ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/13
11 de febrero de 1998
(98-0501)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia
Técnica Relacionada con el ComercioOriginal:  francés
NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL
COMERCIO:  EVALUACIÓN Y RESPUESTAS INTEGRADAS
DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI, EL FMI,
LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
ANGOLAWT/COMTD/IF/13
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO
ANGOLA
A. Política comercial
a) ¿Cuáles son los sectores que, a su juicio, tienen un potencial de exportación poco
explotado o sin explotar?
Actualmente las exportaciones de Angola se concentran casi exclusivamente en el petróleo y, en
cierta medida, en los diamantes, aunque hasta hace dos decenios se realizaban otras exportaciones,
importantes y diversificadas.
La caída de la producción de la mayor parte de los productos tradicionalmente exportados
ocurrida en estos últimos años se debe a problemas de orden político militar, a políticas económicasinadecuadas y a una mala gestión administrativa.  An tes de la independencia, Angola exportaba una gran
variedad de productos, como café,  sisal, alg odón, pescado fresco, harina de pescado, maíz, banano,
azúcar, oleaginosas, además de petróleo, diamantes,  hierro, etc., y también servicios de transporte
ferroviario, debido a que contaba con una adecuada infraestructura, hoy dañada, y a la posición
geográfica del país en relación con los países vecinos.
Los principales sectores  con posibilidades de exportación poco explotadas o inexplotadas son
los siguientes:  la agricultura, la ganadería (los bovi nos), el bosque (la madera), la pesca y sus derivados,
la industria ligera y pesada, la industria alimentaria, la minería (hierro, mármol, cemento y otros
materiales de construcción, y el sector de los servicios (hostelería, turismo y transportes).
b) Sírvanse indicar cuáles son, a juicio de su país, los motivos que explican los cambios que
pueden haberse producido en la estructura y la distribución geográfica de las exportaciones y las
importaciones
Nuestro propósito, gracias al retorno de la pa z, a la adopción de medidas de estabilización
macroeconómica y a las reformas económicas institucionales en curso, es crear un clima propicio para laaplicación de políticas que favorezcan:
1. El desarrollo y la diversificación de las expor taciones de sectores y productos cuyo potencial se
ha reconocido tradicionalmente.  Los objetivos s on la reducción de nuestra fuerte dependencia del
petróleo y, en cierta medida, de los diamantes;   la valorización de los recursos naturales cuya
explotación ofrezca ventajas comparativas y el aumento del empleo y los ingresos en divisas.
2. Dentro de un plazo razonable, la sustitución de importaciones,  mediante una producción interna
competitiva, en especial de los productos alimenticio s que antes de la independencia hacían de Angola
un país prácticamente autosuficiente, así como de algunos productos de la industria de elaboración, que
en muchos casos sólo necesita una rehabilitación.  No obstante, deberán mantenerse las importaciones
de productos esenciales para el abastecimiento de  la población.  Una ley reciente prevé un régimen
aduanero especial destinado a la prote cción de los sectores productivos nacionales.
3. Un cambio progresivo de la dirección del comercio exterior de importación y exportación,
principalmente:
a) en el marco de la integración regional, teniendo en cuenta sobre todo la CODAM y el
MECAFMO;WT/COMTD/IF/13
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b) en el marco de una nueva política internacional y de la aplicación en el país de una
economía de mercado y de apoyo a la producción (destinada a aumentar la oferta y la
creación de excedentes para la exportación), con miras a una mayor liberalización de
los intercambios con el exterior y a los contactos con los nuevos interlocutorescomerciales, a la diversificación de productos y mercados y al mejoramiento de las
perspectivas de atracción de inversiones extranjeras.
c) ¿Cuáles han sido los objetivos de la polít ica comercial en el período más reciente, en
comparación,  por ejemplo,  con los de la política seguida hace 20 años?
Los objetivos generales de la política comercial actual son el desarrollo y la diversificación de
las exportaciones, así como la sustitución de las importaciones cuando ello comporte una ventaja
comparativa, eventualmente con protección oficial en  la etapa de reactivación y rehabilitación, pero en
el marco de una política no pr oteccionista a mediano plazo.
Tras la independencia del país en 1975 y hast a hace aproximadamente seis años, el sistema
angoleño era una economía de planificación centralizada con control de precios y asignación
administrativa de divisas a las empresas, en su mayoría públicas, sobre la base de un presupuesto de
divisas.  La inestabilidad debida a motivos político-m ilitares, la dificultad de atraer inversiones directas,
tecnología y asistencia extranjeras, y las políticas económicas inadecuadas (en materia monetaria,
financiera, cambiaria, de ingresos y de precios, así co mo de la deuda externa, etc.) hacían muy difícil la
recuperación de una producción y una  exportación competitivas.  La excepción era la exportación del
petróleo y los diamantes, cuyos ingresos en divisa s ofrecían la base necesaria para el comercio de
importación destinado a abastecer a la población y apoyar a una industria en general poco eficaz.
Además, prácticamente no existía una política de promoción de las exportaciones y de sustitución de las
importaciones.  Durante ese período, Angola manten ía relaciones comerciales preferenciales con
algunos países del este de Europa y otros, y tenía dificultades para acceder a ciertos mercados
importantes de los países occidentales.
En el Programa de políticas económicas y soci ales del Gobierno para 1997 se establecen los
objetivos de las políticas comerciales más recientes.  Es un programa mínimo de una duración de un año
para una economía en transición, pero el Gobierno c onsidera que, habida cuenta de la estabilización de
la situación política, social, militar, económica y financiera, al final de este año será posible elaborarsobre bases más sólidas un plan de desarrollo plurianual que se iniciará en 1998, conforme a las
orientaciones establecidas en la Resolución Nº  17 de la Asamblea Nacional, de mayo de 1997.
En este marco más reciente, los objetivos generales de la política comercial son el desarrollo
progresivo, la diversificación de  las exportaciones y la sustitución de las importaciones cuando se
justifique por ventajas comparativas, acompañadas de  un aumento de la oferta, eventualmente protegido
durante su etapa de lanzamiento y rehabilitación, pero en el marco de una política de liberalización y no
proteccionista a mediano plazo.
Los sectores que se consideran estratégicos para el desarrollo, la diversificación de las
exportaciones y la sustitución de importaciones son:   la agricultura (por motivos de seguridad
alimentaria y de establecimiento o retorno y reinstal ación de la población rural), la pesca y las industrias
de elaboración.
La reactivación de la producción en estos sectores se llevará a cabo mediante un programa que
abarque:  la privatización de las empresas del sector público y la reducción de las inversiones públicas
en este sector;  medidas de liberalización y otras medidas de fomento de la actividad económica
empresarial (como la liberalización de los precios y la  facilitación de los créditos, la desburocratización
y simplificación de la administración pública y la disminución de la intervención de ésta en la gestión deWT/COMTD/IF/13
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las empresas);  subvenciones (como en el caso del combustible para la pesca), y apoyo a la
modernización y el desarrollo tecnológico de las empresas.
También cabe mencionar los objetivos regionales, dado que Angola, que es miembro de
organizaciones como la CODAM, el  MECAFMO y otras, debe privilegiar la liberalización del comercio
con sus asociados.
d) ¿Qué ministerios se encargan de los asuntos de política comercial, con inclusión de la
formulación, la aplicación, la observancia y la supervisión? ¿Cómo se efectúa la coordinación?
¿Cuáles son las respectivas funciones de los ministerios competentes  (en particular respecto de las
políticas arancelarias y otras políticas que afectan directamente la exportación y la importación de
bienes y servicios)?
Los ministerios encargados de las cuestione s de política comercial son el Ministerio
de Planificación (que tiene a su cargo la coordin ación), y los de Comercio, Transporte, Hacienda y
Petróleo y el Banco Nacional de Angola.
El Ministerio de Comercio tiene una función esenci al con respecto a la elaboración de la política
comercial, el control de la misma por medio de auto rizaciones, la realización de actividades de comercio
exterior y la supervisión de la aplicación de las re soluciones y acuerdos internacionales de comercio.  La
competencia de los demás ministerios y organismos, como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y de la Pesca, y la Secretaría de Estado para el Café, se limita a los productos de sus respectivossectores.
