ORGANIZACI ÓNMUNDIAL RESTRICTED
G/L/190
6deoctubre de1997
DEL COMERCIO (97-4214)
Consejo delComercio deMercancías
RECTIFICACIONES YMODIFICACIONES DELASLISTAS DE
CONCESIONES ARANCELARIAS YSUCERTIFICACI ÓN
Nota delaSecretaría
Introducción
1. Dado quelaslistas arancelarias contienen compromisos formales tanto enelGATT como en
laOMC sehareconocido laimportancia demantenerlas sujetas aunabasejurídica actualizada. Los
protocolos nacidos delasdiversas rondas denegociaciones hanofrecido laprincipal oportunidad de
modificar laslistas, perosehatenido queelaborar unmecanismo paraadministrar loscambios
introducidos entre esasrondas. Lafrecuencia deestos cambios provisionales sehaincrementado de
manera considerable enlosúltimos añosconelestablecimiento deunsistema dehojas amovibles y
laintroducción delsistema armonizado. LasPartes Contratantes delGATT ylosMiembros delaOMC
hanutilizado varios mecanismos jurídicos paraincorporar esoscambios asuslistas.
2. EnlaSección Idelapresente notasedescriben losprocedimientos jurídicos actualmente
aplicables, establecidos enelGATT ylaOMC conobjeto derectificar omodificar laslistas(seincluye
unanexo conlosantecedentes históricos). Hayactualmente envigor tresDecisiones, de1980, 1983
y1991, respectivamente, quecontienen disposiciones jurídicas paralaaplicación delasmodificaciones
delaslistas. EsastresDecisiones sonsimilares enelsentido dequeprevén quelasmodificaciones
jurídicas delaslistas sehagan efectivas pormedio decertificaciones, cuando nohayaobjeciones, pero
difieren ensuaplicabilidad. EnlaSección IIdelapresente notaseofrece unpanorama general de
laaplicación, enlapráctica, deestasDecisiones.
I. BASE JURÍDICA ACTUAL DELASRECTIFICACIONES YMODIFICACIONES
Decisión delasPARTES CONTRATANTES, de26demarzo de1980, relativa alosprocedimientos
paralamodificación orectificación delaslistas deconcesiones arancelarias (IBDD 27S/25)
3. EstaDecisión dispone queseempleará elmecanismo jurídico delacertificación paralas
modificaciones resultantes demedidas adoptadas envirtud delosartículos II,XVIII, XXIV yXXVII
oXXVIII; yparalasrectificaciones depuraforma delaslistas arancelarias. Encomparación con
lasdosDecisiones posteriores, estaDecisión esdeamplio alcance ypermite laintroducción de
rectificaciones omodificaciones resultantes detodaunaserie decircunstancias; noselimita ala
aplicación delSistema Armonizado odesubsiguientes modificaciones delmismo.
4. EnlaDecisión serecuerda elprocedimiento establecido el19denoviembre de1968 parala
certificación deloscambios introducidos enlaslistas anexas alAcuerdo General (véase elAnexo) y
seestablece unaobligación nueva paralaspartes contratantes deefectuar, pormedio decertificaciones,
todas lasmodificaciones delosaranceles deaduanas nacionales queafecten aconcesiones, coninclusión
delasmodificaciones depuraforma delanomenclatura arancelaria. LaDecisión dispone quelos
cambios secertificarán pormedio deunaCertificación, siempre ycuando ninguna parte contratante
formule objeciones alrespecto. Elplazo paraformular objeciones esdetresmeses (frente asesenta días
enelprocedimiento de1968).G/L/190
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Decisión delConsejo delGATT, de12dejulio de1983, relativa alaintroducción delSistema
Armonizado deDesignación yCodificación deMercancías (Sistema Armonizado) (IBDD 30S/17)
5. EnestaDecisión seadoptan procedimientos paralarectificación yrenegociación delaslistas
anexas alAcuerdo General necesarias enelcontexto delaintroducción delSistema Armonizado de
Designación yCodificación deMercancías (Sistema Armonizado) elaborado porelConsejo de
Cooperación Aduanera. Porlotanto, estaDecisión contiene disposiciones específicas enloquerespecta
aprincipios, procedimientos ydocumentos, puesserefiere únicamente alaaplicación delSistema
Armonizado poraquellos países quedecidan adoptarlo.
