RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
4 de junio de 2002 
 (02-3060) 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión  
de la Federación de Rusia   
 
 
 
PROYECTO DE INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE  
LA ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA A LA  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
 
Addendum  
   Se adjunta la lista recapitulativa de observ aciones, propuestas y solicitudes de información 
específica o aclaraciones relativas al primer proy ecto de informe del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC (documento WT/ACC/SPEC/RUS/25). 
  La Secretaría ha numerado cada solicitud.  Sírvanse notar que el segundo grupo de números, 
en negritas, hace referencia al número del párrafo  correspondiente en el proyecto de informe del 
Grupo de Trabajo.  
 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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ÍNDICE 
 
ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR............................... 1 
Políticas económicas .......................................................................................................... ...... 1 
- Políticas monetaria y fis cal  (párrafo s 7-10)...............................................................................  1 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores (párrafos 11-18).........................................................  2 
- Régimen de inversiones (párrafos 19-21)...................................................................................  8 
- Propiedad estatal y privatización (párrafos 22-37, cu adros 1-6) ................................................  9 
- Políticas de fijación de precios (p árrafos 38-51, cu adros 7-9) ...................................................  11 
- Política de competencia (párrafos 52 -58)...................................................................................  1 4 
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS ....................... 14 
Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial ......................................................... 14 
- Órganos del poder estatal, estructura federal y delimitación jurisdiccional de las autoridades 
federales y subfederales  (párrafos 59-79)...................................................................................  14  
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS...................................... 17 
Derechos comerciales (derecho de importación y exportación) (párrafos 80-93 y cuadro 10) .. 17 
Reglamentación de las importaciones......................................................................................... 20  
- Reglamentación aduanera y arancel  de aduanas (párrafo 94).....................................................  20 
- Derechos de aduana ordinarios (p árrafos 95-100, cuadros 11 y 12)...........................................  22 
- Contingentes arancelarios, exenciones arancelarias (párra fos 101 a 105)..................................  22 
- Otros derechos y cargas (párrafos 106 a 108) ............................................................................  24 
Derechos y cargas por los servicios prestados  (párrafos 109 a 115 y cuadros 13 y 14) ............. 25 
- Derechos consulares (párrafo s 116 a 119 y cu adro 15)..............................................................  27 
- Otros derechos (párrafos 120 y 12 1 y cuadros 16 a) y 16 b)).....................................................  28 
- Recargos a la importación (párrafos 122 y 123).........................................................................  28 
Aplicación de impuestos internos a las importaciones ............................................................... 29 
- Impuestos sobre el consumo (pár rafos 124 a 128, cuadro 17)....................................................  29 
- Impuesto sobre el valor añadido (pár rafos 129 a 135, cuadro 18)..............................................  29 
Restricciones cuantitativas a la im portación (párrafos 136 a 138) ............................................. 31 
Régimen de concesión de licencias de importación (párrafos 139 a 152 y cuadros 19 a) y b)) . 32 
- Valoración en aduana (párrafos 153 a 161)................................................................................  35 
- Normas de origen (p árrafos 162 a 171)......................................................................................  3 6 
- Otras formalidades aduanera s (párrafos 17 2 a 176) ...................................................................  37 
- Inspección previa a la expedi ción  (párrafos 177 y 178) ............................................................  38 
- Régimen antidumping, régimen de derechos compensatorios y régimen de salvaguardias 
(párrafos 179 a 184) ........................................................................................................... ........  38 
Reglamentación de las exportaciones ......................................................................................... 39  
- Aranceles a la exportación  (párrafos 185 a 188) ........................................................................  39 
- Restricciones cuantitativas a la exportación, incluyendo prohibiciones y contingentes 
(párrafos 189 y 190) ........................................................................................................... ........  40 
- Régimen de licencias de exportación (párra fos 191 a 195, cuadros 20 a) y b)) .........................  41 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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- Financiación de las exportaciones, subvenciones a la exportación y políticas de promoción de 
las exportaciones (párra fos 196 a 198).......................................................................................  4 2 
3. Políticas internas que afectan al come rcio exterior de mercancías ................................ 43 
- Política industrial, con inclus ión de las políticas de subvención (párrafos 199-206) .................  43 
- Reglamentos técnicos y normas, con la inclusión de las medidas adoptadas en frontera 
respecto de las importaciones.................................................................................................. ...  44 
- Obstáculos técnicos al come rcio (párrafos 207-223)..................................................................  44 
- Medidas Sanitarias y Fitosani tarias (párrafos 224-243) .............................................................  47 
- Medidas en materia de inversiones relacionad as con el comercio (párrafos 224-248)...............  54 
- Prácticas de comercio de Es tado (párrafos 249-255) .................................................................  54 
- Zonas francas y zonas económi cas especiales (256-263)...........................................................  56 
- Prácticas de contratación pú blica (párrafos 264-266) ................................................................  57 
- Reglamentación del comercio de tránsito (párrafos 267-269)....................................................  58 
- Políticas que afectan al comercio exterior de  productos agrícolas (párrafos 270-272) ..............  58 
- Comercio de aeronaves civ iles (párrafos 27 3 y 274)..................................................................  62 
- Textiles (pár rafos 275-276) .................................................................................................. ......  62 
RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (ADPIC) .......................... 63 
Aspectos generales (párrafos 277-281)....................................................................................... 63  
- Derecho de autor y derechos conexos (párrafo 282) ..................................................................  64 
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios (párrafo 283)....................  65 - Indicaciones geográficas, incluidas las denom inaciones de origen (p árrafos 284-285) .............  66 
- Invenciones y dibujos y modelos industriales (pár rafo 286) ......................................................  67 
- Protección de las obtenciones vegetale s y mejora animal (párrafo 287) ....................................  67 
- Esquemas de trazado de los circu itos integrados (párrafo 288)..................................................  68 
- Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los secretos comerciales y los 
datos de pruebas (párrafo 289) ................................................................................................. ..  68 
- Observancia ................................................................................................................. ..........  68 
- Medidas penales (p árrafos 290-291) ..........................................................................................  68 
- Procedimiento penal (p árrafos 292-293) ....................................................................................  70  
-  Materias administrativas  (párrafos 294–295).............................................................................  70 
- Medidas en la frontera (párrafos 296-298).................................................................................  71  
- Procedimientos y recursos judi ciales (párrafo s 299-303)...........................................................  71 
RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS ..................................................................... 73 
- Políticas que afectan al comercio de los servicios (párra fos 304-319).......................................  73 
TRANSPARENCIA ................................................................................................................ 77 
- Publicación de información sobre comercio (párrafos 320-323)................................................  77 
- Notificaciones (p árrafos 324-325)............................................................................................ ..  77 
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y DE UNI ÓN ADUANERA (párrafos 326-332)........ 77 
 
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 ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓM ICAS Y COMERCIO EXTERIOR 
Políticas económicas - Políticas monetaria y fiscal  (párrafos 7-10) 
1. 7-10   En esta sección se pasa rápi damente de la primera reunión del Grupo de Trabajo a la 
situación actual, ignorando muchos progresos alcanza dos en el ínterin.  En el informe de un 
Grupo de Trabajo es importante entender los cambios que se han efectuado hacia la 
adquisición de compromisos en la OMC como ma rco de referencia c on posterioridad a la 
adhesión.  Asimismo, esta sección debería conten er los puntos más destacados de la evolución 
de la reforma en este ámbito desde que comenzó el proceso de adhesión.  En el párrafo 8 es 
necesario incluir datos sobre la administraci ón del IVA, entre ellos los procedimientos 
relativos a los países de la CEI.  Sería de utilidad que se refundieran todas las referencias 
fiscales (IVA) en una parte del informe. 
 
2. 7 Acogemos con satisfacción la  enumeración en el párrafo 7 de los instrumentos 
legislativos en vigor, referentes a la tributación interna.  En el párrafo 7 se dice que la 
introducción de un nuevo Código Fiscal en 1998 y las enmiendas a ese Código han puesto al 
sistema de tributación ruso de conformidad con las prescripciones de la OMC.  Sin embargo, no se proporciona información sobre:  - en qué medida la legislación rusa anterior a la sanción y enmienda del Código no 
cumplía las prescripciones de la OMC; 
- de qué manera la sanción y enmienda del C ódigo resolvió el incumplimiento de esas 
prescripciones. 
 Se debería incluir esta información en el proyecto de informe. 
 
3. 8 Acogemos con satisfacción que se reconozca en el párrafo 8 que algunos Miembros 
han manifestado su inquietud por la discriminaci ón en materia de imposición interna, en 
particular: 
 
- si se había eliminado todo trato diferenc iado en favor de las importaciones de otros 
países de la CEI a Rusia y las exportaciones de Rusia a esos países; 
- si la imposición en el ámbito subfederal era igualmente conforme a las prescripciones 
de la OMC; 
- si se estaban gravando con el IVA los productos exportados. 
 
 En el párrafo 8 se afirma que el régimen de imposición indirecta de Rusia se puso en 
conformidad con las prescripciones de la OMC mediante la sanción y enmienda del Código 
Fiscal. 
 
- Se debería incluir en el proyecto de info rme una explicación del fundamento de esta 
afirmación. 
 
El párrafo 8 no contiene la respuesta de Ru sia a las inquietudes manifestadas por algunos 
Miembros sobre: 
 
- si se había eliminado todo trato diferenc iado en favor de las importaciones de otros 
países de la CEI y las exportaciones a esos países; 
- si la imposición en el ámbito subfederal era conforme a las prescripciones de la 
OMC; WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 - si se estaban gravando con el IVA los productos exportados. 
 Las respuestas de Rusia a estas inquietudes debe rían incluirse en el proyecto de informe. 
 Asimismo, en el párrafo 8 no se expresa compro miso alguno sobre el logro de la conformidad 
con las prescripciones de la OMC antes de la adhesión y el mantenimiento de tal conformidad 
a partir de la fecha de adhesión.  - Se debería incluir una expresión adecuada de compromiso en el proyecto de informe. 
 
4. 9 A pesar de la descripción que figura en este párrafo, observamos que actualmente el 
Banco Central de Rusia parece basarse excesivamente en la gestión del tipo de cambio y de las reservas en divisas así como en las operacion es de depósito para llevar adelante la política 
monetaria, en vez de ser capaz de usar instrumentos más corrientes, por ejemplo, la refinanciación y la gestión del tipo de interés.  Esperamos las observaciones de Rusia sobre 
este tema y sobre sus planes para mejorar esta situación, y agradeceríamos que esas opiniones 
se reflejaran en el texto del proyecto de informe. 
 5. 10 Rusia debería proporcionar la información solicitada en este párrafo, es decir, la 
información sobre el nuevo conjunto de leyes bancarias (el "conjunto de FMI"),  y sobre la 
política de reforma bancaria reci entemente firmada por el Primer Ministro.  En particular, 
solicitamos que se expliquen ampliamente los planes  y prioridades de Rusia en el marco de la 
estrategia de reforma bancaria del nuevo President e del Banco Central.  Se debería incorporar 
esta información en el texto.   
 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores (párrafos 11-18) 
6. 11-18  En nuestra opinión, esta sección tiene que ser  más detallada, en especial el párrafo 18 
que debería responder a las preguntas planteadas.   Si se mantienen restricciones cambiarias 
para combatir la evasión de capitales y el la vado de dinero, el informe debería decirlo y 
describir las medidas en vigor.  En el inform e se debería indicar también que desde 1994 no 
se ha utilizado un sistema de tipos de cambio múltiples. 
 
7. 11    En el párrafo 11 se informa de que siguen en vigor seis restricciones cambiarias, pero  
no se proporcionan detalles sobre las aplicadas en el pasado, o sobre las reformas que llevaron 
a su eliminación. 
 
- Se deberían incluir esos datos en el proyecto de informe. 
 
En el párrafo 11 no se indica cuáles son las rest ricciones cambiarias que se siguen aplicando.  
No se facilitan datos sobre: 
 
- la naturaleza de las seis restricciones cambiarias, 
- su fundamento jurídico, 
- su propósito y justificación en el marco de la OMC,  
- las circunstancias que llevaron a su intr oducción, y si tales circunstancias siguen 
vigentes, 
- los planes de Rusia para eliminar tales rest ricciones, si todavía no las ha eliminado. 
 
 - Se deberían incluir esos dato s en el proyecto de informe. 
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 En el párrafo 11 se afirma pero no se demuestra que las restricciones cambiarias que se 
aplican son "de poca importancia económica".  Se  debería aclarar de forma suficientemente 
detallada el fundamento de tal afir mación en el proyecto de informe. 
 Si se puede demostrar que estas restri cciones cambiarias son "de poca importancia 
económica", Rusia debería explicar en esta se cción del proyecto de informe por qué no las ha 
eliminado, a pesar de que las circunstancias que  llevaron a su introducción ya no existen.  
Observamos que Rusia ha usado otros argumentos en un intento por justificar el uso continuo de esas restricciones cambiarias.   
No
 aceptamos que tales restricciones, que cl aramente tienen por objetivo directo las 
transacciones corrientes o las afectan desfavorable mente de manera sustancial, sean el único 
medio disponible, adecuado o preferido para comb atir la evasión de capitales o los flujos de 
capitales ilegales.  Apoyamos con firmeza la pe tición de algunos Miembros para que Rusia 
aborde esos problemas por otros medios distintos de las restricciones actualmente aplicadas que afectan a las transacciones corrientes. 
 
8. 12 En el párrafo 12 se reconoce la inquietud de  algunos Miembros por las prescripciones 
vigentes en materia de adquisición y retención de divisas, que restringen el comercio.  Lo 
agradecemos.  Sin embargo, no es totalmente correcto decir que algunos Miembros manifestaron su inquietud por el hecho de que las prescripciones vigentes en materia de 
adquisición y retención de divisas pudieran restringir el comercio, como se afirma en el 
párrafo 12.  Sería más correcto decir que algunos  Miembros manifestaron su inquietud por el 
hecho de que las prescripciones vigentes en ma teria de adquisición y retención de divisas 
realmente restringían, de hecho, el comercio.  Los Miembros deseaban de jar constancia de tal 
inquietud porque la aplicación inicial de esas medidas por Rusia fue un factor determinante 
para el cierre de los mercados rusos a una serie  de productos de interés para ellos y, además, 
esas medidas continúan impidiendo el acceso a los mercados. 
 
- Se debería incluir la corrección pertinente en el proyecto de informe. 
 
En el párrafo 12 se indica que algunos Miem bros solicitaron información sobre las 
prescripciones vigentes en materia de adquisición y retención de divisas.  No se indica en el 
párrafo 12, ni en ninguna otra parte del proyect o de informe, qué información había sido ya 
proporcionada para que los Miembros solicitaran "información adicional". 
- Si se ha de utilizar la frase "información adic ional" en el proyecto de informe, se 
deberían incluir detalles de la información inicial facilitada por Rusia en ese proyecto 
de informe.  
 
Ni en el párrafo 12 ni en ninguna otra parte de l proyecto de informe se indica, en relación con 
las prescripciones vigentes en materia de adquisición y retención de divisas, que los Miembros solicitaron datos de: 
 
- la naturaleza de las prescripciones, 
- su fundamento jurídico, 
- su propósito y justificación en el marco de la OMC,  
- las circunstancias que llevaron a su intr oducción, y si tales circunstancias siguen 
vigentes, 
- los planes de Rusia para eliminar tales rest ricciones, si todavía no las ha eliminado. 
 
Se deberían incluir tales datos en el proyecto de informe. 
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 9. 13 Sírvanse indicar cuál es la ley que autoriza el gravamen del 1 por ciento aplicado a la 
compra de divisas y facilitar información sobre la legislación que está siendo examinada en la Duma para eliminarlo. 
 10. 13  En el párrafo 13 se informa de que se aplica un impuesto del 1 por ciento a la compra 
de divisas en efectivo.  Agradecemos esta información, aunque no estamos de acuerdo con tal 
medida.  El impuesto del 1 por ciento sobre la compra de divisas en efectivo es incompatible con las disposiciones sobre no discriminación del artíc ulo III del GATT y la prescripción, establecida 
en el artículo XI del GATT y el artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, de eliminar las 
restricciones injustificadas a la importación.  La disposición de que las compras de divisas para pagos efectuados 90 días antes de la 
importación están sujetas al impuesto, así  como todas las formalidades, cargas y 
prescripciones relacionadas con la aplicación de tal disposición, discriminan también a las 
importaciones procedentes de los Miembros más distantes y son, en consecuencia, 
incompatibles con las disposiciones sobr e no discriminación del artículo I del GATT. 
 
- Solicitamos que se eliminen tales medidas con anterioridad a la adhesión. 
- Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe el fundamento de las 
inquietudes de algunos Miembros por estas medidas. 
- Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe una expresión adecuada del 
compromiso de Rusia de que eliminará tales medidas con anterioridad a la fecha de adhesión y no recurrirá a ellas con posterioridad a la adhesión. 
 
En el párrafo 13, se informa de que los expor tadores de productos de Rusia están obligados a 
cambiar el 50 por ciento de sus ingresos en divisas a moneda local.  Agradecemos esta información, aunque no estamos  de acuerdo con la medida. 
 La obligación de los exportadores de productos de  Rusia de cambiar el 50 por ciento de sus 
ingresos en divisas a moneda local es incompa tible con la prescripción establecida en el 
artículo XI del GATT de eliminar las restricciones injustificadas a la exportación. 
 En la medida en que este requisito impide el uso de los ingresos en divisas para importaciones posteriores, es incompatible con las disposic iones sobre no discriminación del artículo III del 
GATT y la prescripción establecida en el artículo XI del GATT y el artículo 4 del Acuerdo 
sobre la Agricultura, de eliminar las re stricciones injustificadas a la importación. 
 
- Solicitamos que se elimine esta prescripción con anterioridad a la adhesión. 
- Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe el fundamento de las 
inquietudes de algunos Miembros por estas medidas. 
- Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe una expresión adecuada del 
compromiso de Rusia de que eliminará tales medidas con anterioridad a la fecha de 
adhesión y no recurrirá a ellas con posterioridad a la adhesión. 
 En el párrafo 13 se informa de que los reside ntes deben depositar, en moneda local en un 
banco autorizado, una suma igual al valor de las divisas compradas para el pago anticipado de 
las importaciones.  Agradecemos esta información, aunque no estamos de acuerdo con tal 
medida.  La obligación de efectuar un depósito en moneda local equivalente a la suma empleada para 
la compra de divisas para el pago anticipado de las importaciones en un banco autorizado es  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 incompatible con las disposiciones sobre no discriminación del artículo III del GATT y la 
prescripción establecida en el artículo XI del GATT y el artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, de eliminar restricciones injustificadas a la importación. 
 
- Solicitamos que se elimine esta prescripción con anterioridad a la adhesión. 
- Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe el fundamento de las 
inquietudes de algunos Miembros por esas medidas. 
- Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe una expresión adecuada del 
compromiso de Rusia de que eliminará tales medidas con anterioridad a la fecha de adhesión y no recurrirá a ellas con posterioridad a la adhesión. 
 
En el párrafo 13 se dice que no existen restricciones a la compra de divisas por los residentes en el mercado cambiario nacional para cumplir  sus compromisos de pago en las transacciones 
corrientes.  
- Consideramos que tales restricciones no deberían existir y, aun cuando parece que 
dos de las tres medidas mencionadas en este párrafo (y posiblemente las tres) 
contradicen esta afirmación, agradeceríamos la confirmación por parte de Rusia de que dichas restricciones realmente no existen. 
 La afirmación que figura en el párrafo 13 de que no existen restricciones a la compra de 
divisas por los residentes en el mercado cambiario nacional para cumplir sus compromisos de 
pago en las transacciones corrientes requiere una  aclaración adecuada en el proyecto de 
informe.  ¿Significa esto: 
 
- que el impuesto del 1 por ciento sobre la compra de divisas en efectivo para pagos 
efectuados 90 días antes de la importación y las demás restricciones a la compra de 
divisas para pagar las importaciones de bienes y servicios no se aplican a las compras efectuadas por los residentes? 
- que el impuesto del 1 por ciento sobre la compra de divisas en efectivo para pagos 
efectuados 90 días antes de la importación y las demás restricciones a la compra de divisas para pagar las importaciones de bi enes y servicios sólo se aplican a las 
compras efectuadas por los no residentes? 
- ¿Cuál es el criterio de residencia aplicado? 
- ¿Cuál es el fundamento y la justificación en el marco de la OMC para negar a los no 
residentes la posibilidad de comprar divisas en el mercado cambiario nacional para cumplir sus compromisos de pago en las transacciones corrientes, cuando los 
residentes sí pueden comprarlas? 
- ¿Es verdad que para los no residentes que tienen moneda rusa puede resultar 
imposible efectuar actividades de importación de productos o servicios a Rusia porque en virtud de la ley rusa tienen prohibido cambiar moneda rusa por divisas en el mercado cambiario nacional? 
 
11. 14  En el párrafo 14 se reconoce que algunos Miembros solicitaron información sobre 
varios aspectos preocupantes de las medidas aplicadas por Rusia.  Acogemos con satisfacción este reconocimiento de las solicitudes de inform ación de algunos Miembros, en particular de 
información sobre el uso por Rusia de métodos, distintos de las restricciones cambiarias, que afectan desfavorablemente a las transacciones co rrientes para evitar la evasión de capitales e 
información sobre el fundamento legislativo para autorizar las restricciones y prescripciones 
en materia cambiaria y de pagos. 
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  Rusia no ha respondido en ninguna parte del in forme a lo esencial de varias peticiones de los 
Miembros en el párrafo 14, en particular a la solicitud de información sobre el fundamento 
legislativo para autorizar las restricciones y prescripciones en materia cambiaria y de pagos.  Solicitamos que se responda a lo esencial de las solicitudes de algunos Miembros en el 
proyecto de informe, y que se facilite inform ación sobre el fundamento legislativo para 
autorizar las restricciones y prescripcion es en materia cambiaria y de pagos. 
 12. 15 En el párrafo 15, se reconoce que las medidas relativas a la política monetaria y el 
sistema cambiario y de  pagos exteriores se coordinan con el FMI. 
 
- Solicitamos a Rusia que explique en forma detallada en el proyecto de informe cómo 
hará para que, mediante los compromisos que  contraiga en el marco de la adhesión a 
la OMC, sus medidas discriminatorias y restrictivas del comercio en materia 
cambiaria y de pagos coordinadas con el FMI, incluidas todas las medidas de este tipo 
descritas en la sección del informe sobre el sistema cambiario y de pagos exteriores, 
reflejen ciertos principios básicos de la Declaración Ministerial de la OMC de 15 de diciembre de 1993 sobre la contribución de la Organización Mundial del Comercio al 
logro de una mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala 
mundial, en particular: 
 
- la liberalización del comercio y la expansión del acceso a los mercados, 
- la aplicación de la política comercial de manera transparente, 
- la creación de un entorno comercial abierto. 
 
 16 Sírvanse enumerar las medidas "diseñadas para  luchar contra la transferencia ilegal de 
capital y para mantener la integridad del sistem a financiero..." para que sepamos cuál de esas 
medidas se está defendiendo en el párrafo.   
  Pese a lo descrito en el texto, las empresas ex tranjeras que invirtieron en Rusia a menudo se 
quejan de que las reglamentaciones del Banco Central sobre las transacciones de capital no 
son claras o aplicables en la práctica.  El pr oceso de otorgamiento de permisos del Banco 
Central es engorroso.  Los criterios para otor gar licencias no son claros y están sujetos a 
discreción burocrática debido a la redacción poco pr ecisa de la reglamentación.  Además, la 
posibilidad de los extranjeros de comp rar deuda pública local estaba limitada. 
  Agradeceríamos que Rusia facilitara información sobre lo que está haciendo para abordar 
estas cuestiones.  Asimismo, entendemos que l as declaraciones recientes del nuevo Presidente 
del Banco Central indican que existen planes para  eliminar gradualmente todos los controles 
de divisas.  Agradeceríamos una declaración para el informe del Grupo de Trabajo que confirmara esos planes y el plazo en que Rusia se propone hacerlo. 
 13. 16  En el párrafo 16 se afirma que las políticas de regulación y control de divisas de 
Rusia: 
 
- no eran discriminatorias, 
- no constituían restricciones al comercio de bienes y servicios. 
 
La experiencia de los exportadores de este Mi embro y los datos comerciales pertinentes, 
luego de que Rusia introdujera las medidas descr itas en la sección del proyecto de informe 
sobre el sistema cambiario y de pagos exterior es, contradicen las afirmaciones de que dichas 
medidas no son discriminatorias y no restri ngen el comercio.  Este Miembro también 
considera totalmente injustificada cualquier afirmación de que las restricciones a la  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 adquisición o el uso de medios financieros para la compra de importaciones y a la 
determinación de la forma en que los expor tadores retienen sus ingresos de exportación no 
restringen, desvían o distorsionan el comercio .  Solicitamos que se deje  constancia de las 
opiniones de este Miembro sobre la afirmación del párrafo 16 en el proyecto de informe. 
 
14. 17 En el párrafo 17 se describen algunas disposiciones y modificaciones de las medidas 
relativas a las actividades cambiarias y de pagos exteriores.  Acogemos con satisfacción toda liberalización que pueda haberse realizado.  Además de las modificaciones de las medidas descritas en el párrafo 17, solicitamos que se incluya en el proyecto de informe una descripción detallada de los planes de Rusia para eliminar antes de la fecha de adhesión toda 
medida descrita en la sección relativa al sistema cambiario y de pagos exteriores que 
cualquier Miembro haya identificado como restrictiva del comercio o discriminatoria de los productos de determinados Miembr os durante las negociaciones. 
 15. 17 ¿Qué significa "prorrogar los plazos" en este contexto?   
 
Asimismo, el texto indica que se han flexibilizado selectivamente los requisitos de entrega de divisas procedentes de las exportaciones para "determinada maquinaria y equipo exportados y 
hasta cinco años [para] los pagos relaci onados con las obras de construcción y su 
subcontratación ejecutadas en el extranjero, así  como los pagos relacionados con el seguro y 
el reaseguro de estos proyectos."  ¿Por qué se han diferenciado de esta manera los requisitos 
de entrega de divisas procedentes de las exportaciones? 
 
Entendemos que las transferencias en divisas por los residentes y las compras de otros valores 
denominados en divisas por los residentes están sujetas a limitaciones anuales de 75.000 dólares.  Sírvanse indicar las razon es y los planes aplicables a estas restricciones. 
 
A pesar de las aseveraciones que figuran en el te xto, las restricciones aplicables a la retención 
de divisas, a la adquisición o retención de di visas con fines de pago y al derecho de los 
residentes de adquirir y poseer divisas, los requisitos de pago previo de las importaciones, los plazos para la entrega de los bienes y el gr avamen del 1 por ciento tienen consecuencias 
negativas, demostradas o potenciales, para el comercio, y constituyen un obstáculo no 
arancelario a las importaciones que menoscaba el acceso a los mercados.  En particular, en 
vista de la situación favorable de  la balanza de pagos, Rusia de bería confirmar sus planes para 
eliminar el uso de estas medidas en el momento de la adhesión, o incluso antes. 
 16. 18 No consideramos que las cuentas S sean "de poca importancia económica".  
Deseamos subrayar la importancia de liberalizar  las cuentas S, que en la actualidad ascienden 
a 3.200 millones de dólares, y entendemos que el Banco Central se propone  hacerlo para fines 
de 2002.  También observamos con preocupaci ón las actuales normas aduaneras referentes a 
la declaración de divisas que deben hacer los residentes y no residentes al ingresar o salir de la Federación de Rusia, dado que son restri ctivas y gravosas, y las sanciones son duras.  
 
Sírvanse indicar, como se solicita en el párrafo 18, cómo y cuándo se propone Rusia eliminar 
esos requisitos. 
Entendemos que las recientes declaraciones del nuevo presidente del Banc o Central de Rusia 
indican que hay planes para eliminar gradualm ente todos los controles de las divisas.  
Agradeceríamos una declaración para el informe del Grupo de Trabajo en la que se 
confirmaran los planes de Rusia para hacerlo, y el plazo previsto. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 8  
 
 17. 18 Estamos de acuerdo con el párrafo 18.  Solicitamos que Rusia responda a las 
peticiones de información de los Miembros sobre la eliminación de todas las restricciones subsistentes en materia cambiaria y del sistema de tipos de cambio múltiples. 
 
- Régimen de inversiones (párrafos 19-21) 
18. Debería ampliarse esta sección.  Rusia debería informar al Grupo de Trabajo sobre la evolución 
del régimen de los acuerdos de producción compar tida y sobre los cambios en los regímenes de 
inversiones sectoriales (por ejem plo, para las industrias de la s bebidas alcohólicas, aeronaves y 
vehículos), así como sobre otra s novedades importantes que afec ten el régimen de inversiones 
(por ejemplo, la aplicación del nuevo Código Territorial). 
 
19. 19-21 Este Miembro apoya las iniciativas de Rusia para atraer inversiones extranjeras 
directas.  La forma más eficaz de fomentar la en trada de inversiones extranjeras directas en la 
economía rusa es ofrecer a los inversores y su s inversiones un clima de inversión estable, 
predecible y transparente mejorando las ley es, políticas e instituciones nacionales y las 
relaciones bilaterales de inversión con sus inte rlocutores comerciales.  Apoyamos la petición 
que figura en el párrafo 21 para que se haga un  resumen descriptivo de las disposiciones para 
proteger a los inversores, con inclusión de las disposiciones legislativas existentes o 
propuestas para proteger a los inversores extran jeros en Rusia de expropiaciones arbitrarias o 
discriminatorias o indemnizar a los inversores por tales expropiaciones.  
 
20. 19-20  Estos párrafos, si bien incl uyen antecedentes útiles, no a bordan de forma satisfactoria 
a) las restricciones que se aplican  actualmente a las inversiones;  b) las inquietudes planteadas 
por las delegaciones en relación con las políticas de inversión de Rusia, y c) las propuestas de futuras restricciones que se están considerando. 
 
En particular, entendemos que no hay disposic iones fundamentales para dar aplicación a la 
ley vigente, lo que limita la capacidad de Ru sia de otorgar trato nacional a los inversores 
extranjeros.  La consiguiente incoherencia en  la aplicación de las leyes existentes ha creado 
obstáculos a las inversiones.  Entre otros probl emas crónicos para los inversores extranjeros 
en Rusia figuran los frecuentes cambios en  el régimen normativo y tributario sin 
transparencia, y la debilidad de la direcci ón de las empresas, de los derechos de los 
accionistas y del derecho contractual.  La legi slación debería abordar estas cuestiones, y 
agradeceríamos recibir las opiniones de Rusia al  respecto y verlas reflejadas en el texto. 
 21. 21  Sírvanse proporcionar información, como se so licita en este párrafo, sobre cómo y 
cuándo eliminará Rusia las medidas incompatib les con la OMC identificadas en este ámbito. 
 
22. 21  
- Solicitamos que se incluya en esta sección del proyecto de informe una descripción 
de cómo funciona el régime n de inversión extranjera en Rusia, punto al que se hace 
referencia en el párrafo 21 aunque no se ofrece esa descripción. 
- Acogemos con mucha satisfacción la afirmación de Rusia en el párrafo 21 de que 
todas las medidas incompatibles con los Acuerdos de la OMC sobre las MIC y sobre 
Subvenciones se eliminarán gradua lmente antes de la adhesión. 
- Solicitamos que se incluya en esta sección del proyecto de informe un resumen de los 
planes legislativos de Rusia y sus plazos para eliminar todas las medidas incompatibles con los Acuerdos de la OMC sobre las MIC y sobre Subvenciones, 
como se anunció en el párrafo 21. 
- Se deberían incluir descripciones más deta lladas de esos planes y sus plazos, y las 
adecuadas expresiones de compromiso en ot ras secciones del proyecto de informe.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 9 
 
 
 - Se debería dar respuesta a las inquietudes de los Miembros con respecto a la Ley 
Federal 171-FZ sobre el alcohol etílico.  
 
- Propiedad estatal y privatización (párrafos 22-37, cuadros 1-6) 
23. 22-37 Los esfuerzos de Rusia por privatizar  su economía constituyen un componente 
importante de un sistema basado en el merca do.  El informe debería contribuir a la 
transparencia de la realización de la privatizaci ón y su progreso.  Sería conveniente contar con 
más detalles sobre el proceso de aprobación por las autoridades nacionales de la privatización 
de instalaciones y empresas dedicadas al comercio.  
 
