ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/107
3 de noviembre de 1998
(98-4261)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Debates del Consejo General sobre cuestiones relativas a la aplicación
26 de octubre de 1998
Comunicación de los Estados Unidos
En la reunión del Consejo General de la OMC celebrada en septiembre de 1998, los
Miembros acordaron continuar el examen de las cuestiones identificadas en el párrafo 9 de la
Declaración Ministerial de mayo de 1998, comenzando con el punto 9 a) i) del programa:  "las
cuestiones, incluidas las planteadas por los Miembros, relativas a la aplicación de los acuerdos y
decisiones vigentes".  En agosto de 1998, la Administración de los Estados Unidos publicó en elFederal Register una amplia invitación a formular observaciones en relación con los preparativos de la
Conferencia Ministerial de 1999, señalando a la atención esferas de cuestiones específicasidentificadas en la Declaración de mayo de 1998.  A continuación se proporciona una reseña inicial de
las cuestiones relativas a la aplicación que son motivo de preocupación para los Estados Unidos, así
como opiniones con respecto a cuestiones planteadas por otros Miembros.   Aún estamos recibiendo yexaminando observaciones y celebrando consultas, pero deseamos contribuir al debate que tendrá
lugar los días 26 y 27 de octubre.
Los Estados Unidos están de acuerdo con otros Miembros en que la aplicación plena y eficaz
de los Acuerdos concluidos en la Ronda Urug uay debe seguir recibiendo máxima prioridad en
la OMC mientras nos preparamos para el programa de trabajo futuro que los ministros considerarán
en noviembre de 1999.  A la luz de la experiencia adquirida hasta la fecha, surgen varias cuestiones:1) podemos identificar esferas en las que se requiere una acción positiva de los gobiernos nacionales
para dar cumplimiento a los acuerdos y decisiones existentes (por ejemplo, la promulgación de leyes
nacionales), y en  algunos casos los órganos correspondientes de la OMC pueden facilitar los trabajos;
2) algunos problemas relativos a la aplicación exigirán mayor aclaración, tal vez mediante
negociaciones;  3) dado que los períodos de transición de la mayoría de los acuerdos finalizarán en elaño 2000, será necesario un esfuerzo más concertado de todos los interlocutores para asegurar el
cumplimiento según las fechas previstas;  y 4) es necesario prestar más atención a la asistencia
técnica, en particular fijando objetivos con los receptores, a fin de que dicha asistencia logre los
resultados deseados en lo que respecta a facilitar la aplicación.
A continuación figura una reseña inicial y preliminar de las cuestiones relativas a la
aplicación indicadas en los diversos Acuerdos.  Observamos que tendremos más oportunidades para
complementar nuestras opiniones, y que algunas cuestiones que otros pueden considerar como
relativas a la aplicación podrán ser examinadas en los debates que el Consejo General celebrará
posteriormente según lo previsto.
Agricultura
En general los Miembros de la OMC están cumpliendo los compromisos contraídos en virtud
del Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre la Agricultur a, y el Comité de Agricultura funciona como un
mecanismo eficaz para vigilar la aplicación e identificar las cuestiones que son motivo de
preocupación.  En algunos casos, los Miembros han utilizado con éxito este marco multilateral para
encontrar soluciones a los problemas actuales.  Sin embargo, hasta la fecha hemos podido identificarWT/GC/W/107
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varias esferas que pueden mejorarse, incluidas varias cuestiones relativas a la aplicación, tales como
las que se enumeran a continuación, que requerirán probablemente más aclaraciones y el
establecimiento de nuevas disciplinas.
Administración de contingentes arancelarios:  En la esfera del acceso a los mercados,
compartimos la preocupación de otros Miembros en el sentido de que la falta de disciplinas
específicas para poner en aplicación los contingentes arancelarios puede haber cerrado oportunidades
de acceso a algunos mercados.
● Deberíamos asegurar que se asigne gran prioridad a la administración de los contingentes
arancelarios en las próximas negociaciones habida cuenta de su repercusión en los
compromisos consignados en las listas.
Consolidaciones arancelarias:  En algunos casos, los aranceles se aplican por debajo del nivel
de los tipos consolidados, incluso a través de regímenes arancelarios que parecen complejos, no
transparentes y discriminatorios.
