ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/463
26 de mayo de 2003
(03-2817)
Consejo del Comercio de Mercancías
SELECCIÓN BIBLIOGRÁFICA DE TEXTOS RELATIVOS
AL ARTÍCULO V DEL GATT
Nota de la Secretaría
El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la
Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus
derechos y obligaciones en el marco de la OMC.
I. INTRODUCCIÓN
La presente selección bibliográfica de textos relativos al artículo V del GATT se ha preparado
a solicitud de las Comunidades Europeas.  Como su título lo indica, la enumeración no es exhaustiva,
sino que representa una selección ilustrativa del tipo de investigación que se ha llevado a cabo en esta
esfera.
En la Sección II se incluyen textos relativos al artículo V en el sentido más estricto, mientras
que la Sección III se refiere al tránsito en general y a las cuestiones de transporte.  En todas las
referencias bibliográficas se indican el autor1, año, título, editor y número de documento (de estar
disponible).
II. ARTÍCULO V DEL GATT
Almeen, Ali (1989), "Land-locked States and Int ernational law, with special reference to the
role of Nepal";  South Asian Publishers Pvt. Ltd.
En el documento se abordan los problemas de los países sin litoral, y se hace especial
referencia al sector del tránsito.  En el capítulo V se examinan el marco jurídico internacional
pertinente y algunas iniciativas multilaterales emprendidas en esa esfera.  En relación con el
artículo V del GATT, el estudio destaca que en la disposición no hay referencia alguna a los países sin
litoral.  El autor afirma que las partes contratantes "consideraban la libertad de tránsito menos comouna norma de derecho internacional que un derecho que debe afirmarse en los tratados multilaterales o
bilaterales".  El estudio concluye que, sin bien se han realizado progresos para ayudar a los países sin
litoral a superar sus problemas específicos (de tránsito), todavía queda mucho por hacer.
                                                     
1 Cuando se mencione en el documento, los estudios encargados o iniciados por organizaciones
internacionales como la UNCTAD o el Banco Mundial figuran bajo el nombre del autor.  De no proporcionarseel nombre, la referencia del documento indicará simplemente documento de la UCNTAC o del Banco Mundial.G/C/W/463
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Cervenka, Zdenek (1973), "Land-locked Countries of Africa";  Suecia: The Scandinavian
Institute of African Studies
Este libro contiene varios documentos preparados para un seminario sobre "Países africanos
sin litoral", celebrado en Oslo en septiembre de 1972.  Se abordan diversos problemas de tránsito y de
transporte.  En un artículo titulado " Land-locked African countries and the rights of access to the
sea", de Alfred P. Rubin, se afirma que el artículo V del GATT constituye un "compromiso positivo
en relación con la libertad de tránsito".
Clark, Bryan (1998), "Transit and the Energy Charter Treaty: Rhetoric and Reality";
publicado por primera vez en el Web Journal of Current Legal Issues, junto con Blackstone
Press Ltd.
En este documento se examinan las disposiciones del Tratado sobre la Carta de la Energía,
cuyo objetivo es facilitar la libertad del tránsito de la energía.  Un análisis de la manera en que segarantiza en la actualidad la libertad de tránsito de conformidad con el derecho internacional permite
al autor concluir que nunca ha sido un derecho absoluto.  El artículo V del GATT se estudia en
relación con el artículo 7 del Tratado sobre la Carta de la Energía que, a juicio del autor, sigue un
enfoque "GATT-plus", dado que se llega a la conclusión de que sus disposiciones relativas al tránsito
de energía van más allá que las disposiciones del GATT.  El autor señala que se ha planteado siel GATT podría aplicarse al tránsito de energía y de productos de energía, habida cuenta que ninguno
de ellos puede considerarse una "mercancía".  Sostiene que "si el GATT y el Convenio de Barcelona
se interpretan estrictamente, no es probable que esas disposiciones, anteriores al Tratado sobre la
Carta de la Energía, se apliquen al acceso a los oleoductos y redes eléctricas existentes,
e indudablemente no se aplican a la construcción de nuevos oleoductos".  Afirma además que, si bien
el artículo V del GATT no incluye expresamente el derecho de construir infraestructura de tránsito
nueva o complementaria, podría interpretarse implícitamente de manera afirmativa.
