RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/M/45 
19 de julio de 2004 
 
 (04-3098) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 25 DE JUNIO DE 2004 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. El Comité del Comercio de Servicios Financiero s celebró una reunión el 25 de junio de 2004, 
bajo la presidencia de la Sra. Miyon Lee (República de Corea).  El orden del día propuesto figura en 
el aerograma WTO/AIR/2343. 
2. Antes de proceder a la adopción del orden de l día y para aprovechar la presencia de la 
delegación de Antigua y Barbuda en la reunión, la Presidenta sugirió que los puntos del orden del día 
propuesto se examinasen en el orden siguiente:  A) Aceptación del Quinto Protocolo anexo al 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicio s, en el que se recogen los resultados de las 
negociaciones sobre los servicios financieros;  B)  El AGCS y el Anexo sobre Servicios Financieros 
- Reglamentos internacionales y servicios financiero s (Comunicación de Antigua y Barbuda y otros);  
C) Evolución reciente del comercio de servicios fina ncieros;  D) Cuestiones técnicas;  E) Fecha de la 
próxima reunión, y F) Otros asuntos. 
3. El Comité adoptó
 el orden del día conforme a lo propuesto por la Presidenta. 
4. La Presidenta señaló a la atención de los Miembr os el orden del día a notado, elaborado bajo 
su responsabilidad, y contenido en el documento JOB(04)/72, de fecha 11 de junio de 2004.  
El documento tenía un doble propósito:  en primer luga r, recordar a los Miembros la situación de los 
puntos que se habían debatido normalmente en el Comité y, en segundo lugar, presentar algunas 
reflexiones sobre las cuestiones que podría abordar el  Comité como parte de sus actividades durante el 
presente año.  Esas reflexiones habían sido el resu ltado de sus consultas con diversas delegaciones.  
El orden del día anotado contenía un último punt o titulado "Otras cuestiones para debate", que 
abarcaba diversos temas de distinta naturaleza que los Miembros parecían estar dispuestos a 
examinar.  Esos elementos habían surgido en el debate sostenido después de la comunicación 
presentada por la OCDE sobre los servicios de segur os en la reunión anterior.  La Presidenta no 
consideraba oportuno añadir un punto en el orden del día dedicado a cuestiones particulares, pero le 
parecía útil proporcionar un foro para debatir sobr e las mismas.  Por consiguiente, propuso que las 
delegaciones no dudaran en intervenir en el punt o del orden del día que prefiriesen, ya fuera 
Cuestiones técnicas o Evolución reciente del comercio de servicios financieros. 
A. ACEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO 
DE SERVICIOS , EN EL QUE SE RECOGEN LOS RESULTADOS  DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS 
SERVICIOS FINANCIEROS  
5. La Presidenta  recordó que tres Miembros de la OMC no habían aceptado todavía el Quinto 
Protocolo, a saber, el Brasil, Filipinas y Jamaica.   Invitó a esos tres Miembros a que facilitaran 
información sobre la situación de sus procesos internos. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/FIN/M/45 
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 6. El representante del Brasil
 dijo que no tenía ninguna novedad que comunicar.  Añadió que la 
aceptación del Quinto Protocolo se seguía tramitando por el proceso legislativo pertinente en su país. 
7. El representante de Filipinas  señaló que, tras las elecciones generales celebradas 
recientemente en su país, el proyecto de resolución necesario para la aceptación del Protocolo debería ser presentado al Congreso que no tardaría en constituirse.  No parecía haber ningún obstáculo 
importante;  era sólo cuestión de un proceso legislativo. 
8. La representante de Jamaica
 afirmó que, desde la crisis financiera que había afectado a su país 
a mediados del decenio de 1990, el Gobierno de Jamaica inició un proceso de reforma política, 
legislativa y reglamentaria encaminado a aumentar  la solidez, eficacia y competitividad de las 
empresas extranjeras y nacionales del sector, así como a garantizar una protección efectiva del 
consumidor.  En los últimos años, si bien el sector financiero se reactivaba seguía sometido a un 
necesario proceso de reforma y consolidación.  Jamaica preconizaba como siempre la apertura y liberalización del sector financiero.  Sin embargo, una serie de elementos disponibles demostraban la 
necesidad acuciante de establecer marcos normativos y de supervisión apropia dos para respaldar la 
liberalización gradual del sector a largo plazo.  Era uno de los objetivos principales de la política del 
Gobierno, y el proceso seguía en curso.  Pese a que Jamaica aún no había ratificado el Quinto 
Protocolo anexo al AGCS, tenía un régimen financ iero muy liberal.  Por ejemplo, la principal 
exigencia para establecerse en el sector bancario era un nivel de recursos pr opios, superior para los 
bancos extranjeros que para los locales.  En el sect or de los seguros, se admitía la plena participación 
extranjera en el capital, siempre que se satisficieran determinados requisitos gene rales.  Para concluir, 
la oradora dijo que, en Jamaica, la ratificación de l Quinto Protocolo anexo al AGCS era objeto de 
examen en el contexto de los preparativos para participar en la actual r onda de negociaciones sobre 
los servicios. 
9. La Presidenta
 agradeció la información proporcionada por los tres Miembros y los instó a que 
aceleraran los procedimientos internos  para la aceptación del Protocolo. 
10. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas y decidió  reanudar el examen de ese 
punto del orden del día en la próxima reunión. 
B. EL AGCS  Y EL ANEXO SOBRE SERVICIOS FINANCIEROS - REGLAMENTOS INTERNACIONALES 
Y SERVICIOS FINANCIEROS  
11. La Presidenta  recordó que el examen de la propuesta presentada por Antigua y Barbuda y 
otros Miembros, contenida en el documento S/FI N/W/29/Rev.1, había debido posponerse en las 
dos últimas reuniones a petición de sus autores, que eran delegaciones sin representación en Ginebra.  
Conforme a lo acordado en la reunión anterior, el punto se inscribió en el orden del día de la reunión 
en curso, después de que el representante de Antigua y Barbuda hubiera confirmado que podía estar 
presente.  Para abordar la cuestión, la President a propuso invitar al representante de Antigua y 
Barbuda a que recordara brevemente a los Miembros  los principales aspectos de la propuesta y que 
comentara las observaciones y preguntas formuladas en la reunión celebrada el 6 de octubre de 2003.  
A continuación, invitaría a los participantes a prosegui r el debate al respecto.  Asimismo, invitó a los 
Miembros a que hicieran sugerencias sobre cómo proceder al examen de la cuestión. 
12. La delegación de Antigua y Barbuda  recordó brevemente el objetivo de la propuesta.  En la 
declaración introductoria de octubre de 2003, la de legación de Antigua y Barbuda había destacado lo 
siguiente: 
 • el derecho soberano de los Estados a regular y gestionar su sector de servicios 
financieros, que tenía una im portancia crucial, era puest o en cuestión continuamente 
por algunos países que parecían haber us urpado el papel de la OMC y otras  S/FIN/M/45 
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 organizaciones internacionales en lo tocan te a la definición de políticas a nivel 
mundial; 
 
 • había habido un crecimiento sin precedentes del número de códigos, normas y 
directrices, entre los que cabía destacar las disposiciones financieras referentes al 
blanqueo de dinero, a los coeficientes de garantía de capital, a la tributación 
transfronteriza y al intercambio de inform ación, elaborados por grupos plurilaterales 
como la OCDE y el GAFI y que se esperaba que aceptaran los países que no eran miembros de esos grupos; 
 
 • los mejores códigos, normas y prácticas, y los que más eficazmente podían aplicarse y 
supervisarse, eran aquellos en cuya elaboración participaban realmente todos los Estados, grandes y pequeños, y 
 
 • el mejor medio de lograr la aceptación general y la legitimidad internacional de 
normas financieras universalmente negociadas y universalmente aplicadas residía en las disposiciones sobre Reglamentación nacional del artículo VI del AGCS. 
