ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/502
14 de julio de 2003
(03-3809)
Consejo General
24 y 25 de julio de 2003Original:  inglés
MEDIDAS ANTIDUMPING EN EL ÁMBITO DE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
Propuesta para una dispensa específica de corto plazo en favor de los
Miembros en desarrollo tras la plena integración del sector
en el GATT de 1994 a partir de enero de 2005
Comunicación de Costa Rica; Guatemala;  Hong Kong, China; India; Indonesia;
Macao, China; Maldivas; Pakistán; República Popular China;
Tailandia y Viet Nam
Se ha recibido de las delegaciones mencionadas supra  la siguiente comunicación, de fecha
11 de julio de 2003.
_______________
Introducción
1. En enero de 2003, 18 Miembros en desarrollo que son también miembros de la Oficina
Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir (OITP) presentaron al Grupo de Negociación
sobre las Normas un documento titulado "Medidas antidumping en el ámbito de los textiles y el
vestido:  experiencias y preocupaciones de los países en desarrollo Miembros"  (TN/RL/W/48).
2. En ese documento se exponía su experiencia en cuanto a acciones antidumping que afectaban
a sus exportaciones de textiles y vestido –sector industrial muy importante para ellos– y los efectos
perturbadores de esas medidas.  En el documento se llegaba a la conclusión de que un aspecto
particularmente importante del régimen antidumping causante de tales efectos perturbadores era la
iniciación misma de investigaciones sobre alegaciones de dumping, a menudo provocadas porintereses proteccionistas.
3. Cuando el Grupo de Negociación sobre las Norm as examinó la comunicación en su reunión
de los días 6 y 7 de febrero de 2003, se admitieron en general las conclusiones más importantes del
documento, basadas en un análisis fáctico detallado de las medidas antidumping de dos importantes
Miembros desarrollados.
Experiencia en cuanto a medidas antidumping respecto de los textiles y el vestido
4. Cabe recordar que, debido a la larga tradición de restricciones contingentarias, el comercio de
textiles y prendas de vestir sigue siendo muy vulnerable a presiones proteccionistas
desproporcionadas.  Así pues, además de las restricciones contingentarias, el sector también se havisto sometido a un gran número de medidas anti dumping que han afectado especialmente a las
exportaciones de los países y las economías en desarrollo.WT/GC/W/502
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5. Un estudio de esas medidas en los últimos años reveló que, entre 1994 y 2001, uno de los
Miembros más importantes que mantienen restricciones inició 53 investigaciones sobre alegaciones
de dumping en el sector, que pasó a ocupar el tercer lugar entre todos los sectores.  Los únicos
sectores en los que este Miembro inició más investigaciones fueron el del hierro y el acero y el de los
productos químicos.  Cabe señalar que, de las 53 investigaciones iniciadas, 46, es decir, el 87 porciento, afectaban a importaciones procedentes de los países en desarrollo.
6. Los otros rasgos destacados que se observan al examinar a fondo 29 de los 46 casos
mencionados se pueden resumir como sigue:
a) En la mayoría de los casos, las investigaciones fueron iniciadas como consecuencia
de reclamaciones motivadas de asociaciones industriales.
b) Una serie de reclamaciones presentadas al mismo tiempo contra la mayor parte (el
60 por ciento) de las importaciones totales de los productos en cuestión tenía unevidente objetivo proteccionista.
c) También confirma la motivación proteccionista el hecho de que, en varias ocasiones,
las investigaciones sobre los mismos productos fueran reactivadas de forma
consecutiva, prolongándose durante largos períodos.  En el caso de un producto
(tejidos de algodón), se prolongaron durante cinco años.  En otro (ropa de cama),continúan de una u otra forma desde enero de 1994.
d) Las investigaciones tuvieron como consecuencia perturbaciones considerables para
los países exportadores afectados, lo que fue causa de una fuerte reducción de su
participación en las importaciones:  en el caso de un producto, del 59 por ciento antes
de la iniciación de las investigaciones al 38 por ciento cuando éstas fueron finalmenteabandonadas;  en el de otro, del 52 al 45 por ciento.
