ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/56 
6 de agosto de 2004 
 
 (04-3364) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA  
 
Comunicación de las Comunidades Europeas
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 5 de a gosto de 2004, se distribuye a petición de la 
Delegación de la Comisión Europea.  
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1. Las CE transmiten las present es observaciones y preguntas con antelación suficiente a la 
reunión del Comité de Acceso a lo s Mercados que se celebrará el 20 de septiembre de 2004, a fin de 
que las autoridades chinas puedan responde r y completar toda información pendiente. 
2. Una vez se haya recibido la información que ha  de facilitar China de conformidad con el 
párrafo 8 y el apartado a) del párrafo 3 de la secci ón IV del anexo 1A de su Protocolo de Adhesión, 
las CE podrían formular otras preguntas adicionales. 
3. Las observaciones y preguntas de las CE se refier en a las siguientes cuestiones prioritarias:  
la Ley de Comercio Exterior revisada, las restriccion es de China a la exportación de materias primas y 
la nueva política para el sector del automóvil. 
Ley de Comercio Exterior revisada  
 4. Las CE tomaron nota de la adopción de la Ley de Comercio Exterior revisada (en adelante 
"LCE revisada") el 6 de abril de 2004, y de su entrada en vigor el 1º de julio de 2004.  Acogieron con satisfacción el hecho de que la ve rsión final de la LCE revisada tenga en cuenta algunas de las 
observaciones formuladas por las CE y otros Miembros  de la OMC con respecto al proyecto de texto.  
No obstante, la LCE revisada aún suscita una ser ie de inquietudes y requiere ciertas aclaraciones. 
• En términos generales, las CE desean que Chin a confirme que todas las disposiciones de la 
LCE se aplicarán de forma compatible con todo s los compromisos asumidos por China en el 
marco de la OMC. 
 5. Más concretamente, las CE desean destacar dos cuestiones, a saber, la concesión de derechos 
comerciales y las posibles restricciones de las importaciones y las exportaciones: 
i) Derechos comerciales
 (artículo 9 de la LCE revisada) 
 6. Las CE entienden que el procedimiento preciso pa ra la concesión de derechos comerciales se 
establecerá en un reglamento de aplicación.  Las CE desean destacar que, de conformidad con los compromisos asumidos por China en el contexto de su adhesión a la OMC, dicho procedimiento 
debería ser simple, ajustarse a criterios  claros y llevarse a cabo sin demora. G/MA/W/56 
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 7. Además, el artículo 9 de la LCE revisada es tipula que no se exigirá el registro "cuando 
dispongan otra cosa las leyes y las disposiciones y reglamentos administrativos del departamento 
encargado del comercio exterior dependiente del C onsejo de Estado".  Preocupa a las CE que esa 
disposición pueda aplicarse de una  manera que pudiera dar lugar a la  discriminación entre operadores. 
8. En ese contexto, las CE agradecerían a China que: 
• explicara cuándo y de qué forma se harán púb licas las disposiciones detalladas para la 
concesión de derechos comerciales; 
 
• proporcionara una indicación del contenido de esas disposiciones; 
 
• explicara con precisión los casos en los que no se exigirá el registro y confirmara que esto no 
dará lugar a ninguna forma de discriminación. 
 
ii) Restricciones de las importaciones y las exportaciones
 
 9. La LCE revisada contiene varias disposiciones relativas a las restricciones de las 
importaciones y las exportaciones (en particular, en los artículos 16 a 20).  Dado que estas restricciones están claramente sometidas a disciplinas con arreglo a varias normas de la OMC, y dado 
que la formulación de la LCE revisad a difiere de esas disciplinas, preocupa a las CE la compatibilidad 
con las normas de la OMC de la s restricciones que pueda introducir  China con arreglo a la LCE 
revisada.   
• En ese contexto, las CE agradecerían a China que  confirmara que todas las restricciones que 
pueda aplicar con arreglo a la LCE revisada se ajustarán estrictamente a las normas de la OMC. 
 