El Ministerio de Hacienda tiene a su cargo las  políticas fiscales y aduaneras relacionadas con la
actividad de las empresas de comercio exterior e interior.  La Dirección Nacional de Aduanas de este
ministerio se ocupa actualmente de aplicar, en reem plazo de las disposiciones establecidas en Bruselas
en 1950, el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mer cancías (SA), que ya ha sido
aprobado por el Gobierno.
El Ministerio de Hacienda se ocupa también de la elaboración y el control de las políticas
presupuestaria y financiera (comprendidos los seguros y reaseguros) y la política de precios.
Anualmente se prepara un presupuesto de di visas, coordinado por el Ministerio de
Planificación, con la participación especial del Minister io de Hacienda y del Petróleo (el petróleo es la
fuente principal de  ingresos de exportación y de impuestos y derechos aduaneros del presupuesto
general del Estado) y del Banco Nacional de Angola, que dirige y gestiona la reserva de divisas del país.
La coordinación de la formulación de las políti cas está a cargo de las Comisiones económicas al
nivel de la Asamblea Nacional (que promulga las le yes) y del Consejo de Ministros (que publica los
decretos).
El Consejo de Ministros ha aprobado para el ejercicio de 1997 un presupuesto de divisas en el
que se establecen prioridades y un programa de asig nación administrativa.  No obstante, debido a las
reformas en curso, que incluyen la adopción de una política de reducción radical de la intervención del
Estado en favor de la introducción de mecanismos de mercado para la asignación de recursos y de la
liberación de las actividades y los precios, este presupuesto es actualmente casi inoperante como forma
de asignación de los escasos recursos en divisas.  En especial, la venta pública regular de divisas del
Banco Central a los bancos comerciales a raíz de las reuniones de "fixing",  así como el hecho de que
sólo se autoricen las actividades de importación de las empresas que han adquirido previamente en los
bancos las disponibilidades en  divisas, tienden a reducir cada vez más la importancia del presupuesto de
divisas.WT/COMTD/IF/13
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e) ¿En qué medida participan el sector privado y las instituciones universitarias en la
formulación y aplicación de la política comercial?
El sector privado se encuentra todavía en una etapa de afirmación y consolidación de su función
en el desarrollo económico del país, de modo que su participación es muy restringida.  No obstante, lasasociaciones económicas han solicitado reiteradament e al Gobierno que adopte una actitud más abierta a
fin de facilitar una mayor participación de las empresas en la elaboración de los programas económicos.
A este respecto, se prevé la creación de un Cons ejo Nacional del Comercio, que será un organismo
consultivo del Ministerio de Comercio  y estará integrado por las instituciones públicas y por el sector
privado, representado por las asociaciones de empresarios.
Las instituciones académicas se encuentran en  estado embrionario, de modo que su función es
prácticamente insignificante.
f) ¿Cuáles son las instituciones de su país  que pueden desempeñar una función en la
ejecución de un proyecto relacion ado con el comercio a nivel lo cal?  Sírvanse indicar sus
respectivas funciones.
Diversas entidades públicas o privadas, conjunta mente con las administraciones locales, pueden
desempeñar una función en la ejecuc ión de un proyecto relativo al comercio al nivel local, en particular
las siguientes:
- El Instituto de Inversiones Extranjeras,  dependiente del Ministerio de Hacienda, evalúa
las propuestas de inversión extranjera para la creación de empresas.
- El Instituto Nacional del Café aplica las políticas de desarrollo y exportación de este
producto, del que Angola era anteriormente uno de los grandes exportadores africanos.
- El Instituto de Desarrollo Agronómico propone estrategias y presta asistencia para la
aplicación de proyectos re lacionados con el sector.
- El Instituto de Desarrollo Forestal ejecuta las políticas de desarrollo, explotación y
comercialización de los recursos forestales.
- El Instituto Nacional de Desarrollo Industrial.
- La Cámara de Comercio e Industria y las asociaciones económicas privadas o
socio-profesionales protegen los intereses de las empresas privadas o las entidades que
representan;  algunas de estas entidades están representadas en los organismosconsultivos del Gobierno.
- El Banco Nacional de Angola y los bancos comerciales influyen directamente en el
desarrollo del sector comercial mediante sus políticas de concesión de créditos, venta de
divisas, tipos de interés y de cambio.
- Diversos fondos administrados a nivel estatal, como el Instituto de Apoyo a las
Pequeñas y Medianas Empresas (INAPE M), el Fondo de Apoyo a las Empresas
Nacionales (FAEN), el Fondo de Apoyo para el Desarrollo de la Pesca (FADEPA), etc.
subvencionan los gastos por intereses de las empresas.
g) ¿Cuáles son las principales leyes y reglamentos referentes a la política comercial (en
materia de exportaciones e importaciones)? Sírvanse facilitar una breve descripción de cada uno
de ellos.WT/COMTD/IF/13
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Ministerio de Comercio
- Decreto 12/89 de 29 de abril,  en el que se establece la obligación de obtener
previamente una licencia para las act ividades de importación, exportación y
reexportación de mercancías.
- Decreto 5/97 de 7 de febrero (que anula el Decreto 1/92), en el que se establecen las
normas fundamentales que rigen las actividad es, la autorización y la localización en el
territorio nacional de los importadores de mercancías.
- Orden 49/96 de 9 de mayo, que prohíbe la importación de carne originaria del
Reino Unido.
- Decreto 13/96 de 1 ° de junio, que prohíbe las importaciones con cargo a los "fondos
propios"  en divisas .
- Decreto 16/96 de 24 de julio, en el que se autoriza la importación de productos
intermedios y de equipos destinados al s ector productivo con cargo a "fondos propios" .
- Orden 72/96 de 5 de julio, en el que se dispone que para todas las importaciones de
mercancías de la provincia de Luanda sometidas a régimen de precios fijos se requiere
una autorización del GEPE del Ministerio de Comercio.
- Orden 111/96 de 6 de septiembre, en el que se prevé que todas las mercancías en
consignación deben someterse a inspección  previa a la expedición en el país de origen
o en el país de expedición.
Ministerio de Industria
- Orden 14/96 de 9 de mayo, por el que se prohíbe la explotación y exportación de cobre
y alambre de aluminio.
Ministerio de Hacienda
- Decreto 17/94 de 24 de agosto, que exonera de derechos de aduana a los productos
esenciales para el consumo de la población y las materias primas destinadas a la
industria.
- Reglamento de Aduanas.Ministerio de Pesca
- Ley 20/92 de 14 de agosto, Ley de la Pesca, que en su capítulo IV se refiere a la calidad
de las exportaciones de productos de la pesca.
- Decreto 24/96 de 30 de agosto, en el que se estipulan las normas relativas a la
preparación y distribución de la sal destinada al consumo humano.
- Orden ministerial 78/93 de 28 de julio, relativo a las exportaciones de sal y productos
de la pesca realizadas por sociedades comerciales no productoras.WT/COMTD/IF/13
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- Decreto ejecutivo 2/93 de 1 ° de agosto, relativo a las exportaciones de sal y productos
de la pesca realizadas por las empresas productoras.
h) ¿Cuáles son los principales instrumentos de política comercial (en materia de
exportaciones e importaciones)?  Sírvanse faci litar detalles (por ejemplo, en cuanto a las
restricciones a la importación,  podrían contestarse las siguientes preguntas:  ¿Qué productos
están sujetos a prohibiciones de importación? ¿A qué productos se imponen restricciones
cuantitativas a la importación, requisitos en materia de licencias, etc.?  ¿Cuál es el tipo
arancelario más elevado actualmente en aplicación?   ¿Existen impuestos especiales de consumo u
otros impuestos internos aplicados con tipos diferenciales a los productos importados o a
determinados productos que son principalmente importados?).
- Los principales instrumentos de la política de comercio exterior se refieren a la
exigencia de una licencia comercial, el acceso controlado a la compra de divisas, la
reglamentación aduanera y, en el caso del comercio interno, a los impuestos sobre laproducción y el consumo.
 - El tipo más elevado aplicado a las e xportaciones es del 80 por ciento.
