ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q2/NZL/11
8 de mayo de 2003
(03-2454)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
SUBVENCIONES
Respuestas a las preguntas de AUSTRALIA1 y los ESTADOS UNIDOS2 en relación
con la notificación nueva y completa de las subvenciones de NUEVA ZELANDIA3
Se ha recibido de la Misión Permanente de Nueva Zelandia la siguiente comunicación, de
fecha 6 de mayo de 2003.
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PREGUNTAS DE AUSTRALIA
A continuación se consignan las respuestas a las preguntas de Australia que figuran en el
documento G/SCM/Q2/NZL/10, en relación con la notificación hecha por Nueva Zelandia de
conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI de l GATT 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, dist ribuida con la signatura G/SCM/N/71/NZL.
IV. PROGRAMA DE ACUERDOS DE CONCERTACIÓN REGIONAL
Pregunta 1
¿Cómo se determinan las donaciones en el marco de este programa?
Respuesta
Las donaciones para el desarrollo de estrategias y la creación de capacidad son aprobadas por
el Director Ejecutivo de Industry New Zealand  sobre la base de la recomendación de un Grupo de
Evaluación compuesto de representantes de organismos gubernamentales y de dos consultoresindependientes.  Las solicitudes se evalúan con arreglo a los criterios publicados en el sitio Web
www.industrynz.govt.nz.
El Consejo de Administración de Industry New Zealand  determina las donaciones para
iniciativas regionales importantes, previa evaluación del Grupo de Evaluación y el Comité deDonaciones del Consejo de Administración.  Las directrices para los solicitantes se publican en el
sitio Web www.industrynz.govt.nz .
                                                     
1 G/SCM/Q2/NZL/10.
2 G/SCM/Q2/NZL/9.
3 G/SCM/N/71/NZL.G/SCM/Q2/NZL/11
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Pregunta 2
Aunque el plan está principalmente dirigido a los grupos de gobernanza, ¿está destinado
este programa específicamente a determinados sectores de la industria?
Respuesta
Este programa no está destinado específicamente a ningún sector de la industria.
Pregunta 3
¿Cuáles son los principales sectores de la industria que finalmente se benefician del
programa y cuál es el porcentaje de la ayuda total que recibieron?
Respuesta
Los únicos sectores importantes de la industria que pueden identificarse son los beneficiarios
de las cuatro grandes iniciativas regionales aprobadas hasta la fecha.  Cada iniciativa recibirá
2 millones de dólares NZ.  Las grandes iniciativas regionales son las siguientes:
- Un parque de biotecnología en la provincia de Waikato
- Silvicultura en Rotorua- Industria alimentaria en la provincia de Hawkes Bay
- Un centro de enología en la provincia de Marlborough.
VI. PROGRAMA DE TECNOLOGÍA PARA LA EXPANSIÓN EMPRESARIAL
Pregunta 1
Observamos que la financiación tiene por objeto fomentar las estrategias para la
expansión empresarial.  ¿Cuáles son los criterios y hay algún punto de referencia u objetivo
respecto de los resultados?
Respuesta
Los proyectos de investigación y desarrollo deben satisfacer los siguientes criterios para
acogerse a este Programa:
i) tener una vinculación clara con una estrategia empresarial centrada en el desarrollo de
nuevos mercados para productos, procesos o servicios tecnológicos de alto valor conun potencial comercial razonable;
ii) tener pocas probabilidades de seguir adelante sin la ayuda del programa;
iii) ser proyectos tecnológicos basados en un modelo de "aprendizaje mediante la
práctica", y
iv) tener el potencial de crear un aumento duradero de la capacidad tecnológica de la
empresa.
Los objetivos del Programa son los siguientes:
i) impulsar la investigación y el desarrollo, el aprendizaje tecnológico y la innovación
tecnológica de las empresas, yG/SCM/Q2/NZL/11
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ii) prestar apoyo a proyectos que puedan mejorar la capacidad tecnológica de las
empresas y permitirles que se vayan introduciendo en mercados de alta tecnología y
gran valor.
