RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/16
21deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4378)
Original: inglés
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
ESTADOS UNIDOS
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición inicial depolíticas delGobierno delosEstados Unidos.
Nota: Esteinforme esdedistribución reservada yestáprohibida sudifusión hastaelfinaldelareunión
delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre losEstados Unidos.Estados Unidos WT/TPR/G/16
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ÍNDICE
Página
I. LOSESTADOS UNIDOS ENELSISTEMA MULTILATERAL .......... 1
II. ELENTORNO ECON ÓMICO YCOMERCIAL
DELOSESTADOS UNIDOS ................................ 3
III. EVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL, 1994-1996 ............ 5
i) LaRonda Uruguay ysuaplicación porlaOMC ................ 5
ii) Iniciativas regionales ................................. 6
a) ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte ......... 7
b) ElAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas ............. 7
c) ElForo deCooperación Económica deAsiayelPacífico ....... 7
d) ElNuevo Programa Transatlántico ..................... 8
iii) Evolución delasreglamentaciones internas querigen
lapolítica comercial .................................. 8
a) Reforma reglamentaria ............................ 9
b) Desreglamentación ............................... 9
c) Reforma agrícola ................................ 10
IV. EVOLUCI ÓNFUTURA DELAPOLÍTICA COMERCIAL DE
LOSESTADOS UNIDOS .................................. 11Estados Unidos WT/TPR/G/16
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EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES POR LAOMC
INFORME DELOS ESTADOS UNIDOS DEAMÉRICA
I. LOS ESTADOS UNIDOS ENELSISTEMA MULTILATERAL
1. Lospaíses deingresos altoscomo losEstados Unidos ylaseconomías deingresos medianos
ybajos persiguen todos granparte delosmismos objetivos económicos: unaexpansión másrápida
delaproductividad, puestos detrabajo mejor remunerados, unaumento delosniveles devidayun
mayor crecimiento económico. Estas aspiraciones compartidas portodos crean uninterés común entre
losEstados Unidos ydemás Miembros delaOrganización Mundial delComercio poraplicar fielmente
losAcuerdos yaalcanzados ydentro deloposible avanzar almismo tiempo enlaeliminación delas
distorsiones eimpedimentos quesubsisten alcomercio global yalascorrientes deinversiones.
2. ElGobierno delosEstados Unidos hacentrado suatención enlapolítica comercial por
considerarla unodelosinstrumentos principales asualcance paraconseguir elobjetivo económico
delpaísdeunaexpansión delasoportunidades económicas nacionales. Varios estudios handemostrado
quelasretribuciones delospuestos detrabajo enEstados Unidos quereciben apoyo directo oindirecto
delasexportaciones (demercancías) sondel13al16porciento másaltasqueelsalario medio enla
economía estadounidense, prima quesindudarefleja unamayor productividad laboral enlossectores
orientados alaexportación yresponde alasposiciones porlogeneral expansionistas deesossectores
dentro delaeconomía nacional.
3. Uncomercio equitativo enmateria deimportaciones beneficia igualmente alosEstados Unidos
alincrementar lagama deopciones ensumercado, facilitar lacompra deartículos yservicios importados
auncosto inferior alquetendrían deproducirse enelpaís,proporcionar unosinsumos degrancalidad
ybajocosto paralaproducción nacional estadounidense, yfomentar unacompetencia sanadentro de
laeconomía delpaís.
4. Estosefectosdelasimportaciones,sumadosalosdelasexportaciones,aumentanlaproductividad
media delamano deobraestadounidense, incrementan elpoder adquisitivo nacional, elevan losniveles
devidainternos ymultiplican lasoportunidades decrear empleo yatraer inversiones. Además, la
expansión delcomercio mediante laeliminación dedistorsiones eimpedimentos haejercido una
repercusión positiva enlatasadecrecimiento económico.
5. LosEstados Unidos hanpracticado siempre lapolítica deprocurar unentorno comercial cada
vezmásabierto anivel mundial yunaexpansión delcomercio desde laprimera Leysobre Acuerdos
Comerciales Recíprocos ratificada porelCongreso delosEstados Unidos en1934. Enlosañostreinta,
lapolítica comercial estadounidense, obligada porlasituación política mundial, secentró especialmente
enlanegociación deacuerdos dereducción arancelaria recíproca conotros países delhemisferio
occidental. Sinembargo, durante lasegunda guerra mundial einmediatamente después, lapolítica
estadounidense dioprioridad alacreación deunsistema decomercio auténticamente multilateral y
basado ennormas, orientado alaeliminación deimpedimentos yalacreación deoportunidades para
todos. Alolargo de50añosydeocho rondas comerciales multilaterales enelmarco delGATT
coronadas poreléxito, nunca haflaqueado nuestro apoyo alsistema decomercio multilateral ysu
importancia clave paralaconsecución deunsistema decomercio mundial verdaderamente librey
equitativo.