Hare, Christopher and Wong, Jarrod (1995), "A passage through India (and beyond) or a case
of love thy neighbour?";  Leiden journal of international law. 8(2) 1995:311-336
En este artículo se examina el derecho de tránsito garantizado con arreglo al derecho
internacional.  Se señala que el artículo V del GATT es uno de los tratados multilaterales que
propician la libertad de tránsito y ponen de relieve su carácter de "norma consuetudinaria general del
derecho internacional".  Se señala que el párrafo 2 del artículo V del GATT de 1947 fue seguido en el
artículo 33 de la Carta de una Organización Mund ial de Comercio, de La Habana, que tendría que
haber abordado más concretamente el derecho de acceso al mar de los países sin litoral.  Los autores
instan a que se fortalezca la "protección de esos Estados (sin litoral), otorgándoles derechos de
tránsito" y afirman que "el derecho internacional no sólo debe reconocer esos derechos comoexistentes, de una manera o de otra, sino también proporcionar los medios adecuados para
garantizarlos".
Unión Internacional de Transportes por Carretera  (2002), "Road Transport Transit, Trade and
Tourism Facilitation, identification of existing barriers"
La finalidad de este documento es que se conozcan mejor los problemas relacionados con el
transporte por carretera;  se sugieren medios para solucionarlos, haciendo especial hincapié en la labor
de la OMC sobre esta cuestión.  Se recopilan conclusiones iniciales y propuestas de política
enunciadas en anteriores informes, estudios y documentos de posición de la Unión Internacional de
Transportes por Carretera en relación con los obstáculos al tránsito y al transporte por carretera, y se
alude especialmente a los aspectos relativos a la facilitación del comercio.  Se espera que esta reseñade antecedentes aumente la sensibilización en cuanto a los desafíos y oportunidades que supone la
Ronda de Negociaciones Comerciales de Doha, iniciada recientemente, en particular en lo queG/C/W/463
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respecta a la facilitación del comercio y al comercio de servicios.  Se señalan algunos problemas
relativos al artículo V del GATT que, a juicio del autor, sería necesario fortalecer y ampliar.
Unión Internacional de Transportes por Carretera  (2003), "Principes applicables au transit
international de véhicules routiers (documento in terno  elaborado por el Servicio jurídico de la
Secretaría General de la Unión Internacional de Transportes por Carretera)"
En este documento se sostiene que, mientras que el transporte marítimo o ferroviario se
beneficia de la libertad de tránsito establecida entre las partes contratantes del Convenio de Barcelona
de 1921, el transporte por carretera carece de un acuerdo internacional de tan largo alcance.
Se considera que tanto el artículo V del GATT como la Convención de Nueva York de 1965
presentan varias deficiencias en la forma de considerar la cuestión del transporte por carretera.  En el
documento se examinan los principios que sirven de base al artículo V del GATT y la Convención de
Nueva York, como la libertad de tránsito, el trato NMF o la no discriminación, principios quedeberían aplicarse al transporte por carretera.
Moïsé, Evdokia (2003), "Transparency and Simplification approaches to Border Procedures:
Reflections on the Implementation of GATT Article V-Related Proposals in Selected
Countries", OECD, TD/TC/WP(2002)51/FINAL
En el documento se analizan los criterios de facilitación de los procedimientos de tránsito y se
examinan cuál de las medidas sugeridas por los Miembros de la OMC para mejorar o aclarar el
artículo V del GATT ya se ha aplicado en el plano nacional, regional o internacional.  Se muestra de
qué modo esas propuestas pueden relacionarse o compararse con las políticas y prácticas en diversos
países miembros y no miembros de la OCDE y se exponen algunas reflexiones iniciales al respecto.
Pradhan, Gajendra Mani (1990), "Transit of Land-Locked countries and Nepal", Nirala
Publications
En este libro se analizan varios aspectos teóricos y prácticos de los problemas que enfrentan
los países sin litoral en el contexto del derecho internacional.  El autor compara la Convención sobre
el comercio de tránsito de los Estados sin litoral adoptada por las Naciones Unidas en su 35ª reunión
plenaria, con el artículo V del GATT y llega a la conclusión de que, a diferencia de la Convención, elartículo V no reproduce la actitud rígida de los Estados en relación con el tránsito a través de su
territorio.
Roggenkamp, Martha M. (1995), "Transit of networkbound energy: a new phenomenon?:
transit examined from the Barcelona Transi t Convention to the Energy Charter Treaty";
World competition:  law and economics review.- 19(2) Dec. 1995: 119-146.