El logro de los objetivos se evalúa en informes anuales de seguimiento y responsabilización
que indican el grado de aproximación a los objetivos.
PREGUNTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS
A continuación se consignan las respuestas a las preguntas de los Estados Unidos que figuran
en el documento G/SCM/Q2/NZL/9, en relación con la notificación hecha por Nueva Zelandia deconformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, dist ribuida con la signatura G/SCM/N/71/NZL.
A. P
REGUNTAS GENERALES
Pregunta 1
En la respuesta de septiembre de 2001 a las preguntas de los Estados Unidos que figuran
en el documento G/SCM/Q2/NZL/8, se indicó que ni el Public Good Science Fund  (PGSF) ni el
programa que le había sucedido fueron utilizados para subvencionar la industria cárnica de
Nueva Zelandia.  Sin embargo, en un informe de evaluación Nº 84 del PGSF, de diciembrede 1998, publicado por el Ministerio de Investigación, Ciencia y Tecnología
(http//www.morst.govt.nz), se señaló que los productores ovinos y de carne en general eran
beneficiarios potenciales de los fondos del PGSF.  El informe decía también que esos
productores participaban en la financiación de las actividades de investigación del PGSF
mediante grupos de recaudación de gravámenes o pertenecían a un grupo que participaba enuna organización de investigación.  Sírvanse confirmar si esta situación se mantiene y si
Meat New Zealand puede recibir o recibe en la actualidad la asistencia del PGSF.  Además, el
informe dice también que los fondos del PGSF se han destinado a mejorar la tecnología para
refrigerar carne destinada a la exportación.  Sírvanse explicar por qué esta situación no se
notificó como una subvención a la industria cárnica de Nueva Zelandia.
Respuesta
Es cierto que los productores de carne han participado en el proceso de financiación de las
actividades de investigación científica y tecnológica de interés público y siguen haciéndolo por
conducto de sus respectivas asociaciones profesionales, como una clase más de usuarios finales.
Todos los que realizan actividades de investigación, como:  i) universidades, ii) institutos deinvestigación públicos, iii) empresas del sector privado y iv) asociaciones de investigación (tales
como Meat New Zealand ), financiados con gravámenes a la industria, pueden concursar
competitivamente para recibir financiación destinada a las investigaciones científicas y tecnológicas
de interés público.  En general, ninguna empresa del sector privado puede apropiarse de los resultados
de las investigaciones científicas y tecnológicas de interés público llevadas a cabo por asociaciones deinvestigación.  De hecho, esos resultados son públicos y están a disposición de todos los usuarios
finales en todo el mundo.
El Fondo para Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Interés Público ha financiado
proyectos muy diversos y no se limita a sectores espe cíficos.  Es difícil definir con exactitud el nexo
existente entre un determinado proyecto de investigación y un adelanto tecnológico eficaz.  Hasta la
fecha ninguna actividad de investigación de este tipo se ha traducido en material de propiedad
intelectual protegida.  Por esas razones no se considera que la financiación de investigaciones
científicas y tecnológicas de interés público sea una subvención que haya de notificarse.G/SCM/Q2/NZL/11
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Nota: El Fondo para Actividades Científicas de Interés Público (PGSF) ha dejado de existir pero ha
sido sustituido por el llamado Fondo para Actividades Científicas y Tecnológicas de Interés
Público, que ofrece otro tipo de financiación.
Pregunta 2
Sírvanse facilitar información adicional relativa al Fondo para la Explotación Agrícola
Sostenible.  ¿Cuántos proyectos fueron financia dos en este programa?  ¿Qué sectores agrícolas
pueden acogerse específicamente al programa?  ¿Pueden acogerse a la asistencia prestada por el
programa los ganaderos o los productores de carne de vacuno?
