ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/12
24 de noviembre de 2000
(00-5077)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA INDIA
Propuesta de liberalización del movimiento de profesionales con arreglo
al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
Se ha recibido de la delegación de la India la siguiente comunicación con la solicitud de que
se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
I. OBJETIVO DEL DOCUMENTO
1. El objetivo de este documento es evaluar el carácter de la liberalización que ha tenido lugar
en el Modo 4 en el marco existente del AGCS y la medida en la que se han hecho operativos losobjetivos del artículo IV del AGCS mediante la liberalización experimentada en este Modo, de
particular interés a efectos de exportación para los países en desarrollo.  Este documento identifica
además los obstáculos principales al movimiento de profesionales y los problemas que se plantean en
relación con los compromisos existentes contraídos por los países Miembros.  Por último, sugiere
posibles estrategias y enfoques para lograr una liberalización fructífera en este ámbito que es de gran
relevancia para muchos países en desarrollo y podría contribuir a la aplicación efectiva del artículo IV
del AGCS.
II. EVALUACIÓN EMPÍRICA
2. Existe una considerable asimetría entre los diferentes modos de suministro en cuanto a los
compromisos contraídos, siendo mínimo el nivel de los compromisos contraídos por los países en
desarrollo en el Modo 4, que es de interés primordial para los países en desarrollo.  Por ejemplo, los
compromisos horizontales en el Modo 4 están sujetos a limitaciones en el caso de 100 países frente asolamente 4 países para el Modo 2.  Estos compromisos, escasos en número, ven reducida aún más su
eficacia debido a una gran cantidad de limitaciones y trabas administrativas.
3. Además, el número de anotaciones acumuladas para las principales categorías enumeradas en
los compromisos horizontales, son las siguientes:
a) Personal transferido dentro de la empresa 135
b) Personas en visita de negocios 70c) Personal ejecutivo, gerentes y especialistas 104d) Proveedores por contrato independiente 3S/CSS/W/12
Página 2
4. Solamente 12 Miembros han adquirido compromisos en la categoría de profesionales
independientes, incluidos los proveedores de servicios con un contrato de servicio.  En otras palabras,
los compromisos existentes están vinculados en gran parte a la presencia comercial, lo cual es de
utilidad muy limitada para los países en desarrollo, a los que interesa principalmente el movimiento
de profesionales independientes y de otras personas.
III. PROBLEMAS ESPECÍFICOS EN RELACIÓN CON LOS COMPROMISOS
1. Naturaleza de los compromisos
a) Horizontales:  Los compromisos en el Modo 4 son principalmente horizontales y están sujetos
a muchas clases de limitaciones.  Además, están consolidados solamente para una pequeña
subcategoría de personal de servicio relacionado con la presencia comercial o de alto nivel, mientras
que muy pocos compromisos incluyen el movimiento de independientes.  Los compromisos existentes
también adolecen de falta de claridad y uniformidad en algunos aspectos.  Las categorías de personalo no están bien definidas o divergen mucho en amplitud y cobertura.
b) Sectoriales:  Los compromisos sectoriales de la mayor parte de los Miembros están sin
consolidar y se refieren a los compromisos inscri tos en las listas horizontales.  Los compromisos
horizontales están sujetos a muchas condiciones y limitaciones, como se ha mencionado antes.  Engeneral, hacen que los compromisos sean aún más restrictivos, sin dar la menor cabida a un acceso
previsible al mercado en los sectores de interés para los países en desarrollo.
5. Además, el alcance de la liberalización en el Modo 4 es muy limitado debido a que muchos
países no sólo han excluido de las listas a importantes sectores (en los que el movimiento deprofesionales es importante), sino que incluso cuando dichos sectores han sido incluidos, existen
compromisos parciales con limitaciones fundamentales.