En este artículo se examinan varios acuerdos internacionales relativos al tránsito, en
particular, en relación con la energía destinada a la red.  Tras analizar el contenido del artículo Vdel GATT, la autora plantea la cuestión de si se aplica al tránsito de energía y, más concretamente, al
tránsito de la energía destinada a redes.  Llega a la conclusión de que las disposiciones de la OMC
relativas al tránsito también se aplicarían al tránsito de energía destinada a la red, como el petróleo,
el gas natural y la electricidad, aunque recuerda al lector que "se considera que el artículo V es difícil
y complejo, y que es peligroso tratar de extraer conclusiones de él".G/C/W/463
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Sinjela, A. Mpazi (1982), "Freedom of transit and the right of access for land-locked states:
the evolution of principle and law"; Georgia journal of international law and comparative
law.-12 (1):31-52
En este artículo se examina el fundamento histórico de la reivindicación de acceso al mar de
los países sin litoral, y se hace referencia a la Conferencia de Barcelona de 1921, al GATT y a laCarta de La Habana.  El autor destaca que la situación geográfica de esos países los coloca en
situación de gran desventaja con respecto a los que poseen litoral marítimo, dado que el acceso al mar
depende de su capacidad para transitar a través de uno o varios países.  A juicio del autor, la cuestión
jurídica esencial es si los países sin litoral tienen un derecho de acceder al mar y desde el mar, o si ese
acceso es sólo un privilegio.  Señala que, si bien el artículo V del GATT no hace referencia a la
situación de los países sin litoral, reafirma el principio de la libertad de tránsito.  Concluye que el
otorgamiento de derechos de acceso lo más amplios posible es esencial para que los países sin litorallogren el objetivo del desarrollo económico y mejores condiciones de vida para sus pueblos.
UNCTAD (2002), "Libertad de tránsito:  Obli gaciones y consecuencias dimanantes del
artículo V del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio",
UNCTAD/LDC/MISC.84
En este documento se describe brevemente de qué modo los países Miembros de la OMC han
atendido a lo exigido por el artículo V del GATT de 1994.  Se ponen de relieve los logros notables
conseguidos en Europa en relación con la facilitación del tránsito y la libertad de tránsito, pero se
subraya también el hecho de que el establecimiento de una infraestructura adecuada, que comprende
el mejoramiento de los medios existentes, requiere el empleo de recursos financieros de una cuantía
superior a las posibilidades de muchos países en desarrollo, en particular de los menos adelantados yde los que carecen de litoral.  Se pone también de relieve que la disminución de la asistencia oficial
para el desarrollo y una financiación privada inadecuada han tenido repercusiones negativas sobre
muchos sistemas de tránsito y se recomienda la inversión de esta tendencia.  Además, se recomienda
prestar mayor atención a la elaboración de los proyectos para conseguir que las obras en curso en los
países en desarrollo, en particular en los menos adelantados, se ajusten a las necesidades individualesy se tenga en cuenta el bajo nivel de desarrollo económico de dichos países.
UNCTAD (2000), "Facilitación del comercio - Los problemas de tránsito de los países en
desarrollo sin litoral - una experiencia de la UNCTAD"
En este documento se describe brevemente la contribución de la UNCTAD al alivio de los
principales problemas de tránsito de los países sin litoral.  En la primera parte, se trata de ciertas
consideraciones generales sobre las mercancías en tránsito, y se abordan cuestiones como la
desventaja del costo de tránsito para los países sin litoral y sus repercusiones respecto del objetivo delartículo  V del GATT, la cooperación regional o la cuestión de la autoridad legislativa.  Además, el
documento ofrece un panorama general sobre las recomendaciones y estudios recientes sobre las
cuestiones de tránsito en los países en desarrollo.  El resto del documento está centrado en el papel de
la UNCTAD en la búsqueda de soluciones prácticas a los problemas de tránsito de los países sin
litoral mediante estudios al respecto y el examen de la evolución de la tecnología de la información.Por último, se proporcionan ejemplos de las actividades de asistencia técnica de la UNCTAD en
relación con las cuestiones de tránsito.G/C/W/463
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UN/ECE (1998), "Harmo nization of requirements concerning  international road transport and
facilitation of its operation - Development of prov isions on the facilitation of international road
transport transmitted by the International Road Transport Union (IRU)", TRANS/SC.1/1998/6
En el contexto de los esfuerzos para redactar una resolución consolidada sobre la facilitación
del transporte internacional por carretera, se exam ina el artículo V del GATT para determinar de qué
modo (y en qué medida) garantiza la libertad de tránsito, la no discriminación, la exención de los
derechos aduaneros o de tránsito, la contribución a los costos, las formalidades y el trato NMF.
