RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/M/12 
9 de noviembre de 2004 
 (04-4754) 
Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria   
 
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  
27 DE SEPTIEMBRE Y 1º DE OCTUBRE DE 2004 
 
Nota de la Secretaría1 
 
 1. El Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión formal los días 27 de septiembre y 
1º de octubre de 2004.  El orden del día de la reunión, que presidió el Sr. Embajador Alejandro Jara 
(Chile), figura en el documento WTO/AIR/2389. 
2. El Presidente
 señaló a la atención del Consejo el informe de la última reunión que figuraba en 
el documento TN/S/M/11.  Dijo que dentro del punto  del orden del día "Otros asuntos" la Secretaría 
facilitaría una actualización sobre el  tablón de anuncios electrónico re lativo a la presencia de expertos 
de las capitales en Ginebra durante los bloques de reuniones.   
3. El representante de Chile  dijo que deseaba plantear una cuestión referente a una 
comunicación sobre la aplicación del artículo V del AGCS que se había distribuido al Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales. 
4. El representante del Canadá  indicó que su delegación deseaba referirse a una propuesta que 
formularían próximamente. 
5. El Presidente  propuso que se adoptara el orden del día con la inclusión de esos puntos. 
6. Así se acordó . 
A. EVALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
7. El Presidente  recordó que en la última reunión el Consejo había acordado pedir a un 
representante de la OCDE que respondiera a l as preguntas complementarias que las delegaciones 
pudieran formular sobre un documento que había pr esentado la OCDE al Consejo el 6 de octubre 
de 2003.  El documento, titulado "Liberalización de l comercio de servicios:  identificación de 
oportunidades y beneficios", se había distribuido con la signatura JOB(03)/140.  El Presidente recordó 
que la presentación y las preguntas se habían referido a varias cuestiones como la importancia del 
comercio de servicios en el comercio mundial  (en relación con el comercio de productos 
manufacturados y de productos agrícolas), la estructu ra y las corrientes del comercio de servicios, la 
importancia de la existe ncia de un mercado interno bien desa rrollado para promover las exportaciones 
de servicios, los posibles efectos de la eliminación de los obstáculos existentes, y la elaboración de 
muestras y modelos de los enfoques metodológicos u tilizados en el estudio.  Seguidamente agradeció 
a la representante de la OCDE que hubiera aceptado la invitación del Consejo. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
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8. La representante de la OCDE
, refiriéndose a la labor de se guimiento que se había llevado a 
cabo después de la presentación del documento, dijo que estaban en marcha dos proyectos relativos a 
la parte cuantitativa del estudio anterior.  Su finalidad  era determinar los efectos de la eliminación de 
los obstáculos al comercio de servicios y elabor ar un modelo basándose en esos datos.  En el 
primer documento, que había encargado un consultor,  se examinaba el costo de la protección de los 
servicios para otros sectores de la economía.  Se est udiaba la situación en los países de la OCDE y en 
algunos otros países, en función de la disponibilidad  de datos.  Se examinaban los servicios de 
transporte aéreo, bancarios, de distribución, de suministro de electricidad, marítimos, de telecomunicaciones y algunos servicios profesionales.   En el segundo estudio se pretendía determinar 
cómo podía afectar la protección de los servicios a la protección efectiva de los sectores 
manufactureros.  Se basaría en las estimaciones más recientes sobre los obstáculos al comercio de 
servicios y se referiría a los servicios de telecomuni caciones, financieros y de distribución, así como a 
algunos servicios profesionales.  
9. La representante de Hong Kong, China
 afirmó que el estudio de la OCDE reforzaba 
plenamente la convicción de su país de que la lib eralización del comercio de servicios era importante 
para todos los Miembros de la OMC, tanto desa rrollados como en desarrollo.  Todos tenían, pues, 
algo en juego en las negociaciones sobre servicios y se beneficiarían de una participación activa en las 
negociaciones para tratar de conseguir resultados en  aspectos de interés para ellos.  Seguidamente, 
dijo que deseaba hacer varias obser vaciones sobre el estudio.  Observaba que estaban aumentando las 
exportaciones de los países en desa rrollo en un amplio conjunto de servicios en varios sectores.  Se 
señalaba que los servicios portuarios, los servicios  audiovisuales y los servicios de turismo ocupaban 
un lugar especialmente destacado en las exportaciones de  servicios de los países en desarrollo.  Esos 
países se habían beneficiado de su ventaja comparativ a en los servicios de gran intensidad de mano de 
obra en una amplia gama de la escala de aptitudes.  Eso ponía de relieve  la importancia creciente de la 
exportación de servicios para los países en desarro llo mediante distintos procedimientos como la 
contratación externa, y especialmente en los modos 1, 2 y 4.  Otra observación importante, que se 
había hecho repetidamente en varios debates sobre esa cuestión, era que la liberalización del comercio 
de servicios ofrecía la posibilidad de consegui r mayores beneficios que la del comercio de 
mercancías, especialme nte en el caso de los servicios que proporcionaban insumos para otros 
productos y servicios.  Eso revelaba, en particular, la importancia de los servicios de infraestructura, 
como los servicios de telecomunicaciones, de logística y financieros, así como de los servicios prestados a las empresas, que tenían una función fundamental en todas las economías y sustentaban 
una gran diversidad de actividades económicas.  La  oradora planteó una cues tión concreta, indicando 
que el estudio señalaba la dificultad de determinar el nivel y el efecto de los obstáculos al comercio de 
servicios y que se habían elaborado índices para obt ener equivalentes arancelarios.  Hizo mención 
también de otro estudio de la OCDE titulado "S ervices Barriers and their Economic Impact:  
Examples of Banking and Telecommunication Services", en el que también se trataba de aplicar un 
enfoque cuantitativo para evaluar el carácter r estrictivo de los servicios bancarios y de 
telecomunicaciones en determinadas economías.  Le  interesaba saber si se había utilizado el mismo 
índice en ambos estudios y, en términos generales,  manifestó su interés en la metodología que se 
había utilizado en ellos.  A su juicio, pese a las limitaciones de cualquier metodología que se empleara, la información aportaría consideraciones interesantes para la labor del Consejo en esa 
esfera. 
10. En cuanto al camino a seguir, la representante manifestó que se habían realizado en diferentes 
economías un gran número de estudios e investigaciones de carácter nacional, sectorial, modal y horizontal en relación con la evalua ción del comercio de servicios.  Varios organismos , como la OMC 
y el Centro de Comercio Internacional (CCI), habían  ayudado a los países en desarrollo a evaluar el 
comercio de servicios.  Como encargada de convo car la reunión del Grupo sobre Servicios del APEC, 
Hong Kong, China había examinado con los Miembr os de la organización en qué forma podría el 
APEC respaldar la labor de la OMC sobre la evaluación, al margen de otros aspectos.  Sin duda, 
deberían proseguir muchas de las iniciativas de ev aluación, como las que realizaban el CCI, otras 
organizaciones o países concretos.  Al mismo tie mpo, Hong Kong, China pensaba que los Miembros  TN/S/M/12 
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debían plantearse la forma de seguir avanzando.  Tal vez de los estudios de evaluación que había 
examinado el Consejo en Sesión Extraordinaria se podían extraer algunas conclusiones.  A ese 
respecto, cabía señalar en primer lugar que todos  los estudios confirmaban la importancia de los 
servicios para todos los Miembros, desarrollados y en desarrollo, tanto desde el punto de vista 
económico como comercial.  Los estudios ponían de manifiesto que en muchos casos los servicios 
representaban la parte fundamental de la activid ad económica y podían llegar a suponer, o suponían 
ya, una parte significativa del comercio.  En segundo té rmino, los estudios señalaban los beneficios de 
la liberalización del comercio de ser vicios, tanto de los servicios especi alizados de interés para países 
concretos, como, en general, de los servicios de infraestructura que sustentaban otras actividades 
económicas, por ejemplo como insumos para el comercio de mercancías o como factores que atraían 
IED.  Así pues, en muchos sentidos, respecto del fome nto del comercio de servicios y del potencial de 
exportación en ese comercio lo que se debía plan tear no era si se debían propiciar, sino cuándo y 
cómo había que hacerlo y en qué esferas.  En tercer lugar, una conclusión también importante de muchos de los estudios era que la  existencia de un marco regulador apropiado era esencial para 
obtener los beneficios de la liberalización.  La transparencia, la imparcialidad, el fomento de la 
competencia, etc., debían caracterizar a ese marco.   Muchos de esos elementos se estaban debatiendo 
o estudiando en la OMC, especialmente en los trabajos sobre la reglamentación nacional.  En consecuencia, Hong Kong, China consideraba que er a sumamente necesario proseguir la labor del 
Consejo en este ámbito.  Por último, su delegación quería señalar el énfasis que ponían los estudios en 
la importancia de que la liberalización fuera progr esiva, tanto en el sentido de que hubiera un plan 
bien fundamentado para liberalizar progresivament e sectores concretos de servicios que tuviera en 
cuenta las necesidades nacionales y la estructura de l comercio mundial, como de que se adoptara la 
firme decisión de aplicar ese plan mediante compro misos jurídicamente vinculantes con el fin de 
aportar la claridad y certidumbre necesarias a los en tornos de reglamentación e inversión para que el 
sector de los servicios pudiera desarrollarse y florecer. 
11. La representante de Hong Kong, China era c onsciente de que había otros temas que los 
Miembros deseaban abordar.  Su delegación trataba simplemente de señalar la necesidad de 
plantearlos para que la actividad de evaluación pudier a cumplir su objetivo de orientar a los Miembros 
en la liberalización progresiva del comercio de se rvicios con arreglo al mandato que confería al 
Consejo el artículo XIX.  Esos temas servirían de orientación para llevar a término nuevas actividades de asistencia técnica más específicas, por ejemplo, mediante el apoyo a los países para mejorar su 
capacidad de reglamentación y formular sus programas de reforma y liberalización.  La oradora 
consideraba que esos temas serían aportaciones útiles a los foros regionales o sectoriales de 
cooperación, como los distintos grupos de trabajo del APEC o el Simposio Mundial para Organismos 
Reguladores de la UIT.  En segundo lugar, aparte  del aspecto macroeconómico, en la liberalización 
del comercio de servicios había que tener en cu enta las negociaciones.  Los Miembros no estaban 
participando simplemente en una ac tividad encaminada a demostrar lo s beneficios económicos de la 
liberalización, que muchos países ya habían desarrolla do de forma autónoma.  Se trataba antes bien de 
un proceso que perseguía garantizar un entorno mundi al más seguro y liberal para el comercio de 
servicios basado en normas y obligaciones jurídicamen te vinculantes, a través del intercambio de 
compromisos de liberalización en forma de concesiones y de la formulación de normas necesarias para el comercio.  Ahora que se aproximaba una fase más intensa de las negociaciones era necesario incorporar medidas unilaterales de liberalizaci ón progresiva e iniciativas de negociación para que 
ambas fueran complementarias y permitieran con seguir en las negociaciones un resultado beneficioso 
para todos.  La oradora dijo que los esfuerzos que habían desplegado varias organizaciones para 
ayudar a los países a determinar  sus elementos positivos y sus in tereses en las negociaciones, así 
como los de la Secretaría de la OMC para facilitar una formación específica en la esfera de los servicios, con especial atención a las negociaciones en curso sobre servicios, habían sido de gran 
utilidad.  Preguntó si era posible intensificar esos es fuerzos.  Señaló, por ejemplo, que en la mayoría 
de los acuerdos de libre comercio había un compon ente de servicios y se preguntaba si ello podía 
estimular el interés de las instancias normativas y reglamentarias nacionales en diferentes sectores de 
servicios y si sería posible movilizar esos elemen tos y encauzar sus interese s hacia el proceso de 
negociación de la OMC.  Se preguntaba tambié n si cabía esperar que los foros u órganos TN/S/M/12 
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internacionales, regionales y sectoriales de cooperaci ón, aunque no estaban implicados en el proceso 
de negociación, proporcionaran la asistencia técn ica necesaria en los sectores pertinentes en las 
negociaciones que se estaban desarrollando en el seno de l Consejo.  En su opinión, la cuestión más 
importante de la actividad de la evaluación era, tal vez, conseguir que las negociaciones tuvieran 
mayor interés para los Miembros en desarrollo.  Ci ertamente, los servicios no se negociaban de forma 
aislada y había una dinámica general de las negociaci ones, pero teniendo en cuenta la importancia de 
las economías y del comercio de servicios, como se desprendía de las evaluaciones realizadas hasta la 
fecha, podría resultar simplista o desacertado pens ar que el resultado de las negociaciones sobre 
servicios debía estar supeditado a la agricultura o al acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas o a cualesquiera otras negociaciones que se desarrollaran en el marco del Programa de Doha 
para el Desarrollo (PDD).  Sería una equivocación ig norar la importancia de la dinámica interna y las 
vinculaciones, potencialmente positivas, de las negociaciones sobre servicios. 
12. La representante de la OCDE
, al responder a la pregunta relativa a la metodología utilizada 
para evaluar los obstáculos a los servicios, dijo que la metodología la habían elaborado varios 
economistas que habían analizado la liberalización de  los servicios, y en particular la Comisión de 
Productividad de Australia y la Universidad Nacional  de Australia.  En la labor propuesta y en el 
documento al que había hecho refe rencia la representante de Hong Kong, China se utilizaba la misma 
metodología, que procuraba incorporar los modos 3 y 4.  Dicho de otra forma, se examinaban la 
frecuencia y el carácter restrictivo de los obstácu los y se distinguía entre obstáculos que generaban 
ingresos y obstáculos que aumentaban los costos.  Se pretendía demostrar que la eliminación de los obstáculos que aumentaban los costos tenía mayor es efectos que la eliminación de los obstáculos que 
generaban ingresos, aunque en ambos casos se obt enían beneficios.  Admitía que esa metodología 
tenía limitaciones, que comportaba una cierta s ubjetividad y suscitaba dudas sobre la precisión con 
que se podían evaluar los obstáculos, y que conver tía medidas cualitativas en un índice cuantitativo.  
En relación con el primer estudio que había mencionado, afirmó que se había pedido a su autor que explicara detalladamente la metodologí a, en particular sus elementos s ubjetivos y sus lagunas, a fin de 
que los Miembros pudieran evaluar por sí mismos lo s estudios.  Creía que se podía afirmar que en el 
momento presente la elaboración de modelos sobre la  liberalización de los servicios se encontraba en 
una fase menos avanzada que en el caso de la agricultura o la manufactura y adolecía de limitaciones metodológicas.  Desde su punto de vista, se trataba de una labor útil que proporcionaba algunos indicadores generales, aunque no fueran muy precisos, y sólo de esa forma se podría avanzar y, con el tiempo, evaluar mejor la liberalización de los servicios. 
13. El Presidente
 agradeció a la representante de la OC DE su contribución y dijo que esperaba 
con interés los nuevos estudios y poder utilizarlos. 
14. El representante del Brasil  señaló que para su delegación había sido positiva la presencia de la 
representante de la OCDE en reuniones anteriores y agradeció de nuevo la labor de esa organización.  
Refiriéndose a la intervención de Hong Kong, Chin a, que había abordado determinados aspectos de 
las negociaciones, indicó que expondría a los Miembr os los puntos de vista de su delegación sobre el 
paquete de julio, los nuevos retos que se planteaban, los trabajos futuros, la relación con otras esferas 
y las que a juicio del Brasil eran las lagunas de l as negociaciones en el marco del AGCS.  Dijo que 
cuando se abordara el punto D del orden del dí a volvería sobre algunos elementos a ese respecto y 
seguidamente propuso que en una próxima reunión de l Consejo se invitara a la UNCTAD a presentar 
su Informe sobre las inversiones en el mundo.  El informe se titulaba "El giro hacia los servicios" y se 
centraba exclusivamente en la estructura de la IE D en los países en desa rrollo, que se concentraba 
principalmente en los servicios.  Abordaba cu estiones relacionadas con la privatización, la 
reglamentación de los servicios y la adopci ón de nuevas reglamentaciones, así como el 
establecimiento de una secuencia y los retos a los que se enfrentaban los países en desarrollo en sus 
negociaciones en el sector de los servicios.  El or ador dijo que era consciente de que se habían 
propuesto otras presentaciones en futuras reuniones y, por  tanto, dejaba al Presid ente la decisión de la 
fecha en que podría hacerse la presentación de la UNCTAD, aunque consideraba que para los países 
en desarrollo sería de gran utilidad que se pudier a exponer ese documento antes de mayo de 2005.  TN/S/M/12 
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15. El representante de México  afirmó que las distintas presentaciones y estudios habían sido 
muy útiles y habían suscitado un mayor interés en algunos sectores de México.  En algunos casos, no se era consciente de que algunos países en desarrollo podían ser competitivos en determinadas esferas.  
Aunque se sabía que un número limitado de empr esas podían ser competitivas  a escala nacional, no 
estaba claro hasta qué punto podían serlo también a nivel internacional.  El representante dijo que 
basándose en los estudios y en debates internos su  delegación estaba considerando la posibilidad de 
avanzar en determinados sectores en un futuro cercano.  Refiriéndose a la primera página del 
documento, observó que se mencionaban algunos de los sectores en los que lo s países en desarrollo 
podían tener mayor presencia en el comercio intern acional, entre ellos los servicios audiovisuales, 
portuarios, de transporte marítimo, de construcción y de salud.  Esos eran algunos ámbitos en los que 
los países en desarrollo podían tener mayor protag onismo en el comercio internacional.  México 
estaba considerando en qué aspectos había que buscar  más información en los estudios y en cuáles 
había que recabar más información de la OCDE.  En  cuanto a la declaración de Hong Kong, China, 
quería abordar una cuestión sobre la regulación y desregulación en relación con los países en desarrollo.  La OCDE había desarrollado una labor importante sobre ese tema y su relación con la 
competencia y México había señalado algunas de  sus experiencias en la reglamentación y la 
competencia.  Aunque no se trataba específicamente de  los servicios, tenían una relación importante 
con ellos.  Por último, afirmó que las cuestiones de la desregulación y la competencia constituían un 
debate conjunto entre la OCDE y el APEC. 
16. La representante de la OCDE
 dijo que en el estudio se menc ionaba la impor tancia de los 
servicios de gran intensidad de mano de obra en el  modo 1, así como la importancia del suministro 
electrónico y las numerosas modalidades de contrata ción externa como una esfera en crecimiento.  La 
OCDE estaba trabajando sobre la cuestión de la co ntratación externa en el marco de un estudio que 
estaba preparando sobre el comercio y el ajuste est ructural, en el que se examinaban algunos efectos 
de la contratación externa tanto para los países im portadores como para los exportadores, así como la 
forma de potenciar al máximo lo s beneficios para ambos.  Tal v ez se podrían examinar algunos de los 
sectores que se habían mencionado. 
17. El Presidente  dijo que se habían formulado algun as preguntas y observaciones adicionales 
sobre el documento de la OCDE y se habían anunc iado nuevas contribuciones sobre el costo de la 
protección en el comercio de servicios y sobre la forma en que podía afectar a otros sectores de la economía.  Seguidamente, dio las gracias a la repres entante de la OCDE por sus aportaciones y su 
presencia.  Con respecto a los asuntos ordinarios en  el marco de ese punto del orden del día, recordó 
al Consejo que en la última reunión se había conve nido en que se invitaría a la OCDE a presentar un 
estudio titulado "Services Barriers and their Ec onomic Impact:  Examples of Banking and 
Telecommunication Services".  La Secretaría se ha bía puesto en contacto con la OCDE a propósito de 
esa cuestión.  El estudio no se había hecho público todavía, pero eso ocurriría en los próximos meses y, en consecuencia, la OCDE podría presentarlo en  la próxima reunión del Consejo.  Recordó por 
último que una delegación había propuesto que se inv itara a la UNCTAD a presentar su Informe sobre 
las inversiones en el mundo, que se centraba en lo s servicios.  En cuanto a la fecha para esa 
presentación, dijo que si el Consejo la acordaba se establecería contacto con la UNCTAD y se tendría en cuenta la organización de los trabajos en el siguiente bloque de reuniones, y que la petición se 
había formulado con una cierta flexibilidad.  Propus o que el Consejo acordara invitar a la UNCTAD a 
hacer la presentación en la forma que se había esbozado y que tomara nota de las declaraciones que se 
habían formulado. 
18. Así se acordó
. 
B. PROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACI ONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX  DEL AGCS 
19. El Presidente  recordó que en el curso del debate sobre una propu esta de negociación relativa a 
la liberalización del modo 4 en el marco del AGCS que había formulado un gr upo de Miembros en la 
última reunión (TN/S/W/14), el Consejo había aceptado dos propuestas de la dele gación de la India.  TN/S/M/12 
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La primera era mantener una reunión informal abie rta para examinar dos cuestiones relacionadas con 
el modo 4.  Tal como había indicado en esa ocasión,  había mantenido consultas sobre la organización 
de dicha reunión y al concluir el debate de ese punto se podría abordar en el modo formal, si se 
consideraba necesario, cualquier asunto que surgiera de la reunión informal.  El Presidente recordó 
también la segunda propuesta de la India, a la que  el Consejo había dado su aquiescencia, de que se 
distribuyeran y presentaran los resúmenes de dos re uniones multilaterales relacionadas con el modo 4.  
La primera había sido organizada por la UNCTAD en Ginebra y había tenido lugar del 29 al 31 de 
julio de 2003.  Señaló que el "Informe de la re unión de expertos sobre las cuestiones de acceso a los 
mercados en el modo 4 (movimiento de person as físicas proveedoras de servicios) y la aplicación 
efectiva del artículo IV sobre la participación creciente de los países en desarrollo" figuraba en el 
documento JOB(04)/139.  La segunda  reunión había sido organizada conjuntamente por la OIM, la 
OCDE y el Banco Mundial en Ginebra los días 12 a 14 de noviembre de 2003.  El "Informe del Seminario sobre Comercio y Migración" figuraba en el documento JOB(04)/138.  El Presidente 
propuso que el Consejo procediera cronológicamente  e introdujo a la representante de la UNCTAD. 
20. La representante de la UNCTAD
 dijo que deseaba informar no sólo acerca del Informe de la 
reunión de expertos sino sobre el c onjunto de la labor que habían r ealizado los expertos y sobre sus 
reflexiones en relación con el modo 4.  La libera lización del modo 4 era una cuestión sobre la que la 
UNCTAD había trabajado con bastante intensidad para hacer realidad el artículo IV del AGCS, 
relativo a la participación creciente de países en desa rrollo en el comercio internacional de servicios.  
Refiriéndose a un punto que había planteado Hong K ong, China, convino en que la liberalización del 
comercio de servicios era una medida positiva y que producía beneficios en ma teria de desarrollo.  La 
cuestión no era si producía beneficios, sino "en qué sentido, cómo y cuándo" impulsaba el desarrollo.  
A su juicio, para la liberalización del comercio de  servicios y para avanzar en las negociaciones era 
importante centrar la atención en esos interrogantes.   El modo 4, además de ser importante en el 
contexto de los servicios, era fundamental para la  doble misión de la UNCTAD, una de las cuales 
-asegurar que el sistema de comercio internaci onal y las negociaciones comerciales produjeran 
beneficios en materia de desarrollo- se había c onfirmado en el 11º período de sesiones de la 
UNCTAD en Sao Paulo.  En segundo lugar, era importante mantener un sistema de comercio 
multilateral abierto, equitativo, basado en normas, previsible y no discriminatorio.  En ese momento, 
todos esos elementos estaban au sentes del sistema multilateral a causa de las carencias de las 
negociaciones y los compromisos relacionados con el modo 4.  El reforzamiento del comercio en el 
modo 4 fortalecería el sistema.  Los "gurús" del co mercio internacional sostenían que el modo 4 era la 
mejor forma de avanzar para que la globalización fuera más integradora y para que los países en 
desarrollo tuvieran interés en la globalización y la  liberalización del comercio.  La UNCTAD también 
lo había subrayado en sus estudios y sus reuniones de  expertos.  También se había señalado que en el 
comercio en el modo 4 no tenía por qué haber "gan adores" y "perdedores", sino beneficios para todos 
en términos de eficiencia, bienestar y comercio.  A su juicio, responder a la realidad del mercado a 
través de negociaciones serviría para reforzar el mercado.  Los mercados iban muy por delante del 
proceso multilateral de elaboración de normas.  Si l as negociaciones tenían en cuenta el nivel actual 
del movimiento y el comercio en el modo 4, responderían a las demandas del mercado.  A ese 
respecto, el trato especial y diferenciado o una in iciativa favorable al desarrollo en el sistema 
multilateral no dependían de una in tervención gubernamental ni de actuaciones que distorsionaban el 
mercado.  Antes bien, existía un incentivo para dar respuesta a las fuerzas del mercado.  Refiriéndose 
a la perspectiva actual, y pese a que el modo 4 er a una tarea pendiente de la Ronda Uruguay, recordó 
que el desarrollo era el eje central de las negoc iaciones del PDD.  Aunque no se había mencionado 
específicamente el modo 4, las propuestas y peticiones de los países en desarrollo se habían centrado en esa cuestión desde el comienzo de la Ronda de  Doha e indicaban que el modo 4 era un elemento 
fundamental del PDD.  En el consenso de Sao Paulo se había resaltado la importancia de que se 
asumieran compromisos multilaterales efectivos en lo s sectores de servicios y modos de suministro de 
interés para las exportaciones de los países en desa rrollo, así como del modo 4 y su liberalización para 
esos países.  Refiriéndose al anexo C de la Decisión del Consejo General de 1º  de agosto, recordó que 
todos los países estaban interesados en un acceso efec tivo a los mercados y afirmó que deberían haber 
en ese modo ofertas de gran calidad, resultados sust antivos y niveles de compromisos progresivos y  TN/S/M/12 
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mayores.  La oradora recordó las modalidades del trato especial para los PMA y el plazo de mayo para la presentación de las ofertas.  El avance para  cumplir esos objetivos dependería en gran medida 
de los progresos que se hicieran respecto del modo 4.  En relación con la labor de la UNCTAD en ese 
ámbito, dijo que no se había circunscrito a la reuni ón de expertos de julio de 2003, sino que también 
se había llevado a cabo un trabajo sectorial en el que  se examinaban sectores de importancia para los 
países en desarrollo.  Se examinaban sectores en  los que existían, o podían existir, ventajas 
comparativas.  Las conclusiones indicaban que, prác ticamente en todos los sectores que se habían 
examinado, la liberalización del modo 4 era fundame ntal para que se hiciera realidad esa ventaja 
comparativa.  La UNCTAD también se había ocupado de la evaluación y, sin duda, esos trabajos proyectarían una imagen similar. 
21. Con respecto a la reunión de expertos celebrada  en julio de 2003, la representante de la 
UNCTAD dijo que en ella se había reconocido que la liberalización del modo 4 era una situación beneficiosa para todos y seguiría siéndolo.  Los beneficios que podían obtenerse se estimaban entre 
100.000 y 300.000 millones de dólares y, al ma rgen de esas cifras, un aumento del comercio 
beneficiaría a los países en desarrollo, a los país es desarrollados y al sistema multilateral.  Dijo 
también que los beneficios estimados  superarían a los que podían rendir los restantes ámbitos de las 
negociaciones.  Citando las palabras del profesor Dann y Roderick en la reunión de la Comisión del 
Comercio de la UNCTAD, afirmó que en su pr esentación había indicado que los beneficios del 
comercio de mercancías y de capital serían modestos  debido a que las diferencias de precios eran 
solamente de 2 a 1.  En cambio, los beneficios de la liberalización del m odo 4 serían exponenciales, 
ya que los costos de la mano de obra diferían en un factor de 10 o más.  Por esa razón, el modo 4 era 
un punto de referencia importante del desarrollo en el Programa de Trabajo de Doha y su 
liberalización tendría efectos muy positivos sobre el sistema de comercio.  Desde el punto de vista de 
la mejora de la eficiencia, la liberalización fomentaba la competitiv idad y la productividad tanto en 
los países en desarrollo como desarrollados.  Aparte de  estos efectos sobre el bienestar, al evaluar los 
beneficios también era necesario tener en cuenta las ventajas en forma de transferencia de tecnología, 
reducción de la pobreza y mejora de la igualdad de género que se registraban en los países en 
desarrollo.  La oradora añadió que los economistas de los países desarrollados habían puesto en tela 
de juicio el mito de que la eficiencia y competitiv idad de las economías y l as empresas de los países 
en desarrollo en relación con el modo 1 habían pe rjudicado el empleo.  Los datos demostraban lo 
contrario, es decir, que el comercio impulsaba la creación de puestos de trabajo, aumentaba la inversión y tenía efectos positivos en otras esfer as del comercio, como el comercio de productos 
manufacturados.  Conseguir una mayor participación de  los países en desarrollo en el comercio de 
servicios era un objetivo básico de las negociacion es y tenía importancia no por razones altruistas, 
sino porque los países en desarrollo aportaban valor a la mesa de ne gociaciones.  Sería importante que 
aumentara su participación por la escala, alcance y calidad de su integración en el comercio de 
servicios.  La liberalización del modo 4 también asegur aría un aumento de la di versificación, del valor 
añadido y de los rendimientos de su participación en el comercio de servicios.  Una vez que, a través 
de la liberalización del modo 4, los países en desarro llo incrementaran su participación en el comercio 
de servicios y los beneficios obtenidos, adquirier an mayor confianza y tuvieran interés en la 
liberalización del comercio de servicios, se sentirían mejor dispuestos y contarían con el apoyo político necesario para asumir compromisos en otras esferas de servicios.  La representante de la 
UNCTAD subrayó la importancia de esta dinámica.  Refiriéndose a los imperativos para proceder a la 
liberalización, dijo que existían una serie de factor es de "estímulo" y de "atracción" que promovían el 
comercio en el modo 4 y que fomentarían una mayor liberalización, salarios más elevados, rendimientos más altos y una mayor competitividad en la relación cost o-calidad.  Entre los factores de 
"atracción" cabía mencionar el déficit democrático y el envejecimiento de las poblaciones.  En el 
ámbito de los servicios profesionales, los est udios predecían que en 2010 habría un déficit de 
10 millones de trabajadores en los Estados Unidos.  También predecían una escasez de personas con 
las aptitudes y el nivel educativo necesarios.  La liberalización del comercio en el modo 4 ayudaría a 
colmar esa "brecha de aptitudes".  La oradora s ubrayó que el modo 4 era un instrumento de valor 
inigualable para el movimiento ordenado de lo s proveedores de servicios que necesitaban los 
mercados.  Era el mejor antídoto contra la mi gración ilegal y permanente.  Quería resaltar la TN/S/M/12 
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distinción entre migración y movimiento en el m odo 4, tanto desde el punto de vista político como 
sicológico. 
22. En cuanto a las remesas, la representante de la UNCTAD dijo  que en el modo 4, como en 
otras esferas del comercio de servicios, seguían existiendo lagunas estadísticas.  Con frecuencia se 
utilizaban las remesas para evaluar el modo 4.  Aun reconociendo que se trataba de un indicador 
imperfecto, las remesas constituían una indicación de l comercio relacionado con el modo 4 y de los 
ingresos de exportación de los países en desarrollo.  Aunque las cifras no determinaban concretamente 
el comercio relacionado con el movi miento de personal transferido de ntro de la misma empresa ni los 
compromisos existentes, de todos modos revelaban un determinado potencial.  Las remesas eran una 
indicación de la magnitud de los ingresos actuales y posibles.  La oradora reiteró que el movimiento 
de personas físicas era un medio de obtener financ iación para el desarrollo sin costo alguno y las 
remesas, a través de cauces oficiales y no oficia les, representaban más del doble de la ayuda al 
desarrollo.  Los beneficios para el desarrollo que obtenía el país de  origen eran ingentes y positivos.  
Era necesario adoptar políticas nacionales e internac ionales para complementar la transferencia de 
remesas y asegurar que esas transferencias pudieran ge nerar recursos para conseguir un desarrollo 
sostenido.  La UNCTAD había hecho hincapié en la necesidad de que los ingresos derivados de las 
remesas se destinaran a un desarrollo sostenible y duradero en el país de origen y sirvieran para llevar 
a cabo las mejoras económicas, sociales y tecnológicas n ecesarias.  En cuanto al fenómeno de la "fuga 
de cerebros", tantas veces citado, y refiriéndose a una conferencia de Thomas Friedman sobre la 
contratación externa, dijo que la ot ra cara de la moneda de la "fuga de cerebros"  era la "adquisición de 
cerebros", dado que los recursos humanos que se traslad aban a otro país regre saban posteriormente.  
Aunque podían surgir problemas como los del pers onal de enfermería en Filipinas o el personal 
médico en la India, en definitiva lo que se producía  era la adquisición y la circulación de cerebros.  
Añadió que existían estudios en los que se indi caba no sólo que las remesas tenían efectos 
importantes, sino también que una gran parte de la mano de obra calificada regresaba al país de 
origen, contribuyendo a la creación de cerebros en  los países en desarrollo .  La labor que había 
desarrollado la UNCTAD en ocho sectores y en otros modos de suministro ponía de manifiesto la 
necesidad de claridad en los aspec tos jurídicos y en las definiciones en el modo 4, pues era un 
requisito para conseguir avances adecuados.  En cu anto a las definiciones, era importante establecer 
una distinción entre migrantes y solicitantes de empleo permanentes, por un lado, y proveedores de servicios en el modo 4, por otro.  También era importante determinar en qué sectores y profesiones el modo 4, por sí solo o junto con otros modos de suministro, cumplía una función indispensable en el 
comercio de servicios.  En relación con otras preocupaciones que suscitaba la liberalización del 
modo 4, la representante afirmó que las deliberaciones del grupo de expertos se  habían centrado en la 
naturaleza muy específica de la liberalización del modo 4 en comparación con la liberalización arancelaria en el caso de las mercancías o la lib eralización de otros modos de suministro en los 
servicios.  Aunque era cierto que podían existir sen sibilidades culturales y políticas, particularmente si 
se confundía el modo 4 con la migración, muchos expertos habían señalado que, de hecho, la 
sensibilidad económica respecto del empleo no era mayo r que la que existía acerca de la liberalización 
en países en desarrollo en los que ésta ocasionaba desempleo y despidos.  La falta de una red de 
seguridad social en los países en desarrollo agravaba estos ef ectos, que en algunos casos podían 
provocar un problema de inanición.  Estas sensibilidades especiales no eran insuperables, 
especialmente si se consideraba el modo 4 como un movimiento temporal y se pensaba que los ajustes 
eran los que acompañaban siempre a cualquier medida de liberalización.  La oradora subrayó que la 
liberalización del comercio en el modo 4 tenía una clara justificación económica.  En cuanto a las cuestiones relativas a la reglamentación, convin o en que tenían una importancia esencial y 
determinaban las condiciones de entrada en el me rcado, y podían suponer un obstáculo al provocar 
retrasos y mayores costos.  Eso podía menoscabar la competitividad de los proveedores o incluso 
impedir su entrada y por ello era un aspecto que ha bía que abordar.  Así pues, un cierto nivel de 
armonización basada en las mejores prácticas podía se r de gran utilidad, por ejemplo estableciendo un 
visado AGCS o un visado de proveedor de servicios, una propuesta que era necesario desarrollar.  Esa 
fórmula podía impulsar una liberalización importante y al mismo tiempo regular de forma razonable 
el acceso a los mercados en el modo 4.  En cu anto a las mejores prácticas, citó un ejemplo del  TN/S/M/12 
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Reino Unido que se había menciona do en la reunión de expertos.  Se podían incluir las mejores 
prácticas, junto con otros elementos, en una lista m odelo y aplicarlas en los regímenes internos.  Con 
respecto a las pruebas de necesidades económicas, se  había considerado que eran un obstáculo a la 
entrada en el mercado en la mayoría de los regí menes relativos al modo 4 que había que aspirar a 
suprimir y cuya aplicación, en cualquier caso, debe ría limitarse a categorías especificadas y efectuarse 
con criterios objetivos.  Cabía pensar también en  la posibilidad de establecer límites cuantitativos 
similares a los contingentes arancelarios, sin la aplicación de pruebas de necesidades económicas.  Las cuestiones relativas al reconocimiento eran comp lejas debido a la asimetría intrínseca entre las 
capacidades institucionales, técnicas y organizativas de los países en desarrollo exportadores y las de 
los países desarrollados, que contaban con la capaci dad necesaria en materia de establecimiento de 
normas, certificación y reconocimiento.  Ese problem a no sólo se planteaba entre países desarrollados 
y en desarrollo, sino también entre los propios países en desarrollo.  Era necesario establecer 
referencias multilaterales a las que pudieran at enerse todos los países y de las que pudieran 
beneficiarse.  Los problemas que planteaban a lo s países en desarrollo las normas relativas a los 
productos en el comercio de mercancías se podían presen tar también en el comercio de servicios en la 
forma de acuerdos de reconocimiento mutuo.  La mayor parte de esos acuerdos se concertaban entre 
países desarrollados y a menudo no existían sistemas de reconocimiento en los países en desarrollo.  
Ello convertía a esos países en "receptores de nor mas", en lugar de "creadores de normas".  Los 
expertos habían propuesto algunas ideas y soluciones en relación con la complejidad y multiplicidad 
de organismos de reconocimiento y con la delegación de responsabilidades.  Con respecto al modo 4 y 
el reconocimiento del mercado de trabajo, la representante de la UNCTAD dijo que los abogados 
laboralistas y los sindicatos habían planteado cues tiones tales como las contribuciones obligatorias a 
la seguridad social en el caso de los trabajos tem porales.  El grupo de expertos consideraba importante 
no sólo pedir al empleador que pagara esa contribuc ión del país receptor, sino también reconocer la 
transferibilidad de la seguridad social del trabaj ador temporal, pues de otro modo la igualación de 
costos anularía la ventaja que pudiera tener el  trabajador temporal respecto de la relación 
costo-calidad.  Por lo que se refería al salario mí nimo, el grupo de expertos  había reconocido que era 
conveniente y se debía imponer, pero que una pr escripción que estableciera la paridad salarial 
provocaría el despido de los trabajadores temporal es.  Se habían hecho varias propuestas sobre la 
forma de ampliar los compromisos en el modo 4, por ejemplo, estableciendo definiciones comunes, 
categorías de ocupaciones y listas comunes de profesiones, utilizando una lista modelo y fijando objetivos concretos de liberalización.  La or adora dijo que la UNCTAD había trabajado con 
dedicación sobre la interacción de los distinto s modos y las sinergias entre ellos y, más 
concretamente, con el modo 4, para que los países en desarrollo tuvieran una actividad comercial más 
dinámica.  Algunos países en desarrollo habían prep arado y presentado elementos de una lista modelo 
y se habían propuesto medidas concretas para av anzar aplicando ese enfoque.  En cuanto a las 
vinculaciones entre los distintos modos, la contra tación externa y las nuevas relaciones económicas 
que se estaban forjando, la oradora dijo que la  relación entre el modo 1 y el modo 4 abarcaba 
cuestiones como la sustitución de unos modos de sumini stro por otros y su complementariedad.  Si se 
restringía el modo 4, las empresas irían al extranjero en busca de mano de obra competitiva, y por otro lado el modo 4 y el modo 1 se podían utilizar conjuntamente en las actividades empresariales.  Ambos enfoques habían dado resultados satisfactorios a los países en desarrollo, y la oradora afirmó que, 
lamentablemente, estaban apareciendo nuevos obstáculo s.  Era importante hacer hincapié en que esas 
formas de comercio eran beneficiosas para todos , como se indicaba en el informe de la UNCTAD 
sobre el comercio electrónico.  La UNCTAD había promovido que se establecieran sinergias entre el 
modo 1 y el modo 4, que se impidieran los reflejos proteccionistas y que los países en desarrollo pudieran formar parte de las "fábricas permanent es basadas en los conocimientos globales".  La 
oradora añadió que las recomendaciones que se habían formulado configuraban un programa de 
trabajo estimulante y sería bienvenida cualquier  aportación basada en experiencias nacionales de 
países desarrollados y en desarrollo que c ontribuyeran a llevar adelante ese programa. 
