ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/302
11 de marzo de 2002
(02-1206)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  español
CHILE – MEDIDAS QUE AFECTAN LAS EXPORTACIONES
DE ALIMENTOS PARA MASCOTAS
Comunicación de Argentina
I. INTRODUCCIÓN
1. El Gobierno de Chile presentó una Notifica ción (G/SPS/N/CHL/104) ante el Comité de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC de un proyecto de norma a través de la cual se
establecerían los requisitos de importación de los alimentos para mascotas que incorporen en su
fórmula harinas de carne y hueso de origen rumiante.
2. Dicho proyecto dispone que estos productos deberán ser sometidos a un tratamiento térmico,
conforme lo dispone la Oficina Internacional de Epizootias, el cual es transcripto en el proyecto de
norma de la siguiente manera:  "La materia prima deberá ser reducida a partículas de un tamaño
máximo de 50 antes de ser sometida a tratamiento térmico; y luego ser sometida a tratamiento térmico
en una atmósfera saturada de vapor, cuya temperatura ascienda a lo menos a 130 °C, durante 20minutos como mínimo, con una presión de tres bares."
3. De ser aprobado definitivamente dicho proyecto, el mismo constituiría una restricción de
acceso inconsistente con las obligaciones establecidas en el marco del Sistema Multilateral de
Comercio, específicamente, con los compromisos previstos en el Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (AMSF).
4. Dicha inconsistencia se basa en que el proyecto es más estricto que los parámetros
internacionales de referencia y carece de fundamento científico suficiente y análisis de riesgo queavale un nivel de protección más elevado.
II. DISCIPLINAS DERIVADAS DEL ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (AMSF)
5. A continuación se describen sucintamente las disciplinas derivadas del AMSF que se
encuentran relacionadas con el caso en cuestión:
A. EVIDENCIA CIENTIFICA – EVALUACION DE RIESGOS
6. Uno de los principios fundamentales del AMSF es el de basar las medidas sanitarias y
fitosanitarias en evidencia científica suficiente (conforme lo exige el art. 2.2.) con el objetivo de evitar
que las mismas se utilicen como restricciones injustificadas al comercio.  De esta manera, sobre la
base de la objetividad que la ciencia representa se disciplina la aplicación de dicho tipo de medidas, afin de evitar ejercicios discrecionales por parte de los Miembros que restrinjan de manera injustificada
al comercio internacional.G/SPS/GEN/302
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7. Dicho principio básico se encuentra intrínsecamente relacionado con la obligación de basar
las medidas sanitarias y fitosanitarias en una evaluación de riesgo (conforme lo prevé el art. 5.1.).
Cabe destacar que la mencionada relación entre ambos conceptos (evidencia científica y evaluación
del riesgo) ha sido ampliamente reconocida a través de la jurisprudencia OMC.
B. ARMONIZACION
8. Otro de los principios consagrados en el AMSF es el de armonizar, en el mayor grado posible
las medidas sanitarias y fitosanitarias "en base" a normas, directrices y recomendaciones
internacionales, cuando existan.  A tal fin, tanto en el preámbulo del AMSF como en los artículos
3.1.; 3.4. y ss. se hace referencia a la armonización como instrumento facilitador del comercio e
incentiva a los Miembros a participar en foros técnicos internacionales (CODEX, OIE, CIPF) con el
objetivo de promover la elaboración y el examen de normas.
9. El artículo 3.2. del AMSF dispone que se considerará que las medidas sanitarias y
fitosanitarias que estén "en conformidad" con las normas, directrices y recomendaciones
internacionales son necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar a los vegetales y se presumirá que son compatibles con las disposiciones pertinentes del
presente Acuerdo y del GATT de 1994.  Esta presunci ón de compatibilidad es el premio que el AMSF
otorga a los Miembros cuyas medidas estén "en conformidad" con los estándares internacionales.
10. Si los Miembros deciden apartarse de los estándares previstos por la normativa internacional
de referencia para establecer una medida sanitaria o fitosanitaria, desaparece la presunción de
compatibilidad y el Miembro en cuestión debe aportar información suficiente (incluyendo la
correspondiente evaluación del riesgo) que sustente el plus de protección -con respecto a la norma
internacional- de la medida que pretende implementar (conforme lo establece el art. 3.3. del AMSF).
11. Finalmente, es importante destacar que, conforme a la jurisprudencia OMC existente en la
materia, tanto los Grupos Especiales establecid os como el Organo de Apelación, toman a dichas
disposiciones como los parámetros científicos a ser tenidos en cuenta para resolver las disputas que se
presenten en relación a la determinación de si una medida sanitaria o fitosanitaria es o no compatible
con las obligaciones establecidas en el AMSF.
C. PROPORCIONALIDAD
12. El art. 5.6. del AMSF obliga a los Miembros a adoptar medidas proporcionales.  Este
principio es cumplido cuando los Miembros, dentro el abanico de medidas alternativas idóneas para
alcanzar su nivel adecuado de protección, implementan aquella que menor grado de restricción al
comercio generen.
D. REGIONALIZACION  SANITARIA
13. El art. 6.1. del AMSF dispone que los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias
y fitosanitarias se adapten a las características de las zonas de origen y de destino del producto, ya se
trate de todo un país, de parte de un país o de la totalidad o partes de varios países.
