ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/31
2 de abril de 1998
(98-1335)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia Técnica
relacionada con el ComercioOriginal:  inglés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA POR SAMOA
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD1
SAMOA
                                                     
1 Publicada de conformidad con lo dispuesto en el apartado e) del párrafo 5 del Marco Integrado para la
Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/31
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A. Política comercial
a) ¿Cuáles son los sectores que, a su juicio, tienen un potencial de exportación poco
explotado o sin explotar?
En su Declaración de Estrategia Económica para 1996-1997, el Gobierno puso énfasis en el
fomento de los productos agropecuarios tradicionales y no tradicionales dotados de potencial para la
exportación.  Sin embargo, hasta ahora las exportaciones han sido muy escasas, excepto en un
pequeño sector de artículos tradicionales.
Entre los sectores que revisten más importancia figuran los correspondientes a la
transformación de productos agropecuarios, a ciertos productos del mar con un elevado valor añadido,a la artesanía, al turismo y a los sectores financieros y de servicios.
b) Sírvanse indicar cuáles son, a juicio de su país, los motivos que explican los cambios que
puedan haberse producido en la estructura y la distribución geográfica de las exportaciones y
las importaciones.
Las exportaciones se han dirigido principalmente a los mercados tradicionales, como Nueva
Zelandia y Australia, en particular a la población de las Islas del Pacífico.  La situación es idéntica
con respecto a las importaciones.  Ello se debe, por una parte, a que en esos mercados hay demanda
de los productos que ofrece Samoa y, por otra, a la proximidad geográfica de este país.  Unas pocasexportaciones se dirigen al territorio continental de los Estados Unidos, particularmente a la costa
occidental, y muy pocas llegan a los mercados europeos o asiáticos.  Cabe agregar que los acuerdos
preferenciales del tipo de SPARTECA hacen que las exportaciones se concentren en los mercados
tradicionales mencionados.
No obstante, hay una toma de conciencia tanto de la necesidad de diversificar los mercados
como de la existencia de los nuevos mercados asiáticos.  La importancia cada vez menor de acuerdos
preferenciales del tipo de SPARTECA y Lomé IV, así como el surgimiento de políticas de libre
comercio, hacen que Samoa explore el potencial de otros mercados.  Sin embargo, dada la escasez de
recursos, las posibilidades de diversificación parecen limitadas.
c) ¿Cuáles han sido los objetivos de la política comercial en el período más reciente, en
comparación, por ejemplo, con los de la política seguida hace 20 años?
Uno de los principales objetivos de la política comercial de Samoa ha sido, por una parte,
perfeccionar las fases ulteriores de elaboración de los productos acabados, a fin de que las
exportaciones obtengan mayor valor añadido y, por otra parte, impulsar el desarrollo del sectormanufacturero poniendo énfasis principalmente en la manufactura ligera (ensamblaje) y las
actividades con alto coeficiente de mano de obra y potencial de exportación.  En épocas recientes ha
cobrado mayor importancia el sector de los servicios de exportación, sobre todo en lo que se refiere a
las oportunidades de exportación.  Anteriormente las políticas se centraban en la exportación de
productos frescos, que han mostrado una gran vulnerabilidad tanto a los ciclones como a lasfluctuaciones de los precios internacionales.
d) ¿Qué ministerios se encargan de los asuntos  de política comercial, con inclusión de la
formulación, la aplicación, la observancia y la supervisión? ¿Cómo se efectúa la coordinación?
¿Cuáles son las respectivas funciones de los ministerios competentes (en particular respecto delas políticas arancelarias y otras políticas que afectan directamente a la exportación y la
importación de bienes y servicios?WT/COMTD/IF/31
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El Departamento de Comercio e Industria está a cargo del fomento de la política de comercio
internacional y de otras políticas relacionadas con el comercio.  El Departamento del Tesoro se ocupa
de las políticas y estrategias oficiales que abarcan aspectos más amplios del desarrollo económico del
país en su conjunto.  El Banco Central otorga y supervisa las licencias de exportación.  El
Departamento de Aduanas tiene a su cargo la recaudación de los derechos de importación e impuestosespeciales sobre el consumo;  se encarga asimismo de los reintegros de derechos de aduana.  La Junta
Tributaria del Ministerio de Finanzas está encargada de revisar los aranceles de importación.
e) ¿En qué medida participan el sector privado y las instituciones universitarias en la
formulación y aplicación de la política comercial?
La Junta de Desarrollo del Comercio y la Industria, que incluye a representantes del Gobierno
y del sector privado, constituye un foro de debate de las cuestiones referentes a la política de comercio
e inversiones.  Por otra parte, se consulta a las instituciones universitarias en los casos en que procede.
f) ¿Cuáles son las instituciones de su país que pueden desempeñar una función en la
ejecución de un proyecto relacionado con el comercio a nivel local?  Sírvanse indicar susrespectivas funciones.
