RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/117
28 de mayo de 2003
(03-2741)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
INDONESIA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Indonesia.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Indonesia.Indonesia WT/TPR/G/117
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ÍNDICE
Página
I. INTRODUC CIÓN ................................................................................................................. .5
II. ENTORNO EC ONÓMICO ....................................................................................................5
a. Principales indica dores económicos ..........................................................................5
b. Resultados de exportación .........................................................................................6
c. Resultados en materi a de inversiones ........................................................................7
III. EVOLUCIÓN DE LAS REFORMAS EN LAS POLÍTICA S ECONÓMIC AS ....................8
a. Carta de in tención ......................................................................................................8
b. Política m onetari a ......................................................................................................8
c. Tributación.................................................................................................................9
d. Privatiz ación ............................................................................................................11
e. Zona de desarrollo económ ico integrado (KAPET) ................................................11
f. Política de des centraliz ación....................................................................................13
g. Energía.....................................................................................................................1 3
h. Mano de obra ...........................................................................................................13
IV. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA CO MERCIAL Y LAS POLÍ TICAS AFINES ..............14
a. Política co mercial ....................................................................................................14
b. Aranceles .................................................................................................................15
c. Política no ar ancelaria..............................................................................................16
d. Defensa comercial....................................................................................................16
e. Agricultura...............................................................................................................17f. Política de co mpetencia ...........................................................................................18
g. Política de consumo .................................................................................................18
h. Contratación  pública................................................................................................19
i. Normaliz ación..........................................................................................................19
j. Política ba ncaria.......................................................................................................19
k. Sector financiero no bancario ..................................................................................20
l. Transp orte ................................................................................................................21
m. Turismo....................................................................................................................23
n. Inversiones...............................................................................................................24
o. Sector de la comunicac ión y la in formación............................................................24
p. Derechos de propie dad intelectual...........................................................................25
V. ACUERDOS COMERC IALES REGI ONALES..................................................................26
a. ASEAN ....................................................................................................................26
b. APEC .......................................................................................................................27
VI. ORIENTACIONES FUTURAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL ......27Indonesia WT/TPR/G/117
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I. INTRODUCCIÓN
1. Desde el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio en 1994, las políticas en
materia de comercio internacional de los países Miembros han seguido la trayectoria adecuada.  Sólo
pueden llevarse a cabo actividades empresariales y comerciales si se garantiza el componente jurídico
de las transacciones comerciales.  No sólo las actividades empresariales requieren certidumbre
jurídica desde el punto de vista de la dirección de empresas, sino que a todos los gobiernos les interesacrear reglamentaciones transparentes y previsibles.  Teniendo en cuenta los principios más básicos e
importantes de la promoción de las actividades empresariales en todas las regiones, el presente
mecanismo de examen del comercio tiene la finalidad de contribuir a evaluar si las políticas
comerciales están en la trayectoria adecuada.
2. Indonesia realiza ahora el cuarto examen de sus políticas comerciales y está en proceso de
transición, con miras a mejorar su situación económica, política y social.  Está a punto de entrar en
una era plenamente democrática en todos los aspectos.  Tras un fuerte declive del crecimiento
económico entre 1997 y 1999, la economía nacional ha sido estabilizada gradualmente y muestra
indicios positivos desde el punto de vista de la situación macromonetaria, mientras la situación
sociopolítica ha mejorado a raíz de la administración recientemente elegida bajo la dirección de laPresidenta Megawati en 2001.
3. El examen de las políticas comerciales elaborado por el Gobierno está compuesto por varios
capítulos, que tratan entre otras cosas del entorno económico, la evolución de las reformas en las
políticas económicas, las novedades en la política comercial y la política relacionada con el comercio
durante el período 1999-2002 y, por último, de las orientaciones futuras de la política comercial.
4. En el capítulo relativo al entorno económico se describen los principales indicadores
macroeconómicos y los resultados en materia de exportación e inversiones.  En el capítulo referente ala evolución de las reformas económicas se trata la carta de intención firmada con el FMI, la política
monetaria, tributaria, sobre privatización, sobre la zona de desarrollo económico integrado (KAPET),
la política de descentralización, sobre energía y sobre empleo.  En el relativo a las novedades en la
política comercial y la política relacionada con el comercio en 1999-2002, se describe la política
comercial, agrícola, arancelaria y no arancelaria,  de defensa comercial, competencia, consumo,
contratación pública, normalización, comercio de servicios (transporte, turismo, inversiones) y en
materia de derechos de propiedad intelectual.  Por último, en el capítulo referente a las orientaciones
futuras de la política comercial se tratan las políticas en materia de comercio interior y exterior.
II. ENTORNO ECONÓMICO
a. Principales indicadores económicos
5. La crisis asiática de 1997 condujo a la economía indonesia a una profunda recesión en 1998.
El PIB disminuyó drásticamente, desde el 7,8 por ci ento en 1996 al 4,7 por ciento en 1997 y registró
un crecimiento de menos 13,2 por ciento en 1998, mientras los ingresos reales disminuían desde los
1.055 dólares EE.UU. en 1997 hasta 514,8 en 1998.  La tasa de inflación se disparó hasta alcanzar el
77,63 por ciento en 1998.  A esta tasa extremadamente intensa de inflación contribuyeron no sólo laacusada depreciación de la rupia, sino también la desorganización del sistema de distribución y los
elevados tipos de interés debidos a una política monetaria restrictiva.  Otros indicadores de este
fenómeno son el número de personas que viven por debajo del umbral de pobreza, que pasó de
22 millones (11 por ciento) a 80 millones (40 por ciento), así como el gran aumento del desempleo
(17 por ciento).  Sin duda, no resulta exagerado decir que los logros en materia de desarrollo
acumulados durante tres decenios fueron drásticamente eliminados por esta grave crisis económica.WT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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6. Ante la situación propicia a nivel nacional y exterior, en 1999 comenzaron a aparecer indicios
de mejoría en la economía indonesia.  En 1999 y 2000, el PIB de Indonesia creció en un 0,8 y un
4,9 por ciento, respectivamente, si bien en 2001 disminuyó hasta el 3,4 por ciento, debido a la
inestabilidad de la situación política interna y al empeoramiento de la situación mundial.  En 2002, los
esfuerzos para salir de la crisis económica tuvieron resultados positivos, aunque el progreso no ha
sido tan rápido como se había previsto.  El crecimiento del PIB en 2002 fue bastante moderado,situándose en el 3,7 por ciento, gracias a la estabilidad de la situación monetaria, como atestiguan la
apreciación de la rupia y la disminución de la inflación, que pasó del 12,55 por ciento en 2001 al
10,03 por ciento en 2002, lo que permitió reducciones significativas de los tipos de interés.
7. En la primera fase de la crisis, se aplicó una política monetaria restrictiva para estabilizar
unos tipos de cambio excesivamente devaluados, que tuvo como contrapartida unos tipos de interéselevados y una intensa reducción del crecimiento.  En consonancia con la mejora de la situación
sociopolítica y la evolución de la reestructuración económica, los tipos de cambio se estabilizaron
gradualmente, registrando una volatilidad menor a partir de principios de 2002.  Los tipos de interés
se redujeron significativamente pasando del 38,44 por ciento en 1998 al 12,51 por ciento en 1999, y
aumentaron hasta el 14,53 por ciento en 2000 y el 17,62 por ciento en 2001.  A partir del comienzode 2002 volvieron a descender y alcanzaron el 12,99 por ciento a finales de 2002.  En promedio, el
tipo de cambio se apreció en un 10,14 por ciento en 2002, lo cual, junto a una menor volatilidad, hizo
de la rupia la moneda con mejores resultados en Asia durante el año 2002.
8. Los sectores manufacturero y comercial conjuntamente, en su calidad de motores del
crecimiento, contribuyen significativamente al desarrollo de la economía nacional y tienden a crecer
cada año antes de la crisis.  En 1997, la contribución del sector manufacturero al PIB ascendió hasta el
24,3 por ciento, si bien descendió hasta el 21,5 por ciento en 1998.  Debido a la ligera recuperación dela economía indonesia en 1999, su aportación aumentó hasta el 22,8 por ciento, pero volvió a
descender ligeramente hasta el 22,1 por ciento en 2000 y hasta el 21,9 por ciento en 2001.  En 2002,
la contribución del sector manufacturero ha si do del 21,48 por ciento.  Durante el mismo período, la
contribución del sector comercial, incluidos los hoteles y restaurantes, fue del 16,08 por ciento.
9. En 1998, la cuenta corriente registró un excedente de 4.100 millones de dólares EE.UU.,
debido a un gran aumento del excedente de la balanza comercial, por un valor de 18.400 millones de
dólares EE.UU., pero la cuenta de servicios siguió registrando un déficit de 14.300 millones de
dólares.  En 1999, el excedente de la cuenta corriente aumentó hasta 5.800 millones de dólares,
debido al incremento del excedente de la balanza comercial, de 20.600 millones de dólares, pero la
cuenta de los servicios siguió registrando un déficit de 14.900 millones.  Además, el déficit de lacuenta de los servicios siguió creciendo en 2000 hasta alcanzar 17.100 millones, aunque se redujo a
15.800 millones en 2001.  A diferencia de la cuenta de servicios, los excedentes de la balanza
comercial y de la cuenta corriente aumentaron en 2000, hasta 25.000 millones y 8.000 millones de
dólares EE.UU., respectivamente.  Sin embargo, el excedente de la balanza comercial en 2001
disminuyó hasta 22.700 millones, y la cuenta corriente registró un excedente de 6.900 millones dedólares EE.UU.  Durante 2002, el excedente de la cuenta corriente aumentó hasta 7.300 millones de
dólares y el superávit de la balanza comercial se cifró en 23.100 millones de dólares EE.UU.
b. Resultados de exportación
10. En el período 1998-2001, los resultados de exportación registraron grandes fluctuaciones,
pasando de 48.800 millones de dólares EE.UU. en 1998 a 48.700 en 1999, 62.100 en 2000 y
56.300 en 2001.  La solidez de las exportaciones en 2000 se debió al aumento de las exportaciones
tanto de hidrocarburos como de productos distintos de los hidrocarburos.  Es el volumen más elevadode exportaciones en la historia del comercio exterior de Indonesia.  En 2002, las exportaciones totalesIndonesia WT/TPR/G/117
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aumentaron ligeramente hasta alcanzar los 57.000 millones de dólares EE.UU.  Los productos
manufacturados siguieron siendo el componente principal del total de productos distintos de los
hidrocarburos.
