RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/481
6 de febrero de 2002
(02-0560)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN A LOS MIEMBROS PARA
PRESENTAR LAS NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES Y
SEMINARIO PREVISTO SOBRE NOTIFICACIONES
DE SUBVENCIONES
Respuesta a las preguntas contenidas en el documento G/SCM/W/473
de 18 de diciembre de 2001
Documento presentado por Estonia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Estonia la siguiente comunicación, de fecha 4 de
febrero de 2002.
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B. PREGUNTAS SOBRE LAS DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN PARA PRESENTAR
LAS NOTIFICACIONES
Pregunta 1
¿Tiene su Gobierno que hacer frente a limitaciones de recursos al tratar de presentar
sus notificaciones de subvenciones?  En caso afirmativo, ¿cuáles son las principales deficiencias
del sistema de notificación de su Gobierno?  ¿Se trata principalmente de un problema de escasez
de personal para la elaboración de las notificaciones o de  formación  insuficiente del personal?
Respuesta
Estonia tiene dificultades presupuestarias en relación con el personal encargado de presentar
notificaciones de subvenciones.  Las principales dificultades provienen de la insuficiente comprensión
de las normas del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Además, los organismosgubernamentales encargados de la notificación de subvenciones han sido objeto de grandes reformas y
ha habido una pérdida de personal cualificado.
Pregunta 2
Dependiendo de su respuesta a la pregunta 1 supra , ¿facilitaría de algún modo la
elaboración y presentación por su Gobierno de la s notificaciones de subvenciones solicitadas el
hecho de que se simplificara el modelo de cuestionario para las notificaciones?G/SCM/W/481
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Respuesta
La simplificación del cuestionario para las notificaciones facilitaría la elaboración y
presentación de notificaciones y aumentaría nuestra capacidad de presentar notificaciones.
Pregunta 3
Sopesando la necesidad de su Gobierno de que el modelo de cuestionario sea lo más
sencillo posible y la de poder entender las notificaciones de los demás Miembros al examinarlas,
¿cuánto podría simplificarse este modelo de cuestionario sin renunciar a la transparencia?
Respuesta
Podría considerarse que el requisito de facilitar datos que permitan una evaluación de los
efectos de las subvenciones en el comercio es sencillo.
Pregunta 4
E n  l o  q u e  r e s p e c t a  a l  p r o p i o  m o d e l o  d e  notificación y los conceptos en que se basa
conforme a lo dispuesto en los artículos 1 a 3 del Acuerdo SMC, según la experiencia de su
Gobierno, ¿tienen alguna dificultad para entender los requisitos las personas que se encargan
de la elaboración de las notificaciones a causa del lenguaje utilizado en el Acuerdo para definirla "subvención", la "especificidad", etc.?  ¿C onsideran, por ejemplo, que sólo constituyen
subvenciones las donaciones en efectivo y no los ingresos condonados mediante incentivos
fiscales y arancelarios?  ¿Podría introducirse en el modelo de cuestionario algún tipo de
explicación para aclarar el ámbito de las me didas que están sujetas a notificación?  ¿Cómo
podría formularse dicha explicación?
Respuesta
Los funcionarios encargados de elaborar y presentar notificaciones entienden la definición de
subvención y especificidad en el sentido del Acuerdo SMC.
Pregunta 5
¿Tiene su Gobierno problemas generales debidos a los requisitos de presentación del
cuestionario para las notificaciones?  En particular, ¿dispone su Gobierno de alguna
información preexistente que se refiera al cont enido del cuestionario para las notificaciones
pero que no corresponda al formato del cuestionario?  En caso afirmativo, ¿cuáles son losproblemas específicos con que tropieza su Gobierno al tratar de presentar la información
conforme a lo solicitado en el cuestionario?  Si la información se notificara en el formato
preexistente, ¿podría concordar, sin embargo, co n los elementos de los datos del cuestionario
para las notificaciones de subvenciones?
Respuesta
Estonia no tiene problemas debidos a los requisitos de presentación.  Por otra parte, no hay
formatos preexistentes.
Pregunta 6
Al examinar las notificaciones de otros Miembros, ¿consideraría problemático su
Gobierno analizar información que se haya presentado de una manera distinta de la que seG/SCM/W/481
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prevé en el cuestionario, pero que aborde de manera completa los elementos sustantivos del
cuestionario?  ¿Qué importancia se atribuye al hecho de que esta información se presente según
el formato del cuestionario?
Respuesta
En términos generales, serían aceptables formatos diferentes del formato del cuestionario.
