ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/87
5 de julio de 2000
(00-2771)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACION DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 4 de
julio de 2000.
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CÓMO MEJORAR LA TRANSPARENCIA
1. La transparencia es uno de los elementos fundamentales de las normas internacionales sobre
inversión.  El Japón presentó una comunicación a este Grupo de Trabajo, en el mes de abril pasado,
titulada "Cómo garantizar la transparencia y la estabilidad".1  En el presente documento reseñaremos
los cambios observados recientemente en la inversión internacional y examinaremos con mayor
detalle los diversos aspectos relacionados con la transparencia, completando de esa forma nuestracomunicación anterior.
1. Cambios en el entorno social para las inversiones
2. Garantizar la transparencia es, sin lugar a dudas, un factor esencial en la promoción de la
inversión extranjera.  Cuando una empresa estudia la posibilidad de invertir, es absolutamente
necesario acopiar y analizar información básica, así como garantizar la transparencia de la legislacióny los reglamentos del país receptor.  Si bien la in formatización de la sociedad moderna ha contribuido
a mejorar la transparencia en general y facilita considerablemente el acceso a información como
estadísticas económicas de las empresas, sigue siendo importante mejorar la transparencia de las
normas de inversión en los países receptores.
3. En particular, es cada vez más importante disponer de información sobre las normas vigentes
y sus modificaciones, frente a la demanda actual de garantizar una gestión apropiada del riesgo.
Por un lado, tiende a disminuir el recurso a la expropiación, que era en el pasado un importante factorde la gestión del riesgo en la inversión extranjera.  Por otro, sin embargo, los Gobiernos reforman
frecuentemente sus normas para poder hacer frente a la mundialización y la informatización de la
economía.  En consecuencia, las empresas manifiestan considerable preocupación frente a la
posibilidad de que haya modificaciones imprevistas en la reglamentación vigente.
4. Se observa una intensificación de los ajustes a nivel internacional, así como de la competencia
entre los diversos sistemas, lo que obliga a los Gobiernos a modificar sus reglamentos y normas.
Como consecuencia de ello, vemos que muchos países introducen aceleradas reformas mediante una
modificación importante de su reglamentación.
                                                     
1 Documento WT/WGTI/W/75.WT/WGTI/W/87
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5. Así pues, las empresas tienden cada vez más a eludir las reglas de los países receptores y, al
mismo tiempo, esas mismas reglas son de complejidad creciente.  Es comprensible, en consecuencia,
el incremento del interés entre los inversionist as por obtener información exacta y sistemática.
6. Paralelamente a la reforma de las normas, han cambiado las necesidades en materia de
transparencia y se observa un aumento no solo de la demanda de transparencia en las normas sinosobre todo de la transparencia del proceso de reforma propiamente dicho.  El mejoramiento de la
transparencia incrementará la previsibilidad de las normas y contribuirá también a evitar que el
Gobierno receptor introduzca cambios arbitrarios o innecesarios en las normas.  Si bien es imperioso
modificar las normas para hacer frente a la evolución de la sociedad, el mejoramiento de la
transparencia propiamente dicha contribuiría a estimular el interés de las personas afectadas por esas
medidas y, en consecuencia, permitiría una reforma estructural imparcial que sería el reflejo de una
amplia variedad de opiniones.
7. Con respecto a la reciente modificación de una serie de  normas en el Japón, se llevan a cabo
desde hace algún tiempo reformas reglamentarias en una gran cantidad de sectores.  Se completó el
Proyecto Trienal de Promoción de la Desreglament ación iniciado en 1995, mientras que continúa otro
proyecto trienal comenzado en 1998.  Por ejemplo, en la industria de las telecomunicaciones ha
finalizado ya el proceso de desreglamentación de muchos sectores, incluida la modificación de las
normas que rigen el equilibrio entre la oferta y la demanda.  Se procede asimismo a una reforma
reglamentaria del sector de las finanzas, habiéndose comenzado por la reforma de la Ley de Control
de Cambios.  Se efectuaron vastas reformas en otros ámbitos, como el acceso al mercado, la gama de
productos disponibles y la reglamentación de los precios.  Se continuará el desarrollo de este
proyecto, que comprenderá asimismo un examen de la reforma en varios grandes sectores.
