RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/M/21
11 de enero de 2001
(01-0120)
Subcomité de Países Menos Adelantados
Vigésima primera reunión
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DE LOS DÍ AS  16 Y 17 DE OCTUBRE DE 2000
Presidente:  Embajador Benedikt Jónsson (Islandia)
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
1. El Presidente, en nombre del Subcomité, agradeció la presencia de los 42 participantes en el
3er curso breve sobre política comercial de la OMC para los países menos adelantados y les dio la
bienvenida.
2. El Subcomité adoptó el orden del día propuesto, que figura en el aerograma
WTO/AIR/1392/Rev.2.
3. Antes de abordar el orden del día adoptado, el Presidente recordó que, en la anterior reunión
del Subcomité, la Secretaría de la UNCTAD inform ó sobre el proceso preparatorio de la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (PMA-III).  Tras el informe,
se convino que en la presente reunión el Subcomité estudiaría las posibles contribuciones a laPMA-III.  El Presidente informó al Subcomité de que se había puesto en conocimiento de la OMC
que ese mismo punto figuraba en el orden del día de la cuadragésima séptima reunión de la Junta de
Comercio y Desarrollo (JCD) de la UNCTAD, que se celebraría el día siguiente, 17 de octubre
de 2000.  Como las Secretarías de la UNCTAD y de  la OMC habían estado en contacto, parecía
razonable y más eficiente celebrar una reunión conjunta para proporcionar una información común.
Como resultado de las consultas celebradas entre las dos Secretarías, la JCD invitó a los Miembros del
Subcomité a una reunión conjunta sobre ese punto del orden del día, que se celebraría en el Palacio delas Naciones.  Sobre esta base, el Presidente propuso que el Subcomité aceptase la invitación a
celebrar la reunión conjunta, con el propósito de recibir información de la secretaría de la UNCTAD
sobre el proceso preparatorio de la PMA-III.
4. Así quedó acordado.
5. El Presidente afirmó que, en la próxima reunión, el Subcomité volvería a tratar el tema e
intercambiaría opiniones sobre las posibles contribuciones de la OMC a la PMA-III.  Expresó su
satisfacción por la decisión de celebrar la re unión conjunta que señaló, podría aumentar la
cooperación entre dos organizaciones internacionales hermanas, con muchas esferas de interés común,
tales como la asistencia a la integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio.
B. SOLICITUD DE ASISTENCIA DE OBSERVADORES AD HOC
6. El Presidente recordó que en la vigésima quinta reunión del Comité de Comercio y Desarrollo
(CCD) los Miembros habían convenido en invitar, con carácter ad hoc  y para cada reunión, a
observadores de varias organizaciones intergubernamentales (OIG) a asistir a las reuniones del CCD y
del Subcomité.  La lista de todas las OIG que gozan de la condición de observador con carácter
ad hoc  en el CCD y en el Subcomité figuraba en el documento WT/COMTD/W/22/Rev.5.  ElWT/COMTD/LDC/M/21
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Presidente propuso que el Subcomité invitara a estas OIG a participar en las próximas reuniones.  Se
adoptó esa decisión.
C. ASISTENCIA DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS A LAS REUNIONES
7. El Presidente afirmó que el nivel de participación de los países menos adelantados (PMA) en
las reuniones había sido bajo por lo general y esto era motivo de preocupación.  En algunos casos, lacancelación de reuniones, ya convocadas, debido a la baja participación de los PMA había sido
onerosa para los servicios de conferencias de la OMC.  En algunas reuniones, no se habían abordado
por entero varios puntos del orden del día debido a la ausencia de los PMA, cuya contribución era
indispensable para conseguir que en las decisiones adoptadas se tuvieran en cuenta las inquietudes y
las posiciones de esos países.  Era preciso reconocer el problema de la asistencia de los PMA a las
reuniones, y examinarlo con miras a facilitar la participación de esos países y a ayudarlos a integrarse
en la OMC.  El establecimiento del Grupo de Trabajo de la Secretaría para los PMA y el MarcoIntegrado (MI), un centro de coordinación para estos países en la Secretaría, ubicado en la oficina del
Director General, era una de las actividades que éste había llevado a cabo para ayudar a la integración
institucional de los PMA en la OMC.  El Presidente preguntó a los Miembros cómo podría abordarse
este problema.
8. El representante de Lesotho afirmó que era necesario tratar el problema de la asistencia de los
PMA a las reuniones en el contexto de las consultas en curso relativas a la forma de aumentar la
participación general de los países en desarrollo en  las reuniones de la OMC.  El tema central era la
limitada capacidad de los países en desarrollo debido al tamaño de las delegaciones en relación con el
número de reuniones.  De ahí que la ausencia de PMA en las reuniones no fuera indicio de su falta de
compromiso con la OMC.  Como contribución al punto del orden del día, Lesotho había iniciadoconsultas con otros PMA acerca de las formas de aumentar la coordinación y los medios para hacerlo,
compartiendo la responsabilidad de abarcar varios órganos subsidiarios de la OMC entre los distintos
PMA, de acuerdo con las cuestiones que fueran de su interés.  Según la opinión de Lesotho,  ésta era
una de las formas mediante las cuales los PMA podían elevar al máximo su participación en las
reuniones, teniendo en cuenta sus limitados recursos humanos.
9. El representante de Uganda afirmó que estaba enteramente de acuerdo con las observaciones
del representante de Lesotho.  Era necesario tratar el problema de la asistencia de los PMA a las
reuniones junto con la programación de éstas, y a este respecto pidió a la Secretaría que evitara
programar reuniones que se superpusieran y estuvieran en conflicto entre sí.  Además, hizo hincapié
en que los servicios de interpretación eran indispensables para que los PMA pudieran participar en las
reuniones.