Sin embargo, dado que obtener información pertinente de notificaciones no presentadas con arreglo al
formato uniforme constituye una labor que requiere un gran esfuerzo, y habida cuenta de nuestra
limitada capacidad administrativa, Estonia es to talmente partidaria de un formato convenido
definitivo.
Pregunta 7
¿Mantiene su Gobierno información sobre su s programas de subvenciones o incentivos
en sitios Web oficiales?  ¿En qué medida se simplificaría su notificación de subvenciones si esta
información pudiese presentarse en el formato preexistente?  Como examinador denotificaciones, ¿qué tipo de límites deben establecerse a la posibilidad de utilizar la información
de los sitios Web en lugar de la de los cuesti onarios cumplimentados?  ¿Sería útil añadir a la
información sustantiva facilitada en una notificación referencias a los sitios Web?
Respuesta
El Ministerio de Finanzas facilita en su sitio Web información de carácter general sobre todas
las formas de ayuda estatal, incluidas las subvenciones no específicas.  La información de los sitios
Web oficiales es a menudo demasiado general y no refleja todos los aspectos abarcados por el
cuestionario para las notificaciones.  Los sitios Web podrían considerarse un complemento y no unsustituto de las notificaciones.
Pregunta 8
En relación con la norma general 6, que requiere que las notificaciones de subvenciones
que se concedan "a productos o sectores específicos" se ordenen por productos o sectores,
¿plantea esta norma problemas a su Gobierno para notificar subvenciones que se concedenhorizontalmente y no a productos o sectores específicos?  ¿Cuáles son las medidas y dificultades
particulares relacionadas con la preparación de información sobre sectores o productos
específicos para las subvenciones que se conceden horizontalmente?
Respuesta
La preparación de información por productos o sectores específicos no plantea un problema
serio a las instituciones gubernamentales del país.  De conformidad con la Ley sobre la Competencia,
todos los organismos gubernamentales que otorgan subvenciones están obligados a presentar informes
detallados sobre la cuantía, finalidad, beneficiarios, etc. de las subvenciones concedidas.  Losinformes se presentan al Ministerio de Finanzas, y el Ministerio de Asuntos Económicos prepara las
notificaciones de subvenciones sobre la base de esos informes.
Pregunta 9
¿Plantea esta norma algún problema para la notificación de subvenciones que se
conceden por productos o sectores específicos (como algunas subvenciones a la agricultura)?G/SCM/W/481
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Respuesta
No.
Pregunta 10
¿Se contribuiría a resolver este problema si se reformulara la norma general 6 para
referirse a las subvenciones que "se concedan sobre la base de productos o sectores
específicos"?  (La idea sería aclarar que para las subvenciones horizontales se requiereinformación sobre los programas y no información sobre productos o sectores específicos;  para
las subvenciones que se concedan a productos o sectores específicos seguirá siendo necesario
notificar sobre esa base.)
Respuesta
Como se ha indicado supra  (véase la respuesta a la pregunta 8), la norma general 6 no plantea
problemas a las autoridades estonias encargadas de la notificación de subvenciones.
Pregunta 11
¿Plantearía algún problema esta nueva formulación para el examen de las notificaciones
de subvenciones y, en caso afirmativo, cuáles serían estos problemas?
Respuesta
La nueva formulación complicaría la comparación entre las notificaciones nuevas y las
antiguas.  Sin embargo, la nueva formulación de la norma debería llevarse a cabo si facilitara lanotificación por los Miembros y tuviera como resultado un mayor número de notificaciones.
Pregunta 12
¿En qué medida impide o retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones el
requisito general de facilitar datos estadísticos sobre los efectos de las subvenciones notificadas
en el comercio (encabezamiento del punto 9)?
Respuesta
El requisito de facilitar información estadística dificulta considerablemente la presentación de
notificaciones de subvenciones.
Pregunta 13
¿En qué medida impide o retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones la
necesidad de compilar los datos estadísticos esp ecíficos mencionados en los puntos 9 a) y 9 b)?
Respuesta
Debido al alcance limitado de los programas de subvenciones de Estonia, a menudo es casi
imposible facilitar la información estadística o proporcionarla de manera completa.  Los instrumentosjurídicos pertinentes establecen el requisito de que la transmisión de datos se lleve a cabo en una
forma que evite la posibilidad de identificar directa o indirectamente a los declarantes.G/SCM/W/481
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Pregunta 14
¿Qué importancia reviste para su Gobierno esta información estadística sobre las
subvenciones de los demás Miembros a la hora de  examinar sus notificaciones de subvenciones?
