RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/59
27 de agosto de 1999
(99-3560)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
FILIPINAS
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Filipinas.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Filipinas.Filipinas WT/TPR/G/59
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ÍNDICE
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I. RESULTADOS ECONÓMIC OS.................................................................................................5
1) R ESULTADOS GENERALES ..................................................................................................5
2) R ESULTADOS POR SECTORES ..............................................................................................5
3) C OMERCIO EXTERIOR .........................................................................................................6
II. PRINCIPALES NOVEDADES EN LA POLÍTICA COMERCIAL
Y ECONÓMICA CONEXA.........................................................................................................7
1) A DHESIÓN DE FILIPINAS A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ........................7
2) A CTIVA PARTICIPACIÓN EN ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES .................................7
3) C ONTINUACIÓN DEL PROGRAMA DE REFORMA ARANCELARIA .........................................8
4) E STABLECIMIENTO DE UN NUEVO BANCO CENTRAL .........................................................8
III. COMPROMISOS EN EL MARCO DEL SISTEMA MULTILATERAL
DE COME RCIO.................................................................................................................... .......9
1) A RANCELES ........................................................................................................................9
2) A GRICULTURA ....................................................................................................................9
3) T EXTILES Y PRENDAS DE VESTIR ......................................................................................10
4) S ERVICIOS .........................................................................................................................10
5) N ORMAS Y DISCIPLINAS ....................................................................................................11
i) Medidas comerciales contra el comercio desleal:  derechos
antidumping y co mpensato rios ..............................................................................11
ii) Medidas comerciales en cond iciones de come rcio leal..........................................11
iii) Medidas por motivos de  balanza de pagos.............................................................12
iv) Obstáculos no arancelarios.....................................................................................12
v) Normas de origen ...................................................................................................12
vi) Inspección previa a la expedición ..........................................................................12
vii) Valoración en aduana.............................................................................................12
viii) Medidas en materia de inversio nes relacionadas c on el comercio.........................12
ix) Derechos de propie dad intele ctual .........................................................................13
IV. ORIENTACI ÓN FUTU RA ........................................................................................................13
1) A PLICACIÓN Y PROGRAMA INCORPORADO .......................................................................13
2) N UEVAS CUESTIONES .......................................................................................................13
i) Comercio y me dio ambi ente ..................................................................................13
ii) Comercio e inversiones, comercio y política de competencia,
y transparencia de la contratación pública .............................................................14
iii) Comercio elec trónico mundial ...............................................................................14
iv) Normas de trabajo ..................................................................................................14
v) Nueva ronda de negociaciones comerciales multi laterale s ....................................14Filipinas WT/TPR/G/59
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I. RESULTADOS ECONÓMICOS
1) RESULTADOS GENERALES
1. En la época del Examen de las Políticas Comerciales de 1993, la economía de Filipinas se
estaba recuperando de una serie de importantes desastres naturales, entre ellos un terremoto
devastador y la catastrófica erupción del Monte Pinatubo .  La economía estaba estancada debido en
gran parte a los insostenibles déficit del presupuesto del Gobierno y de la cuenta corriente de labalanza de pagos.  Las enormes necesidades financieras que exigía la labor de rehabilitación tras los
desastres agravaban la situación.
2. Sin embargo, la adopción de importantes medidas financieras y monetarias contribuyó a
aumentar la estabilidad económica, y con los progresos logrados en la superación de las trabas
estructurales y el fomento de una economía más abierta mejoraron las perspectivas de obtener uncrecimiento más rápido sostenido a largo plazo.  La inflación se ha mantenido desde entonces por
debajo del 10 por ciento y se han reducido los tipos de interés nacionales.  El producto nacional bruto
(PNB) real, aumentó un 2,1 por ciento en 1993, impulsado principalmente por el alza de la inversión
real y la importante demanda exterior.  Un régimen cambiario más liberal, unido a una política de
divisas basada en el mercado, mejoró la capacidad de la economía para responder más rápidamente ala demanda exterior y atrajo capital extranjero.  En este clima de liberalización, las reservas
internacionales se mantuvieron a un nivel adecuado durante ese año y el peso mejoró en la
competitividad internacional.
3. El PNB mejoró constantemente hasta situarse en el 5,3 por ciento en 1997, año en el que la
incipiente crisis financiera que afectó a Asia, y posteriormente al mundo, empezaba a repercutir en la
economía de Filipinas.  En 1998 la economía perdió ritmo:  el crecimiento del PNB se situó en un
insignificante 0,1 por ciento y el producto interno bruto (PIB) registró un ligero descenso del 0,5 porciento.