 
13. El objetivo de la propuesta era limitar las repe rcusiones de las normas plurilaterales en los 
Miembros de la OMC y promover una mayor inclus ión de los Estados pequeños en el proceso de 
formulación de las normas, situándolas dentro del ámbito de la OMC y no de organizaciones 
plurilaterales como la OCDE y el GAFI, que tenían  un número limitado de miembros.  A tal fin, la 
propuesta contenía las recomendaciones siguientes: 
 • que los Estados pequeños dispusieran de ci erta flexibilidad para designar los órganos 
encargados de la administración de sus obligaciones en materia de fijación y cumplimiento de normas dimanantes del AGCS, y que, en particular, se les proporcionara asistencia técnica para la formulación y aplicación de las normas cuyo 
cumplimiento se les exigiera; 
 
 • que se definieran más explícitament e las "organizaciones internacionales 
competentes" en la nota a pie de página 3 del párrafo 5 b) del artículo VI del AGCS, 
con el fin de garantizar que todos los Mi embros de la OMC, independientemente de 
su nivel de desarrollo y con asistencia técn ica, pudieran participar en los procesos 
internacionales de elaboración de esas normas;  y 
 
 • que los Estados pequeños a los que pudiera exigirse el cumplimiento de esos códigos 
y normas financieros recibieran las notifi caciones pertinentes, y se les concediera 
posteriormente la oportunidad de celebrar c onsultas con los órganos e instituciones de 
elaboración de normas y sus miembros. 
 14. En la reunión celebrada en octubre de 2003,  varias delegaciones habían respaldado la 
propuesta, algunas habían solicitado aclaraciones adici onales y otras, deseaban volver a consultar a 
sus gobiernos sobre la cuestión. 
15. La delegación de Antigua y Barbuda respondi ó a algunas de las preguntas formuladas por las 
delegaciones.  El orador recordó que se había s ugerido que la propuesta quizás entorpeciera la labor 
llevada a cabo por diversos orga nismos plurilaterales sobre cuestiones como la erradicación del 
blanqueo de dinero, la lucha contra el terrorism o y la evasión de impuestos, y el fomento de un 
sistema financiero internacional estable y seguro.  La realidad era totalmente diferente.  Además, 
Antigua y Barbuda había reiterado su compromi so y solidaridad con esas actividades, y seguía 
oponiéndose firmemente a renunciar a los posibles progr esos en esa dirección.  El objetivo explícito S/FIN/M/45 
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 consistía más bien en colaborar con otros Miembros  de la OMC para garantizar que el proceso de 
elaboración y aplicación de las normas fuera lo más integrador posible. 
16. Recordó asimismo que se había preguntado si el objeto de la propuesta era aplicarla 
solamente al sector de los servicios financieros, y, en caso contrario se preguntaba por qué no había 
sido planteada en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.  El orador dijo que la 
propuesta debía aplicarse a todos los sectores a que se  refería el artículo VI.  Antigua y Barbuda había 
optado por presentarla en el Comité, ya que corres pondía al sector sobre el que los Estados pequeños 
tenían más experiencia.  La propuesta se había el aborado en respuesta directa a esa circunstancia 
concreta.  Sin embargo, ello no impedía que se ex aminara también en otros Comités pertinentes de 
la OMC. 
17. Antigua reconocía que el párrafo 5 b) del artíc ulo VI era una disposición provisional.  Sin 
embargo, los autores de la propuesta considerab an que la referencia actual a los organismos 
internacionales debería sustentarse en una base má s sólida y permanente que propiciara una mayor 
armonización de las normas internacionales.  Por consiguiente, el orador invitó a los Miembros a que ayudaran a desarrollar y ampliar su actual formulación,  a lo cual contribuiría, a su juicio, un debate 
sobre los medios más eficaces de lograrlo. 
18. Se había señalado que, aunque la OMC no era un  organismo normativo, el objetivo de la 
propuesta era confiar a la OMC la responsabilidad de  la elaboración de normas en el ámbito de los 
servicios financieros.  De hecho, Antigua y Barb uda tenía presente que el objetivo primordial de 
la OMC era promover la liberalización del comercio internacional de mercancías y servicios y no su reglamentación per se .  Por tanto, no se podía atribuir a la OMC la responsabilidad exclusiva de la 
formulación y la aplicación de normas reglamentarias.  Sin embargo, como las medidas 
reglamentarias podían afectar al comercio, existía un precedente en el marco del GATT con arreglo al 
cual la OMC colaboraba con organizaciones inte rnacionales con responsabilidades concretas en 
materia de desarrollo, elaboración y aplicación de normas y reglamentos que repercutían en el comercio de mercancías. 
19. En particular, el orador mencionó en ese contexto los Acuerdos OTC y MSF.  No sólo 
alentaban a los Miembros de la OMC a que participar an en la labor de los or ganismos internacionales 
normativos, en función de su capacidad y su nivel de  desarrollo (véanse el artículo 2.6 y el párrafo 4 
del artículo 3, respectivamente), sino que en algunos  casos se atribuía a la OMC una función en los 
procesos de notificación y consultas para la elaboración de esas normas (por ejemplo, en el artículo 2.9 del Acuerdo OTC).  Esos Acuerdos también contienen disposiciones muy enérgicas 
destinadas a fomentar la participación de los países en desarrollo en la formulación de esas normas.  
Por cierto, los organismos internacionales debían garantizar "la participación activa y representativa" 
de los países en desarrollo, teniendo en cuenta los problemas especiales de  los países en desarrollo 
Miembros.  (Véase, por ejemplo, el artículo 12.5 del Acuerdo OTC y el párra fo 4 del artículo 10 del 
Acuerdo MSF). 
20. A ese respecto, el representante de Antigua  y Barbuda se refirió a un documento que un 
delegado había señalado a su atención en la última reunión, a saber, la Decisión del Comité relativa a 
los principios para la elaboración de normas, guías y recomendaciones internacionales con arreglo a 
los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acuerdo, cont enido en el anexo 4 del Segundo examen trienal del 
funcionamiento y aplicación del Acuerdo sobre Obstác ulos Técnicos al Comercio.  En ese documento, 
los Miembros destacaban la necesidad de garantizar  que los principios de transparencia, apertura, 
imparcialidad, consenso, eficacia, pertinencia y co herencia, y en especial las preocupaciones de los 
países en desarrollo, estuviesen presentes en la ela boración de normas internacionales.  En particular, 
en el párrafo E, titulado "Dimensión del desarrollo" , se subrayaba la importancia de incluir a los 
países en desarrollo en ese proceso de elaboración de normas:  "13.  En el proceso de elaboración de normas deberán tenerse en cuenta las dificultad es con que se enfrentan lo s países en desarrollo,  S/FIN/M/45 
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 especialmente para participar de modo eficaz en la creación de normas.  Deberán buscarse métodos 
tangibles que faciliten la participación de los pa íses en desarrollo en la elaboración de normas 
internacionales.  La imparcialidad y apertura de  todo proceso de normalización internacional exige 
que los países en desarrollo no sean excluidos de facto  del proceso.  Sería conveniente para aumentar 
la participación de los países en desarrollo recurrir a la asistencia técnica, de conformidad con el 
artículo 11 del Acuerdo OTC.  Son importantes, en este contexto, las disposiciones en materia de 
creación de capacidad y asistencia técnica dent ro de las instituciones internacionales de 
normalización." 
21. De forma análoga, en la propuesta se instaba a los Miembros a que incluyesen a los Estados 
pequeños en la elaboración de las normas que afectaba n al comercio de servicios.  En primer lugar, 
era preciso que todos los Miembros de la OMC independientemente de su nivel de desarrollo, 
pudiesen adherir a las organizaciones internacionales de normalización cuyas normas afectan al comercio de servicios.  Asimismo, esas organizaciones debían tener un sistema y un programa de prestación de asistencia técnica.  En segundo lugar, la OMC debería actuar como punto de contacto en 
el proceso de elaboración de las normas en las or ganizaciones pertinentes.  Por consiguiente, la 
propuesta se basaba en la práctica de la OMC en el se ntido de incorporar a los países en desarrollo en 
el proceso de normalización y de hacerlo extensivo al comercio de servicios. 