10. El representante de Bangladesh explicó que el problema de la asistencia a las reuniones no se
limitaba sólo a los PMA, sino también a cierto número de países en desarrollo.  El asunto había sido
tan serio que se había señalado a la atención del Consejo General y éste había establecido un comité
especial para hallar la forma de racionalizar las reuniones, con miras a garantizar una participación
cada vez mayor de los países.  El representante de Bangladesh manifestó su deseo de que el Director
General pudiera ayudar a los PMA a encontrar la forma de aumentar su participación en las reuniones.Bangladesh, que apoyaba la posición de Lesotho a este respecto, pidió la asistencia de la Secretaría
para examinar la posibilidad de asignar problemas y temas a determinados PMA, que coordinarían
entonces esos asuntos en nombre de los demás PMA.  Instó además a que hubiera una mejor
coordinación en la programación de las reuniones, no sólo en la OMC, sino también entre organismos
como la UNCTAD.
11. El representante de las Comunidades Europeas (CE) estuvo de acuerdo con esas
observaciones y exhortó a la Secretaría a que mejorase la programación de las reuniones y su
preparación, incluida la publicación oportuna de los documentos.  Las CE estaban ayudando a que losWT/COMTD/LDC/M/21
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PMA participaran en la OMC mediante su apoyo al establecimiento de una oficina de representación
en Ginebra para la secretaría del Grupo ACP.  La  oficina de representación del Grupo ACP, una vez
establecida, asegurará la corriente de información entre las delegaciones de este Grupo, incluso entre
miembros no residentes.  Sugirió además la creación de un sistema de alerta inmediata en el cual los
conflictos de fijación de calendarios podrían evitarse mediante el establecimiento de una jerarquíaentre las distintas reuniones que se celebran en la OMC.
12. El representante de Haití afirmó que la evidente falta de interés de los PMA se originaba en
parte por el desaliento de los PMA respecto del MI.  La frustración de los PMA, provocada por el
hecho de que se habían organizado pocas mesas redondas y de que, en las pocas ya celebradas, no se
habían generado recursos, era también causa del bajo nivel de asistencia al Subcomité.  Afirmó
además que era necesario examinar la falta de coordinación entre las distintas divisiones dentro de la
OMC y entre los distintos organismos existentes en Ginebra.
13. El representante de Sudán (observador) afirmó  que el reducido tamaño de su delegación, y el
elevado número de reuniones, no solían permitir a su delegación asistir a las reuniones del Subcomité.
Manifestó por lo tanto su pleno apoyo a la propuesta presentada por Lesotho para asegurar la activa
participación de los PMA en todas las reuniones.
14. El Presidente agradeció a los Miembros sus opiniones y sugerencias.  Solicitó a la Secretaría
que tomase en consideración los puntos de vista y las sugerencias que se habían expuesto y que
continuase trabajando para mejorar la participación de los PMA en las reuniones de la OMC.
D. SEGUIMIENTO DE LA REUNIÓN DE ALTO NIVEL SOBRE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
15. El Presidente afirmó que el Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) se reunió en
Wáshington D.C.  los días 14 y 15 de septiembre de 2000 para tratar el seguimiento de la DeclaraciónConjunta de los dirigentes de los organismos participantes, emitida el 6 de julio en Nueva York.  El
GTI, inter alia , evaluó las reacciones de sus miembros a la Declaración Conjunta y elaboró los
proyectos de mandato para las nuevas disposiciones institucionales del MI.  El Presidente solicitó al
Sr. Osakwe un informe sobre el resultado de la reunión del GTI, que figuraba también en el
documento WT/SWG/LDC/IF/5.  El documento WT/SWG/LDC/IF/6, que formaba parte de la
aplicación del MI, contenía una recopilación de los programas combinados de los Grupos Consultivos
del Banco Mundial, las mesas redondas del PNUD, los calendarios del Banco Mundial y el FMI para
los documentos de estrategia para la reducción de la pobreza (DERP), así como los DERP
provisionales.
16. El Sr. Osakwe, Coordinador Esp ecial de la OMC para los PMA, afirmó que la Secretaría
había mantenido consultas informales en dos ocasiones, el 25 y el 26 de septiembre, para informar a
los Miembros sobre el resultado de la reunión del GTI, celebrada en Wáshington D.C.  los días 14 y
15 de septiembre de 2000.  Consideró que, en lugar de repetir la información, era preferible enumerar
y responder a un conjunto de preguntas que habían sido formuladas por los Miembros en repetidas
ocasiones.
i) ¿Cuál es el valor añadido de las nuevas disposiciones acordadas y propuestas por los
organismos para la aplicación efectiva del Marco Integrado?
17. El Sr. Osakwe afirmó que el valor añadido era evidente en tres aspectos.  En primer lugar, las
nuevas disposiciones asignaban claramente las responsabilidades entre los organismos:  la OMC era
responsable de la coordinación;  el PNUD, de la movilización de recursos;  el Banco Mundial, de la
incorporación del comercio en las estrategias de desarrollo de los países y en los DERP;  la
UNCTAD, de la provisión de creación de capacidad e investigación relacionadas con el comercio;  yel Centro de Comercio Internacional, de ayudar en la formulación de proyectos y a los servicios deWT/COMTD/LDC/M/21
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asesoramiento comercial.  De esta forma, cada uno de los seis organismos complementaría el trabajo
de los demás, dentro de sus respectivas competencias y mandatos.
18. En segundo lugar, el valor añadido era evidente en el nuevo centro de interés y en las
disposiciones mejoradas para la "incorporación" del MI.  Los tres años de experiencia del MI habían
revelado defectos como la falta de congruencia de la política comercial con otras políticas dedesarrollo en los PMA, y que el MI no había formado parte integrante de la arquitectura de desarrollo.
Por lo tanto, la exitosa aplicación efectiva de las nuevas disposiciones dependería de la incorporación
del comercio en los planes de desarrollo de los países y en las estrategias para la reducción de la
pobreza.
19. En tercer lugar, el valor añadido se alcanzaría mediante la propuesta de financiación
contenida en las nuevas disposiciones.  El hecho de que el MI hubiera sido un mandato sin
financiación había sido uno de los impedimentos para su efectiva aplicación.  De ahí que, según losorganismos, la financiación fuera un aspecto crítico de la aplicación del MI, ya que los presupuestos
de los organismos no se habían aumentado, y en algunos casos se habían reducido, en la esfera del
comercio.  Aun cuando la financiación no resolvería todos los problemas que enfrentaba el MI, sería
un importante componente de las nuevas disposiciones.
ii) ¿Cómo funcionarán las nuevas disposiciones?
