RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/15
12dediciembre de1996
DEL COMERCIO(96-5319)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
PREGUNTAS RELATIVAS ALESTABLECIMIENTO DE
UNMECANISMO DEMEDIDAS DESALVAGUARDIA
URGENTES ENELMARCO DEL AGCS
Nota delaSecretaría
Ensuoctava reunión, celebrada el8deoctubre de1996, elGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS acordó quesedistribuyeran como documento detrabajo dedicho Grupo laspreguntas que
figuranacontinuación,relativasalestablecimientodeunmecanismodemedidasdesalvaguardiaurgentes
enelmarco delAGCS. ElGrupo deTrabajo acordó quelosMiembros quedesearan hacerlo
comunicaran porescrito lasrespuestas aesaspreguntas.
¿Cuál eslajustificación ylafinalidad delestablecimiento deunmecanismo deurgencia enel
marco delAGCS?
1. Lacuestión delafinalidad deunmecanismo desalvaguardia abarca lossiguientes aspectos:
a) ¿Estaría elmecanismo demedidas desalvaguardia urgentes enlaesfera delosservicios
destinado ahacer frente alassituaciones previstas enelartículo XIXdelGATT, es
decir, aunaamenaza temporal ala"rama deproducción" nacional provocada porun
aumento delasimportaciones? ¿Tendría algún otroobjetivo?
b) ¿Sonsuficientes losmecanismos de"salvaguardia" delAGCS, enespecial losprevistos
ensusartículos XIIyXIV, parahacer frente alasdificultades conlasquepuedan
tropezar losgobiernos aconsecuencia desuscompromisos enelmarco delAGCS?
Deforma análoga, ¿eselartículo XXIuninstrumento adecuado pararetirar omodificar
loscompromisos consignados enlasListas encasodedificultades imprevistas?
c) Lanaturaleza deloscompromisos contraídos enelmarco delAGCS -envirtud del
cuallosMiembros pueden optar porconsignar onounsector ensusListas asícomo
establecer condiciones respecto delacceso alosmercados yeltratonacional enrelación
conloscompromisos contraídos, ¿hace innecesarias lassalvaguardias? ¿oseríamás
acertado suponer quelaexistencia deunmecanismo desalvaguardias haría quelos
gobiernos estuviesen másdispuestos arespetar loscompromisos consignados en
susListas?
d) ¿Elobjetivoeconómicodeunasalvaguardiaseríaprotegerlaproducción,losinversores,
oelempleo? ¿Protegería atodalaproducción nacional osóloalaparte dela
producción correspondiente alosproveedores nacionales? ¿Tendría elobjetivo de
proteger lasinversiones efectuadas pornacionales otodas lasinversiones realizadas
enelpaís? ¿Cuál sería elobjetivo deautorizar excepciones alprincipio deltrato
nacional conrespecto alosmodos desuministro 3y4?¿Espertinente ladistinción
entre derechos deestablecimiento propiamente dichos yoperaciones posteriores al
establecimiento conrespecto alasposibles medidas desalvaguardia para los
modos 3y4?S/WPGR/W/15
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e) ¿Sería necesario queelmecanismo desalvaguardia incluyera disposiciones especiales
paralospaísesendesarrollo,oelconceptodeliberalizaciónprogresivaofreceunmargen
deflexibilidad suficiente aeserespecto?
f) ¿Hay alguna característica intrínseca delastransacciones deservicios, como la
intangibilidad, lasimultaneidad delaproducción yelconsumo olanecesidad deuna
proximidad física entreelproductor yelconsumidor quediferencie (enalgunos casos)
alastransacciones deservicios delastransacciones demercancías enunaforma que
pueda influir enlosargumentos sobre lanecesidad outilidad delasmedidas de
salvaguardia enlaesfera delosservicios?
g) ¿Hay alguna característica intrínseca delosmercados deservicios, como lafunción
eimportancia delosregímenes reglamentarios, lasnormas ylasprescripciones en
materia decertificación quelosdiferencie delosmercados deproductos enunaforma
quepueda influir enlosargumentos sobre lanecesidad outilidad delasmedidas de
salvaguardia enlaesfera delosservicios?
h) ¿Hay alguna característica intrínseca delafunción delosservicios enlaeconomía,
como suimportancia encuanto alainfraestructura yelapoyo, quediferencie alos
mercados deservicios delosmercados deproductos enunaforma quepueda influir
enlosargumentos sobre laconveniencia delasmedidas desalvaguardia enlaesfera
delosservicios?
i) ¿Mantienen losMiembros medidas desalvaguardia urgentes ensulegislación nacional?
