ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/64
29 de febrero de 2000
(00-0749)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
26 y 28 de enero de 2000
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
KENYA
Acta de la Reunión
Presidente: Excmo. Sr. Jean-Marie Noirfalisse (Bélgica)
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I. Observaciones introductorias del Presidente 3
II. Declaración introductoria del representante de Kenya 4
III. Exposición del ponente 8
IV. Declaraciones de los Miembros del Órgano de Examen
de las Políticas Comerciales 11
V. Respuestas del representante de Kenya y otras observaciones 18
VI. Observaciones formuladas por el Presidente
a modo de conclusión 22
Anexo I Preguntas presentadas con antelación por escrito 24Anexo II Respuestas del Gobierno de Kenya a las preguntas
presentadas con antelación por escrito 47WT/TPR/M/64
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El segundo Examen de las Políticas Comerciales de Kenya se celebra los días 26 y 28 de
enero de 2000.  El Presidente da la bienvenida a la delegación de Kenya, encabezada por el Excmo.
Sr. Embajador Dr. Kipkorir Aly Az ad Rana, y al ponente, Sr. Peter Jenkins (Reino Unido).  Como es
habitual, el ponente actúa a título personal y no como representante de su país.  De conformidad conlos procedimientos establecidos, el ponente ha facilitado, por anticipado, una reseña de las principales
cuestiones que tiene intención de tratar.
2. El Presidente recuerda el propósito de los Exámenes de las Políticas Comerciales y los
principales elementos de los procedimientos que se aplicarán durante la reunión.  El informe del
Gobierno de Kenya figura en el documento WT/TPR /G/64 y el de la Secretaría de la OMC en el
documento WT/TPR/S/64;  las principales cuestiones que tratará el ponente están contenidas en el
documento WT/TPR/D/44.  Se han transmitido a la delegación de Kenya las preguntas presentadaspor escrito por ocho delegaciones (Tailandia;  Hong Kong, China;  el Canadá;  el Japón;  Suiza;  la
Unión Europea;  la República de Corea, y los Esta dos Unidos).  Esas preguntas se reproducen en el
Anexo I.WT/TPR/M/64
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE KENYA
3. El representante de Kenya manifiesta que su país tiene el gusto de participar en el examen de
las políticas comerciales, cuyo objetivo principal consiste en lograr que las políticas y las prácticas
comerciales de los países Miembros resulten más transparentes y comprensibles.
4. Kenya presta gran atención al proceso de liberalización y globalización y sigue participando
eficazmente en la formulación y aplicación de políticas orientadas al logro de esos objetivos.
Asimismo, valora el papel que desempeña la OMC en la defensa de un entorno comercial
internacional basado en normas, justo, transparente y previsible.
5. Los principales objetivos de las políticas comerciales y económicas de Kenya son la
atenuación de la pobreza y la creación de empleo, con miras a mejorar la calidad de vida del pueblo.
Para poder alcanzar esos objetivos, la economía tiene que crecer a un ritmo más rápido que la
población.  En este sentido, el Gobierno de Kenya ha reconocido la importancia del sector privadocomo motor del crecimiento económico y ha encaminado sus esfuerzos a la aplicación de las
siguientes medidas de política:
i) mejorar las oportunidades de inversión mediante el establecimiento de un entorno
macroeconómico estable;
ii) mantener vigente la vocación de reforma;iii) mejorar, rehabilitar y ampliar la infraestructura, y
iv) participar en diversas iniciativas de integración regional, sobre todo en la subregión
de África Oriental y Meridional.
6. Kenya considera que las medidas mencionadas forman parte de una estrategia adecuada, que
permitirá reanudar el crecimiento y lograr un desarrollo económico y social sostenido.  Algunoselementos de esa estrategia ya se han enunciado en varios documentos de política, entre otros, el
Documento del Gobierno Nº 1 de 1986 sobre gesti ón económica para la promoción del crecimiento,
en el cual se fijan los tiempos para la introducción de las reformas comerciales y económicas;  el
Documento del Gobierno Nº 2 de 1997 sobre la tran sformación industrial hasta el año 2020 y, más
recientemente, el Plan Nacional de Erradicación de la Pobreza.
7. Desde el último examen de las políticas comerciales, Kenya ha experimentado una importante
metamorfosis.  En los últimos años se han emprendido varias iniciativas que configuran un cambio de
paradigma fundamental como lo demuestran, entre otras, las siguientes medidas:
- liberalización de la economía y libre juego de las fuerzas del mercado;
- liberalización del tipo de cambio y de los tipos de interés;
- supresión del control de precios;
- importancia de la estrategia orientada a las exportaciones y eliminación de la
protección de las manufacturas nacionales a fin de permitir la libre competencia y
estimular la economía;
- fomento de las exportaciones no tradicionales, por ejemplo, los productos hortícolas,
el pescado y los productos piscícolas;WT/TPR/M/64
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- diversificación y privatización de las empresas públicas no estratégicas, y
- aplicación del artículo VII del GATT de 1994 (Valoración en Aduana).
8. En el sector comercial Kenya ha iniciado el proceso de reformas necesarias para integrar su
economía en el sistema de comercio multilateral;  entre ellas, las principales son las siguientes:
- la constante rebaja de los aranceles, sobre la base NMF, gracias a la cual actualmente
el tipo máximo es del 25 por ciento, y la reducción del número de franjas de aranceles
a cinco con la finalidad de hacer bajar el arancel medio ponderado en función del
comercio;
- la rebaja de los aranceles aplicables a todos los productos originarios de la región del
COMESA en un 90 por ciento de los tipos NMF.  Se trata de un buen ejemplo de
regionalismo abierto en funcionamiento que, a juicio de Kenya, debería servir de
modelo para todos los acuerdos de integración regional;
- la implantación de una declaración de entrada única con miras a simplificar los
trámites aduaneros y, por consiguiente, reducir el tiempo requerido para el despacho
de aduana;
- la liberalización progresiva del comercio de servicios tales como los servicios
financieros, los de telecomunicación básica, el sector energético, el transporte y elturismo;
- la plena liberalización del régimen cambiario a partir de diciembre de 1995.  En
consecuencia, no existen límites a la cuantía que pueden repatriar los inversionistas,
siempre que cumplan sus obligaciones fiscales.
9. A fin de sustentar las diversas medidas de política encaminadas a reformar el sector
financiero, el Gobierno de Kenya ha participado en el protocolo sobre servicios financieros del AGCS
y ha asumido compromisos en el marco de ese protocolo.  En la actualidad se está llevando a cabo el
proceso de ratificación.
10. El Gobierno de Kenya reconoce que los mercados de capitales pueden contribuir a los
esfuerzos que realiza para movilizar los recursos nacionales e impulsa la participación pública en laeconomía a través de la tenencia de acciones.  Al efecto, se ha establecido la Administración de
Mercados de Capital para regular ese modo de movilización de recursos.
11. A comienzos del decenio pasado había sólo algunos participantes en el mercado que se
reunían en uno de los salones de la bolsa;  en la actualidad la Bolsa de Nairobi está equipada con
instalaciones ultramodernas.  La bolsa ha adoptado un sistema abierto y cuenta con 58 compañías
cotizadas en bolsa, 20 corredores de bolsa, 20 asesores de inversión y 5 depositarios.  Constituye un
buen vehículo para el proceso de privatización en curso y para la potenciación económica de lapoblación.  Un ejemplo reciente es el proceso de privatización de Kenya Airways.
12. Con miras a modernizar y desarrollar los mercados de capitales, el Gobierno autoriza la
participación en ellos de las empresas extranjeras de corretaje y de gestión de fondos.WT/TPR/M/64
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13. El representante señala que se han adoptado las siguientes medidas de política en el sector
bancario:
a) los tipos de interés son determinados en la actualidad por el libre juego de las fuerzas
del mercado;
b) se ha concedido la autonomía al Banco Central de Kenya para la gestión de la política
monetaria del país.  Además, los empréstitos del Estado otorgados por el Banco
Central actualmente no pueden superar el 5 por ciento de los ingresos públicos.
14. Kenya es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones y del Centro
Internacional de Arreglos de Diferencias relativas a Inversiones.  Se ha modificado la Ley del Centro
de Promoción de las Inversiones para reducir de 90 a 30 días el plazo requerido para tramitar una
solicitud de inversión.  Se ha creado una oficina centralizada para la aprobación de las inversiones que
depende del Centro de Promoción de las Inversiones, con miras a acelerar el proceso de aprobación.En un futuro próximo se establecerá un código de inversiones para regular los derechos y obligaciones
legales de los inversionistas extranjeros y nacionales.
15. En cuanto a la flexibilización del mercado laboral, los empleadores ya no necesitan la
aprobación previa del Ministerio de Trabajo para declarar excedentarios a sus trabajadores.  Empero,
se espera que los empleadores lleven a cabo debates significativos con los gremios respectivos y elMinisterio de Trabajo sobre las condiciones de los despidos antes de declarar excedentarios a sus
empleados.
16. En lo atinente a las cuestiones relativas a la inmigración, la residencia y el empleo, la política
estatal se basa en las necesidades de la economía nacional.  El Gobierno permite que los inversionistas
contraten personal expatriado para ocupar puestos importantes en el ámbito de la gestión o llenarvacantes para las cuales no es posible conseguir profesionales en el país.
17. Con el objeto de cumplir las obligaciones de Kenya en el marco de la OMC, en 1995 se
constituyó un Comité Nacional sobre la Organización Mundial del Comercio.  Entre otras cuestiones,
ese Comité Nacional se ha dedicado a identificar las leyes nacionales incompatibles con los Acuerdos
de la OMC, con miras a asesorar al Gobierno sobre las medidas necesarias para garantizar laconformidad con las obligaciones multilaterales de Kenya.
18. En la esfera del desarrollo de la capacidad, tanto en el plano institucional como en el de los
recursos humanos, Kenya ha recibido asistencia técnica en el marco del Programa Conjunto de
Asistencia Técnica Integral (JITAP).  El representante agradece a la OMC, la UNCTAD y el CCI y a
los diversos donantes bilaterales que han contribuido generosamente al fondo de asignación especial.
19. Desde el último examen, Kenya ha realizado sus segundas elecciones multipartidarias, que
tuvieron lugar en 1997.  Esto demuestra su compromiso con la democracia y el principio de derechocomo elementos básicos de la estabilidad política, sin la cual no podrá lograrse el progreso
económico.
20. El Gobierno de Kenya sabe perfectamente que la estabilidad laboral constituye un requisito
previo esencial para alcanzar con rapidez el desarrollo socioeconómico.  En realidad, Kenya ha
ratificado y aplicado cabalmente cuatro de las siete normas fundamentales del trabajo, reconocidasinternacionalmente, de la OIT.
21. En ese sentido, el representante menciona que últimamente no se han producido huelgas que
paralizaran la economía.  Empero, en el sector público ha habido huelgas relacionadas con los salariosWT/TPR/M/64
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protagonizadas por docentes, médicos y personal de enfermería, que se han resuelto amistosamente
gracias a las negociaciones llevadas a cabo entre las partes interesadas.
22. En el desarrollo de su proceso de democratización, Kenya ha visto florecer una dinámica
sociedad civil y una vital prensa libre, que han puesto al Gobierno en estado de alerta sobre todos los
aspectos de su gestión, tanto política como económica.  Además, se ha dado autonomía al Parlamentomediante la creación de una Comisión de Servicios Parlamentarios independiente.
23. En cuanto a la gestión de la economía, las políticas macroeconómicas de Kenya apuntan a
controlar la inflación y reducir los tipos de interés con miras a crear un entorno propicio para la
inversión nacional y extranjera.  Como consecuencia, la elevada tasa de inflación notificada en el
último examen se ha reducido a un solo dígito.  Por otra parte, actualmente se encuentra en Nairobi un
equipo del FMI para negociar la reanudación del apoyo financiero al país.  A raíz de ello, el mes
pasado el chelín keniano se apreció en un 13 por ciento con respecto a las principales monedas.
24. Por último, el representante reitera que Kenya, como país en desarrollo en el que rige una
economía de mercado libre, seguirá impulsando y alentando al sector privado para que desempeñe un
papel decisivo en el logro de los objetivos de crecimiento económico y desarrollo social.
25. Como Miembro de la OMC, y reconociendo las oportunidades que brinda el sistema de
comercio multilateral, Kenya insta a sus interlocutores comerciales a eliminar rápida ysignificativamente las distorsiones, los obstáculos y otras trabas que afectan al comercio, a fin de
garantizar que el sistema redunde en beneficio de todos y no margine a ninguno.WT/TPR/M/64
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III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE
26. El ponente (Sr. Peter Jenkins) se pregunta cómo es posible que un país que parece tener
ventajas comparativas genuinas en varios sectores -sobre todo en el té, el turismo y diversos productos
hortícolas- y cuyo Gobierno ha adoptado varias decisiones de política audaces y oportunas, no haya
tenido tasas de crecimiento más elevadas y resultados más sólidos en la esfera de las exportacionesdesde 1996.  El ponente no tratará de responder esa pregunta pero, a su juicio, podría resultar útil
como eje estructurador de los aspectos que desea señalar.
27. Observa que el Gobierno ha adoptado las audaces y oportunas decisiones de política que
figuran a continuación:
- abandonar la sustitución de importaciones y adoptar políticas orientadas a la
exportación;
- implantar el Programa de Reestructuración de las Empresas Públicas en 1992;- abolir las restricciones cuantitativas a la importación y los controles de precios que
afectaban a los principales productos;
- racionalizar la estructura arancelaria en cinco franjas, con un tipo máximo del 25 por
ciento;
- abolir los derechos e impuestos de exportación aplicables a todos los productos
excepto la madera de construcción y el pescado;
- eliminar las subvenciones a la exportación;
- evitar cualquier tentación que podría haber surgido de aplicar medidas comerciales
especiales como, por ejemplo, medidas antidumping;
- establecer un sistema disciplinado para el gasto público, que ha permitido limitar los
déficit al 1 por ciento del PIB desde 1993 y, con la ayuda de políticas monetarias
restrictivas, mantener la inflación de los precios al consumidor en niveles que muchos
países en desarrollo envidiarían (por no mencionar a unos cuantos países
desarrollados, por lo menos, hasta hace muy poco tiempo);
- mantener el endeudamiento público externo en niveles controlables.
28. No obstante, tras haber crecido bien en 1994 y muy bien en 1995 y 1996, la economía parece
haberse desacelerado en 1997 y 1998;  el crecimiento de las exportaciones, firme entre 1993 y 1996, a
partir de ese año al parecer ha comenzado a disminuir, y los ingresos por concepto de servicios han
estado mermando desde 1994.  Podría haber muchos motivos para explicar estos resultados, pero el
ponente se inclina a pensar que uno de los principales factores ha sido la insuficiencia de las
inversiones.  La tasa de ahorro interno de Kenya (14 por ciento del PIB en 1997, según el informe de
la Secretaría) es baja, de modo que la captación de inversión extranjera directa reviste considerableimportancia.  Empero, esa inversión ha registrado una tendencia a la baja desde 1995 y su volumen ha
aumentado en menos del 25 por ciento entre 1990 y 1997, ascendiendo apenas a 742 millones de
dólares EE.UU.WT/TPR/M/64
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29. En el informe de la Secretaría se sugieren varias causas para explicar la desalentadora
situación de las inversiones, en las que no sería adecuado detenerse en un examen de las políticas
comerciales, por ejemplo:
- problemas relacionados con la seguridad y el buen gobierno;
- conflictos laborales;- deficiencias de la infraestructura comercial;
- imperfecciones del sistema jurídico y los procedimientos judiciales;
- requisitos en materia de licencias para inversiones que resultaron restrictivos;
- una estructura financiera débil, y
- contratiempos y falta de progreso en la aplicación del programa de privatizaciones.
30. Ahora bien, algunas de esas causas se encuadran en la esfera de competencia de este Órgano.
Entre ellas, la principal es, a su juicio, el sistema de derechos "en suspenso", que le parece el puntomás débil del régimen de políticas comerciales de Kenya, puesto que hace subir el tipo efectivo del
derecho aplicable a algunas importaciones a cifras cercanas al 100 por ciento y que, según se tiene
entendido, está sujeto a cierto grado de arbitrariedad en su aplicación.  Entre otras causas relacionadas
con las políticas comerciales figuran las siguientes:
- las autoridades no han incorporado los Acuerdos de la OMC en la legislación
nacional, lo cual significa que no podrán invocarse en los tribunales de Kenya;
- el bajo nivel de consolidación de los derechos arancelarios:  sólo el 15 por ciento de
las líneas arancelarias están consolidas;
- una disposición que autoriza exenciones con respecto a normas que de otro modo son
obligatorias;
- la persistencia de juntas de comercialización en muchos sectores agrícolas;
- la intervención estatal en diversos sectores de servicios, y
- el número relativamente bajo de compromisos formulados por Kenya en el marco
del AGCS.
31. Casi todas esas causas tienen un elemento en común, a saber, acentúan la imprevisibilidad de
Kenya como entorno operativo para los inversionistas privados.  Una de las enseñanzas que surge con
toda claridad de los numerosos estudios realizados es que los inversionistas prefieren la previsibilidad.
La voluntad de asumir compromisos en el marco del GATT y del AGCS, y la determinación
manifiesta de adherir a las normas de la OMC aumentan la previsibilidad y, en consecuencia, suscitan
la confianza de los inversionistas.
32. Lo expuesto lleva a formular varias preguntas.  ¿El Gobierno de Kenya tiene previsto revisar
o abolir el sistema de derechos "en suspenso"?  ¿El Gobierno ha solicitado el asesoramiento del FMI ode donantes bilaterales sobre la manera de incrementar la afluencia de ingresos derivados de fuentes
no comerciales, a fin de reducir su dependencia de los ingresos generados en las fronteras, que
actualmente representan el 54 por ciento del total de ingresos públicos?  ¿Se considera prioritaria laWT/TPR/M/64
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incorporación de los Acuerdos de la OMC a la le gislación de Kenya, para que sus disposiciones
puedan ser invocadas en los tribunales del país?  ¿Admite el Gobierno que probablemente un nivel
más alto de consolidación de los derechos arancelarios y una gama más amplia de compromisos en el
marco del AGCS repercutirían favorablemente en la confianza de los inversionistas?
33. Con respecto a la inversión y el comercio, el ponente señala que en los párrafos 69 y 70 del
capítulo IV del informe de la Secretaría se describe la ambiciosa política de desarrollo industrial
adoptada por las autoridades de Kenya en 1997.  Se trata de una política en dos etapas con objetivos a
largo plazo en una amplia gama de sectores industriales.  Cabría sostener que, dado el proceso de
globalización de la economía mundial, sería más aconsejable que Kenya concentrase sus esfuerzos en
ser un participante global muy próspero en algunos sectores específicos en lugar de tratar de ser
competitivo en sectores industriales en los cuales ya existen otros participantes bien establecidos.  Los
sectores obvios serían aquellos en los cuales Kenya tiene ventajas comparativas ya comprobadas, porejemplo, los del té, los productos hortícolas y el turismo.  A estas ventajas comparativas Kenya podría
agregar una nueva en alguna actividad rentable relacionada con Internet, superando de ese modo toda
una serie de tecnologías industriales que están cayendo en desuso.  La elección de ese tipo de sectores
permitiría concentrar la inversión en el crecimiento del producto, por ejemplo, mejorando la
infraestructura y la capacidad de producción en sectores en los cuales la competitividad de Kenya nose pone en duda.  El ponente manifiesta que le interesa conocer la opinión de Kenya sobre esta idea,
haciendo notar que se trata sólo de una manera posible de abordar las dificultades que entraña el
desarrollo económico y que, sin duda, existen buenos argumentos para contradecirla.
34. Por último, se refiere a la experiencia de Kenya como exportador.  Se muestra sorprendido
por el párrafo 60 del informe del Gobierno de Kenya en el cual se manifiesta la queja de que, a raíz dela arancelización que tuvo lugar al final de las negociaciones de la Ronda Uruguay, los niveles
arancelarios de los productos agropecuarios de los países en desarrollo como Kenya resultaron muy
elevados.  Esto parece contradecir al informe de la Secretaría, en el cual se señala que las principales
exportaciones agropecuarias y hortícolas de Kenya han recibido un trato preferencial en el marco del
Sistema Generalizado de Preferencias o el Conv enio de Lomé en todos los mercados de los
principales países desarrollados.  Se pregunta si los aranceles aplicados en el marco del mencionado
Sistema o del Convenio de Lomé son mucho más elevados de lo que él cree.  Asimismo, manifiesta
interés en conocer más detalles sobre los obstáculos no arancelarios que restringen las exportaciones
de Kenya, por ejemplo, los relativos a las medidas sanitarias y fitosanitarias.WT/TPR/M/64
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
35. Los Miembros elogian a Kenya por los esfuerzos realizados para promover el desarrollo
económico mediante los instrumentos de la política comercial y por el progreso alcanzado en materia
de liberalización del comercio desde que se llevó a cabo el último examen de las políticascomerciales.  Los Miembros comprenden los problemas que afronta Kenya para resolver las
dificultades inherentes a la economía de un país en desarrollo y le desean al Gobierno el mayor de los
éxitos en sus proyectos.  Asimismo, alientan a Kenya a proseguir la liberalización de su sistema
comercial y a integrarlo plenamente en el sistema multilateral.  Algunos Miembros han formulado
varias preguntas técnicas basadas en el informe de la Secretaría y el informe del Gobierno y aguardan
con interés recibir las respuestas del Gobierno y debatir a fondo sobre los logros alcanzados por
Kenya y el progreso futuro en materia de liberalización del comercio y la inversión.
36. La representante de Hong Kong, China señala que Kenya ha abolido las restricciones no
arancelarias y ha racionalizado sus aranceles y alienta al país a continuar con la simplificación de su
sistema arancelario, por ejemplo, mediante la supresión de los "derechos en suspenso" y la conversión
de los derechos mixtos y específicos en derechos ad valorem .  El número de líneas arancelarias
consolidadas es bajo y existen diferencias considerables entre los tipos arancelarios aplicados y losconsolidados.  La representante abriga la esperanza de que Kenya aumente el campo de aplicación de
las consolidaciones arancelarias y reduzca la diferencia entre los tipos aplicados y los consolidados, lo
cual dará mayor previsibilidad a su sistema arancelario.
37. El representante del Canadá reconoce que Kenya ha afrontado dificultades económicas
considerables desde el último examen, realizado en 1993.  No obstante, el país sigue siendo uno de los
pilares económicos de África y ha trabajado con decisión para resolver sus problemas nacionales,
promover la paz y la estabilidad en África Oriental y alcanzar el objetivo de crear una economía
próspera orientada hacia el exterior e insertada en el sistema de comercio global.
38. El Canadá aprecia el compromiso de Kenya con respecto a la liberalización de su economía y
estima que ese proceso debe proseguir.  Asimismo, valora y apoya los esfuerzos realizadosrecientemente por el país para emprender un "programa de recuperación económica".  La labor del
Dr. Richard Leakey y su equipo es digna de enco mio.  El futuro económico de Kenya depende del
éxito de esos esfuerzos y de la aplicación de las reformas, que crearán una cultura de buena gestión
económica en el país.  Kenya ha tropezado con algunos obstáculos en la captación de inversión
extranjera que han escapado a su control, pero si continúa luchando con eficacia contra los problemas
nacionales tales como la corrupción, se eliminarán importantes factores que impiden el ingreso de
inversiones.
39. El Canadá ha formulado varias preguntas específicas sobre cuestiones tales como los trámites
aduaneros, la contratación pública, la política de competencia y los servicios, y aguarda con interés las
respuestas.
40. El representante del Japón encomia los esfuerzos realizados por Kenya en pro de la
privatización de sectores como el de las telecomunica ciones y el de la energía, y espera que el proceso
continúe en otras esferas como los puertos y los ferrocarriles.  Asimismo, son muy apreciadas las
medidas adoptadas por el Gobierno en contra de la corrupción y el contrabando;  si se persevera en
ese sentido podría mejorar la situación de las inversiones en el país.
41. El Japón ve con agrado la reducción de los impuestos destinada a apoyar las actividades de
las empresas privadas y a ampliar el consumo.  Empero, se espera que se introduzcan nuevas mejorasen materia de inversiones;  el representante se refiere al límite aplicable a la participación del capital
extranjero en las acciones cotizadas en la bolsa de Nairobi.WT/TPR/M/64
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42. Con respecto a los aranceles aduaneros, el Japón está preocupado por el reducido ámbito de
aplicación de las consolidaciones arancelarias.  Llama la atención que Kenya haya consolidado sólo
un número limitado de productos no agropecuarios.  El Japón insta a Kenya a mejorar su nivel de
consolidación a fin de que su sistema comercial resulte más transparente.
43. En relación con los diversos acuerdos regionales en los cuales participa Kenya, el
representante del Japón hace notar que deberían ser compatibles con el Acuerdo sobre la OMC.
44. La representante de Suiza elogia, al igual que los demás Miembros, el progreso alcanzado por
Kenya en materia de liberalización del comercio.  No obstante, señala que en las reformas
estructurales es evidente la existencia de algunos puntos débiles, en particular en el sector público.  Y,
si bien acoge con beneplácito la participación del país en las negociaciones sobre el sector financiero,
se pregunta por qué no ha podido ratificar el Quinto Protocolo anexo al AGCS.
45. La representante de la Unión Europea ve con buenos ojos la activa participación de Kenya en
las diferentes iniciativas de integración y su contribución al mantenimiento de la paz en la región.
Valora la aplicación de las políticas macroeconómicas que han permitido reducir la inflación y la
deuda externa a niveles controlables.  Empero, a partir de 1997 se han registrado problemas en ese
ámbito que son motivo de preocupación.  El ritmo de crecimiento de la economía, que en 1995-1996
había sido del 5 por ciento, se ha desacelerado a partir de 1997, mientras que la población ha crecido aun ritmo más rápido, lo cual indica una disminución del ingreso per cápita y un incremento de la
pobreza.  Si bien esta situación podría atribuirse en parte a los efectos de El Niño, el principal factor
determinante ha sido la deficiente gestión política y económica.
46. Además, como consecuencia de la falta de una buena gestión, el FMI ha suspendido las
negociaciones sobre el servicio financiero reforzado de ajuste estructural (SRAE).  Los donantes estántrabajando para que se reanuden las negociaciones y Kenya ya ha adoptado medidas en ese sentido.
Recientemente se inició en el país un proceso de reformas en el sector público que comprende
modificaciones en el procedimiento de licitaciones.  Con respecto a las reformas políticas, la
representante de la Unión Europea observa que la reforma constitucional es de especial interés para
los donantes;  el riesgo de que se produzcan hechos de violencia perjudicará a la economía, sobre todoal turismo.  Deberá ponerse fin a la incertidumbre política generada por la reforma constitucional.