¿Sería posible hacer que estos requisitos de presentación de información fuesen menos
estrictos?  En caso afirmativo, ¿de qué manera?
Respuesta
La información estadística sobre subvenciones es importante y constituye la única medida que
permite extraer conclusiones acerca de la cuantía de la subvención y los posibles efectos de ésta en el
comercio.  Para simplificar el requisito del punto 9, los Miembros podrían considerar la posibilidad deque se exija información estadística sobre grupos de programas de subvenciones en vez de sobre cada
programa de subvenciones.
Pregunta 15
¿Ha observado su Gobierno al preparar sus no tificaciones de subvenciones que algunos
de los elementos de información se solapen o sean superfluos en la forma en que están
formulados actualmente?
Respuesta
No.
Pregunta 16
Si su Gobierno considera que se solapan estos elementos, ¿cómo sería posible evitarlo?
¿Cómo podría mejorarse la formulación para ac larar estos casos, manteniendo a la vez los
requisitos sustantivos del artículo 25 en el que se basa el cuestionario?
Respuesta
No se aplica.
Pregunta 17
¿Plantea importantes dificultades para la preparación de las notificaciones de
subvenciones por su Gobierno el requisito de que se facilite información sobre el objetivo depolítica o la finalidad de la subvención, el fundamento y la legislación en que se basa y a quién y
cómo se abona?  ¿Cómo podría simplificarse este requisito?
Respuesta
No.
Pregunta 18
¿Tiene su Gobierno dificultades particulares para preparar sus notificaciones a causa
del requisito de facilitar una explicación cuando no es posible indicar un determinado elemento
de información?  De ser así, ¿es posible simplificar este requisito manteniendo su contenido
sustantivo?G/SCM/W/481
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Respuesta
No.
Pregunta 19
¿Establece el punto 7 del cuestionario (infor mación sobre la cuantía de las subvenciones
concedidas) suficiente flexibilidad para que su Gobierno pueda notificar esta información sin
dificultades indebidas?  De no ser así, ¿es posible simplificar este requisito manteniendo su
contenido sustantivo?
Respuesta
El grado de flexibilidad es suficiente.
C. PREGUNTAS RELATIVAS AL SEMINARIO SOBRE NOTIFICACIONES DE
SUBVENCIONES
NB: El seminario sobre notificaciones está previsto para el otoño de 2002 y no para la
primavera como se había indicado en un principio.  El seminario tendrá lugar en Ginebra para
garantizar la máxima participación posible de los Miembros.
Pregunta 1
En relación con el número y la naturaleza de los participantes en el seminario, ¿cuántos
funcionarios públicos se encargan a diario de reunir información sobre las subvenciones y de
preparar y presentar las notificaciones de subv enciones basadas en esta información?  En el
caso de que haya más de una persona, sírvanse describir cuáles son las diferentes
responsabilidades de cada una.
Respuesta
Hay tres funcionarios encargados de las notificaciones, a saber:  el funcionario del Ministerio
de Finanzas, que reúne las estadísticas sobre subven ciones;  el funcionario del Ministerio de Asuntos
Económicos, que examina las subvenciones concedidas como medida de política de comercio
exterior;  y el funcionario del Ministerio de Agricultura, que se ocupa de las subvenciones a la
agricultura y de notificarlas de conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura.
Pregunta 2
¿Consideraría suficiente su Gobierno contar con dos participantes en el seminario?  De
no ser así, sírvanse indicar por qué motivo y dar el número de participantes que se consideraría
óptimo desde el punto de vista de su Gobierno.
Respuesta
El Gobierno estonio desearía enviar tres funciona rios al seminario.  Para los funcionarios del
Ministerio de Asuntos Económicos y el Ministerio de Agricultura es de suma importancia asistir al
seminario dado que son los dos funcionarios cuya participación en la preparación de las notificacioneses mayor.  Habida cuenta de que las notificaciones se redactan sobre la base de información
estadística reunida por el Ministerio de Finanzas , consideramos importante que un funcionario de ese
Ministerio sea otro de los participantes.G/SCM/W/481
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Pregunta 3
Sírvanse indicar si les parece suficiente/adecuado que la duración del seminario sea de
dos días.  En caso negativo, ¿cuál sería la duración adecuada?
Respuesta
Sí.