23. En relación con las ofertas, la representante dijo que la UNCTAD había cooperado con los 
países en desarrollo que participaban en las negociaciones sobre servicios para analizar 
individualmente las ofertas.  La UNCTAD había analizado cómo se ajustaban las ofertas a las TN/S/M/12 
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peticiones y necesidades de liberalización del modo  4.  Se habían observado algunas mejoras en 
relación con el modo 4 en las ofertas de Noruega, el Canadá, las Comunidades Europeas, el Japón y Suiza, pero seguían existiendo lagunas e insufici encias en los compromisos multilaterales y era 
necesario seguir trabajando.  Las mejoras se centraba n en los compromisos relativos a los proveedores 
de servicios por contrato y en la adición de la  categoría de proveedores poco cualificados.  A su 
juicio, la liberalización de la categoría de trab ajadores menos cualificados sería la que rendiría 
mayores beneficios a los países en desarrollo y desarrollados.  La liberalización del modo 4 debería 
tener lugar en sectores de interés.  Era necesario aumentar la duración de la estancia y el suministro del servicio necesario.  Al mismo tiempo, había que flexibilizar las prescripciones relativas a los 
títulos de aptitud profesional para que no fueran un obstáculo para los proveed ores de servicios de los 
países en desarrollo.  La representante insistió en  la conveniencia y necesidad de que se asumieran 
compromisos multilaterales efectivos, en lugar de co mpromisos bilaterales, en relación con el acceso 
a los mercados.  Como había señalado el grupo de expertos, esas medidas aportarían una mayor previsibilidad y fortalecerían el sistema de comercio  multilateral.  Los compromisos vinculaban a los 
gobiernos y les ayudaban a evitar las presiones políticas para que adoptaran medidas proteccionistas.  
Era importante que la liberalización del modo 4 tuvier a lugar en el contexto multilateral, porque era 
un valor importante del sistema para los países en d esarrollo.  Avanzar en la liberalización del modo 4 
era indispensable para incrementar la participación de los países en desarrollo en el comercio de 
servicios.  Era importante para la credibilidad de las negociaciones de Doha y demostraba que lo que 
era bueno para los países en desarrollo también lo er a para los países desarrollados y el sistema de 
comercio.  Por último, la oradora dijo que la in tensificación del comercio en el modo 4 a través de 
compromisos multilaterales que otorgaran un acceso efectivo a los mercados a los proveedores de 
servicios de países en desarrollo era una de las mejores contribuciones que podía hacer el comercio al 
"desarrollo centrado en las personas". 
24. El Presidente
 agradeció a la representante de la UNCTAD su amplia exposición sobre el 
informe de los expertos y anunció que las dele gaciones harían numerosas intervenciones.  Había 
tomado nota del extenso programa de trabajo de la UNCTAD sobre cuestiones relacionadas con el 
comercio de servicios, en particular en el modo 4.  La representante había señalado los distintos 
beneficios, las mejoras en la eficiencia comercial, la importancia de las remesas y las cuestiones relacionadas con la transparencia, el reconocimiento,  el salario mínimo y la seguridad social.  No 
pretendía resumir sus observaciones y, en nombre de l Consejo, expresó su agradecimiento por la 
exposición.  Seguidamente, presentó a los representa ntes de la OIM, la OCDE y el Banco Mundial, 
que iban a presentar el Informe del Seminario sobre Comercio y Migración. 
25. La representante de la OCDE
 dijo que las tres organizaciones habían colaborado 
estrechamente para preparar la reunión.  El objetivo del seminario era reunir a responsables y 
especialistas en materia de migración y de comercio  para iniciar un diálogo y promover el progreso.  
La publicación que se había preparado con posteriori dad a la reunión se titulaba "Building Bridges for 
Global Labour Mobility".  La oradora dijo que para  hacer avances concretos en el modo 4 se requería 
la participación de funcionarios responsables de  la migración y de negociadores comerciales y eso 
había supuesto un reto.  Era necesario abordar cuatro  cuestiones fundamentales.  En primer lugar, el 
término modo 4 era familiar para los negociadores comerciales pero no para los responsables en 
materia de migración y se trataba de una categoría  que abarcaba muchos tipos de migración.  En 
segundo lugar, el comercio multilateral se caracterizab a por el principio de la nación más favorecida, 
en tanto que los países de migración recibían tratos  diferentes en función de distintos acuerdos.  En 
tercer lugar, mientras que en el comercio se per seguían compromisos consolidados, los funcionarios 
que se ocupaban de la migración buscaban flexibilidad.  En cuarto lugar, en los círculos comerciales 
se alcanzaban acuerdos mediante procedimientos de  negociación y de debate, y en cambio la política 
migratoria era en gran medida una esfera autónoma de la política nacional.  Para los funcionarios 
responsables de la migración la idea de llegar a acuerdos mediante un proceso de negociación era un 
tanto novedosa.  Con esos antecedentes, era nece sario trabajar para establecer el diálogo y la 
confianza.  En cuanto al contenido del seminari o, la representante de la OCDE señaló que se había 
procurado identificar el modo 4 en relación con el  mundo de la migración.  La migración temporal  TN/S/M/12 
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abarcaba a los turistas y estudiantes y al subconjunto de la migración laboral temporal.  Se había examinado la realidad de la gestión del movimien to de personas físicas para que los responsables de 
la migración tuvieran la oportunidad de explicar su s enfoques, ya fuera en el marco de regímenes 
unilaterales como los sistemas nacionales de los Estados Unidos y el Reino Unido, de acuerdos 
bilaterales como los de Honduras y Alemania, o de  regímenes regionales como los del TLCAN, el 
CARICOM y el APEC.  Los responsables de la mi gración habían tenido la oportunidad de explicar 
los sistemas de concesión de permisos de trabajo, la forma de selección de los trabajadores y la mecánica del sistema, para así determinar si sus enfoques se podían aplicar a escala multilateral.  Se 
había examinado también la gestión de las cuesti ones relacionadas con la migración tanto desde el 
punto de vista de los países de origen como de destino.  El mensaje central del seminario era que 
algunos aspectos se podían gestionar con instrumentos  prácticos y creativos, algunos de los cuales se 
aplicaban en otras circunstancias de ajuste a la lib eralización del comercio.  Otros eran instrumentos a 
los que podían recurrir los organismos que regulab an la migración.  También se habían analizado 
otros aspectos, como la forma de transformar la "fuga  de cerebros" en "circulación de cerebros" o la 
manera de gestionar las remesas para que los ingresos no se canalizaran exclusivamente hacia el 
consumo privado, sino también hacia la inversi ón pública.  México había aportado experiencias 
valiosas en ese contexto.  También se había exam inado la forma en que los países en desarrollo 
podían impulsar otras formas de comercio a partir del modo 4.  La oradora dijo que se habían 
expuesto las perspectivas del movimiento sindical , los empleadores y los gobiernos de los países 
receptores sobre la gestión de los efectos en el merc ado de trabajo.  También se habían analizado las 
formas que podía adoptar la cooperación entre los paí ses de origen y destino, necesaria para asegurar 
la naturaleza temporal de la estancia con arreglo al modo 4 y el establecimiento en los gobiernos de la 
coordinación encaminada a conseguir esa cooperación.   El último día de la reunión se había centrado 
en el AGCS y en las posibilidades de avanzar.  Se ha bían debatido distintas cuestiones como los tipos 
de trabajadores en los que se debía pensar, cuestiones relacionadas con el nivel de calificación, la duración de la estancia, aspectos relativos a la naturaleza del suministro de servicios, por ejemplo, 
mediante contrato o como transferido dentro de la  misma empresa.  Se ha bían abordado también la 
utilidad y puesta en práctica de cuestiones relaci onadas con un visado AGCS, incluso la manera de 
conseguir que la concesión de ese visado fuera más rápi da, barata y fácil que mediante los sistemas en 
vigor, así como la transparencia de la reglamentación para mejorar el acceso, las esferas en las que se podía avanzar a corto y medio plazo y las políticas co mplementarias necesarias.   En esencia, la 
cuestión que se había planteado era cómo se podía p asar de la situación actual a un marco multilateral 
previsible.  En ese orden de cosas, se habían identif icado tres prioridades para el futuro.  La primera 
era encontrar conceptos comunes, pues resultaba  difícil progresar si las partes interesadas no 
utilizaban la misma terminología.  La armonización de la terminología era un objetivo a largo plazo, no solamente entre los responsables del comercio y de la migración, sino entre responsables de la 
migración de los distintos países.  Sin embargo, comprender los términos que utilizaban los demás 
podía ser de utilidad.  Entender con claridad qué si gnificaba el modo 4 en un sentido práctico sería 
positivo, particularmente para los gobiernos.  El segundo aspecto en el que sería necesario trabajar era el de entender los posibles efectos del modo 4, l as cuestiones e instrumentos relacionados con su 
gestión y las respuestas normativas que tenían a su  alcance los gobiernos.  En ese sentido, acortar las 
distancias contribuiría al éxito de la liberalización del modo 4.  Para poder elegir con criterio era necesario considerar más atentamente los beneficios, costos y efectos para los países en desarrollo que 
tenían diferentes tipos de capacidades en distinto s sectores.  Podían existir sectores que deberían 
gestionarse de distinta forma según existieran o no  presiones a corto plazo.  Otra esfera que se había 
identificado era la de los tipos de asistencia técnica y creación de capacidad que podían ser necesarios para ayudar a los países a formular políticas complementarias como la gestión de los visados o el reconocimiento de los títulos de aptitud.  También había que prestar más atención a la búsqueda de 
sistemas prácticos para facilitar el movimiento, co mo tipos de visado que pudieran ser más eficaces 
que los que estaban en vigor.  Existían numerosos acuerdos bilaterales y regionales en los que se 
podía basar esa labor.  La oradora dijo que las em presas seguirían contratando mano de obra en todo 
el mundo y en esas circunstancias, las negociaciones del AGCS tal vez crearían un sentimiento de urgencia para reunir a los colectivos interesados c on el fin de encontrar soluciones a los cambios que TN/S/M/12 
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se estaban registrando en el mundo real.  El AGCS o frecía la posibilidad de abordar esos cambios de 
una forma más reglamentada, previsible y positiva. 
26. La representante de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM
) dijo que la 
OIM estaba dispuesta a seguir trab ajando en las esferas a las que se habían referido los oradores que 
le habían precedido en el uso de la palabra.  Recordó que se iba a celebrar un segundo seminario los 
días 4 y 5 de octubre, nada más te rminar la reunión en Sesión Extraord inaria, con la esperanza de que 
muchos expertos de las capitales se encontrarían en Ginebra.  El seminario lo organizaban 
conjuntamente la OMC y el Banco Mundial con el ap oyo de colegas de la OCDE y la UNCTAD.  En 
él se intentaría hacer nuevos progresos para comprender el marco reglamentario al que se había hecho referencia y para centrar el debate  en el movimiento temporal de personas y los instrumentos de los 
que se servían los gobiernos para regularlo.  Esos temas se examinarían a escala nacional, bilateral y 
regional a través de una serie de estudios de casos prác ticos para examinar los marcos legislativos, los 
mecanismos administrativos y las políticas que aplicab an los gobiernos para facilitar el movimiento 
de personas en el trabajo temporal, y para identificar, en un marco más amplio, el movimiento relacionado con el modo 4.  Cabía esperar que los ejemplos darían indicaciones en el contexto del 
modo 4 sobre lo que era y no era posible o si era mejor plantearlo en otros foros.  El seminario tenía 
una orientación práctica y reunía a responsables en materia de comercio y migración con miras a colmar las lagunas existentes en la terminología y promover el entendimiento mutuo de las prioridades de cada uno de los grupos.  La oradora c onvino con la representante de la OCDE en que la 
visión de los responsables de la migración era muy di stinta de la que tenían quienes se encargaban de 
las cuestiones del comercio.  Los compromisos rela tivos al modo 4 en el marco del AGCS eran los 
únicos compromisos contraídos con arreglo a un tr atado multilateral respecto del movimiento de las 
personas.  Aunque el alcance era limitado en lo que se refería a la migración, para los responsables de 
las cuestiones migratorias era importante porque se trataba del único instrumento de esas características.  Por lo demás, la migración se gestionaba principalmente a través de los regímenes nacionales, de forma secundaria en el marco de  acuerdos bilaterales y, de manera mucho más 
limitada, a través de acuerdos regionales.  La represe ntante dijo que solamente en los últimos años se 
habían comenzado a examinar entre los responsabl es en materia de migración las posibles situaciones 
favorables para todas las partes a las que había hec ho referencia la representante de la UNCTAD y los 
beneficios que se podían conseguir a la luz de  las proyecciones demográficas y del mercado de 
trabajo.  Sin embargo, entre los responsables de la migración no había un impulso sostenido respecto de todas las cuestiones relacionadas con la gestión de  la migración.  De todos modos, cabía pensar que 
se podían hacer algunos avances en la OMC, aunque  los responsables de la migración necesitaban 
conocer mejor el programa de la OMC, así como l as repercusiones para sus regímenes nacionales de 
inmigración.  Añadió que el seminario se había pensado como un acto informal y una actividad de 
aprendizaje y no existía la intención de que formara parte de las negociaciones.  El objetivo era reunir 
a los funcionarios responsables del comercio y de  la migración para que comprendieran mutuamente 
sus prioridades y aclarar diversas cuestiones para apoyar la labor de la OMC.  El seminario no se 
había concebido como un foro de negociación, sino pa ra ofrecer la posibilidad de examinar distintas 
formas de administrar la migración y plantear si de algún modo la información que se intercambiara 
podía ser de utilidad para las negociaciones sobre el modo 4. 
27. El representante del Banco Mundial
 quería resaltar dos puntos fundamentales y explicar por 
qué el Banco Mundial participaba en esa tarea de comprender mejor la relación entre el modo 4 y la 
migración.  Estaba de acuerdo con sus colegas en que los responsables y especialistas en materia de 
comercio y de migración utilizaban conceptos muy di stintos.  Recordó que uno de los puntos que le 
había llamado la atención en el seminario de 2003 er a la posición de algunos expertos en migración al 
afirmar que no había nada más permanente que el movimiento temporal de la mano de obra.  Esa 
perspectiva era muy diferente de la que se tenía en el ámbito del comercio.  En consecuencia, para 
conseguir mayor claridad y establecer términos co munes en los dos ámbito s sería muy conveniente 
que los responsables del comercio obtuvieran info rmación sobre las mejores prácticas que se podían 
utilizar en el contexto de las negociaciones.  Re specto del segundo punto, la relación entre el modo 4 
y el modo 1, dijo que el Banco Mundial había pub licado recientemente un estudio sobre la economía  TN/S/M/12 
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de servicios de la India en el que se constata ba, entre otras cosas, que existía una fuerte 
complementariedad entre esos dos modos de sumini stro de servicios, especial mente cuanto mayor era 
el valor añadido del servicio.  Los países deberí an tener en cuenta esa realidad cuando asumieran 
compromisos o presentaran peticiones a sus interloc utores comerciales, y asimismo analizar cómo 
podrían esos compromisos traducirse en una mayor efic iencia.  En ese contexto, el debate desbordaba 
el marco del modo 4.  Estableciendo una analogía,  recordó que había participado en un seminario 
sobre la expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el  Vestido, en el que también se habían abordado 
cuestiones relativas a la facilitación del comercio y a los servicios y en el que se respaldaban las 
exportaciones a fin de que los países estuvieran mejor preparados para el período de transición.  Se 
había subrayado la importancia de  tener en cuenta a todas las partes de las negociaciones de forma 
integral con miras a mejorar el bienestar de cada país y la economía mundial en su conjunto.  El 
orador dijo que esperaba con interés los debates que tendrían lugar en el Seminario sobre el Comercio 
y la Migración en torno a la forma de incrementa r las posibilidades de obtener beneficios a través del 
modo 4, y asimismo, escuchar a los r esponsables en materia de migración. 
28. Los representantes de la India , el Ecuador , el Pakistán , Colombia , Chile , el Perú , Kenya , 
China , Estados Unidos , México , las Comunidades Europeas , Indonesia , Venezuela , Noruega , 
Filipinas , Tailandia , el Brasil , Sudáfrica , el Japón , Australia , Suiza , el Taipei Chino  y el Canadá 
agradecieron a los representantes de la UNCTA D, la OCDE, la OIM y el Banco Mundial sus 
intervenciones. 
29. El representante de la India  recordó que un grupo de paí ses en desarrollo había presentado 
anteriormente una propuesta sobre el modo 4 al Consejo en Sesión Extraordinaria y consideraba que 
podía ser de utilidad extraer algunas enseñanzas de los dos seminarios organizados sobre el modo 4.  
En ese contexto se habían realizado las dos presen taciones.  Refiriéndose a algunos puntos que se 
habían planteado en las presentaciones y que figurab an en la propuesta del grupo, dijo que uno de 
ellos era, sin duda, que la cuestión no se circun scribía a los países en desarrollo, y que se había 
señalado el interés de otros países en el modo 4.  Recordó que también formab an parte del debate la 
consideración del bienestar mundial y el logro de una mayor eficiencia, aspectos que interesaban a 
todos.  Una segunda cuestión que se había planteado era la relación entre la migración permanente y 
las políticas nacionales de migración y las preocupa ciones legítimas de los Miembros respecto del 
modo 4.  Evidentemente, era necesario examinar más detenidamente esos dos puntos, y se debía hacer 
teniendo en cuenta que existía una estrecha rel ación entre ambos.  Las experiencias nacionales, 
bilaterales, regionales y multilaterales daban pie a considerar cómo se podían distinguir y separar 
ambas cuestiones.  El representante pensaba que ello  ayudaría a los Miembros a determinar la forma 
de avanzar en la práctica en la actual ronda.  As umir mejores compromisos en materia de acceso a los 
mercados era esencial, pero no suficiente, porque si no se consideraban otras cuestiones relativas a la 
reglamentación los compromisos de acceso a los me rcados resultarían menos significativos.  Para 
asegurar el acceso efectivo a los mercados en el modo 4 era importante tener en cuenta las cuestiones 
relacionadas con el acceso a los mercados y la regl amentación.  La India deseaba señalar que ambos 
aspectos eran complementarios.  En cuanto a los compromisos de acceso a los mercados, reiteró la 
necesidad de establecer categorías, aunque prefirió no entrar en detalles al respecto, ya que el Consejo 
celebraría en breve una reunión informal.  Si bien  tal vez no era posible la armonización de las 
categorías, un entendimiento, y a ser posible un entendimiento común, de esas categorías representaría una contribución positiv a.  En los estudios y seminari os se había indicado que en la 
ronda de negociaciones se debería considerar c on mucho mayor detenimiento la categoría de 
proveedores de servicios por contrato.  Por último, el orador dijo que se habían suscitado cuestiones 
relativas a la transparencia de la reglamentación y a los procedimientos administrativos (como las 
pruebas de necesidades económicas, los permisos de trabajo, el reconocimiento, etc.) y estaba claro 
que era preciso avanzar en esos elementos complementarios para que los beneficios que se habían 
negociado no resultaran anulados ni  menoscabados.  Deseaba hacer hi ncapié en la necesidad de 
conseguir un cierto equilibrio en esas dos esferas.  Añadió que en la reunión informal que se había 
programado formularía más observaciones.  TN/S/M/12 
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30. La representante del Ecuador
 señaló de nuevo la importancia vital de la liberalización del 
modo 4 para el Ecuador.  Afirmó que el 16 por ci ento de la población del Ecuador tenía un trabajo 
temporal y que las remesas eran la segunda fuente de  ingresos más importante, después del petróleo, y 
en lo que había transcurrido del año 2004 alcanzaban la cifra de 1.400 millones de dólares EE.UU.  Se 
había registrado una liberalización del modo 4 fuera del ámbito del AGCS porque había habido países 
que se habían ocupado de establecer normas en esfer as en las que la OMC debería haber desarrollado 
una labor.  Gracias a esos procesos, varios países vecinos aceptaban trabajadores procedentes del Ecuador en la construcción, el turismo y la program ación informática.  Los países más afectados eran 
el Perú y Colombia.  En cuanto al seminario sobr e el comercio y la migración, dijo que después de 
que se publicaran los documentos del seminario el Ecuador había creado una comisión para estudiar 
las cuestiones relacionadas con el comercio y la migración, que había puesto en marcha un proceso de 
diálogo.  Confiaba en que el seminario que se iba a celebrar próximamente supondría una nueva 
aportación para esa comisión. 
31. La representante del Pakistán
, refiriéndose a las observaciones relativas a los niveles de 
calificación de los trabajadores, señaló que era c onocida la capacidad del Pakistán para fabricar 
balones de fútbol de competición que exigían una capacidad especial que, de hecho, el Pakistán estaba 
transmitiendo a fabricantes de otros países.  Dijo ta mbién que las remesas no sólo contribuían al PIB, 
sino que tenían otros efectos positivos, pues quien es recibían los fondos podían extender a sus 
familias los beneficios en materia de desarrollo.  Esa era la vía más corta a través de la cual los 
segmentos pobres de la sociedad podían acceder a los beneficios del desarrollo mundial. 
32. La representante de Colombia  reiteró que ese tema había suscitado gran interés entre los 
países en desarrollo.  Colombia consideraba impo rtante dar un paso adelante en esa esfera, 
principalmente porque no exportaba  capital sino mano de obra.  Era fundamental que se hicieran 
progresos en ese ámbito para que Colombia pudier a aumentar el comercio de servicios.  Había 
estudios que indicaban que se habían hecho avances interesantes a escala bilateral y regional y lo que 
se necesitaba era un marco multilateral y una liber alización efectiva del modo 4.  La liberalización 
efectiva supondría mejores compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, pero 
también la eliminación de obstáculos reglamentarios, que impedían intensificar el comercio.  Añadió 
que, en ese orden de cosas, sería interesante examinar  ejemplos de prácticas idóneas, como las de los 
Estados Unidos y el Reino Unido, tal como había señalado la representante de la UNCTAD, así como 
el ejemplo de la tarjeta de viaje de negocios de l APEC.  Consideraba que sería interesante examinar 
más detenidamente esos casos en las negociaciones.  Dijo también que un estudio reciente del Banco 
Mundial había puesto de manifiesto que en Colombia las remesas eran la segunda fuente de ingresos 
después del petróleo y que suponían el 3,5 por ciento  del PIB.  Se refirió a algunos estudios detallados 
que se habían llevado a cabo en Colombia, señalando que  los principales obstáculos al comercio eran 
las medidas administrativas resultantes de los proced imientos relativos a las solicitudes de visados.  
Su país se había ocupado de buscar soluciones a al gunos de esos problemas.  Haciéndose eco de las 
observaciones de la representante de la OCDE, afirmó que era necesario establecer un clima de 
confianza entre los negociadores comerciales y los expertos en migración.  También se mostró de acuerdo en que los Miembros deberían estudiar la facilitación del comercio de servicios. 
33. El representante de Chile
 convino en que en los documentos se resaltaba la importante 
relación existente entre el modo 4 y las normas relati vas a la migración.  Subrayó la importancia de 
que existieran cauces adecuados de comunicación entr e los organismos encargados de la migración y 
los funcionarios que se ocupaban de l comercio y dijo que era mucho lo que quedaba por hacer en ese 
terreno.  Respaldó las iniciativas para continuar el diálogo entre los responsables del comercio y de la 
migración, incluso en el ámbito regional, pues podían contribuir a establecer un mejor entendimiento entre ambos grupos.  Chile se sentía satisfecho por la  forma en que avanzaban los debates del Consejo 
sobre la importancia de la liberalización del m odo 4 y sobre los problemas y características de ese 
proceso.  El tiempo que se había dedicado a esas cuestiones, tanto en el modo formal como informal, 
era un paso importante para tomar conciencia de la impor tancia de avanzar en la liberalización del 
modo 4.  En cuanto a la aplicación efectiva de las oportunidades de acceso en el modo 4 y su relación  TN/S/M/12 
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con aspectos de la migración implícitas en ese modo de  suministro, dijo que era importante, como se 
indicaba en el documento de la UNCTAD, evaluar y analizar detenidamente las experiencias nacionales y regionales sobre la entrada temporal de  personas de negocios y proveedores de servicios.  
En lo concerniente a la facilitación de los pro cedimientos administrativos de la migración y al 
establecimiento de principios de transparencia,  había una serie de elementos que podían ser de 
utilidad en las negociaciones multilaterales.  Ch ile había abordado esas cuestiones en el Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional, y también mediante la inclusión de capítulos relacionados con el movimiento de personas de negocios en lo s acuerdos comerciales y mediante la utilización de 
la tarjeta de viajes de negocios del APEC.  L as experiencias habían sido positivas y se podían estudiar 
y aplicar en las negociaciones.  En cuanto a la relación entre el modo 1 y el modo 4, era un asunto que 
exigía un análisis más detenido y que adqui riría importancia en las negociaciones. 
34. El representante del Perú
 respaldó sin ambages las iniciativas, seminarios y estudios 
realizados.  El objetivo era fomentar la concienciación y mejorar el entendimiento entre los responsables del comercio y de la migración.  Otro  aspecto a tener en cuenta era el enfoque positivo 
de esas organizaciones, particularmente de la UN CTAD, y más concretamente el hecho de que la 
liberalización del modo 4 entrañara beneficios para  todos.  Se hizo eco de las observaciones del 
Ecuador y Colombia afirmando que muchas familias peruanas se beneficiaban de las remesas que 
enviaban aquellos que utilizaban de hecho el movimien to en el modo 4 en otros países.  Esos países 
habían obtenido beneficios en forma de una mayor eficiencia y una reducción de los costos, y eso se 
debía tener en cuenta.  Para conseguir que la r onda de negociaciones fuera realmente una ronda del 
desarrollo y aumentar la participación de los países  en desarrollo en el comercio de servicios en 
particular, era necesario que los Miembros garant izaran el logro de resultados importantes en el 
modo 4.  El orador dijo que compartía las observaci ones de la India de que los compromisos relativos 
al acceso a los mercados y al trato nacional en el modo 4 eran objetivos importantes, pero que también 
era necesario tener en cuenta la reglamentación naci onal.  El Perú apoyaba las iniciativas encaminadas 
a mejorar la transparencia y las buenas prácticas y respaldaba también toda iniciativa relacionada con 
la facilitación del comercio de servicios.  Pensab a que todos deberían no olvidar que los viajes por 
motivos de negocios estaban abarcados por el AGCS, que también comprendía a otras categorías de proveedores de servicios que no estaban relacionados  necesariamente con el modo 3 o con los viajes 
de negocios.  
35. El representante de Kenya
 dijo que las presentaciones, especialmente la de la UNCTAD, 
habían planteado varios puntos que su delegación de seaba resaltar.  Kenya estaba de acuerdo en que la 
liberalización del movimiento de personas físicas era especialmente beneficiosa para los países en 
desarrollo y un instrumento muy eficaz para promover una participación creciente de los países en desarrollo en el comercio de servicios y para reducir la pobreza.  Una liberalización del modo 4 
significativa desde el punto de vista comercial era la  prueba decisiva del componente de desarrollo del 
PDD.  A su juicio, la liberalización del movimien to de personas físicas no había avanzado al mismo 
ritmo que la de otros factores de la producción.  Le parecía importante que en las negociaciones en 
curso se abordara la asimetría existente en el pl ano del trabajo y la posib ilidad de que las personas 
físicas lo suministraran a través de las fronteras.  Tomaba nota de la necesidad de distinguir entre movimiento temporal de las personas físicas en relación con el AGCS y las cuestiones relativas a la migración.  Consideraba que la confusión a ese respecto había suscitado una resistencia a liberalizar el modo 4.  Para poder avanzar era necesario diferencia r ambas cuestiones.  Compartía la observación de 
la OCDE sobre la necesidad de mejorar el diálogo en tre los responsables en ma teria de comercio y de 
migración para llegar a un entendimiento común y evita r la confusión.  Respecto de las observaciones 
relativas a la fuga de cerebros y sus consecuencias en el contexto de la liberalización del modo 4, dijo 
que a menudo se exageraban esas consecuencias.  En el caso de Kenya, el 30 por ciento de los 
profesionales estaba desempleado y creía que era posible resolver los problemas relacionados con la 
liberalización del modo 4, si se acompañaba de una  reglamentación nacional apropiada, y la cuestión 
de la fuga de cerebros.  Seguidamente, se refirió a varios factores mencionados en la presentación de 
la UNCTAD que afectaban a la liberalización del modo 4 y que eran necesarios para hacer progresos importantes en ese modo de suministro.  Se trataba de  las cuestiones relativas a la reglamentación, las TN/S/M/12 
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pruebas de necesidades económicas, el reconocimiento y algunas recomendaciones.  El orador recordó la recomendación de adoptar procedimientos similares respecto de los visados y los permisos 
de trabajo.  Esas cuestiones se debían abordar de la misma forma que se estaban examinando los 
procedimientos aduaneros en la esfera de la f acilitación del comercio.  Consideraba también que una 
lista común de profesiones aumentaría la previsibilid ad y la comparabilidad y reforzaría el valor de 
los compromisos.  El representante dijo que la la bor que desarrollaba la OIT en ese ámbito podría ser 
un punto de partida apropiado. 
36. El representante de China
 suscribió plenamente las observ aciones que se habían formulado y 
dijo que serían una base sólida para la próxima reunión informal y para las negociaciones futuras 
sobre el modo 4.  En referencia al documento de  la OCDE que se había ex aminado en el marco del 
punto anterior del orden del día, afirmó que en ese documento se señalaban algunos sectores de 
servicios en los que al parecer los países en desa rrollo obtenían buenos resultados .  Sin embargo, en la 
exposición relativa al modo 4 se ofrecían más orientaciones y directrices sobre la forma en que los países en desarrollo podrían aumentar su participación en el comercio de servicios y contribuir a la 
economía mundial.  Añadió que el logro de buenos resultados en el modo 4 en la actual ronda de 
negociaciones supondría un impulso importante para que los países en desarrollo aumentaran su 
participación en el comercio mundial y en el sistem a mundial de comercio.  En cuanto las cuestiones 
concretas que se habían planteado, China deseaba hacer  hincapié en la afirmación de que, por lo que 
se refería al modo 4, las cuestiones relativas a la reglamentación, incluidos los procedimientos en 
materia de visado, tenían tanta importancia como el acceso a los mercados y el trato nacional.  Consideraba que el documento que habían elaborado la OIM, la OC DE y el Banco Mundial sería útil 
en los próximos debates. 
37. La representante de los Estados Unidos
 dijo que tomaba nota del interés que se había 
expresado respecto del modo 4, como lo habían h echo los Estados Unidos anteriormente en las 
reuniones en Sesión Extraordinaria y en otros órganos .  Señaló que el modo 4 tenía interés tanto para 
los países desarrollados como en desarrollo.  Quería subrayar el hecho de que al defender los intereses 
respecto del modo 4, en particular para los países en  desarrollo, los Miembros no deberían convertir el 
modo 4 en la panacea de las negociaciones.  Afirmó que había otros sectores y modos de suministro de gran importancia para el desarrollo tecnológico y de la infraestructura de las economías y la mano 
de obra de los países en desarrollo.  Si no se ate ndían esas cuestiones en las negociaciones las remesas 
podrían llegar a perder toda su importancia.  Las economías no podían sobrevivir únicamente con las 
remesas, especialmente si se tenía en cuenta que en  el caso de muchos países en desarrollo los 
servicios representaban más del 50 por ciento del PI B.  Para muchos países lo fundamental no podía 
circunscribirse en modo alguno al modo 4.  En cuan to a la relación entre el modo 4 y el modo 1, 
afirmó que había percibido dos nive les en el debate.  Era importante que los países en desarrollo no 
fueran ignorados en las negociaciones y que participar an en ellas de forma efect iva y activa.  Pero si 
los países en desarrollo se centr aban de forma exclusiva en el modo 4 llevados de la convicción de 
que sería la vía más corta y más rápida hacia el éxito en las negociaciones sobre servicios y con la 
intención de analizar más adelante otras esferas de importancia para el desarrollo de las inversiones y 
de la infraestructura y la mejora de la mano de obra, esas negociaciones se saldarían para ellos con unos resultados lamentablemente de sequilibrados.  La oradora recordó que al comienzo de las 
negociaciones, en el año 2000, los países en desarrollo habían hecho especial hincapié en el turismo y 
habían prestado menos atención a otros sectores, au nque no creía que los autores de esas propuestas 
tuvieran menos interés en ellos.  Añadió que ha bía visto cómo los países en desarrollo facilitaban 
mucha información sobre los servicios relacionados con la energía y esperaba oírles hablar más de 
otros sectores, además del interés que mostraban por el modo 4.  Muchos países en desarrollo estaban 
en las fases iniciales de las negociaciones y habían  expresado la preocupación de quedar rezagados en 
la evaluación e identificación de sus puntos fuer tes y de sus debilidades en las negociaciones.  
Confiaba en que los Miembros no se dejarían distraer  en su atención y no llegarían a la conclusión de 
que el modo 4 era todo lo que las negociaciones s obre servicios podían ofrecer.  Tomaba nota de los 
puntos que habían planteado el Ecuador y el Perú en el sentido de que no se debían ignorar las preocupaciones económicas, políticas y sociales de  carácter regional respecto del modo 4, que  TN/S/M/12 
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incluían el hecho de que muchos países en desa rrollo dependían de las corrientes comerciales con 
países vecinos y de que el comercio Sur-Sur no era una cuestión entre países en desarrollo y desarrollados.  Era un aspecto importante para todos  los países y las corrientes comerciales tenían 
múltiples dimensiones.  Añadió que el modo 4 no só lo estaba relacionado con el modo 1, sino también 
implicaba beneficios en materia de empleo local a través del modo 3, lo cual planteaba las cuestiones 
relativas a los insumos tecnológicos y al reconocim iento y los títulos de aptitud que otros habían 
mencionado.  A modo de conclusión dijo que el de bate había sido positivo y qu e esperaba con interés 
las observaciones de otras delegacion es sobre su interés en esa cuestión. 
38. El representante de México
 se refirió a algunas cuestiones de interés que habían planteado los 
oradores.  Señaló que un diálogo franco debería ser la base de un mejor entendimiento entre los 
responsables del comercio y de la migración a nivel nacional.  Era necesario que los Miembros 
abordaran con objetividad y claridad la relación en tre los dos temas a fin de presentar bajo una luz 
más positiva el libre movimiento de personas para el  suministro de servicios.  Las exposiciones de 
personalidades prestigiosas de distin tas instituciones que participaran en el seminario contribuirían a 
establecer una relación más estrecha.  México comp artiría una experiencia que había tenido en su 
región sobre esa cuestión.  El orador dijo que era necesario buscar un efecto positivo en el gobierno, 
demostrando que la facilitación y liberalización del m odo 4 no supondría pérdida de soberanía ni de 
poder de decisión sobre la política de migración, ni en su formulación ni en su aplicación.  Confirmó que México estaba abierto al diálogo que tenía por  objeto llegar a una comprensión más cabal de 
algunas cuestiones e indicó que en México se habí an iniciado procesos y diálogos en los sectores y 
entre las partes interesadas.  Como algunos de los oradores anteriores, México también estaba 
interesado en otros modos y sectores además del m odo 4.  México había demostrado su interés en 
diferentes modos y sectores mediante su participación en los grupos de amigos.  Otro tema que se 
debía analizar exhaustivamente, ta l vez con la participación de las instituciones que estaban presentes, 
era el modo 1 y su relación con la liberalización del comercio internacional de bienes y servicios.  Tal 
vez sería conveniente estudiar los resultados de una  mayor liberalización del comercio de servicios 
con la participación de los países desarrollados y en desarrollo.  Ciertamente, México mostraría el 
mayor interés por las cuestiones relacionadas con los países en desarrollo, de conformidad con el 
mandato del artículo IV de avanzar en sectores y modos de interés para los países en desarrollo. 
39. El representante de las Comunidades Europeas
 reconoció que el modo 4 era un elemento 
importante de la ronda de negociaciones y esperab a con interés el seminario que tendría lugar 
próximamente.  Como había señalado un orador ante rior creía que era importante que el modo 4 no 
fuera la prueba decisiva del éxito de la ronda.  Las Comunidades Europeas tenían la convicción de 
que se podían hacer avances importantes en la ronda sobre el modo 4, pero creía que era importante matizar las expectativas y, en particular, no su scitar expectativas que podrían dar lugar a una 
decepción, especialmente en relación con la mano de obra no cualificada.  Suscribía la observación de Kenya sobre la importancia de seguir marcando c on claridad en el debate la distinción entre 
movimiento temporal y migración.  La confus ión sobre este punto podría suponer un importante 
retroceso en los debates y, por ende, una terminologí a bien definida era fundamental para avanzar.  En 
cuanto a las presentaciones, creía que se podían añadir  dos elementos.  En primer lugar, con respecto 
a las vinculaciones entre los distintos modos de su ministro, no se había señalado la vinculación con el 
modo 3, particularmente en el contexto de la contratación externa, cuya importancia no se podía ignorar.  En segundo lugar, se preguntaba si algún ora dor podía describir de forma más detallada la 
importancia del comercio Sur-Sur en el modo 4. 
40. El representante de Indonesia
 consideraba que las presentaciones habían sido positivas y eran 
una aportación al debate sobre el modo 4.  Compartí a la conclusión de la reun ión de expertos de la 
UNCTAD de que los servicios sumini strados a través del modo 4 podían  mejorar el bienestar de los 
países en desarrollo y desarrollados a condición de que se adoptara una política y un marco regulador 
apropiados a escala nacional e internacional.  Coin cidía también en que la liberalización del modo 4 
era un instrumento efectivo para atender las nece sidades básicas de desarrollo de los países en 
desarrollo, especialmente para reducir la pobreza y origin ar otros beneficios.  Esos beneficios sólo se TN/S/M/12 
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materializarían si en el plano multilateral se asumía el compromiso político decidido de establecer un marco en el que los Miembros, especialmente los países desarr ollados, asumieran compromisos 
amplios y comercialmente significativos en ma teria de acceso a los mercados en el modo 4, 
particularmente en sectores de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.  A ese 
respecto, recordó el párrafo d) del anexo C del doc umento WT/L/579.  Refiriéndose al párrafo 7 del 
informe sobre la reunión de expertos de la UNC TAD y al alcance del modo 4 en el marco del AGCS, 
recordó que los expertos habían sostenido que, en  relación con el logro de un acceso comercialmente 
significativo a los mercados, el AGCS abarcaba tod as las categorías de personas físicas proveedoras 
de servicios.  En cambio, algunos Miembros, en su mayoría países desarrollados, mantenían que la 
liberalización del modo 4 no se debería interpretar con demasiada amplitud.  En ese sentido, se 
remitió al Anexo sobre el Movimiento de Personas Fí sicas del AGCS, y en particular al párrafo 3, que 
señalaba que los Miembros podían negociar compromi sos específicos aplicable s a todas las categorías 
de personas físicas proveedoras de servicios con inde pendencia de su nivel de calificación.  Indonesia 
acogía con satisfacción la labor u lterior que se había propuesto en la reunión de expertos de la 
UNCTAD, según se reseñaba en el párrafo 53 del in forme, especialmente en las esferas que podrían 
facilitar el movimiento de personas físicas para el suministro de servicios y contribuir a una 
comprensión cabal de los asuntos debatidos.  El  orador instó a la UNCTAD a realizar nuevas 
evaluaciones más completas sobre el modo 4 en co operación con otras organizaciones internacionales 
competentes. 
