ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/22 
19 de octubre de 2004 
 
 (04-4405) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN PROHIBIDAS 
 
Comunicación de Australia
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de oc tubre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Australia.   Dicha delegación ha pedido que este document o, que fue presentado al Grupo de Negociación 
sobre las Normas como documento informal (JOB (04)/151), se distribuya también como documento 
formal. 
 
_______________ 
 
  En el párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuer do sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(Acuerdo SMC), de la OMC, se establece que se considerarán prohibidas: 
 
"a) las subvenciones supeditadas de jure  o de facto
4 a los 
resultados de exportación, como condición única o entre otras varias condiciones, con inclusión de las 
citadas a título de ejemplo en el anexo I … 
   ___________________ 
 4 Esta norma se cumple cuando los hechos demuestran que la 
concesión de una subvención, aun sin haberse supeditado de jure  a los 
resultados de exportación, está de h echo vinculada a las exportaciones o los 
ingresos de exportación reales o previstos.  El mero hecho de que una 
subvención sea otorgada a empresas que  exporten no será razón suficiente 
para considerarla subvención a la ex portación en el sentido de esta 
disposición." 
I. CUESTIONES  
 Australia ya indicó en documentos anteriores1 que actualmente hay una falta de claridad en 
las normas relativas a las subvenc iones prohibidas supeditadas " de facto " a los resultados de 
exportación.  En particular, Australia señaló que el criterio para que se trate de una supeditación 
"de facto " previsto en el párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo SMC se presta actualmente a un trato 
discriminatorio e imprevisible.  Es discriminatorio, ya que la jurisprudencia de la OMC parece indicar 
que la propensión a la exportación de un producto ha adquirido mayor peso en la serie de factores que 
se examinan para determinar la supeditación a las exportaciones.  Aunque está claro que los hechos y 
las circunstancias son diferentes en cada asunto concreto, no lo está qué hechos han de ser 
determinantes para eval uar la supeditación " de facto " a las exportaciones. 
                                                      
1 Documentos TN/RL/W/85 y TN/RL/W/139. TN/RL/GEN/22 
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  Australia también señaló que la jurisprudencia  de la OMC reconoce las dificultades derivadas 
de un análisis de la supeditación " de facto " a los resultados de exportación.  En resumen, dicha 
jurisprudencia ha examinado las cuestiones siguien tes, y ha formulado las constataciones que se 
indican:  
 • No basta con demostrar únicamente qu e el gobierno que otorgó la subvención previó  
que daría lugar a exportaciones;  hay que demostrar también que el gobierno otorgó la 
subvención haciéndola depender de los resultados de exportación. 
 
 • En relación con la segunda frase de la nota 4 al párrafo 1 del artículo 3 del 
Acuerdo SMC, "saber simplemente que las ventas de un receptor están orientadas a la exportación no demuestra, sin más , que la concesión de  una subvención esté 
vinculada a exportaciones reales o previs tas" (sin negritas en el original).
2 
 
 • La orientación a la exportación puede tener se en cuenta como un hecho pertinente, 
siempre que sea uno de varios hechos considerados y no el único hecho en que se apoye una constatación. 
 
 • Es necesario tratar con precaución el factor de cercanía a la etapa del mercado de 
exportación para demostrar la supeditación a las exportaciones.
3 
  Australia estima que hacen falta normas más clar as y criterios objetivos y verificables sobre 
las condiciones o los hechos que justifiquen la conclusión de que una subvención está supeditada 
"de facto " a los resultados de exportación reales o previs tos.  No hay orientaciones sobre los hechos o 
los tipos de hechos que deben tomarse en cuenta.     Actualmente las normas relativas a las subvenc iones son discriminatorias en favor de los 
grandes mercados o economías.  La subvención a un producto conced ida por un Miembro de la OMC 
cuyo mercado interno de ese produc to es grande puede ser recurribl e, pero el riesgo de que se 
considere que está supeditada a la exportación es mínimo, si no nulo.  Esa misma subvención 
otorgada a un producto por un Miembro de la OMC con un mercado intern o relativamente pequeño 
puede tener un riesgo muy alto de estar supeditada a los resultados de exportación, por cuanto la 
orientación a la exportación es mucho mayor.  Ad emás, un producto puede est ar subvencionado pero, 
a causa de la fluctuación de las condiciones del merca do interno, quizá ya no se destine únicamente al 
mercado interno.     Los niveles de competitividad de las exportaci ones de un producto ya se tienen en cuenta en 
el Acuerdo SMC en el contexto del trato especial y diferenciado.  En ese contexto, la competitividad 
de las exportaciones se mide en función de la par ticipación de un Miembro en el comercio mundial de 
ese producto durante un determina do período.  Australia estima que puede ser viable examinar si, 
como resultado de las subvenciones, la competitividad de las exportaciones de un Miembro ha aumentado a determinados niveles y no ha esta do a esos niveles durante períodos prolongados.  
Por consiguiente, el peso atribuido a la orient ación hacia la exportación para considerar la 
supeditación " de facto " a las exportaciones podría ser pertinente por el aumento de la competitividad 
de las exportaciones del producto.    
                                                     