47. Es importante que Kenya prosiga la liberalización del comercio hasta completar la transición
hacia una economía orientada al exterior;  esto permitirá fomentar la modernización además de
dinamizar el comercio y captar inversiones extranjeras.
48. La representante de la Unión Europea enumera varios aspectos de la política comercial de
Kenya en los cuales es preciso elevar el nivel de compromiso, mejorar la transparencia y
previsibilidad de la legislación o bien exigir su cumplimiento con mayor eficacia.  Entre ellos figuranel nivel de las consolidaciones arancelarias y la aplicación de los "derechos contingentes";  la
aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana a partir del 1º de enero de 2000;  la protección
efectiva de los derechos de propiedad intelectual;  el incremento del alcance de las licitaciones
competitivas internacionales;  el proceso de privatización y la reactivación del programa de reforma
de las empresas paraestatales;  la facilitación del comercio, y la racionalización y simplificación de losdiversos incentivos y programas de promoción para la inversión.
49. La representante reconoce que los esfuerzos exigidos a Kenya son agobiantes.  No obstante,
confía en que el país pueda lograr rápidamente una mejora significativa si cuenta con la voluntad
política necesaria.
50. El representante de la República de Corea agradece los esfuerzos llevados a cabo por Kenya
para realizar las reformas estructurales y reemplazar su política de sustitución de las importacionesWT/TPR/M/64
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por políticas orientadas al exterior.  Kenya cuenta con varias ventajas comparativas que podrían estar
mejor aprovechadas.  Si las autoridades persisten en sus esfuerzos en pro de la apertura de la
economía del país, Kenya no sólo será un interlocutor comercial más importante sino que, además, se
convertirá en un ejemplo para los demás países africanos.  Corea estima que su comercio bilateral con
Kenya podría ampliarse más.
51. Algunas cuestiones relativas a la política comercial preocupan a Corea.  Con respecto a los
derechos en suspenso, el representante pregunta si los topes fijados por la Ley equivalen a los tipos
consolidados, si podrían excederlos y si las autoridades de Kenya tienen prevista su reducción.
52. En el informe de la Secretaría se menciona que se han racionalizado los incentivos a la
inversión.  Empero, parece que todavía existen algunas limitaciones importantes, como la obligación
de contratar a personal local y algunos límites respecto de la titularidad de las acciones.  Como ese
tipo de medidas restringe la competitividad, Co rea se pregunta si serán abolidas o atenuadas.
53. En relación con el COMESA, el representante de la República de Corea desea saber si el
acuerdo de libre comercio es compatible con las normas y principios de la OMC y si el COMESA ha
sido notificado a la OMC y aprobado por ella.  De no ser así, a Corea le preocupa el hecho de que las
reducciones arancelarias concedidas a los miembros del acuerdo de libre comercio, que rige desde
octubre de 1996, pudiese constituir una violación del principio NMF.
54. Se ha comunicado recientemente que el Ministerio de Comercio de Kenya reforzaría las
reglamentaciones técnicas aplicables a las mercancías importadas con miras a proteger a los
consumidores y a las ramas de producción nacionales.  El representante de Corea solicita más detalles
sobre estas cuestiones y sobre las medidas que Kenya adoptaría para garantizar la universalidad e
imparcialidad de las reglamentaciones.
55. La representante de los Estados Unidos aprueba la simplificación del sistema comercial de
Kenya mediante la reducción de los aranceles aplicables a la mayoría de los productos, y encomia los
esfuerzos encaminados a abolir las licencias de importación y la mayoría de las restricciones
cuantitativas a las importaciones.  Otro mecanismo que propicia el crecimiento es la amplia
participación del sector privado en una economía competitiva, por ende, resulta alentador que elGobierno haya decidido la privatización de más de 200 empresas paraestatales y la reestructuración de
otras 33.  Los Estados Unidos aguardan con interés que se informe sobre el estado en que se halla el
programa de privatización.
56. Hay muchas medidas adicionales que deberían considerarse para complementar los logros
iniciales de Kenya en materia de liberalización y desarrollo económico, entre ellas, la introducción de
nuevas mejoras respecto del acceso a los mercados.  En el informe de la Secretaría se señala que la
falta de interés de los inversionistas obedece, en parte, a lo oneroso que resulta desarrollar actividadescomerciales en Kenya, la falta de transparencia y la incertidumbre respecto de las normas y su
cumplimiento.  La estrategia del Gobierno encaminada a revitalizar la economía y reducir el
desempleo apunta a resolver esos problemas con miras a atraer las inversiones necesarias.
57. En esos esfuerzos es decisiva la capacidad del Gobierno para llevar a cabo su programa de
privatización, promover una mayor competencia en el ámbito nacional, reducir el costo de las
actividades comerciales en Kenya, limitar las facultades discrecionales del Gobierno y dar más
transparencia a las reglamentaciones comerciales.  Para que haya transparencia es fundamental que las
leyes, las reglamentaciones y los programas comerciales sean notificados a la OMC, así como sus
actualizaciones.  Los Estados Unidos aguardan con interés la descripción detallada de los pasos dados
por Kenya para cumplir sus obligaciones de notificación y, en este sentido, acogen con beneplácito ladescripción de las necesidades de cualquier tipo de asistencia técnica.  Por otra parte, están
preocupados por el estado en que se encuentra el proceso de adopción oficial, a través de laWT/TPR/M/64
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legislación nacional, de los compromisos de Kenya en el marco de la OMC y el cumplimiento de los
plazos relativos al Acuerdo sobre Valoración en Aduana y al Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC;
la representante solicita que se actualice la información sobre la aplicación de esos Acuerdos.
58. La representante ve con agrado que Kenya haya mejorado sus compromisos con respecto a
los servicios bancarios, los servicios de operacione s con valores y otros servicios financieros durante
las negociaciones sobre servicios financieros de la OMC llevadas a cabo en 1997, y que continúe
adoptando medidas para fortalecer su sector financiero.  Un mayor acceso a los mercados contribuirá
a fortalecer el sector financiero del país, ya que permitirá captar inversiones y mejorar el nivel de
competencia.
59. En el informe de la Secretaría se señala la existencia de retrasos económicos en el sector de
los servicios, incluido el turismo, debido al deterioro de la infraestructura y a la mala gestión de las
empresas estatales prestadoras de servicios.  Además, Kenya ha incluido relativamente pocos sectoresen los compromisos formulados en el marco del AGCS.  Si bien la representante de los Estados
Unidos felicita a Kenya por las medidas adoptadas con respecto a los servicios financieros y las
telecomunicaciones, insta al país a considerar la posibilidad de formular nuevos compromisos en el
marco del AGCS para demostrar su intención de promover la competencia en el sector de los
servicios.
60. Por último, resulta alentador para los Estados Unidos observar las medidas de reforma
adoptadas por el Gobierno a partir de julio de 1 999, entre ellas la designación de un equipo especial
para dirigir el programa de reforma de la gestión.  Las cuestiones relacionadas con la buena gestión y
el principio de derecho siguen siendo importantes para Kenya;  cabe esperar que el nuevo equipo
especial sea capaz de resolver completamente esas cuestiones.
61. El representante de la India señala que desde el último Examen de las Políticas Comerciales
Kenya ha aplicado reformas estructurales y macroeconómicas y ha reemplazado un sistema basado en
la sustitución de las importaciones por otro orientado al exterior, lo cual resulta encomiable.  Europa y
África Oriental son los principales mercados de exportación de Kenya;  las exportaciones comprenden
principalmente productos alimenticios.  Al resp ecto, el representante considera que las medidas
adoptadas por Kenya para estimular el crecimiento de las exportaciones de servicios constituyen un
aspecto fundamental de la recuperación económica del país.
62. Asimismo, felicita a Kenya por sus esfuerzos encaminados a reducir el proteccionismo, en
especial mediante la rebaja de los aranceles.  Además, se han abolido los impuestos a la exportación y
no se han empleado recursos comerciales especiales.  Kenya es un ejemplo de las limitaciones que es
capaz de imponer un país en desarrollo, incluso en una situación económica desfavorable, y sus
medidas en pro de la aplicación de los Ac uerdos de la OMC merecen aliento y apoyo.
63. La representante de Marruecos menciona que Kenya participa activamente en diversas
iniciativas regionales.  Otorga el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales y concede el trato
nacional a todos los inversionistas.  Resulta alentador que Kenya haya evitado el empleo de medidas
en materia de derechos compensatorios, antidumping y de salvaguardia.
64. El comercio entre su país y Kenya es insignificante y Marruecos tiene el propósito de
intensificar los esfuerzos para fortalecer las relaciones bilaterales.  Cabe felicitar a Kenya por las
reformas que ha emprendido, a pesar de las numerosas dificultades, entre las que se destacan la
eliminación de las restricciones cuantitativas, los controles de precios y las subvenciones, y la
racionalización de los aranceles.  Asimismo, insta a Kenya a continuar el proceso de apertura de su
economía dado que ya se han alcanzado resultados positivos.  Marruecos y Kenya han tropezado condificultades similares en lo atinente al acceso a los mercados, debido sobre todo a la aplicación deWT/TPR/M/64
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normas estrictas a determinados productos;  la representante de Marruecos solicita que esos
obstáculos sean eliminados.
65. El representante de la República Checa estima la continuidad de las reformas económicas de
Kenya y observa que este país se ha beneficiado con el sistema checo de preferencias aduaneras.  Las
relaciones mutuas están complementadas por el acuerdo bilateral de comercio firmado entre la exRepública Federal Checa y Eslovaca y Kenya, el cual ha demostrado su utilidad y se mantiene en
vigencia.  Al parecer, los productos enviados directamente desde la República Checa reciben un trato
diferente en el mercado de Kenya del que reciben los productos checos enviados desde un mercado
preferencial;  el representante pide comentarios sobre esta situación.  Además, solicita una explicación
sobre el reciente aumento de los derechos de importación y la proliferación de los derechos en
suspenso.
66. La representante de Mauricio manifiesta que, a pesar de sus diferencias en materia de
extensión, Kenya y Mauricio mantienen una estrecha relación, ya que ambos pertenecen a la región de
África Oriental, son miembros del COMESA e integran  los países del arco del Océano Índico.  Con el
paso de los años ha aumentado el comercio entre los dos países, en especial a través de los
mecanismos del COMESA.
67. El sector de los servicios representa alrededor del 54 por ciento del PIB real de Kenya, es
decir, el doble del porcentaje correspondiente a la agricultura.  Kenya es un exportador neto de
servicios, de los cuales el turismo sigue siendo el principal.  La representante de Mauricio está
persuadida de que es posible profundizar el proceso de diversificación y desarrollo del sector de los
servicios;  por ejemplo, hay posibilidades de seguir desarrollando los servicios de telecomunicación.
Al parecer, Kenya se da perfecta cuenta de ello y, por consiguiente, ya ha adoptado medidas parareestructurar algunas de las instituciones del sector financiero.  Ahora bien, a pesar de esos esfuerzos,
los ingresos netos derivados del comercio de servicios han venido disminuyendo desde 1992.  La
representante pide a la delegación de Kenya una explicación al respecto y seguidamente se refiere a la
intervención estatal y se pregunta si el desarrollo de los servicios no habrá sido afectado por el bajo
nivel de competencia.
68. La agricultura, que en Kenya está ligada al turismo, sigue siendo un sector importante.  Cabe
elogiar sus sólidos resultados, habida cuenta de que alrededor del 80 por ciento de la superficie
terrestre del país es árida o semiárida y sólo una parte de su territorio puede ser objeto de cultivos
intensivos.  Además, observa la oradora, la producción agrícola depende en grado sumo de las
condiciones climáticas.  El fenómeno de El Niño ha afectado a Kenya al igual que al resto de la
región;  empero, sigue siendo el principal proveed or mundial de bija y proporciona entre el 70 y el
80 por ciento de la producción mundial de flores de pelitre.
69. A partir de 1993 Kenya ha reducido la tasa de inflación y ha logrado cambiar de signo la
tendencia de su déficit fiscal, esfuerzos que son elogiados por la representante de Mauricio.
Asimismo, el país ha adoptado varias medidas encaminadas a profundizar el proceso de liberalización
mediante la abolición de las restricciones cuantitativas a la importación y los controles de importación
y la racionalización de la estructura arancelaria y los programas de incentivos.  La oradora hacehincapié en la decisión de Kenya de suprimir los derechos e impuestos de exportación aplicables a
todos los productos excepto el pescado y la madera  de construcción, y pregunta si esas excepciones
obedecen a cuestiones relacionadas con la autosuficiencia o a otros motivos.
70. Si bien Kenya ha racionalizado su sistema de incentivos, sigue facilitando algunos incentivos
a los industriales.  La representante de Mauricio hace hincapié en que para muchos países (incluido elsuyo), cuya extensión, deficiencias de infraestructura, etc., siguen constituyendo fuertes limitaciones,
los incentivos son necesarios si se quiere atraer inversiones.  No obstante, a pesar de ellos, Kenya no
ha recibido inversiones.  Al respecto, hace referencia a la imprevisibilidad del país como entornoWT/TPR/M/64
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operativo para los inversionistas privados y pregunta si Kenya coincide en esta apreciación.  De ser
así, querría saber qué medidas tendría previsto adoptar para recuperar la confianza de los
inversionistas.
71. El proceso de liberalización no sólo aporta beneficios, como puede observarse por sus efectos
negativos en el sector manufacturero del país, en particular en el de los textiles, que se ha visto muyafectado durante años.  Ahora bien, no se sabe con certeza si el derrumbamiento de varias empresas
textiles puede atribuirse lisa y llanamente a la eliminación de la protección que brindaban los elevados
aranceles o si existen otros factores que escapan al control del país.  Sería interesante saber cómo ve
Kenya el futuro de su industria textil, teniendo en cuenta los actuales acuerdos preferenciales que
benefician al país y la oportunidad que podría llegar a facilitar la versión definitiva del proyecto de
Ley de África.
72. No es fácil pasar de la propiedad estatal a la privada;  Kenya ha comenzado a reestructurar
algunos órganos paraestatales en ese sentido pero el progreso ha sido lento.  Las empresas
comerciales estatales desempeñan un importante papel en las economías pequeñas al proporcionar
seguridad alimentaria y garantizar una comercialización eficaz a los pequeños productores.  Sería
interesante conocer la opinión de Kenya con respecto a la función de las mencionadas empresas en su
economía.
73. En el informe de la Secretaría se señala que la falsificación constituye un problema en el país.
Esta situación no es exclusiva de Kenya, pues es un problema corriente tanto en los países
desarrollados como en los países en desarrollo.  En Kenya existen leyes pertinentes sobre la propiedad
intelectual para impedir la falsificación y, en re alidad, el problema reside en su cumplimiento.  La
representante de Mauricio no tolera la falsificación y conoce perfectamente las obligacionesrelacionadas con la OMC en ese sentido;  no obstante, es preciso establecer qué proporción de los
recursos limitados de un país en desarrollo puede destinarse a luchar contra ese problema.
74. El representante del Pakistán pide aclaraciones sobre la imposición del sistema de derechos en
suspenso.  El carácter discrecional de ese sistema resulta un tanto perturbador y el orador pregunta
cuál es el fundamento para imponer un sistema discrecional, que puede llegar a perjudicar losintereses de los interlocutores comerciales de Kenya.
75. El representante del Uruguay se refiere a los progresos y las reformas que ha llevado a cabo
Kenya desde el último Examen de las Políticas Comerciales.  El Uruguay comparte la preocupación
de Kenya sobre el comercio de productos agropecuarios que se observa en el párrafo 70 del informe
del Gobierno.  Dada la importancia de la agricultura, considera que uno de los principales objetivos
del proceso de reforma de las normas del comercio internacional debería ser que el comercio de
productos agropecuarios se rigiese por las mismas normas y disciplinas que el comercio de otrosproductos.
76. El representante de Kenya manifiesta que el presente examen ha constituido una fructífera
labor para evaluar el progreso de su país en materia de políticas comerciales y estimar los avances
realizados.  Aclara, además, que el sector privado es el principal motor del crecimiento en Kenya y
que habrá inversiones únicamente cuando los rendimientos sean positivos.  Por otra parte, asegura alos Miembros que su país está aprovechando las aplicaciones de la tecnología de la información y que
seguirá haciéndolo.
77. Seguidamente explica por qué Kenya no ha crecido en 1997 y 1998.  En primer lugar, las
lluvias provocadas por el fenómeno de El Niño han devastado la infraestructura, destruyendo caminos
y puentes.  Tras esas lluvias se produjo el fenómeno de La Niña que provocó sequía, lo cual afectó a
la agricultura.  En segundo término, la inestabilidad de la región constituye una pesada carga para
Kenya.  Dos de sus vecinos están en guerra civil, debido a lo cual ingresan refugiados y armas ilegalesWT/TPR/M/64
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en el país.  Por último, en 1997 tuvieron lugar las segundas elecciones multipartidarias de Kenya.  En
ese caso la política se tomó con seriedad y la campaña electoral se inició dos años antes de celebrarse
las elecciones, lo cual acarreó elevados costos.  Por ende, Kenya no ha podido cumplir la
condicionalidad impuesta por el FMI, a raíz de lo cual se suspendieron las negociaciones con esa
institución.  Esa ruptura hizo mermar la inversión extranjera directa porque los inversionistasextranjeros dejaron de confiar en la estabilidad macroeconómica del país.
78. El representante de Kenya considera que el principal problema de su país es la pobreza y
abriga la esperanza de que se reanude el crecimiento para poder mitigarla.WT/TPR/M/64
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE KENYA Y OTRAS OBSERVACIONES
79. El representante de Kenya agradece a los Miembros que han encomiado a su país por las
reformas realizadas en materia de liberalización del comercio.  Seguidamente ofrece un panorama
general de las respuestas detalladas preparadas por su delegación y distribuidas a todos los
participantes.  De las 128 preguntas formuladas en la sesión del primer día han surgido tres temas:1) el entorno económico;  2) las políticas comerciales por medidas, y 3) las políticas sectoriales.
1) El entorno económico
80. El representante de Kenya reitera el compromiso de su Gobierno de realizar una gestión
macroeconómica prudente encaminada a garantizar un crecimiento económico rápido y la facilitación
de un entorno propicio a la gestación de un sector privado eficiente, a fin de alcanzar y mantener la
estabilidad de los precios.  El objetivo a largo plazo del Gobierno es eliminar el déficit presupuestario
para estabilizar los precios internos, los tipos de interés y los tipos de cambio del chelín keniano.  Elpaís tiene interés en mantener el ritmo de expansión de la oferta monetaria en armonía con el
crecimiento de la actividad económica y una balanza de pagos sostenible.  La Administración Fiscal
de Kenya ha reforzado y ampliado la recaudación de ingresos para reducir los empréstitos internos y,
de ese modo, estabilizar los tipos de interés.
81. Dado que las reformas en pro de la liberalización del comercio han sometido a la población
carenciada a graves dificultades económicas, el Gobierno ha creado redes de seguridad social para
promover un alivio efectivo de la pobreza mediante intervenciones selectivas.  Se han privatizado casi
todas las empresas comerciales estatales y se han suprimido gradualmente los monopolios públicos
con miras a permitir que el sector privado desempeñe un papel crucial en el desarrollo del país.  El
Gobierno tiene el proyecto a largo plazo de desprenderse totalmente del sector comercial.  Noobstante, algunas de las empresas comerciales estatales (por ejemplo, las relacionadas con el té, el
café y el azúcar), están transformándose en órganos normativos a fin de proteger a los pequeños
agricultores de los comerciantes inescrupulosos.  Se está examinando a fondo la Ley de competencia,
algunos de cuyos artículos se adaptarán para que resulten compatibles con el entorno actual del
comercio internacional.
82. Kenya está empeñada en incrementar la transparencia y la estabilidad de su régimen de
inversiones.  El Centro de Promoción de las Inversiones ha establecido un sitio Web para facilitar
información sobre el tema;  se ha reducido considerablemente el tiempo requerido por el trámite de
solicitudes para realizar inversiones y actividades comerciales en Kenya.  Se están resolviendo los
problemas relacionados con la infraestructura y los servicios con miras a reducir los costos que
entraña el desarrollo de actividades comerciales en Kenya.
83. Las ventajas comparativas de Kenya no deberían limitarse a la comercialización de productos
básicos como el té, el café y los productos hortícolas primarios.  Dado que la progresividad
arancelaria impide todo intento de añadir valor a esos productos, Kenya desea que sus interlocutores
comerciales eliminen ese tipo de obstáculo, así como también las medidas sanitarias y fitosanitarias y
los obstáculos técnicos al comercio, para que el país pueda avanzar un poco más en el camino de la
industrialización.  El caso de las exportaciones de pescado a la Unión Europea y de flores al Japón sonejemplos de los problemas que afectan a Kenya en relación con el acceso a los mercados.  A fin de
superar las dificultades relativas a la aplicación de los Acuerdos de la OMC, es necesario que los
interlocutores comerciales consideren la posibilidad de prestar asistencia técnica a Kenya
contribuyendo al fondo fiduciario a través de la Ventanilla II, en cuyo marco no se ha recibido
financiamiento.
84. Kenya es un miembro activo de varios acuerdos comerciales regionales;  entre ellos el
principal es el COMESA, que fue notificado a la OMC por Zambia el 4 de mayo de 1995.WT/TPR/M/64
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Este acuerdo cumple los requisitos establecidos en el artículo XXIV del GATT de 1994 y el
artículo V del AGCS.  Kenya aguarda con interés que la solicitud de la condición de observador ante
la OMC presentada por el COMESA sea tramitada con rapidez.
85. El ponente agradece las respuestas de la delegación de Kenya.  Si bien ve con agrado el plan
del país para eliminar el déficit público, manifiesta preocupación por el porcentaje del ingreso público
correspondiente a los impuestos en la frontera y alienta a Kenya a procurar la asistencia del FMI o de
gobiernos extranjeros para atenuar esa dependencia.  Elogia a Kenya por las redes de seguridad social
que ha establecido y por el cumplimiento de su Ley de competencia y requiere información sobre la
cantidad de empresas públicas ya privatizadas y las que todavía se encuentran en funcionamiento.
Comprende la preocupación de Kenya con respecto a la progresividad arancelaria y los obstáculos
técnicos que traban sus exportaciones, pero señala que la seguridad de los consumidores también es
importante aunque no debería utilizarse para crear más obstáculos al comercio.  Insta a los Miembrosa que contribuyan al financiamiento en el marco de la Ventanilla II del JITAP, pero advierte que los
organismos de Ginebra relacionados con el come rcio disponen de mucho menos financiamiento para
prestar asistencia técnica en ese ámbito que el Banco Mundial.
86. El representante del Japón pide aclaraciones sobre las áreas exentas de las disposiciones de la
Ley de competencia y afirma que la reunión en curso no tiene por objeto debatir sobre las
exportaciones de flores efectuadas por Kenya al Japón.
87. El representante de Kenya responde que el porcentaje de ingresos públicos correspondiente a
los impuestos en la frontera se ha reducido desde el anterior examen y volverá a disminuir antes de
que se realice el próximo examen;  se ha rebajado el impuesto sobre la renta de las sociedades y los
tipos de los derechos están disminuyendo.  Asimismo, observa que esta tendencia podría no resultarcoherente con las recomendaciones del FMI respecto de los ingresos públicos.  Agrega que no hay
ningún problema con el Japón, país que es un buen interlocutor comercial de Kenya.  En cuanto a la
Ley de competencia, tiene alrededor de 10 años de antigüedad y se sometió a examen antes de
efectuar las reformas en pro de la liberalización;  las exenciones se detallan en las respuestas.
2) Políticas comerciales, por medidas
88. El representante de Kenya recuerda cuáles son las bases en las que se asientan el sistema
comercial y el régimen de inversiones de su país y dice que no se cobra ningún derecho sobre las
licencias.  El documento único de entrada implantado por la Administración Fiscal de Kenya a partir
de enero del 2000 ha reducido el tiempo necesario para realizar el despacho de aduana a un plazo
máximo de dos días, si todos los documentos están en orden;  en los principales puertos de Mombasa
y Nairobi las mercancías podrían despacharse en pocas horas.  Además, se han abierto depósitos de
contenedores en el interior para reducir la acumulación de carga en Mombasa.  Por otra parte, Kenyaestá aplicando todas las disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT
de 1994.
89. Tras recordar la simplificación de la estructura arancelaria, el orador manifiesta que su
delegación informará a las autoridades sobre las cuestiones planteadas por los participantes con
respecto a la ampliación del campo de aplicación de las consolidaciones arancelarias de Kenya.  Se harecurrido a los derechos en suspenso como medida comercial especial para ayudar a las ramas de
producción nacionales, como la de los textiles, que prácticamente han dejado de operar en los
primeros dos años del proceso de liberalización, a fin de que se adapten al nuevo entorno comercial.
A medida que la economía nacional se vaya ajustando a la dinámica del mercado liberal, el Gobierno
considerará la posibilidad de convertir los derechos en suspenso en aranceles;  no obstante, se reservalos derechos que le corresponden en el marco de los Acuerdos de la OMC.WT/TPR/M/64
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90. La Ley de aduanas e impuestos especiales se modificó en 1997 a fin de incorporar las normas
de la OMC sobre medidas antidumping, de salvaguardia y de derechos compensatorios.  Las normas y
reglamentaciones -que se encuentran en su etapa final- por las cuales se regirá la aplicación de la
mencionada Ley serán notificadas a la OMC.  El representante recuerda que se aplican normas
técnicas a los productos nacionales y a los importados y que ya se ha notificado a la OMC la Oficinade Normas de Kenya.  Esta Oficina ha recibi do apoyo de la Organización Regional Africana de
Normalización y de la OMC, la UNCTAD y el CCI bajo la égida del JITAP;  se acogerá con
beneplácito toda asistencia adicional destinada a la modernización.  La participación de Kenya en
cualquiera de los acuerdos plurilaterales no constituye una prioridad inmediata puesto que todavía está
tratando de resolver las cuestiones relativas al cumplimiento de sus obligaciones en el marco de
la OMC, por lo cual la prioridad sigue siendo el desarrollo de la capacidad.
91. Kenya se encuentra entre los países en desarrollo que no adaptaron sus reglamentaciones
internas a las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC al 1º de enero de 2000 y entre los Miembros
de la OMC que han presionado para obtener una ampliación del período de transición.  Cabe esperar
que el Consejo General adopte una decisión sobre este asunto en febrero del 2000, como se acordó el
17 de diciembre de 1999.  El representante anuncia que su país es miembro de la UPOV desde el
13 de mayo de 1999.
