RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/87
14 de septiembre de 1998
(98-3468)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
SOBRE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA LA ACEPTACIÓN
Y UTILIZACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN
EL CONTEXTO DEL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS
TÉCNICOS AL COMERCIO DE LA OMC
Nota de la Comunidad Europea
Antecedentes
1. A la luz de los resultados del examen trienal y del programa de trabajo resultante del mismo
(documento G/TBT/5), la Comunidad Europea propone que se examinen con mayor detenimiento los
temas que se exponen en el presente documento.
2. La Comunidad Europea considera que para potenciar el comercio internacional ha de hacerse
más hincapié en la utilización de normas internacionales y en la elaboración de las mismas.
Para incrementar la utilización de normas internacionales se debe avanzar en tres vertientes:
- Hay que establecer una distinción clara entre normas internacionales y normas de otro
tipo (nacionales o regionales);
- Hacen falta incentivos para potenciar la utilización de normas internacionales;
- Por último, los organismos encargados de elaborar normas que cumplen los requisitos
necesarios para que se las considere internacionales han de observar una serie de
principios en materia de eficacia, transparencia, equilibrio de intereses y
responsabilidad.
3. En vista del debate en curso, se exponen en el presente documento las observaciones de la
Comunidad Europea, para su consideración por los demás Miembros.
I. LA DISTINCIÓN ENTRE NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES
4. Se elaboran normas en los planos nacional, regional e internacional.  En el Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio se privilegian exclusivamente las normas internacionales;el párrafo 4 del artículo 2 indica que los Miembros "utilizarán esas normas internacionales … como
base de sus reglamentos técnicos, salvo en el caso de que esas normas internacionales … sean un
medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos legítimos perseguidos".  La misma
disposición es pertinente en el caso de las normas elaboradas por las instituciones con actividades de
normalización (Anexo 3, "Código de Buena Conducta").G/TBT/W/87
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5. En cuanto signatarios del Acuerdo, la Comunidad Europea y sus interlocutores en la OMC se
han comprometido a utilizar normas internacionales como base de sus reglamentos técnicos.  En vista
de este compromiso, conviene tratar de determinar a qué normas se aplica, es decir, definir los rasgos
fundamentales que determinan el carácter internacional de las normas.  Además, dada la importancia
que reviste el fortalecimiento de la condición de normas internacionales, ha de establecerseuna distinción precisa entre normas internacionales y de otro tipo.  En ciertos sectores, como, por
ejemplo, la tecnología de la información, la electrotécnica y las telecomunicaciones, ya está avanzado
el proceso de internacionalización del mercado y de la normalización.
6. A ese respecto, la Comunidad propone que se observen los siguientes principios:
i) Además de los criterios aplicables a todas las actividades de normalización cualquiera
sea su nivel, el principal criterio para aceptar la condición de internacionales de las
normas que elabora una institución, y que en consecuencia serán privilegiadas en elmarco de la OMC, es el de la imparcialidad internacional;  es decir, todos los países
que estén interesados en la normalización deberán tener acceso a las tareas y podrán
ejercer un control internacional de los resultados sin que existan discriminaciones o
privilegios en función de la nacionalidad de los participantes.  En lo que atañe a esta
cuestión, carece de importancia la diferencia entre la condición de participante y lacondición de miembro, como ocurre, por ej emplo, en el caso de las organizaciones
intergubernamentales. Sea cual sea la manera en que funcione el organismo de
normalización, lo importante es gozar de la condición de participante y, cuando
proceda, de la condición de miembro, en igualdad de condiciones y sin
discriminación por concepto de nacionalidad.
ii) Los organismos de normalización no podrán ejercer sus principales actividades
disponiendo simultáneamente de dos tipos de condición distintos (nacional, regional o
internacional).  Si las instituciones regionales o nacionales actuaran como si fueran
internacionales, originarían conflictos de interés y habría incoherencia en el conjunto
de las normas.  Asimismo, a las instituciones internacionales les resultaría difíciljustificar su pretensión de conservar esa condición si su composición no fuera
genuinamente internacional.
iii) El actual Código (cláusula G
1) favorece la participación en las actividades
internacionales de normalización sobre una base nacional.  Se prevé, en general, que
los participantes en los trabajos de norm alización internacional sean delegaciones
nacionales, es decir, delegaciones de instituciones nacionales con actividades de
normalización o representantes de las mismas  Las instituciones regionales conactividades de normalización podrán además contribuir directamente a las tareas de
ámbito internacional.
II. NORMALIZACIÓN INTERNACIONAL Y COMERCIO
7. El cumplimiento de las normas tiene carácter voluntario.  Al analizar, como lo exige el
examen trienal, los motivos de que no existan o no se utilicen normas internacionales, han de tenerseen cuenta la falta de incentivos para su utilización y la manera de crearlos en los casos en que no
existan. Los incentivos pueden adoptar formas distintas, y deben elaborarse en distintos planos.
