ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/164 
27 de septiembre de 2004 
 
 (04-4041) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PROPUESTA SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
Documento presentado por el Japón
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 24 de septie mbre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón.  
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I. PRINCIPIOS GENERALES 
1. En los últimos años, los recursos pesque ros mundiales están disminuyendo con mucha 
rapidez.  Ante esta situación y con el objeto de c onservar y utilizar de forma sostenible los recursos 
pesqueros mundiales de conformidad con la Convenci ón de las Naciones Unidas sobre el Derecho del 
Mar, muchos países han elaborado marcos naciona les de ordenación de la pesca, tales como los 
sistemas de captura total permisible.  Además, los organismos regionales de ordenación de la pesca 
han introducido para estos fines diversas medid as internacionales de conservación y gestión.   
 En consonancia con el principio de "desarro llo sostenible" establecido en el Acuerdo de 
Marrakech y corroborado en la Declaración Minister ial de Doha, el Japón hace la siguiente propuesta 
con el objeto de aclarar y mejorar las disciplinas de  la OMC en materia de subvenciones a la pesca.  
Esta propuesta trata de encontrar el equilibrio entre la promoción del comercio de productos 
pesqueros y la conservación de los recursos naturale s para el desarrollo sostenible, manteniendo a la 
vez los conceptos básicos, los principios y la ef ectividad del Acuerdo sobr e Subvenciones y Medidas 
Compensatorias y respetando las act uales organizaciones internacional es de ordenación de la pesca, 
establecidas de conformidad con la Convención de  las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 
 II. DOCUMENTO PRESENTADO POR EL JAPÓN EN EL MES DE JUNIO 
2. Los elementos más importantes del documento anterior del Japón, presentado en las 
negociaciones de junio, en el que se exponía la postura del Gobierno japonés para los próximos 
debates sobre las subvenciones a la pesca, son los siguientes:  
 1) Es esencial evaluar a fondo todos los tipos de subvenciones a la pesca existentes 
reconociendo la importanc ia de distinguir las subvenciones que  se han de prohibir de las que 
se han de permitir, en lugar de imponer una pr ohibición general de las subvenciones a la 
pesca sin atender a otros detalles.  Más concretamente, es indispensable examinar las subvenciones que son problemáticas porque fo mentan los problemas de la pesca mundial, 
como la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada o el exceso de capacidad, y las 
subvenciones que deben permitirse para apoyar el desarrollo sostenible. 
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  2) Además, en el curso del examen hay que  tener en cuenta los siguientes aspectos: 
 
  i) aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC en materia de subvenciones a la 
pesca mediante la utilización de métodos tales como la prohibición de las subvenciones relacionadas con la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada y el exceso de capacidad; 
   ii) apoyar el desarrollo sostenible;    iii) tener en cuenta la importancia del sector pesquero en los parámetros 
socioeconómicos de los países en desarrollo; 
   iv) mantener la transparencia;    v) fomentar la cooperación entre la OMC y otras organizaciones internacionales. 
 