e) En prácticamente todos los casos, las investigaciones o las medidas adoptadas
resultaron injustificadas, porque fueron abandonadas por las propias autoridades
investigadoras o porque un grupo especial de solución de diferencias o el Órgano de
Apelación constató que la metodología mi sma utilizada por el Miembro importador
en sus determinaciones de la existencia de dumping era incompatible con sus
obligaciones en el marco de la OMC.
f) Otra realidad manifiesta es que las empresas exportadoras de los Miembros en
desarrollo eran, por lo general, pequeñas o medianas empresas, con volúmenes de
exportación reducidos, lo cual planteaba la cuestión de si estas pequeñas empresas
eran capaces en absoluto de incurrir en dumping.  Es difícil concebir que estas
pequeñas empresas pudieran alcanzar colectivamente economías de escala paraincurrir en discriminación de precios.
7. Aunque las acciones antidumping que afectaban a los textiles y las prendas de vestir del otro
importante Miembro importador habían sido menos numerosas, las medidas que adoptó han
permanecido en vigor durante largos períodos (de 11 a 19 años), aun cuando entretanto no se han
realizado importaciones del producto procedentes del Miembro exportador en cuestión.
8. Los detalles fácticos y el análisis de las investigaciones y las medidas antidumping
mencionadas en los párrafos 5 a 7 figuran en el documento TN/RL/W/48.
9. Es necesario volver a señalar que estas medidas antidumping se adoptaron a pesar de que los
productos estaban sometidos a unas rigurosas restricciones contingentarias.WT/GC/W/502
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Implicaciones de las restricciones contingentarias tradicionales
10. En lo que respecta a las restricciones contingentarias aplicables a los textiles y el vestido,
cabe recordar que el comercio internacional en este sector ha estado prácticamente excluido de las
normas y disciplinas normales del GATT/OMC durante un os cuatro decenios.  A fin de corregir esta
anomalía, se negoció el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) en la Ronda Uruguay.  Su
finalidad era lograr la reintegración del sector en el marco general de normas multilaterales aplicables
a cualquier otro sector industrial,  mediante una supresión gradual a lo largo de un período de
transición de diez años contados a partir de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
11. Desgraciadamente, al aplicar el ATV, los Miembros desarrollados que mantienen
restricciones han dejado la supresión de la mayor parte de las restricciones contingentarias para el
final del período de transición.  Por lo tanto, incluso después de ocho años y medio de aplicaciónsiguen en vigor los siguientes contingentes:  851 de 932 en los Estados Unidos, 222 de 303 en la UE
y 292 de 368 en el Canadá.
12. Por consiguiente, en primer lugar, cuando finalm ente se eliminen los contingentes restantes a
finales de 2004, se producirá forzosamente una presión a la baja sobre los precios.  Se teme que una
caída repentina de los precios incite a su vez a las ramas de producción nacionales a formularacusaciones de dumping y desencadene presiones políticas para que se incremente el recurso a otras
formas de protección, especialmente medidas antidum ping, lo que agravaría el problema creado por el
aplazamiento de una liberalización efectiva del sector hasta el último momento del período de
transición.  En este contexto, cabe señalar que los intereses de las ramas de producción tienden a
considerar cualquier descenso de los precios equivalente a dumping.
13. En segundo lugar, en el régimen de contingentes, las transacciones comerciales no siempre se
inspiran en consideraciones comerciales normales.  Las consideraciones basadas en los contingentes
han sido un componente importante de las decisiones y los acuerdos relativos a los precios.  Después
de la eliminación de todos los contingentes, tendrá que pasar algún tiempo hasta que el comercio en el
sector reanude su curso normal.