● Deberíamos convenir en que un objetivo importante de las próximas negociaciones será
mejorar y ampliar las oportunidades de acceso a los mercados, disminuyendo los tipos
arancelarios consolidados, para eliminar la disparidad entre los tipos aplicados y los
consolidados, y asegurando que los resultados que se obtengan en la esfera del acceso a los
mercados proporcionen mayor certidumbre y transparencia en la administración de losregímenes arancelarios.
Subvenciones a la exportación:  Hasta la fecha la experiencia ha demostrado que existían
dificultades significativas para prevenir la elusión de los compromisos en la esfera de las
subvenciones a la exportación, por ejemplo, las actividades de determinadas empresas comerciales delEstado, así como los problemas que se planteaban con respecto a la subvención de productos
componentes en relación con los compromisos existentes sobre productos objeto de ulterior
elaboración.
● Deberían elaborarse normas más estrictas para impedir la elusión de los compromisos en la
esfera de las subvenciones a la exportación, de modo que exista un entendimiento plenamente
compartido sobre aquello que está permitido y aquello que está excluido por los compromisossobre subvenciones a la exportación.
Notificaciones:  Necesitamos mejorar las prescripciones existentes en materia de notificación
con respecto a la transparencia, el alcance y la observancia de los plazos (por ejemplo, más
notificaciones anuales presentadas según los plazos sobre niveles de subvención, porcentajes deutilización de los contingentes arancelarios y descripciones más completas de las políticas de ayuda
interna).
● Deberíamos agilizar las prescripciones en materia de presentación de información en algunas
esferas para facilitar la observancia de los plazos de las notificaciones.  Observamos que estacuestión se ha planteado en el Comité pero no se ha resuelto ni se ha llegado a ningún acuerdo
para avanzar al respecto.  El Consejo debería facilitar el progreso en esta esfera.
Ayuda alimentaria/Seguridad de los suministros alimentarios:  En la reunión extraordinaria de
septiembre, algunas delegaciones manifestaron preocupación con respecto a la seguridad alimentaria
y al hecho de que los esfuerzos por someter a disciplinas las subvenciones que distorsionan el
comercio podría menoscabar los intereses de los países con graves problemas de seguridad
alimentaria.  Los Estados Unidos señalan que los Miembros de la OMC se comprometieron en
Marrakech y Singapur a concluir negociaciones con respecto a un nuevo Convenio sobre Ayuda
Alimentaria.WT/GC/W/107
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● Las deliberaciones prosiguen activamente en otro foro para concluir un acuerdo antes de que
expire el actual Convenio sobre Ayuda Alimentaria, a fines de junio de 1999.  Los Estados
Unidos asignan importancia a la ultimación de este nuevo Convenio como parte de su
compromiso global hacia una plena y eficaz aplicación.
Garantías de crédito a la exportación:  Como señalaron algunas delegaciones en la reunión
extraordinaria celebrada en septiembre, aún no se ha demostrado que es posible llegar a un acuerdo
sobre disciplinas relativas a la concesión de créditos a la exportación y acuerdos similares previstos en
el párrafo 2 del artículo 10.
● Los Estados Unidos han participado activamente en las negociaciones de la OCDE y han
presentado una propuesta para establecer disciplinas internacionales aplicables a las garantías
de créditos a la exportación.  Alentamos a los demás participantes a que presenten propuestas
de negociación de modo que podamos intensificar el ritmo de esas negociaciones.
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
Los Estados Unidos asignan prioridad a la plena y eficaz aplicación de las disposiciones de
este Acuerdo y esperan con sumo interés un examen completo de las cuestiones pendientes relativas a
la aplicación en el marco del examen del Acuerdo que lleva a cabo el Comité sobre Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias.
● Las delegaciones deberían estar preparadas para examinar más a fondo este asunto en el
contexto de las próximas deliberaciones del Consejo General sobre las negociaciones
prescritas y el programa incorporado, habida cuenta de la creciente importancia que tienen las
medidas sanitarias y fitosanitarias para el comercio internacional.
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
El Comité OTC se ha encargado activamente de vigilar el cumplimiento del Acuerdo.  Acaba
de terminar el examen de tres años de conformidad con lo prescrito y de celebrar una reunión de
funcionarios encargados del intercambio de informaci ón y de la administración de los servicios de
información, tal como lo prescribe el Acuerdo.  En estas deliberaciones se identificaron variosproblemas prácticos importantes para asegurar una aplicación eficaz, que deberían solucionarse
fácilmente a corto plazo.
