RESTRICTED*
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/OV/2
28denoviembre de1996
DEL COMERCIO(96-5036)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
LASITUACI ÓNDEL COMERCIO MUNDIAL,
LAPOLÍTICA COMERCIAL YLAOMC1
I. Tendencias recientes delcomercio mundial
1995: Continúa elcrecimiento
Como resultado delvigoroso crecimiento delcomercio demercancías ydeservicios en1995,
elvalor delcomercio transfronterizo totaldemercancías yservicios superó los6billones dedólares
porprimera vez.
Elañopasado fueunbuenañoparaelcomercio mundial, como sedesprende claramente del
detallado análisis quesehaceenelcapítulo Segundo. Escierto queelaumento deun8porciento del
volumendelcomerciomundialdemercancíasen1995representóunamoderadacontracciónsisecompara
conelaumento inusitadamente elevado del10porciento registrado en1994. Contodo, superó el
crecimiento medio delcomercio enloscinco añosúltimos (6porciento) yfue,conlade1988, lasegunda
tasamásaltadecrecimiento delvolumen delcomercio enlos10añosúltimos. Además, ladiferencia
de5puntos enqueelcrecimiento delcomercio superó alcrecimiento delaproducción demercancías
(8porciento frente al3porciento) fuelasegunda másaltaentodoundecenio, loqueindica quela
mundialización delaeconomía avanza aunritmo rápido. Encontraste conesto,laúltima vezenque
laproducción creció un3porciento -en1986-, elcomercio lohizoenun4,25porciento solamente.
Envalor elcomercio mundial demercancías aumentó un19porciento en1995yelcomercio
mundial deservicios comerciales un13porciento.
Elcrecimiento delcomercio demercancías en1995 varió según lasregiones, ylastasasmás
elevadas decrecimiento sedieron enlaseconomías detransición, cuyas exportaciones eimportaciones
crecieron un26yun23porciento respectivamente. Incluso enÁfricayenelOriente Medio, que
en1995tuvieron tasasdecrecimiento inferiores alamedia, laexpansión delcomercio fuelobastante
fuerte como paraquesuperara laalcanzada poresasdosregiones enlaprimera mitad deladécada
de1990. Porejemplo, gracias alasubida delosprecios delosproductos básicos, elvalor delas
exportaciones deÁfricacreció un12porciento, encomparación conel3porciento delañopasado
*Elpresente documento esobjeto decirculación restringida yestáprohibida supublicación antes del9de
diciembre de1996.
1EneltextoquefiguraacontinuaciónsereproduceelprimercapítulodelInformeAnualdelaOMCpara1996,
enelquesedestacan diversos aspectos delastendencias ydelaevolución delcomercio mundial, delaspolíticas
comerciales ydelasactividades delaOMC. Conarreglo asunueva estructura, elInforme Anual delaOMC
refunde enunasolapublicación lasantiguas publicaciones sobre elComercio Internacional ylasActividades
elGATT/OMC-alasquereemplaza-yelInformeAnualdelDirectorGeneralalÓrganodeExamen delasPolíticas
Comerciales, titulado "Revista general delaevolución delcomercio internacional ydelsistema decomercio",
previsto enlaParte GdelAnexo 3delAcuerdo sobre laOMC. Eltexto íntegro delInforme Anual delaOMC
sedistribuirá enbreve.WT/TPR/OV/2
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yconelcrecimiento negativo delostresañosanteriores. Lospaíses africanos cuyas exportaciones
crecieron enmásdeun20porciento fueron Angola, Kenya, laRepública Centroafricana, Tanzanía
yTogo.
Lospaíses quealcanzaron tasas decrecimiento delcomercio relativamente altasen1995
abarcaronunáreageográficamuyamplia.Porejemplo,entrelos50mayoresexportadoresdemercancías,
elvalor delasexportaciones demercancías aumentó un30porciento omásenlaArgentina, Chile,
Filipinas, Finlandia, México, Polonia. laRepública deCorea ySuecia. Siseconsidera elgrupo de
los50mayores importadores demercancías, elvalor delasimportaciones demercancías creció un
30porciento omásenelBrasil, Chile, Malasia, Polonia, laRepública Checa, laRepública deCorea,
Sudáfrica, Tailandia, Turquía yVenezuela.