Respuesta
El Fondo para la Explotación Agrícola Sostenible se estableció para dar apoyo a los
programas orientados a la comunidad con objeto de mejorar el rendimiento financiero y ambiental de
los sectores agrícolas.  No se da prioridad a ningún sector determinado, sino que el Fondo asigna lasdonaciones según las circunstancias, en un proceso totalmente impugnable.  Los programas de
ejecución de los proyectos aprobados tienen entre uno y tres años de duración.  Los proyectos deben
responder a una necesidad identificada por un interés comunitario.  Los solicitantes tendrán que
demostrar su compromiso con el proyecto y su dese o de contribuir a él.  La donación máxima posible
no excederá normalmente de 200.000 dólares NZ por  proyecto y año.  Los proyectos pueden incluir:
- investigaciones sobre la utilización eficaz de los recursos agrícolas, incluidos los
hídricos;
- transferencia de información/tecnología;  e
- identificación de los obstáculos y la posibilidad de mejorar la utilización y gestión de
la tierra.
Este programa satisface los criterios fundamentales del anexo 2 del Acuerdo sobre la
Agricultura y responde a los criterios específicos del párrafo 2 d) (Servicios generales-servicios de
divulgación y asesoramiento).  La financiación en beneficio directo de particulares y entidades
comerciales está expresamente excluida.  Se han presentado las notificaciones correspondientes al
Comité de Agricultura.
Hasta la fecha se ha aprobado la concesión de asistencia financiera en forma de donaciones a
unos 180 proyectos.
Al igual que los demás sectores agropecuarios, los productores de carne de vacuno pueden
presentar propuestas de proyectos que reúnan las condiciones para su examen.  Las cuestiones que
estén directamente relacionadas con la explotación agrícola, incluidas las relacionadas con la
elaboración de carne de vacuno, no pueden acogerse en general a esas ayudas.
En la dirección Internet www.maf.govt.nz/sff figura una descripción general del Fondo y de
los proyectos financiados hasta la fecha.B. P
RIMAS PARA EMPRESAS
Pregunta 1
¿Cuántas empresas individuales  recibieron asistencia en el marco de este programa?
¿Cuáles son los principales sectores industriales  que reciben esta asistencia, y qué porcentaje de
asistencia total reciben?  ¿Pueden los ganaderos acogerse al programa?G/SCM/Q2/NZL/11
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Respuesta
En el ejercicio financiero 2000/2001, 247 empresas recibieron ayuda en el marco de este
programa.
El programa de primas para empresas no está destinado a empresas de un sector concreto;  no
obstante, casi las tres cuartas partes de las primas concedidas en el ejercicio financiero 2000/2001 se
asignaron a empresas de los siguientes sectores:
- biotecnología
- industrias creativas (por ejemplo diseño, música y moda)
- alimentación- tecnología de la información y las comunicaciones
- manufacturas especializadas (por ejemplo manufacturas marinas y mobiliario).
Aunque los ganaderos no están excluidos del programa, los costos de compra de animales y
piensos para los programas de cría no están cubiertos.
Pregunta 2
Sírvanse explicar qué se considera un concepto y proyecto empresarial incipiente.
Respuesta
Las primas ayudan a empresas, empresarios y empresas incipientes a preparar proyectos o
conceptos empresariales bien definidos.  El proyecto o concepto debe encontrarse en la etapa en que
su potencial comercial haya sido establecido, tener como finalidad el desarrollo de la produccióncomercial de mercancías o servicios y pertenecer a una de las siguientes categorías de asistencia
admitidas:  desarrollo empresarial y planificación financiera, estrategias de comercialización,
estrategias de comercio electrónico o de empresas electrónicas, diseño y desarrollo de productos,
excelencia empresarial u operativa y ordenación del medio ambiente.
C. F
ONDO PARA LA EXPANSIÓN EMPRESARIAL
Pregunta 1
¿Está limitada la asistencia otorgada en el marco de este programa a determinados
sectores industriales?  ¿Cuántas empresas individuales recibieron ayuda del programa?