 Acogemos con satisfacción la información pr oporcionada en la sección del proyecto de 
informe dedicada a la propiedad estatal y la privatización. 
Sin embargo, en esta sección del proyecto de informe casi no se mencionan las razones por 
las que Rusia inició el proceso de privatización y los beneficios previstos, que son omisiones 
sorprendentes dado que el resultado final de la  transición a una economía de mercado será 
presumiblemente el establecimiento  de una economía de mercado. 
- Solicitamos que Rusia use esta sección del proyecto de informe para mostrar (y dar a 
conocer) cómo va dejando de ser una economía planificada. 
- Solicitamos que se amplíe el párrafo 23 c on un resumen de la política de Rusia. 
 24. 29  Sírvanse aclarar qué sectores de propiedad estatal se encuentran excluidos de la 
participación extranjera en su privatización.  
 
- En relación con la aprobación de la par ticipación extranjera por las autoridades 
locales, ¿qué se entiende por "servicios, de hostelería y restauración y servicios al consumidor"?  ¿Con la palabra "comerciales"  se hace referencia a todos los puntos de 
venta minoristas, o se trata de otro tipo de  firma/empresa?  ¿Cómo se otorga la 
autorización?  
 25. 33  Sírvanse aclarar si las firmas que se menci onan en este párrafo son todas las empresas 
públicas que existen todavía o sólo aquellas cuya  privatización es posible o está pendiente.  
¿Cuáles de estas empresas, en su caso, van a ser privatizadas?   
 
- Asimismo, sírvanse explicar el significado de empresas "unitarias" y diferenciarlas de 
las empresas comerciales con participación del Estado federal.  Se ruega facilitar 
información sobre el tipo de empresas de que se trata. 
 
26. 35 Observamos que de las 3.524 empresas comercia les a las que se hace referencia en el 
párrafo 33, sólo aproximadamente la sexta parte son de propiedad mayoritaria del Estado.  Sin 
embargo, en el párrafo 35 se afirma que "a las empresas de propiedad total o mayoritaria del Estado correspondió el 14 por ciento de la producción total de bienes y servicios".  Como cerca de 3.000 de las empresas comerciales que siguen sin privatizarse no son de propiedad 
"mayoritaria" del Estado, esta estadística es algo confusa. 
 
- Sírvanse determinar con claridad qué tipos de empresas se incluyen en el 14 por 
ciento.  Por ejemplo, ¿están incluidas se incluyen Gazprom, UES o Alrosa?  ¿Se 
incluyen las "empresas unitarias" en ese to tal?  ¿Cuál sería el porcentaje si se 
incluyeran todas las empresas en que el Estado es propietario de acciones, es decir, 
las 3.524 o aquellas en las que tiene un a "participación con derechos especiales o 
mayor"?  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 10  
 
  
- Asimismo, en alguna parte del texto deberí a indicarse aproximadamente el número y 
tipo de las empresas estatales restantes que se prevé privatizar a la larga. 
 27. Cuadro 1 Agradecemos a Rusia la información facilita da en el cuadro 1, "Progresos en 
la privatización de las empresas", que figura a continuación del párrafo 31 del informe. 
 
 Solicitamos  que se amplíe el cuadro 1 (o se incluya un nuevo cuadro en el informe) a fin de 
indicar para esos mismos años el número de empresas estatales y municipales restantes, clasificadas en las categorías de municipales, miembros de la Federación de Rusia y federales. 
 
28. Cuadros 2-5 Agradecemos a Rusia la información faci litada en los cuadros 2, 3, 4 y 5: 
 
- Solicitamos que se agregue una tercera columna al cuadro 2 que muestre la cantidad 
de empresas estatales y municipales que quedan en cada sector. 
- Solicitamos que se aclare el alcance de "Industria" y "Sector agrícola" en una nota 
debajo del cuadro 2.  En esta nota se debe ría proporcionar información que indique si 
la minería está incluida en "Industria", si la  pesca y la silvicultura están incluidas en 
"Sector agrícola", y si "Las demás esfer as de la economía" son otros servicios o 
incluyen actividades que no pertenecen al sector  de los servicios como la minería, la 
pesca y la silvicultura. 
 
Observamos que las mismas cuestiones sobre la inclusión de la minería, la pesca y la silvicultura que se plantean en los cuadros 1 y 2 también reapar ecen en los cuadros 4 y 5 que 
figuran a continuación del párrafo 35
. 
 
- Solicitamos que se proporcionen porcentajes por separado para la minería, la pesca y 
la silvicultura en los cuadros 4 y 5. 
 29. Cuadros 4, 5 y 6   Sírvanse aclarar si todas las empr esas estatales están incluidas en las 
estadísticas o sólo las de propiedad mayoritaria.   Por ejemplo, ¿se incluyen Gazprom, UES y 
Alrosa?  ¿Se incluyen las "empre sas unitarias" en este total?   
 
30. Cuadro 6 Sírvanse aclarar el alcance del término "empresas estatales."  ¿Incluye las 
instalaciones de producción agrícola pertenecientes a empresas estatales, por ejemplo, Gazprom, Lukoil o Interros?  ¿Qué porción de la carne (de aves de corral, bovino y cerdo) 
producen y/o elaboran las empresas estatal es o de propiedad parcial del Estado? 
 
31. Cuadro 6 Agradecemos a Rusia la información fac ilitada en el cuadro 6, "Principales 
productos agrícolas de las empresas estatale s en esferas específicas en 2000", que figura a 
continuación del párrafo 35 del informe.  El título del cuadro 6 es ambiguo, y la siguiente  redacción sería más correcta:  "Participación 
de las empresas estatales en la producción de  los principales productos agrícolas en 2000". 
 
- Solicitamos que se incluya este título que corresponde al contenido del cuadro. 
- Solicitamos que se aclare en una nota debajo del cuadro el criterio aplicado para 
determinar los productos agrícolas que habían de incluirse en el cuadro 6. 
- Solicitamos que se añadan la carne y la lana  a los productos agrícolas del cuadro 6. 
 32. 37  Observamos que, de acuerdo con el proyecto de compromiso que figura en el 
párrafo 37, la Federación de Rusia presen taría informes anuales sobre los asuntos 
relacionados con las reformas económicas mientras estuviera en proceso de reforma de su  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 11 
 
 
 economía.  Este Miembro desearía que se incluyera en el proyecto de informe un calendario 
concreto, que ofreciera mayor previsibilidad a este compromiso.  Este Miembro solicita más 
información; le gustaría saber si el nuevo Código de Aduanas eliminará la posibilidad de 
reducir las tasas cobradas por servicios los aduaneros.  De no ser así, esperamos que la Federación de Rusia aclare el fundamento de tales excepciones, y en especial, que indique 
quién puede beneficiarse de la reducción y cuál es son las razones en que basa su concesión. 
 
- Políticas de fijación de precios (párrafos 38-51, cuadros 7-9) 
33. 38-51 Este Miembro solicita inform ación detallada sobre las diferencias en la fijación de 
precios en los sectores del transporte por ferrocarril, el gas, la electricidad y el petróleo.  Los 
insumos subvencionados para la producci ón de fertilizantes constituyen un problema 
particular que requiere una explicación más detalla da en el párrafo 46.  La primera oración 
del párrafo 45 sobre los precios contractuale s nos hace preguntarnos cómo se consigue 
establecer esos precios en función de las condiciones del mercado si tales precios están controlados.  Es necesario desarrollar plenamen te el concepto de "monopolio natural", tal 
como lo entiende la Federación de Rusia.  Este Miembro considera que esta sección necesita 
mucha más claridad.  
  En comunicaciones anteriores, este Miembro solicitó información que no aparece en el texto 
del documento WT/ACC/SPEC/RUS/25.   
 
- Sírvanse confirmar en el texto si las listas de bienes y servicios sujetos a controles de 
precios que figuran en los cuadros 7 y 8 están  completas.  Sírvanse indicar las fechas 
de vigencia de la información que figura en los cuadros. 
 34. 40 y cuadro 7   En ocasiones anteriores, hemos notado que el uso de los términos servicios de 
comunicaciones "eléctricos" y "electrónicos" para referirse a las telecomunicaciones es 
confuso y no hemos recibido una respuesta directa a nuestra petición de aclaración. 
 
- Si, como parece, Rusia considera en el párrafo 40 que todos los servicios de 
telecomunicaciones, con inclusión de las redes de valor añadido y los servicios 
celulares, forman parte de un "monopolio  natural", debemos contradecir esa 
aseveración.  El sector privado provee ampliamente tanto servicios básicos como 
servicios de redes de valor añadido en muchos otros países. 
- ¿Están sujetos los líquidos de gas y el g as condensado, como los que se utilizan para 
materiales petroquímicos, a controles de precios? 
 
35. 44 y cuadro 8   Sírvanse proporcionar las referencias le gales de la reglamentación federal de 
la facultad de las entidades subcentral es para aplicar controles de precios. 
 
- ¿Podría Rusia dar un ejemplo de cómo func iona en la práctica la regulación regional 
de los precios para los monopolios naturales? 
 
 - Se señala que "se reglamentaban también los precios del suministro de energía 
eléctrica de las centrales eléctricas regionales"  en el ámbito regional.  ¿Está incluida 
la electricidad para las empresas y para los hogares? 
- ¿En qué medida los precios están determinados por acuerdos bilaterales entre las 
compañías de electricidad y los gobiernos regionales? 
 
36. 45  En este párrafo se indica que los "precios contractuales" para los bienes y servicios 
suministrados dentro de Rusia se fijan "en función de las condiciones del mercado."  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 12  
 
 Solicitamos que se aclare lo que esto significa, en vista de que los precios a los que se efectúa 
la venta son controlados por el Estado. 
 37. 45 Este párrafo debería incluir una explicación más clara y am plia del funcionamiento de 
los regímenes que rigen la regulac ión estatal de los precios, tant o para los mercados nacionales 
como los de exportación.  Dada la estructura normati va descrita en otra parte de esta sección, es 
difícil entender cómo se puede ju stificar la afirmación de que lo s precios contractuales para los 
bienes y servicios son fijados de manera indepe ndiente por las empresas o en función de las 
condiciones de mercado.  Invita mos a Rusia a presentar información  adicional que explique esta 
afirmación. 
 
38. 46  En el cuadro 7  se incluyen los precios de la energía (gas natural, electricidad) como 
productos básicos sujetos al control federal de  precios.  Tales controles aplicados a los 
"monopolios naturales" federales y regionales pueden afectar a la competitividad de la 
producción nacional y actuar como subvenciones. 
 
- Sírvanse ampliar la descripción que se hace en este párrafo de la fijación de precios 
por la Comisión Federal de Energía para las ventas de energía a empresas nacionales, tales como las industrias de producción de fe rtilizantes, aluminio y otras industrias de 
gran consumo energético orientadas a la e xportación, en relación con a) los precios 
mundiales y b) los precios que se aplican a otros sectores de la economía, con 
inclusión de los hogares.  Sírvanse indicar las razones de esta estructura de precios. 
- Sírvanse explicar si los costos de distribuc ión de gas se reflejan plenamente en los 
precios del gas que se cobran en toda Rusia. 
- Sírvanse describir el papel de la Autoridad Arancelaria Unificada en la fijación de los 
precios de la energía (gas natural y electricidad) y su relación con la Comisión 
Federal de Energía.   
- Sírvanse identificar y describir las órdenes u otra legislación (como la derogada 
"Orden de la Comisión Federal de Energía Nº 12/1, de 24 de marzo de 1999, sobre la 
concesión, en 1999, de un 50 por ciento de reducción en los precios del gas a las 
empresas que producen fertilizantes químicos,  productos químicos para la protección 
de los vegetales y materias primas para  la fabricación de dichos productos" 
(enmendada el 4 de junio de 1999)) que prevé reducciones de precios para los 
insumos en las industrias de fertilizantes y otras industrias. 
- Sírvanse indicar el instrumento legal que deroga la Orden 12/1 de la Comisión 
Federal de Energía de 24 de marzo de 1999 .  Los representantes de nuestra industria 
nacional nos han informado de que esta Orden sigue en vigor. 
 
39. 48  Tenemos entendido que no se cumplió el plazo  del 1º de marzo de 2002 para suprimir 
la fijación de precios discriminatorios para el  transporte de carga por ferrocarril.  Rusia 
debería confirmar el nuevo plazo pa ra la eliminación de esta medida. 
 
40. 48 Con referencia al párrafo 48 sobre las políti cas de fijación de precios discriminatorios 
para el transporte de carga por ferrocarr il, notamos que esta pr áctica no se puso en 
conformidad con las normas de la OMC el 1º de marzo de 2002, como indicaron con 
anterioridad las autoridades rusas.  En consecuencia, seguimos muy preocupados por esta 
cuestión y a la espera de más aclaraciones de Rusia. 
 
41.
 48, 49 y 50  En los párrafos 48 y 49 se incluyen las inquietudes de algunos Miembros 
relativas al sistema de doble precio para el transporte y la energía. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 13 
 
 
 - Será necesario abordar estas cuestiones, y solicitamos que se dé respuesta a las 
inquietudes planteadas por algunos Miembros en estos párrafos. 
- Estamos de acuerdo con el pá rrafo 50, con sujeción a la re ctificación de una serie de 
errores tipográficos.  Pedimos que se rectifiquen los errores tipográficos. 
 
Las disposiciones del artículo III del GATT a las que se hace referencia directa en el 
párrafo 50 del informe se encuentran en el párrafo  9, y no en el párrafo 5, del artículo III del 
GATT.  - Solicitamos que se rectifique esta referencia. 
 
42. 49 El párrafo debería incluir ejemplos del al cance del doble precio.  Se debería agregar 
el siguiente texto a continuación de la tercera oración: 
 "Por ejemplo, el precio del gas natura l para la industria nacional era de 
aproximadamente 15 dólares por 1.000 metros cúbicos, comparado con un precio 
medio de exportación en las fronteras occidentales de Rusia en 2001 de 116 dólares por 1.000 metros cúbicos.  Incluso en el mercado del petróleo, que estaba más desregulado, el precio del crudo en el mercado de entrega inmediata ( spot) nacional 
era de unos 5 dólares por barril en enero- marzo de 2002, cuando el precio mundial 
vigente era de unos 20 dólares.  Estas comp araciones de precios eran independientes 
de las variaciones de precios resultantes de  las diferencias en los tipos impositivos 
interiores.  Los efectos negativos de la  diferencia entre los precios podían ser 
ampliados por otros factores tales como la  falta de pago por algunos consumidores 
nacionales." 
 
También debería señalarse que algunos Miembros no esperan que se concluya de inmediato el 
proceso de reforma normativa del sector energético en Rusia, contrariamente a la impresión que se da en el párrafo.  Las tres últimas or aciones del párrafo deberían referirse a las 
opiniones de "esos mismos Miembros" en lugar de "ese mismo Miembro". 
 
43. 49  La declaración de Rusia en esta sección del proyecto de informe no da respuesta a las 
inquietudes planteadas por algunos Miembros en las dos reuniones anteriores del Grupo de 
Trabajo en relación con las posibles distorsi ones comerciales causadas por las subvenciones 
otorgadas a ciertas industrias a través de los sector es del gas, la electricidad y el petróleo.   
 
- Nos preocupan las repercusiones en el comerc io de los controles de precios que Rusia 
aplica a los productos energéticos, en particular al gas natural y la electricidad, 
suministrados a las empresas.  Creemos que estos controles mantienen los precios por debajo del nivel que alcanzarían si  se eliminaran tales controles. 
- En varias ocasiones hemos notado que el c ontrol por Rusia de los precios del gas 
natural usado para la producción de fe rtilizantes de nitrógeno ha promovido 
exportaciones en volúmenes y valores que están causando una grave desorganización 
de los mercados que reciben las exportaciones de Rusia.   
- Solicitamos que se reflejen estas opiniones en el proyecto de informe del Grupo de 
Trabajo. 
- Se deberá prestar más atención a esta cues tión y se deberán adoptar nuevas acciones a 
medida que evoluciona el pr oceso del Grupo de Trabajo. 
 
44. 51 Este Miembro considera que en versiones futuras del informe deberían incluirse 
expresiones de compromiso sobre la cuestión de los dobles precios, además de las que ya se encuentran en este párrafo. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 14  
 
 45. Cuadros 7, 8 y 9   Agradecemos a Rusia la información facilitada en las listas de bienes y 
servicios de consumo interno cuyos precios son regulados por el Gobierno y los órganos 
ejecutivos federales (cuadro 7), el Gobierno y los órganos ejecutivos subfederales (cuadro 8) 
y los órganos ejecutivos federales con respect o a las reglamentaciones regionales sobre los 
precios y márgenes (cuadro 9). 
 
- Solicitamos que se amplíen los cuadros 7, 8 y 9 para incluir datos completos del tipo 
de regulación de precios usado en relación con cada bien o servicio (por ejemplo, 
precios máximos, precios mínimos, control de la rentabilidad, medidas de estabilización de los precios), y de los in strumentos legales que rigen su uso. 
 
Si la regulación de los precios de las partid as 7101-7103 del SA abarca todos los productos de 
esas partidas, entonces la designación de producto s debería incluir las perlas, además de los 
diamantes y las piedras preciosas.  
- Solicitamos que se incluyan las perlas. 
 Notamos que los metales preciosos no están incluidos en los cuadros 7 y 8.  - ¿No están regulados los precios de los metales preciosos destinados a la venta en 
Rusia?  Solicitamos que se aclare este punto. 
- Solicitamos que se incluya un cuadro en el proyecto de informe que contenga 
información sobre los bienes para consumo interno cuyos precios son regulados por 
órganos ejecutivos subfederales en virtud de instrumentos legales regionales. 
- Solicitamos que se incluyan cuadros en el proyecto de informe que ofrezcan datos de 
todos los bienes y servicios para venta o consumo en el exterior cuyos precios son 
regulados por un órgano federal o subfederal. 
- Solicitamos a Rusia que presente para su ex amen por el Grupo de Trabajo todos los 
instrumentos legales que rigen el uso de c ontroles de precios de los bienes y servicios 
para consumo interno o venta o consumo en el exterior. 
 
- Política de competencia (párrafos 52-58) 
46. 57  El Ministerio de Políticas Antimonopolio (MPA) regula el mercado de valores y los 
mercados de servicios bancarios y de seguros  mediante la Ley "sobre la protección de la 
competencia en el mercado de servicios financie ros" junto con otras autoridades federales.   
 
- Sírvanse proporcionar más información, para su inclusión en el texto del informe del 
Grupo de Trabajo, sobre la aplicación y cumplimiento en la práctica de esta Ley. 
 
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS 
Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial - Órganos del poder estatal, estructura federal y delimitación jurisdiccional de las 
autoridades federales y s ubfederales (párrafos 59-79) 
47. 59-79 Este Miembro solicita que expertos en  la Constitución de Rusia analicen 
cuidadosamente esta sección para garantizar una  descripción precisa de la jerarquía y orden 
de precedencia de los diversos niveles de le yes.  Las frases como "debía aplicarse" del 
párrafo 66 plantean cuestiones de precedencia que requieren aclaración. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 15 
 
 
 48. 60, 66, 68  Los tres párrafos hacen referencia a la supremacía de la legislación federal sobre 
los "miembros" de la Federación de Rusia.  Solicitamos que se recapitulen estas referencias con mayor grado de aclaración y descripción, es decir, ¿qué artículo de la Constitución, qué 
otras leyes?  En el párrafo 66, sírvanse aclarar si, en los casos de conflicto con la ley regional, 
"debía" aplicarse o "se aplicará" la ley federal. 
 
49. 63  ¿Cómo ejerce el sistema de tribunales el derecho de iniciativa legislativa?  ¿A qué 
instrumentos recurre? 
 50. 64  ¿Se cobran derechos estatales por los recurs os sobre asuntos abarcados por la OMC?   
 
- Con respecto al derecho de recurso administrativo y judicial sobre asuntos abarcados 
por la OMC, sírvanse citar la autoridad ju rídica para los recursos administrativos 
sobre asuntos de la OMC y el der echo de recurrir ante un tribunal. 
- Sírvanse indicar específicamente qué tribunal es, por ejemplo, tribunales de arbitraje o 
tribunales comerciales, se encargan de revi sar las cuestiones abarcadas por la OMC, 
en particular las cuestiones relacionadas con las aduanas y las licencias, las prescripciones MSF y OTC aplicadas a l as importaciones, y las cuestiones de 
propiedad intelectual. 
 51. 65  Sírvanse describir para el texto del Gr upo de Trabajo la jerarquía de los actos 
legislativos en Rusia, es decir, la relación y función de los códigos, leyes, resoluciones 
gubernamentales, decretos preside nciales, decisiones, órdenes y cartas, como otras formas de 
legislación por las que se da aplicación a las disposiciones de la OMC. 
 
- Asimismo, sírvanse indicar si está prevista en  el derecho ruso la publicación previa de 
las leyes sancionadas para que el público haga observaciones. 
 52. 70  ¿Se puede hacer observar la supremacía de los tratados internacionales sobre la ley 
nacional sin que sea necesario para los demandantes obtener una sentencia judicial? 
 
53.  70  Como se establece en el párrafo 70 del proyecto de informe:  "las normas del derecho 
y los tratados internacionales reconocidos en todo el mundo y suscritos por la Federación de 
Rusia forma[ba]n parte constitutiva de su sist ema jurídico".  Acogemos con satisfacción esta 
afirmación.  Sin embargo, debemos decir que no sólo necesitamos que la Federación de Rusia reconozca este hecho, sino también que asuma el compromiso, y lo refleje en el proyecto de informe, de observar estrictamente los princi pios del derecho internacional y los tratados 
internacionales.  El motivo de esto es que estamos observando numerosas violaciones de los 
compromisos asumidos por la Federación de Rusia en virtud de acuerdos bilaterales y multilaterales que afectan el comercio de bienes y servicios. 
 
54. 71  Sírvanse identificar los aspectos relevantes para la OMC del proyecto de Ley sobre la 
regulación estatal de actividades de comercio ex terior, cuya sanción está prevista para este 
año, además de las disposiciones del nuevo Código de Aduanas que dan respuesta a las 
cuestiones planteadas en esta sección, como la transparencia, la publicación para 
observaciones previas, el derecho de recurso. 
 
55. 72  En el párrafo 72 se establece que los miembros federales de la Federación de Rusia 
tienen el derecho de negociar y concertar acu erdos con sus interlocutores sobre vínculos 
internacionales y de economía exterior.  Adem ás de la frase "esos acuerdos no podían ser 
contrarios a la legislación federal", segunda oraci ón del párrafo 72, insistimos en que se debe 
insertar una frase que establezca explícitamente que:  "esos acuerdos que deberán respetar WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 16  
 
 plenamente la legislación nacional de los pa íses interlocutores no deberán perjudicar los 
intereses económicos de esos países".  Quisiéramos insertar en la última oración del párrafo 72 una frase que especifique que los miembros de la Federación de Rusia no constituyen sujetos del derecho internacional. 
 
Consideramos que los miembros de la Fede ración de Rusia violan constantemente las 
disposiciones principales de la Ley Federal a la que se hace referencia en  el párrafo 72.  En 
este sentido, desearíamos señalar que existe una inmensa diferencia entre la realidad y las 
condiciones mencionadas en el párrafo 72.  Es  por eso que necesitamos que la Federación de 
Rusia explique cómo se propone garantizar  la plena observancia de esta ley por sus 
miembros.  Solicitamos también que la Federación de Rusia se comprometa a que sus 
entidades federales o subfederales actúen en est ricta conformidad con la ley mencionada, 
respetando plenamente la legislación y los intereses nacionales de los países interlocutores. 
56. 73  ¿De qué manera tienen la Federación de Rusia y sus miembros (entidades 
subcentrales) "jurisdicción conjunta" sobre "e l cumplimiento de los tratados internacionales 
de la Federación de Rusia"? 
 
- Sírvanse además aclarar qué significa la oración "la Ley establecía que los órganos 
federales del poder ejecutivo debían comuni car las disposiciones principales del 
proyecto de tratado a los organismos públ icos del miembro de la Federación 
interesado".  ¿Significa que el Gobierno Fe deral deberá presentar el protocolo de 
adhesión a las entidades subcentrales para su aprobación en el proceso de ratificación, 
o si se trata más bien de una forma de consulta? 
- Sírvanse indicar cómo funciona el mecanism o de consulta con las regiones para los 
acuerdos internacionales, y cómo funcionaría en caso de adoptarse el paquete de adhesión a la OMC. 
 
57. 76  Sírvanse aclarar si con la descripción que figura en este párrafo se pretende indicar 
que hay algunas cuestiones abarcadas por la OMC que no pueden ser objeto de un recurso ante un tribunal independiente.  Sírvanse asimi smo indicar dónde figuran en el Código Fiscal 
y el Código de Aduanas los procedimientos  particulares de recurso administrativo. 
 
58. 77   En este párrafo debería reflejarse la inquietud manifestada por este Miembro en 
relación con el "derecho de recurso".  Se deberí a incluir un párrafo adicional en el que Rusia 
facilitara la descripción completa solicitada por  los Miembros (en relación con el recurso/ 
proceso judicial que corresponda y los proced imientos en cualquier situación donde puedan 
surgir discrepancias con la OMC). 
 
59. 77  Solicitamos más información sobre el Comité  de Expertos de la Duma con una breve 
descripción del mandato y la situación de la labor  actual del Comité, la labor de este Comité 
en el proceso de adhesión y, si corresponde, el papel que seguirá desempeñando este Comité 
en el desarrollo de la legislación rusa con pos terioridad a la adhesión.  En este sentido, 
sírvanse incluir información sobre los planes para  que una Comisión de la Duma reemplace al 
Comité de Expertos, y sobre el papel que d esempeñaría la Comisión para garantizar la 
compatibilidad con la OMC de la legislación rusa. 
 
60. 78  Solicitamos que se nos explique el significado de la frase:  "otros territorios 
sometidos a su control [de la Federación de Rusia]".  Proponemos que simplemente se 
elimine esa frase del proyecto de informe o, si es necesario conservar esa redacción, que se 
agreguen después de la palabra "control" las palabras "dentro de su frontera estatal". 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 17 
 
 
 61. 79  Este Miembro considera que la expresión adecuada de compromiso debería incluir un 
compromiso en cuanto al derecho de recurri r las resoluciones administrativas relativas a 
cuestiones abarcadas por las disposiciones de la OMC ante un tribunal independiente u otro 
órgano independiente. 
 POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Derechos comerciales (derecho de importación y exportación) (párrafos 80-93 y cuadro 10) 
62. 80-93 Este Miembro desea contar con más info rmación sobre los requisitos de "concesión 
de licencias de actividad" para los productos fa rmacéuticos, el alcohol y las piedras preciosas 
y pide que se aclare cómo funcionan.  Espera mos una explicación de las medidas que se están 
adoptando para poner estas prácticas en c onformidad con las prescripciones del GATT.  
  Es evidente que la redacción de esta sección es preliminar.  Una característica útil del texto es 
que deja en claro que la veracidad de las afir maciones de Rusia de su  compatibilidad con la 
OMC dependerá en parte de si todos los aspectos  sustantivos y procesales de los "requisitos 
en materia de registro" o "concesión de licencias de actividad", que determinan el ámbito de 
la actividad comercial que se registra, son c onformes a las normas de la OMC.  La clara 
necesidad de mayor aclaración constituye un punto de  partida para la evaluación detallada que 
se debe llevar a cabo. 
 
Nos complace que este debate pueda continuar en el entendimiento de que la evaluación de la 
concesión de licencias de actividad contraria a las disposiciones de la OMC será fundamental 
para decidir si se cumplen las garantías de resp eto del derecho de comerciar previstas en el 
párrafo 4 del artículo III y el párrafo 1 del artíc ulo XI del GATT, y para aclarar las reformas 
que es necesario hacer en esta esfera para la adhesión. 
 
 Rusia debería actualizar la información relativa a los actuales regímenes normativos y las 
iniciativas propuestas para eliminar las discrepanci as con las disposicion es de la OMC en lo 
que respecta a la capacidad de comerciar c on determinados productos como las bebidas 
alcohólicas, los productos farmacéuticos, las pi edras y metales preciosos, incluso haciendo 
referencia a medidas legislativas específicas. 
 
63. 81  Sírvanse dar más detalles sobre la afirm ación relativa a la supresión del monopolio 
estatal en el comercio exterior en vista de las restricciones estatales sobre quién puede comerciar en los sectores del gas natural, la elect ricidad, las bebidas alcohólicas, las piedras y 
metales preciosos y los productos farmacéuticos, y cualquier restricción de este tipo que se planee aplicar en otros sectores.  Se deberí a hacer referencia también a las actividades 
comerciales de las empresas de comercio de Estado mencionadas más adelante en el informe. 
 
- Entendemos que los organismos rusos, como el  Ministerio de Agricultura y el Comité 
Estatal de Aduanas, han hecho esfuerzos  para limitar el número de empresas 
importadoras y exportadoras dedicadas al comercio internacional de ciertos productos.  Agradeceremos que se nos brinde  una explicación de las razones de estos 
esfuerzos y los fundamentos jurídicos s obre los que se basan, para las empresas 
comerciales tanto nacionales como extranjeras. 
 64. 84  Sírvanse enumerar las formas de asociación comercial que se pueden registrar, y citar 
las leyes que establecen su condición jurídica, con inclusión de las empresas individuales y 
las sucursales de firmas. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 18  
 
 65. 84 La Ley Federal Nº 129-FZ de 8 de agosto de 2001 "sobre el registro estatal de las 
personas jurídicas", que entrará en vigor el 1º de julio de 2002, no se menciona en el anexo 1.  
Como se trata de una ley importante, este Miembro solicita que se suministre una traducción de esa ley al Grupo de Trabajo. 
 
66. 85-86  Agradeceremos recibir más información sobre los criterios y derechos que se aplican 
para obtener licencias de actividad para la importación o exportación de bebidas alcohólicas, 
metales preciosos o productos farmacéuticos, con énfasis en las discrepancias con la OMC 
identificadas en materia de disponibilidad, estru ctura de derechos y procedimientos, y sobre 
los planes de Rusia para abordar estas deficiencias.  
 
- Sírvanse indicar la relación de estas leyes y decretos con la nueva Ley de concesión 
de licencias de actividad. 
 67. 86, 90-91, 92-93   Los Miembros han expresado varias inquietudes sobre las tres excepciones 
relativas al derecho de ejercer actividades de co mercio exterior (bebidas alcohólicas, piedras y 
metales preciosos y productos farmacéuticos).  Como la Le y Federal FZ-86 de 22 de junio 
de 1998 sobre los medicamentos establece que lo s participantes rusos gozan del derecho de 
exportar e importar productos farmacéuticos, solic itamos en primer lugar que se facilite una 
traducción de esa ley al Grupo de Trabajo.  Es necesaria una respuesta más precisa de la Federación de Rusia sobre estas tres cuestiones y se deberían desarrollar en más detalle los 
párrafos 92 y 93 para dar respuesta a las inquietudes expresadas por los Miembros. 
 68. 88-91 Los Miembros han planteado una serie de i nquietudes legítimas en los párrafos 88-91.  
Solicitamos que se dé respuesta a tales inquietudes. 
 
- Solicitamos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe descripciones 
completas de las restricciones sobre el derecho de cualquier persona natural o jurídica de dedicarse a la importación y exportación de  piedras preciosas y metales preciosos, 
alcohol etílico, productos farmacéuticos y cu alquier otro producto.  Las descripciones 
deberían incluir detalles de: 
 
- la naturaleza de las restricciones; 
- los productos a los que afectan; 
- su propósito y justificación en el marco de la OMC; 
- las formalidades, requisitos y criterios que se deben satisfacer y los 
procedimientos pertinentes asociados con su aplicación, para que una persona 
jurídica o natural pueda dedicarse a la importación o exportación de los 
productos en cuestión, incluso aquello s relacionados con la obtención de 
licencias de actividad; 
- su fundamento jurídico, incluso en el ámbito de la concesión de licencias de 
actividad. 
 