2. Otras limitaciones
a) Procedimientos administrativos
6. Los problemas administrativos y de procedimiento excluyen realmente del acceso al mercado
a los profesionales de los países en desarrollo.
i) Restricciones a la entrada y estancia de proveedores de servicios
7. Una restricción importante al movimiento de las personas físicas se origina en las políticas de
inmigración y de mercado laboral de los países.  El movimiento temporal de trabajadores no está
separado del movimiento permanente y por lo tanto entra dentro del ámbito de la legislación de
inmigración y de las condiciones laborales.  Estas restricciones oscilan entre las condiciones estrictaspara la solicitud y el trámite de visados y permisos de trabajo y las limitaciones a la duración de la
estancia y el cambio de empleo en el mercado extranjero.  Todas estas restricciones aumentan los
costos directos e indirectos de la entrada en el mercado extranjero, menoscabando así las ventajas de
costo de los proveedores extranjeros de servicios.
8. La paridad de salarios es otra condición restrictiva que anula las ventajas de costo que
disfrutan los países en desarrollo para exportar servicios de intensidad de mano de obra.  La paridad
de salarios es una parte importante del proceso de certificación laboral en muchos países y constituye
una traba administrativa que retrasa la concesión de permisos de trabajo y visados.
9. Existen también restricciones que limitan el número de visados disponibles en importantes
países desarrollados para el movimiento de profesionales.S/CSS/W/12
Página 3
10. También se aplican restricciones a las personas físicas que han entrado en el mercado
extranjero limitando la transferibilidad de los permisos de trabajo y la movilidad de los proveedores
de servicios.  También existen límites en la duración de la estancia para estos proveedores.
ii) Requisito de la prueba de necesidad económica
11. Existen importantes obstáculos a la entrada en forma de pruebas de necesidad económica
(PNE), pruebas de mercado local y pruebas de necesidades de gestión para verificar la necesidad y el
número de entradas que se han de permitir.  Las PNE son obstáculos artificiales que impiden el libre
movimiento de la mano de obra.  Además, las condiciones en que se basan no se han especificado ni
definido claramente, dejando una discrecionalidad total en cuanto a su aplicación y reduciendo así la
previsibilidad y certidumbre del compromiso.  La utilización de dichas PNE discrecionales está muy
extendida y solamente en 3 de un total de 54 casos se han especificado los criterios en la lista.
b) Reconocimiento de calificaciones profesionales y requisitos para la obtención de licencias
12. La capacidad de los profesionales para prestar servicios en mercados de países desarrollados
se ve afectada negativamente por la falta de reconocimiento de las calificaciones profesionales y por
las prescripciones para la obtención de licencias.  Dichas prescripciones pueden impedir el acceso al
mercado al proveedor de servicios extranjero ocasionando el rechazo del permiso de trabajo o de lasolicitud de visado o puede limitar su ámbito de trabajo a determinadas actividades una vez que entra
en el mercado extranjero, impidiéndole el ejercicio de su profesión.
13. El artículo VII del AGCS prevé la conclusión de  acuerdos de reconocimiento mutuo y prevé
también la oportunidad de que los Miembros participen en la negociación de dichos acuerdos.  No
obstante, las disposiciones del artículo VII permanecen en gran parte inaplicadas.
14. Habitualmente se ha mantenido a los países en desarrollo al margen del ámbito de dichos
acuerdos de reconocimiento mutuo, que han estado limitados a los países desarrollados.  Además, los
Miembros no cumplen los requisitos de notificación previstos en el párrafo 4 del artículo VII.
Además, los Miembros tampoco han informado con antelación sobre la apertura de negociaciones y
no se ha brindado a los Miembros interesados oportunidad suficiente para participar en ellos.  Todoesto ha reducido considerablemente la viabilidad de que se reconozcan las calificaciones y ha llevado
a la total discrecionalidad y a la falta de normas multilaterales/bilaterales.
c) Pago de contribuciones a la seguridad social sin los correspondientes beneficios
15. Los profesionales de los países en desarrollo están sujetos al pago de contribuciones a la
seguridad social en el país huésped aun cuando no vayan a beneficiarse de tales contribuciones ya que
su período de estancia de conformidad con el AGC S es siempre inferior al período mínimo requerido
para poder disfrutar de los beneficios correspondientes.