41. La representante de Venezuela
 dijo que su delegación consideraba que la liberalización y el 
modo 4 eran cuestiones importantes para los país es en desarrollo.  Era necesario examinar los 
elementos en juego y las consecu encias de la liberalización del modo 4.  Le habían llamado la 
atención las vinculaciones entre los modos y cómo esas vinculaciones se traducían en potencial de 
exportación en el modo 1.  Algunas delegaciones habían mencionado la ausencia del modo 3 en los estudios y a ese respecto recordó la propuesta que ha bían presentado las delegaciones de Colombia y 
otros países en desarrollo en la que se propugnaba d esvincular el modo 4 de la presencia comercial.  
La diferencia de enfoques exigía una mayor reflex ión, pues los Miembros trataban de conseguir una 
convergencia de intereses.  Venezu ela consideraba necesario evaluar la s conclusiones de los estudios 
en la reunión en Sesión Extraordinaria y en los países, teniendo en cuenta los marcos jurídicos 
nacionales.  En ese análisis se deberían incluir lo s objetivos de la política de desarrollo.  En ese 
sentido, se congratulaba de la declaración de Kenya.   Creía que el intercambio de las experiencias 
nacionales y regionales también contribuiría al proceso de negociación. 
42. El representante de Noruega
 manifestó que había que procurar definir los distintos tipos de 
migración con el fin de tener una base común de discusión.  Las prácticas administrativas tenían gran importancia, al igual que la transparencia.  Refiriéndose al sector del transporte marítimo internacional, el orador dijo que estaba abierto a la migración y era un buen ejemplo del que se podían 
extraer enseñanzas.  Exhortó a los Miembros a asumir compromisos en e se sector y a extraer 
conclusiones de él. 
43. El representante de Filipinas
 se refirió a la presentación de la UNCTAD afirmando que en ella 
se había mencionado la importancia del modo 4 co mo instrumento para conseguir el desarrollo 
económico sostenible de los países en desarrollo y por  lo que se refería al contexto político de la 
ronda.  A su juicio, la ronda de negociaciones constituía la posibilidad de concluir de forma 
satisfactoria lo que había quedado pendiente en la  Ronda Uruguay.  Aunque no consideraba que el 
modo 4 fuera el único objetivo de las negociaciones, para la mayoría de los países en desarrollo, que 
se basaban en una evaluación preliminar del come rcio de servicios, esa esfera era la que podría 
resultar más beneficiosa.  El representante recordó qu e en el marco de la evaluación del comercio de 
servicios algunos países en desarrollo habían prese ntado un documento en el que concluían que el 
comercio en el modo 4 ofrecía posibilidades para los au tores de la propuesta.  Si bien otros Miembros 
habían subrayado la importancia de otros sectores y modos de suministro, para muchos países en 
desarrollo la liberalización y la reforma de la reglamentación en relación con el modo 4 sería la 
prueba decisiva del equilibrio alcanzado en las ne gociaciones en relación con los intereses de los  TN/S/M/12 
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países en desarrollo.  No se podía pasar por alto el  hecho de que la ronda de negociaciones era la 
ronda del desarrollo.  En cuanto a la segunda present ación, resaltó la necesidad de establecer términos 
comunes.  Aunque era un objetivo a largo plazo,  se trataba de un elemento esencial en las 
negociaciones sobre el que había que llegar a un acuer do para conseguir la liberalización y la reforma 
de la reglamentación.  Se habí an determinado con claridad las posibles repercusiones y efectos 
positivos de la liberalización del modo 4.  Por ú ltimo, el representante subrayó la necesidad de 
facilitar el movimiento en el modo 4.  En cuanto a la cuestión de establecer términos comunes, dijo 
que el Seminario sobre Comercio y Migración había facilitado un primer contacto entre los 
organismos responsables de la migración y la re glamentación y los negociadores comerciales.  Le 
parecía positiva la sesión de seguimiento y la reuni ón informal en Sesión Extraordinaria, pero 
consideraba necesario que se mantuvieran contactos de  forma permanente en el intervalo entre esos 
acontecimientos importantes para seguir fortaleci endo el entendimiento entre las diferentes 
comunidades.  Ello sería de utilidad para los negociadores comerciales y les induciría a asumir 
compromisos porque estarían basados en un entendimi ento común.  El orador anunció que volvería 
sobre los documentos en la reunión info rmal que tendría lugar próximamente. 
44. La representante de Tailandia  dijo que el movimiento de personas era una consecuencia 
natural del comercio y las ventajas sociales y económ icas que se derivarían de la liberalización del 
modo 4 beneficiarían especialmente a los países en desarrollo.  La oradora respaldó la idea de que el 
modo 4 era un instrumento importante para facilitar  el logro de los objetivos y finalidades del 
artículo IV y del PDD.  A ese respecto, suscribía  plenamente las afirmaciones de la UNCTAD en 
torno a la posibilidad de elaborar una lista modelo , la importancia fundament al del reconocimiento de 
la experiencia y la enseñanza no reglada y la inclus ión de otras categorías de personas físicas.  En 
cuanto al informe de la OCDE, la OIM y el  Banco Mundial, dijo que había observado la 
contraposición existente entre un interés comercia l a ultranza en maximizar los beneficios y el 
aumento de eficiencia a través de la libre movilid ad y unos intereses sociopolíticos muy concretos, en 
particular la integración social y las preocupaciones en materia de seguridad.  El documento contenía 
elementos válidos, como el reconocimiento, en rel ación con el incremento del acceso a los mercados 
en el modo 4 que era necesario tener en cuenta .  El documento también diferenciaba entre 
proveedores de servicios y solicitantes de empleo.  La oradora respaldó la idea de que era posible 
encontrar puntos de coincidencia mediante una ma yor transparencia, una reducción de los requisitos 
administrativos y de procedimiento, en particular los relativos a los visados, y una mayor cooperación 
nacional e internacional entre los responsab les del comercio y de la migración. 
45. El representante del Brasil  había observado dos problemas principales en el debate sobre el 
modo 4.  Suscribió las observaciones de México de que los Miembros tenían que evitar la tendencia 
generalizada a ver el modo 4 como un elemento excepcional en el comercio de servicios, argumento que, a fin de cuentas, se utilizaría para justificar la  ausencia de compromisos.  Los responsables de la 
reglamentación y los negociadores comerciales tenían  percepciones distintas sobre la migración y el 
movimiento de personas con arreglo al AGCS.  A su  juicio, esas diferencias no eran diferentes de las 
que se manifestaban en relación con el modo 3 o co n otros sectores.  El representante dijo que algunos 
años atrás otorgar el acceso al mercado a través de una presencia comercial en el sector de las comunicaciones se veía en el Brasil como un hecho negativo.  Sin embargo, el trabajo conjunto había llevado a modificar esa percepción.  Otros sector es -por ejemplo, los servicios de enseñanza, 
ambientales y audiovisuales- seguían siendo sensibl es, principalmente porque existían percepciones 
erróneas.  En esas esferas seguían existiendo problem as similares.  Las diferencias de percepción 
entre los negociadores comerciales y los responsab les de la reglamentación se manifestaban de 
manera horizontal y no se circunscribían al modo 4.   Eso había que tenerlo cuenta para que esa 
percepción errónea no se utilizara para justificar la ausencia de compromisos.  El orador reiteró que el movimiento de personas físicas debía estar de svinculado del modo 3 y que podía ser un modo de 
suministro independiente.  En relación con l as observaciones de los Estados Unidos y las 
Comunidades Europeas de que el modo 4 no debía ser  considerado como una panacea o la prueba de 
fuego de la ronda de negociaciones, dijo que cada pa ís tenía capacidad para determinar sus intereses y 
que algunos países habían considerado que el modo 4 er a su principal interés comercial.  Se trataba de TN/S/M/12 
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una decisión legítima y no creía que se les debier a aconsejar una y otra vez que no centraran sus 
esfuerzos en un solo ámbito y procuraran dirigir su atención a otras esferas.  El Brasil quería ampliar sus peticiones.  A no tardar presentaría, junto con otras delegaciones, una propuesta sobre los 
servicios de turismo y tenía el propósito de presentar otras propuestas sobre los servicios de distribución y los servicios relacionados con la informá tica, incluso sobre el modo 4.  El hecho de que 
los países en desarrollo hubieran centrado su in terés en el modo 4 era sumamente positivo y no se 
debía menoscabar su importancia sugiriendo que er a necesario encontrar otros intereses.  Rechazaba 
también la idea de que al presentar las propuestas era necesario tener en cuenta a todos los Miembros.  
El representante dijo que la estructura del comercio entre los Miembros se configuraba en función de 
diferentes intereses:  se podía realizar entre un núm ero limitado de interlocutores y el comercio con 
esos interlocutores se podía encauzar por medio de  un acuerdo de libre comercio o de un acuerdo 
preferencial.  En este contexto, las reuniones en Sesión Extraordinaria podían servir para analizar 
algunas restricciones que aplicaban determinados Miembros.  No creía que una propuesta tuviera que dirigirse a los Miembros con carácter universal.  El  hecho de que las consultas bilaterales que se 
celebraban durante los bloques de reuniones tuvieran  lugar entre un número limitado de Miembros, y 
no entre todos ellos, demostraba que los intereses de cada Miembro se centraban en un conjunto de 
Miembros y sectores.  Consideraba importante plantear esa cuestión y recordar a los Miembros que ese proceso era legítimo y que no era necesario di rigir las peticiones a un número más amplio de 
Miembros.  El representante pidió que se distribuyera la presentación de la UNCTAD como un documento JOB y que la UNCTAD indicara qué actos relacionados con el modo 4 se habían 
programado hasta mayo de 2005, a fin de que su de legación pudiera aprovecharlo s para hacer patentes 
sus expectativas de que se ofrecieran compromi sos sobre el modo 4 en las ofertas revisadas. 
46. La representante de Sudáfrica
 dijo que su país era uno de los países en desarrollo que habían 
cooperado con otros países de su misma condición para reiterar que los compromisos significativos en 
el modo 4 eran uno de los ejes centrales de sus objet ivos en materia de desarrollo.  Se trataba de un 
asunto que examinarían con gran interés.  En refe rencia a la migración Sur-Sur y haciendo suyas las 
observaciones de la India, afirmó que no era una cuestión que interesara únicamente a los países en 
desarrollo, ni se trataba de una cuestión Norte-Sur.   Sudáfrica recibía y enviaba personas y por tanto 
adquiriría y perdía mano de obra.  En consecuencia,  su delegación estaba inte resada en examinar la 
gestión del movimiento de personas a través de un di álogo franco y creativo.  Como la India y el Perú, 
creía que era necesario diferenciar entre movimi ento permanente y temporal de personas.  
Seguidamente, refirió un ejemplo relacionado con el sector de la salud, manifestando que Sudáfrica 
había firmado un acuerdo bilateral con el Reino Un ido.  Había profesionales cualificados que se 
trasladaban al extranjero y el Gobierno no estaba en condiciones de mantener a esos profesionales en 
Sudáfrica porque existían factores de  atracción interesantes.  Los ministros de salud habían estudiado 
la forma de gestionar ese movimiento y se habí a establecido un acuerdo piloto en virtud del cual 
algunos profesionales se podían trasladar al Reino Un ido.  El Reino Unido determinaría en qué 
sectores necesitaba personal y el Gobierno de  Sudáfrica, en colaboración con las asociaciones 
competentes, seleccionaría las personas que se podrían trasladar.  Además, el movimiento no sería en 
una sola dirección, sino que desde el Reino Unido se trasladarían a Sudáfrica de forma ordenada los profesionales necesarios.  Insistió en que se trataba únicamente de un proyecto piloto.  Valía la pena 
examinar esas experiencias para avanzar en el de bate sobre el movimiento ordenado de personas, que 
reportaría beneficios para todos. 
47. El representante del Japón
 reconoció la importancia del m odo 4, pero añadió que no se debía 
pretender la liberalización de ese modo de suministro aisladamente, pues era un elemento más del conjunto de las actividades económicas.  Desde el punto de vista del Japón como importador neto de 
servicios, la liberalización del comercio de servicios no era necesaria para las exportaciones de determinados sectores.  La liberalización tenía por objeto crear un entorno adecuado para que las 
personas de negocios desarrollaran sus actividades, in cluso de inversión.  Ac eptó que el modo 4 era 
importante a ese respecto y señaló que las industrias japonesas estaban dispuestas a permitir algún tipo de movimiento, incluso con los países en desarro llo.  Sin embargo, ese no era el único objetivo de 
la liberalización, sino tan sólo una de las medidas necesarias para crear un entorno favorable a la  TN/S/M/12 
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inversión, incluida la IED.  A su juicio, esa era una base sólida del desarrollo, el crecimiento y el 
empleo futuros.  Con respecto a la referencia de  la UNCTAD a la vinculación entre los distintos 
modos de suministro, y más concretamente entre el  modo 1 y el modo 4, el orador dijo que era 
necesario analizar también otras vinculaciones, inclus o en el modo 3.  A juicio del Japón, había que 
tener en cuenta el interés de los países en desarrollo en el modo 4,  pero el modo 4 por sí solo no 
debería ser la prueba decisiva.  Haciéndose eco de una de las observaciones de las Comunidades 
Europeas, recordó que en el AGCS se definía de modo limitado el movimiento de personas físicas y 
que ese movimiento no incluía la migración ni a los solicitantes de empleo.  Recordó también que los Miembros gozaban de una serie de derechos pa ra garantizar un movimiento ordenado, que se 
consagraban en el Anexo sobre el Movimiento de Personas Físicas.  No se podían olvidar esos 
aspectos. 
48. El representante de Australia
 hizo suyas las observaciones que se habían formulado sobre la 
distancia entre los responsables del comercio y de la  migración en cuanto a la forma en que actuaban 
y enfocaban las cuestiones.  Consideraba que el Seminario sobre Comercio y Migración había resultado de gran utilidad para acortar esas dist ancias.  Sin duda, aunque lentamente, se estaba 
acortando el abismo conceptual entre las dos com unidades.  Australia revisaba permanentemente sus 
programas de inmigración y entrada temporal para conseguir una mayor sencillez, eficiencia y transparencia.  Consideraba que  se podía avanzar en el modo 4 y estaba de acuerdo con quienes 
exhortaban a la prudencia en cuanto a los progreso s que se podían conseguir y la rapidez con que se 
podía avanzar.  Seguidamente, mencionó algunos intereses nacionales de Australia que primaban al regular el movimiento temporal de personas fí sicas y que se concretaban en la necesidad de 
salvaguardar las oportunidades de empleo para los residentes en Australia y mantener una fuerza de 
trabajo cualificada, y en limitar únicamente a los ciudadanos y residentes permanentes el acceso a los 
sistemas de protección social.  Pese a ese mensaje de prudencia, quedaba margen para avanzar en el modo 4. 
49. La representante de Suiza
 estuvo de acuerdo en que armonizar la terminología y facilitar la 
comunicación entre los responsables en materia de comercio y migración era un paso importante para 
llegar a un entendimiento común del modo 4 y difere nciar entre migración temporal y permanente.  
Recordó el comentario de la representante de la UNCTAD de que lo importante no era si se 
obtendrían beneficios, sino cómo rendiría beneficios el modo 4.  Reconoció la importante función de 
la reglamentación, por ejemplo respecto de la parida d salarial.  Los vínculos entre los modos 1 y 4 y 
entre los modos 3 y 4 eran importantes, al igua l que algunos vínculos al margen del AGCS, por 
ejemplo en relación con el comercio de productos industriales.  Suiza estaba de acuerdo en que el 
modo 4 podía resultar beneficioso para todos los Miembros.  El modo 4 no era simplemente una 
cuestión Norte-Sur y un vehículo del comercio, sino que tenía importantes implicaciones respecto del comercio Norte-Norte, el comercio Sur-Sur y el  comercio entre países vecinos.  Refiriéndose al 
proceso de peticiones y ofertas, dijo que aunque  se podía hacer una labor importante de manera 
horizontal en la simplificación de los procedimientos administrativos o la transparencia, era necesario 
avanzar en el proceso bilateral de peticiones y ofer tas.  Para que el modo 4 beneficiara a todos los 
Miembros, todos deberían tratar de participar en el  proceso de peticiones y ofertas.  Ese era el cauce a 
través del cual se perseguía el objetivo de aumentar  los compromisos en una serie de categorías de 
proveedores de servicios, incluso en lo referente al modo 4. 
50. El representante del Taipei Chino
 también pensaba, como se indicaba en el documento de la 
UNCTAD, que la liberalización del movimiento de la mano de obra a través de las fronteras era la 
tarea pendiente de la globalización.  En el sumini stro de servicios existían distintos obstáculos al 
comercio.  Reconocía que no se detallaban los me dios mediante los cuales se podía conseguir la 
prestación de servicios a través de la presencia de personas físicas.  El representante dijo que los 
documentos objeto de examen serían la base para es tructurar la labor futura de las negociaciones y 
subrayó que aunque el modo 4 estab a interrelacionado con otros modos e incluía cuestiones relativas a 
la reglamentación, no se debían olvidar otros modos  de suministro.  En su opinión, era importante TN/S/M/12 
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diferenciar entre el movimiento temporal y perman ente de proveedores de servicios a través de las 
personas físicas.  
51. El representante del Canadá
 dijo que la labor que habían desarrollado las organizaciones que 
habían hecho las presentaciones contribuiría a con seguir avances en el modo 4.  Era importante que 
los funcionarios encargados de la política de co mercio y de la política de migración entendieran 
mutuamente sus posiciones.  Junto con las propu estas que habían presentado formal e informalmente 
varias delegaciones en las negociaciones, la labor  de esas organizaciones y los informes ayudaban a 
los Miembros a enfocar las distintas cuestiones rela cionadas con el modo 4.  También eran una ayuda 
porque proponían formas de avanzar.  Los Miembros debían afrontar un reto en las negociaciones si 
pretendían hacer progresos en el modo 4.  Compartía la afirmación de la representante de la OCDE de 
que era importante crear un clima de confianza entre los responsables de las políticas de migración y 
de comercio y de que esa confianza mejoraría el  diálogo y el entendimiento.  Aunque era un 
primer paso en la dirección correcta, no creía que fuera suficiente para av anzar en las negociaciones 
sobre el modo 4 y era necesario dar nuevos pasos.  El representante sugirió que se deberían examinar los informes y las propuestas que habían formulado los Miembros con el fin de identificar cuestiones 
específicas y formas prácticas suscep tibles de conducir a un resultado en las negociaciones.  En los 
debates del Consejo no era posible negociar ni r esolver todas las cuestiones de la migración que 
guardaban relación con el movimiento temporal de personas.  Las negociaciones del AGCS no 
contenían todas las soluciones para el problema de los trabajadores extranjeros.  Los Miembros se 
encontraban en una fase inicial del proceso de balance.  Al abordar los informes y examinar 
cuestiones concretas era importante tener en cuenta el plazo de mayo de 2005 para la presentación de 
ofertas mejoradas.  Varias delegaciones habían mencionado la transparencia sobre el modo 4 como 
una cuestión importante, además de la liberal ización de ese modo de suministro.  Algunas 
delegaciones habían señalado que no se debía ver el  modo 4 como una prueba decisiva y muchas otras 
habían afirmado la importancia del modo 4 y el Ca nadá compartía esa afirmación.  En la exposición 
de la UNCTAD se había resaltado la posibilidad de conseguir resultados benefi ciosos para todos y el 
Canadá estaba de acuerdo en ese punto con respecto a todos los modos de suministro, que estaban 
interrelacionados.  El modo 4 no era lo único impor tante, pero era tan importante como los demás 
modos de suministro. 
52. La representante de la UNCTAD
 agradeció a las delegaciones su s observaciones y dijo que se 
tomarían en consideración.  Seguidamente, tratar ía de responder algunas de las cuestiones que se 
habían planteado acerca de la labor futura de la UNCTAD en el modo 4 y que se habían examinado en 
el grupo de expertos o en otros ámbitos de la UNCTAD.  En cuanto a la cuestión del comercio 
Sur-Sur en el modo 4 y a los compromisos, dijo que en el modo 4 existía una diferencia nítida entre el 
contexto Sur-Sur y el contexto Norte-Sur.  En el primero se daban situaciones en las que un país tenía 
una productividad y unos salarios más elevados y ma yores oportunidades de empleo que los países 
vecinos.  En Asia y Asia meridional, entre otras regiones, no existía un movimiento en el modo 4, 
sino importantes niveles de migración económica y la mayor parte de ese movimiento no era 
temporal.  En cambio, en los Estados Unidos, lo s compromisos relativos al modo 4 se referían a 
66.000 ó 125.000 personas, o 1,2 millon es de permisos temporales de trabajo.  En el Sur, la migración 
económica alcanzaba proporciones ingentes y el movi miento de personas era fluido debido a la 
dificultad de vigilar las fronteras y aplicar la re glamentación.  El movimiento de proveedores de 
servicios Sur-Sur era un fenómeno distinto.  Se p odían y se debían asumir compromisos relativos al 
modo 4 que comportaban el movimiento de personas entre países en desarro llo, pero era necesario 
tener en cuenta el contexto diferente de ese movi miento.  La representante recordó que el marco del 
AGCS daba a los países -especialmente a los países en  desarrollo- la posibilidad de determinar el 
ritmo y las condiciones de la liberalización y ese h echo debía ser tenido en cu enta.  Se podían citar 
buenos ejemplos de desplazamiento de personas entre países vecinos, particularmente desde Asia 
meridional a Asia occidental, y esa era una fuente importante de remesas para los países en cuestión.  
Cabía pensar que ese movimiento entraba en el ámbito del modo 4.  Con respecto al aumento de la productividad, la mayor parte de las remesas que se r ecibían mediante el comercio en el modo 4 se 
transferían de países desarrollados a países en desar rollo.  Esto se explicaba por el hecho de que la  TN/S/M/12 
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diferencia de productividad y de salarios entre lo s países en desarrollo y los países desarrollados (no 
así en el volumen del comercio) era de 1 a 10 o má s.  Las ganancias para los países desarrollados que 
contrataran al proveedor de servicio y para los paí ses en desarrollo eran mucho mayores.  Aunque el 
movimiento de personas en el contexto Sur-Sur era importante y se debía abordar en términos de 
investigación, compromisos y migración, probablemente el modo 4 seguiría siendo básicamente una 
cuestión Norte-Sur.  En cuanto a los aspectos intermodales, recordó que había hecho hincapié en ese 
punto y en su importancia para promover el comercio  de servicios y dijo que lo fundamental era la 
forma en que los diferentes modos fomentaban la participación de los países en desarrollo en el 
comercio de servicios.  A ese respecto se podía formular un interrogante:  ¿tenían los países en desarrollo una ventaja competitiva en un modo dete rminado?  Sin duda, el modo 4 era la ventaja 
comparativa de los países en desarrollo.  En cuan to al modo 3, era cierto que muchos países en 
desarrollo exportaban a través de ese modo de sumini stro, pero no eran exportadores de capital y no 
suponía una ventaja comparativa para ellos.  No obstante, la UNCTAD habí a propugnado la apertura 
en todos los modos, pero sólo durante los dos úl timos años se había destacado la importancia del 
modo 1.  Dado que las ventajas competitivas de los países en desarrollo en un modo concreto eran 
evidentes, cabía concluir que ese modo sería un elem ento importante para promover su participación 
en el comercio de servicios.  El modo 2 era importante para los países en desarrollo y la UNCTAD había hecho una intensa labor en esa esfera.  En re lación con el modo 3, la UNCTAD había estudiado, 
y seguiría haciéndolo, sus vínculos con las demás esferas y sectores.  El modo 3 era objeto de un examen detenido, tanto en relación con la IED como con el comercio de servicios.  La representante 
quería señalar dos desequilibrios que se habían produci do en el modo 4.  El primero era que se trataba 
de una tarea inacabada de la Ronda Uruguay.  En  ese sentido, recordó que tanto el modo 4 como los 
servicios financieros y de telecomunicaciones se habían puesto sobre el tapete como elementos de interés para los países desarrollados y en de sarrollo.  En los servicios financieros y de 
telecomunicaciones había habido un ingente movimi ento.  El segundo desequilibrio se refería a la 
proporción del comercio que abarcaba el AGCS.  Según las estadísticas de la OMC y de la UNCTAD, 
el modo 1 representaba el 25 por ciento, el modo 2 el 15 por ciento, aproximadamente, el modo 3 casi 
el 60 por ciento y el modo 4 entre el 1 y el 5 por ci ento del comercio de servicios.  Con esos datos y 
reproduciendo la expresión que habí a utilizado uno de los expertos en la reunión, dijo que había 
motivos para creer que el modo 4 había sido "trata do como un huérfano" en las negociaciones y en el 
comercio abarcado por el AGCS.  Se trataba pues de  rectificar y de determ inar qué importancia podía 
tener la liberalización del modo 4. 
53. La representante de la UNCTAD anunció que del 17 al 19 de enero de 2005 se celebraría una 
reunión de expertos sobre los aspectos de los servicios profesionales y los marcos normativos 
relacionados con el comercio y el desarrollo.  En esa reunión se tratarían muchas de las cuestiones que era necesario aclarar en el contexto del modo 4, co mo las definiciones, el alcance, los regímenes de 
visado, las disposiciones contractuales relacionada s con el empleo, las características del mercado 
mundial de servicios profesionales, los problemas es pecíficos que se planteaban en la reglamentación 
de los servicios profesionales, la función de las aso ciaciones profesionales y cómo se reflejaban en los 
países en desarrollo las tendencias mundiales en lo re ferente a los mercados y a las reglamentaciones.  
Se analizarían también diferentes sistemas regionales en esa esfera, la contribución de los servicios 
profesionales al desarrollo, los programas de lo s países desarrollados y en desarrollo y las 
experiencias positivas y los problemas que se habían  manifestado.  Se estudiarían cuestiones 
relacionadas con las negociaciones más amplias en el marco del AGCS, como los obstáculos a la 
entrada en el mercado, los problemas relativos a los visados y los permisos de trabajo, la 
reglamentación nacional, los acuerdos de reconocim iento mutuo y la relación entre los artículos V 
y VII del AGCS.  Afirmó que se prepararían vari os documentos para esa reunión y exhortó a los 
Miembros que habían realizado evaluaciones naciona les de sus experiencias en el campo de los 
servicios profesionales a que compartieran con e llos esos estudios.  Anunció también que en la 
primera semana de febrero de 2005 tendría lugar una reunión de expert os sobre el incremento de la 
participación de los países en desarrollo en sectores nuevos y dinámicos del comercio internacional.  
Una parte del programa se centraría en la contrat ación externa en relación con la tecnología de la TN/S/M/12 
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información y las comunicaciones, las telecomuni caciones y las cuestiones relativas a los vínculos 
entre los distintos modos de suministro. 
54. La representante de la OIM
 dijo que le habían llamado la atención los comentarios positivos 
sobre la necesidad de procurar y conseguir mayor claridad.  Consideraba especialmente alentadora la 
voluntad de los Miembros de enc ontrar un lenguaje común entre los r esponsables del comercio y de la 
migración.  Suscribió la observación del Canadá de que esa era una condición necesaria, pero no 
suficiente;  la labor más allá de ese diál ogo no era suficiente.  Estuvo de acuerdo con las 
observaciones de Filipinas sobre la necesidad de un  diálogo permanente entre los responsables del 
comercio y de la migración, pues celebrar reuniones anuales podría no ser sufici ente para establecer 
un clima de confianza y afrontar los problemas y exhortó a los Miembros a considerar posibles 
mecanismos de acuerdo con esos parámetros.  Se  refirió también a las observaciones sobre la 
necesidad de "acotar el terreno", pues el AGCS no era un acuerdo sobre la migración.  Los negociadores comerciales no necesitaban abordar todas las cuestiones relativas a la gestión de la 
migración al tratar sobre el modo 4.  La representa nte estuvo de acuerdo en que se debería limitar la 
duplicación de esfuerzos y en que se debería defini r qué era posible y apr opiado en el contexto 
comercial y qué se debería abordar al margen de una negociación comercial.  Un aspecto que se había 
mencionado era la diferencia entre migración tempor al y permanente, pero había otras cuestiones.  
Pensaba que podría ser conveniente considerar qué asp ectos se podían tratar más adecuadamente en el 
marco de un tratado y cuáles era mejor abordarlos a través de mecanismos más flexibles, bilaterales, 
regionales o relacionados con la migración, al margen de la cuestión de los proveedores de servicios.  
Aunque en modo alguno tenía en mente limitar los de bates del Consejo respecto de los proveedores 
de servicios, consideraba importante trazar una línea en torno a esa cuesti ón y examinar mecanismos 
aplicables a los proveedores de elementos distintos de  los proveedores de servicios para buscar formas 
de avanzar en esa esfera.  La oradora dijo qu e el ejemplo que había puesto Sudáfrica sobre los 
trabajadores de atención sanitaria y el Reino Unido era un acuerdo positivo e innovador que ofrecía buenas perspectivas.  Se podía citar como un buen ejemplo de innovaciones como corolario de las 
negociaciones del AGCS.  Coincidió en la importanc ia de la transparencia y los procedimientos 
administrativos y dijo que los responsables del comercio y de la migración podían hacer una 
aportación muy valiosa.  Creía con optimismo que el  diálogo podría producir buenos resultados, tanto 
en la aplicación de los compromisos vigentes como ofreciendo nuevas posibilidades para la 
liberalización.  A ese respecto, informó a los Miembros que la OIM había comenzado a compilar una base de datos de los instrumentos, mecanismos y legislación relativos al movimiento de personas, 
incluido el subconjunto de proveedores temporales de ser vicios.  En cuanto a la labor de análisis, la 
OIM estaba estudiando las mejores prácticas, particular mente en el ámbito de la reglamentación.  
Refiriéndose al abismo que separaba a los responsabl es del comercio y de la migración, dijo que estos 
últimos mostraban un interés creciente en el movimi ento ordenado de personas y en los mecanismos 
de cooperación.  Aunque no podía af irmar que eso se traduciría en mayores compromisos en el marco 
de los tratados multilaterales, lo cierto era que  había una mejor disposición a estudiar formas de 
gestionar con eficacia la migración para conseguir una serie de objeti vos que incluían el concepto del 
logro de resultados bene ficiosos para todos. 
55. En relación con el acuerdo entre Sudáfrica y el  Reino Unido, la representante de Sudáfrica
 
trató de aclarar que no había pretendido indicar que los acuerdos bilaterales eran la forma más 
adecuada de avanzar en el modo 4, sino tan sólo  manifestar que su país estaba interesado en 
enseñanzas que pudieran adquirir una dimensión multila teral en la reunión en Sesión Extraordinaria.  
A su juicio, el intercambio de experiencias bila terales y regionales podía ser una aportación a los 
debates multilaterales en los ámbitos de la transpar encia, los acuerdos de reconocimiento mutuo y la 
aplicación de procedimientos administrativos menos engorrosos. 
56. La representante de la OCDE  mencionó los numerosos aspectos que comportaba un 
movimiento satisfactorio de personas físicas, como la administración de un sistema de entrada y de 
permisos, los tipos de calificación exigidos y otras medidas complementarias.  El modo 4 requería una 
gama de conocimientos té cnicos y aportaciones de numerosos ag entes y el debate podría ampliar el  TN/S/M/12 
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conjunto de instrumentos disponibles para los gobiernos.  Le habían parecido alentadoras las 
observaciones de Colombia, el Ecuador y Chile de que ese diálogo estaba ya en marcha a nivel nacional.  Concordó con el Brasil en que al afrontar las dificultades que acompañaban a la liberalización era importante incluir a los órganos de reglamentación como parte interesada en las deliberaciones.  En cuanto a lo que opinaba la co munidad comercial sobre los modos de suministro, 
recordó que había oído a un exportador indio de servicios de tecnología de la información exponer 
una perspectiva muy distinta.  El modelo empresarial era la cadena de valor mundial.  La empresa, radicada en la India, tenía una oficina en Mauricio  para el mercado francófon o y otra en los Estados 
Unidos, y los recursos humanos rotaban pe rmanentemente entre los distintos sitios. 
57. Con respecto a la cuantificación del modo 4, la representante de la OCDE dijo que se había 
creado recientemente un subgrupo técnico sobre las est adísticas del modo 4 en el seno del Equipo de 
Tareas interinstitucional de estadísticas del comercio  internacional de servicios.  Recordó que ese 
Equipo de Tareas interinstitucional había elabor ado el manual de comercio internacional de 
estadísticas sobre los servicios.  En el manual se pl anteaba cómo se podía utilizar la balanza de pagos 
para cuantificar el comercio de servicios y cómo se podían relacionar los datos de la balanza de pagos 
con los modos de suministro del AGCS, tenie ndo en cuenta que probablemente en cualquier 
transacción de servicios intervenían, desde el punto de vista empresarial, varios modos de suministro.  El capítulo del manual relativo al modo 4 no se habí a terminado porque se rec onocía que los datos de 
la balanza de pagos no eran suficientes y que se te nían que complementar con otros datos, como las 
estadísticas sobre la migración y el empleo.  El s ubgrupo había comenzado a estudiar la forma de 
cuantificar el modo 4 con mayor precisión.  El Eq uipo de Tareas interinstitucional estaba integrado 
por la División de Estadística de las Naciones Unidas, la Organización Mundial del Comercio, la 
Organización Mundial del Turismo, el FMI, la UNC TAD, la OCDE (las divisiones de estadística y 
comercio), la OIT, la OMS y EUROSTAT.  La orador a dijo que el marco de la balanza de pagos y el 
sistema de cuentas nacionales se debían revisar antes de 2006.  Quedaban, pues, 12 meses para 
diseñar nuevos instrumentos para el manejo de datos sobre el modo 4.  El siguiente paso era 
determinar los indicadores más adecuados para cu antificar el modo 4 y si los estadísticos podían 
hacerlo en un futuro inmediato.  Una de las pr opuestas que se había hecho era eliminar la excepción 
relativa a los estudiantes, que eran considerados  como no residentes una vez transcurridos 12 meses 
de residencia en un país extranjero.  Para los expertos en política comercial se trataba de una 
propuesta importante porque se refería a datos rela cionados con los servicios de enseñanza en el 
modo 2.  Cabía esperar que en el próximo año se avanzara realmente en la cuantificación del modo 2 
y el modo 4. 
58. El Presidente
, hablando en nombre del Consejo, agradeció a los representantes su 
participación y sus interesantes y exhaustivas exposic iones.  Aunque no pretendía resumir el debate, 
pensaba que había contribuido a ilustrar la importancia que atribuían los Miembros a las 
negociaciones y al modo 4 en particular.  Seña ló que las delegaciones habían mencionado la 
necesidad de iniciar un diálogo, tender puentes y crear  un clima de mayor confianza.  Una delegación 
también había dicho que eso no era suficiente y que cuando fuera posible era necesario explorar 
enfoques y resultados más prácticos.  Añadió que la próxima reunión informal sería el escenario ideal 
para estudiar esos enfoques prácticos.  Refiriéndose a los restantes aspectos de ese punto del orden del 
día, el Presidente señaló a la atención de los Miembros dos comunicaciones formales que había presentado recientemente la delegación de Suiza en relación con la importancia de mejorar las listas 
de compromisos anexas al AGCS y con los permisos  de trabajo por vía electrónica en Suiza, que 
figuraban en los documentos TN/S/W /21 y TN/S/W/22, respectivamente. 
59. El representante de Suiza
, refiriéndose al documento TN/S/W/21, subrayó que se había 
presentado poco después de que se aprobara el paque te de julio y con bastante antelación a la 
presentación de las ofertas revisadas.  El momento de la presentación no era fruto de la casualidad, 
sino que se había elegido para que las consider aciones que contenía pudieran incorporarse a las 
ofertas revisadas.  Reiteró que esas consideraciones eran el elemento básico de la comunicación.  
Seguidamente, dijo que las referenc ias a la calidad en el paquete de julio eran muy claras y asumía TN/S/M/12 
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que contaban con el apoyo de todos los Miembros.  Para Suiza, la calidad se refería a la cuestión 
básica de los compromisos asumidos en materia de ac ceso a los mercados y trato nacional en forma de 
liberalización, que era el núcleo esencial de las negociaciones.  El representante manifestó que la calidad de las listas, como actos jurídicos que consolidaban los compromisos de los Miembros, 
también era un aspecto de la calidad de las ofertas.  Por esa razón Suiza indicaba en el documento 
cómo podían los Miembros mejorar la calidad en form a de una mayor claridad de las listas.  De la 
enumeración que se hacía en el documento se de sprendía claramente que había varias formas de 
mejorar la calidad de las listas.  Algunos de los el ementos de esa enumeración hacían referencia a las 
Directrices para la consignación en listas;  otros no se  remitían a ellas, pero a juicio de Suiza tenían la 
misma eficacia para mejorar la calidad.  La e numeración era ilustrativa y no exhaustiva, pues se 
podían tener en cuenta muchos otros aspectos.  La comunicación no pretendía ser un documento 
técnico, sino dar unas orientaciones y directrices nor mativas.  En ese orden de cosas, su delegación 
pretendía fomentar la concienciación 1) sobre las cuestiones que estaban en juego, 2) sobre las ventajas que reportaría la claridad, pues aumentaba la  calidad, que a su vez era beneficiosa para todos, 
y 3) sobre las formas y los medios de conseguir esa claridad.  Aunque muchos de los elementos que 
remitían a las Directrices para la consignación en  listas eran bien conocidos, en la práctica se 
olvidaban algunas de las numerosas directrices establ ecidas.  Suiza consideraba necesario recordarlas 
antes de que venciera el plazo de mayo de 2005.  Su país las tendría en cuenta al preparar su oferta 
revisada.  El orador dijo que esperaba que cua ndo fuera apropiado, en la ronda de Doha, las 
delegaciones tendrían en cuenta las recomendaciones referentes a la claridad de las listas.  Su 
delegación reiteraba que tenía el propósito de prest ar atención a ese aspecto en todos los sectores en 
los que tenía intereses ofensivos con sus princi pales interlocutores comerciales porque había 
comprendido que la claridad de los compromisos en los sectores que le interesaban era fundamental.  
Quería subrayar que el documento no pretendía ser  una revisión o ampliación de las Directrices para 
la consignación en listas, que Suiza considerab a adecuadas, no buscaba dar un mandato al Consejo y 
no hacía referencia al acceso a los mercados o al trato nacional.  Su delegación estaba dispuesta a 
responder a cualquier pregunta de orden técnico que se pudiera formular. 
