ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/45 
12 de octubre de 2004 
 
 (04-4263) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
APARTADO i) DEL PÁRRAFO 31 DE LA DECLARACIÓN DE DOHA  
EXPERIENCIA DE AUSTRALIA 
 
Comunicación de Australia  
 
Apartado i) del párrafo 31  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 11 de oc tubre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Australia
. 
 
_______________ 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. En las fases iniciales del debate mantenido en el Comité de Medio Ambiente en Sesión 
Extraordinaria (CCMA en Sesión Extraordinaria) sobr e el mandato establecido en el apartado i) del 
párrafo 31, Australia propuso un proceso en tres fas es para estructurar nuestras negociaciones sobre la 
relación entre las normas vigentes de la OMC y l as obligaciones comerciales específicas establecidas 
en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambi ente (AMUMA) (TN/TE/W/7).  Nos felicitamos de 
que este tipo de enfoque contara con el apoyo de muchos Miembros que estaban de acuerdo en que 
una estructura equilibrada y práctica para nuestros debates sería la mejor manera de lograr un 
resultado propicio a un apoyo mutuo acorde con el  mandato convenido por los Ministros en Doha. 
2. En consonancia con este enfoque, los Miembros han mantenido un interesante y útil debate de 
los temas de la primera fase en el CCMA en Sesión Extraordinaria, donde la mayoría de los 
Miembros ha buscado un debate práctico sobre la  identificación de las obligaciones comerciales 
específicas establecidas en los AMUMA.  Esto conduce naturalmen te a un intercambio, en la segunda 
fase, sobre las experiencias de los Miembros en la negociación y aplicación de las obligaciones 
comerciales específicas.  De hecho, muchos Miembros se han referido a sus experiencias nacionales al expresar sus opiniones en las comunicaciones y d eclaraciones al CCMA en Sesión Extraordinaria 
sobre la identificación de las obligaciones comerciales específicas. 
3. Este documento es una contribución ulterior al  debate práctico que he mos iniciado sobre el 
intercambio de experiencias relativas a la negoc iación y aplicación de las obligaciones comerciales 
específicas.  Se basa en las comunicaciones presentadas por Hong Kong, China (TN/TE/W/28) y los 
Estados Unidos (TN/TE/W/40) y expone otras expe riencias nacionales que pueden ayudar a mejorar 
nuestra comprensión de las obligaciones comercia les específicas establecidas en los AMUMA y su 
relación con las normas de la OMC.  Estos dos do cumentos nos han parecido muy útiles y esperamos 
que los Miembros consideren asimismo valiosa nuestra comunicación para llevar adelante las negociaciones con arreglo a los términos del ma ndato sumamente específico establecido en el 
apartado i) del párrafo 31. TN/TE/W/45 
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 4. La presente comunicación contiene algunas obser vaciones sobre la experiencia nacional de 
Australia en la negociación y aplicación de las oblig aciones comerciales específicas en relación con el 
Convenio de Basilea, el Protocolo de Montreal y la CITES.  Hemos optado por centrarnos en estos 
tres AMUMA porque, de los seis AMUMA que el Comité  ha coincidido en general en considerar que 
contienen obligaciones comerciales específicas
1, el tiempo que estos tres llevan en vigor significa que 
un mayor número de Miembros podrá exponer experiencias al respecto. 
II. EXPERIENCIA NACIONAL DE AUSTRALIA EN LA NEGOCIACIÓN Y 
APLICACIÓN DE ACUERDOS INTERNACIONALES  
5. Australia está de acuerdo con los Estados Un idos en que la coordinación a nivel nacional 
entre los distintos organismos nacionales y colectivos  interesados que intervienen en lo relativo a los 
acuerdos internacionales es clave para lograr la  compatibilidad entre las distintas obligaciones 
internacionales de los países y su cumplimiento si n tropiezos en el plano nacional.  Como otros 
muchos Miembros, Australia ha establecido procesos para garantizar la coordinación nacional durante la negociación, ratificación y aplicación de acuerdos internacionales, incluidos los AMUMA y el Acuerdo sobre la OMC. 
6. Durante la etapa de negociación
, los departamentos pertinen tes del Gobierno Federal de 
Australia contribuyen con sus opiniones a la el aboración de una posición australiana sobre las 
cuestiones de negociación a través de un pro ceso de comités interdepartamentales.  Los 
departamentos intercambian información a través de  este proceso, y las distintas perspectivas de las 
políticas y los conocimientos de los compromisos existentes que los representantes departamentales 
aportan al análisis contribuyen a una posición unifi cada de todo el Gobierno sobre estas cuestiones.  
