RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG38/M/4
11 de junio de 2002
(02-3245)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales
Trigésima segunda reunión
EXAMEN DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE
EL CANADÁ Y CHILE, SERVICIOS
Nota acerca de la reunión celebrada el 3 de junio de 2002
Presidenta:   Sra. Margaret Liang (Singapur)
1. La reunión fue convocada mediante el aerograma WTO/AIR/1805.
2. En el marco del punto D.I del orden del día, el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales
(CACR)  examinó  los aspectos relativos a los servicios del Acuerdo de Libre Comercio entre el
Canadá y Chile (ALCCC).  Se discutieron los siguientes asuntos:
A. Observaciones generales
B. Sección I - Información básica sobre el Acuerdo
C. Sección II - Disposiciones relativas al comercio
3. La Presidenta señaló que el Comité examinaría por vez primera los aspectos relativos a los
servicios del ALCCC.  Ya había concluido el examen fáctico de los aspectos relativos a las
mercancías de este Acuerdo de Libre Comercio (ALC).  La notificación del ALCCC relativa a los
servicios estaba recogida en el documento S/C/N/ 65.  Debido a su gran volumen, se había distribuido
una sola copia del texto del Acuerdo a cada una de las delegaciones cuando fue notificado, y también se
había distribuido disquetes con el texto íntegro del Acuerdo.  La Presidenta recordó que la decisión de
remitir este Acuerdo para que se examinara en el CACR había sido tomada el 23 de marzo de 2001 por
el Consejo del Comercio de Servicios y figuraba en el documento S/C/M/52.  De conformidad con el
párrafo 7 a) del artículo V del AGCS, el CACR exam inaría los aspectos relativos a los servicios del
ALCCC e informaría de su compatibilidad al Consejo del Comercio de Servicios.
A. Observaciones generales
4. El representante del Canadá, hablando también en nombre de Chile, indicó que el Acuerdo
había sido concebido con los objetivos de fortalecer los lazos de amistad y cooperación que existían
entre las Partes, gracias a la creación de un mercado más vasto de mercancías y servicios producidos
en sus territorios, contribuir al desarrollo armonioso del comercio mundial y servir de catalizador a
una cooperación internacional más amplia.  El 13 de noviembre de 1997, se había notificado a los
Miembros de la OMC la firma del ALCCC y su entrada en vigor.  Las normas del ALCCC se basabanen los principios fundamentales del sistema de comercio multilateral, a saber, el trato nacional, el trato
de la nación más favorecida (NMF) y la transparencia.  Desde su entrada en vigor en julio de 1997, el
ALCCC había cumplido con creces sus objetivos de eliminar obstáculos al comercio y facilitar la
circulación transfronteriza de bienes y servicios entre los territorios de las Partes;  promover las
condiciones necesarias para una competencia leal en la zona de libre comercio;  aumentarsustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;  crear procedimientos
eficaces para la aplicación y el cumplimiento del Acuerdo, para su administración conjunta y para la
solución de controversias;  y establecer lineamientos para la ulterior cooperación bilateral, regional y
multilateral.  El representante del Canadá describió a continuación los componentes relativos a losWT/REG38/M/4
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servicios del Acuerdo, que las Partes consideraban plenamente compatibles con el artículo V del
AGCS.  De conformidad con el párrafo 1 del artícu lo V del AGCS, el Acuerdo ofrecía una cobertura
sectorial sustancial y preveía la inexistencia o la eliminación de cualquier discriminación entre las
Partes, en el sentido del artículo XVII del AGCS.  El Acuerdo cubría los cuatro modos del AGCS y
abarcaba con amplitud el comercio transfronterizo de servicios, que incluía los modos 1, 2 y 4.  Seaplicaba a medidas relativas, entre otras cosas, a la producción, distribución, comercialización, venta
y prestación de un servicio;  la compra, el uso o el pago de un servicio;  y el acceso a, y el uso de,
sistemas de transporte.  Las disciplinas abarcaban el trato nacional, el trato NMF, el derecho a
suministrar un servicio sin presencia local, y también un sistema para el reconocimiento mutuo de
servicios profesionales.  En la esfera de las inversiones/presencia comercial (modo 3), el ALCCC
ofrecía una amplia definición de la inversión, se exigía el trato nacional y el de la nación más
favorecida, se imponían disciplinas para eliminar requisitos de desempeño, se limitaban los requisitosde nacionalidad y residencia para los consejos de administración, se garantizaban disciplinas estrictas
en cuanto a transferencias de capital y a expropiaciones y se contemplaba, además de la solución de
diferencias entre Estados, la de diferencias entre inversores y Estados.  El ALCCC incluía normas
específicas referentes a las medidas relativas a las redes y servicios públicos de transporte de
telecomunicaciones y a los servicios de telecomunicaciones con valor añadido.  El ALCCC tambiénse ocupaba del movimiento temporal de personas físicas (modo 4), proporcionando acceso a una
categoría ampliamente definida de visitantes por motivo de negocios, comerciantes e inversionistas,
personal transferido dentro de una empresa y profesionales incluidos en una extensa lista.  Aunque la
inmensa mayoría del comercio tuvo lugar sin problemas, el ALCCC preveía una serie de
procedimientos efectivos de solución de diferencias en caso de que surgiera alguna.  Además, se habíaestablecido grupos de trabajo del ALCCC para buscar soluciones que redujeran la aparición de
diferencias en distintas esferas, entre ellas, la admisión temporal.  Por último, el representante del
Canadá destacó la adhesión de los gobiernos de los países miembros del ALCCC al sistema
multilateral de comercio, del que se habían hecho eco repetidamente los artículos del ALCCC, así
como las declaraciones y actuaciones de los propios gobiernos al aplicar el Acuerdo.  Las Partesconsideraban que el ALCCC, que se basaba en las disciplinas de la OMC, potenciaba el crecimiento
económico y la eficiencia de sus Partes, a más de la liberalización del comercio internacional.
