ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/499 
11 de noviembre de 2004 
 
 (04-4803) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD 
CON EL PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN 
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
1 
 
Preguntas de los ESTADOS UNIDOS a CHINA  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de novi embre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
_______________ 
  
 Los Estados Unidos desean formular las siguientes preguntas a China en la reunión del 
Consejo del Comercio de Mercancías que se celebr ará el 25 de noviembre de 2004, a los efectos del 
examen de transición previsto en el Protocolo de Adhesión de China.  Muchas de estas preguntas se 
refieren a cuestiones que no fueron plenamente abordadas por China durante los exámenes de 
transición llevados a cabo en los comités que rinden informe al Consejo del Comercio de Mercancías. 
 
Restricciones a la exportación 
 
1. Los Estados Unidos y otros Miembros plantear on preocupaciones con respecto al contingente 
de exportación impuesto por China al coque, un insumo fundamental del acero, así como a otros 
productos durante el examen de transición  llevado a cabo por el Comité de Acceso a los Mercados.  
a) China parece considerar que el continge nte de exportación de coque queda cubierto 
por la excepción relativa a la conservación de los recursos naturales agotables, 
enunciada en el artículo XX del Acuer do General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994.  Sin embargo, esa excepción autoriza únicamente la imposición 
de medidas que se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales, y a condición de que no se apliquen en forma que constituya un 
medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio.  Sírvanse indicar todas las restricciones nacionales pe rtinentes impuestas por China. 
 
b) Sírvanse explicar de qué modo estas restri cciones, a juicio de China, satisfacen los 
requisitos del artículo XX del GATT, a la luz del hecho de que sólo se ha permitido la 
exportación de un pequeño porcentaje de  la producción nacional de coque. 
 
c) ¿Prevé China imponer restricciones naci onales nuevas o adicionales?  En caso 
afirmativo, sírvanse explicarlas. 
 
                                                     
 
1 WT/L/432. G/C/W/499 
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 d) ¿Tiene China un calendario para eliminar  el contingente de exportación de coque? 
 
Contingentes arancelarios de los fertilizantes 
 
2. China se comprometió, en el párrafo 6B de las notas generales sobre los contingentes 
arancelarios para los fertilizantes y la lana peinada (q ue figuran en la Parte III, Sección A, de la Lista 
de China relativa a las mercancías), a aceptar l as solicitudes de reasignación de contingentes 
arancelarios no contratados del 1º al 15 de septiembre , a publicar en el diario oficial las condiciones 
específicas para solicitar continge ntes arancelarios reasignados un mes antes del período de solicitud, 
y a efectuar las nuevas asignaciones no más tarde de l 1º de octubre.  Sírvanse facilitar, de 
conformidad con el párrafo IV 1.  a) del anexo 1A del Protocolo de Adhesión de China, información 
correspondiente a 2003 y 2004 sobre los siguientes aspectos de cada contingente arancelario de 
fertilizantes:    
a) cantidad del contingente arancelario no u tilizado devuelta antes de la reasignación;  
 
b) número de solicitudes de reasignación del contingente arancelario recibidas;  
 
c) número de solicitudes de reasignación del contingente arancelario denegadas;  y  
 
d) cantidad del contingente arancelario reasignada. 
 Impuesto sobre el valor añadido aplicado al fosfato diamónico  
 
3. Los Estados Unidos plantearon preocupaciones dur ante el examen de transición  efectuado en 
el Comité de Acceso a los Mercados con respecto a la Circular sobre la política de exención del IVA 
para determinados producto s para la agricultura (N° 113/2001), que exime a todos los fertilizantes de 
fosfato, excepto el fosfato diamónico (DAP), del impuesto sobre el valor añadido de China.  Esta 
medida desalienta el uso del DAP, cuyo acceso Ch ina se comprometió a permitir en virtud de los 
contingentes arancelarios, favoreciendo a otros produ ctos de fertilizante de fosfato no importados.  
Sírvanse proporcionar los siguientes datos que, según lo indicado por China durante el examen de transición efectuado en el Comité de Acceso a los Mercados, estaba tratando de reunir:  
a) consumo anual de DAP de China desde 2001, con inclusión de las cantidades 
producidas a nivel nacional frente a las importaciones;  y 
 
b) consumo anual de fosfato monoamónico (MAP) de China desde 2001, con inclusión 
de las cantidades producidas a nivel nacional frente a las importaciones.  
 Medidas sanitarias y fitosanitarias 
 