 3) Por otra parte, es importante considerar el trato "especial y diferenciado" para los 
países en desarrollo, teniendo en cuenta que, si bien muchos países en desarrollo dependen de 
los recursos pesqueros de sus aguas, algunos  de ellos son también importantes productores 
mundiales de productos de la pesca. 
 III. CONCEPTOS BÁSICOS DE ESTA PROPUESTA 
3. En este documento, el Japón desea hacer una propu esta más detallada para el examen de las 
disciplinas de la OMC en materia de subvenciones a la pesca, ampliando su propuesta de junio.  
4. En primer lugar, la aclaración de las discip linas de la OMC sobre subvenciones a la pesca 
debe tender a una situación benefici osa para todos;  es decir, a conseguir tanto una gestión adecuada 
de los recursos pesqueros como la promoción del co mercio de sus productos.  Los recursos pesqueros 
mundiales están disminuyendo con mucha rapidez en los últimos años, y en un informe de la FAO se 
decía que el 75 por ciento de los recursos  pesqueros mundiales están total o excesivamente 
explotados.  En particular, las pescas de at ún y austromerluza ilegales, no declaradas y no 
reglamentadas son motivo de grave preocupación pa ra las organizaciones mundiales de ordenación de 
la pesca.  Hay que evitar el deterioro de los recu rsos pesqueros debido a una gestión deficiente, que 
tiene su origen en el aumento de las cap turas destinadas al comercio internacional. 
 El suministro estable de productos de la pesca y la promoción de su comercio mundial no 
pueden obtenerse sin la conservación y la utilización sostenible de los recursos pesqueros.  En el 
debate para la aclaración y mejora de las disciplin as de la OMC sobre las subvenciones a la pesca ha 
de reflejarse esto como principio fundamental.  
 
5. En cuanto a la cuestión de la distorsión del comercio, el Japón no pretende negar por 
completo su existencia.  Sin embargo, todavía no se ha presentado ninguna relación de causalidad real 
entre las subvenciones a la pesca y la distorsión del co mercio.  Por consiguiente, en lugar de perder el 
tiempo en debates inútiles sobre la distorsión del co mercio producida por las subvenciones a la pesca, 
es mucho más importante llevar a cabo la conservación y la utilizaci ón sostenible de los recursos 
pesqueros  para garantizar las fuentes alimentarias de las generaciones futuras.  En consecuencia, 
durante el proceso de aclaración y mejora de sus di sciplinas sobre subvenciones a la pesca, la postura 
de la OMC debería ser conseguir la conservación y la utilizaci ón sostenible de los recursos 
pesqueros .  TN/RL/W/164 
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  Además, hay que señalar que la distorsión del comercio no puede ser una cuestión específica 
de las subvenciones a la pesca.  Por consiguiente, ha  de ser estudiada en la aclaración y mejora de las 
disciplinas de todas las subvenciones de una manera transversal.   
IV. PRINCIPIOS Y CLASIFICACIÓN DE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA QUE SE 
HAN DE PERMITIR Y LAS QUE SE HAN DE PROHIBIR 
6. El Japón propone que se establezca la siguiente clasificación de subvenciones a la pesca sobre 
la base del principio de "la conservación y la utili zación sostenible de los recursos pesqueros".  La 
lista siguiente es provisional y no excluye la pos ibilidad de otros análisis o propuestas del Gobierno 
japonés. 
Subvenciones que se han de permitir (verdes
) 
 i) Subvenciones a la pesca que fomentan la con servación y la utilizaci ón sostenible de los 
recursos pesqueros  
7. A continuación, se enumeran las esferas a que corresponden las subvenciones que pueden 
fomentar la conservación y la utilización sost enible de los recursos pesqueros  y que, por tanto, deben 
permitirse como subvenciones "verdes".  Cabe señal ar que las subvenciones u tilizadas en esas esferas 
son instrumentos primordiales de la política pesquera empleados por  muchos gobiernos. 
 1) Medidas para la conservación y la utili zación sostenible de los recursos pesqueros, 
incluida la disminución del núm ero de buques con el objetivo de  ajustar la capacidad de pesca 
a la situación de los recursos. 
 