Perspectivas: trasunarelativa contracción en1996, elcomercio volverá acrecer aunritmo
másrápido en1997
Aprincipios de1996casitodoelmundo pronosticaba paratodoelañounamodesta aminoración
delcrecimiento delcomercio. Teniendo encuenta lospocos datos dequesedispone porelmomento
paraelprimer semestre delaño,esposible quelaaminoración seaalgomásacentuada deloquese
esperaba. Aúnasí,seprevé queelvolumen delcomercio demercancías paratodoelaño1996aumentará
un5porciento aproximadamente. Siestaproyección resulta exacta, elcrecimiento delcomercio de
esteañoseráigual alalcanzado en1990 ysuperará elregistrado encuatro delos10añosúltimos.
Sepuede decir quelacontracción delritmo deexpansión delcomercio mundial sehadebido
engranparte aladisminución delademanda delosconsumidores enEuropa Occidental yAmérica
delNorte. Aestohayqueañadir laexpansión menos rápida delcomercio enlospaíses endesarrollo
deAsia, aunque antelaprevisión dequeelvolumen desusexportaciones demercancías aumente un
9porciento yeldesusimportaciones un10porciento, sepronostica queelcomercio deesospaíses
seguirá creciendo aunatasamuysuperior alamedia mundial.
Dehecho loqueseestáproduciendo noestanto unafuerte contracción delcrecimiento del
comercio mundial como unretorno auncrecimiento másnormal delcomercio trasdosaños
excepcionales.Silaproduccióncreceesteaño,segúnlasproyecciones,almismoritmo,aproximadamente
del3porciento queelpasado año,unincremento delcomercio del5porciento también volvería a
situar elexceso delcrecimiento delcomercio sobre elcrecimiento delaproducción enunaciframás
cercana alpromedio delaposguerra.
Lareciente contracción relativa delcrecimiento delcomercio ydelcrecimiento económico
envarios países asiáticos seríaelresultado delaspolíticas internas aplicadas paraalcanzar unamayor
estabilidad macroeconómica eimpedir elestallido depresiones inflacionarias. Estosupondría la
consolidación deloganado durante los10últimos años, período enelqueelvolumen delcomercio
mundial aumentó enun80porciento, ysentaría lasbases parauncrecimiento másvigoroso enaños
futuros. Además seprevé queen1997seacelerará elcrecimiento delcomercio mundial demercancías
amedida quesereanime laactividad económica enEuropa Occidental.
Latendencia aunaltocrecimiento sostenido delcomercio delospaíses endesarrollo sepuede
atribuir engranpartealaspolíticas internas aplicadas paraestimular elcrecimiento yaloscompromisos
deliberalización quehanasumido esospaíses enelmarco delsistema multilateral delcomercio. La
relación media entre elcomercio yelPIBdelospaíses endesarrollo, excluidos losexportadores de
petróleo, aumentó del10porciento en1970acasiel30porciento en1995; laúltima proporción supone
unos10puntos másquelarelación correspondiente alospaíses desarrollados. Para1996 seprevé
quelatasadecrecimiento delaproducción delospaíses endesarrollo semantendrá entorno al6por
ciento, encomparación conel2porciento enlospaíses industrializados, apesar delatasamásbaja
prevista deincremento delademanda deimportaciones enelconjunto delospaíses industrializados.WT/TPR/OV/2
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Seestima queparamediados deladécada próxima laparte porcentual delospaíses endesarrollo en
laproducción mundial totalseráligeramente mayor queladelospaíses industrializados.
Larápida expansión delcomercio entre lospropios países endesarrollo proporciona ahora
unsignificativo estímulo alcrecimiento nosólodelosdistintos países sinotambién delconjunto de
laeconomía mundial. Porejemplo, lasexportaciones intrarregionales delaseconomías endesarrollo
deAsiaporunvalor de287.000 millones dedólares en1995, seestánacercando consusexportaciones
combinadas de314.000 millones dedólares aAmérica delNorte yEuropa Occidental. De1990a1995
lasexportaciones norteamericanas alaseconomías endesarrollo deAsiaaumentaron enun13½por
ciento alañoporcomparación conel7½porciento correspondiente alasexportaciones mundiales.
Lasexportaciones deEuropa Occidental yelJapón alospaíses endesarrollo deAsiaaumentaron incluso
conmayor intensidad alritmo deun15yun16½porciento anuales, respectivamente, esdeciralrededor
deltriple delcrecimiento desusexportaciones mundiales. Laparte porcentual totaldelaseconomías
deAsiaenelcomercio mundial seaproxima actualmente aladeAmérica delNorte, excede delade
laComunidad Europea (conexclusión delcomercio enelinterior delaCE), yesaproximadamente
eldoble deladelJapón. Seprevé quelaparte porcentual aumente aúnmásenlosañosvenideros y
seaunodelosprincipales motores delcrecimiento delaeconomía mundial.