III. CUESTIONES GENERALES EN LA ESFERA DEL TRÁNSITO Y DEL TRANSPORTE
Audigé, Michel (1995), "Maritime Transport Serving West and Central African Countries:
Trends and Issues", documento de trabajo del SSATP Working Paper N° 16, Banco Mundial
En este documento se ofrece un panorama general de las tendencias y la evolución del
transporte marítimo en África Central y Oriental.  Se afirma que el costo y calidad de los servicios detransporte de que disponen los expedidores de África, donde no se ha seguido la tendencia mundial
para obtener servicios de costos menos elevados, más rápidos y adaptados al cliente, es una de las
causas principales del declive de África en el contexto del comercio mundial en los últimos 25 años.
El autor destaca la importancia de los puertos en este proceso, y señala que, debido a las deficientes
condiciones de las carreteras que obstaculizan el transporte entre el lugar de producción y los puertos,además del tiempo del transporte terrestre, aumentan los costos generales de las transacciones.
Observa que el intercambio electrónico de dato s es ahora un componente esencial de una cadena
logística moderna y subraya que los procedimientos aduaneros gravosos incrementan la estadía de los
buques en los puertos, circunstancia que exige a menudo pagos adicionales.  Una forma posible de
mejorar la competitividad del comercio internacional de un país es incrementar la calidad deltransporte internacional, reduciendo al mismo tiempo al mínimo los costos conexos.  Además, sería
esencial reducir los posibles costos de transacción mediante la adaptación de las prácticas comerciales
a las normas internacionales y la supresión de los obstáculos innecesarios al comercio en el contexto
económico, social y político de un país.
Cabanius, Philippe and Bouaphanh, Kammoune (2001), "Review of Progress in the
Development of Transit Transport Systems in South-East Asia", UNCTAD, UNCTAD/LDC/110
En este estudio se examina la evolución de los sistemas de tránsito de transporte en la región
de Asia Sudoriental, especialmente en Lao, se identifican los sectores que han registrado progresos así
como los obstáculos que aún no se han eliminado.  Se analizan los procedimientos aduaneros relativos
al comercio en tránsito y las prescripciones en materia de documentación para las importaciones y
exportaciones;  además, se examinan varios acuerdo s multilaterales sobre transporte en tránsito de
especial importancia para la región.
Castellon, René Pena (2001), "Review of recent progress in the development of transit transport
systems in Latin America";  UNCTAD, UNCTAD/LDC/113
En este documento se ofrece un panorama general de la infraestructura y los servicios de
transporte en la región de América Latina, centrándose en la situación de Bolivia y Paraguay.  Se
señalan los problemas y se ofrecen recomendaciones para mejorar la situación.  Se dice que losproblemas esenciales son una red de carreteras deficiente, inversiones de productividad inadecuada en
infraestructura, y el ritmo de las reformas administrativas de aduanas.  En relación con las posibles
mejoras, se hace referencia al fortalecimiento de la asociación del sector público y privado y a la
educación en la esfera del transporte.G/C/W/463
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Creightney, Cavelle (1991), "The Macro-Economic Framework for Transport Policy in Africa";
Brussels:  División de Infraestructura, Departamento Técnico, Región África, Banco Mundial
En este documento se hace una reseña del marco general en el que los planificadores y
encargados de la formulación de políticas tendrán que abordar las cuestiones de transporte durante el
próximo decenio.  Se describen brevemente las tareas esenciales de los diversos subsectores y seindican los objetivos de política transversales claramente vinculados con objetivos de desarrollo más
amplios.
Creightney, Cavelle (1993) "Transport and economic performance:  a survey of developing
countries" documento técnico Nº WTP 232, Banco Mundial
Este documento es la primera comunicación SSATP  que aborda la relación entre transporte y
rendimiento económico y considera las repercusiones de esa vinculación en la política del sector.  Se
examinan los textos existentes sobre la vinculación entre transporte y rendimiento económico en lospaíses en desarrollo y se identifican algunos sectores en que es necesario volver a reflexionar sobre las
intervenciones en materia de política.  Las conclusiones del documento deberían proporcionar bases
para la elaboración de políticas que tengan plenamente en cuenta el papel del transporte y de otras
inversiones en infraestructura para fomentar el desarrollo económico.