6. Enunaépoca decomunicaciones instantáneas ybaratas, deuntransporte eficaz ydeuna
producción mundializada, elsistema multilateral sigue siendo tanimportante paranuestro comercioWT/TPR/G/16
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
eintereses económicos como nunca antes lohabía sido. Loslogros hasta ahora conseguidos dentro
delsistemamultilateraldecomerciohancontribuidoacrearyconfigurarlaeconomíaamericanamoderna
enunaeconomía quesecaracteriza porunosniveles deproducción sinprecedentes yunaexpansión
rápida delasoportunidades económicas. Asimismo, lapolítica americana sebasaenelconvencimiento
dequesisequiere quelapromesa delaRonda Uruguay yunatransición generalizada hacia mercados
máslibres, tantointernos como enfrontera, entodoelorbelogre plenamente susposibilidades; tendrá
queservirles debaseunsistema comercial multilateral ampliado yaúnmásreforzado.
7. LosEstados Unidos hanpracticado unapolítica comercial coherente sobre labasedeesavisión
global. Nuestra política estámotivada claramente porlaideaquetenemos delpropio interés nacional,
perolacontinuidad deestapolítica entantos añosrefleja también elconvencimiento profundo delos
Estados Unidos dequeunosmercados globales abiertos redundan enbeneficio detodos losinterlocutores
comerciales. Laexpansión delcomercio mediante laeliminación deobstáculos ydistorsiones esun
empeño de"resultado positivo", enelquelosbeneficios quesederivan deunmejor aprovechamiento
delosrecursos nacionales ydelapotenciación delasinversiones ydelcrecimiento están alalcance
decadapaís,peronoacosta deotros, sinomásbienenañadidura alosbeneficios queotros recogen.
8. ElGobierno delosEstados Unidos estáfirmemente decidido acrear unmundo demercados
auténticamentelibres,enelquelaOrganizaciónMundialdelComercioseaelejecentraldelasdisciplinas
queserequieren paraunmercado libre. Noobstante elaltoniveldeproducción eingresos percápita
queyasehaalcanzado enlosEstados Unidos, elpúblico estadounidense tienelegítimas preocupaciones
encuanto alaseguridad delospuestos detrabajo yelnivel devida; alaforma deasegurar una
expansión delasoportunidades deempleo económico einteresante paraelfuturo; yalamanera de
estarmejor preparados paralasimportantes responsabilidades deunapoblación queenvejece. Altiempo
quesehanpuesto enpráctica varias iniciativas económicas meramente internas parahacer frente a
esaspreocupaciones, elGobierno estadounidense haconsiderado también lapolítica comercial como
parte integrante delosesfuerzos desplegados parafavorecer losintereses económicos nacionales de
losEstados Unidos yayudar aaquietar esasinquietudes públicas. Ensuempeño porampliar elalcance
deunosmercados abiertos anivel mundial, asícomo invertir enelplano nacional enpoblación y
conocimientos, ytambién eninstalaciones yequipamiento, elGobierno estátotalmente decidido a
contribuir alacreación deoportunidades económicas yprosperidad enlosEstados Unidos yenel
extranjero.Estados Unidos WT/TPR/G/16
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II. ELENTORNO ECON ÓMICO YCOMERCIAL DELOS ESTADOS UNIDOS
9. LosEstados Unidos sonelprincipal paísimportador yexportador delmundo. También el
mayor inversor anivelmundial yelmayor destinatario delasinversiones extranjeras directas. Según
lasestimaciones, losEstados Unidos siguen contribuyendo entreun20yun25porciento alaproducción
mundial real. Asípues, susresultados económicos ysuspolíticas tienen unagranrepercusión enla
economía yelsistema comercial mundiales. Losrecientes resultados económicos delosEstados Unidos
hansidoimpresionantes yelcomercio estadounidense hatenido uncrecimiento rápido.
10. LaeconomíadelosEstadosUnidos,queacabadeentrarensusextoañodeexpansióneconómica,
hamarchado biendesde elúltimo examen realizado. Delsegundo trimestre de1994alsegundo trimestre
de1996 (elúltimo delquesedispone dedatos), elproducto interno bruto realhasubido enmás
del4,6porciento. Lasinversiones fijasnoresidenciales reales crecieron enmásdel17porciento,
mientras queenapenas dosañoselcomponente delasinversiones enequipo duradero delosproductores
hacrecido un20porciento entérminos reales. Elempleo noagrícola haaumentado en5,5millones
depuestos detrabajo netos, yenelsegundo trimestre de1996latasadedesempleo habajado del6,2por
ciento al5,4porciento. Noseharegistrado ninguna presión alcista apreciable sobre laactual tasa
moderada deinflación delosprecios, yeldéficit delpresupuesto federal hadescendido porcuarto
añoconsecutivo asunivel másbajoendólares desde 1981.
11. Demodo análogo, elcomercio estadounidense haexperimentado unfuerte crecimiento. El
valor delasexportaciones debienes yservicios delosEstados Unidos (conexclusión delosingresos
porinversiones) hacrecido un24porciento entre elsegundo trimestre de1994 yelmismo período
de1996. Anualizadas, lasexportaciones estadounidenses debienes yservicios marchaban aunritmo
demásde845.000 millones dedólares enlossieteprimeros meses de1996.