11. Durante el mismo período, la composición de las exportaciones de productos distintos de los
hidrocarburos se alteró significativamente.  En 1998, las exportaciones totales de estos productos
ascendieron a 40.900 millones de dólares EE.UU. desglosadas en productos manufacturados(34.600 millones de dólares), agrícolas (3.600 millones) y mineros (2.700 millones).  Este desglose no
difería significativamente del de 1999, año en que el sector manufacturero representó más del 80 por
ciento y el resto correspondió a las exportaciones de productos agrícolas y mineros.  Sin embargo, las
exportaciones de productos distintos de los hidrocarburos en 2000 representaron 47.800 millones de
dólares, un aumento del 22,8 por ciento respecto del año anterior.  Las exportaciones de productosmanufacturados registraron el aumento más intenso con el 26,0 por ciento, y su valor ascendió a
42.000 millones de dólares, mientras que el sector minero aumentó en un 15,4 por ciento, con
exportaciones por valor de 3.000 millones de dólares;  en cambio, las exportaciones del sector
agrícola disminuyeron en un 6,6 por ciento, de modo que el valor de las exportaciones de este sector
sólo ascendió a 2.700 millones.  En 2001, las exportaciones de productos distintos de loshidrocarburos volvieron a disminuir en un 8,5 por ciento, hasta un valor de 43.700 millones de
dólares, mientras en 2002 aumentaron ligeramente, hasta los 44.900 millones.
12. El incremento del precio del petróleo, de 24,4 dólares EE.UU. por barril en enero de 2000 a
30 dólares por barril a principios de mayo de 2000, tuvo una repercusión notable sobre los resultados
tanto de exportación como de importación.  Además, el aumento del precio del petróleo no sólo afectó
al incremento del valor de las exportaciones de hidrocarburos, sino también al de las importaciones de
estos productos, ya que Indonesia también es importadora neta de hidrocarburos.
13. En 1999, el valor total de las importaciones de Indonesia disminuyó hasta los 24.000 millones
de dólares EE.UU., comparados con la cifra registrada en 1998, de 27.300 millones, debido
principalmente a una reducción de las importaciones de productos distintos de los hidrocarburos.  Por
consiguiente, el declive del valor total de las importaciones había contribuido a la disminución de las
importaciones de bienes de capital y de materias primas/bienes auxiliares, que representaron el 47,4 yel 10,6 por ciento, respectivamente, aunque las importaciones de bienes de consumo crecieran pese a
todo un 17 por ciento en 1999.  Con todo, en consonancia con el intenso aumento de las exportaciones
en 2000, las importaciones también incrementaron hasta cifrarse en 40.400 millones de dólares
EE.UU., si bien disminuyeron hasta 34.700 millones en 2001 y se mantuvieron prácticamente sin
cambios en 2002, con un valor de 34.800 millones de dólares EE.UU.  A la tendencia decreciente delas importaciones en 2001 y 2002 contribuyó principalmente la tendencia descendente de las
importaciones de productos distintos de los hidrocarburos, debido al empeoramiento del clima
inversor.
c. Resultados en materia de inversiones
14. La crisis económica también ha tenido una repercusión en la capacidad de atraer inversiones
extranjeras e internas.  De hecho, la disminución de la tasa de inversión interna no fue superior a la
pérdida de ritmo de las inversiones extranjeras directas.  Después de que las autorizaciones de
inversiones internas registradas en 1998 ascendieran a 58 billones de rupias, éstas cayeron hasta
53,1 billones en 1999.  A pesar de que la cuantía de las autorizaciones de inversiones internas
concedidas en 2000 siguió siendo inferior a la de 1997, aumentó en relación con el año anterior en un
77 por ciento, situándose en 92,4 billones, aunque disminuyó hasta 58,8 billones de rupias en 2001.
Durante 2002, el valor de las autorizaciones de inversiones internas disminuyó intensamente en un57 por ciento, situándose en 25,2 billones de rupias.  Igualmente, las autorizaciones de inversionesWT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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extranjeras cayeron en un 35,3 por ciento, pasando de 15.100 millones de dólares EE.UU. en 2001
a 9.700 millones en 2002.
15. El promedio de las inversiones extranjeras directas (IED), medido en función de los proyectos
autorizados durante el período 1994-1997, fue de 30.000 millones de dólares EE.UU.
Lamentablemente, en 1998 y 1999 disminuyó abruptamente, hasta quedar reducido a 13.500 millones
y 10.800 millones, respectivamente, antes de experimentar una nueva subida hasta 15.400 millonesen 2000 y disminuir hasta 15.100 millones en 2001.  En 2002 cayó en un 35,3 por ciento, con un valor
de 9.700 millones.
16. Con respecto a las autorizaciones de las IED por sectores durante el período 1998-2001, los
sectores secundarios siguieron en primera fila, seguidos por los sectores terciario y primario.  El valor
total de las inversiones en el sector secundario, que engloba el manufacturero, registró un incrementodrástico en 2000, que le llevó a 10.700 millones de dólares EE.UU., lo que equivale a un incremento
superior al 80 por ciento respecto al año anterior.  A raíz de la inestabilidad de la situación imperante
a principios de 2001, las inversiones totales en los sectores secundario y terciario disminuyeron hasta
cifrarse en 5.100 y 3.400 millones de dólares EE.UU., respectivamente, lo que no ocurrió en el sector
primario.
III. EVOLUCIÓN DE LAS REFORMAS EN LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS
a. Carta de intención
17. En febrero de 2000 el Gobierno dio su acuerdo a un programa de reforma económica bajo la
supervisión del Fondo Monetario Internacional, con objeto de preservar la confianza internacional
hasta finales de 2003.  La presencia del FMI fue vital para garantizar la sostenibilidad del presupuesto
gubernamental, merced a su apoyo a la renegociación de los reembolsos de los préstamos exteriores,
en el marco del Club de París.
18. La carta de intención contiene un conjunto de objetivos de reforma mediante los cuales
el FMI mide los adelantos de Indonesia en la reestructuración de su economía.  El primer programa
del FMI se firmó en noviembre de 1997 y comportaba el servicio de un acuerdo de compromiso
contingente, que se convirtió ulteriormente en un servicio ampliado del FMI (SAF), en agosto
de 1998, y más adelante en un nuevo servicio ampliado del Fondo, en febrero de 2000, debido alagravamiento y la profundización de la crisis.  A finales de 2002, Indonesia había recibido del FMI
compromisos de préstamo por un valor total de 15.100 millones de dólares EE.UU., de los cuales se
habían desembolsado 13.200 millones y se habían reembolsado 4.400 millones.  Por consiguiente, a
finales de 2002 los préstamos concedidos por el FMI a Indonesia y pendientes de reembolso
ascendían a un total de 8.900 millones de dólares EE.UU.  Se prevé que el compromiso de un nuevoservicio ampliado del FMI concluya el 31 de diciembre de 2003.
b. Política monetaria
19. Cuando comenzó la crisis de 1998, la política monetaria era restrictiva y tenía la finalidad de
estabilizar unos tipos de cambio excesivamente devaluados.  Al aplicar la política monetaria, el Banco
Indonesia (banco central) utiliza la base monetaria como objetivo operacional para satisfacer lasnecesidades reales de la economía.  Para alcanzar su meta en términos de base monetaria, la política
monetaria tenía la finalidad de reducir el exceso de liquidez de los bancos, con objeto de proteger la
rupia de las especulaciones cambiarias.  Como consecuencia, los tipos de interés se incrementaron
considerablemente en los tres primeros trimestres de 1998.  En consonancia con la mejora de la
situación sociopolítica y la mayor estabilidad y vigor de los tipos de cambio de la rupia, los tipos de
interés pudieron reducirse gradualmente desde el principio de 2002 y llegaron a su valor más bajoIndonesia WT/TPR/G/117
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durante ese año.  El tipo vigente del Banco Indonesia alcanzó el 12,99 por ciento a finales de 2002,
frente al 17,62 por ciento que se aplicaba a finales de 2001.
20. Para aumentar la credibilidad del banco central, se promulgó la Ley Nº 23, de 1999, sobre el
Banco Central, que da al Banco Indonesia plena autonomía para formular y aplicar la política
monetaria, con objeto de conseguir estabilizar el valor de la rupia.  La nueva Ley establece un margen
considerable de independencia para lograr el objetivo de la estabilidad de los precios.  Con arreglo aesta nueva legislación, el Banco Indonesia ya no está autorizado a conceder créditos al Gobierno.
La nueva Ley asigna tres funciones principales al Banco Indonesia, como son la formulación y
aplicación de la política monetaria;  la regulación y salvaguardia del sistema de pagos y financiero;  y
la regulación y supervisión del sistema bancario.
21. Al aplicar la política monetaria, se utiliza el instrumento monetario conocido como
"operación de mercado abierto", recurriendo a la subasta de los certificados del Banco Indonesia para
absorber el exceso de liquidez.  Este instrumento se apoya también en la intervención de los mercados
cambiarios y en la neutralización de las divisas extranjeras mediante operaciones de compra y venta.
Estos instrumentos se usan con cautela para lograr la estabilidad de los precios y apoyar la
recuperación económica en curso.
22. Esta estrategia también va acompañada por algunas medidas para adelantarse a las
fluctuaciones de los tipos de cambio de la rupia.  Para ello, se llevó a cabo una operación de
neutralización del mercado cambiario, con objeto de absorber la expansión del gasto público en rupias
financiado mediante préstamos exteriores.  Además, se procedió a una supervisión bancaria directa e
indirecta de las transacciones en divisas de los no residentes.  Por añadidura, se adoptaron varias
medidas para eliminar la segmentación del mercado de divisas, con objeto de generar un mercado más
líquido y eficiente.
c. Tributación
23. Durante los dos últimos decenios, el Gobierno ha realizado tres reformas principales de su
sistema tributario (en 1983, 1994 y la última reforma, en 2000, que entró en vigor el 1º de enero
de 2001).  La última reforma tenía la finalidad de aumentar la función de los impuestos como fuente
de ingresos del Gobierno para financiar el desarrollo y la administración pública.
