PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DELAS13.00 HORAS GMT DEL 22DE
OCTUBRE DE1996
PRESS/TPRB/43
15deoctubre de1996
NUEVA ZELANDIA EMPIEZA ABENEFICIARSE
DESUSAUDACES REFORMAS
Laliberalización comercial, laprivatización ylasupresión dereglamentaciones internas han
transformado laeconomía deNueva Zelandia, queeraunadelasmásprotegidas yreglamentadas,
enunadelasmásorientadas almercado yabiertas almundo. Nueva Zelandia viene llevando acabo
audaces reformas económicas insistentemente desde 1984; enaquella época sueconomía arrastraba
unainflación yundesempleo elevados ysudéficit fiscal seaproximaba al9porciento delPIB. Ahora
esasreformas estánempezando aaportar beneficios considerables, entreelloselaumento delpotencial
decrecimiento económico sostenible.
Enunnuevo informe delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas ylasprácticas comerciales
deNueva Zelandia, seindica queelproceso dereforma unilateral seguido porestepaíssebasaen
laconvicción dequelaspolíticas comerciales liberales redundan ensupropio beneficio,
independientemente decuáles seanlaspolíticas comerciales delosdemás países. Laliberalización
comercial ylasreformas estructurales hancontribuido areducir latasadedesempleo, queeradel11por
ciento amediados delosaños80,aun6porciento en1996, arebajar lainflación enlosúltimos 10años
deun15porciento hasta aproximadamente un2porciento, yaalcanzar unpromedio decrecimiento
económico anual del4porciento, quesehamantenido desde 1993. Según elinforme, seestima que
lasreformas delcomercio yotras reformas estructurales hanaumentado elpotencial decrecimiento
económico realdeNueva Zelandia enalrededor deun1porciento alaño.
CONTIN ÚA
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Elinforme delaSecretaría delaOMC yuninforme preparado porelGobierno neozelandés
sediscutirán eneldebate dedosdíasdeduración quecelebrará elÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales losdías21y22deoctubre. Según elinforme delaOMC, lasreformas deNueva Zelandia
están orientadas ahacer máseficaz lacompetencia yadesplazar losrecursos hacia sususosmás
eficientes. Nueva Zelandia haaplicado yadosprogramas dereducción ysimplificación delosaranceles.
Apesar dequelosaranceles impuestos alostextiles, elvestido, elcalzado ylosvehículos automóviles
semantienen relativamente altosyserebajaron menos quelosquegravan aotrosproductos, enpromedio
losaranceles habrán caído delnivel actual del6porciento aun3porciento enelaño2000. Enel
informe seindica que,como eltipoconsolidado medio deNueva Zelandia estará próximo al12por
ciento yeltipoqueseaplicará serádealrededor deun3porciento, existe unamplio margen para
queNueva Zelandia reduzca sustiposarancelarios consolidados ydéalasempresas queintervienen
enelcomercio mayores seguridades acerca delosaranceles queseaplicarán enelfuturo. Respecto
alasdemás medidas, elinforme señala quesehaneliminado elrégimen delicencias deimportación,
lassubvenciones yprácticamente todas lasmodalidades deayuda estatal prestada alaindustria ya
laagricultura. Porotrolado, sehancomercializado oprivatizado lamayoría deempresas estatales.
Nueva Zelandia noconcede subvenciones niaplica impuestos alasexportaciones yadopta pocas medidas
relativas aéstas.
Elsectoragropecuarioestámuyorientadohaciaelmercado.LaproporcióndelPIBrepresentada
porlassubvenciones agrícolas descendió del3,8porciento en1983 al0,1porciento en1994. Sin
embargo, enelinforme seindica quegranpartedelasexportaciones agropecuarias deNueva Zelandia
están sujetas acontroles porjuntas decomercialización, queenalgunos casos equivalen amonopolios
deexportación. Lasilvicultura seencuentra entre lossectores demásrápido crecimiento deNueva
Zelandia. De1989a1995laproducción aumentó másdel50porciento; seprevé queparaelaño2005
sehabrá elevado otro70porciento. Elvolumen delasexportaciones demercancías aumentó entre 1990
y1992alrededor del18porciento. Entotal, losproductos básicos representan directamente alrededor
del13porciento delasexportaciones debienes yservicios. Elsector deservicios representa alrededor
del62porciento delPIBycasiuncuarto deltotaldelcomercio, yserigeporelprincipio dela
competencia; lastelecomunicaciones lascubre lalegislación general sobre lacompetencia, ynoun
organismo normativo específico. Nueva Zelandia alienta lainversión extranjera ymantiene unrégimen
liberal enesecampo, coneltratonacional como regla general, locualcontribuyó entre 1992 y1994
aqueseprodujese unmarcado aumento delasinversiones.
Adiferencia delamayoría delospaíses, paraloscuales lasventajas delaRonda Uruguay
sederivan principalmente delasreformas desuspropios regímenes, introducidas según loconvenido
enella,lamayor parte delosbeneficios queseprevén paraNueva Zelandia procederán delas
modificaciones delaspolíticas deotros países. Debido asusreformas unilaterales, loscambios que
debeefectuar Nueva Zelandia envirtud delaRonda Uruguay sonrelativamente pequeños.
Elcomercio conAustralia supone alrededor del20porciento delcomercio totaldemercancías
neozelandesas. Elintercambio conlosdemás miembros delForodeCooperación Económica deAsia
yelPacífico (APEC) representa el70porciento delcomercio delpaís,yelrealizado conlaUnión
Europea aproximadamente el17porciento. Nueva Zelandia esparte envarios acuerdos comerciales
regionales. ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan susrelaciones económicas conAustralia
(CER) secuenta entre losacuerdos comerciales demayor alcance delmundo. EsteAcuerdo extiende
ellibrecomercio bilateral atodas lasmercancías yalamayoría delosservicios. Aélsesuma la
cooperación económica entre losdospaíses enotros campos, quecomprende lalibrecirculación de
lamano deobra, laelaboración denormas conjuntas relativas alosproductos alimenticios yeltrato
nacional paralascompras delsector público. Conarreglo alAcuerdo deCooperación Comercial y
Económica de1982, Nueva Zelandia concede preferencias arancelarias alCanadá respecto deunaamplia
variedad deimportaciones. Como miembro delAPEC, Nueva Zelandia apoya plenamente elenfoque
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de"regionalismo abierto" deéste,queinterpreta enelsentido dequelasmedidas acordadas enelAPEC
seaplicarán enrégimen NMF yqueeseForoestará abierto alaincorporación denuevos miembros.
Laconclusión delinforme esquelaRonda Uruguay haconducido aunaconsiderable apertura
delosmercados paraproductos cuyaexportación interesa aNueva Zelandia yqueestuvieron durante
mucho tiempo sujetos aconsiderables restricciones deimportación ysubvenciones alaexportación
enotros países. Aesterespecto, lasventajas queespera obtener Nueva Zelandia, queelinforme de
laOMC estima equivalentes al1-3porciento delPIBanual, reflejan loscostos económicos queha
venido sufriendo como consecuencia delasmedidas distorsionadoras delcomercio mantenidas porotros
países. Silaeconomía deNueva Zelandia estuvo muyreglamentada yprotegida hasta mediados de
losañosochenta, ahora proporciona unejemplo claroypositivo deliberalización. Deestaconversión
surge elcrecimiento yqueda atrás unaeconomía débil. Nueva Zelandia veenellibre comercio
multilateral, diceelinforme, lamejor opción posible yseconsagra afomentarlo enlaOrganización
Mundial delComercio.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porNueva Zelandia, losdías21y22deoctubre
de1996.
ElOEPC realiza unaevaluación colectiva delagama completa delaspolíticas yprácticas
comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos regulares ysigue decerca lastendencias y
acontecimientos importantes quepuedan tener consecuencias paraelsistema mundial decomercio.
