ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/112
12 de abril de 2002
(02-2015)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 11 de
abril de 2002.
_______________
TRANSPARENCIA
I. INTRODUCCIÓN
1. La transparencia es un principio básico, común y ciertamente fundamental, de todos los
acuerdos de la OMC;  y ocupa un lugar natural en el párrafo 22 de la Declaración Ministerial de Dohacomo elemento intrínseco del examen de un marco eficaz en materia de inversiones.  En reuniones
pasadas del Grupo de Trabajo, el Japón ha presentado documentos sobre cuestiones relacionadas con
la transparencia (WT/WGTI/W/75) y sobre las disciplinas de transparencia en los Acuerdos de
la OMC (WT/WGTI/W/87), destacando específicamente la importancia de la transparencia.  En la
sección A de este documento se presentarán en especial casos que demuestran la importancia de latransparencia para el entorno de las inversiones.  En la sección B se indican puntos claves para el
examen de las disciplinas sobre la transparencia;  mientras que la sección C pasa al examen de los
medios que permiten lograr la transparencia.
A. I
MPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA PARA EL ENTORNO DE LAS INVERSIONES
2. La transparencia en el país receptor de la inversión es un factor decisivo, que conduce a la
mayor afluencia de IED.  Un grado elevado de transparencia estimula las decisiones de inversión y
atrae inversiones estables y de largo plazo, impulsando el bienestar social y la eficiencia económicadel país receptor.  A la inversa, la falta de transp arencia puede significar la pérdida de inversiones que
habrían sido de provecho para el país receptor.
3. En realidad, cuando los inversionistas elaboran y completan sus planes de inversión, la
inestabilidad y la falta de la información necesaria respecto de su actividad económica en el país
receptor se consideran factores perturbadores y desalientan la inversión.  Una encuesta mediantecuestionario sobre los obstáculos a las actividades de inversión de las empresas japonesas que actúan
en ultramar ("Estrategias de inversión directa en el extranjero de las empresas japonesas en el
siglo XXI:  situación actual y previsiones", Organi zación de Comercio Exterior del Japón, diciembre
de 2001) situó en el primer lugar de la lista la falta de transparencia (anexo 1).
• Los gobiernos suministran muy poca información sobre las leyes y reglamentos
relacionados con las inversiones, lo que genera costos adicionales por obtención de la
información.WT/WGTI/W/112
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4. Los problemas característicos que señalan las empresas japonesas respecto del desarrollo de
sus actividades de inversión en los países receptores con insuficiente transparencia son los que siguen.
Desde luego, como estos ejemplos han sido tomados directamente de empresas reales, también
suponen aspectos tales como los problemas de transparencia combinados con inestabilidad e
inequidad de las normas, y no sólo problemas exclusivos de simple transparencia.
• Las leyes y reglamentos relacionados con las inversiones son objeto de
modificaciones frecuentes y súbitas, que causan gran perturbación en las actividadesmercantiles.
• Los centros de información oficiales en materia de inversiones y los ministerios
competentes no están determinados con claridad.
• Los numerosos ministerios que participan en los procedimientos requeridos para las
actividades de inversión provocan una duplicación innecesaria de esfuerzos y la carga
adicional que ello impone.  Esta ineficiencia administrativa tiene efectos negativospara las empresas.
• Aunque existan leyes en materia de inversiones, no siempre se las aplica
adecuadamente.  Existen diferencias arbitrarias de interpretación entre distintos
ministerios, entre el Gobierno central y las administraciones locales y entre distintos
funcionarios oficiales, sin una posición uniforme.  También existen numerosos casos
de aplicación injusta.
• Muchos de los documentos pertinentes de que se dispone están escritos únicamente
en el idioma local, lo que resulta de suma inconveniencia.  El proceso de traducción
da lugar a veces a diferencias entre la posición oficial y la interpretación de lasempresas japonesas.  La traducción también lleva tiempo, lo que provoca
inconvenientes en la aplicación a las actividades reales de la entrada en vigor y la
modificación de las normas.
• Las leyes y decretos se ponen en vigor casi inmediatamente después de su
promulgación.  Como el proceso de traducci ón al inglés lleva tiempo, las empresas no
pueden responder de inmediato ante la notificación.
• La información estadística tiende a ser inexacta y sus cifras no merecen crédito.
• Algunas veces se filtran informaciones confidenciales a otras empresas del mismo
sector.  Las empresas locales en gestión conjunta con empresas japonesas tambiénpueden desarrollar actividades mixtas con otras empresas del mismo ramo, y la falta
de una cultura de confidencialidad entre los trabajadores locales determina que sea
fácil obtener información sobornándolos.