92. El ponente toma nota de las respuestas dadas por la delegación de Kenya e insta al país a
eliminar la diferencia existente entre los tipos arancelarios consolidados y los aplicados, a convertir
sus pocas líneas arancelarias que contienen derechos no ad valorem  en tipos ad valorem  y a abolir el
sistema de derechos en suspenso, que resulta imprevisible.  Asimismo, pide aclaraciones sobre las
exenciones concedidas respecto de las normas obligatorias y sobre la asistencia técnica que hubieserecibido el país, si así fuese, para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC.  Aun cuando el
Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública no figure entre las prioridades de Kenya, su
participación en él beneficiaría a los proveedores extranjeros y, además, podría hacer bajar el costo de
las contrataciones públicas del país.
93. El representante de la Unión Europea solicita aclaraciones sobre los requisitos de etiquetado
(incluidos los nombres de los importadores) impuestos al whisky importado y sobre la duración del
proceso de los trámites aduaneros y la valoración en aduana habida cuenta del establecimiento de un
documento único de entrada.  Asimismo, se manifiesta preocupado por el carácter imprevisible de los
derechos en suspenso, que parecen derechos antidumping y, en consecuencia, deberían aplicarse en el
marco del acuerdo pertinente de la OMC.  Agrega que las preguntas formuladas por la Unión Europea
con respecto al Acuerdo sobre los ADPIC, incluidas las relativas a las indicaciones geográficas, no se
han respondido.
94. El representante de Kenya responde que su Gobierno reflexionará con respecto a su
participación en el Acuerdo Plurilateral sobre Contra tación Pública.  Su país ha recibido asistencia de
la OMPI y de otros donantes para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC.  Tras aclarar que en la
información facilitada sobre el whisky en las respuestas se deslizó un error tipográfico, plantea
algunas de las dificultades encontradas en el proceso de examen y señala que las respuestas a laspreguntas formuladas con respecto al Acuerdo sobre los ADPIC figuran en la versión preliminar de
las respuestas distribuidas a los participantes.  El despacho de aduana (excluida la tramitación del
formulario de declaración de importaciones) demora dos días;  en el aeropuerto el despacho de aduana
se realiza en unas horas.
3) Políticas sectoriales
95. El representante de Kenya recuerda a los participantes los resultados del sector agropecuario,
su importancia para la economía y la notificación presentada a la OMC de que no se subvencionan los
productos individuales sino que se ofrece el tipo de ayuda denominada "del compartimento verde" aWT/TPR/M/64
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algunos sectores como el de la educación, los servicios de extensión agrícola y la capacitación.
El Gobierno ha autorizado al sector privado a compet ir con las juntas de comercialización que hasta
ese momento habían tenido una posición monopolista;  se ha avanzado en la transformación de casi
todas las juntas en órganos normativos para garantizar que tanto los consumidores como los
productores se encuentran en igualdad de condiciones.
96. Kenya concentrará sus esfuerzos en mejorar la infraestructura necesaria con miras a reducir
los costos relacionados con el transporte, la energía y otros servicios públicos.  Esto, unido a la
simplificación y aceleración del proceso de inversiones, debería contribuir a atraer más industrias.
Además, la ubicación geográfica de Kenya en el centro de África Oriental y Meridional permite a los
inversionistas un rápido acceso a los mercados de la región.  La reestructuración de la administración
pública hará disminuir el gasto público, mejorará la prestación de los servicios y restablecerá la
confianza de los inversionistas.  Esas medidas, junto con la reducción del costo del financiamiento yde ciertos insumos de producción también serán importantes para generar capacidad de respuesta por
parte de la oferta.  El representante de Kenya señala que su país está decidido a alcanzar los objetivos
fijados.
97. El ponente desea saber cuáles eran las anteriores funciones de las juntas de comercialización
con respecto al comercio de los productos agropecuarios y cuáles son sus funciones actuales, tras su
transformación en órganos normativos.  Toma nota de la respuesta relativa a la no ratificación por
parte de Kenya del Quinto Protocolo anexo al AGCS y sobre sus ventajas comparativas en el sector
manufacturero e insta al país a crear un entorno que facilite la inversión privada.  El representante del
Japón ve con agrado el interés de Kenya en el comercio electrónico y pregunta cuál es la política del
país para su promoción y reglamentación.
98. El representante de Kenya da un resumen cronológico de la evolución de las juntas y señala
que los subsectores agropecuarios del pescado y los productos hortícolas han progresado porque sus
juntas desempeñan únicamente funciones normativas;  asimismo, se han abierto a la competencia
otros subsectores que se encontraban monopolizados por las juntas.  Kenya ha reducido sensiblemente
los derechos aplicables a la importación de equipos de tecnología de la información (por ejemplo,ordenadores y soporte lógico), a saber, del 15 al 5 por ciento, y, al igual que algunos Miembros de
la OMC, ha suspendido la recaudación de los derechos aplicables al comercio electrónico.  Por otra
parte, el grupo de trabajo sobre comercio electrónico del país ha tenido una participación decisiva en
el seminario regional sobre tecnología de la información y comercio electrónico organizado por la
UNCTAD en Nairobi.  El representante aguarda con interés la ampliación de la red por parte de otros
participantes de Internet.WT/TPR/M/64
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VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
99. Hemos realizado un examen amplio y muy interesante de las políticas comerciales de Kenya,
que ha permitido alcanzar una apreciable comprensión de las importantes reformas comerciales y el
ajuste estructural llevados a cabo desde el anterior examen, con miras a lograr que el país se oriente alos mercados competitivos.  Eso ha sido posible gracias a la detallada información facilitada por el
Embajador Rana y su delegación sobre las reformas efectuadas recientemente y las que se encuentran
en curso y a las excelentes observaciones del ponente y de los participantes en este Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales.  El amplio interés de los Miembros en la evolución reciente de
la situación keniana así como la importancia que atribuyen al papel del país en la región y en la OMC
se han puesto de manifiesto en la gran cantidad de preguntas y observaciones formuladas.
100. Los Miembros han felicitado unánimemente a Kenya por las medidas adoptadas en pro de la
liberalización del comercio, sobre todo porque este país cumple un importante papel en la región.
Entre esas medidas figuran la abolición progresiva de las restricciones cuantitativas, la racionalización
de la estructura arancelaria y la reducción del tipo arancelario medio.  Los Miembros han reconocido
la repercusión social de esas reformas y, a mi juicio, han apreciado los esfuerzos realizados por Kenya
en ese sentido, en especial la creación de redes de seguridad social.  Al respecto y en un nivel másgeneral, algunos Miembros han señalado la importancia de la coherencia de las políticas y de la labor
de las organizaciones internacionales, en particular la OMC y el FMI.  Han felicitado a Kenya por la
plena aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC y por su determinación de
cumplir todas las obligaciones en el marco de la OMC.
101. Por otra parte, casi todos los Miembros han manifestado preocupación por los recientes
incrementos de los aranceles aplicables a algunos productos agropecuarios.  Asimismo, han hecho
notar que los "derechos en suspenso" introducen más distorsiones en el sistema arancelario y lo
vuelven menos transparente.  Han instado a Kenya a considerar la posibilidad de suprimir esos
derechos y a profundizar las reformas de las políticas comerciales, así como a acelerar el programa de
privatizaciones para afianzar su estabilidad macroeconómica y facilitar la afluencia de inversionesextranjeras.  Además, han alentado a Kenya a ampliar el campo de aplicación de sus consolidaciones
arancelarias y a armonizar los tipos consolidados con los tipos aplicados con miras a ofrecer a los
interlocutores comerciales una mayor previsibilidad en materia arancelaria.
102. Al mismo tiempo, los Miembros han reconocido que ya se han introducido muchas
modificaciones legislativas destinadas a mejorar el nivel de transparencia y responsabilidad.  Los
Miembros han manifestado especial interés en ámbitos en los cuales podría resultar útil la asistencia
técnica relacionada con la OMC.
103. Asimismo, los Miembros han pedido detalles con respecto a varios aspectos más específicos,
a saber:
- medidas para incorporar los Acuerdos de la OMC en la legislación de Kenya;
- la valoración en aduana, la transparencia y la previsibilidad de los trámites aduaneros,
y medidas para facilitar el despacho de aduana;
- las condiciones requeridas para conceder exenciones respecto de las normas
obligatorias;
- las principales disposiciones de la nueva legislación antidumping y relativa a las
medidas compensatorias;WT/TPR/M/64
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- la legislación sobre contratación pública y cualquier intención de suscribir el Acuerdo
sobre Contratación Pública de la OMC;
- los últimos avances relativos a las modificaciones de la legislación sobre los derechos
de propiedad intelectual, incluidas la cobertura y las actividades de ejecución;
- la aplicación de la política de competencia, incluido el número de apelaciones, y el
comportamiento anticompetitivo en la frontera;
- la ratificación del Quinto Protocolo anexo al AGCS y la profundización del proceso
de liberalización y privatización del sector de las telecomunicaciones;
- los avances realizados en materia de liberalización del comercio regional en el marco
del COMESA y la EAC, así como la repercus ión de esos acuerdos en el crecimiento
económico y los ingresos públicos;
- la legislación relativa a la inversión extranjera, los esfuerzos encaminados a
incrementar la transparencia y estabilidad del régimen de inversiones, sobre todo los
criterios aplicados para la aprobación de los proyectos de inversión, cualquier
discriminación en la concesión de incentivos y los tratados bilaterales de inversión;
- las juntas de comercialización del sector agropecuario;
- la estrategia de industrialización, así como la situación del sector de los textiles y el
vestido, y
- el acceso a los mercados de exportación para los productos de Kenya.
104. Los Miembros han apreciado la franqueza y amplitud de las respuestas dadas por la
delegación de Kenya, destacando en particular la garantía de que las reformas en curso están
encaminadas a reducir los obstáculos a la participación extranjera en la economía del país, que sesustenta en la convicción de que un régimen de inversiones y un sistema comercial abiertos
contribuyen al desarrollo sostenible y, con ello, a la mitigación de la pobreza;  el programa de
reformas, que no perderá firmeza, deberá acentuar la transparencia, la responsabilidad pública y la
previsibilidad del entorno económico.
105. En conclusión, opino que el presente examen de las políticas comerciales de Kenya ha sido
muy fructífero.  Los Miembros aprecian los decididos esfuerzos realizados por el país para mejorar su
entorno económico y la función central de la política comercial en ese sentido, de modo de aprovechar
plenamente los beneficios de su estimable base de recursos y alcanzar el crecimiento sostenible en
beneficio de todo su pueblo, mitigando la pobreza.  La activa participación de Kenya en la OMC me
parece fundamental en este esfuerzo e insto a todos los Miembros a apoyar sus proyectos en curso.
Al respecto, creo que deberíamos prestar especial atención al pedido de asistencia técnica y de un
mayor acceso a los mercados formulado por Kenya a los Miembros.WT/TPR/M/64
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ANEXO I
PREGUNTAS PRESENTADAS CON ANTELACIÓN POR ESCRITO
TAILANDIA
A fin de fortalecer las relaciones comerciales entre Tailandia y Kenya, el Gobierno Real de
Tailandia desearía presentar las siguientes preguntas y observaciones al Gobierno de Kenya.
Medidas de salvaguardia (WT/TPR/S/64, página 42, párrafo 43)
En el informe de la Secretaría se señala que Kenya conserva el derecho de utilizar el
mecanismo de salvaguardia de transición previsto en el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido de la OMC, pero hasta la fecha el Gobierno de Kenya no ha notificado las listas
de productos.
¿Qué piensa hacer el Gobierno de Kenya con respecto a la notificación de las listas de
productos?
¿Podría, además, facilitar detalles de los productos?
Aranceles y otros gravámenes y cargas  (WT/TPR/S/64, página 40, párrafo 29)
Según el régimen de exenciones del IVA, los productos agropecuarios sin elaborar y los
productos alimenticios elaborados están exentos de ese impuesto.
Desearíamos saber si ese régimen de exenciones se aplica a los productos nacionales y a los
importados.
En el informe se señala que el Ministro de Hacienda puede también eximir del IVA, en el
marco de programas, en condiciones específicas detalladas en la Ley del Impuesto sobre el Valor
Añadido.
¿Tendría a bien el Gobierno de Kenya dar más detalles sobre ese programa?
Procedimientos aduaneros  (WT/TPR/S/64, página 32, párrafo 12)
Observación:
Al Gobierno Real de Tailandia le complace sa ber que el despacho de aduana normalmente se
lleva a cabo en dos días, siempre que toda la documentación se encuentre en orden.  Esto alentará y
fortalecerá las relaciones comerciales entre Tailandia y Kenya.  Empero, según nuestra experiencia, eldespacho de aduana demora más de dos días.  En nuestro caso se ha demorado de una a dos semanas
en el puerto de entrada.  Agradeceríamos que el Gobierno de Kenya nos facilitase información
detallada al respecto.  ¿Podría, además, confirmar que el despacho de aduana es transparente y
previsible?
H
ONG KONG, CHINA
Registro y documentación (WT/TPR/S/64, página 31, párrafo 6)
Se señala que en virtud de la Ley de licencias comerciales de 1968, revisada, los extranjeros
no están autorizados a realizar actividades comerciales en determinados lugares o con respecto aWT/TPR/M/64
Página 25
determinados productos.  Desearíamos conocer los detalles de esa medida y si las autoridades de
Kenya tienen intención de suprimir esas restricciones.
Normas y otros requisitos técnicos  (WT/TPR/S/64, página 43, párrafo 47)
Observamos que las normas obligatorias son igualmente aplicables a los productos
importados y a los de producción nacional.  El Ministro de Desarrollo Industrial puede otorgar unaexención del cumplimiento de una norma obligatoria en casos particulares.  Nos interesa saber en qué
circunstancias se conceden esas exenciones y si se han publicado directrices al respecto.  ¿Los
productos importados reciben un trato diferente del concedido a los de producción nacional cuando se
solicita una exención?
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC)
(WT/TPR/G/64, página 16, párrafo 58)
Se señala que Kenya está procediendo a modificar la legislación relativa a la propiedad
intelectual con miras a lograr su armonización co n el Acuerdo sobre los ADPIC al 1º de enero
de 2000.  Asimismo, se manifiesta que se ha presen tado al Parlamento, para su debate y aprobación, el
proyecto de reforma de la legislación relativa a la propiedad industrial.  ¿Podrían las autoridades de
Kenya informarnos sobre los últimos avances realizados en el proceso de modificación legislativa?
Servicios financieros (WT/TPR/S/64, página 82, párrafo 79)
Kenya ha participado en las negociaciones sobre los servicios financieros mantenidas en el
marco de la OMC y ha mejorado los compromisos contraídos con respecto a ese sector.  No obstante,
se menciona que aún no ha ratificado el Quinto Protocolo anexo al AGCS, que entró en vigor el 1º de
marzo de 1999.  Quisiéramos saber cuándo lo ratificará.
Telecomunicaciones  (WT/TPR/S/64, página 87, párrafo 98)
Se señala que los servicios de telecomunicaciones son prestados por empresas estatales, que
conservarán su monopolio hasta el año 2003.  Además, la participación extranjera en ese sector está
limitada a un máximo del 30 por ciento.  ¿El Gobierno de Kenya tiene la intención de profundizar la
liberalización del sector?
C
ANADÁ
III. Políticas y prácticas comerciales, por medidas, 2) Medidas que afectan directamente a
las importaciones, ii) Procedimientos aduaneros  (WT/TPR/S/64, párrafos 9 y 10)
Según el informe, las importaciones de valor f.o.b. igual o superior a 5.000 dólares EE.UU.
(10.000 dólares EE.UU. si las mercancías se aerotransportan por servicios de mensajeros) están
sujetas a una inspección previa a la expedición a cargo de una de las tres empresas designadas por el
Gobierno, cada una de las cuales está asignada a una región (extranjera) exportadora.  En el informe
se señala además que, si existen problemas sin resolver con respecto a la cantidad, el precio, etc., laoficina de inspección expide un informe de verificación no negociable.  ¿Las conclusiones de ese
informe se consideran definitivas o puede solicitarse su revisión?
III. Políticas y prácticas comerciales, por medidas, 2) Medidas que afectan directamente a
las importaciones, ii) Procedimientos aduaneros (WT/TPR/S/64, párrafo 12)
Según el informe, antes de que las mercancías importadas sean liberadas hay que presentar
toda la documentación a la oficina de aduanas, someter las mercancías a la verificación física porWT/TPR/M/64
Página 26
parte de dicha oficina y abonar los derechos.  Siempre que todos los documentos estén en orden, el
despacho de aduana se concluye normalmente en un plazo de dos días.  Desearíamos saber si Kenya
tiene la intención de facilitar en el futuro el despacho de aduana utilizando medios como la evaluación
de riesgos o la auditoría posterior a la entrada.
III. Políticas y prácticas comerciales, por medidas, 2) Medidas que afectan directamente a
las importaciones, x) Contratación pública (WT/TPR/S/64, párrafo 59)
¿Qué planes tiene Kenya con respecto a la condición de signatario o de observador del
Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC?
III. Políticas y prácticas comerciales, por medidas, 4) Medidas que afectan a la producción y
al comercio, iii) Política de competencia (WT/TPR/S/64, párrafo 96)
¿Podría el Gobierno de Kenya facilitar datos sobre sus prioridades con respecto a la
aplicación de medidas coercitivas en los últimos cinco años?  ¿Cuál ha sido la actuación de laComisión de Monopolios y Precios al respecto durante el mismo período?
¿Cuántas apelaciones se han presentado al Tribunal de Prácticas Comerciales Restrictivas en
los últimos cinco años?  ¿Las deliberaciones de ese Tribunal toman estado público?
¿Cuál ha sido el presupuesto de la Comisión y a cuántas personas ha empleado en los últimos
cinco años?
¿Faculta la Ley a la Comisión para realizar por su cuenta actividades encaminadas a
garantizar la reforma procompetitiva de las empresas y monopolios estatales?
VIII. Kenya y el sistema multilateral de comercio, 1) Aplicación de los Acuerdos de la OMC y
dificultades a las que se enfrenta Kenya, iii) Modificaciones legislativas, b) Valoración
en Aduana (WT/TPR/G/64, párrafo 57)
Con respecto a la valoración en aduana [mencionada también en el informe de la Secretaría,
sección III 2) ii), párrafo 8], el Departamento de  Aduanas e Impuestos de Kenya seguía aplicando la
Definición de Valor de Bruselas en tanto que Kenya presentó una notificación a la OMC en relación
con el aplazamiento, hasta el año 2000, de la aplicación del sistema de valoración en aduana de
la OMC.  No obstante, se recabó y recibió asistencia técnica de la Organización Mundial de Aduanasy estaba previsto que el nuevo método de valoración comenzase a aplicarse en enero del 2000.
Desearíamos saber si Kenya ya ha empezado a aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de
la OMC y si el nuevo sistema de valoración se encuentra actualmente en vigor.
II. Régimen de política comercial:  Marco y objetivos, 2) Acuerdos y convenios comerciales,
1) Organización Mundial del Comercio, párrafo 16:
Según el informe, la adhesión a la OMC quedó ratificada el 23 de diciembre de 1994 y Kenya
se convirtió en Miembro de la OMC el 1º de enero de 1995.  En la nota al pie de página del párrafo 16se manifiesta que, en Kenya, los tratados y acuerdos internacionales tienen que adoptarse mediante
una ley nacional.  ¿Qué leyes nacionales se han promulgado para permitir la incorporación del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) en la legislación de Kenya?WT/TPR/M/64
Página 27
II. Régimen de política comercial:  Marco y objetivos, 2) Acuerdos y convenios comerciales,
ii) Acuerdos regionales, párrafos 24 y 31:
En el informe se señala que Kenya es uno de los signatarios del Tratado del Mercado Común
de África Oriental y Meridional (COMESA) y que los miembros del COMESA acordaron crear una
zona de libre comercio para el 31 de octubre de 2000.  Asimismo, se menciona que Kenya esmiembro de la Comisión Tripartita Permanente para la Cooperación de África Oriental (EAC) y que
se esperaba que el tratado de establecimiento de la EAC se firmara para finales de 1999.  Los dos
acuerdos tienen como objetivo la liberalización del comercio mediante el libre movimiento de
personas.  ¿Qué progresos se han realizado hasta la fecha respecto de la consecución de ese objetivo
en el marco de los mencionados acuerdos regionales?
III. Políticas y prácticas comerciales, por medidas, 4) Medidas que afectan a la producción y
al comercio, iv) Protección de los derechos de propiedad intelectual, párrafo 107:
En el informe se menciona que Kenya es miembro de la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) y de diversas orga nizaciones internacionales que rigen la propiedad
intelectual.  Kenya ha aceptado armonizar su legislación en la materia con el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la
OMC y ha propuesto efectuar ciertas modificaciones le gislativas.  Habida cuenta de que el Acuerdo
sobre los ADPIC impone obligaciones a las partes relativas a las indicaciones geográficas, los
esquemas de trazado de los circuitos integrados y la información no divulgada, ¿puede indicar el
Gobierno de Kenya si esos elementos quedarán pr otegidos una vez realizadas las modificaciones
legislativas?
IV. Políticas comerciales, por sectores, 5) Servicios, i) Visión general, párrafo 79:
Según el informe, Kenya ha participado en las negociaciones sobre los servicios financieros,
no obstante, aún no ha ratificado el Quinto Protocolo anexo al AGCS, que entró en vigor el 1º de
marzo de 1999.  ¿Qué progresos se han realizado con respecto a la ratificación del mencionado
Protocolo?
J
APÓN
Aranceles aduaneros
Sírvase explicar cuál es la situación actual con respecto a la modificación de la Lista de
Kenya a fin de incorporar la nomenclatura del Sistema Armonizado 96.  ¿Cuándo se prevé que
concluirá la modificación? (WT/TPR/S/64, página 33, párrafo  16).
Kenya ha establecido un derecho de importación adicional y ha aumentado el tipo del derecho
de importación aplicable a determinados productos agropecuarios y textiles.  ¿Se trata de medidas
compatibles con el Acuerdo sobre la OMC?  De ser así, sírvase explicar los fundamentos.
Valoración en Aduana
Según el informe de la Secretaría, el método de valoración basado en el valor de transacción
se aplicará a partir del 1º de enero de 2000, es decir, a la expiración del plazo otorgado a los países en
desarrollo con arreglo a las disposiciones del Acuerdo (WT/TPR/S/64, página 31, párrafo  8).
Desearíamos saber si Kenya ya está aplicando el mencionado método.WT/TPR/M/64
Página 28
Inversiones
Tenga a bien mencionar las medidas adoptadas por Kenya para aumentar la transparencia y
estabilidad del régimen de inversiones.  ¿Ha establecido un servicio de información que permita
obtener datos sobre su régimen de inversiones?  ¿Se difunde con suficiente anticipación la
promulgación de nuevas leyes o la modificación de las vigentes?
Se señala que el Centro de Promoción de las Inversiones (IPC) tramita todas las solicitudes de
nuevas inversiones y formula recomendaciones al Ministerio de Hacienda y Planificación para su
aprobación por el Ministro (WT/TPR/G/64, página 13, párrafo  43).
Sírvase explicar qué criterios aplica el IPC para formular las recomendaciones.
¿En qué casos el IPC recomienda que no se apruebe una solicitud?
Sírvase explicar, además, los criterios necesarios para que el Ministerio de Hacienda y
Planificación apruebe una inversión.  ¿Cuáles son las leyes en las que se establecen esos criterios?
¿Existe algún procedimiento mediante el cual  los solicitantes que hayan sido rechazados
puedan presentar una objeción?
En el informe se menciona que Kenya ofrece diversos incentivos a la inversión, aunque su
eficacia se ve reducida al mínimo debido a ciertos factores, entre ellos, la existencia de amplios
controles y trámites burocráticos (WT/TPR/S/64, página 28, párrafo  50).  Tenga a bien explicar las
medidas adoptadas por el Gobierno para atenuar esos "amplios controles y trámites burocráticos".
Según el informe, Kenya ha firmado tratados bilaterales para la promoción y protección de las
inversiones extranjeras directas con determinados países (WT/TPR/S/64, página 29, párrafo  52).
Sírvase aclarar en qué se diferencia el trato otorgado a las empresas originarias de los países que
tienen un tratado bilateral de inversiones con Kenya y el concedido a las empresas originarias de unpaís que no haya concertado ese tipo de tratado.
ADPIC
Según el informe del Gobierno, se ha presentado al Parlamento, para su debate y aprobación,
el proyecto de reforma de la legislación en materia de propiedad industrial.  Asimismo, se ha
elaborado un proyecto de Ley de derecho de autor y derechos conexos, que es compatible con elAcuerdo sobre los ADPIC, y que se presentará en breve al Parlamento (WT/TPR/G/64, página 16,
párrafos 58 y 59).
Desearíamos saber si ya ha finalizado ese proceso de modificaciones legislativas.  De no ser
así, sírvase aclarar cuándo se prevé que estará terminado.
Tenga a bien explicar el contenido de los proyectos de ley, en especial en relación con las
obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC.
En el párrafo  59 del informe del Gobierno se indica que la legislación de Kenya relativa a los
derechos de propiedad intelectual no otorga protección a las indicaciones geográficas, los esquemas
de trazado de los circuitos integrados y la información no divulgada.  Sírvase explicar cuáles son las
perspectivas en materia de legislación con respecto a la protección de esos derechos.WT/TPR/M/64
Página 29
Según el informe del Gobierno (página 18, párrafo  68), Kenya ha observado que hay casos en
que la ambigüedad del texto del Acuerdo sobre los ADPIC admite interpretaciones diferentes y
controvertidas, como ilustra el apartado b) del párrafo  3 del artículo 27 del Acuerdo.
Tenga a bien indicar concretamente cuál es la opinión de Kenya en los casos en que detecta
ambigüedades en el texto, incluidas las relativas al mencionado artículo.
Sírvase aclarar, además, qué disposiciones existen en la legislación de Kenya con respecto a
los casos aludidos.
Política de competencia
Tenga a bien explicar cómo encara el Gobierno de Kenya el comportamiento anticompetitivo
en la frontera.  ¿Coopera con los gobiernos de otros países para controlar ese tipo de comportamiento?
En el informe se señala que la Ley de prácticas comerciales restrictivas, monopolios y control
de precios de 1988 prohíbe las prácticas comerciales predatorias encaminadas a reprimir lacompetencia, las ofertas colusorias en ventas por subasta y la licitación colusoria.  No obstante, están
exentas de las disposiciones de la Ley las prácticas comerciales asociadas "directa y necesariamente"
con el ejercicio de privilegios comerciales exclusivos o preferenciales otorgados legalmente, o con la
concesión de licencias a personas dedicadas a determinados oficios y profesiones (WT/TPR/S/64,
página 53, párrafo 94).
Tenga a bien facilitar ejemplos concretos de casos en los cuales se han concedido ese tipo de
exenciones.
Desearíamos saber si Kenya tiene la intención de revisar esas exenciones.