Notificación:  El Acuerdo contiene muchas obligaciones de procedimiento que mejoran la
transparencia y el funcionamiento eficaz del Acuerdo.● Sugerimos que el Comité informe al Consejo sobre la situación de las notificaciones previstas
en el párrafo 2 del artículo 15 con respecto a las medidas que han adoptado los Miembros con
miras a establecer procedimientos nacionales para el cumplimiento.
● El Comité debería adoptar medidas adicionales para agilizar el proceso de notificación,
incluso promoviendo el intercambio electrónico de información.
Procedimientos de evaluación de la conformidad:  El Acuerdo actual alienta a los Miembros a
que reconozcan los procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados por instituciones
situadas en países Miembros.  La negociación de  acuerdos de reconocimiento mutuo constituye la
única forma de lograr este resultado,  hay otras formas potencialmente menos complicadas, tales
como la posibilidad de basarse en una declaración de conformidad del proveedor o la concesión de
trato nacional en el marco de programas de acreditación.WT/GC/W/107
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● Una mayor información sobre la experiencia de los Miembros que se han basado (o no) en la
declaración de conformidad del proveedor, u otros métodos de reconocimiento unilateral,
facilitaría la aplicación del Acuerdo vigente y determinaría si se requieren aclaraciones
adicionales.
Normas internacionales:  Una preocupación importante de los Miembros que participaron en
este examen es la falta de transparencia y el trato discriminatorio en el establecimiento de normas
internacionales.
● La intensificación del programa de trabajo actual del Comité en esta esfera debería dar lugar a
mejoras sobre la base del Acuerdo vigente.  No hay motivos por los cuales esa labor deba
interrumpirse en  espera de que se prepare el programa de la OMC para después de 1999.
Comercio de servicios
La labor sobre los servicios procede de diversas formas:  desde la aplicación del Acuerdo
sobre Telecomunicaciones Básicas, que ha estado en vigor prácticamente un año, pasando por laratificación del Acuerdo sobre los Servicios Financieros, concluido el pasado mes de diciembre, hasta
el programa activo de trabajo llevado adelante por el Consejo del Comercio de Servicios sobre
cuestiones normativas y de liberalización.  Los Estados Unidos asignan gran prioridad a la aplicación
lo más plena posible de estos dos Acuerdos fundamentales y a la labor del Consejo del Comercio de
Servicios.
Labor del Consejo del Comercio de Servicios
Redacción de normas:  Desde la Ronda Uruguay ha quedado aún pendiente la redacción de
normas (sobre salvaguardias, subvenciones y contratación pública).  Hasta ahora las deliberaciones
han demostrado que existe una amplia divergencia de opiniones con respecto a la viabilidad en el
sector de los servicios de una disposición de salvaguardias del tipo previsto en el artículo XIX.  Podría
plantearse una pregunta similar con respecto a la posibilidad de adaptar al contexto de los servicios las
normas actualmente aplicables a las subvenciones industriales en la esfera de las mercancías.
● Los Miembros deberían concluir pronto sus deliberaciones con respecto a la posibilidad de
formular normas sobre salvaguardias y subvenciones.
● La racionalización de la labor sobre contratación pública, habida cuenta en particular de la
existencia del Grupo de Trabajo sobre la Transparencia establecido en Singapur, podría
constituir una forma eficaz de hacer frente a la creciente demanda de recursos.
Preparación para las negociaciones prescritas:  El Consejo del Comercio de Servicios ha
iniciado un proceso para preparar las negociaciones prescritas que darán comienzo en la Tercera
Conferencia Ministerial.  El intercambio de información sectorial ha sido sumamente positivo y, una
vez terminado en diciembre de 1998, deberá proporcionar a los Miembros un trabajo analítico
sustancial.  El Consejo del Comercio de Servicios procederá luego a evaluar el comercio de servicioscon respecto a los objetivos del Acuerdo, incluidos aquellos relacionados con los países en desarrollo.
En su reunión de noviembre, el Consejo del Comercio de Servicios celebrará su primer debate general
sobre la reglamentación nacional, como preparación para el establecimiento de disciplinas adecuadas
para asegurar que dicha reglamentación no restrinja innecesariamente el comercio.  Hasta la fecha la
experiencia ha demostrado que para facilitar el progreso es necesario mejorar las relaciones de trabajoentre las autoridades normativas nacionales y los negociadores comerciales.  Los resultados en estas
cuestiones con respecto a un sector –la contabilidad- han sido desalentadores.
