RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/26
10deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3621)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG, CHINA
Seharecibido delaOficina Económica yComercial deHong Kong lasiguiente comunicación,
defecha 9deseptiembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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I. INTRODUCCI ÓN
1. Enlareunión celebrada losdías7y8dejuliode1997, losMiembros acordaron queesteGrupo
deTrabajo examinara, entreotrascosas, larelación entrelosobjetivos, principios, conceptos, alcance
einstrumentos decomercio ypolítica decompetencia, ysurelación coneldesarrollo yelcrecimiento
económico. Lafinalidad delapresente comunicación espromover lacomprensión conceptual del
comercio ylaspolíticas decompetencia conobjeto defacilitar elestudio delascuestiones relacionadas
conlainteracción entre ambos, según lodispuesto porlosMinistros enSingapur.
II. OBJETIVOS,PRINCIPIOS,CONCEPTOS,ALCANCEEINSTRUMENTOSDEPOLÍTICA
COMERCIAL
2. Lapolíticacomercialpuedesubdividirseendosgrandescategorías:laspolíticasdeliberalización
delcomercio ylaspolíticas deprotección delcomercio.
a) Laliberalización delcomercio tiene porobjeto aprovechar máseficientemente los
recursos escasos delpaísimportador (porejemplo, sustituyendo porimportaciones los
productosnacionalesmenoseficientes)ydelpaísexportador(porejemplo,promoviendo
lasindustrias deexportación másproductivas enlugar delasmenos eficientes de
sustitución deimportaciones). Laliberalización delcomercio nodiscriminatoria tiende
amejorar la"eficiencia técnica" microeconómica (utilización demenos insumos para
obtener elmismo volumen deproducción anivel delasempresas), la"eficiencia de
laasignación" macroeconómica (utilización delosrecursos nacionales delamanera
másproductiva ymenos costosa anivel delpaís)yelbienestar delosconsumidores
(maximización delexcedente delconsumidor).
b) Laprotección delcomercio tiende arestringir odistorsionar elcomercio internacional
enbeneficio delosproductores nacionales quecompiten conlasimportaciones ode
lasindustrias nacionales deexportación. Normalmente, esaspolíticas lespermiten
aplicar precios máselevados yproducir cantidades mayores delasqueestarían
justificadasdesdeunpuntodevistaeconómicoenmercadosabiertos,sinlasrestricciones
ydistorsiones delcomercio. Porconsiguiente, laprotección delcomercio suele
distorsionarlaasignacióneficientederecursosentremercadosydentrodelosmercados,
reduce elbienestar económico nacional potencial (porejemplo, entérminos derentaWT/WGTCP/W/26
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realdisponible ydebienestar delosconsumidores), yredistribuye larentaenbeneficio
delosproductores protegidos aexpensas delosconsumidores ydeloscontribuyentes.
3. ElGATT/OMCestablecedisciplinasjurídicasanivelmundialparalautilizacióndeinstrumentos
alternativos depolítica comercial (tales como aranceles, obstáculos noarancelarios alcomercio,
discriminación comercial ysubvenciones). Seclasifican esosinstrumentos enfunción desueficiencia
económica: cuanto menores sonlosefectos dedistorsión delcomercio deuninstrumento depolítica
(porejemplo, ajustes fiscales enfrontera, subvenciones alaproducción, aranceles nodiscriminatorios),
menores sonlasrestricciones jurídicas queseimponen asuutilización. Como seindica enlos
preámbulos delGATT ydelAcuerdo porelqueseestablece laOMC, elobjetivo fundamental es
promover elbienestar económico yelcomercio internacional mediante laliberalización recíproca del
comercio. Lasdisposiciones delGATT/OMC noestablecen objetivos específicos depolítica: los
Miembros delaOMC sonlibres deelegir losobjetivos depolítica quedeseen alcanzar. Porejemplo,
pueden mantener losaranceles, adoptar medidas desalvaguardia contra "importaciones perjudiciales",
ydecidir libremente cuáles handesersusleyesypolíticas nacionales enelámbito económico, ambiental,
social, etc.,siempre ycuando lasmedidas queseapliquen seancompatibles conlasdisposiciones del
GATT/OMC. Conarreglo almecanismo desolución dediferencias, losMiembros también pueden
impugnar toda"anulación omenoscabo" debeneficios envirtud delAcuerdo delaOMC. Sinembargo,
elGATT/OMC también sanciona determinadas medidas quepuedan tener efectos dedistorsión y
restricción delcomercio. Taleselcasodelasmedidas antidumping.