Agricultura
En el informe del Gobierno (página 18, párrafo 70) se señala que:  "Kenya considera
prioritarias las próximas negociaciones sobre la agricultura, prescriptas en el artículo 20 del Acuerdo,
para afianzar el proceso de reforma del comercio internacional de productos agropecuarios.  El
principal objetivo de ese proceso de reforma debe consistir en someter el comercio de productos
agropecuarios a las mismas normas y disciplinas que se aplican al comercio de otros productos,
habida cuenta de que no se ha dado prioridad a la agricultura en las negociaciones comercialesmultilaterales".  La opinión expresada por Kenya de que "el principal objetivo de este proceso de
reforma debe consistir en someter el comercio de productos agropecuarios a las mismas normas y
disciplinas que se aplican al comercio de otros productos" no se basa en el artículo 20 del Acuerdo
sobre la Agricultura;  empero, el Japón considera que las negociaciones sobre la agricultura en el
marco de la OMC deben basarse en ese artículo.  Sírvase aclarar qué significa exactamente la opinión
según la cual "no se ha dado prioridad a la agricultura en las negociaciones comerciales
multilaterales."  Sírvase explicar, además, por qué Kenya ha llegado a esa conclusión.
Según el informe, la introducción de organismos modificados genéticamente y la
investigación sobre dichos organismos están sujetas a una estricta reglamentación en el marco de la
Ley de ciencia y tecnología (WT/TPR/S/64, página 62, párrafo 13).  Tenga a bien explicar
detalladamente cómo se reglamenta dicha introducción e investigación en el marco de esa Ley.
En el informe de la Secretaría (página 61, párrafo 10 y página 63, párrafo 18) se afirma que la
seguridad alimentaria (definida como autosuficienci a en productos alimenticios básicos) es uno de los
objetivos de la política agropecuaria de Kenya.  Asimismo, se señala que el maíz, cultivo alimentario
predominante, proporciona casi la mitad de las calorías y proteínas utilizables de que disponen losWT/TPR/M/64
Página 30
kenianos y que, por razones de seguridad alimentaria, en la política agrícola del país se atribuye
especial importancia a su suministro.
No obstante, debido a las variaciones meteorológicas, la producción de maíz ha fluctuado
entre 1,8 y 3,1 millones de toneladas.  Tenga a bien explicar las medidas que ha adoptado o que
adoptará el Gobierno para mejorar el porcentaje de autoabastecimiento de alimentos básicos.
Los textiles y el vestido
Sírvase aclarar en qué estado se encuentra actualmente el proceso de integración de Kenya
con respecto a lo establecido en el artículo 2 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
Servicios
Se indica en el informe que la tercera parte como mínimo del capital desembolsado de una
empresa de seguros debe ser propiedad de ciudadanos kenianos o del Gobierno (WT/TPR/S/64,
página 86, párrafo 94).  Se indica además que, en el sector de los servicios de telecomunicaciones, aundespués de la privatización de Telkom Kenya Ltd., seguirán imponiéndose restricciones a la
participación extranjera en el capital, que está limitada a un máximo del 30 por ciento (WT/TPR/S/64,
página 87, párrafo 98).  Sírvase explicar por qué se mantienen las restricciones a la participación
extranjera en estos sectores.
Contratación pública
Kenya no tiene la condición de signatario ni de observador con respecto al Acuerdo sobre
Contratación Pública (WT/TPR/S/64, página 46, párrafo 59).  Desearíamos saber si Kenya tiene la
intención de adherirse a ese Acuerdo.
Tenga a bien explicar sucintamente la Ley de contratación pública que está redactándose en el
país (WT/TPR/S/64, página 46, párrafo 59).
Normas y otros requisitos técnicos
Según el informe, el Ministro de Desarrollo Industrial puede otorgar una exención del
cumplimiento de una norma obligatoria en casos particulares (WT/TPR/S/64, página 43, párrafo 47).
Sírvase dar ejemplos concretos de casos en los cuales se concede ese tipo de exención.
Tenga a bien aclarar cuál es la relación existente entre las exenciones concedidas a las
mercancías importadas y las concedidas a las de producción nacional.
S
UIZA
Últimamente en la economía de Kenya se han detectado puntos fuertes y puntos débiles, que
ponen de manifiesto los éxitos del Gobierno en materia de formulación de políticas económicas y sus
fracasos en lo relativo a la ampliación de la gama de políticas.
Esta situación queda bien demostrada en el informe de la Secretaría sobre el comercio.  Por
una parte, los deficientes resultados de las exportaciones sumados al deterioro de la relación deintercambio han producido un cuantioso déficit comercial en 1998.  Además, en diciembre del año
pasado el FMI evaluó la evolución económica reci ente de Kenya considerándola mediocre.  Ambos
resultados pueden atribuirse a la falta de un accionar decidido con respecto a las reformas
estructurales, sobre todo en el sector "paraestatal".  En los sectores relacionados con el comercio unaWT/TPR/M/64
Página 31
medida eficiente consistiría en retirar la intervención estatal de los sectores de los productos básicos
(efectuada a través de las juntas de comercialización de los productos básicos), porque permitiría
asignar los recursos según las necesidades y las ventajas comparativas.
Por otra parte, deseamos elogiar a las autoridades por las medidas adoptadas en pro,
especialmente, de la liberalización del comercio, que hacen de Kenya un importante interlocutorcomercial de la región.  Asimismo, la abolición de las restricciones cuantitativas, la racionalización de
la estructura arancelaria y la reducción del tipo medio a alrededor del 20 por ciento son todas medidas
que se orientan en la dirección correcta.
Empero, los aumentos, incluidos en el pr esupuesto de 1999/2000, de los derechos de
importación aplicables a los productos agropecuarios y la proliferación de derechos en suspenso
contrarrestan los progresos alcanzados en pro de la liberalización del comercio.  En este contexto,
formulamos las siguientes preguntas:
- Desearíamos saber si las autoridades de Kenya comparten nuestra opinión de que esas
medidas contraproducentes resultan muy desalentadoras y no propician el necesario
incremento de las inversiones extranjeras.
- ¿No creen, además, que los derechos en suspenso introducen más distorsiones en el
régimen, lo vuelven menos transparente e, incluso, facilitan una oportunidad paraobtener ingresos?
- ¿Qué piensan las autoridades sobre estas cuestiones y qué planes tienen para el futuro
próximo?
En cuanto al ámbito regional, tenemos firmes esperanzas en las iniciativas actualmente en
curso, para ser más precisos, en el establecimiento de una zona de libre comercio que abarca a los21 países miembros del COMESA (que debe entrar en vigor el 31 de octubre del corriente año) y en el
Tratado de la EAC firmado el 30 de noviembre del año pasado.  En las dos iniciativas Kenya ha
jugado un papel principal:  es uno de los tres país es del COMESA que ya han rebajado su arancel
interno un 90 por ciento y, en la EAC, ha sido un precursor en la creación de una asociación
mercantil.
Las siguientes preguntas se refieren a esas iniciativas regionales:
- El FMI ha realizado estudios sobre la repercusión de la zona de libre comercio en los
ingresos públicos de los países del COME SA;  en el estudio correspondiente a
Zambia se llegó a la conclusión de que los beneficios del libre comercio superaban
largamente sus costos.  ¿Se ha realizado ese tipo de estudio sobre Kenya (como
debería haberse hecho, según el sitio Web del COMESA)?  Y, ¿cuáles han sido sus
conclusiones con respecto a los ingresos de Kenya y sus perspectivas de crecimientoeconómico?
- En el informe de la Secretaría se manifiesta que a mayo del año pasado Kenya
todavía no había aplicado el Sistema Automatizado de Datos y Gestión de Aduanas
(ASYCUDA).  Desearíamos saber si ya lo ha hecho y, en caso contrario, si las
autoridades podrían explicar qué razones han tenido para no hacerlo.
- Por último, nos interesa saber en qué estado se encuentra el Programa de
Armonización Monetaria que apunta a la creación de una unión monetaria en el
marco del COMESA, programa que recibió nuevo impulso en Nairobi en mayo
de 1999.WT/TPR/M/64
Página 32
UNIÓN EUROPEA
Informe del Gobierno
Panorama general de la economía
- Inversión y ahorro:  Sírvase indicar qué medidas tiene previsto adoptar el Gobierno de Kenya
para frenar la reducción sostenida de las inversiones.
Política comercial de Kenya
- Agricultura:  Tenga a bien explicar más concretamente el nuevo marco de políticas relativo al
comercio interno y al comercio de exportación.
- Industria manufacturera:  Sírvase señalar cuáles son los productos que todavía requieren
licencias de importación y cuáles son los fundamentos para ello.
- Aplicación de la política comercial:  Sírvase explicar más concretamente cómo se desarrolla
el proceso de aplicación de la política comercial y cuáles son las instituciones que están
participando en él.
Política de inversiones
- ¿Podría facilitar más información sobre el modo y la medida en que se han racionalizado y
reducido los aranceles de importación?
- Ley de protección de las inversiones extranjeras:  Sírvase explicar más concretamente en qué
circunstancias es posible expropiar a propietarios extranjeros por razones de seguridad o de
interés público.
- Administración de Zonas de Elaboración para la Exportación:  Téngase a bien indicar cuáles
son exactamente las competencias de esta institución.
Kenya y el sistema multilateral de comercio
- Comité Nacional sobre la Organización Mundial del Comercio:  Sírvase explicar más
concretamente cómo funciona este Comité y en qué medida está facultado para adoptar
decisiones.
- Derechos antidumping y derechos compensatorios:  ¿Cuál será el contenido de las principales
disposiciones de la nueva ley sobre derechos antidumping y derechos compensatorios?
- Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio:
Desearíamos saber si Kenya ha logrado armonizar su legislación con el Acuerdo sobre los
ADPIC al 1º de enero de 2000.
- Ley de derecho de autor:  ¿Está prevista la formulación de normas legislativas para proteger
las indicaciones geográficas, los esquemas de trazado de los circuitos integrados y la
información no divulgada?
- Acuerdo sobre Valoración en Aduana:  ¿Cómo va a encarar Kenya los problemas que se
presenten en la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana?WT/TPR/M/64
Página 33
Informe de la Secretaría
Observaciones recapitulativas
- Párrafo 2:  Desearíamos saber si Kenya está considerando la posibilidad de introducir más
reformas en las políticas comerciales, por ejemplo, la supresión de las restricciones
cuantitativas, para lograr un entorno macroeconómico estable.
- Párrafos 11 y 13:  ¿En qué se basa Kenya para aplicar derechos "contingentes" y "derechos
mixtos"?  La imposición de derechos de importación también aumenta la incertidumbre del
sistema comercial de Kenya.  Estamos interesados en saber si las autoridades consideran la
posibilidad de ampliar el ámbito de aplicación de sus consolidaciones arancelarias y de
armonizar los tipos consolidados con los tipos aplicados, a fin de que los interlocutores
comerciales cuenten con una mayor previsibilidad en materia de aranceles.
- Párrafos 19 y 22:  Observamos que Kenya ha introducido recientemente varias políticas para
promover el sector manufacturero, en particul ar la estrategia de industrialización en dos
etapas basada en la exportación de productos primarios y en las industrias de alta intensidad
de capital.  Dado que la ventaja comparativa de Kenya, según se dice, reside en el sector de
los servicios, nos preocupa que la promoción de las manufacturas se realice en desmedro de
otros sectores.  ¿Podrían las autoridades confirmar los fundamentos en los que se basa ladecisión de promover las manufacturas antes que los servicios?  ¿Qué proyectos hay para
liberalizar el sector de los servicios en general y el de los servicios públicos en particular?
- Párrafo 20:  ¿Podrían las autoridades aclarar cómo se concilia el objetivo de promover el
comercio con los países desarrollados (tales como los Estados Unidos, el Japón y los países
europeos) con su sistema actual de políticas comerciales, en cuyo marco las corrientescomerciales se incrementan mediante la concertación de acuerdos comerciales preferenciales?
Marco institucional
- Párrafo 8:  Desearíamos saber si Kenya tiene previsto modificar su sistema jurídico a fin de
que puedan invocarse las disposiciones de los Acuerdos de la OMC ante los tribunales
nacionales.
- Párrafo 8:  Tenga a bien explicar si Kenya está considerando la posibilidad de figurar entre
los signatarios de los acuerdos plurilaterales sobre contratación pública y sobre el comercio de
aeronaves civiles.
- Párrafo 8:  ¿Cuándo terminará Kenya de armonizar su legislación sobre los derechos
antidumping, los derechos compensatorios y los derechos de propiedad intelectual con los
Acuerdos de la OMC?
- Párrafo 9:  Sírvase facilitar una lista de las actividades comerciales que actualmente no están
abiertas a los extranjeros e indique las razones que justifican esas restricciones.
- Párrafo 9:  ¿Qué medidas está adoptando Kenya para atenuar los problemas relativos a la
inversión aludidos en este párrafo?
- Párrafo 10:  ¿Podría tener a bien suministrar una lista de las restricciones no arancelarias aún
vigentes y mencionar cuáles son los motivos que las justifican?WT/TPR/M/64
Página 34
- Párrafo 10:  ¿Está prevista la conversión de los derechos mixtos o específicos aplicables a los
productos agropecuarios y del petróleo vigentes en tipos ad valorem  en el futuro próximo?
- Párrafo 13:  Sírvase indicar cuáles son los sectores de la economía de Kenya en los que
todavía existen empresas estatales monopólicas o que ejercen derechos exclusivos.
- Párrafo 14:  Desearíamos saber si Kenya ha podido adoptar el método de valoración en
aduana basado en el valor de transacción a partir de enero de 2000, como estaba previsto.
- Párrafo 15:  En el caso de que ya exista algún proyecto de Ley sobre contratación pública,
¿podría facilitarnos el texto?
Entorno económico
- Párrafo 6:  Dado que debido a la desaceleración del programa de privatización ha bajado el
nivel de inversiones, desearíamos saber si Kenya tiene la intención de dar nuevo impulso a
ese proceso y de qué modo piensa hacerlo.
Régimen de política comercial
- Párrafo 13:  Como ya no se siguen los procedimientos para el trámite de licencias de
importación y exportación establecidos en la Ley de importaciones, exportaciones y
suministros esenciales, desearíamos saber si esta Ley se abolirá pronto.
- Párrafo 15:  ¿Cuándo piensa Kenya incorporar los Acuerdos de la OMC en su legislación
nacional?
- Párrafo 16:  ¿Hay algún proyecto o negociación en curso para que Kenya pase a ser signatario
de alguno de los acuerdos plurilaterales concertados entre los Miembros de la OMC?
- Párrafo 20:  Puesto que Kenya ha planteado la necesidad de aumentar la asistencia técnica en
la esfera de la propiedad intelectual, ¿podría dar mayores precisiones sobre el tipo deasistencia que se requiere exactamente y sobre la forma que debería adoptar?
- Párrafo 26:  ¿Cuándo va a aplicar Kenya el Sistema ASYCUDA/EUROTRACE?
- Párrafo 44:  ¿En qué circunstancias se considera que una inversión extranjera podría resultar
beneficiosa para la economía de Kenya?
- Párrafo 47:  ¿Cabe prever la modificación de la actual disposición que prohíbe la propiedad
extranjera de tierras agrícolas y empresas de comercio al por menor en pequeña escala en el
futuro próximo?
- Párrafo 50:  ¿Cuál es exactamente el efecto del incentivo a la inversión que ofrecen las zonas
de elaboración para la exportación?
Políticas y prácticas comerciales, por medidas
- Párrafo 8:  ¿Puede confirmar Kenya que en adelante aplicará el método de valoración basado
en el valor de transacción de conformi dad con el artículo VII del GATT de 1994?
- Párrafo 26:  ¿En qué se basa el derecho de declaración de importación del 2,75 por ciento?
¿De qué modo se aviene a lo establecido en el artículo VIII del GATT?WT/TPR/M/64
Página 35
- Desearíamos saber si el derecho adicional del 1 por ciento aplicable a las importaciones de
productos agropecuarios, destinado al Servicio de Inspección Fitosanitaria de Kenya, se aplica
también a los productos agropecuarios nacionales.  De no ser así, sírvase indicar cuándo se
armonizará este sistema con el artículo III del GATT.
- Párrafo 27:  ¿Por qué los impuestos especiales aplicables a los productos importados se basan
en el valor de importación mientras que los aplicables a los productos nacionales se calculan
sobre la base del precio en fábrica?  Según nuestro punto de vista, esto podría dar lugar a una
verdadera discriminación de los productos importados.  ¿Podría explicar los motivos de esa
distinción?
- Párrafo 47:  Según el informe de la Secretaría, el Ministro de Desarrollo Industrial puede
otorgar una exención del cumplimiento de una norma obligatoria en casos particulares.
Tenga a bien señalar en qué circunstancias es probable que se apliquen ese tipo deexenciones.
- Párrafo 57:  ¿Cuál es la justificación del requisito establecido recientemente por la Oficina de
Normas de Kenya según el cual todo el whisky importado debe llevar una etiqueta con el
nombre del importador local?
- Párrafos 46 a 58:  ¿Cuenta Kenya con un servicio de información como se establece en el
artículo 10 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC?  ¿La creación de
ese servicio plantea a Kenya algún problema en particular?
- Párrafo 59:  Desearíamos saber si Kenya tiene la intención de adquirir la condición de
signatario o de observador con respecto al Acuerdo Plurilateral de la OMC sobre Contratación
Pública.
- ¿Tendría a bien facilitar, de ser posible, el proyecto de la Ley sobre contratación pública o
indicar cuándo estará disponible?
- ¿Podrían las autoridades de Kenya dar más detalles sobre sus proyectos de reforma de la
legislación relativa a la contratación?
- Párrafo 64:  ¿Por qué se otorga una preferencia de precios del 10 por ciento a los licitadores
nacionales?
- Párrafo 65:  Según el informe de la Secretaría, en la esfera de la contratación pública la
máxima autoridad de apelación es el Secretario Permanente del Tesoro.  ¿Puede dar
información más detallada sobre la forma en que funciona el sistema de apelación por debajo
de ese nivel?
- Párrafos 79 y 80:  Desearíamos saber si las empresas extranjeras tienen la posibilidad de ser
miembros de las zonas de elaboración para la exportación y qué requisitos deben cumplir alefecto.
- Párrafo 88:  ¿Tiene Kenya la intención de promulgar leyes para combatir los cárteles de
exportación aún vigentes?
- Párrafo 99:  Según el informe de la Secretaría, la aplicación del programa de reforma de las
empresas paraestatales ha perdido ritmo desde 1996 y varias empresas de propiedad estatalsiguen teniendo facultades de monopolio.  Sírvase señalar si existe en Kenya la intención deWT/TPR/M/64
Página 36
reactivar el programa de reforma de las empresas paraestatales y qué medidas se adoptarán al
efecto.
- Párrafo 101:  Tenga a bien facilitar algunos ejemplos de invenciones que se consideren
contrarias al orden público, la moral, etc., y que, por consiguiente, no reúnan las condiciones
necesarias para que se proteja su propiedad intelectual en Kenya.
- ¿Podría, además, facilitar algunos ejemplos de invenciones que pueden ser declaradas no
patentables?
- Párrafos 101 a 103:  Observamos que la duración de los derechos concedidos a las patentes,
las marcas de fábrica o de comercio y los dibujos y modelos es insuficiente, ya que los
respectivos plazos de protección son inicialmente de 7, 5 y 7 años;  en cambio, en el Acuerdo
de la OMC se estipulan plazos de 20 años, en el primer caso, y de 10 años en los otros dos.
¿Cuáles son los planes de las autoridades de Kenya para armonizar la protección de laspatentes, las marcas de fábrica o de comercio y los dibujos o modelos con los requisitos
establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC?
- Párrafo 104:  Tenga a bien señalar si Kenya tiene la intención de ingresar como miembro en
la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).
- Párrafo 105:  Al parecer, existe además una revisión de la Ley de derecho de autor de 1983
efectuada en 1995.  ¿Puede confirmar Kenya esta información?
- Párrafo 106:  ¿Qué medidas se han previsto para atenuar el problema de la piratería, en
particular, y reforzar la protección de los derechos de propiedad intelectual, en general?
- Párrafo 107:  Desearíamos saber si Kenya ha logrado armonizar su legislación con el Acuerdo
sobre los ADPIC al 1º de enero de 2000, según lo establecido.
- Propiedad intelectual en general:  Consideramos que en Kenya la protección de los derechos
de propiedad intelectual no se ajusta a las normas mínimas del Acuerdo sobre los ADPIC.
Dado que el plazo para la aplicación de este Acuerdo era enero de 2000, ya deberían haberse
eliminado todas las discrepancias importantes.  En especial, la legislación sobre las patentes
no parece ajustarse a lo establecido en el mencionado Acuerdo, en cuyo marco no estápermitido exigir el trabajo local como condición previa para determinar la patentabilidad ni
establecer exclusiones generales en materia de patentabilidad.  Por ende, en la legislación que
se promulgue en el futuro sobre las patentes no deberían incluirse dichos requisitos.  Puede
decirse lo mismo con respecto al derecho de impedir el ingreso de importaciones no
autorizadas en Kenya.  Además, no hay protección para las indicaciones geográficas, el
trazado de los circuitos integrados y la información no divulgada.
- Sírvase indicar si Kenya desea y puede mejorar su legislación en materia de patentes, en
general, y en lo relativo a los aspectos mencionados supra , en particular, y si esa
modificación se hará a su debido tiempo.
Políticas comerciales por sector
- Párrafo 3:  ¿Qué medidas piensa adoptar Kenya para afianzar la competitividad del sector
manufacturero?
- Sírvase facilitar más detalles de las mejoras que se están llevando a cabo actualmente para
armonizar el comercio de los productos de la pesca y las restricciones en materia de calidad.WT/TPR/M/64
Página 37
- Párrafo 66:  ¿Tiene previsto Kenya adoptar alguna medida para reducir los tipos de interés,
dado que, según el informe, su nivel actual es uno de los factores que obstaculizan el
desarrollo del sector manufacturero del país?
- Párrafo 76:  ¿Ya está en condiciones Kenya de facilitar un borrador del calendario
correspondiente a la privatización prevista de la empresa Kenya Telkom y de Ferrocarriles deKenya?
- Párrafo 77:  Sírvase indicar si se exige la aprobación del Gobierno para cualquier empleo de
personas físicas extranjeras.  ¿Existe la posibilidad de efectuar excepciones?
- Párrafo 79:  ¿Por qué Kenya no ha ratificad o aún el Quinto Protocolo anexo al AGCS que
entró en vigor el 1º de marzo de 1999?  ¿Cuándo va a ratificarlo?
- Párrafo 91:  ¿Cuándo finalizará el proceso de volver a constituir la Corporación de
Reaseguros de Kenya como una empresa pública de responsabilidad limitada?
- Párrafo 93:  ¿Cuáles son los requisitos que deben cumplir los aseguradores, corredores,
agentes y otros intermediarios a fin de recibir la licencia necesaria para realizar actividades en
Kenya?
- Párrafo 113:  Según el informe, el Gobierno de Kenya tiene la intención de ofrecer
concesiones con respecto a la explotación de los servicios portuarios.  Desearíamos saber sipodrán recibir esas concesiones los licitadores extranjeros y qué requisitos deberán cumplir
para ello.
- Párrafo 127:  El sistema de licencias del sector del turismo mencionado en este párrafo no
parece muy claro.  ¿Podría facilitar más detalles sobre las condiciones necesarias para la
concesión de esas licencias?
REPÚBLICA DE COREA
1. Liberalización de los precios
En el párrafo 9 de la página 3 del informe de la Secretaría se estipula que se desmantelaron
los controles de precios aplicados a importantes productos.  Desearíamos saber qué productos se
encuentran todavía sometidos a esos controles y si el Gobierno de Kenya tiene previsto realizar unanueva liberalización de los precios.
2. Valoración en Aduana
Las páginas 31 a 33 del informe de la Secretaría se refieren a la valoración en aduana vigente
en Kenya.
En el párrafo 9 se lee que "las importaciones de valor f.o.b. igual o superior a 5.000 dólares
EE.UU. (…) están sujetas a inspección obligatoria de la calidad y cantidad y a una comparación de los
precios".  ¿Qué porcentaje del total de importaciones está sujeto a inspección obligatoria de la calidady cantidad?
Según el párrafo 10 de la página 31, "si una mercancía normalmente sujeta a inspección
previa a la expedición se expide sin inspección, se impone una multa del 15 por ciento (del 25 por
ciento en el caso de los vehículos automóviles) del valor f.o.b.".  ¿Por qué se impone una multa más
elevada a los vehículos automóviles que a los demás artículos?WT/TPR/M/64
Página 38
3. Derechos en suspenso
El párrafo 18 de la página 33 del informe de la Secretaría se refiere a los "derechos en
suspenso", estipulando que "a petición de una rama de producción nacional, el Ministro de Hacienda
puede, a discreción, imponer un derecho en suspenso a un producto de los comprendidos en la lista" y
que "el tipo aplicado no debe exceder del tope establecido en la Ley".  Desearíamos saber si esostopes equivalen a tipos consolidados o si pueden ser más elevados que los tipos consolidados, en la
medida en que esos tipos estén consolidados en la lista de Kenya.  ¿Tienen previsto las autoridades de
Kenya bajar esos topes?
4. Obstáculos a la inversión
En el párrafo 67 de la página 78 se menciona que se han racionalizado los incentivos a la
inversión.  No obstante, al parecer todavía existen importantes limitaciones, tales como la obligación
de contratar a personal nacional y topes a la propiedad de acciones, sobre todo en las compañías deseguros de vida y las empresas de administración de fondos.  Además, las empresas extranjeras que
contratan a ciudadanos de sus países deben notificar a las autoridades de Kenya su "plan para reducir
la mano de obra no keniana".
Desearíamos saber si se abolirán o atenuarán las mencionadas medidas que limitan la
competitividad de las empresas de inversión extranjera directa, dado que las compañías extranjerascompetitivas podrían dar impulso a la competitividad de la industria keniana.
5. Acuerdos regionales
En los párrafos 24 a 27 de las páginas 21 y 22 del informe de la Secretaría se describe el
Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA);  los miembros del COMESA
acordaron crear una zona de libre comercio para el 31 octubre de 2000.  Se partía del supuesto de quetodos los miembros habrían reducido sus aranceles un 80 por ciento en octubre de 1996.
¿Qué medidas adoptará Kenya para garantizar la compatibilidad de la zona de libre comercio
con las normas y principios de la OMC?  ¿Se aplicarán normas de origen a algunos productos?