10. La Ley de Comercio Exterior revisada también es motivo de una serie de hondas 
preocupaciones con respecto a los sectores de servici os.  Las CE expondrán dichas preocupaciones en 
su comunicación al Consejo del Comercio de Servic ios en el contexto del Mecanismo de Examen de 
Transición. 
Restricciones de China a la exportación de materias primas 
 11. En el contexto de su adhesión a la OMC, Ch ina se comprometió a eliminar las restricciones a 
la exportación al producirse la adhesión, salvo que és tas pudieran justificarse con arreglo a las normas 
de la OMC (párrafo 165 del informe del Grupo de Tr abajo).  En el Protocolo de Adhesión (parte I - 
párrafo b) de la sección 8 y sección 18, y parte IV - sección 5 del anexo 1A relativa a las 
"restricciones a la exportación"), China se comprometi ó a notificar a la OMC cualquier restricción a la 
exportación que pudiera aplicar. 
12. Desde que se aplicó el Mecanismo de Examen de Transición en 2002, las CE han solicitado a 
las autoridades chinas que justifiquen esas medidas.  Según los datos de que disponen las CE, el único 
documento presentado hasta ahora por China a la OMC con respecto a esta cuestión es la lista de productos sometidos a restricciones a la exportación  que China notificó al Comité de Acceso a los 
Mercados el 18 de septiembre de 2002 y el 17 de oc tubre de 2003.  Las autoridades chinas indicaron 
en una carta de fecha 17 de octubre de 2003 que aún estaban "comprobando la justificación en el 
marco de la OMC que se presentará a la Secretaría más adelante".  Según los datos de que disponen 
las CE, esta justificación no se ha presentado en ningún momento a la OMC.  G/MA/W/56 
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 13. Las CE están muy preocupadas porque varias restricciones a la exportación mantenidas por 
China no pueden justificarse con arreglo a las normas de la OMC, e instan a este país a poner lo antes posible su régimen de exportación en confor midad con dichas normas y con los compromisos 
contraídos en el contexto de su adhesión a la OMC.  Las CE atribuyen especial importancia a dos 
productos, a saber, el coque y las tierras raras. 
14. En ese contexto, las CE desean instar a China a que:   
• notifique, de conformidad con el párrafo b) de  la sección 8 de la parte I del Protocolo de 
Adhesión, las cantidades afectadas por las re stricciones a la exportación impuestas a los 
productos enumerados en el documento presenta do por China el 17 de octubre de 2003 (y a 
cualquier otro producto que pueda no estar incluido en esa lista); 
 
• presente a la OMC la justificación de dichas restricciones a la exportación; 
 
• si no existe esa justificación, explique cuándo y cómo tiene la intención de poner su régimen 
de exportación en conformidad con las normas de la OMC, en particular en lo que respecta al 
coque y a las tierras raras. 
 
Sector del automóvil 
 
15. Las CE han tomado nota de la publicación de la  nueva política para el sector del automóvil 
(en adelante "NAP") el 1º de junio de 2004.  Dado que esta nueva política es una política marco y que 
se elaboró de forma opaca, las CE apreciarían que China, de conformidad con las prescripciones en 
materia de transparencia en el marco de la OMC, notificara el texto definitivo de los reglamentos de 
aplicación, que se publicarán en breve y complement arán la nueva política, con la suficiente 
antelación para permitir a todos los Miembros de  la OMC formular observaciones al respecto. 
16. En términos generales, la Comisión está muy preocupada por las múltiples formas de 
intervención gubernamental que caracterizan a casi todas las esferas del sect or del automóvil.  
El amplio margen para la intervención estatal que conlleva la NAP y la incertidumbre en torno a los 
reglamentos de aplicación son motivo de gran preocu pación para las CE.  Más concretamente, las CE 
desean que se aclaren ya las tres cuestiones siguientes:   
i) Distribución
 (párrafo 34 de la NAP) 
 17. Las condiciones impuestas a los distribuidores siguen sin estar claras.  Por tanto, las CE 
agradecerían a China que confirmara que será posible distribuir a través de la misma red: 
• automóviles importados y de producción local; 
 
• automóviles producidos por diferentes empresas conjuntas;   
 
• automóviles de distintas "marcas", independien temente de la definición que las autoridades 
chinas atribuyan a este término contenido en la NAP. 
 ii) Clasificación aduanera
 (capítulo XI de la NAP) 
 