16. El resultado directo o indirecto de todas esas limitaciones es elevar los costos de entrada y
ejercicio profesional para los proveedores de servicios, reducir el ámbito para la transferencia de
tecnología y calificaciones y forzar la sustitución del personal extranjero con personal nacional.
IV. ESTRATEGIAS Y ENFOQUES PARA UNA LIBERALIZACIÓN EFECTIVA
17. Teniendo en cuenta el carácter y alcance insatisfactorios de la liberalización lograda en el
Modo 4, es necesario adoptar en esta Ronda enfoques y estrategias alternativas para lograr un efectivo
acceso al mercado en este Modo, contribuyendo así de manera significativa a la aplicación del
párrafo 1 c) del artículo IV del AGCS.S/CSS/W/12
Página 4
1. Mejorar la estructura de los compromisos
a) Compromisos horizontales
● Compromisos horizontales para incluir concretamente la categoría de profesionales
individuales, además de las diversas categorías que existen actualmente.  En consecuencia,
hay que desvincular el problema de los compromisos del Modo 3.
● Hay que especificar claramente un criterio idóneo para determinar la selección de cada
categoría en particular.
● Hay que elaborar definiciones y coberturas uniformes para categorías más amplias de
personal de servicios incluidas en los compromisos horizontales con el fin de lograr unamayor certidumbre en dichos compromisos.
● Ampliar el ámbito de las categorías incluidas en las listas horizontales definiendo la cobertura
de "otras personas" y "especialistas" para incluir a los profesionales de nivel medio e inferior
especificando los criterios pertinentes.
b) Compromisos sectoriales
● Hay que añadir compromisos sectoriales/subsectoriales específicos a los compromisos
horizontales para servicios profesionales y servicios prestados a las empresas, en los que elmovimiento de profesionales es importante.
● Los compromisos sectoriales deben detallarse y especificarse en lo relativo a:
- Medidas aplicables a sectores particulares.- Categorías a las que se aplican los compromisos.
● Todas las limitaciones, condiciones, etc., relativas a sectores/subsectores particulares deben
ser claramente estipuladas en las listas sectoriales.
c) Clasificación más detallada de las categorías
● En función de las necesidades y el potencial del mercado, han de especificarse claramente
para cada sector/subsector las categorías desglosadas de los proveedores de servicios en las
listas sectoriales.
Para lograr este objetivo, un método que se sugiere es cotejar la Clasificación Internacional
Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88) de la OIT y la Lista de Clasificación Sectorial de los
Servicios de la OMC (MTN/GNS/W/120).  La CIUO ha establecido una clasificación
adoptada internacionalmente de nueve grandes grupos de ocupación.
A efectos ilustrativos y habida cuenta de que este documento trata de centrarse en los
profesionales, el Anexo A a este documento indica cómo puede hacerse el cotejo de las
categorías de profesionales de la CIUO con el sector de servicios profesionales del W/120.
Los profesionales están incluidos en dos grandes grupos dentro de CIUO-88:
- Gran grupo 2:  Profesionales
- Gran grupo 3:  Técnicos y profesionales de nivel medioS/CSS/W/12
Página 5
● Los Miembros pueden contraer compromisos en relación con los sectores/subsectores
específicos que figuran en el documento W/120 con referencia a las categorías de ocupación
específicas pertenecientes a esos mismos sectores/subsectores tal como figuran en
la CIUO-88 como se indica en el Anexo A.
2. Supresión de las limitaciones existentes
a) Pruebas de necesidades económicas (PNE)
● Es necesario establecer normas multilaterales para reducir la posibilidad de prácticas
discriminatorias en la utilización de las PNE.
● Han de establecerse criterios claros para:
- Aplicar dichas pruebas.- Establecer normas para los trámites administrativos y de procedimiento.
- Especificar cómo limitaría el resultado de dichas pruebas la entrada de los
proveedores extranjeros de servicios.
