ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS277/2 
4 de abril de 2003 
 (03-1910) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - INVESTIGACIÓN DE LA COMISIÓN DE 
COMERCIO INTERNACIONAL RESPECTO DE LA MADERA 
BLANDA PROCEDENTE DEL CANADÁ 
 
Solicitud de establecimiento de un gru po especial presentada por el Canadá
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 3 de abril de 2003, dirigida por la Misión Permanente del Canadá al Presidente del Órgano de Solución de Di ferencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD. 
 
_______________ 
 
  El 20 de diciembre de 2002 el Gobierno del Canadá solicitó la celebración de consultas
1 con 
el Gobierno de los Estados Unidos con respecto a la investigación de la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos (la Comisión) en el asunto relativo a la Madera blanda 
procedente del Canadá  (investigaciones Nos 701-TA-414 y 731-TA-928 (final)) y a los derechos 
antidumping y compensatorios finales y definitivos aplicados como consecuencia de la determinación 
final que formuló la Comisión el 16 de mayo de 20 02, de la cual se publicó un aviso el 22 de mayo 
de 2002 en el Federal Register  de los Estados Unidos (volumen 67, número 99, páginas 36022 
y 36023).  La Comisión publicó aparte un informe.   La Comisión determinó que una rama de 
producción de los Estados Unidos estaba amenazad a de daño importante debido a las importaciones 
de madera blanda procedentes del Canadá, que el Departamento de Comercio  había determinado que 
estaban subvencionadas y se vendían en los Estados Unidos a un precio inferior a su justo valor.  
La solicitud de celebración de consultas presentada  por el Canadá se hizo de conformidad con el 
artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimie ntos por los que se rige la solución de 
diferencias  (ESD), el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 (GATT de 1994), el artículo 17 del Acuerdo relativo a la aplic ación del artículo VI del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  (Acuerdo Antidumping) y el 
artículo 30 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  (Acuerdo SMC). 
 
 El 22 de enero de 2003, el Canadá y los Esta dos Unidos celebraron consultas acerca de la 
incompatibilidad de estas medidas con el párrafo 6 a)  del artículo VI del GATT de 1994, el artículo 1, 
los párrafos 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8 del artículo 3, el  artículo 12 y el párrafo 1 del artículo 18 del Acuerdo 
Antidumping y el artículo 10, los párrafos 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8 del artículo 15, el artículo 22 y el párrafo 1 del artículo 32 del Acuerdo SMC.  Esas consultas no permitieron resolver la diferencia. 
 
 En consecuencia, el Canadá solicita, de c onformidad con los artículos 4 y 6 del ESD, el 
artículo XXIII del GATT de 1994, el artículo 17 del Acuerdo Antidumping y el artículo 30 del 
Acuerdo SMC, que se establezca un grupo especial en  la próxima reunión del Órgano de Solución de 
                                                     
 
1 Estados Unidos - Investigación de la Comisión de Comercio Internacional respecto de la madera 
blanda procedente del Canadá , Solicitud de celebración de consultas presentada por el Canadá, WT/DS277/1, 
G/L/598, G/ADP/D45/1, G/SCM/D51/1, de 7 de enero de 2003. WT/DS277/2 
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 Diferencias (OSD), que se celebrará el 15 de abril de  2003.  El Canadá solicita asimismo que el grupo 
especial se establezca con el mandato uniforme enunciado en el artículo 7 del ESD.   Por último, el Canadá solicita que el grupo especial examine las alegaciones y constate que 
las medidas estadounidenses son incompatibles con l as obligaciones de los Estados Unidos en el 
marco del GATT de 1994, el Acuerdo Antidum ping y el Acuerdo SMC, como se expone infra . 
 