Losdosinformes, junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, se
publicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales de
Nueva Zelandia. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruede
Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales deNueva
Zelandia, como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional ylaspolíticas comerciales
porclasedemedidas yporsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, losinformes abarcan también
las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos depropiedad intelectual
relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delosinformes dela
Secretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltextoíntegro delosinformes pueden
solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990 y1996),
Comunidades Europeas (1991, 1993 y1995), Corea, Rep. de(1992 y1996), Costa Rica(1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990), Pakistán (1995), Perú(1994),
Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
NUEVA ZELANDIA
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Conelobjeto deponer finalosdeficientes resultados económicos quehabía venido obteniendo
enelpasado, Nueva Zelandia transformó sueconomía, queeraunadelasmásprotegidas y
reglamentadas, enunadelasmásorientadas almercado yabiertas delmundo. Entre losinstrumentos
dereforma aplicados desde 1984secuentan laliberalización comercial yfinanciera, laprivatización,
ylasupresión dereglamentaciones delmercado laboral yotrasreglamentaciones internas. Lasmedidas
estructurales fueron acompañadas pordisciplinadas políticas macroeconómicas.
Unaspecto digno deseñalarse delproceso dereformas deNueva Zelandia esquehasidoen
granmedida unilateral; Nueva Zelandia llegóalaclaraconclusión dequelareducción delosobstáculos
alcomercio redundaría principalmente ensupropio beneficio. Lareforma estuvo orientada ahacer
máseficaz lacompetencia yadesplazar paraellolosrecursos hacia sususosmáseficientes. Coneste
objeto, Nueva Zelandia haaplicado yadosprogramas dereducción ysimplificación delosaranceles,
alosquehandeseguir nuevas reducciones unilaterales. Sesuprimió elrégimen delicencias de
importación, asícomo lassubvenciones ylamayor parte delasformas deayuda oficial alaindustria
yalaagricultura. Lamayoría delasempresas estatales setransformaron enempresas comerciales
oseprivatizaron; lasfunciones comerciales delosdepartamentos gubernamentales sesepararon en
general delasderegulación yasesoramiento; losmercados deproductos yservicios sedesregularon
ysesuprimieron lamayoría delasrestricciones altransporte marítimo decabotaje; seadoptó untipo
decambio flotante yseeliminaron todas lasrestricciones enmateria dedivisas, ysereformó elmercado
laboral, facilitándose lamovilidad delosrecursos, queharesultado esencial paraeléxito.
EstasreformascondujeronaunespectacularcambioderumbodelaeconomíadeNuevaZelandia.
Amediados deldecenio de1980elcrecimiento eraescaso ylento, eldéficit fiscal seaproximaba al9por
ciento delPIB,lainflación eradecasiel15porciento anual, eldesempleo estaba aumentando hacia
sumáximo, quellegó al11porciento, yhabía dificultades debalanza depagos. Desde 1993, el
crecimiento realanual hasidoenpromedio decasiel4porciento, lainflación sehamantenido en
general pordebajo del2porciento, elpresupuesto arroja superávit yseestánreduciendo losimpuestos,
eldesempleo hacaído al6porciento yladeuda externa estádisminuyendo. Seestima quelasreformas
delcomercio yotrasreformas estructurales hanaumentado elpotencial decrecimiento realdeNueva
Zelandia alrededor deunpunto porcentual poraño,conimportantes beneficios paraelbienestar
económico nacional.
Laeconomía deNueva Zelandia
Elentornonormativomásfavorablecreólaoportunidadparaunarápidarecuperación,encabezada
porlasexportaciones. Elvolumen delasexportaciones demercancías aumentó entre 1990 y1992
alrededor del18porciento, ylasexportaciones deproductos ydeservicios noatribuibles afactores
pasarondelequivalentedel27porcientodelPIBalequivalentedel32porciento.Elcrecimientoadquirió
conrapidez unabasemásamplia. Losproductores fueron aumentando lacapacidad, ylainversión
seincrementó demanera muymarcada en1992-94. Posteriormente, amedida queaumentaba elempleo
ylaconfianza, seactivó también lademanda delosconsumidores. Elcrecimiento parece serahora
sostenible, yaquesediferencia claramente delaexperiencia anterior, enlaqueelimpulso paralograrlo
provenía típicamente delaexpansión fiscal odeunasúbita mejora delarelación deintercambio.
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Elrápido aumento delainversión conrespecto alahorro hatenido como contrapartida un
incremento deldéficit encuenta corriente, quepasóentre 1993 y1995 del1,6al4,5porciento del
PIB.Almismo tiempo, reflejando enpartelanueva confianza, eldólar deNueva Zelandia serevalorizó
entérminos reales, loqueafectó alacompetitividad deciertas industrias. Estasituación puede estar
generando dehecho unmayor apoyo alareforma. Reconociendo queelorigen deldesequilibrio externo
radica enlaescasez delahorro interno comparado conlainversión, lasindustrias exportadoras apoyan
elmantenimientodeunsuperávitconsiderableenelpresupuestonacional,comofuentedeahorrointerno.
Agrupaciones defundamental importancia querepresentan aindustrias exportadoras yaindustrias no
protegidas quecompiten conlasimportaciones, unasyotrasperjudicadas porlaprotección contra las
importaciones queaúnseconcede aalgunos sectores, abogan porlanecesidad deeliminar estaprotección
yseñalan queelloesaúnmásnecesario enmomentos enquehayexportadores quepueden experimentar
dificultades.
Losservicios representan alrededor del62porciento delPIBdeNueva Zelandia, laindustria
manufacturera el21porciento, lossectores deproductos básicos el11porciento yotros sectores
el6porciento.Impulsadosporelcrecimientodelasexportaciones,sectorestalescomoeldeelaboración
deproductos lácteos, eldesilvicultura yproductos forestales yeldemanufacturas nobasadas en
productos primarios hanexperimentado enlosúltimos añosunarápida expansión. Losproductos básicos
representan directamente alrededor del13porciento delasexportaciones debienes yservicios, pero
siseincluyen losincorporados enmanufacturas, constituyen másdelacuarta partedelasexportaciones.
Másdelamitad delaproducción deproductos alimenticios elaborados seexporta, incluido el90por
ciento delosproductos lácteos. Entre lasimportaciones principales secuentan elmaterial detransporte,
lamaquinaria noeléctrica, lamaquinaria eléctrica ylosmateriales enbruto distintos deloscombustibles.
Como resultado delosestrechos vínculos económicos (quecomprenden unacuerdo comercial),
laproximidad geográfica yloslazoshistóricos, elcomercio conAustralia alcanza aalrededor del20por
ciento delcomercio totaldemercancías neozelandesas. Elintercambio conlosdemás miembros del
ForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC) representa lamitad delcomercio del
país,yelrealizado conlaUnión Europea, aproximadamente el17porciento. Elcrecimiento delas
exportaciones alAsiaOriental aportó cerca delastresquintas partes delcrecimiento totaldelas
exportaciones demercancías de1990 a1995.
Marco depolíticas comerciales
Dentro delaestrategia general deNueva Zelandia enelámbito externo, lapolítica comercial
procura complementar yreforzar laorientación delaspolíticas económicas internas hacia elmundo
exterior, yseaplica porcuatro vías:unilateral, multilateral, regional ybilateral. Laliberalización del
comercio sehaemprendido principalmente porlavíaunilateral, porreconocerse quelaspolíticas
comerciales liberales favorecen losintereses deNueva Zelandia, seancuales fueren laspolíticas de
otrospaíses. Noobstante, Nueva Zelandia estima queellibrecomercio multilateral constituye elmejor
marco posible depolítica, ytrabaja conestefinelsenodelaOMC.
Nueva Zelandia esunodelosmiembros iniciales delaOMC, yaqueratificó elAcuerdo de
Marrakech el7dediciembre de1994. Lasobligaciones asumidas enelmarco delaOMC seponen
envigor enelámbito interno pormedio deleyes, reglamentos ydisposiciones administrativas, asícomo
delaspolíticas seguidas porlosministerios. Sehanintroducido reformas considerables delalegislación
encampos talescomo eldelapropiedad intelectual yeldelasmedidas antidumping afindecumplir
lasobligaciones resultantes delaRonda Uruguay. Nueva Zelandia concede porlomenos tratoNMF
atodos susinterlocutores comerciales.
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Seprevé quelosresultados delaRonda Uruguay serán muybeneficiosos paraNueva Zelandia.