12. Deresultas delafuerte demanda existente enlosEstados Unidos, especialmente porloque
serefiere ainversiones, bienes yservicios, lasimportaciones estadounidenses aumentaron un22por
ciento entre elsegundo trimestre de1994 yelmismo período de1996. Lasimportaciones debienes
yservicios, anualizadas, marchaban aunritmo demásde935.000 millones dedólares enlossiete
primeros meses de1996. Estas cifras reflejan laposición delosEstados Unidos como principal país
exportador eimportador delmundo.
13. Elcomercio siguió también subiendo enrelación conelvalor totaldelproducto nacional
bruto (PNB) delosEstados Unidos. Lasexportaciones máslasimportaciones, según sudefinición
másamplia debalanza depagos (bienes, servicios eingresos porinversiones), pasaron de1,8billones
dedólares (tasaanual) enelsegundo trimestre de1994 a2,25billones (tasaanual) enelsegundo
trimestre de1996, esdecir, deunacifraigual al26,4porciento delvalor delPNBaun30porciento
deesemismo valor. Lacifracorrespondiente a1970 fueel13porciento.
14. Nosedispone deestimaciones trimestrales sobre elnúmero totaldepuestos detrabajo que
seapoyan enlasexportaciones estadounidenses. Sinembargo, concarácter anual elempleo
estadounidense apoyado porlasexportaciones hapasado de10,3millones dedólares en1994 auna
cifraestimada en11,4millones dedólares para1996, sobre labasedelosdatos extrapolados desiete
meses. Esteaumento de1,1millones dedólares enlospuestos apoyados porlasexportaciones en
dosañosrepresenta aproximadamente un20porciento delaumento bienal global de5,5millones de
dólares enempleo civilarriba citado (aunque losperíodos detiempo nosonidénticos).WT/TPR/G/16
Página 4Examen delasPolíticas Comerciales
15. Lasinvestigaciones sobre laeconomía estadounidense apuntan aquelospuestos detrabajo
apoyados porlasexportaciones tienen unaremuneración másaltaquelamedia nacional delpaísmientras
quelospuestos enlossectores quecompiten enimportaciones suelen tener portérmino medio una
remuneracióninferioralamedianacionalestadounidense.Cabe,pues,preverquelaexpansióncomercial
enelcasodelosEstados Unidos desplazará ligeramente, coneltranscurso deltiempo, lacomposición
delacreación depuestos detrabajo hacia tareas mejor remuneradas. Esprobable queestefactor y
elreciente crecimiento fuerte delcomercio hayan contribuido alasconclusiones recientes delConsejo
Económico Nacional enelsentido dequemásdedosterceras partes delaumento depuestos detrabajo
dededicación completa queenlosEstados Unidos seregistró entrefebrero de1994yfebrero de1996
sehandadoenramas industriales/grupos deocupación consalarios superiores alamedia.
16. Elperíodo dedosañosqueabarcan losexámenes denuestras políticas comerciales esdesde
luego demasiado corto paraextraer conclusiones firmes conbaseempírica sobre losefectos deeventos
tanrecientes como laRonda Uruguay. Ellonoobstante, losbuenos resultados actuales delaeconomía
estadounidense reflejan almenos enparte laposición estructural favorable alacompetitividad dela
economía nacional, tanto enelplano interno como enfrontera. LosEstados Unidos cuentan conlos
mercados delmundo máspropios alacompetencia interna, posición éstaquesehareforzado enlas
últimasdécadasmediantelaliberalizacióneconómicadeunaseriedesectoresimportantesdelaeconomía,
yqueenestosúltimos añoshasidocitada poralgunas autoridades extranjeras como laeconomía más
competitiva principal delmundo. Además, losEstados Unidos cuentan conunodelosmercados más
libres delmundo porloquerespecta aimportaciones einversiones ydisfrutan también deunaltonivel
deproductividad laboral media, asícomo deingresos reales percápita superiores alosdecualquier
otraeconomía importante delmundo. Losdatos delcomercio estadounidense demuestran queen1994
losEstados Unidos importaron unacantidad ligeramente mayor deproductos manufacturados quela
Unión Europea, elJapón yelCanadá juntos.
17. Estos factores, anuestro juicio, guardan unagraninterconexión: elgrado yaelevado yque
sigue creciendo deapertura delosEstados Unidos alcomercio yalacompetencia yelaltonivel
correlativo delogros económicos ylareciente pujanza desueconomía. Los50añosdeesfuerzos
desplegados paracrearunsistema decomercio multilateral auténticamente abierto, aunque nocompleto,
hancontribuido considerablemente anuestro éxito económico yaldeotros países quenoenervaron
esasfuerzas favorables alacompetencia dejando deabrirlasfronteras omediante restricciones internas
yreglamentaciones queanulaban losefectos deuncomercio máslibre. Además, creemos queesa
transición global másgeneralizada hacia mercados máslibres internamente yenfrontera durante la
última década esunodelosacontecimientos económicos máspositivos denuestra generación. Estas
fuerzas prometen coneltiempo laampliación deunasmejores oportunidades económicas ydeunos
mejores niveles devidaparamiles demillones deciudadanos delmundo, enunproceso enelquelas
ganancias deunpaísnoseproducen aexpensas delosbeneficios deotros países, sinoensintonía con
ellos.
