RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/AHG/W/12
23deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3885)
Original: español Comité dePrácticas Antidumping
Grupo adhocsobre laAplicación
CALENDARIO, INFORMACI ÓNCONFIDENCIAL YNORMA
DEL DERECHO INFERIOR (PÁRRAFO 3DEL
AEROGRAMA WTO/AIR/643)
Información facilitada porVenezuela
Seharecibido delaMisión Permanente deVenezuela lasiguiente comunicación, defecha 8de
septiembre de1997.
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Tengo elagrado dedirigirme austed enlaoportunidad deremitirle lasrespuestas deVenezuela
sobre "cierta información" solicitada conforme aloacordado enlaúltima reunión delGrupo adhoc
sobre laAplicación losdías29y30deabrilde1997.
Sobre elparticular leinformo queanexo incluimos elcalendario delasfases delproceso de
investigación antidumping ysobre subsidios, listado deinformación quelosMiembros consideren
confidencial pornaturaleza ydescripción delaforma como Venezuela aplica lanorma dederecho
inferior.G/ADP/AHG/W/12
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1. Calendario delasfases delproceso deinvestigación
Procedimiento antidumping ysobre subsidios enVenezuela
1.1 Fasedeiniciación (duración aproximada entre 15díashábiles y36díashábiles, según sea
elcaso)
Elprocedimiento paraladeterminación delaexistencia dedumping osubsidios ydelperjuicio
alaproducción nacional debienes similares puede seriniciado asolicitud departe interesada ode
oficio. Paraelcasodelinicio deunainvestigación asolicitud departe interesada, elsolicitante debe
cumplir unaseriederequisitos relativos alaidentificación delaspartes, descripción delosbienes,
presentación depruebas respecto alaexistencia dedumping osubsidios ydelperjuicio, descripción
completa delbienpresuntamente objeto dedumping osubsidios, información sobre valornormal, precio
deexportación, identificación delosimportadores yexportadores, entre otros. Silasolicitud versare
enmateria desubsidios, deberá indicarse eltipodesubsidio yloselementos quedeterminan queel
exportador oproductor califican paraelsubsidio. Paraelcasodelinicio deunainvestigación deoficio,
lasmismas sólopueden seriniciadas en"circunstancias excepcionales", siempre quelaCASS cuente
conpruebas suficientes delaexistencia deldumping osubsidio ydelperjuicio alaproducción nacional.
Unavezrecibida lasolicitud deinvestigación, laSecretaría Técnica delaCASS tieneunlapso
decinco díashábiles paradecidir silamisma cumple conlosrequisitos exigidos porlaLey, el
Reglamento ylosAcuerdos Antidumping ysobre Medidas Compensatorias delaOMC. Silasolicitud
nocumple conlosrequisitos deadmisión, lamisma serádevuelta alsolicitante paraquedentro de
unplazo de15díashábiles, corrija lasomisiones oinsuficiencias encontradas enlasolicitud. Sila
solicitud cumple conlosrequisitos señalados, lamisma seráremitida alaCASS paraqueéstadecida
sobre laapertura delainvestigación, encasocontrario, noseadmitirá lasolicitud. Antes deadoptar
ladecisión deapertura delainvestigación, laCASS notificará algobierno delMiembro exportador
interesado. LaCASS tieneunplazo de10díashábiles paradecidir sobre laapertura delainvestigación.
Unavezabierta lainvestigación, ladecisión delaCASS deberá sernotificada atodas laspartes
interesadas ypublicada enlaGaceta Oficial delaRepública deVenezuela. Asimismo, uncartel de
notificación, contentivo deunextracto deladecisión deapertura debeserpublicado endosdiarios,
porcuenta delsolicitante. Unavezcumplidas estas formalidades sedaráinicio alproceso de
investigación ysustanciación.