Con frecuencia son las asociaciones del sector privado, como la Cámara de Comercio e
Industria, la Asociación de Fabricantes y la Fundación de Mujeres Empresarias las que colaboran en
la realización de tales proyectos.
g) ¿Cuáles son las principales leyes y reglamentos referentes a la política comercial (en
materia de exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar una breve descripción de cada
uno de ellos.
Ley de Comercio e Industria, 1990
Ley de Incentivos a las Empresas y Promoción de las Exportaciones, 1992/1993
Ley de Aranceles Aduaneros, 1975 y enmiendas de 1997
Ley de Comercio, 1978
h) ¿Cuáles son los principales instrumentos de política comercial (en materia de
exportaciones e importaciones)? Sírvanse facilitar detalles (por ejemplo, en cuanto a lasrestricciones a la importación podrían contestarse las siguientes preguntas:  ¿Qué productos
están sujetos a prohibiciones de importación? ¿A qué productos se imponen restricciones
cuantitativas a la importación, requisitos en materia de licencias, etc.? ¿Cuál es el tipo
arancelario más elevado actualmente en aplicació n? ¿Existen impuestos especiales de consumo
u otros impuestos internos aplicados con tipos diferenciales a los productos importados o adeterminados productos que son principalmente importados?).
i) Importaciones:  no hay restricciones directas a las importaciones a excepción del
control que ejerce el Gobierno sobre la distribución de ciertos productos, a través, por
ejemplo, de la Junta de Control de Licores, que controla los precios de determinadosproductos.
Aranceles:
- el Sistema Armonizado (SA) rige desde el 1 ° de julio de 1997.  El derecho de
importación se determina sobre la base del costo, seguro y flete (c.i.f.);
- dado que los aranceles constituyen la principal fuente de ingresos públicos, el
sistema actual trata de imponer tipos elevados de derechos de aduanas, en  particular
para el tabaco, los licores, los vehículos y los artículos suntuarios;WT/COMTD/IF/31
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- el impuesto especial sobre el consumo se aplica a una amplia gama de
productos, con tipos elevados para el tabaco y productos del alcohol, aparatos de uso
doméstico, vehículos motorizados y una gama de artículos suntuarios.
Exenciones:
Las empresas que cuentan con una orden de aprobación emitida en virtud de
la Ley de Incentivos a las Empresas y Promoción de las Exportaciones
pueden acogerse a una exención ya sea parcial o completa de los derechos de
aduana respecto de materiales de construcción de fábricas, instalaciones y
equipo, vehículos, materias primas y materiales de envasado y embalaje
destinados a establecer y/o expandir las empresas.  Para más detalles,sírvanse consultar la sección 1.
Procedimiento:
- los importadores deben presentar una declaración de importación al
Departamento de Aduanas a los fines de proceder a la valoración de los
productos;
- los importadores deben efectuar el pago completo de los derechos aduaneros
fijados sobre la base de la valoración en aduana.
ii) Exportaciones:  No se aplican derechos ni gravámenes estatales a las exportaciones.
Es necesario presentar un formulario de exportación ante el Banco Central pero este
requisito tiene únicamente fines estadísticos.
Rige para todas las empresas la disposición de que los ingresos percibidos en
concepto de exportaciones a cualquier país, con excepción de Samoa Americana,
deben entregarse a un banco autorizado para efectuar operaciones de cambio, en el
plazo de tres meses a partir de la fecha de expedición.  Los ingresos percibidos por
bienes enviados a Samoa Americana deben entregarse a un banco autorizado en el
plazo de cuatro meses a partir de la fecha de expedición.
Sistema de reintegro de derechos de aduana:
Se exige presentación de prueba documental.  La aduana permite el reintegro
de los derechos pagados por la importación de componentes destinados a productos
que serán posteriormente reexportados desde Samoa.
Incentivos a la exportación
Sírvanse remitirse a la Sección 1 para mayores detalles sobre la Ley de
Incentivos a las Empresas y Promoción de las Exportaciones aplicada por el
Departamento de Comercio e Industria.
Facilidades de financiación de las exportaciones
Este programa pone a disposición de todos los exportadores ayuda para
obtener créditos con tipos de interés preferenciales.
Su ejecución está a cargo del Banco Central, que facilita financiación a los
exportadores al 9 por ciento de interés, es decir, un 3 por ciento menos que los tipos
de interés corrientes en los bancos comerciales.WT/COMTD/IF/31
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Acuerdos comerciales:
Samoa es parte en distintos acuerdos comerciales regionales e
internacionales, entre los que figuran
- SPARTECA, que facilita acceso a los mercados de Nueva Zelandia y
Australia con derechos de aduana reducidos;
- Lomé IV, que facilita acceso a los mercados europeos con derechos
aduaneros reducidos en virtud del Convenio de Lomé;
- el SPG, que facilita acceso con derechos de aduana reducidos a los Estados
Unidos y otros países desarrollados.
Todos estas opciones se acompañan de condiciones impuestas por los donantes.  Para
obtener detalles actualizados, sírvanse dirigirse al Departamento de Comercio e
Industria.
i) En caso de que su país sea Miembro de la OMC o esté en proceso de adhesión, ¿qué
disposiciones ha adoptado para cumplir los Acuerdos de la OMC?