2. Cambios recientes en el sistema ja ponés en materia de transparencia
8. En el contexto de una reforma estructural,  la legislación japonesa fue objeto recientemente de
una gran cantidad de modificaciones.  Un aspecto de particular importancia es el mejoramiento de la
transparencia y cabe citar, como ejemplo con ello, los siguientes cambios:
a) La aprobación de la Ley de Procedimiento Administrativo
9. Con objeto de mejorar la equidad y la transparencia de la administración, se aprobó una Ley
de Procedimiento Administrativo, que establece normas generales aplicables a los procedimientos
sobre medidas administrativas, directrices y registro.  La Ley fue promulgada en octubre de 1994.
Su principal finalidad es garantizar el suministro de un servicio administrativo rápido, justo y
transparente para la aprobación o denegación de solicitudes de licencias.  Por ejemplo, esta Ley
incluye una disposición en virtud de la cual el Gobierno está obligado a anunciar las normas utilizadas
en el examen que condujo a la aprobación de una solicitud y a explicar las razones de un eventualrechazo.
b) Procedimiento de información pública
10. Con objeto de garantizar la equidad y mejorar la transparencia en la formulación de las
normas, se estableció en marzo de 1999 un procedimiento de información pública.  Las políticas
emanadas de algún órgano administrativo del G obierno nacional se formularán mediante el
procedimiento de aviso e información pública.  En primer término, la norma propuesta se notifica
públicamente a través de, entre otros medios, la red Internet, impresos disponibles en los mostradores
de las oficinas públicas o la publicación en el Diario Oficial.  Con ulterioridad a su notificación
pública se piden observaciones, datos y aportaciones de expertos.WT/WGTI/W/87
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c) Ley sobre acceso a información en posesión de los órganos administrativos
11. Esta Ley impone a los órganos administrativos la obligación general de revelar el contenido
de los expedientes administrativos, cuando así se les solicite, en virtud del principio constitucional
que garantiza la soberanía del pueblo, la obligación del Gobierno de rendir cuenta de sus actos y el
acceso del público a la administración.  Esta Ley fue promulgada en mayo de 1999.  La obligación depublicar información es muy amplia y prevé pocas excepciones aplicables, por ejemplo, la
información relativa a la vida privada, la seguridad nacional y otra información cuya publicación
disminuiría la confianza lograda en otros países o incluso podría afectar eventuales negociaciones
bilaterales.
d) Suministro de información a través de la red Internet
12. En concordancia con la rápida difusión de la red Internet, los ministerios, organizaciones y
organismos públicos del Japón promueven la utilización de la red Internet, cuyo contenido mejorarápidamente, como un medio de difundir información al público.
3. Garantizar la transparencia a nivel internacional
13. Pueden estudiarse diversas medidas encaminadas a incrementar la inversión internacional.
a) Suministro de información como parte de una política voluntaria del Gobierno
14. El Gobierno mismo puede suministrar información de manera voluntaria o establecer
servicios de información sobre normas nacionales.  En esos casos, hay múltiples formas de mejorar
las condiciones de atención a las empresas inversoras, por ejemplo incrementando la frecuencia con
que se distribuye la información, procediendo a la integración de la información y mejorando el
sistema de atención al público.  En los últimos tiempos, el acelerado desarrollo de la red Internet
entrañó un aumento considerable del tráfico internacional por esa red.  Un ejemplo de ello es lainformación suministrada a través de la JETRO (Organización de Comercio Exterior del Japón) a los
inversionistas extranjeros que desean invertir en ese país.  La JETRO dispone de un "Manual para
invertir en el Japón" en su sitio Internet, que suministra una gran cantidad de información sobre el
entorno para las inversiones, como el acceso al mercado, los diversos sistemas impositivos existentes,
etc.