● Se debe reducir el número de categorías de ocupación de conformidad con dichas pruebas y el
consenso logrado en las categorías mencionadas.
● Se sugiere en particular excluir la aplicabilidad de las PNE a las categorías de ocupación
especificadas de profesionales que figuran en CIUO-88 de conformidad con los
sectores/subsectores pertinentes del W/120.
● En los sectores/subsectores y ocupaciones en los que no se excluye la aplicabilidad de
las PNE, su aplicación deberá basarse en los principios multilaterales establecidos en el
documento de referencia sobre la utilización de las PNE.
Los diferentes principios que dicho documento de referencia debería abordar podrían ser:- Definición de las PNE.- Criterios cualitativos/cuantitativos para introducir las PNE.- Procedimientos de aplicación.
- Directrices para la aplicación de las PNE.
- Transparencia y plena disponibilidad de información.- Duración y examen de la aplicación de las PNE.
b) Procedimientos administrativos relativos a visados y a permisos de trabajo
18. Se necesitan directrices/normas multilaterales para abordar este punto, ya que estos
procedimientos se utilizan para anular incluso el pequeño acceso a los mercados existente.
● Los países Miembros deberían tratar de disponer en el futuro de un sistema de tramitación de
visados y de permisos de trabajo más transparente y objetivo.S/CSS/W/12
Página 6
● Los proveedores temporales de servicios deberían separarse del aflujo de mano de obra
permanente de forma que los procedimientos normales de inmigración no sean un obstáculo
para los compromisos asumidos para los movimientos temporales.  Esto podría lograrse sea
introduciendo un visado especial AGCS para las categorías de personal incluidas en los
compromisos horizontales y sectoriales contraídos por un Miembro en el Modo 4 deconformidad con el AGCS, o mediante un apar tado especial del reglamento administrativo
dentro del marco general de la política de inmigración.
● Las condiciones de entrada y estancia en el caso de una y otra alternativa deberían ser, sin
duda, menos rigurosas que para la inmigración permanente.
● Lo anterior sería posible si las recomendaciones antes citadas sobre especificidad y
transparencia, así como para una clasificación más detallada y una cobertura más amplia de
las categorías de personal, se reflejaran en los compromisos sectoriales y horizontales, de
forma que se consiguiera un poder discrecional mínimo y un mayor grado de certidumbre.
● Entre los principales elementos figurarían:
- marcos temporales estrictos dentro de los cuales se concedería el visado (2-4 semanas
como máximo);
- flexibilidad para los visados, con un plazo más corto de preaviso para determinadas
categorías de proveedores de servicios;
- un procedimiento de aplicación ágil y transparente;- mecanismos para determinar el estado de las solicitudes, las causas de denegación y
los requisitos que deben cumplirse;
- procedimientos de transferencia y de renovación más fáciles;- visados AGCS destinados a los empleados de determinadas empresas destacados
temporalmente en el extranjero;
- incorporación de mecanismos de salvaguardia idóneos para impedir la entrada en el
mercado de trabajo permanente.
c) Introducción de normas para abordar las cuestiones relacionadas con la seguridad social
● Es necesario que los Miembros concierten acuerdos bilaterales de totalización para resolver
este problema.
● Eximir de las cotizaciones a los profesionales de los países en desarrollo para que su ventaja
comparativa no se vea afectada.S/CSS/W/12
Página 7
d) Fortalecimiento de las normas y disciplinas del AGCS sobre el reconocimiento de
calificaciones
i) Aplicación de los requisitos de notificación vigentes de conformidad con el artículo VII
del AGCS relativo a los acuerdos de reconocimiento mutuo entre los Miembros
19. La India ya ha hecho una declaración sobre este asunto en la reunión celebrada por el Consejo
del Comercio de Servicios el 6 de octubre de 2000.  Los aspectos operacionales que podrían incluirse
son los siguientes:
● Cumplimento sin demora por todos los Miembros de los requisitos de notificación
establecidos en el párrafo 4 a), b) y c) del artículo VII.