Adiferencia delamayoría delospaíses, paraloscuales lasventajas deesaRonda sederivan
principalmente delasreformas desuspropios regímenes, introducidas según loconvenido enella,
lamayor parte delosbeneficios queseprevén paraNueva Zelandia procederán delasmodificaciones
delaspolíticas deotros países. Enprimer lugar, debido asusreformas unilaterales, loscambios que
debeefectuar Nueva Zelandia envirtud delaRonda Uruguay sonrelativamente pequeños. Ensegundo
término, elreajuste interno haconferido mayor flexibilidad alaeconomía ylahahecho másaptapara
aprovechar lasnuevas oportunidades comerciales. Porúltimo, laRonda Uruguay haconducido auna
considerable apertura delosmercados paraproductos cuyaexportación interesa aNueva Zelandia y
queestuvierondurantemuchotiemposujetosaconsiderablesrestriccionesdeimportaciónysubvenciones
alaexportación enotros países. Aesterespecto, lasimportantes ventajas queespera obtener Nueva
Zelandia reflejan loscostos económicos quehavenido sufriendo como consecuencia delasmedidas
distorsionadoras delcomercio mantenidas porotros países.
ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entreAustralia yNueva
Zelandia (CER) secuenta entre losacuerdos comerciales demayor alcance delmundo. ElAcuerdo
extiende ellibrecomercio bilateral atodas lasmercancías yalamayoría delosservicios. Losdos
países convinieron ennoaplicar, apartir dejuliode1990, ninguna medida antidumping asucomercio
bilateral: advirtiendo queestaban pasando deun"entorno deordenación delcomercio, quecomprendía
unapolítica antidumping, allibrecomercio", llegaron alaconclusión dequelasmedidas antidumping
constituían unaanomalía enelnuevo entorno. Laextensión alcomercio transtasmánico delasleyes
deambos países relativas alacompetencia fueunfactor deeconomía política quefacilitó lasupresión
delasmedidas antidumping eneseámbito. Seestánarmonizando lasnormas yseprevé queamediados
de1997 entrará envigor elAcuerdo transtasmánico dereconocimiento mutuo, quepermitirá quelas
mercancías importadas quesevendan enunodelospaíses sevendan también enelotrosincumplir
requisitos adicionales; autorizará asimismo alaspersonas registradas paraejercer unaprofesión en
unodelospaíses aejercerla enelotro.Complementa alCERlacooperación económica entre losdos
países enotroscampos, quecomprende lalibrecirculación delamano deobra, laelaboración denormas
conjuntas relativas alosproductos alimenticios yeltratonacional paralascompras delsector público.
Nueva Zelandia concede preferencias arancelarias alCanadá enunaamplia variedad de
importaciones, conarreglo alAcuerdo deCooperación Comercial yEconómica de1982. Asimismo,
otorga preferencias unilaterales alospaíses endesarrollo envirtud desuprograma delSistema
Generalizado dePreferencias (SGP) yalospaíses insulares miembros delForo, deconformidad con
elAcuerdo Regional deCooperación Comercial yEconómica enelPacífico Sur(SPARTECA).
Nueva Zelandia, miembro delForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC),
apoya plenamente elenfoque de"regionalismo abierto" deéste,queinterpreta enelsentido deque
lasmedidas acordadas enelAPEC seaplicarán enrégimen NMF yqueeseForoestará abierto ala
incorporación denuevos miembros.
Nueva Zelandia alienta lainversión extranjera ymantiene unrégimen liberal enesecampo,
coneltratonacional como reglageneral. Sóloexisten requisitos deautorización enciertas condiciones
claramente determinadas ylasrestricciones sectoriales sonraras. Lainversión extranjera directa en
elpaíssehaelevado rápidamente desde finesdeldecenio de1980.
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Características ytendencias delapolítica comercial
Instrumentos depolítica
Losaranceles sonelprincipal instrumento delapolítica comercial deNueva Zelandia. Esto
constituye unaspecto importante ypositivo delrégimen comercial delpaís:nosólolosaranceles son
mástransparentes queotras formas deprotección contra lasimportaciones, sinoquesontambién
cuantificables ymásfáciles dereducir yfinalmente desuprimir. Lostiposarancelarios aplicados por
Nueva Zelandia sonmoderados yseestánrebajando. Nueva Zelandia noconcede subvenciones niaplica
impuestos alasexportaciones yadopta pocas medidas relativas aéstas; lasjuntas decomercialización
deproductos agropecuarios sonlaprincipal excepción.
Durante elúltimo decenio seintrodujeron importantes reducciones enlosaranceles, entreellas
lasdejuliode1996, querepresentaron unabajadeunpunto porcentual eneltipomedio. Elpromedio
delarancel legalNMF eshoydel6porciento, aunque lostiposaplicados aalgunos productos, tales
como lostextiles yelvestido, elcalzado ylosvehículos automóviles, siguen siendo relativamente
elevados. Elarancel medio esenrealidad mucho menor, yaqueel40porciento omásdelasmercancías
importadas ingresan libres dederechos envirtud deconcesiones arancelarias queseaplican aunos
23.000 productos definidos entérminos muyprecisos, quenoseproducen enNueva Zelandia yque
sinellasestarían sujetos aderechos deimportación. Estas concesiones, noobstante, aumentan las
desigualdades arancelarias yresultan enunamayor protección realdelossectores productores de
mercancías protegidas.
Seprevé queelprograma denuevas reducciones arancelarias proyectado porNueva Zelandia
para1997-2000 atenuará esasdesigualdades. Paraelaño2000, según loprogramado, losaranceles
handeserenpromedio del3porciento ylasdesigualdades arancelarias (medidas porladesviación
típica) también quedarán reducidas alamitad. Lostiposaplicables alostextiles, elvestido, elcalzado,
losvehículos automóviles yotros productos sensibles, queenelpasado serebajaron menos queotros
tipos, sereducirán deniveles quealcanzan al30porciento, al15porciento omenos. Losderechos
serevisarán nuevamente en1998afinde"determinar elmodo enquehadeavanzarse hacia unpunto
finalnuloconarreglo aunprograma nacional unilateral dereducciones arancelarias". Enelmarco
delAPEC, elGobierno tiene elpropósito desuprimir todos losaranceles enrégimen NMF parael
año2010.
EnlaRonda Uruguay, Nueva Zelandia extendió lacobertura desusconsolidaciones del55por
ciento delaslíneas delarancel amásdel99porciento delasmismas ysecomprometió aefectuar
reducciones considerables paralaslíneas yaabarcadas porlasconsolidaciones antes delaRonda. En
elaño2000, cuando sehayan llevado aefecto lamayoría deloscompromisos arancelarios delpaís,
eltipoconsolidado medio estará próximo al12porciento; losaranceles queseaplicarán enesaépoca
representarán enpromedio lacuarta partedeesenivel. Asípues, existe amplio margen paraqueNueva
Zelandia reduzca sustiposarancelarios consolidados ydéalasempresas queintervienen enelcomercio
mayores seguridades acerca delosaranceles queseaplicarán enelfuturo.
Pautas delaspolíticas sectoriales
Elsector agropecuario estámuyorientado hacia elmercado, conregímenes muyliberales tanto
enelámbito interno como enrelación conlasimportaciones. Laproporción delPIBrepresentada por
lassubvenciones agrícolas descendió del3,8porciento en1983al0,9porciento en1987yal0,1por
ciento en1994. Demanera análoga, elequivalente ensubvenciones alproductor, queesunamedida
delaayuda suministrada alosagricultores, seredujo durante esteperíodo deunmáximo del33por
ciento al3porciento, ciframuyinferior aladecualquier otropaísdelaOCDE.
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Gran parte delasexportaciones agropecuarias deNueva Zelandia están sujetas acontroles en
virtud deregímenes delicencias -queenalgunos casos equivalen amonopolios deexportación-
administrados porjuntas decomercialización oficiales controladas directa oindirectamente porlos
productores. Nueva Zelandia hafomentado lacompetencia enprácticamente todos losdemás campos
desueconomía, connotables resultados. Noobstante, elcarácter excepcional delasreferidas juntas
sepone demanifiesto porlaexención dealgunas desusactividades delalegislación relativa ala
competencia; enelresto delaeconomía esasexenciones sonraras. Elefecto delacompetencia en
losdemás sectores hasidopromover lainnovación ylaeficiencia; porello,lasautoridades mantienen
alasjuntas decomercialización enpermanente examen, teniendo presentes esosobjetivos. Laasignación
derecursos enelsector agropecuario yenlaeconomía engeneral podría aúnbeneficiarse deuna
atenuación -eincluso delasupresión, ensumomento- detalesrestricciones alacomercialización.
Lasilvicultura secuenta entre lossectores demásrápido crecimiento deNueva Zelandia; su
participación enelPIBsehaduplicado ampliamente enelúltimo decenio, yalcanza al2,5porciento.