III. OBJETIVOS,PRINCIPIOS,CONCEPTOS,ALCANCEEINSTRUMENTOSDEPOLÍTICA
DECOMPETENCIA
4. Elobjetivo principal delapolítica decompetencia eshacer elmercado todolocompetitivo
quepermitan lasfuerzas delmercado, incluida latecnología. Sonmuchos losqueafirman que,en
última instancia, laeficiencia debemedirse entérminos debienestar delosconsumidores. Aligual
queenelcasodelapolítica comercial, lapolítica decompetencia puede subdividirse endosesferas
amplias: laspolíticas defomento delacompetencia ylaspolíticas dereglamentación delacompetencia.
a) Laspolíticas defomento delacompetencia ,aligualquelaliberalización delcomercio,
tienen porobjeto promover unosmercados abiertos ylarivalidad entre empresas a
findemejorar las"eficiencias-X deproducción", las"eficiencias deasignación y
dinámicas" ylas"eficiencias dedistribución" entodalaeconomía. Elloseconsigue
mediante lapromoción deunaconducta empresarial competitiva (porejemplo, mediante
iniciativas dedesreglamentación afindepermitir unacompetencia másabierta entre
empresas; ylaprohibición deprácticas colusorias entreempresas privadas, delabuso
delpoder demercado deempresas privadas, ydeladiscriminación porparte de
empresas públicas), asícomo deestructuras demercado competitivas (porejemplo,
mediante laexposición delaeconomía alalibrecompetencia manteniendo unrégimen
comercial liberal, elcontrol delaconcentración delmercado ylaprohibición delas
ayudas estatales). Mientras quelasnormas enmateria depolítica comercial sedirigen
fundamentalmente alosgobiernos ensucalidad dereguladores delaeconomía nacional,
lasnormas enmateria depolítica decompetencia sedirigen principalmente alos
empresarios privados.
b) Laspolíticas dereglamentación delacompetencia suelen adoptarse encircunstancias
enquenoesposible unacompetencia libreosinlimitaciones ysejustifica unmonopolio
uoligopolio controlado. Dichas políticas soncomunes ensectores enlosqueserequiere
unnivel muyelevado deinversión, enlosqueseprecisa unasupervisión prudencial
oenlosqueserequiere proteger losintereses alargo plazo delosconsumidores. En
esascircunstancias, puede justificarse lautilización dediversos instrumentos decontrolWT/WGTCP/W/26
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afinderegular oincluso restringir lacompetencia paraasegurarse dequesemantiene
elbienestar delosconsumidores. Porejemplo, esaspolíticas pueden permitir la
colaboración entre empresas enactividades deinvestigación ydesarrollo afinde
propiciareconomíasdeescalacuyosefectosbenéficospuedencompensarlasdesventajas
derivadas delamenor competencia.
Sinembargo, algunas políticas derestricción delacompetencia, como laspolíticas
deprotección delcomercio, tienen porobjeto mejorar larelación deintercambio del
país(porejemplo, elapoyo alosmonopolios comerciales yloscárteles deimportación
oexportación enunintento dedesplazamiento deingresos enfavor deempresas
nacionales), protegiendo ramas deproducción reglamentadas yacuerdos concárteles
internacionales entre empresas públicas apesar desuineficiencia económica (por
ejemplo,enlossectoresdeltransporteaéreo,eltransportemarítimo,lascomunicaciones
ylaproducción deenergía eléctrica). Ellopuede redundar enperjuicio delbienestar
delosconsumidores.