 Aquí se incluye el establecimiento de un plan de  gestión para la recuperación de los recursos 
pesqueros, el establecimiento de los sistemas de  captura total permisible y de actividad total 
permisible (regulación para limitar las activ idades pesqueras), la introducción de nuevos 
aparejos de pesca favorables al medio ambiente, la suspensión voluntaria de la pesca por parte 
de la industria, la vigilancia, el control y la supervisión para el cumplimiento de los 
reglamentos de ordenación de la pesca, y la aplicación de reglamentos de conformidad con un 
acuerdo internacional de gestión. 
  2) Estudio e investigación de los recursos pesqueros.  
 Se incluyen aquí la investigación sobre la ecol ogía y la distribución de los recursos pesqueros, 
la evaluación de la situación de los recursos  y la proyección de su tendencia futura. 
  3) Mejora de los recursos pesqueros.  
 Comprende el desarrollo de la tecnología de producción de larvas para los recursos pesqueros 
y la mejora de los recursos mediante la intr oducción de larvas provenientes de la acuicultura. 
  4) Conservación y mejora de los hábitat de recursos pesqueros.   Se incluyen aquí la recuperación de fondos de algas marinas que son el vivero de los recursos 
pesqueros, la construcción de fondos artificia les de cría y el estab lecimiento de zonas 
protegidas.  
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  5) Racionalización de la utilización de los ba ncos de pesca y los productos pesqueros. 
  Aquí se incluyen las actividades de vigilanc ia, control y supervisión encaminadas a utilizar 
más racionalmente los bancos de pesca y los r ecursos pesqueros y a mejorar la utilización de 
peces que actualmente no se aprovechan. 
 
 6) Desarrollo y difusión de las tecnologías que contribuyen a la "conservación y la 
utilización sostenible de los recursos pesqueros". 
  Comprende el desarrollo y difusión de nue vas tecnologías para reducir las capturas 
incidentales de pesca menuda o de especies no seleccionadas.  
  7) Protección del medio ambiente.   Comprende la ayuda para la introducción de esas nuevas tecnologías con el fin de reducir las 
capturas incidentales de pesca menuda o de especies no seleccionadas. 
 
ii) Subvenciones a la pesca que están previstas en el marco de la conservación y la utilización 
sostenible de los recursos pesqueros y que, por consiguiente, se reconoce que no tienen 
efectos desfavorables reales en la situación de los recursos aunque te ngan la posibilidad de 
agravarla  
8. Cuando las actividades pesqueras se gestiona n debidamente, dete rminados tipos de 
subvenciones no dan lugar al deterioro de los recu rsos aunque tengan la pos ibilidad de agravar su 
situación, y, por consiguiente, deben permitirse.  Según el informe de la  OCDE (Transferencias 
financieras públicas y sostenibilidad de los recu rsos:  OCDE 2000), algunos pagos directos y 
transferencias para reducir los costos pueden fome ntar el aumento de la capacidad y la expansión de 
las actividades pesqueras.  Sin embargo, muchos de estos efectos pueden evitarse con sistemas de 
gestión adecuados.  Por ejemplo, si los recursos pesqueros son objeto de una ordenación suficiente, 
deben permitirse las subvenciones para una mejora de  la gestión empresarial de la pesca, como el 
incremento de los ingresos y la reducción de los costos.  
Subvenciones que han de prohibirse (rojas ) 
 