Samoa tiene prevista su adhesión a la OMC.  Las reformas del sector público que el Gobierno
lleva a cabo actualmente pondrán a la mayoría de las políticas en consonancia con los procedimientosde la OMC.  Así, por ejemplo, la estrategia oficial para reducir los aranceles se ajusta a los objetivos
de la OMC.  Previamente a comprometerse como miembro, Samoa deberá analizar y valorar las
repercusiones de tal decisión.  Las conclusiones a las que se llegue tras ese examen constituirán la
base de toda recomendación de reformas que deban emprenderse para lograr la armonización con los
Acuerdos de la OMC.
j) ¿Qué grado de conocimiento del sistema de la OMC existe
- en los organismos gubernamentales y paragubernamentales
- en el sector privado?
El Departamento de Comercio e Industria tiene pleno conocimiento del marco de la OMC,
puesto que el Gobierno le ha encomendado la preparación de Samoa para su adhesión a la OMC.
Entre otros departamentos e instituciones que participan en ese proceso figuran Aduanas, el Banco
Central, Agricultura, Justicia y la Oficina del Fiscal General.  A todos ellos se les ha suministrado
información para poder llevar a cabo esa preparación en sus respectivas esferas de competencia.
El sector privado también ha recibido información, aunque en forma menos completa.  El
Departamento organizó un pequeño taller destinado a funcionarios públicos y representantes del
sector privado para familiarizarlos con el marco general de la OMC y las repercusiones que éste
tendrá una vez que el país pase a ser miembro de la OMC.
También recibirán información sobre la OMC, incluidos boletines informativos, las
principales asociaciones del sector privado.WT/COMTD/IF/31
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k) ¿Cuáles son las necesidades de asistencia técnica de su país para el cumplimiento de los
Acuerdos de la OMC?
- Examen de la legislación existente a fin de determinar las reformas necesarias para el
cumplimiento a los Acuerdos de la OMC;
- asistencia al sector privado para que comprenda cabalmente el significado de la
adhesión de Samoa a la OMC;
- asistencia a las empresas del sector privado para superar las dificultades a corto plazo
que puedan experimentar a raíz de los cambios derivados del cumplimiento del
Acuerdo de la OMC;
- asistencia técnica para que Samoa pueda preparar su adhesión a la OMC y servicios
de asesoramiento durante el correspondiente proceso de negociación;
- asistencia técnica para la participación continua de Samoa en el sistema de la OMC.
l) ¿En qué esferas específicas de los Acuerdos de la OMC tiene su país necesidad de
asistencia técnica (por ejemplo, acceso a los mercados, agricultura, normas (medidas
antidumping, subvenciones, licencias de importac ión, normas de origen, salvaguardias, etc.),
obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios, ADPIC)?
Se necesita asistencia técnica en todas las esferas, particularmente en ámbitos especializados,
tales como los ADPIC, medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios, obstáculos técnicos al
comercio, etc.
i) Comercio de mercancías:
- agricultura;
- medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio;
- normas de origen;
salvaguardias.
ii) Comercio de Servicios
- comercio de servicios financieros;
- servicios profesionales;
- traslado de personas naturales;
- telecomunicaciones básicas.
iii) Políticas comerciales (reformas que deben adoptar los gobiernos cuando pasan a ser
miembros de la OMC).
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio.
m) ¿Cómo evalúan ustedes la actual capacidad de análisis del comercio y de negociación
comercial de su país, tanto en el plano mult ilateral como en el bilateral, en esferas ya
comprendidas en los Acuerdos de la OMC y en ot ras esferas relacionadas con el comercio, como
la política en materia de competencia y la relación entre comercio y medio ambiente?
Nuestra capacidad actual en materia de análisis del comercio y negociación comercial es
mínima.
B. Obstáculos a la expansión del comercio
Los obstáculos al comercio, incluidos los problemas en los mercados de exportación, la
infraestructura, la capacidad humana, las trabas institucionales, los problemas de financiación delWT/COMTD/IF/31
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comercio y las lagunas en la información comercial, pueden impedir que un país menos adelantado
aproveche plenamente las oportunidades comerciales.
Limitaciones en lo que respecta a la oferta, incluidas las trabas institucionales
a) ¿Dónde residen las principales trabas que impiden el desarrollo de una capacidad
sostenida de exportación de bienes y servicios (por ejemplo, necesidad de agilizar los trámites de
aduana, gastos de flete, gestión de la calidad, supresión de procedimientos jurídicos y
administrativos gravosos, escasez de personal calificado, acceso a los insumos de importación a
precios internacionales, o insuficiencia de las instalaciones en materia de telecomunicaciones,
puertos, transportes, etc.)?
- Los países sin litoral pueden enfrentarse a problemas adicionales, como tener
que exportar sus productos mediante sistemas de transportes y puertos caros o
poco fiables.  Si ese es el caso de su país, sírvanse enumerar tales problemas.