Clark, Ximena, Dollar David and Micco, Alejandro (2002), "Maritime transport costs and port
efficiency".  Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo
Nº WPS 2781, Banco Mundial
En este documento se señala que en textos recientes se destaca la importancia de los costos de
transporte e infraestructura para el comercio, el acceso a los mercados y los incrementos en el ingreso
per cápita.  Para la mayoría de los países de América Latina los costos de transporte constituyen unobstáculo al acceso a los mercados de los Estados Unidos más difícil que los aranceles de
importación.  Los autores investigan los factores determinantes de los costos de embarque a los
Estados Unidos utilizando una amplia base de datos (que incluye más de 300.000 observaciones
anuales) de embarques de productos procedentes de puertos de todo el mundo a nivel de 6 dígitos del
Sistema Armonizado de Clasificación.  Concluyen que la distancia y la contenedorización influyenconsiderablemente y que la eficacia de los puertos es un factor importante.  Mejorando la eficacia de
un puerto de 25º a 76º percentiles se reducen los costos de embarque en un 12 por ciento.  Muestra
que, en promedio, disponer de puertos deficientes equivale a aumentar en un 60 por ciento la distancia
de los marcados.  Con puertos ineficientes también aumentan los costos de manipulación.  Por último,
los autores tratan de explicar las variaciones en la eficacia portuaria, y llegan a la conclusión de que
esas variaciones están vinculadas con un exceso de reglamentación en el predominio de la
delincuencia organizada y las condiciones generales de la infraestructura del país.
Castro de, Carlos F. (1996), "Trade and Transport Facilitation - Review of Current Issues and
Operational Experience", documento de trabajo N° 27 del SSATP, Banco Mundial/UNCTAD
En este documento conjunto del Banco Mundial/UNCTAD se proponen medios para mejorar
la competitividad de un país mediante el aumento de la calidad y la reducción de los costos vinculados
al transporte internacional, así como los posibles costos de transacción, la adaptación de las prácticascomerciales a las normas internacionales y la supresión de los obstáculos innecesarios al comercio en
el contexto económico, social y político de un país determinado.  Para la aplicación coherente de esas
medidas hay que contar con un programa de facilitación del comercio y del transporte que comprenda
la racionalización sistemática de los procedimientos, así como el intercambio de información y
documentación relacionadas con el comercio y las condiciones de transporte del país.El funcionamiento eficiente de los modos de transporte y servicios de interfaz mediante la eliminación
de los obstáculos materiales y la interferencia institucional, así como la simplificación de losG/C/W/463
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regímenes jurídicos se consideran factores necesarios para mejorar las operaciones de transporte
internacional.  El autor señala también que es necesario adoptar cambios estructurales generales que
abarquen las nuevas políticas de comercio y transporte, en particular en el ámbito de los
procedimientos aduaneros y en cuanto a la utilización de modernas tecnologías relacionadas con el
comercio y el transporte.  En el documento se afirma que los gobiernos deben comprender losbeneficios resultantes de la aplicación de las medidas de facilitación y adoptar una actitud positiva al
respecto.
Doyen, Jean H. (1991), "The macro-economic  framework for transport policy in Africa"
(proceedings)
Este informe contiene las observaciones introductorias formuladas en la "Conferencia sobre el
Transporte en África" celebrada en Bruselas en 1991.  Se dice que el transporte en el África
Subsahariana es una empresa precaria y de elevados costos debido a varios factores:  las dificultadesdel terreno, la baja densidad de la demanda y la escasez de recursos humanos y financieros.  Los altos
costos, la carencia de fiabilidad, y la deficiente calidad de los servicios de transporte suponen grandes
dificultades para que los países africanos retornen al crecimiento.  Se afirma que la reforma
institucional y reglamentaria es imprescindible para disponer de capacidad de mantenimiento,
aumentar la movilización de recursos, obtener la participación de las comunidades locales, mejorar elfuncionamiento de los mercados para los servicios de transporte, reestructurar las instituciones
paraestatales y facilitar el tránsito y la documentación.  Este documento ofrece una reseña del marco
general en el que los planificadores y encargados de formulación de políticas tendrán que abordar las
cuestiones relativas al transporte en el próximo decenio.  Esboza brevemente las tareas esenciales para
los diversos subsectores e identifica objetivos de política transversales vinculados claramente conobjetivos de desarrollo más amplios.  Se afirma que para aplicar un programa de política más amplio,
los gobiernos tendrán que asumir la función de agentes habilitadores y no de proveedores directos de
servicios.