Con arreglo a la Ley tributaria de 2000, los principales aspectos que deben ajustarse son los
siguientes:
a) en unos casos, ampliar los sujetos y objetos del impuesto sobre la renta y, en otros,
conceder desgravaciones o exenciones fiscales,
b) modificar la estructura de los tipos generales aplicables del impuesto sobre la renta,
estableciendo una diferencia entre el impuesto sobre la renta de las personas físicas y
el impuesto sobre la renta de las sociedades,
c) modificar la estructura de los tipos en la esfera del impuesto de lujo,
d) limitar la aplicación del impuesto final sobre la renta a los objetos sujetos a
determinados impuestos sobre la renta en función de la renta derivada de cadaactividad (como los intereses de ahorro o los depósitos), y
e) limitar la facilitación a la esfera de la tributación regulada con carácter general para
todos los contribuyentes.WT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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El reglamento de aplicación de la Ley tributaria de 2000 consta de los elementos siguientes:
a) Reglamento del Gobierno Nº 146, de 2000, sobre los tipos de impuestos aplicables a
los bienes y servicios cuyo comercio al por menor esté exento de impuestos.
b) Reglamento del Gobierno Nº 12, de 2001, sobre la importación y/o entrega de
mercancías estratégicas imponibles exentas del IVA, modificado por el Reglamento
del Gobierno Nº 43, de 2002.  Se conceden estos privilegios para apoyar el desarrolloy las inversiones nacionales.
c) Decreto del Ministro de Hacienda Nº 50/KMK.04/2000, por el que se deroga el
Decreto del Ministro de Hacienda Nº 548/KMK.04/1997, sobre la concesión del tipo
nulo del IVA a ciertos fabricantes exportadores (PET).
d) La Ley Nº 6, de 1983, relativa a las disposiciones generales y los procedimientos
fiscales, modificada en varias ocasiones, la última de las cuales en virtud de la Ley
Nº 16, de 2000, establece que los contribuyentes que cumplan ciertos criterios fijados
por el Ministro de Hacienda podrán recibir el reembolso del impuesto sobre la renta y
del IVA, a más tardar tres meses y un mes, respectivamente, después de la
presentación de la solicitud.
e) Decreto del Ministro de Hacienda Nº 570/KMK.04/2000, relativo a los bienes
clasificados como suntuarios distintos de los automóviles, modificado en varias
ocasiones, la última de las cuales en virtud del Decreto del Ministro de Hacienda
Nº 39/KMK.03/2003.
f) Decreto del Ministro de Hacienda Nº 155/KMK.03/2001, relativo a la exención
aplicable a la importación o entrega de ciertas mercancías estratégicas imponibles,
modificado en virtud del Decreto del Mi nistro de Hacienda Nº 363/KMK.03/2002.
g) Decreto del Ministro de Hacienda Nº 552/KMK.04/2000, sobre la limitación del IVA
para los pequeños fabricantes, cuyos bienes imponibles asciendan como máximo
a 360 millones de rupias anuales y cuyos servicios imponibles asciendan a un
máximo de 180 millones de rupias anuales.
h) Decreto del Ministro de Hacienda Nº 569/KMK.04/2000, relativo a los automóviles
sujetos al impuesto sobre las ventas de artículos suntuarios, modificado en último
lugar en virtud del Decreto del Ministro de Hacienda Nº 140/KMK.03/2002.
De conformidad con la Ley Nº 34/2000, el Go bierno ha definido los siguientes tipos de
impuestos y retribuciones regionales como fuente de ingresos de las administraciones locales:
a) entre los impuestos provinciales figuran el impuesto sobre automóviles y transporte
de agua;  el impuesto sobre el cambio de propiedad de automóviles y transporte de
agua;  el impuesto sobre gasolina para automóviles;  el impuesto sobre excavación y
aprovechamiento de tierras y aguas de superficie;
b) el impuesto Kabupaten abarca el impuesto aplicado a los hoteles;  el impuesto
aplicable a los restaurantes;  el impuesto sobre los espectáculos;  el impuesto sobrepublicidad;  el impuesto sobre alumbrado eléctrico;  el impuesto sobre excavación y
aprovechamiento para la categoría C;  el impuesto sobre estacionamiento.Indonesia WT/TPR/G/117
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24. Para fomentar la economía nacional y atraer a los inversores extranjeros, el Gobierno concede
actualmente incentivos económicos en las esferas aduanera y tributaria.  En la esfera aduanera, el
Gobierno ha promulgado reglamentos encaminados a acelerar el proceso de devolución del impuesto
a la importación y ampliar el canal prioritario para las mercancías, con excepción de los artículos
electrónicos y los vehículos.  En la esfera tributaria, el Gobierno concede desgravaciones fiscales,
entre las que figuran:
- retrasar la aplicación del IVA (PPN) a varios bienes y servicios, por ejemplo los
servicios en las carreteras de peaje, la electricidad industrial y doméstica de 2.200 a
6.600 vatios, los materiales para piensos, los piensos para animales y los bienes de
capital,
- cancelar la imposición del impuesto de lujo (PPN y BM) en relación con 23 tipos de
mercancías, entre las que figuran los productos de té envasados y algunos productos
electrónicos, como teléfonos celulares, módems inalámbricos, teléfonos inalámbricos,
videófonos, televisores de un máximo de 21 pulgadas, lavadoras con una capacidad
máxima de 6 kg, refrigeradores con una capacidad máxima de 180 litros,
climatizadores de un máximo de 1 PK, videograbadores (VCR) y grabadores dediscos compactos de vídeo (VCD) y de discos versátiles digitales (DVD) cuyo precio
de venta máximo sea 1 millón de rupias, equipos "Sound Rotater", de grabación y de
reproducción de sonido, teléfono con contestador automático, grabadora con cinta
magnética con cámara y reproducción de sonido cuyos precios de venta máximos
sean 500.000 rupias, secadores para el cabello y para las manos, juegos de vídeo,
juguetes infantiles, aparatos electrodomésticos, micrófonos, auriculares,
amplificadores, utensilios para comer y para la cocina, accesorios para el cuidadopersonal, accesorios de óptica (prismas, lentes, espejos y demás elementos de óptica,
telescopios dobles y simples y demás elementos de óptica para telescopios),
- reducir del 20 al 10 por ciento el PPN y el BM aplicados al equipo electrónico
(grabador/reproductor y radiocasetes cuyo precio de venta supere 1 millón de rupias,
películas en rollo y cámaras cuyo precio de venta supere 500.000 rupias, lavadorascon una capacidad comprendida entre 6 y 10 kg, otras cámaras de grabación de
vídeos y climatizadores de 1 a 2 PK), del 30 y 20 al 10 por ciento, para los televisores
de más de 21 pulgadas y hasta 43 pulgadas, y del 50 y 40 al 20 por ciento para los
televisores de más de 43 pulgadas.
d. Privatización
25. La desreglamentación mediante la privatización es otro medio importante de mejorar el
entorno competitivo nacional.  Actualmente hay 156 empresas del Estado en Indonesia, que tienen
numerosas filiales.  El programa de privatización es uno de los programas clave de la reforma
económica y resulta esencial para contribuir a inyectar a los inversores y donantes confianza en la
economía debilitada.
e. Zona de desarrollo económico integrado (KAPET)
26. En su intento por difundir el desarrollo y sus resultados, el Gobierno ha fijado algunas zonas
como centros de crecimiento económico, para acelerar dicho crecimiento;  se trata de las llamadas
"KAPET".  Ejercerán la función de impulsoras del desarrollo en las zonas adyacentes.
27. La KAPET es una zona con las fronteras delimitadas caracterizada por un potencial
económico de rápido crecimiento y/o que cuenta con un sector potencial que puede impulsar elWT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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desarrollo económico en las zonas vecinas y que requiere un importante volumen de inversión para su
desarrollo.  El Gobierno ha establecido 14 zonas definidas como KAPET en el territorio de Indonesia.
Los fabricantes que realizan transacciones comerciales dentro de las KAPET disponen de los
siguientes incentivos:
a. Impuesto sobre la renta:
1. una desgravación fiscal a las inversiones que puede llegar hasta el 30 por
ciento,
2. depreciación y amortización aceleradas,
3. ampliación del traslado de pérdidas a ejercicios futuros, hasta un máximo de
10 años,
4. aplicación del tipo del impuesto sobre los dividendos del 10 por ciento
mencionado en el artículo 76, a menos que el tipo impositivo establecido por
el convenio fiscal aplicable sea inferior.
b. El IVA y el impuesto de lujo debidos no serán retenidos en la fuente al fabricante en
las zonas francas (PDKB) de las KAPET respecto de:
1. la importación de bienes de capital y herramientas que se utilicen
exclusivamente en las zonas francas y que estén directamente relacionados
con el proceso de producción en las PDKB,
2. la importación de bienes y materiales que vayan a procesarse en una zona
franca,
3. la entrada o suministro a las zonas francas de bienes imponibles procedentes
de otras zonas aduaneras de Indonesia (DPIL), para su elaboración,
4. la transferencia de productos acabados entre dos zonas francas,5. la transferencia de bienes y materias primas entre dos zonas francas, para la
ejecución de una subcontratación,
6. la transferencia o devolución mediante suministro de bienes imponibles a los
sujetos pasivos de las zonas francas que los enviaron, por parte de sujetos
pasivos de otras zonas aduaneras (DPIL) o francas (PDKB), como resultadode una subcontratación,
7. el arrendamiento de maquinaria y herramientas en una PDKB a un fabricante
de una DPIL u otra PDKB, para la ejecución de un subcontrato, y su
devolución mediante transferencia a la PDKB de origen.
Además, no se retendrán el IVA ni el impuesto de lujo debidos sobre los bienes de capital o
las herramientas para el desarrollo/construcción/ampliación de una zona franca, ni sobre el equipo de
oficina importado por una empresa que realice transacciones comerciales en un polígono de una zona
franca, siempre que sea esa empresa la que utilice dichos artículos.Indonesia WT/TPR/G/117
Página 13
f. Política de descentralización
28. Dentro de los esfuerzos del Gobierno por descentralizar la administración nacional en las
provincias y los distritos, se ha promulgado una nueva ley, llamada "Ley Nº 22 de 1999".  Esa Ley
concede mayor autoridad a la administración regional.  Se dice en ella que, para adelantarse a los retos
a los que hará frente Indonesia (como la competencia mundial), era necesario revitalizar la
administración regional dándole una mayor supremacía mediante la concesión de determinadas cuotasde autoridad previamente en manos de la administración central.
