ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/8/Add.8
15 de octubre de 2001
(01-5037)
Comité de Valoración en Aduana
INFORMACIÓN SOBRE ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
Addendum
En su reunión del 12 de mayo de 1995, el Comité de Valoración en Aduana acordó que para
garantizar una mayor transparencia de las actividades de asistencia técnica, de conformidad con el
párrafo 3 del artículo 20 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, sería de utilidad que los documentos de información
preparados por el Comité Técnico de Valoración en Aduana de la Organización Mundial de Aduanas
(OMA) acerca de esas actividades se distribuyeran también como documentos de la OMC.
En este documento se proporciona la información sobre las actividades de asistencia técnica
realizadas por la OMA que figura en los documentos VT0172 y VT0205 de la OMA, de fechas
4 de mayo y 11 de septiembre de 2001, respectivamente.  Este último documento, que incluye además
una evaluación de las actividades de asistencia técnica emprendidas por la Secretaría de la OMA,figura en el anexo I.  El presente documento actualiza los documentos G/VAL/W/29/Rev.9 del GATT
y G/VAL/W/4 y G/VAL/8 y Add.1 a 7 de la OMC.
______________
I. INTRODUCCIÓN
1. En el párrafo 3 del artículo 20 del Acuerdo se prevé la elaboración de programas de asistencia
técnica para los países en desarrollo.  En dicho artículo también se indica que dichos programas de
asistencia técnica podrán comprender, entre otras cosas, capacitación de personal, asistencia para
preparar las medidas de aplicación, acceso a las fuentes de información relativa a los métodos de
valoración en aduana y asesoramiento sobre la aplicación de las disposiciones del Acuerdo.  A eserespecto, cabe reconocer que los países en desarrollo que, por ser Partes en el Acuerdo, se han
comprometido a aplicarlo en una fecha determinad a, o los que proyectan aplicarlo en un futuro
próximo, necesitan con urgencia contar con cierto número de funcionarios de aduanas que estén
familiarizados con el funcionamiento del Código.  Así pues, entre los diversos programas de
asistencia técnica emprendidos, tiene prioridad la capacitación del personal.
2. Como se indica en el Anexo II del Acuerdo, una de las funciones del Comité Técnico es
facilitar asistencia técnica a las Partes con el fin de promover la aceptación internacional del Acuerdo.
En su primera reunión, el Comité Técnico manifestó la opinión de que el Consejo de Cooperación
Aduanera, por medio de su secretaría, podría coordinar la elaboración del programa de asistencia
técnica, en cooperación con las administraciones dispuestas a proporcionar asistencia técnica y conotras organizaciones internacionales.  El programa del Consejo para el decenio de 1990 también
asigna mucha importancia a la necesidad de organizar seminarios y cursos de capacitación sobre el
Código del GATT.G/VAL/8/Add.8
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3. En su octava sesión, el Comité Técnico examinó el documento 31.808, en el que figuraba una
reseña de los seminarios y cursos de capacitación relativos a la valoración en aduana, especialmente a
la valoración en aduana según lo establecido en el GATT, y de las actividades del Consejo de
Cooperación Aduanera en esa esfera.  El Comité  juzgó que ese documento era útil y encargó a la
secretaría que actualizara periódicamente la información.  En reuniones sucesivas del Comité se hanelaborado varios documentos revisados o suplementarios de actualización periódica de dicha
información.  En el presente documento se incluye la información proporcionada por la secretaría de
la OMA sobre sus actividades de asistencia técnica más recientes.
