ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/STR/N/7/IDN
G/STR/N/8/IDN
23 de agosto de 2002
(02-4562)
Grupo de Trabajo sobre las Empresas
Comerciales del EstadoOriginal:  inglés
COMERCIO DE ESTADO
Notificación de actualización conforme al párrafo 4 a) del artículo XVII
del GATT de 1994 y el párrafo 1 del Entendimiento relativo
a la interpretación del artículo XVII
INDONESIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Indonesia la siguiente comunicación, de fecha
19 de agosto de 2002.
_______________
Adjunta figura una notificación que la Misión Permanente de Indonesia presenta de
conformidad con el párrafo 4 a) del artículo XVII  del GATT de 1994 y el párrafo 1 del Entendimiento
relativo a la interpretación del artículo XVII.G/STR/N/7/IDN
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CUESTIONARIO SOBRE EL COMERCIO DE ESTADO
BULOG
I. ENUMERACIÓN DE LAS EMPRESAS COMERCIALES DEL ESTADO
A. IDENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA COMERCIAL DEL ESTADO
Badan Urusan Logistik (Bulog), empresa comercial del Estado.
B. DESIGNACIÓN DE LOS PRODUCTOS COMPRENDIDOS (CON INDICACIÓN DE LOS NÚMEROS DE
LAS PARTIDAS ARANCELARIAS CORRESPONDIENTES )
Arroz (ex 10.06)
Al ser un país de gran densidad de población, Indonesia no puede depender totalmente del
mercado mundial, especialmente del mercado del arroz.  El arroz es el principal alimento básico de
este país de más de 220 millones de habitantes.  Por consiguiente, existen por lo menos cuatro razonespor las que debe adoptar una política prudente con respecto a ese producto:
• En primer lugar, Indonesia es una de las mayores naciones del mundo consumidoras
de arroz y ha sido ya el principal importador de este producto.  El Gobierno debe
garantizar el abastecimiento del principal alimento básico de su población.
• En segundo lugar, como cualquier otro país en desarrollo, Indonesia adolece de
escasez crónica de divisas.  Por tanto, la dependencia de las importaciones de arrozcausará problemas e incertidumbres respecto del abastecimiento de alimentos.  El
mercado mundial del arroz sigue considerándose un mercado reducido y residual,
dominado por unos cuantos países, por lo que el precio de ese producto resulta muy
inestable.
• En tercer lugar, la dependencia excesiva de alimentos importados puede reducir las
opciones de política exterior y afectar a la seguridad nacional.  La seguridad
alimentaria es una cuestión políticamente delicada y puede restringir la soberanía en
las relaciones exteriores.  Tradicionalmente se ha vinculado la estabilidad política con
la capacidad del Gobierno para garantizar un abastecimiento suficiente de arroz a unprecio razonable.  Por otra parte, la industria arrocera desempeña una función
fundamental en el desarrollo rural y el alivio de la pobreza.
• En cuarto lugar, el arroz sigue siendo la principal fuente de energía y proteínas en la
dieta de la mayoría de la población.  La producción de arroz por sí sola da empleo amás personas que cualquier otra actividad.  El arroz es la principal fuente de ingresos
del trabajador urbano no cualificado y el gasto en arroz absorbe una gran parte del
presupuesto alimentario de los pobres.  Los agricultores del sector arrocero son sobre
todo labrantines y trabajadores sin tierra.G/STR/N/7/IDN
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II. RAZÓN Y OBJETO
A. RAZÓN U OBJETO DEL ESTABLECIMIENTO Y /O MANTENIMIENTO DE LA EMPRESA COMERCIAL
DEL ESTADO
El objeto del establecimiento de Bulog como empresa comercial del Estado es prestar apoyo a
los productores nacionales de arroz y estabilizar el precio de este producto para consumidores y
productores.  En el desempeño de sus funciones legales, el organismo realiza actividades de
contratación pública, ventas/distribución, importación/exportación y gestión de las reservas de arroz.
B. RESUMEN DEL FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA CONCESIÓN DE LOS PERTINENTES DERECHOS O
PRIVILEGIOS EXCLUSIVOS O ESPECIALES , CON INDICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES LEGALES Y
BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS FACULTADES LEGALES O CONSTITUCIONALES
Bulog es un organismo gubernamental que se rige por las disposiciones de la Ley de
Alimentos Nº 7/1996 y la Instrucción Presidencial Nº 9/2001.  Se estableció en virtud del Decreto
Presidencial de 10 de mayo de 1967 (Keppres Nº 114/U/Kep/5/1967), modificado por el reciente
Decreto Presidencial de 7 de enero de 2002 (Keppres Nº 3/2002).
III. DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA COMERCIAL DEL
ESTADO
A. BREVE EXPOSICIÓN QUE PROPORCIONE UN PANORAMA DE LAS OPERACIONES DE LA EMPRESA
COMERCIAL DEL ESTADO
• Gestiona las importaciones para conseguir la estabilización de los precios y la seguridad
alimentaria, utilizando, entre otras medidas, contratos bilaterales a largo plazo entre
gobiernos, comercio de compensación y ayuda alimentaria.
• Garantiza la estabilización del precio interno del arroz.
• Realiza compras de arroz nacional para mantener un precio garantizado o mínimo.
• Mantiene reservas nacionales con fines de seguridad alimentaria.
• Distribuye arroz a las familias pobres o que padecen inseguridad alimentaria, a las personas
desplazadas en el interior del país o a los habitantes de zonas afectadas por desastresnaturales.
B. E
SPECIFICACIÓN DE LOS DERECHOS O PRIVILEGIOS EXCLUSIVOS O ESPECIALES DE QUE GOZA
LA EMPRESA COMERCIAL DEL ESTADO
• Cumplimiento del mandato público de importar y distribuir arroz, y de mantener reservas
nacionales de arroz para el programa de estabilización de precios.
• En la realización de sus operaciones, los fondos de Bulog provienen del presupuesto público y
principalmente de créditos comerciales garantizados por el Gobierno.G/STR/N/7/IDN
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C. TIPOS DE ENTIDADES DISTINTAS DE LAS EMPRESAS COMERCIALES DEL ESTADO QUE ESTÁN
AUTORIZADAS A IMPORTAR Y EXPORTAR , Y CONDICIONES DE SU PARTICIPACIÓN EN ESTAS
OPERACIONES
Dentro de la política oficial de liberalizar el mercado del arroz, las empresas arroceras
privadas tienen iguales derechos a exportar e importar productos alimenticios, inclusive su comercio y
distribución.
D. EN QUÉ FORMA LA EMPRESA COMERCIAL DEL ESTADO FIJA LOS NIVELES DE
IMPORTACIÓN /EXPORTACIÓN
La norma general para la importación y exportación de arroz es que esas actividades vienen
determinadas en gran medida por diversos factores, en particular los siguientes:  el nivel de laproducción nacional de arroz, la demanda de arroz, la política alimentaria del Gobierno, etc.  La
empresa comercial del Estado es sólo un organismo público de ejecución que importa o exporta arroz.
De escasear el arroz según la producción prevista, es necesario importarlo.  Por otra parte, si hay un
amplio abastecimiento debido a una buena cosecha y el precio del arroz es adecuado, pueden
realizarse exportaciones.
E. E
N QUÉ FORMA SE DETERMINAN LOS PRECIOS DE EXPORTACIÓN
Según la legislación nacional, las mercancías pueden exportarse o importarse libremente, y
los precios de exportación o importación se determinan conforme a lo acordado.
F. EN QUÉ FORMA SE DETERMINAN LOS PRECIOS DE REVENTA DE LOS PRODUCTOS IMPORTADOS
En función del precio interno, con el fin de evitar perturbaciones del mercado.
G. INDÍQUESE SI LA EMPRESA COMERCIAL DEL ESTADO NEGOCIA CONTRATOS A LARGO PLAZO .
INDÍQUESE SI SE RECURRE A LA EMPRESA COMERCIAL DEL ESTADO PARA CUMPLIR
OBLIGACIONES CONTRACTUALES CONTRAÍDAS POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Bulog negocia contratos a largo plazo o realiza transacciones para cumplir obligaciones
contractuales contraídas por la administración pública.  En nombre del Gobierno, Bulog ejecuta
contratos bilaterales a largo plazo entre gobiernos, y se ocupa del comercio de compensación, la
ayuda alimentaria, etc.
H. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL MERCADO
Hay una serie de entidades comerciales que realizan actividades relacionadas con el arroz,
incluidas su comercialización y elaboración.  El Gobierno ha alentado a las empresas privadas que
participan en el mercado nacional a ser más competitivas en los mercados regionales e
internacionales.  Cuando el mercado no funciona bien, especialmente durante la recogida de la
cosecha, Bulog interviene en el mercado y mitiga la fluctuación de los precios.