60. Refiriéndose a la comunicación contenida en el documento TN/S/W/22, el representante de 
Suiza dijo que había confiado en que estarían presen tes en la reunión funciona rios de inmigración del 
cantón de Zurich y lamentaba que eso no hubiera sido posible.  Su delegación consideraba importante 
ese ejemplo, especialmente en el contexto de la Cumb re Mundial sobre la Sociedad de la Información 
(CMSI).  Recordó que Suiza había sido uno de lo s promotores de la CMSI, cuya finalidad era 
extender la sociedad de la información a todos los aspectos de la vida, incluidos los proveedores de 
servicios en el modo 4, en relación con la comuni cación.  Recordó también que la administración 
electrónica había sido uno de los temas importantes de la CMSI.  Seguidamente, dijo que el cantón de 
Zurich había desplegado un gran esfuerzo para pone r en práctica la administración electrónica y que 
ese ejemplo podría servir para vincular los debates de  la CMSI con el AGCS.  En el documento se 
describía el sistema que se aplicaba en el cantón y sus ventajas.  Para decirlo de forma breve, el 
sistema había dado buenos resultados.  La com unidad empresarial y las autoridades habían 
considerado que era positivo porque  les permitía reducir su volumen de trabajo y aumentar su 
eficiencia.  Tanto en el caso de las empresas como de las autoridades, había liberado recursos que 
antes se destinaban a los trámites burocráticos para  dedicarlos a una labor más sustantiva.  También 
había sido una experiencia positiva desde el punto de vista económico.  Para Su iza el sistema era una 
medida adecuada que complementaba la labor de las negociaciones, que se centraban en el acceso a 
los mercados, el trato nacional y el modo 4 y, en consecuencia, era totalmente pertinente para los 
trabajos del Consejo.  El representante indicó que la finalidad del documento era estimular la 
reflexión sobre ese tema, propiciar que las delegaciones formularan observaciones y sugerencias a las autoridades de Zurich y exhortar a otros interl ocutores a examinar el sistema para adoptar un 
procedimiento similar.  Recordó que Suiza tenía in tereses ofensivos en el modo 4 y dijo que, a su 
juicio, la adopción de ese sistema a escala mundial beneficiaría a todos los proveedores en el modo 4, 
especialmente a los de Suiza.  Afirmó de nuevo qu e los elementos básicos de las negociaciones eran 
el acceso a los mercados y un nivel elevado de comp romisos;  no obstante, se tendrían en cuenta los 
aspectos a los que se hacían referencia en la comunicación.  TN/S/M/12 
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61. La representante de Hong Kong, China , al referirse a la propuesta que figuraba en el 
documento TN/S/W/21, indicó que habida cuenta de que existía un plazo para la presentación de 
ofertas revisadas era un momento apropiado para c onsiderar la claridad de los compromisos y las 
ofertas.  Añadió que una oferta de gran calidad sería comercialmente significativa y resultaría clara y 
comprensible para los negociadores y usuarios.  H ong Kong, China creía que las Directrices para la 
consignación en listas eran la base de la labor de  los Miembros en el Consejo y en el Comité de 
Compromisos Específicos.  Varios de los elemen tos de la comunicación figuraban también en las 
Directrices para la consignación en listas y por ello  había que exhortar a los Miembros a participar en 
los debates.  En la comunicación de Suiza se proponía que se utilizaran los elementos que se 
mencionaban en el documento y en el artículo XX en  las negociaciones bilatera les de las peticiones y 
ofertas.  Aunque su delegación estaba abierta a esa posibilidad, una cierta labor multilateral podría 
servir para mejorar algunos aspectos, como la clasif icación y la claridad en la consignación en las 
listas.  La oradora recordó que Hong Kong, China también había instado a los Miembros a otorgar 
atención a la claridad de las listas y a encontrar fo rmas de consignar los compromisos que fueran fruto 
de un entendimiento común de todos  los Miembros del Comité de Compromisos Específicos.  El 
documento de Suiza era un nexo excelente entre los debates del Comité y la reunión en Sesión 
Extraordinaria.  Hong Kong, China tenía interés en colaborar con Suiza y con otros sobre esa 
cuestión.  Afirmó que deseaba reservarse el der echo de volver sobre el documento TN/S/W/22. 
62. El representante del Perú  dijo que en las comunicaciones que había presentado Suiza se 
abordaban dos temas prioritarios para su delegación, a saber, una mayor claridad de las listas, 
especialmente en las ofertas revisadas, y los permisos  de trabajo por vía electrónica.  En cuanto al 
documento TN/S/W/21, el Perú compartía la afirma ción de Suiza sobre la importancia de garantizar 
que los compromisos específicos se redactaran de forma más clara y fueran más fácilmente 
comparables.  El Perú convenía en que ello f acilitaría la liberalización gradual del comercio de 
servicios, la comparabilidad de las of ertas y los trabajos en las fases bilaterales.  Estuvo de acuerdo en 
que la mejora de las listas incrementaría la segurid ad jurídica, en beneficio de todos, especialmente de 
los países en desarrollo.  En cuanto  a las sugerencias sobre la red acción que contenía el documento, 
refiriéndose a la sección A, en la página 3, y a la recomendación de atenerse a la clasificación del documento W/120, dijo que, aunque eso era correcto en  términos generales, creía que en el caso de 
los sectores en los que la desagreg ación no era la más correcta, los Miembros podían recurrir a un 
enfoque multilateral que gozara de amplia acept ación.  En cuanto a la consignación de los 
compromisos, dijo que su delegación aplicaría las recomendaciones que se hacían, por ejemplo la 
utilización de la expresión "Ninguna, salvo" seguida de  la medida, en vez de inscribir solamente la 
medida.  También eran útiles las referencias a la necesidad de especificar los criterios aplicados en el caso de las pruebas de necesidades económicas (PNE) y las recomendaciones referentes al artículo XX.  Refiriéndose al apartado d) de la secci ón B, en la página 3, dijo que algunas partes de 
ese párrafo podían estar comprendidas en el artículo VI.  Puso un ejemplo ficticio, relativo a la lista de 
un Miembro en la que en el compromiso horizont al en el modo 4 se omitía la expresión "sin 
consolidar, excepto", antes de una enumeración de  compromisos relativos al personal transferido 
dentro de la misma empresa y a los directores;  no obstante, en los compromisos sectoriales específicos en el modo 4 los Miembros indicaban  "excepto lo indicado en los compromisos 
horizontales".  Se preguntaba cómo se entendería esa combinación.  ¿Se había asumido un compromiso sobre el sector, con excepción de las categorías mencionadas en el sector horizontal, o el 
compromiso se refería únicamente a las categorías indicadas en el compromiso horizontal?  El orador 
consideraba que era posible que ocurrieran incohe rencias de ese tipo.  Con respecto al documento 
TN/S/W/22, se trataba de un buen ejemplo y se preg untaba si el sistema se aplicaba en otros cantones 
de Suiza.  El sistema permitía reducir los costos y el tiempo de tramitación.  Los funcionarios de su 
Gobierno se habían mostrado muy interesados en ese sistema y en la posibilidad de obtener 
cooperación técnica a ese respecto. 
63. Refiriéndose a la comunicación contenida en el documento TN/S/W/21, la representante de 
Cuba
 manifestó que compartía las afirmaciones que se hacían en los párrafos 1 y 2 de que una mayor 
transparencia de las ofertas facilitaría las negociaci ones.  En cuanto a los párrafos 5 y 7, convino en TN/S/M/12 
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que los Miembros tenían que hacer un mejor uso de l as Directrices para la consignación en listas para 
garantizar la seguridad jurídica.  Cuba consideraba que los debates de carácter técnico eran un complemento importante de las reuniones bilaterales,  pues contribuirían a comprender mejor cómo se 
debían interpretar las ofertas.  Con respecto a las recomendaciones del apartado a) de la sección B, en el párrafo 8, su delegación estaba de acuerdo en que los Miembros debían atenerse a lo especificado 
en los apartados a) y b) del párrafo 1 del artíc ulo XX.  Reconoció que era una cuestión compleja 
debido a distintas incoherencias.  Seguidamente, se  mostró de acuerdo con las propuestas contenidas 
en los párrafos 9 a 11 y dijo que se reservaba el derecho de volver sobre algunos puntos más adelante, 
particularmente en relación con los apartados a) y b)  del párrafo 8.  Refiriéndose al párrafo 6, señaló 
que existía una relación entre claridad y calidad y añadió que la aplicación del artículo XX sólo sería 
pertinente para los países en desarrollo si se r espetaban plenamente los artículos IV y XIX. 
64. El representante del Japón
, refiriéndose al documento TN/S/W/21, aceptó que para preparar 
ofertas revisadas de gran calidad era importante me jorar la consignación en listas.  Se mostró de 
acuerdo también en que a efectos de la seguridad ju rídica y de la transparencia era importante que no 
existieran dificultades para leer, comparar e interpretar los compromisos.  Creía que se podían 
introducir modificaciones técnicas para cumplir ese  objetivo.  El Japón deseaba acelerar los debates 
sobre esos aspectos en el foro apropiado.  Las Directrices para la consignación en listas eran un 
instrumento importante para consignar los compromiso s en las listas e invitó a los Miembros a que se 
remitieran a ellas al preparar sus ofertas revisadas.  En cuanto a los apartados a) y b) de la sección A 
del párrafo 8, la referencia a la CPC era extrem adamente importante para definir con claridad los 
servicios.  El Japón, al igual que otras delegaci ones, deseaba mejorar técnicamente las ofertas.  
También esperaba con interés abordar esa cuestión en el CCE. 
65. El representante de Corea  dijo en relación con el documento TN/S/W/21 que era un 
recordatorio oportuno para preparar ofertas revisadas .  Su delegación aceptaba en términos generales 
el contenido de la comunicación y deseaba formular algunas sugerencias al respecto.  Subrayó que las propuestas deberían aplicarse a las exenciones NMF, así como a los compromisos específicos.  En 
muchos casos, las exenciones NMF carecían de claridad, certidumbre y comparabilidad.  Salvo 
algunas excepciones, la aprobación de una licencia, la autorización de la presencia comercial o la expansión de las actividades estaban sujetas a la di screcionalidad de las autori dades pertinentes.  Su 
delegación consideraba que una mayor transparen cia y una menor ambigüedad respecto de las 
exenciones NMF eran tan importantes como en el  caso de los compromisos específicos para los 
proveedores de servicios de los países desarrollados y en desarrollo.  Refiriéndose a la consignación 
de las pruebas de necesidades económicas (PNE),  convino en que muchas PNE consignadas no se 
atenían a criterios específicos, lo que causaba dificu ltades.  Estaba de acuer do en que la descripción 
específica y detallada de la naturaleza de las limitaciones cuantitativas de las PNE contribuiría a 
incrementar la certidumbre jurídica de éstas.  Las PNE claramente especificadas, con criterios de limitaciones cuantitativas, podían ser más transparentes que cualquier medida comercial correctiva 
ex post .  El orador recordó que se debía mantener el de recho de los Miembros a reglamentar.  Si bien 
era importante aumentar la transparencia de las listas, era necesario que se respetara el derecho de los Miembros a no consignar las medidas relacionadas con la reglamentación.  Por ejemplo en la oferta 
inicial de Corea se indicaba, en relación con lo s servicios financieros, que algunas medidas que 
guardaban relación con la excepción cautelar se debí an eliminar.  Corea consideraba que las medidas 
cautelares no deberían ser un obstáculo para hacer  una oferta en los servicios financieros. 
66. El representante de China
, refiriéndose al documento TN/S/W/21, dijo que los puntos que se 
planteaban sobre la clasificación y la cobertura sectorial en los párrafos 7 c) y 8 a) y b) eran particularmente pertinentes para las negociaciones en  curso.  Señaló que varios Miembros habían 
utilizado en sus ofertas iniciales nuevas clasificacion es que, a juicio de su delegación, no gozaban de 
un apoyo amplio o, en algunos casos, tenían un respaldo y un uso muy limitado.  China había 
expresado su preocupación sobre la aplicación de nuevas clasificaciones en las ofertas que se habían 
presentado hasta la fecha, pues re dundaban en una menor clarid ad, comparabilidad y seguridad 
jurídica de las listas de los Miembros.  La clasificac ión debería reflejar la evolución de las ramas de  TN/S/M/12 
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producción y ser actualizada en consecuencia.  No obstante, reiteró la posición de China de que salvo en el caso de que hubieran concluido los debat es técnicos y la clasificación gozara de un apoyo 
general, los Miembros no deberían utilizarla.  En cuanto a la cobertura sectorial, había observado que 
las listas y ofertas de algunos Miem bros contenían anotaciones que se referían a "parte de CPC 1234", 
sin una explicación detallada de qué parte del sector  era objeto de compromiso.  Consideraba que ese 
tipo de ambigüedad reduciría el valor de los compromisos e instó a los Miembros a reajustarlos.  Con 
respecto a las PNE y el párrafo 8 d) de la sección B, China respaldaba la propuesta de que los criterios aplicados en relación con las PNE y las limitaciones fu eran transparentes, previsibles y objetivos.  El 
representante dijo que sus observaci ones eran de carácter preliminar y que se reservaba el derecho de 
volver sobre esa cuestión para formular observ aciones más sustantivas en  futuras reuniones. 
67. El representante de Chile
 dijo, en relación con el docume nto TN/S/W/21, que constituía una 
aportación valiosa para mejorar las listas de compromi sos.  Sería útil para los Miembros al preparar 
ofertas iniciales o revisadas y hacía recomendacion es apropiadas.  Chile estaba de acuerdo en que la 
calidad de las listas no guardaba relación únicamente con los compromisos relativos al acceso a los 
mercados y el trato nacional, sino también con la cl aridad de los compromisos consignados.  Por otra 
parte, la comunicación era pertinente desde el punto de vista sistémico, pues con independencia de la 
función que pudiera desempeñar en el proceso de petic iones y ofertas en las c onsultas bilaterales, su 
contenido debería ser examinado a escala multilate ral para alcanzar un entendimiento compartido del 
significado de los compromisos asumidos por los Miembros.  En consecuencia, las propuestas podían ser una aportación importante a los trabajos multilaterales.  Refiriéndose a algunas de las recomendaciones específicas y, concretamente, al párrafo  d) de la sección B, en la página 3, suscribió 
las observaciones que se habían formulado sobr e la consignación de pruebas de necesidades 
económicas y de limitaciones.  Los criterios y pr escripciones relacionados con la aplicación de las 
pruebas de necesidades deberían ser específicos, objetivos y transparentes en la mayor medida 
posible.  Por último, el representante se hizo eco de  la observación de Corea de que los esfuerzos por 
conseguir una mayor claridad en la consignaci ón de los compromisos deberían extenderse a las 
exenciones del artículo II del AGCS.  Por lo que se refería al documento TN/S/W/22, dijo que lo 
trasladaría a los expertos en migración de la capital.  Le complacía haber leído el documento, particularmente teniendo en cuenta el interés de lo s profesionales de Chile de entrar en ese mercado.  
68. La representante de las Comunidades Europeas
, refiriéndose al documento TN/S/W/22, 
preguntó cuándo estarían otros cantones en situación de seguir el ejemplo, pues al parecer representaban el 80 por ciento de los permisos de trab ajo.  Preguntó también si existía en el sistema un 
procedimiento acelerado para los solicitantes que no est aban sujetos a pruebas del mercado de trabajo.  
Con respecto a la referencia a la naturaleza de los compromisos, que también se citaba en el documento TN/S/W/14, recordó la propuesta de que  por motivos de transparencia se podría añadir 
una referencia a una ley.  La oradora expresó su inquietud respecto de la posibilidad de hacer una 
referencia concreta a la legislación en el compromiso  en razón de que posteriormente, en caso de que 
se modificara la legislación, cabría plantearse si se produciría la desconsolidación.  Por tanto, las 
Comunidades Europeas preferían que se especificaran las medidas de conformidad con las Directrices para la consignación en listas.  Se podía hacer re ferencia a la legislación en las discusiones con los 
interlocutores comerciales, y posiblemente también en una nota a pie de página.  En cuanto los 
compromisos, las referencias a las autorizaciones, licencias o cualquier otra forma de aprobación, se 
aplicarían, en el caso de las Comunidades Europeas,  cuando el requisito de licencia fuera de carácter 
discriminatorio. 
69. El representante de Noruega
, refiriéndose al documento TN/S /W/21, señaló que se refería a 
importantes cuestiones técnicas y que tenía una inci dencia importante en las negociaciones sobre los 
compromisos específicos.  La claridad era important e para mejorar la calidad de los compromisos en 
el marco del AGCS y mencionó la lista de elementos que deberían tener en cuenta los Miembros para 
mejorar la claridad de sus ofertas, particularme nte los que se enumeraban en el párrafo 7.  El 
representante dijo que existían diferencias muy nota bles en la consignación de los compromisos.  
Había visto ofertas en las que las restricciones al acceso a los mercados se anotaban en la columna TN/S/M/12 
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correspondiente a los compromisos adicionales y otr as que hacían referencia a leyes internas en la 
columna del acceso a los mercados sin explicar la re stricción al acceso.  Sentía una gran preocupación 
respecto de los Miembros que necesitaban asisten cia técnica, pero con frecuencia el problema 
guardaba relación con Miembros que no la necesitaban.  El orador e xhortó a los Miembros a tener en 
cuenta las recomendaciones de Suiza al elaborar las ofertas revisadas y añadió que el documento 
debería ser también la base para la consignación de los compromisos en las negociaciones con los 
países que pretendían adherirse a la OMC. 
70. En relación con el documento TN/S/W/21, la representante de Colombia
 afirmó que su 
contenido era de gran importancia en la actual etap a de las negociaciones.  La representante estuvo de 
acuerdo en que una consignación adecuada de lo s compromisos y una clasificación apropiada 
favorecerían que se comprendieran mejor las obligaciones asumidas por los Miembros, facilitarían la 
interpretación del alcance de los compromisos y reducirían su ambigüedad y, por tanto, las 
dificultades relativas a las interpre taciones jurídicas.  Una mayor tr ansparencia y una consignación 
eficaz de los compromisos se traducirían en una mayor  seguridad jurídica y garantizarían la calidad de 
los compromisos.  Colombia creía que la calidad de las ofertas no se podía determinar únicamente por 
el número de sectores abarcados.  Uno de los elementos que permitían medir la calidad de los 
compromisos era su contenido y su alcance.  A ese respecto, le parecía oportuna la invitación de Suiza a aumentar la transparencia en la consignación de los compromisos.  Las recomendaciones que se 
formulaban en la parte II del documento eran útiles y su delegación trataría de aplicarlas.  Sobre esa 
cuestión, suscribió la afirmación de la delegación del Perú de que el nivel de agregación en algunos 
sectores suponía una dificultad para consolidar sectores o subsectores de interés para las 
exportaciones de Colombia.  La oradora añadió qu e las contribuciones que habían hecho Hong Kong, 
China y el Brasil en el CCE complementaban la pro puesta de Suiza.  A juicio de Colombia, el CCE 
era el foro apropiado para mantener un debate de orden técnico.  No obstante, las reuniones en Sesión 
Extraordinaria también deberían ocuparse de asegurar que se cumpliera satisfactoriamente ese objetivo.  Refiriéndose al documento TN/S/W/22, sugirió que se utilizaran ese tipo de mecanismos 
para emitir los visados o los requisitos de entrada para los proveedores de servicios. 
71. El representante del Brasil
, refiriéndose a las numerosas contribuciones relacionadas con la 
transparencia, señaló una comunicación de los Estado s Unidos en el GTRN y un  documento sobre la 
transparencia relacionada con el modo 4.  Si bien todo mundo estaba de acuerdo con el principio de la 
transparencia, el detalle estribaba en los matices de la aplicación.  El orador  dijo que la importancia 
del documento de Suiza residía en el hecho de que  se centraba en la forma en que los Miembros se 
ocupaban de las cuestiones relativas a la clasificación y la consignación en list as.  Señaló que no había 
transcurrido todavía un año desde que el Brasil expus iera sus inquietudes iniciales sobre las mismas 
cuestiones en el CCE.  Muchas de las preocupaci ones que planteaba el documento de Suiza se 
expresaban ya respecto de las ofertas en la comunicación del Brasil.  Con la excepción de las conversaciones bilaterales con el Canadá y los Es tados Unidos, ninguna otra delegación se había 
referido hasta la fecha a las preocupaciones que había suscitado el Brasil.  El representante dijo que su 
delegación prefería debatir esas cuestiones en un foro multilateral para que todos pudieran 
beneficiarse y añadió que el compromiso respecto de la transparencia se determinaría por la forma de 
actuar.  Dijo también que la reciente decisión de l órgano de solución de diferencias había puesto en 
tela de juicio la interpretación habitual sobre la  flexibilidad del AGCS a ese respecto.  En los asuntos 
recientes había quedado demostrado que no había mucha flexibilidad para interpretar el valor de las 
Directrices para la consignación en listas.  Su delegación había compartido la interpretación general 
de que el significado del término "directrices" se  debía entender de forma literal, es decir, que 
ayudaban a orientar a las delegaciones, permiti éndoles mantener una cierta flexibilidad.  El 
representante dijo que muchos países en desarro llo que estaban negociando compromisos deberían 
analizar ese asunto y la flexibilidad que permitían las directrices.  El valor de la comunicación de 
Suiza era que planteaba abiertamente esa cuestión.  En relación con el documento TN/S/W/21 y el 
párrafo 7 f), en el que Suiza sugería que los Miembros  deberían "Hacer que las listas sean de uso fácil, 
suficientemente claras para que las entiendan quien es no son expertos del AGCS", dijo que se trataba 
de un objetivo importante, pero ponía en duda que alguien que no fuera experto en el AGCS pudiera  TN/S/M/12 
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comprender una lista.  Refiriéndose al resto del mismo párrafo, observó que los países en desarrollo 
no asumirían compromisos plenos de forma generali zada en la actual ronda.  Si bien los Miembros 
podían tratar de conseguir una mayor transparencia,  comparabilidad y claridad , en cuanto al alcance 
de los compromisos, el Brasil tendría que evaluar la medida de su sensibilidad.  El orador suscribió la 
observación de las Comunidades Europeas sobre las referencias a la legislación, esto es, que tal vez 
no serían apropiadas dado que la legislación podía ser modificada y el tipo de restricción era 
importante.  Asimismo, algunas cuestiones relacionadas con el procedimiento en materia de licencias podrían no consignarse, pues la consignación de pendía de las restricciones o los criterios 
discriminatorios.  En relación con el documento TN/S/W/22, preguntó si la finalidad del sistema era mejorar el acceso o el procedimiento únicamente y si  Suiza tenía datos sobre el número de solicitudes 
presentadas a través del sistema de permisos por vía electrónica y cuántas habían sido aceptadas y 
rechazadas. 
72. La representante del Taipei Chino
, refiriéndose al documento TN/S/W/21, dijo que la 
finalidad no era modificar las Directrices para la consignación en listas, sino subrayar que era importante utilizarlas al preparar las ofertas revisadas.  Compartía los puntos de vista que se 
expresaban en el párrafo 3 y afirmó que los sectores de servicios del Taipei Chino consideraban que 
los compromisos específicos vigentes eran complejos y que resultaba difícil determinar el nivel de 
acceso a los mercados.  La dificultad era aún mayor para las pequeñas y medianas empresas.  El Taipei Chino suscribía la idea de que las listas de los Miembros deberían proporcionar claridad, 
comparabilidad y seguridad, pues eso permitiría crea r un entorno adecuado a la inversión para los 
posibles inversores.  Estuvo de acuerdo también en que los compromisos no deberían hacer referencia 
a disposiciones o leyes pertinentes y que los criterios que se aplicaran a las PNE o a otras limitaciones 
deberían indicarse en la lista.  Refiriéndose al pá rrafo 7 c), pidió que se aclarara qué implicaba hacer 
que las listas fueran comparables utilizando térm inos, frases, títulos y clasificaciones habituales o 
comúnmente convenidas.  En cuanto al párrafo 7 f), preguntó si, habida cuenta de los debates sobre la 
relación entre el modo 1 y el modo 2, era preferible  asumir el mismo compromiso para ambos modos 
de suministro.  La oradora pidió que Suiza esboz ara su posición a ese respecto.  Refiriéndose al 
párrafo 7 g), pidió que se ofrecieran ejemplos concretos de situaciones en que ninguna de las 
actividades descritas en la CPC podí a suministrarse en una de esas modalidades.  En cuanto al 
documento TN/S/W/22, dijo que su delegación cons ideraba que los procedimientos para conseguir un 
permiso de trabajo podían ser un obstáculo al comerc io en el modo 4.  El sistema podía aportar una 
mayor transparencia.  La repres entante hizo suya la pregunta que había formulado el Brasil al 
respecto. 
73. El representante de la India
 afirmó, en relación con el docum ento TN/S/W/21, que la India 
estaba de acuerdo en que la calidad de los compromiso s dependía de la claridad de la consignación en 
las listas y debía ser objeto de examen.  Con respect o a los puntos que se planteaban en la sección II, y 
con carácter preliminar, juzgaba positiva la aclarac ión de que la intención no era ni revisar las 
Directrices para la consignación en listas ni dar un mandato distinto.  A ese respecto, estableció una 
distinción entre los elementos que ya figuraban en las Directrices para la consignación en listas y 
aquellos que se añadían en el documento y eran ú tiles porque centraban la atención en esa cuestión.  
Refiriéndose al párrafo f) de la sección B y obser vando que la cuestión se incluía en un documento 
que figuraba por separado en el orden del día,  recordó una propuesta anterior de un grupo de 
Miembros en la que se había hecho la propuesta práctica respecto de algunos casos en que se 
planteaban problemas de definición sobre el suministro electrónico de un servicio en el modo 1 y en el 
modo 2.  Recordó que en la comunicación se señalaba que un procedimiento más práctico era asumir un nivel similar de compromisos y pensaba que tal vez era en ese contexto en el que se había incluido el párrafo f).  Consideraba positiva una mayor reflex ión y deliberación.  En relación con el documento 
TN/S/W/22, y refiriéndose al párrafo 11, en el que se indicaba que el procedimiento de solicitud 
constaba de tres etapas, preguntó si se disponía de  datos sobre el tiempo que llevaban esas tres etapas 
antes del proceso y a la luz de la nueva iniciativa. TN/S/M/12 
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74. El representante de Filipinas
, refiriéndose al documento TN/S/W/21, dijo que le parecía 
positivo porque trataba de conseguir una mayor tr ansparencia y previsibi lidad de las listas de 
compromisos.  Subrayó la necesidad de que los Miem bros facilitaran la claridad y comprensión de los 
compromisos consignados en sus listas, pues de otro modo la anotación podía estar sujeta a la interpretación de un grupo y no de los Miembros.  En cuanto al párrafo 5, concretamente la última 
frase que hacía referencia a algunos términos y c onceptos de uso común, pidió que se aclarara qué 
implicaba la utilización de esos términos y conceptos.  Con respecto al párrafo 7, en la sección II, dijo 
que los apartados a) y d) contenían propuestas ap ropiadas, pero Filipinas quería plantear algunas 
cuestiones sobre esos apartados, particularmente sobre el  apartado f).  En cuanto al apartado a) de la 
sección A, que mencionaba "otra clasificación", pidió aclaraciones sobre lo que se entendía con la 
expresión otra clasificación objeto de una amplia aceptación.  En relación con el apartado e) de la 
sección B, pidió que se aclarara la relación entre ese apartado y el párrafo 45 de las Directrices para la consignación en listas.  Si bien señaló que las Di rectrices no eran jurídicamente vinculantes, en el 
ejemplo concreto del apartado e), el párrafo 45 par ecía reflejar el principio de la liberalización 
progresiva.  En lo concerniente al documento TN/S /W/22, dijo a título de observación preliminar que 
el sistema de permisos de trabajo por vía electrónica no se refería únicamente a los permisos 
relacionados con el AGCS, sino a los permisos de tr abajo de todo tipo.  Preguntó si existían datos 
sobre los permisos tramitados  para el movimiento temporal y para el movimiento no temporal y si el 
sistema de solicitud se podía utilizar desde el extran jero o se limitaba a los proveedores de servicios 
presentes en el cantón de Zurich.  Preguntó también si  se había previsto un procedimiento para el caso 
de que se rechazara una solicitud, en particular un pr ocedimiento de examen.  Por último, indicó que 
su delegación deseaba volver sobre las dos propuestas en una reunión posterior. 
75. La representante de Tailandia
 se refirió al documento TN/S/W/22 y señaló que las cifras que 
figuraban en el párrafo 4 indicaban que uno de cada cuatro trabajadores era extranjero y que los 
extranjeros representaban el 18,75 por ciento de  la población activa, una cifra significativa.  
Agradeció la información sobre los procedimientos re lativos a los permisos de trabajo, que pretendían 
reducir los trámites administrativos y garantizar la  duración y transparencia de los procedimientos.  
Esperaba que las restantes solicitudes de permisos de  trabajo quedarían incluidas en cualquier fase de 
la ampliación del sistema.  En relación con el pá rrafo 6, preguntó si era cierto que todo el mundo 
podía solicitar un permiso de trabajo y si existía en Suiza un sistema unificado de entrada en el que el 
mismo organismo expidiera los visa dos y permisos de trabajo.  Dado que en el documento se indicaba 
que la competencia de la expedición de los pe rmisos de trabajo estaba descentralizada en las 
autoridades locales, quería saber si era correcto asumi r que los visados también eran concedidos por la 
misma autoridad.  Con respecto al párrafo 12, la  oradora preguntó si las autoridades daban una 
explicación cuando rechazaban una solicitud.  En cu anto al documento TN/S/W/21, quería reservarse 
el derecho de volver sobre él, ya que se referí a a una cuestión que tenía importancia para su 
delegación. 
76. El representante de Singapur  dijo que el documento TN/S/W/22 facilitaba información de 
gran utilidad y se había remitido a la capital, y que su delegación podría volver sobre él.  Con respecto 
al documento TN/S/W/21, también creía que los Miembros deberían tratar de asegurar la claridad, comparabilidad y certidumbre de sus ofertas y de lo s compromisos subsiguientes.  En ese sentido, 
mencionó la comunicación que había presentado Hong Kong, China en el CCE, un documento de gran utilidad.  Refiriéndose a los párrafos 8 a) y b) , dijo que Suiza había facilitado algunas directrices 
pertinentes para la consignación de las ofertas en las listas.  La mayor parte de las directrices no eran 
nuevas, pero eran un recordatorio oportuno, habida cu enta de que en la decisión de julio se preveía la 
presentación de ofertas revisadas antes de mayo de 2005.  El orador dijo que  quería resaltar varios 
puntos:  1) los Miembros debían tratar de seguir la  clasificación contenida en la lista del documento 
W/120 y los números correspondientes de la CPC;  2) los compromisos se debían anotar con claridad 
y se debían evitar referencias a leyes y reglamentos nacionales, como medida de prudencia;  3) las 
pruebas de necesidades económicas y las limit aciones no debían figurar en la columna 
correspondiente a los compromisos adicionales;  4) era necesario especificar co n claridad los criterios  TN/S/M/12 
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relativos a las pruebas de necesidades económicas y a las limitaciones.  Añadió que sus observaciones 
eran de carácter preliminar y que tal vez volvería sobre las comunicaciones en un momento posterior. 
77. El representante de la Argentina  se refirió al documento TN/S/W/21, afirmando que era 
importante conseguir una mayor claridad en la consignación de los compromisos para que estos fueran de mayor calidad.  La Argentina estaba de  acuerdo con las recomendaciones relativas a las 
PNE y a la importancia fundamental de aumentar la  claridad, transparencia y especificidad de esas 
restricciones.  Refiriéndose en general a las Direct rices para la consignación en listas y recordando 
que en el documento se señalaba que no se pretendía modificarlas, dijo que algunos habían considerado que las Directrices eran un documento  regido y recordó que existía la posibilidad de 
mejorarlas o modificarlas.  Con respecto al docum ento TN/S/W/22, preguntó si en caso de que un 
proveedor de servicios se trasladar a a otro lugar se podía transferir un permiso de trabajo de un cantón 
a otro o si era necesario reiniciar todo el proceso .  Preguntó también cuánto tiempo llevaba todo el 
proceso de solicitud en el sistema de permisos de trabajo por vía electrónica y en el proceso tradicional que aplicaban otros cantones. 
78. El representante del Canadá
 dijo, en relación con el documento TN/S/W/21, que compartía la 
afirmación de Suiza de que las negociaciones ofrecían  a todos los Miembros la posibilidad de aportar 
mayor claridad y transparencia en la consignación de los compromisos y, en particular, en el contexto 
de la preparación de ofertas revisadas.  El Canadá consideraba que las Directrices para la consignación en listas, junto con el artículo XX, ofrecían orientaciones detalladas sobre la consignación.  El problema residía muchas veces en la aplicación y utilización de las directrices.  En ese sentido, la comunicación de Suiza era un recordator io útil de la necesidad de tener en cuenta las 
directrices al preparar las ofertas revisadas.  A la luz de las observaciones que habían formulado otras 
delegaciones, pidió a Suiza que aclarara la relación entre su propuesta y las Directrices para la consignación en listas. 
79. El representante de Australia
, refiriéndose al documento TN/S/W/22, respaldó y refrendó que 
recurriera en mayor medida a los medios electrónico s para administrar el acceso en el modo 4 y dijo 
que le parecía alentadora la elaboración de procedim ientos electrónicos para tramitar los permisos de 
trabajo.  A juicio de Australia, las tecnologías electrónicas tenían un importante potencial para facilitar la presentación de las solicitudes en línea, fácilmente y en cualquier momento.  Ese medio 
permitía superar las dificultades inherentes a muc hos sistemas de concesión de visados, especialmente 
cuando existían grandes distancias.  Australia tenía una amplia experiencia en la tramitación de los 
visados por vía electrónica y había constatado que ese sistema podía aportar una mayor objetividad y 
certidumbre, y reducir las incomodidades.  A título de ejemplo, dijo que esa técnica había permitido a 
las autoridades refundir tres solicitudes distint as en un único proceso.  Añadió que una parte 
importante de los recursos destinados a la inmigr ación se gastaban en la entrada de datos y que la 
ventaja de las solicitudes en línea era que el solic itante introducía los datos directamente, lo que 
dejaba más tiempo a los funcionarios para tomar las decisiones oportunas al respecto. 
80. Los Estados Unidos
 estaban de acuerdo en que todos los Miembros deberían velar por que sus 
listas del AGCS fueran lo más claras y comprensibles posible.  La representante también estaba de acuerdo en que los Miembros tenían a su alcance di stintos instrumentos útiles para realizar con 
claridad la consignación de los compromisos, como las Directrices para la consignación en listas, la 
lista sectorial del documento W/1 20 y la importante labor realizada sobre la consignación en los 
grupos de amigos de sectores como los servicios de informática y servicios conexos, los servicios 
relacionados con la energía y los servicios de entrega urgente y de logística.  Era importante recordar 
que las Directrices para la consignación en listas no eran vinculantes ni debían ser consideradas como 
fuentes autorizadas de interpretación jurídica con respecto a las obligaciones o las listas de 
compromisos en el marco del AGCS.  Los Estados Unidos convenían en que la lista del documento 
W/120 era una referencia útil para los compromisos de los Miembros, pero no estaba vinculada a la 
CPC.  Los Estados Unidos habían señalado con t oda claridad que en referencia a la lista del 
documento W/120, consideraban la CPC como un documento distinto que no era jurídicamente TN/S/M/12 
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vinculante.  En cuanto a la CPC, creían que exis tía un amplio consenso en que se planteaban serias 
limitaciones en su utilización a efectos de la consig nación en las listas, especialmente porque se había 
elaborado principalmente con fines estadísticos.  Por otra parte, la  CPC provisional no reflejaba, en 
varios sectores como los servicios relacionados con la energía y los servicios de entrega urgente y de logística, los modelos comerciales vigentes y la r ealidad del mercado.  Además, la CPC provisional 
era un documento inacabado, como lo demostraba el hecho de que desde su creación en 1989 había 
sufrido ya dos revisiones y ni la CPC original ni las revisiones habían sido adoptadas en ningún momento por los Miembros.  En esa óptica, los Es tados Unidos acogían con satisfacción algunas de 
las ideas que aportaba Suiza en el documento TN /S/W/21 y esperaban con interés que se produjeran 
nuevos debates. 
81. El representante de Kenya
, hablando con carácter preliminar y refiriéndose al documento 
TN/S/W/21, dijo que era una contribución importante en el contexto de las negociaciones.  Formulaba 
varias recomendaciones que podían asegurar la claridad, transparencia, previsibilidad y 
comparabilidad de los compromiso s específicos asumidos por los Miembros.  Refiriéndose a algunas 
recomendaciones concretas, Kenya convino en la necesidad de atenerse a la lista de clasificación 
W/120, aunque tal vez eso no ser ía posible, particularmente en aquellos sectores que habían 
experimentado cambios tecnológicos.  Quería subr ayar que la decisión de no seguir la lista W/120 
debería ser fruto de un acuerdo multilateral.  El orador dijo que tomaba nota de la recomendación 
referente a las PNE, que consideraba importante,  pues las PNE menoscababan los compromisos y era 
necesario velar por que su aplicación se realizara de  conformidad con procedimientos transparentes y 
previsibles.  El representante indicó que podr ía volver sobre las comunicaciones en una reunión 
posterior. 
82. El representante de Suiza  dijo que, por consideraciones de tiempo, deseaba recapitular 
algunos puntos que habían surgido en el debate y presentar más tarde, a lo largo de la semana, 
respuestas más completas a las amplias cuestiones que habían formulado las delegaciones.  Con 
respecto a la comunicación relativa a la importancia de mejorar la consignación de los compromisos 
en el marco del AGCS, había tomado nota de la importancia que atribuían muchas delegaciones a las 
Directrices para la consignación en listas y a su  utilización en las negociaciones.  Había tomado nota 
asimismo de la necesidad de adjuntar a las PNE los criterios de aplicación, así como de evitar referencias a las legislaciones naciona les.  A su juicio, existía una amplia convergencia de puntos de 
vista sobre muchas de las sugerencias.  En cuanto  a la comunicación relacionada con los permisos de 
trabajo por vía electrónica, advirtió que tal vez no podría facilitar los datos que se habían pedido.  
Había tomado nota de la opinión de muchas delegaciones de que el sistema era útil y práctico. 
83. El Presidente
, en razón de la hora, propuso que el  Consejo mantuviera abierto ese punto del 
orden del día, volviera sobre él cuando se rea nudara la reunión y comenzara dando a Suiza la 
oportunidad de dar respuestas más completas a las preguntas que se habían formulado. 
84. Así se acordó . 
85. Al reanudar la reunión el 1º de octubre, el Presidente  recordó que el 27 de septiembre el 
Consejo había dejado ese punto abierto y que estab a considerando dos propuestas de Suiza que 
figuraban en los documentos TN/S/W/21 y TN/S/W/22. 