iii) Subvenciones a la pesca relacionadas con la p esca ilegal, no declarada y no reglamentada y 
con la construcción de buques pesqueros des tinados a una pesca deficientemente gestionada, 
que perjudican la conservación y la utilizaci ón sostenible de los recursos pesqueros y 
alientan las actividades de pesca que agravan la situación de los recursos  
9. Determinados tipos de subve nciones deberían prohibirse desde el punto de vista de 
la conservación y la utilización sosten ible de los recursos pesqueros .  El Japón, sobre la base de su 
documento anterior, propone que se prohíban las subvenciones que indu cen o alientan la pesca ilegal, 
no declarada y no reglamentada y el exceso de capacidad. 
10. La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada es la pesca que no cumple las normas de 
gestión establecidas por las autoridades nacionales o internacionales, no está regulada, y no facilita 
adecuadamente información respecto de las actividades pesqueras.  Un ejemplo de ese tipo de pesca 
es el funcionamiento bajo pabellón de conveniencia,  que traslada el registro del buque de un país 
miembro de una organización internacional de gestión de la pesca a otro país, no miembro, para evitar 
la aplicación de las medidas de conservación y g estión adoptadas por esa organización, pero que sigue 
siendo operado por el propietario que vive en el país donde el barco se re gistró inicialmente.  
Reconociendo que la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada es el mal común para la utilización 
mundial sostenible de los recursos pesqueros, mu chos foros internacionales han tomado medidas para  TN/RL/W/164 
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 abordar esta cuestión, centradas principalmente en el  país de registro del buque, como la restricción a 
las importaciones procedentes del país en el que está registrado el buque con pabellón de 
conveniencia.  Es difícil, sin embargo, resolver  este problema porque los propietarios de buques con 
pabellón de conveniencia evitan el país en que se re gistran sus buques.  De conformidad con el Plan 
de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el De sarrollo Sostenible, de 2002, la OMC tiene la 
importante tarea de combatir la pesca ilegal, no decl arada y no reglamentada mediante la eliminación 
de las subvenciones a ese tipo de pesca.  
11. En virtud del "Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las 
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de  diciembre de 1982, relativas a la conservación y 
ordenación de las poblaciones de peces transz onales y las poblaciones de peces altamente 
migratorios" y/o de las resoluciones de la FAO, los países están obligados a participar o, de no serles 
posible, a cooperar con los organism os internacionales de gestión de la pesca en la ordenación de las 
especies altamente migratorias, como los atunes, y las poblaciones de peces transzonales.  Podría 
sospecharse que el nuevo registro de un buque en países o zonas que no cooperan con dichos 
organismos tiene la clara finalidad de operar en actividades de pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada.  Las subvenciones o ayudas para esos nuevos registros y para la exportación dan lugar 
a una expansión de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y al exceso de capacidad en los 
países de importación y de nuevo registro, y deben eliminarse.  
12. Además, se debe prohibir cualquier subvenci ón a los operadores que estén implicados de 
alguna forma en la pesca ilegal, no declarada y no re glamentada.  La mayor parte de este tipo de pesca 
es llevada a cabo por buques con pabellón de conv eniencia, cuyos propietarios también poseen, en 
muchos casos, buques debidamente autorizados en su propio país.  En estas circunstancias, las 
subvenciones a esos propietarios beneficiarían directamente las actividades de sus buques con 
pabellón de conveniencia.  Por consiguiente, debe n prohibirse las subvenciones a los propietarios que 
poseen a la vez este tipo de buques y buques debidamente autorizados.  
13. En cuanto a la cuestión del exceso de capacida d, el núcleo del proble ma son las subvenciones 
a la construcción naval.  En la industria pesquera, el mayor reto para los operadores es la renovación 
de sus buques de pesca cuando llegan al final de su vida útil, ya que son el único y más importante 
activo fijo.  En algunos casos, podrían ser d eseables las ayudas públicas a operadores pequeños y 
familiares para obtener un barco de pesca valioso.  Sin embargo, si, gracias a las subvenciones, se 
construye un buque con exceso de capacidad y el ba rco recién construido se dedica a actividades de 
pesca deficientemente gestionadas, ello tendrá efecto s negativos en los recursos.  Por consiguiente, 
deben prohibirse las subvenciones a la construcci ón de buques destinados a actividades de pesca 
deficientemente gestionadas.  
 En cambio, si las pesquerías se gestionan debi damente y si las subvenciones no dan lugar en 
ellas a un aumento de la capacidad total de pesca, deben permitirse estas subvenciones a la 
construcción de buques ya que no producen un deterioro de los recursos.  Por ejemplo, si el objetivo 
de la construcción del buque es mejorar la seguridad de la tripulación, mejorar el entorno vital y la 
calidad de los productos, instalar métodos de pesca favorables al medio ambiente y mejorar la 
eficiencia energética sin que aumente la capacidad de pesca, debe permitirse una subvención para la 
construcción del buque aun cuando aumente de tamaño.  Otro ejemplo sería desguazar las 
embarcaciones con una capacidad de pesca de 100 cada una y construir una con una capacidad 
de 150.  También deberían permitir se subvenciones en este caso.  Si n embargo, es im portante tener un 
método fiable para evaluar la capacidad de pesca. 
 