De1989a1995laproducción aumentó másdel50porciento; seprevé queparaelaño2005sehabrá
elevado otro70porciento yelvolumen delasexportaciones correspondientes quizá llegue aduplicarse.
Seestán registrando cambios enlapropiedad yelcontrol delasempresas delsector ygranparte de
losactivos delmismo sehanprivatizado enlosúltimos años. Losaranceles aplicados alosproductos
delasilvicultura ylaextracción demadera sonmuybajos; losderechos sobre losproductos delamadera
ysobre elpapel, sinembargo, sonrelativamente elevados, yalcanzan hasta al25porciento.
Lacomposición delsector manufacturero deNueva Zelandia ysucomercio internacional de
manufacturas refleja lafuerza delaeconomía enlaproducción primaria. Latercera partedelaactividad
manufactureracorrespondealaindustriaalimentaria,ylosproductosalimenticioselaboradosrepresentan
losdosquintos delasexportaciones demanufacturas. Enlosúltimos añoshaaumentado rápidamente
laproducción manufacturera nobasada enproductos primarios, estimulada porlademanda de
exportación.
Hasta mediados deldecenio de1980, elsector manufacturero estaba muyprotegido porun
régimen delicencias deimportación yelevados aranceles. Conlasupresión dedicho régimen ylas
grandes reducciones arancelarias, laprotección hadisminuido mucho. Laspautas delaproducción
están ahora másenarmonía conlasventajas comparativas dequeparece gozar Nueva Zelandia, al
haberse contraído encampos talescomo lostextiles yelvestido ylosproductos químicos básicos y
ampliado ensectores como laindustria alimentaria. Lasreducciones arancelarias ensectores como
lostextiles yelvestido, elcalzado ylosvehículos automóviles ysuscomponentes están enretraso
conrespecto alasintroducidas enotros campos. Laprotección efectiva otorgada aestas industrias
bienpuede irendetrimento deactividades talescomo laindustria alimentaria, laimpresión yedición,
elrefinado delpetróleo, ylaproducción demetales básicos ydeequipos profesionales. Elprograma
dereducción arancelaria para1997-2000 debería disminuir considerablemente estaprotección.
Elsector delosservicios deNueva Zelandia desempeña unpapel fundamental ensueconomía.
Esesector representa alrededor delasdosterceras partes delaactividad económica; sueficiencia y
productividad, portanto, tienen grandes repercusiones enelbienestar económico. Laparticipación
delcomercio deservicios enelcomercio totalllegacasialacuarta parte. Además, losservicios son
insumos importantes enotraspartes delaeconomía; aelloscorresponde, porejemplo, el40porciento
deloscostos deinsumos directos delaindustria alimentaria. Enlamedida enquesereducen loscostos
delosservicios mediante unacompetencia internacional abierta yelaumento delaproductividad, la
competitividad deindustrias como lacitada sevareforzando.
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Porelpapel fundamental quedesempeñan, losservicios sehansituado enlaprimera líneadel
esfuerzo dereforma estructural deNueva Zelandia. Lacompetencia esahora laregla enelsector,
ylareglamentación directa estáengranmedida ausente; nohay,porejemplo, ningún órgano de
regulación delastelecomunicaciones. Sehanorganizado enforma comercial prácticamente todas las
empresas estatales esenciales, ymuchas deellassehanprivatizado. Dado eltamaño relativamente
pequeño delmercado deNueva Zelandia, laapertura delosmercados deservicios alacompetencia
internacional hasidofundamental paraelestablecimiento delosniveles deseados decompetencia.
Políticas einterlocutores comerciales
Hasta mediados deldecenio de1980, laeconomía deNueva Zelandia estaba muyreglamentada
yprotegida. Losdeficientes resultados queobtenía handemostrado losinconvenientes deeseenfoque.
Nueva Zelandia proporciona ahora unejemplo claro ypositivo deliberalización. Superseverancia en
laintroducción dereformas encasitodos losaspectos desueconomía hacomenzado adarconsiderables
dividendos, conunaumento delpotencial decrecimiento sostenible deaquélla. Laliberalización del
comercio hasidovitalparaesteéxito.
Lasautoridades sonconscientes dequelosaranceles deimportación queaúnexisten imponen
uncosto alaeconomía deNueva Zelandia ydequesueliminación podría proporcionar unaumento
sostenido delbienestar equivalente amásdel1porciento delPIB.Algunos otrosaspectos delrégimen
comercial, entre elloslosmonopolios deexportación mantenidos porlasjuntas decomercialización,
también pueden hacer soportar ciertos costos alaeconomía. Asípues, laprosecución delasreformas
comerciales hasta suconclusión sigue siendo unelemento crítico delprograma deacción relacionado
conlaspolíticas.
Nueva Zelandia también tieneuninterés vitalenelsistema multilateral. Aprincipios deldecenio
de1990,losmercadosdeotrospaísesestabansuficientementeabiertosparapermitirunarápidaexpansión
desusexportaciones, loquedioorigen aunelevado crecimiento económico. Ulteriormente, pormedio
delaRondaUruguay,enlaqueNuevaZelandiaparticipóactivamente,elsistemamultilateralproporcionó
nuevas aperturas delosmercados, queseprevé serán degranutilidad paraelpaís.Noobstante, aún
siguen existiendo restricciones considerables paraalgunos productos cuyaexportación interesa aNueva
Zelandia, loquereduce elbienestar tanto enestepaíscomo enlospaíses quesonsusinterlocutores
comerciales. Espuesimportante queNueva Zelandia sigatrabajando pormedio delsistema multilateral
paralograr unamayor apertura delcomercio internacional yqueaporte suparticular perspectiva y
experiencia alexamen delascuestiones multilaterales.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
NUEVA ZELANDIA
Informe delGobierno -Observaciones recapitulativas
Introducción
Nueva Zelandia acoge conagrado laoportunidad departicipar nuevamente enelproceso de
examen delaspolíticas comerciales entanto queeconomía queesobjeto delexamen. ElMecanismo
deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC, mediante lainvestigación detallada quellevaa
cabo laSecretaría, aporta unavaliosa transparencia alestudio delaevolución delosregímenes
comerciales delaseconomías delospaíses Miembros ydesusprogresos hacia elidealdelaOMC
deuncomercio libreyabierto debienes yservicios. Eldebate efectuado enlareunión delÓrgano
deExamen constituye también unabuena oportunidad paraqueotros Miembros procedan aunanálisis
querebasa elmarco inmediato delosderechos yobligaciones mutuos dimanados delasdisposiciones
ycompromisos delaOMC.
EnNueva Zelandia lapolítica comercial esparte deunaestrategia depolítica exterior más
amplia encaminada afomentar laapertura delaeconomía interna asícomo aestablecer vínculos
económicos internacionales másfuertes. Elobjetivo fundamental espromover elcrecimiento económico
deNueva Zelandia mediante elcomercio ymejorar losniveles devidadelosneozelandeses demanera
sostenible. Lossucesivos gobiernos deNueva Zelandia hanaplicado estaestrategia desde comienzos
deldecenio de1980.
Después deserunadelaseconomías másaisladas yrestrictivas entre lospaíses delaOCDE,
Nueva Zelandia sehaconvertido enunadelasmásabiertas ycompetitivas. Elproceso dereforma
encurso durante losúltimos 13añossehadescrito como unodelosprogramas dereforma económica
másamplios emprendidos porunpaísdelaOCDE enlosúltimos decenios. Sibienmásadelante se
esboza agrandes rasgos elalcance delasreformas, elpresente informe estará centrado enelperíodo
transcurridodesdeelúltimoexamenmultilateraldelaspolíticascomercialesdeNuevaZelandiaefectuado
en1990. Desde entonces Nueva Zelandia haseguido avanzando considerablemente hacia elobjetivo
delcomercio ylainversión libres yabiertos queleparece deseable paratodas laseconomías anivel
multilateral.
Enelpresente informe secomienza poresbozar someramente laestrategia depolítica comercial
deNueva Zelandia. Luego seexaminan conmásdetalle loselementos decadaunodelosaspectos
deestaestrategia yseestudia sufutura evolución.