II. Tendencias delaspolíticas comerciales
Noseexagera siseafirma queenlos10añosúltimos hahabido unaverdadera revolución
enlaspolíticas comerciales. Cuando comenzó laRonda Uruguay en1986 elmundo presentaba unos
rasgos muydiferentes. Como sedetalla enelcapítulo III,lafuerte reducción delosderechos arancelarios
medios queaplicaban lospaíses desarrollados alosproductos industriales sevioanulada porelextendido
recurso alasrestricciones cuantitativas. Enestospaíses laagricultura estaba protegida másymáscontra
lacompetencia internacional portodaunaseriedemedidas quedistorsionaban elcomercio.
Enmuchos países endesarrollo laspolíticas desustitución deimportaciones seguían siendo
lareglaydaban lugar aaranceles elevados ytambién arestricciones cuantitativas. Estohacía queesos
países tuvieran unaparticipación insignificante enelsistema comercial internacional.
Lospaíses deEuropa Central yOriental tenían economías planificadas centralmente ysu
participación enelcomercio internacional nodependía delmercado sinodedecisiones burocráticas.
Elsistemamultilateraldecomercioestabafragmentadoporquenotodoslospaíseseranmiembros
devariosdelosacuerdosprincipalesdelGATTniporsupuestodelAcuerdoGeneralmismo.Elcomercio
deservicios escapaba enbuena parte alasdisciplinas multilaterales. Losderechos depropiedad
intelectual, aunque seregían porlasdisposiciones deconvenios internacionales, noestaban sometidos
aningún tipodetratado queobligara arespetar esasdisposiciones. Estoofrecía unterreno fecundo
paraqueproliferaran elunilateralismo yelbilateralismo enlasrelaciones comerciales. Elmecanismo
desolución dediferencias delGATT había perdido eficacia porque existían posibilidades debloquearlo.
Laconfianza enelGATT yenelmultilateralismo había caído aunnivel muybajo.
Laprofundidad ylarapidez deloscambios ocurridos desde entonces sonasombrosas. Los
países desarrollados nosólohanreducido todavía mássusaranceles sobre losproductos industriales,
sinoquetambién haneliminado lasrestricciones cuantitativas aestos productos ohanempezado a
suprimirlas gradualmente. Asimismo hancomenzado areformar elsector agrícola, areducir las
restricciones alacceso alosmercados, arecortar lassubvenciones alaproducción nacional yalas
exportaciones, queloquehacen esdistorsionar elcomercio, yaconvertir enaranceles unaseriede
medidas noarancelarias.
Encuanto alospaíses endesarrollo, lamayoría hanabandonado laspolíticas desustitución
deimportaciones yreducido considerablemente susbarreras alcomercio. Durante laRonda UruguayWT/TPR/OV/2
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secomprometieron areducir yconsolidar losderechos arancelarios, proceso dereducción queha
continuado traslaconclusión delaRonda enmuchos países importantes, sobre todoenAsia. Algunos
países endesarrollo mantienen restricciones cuantitativas porrazones delabalanza depagos, pero
éstaeslaexcepción másquelaregla ylasperspectivas dequeesasrestricciones seaneliminadas en
unfuturo cercano sonbrillantes. Elempeño conquemuchos países endesarrollo sehanpuesto a
reformar sueconomía ysucomercio nosóloleshaintegrado plenamente enelsistema comercial sino
queademás leshadadounpesoimportante enestesistema.
Asimismo, lasantiguas economías socialistas hanabrazado lamayoría laeconomía demercado
ysehanconvertido oestán apunto deconvertirse enunelemento másdelsistema comercial.
Siseconsidera elpatrón general quehanseguido estasreformas, laexperiencia quehatenido
laOMC conlosexámenes delaspolíticas comerciales llevaapensar quelasreformas danmejores
resultados sisellevan acaboenunentorno enelquesuejecución sehaceconforme aunapolítica
alargo plazo, nosesustituyen lasformas deprotección quesevaneliminando porotrasnuevas, hay
transparencia enlaformulación yenelseguimiento delasmedidas aplicadas, yseprocede paralelamente
aaplicar medidas deliberalización enlosámbitos nacional, regional ymultilateral queserefuercen
mutuamente.
Lasespectaculares transformaciones geopolíticas deladécada pasada hanempañado aveces
laimportancia deestoscambios. Sinembargo, aunque notengan elmismo simbolismo queelquetuvo
lacaída delMuro deBerlín, esmuyposible queamáslargo plazo suimportancia seaaúnmayor.