 La expresión "las pesquerías se gestionan debidamente" mencionad a en este documento 
significa que su gestión se efectúa de conformi dad con la Convención de las Naciones Unidas 
sobre el Derecho del Mar, los acuerdos regional es de gestión de la pesca y los reglamentos 
nacionales, es decir: TN/RL/W/164 
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 a) cuando las actividades pesqueras respetan su  reglamentación de gestión, en el caso 
de pesquerías orientadas al recurso sujeto a la gestión de un organismo regional de 
ordenación de la pesca, o 
 b) en otros casos, cuando las actividades p esqueras tienen un marco eficaz de gestión 
de los recursos, como la concesión de licen cias y la gestión comunitaria basada en 
una evaluación adecuada de los recursos.  
Subvenciones generales distintas de  las subvenciones a la pesca 
 
14. Las subvenciones a las siguientes actividades tie nen por objeto la estabilidad y el desarrollo 
socioeconómico de las comunidades locales y no tienen ninguna relación directa con la conservación 
y utilización sostenible de los recursos pesqueros .  Por consiguiente, no se consideran subvenciones a 
la pesca.  
 1) La creación de capacidad y el desarrollo de los recursos humanos.  Estas actividades incluyen la de asegurar suceso res para las pesquerías locales y el fomento 
de la formación profesional de la mujer y de l as personas mayores, y son importantes para el 
desarrollo de las comunidades locales. 
 2)  Ayuda en casos de catástrofes naturales.  Esta ayuda comprende la compensación fina nciera por los daños causados por catástrofes 
naturales tales como los tifones o la marea roja.  La asistencia no ha de tener efectos desfavorables para "la conservación y la utilizaci ón sostenible de los recursos pesqueros", ni 
ha de dar lugar a un aumento de la capacidad de pesca.  
 3) Asistencia para el reajuste estructural y asistencia para el desarrollo regional que no 
fomenten el deterioro de los recursos pesqueros.  
 Se incluye aquí la reorganizaci ón de las cooperativas pesqueras, el reajuste estructural de la 
industria ocasionado por la reducción de las capac idades de pesca, incluidas la disminución 
del número de barcos y la suspensión voluntaria  de la actividad en las pesquerías, y la 
asistencia para frenar la despoblación de las regiones geográficamente desfavorecidas.   
Pagos oficiales al margen del Acuerdo sob re Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC
)  
15. En lo que respecta al mejoramiento de infraestru cturas tales como los puertos pesqueros, las 
instalaciones en zonas residenciales (como carreteras y sistemas de suministro de agua en las ciudades pesqueras) y la protección de las costas, su objeto es conseguir la seguridad de las operaciones de los 
buques en la región, el mejoramiento del transporte terrestre y marítimo medi ante el establecimiento 
de centros de conexión locales, el mejoramiento de  los entornos habitables y la prevención de las 
catástrofes naturales, en beneficio del público en general.  Por tanto, las subvenciones para el 
mejoramiento de esas infraestructuras se consideran parte de las subvenciones para la infraestructura 
general y quedan al margen de la  definición de subvención que figura en el vigente Acuerdo SMC. 
V. APLICACIÓN A LOS PAÍSES EN DESARROLLO 
16. Es preciso proseguir los debates sobre el modo en que las disciplinas expuestas supra  
deberían aplicarse a los países en desarrollo.  Sin embargo, es importante encontrar un equilibrio entre 
la conservación de los recursos y la utilización so stenible, teniendo en cu enta que algunos países en 
desarrollo están entre los mayores países pesque ros y/o exportadores de productos pesqueros del 
mundo. 
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