20. El MI tendría ahora un órgano supervisor que orientaría sobre políticas, ayudaría a la
movilización de recursos y elaboraría informes periódicos para los órganos rectores de los
organismos.  Una junta de síndicos gestionaría el  propuesto Fondo Fiduciario del MI.  Esta junta, en
la que estarían representados todos los organismos participantes, sería presidida por el Administrador
del PNUD.  Las decisiones en la junta de adoptarían por consenso.  El GTI tendría su sede en laOMC, que prestaría servicios de secretaría y coordinaría las actividades de los organismos.  La
intención de los organismos era que las nuevas disposiciones no establecieran una pesada burocracia.
Sin embargo, había que tener presente que el MI era un órgano dependiente de seis organismos, por lo
que, lógicamente, necesitaría, un cierto nivel de administración y coordinación.
iii) ¿Por qué era necesario crear la Ventanilla I en los proyectos de mandato del Fondo
Fiduciario para el MI?
21. Los Miembros de la OMC se habían mostrado prácticamente unánimes al estimar que los
recursos no deberían dirigirse a la incorporación, sino a proyectos.  Por eso, el sistema de ventanillas
ofrecería flexibilidad a los donantes al permitirles hacer contribuciones para sus esferas de interés.
Aunque algunos Miembros habían manifestado dudas sobre la utilidad de incluir a la Ventanilla I en
los proyectos de mandato, la Ventanilla era importante, en primer lugar, porque la incorporación era
una parte indispensable del nuevo mecanismo, y, en segundo lugar, porque ésta acarreaba costesconsiderables.  A este respecto, algunos Miembros preguntaron si sería posible que los organismos
transfiriesen arbitrariamente recursos entre las Ventanillas.  El Sr. Osakwe afirmó que los organismos
no harían eso, y que las contribuciones de los Miembros a la Ventanilla II o a la Ventanilla III no eran
una condición indispensable para contribuir a la Ventanilla I.  Sin embargo, las Ventanillas estaban
conectadas lógicamente y tenían que funcionar de manera coherente para la aplicación efectiva ysignificativa del MI, a fin de lograr el desarrollo relacionado con el comercio y la reducción de la
pobreza.
iv) ¿Qué clase de proyectos se financiarán mediante las Ventanillas II y III en los proyectos de
mandato del Fondo Fiduciario para el MI?
22. Los proyectos se definirían de conformidad con las necesidades prioritarias expresas de los
PMA.  Entre los proyectos que se financiarían se incluirían los que hacen hincapié en los recursosWT/COMTD/LDC/M/21
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humanos, la creación de capacidad, la formulación de proyectos, etc.  Los proyectos relacionados con
la infraestructura no se financiarían con cargo al Fondo Fiduciario del MI.  La mayor parte de los
recursos para esos proyectos se generaría en las reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial o
en las Mesas Redondas del PNUD.  Además, respecto de la pregunta sobre si sería posible financiar
proyectos con recursos liberados por el alivio de la deuda, el Sr. Osakwe dijo que remitiría la cuestióna la próxima reunión del GTI.  Sobre otra pregunta conexa -acerca de si 20 millones de dólares serían
suficientes para cubrir las necesidades de los PMA en las áreas de proyecto propuestas para la acción
prioritaria- El Sr. Osakwe  dijo que nunca habría recursos suficientes para financiar la totalidad de los
proyectos propuestos, pero que todos los recursos disponibles se distribuirían entre los PMA de
manera diligente, eficaz y equitativa.
v) ¿Es el MI realmente importante?
23. A los Miembros incumbía responder a esta pregunta.  Sin embargo, los organismos
consideraban que el MI era una plataforma necesaria e importante para establecer la coordinación
entre los organismos multilaterales que se ocupaban de asuntos comerciales, financieros y de
desarrollo.  El MI era un instrumento vital para ayudar a la integración de los PMA en el sistema
multilateral de comercio y la economía global, y para  la incorporación del comercio en las políticas
generales de desarrollo de los PMA.
vi) ¿Cuáles son las próximas medidas?
24. Los organismos consideraban que habían hecho propuestas acertadas para adoptar decisiones
óptimas para mejorar el MI, y que ahora la iniciativa correspondía a los Miembros.  Mientras tanto,
los organismos continuarían prestando asistencia técnica relacionada con el comercio dentro de los
actuales límites de sus recursos y competencias.
25. El Presidente agradeció su informe al Sr. Osakwe y solicitó a los Miembros que en sus
intervenciones hicieran sugerencias concretas sobre cómo podrían proceder los organismos a la
efectiva aplicación de las decisiones y la propuesta contenidas en la Declaración Conjunta, y sobre
todo de los proyectos de mandato del Comité Directivo del MI, el GTI y el Fondo Fiduciario
propuesto para el MI.
26. La  representante de los Estados Unidos afirmó que a su país le continuaban preocupando
varios aspectos de las nuevas disposiciones del MI.  En particular, a los Estados Unidos les
preocupaba que las nuevas disposiciones estuvieran agregando otro nivel de burocracia a los ya
existentes.  Con respecto al Comité Directivo del MI, y al mandato por el que se regiría, los Estados
Unidos lamentaban que éste hubiera sido decidido por los organismos sin la aprobación de los
Miembros.  Les preocupaba además, que los proyectos de mandato para el Comité Directivo parecían
dar a entender que el comité estaría integrado solamente por un núcleo de organismos participantes ypor los donantes que hicieran aportaciones al Fondo Fiduciario.  Por extensión, el Comité Directivo
excluiría de la toma de decisiones a los donantes bilaterales, como los Estados Unidos, que no
contribuían directamente al Fondo Fiduciario, pero apoyaban a los PMA en forma bilateral.