- En el caso de las importaciones, además de los aranceles aduaneros, se aplican los
impuestos de servicios, el impuesto de c onsumo, las cargas por prestación de servicios
y el  derecho de timbre.
- Se prohíbe la importación de las mercancías que figuran en el cuadro III del reglamento
aduanero relativo a la importación.
- En el sector pesquero, sólo están autoriza das a realizar exportaciones las empresas que
llevan a cabo las capturas y utilizan las divisas obtenidas por su propio sector.
- Todos los derechos aduaneros son ad valorem .
- La legislación reciente desalienta las restricciones cuantitativas a la importación y
determina las prioridades relativas a las licencias, que sólo se aplicarán en la medida de
las necesidades del abastecimiento interno (Decreto 5/97 de 7 de febrero).
- La principal justificación de la creación de  la Sociedad Angoleña de Importación y
Exportación (SOCIANG), en virtud del Decreto 177/97 de 27 de marzo, es la necesidadde la intervención directa del Estado en el comercio exterior a fin de proteger el
abastecimiento para el consumo de  productos básicos de la población.
- Los impuestos internos, como por ejempl o el impuesto sobre el consumo, se aplican
indistintamente a los productos nacionales o a los importados.
i) En caso de que su país sea Miembro de la OMC, o esté en proceso de adhesión, ¿qué
disposiciones ha adoptado para cumplir los Acuerdos de la OMC?
Angola se ha adherido formalmente a la OMC en noviembre de 1996.  Anteriormente, había
negociado Listas de concesiones y de compromisos es pecíficos en el marco de una política de apertura,
integración del país en la economía mundial y creación de condiciones para atraer inversiones
extranjeras con miras al desarrollo sostenible del país.  En el orden interno, se ha aprobado y está en
curso de aplicación el sistema armonizado de reglamentos aduaneros.WT/COMTD/IF/13
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Para que Angola pueda beneficiarse de un mejor acceso a los mercados internacionales
mediante la promoción de sus expor taciones, a fin de reducir su vulnerabilidad como país importador de
productos alimenticios, se están adoptando una seri e de medidas de regulación de la coyuntura
(medidas monetarias, presupuestarias, cambiarias, relativas a los ingresos y los precios y otras medidas
complementarias destinadas a combatir la inflación);  medidas de política estructural (para lareactivación de la producción, la movilización de la inversión extranjera y la reestructuración y
privatización de las empresas), y políticas de reorganización institucional que abarcan a la
Administración pública y al sistema de mediación financiera.
La aplicación efectiva de estas políticas facilitará la liberalización de la economía y la
armonización de las normas nacionale s con los Acuerdos de la OMC.
Se proyecta la creación de una Secretaría Técn ica Nacional para la OMC que comprenderá una
Comisión Consultiva Multisectorial y estará dotada de autonomía administrativa, aunque el Ministerio
de Comercio coordinará sus actividades.  Esa Secret aría, para cuya creación se necesitará ayuda técnica
y financiera, tendrá a su cargo el seguimiento y la coordinación de todas las actividades relacionadas con
la aplicación de los Acuerdos de la OMC, y podrá ocuparse igualmente de actividades de formación.
Dada su condición de país menos adelanta do, Angola estudia un conjunto de excepciones,
relativas a ciertas cláusulas de los Acuerdos, que se presentarán a la OMC.
j) ¿Qué grado de conocimiento del sistema de la OMC existe
- en los organismos gubernamen tales y paragubernamentales?
- en el sector privado?
El conocimiento de la OMC es muy limitado tanto en el sector privado como en las
instituciones del Gobierno y las que están relacionada s con él.  Esta situación no se debe solamente a
que Angola no participase en las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay ni a que
sólo en 1974 pasara a ser PARTE CONTRATANT E en el GATT de 1947 y Miembro de la OMC
en 1996, sino también a la necesidad de formación y actualización con que tropiezan las entidades
públicas y privadas relacionadas con el comercio.  Se  espera que la creación de la Secretaría Técnica
Nacional para la OMC pueda  satisfacer eficazmente esa necesidad.
Algunos factores de la crisis económica ha n desalentado la producción y la exportación, en
especial la posición que ocupa el petróleo en la economía de Angola, y también el hecho de que sólo
ahora el sector privado empieza a desempeñar una función activa en la economía.  No se  tiene una
conciencia clara de los riesgos, los retos y las oportunidades que pueden derivarse de los Acuerdos, y
que condicionarán al país cuando éste, una vez traspue sta la etapa de estabilización,  se haga cargo del
crecimiento y la diversificación de su economía dentro de una mayor integración en la economía
mundial que sólo podrá alcanzarse mediante la aplicación efectiva de los Acuerdos de la OMC.
La estabilización progresiva y la liberalización de la economía abren nuevas perspectivas de
integración en la economía mundial y conducen a la  aplicación eficaz de los acuerdos internacionales
como medio de alcanzar el desarrollo.
k) ¿Cuáles son las necesidades de asistencia técn ica de su país para el cumplimiento de los
Acuerdos de la OMC?
Se necesitará apoyo en las siguientes esferas:  formación profesional, con miras a la revisión de
la legislación en materia de acuerdos de comercio ex terior y a la modificación de la legislación nacional
(acceso a los mercados, medidas sanitarias y fitosanitarias, control de calidad, etc.);  creación de centros
de información y documentación y de bancos de datos;   prospección de mercados (por ejemplo, para losWT/COMTD/IF/13
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productos agropecuarios y de la pesca), así como apoyo técnico y financiero institucional (servicios,
equipos y materiales, así como personal capacitado para la formación y para la difusión de los
Acuerdos).
l) ¿En qué esferas específicas de los Acuerd os de la OMC tiene su país necesidad de
asistencia técnica (por ejemplo, acceso a los mercados, agricultura, normas (medidas
antidumping, subvenciones, licenci as de importación, normas de  origen, salvaguardias, etc.),
obstáculos técnicos al comerci o y medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios, ADPIC) ?
En todas las esferas mencionadas en la pregunta,  pero muy en particular:
- acceso a los mercados para la exportación de productos agropecuarios, industriales y de
la pesca;
- elaboración de legislación antidumpi ng que prevea medidas restrictivas;
- normas de origen;- revisión de la legislación relativa al control de calidad, las medidas sanitarias y
fitosanitarias, las normas de origen, las licencias de importación y el comercio de
servicios;
- apoyo para la Escuela Nacional de Comerc io y el Centro de Información Comercial.
m) ¿Cómo evalúan ustedes la actual capacida d de análisis del comercio y de negociación
comercial de su país, tanto en el plano mult ilateral como en el b ilateral, en esferas ya
comprendidas en los Acuerdos de las OMC y en ot ras esferas relacionadas con el comercio, como
la política en materia de competencia y la  relación entre comercio y medio ambiente?
Aunque tenemos experiencia en la esfera del análisis comercial y de las negociaciones
comerciales, tanto multilaterales co mo bilaterales, nuestro conocimiento de los Acuerdos es muy
limitado debido a nuestras carencias en materia de formación y a nuestra escasa participación en las
actividades de la OMC (en especial en los diferentes comités y en otros órganos especializados).
Además, nuestra ausencia de las negociaciones de  la Ronda Uruguay que condujeron a los Acuerdos de
la OMC explica que tengamos dificultades adicionales con respecto a la interpretación y la aplicación de
los Acuerdos.
B. Obstáculos a la expansión del comercio
Los obstáculos al comercio, incluidos los pr oblemas en los mercados de exportación, la
infraestructura, la capacidad humana, las trabas inst itucionales, los problemas de financiación del
comercio y las lagunas en la información comercial , pueden impedir que un país menos adelantado
aproveche plenamente las oportunidades comerciales.
Limitaciones en lo que respecta a la oferta, incluidas las trabas institucionales
a) ¿Dónde residen las principales trabas que impiden el desarrollo de una capacidad
sostenida de exportación de bienes y servicios (por ejemplo, necesidad de agilizar los trámites de
aduana, gastos de flete, gestión de la calida d, supresión de procedimientos jurídicos y
administrativos gravosos, escasez de personal ca lificado, acceso a los insumos de importación a
precios internacionales, o insufi ciencia de las instalaciones en materia de telecomunicaciones,
puertos,  transportes, etc.)?WT/COMTD/IF/13
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- Los países sin litoral pueden enfrentarse a problemas adicionales, como tener que
exportar sus productos mediante sistemas de transportes y puertos caros o poco fiables.