15. A continuación se dan ejemplos de los esfuerzos realizados por varios países para mejorar la
transparencia.
i) La utilización de la red Internet
16. Un número creciente de países utilizan la red Internet, junto con los servicios de información,
como canales para suministrar información sobre reglamentos y normas.  El desarrollo de la TI ha
reducido considerablemente los costos de difusión de la información.  Hay inclusive países que
permiten acceder, a través de la red Internet, a una gran parte de su reglamentación nacional.
ii) La utilización de un registro central
17. El recurso a un registro central como fuente exclusiva de suministro de información sobre la
reglamentación de los gobiernos locales resulta también útil para garantizar la transparencia, ya que
facilita a los inversionistas extranjeros la tarea de acopiar información.WT/WGTI/W/87
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b) El suministro de información basado en la legislación
18. Además del suministro voluntario de información en materia de políticas o normas de
inversión por parte de un Gobierno, puede también estudiarse la posibilidad de promulgar una ley
nacional sobre publicación de información.  Un ejemplo de este enfoque, en el Japón, es la "Ley sobre
acceso a información en posesión de los órganos administrativos".
19. Los acelerados cambios que se han producido en  el entorno económico de muchos países en
los últimos tiempos les obliga a adaptarse rápidamente a una nueva realidad.  Es importante notificar
al público tan pronto como sea posible no solo la situación actual en materia de normas, sino también
el rumbo que emprende el proceso de reformas.  En ese sentido, sería útil que el público recibiera ya
una notificación durante la etapa de formulación de una norma.  Los procedimientos de información
pública establecidos en el Japón, los Estados Unidos  de América y otros países parecen contribuir
mucho a mejorar la transparencia y constituyen, sin lugar a dudas, un método válido.  En laactualidad, aunque muy pocos países disponen de una norma clara sobre procedimientos de
información pública, un número creciente de Estados ha iniciado diversos procesos de consulta en
diversas reuniones sobre adopción de decisiones reglamentarias.
20. El mejoramiento de la transparencia contribuye a aclarar la información, no solo la relativa a
políticas y/o normas, sino también la disponible sobre procedimientos de aprobación y de licencias, loque permite a las empresas acelerar el proceso de adopción de decisiones.
c) El suministro de información con arreglo a un marco internacional
21. Como se describe más adelante en la sección 5, además de suministrar información nacional
de manera voluntaria o en virtud de una norma, el país receptor suministra información de
conformidad con acuerdos internacionales.  Hay dos tipos de acuerdos internacionales:  el primeroadopta un enfoque indirecto, en virtud del cual el país receptor suministra información a los
inversionistas a través de intercambios entre los países participantes;  el segundo elige un enfoque
directo, en función del cual es una organización internacional la responsable de suministrar
información directamente a los inversionistas.  También en este caso puede trabajarse sobre una base
voluntaria o de conformidad con normas establecidas.
22. La OCDE y el APEC adoptan un enfoque voluntario, con arreglo al cual las respectivas
secretarías suministran voluntariamente una gran cantidad de información, a través de sus actividades
y servicios o en los seminarios que organizan.  La ASEAN, por su parte, publica una lista de la
legislación, los procedimientos, las autoridades competentes, etc. de cada país, como parte de una
estrategia para atraer IED y mejorar la transparencia.  La ASEAN ha publicado también un manual
sobre los principales acuerdos regionales relacionados con las inversiones.
23. La OMC constituye un ejemplo típico de un enfoque basado en las normas.  Así, podría
estudiarse la eventualidad de establecer un marco dentro del cual cada país Miembro comunicaría
periódicamente toda nueva información disponible relacionada con las inversiones.
4. Ventajas y desventajas de un mejoramiento de la transparencia para los países en
desarrollo
24. En términos generales, el mejoramiento de la transparencia incrementaría la inversión
extranjera, lo que contribuiría de manera considerable al progreso de los países en desarrollo, con sus
corolarios de formación de capital, desarrollo tecnológico y creación de empleos.WT/WGTI/W/87
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25. En particular, el mejoramiento de la transparencia contribuirá a disminuir los riesgos
inherentes a la inversión y permitirá a las empresas extranjeras efectuar inversiones de alto riesgo, es
decir, las que requieren alta tecnología e importantes inversiones de capital.
26. Además, una mayor transparencia permitirá agilizar los procedimientos internos, lo que
contribuirá a un funcionamiento más armónico de las industrias que se ven confrontadas conacelerados cambios tecnológicos.  De esa forma, se espera aumentar el interés en invertir en algunos
sectores,  como las telecomunicaciones.
