ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/308
25 de agosto de 1999
(99-3540)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Comercio y competencia
Comunicación del Japón
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, con fecha 20 de
agosto de 1999.
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Propuesta
1. Las sucesivas reducciones de los obstáculos al comercio, por ejemplo los aranceles, han
puesto de manifiesto la necesidad de resolver la cuestión de las prácticas comerciales anticompetitivasque influyen en el comercio internacional.  La mundialización de las actividades comerciales ha
aumentado asimismo la importancia de la cooperación entre los Miembros contra esas prácticas
anticompetitivas.  Al respecto, los Miembros deben convenir en hacer figurar la cuestión de la
legislación y la política en materia de competencia en el programa de las próximas negociaciones de
la OMC con miras a:  establecer un régimen en materia de competencia para cada Miembro;  alcanzar
una aplicación eficaz, a fin de resolver de manera adecuada las prácticas anticompetitivas;  y
promover la cooperación internacional en este terreno.  El establecimiento de un acuerdo multilateralsobre legislación y política en materia de competencia sería una posible opción que habría que
perseguir en las negociaciones.  Debemos tener presentes además los valiosos debates llevados a cabo
en el Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia.
Antecedentes
2. Los obstáculos al comercio en las fronteras, como los aranceles, han disminuido
considerablemente gracias a los esfuerzos sucesivos efectuados en las negociaciones del GATT y
la OMC, con el resultado de que se ha puesto de manifiesto que distintos tipos de obstáculos no
arancelarios dentro de las zonas demarcadas por fronteras, entre otros las prácticas comerciales
anticompetitivas aplicadas en los mercados internos, son los obstáculos que quedan que influyen en el
comercio internacional.  Por consiguiente, cada vez es más necesario que los distintos gobiernossolucionen adecuadamente las prácticas comerciales anticompetitivas que influyen en el comercio
internacional.
3. Además, al mundializarse las actividades comerciales, las prácticas comerciales
anticompetitivas pueden darse por encima de las fronteras de más de un país, e incluso influir en las
condiciones de competencia en un país extranjero, aumentando con ello su dimensión internacional.En tales circunstancias, a un solo gobierno le resultaría difícil evaluar correctamente las
consecuencias distorsionadoras del comercio e impedir con eficacia o eliminar las prácticas
anticompetitivas que tienen una dimensión internacional.  Limitarse a eliminarlas aplicando laWT/GC/W/308
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legislación nacional en materia de competencia y medidas comerciales no sólo puede plantear
conflictos con otros países, sino además suscitar problemas prácticos tocante a alcanzar una
aplicación eficaz.
4. Por otra parte, del panorama general de la situación por lo que se refiere a la legislación y la
política en materia de competencia se desprende que hay varios Miembros de la OMC que todavíatienen que adoptar leyes en materia de competencia, o cuya legislación al respecto no funciona con
suficiente eficacia.  Por consiguiente, todavía no se han abordado de manera suficientemente eficaz
las prácticas comerciales anticompetitivas.  Respecto de las prácticas que tienen consecuencias
internacionales de importancia, se han adoptado disposiciones en materia de competencia, de carácter
bilateral o multilateral, fuera de la OMC, que han obtenido cierto éxito.  Ahora bien, esas
disposiciones suelen darse únicamente entre países desarrollados que tienen gran experiencia en
legislación sobre competencia, porque las partes interesadas esperan que las disposiciones seanmutuamente beneficiosas.
5. Del análisis anterior se desprende que convendría establecer un marco multilateral que
abarcase estas cuestiones, con objeto de promover la legislación y la política en materia de
competencia, así como su mecanismo de aplicación, y reforzar la cooperación en este terreno entre
los Miembros.  Por consiguiente, la cuestión de la legislación y la política en materia de competencia,
comprendido el establecimiento de ese marco multilateral, debería figurar en el programa de las
próximas negociaciones de la OMC.  Al mismo tiempo, es importante adoptar un enfoque gradual que
corresponda a la situación actual de la legislación y política en materia de competencia y su
mecanismo de aplicación, en cada uno de los países Miembros.
6. Cuando examinemos un posible Acuerdo de la OMC sobre legislación y política en materia
de competencia, deberemos considerar en primer lugar la incorporación de los principios
fundamentales de transparencia y no discriminación de la OMC y de las disposiciones relativas a la
instauración y aplicación de una legislación y una política en materia de competencia.  Al mismo
tiempo, el acuerdo deberá estar enderezado a las prácticas comerciales anticompetitivas que influyen
en el comercio internacional, ya que la expansión del comercio de servicios es uno de los objetivosimportantes de la OMC.
7. Además, se deberá prestar la debida atención, cuando se elaboren normas sobre legislación y
política en materia de competencia, a las consecuencias que esas normas pudieren tener en los
aspectos de desarrollo de los países en desarrollo Miembros.  En cuanto a la fase de desarrollo y la
política de competencia de los distintos Miembros de la OMC existe una gran diversidad:  en muchos
no existe una legislación en materia de competencia, mientras que otros tienen una experiencia ya
larga en aplicación de la legislación en ese terreno.  Muchos países en desarrollo carecen de recursoshumanos y conocimientos técnicos en administración y necesitan, por consiguiente, un período de
preparación para suscitar culturas de competencia y establecer una legislación en materia de
competencia y el correspondiente mecanismo de aplicación.  Habrá que tener en cuenta debidamente
esas diferencias entre los Miembros.  Así, por ejemplo, si algunos Miembros tuviesen dificultades
para promulgar una legislación en materia de competencia, sería útil analizar qué otras posiblesmaneras existen de aplicar con eficacia una política de esa índole, sin socavar los principios de la
transparencia y de la no discriminación.  Además, al establecer una legislación y una política en
materia de competencia, los Miembros deberán disponer de cierta flexibilidad por lo que se refiere a
su contenido.
8. A fin de hacer frente a las prácticas comerciales anticompetitivas que tienen una dimensión
internacional y de evitar los conflictos que puede provocar la aplicación internacional de medidas
comerciales y de la legislación en materia de competencia, los Miembros deben analizar las distintas
disposiciones en materia de cooperación, comprendido un ejercicio de intercambio de informaciones
sobre la aplicación de la legislación en materia de competencia.  La cooperación técnica de los paísesWT/GC/W/308
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desarrollados desempeña además un importante papel en el reforzamiento de los mecanismos de
aplicación de la legislación en materia de competencia en los países en desarrollo.
9. Aunque es importante que se apliquen con eficacia las normas de la OMC en materia de
legislación y política de competencia en cada Miembro, no sería oportuno aplicar los procedimientos
de solución de diferencias de la OMC a las aplicaciones concretas de la legislación en cada caso, puesesa labor entrañaría grandes problemas por lo que se refiere a recoger pruebas o detectar hechos.  En
lugar de ello, habría que examinar posibles medidas alternativas para mantener la eficacia de esas
normas, por ejemplo, acopiando información e intercambiando opiniones sobre las actividades de
aplicación general de la legislación y las políticas en materia de competencia de un Miembro.
10. En el Grupo de Trabajo se ha analizado en profundidad la interacción entre el comercio y la
política de competencia.  Al respecto, sería útil analizar las normas vigentes sobre medidas
comerciales desde la perspectiva de la política de competencia.  A este respecto, el Japón estáconsiderando la conveniencia de plantear esas cuestiones en los foros apropiados, es decir, los
encargados de revisar el Acuerdo Antidumping.
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