Si ése es el caso de su país, sírvanse enumerar tales problemas.  ¿Qué tipo de asistencia
técnica podría ayudar a resolverlos?
1. Deficiencias debidas a la escasez de la oferta
Angola ha soportado largos años de guerra.  Por esta razón no ha sido posible, durante esta
etapa crítica por la que pasa el país, desarrollar una adecuada capacidad de exportación de bienes y
servicios debido a una deficiencia fundamental:  la escasez de la oferta interna.
El aumento y la diversificación de las importaci ones están supeditados al éxito del programa de
reactivación de la producción.  El éxito de este prog rama depende de la estabilización política y militar
del país y de la aplicación de medidas de estabilización económica enmarcadas en las políticas
monetarias, presupuestarias y otras políticas comple mentarias, previstas en el programa de política
económica del Gobierno para 1997, destinadas a combatir  la inflación y a controlar los ingresos y los
precios.
La eficacia del programa de reactivación de la producción depende también de la rehabilitación
de la infraestructura económica anticuada o dañada por la guerra (en especial las vías de comunicación y
las redes de abastecimiento de agua y electrici dad) y de la adopción de las medidas económicas,
financieras, institucionales y administrativas ig ualmente previstas en el programa del Gobierno
para 1997.
La reactivación de la producción y de la diversif icación de las exportaciones depende, en último
término, de la aplicación adecuada de la política de  reestructuración y privatización del sector público y
de la capacidad de movilización de la inversión extranjera.
2. Deficiencias debidas a la restricción de la oferta de producción exportable
Se advierten más o menos claramente grandes deficiencias en todas las esferas citadas como
ejemplo en la pregunta;  y si no se efectúan mejora s inmediatas, ciertamente habrá que hacer frente a
graves dificultades durante la etapa de reactivación de la exportación. Las mejoras más urgentes son las
siguientes:
Puertos, transportes y comunicaciones
- Necesidad de simplificar las formalidades portuarias mediante la creación de un Comité
Nacional de "Facilitación", formación de ciertas categorías de personal en la cadena detransporte y refuerzo de los circuitos de información y comunicaciones.
- Modernización de los puertos y su equipamiento e infraestructura, y reparación de la
red vial y ferroviaria.
- En la esfera legislativa, ratificación de diversos convenios internacionales del Consejo
de Cooperación Aduanera, la Convención sobre facilitación del tráfico marítimo
internacional de 1965 y la de 1973, la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar (1982), el "Modelo" de transporte (1980), el Transporte marítimo de
mercancías (1978) y las Operaciones termin ales de comercio internacional (1991).
- Aplicación de las normas internacionales y las prácticas recomendadas con respecto a la
"facilitación" del comercio y de los transportes.WT/COMTD/IF/13
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Información comercial
- Insuficiencia de las estructuras especializadas en información comercial, por lo que se
necesita asistencia técnica para reestructu rar los Centros de información comercial del
Ministerio de Comercio y de la Cámara de Comercio e Industria,
- Aumento de la escasa capacidad de la red de telecomunicaciones.Procedimientos administrativos gravosos
- Modificación  de los actuales procedimientos  de licencias de importación previos a  la
obtención del Boletín del registro de importación.
b) ¿Existen trabas institucionales que puedan obstaculizar la aplicación eficaz de las políticas
comerciales de su país?  Sírvanse facilitar de talles.  Por ejemplo, ¿cuáles son los problemas que
señalan los diferentes agentes, a saber exportad ores, productores, proveedores de servicios
(bancos, compañías de seguros, se rvicios de control de calidad, tr ansportistas, etc.), asociaciones
profesionales y ministerios?  Indíquese si esos problemas se observan principalmente en alguna de
las siguientes esferas:
i) Recursos humanos
El empresariado es todavía pequeño y, en gran  parte, poco calificado y experimentado.   La
inestabilidad del país a consecuencia de la guerra y, en especial, la mala gestión económica y financiera,
han ocasionado una drástica reducción del poder adquis itivo de los salarios, sobre todo en el sector
público administrativo, y esto ha afectado al empl eo, a la productividad general del trabajo y a la
formación de  personal directivo.
ii) Gestión institucional
La importancia de las empresas del Estado es todavía elevada, el sector público administrativo
está sobredimensionado y el proceso de privatización encuentra dificultades, principalmente de carácter
coyuntural e institucional.  Gran  número de productores, exportadores y proveedores de servicios son,
como los servicios de la administración pública, entidades estatales poco eficaces que exigen unasimplificación y la racionalización de sus estructura s y métodos de trabajo y una reducción de personal.
Todavía subsisten circuitos excesivamente burocráticos y poco transparentes, tanto en el interior de esas
entidades como en las relaciones entre el sector público administrativo, el sector de las empresas y el
consumidor.
iii) Recursos financieros y materiales
Las empresas del país son, casi en su totalidad, pequeñas y medianas, cuando no
microempresas, y existe un sector informal muy importante.  Muchas de las empresas pequeñas y
medianas, y algunas de las grandes, funcionan c on medios arcaicos y se han descapitalizado debido al
mercado interno de capitales, incluida la poco desarrollada intermediación bancaria, que podría servir de
apoyo, y a las condiciones poco atractivas que se ofrecen a la inversión extranjera por razones
económicas, financieras, jurídicas e institucionales.   Además, si bien se han creado fondos públicos de
apoyo a las empresas, los medios son limitados y, aparte del apoyo a algunas empresas públicas muy
deficitarias por su mala gestión, hay retrasos en la regularización de importantes pagos del Estado a lasempresas.  Las actuales medidas de estabilización económica y financiera tienden a mejorar esta
situación.WT/COMTD/IF/13
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iv) Comunicaciones
c) ¿Cuáles son las principales  trabas que se op onen a la diversificación de las exportaciones?   
Ya se han mencionado en la respuesta a la pregunt a B a) las principales trabas, a saber:   las
dificultades con que tropieza la reactivación de la producción, en condiciones competitivas, de los
sectores agropecuario y de la pesca, los problemas de transporte a los puertos de embarque y la
ineficacia de los diversos agentes para organizar la  gestión de los excedentes de producción exportable,
como hemos explicado en el punto B b).
d) Si las inversiones  en la producción de mercancías y serv icios son insuficientes, ¿cuáles son
los principales motivos?  Sírvanse exponerlos con detalle (por ejemplo, limitaciones estructurales,
dificultades para atraer inversiones extranjeras, de sarrollo limitado de las empresas, financiación,
falta de tecnología adecuada, etc.).
- La inversión en la producción de mercancías y servicios es insuficiente debido a varios
factores:  la intermediación bancaria y, en general, el desarrollo del mercado decapitales;  el hecho de que a pesar del éxito del proceso de paz y del programa de
estabilización en curso, que ya se han mencionado en las respuestas a este cuestionario,
aún no se haya creado un entorno favorabl e al ahorro, socavado por la inflación.
- Problemas estructurales:  necesidad de reestructurar las instituciones del Estado y de
concluir el proceso de privatización  de las empresas estatales.
- Rehabilitación de las infraestructuras económicas básicas (transportes, comunicaciones,
redes de agua y electricidad).
- Reestructuración deficiente del sistema financiero:  creación de bancos, otras
instituciones financieras y fondos públicos de ayuda a las empresas.
- Lentitud de la revisión de la legislación sobre propiedad urbana, rural y de las zonas
industriales y sobre los derechos de superficie.
- Dificultad para atraer inversiones extranjeras que sean un aporte importante a la
transferencia de tecnología y conocimientos, y otros recursos que necesitan las
empresas para su desarrollo.
e) ¿Existe una política nacional para promover las oportunidades de inversión en relación
con las exportaciones?  Sírvanse exponer con detalle este punto.  ¿Cuáles son las disposiciones envigor en lo que respecta al examen, la elaboració n y la negociación de acuerdos contractuales con
inversores extranjeros?
