ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/32/Add.1
17 de octubre de 2000
(00-4058)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
28 y 29 de enero de 1998Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
JAPÓN
Acta de la reunión
Addendum
Comunicación de la Misión Permanente del Japón
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 19 de
julio de 2000, con la petición de que sea distribuida a los Miembros.
_______________
Deseo referirme al Examen de las Políticas Comerciales del Japón efectuado en 1998 y,
aunque con cierta demora, tengo el agrado de remitir, en nombre del Gobierno del Japón, las
respuestas escritas adjuntas.
Quisiera señalar que los datos anexos se refieren a enero de 1998, excepto cuando se
menciona específicamente algún otro período.
Se agradecerá que la información que acompaña a la presente comunicación sea distribuida a
los Miembros.WT/TPR/M/32/Add.1
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RESPUESTAS PENDIENTES A PREGUNTAS FORMULADAS
Desreglamentación
(Estados Unidos – 39)  ¿De qué manera se propone el Gobierno del Japón institucionalizar sus
actividades de desreglamentación ahora que el mandato del Comité de Reforma Administrativa ya
prescribió desde el 18 de diciembre de 1997?
(Unión Europea – 2.3)  ¿Publicará el Gobierno del Japón los informes relativos al estado en que se
encuentran las propuestas sobre desreglamentación presentadas en meses recientes por sus
interlocutores comerciales (la CE presentó una lista de unas 200 propuestas el 18 de noviembre
de 1997)?  En caso afirmativo, ¿cuándo se publicarán los informes?
(Australia – 2)  El Programa de Acción de De sreglamentación del Gobierno del Japón ha sido un
mecanismo útil para ejercer presión en favor de la eliminación de reglamentos que de manera directa
o indirecta obstaculizan el acceso de las importaciones.  Australia celebra la decisión adoptada
recientemente por el Japón de establecer un programa de sustitución cuando deje de estar vigente elPrograma de Acción de Desreglamentación en marzo de 1998.  ¿Cuál es la naturaleza del programa
de sustitución?  ¿Se operará algún cambio en las oportunidades que tienen los interlocutores
comerciales de hacer aportaciones al programa?
(Hong Kong – 7)  (WT/TPR/G/32, párrafo 68, pági na 19)  El Gobierno del Japón menciona en su
informe que se espera aplicar en el futuro otras medidas de desreglamentación.  En este contexto,
hemos tomado nota de que el Gobierno del Japón anunció recientemente su decisión de establecer un
nuevo programa trienal de desreglamentación, a partir del 1º de abril de 1998.  Nos interesaría saber
cuáles son los principales sectores/esferas de la economía japonesa a los que resultan aplicables las
medidas en cuestión, y de qué manera mejorarán éstas el acceso de los exportadores al mercadojaponés y de la inversión extranjera al Japón.
En marzo de 1999, el Gobierno efectuó una revisión del Programa Trienal de Promoción de
la Desreglamentación (1998-2000) (anexo 1).  El programa revisado consta de dos partes:  en la
primera se describen los principios generales y los planteamientos intersectoriales, mientras que en la
segunda parte figura una lista de 917 medidas que serán objeto de reforma.  El Gobierno está en vías
de tomar disposiciones acordes con el programa revisado.
El programa revisado será sometido a un nuevo examen que tentativamente se efectuará a
fines del ejercicio fiscal en curso.  Con ese fin, el Comité de la Reforma Normativa, que es el órgano
ahora dotado de mayores facultades al que antes se denominaba Comité de Desreglamentación, se
ocupa de examinar nuevas cuestiones y dificultades y de vigilar las medidas del Gobierno.  Éste, a suvez, invita al público (no sólo en el Japón sino en el extranjero) a que exprese sus opiniones y
solicitudes referentes a la reglamentación para que se tengan en cuenta en la revisión.
Procedimientos de información pública
(Estados Unidos - 41)  ¿Qué planes tiene el Japón para hacer más equitativo y transparente su
proceso de formulación de políticas, en particular en lo relativo a la adopción de un proceso
normativo estructurado por el que con antelación se darían a conocer al público los reglamentos
propuestos para que tuviera la oportunidad de hacer observaciones al respecto?
En virtud de una decisión del Consejo de Ministros, el Gobierno adoptó, en marzo de 1999,
los "Procedimientos de información pública con re specto a la formulación, modificación o supresión
de reglamentaciones" (anexo 2), con el objeto de invitar al público a que presentara comentarios eWT/TPR/M/32/Add.1
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informaciones en relación con las reglamentaciones establecidas por otros medios distintos de las
medidas legislativas.  Los procedimientos entraron en vigor el 1º de abril de 1999.
Política en materia de competencia
(Unión Europea – 2.15)  (WT/TPR/S/32, párrafo 65, página 77)  La Comisión Europea agradecerá
que el Japón proporcione una lista completa de los cárteles que siguen en funcionamiento en
enero de 1998.
El número de cárteles existentes disminuyó a 14 a fines de marzo de 1999.
Nota:
El número de cárteles existentes disminuyó de un máximo de 1.079 casos registrados a fines
de marzo de 1966 a 14 a fines de marzo de 1999.
Ejercicio fiscal 1965 - 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Número de casos 1.079 - 67 54 41 12 15 14
* Número de casos contabilizados a fines de diciembre de 1997.
(Unión Europea – 2.16)  (WT/TPR/S/32, párrafo 67, página 78)  ¿Atañen las "Interpretaciones
relativas a la orientación administrativa de conformidad con la Ley Antimonopolio" sólo a la
orientación administrativa ejercida después de la publicación de las citadas "Interpretaciones"?  Deser así, ¿cómo se "interpretan" las orientacione s administrativas precedentes?  ¿De qué manera se
asegura la JFTC de que todas las orientaciones administrativas son sometidas a su consideración a
efectos de "interpretación"?  La Comunidad Europea agradecerá recibir una lista de todas las
orientaciones administrativas actualmente válidas para cada ministerio.
La Comisión de Comercio Leal del Japón (en adelante, "JFTC") publicó las "Directrices
relativas a la orientación administrativa de conformidad con la Ley Antimonopolio" (en adelante, las"Directrices") en junio de 1994.  Desde la formulac ión y publicación de las "Interpretaciones" citadas,
éstas han venido a sustituir a las "Interpretaciones relativas a la relación entre la Ley Antimonopolio y
la orientación administrativa" (16 de marzo de 1981, JFTC).  La JFTC coordinará la labor de otros
órganos administrativos sobre la base de las Directrices a partir de su publicación.  La JFTC aplicará
estas nuevas Directrices a las orientaciones administrativas que en efecto restrinjan o inhiban unacompetencia leal y libre.
En el Japón se ejercen diversas formas de orientación administrativa en una amplia gama de
esferas.  Todas las orientaciones administrativa versan sobre el comercio entre empresarios y su efecto
difiere según el caso de que se trata.  La JFTC no aplicaría, por consiguiente, estas Directrices a todotipo de orientación administrativa.
La JFTC considera que sería mucho más importante prevenir los efectos de las orientaciones
administrativas que restringieran o inhibieran una competencia leal y libre.  La JFTC no sólo se ocupa
de una coordinación previa con el órgano administrativo de que se trata, sino que su labor decoordinación abarca también a otros órganos administrativos pertinentes cuyas orientaciones en efecto
restringen o inhiben una competencia leal y libre.
Como ya se ha señalado, la JFTC coordina las orientaciones administrativas con los órganos
administrativos cuando restringen la competencia leal y libre.  Sin embargo, la JFTC no cuenta con
una lista de orientaciones administrativas (que por lo general no se publican).WT/TPR/M/32/Add.1
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(Unión Europea – 2.5)  En el párrafo 81 de la página 86 del documento WT/TPR/S/32 se hace
referencia a un estudio de la JFTC, realizado en febrero de 1995, en el que se llegó a la conclusión
de que en el sector de la distribución persistían algunos problemas.  ¿Tiene previsto la JFTC tomar
disposiciones con respecto a estos problemas restantes?
En febrero de 1995, la Comisión de Comercio Leal del Japón (en adelante, "JFTC") llevó a
cabo un estudio sobre la situación real de las transacciones entre mayoristas en gran escala y sus
proveedores.  El estudio determinó que las transacciones entre ellos tendían a ser leales desde quela JFTC emitió las "Directrices de la Ley Antimonopolio relativas a los sistemas de distribución y a
las prácticas empresariales" (las "Directrices") en julio de 1991.  Sin embargo, en vista de la
persistencia de algunos problemas en el sector de la distribución, la JFTC consideró que era necesario
dar a conocer el contenido de las Directrices a los mayoristas en gran escala.  La JFTC pidió a lasorganizaciones empresariales relacionadas con el sector de la distribución y a una organización de
mayoristas en gran escala que dieran una mayor divulgación entre sus miembros al contenido de las
Directrices para lograr una mejora de las prácticas empresariales entre los mayoristas en gran escala y
sus proveedores.
Nota:
1. La JFTC emitió las "Directrices de la Ley Antimonopolio relativas a los sistemas de
distribución y a las prácticas empresariales" (las "Directrices") para contribuir a impedir infracciones
de la Ley Antimonopolio por parte de empresas y asociaciones comerciales y propiciar una actividadempresarial apropiada mediante la descripción específica, con respecto a los sistemas de distribución
y a las prácticas empresariales del Japón, de los tipos de conducta que podrían obstaculizar una
competencia leal y libre y constituir una contravención de la Ley Antimonopolio.
2. Persisten los siguientes problemas:
1) Una de las partes realiza actos específicos considerados injustos a la luz de una
práctica empresarial normal, y para ello se vale de su posición dominante de
negociación con respecto a la otra parte.
2) Una de las partes en una transacción sostenida logra que la otra parte compre un
producto o un servicio distinto del que es objeto de dicha transacción.
3) Una de las partes en una transacción sostenida logra que la otra parte le proporcione
dinero, un servicio o un beneficio económico.
(Estados Unidos – 16)  No es frecuente que la JFTC inicie acciones penales.  De hecho, según las
estadísticas publicadas de la JFTC, en los ejercicios fiscales de 1992-97 sólo se han presentado tres
denuncias.  Las acciones judiciales son el eje de la observancia de la legislación en materia de
competencia, y la JFTC debe mostrarse más enérgica en este frente.  Para ello, la JFTC deberá
propiciar una coordinación más estrecha con el Ministerio de Justicia.  ¿Qué esfuerzos realiza
la JFTC con el fin de aumentar la coordinación con el Ministerio de Justicia y mejorarsustancialmente la observancia por vía judicial de la ley en materia de competencia del Japón?
Cuando la Comisión de Comercio Leal del Japón (en adelante, "JFTC") determina que un
acto constituye una infracción de la Ley Antimonopolio, emite recomendaciones de desistimiento a
las empresas/ramas de producción involucradas.  La JFTC dicta órdenes de pago de recargos sobre los
márgenes percibidos por los cárteles de precios y presenta acciones ante el fiscal en demanda de
sanciones penales.  La JFTC aplica estas medidas administrativas según cada caso en particular y, por
consiguiente, no es procedente examinar la aplicación de la Ley Antimonopolio únicamente sobre la
base del número de acciones penales.WT/TPR/M/32/Add.1
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Con el objeto de hacer frente adecuadamente al inicio y tramitación de acciones penales
relacionadas con infracciones de la Ley Antimonopolio, la JFTC emitió su "Política en materia de
acciones penales relacionadas con infracciones de la Ley Antimonopolio".  En junio de 1990, la JFTC
anunció su política de entablar acciones judiciales para aplicar sanciones penales en casos de fijacióncolusoria de precios y manipulación de ofertas, por tratarse de infracciones graves y deliberadas de la
Ley Antimonopolio, que tienen amplias consecuencias para la vida de la población.
Por consiguiente, la JFTC hace lo posible por recabar información e investigar las
infracciones de la Ley Antimonopolio y por intercambiar opiniones e información con los fiscales.
(Estados Unidos – 19)  ¿En qué consiste el proceso de vigilancia que la JFTC aplica a las
empresas/ramas de producción con respecto a las cuales se haya determinado que actúan en
contravención de la Ley Antimonopolio, a las empr esas/ramas de producción respecto de las cuales
el Ministerio de Justicia haya pronunciado una sentencia condenatoria/fallo/sentencia de libertad
probatoria, o a las empresas que hayan sido objeto de una investigación y de un apercibimiento por
prácticas anticompetitivas?
La Comisión de Comercio Leal del Japón (en adelante, "JFTC") podrá dictar a las
empresas/ramas de producción en cuestión una orden de desistimiento con respecto a la infracción.
La JFTC también les exige que le informen acerca de las medidas que adopten para garantizar el
cumplimiento de la orden.  Tras la presentación de ese informe, la JFTC somete además el caso a unexamen atento cuando la situación lo requiere.
Aranceles
(Hong Kong, China – 1)  Aunque se reconocen los esfuerzos del Japón por reducir los aranceles, se
observa que persisten crestas arancelarias en lo relativo a determinados productos textiles y de
vestido, prendas de vestir de peletería, productos de cuero y calzado.  ¿Tiene previsto el Japón
rebasar sus compromisos asumidos en la Ronda Uruguay y reducir aún más los aranceles aplicados
a éstas y a otras partidas arancelarias?
Aunque es posible que los derechos aplicados en el Japón a los textiles y productos textiles
sean relativamente más elevados al compararlos con el bajo nivel de los derechos con que se gravanotros productos manufacturados, resulta que aun así son inferiores a los aplicados en otros países.
Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, el Japón se comprometió a efectuar
importantes reducciones arancelarias con respecto a los productos mencionados y ha venido aplicando
ininterrumpidamente esos compromisos.
Sería muy difícil que el Japón redujera sus aranceles por encima del nivel al que se
comprometió en la Ronda Uruguay, porque la rama de producción nacional de los textiles ha encarado
una grave situación provocada por el aumento de las importaciones, un bajo consumo interno y una
base administrativa débil atribuible a la pequeña escala de las empresas.
(Nueva Zelandia – 2-4)  ¿De qué criterios se vale el Japón para evaluar si los aranceles, incluidos los
derechos específicos, están fijados en niveles apropiados, es decir, en niveles que estimulan la
competencia en el mercado interno?  ¿Se tiene en cuenta la repercusión total de los aranceles en los
usuarios finales, esto es, tanto en las industrias transformadoras como en los consumidores?  ¿Ha
tenido en cuenta el Japón la repercusión desproporcionada de los derechos específicos en los niveles
de protección en el sector agropecuario?WT/TPR/M/32/Add.1
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Los tipos fuera del contingente se han fijado sobre la base de los equivalentes arancelarios
derivados de las diferencias de precios internos y externos, conforme a lo estipulado en el Acuerdo
sobre la Agricultura.  El Japón está totalmente comprometido con el calendario de reducciones
arancelarias para los productos agropecuarios y, por consiguiente, los niveles de los tipos arancelarios
se han reducido año tras año.
Con el fin de determinar las concesiones arancelarias para los usuarios finales se tienen en
cuenta diversos efectos tanto en las industrias transformadoras como en los consumidores.
Reglamentos técnicos obligatorios
(Canadá – 12)  Sírvanse explicar de qué manera pueden aplicarse las normas voluntarias como
reglamentos obligatorios.
Hay ocasiones en que en los reglamentos técnicos se citan normas voluntarias por ser las
especificaciones que resultan aplicables a las normas en cuestión.  Por ejemplo, en la Ley de Normas
de Construcción se dispone que la calidad de los materiales de construcción utilizados en lassecciones de los cimientos de los edificios y en los elementos estructurales principales comprendidos
en las órdenes gubernamentales más importantes debe ser conforme, en principio, con las Normas
Industriales Japonesas (JIS) establecidas por el Ministerio de Construcción, o con las Normas
Agropecuarias Japonesas (JAS).
(Unión Europea – 2.19)  En relación con el vidrio plano, ¿son actualmente de aplicación las nuevas
medidas sobre conservación de energía que fueron anunciadas?  ¿Han terminado las autoridades
japonesas de elaborar normas sobre vidrio aislante?  ¿Cuáles son los coeficientes de rendimiento
previstos para el vidrio aislante y de baja emisión?  ¿Podrían las autoridades japonesas prever, en lo
relativo al vidrio incombustible, el reconocimie nto de las normas de la ISO junto con las normas
japonesas?