Cuadro 1
Algunos indicadores macroeconómicos
1993 1994 1995 1996 1997 1998
PNB real (tasa de crecimiento en %) 2,1 5,3 5,0 7,2 5,3 0,1
PIB real (tasa de crecimiento en %) 2,1 4,4 4,8 5,8 5,2 -0,5
Fuentes: Junta Nacional de Coordinación Estadística;  Servicio Nacional de Economía y Desarrollo.
2) RESULTADOS POR SECTORES
4. Durante el período de 1993 a 1998, el crecimiento de la economía de Filipinas se debió
principalmente al sector de los servicios, cuya contribución al PIB fue del 43 por ciento en 1993, en
cuanto a valor añadido, y del 45,1 por ciento en 1998.  El sector de los servicios registró la menor tasa
de crecimiento en 1993 (2,5 por ciento) y la mayor en 1996 (6,4 por ciento).  En 1998 creció un
3,5 por ciento.
5. El sector industrial ocupó el segundo lugar en cuanto a contribución al PIB:  el 34,2 por
ciento en 1993 y el 35,5 por ciento en 1998.  En cuanto a crecimiento, alcanzó su tasa más elevada
en 1995-1996 y experimentó una pronunciada desaceleración en 1998.
6. La participación del sector de la agricultura en el PIB descendió del 22,8 por ciento en 1993
al 19,4 por ciento en 1998, a pesar de que más del 40 por ciento de la población activa de FilipinasWT/TPR/G/59 Examen de las Políticas Comerciales
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trabaja en el sector, debido a sus relativamente peores resultados.  En 1998, como consecuencia de
diversos factores, entre ellos las adversas condiciones climáticas (El Niño), el sector registró undescenso del 6,6 por ciento.
Cuadro 2
Tasas de crecimiento y participaciones en el PIB, por sectores(Porcentaje)
1993 1994 1995 1996 1997 1998
Agricultura
Tasa de crecimiento 2,1 2,6 0,9 3,8 2,9 -6,6
Participación 22,8 22,4 21,5 21,0 20,7 19,4
Industria
Tasa de crecimiento 1,6 5,8 7,0 6,2 6,1 -1,7
Participación 34,2 34,7 35,4 35,6 35,9 35,5
Servicios
Tasa de crecimiento 2,54 4,2 5,0 6,4 5,5 3,5
Participación 3,0 42,9 43,0 43,3 43,4 45,1
Fuentes: Junta Nacional de Coordinación Estadística;  Servicio Nacional de Economía y Desarrollo.
3) COMERCIO EXTERIOR
7. Durante el período de 1993 a 1998, el programa de liberalización del país y su activa
participación en acuerdos comerciales internacionales y regionales contribuyeron al crecimiento del
sector exportador.  En ese período las exportaciones de bienes y servicios crecieron en promedio un
14,2 por ciento.  Aunque las exportaciones de mercancías registraron en 1998 una tasa negativa del
0,3 por ciento en términos reales (utilizando como precios de base los de 1985), continuaron
creciendo durante ese año a un ritmo del 16,9 por ciento en dólares corrientes.  La mayor parte de las
exportaciones son de semiconductores y otros productos de la industria electrónica, a la que
correspondió en 1998 alrededor del 67 por ciento de las exportaciones totales.
8. Por otro lado, entre 1993 y 1998 las importaciones crecieron menos:  alrededor del 10 por
ciento en promedio;  en 1998 se registró un descenso sin precedentes del 14,3 por ciento debido a lacrisis financiera y a la consiguiente depreciación del peso filipino del 39 por ciento aproximadamente.
La mayoría de las importaciones son de combustibles, materias primas, bienes intermedios y bienes
de capital.
Cuadro 3
Resultados comerciales
(Tasa de crecimiento en porcentaje)
1993 1994 1995 1996 1997 1998
Exportaciones totales de bienes y servicios 6,2 19,8 12,0 15,4 17,5 14,3
Exportaciones de mercancías 7,9 15,2 16,2 9,3 13,5 -0,3
(Exportaciones de mercancías a precios corrientes) 15,8 18,5 29,4 17,7 22,8 16,9
Importaciones totales de bienes y servicios 11,5 14,5 16,0 16,7 14,4 -14,3
Importaciones de mercancías 10,8 14,9 15,9 16,6 7,8 -15,3
(Importaciones de mercancías a precios corrientes) 21,2 21,2 23,7 20,8 14,0 18,8
Fuentes: Junta Nacional de Coordinación Estadística;  Servicio Nacional de Economía y Desarrollo.Filipinas WT/TPR/G/59
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II. PRINCIPALES NOVEDADES EN LA POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA
CONEXA
9. Desde el último Examen de las Políticas Comerciales, realizado en 1993, el Gobierno de
Filipinas ha continuado las reformas comerciales y económicas conexas. En el presente informe se
destacan cuatro esferas de política específicas que han tenido marcados efectos en las prácticas de
comercio exterior del país.