6. LaDecisión prevé quelasmodificaciones delaslistas resultantes delaaplicación delSistema
Armonizado podrán darlugar arectificaciones orenegociaciones delaslistas, yestablece, porlotanto,
dosprocedimientos diferentes, peroqueculminan ambos enunacertificación envirtud delaDecisión
de1980. Enloscasos enquenosemenoscaba elvalor delasconcesiones existentes pormedio de
laintroducción delSistema Armonizado, laDecisión remite, confirmándola, alprocedimiento de
rectificación establecido enlaDecisión de1980. Encambio, cuando esnecesario celebrar
renegociaciones delaslistas deresultas delaintroducción delSistema Armonizado, elpárrafo 3.2
delaDecisiónestipulaqueelprocedimientoquedebeseguirseeselestablecidoenlasdirectricesrelativas
alprocedimiento paracelebrar negociaciones deconformidad conelartículo XXVIII adoptadas en1980
(IBDD 27S/27).1
7. Encomparación conlaDecisión de1980, laDecisión de1983 incluye procedimientos más
detallados quedeben seguirse. Establece elprincipio fundamental dequelasconsolidaciones deben
mantenerse sincambios yrequiere quesesuministre lasiguiente información:
- listaexistente;
- listapropuesta;
- tabladeconcordancia entre lalistaexistente ylalistapropuesta;
- tabladeconcordancia entre lalistapropuesta ylalistaexistente.
Además, laDecisión establece quelastablas deconcordancia deben contener lasiguiente
información:
- número delapartida ybreve descripción;
- número onúmeros delaspartidas correspondientes;
- tipos dederechos existentes ypropuestos;
- situación enmateria dederechos deprimer negociador (DPN);
- estadísticas comerciales, coninclusión delporcentaje yelvalordelcomercio asignados
alasdiferentes partidas propuestas.
Elúltimo punto, lasestadísticas comerciales, noesobligatorio sinosemodifican nilostipos
delosderechos propuestos nilasituación enmateria dederechos deprimer negociador.
Decisión delConsejo delGATT, de8deoctubre de1991, relativa alprocedimiento deaplicación de
loscambios delSistema Armonizado (IBDD 39S/355)
8. Enmayo de1991, losmiembros delComité deConcesiones Arancelarias, queconsideró que
losprocedimientos establecidos en1983erandemasiado complicados, pidióquelaSecretaría elaborara
unprocedimiento simplificado conmiras aincorporar enlaslistas anexas alAcuerdo General nosólo
1Enlasdirectrices seestablece quelasmodificaciones delaslistas queresulten deesasnegociaciones se
harán efectivas pormedio decertificaciones deconformidad conlaDecisión de1980.G/L/190
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loscambios delSistema Armonizado queentraron envigor el1ºdeenero de1992 sinotambién
"cualesquieraotrosquepuedanintroducirseenelfuturo",teniendoencuentaloscambiosmásimportantes
delSistema Armonizado queseintroducirían el1ºdeenero de1996.
9. Conarreglo aesteprocedimiento, lospaíses deben presentar losdocumentos pertinentes,
en230ejemplares, enlaforma siguiente:
"a) Deberán indicarse, subrayándolas omediante sombreado, laspartidas conrespecto
alascuales loscambios propuestos, ajuicio delaparte contratante dequesetrate,
noalteren elalcance deunaconcesión (porejemplo, cambios orectificaciones depura
forma).
b) Deberán indicarse conunasterisco laspartidas conrespecto alascuales loscambios
propuestos, ajuicio delaparte contratante dequesetrate, alterarán elalcance deuna
concesión (porejemplo mediante unaumento deltipoarancelario consolidado oun
cambio enladesignación delosproductos delapartida); enrelación conesaspartidas
deberá facilitarse además (enanexos separados) lasiguiente información:
i) unatabladeconcordancia entre lalistaexistente ylapropuesta;
ii) unatabladeconcordancia entre lalistapropuesta ylaexistente;
iii) indicación delaparteopartes contratantes conlasquesenegoció inicialmente
laconcesión;
iv) estadísticasdelasimportacionesporpaísesdeorigen,correspondientesalúltimo
período detresañosrespecto delcualsedisponga deestadísticas (concifras
delasimportaciones correspondientes acadaañoypromedios deltrienio).
