ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/W/137
2 de octubre de 2003
(03-5184)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Preguntas formuladas a China por las Comunidades Europeas
en el contexto del mecanismo de examen de transición
previsto en la sección 18 del Protocolo de Adhesión
de la República Popular China
Se ha recibido de la Misión Permanente de las Comunidades Europeas la siguiente
comunicación, de fecha 30 de septiembre de 2003, con el ruego de que se distribuya a los Miembros a
los efectos del examen de transición que se llevará a cabo en la reunión del Comité los días 29 y 30 deoctubre de 2003.
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Las CE están transmitiendo observaciones y preguntas con antelación suficiente a la reunión
del Comité MSF prevista para el 29 de octubre de 2003, a fin de que las autoridades chinas puedan
responder y completar cualquier información que pueda estar incompleta.
Una vez recibida la información facilitada por Ch ina, conforme al párrafo 8 y el Anexo 1A de
su Protocolo de Adhesión, las CE podrían volver a plantear otras preguntas.
Las observaciones y preguntas de las CE se refieren a los puntos prioritarios siguientes:
transparencia, coherencia, no discriminación y justificación científica de las desviaciones de las
normas internacionales, con ejemplos específicos para ilustrar cada caso.
Transparencia
Las CE desean destacar la importancia que tiene la transparencia en lo que respecta al buen
funcionamiento del Acuerdo MSF.  El artículo 7 del Acuerdo impone a los Miembros la obligación de
notificar los cambios en sus medidas sanitarias o fitosanitarias y de facilitar información sobre sus
medidas sanitarias o fitosanitarias de conformidad con las disposiciones del Anexo B.  Los Miembrosnotificarán todas las medidas en proyecto que no es tén en conformidad con las normas, directrices o
recomendaciones internacionales emitidas por el Codex Alimentarius, la OIE o la CIPF.
Un aspecto importante de las notificaciones es realizarlas antes de la adopción de las medidas,
de manera que pueda existir un lapso para tomar en cuenta las observaciones de terceros países.
Destacando la importancia que tiene la transparencia en el Acuerdo MSF, las CE acogen con
beneplácito que China haya aplicado en los primeros meses transcurridos desde su adhesión a la OMC
en 2002 las prescripciones en materia de notificación establecidas en el Acuerdo.  Las CE tomaron
nota de que China, después de haber presentado 140 notificaciones de conformidad con la sección 14
de su Protocolo de Adhesión a la OMC, hizo 15 notificaciones durante el resto de 2002, pero sólo
siete hasta la fecha durante 2003.G/SPS/W/137
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Algunas se notificaron después de la fecha propuesta para la entrada en vigor de la
legislación, pero sin embargo se incluía un período para la formulación de observaciones de 60 días.
Ejemplos:- G/SPS/N/CHN/22:  la legislación se notificó el 28/8/03, pero la fecha de adopción propuesta
es el 6/11/02 y la fecha propuesta de entrada en vigor el 10/12/02.
- G/SPS/N/CHN/20:  la legislación se notificó el 17/6/03, pero la fecha de adopción propuesta
es el 31/12/2002 y la fecha propuesta de entrada en vigor el 1/2/03.
- G/SPS/N/CHN/18:  la legislación se notificó el 13/6/03, pero la fecha de adopción propuesta
es el 31/12/02 y la fecha propuesta de entrada en vigor el 1/2/03.
• ¿Puede explicar China cómo se tuvieron en cuenta las observaciones en esas
circunstancias?
• ¿Puede explicar China qué disposiciones ha adoptado a fin de garantizar que otros
Estados Miembros dispongan de una oportunidad realista para formularobservaciones sobre las medidas notificadas antes de su aplicación?
Transposición y aplicación - Normas internacionales y coherencia
Las CE hacen hincapié en la importancia de la obligación dimanante del párrafo 2 del
artículo 3 y el artículo 5 del Acuerdo de que los Miembros de la OMC utilicen las normas
internacionales pertinentes como base de sus medidas sanitarias y fitosanitarias.  Las CE desearían
hacer hincapié en que las medidas sanitarias y fitosanitarias que no estén en conformidad con las
normas, directrices y recomendaciones internacionales emitidas por el Codex Alimentarius, la OIE y
la CIPF, y que puedan tener un efecto significativo en el comercio, se justificarán sobre la base de unaevaluación del riesgo.