29. No obstante, el desplazamiento transitorio de autoridad hacia la administración regional ha
tenido hasta ahora una repercusión negativa en algunos lugares de las regiones ya que la
administración local tiende a incrementar sus ingresos locales estableciendo nuevas reglamentaciones
en materia fiscal, de retribución y otras exacciones que gravan a las comunidades empresariales.
g. Energía
30. El Gobierno estableció un plan de reforma en el sector de la electricidad, cuya finalidad es
aportar una base mejorada para el desarrollo futuro de la industria energética indonesia.  Una piedra
angular del Programa de reestructuración del sector energético fue la promulgación de la nueva Ley
sobre electricidad el 23 de septiembre de 2002.  Esta Ley constituye un mandato nacional y un apoyoy legitimación del Parlamento al Gobierno para que prosiga la desreglamentación del sector de la
electricidad.  La desreglamentación se lleva ahora a cabo con referencia a la nueva Ley, que permite
que en ciertas zonas las industrias eléctricas se basen en la competencia del mercado, y no en el
monopolio del Estado.  Este sector se reestructurará para que pueda existir una competencia leal en la
generación de energía y su suministro al por menor.  Sin embargo, la participación del sector privado
en forma de productores de energía independientes proseguirá en las zonas donde todavía no se ha
instaurado la competencia.
31. Los ingresos derivados del petróleo y el gas, que representan más del 25 por ciento de los
ingresos totales del Gobierno, han realizado una aportación significativa a los ingresos públicos
durante los cuatro últimos años, entre 1999 y 2002.  Mediante la Ley Nº 25/2000, relativa al Programa
Nacional de Desarrollo (PROPENAS), el Gobi erno de Indonesia eliminará gradualmente las
subvenciones al petróleo y al gas para 2004.  Por lo tanto, la aplicación de esta política hará aumentarlos precios minoristas del petróleo y el gas.  Esta política se aplica también a la electricidad.  Cuando
el Gobierno adoptó en 2000 la medida consistente en reducir las subvenciones, los precios del
petróleo, el gas y la electricidad aumentaron aproximadamente entre el 20 y el 30 por ciento.
h. Mano de obra
32. Para potenciar la armonización de las relaciones laborales, el Gobierno ha introducido
continuas reformas de su legislación/reglamentación relativa a los problemas de la mano de obra,
como, por ejemplo, mediante la promulgación de l Decreto Ministerial Nº 150/2000, sobre empleo,
que establece la solución tripartita de las diferencias al nivel regional y nacional.  Para dar cabida a los
cambios en los problemas de la mano de obra y potenciar el desarrollo de las relaciones laborales, el
Gobierno, junto con la Cámara de Representant es del Pueblo, han elaborado en 2003 la Ley de
desarrollo y protección del empleo, conocida comúnmente como Ley de mano de obra (UUK).  Otra
ley, la Ley de solución de diferencias en las relaciones laborales, sigue siendo objeto de debate en la
Cámara de Representantes del Pueblo.  Entre otros, sus objetivos son potenciar la función de las
instituciones laborales en las empresas, la mejora de las condiciones de trabajo, la prosperidad de la
mano de obra, la seguridad sanitaria y en el trabajo.  Para potenciar la calidad de la mano de obra y
anticipar la liberalización del comercio de servicios, el Gobierno, es decir, el Ministerio de Empleo yWT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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Transmigración, el Ministerio de Comercio e Industria y el Ministerio de Educación Nacional, junto
con la Cámara de Comercio, están procediendo a la creación de una Junta Nacional de Certificación
Profesional.  La Junta tiene el cometido de desarrollar la normalización y certificación de la
formación.
IV. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y LAS POLÍTICAS AFINES
a. Política comercial
33. Para lograr una recuperación económica satisfactoria y hacer frente a la competencia mundial,
no hay mejor enfoque que incrementar la competitividad nacional.  Por ello, el Gobierno de Indonesia
ha reformulado su política económica, incluidas las políticas industrial y comercial.  Las actuales
políticas industrial y comercial se centran en la revitalización y el desarrollo industrial, previniendo la
expansión del contrabando mediante la introducción del número especial de identificación de losimportadores, el desarrollo de las exportaciones, la potenciación de la capacidad de acción de
las PYME, el incremento del comercio bilateral de compensación y la facilitación del establecimiento
del Fondo para la Recuperación de Indonesia.
Los objetivos principales del programa de revitalización y desarrollo son los siguientes:
a) devolver la rentabilidad a las ramas de producción orientadas a la exportación y las de
elevado contenido local y mejorar sus resultados,
b) mantener y aumentar las inversiones,
c) mantener los puestos de trabajo y crear oportunidades de empleo,
d) aumentar los ingresos en divisas, y
e) facultar a las PYME como industrias de apoyo.
34. El programa de revitalización industrial se centra en la industria textil y de los productos
textiles, la industria electrónica, así como la del calzado, la de transformación de la madera, y la de lapulpa de papel y el papel.  Por su parte, el programa de desarrollo industrial se dirige a siete grupos de
industrias que tienen un gran potencial de absorción de las fuerzas laborales y los ingresos en divisas,
y abarca las industrias del cuero y los productos de cuero, la elaboración del pescado, el aceite de
palma en bruto, los fertilizantes y la maquinaria y equipo agrícolas, los productos alimenticios, los
programas informáticos, y la joyería y la artesanía.  Además, para reforzar los programas derevitalización y desarrollo industriales, es necesario desarrollar las industrias de apoyo, entre las que
figuran las del automóvil, la electrónica, y las piezas de maquinaria.
Las estrategias para impedir la expansión del contrabando son las siguientes:
a) utilizar el número especial de identificación de importadores, llamado "NPIK", para
el arroz, el maíz, la soja, el azúcar, los textiles y productos textiles, la electrónica ysus componentes, y los juguetes.  Este programa comenzó a aplicarse el 6 de mayo
de 2002,
b) aplicar un programa de renovación del registro de los importadores,
c) llevar a cabo la normalización de los productos importados y locales,Indonesia WT/TPR/G/117
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d) controlar la observancia y la supervisión del mercado,
e) exigir el certificado de origen para los productos importados.
b. Aranceles
35. En los últimos años se han realizado grandes progresos en la desreglamentación de la política
comercial internacional en Indonesia.  Se han reducido sustancialmente las restricciones arancelarias,
en materia de concesión de licencias de importación y a la exportación, exponiendo a las empresaslocales a una mayor competencia internacional en los mercados tanto de importación como de
exportación.
36. Para dar garantías a las empresas y mostrar su compromiso respecto de la Zona de Libre
Comercio de la ASEAN (AFTA), el GATT/OMC y el APEC, el Gobierno ha elaborado una política
general para la reestructuración de los derechos de importación en la lista de reducciones arancelarias(Decreto del Ministerio de Hacienda Nº 378 /KMK.01/1996), consistente en lo siguiente:
a) los aranceles de importación inferiores al 20 por ciento en 1995 se reducirán
gradualmente al 5 por ciento como máximo en 2000,
b) los aranceles de importación superiores al 20 por ciento en 1995 se reducirán
gradualmente al 10 por ciento como máximo en 2003, con un objetivo intermedio del20 por ciento en 1998,
c) los productos excluidos de la lista de reducciones arancelarias son los siguientes:
- ciertos productos agrícolas regulados de manera independiente, de acuerdo
con el compromiso contraído ante el GATT/OMC,
- algunos productos de la industria del automóvil se regularán de manera
independiente,
- los productos químicos, los artículos de plástico y el metal se regulan de
manera independiente y los aranceles que se les aplican se reducirán
gradualmente al 10 por ciento como máximo en 2003,
- el arancel de importación del alcohol y las bebidas que contienen alcohol no
se reducirá.
37. La política gradual de reducción de los aranceles de importación ha provocado un gran
cambio en la estructura de los aranceles de importación.  El tipo medio del arancel de importación fue
del 9,34 por ciento en 1998, del 8,64 por ciento en 1999 y del 7,27 por ciento en 2000, de modo que la
composición del tipo del arancel de importación cambió.  En 1998, el tipo del arancel situado entre el
0 y el 10 por ciento abarcaba a 5.214 líneas arancelarias, equivalentes al 72,30 por ciento del arancel
total (7.212 líneas arancelarias), el arancel situado entre el 15 y el 20 por ciento, a 1.784 líneasarancelarias (24,74 por ciento), el situado entre el 25 y el 30 por ciento, a 133 líneas arancelarias
(1,84 por ciento) y el superior o igual al 30 por ciento, a 81 líneas arancelarias (1,12 por ciento).
En 2000, la composición del tipo del arancel de importación cambió:  se aplicó un arancel de
importación entre el 0 y el 10 por ciento a 6.062 líneas arancelarias (83,12 por ciento) de un total de
7.293 líneas arancelarias, del 15 al 20 por ciento a 1.114 líneas arancelarias (15,27 por ciento),del 25 al 30 por ciento a 38 líneas arancelarias (0,52 por ciento) y superior o igual al 30 por ciento a
74 líneas arancelarias (1,01 por ciento).  No obstante, para ajustarse a las modificaciones del SA 2002,WT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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de conformidad con la recomendación de la OMA, Indonesia ha fijado una nueva clasificación
arancelaria, como se establece en el Decreto del Ministro de Hacienda Nº 96/KMK.01/2003, que ha
entrado en vigor el 1º de mayo de 2003.  El nuevo Decreto no tiene la finalidad de cambiar los tipos
arancelarios, pero hará pasar el número total de líneas arancelarias de 7.212 a 7.540, desglosadas en
6.285 líneas arancelarias (83,35 por ciento) a las que se aplicará un arancel de importación del 0 al
10 por ciento, 1.128 líneas arancelarias (15,06 por ciento) a las que se aplicará un arancel del 15 al20 por ciento, 38 líneas arancelarias (0,51 por ciento) a las que se aplicará un arancel del 25 al 30 por
ciento, 74 líneas arancelarias (0,99 por ciento) a las que se aplicará un arancel superior al 30 por
ciento y 15 líneas arancelarias (0,2 por ciento) a las que se aplicará un arancel fijado en rupias.