6. Reglamentos técnicos
Se notificó recientemente que el Ministerio de Comercio de Kenya reforzará los reglamentos
técnicos aplicables a las mercancías importadas con miras a proteger a los consumidores y a las ramas
de producción nacionales.  ¿Qué medidas adoptarán las autoridades de Kenya para garantizar la
universalidad y la imparcialidad de esos reglamentos técnicos? Sírvase explicar el régimen de
reglamentos técnicos del país.
ESTADOS UNIDOS
CAPÍTULO I:  EL ENTORNO ECONÓMICO
1) Principales características de la economía
Observación:  En el párrafo 6 se menciona que los programas de ajuste estructural aplicados por
Kenya desde 1993 han contribuido a reducir la intervención estatal en las actividades económicas
pero se señala, además, que la pérdida de ritmo de la aplicación del programa de privatización se ha
traducido en bajos niveles de inversión, lo cual ha dificultado el pleno aprovechamiento de las
ventajas comparativas del país.WT/TPR/M/64
Página 39
Preguntas:
- Desearíamos saber si el ritmo más lento del programa de privatización obedece a un
cambio de prioridades por parte del Gobierno.
- ¿Qué piensa hacer el Gobierno para imprimir más vigor al proceso de privatización?
CAPÍTULO II:  MARCO Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL
1) i) Objetivos de la política comercial
Observación:  En el párrafo 15 del informe se señala que, al parecer, el entorno jurídico carece de
eficiencia, transparencia y mecanismos legales adecuados.  Entre las medidas adoptadas hasta ahora
para resolver esas cuestiones figuran el establecimiento de normas de responsabilidad y transparencia
con respecto a las infracciones financieras, la salvaguardia de la independencia de la Administración
Fiscal de Kenya, la creación de una Administra ción Nacional de Lucha contra la Corrupción y la
elaboración de nuevas leyes sobre contratación.
Preguntas:
- Sírvase aclarar de qué modo las medidas adoptadas hasta la fecha resuelven los
problemas sistémicos generales enumerados en el párrafo 15.
- Tenga a bien explicar cualquier otra iniciativa que esté desarrollando Kenya para
contribuir a resolver esas cuestiones.
1) iii) Formulación de las políticas comerciales
- ¿Cuándo piensa Kenya notificar a la OMC las desgravaciones fiscales con respecto a los
productos exportados mencionadas en el párrafo 12?  Agradeceríamos que nos facilitase una
descripción detallada de ese programa con indicación del título o títulos, los objetivos, la
duración, la cuantía del financiamiento y los beneficiarios.
1) iv) Leyes y reglamentos comerciales
- Sírvase explicar por qué la Ley de importaciones, exportaciones y suministros esenciales en la
práctica ya no se sigue.  Tenga a bien facilitar los detalles completos del programa o
programas que sustituyen a esa Ley, con la mención del título, los objetivos, la duración, la
cuantía del financiamiento y los beneficiarios.  ¿Cuándo suministrará Kenya la notificacióncorrespondiente a ese programa o programas?
2) Acuerdos y convenios comerciales, párrafos 16 a 18, cuadro II.2
Observación:  En el informe se señala que los tratados y acuerdos internacionales tienen que
adoptarse mediante una ley nacional;  en caso de conflicto, prevalece la ley nacional.  En 1995 Kenya
ingresó como Miembro de la OMC en el marco del Acuerdo de Marrakech;  empero, ninguno de los
Acuerdos de la OMC se ha incorporado a la legislación keniana.
Preguntas:
- Desearíamos saber cómo encara Kenya sus compromisos en el marco de la OMC y
cuándo piensa incorporar los Acuerdos de la OMC en la legislación nacional.WT/TPR/M/64
Página 40
- La situación presentada en el cuadro II.2 con respecto a determinadas obligaciones de
Kenya en materia de notificación pone de manifiesto el atraso en que se encuentran.
Sírvase explicar qué medidas piensa adoptar Kenya para dar la debida notificación de
sus diversas leyes y programas comerciales, como se establece en las disposiciones de
la OMC.
- En particular, agradeceríamos que se nos facilitase un resumen detallado de las
siguientes leyes y programas que se mencionan en el informe del Gobierno, incluido
el calendario de las notificaciones a la OMC:
a. La Ley de Prácticas Comerciales Restrictivas, Monopolios y Control de
Precios (mencionada en la sección V 2) del informe del Gobierno), con
indicación de la cuantía del financiamiento y los beneficiarios.
b. El Centro de Promoción de las Inversiones y los incentivos a la inversión, el
programa de fabricación bajo control aduanero y el de zonas de elaboración
para la exportación (mencionados en la sección VII, Política de inversión, del
informe del Gobierno).  Tenga a bien indicar la duración, la cuantía del
financiamiento y los beneficiarios.
- Desearíamos saber si Kenya ha solicitado o ha considerado la posibilidad de solicitar
asistencia técnica a la OMC o a otras instituciones a fin de resolver las cuestiones
relacionadas con la notificación.
2) ii) Acuerdos regionales
Preguntas:
- ¿En qué estado se encuentra la aplicación por parte de Kenya del programa de
reducción arancelaria del COMESA, en el cual se prevé el establecimiento de una
zona de libre comercio para el 31 de octubre de 2000?
- ¿Cuándo tiene previsto Kenya aplicar el Sistema Automatizado de Datos y Gestión de
Aduanas y el EUROTRACE?
- ¿Cuál es el calendario actual de la EAC para llevar a cabo la armonización de los
aranceles y regímenes aduaneros, implantar el libre movimiento de personas y
mejorar la infraestructura regional?
3) Régimen de inversiones extranjeras, i) Marco normativo, párrafos 43, 46, 47 y 49
Preguntas:
- En el párrafo 43 se manifiesta que la Ley de protección de las inversiones extranjeras
de 1981, la Ley del centro de promoción de las inversiones de 1986 (modificada en
1992) y la Ley de licencias comerciales de 1967 (revisada en 1990) están siendoobjeto de refundición en un solo documento jurídico, el Código de Inversiones.  ¿En
qué estado se encuentra esa refundición y cuándo cree el Gobierno que estará
terminada?
- ¿Cuáles son las disposiciones fundamental es del Código de Inversiones propuesto?WT/TPR/M/64
Página 41
- Aun cuando se conceda una aprobación temporal para las licencias comerciales,
según se señala en el párrafo 46, los inversionistas y los bancos son renuentes a
facilitar fondos hasta que no se hayan obtenido todas las licencias.  Desearíamos
saber cuál es el plazo medio necesario para que una empresa obtenga las licencias
comerciales requeridas en los diversos sectores y si Kenya ha establecido medidaspara acortar y simplificar ese proceso.
- ¿Por qué se exige que en los sectores de las telecomunicaciones y los servicios de
seguros los inversionistas extranjeros compartan la propiedad con ciudadanos
kenianos?
- En el informe se señala que está prohibida la propiedad extranjera de tierras agrícolas
y empresas de comercio al por menor en pequeña escala.  Además, puede haber
restricciones a la actividad comercial fuera de lo que se denomina una zona generalde actividades.  Sírvase explicar cuál es la intención de esas restricciones.
3) ii) Promoción de las inversiones;  incentivos a la inversión, párrafo 50.
Preguntas:
- En el caso de que existan diferencias entre los requisitos exigidos a los inversionistas
nacionales y los exigidos a los extranjeros para tener acceso al Centro de Promociónde las Inversiones (IPC) y a otros importantes incentivos a la inversión, sírvase
explicarlas en detalle.
CAPÍTULO III:  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
2) Medidas que afectan directamente a las importaciones, i) Registro y documentación
Preguntas:
- Con respecto al párrafo 5, ¿en qué mercados o lugares no se permite que los
extranjeros realicen actividades económicas?
- Desearíamos saber si los derechos de licencia resultan prohibitivos para las pequeñas
empresas.
2) ii) Procedimientos aduaneros, párrafos 8 y 9
Preguntas:
- Según Kenya, el método de valoración basado en el valor de transacción se aplicará a
partir del año 2000.  Vemos con agrado la aplicación del Acuerdo sobre Valoración
en Aduana de la OMC a partir del 1º de enero de 2000.  Al respecto, desearíamos
saber cuándo está previsto que Kenya notifique su legislación y reglamentaciones o si
ya lo ha hecho.
- ¿Se exigirá la inspección previa a la expedición?- El derecho de declaración de importación del 2,75 por ciento junto con el 1 por ciento
adicional aplicable a los productos agropecuarios al parecer es excesivo y no resulta
proporcional al costo de los servicios prestados, como se establece en el artículo VIII
del GATT.  Tenga a bien explicar las medidas que se han adoptado para desarrollarWT/TPR/M/64
Página 42
un sistema alternativo que establezca una cuantía mínima/máxima y un derecho para
los formularios de servicios.
- ¿Qué opina Kenya del recargo del 1 por ciento aplicable a los productos
agropecuarios, habida cuenta de las prescripciones en materia de transparencia del
apartado b) del párrafo 1 del artículo II y sus obligaciones?
2) iii) Aranceles y otros gravámenes y cargas
Observación:  A pesar de la simplificación y reducción de las cargas arancelarias, en el párrafo 16 del
informe se señala que todavía las cargas en frontera representan alrededor del 54 por ciento del total
de ingresos fiscales de Kenya.  Si bien parece estar comprendida la recaudación del impuesto al valor
añadido del 15 por ciento y la de los impuestos especiales, ese porcentaje resulta elevado.
Preguntas:
- Desearíamos saber si esa dependencia de los ingresos en frontera ha aumentado o
disminuido desde el último examen, realizado en 1993.
- Sírvase señalar si el Gobierno ha examinado cómo se articulan las constantes
reducciones de los aranceles con sus objetivos en materia de industrialización e
inversión.  En caso afirmativo, tenga a bien relatar sus conclusiones.
2) iii) Párrafo 18, Derechos en suspenso
Preguntas:
- Sírvase explicar el origen y la aplicación de los derechos "en suspenso".  Desearíamos
saber, además, cuáles son los derechos en suspenso y si se aplican sobre la base del
trato NMF.
- Al parecer, los derechos en suspenso constituyen una imposición de derechos
arbitraria a productos seleccionados.  ¿Qué directrices utiliza el Ministerio de
Hacienda para la imposición o la eliminación de esos derechos?  ¿Con qué frecuencia
se aplican?  Convendría que Kenya facilitase una lista, al nivel de ocho dígitos, de las
1.011 líneas arancelarias sujetas a derechos en suspenso y los tipos aplicables a cada
una.
- Desearíamos saber si el Gobierno tiene la intención de limitar la aplicación de los
derechos en suspenso con miras a su futura eliminación o bien a su transformación en
derechos ad valorem .
2) iii) Párrafo 23
Observación:  Según el párrafo 23, las consolidaciones arancelarias de Kenya abarcan el
15,1 por ciento del total de líneas arancelarias.  Además, casi todos los tipos consolidados son
superiores al tipo máximo del 25 por ciento.  Los tipos consolidados son mucho más elevados que lostipos aplicados corrientes.  Instamos a Kenya a seguir la sugerencia del informe en el sentido de
ampliar el ámbito de aplicación de sus consolidaciones arancelarias y reducir la diferencia entre los
tipos consolidados y los aplicados.WT/TPR/M/64
Página 43
Pregunta:
- Desearíamos saber si Kenya tiene la intención de reducir la diferencia entre los tipos
aplicados y los consolidados.
2) iv) Prohibiciones a la importación, párrafo 36
Pregunta:
- ¿Cuándo aplicará Kenya las disposiciones de los incisos ii) y iii) del apartado a) del
párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de
Licencias de Impor tación de la OMC?
2) vi) Recursos comerciales especiales, párrafo 41
Pregunta:
- ¿En qué estado se encuentran los esfuerzos emprendidos por Kenya para armonizar
su legislación en materia de derechos antidumping y derechos compensatorios con lasnormas de la OMC?
- Aplaudimos la iniciativa de Kenya de solicitar asistencia técnica a la OMC en
relación con la modificación de las medidas antidumping y compensatorias
encaminada a garantizar la compatibilidad con las normas de la OMC.  Desearíamos
saber si la asistencia técnica relacionada con la OMC podría ser de utilidad tambiénen otros sectores.
2) ix) Normas y otros requisitos técnicos
Párrafo 52
Observación:  El procedimiento obligatorio de aprobación de las semillas de maíz y otras
semillas es un largo trámite de cuatro años de duración que comprende una prescripción relativa a laproducción nacional, la cual no parece compatible con las obligaciones de Kenya en el marco del
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Preguntas:
- Sírvase explicar los procedimientos y fundamentos del proceso obligatorio de
aprobación relativo a las semillas de maíz.
- Tenga a bien aclarar cómo se justifica la prescripción relativa a la producción
nacional para aprobar las variedades de semillas de maíz, en el contexto del trato
nacional otorgado por Kenya y de sus obligaciones relativas al acceso a los mercados
dimanantes de los artículos III y IX del GATT y del párrafo 2 del artículo 4 del
Acuerdo sobre la Agricultura.
Párrafo 56
Pregunta:
- Desearíamos saber sobre qué base la Oficina de Normas de Kenya podría establecer
una norma con respecto al volumen en el caso de la importación de un productoWT/TPR/M/64
Página 44
básico;  por ejemplo, reemplazar los fardos de 500 kg por fardos de 50 kg, como en el
caso de la ropa reciclada.
2) x) Contratación pública, párrafo 59
Observación:  Encomiamos los esfuerzos realizados por el Gobierno en pro de la redacción de
una Ley de contratación pública, como se informa en el párrafo 59, así como las medidas adoptadaspara aumentar el grado de transparencia y responsabilidad del proceso de contratación.  Por otra parte,
el Gobierno ha establecido una junta de apelaciones para las decisiones relativas a las licitaciones
(según lo cual, la información contenida en el párrafo 65 resultaría incorrecta).
Pregunta:
- ¿Cuándo se promulgará la Ley de contratación pública y cuáles son sus principales
disposiciones?
4) iii) Política de competencia, b) Reestructuración de los activos estatales, párrafos 97, 98 y 99
Observación:  En el informe se señala que el Gobierno prevé mantener 33 empresas
paraestatales consideradas "estratégicas".  Entre las enumeradas figuran bancos, empresas de
producción de azúcar, supermercados minoristas, empresas de transporte, refinerías de petróleo y
oleoductos, y las juntas de comercialización del té, la carne, el café, los cereales, las semillas.  Da la
impresión de que el sector privado podría desempeñar un papel importante en muchos de esosmercados dominados por el Estado.  En el párrafo 99 se manifiesta que la aplicación del programa de
reforma de las empresas paraestatales ha perdido ritmo desde 1996.  Si bien reconocemos la
determinación del Gobierno de continuar el programa de privatización, nos deja perplejos la lentitud
con que se está llevando a cabo, sobre todo en el sector de las telecomunicaciones.
Preguntas:
- ¿Qué medidas está adoptando el Gobierno para garantizar que la privatización de
TelKom se lleve a cabo con rapidez y de un modo abierto, justo y transparente?
- ¿Cuántas empresas paraestatales se han privatizado hasta la fecha de las 207 incluidas
en el programa de privatización?
3) iv) Protección de los derechos de propiedad intelectual, párrafos 103 y 107
Observación:  En el párrafo 107 se señala que Kenya está modificando su legislación en
materia de propiedad intelectual para ponerla en conformidad con el Acuerdo sobre los Aspectos de
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC y otros acuerdos o
convenios internacionales de los que es signatario.
Preguntas:
- ¿Se protegen las marcas de servicios?- Desearíamos saber si Kenya está adoptando las medidas necesarias para ajustar su
legislación a todas las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC y cuáles son sus
plazos.WT/TPR/M/64
Página 45
CAPÍTULO IV:  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
2) Agricultura, ii) Objetivos e instrumentos de política
Observación:  Las políticas sectoriales tienen por objeto mejorar el nivel de producción y de
productividad, sobre todo en el sector agropecuario, mediante un proceso sostenido de reforma y
liberalización de la economía.  Si bien los Estados Unidos consideran que ese objetivo es encomiable,nos preocupa la aplicación de políticas que parecen contradecirlo (por ejemplo, los aumentos de los
derechos de importación aplicables a los productos agropecuarios anunciados en el presupuesto del
Estado correspondiente al período 1999/2000 y la ampliación del campo de aplicación de los derechos
en suspenso).  Además, la proliferación de los derechos en suspenso de los últimos años ha
introducido más distorsiones en el sistema comercial de Kenya y le ha restado previsibilidad y
transparencia.
Preguntas:
- ¿Cómo se explica la adopción de esas políticas que parecen contradecir los objetivos
manifestados por el Gobierno?
- Varios productos agropecuarios están sujetos a derechos en suspenso del 70 por
ciento, además de los aranceles aduaneros ordinarios.  El sistema utilizado para
imponer estos derechos adicionales parece arbitrario.  Desearíamos saber cuál es elmecanismo por el cual se imponen y se suprimen esos derechos en suspenso.
- ¿De qué modo el actual régimen de importaciones de Kenya ha fomentado el
autoabastecimiento en el sector de los cereales?
- ¿Qué medidas adoptará el Gobierno para reestructurar la Junta Nacional de Riego?
iii) Políticas aplicadas, por tipos de productos b) Cultivos comerciales
Preguntas:
- Desearíamos saber cuáles son los planes del Gobierno para devolver al sector privado
el control de la Junta del Café de Kenya (CBK) y de la Administración de Desarrollo
de la Producción de Té de Kenya (KTDA).
- ¿Qué medidas adoptará el Gobierno para reestructurar la Administración de
Desarrollo de Cultivos Hortícolas (HCDA) con miras a permitir que el sector privado
dirija el desarrollo de la horticultura?
- ¿Cuándo se reestructurará la Junta del Algodón?
5) Servicios, ii) Servicios financieros
Observación:  Hay dos sectores principales en los cuales creemos que Kenya podría adoptar
medidas encaminadas a lograr que su mercado de servicios financieros resultase más interesante para
los inversionistas extranjeros.  Por un lado, Kenya debería ratificar sus compromisos en el marco delQuinto Protocolo lo antes posible.  Y por el otro, si bien Kenya ha asumido compromisos en materia
de acceso a los mercados con respecto a la presencia comercial en varias actividades importantes, es
posible profundizar la liberalización ampliando, entre otras cosas, el acceso a los mercados y la
concesión del trato nacional.WT/TPR/M/64
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Preguntas:
- ¿Cuándo prevé Kenya que ratificará sus compromisos en el marco del Quinto
Protocolo anexo al AGCS?
- Desearíamos saber si, según se establece en la Decisión S/L/68 del Consejo de
Servicios, Kenya se ha abstenido de adoptar medidas que serían incompatibles conlos compromisos que ha asumido en las negociaciones sobre servicios financieros de
1997.
- En 1997 Kenya no asumió compromisos en materia de trato nacional relativos a la
presencia comercial en los servicios ba ncarios y otros servicios financieros.
Desearíamos saber si las autoridades de Kenya tienen la política de conceder a los
proveedores extranjeros de servicios financieros un trato menos favorable que a los
proveedores nacionales.
- El informe no facilita suficientes datos sobre los servicios de operaciones con valores
y de gestión de activos.  Tenga a bien señalar si las autoridades de Kenya han
concedido licencias a los proveedores extranjeros de servicios financieros para
realizar operaciones de compraventa y/o suscripción de valores en Kenya.  ¿Qué tipo
de servicios de gestión de activos están a disposición del público en el país?
Seguros:
- Observamos varios elementos de los compromisos de Kenya que, al parecer, no concuerdan
con la necesidad de desarrollar la infraestructura necesaria para el comercio exterior;  entre ellos, los
límites a las cesiones obligatorias del sector de los reaseguros, los topes a la participación extranjera
en el capital en el sector de los corredores y la falta de compromisos en materia de trato nacional en elsector de los seguros distintos de los de vida.  Además, se mantienen los topes a la participación
extranjera en el capital en el sector de los seguros de vida.  Tenga a bien explicar cuáles son los planes
de Kenya para profundizar la liberalización de esos importantes sectores.WT/TPR/M/64
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ANEXO II
RESPUESTAS DEL GOBIERNO DE KENYA A LAS PREGUNTAS
PRESENTADAS CON ANTELACIÓN POR ESCRITO
EL ENTORNO ECONÓMICO
Estabilidad macroeconómica
La gestión prudente de las principales variables macroeconómicas es esencial para alcanzar
un mayor crecimiento económico en Kenya.  Para ello, es preciso mantener la estabilidad de los
precios y garantizar un entorno favorable a la acumulación y la utilización eficiente de los recursos
financieros.  Se espera que esas medidas promuevan la eficiencia de las operaciones del sector
privado y eleven el nivel de rendimiento del ahorro interno y la inversión.
Política fiscal
La política fiscal de Kenya apunta a reducir el porcentaje del déficit presupuestario con
respecto al PIB y tiene el renovado propósito de llegar a eliminarlo completamente.  Esto es necesario
para atenuar las consecuencias indeseables del elevado déficit presupuestario con respecto a los
precios internos, los tipos de interés, la balanza de pagos y el valor del chelín.
El Gobierno tiene previsto aplicar las siguientes medidas para reducir el déficit:
- el empleo de procedimientos contables adecuados por parte de los ministerios con
miras a reducir el exceso de gastos;
- la disminución de la corrupción mediante la aplicación de medidas administrativas y
legales adecuadas;
- la racionalización de los impuestos mediante la ampliación de la base impositiva,
reduciendo al mismo tiempo los límites superiores con miras a desalentar la evasiónfiscal y promover el ahorro interno;
- la adopción de medidas encaminadas a evitar la aplicación de proyectos no
planificados y antieconómicos;
- medidas para evitar la acumulación de cuentas impagas y acelerar el giro de fondos al
exterior;
- disposiciones para resolver las cuestiones fiscales con puntualidad.
Política monetaria
La política monetaria de Kenya tiene por objeto mantener la estabilidad de los precios.  Para
alcanzar este objetivo, se garantiza que el ritmo de expansión de la oferta monetaria guarde relación
con el crecimiento de la actividad económica y el logro de una posición sostenible de balanza de
pagos.  Gracias a factores como la aplicación de una política monetaria restrictiva por parte del Banco
Central de Kenya y un control presupuestario más estricto por parte del Gobierno, la tasa de inflaciónse ha reducido a un solo dígito.WT/TPR/M/64
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El crecimiento de la oferta monetaria ha mermado sensiblemente, de un 23,8 por ciento en
1994 a un 18,6 por ciento en 1995.  Más recientemente se ha registrado una nueva disminución de ese
crecimiento, que ha pasado del 9,8 por ciento en 1997 a un moderado 3,3 por ciento en 1998.  Esto se
ha logrado mediante la aplicación de medidas tales como el fortalecimiento del mercado primario de
letras de tesorería, una mayor flexibilización de los instrumentos de política monetaria, el servicio quecoordina la gestión monetaria con la gestión de la deuda y operaciones en divisas para garantizar la
estabilidad de los tipos de cambio y los tipos de interés, así como el impulso dado al desarrollo de un
activo mercado secundario de letras de tesorería.
Dimensión social
El Gobierno ha aplicado un programa de ajuste estructural en cuyo marco se redujeron los
gastos relativos destinados a los servicios sociales -principalmente los de educación y salud-, se
establecieron planes de distribución de los costos, se eliminaron los controles de los precios y se pusoen marcha un programa de privatizaciones y de liberalización de las importaciones, medidas que
sometieron a la población carenciada a graves riesgos socioeconómicos, entre ellos la agudización de
la pobreza.
Con el objetivo de contrarrestar esas consecuencias del ajuste el Gobierno, con la
participación de importantes donantes, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, ideóun marco de políticas sociales para el desarrollo.  En ese marco se detallan la política del Gobierno y
los proyectos encaminados a atenuar la pobreza.  El objetivo a largo plazo de ese programa es acelerar
el crecimiento económico y la creación de empleo y, con ello, aliviar la pobreza.
La mencionada intervención tiene como finalidad abordar los siguientes aspectos principales:
i) un programa de inversión pública con uso intensivo de mano de obra destinado a los
pobres con la participación del sector público en la prestación de los servicios
sociales básicos;
ii) la participación de las mujeres y los niños en el desarrollo;
iii) la promoción de pequeñas empresas industriales, agropecuarias y de servicios;
iv) la promoción de la conservación de los recursos ambientales sostenibles;v) la movilización y sensibilización social mediante el desarrollo de la capacidad
institucional y la capacitación, así como la creación de una base de datos para vigilar
y evaluar el nivel de pobreza;
vi) la protección de los derechos humanos y la rehabilitación de las personas desplazadas
internamente;  la promoción del buen gobierno;  la paz regional y la solución de los
conflictos;  el problema de la inseguridad y la prevención del delito, y el alivio de
emergencia;
vii) la descentralización de las actividades de desarrollo a nivel de los distritos.
Política de competencia
Preguntas de los Estados Unidos, el Japón y el Canadá
1) Sírvase facilitar un resumen detallado de la siguiente Ley de prácticas comerciales
restrictivas, monopolios y control de precios.WT/TPR/M/64
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2) Tenga a bien explicar cómo encara el Gobierno de Kenya el comportamiento anticompetitivo
en la frontera.  ¿Coopera con los gobiernos de otros países para controlar ese tipo de
comportamiento?
3) Desearíamos saber qué son las prácticas comerciales restrictivas.  ¿Qué prácticas están
exentas de las disposiciones de la Ley? Sírvase dar ejemplos de las empresas a las que se hanconcedido exenciones.  ¿Tiene Kenya la intención de revisar esas exenciones?
4) Tenga a bien explicar las prioridades con respecto a la aplicación de medidas coercitivas en
los últimos cinco años.  ¿Cuál ha sido la actuación de la Comisión de Monopolios y Precios durante
el mismo período?
5) ¿Cuántas apelaciones se han presentado al Tribunal de Prácticas Comerciales Restrictivas
en los últimos cinco años?  ¿Las deliberaciones de ese Tribunal toman estado público?
6) Presupuesto de la Comisión de Monopolios y Precios y cantidad de personas empleadas.
7) ¿Faculta la Ley a la Comisión para realizar por su cuenta actividades encaminadas a
garantizar la reforma procompetitiva de  las empresas y monopolios estatales?
Ley de prácticas comerciales restrictivas, monopolios y control de precios (capítulo 504)
La ley de competencia en Kenya se conoce con el título de Ley de prácticas comerciales
restrictivas, monopolios y control de precios, capítulo 504.  Entró en vigor el 1º de febrero de 1989.Esta Ley se redactó cuando regía el régimen de control de precios que ahora se ha abolido, y en la
actualidad está siendo sometida a revisión.
La Ley de prácticas comerciales restrictivas, monopolios y control de precios, capítulo 504 de
las Leyes de Kenya, se divide en las seis partes siguientes:
- Parte I:  se refiere al título de la Ley, el significado de la terminología empleada y el
nombramiento del comisionado de precios y monopolios, etc.