Evlo, Kodjo (1995), "Transit transport systems in  West and Central Africa: issues, actions and
constraints", UNCTAD, UNCTAD/LDC/94
En este estudio se describen las labores realizadas en África Occidental y Central para
mejorar sus sistemas de transporte en tránsito.  En la primera sección se proporciona un panorama
general de la situación actual del transporte en trán sito en los países de África Occidental y Central y
se resalta que, en su calidad de Miembros del GATT, suscribieron el artículo V del Acuerdo.  En la
sección II se examinan cuestiones, medidas y restricciones a nivel de país.  En este trabajo se llega a
la conclusión de que, si bien se han efectuado esfuerzos importantes en el pasado para mejorar los
sistemas de transporte en tránsito, la supresión de obstáculos distintos de los materiales sigue siendoun desafío importante.  Se recomienda la simp lificación y armonización de la documentación y
procedimientos administrativos y aduaneros, como un medio de lograr beneficios inmediatos con
objeto de reducir el tiempo y los costos del transporte en tránsito con inversiones moderadas.
Giorgis, Teshome Wolde (1995), "Transit transport systems for Ethiopia"; UNCTAD,
UNCTAD/LDC/96
En este informe se consideran brevemente las opciones que tiene Etiopía para su acceso al
mar y se examinan algunos de los principales problemas actuales del tráfico en tránsito de los puertos
de Assab y Djibouti.  Tras una breve introducción sobre las redes de transporte por carretera del país,
el documento examina los acontecimientos más importantes en el sector del tránsito, en particular, la
desreglamentación y la liberalización del sector del transporte de Etiopía y algunos acuerdos deservicios relativos al tránsito y utilización de puertos que Etiopía ha concertado con sus vecinos.
En el informe se evalúan todos los problemas reales y potenciales de los puertos marítimos que
pueden considerarse como puertos de tránsito para los buques de carga procedentes de Etiopía, paísG/C/W/463
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sin litoral, o destinados a él.  Por último, se examinan los principales problemas del tráfico en tránsito
en el corredor de transporte de Etiopía hacia el Mar Rojo, y se subrayan algunos de los principales
obstáculos materiales y no materiales con que tropieza el comercio en tránsito de Etiopía en el
corredor.
InfraAfrica (Pty) Ltd. (2001), "Review of Prog ress in the Development of Transit Transport
Systems in Eastern and Southern Africa", UNCTAD, UNCTAD/LDC/115
En este informe se examina el rendimiento de los sistemas de tránsito de transporte en África
Oriental y Meridional y se proponen medidas para mejorar y fomentar la colaboración en el sector del
tránsito en la región.  El funcionamiento fragmentado, el hecho de centrarse en los beneficios
nacionales y no en los regionales, la falta de arm onización y coordinación, la aplicación deficiente, la
infraestructura precaria, la insuficiencia de información disponible y de su intercambio, la ausencia de
objetivos de rendimiento y las escasas asociaciones públicas/privadas se identifican como factores queafectan considerablemente al rendimiento de los sistemas de transporte en tránsito.  El autor formula
varias recomendaciones para mejorar la situación, tales como el trato integrado del transporte en
tránsito que transcienda las bases nacionales, la coordinación y racionalización de las iniciativas
existentes en materia de transporte en tránsito, la mejora de la coordinación entre las organizaciones
regionales, donantes y gobiernos, la elaboración de sistemas eficaces que permitan la comparación yevaluación de efectos, el establecimiento de foros para la consulta de los interesados, etc.
Lane, M.H. (1999), "The impact of customs on transport and trade facilitation";  Banco
Mundial/Naciones Unidas/CESPAP
En el documento se señala que las aduanas son un organismo importante de todo gobierno, en
particular, en las economías emergentes.  La mayoría de los viajeros, hombres de negocios eimportadores, reciben en la aduana la primera impresión de un país.  Si las aduanas se caracterizan por
la lentitud, la ineptitud, la corrupción o no se ajustan a las normas internacionales en la materia, es
muy probable que el importador sea renuente a comerciar, invertir o regresar a ese país.  En el
documento se observa que en muchos países la aduana es la principal fuente de ingresos para el
gobierno, y representa el 60 por ciento o más de la recaudación nacional de contribuciones.  En todoslos países, las aduanas desempeñan un papel relevante en la observancia de la legislación en la
frontera de un país, la protección de la salud, la  seguridad, el medio ambiente, y la prevención del
contrabando.  La complejidad y el volumen de trabajo de las aduanas ha aumentado paralelamente al
comercio mundial.  En los últimos años, se ha recomendado a las aduanas la observancia de nuevas
leyes en la esfera de la propiedad intelectual, la inocuidad de los alimentos, los materiales peligrosos,
el patrimonio cultural, el trabajo infantil y el tráfico de armas y municiones.  Los nuevos acuerdos
comerciales regionales e internacionales, concebid os para facilitar el comercio, añaden nuevas
exigencias y complejidad a las responsabilidades de las aduanas.  Esas nuevas responsabilidades y el
incremento del volumen de trabajo pueden abrumar a muchas administraciones de aduanas, que han
tratado de hacer frente a la situación con programas y respuestas tradicionales.  El documento señala
que, para mantener el ritmo en consonancia con el aumento del comercio, de los viajes y de las
mayores expectativas, muchas aduanas recabaron orientación y apoyo de organizacionesinternacionales.
