RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOGPA/W/234
7 de enero de 2003
(03-0018)
Comité de Contratación Pública Original:  inglés
RESPUESTAS DEL JAPÓN A LAS PREGUNTAS FORMULADAS
POR LA COMUNIDAD EUROPEA CON RESPECTO A SU
NOTIFICACIÓN (GPA/W/144 A 146)
Comunicación del Japón
A continuación figuran las respuestas del Japón a las preguntas formuladas por la Comunidad
Europea (GPA/W/205) con respecto a la notificación del Japón (GPA/W/144 a 146) relativa a la East
Japan Railway Company (Compañía de Ferrocarriles del Este del Japón), la Central Japan Railway
Company (Compañía de Ferrocarriles del Centro del Japón) y la West Japan Railway Company(Compañía de Ferrocarriles del Oeste del Japón).
1. ¿Cuántas compañías tienen licencia para utilizar la infraestructura de cada una de las tres
compañías Honshu?  ¿Cuáles son las respectiv as cuotas de mercado de esas compañías?
a) En el Japón, es posible que una compañía ferroviaria que no posee infraestructura explote
transportes ferroviarios mediante el arrendamiento de la infraestructura de otras compañías
ferroviarias.  Esos acuerdos se basan en contratos de arrendamiento privados, y no en licencias
expedidas por el Gobierno.
b) Las compañías ferroviarias que utilizan infraestructura de las respectivas compañías Honshu
son las siguientes:
- Compañía de Ferrocarriles del Este del Japón:  un arrendatario (Compañía de
Ferrocarriles de Carga del Japón (CF de Carga))
- Compañía de Ferrocarriles del Centro del Japón:  dos arrendatarios (CF de Carga y
Tokai Transport Service Company)
- Compañía de Ferrocarriles del Oeste del Japón:  cuatro arrendatarios (CF de Carga;
Sagano Scenic Railway Co., Ltd.;  Ihara Railway Co., Ltd.;  y Noto Railway Co.,
Ltd.).
c) La cuota de mercado de la CF de Carga es la que se indica a continuación.  La cuota de
mercado de cada una de las otras cuatro compañías ferroviarias de pasajeros es inferior al 0,1 por
ciento en términos de pasajeros y pasajeros-kilómetros.
(Participaciones en la carga total (por volumen))
CF de CargaOtras compañías
ferroviarias privadasBuques costeros AerolíneasVehículos
automóviles
0,6% 0,3% 8,1% 0,0% 91,0%
(Ejercicio fiscal de 1999)GPA/W/234
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(Participaciones en la carga total (por toneladas-kilómetros))
CF de CargaOtras compañías
ferroviarias privadasBuques costeros AerolíneasVehículos
automóviles
4,0% 0,0% 40,9% 0,2% 54,8%
(Ejercicio fiscal de 1999)
2. ¿Durante cuánto tiempo está previsto que las Directrices se apliquen a las compañías
Honshu?
Las Directrices seguirán siendo aplicables a las tres compañías Honshu "por el momento",
según lo dispuesto en el artículo 2 de la modificación de la Ley sobre las Compañías de Ferrocarriles
de Pasajeros y la Compañía de Ferrocarriles de Carga del Japón (véase la página 2 del documentoGPA/W/152) y el último párrafo de la sección I (Objetivos) de las Directrices (página 3 del
documento GPA/W/179).  Dado que ha transcurrido menos de un año desde que la Ley y las
Directrices entraran en vigor el 1º de diciembre de 2001, el Japón no puede, en estos momentos,
facilitar una fecha específica en la que se examinarán estas disposiciones, teniendo en cuenta los
nuevos progresos realizados en el proceso de reforma de los Ferrocarriles Nacionales del Japón.
3. Tenemos entendido que las compañías Honshu y las compañías de ferrocarriles del Japón
restantes realizarán conjuntamente la contratación de infraestructura relacionada con los
ferrocarriles, como rieles y servicios.  Sírvanse explicar qué se contratará conjuntamente y de qué
modo se organizará.  Sírvanse también indicar en detalle la participación del Gobierno o de losórganos o funcionarios gubernamentales en el procedimiento de contratación.
a) Las compañías de ferrocarriles de pasajeros del Japón contratan conjuntamente sólo la
adquisición de rieles.  No hay planes para la contratación conjunta de bienes y servicios, excepto los
rieles.