Elsurgimiento deunconsenso prácticamente universal sobre lasbases fundamentales delaspolíticas
comerciales refuerza laliberalización delavidaeconómica ylavidapolítica yreduce elriesgo deque
vuelvan losviejos modos. Además, laspolíticas comerciales abiertas fomentan elavance rápido de
lainterdependencia económica mundial, nosóloporque liberan energías enormes paraelcrecimiento
sinotambién porque propician lacomunidad deintereses entre lospaíses aunque tengan niveles de
desarrollo diferentes. LaOMC asuvezencarna elnuevo paradigma delaspolíticas comerciales y
ledasolidez yexigibilidad contractual.
Varios indicadores danunaideadelacreciente interdependencia económica entrelasnaciones.
Entre 1973 y1995 elvalor estimado delassalidas anuales deinversiones extranjeras directas se
multiplicó por12(de25.000 millones dedólares a315.000 millones) yelvalor delasexportaciones
demercancías semultiplicó porochoveces ymedia (de575.000 millones dedólares a4,9billones).
Secalcula quelasventas delasfiliales extranjeras delassociedades transnacionales superan elvalor
delcomercio mundial demercancías yservicios (quealcanzó en1995lasumade6,1billones dedólares).
Larealidad delaeconomía mundial hadejado atrás lasreglas ypolíticas decomercio
internacional acordadas hacemedio siglo, cuando elmundo eradiferente. Másquemodificar reglas
ydisciplinas concretas enelcurso derondas periódicas denegociaciones, loqueahora hacefaltacada
vezmásescontar conunmarco permanente entorno alcualelsistema comercial pueda crecer y
evolucionar continuamente deforma acorde conlanaturaleza cambiante delcomercio mundial yde
losqueparticipan enél.
Ésteeselmotivo porelcualsedebeverconrazón enelestablecimiento delaOMC unode
loslogros internacionales másnotables deladécada, detantaimportancia ensuépoca como lofue
lafundación original delsistema multilateral enlasuya.
Entérminos sistémicos estáclaro elcambio queharepresentado lacreación delaOMC. Por
ejemplo, elmecanismo desolución dediferencias delaOMC resulta ahora mucho máseficaz para
tratar lasdiferencias quepueden surgir entrelosMiembros yponerles fincuanto antes. Laampliación
delámbito material delasreglas multilaterales paraqueabarcase elcomercio deservicios ylosderechos
depropiedadintelectual,unidaalmecanismomáseficazdesolucióndediferencias,desalientanelrecursoWT/TPR/OV/2
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albilateralismoyelunilateralismoy,enconsecuencia,reducenlosconflictoscomercialesinternacionales.
Quizá nosehayalogrado curar todos losmales pasados delsistema comercial, peroahora ésteestará
mejor equipado quenunca paraimpulsar elcrecimiento yfortalecer laestabilidad.
III. Actividades delaOMC en1996
Cuando laOMC sustituyó alGATT notuvoellujodeuncomienzo sosegado yunaejecución
paulatina desunuevo ymucho másamplio mandato. Elvertiginoso ritmo detrabajo ensuprimer año
deexistencia, ydenuevo ahora ensusegundo año,esunabuena indicación delpapel fundamental
quelaOMC estádesempeñando enlatareaqueseestállevando acabodeintegrar laeconomía mundial.
Enelnivel másbásico, elritmo detrabajo saltaalavistaporelnúmero dereuniones. En1995 se
celebraron 1.650 reuniones (un5porciento másqueenelyalaborioso añode1994), yelnúmero
dereuniones celebradas enelprimer semestre delpresente añoerayaun17porciento másqueel
de1995 (yun55porciento superior aldelprimer semestre de1994). Sisededucen losperíodos en
losquesecelebran pocas, oninguna, reuniones, estoarroja unpromedio decasi40reuniones por
semana en1995 y46en1996. Todas lasdelegaciones presentes enGinebra, especialmente lasque
tienen relativamente menos personal yreciben menos apoyo desuscapitales, sienten lapresión deesta
carga detrabajo.