¿Cuáles son los principales sectores industriales que reciben esta ayuda y qué porcentaje de la
ayuda total reciben?
Respuesta
No, la asistencia otorgada por el Fondo para la Expansión Empresarial no está limitada a
determinados sectores.  En el ejercicio financiero 2000/2001, 40 empresas recibieron asistencia porconducto del Fondo.
Los principales sectores industriales que recibieron asistencia del Fondo para la Expansión
Empresarial fueron los sectores de tecnología de la información y las comunicaciones, manufacturas
especializadas y transformación de la madera.  Las empresas de estos sectores recibieron casi lasdos terceras partes de la ayuda total.G/SCM/Q2/NZL/11
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Pregunta 2
Sírvanse explicar con mayor detalle qué ti po de gastos financia este programa para
"ayudar a que las empresas pongan en práctica estrategias de expansión".  Sírvanse facilitar
asimismo un ejemplo de qué se considera "competencias especializadas y fuentes deinformación".
Respuesta
La actividad del Fondo para la Expansión Empresarial tiene por objeto mejorar la capacidad
de gestión y organización de las pequeñas y medianas empresas.
El tipo de costos que se financia en el marco de este programa son los costos de servicios
tales como la planificación estratégica y empresarial, la expansión de las capacidades operativas y de
las actividades, el diseño y asesoramiento técnico, las mejoras de los sistemas y la asistencia en
materia de comercialización.
Las competencias especializadas y fuentes de información más frecuentes a que se recurre son
la planificación estratégica, la planificación financiera, la planificación de recursos humanos y la
mejora de sistemas y operaciones.
D. FONDO PARA LA REALIZACIÓN DE INVERSIONES IMPORTANTES
Pregunta 1
Sírvanse explicar cómo se identifican las nuevas oportunidades de inversión con fines de
apoyo con arreglo a este programa.  En concreto, ¿qué criterios se aplican para determinar la
elegibilidad?  ¿Hay alguna limitación sectorial o pueden acogerse a él todos los sectoresindustriales?
Respuesta
Los criterios por los que se rige el Fondo para la Realización de Inversiones Importantes,
ahora denominado Fondo de Inversiones Estratégicas, son que las posibles inversiones:
- entrañen nuevas inversiones netas de 50 millones de dólares NZ como mínimo a lo
largo de cinco años y/o permitan crear 200 nuevos puestos de trabajo en cinco años;
- no se realizarían en Nueva Zelandia sin el apoyo del Fondo;
- complementen las esferas en que Nueva Zelandia tiene ventaja competitiva;
- no tengan consecuencias competitivas negativas en el plano interno;  y- entrañarían muchos beneficios indirectos claros.
El Fondo concede donaciones para realizar estudios preliminares y estudios de viabilidad a fin
de que los posibles inversores puedan cuantificar las oportunidades de inversión importantes.  Para
poder beneficiarse del Fondo es necesario lo siguiente:
- una evaluación de la viabilidad comercial de la inversión propuesta;
- una descripción sucinta del modo en que se financiará la inversión;  y
- la demostración de que el estudio propuesto sería poco viable sin la ayuda oficial.
El Fondo de Inversiones Estratégicas también puede garantizar la asistencia proporcionada
por otros programas gubernamentales a proyectos de inversión importantes.  En efecto, el Fondo
constituye una garantía de la financiación de proyectos importantes cuando esa financiación se solicitaG/SCM/Q2/NZL/11
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en el marco de otros programas gubernamentales (en la respuesta a la pregunta 2 figura  una
descripción de los otros tipos de financiación gubernamental que pueden solicitarse en ese contexto).
Además, el Fondo puede proporcionar donaciones  en efectivo a proyectos importantes cuando
la financiación de otros programas gubernamentales sea insuficiente o cuando los programas noreúnan los requisitos del proyecto.  Los criterios para beneficiarse de las donaciones en efectivo son
los mismos que para los estudios preliminares y los estudios de viabilidad descritos anteriormente.