1.2 Fasedesustanciación (duración aproximada: unañoprorrogable hasta 18meses en
circunstancias excepcionales)
Lafasedesustanciación seinicia unaveznotificadas todas laspartes interesadas enla
investigación; publicado elcartel delextracto deladecisión deapertura enlaprensa nacional y
consignados losejemplares publicados delmismo antelaSecretaría Técnica. Cumplidas estas
formalidades seinicia unlapso de60díashábiles paralapresentación depruebas yalegatos porparte
delosinteresados. Asimismo, seenvían cuestionarios alaspartes interesadas, loscuales deben ser
respondidos enunlapso de30díashábiles conposibilidad deserprorrogados. Porotraparte, la
Secretaría Técnica realiza todas lasinvestigaciones necesarias afindedeterminar laexistencia del
dumping osubsidios ydelperjuicio alaproducción nacional, asícomo setraslada alasededelas
empresas involucradas enlainvestigación afindeverificar lainformación suministrada yrealizar
investigaciones insitu.Lainvestigación destinada aladeterminación delapráctica desleal yelperjuicio
nopodrá exceder de1año,contado desde elinicio delamisma, salvo quemedien causas excepcionales,
encuyocasonopuede exceder de18meses.
Asimismo,durantelainvestigación,laSecretaríaTécnicaofreceráalossolicitantes,importadores
yexportadores laoportunidad dereunirse paraconfrontar tesisyeventuales réplicas. Ninguna persona
estará obligada aasistir aunareunión deestetipo,ysuausencia noiráendetrimento desucausa.G/ADP/AHG/W/12
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1.3 Fasededecisión (duración: 30díashábiles)
Unavezconcluida lainvestigación porparte delaSecretaría Técnica, éstadeberá remitir a
laCASS uninforme técnico definitivo afindequelamisma decida sobre laimposición dederechos
antidumping ocompensatorios definitivos. Unavezrecibido elinforme definitivo, laCASS tiene
30díashábiles paraadoptar sudecisión final. SilaCASS decidiese imponer medidas definitivas deberá
enviar taldecisión alaautoridad aduanera afindequeéstacomience arecaudar losmismos. Asimismo,
ordenará laejecución delasgarantías ocobro definitivo delosderechos provisionales quehubieren
sidoestablecidos. Dado elcaso, quelaCASS decida noimponer medidas definitivas, larespectiva
decisión deberá serenviada alaautoridad aduanera ordenando laliberación delasgarantías odevolución
delosderechos provisionales quehubieren sidoimpuestos.
1.4 Otros aspectos delprocedimiento
Notificaciones
Todas lasdecisiones delaCASS deben sernotificadas alaspartes interesadas, incluidos el
productor oproductores nacionales, losimportadores, exportadores ypaíses investigados. Asimismo,
dichas decisiones deben serpublicadas enlaGaceta Oficial delaRepública deVenezuela. Paradar
cumplimiento aloestablecido enelartículo 5.5delAcuerdo Antidumping, antes dedecidir sobre la
aperturadelainvestigación,laComisiónnotificaráalgobiernodelMiembroexportadorsobrelasolicitud
deinicio delainvestigación correspondiente. Dicha notificación seráhecha alarepresentación
diplomática delMiembro respectivo ubicada enVenezuela.
Derechos provisionales
LaCASSpuedeimponerderechosantidumpingocompensatoriosprovisionalessiempreycuando
hayatranscurrido unlapso nomenor de60díashábiles desde elinicio delainvestigación; ysehaya
llegado aunadeterminación preliminar positiva delaexistencia dedumping osubsidios ydelperjuicio
alaproducción nacional, asícomo laCASS considere quetalesmedidas sonnecesarias afindeevitar
unperjuicio alaproducción nacional durante lainvestigación. Ellapso deduración delasmedidas
provisionales nopuede exceder decuatro meses.
Margen deminimis ysignificación delasimportaciones
Cuando laCASS determine queelmargen dedumping esdeminimis ,oqueelvolumen de
lasimportaciones reales opotenciales objeto dedumping oeldaño soninsignificantes, deacuerdo
alosporcentajes establecidos enlosAcuerdos delaOMC, sepondrá inmediatamente finala
investigación. LaComisión yahaaplicado estadisposición enuncasoenelcualsedeterminó que
elmargen dedumping erade1,11porciento, ordenándose laterminación delainvestigación.