1) ADHESIÓN DE FILIPINAS A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
10. En diciembre de 1994 el Senado de Filipinas ratificó el " Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio ".  Por consiguiente, Filipinas pasó a ser Miembro
fundador de la OMC cuando entró en vigor el Acue rdo en enero de 1995.  El acontecimiento indicó
una deliberada decisión política del Gobierno de Filipinas de proseguir la liberalización del comercioy expresó un firme objetivo de política de lograr un mayor nivel de integración en el sistema
multilateral de comercio.
11. Las prioridades de Filipinas en la OMC son las siguientes:
a) Acceso a los mercados:  plena y fiel aplicación de los compromisos en esferas como
las de los aranceles aplicados a los productos industriales, la agricultura, los textiles y
el vestido, y los servicios;
b) Normas y disciplinas:  adecuada aplicación de las normas y disciplinas de la OMC,
con inclusión de medidas contra el comercio desleal, como los derechos antidumping
y compensatorios, medidas de salvaguardia en condiciones de comercio leal,
valoración en aduana, subvenciones y derechos de propiedad intelectual;  y
c) Temas institucionales:  fiel y oportuna observancia de las decisiones y
recomendaciones formuladas en el marco del mecanismo de solución de diferencias y
mejora y fortalecimiento del sistema multilateral de comercio mediante el mecanismo
de Examen de las Políticas Comerciales.
2) ACTIVA PARTICIPACIÓN EN ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
12. Filipinas es miembro fundador y activo de la  ASEAN y desempeña una función importante en
el establecimiento de la Zona de Libre de Comercio de la ASEAN.  El plazo para crear la Zona,iniciado en 1993, se fijó originariamente en 15 años, por lo que finalizaría en el 2008.  En 1994 se
llegó al acuerdo de acortar el plazo de aplicación a 10 años, es decir, 2003.  Muy recientemente, en
1998, la ASEAN anunció enérgicas medidas para acortar aún más la duración del establecimiento de
la Zona de Libre Comercio y finalizar el proceso el año 2002.
13. En un contexto regional mucho más amplio, Filipinas participa también activamente en el
Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico  (APEC) y apoya el objetivo de fortalecer el
sistema multilateral de libre comercio representado por la OMC.  Tras la conclusión de la Ronda
Uruguay en 1994, los miembros del APEC acordaron cumplir plenamente y sin demora todos los
compromisos.  Desde entonces, el APEC ha reafir mado en distintas ocasiones su objetivo de aplicar
plena y efectivamente los resultados de la Ronda Uruguay en los plazos convenidos, de maneratotalmente conforme a la letra y al espíritu de la OMC.WT/TPR/G/59 Examen de las Políticas Comerciales
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3) CONTINUACIÓN DEL PROGRAMA DE REFORMA ARANCELARIA
14. El año 1993 marcó el punto medio del período de aplicación de la Orden Ejecutiva N° 470, o
Programa de Reforma Arancelaria para 1991-1995, em prendido por el Gobierno de Filipinas como
parte de su conjunto de medidas generales de reforma económica.  En el Arancel vigente en 1993, en
el marco del Programa de Reforma Arancelaria, cerca del 90 por ciento del número total de líneas
arancelarias estaban sujetas a aranceles del 0, 10, 20, 30, 40 ó 50 por ciento.  Las sujetas a arancelesdel 10 por ciento representaban casi el 35 por ciento de la totalidad.  El tipo arancelario mínimo era
del 0 por ciento y el máximo del 80 por ciento;  el arancel medio nominal era del 23,50 por ciento.
15. En 1995, el Gobierno de Filipinas promulgó la Orden Ejecutiva N° 264, que marcaba el
comienzo del tercer Programa de Reforma Arancelaria.  En dicha Orden Ejecutiva se preveían tipos
arancelarios finales del 3 y el 10 por ciento para el 1° de enero del 2003, que se convertirían en untipo arancelario uniforme del 5 por ciento a partir del 1° de enero del 2004.  A finales de 1995, el tipo
arancelario mínimo era del 3 por ciento, aplicable al 35 por ciento de las líneas arancelarias.  El
62 por ciento de las líneas arancelarias estaban sujetas a aranceles del 10, 20 ó 30 por ciento.  Las
líneas arancelarias con aranceles superiores al 30 por ciento (es decir, 35, 40, 45 y 50 por ciento)
representaban menos del 3 por ciento del número total de líneas arancelarias.  Desde entonces,Filipinas ha proseguido con dinamismo el Programa, mediante la realización de ajustes arancelarios
más amplios en el marco de la Orden Ejecutiva N° 465, que entró en vigor en enero de 1998, y la
Orden Ejecutiva N° 486 (en vigor desde julio de 1998).