Los principales departamentos que intervienen en est e proceso destacan representantes a la delegación 
australiana participante en las sesiones internacion ales de negociación a fin de garantizar que se 
cuente con sus conocimientos técn icos para responder a los acontecimientos.  Las consultas con los 
Gobiernos estatales y territoriales (que con arre glo al sistema federal australiano a menudo se 
encargan del cumplimiento de algunas de las oblig aciones de Australia contenidas en los acuerdos 
internacionales), los colectivos interesados (como las ONG y la industria) y el público en general 
también participan en la elaboraci ón de las posiciones de Australia. 
7. Al considerar la ratificación  de un acuerdo internacional, la Constitución de Australia 
establece que la concertación de tratados es r esponsabilidad formal del Poder Ejecutivo y no del 
Parlamento.  No obstante, como parte de un proceso ampliado de consultas, el tratado se presenta en 
ambas Cámaras del Parlamento australiano antes de  adoptar medidas vinculantes al respecto, y es 
examinado por el Comité Parlamentario Mixto Pe rmanente de Tratados.  El tratado se presenta 
acompañado de un análisis del interés nacional en el  que se señalan las razones por las que Australia 
debería pasar a ser parte en el tratado.  Los aná lisis del interés nacional incluyen un examen de las 
consecuencias económicas, ambientales, sociales y cu lturales previsibles de las medidas relativas al 
tratado;  las obligaciones impuestas por éste;  sus cost os financieros directos para Australia;  cómo se 
aplicará el tratado a nivel nacional;  qué consult as se han celebrado en relación con la adopción de 
medidas respecto del tratado y si éste prevé la den uncia.  Los tratados que afectan al comercio o 
                                                      
1 Estos seis AMUMA son:  la Convención sobre el Comercio Internacional de  Especies Amenazadas de 
Fauna y Flora Silvestres (CITES), el Protocolo de Montr eal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono 
(Protocolo de Montreal), el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los 
desechos peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea), el Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la 
biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica (Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología), el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de c onsentimiento fundamentado pr evio aplicable a ciertos 
plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional y el Convenio de Estocolmo 
sobre contaminantes orgánicos persistentes.  TN/TE/W/45 
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 restringen la competencia también tienen que ser pr esentados con un informe s obre la repercusión de 
las normas. 
8. Para el análisis del interés nacional se requiere la posición de todo el Gobierno, que, como el 
proceso de negociación antes descrito, conlleva la coordinación interdepartamental y consultas con los 
Estados y Territorios australianos, los colectivos  interesados y el público en general.  Por 
consiguiente, si se adopta la decisión de proceder a la ratificación, todos los afectados conocen los 
requisitos antes de la ratificación, lo que lleva al oportuno cumplimiento de las obligaciones. 
9. Un proceso similar de coordinación y consu ltas tiene lugar con respecto al cumplimiento  por 
Australia en el plano nacional de sus compromisos internacionales, adaptado al acuerdo y a la obligación en cuestión.  A continuación figuran algunos ejemplos de ello en relación con 
determinadas obligaciones comerciales específica s establecidas en los tres AMUMA elegidos. 
III. EXPERIENCIA DE AUSTRALIA EN LA APLICACIÓN DEL CONVENIO DE 
BASILEA 
10. El Convenio de Basilea contiene varias obligaci ones comerciales específicas con respecto al 
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos.   En opinión de Australia, éstas incluyen los 
artículos 4.1 (b, c, e, g), 4.6, 4.7 (a, b, c), 6.1-6.5 y 6.9.  En Australia, el Convenio de Basilea se aplica 
en virtud de la Ley de 1989 sobre Desechos Pelig rosos (Reglamentación de las Exportaciones y las 
Importaciones) y su Reglamento.  Al igual que muchas partes en este Convenio, Australia cumple 
estas obligaciones comerciales específicas y otras ob ligaciones a través de un sistema de permisos.  
Con arreglo a la Ley, la decisión de otorgar o de denegar un permiso es adoptada por el Ministro de 
Medio Ambiente y Patrimonio, o un delegado. 
