RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/6
19dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2511)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDELOSESTADOS UNIDOS
Seharecibido delaDelegación Permanente delosEstados Unidos lasiguiente comunicación,
conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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EnSingapur, losMinistros convinieron enestablecer ungrupo detrabajo sobre lainteracción
entre comercio ypolítica decompetencia:
Inversión ycompetencia
"20.Teniendo encuenta lasdisposiciones existentes delaOMC sobre cuestiones relacionadas
conlainversión ylapolítica decompetencia yelprograma incorporado relativo aesasmaterias,
inclusive enelmarco delAcuerdo sobre lasMIC, yenlainteligencia dequelalabor quese
emprenda noprejuzgará lainiciación denegociaciones enelfuturo, acordamos asimismo:
- establecer ungrupo detrabajo encargado deexaminar larelación entre comercio e
inversión; y
- establecer ungrupo detrabajo encargado deestudiar lascuestiones queplanteen los
Miembros acerca delainteracción entrecomercio ypolítica decompetencia, incluidas
lasprácticas anticompetitivas, convistas aidentificar cualesquiera áreas quepuedan
merecer ulterior atención enelmarco delaOMC.
Cadaunodeesosgrupos aprovechará lalabor delotroencasonecesario yaprovechará además,
sinqueestovaya endesmedro deella,lalabor realizada enlaUNCTAD yotros foros
intergubernamentales apropiados. Enloqueconcierne alaUNCTAD, celebramos lalabor
encurso prevista enlaDeclaración deMidrand ylacontribución quepuede hacer ala
comprensión delascuestiones. Enloquerespecta alaconducción delalabor delosgrupos
detrabajo, alentamos alacooperación conlasorganizaciones antescitadas parahacer elmejor
usoposible delosrecursos disponibles yasegurar quesetome plenamente enconsideración
ladimensión deldesarrollo. ElConsejo General mantendrá bajoexamen lalabor deunoy
otrogrupo ydecidirá alcabodedosañoscómo habrá deproseguir éstaenunoyotrocaso.
Queda claramente entendido que,dehaberla, cualquier futura negociación enmateria de
disciplinas multilaterales aplicables aestossectores sólopodrá tenerlugar traslaadopción por
losMiembros delaOMC deunadecisión explícita porconsenso acerca deesasnegociaciones."WT/WGTCP/W/6
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Elpresente documento eslacontribución inicial delosEstados Unidos altrabajo deesteGrupo,
yaporta nuevas opiniones, además delasexpresadas inicialmente porlosEstados Unidos enSingapur,
acerca delámbito enqueseríamásprovechoso situar lalabor delGrupo
LosEstados Unidos concuerdan conlaconsideración formulada enlacomunicación dela
Comunidad Europea ysusEstados miembros conrespecto alasnormas relativas alassubvenciones
delgobierno yotrasmedidas comerciales correctivas. Estas normas seabordan enlaOMC yyaexisten
comités queseencargan desuaplicación yfuncionamiento. EsteGrupo deTrabajo debería centrarse
enlafunción quedesempeña lapolítica decompetencia enfavor delaliberalización delcomercio.
Porconsiguiente, losEstados Unidos apoyan sinreservas esteesfuerzo paraestudiar las
cuestiones delalegislación sobre competencia ylapolítica decompetencia, ensurelación conlas
actividades yobjetivos delaOMC. Laelaboración yaplicación deleyesypolíticas eficaces enmateria
decompetencia contribuirá aasegurar lamaterialización completa delosbeneficios delaliberación
delcomercio, yalograr quelasestructuras demercado noocupen ellugar deotras políticas
gubernamentales, másvisibles, destinadas arestringir elacceso (nacional oextranjero) alosmercados.
Estavinculación conelcomercio haceapropiado, enestemomento, elestudio delacompetencia en
elmarco delaOMC.
Desde haceunsiglo, lalegislación sobre competencia esunmotor cadavezmásimportante
deldesarrollo, laeficiencia ylainnovación enlosEstados Unidos yenotraseconomías demercado.
Elreconocimiento delacontribución esencial delasleyes sobre lacompetencia alarealización de
esosobjetivos sehadifundido rápidamente portodas lasregiones delmundo enlasúltimas décadas.