La conservación de energía en la vivienda es una cuestión que se aborda en las "Normas de
Evaluación para Propietarios de Edificios" y en las "Directrices de Diseño y Construcción", que
fueron formuladas en 1980 sobre la base de la Ley sobre utilización racional de la energía, y que
fueron modificadas y reforzadas en 1994.  En las normas vigentes se establecen las características de
aislamiento de techos, paredes y pisos, al igual que de aberturas como ventanas, y en algunas regionesdel Japón se exige además el empleo de vidrieras dobles o de otro tipo con un alto rendimiento de
aislamiento.
Con el objeto de elaborar normas aún más rigurosas sobre conservación de energía, se
considera la posibilidad de someter a examen las normas a que se ha hecho referencia y en marzopasado se emitió un proyecto de normas modificadas.  En la actualidad se escuchan las opiniones de
las partes interesadas y el examen de las normas sigue en curso.
Por otra parte, es difícil responder a la pregunta de la Unión Europea sobre vidrieras
incombustibles, porque en ella no queda claro a cuál de las múltiples normas aplicables de la ISO serefiere.
Medidas sanitarias y fitosanitarias
(Unión Europea – 3-7)  (WT/TPR/S/32, párrafo III.4 2, página 61)  Ahora que ya está muy próximo el
final del ejercicio fiscal de 1997, ¿dispone el Japón de algunos resultados del estudio sobre la
evaluación cuantitativa del riesgo a que se hace referencia?  De no ser así, ¿cuándo se podrán
obtener todos los resultados?WT/TPR/M/32/Add.1
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El Japón se ha dedicado a examinar con asiduidad los métodos para la evaluación cuantitativa
del riesgo en relación con la cuarentena de animales, remitiéndose para ello a las directrices de la
Oficina Internacional de Epizootias y a los métodos ya empleados en otros países.  Sin embargo,
puesto que la labor entraña la evaluación de factores cuyo análisis cuantitativo plantea dificultades
intrínsecas, el estudio que originalmente se completaría en tres años no está avanzando al ritmoesperado y se necesitará más tiempo para llevarlo a término.
(Unión Europea – 3-10)  ¿Tiene previsto el Japón simplificar los cuestionarios complicados que es
necesario rellenar para que se conceda autorización para exportar productos cárnicos al Japón?
Según el código de la Oficina Internacional de Epizootias, los países importadores de carne
pueden pedir a los países exportadores la información necesaria para prevenir la infiltración deenfermedades infecciosas de animales a través de productos cárnicos procedentes de otros países.  El
Japón considera que esta práctica es un derecho merecido de los países importadores que asumen los
riesgos de la infiltración de dichas enfermedades.  El Japón no ha pedido información excesiva a los
países exportadores y ha resuelto esta cuestión con equidad.  En consecuencia, el Japón no tiene la
intención de simplificar los modelos vigentes de sus cuestionarios.
Promoción de las importaciones
(Unión Europea – 2.10)  En los últimos años, el Gobierno del Japón ha sostenido que su presupuesto
para promoción de las importaciones debería re ducirse en consonancia con una disminución del
excedente de la balanza comercial.  Ahora que dicho excedente registra un rápido aumento, cabría
esperar que en 1998 se incrementara el presupu esto para promoción de las importaciones.  La
información en poder de la Comisión Europea sugiere lo contrario.  ¿Puede el Gobierno del Japón
intensificar sus esfuerzos con el fin de aumentar su presupuesto para promoción de las importaciones
en 1998?
(Unión Europea – 2.11)  Muchos de los incentivos comprendidos en el encabezamiento "Promoción
de las importaciones" se otorgan a empresas japones as (reducciones fiscales, etc.) y están destinados
a fomentar la demanda de productos importados.  ¿Qué medidas se proponen adoptar, si acaso, las
autoridades japonesas para aumentar la oferta de  productos extranjeros en el mercado japonés?
El Japón ha seguido trabajando en favor de la adopción de medidas de promoción de las
importaciones y, a pesar de las difíciles condiciones fiscales imperantes desde el ejercicio fiscal
de 1998, prorrogó el plazo de aplicación de medidas fiscales especiales a las importaciones de
productos manufacturados, flexibilizó las condiciones requeridas para la financiación relacionada con
las políticas y amplió las empresas de servicios dentro de las Zonas de Acceso Extranjero (FAZ).
El Japón espera que las empresas extranjeras aprovechen activamente estas medidas puesto
que ofrece la atenuación de los requisitos aplicables y la concesión de otros incentivos a las filiales
extranjeras.
(República de Corea – 4)  La República de Corea aprecia ciertamente los esfuerzos realizados con el
programa FAZ.  Sin embargo, parece que este programa no produce beneficios importantes para los
países Miembros, ya que se centra en el desarrollo de ciudades locales en lugar de brindar estímulos
a las compañías extranjeras en forma de incen tivos.  ¿Podría el Japón proporcionar mayor
información acerca de la manera en que el pr ograma FAZ puede representar una ventaja concreta
para los países Miembros que realizan intercambios comerciales con el Japón?
La distribución de carga importada en el Japón se efectúa, en su mayor parte, desde unas
cuantas ciudades principales, debido sobre todo a la falta de una infraestructura idónea en las ciudades
regionales.  El plan relacionado con las Zonas de Acceso Extranjero (FAZ) tiene la finalidad deWT/TPR/M/32/Add.1
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promover las importaciones mediante el establecimiento de las instalaciones necesarias en estas
ciudades y el consiguiente aumento del número de centros de importación.
Además de establecer instalaciones de importación en ciudades locales designadas, el Japón
también proporciona incentivos específicos (depreciación especial respecto de determinadasinstalaciones y edificios, reducciones fiscales y exenciones del impuesto de tenencia de tierras,
garantías de préstamos, etc.) a entidades nacionales y extranjeras que realizan actividades
relacionadas con las importaciones y a las que se reconoce que efectúan una contribución particular a
la promoción de las importaciones.  No se distingue entre importadores nacionales y extranjeros al
otorgar estos incentivos en el marco del plan relacionado con FAZ.
Con el objeto de facilitar el comercio inte rnacional, los centros de apoyo para FAZ de
la JETRO proporcionan información y servicios de consultoría a los importadores nacionales y
extranjeros, en tanto que el Gobierno Central respalda a los gobiernos locales en lo referente a la
organización de exposiciones, reuniones empresariales y otras actividades de promoción de las
importaciones.
Es evidente que con las medidas enumeradas se otorgan beneficios concretos a los países
Miembros.
Propiedad intelectual
(Canadá – 8)  Si bien el Canadá tiene presente y alienta las medidas encaminadas a mejorar la
observancia de las marcas de fábrica o de comercio, ¿se realizan esfuerzos paralelos con el objeto de
velar por que las marcas de fábrica o de co mercio no se otorguen engañosamente y así queden
bloqueadas las importaciones legítimas, como sucede, por ejemplo, con la marca otorgada para el
empleo de la palabra "orgánica" en lo referente a bebidas, aun cuando es de sobra conocido que el
término se refiere a un método de producción?
No se puede obtener un registro de marcas de fábrica o de comercio compuestas únicamente
por una marca en la que se indica, de manera general, el método de fabricación de los productos.
Si se presentara una solicitud referente a una marca de fábrica o de comercio compuesta, por
ejemplo, por el término "orgánico", en cuyo caso se aplicaría la disposición arriba citada, la solicitudsería rechazada.
Contratación pública
(Estados Unidos – 13)  El Japón excluyó al NASDA (Organismo Nacional de Desarrollo Espacial)
como entidad comprendida en el Acuerdo sobre Contratación Pública, y a este respecto señaló que
ningún interlocutor comercial importante ofrecía una cobertura equivalente.  ¿Puede el Japón
explicar más a fondo esta justificación, habida cuenta en particular de la decisión de los
Estados Unidos de incluir a la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) como
entidad comprendida?
En lo relativo al desarrollo espacial, el Japón aplica la política básica de "creación de
tecnologías nacionales".  El Japón considera que dado que el funcionamiento del NASDA está en
consonancia con esta política, no cumple intrínsecamente con los procedimientos previstos en el
Acuerdo sobre Contratación Pública y que se basan en el principio fundamental relativo a compras deproductos de buena calidad a precios módicos y en forma no discriminatoria.
Sin embargo, en vista de la escala de la contratación para los proyectos de desarrollo espacial
del NASDA y de la necesidad de que los principales Miembros activos en esta esfera, como losWT/TPR/M/32/Add.1
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Estados Unidos y la Unión Europea, ofrecieran como entidades comprendidas en el Acuerdo sobre
Contratación Pública las relacionadas con el desarrollo espacial, el Japón explicó varias veces durante
las negociaciones celebradas en torno al Acuerdo de referencia que, pese a su política básica sobre
desarrollo espacial, estaba dispuesto a ofrecer el NASDA con una nota explicativa anexa a condición
de que tanto los Estados Unidos como la CE presentaran una oferta equivalente.  Por otro lado,aunque el Japón reconoce que desde el inicio de las negociaciones ha existido una oferta de los
Estados Unidos relativa a la NASA, considera que tanto el Japón como los Estados Unidos y la CE
deberán presentar ofertas equilibradas con la finalidad de establecer un procedimiento internacional
justo de contratación en la esfera del desarrollo espacial.  En vista de lo que antecede, el Japón decidió
excluir al NASDA como entidad comprendida en el Acuerdo sobre Contratación Pública.
Agricultura
(Unión Europea – 3-2)  Desde el informe del Co mité de Reforma Administrativa de diciembre
de 1996 (al que se hace referencia en el párrafo IV.7, página 89 del documento WT/TPR/S/32), ¿qué
otros progresos se han realizado en relación con:  1)  la desreglamentación de la producción,
elaboración y distribución de la leche entera;  y 2)  la modificación del sistema de fijación de preciosy otras medidas relativas al trigo y a la cebada?
1) Desreglamentación de la producción, elabor ación y distribución de la leche entera
Un grupo de estudio sobre el régimen aplicable a determinadas asociaciones de productores
de leche publicó, en octubre de 1997, el resultado de su investigación en respuesta al informe del
Comité de Reforma Administrativa de diciembre de 1996.  Con arreglo al informe en el que se pedía
la fusión de las asociaciones de productores y la desreglamentación de las actividades de los
productores de lácteos, se efectuaron las reformas necesarias, incluidas las modificaciones
introducidas en enero de 1998 a la Orden del Consejo de Ministros relativa a la Ley provisional deindemnización a los productores de leche para elaboración.
2) Políticas relativas al trigo y a la cebada
a) En vista de la evolución de la situación en lo referente a la producción y
comercialización del trigo y la cebada en los últimos años, el Grupo de Estudio sobre
asuntos relacionados con el trigo y la cebada se había dedicado a examinar, desdemarzo de 1997, las políticas aplicadas a estos dos productos y en diciembre de ese
mismo año elaboró un informe titulado "Nueva orientación de las políticas relativas al
trigo y a la cebada".
b) En el informe se llegó a la conclusión de que era necesario:  mejorar la calidad y
productividad del trigo y la cebada de producción nacional mediante un cambio del
sistema de comercialización vigente bajo control gubernamental por una
comercialización en manos del sector privado;  y estudiar nuevas medidas
encaminadas a lograr la estabilización de la gestión de los productores de trigo y
cebada.
c) El Gobierno examinará nuevas políticas concretas relativas al trigo y a la cebada de
conformidad con las pautas indicadas en el informe.
(Unión Europea – 3-3)  ¿Qué medidas ha adoptado el  Japón en relación con los proyectos ganaderos
patrocinados por el Gobierno que la Secretaría de Gestión y Coordinación consideró, en febrero
de 1997, que eran ineficaces o habían agotado su vida útil?WT/TPR/M/32/Add.1
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En respuesta a la recomendación formulada por la Secretaría de Gestión y Coordinación, el
Japón suprimió algunos de los programas de extensión y facilitación en el sector de la ganadería que
se habían considerado ineficaces o con una vida útil agotada, y modificó asimismo las prácticas de
aplicación de algunas partes de los programas.
(Unión Europea – 3-11)  Desde que ha quedado suprimido el requisito de que los productores de
arroz vendan su cosecha al Gobierno, ¿qué proporción de la producción japonesa de arroz no se ha
vendido por estos canales oficiales de distribución?
En la campaña agrícola de 1997, la demanda total de arroz ascendió a 9,7 millones de
toneladas, de las cuales sólo se vendieron al Gobierno 710.000 toneladas.  El arroz comercializado
restante incluyó el arroz de comercialización voluntaria, etc., y representó aproximadamente el 93 porciento de la demanda total.
Con arreglo al sistema vigente, el papel del Gobierno se limita a la acumulación de
existencias y, en principio, el arroz de comercialización oficial se despacha al mercado al término de
un período de un año en que ha formado parte de esas existencias estratégicas.
(Unión Europea – 3.12)  En vista de que no se han obtenido los resultados esperados de las
disposiciones sobre el retiro de tierras de cultivo, destinadas a hacer frente a la producción excesiva
de arroz, ¿qué otras políticas tiene en estudio el Japón con el fin de alcanzar este objetivo?
Por lo que respecta al arroz, la medida que restringe la producción se ha adoptado con el
objeto de mantener la producción anual en un nivel inferior al del consumo nacional.  Dicha medida
ha resultado eficaz y la extensión de las tierras retiradas del cultivo de arroz es mayor que la prevista
originalmente.  La situación reciente en lo relativo a la oferta y la demanda obedece a la abundancia
inesperada de la cosecha.
Para estabilizar la situación oferta-demanda y los precios de este producto, el Gobierno llevó
a cabo un estudio encaminado a reconstruir las políticas relativas al arroz en general.  Este estudio dio
por resultado la publicación, en noviembre de 1997, de un informe titulado "Líneas generales de las
nuevas políticas relativas al arroz ".
En el informe se consignó específicamente que la superficie que se habría de retirar del
cultivo en la temporada de siembra de 1998 sería de 963.000 hectáreas, lo que representa un aumento
de 176.000 hectáreas en comparación con el año anteri or.  Como respuesta al informe, el Gobierno del
Japón ha decidido adoptar además una nueva medida destinada a lograr la estabilización de la gestión
del cultivo del arroz y aplicar otra medida que propicie un sistema idóneo de cultivo de arrozales por
el que se obtenga una combinación armoniosa de explotación y retiro de tierras.  Estas medidas depolítica se aplicarán durante dos años y se espera que se traduzcan en un nivel apropiado de
acumulación de existencias de arroz de producción nacional.
(Australia – 4)  Hasta la fecha, la agricultura ha quedado en gran parte excluida de los esfuerzos de
desreglamentación del Japón.  En cierta medida, las políticas agropecuarias japonesas se hanajustado a la opinión japonesa de que la segurid ad alimentaria es un elemento fundamental de esas
políticas.  Australia respalda la observación que figura en el informe de la Secretaría de que es
posible lograr la seguridad alimentaria mediante un acceso liberal a los mercados y la
diversificación de la oferta.  Australia también toma nota de las presiones fiscales crecientes
causadas por las políticas del Japón de ayuda a la agricultura, así como de los efectos negativos dela ayuda y protección a la agricultura en la competitividad de las industrias de elaboración más
avanzada y en el bienestar de los consumidores.  En vista de ello, ¿qué planes tiene el Japón con
respecto a la desreglamentación del sector agropecuario?  ¿Cuáles son las opciones que
probablemente sean objeto de un análisis minucioso en el marco del examen de la Ley Básica deWT/TPR/M/32/Add.1
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Agricultura?  Por último, habida cuenta de que proseguirán las presiones en favor de la
liberalización internacional del sector agropecuario, por ejemplo, en las próximas negociaciones de
la OMC sobre la agricultura, ¿qué medidas adoptará el Japón para asegurarse de que está en
condiciones de hacerles frente?
En el Japón se ha manifestado una necesidad creciente de una reforma fundamental de las
políticas agropecuarias, incluida la elaboración de una nueva ley básica de agricultura, para poder
responder así a los cambios en el entorno social y al avance de la mundialización.  En vista de ello, en
abril de 1997 se estableció el Consejo de Investigaciones sobre Problemas Básicos relativos a la
Alimentación, la Agricultura y las Zonas Rurales, un comité asesor del Primer Ministro que ha
empezado a deliberar sobre este asunto.
