ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/132
29 de julio de 1999
(99-3206)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE RUMANIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Rumania la siguiente comunicación, de fecha 8 de
junio de 1999, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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I. COOPERACIÓN Y COMPETENCIA
El desarrollo del comercio internacional requiere una aplicación más eficaz de las normas de
competencia, especialmente ahora que las prácticas transnacionales anticompetitivas adquieren cada
vez más vigencia.  La cooperación internacional en la esfera de la competencia pretende obtener una
mejor coordinación de las políticas de competencia promovidas por los asociados y favorecer la
cooperación siempre que sea posible, aunque se limite únicamente al intercambio de información noconfidencial y a la denegación de autorización para la difusión de información comercial.
La cooperación permitiría el uso de instrumentos como la cortesía internacional, mediante la
cual un país puede pedir a otro que tome medidas cuando la práctica en cuestión queda bajo la
jurisdicción del segundo país pero perjudica los intereses importantes del primero.  Al mismo tiempo,
la cooperación llevaría a la adopción de determinadas disposiciones relativas a la notificación bilateral
de la transacción.  En una última etapa, la cooperación pretendería coordinar las medidascompensatorias de las prácticas anticompetitivas.
La cooperación no es el único medio de evitar las opiniones contradictorias debidas a que las
partes conservan su independencia de análisis y de adopción de decisiones, pero no hay duda de que
también favorece una aplicación más eficaz de la legislación en materia de competencia de las partesinteresadas y reduce el riesgo de adopción de decisiones contradictorias.
Los objetivos de la cooperación en la esfera de la competencia podrían referirse a aspectos
como:
• promover la competencia en el escenario internacional;
• garantizar que las prácticas restrictivas no anulen ni afecten a las ventajas resultantes
de la supresión de los obstáculos arancelarios y no arancelarios;
• desarrollar y mejorar la eficacia del comercio internacional mediante la protección de
la competencia;
• promover y proteger el bienestar social en general y los intereses de los consumidores
en particular.WT/WGTCP/W/132
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Con el fin de poner en práctica los objetivos mencionados, las empresas deberían evitar dos
importantes prácticas anticompetitivas:  las restricciones horizontales y el abuso de posición
dominante.
En cuanto a las restricciones horizontales, las empresas deberían evitar la conclusión de
acuerdos de fijación de precios, incluida la fijación de precios para las exportaciones y las
importaciones, los acuerdos de reparto del mercado y de los clientes, la asignación por contingentes
de las ventas y de la producción, las medidas conjuntas de carácter obligatorio, tales como el rechazo
concertado de vender, o las restricciones de acceso al mercado con una repercusión significativa sobre
la competencia.
Para alcanzar estos objetivos, es necesario aplicar determinadas medidas, ya sea en el plano
estatal o en el internacional.  Tales medidas podrían manifestarse en:
• el establecimiento de procedimientos de consulta mediante los cuales un Estado
pueda consultar a otros sobre el control de las prácticas anticompetitivas;
• el control de las prácticas anticompetitivas que obligue a los Estados a garantizar un
trato justo, equitativo y no discriminatorio, la transparencia de la legislación y el
respeto de la confidencialidad de la información comercial;
• el establecimiento de determinados procedimientos en el plano estatal que hagan
disponible la información necesaria proporcionada por las empresas, así como la
creación de mecanismos que favorezcan el intercambio de información relativa a
estas prácticas, en los planos regional y subregional;
• la prevención por el Estado de las prácticas anticompetitivas que quedan en el ámbito
de su competencia, especialmente cuando se demuestre que esas prácticas perjudicanal comercio internacional;
• la difusión de la experiencia estatal a todos los que deseen desarrollar o mejorar sus
sistemas en esta esfera;
• el suministro de información pública o, cuando la legislación lo permita, otra
información necesaria para un Estado interesado en controlar eficazmente las
prácticas anticompetitivas.
II. LA EXPERIENCIA DE RUMANIA
Para los países de Europa Central y Oriental, las normas de competencia desempeñan un
papel importante a la hora de aplicar los acuerdos europeos y la estrategia previa a la adhesión de esos
países establecida por las CE.  Por lo tanto, puede considerarse que la eliminación de obstáculos que
dificultan el comercio interestatal debería continuarse mediante la aplicación de la legislación en la
esfera de la competencia.  Esta legislación debería garantizar que los obstáculos eliminados por lasautoridades públicas no fueran sustituidos por otros obstáculos levantados por empresas privadas que
tuvieran el mismo efecto que los anteriores.