ACTIVIDADES
Seminarios
Miembro beneficiario Etiopía
Duración: Del 25 al 29 de septiembre de 2000
Lugar: Addis Abeba, Etiopía
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Seminario nacionalObjetivos: Examen de las disposiciones legales del Acuerdo de la OMC sobre
Valoración en Aduana y discusión sobre los aspectos prácticos de su puesta
en aplicación
Participantes: 29 participantes de las Aduanas, de otros ministerios públicos y de
asociaciones comerciales
Encargado: Un funcionario de la Subdirección del Valor
Miembro beneficiario   Tailandia
Duración: Del 12 al 15 de diciembre de 2000
Lugar: Bangkok, TailandiaAsunto: Aplicación y ejecución del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en
Aduana
Tipo: Seminario nacional conjunto
Objetivos: Examen de las disposiciones legales del Acuerdo, suministro de
información relativa a sistemas y procedimientos conexos relacionados con
la puesta en aplicación y de conocimientos especializados encaminados a
detectar el fraude en materia de valoración mediante la estimación deriesgos y el control a posteriori
Participantes: 25 peritos aduaneros, instructores e investigadores del Servicio de Aduanas
Real de Tailandia
Encargados: Un funcionario de la Subdir ección del Valor, un funcionario de la
Subdirección de Lucha contra el Fraude, dos funcionarios de laAdministración de Aduanas del Japón
Donante: Japón
Miembro beneficiario   Mozambique
Duración: Del 15 al 19 de enero de 2001
Lugar: Maputo, Mozambique
Asunto: Acuerdo de la OMC sobre Valoraci ón en Aduana y Fraude en materia de
valoración
Tipo: Seminario nacional conjunto
Objetivos: Proyecto de aplicación y asistencia práctica para la aplicación del Acuerdo
de la OMC sobre Valoración en AduanaG/VAL/8/Add.8
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Participantes: Un total de 29;  21 administradores de nivel medio y superior y formadores
de la oficina central de aduanas y aduanas regionales, 3 asesores
gubernamentales, un asesor de UTRA (Unidad técnica para la
reestructuración de las aduanas), 2 administradores de nivel superior del
Ministerio de Comercio e Industria y 2 administradores de nivel superiorde la Dirección de Impuestos y Auditorías
Encargados: Un agregado de la Subdirección del Valor, un funcionario de la Dirección
de Lucha contra el Fraude y un experto en valoración y en control a
posteriori  de la Administración de Aduanas del Japón
Donante: Japón
Observaciones: La Administración de Aduanas del Brasil prestó ayuda a la Secretaría
proporcionando las versiones del Acuerdo de la OMC sobre Valoración enAduana y de los instrumentos del Comité Técnico en portugués.  Las
versiones electrónicas correspondientes se facilitaron a la Administración
de Aduanas de Mozambique.
Miembro beneficiario Azerbaiyán
Duración: Del 5 al 9 de febrero de 200 1
Lugar: Bakú, Azerbaiyán
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Seminario nacional
Objetivos: Examen de las disposiciones legales del Acuerdo, suministro de
información relativa a sistemas y procedimientos conexos relacionados con
la puesta en aplicación
Participantes: 26 inspectores de aduanas de los Servicios de aranceles financieros y
control de la carga de las oficinas centrales y regionales
Encargado: Un funcionario de la Subdirección del Valor
Miembro beneficiario  Nepal
Duración: Del 5 al 9 de febrero de 2001
Lugar:  Katmandú, Nepal
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Seminario nacional
Objetivos: Proyecto de aplicación y examen del sistema nacional de valoración sobre
la base del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Participantes: 32 administradores de nivel medio y superior de la Administración de
Aduanas central y regional
Encargados: Un agregado de la Subdirección del Valor y un experto en valoración de la
Administración de Aduanas del Japón
Donante: Japón
Observaciones: Se concertó una reunión con la Cámara de Comercio de Nepal
Miembros beneficiarios Bangladesh; Corea; China; Fiji; Filipinas; Hong Kong, China; India;
Indonesia; Irán; Malasia; Maldivas; Mongolia; Myanmar; Nepal;Pakistán; Sri Lanka; Tailandia y Viet Nam
Duración: Del 12 al 16 de febrero de 2001
Lugar: Bangkok, Tailandia
Asunto: El Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana y fraude en materia de
valoración
Tipo: Seminario regional
Objetivos: Prestar asistencia técnica en materia de valoración a nivel regional a países
del grupo Asia Pacífico.G/VAL/8/Add.8
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Participantes: Un total de 31 delegados representantes de los países invitados y del país
anfitrión.
Encargados: Un funcionario de la Subdirección del Valor y un funcionario técnico
superior de la Subdirección de Lucha contra el Fraude. Dos expertos en
valoración y en control a posteriori  de la Administración de Aduanas del
Japón
Donante: Japón
Observaciones: Se dio una conferencia sobre el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en
Aduana y la colaboración entre el mundo de los negocios y las aduanas a la
CCI en Bangkok.  A ella asistieron 40 representantes del mundo de los
negocios.
Miembro beneficiario  Sudán
Duración: Del 19 al 23 de febrero de 2001
Lugar: Jartum, Sudán
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Seminario nacionalObjetivos: Proyecto de aplicación y asistencia práctica para la aplicación del Acuerdo
de la OMC sobre Valoración en Aduana
Participantes: Un total de 41; 35 administradores de nivel medio y superior de la
Administración de Aduanas central y regional, 2 del Ministerio de Justicia,
1 del Ministerio de Industria y 3 de Asociaciones de declarantes.