14. En tercer lugar, habida cuenta de la distorsión ocasionada por las decisiones en materia de
precios en el régimen de contingentes, las alegaciones de dumping que se formulen inmediatamente
después de la eliminación de los contingentes no se podrán evaluar razonablemente a no ser que el
comercio haya tenido oportunidad suficiente para reanudar su curso normal.
Necesidad de una acción
15. Se reconoce ampliamente que la iniciación misma de investigaciones por presunto dumping
tiene efectos adversos considerables en los exportadores y las empresas afectados.  Como demuestra
la experiencia adquirida con las numerosas investigaciones en la esfera de los textiles y el vestido a
que se ha hecho referencia en este documento, esas investigaciones son provocadas a menudo por las
partes interesadas con el fin de conservar su cuota de mercado.
16. En ese caso, sería conveniente, en interés de los Miembros exportadores e importadores, así
como de la eficacia del sistema multilateral de comercio, que se prevea un período de tiempo
adecuado para que las empresas puedan competir en el mercado de forma significativa y para permitir
que las condiciones del comercio se adapten a un entorno comercial normal.  También es importante
que los países en desarrollo estén protegidos contra el recurso injustificado a medidas comerciales
correctivas, de modo que no se socave el acceso a los mercados que tanto ha costado conseguir.
17. En este contexto, merece la pena recordar que, reconociendo el problema expuesto en el
presente documento, los Ministros decidieron en Doha que "los Miembros actuarán con particularWT/GC/W/502
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atención antes de iniciar investigaciones en el marco de recursos antidumping respecto de las
exportaciones de textiles y vestido procedentes de países en desarrollo anteriormente sujetas a
restricciones cuantitativas en el marco del Acuerdo [sobre los Textiles y el Vestido] durante un
período de dos años contados a partir de la plena integración de este Acuerdo en la OMC".1  También
se comprometieron "a rechazar todo recurso al proteccionismo".2
18. No obstante, todavía quedan por establecer los parámetros concretos para dar efecto a la
decisión mencionada supra .  Los Miembros que mantienen restricciones tampoco han indicado cómo
se proponen darle efecto.
19. Cabe señalar a este respecto que los Ministros han hecho hincapié repetidamente en la
necesidad de que los países en desarrollo se beneficien del aumento de las oportunidades que genera
el sistema multilateral de comercio.  Además de comprometerse a rechazar todo recurso al
proteccionismo, afirmaron también su voluntad de continuar realizando esfuerzos positivos para quelos países en desarrollo obtengan una parte del incremento del comercio que corresponda a las
necesidades de su desarrollo económico y que, a este respecto, serán factores importantes el acceso
mejorado a los mercados y las normas equilibradas.
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Propuesta
20. Habida cuenta de:
• las consideraciones expuesta en el presente documento;
• la falta de progresividad en la supresión gradual de las restricciones contingentarias
por los Miembros que mantienen restricciones;
• las distintas decisiones y declaraciones ministeriales a que se hace referencia en el
presente documento;  y
• la necesidad de tener en cuenta los intereses de los Miembros en desarrollo,
especialmente en lo que se refiere a darles seguridad en cuanto a acceso a losmercados y protección contra el recurso indebido a medidas comerciales correctivas;
se propone que el Consejo General recomiende a la Conferencia Ministerial que decida lo
siguiente:
"Con el fin de permitir que el comercio de textiles y vestido se adapte a las condiciones
comerciales normales, sin influencia del régimen de contingentes existente desde hace mucho
tiempo, después de la plena integración del sector en la OMC de conformidad con el Acuerdosobre los Textiles y el Vestido los Miembros desarrollados aplicarán un período de gracia de
dos años durante el cual no se iniciarán investigaciones en el marco de recursos antidumping
respecto de las importaciones de productos textiles y de vestido procedentes de países en
desarrollo."
__________
                                                     
1 Decisión Ministerial sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
(WT/MIN(01)/17), párrafo 4.2.
2  Declaración Ministerial (WT/MIN(01)/DEC/1), párrafo 1.
3  Declaración Ministerial (WT/MIN(01)/DEC/1), párrafo 2.