16. En 1999 se ha aplicado la Orden Ejecutiva N° 63, principalmente en respuesta a la actual
crisis económica;  el objetivo primordial de los ajustes arancelarios al alza es mitigar las dificultades
que afrontan las industrias nacionales con motivo de la crisis financiera, paliar temporalmente los
efectos negativos de las importaciones para las industrias afectadas desfavorablemente por la crisis, yhacer frente a la oleada de importaciones a bajo precio procedentes de países que han experimentado
una importante depreciación monetaria.  La Orden abarca un total de 720 líneas arancelarias que
comprenden productos textiles y prendas de vestir, productos petroquímicos y productos siderúrgicos.
Los aranceles aplicados a 694 líneas arancelarias, que abarcan productos químicos, productos textiles,
metales y maquinaria, se han elevado a niveles iguales o inferiores a los consolidados en la OMC.Cabe señalar, no obstante, que los ajustes arancelarios al alza son temporales y están limitados a lo
que queda de 1999, tras lo cual revertirán a sus tipos anteriores.  Además, mediante la Orden
Ejecutiva N° 63 se han reducido los aranceles aplicados a tres líneas arancelarias y se han mantenido
los tipos vigentes en el caso de 14 líneas arancelarias para las que estaban previstas reducciones.
17. Actualmente se estima que el arancel nominal medio será aproximadamente del 10 por ciento
en 1999 y del 8 por ciento en el año 2000.  Más de la mitad del número total de líneas arancelarias,
que actualmente es de 5.638, están sujetas a un arancel del 3 por ciento en 1999.  Otro 31 por ciento
tienen aranceles del 10 o el 20 por ciento.  El tipo arancelario mínimo es del 0 por ciento y el máximo
del 65 por ciento.
18. El Gobierno de Filipinas proyecta continuar su Programa de Reforma Arancelaria hasta
alcanzar en el 2004 un tipo arancelario uniforme del 5 por ciento para todos los productos (excepto
productos agropecuarios sensibles) o, por lo menos, tipos comprendidos en una estrecha banda
del 0 - 5 por ciento.
4) E
STABLECIMIENTO DE UN NUEVO BANCO CENTRAL
19. En 1993 se estableció el nuevo Bangko Sentral ng  Pilipinas (BSP) con el objetivo principal de
mantener una estabilidad de los precios conducente a un crecimiento equilibrado y sostenible de laFilipinas WT/TPR/G/59
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economía.  La autonomía fiscal y administrativa del BSP proporcionó a las autoridades monetarias
suficiente flexibilidad para perseguir su objetivo de estabilidad de los precios.  El BSP se creo
asimismo con el fin de mantener una autoridad monetaria central que funcione y opere como una
persona jurídica independiente y responsable con funciones preceptivas en materia monetaria,
bancaria y crediticia.
20. Las enérgicas reformas para desreglamentar los sistemas nacionales de cambios, comercio y
pagos fueron iniciadas por el antiguo Banco Central de Filipinas en 1992.  Entre las reformas
realizadas por este banco y su sucesor, el BSP, figura la supresión de las restricciones cambiarias en
transacciones corrientes.  En el contexto de liberalización de la cuenta corriente, se suprimieron las
prescripciones de cesión obligatoria de divisas aplicables a todos los ingresos en divisas y a las
entradas de todos los ingresos en divisas de los exportadores.  Por otra parte, se liberalizaronsustancialmente los límites impuestos a la cantidad autorizada de compra de divisas por residentes
para facilitar los pagos de servicios.  El BSP continuó el proceso de liberalización del régimen
cambiario.  Al mismo tiempo, liberalizó determinadas transacciones de la cuenta de capital de la
balanza de pagos.  En particular, se suavizaron las normas aplicadas a los bancos locales sobre
concesiones de préstamos en divisas para facilitar el acceso de los exportadores a los préstamos endivisas.  Tras la aprobación el 15 de mayo de  1994 de la Ley de la República (RA) Nº 7721 se
constituyó un mercado liberalizado para la entrada de bancos extranjeros y para sus actividades.
21. Al principio de la crisis financiera de julio de 1997, las autoridades monetarias decidieron
dejar que el peso flotase libremente al disminuir la efectividad de las ventas en dólares, que se habían
intensificado.
