RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/37
17 de abril de 1998
(98-1548)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE TURQUÍA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Turquía la siguiente comunicación, de fecha 9 de
abril de 1998, con la petición de que se distribuya a los Miembros.
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I. INTRODUCCIÓN
Turquía presenta su comunicación en el marco del punto b) del orden del día -"la relación
económica entre el comercio y las inversiones"- en la que se refiere a su experiencia en materia depolíticas nacionales de inversión.
Una de las principales decisiones de política que Turquía adoptó a comienzos del decenio
de 1980 consistió en aplicar una política de inversiones extranjeras abierta y flexible.  Esta decisión se
inscribió en el marco de su política general de desarrollo orientada hacia el exterior.  Desde entonces,
la política en materia de inversiones extranjeras se ha consolidado mediante la adopción dedisposiciones legislativas apropiadas.  Entretanto, se han registrado cambios en las estructuras
mundiales del comercio y de la IED, a raíz de los cuales se han creado vinculaciones entre ambas.
Estos cambios también han repercutido en el crecimiento y el desarrollo de las economías nacionales.
En una economía mundial en la que las empresas transnacionales determinan al mismo tiempo sus
estrategias de inversión y de comercio, en lugar de optar por un sola de ellas para penetrar en losmercados nacionales, no resulta fácil percibir todos los aspectos de esas conexiones recíprocas y sus
consecuencias en las economías del país inversor y del país de establecimiento.
II. EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN DE IED EN TURQUÍA
Durante el período comprendido entre comienzos del decenio de 1960 y mediados del de
1970, la economía turca registró altas tasas de crecimiento.  Este resultado se logró gracias al impulso
constante de las inversiones, en consonancia con una estrategia de sustitución de las importaciones
orientada hacia el interior y formulada en el marco de planes quinquenales de desarrollo y programasanuales.  Estas políticas se basaban en el criterio de que el modelo de las dos brechas era pertinente
habida cuenta de la insuficiencia del ahorro interno y la escasez de divisas, que tenían efectos
perjudiciales en la inversión y el crecimiento.
El impulso de las inversiones se financió en parte mediante un aumento del ahorro interno,
sobre todo privado, y en parte mediante remesas de trabajadores emigrantes turcos en los países deEuropa Occidental.  A me diados del decenio de 1970 este proceso de industrialización orientada hacia
el interior se vio bloqueado y estas políticas se sometieron a examen.  La estrategia de sustitución de
importaciones había creado una industria muy protegida, que dependía en gran medida de las
importaciones de materias primas, bienes intermedios y equipo.  La crisis del petróleo de 1973-1974
determinó un brusco aumento de la factura de las importaciones.  Por otra parte, se invirtió laWT/WGTI/W/37
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tendencia ascendente de las remesas.  Los crecientes déficit en cuenta corriente se financiaron
recurriendo a las reservas de divisas y, en gran medida, mediante el endeudamiento a corto plazo.
En los decenios de 1960 y 1970, el comercio exterior y los movimientos de capital extranjero,
así como el mercado de activos financieros y de productos básicos agropecuarios y de otra índole
estuvieron sujetos, en gran medida, a la intervención estatal.  Durante todo ese período se aplicó un
sistema de tipos de cambio fijos, junto con el establecimiento de restricciones a la importación,prescripciones en materia de licencias de importación, normas relativas a la asignación de
contingentes de importación y tipos de cambios múltiples para diferentes categorías de exportadores.
Si bien desde mediados de 1950 todos los sectores de la economía se abrieron a la IED, en la
práctica, se aplicaban restricciones legislativas y administrativas, por ejemplo, controles de las
transferencias de utilidades.  Debido a esas restricciones, junto con la inestabilidad económica y
política registrada a finales del decenio de 1970, Turquía no era un país muy atractivo para los
inversores extranjeros.