27. Los Estados Unidos no podían dar su pleno apoyo a la estructura del Fondo Fiduciario
propuesto, en su forma actual.  En primer lugar, el sistema de ventanillas de los proyectos de mandatoparecía sugerir que el grueso de los recursos se dedicaría a administración y gastos generales, en lugar
de emplearse en proyectos en los países.  Los Estados Unidos consideraban que el centro de la
incorporación no debían ser sólo las actividades de los organismos, sino también las actividades
realizadas en los países beneficiarios.  Además, era necesario ponerse de acuerdo sobre cuáles eran las
actividades constitutivas de incorporación.  Los Estados Unidos habían adoptado la iniciativa deelaborar una lista de asistencia técnica relacionada con el comercio a nivel nacional, que podría ser
tenida en cuenta por los organismos en el momento de planificar sus actividades y proyectos.WT/COMTD/LDC/M/21
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28. El representante de Lesotho afirmó que la aplicación de proyectos en el ámbito del MI
dependería en gran parte de la movilización de apoyo político de los países donantes y de los países
receptores.  En este contexto, Lesotho veía con agrado la opción de los organismos de incorporar el
comercio en las estrategias de desarrollo de los PMA, insistiendo en el papel del comercio para
resolver sus problemas de desarrollo.  Lesotho elogió también los esfuerzos del Director Generalencaminados a fortalecer la capacidad de la OMC para coordinar los asuntos relacionados con los
PMA, incluidas las actividades del GTI, mediante el establecimiento del Grupo de Trabajo de la
Secretaría sobre los PMA y el MI.  Asimismo, vio con agrado la decisión de los órganos rectores de
los organismos de utilizar el MI para contribuir a la PMA-III.
29. Reiteró la importancia de la financiación para hacer posible la aplicación efectiva del MI y
exhortó al Director General y al Administrador de l PNUD a intens ificar sus esfuerzos para  movilizar
recursos destinados al Fondo Fiduciario y el MI.  Mientras tanto, los recursos disponibles no deberíanutilizarse en análisis e intercambio de información sobre estrategias comerciales y reuniones de
coordinación del GTI.  En cambio, el GTI podría uti lizar medios de la Tecnología de la Información,
como las videoconferencias, para la coordinación interinstitucional.
30. La representante de Zambia manifestó el apoyo de su país a la propuesta de establecer un
Fondo Fiduciario para el MI.  Las decisiones relativas a la aplicación del propuesto Fondo Fiduciario
servirían de base para la adopción de otras decisiones relacionadas con la aplicación de las nuevas
disposiciones relativas al MI.  Según la opinión de Zambia, un fondo fiduciario podría aumentar la
previsibilidad y la continuidad en la aplicación del MI, y sería una fuente importante de financiación
para la asistencia técnica relacionada con el comercio en los PMA.  Por consiguiente, exhortó a los
donantes a que apoyasen el Fondo Fiduciario, con su Ventanilla I.  La Ventanilla I era esencial porquepodría contribuir a elevar la importancia del comercio en los programas de desarrollo de los PMA y a
acelerar la integración.  La Ventanilla I debería ser una de las opciones disponibles para la
contribución de los donantes, y las contribuciones que recibiera no deberían imponerse como
condición indispensable para financiar actividades en el marco de las Ventanillas II y III.
31. Zambia apoyaría la participación de los donantes no contribuyentes en el Comité Directivo
del MI.  Para empezar podría otorgarse a estos donantes la condición de observadores del Comité
Directivo.  Más adelante podrían decidir por sí mismos contribuir al Fondo Fiduciario.  El Comité
Directivo debería encargarse de supervisar la aplicación de las actividades financiadas por el Fondo
Fiduciario.
32. El representante de Djibouti afirmó que el MI se había concebido para ayudar a la integración
de los PMA en el sistema multilateral de comercio, pero no había tenido una organización política
específica.  Se preguntó si era posible revisar y reorganizar el MI.
33. El representante de Noruega afirmó que la integración de los PMA era un desafío clave para
la economía mundial, y que su país apoyaba plenamente el MI.  Noruega instó a los organismos a
mancomunar sus recursos y coordinar sus actividades con miras a sacar el máximo partido de los
limitados recursos financieros a su disposición.  Era necesario fortalecer el MI incorporando la
asistencia técnica relacionada con el comercio a las estrategias para la reducción de la pobreza.Noruega ya había recalcado esta posición en sus actividades de desarrollo bilateral.  La asistencia
técnica relacionada con el comercio debería basarse en la demanda, y los PMA deberían tener voz en
el proceso de incorporación.
34. El representante solicitó aclaraciones sobre algunos pasajes del documento
WT/LDC/SWG/IF/5.  En prim er lugar, solicitó aclaraciones sobre el párrafo 12, respecto del proceso
de integración de la Dependencia Administrativa en la OMC:  ¿Se había adoptado esa medida? En
segundo lugar, solicitó más información sobre el seminario que sería organizado por los seis
organismos, sobre la incorporación del comercio en las estrategias de desarrollo de los países.WT/COMTD/LDC/M/21
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35. El representante de las Comunidades Europeas afirmó que el MI era un instrumento vital para
integrar a los PMA en el sistema multilateral de comercio, y que las CE continuarían ampliando su
apoyo al MI.  Sin embargo, quedaban por aclarar cierto número de asuntos y cuestiones relativas
al MI.  En primer lugar, respecto de la última frase del párrafo 18 del documento
WT/LDC/SWG/IF/5, el representante exhortó a los organismos a establecer un consenso sobre qué se
entendía por "incorporar el comercio" y a aclarar más cómo funcionaría el MI.
36. En segundo lugar, las CE manifestaron su preocupación porque en el funcionamiento del
Fondo Fiduciario intervenían demasiados órganos, y porque las funciones del Directorio del Fondo
Fiduciario para el MI, el Comité Directivo y el GTI parecían complejas y superpuestas.  Era necesario
aclarar de forma más precisa la coordinación entre estas estructuras en el funcionamiento del Fondo
Fiduciario.  Además, se necesitaba una  descripción más detallada de las Ventanillas del Fondo
Fiduciario, descritas en el párrafo 3 del anexo 5 del documento WT/LDC/SWG/IF/5, ya que lainformación incluida no era suficiente como base para tomar una decisión respecto de la financiación.
Era también necesario continuar la elaboración de las actividades de asistencia técnica enumeradas en
la Ventanilla II.