Para que el Consejo pueda examinar la nueva orientación de las políticas sobre alimentación,
agricultura y zonas rurales desde diversos puntos de vista, entre sus miembros hay representantes de
una amplia gama de partes interesadas, como uniones de agricultores, grupos de consumidores de la
industria alimentaria, asociaciones empresariales, instituciones académicas y expertos en cuestiones
ambientales.
En diciembre de 1997, el Consejo publicó un informe provisional en el que se exponían
diversos aspectos problemáticos.  El Consejo escuchará las opiniones del público en lo relativo al
informe provisional y en el verano de 1998 presentará un informe definitivo para mostrar la
orientación de las políticas.
En respuesta a las deliberaciones del Consejo, el Gobierno del Japón elaborará nuevas
directrices sobre políticas agropecuarias que estarán encaminadas al fomento de la agricultura y de las
zonas rurales, así como a la mejora del nivel de vida de la población en el siglo XXI.
(Australia – 7)  Aunque Australia acogió con agrado que el año pasado se hubiera adelantado la
fecha del proceso de licitación referente al sistema de compra y venta simultáneas (SBS), nos
gustaría que se convocaran varias licitaciones SBS (por volúmenes mayores) en el período
abril-mayo para que los consumidores japoneses tu vieran acceso a la nueva cosecha de temporada
de Australia, que está disponible a partir de principios de marzo.  ¿Puede el Japón formular
observaciones acerca de la posibilidad de adelantar aún más la fecha de las licitaciones?
En el ejercicio fiscal de 1997 se convocaron cuatro licitaciones SBS, por un volumen total de
unas 55.000 toneladas.
Aún no se ha tomado ninguna decisión con respecto a las licitaciones SBS para el ejercicio
fiscal de 1998.  En todo caso, se tendrán en cuenta las necesidades nacionales y la experienciaadquirida hasta ahora con la aplicación del sistema.
(Australia – 8)  Asimismo, ¿puede el Japón formular observaciones acerca de la posibilidad de
repartir de un modo más uniforme a lo largo del año las fechas de las licitaciones de acceso mínimo
por volúmenes mucho mayores?  Tanto la industria arrocera australiana como el consumidor japonés
derivarían beneficios de la producción obtenida en Australia en campañas no coincidentes con las
del Japón.  Las fechas repartidas a lo largo del año también serían una garantía de que Australia no
ocuparía una posición desfavorable con respecto a los productores del hemisferio norte.
Las importaciones de arroz se efectúan con el objeto de satisfacer la demanda interna de arroz
y el producto destinado al usuario final se impor ta en el momento necesario.  Con arreglo a este
principio general, en el ejercicio fiscal de 1997 se convocaron licitaciones ordinarias de acceso
mínimo en cinco ocasiones.WT/TPR/M/32/Add.1
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Aún no se ha tomado una decisión sobre la fecha en que se convocará la licitación de acceso
mínimo en 1998.  Para ello se tendrá en cuenta el principio al que se ha hecho referencia.
(Australia – 9)  Australia ha expresado al Japón su preocupación por su suministro de arroz
importado de acceso mínimo por conducto del Programa de Ayuda Alimentaria del Japón.  Australiaconsidera que esta práctica restringe el acceso al mercado de los consumidores japoneses.
Estimamos también que la práctica socava los resultados de la Ronda Uruguay, cuyo objetivo era
brindar acceso a los productores extranjeros de arroz al mercado de los consumidores japoneses.
¿Tiene previsto el Japón modificar su planteamiento en esta esfera?
El Japón ha aplicado fielmente el compromiso que asumió en la Ronda Uruguay con respecto
al acceso mínimo de importaciones de arroz.
Cuando el arroz importado en virtud de la prescripción de acceso mínimo se destina a la
ayuda alimentaria, se toman disposiciones para garantizar el trato nacional en lo referente al arroz de
acceso mínimo y para observar las condiciones
1 en que se admite el trato especial por lo que respecta
al arroz.
No se ha adoptado ninguna decisión acerca de la ayuda alimentaria futura.
(Australia – 10)  Aunque la medida de salvaguardia para las importaciones de carne de bovino al
Japón fue ratificada en el marco de la Ronda Uruguay, Australia quisiera que se modificara lamanera en que se aplica.  En particular, nos preocupa que, una vez que se activa la salvaguardia,
durante el resto del año se aplique el arancel más elevado sin que se establezca ninguna vinculación
con los niveles futuros de importaciones de bovino.  ¿Tiene el Japón la intención de revisar esta
situación, que se traduce en aumentos de los precios normales de importación?
Las medidas arancelarias urgentes para las importaciones de carne de bovino se adoptaron
conforme a las negociaciones celebradas con interlocutores comerciales en la Ronda Uruguay, y no se
tiene previsto revisarlas.
(Australia – 11)  Australia recibió con beneplácito las reducciones de los aranceles aplicados al
azúcar, que entrarán en vigor en abril de 1998.  Tomamos nota de la intención del Japón de reducir
considerablemente los tipos consolidados a más ta rdar en 2000 (informe de la Secretaría, página 42,
gráfico III.2).  Observamos también que en el gráfico del informe de la Secretaría se combinaron los
datos correspondientes a los azúcares y a los artículos de confitería.  Lo que no quedó claro en el
gráfico fue la razón de que persistiera una discrepancia entre los aranceles aplicados al azúcar y los
aplicados a los edulcorantes de azúcar.  ¿Qué planes tiene el Japón para reducir aún más los
aranceles del azúcar de manera que estén más en consonancia con los niveles arancelarios de losedulcorantes de azúcar?
La demanda de azúcar ha disminuido en años recientes, debido al aumento de preparaciones
alimenticias azucaradas.  Con el propósito de mantener y aumentar la demanda de azúcar, en abril
de 1997 se redujo el arancel aplicado al azúcar en bruto, que será objeto de una nueva reducción enabril de 1998 (de ¥15/kg a ¥10/kg).
Mediante esta reducción se logrará una consonancia aproximada entre los niveles arancelarios
de azúcares y edulcorantes de azúcar.  No están previstas otras reducciones.
                                                     
1 Medidas efectivas de restricción de la producción, oportunidades de acceso mínimo, etc.WT/TPR/M/32/Add.1
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(Australia – 12)  A Australia le preocupa que el reglamento adoptado por la Asociación Japonesa de
Carreras Hípicas (JRA) imponga restricciones al número de caballos que participan en carreras
hípicas en el Japón e impida que propietarios ex tranjeros establezcan y administren establos en el
país.  Además, un obstáculo arancelario elevado aplicado a los caballos importados frena la entrada
de caballos extranjeros al Japón.  Aunque no se han modificado las disposiciones vigentes en materiade acceso, el diálogo entre la rama australiana de carreras hípicas y la JRA se profundizó a raíz de
la misión que la JRA efectuó a Australia el año pasado, a instancias de la OTO.  La JRA asumió
también un nuevo compromiso de revisar las disposiciones sobre liberalización después de 1999.
¿Qué avances cabe esperar en este sentido en el año en curso?
La restricción impuesta por la JRA al número de caballos extranjeros que pueden participar
en carreras hípicas en el Japón es un asunto que se examina en el marco del plan para desreglamentarel número de caballos de carreras extranjeros, cuya conclusión está prevista para 1999.  Paralelamente
se examina la manera en que se habrá de abordar esta cuestión después del año 2000.
En relación con el registro de propietarios que viven en el extranjero, la JRA proseguirá,
sobre la base de los datos recabados hasta ahora, el estudio y examen de esta cuestión, teniendo paraello en cuenta que es necesario lograr la equidad en las carreras hípicas y que se habrá de someter al
mismo grado de análisis tanto a los propietarios residentes en el extranjero como a los que viven en el
Japón.  Este estudio quedará concluido en marzo de 1998.
Cabe destacar que, con el objeto de garantizar la equidad de las carreras hípicas, a los
propietarios nacionales también se les prohíbe establecer y administrar establos.  Esta regla debe
aplicarse asimismo a los propietarios que viven en el extranjero.
Como resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay, el arancel de importación
aplicado a los caballos de carreras se reducirá en un 15 por ciento en un período de seis años, hastaque en el ejercicio fiscal de 2000 se sitúe en 3,4 millones de yen por ejemplar.
Banca y valores
(Unión Europea – 3.18)  ¿Qué efecto tendrá la respuesta del Japón a la crisis financiera de Asia en
la aplicación de las medidas relativas al "Big Bang" anunciadas en relación con los servicios
financieros?
En lo referente al efecto de la crisis monetaria asiática en las instituciones financieras
japonesas, no se ha previsto que dicha crisis ejerza de inmediato una gran influencia en la gestión de
los bancos japoneses.  Ello se debe a que la mayoría de sus prestatarios en Asia son empresas
japonesas y sus filiales en países asiáticos, de manera que el cobro de los préstamos no entrañaexcesivas dificultades para los bancos, además de que la cuantía del riesgo es relativamente pequeña
dado el volumen de sus activos.
En lo relativo a la reforma del sistema financiero, el Gobierno del Japón considera que es
importante que la reforma siga adelante conforme al plan anunciado en junio de 1997, y que seadopten a la vez todas las medidas necesarias para asegurar la estabilidad del sistema financiero con el
objeto de que sea merecedor de una sólida confianza tanto en el país como en el extranjero.
(Unión Europea – 3.19)  ¿Puede explicar el Gobierno del Japón las medidas que actualmente adopta
para garantizar que las instituciones financieras publiquen en sus balances información sobre lasverdaderas dimensiones de su deuda?  En este contexto, ¿se ha llegado a un acuerdo respecto a un
nuevo sistema contable?  ¿Qué otras medidas se adoptan para mejorar la transparencia del sector
financiero?  ¿Para cuándo está prevista la adopción y aplicación de las nuevas reglas financieras y
estructura administrativa para la supervisión del mercado financiero?WT/TPR/M/32/Add.1
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¿No debería ser la publicación de información destinada a los clientes una condición de gestión
obligatoria para las empresas que realizan operaciones con valores?
En relación con la situación actual de la publicación de información por parte de las empresas
que realizan operaciones con valores, todas ellas están obligadas a presentar notificaciones con
arreglo al derecho mercantil, en tanto que las empresas de esta índole que se rigen por la Ley de Bolsa
y Valores están obligadas a presentar su informe financiero como parte de la información que
publican.
Puesto que nuestro objetivo es lograr que la información publicada sea más completa, se
exigirá a las empresas que realizan operaciones con valores que, al igual que las institucionesfinancieras como es el caso de los bancos, divulguen datos sobre sus actividades, para que así
observen el principio de la autorresponsabilidad, a la vez que se acelera la transparencia del mercado
como parte del proceso de desreglamentación del mercado de valores.
Sírvanse explicar qué medidas están en vías de adoptarse en lo relativo a la publicación por parte de
las instituciones financieras de información sobre sus propias deudas en sus balances.
En nuestro país, las instituciones financieras deben enumerar sus deudas en el balance y
publicar datos relativos a diversas operaciones.
Sírvanse proporcionar información con respecto al  momento en que se llevará a cabo la reforma
estructural de la administración financiera.
La creación del Organismo Supervisor de las Entidades Financieras será decidida por orden
del Gobierno, en una fecha comprendida entre el 1º de abril y el 1º de julio de 1998, sobre la base dela ley de sociedades.
Mientras tanto, la dirección de valores y la dirección de banca del Ministerio de Hacienda
presentarán, en el actual Período de la Dieta, muc hos proyectos de ley conexos, junto con las medidas
concretas y el programa de reforma del sistema financiero propuestos por tres grupos de debate,
incluido el Comité del Sistema Financiero, en junio pasado.  Por lo tanto, proseguimos con nuestros
planes de llevar a cabo la reforma en junio del año en curso.
(Unión Europea – 3.20)  En términos del compromi so del Gobierno del Japón con la reforma de los
mercados financieros en el Japón, ¿considera el Gobierno que parte del problema actual guarda
relación con una capacidad excesiva de los servicios financieros?  ¿Está de acuerdo el Gobierno del
Japón en que el mantenimiento de una capacidad inviable y excesiva del sector bancario restaría
fuerza a la ampliación de un sector encabezado por el mercado, que constituye el núcleo de las
reformas del "Big Bang", y que reduciría además las oportunidades de mercado para las
instituciones financieras extranjeras eficientes?
En la actualidad, el Gobierno del Japón sigue adelante con la reforma del sistema financiero,
que es una de las seis reformas principales del actual Consejo de Ministros.  Nuestro objetivo es
revitalizar el mercado financiero japonés de manera que alcance un nivel internacional comparable al
de los mercados de Nueva York y Londres, con apego a los tres principios de funcionamiento libre,
leal y mundial.
Asimismo, aspiramos a una administración financiera sumamente transparente, basada en los
principios del mercado y sujeta a la norma de la autorresponsabilidad.WT/TPR/M/32/Add.1
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Estamos en vías de efectuar una reforma estructural del mercado, incluida una
desreglamentación integral y radical, y tenemos previsto presentar a la Dieta un gran número de
proyectos de ley conexos.  Con la aplicación de estas medidas, confiamos en que sea posible
establecer un mercado financiero abierto y vital.
(Unión Europea – 3.21)  De las propuestas que figuran en el informe del Comité de Reforma
Administrativa, ¿cuáles tiene previsto el Gobierno aplicar en el sector financiero durante la siguiente
fase de desreglamentación?
1. En el sector financiero, ya hemos llevado a cabo la desreglamentación de cuestiones básicas,
como la liberalización de los tipos aplicados a los depósitos y la reforma del sistema financiero, con el
fin de promover la competencia y ofrecer mayores facilidades.  Además, en el sector de los seguros,hemos efectuado una desreglamentación integral de todo el sector, incluida la liberalización de las
actividades intersectoriales realizadas por las comp añías de seguros de vida y las de seguros de otra
índole.
2. En el Programa de Acción de Desreglamentación (un programa trienal iniciado en el ejercicio
fiscal de 1995), que fue formulado con el objeto  de promover una desreglamentación ordenada,
figuran 409 operaciones relacionadas con el sector financiero.  Para el 1º de octubre de 1997,
376 operaciones habían sido objeto de desreglamentación.  Tenemos previsto formular un nuevo
programa trienal de desreglamentación que entrará en vigor en el ejercicio fiscal de 1998.
3. Aunado a lo anterior, en junio de 1997 se anunció un plan para completar la reforma del
sistema financiero, incluida una desreglamentación radical, a más tardar en 2001.  Esta reforma ha
seguido adelante y así se ha logrado, por ejemplo, la expansión de la gama de operaciones
comerciales que pueden efectuar las filiales de instituciones bancarias, las empresas que realizan
operaciones con valores y las compañías de seguros, y la promulgación de la legislación necesariapara la creación de sociedades financieras tenedoras.
Servicios de construcción
(Canadá – 17)  Como se señala en el documento de la Secretaría (párrafo 85), el Japón no ha
ofrecido consolidaciones en relación con el sumi nistro transfronterizo de muchos sectores de
servicios que "no son técnicamente viables".  Hemos tomado nota, por ejemplo, de que en la lista de
compromisos del Japón no está consolidado el comercio transfronterizo de servicios de construcción
que no son técnicamente viables.  En el informe de la Secretaría (párrafo 91) se indica, no obstante,
que las importaciones de servicios de construcción se cifraron en 523.000 millones de yen.
¿Puede el Gobierno del Japón proporcionar informac ión sobre el modo (o los modos) de suministro
de estas importaciones de servicios?
En nuestro país no existen estadísticas desglosadas por modo sobre el valor de las
importaciones de servicios de construcción.  Sin embargo, a propósito de la cifra de 523.000 millones
de yen que figura en el documento de la Secretaría, conviene señalar que se refiere a la cantidad totalremitida al exterior por las empresas extranjeras en relación con los costos de las obras de
construcción e instalación que realizaron en el Japón en 1996.
(Canadá – 18)  Según el informe de la Secretaría (párrafo 92), se exige "una sólida base financiera"
para obtener un permiso de acceso al mercado de la construcción en el Japón.  ¿Pueden lasautoridades japonesas aclarar y definir la expresión "una sólida base financiera"?