38. En relación con los impuestos de exportación, Indonesia aún mantiene impuestos de
exportación para los productos de aceite de palma (aceite de palma en bruto y sus derivados), pero hareducido considerablemente el alcance y los tipos impositivos (nivel, dispersión), que ahora son
únicamente ad valorem  y se calculan según una fórmula que contiene un precio de exportación
mínimo/de referencia o precio de comprobación para la percepción de impuestos a la exportación
(HPE).
c. Política no arancelaria
39. Desde el último examen de las políticas comerciales de Indonesia, en 1998, el Gobierno ha
emprendido activamente la eliminación o abolición de algunos obstáculos al comercio, como los
siguientes, entre otros:
- eliminación de la restricción en materia de licencias de importación de productos
lácteos (7 líneas arancelarias) para los importadores autorizados (IT), que se aplica
ahora a los importadores generales (IU), y de clavo (2 líneas arancelarias), con
arreglo al Reglamento del Badan Penyangga dan Pemasaran Cengkeh  (BPPC) sobre
los IU;
- suspensión de la restricción de importación de 4 líneas arancelarias de arroz, aplicada
por la Oficina Nacional de Asuntos Logísticos (BULOG) a los IU;
- liberación de la importación de productos de la industria del automóvil comprendidos
en 47 líneas arancelarias, que únicamente podían importar los importadores generales(IU), los importadores registrados/agentes exclusivos (AT);  y
- liberación de la importación del azúcar y el arroz comprendidos en 11 líneas
arancelarias (7 líneas arancelarias para el azúcar y 4 para el arroz), que únicamente
podían importar los productores-importadores.
40. El Ministro de Industria y Comercio promul gó el Decreto Nº 732/MPP/Kep/10/2002, relativo
a los procedimientos de importación de textiles, según el cual únicamente pueden importar textiles los
productores-importadores.  Su finalidad es impedir la distribución en el mercado indonesio de textiles
importados ilegalmente, lo que motiva prácticas comerciales desleales y provoca pérdidas para los
textiles de producción nacional, así como preservar un clima propicio a las transacciones comerciales.
d. Defensa comercial
41. El Gobierno de Indonesia ha adoptado políticas en materia de medidas antidumping y de
salvaguardia para hacer frente a la competencia desleal de las importaciones.  Estas políticas se
aplican de una manera compatible con los Acuerdos de la OMC y se establecen en el Reglamento del
Gobierno Nº 34, de 1996, relativo a los derechos antidumping y los derechos compensatorios, y en elIndonesia WT/TPR/G/117
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Decreto Presidencial Nº 84, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la salvaguardia de la industria
nacional frente al crecimiento de las importaciones de mercancías.  En cuanto a las medidas
antidumping, el Gobierno de Indonesia ha investigado 20 casos.  Sin embargo, sólo ha impuesto
derechos antidumping en siete asuntos, a saber:  rollos/chapas laminados en caliente, hilo de máquina,
ampicilina y amoxicilina, hojalata, perfiles en H y en I, ferromanganeso y silicomanganeso, y sorbitol.
Hasta la fecha el Gobierno de Indonesia no ha impuesto ninguna medida de salvaguardia.
42. Con miras a defender los intereses exportadores de Indonesia en los mercados exteriores, el
Gobierno de Indonesia, es decir, el Ministerio de Industria y Comercio, ha adoptado medidas serias
para responder a las alegaciones de dumping formuladas por algunos gobiernos contra las
exportaciones indonesias.
e. Agricultura
43. La contribución del sector agrícola a la economía en el período 1998-2001 representó el
18,1 por ciento en 1998, pasando a una franja del 19,6 por ciento al 17,0 por ciento en 2000 y el
16,4 por ciento en 2001.  Desde el inicio de la política de ajuste estructural del FMI (LOI de
septiembre de 1998), el Gobierno acordó eliminar gradualmente todos los procedimientos para el
trámite de licencias de importación que no pudieran justificarse por motivos de salud, seguridad oambientales.  El subsector del arroz se ha reformado de la siguiente manera:
- la BULOG y los comerciantes privados reciben el mismo trato en relación con las
importaciones desde que se abolió, en septiembre de 1998, el monopolio de
importación de la BULOG sobre el arroz, el  azúcar, el trigo y la harina de trigo;
- el arancel de importación para el arroz se  fijó en el 0 por ciento (AV) entre
septiembre de 1998 y diciembre de 1999.  Desde enero de 2000 hasta ahora se ha
aplicado un arancel específico de 430 rupias/kg.  En el período de 3 (tres) añoscomprendidos entre enero de 2000 y diciembre de 2002, el nivel del arancel fue
equivalente al 25 por ciento de la media mensual del AV;
- para hacer frente a la importación incontrolada del arroz debido al contrabando, la
subfacturación, etc., el Gobierno de Indonesia concedió una licencia de importación
(NPIK) a importadores privados seleccionados que cumplían los criterios establecidospor el Gobierno (Ministerio de Industria y Comercio);
- el apoyo interno al arroz se concede principalmente en forma de sostenimiento de los
precios del mercado, para mantener un precio mínimo.  Esta ha sido la política
aplicada desde 1970;
- la BULOG fija los criterios y publica los anuncios para la adquisición de arroz y
compra el paddy o el arroz a los comerciantes y agricultores según el orden de
presentación de solicitudes;
- entre agosto de 1998 y diciembre de 2001, se ha pasado de una subvención general a
los precios (política de estabilización del precio del arroz) a la concesión de
subvenciones específicas a los alimentos, en forma de operaciones especiales en elmercado (OPK), en aplicación de un programa de emergencia.  Desde enero de 2002,
el programa se ha convertido en RASKIN ("arroz para los pobres"), un programa de
protección social.WT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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44. La mayoría de los alimentos elaborados importados debe registrarse ante el Departamento de
Salud y en ocasiones pueden exigirse certificados relativos al grado de radiación, las normas de
pureza islámica ("halal"), los aditivos alimentarios, la inocuidad de los alimentos y el contenido de
alcohol.  En el caso de las patas de pollo, el Ministerio de Agricultura de Indonesia prohibió las
importaciones de patas de pollo estadounidenses porque no se producían de conformidad con las
prácticas islámicas.  Aunque todavía se está examinando la cuestión, el Gobierno podría decidiranular la prohibición de importación y proteger el mercado interno aumentando los aranceles
aplicados a estos productos.
f. Política de competencia
45. En los últimos años se han producido grandes adelantos en la desreglamentación de la política
comercial internacional en Indonesia.  Se han reducido sustancialmente los aranceles de importación ylas restricciones en materia de licencias y exportación, medidas con las que se espera crear un entorno
competitivo para las empresas locales en los mercados tanto de importación como de exportación.
46. La Ley Nº 5/1999, relativa a la prohibición de las prácticas monopolísticas y la competencia
comercial desleal, se promulgó en 1999.  Sus objetivos son salvaguardar los intereses públicos y
reforzar la eficiencia de la economía nacional, con miras a aumentar el bienestar de la población;crear un entorno comercial propicio y que dé igualdad de oportunidades a las pequeñas, medianas y
grandes empresas;  impedir las prácticas monopolísticas y cualquier competencia comercial desleal;  y
dar eficiencia al sector empresarial.  La Ley abarca una amplia gama de conductas anticompetitivas,
desde las actividades y los acuerdos empresariales prohibidos hasta el abuso de la posición dominante,
incluidas las relacionadas con las prácticas de fusión y adquisición.  Aunque la Ley establece las
demás normas relativas a las prácticas comerciales prohibidas, que entraron en vigor en el tercer
trimestre de 2000, las normas de aplicación técnica referentes a las fusiones y adquisiciones seránobjeto de disposiciones específicas que se están ultimando en la actualidad.
47. Después de esta Ley, en virtud del Decreto Presidencial Nº 75/1999 se creó la Komisi
Pengawas Persaingan Usaha  (KPPU, o Comisión de Supervisión de la Competencia Comercial), un
organismo normativo independiente cuya misión es supervisar las prácticas comerciales
anticompetitivas y formular recomendaciones de política al Gobierno en relación con cuestiones depolítica de competencia.  La KPPU está com puesta actualmente por 10 comisarios, nombrados en
virtud del Decreto Presidencial Nº 162/M/2000, tras  su aprobación por el Parlamento, por un mandato
de cinco años y con la posibilidad de prórroga por un mandato adicional.  En el tercer año desde su
creación, la KPPU ha investigado no menos de 60 casos y ha colaborado en las reformas políticas del
Gobierno en varios sectores.
g. Política de consumo
48. El 20 de abril de 1999 se promulgó la Ley Nº 8, de 1999, sobre la protección de los
consumidores, en consonancia con las Directrices de  las Naciones Unidas.  La Ley y las instituciones
de apoyo reflejan varias inquietudes relacionadas con el bienestar de los consumidores, la desigualdad
en las transacciones en las que participan consumidores y la seguridad de los consumidores.  La Leyprohíbe una amplia gama de comportamientos empresariales y obliga a dar compensaciones por los
perjuicios o pérdidas causados a los consumidores por la utilización o el consumo de los bienes y/o
servicios producidos o comercializados por los empresarios.  La Ley se basa en principios de
equilibrio entre los consumidores y los empresarios.  Con arreglo a esta Ley, a los importadores de
mercancías les incumbe la responsabilidad de que las mercancías sean importadas por un agente o
representante del productor extranjero.  Con arreglo a la Ley Nº 23, de 1992, relativa a la salud, los
productos alimentarios importados deben obtener un número de registro (ML) ante el Organismo deIndonesia WT/TPR/G/117
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Supervisión de los Medicamentos y los Alimentos ( Badan Pengawasan Obat dan Makanan ), antes de
su distribución en el mercado interno.
h. Contratación pública
49. A principios de febrero de 2000, el Gobierno estableció una nueva reglamentación relativa a
la contratación pública, en forma del Decreto Presidencial de la República de Indonesia Nº 18/2000,
como orientación sobre la contratación pública de bienes/servicios, derivado del Decreto PresidencialNº 17/2000, que establece el sistema presupuestario .  El Decreto Presidencial Nº 18/2000 se aplica a
la contratación de bienes/servicios financiada con cargo al presupuesto estatal/nacional, provincial,
regional/de distrito, del Banco Indonesia, Pertamina, las empresas de propiedad de la administración
nacional/regional financiadas en su totalidad o en parte por el presupuesto estatal/regional.  A título
informativo, este Decreto se elaboró tomando como punto de partida algunas referencias como elAcuerdo sobre Contratación Pública (OMC), la Ley Tipo de la CNUDMI, los principios no
vinculantes del APEC sobre contratación pública, etc.
i. Normalización
50. Con objeto de cumplir las normas internacionales, el Organismo Nacional de Normas (BSN)
ha elaborado unas orientaciones para la formulación normalizada de las "Normas NacionalesIndonesias" (SNI), basadas en el consenso, y se adoptará un mecanismo normalizado que también
debería estar en conformidad con la Guía ISO 21.