37. En tercer lugar, respecto de la incorporación, el representante de las CE hizo comentarios
sobre el procedimiento y lo esencial de ésta.  Sobre el procedimiento, observó que, aunque en lospárrafos 11 y 12 del documento WT/LDC/SWG/IF/5, los organismos habían sugerido que el
seguimiento y refinamiento del MI dependían de que mejorara la situación financiera, debía estar
claro que la propia financiación dependía de aclaraciones y mejoras del mandato del Comité Directivo
del MI y de su Fondo Fiduciario.
38. Sobre lo esencial de la incorporación, el representante se remitió a los párrafos 15 a 17 del
documento WT/LDC/SWG/IF/5.  Observó que estos pá rrafos sugerían que había otros factores, más
allá de la financiación, presentes en los esfuerzos del Banco Mundial para incorporar el comercio en
los DERP.  El representante cuestionó la utilidad de la Ventanilla I porque si el comercio era una
prioridad, como afirmaban los organismos, no sería necesario financiarlo en forma separada dentro de
la estrategia de estas organizaciones.
39. Respecto del título del seminario conjunto propuesto, el representante sugirió que éste debería
modificarse en la forma siguiente:  "Incorporación del comercio en las estrategias de desarrollo de los
países:  Puntos de vista de los PMA y de los organismos".  Con referencia al párrafo 4 del documento
WT/LDC/SWG/IF/5, agradeció a la Secretaría haber asegurado que la posición de los Miembros de la
OMC sobre la incorporación se hubiera comunicado al GTI.  Para terminar, afirmó que la Conferencia
PMA-III, que se celebraría en Bruselas el año siguiente, era importante para las CE por ser una
ocasión de entablar relaciones directamente con los PMA, y que sería una oportunidad para avanzaren la aplicación del MI.
40. El representante de Haití solicitó aclaraciones sobre el punto d) del anexo 1 del documento
WT/LDC/SWG/IF/5, respecto del análisis de los organismos sobre la asistencia complementaria a los
PMA que habían celebrado una Mesa Redonda del MI.  Observó que en el anexo 2 del mismo
documento los organismos habían reconocido que la falta de apoyo financiero concreto podríaobstaculizar la aplicación eficaz del MI.  Aunque la importancia de la incorporación era ampliamente
reconocida, expresó su preocupación porque en caso que se considerase prioritaria la Ventanilla I de
las Ventanillas del Fondo Fiduciario propuesto para el MI, se olvidara de la asistencia técnica
relacionada con el comercio.  Las estrategias para la reducción de la pobreza, si bien eran beneficiosas
para los PMA, no se centrarían en el MI, destinado a prestar asistencia técnica relacionada con elcomercio.
41. El representante agradeció al Director General sus esfuerzos para asegurar el progreso del MI,
pero señaló que la falta de fondos haría difícil el cumplimiento de esta tarea.  Sugirió que el FMI y el
Banco Mundial resolvieran las dificultades mediante la financiación, y el callejón sin salida en que seWT/COMTD/LDC/M/21
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encontraban los PMA, destinando, por ejemplo, una cuarta parte del servicio de la deuda a programas
de asistencia técnica relacionada con el comercio.
42. El representante de Bangladesh solicitó aclaraciones sobre las actividades del Banco Mundial
encaminadas a incorporar el comercio en la política de desarrollo de los países.  Las actividades
relacionadas con el comercio figuraban ya como elementos importantes en la estrategia de desarrollonacional de Bangladesh, por lo que el comercio ya había sido incorporado.  Entonces, se preguntaba si
existían otros aspectos de la incorporación de los cuales no estuviese enterado.  Además, solicitó una
aclaración más detallada acerca del papel desempeñado por el FMI en la nueva estructura de
administración, y advirtió también que las disposiciones administrativas no deberían crear estructuras
burocráticas superpuestas ni demoras.
43. La representante del Canadá afirmó que su país había apoyado al MI en los preparativos de
Mesa Redonda, sobre todo en los países de habla francesa.  Señaló que tres conceptos habían
generado confusión en las nuevas disposiciones propuestas para el MI:  a) la prestación coordinada de
asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio;  b) la "incorporación", que
no había sido resuelta aún en términos de interpretación;  y c) el aumento de la asistencia técnica y la
creación de capacidad relacionados con el comerc io.  Además, el mandato propuesto aún debía ser
objeto de un estudio más profundo.
44. Respecto de la estructura de gobierno propuesta en las nuevas disposiciones, observó tres
niveles:  i) el GTI, ii) el Comité Directivo integrado por los donantes y los PMA, y iii) un Fondo
Fiduciario con un directorio diferente.  El Canadá sugirió que el principal órgano rector del MI y del
Fondo Fiduciario fuera un directorio integrado por los donantes, los PMA y los organismos, el cual
formularía una amplia dirección de la política del MI y del Fondo Fiduciario, y revisaría la selecciónde los proyectos y su aplicación.
45. La representante de Guinea agradeció a la Secretaría que organizara el curso breve de
Políticas Comerciales para los PMA, que podría contribuir a la integración de los PMA en el sistema
multilateral de comercio y a apoyar sus esfuerzos relativos a la incorporación.  Manifestó su
preocupación por la falta de fondos y de coherencia entre los distintos organismos para la aplicaciónefectiva del MI.
46. El representante de Uganda recordó que el MI se había establecido en la Conferencia
Ministerial y en la Reunión de Alto Nivel (RAN)  con el objetivo de abordar el problema de la
marginación de los PMA en el sistema de comercio mundial.  El MI se había concebido para ser un
instrumento coherente y de coordinación entre los organismos.  Hasta la fecha, un éxito limitado del
MI había sido realzar la importancia del comercio a nivel de país.  Después de la celebración de varias
Mesas Redondas del MI, había quedado claro que los proyectos resultantes de las Mesas Redondas nose habían aplicado debido a la falta de recursos.  El representante apoyaba, por lo tanto, el
establecimiento de un Fondo Fiduciario para el MI, concebido para corregir las lagunas que había
habido en el funcionamiento anterior del MI.  Sin embargo, tales recursos no debían utilizarse
principalmente para financiar burocracia, sino en proyectos que se elaborarían e incorporarían en las
estrategias de desarrollo de los países.