Actualmente existen leyes sobre lacompetencia enunos70países, muchas deellaspromulgadas en
loscinco oseisúltimos años, yestáaumentando elnúmero depaíses quepromulgan nuevas leyes
enlamateria. Amedida quelospaíses adoptan losprincipios delacompetencia, seesfuerzan también
pordesregular losmercados enquepuede florecer oestimularse lacompetencia (unejemplo sonlas
negociaciones recientemente concluidas sobre servicios detelecomunicaciones básicas) y,enloscasos
enquetodavía esnecesario, porreglamentar losmercados enforma tancompatible como sepueda
conlosprincipios delacompetencia. Elaumento delacompetencia yladesregulación delosmercados
hanconducido aunaacelerada interacción entre lospaíses donde existen yseaplican leyes sobre la
competencia, engranmedida porque lacreciente mundialización delaactividad económica exige una
mayor cooperación ycoordinación entrelasautoridades quevelan porelcumplimiento dedichas leyes.
LosEstados Unidos hanapoyado firmemente estos esfuerzos, como hanhecho también otros países.
Almismo tiempo, haymuchos Miembros delaOMC enlosquenoexisten actualmente leyes
sobre lacompetencia, yenlospaíses enqueéstasexisten seobservan importantes diferencias ensus
disposiciones yenlaforma enqueseaplican ysehacen cumplir. Estas circunstancias pueden llevar
acondiciones anticompetitivas enlosmercados nacionales ytambién acrear omantener obstáculos
alacceso delosagentes externos alosmercados.
LosMinistros reconocieron enSingapur queesmenester seguir examinando estascuestiones
enlaOMC yqueserequieren considerables estudios adicionales antes deplantearse sihaycuestiones
apropiadas ymaduras paraunanegociación. Sugerimos enelpresente documento unprograma de
trabajo encaminado ahacer avanzar esteproceso yasentar lasbases delfuturo examen deconclusiones
odelospróximos pasos.
Esquema propuesto paraelprograma detrabajo
Sibienalgunos Miembros aplican yhacen cumplir susleyes sobre lacompetencia desde hace
decenios, muchos sólolashanpromulgado recientemente, yotros nolastienen. Dadas estas
circunstancias ylanaturaleza deltemamismo delapolítica decompetencia, todoplanteamiento fundadoWT/W GTCP/W/6
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delanálisis delGrupo deTrabajo hadeestardebidamente estructurado yordenado. Esesencial que
latarea seconcentre inicialmente enelanálisis delosconceptos fundamentales delapolítica de
competencia ydelaforma enqueseaplican ysehacen cumplir. Unavezsentada estabase, podrá
pasarse alexamen delasrepercusiones deesosconceptos enelsistema multilateral decomercio, con
miras aunaapreciación analítica común delafunción ylapertinencia delacuestión delapolítica de
competencia enelmarco delaOMC.
1. Lacompetencia enelmarco delaOMC. Esteexamen podría comenzar conunarecapitulación
delalabor realizada hastaelpresente enelGATT de1947yenlaOMC sobre lalegislación ylapolítica
enmateria decompetencia.
a) laatención dispensada anteriormente enelcontexto delGATT alaelaboración de
normas sobre política decompetencia: laCarta deLaHabana, laRecomendación
de1960;
b) lasdisposiciones enmateria decompetencia quefiguran enlosinstrumentos existentes
delaOMC: elAcuerdo sobre losADPIC, elAcuerdo sobre lasMIC, elAGCS y
elreciente Documento deReferencia sobre losprincipios reglamentarios incorporados
enlaslistas delospaíses aconsecuencia delafelizconclusión delasnegociaciones
sobre losservicios detelecomunicaciones básicas;
c) elexamen delmecanismo desolución dediferencias delGATT de1947yeldelaOMC
desde elpunto devistadelacompetencia.