III. COMPROMISOS EN EL MARCO DEL SISTEMA MULTILATERAL DE
COMERCIO
22. Filipinas suscribe la plena y fiel aplicación de los compromisos contraídos en el marco de la
Ronda Uruguay en los plazos convenidos.
1) A
RANCELES
23. Como resultado de la Ronda Uruguay, Filipinas consolidó en la OMC los aranceles aplicables
a unas 2.800 líneas arancelarias de productos industriales y 744 de productos agropecuarios.  Encuanto a cobertura de productos, representan alrededor del 63 por ciento del total de líneas
arancelarias;  todos los aranceles aplicables a los productos agropecuarios están consolidados.
2) A
GRICULTURA
24. Además de las consolidaciones arancelarias, Filipinas trató de suprimir todas las restricciones
cuantitativas existentes, como los contingentes de importación o las prohibiciones impuestas a lasimportaciones de productos agropecuarios, con excepción del arroz, y de convertir todas esas
restricciones en aranceles equivalentes con arreglo al proceso llamado actualmente arancelización .
Los tipos consolidados tienen también que reducirse un 24 por ciento a lo largo de un período de
10 años.
25. En 1996, el Gobierno de Filipinas promulgó la RA N° 8178, por la que se autorizaba la
sustitución de todas las restricciones cuantitativas impuestas a productos agropecuarios por aranceles.
La única excepción es el arroz, para el que Filipinas solicitó los márgenes de flexibilidad autorizados
en el Anexo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura.WT/TPR/G/59 Examen de las Políticas Comerciales
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3) TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR
26. Las exportaciones de Filipinas de prendas de vestir y productos textiles están sujetas a
restricciones cuantitativas impuestas por los países desarrollados en el marco del Acuerdo Multifibras
(AMF).  Con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC y el compromiso de eliminación gradual
del AMF e integración del sector en el marco de las normas y disciplinas del sistema multilateral de
comercio, Filipinas había previsto condiciones comerciales favorables para sus principalesexportaciones de prendas de vestir y productos textiles.  Sin embargo, a medio camino de su
aplicación, Filipinas, al igual que otros países en desarrollo, experimenta una sensación de frustración
por la lentitud del proceso de integración del sector en el sistema multilateral de comercio.  Los países
desarrollados han decidido particularmente retrasar la supresión de la cobertura del AMF con respecto
a contingentes de productos de interés primordial para los países en desarrollo.
27. Además, un importante interlocutor comercial ha decidido aplicar normas de origen, que de
hecho exigen que Filipinas produzca sus propios hilados y productos textiles para tener derecho a
contingentes en el marco del AMF.  Ello ha creado una incertidumbre injustificada en el entorno
comercial, ya que las consultas bilaterales anuales entre Filipinas y ese importante interlocutor
comercial para tratar de los desfavorables efectos de las normas de origen unilateralmente anunciadasse han convertido en oportunidades para plantear cuestiones comerciales y de otro tipo en contra de
Filipinas.
28. Es necesario, por tanto, destacar la importancia de la plena y fiel aplicación de los
compromisos contraídos en la Ronda Uruguay, especialmente en el caso del sector de los textiles y el
vestido.  Mientras tanto, a medio camino de la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido,
las exportaciones de Filipinas de prendas de vestir siguen a un ritmo vacilante y han registrado un
descenso, por ejemplo, de 2.890 millones de dólares EE.UU. en 1997 a 2.770 millones de dólaresEE.UU. en 1998, o sea, un 4,14 por ciento menos.
4) S
ERVICIOS
29. Filipinas ofreció, como compromisos iniciales en la Ronda Uruguay, la consolidación o el
mantenimiento de todas sus reglamentaciones actuales en materia de acceso a los mercados con
respecto a las siguientes esferas:  sector financiero (banca comercial, valores y servicios);telecomunicaciones (servicios de mensajeros y servicios de telecomunicaciones con valor añadido);
transporte (transporte marítimo, por carretera, por ferrocarril y aéreo, y servicios auxiliares de los
medios de transporte);  y turismo.
30. En cuanto a la presencia comercial, Filipinas se comprometió a mantener como mínimo una
participación de capital extranjero del 40 por ciento, para conformarse a las prescripciones de laConstitución de Filipinas.  Sin embargo, mantuvo las prescripciones cuando la Constitución permitía
una participación de capital extranjero del 100 por ciento.