47. El representante señaló que una cuestión central para el MI era buscar la manera de alcanzar
mejores resultados.  Si bien los órganos rectores de los organismos habían hecho propuestas para
mejorar la aplicación del MI estableciendo un mecanismo de supervisión constituido por
representantes de los donantes, de los organismos y de los PMA, todavía era necesario mejorar el
mandato que regía el mecanismo mediante la incorporación de las sugerencias de los Miembros.Observó además que tal como se indicaba en el documento WT/LDC/SWG/IF/5, el Banco Mundial
necesitaba persuadir a sus representantes de países para incorporar el comercio, e instó a que se
abordara ese problema.  Para terminar, Uganda solicitó una mayor coherencia entre los organismos enWT/COMTD/LDC/M/21
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la organización de las Mesas Redondas y en la facilitación de la verdadera naturaleza del MI, basada
en la demanda.
48. El representante de Burundi dijo que el MI era una estructura de coordinación útil para la
asistencia técnica a los PMA, y que era necesario movilizar recursos para llevar a cabo los proyectos
presentados por los PMA dentro del marco.  La incorporación eficaz del comercio a las estrategias dedesarrollo y a las estrategias para la reducción de la pobreza dependía de los esfuerzos conjuntos de
los países beneficiarios y los organismos intergubernamentales.  A este respecto, Burundi había
participado en una reunión de preparación para futuras Mesas Redondas que deberían tener en cuenta
el concepto de incorporación.  Además, la aplicación del MI a nivel de país requeriría fondos
suficientes, así como una adecuada coordinación entre los organismos intergubernamentales, los
donantes y los Gobiernos de los PMA.
49. El Sr. Osakwe respondió a las preguntas y a las solicitudes de aclaraciones de los Miembros.
Dijo que el FMI era un interlocutor de pleno de recho, en el MI.  La incorporación era un elemento
importante de las nuevas disposiciones relativas al MI, en cuya elaboración participaba el FMI.  El
Banco Mundial y el FMI habían distribuido un programa para los DERP, que figuraba en el
documento WT/LDC/SWG/IF/6.  En respuesta a las so licitudes de que se definiera el concepto de
incorporación, dijo que era la incorporación de las prioridades comerciales en los planes de desarrollo,las estrategias para la reducción de la pobreza y la actual estructura de desarrollo, es decir, el Marco
Integral de Desarrollo (MID), el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDAF), los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (DERP), las Mesas
Redondas del PNUD y las reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial.  Se recalcó la
necesidad de integración, coherencia e incorporación dentro de la formulación nacional de laspolíticas.  Habría que establecer y mantener el vínculo entre las prioridades comerciales y la estrategia
general de desarrollo.  Observó que según se informaba en el anexo 6 del documento
WT/LDC/SWG/IF/1, el in forme del examen independiente del MI, algunos de los progresos
realizados en la aplicación del MI, como la generación de recursos, por ejemplo, en el caso del Grupo
Consultivo en Uganda, se habían logrado porque las prioridades comerciales se habían incorporado enlos planes generales de desarrollo.  Por lo tanto la integración, en los casos de Uganda y Bangladesh,
había movilizado algunos recursos.  No obstante, agregó que estos recursos no serían suficientes para
atender todas las necesidades mencionadas.
50. En respuesta a una sugerencia, dijo que la propuesta relativa al cambio de título del seminario
sobre incorporación, para incluir los "puntos de vista de los organismos se presentaría al Grupo de
Trabajo Intergubernamental, en su próxima reunión".
51.  El Sr. Osakwe dijo que veía con agrado las propuestas concretas y los refinamientos para
mejorar los proyectos de mandato para las nuevas disposiciones, porque harían avanzar el trabajo de
los organismos.  En respuesta a varias preguntas sobre la coordinación, afirmó que ésta abarcaría la
coordinación de políticas en la mayor medida posible, sin pasar por alto los mandatos de los diferentes
organismos, y buscando esferas complementarias entre ellos.
52. Respecto del Fondo Fiduciario propuesto para el MI, aclaró la Ventanilla I y sus recursos no
constituían una condición indispensable para la contribución de recursos a las Ventanillas II y III.  En
relación con la descripción detallada de los tipos de proyectos que se financiarían en virtud de la
Ventanilla II, afirmó que, por lo general, incluirían los temas siguientes:  a) desarrollo de recursos
humanos y creación de capacidad, seminarios, cursos de política comercial;  b) asistencia para la
aplicación de los Acuerdos de la OMC, incluidas las misiones técnicas para la formulación ymodificación de la legislación nacional;  c) asistencia a los PMA en la elaboración de proyectos;  y
d) defensa de la liberalización y reforma del comercio, que se considerarían comparables a bienes
públicos.WT/COMTD/LDC/M/21
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53. En respuesta a la solicitud de aclaraciones presentada por Haití, sobre el seguimiento de las
Mesas Redondas del MI que se habían celebrado, el Sr. Osakwe señaló que, en la última reunión del
GTI, se habían aplazado las conversaciones sobre el punto (d) del anexo 1 del documento
WT/LDC/SWG/IF/5, según se afirma en el párrafo 23 de ese documento, porque no se había resuelto
aún el problema de la financiación.  Recalcó que el MI necesitaba recibir financiación, y que no sepodía sostener la continuación de sus operaciones como un mandato sin financiación.
54. Sobre las aclaraciones solicitadas sobre el párrafo 12 del documento WT/LDC/SWG/IF/5,
relativas al proceso de incorporación en la OMC de la Dependencia Administrativa, que ahora tiene
su sede el CCI, indicó que el aplazamiento de la adopción de una decisión a este respecto estaba
vinculada con la cuestión estratégica general de las perspectivas a largo plazo del MI, y en especial a
las perspectivas de financiación.  Afirmó que la declaración del anexo 2 del documento indicaba que
los organismos continuarían prestando asistencia técnica a los PMA en relación con el comercio conarreglo a sus competencias, mandatos y recursos existentes, en espera de que llegaran las mejoras del
MI y la integración de los PMA en el sistema.  Las actividades actuales incluían el curso breve sobre
política comercial y la distribución del documento WT/LDC/SWG/IF/6 sobre el calendario
combinado para las Mesas Redondas, los Grupos Consultivos y los DERP, todos en el marco del
funcionamiento en curso del MI.