86. El representante de Suiza , refiriéndose al documento TN /S/W/22 y a la división de 
competencias entre los cantones y la Confeder ación Suiza, respondió que la Confederación se 
ocupaba de los visados y de la c onfirmación de la estancia y residencia de los extranjeros, en tanto 
que los cantones aceptaban y regulaban las solicitudes de  permisos de trabajo.  Explicó que además de 
esa división temática existía una división en el desar rollo del procedimiento, pues la decisión de los 
cantones se remitía a la Confederación.   En respuesta a la pregunta de la Argentina sobre la diferencia 
en el tiempo de tramitación entre los permisos por vía electrónica y el proceso en formato impreso, dijo que, como se indicaba en el párrafo 13, la pa rte cantonal del procedimiento tardaba 48 horas una  TN/S/M/12 
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vez cumplimentada la solicitud.  En cuanto a l as solicitudes en formato impreso, era más difícil 
determinar el tiempo con precisión, pues la tramit ación dependía de factor es humanos.  Recordó que 
la parte electrónica del proceso se aplicaba solamente a nivel cantonal y que la parte restante en la que el cantón sometía su decisión a la Confederación se re alizaba en formato impreso.  Eso suponía que el 
proceso podía tardar dos o tres semanas en el peor de los casos.  Respondiendo a una pregunta del 
Perú y las Comunidades Europeas sobre el desarrollo del proceso en otros cantones, dijo que el de 
Zurich era el que había utilizado el sistema más pl enamente y que en el cantón de Basilea-Landschaft 
también se utilizaba un sistema de expedición de  permisos por vía electrónica, aunque menos 
desarrollado.  Ningún otro cantón lo utilizaba.  El  orador recordó que el 20 por ciento de las 
solicitudes se presentaba en Zurich y el 80 por ci ento restante en otros cantones.  Observó, no 
obstante, que un proceso electrónico sólo resulta ba eficiente cuando existía una masa crítica de 
solicitudes.  En los cantones más pequeños en lo s que el número de solicitudes era limitado, la 
solicitud en formato impreso seguía siendo más efic iente.  Convino en que había pocos cantones en 
los que el número de solicitudes fuera consid erable.  Respondiendo a las Comunidades Europeas 
sobre la tramitación acelerada, respondió que se ha bía elaborado y experimentado un procedimiento 
de esas características, pero se había decidido no aplicarlo, tal vez porque se consideraba que una 
tramitación que tardaba 48 horas era eficiente.  En respuesta a la pregunta del Brasil sobre el número de solicitudes aceptadas y rechazadas para determinar la eficacia del sistema en términos de incrementar el acceso al mercado, dijo que lament aba no poder facilitar la cifra porque no se recogían 
datos relacionados específicamente con los permisos por vía electrónica.  Quería aclarar que la finalidad del sistema no era facilitar un mayor acceso y que, por tanto, no era sorprendente que no lo 
proporcionara.  Respondiendo a una pregunta de la I ndia, dijo que normalmente el proceso llevaba 
una o dos semanas, pero podía prolongarse duran te más tiempo por razones que había señalado 
anteriormente.  En respuesta a una pregunta de F ilipinas, afirmó que se podía acceder al sistema desde 
el extranjero y que estaba al alcance de cualquier persona que tuviera acceso a un ordenador en cualquier momento del día.  Esa persona podía enterarse de cuáles eran  los formularios que 
necesitaba, rellenar la solicitud, enviarla, hacer el  seguimiento correspondiente y formular preguntas 
en línea de manera interact iva.  El sistema daba el mismo trat o a todos los solicitantes.  Respondiendo 
a una pregunta de Tailandia, confirmó que cualqui er persona podía presentar una solicitud por medios 
electrónicos y no era necesario que se tratara de una  empresa ni estar representado por un abogado.  
Señaló que los procedimientos relativos a los visados  y los permisos de trabajo no estaban unificados 
y que de los visados se encargaban las embajadas sui zas en el extranjero.  Además, previa aprobación 
en un referéndum, el procedimiento de visado se integr aría en la zona Schenge n, lo que supondría que 
Suiza no gozaría de soberanía plena a ese respecto.  En  respuesta a otra pregunta de la Argentina que 
había planteado si se podía trasladar un permiso de trabajo desde Zurich a otro cantón, respondió negativamente y se refirió a la naturaleza del sistema subfederal de Suiza.  El representante afirmó que la oferta de Suiza pretendía que el sistema fuera más flexible y facilitar que los permisos de 
trabajo fueran transferibles.  Esa cuestión sería objeto de una consideración más atenta más adelante 
en el curso de las negociaciones. 
87. En relación con el documento TN/S/W/21, el representante de Suiza, señalando el carácter 
técnico de muchas de las preguntas, dijo que su  delegación las respondería mediante un addendum a 
la comunicación.  Refiriéndose a las preguntas de carácter más general y a la que había formulado 
Corea sobre si el documento se aplicaba a las list as de exenciones NMF, respondió afirmativamente.  
En respuesta a la pregunta del Perú sobre si la lista del documento W/120 era óptima, dijo que esa 
cuestión se había debatido intensamente en otros foros y consideraba que no era adecuado que su 
delegación adoptara una posición a ese respecto en la comunicación.  En cuanto a las condiciones 
relativas a las licencias, dijo que las licencias estaban comprendidas en el artículo VI, pero si un país 
indicaba en la columna correspondiente al acceso a los mercados o al trato nacional que una licencia 
era obligatoria, la deducción lógica era que la licencia era pertinente en el contexto del artículo XVI, 
pues de otra forma no se habría consignado.  Ad elantándose a una posible pregunta complementaria 
sobre si era pertinente la referencia que se hacía en el documento a la transparencia y claridad del 
procedimiento en materia de licencias, dado que éstas estaban comprendidas en el artículo VI, afirmó que se preguntaba si en ese caso no se debería suprimir  toda la anotación.  A ese respecto, dijo que en TN/S/M/12 
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el documento se indicaba que las a notaciones sólo se deberían inscribi r cuando fueran pertinentes para 
los artículos XVI o XVII.  Si se consignaba una licencia, daría por sentado que se refería al artículo XVI, aunque era consciente de que en la pr áctica tal vez sería necesaria una cierta labor.  
Respondiendo a las observaciones del Brasil sobre el hecho de que las listas fueran más inteligibles 
para quienes no eran expertos en el AGCS, dijo que  los Miembros estaban en la fase de preparación 
de ofertas y que no todos cuantos intervenían en ese proceso eran expertos en el AGCS.  Por ello, 
tenía importancia que las listas tuvieran mayor claridad.  Con respecto a las preguntas del Brasil que se habían distribuido a los miembros del CCE, afirmó  que se había señalado que el CCE no era el foro 
apropiado para plantear cuestiones concretas sobre las ofertas específicas de los países y, a su juicio, 
tampoco el Consejo era el foro apropiado.  Esos aspect os se debían tratar en consultas bilaterales.  En 
respuesta a una pregunta de Noruega, dijo que el documento podría ser utilizado para los procesos de 
adhesión.  Señaló que el documento también se podía  incluir en la asistenci a técnica que prestaba la 
Secretaría a los países para la preparación de una oferta, y también en la que proporcionaba el CCI. 
88. El Presidente
 dijo que el Consejo tal vez podría volver sobre esas dos comunicaciones en la 
siguiente reunión.  Refiriéndose a una declaración c onjunta de las delegaciones de Chile, la India y 
México sobre la liberalización del modo 1 en el  marco de las negociaciones del AGCS que figuraba 
en el documento JOB(04)/87, dijo que esa comunicación se había distribuido inmediatamente antes de la reunión en Sesión Extraordinaria de junio y, en  consecuencia, muchas delegaciones habían indicado 
que sus observaciones tendrían un carácter prelimin ar y deseaban tener la posibilidad de volver a 
ocuparse de esa comunicación. 
89. El representante del Japón
 afirmó que era importante reconocer el desarrollo de la tecnología, 
incluida la tecnología de la información y los num erosos servicios que se podían suministrar en el 
modo 1.  Dijo que eso no ocurría antes y, por tant o, era pertinente señalar  a la atención esas 
actividades en las negociaciones.  Consideraba in teresante que los patroc inadores expusieran más 
detalladamente cómo enfocaban esa cuestión en las negociaciones.  El Japón tenía interés en que se 
debatieran más a fondo esos aspectos. 
90. El representante de la India  recordó que en la reunión anterior  Chile, la India y México habían 
presentado la declaración conjunta y que el Consejo había mantenido un debate preliminar.  Sobre la base de esas deliberaciones, podría ser conveniente pro seguir el debate de manera más estructurada.  
Indicó que uno de los enfoques que se podían adop tar sobre los compromisos en el suministro 
transfronterizo podría consistir en identificar los sectores y actividades en los que ese modo de 
suministro era cada vez más signi ficativo desde el punto de vista comercial.  Al mismo tiempo, 
reconocía que estaban apareciendo nuevos sectores y actividades y ese era un hecho que había que 
tener en cuenta.  Recordó que se estaba trabajando en la confección de una lista de sectores y actividades y dijo que esperaba poder volver sobre ello  en la siguiente reunión.  A ese respecto, pidió 
que los Miembros sugirieran en qué sectores sería importante asumir compromisos de liberalización y en qué ámbitos era posible el comercio a través del su ministro transfronterizo.  Estaba abierto también 
a estudiar si se podía llevar a cabo una labor técnica más concreta y en qué es feras se podía realizar 
adecuadamente.  Una segunda sugerencia era estudiar el nivel de los compromisos en los modos 1 y 2, 
habida cuenta de la incertidumbre sobre el trato de l suministro electrónico de servicios.  Recordó que 
en la declaración se sugería que una forma práctica de avanzar para conseguir mayor claridad en las 
esferas de interés sería obtener un nivel similar de compromisos.  Un tercer aspecto en el que los Miembros habían mostrado interés era la importa ncia de disponer de un margen de actuación en 
materia de políticas para el establecimiento de re glamentaciones nacionales encaminadas al logro de 
objetivos legítimos como la protección de los consum idores, la seguridad y la calidad.  Recordó que 
un cierto número de Miembros había señalado que eso suscitaba cuestiones relativas a la reglamentación que desearían estudiar más detenidamente en el foro que se acordara.  Dada la complejidad de ese tema y el dinamismo del sector, indicó que tal vez sería útil organizar un simposio 
sobre el suministro transfronterizo, cuyos pará metros deberían, sin duda, analizarse más a fondo.  TN/S/M/12 
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91. El representante del Perú  convino en que la liberalización del modo 1 era importante para los 
intereses comerciales de los países en desarrollo.  Dijo que los avances en la tecnología de la 
información habían supuesto un progreso importante para todos los países, y en particular para los 
países en desarrollo.  Concordaba con el Japón en  que los Miembros deberían continuar prestando 
atención a esa cuestión mediante análisis más ajustados  de esa esfera de actividad.  El orador apoyó la 
propuesta de la India de celebrar un seminario o simposio sobre el modo 1 y las implicaciones del 
modo 1 y del modo 2, y seguidament e propuso que la Secretaría identificara subsectores con especial 
potencial en el modo 1.  Por último, con respecto a la sugerencia sobre nuevos  debates, convino en la 
necesidad de incluir la cuestión del margen de act uación para establecer una reglamentación nacional. 
92. El representante de Suiza  dijo que su país estaba interesado en todos los modos de suministro, 
incluyendo los modos 1 y 2.  Estuvo de acuerdo con el objetivo de negociación del documento, que 
era consolidar el régimen liberal existente, un obj etivo importante, práctico y razonable.  Haciéndose 
eco de las observaciones de la India al respecto, c onvino en que, tanto para los encargados de la 
redacción como para los usuarios, lo más convenien te era consignar compromisos similares en el 
modo 1 y en el modo 2, lo cual era posible en muchos  casos en el régimen jurí dico existente.  Sería 
deseable que se asumieran compromisos plenos.  En  referencia a una observación del Japón, Suiza 
consideraba importante poder analizar las cuestione s que se planteaban en el documento y algunas 
otras.  Al hacerlo sería necesario tener en cuenta  el marco de negociación para conseguir que diera 
lugar a ofertas mejoradas.  Era partidario de manten er un debate para abordar problemas, intercambiar 
puntos de vista y proponer soluciones. 
93. El representante del Taipei Chino  compartía la afirmación de que el desarrollo tecnológico 
aumentaba la gama de servicios que se podían co merciar a escala internacional.  El Taipei Chino 
reconocía que el transporte por medios electrónicos contribuiría a reducir los costos de transacción en 
el comercio internacional y podría generar benefi cios, particularmente para los proveedores de 
servicios pequeños y medianos.  Deseaba que se aclar aran algunos puntos.  En primer lugar, dijo que 
la declaración conjunta incidía en cuestiones re lativas a la clasificación respecto del modo 1 y el 
modo 2 al proponer que, dada la incertidumbre rela tiva al trato del suministro electrónico de los 
servicios, la forma más práctica de avanzar sería obtener un nivel similar de compromisos con respecto a ambos modos.  El representante pidió que se aclarara el significado exacto de la expresión "un nivel similar de compromisos" respecto de ambos  modos y, concretamente,  preguntó si lo que se 
proponía era armonizar los compromisos en el  modo 1 y en el modo 2 o fusionarlos.  En 
segundo término, con respecto a la distinción de los dos modos y la reglamentación nacional, 
preguntó cómo afectaba la aplicación de la reglam entación nacional a la liberalización del modo 1 en 
las negociaciones.  A modo de reflexión inicial d ijo que una posibilidad sería establecer una forma 
bien definida de distinguir entre el modo 1 y el modo 2 con arreglo al párra fo 2 del artículo I del 
AGCS, determinando que las transacciones en el m odo 2 sólo tienen lugar cuando la persona que 
recibe el servicio está físicamente presente en el te rritorio de otro Miembro.  Esa distinción pondría en 
claro que todos los tipos de suministro transfronterizo por medios electrónicos corresponderían al 
modo 1 y, en consecuencia, se ampliaría el ámbito del modo 1 y se reduciría el del modo 2.  Habida 
cuenta de que los compromisos asumidos por los Miembros en el modo 2 eran en general más liberales que los contraídos en el modo 1, el acceso  a los mercados sería más restringido en algunos 
sectores.  Sería imperativo que los Miembros alcanzaran mayores niveles de liberalización en el modo 1 durante las negociaciones.  Por el contrario, la otra posibilidad consis tiría en clasificar la 
mayor parte del suministro de servicios por medios  electrónicos como transacciones en el modo 2.  
Dado el nivel más elevado de liberalización en el modo 2, esa opción ampliaría el acceso a los mercados de los servicios relacionados con la tec nología de la información y la contratación externa 
de todo el conjunto de procesos empresariales.  El  Taipei Chino pensaba que cualquiera de esas 
dos opciones podría resultar muy beneficiosa para todos los Miembros y por ello les exhortaba a 
examinar las cuestiones que se pl anteaban en la comunicación. 
94. El representante de Chile
 dijo que uno de los objetivos de la declaración conjunta era que los 
Miembros debatieran los diferentes elementos que contenía, respecto de la identificación de los TN/S/M/12 
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sectores, así como recordar que existía una estrecha relación entre el modo 1 y el modo 2 y todos los aspectos reglamentarios relacionados con los servicios  suministrados a través del modo 1.  En cuanto 
a la necesidad de seguir analizando las repercusion es de la liberalización en ese modo de suministro, 
dijo que una forma de avanzar sería organizar un seminario en el que pudieran participar los 
organismos de reglamentación, para los cuales era importante el modo de suministro.  De esta forma 
se conseguiría una visión lo más amplia posible de las repercusiones y efectos de la liberalización de 
ese modo de suministro. 
95. La representante de Sudáfrica
 señaló que los avances de la tecnología y el comercio a través 
de Internet estaban generando t oda una gama de nuevas actividades de servicios.  Sudáfrica había 
comenzado a examinar los compromisos que no se habían asumido porque no era posible hacerlo y 
que ahora se podían contraer gracias a esos avances tecnológicos.  Añadió que algunos organismos de 
reglamentación habían expresado preocupación sobre las cuestiones que estaban  en juego en materia 
de reglamentación en el curso de la liberalizaci ón de ese modo de suministro.  La representante 
recordó que algunas de esas cuestiones se habían plant eado en el Comité del Comercio de Servicios 
Financieros, durante un debate sobre los servicios  de seguros.  Sudáfrica consideraba conveniente 
mantener nuevas deliberaciones y apoyó la propuesta de la India de celebrar un simposio sobre ese 
tema, así como la recomendación de Chile de que par ticiparan en él representantes de organismos de 
reglamentación. 
96. El representante de Hong Kong, China  recordó las observaciones que había formulado en la 
última reunión sobre la importancia del suministro  transfronterizo en el modo 1 o el modo 2 y 
suscribió las principales afirmaciones de la Indi a.  Respaldó la propuesta de celebrar un simposio, 
pues ayudaría a identificar algunas de las cuestiones que planteaba el suministro transfronterizo de 
servicios.  Estuvo de acuerdo también en que sería necesario determinar el orden del día y la audiencia al que se dirigiría.  Recordando un punto que había planteado el Perú sobre la difusión de 
determinada información por la Secretaría, recordó que la Secretaría había preparado una nota sobre 
la estructura de los compromisos de los Miembros en los modos 1, 2 y 3.  Se preguntaba si la 
Secretaría podría refrescar la memoria de los Miembros acerca de esa nota y si podría ser un punto de 
referencia útil para examinar los compromisos asum idos por los Miembros en los modos 1 y 2.  Lo 
que recordaba de la nota era que existía entre los Miembros una dispos ición general a asumir 
compromisos plenos en esos dos modos de suministro. 
97. El representante de las Comunidades Europeas
 consideraba que el documento se refería a 
dos modos de suministro que tenían  una importancia creciente en el comercio internacional.  Eran dos 
de los cuatro importantes modos comprendidos en el  AGCS.  Esperaba con interés una labor técnica 
más centrada y le parecía interesante la idea de celebrar un simposio.  El orador recordó que en la comunicación se señalaba que la importancia de los dos modos de suministro estaba determinada por 
los avances tecnológicos y por los cambios en las pr ácticas empresariales que habían dado lugar a un 
crecimiento, particularmente de la contratación exte rna de los procesos empresariales.  Para facilitar 
ese avance, indicaba el documento, era importante que se asumieran compromisos más firmes en los 
modos 1 y 2.  Como había señalado la OCDE en  una reunión anterior, el modo 3 también era 
importante en el contexto de la contratación em presarial externa y esperaba que cuando se centraran 
las deliberaciones se podría examinar también ese aspecto de la contratación externa. 
98. La representante de los Estados Unidos
 se congratuló en especial de que se reconociera la 
importancia de la neutralidad tecnológica en los mo dos de suministro.  Admitía la importancia y el 
valor de que se asumieran compromisos firmes en el modo 1, así como la importancia en todos los 
restantes modos de suministro y en todos los sectores para impulsar un crecimiento y desarrollo 
económicos significativos, particularmente en las economías en desarrollo.  Afirmó que esos beneficios sólo se podrían obtener si los Miembros desarrollados y en desarrollo asumían compromisos sustanciales en sectores clave como las telecomunicaciones y los servicios financieros, 
de distribución y entrega, todos ellos esenciales pa ra establecer una infraestructura sólida y promover 
un entorno favorable para las actividad es empresariales y la inversión.  TN/S/M/12 
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99. El representante de Noruega  apoyó la idea de organizar un si mposio para abordar de forma 
pormenorizada los modos 1 y 2. 
100. El representante del Brasil  convino en la necesidad de un proceso de clarificación en ese 
ámbito.  Su delegación había indicado con claridad  que en lo concerniente a los modos 1 y 2 le 
preocupaban los servicios financieros, respecto de lo s cuales debía haber una mayor claridad sobre el 
artículo XVI y la nota a pie de página 8 del AGCS,  que podrían dar lugar a la liberalización de la 
cuenta de capital.  Creía que sería de utilidad cual quier iniciativa destinada a arrojar más luz sobre la 
cuestión.  El representante subrayó que en el In forme sobre las inversiones en el mundo (2004) se 
dedicaba un capítulo a la deslocalización.  Eso no era óbice para que se adoptara cualquier otra iniciativa en el Consejo. 
101. El representante de Filipinas
 expresó el apoyo de su delegaci ón a la orientación general de la 
declaración conjunta.  Como representante de un país  que se beneficiaba de la creciente actividad de 
contratación externa de los procesos empresariales, deseaba un mayor debate, particularmente en vista de las reacciones proteccionistas que se habían registrado recientemente.  Estuvo de acuerdo en que en una sesión informal o en un simposio se podrían an alizar mejor las cuestio nes sustantivas que se 
planteaban en la comunicación.  Esperaba que no se tardara mucho en organizar ese simposio. 
102. El representante de la India
, aclarando varios puntos que había pl anteado el Taipei Chino, dijo 
que en la comunicación no se proponía fusionar los modos de suministro, sino que, dado que los 
avances tecnológicos habían hecho posible el suminist ro transfronterizo, sería práctico asumir niveles 
similares de compromisos, lo que significaba concretamente consignar el mismo compromiso en los dos modos.  Eso evitaría un debate más técnico sobre la forma de clasificar los servicios 
suministrados en el modo 1 o el modo 2.  Los autores de la comunicación indicaban concretamente 
que esa vía podría no ser muy fructífera y, por tant o, lo mejor sería escoger un camino más práctico 
que ayudara a las negociaciones.  Seguidamente, se mostró satisfecho por las propuestas concretas 
que se habían formulado y dio las gracias a los Miembros que habían apoyado esa idea.  Preguntó si, al tiempo que era necesario examinar los parámetr os, el Presidente podría mantener consultas sobre 
las aportaciones que habían hecho las delegaciones.  En cuanto a la idea de refrescar la nota de la 
Secretaría S/C/W/99, afirmó que podía ser conveni ente considerar si era necesario actualizarla.  
Añadió que esperaba presentar más ad elante una propuesta más sustantiva. 
103. El Presidente
 creía que era necesario aclarar esas cuestiones y que un simposio podría ser un 
foro apropiado, aunque podía haber otros procedimient os.  No sería posible organizar una actividad de 
esas características antes del final de año, pero  sería positivo que se pudiera celebrar antes de mayo 
de 2005.  Añadió que, si los Miembros no ponían ob jeciones, mantendría consultas bilaterales sobre 
ese punto.  Recordando la exposición que había hec ho la UNCTAD y la petición del Brasil de que se 
distribuyeran las diapositivas de la presentación como un documento JOB, daba por sentado que se 
había aceptado ya que ninguna delegación se había opu esto a ello.  Por último, señaló que el Consejo 
había celebrado una reunión informal abierta sobre el  modo 4 el 30 de septiembre y que en ella los 
Miembros habían examinado la naturaleza de los compromisos, incluso las categorías de personas 
físicas y los procedimientos administrativos.  Las dele gaciones habían hecho referencia a la nota de la 
Secretaría que figuraba en el documento JOB(03)/195, así como a una comunicación que habían presentado 14 Miembros con la signatura JOB(04)/142.  Se había mostrado gran interés en relación 
con el debate y las medidas de seguimiento.  Propuso que él mismo mant endría las consultas 
adecuadas para determinar el seguimiento apropiado.   Seguidamente, invitó al Consejo a tomar nota 
de las declaraciones formuladas. 
104. Así se acordó
. TN/S/M/12 
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C. L
ABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES  
105. El Presidente , de conformidad con lo acordado resp ecto de la presentación de informes 
regulares de los órganos subsidiarios a la serie de  reuniones en Sesión Extraordinaria, invitó a los 
presidentes de esos órganos a que presentasen sus informes orales. 
106. La Presidenta del Grupo de Trab ajo sobre las Normas del AGCS  comunicó que el Grupo de 
Trabajo había mantenido una reunión formal el 20  de septiembre de 2004 en cuyo orden del día 
figuraban las tres cuestiones usuales, es decir la contratación pública, las medidas de salvaguardia 
urgentes y las subvenciones.  En cuanto a la c ontratación pública, las delegaciones habían seguido 
debatiendo una propuesta de las Comunidades Europ eas sobre un marco para la contratación pública 
de servicios de conformidad con el AGCS.  La delegación de Hong Kong, China había presentado una 
comunicación informal en la que formulaba preguntas respecto de la propuesta, y las Comunidades Europeas habían facilitado algunas respuestas a pregunt as formuladas anteriormente.  La Secretaría 
también había presentado una nota que, atendiendo a la  solicitud del Grupo de Trabajo, proporcionaba 
más información sobre las disposiciones de los acuerdos de integración económica relativas a la 
contratación pública.  Los Miembros habían ex aminado varias cuestiones relacionadas con la 
propuesta de las Comunidades Europeas, como la aplicación del principio NMF, la relación con el Acuerdo sobre Contratación Pública, la aplicación en  los distintos modos de suministro, las formas de 
consignar los compromisos, la posibilidad de distinguir entre bienes y servicios y las normas de procedimiento.  Parecía estar justificado se guir debatiendo esas cuestiones.  Varias delegaciones 
habían indicado que, a su juicio, el mandato pertinen te de negociación en el marco del artículo XIII no 
incluía cuestiones relativas al acceso a los mercados .  Otros habían señalado que los Miembros habían 
decidido en julio no negociar la transparencia en  la contratación pública, uno de los temas de 
Singapur, en tanto que otros se habían referido a la recomendación de la reunión en Sesión Extraordinaria, adoptado por el Consejo General, de intensificar los esfuerzos destinados a concluir 
negociaciones sobre la elaboración de normas, incluso sobre el artículo XIII.  Por último, el Grupo de 
Trabajo había pedido a la Secretaría que preparara una nota sobre los distintos sistemas de consignación de los compromisos relativos a la c ontratación pública en las listas, en los acuerdos de 
integración económica.  Con respecto a las medidas de salvaguardia urgentes, un grupo de miembros 
de la ASEAN había presentado un documento de sala en el que se daba respuesta a las preguntas que 
se habían formulado sobre la propuesta que habí an presentado esas delegaciones con la signatura 
JOB(04)/4.  Las cuestiones que se habían planteado er an los derechos adquiridos, la aplicación en los 
distintos modos de suministro, la disponibilidad de  estadísticas adecuadas, la definición de rama de 
producción nacional y el "marco temporal limitado" de aplicación.  Muchas delegaciones habían preferido formular sus observaciones en la siguiente  reunión ante la falta de tiempo para examinar 
detenidamente el documento antes de esa reunión.  En  relación con las subvenciones, los Miembros se 
habían centrado en una comunicación informal de la  delegación de Hong Kong, China contenida en el 
documento JOB(04)/127.  En ella se presentaba n algunas reflexiones acerca del posible camino a 
seguir sobre diferentes aspectos de las negociaci ones como el intercambio de información, otras 
fuentes de información sobre las subvenciones, la  definición de subvenciones y el concepto de 
distorsión del comercio.  Señalando la falta de avances en esa esfera, algunas delegaciones habían 
pedido que se estableciera un plazo para el interc ambio de información sobre las subvenciones de 
conformidad con el artículo XV del AGCS, en tant o que otras habían planteado dudas sobre el 
significado exacto del mandato correspondiente.  Algunas habían subrayado la importancia de 
elaborar una definición de las subvenciones.  L as delegaciones habían convenido en volver sobre las 
sugerencias de Hong Kong, China en la siguiente re unión.  La Secretaría había preparado para la 
reunión una actualización de una nota anterior en la que se enumeraban las limitaciones incluidas en 
las listas de los Miembros en relación con las subvenciones (S/WPGR/W/13/Add.2).   
107. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional
 comunicó que desde su 
anterior informe presentado en la reunión de juni o del Consejo del Comercio de Servicios, el Grupo 
de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional habí a celebrado una reunión formal el 24 de septiembre 
de 2004.  En ella, el Grupo de Trabajo habí a examinado dos nuevas comunicaciones.  Los  TN/S/M/12 
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Estados Unidos habían presentado un documento info rmal titulado "Propuesta en favor de disciplinas 
sobre transparencia en la reglamentación nacional" .  México había distribuido un documento titulado 
"Experiencia de México en relación con disciplin as aplicables a las normas y reglamentos técnicos 
referentes a servicios".  El orador dijo que los Miembros habían hecho amplios comentarios iniciales 
sobre los dos documentos y que el Grupo de Trabajo vol vería sobre ellos en su siguiente reunión.  Los 
Estados Unidos habían indicado que tenían el pr opósito de presentar una propuesta de negociación en 
la siguiente reunión.  El Grupo de Trabajo ha bía examinado detenidamente el documento de 
Colombia titulado "Ejemplos de medidas relacionadas con los procedimientos administrativos para la 
adquisición de visas o permisos de entrada", presenta do en la anterior reunión.   También se habían 
presentado nuevas observaciones sobre un documento an terior de Hong Kong, China referente a la 
relación de las disciplinas en materia de reglament ación con el trato nacional, y se había mantenido un 
debate informal sobre el documento de ejemplos.  En el marco de ese documento, el Brasil había 
indicado que presentaría algunos ejemplos para que fueran objeto de examen.  Las delegaciones de Australia y Nueva Zelandia habían facilitado res puestas escritas a las preguntas formuladas sobre los 
documentos que habían presentado anteriormente en  relación con los acuerdos de reconocimiento 
profesional y la aplicación de las obligaciones di manantes del artículo VI en los servicios de 
ingeniería.  La India había señalado que en una reunión posterior presentaría nuevas ideas como 
seguimiento de su documento informal sobre el reconocimiento.  En cuanto a las consultas con 
organizaciones profesionales internacionales, la Secretaría había presentado de nuevo una compilación actualizada de las observaciones recibidas hasta la fecha, que incluían las que habían 
formulado la Asociación Actuarial Internacional, el  Consejo Internacional de Enfermeras y la Unión 
Internacional de Abogados.  Ni ngún Miembro había facilitado actualizaciones sobre sus propias 
consultas nacionales.  La siguiente reunión formal  del Grupo de Trabajo esta ba prevista para la 
semana del 22 de noviembre de 2004.  Al igual que en la reunión ante rior, varios Miembros habían 
indicado que había llegado el momento de pasar a la fase siguiente, es decir, consolidar las propuestas 
de negociación y otorgar mayor atención a elemento s específicos de las disciplinas relativas a la 
reglamentación nacional.  Algunas delegaciones se  habían mostrado prudentes indicando que eso 
podría resultar prematuro.  Se esperaba al menos una propuesta de negociación y tal vez se estaban preparando otras, y sin ello era difícil pasar a una siguiente fase.  En conclusión, el Grupo de Trabajo 
sobre la Reglamentación Nacional estaba progresando con firmeza, aunque tal vez no estaba haciendo 
los avances rápidos que los Miembros habían dicho que esperaban al comienzo del año. 
108. El Presidente del Comité de Compromisos Específicos
 informó de que, desde su último 
informe, el Comité había celebrado una reunión form al el 28 de septiembre de 2004, en la que había 
abordado los puntos de su orden del día ordinari o referentes a las cuestiones relacionadas con la 
clasificación y con la consignación en listas.  En  el punto del orden del día sobre las cuestiones 
relacionadas con la clasificación, la OCDE había presentado su documento sobre la gestión de las 
negociaciones basadas en peticiones y ofertas en la esf era de los servicios jurídicos (JOB(04)/77).  El 
Comité había acordado invitar a un representante de  la Asociación Internacional de Abogados (IBA) a 
su siguiente reunión para responder a preguntas sobr e su "Resolución en apoyo de un sistema de 
terminología para los servicios jurídicos a los efectos de las negociaciones comerciales internacionales" (JOB(04)/17).  En relación con la clasificación de los servicios de energía, la delegación de Indonesia había informado al Comité de que presentaría su propuesta revisada en la 
siguiente reunión, tomando en cuenta las observaciones formuladas por los Miembros sobre la 
propuesta inicial.  Seguidamente, el Comité había pasado al modo informal para realizar un 
intercambio de opiniones sobre las cuestiones relacionadas con la clasificación en las esferas de los servicios de consultoría, así como de los servicios  de informática y servicios conexos.  Se habían 
planteado varios puntos interesantes en el curso de las deliberaciones, que continuarían en la próxima 
reunión.  En el marco del segundo punto permanente  del orden del día, cuestiones relativas a la 
consignación en listas, el Comité había segui do examinando una serie de preguntas formuladas por 
Hong Kong, China (JOB(04)/81) respecto de las cual es se habían recibido respuestas del Taipei Chino 
(JOB(04)/82).  Otras delegaciones habían intercam biado opiniones sobre las cuestiones planteadas, y 
la delegación de Hong Kong, China había presentado  un documento complementario (JOB(04)/133).  
La misma delegación había presentado un documento de  sala con preguntas sobre la oferta inicial del TN/S/M/12 
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Brasil.  El orador consideraba que las comunic aciones y las deliberaciones sobre cuestiones relativas a 
la consignación en listas resultarí an útiles para las delegaciones que  estaban preparando sus ofertas 
iniciales o revisadas, o para los países que estaban el aborando las listas de servicios en el proceso de 
adhesión.  Varios Miembros habí an señalado que la finalidad de  los debates no era cambiar las 
directrices existentes para la consignación en listas de los compromisos, sino tratar de aportar mayor 
claridad en su aplicación.  Esperaba que un mayo r número de delegaciones, tanto de los países 
desarrollados como de los países en desarrollo Miembr os, participaran en las cuestiones sustantivas de 
ese diálogo en las futuras reuniones. 
109. La Presidenta del Comité del Come rcio de Servicios Financieros
 informó de que el Comité 
había celebrado una reunión el martes 28 de sep tiembre.  En cuanto a la aceptación del 
Quinto Protocolo, no se habían registrado novedad es.  Los tres Miembros que aún no lo habían 
aceptado eran el Brasil, Jamaica y Filipinas.  No se  habían suscitado aspectos concretos en el marco 
del punto del orden del dí a relativo a las cuestiones técnicas, pero los Miembros habían puesto de 
manifiesto su preferencia por el análisis de cu estiones técnicas -como las relacionadas con la 
clasificación o la consignación en listas de los comp romisos- sobre la base de propuestas concretas.  
Teniendo eso presente, el Comité volvería sobre ese punto permanente del orden del día en la 
siguiente reunión.  En relación con la evolución reci ente del comercio de servicios financieros, los 
Miembros habían mantenido un debate interesante sobre las cuestiones que se planteaban en las comunicaciones que habían presentado Noruega y Turquía en la reunión anterior.  Los Miembros habían examinado, entre otras cosas, la posib ilidad de seguir liberalizando el suministro 
transfronterizo de seguros marítimos y seguros en  el sector energético, así como la utilización de 
Internet por las compañías aseguradoras.  Además, México había hecho una exposición 
pormenorizada sobre la modernización del sistema fi nanciero mexicano, explicando los cambios más 
recientes introducidos en el marco jurídico de Méxi co.  La oradora expresó, en nombre del Comité, su 
agradecimiento por la exposición exhaustiva que habían hecho expert os de la capital.  El Comité 
volvería sobre ese punto permanente del orden del dí a en la siguiente reunión.  Como se había 
acordado en la reunión anterior, la propuesta que había presentado Antigua y Barbuda en nombre de 
un cierto número de Miembros se había incluido como un punto del orden del día de esa reunión.  
Ante la ausencia de intervenciones formales sobre la propuesta, el Comité había adoptado 
brevemente, a sugerencia suya, el modo informal para  discutir la forma de proceder sobre esa cuestión 
en el futuro.  La Presidenta había señalado que a juzgar por el debate informal seguir tratando ese 
tema bajo las mismas premisas no llevaría al Co mité mucho más lejos y había sugerido que los 
Miembros interesados comenzaran por reunirse y ex aminar cualquier otra opción posible.  Según cual 
fuera el resultado, el Comité volvería a considerar el tema en el futuro, en el momento apropiado.  La siguiente reunión tendría lugar el martes 23 de noviembre. 
110. Tras dar las gracias a los Presidentes de los órganos subsidiarios por su ardua labor y sus 
informes, el Presidente
 propuso que el Consejo tomara nota de los informes. 
111. El Consejo tomó nota  de ellos. 
D. EXAMEN DEL PROGRESO DE LAS NEGOCIACIONES , INCLUIDA SU EVALUACIÓN DE 
CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES DE LAS NEGOCIACIONES  
112. La representante de la República Dominicana  dijo que deseaba presentar la oferta inicial de su 
país.  La República Dominicana prese ntaba su oferta inicial como una contribución a la ronda de 
negociaciones y como una indicación de su compromiso de llevar adelante el mandato contenido en la 
Declaración Ministerial  de Doha.  La oferta era el  resultado de un largo proceso de consulta en la 
República Dominicana con los representantes de los distintos sectores que estaban incluidos en la 
oferta individual y colectivamente.  Las primeras  consultas se habían mantenido en junio de 2003.  
Además, en un seminario de ámbito nacional organi zado con la asistencia técnica de la OMC se había 
facilitado información sobre los principios teóricos que regían el comercio de servicios y sobre la fase 
de las negociaciones y los procedimientos para prepar ar las ofertas.  Al seminario había seguido un  TN/S/M/12 
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taller para preparar la oferta organizado con la asistencia técnica de la UNCTAD.  Las primeras consultas habían dado lugar a un esbozo de  la oferta inicial en la que los sectores 
consultados proponían nuevos compromisos que mejora ban o consolidaban los existentes.  Ese esbozo 
se había revisado en dos ocasiones, la primera tras el fracaso de Cancún y la segunda a raíz de la 
decisión contenida en el paquete de julio.  La oferta que se presentaba era el resultado de esas 
consultas y reflejaba las preguntas y preocupaci ones que habían formulado los sectores en las 
consultas.  Las preguntas y preocupaciones se referí an concretamente a la evolución general de la 
OMC y a la necesidad de asegurar un equilibrio genera l en el resultado de todas las negociaciones en 
el marco de la Reunión Ministerial de Doha.  Co mprendían también la calidad de las ofertas que 
habían presentado otros Miembros de la OMC teni endo en cuenta el nivel de los compromisos 
ofrecidos por los interlocutores, particularmente los países industrializados, en los sectores y modos 
de suministro de interés para la República Dominicana .  En tercer lugar, comprendían el progreso en 
otras esferas de las negociaciones sobre servicios, especialmente el resultado de las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes y las norm as en el marco del párrafo 4 del artículo VI del 
AGCS.  En cuarto lugar, se referían a la pos ibilidad de promover en todo momento objetivos 
económicos nacionales mediante la adopción de me didas destinadas a la reglamentación de los 
servicios públicos y privados, la regulación de la  inversión, la diversificación de la economía 
nacional, la reglamentación de la competencia, la protección del consumidor, la reducción de la 
pobreza y la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos para ga rantizar la gestión sostenible 
de los recursos naturales y la transferencia de tecn ología.  En quinto lugar, hacían referencia a la 
posibilidad de promover en todo momento objetivos de política interna distintos de los económicos a 
través de medidas para regular el acceso universal a lo s distintos servicios, para garantizar y proteger 
la salud pública, para proteger los valores cultura les y la identidad nacional y para asegurar la 
protección del medio ambiente. 
113. La representante dijo que pese a reflejar todos  esos elementos, la oferta contenía nuevos y 
amplios compromisos, tanto horizontales como sectoria les.  Se mejoraban los compromisos relativos 
al movimiento de personas físicas, recogiendo el interés de los países desarrollados y en desarrollo 
sobre ese punto, que era de importancia primordial para la economía de la República Dominicana.  