18. LosEstados Unidos están decididos aejercer suinfluencia yliderazgo colaborando conotros
países aafianzar esaevolución deunasituación tanpropicia alacompetencia. Nuestros intereses
económicos sirven decomplemento alosdeotros interlocutores comerciales yalbienestar económico
global. Elobjetivo último yelvehículo último, esunaOMC queseacompleta tanto enelnúmero
desusmiembros como enlacobertura detodas lasbarreras ydistorsiones quelimitan elcomercio
global.Estados Unidos WT/TPR/G/16
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III. EVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL, 1994-1996
i) LaRonda Uruguay ysuaplicación porlaOMC
19. Lademostración mássignificativa delacompetitividad yapertura delmercado estadounidense
estáenlaaplicación quehacedelaRonda Uruguay. Enungesto importante decompromiso y
determinación delosdospartidos, elCongreso aprobó losresultados delanegociación yel
establecimiento delaOMC enlaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay. ElPresidente Clinton
lafirmó el8dediciembre de1994. LosEstados Unidos siguen dando lamáxima prioridad ala
aplicación plena yefectiva delosAcuerdos delaRonda Uruguay.
20. LosEstados Unidos tenían mucho queganar delaapertura delosmercados exteriores através
delaRonda Uruguay. Losacuerdos comerciales quemodifican deforma permanente lasnormas y
laestructura delcomercio, almodo delosAcuerdos delaRonda Uruguay, constituyen realmente
inversiones enundesarrollo alargo plazo. Unestudio hecho porelGATT alconcluirse la
Ronda Uruguay estimaba queparaelaño2005 laRonda daría lugar aunaumento enlaproducción
mundial dehasta 510.000 millones dedólares anuales (endólares constantes de1990), contribuyendo
losEstados Unidos con122.000 millones dedólares aesacantidad. Nuestro propio trabajo apuntaba
aquelaRonda podría agregar de0,15a0,3puntos porcentuales porañoalatasadecrecimiento delPIB
estadounidense alolargo deunadécada, registrándose unasmejoras delcrecimiento delPIBentodo
elsistema comercial mundial.
21. Lasexportaciones estadounidenses debienes yservicios enelprimer añodelaaplicación de
laRonda Uruguay fueron excelentes, concasiun13porciento deaumento respecto de1994. El
resultado fuequeenelpaíslospuestos detrabajo conapoyo enlasexportaciones aumentaron enmás
de600.000 (según estimaciones) en1995. Aunque fueron muchos losfactores quecontribuyeron a
esecrecimiento, como factor determinante tendría queincluirse alaRonda Uruguay. Éstafue
determinante, nosólocomo consecuencia delasreducciones específicas deobstáculos, sinotambién
debido aqueelmundo empresarial estadounidense comenzó aplanificar einvertir sobre labasede
laplena aplicación delAcuerdo. LaRonda, alaportar unmayor grado decerteza alsistema comercial
mundial abierto ydaruntimbre degarantía alasaperturas escalonadas delmercado enelfuturo,
proporcionó unosincentivos importantes alasempresas estadounidenses paraincrementar suproducción
yprepararse asíalaumento delademanda mundial.
22. Efectivamente, lasinversiones fijasnoresidenciales estadounidenses crecieron entérminos
reales un10,1 porciento en1994 yotro6,1porciento en1995, tasas elevadas paralaetapa
relativamente avanzada derecuperación económica enlosEstados Unidos. Laprevisión deunfuerte
crecimiento ininterrumpido enlosmercados extranjeros paralasexportaciones estadounidenses, que
obedecía enpartealaconclusión satisfactoria delaRonda Uruguay, contribuyó indudablemente aese
vigor delasinversiones enlosEstados Unidos quereforzaron elcrecimiento.
23. Desde laentrada envigor delosAcuerdos delaRonda Uruguay, lapolítica delos
EstadosUnidoshaconsistidoprioritariamenteenasegurarlaaplicacióneficazyoportunadelosacuerdos
multilaterales. Lasdiversas manifestaciones deestapolítica vandesde unaparticipación activa enlos
debates delelevado número decomités yconsejos delaOMC hasta unempleo enérgico delnuevo
mecanismo desolución dediferencias delaOMC. Cuando susMiembros hansidoremisos enaplicar
lasobligaciones quelesincumben envirtud delaRonda Uruguay, losEstados Unidos hanactuado
conrapidez paracriticar esainacción. Cuando hansurgido problemas enlaaplicación sistemática
delosresultados delaRonda Uruguay, losEstados Unidos hancolaborado constructivamente conotros
paratratar desubsanar lasdificultades. Cuando sehaneludido orelegado esasobligaciones, losEstados
Unidos hanentablado laacción pertinente alamparo dedicho procedimiento desolución dediferencias.WT/TPR/G/16
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
24. Elpapel central delaOMC enlapolítica económica estadounidense también serefleja enlos
recursos quededican losEstados Unidos alasnegociaciones conlosnumerosísimos países quetratan
deadherirse alaOMC. Enesasnegociaciones, lainsistencia estadounidense enquelaadhesión se
produzca sóloencondiciones comerciales viables haestablecido lanorma quehandeseguir losdemás.