22. También se había aducido que la propuesta de su delegación podía alterar el equilibrio entre 
los derechos y las obligaciones de los Estados Miembr os de la OMC fruto de delicadas negociaciones.  
Sin embargo, el orador recordó que el AGCS no era un instrumento inmutable.  Indudablemente, si las 
obligaciones en curso no satisfacían las necesidades de los Miembros más pequeños, debía 
conseguirse que fuesen más represen tativas y reflejasen mejor todos lo s intereses y preocupaciones.  
El equilibrio actual del AGCS no redundaría en bene ficio de todos los Miembros si los Estados 
pequeños quedaran efectivamente excluidos del pr oceso de formulación de normas perjudiciales para 
su comercio de servicios financieros.  Por c onsiguiente, la propuesta sólo era una iniciativa 
encaminada a subsanar el desequilib rio actual a través de un medio que no era ajeno ni contrario a la 
práctica pasada y a los principios de la OMC. 
23. Por último, en respuesta a la pregunta de si era realmente necesario delegar especialmente las 
obligaciones y funciones administrativas previstas en el artículo VI en organismos regionales, habida 
cuenta de lo dispuesto en el párrafo 3 del artícul o I del AGCS, el orador recordó a los Miembros que 
la propuesta reproducía las solicitudes y propuestas formuladas por los Estados pequeños en otros 
Comités y en el marco de otros Acuerdos de la  OMC.  Su objeto era garantizar que los escasos 
recursos de los Estados pequeños se distribuyeran y utilizaran de la manera más eficaz y flexible 
posible.  En general, las propuestas de esa índol e habían sido acogidas favorablemente en otros 
contextos, y su delegación esperaba que sucediera lo mismo en esa ocasión.  En la medida en que el 
Acuerdo ya permitía ese tipo de delegación en organismos regionales, la única finalidad de la 
propuesta era aclarar y/o reforzar ese aspecto. 
24. La delegación de Antigua y Barbuda confiaba en  que las respuestas contribuyeran a aclarar y 
reforzar aún más la propuesta.  El orador esperaba con interés nuevos debates sobre cualquiera de sus aspectos y tenía la certeza de que merecía un ex amen a fondo, así como el apoyo del Comité. 
25. El representante de México
 recordó al Comité que su país había formulado una serie de 
recomendaciones y propuestas en la reunión de octubr e.  Reconoció que, pese a su importancia, la 
cuestión era más amplia y trascendía el sector financiero.  Por ese motivo había propuesto incorporar 
muchas de las preocupaciones a la labor del Grupo de  Trabajo sobre la Reglamentación Nacional, que 
estudiaba la posibilidad de elaborar determinadas disciplinas que se aplicarían a las normas técnicas, 
incluidas las normas internacionales.  Su delegaci ón presentaría un documento sobre la experiencia de 
México relativa a las disciplinas sobre las normas técn icas, que tal vez fuese útil para los autores de la 
propuesta. S/FIN/M/45 
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 26. La representante del Canadá
 dijo que su país concedía suma importancia a la asistencia 
prestada a las economías más pequeñas para abordar y aplicar iniciativas contra la financiación del 
terrorismo internacional o el blanqueo de dinero, así como para reforzar la reglamentación y la 
estabilidad del sector financiero y de las normas s obre competencia fiscal.  El Canadá proporcionaba 
asistencia bilateral y multilateral mediante toda  una serie de programas de aplicación directa e 
indirecta en esas esferas.  Por ejemplo, a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo 
Internacional, su país había destinado 8 millones de  dólares al Centro de Asistencia Técnica de la 
Región del Caribe, cuyo mandato era brindar asistenci a para la creación de capacidad en materia de 
supervisión de la reglamentación del sector financiero en general, incl uida la lucha contra el blanqueo 
de dinero y la financiación del terrorismo.  El Ca nadá también había aportado 12 millones de dólares 
a la iniciativa de reforma del sect or financiero del FMI y el Banco Mundial para ayudar a los países 
que habían sido objeto de una evaluación del sector financiero a aplicar las recomendaciones.  Existía asimismo otro programa, el Fondo Cooperativo del Ca nadá, de asistencia técnica relacionada con esas 
cuestiones.  Además, el Canadá contribuía a comb atir el blanqueo de dinero mediante el Grupo 
Especial sobre Medidas Financieras del Caribe.  Por consiguiente, el Canadá es taba de acuerdo con la 
propuesta por la importancia que concedía  a la creación de capacidad técnica. 
27. El representante de Barbados
 dijo que su país apoyaba los principios contenidos en la 
propuesta.  Las normas o disposiciones de aplic ación multilateral y de observancia multilateral 
previsible deberían elaborarse y debatirse en un cont exto multilateral.  Siempre habrá de insistirse en 
la importancia de la inclusión.  Para Barbados no había incongruenc ia alguna entre la propuesta y la 
capacidad de los organismos plurilaterales de i nvestigar, debatir y recomendar propuestas sobre 
cuestiones de interés internacional, desde la erra dicación del blanqueo de dinero hasta la evasión 
fiscal.  Independientemente de que los Miembros llegasen a un acuerdo sobre las modificaciones concretas recomendadas en la propuesta, era innegable que las normas elaboradas en forma plurilateral, la imposición de sanciones en relaci ón con la inobservancia y su consiguiente efecto 
paralizador podían socavar y, en algunos casos, d esbaratar el sector financiero de los países en 
desarrollo, sobre todo de los PMA y las economí as pequeñas.  Barbados encareció a los demás 
Miembros que siguieran participando en las cuestion es planteadas e hicieran frente a los problemas 
que experimentaban las econom ías pequeñas en esa esfera. 
28. La representante de Cuba
 dijo que los Miembros habían reconocido las desventajas 
estructurales de las economías pequeñas y vulnerables,  en particular para formular y aplicar normas 
comerciales internacionales.  Los Ministros habían  acordado en Doha buscar soluciones en el marco 
del sistema para disipar la amenaza que se cernía sobre esas economías o i nvertir la tendencia.  
La oradora subrayó que el comercio de servicios er a fundamental para las economías pequeñas.  Si los 
órganos subsidiarios del Consej o del Comercio de Mercancías ex aminaban esas propuestas, ello 
contribuiría a mejorar las normas multilaterales y beneficiaría a un peque ño grupo de países que no 
tenían la posibilidad ni la capacidad de elaborar  códigos y normas internacionales sobre servicios 
financieros. 
29. Si bien el representante del Japón  manifestó su acuerdo con los patrocinadores de la 
propuesta, advirtió que los Miembros debían examin ar con cautela la posible  revisión del texto actual 
del AGCS, desde una perspectiva de estabilidad jurídica.  Antes de debatir sobre disposiciones 
concretas del AGCS, convendría determinar si existía otra alternativa para atender a las 
preocupaciones expresadas en la propuesta.  Ca bía observar que conforme al párrafo 5 b) del 
artículo VI del AGCS, para determinar si un Miembro cumplía la obligación dimanante del 
párrafo 5 a), por ejemplo, las prescripciones en materi a de criterios objetivos y transparentes, deberían 
tenerse en cuenta las normas internacionales de  las organizaciones internacionales competentes 
aplicadas por ese Miembro.  Si bien debían resp etarse las normas internaci onales, podía interpretarse 
que esa disposición significaba que los Miembros  no necesariamente estaban sujetos en todo 
momento a normas internacionales.  El Japón se mostró reticente a modificar el AGCS de 
conformidad con la propuesta en discusión.  De ser  necesario, la propuesta debería debatirse en otros  S/FIN/M/45 
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 órganos de la OMC, ya que no se trataba de una cu estión referida exclusivamente que se limitara a los 
servicios financieros. 