● Los trabajos en el sector de los servicios permitirán a los Miembros responder a varias de las
cuestiones planteadas con respecto a la dimensión de desarrollo presente en el AGCS,WT/GC/W/107
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incluidos los resultados obtenidos hasta la fecha con respecto al movimiento de personas
físicas y al mejor acceso a los canales de distribución y las redes de información.
● Deberíamos considerar la posibilidad de convocar seminarios en los que participen los
funcionarios encargados de la reglamentación y de las negociaciones comerciales con miras afacilitar una aplicación más eficaz y una mejor preparación para las negociaciones futuras.
Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas
Este Acuerdo ha estado en vigor durante casi un año.  Es preciso adoptar medidas prácticas
para responder a las necesidades de asistencia técnica en esta esfera.  La Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) y muchos organismos de telecomunicaciones de los Miembros hanrespondido activamente a un número creciente de solicitudes de asistencia presentadas por los países
que están introduciendo reformas en la reglamentación, relacionadas o no con el Acuerdo sobre
Telecomunicaciones Básicas de la OMC.  La necesidad de asistencia técnica, al parecer, es
generalizada y profunda, tanto en el mundo en desarrollo como en el mundo industrializado, en
relación, por ejemplo, con el establecimiento de entidades reguladoras independientes;  la fijación deprecios de interconexión orientados a los costos y no discriminatorios;  la prevención de prácticas
anticompetitivas;  y el establecimiento de reglamentaciones gubernamentales transparentes.
● Sugerimos que el Consejo del Comercio de Servicios de la OMC convoque una "Sesión de
información sobre las fuentes y necesidades de asistencia técnica en el marco del Acuerdosobre los Servicios de Telecomunicaciones" en un futuro próximo.  La finalidad de esta
Sesión sería intercambiar opiniones sobre los resultados del Acuerdo obtenidos hasta ahora y,
en particular, examinar los esfuerzos de asistencia técnica ya emprendidos y las necesidades
futuras.
● La "Sesión de información sobre las fuentes y las necesidades de asistencia técnica en el
marco del Acuerdo sobre los Servicios de Telecomunicaciones" aportaría información a las
deliberaciones que celebra el Consejo del Comercio de Servicios con respecto a la posibilidad
de ultimar el acuerdo de colaboración propuesto por la UIT, y en caso afirmativo, la forma de
hacerlo.
● La Sesión de información también ofrecería la oportunidad de entablar un diálogo útil sobre
la disponibilidad y demanda de asistencia técnica en apoyo de la reforma reglamentaria, por
ejemplo, con respecto a los principios recogidos en el Documento de Referencia sobre el
Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas.
Acuerdo sobre los Servicios Financieros
Hasta la fecha un número relativamente reducido de Miembros han ratificado el Protocolo.
La Administración de los Estados Unidos se encuentra en las últimas etapas de las consultas
necesarias y prevé ratificar el Protocolo a la brevedad.  Dadas las condiciones económicas mundiales,
reviste especial importancia que todos los Miembros adopten todas las medidas necesarias paracumplir el plazo previsto, que vence el 29 de enero de 1999, y asegurar que sus compromisos entren
en vigor, en la fecha establecida, es decir, el 1º de marzo de 1999.
ADPIC
La cuestión relativa a la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC que reviste prioridad el
próximo año es la preparación de los países en desarrollo Miembros de la OMC para el pleno
cumplimiento de sus obligaciones en esta esfera a más tardar el 1º de enero del 2000.  Si bien varios
países han adoptado medidas para comenzar a poner  sus leyes en conformidad con el Acuerdo sobre
los ADPIC teniendo presente el término del plazo, seguimos preocupados ante el hecho de queWT/GC/W/107
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muchos Miembros aún no han informado al Consejo sobre las medidas que están adoptando para
poner sus respectivos regímenes en conformidad con el Acuerdo.
A este respecto, señalamos los pasos importantes que se acaban de dar en lo que respecta a la
cooperación técnica relacionada con el Acuerdo.  Concretamente, la OMC y la OMPI anunciaron
recientemente una nueva iniciativa conjunta para prestar una mejor asistencia técnica a los Miembros
que la soliciten, mientras se preparan para cumplir plenamente sus obligaciones para el 1º de enero
del 2000.  Tenemos entendido que existen en ambas Organizaciones suficientes fondos y personal
para cumplir esa labor.  Los Estados Unidos esperan que los países que lo necesiten aprovechen
plenamente este programa, para asegurar que sus esfuerzos por dar cumplimiento al Acuerdo tengan
el mayor éxito posible.  Nos preocupa que algunos países aún no hayan aprovechado esta asistencia, y
por ello no seremos receptivos a las alegaciones de que no se ha podido proceder a la aplicacióndebido a la falta de asistencia.
