ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/102
29 de mayo de 2001
(01-2684)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Se he recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 23 de mayo de 2001, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
_______________
ASISTENCIA TÉCNICA Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN
RELACIÓN CON LAS INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS
I. INTRODUCCIÓN
1. Las normas internacionales en materia de inversiones en los planos bilateral, regional y
multilateral pueden desempeñar un papel esencial para mejorar el entorno jurídico de las inversiones
extranjeras directas (IED) a nivel mundial como complemento de las reformas internas.  Sin embargo,
hay amplio consenso en que las normas sobre inversiones no bastan por sí solas para garantizar que
todos los países atraigan una mayor proporción de las crecientes corrientes de IED.  Los
determinantes principales de las corrientes de inversión internacional hacia un país son el tamaño y la
estructura del mercado, la estabilidad macroeconómica y política, el nivel de la infraestructura, lascalificaciones de la fuerza de trabajo, etc.
2. Al propio tiempo, también es evidente que un entorno propicio para IED es esencial para
atraer a los inversores extranjeros o al menos evitar desincentivarlos.  A nuestro juicio, se debería
mejorar el régimen jurídico y conjugarlo con políticas encaminadas a crear un marco propicio para la
actividad empresarial, pues de esa manera se maximizaría el potencial de los países para atraer IED.Este entorno propicio para la IED debería abarcar, además del régimen jurídico, el buen gobierno, una
administración de justicia eficiente, el respeto del Estado de derecho, etc.  Un entorno auténticamente
propicio reporta muchos beneficios.  No sólo hace que un país sea más atractivo para las entradas
de IED, sino que coadyuva a que absorba esas corrientes de modo más productivo, por ejemplo,
mediante las eficiencias de un mejor gobierno.  También puede contribuir a reducir la fuga decapitales y a incentivar una mayor inversión interna.  En este contexto, será decisivo determinar qué
tipo de asistencia podría garantizar que los países en desarrollo aprovecharan al máximo su potencial
para atraer más corrientes de capital y, por consiguiente, acrecentaran su crecimiento económico.
3. En una primera etapa, los países en desarrollo podrían recibir asistencia en dos frentes:  por
un lado, una asistencia orientada a identificar los requisitos clave para realizar su atractivo comoreceptores de IED y los principales embotellamientos que frustran las políticas internas encaminadas a
ese objetivo.  Partiendo de esa base, la asistencia podría entonces encaminarse hacia el fortalecimiento
de las capacidades para 1) regular los mercados internos de modo de atraer inversiones y 2) identificar
y superar los obstáculos que se oponen al funcionamiento normal del mercado, por ejemplo, laWT/WGTI/W/102
Página 2
política de competencia.  Por otro lado, los países en desarrollo deberían recibir asistencia para
negociar efectivamente las normas internacionales en materia de inversiones y para transponer los
resultados de dichas negociaciones a leyes y reglamentos nacionales.
4. En el presente documento se trata de determinar en qué esferas se podría prestar asistencia
técnica en el contexto de posibles negociaciones sobre las normas internacionales en materia deinversiones.  El documento hace referencia también a algunos instrumentos de asistencia técnica
usados por las Comunidades Europeas y otras organizaciones internacionales.
5. En la presente exposición no se sacarán conclusiones sobre estas cuestiones.  En cambio, se
trata de dar pie a un debate entre los Miembros para determinar si:
a) los instrumentos disponibles son adecuados;
b) conviene revisarlos para que sean adecuados a necesidades y objetivos concretos que
aún no se tienen en cuenta en su totalidad;
c) hay lagunas sustanciales en la asistencia técnica y el fortalecimiento de las
capacidades en relación con la inversión, y de qué manera se podrían subsanar.