Estrategia delapolítica comercial
Nueva Zelandia esunpaísconunapoblación depoco másde3,5millones dehabitantes y
suprosperidad depende engranmedida delcomercio internacional. Lasexportaciones debienes y
servicios representan alrededor del30porciento delPIBdelpaís. Elprincipal objetivo delapolítica
comercial deNueva Zelandia esmuyclaro: lograr undesarrollo económico sostenible mediante el
comercio. Estameta, orientada aconseguir unalibertad completa delcomercio multilateral, setrata
dealcanzar almismo tiempo mediante cuatro víasdepolítica relacionadas entre sí.
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Política interna: lavíaunilateral
Laspolíticas económicas internas abiertas yorientadas alexterior sonlabasesobre lacual
seconstruye laestrategia comercial deNueva Zelandia:
- lareducción oeliminación delaasistencia, protección yreglamentación delasindustrias
durante losúltimos añoshansidofundamentales paraaumentar laeficiencia yla
competitividad internacional delaeconomía deNueva Zelandia;
- lasreformasinternassiguenladireccióndelareformamultilateral,peroNuevaZelandia
nohaesperado queselleveacabolareforma internacional paraadoptar decisiones
conformes asusmejores intereses.
Lavíabilateral
ElGobierno trabaja enestrecha colaboración consusdistintos interlocutores comerciales a
finderesolver problemas ydeestablecer relaciones másabiertas enmateria decomercio einversión:
- elAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entreAustralia
yNuevaZelandia(ANZCERTA)constituyeunodelosmásampliosacuerdosbilaterales
delibrecomercio queexisten enelmundo yabarca unmercado conjunto deunas
20millones depersonas.
Lavíaregional
Lasagrupaciones económicas regionales (entre lascuales elTLC, laUE,laAELC yel
MERCOSUR) tienen unainfluencia cadavezmayor enlapolítica comercial deNueva Zelandia:
- enelmarco delobjetivo general delograr unalibertad completa delcomercio
multilateral, Nueva Zelandia tratadepromover yelaborar acuerdos deliberalización
delcomercio enlaregión deAsiayelPacífico;
- laCEAP (Cooperación Económica deAsiayelPacífico) constituye elforomásamplio
paralaliberalización delcomercio enlaregión;
- elGobierno hadeclarado asimismo queestaría dispuesto aestudiar lasopciones
subregionales delibrecomercio, enelmarco delasdisposiciones delaOMC, con
cualquiera delosinterlocutores comerciales másimportantes deNueva Zelandia sobre
labasedeprincipios quereflejen losintereses deNueva Zelandia entantoqueeconomía
orientada alexterior enlaregión deAsiayelPacífico;
- estos acuerdos deben serorientados alexterior, abiertos, favorables alcomercio,
beneficiosos paralospaíses deAsiayelPacífico ydeamplia cobertura sectorial y
nosercontrarios alasreformas unilaterales deNueva Zelandia.
LaOMC: lavíamultilateral
Paraunpaíspequeño conintereses comerciales mundiales, unsistema eficaz decomercio
multilateral resulta deimportancia vital:
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- completar lalibertad delcomercio multilateral eselmejor resultado posible paraNueva
Zelandia; elbuenéxito delaRonda Uruguay constituye unnuevo pasoadelante en
taldirección;
- además deasegurar laaplicación plena yefectiva deloscompromisos asumidos en
laRonda Uruguay, Nueva Zelandia estáafavor dequeselleven acabonuevos trabajos
enlaOMC afindesuprimir losobstáculos alcomercio ylainversión libres yabiertos
anivel multilateral.
Acontinuación seexaminan losaspectos decadaunodeloselementos deestaestrategia y
seestudia sufutura evolución.
Elprograma dereforma económica
Como antes sehaobservado, lapolítica comercial essólounaparte deunaestrategia exterior
másamplia enmateria deinversión, transporte yotrasvinculaciones externas. Asuvez,estosfactores
estánrelacionadosconpolíticaseconómicasmásampliasdelGobierno,quetienenporobjetoeldesarrollo
económico sostenible ylaprosperidad paratodos losneozelandeses.
Elprograma dereforma económica haentrañado enNueva Zelandia lacreación demercados
másabiertos ycompetitivos deproductos yfactores asícomo lacreciente integración deestosmercados
enlosmercados regionales einternacionales. Porconsiguiente, existe unaconvergencia cadavezmayor
entrelapolítica económica interna deNueva Zelandia ylosdiversos elementos desupolítica económica
exterior. Habida cuenta desusvinculaciones internacionales, Nueva Zelandia dispone deunmarco
depolíticas basado enelgrado deexposición delosmercados alalibrecompetencia internacional;
estemarco estácentrado enmercados libres ycompetitivos deproductos yfactores quesonresultado
delaspolíticas comerciales ydeinversión aplicadas enlafrontera ydelascuestiones reglamentarias
conexas "detrás delafrontera". Entre lasprincipales esferas delareforma figuran lassiguientes:
Reestructuración delsector público
Como losgastos públicos representan másdel30porciento delPIB,lasineficiencias delsector
gubernamental imponen costos importantes alsector comercial. Lasreformas efectuadas, talescomo
la"conversiónensociedades",laprivatizaciónylaintroduccióndenuevossistemasdegestiónfinanciera,
hantenido porconsecuencia progresos considerables. Losprincipios másimportantes quehanguiado
estasreformas hansidolatransparencia, lacoherencia yelretiro delEstado deactividades quepueden
serrealizadas demanera máseficiente yefectiva porlacomunidad oporlaempresa privada. Los
principales elementos delasreformas sonlossiguientes:
- transformación delosdepartamentos gubernamentales quesededican aactividades
comerciales (porejemplo, servicios postales, redes deelectricidad) enempresas de
propiedad delEstado queaplican losprincipios delsector privado yestán expuestas
amayores presiones competitivas;
- privatizacióndeantiguasempresasestatales(porejemplo,telecomunicaciones,aviación,
ferrocarriles, silvicultura) paraaumentar almáximo laeficiencia; desde 1987sehan
vendido másde25empresas porvalor demásde14.000 millones dedólares
neozelandeses;
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- reformas delagestión financiera enlosdemás departamentos gubernamentales, en
particularintroduciendoplenamentelacontabilidadenvaloresdevengadosyloscontratos
específicos derendimiento concertados entrelosMinistros ylosdirigentes ejecutivos;
- liberalización ydescentralización delascompras delsector público, encargándose a
losgerentes lacompra debienes yservicios, habida cuenta delarelación entrelacalidad
yelprecio enelmarco depresupuestos departamentales rigurosamente limitados;
- reorganización general delsector público deservicios sociales y,enparticular, dela
política depensiones dejubilación afindelograr unamayor eficiencia yunaasistencia
mejor adaptada alosbeneficiarios.
Política monetaria yfiscal
Esimportante contar conunmarco coherente depolíticas afindereducir laincertidumbre
enelmedio comercial. Lapolítica fiscal seencamina areducir losrecursos delaeconomía queabsorbe
elEstado ylapolítica monetaria estáorientada alograr laestabilidad general deprecios, factor
fundamental enlaplanificación comercial. Entre lasreformas efectuadas enestaesfera figuran las
siguientes:
- unapolítica fiscal reorientada aobjetivos amediano plazo queconsisten enlograr un
excedente enelbalance fiscal ajustado, yreducir losniveles deladeuda asícomo los
gastos públicos entanto queporcentaje delPIB;
- introducción demedidas legislativas porlasqueserequiere lapresentación de
informes fiscales periódicos envalores devengados yarticulación delosobjetivos y
estrategias fiscales;
- unapolítica monetaria quetieneporúnico objetivo económico elmantenimiento de
laestabilidad general deprecios;
- formulación yaplicación delapolítica monetaria, delacualseencarga unaautoridad
independiente, elBanco delaReserva deNueva Zelandia, deconformidad conun
acuerdo sobre objetivos depolítica concertado entre elGobierno yelGobernador del
Banco delaReserva (enelacuerdo envigor seestablece quelainflación subyacente
sesituará entre el0yel2porciento).
Liberalización financiera
Elcosto delcapital esunalimitación importante delaactividad comercial. Lasupresión de
lasbarreras impuestas porelGobierno alingreso enlaactividad bancaria ydelasdistinciones
reglamentarias entre losdiversos grupos institucionales delsector financiero hanaumentado las
vinculaciones conlosmercados financieros internacionales yampliado lagama deservicios disponibles.