● Para asegurar que los Miembros no pierdan esta oportunidad de asistencia técnica, los Estados
Unidos sugieren que la Secretaría, en colabo ración con el Consejo de los ADPIC, efectúe una
evaluación preliminar de los progresos realizados por los países en desarrollo hasta la fechacon respecto al cumplimiento de las obligaciones que les corresponden en virtud del Acuerdo
sobre los ADPIC.
Acuerdo sobre Valoración en Aduana
Más de 50 países en desarrollo, conforme a lo previsto, deberán poner en aplicación el
Acuerdo para fines del 2000, o bien durante el próximo año.  La labor de asistencia técnica orientada
a la aplicación a menudo es un asunto que va más allá de los seminarios didácticos especializados y
requiere el desarrollo de una "infraestructura" a más largo plazo, que exige actividades de
seguimiento:  es decir, modificaciones de leyes y reglamentos, así como aquello que a menudoequivale a una reestructuración fundamental del sistema de administración aduanera.  Una segunda
cuestión que despierta cada vez mayor preocupación y que afecta a la aplicación de este Acuerdo es el
creciente uso por algunos Miembros de una metodología de valoración discutible, algunas veces
combinada con un régimen de inspección previa a la expedición, en lugar de recursos comerciales
más selectivos, o para oponer obstáculos más amplios al acceso a los mercados en respuesta a los
temores de un aumento de la penetración de las importaciones.
● Actualmente el Comité intenta promover una asistencia técnica "individualizada", vinculada a
las necesidades relativas a la aplicación y al rendimiento.
● Una prioridad inmediata debería ser traducir la información proporcionada por los países en
desarrollo sobre sus necesidades relativas a la aplicación, y por la Secretaría sobre lasactividades de asistencia técnica multilaterales, regionales y bilaterales realizadas en el
pasado, a una evaluación más activa de la situación en la que se encuentran los países con
respecto a la aplicación y de los recursos de asistencia técnica disponibles para centrarse en
sus necesidades concretas.  Este proceso debería tener por objeto asegurar que ningún
Miembro de la OMC que actualmente se esté beneficiando del período de transición no puedacumplir el calendario previsto porque no se tuvieron en cuenta sus necesidades.
● Los Miembros deberían prepararse para considerar la forma adecuada de hacer frente al uso
indebido de metodologías de valoración sin llegar a recurrir a los procedimientos de solución
de diferencias, dada la importante relación entre la valoración y el acceso a los mercados.
Acuerdo sobre Normas de Origen
Negociaciones sobre la armonización:  Los Estados Unidos comparten las preocupaciones
planteadas por otros países en el sentido de que la ultimación del programa de trabajo para armonizarWT/GC/W/107
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las normas de origen no preferenciales no fue lograda dentro de los tres años previstos en el Acuerdo.
Surgieron dos problemas principales con respecto al adelanto en esta esfera.  En primer lugar, la
complejidad y cantidad del trabajo técnico fue mucho mayor de lo previsto inicialmente.  Al poco
tiempo de comenzar las deliberaciones en el Comité de la OMC sobre algunas de las cuestiones
relativas a productos específicos, se hizo evidente que esa labor no podría realizarse correctamentehasta que la Organización Mundial de Aduanas no hubiese terminado la labor técnica.  En segundo
lugar, entre los Miembros no existe ningún común entendimiento sobre las consecuencias de la futura
disciplina de "aplicar por igual" las normas de origen armonizadas "a todos los fines".
● El Consejo debería solicitar a la OMA un calendario de los futuros trabajos técnicos y
determinar si se requerirán otras medidas para mejorar las perspectivas de adelanto de dichos
trabajos.
● Tal vez el Consejo deba considerar, en espera de los debates que ha de celebrar el Comité, si
podrá solucionarse la divergencia de opiniones sobre el alcance de la aplicación del acuerdo
de armonización aún no finalizado mediante consultas con otros Comités de la OMC, o si
serán necesarias nuevas negociaciones.