No hay limitaciones sectoriales.  Todos los sectores industriales pueden beneficiarse del
Fondo.
Pregunta 2
Sírvanse explicar cómo se facilita en el marco de este programa el acceso a otros
programas de financiación del Gobierno.  ¿Se han notificado todos estos programas al Comité
de Subvenciones?  De no ser así, ¿tiene previsto el Gobierno de Nueva Zelandia notificar estos
programas?
Respuesta
En el marco del programa, se informa a los posibles inversores extranjeros de los programas
gubernamentales que están a disposición de las empresas de Nueva Zelandia.  Los programas tienenobjetivos sociales tales como la financiación de la contratación y formación de desempleados de larga
duración o la financiación de actividades de investigación.  La solicitud de ayuda del posible inversor
es evaluada por la dependencia gubernamental competente en ese sector y a continuación se
determina la cuantía total de la financiación.  La garantía de financiación sirve para asegurar al
inversor un mínimo de financiación a reserva de que se alcancen los objetivos convenidos en materiade creación de empleo e investigación.
Cuando esos programas cumplían los requisitos de notificación previstos en el párrafo 1 del
artículo 25 del Acuerdo han sido notificados -por ejemplo, la notificación correspondiente al
ejercicio 2000/2001 (G/SCM/N/71/NZL) incluye noti ficaciones de dos programas de financiación de
la investigación, a saber, el "programa de donaciones para actividades de investigación y desarrollo
del sector privado" y el "programa de tecnología para la expansión empresarial"-.  Nueva Zelandiaseguirá examinando todos los programas de asistencia para determinar si es necesaria su notificación
de conformidad con el Acuerdo.
Pregunta 3
¿Cuántos inversores individuales recibieron asistencia de este programa?  ¿Cuáles son
los principales sectores industriales representados por estos inversores?
Respuesta
En el ejercicio financiero 2000/2001, recibieron ayuda de este programa dos inversores
individuales.  Como se menciona más arriba, todos lo s sectores pueden beneficiarse de la asistencia en
el marco de este programa.  Los dos inversores que recibieron asistencia del programa en el ejercicio
financiero 2000/2001 pertenecían a los sectores de manufacturas marinas y piezas de automóviles.G/SCM/Q2/NZL/11
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E. PROGRAMA DE ACUERDOS DE CONCERTACIÓN REGIONAL
Pregunta 1
¿Se otorga la asistencia de este programa a empresas individuales o solamente a "grupos
de gobernanza", como las autoridades locales?  Sírvanse definir qué se considera un "grupo degobernanza".
Respuesta
La asistencia sólo se concede a grupos de gobernanza.
Los grupos de gobernanza se establecen por regiones para impulsar el desarrollo económico y
están compuestos de representantes de las autoridades locales, los iwi (grupos tribales indígenas),
dirigentes empresariales e industriales y organizaciones comunitarias.
Pregunta 2
En lo relativo a la forma de asistencia, sírvanse explicar qué significa "evaluaciones
estratégicas" y "creación de capacidad".
Respuesta
El enfoque adoptado por Nueva Zelandia se basa en la creación de ventajas competitivas
locales sostenibles, aprovechando al máximo los valiosos recursos, empresas y personas a nivel local,
en vez de servir de vector para transferirlos de otras regiones.  Esos recursos se identifican en una
evaluación estratégica.  La creación de capacidad hace referencia a la creación de capacidad local para
aplicar la estrategia de desarrollo económico regional.  Puede consistir en la elaboración de planes deproyectos prácticos basados en los planes estratégicos, la realización de estudios adicionales y la
contribución al desarrollo de las aptitudes para el desarrollo económico local.
F. P
ROGRAMA DE DONACIONES PARA ACTIVIDADE S DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DEL
SECTOR PRIVADO
Pregunta 1
¿Cuántas empresas individuales recibier on ayuda en el marco de este programa?