27. El aumento de la inversión extranjera no es la única ventaja derivada de un mejoramiento de
la transparencia.  Las políticas y normas que afectan a las empresas extranjeras pueden tener también
consecuencias para las compañías nacionales.  Por consiguiente, además del efecto indirecto de
brindar un estímulo a las empresas nacionales a través de la inversión extranjera, una mayor
transparencia de las normas tendría también efectos positivos para las industrias nacionales.
28. Por otro lado, el mejoramiento de la transparencia supone una carga administrativa que
resultaría muy pesada para los países en desarrollo.  Aunque los beneficios de un mejoramiento de la
transparencia son evidentes, es importante evalua r sus costos y beneficios reales.  Corresponde
examinar qué tipo de información puede suministrarse a bajo costo como parte de la promoción de las
inversiones y si dicha información resulta útil para los inversionistas.  Sería útil intercambiarinformación y organizar actividades de apoyo técnico en relación con esta cuestión, aprovechando
para ello la estructura que ofrecen las organizaciones internacionales.
5. La situación actual de las normas internacionales en materia de transparencia y la
contribución de la OMC
29. A continuación se dan algunos ejemplos del trato reservado a la transparencia en las normas
internacionales, incluidas las que figuran en los Acuerdos de la OMC.
a) Principales disposiciones de las normas internacionales vigentes
i) Publicación de las normas
30. Hay dos maneras de especificar el alcance de lo que correspondería publicar:  1)  el enfoque
ejemplificador enunciado en el artículo 10 del GATT, que enumera los aspectos concretos de latransparencia (por ejemplo, la publicación de leyes, reglamentos, decisiones judiciales, etc.);  y 2) el
enfoque abarcador enunciado en el artículo 3 de l AGCS, que especifica la cobertura de manera
general, (por ejemplo, …"todas las medidas pertinentes" ...).
31. Puede considerarse que el enfoque ejemplificador es tan amplio como el abarcador, en la
medida en que comprende la totalidad del ámbito considerado.  Por otro lado, el enfoque abarcador
puede carecer de la exactitud necesaria para garantizar los efectos deseados, por lo que podría
estudiarse la posibilidad de especificar más claramente las obligaciones de los respectivos comités.
ii) El plazo de publicación
32. Con objeto de garantizar la previsibilidad a los inversionistas, las medidas que afectan a la
inversión deberían haber sido ya publicadas, al menos, en el momento de entrada en vigor del
reglamento.  Además, a fin de que los inversionistas tengan tiempo suficiente para examinar el nuevo
reglamento, convendría que se lo publicara tan pronto como sea posible.WT/WGTI/W/87
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33. La redacción que figura en los artículos sobre los plazos de publicación varía entre los
distintos acuerdos.  En el artículo 10 del GATT, por ejemplo, únicamente se especifica:  "... serán
publicados con prontitud ...";  en el artículo 3 del AGCS, se menciona una frase adicional:  "... a más
tardar en la fecha de su entrada en vigor ...";  mientras que el artículo 1802 del TLCAN, se incluye la
frase, "En la medida de lo posible … publicará por adelantado … y brindará … oportunidad razonablepara formular observaciones ...", además de la palabra, "a la brevedad".
iii) Suministro de información
34. Una obligación básica de cada país es responder a las solicitudes de información presentadas
por otro país.  Dicha obligación se enuncia, por ejemplo, en el párrafo 3 del artículo 6 del Acuerdo
sobre las MIC y en el artículo 3 del AGCS.  Resulta plausible la idea de establecer un servicio de
información y de unificar varias oficinas para atender a ese tipo de solicitud.  El AGCS prescribe el
establecimiento de un servicio de información.
iv) Notificación a la Secretaría
35. Con respecto a la notificación a la Secretaría de la OMC, una obligación adicional a la de
publicación, cabe preguntarse cuántos reglamentos deberían notificarse y con qué grado de detalle.
El artículo 3 del AGCS enuncia el alcance de es ta obligación de manera general.  En cambio, el
párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo sobre las MIC limita dicha obligación a "… las publicaciones enque figuren las MIC ...".