III. CODIGO ZOOSANITARIO INTERNACIONAL DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DE EPIZOOTIAS (OIE).
14. El Código Zoosanitario Internacional de  la OIE dispone en el Capítulo 3.2.13. la
reglamentación internacional de referencia en materia de Encefalopatía Espongiforme Bovina (BSE).
Dicha reglamentación se divide en tres partes:G/SPS/GEN/302
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− establece los requisitos para que asignar un estatus sanitario en materia de BSE a los
diferentes países/regiones;
− dispone un listado positivo de productos que no son de riesgo de transmisión de la
BSE, por lo cual no pueden ser objeto de ninguna exigencia por esta enfermedad;
− establece los requisitos que las autoridades veterinarias del país de destino deben
exigir, las cuales varían conforme al estatus sanitario del país/región de origen y el
riesgo del producto.
15. Específicamente para las importaciones provenientes de países o zonas libres de BSE, el
Código dispone los siguientes requisitos que deberán ser exigidos por la autoridad sanitaria del país de
destino:
A) Para todas las mercancías de origen bovino que no se mencionan en el listado de productos
sin riesgo.  La Presentación de un Certificado Veterinario Internacional  en el que conste que el país
es libre de BSE conforme el art. 3.2.13.2
B) Para  gelatina y colágeno preparados a partir de huesos y destinados a la preparación de
productos para el consumo humano o la alimentación animal, de productos cosméticos o
farmacéuticos o de material médico.  La presentación de un Certificado Veterinario Internacional en
el que conste que los huesos provienen de país o zona libre de BSE.
C) Para sebo (que no sea desproteinado) destinado a la preparación de productos para el
consumo humano o la alimentación animal, de fertilizantes, de productos cosméticos o farmacéuticos
o productos médicos.  La presentación de un Certificado Veterinario Internacional en el que conste
que los huesos provienen de país o zona libre de BSE.D) Para productos derivados del sebo (que no sea desproteinado) y que se pueden utilizar para
preparar productos destinados al consumo humano o a la alimentación animal, productos fertilizantes,
productos cosméticos o farmacéuticos o material médico.  Presentación de un Certificado Veterinario
Internacional en el que conste que provienen de un país libre de BSE.
IV. ESTATUS SANITARIO DE LA ARGENTINA
16. El Comité Científico Permanente de la UE ha categorizado a la Argentina en el Nivel 1, es
decir, "altamente improbable que el ganado doméstico esté infectado (en forma clínica o preclínica)
por el agente de la BSE".  Es importante tener en cuenta que dicho nivel es el que representa mayorseguridad de ausencia de la BSE en un territorio.
V. INCONSISTENCIA JURIDICA DEL PROYECTO
17. De conformidad a los principios derivados del AMSF mencionados en el numeral II de esta
presentación y de la reglamentación derivada del Código OIE, el proyecto de norma chilena resulta
inconsistente desde el punto de vista jurídico, en función de las siguientes consideraciones.
18. En primer lugar, el proyecto establece exigenci as (tratamiento térmico) para los "alimentos
para mascotas ... que incorporen en su fórmula harinas de carne y hueso de origen rumiante", sindistinguir el estatus sanitario de la región/país de origen.  De esta manera, se aparta de lo previsto por
el Código OIE el cual dispone claramente que las exigencias en materia de BSE deben establecerse en
función del estatus sanitario de origen.G/SPS/GEN/302
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19. Como fuera oportunamente señalado, los Miembros se encuentran habilitados a apartarse de
los parámetros internacionales de referencia, en aquellos casos en los cuales presenten evidencia
científica suficiente que avale la medida en cuestión.  En este caso, las autoridades chilenas no han
presentado ninguna evidencia que justifique establecer un nivel de exigencia más estricto que el
previsto en la normativa OIE, por lo que el proyecto resulta inconsistente con el art. 3.3. del AMSF.
20. Asimismo, la falta de evidencia científica de que los productos en cuestión provenientes de
países libres de BSE representen un riesgo para la transmisión de dicha enfermedad, implica una clara
inconsistencia con las obligaciones derivadas de los arts. 2.2. y 5.1. del AMSF.
21. En segundo lugar, el proyecto no es proporcional a los fines perseguidos, ya que las
autoridades chilenas disponen de medidas alternativas que, alcanzando el nivel de protección deseado,
implican un grado de restricción al comercio inferior.  Esto se debe al hecho de que, aún en el caso de
que el nivel de protección chileno en materia de BSE fuera de “riesgo cero”, debería aceptar lasimportaciones de aquellos países declarados como libres de BSE ya que las mismas, no representan
riesgo alguno de transmisión de la enfermedad, tal como se desprende del Código OIE.
22. Finalmente, el proyecto no respeta el principio de regionalización establecido en el AMSF y
adaptado para la BSE por el Código OIE, ya que las exigencias establecidas son generales,
independientemente del lugar de origen del producto.
VI. PETICION ARGENTINA
23. En función de lo expuesto, Argentina solicita que  previo a la entrada en vigencia del proyecto
de disposición, Chile aporte la evidencia científica suficiente que avale apartarse de los parámetros
internacionales de referencia, conforme lo dispone el art. 3.3. del AMSF, o de lo contrario, adopte las
recomendaciones dispuestas en el Código Zoosan itario Internacional de la OIE (Capítulo 3.2.13).
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