También contenía nuevos compromisos específicos, en tre otras esferas, en los servicios financieros y 
los servicios profesionales.  La oferta se había preparado basándose en la lista refundida de compromisos de la República Dominicana y utilizando  las convenciones de forma establecidas en la 
nota de la Secretaría JOB(02)/88.  Respetaba el orden de clasificación contenido en la lista del 
documento W/120 y hacía referencia a los códigos de la CPC.  La oradora invitó a los Miembros a 
tomar nota de la oferta de la República Dominicana  y afirmó que su delegación estaba a disposición 
de los interlocutores para mantener consultas bila terales y multilaterales.  Añadió que quería recalcar 
la necesidad que tenían los países en desarrollo, y en particular la República Dominicana, de recibir 
asistencia técnica para afrontar los problemas que planteaba el proceso de negociación.  Recordó que 
en las consultas celebradas para preparar la oferta se habían observado importantes carencias y 
deficiencias, en particular la necesidad de una evaluación general y sectorial para determinar las 
consecuencias que había tenido para la Repúbli ca Dominicana la liberalización desde la Ronda 
Uruguay.  La representante dijo que se presentaría la of erta a la Secretaría para que se distribuyera a 
los Miembros. 
114. El Presidente
, en nombre del Consejo, agradeció su oferta a la República Dominicana y 
encomió los esfuerzos realizados para elaborarla.  Dijo que los Miembros la examinarían con interés 
y, sin duda, mantendrían consultas.  Añadió que  había tomado nota de la necesidad urgente de 
asistencia técnica.  Seguidamente, dio la bienveni da al Secretario Permanente del Ministerio de 
Comercio e Industria de Kenya. 
115. El representante de Kenya  afirmó que deseaba informar a los Miembros de que Kenya 
presentaba su oferta inicial sobre servicios.  Ke nya daba ese paso positivo en el espíritu de 
participación constructiva en las negociaciones sobre servicios y para demostrar su compromiso con 
la aplicación efectiva del Programa de Trabajo de Doha y con la decisión que había adoptado el TN/S/M/12 
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Consejo General el 1º de agosto de 2004.  El representante exhortó a otros Miembros que aún no 
habían presentado sus ofertas iniciales a que lo hici eran en cuanto fuera posible.  Subrayó que Kenya 
había trabajado arduamente para preparar su oferta inicial.  El proceso de evaluación de las ofertas era complejo y difícil, particularmente por las dificultades técnicas y financieras a las que se enfrentaban muchos países en desarrollo.  El examen exhausti vo de las peticiones y las amplias consultas con los 
colectivos interesados a nivel nacional habían en trañado una inversión considerable en tiempo y 
recursos.  El orador expresó su agradecimiento por la asistencia que habían prestado la OMC, la 
UNCTAD y el CCI, que había hecho posible presentar la oferta inicial y participar activamente en las 
negociaciones.  A medida que éstas avanzaban, se neces itaba mayor asistencia, tanto financiera como 
técnica, para que todos los Miembros pudieran  participar efectivamente en el proceso. 
116. Refiriéndose al contenido de la oferta, el representante de Kenya dijo que comprendía 
mejoras en los niveles sectorial y horizontal.  Se habían incluido por vez primera los servicios de 
arquitectura.  Si bien acogía de buen grado las observaciones que pudieran hacer los Miembros en las consultas bilaterales y multilaterales, quería aclarar que Kenya se reservaba el derecho de modificar o 
retirar totalmente o en parte su oferta en cualquier momento, dependiendo, entre otras cosas, de los 
progresos y el resultado de las negociaciones en otros ámbitos de interés para Kenya.  En ese sentido, 
su delegación seguiría la evolución de los servicios  y de otras esferas de las negociaciones, teniendo 
en cuenta al mismo tiempo el hecho de que el r esultado global de las negociaciones se adoptaría como 
un paquete de acuerdo con el principio del todo único.  El orador afirmó que el sector de los servicios 
era un componente esencial de la economía de Kenya  y que su contribución al PIB había aumentado 
del 46 por ciento en 1970 al 55 por ciento en el momento actual.  Era una importante fuente de 
empleo y contribuía significativamente a los ingreso s en divisas del país.  En consecuencia, Kenya 
otorgaba una gran importancia a la liberalización del comercio de servicios, especialmente en el contexto de esas negociaciones.  Kenya esperaba que los Miembros prestaran una atención preferente 
a los sectores y modos de interés para las expor taciones cuando asumieran compromisos de acceso a 
los mercados.  Entre otros aspectos, quería expresar el interés de Kenya en la liberalización del 
movimiento de personas físicas, que, a su juicio era el que proporcionaba mayores beneficios a los 
países en desarrollo y que podía ser un instrumento ef icaz para fomentar la participación de los países 
en desarrollo en el comercio de servicios y para  reducir la pobreza.  En ese orden de cosas, Kenya 
confiaba en que se abordaría realmente en las negociaciones la asimetría que existía entre la liberalización del movimiento de capitales y la liber alización del movimiento de la mano de obra.  El 
orador subrayó la necesidad de que los Miembros co ncedieran a los países en desarrollo la flexibilidad 
apropiada que preveía el AGCS.  Esperaba que se otorgara la atención necesaria a ese importante 
principio a fin de que los compromisos que asumi eran los países en desarrollo no menoscabaran sus 
objetivos de política nacional. 
117. El Presidente
, en nombre del Consejo, agradeció a Kenya que hubiera presentado su oferta y 
dijo que se trataba de un paso muy importante. 
118. La representante de Jordania  manifestó que su país presentaba su oferta inicial sobre servicios 
de conformidad con el artículo XIX del AGCS y teni endo en cuenta la necesidad de conseguir un 
equilibrio global en el resultado de las negociaci ones de la OMC que se estaban celebrando en el 
marco de la Declaración Ministerial  de Doha y de  la decisión adoptada por el Consejo General el 
1º de agosto de 2004, que incluía las recomendaci ones formuladas por el Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria.  La ofer ta se presentaba en un espíritu positivo y como 
contribución a las negociaciones en curso y era el  fruto de intensas consultas internas con los 
representantes de los sectores público y privado, integrados en el comité nacional para las 
negociaciones sobre el comercio de servicios.  Adem ás, en la oferta se tenía en cuenta la reciente 
adhesión de Jordania a la OMC.  Refiriéndose al conten ido de la oferta inicial, dijo que, al margen de 
los amplios compromisos asumidos en el proceso  de adhesión, Jordania había ampliado esos 
compromisos en la oferta para incluir un nuevo sector , el transporte de pasajeros por ferrocarril, que 
abarcaba compromisos en los cuatro modos de sumini stro.  La oferta mejoraba los compromisos de 
Jordania relativos a los servicios de seguros de vida , seguros distintos de los de vida y servicios de  TN/S/M/12 
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reaseguro y retrocesión, permitiendo que se establecier an en Jordania nuevas formas de presencia 
comercial, y, asimismo, ampliaba el compromiso rela tivo a los servicios de ensayos y análisis técnicos 
para incluir los servicios de enseñanza, especialment e el diseño y administración de los ensayos y la 
evaluación de los resultados de los ensayos.  Ad emás, Jordania aplicaba plenamente todos sus 
compromisos de eliminación gradual que debían elim inarse hasta la fecha y que incluían los servicios 
de mensajeros, los servicios móviles de telefonía y datos, los servicios de comisionistas, los servicios 
de seguros y relacionados con los seguros y los servicios de educación, salud y otros servicios 
sociales.  De todos modos, Jordania se reservaba el  derecho de modificar, ampliar, reducir y retirar 
totalmente o en parte su oferta en cualquier mo mento antes de la conclusión de las negociaciones 
actuales sobre servicios.  Además, se reservaba el derecho de introducir modificaciones técnicas en la 
oferta y correcciones para rectificar cualesquiera errores, omisiones o imprecisiones, así como de 
aclarar e interpretar sus términos y condiciones.  La  oradora indicó que la oferta representaba el 
enorme esfuerzo que había hecho Jordania con la  asistencia técnica sumamente profesional de la 
Secretaría.  Jordania acogería de buen grado las observaciones que pudieran realizar los Miembros a 
cualquier nivel.  La representante exhortó a lo s Miembros que aún no habían presentado sus ofertas 
iniciales a que lo hicieran y a quienes l as habían presentado a que las mejoraran. 
119. En nombre del Consejo, el Presidente  agradeció a Jordania la presentación de su oferta inicial 
y anticipó que despertaría un gran interés. 
120. El representante del Gabón  quería subrayar que para preparar debidamente la oferta inicial su 
delegación había solicitado asistencia técnica en form a de una actividad nacional.  El representante 
agradeció a la Secretaría su respuesta positiva a esa petición.  Refiriéndose al llamamiento de la 
República Dominicana para que se incrementara la asistencia técnica, convino en que, sin ella, no 
estaba seguro de que los diferentes colectivos n acionales interesados en las negociaciones pudieran 
haber realizado su trabajo en la preparación de la oferta.  Señaló que los Estados Unidos, las 
Comunidades Europeas y Noruega se habían dirigido  al Gabón para mantener reuniones bilaterales y 
añadió que el Gabón había preparado su oferta in icial sobre telecomunicaciones y estaba preparando 
su oferta en otras esferas.  Deseaba informar a su s interlocutores de que esa tarea se haría con esmero.  
Seguidamente, reiteró el llamamiento para que se incrementara la asistencia técnica, que países como al Gabón necesitaban para respetar los plazos de present ación de las ofertas, incluida la asistencia para 
cumplir el plazo de referencia de mayo de 2005. 
121. La representante de los Estados Unidos
 elogió y agradeció a la República Dominicana, Kenya 
y Jordania la presentación de sus ofertas, su prof undidad y el esmero y esfuerzo con que las habían 
preparado.  Los Estados Unidos anunciaron que  habían alcanzado un acuerdo con el Centro de 
Comercio Internacional para ampliar una donación que , entre otras cosas, financiaría evaluaciones 
sobre la capacidad en materia de servicios en Bangl adesh, Indonesia, Kenya y Rwanda.  Confiaba en 
que los Estados Unidos podrían incr ementar su asistencia en el próximo ejercicio económico para 
poder ayudar a otros a preparar sus ofertas y petic iones.  La representante exhortó a otros países 
desarrollados a apoyar ese proceso, y el programa. 
122. El representante de Rwanda  dijo que Rwanda presentaría en breve su oferta.  Refiriéndose a 
la intervención de los Estados Unidos, se congratul ó de que el programa incluyera una evaluación de 
los servicios en su país y dijo que se realizaría  en un momento propicio, dado que Rwanda estaba 
preparando su oferta inicial.  Señaló que se habí an identificado varios sectores como los servicios 
financieros, de telecomunicaciones y de turismo y que el programa podría ayudar a identificar otros 
sectores.  Su Gobierno estaba analizando los benefi cios que podrían obtener esos sectores, así como 
sus debilidades, para presentar una oferta.  Añadió que los servicios representaban el 46 por ciento del 
PIB, lo que demostraba la impor tancia que asignaba su país al desarrollo de los servicios.  Su 
Gobierno apreciaba la iniciativa de los Estados Un idos y esperaba poder utilizarla adecuadamente.  El 
representante recordó que estaba presente en Ginebr a una delegación para el examen de las políticas 
comerciales, en las que los servicios tenían importancia.  Por último, exhortó a otros a que hicieran 
donaciones para que otros países pudieran obtener asistencia. TN/S/M/12 
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123. El representante de Indonesia
, en respuesta al anuncio de los Estados Unidos, expresó la 
gratitud de su delegación por la asistencia técni ca que se facilitaría a través del CCI.  Con respecto a 
las ofertas, informó a los Miembros de que Indonesi a estaba preparando su oferta para llevar a cabo 
una liberalización progresiva.  Su país no había rega teado esfuerzos en las consultas con las partes 
interesadas.  El orador insistió en que la of erta de Indonesia se presentaría lo antes posible. 
124. El Presidente  agradeció a las delegaciones las declar aciones que habían formulado y explicó 
que, pese a sus anuncios positivos, deseaba hacer al gunas observaciones sobre la situación general.  
Reflexionando con franqueza sobre su propia respon sabilidad y refiriéndose a la cuestión de las 
ofertas iniciales, indicó que se habían presenta do hasta la fecha 44 ofertas que representaban a 
65 Miembros, incluido un Miembro PMA.  Añadió que aparte de los PMA había 52 Miembros que no 
habían presentado una oferta inicial y estaban retr asados.  Recordando un info rme anterior al CNC, 
dijo que se había reunido con todos los Miembros  que estaban "atrasados" y tenían una misión 
residente en Ginebra.  También se había re unido con un Miembro no residente y había remitido 
comunicaciones escritas a los gobiernos de Miembros no residentes.  Desde que estableciera contactos 
con esos gobiernos la situación había mejorado un tanto, pero el número total seguía siendo muy 
modesto.  Señaló que al ritmo al que se estaban presentando las ofertas iniciales se podía tardar 
alrededor de tres años en completarlas.  Más concretamente, consideraba que era necesario reconocer que la situación global respecto de las ofertas había empeorado, porque no era una situación estática y 
a medida que transcurría el tiempo el hecho de que fueran tantos los países que no habían presentado 
una oferta inicial tenía un efecto cada vez más negativo.  Aclarando ese aspecto, dijo que los 
gobiernos negociaban basándose en la premisa de que todos aplicarían las reglas del juego.  El hecho 
de que todos no lo hicieran incidía negativamente en la credibilidad del proceso.  Al igual que la 
inflación, devaluaba la moneda y afectaba a la confianza que se había depositado en las políticas 
económicas.  Los retrasos socavaban la confianza en  el sistema, sus normas y procedimientos.  No 
pretendía afirmar que la situación actual desbarataría por completo el proceso, pero desde luego no lo favorecía.  El Presidente afirmó que en sus contactos con las delegaciones, en particular de muchos 
países en desarrollo, había constatado que el reduci do número de ofertas iniciales hacía que fuera más 
difícil para ellos prepararse para la ronda de ofer tas revisadas.  Le habían dicho que la presión de las 
capitales y las autoridades comerciales sobre ot ros organismos y partes interesadas encontraba 
muchas veces la respuesta de que de hecho no ha bía tanta presión porque muchos otros no habían 
dado el primer paso.  En el momento presente era necesario actuar con urgencia en el camino hacia el plazo de referencia de mayo establecido para las ofertas revisadas.  Añadió que como Presidente no 
podía permitir que la situación se eternizara, pues si no hacía nada emitiría un mensaje erróneo y 
favorecería el deterioro de una situación problemátic a.  Paradójicamente, los que más podían perder 
en esa situación eran quienes todavía no habían presenta do una oferta inicial.  El orador añadió que 
había escuchado a muchos de esos países decir una y otra vez cuán importante era para ellos la 
liberalización del comercio de servicios, en general o en sectores específicos, expresar su 
preocupación sobre las negociaciones relativas a las no rmas y manifestar su interés en que se abrieran 
los mercados para sus exportaciones.  La lógica de cualquier negociación indicaba que era muy improbable que una parte pudiera conseguir sus inter eses, total o parcialmente, si no estaba dispuesta 
a hacer concesiones.  Eso mismo podía ocurrir si una  oferta se presentaba demasiado tarde cuando la 
otra parte no tenía tiempo ya para modificar o mejo rar su oferta.  Como t odos conocían, la economía 
política de los servicios era compleja y cualquier  movimiento, por pequeño o modesto que fuera, 
significaba esfuerzo y tiempo.  Ello podía ir en detrimento de quienes habían presentado una oferta 
inicial pero no habían podido ver sa tisfechos sus intereses exportadores por la inexistencia general de 
ofertas iniciales.  Admitía que cada situación era di stinta, como se le había hecho saber durante las 
consultas.  Aunque comprendía a quienes afrontaban  situaciones políticas intern as extraordinarias, ese 
no era, sin duda, el caso de todos los Miembros, algunos de los cuales habían indicado que estaban a 
punto de presentar una oferta.  Le sorprendía que esos Miembros no hubieran decidido presentar las 
ofertas iniciales.  Sugería que para garantizar la integridad de las negociaciones y como cortesía hacia 
los demás negociadores, sería oportuno que quienes no habían presentado una oferta inicial facilitaran 
información al Consejo al respecto.  El President e reiteró que al expresar sus reflexiones había sido 
muy franco y directo.  Como Presidente y desde su posición estratégica había querido resumir en  TN/S/M/12 
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beneficio de todos lo que había escuchado a los Miembros.  A su juicio, la situación era seria y 
requería una respuesta.  Por ello, quería recabar la  opinión de los Miembros sobre lo que podía hacer 
como Presidente, sobre qué podía hacer el Presi dente del CNC o qué función debía cumplir la 
asistencia técnica a corto plazo para que pudiera servi r de ayuda.  Seguidamente, el Presidente señaló 
a la atención una comunicación sobre la labor de l Consejo en el marco de ese punto y sobre los 
servicios de turismo que habían presentado el Brasil, Colombia, la República Dominicana, 
El Salvador, la India, Indonesia, Nicaragua, Filipinas y Tailandia con la signatura TN/S/W/23. 
125. La representante de Colombia , hablando en nombre de las de legaciones del Brasil, Colombia, 
la República Dominicana, El Salvador, la India, I ndonesia, Nicaragua, Filipinas y Tailandia dijo que 
deseaba presentar el documento TN/S/W/23 en re lación con los progresos de la marcha de las 
negociaciones en las reuniones en Sesión Extraordin aria y, concretamente, de conformidad con el 
párrafo 15 de las Directrices y Procedimientos para las Negociaciones.  La representante indicó que el 
Perú también patrocinaba el documento.  Los c opatrocinadores pretendían que el documento se 
enmarcara en el examen permanente de la medida  en que se estaba aplicando el artículo IV del AGCS 
en las negociaciones en curso.  La representante recordó que varios países en desarrollo habían 
tomado la iniciativa de examinar en qué medida l as ofertas iniciales habían contribuido, o no, al 
cumplimiento de los objetivos del artículo IV con respecto al modo 4, el suministro de servicios 
mediante el movimiento temporal de personas físi cas.  El grupo esperaba que el debate que habían 
mantenido los Miembros sobre esa cuestión fuera un argumento más para que los interlocutores 
comerciales introdujeran mejoras su stanciales en sus ofertas sobre el modo 4 cuando prepararan sus 
ofertas revisadas.  Esperaba también que la comunicación que estaba presentando, relativa a las 
ofertas iniciales de los Miembros y a los servicios de turismo, induciría a los Miembros a reexaminar 
sus ofertas iniciales en esos sectores con miras a mejo rar sus ofertas revisadas en mayo.  Mediante la 
comunicación, el grupo respondía en parte a la observación que habían formulado recientemente 
algunos interlocutores comerciales de que existían ot ros sectores y modos de suministro que merecían 
atención en las negociaciones.  Los países en de sarrollo deseaban referirse a otros sectores de 
servicios de interés para ellos en el contexto del párrafo 15 de las Directrices y Procedimientos para 
las Negociaciones.  El grupo había identificado los ser vicios de turismo, según se reflejaban en las 
ofertas iniciales, como uno de los primeros sectores que se debían examinar por su importancia económica, bien conocida, para muchos países en  desarrollo y porque el interés en ese sector 
representaba una línea divisoria entre países desarroll ados y en desarrollo.  Como se indicaba en el 
documento, las ofertas iniciales de los Miembros relativas a los servicios de turismo habían sido 
examinadas en relación con los elementos conteni dos en las propuestas y peticiones de negociación 
que habían presentado los países en desarrollo.  Éstas consistían, entre otras cosas, en la facilitación 
del movimiento de las personas físicas que suministraban servicios en el sector del turismo y el reconocimiento de sus calificaciones profesionales, la  supresión de las prácticas anticompetitivas y la 
competencia desleal, la supresión de los requisito s de establecimiento o presencia comercial y la 
supresión de los requisitos de nacionalidad o resi dencia.  El grupo también había examinado los 
compromisos asumidos por los Miembros en la Ro nda Uruguay para evaluar qué mejoras se habían 
introducido.  La conclusión ineludible era que si bien algunos Miembros habían intentado asumir más 
compromisos en las ofertas iniciales, en términos generales, el nivel y calidad de los compromisos 
ofrecidos en las ofertas iniciales de los países desarrollados en el sector del turismo dejaban mucho que desear.  La oradora pidió a los Miembros que buscaran formas de remediar esa situación en sus 
ofertas iniciales e hicieran realidad el mandato de l artículo IV en ese sector afrontando esa cuestión, 
que se planteaba en la comunicación que presentaba. 
126. La representante de Cuba
 señaló que el turismo era uno de los sectores más di námicos de la 
economía cubana y un elemento importante de su  plan de desarrollo.  En el transcurso del 
último decenio había pasado a ser un factor estructur al de la economía.  La participación del turismo 
internacional y los ingresos procedentes del mismo habían aumentado del 4 por ciento en 1990 al 
43 por ciento en la actualidad y representaban el 25 por ciento de las inversiones.  El número de 
empleos creados se había duplicado hasta alcanzar la cifra de 100.000.  La representante mencionó esas estadísticas para subrayar el interés de Cuba en la propuesta que habían presentado los TN/S/M/12 
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copatrocinadores.  Compartía las cuestiones que se ha bían planteado, particularmente la eliminación 
de las limitaciones existentes y dijo que era necesaria una mayor liberalización del sector. 
127. La representante de El Salvador
 dijo que era importante mencionar el turismo en el marco del 
punto del orden del día que se estaba abordando, incl uso mediante la evaluación de las negociaciones 
de conformidad con el párrafo 15 de las Directric es para las Negociaciones.  El Salvador consideraba 
que una liberalización significativa de ese sector podría  generar recursos para los países en desarrollo 
y recordó que El Salvador había demostrado su ap oyo a esa cuestión anteriormente con sus propuestas 
de liberalización.  La comunicación que se presentaba ahora era una continuación de ese apoyo.  El sector del turismo era prioritario para su Gobier no y en 2004 se había establecido en el país el 
Viceministerio de Turismo.  El Salvador fomentaba ese sector para generar em pleo.  La representante 
afirmó que era un sector de gran intensidad de mano de obra que también creaba empleo de forma 
indirecta mediante su vinculación con otros sectores de la economía.  El objetivo era duplicar el peso de ese sector en el PIB de El Salvador para 2009.  Por ello, su delegación consideraba necesario 
liberalizar los cuatro modos de suministro de los servicios de turismo y reducir y suprimir las limitaciones existentes.  En respuesta a las observ aciones del Presidente en su declaración inicial, 
afirmó que El Salvador estaba comprometido con el foro multilateral.  Su país reconocía que el 
comercio internacional era un instrumento de d esarrollo que impulsaría el crecimiento económico y 
mejoraría el nivel de vida de su población.  Por esa razón El Salvador había asumido compromisos en la Ronda Uruguay en el 50 por ciento de los servic ios enumerados en la lista de clasificación del 
documento W/120 y posteriormente había contraído compromisos en relación con los servicios financieros y de telecomunicaciones mediante la ad opción de los protocolos Cuarto y Quinto.  Con 
independencia de los compromisos de carácter multilate ral, El Salvador trataba de materializar otras 
opciones en los foros bilaterales que representaban in tereses diferentes y legítimos.  En cuanto a la 
oferta inicial de El Salvador, la oradora dijo que  se estaba haciendo un esfuerzo para prepararla a 
pesar de las dificultades a las que se había referido en otras ocasiones. 
128. El representante de Guatemala
 dijo que el sector del turismo era importante para su país y que 
se habían hecho esfuerzos sostenidos para fomentar el desarrollo económico y el crecimiento.  Se hizo 
eco de algunos elementos legítimos que se señalaban  en el documento que era necesario abordar y 
dijo que los compromisos que se ofrecían en las of ertas iniciales no respondían suficientemente a la 
necesidad de liberalización en ese sector.  Los gob iernos a los que se habían hecho peticiones 
deberían considerarlas teniendo en cuenta la propuesta. 
129. El representante de China  elogió la comunicación, que le parecía una contribución útil que 
ayudaría a evaluar en qué grado se había aplicado el artículo IV del AGCS.  El turismo era un sector 
de servicios importante que tenía gran interés para las exportaciones de muchos  países en desarrollo.  
En China, la exportación de servicios de turismo representaba más de la mitad de las exportaciones 
totales de servicios.  Añadió que le parecía conve niente examinar las ofertas iniciales que habían 
presentado los Miembros desarrollados sobre ese sector con miras a hacer operativa la obligación 
contenida en el artículo IV del AGCS.  Luego, señal ó que en el documento se planteaban una serie de 
cuestiones, incluyendo la mejora de los compromisos en el modo 4, que se deberían tener en cuenta y 
abordar en la forma adecuada en las negociaciones.   China estaba plenamente de acuerdo en que la 
facilitación del movimiento de las personas físicas que suministraban servicios en el sector del 
turismo y el reconocimiento de sus calificaciones profesionales podían ser utilizados como criterios para evaluar la significación comercial de los comp romisos de acceso a los mercados y trato nacional 
que contenían las ofertas iniciales. 
130. El representante de México
 dijo que el turismo era de la mayor importancia para muchos 
países en desarrollo, entre ellos México.  Refi riéndose a una exposición que había hecho su 
delegación en un seminario sobre cultura y comercio, recordó que el turismo era el tercer sector más importante en la economía mexicana.  La libera lización de ese sector era extremadamente importante 
y junto con la asunción de compromisos tendría efectos muy favorables sobre las economías de los 
países en desarrollo.  México compartía las conclusiones del documento, por ejemplo las que se  TN/S/M/12 
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establecían en el párrafo 5.  Sin embargo, la iniciativa de los copatrocinadores se podría 
complementar mediante un análisis de todas las of ertas iniciales.  El orador invitó a todos los 
Miembros que aún no lo habían hecho a que presen taran sus ofertas y asumieran compromisos en los 
servicios de turismo y a quienes estaban preparando ofertas revisadas y no tenían el propósito de asumir compromisos en el sector del turismo, les exhortó a que los contrajeran. 
131. El representante de Corea
 se mostró de acuerdo en que para muchos países en desarrollo el 
turismo era un elemento que contribuía de forma importante al desarrollo económico.  Por esa razón 
Corea había incluido compromisos en todos los secto res en los servicios de turismo y los servicios 
relacionados con los viajes en su oferta inicial.   Refiriéndose a los puntos mencionados en la 
propuesta que tenían especial interés para Corea, ci tó la eliminación de las PNE en todos los sectores 
y modos de suministro, la supresión del requisito de  establecimiento comercia l, la supresión de las 
prácticas anticompetitivas y de la competencia desl eal y el acceso a los canales de distribución de 
tecnología y a las redes de información.  El ora dor indicó que su delegación estaba interesada en 
proseguir los debates sobre esa cuestión. 
132. La representante de Sudáfrica  dijo que le parecía útil reiterar una serie de puntos que estaban 
desde hacía largo tiempo en el progr ama de negociación.  Su delegaci ón respaldaba en gran parte el 
contenido de la comunicación y recordaba que habí a un gran número de cuestiones intersectoriales 
que se debían tener en cuenta.  Seguidamente, subrayó la asimetría existente en los compromisos en el modo 4 y, en particular, el número desproporcionado de compromisos relativos a la tecnología de la 
información y las comunicaciones, y dijo que era ne cesario analizar más detenidamente esa cuestión.  
Refiriéndose a la declaración introductoria del Presi dente, afirmó que trasladaría fielmente sus puntos 
de vista a la capital y que su delegación los tomaría en consideración.  Manifestó también el interés de 
su delegación en participar en las consultas sobr e el modo 4 y en un simposio sobre el modo 1. 
133. El representante de Suiza
 convino en que el turismo era un sector importante y un motor de 
crecimiento, especialmente para los países en desarro llo.  Se trataba de un sector internacionalizado 
en el que había que asumir mayores compromisos en la ronda de negociaciones.  Desde ese punto de 
vista, creía que la comunicación era una iniciativa positiva que se centraba en ese sector fundamental.  
Suiza estaba interesada en ese sector  y en la mejora de los compromisos de sus interlocutores -de los 
más próximos y de los más lejanos- en las esferas del acceso a los mercados y el trato nacional.  Se preguntaba si, en términos relativos, el turi smo había sido objeto de un menor número de 
compromisos que otros sectores, o si los compromisos er an insuficientes en térm inos absolutos.  A ese 
respecto, se refirió a la falta de dinamismo en la ronda  en su conjunto y a la falta de ofertas.  Creía que 
se podía establecer una conclusión similar en sectores como los servicios financieros en los que Suiza 
tenía un gran interés.  El orador dijo que, por definición, el turismo era un sector muy 
internacionalizado con importantes mercados regiona les de exportación e importación en todos los 
modos de suministro y que el transporte moderno fa cilitaba el movimiento.  Desde esa perspectiva de 
mercado le sorprendía la conclusi ón que se establecía con respecto a la división Norte-Sur.  Tomando 
un ejemplo que se había ofrecido del envío de un guía turístico del país de origen con un grupo a un 
país hospedante, estaba de acuerdo en que existían ob stáculos a la entrada, porque, aunque dispusiera 
de los visados exigidos, el guía podía no obtener el permiso de trabajo necesario.  Si eso ocurría en los 
mercados extranjeros, tal vez era aún más frecuente, en términos del tamaño de  mercado, en destinos 
de países vecinos.  Si bien estaba de acuerdo en que el suministro de servicios de hoteles y restaurantes en el extranjero favorecía el desarrollo , mayores beneficios reportaba la recepción de 
turistas, y para ello el modo pertinente era el m odo 2.  En ese sentido, dijo que se podría ampliar el 
alcance del estudio para evaluar la relación entre ser vicios de turismo y crecimiento.  El representante 
recordó que la participación era la mejor manera de obtener beneficios en las negociaciones.  
Seguidamente, se refirió a una comunicación anteri or de tres Miembros que habían presentado una 
oferta y habían señalado posteriormente la necesi dad de avanzar.  Señaló que la mayoría de los 
copatrocinadores de la comunicación que se estab a examinando no habían presentado ofertas. TN/S/M/12 
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134. El representante del Perú
 dijo que su país había deci dido copatrocinar el documento 
TN/S/W/23 y que quería hacer algunas observaciones.  En primer lugar, el hecho de que el Perú hubiera decidido copatrocinar la propuesta reflej aba su interés en que se asumieran compromisos 
sustanciales de liberalización del sector del turismo y se eliminaran los obstáculos a la competencia.  
El Perú creía que el punto que se planteaba en el párrafo 4 de la propuesta y que reflejaba hechos y 
observaciones de otros países en desarrollo establecía unas directri ces que se podían tener en cuenta 
en la preparación de ofertas revisadas, en particul ar la facilitación del movimiento de personas físicas 
y el reconocimiento de sus calificaciones profesionales.   En las ofertas revisadas se debería incluir, 
respecto de ese tipo de servicios, a los proveedores de servicios por contrato, pues de esa forma quedarían abarcados los proveedores de servicios a corto plazo distintos de los profesionales en el 
sector del turismo.  En cuanto a la competenci a desleal, el Perú consideraba que los Miembros 
deberían analizar esas prácticas para comprender có mo se aplicaban y cómo limitaban los ingresos y 
recursos de los países en desarrollo .  En ese contexto podían ser útil es los estudios realizados por la 
UNCTAD y la Organización Mundial del Turismo.  El  orador pidió que en la siguiente ronda de 
ofertas se hiciera un esfuerzo especial en favor de los países en desarrollo y se tomara en 
consideración una comunicación anterior de un grupo de Miembros que incluía un modelo de lista. 
135. El representante del Japón
 señaló que los servicios de turismo eran importantes para los 
países que copatrocinaban la comunicación y para ot ros países, en especial lo s países en desarrollo.  
La comunicación facilitaría la comprensión y d eseaba poder volver sobre ella si lo consideraba 
necesario.  El Japón estaba abierto a todo tipo de consultas bilaterales con cualquier Miembro que 
pudiera estar interesado en que el Japón asumiera compromisos en los servicios de turismo.  
Refiriéndose a la declaración anterior del Preside nte sobre las ofertas iniciales, mostró su 
agradecimiento y aprecio a las delegaciones que habí an indicado que presentarían una oferta inicial y 
dijo que ese hecho le parecía alentador.  Añadió que en el curso de las consultas bilaterales varias 
delegaciones habían indicado que harían cuanto estuviera en su mano para presentar sus ofertas 
iniciales.  A ese respecto, compartía la opinión del Presidente de que era importante atenerse a las 
normas que los Miembros habían acordado.  Se guidamente instó a cuantos no habían presentado 
ofertas iniciales a que lo hicieran lo antes posible. 
136. El representante de Antigua y Barbuda  indicó el apoyo de su delegación a la comunicación 
contenida en el documento TN/S/W/23.  Dijo que el  sector turístico había contribuido anteriormente, 
y seguía contribuyendo, al desarrollo de países pe queños como Antigua y Bar buda.  En su país, el 
turismo aportaba, directa e indirect amente, más del 75 por ciento del PIB.  No obstante, el crecimiento 
del sector había sido obstaculizado por una serie de restricciones, algunas de las cuales se 
mencionaban en el documento.  Esos  problemas dificultaban el desarrollo  y eran contrarios al espíritu 
del párrafo 2 de la Declaración Ministerial de Doha y a los artículos IV y XIX del AGCS.  Su delegación encomiaba la declaración del Presidente sobre la presentación de ofertas iniciales.  La oferta de su país estaba preparada para su examen  por el Consejo de Ministros y confiaba en que se 
presentaría en breve.  El representante recordó que su país participaba en un proceso de integración 
regional que debía ser tenido en cuenta al preparar una oferta.  Comprendía la urgencia y trataría de 
hacerla llegar a la capital.  Deseaba también expresar el apoyo de su delegación a la celebración de un simposio sobre el modo 1, que había sido una esfera de diversificación, crecimiento y empleo.  Dijo 
que el comercio en los sectores tecnológicos a tr avés del modo 1 había sido sólido en las crisis 
provocadas por catástrofes naturales.  Ese modo de suministro parecía poder superar, hasta cierto 
punto, la vulnerabilidad de las pe queñas economías, por ejemplo frent e a las catástrofes naturales.  
Consideraba que tal vez se debería estudiar la posib ilidad de que participaran representantes de la 
capital. 
137. La representante de Barbados
, refiriéndose al documento TN/S/W/23, dijo que su delegación 
consideraba que no sólo contribuiría al logro de los objetivos que se establecían en el párrafo 15 de las 
Directrices para las Negociaciones, sino que revitalizaban  el debate sobre los servi cios de turismo.  En 
su condición de país en desarrollo de pequeñas dime nsiones cuya fuente prin cipal de divisas era el 
turismo, Barbados compartía algunas de las preo cupaciones que se expresaban en la comunicación,  TN/S/M/12 
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particularmente respecto del movimiento de person as físicas proveedoras de servicios de turismo y del 
reconocimiento de sus calificac iones profesionales, así como la supresión de las prácticas 
anticompetitivas y la competencia desleal, y de los requisitos de nacionalidad o residencia.  Su 
delegación examinaría la comunicación con toda atención y participaría con interés en futuros debates.  Refiriéndose a la cuestión general del ex amen de los progresos realizados y a la declaración 
del Presidente, lamentaba que Barbados fuera uno de los países en desarrollo que todavía no habían 
podido presentar su oferta inicial.  Mencionó la im portancia fundamental del sector de los servicios 
para la economía de Barbados y dijo que el retr aso no se debía a la falta de voluntad para presentar 
una oferta sino a la complejidad de las tareas que implicaba la preparación de ofertas, especialmente la evaluación y las amplias consultas con los cole ctivos interesados, tanto a nivel nacional como 
subregional.  En sus iniciativas para preparar la ofer ta inicial, Barbados tenía en cuenta la fecha de 
mayo de 2005 que se había fijado para la presentación de ofertas revisadas, y que veía como una fecha indicativa, reconociendo que un número elevado de pa íses en desarrollo todavía no habían presentado 
sus ofertas iniciales.  Su delegación seguiría basándo se en el principio de la viabilidad, que se recogía 
en el segundo párrafo del anexo C del documento  WT/L/579.  Agradeció a las delegaciones 
correspondientes la declaración conjunta sobre la lib eralización del modo 1 y expresó el apoyo de su 
delegación a la celebración de un seminario o un simposio sobre ese tema. 
138. El representante de Chile
 se refirió al documento TN /S/W/23 afirmando que contenía 
información de utilidad sobre las ofertas presentada s que contenían compromisos en ese sector.  Dijo 
que no había que olvidar que para muchos países en desarrollo el crecimiento del sector era esencial 
para conseguir un desarrollo económico global.  Para Chile en particular , el turismo era un sector en el 
que la liberalización del comercio podía ser un moto r de desarrollo económico importante.  Señaló 
que el documento se había presentado en un mome nto muy apropiado de las negociaciones y que 
esperaba que muchos países que est aban revisando sus ofertas atenderían las preocupaciones que en él 
se expresaban.  Estuvo de acuerdo en que se hubieran  incluido los puntos de la segunda parte del 
documento, que contenía elementos para determinar si los Miembros habían asumido compromisos 
importantes respecto de ese sector.  Por último, señaló la importancia de que se presentaran otras 
contribuciones indicando la forma en que se podía av anzar en ese sector.  Seguidamente hizo algunas 
observaciones sobre el proceso general, señ alando que se habían celebrado dos seminarios 
importantes en el transcurso de los últimos días, uno sobre los servicios de logística y otro sobre la relación entre cultura y comercio.  Ambos habían  sido extremadamente útiles, el primero para 
considerar qué beneficios podrían de rivar de la asunción de compromiso s en los servicios de logística, 
y el segundo porque había dado lugar a un intercambi o de puntos de vista sobre la importancia de 
avanzar en la liberalización del comercio de servi cios que correspondían al ámbito de la cultura y 
guardaba relación con la elaboración de un conven io sobre la cultura en la UNESCO.  El 
representante dijo que la reunión informal sobre el modo 4 también había sido de utilidad.  En ella se 
había considerado la naturaleza de los compromiso s y la transparencia en el modo 4.  La reunión 
había contado con la participación de un gran número de países desa rrollados y en desarrollo y en los 
debates se habían señalado una serie de cuestiones que exigían que los Miembros siguieran reflexionando sobre la forma en que se podía intens ificar la liberalización del suministro de ese tipo 
de servicios.  Manifestó, no obstante, una cierta  preocupación en torno a las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados.  A juzgar por las consu ltas bilaterales no se había avanzado mucho y las 
negociaciones estaban en un punto muerto.  Esa s ituación se podía corregir si se presentaban las 
ofertas iniciales aún pendientes.  El orador agra deció a la República Dominicana, Jordania y Kenya a 
ese respecto.  Chile creía que era muy important e que todos los Miembros presentaran ofertas 
iniciales, especialmente los países que pertenecían al mismo hemisferio que Chile.  Sólo así sería 
posible alcanzar una masa crítica que diera a los Miembros una indicación de cuáles eran sus prioridades y cómo se podía avanzar en la presentaci ón de ofertas revisadas.  El representante instó a 
los Miembros que necesitaban asistencia técnica a dirigirse a la Secretaría para estudiar y solucionar 
las posibles cuestiones pendientes.  Afirmó que er a necesario establecer prioridades para el período 
que transcurriría hasta mayo de 2005.  La meta debí a ser el cumplimiento de l plazo establecido en el 
paquete de julio.  A partir de mayo de 2005 y según la calidad de las ofertas revisadas, los Miembros 
también examinarían los progresos realizados en la s negociaciones sobre las normas y disciplinas.  El TN/S/M/12 
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representante recordó que para Chile la calidad de las ofertas la determinaban la facilidad de lectura, 
la claridad y el contenido de los compromisos asumi dos y manifestó que la buena  labor realizada en el 
bloque de reuniones demostraba que aún quedaba mucho por hacer e indicaba en qué aspectos sería 
necesario seguir trabajando, y añadió que los Miembr os deberían contribuir de forma constructiva a 
las cuestiones que eran de interés para todos. 