¿Qué tipo de asistencia técnica podría ayudar a resolverlos?
- Falta de conocimiento acerca de los sistemas internacionales de gestión de la calidad;
- acceso restringido a la información actualizada sobre mercados y precios externos;
- costos de flete demasiado elevados y calendario de transporte poco conveniente;
- susceptibilidad/vulnerabilidad a los desastres naturales;
- obstáculos no arancelarios, tales como disposiciones de cuarentena poco claras en los
mercados de exportación;
- carencia de aptitudes en materia de tecnología;
- falta de conocimiento acerca de los requisitos arancelarios de otros países;
- acceso limitado al mercado debido a la marginalización de beneficios en virtud de los
acuerdos de comercio preferenciales;
- trámites de exportación engorrosos;
- capacidad limitada de carga aérea.
b) ¿Existen trabas institucionales que puedan obstaculizar la aplicación eficaz de las
políticas comerciales de su país? Sírvanse facilitar detalles.  Por ejemplo, ¿cuáles son los
problemas que señalan los diferentes agentes, a saber, exportadores, productores, proveedores
de servicios (bancos, compañías de seguros, serv icios de control de calidad, transportistas, etc.),
asociaciones profesionales y ministerios? Indíquese si esos problemas se observan
principalmente en alguna de las siguientes esferas:
i) recursos humanos;
ii) gestión institucional;
iii) recursos financieros y materiales;iv) comunicaciones.
- Falta de transparencia de la política industrial;  información insuficiente para la
formulación de políticas y falta de transparencia en el sistema reglamentario y
administrativo;
- falta de capacidad empresarial y de aptitudes profesionales;- carencia de inversión del sector privado para la formación en el empleo tanto en las
industrias nuevas como en las ya existentes;
- disponibilidad y asignación restringidas de la financiación para la exportación y del
capital de explotación necesario;WT/COMTD/IF/31
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- inexistencia de un organismo nacional de normas y control de calidad;
- coordinación insuficiente entre los organismos encargados de la formación;
- apoyo insuficiente por parte de agencias tales como las de transporte de carga, y
transacciones electrónicas.
c) ¿Cuáles son las principales trabas que se oponen a la diversificación de las
exportaciones?
- Base de recursos naturales insuficiente;
- carencia de una gama diversificada de productos y servicios para la exportación;
- medios de financiación que no satisfacen las necesidades de los exportadores;
- conocimiento especializado insuficiente en materia de envase y embalaje;- infraestructura de apoyo deficiente;
- conocimiento limitado de los requisitos del mercado de exportación;
- falta de compromiso por parte de los proveedores para diversificar sus productos;
- costo elevado de la obtención de información sobre las oportunidades de exportación
(por ejemplo, a través de la asistencia a las ferias de comercio internacionales).
d) Si las inversiones en la producción de bienes  y servicios son insuficientes, cuáles son los
principales motivos?  Sírvanse exponerlos con detalle (por ejemplo, limitaciones estructurales,
dificultades para atraer inversiones extranjeras, desarrollo limitado de las empresas,
financiación, falta de tecnología adecuada, etc.).
- Acceso limitado a la financiación de la industria, tanto en términos de inversión como
de capital de explotación;
- oportunidades de inversión restringidas debido a una base de recursos naturales
insuficiente;
- dificultad para atraer la inversión extranjera a sectores u oportunidades disponibles
para la exportación;
- escasa infraestructura de apoyo en la industria primaria y escasa capacidad de
producción;
- falta de competencia de los encargados de los proyectos locales para preparar las
propuestas de inversión;
- escaso número de empresarios locales dispuestos a correr riesgos;- costos que entraña la promoción de la inversión internacional;
- falta de disponibilidad de capital social.
e) ¿Existe una política nacional para promover las oportunidades de inversión en relación
con las exportaciones?  Sírvanse exponer con detalle este punto.  ¿Cuáles son las disposicionesen vigor en lo que respecta al examen, la elabor ación y la negociación de acuerdos contractuales
con inversores extranjeros?
La Ley de Incentivos a las Empresas y Promoción de las Exportaciones.1992/1993 ofrece
incentivos a los inversores que exportan el 95 por ciento o más de sus productos y también a los quefabrican productos para el mercado interno.
Se alienta a los inversores extranjeros a solicitar la colaboración de organismos oficiales,
como el Departamento de Comercio e Industria, para la preparación de sus propuestas de inversión.WT/COMTD/IF/31
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f) ¿Cuáles son los principales obstáculos a la transferencia, el desarrollo y la adquisición
de tecnología?  ¿Existe alguna política/estrategia nacional en esta esfera?  Sírvanse exponer con
detalle este punto.