11. Al decidir si conceder o no un permiso pa ra la exportación o importación de desechos 
peligrosos, el Ministro debe tomar en cuenta de terminadas cuestiones establecidas en la Ley o el 
Reglamento, que, entre otras cosas, incorporan  las obligaciones comerciales específicas antes 
mencionadas.  El asesoramiento sobre estas cues tiones corre a cargo del Departamento de Medio 
Ambiente y Patrimonio de Australia en un marc o de políticas en materia técnica y administrativa 
desarrollado en consulta con el Gr upo de Referencia de Políticas re lativas a la Ley sobre Desechos 
Peligrosos.  Este grupo se reúne al menos dos v eces al año.  Es un foro consultivo para la 
participación de los principales colectivos inte resados, e incluye hasta 30 representantes de la 
industria, los sindicatos, grupos ambientales, grupos  dedicados al desarrollo de ultramar y otros 
organismos gubernamentales.  Presta asesoramien to al Departamento de Medio Ambiente y 
Patrimonio sobre el funcionamiento de la Ley sobre Desechos Peligrosos  y las cuestiones conexas 
resultantes de la aplicación por Australia del Convenio de Basilea. 
12. En ocasiones, algunas cuestion es específicas planteadas en una solicitud de permiso también 
pueden requerir consultas interdepartamentales para obtener una opinión de todo el gobierno.  Las 
cuestiones que pueden repercutir en nuestras obligac iones comerciales multilaterales o bilaterales se 
remiten al Departamento de Relaciones Exterior es y Comercio y a otros departamentos según sea 
necesario para recabar asesoramiento. 
13. Antes de formular una opinión sobre cualquier  solicitud de permiso, el Departamento de 
Medio Ambiente y Patrimonio consu lta sistemáticamente a los gobiernos estatales y territoriales para 
asegurarse de que todo movimiento se desarrolle de manera ambientalmente racional y sea por lo 
demás compatible con las prescripciones de la Ley sobre Desechos Peligrosos  y con las obligaciones 
internacionales de Australia. TN/TE/W/45 
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 IV. EXPERIENCIA DE AUSTRALIA EN LA APLICACIÓN DE LA CITES 
14. En Australia, la Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad 
de 1999 satisface los requisitos legislativos de Australia  como parte signataria de la Convención sobre 
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de  Fauna y Flora Silvestres (CITES).  Controla el 
movimiento de entrada y salida de Australia de  fauna y flora silvestres y sus especímenes y de 
productos derivados de las especies de fauna y flor a silvestres o elaborados a partir de ellas. 
15. La CITES facilita el comercio de especies amen azadas mediante el establecimiento de un 
sistema regulado de evaluación de los perjuicios ocasionados para determinar si el comercio de 
determinadas especies o de  especímenes de una especie puede continuar sin poner en peligro la 
supervivencia de la especie.  Sin este sistema de evaluación de los perjuicios, muchos países podrían 
resistirse a permitir el comercio de algunas especi es amenazadas, por temor a contribuir a la extinción 
de la especie. 
16. En algunos casos, la posibilidad de practicar el comercio de una especie amenazada puede 
promover su conservación.  El comercio regulado pue de contribuir a la supervivencia a largo plazo de 
la especie proporcionando un incentivo económico para su  preservación.  El caso de los cocodrilos de 
agua salada de Australia es un ejemplo en el que la  recogida silvestre de hue vos y crías constituye un 
incentivo para que los propietarios de tie rras mantengan el hábitat del cocodrilo. 
17. El párrafo 2 del artículo III y el pá rrafo 2 del artículo IV de la CITES  exigen que, antes de 
conceder un permiso de exportación,  se pronuncie un dictamen de que no habrá efectos perjudiciales, 
y constituyen claramente obligaciones comerciales esp ecíficas.  En el caso de las exportaciones 
comerciales, Australia satisface este requisito mediante la evaluación de la operación de la que se 
obtuvieron los especímenes.  Puede ser una operación de cría en cautividad, reproducción artificial o 
recogida silvestre.  En el caso de los permisos no co merciales, el dictamen sobre la inexistencia de 
perjuicios se formula para cada permiso. 
18. El Ministro de Medio Ambiente y Patrimoni o, o un delegado, examina cada solicitud de 
autorización de una operación o de permiso de importación o exportación en función de sus 
características propias, sobre la base del asesoramiento prestado por el Departamento de Medio 
Ambiente y Patrimonio.  Este asesoramiento in cluye una evaluación de las pruebas científicas y 
técnicas pertinentes y se prepara tras consultar, en  caso necesario, a los expertos científicos y 
organismos gubernamentales pertinentes.  No se exige un contingente de exportación a nivel nacional 
para cada especie objeto de comercio pero en algunos casos, como el del cocodrilo de agua salada, el 
Departamento negocia contingentes anuales de captura silvestre con las autoridades estatales o 
territoriales. 