4. China está obligada por el Acuerdo MSF de  la OMC a basar sus medidas sanitarias y 
fitosanitarias en principios científicos sólidos y en evaluaciones del riesgo.  Si sigue las normas 
existentes de los tres organismos internacionales de  normalización reconocidos  por la OMC (el Codex 
Alimentarius (Codex), la Convención Internaci onal de Protección Fitosanitaria (CIPF) y la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE)), se da automáticamente por sentado que cumple 
esta prescripción;  de no ser así, deben completa rse y ponerse a disposición las evaluaciones del 
riesgo.  Sin embargo, en docenas de reglamentos notificados y sin notificar se han adoptado normas más restrictivas que las del Codex, la CIPF y la OIE sin proporcionar acceso a las evaluaciones del riesgo que indiquen la necesidad de tales medida s restrictivas.  Reconocemos que China no es 
miembro de organismos internacionales de normalización como la OIE y la CIPF.  No obstante, el 
Acuerdo MSF de la OMC obliga a los Miembros a basar sus medidas en las normas internacionales 
pertinentes.  Si un Miembro introduce una medi da que proporciona un nivel de protección más  G/C/W/499 
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 elevado que el que se logra mediante la norma internacional, debe presentar una justificación 
científica o una evaluación del riesgo que respalde  su medida.  ¿Qué medidas está adoptando China 
para poner esas justificaciones científicas y esos aná lisis del riesgo a disposición de las partes 
interesadas o para poner esas medidas en armonía c on las normas de la OIE, la CIPF y el Codex 
Alimentarius? 
5. Las prescripciones sanitarias y f itosanitarias de China para cier to número de productos, como 
en el caso del documento G/SPS/N/CHN/52 sobre nor mas de higiene relativas a los cereales, y el 
Decreto Nº 73 de la AQSIQ no notificado, que modifica los requisitos para los solicitantes de 
permisos de inspección cuarentenaria, mezclan re quisitos de calidad de los productos con medidas 
sanitarias y fitosanitarias.  Esas dos medidas en par ticular introducen prescripciones relativas al agua, 
al calor y los materiales extranjeros que no guardan  relación alguna con la inocuidad del producto y 
que no debería esperarse que las garantice un gobierno extranjero que sea proveedor.  Las cuestiones 
referentes a la calidad son principalmente asuntos que deben resolverse entre compradores y 
vendedores en las ventas comerciales.  Sírvanse indi car cuándo abolirá China estas prescripciones, no 
sólo para los dos reglamentos indicados  sino también como práctica general. 
6. El reglamento de China relativo a las aves de corral frescas y congeladas (GB16869-2002), 
notificado el 9 de agosto de 2002 en el documento G/TBT/N/CHN/6, establece un límite de tolerancia 
cero respecto de la presencia de la bacteria Salmonella  en productos crudos, sin cocinar.  El 
reglamento se publicó sin ninguna información que lo acompañase relativa al riesgo para la salud 
pública para respaldar el establecimiento de tal me dida restrictiva.  Los conocimientos científicos 
actuales indican que no puede lograrse la eliminación completa de las bacterias enteropatógenas en la 
carne cruda y los productos avícolas sin antes so meter esos productos a un proceso de irradiación. 
 a) ¿Cuándo proporcionará China la informaci ón relativa al riesgo para respaldar la 
norma?  
 b) ¿Qué pruebas puede proporcionar Chin a para documentar que, de conformidad con 
las obligaciones que le corresponden en vi rtud del Acuerdo MSF de la OMC, se 
aplica la misma norma a los productos avícolas nacionales y a los importados? 
Procedimientos de control, inspección y aprobación 
7. Los Estados Unidos siguen preocupados por los procedimientos de obtención de los permisos 
de inspección de las importaciones en cuarentena prev istos en la Orden Nº 7 de la Administración 
General para la supervisión de la calidad , la inspección y la cuarentena (AQSIQ), Medidas 
administrativas para la inspección y cuarentena en la entrada y salida de cereales y piensos  (en vigor 
a partir del 1º de marzo de 2002), y en el Decreto Nº 25 de la AQSIQ, Medidas administrativas para 
la cuarentena de entrada de fauna y flora  (en vigor a partir del 1º de septiembre de 2002).  Más 
concretamente, con arreglo a la  Orden Nº 7, la AQSIQ exige que los importadores obtengan un 
permiso de inspección de las importaciones antes de firmar un contrato de importación de cereales o piensos.  Las autoridades portuari as encargadas de la cuarentena pued en devolver o destruir las cargas 
que se presenten sin un permiso de inspección de l as importaciones expedido anteriormente.  Este 
permiso de inspección de las importaciones se añade a otras licencias de importación, como un certificado de importación de contingentes arance larios (en el caso de mercancías sujetas a 
contingentes arancelarios, como el trigo) y un certificado de inocuidad (en el caso de algunos 
productos), y no sustituye la inspección en el puerto.  Conforme al Decreto Nº 25, se aplican procedimientos semejantes, en los cuales se ex ige a los importadores que obtengan un permiso de 
cuarentena para una amplia gama de productos de la fauna y la flor a antes de que pueda firmarse el 
contrato de importación.  Los Estados Unidos sigue n recibiendo informes de comerciantes sobre el 
carácter oneroso de los procedimient os de la AQSIQ previstos en la Orden Nº 7 y el Decreto Nº 25 y 
la aplicación selectiva que se hace de ellos.   G/C/W/499 
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  a) Sírvanse aclarar cuáles son los requisitos para solicitar un permiso de inspección de 
las importaciones con arreglo a la Orden Nº 7.  ¿Qué criterios utiliza la AQSIQ para 
aceptar o rechazar solicitudes? 
 b) Sírvanse aclarar cuáles son los requisitos para solicitar un permiso de cuarentena con 
arreglo al Decreto Nº 25.  ¿Qué criteri os utiliza la AQSIQ para aceptar o rechazar 
solicitudes? 
 c) De conformidad con el artículo 6 de la Orden Nº 7, al solicitar un permiso de 