31. En 1994 Filipinas aprobó la RA N° 7721, por la que se liberalizaba la entrada y el ámbito de
operaciones de los bancos extranjeros en el país, lo que le permitió mejorar la aplicación real de sus
compromisos iniciales en el sector de los servicios financieros en 1995 y 1997.  Hasta la fecha, elnúmero de sucursales de bancos extranjeros que operan en el país ha aumentado de cuatro (4) a
catorce (14).  Asimismo, se autorizó a otros cuatro (4) bancos extranjeros a establecer filiales y/o
comprar hasta el 60 por ciento de las acciones con derecho a voto de bancos existentes.  La
promulgación de la RA N° 7721, que reforzaba la liberalización de la política de apertura de
sucursales bancarias emprendida en 1992, dio lugar no sólo a un espectacular aumento de los
recursos, sino también a la ampliación de la red de operaciones del sistema financiero.  El número deFilipinas WT/TPR/G/59
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instituciones financieras aumentó de 7.486 en 1990 a 18.530 en marzo del presente año.  De ese total,
las instituciones bancarias representaban el 41 por ciento (7.663:  999 oficinas centrales y
6.664 sucursales).
32. En la esfera de las telecomunicaciones, Filipinas promulgó la RA N° 7925 en 1995.  Esta ley
estipula el fomento de un entorno competitivo saluda ble en el que las empresas de telecomunicaciones
tengan libertad para adoptar decisiones empresariales y ejercer interacciones entre ellas para laprestación de servicios de telecomunicaciones, con el fin último de promover la viabilidad financiera
de las empresas al tiempo que se mantienen tarifas razonables para el público consumidor.
5) N
ORMAS Y DISCIPLINAS
i) Medidas comerciales contra el comercio  desleal:  derechos antidumping y
compensatorios
33. La legislación antidumping filipina se recoge en la RA N° 7843, que aprobó el Congreso en
diciembre de 1994 y entró en vigor al año siguiente.
34. En el artículo 302 del Arancel y Código de Aduanas de Filipinas se prevé el establecimiento
de derechos compensatorios para contrarrestar los efectos perjudiciales de las importaciones
subvencionadas.  El artículo 302, basado en el Código de Subvenciones y Medidas Compensatoriasdel GATT, es coherente en su mayor parte con las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias de la OMC.  Hay, no obstante, una iniciativa en el Congreso para aprobar
una ley en la que se darían suficientes detalles sobre la presentación de peticiones, la realización de
investigaciones en materia de medidas compensatorias y demás condiciones para imponer derechos
compensatorios en plena conformidad con las prescripciones sustantivas y de procedimiento de
la OMC.
ii) Medidas comerciales en condiciones de comercio leal
35. Con la actual crisis económica han cobrado más fuerza las peticiones de los sectores
desfavorablemente afectados de medidas para paliar los efectos de las importaciones.  El poder
ejecutivo estima que lo mejor es que el Congreso promulgue una ley por la que se establezcan
medidas para paliar los efectos de las importaciones en las ramas de producción nacionales, con
objeto de hacer frente a los perjudiciales aumentos de las importaciones derivados de las obligaciones,incluidas las concesiones arancelarias, contraídas en el marco de la OMC y de otros acuerdos
comerciales regionales, y a acontecimientos imprevistos como la crisis financiera.  A este respecto, un
grupo de trabajo técnico mixto ejecutivo y legislativo está redactando actualmente una ley de
salvaguardias compatible con las prescripciones de la OMC.  Además, se están redactando
disposiciones legislativas nacionales para aplicar salvaguardias especiales en el sector de laagricultura durante el proceso de reforma, con arreglo a lo previsto en el Acuerdo sobre la
Agricultura.
36. Pese a su plena adhesión al proceso de liberalización del comercio internacional, el Gobierno
de Filipinas está convencido de que debe disponerse siempre de la flexibilidad que permiten las
medidas de salvaguardia con respecto a las ramas de producción gravemente afectadas por eseproceso.  De ese modo, se dispondrá de ayuda del Gobierno, en forma de medidas temporales para
paliar los efectos de las importaciones, y compatibles con las normas de la OMC, cuando se necesite,
a condición de que las ramas de producción nacionales estén dispuestas a realizar ajustes estructurales
durante el período de aplicación de las medidas de salvaguardia y demuestren su viabilidad
económica a más largo plazo.WT/TPR/G/59 Examen de las Políticas Comerciales
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iii) Medidas por motivos de balanza de pagos
37. En 1995, a reserva de la plena liberalización de las restricciones de las importaciones
justificadas en virtud de las disposiciones en materia de balanza de pagos, Filipinas renunció a
prevalerse de las disposiciones contenidas en la sección B del artículo XVIII del GATT.  Hasta la
fecha, el Gobierno de Filipinas ha liberalizado todo s los sectores abarcados;  las medidas aún vigentes
obedecen a motivos de salud y seguridad, con arreglo a lo estipulado en los artículos XX y XXI delGATT de 1994.
iv) Obstáculos no arancelarios
38. Filipinas suscribe las prescripciones contenidas  en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio, el Acuerdo sobre la Aplicación de Medida s Sanitarias y Fitosanitarias y el Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.  Filipinas estima que las medidasprevistas en esos Acuerdos no deben adoptarse para imponer obstáculos innecesarios al comercio.