30. El representante de Noruega  respaldó la declaración del Japón.  Como nación pequeña pero 
muy abierta al comercio, Noruega reconocía que  cumplir las normas inte rnacionales podía requerir 
muchos recursos.  Al mismo tiempo, la lucha c ontra el blanqueo de dinero, la corrupción, la 
competencia fiscal perniciosa y la financiación del te rrorismo debería beneficiar a todos los países.  
Por consiguiente, consideraba sumamente importante la  asistencia técnica en materia de elaboración, 
aplicación y observancia.  Noruega había ofrecido esa asistencia a otros países, incluida Antigua y 
Barbuda.  La transparencia y el diálogo con los pa íses afectados eran igualmente importantes y debían 
alentarse.  La OCDE había recalcado que la elaboración de normas era un proceso integrador.  
El Grupo de Acción Financiera (GAFI) reconocía explícitamente que los países tenían sistemas 
jurídicos y financieros distintos y que no se podí a esperar que adoptasen medidas idénticas para 
alcanzar objetivos comunes.  En las 40 recomendaci ones revisadas presentadas en el verano anterior 
sólo fijaban normas mínimas.  Por su carácter mundi al, el sistema financiero ofrecía grandes ventajas 
potenciales, pero también planteaba retos important es en esferas como el blanqueo de dinero, la 
financiación del terrorismo y la competencia fiscal perniciosa.  Se trataba de problemas reales que 
requerían respuestas eficaces y oportunas.  Por ejempl o, los países tenían derecho a defender su base 
imponible y a promover la estabilidad financiera y la protección de los consumidores.  Noruega 
apoyaba plenamente la labor del GAFI y la iniciativ a de la OCDE sobre prácticas fiscales perniciosas, 
destinada a luchar contra los abusos financieros en  la economía mundial, así como la labor del Comité 
de Basilea de Supervisión Bancaria en el ámbito  de los coeficientes de garantía del capital y los 
principios fundamentales para un control bancario  eficaz.  Su país discrepaba con los argumentos 
según los cuales esas medidas tenían por objeto proteger el sector financiero.  Se trataba más bien de 
medidas cautelares que demostraban la necesidad de  proteger a los titulares de pólizas y las bases 
impositivas nacionales, así como de combatir el bla nqueo de dinero y la financiación del terrorismo.  
Noruega no podía respaldar ninguna propuesta que pudi era ir en detrimento de esas iniciativas a 
través del sistema de la OMC.  Sin embargo, Norueg a perseveraría en sus esfuerzos por garantizar la 
transparencia y la mayor participación posibl e en el proceso de elaboración de normas. 
31. La representante de los Estados Unidos  dijo que el preámbulo de l AGCS reconocía el derecho 
de los Miembros a reglamentar los servicios.  El propio AGCS contenía algunas disciplinas en materia de reglamentación, por ejemplo, la transparencia,  el trato nacional y el acceso a los mercados.  
Sin embargo, los Estados Unidos no consideraban  que el AGCS fuera el instrumento idóneo para 
encarar la elaboración de las normas financieras inte rnacionales.  No obstante, de vez en cuando, los 
países podrían optar por formular preguntas sobre una norma determinada aplicada por un país que afectara al acceso a los mercados.  La elaboraci ón de normas sobre las cuestiones planteadas por 
Antigua y Barbuda y otros Miembros correspondí a más al ámbito de competencia de otros 
organismos, como el Comité de Basilea de Superv isión Bancaria, la OCDE y el GAFI.  Las normas 
elaboradas por esos organismos no creaban ninguna obligación en el marco del AGCS.  Sin embargo, 
muchos de los países que participaban en esa labor adoptaban las normas porque contribuían a 
mantener regímenes financieros estables y transparentes, o bien porque contribuían a reprimir la financiación del terrorismo y el blanqueo de di nero.  La oradora estaba de acuerdo con las 
observaciones formuladas por Australia en la reuni ón celebrada en octubre de 2003.  Al igual que 
Noruega, los Estados Unidos querían señalar a la atención de los Miembros el trabajo llevado a cabo 
por el FMI, el Banco Mundial y el GAFI, cuyos Miembros proporcionaban asistencia a los países y 
territorios que intentaban cumplir las disposici ones normativas internacionales, en particular las 
recomendaciones del GAFI sobre el blanqueo de dinero  y la financiación del terrorismo.  Los Estados 
Unidos tomaban nota asimismo de la observación del Japón sobre la modificación de determinadas 
disposiciones del AGCS y consideraban, tras habe r oído la declaración de Antigua y Barbuda, que 
existían otros medios para adoptar medidas adecuadas.  En su opinión, lo fundamental era el medio de 
lograr que todos los Miembros, con independencia de su nivel de desarrollo, tuvieran acceso al 
proceso internacional de elaboración de normas, gracias a la asistencia técnica.  En cuanto a las S/FIN/M/45 
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 disposiciones del AGCS citadas en la propuesta, los Estados Unidos estaban dispuestos a examinar la 
manera de alcanzar algunos objetivos , así como a proseguir el debate. 
32. La representante de Trinidad y Tabago
 señaló que en la propuesta se planteaban cuestiones de 
interés para muchos países en desa rrollo.  Su país reconocía y respal daba los principios contenidos en 
el documento y su significado general.  Las propu estas eran muy útiles y podían utilizarse como base 
para seguir debatiendo la manera  de abordar ese grave problem a.  Convenía seguir examinando 
la cuestión. 
33. Según el representante de Hong Kong, China  las respuestas del representante de Antigua y 
Barbuda habían aclarado algunas cuestiones planteadas en reuniones anteriores.  Era interesante saber 
que las propuestas tendrían aplicación en otros sect ores, además de los servicios financieros.  
También tomó nota de que Antigua y Barbuda reconoc ía el carácter transitorio del párrafo 5 del 
artículo VI del AGCS y de que, al presentar esa propuesta, aspiraba a una solución más duradera.  Las aclaraciones ayudaban a entender los motivos de  la propuesta.  A su juicio, se planteaban 
dos  cuestiones.  En primer lugar, el establecimi ento de normas internacionales, que tal vez no fuera 
competencia de la OMC.  Antigua y Barbuda ha bía reconocido sin lugar a dudas que la función 
principal de la OMC no era la elaboración de nor mas internacionales.  Hong Kong, China esperaba 
que prosiguiesen las deliberaciones sobre la manera de  realizar progresos en esa materia.  La segunda 
cuestión planteada en la propuesta era por cierto per tinente a la labor de la OMC, a saber, la función 
de las normas internacionales y su relación con el comercio de servicios y los reglamentos nacionales.  Las normas internacionales eran importantes para el comercio de servicios, en particular para el suministro transfronterizo de servicios.  Hong K ong, China reconocía la importancia de las normas 
internacionales para garantizar la estabilidad del sistema financiero no sólo a escala nacional sino 
también mundial.  El orador destacó el papel de la asistencia técnica para la aplicación de esas normas, en especial en los países en desarrollo.  Po dían proseguirse los debates en el marco de la 
labor en curso del Grupo de Trabajo sobre la Regl amentación Nacional en relación con el párrafo 4 
del artículo VI del AGCS.  Quizá esa esfera toda vía no se había debatido en profundidad.  Algunos 
elementos de la propuesta objeto de examen podían abordarse en los debates de ese Grupo de Trabajo. 
34. El representante de Australia
 dijo que la propuesta planteaba algunas cuestiones y sugerencias 
de magnitud, que podían tener repe rcusiones considerables en la capacidad de los Miembros de 
establecer y aplicar normas tanto cautelares como de carácter fiscal.  El orador reconocía la necesidad 
de hacer avanzar el establecimiento de un sistema fi nanciero abierto sobre la base de marcos sólidos y 
complejos.  También destacó la importancia de la  creación de capacidad técnica;  Australia estaba 
decidida a prestar asistencia técnica a naciones pe queñas y a propiciar la conclusión de acuerdos de 
cooperación a fin de superar cualquier obstáculo a la participación en las iniciativas internacionales. 