En muchos sectores de servicios, el nivel de participación de los proveedores extranjeros de servicios
parece bajo, independientemente de la apertura aparente de la Lista de compromisos del Japón.  PorWT/TPR/M/32/Add.1
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ejemplo, como se señala en el informe de la Secretaría, de un total de 16.000 abogados que había en
el Japón en 1997, sólo 34 eran extranjeros (párrafo 165 del informe de la Secretaría) y de un total de
557.000 empresas existentes en el ramo de la construcción, había 77 filiales extranjeras (párrafo 91
del informe de la Secretaría).
Como requisito para obtener una licencia para el sector de la construcción, la compañía
solicitante debe estar en posesión de una base de recursos y de una solvencia financiera suficientes
para cumplir los términos de un contrato de conformidad con la Ley del Sector de la Construcción.
En concreto, una compañía que quiera obtener una licencia ordinaria de construcción debe
pertenecer a alguna de las categorías siguientes:
1) el valor neto de la compañía es igual o superior a Y5 millones;
2) la compañía cuenta con la capacidad de obtener fondos por una suma igual o superior
a 5 millones de yen;
3) en el historial de la compañía consta que en los cinco años inmediatamente anteriores
a la fecha de presentación de la solicitud de una licencia ha mantenido una actividad
constante en el sector;
Por otra parte, cuando la solicitud se refiere a una licencia especial para el sector de la
construcción, que resulta necesaria para celebrar un subcontrato por un valor superior a un monto
especificado, la compañía en cuestión deberá reunir todas las condiciones siguientes:
4) el déficit de la compañía no excede del 20 por ciento de su capital pagado;
5) la relación entre activo disponible y pasivo circulante es superior al 75 por ciento;
6) su capital pagado es igual o superior a 20 millones de yen y su valor neto igual o
superior a 40 millones de yen.
Estas reglas se imponen con el propósito de garantizar la debida realización de las obras de
construcción mediante la celebración de contratos apropiados a tal efecto.
(Australia – 24)  En vista de que el sector de la vivienda y la construcción en el Japón es una de las
esferas de crecimiento más importantes para las exportaciones de Australia, en especial en lo relativo
a casas prefabricadas y materiales de construcción, tenemos mucho interés en que mejore más el
acceso de ese tipo de materiales.  ¿Qué otras reformas se propone efectuar el Japón, en especial enlo relativo a la armonización de sus normas con las normas internacionales?
La aceptación de materiales de construcción de procedencia extranjera ya es una realidad.  Se
trata de materiales de construcción que cumplen normas extranjeras y que pueden emplearse según las
disposiciones de la Ley de Normas de Construcción del Japón.  Por ejemplo, en relación con lamadera de 2 x 4 utilizada en materiales de construcción, hemos reconocido 18 normas aplicadas en los
Estados Unidos, el Canadá y Australia como equivalentes de las normas japonesas.
Servicios de transporte
(Noruega – 2)  En lo relativo a los servicios de transporte marítimo, en abril del año pasado se puso
en marcha el programa de reforma al que se hace referencia en la Sección IV:  Políticas comerciales,
por sectores, párrafo 164 del informe de la Secretaría.  Se espera que habrá menos intervención de la
administración pública en lo tocante al establecimiento de niveles de competencia "apropiados".WT/TPR/M/32/Add.1
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¿Podría la delegación del Japón proporcionar información actualizada sobre la aplicación de este
programa?
En el Programa General de Políticas Logísticas se describe la puesta en práctica de la
desreglamentación, incluida una investigación encaminada a eliminar las cláusulas de ajuste de laoferta y la demanda.
Con respecto a la desreglamentación de los servicios de transporte marítimo, el Comité de
Reforma Administrativa examinó esta cuestión y presentó su opinión definitiva en diciembre del año
pasado.  El Comité recomendó que se eliminara el sistema vigente de licencias de operación para el
sector (cláusulas de ajuste de la oferta y la demanda) y que en su lugar se adoptara un sistema de
permisos, y que se suprimiera además el sistema de derechos de aprobación que se sustituiría por unsistema de derechos de registro.
El Ministerio de Transporte prevé llevar a cabo la desreglamentación de este sector a tenor de
las opiniones precedentes.  En este proceso, el Ministerio de Transportes se propone forjar un
consenso con las partes interesadas, mediante deliberaciones celebradas en el Comité de TransporteMarítimo y en otras instancias.
Observaciones:
El Consejo de Política de Transporte y el Comité de Transporte Marítimo iniciaron
deliberaciones en mayo de 1998 con el objeto de analizar más a fondo esta cuestión.  Centraron su
atención en planteamientos específicos para llev ar a cabo la desreglamentación en el sector del
transporte portuario, habida cuenta de la opinión definitiva del Comité de Reforma Administrativa, y
publicaron su informe final en junio de 1999.  Se elaborará un proyecto de ley por el que se modifique
la Ley del Sector del Transporte Portuario que se presentará a la Dieta a partir de enero de 2000, conmiras a su promulgación en el curso de 2000.
(Unión Europea – 3.26)  En relación con el transporte marítimo, en el párrafo IV.159 (página 158)
del documento WT/TPR/S/32 se mencionan las licencias para proveedores de servicios portuarios,
pero no se hace referencia a las conversaciones sobre prácticas portuarias japonesas entre diferentes
partes interesadas, celebradas en 1997, en las que también se abordó esta cuestión.  En este contexto,
es importante que las licencias para proveedores de servicios portuarios se otorguen a solicitantesextranjeros de manera transparente y no discriminatoria.  ¿Qué expectativas tiene el Gobierno del
Japón con respecto a la aplicación efectiva de los acuerdos tripartita y cuatripartita sobre servicios
portuarios celebrados a fines de 1997?
(En relación con las licencias de suministro de servicios portuarios, no es cierto, como se señala en el
informe de la Secretaría, que no se hayan concedido nuevas licencias desde hace 10 años.  En el lapso
de un año, entre abril de 1996 y marzo de 1997, se aprobaron 11 licencias nuevas.)  La Ley del Sector
del Transporte Portuario no contiene disposiciones discriminatorias.  Si las solicitudes de licencias
fueran presentadas por empresas extranjeras, serían objeto del trato y la evaluación previstos en las
normas descritas en la ley de referencia, justamente como ocurre con los solicitantes japoneses.
Ninguna empresa extranjera ha solicitado hasta ahora una licencia referente al sector de
servicios portuarios.
Con el objeto de mejorar el sistema de consultas entonces vigente, las cuatro partes
interesadas (el Ministerio de Transportes, la Asociación Japonesa de Transporte Portuario, el Consejo
Portuario de Armadores Japoneses y la Asociación Japonesa de Buques de Vapor Extranjeros)
convinieron en octubre pasado en adoptar medidas para simplificarlo y para garantizar la
transparencia del proceso, como la reducción del número de cuestiones objeto de consultas.WT/TPR/M/32/Add.1
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Además, en relación con el proceso subsidiario en el que no participa la Asociación Japonesa
de Transporte Portuario, las tres partes interesadas (el Ministerio de Transportes, el Consejo Portuario
de Armadores Japoneses y la Asociación Japonesa de Buques de Vapor Extranjeros) estuvieron de
acuerdo en que el Ministerio de Transportes prestara la ayuda que fuera necesaria para elestablecimiento y aplicación de este proceso, con respeto al principio de que la administración pública
no interviniera en problemas obrero-patronales.
Es necesario revisar los convenios obrero-patronales con el fin de poner en práctica algunos
de los aspectos comprendidos en el acuerdo cuatripartita, lo que significa que, en lo relativo a dichos
aspectos, el acuerdo no se aplicará hasta que los convenios obrero-patronales sean sometidos a
revisión.
Sin embargo, ya se han aplicado otros aspectos del acuerdo cuatripartita, como las medidas
encaminadas a garantizar la transparencia de los procedimientos o la función del Ministerio de
Transportes como mediador en caso de diferencias.
Como ya se ha señalado, se han introducido reformas importantes en el sistema de consulta
antes vigente.
Aunque no se ha registrado ningún caso en que los propietarios de buques opten por el
proceso subsidiario en el acuerdo tripartita, el Ministerio de Transportes está resuelto a prestar laayuda que sea necesaria para el establecimiento y aplicación de este proceso, con respeto al principio
de que la administración pública no intervenga en problemas obrero-patronales.
(En el informe de la Secretaría se indica asimismo que la Asociación Japonesa de Transporte
Portuario obstruye la realización de operaciones en domingos, afirmación que debe negarserotundamente.  La decisión sobre la realización de operaciones en domingos no incumbe a dicha
Asociación, sino que se aborda en las negociaciones obrero-patronales.  En los principales puertos se
realizan operaciones en domingo.)
(Estados Unidos – 37)  Tenemos en tendido que no se han concedido licencias de carga y descarga de
tipo I o II a compañías extranjeras que desean prestar servicios de transporte portuario.  ¿Puede el
Japón conciliar este dato con la afirmación que figura en el informe de la Secretaría (párrafo 161) enel sentido de que no hay medidas discriminatorias que afecten a la participación extranjera en los
servicios marítimos internacionales o en los servicios auxiliares?
Ninguna empresa extranjera ha solicitado hasta ahora una licencia referente al sector de
servicios portuarios, a pesar de que la Ley del Sector del Transporte Portuario no contienedisposiciones discriminatorias.
Si las solicitudes de licencias fueran presentadas por empresas extranjeras, serían objeto del
trato y la evaluación previstos en las normas descritas en la ley de referencia, justamente como ocurre
con los solicitantes japoneses.
(Unión Europea – 3.25)  En relación con el transporte aéreo, en el párrafo IV.148 (página 155) del
documento WT/TPR/S/32 se indica que la asignación de corredores en los aeropuertos para los
vuelos internacionales se hace en forma coor dinada con las conferencias de coordinación de
horarios de la IATA, y no está sujeta a reglamen tación estatal.  ¿En qué persona u órgano recae la
responsabilidad por la asignación de corredores?  ¿Qué reglas o directrices, gubernamentales o no
gubernamentales, o directrices administrativas, se siguen con respecto a dicha asignación?  ¿Puede
el Gobierno del Japón confirmar que la asignación de todos los corredores, incluida la asignación deWT/TPR/M/32/Add.1
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corredores no utilizados, se efectúa únicamente de conformidad con las directrices de la IATA y que
el principio de no discriminación se aplica sin restricciones?
El Coordinador de Corredores de la IATA se ocupa, de una manera justa y no discriminatoria,
de la coordinación de corredores en los aeropuertos congestionados del Japón (Narita y Kansai).  ElCoordinador es enteramente responsable de todo el  proceso de coordinación de los corredores, es
independiente del Gobierno y aplica las directrices de la IATA como también las reglas locales
aprobadas por la IATA.
(Suiza – 17)  En la página 156, párrafo 149 del informe de la Secretaría se afirma que se adoptó una
nueva norma de asignación de corredores, que se viene aplicando desde marzo de 1997, con el objeto
de mejorar el proceso en cuestión.
¿Se nos podría proporcionar más información sobre la repercusión de este nuevo instrumento
económico en lo referente a los dos aeropuertos internacionales principales (Nuevo Tokio y Kansai),
en especial en relación con la situación de las solicitudes presentadas por empresas extranjeras?
La regla sobre asignación de corredores referente al aeropuerto de Haneda (en vigor desde
marzo de 1997) se aplica sólo a los servicios aéreos nacionales, de modo que no afecta a las empresas
extranjeras.
En abril de 1997 se eliminaron las restricciones que dejaban reducido a dos o tres empresas el
suministro de servicios en la mayoría de las rutas (página 156, párrafo 153 del informe de la
Secretaría).
(Suiza – 18)  ¿Cuál es la repercusión de esta liberalización, en especial por lo que respecta a las
posibilidades de las empresas extranjeras?
La norma de dejar reducido a dos o tres empresas el suministro de servicios (eliminada en
abril de 1997) se ha aplicado a los servicios aéreos nacionales, de modo que no afecta a las empresas
extranjeras.
Turismo
(Suiza – 19)  Quien piense ingresar en el mercado turístico debe registrarse en el Ministerio de
Transportes.  En la página 161, párrafo 174 del informe de la Secretaría se especifica, entre otras
cosas, que se exige para dicho registro el empleo de los adecuados "gerentes de empresas de
turismo".
¿Podrían ustedes proporcionar detalles sobre este requisito?
Un agente de viajes debe asignar a cada una de sus oficinas a uno o varios "supervisores
titulados de servicios de viajes".  Las actividades que habrá de llevar a cabo un supervisor titulado de
servicios de viajes son:  a) velar por que mejore la calidad de las personas contratadas para asegurar elfuncionamiento de la agencia de viajes;  b) garantizar la aplicación de las condiciones que rigen las
transacciones con el fin de proteger a los clientes que tratan con agentes de viajes;  y c) velar por que
mejore el nivel de servicio ofrecido por los agentes de viajes.  Un supervisor titulado de servicios de
viajes debe realizar actividades de administración o supervisión para garantizar, en la oficina de que
se trata, el eficaz suministro de servicios de viajes, como la explicación de los términos de lastransacciones, la expedición de documentos sobre las condiciones concernientes a los viajes, la
publicidad y la solución de quejas de clientes relativas a los planes de viajes.WT/TPR/M/32/Add.1
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(Suiza – 20)  ¿A qué se denomina un gerente de empresas de turismo "adecuado"?
El candidato a obtener la calificación de "supervisor titulado de servicios de viajes" debe
aprobar el examen nacional.
(Suiza – 21)  ¿Existen prescripciones en materia de nacionalidad?
Absolutamente ninguna.
Servicios profesionales
(Australia – 25)  ¿Adoptará el Japón medidas encaminadas a mejorar el acceso a los servicios
profesionales, en particular:  la posibilidad de que en el requisito relativo a los cinco años de
experiencia que debe tener un extranjero para ejercer la abogacía se tenga en cuenta la experiencia
adquirida en un tercer país;  la eliminación del requisito aplicado a los servicios de contabilidad,
auditoría y teneduría de libros conforme al cual sólo podrán ser suministrados por contadores
calificados de "konikaikeishi" o por una sociedad de auditoría;  y la autorización a ingenieros y
arquitectos extranjeros para que realicen la gama completa de sus actividades profesionales?
En relación con el requisito relativo a la experiencia en el ejercicio de la profesión, que es una
de las normas para obtener el título de aptitud, adoptaremos medidas para modificar la legislación, de
manera que el tiempo de práctica en el país de calificación primaria previsto en el requisito relativo ala experiencia se reduzca a tres años, o a un lapso menor, y para que sea posible asimismo calcular
dentro de ese período la experiencia adquirida en el ejercicio de la abogacía en un país extranjero
distinto del país de calificación primaria.
En lo referente a los servicios prestados por los contadores públicos titulados, es decir,
servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros, estos últimos pueden suministrarse sin
licencia.  En cambio, únicamente los contadores públicos titulados, incluidos los contadores públicos
titulados extranjeros, están facultados para prestar servicios de auditoría debido a los conocimientos
sumamente técnicos que se requieren.  Tenemos entendido que la situación a este respecto es la
misma en Australia.
En relación con los arquitectos extranjeros que solicitan una licencia, en el párrafo 3 del
artículo 4 de la Ley sobre licencias para "kenchikushi" y en otras órdenes conexas se prevén
excepciones que les permiten obtener una licencia japonesa de kenchikushi sobre la base del régimen
de licencias existente en sus países y de la experiencia adquirida en el Japón y en sus respectivos
lugares de origen.
Servicios jurídicos
(Estados Unidos – 33)  El Japón ha instituido la "e mpresa conjunta especial", en lugar de permitir
que abogados extranjeros sean socios de despachos de bengoshi o contraten a bengoshi.  Los
abogados extranjeros en el Japón consideran que el sistema es muy poco satisfactorio y, en unapetición presentada en septiembre de 1997, han señal ado que la empresa conjunta especial es un
mecanismo inviable sumamente regulado entre gaiben  y bengoshi a título individual, que origina
costos innecesarios para los clientes y complicaciones superfluas para gaiben y bengoshi.  Por otra
parte, sólo un número muy reducido de consultores jurídicos extranjeros en el Japón han recurrido a
este mecanismo.
Según una ley modificada que entró en vigor en enero de 1995, los gaikokuho-jimu-bengoshi
pueden establecer una "empresa conjunta específica" con bengoshi .  Desde un punto de vista
institucional, la "empresa conjunta específica" es bastante similar a una asociación y adopta la formaWT/TPR/M/32/Add.1
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de empresa comercial establecida, que tiene el propósito de intervenir en asuntos jurídicos como una
colaboración entre gaikokuho-jimu-bengoshi  y bengoshi .