Conforme al programa del Gobierno para 1997, la  reactivación de la producción se basará en el
desarrollo de la agricultura, la ganadería y la pesca y en su integración con la industria, representadaprincipalmente por las empresas pequeñas y medi anas.  Es necesario desarrollar las industrias
relacionadas con productos de gran consumo que requi eran gran densidad de mano de obra, tecnologías
sencillas y poco capital, que se basen en los recursos  naturales locales, preferiblemente no minerales, y
que puedan sustituir importaciones.
La sustitución de importaciones es un instrumento necesario, dado que permite:WT/COMTD/IF/13
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- el mejor aprovechamiento de la capacidad de producción existente (instalaciones,
equipos, recursos humanos);
- el reciclado de los recursos humanos, destinado a evitar el deterioro del nivel técnico
del personal;
- la reducción del nivel de dependencia del exterior,- el ahorro de divisas;- la defensa de la producción nacional, aunque sin caer en un proteccionismo exagerado y
crónico;
- el fortalecimiento de la pequeña industria y de la producción de instrumentos de
trabajo.
Una ley prevé los procedimientos necesarios pa ra reorganizar y privatizar las actividades
económicas, que desde hace poco tiempo se administran de manera centralizada.   En la Ley 10/94 de
31 de agosto se establecen las maneras de transformar las empresas estatales en sociedades anónimas y
las condiciones de venta o arrendamiento del patrimonio inmobiliario del Estado destinado al comercio,
la hostelería, la industria, la agricultura, la constr ucción y las profesiones liberales.  La intervención del
Estado, por intermedio del Consejo de Reorgani zación de las Empresas (CARE), garantiza la
distribución adecuada de las oportunidades de la in versión privada en el sector económico (en que el
Estado tiene una participación predominante), la ev aluación económica y patrimoni al de las empresas, el
saneamiento jurídico, la preparación de las licitaciones, la elaboración de los pliegos de especificaciones
y la evaluación y negociación de las ofertas.  De c onformidad con la Ley, en el caso de las ventas, se
otorga la preferencia al concurso público, si bien el  Estado se reserva una parte del capital con miras a
futuras ventas que se realizarán de manera difundida  y democrática;  las participaciones en las empresas
privadas se destinarán a la suscripción pública en los bancos comerciales.
La ONUDI y el PNUD han presentado un proyecto de desarrollo del proceso de reorganización
y privatización, que todavía carece de financiaci ón, y hay también un proyecto experimental de
asistencia técnica en el marco del PREGE (Pro grama de Refuerzo de la Gestión Económica), que
financiará el Banco Mundial.
Una ley de inversiones extranjeras establece un marco adecuado para estimular la inversión
privada, nacional y extranjera, en diversos sectores de la actividad económica, comprendido el
comercio.  El Instituto de Inversiones Extranjeras, organismo del Estado encargado de la aplicación
correcta de esta ley,  lleva a cabo  y/o aprueba el proceso de las inversiones extranjeras.
También cabe destacar la existencia de determinados programas de inversiones específicas que
el Estado apoya directamente, relacionados con la  sustitución de importaciones, la protección del
comercio rural y la reorganización de la red comercial urbana.
Se necesita formación en materia de política comerc ial, aduanera y de inversiones, así como en
la esfera de la asistencia técnica para la informatización de los actuales servicios de puertos, aeropuertos
y aduanas (programas Sydonia y Eurotrace).WT/COMTD/IF/13
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f) ¿Cuáles son los principales obstáculos a la transferencia, el desarrollo y la adquisición de
tecnología?  ¿Existe alguna polític a/estrategia nacional en esta esfera?  Sírvanse exponer con
detalle este punto.
La adquisición de una tecnología  moderna supone importantes recursos financieros de que el
país no dispone y que es difícil atraer del exterior .  La mano de obra no está suficientemente calificada
para absorber las técnicas de manipulación y mantenim iento de equipos de tecnología avanzada.  A esto
se debe el envejecimiento progresivo de equipos y tecnologías y también el hecho de que se hayan
adoptado, en algunos sectores como el de la pesca,  equipos de tecnología intermedia que los usuarios
angoleños pueden utilizar sin dificultad.  Sin em bargo, en algunos casos la creación de empresas
conjuntas o mixtas ha aliviado esta situación.
En general, los principales obstáculos a la transferencia de tecnología son:
- la negociación inadecuada de inversiones extranjeras que no obligan al inversor a
realizar una transferencia de tecnología;
- la utilización de tecnologías anticuadas por falta de información;
- el desconocimiento, por parte de los inversores, de la existencia en el país de
instituciones relacionadas con la protección de las patentes y la información industrial;
- la carencia de un banco de datos sobre las tecnologías aplicadas en países con
características similares a las de Angola, aunque la OMPI y la ONUDI han prestado
asistencia para la creación de este banco de datos, necesario a los efectos de la
promoción industrial y de las patentes de invención.
g) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técn ica o de asistencia de otro tipo en lo que
respecta a las limitaciones en materia de oferta?
Se necesita asistencia técnica para:
- la evaluación de los recursos agropecuarios que podrían recuperarse con miras al
aumento y la diversificación de la oferta en  el mercado interno y al desarrollo de la
exportación;
- la determinación de las ramas de producción que podrían utilizar las materias primas
locales y las tecnologías adecuadas;
- la elaboración de proyectos de producción fac tibles y la obtención de financiación en el
exterior;
- la elaboración de técnicas de gestión de empresas,  fomento de la producción, control
de calidad y promoción de las exportaciones.
Necesidad de asistencia financiera para la implantación de infraestructuras de producción y
transporte y para la adquisición de la tecnología necesaria.
Promoción comercial y servicios de apoyo al comercio
La promoción del comercio abarca un conjunto integrado de servicios técnicos y financieros
destinados a potenciar la competitividad global de la s empresas y, por consiguiente, a facilitar su
acceso al comercio internacional y una mayor participación en el mismo.WT/COMTD/IF/13
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h) ¿Tropiezan con dificultades las empresas de su país, en particular las pequeñas y
medianas, en lo que respecta a la expansión de sus exportaciones?  De ser el caso, ¿cuáles son sus
problemas en los principales sectores de exportación?
En general, la escasa eficacia de las empresas en el mercado nacional e internacional se debe a
las perturbaciones del funcionamiento de diversos mercados, en especial los mercados financiero,
cambiario y laboral, así como a las deficiencias de  las infraestructuras y los sistemas jurídico y
administrativo.
Las principales dificultades que se oponen a la expansión de las exportaciones son:
- los bajos niveles de producción, que no cubren ni siquiera las necesidades nacionales
(Angola es, por ejemplo, un gran importador de alimentos);
- los bajos niveles de mecanización y mantenimiento y la utilización de tecnologías
anticuadas que no permiten una producción competitiva ni rentable;
- el sistema financiero nacional, poco desarrollado, no permite ofrecer facilidades en
relación con los créditos, las tasas de interés o las garantías de créditos;
- en importantes sectores tradicionales de producción y exportación, co mo el de la pesca,
las empresas carecen de suficiente conocimiento de las técnicas del comercio
internacional y tampoco existen servicios de apoyo a la información sobre los mercados
internacionales.
i) ¿Cuáles son los problemas con que tropiezan sus empresas cuando desean obtener
información fiable y actualizada so bre las oportunidades comerciales de
importación/exportación?
La mayor parte de las empresas del sector relacionado con la exportación son pequeñas y
recientemente creadas o privatizadas y no poseen cap acidad financiera suficiente para adquirir los
medios de comunicación o telecom unicación necesarios para organizar un sistema eficaz de información
y comercialización.
Además, los escasos organismos que disponen de centros de información comercial para asistir
a las empresas, como el Ministerio de Comercio  y la Cámara de Comercio e Industria, carecen de
equipos y de personal especializado.
Cabe reiterar también la insuficiente capacidad de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
para prestar asistencia a este respecto, tanto a nivel nacional como internacional.
j) ¿Pueden sus empresas ofrecer a los compradores extranjeros productos con un diseño,
una calidad y un embalaje aceptables en el plano in ternacional?  De no ser así, sírvanse indicar
qué problemas se plantean.
La mayor parte de las empresas, en especial  las manufactureras, enfrenta problemas para la
adquisición de equipos adecuados y para la fabri cación y adquisición de embalajes que permitan ofrecer
productos de una calidad aceptable en el plano internacional.