35. El representante de Nueva Zelandia  afirmó que en la propuesta se planteaban algunas 
cuestiones importantes.  Hizo suyas las expresiones de cautela de otros oradores.  Era importante tener en cuenta que el objeto de la labor de organismos  como el Grupo de Acción Financiera y la OCDE en 
esas esferas era abordar problemas claros que se planteaban en lo inmediato, sobre todo relativos al 
reto de la lucha contra el terrorismo.  Reconocía , sin embargo, las dificultades y la carga que suponía 
para los países pequeños y en desarrollo.  Nueva Ze landia ofrecía asistencia técnica para la creación 
de la necesaria capacidad.  El orador suscribió las observaciones formuladas por Australia en la 
reunión celebrada en octubre de 2003 y en la de ese día. 
36. El representante de las Comunidades Europeas
, en primer lugar, solicitó al representante de 
Antigua y Barbuda que diera ejemplos más concreto s de cómo la reglamentación había afectado al 
sector financiero de su país y obstaculizado el come rcio de servicios financieros.  En segundo lugar, 
se refirió a la política de apertura de las propi as organizaciones internacionales de normalización que 
aplicaban programas de gran alcance, en cuyo c ontexto consultaban a los países tanto desarrollados 
como en desarrollo.  En tercer lugar, el orador pus o de relieve la asistencia  técnica proporcionada por  S/FIN/M/45 
 Página 9 
 
 
 los Estados miembros de la Unión Europea y la Comisión Europea.  Por último, reconoció que esa 
cuestión no era competencia únicamente de los servicios financieros y expresó dudas sobre la idoneidad del Comité para su examen. 
37. La representante de Sudáfrica
 señaló la reticencia de algunos Miembros a abordar las 
disposiciones del AGCS relativas a la s normas internacionales y la insistencia manifestada para que se 
debatieran en otros organi smos.  Coincidía con la representant e de Trinidad y Tabago en que era 
preciso estudiar más a fondo la cuestión.  Como habían aducido los autores de la propuesta, las normas elaboradas en otras organizaciones multilate rales restringían el comercio de servicios 
financieros.  El Comité debería seguir delib erando sobre el tema en reuniones futuras. 
38. El representante del Taipei Chino
 dijo que en el documento se planteaba un problema muy 
importante y complejo al que se enfrentaban muchas economías pequeñas y que también afectaba a 
otras economías en desarrollo.  Habida cuenta del carácter internacional de la reglamentación 
financiera, su observancia era particularmente comp leja y exigía cuantiosos recursos.  Comprendía los 
problemas que sufrían muchos Miembros.  Sin embargo, estaba de acuerdo en que la OMC quizás no fuese el foro apropiado para abordarlos.  Además,  los Miembros debían actuar con prudencia si 
querían discutir sobre las disposiciones del AGCS para tratar de remediar el problema.  Coincidía con 
la posición de Trinidad y Tabago en que el doc umento presentado por Antigua y Barbuda y otros 
Miembros podría utilizarse como base para nuevas aclaraciones y debates adicionales. 
39. El representante de Antigua y Barbuda
 agradeció a las delegaciones que habían apoyado la 
propuesta.  No podía aceptar el argumento de que el problema debía abordarse en otros organismos puesto que tenía repercusiones en cuestiones perten ecientes al ámbito del Comité, que éste era una 
instancia excelente para su examen.  Sin embargo, su delegación estaba dispuesta a explorar posibles 
vías para abordar los elementos planteados en la propuesta.  El orador consideraba que la cuestión 
constituía un todo indisociable y evitaría la tentación de dar prio ridad a ningún aspecto particular 
frente a los demás.  También expresó su reconoc imiento a las delegaciones que habían destinado 
recursos a la asistencia técnica en esa esfera.  Sin embargo, no podía estar de acuerdo con la opinión 
de que las normas de aplicación general debían ser  establecidas por organizaciones que contaban con 
un número de miembros limitado.  Eran normas que debían abordarse más bien en organizaciones en las que participaran todos los Miembros. 
40. Para concluir, la Presidenta
 señaló que se habían planteado muy diversas cuestiones 
importantes.  Según algunos Miembros, aunque el est ablecimiento de normas no era una función de 
la OMC, éstas podían afectar al co mercio de servicios.  Indicó que había actividades conexas en curso 
en otros órganos subsidiarios del Consejo del Come rcio de Servicios.  Algunas delegaciones habían 
señalado que los Miembros tenían derecho a reglam entar, en particular por motivos cautelares.  
La Presidenta también tomó nota de la importancia atribuida  a la asistencia técnica en esa esfera.  
Dijo que debía continuar el debate y propuso que  el Comité abordase nuevamente la cuestión en 
reuniones futuras, en función de la disponibilidad de los autores de la propuesta.  El Comité así 
lo acordó . 
C. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCI O DE SERVICIOS FINANCIEROS  
41. La Presidenta  recordó que en el pasado los debates re lativos a ese punto del orden del día se 
habían centrado en dos cuestiones:  la exposició n de las experiencias nacionales referidas a los 
recientes procesos de reforma de la reglamentación  y los servicios financieros electrónicos.  A ese 
respecto, señaló a la atención las comunicaciones del Perú y Turquía sobre la evolución de su marco 
normativo nacional, el documento presentado por Malasia (S/FIN/W/28), y los documentos 
presentados por Hong Kong, China y Suiza sobre los servicios financieros electrónicos (S/FIN/W/25 
y Add.1, y W/26 y Add.1, respectivamente). S/FIN/M/45 
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 42. Las exposiciones sobre la reforma de la regl amentación y la liberalización resultaron muy 
útiles, puesto que permitieron a los Miembros intercambiar información entre ellos y mejorar sus conocimientos sobre las experiencias nacionales s ubyacentes a las negociaciones.  La Presidenta 
alentó a los Miembros a seguir contribuyendo a ese debate en el futuro intercambiando sus 
experiencias nacionales. 
43. La cuestión de los servicios financieros electrónicos era especialmente pertinente para el 
Comité.  Añadió que los Miembros debían estudiar la manera de continuar el an álisis de la cuestión.  
Sería particularmente útil que las delegaciones pudi eran proceder como Hong Kong, China y Suiza y 
suministrar información complementaria sobre sus sistemas reglamentarios nacionales y sus experiencias en esa esfera.  Las contribucion es de los países en desarrollo Miembros serían 
particularmente útiles a ese respecto.  Aparte de las experiencias nacionales en esa esfera, convendría 
contribuir de alguna forma a que se comprendiese me jor la realidad de las operaciones financieras 
electrónicas.  En su opinión, redundaría en benefici o de todos los Miembros ampliar los respectivos 
conocimientos sobre los servicios ya suministra dos por medios electrónicos, las diferentes 
modalidades del suministro electrónico de los servi cios financieros y sobre los problemas normativos 
planteados por dicho modo de suministro.  Sin duda, podían crearse sinergias positivas entre ese tipo 
de trabajo y la labor técnica que tal vez los Mi embros estimasen oportuno realizar sobre cuestiones 
relativas a la clasificación y la consignación en listas:  un mejor conocimiento de los servicios 
financieros suministrados por medios electrónicos o transfronterizos podría suscitar ulteriores debates 
sobre la manera de consignar en las listas nue vos compromisos en los ámbitos pertinentes. 
44. Durante sus consultas, muchos Miembros habían expresado interés por las recientes 
experiencias relativas a la liberalización o la refo rma financieras realizadas en el marco de los 
procesos de integración económica regionales o de otro  tipo.  También ello se podría abordar en ese 
punto del orden del día.  Además, la Presidenta señal ó a la atención de los Miembros la presentación 
de un documento informal de Noruega sobre lo s Seguros marítimos y en el sector energético 
(JOB(04)/80, de fecha 23 de junio de 2004), así co mo de un documento de sala de Turquía sobre las 
actividades de servicios de seguros por medios electrónicos en las compañías de seguros turcas. 
