibles actividades
conjuntas específicas de formación y asistencia técnica;
- el estudio de la viabilidad del desarrollo de programas de formación regionales;- la preparación de un registro de proveedores de formación;- el establecimiento de un sitio Web que contenga información detallada sobre las
actividades de formación y asistencia técnica en la región del Pacífico;
- la intensificación del uso de normas internacionales y no regionales como punto de
referencia (por ejemplo, las del Convenio de Kyoto y de Arusha y sobre las normas
de origen);
- la concesión de mayor importancia a la exigencia de un compromiso más definido en
pro del cambio por las administraciones beneficiarias;
- la mejora de la selección de los participantes en la formación con vistas a un mayor
desarrollo e inversión;G/C/W/263
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- la mejora de los sistemas de rendición de informes en materia de formación;
- la garantía de que la asistencia técnica es viable financiera, económica y
jurídicamente antes de suministrarla.
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