Encargados: Un agregado de la Subdirección del Valor y un experto en valoración y
control a posteriori  de la Administración de Aduanas del Japón
Donante: Japón
Cursos de capacitación
Miembro beneficiario Myanmar
Duración: Del 5 al 9 de marzo de 2001
Lugar: Yangon, Myanmar
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Capacitación nacional
Objetivos: Capacitación sobre valoración y examen del proyecto de legislación
nacional en materia de valoración teniendo en cuenta el Acuerdo de la
OMC sobre Valoración en Aduana
Participantes: 27 administradores de nivel medio y superior de la Administración de
Aduanas central y regional
Encargados: Un agregado de la Subdirección del Valor y un experto en valoración de la
Administración de Aduanas del Japón
Donante: Japón
Observaciones: Se concertó una reunión con la Federación de Cámaras de Comercio e
Industria de Myanmar, el Ministerio de Comercio y la asociación de
agentes encargados del despacho de aduanas.
Miembro beneficiario Jamaica
Duración: Del 12 al 16 de marzo de 2001
Lugar: Kingston, Jamaica
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en AduanaTipo: Capacitación nacional
Objetivos: Capacitación sobre valoración y examen de los procedimientos y de los
métodos necesarios para la puesta en aplicación del Acuerdo de la OMC
sobre Valoración en Aduana.G/VAL/8/Add.8
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Participantes: 21 administradores de nivel medio y superior de la Administración de
Aduanas central y regional encargados de la puesta en aplicación del
Acuerdo.
Encargados: Un funcionario de la Subdirecc ión del Valor y un experto en valoración de
la Administración de Aduanas del Canadá
Miembro beneficiario Estonia
Duración: Del 2 al 6 de abril de 2001
Lugar: Tallinn, Estonia
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Capacitación nacional
Objetivos: Proporcionar información y conocimientos minuciosos sobre el Acuerdo de
la OMC sobre Valoración en Aduana y su aplicación en el entorno de
Estonia.
Participantes: 22 representantes de la Administración central y regional responsables de
las funciones de elaboración de políticas, de control y de investigación.
Encargados: Un funcionario de la Subdir ección del Valor y un experto en control a
posteriori  de la Administración de Aduanas del Japón
Donante: Japón
Talleres de trabajo
Miembro beneficiario Tanzanía
Duración: Del 16 de septiembre al 1º de octubre de 2000
Lugar: Dar es Salaam, Tanzanía
Asunto: Puesta en aplicación y aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración
en Aduana
Tipo: Taller de trabajo (1 semana) y curso de capacitación (2 semanas)
Objetivos: Proporcionar información práctica y de actualidad relacionada con el
Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, enseñar la forma de
resolver problemas y de elaborar políticas, y capacitar a los capacitadores.
Participantes: 24 participantes representantes de todo el personal de la Administración
central de los departamentos del Valor, los Aranceles y el Control.
Encargado: Un funcionario técnico de la Subdirección del Valor
Donante: La OMC y el CCF/FCA -Fondo de Cooperación Aduanera-
(conjuntamente)
Observaciones: Se concertó una reunión con 18 representantes del comercio y de la
industria local.
Miembro beneficiario  Madagascar
Duración: Del 2 al 6 de octubre de 2000
Lugar: Antananarivo, Madagascar
Asunto:  Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana.
Tipo: Taller de trabajo nacionalObjetivos: Publicar las distintas disposiciones del Acuerdo, prestar ayuda en la
elaboración final de la legislación e informar a los representantes del sector
privado de sus derechos y obligaciones, poniendo énfasis en la
colaboración como elemento impulsor del éxito de la puesta en aplicación
del Acuerdo.
Participantes: 34 funcionarios
Encargado:  Un funcionario de la Subdirección del ValorG/VAL/8/Add.8
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Miembros beneficiarios Bangladesh, Corea, China, Fiji, Filipinas, Irán, Malasia, Maldivas,
Mongolia, Myanmar, Nepal, Pakistán, Papua Nueva Guinea, Sri-
Lanka, Tailandia, Uzbekistán
Duración: Del 9 al 15 de noviembre de 2000
Lugar: Gwachon, CoreaAsunto: Programa de capacitación regiona l conjunto Corea/OMA sobre El Acuerdo
de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Taller de trabajo regional
Objetivos: Prestar asistencia técnica en materia de valoración, a nivel regional, a
diversos países menos desarrollados y a Administraciones de Aduanas de
países desarrollados conjuntamente con la Administración de Aduanas de
Corea.
Participantes: 19 funcionarios desde simples funcionarios aduaneros hasta
administradores directivos.
Encargado: Un funcionario de la Subdirección del Valor
Donante: La Administración de Aduanas de Corea se encargó de patrocinar a los
participantes.
Miembro beneficiario Colombia
Duración: Del 20 al 24 de noviembre de 2000
Lugar: Bogotá, Colombia
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en AduanaTipo: Taller de trabajo nacional
Objetivos: Examen y análisis de los procedimientos necesarios para determinar el
valor en aduana en los casos complicados, búsqueda de soluciones y, si
procede, fijación de conclusiones.