Pregunta 4
¿Les parece apropiado el siguiente programa:  Primera sesión:  Presentación detallada
de las definiciones básicas contenidas en los artículos 1, 2 y 3 del Acuerdo SMC y presentación
de las obligaciones de notificación de subvenciones a la luz de estas definiciones.
Segunda sesión:  Presentaciones por los Miembros sobre los problemas específicos con que
tropiezan al preparar sus notificaciones de subvenciones.  Tercera sesión:  Intercambio de
información y de ideas entre los Miembros sobre las posibles soluciones prácticas para los
problemas identificados (formas de coordinar y ra cionalizar la compilación y presentación de la
información sobre subvenciones).  Cuarta sesión:  Medidas de seguimiento para garantizar que
la información compartida y los conocimientos adquiridos no se olviden y se pongan enpráctica.  (Se ha hecho hincapié en que para ser efectivo, este seguimiento ha de ser inmediato e
intensivo.)?  Hasta la fecha se ha propuesto, en tre otras cosas, establecer contactos informales
entre los funcionarios de las capitales, prever futuras actividades de asistencia técnica
orientada, etc.
Respuesta
Sí.
Pregunta 5
¿Envía normalmente su Gobierno representantes de su capital a las reuniones
ordinarias del Comité?  De no ser así, ¿por qué razón?
Respuesta
Sí.
Pregunta 6
¿Considera su Gobierno que este seminario sobre notificaciones de subvenciones es
importante para mejorar su capacidad de entender las normas sobre subvenciones y presentar
sus notificaciones de subvenciones de forma completa y dentro de los plazos previstos?  (Es
decir, ¿considera su Gobierno prioritaria su pa rticipación en el seminario?)  ¿Ha previsto su
Gobierno enviar representantes de su capital al se minario?  En caso afirmativo, sírvanse indicar
su número y la función de cada uno.  En caso negativo, sírvanse indicar el motivo.
Respuesta
Tenemos puestas grandes esperanzas en el seminario.  Confiamos en que aumenten
considerablemente los conocimientos y la competencia de los funcionarios del Gobierno encargados
de las notificaciones de subvenciones.  Estonia tiene previsto enviar tres representantes de su capital
al seminario.G/SCM/W/481
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Pregunta 7
Según su Gobierno, ¿es adecuado patrocinar únicamente a los participantes de los países
menos adelantados Miembros?  En caso negativo, ¿por qué razón?  ¿Qué otros criterios
objetivos más adecuados podrían elaborarse para determinar qué países tienen derecho a unpatrocinio financiero?
Respuesta
Siempre que los recursos financieros de que se dispongan lo permitan, la ayuda debería
extenderse a otros países.  Los países con derecho a ella deberían ser los que tienen dificultades para
cumplir los requisitos de notificación.
Pregunta 8
En caso de que su Gobierno no pueda enviar participantes al seminario por problemas
financieros, ¿cuál es el nivel mínimo de patrocinio financiero que le permitiría hacerlo (porejemplo, billetes aéreos únicamente, billetes aé reos y dietas para la estadía en Ginebra, etc.)?
Respuesta
Como mínimo, debería cubrir el costo de los billetes de avión.
Pregunta 9
Suponiendo que no sea posible financiar el seminario mediante los fondos fiduciarios
existentes en la OMC (posibilidad que se está  examinando actualmente) y que el presupuesto
total sea aproximadamente de 225.000 francos suiz os, ¿consideraría su Gobierno la posibilidad
de hacer una donación para financiarlo?  En caso afirmativo, ¿a cuánto podría ascender la
contribución de su Gobierno?
Respuesta
En la actualidad Estonia no considera la posibilidad de hacer una donación para financiar el
seminario.
Pregunta 10
En caso de que el seminario sea financiado por contribuciones de determinados
Miembros asignadas a fines específicos y que el presupuesto del seminario arroje un excedente
(debido a un número de participantes inferior a lo previsto procedente de Miembros con
derecho a patrocinio financiero, según los criterios que se hayan establecido), ¿cómo debería
utilizarse este excedente?  Se han examinado dos posibilidades:  i) devolver el excedente a los
patrocinadores a  pro rata ;  y ii) poner el excedente a disposición de otros países en desarrollo
Miembros concediéndolo a medida que se vaya solicitando.  ¿Existen alternativas más
adecuadas?
Respuesta
Se espera que el seminario tenga como resultado una mejora de la capacidad de los Miembros
para presentar y elaborar notificaciones de subvenciones.  La manera más adecuada de lograr este
objetivo sería mediante la posibilidad ii).
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