A este respecto:
• ¿Qué política y qué calendario prevé China adoptar para ajustar, cuando proceda, las
medidas sanitarias y fitosanitarias chinas a las normas internacionales pertinentes?
• ¿Ha basado China las medidas sanitarias y fitosanitarias en la evaluación del riesgo
cuando estas medidas no están en conformidad con las normas, directrices o
recomendaciones internacionales?
Para evitar obstáculos innecesarios al comercio, reviste vital importancia la aplicación
uniforme y coherente de las medidas sanitarias y fitosanitarias.
A este respecto:
• ¿Cómo garantiza China la aplicación coherente y uniforme de sus medidas sanitarias
y fitosanitarias en la totalidad de su territorio, evitando reglamentaciones regionales olocales adicionales y normas impuestas por las autoridades regionales o locales, que
no son necesarias?G/SPS/W/137
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• ¿Qué ha hecho China para garantizar que las medidas sanitarias y fitosanitarias estén
basadas en principios científicos y no se mantengan sin testimonios científicos?
La UE se congratula del hecho de que China aceptase entablar un diálogo científico sobre los
cosméticos con la participación de expertos tanto europeos como chinos a fin de establecer un criteriocientífico común sobre las normas aplicables a estos productos.  En el informe preparado por los
expertos en el marco de este diálogo, se llegó a la conclusión de que algunas sustancias que estaban
prohibidas en China, o sujetas a medidas de importación específicas como la certificación, en realidad
eran inocuas.  A pesar de haber realizado conjuntamente esta evaluación científica, varios meses
después de la presentación del informe a las autoridades chinas no han introducido ningún cambio ensu reglamentación.
A este respecto:
• ¿Puede explicar China de qué manera piensa aplicar las conclusiones del informe de
los expertos?
Transposición y aplicación - No discriminación y necesidad
Las CE hacen hincapié en la importancia del espíritu del Acuerdo MSF, que reserva el
derecho de los Miembros de la OMC a tomar medidas sanitarias y fitosanitarias al nivel que estimen
apropiado a fin de lograr el nivel adecuado de protección contra los riesgos tanto para la vida y la
salud de las personas como para las de los animales o la preservación de los vegetales.  Igualmente
importante es que dichas medidas tengan en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos
negativos sobre el comercio y que no entrañen un grado de restricción del comercio mayor delrequerido para lograr el nivel adecuado de protección.
A este respecto:
• ¿En qué medida ha unificado China las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas a
los productos nacionales y a los importados?
Además, China ha revisado su sistema de certificación sanitaria durante 2002 y ha ampliado
el ámbito de los productos que se encuentran sujetos a él.  Las CE manifiestan cierta preocupación en
lo concerniente al alcance de este nuevo régimen, así como a su justificación científica.
A este respecto:
• ¿Puede China proporcionar una lista completa de los productos que están sujetos a
certificación sanitaria obligatoria?
• ¿Qué ha hecho China para garantizar que sea plenamente respetado el principio de no
discriminación en relación con estos productos?
• ¿Qué ha hecho China para eliminar la multiplicación o duplicación de los
procedimientos de control y para evitar la imposición de prescripciones
exclusivamente a los productos importados?
• ¿Qué ha hecho China para garantizar que se apliquen los mismos procedimientos de
evaluación de la conformidad a los productos importados y a los nacionales?G/SPS/W/137
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Medidas menos restrictivas del comercio
Las CE desearían hacer hincapié en que, para evitar la creación de obstáculos innecesarios al
comercio, los Miembros de la OMC deberán elegir, en los casos en que existan alternativas para
cumplir los objetivos elegidos, la medida reglamentaria que sea menos restrictiva del comercio.Preocupa a las CE que aparentemente no se haya procedido así con respecto a las notificaciones
chinas relativas a los productos alimenticios y cosméticos.