6. Por consiguiente, el documento consta de dos secciones principales.  En la primera sección se
aborda el tema más amplio del fortalecimiento de capacidades en el contexto general del desarrollo
sostenible de los países en desarrollo y se formulan sugerencias sobre la manera en que la OMC y susMiembros podrían realzar la coherencia de las iniciativas en curso en el ámbito de la asistencia
técnica y el fortalecimiento de las capacidades en relación con el comercio y las inversiones.  En la
segunda sección se examinan las necesidades inmediatas que tendría un país en desarrollo que
quisiera negociar normas internacionales sobre inversiones:  respecto de la determinación y la defensa
de sus intereses en una negociación de esta naturaleza y de la transposición de los resultados de lasnegociaciones a leyes y reglamentos nacionales.
7. El presente documento no aborda la cuestión más importante del aumento y mejoramiento del
elemento de fortalecimiento de las capacidades en la asistencia para el desarrollo, cuestión que rebasa
el mandato y las capacidades del Grupo de Trabajo.
1. Fortalecimiento de capacidades para atraer, absorber y beneficiarse de las IED:
definición de las necesidades e identificación  de las lagunas que presentan los programas
de asistencia actuales
8. Como se dijo supra , el principal desafío consiste en mejorar la capacidad general de muchos
países en desarrollo para atraer un mayor porcentaje de las corrientes de IED y para absorber esas
entradas de modo que sean conducentes a un desarrollo económico racional y sostenible.  Se trata de
una cuestión de mediano a largo plazo, que precisa del apoyo coordinado y coherente de las
instituciones internacionales y también de los países desarrollados donantes a fin de elevar al máximolos beneficios para los países en desarrollo que estén haciendo esfuerzos propios en este sentido.  A
todas luces, todos los esfuerzos emprendidos en esta esfera deberán ser completamente congruentes
con la estrategia mundial del Banco Mundial y de las Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible y
erradicación de la pobreza y se han de formular en ese contexto.
9. La OMC y sus Miembros, sin embargo, podrían poner en marcha un proceso de congruencia
en la esfera de las inversiones facilitando a los países en desarrollo Miembros los recursos necesarios
para a) determinar las prioridades en cuanto a las medidas por adoptar;  b) catalogar las iniciativas de
asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades en curso;  c) identificar las lagunas en la asistencia
global que se presta;  d) asegurar una mayor congruencia de las medidas adoptadas por lasWT/WGTI/W/102
Página 3
instituciones internacionales y los donantes;  e) identificar los "embotellamientos de capacidad" que
limitan las posibilidades de los países en desarrollo para atraer, absorber y beneficiarse de las IED;
f) orientar mejor la asistencia internacional pertinente.  Los Miembros de la OMC deberían considerar
en qué medida los instrumentos con los que cuentan, como por ejemplo el Marco Integrado para los
PMA o el JITAP, podrían emplearse a ese fin.
10. Los países en desarrollo podrían así focalizar mejor sus solicitudes de asistencia y se
mejoraría en gran medida la eficacia de la asistencia misma.  Naturalmente, no existe un  modelo
único de asistencia técnica  que pueda aplicarse a todos los países.  Los programas de asistencia
técnica tienen que estar focalizados en las prioridades y necesidades concretas que, a juicio de los
países o grupos de países en desarrollo, les permitían aplicar con eficacia las normas multilaterales
sobre inversiones y beneficiarse de ellas.
11. Las normas multilaterales sobre inversiones tienen por objeto respaldar los regímenes
nacionales de inversiones y dar seguridades a los inversores extranjeros de que, sean cuales fueren las
normas de un posible receptor, éstas siempre estarán conformes a ciertos principios básicos.  La
mayor certidumbre jurídica afianzará la propensión a invertir en el extranjero, incrementarán las
corrientes de IED en general y reducirá al mínimo el riesgo de fuga de capitales.  Además, un gran
número de posibles receptores, en especial entre los países en desarrollo, sufre de un "desfase depercepción", pues los inversores extranjeros consideran que plantean más riesgo del que la realidad
justifica.  Este respaldo multilateral de las normas nacionales sobre inversiones contribuiría, en gran
medida, a salvar ese desfase.