139. El representante de Hong Kong, China
 dijo que remitiría a la capital la comunicación que se 
había presentado.  Su reacción inicial era afirmar qu e los servicios de turismo tenían importancia 
económica, razón por la cual su delegación había otor gado atención a ese sector en la oferta inicial.  
Las cuestiones que se planteaban en la comunicación eran pertinen tes y deseaba tener la posibilidad 
de volver sobre ellas.  Refiriéndose al proceso general y haciéndose eco de las observaciones de 
Chile, el orador dijo que durante el bloque de reuniones había habido indicaciones de que se 
intensificaba la actividad.  Señaló que el paquete  de agosto había dado impulso a las negociaciones y 
en ese sentido recordó que no sólo se refería a la fe cha para la presentación de las ofertas revisadas, 
sino que incluía los restantes elementos que había recomendado el Consejo, tales como la presentación de las ofertas pendientes y de ofertas revi sadas, la elevada calidad de las ofertas, la labor 
sobre la elaboración de normas, la asistencia técnica y el examen por el Consejo de los progresos 
realizados a fin de preparar la siguiente reunión mi nisterial que tendría lugar en Hong Kong.  Habida 
cuenta de la intensificación de las negociaciones y de  la hoja de ruta que se establecía en el paquete de 
agosto, tal vez sería conveniente reflexionar sobre la  forma de organizar el trabajo hasta la siguiente 
reunión ministerial.  Hong Kong, China esperaba que se intensificaran las negociaciones sobre 
servicios en todos los frentes, lo cual incluía el pro ceso bilateral de peticiones y ofertas, el proceso de 
los grupos de amigos y la labor multilateral, con inclusión de las negociaciones sobre las normas.  A 
su juicio, muchos grupos de am igos estaban comenzando a ser má s dinámicos e integradores, al 
compartir sus ideas y su trabajo con los Miembros.  El representante exhortó a todos los grupos de amigos a que emularan ejemplos recientes.  Esto revestía una especial impor tancia en el tiempo que 
faltaba hasta el plazo de mayo establecido para la presentación de ofertas revisadas.  Para que los 
Miembros tuvieran en cuenta los debates que se desarrollaban en el seno de  los grupos de amigos, 
éstos deberían dejar un tiempo pr udencial para determinar el progreso realizado en los procesos 
internos.  Se estaba intensificando la actividad en el plano multilateral, entre otras cosas mediante la 
reunión informal sobre el modo 4.  El proceso multi lateral debería servir para  proseguir los debates 
sobre determinadas cuestiones que se podían abordar con provecho horizontalmente.  Tal era el caso 
del debate sobre el modo 1, el modo 4 o las cuesti ones relativas a la clasificación y la consignación en 
listas, por ejemplo, en el Comité de Compromisos Específicos.  Refiriéndose a la cuestión de las 
ofertas, dijo que una de las principales conclusion es que se podía establecer a partir de la actividad de 
evaluación era que la participación en las negociaci ones sobre servicios era importante para todos los 
países, tanto desarrollados como en desarrollo.  El  orador pidió compromiso y participación en el 
proceso de peticiones y ofertas, que era el vehículo  principal de las negociaciones sobre servicios y se 
refirió con satisfacción a las ofertas iniciales que habían presentado la República Dominicana, Kenya 
y Jordania.  Seguidamente, instó a los Miembros que aún no habían presentado sus ofertas iniciales a 
que lo hicieran lo antes posible.  El Presidente había observado acertadamente que los gobiernos negociaban en el entendimiento de que todos lo s Miembros se atenían a las reglas y ello era 
especialmente cierto en el caso de Hong Kong, China,  pues al preparar su oferta revisada tendría en 
cuenta el número y calidad de las ofertas.  Coinci día con Chile en que las ofertas revisadas deberían 
ser de gran calidad y la falta de calidad supondr ía que los Miembros tuvieran dificultades para 
justificar ante sus representados la adopción de medidas para mantener el impulso.  Recordó las 
recomendaciones que había formulado el Consejo, en tre ellas la atención preferente en las ofertas 
revisadas a los sectores y modos de interés para l as exportaciones de los pa íses en desarrollo, así 
como que no hubiera ninguna exclusión a priori .  Con respecto a la calidad de las ofertas, la calidad 
se medía tanto por las cuestiones de fondo (el nivel de  los compromisos) como de forma (la claridad, 
seguridad y comparabilidad).  Su delegación reflexi onaría sobre posibles refere ncias para determinar 
la calidad de las ofertas, especialmente en vista del examen de los progresos realizados que efectuaría 
el Consejo durante el año siguiente.  En cuanto a lo s puntos de referencia para  determinar el nivel de 
ambición, dijo que una referencia evidente era eval uar los progresos que se habían realizado más allá  TN/S/M/12 
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de los compromisos asumidos en la Ronda Uruguay.  Ese era el punto de partida para su análisis y sobre esa base consideraba que los progresos no habí an sido muy sustanciales hasta la fecha.  En 
cuanto a las ofertas, no debería producirse una reve rsión, no sólo en términos globales sino en los 
compromisos específicos en los dis tintos sectores y modos de suministro, y afirmó que su delegación 
plantearía esa cuestión en las consultas bilaterales y, si fuera necesario, en un marco más amplio.  Con 
respecto a las negociaciones sobre las normas, se c ongratulaba de que hubiera un avance constructivo 
en la reglamentación nacional y convenía en que a ún era posible identificar algunos elementos para 
las disciplinas.  En ese sentido, le parecería positi vo que se presentaran más propuestas, especialmente 
por parte de Miembros en desarrollo.  Seguidamente,  exhortó a los Miembros a aprovechar el impulso 
existente para avanzar a la siguiente  fase de los trabajos.  Desde el punto de vista de su delegación, la 
elaboración de normas era un elemento clave en los servicios y para promover el acceso a los 
mercados.  Dijo que ésa sería una cuestión importante en el examen de los progresos realizados a cargo del Consejo y su delegación esperaba que hub iera un equilibrio entre las negociaciones sobre 
las normas y sobre el acceso a los mercados. 
140. El representante del Brasil
, refiriéndose a la comunicación sobre el turismo, reconoció que 
había margen para hacer observaciones e introducir ajustes y dijo que las observaciones que pudieran 
hacerse en ésa y en futuras reuniones ayudarían a los autores de la propuesta.  Quería destacar un 
punto concreto de ese documento.  Como en el caso  de la comunicación contenida en el documento 
TN/S/W/19, relativa al modo 4, con arreglo al párra fo 15 de las directrices, la presente comunicación 
pretendía ayudar a los Miembros a determinar esfe ras en las que los países en desarrollo tenían 
interés.  En ese sentido, era una aportación útil para  el debate en el Consejo, así como para las 
consultas bilaterales.  El representante suscribió  las observaciones del Perú de que había algunas 
cuestiones que eran objeto de preocupación para lo s patrocinadores de la comunicación.  Para el 
Brasil, había dos aspectos de particul ar importancia.  El primero, en el  apartado b) del párrafo 5, era la 
supresión de las prácticas anticompetitivas y de la comp etencia desleal, y era necesario abordarlo.  Su 
delegación estaba abierta a examinar distintas opcio nes para solucionar lo que consideraba prácticas 
anticompetitivas en ese sector.  El segundo aspecto era el movimiento de personas físicas, intensivo 
en mano de obra y estacional.  Ello significaba que cu ando se requerían servicios de alta intensidad de 
mano de obra en una zona del mundo, no se necesitaba n en otra.  Esa era una cuestión que debía ser 
examinada más a fondo.  El orador añadió que Méxi co había hecho algunos comentarios interesantes, 
planteando si sería conveniente incluir otras oferta s iniciales en la evaluación.  Su delegación se 
estaba centrando en mercados en los que estaba inte resada, y no se trataba únicamente de los países 
que habían sido evaluados en ese caso, y dijo que ta l vez evaluarían otras ofertas más adelante.  No 
obstante ese planteamiento, la comunicación era in teresante y le parecía oportuno que los Miembros 
se centraran en determinados mercados, pues no necesariamente se encontraban con los obstáculos 
que se habían identificado en otros mercados.  A continuación hizo unas observaciones generales 
sobre el examen de los progresos realizados, señ alando que apuntaría algunos elementos relacionados 
con los trabajos realizados durante las dos última s semanas y que esperaba que eso fuera de utilidad 
para el Presidente.  Indicó que se había desarrolla do un debate interesante sobre el mecanismo de 
salvaguardia urgente (MSU) y que Filipinas, en nom bre de un grupo de Miembros, había contribuido 
respondiendo a diversas preguntas sobre la viabilidad y conveniencia de establecer un MSU.  Su delegación había tomado nota con interés de dos nuevas comunicaciones en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional que, junto con el gran número de comunicaciones anteriores, 
contribuían a orientar mejor los trabajos.  El orador creía que cuando se examinaran los progresos 
realizados, antes de la reunión ministerial, sería pos ible avanzar en el Grupo de Trabajo a la siguiente 
fase de las tareas.  Por otra parte, en el Comité del Comercio de Servicios Financieros había habido un 
debate interesante sobre un documen to relativo a los seguros.  El Comité de Compromisos Específicos 
había mantenido por primera vez un debate inform al sobre una cuestión a la que su delegación 
otorgaba gran importancia, a saber, la clasificaci ón.  También había habido un debate interesante 
sobre la consignación en listas, aunque quizás sin la  participación que el Brasil habría deseado.  El 
representante indicó que su delegación haría en br eve una nueva contribución a esas deliberaciones.  
Seguidamente informó al Consejo de  que su delegación había manteni do también consultas bilaterales 
con el Canadá, Nueva Zelandia, Suiza, el Japón, Co rea y los Estados Unidos, y que estaba dispuesto a TN/S/M/12 
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participar en nuevas reuniones bilaterales, pu es una reunión bilateral de  una hora de duración no 
permitía un examen completo de la oferta de cad a participante.  En las conversaciones se habían 
abordado las telecomunicaciones, los servicios financie ros y el modo 4.  Sería necesario considerar la 
estructura de las consultas bilaterales a fin de que  se pudiera disponer de más tiempo para profundizar 
en la discusión.  El representante sugirió que indicar antes de la reunión las cuestiones que se iban a 
tratar ayudaría a las delegaciones a prepararla.  Dijo que deseaba referirse a dos asuntos de 
importancia para su delegación con respecto al plazo de referencia de  mayo y el que pudiera 
establecerse en el futuro.  En relación con el ar tículo XXI, dijo que era un elemento importante por 
razones sistémicas y que el resultado final de ese pr oceso sería tenido en cuenta por el Brasil para 
avanzar en las negociaciones sobre el acceso a lo s mercados.  En segundo término, era importante 
programar el examen de los progresos realizados en las negociaciones.  El orador recordó que en el 
contexto del paquete de julio su  delegación había indicado que, junto con el acceso a los mercados, 
estaba interesada en examinar lo s avances en la labor relativa a la elaboración de normas para poder 
presentar elementos a los Ministros para que dieran instrucciones.  Por último,  expresó su satisfacción 
ante el anuncio que habían hecho la República Domi nicana, Kenya y Jordania de que presentaban su 
oferta inicial, así como por el anuncio de los Es tados Unidos de que prestar ía asistencia financiera 
para ayudar a las delegaciones a resolver aspectos técnicos relacionados con la preparación para las 
negociaciones. 
141. La representante de Sudáfrica
, haciendo suyas las observaciones del Brasil sobre la necesidad 
de avanzar en las negociaciones relativas a la ela boración de normas, dijo que no se podía separar el 
acceso a los mercados del proceso de elaboración de normas.  Con respecto a la declaración del 
Presidente, conjeturó que uno de sus objetivos era recabar propuestas de los Miembros sobre la forma 
de avanzar en esa cuestión.  Como prueba del co mpromiso de su delegación, estaba dispuesta a 
participar en cualquier tipo de iniciativa que deseara impulsar el Presidente.  Dijo que tomaba nota de 
la decepción que provocaba el retraso de Sudáfrica en  la presentación de su oferta inicial y aseguró a 
los Miembros que ello no pretendía indicar falta de interés por parte de Sudá frica.  Esperaba que los 
Miembros pudieran calibrar el considerable esf uerzo logístico y los múltiples aspectos de las 
negociaciones sobre el comercio de servicios, que di ficultaban la preparación de peticiones y ofertas.  
En ese contexto eran importantes los programas de asi stencia técnica a los que se había hecho alusión 
y la oradora agradeció las contribuciones e instó a que se materializaran.  Seguidamente, reiteró el 
compromiso de su delegación con las negociaciones. 
142. El representante de Costa Rica , al referirse a la comunicación sobre el turismo, dijo que era 
un sector de la mayor importancia para Costa Rica, lo que explicaba las aportaciones que había hecho 
su país en el pasado.  La comunicación revita lizaba el debate y su delegación estaba deseosa de 
participar en él.  En cuanto las actividades dur ante el bloque de reuniones, informó de que su 
delegación había mantenido varias reuniones bilaterales, todas ellas en un espíritu positivo.  El representante dio las gracias a los Miembros que habían presentado sus ofertas iniciales.  Deseaba 
subrayar la importancia que tenían los servicios  de turismo y de mantenimiento y reparación de 
aeronaves para su país.  Con respecto a estos último s, su país había desarrollado su capacidad con los 
niveles más altos de calidad y seguridad.  Sin embargo, Costa Rica encontraba obstáculos para 
acceder a los mercados de importantes interlocutores comerciales.  Aunque había formulado peticiones sobre esos sectores, no habían sido ate ndidas satisfactoriamente y confiaba en que los 
Miembros cumplirían las disposiciones del artículo IV otorgando la atención debida a esos sectores 
que habían identificado los países en desarrollo.  Añadió que para proseguir el esfuerzo de 
liberalización al que se habían comprometido los Mi embros era importante demostrar a los colectivos 
interesados los beneficios que podía report ar ese esfuerzo a los países en desarrollo. 
143. El representante de Venezuela
 afirmó que había tomado nota de la preocupación que había 
expresado el Presidente en sus observaciones in troductorias y comprendía sus opiniones sobre la 
presentación de ofertas.  Estaba de acuerdo con el Presidente sobre las diferentes dificultades a las que 
se enfrentaban los Miembros y dijo que en mu chos casos estaban relacionadas con problemas 
estructurales, con la transferencia de recursos y con la falta de asistencia técnica.  Por esa razón su  TN/S/M/12 
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delegación se había referido en otras ocasiones a las dificultades para aplicar los acuerdos.  Para 
Venezuela, la salud del sistema multilateral guardab a relación con la transparencia necesaria para 
asumir compromisos que facilitaran el consenso en todas las esferas de las negociaciones.  En ese 
orden de cosas, señaló a la atención una relativa falta de transparencia en torno a la determinación de 
la fecha para la presentación de las ofertas en el  paquete de julio.  Venezuela seguía afrontando 
dificultades estructurales derivadas de la evolució n del sector petrolero en 2003 y 2004, que habían 
afectado al conjunto de su economía.  Pese a las di ficultades internas y externas, el orador aseguró a 
los Miembros que Venezuela no regateaba esfuerzo s para cumplir sus compromisos comerciales y 
reiteró la posición que había a doptado Venezuela en Cancún y las observaciones que había formulado 
su delegación en la reunión en Sesión Extraordinaria  del 12 de julio de 2004, que estaban recogidas en 
el documento TN/S/M/11.  Afirmó que trasladaría  a las más altas autoridades de su país la 
preocupación del Presidente. 
144. La representante de Cuba  se refirió a los progresos de las negociaciones, afirmando que 
compartía algunas de las preocupaciones expresadas sobre la forma en que el Consejo podía encauzar 
mejor sus empeños.  La liberalización del comercio de servicios no era un fin en sí mismo, sino un 
medio para alcanzar objetivos en materia de desarro llo y, por tanto, toda apertura del mercado se 
debería enmarcar en el contexto del desarrollo .  Recordó que Cuba era uno de los Miembros 
fundadores del GATT y se había esforzado por aplicar  sus compromisos a pesar  de las limitaciones 
internas y externas comunes a los países en desarrollo  y de otras limitaciones que solamente afectaban 
a Cuba.  Cuba había procurado aplicar sus compromisos pese a las enormes dificultades con las que se encontraba tan a menudo para llevar a cabo sus ac tividades de desarrollo.  Cuba necesitaba poder 
acceder a los mercados mediante una reducción de los obstáculos y consideraba que los servicios 
tenían un extraordinario potencial.  Cuba confiaba  en que la aplicación adecuada de los artículos IV 
y XIX del AGCS daría los resultados deseados porque eso  influiría en la posición de Cuba ante las 
negociaciones.  La representante dijo que las negociaciones sobre las normas y sobre el acceso a los mercados debían proceder de forma simultánea.  Afirmó que las normas creaban confianza y 
seguridad y si se aplicaban en la forma apropiad a darían lugar a una mayor liberalización.  La 
reglamentación nacional y la claridad en la consi gnación en las listas mejorarían el clima de las 
negociaciones y por ello pidió al Consejo que red oblara sus esfuerzos a ese respecto.  Desde su 
perspectiva de representante de un país en desarro llo dijo que era necesario evaluar los beneficios 
resultantes de las reuniones anteriores y determinar los intereses de las economías en desarrollo.  Era 
necesario hacer balance para que se adoptaran las decisiones políticas apropiadas.  La representante 
afirmó que esa posición orientaría el comportamiento  de su país y reiteró la posición de Cuba de 
participar activamente en las negociaciones, añadie ndo que intensificarían los esfuerzos para presentar 
su oferta.  Por último, reconoció la utilidad de la  asistencia técnica que proporcionaba la Secretaría. 
145. El representante de Noruega
 añadió algunas observaciones ge nerales sobre los progresos de 
las negociaciones, diciendo que el paquete de julio  había supuesto una clara señal de que el sistema 
multilateral podía satisfacer las necesidades reales de todos los Miembros de la OMC y llevar a cabo 
una ronda ambiciosa de amplio alcance.  En cuanto  a la observación introductoria del Presidente de 
que alrededor de 50 Miembros no ha bían presentado una oferta inicial, Noruega suscribía su análisis 
de la situación y convenía en la necesidad urgente de que los Miembros reconsideraran la forma de 
avanzar.  Su delegación estaba firmemente decidi da a apoyar todas las iniciativas que pudieran dar 
resultados positivos en ese aspecto.  El representa nte exhortó firmemente a los Miembros que no 
habían presentado ofertas iniciales a que lo hicieran  sin tardanza y dijo que de otro modo se produciría 
un desequilibrio entre quienes habían presentado una ofer ta y los que no lo habían hecho.  Noruega se 
congratulaba de que la República Dominicana, Kenya y Jordania presentaran ofertas y de la voluntad 
del Gabón, Rwanda e Indonesia de hacerlo en breve.   Se trataba de un signo positivo que demostraba 
la voluntad de contribuir a la continuación satisfact oria de las negociaciones.  Un factor que podría 
impulsar el proceso sería pedir a quienes no habían presentado una oferta inicial que informaran a los 
Miembros de la fase de preparación en que se encont raban sus ofertas en cada reunión del Consejo.  
El orador recordó que desde la Ronda Uruguay se había producido una importante liberalización y 
que muchos Miembros sólo habían reflejado en su s ofertas una pequeña parte de ese proceso interno TN/S/M/12 
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de liberalización.  Aunque comprendía que los Miembr os no dieran a conocer las ofertas por motivos 
relacionados con la negociación, le  preocupaba que unas ofertas poco sólidas rebajaran la ambición de 
las negociaciones sobre servicios.  Le preocupaba  también el gran número de peticiones que no 
habían sido atendidas en las ofertas iniciales, pu es ello ocasionaría un nuevo retraso.  En cuanto al 
debate que había tenido lugar en el Consejo sobr e el modo 4 y en relación con los servicios de 
transporte marítimo, dijo que la industria marítima estaba totalmente mundializ ada, con dos tercios de 
la flota mundial en registros de libre matríc ula, y que para esos buques no existían restricciones 
respecto de la nacionalidad de los marineros.  Noru ega alentaba a los Miembros a considerar de nuevo 
las peticiones con espíritu positivo y esperaba que hubiera más ofertas que, junto con los 
compromisos vigentes, dieran lugar a un acceso a lo s mercados comercialmente significativo.  Por 
último, dijo que todos conocían los procesos que se desarrollaban durante los bloques de reuniones, 
incluyendo las negociaciones bilaterales, los gr upos de amigos y las reuniones en los órganos 
subsidiarios.  Sin embargo, su delegación creía que se acercaba el momento en que los Miembros 
deberían discutir cómo aunar esos procesos para alcanzar un resultado global en las negociaciones sobre servicios.  Si bien reconocía la complejidad de la empresa, era una cuestión que se tendría que 
abordar en las siguientes reuniones. 
146. El representante de Suiza
, refiriéndose en términos generales al examen de los progresos 
realizados, dijo que las reuniones habían sido interesantes y se habían celebrado con un espíritu 
abierto, y que otros acontecimientos que habían te nido lugar durante el bloque de reuniones habían 
resultado interesantes e instructivos.  Los trabajos  avanzaban en la reunión formal.  Su delegación 
sólo había mantenido seis consultas bilaterales, el  menor número en un bloque de reuniones, pero se 
habían caracterizado por un clima pragmático y abierto.  Con respecto al contenido de las ofertas, dijo 
que en vista del plazo de mayo de 2005 era opor tuno observar que los progresos alcanzados en el 
ámbito de los servicios financieros eran extrem adamente limitados.  Espe raba que los Miembros 
tuvieran la oportunidad de volve r sobre esa cuestión, que a juicio de su delegación era necesario 
corregir.  Refiriéndose a la intervención de Costa Rica respecto de su interés en el mantenimiento y 
reparación de aeronaves y de la falta de resultados satisfactorios en ese sector por el momento, señaló 
que Suiza había recibido peticiones similares y que los representantes del sector y las autoridades las 
habían recibido favorablemente a pesar de la competencia que representaba para SR Technics la empresa costarricense Coopesa.  En ese sector había varias empresas bien preparadas acreditadas 
internacionalmente y las peticiones se  debían tener en cuenta al preparar las ofertas, como lo había 
hecho Suiza en su propia oferta, que autorizaba la entrada en el país durante tres meses al personal 
que suministraba los servicios pertinentes en relación con las aeronaves.  El orador recordó que era 
necesario tener presentes el plazo de mayo de 2005 y el artículo IV.  En cuanto a la reunión informal 
sobre el modo 4, dijo que se habían examinado dos comunicaciones interesantes y que esperaba que 
fuera posible volver sobre ellas y que hubiera un segui miento similar sobre el modo 4.  Refiriéndose a 
la nota de la Secretaría contenida en el documento  JOB(03)/195, recordó que otra categoría era la de 
instaladores y mantenedores de maquinaria y equipo.  Suiza no había incluido esa categoría en sus 
peticiones, pero sí figuraba en algunas de las peti ciones que había recibido.  El representante informó 
a los Miembros de que Suiza ofrecería la pos ibilidad de asumir compromisos respecto de esa 
categoría e informó asimismo de que Suiza habí a pedido a sus interlocutores comerciales que 
contrajeran compromisos en ese subsector y que conf iaba en que así ocurriría antes del siguiente 
bloque de reuniones.  Esperaba entrar  en detalles sobre ese aspecto en tal ocasión.  El orador dijo que 
era la única categoría relacionada con una maquina ria o equipo específicos y ese hecho le daba un 
carácter singular e identificaba a esa categoría de personas.  Se trataba de un servicio de empresa a empresa entre el fabricante de la máquina y su propietario, que deseaba que la persona cualificada 
realizara la instalación o mantenimiento del equipo.   Añadió que una segunda particularidad era que 
un funcionario quizá no podía comprobar si ese pers onal poseía la titulación universitaria adecuada. 
147. Seguidamente, el representante se refirió a dife rentes esferas de la negociación, indicando que 
su delegación mantenía una posición activa y tenía in tereses ofensivos en el acceso a los mercados, al 
igual que en lo que se refería a las normas.  El orador convino en que todos los ámbitos tenían 
transcendencia y que era importante alcanzar un equilibrio, pero reite ró que su delegación creía que  TN/S/M/12 
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no existía relación entre ambas esferas.  Refiriéndo se a las observaciones del Presidente, dijo que su 
delegación coincidía en que la falta de ofertas er a un problema grave que en el mejor de los casos 
podía dañar la imagen de las negociaciones.  En cuanto a la petición del Presidente de que los 
Miembros hicieran sugerencias, dijo que tal v ez sería conveniente escuchar a los que no habían 
presentado todavía una oferta inicial para que explicaran cuál era el problema concreto.  Con respecto 
a la observación general de que la creación de capaci dad y la asistencia eran insuficientes, preguntó 
qué tipo de seminarios les había ofrecido la Secr etaría o qué asistencia habían recibido de otras 
fuentes, pues sería interesante determinar si habían existido deficiencias en ese aspecto.  Era necesario 
analizar cómo se podía corregir la situación lo ant es posible.  Refiriéndose a la afirmación que había 
escuchado en otro foro de que el AGCS podía ser una amenaza para el desarrollo, dijo que no 
consideraba que las peticiones de Suiza pusieran en peligro el desarrollo de los países que las habían 
recibido.  Se habían dedicado muchos esfuerzos y recursos a la realización de una evaluación 
adecuada y había habido numerosas aportaciones,  incluso de organizaciones internacionales y de 
Miembros de ambos hemisferios.  A la luz de la actividad de evaluación sólo era posible exponer una 
opinión más matizada.  No sugería que contraer co mpromisos poco justificados no sería problemático, 
pero consideraba que en la vasta esfera de los servi cios y respecto del acceso a los mercados y el trato 
nacional se podían encontrar compromisos adecuados y soluciones que beneficiaran a todas las partes.  
Suiza no consideraba que la presentación de una ofer ta inicial quebrantaba su soberanía, sino que 
creía que era la oportunidad de ejercerla para negociar. 
148. El representante de Filipinas  dijo que le complacía que la República Dominicana, Jordania y 
Kenya hubieran presentado sus ofertas.  Filipin as estaban manteniendo un proceso intenso de 
consultas y funcionarios de la capital presentes en la  reunión habían tenido la  oportunidad de expresar 
a otros Miembros el esfuerzo que estaba haciendo Fili pinas para presentar su oferta lo antes posible.  
En torno a las dificultades que tenía su país, como otro s países, para preparar su oferta inicial, recordó 
que Filipinas era una de las delegaciones que habían expresado su profunda inquietud, en el curso de 
las negociaciones en julio, acerca de  la fecha establecida de mayo de 2005.  Sin embargo, se había 
sentido reconfortada por la declaración del President e del Consejo General de que se trataba de una 
fecha indicativa.  Quería reiterar que su delegación, al igual que otras, entendía que la fecha indicativa guardaba relación con los problemas y circunstanci as concretos de cada país.  A su juicio, la 
posibilidad de llegar a un acuerdo satisfactorio sobr e los servicios no dependía necesariamente de la 
cantidad de las ofertas, sino de su calidad.  En  ese sentido, dijo que lo que estaba examinando su 
delegación era la calidad de las ofertas de los países desarrollados a los países en desarrollo y que 
esperaba una revisión constructiva de las ofertas de  los países desarrollados para que tuvieran más 
interés para otras delegaciones.  Se congratuló de la actitud constructiva de la delegación de Suiza de 
prestar ayuda en relación con las peticiones de otr as delegaciones.  De todos modos, su delegación 
aceptaba el texto del paquete de julio, en el en tendimiento de que mayo de 2005 era una fecha 
indicativa importante en relación con la Reunión Ministerial de Hong Kong.  Esa fecha era una 
referencia útil, como también lo era la actividad de balance que se preveía llevar a cabo antes o poco 
después de la pausa estival en preparación de la reunión de Hong K ong.  Afirmó que también era útil 
como referencia para las negociaciones sobre la el aboración de normas y reiteró que para Filipinas el 
éxito de las negociaciones sobre los servicios no consistía únicamente en llegar a una conclusión 
satisfactoria en el acceso a los mercados, sino también en relación con la labor realizada sobre la adopción de un mecanismo de salva guardia urgente en los servicios, con las subvenciones y con las 
disciplinas sobre la reglamentación nacional rela cionadas con el párrafo 4 del artículo VI.  
Refiriéndose a los informes de los Presidentes de  los órganos subsidiarios, convino en que se estaba 
haciendo un progreso sustancial en la labor relaciona da con la elaboración de normas.  El plazo de 
referencia de mayo debería impulsar  un compromiso más decidido en la  labor de los grupos de trabajo 
sobre las normas del AGCS y sobre la reglamentaci ón nacional con objeto de someter a los Miembros 
proyectos de acuerdo en torno a esa fecha.  El orador dijo que compartía la opinión de que un 
proyecto de acuerdo o un texto de trabajo eran de  gran utilidad para avanzar.  Filipinas seguiría 
impulsando las negociaciones sobre las normas.  El  representante expresó su satisfacción por los 
seminarios y la asistenci a técnica relacionados con el modo 4 y dijo que esperaba más actividades de 
esa índole, especialmente en relación con las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  TN/S/M/12 
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Observaba que en las negociaciones existía un inter és creciente en el modo 4.  Algunos países debían 
comprender plenamente distintos aspectos de las nego ciaciones sobre servicios y el interés que tenían 
los países en desarrollo en la ampliación de los servi cios y la liberalización del comercio de servicios.  
El orador se congratuló de los avances que se estaban registrando y elogió al Presidente por su 
denodada labor, en la que no cejaba pese a que aún quedaba camino por recorrer para que se 
completara la presentación de las ofertas.  Reiteró que  cuanto mayor fuera el interés de las ofertas y de 
las ofertas revisadas, antes se completarí an las ofertas iniciales y revisadas. 
149. La representante de Colombia
 dio las gracias a las delegaciones que habían formulado 
observaciones sobre el documento TN/S/W/23 y dijo que eran prueba de la importancia del sector y 
de la necesidad de abordar las cuestiones que se ha bían planteado en el marco de ese punto del orden 
del día con miras a identificar los elementos importa ntes de los foros bilaterales y multilaterales.  La 
representante invitó a todas las delegaciones a que tuvieran en cuenta todos aquellos elementos que 
habían sido identificados como elementos de inte rés.  Seguidamente, recordó que Colombia había 
participado activamente en las deliberaciones sector iales, tanto en el seno del grupo de amigos como 
en el debate sobre el modo 4 que había tenido luga r en la reunión informal del Consejo en Sesión 
Extraordinaria, y que le habían parecido de utilid ad.  Eso demostraba que había todavía muchos 
aspectos que era necesario abordar y que ese era el marco apropiado para avanzar en el debate.  Su delegación también había tomado parte en los grupos de trabajo y seguiría haciéndolo.  No albergaba 
dudas acerca de la importancia del debate sobre la re glamentación nacional para avanzar, así como de 
que los Miembros hicieran balance del progreso realizado en la labor relativa a las disciplinas y el acceso a los mercados.  La representante dijo que respaldaba las observaciones de Chile y de 
Hong Kong, China sobre la necesidad de centrar  las negociaciones multilaterales en cuestiones 
horizontales de carácter transversal.  Felicitó a las delegaciones que habían anunciado la presentación 
de sus ofertas iniciales y exhortó al Consejo a que considerara si la asisten cia técnica podía respaldar 
el proceso en los meses venideros.  Dijo que era mucho lo que quedaba por hacer, tanto en la 
preparación de ofertas iniciales como en relación con las disciplinas. 
150. El representante de la India
 felicitó a la República Dominicana, Kenya y Jordania por la 
presentación de sus ofertas iniciales y a otros Miem bros por las firmes promesas que habían hecho.  
En cuanto al proceso global, dijo que la India se sen tía satisfecha con el paquete de julio en el ámbito 
de los servicios y recordó que su delegación er a una de las que habían pedido que se otorgara 
importancia a los servicios en la decisión.  La  India consideraba que todos y cada uno de los 
elementos del paquete era intrínseco a él.  La fecha era uno de esos elementos, pero reiteró que todos 
los elementos tenían la misma importancia y que tomar un único elemento aisladamente podía ser 
inadecuado y contraproducente.  A ese respecto, hizo re ferencia a las ofertas iniciales, la fecha de las 
ofertas revisadas, la calidad de las ofertas y los compromisos en sectores y modos de interés para las 
exportaciones de los países en desarrollo.  Dijo  que las presentaciones y seminarios, la reunión 
informal sobre el modo 4, el debate respecto de un posible seminario sobre el modo 1 y la 
comunicación relativa a los servicios de turismo eran, todos ellos, aspectos que contribuían a 
determinar esferas que se deberían examinar antes de presentar ofertas revisadas.  El representante 
indicó que su delegación había participado en los tr abajos bilaterales, plurilaterales y multilaterales.  
Convino en que en los meses venideros sería necesario  una combinación de todos ellos, si bien para 
una cuestión concreta podría ser más apropiado un enfoque que otro, aunque sin excluir otros 
enfoques.  Una combinación de todos ellos contribuir ía a conseguir los objetivos establecidos en el 
paquete de julio. 
151. El representante del Gabón  alentó al Presidente a que prosiguiera su difícil tarea y dijo que 
era importante que recordara a las delegaciones el plaz o de mayo de 2005.  Las ofertas iniciales tenían 
que presentarse antes de esa fecha.   La declaración del Presidente le había parecido oportuna porque 
pretendía estimular a los Miembros para avanzar.  Re firiéndose a su intervención anterior en el marco 
de ese punto del orden del día, recordó que el sector tu rístico era de interés para su delegación.  El 
Gabón pretendía diversificar su economía y el desarrollo  de los servicios de turismo sería positivo.  El 
representante señaló que el proceso de consultas in ternas que exigía la preparación de una oferta  TN/S/M/12 
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inicial no era fácil.  A su juicio, el retraso no imp licaba necesariamente falta de voluntad política ni de 
deseos de avanzar.  Seguidamente, alentó a cuanto s estaban en esa posición a mantener el empeño y 
presentar su oferta lo antes posible.  Dijo que en  fecha muy reciente había recibido instrucciones de 
presentar formalmente la oferta inicial del Gabón, que trasladaría a la Secretaría para que se distribuyera a los Miembros.  El orador felicitó  a la República Dominicana, Kenya y Jordania por 
haber presentado sus ofertas iniciales. 
152. El Presidente
 agradeció al Gabón, en nombre del Consejo,  la presentación de su oferta inicial 
y dijo que era consciente de los esfuerzos que ha bía hecho y de las dificultades con las que se había 
encontrado su delegación para prepararla. 
153. El representante de México  se refirió a varios puntos concretos de la labor realizada durante la 
reunión, diciendo que se habían celebrado numer osas reuniones de grupos de amigos, reuniones 
informales y consultas bilaterales.  En cuanto a la s ofertas revisadas, México esperaba que tuvieran un 
contenido sustantivo.  Las ofertas debían dar r espuesta a las observaciones y a las necesidades que 
habían señalado muchos países.  Era necesario  un equilibrio en el acceso a los mercados, 
particularmente en relación con el artículo IV.  La  mejora sustancial en esos sectores y modos de 
suministro era de especial importancia para los país es en desarrollo y sería un incentivo para avanzar.  
Era preferible una dinámica positiva a una dinámica negativa.  Con respecto a las ofertas iniciales, 
todos los aspectos sustantivos que se habían examinado deberían ser incorporados en su oferta inicial 
por aquellos Miembros que aún no las habían present ado.  Agradeció a la República Dominicana, el 
Gabón, Jordania y Kenya la presentación de sus ofertas y dijo que su delegación examinaría su contenido.  Seguidamente, se refirió a algunos temas concretos y en particular a las normas, señalando 
que México consideraba que era necesario intensifi car la labor sobre esa cuestión, dado que era de 
interés para muchos países.  Era pr eciso intensificar los debates a fi n de asegurar que los participantes 
consiguieran el acceso a los mercados sobre bases más equitativas.  En cuanto a la reglamentación 
nacional, recordó que México había presentado un doc umento que, a su juicio, debería seguir siendo 
la base del debate sobre la elaboración de disciplin as en virtud del artículo VI.  Señaló que contenía 
algunos elementos a los que habían h echo referencia los Esta dos Unidos en su inte rvención.  Esperaba 
que figuraran en el documento que, según habían se ñalado, iban a presentar.  Confiaba en que esas 
comunicaciones ayudarían a los Miembros a realizar su labor con mayor eficacia.  En cuanto al 
modo 4, y a la luz del debate informal del día an terior, le parecía evidente que los resultados del 
paquete de julio eran importantes para sentar las bases que permitieran a lo s Miembros demostrar que 
la liberalización satisfacía las necesidades de todos los países.  Con respecto a los grupos de amigos, 
su delegación creía que la tarea que habían realiz ado muchos de ellos era una base suficiente para 
avanzar a la etapa siguiente e integrar esas cuestion es en los debates formales del Consejo.  Confiaba 
en que eso tuviera lugar en breve en el Consejo de manera más global y formal con miras a alcanzar 
acuerdos sobre cuestiones convenidas en los grupos  de amigos y resultantes de debates formales. 
154. La representante de Malasia
 felicitó a los Miembros que ha bían anunciado la presentación de 
sus ofertas iniciales.  Aseguró al Presidente que su delegación concedía la  máxima urgencia a la 
preparación de la oferta inicial de Malasia, pero  al igual que otros países se había encontrado con 
dificultades inevitables de última hora que exigían el convencimiento de la indus tria.  A ese respecto 
agradeció a la Secretaría la decisión de organizar próximamente un seminario sobre la reglamentación doméstica en Kuala Lumpur.  Esperaba que tras la celebración de ese seminario su delegación estaría en condiciones de presentar su oferta.  La oradora d ijo que trasladaría a la capital el firme mensaje del 
Presidente.  Su delegación quería hacer suya la  declaración de Hong Kong, China de que la 
elaboración de normas era un elemento esencial que sustentaba el acceso a los mercados.  En ese sentido, era importante que se avanzara en la elaboración de normas y en la reglamentación nacional.  Se mostró de acuerdo con la declaración de Filipin as de que el plazo de referencia de mayo de 2005 
debería ir acompañado de un resultado sustantiv o en las negociaciones sobre un mecanismo de 
salvaguardia urgente, que era de inte rés para su delegación.  En cuanto al párrafo 15 de las Directrices 
para las Negociaciones, su delegación respaldaba  el contenido del documento TN/S/W/23, que TN/S/M/12 
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identificaba esferas de interés para los países en desarrollo y que complementaba el fructífero debate 
sobre la propuesta relativa al modo 4 contenida en el documento TN/S/W/19. 
155. El representante de Indonesia
 deseaba felicitar a la República Do minicana, el Gabón, Jordania 
y Kenya por la presentación de sus ofertas iniciales.  El orador hizo suya la declaración de Filipinas.  