A este respecto:
• ¿Ha considerado China otros medios menos restrictivos del comercio para alcanzar el
objetivo de la protección e información de los consumidores?
• ¿Ha tenido China en cuenta las normas internacionales pertinentes del Codex
Alimentarius y la OIE?
Para evitar obstáculos técnicos innecesarios al comercio, es de vital importancia la aplicación
uniforme y coherente de las medidas sanitarias y fitosanitarias.  Ello no parece haber sido así para
ciertos exportadores de las CE, que se han enfrentado con situaciones en las que distintos
departamentos han administrado normas algo diferentes en relación con el mismo producto o losmismos ingredientes o en que ha habido incoherencias con respecto a las normas.  Las CE desearían
alentar a China a que garantizara la aplicación uniforme y coherente de sus medidas sanitarias y
fitosanitarias.
A este respecto:
• Además de lo anterior, ¿está estudiando China medidas para mejorar la coordinación
de las distintas administraciones con competencia normativa en materia de medidas
sanitarias y fitosanitarias (entre otras la AQSIQ, el Ministerio de Agricultura, el
Ministerio de Sanidad y la Administración Estatal de Productos Alimenticios yFarmacéuticos)?
• Además, ¿está estudiando China la posibilidad de adoptar medidas para racionalizar
el reparto de competencias entre las distintas administraciones cuya función se
superpone en las cuestiones relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias?
Medidas relativas a la EEB
Además, las CE reiteran la importancia del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo, que obliga a
los Miembros a basar las medidas sanitarias y fitosanitarias en principios científicos teniendo encuenta los procesos y métodos de producción pertinentes y los métodos pertinentes de inspección y
muestreo.  Es sumamente importante que se justifique la base científica de las medidas cuando
proceda.
A este respecto:
• ¿Por qué China considera que las normas reconocidas internacionalmente (de la OMS
y de la OIE) en relación con los ingredientes derivados de tejido bovino y ovinoprocedentes de países y regiones afectados por la EEB no alcanzan el nivel de
protección establecido por China?G/SPS/W/137
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• ¿Puede China explicar cuál es la base científica para apartarse de las normas
internacionales vigentes, como lo exige el artículo 2 del Acuerdo MSF, en el caso de
las medidas introducidas según lo indicado en los documentos G/SPS/N/CHN/3, 4, 6
y 7 relativos a restricciones a la importación de una variedad de productos en
conexión con la EEB?
• ¿Cuál es el nivel de protección que aplica China a las importaciones en comparación
con el nivel de protección que aplica a los productos nacionales?
• ¿Cuál es la justificación científica de esto?
• ¿Ha considerado China otras alternativas menos restrictivas del comercio?
Proporcionalidad de las medidas
¿Cómo garantiza China la adopción de una resp uesta proporcional al riesgo, de conformidad
con el artículo 5 del Acuerdo MSF?  Por ejemplo, ¿podría China explicar la proporcionalidad de la
medida introducida según lo indicado en el documento G/SPS/N/CHN/5, por la que se restringen las
importaciones de todos los productos alimenticios de origen animal procedentes de otro país Miembrocomo respuesta a una sola intercepción positiva de residuos de un medicamento veterinario en una
sola expedición de tripas, y sin haber informado de intercepciones positivas en otros productos
alimenticios antes de la introducción de la medida?
En la reunión de junio de 2002 del Comité MSF, el representante de China defendió las
medidas adoptadas según lo indicado en el documento G/SPS/N/CHN/5 haciendo referencia al
párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo.  ¿Sigue China invocando el párrafo 7 del artículo 5 para justificar
dicha media y puede explicar esta justificación?
Aplicación del principio de adaptación a las condiciones regionales
• ¿Puede China explicar por qué no se aplicaron medidas conformes con el artículo 6
del Acuerdo MSF, es decir, con el principio de adaptación a las condiciones
regionales, al introducirse la medida notificada en el documento G/SPS/N/CHN/12,
por la que se restringen las importaciones de productos de origen porcino procedentesde Francia debido a la peste porcina clásica?  ¿En qué circunstancias trataría de
aplicar China tales disposiciones?
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