Muller-Jentsch, Daniel (2002), "Transport policies for the Euro-Mediterranean free-trade area:
an agenda for multimodal transport reform in the Southern Mediterranean";  documento
técnico Nº WTP 527, Banco Mundial
En este estudio se afirma que los 15 países que integran la Unión Europea (UE) y los
12 asociados mediterráneos deberían complementar la zona de libre comercio euromediterránea para
bienes industriales con un espacio común de transporte.  Esto exigiría poner término a las fricciones
políticas en el sistema de transporte multimodal de la región para facilitar la circulación de alimentos,G/C/W/463
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personas, e inversiones en ese bloque comercial emergente.  La finalidad de este informe es identificar
los atascos y deficiencias que se observan actualmente y planear las reformas que, para abordarlos,
deberían aplicarse en el marco jurídico, reglamentario e institucional.  Esto incluye medidas en los
diversos modos (transporte aéreo, marítimo y terrestre), así como la logística de transporte tanto en el
ámbito nacional como en el transfronterizo.  El estudio compara rendimientos por sector y políticassectoriales en los países interesados, tomando como referencia las mejores prácticas internacionales.
Extrae experiencias políticas de otras regiones en desarrollo, como América Latina y Europea
Oriental y evalúa la medida en que el marco político del mercado único de la UE en el sector del
transporte podría facilitar orientación para la creación de un espacio común de transporte que abarque
toda la región mediterránea.
Narayanan, D.C.A. (1995), "Transit Transp ort Systems in Asia: Issues, Actions and
Constraints";  UNCTAD, UNCTAD/LDC/98
El informe analiza los sistemas del transporte en tránsito de Afganistán, Bhután, la República
Democrática Popular Lao, Mongolia y Nepal, y destaca los problemas y restricciones específicos que
se plantean en ese contexto.  El autor señala que la fuerte dependencia de esos países de las carreteras
impone presiones adicionales sobre las mismas y provoca su deterioro.  En el documento se observa
que, pese a los diversos esfuerzos realizados para mejorar el sistema vial con el apoyo del BancoMundial y del Banco Asiático de Desarrollo, así como de donantes bilaterales, la parte de carreteras
pavimentadas en el total de la red aún es relativamente baja en comparación con otros países en
desarrollo, factor que contribuye a los elevados precios del transporte y a la pérdida de competitividad
de las importaciones y las exportaciones.  El autor considera que la aplicación deficiente de varios
acuerdos bilaterales en materia de tránsito y de convenios internacionales relacionados con eltransporte en tránsito constituyen el problema fundamental en esta región.  Pese a las iniciativas
adoptadas, como los acuerdos bilaterales de tránsito celebrados entre la India, Nepal y Bhután, aún
deben abordarse importantes deficiencias en la esfera de la facilitación del tránsito.
Nuno Limào, Anthony J. Venables (1999), "I nfrastructure, Geographical Disadvantage, and
Transport Costs";  documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas dedesarrollo Nº 2257, Banco Mundial
Limào y Venables utilizan tres series diferentes de datos para investigar la manera en que el
transporte depende de la geografía y la infraestructura.  Los países sin litoral tienen costos de
transporte elevados, que pueden reducirse sustancialmente mejorando la calidad de su infraestructura
y la de los países de tránsito.  El análisis de los datos comerciales bilaterales confirma la importancia
de la infraestructura.  Los autores estiman que la elasticidad de los intercambios comerciales respecto
de los costos de transporte es alta, de aproximadamente 2,5.  Esto significa que:  i) un país sin litoralmedio sólo representa el 30 por ciento del volumen comercial de la economía ribereña media;  ii) si se
reducen a la mitad los costos de transporte se multiplica por cinco el volumen del comercio;  iii) la
mejora de la infraestructura de 75º a 50º percentiles incrementaría el comercio en un 50 por ciento.