19. El establecimiento de prácticas nacionales cien tíficas sólidas que incluyan la consideración de 
la gestión de las especies a nivel nacional -tanto poblaciones silvestres como programas de cría en 
cautividad y reproducción artificial- es esencial pa ra que Australia cumpla las obligaciones que le 
corresponden en virtud de la CITES y otras obligaciones internacionales. 
V. EXPERIENCIA DE AUSTRALIA EN LA APLICACIÓN DEL PROTOCOLO DE  
MONTREAL 
20. El párrafo 1 del artículo 4B del Protocolo de M ontreal relativo a las sustancias que agotan la 
capa de ozono (Enmienda de Montreal) obliga a las Partes a establecer un sistema de licencias para la importación y exportación de sustancias controladas que  agotan la capa de ozono.  La mayoría de los 
Miembros ha convenido en que esta es una oblig ación comercial específica.  En Australia, el 
Protocolo de Montreal se aplica a través de la Ley de 1989 sobre Protección de la Capa de Ozono y 
Manejo de los Gases de Efecto Invernadero Sintéticos  (la Ley).  La administración del sistema de  TN/TE/W/45 
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 licencias previsto en la Ley corre a cargo del Depa rtamento de Medio Ambiente y Patrimonio.  Al 
establecer el sistema, el Departam ento de Medio Ambiente y Patrimoni o se basó en los conocimientos 
técnicos y la experiencia de numerosos departamen tos gubernamentales, incluido el Departamento de 
Relaciones Exteriores y Comercio Exterior.  Esta colaboración garantizó que el actual sistema de concesión de licencias no estuviera concebido solamente para cumplir las obligaciones comerciales de 
Australia en virtud del Protocolo de Montreal, sino también sus obligaciones en el marco de la OMC.  
Por ejemplo, al decidir la concesión de una licenci a para acceder a los mercados australianos de 
importación o exportación de sustancias controlad as, el Ministro "debe tomar en cuenta las 
obligaciones internacionales de Australia … en rela ción con la fabricación, importación o consumo de 
las sustancias enumeradas".
2 
21. El sistema de licencias facilita el acceso equ itativo de todas las Partes del Protocolo a los 
mercados australianos de importación y exportación de sustancias c ontroladas, y el trato equitativo de 
los agentes nacionales y extranje ros.  Los futuros importadores y exportadores de sustancias 
controladas de cualquier Parte en el Protocolo debe n satisfacer los mismos criterios, que también debe 
cumplir cualquier futuro fabricante nacional de sustancias controladas. 
22. Las restricciones cuantitativas anuales del sistema de licencias son un medio que permite a 
Australia cumplir las principales medidas de control del Protocolo para poner fin gradualmente a la 
producción y el consumo de sustancias controladas.  El  sistema de licencias facilita la administración 
no discriminatoria de estas restricciones cuantitativas admitiendo la transferencia total o parcial de los 
contingentes en cualquier momento entre las personas que satisfacen los criterios  para la obtención de 
licencias. 
VI. CARACTERÍSTICAS DE LAS OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS 
QUE FACILITAN LA RELA CIÓN DE APOYO MUTUO ENTRE LOS AMUMA Y 
LAS NORMAS DE LA OMC  
23. En el documento de los Estados Unidos (T N/TE/W/40) se llega a la conclusión de que 
determinadas características de las obligaciones co merciales específicas han contribuido a una 
relación de apoyo mutuo entre los AMUMA y las normas de la OMC.  Las características que 
identifican los Estados Unidos incluyen "unos proc edimientos basados en principios científicos que 
permitan ajustar las restricciones a la exportación a la luz de los avances en los conocimientos u otros 
cambios en las condiciones pertinen tes" y "unos procedimientos de modificación ulterior del alcance 
de las restricciones a la exportación que sean incl uyentes y tengan la flexibilidad apropiada".  Los 
Estados Unidos se basan en el Convenio de Rotte rdam, el Convenio de Estocolmo y la CITES para 
ilustrar estas conclusiones. 
24. Australia considera que el éxito del Convenio de  Basilea y el Protocolo de Montreal puede 
también atribuirse en gran medida a sus enfoques par ticipativos basados en principios científicos para 
la adopción de decisiones.  Se proporcionan algunos ejemplos de la experien cia relativa al Protocolo 
de Montreal. 
Procedimientos basados en principios científicos  
 25. Las decisiones de añadir sustancias a la lista  de sustancias controladas del Protocolo de 
Montreal se basan en la evaluación científica y técnica de las posibles sustancias controladas 
preparada por el Grupo de Evaluación Científica y el Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica del Protocolo.  Los Grupos están compuestos por expertos de todo el mundo. 