12. Sin embargo, aun salvando, total o parcialmente, las cuestiones relacionadas con la
incertidumbre jurídica (real o percibida), subsiste el hecho de que muchos países en desarrollo poseenuna capacidad limitada, debido a su situación física o geográfica o precisamente por su economía
subdesarrollada, para atraer una proporción creciente de las IED, absorberla en su economía y, por
último, sacarle máximo provecho.  Que ni las normas multilaterales ni la OMC qua organización
puedan resolver este problema no significa que no puedan desempeñar un papel positivo en la
búsqueda de soluciones.
13. Se pueden introducir mejoras en muchos aspecto:  por ejemplo, mejores oportunidades de
mercado (incluso mediante la integración regional);  un ordenamiento jurídico efectivo;  el
establecimiento y la observancia de normas de competencia leal para frenar los abusos de las
empresas nacionales y extranjeras;  la racionalización de las estructuras bancarias y financieras, en
particular el mejoramiento de los créditos para los empresarios locales;  unas leyes y reglamentos
nacionales que delimiten claramente las responsabilidades de los inversores;  un mejor gobierno, etc.
Los esfuerzos de los países en desarrollo por concretar mejoras en esas esferas podrían encontrarsustento en programas coherentes y coordinados a cargo de las instituciones internacionales (Banco
Mundial, FMI, PNUD, etc.), las instituciones regionales y los donantes.  Apremia, en particular, la
necesidad de coordinación y participación de muchos donantes en esta esfera.
14. Hasta ahora, la UE y sus Estados miembros han adquirido una gran experiencia en materia de
asistencia financiera y técnica a  los países en desarrollo y en transición.  Actualmente la UE tieneestablecidos programas con numerosos países interlocutores, incluidos países de Europa Central y
Oriental, Rusia y la CEI, varios países del Mediterráneo, América Latina, los países ACP, etc.
Algunos de estos programas abarcan la asistencia técnica para fortalecer la administración pública,
armonizar las normas o reformar los ordenamientos jurídicos.WT/WGTI/W/102
Página 4
15. En el contexto de la inversión extranjera, dicha asistencia -por ejemplo, la que prestará
PROINVEST1-  deberá centrarse en el desarrollo del sector privado, el respaldo a los organismos de
promoción de las inversiones y las deficiencias de los sectores jurídico y financiero, con el fin de
disminuir el riesgo no comercial e incrementar la confianza de los inversores respecto a invertir en
dichos mercados.  Para promover el desarrollo es esencial, pues, crear un ciclo virtuoso definanciación, inversión y crecimiento.  A este respecto, en los (futuros) programas de asistencia de la
UE habrá que prestar especial atención al  respeto del Estado de derecho, a escala nacional e
internacional,  y al  fortalecimiento local de las capacidades .
2. La negociación de normas internacionales en materia de inversiones y su transposición a
leyes y reglamentos nacionales
16. Además de la cuestión a más largo plazo de la capacidad de un país en desarrollo para atraer
una proporción significativa de corrientes de IED y absorber las entradas de una manera conducente aun desarrollo económico racional y sostenible, la OMC y sus Miembros podrían empezar a evaluar
qué se podría hacer en el corto a mediano plazo.
17. En particular, de darse inicio a las negociaciones sobre inversiones, los Miembros de la OMC
tendrían que identificar y analizar sus leyes y reglamentos nacionales relacionados con las actividades
de los inversores extranjeros y que podrían verse afectados por las normas multilaterales.  Estacuestión sería pertinente tanto en la fase de negociación como en la fase de aplicación de las normas
sobre inversiones.
18. En este análisis se parte del supuesto de que, en un acuerdo sobre inversiones, los Miembros
de la OMC negociarían obligaciones en tres esferas principales:
a) transparencia;
b) no discriminación (trato NMF y trato nacional);
c) acceso a los mercados.
19. A continuación se examinarán brevemente las necesidades de asistencia técnica en esas
esferas.  En general, sin embargo, un elemento importante para mejorar el desarrollo de la "capacidad
de negociación" de los Miembros de la OMC sería su capacidad para identificar las leyes y losreglamentos nacionales que se deben mantener, en la consecución de sus objetivos de desarrollo, por
ejemplo, mediante exenciones del trato NMF, excepc iones al trato nacional, ausencia o limitación de
compromisos en materia de acceso, etc.