Cuando lamodificación afecte aderechos específicos omixtos, deberán
consignarse, siempre queseaposible, tantolosvalores como losvolúmenes."
10. Enloquerespecta alacertificación, laDecisión establece queloscambios quenoalteren el
alcance deunaconcesión (como seindica supra enelapartado a)),serán certificados siempre que
ninguna parte contratante formule objeciones enelplazo denoventa días.Además, siseformulan
objeciones basadas enquelarectificación noesdepuraforma, deberá presentarse ladocumentación
completa (esdecir, tablas deconcordancia, DPN, yestadísticas delasimportaciones, talcomo seindica
enelapartado b)supra ).Asimismo, loscambios notificados quealteren elalcance deunaconcesión
(conforme alodispuesto enelapartado b)supra )serán certificados sinosesolicita alaparte
contratante dequesetrate lacelebración denegociaciones envirtud delartículo XVIII dentro
delosnoventa díassiguientes aladistribución deladocumentación citada enelapartado b).Encaso
dequeseformulen objeciones odequesepresente unasolicitud decelebración denegociaciones, la
Decisión estipula queserán aplicables lasdirectrices de1980 relativas alprocedimiento paralas
negociaciones envirtud delartículo XXVIII. Altérmino delprocedimiento, seenviará alaSecretaría,
aefectos decertificación, unalistageneral detodas lasmodificaciones ydelascorrespondientes páginas
modificadas delalista.
II. APLICACI ÓNENLAPRÁCTICA DELOS PROCEDIMIENTOS LEGALMENTE
ESTABLECIDOS
11. Actualmente, están envigor losprocedimientos adoptados enlasDecisiones de1980, 1983
y1991, yéstosseutilizan enloscasos descritos anteriormente. Sinembargo, losprocedimientos legalesG/L/190
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establecidos enesasDecisiones nosiempre sehanseguido enlapráctica. Enlapresente Sección se
resumen lasprácticas comunes quesehaninstaurado enelmarco dediversas Decisiones.
Decisión delasPARTES CONTRATANTES, de26demarzo de1980, relativa alosprocedimientos
paralamodificación orectificación delaslistas deconcesiones arancelarias (IBDD 27S/25)
12. EstaDecisión sehautilizado ennumerosas ocasiones enlosúltimos añospuesconstituye el
principal instrumento demodificación delaslistas entre rondas denegociaciones. Porejemplo, estos
procedimientos nosólosehanempleado enelcasodelasrectificaciones delaslistas delaRonda
Uruguay, lasmodificaciones resultantes deunaserie deartículos delGATT (porejemplo XXIV
yXXVIII) olaaplicación delSistema Armonizado, sinotambién encasos noprevistos inicialmente,
como lamayor consolidación delasiniciativas deliberalización delacceso alosmercados (porejemplo,
concesiones adicionales enlaesfera delosproductos detecnología delainformación, losproductos
farmacéuticos, medidas autónomas deliberalización). Aunque parece queestos procedimientos han
funcionadoadecuadamenteenalgunoscasos,hahabidonumerosasocasionesenlasquelasrectificaciones
omodificaciones propuestas sehanvistoparalizadas durante largos períodos acausa delasobjeciones
formuladas, loquehaimpedido sucertificación.