25. Porúltimo, enelperíodo queculmina conlaConferencia Ministerial deSingapur, los
Estados Unidos hanpromovido varias iniciativas paraunaulterior liberalización dentro delsistema
comercial multilateral. Alpropio tiempo, losEstados Unidos hanprocurado asegurar quenocobren
credibilidad nomerecida otras iniciativas encaminadas adebilitar lasnormas acordadas enla
RondaUruguayoprevalganpropuestasquemenoscabenlaaplicacióneficazdelosAcuerdosdelaOMC.
Ajuicio delosEstados Unidos, laOMC debeseguir siendo unaorganización basada enelconsenso
ysólopodrá tener éxitocomo institución creíble alargo plazo sisuprograma detrabajo seconsidera
beneficioso paratodos susdistintos Miembros.
ii) Iniciativas regionales
26. LosEstados Unidos reconocen laprimacía delsistema multilateral decomercio delaOMC
yestiman queelprimer contraste deeseconvencimiento eslaplena coherencia delosarreglos regionales
conlasnormas multilaterales delaOrganización. Teniendo estopresente yconobjeto deconseguir
yacrecentar lasganancias deunsistema comercial global enexpansión, losEstados Unidos están
activamente empeñados enunprograma deexpansión delcomercio enmercados emergentes.
27. Elprograma deexpansión comercial delosEstados Unidos aesterespecto secentra enla
expansión delcomercio enmercados clave, enparte mediante lanegociación denuevos acuerdos
comerciales, perotambién haciendo quesecumplan losacuerdos actuales (enparticular losdelaOMC)
ypersiguiendo unaampliación delcomercio regional enAsia, América delSuryEuropa. Estas
iniciativas paraelcomercio regional incluyen elTLCAN, elALCA yelAPEC. Alpropio tiempo,
procuramos mantener ymejorar nuestros lazos conEuropa através delaIniciativa Transatlántica.
28. Como yaseseñaló másarriba ysinquequepa excepción alguna, lasiniciativas regionales en
lasqueintervienen losEstados Unidos contemplan alaOMC como unaorganización quesirvedebase
sólida paraseguir adelante. Enunexamen anterior delaspolíticas comerciales delosEstados Unidos,
ladelegación estadounidense puntualizó queelsistema delaOMC seconsidera labasesobre laque
deben asentarse losacuerdos regionales, acondición dequeéstos promuevan laliberalización. Esto
concuerda delleno conelhecho dequeelGATT hareconocido históricamente la"conveniencia de
aumentar lalibertad decomercio, desarrollando, mediante acuerdos libremente concertados, una
integración mayor delaseconomías delospaíses queparticipen entalesacuerdos" (artículo XXIV)
enlamedida enqueéstos nodeterminen unaumento delasbarreras externas delaspartes. Los
Estados Unidos apoyan losacuerdos regionales quesoncoherentes conlasnormas delaOMC.
Contemplamos esosacuerdos como desafíos alsistema multilateral paraqueésteresponda siempre
alosintereses ynecesidades delosMiembros, ycomo contribuciones alsistema delaOMC enforma
deinnovación yderefuerzo delasdisciplinas.
29. Losacuerdos regionales logran amenudo unaintegración económica másprofunda yvasta
quelosacuerdos multilaterales; como vecinos, susmiembros tienen amenudo intereses comunes.
Pueden convertirse enmodelos paraunafutura liberalización multilateral ennuevos sectores, como
servicios, inversiones, normas medioambientales ylaborales. Deestasposibilidades sirven deejemplos,
respectivamente, lassiguientes iniciativas regionales.Estados Unidos WT/TPR/G/16
Página 7
a) ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte
30. Enenero de1994, losEstados Unidos comenzaron aaplicar elTLCAN, queeslamayor zona
delibrecomercio delmundo: 380millones depersonas, queproducen casi8billones dedólares en
mercancías yservicios. ElTLCAN aumenta laoportunidad dequesustresmiembros -México, Canadá
ylosEstados Unidos- incrementen elcomercio yaumenten sucrecimiento. Losinterlocutores
comerciales fuera delospaíses delTLCAN también sebeneficiarán probablemente deunmayor
crecimiento enAmérica delNorte, pueselTLCAN opera ampliando eltamaño delmercado delTLCAN
yelpoder adquisitivo desuspaíses miembros. Desde laentrada envigor delAcuerdo el1ºdeenero
de1994, elGobierno estadounidense sehaempleado enprocurar quesusdisposiciones seapliquen
rápidamente. Enelpaquete delTLCAN seincluyen losacuerdos decooperación enelcampo laboral
ymedioambiental.