El Ministerio de Justicia y la Federación Japonesa de Barras de Abogados establecieron en
forma conjunta una "comisión de estudio sobre la cuestión de los abogados extranjeros", que examinócon atención el sistema de aceptación de abogados extranjeros y su funcionamiento idóneo, así como
otras cuestiones afines.  El 30 de octubre de 1997, la comisión propuso que se eliminaran del sistema
las limitaciones derivadas del propósito de la "empresa conjunta específica" cuando se tratara de
asuntos jurídicos con elementos transnacionales, de manera que los gaikokuho-jimu-bengoshi  y los
bengoshi  pudieran prestar un servicio jurídico constante, sobre la base de una relación de cooperación
amplia e integrada, en cada una de las esferas de su profesión hasta desembocar en una solución final.
Tras tener en cuenta esta propuesta, el Ministerio de Justicia ha decidido tomar las disposicionesnecesarias para modificar la ley en la actual legislatura de la Dieta.  El Ministerio de Justicia estima,
por consiguiente, que estará en condiciones de satisfacer sustancialmente las necesidades extranjeras y
nacionales.
Además, de un total de 86 gaikokuho-jimu-bengoshi , nueve participan actualmente en este
sistema de "empresa conjunta específica".
(Estados Unidos – 34)  Resulta esencial que la liberalización de los servicios jurídicos japoneses
progrese con la misma rapidez que la desreglamentación y la liberalización del mercado actualmente
en curso para garantizar a las partes tanto japonesas como extranjeras la posibilidad de obtener enel Japón servicios jurídicos transnacionales plenamente integrados, así como la realización de
transacciones transfronterizas.  Sin embargo, una serie de restricciones insensatas e innecesarias a la
prestación de servicios jurídicos impiden que abogados extranjeros y japoneses ofrezcan una
asesoría transnacional integrada.
El sistema de aceptación de abogados extranjeros está estrechamente relacionado con el
sistema de bengoshi,  que forma parte del sistema judicial de nuestro país y, desde el punto de vista de
la protección del cliente y por otros motivos, es necesario estipular, por consiguiente, los requisitos
para la aceptación de abogados extranjeros y el alcance de sus actividades.
Conviene señalar que la "comisión de estudio sobre la cuestión de los abogados extranjeros"
propuso una mayor atenuación del requisito relativo a la experiencia en el ejercicio de la profesión,que es uno de los requisitos de aceptación para un abogado extranjero;  la admisión del derecho de un
tercer país, a reserva de que se cumplan algunos requisitos, con lo que se amplía el alcance de las
actividades de los abogados extranjeros aceptados;  y una mayor atenuación del reglamento relativo al
propósito de la "empresa conjunta específica", como se describe en la respuesta a la pregunta 33.  Tras
remitirse a esta propuesta, el Ministerio de Justicia ha decidido tomar las disposiciones necesariaspara modificar la ley en la actual legislatura de la Dieta y estima, por consiguiente, que estará en
condiciones de satisfacer sustancialmente las necesidades extranjeras y nacionales.
(Estados Unidos – 35)  ¿Qué probabilidades hay de que el Gobierno del Japón permita las
asociaciones constituidas entre bengoshi y gaiben (abogados extranjeros) y la contratación debengoshi por gaiben, exactamente como los bengoshi pueden emplear a abogados extranjeros?
Puesto que el término "empleo" se interpreta jurídicamente en el sentido de que el empleado
obedece las instrucciones u órdenes del empleador, si se permitiera que un gaikokuho-jimu-bengoshi,
con un ejercicio limitado en la profesión, empleara a un bengoshi , ello equivaldría a que una persona
que tuviera prohibido intervenir en un asunto por carecer de las calificaciones necesarias, decidiera las
políticas aplicables al asunto llevado por el bengoshi , con lo cual la persona calificada estaría
trabajando según las instrucciones u órdenes de la persona no calificada.  En el sistema jurídico
vigente no sería admisible esta situación, porque plantearía un problema extremadamente difícil paraWT/TPR/M/32/Add.1
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nuestro sistema de calificación, que además es diferente del caso de un bengoshi , que no está sujeto a
limitación alguna en cuanto al ejercicio de la profesión, que emplea a un gaikokuho-jimu-bengoshi .
Por lo tanto, consideramos que por ahora no es posible permitir que un gaikokuho-jimu-bengoshi
proporcione empleo a un bengoshi .
Por otra parte, según una ley modificada que entró en vigor en enero de 1995, los gaikokuho-
jimu-bengoshi  pueden establecer una "empresa conjunta específica" con bengoshi .  Desde un punto de
vista institucional, la "empresa conjunta específica" es bastante similar a lo que se denomina una
asociación y adopta la forma de empresa comercial establecida, que tiene el propósito de intervenir en
asuntos jurídicos como una colaboración entre gaikokuho-jimu-bengoshi  y bengoshi .
Por otra parte, el 30 de octubre de 1997, la "comisión de estudio sobre la cuestión de los
abogados extranjeros" propuso que se modificara el sistema de tal forma que se eliminaran las
limitaciones derivadas del propósito de la "empresa conjunta específica" cuando se tratara de asuntos
jurídicos con elementos transnacionales, de manera que los gaikokuho-jimu-bengoshi  y los bengoshi
pudieran prestar un servicio jurídico constante, sobre la base de una relación de cooperación amplia e
integrada, en cada una de las esferas de su profesión hasta desembocar en una solución final.  Trastener en cuenta esta propuesta, el Ministerio de Justicia ha decidido tomar las disposiciones necesarias
para modificar la ley en la actual legislatura de la Dieta.  El Ministerio de Justicia estima, por
consiguiente, que estará en condiciones de satisfacer sustancialmente las necesidades extranjeras y
nacionales en lo relativo a la cuestión de las asociaciones, pero por el momento sería difícil emprender
una mayor atenuación de las reglas.
(Estados Unidos – 46)  Ahora que el Ministerio  de Justicia y Nichibenren han presentado su
recomendación sin proponer que sea eliminada la prohibición de contratar bengoshi como
consultores de abogados extranjeros en el Japón, ¿qué medidas tiene previsto adoptar el Japón para
responder a la grave preocupación que suscita la posibilidad de que las partes tanto japonesas comoextranjeras no puedan obtener servicios jurídicos plenamente integrados en el Japón?
Como señalamos en nuestra respuesta a la pregunta 35, el término "empleo" se interpreta
jurídicamente en el sentido de que el empleado obedece las instrucciones u órdenes del empleador, y
si se permitiera que un gaikokuho-jimu-bengoshi, con un ejercicio limitado en la profesión, empleara
a un bengoshi , ello equivaldría a que una persona que tuviera prohibido intervenir en un asunto por
carecer de las calificaciones necesarias, decidiera las políticas aplicables al asunto llevado por elbengoshi , con lo cual la persona calificada estaría trabajando según las instrucciones u órdenes de la
persona no calificada.  En el sistema jurídico vigente no sería admisible esta situación, porque
plantearía un problema extremadamente difícil para nuestro sistema de calificación, que además es
diferente del caso de un bengoshi , que no está sujeto a limitación alguna en cuanto al ejercicio de la
profesión, que emplea a un gaikokuho-jimu-bengoshi .
Por lo tanto, consideramos que por ahora no es posible permitir que un gaikokuho-jimu-
bengoshi  proporcione empleo a un bengoshi .
Como ya lo hemos señalado en las respuestas a las preguntas 33 a 35, la "comisión de estudio
sobre la cuestión de los abogados extranjeros" propuso una mayor atenuación del requisito relativo a
la experiencia en el ejercicio de la profesión, que es uno de los requisitos de aceptación para un
abogado extranjero;  la admisión del derecho de un tercer país, a reserva de que se cumplan algunos
requisitos, con lo que se amplía el alcance de las actividades de los abogados extranjeros aceptados;  y
una mayor atenuación del reglamento relativo al propósito de la "empresa conjunta específica".  Trasremitirse a esta propuesta, el Ministerio de Justicia ha decidido tomar las disposiciones necesarias
para modificar la ley en la actual legislatura de la Dieta y estima, por consiguiente, que estará en
condiciones de satisfacer sustancialmente las necesidades extranjeras y nacionales, incluidos los
aspectos abordados en esta pregunta.WT/TPR/M/32/Add.1
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ANEXO 1
El Gobierno del Japón efectuó una revisión del Programa Trienal de Promoción de la
Desreglamentación para el ejercicio fiscal de 1999.  A continuación se proporciona una traducción
con fines de información únicamente, y sólo el texto original en japonés es definitivo.  La traducciónfue hecha por el Ministerio de Relaciones Exteriores y podrá ser objeto de nuevas revisiones.
PROGRAMA TRIENAL DE PROMOCIÓN DE LA DESREGLAMENTACIÓN, EN SU
VERSIÓN REVISADA (traducción provisional no oficial)  Revisado por  decisión del Consejo
de Ministros el 30 de marzo de 1999
1. Objetivos y propósitos
Los objetivos básicos de la desreglamentación son fundamentalmente los siguientes:
a) mediante una reforma estructural radical de la sociedad y la economía del Japón,
crear un sistema socioeconómico libre y equitativo plenamente abierto a la
comunidad internacional basado en las reglas de la autorresponsabilidad y losprincipios del mercado;  y
b) trasladar el interés de la administración pública de las reglamentaciones  ex ante facto
al control ex post facto  del cumplimiento de las reglas generales.
Para alcanzar estos objetivos se fomentará la desreglamentación con arreglo a ese
programa durante el período trienal comprendido entre el ejercicio fiscal de 1998 y el
de 2000, destacando los puntos siguientes:
1) se suprimirán las reglamentaciones o se suavizarán con arreglo al principio de
eliminar las reglamentaciones económicas y reducir al mínimo las reglamentacionessociales;
2) se racionalizarán las disposiciones reglamentarias, por ejemplo introduciendo la
inspección por parte del sector privado;
3) las reglamentaciones se harán más sencillas y claras;
4) se procederá a la armonización internacional de las reglamentaciones;
5) se acelerarán los procedimientos reglamentarios;  y6) se harán transparentes los procedimientos de formulación de reglamentaciones.
2. Planteamiento intersectorial del examen
1) Examen de los reglamentos de entrada en el mercado
Los reglamentos relativos a la entrada en el mercado serán objeto de examen con el fin de
suavizar y eliminar los obstáculos en esa esfera, teniendo para ello en cuenta la armonización
internacional.  Se hará hincapié en la supresión de los obstáculos que afectan a la entrada a los
mercados japoneses de sociedades y productos extranjeros.  En particular, se aplicarán en forma
constante las medidas relacionadas con las reglamentaciones en materia de equilibrio de la oferta y lademanda que se desglosan en la parte final del presente Programa, de conformidad con la política
básica de someter dichas reglamentaciones a examen con miras a su derogación.  Se analizaránWT/TPR/M/32/Add.1
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asimismo los reglamentos referentes a plantas y equipos como también a derechos y otras cargas, con
el objeto de que su aplicación no obstaculice sustancialmente la entrada en el mercado.
Las esferas de las que han quedado estrictamente excluidas las sociedades extranjeras serán
examinadas desde el punto de vista de "la libertad como norma y la reglamentación como excepción",con el fin de permitir y alentar la entrada a ellas de las sociedades afectadas y estimular mejoras de los
servicios y reducciones de los precios por efecto de la competencia.  En este sentido, se prestará la
debida atención al estudio de los sistemas de normas/especificaciones y de inspección/certificación.
2) Examen de las prescripciones en materia de aprobación estatal y de notificación
En lo referente a las prescripciones en materia de permisos y aprobación, serán objeto de
examen, aun cuando se estime necesario mantenerlas en vigor, con el propósito de atenuarlas, esto es,
para transformar los procedimientos de autorización en procedimientos de obtención de permisos o
aprobación y éstos, a su vez, en procedimientos de notificación.  En lo relativo a las prescripciones
reglamentarias relacionadas con cuestiones similares o consideradas dentro de la misma categoría, el
examen se encaminará hacia la aplicación, en la máxima medida posible, de la prescripciónreglamentaria menos rigurosa a todas las demás prescripciones del grupo.
Por otra parte, se examinarán los procedimientos de notificación para sustituir la notificación
anticipada por la notificación ex post facto  de manera que, conforme a lo previsto originalmente en los
procedimientos de notificación, la parte que notifica tenga una mayor libertad.
3) Revisión de los sistemas de calificación certificada
Los ministerios y organismos interesados revisarán, de conformidad con los principios
enunciados en el apéndice 1, los sistemas de calificación certificada en lo relativo a los monopoliosfuncionales, etc.  Centrarán su revisión de las disposiciones en materia de monopolios funcionales, las
normas de calificación y los límites funcionales con el propósito de ofrecer mayores facilidades al
público y estimular la competencia en los servicios de que se trata.  Sobre la base de los resultados de
la revisión, los ministerios y organismos responsables aplicarán las medidas que proceda durante el
período de vigencia del presente Programa.
4) Examen de los sistemas de normas/especificaciones y de inspección/certificación
En lo relativo a los sistemas de normas/especificaciones y de inspección/certificación
(denominados en adelante "normas/certificación"), los ministerios y organismos interesados
examinarán, de conformidad con los principios enunciados en el apéndice 2, las normas y los
procedimientos con el propósito de reducir la intervención estatal directa a los niveles mínimosnecesarios.  Los ministerios y organismos responsables harán lo posible por concluir sus exámenes
dentro del período de vigencia del presente Programa y promoverán los siguientes aspectos:  revisión
de las normas/certificación en que intervenga el Estado;  cambio a los nuevos sistemas basados en la
autoconfirmación y el automantenimiento;  mayor armonización internacional de las normas;  cambio
a normas basadas en el rendimiento;  aceptación de datos extranjeros y concertación de acuerdos dereconocimiento mutuo;  y eliminación de inspecciones duplicadas.
En este proceso se incorporarán los principios relativos al mercado competitivo en los
sistemas de inspección y certificación que utilicen determinadas entidades del sector privado, como
asociaciones comerciales y organizaciones sin fines lucrativos.
En la búsqueda de una mayor conformidad con las normas internacionales, el Gobierno se
ocupará activamente de presentar propuestas a la comunidad internacional para lograr una
participación más plena en la formulación de sistemas y normas internacionales.  Además, a fin deWT/TPR/M/32/Add.1
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reducir las cargas reglamentarias impuestas al público y promover a la vez el desarrollo tecnológico y
la gestión eficiente del equipo, los ministerios y organismos interesados estudiarán la posibilidad de
adoptar, en principio, normas basadas en el rendimiento en lugar de normas basadas en
especificaciones.
Por otra parte, el Gobierno aprovechará la función de la inspección administrativa como un
medio para promover la desreglamentación y mejorar los sistemas de normas/inspección, sobre la
base de un estudio de la situación real de la administración pública.
5) Simplificación y aceleración del proceso de examen de solicitudes de licencias, permisos y
aprobaciones
En lo relativo a las " Medidas encaminadas a reducir a la mitad o abreviar el actual período de
examen de las solicitudes de licencias, permisos y aprobaciones" (29 de septiembre de 1998), se
efectuará un examen de seguimiento para garantizar su aplicación uniforme, y las conclusiones se
publicarán en septiembre de 1999, aproximadamente.
En apoyo de lo anterior, proseguirán los esfuerzos destinados a adoptar disposiciones
específicas en relación con las "Medidas encaminadas a reducir las cargas de los procedimientos
relativos a las solicitudes" (decisión del Consejo de Ministros, de 10 de febrero de 1997), cuyo
propósito es promover la simplificación, la informatización, el registro no dependiente de documentos
físicos y el eslabonamiento en lo referente a los procedimientos.
6) Revisión de las normas de examen de solicitudes de licencias, permisos y aprobaciones
Se someterán a revisión las normas de examen para la expedición de licencias, permisos y
aprobaciones con el fin de aclararlas, hacerlas más precisas y cuantificarlas para que los elementosdiscrecionales queden reducidos, por ende, al mínimo posible.  Otro objetivo será también la
simplificación de la documentación y de los datos necesarios para presentar solicitudes.