● Poner inmediatamente a disposición de la Secretaría de la OMC el texto completo de los
acuerdos de reconocimiento mutuo existentes y distribuirlos entre todos los Miembros.  Esto
debería hacerse automáticamente en todos los casos en el futuro.
● Han de darse oportunidades efectivas a los países en desarrollo Miembros para que participen
en las negociaciones sobre los acuerdos de reconocimiento mutuo.
● El Consejo del Comercio de Servicios deberá hacer un seguimiento regular de la aplicación
de todos los requisitos mencionados.
ii) Establecimiento de normas multilaterales par a facilitar la conclusión de acuerdos de
reconocimiento mutuo entre los países Miembros
● Normas para los sectores de servicios profesionales a los que no se exige acreditación oficial
ni procedimientos para la obtención de licencias.
- Un ejemplo idóneo es el de los servicios de soporte lógico.  En este caso, deberían
establecerse criterios de experiencia profesional mínima y de educación profesional
mínima.  La idea es establecer normas internacionales minimalistas para reducir la
discriminación o la excesiva discrecionalidad.
● Normas relativas a la equivalencia de calificaciones académicas y laborales.
- Con esto se trataría de elaborar equivalencias entre títulos académicos y niveles de
experiencia en el trabajo de forma que se facilitaran los requisitos de entrada para
sectores específicos.
● Normas para la equivalencia en términos amplios:
- Otorgar el reconocimiento mediante una equivalencia en términos amplios de
calificaciones y normas.  Para esto es necesario establecer mecanismos transitorios en
caso de que existan divergencias de requisitos y normas entre el país de acogida y el
de procedencia.
- Es necesario desarrollar un sistema compensatorio basado en períodos de adaptación
local y pruebas de aptitud en el país de acogida para el reconocimiento sin que se
exija una armonización real de normas y calificaciones entre el país de acogida y el
país de procedencia.S/CSS/W/12
Página 8
● Normas relativas a la concesión temporal de licencias:
- Disposiciones relativas a la concesión temporal de licencias para el ejercicio
profesional en el país de acogida cuando dichos procedimientos para la concesión de
licencias no existan en el país de procedencia, por ejemplo, en el caso de la profesiónde ingeniero.
- Han de determinarse multilateralmente los procedimientos y sectores a los que serían
aplicables dichas normas.
● Facilitar el establecimiento de acuerdos de reconocimiento mutuo bilaterales mediante este
marco.
V. MODALIDADES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA HACER
EFECTIVA LA LIBERALIZACIÓN
● La serie de reuniones extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios debería discutir
esto como una cuestión horizontal ya que es una de las vías más importantes para haceroperativo el artículo IV sobre la creciente participación de los países en desarrollo en el
comercio mundial de servicios.  Esta cuestión debería figurar de manera permanente en su
orden del día.
● El Consejo del Comercio de Servicios debería hacer un seguimiento regular de la aplicación
del artículo VII en lo que respecta a los requisitos de notificación y también a las
oportunidades especiales que se otorgan a los países en desarrollo para concluir dichos
acuerdos de reconocimiento mutuo con los países desarrollados.
● El Comité de Compromisos Específicos deberá supervisar la aplicación de los compromisos
específicos existentes relacionados con el Modo 4 como se establece en la decisión sobre el
mandato del Comité de Compromisos Específicos (S/L/16 de 24 de noviembre de 1995).