2. Lalegislación sobre competencia anivel nacional. Acontinuación sepodría ampliar y
complementar larecapitulación anterior sobre labasedeexposiciones ycontribuciones delosMiembros
acerca desuspropias perspectivas yexperiencias enrelación conlaforma enquehaevolucionado
lalegislación sobre competencia anivel nacional, coninclusión de:
a) unabreve historia deldesarrollo delalegislación sobre competencia;
b) unareseña delasdisposiciones sobre competencia existentes enlalegislación delos
Miembros delaOMC;
c) loselementos básicos delalegislación sobre competencia: loscárteles yotrosacuerdos
entrecompetidores: lasrestricciones aladistribución yotrasdisposiciones verticales;
losconceptos demonopolización opredominio, ylafusión deempresas;
d) losfundamentos económicos delalegislación sobre competencia;
e) losbeneficios quelasleyes nacionales sobre competencia aportan alaliberalización
delcomercio;
f) losaspectos institucionales delalegislación sobre competencia: cómo seaplica yse
hacecumplir estalegislación enelplano administrativo yeneljudicial.
3. Lasdimensiones internacionales delalegislación ylapolítica enmateria decompetencia.
Finalmente, elGrupo deTrabajo podría examinar lasdimensiones internacionales, comprendidos los
siguientes asuntos:WT/WGTCP/W/6
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a) instrumentos existentes enmateria decooperación internacional ysusobjetivos:
notificación, consulta, cooperación ycoordinación, intercambio deinformación y
reconocimiento denormas deotros Estados, incluido elreconocimiento positivo;
b) esferas enqueelaumento delacooperación ylacoordinación aportaría beneficios:
cárteles internacionales, fusiones multijurisdiccionales yprácticas transfronterizas;
c) esferas enqueladesregulación delmercado podría favorecer lamayor liberalización
delcomercio enelmarco delaOMC.
Conestos antecedentes, elGrupo deTrabajo estaría encondiciones decumplir sumandato
de"identificar cualesquiera áreas quepuedan merecer ulterior atención enelmarco delaOMC". Esta
laborsentaría lasbases delposterior examen delafunción delalegislación sobre competencia, lapolítica
decompetencia yladesregulación como medios dehacer frente alaconducta anticompetitiva pública
yprivada queponetrabas alaliberalización comercial. Nosecontemplan ahora lasconclusiones a
quepodría llegar elGrupo deTrabajo. Esasdecisiones sefundarán enlosresultados delexamen de
lascuestiones anteriormente mencionadas.
Procedimientos delGrupo deTrabajo
Lanaturaleza delmandato delGrupo deTrabajo ylosexámenes previstos enelpresente
programa detrabajo propuesto motivan lassiguientes consideraciones enmateria deprocedimiento:
a) Trasunareunión inicial sobre cuestiones deorganización, enlasreuniones delGrupo
deTrabajo secombinarán lasexposiciones deexpertos gubernamentales nacionales,
expertos invitados yrepresentantes deotras organizaciones internacionales, según
proceda, conlosdebates entre losmiembros delGrupo deTrabajo.
b) Envistadelcarácter técnico quesuelen tenerlascuestiones depolítica decompetencia,
sefomentarálamáximaparticipacióndefuncionariosdelospaísesconresponsabilidades
enlamateria. Lasreuniones deberán programarse demanera talquesefacilite esa
participación.
c) Enlamedida queproceda, elGrupo deTrabajo tomará encuenta lostrabajos pertinentes
quesellevan acaboenlaUNCTAD, laOCDE yotros foros internacionales.
Conclusión
Aunque losEstados Unidos hansostenido enotrasocasiones, ysiguen considerando, queno
existe hoyungrado taldeconsenso quepermita lanegociación enelmarco delaOMC dedisciplinas
constructivas enmateria depolítica decompetencia, elprograma detrabajo propuesto refleja elpropósito
depromover enlospaíses Miembros uncomún entendimiento delarelación entre lascuestiones de
competencia yelmarco delaOMC, ydemantener laneutralidad conrespecto alasconclusiones a
quesepueda llegar. Decidan onoluego losMinistros encaminarse aunanegociación, elproceso
deexploración yestudio quelesencomienda sumandato tendrá unvalor intrínseco paratodos lospaíses
Miembros alahoradeformular suspropias políticas enrelación conlacompetencia yelcomercio.