Conviene hacer notar que la revisión de referencia contribuiría a simplificar y acelerar el
proceso de examen de solicitudes de licencias, permisos y aprobaciones al que se refiere el párrafo 5)
supra .
La Secretaría de Gestión y Coordinación, en cooperación con otros ministerios y organismos,
proseguirá su estudio intersectorial en curso sobre los tipos de marcos jurídicos que mejor se adaptan
al establecimiento de reglamentaciones respectivas en vista de las características propias de cada
reglamento, por ejemplo:  medida legislativa;  orde n del Consejo de Ministros;  ordenanza ministerial;
o notificación oficial, entre otros.  Se tiene previsto publicar las conclusiones de este estudio duranteel presente año civil.
7) Aplicación estricta y difusión de la Ley de Procedimientos Administrativos
De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Procedimientos Administrativos, se harán
esfuerzos encaminados a lograr la claridad y transparencia de disposiciones administrativas tales
como licencias, permisos y aprobaciones, como también de directrices administrativas.  Se tomarán
medidas para dar mayor difusión a la Ley de Procedimientos Administrativos entre el público y el
sector empresarial y propiciar así su plena utilización.
Además, con el fin de promover una mayor transparencia y previsibilidad de los procesos
reglamentarios, se harán esfuerzos encaminados a especificar los marcos temporales habituales para la
tramitación de licencias, permisos y aprobaciones en aquellos casos en que no estén determinados;WT/TPR/M/32/Add.1
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del mismo modo, se establecerán lo antes posible normas de examen para las disposiciones
administrativas que carezcan de ellas.
8) Procedimientos de información pública para la formulación, modificación y supresión de
reglamentaciones
Con la finalidad de aumentar la transparencia y garantizar la equidad en el proceso de
adopción de decisiones con respecto a la formulaci ón, modificación o supresión de reglamentaciones,
el Gobierno aplicará los "Procedimientos de información pública para la formulación, modificación y
supresión de reglamentaciones" (decisión del Consejo de Ministros, de 23 de marzo de 1999).  Las
declaraciones propuestas y demás información tienen que notificarse en general al público durante el
proceso de formulación de órdenes del Consejo de Ministros y de ordenanzas ministerialesrelacionadas con la formulación, modificación o supresión de reglamentaciones, y los comentarios e
informaciones pertinentes que presenten el público y el sector empresarial se tendrán en cuenta al
adoptar decisiones definitivas.
A fin de garantizar la debida aplicación de los procedimientos por lo que respecta a la
introducción, modificación y supresión de reglament aciones, la Secretaría de Gestión y Coordinación
dará seguimiento al estado de ejecución y publicará sus conclusiones.
9) Examen de reglamentaciones futuras
En principio, las reglamentaciones futuras serán objeto de examen y cabrá la posibilidad de
suprimirlas al cabo de un período de tiempo determinado.  Al redactar un proyecto de ley, incluidos
nuevos sistemas y reglamentos conexos, los ministerios y organismos incorporarán en el texto una
cláusula en la que se establezca la necesidad de someter a examen los reglamentos pertinentes una vez
transcurrido un período de tiempo especificado (en adelante, "cláusula de examen"), excepto en loscasos en que se estime que no procede el examen habida cuenta del propósito y los objetivos de los
reglamentos en cuestión.  Cuando la conclusión del examen sea que el reglamento debe seguir en
vigor, el ministerio o el organismo expondrán con claridad la necesidad y justificación de tal
resultado.
Las secretarías y/o las demás secciones de coordinación competentes de los distintos
ministerios y organismos examinarán escrupulosamente las reglamentaciones futuras con arreglo alprincipio básico de mantenerlas en los niveles mí nimos necesarios.  Con respecto a cada reglamento
se analizará su necesidad, sus efectos previstos y la carga pronosticada para el público.  Las
conclusiones de los análisis se publicarán de manera comprensible tan pronto como concluya cada
legislatura ordinaria de la Dieta, junto con una lista de los proyectos de ley con cláusulas de examen y
los resultados de los exámenes realizados conforme a dichas cláusulas.
La Oficina de Legislación del Consejo de Ministros, la Oficina de Gestión Administrativa de
la Secretaría de Gestión y Coordinación y la Of icina de Presupuesto del Ministerio de Hacienda
efectuarán exámenes rigurosos de las reglamentaciones futuras sobre la base de la jurisdicción de cada
organización.
Por otra parte, los ministerios y organismos trabajarán en la elaboración de un nuevo sistema
con arreglo al cual deberán rendir cuentas al público por los efectos y cargas de las reglamentaciones
existentes y futuras correspondientes a sus jurisdicciones respectivas.  Con ese fin, los ministerios y
organismos llevarán a cabo otro estudio sobre la manera de reforzar su capacidad para evaluarpolíticas.WT/TPR/M/32/Add.1
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3. Medidas relacionadas con esferas respectivas
1) Medidas relacionadas con esferas respectivas
En el apéndice 3 se enumeran las medidas relacionadas con esferas respectivas.
2) Agilización de conclusiones de los consejos
Los consejos encargados de examinar cuestiones relacionadas con las medidas agilizarán sus
conclusiones;  en principio, las conclusiones se presentarán a más tardar a fines de septiembre
de 1999.  Si los consejos no pueden presentar sus conclusiones antes de esa fecha, elaborarán un
informe provisional para reseñar los progresos logrados en sus deliberaciones y normalmentepresentarán sus conclusiones definitivas a más tardar a fines de febrero de 2000.
4. Métodos para promover el Programa de Desreglamentación
1) Revisión del Programa
El Programa de Desreglamentación será objeto de una revisión hacia fines del ejercicio fiscal
de 1999 y para ello se tendrán en cuenta tanto las observaciones y solicitudes recibidas en el país
como las procedentes del extranjero en el período comprendido entre el 1º de noviembre de 1998 y el
31 de octubre de 1999, y también los resultados de la labor de supervisión del Comité deDesreglamentación de la Oficina Central para la  Promoción de la Reforma Administrativa.  Como
parte del proceso de revisión, los ministerios y organismos publicarán informes provisionales sobre
los progresos logrados con respecto a dicha revisión a principios de 2000.
Con respecto a las observaciones y solicitudes recibidas en el país y las procedentes del
extranjero, cuando los ministerios y organismos responsables lleguen a la conclusión de que un
reglamento vigente debe seguirse aplicando, expondrán con claridad la necesidad y justificación de tal
resultado.  La Secretaría de Gestión y Coordinación celebrará una reunión y hará públicas dichas
aclaraciones.
A fin de promover las medidas de desreglamentación que pueden contribuir a mejorar el
acceso a los mercados, se aprovecharán activamente las funciones de la OTO (Oficina del Mediadoren Asuntos Comerciales y de Inversiones).
2) Vigilancia del Programa
Se promoverán activamente las medidas previstas en el Programa de Desreglamentación y se
vigilarán los progresos logrados en lo relativo a la aplicación del Programa.  Los resultados de la labor
de vigilancia se comunicarán al Comité de Desreglamentación de la Oficina Central para la
Promoción de la Reforma Administrativa y se darán a conocer al público.
3) Análisis cuantitativo de la repercusión de la desreglamentación
La Secretaría de Planificación Económica se ocupará activamente de realizar y publicar
análisis cuantitativos de la repercusión económica de la desreglamentación en aspectos como el
estímulo de la demanda, la mejora de la productividad y la estabilización de los precios, a fin de
profundizar los conocimientos del público sobre la desreglamentación.WT/TPR/M/32/Add.1
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4) Libro blanco sobre la desreglamentación
La Secretaría de Gestión y Coordinación, en cooperación con otros ministerios y organismos,
elaborará y publicará, a la mayor brevedad, un libro blanco sobre la desreglamentación con el
propósito de brindar al público en general información comprensible sobre el estado en el que seencuentran las reglamentaciones gubernamentales, los progresos realizados con respecto a la
desreglamentación, las líneas generales del Programa de Desreglamentación, la repercusión y los
efectos que la desreglamentación tendrá para el público en general, etc.
5) Actividades de supervisión del Comité de Desreglamentación de la Oficina Central para la
Promoción de la Reforma Administrativa
El Comité de Desreglamentación de la Oficina Central para la Promoción de la Reforma
Administrativa promoverá la desreglamentación a través de sus actividades de supervisión de la
aplicación de las medidas incorporadas en el Programa y de su análisis de las nuevas cuestiones y
dificultades que surjan.
Las oficinas administrativas interesadas prestarán su cooperación al Comité de
Desreglamentación.  Se aprovechará activamente la función de la inspección administrativa.
6) Perspectivas internacionales
Los ministerios y organismos tratarán de obtener perspectivas internacionales mediante el
acopio activo y constante de información, recabada en Internet y por otros medios, en lo relativo a la
manera en que la administración pública de otros países aborda las cuestiones que corresponden a su
jurisdicción.  Se harán esfuerzos para poner al alcance del público la información así reunida.  El
Ministerio de Relaciones Exteriores tratará de aprovechar sus misiones en el extranjero para reunir yanalizar una amplia gama de datos sobre reglamentaciones gubernamentales en otros países.
5. Medidas relacionadas con la promoción de la desreglamentación
1) Promoción de la competencia leal y libre
Con el fin de promover la competencia leal y libre, se aplicará activamente la política en
materia de competencia y la desreglamentación en los términos establecidos a continuación.
a) Se realizarán esfuerzos constantes para fortalecer la observancia de la Ley
Antimonopolio, incluida la consolidación de las funciones de investigación de la
Comisión de Comercio Leal (FTC).  Se adoptarán medidas estrictas y enérgicas encontra de los cárteles de precios, la manipulación de licitaciones y otros tipos de
infracciones de la Ley Antimonopolio, incluida la presentación de denuncias penales.
Con el propósito de conservar un entorno en que prevalezcan las condiciones de un mercado
competitivo leal después de la desreglamentación, se tomarán disposiciones estrictas y prontas contralas prácticas comerciales desleales, como las que imponen una desventaja injusta a las empresas
pequeñas y medianas.  Del mismo modo, se tomarán disposiciones estrictas y prontas en el caso de
anuncios de publicidad y representaciones falsas que hagan incurrir a los consumidores en errores de
interpretación en lo referente a la calidad o el contenido de los bienes o servicios ofrecidos y que, por
ende, los priven de opciones apropiadas.
b) A fin de promover entre las empresas del país y del extranjero una competencia leal y
libre para proteger los intereses de los consumidores desde el punto de vista de la
política en materia de competencia y de la promoción de la desreglamentación,WT/TPR/M/32/Add.1
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la FTC defenderá activamente dicha política de la siguiente manera:  i)  llevará a cabo
estudios y formulará las propuestas necesarias en relación con aquellas esferas de
actividad en que la entrada está restringida en virtud de reglamentaciones sobre
equilibrio de la oferta y la demanda y por reglamentaciones de otra índole;  ii)  llevará
a cabo estudios sobre las condiciones posteriores a la desreglamentación parapresentar a continuación las propuestas necesarias;  y iii)  apoyará el cumplimiento
voluntario de la Ley Antimonopolio por parte de las empresas en aquellas esferas de
actividad en las que se hayan atenuado los reglamentos sobre entrada.  Además, se
reducirán al mínimo necesario las exenciones a la Ley Antimonopolio.
La FTC también realizará estudios, desde el punto de vista de la política en materia de
competencia, por lo que respecta a los reglamentos sobre entrada a los mercados establecidos por losgobiernos locales, presentará propuestas y acometerá las tareas de coordinación que proceda con los
organismos administrativos interesados, según el caso.
c) Según lo previsto en las "Directrices relativas a la orientación administrativa de
conformidad con la Ley Antimonopolio", los ministerios y organismos interesadoscelebrarán con antelación las consultas que resulten necesarias con la Comisión de
Comercio Leal para asegurarse de que, una vez efectuada la desreglamentación, no se
sustituirán las reglamentaciones gubernamentales por orientaciones administrativas
anticompetitivas.
2) Respuesta a restricciones no gubernamentales en el sector privado
En relación con las restricciones no gubernamentales en el sector privado, la FTC adoptará
medidas estrictas contra las infracciones de la Ley Antimonopolio de conformidad con lo dispuesto en
este instrumento.  Además, la FTC realizará investigaciones sobre dichas restricciones y tratará decorregir las prácticas del sector privado que restrinjan la competencia.  Cuando estas prácticas se
realicen sobre la base de alguna orientación administrativa que restringe la competencia, la FTC junto
con los ministerios y organismos interesados efectuarán con prontitud un examen de dicha
orientación.  Cuando no exista intervención administrativa, los ministerios y organismos interesados
darán amplia difusión al hecho de que no han tenido intervención en la restricción y se empeñarán en
aclarar la fuente de esta última.
3) Perspectiva de la "reforma reglamentaria"
Además de la aplicación activa de la política en materia de competencia para propiciar una
mayor utilización del mecanismo del mercado, en consonancia con los avances en la esfera de la
desreglamentación, como se describe en los párrafos 1) y 2) supra , se prestará la debida atención a la
importancia de los planteamientos integrados con respecto a la desreglamentación, a saber:
introducción de nuevas reglas generales acordes con la transición de un sistema de aprobaciones
ex ante a una vigilancia ex post facto  y adopción de principios sobre publicación de información y de
nuevos sistemas de política de consumo que contribuyan al establecimiento de los principios de la
autorresponsabilidad.
4) Posible función activa de los gobiernos locales
Una cuestión de importancia fundamental es que la desreglamentación se promueva tanto a
nivel local como nacional:  se esperará que los gobiernos locales desempeñen una función activa en lapromoción de la desreglamentación conforme a lo previsto en el Programa.  En caso necesario, el
Gobierno nacional someterá a examen y revisión las reglamentaciones que los gobiernos locales
aplican de manera independiente, como también las reglamentaciones basadas en leyes y ordenanzasWT/TPR/M/32/Add.1
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nacionales, y en esta labor mostrará el respeto debido a los principios de autonomía local y
descentralización.
5) Promoción de la informatización de la administración pública
En consonancia con el ritmo acelerado con que se difunde, tanto nacional como
internacionalmente, la informatización y el uso de la  tecnología de la información, como lo demuestra
el rápido incremento de usuarios de Internet, el desarrollo del comercio electrónico, etc., resulta
indispensable reducir las cargas que los procedimientos administrativos imponen al público y mejorar
la eficiencia del personal administrativo.  Para alcanzar estos objetivos, se realizarán esfuerzos
sostenidos para promover la informatización de los procedimientos de presentación de solicitudes, el
uso más generalizado de registros no dependientes de documentos físicos y la conservación dedocumentos en formato electrónico, sobre la base del "Plan básico para la informatización de la
administración pública" (Plan revisado:  decisión del Consejo de Ministros de 20 de diciembre
de 1997) y de las "Políticas básicas para la promoción de una sociedad basada en una tecnología
avanzada de información y telecomunicaciones" (aprobadas por la Oficina Central de tecnología
avanzada de información y telecomunicaciones, en su versión revisada de 9 de noviembre de 1998).
Se adoptarán con prontitud medidas conducentes al establecimiento de "servicios de
centralización de trámites", mediante el uso de Internet, para proporcionar explicaciones y orientación
sobre procedimientos administrativos, acceso a formularios de solicitud y presentación de éstos en
línea.
Los ministerios y organismos promoverán la integración de procedimientos y mejorarán la
eficiencia de la tramitación como parte de su empeño por establecer redes amplias e intersectoriales
que abarquen al sector público en su totalidad, incluidos los propios ministerios y organismos y los
gobiernos locales.
6) Cambio a un sistema que otorgue prioridad a la vigilancia ex post facto  y a una función más
activa para el poder judicial
A medida que el Gobierno avance hacia un sistema de vigilancia ex post facto , se harán
esfuerzos para reducir los sistemas relacionados con una reglamentación gubernamental directa, como
los sistemas de concesión de licencias, permisos y aprobaciones.  También se tratará de introducircambios en favor de un sistema centrado en el establecimiento de normas explícitas y claras y en la
supervisión de su observancia.