La política de competencia es un elemento fundamental y un pilar principal de la integración
de Rumania en el sistema multilateral de comercio, según lo establecido en la Organización Mundialdel Comercio.WT/WGTCP/W/132
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En la esfera comercial, el aumento de la libertad de acción resultante de la eliminación de
obstáculos formales e informales no implica únicamente la desreglamentación.  Además, es necesario
regular adecuadamente el comportamiento de las empresas y el Estado como agente económico.  La
liberalización comercial y la consolidación de la competencia deben coordinarse con todos los
esfuerzos necesarios para apoyar la cooperación en el plano estatal entre las autoridades que seocupan de la competencia.
Cuando se suprimen los obstáculos al comercio o se reduce su efecto, aumenta entre las
empresas la tentación de asociarse para dominar el mercado, para controlar la competencia por medios
privados o para abusar de su posición dominante.
Es obvio que en el caso de los países de las CE y de Rumania el monopolio de mercado es
obra de los grandes productores.  Dentro del proceso de integración en el sistema de comercio
regional e internacional, el medio de la competencia se caracteriza por el libre juego de alianzas
estratégicas en forma de adquisiciones y fusiones que tiene como objetivo lograr los máximos
beneficios.  Aunque este comportamiento es una estrategia comercial aceptada, convendría crear un
entorno que permitiera controlar esa estrategia comercial internacional para evitar la aparición deabusos de posición dominante, apropiación de ingresos resultantes de tal abuso y reducción del
bienestar general.
Es notorio que los objetivos de la política comercial pueden diferir de los de la política de
competencia.  No obstante, y por varias razones, esto resulta especialmente cierto en el caso de laseconomías en transición, donde son mucho más fuertes las presiones para aumentar los ingresos,
proteger determinadas industrias (principalmente "c ampeonas nacionales"), o restringir el consumo de
determinadas mercancías.
Al mismo tiempo, la mayor parte de las antiguas economías socialistas están participando
cada vez más en el comercio con las empresas transnacionales.  Por un lado, estos países tienen gran
necesidad de inversión extranjera directa y, por lo tanto, están dispuestos a adoptar medidas que
faciliten la entrada de grandes empresas.  Por otro lado, las normas de competencia son iguales para
todos, pero las nuevas autoridades de competencia nacionales no tienen la experiencia necesaria para
tratar con las empresas multinacionales, sobre todo en cuestiones de privatización.  Existe un
consenso sobre el peligro de transformar un monopolio estatal en monopolio privado.
Por eso el Consejo de Competencia de Rumania considera que deben tenerse en consideración
las prácticas comerciales internacionales anticompetitivas y restrictivas de las empresas
transnacionales.  Esto podría aumentar la capacidad de las autoridades nacionales para crear y
proteger la competencia en el mercado interno.
Teniendo en cuenta el especial interés de las cuestiones de legislación y política en materia de
competencia, la influencia sobre el proceso de privatización y el aumento de la eficacia económica, es
muy importante fortalecer de distintas maneras la cooperación internacional entre las autoridades
interesadas.
III. HECHOS PERTINENTES
Rumania ha adoptado ya un número razonable de  decisiones administrativas, sobre todo en el
período más reciente.
En 1998, el Consejo de Competencia analizó 257 casos, frente a los 171 de 1997.WT/WGTCP/W/132
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En el siguiente cuadro se presenta la evolución de los casos tratados en el Consejo de
Competencia de Rumania en el período que va desde el 1º de febrero de 1997 (fecha de entrada en
vigor de la Ley de Competencia) hasta el 31 de diciembre de 1998:
Casos analizados 1997 1998
Acuerdos, decisiones, prácticas
concertadas (artículo 5) yabuso de posición dominante
(artículo 6)72 82
Concentraciones económicas
(artículo 11)10 50
Solicitudes de asesoramiento 41 57
Puntos de vista y distintas
solicitudes de aclaraciones19 7
Otros 29 41
Total 171 237
El desarrollo del proceso de liberalización de la economía rumana como resultado de la
aplicación de legislación en materia de competencia coloca a nuestro país en línea con las tendencias
mundiales.  Como consecuencia, los casos analizados por el Consejo de Competencia de Rumania
demuestran una concentración cada vez mayor de empresas nacionales y extranjeras.  Esta situación
se ve confirmada por la gran cantidad de notificaciones de autorización para tales transacciones-50 casos en 1998 frente a sólo 10 en 1997.  Otra práctica comercial que cae en el ámbito de la Ley de
Competencia y tiene una repercusión significativa sobre el entorno de la competencia es el abuso de la
posición dominante -27 casos en 1998, y 6 casos en  curso.
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