Participantes: 13 representantes del Servicio encargado de la elaboración de políticas
relacionadas con la valoración de la Administración central que se ocupa
de determinar el valor en aquellos casos objeto de un recurso o cuya
resolución no se considera pertinente tomar fuera de la administración
central.  Dos representantes, contratados a tiempo parcial, procedentes del
departamento jurídico
Encargado: Un funcionario de la Subdirección del Valor
Observaciones: Se presentaron y debatieron detenidamente casos que el Servicio del Valor
estaba examinando, teniendo en cuenta los elementos de hecho, el trato
aplicable y la determinación del valor.
Miembro beneficiario Venezuela
Duración: Del 11 al 15 de diciembre de 2000
Lugar: Caracas, Venezuela
Asunto: Puesta en aplicación del Acuer do de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Taller de trabajo nacional
Objetivos: Proyecto de aplicación y examen del sistema nacional de valoración sobre
la base del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Participantes: 28 participantes, representantes de todo el personal de la administración
central del servicio del valor y del arancel
Encargado: Un funcionario de la Subdirección del Valor
Donante: Japón
Observaciones: Se organizó una reunión con los funcionarios de la CCI de Venezuela y la
Cámara de Comercio.  A ella asistieron todos los administradores
directivos de estas organizaciones con el objetivo de abordar la cuestión
del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana y su puesta en
aplicación por parte de las Administraciones aduaneras.G/VAL/8/Add.8
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Miembro beneficiario China
Duración: Del 15 al 19 de enero de 2001
Lugar:  Kunming, China
Asunto: La elaboración de la legislación nacional sobre valoración
Tipo: Taller de trabajo nacionalObjetivos: Realizar un examen técnico del proyecto de reglamentación de la
valoración para la puesta en aplicación del Acuerdo y debatir otras
cuestiones de interés específicas, relacionadas con la valoración.
Participantes: 10 funcionarios de la administración general de aduanas y de las oficinas
regionales.
Encargados: Un funcionario de la Subdirecci ón del Valor y otro de la Administración de
Aduanas del Japón
Donante: Japón
Miembro beneficiario Bolivia
Duración: Del 29 de enero al 2 de febrero de 2001
Lugar : La Paz, Bolivia
Asunto: Interpretación y aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en
Aduana
Tipo: Taller de trabajo nacional
Objetivos: Realizar un examen de las disposiciones legales relacionadas con el valor
de las Aduanas de Bolivia y sus procedimientos y reglamentos de apoyo, yhacer las recomendaciones oportunas que propicien una mejor
comprensión de la valoración y la adquisición de conocimientos técnicos
por parte de miembros relevantes de la Administración de Aduanas de
Bolivia.  Organizar un seminario destinado a los representantes del mundo
empresarial de Bolivia que les facilite la comprensión del Acuerdo y de lasexigencias y métodos que lleva aparejados, así como del papel que deben
desempeñar y de las obligaciones que adquieren respecto a la
Administración de Aduanas de Bolivia a través de las leyes y reglamentos
nacionales en materia de valoración.
Participantes: 31 participantes asistieron al taller de trabajo en representación del
personal de la administración central y de las oficinas regionales.  Desde el
cargo de Inspector hasta el de Director del Servicio de Valoración,
incluyendo los asesores técnicos/abogados encargados de la elaboración
del conjunto de los reglamentos y procedimientos relacionados con la
valoración.
Encargado: Un funcionario de la Subdirección del Valor
Observaciones: Se hicieron varias recomendaciones respecto a la elaboración de la
legislación.  Al seminario, destinado al sector privado, asistieron
numerosos representantes del sector de la importación, de la CCI local y de
los agentes de aduanas de Bolivia.
Miembros beneficiarios Benin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinea, Malí, Mauritania, Senegal
Duración: Del 12 al 16 de febrero de 2001
Lugar: Cotonou, Benin
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana.
Tipo: Taller regional conjuntoG/VAL/8/Add.8
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Objetivos: Presentación del Acuerdo de  la OMC sobre Valoración en Aduana,
haciendo hincapié en las medidas que deben tomarse para su puesta en
aplicación, y las comprobaciones que se deben realizar para asegurar el
éxito de la misma.  Una reunión con representantes del sector privado de la
República de Benin, puso de manifiesto los derechos y las obligaciones delos importadores y de las Aduanas, haciendo hincapié en la importancia del
espíritu de colaboración que debe presidir las relaciones por ambas partes.
