ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/65
14 de agosto de 2002
(02-4435)
Consejo General
8 y 31 de julio de 2002Original:  inglés
DECLARACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Punto Nº 14 del orden del día
La siguiente declaración de la delegación de las Comunidades Europeas relativa al punto 14
del orden del día de la reunión del Consejo General celebrada los días 8 y 31 de julio, se distribuye a
petición de dicha delegación.
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Hoy clausuramos varios meses de intensos debates sobre la aplicación del ATV.  Quiero
manifestar mi agradecimiento al Embajador Supe ramaniam por todos los esfuerzos realizados para
elaborar un informe aceptable para todos los Miembros.  Más allá de las divergencias de opinión,
quiero resaltar un punto fundamental:  lleva ya siete años y medio el proceso de integración del sectorde los textiles y el vestido en las normas ordinarias de la OMC, y todos los Miembros están plena y
lealmente comprometidos a aplicar el ATV.  Ello incluye otro elemento muy importante y definitivo:
el propio ATV dejará de existir el 1º de enero de 2005, en forma definitiva.  No se podrá dar marcha
atrás.
Además, como señala el Informe sobre la segunda etapa de integración del ATV, todos los
países cumplen sus compromisos.  Tal vez han habido desacuerdos sobre una serie de cuestiones,pero, en general, todo está bien encaminado.
Es en este marco donde debemos examinar las cuestiones actualmente pendientes en este
sector.  En este contexto, desearíamos destacar varias cuestiones.
Primero, en lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del
ATV, los denominados Miembros "que aplican limitaciones" han llevado a cabo cuidadosa pero
fielmente la integración de los productos prevista en el ATV , en cada una de las distintas etapas, y
consecuencia de ello se han liberalizado y sometido a las normas ordinarias de la OMC más del
51 por ciento de sus importaciones (en volumen, de 1990).  En el caso de la UE, en la segunda ytercera etapas de integración se eliminaron 82 contingentes.  No hemos recurrido al mecanismo de
salvaguardia de transición previsto en el artículo 6 del ATV ni una vez;  y, por cierto, observamos con
satisfacción que el recurso a este mecanismo de salvaguardia ha disminuido y prácticamente
desaparecido.
En segundo lugar, los hechos muestran que el ATV ha representado una diferencia en lo
que respecta a las exportaciones de los Miembros "sujetos a limitaciones" en la realidad.   En el
caso de la UE, las importaciones procedentes de todos los países Miembros de la OMC sujetas a uno o
más contingentes han aumentado, entre 1994 y 2001, en un 58 por ciento.  Las importaciones de la
UE procedentes de los mismos países Miembros de la OMC de productos sujetos a contingentes han
aumentado aún más rápidamente, un 66 por ciento, durante el mismo período.  Este crecimiento no
sólo supera al de todas las importaciones de productos textiles y del vestido procedentes de esosWT/GC/65
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países, sino que excede en cuatro puntos porcentuales del incremento de todas las importaciones de
productos textiles y del vestido procedentes de todos los países.  Estos resultados relativamente
buenos de las exportaciones a la UE de productos sujetos a contingentes se puede explicar
principalmente por la combinación de dos factores:
- Por un lado, los contingentes impuestos por la UE con respecto a Miembros de la
OMC han aumentado constantemente.  Entre 1994 y 2004 se habrá prácticamente
duplicado su volumen y esto también se debe a las disposiciones de crecimiento
acelerado del ATV.
- Por otra parte, muchos de los contingentes impuestos por la UE en gran medida no se
utilizan plenamente por lo cual no suelen ser una importante restricción respecto delas importaciones.  En 2001, de un total de 299 contingentes aplicados con respecto a
países Miembros de la OMC, tan sólo 40 se utilizaron al 95 por ciento o más, es
decir, sólo el 13,4 por ciento del número total de contingentes.
Las importaciones totales de productos textiles y del vestido de la UE sujetas a contingentes
han representado en los últimos años una proporción cada vez menor de las importaciones totales de
productos textiles y del vestido:  entre el 23 y el 25 por ciento, de un total de importaciones que
ascendió en 2001 a 72.200 millones de euros, lo que representa un tercio del consumo total de
productos textiles y del vestido en la UE.
Otro factor que explica los buenos resultados logrados por los proveedores no procedentes de
la UE, y especialmente de los países en desa rrollo, que son, y con mucho, nuestros mayores
proveedores, son los reducidos derechos aduaneros y la ausencia de obstáculos técnicos al
comercio.   El promedio de los derechos a la importación aplicados por la UE en este sector es de los
más bajos del mundo (9 por ciento), y no existen crestas arancelarias (los derechos máximos nosuperan el 12 por ciento).  Además, la UE no mantiene contingentes con respecto a los países menos
adelantados, que benefician de una exención arancelaria plena, es decir, de derechos nulos aplicables
a los productos textiles y del vestido.  Alrededor del 40 por ciento de nuestras importaciones están
exentas de derechos, y casi todas proceden de países en desarrollo.  Debe añadirse que más de un
tercio de las importaciones de la UE procedentes de países en desarrollo benefician de una reducción
de los derechos dentro del sistema SGP.  Más del 90 por ciento de los incrementos anuales de las
importaciones de la UE en este sector corresponden a los países en desarrollo.  La UE tiene unmercado interior integrado sin obstáculos técnicos o administrativos a las importaciones de los
productos textiles y del vestido.