¿Cuáles son los principales sectores industriales que reciben ayuda y cuál es el porcentaje total
de la ayuda recibida?
Respuesta
Desde la creación del programa el 11 de septiembre de 2000, hasta el 30 de junio de 2001, se
aprobaron 223 donaciones en el marco del Programa de Donaciones para Actividades de
Investigación y Desarrollo del Sector Privado.
Los principales sectores industriales que recibieron asistencia en el marco de este programa
fueron los de productos eléctricos y electrónicos, ingeniería y consultores técnicos, manufacturas y
programas de informática.  Las empresas de estos sectores recibieron más del 60 por ciento del total
de la ayuda.G/SCM/Q2/NZL/11
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Pregunta 2
¿Está limitada la financiación a la etapa de investigación y desarrollo o bien se destinan
fondos a todo el ciclo de producción del producto de que se trate?
Respuesta
La ayuda concedida en el marco del Programa de Donaciones para Actividades de
Investigación y Desarrollo se destina a la intensificación de las investigaciones sobre el "desarrollo
experimental", según la definición del Manual Frascati de la OCDE.  (Nota:  el Manual Frascati es
una metodología internacionalmente reconocida para obtener y utilizar estadísticas sobre
investigación y desarrollo y contiene definiciones de conceptos básicos.)  Las empresas debencofinanciar el 67 por ciento como mínimo de cada proyecto.  Los beneficiarios son principalmente
pequeñas empresas.
G. P
ROGRAMA DE TECNOLOGÍA PARA LA EXPANSIÓN EMPRESARIAL
Pregunta 1
Sírvanse explicar qué criterios debe satisfacer una empresa para responder a la
definición de "tecnológicamente preparada".  ¿Está a disposición de empresas de cualquier
tamaño la financiación con arreglo a este  programa?  ¿Cuántas empresas han recibido
asistencia en el ámbito de este programa?  ¿Cuáles son los principales sectores industriales quereciben asistencia?
Respuesta
La definición de empresas "tecnológicamente preparadas" en relación con el programa de
tecnología para la expansión empresarial es la siguiente:  "se entiende por empresas tecnológicamente
preparadas aquellas que, en opinión de la Fundación, hayan adquirido un conjunto de competencias en
el ámbito de la innovación tecnológica y hayan reconocido que la capacidad de investigación,
científica y tecnológica es fundamental para mantener una ventaja competitiva sostenida".
Ello difiere de una definición conexa que se utiliza en el contexto del Programa de
Donaciones para Actividades de Investigación y Desarrollo del Sector Privado respecto de lasempresas tecnológicamente avanzadas.  La definición de empresas tecnológicamente avanzadas en el
marco de ese Programa es la siguiente:  "se entiende por empresas tecnológicamente avanzadas
aquellas que, en opinión de la Fundación, hayan adquirido un conjunto de competencias básicas en el
ámbito de la innovación tecnológica y reconozcan que el aumento de las inversiones en investigación
y desarrollo puede contribuir a mejorar los resultados de las empresas".
Cualquier empresa puede solicitar ayuda, pero se realiza una prueba del "desafío tecnológico"
en relación con la capacidad actual de la empresa, a fin de descartar las propuestas que correspondan a
un nivel de actividad normal que probablemente se llevarían a cabo de todos modos y que, por lo
tanto, no deberían recibir apoyo financiero público.  La ayuda se limita a las primeras etapas dedesarrollo experimental y es obligatorio que la empresa financie el 50 por ciento como mínimo del
proyecto.
En el ejercicio financiero 2000/2001, el Programa de Tecnología para la Expansión
Empresarial financió 200 proyectos.G/SCM/Q2/NZL/11
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Los principales sectores industriales que recibieron asistencia del Programa fueron la
tecnología de la información y las comunicaciones, la electrónica, la agricultura y los servicios para
las industrias primarias.  Las empresas de estos sectores recibieron aproximadamente
dos terceras partes de la ayuda total.
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