5. Como se señaló en la anterior comunicación del Japón (WT/WGTI/W/87), la importancia de
la transparencia reside principalmente en tres aspectos.  En primer lugar, una mayor previsibilidad
puede atenuar los riesgos del inversionista e impulsar las inversiones.  Desde el punto de vista del
inversionista, un alto grado de transparencia es una cuestión decisiva en cuanto da previsibilidad a la
actividad mercantil.  Los países con alto nivel de transparencia gozan inevitablemente de ventajas en
la elección del destino de las inversiones.  En segundo lugar, un menor riesgo significa una mayorcalidad de la inversión.  En particular, un procedimiento administrativo más rápido para las
inversiones facilita su realización en las esferas sujetas a cambios acelerados, como la tecnología de la
información y otros campos de alta tecnología en que las innovaciones técnicas son permanentes.
En tercer lugar, la transparencia repercute en las empresas nacionales al impulsar las inversionesWT/WGTI/W/112
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extranjeras y proporcionar un estímulo indirecto a las nacionales, y también facilita claramente la
promoción de una vinculación activa entre las empresas nacionales y los inversionistas extranjeros.
B. ALCANCE Y NIVEL DE LAS DISPOSICIONES SOBRE TRANSPARENCIA
6. Al examinar el tipo de disposiciones en materia de transparencia que podrían incorporarse en
un futuro marco para las inversiones, debe prestarse especial atención al alcance de las normas y elnivel de las obligaciones.
1. Alcance
7. Cuando las disciplinas del comercio exterior se limitan esencialmente a las importaciones y
las exportaciones, las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas referentes a las inversiones
directas tienen una diversidad mucho mayor, que hace mucho más difícil determinar el alcance.
Por ejemplo, además de las leyes y reglamentos sobre las inversiones extranjeras en el país, las
inversiones directas se rigen también por normas referentes a las licencias para el establecimiento y elfuncionamiento de las fábricas, reglamentaciones sobre normas ambientales, leyes laborales, leyes
impositivas, leyes sobre la competencia y leyes en materia cambiaria y de valores mobiliarios.
Merecería examinarse la posibilidad de añadir al marco para las inversiones una lista ilustrativa de
medidas abarcadas por la disposición sobre transparencia, como una de las posibles alternativas
destinadas a aclarar el alcance de esa disposición.
2. Nivel de las obligaciones
8. En la sección A se señalaron las ventajas que ofrece un alto grado de transparencia, tanto para
los inversores como para los países receptores.  Para el inversor, un entorno muy previsible para las
inversiones significa un entorno constante y estable de la actividad empresarial, que supone
economías de gastos superfluos.  Para el país receptor de la inversión, una mayor previsibilidad abreel camino que le permite recibir más IED, con beneficios económicos como las transferencias de
capitales, de tecnología y de conocimientos técnic os de gestión, mayores oportunidades de empleo, el
fomento de una mano de obra calificada y el mejoramiento del nivel de las empresas nacionales.
9. En consecuencia, cualquier marco futuro para las inversiones debería procurar el nivel de
obligaciones más alto posible.
10. Desde el punto de vista del nivel de las disposiciones sobre la transparencia, en primer lugar
será importante determinar con exactitud cuáles serán las medidas objeto de esas disposiciones.
En los acuerdos en vigor la transparencia está tratada en las formas que siguen (el anexo 2 ilustra las
esferas incluidas en cada acuerdo).
• publicación de las leyes, reglamentos y sistemas internos correspondientes;
• notificación y suministro de informaciones;
• respuesta a los pedidos de suministro de información;
• creación de servicios de información;
• procedimientos nacionales de recurso y decisión judicial;
• procedimientos administrativos.
En segundo lugar debe considerarse con qué grado de rigor habrán de aplicarse estas disposiciones.11. La disposición del AGCS sobre la transparencia ofrece a este respecto una referencia útil.
Como los Miembros ya están comprometidos a la transparencia en virtud del AGCS, es probable queWT/WGTI/W/112
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se muestren razonablemente abiertos a ese enfoque, que tampoco impondría una carga gravosa.  En
otras palabras, cualquier nuevo marco para las inversiones debería asegurar como mínimo el mismo
nivel de transparencia que el AGCS.