A. Amenaza de daño 
 
 Al formular una determinación definitiva de  existencia de amenaza de daño y, como 
consecuencia de ello, imponer derechos an tidumping y compensatorios definitivos, los 
Estados Unidos han actuado de manera incompatible con las obligaciones que les imponen el 
artículo 3 del Acuerdo Antidumping, el artículo 15 de l Acuerdo SMC y el párrafo 6 a) del artículo VI 
del GATT de 1994.  Concretamente:  
1. Los Estados Unidos infringieron el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el 
párrafo 1 del artículo 15 del Acue rdo SMC al no basar su determ inación de la existencia de 
amenaza de daño en pruebas positivas y adem ás, como se explica en las alegaciones 
expuestas infra , al no realizar un examen objetivo a) del volumen de las importaciones objeto 
de dumping y de las importaciones subvencionadas y del efecto de éstas en los precios de productos similares en el mercado interno y b) de la consiguiente repercusión de esas 
importaciones sobre los productores nacionales de tales productos.   
 2. Los Estados Unidos infringieron el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el 
párrafo 2 del artículo 15 del Acuerdo SMC.  Co mo se explica en las alegaciones formuladas 
en relación con el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 7 del 
artículo 15 del Acuerdo SMC, las infracciones comprenden:   
  i) no considerar adecuadamente el volum en de las importaciones objeto de dumping y 
las importaciones subvencionadas, en par ticular si se había producido una tasa 
significativa de incremento de esas importaciones;  y 
 
 ii) no considerar adecuadamente el efecto de las importaciones objeto de dumping y las 
importaciones subvencionadas en los precios, en  particular si habría una significativa 
subvaloración de precios de las importaci ones objeto de dumping y las importaciones 
subvencionadas y si el efecto de esas impor taciones sería hacer bajar de otro modo 
los precios en medida significativa o impedir en medida significativa la subida que en 
otro caso se hubiera producido. 
 3. Los Estados Unidos infringieron el párrafo 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el 
párrafo 4 del artículo 15 del Acuerdo SMC.  Las infracciones comprenden la omisión de una 
evaluación de todos los factores e índices económicos pertinentes que influyeran en el estado de la 
rama de producción en su examen de la reperc usión de las importaciones objeto de dumping y las 
importaciones subvencionadas sobre la rama de  producción estadounidense en el futuro.  Los 
Estados Unidos también infringieron estas disposiciones porque, entre otras cosas, se basaron indebidamente en informes no apoyados por prue bas de los productores nacionales estadounidenses 
en el sentido de que las importaciones objeto de  dumping y las importaciones subvencionadas de 
madera blanda procedente del Canadá tenían efect os negativos reales y potenciales en sus esfuerzos 
de desarrollo y producción, su crecimiento, su s inversiones y su capacidad de reunir capital. 
 4. Los Estados Unidos infringieron el párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el 
párrafo 5 del artículo 15 del Acuerdo SMC.  Las infracciones comprenden:   WT/DS277/2 
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  i) no demostrar la existencia de una relación causal entre las importaciones objeto de 
dumping y las importaciones subvencionadas y la amenaza de daño a la rama de 
producción nacional, basándose en un examen de todas las pruebas pertinentes de que disponga la Comisión;  y 
 
 ii) no examinar cualesquiera factores y todos los factores de que se tuviera 
conocimiento, distintos de las importaci ones objeto de dumping y las importaciones 
subvencionadas, que estuvieran perjudicando o amenazaran perjudicar a la rama de 
producción nacional en el momento en que la Comisión formuló su determinación, y 
además no asegurarse de que los daños que pud ieran causar esos factores en el futuro 
no se atribuyesen a las importaciones objeto de dumping ni a las importaciones 
subvencionadas. 
 
5. Los Estados Unidos infringieron el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el 
párrafo 7 del artículo 15 del Acuerdo SMC.  Las infracciones comprenden: 
 
 i) determinar inadecuadamente que eran inminentes nuevas importaciones objeto de 
dumping y subvencionadas, que esas import aciones probablemente agravarían la 
presión de los precios sobre los productores nacionales estadounidenses y que se produciría un daño importante a la rama de producción nacional porque, entre otras 
cosas, 
 
a) era probable que las importaciones de madera blanda procedente del Canadá 
aumentaran de manera sustancial;  y  
 
b) era probable que el volumen de las importaciones objeto de dumping y las 
importaciones subvencionadas de madera  blanda procedente del Canadá 
tuviera en los precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera significativa en el futuro.   
 