Encuanto alasmaterias abordadas enesasreuniones, incluso unabreve hojeada alarelación
quesehaceenelcapítulo Quinto delasactividades delaOMC ponedemanifiesto laextraordinaria
amplitud delmandato delaOMC. Lascuestiones comerciales examinadas fueron lassiguientes:
- acceso alosmercados
- reglas aplicables adeterminadas categorías deproductos talescomo losproductos
agropecuarios ylostextiles ylasprendas devestir
- reglas relativas alasmedidas antidumping, lassubvenciones ylassalvaguardias,
reglamentos ynormas queconstituyen obstáculos técnicos alcomercio, ymedidas
sanitarias yfitosanitarias
- procedimientos paraeltrámite delicencias deimportación
- normas deorigen
- comercio deservicios
- medidas enmateria depropiedad intelectual relacionadas conelcomercio
- comercio ymedio ambiente
- adhesión.
Todo estetrabajo lollevaron acargo unos30órganos diferentes. Losdebates celebrados en
estosórganos brindan alosMiembros laoportunidad deaclarar yvigilar laspolíticas queaplican otros
Miembros; esteproceso eslaprimera etapa delarelación mutuamente beneficiosa entre todos los
Miembros quealivia lastiranteces enelámbito delcomercio yayuda aevitar posibles diferencias.
Conrespecto alascuestiones quenosepueden solucionar deotramanera, elsistema reforzado
desolución dediferencias delaOMC sigue dando muestras desueficacia. Losprocedimientos de
solución dediferencias delaOMC ofrecen, porunlado, unplanteamiento pragmático quefomentaWT/TPR/OV/2
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lasolución delasdiferencias porvíadeconsultas y,porotro, unmecanismo formal paradirimirlas
sometiéndolas aungrupo especial yalÓrgano deApelación delaOMC.
El16deoctubre de1996 sehabían hecho, acogiéndose alEntendimiento sobre Solución de
Diferencias delaOMC, 59solicitudes deconsultas relativas a41asuntos. Deéstos, nueve se
solucionaron sinllegar alestablecimiento deungrupo especial ytresdespués dehaberse establecido
elcorrespondiente Grupo Especial peroantes dequeconcluyeran lasactuaciones deesteGrupo.
Dosgrupos especiales (eldelasunto delagasolina yeldelasunto delosimpuestos japoneses) han
concluido susactuaciones, yestosdosasuntos también hansidoexaminados porelÓrgano deApelación.
Enlaactualidad todavía haysietegrupos especiales quesiguen examinando unaseriedecuestiones.
Enacusado contraste conloqueocurría antes, cuando elsistema desolución dediferencias
loutilizaban sobre todolospaíses desarrollados, ahora tanto países desarrollados como países en
desarrollo loutilizan activamente parasolucionar susdiferencias comerciales. Estoesunamuestra
dequehaymásconfianza enlaimparcialidad yeficacia delsistema multilateral desolución dediferencias
delaOMC. EnSingapur losMinistros podrán conjustomotivo decir queesesistema esunodelos
éxitos másnotables delaOMC ensusdosprimeros añosdeexistencia.
Elejedelalabor delaOMC en1996 hasido, lomismo queen1995, laaplicación delos
compromisos contraídos altérmino delaRonda Uruguay. Entre ellosfiguraba eldecontinuar las
negociaciones enunaseriedesectores deimportancia vitaldelcomercio deservicios. Dosdeestas
negociaciones debían concluir en1996: lasrelativas alosservicios detransporte marítimo ylas
telecomunicaciones básicas .
Aunque lasnegociaciones sobre losservicios detransporte marítimo sesuspendieron esteaño,
losnegociadores pudieron ponerse deacuerdo sobre algunos puntos positivos. Lasnegociaciones se
reanudarán cuando seabralapróxima granronda deliberalización delosservicios, paraloquesólo
faltan tresaños, yloharán sobre labasedelasmejores ofertas presentadas enestasnegociaciones.
Entretanto, existe unentendimiento dequelospaíses respetarán una"cláusula depaz", estoes,que
noadoptarán medidas paramejorar suposición enlasnegociaciones, salvo pararesponder alasmedidas
quepuedan adoptar otros. Enelsector delastelecomunicaciones básicas, 34miembros, contando a
laCEcomo unosolo, ofrecieron otorgar aempresas extranjeras elacceso alosmercados nacionales
detodaunaseriedeservicios detelecomunicaciones. Treinta deesosmiembros también ofrecieron
compromisos enlaesfera esencial delareglamentación nacional. Éstafuelaprimera vezquese
negociaron compromisos multilaterales sobre labasedelosprincipios fundamentales delalibre
competencia. Como fueimposible concluir lasnegociaciones enabrildeesteaño,sedecidió congelar
lasofertas existentes hastaelperíodo dereconsideración quedurará unmesocomenzará el15deenero
de1997, momento enelquelosparticipantes podrán mejorar, modificar oretirar susofertas.