En enero de 1980 se introdujeron cambios y medidas de largo alcance.  Se adoptó un
programa de estabilización y liberalización.  Este enfoque estaba orientado hacia el mercado y hacia
el exterior y tenía por objeto la liberalización de la economía.
Desde comienzos del decenio de 1980, se reconoció cada vez más que la promoción de la
inversión extranjera directa y la inversión en acciones representaba un importante objetivo de política.Se reconoció que la inversión extranjera podía fortalecer la situación de la balanza de pagos,
aumentar las oportunidades de empleo y ser un canal importante para la transferencia de tecnologías.
Las principales características, en relación con la IED, del programa iniciado en 1980 con
miras a la estabilización y la liberalización de la economía fueron las siguientes:
- Se introdujo el sistema de construcción-e xplotación-transferencia para satisfacer las
necesidades de inversión de la economía.
- Se modificó la Ley de fomento del capital extranjero, fundamentalmente a fin de
crear un marco jurídico más liberal para el capital extranjero.
- Se establecieron incentivos para los inversores nacionales y extranjeros, en pie de
igualdad, que consistían, por lo general, en exenciones fiscales encaminadas afomentar los ingresos de exportación y de divisas.  Turquía dejó de aplicar políticas
discriminatorias contra los inversores extranjeros.
- En consecuencia, la política de IED de Turquía posterior al decenio de 1980 presentó
dos nuevos aspectos importantes:
- repercusiones de la política de industrialización orientada hacia el exterior;- ampliación del alcance del principio de trato nacional proporcionando a los
inversores extranjeros incentivos generales a la inversión.WT/WGTI/W/37
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III. MARCO JURÍDICO DE LA IED EN TURQUÍA
A. Marco nacional
El marco jurídico básico de Turquía para la inversión extranjera es la Ley Nº 6224, de 1954,
relativa al Fomento del capital extranjero.  Esta Ley tiene por objeto fomentar y salvaguardar la
inversión nacional y extranjera a fin de promover  el crecimiento y el desarrollo.  La legislación
relativa a la inversión extranjera en Turquía fue objeto de revisión en julio y agosto de 1995.
Los principios más importantes de la actual legislación de Turquía en materia de IED son los
siguientes:
- No discriminación/trato nacional:
- igualdad de derechos y obligaciones para los inversores extranjeros y
nacionales;
- acceso irrestricto a los sectores de la economía.
- Ausencia de limitaciones para la participación en el capital de empresas.- Libre transferencia de utilidades, honorarios, cánones y repatriación de capitales.
B. Marco internacional
Acuerdos multilaterales
Turquía es un país signatario del "Código de Liberalización de los Movimientos de Capital"
de la OCDE.  En el marco de este Código, los países signatarios convienen en no imponerrestricciones a la entrada de capital extranjero.
Turquía es también parte en el "Instrumento de Trato Nacional" de la OCDE, con arreglo al
cual los inversores extranjeros y nacionales que operan en el país deben recibir igual trato.
Turquía es parte en el "Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre
Estados y Nacionales de otros Estados" (Convención del CIADI), patrocinada por el Banco Mundial.
Turquía es un país signatario de la Convención sobre el reconocimiento y ejecución de las
sentencias arbitrales extranjeras (Convención de Nueva York).
Turquía participa en las negociaciones relativas a un acuerdo multilateral sobre inversiones,
patrocinadas por la OCDE.
Acuerdos bilaterales
Turquía ha concertado 29 acuerdos bilaterales de inversión, que actualmente están en vigor.
Otros 32 acuerdos están en proceso de negociación o de ratificación.
IV. INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS DE LIBERALIZACIÓN EN LAS CIFRAS DE IED
Las medidas de liberalización adoptadas desde el comienzo del decenio pasado han
determinado un aumento de la cuantía de las entradas de IED.  Mientras que en el decenio de 1970 elWT/WGTI/W/37
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promedio anual neto de las entradas de IED fue de unos 52 millones de dólares EE.UU., en el decenio
de 1980 ese promedio fue de unos 243 millones de dólares y en el de 1990 ascendió a 988 millones de
dólares.