Lasempresas tienen ahora acceso amedios másflexibles yeconómicos definanciación, conlocual
elcosto decapital seacerca alosniveles mundiales. Entre lasreformas figuran lassiguientes:
- supresión deloscontroles deprecios, tipos deinterés, salarios ytipos decambio;
- abolición deloscontroles sobre losmovimientos decapital;
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- amplia desreglamentación delosmercados financieros, enparticular supresión delas
restricciones alnúmero debancos ylacompetencia bancaria.
Tributación
Lasdistorsiones delsistema fiscal influyen enlasdecisiones enmateria decomercio einversión.
Nueva Zelandia tiene unsistema fiscal muycomplejo conelevados tipos impositivos marginales
contrarrestados pordiversas concesiones asignadas adeterminadas clases deinversión. Lasreformas
hancreado unentorno másobjetivo paralasinversiones tanto enelplano interno como entre Nueva
Zelandia ylasjurisdicciones fiscales supranacionales. Entre lasreformas figuran lassiguientes:
- ampliación delabaseimpositiva mediante lacreación deunamplio impuesto sobre
elvalor añadido;
- simplificación delaestructura delimpuesto personal aunaescala doble suprimiendo
lasexoneraciones yconcesiones específicas;
- reducciones considerables enlostiposdeimposición directa, habiéndose reducido el
tipodeimpuesto alassociedades del48al33porciento yeltipomáximo delimpuesto
sobre larenta delaspersonas físicas del66al33porciento.
Desreglamentación delainfraestructura
Lasineficiencias delosservicios deinfraestructura entrañaban costos considerables enelsector
delasmercancías. Laprivatización yladesreglamentación delastelecomunicaciones ydetodas las
formas detransporte haaumentado lagama deservicios disponibles yreducido considerablemente
suscostos paralaindustria. Entre lasreformas figuran lassiguientes:
- amplia desreglamentación enlamayoría delossectores delaeconomía;
- supresión delasbarreras impuestas porelGobierno alaentrada enlasprincipales
industrias deinfraestructura talescomo lascarreteras, losferrocarriles, eltransporte
aéreo ymarítimo, lastelecomunicaciones, laradiodifusión yladistribución de
electricidad.
Desreglamentación delmercado detrabajo
Hasta 1991 elsistema derelaciones industriales deNueva Zelandia sehallaba centralizado.
Lanegociación colectiva seapoyaba enlasindicalización obligatoria yenelmecanismo gubernamental
encargado deresolver losconflictos colectivos. Estoteníaporconsecuencia unanegociación queera,
enlofundamental, dealcance nacional yestaba basada enlasdiversas ocupaciones; elsistema producía
resultados rígidos queaumentaban lasdificultades delajuste delmercado detrabajo alascondiciones
económicas. Lasreformas efectuadas paraalentar ladescentralización delaadopción dedecisiones
hanpermitido unajuste másrápido enelmercado laboral cuando estoesnecesario ycontribuido a
unamayor competitividad asícomo alcrecimiento económico ydelempleo. Entre esasreformas figuran
lassiguientes:
- desreglamentación ydescentralización delosmercados detrabajo, estableciendo la
libertad denegociación individual ycolectiva entre empleadores yempleados anivel
delcentro detrabajo, laempresa olaindustria;
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- legislación conexa enqueseespecifican lasnormas mínimas deempleo (tales como
horarios mínimos, disposiciones reglamentarias sobre licencia porenfermedad, días
feriados yvacaciones anuales) ylosrecursos contra lasdespedidas intempestivas de
quedisponen todos losempleados.
Liberalización delainversión
Nueva Zelandia reconoce quelainversión extranjera directa (IED) esunfactor deimportancia
vitalparasudesarrollo económico yunelemento decisivo enlapromoción devínculos económicos
internacionales enlaeconomía mundial. Además deaportar capital paraeldesarrollo, laIED
proporciona acceso alatecnología, lastécnicas degestión yloscanales dedistribución quenoestán
alalcance delasempresas nacionales. Enconsecuencia, Nueva Zelandia hacreado unrégimen liberal
deinversión extranjera aplicable alasinversiones procedentes detodos lospaíses sindiscriminación
alguna. Entre lasreformas enestecampo figuran lassiguientes:
- liberalización ysimplificación delrégimen deexamen previo, aplicable aciertas
inversiones, administrado porlaComisión deInversiones Extranjeras;
- supresión delasrestricciones porsectores deinversiones, conexcepción delapesca
(semantienen restricciones alapropiedad delcontingente pesquero) ylaaviación civil
(lapropiedadextranjeradelasaerolíneasinternacionalesdeNuevaZelandiaestálimitada
deconformidad conlasprácticas internacionales usuales).
Liberalización delcomercio
Losaranceles ycontingentes destinados aproteger aunaindustria delasimportaciones actúan
como unimpuesto sobre otros sectores delaeconomía. Nueva Zelandia haaplicado unprograma de
liberalización firme, amplio ycoherente paraaumentar laexposición delosconsumidores yproductores
nacionales alasseñales delosprecios internacionales. Entre lasreformas figuran lassiguientes:
- eliminación, completada en1992, detodos loscontroles cuantitativos ymedidas no
arancelarias aplicados alasimportaciones quetodavía semantenían paraproteger a
lasindustrias;
- eliminación detodas lassubvenciones alaexportación ydelassubvenciones agrícolas
conefectos dedistorsión delcomercio;
- modificaciones enlacomercialización deproductos agropecuarios, enparticular
supresión delospoderes demonopolio nacionales, deconformidad conlascondiciones
delmercado;
- amplios programas dereducción arancelaria unilateral encaminados afomentar la
competitividadinternacionalenlaeconomíainterna(losarancelesseredujeronalrededor
deun50porciento entre 1988 y1992 yenotro33porciento entre 1993 y1996, lo
cualhatenido porresultado unpromedio aritmético delderecho n.m.f. paratodas las
partidas arancelarias dealrededor deun7porciento).
Resultados
Losresultados delproceso dereforma nohansidoinmediatos perodurante losúltimos cuatro
ocinco añossehanadvertido claramente susbeneficios. Entre ellossecuentan lossiguientes:
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- durante loscinco añostranscurridos desde marzo de1991 laeconomía hacrecido,
entérminos reales, enalrededor deun15porciento;
- lainflación subyacente sehamantenido pordebajo deun2porciento durante casi
todoelperíodo transcurrido desde 1991, yfuedeun2,3porciento durante elaño
terminado enjunio de1996;
- duranteloscincoañosanterioresajuniode1996losingresosdeexportaciónaumentaron
enun33porciento, registrándose uncrecimiento importante delasexportaciones de
manufacturas;
- durante unplazo semejante, eldesempleo disminuyó deun10,3porciento endiciembre
de1991 aun6,1porciento enjunio de1996, mientras queeltotaldepersonas
empleadas aumentó enmásde234.000 (16,1 porciento) delascuales trescuartas partes
enempleos atiempo completo; y
- ladeuda pública netadisminuyó del50,5porciento delPIBendiciembre de1991
al32,4porciento delPIBenjunio de1996.
Elproceso dereforma hasuscitado también considerables interés yreconocimiento
internacionales. Durante cuatro añossucesivos, hasta 1995, enelWorld Competitiveness Report1se
clasificaba aNueva Zelandia enprimer lugar entre lospaíses delaOCDE encuanto alaspolíticas
oficiales ylacompetitividad alargo plazo delaspolíticas económicas internas. En1994 y1995
Nueva Zelandia fueclasificada como elprimero delospaíses delaOCDE encuanto alacompetitividad
general enelExecutive Opinion Survey. Elpresente año,Nueva Zelandia fueclasificada enelGlobal
Competitiveness Report2como latercera economía máscompetitiva delmundo después deSingapur
yHong Kong.
Orientaciones futuras
Unacaracterística decisiva delaeficacia delprograma dereforma hasidosucarácter amplio
ycoordinado. Todos losaspectos delasreformas estaban orientados amejorar elgrado decompetencia
yelfuncionamiento delosmercados. Laliberalización delcomercio desempeñó unpapel decisivo
enesteproceso yenelcarácter sostenible delosresultados obtenidos alaumentar laexposición de
losproductores yconsumidores alasseñales delmercado internacional.