51. Merced al Reglamento del Gobierno Nº 102/2000, relativo a las normas nacionales, se ha
desarrollado la función de la normalización en la economía nacional.  Sin embargo, ante los retos
económicos internacionales que supone la liberalización del comercio, todavía debe mejorar la
función de la normalización al nivel nacional y debería contar también con el apoyo de otros
ministerios interesados, como los de industria, consumo y ciencia.
52. Es necesario comprender la importante función de las normas y de la evaluación de la
conformidad en las actividades económicas, de modo que los programas sobre normas nacionales se
orienten hacia el desarrollo de las empresas comerciales al nivel tanto nacional como internacional, al
incremento de la protección de los consumidores, los operadores comerciales, la mano de obra y otros
sectores sociales.  Las normas nacionales deberían  formar parte del mundo empresarial e industrial,
para mejorar la calidad de los bienes/servicios y lograr una mayor aceptación de estos bienes/servicios
en el mercado mundial, así como para reforzar la estructura industrial al utilizar los recursos naturales
nacionales de Indonesia.
j. Política bancaria
53. En 1998 y 1999, la política bancaria tuvo como finalidad devolver la confianza al sector
bancario nacional y rehabilitar el sistema bancario, para garantizar que no volviera a ser necesario en
el futuro.  Por ese motivo se adoptaron dos estrategias principales para la reestructuración del sistema
bancario, la primera de ellas en forma de programas de recapitalización y de un programa de garantía
global temporal, que supuso una pesada carga para el presupuesto fiscal, y la segunda, consistente en
el refuerzo del sistema bancario, con inclusión de la mejora de la infraestructura bancaria, elperfeccionamiento de las reglamentaciones y la potenciación de la supervisión bancaria, así como el
refuerzo de la calidad de la gestión bancaria (buena gestión empresarial).  En general, las políticas
permanentes adoptadas en años anteriores han seguido centrándose en los esfuerzos por mantener el
programa de rehabilitación bancaria y el programa de fortalecimiento del sistema bancario.WT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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54. Gracias a ello, los resultados bancarios han mejorado significativamente, como demuestran la
actual recuperación de la función de intermediación y el crecimiento de los fondos movilizados y de
la concesión de créditos.  También se han registrado mejoras en el crecimiento del capital de los
bancos y de sus coeficientes de garantía, en la disminución de los créditos bancarios fallidos, en la
rentabilidad bancaria y en la calidad de los créditos.
55. Se han realizado esfuerzos para reforzar la solidez del sistema bancario mediante la mejora de
la infraestructura bancaria, como la expansión de los bancos acordes con la ley islámica y los bancos
regionales de desarrollo, la aplicación de pruebas de aptitud e idoneidad a los propietarios, los
funcionarios ejecutivos y los directores de los bancos, y el perfeccionamiento de la reglamentación
bancaria.
56. Desde la crisis, se ha racionalizado el número de bancos, que se ha situado en los
141 existentes al final de 2002, entre los que figura 5 bancos de propiedad estatal, 4 bancos adquiridos
anteriormente, 3 bancos recapitalizados, 69 bancos de la categoría "A", 24 bancos en régimen de
empresa conjunta, 10 bancos extranjeros y 26 bancos de desarrollo regionales (BPD).
k. Sector financiero no bancario
57. Los seis subsectores siguientes del sector financiero no bancario están bajo el control del
Ministerio de Hacienda:  mercado de capitales, seguros, fondos de pensiones, financiación de
servicios, contabilidad, auditoría, teneduría de libros y servicios de valoración.
58. En el subsector del mercado de capitales, el acceso al mercado es libre y no hay ninguna
prohibición ni impedimento para que las entidades extranjeras ofrezcan sus títulos en Indonesia.
En cuanto a las compras en el extranjero, se ha eliminado el límite impuesto a la adquisición de
acciones por los inversores extranjeros en el mercado de capitales.  Los inversores nacionales y
extranjeros pueden disponer del conjunto de acciones de una empresa que procede a una ofertapública de todas sus acciones ordinarias y mixtas.
59. De conformidad con el Decreto del Ministerio de Hacienda Nº 90/KMK.010/2001, relativo a
la participación extranjera en las sociedades de valores mobiliarios, las siguientes entidades pueden
ser propietarias de las partes indicadas de las sociedades citadas cuando éstas operen como empresas
conjuntas:
- las entidades jurídicas extranjeras que operen en el sector financiero y realicen
actividades no relacionadas con los valores, hasta un máximo del 85 por ciento del
capital desembolsado (punto 1 del artículo 2),
- las entidades jurídicas extranjeras que realizan actividades relacionadas con los
valores y han obtenido una licencia o están bajo la supervisión de la autoridadnormativa del mercado de capitales en su país, hasta el 99 por ciento del capital
desembolsado (punto 2 del artículo 2),
- en caso de que las sociedades nacionales o conjuntas de valores mobiliarios realicen
una oferta pública de sus acciones, la parte de dichas sociedades que pueda ser
propiedad de un inversor extranjero o nacional podrá ascender al 100 por ciento delcapital desembolsado (punto 1 del artículo 3),
- de conformidad con el artículo 33 del Reglamento del Gobierno Nº 45, de 1995,
relativo a la organización del mercado de capitales, se considerará de un modo
diferente el requisito mínimo de capital desembolsado en el caso de las empresas deIndonesia WT/TPR/G/117
Página 21
valores nacionales y de las empresas conjuntas de valores que operen como
intermediarias comerciales o como administradoras de inversiones, o en ambos
ámbitos.  También se concede un trato distinto a las sociedades de valores mobiliarios
que posean las tres licencias (suscriptor, intermediario comercial y administrador de
inversiones).
60. En el sector de los seguros, la ley vigente establece que los productos que pueden ser objeto
de seguro deben determinarse cuidadosamente en función de la capacidad de la empresa nacional de
seguros y reaseguros, lo que significa que los objetos de seguro en Indonesia sólo pueden estar
cubiertos por empresas de seguros que hayan obtenido una licencia empresarial del Ministerio de
Hacienda, a menos que:
- no haya empresas de seguros en Indonesia, ya sea a título individual o en grupo, con
la capacidad de cubrir el riesgo del objeto de seguro;  o que
- no haya empresas de seguros dispuestas a cubrir el producto objeto de seguro;  o que
- el propietario del objeto de seguro en cuestión no sea un ciudadano indonesio o una
entidad jurídica indonesia.
61. El subsector de los seguros es relativamente liberal en cuanto al acceso a los mercados.
La presencia comercial debe revestir la forma de una empresa conjunta.  De conformidad con el
Reglamento del Gobierno Nº 73, de 1992, en un primer momento la cuota de la participación
extranjera en una empresa conjunta no debe superar el 80 por ciento del capital total de la empresa, y
puede elevarse por encima de dicho porcentaje siempre que se preserve la proporción de participación
de las personas indonesias.
62. En cuanto al trato nacional, no hay ninguna diferencia sustancial entre las empresas de
seguros nacionales y las empresas conjuntas de seguros.  De conformidad con el Reglamento delGobierno Nº 63, de 1999, para incrementar la capacidad de las empresas se ha elevado el capital
requerido para las empresas de seguros y reaseguros de reciente creación.
63. En lo referente a los servicios de financiación, el acceso a los mercados y el trato nacional
dado a las empresas de arrendamiento financiero, de tarjetas de crédito y de créditos al consumo ha
sido demasiado abierto.  En cuanto a los servicios de factoring , el Gobierno no ha contraído
compromisos en materia de acceso a los mercados, salvo por las transacciones internacionales.
En cuanto al consumo en el extranjero, los servicios de arrendamiento financiero, el factoring , las
tarjetas de crédito y los créditos al consumo también están muy abiertos, ya que no se prohíbe a los
extranjeros prestar estos servicios en Indonesia.
64. El Gobierno no ha contraído ningún compromiso en los otros tres subsectores (subsector de la
contabilidad, auditoría y teneduría de libros, subsector de los servicios de valoración y subsector de
los fondos de pensiones).
l. Transporte
65. La política sobre transporte, responsabilidad del Departamento de Transporte afecta al
transporte por tierra, mar y aire.  Las políticas gubernamentales relacionadas con el comercio sedividen en los tres grupos mencionados.  El subsector del transporte por tierra, que comprende los
servicios de taxi, de autobuses urbanos, interurbanos y provinciales de pasajeros, de transbordadores,
de tren, de cruceros y de alquiler, está cerrado a la participación extranjera, como establece la
legislación vigente.  De conformidad con la reglamentación, pueden prestar servicios de transporteWT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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por tierra las empresas de propiedad estatal y regional, las cooperativas, las empresas privadas y los
ciudadanos de Indonesia.
66. Los servicios de transporte marítimo comprenden el transporte internacional de pasajeros y
carga, el transporte nacional de pasajeros y carga, el acceso a las instalaciones portuarias y su
utilización y los servicios auxiliares (como los servicios de carga y descarga, de manipulación de la
carga y de transitarios).  Los extranjeros pueden participar en el transporte internacional formando unaempresa conjunta con asociados indonesios con una participación máxima del 95 por ciento del
capital (el porcentaje en los compromisos contraídos oficialmente ante la OMC es del 51 por ciento).
La inversión extranjera en los servicios de transporte interinsulares (transporte interior) está prohibida
en virtud del principio del cabotaje, según el cual el privilegio o derecho de navegación y comercio a
lo largo de la costa entre dos o más puertos del territorio nacional sólo se concede a los buques queenarbolen un pabellón indonesio y sean explota dos por empresas de navegación indonesias.
Sin embargo, en caso de que los buques indonesios carezcan de la capacidad necesaria, para ciertas
mercancías y en ciertas rutas, el Gobierno puede autorizar selectivamente el uso de buques extranjeros
en las aguas territoriales indonesias durante un período determinado.  No hay obstáculos de entrada
para los buques extranjeros a los puertos indonesios abiertos al comercio internacional, siempre quecumplan las normas internacionales en materia de seguridad, funcionamiento y tripulación.
Los servicios portuarios (como los de practicaje, asistencia de remolque y tracción, anclaje y acceso al
muelle, y de reparación de urgencia) se prestan en términos y condiciones razonables y no
discriminatorios.  Sin embargo, las empresas navieras extranjeras que prestan servicios
internacionales de transporte hacia los puertos indonesios y desde ellos, deben nombrar a una empresa
naviera indonesia como agente (tal como se establece en el Reglamento del Gobierno Nº 82/1999 y el
Decreto del Ministro de Comunicaciones Nº 33/2 001).  Indonesia es miembro de la Organización
Marítima Internacional (OMI).  De conformidad con el Reglamento del Gobierno Nº 82/1999, deben
prestar los servicios auxiliares, como los de carga y descarga y de transitarios, empresas indonesias.