IV. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
Véanse los cuadros I, II y III (adjuntos).G/STR/N/7/IDN
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V. RAZONES DE QUE NO HAYA HABIDO COMERCIO EXTERIOR (CUANDO
PROCEDA)
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VI. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA (CUANDO PROCEDA)
No hay información complementaria.G/STR/N/7/IDN
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Página 6CUADRO I
COMERCIO DE ESTADO:  BADAN URUSAN LOGISTIK (BULOG)
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA, IMPORTACIONES
AñoDesignación de los productos
(con indicación del código del SA)Cantidad total
importada
(toneladas
métricas (tm))Cantidad importada
por la empresa
comercial del Estado
(tm)Precio medio de
importación1
($EE.UU./tm)Precio medio
representativo de
venta en el mercado
interno2
($EE.UU./tm)Aumento del precio
de las importacionesProducción nacional3
(tm)
1 2 3 45 678
1999 Arroz 4.183.000 1.871.922 231 301 28.933.200
2000 Ex 10.06 1.513.000 531.140 189 232 29.514.600
2001 1.384.456 68.737 168 209 28.206.900
Promedio 2.360.152 823.933 196 247 - 28.884.900
Notas:
1 Basado en el precio FOB del arroz en Bangkok (con un 25 por ciento de arroz partido) más gastos de seguro y transporte (15 dól ares EE.UU.).  Desde enero de 2000 se aplica el arancel
específico correspondiente al arroz (430 rupias/kg).
2 Precio del arroz en PIC (Mercado de venta al por mayor de Cipinang, Yakarta).
3 Producción total -con deducción de la destinada a semillas y piensos, las pérdidas, etc. (menos del 10 por ciento)- disponible  para el consumo humano.
Fuentes :
a) Datos sobre las importaciones totales:  TRR (Informe sobre el arroz).  Datos sobre las importaciones de la empresa comercial del Estado:  BULOG.
b) Datos sobre los precios de importación:  Informe sobre los cereales del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos.c) Datos sobre los precios de venta en el mercado interno, basados en el precio de venta al por mayor en PIC (Mercado al por may or de Cipinang, Yakarta):  BULOG.
d) Datos sobre la producción nacional:  Oficina Central de Estadística.G/STR/N/7/IDN
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Página 7CUADRO II
COMERCIO DE ESTADO:  BADAN URUSAN LOGISTIK (BULOG)
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA, EXPORTACIONES
AñoDesignación de los productos (con
indicación del código del SA)Cantidad total
exportada
(tm)Cantidad exportada
por la empresa
comercial del Estado
(tm)Precio medio de
exportación
($EE.UU./tm)Precio medio
representativo de
venta en el mercado
interno1
($EE.UU./tm)Aumento de precio de
las exportacionesProducción nacional2
(tm)
1 2 3 45 678
1999 Arroz Ninguna Ninguna Ninguno 301 Ninguno 28.933.200
2000 Ex 10.06 Ninguna Ninguna Ninguno 232 Ninguno 29.514.600
2001 Ninguna Ninguna Ninguno 209 Ninguno 28.206.900
Promedio Ninguna Ninguna Ninguno 247 Ninguno 28.884.900
Notas:
1 Precio del arroz en PIC (Mercado de venta al por mayor de Cipinang, Yakarta).
2 Producción total -con deducción de la destinada a semillas y piensos, las pérdidas, etc. (menos del 10 por ciento)- disponibl e para el consumo humano.
Fuentes:
a) Datos sobre los precios de venta en el mercado interno, basados en el precio de venta al por mayor en PIC (Mercado de venta a l por mayor de Cipinang, Yakarta):  BULOG.
b) Datos sobre la producción nacional:  Oficina Central de Estadística.G/STR/N/7/IDN
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Página 8 CUADRO III
COMERCIO DE ESTADO:  BADAN URUSAN LOGISTIK (BULOG)
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA, ACTIVIDADES INTERNAS
AñoDesignación de los productos
(con indicación del código del SA)Compras de la empresa
comercial del Estado en el
mercado interno
(tm)Producción nacional1
(tm)Ventas de la empresa
comercial del Estado en el
mercado interno
(tm)Consumo nacional
(tm)
12 3456
1999 Arroz 2.448.752 28.933.200 5.150.563 32.156.927
2000 Ex 10.06 2.173.585 29.514.600 2.715.960 32.478.481
2001 2.010.792 28.206.900 2.035.568 32.771.246
Promedio 2.211.043 28.884.900 3.300.697 32.468.885
Notas:
1 Producción total -con deducción de la destinada a semillas y piensos, las pérdidas, etc. (menos del 10 por ciento)- disponibl e para el consumo humano.
Fuentes:
a) Datos sobre las compras de la empresa comercial del Estado en el mercado interno:  BULOG.
b) Datos sobre la producción nacional:  Oficina Central de Estadística.c) Datos sobre las ventas de la empresa comercial del Estado en el mercado interno:  BULOG.d) Datos sobre el consumo nacional:  Ministerio de Agricultura.
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