Obligaciones de procedimiento en el marco del Acuerdo:  Las importantes disciplinas de
procedimiento que contiene el Acuerdo a menudo se pasan por alto porque la atención se centra en el
esfuerzo de armonización;  dichas disciplinas están destinadas a reflejar "las mejores prácticas
aduaneras" (por ejemplo, dentro de los 150 días de presentada una solicitud, los Miembros debenproporcionar a los comerciantes privados evaluaciones vinculantes del origen que asignaran a
determinada mercancía) y proporcionar transparencia a los comerciantes.  Los primeros resultados del
estudio realizado por la Secretaría indican una potencial falta de cumplimiento significativa de estas
obligaciones, incluso entre países desarrollados Miembros.
● Esta esfera requiere una atención urgente e inmediata para renovar la confianza a medida que
prosigue la labor más amplia sobre el programa de trabajo de armonización.
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición
Durante los últimos dos años un grupo de trabajo ha examinado el funcionamiento de este
Acuerdo, que presenta la situación poco frecuente de que el cumplimiento de las obligaciones quecorresponden a los Miembros en virtud del Acuerdo depende de entidades privadas (es decir,
empresas dedicadas a la inspección previa a la expedición).  El Acuerdo no prevé el establecimiento
de un Comité, y probablemente no haya mucho interés en la creación de otro Comité.  Sin embargo,
parece que en el Grupo de Trabajo hay amplio acuerdo en el sentido de que la falta de cualquier
supervisión regular por un órgano de la OMC ha sido inaceptable.  Algunos Miembros sostienen queesa función debería asignarse al Consejo del Comercio de Mercancías, mientras que otros sugieren
que se asigne al Comité de Acceso a los Mercados o al Comité de Valoración en Aduana.  La solución
de esta cuestión tal vez se relacione con los resultados que obtenga el Consejo del Comercio de
Mercancías en la esfera de la facilitación del comercio.
● El Consejo debería proporcionar alguna orientación con respecto a la supervisión regular del
Acuerdo, reconociendo que muchos Miembros desean evitar el establecimiento de otro
Comité de la OMC autónomo.
Comité de Acceso a los Mercados
Programa de trabajo en hojas amovibles:  La actual labor sobre las listas en hojas amovibles
refundirá en un documento único todas las concesiones arancelarias de la Ronda Uruguay (y las
anteriores), las actualizaciones de 1996 de la nomenclatura arancelaria del Sistema Armonizado y las
consolidaciones, así como cualesquiera otras modificaciones introducidas en la lista anexa al AcuerdoWT/GC/W/107
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sobre la OMC (por ejemplo, las resultantes de la participación en el Acuerdo sobre Tecnología de la
Información).  Estas listas refundidas mejorarán la transparencia de las obligaciones arancelarias
dimanantes de la OMC eliminando la necesidad de examinar varios documentos para determinar una
consolidación arancelaria en la actual nomenclatura del SA, como sucede actualmente.  La lista en
hojas amovibles será la base para celebrar futuras negociaciones arancelarias en la OMC, tales comolas negociaciones prescritas en la esfera de la agricultura.  Elemento clave del programa de trabajo en
hojas amovibles es la forma de organizar mejor los recursos a disposición de la Secretaría y los países
Miembros para facilitar la preparación oportuna de las listas actualizadas.
Base Integrada de Datos:  El año pasado se han hecho esfuerzos considerables por simplificar
los modelos de presentación de informes y los soportes lógicos de modo que todos los Miembros
puedan cumplir más fácilmente las prescripciones obligatorias para la presentación de informaciónestablecidas por el Consejo General en julio de 1997.  La base de datos simplificada se conoce
como PC-BID (o PC – Base Integrada de Datos).  La Secretaría también está poniendo a disposición
soportes lógicos para facilitar la preparación electrónica de los datos.  Hasta ahora, solamente un
número limitado de países han cumplido.  Es necesario seguir adoptando medidas para facilitar la
presentación oportuna de esta información.  Los datos arancelarios son necesarios para asegurar quelas obligaciones contraídas en la Ronda Uruguay se están cumpliendo efectivamente.  Los datos
comerciales también serán necesarios para establecer una "base" con miras a determinar los
abastecedores principales y sustanciales para las futuras negociaciones arancelarias.  La Secretaría
también está poniendo a disposición soportes lógicos para facilitar la preparación electrónica de
los datos.
● El Comité debe establecer, con carácter urgente, procedimientos para ayudar a los Miembros
a preparar una versión actualizada de sus respectivas consolidaciones arancelarias a fin de que
todas las obligaciones arancelarias en el marco de la OMC queden consignadas en un único
documento electrónico (las denominadas listas de "hojas amovibles").