45. El representante de Noruega
 dijo que el objetivo del documento era comunicar a los 
Miembros los aspectos fundamentales del marco regl amentario de su país y extraer enseñanzas útiles 
para las negociaciones en curso.  Explicó que, en principio, no se permitía a las compañías de seguros 
operar sin autorización.  Normalmente dicha autorizaci ón exigía una presencia local.  A reserva de la 
reglamentación cautelar, los operadores extranje ros tenían libertad para establecer filiales o 
sucursales.  No obstante, había excepciones a esa pr escripción general que permitían, entre otros, el 
suministro transfronterizo de servicios de seguros marítimos y en el sector energético, y de seguros 
para determinados riesgos comerciales importantes .  Esas excepciones se basaban en la participación 
en tales contratos de operadores profesionales importa ntes.  En general, en los seguros marítimos y 
del sector energético las primas fijadas solían ser elevadas, pero sólo un número limitado de partes 
estaban calificadas para evaluar los riesgos pot enciales de las transacciones con aseguradores 
nacionales o extranjeros. 
46. En lo que se refería al modo 1, no se exigía n requisitos específicos, mientras concertase los 
contratos un corredor de seguros autorizado en Noru ega.  Las compañías extranjeras de seguros no 
estaban sujetas a ninguna prescripción de licencia o de registro para ese tipo de actividades.  No se 
preveía ninguna restricción, autorización ni prescrip ción en materia de presentación de informes para 
suscribir seguros marítimos y en el sector energético en el marco del modo 2, a menudo definido 
como el derecho del cliente, por su propia iniciativa y sin que mediase consulta ni una 
comercialización activa por parte de la compañía de  seguros no residente, a ponerse en contacto con 
una compañía de seguros extranjera y suscribir un cont rato de seguros en el extranjero.  Para Noruega 
era una manera eficaz de llevar a cabo actividades co merciales.  Observó, empe ro, que varios países 
imponían restricciones para limitar las posibilidades de elección de los consumidores, lo que daba  S/FIN/M/45 
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 lugar a dos opciones.  En primer lugar, los riesgos se circunscribían y mantenían en el mercado 
interno, aumentando considerableme nte la exposición al riesgo.  La segunda posibilidad, que era la 
más frecuente, consistía en asegurar el riesgo a nivel local y transferirlo inmediatamente al extranjero 
mediante el reaseguro o la cobertura "de fachada" .  El orador explicó que, en el caso de las 
operaciones de fachada, el 100 por ciento del ries go se trasladaba al extranjero, con lo cual la 
compañía aseguradora local resultaba un corredor muy costoso e innecesario.  Las operaciones de 
fachada presentaban varios inconvenientes.  En prim er lugar, la comisión de la compañía oscilaba 
entre el 5 y el 15 por ciento de la prima, lo que recargaba el costo de la transacción.  En segundo 
lugar, los servicios de seguros no sólo consis tían en una simple reca udación de las primas.  
En realidad, la totalidad de la gama de servi cios prestados era esencial (por ejemplo, los 
conocimientos especializados y el asesoramiento, el  contacto con los clientes y el lanzamiento de 
nuevos productos).  En ese sentido, en opinión del orador exigir una presencia local en vez de 
autorizar las actividades transfronterizas equiva lía a la aplicación de un impuesto improductivo al 
sector.  Además, exigir una presencia local en una  esfera tan especializada e internacional del sector 
financiero también podía disuadir a las compañ ías de seguros locales de perseguir un mayor 
dinamismo, más innovación y rentabilidad. 
47. Noruega consideraba que los seguros relativos  a los servicios marítimos y en el sector 
energético podían y debían ser objeto de una regl amentación menos estricta, que permitiera el 
suministro transfronterizo.  De todos modos, las co mpañías de seguros extranje ras estaban sujetas a la 
reglamentación de sus países de origen.  Por ejemplo, a las aseguradoras noruegas se aplicaban 
prescripciones normativas rigurosas y debían cumplir normas mínimas en materia de suficiencia de 
capitales propios, condiciones relacionadas con dis posiciones técnicas y directrices detalladas sobre 
gestión de riesgos, transparencia, estructura de gr upo y aptitudes en materia de gestión.  Desde el 
punto de vista reglamentario, era na tural distinguir los distintos tipos  de consumidores, desde aquellos 
con menores exigencias, escasos recursos y experiencia limitada en los mercados financieros hasta las 
multinacionales bien equipadas para hacer frente  a cualquier diferencia o acciones jurídicas 
imprevistas. 
48. Aunque los organismos de reglamentación debían tratar de limitar los riesgos de las empresas 
y los consumidores, no era posible ni factible elimin arlos en su totalidad.  El entorno comercial era 
demasiado complejo, y la reglamentación resultarí a extremadamente costosa para las empresas, los 
organismos de reglamentación y la economía en gene ral.  Un régimen abiert o permitía repartir los 
riesgos entre los sectores, en el tiempo y entre los países. 
49. Por último, refiriéndose a la cuestión de los movimientos de capital que se había planteado 
anteriormente en el Comité, el orador dijo que contraer compromisos o simplemente establecer un régimen abierto que admitiera el suministro transfronterizo de seguros marítimos y en el sector energético no disminuiría la capacidad de los poderes públicos de ejercer el control y la supervisión 
necesarios de los movimientos de capital.  Los compromisos tampoco propiciarían movimientos de 
capital susceptibles de repercutir negativamente en la estabilidad financiera ni en las consideraciones 
cautelares de orden fiscal, ni tampoco obstaculizar ían el derecho de los gobiernos a adoptar las 
medidas necesarias en caso de problema o amenaza gr aves en relación con la balanza de pagos, como 
se prevé en el AGCS.  Los compromisos contraídos en relación con esos tipos de seguros implicarían movimientos de capital sólo al celebrarse la trans acción -cuando se pagaran las primas- y, finalmente, 
cuando debiera pagarse una indemnización.  La ma yoría de los Miembros, si no todos, autorizaban 
algún tipo de reaseguro, que, desde la perspectiva de los movimientos de capital, equivalía de hecho a 
una operación de seguro directo.  Esa rama de los seguros se había mantenido abierta en Noruega 
durante decenios, incluso en épocas en que se habían aplicado restricciones a los movimientos 
de capital. 
50.
 El representante de Turquía  dijo que el documento informal presentado al Comité esbozaba 
las iniciativas adoptadas por ese país en relación con los servicios de seguros por medios electrónicos.  S/FIN/M/45 
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 No resumiría el documento por ser éste suficientemente explícito.  Sin embargo, si los Miembros 
deseaban formular alguna pregunta u observación proc uraría responderlas en la reunión siguiente. 
51. La representante del Canadá
 señaló que, de conformidad con la comunicación presentada por 
Noruega, no era necesario establecer un marco reglam entario estricto para las compañías de seguros 
con clientelas más exigentes.  Cómo lograban  las autoridades de Noruega garantizar que un 
determinado sector de actividad estuviera sujeto a restricciones o más orientado a consumidores más 
exigentes;  sería interesante saber lo.  ¿Se basaba esa distinción en la magnitud de la transacción o en 
una definición particular de los seguros marítimos y del sector energético?  ¿Cómo se aseguraban las 
autoridades de que una clientela menos exigente no accediera a ese sector de actividad? 
52. Con respecto al documento de Turquía, la representante señaló que en el párrafo 4 se indicaba 
que las compañías de seguros recurrían a Internet sobre todo para proporcionar información sobre los 
productos y los agentes de seguros.  Por consiguiente , parecía que Internet se utilizaba principalmente 
para obtener información y entrar en contacto co n agencias de seguros, mientras que las compañías 
seguían utilizando su red tradicional de vendedo res.  Sería interesante que otros Miembros 
examinaran sus respectivos sectores de servicios de seguros para determinar si las compañías 
procedían de la misma forma.  El Canadá preveía est udiar la cuestión para averiguar el uso que hacían 
de Internet las compañías de seguros. 