31. ElTLCAN hacontribuido amantener aAmérica delNorte enlasenda dellibrecomercio en
unaépoca dedificultades. Desde 1993hasta1996(soncifras anualizadas paralossieteprimeros meses),
lasexportaciones estadounidenses asussocios delTLCAN aumentaron un33porciento, noobstante
lacrisis internacional deliquidez quecomenzó enMéxico endiciembre de1994. Lasexportaciones
estadounidenses almundo alolargo deesemismo período aumentaron un35porciento. ElTLCAN
constituye también elprimer acuerdo comercial completo quevaacompañado deacuerdos sobre
cuestiones laborales yecológicas enrelación conelcomercio. Estas disposiciones aseguran quela
ampliación delcomercio favorezca elmejoramiento delasituación laboral ymedioambiental yel
cumplimiento delasleyes nacionales sobre esasmaterias enAmérica delNorte.
b) ElAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas
32. Enelmesdediciembre de1994, losdirigentes de34países delhemisferio occidental se
reunieron enMiami paracelebrar allísuprimera cumbre delhemisferio desde 1967, enqueelPresidente
Johnson seencontró con19dirigentes latinoamericanos enPunta delEste. EnMiami, elPresidente
Clinton yotros 33dirigentes secomprometieron a"concluir lasnegociaciones dela"Zona deLibre
Comercio delasAméricas" nomástarde del2005".
33. Esevidente queelALCA favorecerá eintensificará nuestro compromiso conelsistema
multilateral. Lapremisa enquesebasaeseléxitodelaRonda Uruguay yenaportaciones ulteriores
alsistema multilateral yloscompromisos paraconelmismo. Enjunio de1995, losministros de
comercio detodoelhemisferio secomprometieron aquelaliberalización delcomercio fuera coherente
conlasdisciplinas delaOMC yaquesualcance fuera completo. Enmarzo de1996, esosmismos
ministrosreafirmarondichapromesayconvinieronenquelosmétodosparaelaborarelALCAincluyeran
sucompatibilidad conelartículo XXIV delGATT yelcorrespondiente Entendimiento dela
Ronda Uruguay yconelartículo VdelAGCS. Unmayor desarrollo yunmejor acceso anuevas ideas
derivadas deuncomercio liberalizado frutodelALCA también reforzarán lademocracia enlaregión
yfomentarán eldesarrollo. Losministros decomercio delhemisferio seencontrarán próximamente
enmayo de1997enBeloHorizonte, Brasil, paralatercera reunión ministerial comercial delhemisferio
occidental.
c) ElForo deCooperación Económica deAsiayelPacífico
34. Enlosdosañosúltimos, losEstados Unidos hancontinuado participando activamente enel
ForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC), quecomprende alasmayores economías
desarrolladas yendesarrollo delacuenca delPacífico.WT/TPR/G/16
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
35. LosEstados Unidos consideran queelAPEC esunvehículo importante paracrearunaestructura
económicaregionalqueasegurelacontinuaciónalargoplazodelfomentodelaprosperidadyestabilidad.
Trascrecer pasando desus12países primitivos en1989 a18países aambas orillas delPacífico,
elAPEC esunacombinación singular delosmayores mercados actuales delmundo ydelosmayores
mercados emergentes delplaneta. Según elBanco Mundial, laliberalización delcomercio enlospaíses
delacuenca delPacífico proporcionaría unosenormes beneficios, nosóloparalaregión sinotambién
paraelresto delmundo.
36. Losdirigentes delAPEC sereunieron enBogor, Indonesia, en1994 yacordaron el
desmantelamiento, alolargo delos25añospróximos, debarreras quehanimpedido elcomercio y
lasinversiones entre suseconomías. Elañopasado enOsaka, elAPEC comenzó aponer enmarcha
laaplicación delaDeclaración deBogor. Como culminación detodounañodeesfuerzos, losdirigentes
delas18economías delAPEC aprobaron elPrograma deAcción deOsaka sobre laliberalización del
comercio ylasinversiones, sufacilitación ylacooperación. EsteañoenManila losministros ylos
dirigentesurgiránmedidasindividualesycolectivasparaalcanzarlosobjetivosdeliberalizacióncomercial
establecidos enBogor yOsaka, asícomo planes parasucooperación enmateria detrabajo, capital,
tecnología, infraestructura ymedio ambiente.
d) ElNuevo Programa Transatlántico
37. Larelación Estados Unidos-Europa, unadelasmásduraderas delmundo, resulta ulteriormente
reforzadaporelProgramaTransatlántico,iniciativaquepretendeprofundizarlasrelacionestransatlánticas
iniciando determinadas medidas conjuntas Estados Unidos-UE paraafrontar losretosglobales deorden
económico, político, humanitario ymedioambiental deunaforma máseficaz. Setratadeunelemento
clave enlosesfuerzos estadounidenses parahacer frente alosretosplanteados porlarealidad posterior
alaguerra fría,enparticular eltener quecrear unacomunidad transatlántica fuerte deeconomías
democráticas delibremercado.
38. Lainsistencia enlaacción conjunta constituye unreconocimiento dequemuchos problemas
globales sondealcance transnacional ysólopueden afrontarse satisfactoriamente silosEstados Unidos
ylaUEactúan conjuntamente; enunaépoca decreciente rigidez presupuestaria, nilosEstados Unidos
nilaUEcuentan conlosmedios financieros pararesolver porsísolos algunos problemas.