Decisión delConsejo delGATT, de12dejulio de1983, relativa alaintroducción delSistema
Armonizado deDesignación yCodificación deMercancías (Sistema Armonizado) (IBDD 30S/17)
13. ElSistema Armonizado entró envigor el1ºdeenero de1988 paramuchos países. El
procedimiento contenido enlaDecisión del12dejuliode1983 preveía quelaspartes contratantes
presentaran, entre otras cosas, doslistas: unalistadelaspartidas quesepropusieran afines de
certificación (partidas noafectadas porlatransposición) yunalistadelaspartidas quehubieran de
serobjeto derenegociación (partidas sujetas anegociaciones deconformidad conelartículo XXVIII).
Varios países siguieron esteprocedimiento ycelebraron lascorrespondientes negociaciones de
conformidad conelartículo XXVIII enelcurso de1986 y1987 antes delaentrada envigor formal
delSistema Armonizado. Endesviación delprocedimiento establecido enestaDecisión, suslistas
secertificaron pormedio deProtocolos SAenlugar decertificaciones. Algunos países presentaron
suslistas ajustadas alSAenunafecha posterior, aveces después dehaber obtenido exenciones para
latransposición desuslistas. Estas listas también fueron certificadas pormedio deProtocolos.
Decisión delConsejo, de8deoctubre de1991, relativa alprocedimiento deaplicación deloscambios
delSistema Armonizado (IBDD 39S/355)
14. EstaDecisión simplifica elprocedimiento conrespecto alaanterior Decisión de1983, en
particular porloqueserefiere alapresentación dedocumentos. Conforme aello,lapresentación
detablas deconcordancia, DPN, yestadísticas delasimportaciones sóloesobligatoria enelcasode
laspartidas conrespecto alascuales elcambio délugar alaalteración deunaconcesión. Enlapráctica,
sinembargo, lainformación proporcionada porlamayor parte delosMiembros noindica queuna
concesión hayasidoalterada. Algunas notificaciones contienen tablas deconcordancia apesar deello,
peroraravezincluyen información respecto delosDPN oestadísticas delasimportaciones. En
numerosas ocasiones, enelmarco delComité deAcceso alosMercados ydelConsejo delComercio
deMercancías, sehaindicado quelaausencia detablas deconcordancia entodas lasnotificaciones
constituye unobstáculo alaaplicación deestaDecisión. Como enesteprocedimiento noexiste el
requisito técnico deproporcionar tablas deconcordancia paralaspartidas quenosonobjeto dealteración
deunaconcesión, algunos Miembros nohanincluido tablas deconcordancia ensusnotificaciones.
Además, hayqueseñalar queraravezsehacumplido laobligación defacilitar alaSecretaría los
documentos en230ejemplares.G/L/190
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15. Enlascircunstancias actuales, varios Miembros delaOMC seenfrentan conelproblema de
quesuslistas, olasmodificaciones desuslistas, nosehancertificado legalmente. Delos37Miembros
quegozan deexenciones, 34hanpresentado lainformación relativa alaintroducción ensuslistas de
loscambios delSAde1996, enalgunos casos hacemásdeunaño. Otros Miembros hanpresentado
unalistarefundida conloscambios delSAde1996 enhojas amovibles. Hasta lafecha, sólosehan
aprobado doslistas enloquerespecta aloscambios delSAde1996 (pero nolalistaentera) ysehan
distribuido como certificaciones adhocenlosdocumentos delaserie"WT/Let". Debido alasreservas
-enparticular lasreservas decarácter general- formuladas porotros Miembros, losdocumentos
presentados enlamayor parte delasnotificaciones nosehancertificado deconformidad conlas
disposiciones deestaDecisión. Nosetratadeunproblema nuevo quehayasurgido enelcontexto
deloscambios delSAde1996, sinodeunproblema quedatadelestablecimiento delaslistas enhojas
amovibles ydelatransposición delaslistas alSistema Armonizado. Enelcasodelasreservas de
carácter general, losMiembros sereservan suposición encuanto alaaceptación deloscambios