Considera asimismo que esas medidas han de aplicarse de manera no discriminatoria, deben basarse
en pruebas científicas cuando proceda, han de notificarse debidamente y deben prever la celebración
de consultas adecuadas preferiblemente con anterioridad a su aplicación.
v) Normas de origen
39. Filipinas ha participado activamente en la labor de armonización en curso, y lo ha hecho para
que el proceso avance y quede ultimado.  El Gobierno de Filipinas lamenta el establecimiento por
parte de su principal interlocutor comercial de nuevas normas de origen aplicables a las importaciones
de productos textiles y prendas de vestir, que afectan desfavorablemente al acceso a los mercados de
las exportaciones de esos productos.  En efecto, esas normas no confieren origen a un país que
fabrique prendas de vestir y productos textiles a partir de hilados y artículos textiles importados, con
lo que se crea un entorno comercial lleno de incertidumbre y de objetivos de desarrollo no logrados.
vi) Inspección previa a la expedición
40. Filipinas se adhiere al Acuerdo de la OMC sobre Inspección Previa a la Expedición y ha
procedido a su aplicación, con el objetivo de lograr que las prescripciones y los procedimientos
previos a la expedición contribuyan a la facilitación del comercio.
vii) Valoración en aduana
41. Con arreglo a su compromiso en el marco de la OMC, el Gobierno de Filipinas promulgó la
RA N° 8181, por la que se autoriza el cambio del valor de consumo interno al valor de transacción
para el año 2000.  En el período de transición Filipinas ha optado por utilizar la definición del valor de
Bruselas , modificada, basada en el valor de las exportaciones.  Actualmente se están desplegando
esfuerzos para que el país pueda pasar a aplicar el método del valor de transacción para el año 2000,según lo previsto.  Por ejemplo, se están introduciendo enmiendas para que la RA N° 8181 se ajuste
más a las disposiciones de la OMC, y se está procediendo a la reestructuración administrativa de la
Administración de Aduanas.
viii) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio
42. Filipinas notificó las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC)
existentes en el sector del automóvil y en el de los productos químicos elaborados a base de coco.
Filipinas concede algunos incentivos, supeditados a prescripciones en materia de contenido nacional y
prescripciones cambiarias, en el marco de sus Programas de Desarrollo de la Industria de AutomóvilesFilipinas WT/TPR/G/59
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de Viajeros, Vehículos Comerciales y Motocicletas.  Por otra parte, en virtud de la Orden Ejecutiva
N° 259, existen prescripciones en materia de contenido nacional en el sector del jabón y los
detergentes, que utilizan productos químicos elaborados a base de coco, por motivos de protección del
medio ambiente.  El Gobierno de Filipinas se compromete a conformarse plenamente al Acuerdo
sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio para el año 2000.
ix) Derechos de propiedad intelectual
43. Filipinas promulgó en 1997 la RA N° 8293, que entró en vigor en junio de 1998.  La ley
prevé el cumplimiento en medida sustancial, por pa rte del Gobierno de Filipinas, de sus compromisos
en el marco del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio.  Creó también la Oficina de la Propiedad Intelectual, dependiente del Departamento
de Comercio e Industria, para lograr ese cumplimiento.  Actualmente los esfuerzos se centran encompletar la legislación sobre la protección de los esquemas de trazado de los circuitos integrados y
de las obtenciones vegetales.
IV. ORIENTACIÓN FUTURA
44. Filipinas considera que la OMC, al llevar adelante un programa con visión de futuro, debe
también ser sensible a las necesidades de los países en desarrollo en materia de comercio, finanzas ydesarrollo.  Además, la OMC debe circunscribirse a cuestiones que no sólo estén directamente
relacionadas con el comercio sino que -y esto es aún más importante- correspondan a su ámbito de
competencia.
1) A
PLICACIÓN Y PROGRAMA INCORPORADO
45. Filipinas concede la máxima importancia a la plena y fiel aplicación de los Acuerdos de la
OMC firmados en Marrakech.  Se ha adquirido suficiente experiencia en la aplicación de esos
Acuerdos, que será de estimable valor al determinar el futuro programa de la OMC.