53. La representante de los Estados Unidos  expresó el interés de su país por las cuestiones 
debatidas.  Se mostró especialmente interesada en el  análisis de Noruega sobre los seguros marítimos 
y del sector energético.  Consideraba que era de inte rés para los Estados Unidos examinar los medios 
de promover la liberalización del comercio transfronterizo en esta esfera. 
54. El representante de Hong Kong, China  formuló algunas preguntas con respecto a la 
comunicación presentada por Noruega.  Deseaba sab er, en primer lugar, si la excepción a la 
prescripción general de autorización mencionado en el  párrafo 2 se aplicaba a todo el sector de los 
seguros marítimos y en el sector energético o en fu nción de la compañía o el contrato.  En segundo 
lugar, dado que las compañías extranjeras que ofrecían  seguros marítimos y en el sector energético no 
estaban sujetas a prescripc iones en materia de licencias ni de registro, preguntó cómo las autoridades 
noruegas garantizaban que se atendiesen las cons ideraciones reglamentarias relacionadas con la 
solvencia y las disposiciones técnicas.  En tercer lugar, habida cuenta de que en el párrafo 7 se 
establecía que la Autoridad de Servicios Financieros de  Noruega tenía la facultad  de intervenir en los 
contratos cumplidos por compañías de seguros cons tituidas en el país, el orador preguntó si dicha 
Autoridad desempeñaba un papel similar en el caso de los seguros marítimos y del sector energético 
suscritos con compañías no constituidas en sociedades locales.  Por últim o, quiso saber si la excepción 
prevista para los seguros marítimos y del sector energético se refería al seguro de responsabilidad civil, es decir, al seguro que no cubría a la parte asegurada sino su responsabilidad frente a terceros.  
De ser así, ¿cómo se aplicaba el seguro de responsab ilidad civil si la póliza se había suscrito con una 
compañía de seguros extranjera no sujeta a prescr ipciones en materia de licencias o de registro? 
55. El representante señaló, en forma resumida, que la comunicación planteaba muchas 
cuestiones interesantes desde la perspectiva de las negociaciones.  Quizá por su carácter singular, los 
seguros marítimos y del sector energético se diferenc iaban de los demás servicios.  Eran temas que 
examinaban las autoridades de reglamentación de Hong Kong, China, y el orador preveía formular 
nuevas observaciones para completar las preguntas que acababa de plantear.  Tras analizar el 
documento de sala presentado por Turquía, tal vez formulase preguntas en la reunión siguiente. 
56. Como observación preliminar sobre la comunicación de Noruega, el representante del Japón
 
dijo que antes de debatir en profundidad sobre el su ministro transfronterizo de seguros con un grado 
de liberalización mayor que el establecido en el En tendimiento relativo a los compromisos en materia 
de servicios financieros, desearía que más Miem bros contrajesen compromisos en el marco del  S/FIN/M/45 
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 Entendimiento.  Si procediese, formularía ob servaciones sobre la comunicación presentada por 
Turquía en la reunión siguiente. 
57. Por añadidura, agradeció a la Presidenta el or den del día anotado que había elaborado y que 
facilitaba los debates.  Con respecto a las cuestiones planteadas en el párrafo 12, indicó que el Japón 
era uno de los Miembros interesados en una mayor liberalización de los servicios de seguros.  Sería 
preciso sin embargo, compensar la liberalización con prescripciones en materia de reglamentación y 
de supervisión para proteger a lo s titulares de pólizas.  La independ encia del órgano de supervisión de 
los seguros exigía un análisis más detenido porque las estructuras de reglamentación diferían de un 
país a otro en función de la situación del mercado.  Por último, el Japón tenía plena conciencia de la 
importancia de la transparencia en el sector fi nanciero y analizaría cualquier propuesta que se 
presentara a ese respecto. 
58. El representante de Suiza  dijo que el documento de Noruega destacaba la gran importancia de 
los servicios de seguros para todas las actividad es económicas.  Suiza coincidía con la conclusión a 
que llegaba el documento de que un régimen liberal en los modos 1 y 2 garantizaría y reforzaría la 
integridad y la estabilidad de los sistemas financie ros.  El orador prometió formular observaciones 
adicionales en la reunión siguiente. 
59. El representante del Brasil  señaló que el debate del Comité podía contribuir a esclarecer 
algunas zonas grises de las negociaciones sobre los se rvicios financieros en el marco del AGCS.  Una 
se refería a la liberalización de las cuentas de capital frente a los compromisos asumidos en el marco del AGCS para los modos 1 y 2, y la nota a pie de página 8 del Acuerdo.  A ese respecto, preguntó a la delegación de Noruega cuáles eran los objetivos de política implícitos en la exigencia de que las 
compañías de seguros que ofrecían todo tipo de seguros, excepto los marítimos y en el sector 
energético, tuviesen una presencia local en el mercad o.  Habida cuenta de la experiencia positiva de 
Noruega respecto de la reglamentación y supervis ión del suministro transfronterizo de seguros 
marítimos y en el sector energético, el representante se preguntó si un régimen semejante podía reproducirse en otras esferas. 
60. El representante de Noruega
 respondió a algunas de las cuestiones planteadas.  Refiriéndose a 
una pregunta formulada por la delegación del Ca nadá, dijo que las exen ciones se aplicaban de 
conformidad con la ley.  Había exenciones explícit as para seguros relacionados con la exploración en 
el mar, así como para riesgos comerciales elevados, definidos como los riesgos asumidos por compañías con una actividad mínima de 10 años/ hombre o ventas anuales mínimas de 50 millones de 
coronas noruegas.  Estos elementos también figuraban en la oferta inicial de Noruega a los efectos de 
las negociaciones del AGCS. 
61. Con respecto a las preguntas planteadas por Hong Kong, China, consideraba normal que se 
estableciesen distinciones entre los distintos tip os de consumidores y se reglamentase en 
consecuencia.  Noruega no imponía ninguna condici ón a las compañías de seguros extranjeras que 
suministraban ese tipo de servicios mediante los modos  1 y 2, lo que se debía principalmente a que el 
mercado admitía más reglamentación en ese sector que en otros.  En cuanto al párrafo 7, confirmó que 
la Autoridad de Servicios Financieros de Noruega también podía intervenir en los contratos suscritos 
con compañías de seguros extranjeras si se c onsideraban poco razonables las condiciones o si 
resultaban peligrosamente deficientes.  Confirmó asimismo que el seguro de responsabilidad civil 
figuraba entre los compromisos contra ídos por Noruega.  El suministro transfronterizo de seguros de 
responsabilidad civil no estaba permitido en el caso de las personas físicas pero sí para los seguros 
marítimos y del sector energético, en función de los antecedentes profesionales de las partes 
interesadas. 
62. En lo atinente a la pregunta formulada por el Brasil, señaló que los consumidores noruegos 
podían contratar un seguro en el extranjero (por ej emplo, con arreglo al modo 2) por su cuenta y S/FIN/M/45 
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 riesgo.  Para el modo 1, era oportuno distinguir entr e los distintos tipos de consumidores;  las grandes 
empresas multinacionales y las personas físicas. 
63. El representante de Hong Kong, China
 preguntó si la excepción al requisito de autorización se 
aplicaba a todo el sector o sólo en función de la compañía o del contrato.  También preguntó si se 
autorizaba el suministro transfronterizo de seguros marítimos y en el sector energético respecto de la 
responsabilidad civil. 
64. El representante de Noruega  dijo que la excepción al requisito de autorización era aplicable a 
todo el sector.  Además, existía una excepción para los riesgos comerciales elevados en todos los 
sectores y no sólo en el seguro marítimo y energético. 