5. El representante de Chile indicó que éste era el primer acuerdo de libre comercio que Chile
había notificado a la OMC en virtud de lo dispuesto en el artículo XXIV del GATT de 1994 y del
artículo V del AGCS.  Las negociaciones con el Canadá habían significado un nuevo enfoque de las
negociaciones económicas internacionales, mediante acuerdos de tercera generación.  Se trataba de la
primera negociación de Chile con un país desarrollado y también de la primera negociación que habíaabarcado temas tan diversos como las disciplinas relativas a los servicios transfronterizos, las
inversiones, las políticas de competencia y la propiedad intelectual.  Siguiendo la estructura adoptada
en el Tratado de Libre Comercio de América de l Norte (TLCAN), se había empleado el enfoque más
pertinente y lógico, consistente en tratar las inversiones en conjunto, sin tener en cuenta el sector al
que correspondieran, y en tratar con los servicios transfronterizos de manera independiente, debido asu naturaleza y sus características.  En lo relativ o a los compromisos concretos, se había acordado
respecto de las inversiones y los servicios tran sfronterizos lo siguiente:  mantener el status quo  para
las medidas discriminatorias, aunque con una cláusula que preveía la incorporación automática de
cualquier futura liberalización autónoma (anexo I);  medidas futuras (anexo II);  excepciones al trato
NMF respecto de inversiones en unos cuantos sectores;  y un anexo final sobre las restriccionescuantitativas.  Esta estructura significaba que Chile había realizado un análisis y estudio, e incluso una
investigación, de todo su ordenamiento jurídico, esto es, de sus leyes, decretos y reglamentos que
tuviesen alguna relación con las disciplinas existentes en el Acuerdo, o que pudiesen haber
repercutido en ella, lo cual había representado una enorme carga de trabajo debido a la complejidad y
a la amplitud del tema, especialmente en el caso de los servicios, y el Canadá había aportado unaconsiderable ayuda para llevarlo a cabo.  Gracias a ello, su país había podido hacer un "desbroce" y se
habían formulado muy pocas reservas en el anexo I.  Una cuestión muy importante y delicada, y uno
de los últimos asuntos resueltos en las negociaciones, había sido el capítulo relativo a las inversiones,
en donde se había acordado incluir un anexo que salvaguardara las facultades del Banco Central deWT/REG38/M/4
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Chile para aplicar determinadas medidas de política monetaria y cambiaria que habían formado parte
de una estrategia de defensa ante las crisis que habían estallado en distintas partes del mundo y habían
contribuido a mitigar las repercusiones de estas crisis en su país.  El representante de Chile reiteró la
disponibilidad de las Partes a contestar cualquier pregunta.
6. Los representantes de los Estados Unidos, las Comunidades Europeas  y el Japón  indicaron
que sus delegaciones remitirían preguntas por escrito en las próximas semanas.
B. Sección I - Información básica sobre el Acuerdo
7. Observando que su delegación consideraba que el Acuerdo poseía un alcance amplísimo, el
representante de Australia manifestó que parecía que uno de los principales sectores de servicios, el
sector financiero, había quedado excluido del Acuerdo.  Ahora bien, dado el compromiso de las Partesde buscar una mayor liberalización en este sector, se preguntaba si podrían aportar detalles sobrecualquier progreso alcanzado en este sentido.  El representante del Canadá respondió que, de
conformidad con las disposiciones del Anexo G- 01.3(b), funcionarios de ambos países habían
realizado intercambios previos de opiniones para evaluar la conveniencia de avanzar en las
negociaciones bilaterales en el sector de los servicios financieros.  Estos debates continuaban todavía.