Por otra parte, los servicios de control de la calidad, del Ministerio de Comercio, emiten
certificados que garantizan un nivel mínimo de calidad, en especial para los productos sensibles como
los de la pesca.  El Ministerio de Comercio dispone  de un laboratorio para el ejercicio de esta función.WT/COMTD/IF/13
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Se ha creado un Instituto de Normalización de la Calidad, dependiente del Ministerio de
Industria, que ya está realizando tareas de identi ficación, estudio y aplicación de soluciones para estos
problemas.  Se espera poder resolver los problemas ex istentes en ciertos sectores importantes mediante
pequeñas inversiones en materias primas, instru mentos de laboratorio y tecnologías actuales.
k) ¿Qué problemas, aparte de los relativos a la política comercial, prevén ustedes para el
desarrollo de la exportación de servicios (p or ejemplo, programas informáticos, turismo)?
Turismo
- Desarrollo de la industria hostelera.
- Libre circulación de personas y mercancías en  todo el territorio nacional a la conclusión
del proceso de pacificación.
Servicios financieros
- Desarrollo y privatización del sistema bancario como resultado del proceso de
estabilización económica y financiera en curso.
- Desarrollo del mercado financiero.
l) ¿Con qué problemas técnicos/profesionales tropiezan en su país las instituciones que
prestan apoyo al comercio (por ejemplo, cons ejos de promoción del comercio, cámaras de
comercio, asociaciones de exportadores, etc.) para brindar sus servicios a las empresas de
exportación/importación?
La Cámara de Comercio e Industria no dispone ac tualmente de suficientes recursos financieros
para equiparse y llevar a cabo programas de formación técnica para los empresarios.  También enfrentan
este problema las asociaciones económicas privadas y, con mayor severidad, las instituciones del Estado
relacionadas con la producción y exportación de determ inados productos, como el Instituto Nacional del
Café, el Instituto Nacional de los Cereales, el Ins tituto de Desarrollo Industrial (IDIA), etc.  Angola
carece de un consejo de fomento de la exportación que  funcione bajo los auspicios del Ministerio de
Comercio.
m) ¿Qué problemas y deficiencias experimentan las empresas en sus co mpras internacionales
y en la gestión de sus existencias?
En el plano interno, el problema principal  es la falta de especialización del personal, carente de
formación básica y de experiencia.  Algunas empresas  han iniciado o están a punto de iniciar un proceso
de privatización cuyas dificultades repercut en en su organización y sus actividades.
En el plano externo, las empresas deben hacer frente, en general, a los problemas de
abastecimiento técnico y material, tanto en el mercado interno (falta de oferta y dificultades de
circulación de las personas y las mercancías en el territorio nacional) así como en el mercado externo
(dificultad de acceso a las divisas dentro del país y a la financiación internacional).
n) ¿Qué servicios de financiación del com ercio (por ejemplo, garantías de crédito a la
exportación, etc.) existen actualmente y cuáles son las disposiciones para acceder a ellos?  ¿Se
observa alguna deficiencia en esta esfera?WT/COMTD/IF/13
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El sistema financiero del país muestra todavía alg unas deficiencias.  Si bien se dispone ya de un
marco jurídico para el desarrollo del sector ba ncario, aún no hay una legislación complementaria que
oriente y estimule la creación de ciertas instituciones especializadas.  Además, tampoco existe una ley
marco para el sector de los seguros que, en la práctica, es una actividad reservada al Estado.
El desarrollo de un mercado financiero nacional a raíz de la introducción de nuevos
instrumentos financieros dependerá de la realizaci ón efectiva del programa de estabilización en curso.
En el caso de algunos sectores, como el de la pesca, el hecho de que las exportaciones se
realicen por conducto de las empresas extranjeras asociadas permite eludir estos problemas que,
naturalmente, no se plantean con respecto a las exportaciones de petróleo y diamantes.
o) ¿Cuáles son los principales problemas que se plantean para mejorar la capacidad de
gestión de sus empresas en materia de exportación/importación?  ¿Dispone el país de  programas
de formación?  ¿Cuáles son las deficiencias en esta esfera?
 No hay personal especializado que domine las técnicas de gestión del comercio exterior, y los
programas de formación son insuficientes.  Algunas in stituciones, como el Ministerio de Comercio o la
Cámara de Comercio e Industria, disponen de centros  de formación profesional, pero no de los recursos
financieros necesarios para rehabilitar y equipar estos centros o para formar a los instructores y mejorar
el contenido de los programas de los cursos.
p) ¿Promociona activamente su servicio de repres entación comercial el comercio de su país?
¿Cuáles son las carencias al respecto?
La actividad de las representaciones comerciales en el extranjero es escasa, debido a la
insuficiente formación y  experiencia profesional de su personal.  Es necesaria una mejora de sus
métodos de selección y su coordin ación con el Ministerio de Comerc io, así como una definición más
precisa de sus programas de trabajo.
q) Sírvanse describir brevemente sus necesid ades de asistencia técnica en materia de
promoción del comercio y  servicios de apoyo.
- Prospección y análisis de mercados internacionales para nuestros productos de
exportación;
- dominio de las normas y las técnicas del comercio internacional de los productos de
exportación;
- comunicaciones, telecomunicacione s y centros de información;
- técnicas y estrategias de comercialización de los productos de exportación;- creación de centros de formación y reciclado del personal y de servicios regulares de
información y publicaciones;
- seguros y reaseguros, servicios bancarios e instrumentos financieros.
Acceso a los mercados
r) ¿Cuáles son los principales problemas de  su país para el acceso a los mercados?WT/COMTD/IF/13
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Acceso al mercado interno
Los sistemas de control interno, todavía deficien tes,  permiten una excesiva oferta de productos
importados sin garantías ni buena relación calidad/precio.  Se constata además que la inexistencia de una
legislación antidumping y de medidas de salvaguardia  hace difícil la defensa contra la competencia
desleal de otros países.
Acceso al mercado externo
Antes de lanzarse al aumento y la diversificaci ón de sus exportaciones, Angola debe reactivar su
producción para cubrir las graves carencias del abas tecimiento de productos de primera necesidad para
la población, sustituir importaciones y crear excedentes.   Mediante la reactivación de las exportaciones
de los productos que en el pasado tenían una particip ación importante en el mercado internacional  (café,
maíz, algodón, banano, etc.), Angola podrá hacer frent e a ciertas dificultades de acceso que desde ahora
debe prevenir.
La experiencia de Angola en materia de acceso a los mercados se limita al petróleo y a los
diamantes, que tienen el acceso asegurado, y a cierta s exportaciones  procedentes de recursos, como la
pesca,  que se explotan con socios extranjeros.  Las exportaciones se realizan por intermedio de estos
socios y esto no facilita el conocimiento de los mercados externos, sus mecanismos y sus posibilidades.
Algunas de nuestras exportaciones, en especial las de petróleo, se efectúan en el marco de
acuerdos de financiación externa en que funcionan como una garantía real.
s) ¿Qué problemas u obstáculos específicos caus an más dificultades a sus exportadores, y en
qué países?
No conocemos, por el momento, problemas importantes, debido a nuestra escasa capacidad de
aumentar y diversificar nuestra  producción exportable y al hecho de que, con frecuencia, nuestras
exportaciones son administradas por socios extranje ros.  También es limitada nuestra experiencia en
materia de prospección de mercados.
t) Acuerdos comerciales regionales y subreg ionales:  sírvanse enumerar los acuerdos
comerciales regionales en los que participa su país.  ¿Consideran ustedes satisfactorios los
resultados obtenidos en el marco de esos acuerdos?  Sírvanse indicar los problemas que plantea
cada uno de ellos.  ¿Pueden formular alg una sugerencia sobre la forma de resolver esos
problemas?
Angola se adhirió en 1980 al Pl an de Acción de Lagos, que preconiza la integración de las
economías africanas en un mercado común, y en 1982 susc ribió el Tratado de Abuja, que tiene la misma
finalidad.
A nivel subregional, Angola es miembro del MECAFMO y de la CODAM (Comunidad de
Desarrollo de África Meridional).