46. Filipinas considera que hay una necesidad apremiante de hacer avanzar la labor que debe
llevarse a cabo en el marco del programa incorporado.  Para Filipinas son especialmente importantes
las negociaciones previstas sobre la agricultura y los servicios, que comenzarán en el año 2000.  En el
caso de las negociaciones sobre la agricultura, Filipinas quisiera que hubiera un mayor equilibrio entre
los compromisos en materia de subvenciones a la exportación y ayuda interna con efectos dedistorsión del comercio y los compromisos relativos a las medidas en frontera.  Filipinas señala
también las negociaciones inacabadas sobre los servicios marítimos y las normas de origen.  En la
esfera de los servicios, Filipinas continuará pa rticipando también activamente en las negociaciones
sobre la contratación pública, las subvenciones, las salvaguardias y otras normas del GATT;  observa
a este respecto que las negociaciones sobre esas normas deberían haber finalizado ya y reafirma quetales normas no deben ser tema de futuras negociaciones comerciales multilaterales, como tampoco lo
deben ser las negociaciones relativas a las indicaciones geográficas de los vinos y bebidas espirituosas
en el marco del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio ni otros exámenes prescritos en el Acuerdo sobre la OMC, incluido el estipulado en
el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias con relación al artículo 31.
2) N
UEVAS CUESTIONES
i) Comercio y medio ambiente
47. Filipinas considera problemática la interconexión entre comercio y medio ambiente porque en
ambas esferas existen intereses legítimos inscritos, por un lado, en las normas de la OMC y, por otro,WT/TPR/G/59 Examen de las Políticas Comerciales
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en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.  Como la OMC prosigue el examen de la
relación existente entre ambas esferas, Filipinas atribuye especial importancia a los beneficios
potenciales de suprimir las medidas que restring en y distorsionan el comercio, ya que dichos
beneficios serán más efectivos logrando un sistema internacional de comercio más abierto y no
discriminatorio que pueda brindar a los países oportunidades concretas de elevar sus niveles de vida.
Aunque es sin duda importante que en las políticas de comercio y desarrollo se reconozca plenamentela necesidad de proteger el medio ambiente, lo primordial sigue siendo la preservación de los
principios y disciplinas del sistema multilateral de comercio.
ii) Comercio e inversiones, comercio y política de competencia, y transparencia de la
contratación pública
48. Filipinas señala la excelente labor llevada a cabo en los grupos de trabajo encargados de las
cuestiones relativas a las inversiones y la política de competencia, y subraya la importancia de
desarrollar esa labor sin perjuicio de actividades futuras que los Miembros puedan o no considerar
necesarias.
49. En la esfera de la transparencia de la contratación pública, Filipinas sostiene que la labor debe
circunscribirse a cuestiones de transparencia y no de acceso a los mercados ni de otros elementos quelimiten la flexibilidad de los gobiernos para utilizar la contratación como medio eficaz de lograr
objetivos sociales, económicos y de desarrollo.
iii) Comercio electrónico mundial
50. No obstante el acuerdo independiente alcanzado en el segundo período de sesiones de la
Conferencia Ministerial celebrado en mayo de 1998, Filipinas preferiría también que se estudiase más
a fondo la relación existente entre el comercio electrónico mundial y el sistema multilateral de
comercio antes de lanzar ninguna iniciativa encaminada a la elaboración de normas en la OMC.
iv) Normas de trabajo
51. Filipinas sigue contemplando con suma preo cupación todos y cada uno de los intentos
encaminados a incluir cuestiones sociales, comprendidas las normas fundamentales del trabajo, en el
programa de la OMC.  Los esfuerzos por vincular el comercio con esas otras cuestiones darán lugar
inadvertida e irreversiblemente al establecimiento de mecanismos proteccionistas so pretexto deperseguir objetivos sociales legítimos.  Filipinas reitera la declaración hecha en Singapur de que las
normas fundamentales del trabajo no pertenecen a la esfera de competencia de la OMC sino más bien
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
v) Nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales
52. La decisión de emprender o no una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales
debe dejarse a los Ministros en su tercer período de sesiones, previsto para finales de año en Seattle.
Una decisión de esa índole debe adoptarse respetando la tradición del consenso, rasgo distintivo del
GATT antes y de la OMC ahora, y a condición de que las cuestiones incluidas en el programa de la
nueva ronda sean de interés para todos los Miembros de la OMC.  Aunque Filipinas es partidaria de
un programa con visión de futuro en la OMC, el programa de la nueva ronda debe pertenecerclaramente a la esfera de competencia de la OMC y debe traducirse en un equilibrio y reciprocidad de
intereses entre todos los Miembros.
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