Mediante la utilización de sus resultados como modelo de gravedad básico para estudiar el comercio
del África Subsahariana, tanto internamente como con el resto del mundo, Limào y Venables llegan ala conclusión de que los problemas de infraestructura explican en gran medida los niveles
relativamente bajos del comercio africano.G/C/W/463
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Raven, John (2002), "Trade and Transport Facilitation: an audit methodology", Banco
Mundial
En este documento se afirma que las inversiones en infraestructura básica visible de
transporte nunca podrán derivar todo el provecho posible del rendimiento del comercio internacional
si, al mismo tiempo, no se mejora sistemáticamente la creación e intercambio de información, factoresque fundamentan y determinan cada movimiento de exportación e importación.  Ese esfuerzo debe
comenzar con una clara comprensión de las características especiales de cada país y de cada acceso
fronterizo importante y punto de importación.  En este informe se presenta un enfoque analítico de esa
percepción y se recoge la experiencia práctica de varias misiones y encuestas del Banco en una serie
de países en desarrollo.  Se examinan y evalúan las dificultades y obstáculos del movimiento
transfronterizo de un embarque rutinario y el pago conexo.  El informe está estructurado de la
siguiente manera:  una introducción explicativa;  una serie de cuestionarios elaborados para servir debase y estructurar las entrevistas personales;  y una nota sobre el análisis e interpretación de los
resultados de las entrevistas y sugestiones para organizar medidas correctivas prácticas.
Stone, Jack I. (2001), "Infrastructure Development in Landlocked and Transit Developing
Countries:  Foreign Aid, Private Investment and the Transport Cost Burden of Landlocked
Developing Countries", UNCTAD, UNCTAD/LDC/112
Los dos objetivos principales de este informe son:  a) examinar la medida del apoyo
financiero externo para los principales corredores de tránsito que comunican a los países sin litoral,
que por su propia naturaleza geográfica se encuentran principalmente en el territorio de los países
vecinos de tránsito;  y b) ofrecer un análisis del volumen general de la carga que suponen los costos
de transporte en las importaciones de los países sin litoral en comparación con sus vecinos ribereñosde tránsito.  Además de los países en desarrollo sin litoral, el documento está centrado en una
selección de 34 países, es decir, los principales países de tránsito ribereño que ayudan a los países en
desarrollo sin litoral facilitándoles corredores de tránsito terrestre hasta los puertos.
UNCTAD (2001), "Sistemas de tránsito en los países en desarrollo sin litoral y de tránsito:
últimas novedades y propuestas de futuras medidas";  TD/B/LDC/AC.1/17
En este documento se señala que los elevados costos del comercio internacional constituyen
una grave limitación para el desarrollo económico de los países en desarrollo sin litoral.  Las
infraestructuras inadecuadas reducen su competitividad en los mercados regionales e internacionales.
La insuficiencia de recursos financieros públicos, agravada por la disminución de la ayuda en
condiciones favorables (bilateral y multilateral), han abierto la puerta al capital y la competencia
técnica del sector privado.  Muchos países en desarrollo han introducido alguna forma de
participación del sector privado en la infraestructura.  Sin embargo, para muchos países menosadelantados sin litoral atraer las inversiones del sector privado en la infraestructura sigue siendo un
reto importante a causa de la impresión de país de alto riesgo que tienen los inversores.  Se indica en
el documento que una combinación de participación privada y pública, unida a la intervención de
fondos regionales específicos, el capital local y el aumento de las corrientes de asistencia oficial para
el desarrollo, podría ofrecer una solución viable.  Con ese fin, se invitó a los donantes y losorganismos financieros y de desarrollo internacionales a promover mecanismos financieros
innovadores que ayuden a esos países a satisfacer sus necesidades en materia de financiación y
gestión de las infraestructuras.G/C/W/463
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UN/ECE (2002), "Landl ocked Countries:  Opportunities, Challenges, Recommendations",
TRADE/2002/23
En este documento se analiza la situación especial de los países sin litoral en los sectores del
transporte y del tránsito.  Se examinan los costos específicos de transporte determinados por su
situación geográfica especial, su influencia en el crecimiento económico y los aspectos jurídicosfundamentales.  Además, se analiza la función de los gobiernos en este proceso que "deberían
desempeñar un papel de facilitador y sólo intervenir  en caso de necesidad".  Se examinan también las
repercusiones de la condición jurídica de Estado sin litoral de los países de Europa Oriental y Central
y del Asia Central en proceso de transición, mediante varios estudios de casos.  El documento
concluye con algunas recomendaciones sobre la manera de mejorar la situación, y trata la reducción
de costos, las medidas jurídicas, el desarrollo de la infraestructura, la cooperación
regional/subregional, el marco institucional y la creación de la capacidad, así como la cooperaciónpública y privada.
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