propuestos sindarrazones específicas ydetalladas acerca desuobjeción eimpiden asílacertificación
deesaslistas. Además, laDecisión establece quecuando seformulen objeciones deben aplicarse las
directrices de1980 enloquerespecta alprocedimiento para lasnegociaciones envirtud del
artículo XXVIII, peroesteeselpunto enelqueelproceso sehaestancado, puesnohahabido ninguna
notificación deconformidad conelartículo XXVIII paralarenegociación delaspartidas delSAde1996.G/L/190
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ANEXO
Antecedentes históricos
1. Enlosprimeros añosdelGATT (entre 1948 y1959), lasmodificaciones delaslistas de
concesiones arancelarias seincorporaban aprotocolos derectificación ymodificación quedebían ser
aceptados portodas laspartes contratantes. Estaprescripción provocaba largas demoras alahora
deobtener unasituación legalparalasrectificaciones ymodificaciones delaslistasyalgunos protocolos
nunca llegaron aentrar envigor. ElProtocolo deEnmienda delaParte Iydelosartículos XXIX
yXXX delAcuerdo General, defecha 10demarzo de1955, habría permitido quelasrectificaciones
ymodificaciones delaslistas resultantes demedidas adoptadas alamparo delpárrafo 6delartículo II
ydelosartículos XVIII, XXIV, XXVII oXXVIII entraran envigor pormedio deunacertificación
sinoserecibían objeciones enelplazo de30díascontados apartir delanotificación deloscambios.
EsteProtocolo jamás entró envigor puesnoobtuvo laaprobación unánime necesaria. Contodo, se
acordó quedebían hacerse efectivas lasnormas deprocedimiento relativas alarectificación y
modificación delaslistas, loquesehizo mediante unadecisión adoptada porlasPARTES
CONTRATANTES el17denoviembre de1959 (IBDD 8S/27), aunque laentrada envigor definitiva
delosprocedimientos sesupeditó alaratificación delaenmienda, quejamás tuvolugar. Sinembargo,
entre 1960 y1967, laslistas secertificaron pormedio deDeclaraciones relativas arectificaciones y
modificaciones.
2. El19denoviembre de1968, lasPARTES CONTRATANTES adoptaron unaDecisión relativa
alosprocedimientos paralamodificación orectificación delaslistas (IBDD 16S/15). LaDecisión
estipulaba ensupárrafo 3que"...unborrador decadacertificación quecontenga lasmodificaciones ...
pasará aserunaCertificación, siempre ycuando, enunplazo desesenta días,ninguna delaspartes
contratantes hayaformulado objeción ...".LasCertificaciones, queconstituían instrumentos jurídicos
relativos alaslistas, contenían también lasnuevas listasestablecidas deconformidad conelpárrafo 5c)
delartículo XXVI ylistas refundidas. Después dehaber sidoaprobadas deconformidad conlos
procedimientos establecidos (IBDD 16S/15), lasCertificaciones erancertificadas porlasPARTES
CONTRATANTES ydepositadas enpoder delDirector General delGATT, quefacilitaba unacopia
auténtica certificada delasmismas acadaparte contratante. Entre 1969 y1983 seefectuaron seis
certificaciones demodificaciones delaslistas.
3. DurantelasconsultasqueprecedieronalaadopcióndelapropuestahechaporelDirectorGeneral
enrelación conelestablecimiento delistasenhojasamovibles, seconsideró lacuestión delacertificación
deesaslistas yseacordó quelosprocedimientos descritos enlapropuesta delDirector General debían
quedarformalizadosporunanuevadecisiónsobrelosprocedimientosparalamodificaciónyrectificación
delaslistas (IBDD 27S/23). Elobjeto delaDecisión de1980 eraformalizar esosprocedimientos.
Enestecontexto, seacordó quesinoseformulaba ninguna objeción enelplazo denoventa días,la
Secretaría distribuiría lacertificación sobre unabaseadhocenforma dehojas amovibles fechadas
ycertificadas conunanotaexplicativa. Entre 1980y1989, delas62listaspropuestas 30sepresentaron
enhojas amovibles deconformidad conesteprocedimiento; muypocas deellasquedaron certificadas
acausa delasobjeciones formuladas porotras delegaciones.