La participación más importante en el valor del volumen de la inversión extranjera autorizada
corresponde a los países de la UE y es del 61 por ciento.  A otros países de la OCDE, a saber, los
Estados Unidos, Suiza, el Canadá y el Japón, les corresponde una participación del 25 por ciento.
El grueso (el 56 por ciento) del volumen de la inversión extranjera en Turquía se concentra en
el sector manufacturero.  La participación en el sector de los servicios es del 41 por ciento del
volumen total de la inversión extranjera autorizada.  La participación de la agroindustria y la minería
sólo es del 3 por ciento.
Si bien durante los últimos dos decenios se han hecho progresos considerables gracias a las
medidas de liberalización, la inversión aún no corresponde a las posibilidades de la economía turca.
Además del entorno liberal que existe actualmente para la IED, debido a factores como:
- la abundancia de mano de obra calificada,
- los salarios relativamente bajos,
- el rápido crecimiento de la demanda interna, y
- la proximidad geográfica a los mercados occidentales y al Asia Central y el
Oriente Medio,
Turquía ha de ser un mercado aún más atractivo para la IED en el futuro inmediato.
V. COMERCIO E IED
Los datos disponibles sobre el comercio de filiales extranjeras correspondiente a Turquía no
son amplios ni detallados.  Es probable que la limitada información estadística no refleje la
contribución real de la IED a la economía turca.  Por su variedad y alcance limitados, los indicadoresno constituyen una buena base para analizar las vinculaciones entre el comercio y la entrada de IED
en Turquía.  No obstante, los datos estadísticos disponibles permiten hacerse una idea del papel que
desempeña la IED en la economía nacional.
El estudio anual de las 500 empresas más grandes en 1996, realizado por la Cámara de la
Industria de Estambul, es una fuente útil a este respecto.
De las 500 empresas más grandes, clasificadas por su volumen de ventas anuales, 114 son de
capital extranjero.  El 23,4 por ciento del volumen total de ventas anuales de esas 500 empresas
corresponde a empresas de capital extranjero.  El 21,2 por ciento del valor añadido generado por
esas 500 empresas corresponde a empresas de capital extranjero.
En 1996 las exportaciones de esas 500 empresas representaron el 13,3 por ciento de las
exportaciones totales de Turquía;  el 30,2 por ciento de ese porcentaje correspondió a empresas de
capital extranjero.  Esto indica que las empresas de capital extranjero de Turquía también están
orientadas a la exportación.
Las empresas de capital extranjero generaron el 16,7 por ciento de la creación de empleo en la
economía.WT/WGTI/W/37
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VI. OBSERVACIONES FINALES
Lo expuesto anteriormente justifica un examen más detallado de la naturaleza de las
vinculaciones entre la IED y el comercio.  En una  economía mundial en la que la formulación por
separado de las políticas en materia de IED y de comercio ya no resulta eficaz (puesto que es posible
que no siempre haya plena sinergia entre los resultados de ambos conjuntos de políticas
independientes) una mejor comprensión de la relación entre el comercio y la IED puede contribuir a laformulación de políticas nacionales en estas esferas que se apoyan mutuamente.
Por su parte, Turquía ha iniciado estudios para establecer una amplia base de datos en esta
materia.  No obstante, los expertos aún deben resolver problemas metodológicos.  En consecuencia,
por el momento, un análisis de las vinculaciones entre las corrientes del comercio y de IED en el caso
de Turquía sería insuficiente y no se basaría en datos empíricos sino en observaciones.
Turquía considera que la continuación del debate en este foro sobre todos los aspectos de la
relación entre el comercio y la IED, así como los estudios que están llevando a cabo la Secretaría de laOMC y otras instituciones internacionales, serán útiles para elaborar políticas económicas que
contribuyan en la mayor medida posible al desarrollo de las economías nacionales de los
próximos años.
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