Notamos que en los párrafos 85 y 86 hay breves descripciones de la primera y la tercera 
excepción, pero no de la segunda.  
 - Solicitamos que se incluya tal descripción en esta sección del proyecto de informe. 
 
Será necesario que Rusia ponga a disposición de l Grupo de Trabajo para su examen copias de 
todos los instrumentos jurídicos pertinentes, incluidos aquellos relacionados con la concesión 
de licencias de actividad. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 19 
 
 
 - Solicitamos que se suministren traducciones al inglés de todos esos instrumentos 
jurídicos para su examen por el Grupo de Trabajo lo antes posible. 
- Si no se pueden presentar traducciones al inglés de esos instrumentos jurídicos antes 
de la reunión del Grupo de Trabajo prevista  para la semana del 17 al 21 de junio 
de 2002, solicitamos que se nos indique la fecha concreta en que se presentarán tales 
traducciones. 
 69. 89 Se debería hacer referencia a que se prevé que Rusia se comprometa a garantizar 
pleno trato nacional con respecto a todas las leyes, reglamentos y prescripciones relativos a la venta interior, la oferta para la venta, la co mpra, el transporte, la distribución o el uso de 
bebidas alcohólicas y alcohol etílico importados. 
 70. 89 Durante las conversaciones para la adhesi ón de Rusia, la delegación de Georgia 
expresó en varias ocasiones su preocupación por lo s resultados restrictivos del actual sistema 
de concesión de licencias ruso para la venta de  bebidas alcohólicas.  Opinamos que hay una 
diferencia significativa entre las tasas de los de rechos que cobra la Federación de Rusia por el 
derecho de importación, almacenamiento y venta mayorista de bebidas alcohólicas y las aplicadas a la distribución nacional o export ación, lo que representa una violación del 
párrafo 1 del artículo III del GATT.  En este sen tido, exhortamos a la Federación de Rusia a 
efectuar las modificaciones necesarias en su legislación para dar cumplimiento a las disposiciones pertinentes de la OMC e incluir las correspondientes expresiones de 
compromiso en el proyecto de informe. 
 71. 90 En este párrafo se debería incluir una descripción más completa de las inquietudes 
expresadas anteriormente en relación con los regímenes aplicables al comercio de alcohol, productos farmacéuticos, piedras y metales preci osos.  Este Miembro espera que Rusia asuma 
los siguientes compromisos con respecto a los derechos comerciales: 
 
"Rusia garantizará que no se impondrán restricci ones al derecho de comerciar con bienes y 
servicios salvo si éstas son compatibles con las disposiciones de la OMC, y que todas las leyes y reglamentos relativos a los derechos co merciales se aplicarán de manera compatible 
con las obligaciones pertinentes en el marco de la OMC.  Específicamente, Rusia confirma 
que no se impondrán restricciones al derecho de las personas y empresas, con inclusión de las 
que tengan participación extranjera, a importar y e xportar mercancías en el territorio aduanero 
ruso, salvo si son compatibles con las disposicion es de los Acuerdos de la OMC.  Tampoco se 
aplicarán restricciones al derecho de importar y exportar de las personas y empresas en función de la actividad comercia l para la que se hubieran registra do.  Los criterios de registro 
e inscripción en el registro estatal de las personas jurídicas serán de aplicación general y se 
publicarán, al igual que toda modificación futura. 
 
Sin perjuicio de otras disposiciones pertinentes de la OMC, Rusia garantizará que las leyes y reglamentos relativos al derecho de co merciar con mercancías no restringirán las 
importaciones de mercancías en violación de la  prohibición general de las restricciones 
cuantitativas que figura en el párrafo 1 del artícul o XI del GATT, ni discriminarán contra las 
mercancías importadas en violación de las disposiciones sobre no discriminación del 
párrafo 4 del artículo III del GATT.  Los der echos, impuestos y cargas conexos se limitarán 
también al costo aproximado de los servicios  prestados y su aplicación no conducirá a la 
discriminación en favor de productos nacionales similares. 
 
Rusia garantizará pleno trato nacional con r especto a todas las leyes, reglamentos y 
prescripciones relativos a la venta interior, of erta para la venta, compra, transporte, 
distribución o uso de bebidas alcohó licas y alcohol etílico importados." 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 20  
 
 Se debería incluir este texto en el proyecto de informe y enmendar los párrafos 92 y 93 en 
concordancia. 
 72. 90  Este párrafo menciona las inquietudes de algunos Miembros con respecto a los 
requisitos de importación de piedras preciosas y metales preciosos. 
 
- Solicitamos que se reconozca en este párrafo el hecho de que algunos Miembros 
expresaron inquietud en relación con los requi sitos de Rusia para la exportación de 
piedras preciosas y metales preciosos. 
- Solicitamos que se incluyan en esta sección de l proyecto de informe las respuestas de 
Rusia a las inquietudes de algunos Miembros en relación con sus requisitos de 
exportación para las piedras preciosas y los metales preciosos. 
 Observamos que en ocasiones anteriores Rusia parecía dar a entender que una vez que una persona jurídica o natural ha obtenido una licencia de actividad para dedicarse a la 
importación o exportación de piedras preciosas y metales preciosos, alcohol etílico y 
productos farmacéuticos, las licencias de im portación o exportación de esos productos se 
expiden automáticamente, en el sentido de los criterios de concesión automática establecidos 
en el artículo 2 del Acuerdo sobre Procedim ientos para el Trámite de Licencias de 
Importación con respecto a la exportación y a la importación.  
- Solicitamos detalles de la concesión de licen cias de importación y exportación a estos 
productos, más allá de la concesión de li cencias de actividad, con inclusión, entre 
otras cosas, de información sobre en qu é casos y de qué manera no se cumplen los 
criterios de concesión automática establecidos en el artículo 2 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licenc ias de Importación (incluidos los casos de 
concesión de licencias de exportación) y las razones por las que no se cumplen esos 
criterios de concesión automática. 
 73. 92-93 El compromiso del párrafo 93 será aceptable a la larga pero Rusia todavía no ha 
demostrado que puede lograr conformi dad con la OMC en la práctica.  
 
 - Hasta que no se dé respuesta satisfactor ia a las cuestiones planteadas por algunos 
Miembros sobre los derechos comerciales y se sancionen las reformas correspondientes, no podremos aceptar ni las afirmaciones del párrafo 92 ni el hecho de que Rusia estará preparada para mantener la conformidad adecuada con las disposiciones de la OMC como se anuncia en el párrafo 93. 
 
Reglamentación de las importaciones 
- Reglamentación aduanera y arancel de aduanas (párrafo 94) 
74. En relación con la reunión sobre otras form alidades aduaneras, los Miembros desearían 
obtener una aclaración sobre la Orden de Adua nas Nº 25, de 25 de enero de 2001, y otras 
órdenes conexas del Comité Es tatal de Aduanas de la Federación de Rusia que limitan el 
número de puestos de despacho de aduana terrestres para las mercancías importadas desde 
14 países, entre los que se cuentan numerosos países de la ASEAN.  Asimismo, cabe señalar que 10 de los 14 países son Miembros de la OMC.  
  - Para nosotros, está claro que ésta es la "cuestión sistémica".  Es evidente que la Orden 
contraviene y no cumple el principi o de no discriminación de la OMC, e 
indudablemente  constituye un obstáculo no arancelario.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 21 
 
 
  - Hemos planteado esta cuestión en varias opor tunidades, tanto en reuniones bilaterales  
como en el Grupo de Trabajo.  Lamentablemente, no hemos recibido respuesta alguna de la Federación de Rusia.  
 - Solicitamos que la Federación de Rusia se comprometa a derogar esta orden en 
particular y otras órdenes conexas, y a no volver a introducirlas en el futuro.  
 - Por último, desearíamos que nuestras inqu ietudes, así como la respuesta de la 
Federación de Rusia en relación con este compromiso, queden reflejadas en el Informe.  
 75. 94 Mientras no se sancione el nuevo Código de  Aduanas y el capítulo 27 del Código 
Fiscal, y ambos se notifiquen al Grupo de Trabajo,  no es posible evaluar si las disposiciones 
de estas medidas se ajustan plenamente a las prescripciones de la OMC.  La Federación de Rusia debería presentar al Grupo de Trabajo in formación actualizada sobre estas iniciativas 
legislativas, incluidos los cambios encaminados a mejorar la conformidad con las disposiciones de la OMC, así como proporcionar copias de la legislación al Grupo de Trabajo 
cuando resulte oportuno.  
 
76. 94  Se solicita a la Federación de Rusia que proporcione una breve descripción de las 
disposiciones del nuevo Código de Aduanas y del capítulo 27 de la parte II del nuevo Código 
Fiscal que guardan relación con la OMC, y que describa la forma en que, con posterioridad a 
su promulgación, Rusia prevé modificar las reglamentaciones vigentes y elaborar 
disposiciones nuevas.  
 
Tenemos entendido que se han presentado propuestas a la Duma sobre la modificación de la Ley del Arancel Aduanero.  En caso afirmativo, agradeceríamos recibir información sobre la medida en que dichas propuestas están relacionadas con el nuevo Código de Aduanas y el 
capítulo 27 de la parte II del nuevo Código Fiscal.  
 77. 94  El párrafo 94 ofrece una breve descrip ción de los cambios realizados en la 
reglamentación aduanera y lo s aranceles de aduana.   
 La sección del proyecto de informe sobre reglamentación aduanera y aranceles de aduana es 
muy escueta, pero presumiblemente, representa  sólo una breve introducción a las secciones 
siguientes, que se refieren en forma más detall ada a los derechos de aduana, contingentes, 
cargas, formalidades aduaneras, prescripciones y prácticas, etc.    
- Sin embargo, podría ser útil incluir aquí una descripción de los cambios en la 
reglamentación, los procedimientos y las pr ácticas de aduana después de la sanción 
de los nuevos Código de Aduanas y Código Fiscal, de las razones para hacer tales 
cambios, y de la medida en que se han introducido para dar respuesta a las preocupaciones planteadas por los Miembros con respecto a la aplicación de la reglamentación aduanera de la  Federación de Rusia.  Solicitamos que se incluya dicha 
descripción. 
- Solicitamos que la Federación de Rusia pr esente, para su examen por el Grupo de 
Trabajo, copias de traducciones al ingl és de todos los instrumentos jurídicos 
pertinentes en esta esfera, incluidas l as reglamentaciones y otros instrumentos 
jurídicos destinados a aplicar las leyes nuevas o enmendadas, así como los nuevos 
Código de Aduanas y el Código Fiscal con sus enmiendas.  
- Si no se puede disponer de las traducciones al inglés de estos instrumentos jurídicos 
antes de la reunión del Grupo de Trabajo qu e tendrá lugar durante la semana del 17 a 
21 de junio de 2002, solicitamos que indique n con seguridad la fecha en la que se 
presentarán.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 22  
 
 - Derechos de aduana ordinarios (párrafos 95-100, cuadros 11 y 12) 
78. 95-100   No se podrán realizar comentarios sustantivos sobre esta sección hasta que 
los Miembros dispongan de una traducción al inglés del capítulo 27 del nuevo Código Fiscal, 
el cual, según tenemos entendido, reemplaza a la actual Ley del Arancel Aduanero.  
 
La mayor parte de esta sección es aceptable.  Solicitamos que en esta sección del proyecto del 
informe se incluya una referencia a la ce lebración por la Federación de Rusia de 
negociaciones bilaterales sobre el acceso al mercado con el fin de establecer la Lista de Concesiones anexa al proyecto de protocolo de adhesión.   
78. 96 y 98   Este Miembro tiene una pregunta con respecto a los párrafos 96 y 98 del 
documento WT/ACC/SPEC/RUS/25, y solicita que la delegación rusa aclare si los cambios en las leyes aduaneras indicados en esos párrafo s excluirían la posibilidad de aplicar el doble 
de los tipos NMF a los productos originarios de un país Miembro de la OMC.  Este Miembro 
tiene una pregunta con respecto a los párrafos 96 y 98 del documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/25.    
 Este Miembro formuló una pregunta similar en su presentación anterior, que se basaba en los 
documentos WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 y WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1, y que se 
presentó para su inclusión en el primer proy ecto de informe del Grupo de Trabajo.  Dado que 
esta pregunta no figuró en el primer proyecto de informe y las inquietudes sobre este tema en 
concreto subsisten, esperamos que esta cuesti ón se refleje en los proyectos futuros.   
  Solicitamos que la delegación rusa aclare si los cambios en la legislación aduanera indicados 
en estos párrafos excluirían la posibilidad de aplicar el doble de los tipos NMF a las 
mercancías originarias de un país Miembro de la  OMC, es decir, si estos nuevos instrumentos 
legislativos pondrán las prácticas rusas en conf ormidad con el artículo I del GATT de 1994.  
 
79. 97 El párrafo 97 dice:  "El 1º de enero de  2002 entró en vigor un nuevo sistema de 
descripción y clasificación de las mercancías basado en el SA 2002."  Sírvanse proporcionar al Grupo de Trabajo el nuevo arancel de aduanas basado en el SA 2002.    
80. 98 Sírvanse proporcionar una lista de los in terlocutores comerciales de Rusia que no 
reciben el trato NMF y de los países beneficiarios del SGP de Rusia. 
 81. 100 La Federación de Rusia debería res ponder a las preguntas formuladas por los 
Miembros en el párrafo 100.  Solicitamos que las respuestas a estas preguntas se incluyan en 
esta sección del proyecto de informe.  
 
82. 100 Después del párrafo 100, se debería añ adir un nuevo párrafo que contenga la 
respuesta de la Federación de Rusia y sus compromisos.   
- Contingentes arancelarios, exenciones arancelarias (párrafos 101 a 105) 
83. 101-105  Se debería señalar en el informe que varios Miembros manifestaron que 
preferirían que Rusia no utilizara contingentes ar ancelarios, sobre todo en los casos en que no 
hay en la actualidad.  También se debería señal ar que algunos Miembros consideran que la 
introducción de contingentes arancelarios representaría un paso atrás con respecto a la liberalización del comercio que se espera de la adhesión de Rusia a la OMC.  Se debería 
reflejar la opinión de que si se introdujeran con tingentes arancelarios, habría que asegurar el 
mantenimiento de los actuales niveles de co mercio, prever el aumento anual de los  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 23 
 
 
 contingentes y su limitación en el tiempo.  También sería fundamental asegurar la 
transparencia  en la asignación de contingentes.  
  El texto de esta sección del proyecto de informe debería reflejar las opiniones de los 
Miembros sobre la cuestión del establecimiento de  contingentes arancelarios, y, sobre todo, la 
oposición de los Miembros a la imposición de  contingentes arancelarios para limitar las 
importaciones a Rusia en sectores que actualmen te están sujetos sólo a reglamentaciones 
arancelarias, así como que los Miembros no consideran que esta cuestión esté resuelta.  
  Nos oponemos a las propuestas de Rusia de introducir contingentes arancelarios para 
restringir el acceso a los mercados.  La posibilidad  de introducir contingentes arancelarios, así 
como la forma de hacerlo, son cuestiones que actualmente son objeto de negociaciones 
bilaterales, y nos reservamos el derecho de volver sobre los temas planteados en esta sección del proyecto de informe más adelante, durante las negociaciones, a la luz de las condiciones 
acordadas a nivel bilateral.  
 
84. 102 Debería ampliarse en el párrafo 102 la expos ición por los Miembros de su rechazo de 
la afirmación de Rusia de que las subastas de licencias o contingentes o las tasas por los 
servicios son compatibles con las disposiciones de la OMC para incluir una referencia al 
hecho de que las tasas o los ingresos percib idos en tal sentido no deben exceder del tipo 
consolidado del derecho establecido.    
 
- También solicitamos un compromiso de Rusia en tal sentido, es decir, que las tasas o 
ingresos percibidos no deben exceder del tipo consolidado del derecho establecido.  
85. 102 No podemos aceptar la afirmación de Rusia en  el párrafo 102 de que la utilización del 
método de la subasta para asignar contingentes arancelar ios es compatible con las 
prescripciones de la OMC, y señalamos que no somos los únicos Miembros que opinan de 
esta manera.  
  Si estas afirmaciones no se suprimiesen del proyecto de informe, desearíamos entonces que se 
incluyera un párrafo nuevo que contenga la opini ón contraria de varios Miembros, redactada 
en forma más detallada que la que figura actua lmente en la última oración del párrafo 102.  
 
86. 102 Solicitamos que la Federación de Rusia pr oporcione información sobre las tasas que 
se cobran por las subastas de contingentes aran celarios aplicados al azúcar en bruto entre 
países beneficiarios del SGP (Resoluciones del Gobierno Nº 572 de 27 de julio de 2000 y 
Nº 622 de 23 de agosto de 2001), así co mo sobre la tasa de utilización.   
 
Este Miembro preferiría que la Federación de Rusia no aplicara contingentes arancelarios en el momento de la adhesión.  Si, no obstante, así fuera, este Miembro opina que el método de 
subastar contingentes arancelarios no es totalm ente compatible con el GATT de 1994 y que es 
discriminatorio contra los Miembros que no ofrecen subvenciones a la exportación.   
87. 104  Solicitamos que en el párrafo 104 se incorpore la respuesta de Rusia a la 
preocupación planteada.  
 
- Solicitamos que en esta sección del proyecto de informe se incluya el siguiente texto:   
 "Uno de los Miembros señaló que la Le y del Arancel Aduanero prohibía que se 
importaran los productos de proveedores NMF en el marco de contingentes 
arancelarios.  En respuesta, el representante de la Federación de Rusia indicó que su país derogaría esta Ley y sancionaría enmiendas al Código Fiscal a efectos de WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 24  
 
 suprimir esta prohibición, y que las enmiendas del Código Fiscal necesarias entrarían 
en vigor a más tardar el 1º de enero de 2003.  El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos."  
 88. 105  Sírvanse aclarar si, cuando se afirma que  sólo "los agentes rusos dedicados a 
actividades económicas exteriores" participan en  subastas de contingentes arancelarios, se 
incluye a las empresas de propiedad extranjera constituidas como personas jurídicas en Rusia.  
¿Pueden las empresas y las personas físicas extr anjeras carentes de inversiones en Rusia 
actuar como los importadores designados de pr oductos administrados mediante contingentes 
arancelarios?  
 
 - Solicitamos confirmar que no se aplican requis itos de admisibilidad para participar en 
las subastas de contingentes arancelarios que pudieran favorecer a los productores locales, tales como el requisito de suscribir contratos para la compra de productos nacionales o para el suministro de insumos a los productores nacionales. 
 
89. 105  La cuestión fundamental planteada en el  párrafo 105 se refiere a los requisitos de 
admisibilidad que deben cumplir las empresas para  obtener contingentes arancelarios sea cual 
sea el sistema que Rusia utilice para asignar contingentes.  
 
- Solicitamos información que aclare las condiciones que las empresas deben reunir 
para que se les asignen contingentes arancelarios.  Como parte de ello, también 
desearíamos saber si las empresas de pr opiedad extranjera constituidas como 
personas jurídicas en Rusia pueden reunir las condiciones necesarias para recibir 
asignaciones de contingentes arancelarios.  
- Solicitamos que en este párrafo se señale que la conformidad con las disposiciones de 
la OMC de los requisitos que deben cumplir  las empresas para obtener contingentes 
arancelarios es una cuestión distinta de la conformidad con las disposiciones de la 
OMC del tipo de método de asignación que se utiliza, y que consideramos que el método de la subasta no se ajusta a las prescripciones de la OMC.  
90. 105  Después del párrafo 105, se debería agregar otro párrafo que contenga la respuesta y 
los compromisos de la Federación de Rusia. 
 
- Otros derechos y cargas (párrafos 106 a 108) 
91. 106-108 Este Miembro desearía que se suprimieran todos los demás derechos y cargas 
que no fueran los derechos de aduana, y que ello  se reflejara en el Arancel de Aduanas de la 
Federación de Rusia.  
 
 Solicitamos que la Federación de Rusia confirme  que se consolidaran a nivel "cero" los demás 
derechos y cargas en su lista de acceso a los mercados de mercancías.  
 
92. 106-108  En lo sustancial, la sección del proyecto de informe sobre los demás derechos 
y cargas, incluida la expresión de compromiso que se propone en el párrafo 108,  es casi 
aceptable, y presumimos que los corchetes que rodean al texto de ese párrafo no indican la 
existencia de una discrepancia con r especto al fondo de la cuestión.  
 Sin embargo, no es apropiado incluir referenc ias textuales a derechos y cargas por los 
servicios prestados en la sección del informe que  versa sobre los demás derechos y cargas.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 25 
 
 
 Acogemos con satisfacción el hecho de que Rusia no aplique derechos y cargas en el sentido 
del párrafo 1 b) del artículo II del GATT, y esperamos que Rusia no tenga dificultad alguna 
en comprometerse a consolidar a nivel "cero" los demás derechos y cargas aplicables a todas 
las posiciones arancelarias conforme a lo prescrito.  
 
- Consecuentemente, solicitamos que el texto actual de esta sección del proyecto de 
informe sea reemplazado por el texto siguiente, que describe la situación real y los compromisos de la Federación de Rusia:  
 "El representante de la Federación de Rusia manifestó que su país no aplicaba los demás 
derechos y cargas (DDC) en el sentido del párra fo 1 b) del artículo II del GATT de 1994, y 
que esos DDC no se aplicarían después de la adhesión.  Al tomar nota de esas declaraciones, varios Miembros solicitaron a la  Federación de Rusia que se comprometiera a consolidar a 
nivel "cero" todos esos DDC en su Lista de concesiones y compromisos relativa a las 
mercancías.  El representante de la Federación de  Rusia respondió que su país así lo acordaba.  
El Grupo de Trabajo tomó nota de esos compromisos."  
93. 108  Solicitamos la confirmación del compromiso  mencionado en el párrafo 108, es decir 
la consolidación de los demás derechos y cargas al  nivel "cero", para suprimir los corchetes.  
 
Derechos y cargas por los servicios prestad os (párrafos 109 a 115 y cuadros 13 y 14) 
94. 109-115 Este Miembro espera que Rusia cumpla las obligaciones derivadas del GATT 
de 1994 con respecto al costo de los servicios prest ados.  Pide transparencia en el cálculo de 
los derechos, y la supresión de la metodología ad valorem en favor de la recuperación de los 
costos de los servicios prestados.  Nos gusta ría también tener la oportunidad examinar el 
nuevo Código Fiscal antes de hacer más observaciones.  
 
 Desearíamos que se incluyera más información s obre el alcance y la naturaleza de los nuevos 
derechos aduaneros unificados en esta sección, así como la respuesta a las preguntas que 
figuran en el párrafo.  
 
- En esta descripción también se debería indicar cuándo entrará en vigor la nueva 
estructura de derechos y su forma de apli cación, los tipos, el comercio comprendido o 
exento, el uso que se hará de los ingresos percibidos, y la relación entre los ingresos 
percibidos y el costo de los servicios por los que se cobra el derecho.  
- Solicitamos información sobre la forma en que Rusia se asegurará de que los ingresos 
percibidos en concepto de derechos de despacho de aduana sean utilizados 
únicamente para los despachos de adua na y que ninguna parte de los ingresos 
obtenidos con esos derechos se utilice para el despacho de aduana de importaciones o 
exportaciones exentas.  ¿Reemplazarán esos derechos a todas las demás cargas 
aduaneras aplicadas a las importaciones?  De no ser así, solicitamos que la Federación de Rusia presente información actualizada sobre las demás cargas que se continuarán aplicando.  
- Los derechos aplicados únicamente a las importaciones en virtud de prescripciones 
aplicadas normalmente a las importaciones y a los productos nacionales, por ejemplo 
la certificación de normas o los impuestos s obre vehículos, no son compatibles con el 
artículo III del GATT de 1994. Solicitamos que la Federación de Rusia confirme que 
esos derechos serán revisados o eliminados antes de la adhesión.   
 
95. 109-111 y cuadro 13  Observamos que el cuadro 13 no contiene referencia alguna a los 
derechos percibidos por el servicio de realizar subastas de contingentes arancelarios (véase el párrafo 102).  No estamos de acuerdo con que, en el marco del artículo VIII del GATT, los WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 pagos realizados por el ganador  de la subasta puedan consider arse como la tasa devengada 
por el servicio prestado, ya que en la subasta no se puede determinar el nivel de dichos pagos 
de tal forma que refleje el costo de la prestación del servicio, y, normalmente, superaría con mucho tal costo.  (La característica de las subastas correctamente realizadas es que no se pueden determinar sus resultados.)  Consecuenteme nte, la posición de Rusia es incoherente.  
En el párrafo 102, Rusia alega que el pago reali zado por el ganador de la subasta es una tasa 
devengada por un servicio, pero, en el párrafo  109, la Federación de Rusia, correctamente, no 
se refiere a ese pago como una tasa devengada por un servicio prestado. 
 
- Solicitamos que la Federación de Rusia explique esta cuestión.  
Acogemos con satisfacción el hecho de que la  Federación de Rusia, en el párrafo 111, 
reconozca la necesidad de modificar sus derechos y cargas para suprimir su forma ad valorem , cumpliendo así una condición que es importa nte para asegurar que tales tasas se 
limiten al costo del servicio, es decir, que no de pendan del valor de adua na de la mercancía.  
Esta condición será necesaria para el correcto cumplimiento del párrafo 1 a) del artículo VIII 
del GATT de 1994.  
 - Solicitamos que la Federación de Rusia empr enda las reformas necesarias para lograr 
la debida conformidad con las disposici ones del párrafo 1 a) del artículo VIII del 
GATT de 1994, incluida la sustitución de las tasas ad valorem  por tasas específicas 
apropiadas, y que se modifique el cuadro 13 del párrafo 109 del proyecto de informe 
con el fin de reflejar esos cambios.  
 96. 109 cuadro 13   En las notas 4 y 6 de la página 37, se indica que las autoridades aduaneras 
pueden reducir las cargas por los servicios adua neros.  Este Miembro solicita información 
sobre si el nuevo Código de Aduanas suprimiría  la posibilidad de reducir los derechos por 
servicios aduaneros.  De no ser así, los Miembr os esperan que la Fede ración de Rusia aclare 
el fundamento de esas excepciones.  Concreta mente, ¿quién se puede beneficiar con la 
reducción, y cuáles son las bases de tal decisión?  
 97. 111 Sobre la base de la información que figura en el párrafo 111, en cuanto se adopte el 
nuevo Código de Aduanas se debería modificar el cuadro 13 para que refleje que los derechos 
y cargas se reducen a dos modalidades.  
 98. 112 Impuesto del timbre:  Sírvanse explicar qué se entiende por "el ejercicio de 
actuaciones con validez jurídica" en la última oración del párrafo 112. 
 
99. 112 y 113 y cuadro 14  Dejando de lado el tema de si el derecho guarda relación con el 
servicio, el párrafo 113 plantea una serie de cuestiones relacionadas con la naturaleza del 
servicio y los tipos de documentos por los que se paga el impuesto del timbre, y la validez de 
estos requisitos.  La Federación de Rusia no ha respondido a las preguntas formuladas.  
Tampoco ha respondido a la pregunta sobre la naturaleza ad valorem del impuesto del timbre, 
ni ha manifestado que el cuadro 14 se vaya a modificar adecuadamente.  
 
- Solicitamos que la Federación de Rusia responda a las preguntas hechas por los 
Miembros con respecto al párrafo 113. 
  100. 113  + cuadro 14   Impuesto del timbre:  En algunos casos el tipo del impuesto del timbre es 
ad valorem .  Los Miembros han preguntado en qué medida guarda relación con el costo del 
servicio prestado.  Como los tipos ad valorem no son compatibles con el artículo VIII del 
GATT, solicitamos que el cuadro 14 se modi fique para ajustarlo a dicho artículo.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 27 
 
 
 101. Cuadros 13, 14, 15 y 16  Solicitamos que la Federación de Rusia confirme que estos cuadros 
son exhaustivos, o que pr oporcione la información necesaria para completarlos.  Solicitamos 
asimismo que los impuestos del timbre se distingan de los derechos estatales en términos de 
su finalidad, incidencia y aplicación. 
 - Derechos consulares (párrafos 116 a 119 y cuadro 15) 
102. 115  Solicitamos información sobre las cuestiones abordadas en este párrafo, 
especialmente en lo que respecta a cuestiones fundamentales pertinentes a la OMC:  ¿En qué 
medida se aplican estos derechos a los documen tos de importación o exportación, es decir, a 
cualquiera de los documentos detallados en el cu adro 15, o en relación con el acto de importar 
o de exportar?  En caso afirmativo, ¿cuáles de  los documentos por los que se debe pagar el 
derecho están relacionados con el comercio ?  ¿El uso de estos documentos en las 
importaciones y exportaciones es opcional u obligatorio?  
 
- Solicitamos que Rusia confirme que ha suprimido la autorización para aplicar las 
medidas indicadas en la primera y tercera notas al cuadro 13. 
 103. Párrafo  115 Solicitamos la confirmación de los compromisos que figuran en el 
párrafo 115. 
 
104. Párrafo  117 "Los jefes de las oficin as consulares estaban fa cultados para reducir los 
derechos consulares o no recaudarlos cuando así lo solicitaran los particulares y se juzgaran 
válidas las razones que alegaban."  Este párrafo debería ampliarse.  En particular, se necesita 
una respuesta más detallada que explique en qué  casos los jefes de las oficinas consulares 
pueden adoptar esas decisiones y cuáles s on las razones que se juzgan válidas.  
 
105. 116-119  En términos generales, esta sección es aceptable, a reserva de 
dos aclaraciones.  
 
- El párrafo en el que figura el compromiso (119) está entre corchetes, lo que indica 
que hay una cuestión pendiente de resolución.   Desearíamos verificar en qué medida 
los documentos comerciales necesitan de una certificación consular.  
- ¿Las facturas comerciales, los certificados  de origen y documentos afines requieren 
certificación consular?  En caso afirmativo, solicitamos que Rusia explique cómo esta medida sería compatible con las prescripci ones de la OMC, ya que representaría una 
carga sobre las importaciones que no se aplica a los productos nacionales.  
 
106. 118 En el cuadro 15 se indican los derechos percibidos por los diferentes servicios 
consulares y se muestra la diferencia entre los derechos aplicados a los países de la CEI y del Báltico, y a todos los demás países.  Esta lista  comprende numerosos derechos consulares de 
posible importancia para el comercio, en par ticular los siguientes:  1) derechos por la 
certificación simple y por notario de documentos , 2) derechos por la certificación por notario 
de acuerdos sujetos a evaluación, 3) derechos por la certificación por notario o autenticación 
de firmas, 4) derechos por servicios consulares relacionados con buques o aeronaves, que 
comprenden, entre otros, la expedición de certif icados de operaciones de carga o descarga, la 
certificación por notario de varios certificados y solicitudes, incluido el certificado de carga, y 
la certificación por notario de certificados sanitarios.  
 
Solicitamos que la Federación de Rusia:  a) demu estre que, en la realidad, estos derechos no 
guardan ninguna relación con el comercio y,  por tanto, no están abarcados por las 
prescripciones del artículo VIII del GATT, o b) indique las medidas que está adoptando para WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 28  
 
 asegurarse de que esos derechos se apliquen en  forma no discriminatoria y de conformidad 
con las prescripciones de la OMC.  
107. 119 Estos Miembros consideran que el siguien te es un texto de compromiso apropiado 
con respecto a los derechos consulares: 
 
 "La Federación de Rusia garantizará que todos  los derechos consulares relacionados con las 
importaciones o exportaciones de bienes o servicios se apliquen en una forma compatible con las obligaciones dimanantes de la OMC, incluidos los artículos I y VIII del GATT, y que, consecuentemente, aplicará la misma escala de de rechos a todas las empresas extranjeras en 
forma no discriminatoria, garantizando asimismo que los derechos reflejen el costo efectivo 
de los servicios prestados."  
 
108. Párrafo 119 Este párrafo debería ser confirmado. 
 109. Cuadro 15 Este cuadro se debería modificar para ajustarlo a las disposiciones de la 
OMC, sobre todo al artículo I del GATT.  Actual mente, existe discriminación entre los países 
de la CEI y del Báltico con respecto a otros pa íses (el tipo del derecho consular es 10 veces 
mayor para los otros países).  
 