55. El representante de Zambia recordó que el Presidente había solicitado a los Miembros que
prestasen asistencia a los organismos para mejorar el MI, especialmente el Fondo Fiduciario
propuesto.  Aparte de las reservas manifestadas por un Miembro, existía apoyo general a la idea de un
fondo fiduciario, aunque hasta el momento no se había llegado a un acuerdo sobre los detalles
relativos a la decisión de establecerlo.  El repres entante sugirió que los donantes, los organismos, y los
PMA formasen un grupo de redacción en el Subcomité con el propósito de mejorar el mandato del
Fondo Fiduciario.
56. El Presidente afirmó que el Subcomité había tomado nota  de las declaraciones hechas, pero
añadió que aún eran necesarias más consultas.  Por lo tanto, el Subcomité volvería sobre este tema en
su próxima reunión.
E. ACCESO DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS A LOS MERCADOS
57. El Presidente señaló a la atención de los Miembros tres asuntos:  en primer lugar, la Comisión
Europea había propuesto recientemente otorgar acceso en franquicia arancelaria y sin contingentes a
todos los productos, con excepción de las armas, originarios de los PMA.  El Presidente invitó a las
CE a que se extendieran sobre esa propuesta, y a los demás Miembros que lo deseasen, a informar
sobre las mejoras de las oportunidades de acceso a los mercados, introducidas o por introducir, desde
la última reunión del Subcomité.  En segundo lugar, el Director General había mantenido consultascon los Miembros sobre las mejoras de las oportunidades de acceso a los mercados a favor de los
PMA.  El Director General había pedido a los Mi embros que habían adoptado medidas para mejorar
las oportunidades de acceso a los mercados a favor de los PMA, o habían propuesto hacerlo que
considerasen la posibilidad de notificar esas mejoras.  Esas notificaciones permitirían a los Miembros
y a la Secretaría:  a) establecer la situación fáctica de las oportunidades de acceso a los mercados afavor de los PMA;  b) supervisar las mejoras;  y c) evaluar las consecuencias de estas mejoras para los
PMA.  El Presidente afirmó que la Tercera Conferencia de la Naciones Unidas para los PMA, que se
celebraría en Bruselas en el mes de mayo de 2001, aportaría un impulso para establecer esta situación
básica.  En tercer lugar, en la reunión del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD), el Presidente del
CCD había manifestado que celebraría consultas con el Presidente del Consejo del Comercio deMercancías (CCM), y el Subcomité de PMA acerca de los procedimientos de información sobre el
acceso a los mercados para las exportaciones de los PMA.  En espera de esas consultas, el Presidente
observó que, según la práctica actual, los países desarrollados Miembros notificaban sus mejoras en
materia de acceso a los mercados mediante las listas nacionales del Sistema Generalizado deWT/COMTD/LDC/M/21
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Preferencias (SGP), al CCD, y que los países en desarrollo, de conformidad con el párrafo 2 de la
Decisión sobre una exención del trato arancelario preferencial para los PMA, lo hacían al CCM.  Se
mantendría informado al Subcomité de todas las novedades.
58. El representante de las Comunidades Europeas indicó que las CE habían informado de su
iniciativa al CCD, basándose en la cual, si fuera aprobada, otorgarían el acceso libre de derechos y de
contingentes a todas las exportaciones procedentes de los PMA, con la excepción de tres productos
(plátanos, azúcar y arroz), para los que habría un período de transición de tres años.  Las CE habían
tenido hasta entonces el 99 por ciento de su comercio cubierto en el marco del acceso preferencial a
sus mercados para los PMA.  Esta oferta se ampliaría hasta cubrir el 1 por ciento restante, que incluía
productos sensibles, lo que indicaba, por lo tanto, el esfuerzo de las CE para abrir más sus mercados a
los PMA.  Las CE eran ya el mayor mercado para los PMA, al absorber más de la mitad de sus
exportaciones.  El representante creía que con esta propuesta crecería más aún la proporción de lasexportaciones a las CE procedentes de los PMA.
59. El representante de Bangladesh agradeció a las CE su iniciativa, y expresó su confianza en
que la próxima Conferencia PMA-III sería una ocasión para aplicar las medidas propuestas.  Las
medidas propuestas por las CE eran pasos concretos, que podrían reforzar la capacidad en la esfera del
comercio de los PMA y, de este modo, ayudar a su integración en el sistema de comercio y en laeconomía global.  Instó a que otros interlocutores comerciales, en especial los Miembros de la
Cuadrilateral y de la OCDE, concedieran un acceso significativo a los mercados a los PMA.
60. El representante de Mauritania vio con agrado la iniciativa propuesta por las CE de abrir sus
mercados a los PMA, pero observó que esta medida adquiriría una significación plena si fuera
acompañada de otras encaminadas a permitir a los PMA el desarrollo de su base de producción.  Lamayoría de los PMA enfrentaban limitaciones de oferta y necesitaban diversificar sus exportaciones,
que frecuentemente estaban limitadas a unos cuantos productos básicos, además de estar sujetas al
deterioro de la relación de intercambio.  Indicó que debían reforzarse las medidas complementarias y
debía otorgarse asistencia para diversificar las exportaciones.  Asimismo, debían abordarse otras
medidas proteccionistas encubiertas, que limitaban el acceso de los PMA a los mercados, tales comolas medidas antidumping.
61. El representante de Djibouti agradeció a las CE su anuncio referente a las propuestas medidas
de acceso a los mercados y solicitó aclaraciones sobre la existencia de otros elementos que podrían
obstaculizar la aplicación de la medida propuesta.  Dio las gracias a los otros Miembros que habían
ofrecido acceso de los PMA a los mercados.
62. El representante de las Comunidades Europeas subrayó que el acceso a los mercados era uno
de los dos términos de la ecuación, y que era necesario abordar las limitaciones de oferta que padecían
los PMA, ya que ambos términos eran importantes.  Señaló que las CE nunca habían utilizado
medidas antidumping contra los PMA.