5. Encontraste conlasdisciplinas jurídicas deámbito mundial delGATT/OMC ydelas
políticas/leyes comerciales generales delaseconomías detodos losMiembros delaOMC, noexisten
disciplinas jurídicas dealcance mundial sobre política decompetencia. Alformular suspolíticas
nacionales enmateria decompetencia, laseconomías suelen tenerencuenta lascondiciones nacionales,
porejemplo, lahistoria, estructura delmercado ysituación deldesarrollo delaeconomía. Aese
respecto, elGrupo deTrabajo esconsciente dequenoexiste unconsenso internacional sobre los
principios básicos delacompetencia paralaformulación depolíticas enlamateria.
IV. FUNCIONES COMPLEMENTARIAS DELAS POLÍTICAS DECOMERCIO YLAS
POLÍTICAS DECOMPETENCIA
6. Laliberalizacióndelcomercioylaspolíticasdecompetenciacumplenfuncionescomplementarias
enmuchos aspectos. Porejemplo:
- Ambas pretenden unaasignación máseficiente delosrecursos económicos yson
mutuamente interdependientes. Unapolítica comercial liberal puede serelmedio más
eficaz demejorar lacompetencia entre empresas enlaeconomía nacional. Porotra
parte, unapolítica decompetencia eficaz enunaeconomía exportadora puede contribuir
aimpedir quelasempresas delaeconomía ocupen posiciones dominantes enelmercado
nacionalyabusendeellas.Laspolíticasdecompetenciaquetienenporobjetoliberalizar
losobstáculos privados alacceso almercado ycorregir lasdistorsiones delmercado
puede considerarse unacontinuación lógica delaspolíticas comerciales encaminadas
aliberalizar losobstáculos ydistorsiones públicas alacceso almercado.
- Laspolíticas deliberalización delcomercio ydecompetencia sirven alinterés general
detodos losconsumidores nacionales (porejemplo, alfomentar precios másbajos y
lamejora delacalidad debienes yservicios). Lapolítica decompetencia puede
contribuir areformar laspolíticas deprotección delcomercio, queconfrecuencia
restringen lacompetencia ypromueven intereses degrupo proteccionistas aexpensas
deotros ciudadanos. Porejemplo, parapromover lacompetencia yelbienestar
económico,lasmedidasantidumpingyotrasmedidasdesalvaguardiadeberíancentrarse
enel"daño alacompetencia" másqueenel"daño aunaramadeproducción nacional".WT/WGTCP/W/26
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V. INCOMPATIBILIDADES ENTRE LASPOLÍTICAS COMERCIALES YLASPOLÍTICAS
DECOMPETENCIA
7. Entre laspolíticas comerciales ylaspolíticas decompetencia existen diferencias queenalgunas
ocasiones danlugar aincompatibilidades quetienen porefecto ladistorsión delaasignación eficiente
delosrecursos. Porejemplo:
- Losinstrumentos depolítica decompetencia noestán sujetos adisciplinas jurídicas
internacionales deámbito mundial niaunmecanismo internacional desolución de
diferencias, como losinstrumentos depolítica comercial. Puede nodisponerse de
medios para hacer frente aprácticas privadas anticompetitivas, tales como los
monopolios deimportación ydistribución, quepueden obstaculizar elcomercio
internacional yunacceso efectivo alosmercados deproveedores extranjeros.
- Lasdisposiciones delGATT/OMC reflejan unconsenso económico anivel mundial
respecto delaclasificación óptima delosinstrumentos depolítica, enfunción desu
eficiencia económica. Noparece existir talconsenso económico porloqueserefiere
alaspolíticas óptimas enmateria decompetencia, porejemplo respecto delas
limitaciones verticales norelacionadas conlosprecios ylaconsideración delas
economías enloscostes paralosproductores (enfoque delbienestar total) además del
excedente delconsumidor (enelenfoque delexcedente delconsumidor noseponderan
laseconomías decostes paralosproductores quenorepercuten enlosconsumidores).