12. El AGCS se refiere a la transparencia en el artículo III.  Más concretamente, los Miembros
quedan obligados a publicar con prontitud y, salvo en situaciones de emergencia, a más tardar en lafecha de su entrada en vigor, todas las medidas pertinentes de aplicación general que se refieran al
Acuerdo (párrafo 1).  Los Miembros también deben notificar con prontitud, y por lo menos
anualmente, al Consejo del Comercio de Servicios del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o
directrices administrativas que "afecten significativ amente" al comercio de servicios abarcado por sus
compromisos específicos en materia de acceso a los mercados y trato nacional en virtud del AGCS
(párrafo 3).  También deben establecer uno o más servicios de información.  Sin embargo, figura
también una disposición que otorga flexibilidad a los países en desarrollo a este respecto (párrafo 4).El artículo III bis estipula también que ninguna disposición del Acuerdo impondrá a ningún Miembro
la obligación de facilitar información confidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo
para el cumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés público, o pueda lesionar
los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas.
13. Entre los acuerdos en vigor de la OMC, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
ofrece un modelo ideal en cuanto al nivel de obligación.  El Acuerdo OTC estipula que en todos los
casos en que no exista una norma internacional pertinente o en que el contenido de un reglamento
técnico en proyecto no esté en conformidad con el contenido técnico de las normas internacionales
pertinentes, y siempre que dicho reglamento técnico pueda tener un efecto significativo en el
comercio de otros Miembros, los Miembros notificarán a los demás, por conducto de la Secretaría,con tiempo suficiente para que los demás Miembros puedan formular sus observaciones por escrito.
En un anexo del Acuerdo se fija el plazo respectivo en 60 días.  Aunque 60 días pueden parecer un
plazo breve, según el informe de 2001 sobre la compatibilidad de las políticas comerciales con el
régimen de la OMC, por principales interlocutores comerciales, el índice de cumplimiento del
Acuerdo OTC alcanzó en 1999 al 61 por ciento, y en 2000 al 49 por ciento, lo que demuestra que la
obligación puede cumplirse en una medida bastante importante.
C. R
ELACIÓN ENTRE EL LOGRO DE LA TRANSPARENCIA Y LA ASISTENCIA TÉCNICA Y EL
FOMENTO DE LA CAPACIDAD
1. Medios concretos para lograr la transparencia
14. Aunque el marco para las inversiones defina el alcance y el nivel de las obligaciones de
transparencia, una cuestión clave será, en realidad, la de la aplicación:  de qué modo lograrán los
Miembros la transparencia de la información relacionada con las inversiones.  Por consiguiente, espreciso considerar los medios concretos para lograr la efectividad de las disposiciones sobre la
transparencia.
15. Caben diversas posibilidades a este respecto, según las circunstancias de cada país Miembro.
Expondremos aquí el criterio adoptado hasta ahora por el Japón, que también se indicó en su
documento anterior (WT/WGTI/W/87, "Cómo mejorar la transparencia").
16. El criterio adoptado por el Japón no es, desde luego, una panacea aplicable universalmente;  y
bien pueden existir métodos mejores.  De cualquier modo, tales métodos concretos se relacionan
estrechamente con el nivel específico de las obligaciones impuestas por las disposiciones sobre la
transparencia, que ya se ha mencionado, y por lo tanto son una cuestión que los países Miembros
tendrán que examinar paralelamente con la discusión sobre las disposiciones de fondo.
Método adoptado por el Japón hasta el momento:WT/WGTI/W/112
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• Servicios de información para las inversiones en el país:   la Organización de
Comercio Exterior del Japón ofrece información en materia de inversiones, actuandocomo centro general de consultas en materia de inversiones en el país.  El Banco del
Japón, sus oficinas y los ministerios y organismos competentes atienden consultas
sobre la Ley de Cambios y Comercio Exterior.  El Ministerio de Asuntos Exteriores
es el servicio de información en relación con el AGCS.
• Formulación de la Ley de Procedimiento Administrativo:   en octubre de 1994 se
dictó la Ley de Procedimiento Administrativo, que establece normas de tramitaciónadministrativa ágiles, equitativas y transparentes.
• Procedimientos para la presentación de observaciones del público:   en marzo
de 1993 se aprobó, por resolución del Consejo de Ministros, el procedimiento para lapresentación de observaciones sobre la formulación, la modificación y la derogación
de reglamentaciones.
• Sanción de la Ley sobre Comunicación de Informaciones:   esta Ley fue
promulgada en mayo de 1999 y establece normas para la comunicación dedocumentos administrativos.
• Empleo de la Internet:   los diversos ministerios y organismos suministran
informaciones a través de la Internet, además de lo cual la Oficina de GestiónAdministrativa del Ministerio de Administración Pública, Interior, Correos y
Telecomunicaciones actúa como portal de toda la administración pública
(http://www.e-gov.go.jp/).