C. Sección II - Disposiciones relativas al comercio
8. La representante de Corea manifestó que, aunque una de las Partes había indicado que el
anexo III se refería a las excepciones al trato NMF, le parecía que el anexo estaba relacionado con los
acuerdos sectoriales concluidos antes, o que fueran a concluirse después, de la entrada en vigor del
ALCCC.  La representante de Corea pidió, pues, que se le aclarase el objetivo del anexo y susconsecuencias respecto de las relaciones con otros acuerdos.  El representante de Chile contestó que el
objetivo del anexo III, que seguía el modelo del TLCAN, era excluir todos los acuerdos comercialesregionales concluidos por una de las Partes del ALCCC antes de su entrada en vigor, y excluir
también algunos sectores que tenían sus propias peculiaridades, tales como los servicios de transporte
aéreo y marítimo y las telecomunicaciones.  Las Partes darían complacidas una respuesta másdetallada una vez recibida la pregunta por escrito.
9. El representante de los Estados Unidos señaló que se había hecho referencia a los problemas
de la balanza de pagos en el modelo uniforme, en el apartado sobre Salvaguardias, y que no estaba
seguro de que debiera figurar allí.  Además, se preguntaba por qué se había incluido esa disposición
en el Acuerdo, habida cuenta de que ya figuraba en  el Acuerdo sobre la OMC.  El representante del
Canadá contestó que las Partes, al cumplimentar el modelo uniforme, lo habían hecho influidas por
los debates mantenidos en el Consejo del Comercio de Servicios sobre la elaboración de un
mecanismo de salvaguardia urgente en materia de servicios, motivo por el cual habían usado una
definición más amplia de salvaguardias.  El representante del Canadá, que compartía la observación
realizada, señaló que la información se había incluido en aras de la exhaustividad.  La disposición
relativa a la balanza de pagos figuraba habitualmente en cualquier acuerdo comercial, y dado que sus
mecanismos eran similares a los de las medidas de salvaguardia, las Partes habían decidido hacerreferencia a ella en esa Sección del modelo uniforme.  El representante de Chile señaló que en el
Grupo de Trabajo sobre la Relación entre el Comercio y la Inversión, los debates habían puesto demanifiesto que las disposiciones relativas a la balanza de pagos equivalían a un tipo de salvaguardias
en materia de inversiones, como se había reflejado en la Declaración Ministerial de Doha, que se
refirió a "excepciones y salvaguardias por razones de balanza de pagos".  En ese sentido, se aplicaríauna referencia a las salvaguardias por razones de balanza de pagos al modo 3 en los aspectos relativos
al comercio del ALCCC, y en consecuencia se había incluido en el modelo uniforme.
10. El representante de Malasia preguntó si las medidas de salvaguardia que tenían por finalidad
hacer frente a "dificultades graves en la balanza de pagos" se referían a las dificultades de la balanza
de pagos en el sector de los servicios en conjunto o en determinados subsectores.  Pidió a las PartesWT/REG38/M/4
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que explicaran más detalladamente el tipo de disciplinas recogidas en el artículo relativo a la balanza
de pagos.  El representante del Canadá contestó que las disposiciones relativas a la balanza de pagos
figuraban en el capítulo O del Acuerdo, relativo a las excepciones generales;  por consiguiente, elalcance de la derogación por razones de balanza de pagos iba mucho más allá de los servicios y
abarcaba todos los elementos del Acuerdo.  A continuación, citó el primer párrafo del artículo O-04,que rezaba así:  "Ninguna disposición de este Tratado se interpretará en el sentido de impedir que una
Parte adopte ni mantenga medidas que restrinjan las transferencias cuando la Parte afronte dificultades
serias en su balanza de pagos, o amenaza de las mismas, siempre que las restricciones sean
compatibles con este artículo".  El resto del artículo describía las condiciones que debía cumplir la
Parte que invocase la disposición derogatoria por razones de balanza de pagos, siendo el criterio clave
la obligación de notificar todas las restricciones a las operaciones de cuenta corriente al Fondo
Monetario Internacional (FMI) para que las examinase a la luz del Artículo VIII, y que la medidaadoptada cumpliese las prescripciones establecidas en él.  El artículo O-04 describía otras condiciones
relacionadas con la medida adoptada o mantenida conforme a esa derogación, entre otras, la de que
debería ser temporal y eliminarse progresivamente a medida que mejorase la situación de la balanza
de pagos;  compatible con los artículos del Acuerdo del FMI;  aplicada de manera no discriminatoria;
y evitando un daño innecesario a los intereses comerciales, económicos y financieros de la otra Parte.El texto de ese artículo se había basado en gran parte en el TLCAN.  En otros acuerdos comerciales
regionales había disposiciones derogatorias relativas a la balanza de pagos muy parecidas a ésta.
11. La Presidenta señaló que la primera parte del examen de los aspectos relativos a los servicios
del Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá y Chile había permitido al Comité aclarar varias
cuestiones.  Algunas delegaciones habían indicado que aún estaban examinando el modelo uniforme yque presentarían preguntas por escrito en el futuro próximo.  Invitó a los representantes que desearan
formular preguntas a que las remitieran a la Secretaría a más tardar el 21 de junio y a las Partes a que
enviaran sus respuestas por escrito a más tardar el 26 de julio.
12. El Comité tomó nota de las observaciones realizadas.
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