RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/97
8 de septiembre de 1998
(98-3400)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  español
COMUNICACIÓN DE BOLIVIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Bo livia la siguiente comunicación, de fecha 28 de
julio de 1998, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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SITUACIÓN NACIONAL
1. Ley del Sistema de Regulación Sectorial SIRESE
El objetivo de la creación del Sistema de Regulación Sectorial es regular, controlar y
supervisar aquellas actividades de las empresas públicas capitalizadas como telecomunicaciones,
electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores.  En este sentido, se asegura que
las actividades operen eficientemente y contribuyan al desarrollo de la economía nacional y logren
que todos los habitantes tengan acceso a estos servicios.
Una de las funciones de las Superintendencias Sectoriales es promover la competencia y la
eficiencia en las actividades de los sectores regulados por SIRESE e investigar posibles conductas
monopólicas, anticompetitivas y discriminatorias en las empresas y entidades que operan en dichos
sectores, especialmente cuando se considere que pueden ir en contra del interés público.
Las empresas y demás entidades que realicen actividades en los sectores anteriormente
mencionados deben adecuar sus actividades a principios que garanticen la libre competencia, evitando
y eliminando actos que la impidan, restrinjan o distorsionen.  Por otra parte, estas empresas quedan
prohibidas de participar en convenios, contratos, decisiones y prácticas concertadas cuyo propósito y
efecto sea el de impedir, restringir o distorsionar la libre competencia a través de fijación de precios,
establecimiento de limitaciones, repartición o control de la producción, los mercados, fuentes de
aprovisionamiento o las inversiones;  y el desarrollo de otras prácticas anticompetitivas similares.
Asimismo, se prohibe las prácticas abusivas y fusiones cuando tengan como efecto establecer,
promover y consolidar una posición dominante en el mercado.
2. Proyecto "Código Ordenador de Mercado"
Una vez establecido el modelo económico de mercado en la República es necesario adecuar el
marco legal dentro del cual se debe estimular, establecer y desarrollar las actividades productivas y
comerciales, interviniendo el Estado cuando los bienes jurídicos públicos sean vulnerados.
El Viceministerio de Industria y Comercio Interno ha elaborado el Proyecto de Código
Ordenador de Mercado que busca complementar la normativa que establece las bases del modelo
económico con un ordenamiento jurídico que define en instrumentos normativos claros y precisos, los
derechos, garantías y mecanismos que permitan a los agentes económicos desarrollar sus actividades.WT/WGTCP/W/97
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El presente cuerpo normativo contiene los libros de Defensa de la Competencia, de
Protección al Consumidor, Represión de la Competencia Desleal, Defensa de la Propiedad Industrial y
el Instituto Nacional de Protección del Co nsumidor, la Competencia y la Propiedad
Industrial (INPROCOP), lo que permite abarcar to das las áreas en las que actúan los agentes
económicos.
La sistematización de la mencionada normativa posibilita la coordinación de cada uno de los
temas que se encuentran íntimamente relacionados entre sí ya que su objetivo final es el mismo:
el buen funcionamiento del mercado.
Defensa de la competencia
La competencia es el principio rector de toda economía de mercado y en el ámbito de las
libertades individuales debería ser la primera forma más importante en que se manifiesta el ejercicio
del derecho a dedicarse al comercio, la industria o cualquier actividad lícita, consagrado en elartículo séptimo de la Constitución Política del Estado.  En efecto, las prácticas anticompetitivas
tienden a desplazar a operadores del mercado y a impedir el ingreso de nuevos competidores,
vulnerando el citado derecho constitucional.
El Libro Tercero del presente Código tiene como objetivo la defensa de la competencia, como
un bien jurídico público.  En ese sentido es el Estado de oficio o a denuncia quien debe investigar lasposibles prácticas que vulneran o lesionan la competencia en el mercado.
Para tal efecto, la norma, siguiendo los últimos avances doctrinarios sobre la materia, regula
dos aspectos;  a saber, las conductas o acuerdos anticompetitivas y el abuso de posición de dominio de
mercado.  La regulación sobre conductas o acuerdos anticompetitivas es flexible al permitir
exenciones al alcance de las normas.
Existe un tercer supuesto que determina el control de las concentraciones económicas, antes
de que ellas ocurran.  Se establece un régimen de control de aquellas concentraciones que por su
importancia y efectos pudieran alterar la estructura del mercado nacional en forma contraria al interés
público.
EL COMERCIO Y LA POLÍTICA DE COMPETENCIA
La relación entre el comercio y la política de competencia crece a medida que crecen las
disciplinas multilaterales.  Las medidas comerciales que adoptan los gobiernos, las prácticas de las
empresas que restringen el comercio internacional cobran cada vez más importancia.  Por otra parte,
la creciente integración de la economía mundial hace que las prácticas restrictivas de competencia
adquieran mayor importancia.
Asimismo, el tratamiento que otorgan los países a las empresas extranjeras en sus territorios
ha llevado a impulsar la cooperación internacional para combatir las posibles prácticas restrictivas dela competencia.  Hay que señalar que todo esto se produce en una situación de avance hacia un
mercado abierto en el que haya libre competencia, que es la estructura económica ideal para favorecer
el desarrollo económico, donde la legislación sobre competencia constituye el remedio preferido para
combatir las prácticas de las empresas que pueden perturbar el funcionamiento del mercado.
Las repercusiones que las empresas comerciales del Estado, las empresas que gozan de
derechos exclusivos o especiales y los monopolios pueden tener en el acceso de las importaciones a
los mercados han sido, desde hace tiempo, objeto de constante preocupación en las relaciones
comerciales internacionales.  Se pone de manifiesto por ejemplo en el párrafo 3 del artículo XVII
del GATT, que reconoce que estas empresas podrían ser utilizadas de tal manera que obstaculizaran el
comercio así como las disposiciones del artículo VIII del AGCS.WT/WGTCP/W/97
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Al respecto, cabe señalar lo siguiente:  que se trata de aspectos que pueden originar problemas
en el comercio internacional debido a la falta de competencia en el mercado interno;  asimismo,
abarca a la vez el ámbito de las medidas del Estado y el de la conducta de las empresas;  suele ser
difícil determinar si los efectos restrictivos sobre el comercio internacional provocados por la
conducta de esas empresas se deben a medidas gubernamentales de aplicación general, a laorientación discrecional de los poderes públicos o a la conducta autónoma de las empresas;  la
legislación sobre competencia se ocupa de estas cuestiones;  el principal enfoque adoptado en
el Acuerdo OMC es tratar de reglamentar la conducta de esas empresas en el mercado mediante la
imposición de obligaciones con respecto a los Estados Miembros, independientemente de los factores
que determinan tal conducta;  por último, algunas normas pertinentes a la OMC se aplican a los
monopolios privados, así como a los resultantes de la acción de Estado.
Por otra parte, las limitaciones verticales del mercado pueden tener efectos negativos sobre el
acceso al mercado.  Estas preocupaciones comerciales han surgido en circunstancias en que dichas
limitaciones impiden a las empresas extranjeras tener acceso a las redes de distribución controladas
por proveedores nacionales.  Se trata de una serie de prácticas que incluyen los acuerdos de
exclusividad que impiden a los distribuidores comercializar los productos de sus competidores, las
ventas vinculadas que dan lugar a que la compra de un producto de una marca determinada dependade la adquisición de otro producto de la misma marca.
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