- Otros derechos (párrafos 120 y 121 y cuadros 16 a) y 16 b)) 
110. 121 Se debería incluir en el informe informac ión actualizada sobre las medidas adoptadas 
por la Federación de Rusia para suprimir  los derechos portuarios de naturaleza 
discriminatoria. 
- Recargos a la importación (párrafos 122 y 123) 
111. 122 y 123 Al final del párrafo 123, las últimas dos palabras ("ese artículo") deberían 
reemplazarse por "las disposiciones sobr e balanza de pagos del GATT de 1994".  
 
112. 122 Solicitamos se nos indique el número de la resolución del Gobierno de 27 de febrero 
de 1999 por la que se suprimieron los recargos a la importación a partir de marzo de 1999. 
 113. 122 Solicitamos que la Federación de Ru sia proporcione información sobre las 
circunstancias indicadas en el artículo 15 de la Ley 63-FZ que conducen a la imposición de 
una medida de recargo a la importación.  ¿Qué tipo de medida podría imponerse?  
 114. 123 Después del párrafo 123 habría que añad ir un nuevo párrafo que contenga los 
compromisos de la Federación de Rusia con r especto a la adopción de legislación específica 
sobre medidas correctivas del comercio que sea compatible con las prescripciones pertinentes 
de la OMC.  
 
115. 123 Deseamos incluir en el proyecto de informe las respuestas a las inquietudes 
planteadas en el párrafo 123, así como un texto de compromiso.  
 
116. 122 y 123  Deseamos saber si las nuevas leyes de a duanas de la Federación de Rusia (por 
ejemplo, las modificaciones de la Ley del Ar ancel Aduanero, el nuevo Código de Aduanas y 
los capítulos 26 y 27 de la parte II del nuevo Código Fiscal) autorizan la aplicación de recargos a la importación.  En caso afirmativo, solicitamos que se indique en qué parte de dichas disposiciones figura esa autorización.   
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 29 
 
 
 - Solicitamos que la Federación de Rusia se co mprometa a que, después de la adhesión, 
la aplicación de cualquiera de esas medidas au torizadas, ya sea a efectos de la balanza 
de pagos o para otros fines, se ajusta rá a las disposiciones de la OMC.  
 
Aplicación de impuestos internos a las importaciones  
- Impuestos sobre el consumo (párrafos 124 a 128, cuadro 17) 117. Acogemos con satisfacción los avances hacia la compatibilidad con las prescripciones de la 
OMC logrados con la supresión gradual de lo s tipos discriminatorios y la aplicación de 
impuestos sobre el consumo.  
 
- Solicitamos a Rusia que suprima los tipos  diferenciales del impuesto sobre el 
consumo aplicados al gas natural exportado, y que dé una respuesta a ese respecto en 
el contexto del párrafo 128  del proyecto de informe.  
- Solicitamos a Rusia que responda a las preguntas planteadas en el párrafo 127  sobre 
la discriminación contra las importaciones.  
- Solicitamos la inclusión de un párrafo de compromiso.  
 
118. 124-128 Cuadro 17  Sugerimos que el texto "Vinos (excepto los naturales)" sea reemplazado 
por "Vinos a los que se ha añadido alcohol" o "Vinos encabezados".  
 
119. Cuadro 17 Sírvanse revisar el cuadro e indicar dónde están comprendidos los 
"enfriadores de vino".  Sírvanse aclarar la diferenc ia entre "vinos naturales" y "vinos".  ¿Por 
qué es mucho más bajo el impuesto sobre el cons umo que se aplica a los "vinos naturales"?   
 
- ¿Los impuestos sobre el consumo que se aplican al gas natural exportado son los 
únicos impuestos sobre el consumo que se aplican a las exportaciones?  ¿Las demás 
exportaciones están exentas del impuesto sobre el consumo?  
 Solicitamos que la Federación de Rusia responda a nuestras preguntas anteriores sobre la cuestión del "crédito" que se otorga en el caso de las facturas de impuestos sobre el consumo 
de las mercancías importadas a Rusia desde otros países de la CEI para los impuestos sobre el consumo pagados en sus mercados de origen.  Esta medida cons tituye un trato discriminatorio 
y representa una violación del trato NMF.  ¿Todavía se encuentra en vigor esta medida?  En 
caso afirmativo, ¿de qué manera se aplica, y cuál es el calendario para su eliminación?   
120. Cuadro 17 ¿Por qué figura en la lista un tipo im positivo de 0 rublos por litro para la 
cerveza con un volumen normativo (unificado) de alcohol etílico de hasta el 0,5 por ciento 
inclusive?  
 121. 128 Después del párrafo 128, se debería añadir ot ro párrafo que contenga las respuestas y 
los compromisos de la Federación de Rusia con respecto a las inquietudes expresadas en los párrafos 127 y 128.  
 - Impuesto sobre el valor añadido (párrafos 129 a 135, cuadro 18) 
122. 129-135 El texto mejoraría si se incluyese una descripción del "principio del país de 
destino" en el párrafo 130.  Se debería aclarar el rubro 5 del cuadro 18, relativo a productos de 
la pesca capturados o producidos por empresas pesqueras de la Federación de Rusia, para 
evitar la impresión de que estos productos tal vez no estén sujetos al IVA.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 30  
 
 123. Cuadro 18:  
 
- Solicitamos que se actualice la información del cuadro sobre las exenciones del IVA 
con el fin de reflejar las adiciones o cambios realizados en enero de 2002.  
- Solicitamos que se describa el contenido del artículo 149 del Código Fiscal y que se 
indique la forma en que se relaciona con l as disposiciones del nuevo Código Fiscal.  
- Solicitamos que se aclare el significado de la frase "en terrenos del territorio de un 
Estado extranjero cubiertos por la legisl ación sobre utilización de la tierra de la 
Federación de Rusia de conformidad con un acuerdo internacional".  
 
124. 130 y 131  Rusia debería armonizar su política de IVA con Belarús conforme al 
principio del país de destino lo antes posible y antes de la adhesión.  
 
125. 130 y 131 Solicitamos que se aclare cuándo se adoptar á el principio del país de destino 
en la aplicación del IVA a los productos im portados de Belarús (párrafos 130 y 131). 
 
126. 131 + 135   Los Miembros solicitaron  un calendario más preciso para la unificación de la 
aplicación del IVA a todos los productos según el  principio del país de destino.  El 
párrafo 135 debería modificarse para satisfacer esta solicitud.  Solicitamos que se confirme el compromiso asumido en el párrafo 135.  
127. 133  Solicitamos que la Federación de Rusia exp lique la forma en que la exención del IVA 
aplicada a los productos agrícolas nacionales se ju stifica en virtud del artículo III del GATT.   
 
128. 133  Acogemos con satisfacción los avances rea lizados hacia la compatibilidad con las 
prescripciones de la OMC mediante la supresión gradual de los tipos discriminatorios y la aplicación del impuesto al valor añadido.   
 
- Solicitamos una respuesta a la inquietud plan teada en el párrafo 131 con respecto a la 
unificación de la aplicación del IVA a las importaciones de petróleo y gas.  
 
La exención del IVA concedida a los productos de ciertos productores agrícolas y empresas 
pesqueras (párrafo 133) genera incertidumbre s obre la forma en que se otorgará tratamiento 
nacional a productos similares importados, y crea dudas sobre si este aspecto del sistema ruso 
del IVA se ajusta al párrafo 2 de l artículo III del GATT de 1994.  
 
- Solicitamos que la Federación de Rusia aclare si las importaciones de productos 
agrícolas y de la pesca están exentos del I VA y, en caso contrario, desearíamos que se 
nos informe de los planes de Rusia para alcanzar las prescripciones de la OMC antes 
de la fecha de la adhesión.  
- Solicitamos que la Federación de Rusia aclare cómo es posible que, en un sistema de 
IVA presuntamente basado en el  principio del país de d estino, se otorguen exenciones 
del IVA a los productos de algunos productores agrícolas, pero no a productos similares de otros productor es (incluidos los producto s similares de productores 
agrícolas extranjeros), dado que el IVA se aplica, presumiblemente, en el punto de 
venta, conforme al principio del pa ís de destino aplicado por Rusia.  
- Presumimos que la exención se aplica a productores y no a productos.  ¿Es esto así?  
En caso afirmativo, ¿cuál es la fundamentación jurídica de esta medida?  
- ¿Se aplican estas exenciones en el punto de  venta?  En caso afirmativo, ¿cómo se 
distinguen los productos de de terminados productores agrícolas en el punto de venta 
de los productos similares de otros producto res, para aplicar la exención?  ¿Cuáles 
son los procedimientos que se utilizan para aplicar los criterios de exención del IVA de esta manera, y cuáles son sus fundamentos jurídicos?   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 - ¿Se considera que todos los productores ru sos de determinados productos satisfacen 
automáticamente los criterio s para la exención (por ejemplo, los productores de 
remolacha azucarera) porque se considera que todos los productores de estos productos son "pequeños"?  En caso afirma tivo, solicitamos que la Federación de 
Rusia proporcione datos completos sobre esos productos y la fundamentación jurídica 
por la cual se considera que satisfacen los criterios pertinentes para la exención del 
IVA.  
- ¿La disposición por la que ciertos productor es agrícolas gozan de la exención del IVA 
se aplica en los casos en que los productos se truecan por bienes o servicios o se usan 
como pago en especie para satisfacer ob ligaciones financieras ante instituciones 
financieras u otros acreedores, en vista de la dificultad de hacer cumplir y de 
establecer una base para las obligaciones dimanantes del IVA (y otros impuestos 
indirectos) en el caso de estas transacciones no monetarias?  En caso afirmativo, desearíamos recibir datos completos, inclui dos los fundamentos legales por los que se 
considera que el suministro de productos en trueque y como pago en especie para 
satisfacer obligaciones financieras satisface los criterios pertinentes para la exención 
del IVA.  
- En términos más generales, ¿existe al guna disposición por la que se otorguen 
exenciones del IVA a los productores de cualquier sector
 cuando se truecan bienes o 
servicios por bienes o servicios, o se u san como pago en especie para satisfacer 
obligaciones financieras ante instituciones financieras u otros acreedores?  En caso 
afirmativo, desearíamos recibir datos completos, incluidos los fundamentos legales 
por los que se considera que dichos bienes o servicios cumplen los criterios pertinentes para la exención del IVA.  
- ¿Se aplica el IVA en origen en el caso de  los productos agrícolas de origen nacional 
(en tanto que los productos similares importados  están sujetos al principio del país de 
destino), de forma que las autoridades ot organ exenciones cuando pueden distinguir, 
en forma directa, a los productores agrí colas rusos exentos de los productores 
agrícolas rusos no exentos?  En caso afirma tivo, desearíamos recibir datos completos 
de este sistema de IVA "dual", así como los fundamentos jurídicos que permiten aplicar el IVA en origen a ciertos produ ctores de productos agrícolas exentos.  
 
129. 135  Sería apropiado completar el párrafo 135 de la siguiente forma:  "... sin excepciones, 
cualquiera que sea el destino regional de los bienes.  El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso."  
 
Restricciones cuantitativas a la importación (párrafos 136 a 138) 
130. 136 Sírvanse facilitar información actualizada s obre la supresión de la prohibición de la 
importación de alcohol. 
 131. 138 Sírvanse facilitar información actualizada s obre la situación de otras restricciones no 
arancelarias a la importación de bebidas alcohólicas.  
 
132. 136 a 138 La Federación de Rusia debería pr oporcionar más información sobre las 
última novedades legislativas y sobre sus intenc iones con respecto al futuro régimen de 
importaciones de alcohol etílico, bebidas alc ohólicas y productos que contienen alcohol, y 
confirmar que la legislación ex istente, que restringe las importaciones de bebidas alcohólicas 
destiladas a no más del 10 por ciento de las vent as de alcohol en Rusia y establece que, dentro 
de ese contingente, no menos del 60 por ci ento de las importaciones debe contener un 
porcentaje de alcohol igual o superior al 15 por  ciento, se derogará o, de no ser así, no se 
aplicará.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 32  
 
  Solicitamos una respuesta a las preocupaciones planteadas en relación con las medidas y los 
instrumentos jurídicos mencionados en los párrafos 137 y 138 .  
 
133. 139 Después del párrafo 139, se debería agre gar un nuevo párrafo que contenga las 
respuestas y los compromisos de la Federación de Rusia.  
 Régimen de concesión de licencias de importac ión (párrafos 139 a 152 y cuadros 19 a) y b)) 
134. 139-152 Sería conveniente organizar mejor est a sección e introducir aclaraciones, 
tomando como base la nueva ley que se está re dactando.  En varios casos, habría que 
fundamentar las justificaciones que se dan.  Se necesita mayor claridad en el tema de la 
relación entre la concesión de licencias para  la importación de productos farmacéuticos, 
alimenticios y eléctricos, incluidos los aparat os de criptografía, y las prescripciones MSF y 
OTC.  Asimismo, será necesario debatir más a fondo las enmiendas legislativas que se 
presentarán a la Duma.  
 
La información comprendida en esta sección de l informe no está presentada en una forma 
sistemática que permita al Grupo de Trabajo se guir la evolución de la conformidad de las 
políticas y leyes de la Federación de Rusi a con las disposiciones de la OMC.  
- Solicitamos información actualizada basada en las disposiciones sobre la concesión 
de licencias de importación y exportación de  la nueva Ley sobre regulación estatal de 
las actividades de comercio exterior.  
- Solicitamos información sobre las recient es órdenes del Servic io veterinario del 
Ministerio de Agricultura (es decir, las ór denes Nº 3150, Nº 3403 y Nº 3231, todas de 
13 de agosto de 2001), incluida una descrip ción de sus disposiciones, que, en la 
realidad, funcionan como licencias de importación discrecionales.  Asimismo, solicitamos información sobre cómo se expidieron estas órdenes y la forma en que se 
aplican.  ¿Existen equivalentes a nivel n acional de las prescripciones que figuran en 
estas órdenes, es decir, disposiciones que aborden las mismas cuestiones veterinarias?  En caso afirmativo, solicitamos una descripción de las mismas e información sobre su finalidad.  
- Solicitamos información sobre los criterios y los derechos aplicados  para la concesión 
de licencias, para todo producto que pr ecisa una licencia de importación, con 
inclusión de las importaciones de aves de  corral.  Rogamos que indiquen en qué 
medida estos requisitos se aplican en forma compatible con los Acuerdos de la OMC 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.   
- Solicitamos una respuesta a nuestra petición de que se revise el documento 
WT/ACC/RUS/10, sobre la base e las disposiciones de la nueva ley, y que se 
incorpore al mismo información sobre las propuestas relativas a la Ley sobre los medicamentos.  
 
No ha quedado claro si los aspectos esenciales del actual régimen ruso de concesión de licencias se ajustan adecuadamente a las prescripciones de la OMC.  
Apoyamos las preocupaciones planteadas por lo s Miembros sobre la medida en que se pueden 
justificar los controles en virtud del artículo XX del GATT, así como los controles justificados en virtud del artículo XX en vez de  los Acuerdos MSF u OTC (por ejemplo, con 
respecto a productos farmacéuticos, medicamentos , productos fitosanitarios, variedades de 
esturión).  Solicitamos que la Federación de Ru sia dé respuesta a los aspectos fundamentales 
de esas inquietudes.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 33 
 
 
 Si bien la concesión de licencias de importación puede ser el mecanismo apropiado para 
ejercer determinados controles, la justificación de los controles debe, en todos los casos, ser 
plenamente conforme a las normas aplicabl es de la OMC, tanto como los elementos 
específicos de los procedimientos de concesión de licencias utilizados para ejercer esos controles.   
 
También esperamos que todas las medidas adoptadas por la Federación de Rusia (como por ejemplo los derechos y las cargas, las medidas MSF y otras reglamentaciones técnicas y procedimientos de evaluación de la conf ormidad, así como las prescripciones y 
procedimientos para la concesión de licenci as y aprobaciones) se apliquen a las personas 
físicas y jurídicas rusas y a los pr oductos rusos en la misma fo rma en que se aplican a las 
personas físicas y jurídicas extranjer as y a los productos extranjeros.  
- Solicitamos que Rusia confirme de forma concluyente que se otorgará trato nacional 
a las personas jurídicas y físicas extranjeras y a los productos extranjeros en los casos 
en que los posibles comerciantes estén su jetos a licencias de actividad y/o de 
importación o exportación.  
- Solicitamos datos completos sobre todos los casos en que las personas jurídicas y 
físicas extranjeras y los productos extranjero s están sujetos a requi sitos diferentes de 
los aplicados a las personas jurídicas y físicas rusas y a los productos rusos, en 
relación con aspectos sustantivos y de procedimiento de la concesión de licencias de actividad y de importación y exportación.  
- Solicitamos que la Federación de Rusia responda en forma sustantiva a las 
preocupaciones planteadas por los Miembr os en el párrafo 146 (relacionado con el 
alcohol), los párrafos 147 a 149 (productos farmacéuticos), y el párrafo 150 (piedras y metales preciosos).  
- Solicitamos que se dé respuesta detallada en el informe a las solicitudes de los 
Miembros en relación con las cuestiones planteadas en los párrafos 146-150.  
- Solicitamos que se dé respuesta en el informe a la petición que se hace en el 
párrafo 151 para que se aclaren los deta lles de los procedimientos actuales y 
propuestos de la Federación de Rusia para la concesión de licencias automáticas y no automáticas de importación.  
- El texto del proyecto de compromiso que figura en el párrafo 152 está entre corchetes 
y será necesario aprobarlo una vez que se resuelvan las cuestiones sustantivas.  
- Solicitamos que la segunda oración aclare que:  "A partir de la fecha de adhesión, el 
régimen de licencias de importación sería ..." en lugar del texto actual, que dice 
"Después de la adhesión, las modificaciones... serían…".  
135. 139 Después del párrafo 139, se debería añad ir un párrafo nuevo que contenga las 
respuestas y los compromisos de la Federación de Rusia.  
 136. 140  En varias oportunidades, los Miembr os han expresado su desacuerdo con la 
afirmación de que la legislación rusa actual es compatible con las disposiciones de la OMC, cuestión que deberá resolverse a medida que se elabore el informe del Grupo de Trabajo.  Estos puntos deberían reflejarse en el texto.  
 
137. Cuadro 19 a + 142 + 144 + 145 + 148 + 149   (¿Es compatible con las prescripciones de la 
OMC la imposición de una licencia no au tomática de importación a los productos 
farmacéuticos?): Los Miembros han expresado muchas preocupaciones y han formulado numerosas preguntas con respecto a las prescripciones en materia de licencias para los 
productos farmacéuticos.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 34  
 
 Por ejemplo, en el párrafo 145, el derecho del 0, 05 por ciento sobre el valor contractual de las 
mercancías no es compatible con el artículo VIII del GATT.  Según el párrafo 144, el 
solicitante debe estar en posesión de una li cencia de actividad para importar productos 
farmacéuticos, y en el párrafo 145 se menciona n unas autorizaciones previas de importación 
expedidas por el Ministerio de Sanidad.  Sírvanse explicar el fundamento de las 
autorizaciones previas de importación y su compatibilidad con el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, cuyo artículo 1.6 establece que 
el procedimiento para la solicitud será de  la mayor sencillez posible.  ¿Las personas 
extranjeras también están autorizadas a importa r y exportar productos farmacéuticos?  ¿En 
qué condiciones?  ¿Se aplican las mismas condici ones a los rusos que a lo s extranjeros?  Si 
una compañía extranjera exporta productos fa rmacéuticos a la Federación de Rusia y el 
importador es una empresa rusa, ¿ambas compañ ías necesitan una licencia de actividad 
especial o solamente la compañía rusa?  
 138. 144  La afirmación contenida en este párrafo de que "la Federación de Rusia no tenía la 
intención de limitar la cantidad ni el valor de  las importaciones, salvo que así lo dispusieran 
los tratados internacionales, como el Protocolo de Montreal o el Convenio de Basilea" es claramente incorrecta.  La aplicación actual de licencias para la importación de productos 
farmacéuticos, azúcar, bebidas alcohólicas, y piedras y metales preciosos restringe las 
importaciones.  Rusia debería incluir en el informe una firme declaración acerca de la forma en que se modificarán o eliminarán estas restricciones con el fin de cumplir las prescripciones 
de la OMC. 
 139. 144  Según el párrafo 144 del proyecto de informe,  el propósito del régimen de licencias es 
vigilar y controlar la importación de producto s y que la Federación de Rusia no tiene la 
intención de limitar la cantidad ni el valor de las importaciones.  Si ello es así, ¿por qué la 
importación de alcohol etílico está sujeta a licencia no automática en la Federación de Rusia? 
Si la finalidad del régimen de licencias es el  indicado en el párrafo 144, instamos a la 
Federación de Rusia a asumir un compromiso más firme que asegure que las licencias de importación para alcohol etílico y otras bebi das alcohólicas se otorguen automáticamente 
sobre la base de principios compatibles con las prescripciones de la OMC. 
 
140. 145 En su informe del 20 de marzo, estos Miembr os ya habían invitado a Rusia a explicar 
en qué medida el derecho administrativo del 0, 05 por ciento percibido por el Ministerio de 
Sanidad por la expedición de permisos para impor tar productos farmacéuticos es compatible 
con las disposiciones del artículo VIII del GATT.  Invitamos a Rusia a responder a esta 
pregunta.  
 
- La Federación de Rusia debería propor cionar información actualizada sobre su 
régimen de licencias de importación y las inic iativas legislativas pertinentes.  Estos 
Miembros también están interesados en r ecibir más información relacionada con el 
régimen de importación de productos de crip tografía, una cuestión que se planteó en 
la reunión celebrada los días 24 y 25 de abril.  
 
141. 149  Solicitamos que la Federación de Rusia dé una respuesta sustantiva a las 
preocupaciones expresadas en el párrafo 149, con referencia específica a sus planes de 
enmienda legislativa del régimen actual. 
 
142. Cuadro 19 a)    Son cuestionables las justificaciones de algunas de las actuales disposiciones 
en materia de licencias aplicadas por la Federación de Rusia, por ejemplo las relativas a los productos farmacéuticos y fitosanitarios, el alcohol etílico, el vodka y otras bebidas 
alcohólicas fuertes, y el azúcar en bruto.  Asimismo, necesitaríamos recibir mayores detalles sobre los criterios de concesión de licencias no automáticas para la importación de "equipo  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 para la recepción no autorizada de información", así como sobre los números SA que 
identifican a los "aparatos de criptografía" su jetos a licencias de importación.  Por último, no 
podemos encontrar el número SA 854380 en la lista  arancelaria de la Federación de Rusia.  
 
143. 150 Sírvanse indicar las acciones adoptadas para modificar o derogar la Ley Nº 86 sobre 
productos farmacéuticos.  ¿Se ha promulgado ya  la nueva Ley sobre comercio exterior y 
régimen de licencias de importación/exportaci ón?  ¿Cuáles serán los cambios principales 
introducidos por esa ley?  
 144. 151 Como se mencionó en este párrafo, solicitamos a la Federación de Rusia que 
proporcione una descripción actualizada de su régimen de licencias de importación y de los 
criterios específicos para la aplicación de las diferentes prescripciones en materia de licencias.  
 145. 152 Este párrafo debería ampliarse con el fin de resolver todas las incompatibilidades 
mencionadas por los Miembros e incluir los comp romisos de la Federación de Rusia sobre la 
cuestión de las licencias de importación para productos farmacéuticos.  
 
- Valoración en aduana (párrafos 153 a 161) 
146. 153-161 Este Miembro se suma a la petición de mayor claridad en el texto y está de 
acuerdo con la necesidad, ya expresada, de analizar el capítulo 27 del Código Fiscal, que contiene prescripciones que aseguran la compatib ilidad de los procedimientos de valoración 
en aduana con las disposiciones de la OMC, an tes de hacer comentarios más sustantivos.  Sin 
embargo, desearíamos recibir aclaraciones sobre cuestiones tales como la valoración de transacciones entre partes conexas, las metodologías relacionadas con las notas interpretativas, y la plena aplicación del artícul o 13 del Acuerdo, que establece el despacho 
preliminar de las mercancías mientras se h ace la determinación definitiva de su valor.  
 
147. 153-154 Se debería ampliar esta parte del texto para incluir las opiniones de los 
Miembros de la OMC, expresadas con frecuencia, de que la legislación actual de la Federación de Rusia, tal como se describe en  el párrafo 154, no/no es compatible con las 
disposiciones de la OMC.   
 
148. 155-157 Si se utiliza el término "técnica especial" , el texto del párrafo 155 se debería  
ampliar para incluir una descripción de la "técnica especial" desde el punto de vista de su funcionamiento, y de cómo y cuándo se usa.    La afirmación de la Federación de Rusia de que esta técnica es sencillamente una herramienta 
para combatir la subfacturación debería analizarse a la luz de las opiniones de la delegación 
de los Estados Unidos y otras delegaciones en el sentido de que representa el uso de valores 
mínimos y arbitrarios, prohibidos por el Acuer do de Valoración en Adua na de la OMC, pero 
no por las leyes y reglamentaciones de valoraci ón en aduana vigentes en la Federación de 
Rusia.  
 
149. 156 En este párrafo se debería incluir una descr ipción más detallada de las inquietudes de 
los Miembros en lo que respecta a la "t écnica especial de control aduanero".  
 150. 158  Sírvanse describir las mejoras del régime n ruso de valoración en aduana que se 
derivarán de la aplicación del capítulo 27  de la parte II del Código Fiscal.  
 
151. 159 Los Miembros mencionaron que en la actualid ad no existe un sistema de garantías 
que permita a un importador retirar las mercancías  de la aduana mientras está pendiente la 
determinación definitiva del va lor de aduana si ha presta do una garantía suficiente.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 36  
 
 Solicitamos se indique en qué parte del nue vo Código Fiscal o del proyecto de Código de 
Aduanas se establece dicho sistema.  
 152. 159  Solicitamos incluir en el informe una res puesta a la preocupación planteada en el 
párrafo 159 con respecto al sistema de garantí as exigido en el Acuerdo sobre la Aplicación 
del Artículo VII del GATT de 1994.  
 153. 160 Sería necesario que la Federación de Rusia proporcionara información actualizada 
sobre iniciativas legislativas y de otra naturaleza encaminadas a asegurar la conformidad con las prescripciones de la OMC en esta esfera.  
 
154. 160  Apoyamos las peticiones de los Miembr os para que la Federación de Rusia 
proporcione más información sobre el Código Fiscal modificado y el proyecto de Código de Aduanas como paso previo a un debate signi ficativo sobre la compatibilidad con las 
prescripciones de la OMC, y solicitamos una respuesta.  
 
155. 161   Este párrafo debería completarse con más información sobre la valoración en aduana 
en el nuevo Código Fiscal y el proyecto de Código de Aduanas.  Sírvanse confirmar los compromisos cuyo texto está entre corchetes.  
 
- Normas de origen (párrafos 162 a 171) 
156. 163 Nos referimos a la mención, en el párraf o 163, de los contingentes por país y de 
"otros métodos de reglamentación de actividades económicas extranjeras".  
 
- Solicitamos que en el proyecto de info rme se incluyan explicaciones sobre las 
circunstancias en que se aplican estas dos medidas.  
 
157. 166 Se indica que los productos cuyo origen no se haya establecido con certeza serán 
despachados de aduana una vez satisfechos los derechos de aduana a los tipos no NMF del 
arancel ruso (es decir, al doble de los tipos NMF).  ¿Podría la Federación de Rusia aclarar si, en estos casos, es posible presentar un certificado de origen con posterioridad al despacho de aduana y si, en el caso de que el origen se estableciera satisfactoriamente de este modo, se 
reembolsarían los derechos?  
 158. 167 y 168 Estos párrafos deberían contener una descripción más completa de los 
criterios aplicados para determinar el origen pr eferencial tanto de países de la CEI como de 
los comprendidos en el régimen SGP de Rusia,  así como de sus fundamentos jurídicos.  
Asimismo, ¿incluyen los procedimientos de adua na algún sistema de garantías que permita el 
despacho de aduana mientras se encuentra pendiente  la determinación del origen preferencial?  
¿Cómo funciona el procedimiento de rec tificación conexo (el posterior reembolso o 
recuperación de los derechos de aduana), de haberlo?  
 159. 169 y 170  Sírvanse proporcionar información específica y actualizada sobre las nuevas 
disposiciones relativas a normas de origen en, por  ejemplo, el nuevo Código de Aduanas y en 
el capítulo 27 de la parte II del nuevo Código Fiscal.   ¿Las normas de origen preferenciales aplicadas por  Rusia a la CEI reflejan plenamente las 
normas transitorias del anexo II del Acuerdo de la OMC?  
160. 169 y 170 Debería incluirse en el proyecto de informe una respuesta sobre los aspectos 
de fondo de las cuestiones planteadas en los párrafos 169 y 170.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 37 
 
 
 161. 171 En la segunda oración de este proyecto de compromiso, la frase "las prescripciones 
del apartado h) del artículo 2 y el apartado d) de l párrafo 3 del anexo II" queda sin terminar en 
el versión inglesa. 
 
- Otras formalidades aduaneras (párrafos 172 a 176) 
162. 172-176 Estos Miembros consideran que, en su debido momento, se debería introducir 
un párrafo de compromiso adecuado al final de esta sección.  
 
163. 172-176  Solicitamos que se proporcione una lista e xhaustiva,  por producto y por país 
de origen, de todas las órdenes que restringen los puntos de entrada.  Estas restricciones se 
deben suprimir, a menos que puedan justificarse en  virtud de las disposiciones de la OMC.  
 
164. 173, 174  Al iniciarse nuestra reunión, expresamos nuestro agradecimiento a la 
Secretaría por su precisión en la redacción del informe.  Quisiera reiterar la importancia de los problemas descritos en los párrafos 173 y 174 con respecto a la reglamentación aduanera y la 
simplificación de las medidas de control fronterizo, así como la necesidad de poner de 
conformidad todas esas incoherencias con el marco jurídico general de la OMC.  
  En nuestra opinión, los problemas enumerados en el párrafo 174 del proyecto de informe 
todavía no se han resuelto.  En consecuencia, solicitamos que la Federación de Rusia se 
comprometa a impedir la salida ilegal de me rcancías de contrabando de su territorio.  
También instamos a la Federación de Rusia a s uprimir, antes de su adhesión a la OMC, todas 
las formalidades aduaneras que representan obstáculos encubiertos al comercio y medidas de importante distorsión del comercio.  
 
165. 175  Este Miembro espera que la Federación de Rusia asuma los compromisos 
mencionados en el párrafo 175 con respecto a la  publicación de todos los reglamentos, las 
formalidades y prescripciones vinculadas a la importación de mercancías y la supresión de las incoherencias entre el ordenamiento jurídico y los reglamentos derivados y las orientaciones 
administrativas publicadas por los organismos gube rnamentales de la Federación de Rusia.  
 
166. 175 y 176 Las declaraciones realizadas por los Miembros de la OMC en las reuniones 
del Grupo de Trabajo celebradas en enero y abril de 2002 en relación con problemas 
específicos del régimen de aduanas de la Feder ación de Rusia deberían ampliarse en el texto 
del proyecto de informe del Grupo de Trabajo.  La restricción por parte de Rusia de los puertos donde puede hacerse el despacho de a duana de determinados países y productos, así 
como otras medidas encaminadas a limitar el alcance del comercio, son claramente 
incompatibles con el artículo IX del GATT, a menos que puedan justificarse en virtud de 
otras disposiciones de la OMC.  
 
- Solicitamos se describan todas las medid as vigentes en esta materia, detallando los 
países y los productos afectados.  Solicita mos se presenten copias de todas las 
órdenes del Comité Estatal de Aduanas en este sentido. 
- Solicitamos se expliquen las razones del servi cio de aduanas de Rusia para restringir 
la capacidad de los Miembros de la OMC de  comerciar con Rusia y la forma en que 
se reglamentará este tipo de iniciativas despu és de la adhesión a la OMC.  En otras 
palabras, ¿se reducirá o eliminará la facu ltad del Comité Estatal de Aduanas de 
aplicar esta clase de restricciones?  
 