● Cada Miembro debe cumplir su obligación de presentar a la OMC información anual sobre el
comercio y los aranceles.
Medidas en Materia de Inversiones re lacionadas con el Comercio (MIC)
Las medidas mantenidas o establecidas por los Miembros de la OMC con respecto a las
inversiones deberían ser compatibles con las obligaciones que les corresponden en virtud del Acuerdo
sobre las MIC.  Nos preocupa cada vez más el hecho de que muchos países que han notificado dichas
medidas al Comité de MIC no hayan proporcionado información sobre las disposiciones que están
adoptando con miras a eliminarlas para la fecha convenida, es decir, el 1º de enero del 2000.  Hasta
ahora, ningún país ha transmitido información sobre planes o procesos nacionales destinados asuprimir las MIC, no obstante las repetidas solicitudes formuladas por los Estados Unidos, y apoyadas
por otros países y el Presidente del Comité.  La transición prevista en el Acuerdo era parte de un
balance general de las negociaciones de la Ronda Uruguay que, como sabemos, todos los gobiernos se
proponen respetar cabalmente.
● A fin de que los Miembros puedan asegurarse de que las obligaciones dimanantes del
Acuerdo sobre las MIC serán plenamente y oportunamente respetadas, todos los Miembros
que han notificado MIC al Comité deberían proporcionar información, antes de fines de abril
de 1999, sobre las disposiciones que están adoptando con miras a eliminar las MIC existentes
para el 1º de enero del 2000.
Subvenciones y medidas compensatorias
El Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias ha hecho progresos razonablemente
adecuados en la esfera de la aplicación mediante la aclaración y el desarrollo de aquellasWT/GC/W/107
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disposiciones con respecto a las cuales los términos del Acuerdo exigían expresamente una labor más
detenida o los Miembros estimaban conveniente dicha labor.  Más concretamente, el Comité ha
acordado modelos para la notificación de subvenciones en virtud de diversas disposiciones del
Acuerdo;  el Grupo Informal de Expertos ultimó la labor sobre una serie de recomendaciones relativas
al cálculo de las subvenciones;  y el Comité estableció un Grupo Permanente de Expertos, deconformidad con el artículo 24 del Acuerdo SMC (i ncluso si no ha sido posible ultimar un acuerdo
sobre las normas de procedimiento aplicables a este órgano).
Una cuestión importante relativa a la aplicación es la observancia por parte de los países en
desarrollo, y de los países en transición de economías de planificación centralizada a economías de
mercado, de las prescripciones encaminadas a la eliminación progresiva o la supresión para
determinadas fechas de determinadas subvenciones en otros casos prohibidas.  Los redactores delAcuerdo no establecieron prescripciones en materia de notificaciones específicas o periódicas con
respecto a estas disposiciones, por lo que resulta difícil determinar la calidad del cumplimiento y
disminuye el incentivo a abandonar esas medidas en  forma creciente y ordenada.  Los Estados Unidos
y algunos otros Miembros han intentado integrar las cuestiones sobre este tema en su examen de las
notificaciones generales de subvenciones previstas en el artículo 25 del Acuerdo, pero la informaciónsuministrada ha sido incompleta.
Por último, con respecto a las notificaciones previstas en el artículo 25, el resultado hace
pensar en la metáfora del vaso medio lleno o medio vacío.  En pocas palabras, la situación registrada
con respecto a las notificaciones sobre subvenciones ha mejorado mucho si se la compara con lasituación previa a la OMC, pero podría empeorar si no se corrigen las deficiencias.  (Por ejemplo, las
demoras en la presentación de notificaciones amenazan con acumulaciones y dificultades el proceso
de examen.)
● Con respecto a la situación de los países en desarrollo y los países en transición de economías
de planificación centralizada a economías de mercado a los que se aplican las prescripciones
de eliminar, progresivamente o no, para determinada fecha algunas subvenciones que en otros
casos estarían prohibidas, dichos países deberían comunicar al Comité sus intenciones con
suficiente antelación al vencimiento del plazo a fin de que los demás Miembros tengan la
seguridad de que cumplirán sus obligaciones de manera oportuna.