Participantes: 39 (20 de Benin, 4 de Burkina Faso, 4 de Côte d’Ivoire, 2 de Guinea, 4 de
Malí, 1 de Mauritania y 4 de Senegal)
Encargados: Un funcionario de la Subdir ección de Lucha contra el Fraude y un
funcionario de la Subdirección del Valor
Miembro beneficiario Viet Nam
Duración: Del 12 al 23 de marzo de 2001
Lugar: Hanoi y Ho Chi Mihn, Viet Nam
Asunto: Interpretación y aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en
Aduana
Tipo: Taller de trabajo nacional
Objetivos: Mejorar satisfactoriamente la comprensión y el conocimiento del Acuerdo
de la OMC sobre Valoración en Aduana y de las exigencias que conlleva,
por parte del personal de nivel medio y superior con poca o ninguna
experiencia del Acuerdo.  Ahondar en la comprensión y en losconocimientos técnicos del Acuerdo por parte de aquellas personas que han
recibido algún curso previo.  Además, celebrar consultas con la asociación
industrial del sector privado de Viet Nam encaminadas a conocer cuál es su
comprensión del Acuerdo y de las exigencias que conlleva, así como de
informar de la responsabilidad y las obligaciones contraídas con respecto ala legislación de la Administración de Aduanas de Viet Nam.  Finalmente,
determinar el papel del sector privado en cuanto a la formación en materia
de valoración y a la forma en que ésta se administra en Viet Nam.
Participantes: 40 participantes asistieron al taller de trabajo de Hanoi, 42 asistieron al
celebrado en la ciudad de Ho Chi Mihn.  Los participantes ostentaban el
cargo de funcionario Inspector de tributación a Director de Servicio.
Encargados: Un funcionario de la Subdirecc ión del Valor y un miembro representante
de la misma.
Observaciones: Se hicieron varias recomendaciones respecto a las necesidades de la
Administración de Aduanas de Viet  Nam en materia de valoración.
Miembro beneficiario Indonesia
Duración: Del 2 al 6 de abril de 2001
Lugar: Yakarta, Indonesia
Asunto: Etapa posterior a la puesta en aplicación del Acuerdo de la OMC sobre
Valoración en Aduana
Tipo: Taller de trabajo nacionalObjetivos: Examinar la experiencia de la puesta en aplicación y debatir cuestiones
relacionadas con la aplicación técnica y con el control
Participantes: 37 funcionarios de las Oficinas de aduanas centrales y regionales
Encargados: Un funcionario de la Subdirección del Valor y un funcionario superior
experto en control de la Administración de Aduanas del Japón
Donante: JapónG/VAL/8/Add.8
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Miembro beneficiario Rwanda
Duración: Del 9 al 13 de abril de 2001
Lugar: Kigali, Rwanda
Asunto: Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
Tipo: Taller de trabajo nacionalObjetivos: Presentación del Acuerdo de  la OMC sobre Valoración en Aduana,
haciendo hincapié en las medidas que aseguren una puesta en aplicación
satisfactoria.  Independientemente del taller de trabajo y con el mismo fin,
se organizó una reunión con representantes del sector privado local
Participantes: 31 participantes de las Aduanas de Rwanda
Encargado: Un funcionario de la Subdirección del Valor
Miembro beneficiario Pakistán
Duración: Del 23 al 27 de abril de 2001
Lugar: Karachi, Pakistán
Asunto: Acuerdo de la OMC sobre Valoración  en Aduana y Fraude en la valoración
Tipo: Taller de trabajo nacionalObjetivos: Asistencia técnica con especial hincapié en la aplicación práctica del
Acuerdo y medidas para combatir el fraude en la valoración
Participantes: 41 participantes, administradores de nivel medio y superior procedentes de
las Oficinas centrales de Aduanas y de las Aduanas regionales
Encargados: Un funcionario de la Subdirección del Valor y un funcionario de la
Dirección de la Facilitación. Un experto japonés
País donante: Japón
Miembros beneficiarios Brasil, Bolivia, Chile,  Perú, Uruguay, Panamá, Argentina, Venezuela,
Ecuador
Duración: Del 7 al 11 de mayo de 2001
Lugar: Río de Janeiro, Brasil
Asunto: Acuerdo de la OMC sobre Valoración  en Aduana y Fraude en la valoración
Tipo: Taller regional conjunto
Objetivos: Prestar asistencia técnica en materia de valoración y de fraude en la
valoración a nivel regional, a Administraciones de Aduanas de países
menos desarrollados y propiciar una mejor comprensión de la valoración y
del fraude en la valoración, así como la adquisición de conocimientos
técnicos por parte de miembros relevantes de la Administración de
Aduanas participantes.
Participantes: 26 participantes de nueve Administraciones de Aduanas de países en
desarrollo: Bolivia (2); Chile (2); Perú (2); Uruguay (2); Argentina (1);Venezuela (2); Ecuador (1); Panamá (2); Brasil (12).