Sin embargo, se han adoptado medidas para permitir una mayor participación extranjera.
67. De conformidad con el Reglamento del Gobierno Nº 69/2001, los puertos se clasifican en
puertos públicos (de uso público) y puertos especiales (industriales), que apoyan ramas de actividadcomo la manufactura, la silvicultura, la pesca, la minería y el turismo.  Hay aproximadamente
725 puertos públicos, 111 de los cuales son administrados por cuatro operadores portuarios de
propiedad estatal/PT Pelabuhan Indonesia o Pelindo I, II, III y IV.  Con arreglo al Decreto del
Ministerio de Comunicaciones Nº 53/2002, los puertos se clasifican en puertos centrales
internacionales de distribución de carga (2), puertos internacionales (18), puertos nacionales (244),puertos regionales (133) y puertos locales (321).  Además, hay 565 puertos especiales (industriales).
El Gobierno cedió en 2001 el 51 por ciento del capital de "PT. Pelindo II" en "PT. Jakarta
International Container Terminal" a Hutchinson, que explota la terminal de los puertos de Tanjung
Priok en Yakarta.  También cedió el 48 por ciento del capital de "PT. Pelindo II" en UPTK Kodja a
"Ocean Terminal Peti Kemas" (OPT) en Yakarta.  Asimismo, vendió el 49 por ciento de las accionesde "PT. Pelindo III" en el puerto de Tanjung Perak en Surabaya a empresas navieras peninsulares de
oriente.  Los inversores extranjeros pueden participar en algunas actividades portuarias, como la
ampliación de la capacidad portuaria, la construcción y la administración, pero exclusivamente en
forma de empresas conjuntas con asociados locales, creando una entidad jurídica indonesia para
realizar operaciones conjuntas con "PT. Pelindo".
68. En cuanto a los servicios de transporte aéreo, los prestan agentes (comerciales) de transporte
aéreo y agentes generales de ventas, y también están abiertos a los inversores extranjeros.  En elcapítulo 16 (2) y el capítulo 27 (2) del Reglamento del Gobierno Nº 40/1996 se establece que esta
actividad pueden realizarla empresas y cooperativas privadas y de propiedad estatal.  Además, los
servicios de transporte aéreo desde y hacia el extranjero pueden prestarse con arreglo a acuerdosIndonesia WT/TPR/G/117
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bilaterales o multilaterales.  Las empresas deben tener un representante en Indonesia encargado de las
gestiones administrativas (operacionales, oficina de gestión, finanzas, aeronaves técnicas y servicios
de tierra en calidad de supervisores).
m. Turismo
69. El turismo siempre ha tenido una importancia estratégica para el desarrollo indonesio.
Su contribución a los ingresos en divisas es significativa y se considera que ha sido uno de los tressectores que más ha contribuido a estos ingresos en los últimos 15 años.  En 2001, el turismo
representó unos ingresos de 5.750 millones de dólares EE.UU., con más de 5,15 millones de visitantes
internacionales, mientras los ingresos procedentes de los visitantes nacionales alcanzaban el
equivalente a 7.700 millones de dólares.  Estas cifras convirtieron al turismo en el segundo sector en
cuanto a ingresos en divisas de Indonesia.  El turismo aportó el 9,27 por ciento de sus ingresos a laproducción nacional de bienes y servicios y repres entó el 17,44 por ciento del producto interior bruto
(PIB).  En términos de valor añadido, la contribución del turismo al PIB fue del 9,38 por ciento y creó
7,7 millones de puestos de trabajo, equivalentes al 8,11 por ciento del empleo nacional.
70. Lamentablemente, el turismo en Indonesia se enfrenta a un panorama sombrío debido a la
tragedia del atentado con bombas de Bali.  A raíz de la tragedia de Bali, el Gobierno indonesio haestablecido un plan de medidas de recuperación basado en las cuatro etapas siguientes:  recuperación,
rehabilitación, normalización y expansión.  La finalidad de este programa de recuperación es devolver
la confianza a los mercados internacionales e internos sobre Indonesia, y en particular Bali, como
destino interesante y agradable.  El programa de recuperación abarca cuatro aspectos principales del
desarrollo del turismo:  en primer lugar, la seguridad;  en segundo, el aspecto social;  en tercero, el
desarrollo de productos;  y, por último, la comercialización.
En la fase de recuperación, que durará hasta finales de 2002, se han elaborado programas para
devolver a los mercados internacionales la conf ianza en Bali como un destino seguro y agradable,
mediante la mejora de los sistemas de seguridad e iniciativas humanitarias basadas en actividades de
relaciones públicas bien preparadas, como la creación de centros de medios de comunicación, la
ejecución de programas de recuperación de la imagen, la cooperación internacional, espectáculos
itinerantes, la participación activa en ferias de viajes e invitar a periodistas y escritores extranjeros deliteratura de viaje a visitas de familiarización.  La promoción del turismo interior es también una
actividad importante de esta fase.
Durante la fase de rehabilitación, se prosigue la mayoría de los programas y actividades que
se realizaron en la primera etapa, pero se inician más actividades de promoción participando en actos
y ferias comerciales.  Otras actividades importantes y destacadas de esta fase serán la mejora de lacalidad de los productos y servicios y la elaboración de programas de incentivos dentro de las
políticas fiscales y no fiscales.  La fase de rehabilitación durará seis meses y se prolongará hasta
mediados de 2003.
En la segunda mitad de 2003 comenzarán a ejecutarse los programas de normalización.
Los programas consistentes, por ejemplo, en la realización de más visitas de familiarización por losagentes principales y potenciales del mercado, la colaboración activa a escala bilateral, regional y
multilateral, la organización de actos y de una campaña en los medios de comunicación a escala
mundial, así como la mejora de las normas de servicios, serán elementos vitales de esta fase.
A finales de 2003, el Gobierno de Indonesia espera que el turismo en Indonesia haya vuelto a
su situación normal y esté en condiciones de crecer.WT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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n. Inversiones
71. Hasta la fecha, la política de desreglamentación de las inversiones más significativa ha
consistido en diluir sustancialmente, o quizás eliminar por completo, la norma de la cesión
obligatoria, que había constituido un principio clave de la política indonesia en materia de inversiones
extranjeras desde 1974.  La aprobación de la autorización de una participación extranjera del 100 por
ciento, con arreglo al conjunto de medidas de desr eglamentación de las inversiones de junio de 1994,
y la supresión de la norma de la cesión obligatoria para que la participación del Estado sea minoritaria
reflejan un cambio drástico de la política indonesia en materia de inversiones extranjeras.
Ha contribuido a que la política indonesia en este ámbito sea más liberal que la de los demás países
del Asia Oriental.
72. La nueva administración, consciente de que era necesaria la entrada de nuevas inversiones
extranjeras directas (IED) para la recuperación económica del país, adoptó varias medidas para
resolver viejas quejas de los inversores extranjeros, simplificando aún más los procedimientos de
concesión de licencias de inversión.  Otras medidas fueron la concesión de facultades a las embajadas
indonesias para autorizar las solicitudes de nuevas IED en Indonesia y la posibilidad de que los
inversores extranjeros sean propietarios al 100 por ciento de las sociedades "holding" indonesias.
73. Desde la desaparición del régimen del Nuev o Orden, el Gobierno indonesio ha adoptado
varias medidas de desreglamentación, más abiertas que antes de la crisis.  Igualmente, el número de
sectores en los que estaban prohibidas las IED se ha reducido de manera constante, de modo que
actualmente sólo un pequeño número de actividades sigue cerrado a estas inversiones.  En vista de la
profunda depreciación de la rupia, la inversión en actividades orientadas a la exportación también
sería rentable, dado que se han vuelto sumamente competitivas.
74. Es necesaria una política global en materia de inversiones.  Se está preparando una nueva Ley
de inversiones desde hace varios años.  Actualmente los círculos gubernamentales están examinando
un proyecto de ley antes de su presentación al Parlamento.
o. Sector de la comunicación y la información
75. Indonesia ha logrado preparar un marco de política de desarrollo en la esfera de la tecnología
de la información, el llamado Marco Nacional de Tecnología de la Información, que contempla laconsecución de los cinco objetivos siguientes:
- implantación para 2005 de la administración electrónica para una buena gestión
pública,
- instauración para 2005 de las transacciones comerciales electrónicas en apoyo de
las PYME,
- instauración para 2010 de una base de tecnología de la información para la sociedad,
- instauración para 2010 de la tecnología de la información en la educación,
- implantación para 2010 de la participación en la democracia por medios electrónicos,
o "democracia electrónica".
76. Para facilitar el desarrollo de la tecnología de la información, el Gobierno ha establecido
varias políticas, como las siguientes:Indonesia WT/TPR/G/117
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- brindar la oportunidad al sector privado de desarrollar sus actividades de
telecomunicaciones, tal como se establece en la Ley Nº 36/1999 sobre
telecomunicaciones,
- conceder una exención fiscal sobre el impuesto de lujo aplicado a los equipos
informáticos,
- la concesión por PT. Telkom de una participación en el desarrollo de la venta por
Internet.
p. Derechos de propiedad intelectual
77. Para cumplir con las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC,
Indonesia ha modificado su legislación en materia de derechos de propiedad intelectual y, entre otras,
las leyes siguientes:
a) La Ley Nº 14, de 2001, sobre patentes (que sustituye a la Ley Nº 6, de 1989, sobre
patentes, modificada en 1997).
La Ley Nº 15, de 2001, sobre marcas (que sustituye a la Ley de marcas de 1992,
modificada en 1997).
La Ley Nº 19, de 2002, del derecho de autor (que sustituye a la Ley Nº 12, de 1997,
del derecho de autor, que modificaba a la Ley Nº 6, de 1982, del derecho de autor,
modificada por la Ley Nº 7, de 1987).
b) La Ley Nº 29, de 2000, sobre la protección de las obtenciones vegetales;  la Ley
Nº 30, de 2000, sobre el secreto comercial;  la Ley Nº 31, de 2000, sobre los dibujos y
modelos industriales;  y la Ley Nº 32, de 2000, sobre los esquemas de trazado de los
circuitos integrados.  Todas ellas entraron efectivamente en vigor el 20 de diciembre
de 2000.
c) En relación con la disposición sobre "prescripciones especiales relacionadas con las
medidas en frontera", establecida en la Sección 4 de la Parte III del Acuerdo sobre
los ADPIC, se ha añadido un capítulo especial a la Ley Nº 10, de 1995, de aduanas;
se trata de los artículos 54 a 64 del capítulo X, que tratan de la exportación e
importación de mercancías en violación de los derechos de propiedad intelectual.