- Imposibilidad de las empresas, debido a sus reducidas dimensiones, de generar ellas
mismas los recursos para adquirir o desarrollar tecnología;
- número muy pequeño de proveedores de servicios externos;
- niveles muy bajos de capitalización de las empresas locales;
- escaso conocimiento acerca de los beneficios que entraña la tecnología;
- escasa toma de conciencia del proceso de modernización en el ámbito oficial y en el
sistema de educación;
- número reducido de empresas vinculadas a compañías internacionales.
g) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica o de asistencia de otro tipo en lo que
respecta a las limitaciones en materia de oferta?
- Formación en diversas esferas, por ejemplo en lo que se refiere a un mejor
conocimiento de las ventajas de la tecnología, a la capacidad empresarial y a la
innovación:
- asistencia técnica para determinar las oportunidades de exportación y comprender las
cuestiones fundamentales del comercio internacional;
- asistencia técnica para crear nuevos productos a partir de los recursos naturales del
país;
- asistencia técnica en materia de capital de riesgo y financiación del desarrollo;
- asistencia técnica para el desarrollo de la tecnología de la información destinada a los
exportadores.
Promoción comercial y servicios de apoyo al comercio
La promoción del comercio abarca un conjunto integrado de servicios técnicos y financieros
destinados a potenciar la competitividad global de las empresas y, por consiguiente, a facilitar su
acceso al comercio internacional y una mayor participación en el mismo.
h) ¿Tropiezan con dificultades las empresas de su país, en particular las pequeñas y
medianas, en lo que respecta a la expansión de sus exportaciones?  De ser el caso, ¿cuáles son
sus problemas con los principales sectores de exportación?
Sí (las dificultades son en su mayoría similares a las planteadas en los puntos precedentes).
- Escasa disponibilidad de capital;
- tecnología también restringida;
- abastecimiento insuficiente de materias primas de calidad;
- oferta insuficiente de productos de exportación que satisfagan la demanda del
mercado;
- calidad no apta para enfrentar la competencia;
- competencia por parte de productos similares de países insulares del Pacífico.
i) ¿Cuáles son los problemas con que tropiezan sus empresas cuando desean obtener
información fiable y actualizada sobre las oportunidades comerciales deexportación/importación?
- Sólo unas pocas empresas tienen acceso a ese tipo de información a través de
Internet;WT/COMTD/IF/31
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- las pequeñas y medianas empresas dependen de la información que se les facilita (es
decir, no hay una búsqueda activa de información);
- costos elevados;
- falta de conocimiento por parte de las empresas de las fuentes de información.
j) ¿Pueden sus empresas ofrecer a los compradores extranjeros productos con un diseño,
una calidad y un embalaje aceptables en el plano in ternacional?  De no ser así, sírvanse indicar
qué problemas se plantean.
El mercado local no se rige por los criterios internacionales en materia de diseño, calidad y
embalaje, razón por la que en general las empresas nacionales no han desarrollado la capacidad de
satisfacer ese tipo de exigencias.
k) ¿Qué problemas, aparte de los relativos a la política comercial, prevén ustedes para el
desarrollo de la exportación de servicios (por ejemplo, programas informáticos, turismo)?
- Contratación de personal capacitado;
- pérdida de personal capacitado (fuga de cerebros);
- dificultad, puesto que se trata de un mercado muy pequeño que recién inicia su
desarrollo, de contar con la infraestructura y los servicios necesarios para competir en
el mercado;
- frecuencias de vuelos que no satisfacen a los pasajeros.
l) ¿Con qué problemas técnicos/profesionales tropiezan en su país las instituciones que
prestan apoyo al comercio (por ejemplo, consejos de promoción del comercio, cámaras de
comercio, asociaciones de exportadores, etc.) para brindar servicios a las empresas de
exportación/importación?
- Falta de coordinación entre las instituciones dedicadas al comercio;
- costo elevado del suministro de servicios;
- expectativas del sector privado de que tales servicios deben ser gratuitos.
m) ¿Qué problemas y deficiencias experimentan las empresas en sus compras
internacionales y en la gestión de sus existencias?
- Planificación y gestión del transporte;
- imposibilidad de comprar en grandes cantidades debido al escaso poder adquisitivo;
- acceso limitado a la información sobre las fuentes de materias primas.
n) ¿Qué servicios de financiación del comercio (por ejemplo, garantías de crédito a la
exportación, etc.) existen actualmente y cuáles so n las disposiciones para acceder a ellos?  ¿Se
observa alguna deficiencia en esta esfera?
Pese a que se dispone de un servicio de financiación de la exportación, la disponibilidad y
asignación de la financiación para proyectos de exportación es restringida, especialmente en la fase
inicial de establecimiento y en la de desarrollo.
o) ¿Cuáles son los principales problemas que se plantean para mejorar la capacidad de
gestión de sus empresas en materia de exportación/importación?  ¿Dispone el país de programasde formación?  ¿Cuáles son las deficiencias en esta esfera?
Aunque se cuenta con programas de formación, éstos han sido escasamente aprovechados por
el sector privado, que no demuestra interés en invertir en ellos.WT/COMTD/IF/31
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p) ¿Promociona activamente su servicio de representación comercial el comercio de su
país?  ¿Cuáles son las carencias al respecto?