Concluir lasnegociaciones sobre lastelecomunicaciones esatodas luces unadelasgrandes
prioridades paraelnuevo año,como loestambién mejorar losresultados obtenidos en1995enelsector
delosservicios financieros. Solamente elsector delascomunicaciones produce anualmente másde
500.000 millones dedólares deingresos entodoelmundo, ylasofertas presentadas hasta elmomento
cubren el93porciento deestacantidad. Estos sectores sonlasarterias yelsistema nervioso detodas
laseconomías, cualquiera queseasunivel dedesarrollo.
Estas negociaciones abren también unaventana sobre elfuturo delasnegociaciones comerciales.
Lasnegociaciones ensectores nuevos basados enlautilización deconocimientos especializados
transcienden laideatradicional deintercambiar concesiones entre intereses opuestos. Enunmundo
donde lasperspectivas económicas dependen másymásdequesetenga acceso aunainfraestructura
eficiente enelsector financiero yeldelascomunicaciones, todas laspartes enlasnegociaciones tienen
esencialmente losmismos intereses. Deaquíqueunaliberalización basada enunasreglas previamente
acordadas sedebaquizás entender como unametacomún ynocomo unejercicio detomaydacaentreWT/TPR/OV/2
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intereses opuestos. Simuchos máspaíses aceptaran esainterpretación contribuirían enormemente a
concluir conéxito estasnegociaciones, ylomismo ocurriría conotras negociaciones parecidas enel
futuro.
Otroterreno enelcuallaOMC tratadeexplotar todas susposibilidades esampliando elnúmero
desusMiembros. Desde queseestableció laOMC sehaconcluido elproceso deadhesión de
cuatro países (Ecuador, Bulgaria, Mongolia yPanamá), tresdeellosen1996. Conlaadhesión de
Panamá,todoslospaísesdeAméricaLatinasonahoraMiembrosdelaOMC.LaOMCtieneactualmente
enfuncionamiento 28grupos detrabajo sobre laadhesión. Lasúltimas solicitudes deadhesión fueron
laspresentadas porGeorgia, laRepública Kirguisa yelSultanato deOmán. Entre lassolicitudes
presentadas figuran lasdeeconomías importantes como laArabia Saudita, Belarús, China, laFederación
deRusia, elTaipei Chino, Ucrania yVietNam; deeconomías entransición como losdelaCEI,Estonia,
Letonia yLituania, Croacia ylaexRepública Federal Yugoslava deMacedonia; ydeimportantes
economías endesarrollo como Jordania. Todos estospaíses ocupan unaposición importante enlaescena
económica ycomercial internacional. Además forman parte delgrupo delosmercados emergentes
demayor relieve. Elfuerte deseo deestos países deingresar enlaOMC esunamuestra delaliciente
cadavezmayor queencierra elconcepto deunsistema decomercio verdaderamente universal basado
enunasreglas exigibles yacordadas internacionalmente.
Laadhesión denuevos Miembros ylaparticipación másactiva demuchos delosqueyalo
sonhanaumentado laimportancia delasactividades decooperación técnica delaOMC. Esteprograma,
queselleva unaparte muymodesta delpresupuesto delaOrganización encomparación conotras
actividades internacionales deayuda aldesarrollo, tieneporfinalidad potenciar lacapacidad humana
einstitucionaldelaseconomíasendesarrolloyentransiciónparaquepuedanextraerelmáximoprovecho
desusoportunidades decomercio.
Desde laentrada enfuncionamiento delaOMC enenero de1995 sehanorganizado untotal
de173actividades decooperación técnica enpaíses endesarrollo yeconomías entransición, delas
que94serealizaron en1996. Estas actividades, incluidas lasorganizadas aescala regional, beneficiaron
amásde100países. Sepretende queestasactividades tengan impacto estructural yduradero porel
hecho dedesarrollar losrecursos humanos yfomentar lacapacidad institucional. Enestecontexto la
OMC, laUNCTAD yelCentro deComercio Internacional (CCI) concertaron unacuerdo marco
conjunto2paraaumentar lacomplementariedad entre esasinstituciones yevitar todaduplicación en
lasactividades deasistencia técnica queprestan alospaíses africanos. Asimismo, como resultado de
unainiciativa delDirector General trassuvisita aÁfricaenenero de1996 acompañado delDirector
Ejecutivo delCCI, sepreparó, enestrecha coordinación entre laOMC, laUNCTAD yelCCIun
"Programa integrado deasistencia técnica endeterminados países menos adelantados deÁfricayotros
países africanos".