En concordancia con las expectativas crecientes que suscitan las funciones del poder judicial,
cabe esperar que éste estudie activamente y someta a revisión las disposiciones que rigen sufuncionamiento a fin de que adopte las medidas que proceda.WT/TPR/M/32/Add.1
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APÉNDICE 1
Revisión de los sistemas de calificación certificada, con especial atención en las condiciones
referentes a los monopolios funcionales
1. Realización de exámenes
Los sistemas oficiales de calificación certificada existen para salvaguardar las normas sobre
salud y seguridad y los derechos del público, asegurar la equidad de las transacciones, mejorar las
normas éticas y de otra índole de personas calificadas y garantizar la calidad de los servicios prestados
al público por personas cuya aptitud haya sido certificada en virtud de una disciplina rigurosa prevista
en la ley.  Por otro lado, estos sistemas restringen la entrada de personas físicas en determinadosmercados mediante monopolios funcionales, restricciones al número de personas de reciente
certificación y reglas de admisibilidad para examinarse.  Estos sistemas podrían tener importantes
repercusiones negativas en el caso de que la restricción de recién llegados y la exclusión de personas
no certificadas del mercado sirvieran para eliminar la competencia en los servicios prestados.
En vista de ello y sobre la base del primer informe del Comité de Desreglamentación relativo
a este asunto (15 de diciembre de 1998), los ministerios y organismos interesados se ocuparán,
durante la vigencia del Programa Trienal de Promoción de la Desreglamentación, de revisar las
cuestiones mencionadas en la sección 2 infra  y aplicar medidas acordes con las conclusiones de los
estudios realizados.
Serán objeto de particular atención los sistemas basados en leyes y ordenanzas que impiden
que personas sin certificación presten o realicen determinados servicios o actividades (en adelante,
"condiciones referentes a los monopolios funcionales, etc.").
Al realizar estos exámenes, los ministerios y organismos tendrán debidamente en cuenta el
hecho de que el Comité de Desreglamentación de la  Oficina Central para la Promoción de la Reforma
Administrativa llevará a cabo, en forma paralela a los exámenes que efectúen los ministerios y
organismos, sus propios estudios en los que también se abarcarán las prescripciones en materia de
contratación obligatoria de personal certificado y el empleo monopolístico de títulos funcionales.
Siempre que resulte necesario, los ministerios y orga nismos cooperarán plenamente con el Comité de
Desreglamentación.
2. Normas y enfoques de la revisión
Con el fin de ofrecer mayores facilidades al público y estimular la competencia en los
servicios prestados, los ministerios y organismos interesados revisarán las condiciones referentes a losmonopolios funcionales, etc., que correspondan a sus respectivas jurisdicciones, de conformidad con
las normas y enfoques expuestos a continuación.  Se abarcarán las reglas vigentes en lo relativo a los
monopolios funcionales, las normas de calificación y los límites funcionales, y se estudiará la
posibilidad de eliminar los monopolios funcionales o de sustituirlos por prescripciones en materia de
contratación obligatoria de personal certificado o el empleo monopolístico de títulos funcionales.
1) Se examinarán los límites funcionales definidos en términos excesivamente estrechos
y se estudiará una posible participación combinada de diversas aptitudes.
- Con respecto a las actividades de personas certificadas cuya realización
puedan acometer debidamente personas certificadas en profesiones conexas,
etc., se estudiará la posibilidad de permitir la entrada de otras profesiones en
esos sectores de servicios, como un medio de reducir los obstáculos de los
límites.WT/TPR/M/32/Add.1
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2) Se analizarán, con miras a su posible eliminación, los siguientes sistemas de
calificación:
- Condiciones de aptitud referentes a actividades que no exigen conocimientos
especializados y que podrían realizar personas sin certificación;
- Condiciones de aptitud que pueden adquirirse sin exámenes u otros requisitos
específicos;
- Condiciones de aptitud con respecto a las cuales se registra una proporción
extremadamente elevada de exámenes aprobados o de cursos terminados;
- Condiciones de aptitud con respecto a las cuales se registra un número muy
reducido de personas que obtiene anualmente su certificación como resultado,
por ejemplo, de que se haya agotado su utilidad social;
- Condiciones de aptitud con respecto de las cuales se exige, en principio,
aprobar los exámenes del caso, pero que casi exclusivamente se otorgan a
personas que las adquieren por medios distintos de un proceso de examen,
conforme a lo previsto en disposiciones especiales; y
- Condiciones de aptitud que son similares a las existentes en el sector privado.
3) Se harán exámenes en todos los casos en que la ley establezca que la obtención de un
título de aptitud dependerá de su aprobación.
4) Se estudiará la posibilidad de eliminar las condiciones de admisibilidad para
examinarse que carezcan de una justificación clara o racional.
5) Se efectuará un estudio encaminado a impedir que la experiencia previa que se exige
como condición de admisibilidad para examinarse, así como la capacitación y período
de pasantía de carácter obligatorio posteriores a la aprobación de un examen,
funcionen como obstáculos a la entrada al mercado sin razones justificables.
6) Se examinarán las justificaciones basadas en discapacidades físicas como causa de
inadmisibilidad incondicional.
7) Se pondrán por escrito y se publicarán las disposiciones y normas especiales de
certificación relacionadas con las condiciones de admisibilidad para examinarse y
obtener certificaciones.
8) Las restricciones al número de candidatos aprobados serán objeto de estudio con el
fin de asegurarse de que esta práctica no funciona como un obstáculo a la entrada almercado.
9) Se estudiará la posibilidad de integrar diversas aptitudes relacionadas o similares.  Se
analizará asimismo si es posible combinar los requisitos sobre exámenes y pasantías o
eximir de su cumplimiento, o si es posible eximir del cumplimiento del requisito depasantía.
10) Se publicarán las normas aplicables a la aprobación de exámenes.WT/TPR/M/32/Add.1
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11) Se estudiarán diversos métodos, como los indicados a continuación, que sirvan para
facilitar la obtención de la certificación.
- Promover un sistema de exámenes por el que se permita que los candidatos
acumulen las asignaturas aprobadas.
- Eximir de la necesidad de examinarse a los candidatos que con anterioridad
hayan aprobado las asignaturas a que se refieren los exámenes.
- Promover la publicación de las preguntas contenidas en los exámenes y
permitir que los candidatos las saquen del lugar en que se presentan los
exámenes.
12) Se estudiarán los criterios para calcular los derechos abonables por los exámenes.13) Se analizarán las prácticas de registro y admisión a asociaciones profesionales, desde
el punto de vista de la necesidad de mantener una competencia leal y efectiva.
14) Se analizarán las disposiciones en materia de remuneración, desde el punto de vista
de la necesidad de mantener una competencia leal y efectiva y la racionalidad.
15) Se analizarán las restricciones en la esfera de la publicidad, desde el punto de vista de
la necesidad de mantener una competencia leal y efectiva y la racionalidad.
16) Se estudiará la justificación de los períodos de validez y de la participación
obligatoria en cursos periódicos de capacitación.
Nota:
La revisión de referencia se llevará a cabo de conformidad con la sección 2.3 del capítulo 2:
"Principios relativos a las normas y enfoques de la revisión", que figura en el primer informe sobre
desreglamentación publicado por el Comité de Desreglamentación de la Oficina Central para la
Promoción de la Reforma Administrativa.WT/TPR/M/32/Add.1
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APÉNDICE 2
Examen de los sistemas de normas/especificaciones y de inspección/certificación
Los sistemas de normas/especificaciones y de inspección/certificación están compuestos de
diversas normas previstas en la ley en lo relativo a la fabricación de productos y a la estructura y
emplazamiento de equipos e instalaciones.  Los productos, instalaciones y equipos relacionados con la
minería y la actividad manufacturera deben satisfacer las normas pertinentes con el propósito de
salvaguardar la vida, la integridad física y los bienes de las personas, así como para propiciar el logro
de distintos objetivos de política, como prevenir accidentes, mejorar la eficiencia y racionalizar la
producción y el consumo, etc.  En las normas se especifican además los procedimientos de
certificación del cumplimiento.
Debido a la mundialización creciente de las actividades económicas, los actuales sistemas de
normas/certificación ejercen una gran influencia en las empresas y en los consumidores porque
redundan en un aumento de los costos y en una reducción de la gama de opciones disponibles.  De ahí
que sea importante prestar la atención debida a minimizar los efectos resultantes del establecimiento yadministración de los sistemas de normas/certificación.  Sin embargo, esta meta debe alcanzarse sin
menoscabo del propósito original del sistema, que es salvaguardar la vida, la integridad física y los
bienes de las personas, así como propiciar el logro de distintos objetivos de política.
En el Programa Trienal de Promoción de la Desreglamentación, adoptado por decisión del
Consejo de Ministros en marzo de 1998, se establece que deben examinarse los actuales sistemas de
normas/certificación conforme a los cuatro objetivos básicos siguientes:
1) La intervención directa del gobierno deberá reducirse al mínimo mediante la
transición a la autoconfirmación y la certificación por terceros;
2) En la esfera de la certificación e inspección deberán adoptarse principios relativos a
un mercado competitivo;
3) Deberán establecerse normas basadas en el rendimiento, según proceda;  y4) Deberán promoverse acuerdos de reconocimiento mutuo.Al realizar estos exámenes, el Gobierno prestará particular atención a los aspectos que a
continuación se exponen, y promover á el proceso de análisis con el objetivo de que los exámenes de
los sistemas de normas/certificación queden concluidos antes de que termine el ejercicio fiscal
de 2000, último año de vigencia del Programa Tr ienal de Promoción de la Desreglamentación.
Los ministerios y organismos tendrán en cuenta, al efectuar los exámenes de referencia, que
el Comité de Desreglamentación de la Oficina Central para la Promoción de la Reforma
Administrativa está encargado de vigilar la marcha de la aplicación del Programa Trienal de
Promoción de la Desreglamentación, incluidas las cuestiones relacionadas con los sistemas denormas/certificación.  En resumen, los ministerios y organismos someterán a examen los sistemas de
normas/certificación con la plena cooperación del Comité de Desreglamentación.
1. Examen del alcance de los sistemas de normas/certificación bajo la jurisdicción del
Gobierno nacional
Los objetivos de política de los sistemas de normas/certificación abarcan una amplia gama de
esferas, incluida la garantía de seguridad y el logro de una mayor eficiencia en lo relativo a las
transacciones.  En vista de la importancia socioeconómica de estos objetivos en la eventualidad de unWT/TPR/M/32/Add.1
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desastre o un accidente, no es posible alcanzar algunos de ellos sin la intervención del Gobierno
nacional.  Por otro lado, hay otros objetivos para los que no resulta necesario un sistema de
normas/certificación administrado por el Gobierno, debido en parte a innovaciones tecnológicas.
Estos últimos objetivos podrían alcanzarse mediante esfuerzos independientes de las empresas, como
los desplegados para ganarse la confianza del mercado.
Es necesario, por consiguiente, volver a examinar los sistemas de normas/certificación para
determinar si verdaderamente se requiere o no la intervención ininterrumpida del Gobierno nacional.
Para ello habrá que efectuar un examen exhaustivo e integral encaminado a reducir el alcance de la
intervención administrativa a un nivel mínimo necesario.
2. Transición a un sistema basado en la autoconfirmación y el automantenimiento
A. Autoconfirmación, automantenimiento y certificación por terceros
Aun cuando la necesidad de una intervención ininterrumpida del Gobierno quede justificada
en los exámenes a que se ha hecho referencia, se deberá efectuar una nueva serie de estudios con elfin de promover una mayor eficiencia administrativa y reducir costos para el sector empresarial.  En
concreto, habrá que pensar en un sistema en el que la función del Gobierno esté restringida al
establecimiento de normas, la vigilancia de su cumplimiento y la creación de los mecanismos de
seguridad apropiados, y habrá que permitir que en todos los demás aspectos el sistema funcione con
arreglo a los principios de autoconfirmación y automantenimiento.  Además, aun en aquellos casos enlos que tal vez no resulte apropiado un sistema dependiente únicamente en la autoconfirmación y el
automantenimiento, la respuesta inmediata no deberá ser el establecimiento de un sistema de
inspección obligatoria a cargo del Gobierno o de organizaciones de inspección/certificación
designadas por el Gobierno y que actúan como sus representantes.  Lo que procederá hacer, más bien,
será estudiar a fondo la posibilidad de establecer un sistema basado en la autoconfirmación y elautomantenimiento que abarque disposiciones sobre inspección obligatoria a cargo de un tercer
órgano equitativo y neutral (certificación por terceros), habida cuenta de las reglas internacionales
vigentes.
En los casos en que no resulte procedente aplicar de manera uniforme los principios de
autoconfirmación y automantenimiento y la certificac ión por terceros a todos los participantes en el
sector, habrá que examinar positivamente un "sistema de méritos" por el que se permitaselectivamente que las sociedades con un historial destacado recurran a la autoconfirmación, el
automantenimiento y la certificación por terceros.  El fundamento de todo sistema basado en la
autoconfirmación y el automantenimiento es la publicación de información adecuada destinada a los
consumidores y a otros participantes en el mercado.  Por esta razón, cabe esperar que tanto las
empresas como los organismos administrativos realizarán esfuerzos para promover la publicación deun mayor volumen de información.
B. Organizaciones estatales y organizaciones que actúan en representación del Gobierno
(organizaciones de inspección/certificación designadas)
Si aun después de que se hayan realizado los exámenes mencionados se sigue considerando
que un sistema basado en la autoconfirmación y el automantenimiento no es apropiado en lo relativo a
normas/certificación, no se podrá evitar la intervención directa del Gobierno y la designación de
organizaciones de inspección para que actúen en representación del Gobierno, aunque sea necesario
seguir explorando la posibilidad de establecer, en un futuro cercano, un sistema basado en laautoconfirmación y el automantenimiento.  Además, se harán esfuerzos encaminados a recurrir, en la
máxima medida posible, a empresas privadas para este fin.  Podrán llevar a cabo actividades de
inspección/certificación empresas privadas distintas de las organizaciones sin fines lucrativos
constituidas según el código civil, etc.WT/TPR/M/32/Add.1
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3. Armonización internacional de normas, establecimiento de normas basadas en el
rendimiento y eliminación de las inspecciones duplicadas
El contenido de las normas deberá formularse de tal manera que éstas no tengan efectos tan
negativos como la imposición de cargas excesivas a las empresas que realizan actividades
internacionales y la reducción de la gama de opciones al alcance de los consumidores de productos
extranjeros.
El contenido de las normas estará determinado no sólo por los objetivos de política que se
pretende alcanzar con cada norma, sino también por la posibilidad de lograr, mediante una mayor
conformidad con las normas internacionales, una reducción de la carga impuesta a las empresas y alos consumidores.  Más concretamente, en aquellas esferas en que ya existen normas de la ISO y otras
normas internacionales, se realizarán esfuerzos para armonizar las normas japonesas con estas normas
internacionales vigentes una vez que se haya verificado su idoneidad.  En las esferas en que aún no
existan normas internacionales, se realizarán esfuerzos para promover la adopción de normas
japonesas como normas internacionales.  Se tratará asimismo de promover la aceptación de datosprocedentes del extranjero y de los acuerdos de reconocimiento mutuo.  El contenido de las normas
debe ser de tal índole que permita una respuesta flexible a las innovaciones tecnológicas.  Para
alcanzar este objetivo, se tendrá debidamente en cuenta la posibilidad de volver a definir, en principio,
todas las normas que en la actualidad están basadas en especificaciones y sustituirlas por normas
basadas en el rendimiento.
En lo referente a una inspección que entraña dos normas o más, se adoptarán medidas para
eliminar la duplicación de inspecciones con el objeto de reducir la carga que imponen a las empresas.WT/TPR/M/32/Add.1
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APÉNDICE 3
Principales medidas de desreglamentación incorporadas en el Programa Trienal de Promoción
de la Desreglamentación (por títulos de categorías únicamente)
1. Política en materia de competencia, etc.
2. Vivienda, tenencia de la tierra y obras públicas
3. Información y telecomunicaciones
4. Distribución
5. Transporte
6. Normas/especificaciones e inspección/certificación
7. Finanzas, valores y seguros8. Energía
9. Empleo y mano de obra
10. Contaminación, deshechos y conservación del medio ambiente
11. Explosivos y combustibles, prevención de desastres y seguridad
12. Educación13. Atención médica y bienestar
14. Asuntos jurídicos
15. Otras esferasWT/TPR/M/32/Add.1
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ANEXO 2
El Gobierno del Japón estableció los "Procedimientos de información pública con respecto a
la formulación, modificación o supresión de reglamen taciones" por decisión del Consejo de Ministros,
de 23 de marzo de 1998.  A continuación se propo rciona una traducción con fines de información
únicamente, y sólo el texto original en japonés es definitivo.