Encargados: Dos representantes de las Subdirecciones del Valor y de la Lucha contra el
Fraude de la OMA.  Igualmente, un representante de la Oficina de
Aranceles y de Aduanas del Japón.
País donante: Japón
Miembro beneficiario Chile
Duración: Del 14 al 18 de mayo de 2001
Lugar: Viña del Mar, Chile
Asunto: Acuerdo de la OMC sobre Valoración  en Aduana y Fraude en la valoración
Tipo: Taller de trabajo nacional
Objetivos: Asistencia técnica con especial hincapié en la aplicación práctica del
Acuerdo y medidas para combatir el fraude en la valoraciónG/VAL/8/Add.8
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Participantes: 31 participantes.  29 funcionarios administradores de nivel medio y
superior procedentes de las Oficinas centrales de Aduanas y de las
Aduanas regionales.  La Administración de Aduanas de Chile invitó a
2 funcionarios de aduanas del Ecuador
Encargados: Un funcionario de la Subdirección del Valor y un funcionario de la
Subdirección de la Facilitación.  Dos expertos japoneses
País donante: Japón
Miembro beneficiario Islas Fiji
Duración: Del 11 al 15 de junio de 2001
Lugar: Suva, Fiji
Asunto: Acuerdo de la OMC s obre Valoración en Aduana
Tipo: Taller de trabajo nacional.  Primera parte de un programa de asistencia
técnica compuesto de dos partes
Objetivos: Prestar asistencia técnica en materia de valoración sobre los métodos de
valoración sustitutivos, artículos 2 a 7 inclusive, y artículos conexos del
Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana.  Mejorar el rendimientoy ampliar los conocimientos técnicos del personal clave en el Servicio de
Aduanas de las Islas Fiji respecto al Acuerdo, y examinar igualmente sus
mecanismos de gestión en apoyo de la valoración.
Participantes: 21 funcionarios, procedentes de distintos ámbitos de trabajo responsables
de la toma de decisiones y de la gestión relacionadas con la valoración,desde administradores a funcionarios de aduanas.  Asistieron nueve
funcionarios que ya habían seguido la primera parte del programa.
Encargados: Un representante de la Subdirección del Valor y uno de la Oficina de
Aranceles y de Aduanas del Japón
País donante: Japón
Miembro beneficiario Sudáfrica
Duración: Del 27 al 31 de agosto de 2001
Lugar: Pretoria, Sudáfrica
Asunto: Acuerdo de la OMC s obre Valoración en Aduana
Tipo: Taller de trabajo nacional
Objetivos: Examen y análisis de los procedimientos necesarios para determinar el
valor en aduana en los casos complicados, búsqueda de soluciones y, si
procede, fijación de conclusiones.
Participantes: 18 representantes del Servicio responsable de la elaboración de políticas
relacionadas con la valoración de la Administración central y Oficinas
regionales, que se encarga de la determinación del valor en aduana enaquellos casos objeto de un recurso o cuya resolución no se considera
pertinente tomar fuera de la administración central.
Encargado: Un funcionario de la Subdirección del ValorG/VAL/8/Add.8
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Anexo I
EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
EMPRENDIDAS POR LA SECRETARÍA DE LA OMA
Esta evaluación se basa en las misiones de asistencia técnica que la Secretaría ha realizado en
beneficio de países en desarrollo Miembros desde junio de 2000.  Como ya se ha visto, en parte, en el
Anexo I al presente documento, estas misiones se realizaron a nivel regional y nacional y revistieron
distintas formas (cursos de capacitación, seminarios, talleres de trabajo, etc.).  Se organizaron
misiones de expertos en valoración así como misiones conjuntas de valoración y de fraude en la
valoración.  Miembros de la Secretaría, en colaboración con la Subdirección del Valor y de la Luchacontra el Fraude, coordinaron sus esfuerzos en la realización de misiones conjuntas.  La Secretaría,
junto con representantes de otras Administraciones Miembros, se encargó de llevar a cabo otras
misiones.
En general, la selección de las Administraciones beneficiarias respondía a la petición de los
Miembros y se hacía de conformidad con el plan global de asistencia técnica de la  OMA.  Los
programas de las misiones tenían un contenido flexible, elaborado de acuerdo con las
Administraciones beneficiarias de modo que res pondiera a sus necesidades reales. En conjunto,
cubrían una amplia gama de cuestiones de importancia para la puesta en aplicación del Acuerdo de la
OMC sobre Valoración en Aduana, en la que se incluían 1) examen de las disposiciones legales delAcuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, 2) ayuda en cuanto a los sistemas de apoyo y a los
procedimientos administrativos necesarios para la puesta en aplicación, 3) conocimientos
especializados encaminados a detectar el fraude en materia de valoración mediante la investigación, la
estimación de riesgos y el control a posteriori , 4) programas de capacitación para los capacitadores, y
5) examen del proyecto de legislación nacional y de los sistemas de valoración.  Las ponencias quetanto capacitadores como participantes han realizado, los debates abiertos, los estudios de casos, los
estudios realizados en el momento etc., han servido para abordar estas cuestiones.  Los participantes
realizaban una evaluación de todas las misiones y se solicitaba información en cuanto a la necesidad
de ampliar la asistencia técnica en el futuro.