inspección de las importaciones, el propietar io de los productos destinados a la 
importación, o su agente, debe presentar información detallada sobre la ubicación de la planta de producción, la capacidad de almacenaje, el transporte, el proceso de 
elaboración y si los anteriores envíos se han utilizado en su totalidad.  Sírvanse 
explicar la utilidad de esa información. 
 d) Sírvanse explicar por qué la AQSIQ exige una inspección de las instalaciones de una 
empresa que elabora productos agropecuario s, puesto que la Administración Estatal 
de Industria y Comercio exige asimismo una inspección de esas mismas 
instalaciones.  ¿No basta una sola insp ección para satisfacer ambas exigencias? 
 e) Sírvanse explicar por qué un impor tador debe solicitar un nuevo permiso de 
inspección de las importaciones (en lugar de hacer que se prorrogue el plazo del permiso original) si no ha establecido un contacto comercial ni importado los 
productos a que se refiere el permiso antes de la fecha de expiración. 
 f) Sírvanse explicar por qué un importador debe especificar el peso, el país de origen y 
el puerto de entrada de las mercancías in cluso antes de haber concertado un contrato 
de importación.  Sírvanse explicar tamb ién por qué un importa dor debe solicitar 
nuevamente una licencia si el peso de l as mercancías cambia en más de un 10 por 
ciento o si cambia el país de origen o el puerto de entrada. 
8. El Decreto Nº 73 de la AQSIQ, Elementos sobre la gestión del examen y la aprobación en el 
marco de la cuarentena de entrada de fauna y flora, en vigor desde el 1º de julio de 2004, añade 
disposiciones que pueden provocar condiciones co merciales desfavorables para la importación.  
Aunque no está claro cómo se aplicará y se llevará a la práctica este nuevo De creto, la vaguedad de 
sus términos ofrece la posibilidad de adoptar medi das de aplicación en el futuro y hace recaer la 
responsabilidad en el exportador extranjero.   
 a) El párrafo 4 del Decreto Nº 73 exige que los importadores incluyan en los contratos 
las prescripciones en materia de inspección y cuarentena especificadas en el permiso 
de cuarentena y que estipulen que las me rcancías deben cumplir las correspondientes 
leyes y los reglamentos sobre inocuidad de los alimentos de China.  Este requisito parece innecesario, porque las autoridades chinas pueden exigir el pleno cumplimiento de las prescripciones en materi a de inspección y cuarentena de China.  
Sírvanse explicar la necesidad de exig ir que las prescripciones en materia de 
inspección y cuarentena figuren en  los contratos comerciales. 
 b) El requisito del párrafo 4 del Decreto Nº 73 parece obligar al vendedor de productos 
importados a asumir todo el riesgo comercia l que supone el incumplimiento de las 
prescripciones chinas en materia de inspección y cuarentena.  Por regla general, en 
los contratos internacionales de venta de merc ancías a granel las partes suelen acordar 
que una vez que el país exportador ha r ealizado la inspección de los productos y 
expedido un certificado de aprobación, el ri esgo relativo a la calidad de los productos  G/C/W/499 
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 recae en los compradores.  ¿Cuáles son los motivos para cambiar la práctica 
comercial actual? 
 c) El párrafo 6 del Decreto Nº 73 establece que en el impreso de solicitud del permiso de 
cuarentena de entrada de fauna y flora de ben figurar los nombres del exportador y del 
proveedor cuando se quieren importar productos agropecuarios.  A menudo es difícil 
saber el nombre del proveedor (o el origen del producto) en el momento en que el 
importador solicita el permiso de inspección.  Muchas veces se cambia el proveedor después de haberse expedido el permiso de cuarentena.  Si bien los Estados Unidos 
entienden la necesidad de que en una transacci ón se facilite el nombre del exportador, 
¿podría China explicar por qué necesita que  el nombre del proveedor figure en la 
solicitud del permiso de cuarente na para las habas de soja?  
9. El 30 de agosto de 2004, China publicó una medi da que exime a ciertos productos de origen 
animal y vegetal del examen y la aprobación en re lación con la cuarentena de entrada, con efecto a 
partir del 1º de septiembre de 2004.  Esta medida, contenida en el Aviso Nº 111 de la AQSIQ, parece 
eximir a ciertos productos de origen animal y vegeta l del requisito de obtener un permiso en relación 
con la inspección de las importaciones a efectos de cu arentena con anterioridad a su entrada y a la 
firma de un contrato de importación.  Los Esta dos Unidos acogen con satisfacción la modificación 
que China ha introducido en el Aviso Nº 111 en lo concerniente a su política en materia de permisos 
relativos a la cuarentena, a fin de eliminar algunos  productos de la lista de los que requieren esos 
permisos, habida cuenta de la preocupación reiteradamente expu esta por los comerciantes respecto del 
carácter oneroso de los procedimie ntos de obtención de los mismos. 
 a) El Aviso Nº 111 enumera las denom inaciones genéricas de ciertos productos 
pertenecientes a las categorías de productos de origen animal y vegetal que están exentos del requisito de obtención del pe rmiso relativo a la cuarentena, pero no 
proporciona información suficientemente de tallada al comerciante ni incluye la 
designación de esos productos conforme a las partidas del Sistema Armonizado (SA).  
Sírvanse indicar la designación de los pr oductos exentos conforme a las partidas 
correspondientes del SA. 
 b) El Aviso Nº 111 indica que la decisión de  China de eximir a ciertos productos se basa 
en evaluaciones del riesgo.  Sírvanse fac ilitar esas evaluaciones, así como cualquier 
otro análisis o criterio que se haya u tilizado como base para las exenciones. 
 c) ¿Se llevaron a cabo evaluaciones del ries go en relación con otros productos, es decir, 
en relación con productos que todavía están in cluidos en la lista de los que requieren 
permisos relativos a la cuarentena?  Si es así, sírvanse facilitar esas evaluaciones, así 
como cualquier otro análisis o criterio que se haya utilizado. 
 