 ii) omitir, entre otras cosas, lo siguiente:  
a) asegurarse de que su determinación de la existencia de una  amenaza de daño 
importante estuviera basada en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas; 
 
b) demostrar que la modificación de l as circunstancias que daría lugar a una 
situación en la cual el dumping o la subvención causarían un daño era 
claramente prevista e inminente; 
 
c) considerar adecuadamente la naturale za de las subvenciones en cuestión y los 
efectos que era probable que tuvieran en el comercio; 
 
d) considerar adecuadamente si existía una tasa significativa de incremento de las 
importaciones objeto de dumping y de l as importaciones subvencionadas en el 
mercado interno que indicara la probabilidad de que aumentaran 
sustancialmente las importaciones;   
 
e) considerar adecuadamente si existía suficiente capacidad libremente 
disponible de los exportadores canadienses o un aumento inminente y sustancial de la misma que indicara la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones objeto de dumping y de las importaciones subvencionadas al mercado a los Esta dos Unidos, teniendo en cuenta la WT/DS277/2 
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 existencia de otros mercados de export ación que pudieran absorber el posible 
aumento de las exportaciones; 
 
f) considerar adecuadamente si las importaciones objeto de dumping y las 
importaciones subvencionadas se realiz aban a precios que tendrían en los 
precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera 
significativa, y que probablemente hici esen aumentar la demanda de nuevas 
importaciones; 
 
g) considerar adecuadamente las ex istencias del producto objeto de la 
investigación;  y 
 
h) demostrar que todos los factores j untos llevarían a la conclusión de la 
inminencia de nuevas exportacion es a precios de dumping y nuevas 
exportaciones subvencionadas y de que, a menos que se adoptaran medidas de 
protección, se pr oduciría un daño importante.   
 6. Los Estados Unidos infringieron el párrafo 8 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el 
párrafo 8 del artículo 15 del Acuer do SMC al no haber examinado ni decidido con especial cuidado la 
aplicación de las medidas antidumping y las medidas compensatorias.  B. El análisis combinado de la existencia de daño  
 Los derechos antidumping y compensatorios se impusieron con arreglo a una determinación 
definitiva de la existencia de amenaza de daño causada tanto por las importaciones objeto de dumping 
como por las importaciones subvencionadas.  En es tas circunstancias, los Estados Unidos estaban 
obligados a cumplir los requisitos establecidos en  el artículo 3 del Acuerdo Antidumping y en el 
artículo 15 del Acuerdo SMC.  Como se indica supra , los Estados Unidos omitieron hacerlo, 
infringiendo de esta manera esas disposiciones, así co mo el artículo 1 y el párrafo 1 del artículo 18 del 
Acuerdo Antidumping, el artículo 10 y el párrafo 1 del artículo 32 del Acuerdo SMC y el párrafo 6 a) 
del artículo VI del GATT de 1994.  C. Aviso público y explicación de las determinaciones  
 
 Al formular una determinación definitiva de la existencia de amenaza de daño y, como 
consecuencia de ello, imponer derechos an tidumping y compensatorios definitivos, los 
Estados Unidos infringieron los párrafos 2 y 2.2 del artículo 12 del Acuerdo Antidumping y los 
párrafos 3 y 5 del artículo 22 del Acuerdo SMC cuan do, en su aviso público e informe separado:   
  1. no facilitaron de manera suficientement e detallada las constataciones y conclusiones 
alcanzadas sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho consideradas importantes por la Comisión; 
 
 2. no facilitaron toda la in formación pertinente sobre las cuestiones de hecho y de 
derecho y las razones que llevaron a la imposición de las medidas definitivas, 
teniendo debidamente en cuenta lo prescrito en cuanto a la protección de la información confidencial; 
 
 3. no incluyeron todas las consideraciones pertinentes respecto de su determinación de 
la existencia de daño ni sus motivos de la  aceptación o rechazo de los argumentos o 
alegaciones pertinentes de los Miembr os interesados y los exportadores o 
importadores.   
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  Al formular la determinación definitiva de  la existencia de amenaza de daño en las 
circunstancias descritas supra y, como consecuencia de ello, imponer derechos antidumping y 
compensatorios definitivos, los Estados Unidos infringie ron el artículo 1 y el párrafo 1 del artículo 18 
del Acuerdo Antidumping, el artículo 10 y el pá rrafo 1 del artículo 32 del Acuerdo SMC y el 
párrafo 6 a) del artículo VI del GATT de 1994.   
 
 Por las razones expuestas, se han anulado o menoscabado las ventajas resultantes para el Canadá directa o indirectamente del Acuerdo Antidumping, el Acuerdo SMC y el GATT de 1994. 
  
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