b) Se procede a la contratación conjunta de la adquisición de rieles del modo siguiente:
Una de las compañías de ferrocarriles del Japón, que actúa como representante de las
compañías de ferrocarriles del Japón con respecto a la contratación pública, en primer lugar recaba
información de cada compañía de ferrocarriles del Japón sobre el volumen de rieles necesarios para la
siguiente adquisición.  A continuación, se concluye un contrato de compra con el fabricante de rieles
que licita ofreciendo el precio más bajo por el conjunto de rieles.  La compañía de ferrocarriles delJapón que coordina la contratación cobra las facturas de las demás compañías de ferrocarriles del
Japón y lleva a cabo el pago.
c) La contratación conjunta de rieles por las compañías de ferrocarriles del Japón se realiza
sobre una base puramente voluntaria a fin de reducir los costos.  En este proceso de contratación noparticipan el Gobierno ni los órganos o funcionarios gubernamentales.
(En este contexto, el Japón desea señalar que el Gobierno del Japón nunca ha pedido o
aconsejado a la Compañía de Ferrocarriles del Este del Japón que coordine la contratación común de
la adquisición de raíles.  Con arreglo a la Ley modificada (véase el documento GPA/W/152) elGobierno del Japón no tiene derecho a ejercer control o influencia sobre la contratación efectuada por
las tres compañías Honshu.  Por lo tanto, el Japón no ve la pertinencia de esta cuestión a efectos del
control o influencia ejercidos por el Gobierno sobre la entidad en el sentido del apartado b) del
párrafo 6 del artículo XXIV.  Con miras a acelerar las consultas, el Japón pide a la Comunidad
Europea que exponga sus preocupaciones específicas así como las razones por las que esta cuestión espertinente con arreglo a lo dispuesto en este artículo si desea más aclaraciones.)GPA/W/234
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4. ¿Cuáles son los cambios que han registrado las cuotas de mercado de cada una de las tres
compañías Honshu desde su privatización?
Véase el apéndice 1 infra .
5. Sírvanse indicar en detalle cualquier subvención que cada una de las compañías Honshu
pueda recibir, cuáles son los criterios para su concesión y de qué modo se asignan a las compañías.
a) Desde la división y privatización de los Ferrocarriles Nacionales del Japón en 1987, no ha
habido subvenciones concedidas con carácter exclusivo a las tres compañías Honshu.  Las compañías
Honshu se han beneficiado de dos programas de subvenciones que todas las compañías ferroviarias
del Japón tienen derecho a solicitar.  Se trata de subvenciones destinadas a la instalación de equipos
de seguridad en los cruces de vías y a la instalación de equipos y servicios sin barreras.
b) El objetivo del programa de subvenciones para la instalación de equipos de seguridad en los
cruces de vías es prevenir accidentes al atravesar la vía.  Pueden beneficiarse de este programa de
subvenciones todos los operadores de empresas ferroviarias que cumplan determinados criterios
(por ejemplo, que los beneficios derivados no excedan del 7 por ciento del valor total del activo fijo
de una compañía empleado en sus operaciones ferroviarias).  En el marco de este programa, dentro delas limitaciones presupuestarias, el Gobierno central puede sufragar hasta la mitad de los costos de
construcción necesarios por operador y los gobiernos locales hasta un tercio de los costos de
construcción necesarios por operador.
c) El objetivo del programa de subvenciones para la instalación de equipos y servicios libres de
obstáculos es asegurar un acceso mejor a los sistemas de transporte para los mayores y los
discapacitados físicos.  Pueden beneficiarse de este programa todos los operadores de empresas
ferroviarias, a excepción de la Teito Rapid Transit Authority y los gobiernos locales que mantengan
vías férreas subterráneas.  Las administraciones centrales y locales pueden conceder subvenciones en
el marco de este programa dentro de las limitaciones presupuestarias.  No se establece un límitemáximo específico para la cuantía de subvenciones que las administraciones locales pueden otorgar
por operador.  La cuantía de la subvención que pueda conceder el Gobierno central a un operador no
puede exceder:
i) de la cuantía total de las subvenciones que el operador recibe de las administraciones
locales;  y
ii) de un tercio de los costos de construcción necesarios para que esos equipos y
servicios sean instalados por el operador.
d) Véase el apéndice 2 para la asignación de las dos subvenciones a las compañías ferroviarias,
incluidas las tres compañías Honshu.