Esteprograma integrado abarcará alprincipio ochopaíses africanos, deloscuales cuatro son
países menos adelantados: Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Ghana, Kenya, Tanzanía, Túnez y
Uganda. Seprevé extender esteprograma aotros países acorto ymedio plazo. Elobjetivo esmejorar
lasperspectivas dedesarrollo ylacompetitividad delospaíses africanos ydelospaíses menos
adelantados mediante unaparticipación másactiva deesospaíses enelcomercio internacional. Otras
actividades conjuntas decooperación técnica sonlasquelleva acabolaOMC encolaboración con
lasecretaría delGrupo deEstados ACP yconlaComunidad Europea, queseconcretaron enla
celebración entre febrero yoctubre de1996 deunaserie deseminarios subregionales paralos
países ACP, deloscuales cinco tuvieron lugar enÁfrica, unoenelCaribe yotroenlaregión deAsia
yelPacífico.
2"Cooperación Técnica paraÁfricaenelSistema Multilateral deComercio resultante delaRonda Uruguay:
Principales actividades delCentro deComercio Internacional (UNCTAD/OMC), laConferencia delasNaciones
Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD) ylaOrganización Mundial delComercio (OMC)."WT/TPR/OV/2
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Elaño1996fuetambién elañoenelqueseempezó aprestar alospaíses menos adelantados
laatención quesusituación merece. Lanecesidad urgente deadoptar medidas concretas paracombatir
lamarginación quepadecen esospaíses fueunodelosprincipales temas abordados enlaCumbre que
celebró elGrupo delosSiete enLyon esteaño,enlaqueestuvo presente laOMC porprimera vez.
Enesaocasión, yenmuchas otras después, elDirector General hizolaspropuestas siguientes para
mejorar lasituación delospaíses menos adelantados:
- aplicar plena yrápidamente laDecisión deMarrakech sobre losPaíses Menos
Adelantados
- mejorar elacceso desusproductos alosmercados esforzándose eneliminar todos los
obstáculos arancelarios ynoarancelarios asusexportaciones
- ayudarlesamejorarsuclimadeinversiones,sobretodonegociando,cuandoseconsidere
procedente, reglas multilaterales sobre lasinversiones
- ayudarles adesarrollar sucapacidad humana einstitucional mejorando laeficacia y
coordinación delacooperación técnica.
Elesfuerzo colectivo porayudar alospaíses menos adelantados sigue siendo unodelos
principales aspectos delacooperación entre laOMC yotras organizaciones internacionales .En1996
sedesarrollaron yprofundizaron estosvínculos. Enparticular, paracumplir conelmandato ministerial
deMarrakech detrabajar porlograr unamayor coherencia enlaformulación delaspolíticas económicas
aescala mundial senegociaron acuerdos decooperación entre laOMC yelFMIyelBanco Mundial.
Estos acuerdos sientan lasbases para, entre otrascosas, mejorar elintercambio deinformación entre
lastresorganizaciones, institucionalizar laasistencia decadaunadeellasalasreuniones pertinentes
delasotras yaplicar políticas coherentes queseapoyen mutuamente. Enelmomento deredactar el
presente informe esosacuerdos seencontraban enlafasedelaaprobación finalporlosrespectivos
órganos rectores delastresinstituciones.
También sehafortalecido laestrecha cooperación queyamantenía laOMC conlaUNCTAD,
mediante losproyectos conjuntos decooperación técnica antes señalados ylacolaboración entre las
dossecretarías entodos losniveles. ElDirector General haseguido reuniéndose regularmente conel
Sr.Ricupero, elSecretario General delaUNCTAD, yhabló antelaIXUNCTAD yantelaJunta de
Comercio yDesarrollo delaUNCTAD; asuvezelSr.Ricupero tomólapalabra anteelConsejo General
yelComité deComercio yDesarrollo delaOMC.
Asimismo sehaintensificado lacooperación conlasNaciones Unidas ysusorganismos
especializados, sobre todoenelmarco delacampaña enfavor delospaíses menos adelantados. LaOMC
también hamantenido lazos decooperación en1996 conmuchas otras organizaciones talescomo
laOCDE, laOMPI, laOrganización Mundial deAduanas ylaFAO, encuyaCumbre Mundial sobre
laAlimentación quetendrá lugar ennoviembre tomará lapalabra elDirector General.