PROCEDIMIENTOS DE INFORMACIÓN PÚBLICA CON RESPECTO A LA
FORMULACIÓN, MODIFICACIÓN O SUPRESIÓN DE REGLAMENTACIONES
Decisión del Consejo de Ministros, de 23 de marzo de 1998
El Gobierno considera que es necesario que los órganos administrativos capten una variedad
de opiniones, información y conocimientos especializados del público y que garanticen la equidad y
mejoren la transparencia en el proceso de elaboración de órdenes del Consejo de Ministros,
ordenanzas ministeriales y demás declaraciones de aplicación general con respecto a la formulación,
modificación o supresión de reglamentaciones.
Por la presente decisión, el Gobierno establece en consecuencia los "Procedimientos de
información pública con respecto a la formulación, m odificación o supresión de reglamentaciones", o
"Procedimientos de información pública", que han de aplicar los órganos administrativos al formular,
modificar o suprimir una reglamentación, luego de haber tenido en cuenta las observaciones einformaciones presentadas por el público en respuesta a un aviso público sobre una reglamentación
propuesta.
Nota:
En los procedimientos en cuestión, el término "el público" abarcará a ciudadanos y a personas
que no lo sean, a personas físicas y a empresas en el Japón y en el exterior.
Sección I
Aplicación
Una declaración de un órgano administrativo del Gobierno nacional se emitirá con arreglo a
los procedimientos establecidos por la presente decisión, siempre que la declaración sea de aplicación
general y guarde relación con la formulación, modificación o supresión de una reglamentación.  Un
órgano administrativo no estará obligado a seguir los procedimientos establecidos por la presente
decisión en circunstancias que exijan una pronta aplicación, en casos de emergencia o en cuestionesinsignificantes.
Notas:1. Un órgano administrativo encargado de una declaración (en lo referente a una orden del
Consejo de Ministros, será el órgano administrativo con jurisdicción en la materia de que se trata)
determinará, conforme al propósito de los procedimientos establecidos por la presente decisión, si
éstos resultan aplicables en cada caso y será responsable ante el público por su determinación.
2. Entre las declaraciones que se han de elaborar mediante los procedimientos establecidos por
la presente decisión estarán incluidas las órdenes del Consejo de Ministros, las ordenanzas de la
Oficina del Primer Ministro, las ordenanzas ministeriales, las notificaciones y las demás declaraciones
de aplicación general.WT/TPR/M/32/Add.1
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Entre "las demás declaraciones de aplicación general" estarán incluidas las normas de
examen, las normas sobre disposiciones y las directrices que, con arreglo a las orientaciones
administrativas, se aplican de manera uniforme a más de una persona, y cuyas definiciones figuran en
la Ley de Procedimientos Administrativos, salvo cuando no esté previsto dar a conocer al público
dichas normas y directrices.
3. Por declaración "de aplicación general" se entiende la que no está dirigida a ninguna persona
en particular;  por lo tanto, los presentes procedimientos no se aplican a una disposición
administrativa o a un plan administrativo que surtan un efecto particular.
4. Los presentes procedimientos no se aplican a los tratados y otros documentos diplomáticos
(en adelante, "tratados") que se lleguen a suscribir, ni a las declaraciones dirigidas a un gobiernoextranjero o a una organización internacional en relación con la celebración o aplicación de dichos
tratados.
5. Para los efectos de los presentes procedimientos, por "órgano administrativo del Gobierno
nacional" se entiende el Consejo de Ministros, la Oficina del Primer Ministro, los demás ministerios,las comisiones administrativas independientes, los organismos o subdivisiones de tales entidades.  Los
presentes procedimientos no se aplican, por consiguiente, a la promulgación de estatutos, ordenanzas
y reglamentaciones de los gobiernos locales puesto que no se trata de declaraciones de un órgano
administrativo del Gobierno nacional.
6. Los presentes procedimientos no se aplican a la elaboración de informes de grupos de
estudios o de otros grupos de debate de carácter no oficial que presten ayuda a la administración
pública, puesto que los grupos en cuestión no son parte de órganos administrativos.
7. Cuando determinadas sociedades mercantiles, como las empresas del Estado o las sociedades
mercantiles autorizadas por una ley especial, y otras personas jurídicas constituidas según el código
civil, etc., establezcan normas de examen o normas sobre disposiciones relacionadas con las
facultades que al efecto les han sido conferidas en virtud de estatutos y ordenanzas, un órgano
administrativo con jurisdicción sobre dichos estatutos y ordenanzas guiará a dichas sociedades
mercantiles en lo relativo a la aplicación de procedimientos que sean sustancialmente los mismos que
los establecidos por la presente decisión.
8. Puesto que los presentes procedimientos se aplican a las declaraciones de aplicación general
que ha de emitir la autoridad administrativa, no atañen a la redacción de proyectos de ley que han de
ser examinados por la Dieta.
9. En vista de que los presentes procedimientos se aplican únicamente a las declaraciones
emitidas en "relación con la formulación, modifi cación o supresión de una reglamentación", no
resultan aplicables en los siguientes casos:
a. investigaciones o análisis fácticos, como los libros blancos;
b. declaraciones cuyo efecto queda circunscrito a la autoridad administrativa, como las
órdenes del Consejo de Ministros y las ordenanzas ministeriales relacionadas con
organizaciones administrativas o el númer o de funcionarios de plantilla, etc.;
c. directrices sobre subvenciones y declaraciones referentes a programas de
prestaciones, como los planes de pensiones;  y
d. declaraciones ministeriales como una orden del Consejo de Ministros por la que se
dispone la fecha de entrada en vigor de un estatuto.WT/TPR/M/32/Add.1
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10. Un órgano administrativo determinará en cada caso si una declaración guarda o no "relación
con la formulación, modificación o supresión de una reglamentación", teniendo para ello en cuenta la
definición del término "reglamentación" que figura en el capítulo 6 del libro blanco sobre
desreglamentación, publicado por la Secretaría de  Gestión y Coordinación en agosto de 1998.
11. Entre las "circunstancias que exijan una pronta aplicación, en casos de emergencia o en
cuestiones insignificantes" están incluidas aquellas en que un órgano administrativo carece en lo
esencial de margen para ejercer una facultad administrativa discrecional, como sucede cuando un
órgano administrativo formula, modifica o suprime una reglamentación con el objeto de aplicar un
tratado, conforme a las condiciones específicas estipuladas en este instrumento.
12. Cuando en los estatutos u ordenanzas esté previsto un procedimiento especial, como la
celebración de una audiencia pública o una notificaci ón previa a la emisión de una declaración, que en
otras circunstancias estaría sujeta a los presentes procedimientos, un órganos administrativo debe
observar dicho procedimiento.. Sin embargo, aun en  ese caso, el órgano administrativo tratará de
aplicar, en la medida de lo posible, los presentes procedimientos, teniendo para ello en cuenta elpropósito que con ellos se persigue
Sección II
Procedimientos de información pública1) Facultad de notificar y momento en que se hará la notificación
Un órgano administrativo notificará al público una declaración propuesta u otros planes (en
adelante, "una declaración propuesta") antes de que al respecto se adopte una decisión definitiva,cuando dicho órgano administrativo se propone emitir una declaración sujeta a los procedimientos
establecidos por la presente decisión.
Un órgano administrativo con jurisdicción en la materia de que se trata notificará una orden
propuesta o una declaración del Consejo de Ministros.
Nota:1. Una "declaración propuesta" que ha de ser objeto de notificación no quedará circunscrita al
proyecto propiamente dicho, sino que podrá incluir cualquier cosa que explique con claridad el fondo
de la declaración propuesta.
De acuerdo con la naturaleza de un caso, una declaración propuesta que ha de ser objeto de
notificación también podrá incluir simultáneamente una enumeración de varias alternativas, siempre
que éste sea un método eficaz.
2) Materiales que han de ser objeto de notificación
Con el objeto de ayudar al público a entender una declaración propuesta, un órgano
administrativo incluirá en su notificación, en la medida de lo posible, los siguientes materiales,
además del texto propiamente dicho de la declaración propuesta:
a. una explicación del fundamento, propósito o antecedentes de la declaración
propuesta;WT/TPR/M/32/Add.1
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b. los materiales relacionados con la declaración propuesta, incluida la disposición legal
en que se basa la declaración propuesta y el análisis reglamentario del grado y alcance
de la repercusión probable resultante de la formulación, modificación o supresión de
la reglamentación;  y
c. el estado de la declaración propuesta en lo relativo al trato que se le dará.
3) Métodos de notificación pública
Un órgano administrativo informará al público de una declaración propuesta mediante la
utilización, hasta donde sea posible, de los siguientes métodos de notificación pública:
a. publicación en Internet;
b. distribución en el mostrador apropiado;c. publicación en diarios o revistas;d. publicación en revistas de relaciones públicas vinculadas con el órgano
administrativo;
e. publicación en la Gaceta Oficial;  yf. boletín de prensa.Cuando un órgano administrativo utiliza varios métodos de notificación pública para informar
de una declaración propuesta que sea muy voluminosa, bastará que el órgano aclare las líneasgenerales de la declaración propuesta y los métodos para obtener todos los materiales objeto de
notificación.  En este caso, no es necesario que en todos los métodos de notificación pública se
incluyan los materiales completos que se han de notificar.
En caso necesario, un órgano administrativo tratará de informar de un modo idóneo a expertos
y a las partes interesadas sobre la declaración propuesta.
Nota:
1. En vista de que es necesario asegurarse de que el público interesado pueda obtener los
materiales objeto de notificación, conviene que se dé amplia difusión, mediante diversos métodos, a
los materiales objeto de notificación.
4) Plazo para recibir observaciones e informaciones
Al notificar una declaración propuesta, un órgano administrativo especificará el plazo para
recibir observaciones e informaciones, que a título indicativo puede ser aproximadamente de un mes,y al hacerlo tendrá en cuenta el tiempo que se considera necesario para que el público pueda presentar
sus observaciones y informaciones.
Nota:
1. El plazo de "aproximadamente un mes" no es más que una guía calculada sobre la base de la
experiencia adquirida y se proporciona con el fin de que un órgano administrativo determine
adecuadamente el plazo según la naturaleza de cada caso.WT/TPR/M/32/Add.1
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5) Métodos de presentación de observaciones e informaciones
Al notificar una declaración propuesta, un órgano administrativo especificará los métodos de
presentación de observaciones e informaciones, por ejemplo, su envío por correo, fax o correo
electrónico.
De no ser así, un órgano administrativo podrá recibir observaciones e informaciones en una
audiencia pública celebrada al efecto.  Aun en este caso, un órgano administrativo aceptará las
observaciones e informaciones por escrito que se lleguen a presentar.  Al notificar una declaración
propuesta, un órgano administrativo especificará los procedimientos referentes a la celebración de una
audiencia pública y a la presentación de observaciones e informaciones por escrito.
6) Trato de las observaciones e informaciones
El órgano administrativo que haya notificado al público una declaración propuesta adoptará
una decisión luego de considerar las observaciones e informaciones presentadas y de formarse una
opinión al respecto, y notificará al público sus opiniones, así como las observaciones e informacionespresentadas.
Notas:1. En principio, un órgano administrativo presentará  la notificación con las opiniones a que se ha
hecho referencia cuando se emita la declaración definitiva.  En ese momento, un órgano
administrativo indicará cuáles fueron los cambios concretos efectuados en la declaración propuesta.
2. Un órgano administrativo podrá compilar y notificar al público las observaciones e
informaciones presentadas, así como sus propias opiniones al respecto.  En este caso, lasobservaciones e informaciones que se hayan presentado se pondrán a disposición del público, durante
un período de tiempo determinado, en una sala de lectura de documentos apropiada.  Sin embargo, en
el supuesto de que la publicación de las observaciones e informaciones presentadas amenace con
causar un daño al derecho de una persona o de una empresa, con poder competitivo en el mercado, o a
sus legítimos intereses, un órgano administrativo podrá ejercer su criterio para no publicarlas en su
totalidad o en parte.
3. Un órgano administrativo podrá notificar o poner a disposición del público los nombres y
otras características de una persona o de una empresa que hayan presentado observaciones e
informaciones únicamente en el caso de que, en el momento de notificar la declaración propuesta, el
órgano administrativo haya señalado que procedería de esta manera.
4. Un órgano administrativo pondrá por escrito la s observaciones que escuche en una audiencia
pública.
5. Un órgano administrativo presentará una notificación relativa a lo que antecede conforme a lo
previsto en el párrafo 3) de la sección II.
Sección III
Consideraciones diversas
1) Exención de un proceso especial de adopción de decisiones
Cuando un órgano administrativo emita una declaración definitiva basándose en el fondo de
una declaración emitida por otro órgano administrativ o mediante procedimientos que en esencia sonWT/TPR/M/32/Add.1
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los mismos que los establecidos por la presente decisión, no es necesario que siga los presentes
procedimientos aun cuando, por regla general, la declaración definitiva estaría sujeta a ellos.
Notas:
1. Se dan muchos casos en que un órgano administrativo del Gobierno nacional adopta una
decisión luego de recibir un informe de otro órgano administrativo.  En tales circunstancias, siempre
que un órgano administrativo emita una declaración definitiva basada en el fondo de una declaración
formulada por otro órgano administrativo mediante procedimientos que en esencia son los mismos
que los establecidos por la presente decisión, y con arreglo a los cuales el órgano administrativo
mencionado en segundo término notificó al público una declaración propuesta y consideró las
observaciones e informaciones presentadas, no es ne cesario que el órgano administrativo mencionado
en primer término siga los procedimientos establecidos por la presente decisión.  A continuación se
citan algunos ejemplos:
a. una orden del Consejo de Ministros, una ordenanza ministerial o notificaciones
emitidas conforme a un informe publicado por un consejo asesor medianteprocedimientos que en esencia son los mismos que los establecidos por la presente
decisión;  y
b. una norma de examen promulgada por el jefe de una sucursal local con arreglo a una
circular emitida por un ministro mediante procedimientos que en esencia son losmismos que los establecidos por la presente decisión.
2. Cuando una declaración propuesta sea notificada por un órgano administrativo distinto del
encargado de emitir una declaración, el órgano administrativo mencionado en primer término se
formará una opinión de las observaciones e informaciones presentadas.
2) Registro de información pública
Cada ministerio u organismo llevará un registro de información pública en el que figuren
todos los procedimientos de información pública pendientes, lo publicará en Internet y conservará una
copia en una sala de lectura de documentos apropiada.
Nota:
1. A continuación se enumeran los elementos mínimos de un registro de información pública:
a. el nombre de un caso;b. la fecha de la notificación pública y el plazo de presentación de observaciones e
informaciones;
c. los métodos para obtener los materiales notificados;  yd. el nombre y dirección de los funcionarios con los que se puede comunicar el público
con respecto al asunto en cuestión.
3) Balance de la situación
Por ahora, cada ministerio u organismo presentará informes a la Secretaría de Gestión y
Coordinación para explicar la manera en que cada ministerio u organismo ha aplicado la presenteWT/TPR/M/32/Add.1
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decisión del Consejo de Ministros relativa a los pr ocedimientos de información pública con respecto a
la formulación, modificación o supresión de reglamentaciones.
La Secretaría de Gestión y Coordinación elaborará y publicará un informe que abarque la
administración pública en su totalidad.
4) Revisión
Los presentes procedimientos serán objeto de revisión, en caso necesario.
Sección IV
Fecha de entrada en vigor y medidas provisionales
La presente decisión del Consejo de Ministros entrará en vigor el 1º de abril de 1999.  Sin
embargo, una declaración de un órgano administrativo del Gobierno nacional que haya estado en vías
de formulación en esa fecha de entrada en vigor quedará exenta de los procedimientos establecidospor la presente decisión.  Aun así, la declaración en cuestión se formulará, en la medida de lo posible,
mediante procedimientos que en esencia sean los mismos que los establecidos por la presente
decisión.
(Esta traducción provisional podrá ser objeto de nuevas revisiones.)
Texto compilado por el profesor Takayoshi Tsuneoka, Gakushuin University.
Verificación del texto en el idioma original y asesoría recibida del Dr. Michael Marcus.
Traducción original de Shuichi O. Takano
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