                                                     
 
2 Con arreglo a la Ley, las "sustancias enumeradas" son equivalentes a las "sustancias controladas" a 
que se hace referencia en el Protocolo.  TN/TE/W/45 
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 26. El proceso de evaluación es iniciado por una Parte, o el Grupo de Evaluación Científica o el 
Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica, mediante  la notificación a la secretaría del Protocolo 
de que es posible que una sustancia agote la cap a de ozono y que es probable que sea objeto de una 
producción sustancial.  A continuación la secretaría pide a todas las Partes que suministren información indicando si la sustancia se produce o vende en sus territorios, las cantidades de que se 
trata, la finalidad con que se utiliza y comercializa la  sustancia y, si es posible, los nombres de los 
productores y distribuidores.  Al mismo tiempo la sec retaría pide al Grupo de Evaluación Científica y 
al Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica que preparen evaluaciones científicas y técnicas de 
la sustancia, basándose, cuando pr oceda, en la información proporcionada por las Partes.  Sobre la 
base de estas evaluaciones las Pa rtes deciden si una sustancia supone una amenaza significativa a la 
capa de ozono y si, por lo tanto, está justificada su  adición a la lista de sustancias controladas del 
Protocolo. 
Procedimientos de cambio sin exclusiones y flexibles 
 
 27. Dada la magnitud de su posible  repercusión sobre las Partes, la decisión de añadir una 
sustancia a la lista de sustancias controladas del Protocolo de Mont real constituye una Enmienda al 
Protocolo.  La repercusión sobre las Partes es potencialmente significativa porque además de ampliar las obligaciones de las Partes, incluida su obligación de poner fin gradualmente a la producción y el consumo, representa el primer paso hacia la apli cación de restricciones al comercio de esas sustancias 
con países que no son partes en el Protocolo. 
28. De conformidad con el procedimiento de enmi enda, las Partes deben recibir un aviso de la 
decisión propuesta de añadir una sustancia con seis  meses, como mínimo, de antelación.  Todas las 
Partes tienen derecho a participar en las negociaciones sobre la decisión propuesta, que debe ser adoptada por consenso o por una mayoría de al menos dos tercios de todas las Partes presentes y 
votantes.  Desde la entrada en vigor del Protoc olo, todas las decisiones en su marco han sido 
adoptadas por consenso.  No obstante, el Protocol o prevé una salvaguardia adicional:  una Parte no 
está obligada por una decisión a añadir una sustancia hasta que ratifique la Enmienda que incorpora la 
decisión. 
VII. CONCLUSIÓN 
29. Estos ejemplos de la experiencia de Aust ralia en la negociación y aplicación de las 
obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA demuestran que las obligaciones 
comerciales y ambientales pueden ser y son, en el caso de Australia, cumplidas en términos de apoyo 
mutuo.  La relación funciona bien y, en nuestra  opinión, unos procesos nacionales de coordinación y 
consulta efectivos son un factor clave de este r esultado.  Dicha coordinación también ha ayudado a 
garantizar que las obligaciones comerciales esp ecíficas revistan determinadas características que 
contribuyen a la compatibilidad con las normas de la OMC. 
30. La experiencia de Australia ha mostrado que  la adopción a escala nacional de un conjunto 
razonable de mecanismos de cons ulta y coordinación es una contri bución importante a que Australia 
pueda negociar, implementar y cumplir sus obligacion es internacionales.  Dado que es posible tomar 
esas medidas a nivel nacional y puesto que la relación entre las obligaciones comerciales y las ambientales funciona bien, Australia sigue firmem ente convencida de que los Miembros tienen que 
proseguir cuidadosamente los debates con arreglo al  apartado i) del párrafo 31.  Los Ministros no nos 
encomendaron introducir cambios por el mero hecho de introducirlos, y esa es la razón por la que un 
debate práctico, centrado y basado en experiencias reales y no en s ituaciones teóricas o hipotéticas es 
el mejor medio de llevar adelante nuestras deliberaciones.  TN/TE/W/45 
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 31. Esperamos que a los Miembros les haya pa recido útil este documento centrado en la 
comunicación de las experiencias de Australia.  Australia celebraría que otros Miembros proporcionaran ejemplos de sus respectivas experi encias nacionales como medio de contribuir a la 
prosecución de los debates de manera acorde con el mandato establecido en el apartado i) del 
párrafo 31. 
 
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