65. El representante del Brasil  refiriéndose al orden del día anot ado elaborado por la Presidenta, 
dijo que la posición de su país sobre las cuestion es de política mencionadas en el párrafo 12 figuraba 
en el informe de la última reunión.  Con respecto a la situación de los servicios públicos, explicó que 
las actividades mencionadas en los párrafos 1 b) ii)  y iii) del Anexo sobre servicios financieros 
quedaban excluidas del ámbito del AGCS a menos que se llevaran a cabo "en competencia con una 
entidad pública o con un proveedor de servicios fina ncieros".  Sin embargo, para el Brasil no era claro 
el significado de la expresión "en competencia con una entidad pública o con un proveedor de 
servicios financieros".  Le preocupaba en particular  su aplicación a los sistemas de seguridad social y 
de pensiones.  El Brasil acogería de buen grado una deliberación sobre esa cuestión para evitar futuras 
sorpresas relativas al alcan ce de los compromisos. 
66. La Presidenta  tomó nota del interés de los Miembros  por continuar el debate sobre el 
suministro transfronterizo de servicios de seguros marítimos y del sector energético;  las delegaciones 
desearían formular nuevas observaciones y preguntas al respecto.  Propuso en consecuencia que el 
Comité retomara ese punto del orden del día en la reunión siguiente.  Asimismo, señaló a la atención 
las propuestas consignadas en el orden del día anota do e invitó a los Miembros a que presentaran otras 
propuestas en un futuro próximo. 
67. Con respecto al párrafo 8 del orden del día anotado, el representante del Taipei Chino  
comunicó al Comité que se establecería un órga no de reglamentación financiera único para 
reglamentar los sectores de la banca, los valores y los seguros.  Se trataba de una medida muy importante entre los precedentes reglamentarios del Ta ipei Chino, inscrita en el programa de reformas 
financieras iniciado en 2001.  El nuevo organismo podría hacer una breve exposición en el futuro.  
De aceptarse esa idea, su delegación comenzaría a colaborar con la Secretaría para adoptar las 
disposiciones necesarias. 
68. El Comité aceptó
 la propuesta del Taipei Chino, tomó nota  de las declaraciones y decidió  
retomar ese punto del orden del día en la próxima reunión. 
D. CUESTIONES TÉCNICAS  
69. La Presidenta  recordó que las delegaciones no habían abordado ninguna cuestión técnica en 
las cuatro últimas reuniones.  En su opinión, ese Comité debería seguir contribuyendo a la 
identificación y el análisis de las cuestiones técnicas que podían ser importantes en la ronda de 
negociaciones en curso, como la preparación o la mejo ra de las ofertas iniciale s.  Se había señalado, 
no sólo en ese Comité, sino además en otros órganos s ubsidiarios de la esfera de los servicios, que la 
aceptación de nuevos compromisos dependía en pa rte de que se aclararan diversas cuestiones 
relacionadas con la clasificación y la consignación en listas.  A su juicio, convendría que el Comité 
efectuase trabajos sobre la clasificación y la consi gnación en listas de los compromisos contraídos en 
el sector de los servicios financieros.  De h echo, la presentación de Noruega mencionaba algunas 
cuestiones relativas a la consignación en listas de los compromisos.  S/FIN/M/45 
 Página 15 
 
 
 70. Entre los posibles temas para ese trabajo, teni endo en cuenta no sólo los debates celebrados 
anteriormente en el Comité y en el Consejo del Come rcio de Servicios en Sesión Extraordinaria, sino 
también sus consultas informales con determ inados Miembros, figuraban los siguientes: 
 - la distinción entre los modos 1 y 2 en el caso de las transacciones electrónicas; 
 
 - otras cuestiones de carácter general rela tivas a la consignación en listas que podían 
haberse planteado en las negociaciones bila terales o en las ofertas iniciales sobre 
servicios financieros, y 
 - las cuestiones de clasificación que podían haberse planteado en las negociaciones 
bilaterales o en las ofertas iniciales. 
71. Sería interesante saber si los Miembros deseab an abordar esas cuestiones en el Comité.  
Como se había señalado recientemente en repetidas o casiones, si los Miembros consideraban que el 
Comité podía desempeñar una función positiva en e sa esfera, se podrían examin ar más adelante los 
aspectos procesales para llevar a cabo esa labor. 
72. La representante de los Estados Unidos  dijo que no estaba en condiciones de expresar 
ninguna opinión sobre la propuesta de la Presidenta.  Consultaría a las autoridades de su país al 
respecto. 
73. El representante de la India  dijo que veía la posibilidad de realizar una labor útil.  
Sin embargo, expresó reservas sobre la oportunidad de  vincularla directamente con las negociaciones.  
Es más apropiado debatir las cuestiones relacionada s con la consignación en listas y la clasificación 
que se hubiesen planteado en las negociaciones bilate rales o en las ofertas iniciales en el órgano 
subsidiario pertinente o en el Consejo del Comercio  de Servicios en Sesión Extraordinaria, como se 
hacía para otros sectores.  La India estaba no obstante dispuesta a contribuir a otras actividades técnicas que pudieran realizarse. 
74. La representante del Canadá
 propuso que la Presidenta entablara consultas informales con los 
Miembros a ese respecto. 
75. El representante del Japón  consideraba que el punto del orden del día sobre cuestiones 
técnicas debía mantenerse para poder abordar cu alquier tema relacionado con las negociaciones 
bilaterales o las ofertas sobre los servicios financieros.  Sin embargo, en ese momento, como el Japón no percibía ningún problema relativo a la actual cl asificación de los servicios financieros, su 
delegación no estimaba necesario realizar trabaj os en dicha esfera.  Aunque quizá fuera más 
apropiado debatir las cuestiones generales sobre la consignación en listas en otro organismo 
subsidiario, los temas propios de ese sector podr ían abordarse en el marco de ese punto del orden 
del día. 
76. La representante de los Estados Unidos
 manifestó el interés de su delegación en poder 
presentar al Comité determinadas cuestiones plantead as en las negociaciones bilaterales, siempre que 
fuese oportuno y que se hiciera en consulta con lo s Miembros que habían participado en esas 
negociaciones.  Con respecto a las cuestiones de cl asificación y consignación en listas, su delegación 
no deseaba que los órganos subsidiarios se ocuparan de cuestiones abordadas en las negociaciones por 
grupos amigos o por los Miembros.  El Comité  mismo era un órgano muy especial, y los Estados 
Unidos tendrían presente su papel en el curso de las negociaciones. 
77. El representante de Australia  respaldaba ampliamente las ideas expresadas por la Presidenta 
sobre los trabajos futuros.  Los temas propuestos permitirían al Com ité concentrarse en las cuestiones S/FIN/M/45 
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 pertinentes a las negociaciones en curso sobre los servicios financieros.  El orador esperaba con 
interés la celebración de consultas sobre el tema. 
78. El representante del Brasil
 dijo que el Comité debería aplicar un criterio similar al adoptado 
en otros órganos subsidiarios.  El Brasil deseaba que todos desempeñaran un papel más importante en 
las negociaciones. 
79. La Presidenta  tomó nota de las observaciones y las propuestas formuladas.  El orden del día 
anotado sólo tenía por objeto destacar las cuestiones que se habían planteado en el pasado, sobre la 
base de los informes de reuniones anteriores y de  las consultas que ella había celebrado con los 
delegados.  No era su intención alcanzar un consen so particular en esa reunión.  Propuso que los 
Miembros reflexionaran sobre esos temas con miras a las reuniones futuras.  También preveía 
examinar la posibilidad de entablar consultas informales, que organizaría según procediese.  
La finalidad era que ese punto del orden del día resultase útil. 
80. El Comité tomó nota  de las declaraciones y decidió  abordar nuevamente la cuestión en la 
reunión siguiente. 
E. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  
81. La Presidenta  propuso que el Comité celebrara su próxima reunión durante el siguiente 
bloque de reuniones sobre los servicios.  La fecha exacta se anunciaría oportuna mente.  Conforme a la 
práctica habitual, en la medida de lo posible la reunión se programaría para la segunda semana de la 
mencionada serie de reuniones a fin de facilitar la  participación de los expertos de las capitales. 
F. OTROS ASUNTOS  
82. No se planteó ningún asunto en relación con este punto del orden del día. 
__________