∗
6. Sírvanse explicar en detalle los acuerdos de arrendamiento financiero concertados entre la
Corporación Pública de Construcción de los Ferrocarriles del Japón y las compañías Honshu, enrelación con la construcción y ulterior administración de las líneas Shinkansen.  Sírvanse explicar el
procedimiento mediante el cual las compañías Honshu adquirirán la propiedad de la infraestructura
                                                     
∗ Dado que las tres compañías Honshu explotan sus empresas ferroviarias en un área extensa, el
número de estaciones de cuya construcción, mantenimiento o gestión son responsables, es mucho mayor que el
de otras compañías ferroviarias.  Como resultado, la cuantía total de subvenciones otorgadas a cada empresaHonshu es relativamente elevada, pero la proporción de los ingresos derivados de las subvenciones en losingresos totales de cada compañía Honshu es inferior al 0,1 por ciento.GPA/W/234
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de las líneas Shinkansen y si se ofrecerá esta posibilidad a otras empresas.  ¿Quién será responsable
del mantenimiento de las líneas durante el período de arrendamiento financiero y de qué modo se
llevará a cabo la contratación consiguiente que sea necesaria?
a) En septiembre de 2002, funcionaban en el Japón cinco sistemas Shinkansen.  Cuatro son de
propiedad de una de las tres compañías Honshu y están administradas por una de ellas, como se indicaa continuación:
- Tokaido Shinkansen (por la CF del Centro), Sanyo Shinkansen (por la CF del Oeste),
Tohoku Shinkansen (por la CF del Este) y Joetsu Shinkansen (por la CF del Este).
- Hokuriku Shinkansen (117,4 kilómetros entre Takasaki y Nagano, de cuyo
mantenimiento se ocupa la CF del Este) es la única cuya infraestructura está en partearrendada de la Corporación Pública de Construcción de los Ferrocarriles del Japón.
La porción arrendada es únicamente del 6 por ciento de la longitud total de los cinco
sistemas Shinkansen actualmente en funcionamiento.
b) Los detalles del acuerdo de arrendamiento de Hokuriku Shinkansen son los siguientes:
i] Duración del arrendamiento:  30 años a partir del 1º de octubre de 1997.  (La forma
en que se dispondrá de las instalaciones al final del período de vigencia del acuerdo
de arrendamiento se determinará mediante consultas entre la Corporación Pública de
Construcción de los Ferrocarriles del Japón y la CF del Este.)
ii] Tasa de arrendamiento:  17.500 millones de yenes al año más costos de gestión
(incluido el impuesto sobre activo fijo).(Por ejemplo, la tasa media anual de arrendamiento realmente pagada en el período
comprendido entre el ejercicio fiscal de 1998 y el ejercicio fiscal de 2002 es
aproximadamente de 20.200 millones de yenes.)
iii] Cláusula de mantenimiento y reparación:
- La CF del Este se encarga de realizar los trabajos de reparación y
mantenimiento ordinarios necesarios para asegurar tanto la regularidad delfuncionamiento como la seguridad y comodidad de los pasajeros.
- La Corporación Pública de Construcción de los Ferrocarriles del Japón es
responsable de los costos que excedan del mantenimiento y reparación
ordinarios y los financia.
c) La Corporación Pública de Construcción de los Ferrocarriles del Japón puede, con la
aprobación del Ministro de Ordenación del Territorio, Infraestructuras y Transportes, traspasar la
propiedad de un sistema Shinkansen al operador de una empresa ferroviaria.  El traspaso de la
propiedad no se limita a las tres compañías Honshu.  Por lo tanto, las compañías ferroviarias que noforman parte del sistema de ferrocarriles del Japón (incluidas las que son de propiedad de una
compañía extranjera) pueden comprar un sistema Shinkansen a la Corporación Pública de
Construcción de los Ferrocarriles del Japón.
