ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/1
24 de junio de 2002
(02-3462)
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados Original:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS DE LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de las Comunidades Europeas la siguiente
comunicación, de fecha 20 de junio de 2002.
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Las Comunidades Europeas se congratulan del establecimiento del grupo de negociación
sobre el acceso a los mercados de los productos no agrícolas y, en esta primera comunicación al
mismo, desean exponer algunas opiniones iniciales acerca del alcance de las negociaciones y la
posible manera de enfocarlas.  La comunicación se divide en dos partes, referentes, respectivamente, a
los objetivos y a las modalidades de las negociaciones.
I. OBJETIVOS
1. Al igual que otros Miembros, las CE se congratulan de la índole global del mandato
convenido en Doha para las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos no
agrícolas.  Observamos que los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los productos no agrícolas
siguen teniendo una influencia capital en las corrientes comerciales internacionales.  Las
negociaciones para reducir o eliminar esos obstáculos aportarán considerables beneficios económicosa todos los Miembros de la OMC y a sus consumidores, sobre todo si van acompañadas de normas de
la OMC reforzadas gracias a las cuales exista un entorno comercial internacional previsible y
transparente.
2. En cuanto a los objetivos de las negociaciones, las Comunidades Europeas desean hacer
hincapié en algunos de los rasgos esenciales del mandato.
3. La Declaración Ministerial recalca que la cobertura de productos de las negociaciones será
amplia y sin exclusiones a priori .  Este mandato es más ambicioso que los mandatos de negociación
de rondas anteriores, y exige el correspondiente enfoque ambicioso de las negociaciones.  Es además,
más específico, ya que los Miembros han convenido en reducir o, según proceda, eliminar las crestas
arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos noarancelarios.  La única manera de que se tengan en cuenta los intereses de todos los Miembros de la
OMC es aplicar un enfoque global encaminado a suprimir todos estos obstáculos.
4. El mandato dice explícitamente que la reducción o la eliminación de los obstáculos
arancelarios y no arancelarios irán dirigidas en particular a los productos cuya exportación interesa a
los países en desarrollo.  Además, a este respecto, no sólo la mejora del acceso a los mercados de lospaíses desarrollados, sino también la del acceso a los mercados de otros países en desarrollo, está
adquiriendo cada vez más importancia para los países en desarrollo exportadores.  Por consiguiente,TN/MA/W/1
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uno de los objetivos de las negociaciones deberá ser el logro de un acceso efectivo a los mercados
entre los países en desarrollo.
5. En las negociaciones se deben tener en cuenta no sólo los intereses, sino asimismo las
necesidades, de los países en desarrollo y menos adelantados, mediante compromisos de reducción
que no conlleven una reciprocidad plena, de conformidad con lo dispuesto en el artículo XXVIII bis
del GATT de 1994 y en el párrafo 50 de la Declaración, que comprende, entre otras cosas, la Decisión
de 28 de noviembre de 1979 sobre trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor
participación de los países en desarrollo.
6. Las Comunidades Europeas consideran que las negociaciones acerca de la reducción o, según
proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes ambientales son
una parte importante de las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Con miras al debate de los
Miembros acerca de la cobertura de productos y el alcance de esta sección del mandato, las
Comunidades están estudiando en la actualidad enfoques adecuados para incluir, fundándose en
criterios objetivos y reconocibles, los bienes ambientales, la mejora de cuyo acceso a los mercados
será positiva no sólo para el comercio, sino asimismo para los objetivos medioambientales en todo el
mundo.  Además, las Comunidades están abiertas a toda sugerencia que se formule para prestar
especial atención a los bienes cuyos materiales o características de producción sostenibles hagan queel aumento del comercio de esos productos pueda ser también positivo para el medio ambiente.
Consideramos que esta compleja cuestión debe ser analizada con suficiente prontitud en el curso del
proceso de negociaciones.
7. Las negociaciones encaminadas a suprimir los obstáculos no arancelarios al comercio de
productos no agrícolas son un elemento fundamental de las negociaciones sobre el acceso a losmercados que influye en el equilibrio general.  Muchos obstáculos no arancelarios ya han sido
suprimidos o regulados en el marco de las actuales normas de la OMC en ámbitos como la valoración
en aduana, la inspección previa a la expedición, los contingentes y prohibiciones de importación, los
procedimientos para el trámite de licencias de importación o las empresas comerciales del Estado.
Además, en varias disposiciones del GATT, por ejemplo, en sus artículos II, III, V, VIII, X o XII, seestablecen disciplinas relativas a los obstáculos no arancelarios.
