RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/19 
31 de marzo de 2004 
 
 (04-1460) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE BOLIVIA, EL B RASIL, CHILE, CHINA, COLOMBIA, 
CUBA, EL ECUADOR, EGIPTO, FILIPINAS, GUATEMALA, LA INDIA, 
INDONESIA, MÉXICO, NICARAGUA, EL PAKISTÁN, EL PERÚ, 
LA REPÚBLICA DOMINICANA Y TAILANDIA  
Examen de los progresos realizados con arreglo a lo establecido en el párrafo 15  
de las Directrices y Procedimientos para las Negociaciones  
sobre el Comercio de Servicios (S/L/93 ) 
 La siguiente comunicación, de fecha 29 de marz o de 2004, de las delegaciones de Bolivia, el 
Brasil, Chile, China, Colombia, Cuba, el Ecuador, Eg ipto, Filipinas, Guatemala, la India, Indonesia, 
México, Nicaragua, el Pakistán, el Perú, la República Dominicana y Tailandia, se distribuye a los 
miembros del Consejo del Comercio de Servicios. 
_______________ 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Las delegaciones de Bolivia, el Brasil, Chile , China, Colombia, Cuba, el Ecuador, Egipto, 
Filipinas, Guatemala, la India, Indonesia, México , Nicaragua, el Pakistán, el Perú, la República 
Dominicana y Tailandia someten la presente comunicación1 a la consideración de todos los 
Miembros.  De conformidad con el párrafo 15 de las Directrices y Procedimientos para las 
Negociaciones sobre el Comercio de Servicios (S/L /93), la finalidad de la presente comunicación es 
iniciar en el Consejo del Comercio de Servicios en  Sesión Extraordinaria un debate sobre la medida 
en que se está aplicando el artículo IV del AGCS en las negociaciones en curso.  
2. El Programa de Trabajo de Doha pretende pone r las necesidades e intereses de los Miembros 
en desarrollo y menos adelantados en el centro de l as negociaciones.  El párrafo 2 de la Declaración 
Ministerial de Doha afirma lo siguiente:  "… La mayoría de los Miembros de la OMC son países en 
desarrollo.  Pretendemos poner sus necesidades e in tereses en el centro del Programa de Trabajo 
adoptado en la presente Declaración … ".  A tal efecto, es necesaria la aplicación efectiva de los 
objetivos establecidos en el preámbulo y en los artículos IV y XIX del AGCS, a saber, aumentar la 
participación de los Miembros en desarrollo en el  comercio mundial, mediante la negociación de 
compromisos específicos, con el propósito de pr omover su crecimiento económico y su desarrollo. 
3. Consideramos que, dentro del marco de las negociaciones actuales, se requiere un examen 
sistemático y cuidadoso para dete rminar la medida en que se han ofrecido a los Miembros en 
desarrollo compromisos comercialmente significativos  en materia de acceso a los mercados y trato 
nacional.  A nuestro juicio, las ofertas inic iales presentadas hasta ahora por los Miembros 
                                                      