• Oficina del Ombudsman sobre Comercio e Inversiones:   quedó establecida en
enero de 1982.  Se ocupa de las reclamaciones relativas a determinadas
reglamentaciones que traban las importaciones y las inversiones en el Japón.
2. Asistencia técnica y fomento de la capacidad
17. Muchos países en desarrollo cuentan con atraer inversiones para lograr un funcionamiento
económico estable;  pero aunque comprenden la necesidad de asegurar la transparencia como factor
decisivo para atraer las inversiones, a menudo carecen de los recursos y la capacidad técnicanecesarios.  Uno de los medios para rectificar esa situación sería desarrollar un programa de asistencia
técnica y fomento de la capacidad en el marco de la  OMC, vinculado con el logro de la transparencia.
1
Sería particularmente útil desarrollar consideraciones específicas vinculadas con los métodos
concretos destinados al logro de la transparencia.  Se encuentran actualmente en examen o en
ejecución diversos programas de cooperación con organizaciones internacionales, en especial laUNCTAD, con el fin de mejorar la asistencia técnica relacionada con las normas en materia de
inversiones.  El Japón desearía que se utilizaran programas basados en la OMC, bilaterales o de otros
diversos tipos, para prestar una asistencia técnica eficaz sin duplicaciones innecesarias.
                                                     
1 La misma propuesta ha sido presentada en una comunicación de Corea (WT/WGTI/W/70, "Una
ventaja de las normas multilaterales sobre inversiones:  la mayor transparencia").WT/WGTI/W/112
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ANEXO I
PROBLEMAS CON QUE TROPIEZAN LAS EMPRESAS JAPONESAS
EN LOS PAÍSES RECEPTORES
58,6
53,0
49,3
42,6
33,5
29,6
26,8
22,2
20,7
19,7
18,5
15,0
13,8
12,1
9,9
6,461,6
55,0
48,7
40,6
31,0
22,9
30,3
18,1
17,0
19,9
14,4
14,8
14,4
11,8
7,0
5,252,6
48,9
50,4
46,7
38,5
43,0
20,0
30,4
28,1
19,3
26,7
15,6
12,6
12,6
15,6
8,90 1 02 03 04 05 06 07 0
Falta de transparencia de las normas
relacionadas con las inversiones
Inestabilidad de las normas
relacionadas con las inversiones
Restricciones a la libre
transferencia de pagos
Falta de norma s relacionadas
con las inversiones
Trato discriminatorio contra los
inversores extranjeros
Restricciones a la participación
en el capital
Prescripciones en materia de
exportación o restricciones a
la venta en el país receptor
Restricciones a la inversión en
determinados sectores
Obligación de contratar determinada
cantidad de ciudadanos del país
Prescripciones en materia de
nivelación del comercio o
restricciones cambiarias
Obligación de establecer una
empresa conjunta con
participación nacional
Prescripciones en materia de
contenido nacional
Obligación de transferir tecnología
Trato discriminatorio basado en la
nacionalidad de la empresa
Prescripciones en materia de
nacionalidad de los ejecutivos
Restricciones a la entrada, estancia
y trabajo de personal indispensable Total
 Manufacturas
 Otras actividadesWT/WGTI/W/112
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ANEXO II
DISPOSICIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA EXISTENTES
EN LOS ACUERDOS EN VIGOR
GATT AGCS OTC MIC SMC ADPIC ACP TLCAN
Publicación de las
normas nacionalesrespectivasX:1 III:1II:9.1
II:11
V:6.1
V:8LXIII:1 XIX:1 1802
Notificación y
suministro deinformacionesIII:3II:9.2
V:6.2
XV:2V:1
VI:2XXV:1 LXIII:2 XIX:5*1 1803
Respuesta a las
solicitudes desuministro deinformaciónIII:4II:5
II:9.3
V:6.3
X:1VI:3 XXV:8, 9 LXIII:3 XIX:2, 31801
1803
Establecimiento deservicios deinformaciónIII:4 X:1 1801
Procedimientos
nacionales de recursoy solución judicialX:3 VI:2 XX 1805
Procedimientos
administrativosVI:3, 4 1804
Confidencialidad X:1 III: bis LXIV:4 XIX:4
*1 Suministro de estadísticas anuales sobre los contratos comprendidos en el ámbito de aplicación del Acuerdo.
GATT: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
AGCS: Acuerdo General sobre el Comercio de ServiciosOTC: Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
MIC: Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio
SMC: Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas CompensatoriasADPIC: Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el ComercioACP: Acuerdo sobre Contratación Pública
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte
__________