63. El representante de Zambia aseguró a las CE que, al igual que el silencio de otros PMA que
no habían hecho uso de la palabra, el suyo no debía interpretarse erróneamente.  Bangladesh, en su
calidad de Coordinador de los PMA, había hablado en nombre de todos ellos.
64. El representante de Guinea agradeció a las CE sus propuestas mejoras en materia de acceso a
los mercados para los PMA.
65. El Presidente afirmó que ése era un tema significativo, en particular a la luz de la próxima
Conferencia PMA-III que se celebraría en Bruselas en mayo de 2001 y en relación con la intención
del Director General de informar al Consejo General acerca de las consultas que mantendría sobre elasunto con los Miembros, en diciembre de 2000.  En consecuencia, propuso que el tema se
mantuviera en el orden del día del Subcomité en su próxima reunión.WT/COMTD/LDC/M/21
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66. Así quedó acordado.
F. CONTINUACIÓN DEL DEBATE SOBRE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS QUE
EXPERIMENTAN DIFICULTADES EN LA APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC
67. El Presidente recordó que los Miembros habí an mantenido conversaciones sobre este punto
en el Subcomité en sus reuniones de marzo y julio, y que habían acordado continuar el debate en la
presente reunión.  Se habían presentado dos opciones para continuar el trabajo.  La primera era que el
Subcomité contribuyese a la labor en la esfera de la aplicación que emprendería el CCD.  Basada en
esta opción, la labor sobre la aplicación emprendida por el CCD incluiría una sección centrada en las
dificultades de aplicación experimentadas por los PMA.  A este respecto, la Secretaría ya había
elaborado dos documentos para el Subcomité  (WT/COMTD/LDC/W/10 y WT/COMTD/LDC/W/19).
La segunda opción era que el Subcomité considerase en forma constructiva las formas de ayudar a los
PMA que experimentaban dificultades para aplicar los Acuerdos de la OMC, enviando al ConsejoGeneral recomendaciones de asistencia a los PMA, por medio del CCD.  Estas recomendaciones se
utilizarían también como información para la actual revisión de la Asistencia Técnica de la OMC.  El
Presidente recordó a los Miembros que las dos opciones no eran mutuamente excluyentes.  Sugirió
también llevar a cabo un estudio que identificara las dificultades de cada uno de los PMA para aplicar
los Acuerdos de la OMC y las necesidades de asistencia técnica para solucionar esas dificultades.  Enel "enfoque basado en los balances", en la determinación del déficit se podrían utilizar notificaciones
de la OMC, informes relativos al Examen de las Políticas Comerciales, y la labor realizada por otros
órganos subsidiarios de la OMC.  Ese ejercicio podría complementar el trabajo emprendido en el
Consejo General.
68. El Presidente señaló que en la vigésima reunión del Subcomité no se habían debatido
plenamente estas opciones porque habían estado presentes muy pocos PMA, pero que algunos
Miembros habían hecho útiles aportaciones durante el debate.  En primer lugar, Zambia había
presentado un documento de posición, en el que solicitaba un incremento de la cantidad y calidad de
la asistencia técnica, que fuera más allá de la asistencia a los PMA para cumplir las obligaciones
dimanantes de la OMC, y que además los ayudaran a ejercer sus derechos y a comprender susobligaciones resultantes de varios Acuerdos de la OMC.  Se destacó también la necesidad de llevar a
la práctica las disposiciones de los Acuerdos de la OMC relativas a la transferencia de tecnología a los
PMA.  Algunos Miembros desearon volver a tratar la propuesta de Zambia en la presente reunión.
69. En segundo lugar, el Presidente observó que otros Miembros habían manifestado dudas sobre
la utilidad del trabajo relativo a la aplicación en el Subcomité con anterioridad a los resultados de las
conversaciones en curso en las reuniones extraordinarias del Consejo General sobre aplicación en el
marco de la OMC.  En tercer lugar, otros Miembros sugirieron que el problema de la aplicación de losAcuerdos de la OMC se tratase en el contexto de la asistencia técnica y del MI.  El presidente invitó
entonces a los Miembros a reconsiderar las cuestiones que habían surgido al abordar este punto.
70. El representante de Mauritania subrayó que los PMA se enfrentaban con el problema de la
aplicación de los Acuerdos de la OMC, que frecuentemente eran de índole muy técnica para la
mayoría de los países africanos.  A este respecto, señaló a la atención del Subcomité la oportunidadque brindaba la reunión de los Ministros Africanos de Comercio, que se había de celebrar en
Libreville, Gabón, donde tendrían lugar talleres pa ra explicar los Acuerdos de la OMC y crear
capacidad y especialización africana acerca de los Acuerdos.  La participación de los PMA en estos
talleres sería beneficiosa.  El representante observó también que los Ministerios o Departamentos de
Comercio y Planificación tenían a menudo un problema de coordinación en los PMA.  Estimó quepodía ser necesario un cierto grado de descentralización para fortalecer el papel del Ministerio de
Comercio en la toma de decisiones a nivel nacional.  Asimismo, podría explorarse la participación de
organizaciones regionales y subregionales en la aplicación de los Acuerdos de la OMC.WT/COMTD/LDC/M/21
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71. El representante de Djibouti se preguntó en qué medida se ocuparía el Subcomité del asunto
de la aplicación relativo a los PMA y si se trataría el asunto en el CCD y en el Consejo General.
72. El Presidente afirmó que el Subcomité podría  volver sobre ese punto en su próxima reunión.
Mientras tanto, celebraría nuevas consultas con la Secretaría y con los Miembros sobre la forma en
que el Subcomité podría continuar el trabajo en materia de aplicación.
73. Así quedó acordado.
G. DEBATE SOBRE LAS POSIBLES CONTRIBUCIONES DEL SUBCOMITÉ A LA TERCERA
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
(PMA-III)
74. Se informó al Subcomité que podía encontrarse un informe sobre el tema como parte de los
informes del 47º período de sesiones de la Junta de Comercio y Desarrollo de la UNCTAD.
H. OTROS ASUNTOS
75. El Presidente propuso que el Subcomité celebrase su vigésima segunda reunión el 6 de
diciembre de 2000.
76. Así quedó acordado.
77. A falta de otros asuntos, se levantó la reunión.
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