167. 176  Después del párrafo 176, se debería añ adir otro párrafo que contenga los 
compromisos de la Federación de Rusia para resolver las inquietudes expresadas por los Miembros.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 38  
 
  
 Desearíamos que en esta sección del proyect o de informe se incluyeran respuestas 
significativas a todas las inquietudes expresad as por los Miembros en relación con las 
formalidades aduaneras ( párrafos 173, 174, 175 y 176 ), incluidos los aspectos de éstas y 
otras cuestiones que se plantearon durante los debates del Grupo de Trabajo.  
 
168. 176 bis  Un Miembro dijo que le preocupaba la  práctica que consiste en autorizar un 
número muy limitado de puntos de  control aduanero para la e xportación de ciertos productos, 
y sobre la práctica de cerrar rápidamente dete rminados puntos de cont rol aduanero, lo que 
crea graves obstáculos al comercio.  Asimismo, el Miembro estaba preocupado por la orden 
del Comité Estatal de Aduanas e xpedida el 27 de diciembre de 2000, conforme a la cual la 
chatarra de metales no ferrosos y ferrosos se puede exportar únicamente a través de los 
puertos marítimos de la Federación de Rusia.  Este Miembr o solicitó a la Federación de Rusia 
garantizara que éstas y otras medidas relacionadas con la exportación se pondrían en plena conformidad con las prescripciones de la OMC. 
 
 Esta adición se refiere a la exportación, pero lo s problemas son esencialmente del mismo tipo 
que los mencionados en esta sección, que forma parte del capítulo "Reglamentación de las 
importaciones".  También sería aceptable que este texto se insertara en el capítulo "Reglamentación de las exportaciones", como  subcapítulo titulado "Otras formalidades 
aduaneras", que, en ese caso sería el párrafo 198bis.  
 
- Inspección previa a la expedición  (párrafos 177 y 178) 
169. ¿Ha habido novedades que obliguen a ampliar el  contenido de estos párrafos?  En caso 
afirmativo, solicitamos información sobre las mismas.  
 
170. 178  Estamos preocupados por el hecho de que el  texto entre corchetes del párrafo 178 da 
a entender que la Federación de Rusia tal vez aplique inspecciones previas a la expedición en 
el futuro.  Si bien reconocemos que la OMC no prohíbe estas medidas, con sujeción al cumplimiento de diversas prescripciones, consid eramos que ello representaría un paso atrás y 
preferiríamos, con mucho, que Rusia realizara reformas que solucionasen los problemas existentes en la esfera de las aduanas.  
 
- ¿Por qué considera Rusia que podría ser n ecesario aplicar inspec ciones previas a la 
expedición? 
 
171. 178 Sírvanse confirmar los compromiso s mencionados en este párrafo.  
 
- Régimen antidumping, régimen de derechos co mpensatorios y régimen de salvaguardias 
(párrafos 179 a 184) 
172. 179-184 En la penúltima oración del párrafo 17 9 se debería tener en cuenta que en 
cada uno de los tres Acuerdos figuran prescripciones adicionales sobre la duración de las medidas.  Será fundamental poder examinar el nuevo proyecto de ley antes de completar esta 
sección.  Esperamos que en esta sección se expliquen detalladamente los procedimientos 
establecidos en Rusia para r esolver las cuestiones del dumping, las subvenciones y la 
introducción de medidas de salvaguardia, así como el daño.  
 
173. 180 Solicitamos a Rusia que presente informaci ón actualizada sobre estas iniciativas 
legislativas, junto con copias de las nuevas leyes, cuando estén disponibles.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 39 
 
 
 174. 180  Desearíamos recibir información actualizada sobre la aprobación de la legislación a 
que se hace referencia en el párrafo 180.  
 
175. 181 ¿Cuál es la opinión del Gobierno de Rusia s obre la afirmación de que "la legislación 
vigente proporcionada por las autoridades rusas no parecía compatible con las disposiciones 
pertinentes de la OMC"?  Desearíamos obtener "un compromiso adecuado que confirme la 
plena conformidad de la nueva Ley y sus re glamentos y modalidades de aplicación con los 
pertinentes Acuerdos de la OMC", como se menc iona en el párrafo 182.  En este sentido, 
desearíamos que se suprimieran los corchetes del párrafo 184.  
 
176. 181-183  En los párrafos 181 a 183, los Miembros han planteado lo que parecen ser 
varias inquietudes legítimas. 
 
- Solicitamos que se aborden los aspectos de fondo de estas inquietudes.  
 
177. 183 Este párrafo debería transformarse en compromisos formales de la Federación de 
Rusia.  
 
178. 183 Solicitamos la respuesta de Rusia a las i nquietudes expresadas en el párrafo 183 y su 
aceptación del compromiso solicitado.  
 
- Solicitamos a la Federación de Rusia que pr oporcione una lista de todas las medidas 
en materia de antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias que estén en vigor contra las importaciones, detallando tanto los productos comprendidos como los 
países afectados.  
- ¿Cuál es la diferencia entre las medidas antidumping y las salvaguardias en lo que se 
refiere a los procedimientos o la aplicación de sanciones, conforme al régimen de 
"medidas correctivas del comercio" vigente en Rusia?   
- ¿Para qué fecha prevé Rusia la sanción de las nuevas leyes y la aplicación de nuevos 
procedimientos en estos casos? 
 
Reglamentación de las exportaciones 
- Aranceles a la exportación (párrafos 185 a 188) 179. 185-188 Este Miembro solicita a la Federación de Rusia que proporcione una lista de 
los productos sujetos a derechos de exportación.  
 
 Apoyamos las inquietudes expresadas por lo s Miembros respecto de los derechos de 
exportación aplicados por Rusia, y la adopci ón por ese país de compromisos de adhesión 
encaminados a suprimir gradualmente tales derechos y no utilizarlos en el futuro.  
 
- Solicitamos que en esta sección del proyecto de  informe se incluyan respuestas a esas 
inquietudes y declaraciones de la acepta ción por Rusia de estas solicitudes.  
- Solicitamos que en esta sección del proyecto de informe se incluya un cuadro con 
información completa sobre los derechos de exportación aplicados por la Federación 
de Rusia.  Solicitamos asimismo que este cuadro se actualice en cada versión futura 
del proyecto de informe.  
 180. 185-188  Parecería apropiado añadir el sigui ente texto a los párrafos 185-188:  "El 
representante de la Federación de Rusia confirmó  que, sobre todo en lo que concierne a los 
derechos de exportación y al IVA, en fo rma no discriminatoria respecto de todos los WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 Miembros de la OMC y todos los productos, si n excepciones.  El Grupo de Trabajo tomó nota 
de este compromiso." 
 181. 185 Habría que incorporar al informe del Gr upo de Trabajo una lista completa de los 
derechos de exportación ordenados  por número de SA, con inclus ión de los tipos de derecho 
aplicados.  La Federación de Rusia debería proporcionar al Grupo de Trabajo información 
actualizada sobre los cambios más recientes efect uados en esta esfera.  A su debido tiempo, 
debería incluirse en esta sección un párrafo de compromiso apropiado.  
 182. 185 Sírvanse confirmar que la lista  de mercancías su jetas a derechos de exportación es 
exhaustiva y que no se ha modificado recientemente.  
 183. 188 A continuación del párrafo 188 debería añ adirse un nuevo párrafo que contenga los 
compromisos asumidos por la Federación de Rusia en relación con las inquietudes expresadas por los Miembros.  
 
184. 188  La Federación de Rusia debería responde r a las observaciones que figuran en este 
párrafo, y referirse, sobre todo, a los planes futuros por lo que respecta a los cambios en 
materia de derechos de exportaci ón, IVA e impuestos indirectos.  
 
- Los Miembros han solicitado aclaraciones sobre si la Federación de Rusia todavía 
está aplicando el IVA a productos expor tados.  Sírvanse también proporcionar 
información sobre la eficienc ia y la prontitud de los reembolsos de IVA aplicado a las 
exportaciones.  Tenemos entendido que lo s exportadores han tenido dificultades al 
reclamar estos reembolsos previstos en la ley y que las transferencias de esos 
reembolsos sufrieron demoras que no fueron explicadas. 
- Restricciones cuantitativas a la exportació n, incluyendo prohibiciones y contingentes 
(párrafos 189 y 190) 
185. 189 Nos complace el hecho de que en 1996 se hayan suprimido varias restricciones a la 
exportación.  
 
- Solicitamos que en esta sección del proyecto de informe se incluyan los detalles de 
las restricciones a la exportación derogadas en 1996, así como las suprimidas a partir 
de esa fecha, para dejar constancia de los avances en las reformas realizadas por Rusia en esta esfera.  
- Solicitamos una aclaración completa de la referencia a los intereses nacionales 
esenciales como justificación de los conti ngentes de exportación, de lo que esto 
significa, y de la relación entre este con cepto y las disposiciones del GATT que se 
refieren a intereses esenciales en materia de seguridad.  
 
186. 189-193 Como ya se ha indicado, estos Miembros esperan que la Federación de Rusia, 
a partir de la fecha de adhesión, se comprometa a respetar las normas de la OMC con respecto a las licencias no automáticas de exportación y las restricciones a la exportación, así como a 
eliminar todas las prescripciones relativas a las licencias no automáticas de exportación y las 
restricciones a la exportación a menos que puedan justificarse específi camente en virtud de 
disposiciones de la OMC.  En los futuros proyect os de informe, se debería incluir el párrafo 
de compromiso consiguiente.  
 
187. 190  Agradeceríamos recibir información sobre las clases de productos de la madera 
comprendidos en estas medidas, así como una aclaración acerca de si este uso restringido de  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 puestos de despacho de aduana para las exportaciones es más amplio, es decir, si se aplica a 
otros productos.   
 
- Sírvanse explicar de qué forma y en qué medida la comisión que administra el acceso 
a los oleoductos y gasoductos determina la di stribución del petróleo y el gas entre los 
mercados nacionales y extranjeros. 
- Régimen de licencias de exportación (párrafos 191 a 195, cuadros 20 a) y b)) 
188. Cuadro 20 a)  ¿Se aplican prescripciones en materia de licencias a la exportación de 
fertilizantes?  
 
189. Cuadro 20  Acogemos con satisfacción el hecho de que la Federación de Rusia ya no se 
ampare jurídicamente en las excepciones previstas en el artículo XX del GATT de 1994 para justificar las medidas aplicadas mediante el  régimen de licencias no automáticas a la 
exportación de ciertas piedras y metales preciosos  y objetos fabricados a partir de ellos, 
aleaciones, productos semimanufacturados, minerale s, concentrados y desechos (cuadro 20 a), 
párrafo 191).  Estamos totalmente de acuerdo con que no sería apropiado invocar ninguna de 
las excepciones previstas en el artículo XX del GATT de 1994 con respecto a esas medidas.  
 190. 191  Desearíamos que en esta sección del proyecto de informe se aclarase la afirmación de 
que "los procedimientos para el trámite de licencias de exportación son los mismos que los 
utilizados para las licencias de importación" (párrafo 191). 
 
191. 192-195 Con respecto a esta sección del proyec to de informe, los Miembros han 
expresado algunas inquietudes importantes a las que Rusia no ha dado respuesta.  
 
- Los Miembros solicitaron a Rusia que justif icara las restricciones a la exportación de 
piedras y metales preciosos (párrafos 192 y 194).  En esta sección, la Federación de 
Rusia debería incluir una aclaración y e xplicación completa del propósito y de la 
justificación, en virtud del párrafo 9 b) del artículo XV del GATT, del régimen de 
licencias no automáticas de exportación para las piedras y metales preciosos y objetos fabricados a partir de ellos, aleaciones,  productos semimanufacturados, minerales, 
concentrados y desechos.   
- Para facilitar las aclaraciones y explicaci ones, desearíamos que en esta sección del 
proyecto de informe se incorporasen detalles acerca de:  
 
- Las medidas aplicadas conforme al régimen de licencias no automáticas de 
exportación que Rusia desea justificar en virtud del párrafo 9 b) del 
artículo XV del GATT, incluidas la desc ripción de esas medidas, los órganos 
que las aplican, detalles de sus respon sabilidades, los productos afectados por 
cada medida, y el fundamento jurídi co de las medidas (reglamentación, 
decisiones ejecutivas, decisiones admi nistrativas y otros instrumentos 
jurídicos y actos legislativos).   
- Los procedimientos que se aplican para la concesión de licencias de 
exportación, incluyendo, entre otras cosas, información completa de las 
restricciones a la posibilidad de obtener licencias de exportación, todos los demás términos y condiciones relacionados con su expedición, y los aspectos relacionados con el procedimiento de expedición de esas licencias. 
- Las disposiciones de los arreglos con el FMI en materia cambiaria 
actualmente vigentes, que obligan a Rusia a adoptar o mantener las medidas 
aplicadas mediante la concesión de li cencias no automáticas de exportación WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 que Rusia procura justificar en virt ud del párrafo 9 b) del artículo XV del 
GATT.  
- Los planes de la Federación de Rusia pa ra la supresión de todas las medidas 
aplicadas mediante las licencias no automáticas de exportación que puedan exigir conforme a las disposiciones de los arreglos en materia cambiaria entre 
Rusia y el FMI, al término de los arreglos vigentes. 
- Los Miembros también solicitan que Rusi a justifique las restricciones a la 
exportación de alcohol, vodka y pro ductos farmacéuticos (párrafos 192 
y 194), así como las aplicadas a los puestos de aduanas y a la distribución (párrafo 195).  
- Solicitamos que en esta sección del informe se incluyan las respuestas de 
Rusia a estas inquietudes.  
 
192. 193  Apoyamos el concepto de este compromiso, pero no está clara la forma en que Rusia 
piensa justificar las restricciones actuales a l as exportaciones de piedras y metales preciosos, 
productos farmacéuticos, alcohol y productos fito sanitarios.  No hay suficiente información 
como para acordar que estas prescripciones están justificadas en virtud de los artículos XX o XXI del GATT ni otros Acuerdos de la OMC.    
 
- Solicitamos se proporcione esta información.   Además, estas cuestiones se deberían 
abordar en el texto y en el Grupo de Trabajo.  
 
193. 194 y 195 Invitamos a la Federación de Rusia a responder a las cuestiones planteadas en 
estos párrafos y a proporcionar información act ualizada sobre los diferentes temas tratados.  
 
- Financiación de las exportaciones, subv enciones a la exportación y políticas de 
promoción de las exportaciones (párrafos 196 a 198) 
194. 196-198 El párrafo 197 debería reflejar que lo s Miembros solicitaron a la Federación 
de Rusia que revisara sus leyes y reglamentos n acionales a fin de que en el momento de la 
adhesión quedaran eliminadas las subvencion es prohibidas a la exportación industrial.  
 
195. 196 y 197 Desearíamos que en esta sección del proyecto de informe se incluyeran 
respuestas significativas a las inquietudes plant eadas por los Miembros en los párrafos 196 
y 197.  
 
196. 197  Sírvanse proporcionar información sobre la  medida en que la Ley de Ayudas 
Estatales trata exhaustivamente el tema de las subvenciones.  ¿Comprende las subvenciones 
financiadas mediante "ingresos fiscales sacrifi cados" por el Estado, como por ejemplo 
exenciones fiscales o controles de precios establecidos por el Estado?   - Tenemos entendido que se está volviendo a redactar el proyecto de ley original.  
Sírvanse proporcionar una descripción del proyecto de Ley de Ayudas Estatales para incluirla en el informe del Grupo de Trabajo.  
- Sírvanse detallar y describir en el inform e del Grupo de Trabajo las subvenciones a la 
sustitución de exportaciones e importaciones ta nto a nivel federal como regional, y el 
efecto de subvención que se deriva del preci o y de la disponibilidad del gas natural 
para las industrias de la exportación, tanto en términos de a) los precios mundiales, 
como b) del precio y de la disponibilidad para otras empresas comerciales dentro de 
Rusia.  
 197. 197 y 198 El texto de los párrafos 197 y 198 de bería incluir una referencia al 
reconocimiento por parte de Rusia de que las subvenciones a la exportación abarcan más que  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 43 
 
 
 las subvenciones con cargo al presupuesto.  En el párrafo de compromiso se deberían incluir 
las propuestas de los Miembros con respecto al compromiso de abarcar todos los niveles del 
Gobierno e identificar las diferentes formas posibles en que se puede n otorgar subvenciones 
(por ejemplo, las exenciones, reducciones, aplazamientos o condonaciones de impuestos y 
derechos).  La Federación de Rusia también debería comprometerse a no invocar los 
artículos 27 a 29 del Acuerdo sobre Subvenc iones y Medidas Compensatorias.  Estos 
Miembros ya habían propuesto el siguiente texto:  
 
"El representante de la Federación de Rusia confir mó que, a partir de la fecha de adhesión, su 
país no otorgaría ninguna subvención a la exportación en el sentido del artículo 3 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatori as.  Este compromiso comprende las 
subvenciones otorgadas a todos los niveles del Gobierno, incluidas las exenciones, reducciones, aplazamientos o condonaciones de  impuestos y derechos otorgados a las 
empresas, que estén supeditados a la actuación exportadora.  El representante de la Federación de Rusia confirmó que su país no invocaría ninguna de las disposiciones de los 
artículos 27, 28 ó 29 del Acuerdo sobre S ubvenciones y Medidas Compensatorias."  
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías 
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención (párrafos 199-206) 
198. Esta sección debería incluir información sobr e la eliminación de las subvenciones al carbón. 
 
- Pedimos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe datos sobre la 
eliminación de subvenciones al carbón.  ¿H an sido eliminadas todas las subvenciones 
al carbón?  De no ser así, solicitamos que se incluya información acerca de las subvenciones que siguen existiendo y de lo s planes de Rusia para eliminarlas. 
 
¿En qué medida los préstamos otorgados con arreglo a la Resolución del Gobierno Nº 538 
("sobre disposiciones de préstamos presupuestar ios para financiar la aplicación de contratos 
de alto rendimiento para la producción y el suministro de productos, incluidos los suministros de exportaciones") dependen de lo s resultados de la exportación?  
 
199. 199 Apreciamos el trabajo que Rusia ha reali zado con el Grupo de Trab ajo para definir las 
subvenciones existentes.  En el momento actua l, sin embargo, no estamos en condiciones de 
aceptar como un hecho la declaración de la última línea de este párrafo, es decir, "En la actualidad no existían subvenciones con cargo al presupuesto en la Federación de Rusia que pudieran considerarse subvenciones a la exportación." 
 
200. 199-206 Esta sección no refleja plenamente las preocupaciones identificadas por estos 
Miembros.  Rusia debería confirmar al Grupo de  Trabajo que entiende que la definición de 
subvenciones prohibidas, de acuerdo con el artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones, 
abarca más que los pagos directos del Gobierno.  Debería también informar al Grupo de 
Trabajo de las últimas novedades y planes en lo que respecta al apoyo sectorial, incluido el 
apoyo a las industrias del automóvil y las aeronaves.  Rusia debería confirmar su intención de no autorizar ningún nuevo proyecto de inversión en  el sector del automóvil sobre la base de la 
legislación vigente (en concreto el Decreto Nº 135 de 5 de febrero de 1998 y la Resolución 
Nº 413 de 23 de abril de 1998) y derogar esa legislación. 
 
- Estos Miembros esperan que Rusia incluya en el informe del Grupo de Trabajo el 
compromiso de que notificará a la OMC las subvenciones, en el sentido del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, que se otorguen o 
mantengan en su territorio , ordenadas por productos específicos, incluidas las WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 44  
 
 subvenciones definidas en el artículo 3 de l Acuerdo SMC.  La información facilitada 
debería ser lo más específica posible, cump liendo los requisitos del cuestionario sobre 
las subvenciones como se señala en el artíc ulo 25 del Acuerdo SMC.  A los efectos de 
la aplicación del párrafo 2 del artículo 1 y del artículo 2 del Acuerdo SMC, sin 
perjuicio de lo dispuesto en los párrafos 2 a), 2 b) y 2 c) del artículo 8 del 
Acuerdo SMC, las subvenciones concedid as a las empresas propiedad del Estado se 
considerarán específicas si, entre otras cosas, las empresas propiedad del Estado son 
las beneficiarias principales de tales subvenciones o las empresas propiedad del Estado reciben de forma desproporcionada muchas de esas subvenciones.   
 
El párrafo de compromiso debería también ampliarse para incluir el texto siguiente: 
 - "El representante de la Federación de Rusia confirmó que Rusia, en el momento de la 
adhesión, no otorgaría subvenciones suped itadas al empleo de productos nacionales 
con preferencia a los importados, en el sen tido del párrafo 1 b) del artículo 3 del 
Acuerdo SMC.  Este compromiso abarca la s subvenciones en todos los niveles de 
gobierno, incluidas las exenciones, redu cciones, aplazamientos y condonaciones de 
impuestos y derechos, a empresas que están supeditadas a los resultados de exportación, o al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados. 
201. 203-205 Los Miembros han expresado varias preocupaciones en los párrafos 203, 204 
y 205, que será preciso debatir más ampliamente. 
 
- Solicitamos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe las respuestas a estas 
preocupaciones. 
 202. 203 En lo que respecta al párrafo 203, el informe debería reflejar que los Miembros 
señalaron que el representante de la Federación de Rusia había reconocido que las normas de 
la OMC en materia de subvenciones abarcan l as ayudas oficiales concedidas a través de una 
serie de mecanismos, incluidos los ingresos fiscales sacrificados, así como las financiadas mediante asignaciones presupuestarias.  Los info rmes deberían también reflejar la opinión de 
los Miembros de que, además de la cuestión de  las subvenciones prohibidas, era necesario que 
la Federación de Rusia abordara las subvenciones a la industria que debían ser notificadas a la 
OMC en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Este Miembro 
solicita que la Federación de Rusia facilite información detallada a est e respecto siguiendo las 
prescripciones de notificación previstas en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  Este Miembro desearía también contar con información actualizada sobre el proyecto completo de ley sobre ayudas estatales, incluida una descripción 
de sus objetivos, alcance y disposiciones, así como una indicación de cuándo podía ser 
aplicada. 
 
- Reglamentos técnicos y normas, con la incl usión de las medidas adoptadas en frontera 
respecto de las importaciones 
 - Obstáculos técnicos al comercio (párrafos 207-223) 
203. 207-223 Este Miembro se suma a los otros Miem bros en la petición de una lista 
recapitulativa actualizada de las medidas para aplicar el Acuerdo OTC, y copias de los 
últimos proyectos de legislación.  El texto del Grupo de Trabajo necesita mucho más trabajo, por ejemplo, garantías más detalladas de que se cumplirán todas las obligaciones OTC, tales como reglamentos técnicos que se justifique n sobre la base de objetivos legítimos, y un 
sistema de normas conforme con el Código de Buena Conducta .  Esta sección debería facilitar 
las respuestas de Rusia a las preocup aciones expresadas por los Miembros en los  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 45 
 
 
 párrafos 219-221.  Esperamos con interés el últi mo proyecto de la ley marco.  La sección 
debería también señalar los cambios que se han realizado para dar respuesta a las preocupaciones sobre las múltiples marcas a que se hace referencia en el párrafo 219. 
 
Rusia ha facilitado una larga descripción qu e se incluye en esta sección del proyecto de 
informe.  No obstante, es necesario trabajar mucho más esta sección y esto sólo puede hacerse 
tras debatir plenamente las cuestiones con Rusia en el proceso plurilateral que hay que volver 
a emprender y cuya labor hay que impulsar h asta su conclusión como asunto de máxima 
prioridad.  Se necesitará convencer a los Miem bros de que las disposiciones administrativas y 
legislativas cumplirán las prescripciones del Acuerdo OTC. 
 
 En esta sección del proyecto de informe no parece que se haga mención a las obligaciones 
dimanantes del artículo 4 del Acuerdo OTC o a la aceptación del Código de Buena Conducta 
que figura en el anexo 3 de ese Acuerdo. 
 
- Solicitamos que se adopten medidas apr opiadas, que se incluya la información 
pertinente en el proyecto de informe y que Rusia asuma compromisos con respecto a 
la adhesión de los organismos de estableci miento de normas al anexo 3 del Acuerdo 
OTC y al cumplimiento por los órganos subfederales de las disposiciones del 
Acuerdo OTC. 
 
El informe identifica varias iniciativas legisla tivas y reglamentarias de Rusia en este ámbito:  
esto parece indicar que se va en la buena dirección, pero el Grupo de Trabajo no puede 
confirmarlo sin más información y sin examinar lo s textos legislativos pertinentes.  Estas 
opiniones se reflejan ampliamente en el párrafo  221 del proyecto de informe.  Apoyamos la 
iniciativa propuesta de celebrar una reunión plur ilateral sobre cuestiones OTC, y de hacerla 
coincidir con la reunión del Grupo de Trabajo a me diados de junio.  Rusia debería aprovechar 
esta ocasión para explicar claramente cómo se  propone garantizar que toda la legislación y 
medidas OTC sean plenamente compatibles c on las obligaciones de la OMC en el momento 
de la adhesión. 
 204. 207-210 Aunque apreciamos la información fac ilitada, no se tratan los aspectos del 
régimen actual de Rusia incompatibles con las disposiciones de la OMC, ni se aborda de 
forma específica cómo se modificarán.  En concreto, 
 
- se prevé la aceptación de certificados de conformidad, excepto mediante acuerdos 
bilaterales o mediante la participación de Rusia como miembro en los sistemas internacionales de certificación; 
- no hay una lista de tasas; 
- no se proporciona una descripción de cómo se distribuyen los reglamentos y otras 
cuestiones, para su examen y comentario antes de su finalización; 
- no existen criterios compatibles con las dis posiciones de la OMC para determinar la 
justificación de un reglamento técnico. 
 
- Sírvanse proporcionar información sobre el  estado del Plan de Acción OTC/MSF 
actualizado de Rusia ("Programa interinstitu cional de medidas para garantizar la 
observancia de las prescripciones de los Ac uerdos OTC y MSF de la OMC"), al que 
se refiere el documento SPEC/RUS/20/Rev.1 
- Sírvanse proporcionar una copia del Plan al Grupo de Trabajo, una vez finalizado.   
- Los detalles del Plan de Acción, como guarda relación con el régimen MSF de Rusia, 
deberían también mencionarse en la sección MSF. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 46  
 
 205. 209 Este párrafo se refiere a las prescripciones existentes en materia de certificación 
obligatoria de productos importados.  Rusia de bería poner al día al Grupo de Trabajo sobre 
sus planes para basarse en menor medida en la certificación obligatoria y describir someramente los cambios legislativos relaciona dos.  También es importante asegurarse de que 
las normas voluntarias no se conviertan, en la práctica, en la base de las prescripciones 
obligatorias. 
 206. En el párrafo 209 se indica que los productos importados en el territorio de la Federación de 
Rusia debían cumplir las normas y prescripciones técnicas, farmacológicas, sanitarias, veterinarias, fitosanitarias y ecológicas establecidas por la Federación de Rusia.  ¿Cómo se 
garantiza que las mercancías rusas y las importaci ones extranjeras sean evaluadas de la misma 
forma, aplicando los mismos reglamentos y normas? 
 
- En cuanto a la "lista de productos sujetos a certificación obligatoria [...]" mencionada 
en el párrafo 209 :  ¿cuáles son los criterios para que un producto específico se 
incluya en esa lista?  La gama de productos que abarca la lista es demasiado extensa.  
Si se redujera la gama de productos de la lista se reduciría a la vez el peligro de 
obstáculos técnicos al comercio.  Las au toridades rusas deberían basarse en mayor 
medida en las declaraciones de confor midad de los fabricantes que en las 
certificaciones obligatorias.  La certificación obligatoria debería estar limitada a los casos en los que sea estrictamente necesari o garantizar la salud pública o la 
conservación del medio ambiente. 
 207. 210 ¿Se reconocen los certificados de conf ormidad y las marcas de conformidad 
expedidos por un país extranjero sólo si este país extranjero ha firmado un acuerdo interestatal con la Federación de Rusia, o reconocerá la Federación de Rusia de forma 
autónoma los certificados de conformidad y l as marcas de conformidad expedidos por los 
países extranjeros, aunque no exista tal acuerdo interestatal? 
 
- ¿En qué condiciones estará basa do tal reconocimiento autónomo? 
- ¿Se concede también a los órganos extranje ros de evaluación de la conformidad la 
posibilidad de expedir certificados para el mercado ruso? 
- ¿Existe una lista disponible de tales órga nos y cuáles son los criterios que tienen que 
cumplir esos órganos para que las auto ridades rusas reconozcan  sus actividades? 
- ¿Acepta la Federación de Rusia los resultados  de los procedimientos de evaluación de 
la conformidad de los órganos de evaluación de la conformidad extranjeros, si estos 
órganos aplican normas o reglamentos técn icos internacionalmente acordados que 
sean equivalentes a los reglamentos técnic os rusos?  ¿Aceptarían también las 
autoridades regionales estos resultados? 
 
208. 211 Este párrafo dice que son aplicables diferentes programas de acreditación en función 
del grado de peligro potencial de los produc tos.  ¿Cuáles son esos programas?  ¿Con qué 
normas internacionales se han armonizado? 
 209. 212 En el párrafo 212 está escrito que la aplicación voluntaria de las normas estatales (que 
están basadas en la aplicación directa de las normas internacionales correspondientes) 
garantizaría la observancia de las prescripcion es de los reglamentos técnicos.  ¿Serán estas 
normas estatales equivalentes a las respectivas normas internacionales?  ¿Qué normas internacionales se toman como referencia para  la adopción de las nor mas estatales?  ¿Es 
cierto que la aplicación voluntaria de las nor mas estatales da lugar a una presunción de 
conformidad con los reglamentos técnicos, o hay excepciones a esta norma?  ¿A qué gama de 
productos se aplicará la mencionada  "presunción de conformidad"?  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 47 
 
 
  
210. 212 Rusia afirma que "todas las normas estatales (las vigentes y las de reciente 
elaboración) se transformarían en instrument os no vinculantes mediante su revisión o 
anulación, o la adopción de nuevas normas" .  ¿Cuál es el calendario para esto? 
 
211. 214 La lista nueva y más breve de productos sujetos a certificación obligatoria debería 
incluirse como anexo en el proyecto de informe del Grupo de Trabajo. 
 212. 213 ¿Cuáles son las respectivas normas internaci onales que sirven de referencia para la 
armonización de las normas internas?  ¿Existen sectores de productos, pertinentes para el 
comercio, en los que las normas internas no serán objeto de armonización con las normas 
internacionales?  
  En este contexto, debería mencionarse que si gue siendo demasiado bajo el nivel actual de 
armonización de las normas internas con las normas internacionales, que es del 35 por ciento.  
Una buena oportunidad para acelerar este proceso de armonización sería aprovechar la 
ocasión de una mayor armonización de la legislación vigente con las prescripciones del Acuerdo OTC de la OMC, 
que se menciona en el párrafo 211. 
 213. 216 Acerca del "Procedimiento de elaboración de las notificaciones de proyectos de 
documentos normativos", mencionado en el párra fo 216:  ¿Regula también este documento la 
notificación de los reglamentos técnicos de las provincias de la Federación de Rusia? 
 
- En cuanto a las competencias normativas de las provincias de la Federación de Rusia:  
¿tienen las provincias esas competencias normativas y para qué sectores de producto?  
¿Cómo se garantiza que los reglamentos de las provincias se basen en normas internacionales y sean coherentes con los re glamentos que se adoptan a nivel central? 
 
214. 218-222 Rusia necesita responder de forma significativa a las preocupaciones 
específicas planteadas por los Miem bros en los párrafos 218-222. 
 
- Solicitamos que en esta sección del proyecto de informe se incluyan las repuestas 
significativas a las preocupaciones planteadas por los Miembros. 
 215. 226 y 227 Varias de las medidas mencionadas  en los párrafos 226 y 227, y en otras 
partes de  la sección sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, parecen más bien medidas 
abarcadas por el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, ya que no parece que estén comprendidas en las definiciones que figuran en  el anexo A del Acuer do sobre la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. 
 
- Pedimos que Rusia vuelva a examinar las secciones OTC y MSF del proyecto de 
informe para diferenciar claramente entr e las medidas que corresponden al Acuerdo 
MSF y las que corresponden al Acuer do OTC, abordar las cuestiones y 
preocupaciones y responder a las solicitudes en el lugar apropiado y en relación con 
las disposiciones pertinentes de los Acuerdos. 
 
- Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (párrafos 224-243) 
216. Nos congratulamos de que esta sección del proy ecto de informe no incluya la petición de 
Rusia de un período transitorio para la apli cación de las futuras obligaciones de Rusia en 
materia de medidas MSF en el marco de la OMC. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 48  
 
 - Solicitamos que Rusia avance en esta esfera con una serie de reformas para conseguir 
la plena conformidad con la OMC en la fecha de adhesión. 
- Solicitamos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe compromisos 
claros por parte de Rusia de que aplicará las prescripciones del Acuerdo MSF, incluida la adopción de las medidas legisl ativas y administrativas pertinentes.  Será 
necesario convencer a los Miembros de que las medidas legislativas y administrativas 
cumplirán las prescripciones del Acuerdo MSF. 
- Solicitamos que se adopten las medidas ap ropiadas, que se incluya la información 
pertinente en esta sección del proyecto de  informe, que Rusia asuma compromisos 
con respecto a la adhesión a los anexos B y C del Acuerdo MSF y al cumplimiento 
por los órganos subfederales de las disposiciones del Acuerdo MSF.  
- Agradeceríamos que se nos informara de cuándo el servicio de información MSF de 
Rusia será plenamente operativo, cuándo ofrecerá acceso a todos los reglamentos 
pertinentes de manera puntual  y qué medidas está adopta ndo Rusia para mejorar su 
cobertura a fin de que los comerciantes pue dan estar plenamente informados de los 
cambios en las medidas MSF antes de  la aplicación de tales cambios. 
 
Estas opiniones de los Miembros están ampliame nte reflejadas en el párrafo 241 del proyecto 
de informe.  Apoyamos la iniciativa propu esta de celebrar una reunión plurilateral sobre 
cuestiones MSF en paralelo con la reunión del Gr upo de Trabajo a mediados de junio.  Estos 
Miembros consideran que toda la legislación y los procedimientos pertinentes deben estar en 
conformidad con el Acuerdo MSF en el momento de la adhesión.  Rusia debería poner al día 
al Grupo de Trabajo sobre sus planes para garan tizar que esto sea así.  Sería útil recibir una 
copia del "Programa interinstitucional de medida s para garantizar la  observancia de las 
prescripciones de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC",
 que se menciona en el párrafo 211 
del proyecto de informe, junto con una actua lización del Plan de Acción sobre medidas 
sanitarias y fitosanitarias que se menciona en el párrafo 242. 
 
Como se señala en las observaciones al documento WT/ACC/SPEC/RUS/25, los Miembros de la OMC deberían tener la opor tunidad de examinar la lista de  leyes y reglamentos a que se 
hace referencia en el documento WT/ACC/SPEC /RUS/20/Rev.1, pero que todavía no se ha 
facilitado para su examen. 
 
Agradeceríamos recibir copias de lo siguiente
: 
 
- Procedimientos de examen sanitario y ep idemiológico de los productos, aprobados 
por la Orden del Ministerio de Sanidad Nº 217, de 20 de julio de 1998.   
- Resolución del Gobierno de la Federaci ón de Rusia Nº 988, de 21 de diciembre 
de 2000, sobre el registro estatal de nue vos alimentos, materiales y productos.   
- Resolución del Gobierno de la Federación de  Rusia Nº 262, de 4 de abril de 2001 
sobre el registro estatal de ciertos tipos de productos importados por primera vez en el 
territorio de la Federación de Rusia. 
- Reglamento sobre el Servicio  Veterinario Estatal de la Federación de Rusia encargado 
de proteger el territorio ruso contra la importación de enfermedades animales 
infecciosas originarias de países extranjeros, aprobado en virtud de la Resolución del 
Gobierno de la Federación de Rusia Nº  830, de 29 de octubre de 1992. 
- Reglamento sobre la supervisión veterinaria estatal en la Federación de Rusia, 
aprobado en virtud de la Resolución del G obierno Nº 706, de 19 de junio de 1994. 
- Reglamento sobre el procedimiento de examen de insumos y productos alimenticios 
de baja calidad o peligrosos, su utilización y destrucción, aprobado en virtud de la Resolución del Gobierno Nº 1263, de 29 de septiembre de 1997.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 49 
 
 
 - Reglamento Nº 13-7-2/173, de 14 de octubre de 1994, sobre la división de las 
funciones de supervisión veterinaria estatal de las empresas de elaboración y almacenamiento de productos de origen animal. 
- Instrucción Nº 13-7-2/871, de 12 de abril de 1997, sobre el procedimiento de 
expedición de los documentos que deben acompañar los cargamentos de productos 
veterinarios sujetos al control del Organi smo Estatal de Superv isión Veterinaria. 
- Resolución del Gobierno Nº 987, de 21 de  diciembre de 2000, sobre la supervisión y 
el control estatales para garantizar la calidad y seguridad de los productos 
alimenticios. 
- Circular Nº 13-8-01/3009, de 16 de mayo de 2000, del Departamen to Veterinario del 
Ministerio de Agricultura en la que se enum eran los cargamentos sujetos a control.   
- Resolución del Gobierno Nº 268, de 23 de abril de 1992, sobre el Servicio Estatal de 
Fitocuarentena en la Federación de Rusia, y las modificaciones de 1º de octubre de 1998. 
 
Por el momento no se pueden hacer más observaciones debido a la falta de información 
suficiente sobre estas esferas, por lo tanto este Miembro se reserva el derecho de hacer más observaciones en el futuro. 
 
Para hacer una evaluación de las medidas MSF, este Miembro considera necesario que la Federación de Rusia le informe de lo siguiente: 
 
a) Con respecto a las medidas MSF para las que existe una norma internacional que la 
Federación de Rusia aplica de hecho, la Federación de Rusia deberá confirmar que 
estas medidas están efectivamente en conformidad con las normas internacionales. 
b) Con respecto a las medidas MSF para las que no existe una norma internacional, 
deberá proporcionarse la evaluación del riesgo en que se basan las medidas. 
c) Con respecto a las medidas MSF para las que existe una norma internacional en el 
CODEX, la OIE o la CIPF, pero a las que la Federación de Rusia aplica una norma que comporta mayor exigencia, la Federación de  Rusia deberá facilitar:  i) el tipo de 
medida MSF, ii) la medida y iii) la nor ma internacional existente, iv) el nivel 
adecuado de protección establecido por la Fe deración de Rusia y v) una descripción 
de cómo sus propias medidas cumplen el nivel adecuado de protección establecido y 
vi) la evaluación del riesgo en que se basan las medidas. 
d) Este Miembro desearía que se facilitaran todas las medidas relacionadas con los 
productos derivados de la biotecnología moderna (u organismos modificados 
genéticamente, OMG) y su traducción al ingl és, incluidas las relativas al etiquetado. 
 
217. 224-243  A este Miembro sigue preocupándole que el actual sistema MSF de Rusia no 
sea compatible con el Acuerdo MSF de la OMC.  Nuestra experiencia es que el sistema ruso carece de transparencia:  se introducen nuev as medidas sin notificación previa y es difícil 
obtener información cuando se solicita.  Much as de las medidas MSF de Rusia no están 
basadas en justificaciones científicas.  Se necesitará más información, incluida una 
actualización de su Plan de Acción MSF, que ofrezca una base para creer que Rusia estará en 
condiciones de aplicar y cumplir el Acuerdo.  Este Miembro espera que Rusia se comprometa a aplicar plenamente el Acuerdo MSF de la OMC a partir de la adhesión. 
 218. 224-239  El Grupo de Trabajo no posee información específica sobre la forma en que 
Rusia tiene la intención de poner en c onformidad su actual régimen MSF con las 
disposiciones de la OMC.  Esta sección del proyecto de informe del Grupo de Trabajo no 
aborda ese problema, no hace referencia a la compatibilidad con la OMC, ni incluye ningún plan encaminado a ese fin, en su extensa redacción.  En el texto también se evita mencionar las medidas disponibles que se aplican actua lmente en la frontera para prohibir las WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 importaciones de otros Miembros de la OMC de una manera que no es compatible con las 
disposiciones de la OMC. 
 219. 225 En el párrafo 225 Rusia indica que la c onformidad de los productos importados con 
las normas de higiene debía acreditarse median te una "aprobación sanitario-epidemiológica" o 
un "certificado de registro".  Además, señala que esto representa una "declaración de que el 
tipo específico de producto era conforme a la legislación sanitaria".  Además, una evaluación 
de la higiene debe "realizarse, por regla genera l, antes de la entrega de los productos en el 
territorio de la Federación de Rusia". 
 
 - Solicitamos que se incluyan en esta secci ón del proyecto de informe las respuestas a 
las preguntas siguientes: 
 - ¿Cuáles son los procesos y costos completos que entraña la evaluación de la higiene?  
¿Se aplica el requisito de la evaluación a todos los productos de origen animal 
importados? 
- ¿Es la evaluación de la higiene el método menos restrictivo para el comercio de 
"confirmar que un tipo de producto" cumple la legislación sanitaria? 
- ¿Podrían, en cambio, los exportadores verificar la conformidad de un producto 
consultando una lista establecida  de productos aprobados por la legislación rusa, sin la 
necesidad de obtener un certificado o una evaluación? 
- Además, los certificados preexistentes redactados por el Departamento de Veterinaria 
de Rusia (es decir, que abarcan tipos esp ecíficos de productos como la carne de 
vacuno o de cordero) también implican que dichos productos deben haber cumplido 
ya las prescripciones de higiene y sanitarias existentes.  ¿Puede Rusia, por consiguiente, explicar la política que jus tifica que se exija tanto un certificado de 
salud veterinaria como un certificado de la higiene en tales casos? 
 
220. 225 Se necesita una descripción detallada del pr ocedimiento de evaluación de la higiene 
de los productos importados (normas, autoridades, documentación, plazos, etc.). 
 221. 226 ¿Qué pesticidas se permiten o prohíben?  ¿C ómo es el procedimiento para el "registro 
estatal"?  
 
222. 227 Las entidades subfederales parecen no tener capacidad para promulgar medidas MSF 
que afecten a la importación, distribución o c onsumo de los productos importados.  ¿Cuál es 
su función en lo que respecta a las mercancías importadas? 
 
223. 226-227 En los párrafos 226-227, se declara que "c iertos tipos de productos, incluidos 
los alimentarios, importados a la Federación de Rusia por primera vez estaban sujetos a un registro estatal".  De acuerdo con el artícul o 43 de la Ley Federal Nº 52-FZ, no existe una 
prescripción similar para los nuevos productos alim entarios de origen interno.  Sólo los 
productos que son potencialmente peligrosos para las personas necesitan un registro estatal si 
son de producción nacional.  Dado que estas dis posiciones pueden, tal vez, establecer una 
discriminación entre los productos alimentarios importados y los de producción nacional, la 
Federación de Rusia debería aclarar más esta cuestión y dar una explicación que justifique el trato diferente que se otorga a los productos al imentarios importados y a los de producción 
nacional.  Se debería facilitar un ejemplo prác tico del procedimiento de "registro estatal", 
junto con cualquier otra legislación pertinente. 
 
Se indica también que el Ministerio de Agricu ltura se encarga del registro estatal de los 
nuevos productos alimentarios de origen animal .  Por otro lado, de acuerdo con el artículo 14 
de la Ley Federal Nº4676-1, de 14 de Mayo de 1993, se necesita un permiso del Inspector 
Jefe de Veterinaria para todas las importaci ones de productos de origen animal.  La  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 Ley Nº 4676-1 no prevé el registro estatal de los productos alimentarios importados.  Rusia 
debería aclarar la correlación entre el registro estatal y los permisos de importación para los productos alimentarios de origen animal. 
 224. 226 y 227 Varias de las medidas mencionadas  en los párrafos 226 y 227, y en otras 
partes de  la sección sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, parecen más bien medidas 
abarcadas por el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, ya que no parece que estén comprendidas en las definiciones que figuran en  el anexo A del Acuer do sobre la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  
- Pedimos que Rusia vuelva a examinar las secciones OTC y MSF del proyecto de 
informe para diferenciar claramente entr e las medidas que corresponden al Acuerdo 
MSF y las que corresponden al Acuer do OTC, abordar las cuestiones y 
preocupaciones y responder a las solicitudes en el lugar apropiado y en relación con 
las disposiciones pertinentes de los Acuerdos. 
 
225. 227 En el párrafo 227 se dice que se expide un cer tificado de registro "para todos los tipos 
de productos, para todo el perí odo de producción industrial en el caso de los productos rusos, 
o para el período de suministro en caso de que se tratara de productos importados". 
 
- Solicitamos que se incluya en esta sección del proyecto de informe la respuesta a las 
preguntas siguientes: 
- ¿Qué se entiende por "el período de suminist ro en caso de que se tratara de productos 
importados?"  ¿Abarca este período el sumi nistro de una expedición o el de las 
expediciones actuales y futuras? 
226. 230 ¿Podrían enumerarse en un cuadro todas la s medidas de aplicación relacionadas con 
la importación de productos de acuerdo con la Ley Nº 4979-1 de 14 de mayo de 1993? 
  227 231 En el párrafo 231 se indica que es necesario modificar la Ley Federal Nº 4979-1.  La 
Federación de Rusia debería explicar estas enmie ndas más detalladamente.  De acuerdo con el 
artículo 14 de la Ley Federal Nº 4979/1, se ex ige un permiso de importación expedido por el 
Inspector Jefe de Veterinaria pa ra todas las importaciones de animales y productos animales.  
Además, se explica que los certificados veterina rios exigidos se acuerdan con los servicios 
veterinarios de cada país exportador.  Al pa recer, las condiciones de importación reales se 
establecerían en el permiso de importación o en el certificado.  En ambos casos, a estos Miembros les preocupa que el sistema ruso parece carecer de transparencia, coherencia y compatibilidad.  La lista de productos sujetos a control veterinario estatal (documento de 
referencia 10) del documento WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1, es abrumadora.  Incluye 
materias para las que resulta difícil comprende r que se precise un control veterinario, por 
ejemplo productos de origen pur amente vegetal.  Varios pr oductos de la lista también 
aparecen en la lista de productos sujetos a cu arentena y control fitosanitario (documento de 
referencia 11) del mismo documento, lo que indica que algunas veces, los controles se solapan.   
 
228. 232 En el párrafo 232 se dice que la prescripción para la inspección previa a la expedición 
de carne cruda por los servicios veterinarios  rusos en los países exportadores se aplica de 
conformidad con el Código de Salud Animal (CSA ).  Sin embargo, en el capítulo 1.2.2 de ese 
Código referente a los procedimientos de certificación, no se reconoce un sistema en el que 
los funcionarios del país im portador firmen certificados de  exportación en el país de 
exportación.  En cambio, el artículo 1.2.2. 3 del Código afirma claramente que "los 
veterinarios que certifican deberían estar auto rizados por la Administración Veterinaria del 
país exportador para firmar certificados veterinarios inte rnacionales".  Por lo tanto, el sistema WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 52  
 
 actual de inspección previa a la expedición no está de acuerdo con los principios MSF de la 
OMC.  Esperamos que Rusia suprima este sistema y se base en los certificados firmados por las autoridades de los países exportadores, como muy tarde en el momento de la adhesión a la 
OMC. 
 
229. 232 ¿Cómo se realiza la inspección previa a la expedición de carne?  ¿Si existe un 
certificado aceptado por una autoridad sanitaria de la Federación de Rusia, ¿es necesaria esta inspección previa a la expedición? 
 230. 232 En el párrafo 232 se menciona que exis te una prescripción que obliga a los países 
exportadores a negociar un acuerdo bila teral de cooperación veterinaria. 
 
- Solicitamos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe las respuestas a 
las preguntas siguientes: 
- ¿Cuál es la base legal de la "prescripción" que obliga a los países exportadores a 
negociar un acuerdo bilateral de cooperación veterinaria? 
- ¿Por qué es necesario que Rusia supervise la  inspección previa a la expedición de los 
productos de carne cruda que no hayan r ecibido un tratamiento térmico?  ¿Qué 
medidas tomará Rusia para examinar si los objetivos de política en los que se sustenta 
esta prescripción podrían alcanzarse mediante el  reconocimiento de la  equivalencia de 
los métodos de inspección del país expo rtador (artículo 4 del Acuerdo MSF)? 
- Rusia ha informado de que la inspecci ón y el certificado fitosanitario son "una 
prescripción usual para los países exportadores".  ¿Podría Rusia especificar el 
fundamento jurídico de esta prescripción y explicar las circunstancias que pueden dar origen a la necesidad de tales inspecciones (por ejemplo, la situación sanitaria), y su 
justificación científica? 
- Además, en vista de estas "prescripciones usuales", ¿qué medidas adoptará Rusia para 
aceptar la equivalencia de los métodos san itarios y fitosanitarios de los países 
exportadores en esta esfera? 
 231. 235 En el párrafo 235 se indica que el transito de carga "está supeditado a una 
autorización por escrito del Inspector Jefe de Vete rinaria del Estado de la  Federación de Rusia 
o de sus adjuntos". 
 
- Pedimos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe datos de esta 
prescripción, en particular: 
 - el procedimiento correspondiente; 
- los criterios en que se basan las decisiones; 
- la medida en que con ello se cumplen así las prescripciones del artículo V del 
GATT de 1994 
 
- También solicitamos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe las 
respuestas a las preguntas siguientes: 
 
- ¿Podría aclarar Rusia la naturaleza de lo s "permisos" exigidos para el transito 
internacional?  ¿Se exigen estos permisos además de los certificados veterinarios usuales que se requieren  para los productos transportados 
directamente desde su lugar de origen?  
- ¿Podría Rusia facilitar una explicación del objetivo de política en el que se 
apoya la prescripción de que "la ruta que seguirá la carga también deberá 
acordarse"?  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 53 
 
 
 - Las disposiciones que se mencionan en el párrafo 235, ¿conciernen también a 
las mercancías destinadas a la venta final en Rusia? 
 232. 239 Se necesita una descripción detallada del procedimiento de las prescripciones 
fitosanitarias, certificado y calidad de los pr oductos importados (normas, autoridades, 
documentación, plazos etc.). 
 233. 239 En el párrafo 239 se dice que "esos pe rmisos también podían expedirlos las 
autoridades regionales de inspección de las regiones de que se tratara". 
 
 Solicitamos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe las respuestas a las 
preguntas/peticiones siguientes: 
 
- Pedimos que Rusia aclare si estos "permisos" son adicionales a los permisos 
expedidos por el Rosgoskarantin o si los sustituyen. 
- Además, ¿son expedidos tales permisos por representantes regionales de las entidades 
del Gobierno Federal, o se hacen y aplican a nivel regional? 
 234. 240-241 La única mención a cuestiones que deben resolverse figura en los 
párrafos 240 y 242, donde se enumeran las preo cupaciones de los Miembros.  Desearíamos 
que Rusia respondiera a los aspectos de fondo de las cuestiones planteadas. 
 
- También nos gustaría obtener información detallada de las mejoras concretas que 
tiene la intención de realizar  para que el sistema actual sea conforme a los Acuerdos 
de la OMC. 
- Debería ofrecerse a los Miembros de la OM C una oportunidad para examinar la lista 
de leyes y reglamentos a que se hace referencia en el documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1, pero que a ún no se han facilitado para su examen.  
La lista se proporciona separadamente. 
 235. 240 Solicitamos más información acerca de l as medidas fitosanitarias que se aplican 
actualmente. 
 
236. 241  Solicitamos que, en la segunda frase del pá rrafo 241, se realicen las modificaciones 
siguientes: 
 
"En la práctica, esto podía lograrse garantiz ando la observancia de las obligaciones 
dimanantes de la OMC, en particular acerca de los siguientes principios del Acuerdo MSF: 
 
- medidas sanitarias y fitosanitarias basadas  en testimonios científicos, incluida la 
evaluación del riesgo; 
- proporcionalidad de las medidas, mediante la  aplicación de medi das que no entrañen 
un grado de restricción del comercio mayo r del requerido para lograr su nivel 
adecuado de protección; 
- no discriminación en la adopción y aplicación de las medidas; - equivalencia de las medidas sanitari as y fitosanitarias (Decisión G/SPS/19); 
- transparencia (Decisión G/SPS/7/Rev.2); - medidas sanitarias y fitosanitarias basadas, en la medida de lo posible, en normas, 
directrices o recomendaciones internacional es, cuando existan.  Cuando no exista 
ninguna norma internacional, o cuando se introduzcan medidas que representen un 
nivel de protección sanitaria o fitosanita ria más elevado que el que se lograría 
mediante medidas basadas en las normas internacionales, directrices o WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 54  
 
 recomendaciones pertinentes, estas medi das deberán basarse en una evaluación 
transparente y científica del riesgo; 
- regionalización sanitaria; - aceptación de los certificados y otras garantías expedidas por las autoridades 
competentes de un tercer país (incluida la  Unión Europea) como base para las 
importaciones." 
 
237. 242 Es necesaria una descripción detallada de  los procedimientos de inspección y los 
derechos correspondientes que se aplican a la carne de aves de corral y carne roja importadas.  
Calendario para la actualización del plan de acci ón de la Federación de Rusia sobre medidas 
sanitarias y fitosanitarias. 
 
- Medidas en materia de inversiones relacion adas con el comercio (párrafos 224-248) 
238. Esperamos con interés la respuesta de Ru sia a las cuestiones planteadas por Miembros 
(párrafo 247).  Con respecto al régimen de los acuerdos de producción compartida, Rusia 
debería definir las medidas que propone para eliminar las incompatibilidades del régimen con 
las obligaciones pertinentes de la OMC.  Para que la información sea completa, el párrafo 247 
debería también describir los elementos del régimen actual que han suscitado preocupaciones en lo que respecta a su compa tibilidad con las prescripciones de la OMC (por ejemplo, el 
requisito del 70 por ciento de contenido local pa ra los contratos contraídos en virtud de los 
acuerdos de producción compartida). 
 
239. 244-248  Este Miembro solicita, en lo que se refi ere al párrafo 247, que se expliquen de 
forma más detallada los acuerdos de producci ón compartida en el sector de la energía. 
 240. 244 Solicitamos que se aclare la situación de la frase entre paréntesis. 
 
241. 246 Se ruega facilitar una descripción de las di sposiciones de la nueva Resolución del 
Gobierno sustituida. 
 242. 247 Agradeceríamos que se facilitara más info rmación sobre cómo Rusia planea abordar 
los incentivos que ya se ha comprometido a conceder a empresas para la fabricación de 
automóviles y aeronaves, y para la producción en el marco de acuerdos de producción 
compartida, si, como ha declarado, Rusia también se ha comprometido a eliminar las leyes que autorizan la concesión de tales incentivos. 
 243. 247 Solicitamos la inclusión en esta sección del proyecto de informe de respuestas 
significativas a las peticiones y preocupaciones de los Miembros que figuran en el 
párrafo 247. 
 
- Prácticas de comercio de Estado (párrafos 249-255) 
244. Es necesario explicar con más detalle el in forme del Grupo de Trabajo las repercusiones que 
tiene en el comercio el sistema de doble precio en el sector energético de las empresas de 
comercio de Estado de Rusia. 
 245. 249 y 250 Rusia debería enumerar las cinco en tidades designadas como empresas de 
comercio de Estado y describir brevemente sus actividades. 
 
246. 250 Entendemos que, en relación con les ventas de  ALROSA de diamantes en bruto para 
la exportación, existen mecanismos que se han establecido expresamente para privar a 
empresas de los Miembros de la posibilidad de competir por la participación en esas ventas.   WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 55 
 
 
 Esto es incompatible con las disposicion es del apartado b) del artículo XVII del GATT 
de 1994. 
 
- Pedimos que esta sección del proyecto de informe incluya: 
 
- detalles completos de tales mecanismos; - detalles completos de la serie de medidas aplicadas en relación con esos 
mecanismos y su base legal; 
- compromisos de que esos mecanismos se eliminarán y de que Rusia no 
recurrirá a ellos en el futuro. 
 
- Suponemos que la referencia del párrafo 250 al artículo XII del GATT es un error y 
que se quería hacer referencia al artículo  XVII del GATT de 1994, y pedimos que se 
rectifique esto. 
- Pedimos también que se haga referencia al Entendimiento relativo a la interpretación 
del artículo XVII del GATT de 1994, que c ontiene disposiciones relativas a la 
notificación. 
 247. 253 y 254 Pedimos que se incluya en esta sección del proyecto de informe respuestas a 
las peticiones y a los problemas de los Miem bros que figuran en los párrafos 253 y 254. 
 248. 253 ¿Podría la Federación de Rusia especificar el contenido de la "reciente resolución del 
Gobierno " en materia de licencias? 
 
- Proyecto de informe:  en relación con el párrafo 251 al final del párrafo 255 debería 
añadirse lo siguiente: 
 
"El representante de la Federación de Rusia confirmó que el Organismo 
Federal de Regulación del Mercado de Alimentos, establecido por la 
Resolución del Gobierno Nº 1224, de 26 de septiembre de 1997, no otorga ayuda interna ni subvenciones a la exportación en forma alguna."  
- ¿Podrían describirse todas las funciones del Organismo Federal de Regulación del 
Mercado de Alimentos? 
 249. 254 Estos Miembros ya han expresado sus preoc upaciones sobre el funcionamiento de las 
empresas de comercio de Estado y demás empres as con privilegios especiales o exclusivos en 
Rusia.   
 
Sugerimos el texto siguiente:  
 "Los Miembros esperaban que Rusia garantizara que las prácticas de las empresas de 
comercio de Estado y otras empresas con privilegios especiales o exclusivos se conformarían a las prescripciones pertinentes de la OMC antes de la fecha de 
adhesión.  Las adquisiciones y ventas que r ealicen tales empresas, sean de propiedad 
estatal, de participación estatal o gocen de  cualquier ventaja o privilegio especial, 
deberían basarse exclusivamente en crite rios comerciales sin ninguna influencia 
estatal o aplicación de medidas discriminatorias. 
 
Algunos Miembros estaban preocupados especi almente porque no podía decirse que las 
prácticas comerciales seguidas por las empresas de comercio estatal de Rusia, Gazprom y ALROSA en particular, se basarán en criteri os comerciales.  En concreto, las ventas WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 56  
 
 destinadas a la exportación estaban sujetas a cont roles de la cantidad y del precio, y la venta 
de gas para consumo industrial interno se hacía a unos precios, cuyos niveles eran 
considerablemente más bajos que los aplicados a la exportación (que están vinculados al 
precio vigente en el mercado mundial).  Los ar tificialmente bajos precios internos de la 
energía también podían llevar a la concesión de  subvenciones indirectas a empresas en fases 
ulteriores del proceso productivo y a la expor tación de productos intermedios o acabados con 
valor añadido a precios inferiores a su valor nor mal.  Además de los importantes efectos de 
distorsión que esto causa en el comercio, estos Miembros estaban preocupados por el hecho de que los precios corrientes aplicados a lo s consumidores industriales nacionales podían 
establecerse a unos niveles que no garantizaban  "una remuneración adecuada" de acuerdo con 
el artículo 14 d) del Acuerdo sobre Subvenc iones y Medidas Compensatorias, con lo que 
conferirían un beneficio a los usua rios industriales nacionales.  En  términos más generales, la 
situación actual planteaba cuestiones en lo que respecta a su compatibilidad con las 
prescripciones de la OMC, no sólo en relación con el artículo XVII del GATT, sino también con los artículos XI y XVI del GATT y el  Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC.   
 Estos Miembros piden que Rusia facilite al  Grupo de Trabajo más información acerca del 
funcionamiento de estas empresas, especialmente en lo que se refiere a la forma de fijar los precios para la exportación de gas natural y di amantes.  Rusia debería explicar cómo tales 
ventas eran únicamente resultado de criterios co merciales, teniendo en cuenta el rígido marco 
reglamentario, la gran diferencia entr e los precios internos y los del mercado 
mundial/exportación de gas natural, la aplicación de derechos a la exportación de gas y el 
régimen de licencias de actividad para los diamantes." 
 250. 254 El sistema de doble precio de la energía debe ría incluirse en la lista de prácticas que 
son objeto de preocupación. 
 251 255 Con respecto al párrafo 255, estos Miembros  consideran que en futuras versiones del 
informe será necesario incluir expresiones de co mpromiso sobre esta cuestión, además de las 
ya recogidas en este párrafo. 
 
252. 255 Debería añadirse al compromiso una referencia al sistema de doble precio de la 
energía. 
 
- Zonas francas y zonas económicas especiales (256-263) 
253 256-263 Este Miembro solicita más información sobre cómo se tratan, a efectos 
aduaneros, los insumos importados  cuando salen de esa zona.   
  Rusia ha descrito un sistema en el que ciertas ventas en el resto de Rusia no están sujetas a 
aranceles e impuestos.  Los componentes importa dos de productos fabricados en las zonas 
francas pero finalmente vendidos en el país deberían estar sujetos a las formalidades 
aduaneras normales al entrar en el resto del país, incluida la aplicación de aranceles e 
impuestos.  ¿Cómo se propone Rusia abordar este problema? 
 
Además solicitamos información específica sobre la  importante cuestión de si los incentivos 
que se otorgan a las empresas establecidas en esas zonas están supeditados a algún tipo de 
requisitos en materia de exportación o de  contenido nacional, y en qué medida. 
 
254. 257 y 260  Será necesario examinar además la nueva información acerca de la aplicación 
de derechos e impuestos a las mercancías pr oducidas en las zonas de Kaliningrado y Magadan  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 57 
 
 
 y vendidas en el resto de Rusia, dado que parece que dicha aplicación se suspende con arreglo 
a determinados criterios. 
 
En estas circunstancias, el compromiso del párrafo 263 no corresponde a la información facilitada y, por consiguiente, solicitamos info rmación adicional acerca de cómo Rusia piensa 
armonizar sus prácticas.  Por ejemplo: 
 - ¿Qué nivel de cambio de clasificación de la mercancía constituye "suficiente grado de 
elaboración"? 
- Si no se pagan derechos sobre los productos de insumo elaborados en las zonas y 
después "exportados " a otras regiones de la  Federación de Rusia, esto puede ser una 
subvención recurrible sujeta a notificación. 
- ¿En qué medida los beneficios que se ot organ en las zonas económicas especiales 
están supeditados al empleo de insumos nacionales con preferencia a los importados? 
- ¿En qué medida los beneficios otorgados en las zonas económicas especiales, con la 
excepción de las exenciones de derechos  de aduana aplicables a los insumos 
importados y de impuestos sobre la etapa fi nal de las ventas están supeditados a los 
resultados de exportación? 
 
Éstas son preguntas decisivas que deberían cont estarse para determinar si deben eliminarse 
tales beneficios antes de la adhesión. 
 
255. 261 y 262 Solicitamos que se incluya en esta sección del proyecto de informe las 
respuestas a las preguntas planteadas por los Mi embros en el párrafo 261 y la propuesta del 
párrafo 262. 
 - Prácticas de contratación pública (párrafos 264-266) 
256. Estos Miembros invitan a Rusia a que ponga al corriente al Grupo de Trabajo acerca del 
régimen de contratación pública existente en los niveles federal y subfederal y acerca de la preparación de proyectos legislativos en este ámbito.  Estos Miembros esperan que Rusia 
adquiera el compromiso de garantizar que sus entidades de contratación pública adjudicarán los contratos de manera transparente de conformidad con las leyes, reglamentos y directrices 
publicados.  Debería contemplarse  la inclusión del consiguiente compromiso sobre este tema 
en los futuros proyectos de informe. 
 
Sugerimos que, por tanto, se añada al texto lo siguiente: 
 
257. 264 Insertar al final de la primera frase:  "en particular sobre el régimen de contratación 
existente en los niveles federal y subfederal". 
 258. 265 Insertar al final de la primera frase:  "en particular con respecto al proyecto de Ley 
Federal sobre compras y entregas de productos para atender las necesidades del Estado". 
 
259. 266 Insertar al final de la primera frase:  "e iniciar negociaciones mediante la presentación 
de una oferta no más tarde de un año después de  la adhesión".  Insertar al final de la segunda 
frase:  "y garantizaría que para esa fecha sus entidades de contratación adjudicarían los 
contratos de forma transparente de conformi dad con las leyes, reglamentos y directrices 
publicados". 
 