1 Esta propuesta no es un texto jurídico.  Se presenta  al solo efecto de la negociación y no prejuzga la 
posición de ningún Miembro con respecto a las cuestiones en ella planteadas.  Sus autores se reservan el derecho 
de modificar o complementar el contenido de la presente propuesta más adelante. TN/S/W/19 
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 desarrollados no han respondido a las peticiones formuladas y a los intereses expresados por los 
Miembros en desarrollo.  
4. En vista de cuanto antecede, la presente com unicación pretende examinar la medida en que 
las ofertas iniciales presentadas por los Miembros  desarrollados han contribuido a hacer operativas las 
obligaciones que se establecen en el artículo IV del AGCS.  En consecuencia, se centra en la cuestión 
de si las ofertas iniciales presentadas por los pa íses desarrollados facilitan un acceso significativo a los 
mercados en sectores y modos de suministro con r especto a los cuales varios Miembros en desarrollo 
han expresado, a través de sus peticiones y propuest as, un interés específico en llegar a compromisos 
significativos en materia de acceso a los mercados.  Aunque hay otros sectores y modos de suministro de interés real y potencial para los Miembros en desarrollo, los copatrocinadores de la presente 
comunicación, en la primera fase de este ejercicio colectivo de evaluación, se han centrado en una 
cuestión de gran relevancia para muchos Miembros en desarrollo:  el movimiento de personas físicas (modo 4).  
5. La necesidad de lograr una liberalización ef ectiva de este modo de suministro durante las 
negociaciones actuales sobre servicios ha sido indicad a por muchos Miembros en desarrollo como una 
cuestión de interés común.  Hasta la fecha, algunos  Miembros han presentado, de manera individual o 
conjuntamente con otros, diversas propuestas de ne gociación, y han formulado a sus interlocutores 
comerciales solicitudes individuales para tratar de conseguir una liberalización efectiva en el modo 4.  Ahora bien, las ofertas iniciales no han satisfec ho las necesidades señaladas y puestas de relieve por 
los Miembros en desarrollo a lo largo de este proceso.  
II. DETERMINACIÓN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN RELACIÓN CON 
LOS ELEMENTOS COMUNES IDENTIFICADOS EN LAS PROPUESTAS DE 
NEGOCIACIÓN Y PETICIONES FORMULADAS POR MIEMBROS EN DESARROLLO  
6. Hasta la fecha, los intereses expresados por lo s Miembros en desarrollo a través de propuestas 
de negociación y peticiones han permitido identificar elementos comunes para abordar las principales 
cuestiones que suscitan preocupación.  Estos elemento s comunes se refieren, entre otras cosas, a ideas 
para mejorar los compromisos con respecto al modo 4, ya sea mediante nuevos compromisos en materia de acceso a los mercados o aumentando la ef icacia de los actuales mediante la eliminación de 
las restricciones.  Los elementos incluidos en  las diversas comunicaciones presentadas por los 
Miembros en desarrollo podrían ser utilizados como cr iterios para determinar la medida en que se 
están ofreciendo compromisos comercialmente signifi cativos en materia de acceso a los mercados y 
trato nacional, y lograr de ese modo la aplicación efectiva del párrafo 15 de las directrices.  Esos 
elementos son los siguientes:  
 a) Ampliación de los compromisos en la s categorías desvinculadas del modo 3 :  
Los Miembros en desarrollo han pedido que se amplíe el alcance de los compromisos 
de manera que abarquen una gama más amplia de ocupaciones y categorías de 
proveedores de servicios con objeto de compensar la ausencia asimétrica de 
compromisos respecto de las categorías de personal desvinculadas de la presencia comercial.  Además, las peticiones pretenden ampliar el acceso a los mercados a otras categorías, como las de proveedores de servicios por contrato y proveedores de servicios independientes, además de las cat egorías de personal transferido dentro de 
la misma empresa y personas en visita de negocios.
2  Sólo unas pocas ofertas iniciales 
                                                      