- Parte II:  contiene las disposiciones relativas a las prácticas comerciales restrictivas
según las cuales se enumeran las prácticas consideradas tales, la explicación del
proceso de investigación de las prácticas comerciales restrictivas y el proceso de
pedidos y apelaciones respecto de esas prácticas así como la definición de los delitosy las correspondientes sanciones.
- Parte III:  se refiere al control de los monopolios y la concentración del poder
económico, que comprende el control de las fusiones y absorciones de empresas.
- Parte IV:  actualmente resulta redundante puesto que Kenya ha liberalizado su
economía.
- Parte V:  establece la creación del Tribunal de Prácticas Comerciales Restrictivas.
- Parte VI:  contiene disposiciones diversas.En la Parte II de la Ley, párrafos 1 a 3 del artículo 4, se definen las prácticas comerciales
restrictivas de la manera siguiente:WT/TPR/M/64
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4 i) "A los efectos de la Ley, se considera práctica comercial restrictiva un acto realizado
por una o varias personas dedicadas a la producción o distribución de bienes y
servicios que,
a) con respecto a otras personas que reúnan los conocimientos técnicos,
la motivación y el capital inicial mínimo necesarios para competir a preciosequitativos de mercado en cualquier esfera de producción o distribución,
reduzca o elimine sus oportunidades de participación, o
b) con respecto a otras personas que puedan y quieran pagar precios
equitativos de mercado por la adquisición de bienes o servicios destinados a
la producción, la reventa o el consumo final, reduzca o elimine sus
oportunidades de adquirir esos bienes o servicios."
4 ii) "A efectos del apartado 1), la reducción o eliminación de las oportunidades ha de
medirse con respecto a la situación que predominaría si no existiesen las prácticas en
cuestión.
4 iii) Con sujeción a las exenciones establecidas en el artículo 5, se declara que las
prácticas enumeradas en los artículos 6 a 12 (de la Ley) son prácticas comerciales
restrictivas a los efectos de la presente Ley;  (éstas comprenden diversas categorías deacuerdos comerciales que se han calificado como prácticas comerciales restrictivas,
prácticas de asociaciones comerciales, denegación o discriminación en el suministro,
casos específicos de denegación o discriminación en el suministro, prácticas
comerciales predatorias encaminadas a reprimir la competencia, licitaciones
colusorias y ofertas colusorias en ventas por subasta)."
Las siguientes prácticas comerciales están exentas de las disposiciones de la Ley:
a) "las prácticas comerciales asociadas directa y necesariamente con el ejercicio
de privilegios comerciales exclusivos o preferenciales otorgados a cualquier
persona por una Ley del Parlamento o por un organismo del Gobierno que
actúe de conformidad con la autoridad que le haya conferido una Ley delParlamento;
b) las prácticas comerciales asociadas directa y necesariamente con la concesión
de licencias a personas dedicadas a determinados oficios y profesiones por
parte de organismos del Gobierno que actúen de conformidad con la
autoridad que les haya conferido una Ley del Parlamento."
La Administración de Aeropuertos de Kenya y Telkom Kenya son ejemplos típicos de
exenciones en el marco de la Ley.
A medida que se afiancen la globalización y liberalización del comercio es probable que se
apliquen políticas de fijación de precios predatorios a través de la frontera con miras a excluir a las
empresas nacionales de la actividad comercial.  A pesar de que no existen normas ni reglamentaciones
multilaterales sobre la política de competencia, se ha constituido un comité que depende del
Ministerio de Turismo, Comercio e Industria para investigar las acusaciones de malas prácticascomerciales de los países exportadores.
En el ámbito nacional, la Comisión de Monopolios y Precios ha llevado a cabo
investigaciones a instigación de empresas nacionales y casi todos los problemas se han solucionado
amistosamente.  Entre 1995 y 1999 la Comisión examinó 76 casos de fusiones o absorciones deWT/TPR/M/64
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empresas y 41 prácticas comerciales restrictivas y sólo uno de esos casos, relativo a una fusión o
absorción, se elevó al Tribunal de Prácticas Comerciales Restrictivas.
En la Ley se establece que la Comisión debe actuar por su cuenta para garantizar la reforma
procompetitiva de las empresas y monopolios estatales.  El presupuesto de la Comisión oscila entre
845.200 y 933.805 libras kenianas y cuenta con una dotación de 75 funcionarios calificados.
Régimen de inversiones
Preguntas de la Unión Europea y el Japón
1) Medidas para frenar la sostenida declinación de las inversiones en Kenya.
2) Condiciones para la expropiación de propiedades por razones de seguridad o interés público.
3) Desearíamos saber si las empresas extranjeras tienen la posibilidad de ser miembros de las
zonas de elaboración para la exportación y cuáles son los requisitos que deben cumplir.
4) Procedimiento para tramitar los formularios de solicitud del Centro de Promoción de las
Inversiones.  ¿Cuáles son los criterios que se aplican para la aprobación?
5) Desearíamos saber si Kenya exige la aprobación del Gobierno para emplear a personas
físicas extranjeras y si existe la posibilidad de efectuar excepciones.
6) ¿Existe algún procedimiento que permita apelar una decisión del Centro de Promoción de las
Inversiones?
7) ¿Qué medidas está adoptando Kenya para reducir los amplios controles y trámites
burocráticos con el objeto de alentar las inversiones?
1) Si se quiere que la economía de Kenya crezca a un ritmo más rápido que la población, es
preciso contar con un nivel adecuado de inversiones nacionales y extranjeras.  Por ende, Kenya está
haciendo un decidido esfuerzo para atraer inversiones de cartera e inversiones extranjeras directasmediante la aplicación de las siguientes medidas:
- El Gobierno ha establecido la Administración Anticorrupción de Kenya para resolver
todos los casos relacionados con prácticas corruptas.
- Se están llevando a cabo programas de rehabilitación vial financiados por:
i) el impuesto sobre los combustibles;
ii) el fondo de El Niño;
iii) fondos para el mejoramiento de la red vial urbana y el Fondo Europeo de
Desarrollo.
Se están reestructurando los sectores de las telecomunicaciones y de la energía con miras a
permitir el ingreso de nuevos participantes en el mercado.
El Gobierno ha creado un Comité Consultivo Mixto de Industria y Comercio, entre cuyos
miembros figuran los principales funcionarios con poder de decisión del sector público y del sectorprivado.  Kenya está preparando la redacción de un código de inversiones.WT/TPR/M/64
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El Comité se reúne periódicamente para analizar los problemas relacionados con las
inversiones y formular recomendaciones.
2) El Centro de Promoción de las Inversiones asesora a los inversionistas sobre los sectores en
los que conviene invertir.
Los factores que se enumeran a continuación son fundamentales para la aprobación de
cualquier proyecto:
- razones de seguridad;
- consecuencias ambientales;
- consecuencias para la salud;
- consideraciones relativas al empleo;
- la inversión debe ser superior a 2 millones de chelines kenianos.
El Centro de Promoción de las Inversiones no se  ocupa de la evaluación de la viabilidad ni
solicita la aprobación del Ministerio de Hacienda y Planificación excepto cuando el proyecto se
refiere al sector financiero.  En el caso de otros proyectos se solicita la aprobación a los ministerios
pertinentes.  Se concede una licencia general hasta que se resuelva la aprobación definitiva.
3) El Gobierno sólo puede expropiar los activos de un inversionista si se demuestra que se
dedica a actividades prohibidas, por ejemplo, la fabricación o comercialización de municiones, encuyo caso el inversionista es indemnizado.
4) El Gobierno se ha comprometido a eliminar las trabas administrativas y burocráticas a fin de
permitir la libre afluencia de inversiones extranjeras directas y de cartera.
5) El Gobierno autoriza a los inversionistas a contratar personal expatriado para ocupar cargos
administrativos clave o llenar vacantes para las cuales en el ámbito local no hay oferta.  Esta regla notiene ninguna otra excepción.
Estado de la aplicación de las normas de la OMC, asistencia técnica
Preguntas de la Unión Europea
1.  Aplicación de la política comercial:  Sírvase explicar más concretamente cómo se desarrolla
el proceso de aplicación de la política comercial y cuáles son las instituciones que están participandoen él.
2.  Párrafo 8.  Desearíamos saber si Kenya tiene previsto modificar su sistema jurídico a fin de
que puedan invocarse las disposiciones de los Acuerdos de la OMC ante los tribunales nacionales.
3. Párrafo 15:  ¿Cuándo piensa Kenya incorporar los Acuerdos de la OMC en la legislación
nacional?
4. Párrafo 57:  ¿Cuál es la justificación del requisito establecido recientemente por la Oficina
de Normas de Kenya según el cual todo el whisky importado debe llevar una etiqueta con el nombredel importador local?
6. Párrafos 46 a 58:  ¿Cuenta Kenya con un servicio de información como se establece en el
artículo 10 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC?  ¿La creación de ese
servicio plantea a Kenya algún problema en particular?WT/TPR/M/64
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Reglamentos técnicos
Preguntas de la República de Corea
Se notificó recientemente que el Ministerio de Comercio de Kenya reforzaría los reglamentos
técnicos aplicables a las mercancías importadas con miras a proteger a los consumidores y a las
ramas de producción nacionales.  ¿Qué medi das adoptarán las autoridades de Kenya para
garantizar la universalidad y la imparcialidad de esos reglamentos técnicos? Sírvase explicar el
régimen de reglamentos técnicos del país.
Preguntas de los Estados Unidos
1) Desearíamos saber cómo encara Kenya sus compromisos en el marco de la OMC y cuándo
piensa incorporar los Acuerdos de la OMC en la legislación nacional.
2) La situación presentada en el cuadro II.2 con respecto a determinadas obligaciones de Kenya
en materia de notificación pone de manifiesto el retraso en que se encuentran.  Sírvase explicar quémedidas piensa adoptar Kenya para dar la debida notificación de sus diversas leyes y programas
comerciales como se establece en las disposiciones de la OMC.
3) En particular, agradeceríamos que se nos facilitase un resumen detallado de las siguientes
leyes y programas que se mencionan en el informe del Gobierno, incluido el calendario de las
notificaciones a la OMC.
a) La Ley de prácticas comerciales restrictivas, monopolios y control de precios
(mencionada en la sección V 2) del informe del Gobierno), con indicación de la
cuantía del financiamiento y los beneficiarios.
b) El Centro de Promoción de las Inversiones y los incentivos a la inversión, el
programa de fabricación bajo control aduanero y el de zonas de elaboración para laexportación (mencionados en la sección VII, Política de inversión, del informe del
Gobierno).  Tenga a bien indicar la duración, la cuantía del financiamiento y los
beneficiarios.
4) Desearíamos saber si Kenya ha solicitado o ha considerado la posibilidad de solicitar
asistencia técnica a la OMC o a otras instituciones a fin de resolver las cuestiones relacionadas conla notificación.
1) Coincidimos con el análisis de la Secretaría de la OMC respecto de la formulación y
aplicación de las políticas comerciales en Kenya contenido en los párrafos 9 a 12 del capítulo II.
Los principales responsables de la formulación de las políticas comerciales son el Ministerio
de Turismo, Comercio e Industria y el Ministerio de Hacienda y Planificación, así como el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural (que integran el Subcomité Económico del Gabinete) y el Banco
Central de Kenya.
La política económica es formulada por el Subcomité Económico del Gabinete.  Asimismo,
también pueden hacer recomendaciones los dos comités consultivos interministeriales principales.
i) El Comité Consultivo Mixto de Industria y Comercio (JICC) está integrado por la
Asociación de Fabricantes de Kenya, la Cámara Nacional de Comercio e Industria de
Kenya y un grupo de institutos de investigación y empresas privadas.  Entre losmiembros del JICC también figuran los secretarios permanentes de los principalesWT/TPR/M/64
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ministerios del ámbito económico.  Está presidido por el Ministro de Hacienda y
Planificación y se reúne mensualmente para deliberar sobre cuestiones que afectan al
comercio y a la industria de Kenya, entre otras cosas.
ii) El Consejo de Promoción de las Exportaciones se encarga de organizar actividades
para la promoción de las exportaciones en el exterior, auspiciar programas destinadosa fomentar los contactos y misiones de ventas, además de realizar estudios de
mercado para las exportaciones.
El Ministerio de Turismo, Comercio e Industria supervisa el comercio del país y se encarga
de regular las importaciones, promover las exportaciones, proteger los intereses de los consumidores y
garantizar un sistema de comercio leal.
Asimismo, se ocupa de aplicar la política de protección industrial que comprende la
administración de las importaciones de materias primas y bienes de capital industriales, y deiniciativas regionales como la del COMESA.  Ese Ministerio dirige numerosos comités, entre ellos
uno sobre la OMC y otros que abordan cuestiones de interés para los medios empresariales.  Además,
ha creado importantes subcomités sobre el comercio, el turismo y la industria que son presididos por
ministros adjuntos y cuyos integrantes proceden del sector público y el sector privado.  Los
subcomités brindan a las partes interesadas un foro para dar a conocer sus opiniones y vigilar laaplicación de las diversas medidas de política comercial.
Por otra parte, el Ministerio de Hacienda y Planificación se encarga, entre otras cosas, de la
recaudación de impuestos y derechos de importación a través de la Administración Fiscal de Kenya,
de la administración de la Oficina de Promoción de las Exportaciones y de la política fiscal y
monetaria.
2) En su calidad de Miembro de la OMC, Kenya tiene la obligación de cumplir sus compromisos
en el marco de los diversos Acuerdos.  El Gobierno tiene la intención de incorporar los Acuerdos de la
OMC en la legislación nacional.  Ya se ha preparado un memorándum y pronto se presentará ante el
Gabinete para su consideración y aprobación.
Los ministros y los miembros del Parlamento han realizado cursillos de orientación sobre
la OMC y se están llevando a cabo más seminarios de sensibilización.
3) En cuanto a las notificaciones que deben remitirse a la OMC, Kenya ya ha presentado muchas
y se están haciendo los arreglos necesarios para las que aún están pendientes.  Las demoras
producidas han tenido que ver con la falta de personal adecuado tras algunos de los cambios
introducidos recientemente en los ministerios.  Ello no obstante, Kenya recibiría con agrado cualquier
tipo de asistencia técnica para capacitar al personal actual y dotarlo de los conocimientos necesarios
para llevar a cabo con rapidez este proceso.
4) Con respecto a la cuestión relativa a las normas planteada por la República de Corea, los
reglamentos técnicos aplicados a los productos importados son los mismos que se aplican a los de
producción nacional.  Esto se realiza de conformidad con el principio de trato nacional de la OMC
relativo a conceder un trato equitativo a los productos nacionales y a los importados.
5) En lo atinente a la pregunta de la Unión Europea, deseamos confirmar que no existe requisito
alguno referido a que el whisky importado lleve una etiqueta con el nombre del importador local.
Esto figura en el reglamento KS 05-612 1992 de la Oficina de Normas de Kenya.
6) Asimismo, deseamos garantizar a nuestros colegas de la Unión Europea que Kenya ha
establecido un servicio de información como lo establece el artículo 10 del Acuerdo sobre ObstáculosWT/TPR/M/64
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Técnicos al Comercio.  La Oficina de Normas de Kenya es el Servicio Nacional de Información y
actualmente está perfeccionándose gracias al apoyo prestado por el JITAP, mientras que la ORAN
está ayudando en lo relativo a la divulgación de la información por medios electrónicos.  Hay otros
sectores en los cuales el Servicio Nacional de Información necesitaría la asistencia de donantes.
Función del Comité Nacional sobre la Organización Mundial del Comercio (NCWTO)
Pregunta de la Unión Europea
Sírvase explicar más concretamente cómo f unciona el Comité Nacional sobre la OMC
(NCWTO) y en qué medida está facultado para adoptar decisiones.
En vista del complejo carácter de los Acuerdos de la OMC, el Gobierno decidió establecer un
comité nacional cuyo mandato principal es estudiar y analizar en profundidad los mencionados
Acuerdos y las consecuencias que su aplicación podría tener para la economía del país, vigilar de
manera constante la aplicación de los Acuerdos por parte de otros Miembros y recomendar el curso deacción adecuado, además de establecer modalidades para aplicar los Acuerdos con miras a garantizar
el máximo beneficio posible para el país.
Los integrantes del NCWTO provienen de los principales ministerios públicos y empresas
paraestatales y de la Cámara de Comercio e Industria, la Asociación de Fabricantes, los institutos de
investigación, las universidades y la sociedad civil en general.
A fin de facilitar su labor, el mencionado Comité ha establecido varios subcomités técnicos
que se ocupan de estudiar las cuestiones básicas de los Acuerdos de la OMC.  Además, ha creado
centros de coordinación que reciben la documentación directamente de nuestra Misión en Ginebra y
facilitan los datos necesarios para los subcomités.  Tanto los subcomités como los centros de
coordinación funcionan según mandatos bien definidos y elaboran un programa de trabajo anual.  Lossubcomités elevan sus recomendaciones al Comité Nacional, que es el que adopta las decisiones sobre
lo que debe hacerse.  El NCWTO se reúne cuatro veces pero puede hacerlo más a menudo según el
carácter y el volumen del trabajo existente.
El Departamento de Comercio Exterior del Ministerio de Turismo, Comercio e Industria
facilita la información técnica al Comité Nacional.  En realidad, este Comité está presidido por elSecretario Permanente y, en algunas ocasiones, por el Ministro mismo.
Algunos de los problemas que atentan contra el buen funcionamiento del Comité Nacional
son la falta de capacitación, de equipo y de recursos financieros adecuados.
Desde su establecimiento, las funciones del NCWTO han sido exclusivamente de
asesoramiento.  Existe el proyecto de fortalecerlo y, al efecto, se ha preparado un memorándum que
ha sido presentado al Gabinete para su consideración.
Acuerdos regionales
Preguntas del Canadá y la República de Corea
1) En el informe se señala que Kenya es uno de los signatarios del Tratado del Mercado Común
de África Oriental y Meridional (COMESA), y que los miembros del COMESA acordaron crear una
zona de libre comercio para el 31 de octubre de 2000.  Asimismo, se menciona que Kenya es miembro
de la Comisión Tripartita Permanente para la C ooperación de África Oriental (EAC) y que se
esperaba que el tratado de establecimiento de la EAC se firmara para finales de 1999.  Los dos
acuerdos tienen como objetivo la liberalización del comercio mediante el libre movimiento deWT/TPR/M/64
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personas.  ¿Qué progresos se han realizado hasta la fecha respecto de la consecución de ese objetivo
en el marco de los mencionados acuerdos regionales?
2) En los párrafos 24 a 27 de las páginas 21 y 22 del informe de la Secretaría se describe el
Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA);  los miembros del COMESA acordaron
crear una zona de libre comercio para el 31 octubre de 2000.  Se partía del supuesto de que todos losmiembros habrían reducido los aranceles un 80 por ciento en octubre de 1996.
3) ¿Qué medidas adoptará Kenya para garantizar la compatibilidad de la zona de libre
comercio con las normas y principios de la OMC?  ¿Se aplicarán normas de origen a algunos
productos?
COMESA
Kenya ingresó como miembro del Mercado Común de África Oriental y Meridional
(COMESA) tras haber firmado el Tratado del COME SA en Kampala, República de Uganda, el 5 de
noviembre de 1993.
En el Tratado se estipula el establecimiento de una unión aduanera con un arancel exterior
común por un período de transición de 10 años y el libre movimiento de personas, además del derecho
de todos los nacionales de los países del COMESA a establecerse comercialmente en cualquiera de
los Estados miembros del Tratado.
Según el artículo XXIV del GATT de 1994, la existencia de un órgano regional debe ser
notificada a la OMC.  En consecuencia, la oficina del Secretario Permanente del Ministerio de
Comercio e Industria de la República de Zambia remitió a la OMC una notificación de fecha 4 de
mayo de 1995 con el pedido de que se distribuyese a los Miembros de la OMC.
Con miras a cumplir el objetivo de crear una zona de libre comercio para el 31 de octubre
de 2000, el COMESA ha establecido un programa progresivo de reducción arancelaria para ser
aplicado por los Estados miembros.  Se esperaba que todos los Estados miembros redujesen sus
aranceles un 90 por ciento en 1999.  Kenya se encuentra entre los cuatro países que han logrado
cumplir ese requisito de reducir los aranceles un 90 por ciento del tipo NMF.
Asimismo, el COMESA apunta a transformarse en una unión aduanera con un arancel
exterior común.  Se están elaborando normas de origen para garantizar que sólo los productos
procedentes de los países miembros del COMESA reciban trato preferencial.
Kenya está trabajando en tándem con otros miembros para garantizar el logro de las metas
fijadas en el Tratado del COMESA.  Se ha co mprometido a establecer un arancel nulo sobre los
productos originarios de los países miembros  del COMESA para el 31 de octubre de 2000.
Cooperación del África Oriental (EAC)
Kenya, Uganda y Tanzanía firmaron el Tratado de Cooperación del África Oriental el 30 de
noviembre de 1999, que permitió el renacimiento de la antigua Comunidad del África Oriental.
En el Tratado se establece la cooperación en todos los sectores económicos, sociales y
políticos de las economías de los Estados miembros.  El capítulo 75, referido a la cooperación
comercial, no está terminado, y en el Tratado se estipuló la elaboración de un protocolo comercial.
En cuanto al libre movimiento de personas, los tres Estados han empezado a extender a sus
ciudadanos pasaportes de África Oriental que les permiten moverse libremente dentro de la región.WT/TPR/M/64
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POLÍTICAS COMERCIALES , POR MEDIDAS
Registro
Preguntas de los Estados Unidos y Hong Kong, China
Se señala que en virtud de la Ley de licencias comerciales de 1968, revisada, los extranjeros
no están autorizados a realizar actividades comerciales en determinados lugares o respecto adeterminados productos.  Desearíamos conocer los detalles de esa medida y si las autoridades de
Kenya tienen la intención de suprimir esas restricciones.
Con respecto al párrafo 5, ¿en qué mercados o lugares no se permite que los extranjeros
realicen actividades comerciales?
Desearíamos saber si los derechos de licencia resultan prohibitivos para las pequeñas
empresas.
Poco después de la declaración de la independencia en 1963, el Gobierno trató de utilizar
medios legales para proteger a los kenianos de la competencia desleal de los extranjeros.  Empero, en
esta época de globalización y liberalización, esas medidas ya no son pertinentes.  Por ejemplo, en la
mencionada Ley se estipula que los extranjeros no pueden realizar actividades comerciales en zonas
distintas de las especificadas en la Parte II.  Ahora bien, esta sección ha sido derogada y se permite
que los extranjeros realicen todo tipo de actividades comerciales en el país.
Valoración en Aduana
Preguntas del Japón, el Canadá, la Unión Europea y los Estados Unidos
Según el informe de la Secretaría, el método de valoración basado en el valor de transacción
se aplicará a partir del 1º de enero de 2000, es decir, a la expiración del plazo otorgado a los países
en desarrollo con arreglo a las disposiciones del Acuerdo (párrafo 8, página 31).
Desearíamos saber si Kenya ya está aplicando el mencionado método.
¿Cómo va a encarar Kenya los problemas que se presenten en la aplicación del Acuerdo
sobre Valoración en Aduana? Desearíamos saber cuándo está previsto que notifique su legislación y
reglamentaciones o si ya lo ha hecho.
Kenya se adhirió a los Acuerdos de la OMC en 1994 y solicitó una prórroga de cinco (5) años
en el marco del párrafo 2 del artículo 20 del Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII
del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoración en Aduana).  En este sentido, Kenya también pidió
asistencia técnica a la OMC y a la OMA.  En 1997 la OMA envió especialistas técnicos a Nairobi
para asesorar a las aduanas de Kenya sobre las modalidades de aplicación del Acuerdo.  A raíz de
esto, el Departamento de Aduanas formó un grupo básico  para estudiar la legislación y formular un
mecanismo de aplicación.
Con el asesoramiento de los expertos técnicos  de la OMA, el grupo básico pudo elaborar un
breviario destinado a los funcionarios de aduana y a los usuarios.  Entre el 21 y el 25 de septiembre
de 1998 dos (2) expertos técnicos de la OMC visitaron Nairobi con el mismo objetivo.  Gracias a su
asistencia técnica, el Departamento de Aduanas pudo iniciar la capacitación del personal entre agosto
y diciembre de 1999.  El 4 de enero de 2000 Kenya empezó a aplicar el sistema de valoración en
aduana sin ningún problema.WT/TPR/M/64
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Asimismo, el JITAP ha ayudado a capacitar a los empresarios para facilitar a Kenya la
solución de los problemas que suelen presentarse en los comienzos de la aplicación del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana.
La Ley de aduanas e impuestos especiales se modificó en junio de 1999 y comenzó a regir el
1º de enero de 2000.  La Ley de finanzas ya ha sido modificada y se notificará a la OMC sobre estalegislación en breve.
Kenya ha reestructurado el Departamento de Aduanas y ha establecido otros mecanismos para
resolver los problemas que se presentan al aplicar la Ley.  Entre ellos, ha creado un grupo de trabajo
para trazar el perfil de los importadores y las importaciones y llevar a cabo análisis de riesgos y
auditorías aleatorias de las importaciones en el puerto.
Preguntas de los Estados Unidos
Inspección previa a la expedición
Desearíamos saber si se exigirá la inspección previa a la expedición.
El contrato de las empresas de inspección previa a la expedición expiró el 31 de diciembre
de 1999 y el Gobierno lo ha renovado por seis meses más, plazo en el cual se estima que la aduana
habrá resuelto los problemas de transición.  Seguidamente, el Gobierno decidirá qué función
desempeñarán las empresas de inspección previa a la expedición.
Aranceles y otros gravámenes y cargas
El derecho de declaración de importación del 2,75 por ciento junto con el 1 por ciento
adicional aplicable a los productos agropecuarios al parecer es excesivo y no resulta proporcional al
costo de los servicios prestados, como se establece en el artículo VIII del GATT.  Tenga a bien
explicar las medidas que se han adoptado para desarrollar un sistema alternativo que establezca unacuantía mínima/máxima y un derecho pa ra los formularios de servicios.
¿Qué opina Kenya del recargo del 1 por ciento aplicable a los productos agropecuarios
habida cuenta de las prescripciones en materia de transparencia del apartado b) del párrafo I del
artículo II y sus obligaciones?
El derecho de declaración de importación del 2,75 por ciento es un derecho de tramitación del
Gobierno de Kenya y el 1 por ciento es un derecho del KEPHIS.
Todos los productos agropecuarios importados están sujetos a clasificación y a inspección
para proteger al sector agropecuario de los insectos y enfermedades de origen extranjero.  Dado que
las actividades de observación visual de las muestras y posterior evaluación en laboratorio resultan
onerosas, se aplica un derecho de inspección del 1 por ciento para los gastos.