Encasoafirmativo ¿cuáles sonesasmedidas ydequémodo seaplican?
¿Qué criterios podrían utilizarse enladeterminación deloscasos enquepuede estar justificada
unamedida desalvaguardia urgente?
2. Cabeformularalgunaspreguntasenrelaciónconloscriteriosquepodríanaplicarsealdeterminar
lascircunstancias enlasqueprocede recurrir amedidas desalvaguardia urgentes. Enlaspreguntas
quefiguran acontinuación separte delsupuesto dequeenelmecanismo demedidas desalvaguardia
urgentes delAGCS seaplicarían sustancialmente losconceptos deaumento delasimportaciones, daño
ycausalidad delGATT.
a) ¿Cuál es,enelmarco delAGCS, elequivalente delaumento delasimportaciones a
queserefiere elartículo XIXdelGATT? Enelmodo 1,lascorrientes transfronterizas
deservicios pueden sersimilares alaimportación demercancías, perolasituación
esmuydistinta enlosdemás modos desuministro. ¿Cómo seactivaría enesoscasos
elmecanismo desalvaguardia?
b) ¿Cómo sedeterminaría laexistencia dedañograve? ¿Daño aquién oaqué?
c) ¿Cuáles serían loscriterios necesarios paradeterminar queelaumento delacompetencia
deproveedores extranjeros causa undañoalarama deproducción nacional?
d) ¿Cómo podría definirse larama deproducción nacional aefectos deladeterminación
deldaño?S/WPGR/W/15
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e) ¿Debería establecerse unvínculo entre lanaturaleza delcompromiso específico enun
sector determinado, enparticular enloquerespecta alaslimitaciones relativas alacceso
alosmercados yaltrato nacional, ylaposibilidad derecurrir aunamedida de
salvaguardia? Dicho deotromodo, ¿deberían establecerse restricciones alaposibilidad
derecurrir aunamedida desalvaguardia oalanaturaleza deesamedida cuando se
hayan consignado limitaciones?
f) ¿Qué problemas deevaluación ydeidentificación seplantean enlaesfera delos
servicios quepuedan hacer difícil elestablecimiento deuninstrumento desalvaguardia?
¿Dequémanera deberían abordarse esosproblemas?
¿Qué forma podría adoptar unmecanismo desalvaguardia enlaesfera delosservicios?
3. Encasodeaumento delacompetencia extranjera ydedañograve alosservicios oproveedores
nacionales ydequesehayaestablecido laexistencia deunarelación decausalidad entre unayotro,
seplantea lacuestión decuáles handeserlascaracterísticas delamedida desalvaguardia aplicable.
a) ¿Qué tipodemedida debería aplicarse? ¿Podría recurrirse como medidas de
salvaguardia aimpuestos, restricciones cambiarias yotraslimitaciones cuantitativas?
b) ¿Qué influencia tendrían losdiferentes modos desuministro enlanaturaleza delas
medidas utilizadas?
c) ¿Podría haber circunstancias enlasquelaaplicación deunamedida desalvaguardia
conrespecto aunmodo desuministro diera lugar auna,almismo tiempo, demanda
deaplicación demedidas comparables enrelación conotros modos desuministro?
d) ¿Deberían aplicarse, cualesquiera quefueran lascircunstancias, lasmedidas de
salvaguardia deforma nodiscriminatoria?
e) ¿Sería posible queunMiembro adoptara rápidamente unamedida desalvaguardia?
¿Seríaposibleaplicarenlaesferadelosservicioselconceptode"circunstanciascríticas"
establecido enelAcuerdo sobre Salvaguardias?
f) ¿Cuál seríaladuración decualquier medida desalvaguardia adoptada?
g) ¿Seestablecería unbaremo decreciente paralasmedidas desalvaguardia durante su
período deaplicación?
h) ¿Estaría obligado elMiembro queadoptara unamedida desalvaguardia aadoptar
también medidas dereajuste?
i) ¿Iríalaaplicación demedidas desalvaguardia acompañada dereajustes compensatorios
enlaLista delMiembro quehubiera adoptado lamedida?