20. Por consiguiente, poner los países en desarrollo Miembros de la OMC en condiciones de
contratar y formar personal para esta labor o recurrir (quizá de manera transitoria) a especialistas
externos (por ejemplo, equipos de abogados y economistas) contribuiría, en gran medida, a mejorar su
                                                     
1 El objetivo global  del programa es incrementar la inversión (interna, transfronteriza, y extranjera) en
las regiones ACP con miras al crecimiento económico, la  creación de empleos y el fortalecimiento del sector
privado, contribuyendo así a la integración económica en estas regiones y a su incorporación en la economíamundial.
El programa sirve para subsanar un fallo del mercado cuando la información sobre oportunidades de
inversión carece de transparencia y es difícil de obtener.  Por su parte, las empresas de los países ACP, en
especial las PYME, encuentran dificultades para identifi car interlocutores extranjeros.  Además, el mercado no
proporciona suficiente información objetiva sobre los ries gos de inversión.  En especial, el programa trata de
promover la inversión y los acuerdos de cooperación entre empresas en sectores clave (por ejemplo,agroindustria, turismo, minería, industria mecánica ligera, materiales de construcción, etc.) y, en particular,afianzar el papel de los organismos de promoción de las inversiones y de las organizaciones privadas
intermediarias en las regiones ACP.WT/WGTI/W/102
Página 5
capacidad para negociar normas sobre inversiones en consonancia con su nivel de desarrollo y
transponer esas normas al ordenamiento jurídico nacional.
a) Transparencia (y difusión de la información)
21. La transparencia del régimen nacional de inversiones es un factor decisivo para atraer a los
inversores extranjeros a un país determinado.  La identificación de las leyes y los reglamentosnacionales de mayor interés inmediato para los posibles inversores (y, en especial, la difusión de dicha
información) es sin duda un elemento importante para promover la inversión.
22. A todos los países les es objetivamente difícil identificar y consignar en una lista todas las
leyes y reglamentos nacionales que pueden ser pertinentes para las actividades de los inversores
extranjeros (o incluso de los inversores nacionales).  Esas leyes y reglamentos suelen estar dispersos
entre diferentes textos legislativos y reglamentarios (aun cuando algunos de ellos estén recogidos en
un "código de inversión") y su aplicación corre de cuenta de diferentes dependencias o, en muchospaíses, de organismos independientes o gobiernos subnacionales.  Por lo tanto, un país en desarrollo
necesitará ayuda para la financiación y formación de los recursos humanos que necesita para
examinar minuciosamente las leyes y los reglamentos nacionales y para establecer procedimientos
adecuados, eficaces y simplificados en consonancia con todos los requisitos multilaterales sobre
transparencia y notificación.
23. El Banco Mundial (OMGI
2, FIAS3), por ejemplo, dispone de instrumentos para mejorar la
difusión de la información y promoción de inversiones.  En el contexto de la Cumbre Asia-Europa
(ASEM), los signatarios crearon además un sitio Web (el Centro Virtual de Intercambio de
Información) que brinda información sobre el régimen de inversiones de cada signatario de la ASEM
y sobre la aplicación del Plan de acción para la promoción de las inversiones de la ASEM (IPAP),incluida una lista de las medidas más eficaces para atraer IED.
4  Los Miembros de la OMC deberían
intentar aprovechar al máximo la mayoría de estos instrumentos e intercambiar información para
identificar las prácticas óptimas de promoción de inversiones y difusión de la información.