8. Ahora bien, aún quedan varios obstáculos no arancelarios más que dificultan
considerablemente el comercio y tienen graves consecuencias en la actividad de los operadores
comerciales, y únicamente se podrán cosechar -y no frustrar- todos los beneficios que entraña el
acceso a los mercados si se crean disciplinas que supriman esos obstáculos.  Varios órganos de
la OMC se están ocupando en la actualidad de los obstáculos no arancelarios en ámbitos concretos.
Sin perjuicio de las aportaciones que las Comunidades Europeas y otros Miembros puedan hacer enesos foros, en las negociaciones sobre el acceso a los mercados tenemos el propósito de presentar
propuestas relativas a la definición y la cobertura de los obstáculos no arancelarios y de proponer
enfoques para suprimirlos.  Las negociaciones deberán abordar también la cuestión de las
restricciones a la exportación, comprendidos los derechos que gravan la exportación.
9. Habida cuenta de lo ambicioso de este mandat o, las Comunidades Europeas están dispuestas a
comprometerse a aplicar un programa igualmente ambicioso de reducción y eliminación de obstáculos
arancelarios y no arancelarios, siempre y cuando otros Miembros asuman paralelamente compromisos
realmente significativos.  El enfoque que en definitiva se convenga deberá garantizar que no se
excluya ningún sector ni producto.  Además, si empre que fuera posible, las negociaciones podrían
tener por finalidad la eliminación absoluta de los aranceles que gravan grupos de productos o sectores,teniendo en cuenta los distintos niveles de desarrollo y las necesidades especiales de los países menos
adelantados.  Sobre el telón de fondo de una situación en la que, bilateral o regionalmente, muchos
Miembros se han comprometido ya a poner en práctica ambiciosísimos planes de liberalización, unaTN/MA/W/1
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actuación ambiciosa en el plano multilateral adquiere mayor importancia al tiempo que resulta más
viable.
II. MODALIDADES
10. Las modalidades que se adopten deben corresponder a los objetivos fijados en el mandato,
además de a la complejidad que suponen las variaciones de las estructuras arancelarias y las medidasno arancelarias de los 144 Miembros de la OMC.  En las anteriores rondas de negociaciones, las
modalidades propuestas, o aplicadas, han consistido en:  enfoques de petición-oferta, conforme a los
cuales los distintos participantes negocian concesiones partida por partida;  fórmulas en aplicación de
las cuales los Miembros convienen en reducir los aranceles en general, de manera lineal o no lineal;
fórmulas que tienen en cuenta el producto nacional br uto, el nivel de exportaciones y otros criterios, a
fin de que los Miembros asuman compromisos a tenor de su grado de desarrollo en sectores
concretos;  y enfoques conforme a los cuales todos los Miembros o varios de ellos aplicanreducciones mayores a determinados productos.
11. La modalidad que se escoja para las negociaciones deberá tener en cuenta el alto grado de
ambición del mandato, las enseñanzas extraídas de anteriores negociaciones sobre el acceso a los
mercados, la necesidad de tener especialmente en cuenta los intereses y las necesidades de los países
en desarrollo y el número actual de Miembros de la OMC.  Teniendo presentes todos estos elementos,
la modalidad que se escoja deberá dar lugar a las mayores reducciones posibles de carácter general
para todos los Miembros.  Dicho de otro modo, tiene que suprimir las crestas arancelarias, reducir y
comprimir los aranceles elevados de manera económicamente válida, abordar seriamente los
problemas que plantea la progresividad arancelaria y evitar planteamientos que puedan dar lugar a una
protección que se proteja de modo permanente frente a la liberalización a determinados sectores queinteresan a muchos participantes.  Por todo lo dicho, la mejor manera de alcanzar estos objetivos
puede ser un enfoque basado en una fórmula.  Al mismo tiempo, y según el grado de ambición de ese
enfoque global, puede haber lugar para efectuar reducciones mayores que el promedio respecto de
algunos grupos de productos, por ejemplo los bienes ambientales.
12. Habida cuenta del principio de la reciprocidad no plena y de las necesidades y los problemas
especiales de los países menos adelantados, la modalidad que se elija podría ser calibrada conforme a
los distintos niveles de desarrollo económico de los Miembros, teniendo presente las estructuras
arancelarias vigentes.
13. Al establecer las modalidades, interesaría enormemente a muchos Miembros de la OMC y
sería conforme a los objetivos fijados en el mandato aumentar significativamente el número de
consolidaciones, disminuir la diferencia entre los derechos consolidados y los aplicados y disminuir o
eliminar la dispersión arancelaria, entre otras cosas.   En cuanto al número de partidas arancelarias
consolidadas, la Parte I de las Listas establecida con motivo de la adhesión de los Miembros que se
han incorporado recientemente a la OMC debería guiar a los negociadores, que deben esforzarse por
que todas las partidas arancelarias estén consolidadas.