Se trata de una esfera que necesita una mejora sustancial.  Hace falta una mayor coordinación
entre el sector privado y los representantes del comercio para promover los productos de exportación
y determinar las oportunidades comerciales.
q) Sírvanse describir brevemente sus necesidades de asistencia técnica en materia de
promoción del comercio y servicios de apoyo.
- Asistencia para desarrollar técnicas apropiadas de comercialización de los productos
nacionales, tales como la preparación de materiales de promoción, la publicidad en
guías internacionales de comercio y promociones a través de Internet;
- contratación y disponibilidad de técnicos de comercialización según las necesidades
de los distintos productos de exportación;
- financiación de la promoción del mercado basada en los buenos resultados.
Acceso a los mercados
r) ¿Cuáles son los principales problemas de su país para el acceso a los mercados?
- Carencia de recursos para negociar el acceso a los mercados;
- información limitada sobre los mercados y las posibilidades de comercialización;
- restricciones de la oferta;
- falta de comprensión de los factores de calidad y fiabilidad.
s) ¿Qué problemas u obstáculos específicos causan más dificultades a sus exportadores, y
en qué países?
No existen obstáculos propios de determinados países.  No obstante, en distintos puertos de
Australia se han suscitado ocasionalmente problemas de interpretación de los reglamentos de
cuarentena en relación con ciertas importaciones.
t) Acuerdos regionales y subregionales:  sírvanse enumerar los acuerdos comerciales
regionales en los que participa su país.  ¿Con sideran ustedes satisfactorios los resultados
obtenidos en el marco de esos acuerdos?  Sírvanse indicar los problemas que plantea cada uno
de ellos.  ¿Pueden formular alguna sugerencia sobre la forma de resolver esos problemas?
SPARTECA y el Acuerdo Re gional para el Azúcar, pero estas ventajas preferenciales son
marginales.
u) ¿Existe algún problema para la utilización de los sistemas de preferencias existentes en
materia de acceso a los mercados, por ejemplo, el SGP o el SGPC?  Sírvanse indicar lanaturaleza de los problemas que plantea cada uno de ellos.
- Muy pocos productos de exportación utilizan las preferencias disponibles;
- las exportaciones se concentran en los mercados de la cuenca del Pacífico y son pocas
las exportaciones que se dirigen a mercados de Europa, Japón y América del Norte,de modo que las opciones de preferencias disponibles no se aprovechan plenamente;
- muy escasa utilización del SPG.WT/COMTD/IF/31
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v) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica en lo que respecta al acceso a los
mercados?
- Estudios de mercado y disponibilidad de información sobre las condiciones del
mercado;
- directrices claras en materia de restricciones y disposiciones de los mercados
externos;
- asistencia técnica para negociar el acceso a los mercados;
- capacitación y formación del sector privado respecto de la importancia de la calidad y
la fiabilidad;
- creación de un organismo encargado de normas y control de calidad.
C. Asistencia técnica
Normalmente se presta asistencia técnica a los países en desarrollo y a los países menos
adelantados para desarrollar o mejorar sus recursos humanos y su capacidad institucional, para
facilitar información comercial y prestar asistencia jurídica relacionada con el comercio y paramejorar su capacidad de oferta, a fin de que puedan ser agentes más activos en el comercio
multilateral.
a) En la medida en que esa información pueda obtenerse fácilmente, sírvanse indicar
brevemente qué asistencia relacionada con el comercio ha recibido su país durante los últimoscinco años de fuentes bilaterales y multilaterales, y cuáles son los proyectos/programas
actualmente previstos en esta esfera.
i) Programa Bilateral de Ayuda de Australia, Proyecto AusAID:  establecimiento del
servicio de promoción del comercio y las inversiones, en el Departamento deComercio e Industria, con el propósito principal de fomentar el comercio y la
inversión en Samoa.
ii) Estudio de la ONUDI sobre las restricciones de la política industrial.
iii) Secretaría de la Commonwealth:  encuesta de oportunidades industriales.
iv) Secretaría del Foro:  asistencia diversa, tanto técnica como financiera, en materia de
comercio e inversiones y para el desarrollo del sector privado.
v) Programa Bilateral de Ayuda Neozelandesa - NZODA:  destinado al desarrollo del
sector privado (en curso).
b) Sírvanse hacer un resumen de las necesidades de asistencia técnica u otras necesidades
mencionadas en la presente lista que experimenta su país, ordenándolas según la prioridad.
i) Asistencia técnica a Samoa en lo referente a su adhesión a la OMC y al
correspondiente proceso de negociación;
ii) formación en el empleo en las esferas siguientes:
- conocimiento acerca de las ventajas de la tecnología, -capacidad empresarial
e innovación;
- capacitación y formación del sector privado en lo que respecta a la
importancia de factores tales como la calidad y la fiabilidad
iii) desarrollo de la promoción del comercio y las inversiones;
iv) creación de nuevos productos y/o servicios para la exportación;
v) fomento del capital de riesgo y de la financiación del desarrollo.
c) A la luz de la información que hayan podido facilitar hasta ahora ustedes en respuesta a
las preguntas de la presente lista, a su juicio, ¿qué tipo de información falta todavía o podríaWT/COMTD/IF/31
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mejorarse?  ¿Precisarían ustedes asistencia técnica para ayudarles a facilitar la información
que falta?