36. Puesto que el procedimiento de notificación establece la obligación de presentar cierta
información de manera periódica, al estudiar un eventual sistema de notificación debe tenerse muy
presente la carga administrativa que supondrá dicha obligación para los países en desarrollo.
v) Transparencia de los procedimientos administrativos
37. En diversas normas, como el artículo 6 del AGCS y el artículo 1804 del TLCAN, hay
disposiciones no solo sobre transparencia del reglamento propiamente dicho, sino también sobre
aplicación de las normas, incluidos los procedimientos para la concesión de licencias.
vi) Notificación con anterioridad a la adopción de un reglamento
38. El párrafo 9 del artículo 2 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y el artículo 7
de ese mismo Acuerdo disponen la notificación con anterioridad a la adopción de un reglamento.
b) Aplicación de medidas de transparencia en los reglamentos internacionales existentes
(informe de la OCDE sobre las disposiciones del AGCS en materia de transparencia)
39. El AGCS incluye disposiciones sobre transparencia, como las enunciadas en el artículo 3, y se
celebran actualmente múltiples debates a fin de concretar eficazmente su aplicación.  El año pasado
la OCDE publicó un Informe en el que analizó la situación actual con respecto a la aplicación de las
disposiciones sobre transparencia incluidas en el AGCS.  A continuación se resumen las principalesconsideraciones recogidas en el Informe:
i) Servicios de información
40. El párrafo 4 del artículo 3 del AGCS dispone que los Miembros establecerán servicios de
información encargados de responder a preguntas relativas a normas nacionales sobre el comercio de
servicios;  los números de teléfono y de fax respectivos pueden obtenerse en el sitio Internet dela OMC.  Sin embargo, se ha señalado que existen muchos servicios de información que noWT/WGTI/W/87
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suministran respuestas adecuadas.  Por otro lado, países como Nueva Zelandia, Australia y el Canadá
están desarrollando sus propios sitios Internet, en los que suministrarán información más detallada, ya
que incluirán los antecedentes y el contenido de los debates celebrados en relación con el AGCS.
ii) Notificación a la OMC
41. Algunas disposiciones del AGCS incluyen la obligación de enviar notificaciones periódicas al
Consejo del Comercio de Servicios.  Hasta 1999 incluido se había enviado un total de
106 notificaciones, de las que alrededor de la mitad (55) se referían al establecimiento de normas
nacionales sobre inversión y a modificaciones de esas normas.  Observamos que, si bien hasta el
presente no hubo un número importante de notificaciones, éstas contribuyen ya a mejorar la
transparencia.
iii) La función de la OMC
42. Aumenta el número de normas de inversión bilaterales y regionales en vigor.  Habida cuenta
de las características de la OMC, el marco general que ofrece la Organización puede desempeñar un
papel importante en el mejoramiento de la  transparencia.
43. En primer término, la OMC, como organización internacional, puede distribuir información
unificada sobre una gran cantidad de temas.  En la actualidad, cada país trabaja en el suministro de
información sobre sus reglamentos y normas nacionales en materia de inversiones a fin deincrementar la transparencia, aunque no toda la información pertinente es acopiada en las
organizaciones internacionales.  El hecho de que la información se dispersa entre distintos países y de
que existe una gran variedad de formatos hace que los inversionistas tengan dificultades para obtener
información unificada.  Para poder tomar decisiones exactas y rápidas, estos deben disponer de
información detallada sobre ciertos sectores de algunos países, así como de información unificadasobre una gran cantidad de ámbitos de un número importante de países.  La unificación de las reglas
que rigen la transparencia de los reglamentos relacionados con las inversiones en el marco de la OMC
contribuiría a mejorar el entorno para las inversiones, lo que a su vez actuaría como un aliciente para
la inversión.
44. Segundo, la OMC ha acumulado a lo largo del tiempo conocimientos expertos y gran
experiencia en obstáculos al comercio y a las inversiones, por lo que sería útil debatir los problemas
de transparencia en ese foro.  Se podría así deliberar sobre qué tipo de información debería
suministrarse y cómo debería presentársela, en el contexto de la promoción del comercio y de las
inversiones.
45. Tercero, la OMC es una institución que establece acuerdos y coordina y vela por la aplicación
de las normas.  Una norma establecida a nivel internacional podría constituir una medida eficaz para
garantizar la transparencia.  Asimismo, una disposición sobre transparencia en el marco de la OMCcontribuiría a mejorar de manera efectiva la norma establecida.