En el marco de la CODAM, Angola trata de contribuir, en especial en la esfera de la energía, a
la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios con miras al desarrollo del comercio
subregional.  Si bien la mayor parte de los países  miembros han suscrito ya un protocolo  destinado a
intensificar, liberalizar y diversificar el comerc io interregional, Angola espera una oportunidad más
propicia para firmarlo, habida cuenta de la evoluc ión del proceso de paz y del proceso de estabilización
económica.WT/COMTD/IF/13
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El MECAFMO establece prioridades para una coope ración eficaz en las esferas agropecuaria,
industrial, transportes y comunicaciones,  recursos naturales y ordenación del medio ambiente, energía y
mecanismos de articulación con el sector privado.
Estas organizaciones aspiran a desempeñar una f unción importante en el fomento del desarrollo
y la diversificación del comercio exterior intersubreg ional.  La estabilización efectiva de la situación
política en todos los países de la subregión facilitará este propósito.
u) ¿Existe algún problema para la utilización de los sistemas de preferencias existentes en
materia de acceso a los mercados, por ejemplo el SGP o el SGPC?  Sírvanse indicar la naturaleza
de los problemas que plantea cada uno de ellos.
Hay problemas a causa del reducido número de productos (derivados del petróleo) exportados
en el marco de estos sistemas, debido a las trabas de  la exportación y otras trabas de carácter interno que
ya se han mencionado en B a), B b)  y B c).  Cabe señalar especialmente que las deficiencias de la
infraestructura de abastecimiento de agua y ener gía, por ejemplo, impiden la creación de una industria
de exportación competitiva.
v) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica en lo que respecta al acceso a los
mercados?
Se necesita asistencia técnica para la elaborac ión de disposiciones antidumping y la definición
de los medios de salvaguardia, así como en la esfera de la comercialización.
C. Asistencia técnica
Normalmente se presta asistencia técnica a los países en desarrollo y a los países menos
adelantados para desarrollar o mejorar sus recurso s humanos y su capacidad institucional, para
facilitar información comercial y prestar asistenc ia jurídica relacionada con el comercio y para
mejorar su capacidad de oferta, a fin de que pu edan ser agentes más activos en el comercio
multilateral.
a) En la medida en que esa información  pueda obtenerse fácilmente,  sírvanse indicar
brevemente qué asistencia relacionada con el co mercio ha recibido su país durante los últimos
cinco años de fuentes bilaterales y multilat erales, y cuáles son los proyectos/programas
actualmente previstos en esta esfera
No se ha recibido asistencia técnica en la esfe ra del comercio de exportación de sectores como
el de la pesca o el del café, aunque en este último caso se prevé asistencia técnica para la elaboración deproyectos, a raíz del aumento de la producción.
La Cámara de Comercio e Industria ha recibido en estos últimos años la visita regular de un
consultor del Centro de Comercio Internacional con miras a la elaboración de un proyecto de refuerzo
de la capacidad institucional, que no se ha concretado.
En el marco de un proyecto fina nciado por el Banco Mundial para el fortalecimiento de la
capacidad de gestión económica (PREGE),  el Ministerio de Comercio ha  recibido asistencia técnica para
la realización de un diagnóstico sobre la liberalización de la economía.
b) Sírvanse hacer un resumen de sus necesidades  de asistencia técnica u otras necesidades
mencionadas en la presente lista que experimenta su país, ordenándolas según la prioridad.WT/COMTD/IF/13
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Agricultura
- Elaboración y aplicación de medidas fitosanitarias
- Asistencia veterinaria
- Recuperación de infraestructuras agrarias- Refuerzo de la capacidad institucional
- Formación de personal directivo
- Perfeccionamiento en la esfera de la información agropecuaria
Ministerio de Comercio y Cámara de Comercio e Industria
- Refuerzo de la capacidad institucional
- Formación de  personal directivo
- Información comercial
- Apoyo jurídico- Capacidad de oferta
Café
- Elaboración de proyectos
- Formación en la esfera de la información comercial
- Infraestructuras de mercados locales
- Futuros mercados
- Internet
Pesca
- Acceso a los mercados
- Capacidad de gestión de las empresas exportadoras- Medidas sanitarias y control de calidad
- Financiación de proyectos de industrias de elaboración de productos de la pesca y para
el suministro de los conocimientos conexos
- Asistencia en materia de comunicaciones,  telecomunicaciones e información comercial
Transportes y comunicaciones
- Formación de personal directivo
- Aplicación de los acuerdos internacionales
Industria y elaboración
Asistencia en todos los sectores de la industri a ligera (alimentación y bebidas, textiles y prendas
de vestir, etc.), promoción del desarrollo i ndustrial, normas y control de calidad, propiedad
industrial, etc.
c)  A la luz de la información que hayan podido  facilitar hasta ahora ustedes en respuesta a
las preguntas de la presente lista, a su juicio, ¿qué tipo de información falta todavía o podría
mejorarse?  ¿Precisarían ustedes asistencia técn ica para ayudarles a facilitar la información que
falta?
Asistencia técnica para la elaboración y la coordinación de la política comercial nacional.WT/COMTD/IF/13
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d) ¿Posee su país la capacidad tecnológica y los recursos humanos necesarios para utilizar los
nuevos medios que ofrece la tecnología de la información o las comunicaciones, por ejemplo
CD-Rom, Internet, etc.?  ¿Qué asistencia precisaría su país para poder utilizar  esos medios en el
contexto de la formación y, en un plano más gen eral, en el contexto del desarrollo del comercio?
Las empresas especializadas en la prestación de servicios de instalación de equipos y formación
del personal local introducen gradualmente en Angola estos nuevos instrumentos de la tecnología de
información/comunicación.  No obstante, todavía no se han generalizado y sería necesario estudiar los
factores que hacen difícil su implantación.
N.B.:  La versión en español de las respuestas a este cuestionario se ha realizado a partir de la traducción
al francés del original en portugués.WT/COMTD/IF/13
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RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y  LA UNCTAD
ANGOLA
Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k)
Asistencia técnica para el cumplimiento
de los Acuerdos de la OMC
Se necesita apoyo en las siguientes
esferas: formación profesional, con
miras a la revisión de la legislación en
materia de acuerdos de comercioexterior y a la modificación de lalegislación nacional (acceso a losmercados, medidas sanitarias y
fitosanitarias, control de calidad, etc.);
creación de centros de documentación einformación y de bancos de datos;prospección de mercados (por ejemplo,para los productos agropecuarios y de lapesca), así como apoyo técnico y
financiero institucional (servicios,
equipos y materiales, así como personalcapacitado para la formación y para ladifusión de los Acuerdos).CCI Se pondrán a disposición del Gobierno
la base de datos TOPS sobre
oportunidades de negocios para los
países miembros de la CEDEAO, y labase de datos JURIS sobre los aspectosjurídicos del comercio exterior.
UNCTAD La UNCTAD organizará un seminario
destinado a los sectores público yprivado sobre el marco multilateral del
comercio internacional.
*
La UNCTAD seguirá suministrando los
elementos del sistema de análisis einformación comercial  (TRAINS) en
CD-ROM.
Banco Mundial El proyecto de aumento de la capacidad
para la gestión económica tendrá comofin la resolución de varios de losproblemas mencionados (Crédito 2274,aprobado el 19 de junio de 1991)
OMC En 1998 y 1999 se organizarán
seminarios regionales especializadosdestinados a los países menosadelantados francófonos.
- Un seminario nacional en marzo
de 1998
                                                     
* Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k) (Cont.) - En 1998 y 1999 se organizará un
curso práctico de política comercialde tres semanas de duración
destinado a los países menos
adelantados de lengua francesa.
- La OMC proporcionará también una
ayuda específica que favorezca lapuesta en práctica de los Acuerdosde la OMC en 1998-2000.
Se ayudará al país a elaborar/revisar su
legislación comercial y a establecer sus
prescripciones en materia de
notificación.
BancoMundial/OMCPosible instalación de un sitio de
Internet conjunto Banco Mundial/OMC.WT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica indicadas en
el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l)
Asistencia técnica en las esferas específicas
de los Acuerdos de la OMC
En todas las esferas mencionadas en la
pregunta, pero muy en particular:
- acceso a los mercados para la exportación
de productos agropecuarios, industriales y
de la pescaOMC Véase A k).