Representantes de las empresas locales participaron igualmente en algunas actividades.  Se
organizaron debates y reuniones de formación con los medios comerciales locales.
Observaciones generales
En general, los participantes en los programas de asistencia técnica de la Secretaría han
manifestado su satisfacción con los programas que ésta había proporcionado.  Los participantesindicaron que las misiones habían constituido un éxito al haber alcanzado sus objetivos respectivos y
preparado el camino para mejorar los sistemas de valoración de las Administraciones anfitrionas.  Los
formularios de evaluación pusieron de manifiesto que la mayoría de los participantes habían
aprendido enormemente de estos programas.  Se reconoció que las misiones habían tratado el Acuerdo
con detenimiento y que se habían aclarado una amplia gama de cuestiones relacionadas con la puestaen aplicación del Acuerdo.  Se consideró que la asistencia prestada había sido práctica y de
importancia para las Administraciones.  Todas las misiones se concretaron en recomendaciones para
mejorar los sistemas de valoración de las Administraciones anfitrionas en el futuro.
Las Administraciones anfitrionas proporcionaron toda la asistencia necesaria, lo que facilitó
sobremanera la tarea de los representantes de la Secretaría y de los países donantes Miembros.  Los
Miembros son cada vez más conscientes de cuáles son sus responsabilidades al solicitar asistencia
técnica y trabajan con la Secretaría más provechosamente con el fin de lograr que los temas
identificados se traten de forma adecuada, ocupándose también de seleccionar a los participantes másG/VAL/8/Add.8
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idóneos.  Durante las misiones, los capacitadores tienen la ocasión de conocer a los Directores
Generales, lo que ayuda a conseguir el apoyo de los administradores de nivel superior para introducir
los cambios en la elaboración de políticas necesarios para mejorar los sistemas de valoración de las
Administraciones anfitrionas.
Por consiguiente, la Secretaría está en mayor consonancia con los problemas locales y
regionales de los Miembros y ha adaptado sus programas consecuentemente.  La Secretaría ha
profundizado en el conocimiento de los Miembros y puede utilizar esta información en beneficio de
éstos y en el suyo propio.  La Secretaría se encuentra, pues, en disposición de confirmar el informe de
los Miembros ante el Comité Técnico por lo que respecta al estado actual en el que se halla la
aplicación del Acuerdo, así como de identificar las deficiencias o el retraso en cuanto al nivel de
conocimientos técnicos necesarios, y de elaborar programas de asistencia.
En algunos países, se apreciaba una actitud más positiva en cuanto a la puesta en aplicación
del Acuerdo y al trabajo que ésta implicaba.  Asimismo, el personal era más receptivo ante los
problemas y a la forma de enfrentarse a ellos.  Parecían también más dispuestos a tratar de sus propias
deficiencias.
No es de extrañar, que algunos participantes apuntaran que el contenido de los programas no
se abordaba con el suficiente detenimiento, y que los estudios de caso, los ejercicios y el tiempo
asignado (una semana) no bastaban para tratar todas las cuestiones importantes.  En especial, se
hicieron algunas solicitudes para continuar recibiendo asistencia técnica en el futuro.  En este sentido,
la Secretaría quisiera puntualizar que si bien resulta obvio que las misiones de una semana de
duración no resultan tan efectivas como otras de mayor duración, éstas no pueden realizarse con los
limitados recursos de los que se dispone.  Dicho claramente, una semana es mejor que nada.
La mayoría de los participantes respondía al perfil adecuado y procedía de los ámbitos de
trabajo que venían al caso y demostraron un vivo interés, participando activamente en los programas.
Por otro lado, algunos participantes no parecían estar familiarizados con la cuestión.  La Secretaría
aún encontraba con frecuencia métodos de selección de los participantes un tanto discutibles, en
particular en las actividades de asistencia técnica regional.
Necesidades futuras
Aplicación plena
Por motivos diversos, algunos Miembros no habían puesto en aplicación el Acuerdo a tiempo
para satisfacer las obligaciones derivadas de su adhesión a la OMC.  Parece que en algunos países la
moratoria concedida no se ha aprovechado del todo para adecuar la administración a la puesta enaplicación.  Ello obedece principalmente al temor a una posible reducción de los ingresos y a las
dificultades que se advierten al tratar algunas cuestiones complejas.  La Secretaría es del parecer de
que, con frecuencia, las cuestiones relacionadas con la puesta en aplicación no son únicamente de
carácter técnico y que por consiguiente, la asistencia técnica no será de gran consecuencia al tratar
cuestiones que tienen que ver más con, por ejemplo, la voluntad política.