39. ElPlanConjuntodeAcciónincluyetambiénexpresamentelapotenciacióndelsistemamultilateral
decomercio einversiones mediante: laconsolidación delarecién creada Organización Mundial del
Comercio (OMC); laexploración deposibles formas dereducir losaranceles, incluido elesfuerzo
paraeliminar losaranceles sobre productos detecnología informática, iniciar lostrabajos sobre nuevas
normas internacionales paralosderechos depropiedad intelectual ylacontratación pública, yconvenir
entrabajar conjuntamente enelseno delaOCDE paraconcluir unacuerdo multilateral sobre
inversiones (AMI).
iii) Evolución delasreglamentaciones internas querigen lapolítica comercial
40. Entrelosavancesestructuralesmásnotablesquesehanregistradoenlaeconomíaestadounidense
estánlosesfuerzosdeliberalizaciónqueofrecenmayoresincentivosparaaplicaractivamenteunaapertura
comercial enforos multilaterales yregionales. Laevolución delanormativa interna enlosdosaños
quehanpasado desde elúltimo examen delosEstados Unidos esimportante. Comprende unareforma
reglamentaria delsector público, yunmayor reconocimiento deloscostos ybeneficios dela
liberalización ypromoción delacompetitividad envarios sectores importantes.Estados Unidos WT/TPR/G/16
Página 9
a) Reforma reglamentaria
41. Además detomar medidas parahacer máscompetitivo yeficaz alsector privado yreglamentado,
losEstados Unidos sehanesforzado porhacer máseficiente susector público. ElExamen Nacional
deActuaciones delaAdministración sehacentrado enconseguir quelosorganismos públicos seorienten
máshacia losresultados ylosclientes, eliminando programas anticuados yfomentando otros nuevos
diseñados paraelsiglo XXI. Porejemplo, elDepartamento deAgricultura hareducido elnúmero
desusorganismos de43a29yestáenvíasdecerrar ofusionar 1.200 oficinas locales. Enporcentaje
delempleo total, elnúmero deempleados federales eshoydíamenor queencualquier tiempo anterior
desde principios delosañostreinta.
42. Esta"reinvención" delaadministración pública haidoacompañada deuncambio dementalidad,
altratar losEstados Unidos demodificar sussistemas reglamentarios pasando deunaregulación basada
ennormas aotrabasada enlosresultados. Laadministración federal, alfavorecer elcumplimiento
enlugar deactuar como agente disciplinario, hafomentado lainnovación ylaproductividad. Los
sistemasreglamentariosafectadoscomprendenlosdepensión,lasnormasqueinteresanalsectorbancario
ydecomunicaciones ylasrelativas almedio ambiente. Setratadeunareforma normativa queresponde
aloscambios fundamentales quesehanverificado enlaeconomía, fomentando unacompetencia e
innovación nodiscriminatorias ymanteniendo alpropio tiempo lassalvaguardias quemiran aproteger
alconsumidor yalmedio ambiente.
b) Desreglamentación
43. Como hanobservado correctamente losredactores delInforme sobre losEstados Unidos, los
Estados Unidos figuran entre laseconomías másabiertas delmundo, loqueayuda amantener alos
agentes económicos bajounaconstante presión competitiva paranohacer unaasignación desacertada
delosrecursos. Haproseguido elritmo dedesreglamentación interna queseinició enlosañossetenta,
conloquesehareforzado laorientación nacional delibremercado ylastradiciones empresariales
ysehacomplementado supolítica demercado libreconcambios normativos querefuerzan losmercados
yfomentan lacompetencia. Unsistema demercado internacional abierto permite atodos lospaíses
utilizar susrecursos delaforma máseficaz posible, elevando asíalmáximo susingresos reales ysus
niveles devida. Unadesreglamentación responsable fomenta lacompetencia ymejora elrendimiento
económico, incrementando deesaforma lasoportunidades deorden económico.
44. Lasreformas reglamentarias delosañossetenta yochenta handemostrado quelaeliminación
deelementos reguladores quedistorsionan innecesariamente losmercados ylimitan lacompetencia
danunosresultados máseficaces enramas como eltransporte aéreo, eltransporte porcamiones yel
servicio telefónico alarga distancia. Elimpulso deestareforma reglamentaria sehaextendido
últimamente anuevos sectores, como eldelastelecomunicaciones, donde losEstados Unidos han
registrado unaexplosión detecnología ynuevas posibilidades deservicios, asícomo aldelosservicios
financieros.
45. Enlostresañosúltimos, losEstados Unidos hanmodernizado yreforzado lacompetitividad
desusistema financiero. Mediante reformas desulegislación ydesusreglamentos sehaneliminado
barreras alainnovación financiera, sehapropiciado lacompetencia abierta enservicios financieros
ysehanreducido loscostos, alpropio tiempo quesehamejorado lacalidad, delareglamentación
delasinstituciones dedepósito.WT/TPR/G/16
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
46. Lareforma delasreglamentaciones sehaconseguido sincomprometer laseguridad ylasolidez,
sinponer enriesgo losfondos federales deseguros dedepósitos osinmenoscabar laprotección al
consumo yalacolectividad. Sehaneliminado lasbarreras legislativas alacompetencia, loqueha
permitido elpleno ejercicio bancario interestatal yelestablecimiento desucursales. Anteriormente,
tantolascompañías tenedoras debancos como losdistintos bancos tropezaban congraves restricciones
asucapacidad deoperar enelnivel interestatal.