Indonesia compartía la preocupación de otras delega ciones de que la reunión en Sesión Extraordinaria 
determinara la forma de aplicar las recomendaciones.   Desde el punto de vista de su delegación, esa 
aplicación debía integrarse en la labor en curso del Consejo en Sesión Extraordinaria y de sus órganos 
subsidiarios.  En relación con las ofertas, se hizo eco de las observaciones de otras delegaciones en el sentido de que los Miembros deberían otorgar aten ción al logro de un resultado sustantivo y a una 
calidad elevada de las ofertas, pa rticularmente en sectores y modos de suministro de interés para las 
exportaciones de los países en desa rrollo y, en especial, en el modo 4.  A tal fin, Indonesia tenía gran 
interés en que prosiguieran las deliberaciones sobre el modo 4 con miras a incrementar la 
participación de los países en desarro llo en el comercio de servicios.  Refiriéndose a la elaboración de 
normas, subrayó la importancia de  las negociaciones en la actual ronda.  Indonesia consideraba que 
era necesario desplegar un esfuerzo considerable pa ra conseguir un resultado equilibrado respecto del 
acceso a los mercados y la elaboración de normas, in cluida una medida de salvaguardia urgente.  Su 
delegación era del parecer de que esas cuestiones se  podrían abordar adecuadamente en los trabajos 
futuros. 
156. El representante del Pakistán
, refiriéndose a las observaciones del Presidente y a las 
preocupaciones legítimas que habían expresado otros Miembros, informó a los Miembros por 
conducto del Presidente de que desd e la adopción del paquete de julio  el Pakistán había redoblado los 
esfuerzos encaminados a presentar su oferta inicial. 
157. El representante de Australia  dijo, en relación con el documento TN/S/W/23 referente al 
turismo, que Australia eran muy consciente de la importancia del sector del turismo y de su 
liberalización.  Acogió con satisfacción la iniciativa e indicó que estaba en est udio en la capital y que 
tal vez volvería sobre ella en una futura reunión.   Tras dar las gracias a los patrocinadores de la 
declaración conjunta sobre el modo 1, afirmó que su delegación tenía interés en esa labor y en 
participar en ese aspecto de los trabajos del Con sejo.  Por otra parte, expresó a la República 
Dominicana, Kenya, Jordania y el Gabón la felic itación de su delegación por la presentación de sus 
ofertas y dijo que era un final apropiado para  un bloque de reuniones satisfactorio que se había 
caracterizado por las perspectivas productivas y positiv as que habían compartido los Miembros en la 
idea de avanzar hacia el cumplimiento de los requi sitos del acuerdo marco de julio.  El representante 
añadió que, de manera excepcional, Australia no había solicitado ninguna consu lta bilateral sobre el 
acceso a los mercados durante el bloque de reunione s y explicó que la razón era que Australia estaba 
trabajando para preparar una oferta revisada de gr an calidad antes de que se cumpliera el plazo de 
mayo de 2005.  En el marco de ese proceso, su Gobierno estaba manteniendo consultas con las ramas 
de producción de su país para establecer sus prio ridades en las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados.  Con ese proceso de consultas en marcha, su delegación no creía necesario mantener 
consultas bilaterales en ese mome nto, aunque sí pensaba celebrarlas en los próximos meses.  A ese 
respecto, el orador pidió que los futuros bloqu es de reuniones se estructuraran de manera que los 
Miembros pudieran disponer de tiempo suficiente pa ra participar en consultas bilaterales.  El 
representante agradeció a la Secretaría que hubiera establecido el tablón de anuncios electrónico, instrumento que esperaba que los Miembros pudieran utilizar provechosamente en futuros bloques de 
reuniones.  Australia compartía plenamente las preocupaciones que había expresado del Presidente 
sobre el número de ofertas iniciales pendientes y el  representante instó a los Miembros que aún no las 
habían presentado a que lo hicieran lo antes posible para que no queda ran rezagados en las 
negociaciones y cuando comenzaran los trabajos en  el nuevo año todos los Miembros se encontraran 
en condiciones similares en las negociaciones.  Dio las gracias a los Miembros que habían aportado 
información sobre la preparación de sus ofertas y les deseó que pudieran superar rápidamente los 
obstáculos que habían señalado.  Refiriéndose en concreto a los servicios de logística de carga, 
recordó que el seminario que se había celebrado a lo largo de esa semana había contado con una  TN/S/M/12 
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nutrida asistencia y dijo que las opiniones que le habían llegado indicaban que los participantes lo 
habían considerado útil para explicar  cuestiones relacionadas con el sector  de la logística de carga, los 
servicios que suministraba y la forma en que lo s Miembros podían avanzar en ese ámbito.  Quería 
subrayar una observación del representante de la empresa Fontera que le había llamado poderosamente la atención;  había manifestado que  probablemente los costos de desarrollo y las 
crecientes limitaciones medioambientales harían aumentar los costos y que la liberalización tendría 
cada vez más importancia para poder contenerlos.  El orador agradeció a quienes habían asistido al 
seminario y exhortó a todos a considerar la posib ilidad de asumir compromisos en los servicios de 
logística de carga en sus ofertas iniciales y revisadas. 
158. La representante de las Comunidades Europeas
 dijo que el bloque de reuniones había sido 
muy activo.  Su delegación tenía la impresión de que se habían registrado avances en las reuniones 
formales, en los grupos de amigos y en distintos fr entes.  La oradora dijo que, al igual que otras 
delegaciones, consideraba que los se minarios, particularmente el relati vo a la logística de carga, y la 
reunión informal sobre el movimiento de personas fí sicas habían sido de gran utilidad para estudiar la 
forma de avanzar.  Su delegación esperaba con inter és el simposio propuesto sobre el modo 1 y la 
presentación de una comunicación informal sobre el modo 3 a cargo del Canadá.  La representante 
dijo que había movimiento por parte de los Miembros  en una amplia diversid ad de modos y sectores y 
subrayó que había tomado tiempo cobrar impulso debido a la labor técnica que había sido necesario realizar.  Seguidamente agradeció a la República Do minicana, el Gabón, Jordania y Kenya el anuncio 
de la presentación de sus ofertas iniciales.  También había tomado nota de las declaraciones de 
Antigua y Barbuda y Rwanda.  Sabía que otros Miembros estaban ultimando sus ofertas iniciales y 
deseaba que se progresara en ese aspecto.  En relación  con la asistencia técnica, recordó que tal como 
se había convenido en el paquete de julio, los debate s del Comité de Comercio y Desarrollo se estaban 
centrando en la asistencia técnica especifica.  Cons ideraba importante alentar a la Secretaría a que, 
con los recursos limitados con los que  contaba, intensificara lo máximo posible la asistencia técnica.  
Comprendía que ante la necesidad de preparar ofertas y peticiones las delegaciones recababan 
aportaciones específicas para países o sectores determinados y creía que se debía estimular ese 
proceso, incluso si era posible utilizando la capac idad de otras organizaciones para facilitar las 
decisiones de política.  Seguidamente dio las gracias por la presentación del documento TN/S/W/23, que su delegación estaba estudiando y sobre el cual ta l vez volvería más adelante.  La oradora dijo que 
el turismo era una esfera de in terés para muchos Miembros, como lo indicaba el número de 
compromisos que se habían asumido en negociaciones ante riores.  A su juicio, se trataba de un ámbito 
en el que todos podían obtener beneficios.  También era importante considerar los aspectos 
regionales.  La presentación del documento demost raba la capacidad de los Miembros para presentar 
propuestas en cualquier etapa de las negociaciones.  En cuanto a la labor relativa a la elaboración de 
normas, dijo que también era importante y reco rdó los debates y la sensación que se había 
experimentado durante el bloque de reuniones de que se estaba progresando.  Confiaba en que los 
progresos fueran aún mayores en el siguiente bloque de reuniones. 
159. La representante de Nueva Zelandia
 dijo que su delegación consideraba que se había cobrado 
un nuevo impulso después de julio y en el actual bl oque de reuniones.  Los se minarios sobre logística 
y sobre comercio y cultura habían resultado de enorme  interés, especialmente para los representantes 
de la capital integrados en su delegación.  Ta mbién los grupos de amigos habían revisado sus 
objetivos y examinado la forma de emplear con ma yor eficacia su tiempo y los recursos conjuntos.  
Con respecto a la elaboración de normas, su deleg ación se había sentido particularmente alentada por 
el deseo de conseguir progresos concretos en el ámbito de la reglamentación nacional que habían 
expresado muchos oradores.  Tras escuchar at entamente las observaciones introductorias del 
Presidente sobre los avances en relación con el acceso a los mercados, dijo que eran apropiadas y 
oportunas y que su delegación apreciaba su franqueza.   Nueva Zelandia había comenzado a trabajar 
con vistas al plazo de mayo de 2005 con el estudio en la capital de la respuest a de los Miembros a las 
peticiones de Nueva Zelandia.  Aunque esa labor no se había concluido todavía, se podía apreciar ya 
con claridad que la presentación de un mayor número  de ofertas iniciales haría más fácil disipar las 
preocupaciones sobre las negociaciones relativas al  AGCS que manifestaban algunos grupos de la TN/S/M/12 
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sociedad civil de Nueva Zelandia.  En ese orden de cosas, acogió con satisfacción las ofertas presentadas por la República Dominicana, el Gabón, Jo rdania y Kenya, así como las indicaciones de 
otras delegaciones de que estaban próximas a culmin ar la labor sobre esa cuestión.  La representante 
señaló que la calidad de las ofertas revestía una gr an importancia para su delegación.  Nueva Zelandia 
había preparado su oferta inicial y había hecho adic iones a una lista amplia ya existente para poner en 
claro cuáles eran sus ambiciones para la ronda.  El período que debía transcurrir hasta mayo de 2005 
era el momento apropiado para que otros indicaran c on claridad su nivel de ambición en el ámbito de 
los servicios.  Aunque se trataba de cuestiones evid entes, su delegación creía necesario reiterarlas.  
Respecto del papel que podría desempeñar el Presi dente, la representante le instó a continuar las 
consultas con los Miembros que aún no habían presenta do una oferta y a alentar a otros respecto de la 
calidad de las ofertas revisadas.  Su delegación estaba dispuesta a trabajar hacia ese objetivo con 
talante constructivo. 
160. El representante del Japón
 felicitó a la República Dominicana, el Gabón, Jordania y Kenya 
por la presentación de sus ofertas iniciales.  En su opinión, el proceso de 2005, que comprendía la 
Reunión Ministerial de Hong Kong y el plazo de ma yo para las ofertas revisadas, tenía importancia 
para el comercio de servicios.  El representante recordó las observaciones de algunos Miembros de 
que el proceso se estaba intensificando.  Su delegaci ón esperaba que los trabajos  se intensificaran aún 
más en Ginebra y en las capitales.  En relación co n las observaciones de la India, recordó que las 
actividades bilaterales, multilaterales y sectoriales eran importantes, como lo era también la 
combinación de esos procesos para poder lograr el objetivo que se habían planteado los Miembros.  Señaló la naturaleza dinámica de los grupos de am igos y los seminarios y dijo que esperaba que 
pudieran contribuir al proceso durante el siguiente año, especialmente respecto de las ofertas 
revisadas.  Añadió que la importa ncia de las negociaciones sobre lo s servicios debería ser reconocida 
a nivel político.  El progreso se basaba en una co mbinación de actividades técnicas y políticas y a ese 
respecto el Japón deseaba que hubiera progresos para con seguir objetivos.  En cuanto a las normas, su 
delegación creía que esa cuestión no estaba vinculada con las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados y que se trataba de un proceso distinto, aunque desde luego importante.  Su delegación 
había observado que existía entusiasmo sobre ese punto,  en particular en el Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional.  Su delegación suscribía la afirmación de las delegaciones del Brasil y 
Hong Kong, China de que era el momento de pone r una velocidad más.  En opinión del Japón, los 
procesos relativos al acceso a los mercados y a las normas tendrían gran importancia.  Sería importante también que los gobiernos trasladaran expe rtos sectoriales de la capital en los siguientes 
bloques de reuniones, especialmente antes de mayo.  El  orador quería resaltar la importancia de los 
servicios de transporte marítimo y recordó que su delegación estaba colaborando, con otras 
delegaciones, en el grupo de amigos del sector marí timo.  Seguidamente, indicó que el grupo tal vez 
desearía facilitar más información sobre su labor en el siguiente bloque de reuniones y reiteró que los 
servicios marítimos eran un elemento importa nte de las negociaciones sobre servicios. 
161. La representante de Tailandia
 agradeció a la República Domi nicana, Jordania y Kenya la 
presentación de sus ofertas iniciales.  Tailandia esperaba que las negociaciones sobre servicios se atendrían a las directrices que se esbozaban en el Anexo C del paquete de julio, con especial atención 
a la calidad elevada de las ofertas, particularment e en sectores y modos de suministro de interés para 
las exportaciones de los países en de sarrollo y, especialmente, en la m ovilidad de las personas físicas.  
Desde ese punto de vista, su delegación había cons tatado que las reuniones específicas, tales como las 
que se habían celebrado a lo largo de la semana, habían sido de gran u tilidad y propuso que se 
organizara nuevas sesiones de esa naturaleza como seguimiento del entendimiento que se estaba forjando en torno a las categorías de personas físicas.  La representante manifestó que las negociaciones sobre las normas debían avanzar en pa ralelo a las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados.  Su delegación seguiría participando en los debates del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS y, en particular, en los referentes a las subvenciones y al mecanismo de salvaguardia 
urgente.  Confiaba en que se alcanzarían avances c oncretos con miras al plazo de referencia de mayo 
de 2005 y a la próxima Conferencia Ministerial.  La oradora dijo que no existían normas a ese 
respecto y subrayó la importante función del Grupo de Trabajo s obre la Reglamentación Nacional y  TN/S/M/12 
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del Comité de Compromisos Específicos para con seguir que los compromisos asumidos en el marco 
del AGCS fueran comparables y pertinentes para el mundo real. 
162. El representante de Singapur  expresó a la República Dominicana, Jordania y Kenya el 
reconocimiento de su delegación por la presentaci ón de sus ofertas iniciales, que contribuían a 
avanzar en las negociaciones sobre servicios enmarcadas en el Programa de Doha para el Desarrollo.  
Haciéndose eco de las observaciones que habían hecho anteriormente algunos Miembros, manifestó 
que en el paquete de julio se especificaba un marco te mporal para la presentación de ofertas revisadas.  
Singapur esperaba que mejoraran las ofertas iniciales.  Aunque los di stintos elementos de la decisión 
de julio se contemplaban como un todo, para avanzar en las distintas esferas de berían ser consideradas 
por sus características específicas.  El orador d ijo que era responsabilidad conjunta de los Miembros 
facilitar el progreso en las negociaciones sobre los se rvicios, incluso mediante la presentación de las 
ofertas iniciales y las ofertas revisadas antes de que venciera el plazo de mayo de 2005.  Su 
delegación reconocía la importancia  de las negociaciones sobre las normas.  Singapur siempre había 
participado activamente en esas negociaciones, segui ría haciéndolo y trabajaría con otros Miembros 
para contribuir a avanzar en el ámbito de las nor mas.  Su delegación había acogido con satisfacción la 
comunicación de Chile, la India y México sobre el comercio transfronterizo de servicios y una 
comunicación del Canadá sobre el modo 3.  Cons iderando conjuntamente esas comunicaciones, era 
indudable que los distintos modos de suministro te nían importancia para el  desarrollo económico de 
todos los países, tanto desarrollados como en desarrollo. 
163. La representante de los Estados Unidos  afirmó que a su delegación le animaban la labor y el 
clima de las reuniones sobre servicios, especialmente tr as los resultados del paque te de julio.  Se había 
hecho eco de las observaciones de la India sobre la necesidad de mantener las negociaciones sobre 
servicios en un lugar destacado en la ronda.  Había escuchado a muchos países en desarrollo, 
especialmente de África y el Caribe, referirse a la creciente y elevada importancia del comercio de servicios para el PIB, especialmente considerando el alto porcentaje de los servicios en el PIB.  Su 
delegación había participado en todas las áreas de  trabajo durante el bloque de reuniones y estaba 
interesada en la organización de los trabajos fu turos.  Los Estados Unidos deseaban que hubiera 
avances en el siguiente bloque de reuniones para de terminar el curso de los trabajos en el año 
venidero.  Su delegación agradecía a la delegaci ón del Gabón el anuncio de la presentación de su 
oferta inicial, y apreciaba las indicaciones de otr as delegaciones, como Malasia, Filipinas, Rwanda, 
Antigua y Barbuda y Barbados.  La representante expresó el total apoyo de su delegación al 
Presidente, pero manifestó que los Estados Unidos se reservaban el derecho de reservar su posición en 
el futuro sobre las cuestiones que pudiera plantear. 
164. El Presidente
, sin intentar hacer un resumen, sino una mera indicación, de algunos de los 
puntos de los que había tomado nota, dijo que ha bía habido 30 intervenciones en el marco de ese 
punto del orden del día, lo cual era un signo claro del grado de interés y compromiso de los Miembros.  Recordó que se habían anunciado cuatro nuevas ofertas iniciales y dio las gracias a la 
República Dominicana, el Gabón, Jordania y Kenya por su presentación.  Algunos Miembros habían 
facilitado al Consejo información actualizada sobre la preparación de sus ofertas iniciales.  Algunas 
delegaciones se habían hecho eco de sus obser vaciones introductorias y habían instado a los 
Miembros que no habían presentado su oferta inicial a que lo hicieran lo antes posible;  asimismo, se 
habían referido a la necesidad de prestar asistencia técnica específica a esos efectos.  El orador dijo 
que el Consejo había mantenido un debate interesa nte sobre la comunicación relativa al turismo que 
había presentado un grupo de Miembros, en la que se indicaba que los compromisos propuestos eran 
insuficientes.  También habían indicado la importa ncia del turismo para las economías de los países 
en desarrollo.  Asimismo, se había expresado satis facción y gratitud a los Estados Unidos por su 
contribución al CCI destinada a un programa que te nía como objetivo contribuir a la evaluación del 
sector de los servicios en algunos países en desarro llo.  En conjunto, se había manifestado satisfacción 
por el nuevo impulso que se observaba .  Muchos habían dicho que se había trabajado intensamente.  
También había tomado nota de que se había progresado en todos los frentes, incl uso en el trabajo de 
los grupos de amigos, que habían intensificado su dinamismo.  Había tomado nota de la afirmación de TN/S/M/12 
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que los seminarios sobre la logística de carga y sobr e el comercio y la cultura, así como la reunión 
informal sobre el modo 4, habían suscitado satis facción.  Se habían hecho indicaciones sobre la 
necesidad de proseguir los trabajos que se habían in iciado durante esa semana.  Era consciente de que 
los Miembros tenían que pensar en términos de fu turo, sobre la forma de adquirir impulso, sobre los 
objetivos que había que alcanzar al término de 2005 y sobre la forma de organizar los trabajos futuros.  
Por ejemplo, varias delegaciones habían señalado que  la labor que realizaban los grupos de amigos 
era cada vez más dinámica y estructurada.  Además,  los órganos subsidiarios estaban haciendo su 
labor.  En algún momento sería necesario aunar los distintos elementos y examinar la situación de 
conjunto.  Eso habría que hacerlo en el momento oportuno para evaluar los progresos realizados.  Los 
gobiernos desearían entonces comparar en las deliberaci ones del CNC la tarea realizada en el ámbito 
de los servicios con la que habían hecho otros gr upos de negociación.  El Presidente dijo que en 
ausencia de normas sobre la manera de poner en conjunto esos elementos, los Miembros deberían 
intercambiar puntos de vista y tratar de ser lo má s eficientes posible.  Añadió que en diciembre los 
Miembros deberían tener una idea cl ara, aunque tal vez imperfecta, sobr e la forma de proceder en las 
negociaciones y poner en conjunto los distintos elementos en el momento oportuno para poder 
avanzar.  Seguidamente propuso que el Consejo to mara nota de las declaraciones que se habían 
formulado. 
165. Así se acordó
. 
E. ESBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
166. El Presidente  dijo que, en relación con el punto "E valuación del comercio de servicios", 
comunicaría que el Consejo había contado con la participación de un representante de la OCDE en 
una sesión de preguntas y respuestas sobre un est udio presentado en octubre de 2003 por la OCDE 
titulado "Liberalización del comercio servicios:  identificación de oportunidades y beneficios".  
Además, el Consejo había convenido en invitar a un representante de la UNCTAD a que presentara el 
Informe de 2004 sobre las Inversiones en el Mundo (2004) titulado "El giro hacia los servicios", 
posiblemente durante el siguiente bloque de reunion es.  Con respecto al punto "Propuestas relativas a 
las negociaciones previstas en el artículo XIX", el Consejo había recibido a representantes de la 
UNCTAD y la OIM, la OCDE y el Banco Mund ial, que habían presentado los resultados de 
dos reuniones de expertos relativas al movimien to de personas físicas que habían celebrado esas 
organizaciones en 2003.  Se habían distribuido a los Miembros las actas de las reuniones con fines de 
información y debate.  Las presentaciones habían suscitado un intercambio de  puntos de vista sobre 
cuestiones relacionadas con la migración, el comercio y el movimiento de personas físicas y habían 
suscitado un fructífero debate entre los Miembros, c on la intervención de 23 delegaciones.  Varias 
delegaciones habían subrayado el interés que seguían teniendo en el comercio en el modo 4, así como su importancia para las negociaciones sobre los servi cios en general.  Otras delegaciones, al tiempo 
que reiteraban su interés en negociar compromisos sobre el acceso a los mercados y el trato nacional en el modo 4, habían afirmado que otros modos de  suministro también tenían importancia en las 
negociaciones.  Una delegación, al tiempo que se ñalaba que el intercam bio de opiniones había 
ofrecido una fructífera panorámica de las cuestiones relacionadas con la migración y el movimiento de personas, afirmó que los Miembros debían centrarse en cuestiones específicas respecto de las 
cuales se pudieran asumir compromisos en las negoc iaciones relativas al AGCS.  En el marco del 
mismo punto del orden del día, la delegación de Suiza había presentado dos propuestas.  La primera 
se refería a la importancia de mejorar las técnicas de consignación en listas para garantizar la claridad 
y seguridad jurídica de los compromisos.  Varias de legaciones habían convenido en que la claridad y 
la seguridad eran elementos importantes para evaluar la calidad de las ofertas iniciales y revisadas, en 
el sentido del párrafo c) del Anexo C del docum ento WT/L/579.  En la segunda comunicación de 
Suiza se proponía, mediante el ejemplo práctico de l procedimiento de expedición de permisos de 
trabajo por vía electrónica que se aplicaba en el cantón de Zurich, que los Miembros aplicaran sus 
compromisos de forma eficiente, previsible y transparente.  Las propuestas habían dado lugar a un 
debate positivo, con numerosas preguntas sobre la  aplicación y funcionamiento del sistema de 
expedición de permisos por vía electrónica, así como con respuestas completas.  Por último, el  TN/S/M/12 
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Consejo había mantenido un debate sustantivo sobre una comunicación informal de Chile, la India y 
México sobre la liberalización del modo 1 en l as negociaciones del AGCS.  Habían intervenido 
11 Miembros reiterando su interés en negociar ese modo de suministro.  Algunos Miembros habían 
identificado varias cuestiones que podría abordar el Consejo para centrar los trabajos y avanzar de 
forma práctica.  También se habían hecho algunas sugerencias concretas, respecto de las cuales 
indicaría que tenía el propósito de mantener consultas informales. 
167. En relación con el punto "Evaluación del progreso de las negociaciones, incluida su 
evaluación de conformidad con el párrafo 15 de l as Directrices para las Negociaciones", comunicaría 
que los cuatro Miembros siguientes habían anuncia do la presentación de sus ofertas iniciales:  el 
Gabón, Jordania, Kenya y la República Dominicana.  El Consejo había acogido con beneplácito la 
presentación de esas ofertas iniciales, con las que ya er an 48 en total las ofertas iniciales recibidas.  
Esperaba que esas ofertas más recientes fueran un augurio de la presentación de las ofertas iniciales pendientes.  Declararía que a ese respecto y en su  calidad de Presidente del Consejo en Sesión 
Extraordinaria había hablado con franqueza a las delegaciones acerca de los escollos que se podrían 
encontrar más adelante si en las próximas semanas no se recibiera un buen número de las ofertas 
iniciales que ya se debían haber presentado.  Desde su punto de vista como Presidente, la falta de 
empeño en el proceso que conducía al plazo de refe rencia de mayo de 2005 pa ra la presentación de 
ofertas podría obstaculizar el progreso, particularme nte en detrimento de los países en desarrollo 
Miembros.  Después de sus observaciones, 10 dele gaciones habían presentado al Consejo información 
actualizada sobre la situación de la preparación de sus ofertas iniciales.  Esa demostración de transparencia, si promoviera la rápida presentación del resto de las ofertas iniciales pendientes, 
contribuiría en no poca medida a la confianza que te nían los Miembros en el proceso de negociación y 
a la atmósfera constructiva de trabajo que seguía caracterizando a las negociaciones sobre servicios.  
A ese respecto, desde la Decisión del Consejo Genera l de 1º de agosto, muchas delegaciones habían 
comunicado que existía un renovado sentimiento de  satisfacción y empeño, una mayor actividad en 
los grupos de amigos y signos de progreso en la la bor de los órganos subsidiarios.  Indicaría que se 
proponía ocuparse de la propuesta de varias delega ciones de examinar los medios que permitieran 
conjugar las esferas de trabajo de esos foros a fin de redactar una hoja de ruta para la labor del Consejo hasta la siguiente Reunión Ministerial.  Además, tenía la impresión, a partir de las 
intervenciones formuladas, de que las delegacion es se estaban preparando para un intenso programa 
de trabajo en el nuevo año.  No obstante, debe ría reiterar su opinión de que los progresos seguían 
indisolublemente vinculados a la presentación de l as ofertas iniciales pendientes.  En el marco del 
mismo punto del orden del día, un grupo de 10 países en desarrollo Miembros había presentado una 
comunicación (TN/S/W/23) relacionada con la labor del Consejo en el marco del párrafo 15 de las 
Directrices para las Negociaciones sobre el comercio de servicios.  La comunicación evaluaba la medida en que las ofertas iniciales habían tenido en  cuenta los intereses de lo s países en desarrollo y, 
específicamente en ese caso, los compromisos propuestos  con respecto a los servicios de turismo.  A 
juicio de los proponentes, las ofertas presentadas hast a la fecha eran insuficientes.  Muchos Miembros 
habían formulado observaciones preliminares positivas y el Consejo volvería a abordar esa propuesta en su siguiente reunión.  Esa era la segunda propu esta específica relacionada con la labor del Consejo 
en el marco del párrafo 15 de las Directrices para las Negociaciones. 
168. En relación con el punto "Cuestiones pendientes"  indicaría que no tenía nada que comunicar.  
En relación con el punto "Labor futura", comunicaría  que tenía el propósito de celebrar consultas con 
grupos de Miembros y también en modalidades de participación abierta, con objeto de recabar las 
opiniones de los Miembros sobre la mejor manera de  estrechar la coordinación entre los trabajos que 
se realizaban en los distintos foros que había me ncionado.  Indicaría que como seguimiento a una 
reunión informal abierta celebrada el 30 de septiembre  en la que los Miembros habían examinado las 
cuestiones específicas de la naturaleza de los co mpromisos y los procedimientos administrativos 
relacionados con el movimiento temporal de persona s físicas, celebraría consultas para determinar los 
siguientes pasos.  El Consejo aprovecharía adem ás la oportunidad para examinar el programa de 
reuniones del Consejo en Sesión Extraordinaria en 2005.  El siguiente bloque de reuniones tendría TN/S/M/12 
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lugar del 22 de noviembre al 3 de diciembre.  El Presidente invitó al Consejo a tomar nota de su 
informe. 
169. El Consejo tomó nota
. 
F. ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS FUTUROS  
170. El Presidente  dijo que quería tratar dos aspectos en el  marco de ese punto del orden del día:  
la organización del siguiente bloque de reuniones y de  los trabajos durante el año venidero.  Recordó 
que el siguiente bloque de reunion es tendría lugar del 22 de noviembr e al 3 de diciembre de 2004.  
Como había comunicado el Presidente del Comité de l Comercio de Servicios Financieros, ese órgano 
subsidiario se reuniría el martes 23 de noviembre.   Recordó que la reunión ordinaria del Consejo 
tendría lugar del viernes 26 de noviembre y que se programaría una sesión dedicada específicamente 
al examen de las exenciones NMF.  Seguidamente, dijo que mantendría consultas en relación con la 
presentación del Informe sobre las inversiones en el  mundo.  Señaló que de las observaciones de los 
Miembros en el marco del punto "Examen de los pr ogresos realizados" tenía la impresión de que el 
siguiente bloque de reuniones sería muy intenso.  Consideraba que el Consejo debería seguir con el 
sistema de "celebrar la reunión en dos o tres días c on intervalo entre ellos", pero se preguntaba si sería 
posible reducir el tiempo de reunión a un día y medio.  Dijo que se podían programar reuniones 
informales si los Miembros consider aban que los trabajos se podían llevar a cabo en ese formato.  En 
segundo término, respecto de la organización de  las reuniones en 2005, como bien sabían las 
delegaciones en la OMC había escasez de locales pa ra reuniones.  Como en anteriores ocasiones se 
reservarían espacios por razones meramente administ rativas, lo cual no prejuzgaba la decisión que 
pudiera adoptar el Consejo sobre el número de reuniones o las fechas de las mismas.  Como bien 
conocían los Miembros, en 2005 había dos fechas im portantes en las negociaciones sobre servicios:  
la presentación de ofertas revisadas en mayo y la  Reunión Ministerial en Hong Kong, China en el mes 
de diciembre.  El Presidente dijo que habí a comentado ese tema con los Miembros, tanto 
individualmente como en grupos reducidos.  Ahora recababa el punto de vista de los Miembros sobre 
las reuniones en 2005.  Por ejemplo, se podían orga nizar tres bloques de reuniones.  Dado que sería 
necesario hacer un balance o examen como contribución a la Declaración Ministerial, se podía 
celebrar en otoño una reunión en Sesión Extraordinaria, aunque no un bloque de reuniones, que duraría un día o dos, para consider ar las negociaciones desde un punto de vista global y para examinar 
la contribución del Consejo.  Dijo eso con un cierto  tono dubitativo por cuanto no se habían decidido 
todavía los preparativos para la Reunión Ministeria l.  Seguidamente sometió a la consideración de las 
delegaciones algunas fechas posibles para los tres bloques de reuniones.  En relación con el 
primer bloque de reuniones de 2005, pidió la opinión de los Miembros  sobre la posibilidad de celebrar 
un bloque ampliado. 
171. En relación con el bloque de reuniones de septiembre de 2005, el representante de Corea
 dijo 
que prefería evitar las reuniones de los días 19 a 21 de  septiembre.  Su delegación se mostraba flexible 
y podía aceptar la propuesta de celebrar un bloque de  reuniones ampliado a comienzos del año.  De 
esa manera quedaría más tiempo para las cons ultas bilaterales antes de mayo de 2005. 
172. El representante de Australia , refiriéndose al primer bloque de reuniones, preveía que se 
necesitaría mucho tiempo para las consultas bilatera les y dijo que en el presente bloque de reuniones 
no había quedado mucho tiempo para celebrarlas .  Aunque su delegación prefería que hubiera 
dos bloques de reuniones en el primer cuatrimest re de 2005, podía aceptar la propuesta del Presidente 
de un bloque ampliado.  De ese modo quedaría tie mpo para las consultas,  seminarios, grupos de 
amigos y reuniones que se habían planificado.  Ma nifestó también su preferencia de que el bloque 
ampliado de reuniones tuviera lugar en febrero. 
173. La representante de Colombia  dijo que su delegación podía mostrarse flexible, pero expresó 
su inquietud sobre la propuesta de celebrar un bloque ampliado de reunion es.  La suya era una  TN/S/M/12 
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pequeña misión responsable de muchas otras áreas y tendría dificultades para dedicar tanto tiempo a 
un solo acontecimiento. 
174. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que si solamente se organizaba un bloque 
de reuniones antes de mayo de 2005, sería preferible  que fuera un bloque ampliado.  También prefería 
que esa reunión se celebrara a principios de año a fi n de que los Miembros tuvieran tiempo suficiente 
para preparar sus ofertas revisadas antes de mayo.  En  cuanto a las otras fechas propuestas, le parecían 
razonables.  Dijo que posteriormente se necesitarí a tiempo para examinar los preparativos de la 
Reunión Ministerial. 
175. El representante de Suiza  dijo que podía aceptar las fechas que proponía el Presidente.  Para 
demostrar la flexibilidad de su delegación, afirmó que podía estar de acuerdo en que se redujera el 
número de bloques de los cuatro o cinco que tenían l ugar a lo largo de un año.  Su delegación habría 
preferido dos bloques de reuniones antes del plazo de mayo, pero estaba en condiciones de aceptar un 
solo bloque ampliado. 
176. El representante del Brasil  indicó que su delegación pref ería que el primer bloque de 
reuniones tuviera lugar en abril y expresó su pr eocupación de que no todas las delegaciones podrían 
aceptar un bloque ampliado y dijo qu e sería necesario demostrar un cierto ingenio para tener en 
cuenta las necesidades de las delegaciones más reduc idas y las restantes reuniones.  Afirmó que la 
propuesta de celebrar un bloque ampliado de reunion es se debería enfocar de forma flexible, por 
ejemplo, que las delegaciones más pequeñas mant uvieran reuniones bilaterales en un plazo de 
dos semanas mientras que las restantes podrían celeb rarlas durante tres semanas.  Dijo que tenía 
entendido que si se celebraba un bloque ampliado de  reuniones se incluiría tiempo adicional para la 
elaboración de normas y no existiría un desequilibrio ya que también se examinarían las normas.  
Añadió que sería necesario ampliar el tiempo dedicado a los órganos ordinarios durante la segunda semana si se pedía más tiempo para el examen de las normas. 
177. El Presidente
 tomó nota de la observación del representante del Brasil y le agradeció sus 
sugerencias. 
178. El representante de Hong Kong, China  señaló que su delegación podía aceptar el segundo y 
tercer bloques de reuniones propuestos, así como la  reunión adicional de examen del Consejo en 
Sesión Extraordinaria.  Con respecto al primer bloque , su delegación prefería que se celebrara en los 
primeros meses del año.  El primer bloque de re uniones se podía ampliar ya que se necesitaba tiempo 
para reuniones.  Se estaban intensificando las negociaciones en todos los frentes y, por tanto, era importante planificar el uso del tiempo, incluso en el  caso de los órganos ordinarios.  Para los debates 
sobre las normas se podían programar más trabaj os en reuniones informales en caso necesario. 
179. El representante de la India
 deseaba poder reflexionar sobre la propuesta de un bloque 
ampliado de reuniones.  Dijo que muchos delega dos abarcaban varias esferas y un bloque ampliado 
dedicado a una actividad podía plantear dificulta des.  Aunque reconocía que se necesitaba más 
tiempo, pedía que se diera la oportunidad de refl exionar para poder buscar soluciones ingeniosas. 
180. El representante de Venezuela  recordó las fechas de la segunda Cumbre Mundial sobre la 
Sociedad de la Información. 
181. El representante de Filipinas  afirmó que su delegación podía mostrarse flexible y renunciar a 
la celebración de tres reuniones antes de la pausa estival y aceptar la situación prevista.  Hizo suyas 
las preocupaciones que habían expresado otros orad ores sobre la celebración de un bloque ampliado.  
Con respecto al bloque de reuniones de septiembre, no veía obstáculos para que se adjuntara a esa 
reunión una reunión de balance.  No creía que los pr eparativos para la Reunión Ministerial tuvieran 
que hacerse en un "bloque" separado. TN/S/M/12 
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182. El representante del Japón
 dijo que su delegación era fl exible pero reconocía que se 
necesitaba tiempo para mantener consultas bilatera les y para los grupos de amigos, particularmente 
antes del plazo de mayo.  Su delegación prefería que hubiera dos bloques de reuniones antes de mayo, 
pero podía ser flexible y aceptar una sola reunión, si  se ampliaba.  De otro modo, prefería que el 
Consejo se reuniera en dos ocasiones, en razón del tiempo necesario para llevar adelante las 
negociaciones.  En cuanto a los restantes bloqu es de reuniones y a la celebración de un bloque de 
reuniones distinto para el ejercicio de balance, su  delegación podía aceptar esa fórmula.  Añadió que 
aunque las deliberaciones sobre la Reunión Minist erial podrían comenzar en septiembre, sería 
demasiado pronto para un debate completo y en consecuencia sería preferible mantener una reunión en Sesión Extraordinaria al final del otoño. 
183. La representante de los Estados Unidos
 dijo que su delegación se mostraba flexible sobre las 
diferentes hipótesis.  Habida cuenta de las numero sas sugerencias creativas que se habían formulado, 
se reservaría las observaciones para las consultas. 
184. El Presidente  dijo que no se encontraría una solución perfecta.  Pidió que se le diera la 
oportunidad de mantener consultas con otros Presidentes para evitar coincidencias en la medida de lo 
posible y dijo que era necesario tener en cuenta va rios elementos.  Afirmó que reservaría espacio para 
reuniones a fin de que el Consejo pudiera mantener abiertas sus opciones.  Una vez hubiera mantenido 
consultas con otros Presidentes consultaría también a los Miembros.  Agradeció a las delegaciones las ideas que habían expuesto y dijo que seguía a su disposición para que le  hicieran llegar otras 
opiniones si lo consideraban n ecesario.  Añadió que mantendría informadas a las delegaciones y 
propuso que los Miembros tomaran nota de l as declaraciones que se habían formulado. 
185. Así se acordó
. 
G. OTROS ASUNTOS  
186. El Presidente  recordó que la delegación del Canadá había pedido plantear una cuestión en el 
marco del punto "Otros asuntos ".  También la Secretaría deseaba hacer un anuncio. 
187. El representante del Canadá , recordando las observaciones del Brasil en el marco del punto 
Evaluación del comercio de servicios, dijo que ha bían sido útiles y se habían referido al reciente 
Informe sobre las inversiones en el mundo que habí a elaborado la UNCTAD.  Su delegación también 
había estudiado el informe y compartía las observaciones del Brasil al respecto.  El orador señaló a la 
atención una comunicación del Canadá que figuraba en el documento TN/S/W/24.  Tenía entendido que el Presidente ayudaría a organizar la presentación  del informe, como se indicaba en el documento.  
En esa tesitura, el Canadá deseaba realizar un examen más detallado de esa cuestión en la siguiente 
reunión cuando la UNCTAD hiciera la presentación. 
188. El Presidente
 dijo que tenía el propósito de organizar la presentación en la siguiente reunión. 
189. Un representante de la Secretaría  recordó que se había estable cido un tablón de anuncios 
electrónico en relación con la presencia de expert os de la capital durante los bloques de reuniones y 
recordó a las delegaciones que estaba a su disposición. 
190. El Presidente  dijo que había sido una reunión positiv a y propuso que el Consejo tomara nota 
de todas las declaraciones que se habían formulado. 
191. Así se acordó . 
 
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