 
2 Canadá - Medidas que afectan a la exportación de aeronaves civiles (en adelante Canadá 
- Aeronaves ), informe del Órgano de Apelación, WT/DS70/AB/R, adoptado el 8 de agosto de 1999, párrafo173. 
 
3 Ibid., párrafo 174.  TN/RL/GEN/22 
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  También es importante dis poner de normas más claras sobre las subvenciones prohibidas 
supeditadas " de facto " a los resultados de exportación en el contexto de las acciones por subvenciones 
a la exportación prohibidas.  Se ha sugerido asimi smo que puede ser adecuado fortalecer las acciones 
por subvenciones prohibidas en el marco de lo s procedimientos en materia de derechos 
compensatorios.4  Australia está de acuerdo en que es importante mantener la presunción de que las 
subvenciones prohibidas causan graves efectos en  el comercio.  Sin embargo, es igualmente 
importante que, a los fines de las investigacion es en materia de derechos compensatorios, se 
establezca claramente si una subvención está prohibida.   Australia señaló su experiencia en las investig aciones en materia compensatoria en las que las 
autoridades investigadoras establecen primero (y corr ectamente) la existencia de una subvención pero 
determinan (incorrectamente) que  la subvención está supeditada a los resultados de exportación 
porque la empresa que está siendo investigada es expor tadora.  La falta de normas o directrices claras 
para poder determinar si una s ubvención está o no supeditada " de facto " a los resultados de 
exportación afectará claramente, en las investigacion es sobre derechos compensatorios, al cálculo del 
nivel de subvención al producto.  La consideración incorrecta de que una subvención está prohibida 
por estar supeditada " de facto " a los resultados de exportación afecta al uso del denominador 
adecuado en el cálculo de los derechos compensatorio s.  Dicho de otro modo, en lugar de las ventas 
totales de una empresa, se utilizarán las ventas totales de exportación.   
II. MODIFICACIONES PROPUESTAS 
 Australia propone las siguientes modificaciones al Acuerdo SMC: 
  i) Australia propone que, al examinar una  serie de factores, quede claro que la 
propensión a la exportación no debe ser un factor considerado aisladamente.  
Actualmente, la nota 4 al párrafo 1 a) del artículo 3 no trata adecuadamente las 
situaciones en que los mercados internos del Miembro que concede la subvención son 
reducidos o en que existe fluctuación de las condiciones del mercado, de forma que 
los productos destinados al mercado inter no tienen que venderse en el mercado de 
exportación.   
  ii) Australia propone que se modifique la nota 4 al párrafo 1 a) del artículo 3.  Podría 
enumerarse una variedad ilustrativa y no exhaustiva de factores que deben tomarse en 
cuenta para determinar la supeditación a las exportaciones. 
   En esa lista se podrían incluir las condicion es o los requisitos en materia de resultados 
vinculados a la concesión de la subvención,  y la orientación a la exportación (en el 
marco de la competitividad de las exportaciones de un producto). 
  iii) Así como en la nota 35 al artículo 10 se explica el modo de establecer si una medida 
está comprendida en los parámetros del párrafo 1 a) del artículo 8 para determinar su especificidad en el sentido del párrafo 2 del artículo 8 con el fin de establecer si la medida es no recurrible, Australia también propone que las autoridades investigadoras 
se aseguren de que en una investigación en  materia de derechos compensatorios 
quede establecida claramente la consideración de los hechos relativos a la supeditación a los resultados de exportación. 
__________ 
 
                                                     
 
4 Véase el documento TN/RL/W78.