Banco
Mundial/OMCSeminario regional sobre la OMC y su
incidencia en la política comercial enAfrica en 1998.
- elaboración de legislación antidumping
que prevea medidas restrictivasOMC Véase A k).
- normas de origen OMC Véase A k).
- revisión de la legislación relativa al
control de calidad, las medidas sanitarias
y fitosanitarias, las normas de origen,  las
licencias de importación y el comercio deserviciosCCI En 1998, tras la celebración de
consultas con el Gobierno, se
organizará un seminario sobre normas y
control de calidad.
OMC Véase A k).
- apoyo para la Escuela Nacional de
Comercio y el Centro de InformaciónComercialOMC Véase A k).WT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A m)
Evaluación de la capacidad de análisis
del comercio y de negociación
comercial
Aunque tenemos experiencia en la
esfera del análisis comercial y de lasnegociaciones comerciales, tanto
multilaterales como bilaterales, nuestro
conocimiento de los Acuerdos es muylimitado debido a nuestras carencias enmateria de formación y a nuestra escasaparticipación en las actividades de laOMC (en especial en los diferentes
comités y en otros órganos
especializados).  Además, nuestraausencia de las negociaciones de laRonda Uruguay que condujeron a losAcuerdos de la OMC explica que
tengamos dificultades adicionales con
respecto a la interpretación y laaplicación de los Acuerdos.Banco
MundialVéase A k).
OMC Véase A k).
UNCTAD/
PNUDEn el marco del proyecto RAF/96/001, el
PNUD organizará seminarios a fin de ayudara los países de la subregión a mejorar sucapacidad de negociación.  Se invitará a
Angola a designar uno o dos participantes en
estos seminarios regionales.
Asistencia técnica para la elaboración yla coordinación de la política comercialnacional
PNUD La oficina local del PNUD tiene el propósito
de elaborar un amplio programa de refuerzo
de la capacidad en la esfera de la gestión
económica (ANG/98/001) durante el período1998-2000;  uno de sus componentes seconsagrará al comercio y a la integracióneconómica de los países de la CODAM.  Enel marco de este programa, se ofrecerá al
Gobierno asistencia técnica para la
elaboración y coordinación de la políticacomercial.
BancoMundialVéase A k).WT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B g)
Necesidades de asistencia técnica en lo
que respecta a las limitaciones en
materia de oferta
Para la evaluación de los recursos
agropecuarios que podrían recuperarsecon miras al aumento y la
diversificación de la oferta en el
mercado interno y al desarrollo de laexportación.PNUD/UNCTAD Mediante el proyecto ANG/97/020 se
presta asistencia al Gobierno paraestimular las inversiones privadas en los
sectores del café y el aceite de palma.
Esta asistencia se mantendrá hasta elaño 2000.
Para la determinación de ramas deproducción que podrían utilizar lasmaterias primas locales y las
tecnologías adecuadas.
Para la elaboración de proyectos de
producción factibles y la obtención definanciación en el exterior.
Para la elaboración de técnicas degestión de empresas, fomento de laproducción, control de calidad ypromoción de las exportaciones.CCI Véase A l).
Necesidad de asistencia financiera para
la implantación de infraestructuras de
producción y transporte y para laadquisición de la tecnología necesaria.WT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B q)
Necesidades de asistencia técnica en
materia de promoción del comercio y
servicios de apoyo
CCI En 1998 el CCI organizará una misión para
la identificación de necesidades.  Acontinuación se elaborará un proyecto de
cooperación destinado a los sectores
identificados.
*
Prospección y análisis de mercadosinternacionales para nuestros productosde exportación.CCI Véase infra.
Dominio de las normas y las técnicas
del comercio internacional de los
productos de exportación.CCI
Véase  infra y A l).
Comunicaciones, telecomunicaciones y
centros de información.CCI Véase A k).
Técnicas y estrategias de
comercialización de los productos deexportación.CCI Véase infra.
Creación de centros de formación y
reciclado del personal y de serviciosregulares de información y publicación.
En las esferas de los seguros, los
servicios bancarios y los instrumentos
financierosBanco
MundialEl proyecto de mode rnización de las
instituciones financieras( Crédito 2421,
aprobado el 3 de septiembre de 1992) podráprestar asistencia al Gobierno en esta esfera.
                                                     
*Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B v):
Necesidades de asistencia técnica en
lo que se refiere al acceso a los
mercados
Elaboración de disposiciones
antidumping y la definición de losmedios de salvaguardia;  asistenciatécnica en la esfera de lacomercialización.OMC Véase A k).WT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica indicadas en
el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C b):
Resumen de las necesidades de asistencia
técnica por orden de prioridad
AGRICULTURA
- Elaboración y aplicación de medidas
fitosanitarias
- Asistencia veterinaria
- Recuperación de infraestructuras
agropecuarias
- Refuerzo de la capacidad institucional CCI Véase B q).
- Formación de personal directivo CCI Véase B q).
OMC Véase A k).
- Perfeccionamiento en la esfera de la
información agropecuaria
MINISTERIO DE COMERCIO Y
CÁMARA DE COMERCIO EINDUSTRIA
- Refuerzo de la capacidad institucional FMI Desde 1995 el Fondo aporta
asistencia técnica en materia de
administración y legislación
aduaneras a fin de aumentar laeficacia de la Administración deAduanas. Esta asistencia, que debemantenerse en 1998, favorecerá elintercambio y reducirá al mínimo el
costo que entraña, para los
importadores, la observancia de lasdisposiciones aduaneras en vigor.
CCI Véase B q).
PNUD Véase A m).
- Formación de personal directivo CCI Véase B q).
OMC Véase A k).
- Información comercial CCI Véase B q) y A k).
- Apoyo jurídico CCI Véase B q) y A k).
OMC Véase A k).
- Capacidad de oferta
CAFÉ
- Elaboración de proyectosPNUD/
UNCTADVéase B g).
- Formación en la esfera de la información
comercialCCI Véase B q) y A k).
- Infraestructuras de mercados localesWT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica indicadas en
el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C b) (Cont.)
- Futuros mercados
- Internet PNUD El proyecto RAF/97/021 facilitará la
formación de algunos altos cargos
angoleños en esta esfera.
Banco Mundial/
OMCInstalación prevista de un sitio
Internet conjunto Banco
Mundial/OMC.
PESCA
- Acceso a los mercados
- Capacidad de gestión de las empresas
exportadorasCCI Véase B q).
-Medidas sanitarias y control de calidad CCI Véase A l).
- Financiación de proyectos de industrias
de elaboración de productos de la pesca ypara el suministro de los conocimientos
conexos
- Asistencia en materia de comunicaciones,
telecomunicaciones e informacióncomercialCCI Véanse B q) y A k).
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
- Formación de personal directivo OMCVéase A k).
- Aplicación de los acuerdos
internacionalesOMC Véase A k).
INDUSTRIA Y ELABORACIÓN
- Asistencia en todos los sectores de la
industria ligera (alimentación y bebidas,
textiles y prendas de vestir, etc.),promoción del desarrollo industrial,normas y control de calidad, propiedadindustrial, etc.CCI Véase B q).WT/COMTD/IF/13
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Necesidades de asistencia técnica indicadas en
el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C d):
Capacidad tecnológica y recursos humanos
necesarios para utilizar los nuevos medios
que ofrece la tecnología de la información
Las empresas especializadas en la
prestación de servicios de instalación deequipos y formación del personal local
introducen gradualmente en Angola estos
nuevos instrumentos de la tecnología deinformación/comunicación.  No obstante,todavía no se han generalizado y seríanecesario estudiar los factores que hacendifícil su implantaciónOMC La OMC estará en condiciones de
establecer, en 1998, la conexión delcentro de coordinación con Internet, y
de suministrar a Angola dos CD-Rom,
uno sobre los resultados de la RondaUruguay y otro sobre el sistemacomercial multilateral.  Esto serealizará paralelamente al seminarionacional previsto para el mes de marzo
de 1998.
Banco Mundial/
OMCVéase C b) CAFÉ, Internet.
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