78. Además, Indonesia también ha ratificado los cinco convenios internacionales siguientes sobre
derechos de propiedad intelectual:
a) Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial y Convenio por el
que se establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (Decreto
Presidencial Nº 15/1997, por el que se modifi ca el Decreto Presidencial Nº 24/1979),
b) Tratado de Cooperación sobre Patentes y los reglamentos en el marco de dicho
Tratado (Decreto Presidencial de la República de Indonesia Nº 16/1997),
c) Tratado sobre el Derecho de Marcas (Decreto Presidencial de la República de
Indonesia Nº 17/1997),WT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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d) Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas (Decreto
Presidencial de la República de Indonesia Nº 18/1998),
e) Tratado de Derecho de Autor de la OMPI (Decreto Presidencial Nº 19/1997).
Indonesia también es parte en el Arreglo de La Haya relativo al Depósito Internacional de
Dibujos y Modelos Industriales, firmado por el Ministerio de Industria en 1986.
Futuro programa en la esfera de los derechos de propiedad intelectual:a) Ratificación de convenios internacionales sobre derechos de propiedad intelectual
como los siguientes:
i. Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas,
ii. Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de
Microorganismos a los fines del Procedimiento en Materia de Patentes.
b) Elaboración de los proyectos de reglamentaciones del Gobierno sobre los discos
ópticos.
c) Mejora cualitativa y cuantitativa en la observancia de la legislación y mejora de los
servicios públicos.
V. ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
a. ASEAN
79. En diciembre de 1997 se lanzó el programa de  la ASEAN "Visión 2020" con objeto de lograr
una mayor cohesión e integración económica de la región mediante, entre otras medidas, la plena
aplicación del Acuerdo sobre la Zona de Libre Co mercio de la ASEAN (AFTA) y una liberalización
más rápida del comercio de los servicios.  Por otro lado, en 1998 se adelantó la aplicación del AFTA
de 2003 a 2002, concediendo cierta flexibilidad a los seis miembros fundadores de la ASEAN, con la
finalidad de consolidar en el año 2003 el 100 por ciento de las líneas arancelarias en un nivel del 0 al5 por ciento.
80. En términos generales, puede afirmarse que Indonesia está en la buena trayectoria y cumple
los compromisos contraídos en el marco del AFTA.  Ha transferido al programa del CEPT la totalidad
de sus productos, el 99,04 por ciento de los cuales ya estaba sujeto en 2002 a derechos que oscilaban
entre el 0 y el 5 por ciento y el 54,65 por ciento estaba sujeto a derechos nulos.  Ya no tiene ningúnproducto en la Lista provisional de productos excluidos.
81. Únicamente el 0,0015 por ciento de los productos de Indonesia figura en la Lista de productos
sensibles, que comprende 11 líneas arancelarias aplicables a productos agropecuarios no elaborados,
como el arroz (4 líneas arancelarias) y el azúcar (7 líneas arancelarias).  Estos productos se incluirán
en el programa del CEPT en 2003 y tendrán un arancel final del 20 por ciento para 2010.  Mientrastanto, la Lista de excepciones generales está compuesta por 68 líneas arancelarias, o el 0,0093 por
ciento de las líneas arancelarias totales, y recoge esencialmente bebidas alcohólicas y armas.
El Acuerdo sobre el CEPT permite la exclusión de esos productos de las concesiones arancelarias por
motivos de moral, salud y seguridad.Indonesia WT/TPR/G/117
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82. Además, en octubre de 1998 se firmó el Acuerdo Marco sobre la Zona de Inversiones de
la ASEAN, cuyo objetivo es convertir a la ASEAN para el año 2010 en una zona de inversiones
competitivas, con un entorno inversor liberal y transparente, y contribuir a que para 2020 se logre la
libre circulación de inversiones en la región.  El citado Acuerdo abarca todas las inversiones directas
en el sector manufacturero, la agricultura, la pesca y la silvicultura, así como los servicios
relacionados con estos sectores.  Su aplicación se está llevando a cabo con arreglo a tres programascentrados en la cooperación en materia de inversiones y su facilitación;  la promoción y la
sensibilización;  y la liberalización de las inversiones.
b. APEC
83. Indonesia se ha comprometido a lograr el objetivo voluntario del APEC de instaurar
para 2020 un comercio abierto y libre, también en el ámbito de los servicios y las inversiones, para lospaíses en desarrollo miembros, como se establece en la Declaración de Bogor de 1994.
Las economías del APEC deben alcanzar sus objetivos con carácter voluntario y no vinculante
("liberalización unilateral concertada"), aplicando planes de acción individuales.  Para ello, Indonesia
indicó en su plan de acción individual de 2002 que, entre otras medidas, procedería en un futuro
próximo a reducciones arancelarias continuas, para que los aranceles oscilaran entre el 0 y el 10 porciento para 2003;  se eliminarían más restricciones a la exportación y se programaría la reducción de
los impuestos de exportación.
VI. ORIENTACIONES FUTURAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL
84. La orientación y las estrategias que se adopten en el futuro irán encaminadas a lograr un
crecimiento económico sostenible, desarrollar la flexibilidad de la economía y aumentar la
productividad y la competitividad internacional.  Se espera que el sector privado encabece el
crecimiento económico y que el sector público aporte un entorno propicio y facilitador para potenciarel sector empresarial.
85. Para hacer frente a los problemas actuales y teniendo en cuenta los retos futuros, el Gobierno,
mediante la Ley Nº 25, de 2000, relativa al Progra ma Nacional de Desarrollo, ha establecido las cinco
prioridades siguientes de desarrollo a escala nacional:
- crear un sistema político democrático y preservar la integridad y la unidad,- instaurar la supremacía del Derecho y una buena gestión pública,
- acelerar la recuperación económica y reforzar los cimientos de un desarrollo
sostenible y justo basado en un sistema económico popular,
- fomentar la prosperidad del pueblo, incrementar la calidad de la vida religiosa y la
seguridad cultural,
- aumentar el desarrollo regional.
86. La economía real que se instaurará en el período 2000-2004 es muy distinta de la que existía
antes de las crisis, por los siguientes conceptos:
- el desarrollo económico se basará en un sistema económico popular, para alcanzar
niveles elevados, equitativos y justos, en aras de la prosperidad del pueblo,WT/TPR/G/117 Examen de las Políticas Comerciales
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- obviamente, el desarrollo de la economía debería basarse siempre en el desarrollo de
la autonomía regional y la participación activa del pueblo,
- el desarrollo económico debería aplicarse según principios eficientes, con el apoyo
del desarrollo de los recursos humanos y la tecnología, con objeto de reforzar los
cimientos de un desarrollo sostenible y potenciar la competitividad nacional,
- el desarrollo económico debería centrarse en la mundialización económica y la
economía internacional, concediendo una gran prioridad a los intereses económicos
nacionales,
- el desarrollo macroeconómico debería administrarse con cautela, disciplina y
responsabilidad, al hacer frente al aumento de la incertidumbre debido al proceso de
mundialización,
- el desarrollo económico debería basarse en unas políticas formuladas de manera
transparente y responsable, tanto por la administración pública como por el Gobierno
o la sociedad.  A este respecto, el Gobierno debería actuar con responsabilidad y
mantenerse alejado de las empresas y las asociaciones de empresas,
- el desarrollo económico debería basarse en un sistema de utilización de los recursos
naturales y ambientales y un sistema social sostenibles, para aumentar la prosperidad
del pueblo.
87. Para acelerar el incremento de la competitividad mundial, la Ley mencionada supra  ha
formulado cinco estrategias principales, como son el desarrollo de las exportaciones;  el desarrollo de
la industria que cuenta con una ventaja competitiva;  el refuerzo de las instituciones del mercado;  el
desarrollo del turismo;  y la mejora de las aptitudes científicas y tecnológicas.
88. El Gabinete Gotong Royong , dirigido por la Sra. Megawati, Presidenta de la República de
Indonesia, ha establecido la ejecución de las seis líneas de acción siguientes:
- preservar la integridad y unidad nacional del Estado Unitario de la República de
Indonesia,
- proseguir el proceso de reforma y democratización de todos los aspectos de la vida
nacional, mediante un marco, unas orientaci ones y un programa de trabajo claros y la
mejora del respeto de los derechos humanos,
- normalizar la existencia económica y reforzar los cimientos de la vida económica del
pueblo,
- conseguir que se aplique sistemáticamente la ley, crear una vida pacífica para el
pueblo y proseguir el proceso de abolición de la connivencia desleal, la corrupción yel nepotismo,
- aplicar una política exterior libre y activa para superar la situación nacional e infundir
confianza en el Gobierno indonesio en el extranjero, incluidas las instituciones
acreedoras y los inversores,
- preparar elecciones generales para 2004 y velar por que sean seguras, ordenadas,
libres, secretas y directas.Indonesia WT/TPR/G/117
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En la industria y el comercio, se prestará mayor atención a:
- revitalizar la industria nacional y las fuentes de financiación;
- reforzar la estrategia y la política comercial exterior, principalmente en relación con
el objetivo de la Zona de Libre Comercio de la ASEAN en 2003, y velar por la
compatibilidad de todas las políticas con las reglas de la OMC;  e
- impulsar una estrecha colaboración con el Ministerio de Investigación y Tecnología
del Estado para vincular a la industria con las políticas, las actividades, la utilización
de las invenciones y el desarrollo de la tecnología.
89. Las iniciativas políticas se centrarán en los sectores de la manufactura y el comercio, que
deberían ser los principales impulsores del crecimiento.  La contribución de la fabricación de
productos distintos de los hidrocarburos al PIB, de conformidad con las previsiones del Programa
Nacional de Desarrollo, debería ascender al 22,9 por  ciento en 2002, al 23,4 por ciento en 2003 y al
24,1 por ciento en 2004.  Se prevé que el crecimiento de este sector sea del 7,9 por ciento en 2002, del
9,2 por ciento en 2003 y del 10,0 por ciento en 2004.  Al propio tiempo, se espera que el valor de las
exportaciones de productos distintos de los hidrocarburos ascienda a 57.400, millones de dólares
EE.UU., 64.000 millones de dólares EE.UU. y 72.000 millones de dólares EE.UU. durante esteperíodo.
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