d) Mientras la CF del Este y la Corporación Pública de Construcción de los Ferrocarriles del
Japón estén incluidas en el anexo 3 del apéndice I del Japón, estas entidades realizarán la contratación
relacionada con los trabajos de mantenimiento y reparación de los sistemas Shinkansen de
conformidad con el Acuerdo sobre Contratación Pública.GPA/W/234
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APÉNDICE 1
CUOTAS DE MERCADO DE LAS TRES COMPAÑÍAS HONSHU DE FJ
<Pasajeros> Ejercicio económico
Ferrocarriles 1987 1990 1995 1999
CF del Este 25,2% 26,1% 26,7% 27,0%
CF del Centro 2,0% 2,2% 2,3% 2,3%
CF del Oeste 7,4% 7,7% 8,3% 8,4%Tres compañías
Honshu de FJ
Subtotal 34,6% 35,9% 37,3% 37,7%
CF Hokkaido 0,5% 0,5% 0,6% 0,6%
CF Shikoku 0,3% 0,3% 0,3% 0,3%
CF Kyushu 1,2% 1,3% 1,4% 1,4%Otras compañías
de FJ
Subtotal 2,0% 2,0% 2,3% 2,2%
Otras compañías
ferroviarias privadasSubtotal 63,4% 62,1% 60,4% 60,1%
<Pasajeros-kilómetros> Ejercicio económico
Ferrocarriles 1987 1990 1995 1999
CF del Este 30,3% 30,9% 32,1% 32,7%
CF del Centro 11,9% 13,2% 12,4% 12,4%
CF del Oeste 13,3% 13,5% 13,9% 13,7%Tres compañías
Honshu de FJ
Subtotal 55,5% 57,5% 58,4% 58,8%
CF Hokkaido 1,1% 1,2% 1,2% 1,2%
CF Shikoku 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
CF Kyushu 2,2% 2,1% 2,2% 2,1%Otras compañías
de FJ
Subtotal 3,8% 3,8% 3,9% 3,7%
Otras compañías
ferroviarias privadasSubtotal 40,6% 38,7% 37,8% 37,5%GPA/W/234
Página 6APÉNDICE 2
ASIGNACIÓN DE SUBVENCIONES
SUBVENCIÓN PARA LA INSTALACIÓN DE EQUIPOS DE SEGURIDAD EN LOS CRUCES DE VÍAS (Unidad:  millones de yenes)
Ejercicio
de 1996Ejercicio
de 1997Ejercicio
de 1998Ejercicio
de 1999Ejercicio
de 2000Ejercicio
de 2001
CF del Este 0 0 0 0 13 7
CF del Centro 0 0 0 0 120 13
C F  d e l  O e s t e 00000 0Tres
compañías
Honshu de FJ
Subtotal 0 0 0 0 133 20
C F  H o k k a i d o 0 1 2840 2 6
C F  S h i k o k u 2 32 53 55 72 2 2 3
CF Kyushu 58 92 35 28 51 32
C F  d e  c a r g a 00000 0Otras
compañías
de FJ
Subtotal 81 130 78 89 73 81FJ
Total de FJ 81 130 78 89 206 101
30 35 28 15 11 13
27 23 15 10 8 8
23 21 15 10 7 7
14 14 14 7 7 6[1]*
[2][3][4]
[5]1 18 1 366 6
Total de otras compañías 22 34 64 30 23 10Otras
compañíasferroviarias
privadas
Total de compañías ferroviarias
privadas127 134 149 78 62 50
Total general 208 264 228 166 268 151
* Los números indican el orden de la cuantía anual de subvenciones recibidas;  la clasificación real de las compañías varía de un año a otro.  Por ejemplo,
[1] podría corresponder a la Compañía A en el ejercicio de 1996, y a la Compañía B para el ejercicio de 1997.GPA/W/234
Página 7SUBVENCIÓN PARA LA INSTALACIÓN DE EQUIPOS Y SERVICIOS SIN BARRERAS (Unidad:  millones de yenes)
Ejercicio
de 1996Ejercicio
de 1997Ejercicio
de 1998Ejercicio
de 1999Ejercicio
de 2000Ejercicio
de 2001
CF del Este 24 11 34 864 772 386
CF del Centro 0 0 1 749 241 261
CF del Oeste 8 3 16 203 554 862TrescompañíasHonshu
de FJSubtotal 31 14 50 1.815 1.568 1.510
CF Hokkaido 0 1 16 353 71 23
CF Shikoku 0 0 0 28 0 0
CF Kyushu 6 8 0 240 123 18
CF de carga 0 0 0 0 0 0Otras
compañíasde FJ
Subtotal 6 9 16 621 194 41FJ
Total de FJ 37 23 66 2.436 1.761 1.550
14 35 18 331 249 441
10 16 14 330 248 369
9 11 14 245 190 365
8 8 12 167 167 302[1]*
[2]
[3][4][5]7 6 9 158 131 296
Total de otras compañías 25 8 17 698 302 1.087Otras
compañías
ferroviarias
privadas
Total de compañías ferroviarias
privadas72 83 86 1.929 1.286 2.860
Total general 109 107 151 4.365 3.048 4.410
* Los números indican el orden de la cuantía anual de subvenciones recibidas;  la clasificación real de las compañías varía de un año a otro.  Por ejemplo,
[1] podría corresponder a la Compañía A en el ejercicio de 1996, y a la Compañía B para el ejercicio de 1997.
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