2 Comunicación de la Indi a, documento S/CSS/W/12;  Propuesta  de negociación de un grupo de 
Miembros en desarrollo, documento TN/S/W/14.  TN/S/W/19 
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 incluyen otras categorías en sus compromisos horizontales.3  Sin embargo, estas 
nuevas categorías ofrecidas están relacionadas con el personal vinculado a la presencia comercial y no tienen en cuenta los diferentes grados de especialización.  
 b) Restricciones a que están sujetos los compromisos :  Los Miembros en desarrollo han 
solicitado la eliminación de diversas condiciones restrictivas a que están sujetos los 
compromisos relativos al modo 4, que por otra parte merman el valor de los 
compromisos actuales.  Además, las peticiones pretenden establecer criterios claros y objetivos para algunas de las condiciones a que están sujetos los compromisos relativos al modo 4.  Las condiciones actuales incluyen, entre otras cosas, restricciones a la duración de la estancia, condiciones relativas al empleo previo y 
otros requisitos, pruebas de necesidades económicas, mercado laboral y necesidades 
de gestión, restricciones cuantitativas median te contingentes numéricos, trato fiscal 
discriminatorio, requisitos relativos a permis os de trabajo, requisitos en materia de 
residencia y ciudadanía, reconocimiento de calificaciones profesionales, paridad 
salarial, etc.  Sólo unas pocas ofertas inicia les han eliminado algunos de los requisitos 
y restricciones a que estaban sujetos los co mpromisos anteriores, mientras que en la 
mayoría de ellas no se menciona este aspecto. 
 c)  Procedimientos relativos a permisos de trabajo y visados :  Una de las principales 
restricciones impuestas a los compromisos relativos al modo 4 es que siguen estando sujetos a procedimientos administra tivos y reglamentos gravosos y poco 
transparentes.  En consecu encia, los Miembros en desarrollo han señalado la 
necesidad de abordar esta preocupación est ableciendo criterios transparentes y 
objetivos, ya sea en forma de un compromiso adicional al amparo del artículo XVIII o mediante la introducción de un visado para proveedores de servicios.  Además, los Miembros en desarrollo han expresado inter és en seguir examinando en el marco del 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional la aplicación y tramitación de 
los procedimientos relativos a los visados y pe rmisos de trabajo.  Las ofertas iniciales 
hechas hasta ahora pasan también por alto esta cuestión.  
 d) Previsibilidad de los compromisos :  Los Miembros en desarrollo han solicitado 
aclaraciones con respecto a las categorías actuales, así como la introducción de un común entendimiento acerca de las diferentes categorías de proveedores de servicios.  Este común entendimiento contribuiría a aumentar la previsibilidad y transparencia 
de los compromisos en el modo 4.  El objetivo no es lograr una perfecta armonización 
de las categorías existentes en los regíme nes nacionales de todos los Miembros, sino 
establecer determinadas categorías comune s que revisten interés para todos los 
Miembros.  En la nota informal presentada por la Secretaría de la OMC con el título 
"Categorías de personas físicas sujetas a compromisos con arreglo al modo 4"
4 se 
ofrece un interesante examen de las categorí as de personas físicas establecidas en la 
sección horizontal de las actuales listas y ofertas iniciales.  Cabe señalar a este respecto que pocos Miembros han ofrecido añadir definiciones a una categoría en su lista de compromisos.   
                                                     
 
3 Nota informal de la Secretaría, "Categorías de personas físicas sujetas a compromisos con arreglo al 
modo 4", documento JOB(03)/195. 
 
4 Ibid. TN/S/W/19 
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 III. CONCLUSIONES 
6. Tras analizar las ofertas iniciales presentadas por los Miembros desarrollados, consideramos 
que la mayoría de ellas no ofrecen una mejora re al de los compromisos actuales en el modo 4.  
Algunos Miembros no han introducido mejora alguna en los compromisos actuales y otros han introducido únicamente pequeñas modificaciones des tinadas a aclarar los comp romisos y, sólo en 
algunos casos, ampliar su alcance.  Estos co mpromisos siguen limitándose básicamente a las 
categorías de personal relacionadas con la presencia comercial, a pesar de que los Miembros en desarrollo han expresado también interés por los co mpromisos relativos a categorías no vinculadas a 
la presencia comercial.  
7. Aun reconociendo que se trata de la  primera serie de ofertas presentadas, muchos Miembros 
en desarrollo han manifestado su decepción ante el nivel de ambición mostrado en esta esfera 
concreta, que es fundamental para una aplicación efec tiva de los objetivos del artículo IV del AGCS.  
Los Miembros en desarrollo en general tienen ve ntajas comparativas solamente respecto de una gama 
reducida de actividades de servicios.  El modo principa l de suministro en la mayoría de los casos es el 
modo 4.  Por consiguiente, la liberalización de est e modo de suministro facilitaría un acceso efectivo a 
los mercados a los proveedores de servicios de lo s Miembros en desarrollo y contribuiría de modo 
significativo a la aplicación del artículo IV del AGCS. 
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