c) Reforma agrícola
47. Elcompromiso asumido porlosEstados Unidos conelsistema multilateral ylareforma
económica seveclaramente enlasreformas introducidas enlaLeyFederal demejora yreforma de
laagricultura de1996. Enlospróximos sieteaños, elsostenimiento delosingresos delosagricultores
quedará totalmente desvinculado delosprecios delosproductos. Cada vezserámenor elmonto de
lospagos quesehagaexclusivamente enbasealaparticipación enprogramas tradicionales yenel
número deagricultores quefirmen losnuevos contratos. Lasdecisiones enmateria desiembra ylos
precios delosproductos estarán enfunción deljuego delasfuerzas delmercado, nodelosincentivos
gubernamentales. Estadecisión, junto conlostechos sobre subvención alasexportaciones aprobados
porelCongreso, haráquelosgastos desostenimiento agrícola enlosEstados Unidos desciendan muy
pordebajo delosniveles decompromisos delaRonda Uruguay paraestepaís.Estados Unidos WT/TPR/G/16
Página 11
IV. EVOLUCI ÓNFUTURA DELAPOLÍTICA COMERCIAL DELOSESTADOS UNIDOS
48. Comoyaserecalcóalcomienzodeestaexposición,lapolíticaestadounidensesebasafirmemente
enlapremisa dequelaeliminación delosobstáculos ydistorsiones queseoponen alcomercio mundial
global refuerza lacreación depuestos detrabajo mejor remunerados, losingresos, elnivel devida
yelpotencial decrecimiento, tanto enlosEstados Unidos como enlaseconomías denuestros
interlocutores comerciales. Enelempeño porreducir lasbarreras yexpandir elcomercio, elinterés
estadounidense radica enelfomento consiguiente delasoportunidades yexpansión económicas.
49. Dado elgransentido quetenemos desusefectos yobjetivos generales, lapolítica comercial
delosEstados Unidos hasidocoherente alolargo detantas décadas ensubúsqueda deunosmercados
mundiales másliberalizados. Noobstante, estos esfuerzos nosehanajustado aunassituaciones y
problemas concretos, quehanevolucionado conelpasodeltiempo. Enlaactualidad, insistiríamos
endoselementos predominantes.
50. Enprimertérmino,elrápidocambioquesehaoperadoenlastecnologíasdelascomunicaciones,
eltransporte yotros sectores haaumentado elpotencial mundial deuncomercio enbienes yservicios
quemejora elbienestar. Sinembargo, estatremenda expansión delpotencial comercial haido
acompañada deunaumento importante enlacomplejidad delascuestiones depolítica comercial con
laquehadevérselas lacomunidad comercial mundial. Estacomplejidad arranca tantodeunaampliación
delcampo queseofrece alcomercio como deunaumento delasposibilidades dequelasmedidas no
tradicionales decomercio yrelacionadas conésterestrinjan odistorsionen losflujos comerciales. La
Ronda Uruguay representa ungranavance parahacer quelasestructuras ylasdisciplinas delcomercio
mundial secorrespondan conlasrealidades actuales delintercambio internacional. Ahora bien,almismo
tiempo quereconocemos laimportancia denuestros esfuerzos porhacer delaOMC unapieza lomás
eficaz posible, también hemos dereconocer queenlosañosvenideros queda porhacer unagranlabor
queyaseinició yqueincluso seadelantó bastante enlaRonda Uruguay.
51. Ensegundo término, elpasoalolargo delos10añosúltimos demuchos países deingresos
bajos ymedianos detodoelmundo hacia unosmercados máslibres enelinterior yunaspolíticas más
orientadas alexterior ymenos restrictivas enlafrontera tiene unaimportancia fundamental para
configurar lascorrientes ylascuestiones delcomercio enelfuturo. Un85porciento delapoblación
mundial viveenpaíses coningresos percápita bajos ymedianos. Conunosmercados máslibres y
unamayor orientación alexterior, muchos deesospaíses estánexperimentando oexperimentarán pronto
altastasasdecrecimiento desuproducción, ingresos ycomercio. Desde unaperspectiva estadounidense
huelga afirmar queésteesunodelosacontecimientos máspositivos quecabeimaginar enelfrente
económico mundial, tantoporlasnuevas oportunidades económicas quegenerará paragrandes sectores
delapoblación mundial paralosquehanescaseado esasoportunidades, como porlaexpansión del
potencial comercial querefuerza elbienestar queesosavances crearán parapaíses dealtosingresos
como losEstados Unidos. Senecesitarán, contodo, grandes esfuerzos enelfrente delapolítica
comercial paracontribuir aestimular yalimentar esastendencias, afrontar losobstáculos quequedan
yacelerar elreajuste entodas nuestras economías. Envirtud denuestro convencimiento dela
importancia delcomercio, denuestra visión delosproblemas quetenemos pordelante ydenuestra
comprensión delacentralidad delaOMC respecto delprogreso económico, estamos obligados, como
siempre lohemos estado, adesplegar esfuerzos paramantener eintensificar elimpulso delsistema
multilateral através delaOMC ydeotrasinstituciones internacionales. LosEstados Unidos siguen
plenamente comprometidos aparticipar activamente enelsistema multilateral yatrabajar connuestros
interlocutores comerciales paraprocurar laplena aplicación desuslogros.