El 2,75 por ciento que aplica el Gobierno es el costo de la tramitación y administración de la
documentación relativa al derecho de declaración de importación.  Por consiguiente, no se trata de unimpuesto a los importadores.WT/TPR/M/64
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Desearíamos saber si la dependencia de los ingresos en frontera ha aumentado o disminuido
desde el último examen, llevado a cabo en 1993.
En 1993 la dependencia de los ingresos en frontera era de alrededor del 66 por ciento
incluyendo el IVA.  Actualmente se ha reducido al 54 por ciento del total de ingresos fiscales.  En
consecuencia, podemos decir que la dependencia de los ingresos en frontera está disminuyendo.
Preguntas de Tailandia, Corea, los Estados Unidos y la Unión Europea
Aranceles y otros gravámenes y cargas
Según el régimen de exenciones del IVA, los productos agropecuarios sin elaborar y los
productos alimenticios elaborados están exentos de ese impuesto.  Desearíamos saber si ese régimen
de exenciones se aplica a los productos nacionales y a los importados.
En el informe se señala que el Ministro de Hacienda puede también eximir del IVA en el
marco de programas, en condiciones específicas detalladas en la Ley del Impuesto sobre el ValorAñadido.  ¿Tendría a bien el Gobierno de Kenya dar más detalles sobre ese programa?
Las exenciones se aplican tanto a los productos nacionales como a los importados y no
existen programas específicos de exenciones.
Al Gobierno Real de Tailandia le complace s aber que el despacho de aduana normalmente se
lleva a cabo en dos días, siempre que todos los docum entos se encuentren en orden.  Esto alentará y
fortalecerá las relaciones comerciales entre Tailandia y Kenya.  Empero, según nuestra experiencia,
el despacho de aduana demora más de dos días.  En nuestro caso se ha demorado de una a dos
semanas en el puerto de entrada.  Agradeceríamos que el Gobierno de Kenya nos facilitase
información detallada al respecto.  ¿Podría, además, confirmar que el despacho de aduana es
transparente y previsible?
Kenya confirma que el despacho de aduana es transparente y previsible y que se requiere un
máximo de dos (2) días para despachar las mercancías cuando todos los documentos están en orden.
En el caso de que la documentación esté incompleta se devuelve al importador que, a veces, no actúa
con prontitud y se producen las consiguientes demoras.
Preguntas de la Unión Europea, los Estados Unidos, la República de Corea, el ponente , el Japón,
la República Checa, el Pakistán y Suiza
Tenga a bien explicar el origen de los derechos en suspenso.  Desearíamos saber cuáles son
los derechos en suspenso y si se aplican sobre la base del trato NMF
Al parecer, los derechos en suspenso constituyen una imposición de derechos arbitraria a
productos seleccionados.  ¿Qué directrices utiliza el Ministerio de Hacienda para la imposición o la
eliminación de esos derechos?  ¿Con qué frecuencia se aplican? Convendría que Kenya facilitase
una lista, al nivel de ocho dígitos, de las 1.011 líneas arancelarias sujetas a derechos en suspenso ylos tipos aplicables a cada una.
Desearíamos saber si el Gobierno tiene la intención de limitar la aplicación de los derechos
en suspenso con miras a su futura eliminac ión o bien a su transformación en derechos ad valorem .
En la página 33 del informe de la Secretaría se señala que "a petición de una rama de
producción nacional, el Ministro de Hacienda puede, a discreción, imponer un derecho en suspenso aWT/TPR/M/64
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un producto de los comprendidos en la lista.  El tipo aplicado no debe exceder del tope establecido en
la Ley".
A raíz de la liberalización, la industria de Kenya se vio incapaz de competir con los productos
importados en el país.  El Gobierno impuso los derechos en suspenso como recurso comercial
especial, a fin de que la industria tuviese un período de transición para adaptarse al nuevo entornocomercial.  Esos derechos se impusieron previa consulta con las ramas de producción nacionales
interesadas.
Los tipos máximos aplicados a los derechos en suspenso son muy inferiores a los tipos
consolidados aceptables para la OMC.
Una vez que las ramas de producción nacionales se ajusten al nuevo entorno comercial, el
Gobierno considerará la posibilidad de convertir los derechos en suspenso en derechos ad valorem .
En la actualidad se aplican derechos en suspenso sobre la base del trato NMF y su lista puede
obtenerse en el sitio Web Cotechna.
Sí, esos derechos se aplican sobre la base del trato NMF a todos los productos similares
independientemente de su origen.
Preguntas del Canadá, los Estados Unidos, la Unión Europea y la República de Corea
Según el informe, las importaciones de valor f.o.b.  igual o superior a 5.000 dólares EE.UU.
(10.000 dólares EE.UU. si las mercancías se aerotr ansportan por servicios de mensajeros) están
sujetas a la inspección previa a la expedición a cargo de una de las tres empresas designadas por el
Gobierno, cada una de las cuales está asignada a una región (extranjera) exportadora.  En el
informe se señala además que, si existen problemas sin resolver con respecto a la cantidad, el precio,
etc., la oficina de inspección expide un informe de verificación no negociable.
¿Las conclusiones de ese informe se consideran definitivas o puede solicitarse su revisión?
Las conclusiones no son definitivas dado que la Administración de Aduanas toma la decisión
final.  Cuando se suscita ese tipo de situaciones, se considera que los informes de verificación no
negociables representan la opinión de las empresas de inspección previa a la expedición y el
Departamento de Aduanas expide un dictamen definitivo.
Párrafo 26.  ¿Cuándo va a aplicar Kenya el Sistema ASYCUDA/EUROTRACE?
En la actualidad Kenya no tiene la intención de aplicar el sistema ASYCUDA.  En cambio, el
sistema EUROTRACE ya se encuentra funcionando en el Ministerio de Hacienda y Planificación.  Se
ha iniciado el proceso necesario para incorporar en el sistema EUROTRACE datos comerciales
procedentes del sistema de información de aduanas.  En cuanto a los datos de aduana, Kenya estáinstalando un sistema creado en el país, denominado BESPOKE, destinado a facilitar la aplicación del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
Párrafo 27:  ¿Por qué los impuestos especiales aplicables a los productos importados se
basan en el valor de importación mientras que los aplicables a los productos nacionales se calculan
sobre la base del precio en fábrica? Según nuestro punto de vista, esto podría dar lugar a una
verdadera discriminación de los productos importados.  ¿Podría explicar los motivos de esa
distinción?WT/TPR/M/64
Página 61
Los impuestos especiales aplicables a los productos importados se basan en el valor de
importación, más el derecho;  mientras que en el caso de los productos nacionales, se basan en el
precio en fábrica que comprende los derechos de aduana que pueden haberse pagado sobre los
insumos y el impuesto sobre el valor añadido.  Por consiguiente, no existe discriminación puesto que
es la única manera justa de determinar los valores imponibles a los efectos de la tributación.
¿En qué se fundamenta esto? La aplicación de  derechos de importación también aumenta la
incertidumbre del sistema comercial de Kenya.  Estamos interesados en saber si las autoridades
consideran la posibilidad de ampliar el ámbito de aplicación de sus consolidaciones arancelarias y
de armonizar los tipos consolidados con los tipos aplicados, a fin de que los interlocutores
comerciales cuenten con una mayor previsibilidad en materia de aranceles.
Kenya considerará la posibilidad de aumentar el alcance de su consolidación en la próxima
ronda de negociaciones.  Nuestro nivel de conso lidación dependerá de los ofrecimientos que efectúen
nuestros principales interlocutores comerciales.
Las importaciones de valor f.o.b. igual o superior a 5.000 dólares EE.UU. (10.000 dólares
EE.UU. si las mercancías se aerotransportan por servicios de mensajeros) están sujetas a inspección
obligatoria de la calidad y cantidad y a una comparación de los precios.  ¿Qué porcentaje del total
de las importaciones está sujeto a inspección obligatoria de la calidad y cantidad?
Responderemos a esta pregunta por escrito en el futuro próximo.
¿Podría facilitar más información sobre el modo y la medida en que se han racionalizado y
reducido los aranceles de importación?
Los aranceles de importación de Kenya se han racionalizado y reducido a cinco franjas
(de 0, 5, 10, 15 y 25).  No existe la intención de seguir reduciéndolos en el futuro inmediato.  Empero,no se excluye la posibilidad de efectuar otra reducción más adelante.
Pregunta sobre los derechos antidumping y los derechos compensatorios:
¿Cuál es el contenido de las principales disposiciones de la nueva Ley sobre derechos
antidumping y derechos compensatorios?
No existe la intención de convertir los derechos mixtos y específicos vigentes aplicables a los
productos agropecuarios y a los productos del petróleo en derechos ad valorem , lo cual no excluye la
posibilidad de revisar esta decisión en el futuro.
Nuestra ley sobre los derechos antidumping y los derechos compensatorios figura en las
secciones 125 y 126 de la Ley de aduanas e impuestos especiales, capítulo 472 de las Leyes de Kenya.
Secciones 125 y 126 en la enmienda de 1997.  La reglamentación antidumping sobre la realización de
investigaciones figura en la notificación legal Nº 110 de 6 de agosto de 1999.  Las reglamentaciones
se ajustan a lo dispuesto en el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 dela OMC.  Se está preparando la notificación necesaria para presentar a la OMC.
Preguntas de Tailandia
En el informe de la Secretaría se señala que Kenya conserva el derecho de utilizar el
mecanismo de salvaguardia de transición previsto en el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo sobre
los Textiles y el Vestido de la OMC, pero hasta la fecha el Gobierno no ha notificado las listas deproductos.WT/TPR/M/64
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- ¿Qué piensa hacer el Gobierno de Kenya con respecto a la notificación de las listas de
productos?
- ¿Podría, además, facilitar detalles de los productos?
El Gobierno de Kenya notificó a la OMC su intención de conservar el derecho de utilizar el
mecanismo de salvaguardia de transición previsto en el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo sobre losTextiles y el Vestido, pero no se ha recurrido a este mecanismo y no se han identificado productos
específicos.
Como se estipula en el párrafo 2 del artículo 6, podrán adoptarse medidas de salvaguardia
cuando, sobre la base de una determinación formulada por un Miembro, se demuestre que las
importaciones de un determinado producto en su territorio han aumentado en tal cantidad que causan
o amenazan realmente causar un perjuicio grave a la rama de producción nacional que produce
productos similares y/o directamente competidores.
Si bien Kenya ha tenido problemas debido al aumento de las importaciones de ciertos
artículos textiles, no ha tenido la capacidad ni la competencia para resolverlos.  Es un hecho que, a
raíz de las políticas de liberalización que ha estado aplicando el país en los últimos años, las
importaciones de artículos textiles baratos han causado un grave daño que culminó con el cierre de
numerosas empresas textiles.
Ahora bien, no existe una legislación adecuada sobre medidas de salvaguardia, lo cual
dificulta la adopción de cualquier medida correctiva como las previstas en el Acuerdo de la OMC.
De todos modos, se enviará una notificación al comité pertinente de la OMC una vez que se
haya elaborado la lista de productos.
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC)
1) Desearíamos saber si Kenya ha logrado armonizar su legislación con el Acuerdo sobre los
ADPIC al 1º de enero de 2000.
2) ¿Ha finalizado la enmienda del proyecto de Ley de propiedad industrial y del proyecto de Ley
de derecho de autor?  ¿Cuál es su cont enido a la luz del Acuerdo sobre los ADPIC?
3) ¿Cuáles son los últimos avances del proceso de modificación legislativa?
4) Sírvase señalar si se protegerán las indicaciones geográficas, los esquemas de trazado de los
circuitos integrados y la información no di vulgada como consecuencia de las modificaciones
propuestas para la legislación de Kenya.
5) Desearíamos saber si Kenya quiere y puede mejorar su legislación general sobre patentes y,
en particular, respecto de las principales discre pancias con el Acuerdo sobre los ADPIC, entre ellas
las relativas al trabajo local, el derecho de im pedir el ingreso de importaciones no autorizadas y
otras exclusiones generales en materia de patentabilidad, y si esas modificaciones se harán a sudebido tiempo.  (Japón, Unión Europea, Estados Unidos y Hong Kong, China.)
Kenya no logró poner su legislación en conformi dad con el Acuerdo sobre los ADPIC al 1º de
enero de 2000, pero ha estado revisando sus estatutos y hasta ahora ha redactado dos proyectos de Ley
que se encuentran en el Parlamento.  Se trata del proyecto de Ley de propiedad industrial de Kenya,
de 1999, y el proyecto de Ley de derecho de autor.  Lamentablemente, no es posible dar una respuestacon respecto a la fecha definitiva en que esos proyectos se convertirán en ley.WT/TPR/M/64
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La principal finalidad de esos proyectos es armonizar la legislación de Kenya con el Acuerdo
sobre los ADPIC.  Las modificaciones más impor tantes que introduce el proyecto de Ley de
propiedad industrial al efecto se refieren a las patentes y comprenden lo siguiente:
- En la Ley de propiedad industrial vigente se establece que la protección concedida
por una patente durará 17 años en total.  En el proyecto se amplía ese plazo a unperíodo de 20 años contados desde la fecha de presentación de la solicitud.  Con esta
disposición se garantiza la conformidad con el artículo 33 del Acuerdo sobre los
ADPIC.
- En la Ley de propiedad industrial existen disposiciones sobre la emisión de patentes
que no se exploten en Kenya.  En el nuevo proyecto de Ley se ha incorporado una
disposición por la cual se limitan los casos en los que se podrán emitir licencias
obligatorias, asegurando de ese modo que las patentes se podrán obtener y losderechos de patente se podrán gozar sin discriminación por el lugar de la invención,
el campo de la tecnología o el hecho de que los productos sean importados o
producidos en el país.
- Asimismo, se han incorporado en el nuevo proyecto de Ley las disposiciones del
artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a otros usos de la materia de unapatente sin autorización del titular de los derechos.
- Según el artículo 34 del Acuerdo sobre los ADPIC, corresponde al demandado la
carga de la prueba en los casos de infracción de los derechos del titular de un
procedimiento patentado.  Esta disposición se ha incorporado en la parte XVI del
proyecto de Ley de propiedad industrial.
Ahora bien, todavía no se ha modificado la Ley de marcas de fábrica o de comercio, pero se
encuentra actualmente en estudio para adecuarla al Acuerdo sobre los ADPIC.  Otros aspectos sobre
los cuales actualmente no existe legislación, y que se encuentran en estudio con miras a redactar
proyectos de leyes, se refieren a la protección de las indicaciones geográficas, los esquemas de
trazado de los circuitos integrados y la información no divulgada.
En cuanto a la Ley sobre derecho de autor, en agosto del año pasado finalizó la redacción del
nuevo proyecto de Ley que se presentará al Parlamento cuando reanude sus actividades en marzo.  En
el proyecto se han tenido en cuenta las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC así como las de
los tratados de la OMPI sobre la protección del derecho de autor y de los artistas intérpretes o
ejecutantes y los productores de fonogramas.
Preguntas de la Unión Europea
Al parecer, existe además una revisión de la Ley de derecho de autor de 1983 efectuada
en 1995.  ¿Puede Kenya confirmar esta información?
¿Qué medidas se han previsto para atenuar el problema de la piratería, en particular, y
reforzar la protección de los derechos de propiedad intelectual, en general?
La Ley de derecho de autor se modificó en 1995 a fin de adecuarla a las disposiciones del
Convenio de Berna al cual se adhirió Kenya en 1993.
En cuanto a la piratería, en el nuevo proyecto de Ley de derecho de autor se estipulan fuertes
sanciones penales y medidas de carácter civil en contra de las personas que pirateen derechos de
autor.  Asimismo, se encuentra en marcha la implantación de estrictas medidas recomendadas en unWT/TPR/M/64
Página 64
seminario auspiciado por la OMPI en Windhoek, Namibia, en el cual las partes interesadas de la
Oficina de Derechos de Autor, la Aduana, la Administración Fiscal de Kenya, la policía de Kenya y
los productores acordaron implantar el sistema de emblemas en Kenya.  En consecuencia, se ha
establecido un comité nacional y se ha designado a una empresa nacional para fabricar los emblemas
u hologramas para el Gobierno.
Tenga a bien facilitar algunos ejemplos de invenciones que se consideren contrarias al orden
público, la moralidad, etc., y que, por consiguiente, no reúnan las condiciones necesarias para que se
proteja su propiedad intelectual en Kenya.
¿Podría además facilitar algunos ejemplos de invenciones que pueden ser declaradas no
patentables?
Tenga a bien señalar si Kenya tiene la intención de ingresar como miembro de la Unión
Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).
En el apartado b) del artículo 26 del proyecto de Ley de propiedad industrial se establecen dos
series de invenciones que no son patentables, a saber:
i) las obtenciones vegetales previstas en la Ley de semillas y obtenciones vegetales,
pero no sus partes ni los productos de procesos biotecnológicos, y
ii) las invenciones contrarias al orden público, la moralidad, la salud y la seguridad
públicas, los principios de humanidad y la conservación del medio ambiente.
Estas limitaciones se encuentran dentro de lo establecido en el Acuerdo sobre los ADPIC.  El
texto de este apartado se basa en el párrafo 2 del artículo 27 y, dado que esas disposiciones todavía no
se aplican, no es posible dar ejemplos de solicitudes de patentes recibidas que se hayan rechazado
sobre la base de los argumentos expuestos.
Con respecto al apartado b) y a fin de corregir el dato que figura en el párrafo 104 de la
página 56 del informe de la Secretaría, cabe aclarar que Kenya ingresó como miembro en la Unión
Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) el 13 de mayo de 1999, tras
depositar el instrumento de su adhesión al Convenio de 1978 de la UPOV.  En consecuencia, las
obtenciones vegetales no son patentables, pero están protegidas en virtud de la Ley de semillas yobtenciones vegetales que actualmente se encuentra en revisión.  Esto se realiza de conformidad con
las disposiciones del apartado b) del párrafo 3 del artículo 27.
Dado que Kenya es un país en desarrollo, no puede dedicar los recursos suficientes a la
protección de los derechos de propiedad intelectual, en general, ni a la aplicación del Acuerdo sobre
los ADPIC, en particular, lo cual ha atentado contra sus esfuerzos en pro del cumplimiento de esas
obligaciones.  En consecuencia, agradeceríamos que se nos prestase la asistencia técnica y financiera
necesaria para capacitar a nuestros recursos humanos, por ejemplo, para formar a nuestrosfuncionarios de aduana y de policía a fin de que sepan detectar e interceptar las mercancías
falsificadas, así como a los de otras dependencias del Gobierno, los miembros del Poder Judicial y de
la Procuraduría, el personal de las oficinas de propiedad industrial y derecho de autor, las
universidades, los institutos de investigación y desarrollo, el sector privado y otros organismos que
necesiten desarrollar su capacidad.  Asimismo, resultaría invalorable la asistencia encaminada aapoyar el desarrollo de la infraestructura física, como la instalación de equipos modernos en las
aduanas y equipos para establecer redes de información.WT/TPR/M/64
Página 65
Según el informe del Gobierno, Kenya ha observado que hay casos en que la ambigüedad del
texto del Acuerdo sobre los ADPIC admite interpretaciones diferentes y controvertidas, como ilustra
el apartado b) del párrafo 3 del artículo 27 del Acuerdo (párrafo 68, página 18).
Tenga a bien indicar concretamente cuál es la opinión de Kenya en los casos en que detecta
ambigüedades en el texto, incluidas las relativas al apartado b) del párrafo 3 del artículo 27.
Sírvase aclarar, además, qué disposiciones existen en la legislación de Kenya con respecto a
los casos aludidos.
La respuesta se facilitará más adelante a través de la Secretaría.
POLÍTICAS SECTORIALES
Preguntas del Japón
En el informe del Gobierno se señala que "Kenya considera prioritarias las próximas
negociaciones sobre la agricultura, prescriptas en el artículo 20 del Acuerdo, para afianzar elproceso de reforma del comercio internacional de productos agropecuarios.  El principal objetivo de
ese proceso de reforma debe consistir en someter el comercio de productos agropecuarios a las
mismas normas y disciplinas que se aplican al comercio de otros productos, habida cuenta de no se
ha dado prioridad a la agricultura en las negociaciones comerciales multilaterales" (párrafo 70,
página 18).  La opinión expresada por Kenya de que "el principal objetivo de este proceso de reformadebe consistir en someter el comercio de productos agropecuarios a las mismas normas y disciplinas
que se aplican al comercio de otros productos" no se basa en el artículo 20 del Acuerdo sobre la
Agricultura, empero, el Japón considera que las negociaciones sobre la agricultura en el marco de la
OMC deberían basarse en ese artículo.
Sírvase aclarar qué significa exactamente la opinión según la cual "no se ha dado prioridad a la
agricultura en las negociaciones comerciales multilaterales".
Sírvase explicar, además, por qué Kenya ha llegado a esa conclusión.
El comercio de productos agropecuarios no está sometido a las mismas normas del GATT que
el comercio de productos industriales.
Esta situación resulta desventajosa para países como Kenya, que dependen en grado sumo del
comercio de productos agropecuarios pero no del de productos industriales.  No obstante, en el marco
del nuevo sistema comercial multilateral se espera que la agricultura se integre progresivamente en las
nuevas normas del GATT.  Kenya cree que la liberalización total, en lugar de una liberalización
progresiva, beneficiaría a los países que dependen en grado sumo de la agricultura.  Por consiguiente,
le interesa liberar el sector agropecuario lo antes posible para corregir el actual desequilibrio entre los
productos agropecuarios y los industriales.
Según el informe, la introducción de organismos modificados genéticamente y la
investigación sobre dichos organismos están sujetas a una estricta reglamentación en el marco de la
Ley de ciencia y tecnología (párrafo 13, página 62 del informe de la Secretaría).  Tenga a bien
explicar detalladamente cómo se reglamenta dicha introducción e investigación en el marco de esa
Ley.
Debate de las propuestas presentadas por el Comité de Asesoramiento Institucional
sobre Biotecnología:  Ahora se requiere que todas las propuestas de investigación relativas a losWT/TPR/M/64
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organismos modificados genéticamente se analicen a nivel institucional antes de remitirlas al Comité
Nacional de Bioseguridad (NBC) que depende del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Comité Nacional de Bioseguridad (NBC):  Este Comité recibe propuestas del Comité de
Asesoramiento Institucional sobre Biotecnología para su análisis.  Las propuestas se analizan a fondo
y se plantean todas las cuestiones que no estén tratadas adecuadamente.  A continuación laspropuestas se remiten a las instituciones para que amplíen la información y las remitan nuevamente al
Comité, según las necesidades.  Si las propuestas contienen todas las respuestas a las preguntas
formuladas por el NBC, se aprueban siempre y cuando las instalaciones de laboratorios e invernaderos
destinados a ser utilizados en el proyecto resulten satisfactorias.
Comité Técnico Permanente de Kenya para la Importación y la Exportación (KSTCIE):
Este Comité se ocupa de asesorar con respecto a la aplicación de los reglamentos de fitocuarentena de
Kenya.  Se emiten permisos de importación con condiciones que han de cumplirse según lasrecomendaciones del NBC o según se requiera para cumplir lo establecido en la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria y las medidas sanitarias y fitosanitarias.  El Servicio de
Inspección Fitosanitaria de Kenya (KEPHIS) tiene el mandato de aplicar la política nacional relativa a
la introducción y el empleo de especies genéticamente modificadas de vegetales, insectos y
microorganismos (bioseguridad) en el país.
En el informe de la Secretaría se afirma que la seguridad alimentaria (definida como
autosuficiencia en productos alimenticios básicos) es uno de los objetivos de la política agropecuaria
de Kenya.  Asimismo, se señala que el maíz, cu ltivo alimentario predominante, proporciona casi la
mitad de las calorías y proteínas utilizables de que disponen los kenianos y que, por razones de
seguridad alimentaria, en la política agrícola del país se atribuye especial importancia a susuministro.  No obstante, debido a los cambios de las condiciones meteorológicas, la producción de
maíz ha fluctuado entre 1,8 y 3,1 millones de toneladas.
Tenga a bien explicar las medidas que ha adoptado o que adoptará el Gobierno para mejorar
el porcentaje de autoabastecimiento de alimentos básicos (párrafo 10, página 61 y párrafo 18,
página 63 del informe de la Secretaría).
Los objetivos nacionales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural son la
autosuficiencia alimentaria, la creación de empleo, la generación de ingresos, la generación de
ingresos en divisas, el equilibrio entre la ciudad y el campo y el crecimiento global.
El maíz sigue siendo el alimento básico de la mayoría de los kenianos.  Debido a las
diferencias existentes en las condiciones del suelo y el clima, el Instituto de Investigaciones Agrícolas
de Kenya (KARI) ha realizado numerosos estudios sobre el maíz y ha logrado producir diferentes
variedades de maíz híbrido para cada zona ecológica.
No obstante, debido a la presión que ejerce la población sobre la superficie terrestre, los bajos
precios del maíz, las importaciones baratas, el elevado costo de los insumos, la falta de crédito para
los productores de maíz y la persistencia de las malas condiciones climáticas, en especial en las zonas
periféricas, la mayoría de los agricultores, sobre todo los situados en las principales zonas de
producción de maíz, están reemplazando el cultivo de ese cereal por el cultivo de productoshortícolas, té y trigo, la cría de ganado, etc..
Estrategias para mejorar el nivel de autosuficiencia
- Liberalización de la producción de semillas.WT/TPR/M/64
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- Fortalecimiento del KEPHIS para garantizar la calidad de las semillas y el buen estado
fitosanitario.
- Promoción del uso de las variedades recomendadas en las zonas ecológicas correctas
mediante los servicios de extensión agrícola (trabajo en el terreno, demostraciones y ensayos
en las explotaciones agrícolas).
- Vinculación con el KARI a fin de desarrollar variedades resistentes al virus del estriado del
maíz.
- Aplicación de una política estatal encaminada a garantizar que el costo de los insumos
agrícolas resulte accesible.
- Fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana para mejorar los servicios de pronóstico y
asesoramiento sobre escaseces y excedentes.
- Fortalecimiento del sistema de información relativa al mercado para ayudar a los agricultores
a adoptar decisiones racionales sobre la comercialización de sus productos.
- Creación de un comité permanente destinado a supervisar las importaciones.
Según lo estipulado en el documento del Gobierno Nº 2 de 1994 relativo a la política
alimentaria nacional, se están promocionando los cultivos alimentarios tradicionales como el sorgo, el
mijo, la mandioca y las batatas para reducir la excesiva dependencia del maíz.
Preguntas de la Unión Europea
Tenga a bien explicar más concretamente el nuevo marco de políticas relativas al comercio
interno y el comercio de exportación.