260. 264-266 Rusia indica que tiene la intención de  solicitar la condición de observador en 
el Acuerdo sobre Contratación Pública en el momento de su adhesión a la OMC.  Este WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 58  
 
 Miembro alentaría a Rusia a presentar una oferta  para convertirse en miembro del ACP dentro 
de un período especificado después de su adhesión a la OMC. 
 261. 268 Solicitamos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe repuestas 
significativas a las peticiones y preocupaciones de los Miembros que figuran en el 
párrafo 268. 
 262. 268 y 269  La delegación de Georgia quisiera plantear, una vez más, una cuestión 
relativa al tránsito de mercancías, incluidas l as mercancías de doble uso.  Lamentablemente, a 
pesar de nuestras solicitudes para que se aclar en y se describan de forma detallada los 
procedimientos de tránsito y las mercancías de doble uso, no hemos recibido una respuesta 
clara sobre esa cuestión como se indica en el párrafo 268. 
  Además, agradeceríamos que la Federación de Rusia adquiriera un compromiso claro con 
respecto al tránsito de mercancías, como figur a en el párrafo 269 del proyecto de informe. 
 
- Reglamentación del comercio de tránsito (párrafos 267-269) 
263. El informe debería reflejar las preocupaci ones que estos Miembros ya han identificado.  
Esperamos que Rusia responda a estas preocupaciones.  Debería precisar al Grupo de Trabajo cómo tiene pensado eliminar las actuales medi das incompatibles con los Acuerdos de la 
OMC, como la Orden del Comité Estatal de Aduanas Nº 631, de 27 de agosto de 2001. 
 
264. 267 y 268 Seguimos pidiendo a Rusia que facilite una descripción má s precisa de sus 
políticas y prácticas de tránsito para confirmar que éstas son conf ormes a las disposiciones de 
los Acuerdos de la OMC, en partic ular al artículo V del GATT de 1994. 
 
 - Se ruega indicar las circunstancias en las que Rusia actualmente impide el tránsito por 
su territorio de exportaciones de otros países.   ¿Existen circunstancias en las que ese 
comercio está prohibido? 
- Solicitamos más información específica acerca de las cargas por escolta de tránsito y 
las razones para aplicar tales cargas. 
 
265. 268 Solicitamos que se incluyan en esta sección del proyecto de informe repuestas 
significativas a las peticiones y preocupaciones de los Miembros que figuran en el párrafo 268. 
 
- Políticas que afectan al comercio exterior  de productos agrícolas (párrafos 270-272) 
266. Será necesario rehacer comple tamente esta sección.  A la esper a de otra información detallada 
pertinente, esta sección podría proporcionar, por el momento, las prioridades actuales de la 
política agroalimentaria y la reforma agrari a e indicar la necesidad de reestructurar 
profundamente el sector.  También, se debería señalar en ella que los Miembros alientan a la Federación de Rusia a que aborde estas pr ioridades con medidas políticas que no tengan 
efectos de distorsión del comercio y cumplan lo s criterios del anexo 2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura.  Además, se debería señalar que  todavía no se había recibido una comunicación 
completa de las políticas de apoyo al sector agríco la de la Federación de Rusia, necesaria para 
establecer la base para medir la ayuda con efectos de distorsión del comercio, de acuerdo con el documento WT/ACC/4.  Esta medición establecería los compromisos relativos a la Medida Global de la Ayuda Total (MGA Total) y defi niría los datos constitutivos y la metodología 
para futuras mediciones en notificaciones anuales.  Deberá reflejarse la opinión de los 
Miembros sobre las subvenciones a la exportaci ón, y esta cuestión deberá tratarse sobre la 
base de la comunicación completa de Rusia.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 59 
 
 
  
La referencia a "los posibles resultados de las nuevas negociaciones en curso en la OMC sobre agricultura" no es pertinente para la adh esión.  La adhesión de Rusia tiene lugar en el 
marco de los Acuerdos actuales de la OMC.  
En el anexo II sólo se mencionan, entre las Li stas, la Parte I (Mercancías) y la Parte II 
(Servicios).  Convendría incluir también en algún momento la Parte IV (Productos 
agropecuarios:  Compromisos de limitación de l as Subvenciones, incluida la ayuda interna:  
Compromisos sobre la MGA total, con re ferencia a los cuadros justificantes). 
 
Agradeceríamos que el informe del Grupo de Trabajo suministrara más información sobre los 
planes de Rusia a largo plazo para ayudar a la agricultura y que se reconociera en el texto que 
Rusia no utilizará subvenciones a la exportación en el sector agrícola a partir de la adhesión. 
 
Será necesario que Rusia responda a las preo cupaciones que los Miembros expresan en el 
párrafo 272.  Será necesario incluir compromisos.  Es prematuro redactar esta sección del 
proyecto de informe antes de que se alcance  un acuerdo sobre las cuestiones esenciales, 
inclusive en el proceso plurilateral.  Con to do, será necesario que esta sección incluya una 
descripción más completa de las preocupaciones de los Miembros y las respuestas de Rusia, 
así como el compromiso de Rusia de que eliminará las subvenciones a la exportación
. 
 
Este Miembro desea informar de que, mientras no se disponga de más información sobre las 
políticas de ayuda interna, sólo está en condi ciones de hacer observaciones acerca de las 
subvenciones a la exportación mediante la pres entación de un proyecto de propuesta para el 
proyecto de informe del Grupo de Trabajo. 
 
267. 272 Los Miembros observaron con preocupación que todavía no habían recibido una 
comunicación completa de las políticas de apoyo al  sector agrícola de la Federación de Rusia, 
necesaria para establecer una  descripción minuciosa de las políticas agrícolas de la 
Federación que sirvieran para determinar los compromisos oportunos.  Los Miembros 
consideraron que, al ofrecer esta información, la Federación de Rusia debía hacer hincapié en las medidas del "compartimento verde" que podí an servir para alcanzar los objetivos deseados 
de la reforma en la Federación de Rusia en la  esfera de la agricu ltura.  Algunos Miembros 
añadieron que, en el contexto actual, consider aban inapropiado que un país se adhiriera a la 
OMC habiendo contraído compromisos en materia de subvención de las exportaciones.  Esos 
Miembros hicieron hincapié en que la Federación de Rusia consolidara a nivel cero sus subvenciones a la exportación, dado que La Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC ya ha 
decidido eliminar todas las formas de subvenci ones a la exportación.  A este respecto, estos 
Miembros también recalcaron que era necesario que la Federación de Rusia aplicara las 
disciplinas establecidas en el Acuerdo sobre la Agricultura con respecto a los créditos a la exportación, garantías de crédito a la exporta ción o programas de se guros para evitar la 
elusión del compromiso de no conceder sub venciones a la exportación.  Además, estos 
Miembros subrayaron la necesidad de no conced er subvenciones a la exportación en forma 
alguna, incluidas las prácticas de las emp resas comerciales del Estado exportadoras o el 
abuso de la ayuda alimentaria.  Este Miembro propone añadir el  punto 272bis:  "El representante de la Federación de Rusia 
confirmó que la Federación de Rusia no c oncederá ninguna subvención a la exportación a 
partir de la fecha de la adhesión y que no eludirá este compromiso en forma alguna, en 
particular mediante créditos a la exportación,  garantías de crédito a la exportación o 
programas de seguros o mediante empresas come rciales del Estado exportadoras o el abuso 
de la ayuda alimentaria." 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 60  
 
 Ayuda interna
 
 
Respecto a las políticas de ayuda interna, este Miembro desearía contar con la información 
siguiente: 
 
a) El período de base al que se refiere la información (no se indica en los anexos 1 y 2 
del último documento WT/ACC/SPEC/RUS/23 sobre medidas de ayuda a la agricultura).  En el documento WT/ACC/SPEC/RUS/17, Rusia ex pone su posición en lo que respecta a los 
pagos de ayuda interna a la agricultura, sobre la  base de datos fácticos  relativos a la ayuda 
interna entre 1991 y 1993.   
 
Rusia considera el período 1991-1993 representativo por las razones siguientes: 
 
- es el último período trienal previo a la so licitud de adhesión de la  Federación de Rusia 
al GATT y después a la OMC (1993 y 1994); 
- durante ese período se inició un proceso in tensivo de reformas económicas de la 
agricultura, incluida la identificación de los principales programas de ayuda a los 
productores, si bien su aplicación se ha visto restringida por la falta de recursos financieros y la repercusión de la crisis financiera de 1998; 
- este período permitirá ampliar el desarro llo del sector agrícola y contribuirá a 
establecer unas condiciones de competen cia más justas con los principales 
interlocutores comerciales de la Federa ción de Rusia en su mercado interno. 
 
En el Acuerdo sobre la Agricultura, para el cálcu lo de la Medida Global de la Ayuda  (ayuda 
interna con efectos de distorsión), el precio exterior de referencia fijo está basado en el 
período comprendido entre los años 1986-1988.  Consideramos que éste debería ser el 
período base que ha de utilizarse por las razones siguientes: 
 
- Al adherirse a la OMC, la Federación de Rusia se compromete a cumplir el Acuerdo 
sobre la Agricultura y, en este sentido, el  Acuerdo no dice nada sobre la facultad de 
los Miembros para cambiar el período de base cuando se hacen  las listas.  (Es 
irrelevante que la adhesión de Rusia tenga lugar tras la Ronda Uruguay.) 
 
Después de la Ronda Uruguay va rios países se adhirieron a la OMC.  El Ecuador, por 
ejemplo, se adhirió a la OMC en 1995 y, cuando presentó su primera oferta de compromiso, tuvo en cuenta los años 1986-1988 como período de base para la ayuda interna.  Esta oferta 
fue rechazada (a pesar de haberse tomado como período de base los años 1986-1988) y 
finalmente el país andino no adoptó compromisos a ese respecto.  No es relevante la razón de 
que el período 1991-1993 es un período signifi cativo porque es el último período trienal 
previo a la solicitud de la Federación de Ru sia de adhesión al GATT y posteriormente a la 
OMC (1993 y 1994).  Aquí, se plantea la cuestión de cuál fue el período de base que tuvo en cuenta China al adherirse a la OMC. 
 
No puede considerarse que la expansión y el  desarrollo del sector agrícola ruso sea un 
argumento para fijar como período de base lo s años 1991-1993.  En cualquier caso, la 
utilización de ese período de base ampliaría la posibilidad de conceder subvenciones a la 
producción agrícola. 
 
b) Cálculo actualizado del valor de producción de los productos del anexo 1 del Acuerdo 
sobre la Agricultura. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 61 
 
 
 c) Presentación de la información siguiendo el modelo que figura en el 
documento G/AG/2, como se indica en el documento WT/ACC/4. 
 
d) Medidas del compartimento verde:  identificación en la medida adoptada por la 
Federación de Rusia, por la que se autoriza un pago directo o el suministro de algún servicio, 
de los criterios establecidos en los párrafo s 1 a 13 del anexo 2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura.  El hecho de que en una medida  de la Federación de Rusia que proporciona 
ayuda del "compartimento verde" no exista una disposición obligatoria que prescriba cómo se 
suministrará la ayuda es fundamental para decidir si esa medida se considerará como una "medida del compartimento verde". 
 
 - Hasta que se facilite esta información, el  proceso de redacción del informe no puede 
progresar en esta esfera.  Nos reservamos el  derecho de hacer más observaciones tras 
la evaluación de la información que este Miembro  espera recibir. 
 
e) La Federación de Rusia presentó a la Secretaría de la OMC la lista de los programas 
de ayuda interna con la descripción de cada medi da, pero es necesario señalar que dicha lista 
era parte de un documento no oficial sobre "cálculo preliminar de la ayuda interna a la agricultura". 
 
- Hasta que se facilite esta información, el  proceso de redacción del informe no puede 
progresar en esta esfera.  Nos reservamos el  derecho de hacer más observaciones tras 
la evaluación de la información que este Miembro  espera recibir. 
 
f) En el párrafo 3 de la primera página  del documento WT/ACC/SPEC/RUS/23, se 
considera como objetivo primordial de las medidas de compartimento ámbar aumentar 
drásticamente la eficiencia de la producción agrícola.  Consideramos que la concesión de 
subvenciones a la producción es incompatible con el  término "eficiencia" dado que, de hecho, 
cuanto mayores son las subvenciones, menor es la eficiencia.  Por otro lado, si los productores 
rusos fueran eficientes, no necesitarían subve nciones.  Si bien éste es un comentario 
pragmático, puede utilizarse como contraargume nto en la consolidación rusa de la MGA. 
 
g) Reglamentación del mercado de alimentos y productos agrícolas 
(WT/ACC/SPEC/RUS/23, páginas 5 y 6):  hay in tervención de la contratación pública cuando 
los precios del mercado caen por debajo del nivel mínimo o cuando los productores no 
consiguen vender sus productos debido a la di sminución de la demanda.  Igualmente, hay 
intervención en relación con los productos básicos en caso de déficit en el mercado de dichos 
productos o cuando los precios de mercado superan el límite de fluctuación.  Así, pues, la 
intervención en el mercado se produce como reacción a niveles mínimos o máximos de los precios.  La intervención de la contratación públi ca tiene lugar entre el nivel mínimo (nivel de 
intervención) y el nivel deseado, en el que cesa la intervención.   
 
- Entendemos que este sistema operaría como un tipo de sistema de sostenimiento de 
los precios del mercado.  ¿Cuáles son los pr ecios exteriores de referencia fijos que se 
tienen en cuenta para establecer los niveles mínimos y máximos de intervención?  ¿Se deben las fluctuaciones de los precios en Rusia únicamente a los cambios repentinos 
de las condiciones climáticas? 
 
h) Subvenciones de los insumos (WT/ACC/SPEC /RUS/23, página 7) - La financiación 
de la compra de semillas y la compensación parc ial de los costos de los productores agrícolas 
por la compra de fertilizantes minerales y productos químicos para la protección de las 
plantas.
 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 62  
 
 - Al examinar dicho documento se entiende que esas subvenciones no están 
relacionadas con ciertos productores o productos.   ¿Exceden los gastos contraídos por 
la Federación de Rusia del 5 por ciento de l valor de su producción agrícola total? 
 
i) Formación de reservas para proporcionar seguridad alimentaria 
(WT/ACC/SPEC/RUS/23, página 13, párrafo 2).  El Gobierno determina el contenido y el 
volumen de los productos agrícolas que deben comprarse, y las reservas de alimentos se 
compran a precios de mercado. 
 
- Sería conveniente pedir a la Federación de  Rusia que confirmara que las ventas de 
productos pertenecientes a las reservas de seguridad alimentaria se realizarían a un 
precio no inferior al precio medio en el merc ado interno para el producto y la calidad 
de que se trate. 
 
j) Programas de seguro (WT/ACC/SPEC/RUS/23, página 14, párrafo 4).  En 2001 se 
aprobó la Resolución Nº 758 del Gobierno, de 1º de noviembre de 2001, "sobre la ayuda del 
Estado a los programas de seguro en la producción agroindustrial".  El Ministerio de Agricultura está constituyendo un organismo federal para canaliz ar la ayuda del Estado a los 
seguros en la producción agroindustrial.  La suma asegurada se determina a razón del 70 por ciento del valor asegurable de los cultivos.  El valor asegurable se determina sobre la base del 
tamaño de la superficie cultivada, el rendimien to medio de los cinco años precedentes y las 
previsiones sobre los precios de mercado.  Se conceden subvenciones de las primas de 
seguros que han de pagar las em presas agrícolas con arreglo a sus contratos con entidades 
aseguradoras.  El 50 por ciento lo pagan los pr oductores agrícolas con sus propios fondos y el 
50 por ciento restante se paga con cargo al Presupuesto Federal. 
- Consideramos que esta medida no cumpliría las prescripciones del anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura para poder ser incluida en el compartimento verde.  A 
este respecto, el párrafo 7 de dicho anexo (participación financiera del Gobierno en 
los programas de seguro de los ingresos y de red de seguridad de los ingresos) 
establece un requisito fundamental, según el  cual debería haber una perdida en los 
ingresos brutos medios o su equivalente en  ingresos netos del trienio anterior para 
poder recibir los pagos.  Si la prima del seguro se subvenciona, la pérdida del 30 por 
ciento o más de los ingresos es incierta.  En la práctica, esto daba lugar a que se 
proporcionase ayuda a productores que no sufrían ninguna disminución de sus ingresos. 
- Comercio de aeronaves civiles (párrafos 273 y 274) 
268. 273-274 Apreciaríamos que Rusia informara acerca de sus esfuerzos para negociar un 
mayor acceso al mercado ruso para las aeronaves.  Apoyamos que Rusia contraiga el compromiso de adherirse al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. 
 
- Textiles (párrafos 275-276) 
269. 266 La finalidad de este párrafo no es limitar más las exportaciones textiles de Rusia 
después de la adhesión, sino que está pensado para garantizar que el punto de partida del 
programa de liberalización del AMF en lo que respecta a las exportaciones textiles de Rusia 
sea compatible con los términos de sus acuerdos b ilaterales en el momento de la adhesión, es 
decir, que las cantidades establecidas en estos  acuerdos se conviertan en el punto de partida 
para la liberalización prevista en el programa de eliminación gradual del AMF. 
  - Solicitamos un compromiso a ese efecto que se base en el texto de este párrafo.  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 63 
 
 
  
RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (ADPIC) 
Aspectos generales (párrafos 277-281) 
270. Estos Miembros consideran que  es necesario desarrollar en mayor medida la sección que trata 
de las cuestiones relativas a los ADPIC para que  sea una base sólida para la evaluación de las 
actuales deficiencias de los ADPIC, y del trabaj o que Rusia está realizando para lograr la 
observancia del Acuerdo sobre los ADPIC en el  momento de la adhesión a la OMC.  El 
informe no contiene suficientes detalles para  permitir una evaluación significativa de la 
conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC.  Las reiteradas declaraciones de que las nuevas leyes y modificaciones de las leyes exis tentes serán suficientes para lograr que la 
legislación de Rusia sobre los derechos de pr opiedad intelectual sea conforme al Acuerdo 
sobre los ADPIC deben respaldarse con una explicación detallada de las deficiencias 
existentes, una descripción de las nuevas inicia tivas legislativas y la identificación de las 
disposiciones que tienen por objeto resolver las deficiencias específicas en materia de ADPIC.  
De otro modo, no es posible evaluar la c onformidad de los cambios propuestos con el 
Acuerdo sobre los ADPIC.  El informe deberí a también especificar el marco temporal 
previsto para la adopción de las nuevas ley es y modificaciones que se mencionan.  Hasta que 
esas leyes no se hayan adoptado y examinado, r esulta difícil confirmar que serán de hecho 
suficientes para garantizar la conformi dad con el Acuerdo sobre los ADPIC.  En 
consecuencia, invitamos a Rusia a que ponga a disposición del Grupo de Trabajo información 
detallada sobre estas iniciativas legislativas, j unto con sus textos en cuanto éstos puedan 
proporcionarse. 
 271. 277-303  Este Miembro apoya las peticiones para obtener más información en esta 
esfera y comparte la preocupación acerca del trato que se da a la propiedad intelectual en el Código Civil ruso, que dificultará la observanc ia.  Esperamos con interés el proyecto de 
legislación que se está examinando en el Parlamento ruso y nos alienta oír que se ha mejorado 
en gran medida la observancia durante el último año.   
 272 Observaciones Generales
:  El texto de esta sección del informe del Grupo de Trabajo es muy 
general y no ofrece una descripción precisa de la forma en que la Federación de Rusia cumple o cumplirá las obligaciones del Acuerdo sobre los ADPIC. 
 
Además, debería haber una sección que identificase los acuerdos sobre propiedad intelectual en los que participa la Federación de Rusia y deberían indicarse expresamente el organismo o los organismos gubernamentales responsables de  las diversas funciones relacionadas con las 
obligaciones en materia de ADPIC.  Rusia deberí a también proporcionar, a lo largo de todo el 
proceso, información sobre la situación en que se encuentra la legislación pendiente. 
 Además, el texto debería reflejar las opinion es de los Miembros acerca de la compatibilidad 
del régimen ruso de propiedad intelectual con la OMC y acerca de las partes que deberían 
modificarse para cumplir las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC. 
 
En concreto, el texto debería reflejar las opi niones de los Miembros sobre la idoneidad o no 
idoneidad de los mecanismos adoptados por Rusia para garantizar la ob servancia. El examen 
de la observancia es especialmente problemá tico, ya que estamos trabajando de forma 
bilateral en estas cuestiones y no vemos que se aborde ninguno de los problemas que hemos 
identificado o debatido conjuntamente. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 64  
 
 Solicitamos copias de las traducciones al inglés de la legislación rusa por la que da aplicación 
a las obligaciones en materia de ADPIC, que se refieren tanto a la protección como a la observancia de la propiedad intelectual. 
 
El Acuerdo sobre los ADPIC permite a los Miembros cierta libertad para aplicar las medidas.  
Por ejemplo, el párrafo 3) del artículo 27 establece exclusiones de patentabilidad. 
 
- ¿Qué exclusiones de patentabilidad aplicará Rusia? 
 
Aunque Rusia ha comentado las disposiciones lega les que entrarán en vigor para combatir las 
infracciones de los derechos de propiedad intel ectual, estas disposiciones sólo serán eficaces 
si los titulares de los derechos de propiedad intelectual y el público tienen conciencia del 
sistema de propiedad intelectual y de esos derechos. 
 
- Pedimos a Rusia que facilite información acerca de qué iniciativas adoptarán las 
autoridades rusas para que se conozcan mejor los derechos de propiedad intelectual 
entre el público, las instituciones judiciales, educativas y de investigación, la industria 
y el mundo empresarial, y cuándo las adoptarán. 
 
Hemos tenido conocimiento de una cuestión rela tiva al sistema de marcas de fábrica o de 
comercio de Rusia que nos gustaría plantear.  Se refiere al tratamiento que Rusia dispensa a 
las marcas de fabrica o de comercio notori amente conocidas o famosas, y facilitamos por 
separado una copia de un artículo que expone el problema. 
 
- Nos gustaría saber qué hará Rusia para impedir el mal uso de las marcas notoriamente 
conocidas, como se explica en este artículo.  Pensamos que Rusia no debería confiar 
en un sistema legal lento, costoso y dudoso para resolver el problema (y nos gustaría 
señalar que la solución que propone el artículo para resolver el problema no es satisfactoria). 
 
Los Miembros de la OMC están vinculados por las disposiciones del Acuerdo sobre los 
ADPIC que obligan a sus industrias farmacéuti cas a proteger las patentes durante 20 años.  
Esperamos que Rusia aplique esta protección mínima de las patentes. 
 
- ¿Exigirá Rusia a su industria farmacéutica un plazo de protección de patentes no 
menor de 20 años? 
 
273. 279 ¿Tiene Rusia la intención de tratar de obtener algún arreglo especial que permita una 
excepción al tratamiento NMF en el caso del Convenio Euroasiático de Patentes, puesto que, al parecer, ha entrado en vigor en agosto de 1995, es decir, después del Acuerdo de la OMC.  
Ya que no parece que las excepciones previstas en el artículo 4 se apliquen a este caso, Rusia 
debería estar dispuesta a ampliar el tratamiento NMF en el momento de la adhesión u obtener una excepción. 
 
- Derecho de autor y derechos conexos (párrafo 282) 
274. Una esfera en la que la legislación rusa sobre el derecho de autor no es todavía conforme al 
Acuerdo sobre los ADPIC es la protección retroactiva de obras y grabaciones sonoras extranjeras.  El informe del Grupo de Trabajo (párrafo 282) afirma que "las nuevas enmiendas 
a la Ley de Derecho de Autor armonizarían las disposiciones relativas a la protección 
retroactiva con las prescripciones respectivas del Convenio de Berna y el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC".  ¿Puede Rusia explicar, con relación a estas enmiendas propuestas,  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 65 
 
 
 cómo se eliminarán las incompatibilidades existentes con las prescripciones del Acuerdo 
sobre los ADPIC?   
 275. 282 Sírvanse explicar cómo se cumplirán las ob ligaciones en materia de derechos conexos 
previstas en el artículo 14 del Acuerdo sobre los ADPIC, prestando particular atención a las 
prescripciones de los párrafos 4 y 6 del artículo 14, dado que estos derechos no se contemplan 
en el Convenio de Berna. 
 276. 282 Este párrafo no facilita la información sufi ciente para evaluar la conformidad de la 
legislación rusa con el Acuerdo sobre los ADPIC.  En particular sería útil saber lo siguiente: 
 
- ¿Otorga la legislación rusa a los autores y a sus herederos derechos de arrendamiento? 
- ¿Cuáles son los períodos de protección en esta categoría de derechos de propiedad 
intelectual? 
 - Marcas de fábrica o de comercio, inclui das las marcas de serv icios (párrafo 283) 
277. Sería indispensable recibir una versión en i nglés de la Ley Federal Nº 3520-FZ, de 1992, y de 
las posteriores enmiendas, para abordar y evalua r plenamente la actual situación legal de la 
protección de las marcas de fábrica o de comercio en Rusia con respecto al Acuerdo sobre los ADPIC.   
 
Estos Miembros formulan las siguientes obser vaciones y preguntas especí ficas en esta esfera: 
 
La legislación rusa no prevé actualmente la pr otección de las marcas notoriamente conocidas.  
Sírvanse explicar cómo la legislación rusa cu mplirá las prescripciones de los párrafos 2 y 3 
del artículo 16 del Acuerdo sobre los ADPIC.  ¿Cómo establecerá Rusia que se trata de una 
"marca notoriamente conocida"?  ¿Seguirá  las recomendaciones establecidas en la 
Recomendación Conjunta sobre las Disposiciones relativas a la protección de las marcas notoriamente conocidas, adoptada por la Asamblea de la Unión de París para la Protección de 
la Propiedad Industrial y por la Asamblea General de la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual (OMPI), en el trigésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea de los Estados miembros de la OMPI, celebrado entre el 20 y el 29 de septiembre de 1999?  
Sírvanse confirmar que, para gozar de prot ección, las marcas notoriamente conocidas no 
necesitarán estar registradas en Rusia.  Sírvanse precisar si, para gozar de protección en Rusia, una marca notoriamente conocida deberá ser utilizada en dicho territorio. 
 
¿Qué signos en concreto pueden registrarse como  marcas de fábrica o de comercio en virtud 
de la legislación rusa (artículo 15 del Acuer do sobre los ADPIC)?  ¿Pueden ser objeto de 
protección los colores individuales (o sólo la combinación de colores)?  ¿Pueden registrarse 
las marcas sonoras y olfativas?  De ser así , ¿en qué condiciones? (¿dependiendo de la 
caracterización adquirida por el uso?). 
 
Sírvanse explicar en qué medida la Ley sobr e Marcas de Fábrica o de Comercio de Rusia 
cumple con lo dispuesto en el párrafo 5 del artículo 15 del Acuerdo sobre los ADPIC.  
¿Ofrece Rusia la oportunidad de que se opongan
 al registro de una marca de fábrica o de 
comercio los titulares anteriores de una marca?  ¿En virtud de qué tipo de derechos previos 
puede presentarse una petición para anular  un registro? 
 
La Ley sobre Marcas de Fabrica o de Comercio de Rusia establece que el registro de una 
marca puede anularse, a petición de un tercero,  cuando el titular no haya utilizado su marca 
registrada, sin que hubiera razones legítimas, durante cinco años consecutivos.  Esto es 
compatible con el artículo 19 del Acuerdo sobre los ADPIC.  Pregunta :  ¿Qué ocurre en los WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 66  
 
 casos en que el titular no haya utilizado su  marca de comercio durante un período 
ininterrumpido de cinco años, sin que un ter cero haya recusado esa falta de utilización?  
¿Puede recusarse con posterioridad?  ¿Volver a u tilizar la marca después de cinco años llevará 
a la restauración de los derechos exclusivos de la marca registrada sin posibilidad ulterior de 
que un tercero reclame su revocación por falta de uso? 
 
¿En qué medida cumple Rusia lo dispuesto en el artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC?  
¿Establece la Ley sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de Rusia que las marcas de fábrica o de comercio que contengan indicaciones geográficas serán rechazadas ex officio  cuando 
tales marcas designen vinos y bebidas esp irituosas, independientemente de que sean 
engañosas o no?  
 278. 283 Sírvanse facilitar más información específica sobre cómo Rusia protege las marcas 
notoriamente conocidas con arreglo a la legislación existente. 
 
- Nos reservamos el derecho de volver sobre esta cuestión con ejemplos específicos de 
los problemas que experimentan los titulares de  marcas de fábrica o de comercio en el 
marco de la legislación actual. 
 
- Indicaciones geográficas, incluidas las deno minaciones de origen (párrafos 284-285)  
279. El Acuerdo sobre los ADPIC no estable ce ninguna subcategoría de "indicaciones 
geográficas".  Por lo tanto, ¿a qué se refier e el título de esta sección?  ¿Qué otras 
subcategorías se supone que incluye la  categoría "indicaciones geográficas"? 
 
- Este Miembro  pide la supresión de las palabras "incluidas las denominaciones de 
origen", que figuran en el título de esta se cción.  Las categorías de los derechos de 
propiedad intelectual deberían menciona rse siguiendo el Acuerdo sobre los ADPIC. 
- Sírvanse indicar si en la legislación de la Federación de Rusia la expresión 
"indicación de origen" equivale a "indicaciones geográficas" en el sentido de la definición que figura en el párrafo 1 de l artículo 22 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
- ¿Forma parte la Federación de Rusia  de algún acuerdo multilateral o bilateral que se 
refiera específicamente a las indicaciones geográficas? 
 
280. 284 Este párrafo indica que a partir de 1992 "se otorgó protección especial a una categoría 
de indicaciones geográficas sumamente importante -las denominaciones de origen-".  Podría la Federación de Rusia indicar: 
 
- ¿Cuál son las otras "categorías menos importantes de las indicaciones geográficas"? 
- ¿En opinión de la Federación de Rusia, la totalidad de las denominadas "subcategorías 
de indicaciones geográficas" (que aparentemente se incluyen en su legislación) son conformes a la definición establecida en el párrafo 1 del artículo 22 del Acuerdo sobre 
los ADPIC? 
- ¿Qué categorías de productos están act ualmente protegidas por las indicaciones 
geográficas y pueden registrarse en el registro estatal?  ¿Otorga el sistema de "registro 
estatal" tratamiento nacional? 
 281. 284 y 285  Acogemos con satisfacción el desarrollo de las enmiendas que el Gobierno de 
Rusia ha hecho a la Ley Federal "sobre marcas de  fábrica o de comercio, marcas de servicios 
y denominaciones de origen", de 1992, que,  en nuestra opinión, otorga una protección 
adicional a las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 67 
 
 
 - De acuerdo con la informaci ón de que disponemos, la part e rusa ha intensificado los 
trabajos para establecer un registro común de indicaciones geográficas en el seno de la CEI en plena consonancia con las decision es de la Conferencia Ministerial de Doha 
de la OMC.  Indudablemente nos congrat ulamos de que se hayan dado estos pasos 
positivos a la vez que nos preguntamos si la Federación de Rusia podría facilitarnos 
información detallada sobre la aprobación en  la Duma del Estado del acuerdo de la 
CEI sobre la creación de un registro común de indicaciones geográficas. 
- Además, apreciaríamos que este punto se refl ejara debidamente en el proyecto de 
informe. 
 
282. 285 Sírvanse explicar de forma más detallada lo que el proyecto de ley y de enmiendas, a 
la Ley Federal Nº 3520-FZ, de 23 de septie mbre de 1992, establecen exactamente con 
respecto a las indicaciones geográficas que id entifican vinos y bebidas espirituosas. 
 
- ¿Cuál sería la diferencia principal c on respecto a la presente protección de las 
indicaciones geográficas que identifican vinos y bebidas espirituosas y otros 
productos? 
- Sírvanse indicar si se otorgaría el tratamiento nacional y el tratamiento de la nación 
más favorecida. 
- ¿Incluyen el proyecto de ley y de enmie ndas una disposición relacionada con el 
párrafo 4 del artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC? 
 