Compromisos
LaCASS puede concluir osuspender unainvestigación sobre dumping osubsidios antes de
emitir unpronunciamiento definitivo, cuando sesuscriban compromisos relativos alosprecios, la
eliminación delasexportaciones olalimitación delossubsidios, según seaelcaso.
Acceso alexpediente
Durante lainvestigación cualquier parte interesada tendrá acceso alainformación contenida
enelexpediente, pudieron obtener copia decualquier documentación contenida enelmismo, aexcepción
deaquella información quehasidodeclarada confidencial.G/ADP/AHG/W/12
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Duración yexamen delosderechos antidumping
Losderechos antidumping tienen unaduración decinco años. Dichos derechos pueden ser
revisados anualmente porlaComisión, deoficio oasolicitud departe interesada, sinperjuicio deque
losmismos seanmodificados orevocados antes delvencimiento delplazo devigencia, cuando la
Comisión considere queexiste uncambio decircunstancias ohancesado lascausas quelosoriginaron.
Revisión judicial
Todas lasdecisiones delaCASS sonrecurribles antelaCorte Primera deloContencioso
Administrativo.
1.5 Losacuerdos internacionales ylalegislación antidumping ysobre subsidios venezolanos
ElAcuerdo deMarrakech através delcualseestablece laOrganización Mundial delComercio
fueincorporado alordenamiento jurídico venezolano unavezquefueaprobado porelCongreso de
laRepública, ratificado porelPresidente delaRepública ypublicado enlaGaceta Oficial delaRepública
deVenezuela Nº4.829 extraordinario defecha 29dediciembre de1994. Dicho Acuerdo incluye
entre otros, elAcuerdo Antidumping yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Enestesentido, lasleyes aprobatorias delosacuerdos, según laConstitución venezolana tienen
untratamiento especial yunrango superior sobre elrestodelasleyes debido asunaturaleza yforma
deincorporación alordenamiento jurídico nacional. Estohacequetalesacuerdos unavezquehan
cumplido conlosrequisitos necesarios paraserincorporados alordenamiento jurídico venezolano,
seapliquen preferentemente sobre lalegislación interna enlamateria. Entalsentido, paracualquier
investigación queinvolucre importaciones depaíses Miembros delaOMC seaplicará alanorma que
prevalezca delacuerdo respectivo, yaseaporque noexiste taldisposición enlalegislación venezolana
oporque lamisma seacontradictoria alasnormas delosacuerdos. Porotraparte paralas
investigaciones sobre lasimportaciones provenientes depaíses quenopertenezcan alaOMC seaplicará
plenamente lalegislación antidumping venezolana preexistente.
Finalmente, todavezqueVenezuela pertenece alaComunidad Andina seaplica unanormativa
especial paralasimportaciones procedentes delospaíses pertenecientes adicho acuerdo. Dicha
legislación eslaDecisión Nº283delaComisión delAcuerdo deCartagena, lacualestablece las
disposiciones enmateria dedumping osubsidios aplicables alasimportaciones debienes procedentes
decualquier paísqueforme parte delAcuerdo deCartagena. Enestos casos, laCASS notiene
competencia paraconducir lasinvestigaciones respectivas sinoquedicha competencia leesatribuida
alaJunta delAcuerdo deCartagena.
2. Lista delainformación quelosMiembros consideran como confidencial pornaturaleza
Elaspectorelativoaltratamientoconfidencialdelainformaciónsuministradaenunprocedimiento
seencuentra establecido enelartículo 48delalegislación antidumping venezolana, elcualdispone
losiguiente:
"LaComisión ylaSecretaría Técnica seabstendrán dedivulgar lasinformaciones quehubieren
recibido enelcurso deunainvestigación antidumping osobre subsidios, cuando laparte que
hayasuministrado talesinformaciones hubiere solicitado sutratamiento confidencial. Aestos
efectos, laparte encuestión indicará lasrazones porlascuales lainformación esconfidencial
ylaacompañará deunresumen noconfidencial delamisma odeunaexposición delosmotivos
porlosquenopuede resumirse.G/ADP/AHG/W/12
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Seconsiderarálasolicituddeconfidencialidad,basándoseenqueladivulgacióndelainformación
signifique unaventaja sensible parauncompetidor, otenga otroefecto desfavorable paraquien
proporcione lainformación oparauntercero."