46. Cuarto, la OMC es una organización internacional integrada por países industrializados y por
países en desarrollo.  El marco suministrado por la OMC promueve desde siempre la liberalización
del comercio y procura coordinar los diversos intereses de los países Miembros.  Por consiguiente,
la OMC es un foro apropiado para establecer normas que resultarán benéficas para los países endesarrollo.  Aunque el mejoramiento de la transparencia fomenta la inversión y resulta beneficioso
para el país receptor, incluidos todos los países en desarrollo, conduce paralelamente a un incremento
de la carga administrativa de algunos Miembros, en particular los que son países en desarrollo.
La utilización del marco que suministra la OMC incrementará aún más la posibilidad de adoptar
normas imparciales, obtener un respaldo técnico adecuado y difundir prácticas ejemplares.WT/WGTI/W/87
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iv) Posibles temas para futuros debates
47. A continuación, se enuncia una serie de temas que podrían servir de referencia en un debate
futuro sobre un posible marco internacional, a fin de mejorar la transparencia de las normas y los
reglamentos relacionados con la inversión.
• Cada Miembro publicará … todas las medidas pertinentes de aplicación general que
se refieran al presente Acuerdo, incluidas medidas que afectan al establecimiento, la
extensión, la retirada y el funcionamiento de las inversiones.
• Cada Miembro publicará con prontitud y, salvo en situaciones de emergencia, a más
tardar en la fecha de su entrada en vigor, …
• Cada Miembro:  a) publicará por antici pado toda medida que prevea adoptar;  y
b) preverá un plazo prudencial para que las personas y las Partes interesadas puedan
formular observaciones sobre las medidas propuestas.
• Cada Miembro examinará con comprensión las solicitudes de información sobre
cualquier cuestión derivada del presente Acuerdo que plantee otro Miembro y
brindará oportunidades adecuadas para la celebración de consultas al respecto.
• Cada Miembro responderá con prontitud a todas las peticiones de información
específica formuladas por los demás Miembros acerca de cualesquiera de sus medidas
de aplicación general … .  Cada Miembro establecerá asimismo uno o más servicios
encargados de facilitar información específica a los demás Miembros que la soliciten
sobre todas esas cuestiones, así como sobre las que estén sujetas a la obligación de
notificación prevista en el párrafo … .  La Secretaría elaborará una lista de losservicios de información y cada Miembro se encargará de actualizar la información
relativa a los servicios de información al menos una vez por año.  Para los distintos
países en desarrollo Miembros podrá convenirse la flexibilidad apropiada con
respecto al plazo en que hayan de establecerse esos servicios de información.  No es
necesario que los propios servicios conserven textos de las leyes y los reglamentos.
• Cada Miembro notificará a la Secretaría las publicaciones en que figuren las medidas
gubernamentales que afectan a la inversión extranjera directa, incluidas las publicadas
por los gobiernos o autoridades locales dentro de su territorio.
• Cada Miembro informará con prontitud y por lo menos una vez por año al ... (nombre
de un órgano de la OMC) del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos odirectrices administrativas que afecten significativamente al trato conferido a la
inversión extranjera directa en virtud del presente Acuerdo, o de la introducción de
modificaciones en los ya existentes.  El (nombre de un órgano de la OMC)
determinará los procedimientos adecuados para la notificación de información.
• Cuando se requiera autorización para el establecimiento, la extensión y la utilización
de cualquier inversión extranjera directa, las autoridades competentes de un Miembro
comunicarán al solicitante, dentro de un período de tiempo razonable tras la
presentación de una solicitud considerada completa en virtud de las leyes y losreglamentos nacionales, la decisión adoptada al respecto.  A petición del solicitante,
las autoridades competentes del Miembro suministrarán, tan pronto como sea posible,
información sobre la situación de la solicitud.WT/WGTI/W/87
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• Siempre que sea posible, las personas nacionales de otro Miembro que se vean
directamente afectadas por un procedimiento recibirán, conforme a las disposiciones
internas, aviso razonable del inicio de todo procedimiento relativo a la inversión
extranjera directa, con inclusión de … .
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