24. La asistencia técnica focalizada en mejorar la transparencia podría sustentarse en los
proyectos en curso y brindar apoyo a los funcionari os y organismos de promoción de las inversiones
en la forma de conocimientos especializados en materia de i) identificación de la legislación interna
sobre inversiones, ii) difusión de información y iii) fortalecimiento de la capacidad para mejorar los
regímenes reglamentarios y mantener esa actualización.  En ese contexto, podrían ser también muy
                                                     
2 El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), que forma parte del Grupo del Banco
Mundial, tiene por finalidad fomentar la inversión extranjera mediante alternativas viables en materia de segurode inversiones contra riesgos no comerciales en países en desarrollo, creando así oportunidades de inversión endichos países.  El OMGI participa también en programas, actividades de difusión de la información sobre
oportunidades de inversión y asistencia técnica para mejorar las capacidades nacionales de promoción de las
inversiones.
3 El Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera  (FIAS) presta asistencia a los gobiernos de los
países en desarrollo y economías de transición para formular iniciativas encaminadas a atraer inversión
extranjera directa. El FIAS proporciona asesoría en materia de leyes, políticas, incentivos, instituciones y
estrategias. Ayuda a los países a que incrementen tanto la proporción de inversiones que reciben como losbeneficios de dichas inversiones.
4 Para más información, véase
http://europa.eu.int/comm/external_relations/asem_ipap_vie/intro/prog_report_en.htm.WT/WGTI/W/102
Página 6
útiles las actividades de la Asociación Mundial de Organismos de Promoción de las Inversiones
(AMOPI).5
b) No discriminación
25. Las disposiciones sobre no discriminación probablemente asuman la forma de obligaciones de
trato NMF o trato nacional.  Hablando en términos r ealistas, cualquiera sea el formato de negociación
que se elija, probablemente ninguna de estas obligaciones será absoluta.  Habrá excepciones o
exenciones respecto a estas obligaciones de una u otra forma.  Cada Miembro de la OMC, por lo
tanto, tendrá que identificar las esferas en las que necesita preservar cierta flexibilidad para decidir si
concede o no trato NMF o trato nacional a los inversores extranjeros y analizar las razones que
justifiquen su posición.  Por ejemplo, el AGCS contiene una lista de exenciones del trato NMF.  Si se
usara un mecanismo similar en un acuerdo sobre inversiones, cada Miembro de la OMC tendría que
decidir qué exenciones desearía mantener.
26. Una vez más, el problema al que hacen frente los países en desarrollo Miembros de la OMC
es la disponibilidad de recursos suficientes para llevar a cabo este proceso de identificación.  Esta
identificación sería, también, la referencia natural para la transposición de las disposiciones sobre el
trato NMF y el trato nacional al ordenamiento jurídico interno al término de las negociaciones.
27. La asistencia técnica a los órganos de formulación de políticas y sus funcionarios podría
concentrarse en i) la identificación y el análisis de la legislación pertinente de los países receptores y
ii) el análisis del costo-beneficio de excluir ciertas esferas de las disposiciones sobre el trato NMF y el
trato nacional.
c) Acceso a los mercados
28. Se da por sentado que respecto del acceso de los inversores extranjeros se ha optado por un
compromiso voluntario, sector por sector, por parte de cada Miembro de la OMC.  También en este
caso cada Miembro de la OMC debe realizar un análisis de costo-beneficio como parte del proceso de
negociación.  Algunos Miembros de la OMC acaso tengan que identificar los sectores cuya apertura a
los inversores extranjeros podría causar problemas para sus objetivos de desarrollo y en los que, por
consiguiente, desean mantener restricciones de acceso.  El mismo análisis serviría entonces de basepara desmantelar, en la fase de aplicación, las restricciones que el Miembro haya decidido abandonar.
29. La asistencia técnica prestada a los órganos de formulación de políticas en esta esfera podría
centrarse en: i) el análisis económico del levantamiento o mantenimiento de las restricciones de
acceso a un sector determinado y ii) los programas encaminados a facilitar la transposición de las
normas internacionales a la legislación interna.
30. En la esfera de la asistencia técnica para la negociación de normas sobre inversiones se cuenta
ya con buenos ejemplos.  La UNCTAD está llevando a cabo un proyecto de múltiples donantes a finde prestar asistencia a los gobiernos de los países en desarrollo para negociar acuerdos internacionales
sobre inversiones.
__________
                                                     
5 http://www.waipa.org.