El marco de políticas agropecuarias de Kenya comprende las siguientes políticas1:
Política de distribución, comercialización y fijación de precios de los alimentos:  La
fijación de los precios y la comercialización de los productos alimenticios y de origen animal ya se
han liberalizado totalmente.  No obstante, a fin de proteger a los agricultores de las fluctuaciones
extremas de sus ingresos, se mantendrán los precios mínimos (base) para el maíz, el trigo, el arroz y el
azúcar, basados en gran medida en los precios paritarios de importación.
Políticas relativas a los insumos agrícolas:  Estas políticas apuntan a garantizar que los
agricultores cuenten con suficientes insumos de buena calidad y que en la mayor medida posible se
utilicen en el momento adecuado y en las cantidades correctas.  Entre esos insumos figuran los
abonos, los productos químicos, las semillas, los piensos y los medicamentos.
Política crediticia para la agricultura y la ganadería :  Ahora bien, para mantener un buen
nivel de aprovechamiento del suministro mejorado de insumos agrícolas y pecuarios, la política del
Gobierno apuntará a descentralizar el sistema de financiamiento de la agricultura y a apoyar la
expansión del crédito no oficial.
                                                     
1 Este marco de políticas no comprende las políticas de los nuevos ministerios y departamentos
recientemente incorporados a este Ministerio, a saber, el Ministerio de Cooperativas, el Ministerio de DesarrolloRural, el Departamento de Pesca y el Instituto de Investigaciones Agrícolas de Kenya (KARI).WT/TPR/M/64
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Política relativa a la investigación y la extensión agrícola:  La investigación sobre los
cultivos alimentarios tendrá como objetivo la búsqueda de variedades más productivas y accesibles.
Política relativa a la seguridad alimentaria:  El objetivo central de la política de seguridad
alimentaria nacional es garantizar el suministro adecuado de alimentos con un poder nutritivo
equilibrado en todo el país y en todo momento.
Política relativa al comercio de alimentos:  En este ámbito la prioridad de Kenya seguirá
siendo el mantenimiento del autoabastecimiento general de los productos alimenticios esenciales,
siendo el principal objetivo alcanzar el autoabastecimiento en la producción de maíz.
Política nutricional:  El objetivo general es superar el actual estado de malnutrición que
padecen los niños en edad preescolar, como consecuencia de las desigualdades existentes en materia
de poder adquisitivo, etc..  La política del Gobierno apunta a aumentar la producción y el consumo de
alimentos más nutritivos.
Política de desarrollo:  La política del Gobierno en materia de utilización de la tierra tiene
por objeto garantizar el buen aprovechamiento y acondicionamiento de los suelos.
Política de empleo:  El sector agropecuario seguirá siendo la principal fuente de nuevos
empleos para una fuerza laboral que se encuentra en rápida expansión.  El objetivo básico de la
política de desarrollo de los recursos humanos es acrecentar en la población el deseo de participar enel desarrollo agrícola y dotar a los trabajadores agrícolas de las capacidades técnicas y de gestión
necesarias.
Preguntas de los Estados Unidos
¿De qué modo el actual régimen de importac iones ha fomentado el autoabastecimiento en el
sector de los cereales?
Probablemente el actual régimen de importaciones no ha fomentado el autoabastecimiento en
el sector de los cereales debido a la repercusión de otros factores como, por ejemplo, el clima.  No
obstante, ha tenido efectos positivos con respecto a la seguridad alimentaria, que es el objetivo
fundamental en la lucha contra la pobreza.
¿Está prevista la conversión de los derechos mixtos o específicos aplicables a los productos
agropecuarios y del petróleo vigentes en tipos ad valorem  en el futuro próximo?
Desearíamos saber si el Gobierno tiene la intención de limitar la aplicación de los derechos
en suspenso con miras a su futura eliminac ión o bien a su transformación en derechos ad valorem .
Kenya tendrá en cuenta las sugerencias efectuadas por los Miembros en el marco de los
Acuerdos pertinentes de la OMC.
Según el párrafo 22, las consolidaciones arancelarias de Kenya en la OMC abarcan el
15,1 por ciento del total de líneas arancelarias.  Además, casi todos los tipos consolidados son
superiores al tipo máximo del 25 por ciento.  Los tipos consolidados son mucho más elevados que los
tipos aplicados corrientes.  Instamos a Kenya a segu ir la sugerencia del informe en el sentido de
ampliar el ámbito de aplicación de sus consolidaci ones arancelarias y reducir la diferencia entre los
tipos aplicados y los consolidados.
Desearíamos saber si Kenya tiene la intención de reducir la diferencia entre los tipos
aplicados y los consolidados.WT/TPR/M/64
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Kenya examinará la posibilidad de reducir la diferencia entre los tipos consolidados y los
aplicados en la próxima ronda de negociaciones.
Pregunta de la Unión Europea
¿Cabe prever la modificación de la actual disposición que prohíbe la propiedad extranjera
de tierras agrícolas y empresas de comercio al por menor en pequeña escala en el futuro próximo?
Preguntas de los Estados Unidos
En el Informe se señala que está prohibida la propiedad extranjera de tierras agrícolas y
empresas de comercio al por menor en pequeña escala.  Además, puede haber restricciones a la
actividad comercial fuera de lo que se denomina una zona general de actividades.  Sírvase explicar
cuál es la intención de esas restricciones.
La tierra cultivable de Kenya representa alrededor del 20 por ciento de la superficie terrestre
total, mientras que la población supera los 29 millones de personas, de las cuales en el 80 por cientode los casos la agricultura es el medio de vida.
Las tierras cultivables de Kenya se subdividen en pequeñas unidades en las cuales por lo
general no se utilizan maquinarias.  Desde épocas inmemoriales la propiedad de la tierra se ha
transmitido tradicionalmente de una generación a la otra.
A partir de la declaración de la independencia, la propiedad de la tierra se ha limitado a los
ciudadanos.  No obstante, al ingresar en una economía de libre mercado será necesario eliminar las
restricciones que afectan a la propiedad de las tierras comerciales.
Desearíamos saber si el derecho adicional del 1 por ciento aplicable a las importaciones de
productos agropecuarios, destinado al Servicio de Inspección Fitosanitaria de Kenya, se aplica
también a los productos agropecuarios nacionales.  De no ser así, sírvase indicar cuándo searmonizará este sistema con el artículo III del GATT.
El derecho de declaración de importación del 2,75 por ciento junto con el 1 por ciento
adicional aplicable a los productos agropecuarios al parecer es excesivo y no resulta proporcional al
costo de los servicios prestados, como se establece en el artículo VIII del GATT.  Tenga a bien
explicar las medidas que se han adoptado para desarrollar un sistema alternativo que establezca unacuantía mínima/máxima y un derecho pa ra los formularios de servicios.
¿Qué opina Kenya del recargo del 1 por ciento aplicable a los productos agropecuarios,
habida cuenta de las prescripciones en materia de transparencia del apartado b) del párrafo 1 del
artículo II y sus obligaciones?
Cualquier producto agropecuario importado está sujeto a clasificación e inspección con el
objetivo de proteger al sector agropecuario de las enfermedades y plagas insectiles de origen
extranjero.  La clasificación y el muestreo comprenden las muestras, la observación visual y lasposteriores evaluaciones en laboratorio.  Todas esas actividades acarrean gastos y, por ende, se aplica
el derecho de inspección del 1 por ciento.  Todos los productos agropecuarios exportados están
sujetos al mismo trato para garantizar que cumplan los requisitos fitosanitarios del país importador.
Preguntas de la Unión Europea
Tenga a bien señalar si Kenya tiene la intención de ingresar como miembro en la Unión
Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).WT/TPR/M/64
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El 13 de mayo de 1999 el Gobierno de Kenya depositó su instrumento de adhesión al
Convenio de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV)
de 1978.  Con el ingreso de Kenya el número total de Estados miembros de la UPOV ascendió a 40.
Sírvase facilitar más detalles de las mejoras que se están llevando a cabo actualmente para
armonizar el comercio de los productos de la pesca y las restricciones en materia de calidad.
El Gobierno se propone administrar los recursos pesqueros de Kenya de manera sostenible y
promover la comercialización y el consumo de pescado.  También se mejorará la infraestructura
-carreteras de acceso, electrificación de las zonas rurales y conservación de la pesca en las playas-,
con miras a agilizar el transporte de la pesca a las zonas de consumo, manteniéndola fresca y
preservando su calidad.
Ya se han establecido varias plantas de elaboración de pescado en las principales ciudades
tales como Kisumu, Nairobi y Mombasa.  El 9 de junio de 1999 el Parlamento aprobó una mociónpara la creación de una Administración de Desarrollo de la Producción Pesquera y se están
estableciendo modalidades para su funcionamiento.
Se están realizando esfuerzos a nivel regional para armonizar las reglamentaciones sobre el
comercio y la calidad de los productos de la pesca, especialmente en relación con la perca del Nilo del
Lago Victoria.  Por otra parte, en el Mercado Común de África Oriental y Meridional se realizó hacepoco un estudio sobre la posibilidad de incorporar valor añadido a los productos de la pesca.
Mientras tanto se están poniendo en marcha las siguientes medidas:
i) Kenya está realizando esfuerzos para garantizar que se cumplan estrictas normas de
higiene en las playas del lago en las que se descarga la pesca.
ii) El Gobierno está instalando laboratorios para realizar análisis microbiológicos de los
peces con miras a garantizar que las exportaciones de los productos de la pesca estén
libres de bacterias capaces de provocar enfermedades.
iii) El servicio de análisis químicos del Gobierno y el KEPHIS han estado realizando
análisis frecuentes del agua, los peces y los sedimentos y una vez que estén
confirmados los resultados durante un período razonable, se enviarán a la UniónEuropea.
Preguntas de los Estados Unidos
¿Cuándo piensa Kenya notificar a la OMC las desgravaciones fiscales con respecto a los
productos exportados, mencionadas en el párrafo 12? Agradeceríamos que nos facilitase una
descripción detallada de ese programa, con indicación del título o títulos, los objetivos, la duración,
la cuantía del financiamiento y los beneficiarios.
Kenya no concede desgravación fiscal alguna ni tiene los recursos para hacerlo.  Empero,
reembolsa el IVA aplicado a las exportaciones de té .  Esto obedece a que al té destinado al consumo
interno se le aplica un IVA del 15 por ciento en cada una de las etapas en las que se añade valor,
mientras que al té destinado a la exportación se le ha impuesto el IVA hace muy poco para evitar que
los exportadores deshonestos se vuelquen al mercado interno.  Por consiguiente, para garantizar que el
té vendido en subasta sea realmente exportado, los exportadores de té deben abonar un 15 por cientoreembolsable en concepto de IVA de tipo nulo.WT/TPR/M/64
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Sobre la base de los arreglos mencionados, el IVA de tipo nulo no puede considerarse una
desgravación fiscal ni un incentivo sino más bien un "depósito", que se reembolsa totalmente cuando
se confirma que las mercancías se han recibido en el lugar de destino.
El procedimiento obligatorio de aprobación de las semillas de maíz y otras semillas es un
largo trámite de cuatro años de duración que comprende una prescripción relativa a la producciónnacional, la cual no parece compatible con las obligaciones de Kenya en el marco del Acuerdo sobre
las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Sírvase explicar los procedimientos y fundamentos del proceso obligatorio de aprobación
relativo a las semillas de maíz.
Tenga a bien aclarar cómo se justifica la prescripción relativa a la producción nacional para
aprobar las variedades de semillas de maíz, en el contexto del trato nacional otorgado por Kenya y
de sus obligaciones relativas al acceso a los mercados dimanantes de los artículos III y IX del GATTy del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura.
Kenya tiene un régimen de liberación que comprende tres niveles, a saber:
i) Comité Nacional de Pruebas de Rendimiento (NPTC)
ii) Comité Específico de Liberación de Variedades (SVRC)
iii) Comité Nacional de Liberación de Variedades (NVRC)
El NPTC se reúne anualmente para analizar las ventajas y desventajas de las nuevas
variedades de semillas de maíz y el rendimiento de las que han estado sometidas a prueba durante la
temporada anterior.  Las recomendaciones de este Comité se remiten primero al SVRC y
seguidamente al NVRC.  Los patrocinantes de las nuevas variedades de semillas las presentan ante
el NPTC con los datos preliminares en exhaustivas descripciones en las que figuran los atributosespeciales, agronómicos y morfológicos.  Las variedades se someten a prueba durante un plazo
máximo de tres temporadas/años.
Según el rendimiento y los atributos especiales de las variedades, puede recomendarse su
liberación en el primer año de prueba.  Tras la liberación oficial otorgada por el Ministerio de
Agricultura, se alienta la producción de las semillas en Kenya.  No obstante, una vez que se haliberado una variedad no existen restricciones cuantitativas a su importación, siempre que se cumplan
todas las reglamentaciones aplicables a la importación y certificación de semillas.
En Kenya se requiere la certificación obligatoria de las semillas de maíz.  Dado el alto riesgo
de enfermedades y plagas insectiles, el maíz es un cultivo de cuarentena.  Se permite la importación
de semillas siempre que el país exportador tenga un organismo de certificación competente y
reconocido que pueda emitir etiquetas de la OCDE y el certificado naranja de la Asociación
Internacional para el Ensayo de Semillas (ISTA) con las normas mínimas de laboratorio específicaspara el maíz.  Además, deben cumplirse los requisitos fitosanitarios de Kenya antes de la exportación.
¿Qué medidas adoptará el Gobierno para reestructurar la Junta Nacional de Riego?
La reestructuración de la Junta Nacional de Riego (NIB) ya está en marcha.  Una vez
finalizada, la nueva Junta se ocupará de la formulación de las políticas y la reglamentación.  En la
actualidad la Junta controla los seis programas de riego existentes en el país.  El Gobierno haelaborado una nueva política y un marco jurídico que darán lugar a la creación de la Administración
Nacional de Desarrollo del Riego y los Desagües (NIDDA).  Ese marco jurídico regulará, formulará yWT/TPR/M/64
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promoverá el desarrollo del riego en el país.  Todos los programas de riego que controla actualmente
la Junta serán privatizados.
Desearíamos saber qué planes tiene el Gobierno para devolver al sector privado el control
de la Junta del Café de Kenya (CBK) y la Administración de Desarrollo de la Producción de Té de
Kenya (KTDA).
El Gobierno no tiene la intención de devolver la CBK al sector privado puesto que se trata de
un ente regulador.  No obstante, la Ley del café está siendo objeto de revisión a fin de establecer la
separación de las funciones regulatorias, de investigación y de comercialización.  En cuanto a la
comercialización, se revisarán las normas a fin de acrecentar la influencia de las partes interesadas
(agricultores) en el proceso de adopción de decisiones.
El Parlamento ha adoptado el Documento del Gobierno Nº 2 de 1999 relativo a la
privatización de la KTDA.  La Ley del té, capítulo 343, ha sido enmendada y la enmienda ya se hapromulgado, pero entrará en vigor el 1º julio de 2000.  La KTDA se encuentra en vías de ser
privatizada y pertenecerá totalmente a los agricultores.
¿Qué medidas adoptará el Gobierno para reestructurar la Administración de Desarrollo de
Cultivos Hortícolas (HCDA) con miras a permitir que el sector privado dirija el desarrollo de la
horticultura?
La revisión del marco jurídico del sector hortícola se encuentra en una etapa avanzada.  Se
prevé que de los 17 miembros de la Junta de la HC DA sólo dos serán funcionarios públicos.  Se han
eliminado todas las actividades comerciales de la HCDA y ahora desempeña únicamente funciones
normativas.  A fin de promover más el sector privado, se han simplificado los trámites de concesión
de licencias y registro y se ha reducido la cantidad de formularios que deben completarse a un soloformulario de inscripción y una sola licencia.
¿Cuándo se reestructurará la Junta del Algodón?
Tras el derrumbamiento de la Junta del Algodón, el Gobierno renovó la Ley del Algodón
en 1988 con miras a eliminar el monopolio de la Junta con respecto al comercio de este cultivo en
Kenya y permitir la participación de más compradores en la comercialización.  En 1991 se liberalizóla industria del algodón, debido a lo cual se abrió a muchos compradores.  Ahora bien, el Gobierno se
está ocupando de reestructurar toda la industria para reactivar la producción de algodón con el
objetivo de satisfacer la demanda del mercado nacional y exportar el excedente.
Las funciones revisadas del nuevo organismo propuesto, que se denominará Administración
de Desarrollo del Algodón (CODA), consistirán en ases orar al Gobierno sobre los asuntos de política
relativos al algodón, establecer normas de calidad, reunir datos sobre la industria del algodón,
supervisar y financiar actividades de investigación y coordinar la producción de semillas de calidad ysu distribución a los agricultores.  El subsector del algodón comprende las hilanderías, tejedurías,
industrias familiares, Rope Twain Industries, fábricas de desmotado y fábricas de textiles.
Los textiles y el vestido
Pregunta del Japón
Sírvase aclarar en qué estado se encuentra act ualmente el proceso de integración llevado a
cabo por Kenya con respecto a lo establecido en el artículo 2 del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido.WT/TPR/M/64
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En septiembre de 1995 el Comité Nacional sobre la OMC elaboró una lista de las partidas que
se integrarían en el GATT de 1994, pero no se notificó a la OMC como corresponde y, en
consecuencia, no se adoptó ninguna otra medida.
El Comité Nacional tiene ahora la intención de revisar la lista con miras a adoptar medidas
según lo establecido en el Acuerdo.  Habida cuenta de la labor ya iniciada en relación con este asunto,se prevé que el Gobierno se comunicará con la Secretaría de la OMC al respecto lo antes posible.
Servicios financieros
Pregunta de Hong Kong, China
Kenya ha participado en las negociaciones sobre los servicios financieros mantenidas en el
marco de la OMC y ha mejorado los compromisos contraídos con respecto a ese sector.  No obstante,
se menciona que aún no ha ratificado el Quinto Protocolo anexo al AGCS, que entró en vigor el 1º de
marzo de 1999.  Quisiéramos saber cuándo lo ratificará.
Pregunta del Canadá
Según el informe, la adhesión a la OMC quedó ratificada el 23 de diciembre de 1994 y Kenya
se convirtió en Miembro de la OMC el 1º de enero de 1995.  En la nota al pie de página del
párrafo 16 se manifiesta que, en Kenya, los tratados y acuerdos internacionales tienen que adoptarse
mediante una ley nacional.  ¿Qué leyes nacionales se han promulgado para permitir la incorporacióndel Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) en la legislación de Kenya?
Según el informe, Kenya ha participado en las negociaciones sobre los servicios financieros.
No obstante, todavía no ha ratificado el Quinto Protocolo anexo al AGCS, que entró en vigor el 1º de
marzo de 1999.  ¿Qué progresos se han realizado con respecto a la ratificación del mencionado
Protocolo?
Pregunta de la Unión Europea
Párrafo 79:  ¿Por qué Kenya no ha ratificado aún el Quinto Protocolo anexo al AGCS que
entró en vigor el 1º de marzo de 1999?  ¿Cuándo va a ratificarlo?
Preguntas de los Estados Unidos
Observación:  Hay dos sectores principales en los cuales creemos que Kenya podría adoptar
medidas encaminadas a lograr que su mercado de servicios financieros resultase más interesante
para los inversionistas extranjeros.  Por un lado, Kenya debería ratificar sus compromisos en el
marco del Quinto Protocolo lo antes posible.  Y por el otro, si bien Kenya ha asumido compromisos
en materia de acceso a los mercados con respecto a la presencia comercial en varias actividades
importantes, es posible profundizar la liberalización ampliando, entre otras cosas, el acceso a los
mercados y la concesión del trato nacional.
- ¿Cuándo prevé Kenya que ratificará sus compromisos en el marco del Quinto Protocolo
anexo al AGCS?
- En 1997 Kenya no asumió compromisos en materia de trato nacional relativos a la presencia
comercial en los servicios bancarios y financieros.  Desearíamos saber si las autoridades de
Kenya tienen la política de conceder a los proveedores extranjeros de servicios financieros
un trato menos favorable que a los proveedores nacionales.WT/TPR/M/64
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- El informe no facilita suficientes datos sobre los servicios de operaciones con valores y de
gestión de activos.  Tenga a bien señalar si las autoridades de Kenya han concedido licencias
a los proveedores extranjeros de servicios financieros para realizar operaciones de
compraventa y/o suscripción de valores en Kenya.  ¿Qué tipo de servicios de gestión de
activos están a disposición del público en el país?
Con respecto a la ratificación del Quinto Protocolo anexo al AGCS, ya se han dado los pasos
básicos necesarios y en 1998 se elaboró un Memorándum de Gabinete.  Empero, tras el cambio de los
integrantes del Gabinete que se produjo con posterioridad, el asunto quedó estancado.
Hace aproximadamente dos semanas se retomó esa cuestión.  El Ministro de Turismo,
Comercio e Industria ha firmado un Memorándum de Gabinete que presentará a sus colegas para su
aprobación.  Una vez que el Gabinete haya adoptado la decisión de ratificar el Quinto Protocolo anexo
al AGCS, se prepararán los instrume ntos de ratificación, se firmarán y se depositarán en la Secretaría
de la OMC.
Kenya no discrimina a los prestadores extranjeros de servicios financieros respecto de los
prestadores nacionales.  Todos son tratados en un pi e de igualdad de conformidad con el principio de
trato nacional de la OMC.
En Kenya las empresas extranjeras participan activamente en los servicios de gestión de
activos y valores.  Podría facilitarse la lista de los prestadores de esos servicios y de quienes hayan
obtenido una licencia, si se lo solicitase.
Pregunta del Japón
Se indica en el informe que la tercera parte  como mínimo del capital desembolsado de una
empresa de seguros debe ser propiedad de ciudada nos kenianos o del Estado.  Se señala además que,
en los servicios de telecomunicaciones, aun después de la privatización de Telekom Kenya Limited,
seguirán imponiéndose restricciones a la participación extranjera, que está limitada a un máximo del
30 por ciento.  Sírvase explicar por qué se mantienen las restricciones a la participación extranjera
en estos sectores.
Pregunta de Hong Kong, China
Se señala que los servicios de telecomunicaciones son prestados por empresas estatales, que
conservarán su monopolio hasta el año 2003.  Además, la participación extranjera en ese sector está
limitada a un máximo del 30 por ciento.  ¿El Gobierno de Kenya tiene la intención de profundizar la
liberalización del sector?
Pregunta de los Estados Unidos
Observamos varios elementos de los compromisos de Kenya que, al parecer, no concuerdan
con la necesidad de desarrollar la infraestructura necesaria para el comercio exterior;  entre ellos,los límites a las cesiones obligatorias del sector de los reaseguros, los topes a la participación
extranjera en el capital en el sector de corredores y la falta de compromisos en materia de trato
nacional en el sector de los seguros distintos de los de vida.  Asimismo, se mantienen los topes a la
participación extranjera en el capital en el sector de los seguros de vida.  Tenga a bien explicar
cuáles son los planes de Kenya para profundizar la liberalización de esos importantes sectores.
Kenya ha adoptado las medidas en cuestión, entre otras cosas, porque algunos de los rubros
respecto de los cuales se han asumido compromisos son nuevos.  Necesitamos tiempo para
comprenderlos más a fondo antes de asumir compromisos en gran escala respecto de ellos.WT/TPR/M/64
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Los compromisos de Kenya se basan en la liberalización según lo establecido en el párrafo 2)
del artículo XIX del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
Como cuestión de política, Telecom Kenya tendrá libertad para realizar operaciones conjuntas
con inversionistas privados en otros campos del desarrollo de las telecomunicaciones.  Se le permitirá
desprenderse de los servicios no viables.  Por consiguiente, sería posible profundizar la liberalizacióndel sector de las telecomunicaciones si se presentasen uno o más inversionistas reconocidos.
La situación es la misma en el sector de los seguros y, una vez que las autoridades hayan
analizado a fondo ese sector, se invitará a participar a los futuros inversionistas.
Pregunta de la Unión Europea y Hong Kong, China
Se señala que los servicios de telecomunicaciones son prestados por empresas estatales, que
conservarán su monopolio hasta el año 2003.  Además, la participación extranjera en ese sector está
limitada a un máximo del 30 por ciento.  ¿El Gobierno de Kenya tiene la intención de profundizar laliberalización del sector?  ¿Ya está en condiciones Kenya de facilitar un borrador del calendario
correspondiente a la privatización prevista de la empresa Kenya Telecom y Ferrocarriles de Kenya?
El Gobierno ha iniciado el proceso de privatización de la Empresa de Correos y
Telecomunicaciones de Kenya.  Esta empresa se ha dividido en tres entidades, a saber, Telkom Kenya
Limited (TKL), la Corporación Postal de Ke nya (POSTA) y la Comisión de Comunicaciones de
Kenya (CCK).  Se prevé vender el cuarenta (40) por ciento del capital de Telkom Kenya Limited a un
inversionista estratégico.  Seguidamente, se hará una oferta pública inicial del 20 por ciento del capital
en la Bolsa de Nairobi y se ofrecerá entre el 3 y el 5 por ciento de las acciones al personal.  Se espera
que, al crear un entorno favorable a la inversión privada, la Comisión de Comunicaciones de Kenya
desempeñará una función vital en lo atinente a garantizar el establecimiento de una competencia leal yel desarrollo del sector.
El sector de las telecomunicaciones móviles de Kenya es administrado por una filial de
Telkom conocida como Safaricom.  Se ha autorizado a una empresa británica como socio estratégico
de Safaricom para comercializar de los servicios de telefonía móvil.  Los servicios de Internet también
se han privatizado con Jambonet, una filial de Telkom Kenya, que sólo provee el acceso a la red puesno está autorizada para participar en la prestación de servicios de Internet.
En cuanto a los ferrocarriles, el Gobierno ya ha puesto en marcha un programa para su
privatización.
Preguntas de la Unión Europea
Industria manufacturera:  Sírvase señalar cuáles son los productos que todavía requieren
licencias de importación y cuáles son los fundamentos para ello.
Ya no se requieren licencias de importación.  No obstante, la información sobre las
mercancías que ingresan en el país se rige por diversas leyes del Parlamento y está administrada por
diversos ministerios e instituciones.  Entre esas leyes figuran la Ley de salud pública, la Ley de
agricultura, la Ley de enfermedades de animales, la Ley de farmacia y toxicología y la Ley de aduanas
e impuestos especiales, etc..
Las restricciones impuestas a las importaciones en el marco de las leyes mencionadas
obedecen fundamentalmente a razones de seguridad, sanidad y ecología.WT/TPR/M/64
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Párrafo 13:  Como ya no se siguen los procedimientos para el trámite de licencias de
importación y exportación establecidos en la L ey de importaciones, exportaciones y suministros
esenciales, desearíamos saber si esta Ley se abolirá pronto.
Sí, hay un proyecto en curso para abolir esa Ley en el futuro próximo.
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