● En cuanto a las notificaciones, los Estados Unidos y algunos otros Miembros han sugerido
que podría mejorarse la aplicación modificando el proceso de notificación/examen de manera
tal que la actualización de notificaciones quede eliminada y se efectúen notificaciones
completas cada dos años, estableciendo de esa forma un ciclo regular en el que las
subvenciones se notifiquen durante el primer año y se examinen durante el segundo, etc.
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV)
Hasta ahora el debate que ha tenido lugar en el Consejo indica que hay grandes diferencias de
opinión con respecto a la aplicación.  Los países en desarrollo han dejado constancia de reclamaciones
en el sentido de que aunque la aplicación ha sido totalmente compatible con las normas no fue seguidade un aumento significativo de las oportunidades comerciales   Los Estados Unidos reafirman que la
aplicación del ATV por los Estados Unidos está en conformidad con los términos del Acuerdo y que
éste, en efecto, ha dado lugar a un mejor acceso al mercado estadounidense.  Además, en virtud del
artículo 7 del ATV todos los Miembros se comprometen a "lograr un mejor acceso a los mercados
para los productos textiles y de vestido".  Mediante una combinación de aranceles elevados y medidasno arancelarias, algunas de las cuales no tienen justificación alguna, en muchos casos no se han
hecho mejoras.  Si bien el ATV expira en el año 2004, cuando ya dejarán de estar permitidos los
regímenes contingentarios, no todos los Miembros habrán mejorado el acceso a sus mercados de
textiles, creando una situación de desequilibrio para aquellos que han cumplido cabalmente el
programa de integración de los textiles y la supresión progresiva previstos en el AMF.  Por último, losWT/GC/W/107
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Estados Unidos subrayan que las disposiciones del artículo 5, que tratan las reexpediciones ilícitas, no
han sido seguidas rigurosamente.
● Debería responderse al actual problema de las reexpediciones ilícitas a través de una
aplicación más rigurosa por parte de los Miembros exportadores de las disposiciones delartículo 5 del ATV.
● Cuando corresponda, los Miembros deberían adoptar medidas para asegurar que en el
año 2004 no se cree una situación de desequilibrio en el acceso a los mercados con respecto a
aquellos que hayan cumplido plenamente el programa de integración de los textiles.
CONCLUSIÓN
El examen precedente tiene por objeto estimular el debate acerca de la mejor forma de
avanzar en el programa de la OMC mientras nos preparamos para la Conferencia Ministerial de 1999.
No teníamos el propósito de hacer una reseña exhaustiva sino de poner de relieve cuatro grandes
temas, que han surgido en nuestro análisis preliminar de las cuestiones relativas a la aplicación, a finde que los consideraran los demás Miembros.  A juicio de los Estados Unidos, esta reseña demuestra
la necesidad de una atención, vigilancia y creatividad constantes en el cumplimiento de las
obligaciones existentes sin perder de vista el futuro de la OMC.  Al mismo tiempo, no hay duda de
que las dificultades que plantea la aplicación no serán insolubles ni se interpondrán como un
obstáculo a la continuación de los trabajos y a la liberalización si así lo deciden los Miembros porconsenso.  Los cuatro grandes temas que hemos identificado antes pueden resumirse de la siguiente
manera:
- En primer lugar, hemos identificado esferas en las que el cumplimiento de los
Acuerdos y decisiones existentes requieren más atención por parte de los gobiernosMiembros (por ejemplo, la promulgación de legislación nacional) y, en algunos casos,
esta labor se puede ver facilitada por los órganos correspondientes de la OMC.
- En segundo lugar, hemos identificado problemas relacionados con la aplicación que
exigen una mayor aclaración de las disposiciones de los Acuerdos en la letra y en la
práctica.  Además, nuestra reseña constata que deberíamos considerar más
detenidamente si en algunos casos podrían revisarse las disposiciones en materia detransparencia o notificación para que respondan mejor a las necesidades e intereses de
los gobiernos y de las colectividades interesadas, sin representar, al mismo tiempo,
una carga administrativa para los que proporcionan la información.
- En tercer lugar, dado que los períodos de transición de la mayoría de los Acuerdos
finalizarán en el año 2000, se requiere un esfuerzo más concertado de todos los
interlocutores para asegurar el cumplimiento conforme a las fechas previstas.
- Por último, hemos identificado varias esferas en las que se requiere y se ofrece más
asistencia técnica pero en las que, al parecer, los gobiernos Miembros no aprovechanplenamente los recursos disponibles para lograr el resultado deseado, es decir, facilitar
la aplicación.
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