Comercio fronterizo 
 
10. Mediante los Boletines N° 27 y N° 39, publica dos por la Administración General de Aduanas 
con fechas 1º de mayo de 2003 y 11 de junio de 20 03, respectivamente,  China eliminó el ácido bórico 
y 19 productos más de la lista de importacion es procedentes de zonas fronterizas que se pueden 
beneficiar del trato preferencial en forma de de rechos de importación y/o impuestos sobre el valor 
añadido (IVA) reducidos.  En el examen de transición del pasado año, China reconoció que 
continuaba concediendo trato preferencial a las importaciones de otros productos procedentes de 
zonas fronterizas y afirmó que había publicado listas de estos productos en varias partes.  G/C/W/499 
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 a) Sírvanse identificar los productos que siguen siendo objeto de trato preferencial en 
zonas fronterizas.  Para cada producto, sírvan se explicar si se beneficia de derechos 
de importación reducidos, de IVA reducido o de ambos. 
 
b) Sírvanse explicar la compatibilidad de ese trato preferencial con los compromisos 
asumidos por China en el marco de la OMC,  según se establecen en la parte XIV del 
anexo 5A del Protocolo de A dhesión de China, donde China manifestó que eliminaría 
los derechos de importación preferenciales para el comercio fronterizo, y el párrafo 2A) del Protocolo de Adhesi ón de China, donde China extendió sus 
obligaciones en el marco del Acuerdo sobre la OMC  y los compromisos que asumió 
en su Protocolo de Adhesión a las regiones comerciales fronterizas como parte de su 
compromiso de aplicar uniformemente su régimen de comercio. 
 
Transparencia 
 11. El Gobierno chino utiliza numerosos diarios oficiales para invitar a que se formulen 
observaciones sobre los proyectos de futuras ley es, reglamentos y demás medidas relacionados con 
la OMC, y para anunciar la promulgación de le gislación definitiva.  ¿Ha considerado China la 
posibilidad de refundir estas publicaciones en una sola?  De ser así, ¿cuándo podría hacerlo? 
Contratación pública 
 12. Hace casi tres años, en el párrafo 341 de l informe del informe del Grupo de Trabajo
2 que 
acompaña a su Protocolo de Adhesión, China se comprometió a iniciar las negociaciones para adherirse al Acuerdo de la OMC sobre Contrataci ón Pública (ACP) "lo antes posible".  Entendemos 
que, a finales de 2003, China creó un grupo de trab ajo para estudiar la posibilidad de iniciar las 
negociaciones de adhesión al ACP.  ¿Cuál es la situación de la labor del grupo de trabajo? ¿Ha 
decidido China algún calendario para inicia r las negociaciones de adhesión al ACP? 
 
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2 WT/ACC/CHN/49.