Elacceso alainformación suministrada porlaspartes interesadas enunprocedimiento
antidumping osobre subsidios reviste granimportancia paraelmismo, enelsentido deotorgarle
transparencia yobjetividad. Sobre elparticular, elacceso alainformación contenida enelexpediente
permite elmejor ejercicio delderecho dedefensa delaspartes involucradas, mientras quelaposibilidad
detratar confidencialmente cierta información, motiva alosinteresados afacilitar información que,
pudiendo serdevitalimportancia paraelprocedimiento ydenoserporeltratamiento confidencial
queseleotorga, lamisma noseríasuministrada. Porello,elaspecto relativo alaposibilidad dedeclarar
onocomo confidencial cierta información debesertratado cuidadosamente.
LaSecretaría Técnica delaComisión Antidumping ysobre Subsidios tieneasucargo analizar
ydecidir sielcarácter onaturaleza delainformación sobre lacualsehasolicitado eltratamiento
confidencial, justifica taltratamiento. Eltratamiento delainformación confidencial porparte dela
Secretaría Técnica noobedece acriterios rígidos encuanto aprejuzgar sobre lanaturaleza dela
información, sinoque,encadacasoparticular sedeben analizar unaseriedefactores necesarios para
determinar silainformación requiere taltratamiento. Alolargo delasdistintas investigaciones
conducidasporlaCASSdondesehasolicitadoeltratamientoconfidencialdelainformaciónsuministrada,
laSecretaría Técnica hadesarrollado algunos criterios deanálisis paradeterminar siencadacaso
particular lainformación debesertratada como confidencial ono.
1. Lasolicitud deconfidencial debeestarplenamente justificada, independientemente que
lainformación seaconfidencial porsunaturaleza oporque elsolicitante lafacilite con
talcarácter. Paraello,elsolicitante debedesarrollar losmotivos orazones porlos
cuales considera quelapublicidad delainformación suministrada podría conceder una
ventaja significativa parasuscompetidores otener unefecto negativo paraquien
suministró lainformación auntercero.
2. Enfunción dedeterminar lasventajas sensibles olosefectos desfavorables quepodría
causar lapublicidad delainformación suministrada alaempresa oauntercer, la
Secretaría Técnica debeanalizar: i)eltipodeinformación suministrada encuanto a
sucarácter fundamental, secreto oestratégico dentro delaempresa; ii)elnivel de
agregación delainformación suministrada; yiii)lasconsecuencias quepodría acarrear
elacceso público alainformación suministrada.
Estos aspectos soncuidadosamente analizados porlaSecretaría Técnica almomento de
pronunciarse sobre eltratamiento confidencial, yaquenonecesariamente lainformación quehasido
suministrada como confidencial porsunaturaleza requiere taltratamiento sinquedeba realizarse
previamente unanálisis detallado delainformación correspondiente.
Decualquier manera, enlapráctica existe información quedependiendo desunaturaleza no
requieredemayorjustificaciónparaconcluirquedebesertratadacomoconfidencial.Unalistailustrativa
delainformación quelaSecretaría Técnica haconsiderado confidencial porsunaturaleza deacuerdo
alasdistintas decisiones deconfidencial dictadas pordicho órgano incluye: información relativa a
loscostos unitarios deunproducto, detalle delasinversiones efectuadas oporrealizar porunaempresa,
estrategias comerciales yplanes deexpansión delaempresa, rangos porcentuales deloscomponentes
deunproducto exclusivo deunaempresa, lasfórmulas paralaelaboración delproducto correspondiente
ylosporcentajes departicipación enelmercado.G/ADP/AHG/W/12
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3. Unadescripción delaforma queunMiembro aplica lanorma delderecho inferior "lesser
dutyrule"
Ladisposición através delacualsefaculta alasautoridades competentes paraimponer un
derecho antidumping ocompensatorio inferior almargen dedumping determinado oalacuantía de
subsidios,cuandodichoderechoseasuficienteparacontrarrestareldañocausadoalaproducciónnacional
debienes similares (laregla delderecho inferior o"lesser dutyrule"), seencuentra establecida enla
legislación antidumping venezolana ensuartículo 16,elcualcontempla losiguiente:
"Los derechos antidumping ocompensatorios aaplicarse noexcederán, enningún caso, del
margen dedumping odelacuantía delossubsidios, respectivamente. Podrán establecerse
derechos antidumping ocompensatorios menores alosantedichos límites, cuando laComisión
losconsidere suficientes paraeliminar elperjuicio olaamenaza delperjuicio."