Entodaestaredcadavezmásextensa decontactos ycolaboración laOMC estátransmitiendo
confuerza elmensaje dequeelcomercio esunodelosaspectos fundamentales delasrelaciones
internacionales yquelavertiente comercial delcrecimiento yeldesarrollo esunadimensión que
nosepuede subestimar.
Otraimportantísima esfera enlaquelaOMC hahecho grandes progresos en1996 hasido
elexamen delosacuerdos comerciales regionales enrelación conelsistema multilateral decomercio.
Laconsiderable expansión quehanconocido esasiniciativas enloqueserefiere anúmero, alcance
ymetas hacequeseatantomásesencial procurar nosóloqueseanconformes conlasreglas delaOMC,WT/TPR/OV/2
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sinotambién que,desde unaperspectiva másamplia, refuercen elsistema multilateral ynoquelo
socaven. EsteañolosMiembros delaOMC hanmejorado considerablemente lacapacidad dela
Organización paraocuparse deestas cuestiones conelestablecimiento delComité deAcuerdos
Comerciales Regionales, quesereunió porprimera vezenmayo de1996. ElComité pudoidentificar,
gracias alosexámenes querealizó, unaseriedecuestiones, relacionadas conlasreglas pertinentes
delaOMC, quesonimportantes paraqueelComité pueda valorar lasconsecuencias sistémicas de
losacuerdos comerciales regionales. Además, elComité abordó elexamen de21acuerdos comerciales
regionales delos32queestaban pendientes enjunio de1996; sirvió deforoúnico paradebatir una
seriedecuestiones relacionadas conlosacuerdos comerciales regionales enelámbito delaOMC; y
pusoapunto el"modelo uniforme paralanotificación deinformación sobre losacuerdos comerciales
regionales", queseespera acelere lacomunicación deinformación sobre losacuerdos notificados a
laOMC.
Porúltimo,comoelalcancedelsistemamultilateraldecomerciohaevolucionadoylosMiembros
hanreducido losobstáculos externos tradicionales, ladesregulación nacional ylasinversiones
internacionales hancobrado mayor importancia. Eltema especial abordado enelinforme anual de
esteañoes"Elcomercio ylainversión extranjera directa ",tratado enelcapítulo Cuarto, enelque
seexaminan losdatos ylosestudios enlamateria, seexponen laspolíticas posibles quepodrían adoptar
losMiembros delaOMC ysellegaalaconclusión dequesolamente unasnegociaciones multilaterales
enlaOMC, quesecelebrarían cuando seestimara oportuno, pueden facilitar laadopción deunmarco
global yequilibrado paratratar losvínculos entre elcomercio ylasinversiones.
Laimportancia delaConferencia Ministerial deSingapur
Estabreve exposición delosretosylogros delaOMC ensusegundo añodeexistencia pone
claramente demanifiesto laimportancia delascuestiones quesediscutirán enSingapur.
LaConferencia Ministerial, queseráunevento degranimportancia política, debehacer llegar
unenérgico mensaje político quehagahincapié enlasoportunidades queofrece lanueva economía
mundializada, perosinignorar losretos. Además, esemensaje debeserunmensaje deambición y
confianza paraelsistema multilateral cuando ésteseacerca asuquincuagésimo aniversario, queserá
en1998.
Alcontrario delamayoría delasreuniones delmismo nivelquesecelebraron durante laetapa
delGATT,laConferenciaMinisterialdeSingapurnomarcaráelcomienzonielfindeunasnegociaciones
engranescala. Porelcontrario, laprimera Conferencia Ministerial delaOMC seráunmomento muy
importante deunatareacontinua: laevolución delsistema multilateral decomercio. Enesteinforme
seindican algunos delosretosqueelritmo ylamagnitud delaintegración económica mundial plantean
alsistema. Lanueva eficacia ycredibilidad queéstehaganado conelestablecimiento delaOMC hay
quemantenerlas procurando quelaOrganización tenga losmandatos ylosmedios necesarios parahacer
frente aesosretos yayudar asusMiembros aquetambién lohagan. Elmundo delcomercio avanza
ylaOMC nopuede quedarse conlosbrazos cruzados. Loqueestáenjuego noessolamente el
crecimiento ylaprosperidad, poresenciales quesean; laexistencia yexpansión deunsistema de
comercio basado enunasreglas ydisciplinas exigibles yacordadas internacionalmente esunodelos
mayores éxitos delasrelaciones internacionales delaposguerra, yelmundo necesita queesesistema
continúe como ejemplo decooperación ygarantía deestabilidad.