- En particular, se requiere que los procedimientos administrativos para la concesión de
visados, permisos de trabajo, etc., sean administrados de manera razonable, objetiva e
imparcial de conformidad con el párrafo 1 del artículo VI.  Dichos procedimientos
administrativos influyen considerablemente en el funcionamiento real de loscompromisos contraídos en el Modo 4 y, por tanto, pueden ser examinados en el
Comité de Compromisos Específicos para alcanzar los objetivos establecidos en el
párrafo 1 del artículo VI.S/CSS/W/12
Página 9
ANEXO - A
Cotejo de la categoría de profesionales de la CIUO-88 de la OIT con la de los servicios profesionales de la
Lista de clasificación sectorial de los servicios (MTN/GNS/W/120)
Clasificación sectorial de los servicios del W/120Clasificación internacional uniforme de ocupaciones
(CIUO-88)
1A. Servicios profesionales Gran grupo 2:  Profesionales
a. Servicios jurídicos 242 Profesionales del derecho
2421 Abogados
2422 Jueces
2429 Profesionales del derecho, no clasificados bajo
otros epígrafes
b. Servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros 241 Especialistas en organización y administración de
empresas y afines
2411 Contadores
Gran grupo 3:  Técnicos y profesionales de nivel medio
343 Profesionales de nivel medio de servicios de
administración
3433 Tenedores de libros
d. Servicios de arquitectura
g. Servicios de planificación urbana y de arquitectura
paisajista214 Arquitectos, ingenieros y afines
2141 Arquitectos, urbanistas e ingenieros de
tránsito
2149 Arquitectos, ingenieros y afines, no
clasificados bajo otros epígrafes
e. Servicios de ingeniería
f. Servicios integrados de ingeniería214 Arquitectos, ingenieros y afines
2142 Ingenieros civiles
2143 Ingenieros electricistas
2144 Ingenieros electronicistas y de
telecomunicaciones
2145 Ingenieros mecánicos
2146 Ingenieros químicos
2147 Ingenieros de minas y metalúrgicos y afines
2148 Cartógrafos y agrimensores
2149 Arquitectos, ingenieros y afines, no
clasificados bajo otros epígrafes
h. Servicios médicos y dentales 222 Médicos y profesionales afines (excepto el personal de
enfermería y partería)
2221 Médicos
2222 Odontólogos
2229 Médicos y profesionales afines (excepto el
personal de enfermería y partería), no
clasificados bajo otros epígrafes
322 Profesionales de nivel medio de la medicina moderna y
la salud (excepto el personal de enfermería y partería)
3221 Practicantes y asistentes médicos
3222 Higienistas y otro personal sanitario
3223 Técnicos en dietética y nutrición
3224 Técnicos en optometría y ópticos
3225 Dentistas auxiliares y ayudantes de
odontologíaS/CSS/W/12
Página 10
Clasificación sectorial de los servicios del W/120Clasificación internacional uniforme de ocupaciones
(CIUO-88)
h. Servicios médicos y dentales (cont.) 3229 Profesionales de nivel medio de la medicina
moderna y la salud (excepto el personal de
enfermería y partería), no clasificados bajo
otros epígrafes
i. Servicios de veterinaria 222 Médicos y profesionales afines (excepto el personal de
enfermería y partería)
2223 Veterinarios
322 Profesionales de nivel medio de la medicina moderna y
la salud (excepto el personal de enfermería y partería)
3227 Técnicos y asistentes veterinarios
j. Servicios proporcionados por parteras, enfermeras,
fisioterapeutas y personal paramédico222 Médicos y profesionales afines (excepto el personal de
enfermería y partería)
2224 Farmacéuticos
223 Personal de enfermería y partería de nivel superior
2230 Personal de enfermería y partería de nivel
superior
322 Profesionales de nivel medio de la medicina moderna y
la salud (excepto el personal de enfermería y partería)
3226 Fisioterapeutas y afines
3228 Técnicos y asistentes farmacéuticos
323 Personal de enfermería y partería de nivel medio
3231 Personal de enfermería de nivel medio
3232 Personal de partería de nivel medio
B. Servicios de informática y servicios conexos 213 Profesionales de la informática
2131 Creadores y analistas de sistemas
informáticos
2132 Programadores informáticos
2139 Profesionales de la informática, no
clasificados bajo otros epígrafes
312 Técnicos en programación y control informáticos
3121 Técnicos en programación informática
3122 Técnicos en control de equipos informáticos
__________