Enlasdistintas investigaciones enlascuales sehanimpuesto derechos antidumping inferiores
almargen dedumping determinado, laComisión haconsiderado quedicha regla (laregladelderecho
inferior o"lesser dutyrule"), tiene como objetivo fundamental, incentivar lacompetencia entre el
producto importado sometido aderechos definitivos yelproducto nacional perjudicado.
Lafacultad deimponer underecho inferior seencuentra directamente relacionada coneldaño
sufrido porelproductor nacional, envirtud dequesepodrá imponer underecho inferior, siempre
ycuando elmismo seasuficiente paracontrarrestar elperjuicio. Enestesentido, surge lainterrogante
decuálseríaelderecho inferior aplicable quecontrarrestaría eldañosufrido. Larespuesta radica en
elmargen olacuantía deldañosufrido porelproductor nacional.
Apesar delasdirectrices establecidas enlosacuerdos ydesarrolladas porlospaíses Miembros,
eldañoesunelemento difícilmente cuantificable. Decualquier manera algunos países handesarrollado
metodologías paradeterminar lacuantía deldañoatravés delacomparación deprecios entreelproducto
importado, investigado yelproducto nacional perjudicado. Dichas metodologías hansidoutilizadas
porlaCASS enunadesusinvestigaciones, donde sedeterminó quelaaplicación deunderecho inferior
erasuficiente paracontrarrestar eldañocausado alaproducción nacional debienes similares.
Elcasoconsiderado paraestablecer underecho inferior fuelainvestigación antidumping sobre
lasimportaciones depoliestireno cristal yaltoimpacto, originarias delosEstados Unidos deAmérica,
donde apesar dehaberse determinado unmargen dedumping del15,61 porciento paraelpoliestireno
cristalydel25porcientoparaelpoliestirenoaltoimpacto,seestablecióunderechodefinitivoadvalorem
del9porciento, sobre labasedequedicho derecho erasuficiente paracontrarrestar eldañosufrido
porlaproducción nacional debienes similares.
Paraestablecer elderecho inferior aplicable enelcasoindicado, laComisión debió determinar
elprecio alquedebía ingresar elproducto importado, quelepermitiera albiensimilar nacional competir
lealmente yalavezcubrir suscostos, gastos ybeneficios. Enconsecuencia, elderecho inferior aplicado
fueelresultado deladiferencia existente entre losprecios anteriormente indicados, conlocualno
seestaría otorgando elmargen deprotección completo, evitando deestamanera queelderecho se
convierta enunarestricción mayor alaimportación eincentivando lacompetencia entre elproducto
importado sometido aderechos definitivos yelproducto nacional perjudicado.
Otrocasodonde seimpuso underecho inferior almargen dedumping determinado fueenla
investigación sobre lasimportaciones debluejeans originarios deChina. Laaplicación delderecho
inferior enestecasosejustificó fundamentalmente enrazones decarácter práctico, yaquealtratarse
deproductos investigados deidéntica naturaleza yusosimilar (bluejeans paradamas ybluejeans para
caballeros) ycomo quiera queelmonto delosderechos definitivos aplicables difería entrelosproductos,
seconsiderómásprácticoimponerunsoloderechoantidumpingparalosdosproductos,quecorrespondió
alderecho inferior aplicable.