283. 285 En este párrafo se afirma que el proyecto de ley de Rusia por el que se enmienda la 
legislación actual, es decir, la Ley Nº 3520- FZ "sobre marcas de fábrica o de comercio, 
marcas de servicios y denomina ciones de origen" de 23 de septiembre de 1992, "tendría en 
cuenta  (subrayado añadido) las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC 
relativas a la protección adicional de las indicaci ones geográficas de los vinos y de las bebidas 
espirituosas y abarcaría únicamente las denominac iones de origen que se hubieran registrado 
de acuerdo con el procedimiento establecido".  Es ta frase se utiliza en referencias posteriores 
a la nueva legislación. 
 
- No está claro si la expresión "tendría en  cuenta" significa lo mismo que "poner en 
conformidad la normativa rusa".  Todos lo s Miembros de la OMC deben poner en 
conformidad sus leyes, reglamentos y otras medidas con las prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC y no sólo "tenerlas en cuenta".  La descripción que hace Rusia de su proyecto de legislación no expresa esto con claridad. 
- Solicitamos información detallada sobre la  medida en que ésta y otra legislación 
relativa a los derechos de propiedad inte lectual pondrán a Rusia de conformidad con 
el Acuerdo de los ADPIC, en la esfera de las marcas de fábrica y de comercio y en otras esferas. 
 
- Invenciones y dibujos y modelos industriales (párrafo 286) 
284. 286 Señalamos la misma cuestión con respecto a la afirmación de que las modificaciones 
"tendrán en cuenta" las disposiciones del Ac uerdo sobre los ADPIC.  Pedimos mayor certeza 
y detalles en lo que respecta a la forma en que el proyecto de modificación pondrá la legislación de Rusia en conformidad con las prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC. 
 
- Protección de las obtenciones vegetales y mejora animal (párrafo 287) 
285. Sin comentarios. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 68  
 
 - Esquemas de trazado de los circuitos integrados (párrafo 288) 
286. 288 En este párrafo también se utiliza la frase "tener en cuenta" y plantea las mismas 
cuestiones relativas a la certeza del cumplimien to y la necesidad de información detallada 
para determinar si el proyecto de legislación pondrá la legislación de Rusia en conformidad. 
 
- Nos reservamos el derecho de hacer más comentarios una vez que hayamos 
examinado el proyecto de legislación. 
 
- Prescripciones sobre la información no divu lgada, incluidos los secretos comerciales y 
los datos de pruebas (párrafo 289) 
287. Sírvanse describir en qué medida la legislación rusa cumple la prescripción del párrafo 3 del 
artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC, en el que se dispone que los Miembros protegerán contra el uso comercial desleal los datos de pruebas u otros no divulgados, cuya presentación 
se exige como condición para la aprobaci ón de la comercializ ación de productos 
farmacéuticos o químicos para la agricultura.  ¿Impide su legislación a la propia autoridad 
reglamentaria  basarse en los datos de pruebas originales para aprobar productos 
bioequivalentes presentados por un fabricante de  medicamentos genéricos? Y, de ser así, 
¿cuál es el período de tiempo? 
  Patentes
 
 
- La información que el informe facilita s obre las patentes es más bien escasa.  Sería 
deseable disponer de una descripción más de tallada de la Ley de Patentes y su 
situación legislativa actual (es decir, si ya se ha adoptado, y de no ser así, cuándo 
podría adoptarse), antes de hacer una evalu ación significativa de su conformidad con 
el Acuerdo sobre los ADPIC. 
- ¿Cómo piensa Rusia aplicar el párrafo 3 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC 
relativo a la protección de los datos de pruebas de productos farmacéuticos y químicos para la agricultura? 
 288. 289 Además, solicitamos una descripción detallada  de cómo se protegen, contra todo uso 
comercial desleal, los datos presentados al Gobierno ruso para obtener la autorización de 
comercializar productos farmacéuticos y químico s para la agricultura, y un compromiso 
específico de Rusia sobre esta cuestión.  Solic itamos información acerca de, por ejemplo, qué 
productos se benefician de esa protección, la duración de la protección, y el trato que se acuerda a terceros que tratan de obtener una aprobación para comercializar el mismo producto. 
 
289. Ref.:  Observancia - párrafo 289  Sírvanse facilitar información sobre cómo se coordinan 
los ministerios pertinentes de Rusia para gara ntizar que las aprobaciones de comercialización 
se otorguen y utilicen antes de la expiración de una patente. 
 
- Observancia 
 - Medidas penales (párrafos 290-291) 
290. 290 Pensamos que esta descripción debería ampliarse con una explicación de las 
actividades del departamento especial desde 1999,  con inclusión de estadísticas apropiadas. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 69 
 
 
 291. Ref.:  Observancia – párrafo 290 
 
- Sírvanse describir los casos en que, en virtud del artículo 146 del Código Penal, la 
utilización ilegal de objetos de derecho de autor o derechos conexos da lugar a una 
investigación penal. 
- Sírvanse describir los tipos de casos que jus tifican un enjuiciamiento penal, en virtud 
del artículo 180, por infracción de marcas de fábrica o de comercio. 
- Sírvanse facilitar detalles del proyecto de enmienda al artículo 180 del Código Penal 
referente a la delincuencia organizada, instig ación a la conspiración y pena de prisión, 
que se ha aprobado. 
 
292. 291 ¿Implica la expresión "casos de infracciones de la propiedad intelectual" confiscación 
policial o enjuiciamiento?  De ser lo primero,  se ruega indicar cuántos casos de ese tipo se 
han enjuiciado; de los casos enjuiciados, cuán tos resultaron en la imposición de multas y 
cuantía media de las multas;  cuántos resultaron en penas de prisión y el promedio del período 
de encarcelamiento. 
 
- Con respecto a la confiscación, ¿podrían indicar en cuántos casos el titular del 
derecho solicitó la transferencia de las mercancías y en cuántos casos el Tribunal 
ordenó la destrucción de las mercancías? 
- Nos gustaría asimismo conocer la natura leza de los productos confiscados, ¿son 
medios ópticos, programas informáticos, vi deos, grabaciones sonoras, falsificación de 
mercancías de marcas registradas? 
- Este párrafo está descompensado en su tr atamiento de los problemas de observancia 
actuales.  Lamentamos tener que informar  de que la Federación de Rusia se ha 
convertido en uno de los principales pa íses exportadores de mercancías pirata, 
especialmente en el ámbito de los medios ópticos, tales como discos compactos de sonido y de vídeo. 
- Solicitamos más información de Rusia sobre la medida en que las modificaciones del 
Código de Aduanas van a resolver el problema. 
- También queremos que esto se refleje en el  proyecto de informe del Grupo de Trabajo 
y que Rusia tome medidas para que se apru ebe legislación específica a fin de resolver 
este problema, con inclusión de un compromiso  a este respecto en el texto del informe 
del Grupo de Trabajo. 
- Entendemos que el proyecto actual, que pronto será sometido a una segunda lectura 
en la Duma, ha sido ampliamente modificado.  Agradeceríamos la ayuda de Rusia 
para obtener copias de los fragmentos del texto pertinentes para poder verificar el 
alcance y la naturaleza de las disposiciones que tratan de estos problemas. 
 
293. Ref.:  Observancia - párrafo 291 
 
- El artículo 61 del Acuerdo sobre los ADPIC establece que deben aplicarse sanciones 
penales, al menos en los casos de falsificación dolosa de marcas de fábrica o de 
comercio o de piratería lesiva del derecho de autor a escala comercial.  Sírvanse describir cómo se determina si se ha producido una infracción a escala comercial.  Sírvanse describir cómo se determina que la infracción ha dado lugar a un "daño 
significativo".   
- El artículo 61 establece que los recursos di sponibles comprenderán la pena de prisión  
y/o la imposición de sanciones pecuniarias suficientemente disuasorias que sean 
coherentes con el nivel de las sanci ones aplicadas por delitos de gravedad 
correspondiente.  Sírvanse indicar el número y la variedad de sanciones pecuniarias 
impuestas el año pasado, y el número de casos en los que hubo condena de prisión y WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 la duración de los encarcelamientos.  ¿Hay unos márgenes para la cuantía de las 
sanciones pecuniarias y el tiempo de reclus ión que imponen los tribunales?  Sírvanse 
indicar el importe de las sanciones pecuniarias impuestas durante el pasado año en virtud del artículo 146.  Sírvanse indicar el número de sentencias de prisión dictadas 
en virtud del artículo 146, y la duración de los encarcelamientos. 
- Sírvanse indicar el número de casos en los que las sanciones pecuniarias por 
infracciones de marcas de fábrica o de comercio se estimaron de acuerdo con el artículo 180, y el importe de la estimación de las multas. 
- El artículo 61 establece que cuando proceda, entre los recursos disponibles figurará 
también la confiscación, el decomiso y la destrucción de las mercancías infractoras y de todos los materiales y accesorios utiliza dos predominantemente para la comisión 
del delito.  Sírvanse indicar el número de casos penales en que los productos se 
confiscaron, decomisaron y destruyeron, y los casos en que los materiales y accesorios utilizados fueron confiscados, d ecomisados y destruidos.  ¿Se deja la 
confiscación de mercancías, materiales y accesorios a discreción de los tribunales? 
  - Procedimiento penal (párrafos 292-293) 
294. 292 Sírvanse identificar los órganos encargados de la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual y describir su s responsabilidades generales.   
 
295. Ref.:  Observancia - párrafo 292 
 
- ¿ Debe presentar una demanda el titular del derecho para iniciar una investigación 
penal? 
- Sírvanse indicar qué competencia tiene los organismos gubernamentales en la 
investigación de delitos contra la propiedad intelectual. 
 
296. 293 Agradeceríamos que se facilitasen más detalles sobre las cuestiones que abarca esta 
sección, en forma de estadísticas, para demostrar los esfuerzos de Rusia por establecer medidas penales para lograr la observancia de los derechos de propiedad intelectual, y más 
información acerca de los cambios que Rusia está dispuesta a hacer para mejorar la actual situación, en cierto modo negativa, de  la observancia de esos derechos. 
 
 -  Materias administrativas (párrafos 294–295) 
297. 294 Entendemos que Rusia tiene la intención de  modificar el umbral indicado en este 
párrafo para que sea más fácil de cumplir.  ¿Cómo piensa Rusia hacerlo? 
 
- Agradeceríamos también contar con algun as estadísticas sobre las actividades del 
Ministerio de Política Antimonopolio y Apoyo a la Empresa en la incoación de 
procedimientos contra los infractores , imposición de sanciones pecuniarias y 
prohibición de los actos infractores. 
 
298. Ref.:  Observancia - párrafo 294 
 
- Sírvanse describir las sanciones administra tivas pecuniarias mínimas y máximas y en 
virtud de qué ley o artículo se imponen. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
 Página 71 
 
 
 299. Ref.:  Observancia - párrafo 295 
 
- Sírvanse indicar el número de resoluciones dictadas por el Ministerio de Política 
Antimonopolio y Apoyo a la Empresa re lativas a infracciones de la propiedad 
intelectual.  Sírvanse describir los proced imientos con arreglo a los cuales un titular 
de un derecho puede presentar una demanda. 
 - El artículo 49 del Acuerdo sobre los ADPIC establece que en la medida en que 
puedan ordenarse remedios civiles a resu ltas de procedimientos administrativos 
referentes al fondo del caso, esos procedimientos se atendrán a principios sustancialmente equivalentes a los enuncia dos en la sección 2 de la parte II del 
Acuerdo sobre los ADPIC.  Se ruega describ ir en qué medida los procedimientos 
administrativos en el Ministerio antes mencionado cumplen lo dispuesto en el artículo 49. 
 
- Medidas en la frontera (párrafos 296-298) 
300. 296-298 Se ruega facilitar información estadís tica sobre cuántas solicitudes de 
aplicación de medidas aduaneras presentadas por  titulares de derechos han sido aceptadas por 
el Comité Estatal de Aduanas desde 1998. 
  - ¿Cuál es la situación de las disposici ones del nuevo proyecto de Código de Aduanas 
que autorizará al Comité Estatal de Aduan as a actuar en plena conformidad con las 
normas ADPIC de la OMC, en lo referente a proporcionar información al titular 
como a un tercero y darle la posibilidad de inspeccionar las mercancías retenidas y tomar muestras? 
 301. Ref.:  Observancia - párrafo 296 
 
 - Sírvanse indicar el número de solicitud es de aplicación de medidas aduaneras que 
normalmente presentan titulares de derec hos al Comité Estatal de Aduanas. 
 - Sírvanse identificar el número de casos y ordenes (confiscación de 
mercancías/multas/encarcelamiento) relaci onadas con acciones basadas en solicitudes 
de titulares de derechos.   
 
302. Ref.:  Observancia - párrafo 297 
 
- Sírvanse explicar cómo el nuevo proyecto de Código de Aduanas cumple las 
disposiciones del artículo 57 del Acuerdo sobre los ADPIC relativo al derecho de 
inspección e información.  ¿Qué informaci ón puede proporcionarse al titular de un 
derecho con arreglo al proyecto de Código? 
 
303. Ref.:  Observancia - párrafo 298 
 
- Sírvanse describir el tipo de información relativa al importador que puede facilitarse a 
un titular de derecho en virtud del ar tículo del Acuerdo sobre los ADPIC. 
 
- Procedimientos y recursos judiciales (párrafos 299-303) 
304. Ref.:  Observancia - párrafo 299 
 
- Sírvanse indicar los artículos concretos del Código Civil que tratan de los recursos a 
los que se hace referencia en este párrafo. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 72  
 
 305. Ref.:  Observancia - párrafo 300 
 
- Sírvanse proporcionar una visión de conjunto de las indemnizaciones por daños y 
perjuicios en casos de infracción civil que lo s tribunales han concedido durante el año 
pasado. Sírvanse identificar los casos en que los tribunales han concedido 
indemnizaciones legales y sus importes. 
 
306. Ref.:  Observancia - párrafo 301 
 
- Con respecto a las medidas provisionales, sírvanse describir con qué rapidez los 
titulares de derechos pueden conseguir la aplicación de esas medidas.  Si hay que 
interponer primero la demanda para poder obtener la aplicación de medidas 
provisionales, ¿pueden adoptarse medidas "inaudita altera parte"  de conformidad 
con el artículo 50 del Acuerdo sobre los ADPIC? 
 - Sírvanse indicar con qué frecuencia los tribunales ordenan la destrucción de las 
mercancías, materiales y accesorios infractores. 
 - Sírvanse indicar con qué frecuencia se produ ce la retención de la propiedad, incluidas 
las cuentas bancarias. 
 - Sírvanse indicar en qué medida los proyectos de modificaciones del Código de 
Procedimiento de Arbitraje prevén la pos ibilidad de adoptar medidas provisionales 
antes de la interposición de la reclamación. 
 
307. 303 Apoyamos lo fundamental de las preoc upaciones planteadas en este párrafo.  
Agradeceríamos que Rusia indicara en términos específicos cómo se remediarán las deficiencias actuales del régimen ruso de protección de la propiedad intelectual. 
 
 - También solicitamos que Rusia se comprometa a evitar la inclusión en el Código 
Civil de disposiciones sobre competencia.  Estas disposiciones crearán confusión con 
la legislación normal y harán que sea extremadamente difícil la modificación de las leyes para adaptarlas a los cambios de la tecnología. 
 - Solicitamos que se haga referencia en el texto del informe del Grupo de Trabajo a las 
opiniones de los Miembros, en particular a las opiniones de que el establecimiento en 
el Código Civil de medidas de protección de  los derechos de propiedad intelectual 
sería dañino para la protección de los derec hos de propiedad intelectual y para la 
economía rusa.   
 - Asimismo, solicitamos que se confirme que Rusia ha establecido, o que lo hará antes 
de la adhesión, la coordinación entre las autoridades que expiden las aprobaciones de 
comercialización de productos farmacéuticos  y las encargadas de otorgar protección 
mediante patentes. 
 308. 303 En el párrafo 303 el representante de la Federación de Rusia ha confirmado que su 
país otorgaría una protección eficaz contra el us o comercial desleal de los datos de pruebas u 
otros no divulgados por un período mínimo de seis  años a partir de la fecha de la aprobación 
de comercialización.  ¿Podrían confirmar si la protección de seis años prohíbe que un 
segundo solicitante se base, o se refiera a los dato s originales del primer solicitante, cuando 
solicite posteriormente la aprobación de co mercialización de un producto similar? 
 309. 303 Este Miembro  acoge con satisfacción la confirmaci ón de la Federación de Rusia de 
que aplicará plenamente las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC a partir de la fecha 
de la adhesión a la OMC.  No obstante, debe señalarse que el artículo 39 no establece que habría que conceder un 
período de protección a nivel nacional para c onsiderar que se proporciona una "protección  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 eficaz" de la información no divulgada.  Dado que no es necesario establecer un período de 
tiempo a nivel nacional para cumplir con el artículo 39, este Miembro  pide que se supriman 
las palabras " de conformidad con el artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC" , incluidas en 
la segunda frase del párrafo 303 del proyecto de informe del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC.  Este Miembro  entiende que la Federación de 
Rusia tiene libertad para asumir más obligaci ones o compromisos que los que se establecen 
en el Acuerdo sobre los ADPIC, pero que este tipo de compromisos unilaterales no deberían 
quedar reflejados, para no dar lugar a interpre taciones incorrectas de las disposiciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC. 
 RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS 
- Políticas que afectan al comercio de los servicios (párrafos 304-319) 
310. Las cuestiones planteadas con anterioridad por est os Miembros se reflejan ampliamente en el 
párrafo 319 del proyecto de informe.  A la luz del debate de los días 24 y 25 de abril, estos 
Miembros consideran adecuado que se incluy a también en el proyecto un texto adicional 
sobre servicios financieros a continuación del actual párrafo 319: 
 
"En cuanto al sector bancario, algunos Miembros expresaron su preocupación por el hecho de que los dos mayores bancos co merciales de la Federación de Rusia 
(Sberbank y Vneshtorgbank) fueran en la ac tualidad propiedad del Banco Central de 
Rusia (BCR).  Considerados conjuntamente , estos dos bancos ocupaban una posición 
dominante en el mercado ruso y su perten encia al Banco Central de Rusia podía crear 
un claro conflicto de intereses con la la bor cautelar del Banco Central y sus otros 
cometidos.  Aunque acogimos con satisfacción la información de la Federación de 
Rusia sobre sus planes para desprenderse de las participaciones del Banco Central de Rusia en los bancos comerciales, estos Miembros invitaron a la Federación de Rusia a 
que indicara una fecha determinada en la  que la propiedad y las actividades 
comerciales de esos bancos estarían, legalmente y en la práctica, separadas del Banco Central de Rusia.  
- Además, estos Miembros expresaron su pr eocupación por la distorsión de la 
competencia causada por la garantía estatal ilimitada (es decir, el 100 por ciento) 
concedida a los depósitos en cuentas abie rtas en el banco de propiedad estatal 
Sberbank.  No existía ningún tipo de garantía  estatal para los depósitos en cuentas de 
otros bancos, rusos o extranjeros.  Estos Miembros esperaban que la Federación de Rusia se comprometiera a que las garantí as de depósitos se otorgaran de forma no 
discriminatoria a todos los titulares de cu entas, independientemente del banco que 
eligiesen, y en las mismas condiciones y hasta las mismas cantidades depositadas.  
Estos Miembros opinaron que esto fomentar ía iguales condiciones de competencia 
entre los diferentes bancos que operan en Rusia y ayudaría a mejo rar la solidez y el 
funcionamiento del sector financiero de forma más general. 
- Estos Miembros encomiaron las propuestas de  reforma de la Federación de Rusia que 
se estaban considerando en relación con el establecimiento de un plan de seguro de 
depósitos, aunque les preocupaba el pe ríodo de tiempo que sugerían algunas 
propuestas para su aplicación, la baja cuantía  destinada a los depósitos garantizados 
(equivalente aproximadamente a 650 dólar es EE.UU.) y la continuidad de la actual 
posición preferencial del Sberbank, que era contraria a los principios de no 
discriminación de la OMC y a la que debía ponerse fin en el momento de la adhesión.  
Invitaron a la Federación de Rusia a pre sentar más información detallada sobre estas 
propuestas, incluida la fecha de su aplicación, así como a demostrar que las garantías de depósitos del Sberbank y los de más bancos eran equivalentes." WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 74  
 
 - Sería útil que el informe también in cluyera una descripción de las actuales 
prescripciones cautelares que rigen el sector de servicios financieros, junto con la legislación pertinente. 
- Estos Miembros esperaban que Rusia se comprometiera a:  a) desprenderse o poner 
bajo la responsabilidad de otra depende ncia de su Gobierno las actividades 
comerciales del Banco Central de Rusia (BCR) y b) garantizar que no hubiera 
discriminación entre los bancos establecidos en lo que respecta a la garantía de depósitos.  Ambas medidas deberían ultimarse en un plazo acordado. 
- La cuestión de la adopción de normas inte rnacionales de contabilidad (que se trata en 
el párrafo 318 del informe) no es sólo pertinen te para el comercio de servicios.  Por lo 
tanto, sugeriríamos que este párrafo se trasl adara a una sección apropiada del informe. 
 311. 304-319 El actual texto sobre los servicios que figura en el informe del Grupo de 
Trabajo no está equilibrado y requiere más trabajo.   Este Miembro comparte con los demás la 
preocupación por la transposición de ciertas limitaciones horizontales de la Lista de 
compromisos de Rusia a la sección sobre los servicios del informe del Grupo de Trabajo.  No 
apoyamos el texto del informe del Grupo de Trabajo que podría permitir a Rusia aplicar 
medidas de salvaguardia en la esfera de los servicios.  Además de estas preocupaciones, este 
Miembro considera que la definición rusa de m onopolio natural, como se explica en la nota 8 
del informe del Grupo de Trabajo, es demasiado amplia y podría excluir sectores en los que el suministro de servicios es importante.  Compartimos las preocupaciones sobre las actuales 
restricciones en el sector bancario, y específicamente sobre el hecho de que dos de los 
mayores bancos de Rusia (Sperbank y Banco Co mercial) sean propiedad del Banco Central de 
Rusia.  Esperamos con interés recibir los documentos no oficiales sobre varias cuestiones 
planteadas en el informe del Grupo de Trabajo, con ocasión de la próxima reunión del Grupo de Trabajo en junio.   
 
 Cómo señalamos en abril, esta sección del proyecto de informe del Grupo de Trabajo requiere 
más trabajo y, considerada en su conjunto, no está equilibrada. 
  En general, no se expresan opiniones de los Miembros en los primeros párrafos.  Las 
declaraciones de Rusia, muchas de las cuales s on problemáticas desde el punto de vista de las 
posiciones mantenidas por los Miembros, no van acompañadas de declaraciones paralelas que 
aportarían el equilibrio necesario.  Un caso importante es la definición y utilización del concepto de "monopolio natural" en esta sección. 
 
 Las observaciones incluidas en los párrafo s 316-319 sólo representan una parte de las 
declaraciones hechas por las delegaciones sobre este tema. 
  Además, en diversas ocasiones, como se seña la específicamente más adelante, parece que 
Rusia intenta utilizar el informe del Grupo de Trabajo para introducir restricciones en el 
comercio de servicios. 
 312. 305 Solicitamos que se suprima este párrafo que  contempla un régimen de salvaguardias 
para los servicios.  Los Miembros de la OM C todavía no han alcanzado un consenso en la 
cuestión de las salvaguardias en el sector de los servicios;  el asunto es objeto de debate en las 
reuniones del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS. 
 313. 305 Rusia ha utilizado el argumento de las i ndustrias incipientes para justificar la 
protección de su sector de servicios. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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  - ¿Qué hará Rusia a este respecto? 
 - Si Rusia intenta utilizar las medida s de salvaguardia como insinúa, ¿cómo 
compaginaría esto con la no existencia de mecanismos de salvaguardia en el AGCS? 
 314. 306 Es alentador que Rusia se haya embarcado en "una serie de medidas encaminadas a 
reducir el freno a la economía de una pesada bur ocracia, lo que suponía la racionalización de 
los procedimientos de registro de empresas, la  reducción de la lista de tipos de actividad 
sujetos a licencia y la reducción de la frecuenci a en la inspección de empresas." Ansiamos ver 
la reducción de muchos de los trámites en los procedimientos de concesión de licencias, inspección y aprobación, junto a la introducción de prescripciones menos restrictivas.  
Tenemos entendido que en el sector de la c onstrucción los proveedores de servicios están 
sujetos a: 
 
- aprobaciones múltiples para cada uno de los aspectos de su funcionamiento; 
- aprobaciones que no se basan en una política racional tangible; 
- prescripciones relativas a los procedim ientos que proporci onan oportunidades 
a los funcionarios par aumentar sus ingresos; 
- discrepancias en las prescripciones y lo s procedimientos de aprobación en lo 
que respecta a los plazos, y entre las diferentes partes de Rusia. 
 
- Cómo garantizarán los nuevos actos legislativos de Rusia relativos a la 
"desburocratización" que los reglamentos internos sobre las actividades relacionadas 
con la construcción no sean má s gravosos de lo necesario para asegurar la calidad del 
servicio y que no constituirán obstáculos innecesarios al comercio de servicios. 
- ¿Establecerán estas nuevas leyes principios para la administración de esos 
reglamentos, en particular, para garantizar la coherencia de la aplicación en todas las 
partes de Rusia? 
- ¿De qué procedimientos legales dispondrá n los proveedores de servicios que deseen 
apelar las decisiones administrativas? 
- ¿Puede Rusia indicar la naturaleza de los reglamentos internos que afectan a la 
industria de la construcción?  ¿Forman pa rte las medidas reglamentarias de las leyes 
federales o regionales?  ¿Tiene Rusia la in tención de asegurarse, al estructurar sus 
leyes, de que las medidas regionales y federales no se solapen y no sean más gravosas 
de lo necesario? 
 315. 307 Este párrafo no es necesario y debería suprimirse.  Como Miembro de la OMC, se 
esperará que Rusia se adhiera a los resultados del debate sobr e las subvenciones.  No es 
necesario afirmarlo aquí. 
 316. 307 Rusia insiste en que mantiene sus subve nciones a los proveedores de servicios 
internos, la mayor parte de las cuales van a grandes proveedores de servicios tales como Rostelekom, Ingostrakh, Aeroflot, etc. 
 
 - Solicitamos que se incluya en esta sección del proyecto de informe lo siguiente: 
 
- información fáctica y detallada de lo s tipos y niveles de las subvenciones 
concedidas actualmente; 
- las intenciones de Rusia con respecto a las esferas que actualmente no reciben 
ninguna subvención;  y 
- un compromiso por parte de Rusia de que eliminará gradualmente su sistema 
de subvenciones. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
Página 76  
 
 317. 308 Rusia no ha adquirido compromisos relativos al suministro de servicios de minería, 
perforaciones petroleras y oleoductos. 
  - Solicitamos que se incluya en esta sección del proyecto de informe lo siguiente: 
 
- detalles de la relación, si existe, entre la falta de compromisos relativos al 
suministro de servicios de minería, perforaciones petroleras y oleoductos y el ejercicio de los derechos soberanos de Rusia sobre el subsuelo y los recursos 
minerales y energéticos; 
- las intenciones de Rusia con respecto al desarrollo de un entorno de mercado 
para el suministro de servicios de mi nería, perforación petrolera y oleoductos, 
y si esas intenciones son compatibles con el papel que prevé para la conclusión de acuerdos de producción compartida y de concesión (consideramos que estos últimos aspectos son fundamentalmente incompatibles con la transición de una  economía dirigida a una economía de 
mercado). 
 318. 309 La última frase de este párrafo relativa a la  contratación pública y la adquisición de 
servicios destinados a fines oficiales no es necesaria y debería suprimirse. 
 319. 311 Solicitamos la supresión de este párrafo o su modificación sustancial.  Su redacción 
no aclara de ninguna manera qué sectores de se rvicios Rusia considera monopolios naturales, 
ni tampoco cómo pueden determinarse.  A fa lta de una aclaración, este párrafo debería 
eliminarse del informe. 
 320. 312 Solicitamos la supresión de este párrafo.  Su redacción es demasiado imprecisa y 
parecería reservar a Rusia el derecho de declarar prácticamente cualquier sector de servicios 
como un servicio público y suprimir parte de los compromisos específicos de su Lista. 
 321. 313 Solicitamos la revisión de este párrafo.  Co mprendemos el interés que tiene Rusia en 
proteger su propiedad cultural, pero la red acción de esta disposición es demasiado amplia e 
imprecisa.  Sírvanse proporcionar definiciones más específicas de qué se entiende por "una 
persona jurídica... relacionada c on el patrimonio cultural... y/o que fuera propiedad cultural de 
los pueblos de la Federación de Rusia".  Sírvanse también facilitar explicaciones más 
específicas de lo que son "territorios especialmente protegidos". 
 322. 314 Sírvanse proporcionar más detalles sobre quiénes son en concreto "las poblaciones 
indígenas y las comunidades étnicas exiguas" a que se refiere este párrafo. 
 323. 315 Este párrafo no es necesario y debería suprimirse.  El tratamiento de las cuestiones de 
seguridad nacional por el AGCS está establecido de forma clara y detallada, y no es necesario que se reafirme aquí. 
 
324. 316-319  Solicitamos que Rusia dé una respu esta sustantiva a las preocupaciones 
planteadas en estos párrafos. 
 325. 316-319 Pedimos que Rusia responda de mane ra significativa a las peticiones y 
preocupaciones de los Miembros que figuran en los párrafos 316-319. 
 
326 318bis  Un Miembro expresó su preocupación sobre las disposiciones actuales del 
Banco de Rusia con respecto a la calificación de ciertos países como zonas extraterritoriales y 
otras medidas discriminatorias en el sector ban cario.  Este Miembro pi dió que los reglamentos  WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 
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 del Banco de Rusia se pusieran en confor midad con las prácticas internacionalmente 
reconocidas. 
 
TRANSPARENCIA 
- Publicación de información sobre comercio (párrafos 320-323) 
327 321 y 322 La publicación de los reglamentos y decretos de aduanas es vital para los 
comerciantes que tratan de importar y exporta r.  Entendemos, sin embargo, que esto es a 
menudo un problema para los importadores.  Tenemos entendido que hay más de 
4.500 reglamentos e "instrucciones".  Aunque es posible que estén publicados, el Comité Estatal de Aduanas no los proporciona a los impor tadores (o a las embajadas) previa petición. 
 
 ¿Podría Rusia indicar cómo está enfocando esta cuestión, por ejemplo, la necesidad de 
mejorar y sistematizar la disponibilidad de lo s documentos de aduanas y de simplificar el 
actual sistema de reglamentos de aduanas en  su proyecto de código de aduanas?   
 - Notificaciones (párrafos 324-325) 
328. Sin comentarios. 
 
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y DE UNIÓN ADUANERA (PÁRRAFOS 326-332) 
329. 326-332   Este Miembro se suma a los demás en la petición de mayor información 
acerca de las disposiciones sobre aranceles, normas de origen y servicios de los diferentes 
acuerdos preferenciales de Rusia. 
 
Pedimos que se aclare en mayor medida la situ ación de los acuerdos en los que Rusia es parte 
facilitando una descripción más detallada de los progresos hechos en relación con los 
procesos siguientes: 
 
- formación de la Comunidad Económica Eurasiática (a la que se refiere el 
párrafo 328); 
 - modificación o terminación de los "acuerdos voluntarios de limitación de las 
exportaciones" (a los que se refiere el párrafo 329). 
 
Solicitamos información más completa sobre los motivos por los que serán necesarias 
excepciones NMF en la Lista de  Rusia anexa al AGCS si, co mo se alega, los acuerdos de 
unión aduanera serán conformes al artículo V del AGCS? 
 330. 327 ¿Significa el texto de este párrafo que el acceso al mercado ruso de exportaciones de 
los demás países de la CEI está limitado a lo s exportadores que residan en el país de 
exportación?  De ser así, sírvanse indicar en qué medida es esto compatible con las obligaciones dimanantes de los Acuerdos de la OMC. 
 331. 328 Sírvanse proporcionar la fecha en la que se facilitarán las notificaciones previstas en 
el artículo XXIV, dado que estos acu erdos llevan mucho tiempo en vigor. 
 
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