Aplicación del artículo 1
A pesar de que algunos de los países visitados han puesto en aplicación el Acuerdo y sus
prácticas, éstos tienden a olvidarse de las disposiciones del artículo 1 con demasiada facilidad.  Lamezcla de distintos sistemas de valoración en algunos países, incluyendo el uso de algunas bases de
datos como medio para determinar el valor a efectos de derechos de aduana, ha causado dificultades a
la Secretaría y a los participantes al intentar hacer énfasis en el Acuerdo.  Hacer hincapié en este
aspecto de la puesta en aplicación del Acuerdo es parte esencial del programa de asistencia técnica.G/VAL/8/Add.8
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Resulta, pues, conveniente que se dedique un tiempo en cada programa a encontrar un equilibrio entre
facilitación y control poniendo el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana en contexto.  Este
enfoque insiste en la facilitación del comercio fidedigno y en la utilización de medidas de control tales
como el control a posteriori , la investigación, la estimación de riesgos y las leyes antidumping.
Se ha observado igualmente una falta de confianza general para tratar cuestiones delicadas
como las condiciones y contraprestaciones en la aplicación del artículo 1, las transacciones entre
partes vinculadas, las importaciones efectuadas por agentes, distribuidores y concesionarios
exclusivos, las transacciones entre empresas multinacionales, los cánones y derechos de licencia etc.
A este respecto, el fortalecimiento de la confianza mediante estudios de casos y el examen de los
procedimientos ha constituido un aspecto importante al impartir programas de capacitación
individual.
Sistemas de apoyo
En muchas misiones, era preciso examinar la estructura administrativa de la Administración
anfitriona con el fin de poner de relieve la capacidad de control respecto a la subvaloración.  Enespecial, se informó a las Administraciones de que era necesario instaurar un sistema de control a
posteriori  y de estimación de riesgos, o fortalecerlo para que funcionara con mayor eficacia.
Evidentemente estas cuestiones guardan estrecha relación con la asistencia de la OMC por lo que se
refiere al ámbito de la reforma y modernización de la Aduana.
Asistencia técnica
En algunos casos, una solicitud tardía por parte de los Miembros ha sido la causa de que la
asistencia técnica facilitada no fuera del todo eficaz.  Es preciso que los Miembros soliciten asistencia
técnica con suficiente antelación de modo que los programas de puesta en aplicación puedanadoptarse a tiempo.  Es preciso igualmente que los Miembros aprovechen la variedad de programas de
asistencia técnica que la Secretaría puede facilitar, por ejemplo, el examen del proyecto de legislación
nacional y de reglamentos sobre valoración.
Es preciso también que, mediante el trabajo del Comité Técnico y de la Secretaría, se
continúe haciendo el seguimiento de las medidas tomadas por los Miembros a los que se ha prestado
asistencia técnica.
Necesidades concretas que se prevén en el futuro
De acuerdo con las opiniones de las Administraciones sobre el programa de asistencia técnica
que la Secretaría solicita al término de las misiones, las futuras actividades de asistencia técnicapodrían dar prioridad, entre otros, a los temas siguientes:
i) Contenido general
- Elaboración de programas de seguimiento y evaluación continuos.ii) Conocimientos
- Legislación:  creación de procedimientos administrativos adicionales que ayuden en
la puesta en aplicación del Acuerdo, otros procedimientos y requisitos referidos a lalegislación que abarquen la gestión de riesgos, las prácticas recomendadas en su
conjunto, sistemas de automatización y sus necesidades.G/VAL/8/Add.8
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- Capacitación:  elaboración de programas de capacitación destinados tanto al personal
de Aduanas como al de otros servicios estatales y a los clientes en el exterior;
elaboración de estudios de casos prácticos, especialmente con arreglo al artículo 8 (la
experiencia de otros Miembros puede ser de gran ayuda en este campo), de
programas de capacitación de formadores, de programas de comprobación deldespacho;  adopción de sistemas de control y de métodos para combatir el fraude en
la valoración.
iii) Infraestructura
- Examen de la infraestructura administrativa para lograr una óptima aplicación del
Acuerdo;  automatización de los procedimientos de valoración.
iv) Sistemas de gestión
- Tipo de procedimientos de control necesarios para la administración del Acuerdo,
procedimientos de comprobación y de despacho haciendo hincapié en el modo degestionar la observancia de las normas.
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