18. Las nuevas normas sobre la producción en el país reclasifican las piezas de 
repuesto/los conjuntos de piezas de repuesto a efectos  arancelarios.  Las CE están muy preocupadas 
por la interpretación que las autoridades chinas ap lican para definir un "vehículo completo", sobre 
todo en vista de los compromisos específicos c ontraídos por China con respecto a las piezas de G/MA/W/56 
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 vehículos mediante su Protocolo de Adhesión.  La s CE están muy preocupadas también por el tipo de 
procedimientos que las autoridades chinas aplican pa ra la identificación de "vehículos completos" o 
"ensamblajes de automóviles", y por las refere ncias a una "cantidad regulada" no especificada en 
relación con esos procedimientos de identificación. 
19. En ese contexto, las CE agradecerían a China que: 
• explicara cómo tiene la intención de aplicar las disposiciones de la NAP relativas a las 
clasificaciones aduaneras de manera compatible con los compromisos de adhesión a la OMC asumidos por China con respecto a la reducción de los aranceles aplicados a las "piezas" de 
vehículos; 
 
• indicara el momento exacto tras la importación en el que se lleva a cabo la identificación de 
los vehículos completos y los ensamblajes; 
 
• explicara el sentido de la referencia a una "cantidad regulada" con respecto a la clasificación 
de los ensamblajes y los vehículo s completos, así como su co mpatibilidad con las normas de 
la OMC; 
 
• explicara cómo tiene la intención de aplicar las disposiciones de la NAP relativas a las 
clasificaciones aduaneras de manera compatible con los principios de clasificación 
consagrados en el Convenio del Sistema Armoni zado en el marco de la Organización Mundial 
de Aduanas. 
 iii) Limitación de la propiedad de empresas conjuntas
 (capítulo X de la NAP) 
 
20. Las CE entienden que, conforme a la nueva polític a china para el sector del automóvil, la 
participación extranjera en empresas conjuntas sigue  limitada al 50 por ciento y el número de 
empresas conjuntas por inversor es de dos como máximo.  Las CE entienden asimismo que ninguna 
de las restricciones mencionadas se aplica a las operaciones de las zonas de elaboración para la 
exportación. 
21. El párrafo 3 del Protocolo de A dhesión estipula lo siguiente:  " […] China se asegurará de 
que […] el derecho […] de inversión […] no se condicione […] a […] resultados de exportación 
[…]".   
22. Habida cuenta de la forma en que se entienden supra  las características pertinentes de la 
nueva política china para el sector del automóv il y del compromiso de China enunciado en el 
Protocolo de Adhesión, la situación puede resumirse como sigue:  la producción de propiedad 
totalmente extranjera sólo se permite en l as zonas de elaboración para la exportación y esas 
inversiones sólo se autorizarán para dichas zonas.  En otras palabras, para obtener la autorización de 
una inversión en la que la par ticipación extranjera es superior al 50 por ciento, los productores 
extranjeros tendrán que ubicar su producción en una  zona de elaboración para la exportación.  
Por tanto, la autorización o el derecho efectivo podría condicionarse a la aceptación y cumplimiento 
de una prescripción en materia de resultados de exportación.   
23. En ese contexto, las CE agradecerían a China que: 
• confirmara las características pertinentes de su  nueva política para el sector del automóvil y 
proporcionara detalles adicionales sobre las carac terísticas relevantes para la autorización de 
inversiones en las zonas de elaboración para la exportación y para las actividades de las 
empresas establecidas en esas zonas, incluida información sobre la medida en que se exige 
realmente y/o es necesaria la exportación (y el volumen de esas exportaciones) para las  G/MA/W/56 
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 empresas ubicadas en esas zonas, con la consecu encia de que tales resultados de exportación 
se convierten en una condición para la auto rización de las inversiones de participación 
mayoritariamente extranjera y/o el estableci miento de un número ilimitado de empresas 
conjuntas. 
 
• aclarara qué ministerio u organismo del gobierno se encarga de las zon as de elaboración para 
la exportación y qué reglamento prevé la supresión de las restricciones de otro modo aplicables a las empresas conjuntas siempre que  la inversión se haga en una zona de 
elaboración para la exportación. 
  
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