14. Las Comunidades Europeas están abiertas a cualquier propuesta acerca de la determinación
del año de referencia.  Consideramos, no obstante, que, para que los resultados sean significativos, losMiembros deberán elegir un año que esté lo más próximo posible al inicio de las negociaciones, es
decir, 2001.
15. En un plano más práctico, debe facilitarse el acceso a los abundantes datos recogidos en la
Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR).  De igual modo, para que los Miembros
puedan juzgar si las reducciones ofrecidas son significativas, es esencial que la Base Integrada deDatos (BID) contenga datos actualizados sobre los aranceles aplicados y sobre el comercio de los
Miembros.  Los negociadores deberán tener a su disposición estadísticas del valor y del volumen deTN/MA/W/1
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su comercio en los tres años de 1999 a 2001, además de datos sobre todos los diferentes tipos de
aranceles consolidados y aplicados.
16. En cuanto a las medidas no arancelarias, las modalidades deberán permitir identificarlas e
inventariarlas y evaluar -siempre que sea posible- sus consecuencias de restricción del comercio, para
que los Miembros puedan convenir en una reducción de su alcance o bien en su eliminación gradualdefinitiva, teniendo en cuenta los derechos de los Miembros a adoptar medidas legítimas de
conformidad con las disposiciones de los Acuerdos de la OMC.  Las modalidades podrían incluir la
recolección de datos mediante notificaciones de los obstáculos no arancelarios con que tropiecen los
Miembros.  Los compromisos en materia de impuestos y restricciones a la exportación de los
Miembros que se han adherido recientemente a la OMC también son una útil guía para negociar esta
cuestión concreta.
17. La contribución general de cada Miembro a las negociaciones deberá valorarse sobre la base
del acceso efectivo a su mercado concedido mediante reducciones arancelarias y la eliminación de los
obstáculos no arancelarios.
18. El mandato dispone además que las modalidades comprendan estudios y medidas de creación
de capacidad apropiados destinados a ayudar a los países en desarrollo y menos adelantados a
participar en las negociaciones.  Las Comunidades están de acuerdo en que un apoyo de estanaturaleza será importante para ayudar a algunos Miembros más pequeños de la OMC a identificar
mejor sus intereses en las negociaciones.  Para ello, las Comunidades Europeas han respaldado el
aumento del presupuesto de asistencia técnica de  la OMC consagrado a esos estudios y a otras
medidas. Las CE pondrán también en marcha programas de asistencia a los países en desarrollo en los
que se empleará el instrumental existente para análisis de aranceles a fin de que esos países puedandeterminar sus intereses y prioridades en este ámbito de las negociaciones.  Además los Miembros
podrían necesitar evaluar la futura función del CCI a la luz de los instrumentos que éste podría poner
a su disposición para analizar los aranceles y las corrientes comerciales.
19. En cuanto a fechas, aunque el mandato no establece un plazo concreto, y a pesar de la
complejidad de la tarea planteada, las modalidades deberían decidirse para la próxima QuintaConferencia Ministerial a más tardar.
III. CONCLUSIONES Y DERROTERO
20. Para concluir, las Comunidades Europeas desean reiterar la importancia que atribuyen a una
negociación sobre el acceso a los mercados ambicios a y global que arroje beneficios para todos los
Miembros y promueva el desarrollo sostenible.  Las negociaciones sobre el acceso a los mercados de
los productos no agrícolas deben inscribirse en el marco más amplio de las negociaciones previstas
por la Declaración Ministerial, que tienen por objeto alcanzar un sistema multilateral de normas mástransparente y previsible.
21. En cuanto al derrotero inmediato, las Comunidades Europeas tienen el propósito de presentar
propuestas referentes a todos los aspectos de la negociación conforme al calendario que esperamos
que el Presidente del Grupo de Negociaciones establezca en la primera reunión.  En una fase temprana
de las negociaciones habrá que resolver algunas cuestiones de definición, entre ellas la de los tipos debase, el alcance de los obstáculos no arancelarios y la identificación de los bienes ambientales.
Además, el programa de trabajo deberá abarcar la información sobre las actividades y seminarios
previstos en materia de asistencia técnica, que son indispensables para la plena participación de todos
los Miembros.  A este respecto, las Comunidades se comprometen plenamente a respaldar los
esfuerzos de la Secretaría de la OMC para prestar asistencia a los Miembros, y especialmente a lospaíses menos adelantados, a lo largo de las negociaciones.
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