Lareforma destinada ahacer frente alosproblemas yaprovechar lasoportunidades deuna
economía envíasdeglobalización debeserunproceso continuo. Enconsecuencia, Nueva Zelandia
yahainiciado unnuevo programa dereducción arancelaria unilateral quetendrá porresultado que,
paraelaño2000, másdelamitad delaslíneas arancelarias serán equivalentes aceromientras que
enlamayoría deellasseimpondrá underecho del5porciento. Eseañoningún arancel serásuperior
al15porciento yelpromedio aritmético deltipoarancelario n.m.f. sehabrá reducido aalrededor
deun3porciento.
1World Competitiveness Report 1992-1995; publicado conjuntamente todos losaños porelInstituto de
Administración yDesarrollo, Lausana yelForo Económico Mundial, Ginebra.
2Global Competitiveness Report, 1996; Foro Económico Mundial, Ginebra.
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En1998sellevará acabounnuevo examen delosaranceles restantes conobjeto dedeterminar
lamanera deavanzar hacialosderechos nulos entodos losaranceles conarreglo aunprograma unilateral
dereducción delosaranceles nacionales.
ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia y
Nueva Zelandia
ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia y
Nueva Zelandia (ANZCERTA) eselinstrumento másimportante querigeelcomercio debienes y
servicios entreAustralia yNueva Zelandia. Setratadeuninstrumento dinámico que,desde sucreación
en1983, sehaconvertido enunodelosmásamplios acuerdos bilaterales delibrecomercio.
Desdequeseestablecióelcomercioenteramentelibredebienesen1990,mediantelaeliminación
detodos losaranceles yrestricciones cuantitativas alaimportación ylaexportación, sehaseguido
ampliando yprofundizando elAcuerdo envarios aspectos, entre loscuales figuran lossiguientes:
- eliminación, alestablecerse ellibrecomercio debienes, delasmedidas antidumping
enelcomercio transtasmanio debienes conforme alasnormas deorigen del
ANZCERTA,juntoconunajustedelasnormas,procedimientosymedidasdeaplicación
delasleyes nacionales decompetencia para hacer frente alcomportamiento
anticompetitivo deempresas deunpaísquetengan poder demercado enelotropaís
oenelmercado conjunto ANZCERTA;
- expansión delalcance dellibre comercio deservicios conarreglo alProtocolo de
Comercio deServicios de1988delANZCERTA mediante lareducción y/olasupresión
deinscripciones delalistaadjunta deservicios alasquenoseaplica laobligación
detratonacional prevista enelProtocolo;
- iniciativas parafacilitar laarmonización denormas mediante elreconocimiento y
armonización delossistemas deevaluación delaconformidad, como resultado dela
formación, en1991, deunSistema conjunto deacreditación transtasmanio ydel
establecimiento en1995 deunmarco paralaarmonización delasnormas enmateria
dealimentos;
- concertación elpresente añodeunAcuerdo dereconocimiento mutuo transtasmanio
porelqueseestablece elreconocimiento deproductos ycalificaciones profesionales
envirtud delascuales unproducto quepuede venderse legalmente enunpaíspuede
venderse legalmente enelotroyunapersona inscrita parapracticar unaocupación
enunpaístienederecho apracticar unaocupación equivalente enelotropaís.
Desde sucreación elANZCERTA hasidoconsiderado porsusmiembros como unacuerdo
orientado alexterior. Enconsecuencia, Australia yNueva Zelandia hanseguido aplicando reducciones
arancelarias unilaterales sobre unabase n.m.f. yparticipando activamente enlosprocesos de
liberalización delcomercio multilateral. Además dequeambas economías asignan granimportancia
alregionalismoabierto,AustraliayNuevaZelandiaparticipaneneldiálogoanivelministerialconcertado
entreelANZCERTA ylaseconomías delÁreadeLibre Cambio delaASEAN (ALCA) yeneldiálogo,
iniciado másrecientemente, entre elANZCERTA ylaseconomías delMERCOSUR.
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Cooperación Económica deAsiayelPacífico
NuevaZelandiaesmiembrofundadordelaCEAP(CooperaciónEconómicadeAsiayelPacífico)
creada enCanberra, Australia, en1989. Entantoqueagrupación querepresenta másdel50porciento
delPIBmundial, comprende ocho delosdiezmercados deexportación másimportantes de
Nueva Zelandia yesfuente demásdel70porciento delcomercio enNueva Zelandia, laCEAP
constituye elforodecomercio einversión másprometedor paraNueva Zelandia, conexcepción de
laOMC.
Enlareunión cumbre delaCEAP celebrada en1994 enBogor, Indonesia, las18economías
miembros delaCEAP convinieron enelobjetivo decrear enlaregión unazonaabierta alcomercio
yalasinversiones paraelaño2020. Aligual queotras economías industrializadas miembros dela
CEAP, Nueva Zelandia seesfuerza poralcanzar esteobjetivo paraelaño2010.
En1995 laCEAP aprobó elPrograma deAcción deOsaka afindealcanzar lasmetas dela
Organización. Laamplitud delosobjetivos fijados enBogor quedó reafirmada entanto queunosde
los"Principios Generales" degran alcance convenidos como parte integrante delprograma de
liberalización yfacilitación delaCEAP. ElPrograma deAcción deOsaka contiene unprograma de
trabajo queabarca lafacilitación yliberalización delcomercio ydelasinversiones asícomo la
cooperación económica ytécnica. Nueva Zelandia coordina lasnegociaciones sobre lapolítica de
competencia yladesreglamentación queforman parte delas15esferas específicas deacción.3
Conforme aesteprograma, Nueva Zelandia ylosdemás miembros delaCEAP estántrabajando
paralograr gradualmente elobjetivo deBogor mediante:
- medidas concertadas unilaterales detalladas porcadaeconomía enlosPlanes deAcción
Individuales; y
- medidas coordinadas detalladas porcadaeconomía enlosPlanes deAcción Colectivos.
Encadacasolosplanes serefieren alasmedidas adoptadas entodas las15esferas específicas
deacción ysepresentan parafinesdeevaluación alaReunión Ministerial delaCEAP. Losplanes
iniciales sepresentarán durante elañoencurso alaReunión Ministerial deManila, Filipinas.
Losorígenes delproceso delaCEAP dimanan primordialmente delaideadequeelcrecimiento
dinámico suscitado porlasempresas delaregión deAsiayelPacífico estácreando unainterdependencia
económica cadavezmayor asícomo intereses comunes enmantener dicho dinamismo. ElPrograma
deAcción deOsaka estádestinado aprestar ayuda enesteproceso liberalizando aúnmáselentorno
reglamentario delcomercio ylasinversiones yfomentando otras formas decooperación económica.
Desde sucreación laCEAP hatenido porobjetivo desarrollar yfortalecer elsistema decomercio
multilateral abierto. Nueva Zelandia reconoce lanecesidad decontar conplanteamientos regionales
ymultilaterales delaliberalización delcomercio ylainversión afindequeéstosseapoyen yfortalezcan
mutuamente. Estanecesidad setuvopresente enlareciente reunión deMinistros encargados del
Comercio delaCEAP quesecelebró enChristchurch, Nueva Zelandia, enlacuallosMinistros
reconocieron laimportancia deasegurar queelsistema decomercio multilateral sigadesarrollándose
3Lasesferas específicas sonlassiguientes: aranceles, medidas noarancelarias, servicios, inversión, normas
yconformidad, formalidades aduaneras, derecho depropiedad intelectual, política decompetencia, compras del
sector público, desreglamentación, normas deorigen, mediación decontroversias, movilidad delosempresarios,
aplicación delosresultados delaRonda Uruguay yreunión yanálisis delainformación.
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enrespuesta alaevolución delaeconomía mundial yreconocieron asimismo lacontribución queestá
haciendo cadaeconomía miembro delaCEAP enlaaplicación delPrograma deAcción deOsaka,
quepermite avanzar gradualmente hacia unentorno másabierto delcomercio mundial.
Organización Mundial delComercio
ParaNueva Zelandia, queesunpaíspequeño conintereses comerciales aescala mundial, la
existencia deunsistema decomercio multilateral fuerte, abierto, nodiscriminatorio yregido pornormas
esdevitalimportancia. Enlaestrategia depolítica comercial deNueva Zelandia seponederelieve
queunsistema decomercio multilateral enteramente libre sería lamejor opción posible para
Nueva Zelandia. LaOMC esdeimportancia decisiva paraconseguir esteresultado.