El sector de los productos textiles y del vestido de la UE se ha resentido de esta apertura
constante del mercado.  El sector de los productos textiles y del vestido de la UE tenía en 1995132.162 empresas y empleaba a 2.549.100 personas.  En 2001, contaba con 112.968 empresas y
2.117.200 trabajadores (descensos del 17 y del 20 por ciento, respectivamente, especialmente en
zonas en dificultad debido al declive industrial de la UE).
Debemos, en este debate, referirnos a cómo se compara esta magnitud de cumplimiento
con la de otros Miembros de la OMC , especialmente con la de aquellos que nos han instado a
esforzarnos más.  Prácticamente, considerando cualquier medida adoptada, se observa que nuestras
importaciones en este sector no pueden compararse con los extremadamente bajos niveles de
importación de muchos de aquellos países que más insisten en que la UE y otros países liberalicen
más rápidamente sus mercados, más allá de las obligaciones contraídas en virtud del ATV.  Unarápida ojeada al documento G/C/W/402 permite observar que las importaciones de productos del
vestido de algunos de estos países, no sólo procedentes de la UE, sino también procedentes del
comercio entre ellos, son muy bajas, en algunos casos insignificantes, y en general, muy modestas en
lo que respecta a los textiles.WT/GC/65
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La UE solicitó a la Secretaría de la OMC que preparase información comparada sobre los
tipos de los derechos aplicados y consolidados por sus Miembros (documento G/C/W/406).  Su
lectura permitirá evaluar la amplitud del acceso a los mercados y saber a qué Miembros se concede.
En comparación con los llamados "países exportadores", los aranceles de la UE son mucho más bajos:
sus derechos medios del 9 por ciento, que son los que aplica, contrastan con derechos consolidados aniveles mucho más altos, o sin consolidar en absoluto.  No es raro encontrar en estos países niveles de
consolidación medios del 20 por ciento, varios rondan el 30 por ciento, e incluso algunos, el 35 por
ciento.  El documento contiene cifras sorprendentes, como unas pocas consolidaciones al 100 por
ciento o más, además de la elevada proporción de líneas arancelarias no consolidadas de algunos
Miembros o la frecuente presencia de derechos específicos.  Esto muestra que durante los siete años y
medio de vida del ATV se ha hecho mucho más hincapié en la apertura de los mercados de países y
entidades como la UE, que en la de muchos países que ya obtienen muchos beneficios de susexportaciones, que cada vez encuentran menos trabas, a otros países.
¿Cómo responder entonces a la solicitud de reequilibrar el ATV contenida en los párrafos 4.4
y 4.5 de la Decisión Ministerial de Doha relativa a la aplicación?   Me centraré aquí en la propuesta
del párrafo 4.5 ya que, en lo que respecta al párrafo 4.4, la UE ya ha aplicado la metodología másfavorable disponible para las importaciones de los pequeños proveedores.
Entendemos que los Miembros sujetos a limitaciones querrían un mayor acceso a los
mercados como el de la UE, pero se plantean al respecto dos importantes problemas.  El primero es
que no vemos ninguna necesidad de reequilibrar.  No se puede decir alegar la existencia deexpectativas frustradas, en forma de casos demostrados de incumplimiento por la UE de sus
obligaciones en virtud del ATV.  Las propuestas para un nuevo cálculo de las disposiciones relativas
al coeficiente de crecimiento aumentado introducirían un nuevo compromiso al ATV, en el que se
establecen cálculos muy precisos para la aceleración de las tasas de crecimiento de los contingentes.
En nuestro caso, ello exigiría una modificación de la actual legislación, puesto que los aumentos delos contingentes tan sólo pueden llevarse a cabo como parte de la aplicación de los acuerdos o de una
ley autónoma, que deberíamos justificar debidamente.
Tampoco podemos sortear este segundo problema.  Nos resultaría extremadamente difícil
justificar una concesión a una serie de países que, en muchos casos, no han abierto sus mercados de
productos textiles y del vestido de manera significativa para permitir que las importaciones
respondiesen a la demanda de muchos productos en los que la UE es competitiva, y para los quedichos países tienen un buen mercado potencial.  También sería muy difícil para nosotros justificar
una concesión principalmente en beneficio, de hecho, de más de la mitad de los países que, por no
haber sido Miembros de la OMC en el momento de la negociación del ATV, no pueden alegar una
expectativa legítima resultante de la aplicación del ATV.
Una última observación:  el ATV fue concebido para poner fin a 30 años de aplicación de
contingentes a los productos textiles y del vestido.  Es un instrumento perfectamente equilibrado y
una de las piedras angulares de la OMC.  La UE ha cumplido, realizando su parte de reajuste del
sector a que inducía la constante apertura del mercado.  Lamentablemente, según observamos no hay
muchos países que tomen medidas reales para garantizar la igualdad de condiciones en el mercadomundial de textiles.  Esto nos preocupa, porque la UE es el principal exportador mundial de textiles y
el segundo exportador de productos de textiles y de vestido combinados.  Además, consideramos que
el comercio de textiles no debe ir en una sola dirección.  En este contexto, a la vez que reafirmamos
nuevamente nuestro compromiso para acabar con el sistema de contingentes en 2005, no creemos que
sea provechoso atenerse a lo que equivale a una nueva interpretación del ATV, e intentarconstantemente ir más allá de lo que dice en realidad y de lo acordado por todos los Miembros de la
OMC.
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