Se necesita una base de datos estadísticos y análisis de la información.
d) ¿Posee su país la capacidad tecnológica y los recursos humanos necesarios para utilizar
los nuevos medios que ofrece la tecnología de la información o las comunicaciones, por ejemplo
CD-ROM, Internet, etc.?  ¿Qué asistencia precisaría su país para poder utilizar esos medios en
el contexto de la formación y, en un plano más general, en el contexto del desarrollo del
comercio?
Sí, pero el servicio no es fiable y ofrece pocas posibilidades.  El sistema de teléfonos es muy
caro y deficiente.  Para poder utilizar plenamente la moderna tecnología de la información la
infraestructura básica debe consistir en un sistema completamente idóneo, a un costo que resulte
accesible a los usuarios.  Una vez cumplido ese requisito, se necesitará asistencia para impartir
formación a los exportadores sobre la utilización de la tecnología de la información.WT/COMTD/IF/31
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RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI, EL FMI
LA OMC, EL PNUD Y LA UNTAD A LA EVALUACIÓN
DE LAS NECESIDADES DE SAMOA2
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k):
Asistencia técnica para el
cumplimiento de los Acuerdos de la
OMC
1.  Examen de la legislación
existente a fin de determinar lasreformas necesarias para el
cumplimiento de los Acuerdos de la
OMCOMC Existe la posibilidad de prestar
asistencia en los casos quecorresponda.
UNCTAD Se pueden organizar seminarios
de formación y de
sensibilización en cuanto a las
repercusiones que tendrá en el
sector privado la adhesión a la
OMC *
PNUD Mediante el Programa
Subregional sobre Comercio e
Inversión para el Pacífico
(RAS/97/300), el PNUD está en
condiciones de prestar
orientación y asesoramientos
técnicos al Gobierno en estaesfera.2.  Asistencia al sector privado paraque comprenda cabalmente el
significado de la adhesión de Samoa
a la OMC
OMC En 1998 se organizará un
seminario de carácter nacional.
                                                     
2 Cabe señalar que el Departamento de Asuntos Ec onómicos y Sociales (DAES)de las Naciones Unidas
ha decidido, en colaboración con el PNUD, convocar una reunión de representantes de los pequeños Estados
insulares en desarrollo y posibles donantes.  «Para aumentar la probabilidad de que esa reunión genereresultados tangibles, se ha pedido a los pequeños Estados insulares en desarrollo que preparen una cartera deproyectos prioritarios...  que no puedan ejecutarse sin el apoyo de recursos externos que no sean los actualmenteprevistos».  (Asamblea General, documento A/52/319, párrafos 1 a 10).  La Asamblea General acogió con
beneplácito «la necesidad de que se mantenga la colaboración entre los pequeños Estados insulares en desarrollo
y los organismos, los fondos y programas del sistema de Naciones Unidas para facilitar la preparación decarteras de proyectos» (Resolución/52/202).
Con respecto a los pequeños Estados insulares en desarrollo que sean países menos adelantados, sería
de desear que hubiera coherencia entre el proceso arriba mencionado y el del Marco Integrado.
*Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/31
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3.  Asistencia a las empresas del
sector privado para superar las
dificultades a corto plazo derivadas
del cumplimiento de los Acuerdos
de la OMC.CCI/PNUD Están en curso conversaciones
entre el CCI y el PNUD para
ultimar la preparación de un
programa de asistencia al sector
privado.
Necesidades de asistencia técnicaidentificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
UNCTAD Es posible prestar asesoramiento
en esta esfera. *
PNUD Véase A k) 2 supra .Pregunta A k) (Cont.):
4.  Asistencia técnica para que
Samoa pueda preparar su adhesión a
la OMC y servicios de
asesoramiento durante el
correspondiente proceso de
negociación.OMC Se podrá proporcionar asistencia
en los casos en que proceda, una
vez que Samoa solicite
oficialmente su adhesión a la
OMC.
5.  Asistencia técnica durante elproceso previo a la solicitud.
* Se solicitará financiaciónWT/COMTD/IF/31
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l):
Asistencia técnica en esferas
específicas de los Acuerdos de la
OMCUNCTADSe podrá proporcionar servicios
de formación y asesoramiento en
relación con los Acuerdos
pertinentes y con lasrepercusiones que de ellos se
deriven para el país.
*
PNUD Véase A k) 2. Agricultura
OMC En 1998 y 1999 se celebrará un
curso de política comercial de
tres semanas de duración para
los países menos adelantados de
lengua inglesa.
En 1998 ó 1999 se organizarán
en Asia y la región del Pacífico
seminarios y/o talleres regionales
especializados sobre las
disposiciones de la OMC.