Debido aquedurante mucho tiempo nohanexistido normas multilaterales efectivas enlaesfera
delcomercio quemásinteresa aNueva Zelandia, esdecir laagricultura, sereconoce porlogeneral
quepocos países tenían másinterés queNueva Zelandia enqueconcluyeran conéxitolasnegociaciones
delaRonda Uruguay. Lasestimaciones parecen indicar quelosbeneficios paraNueva Zelandia de
losresultados delaRonda oscilan entre un2yun3porciento delPIB.
EnelcasodeNueva Zelandia, queyasehabía beneficiado desupropio programa de
liberalización unilateral, lamayoría deestasventajas dimanaban delacreación deoportunidades de
exportación enmercados extranjeros. Habida cuenta delalcance delprograma dereforma interno,
Nueva Zelandia fuetambién unodelospocos participantes delaRonda Uruguay quepromovieron
activamente losefectos delaliberalización delcomercio entodas lasesferas delasnegociaciones.
Amedida quelaOMC seacerca asusegundo aniversario yalaprimera desusreuniones
bienales, ensuConferencia Ministerial deSingapur, laprioridad máselevada detodos losMiembros
esasegurar laplena yoportuna aplicación deloscompromisos contenidos enelAcuerdo deMarrakech.
Nueva Zelandia, queestádecidida adesempeñar elpapel quelecorresponde, haacelerado laejecución
delosAcuerdos basados ennormas talescomo losrelativos alosAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC) yalasMedidas enmateria deInversiones
Relacionadas conelComercio (MIC), haintegrado plenamente susector textilconarreglo alasnormas
delaOMC yhahecho efectivos todos suscompromisos enmateria dereducciones arancelarias, salvo
aquellos relativos asectores enquesehaprocedido alasupresión arancelaria.
Laglobalización yelregionalismo sonfuerzas paralelas quedeterminan laevolución dela
economía mundial. Nueva Zelandia reconoce quesólomediante laliberalización delcomercio yde
lainversión anivelmultilateral seráposible hacer frente cabalmente alosproblemas yoportunidades
delaglobalización enbeneficio detodos lospueblos. Enconsecuencia, Nueva Zelandia estáconvencida
dequelosMinistros quesereunirán enSingapur deben darnuevo impulso alsistema decomercio
multilateral consusdeliberaciones sobre elprograma detrabajo delaOMC. Elprograma detrabajo
debehacer posible lacoherencia delasnormas delsistema, yserápreciso examinar todas lascuestiones
delaliberalización deinterés paraunaeconomía mundial envíasdeglobalización demanera talque
seasegure laconvergencia entre lasiniciativas deliberalización decarácter regional ymultilateral.
Enúltima instancia, eléxitodelaRonda Uruguay sedebeaquehapermitido tratar cuestiones
deinterés paratodos losparticipantes. Lasprimeras medidas adoptadas paraliberalizar elcomercio
mundial deproductos agrícolas nohubieran sidoposibles sinlosresultados conseguidos enesferas
talescomo losservicios ylapropiedad intelectual. Tampoco hubiera sidoposible adelantar enlas
esferasmásrecientesdenegociacióndenohaberseiniciadoelprocesodeliberalizaciónenciertasesferas,
talescomo laagricultura ylostextiles, enquepersistía unaprotección residual considerable porparte
delospaíses industrializados.
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LaRonda Uruguay también haanticipado granparte delcamino quequeda porrecorrer.
Setratadelaprimera negociación comercial multilateral queabarca todaclasedepaíses participantes
enlaeconomía global yquepermite lograr unaliberalización considerable enesferas deinterés en
todalagama. Esimportante señalar quelosresultados obtenidos también entrañan promesas denuevos
progresos enlamayoría delasesferas denegociación. Elprograma implícito enlosAcuerdos dela
Ronda Uruguay, quecomprende futuras negociaciones oexámenes entodaunaserie deesferas,
constituyeunprogramadetrabajosustantivoyequilibradoquepermitiráeladelantodelsistemacomercial
multilateral enelcamino delaliberalización delcomercio.
Porejemplo, forma parte delosAcuerdos laagricultura, esfera enlaqueseráindispensable
continuar elproceso dereforma afindesuprimir lasdistorsiones graves delcomercio deproductos
agropecuarios ydelosservicios quetodavía existan paraelaño2000, yserádegranimportancia
continuar elproceso deliberalización gradual dando mayor alcance aloscompromisos específicos en
materia deacceso alosmercados ytratonacional asumidos conarreglo alAcuerdo General sobre el
Comercio deServicios (AGCS). Además deotrasesferas, talescomo lostextiles, lasnormas deorigen
ylapropiedad intelectual, elprograma implícito, mediante lasdisposiciones delAGCS ydelAcuerdo
sobre lasMIC, abarca trabajos sobre lainversión ylacompetencia y,también enrelación conlas
disposiciones delAGCS, sobre lascompras delsector público.
LaReunión Ministerial deSingapur ofrece unaoportunidad paraconstruir unprograma de
trabajo quepermita adelantar laaplicación delprograma implícito demanera coherente ycoordinada.
Enalgunos casos yahacomenzado lalabor entalsentido, mientras queenotros seránecesario llevar
acabopreparativos detallados antesdeemprender lasnegociaciones yexámenes previstos. Enalgunas
esferas, talescomo laspolíticas deinversión ycompetencia, talvezsepuedan estudiar losmedios de
realizar delamejor manera posible elproceso necesario deintercambio yanálisis delainformación.
También podría examinarse laposibilidad deemprender iniciativas deliberalización distintas delas
contenidas enelprograma previsto, talescomo nuevos trabajos sobre elmejoramiento delacceso a
losmercados delosproductos industriales.
Nueva Zelandia considera que,amedida queavanza elproceso deliberalización delcomercio,
esimportante queelsistema decomercio multilateral, mediante lostrabajos delComité deComercio
yMedio Ambiente delaOMC, contribuya plenamente aasegurar quelaliberalización delcomercio
ylasmedidas deprotección delmedio ambiente sigan apoyándose mutuamente enprodeldesarrollo
sostenible.
Nueva Zelandia considera asimismo indispensable que,afindelograr laconvergencia entre
lasiniciativas regionales ymultilaterales deliberalización, laOMC trabaje activamente hacia lameta
delograr elcomercio ylainversión libres yabiertos anivel multilateral. Enelprograma detrabajo
quedebeconvenirseenlaReuniónMinisterialdeSingapursedebecomenzaraestablecerlasmodalidades
quepermitirán alcanzar estametaylosMinistros deben reflexionar sobre laurgencia queestosupone.
Conclusión
Enlaactual estructura delMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC,
Nueva Zelandia esunodelosMiembros cuyos regímenes comerciales seexaminan cadaseisaños.
Enelpresente informe sehandescrito brevemente lasnuevas medidas adoptadas porNueva Zelandia
durante losúltimos seisaños, enrelación concadaunodeloscuatro elementos desuestrategia de
política comercial, afindelograr uncrecimiento económico sostenible mediante elcomercio asícomo
elprogreso quesehaobtenido enellogro deesteobjetivo.
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Como resultado delprograma amplio ycoordinado dereforma económica interna yde
liberalización unilateral delcomercio quesehallaencurso, Nueva Zelandia seencuentra enunabuena
situación parabeneficiarse aúnmásdelasnuevas oportunidades deexportación queestán surgiendo
amedida quecomienzan arendir frutolasiniciativas internacionales deapertura delosmercados en
losplanos bilateral, regional ymultilateral. Enlaestrategia depolítica comercial deNueva Zelandia
sereconoce que,paraqueelpaísalcance plenamente suobjetivo deuncrecimiento económico sostenible
mediante elcomercio, losmercados internacionales deben estarexpuestos alalibrecompetencia en
virtud delcomercio libreyabierto anivel multilateral.
Nueva Zelandia yahaindicado quepiensa seguir aplicando suprograma unilateral afinde
fomentar laapertura delaeconomía interna ydeestablecer vínculos económicos internacionales más
fuertes. Mediante esteprograma ylosnuevos trabajos quellevará acaboenlosforos bilaterales y
regionales, asícomo desuactividad multilateral enelmarco delaOMC, Nueva Zelandia espera que,
almomento deprocederse alnuevo examen previsto paraelaño2002, estará mucho máscerca de
lograr elobjetivo delcomercio ylainversión libres yabiertos anivel multilateral.
FIN