                                                     
1 "La participación de las instituciones con actividad es de normalización existentes en el territorio de
un Miembro en una actividad internacional de normalizaci ón determinada deberá tener lugar, siempre que sea
posible, a través de una delegación que represente a t odas las instituciones con actividades de normalización en
el territorio que hayan adoptado, o prevean adoptar, normas para la materia a la que se refiere la actividad
internacional de normalización."G/TBT/W/87
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i) Ha de plasmarse en la reforma legislativa el compromiso político de las autoridades
públicas de promover los objetivos de la OMC.  Tal medida supone el fomento de la
utilización de normas internacionales, mediante, por ejemplo, la desreglamentación y
el establecimiento de marcos legislativos donde se haga referencia a normas
voluntarias.  Hace falta más transparencia y ha de suministrarse más informaciónsobre los sistemas reglamentarios que van encaminados a promover la utilización de
normas internacionales.
ii) Debería procederse con transparencia al aplicar el Código de Buena Conducta.
Cuando los Miembros cuenten con más de una institución con actividades de
normalización y una sola de ellas haya aceptado en nombre de todas las demás, los
Miembros deberán explicar hasta qué punto tal aceptación tiene carácter vinculante
para las otras instituciones y la manera en que éstas aplican el Código.
iii) Para asegurar la eficacia y la coherencia, es necesario concertar acuerdos entre los
planos de normalización internacional, regional y nacional.  Dichos acuerdos habrán
de abarcar cuestiones tales como programas, organismos técnicos y trabajos en
común y la aceptación colectiva de los resultados.  También se ha de prever la
conversión de las normas internacionales en normas regionales y nacionales.
iv) El sistema de normalización internacional ha de asegurar la coherencia del conjunto
de normas internacionales.  De elaborarse normas internacionales que fueran
realmente incompatibles entre sí, el sistema dejaría de funcionar, pues, más de una de
ellas estaría caracterizada como internacional, y sería privilegiada por la OMC, con lo
cual quedarían codificados obstáculos al comercio. Las actividades de lasinstituciones internacionales con actividades de normalización y los resultados de las
mismas han de complementarse. No debe haber conflicto de normas aun cuando las
instituciones concretas que las promulguen sean distintas.  En sí, es aconsejable
mejorar el intercambio de información entre las instituciones con actividades de
normalización, por un lado, y la OMC, por otro, pero tal medida no constituye unasolución completa.  Ha de desaprobarse la aparición de instituciones internacionales
que rivalicen entre sí.
v) Para propiciar la transparencia y la certidumbre, hace falta avanzar más en la
elaboración de un mecanismo en cuyo marco la generalidad de signatarios del
Acuerdo sobre la OMC acepten determinadas instituciones como instituciones
internacionales con actividades de normalización.
vi) Las instituciones nacionales y regionales con actividades de normalización que
participen en las tareas de normalización internacional han de actuar de forma
coherente y en conformidad con los objetivos del Acuerdo.  Quedará demostrada la
legitimidad de una institución internacional con actividades de normalización, entre
otras cosas, por el hecho de que sus miembros nacionales y regionales acepten el
Código de Buena Conducta.
8. La aplicación efectiva de estas medidas, requerirá la supervisión y colaboración de los
órganos competentes de la OMC.
III. LAS ACTIVIDADES Y LA DISC IPLINA DE LAS INSTITUCIONES
INTERNACIONALES CON ACTIVIDADES DE NORMALIZACIÓN
9. Aunque el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio privilegia las normas
internacionales, no contiene disposiciones que deban ser observadas por las institucionesG/TBT/W/87
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internacionales con actividades de normalización.  No obstante, para que las normas internacionales
cumplan la función que se les asigna en el Acuerdo, las instituciones internacionales con actividades
de normalización habrán de seguir siendo responsables ante el conjunto de las partes interesadas y
lograr un alto grado de eficiencia.  El comp romiso de utilizar normas internacionales ha de
corresponderse con la observancia por parte de las instituciones internacionales de normalización dedisposiciones relativas a la responsabilidad:
i) Deberá aplicarse un criterio de apertura en la elaboración de los programas y en
relación con los resultados definitivos, que deberán ponerse a disposición del público.
ii) También deberá haber una actitud abierta frente a todas las opiniones, un acuerdo
general, ausencia de una oposición sostenida y un proceso orientado a conciliar las
opiniones en conflicto.
iii) Las instituciones con actividades de normalización habrán de demostrar que estos
principios están consagrados en sus reglamentos y que se cumplen de manera
efectiva.
iv) Fortalecer la función de las instituciones internacionales con actividades de
normalización también sirve para que éstas se sensibilicen con respecto a las
necesidades del mercado y de las autoridades encargadas de la reglamentación.En particular, las prioridades comerciales habrán de reflejarse en las prioridades de
los programas de elaboración de normas internacionales, deberán formularse
oportunamente normas internacionales actualizadas, y las actividades de
normalización de las instituciones internacionales, y sus respectivos conjuntos de
normas, deberán ser coherentes, tanto dentro de una misma institución como enrelación con otras instituciones, y mantenerse al día.
10. Podrá evaluarse el cumplimiento de estos criterios por parte de las instituciones
internacionales con actividades de normalización creando algún tipo de código formal de
procedimiento que deberán observar las instituciones internacionales y que estará en consonancia con
las obligaciones que corresponden a los organismos nacionales y regionales en virtud del Código deBuena Conducta.
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