Medidas en materia deInversiones Relacionadas con el
ComercioOMC Véase supra
Normas de origen OMC Véase supra .
Valoración en aduana OMC Véase supra.
Obstáculos técnicos al comercio OMC Véase supra.
Prácticas antidumping OMC Véase supra
Licencias de importación OMC Véase supra.
Salvaguardias OMC Véase supra.
Servicios financieros OMC Véase supra.
Servicios profesionales OMC Véase  supra
Telecomunicaciones básicas OMC Véase supra
Acuerdo sobre los Aspectos de
los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el
ComercioOMC Véase supra
Reformas que se necesitarán una
vez que Samoa pase a ser
miembro de la OMCOMC Se podrá prestar asistencia en los
casos en que proceda, una vez
que Samoa haya solicitado
oficialmente su adhesión a laOMC.
                                                     
* Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/31
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A m):
Evaluación de la actual capacidad
de análisis del comercio y de
negociación comercial
UNCTAD Se pueden facilitar servicios
de formación y
asesoramiento destinados afortalecer la capacidad de
negociación del país.
*
PNUD Véase A k)2.La capacidad actual de análisis delcomercio y de negociación
comercial, tanto en el planomultilateral como en el bilateral, es
mínima
OMC El cursillo de política
comercial de tres semanas de
duración contribuirá a la
creación de capacidad.  En
ese curso de políticacomercial figurará el tema
de la capacidad de
negociación y, además, se
organizarán actividades de
formación que permitan unaparticipación más
provechosa en las
negociaciones comerciales
multilaterales.
* Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/31
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B g):
Necesidades de asistencia técnica
en lo que respecta a las
limitaciones en materia de oferta
Formación en diversas esferas, por
ejemplo en lo que se refiere a un
mejor conocimiento de las ventajas
de la tecnología, a la capacidad
empresarial y a la innovaciónPNUD Véase A k).
Determinación de las
oportunidades de exportación y
sensibilización respecto de las
cuestiones fundamentales del
comercio internacionalCCI/PNUD Véase A k) 3.
Creación de nuevos productos a
partir de recursos locales
Capital de riesgo y financiación del
desarrollo
Desarrollo de la tecnología de la
información destinada a losexportadoresWT/COMTD/IF/31
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B q):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de promoción del comercio
y servicios de apoyo
Asistencia técnica en materia de
métodos de comercializaciónadecuados a los productos
nacionales, tales como la
preparación de materiales de
promoción, la publicidad en guías
internacionales de comercio ypromociones a través de InternetCCI/PNUD Véase A k) 3.
Contratación y disponibilidad de
técnicos de comercialización en las
esferas de exportación pertinentes
Financiación de la promoción delmercado basada en los buenos
resultadosWT/COMTD/IF/31
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B v):
Asistencia técnica en lo que respecta
al acceso a los mercados
UNCTAD Seguirá proporcionando el
sistema de análisis e
información de comercio
(CD-Rom TRAINS).Estudios de mercado ydisponibilidad de información sobre
el mercado.
CCI/PNUD Véase A k) 3.
Directrices claras en materia de las
restricciones y disposiciones de los
mercados externos.
UNCTAD Se podrán proporcionar
servicios de asesoramiento
ad hoc en preparación a las
futuras negociaciones de
acceso a los mercados. *Asistencia técnica para negociar elacceso a los mercados.
CCI/PNUD Véanse A k) 2 y A k) 3.
Formación del sector privado
respecto de la importancia de
factores tales como la calidad y la
fiabilidad
Creación de un organismo encargadode normas y control de calidadCCI/PNUD Véanse A k) 2 y A k) 3.
                                                     
*Se solicitará financiaciónWT/COMTD/IF/31
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C b):
Resumen de las necesidades de
asistencia técnica por orden de
prioridad
UNCTAD Véase A k) 4. 1.  Asistencia técnica para la
adhesión de Samoa a la OMC
OMC Véase A k) 4.
2.  Formación en el empleo (en el
país) en las esferas siguientes:
- sensibilización a los adelantos de la
tecnología;
capacidad empresarial e innovación;
- formación del sector privado
respecto de la importancia de
factores tales como la calidad y la
fiabilidad
3.  Fomento del comercio y lasinversionesCCI/PNUD Véase A k) 3.
4. Creación de nuevos productos y/o
servicios para la exportación.CCI/PNUD Véase A k) 3.
5.  Fomento del capital de riesgo y
de la financiación del desarrolloWT/COMTD/IF/31
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C c):
Información suplementaria
Una base de datos estadísticos y la
formación necesaria para poder
utilizar la informaciónWT/COMTD/IF/31
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C d):
Asistencia técnica en la esfera de la
tecnología de la información,
comprendida la formación de
recursos humanos
Para poder utilizar plenamente la
moderna tecnología de lainformación, es preciso modernizar
la infraestructura básica a fin de
disponer de un sistema fiable a un
costo accesible para los usuarios.
Se necesita asistencia para impartir
formación a los exportadores sobre
la utilización de la tecnología de la
información.
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