- Losinstrumentosdepolíticacomercial(talescomolascláusulasdesalvaguardia)tienden
acentrarse másenlosintereses delosproductores ysonadecuadas, desde unpunto
devistapolítico, paraayudar agrupos nacionales. Porconsiguiente, seutilizan con
másfrecuencia pormotivos noeconómicos (tales como objetivos depolítica exterior,
política ambiental ypolítica sanitaria, ydepolíticas deajuste social yredistribución
delarenta) quelosinstrumentos depolítica decompetencia, quesuelen centrarse más
enlosintereses generales delosconsumidores ylaeficiencia económica. Ese"sesgo
deprotección" dealgunas leyes comerciales severeforzado porelhecho deque
establecen másderechos privados deprotección, ymenos derechos privados allibre
comercio quelaspolíticas/leyes enmateria decompetencia.
- Tanto laspolíticas comerciales como laspolíticas decompetencia suelen adoptarse y
administrarse demanera fragmentada, sinunacoordinación eficaz entrelaburocracia
comercial ylasinstituciones quegestionan lapolítica decompetencia. Porejemplo,
losprocesos deformulación depolíticas comerciales sobre medidas antidumping yotras
medidas desalvaguardia secentran enel"daño aunaramadelaproducción nacional"
ynorequieren quelasinstituciones encargadas delapolítica enmateria decompetencia
examinen losefectos anticompetitivos delasrestricciones alaimportación sobre la
competencia nacional. Asimismo, lasinstituciones encargadas delapolítica enmateria
decompetencia suelen tomar susdecisiones (porejemplo, sobre laexención delos
cárteles deexportación eimportación) sintener debidamente encuenta losefectos
anticompetitivosparalosmercadosexterioresysinexaminarlosefectosanticompetitivos
deotraspolíticas nacionales. Losfuncionarios encargados delaadopción depolíticas
decompetencia pueden considerar quealtener encuenta objetivos depolítica no
relacionados conlacompetencia puede resultar másdifícil darprioridad alosintereses
delosconsumidores.WT/WGTCP/W/26
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VI. RELACI ÓNDELAS POLÍTICAS COMERCIALES YDECOMPETENCIA CON EL
DESARROLLO YELCRECIMIENTO ECON ÓMICO
8. Lasinvestigacioneseconómicasmodernassobrelasventajascompetitivasdelasnacionessugieren
queunosmercados abiertos, unmarco jurídico liberal yunapolítica idónea enmateria decompetencia
desempeñan unpapel fundamental alahoradepromover elcrecimiento económico, lainnovación
ylamejora constante delaproductividad ylacalidad delosproductos. Aeserespecto, laspolíticas
deliberalización delcomercio ydecompetencia promueven eldesarrollo yelcrecimiento económico
allimitar losabusos proteccionistas delpoder enelmercado tanto porparte delsector público como
delsector privado. Esaspolíticas serefuerzan mutuamente ydanlugar aunautilización máseficiente
delosrecursos.
9. Conmiras aayudar alaseconomías endesarrollo aparticipar enelcrecimiento económico
quegenera lainteracción entrelaliberalización delcomercio ylacompetencia anivelmundial, somos
partidarios dequeselleveacabounestudio enprofundidad delarelación entre lacompetencia yel
desarrollo. Dicho estudio debería abarcar, entreotrascosas, lasmedidas ylasprácticas anticompetitivas
delsector público ydelsector privado quepueden distorsionar nosólolacompetencia enlaseconomías
endesarrollosinotambiénlacompetitividaddelosproductosprocedentesdeesaseconomías;yexaminar
laposible función delasdisciplinas enmateria decompetencia enlapromoción delcomercio yel
crecimiento económico. Lafinalidad delestudio debería sercontribuir acorregir losperjuicios que
sederivan paraelcomercio yeldesarrollo delasconductas anticompetitivas, yayudar aincrementar
almáximo losbeneficios paraelcomercio internacional yeldesarrollo delaseconomías endesarrollo.
10. Alolargo delosúltimos 50años, lasnormas delcomercio internacional handadoprioridad,
acertadamente, alaliberalización recíproca delosobstáculos gubernamentales alacceso alosmercados.
Sinembargo, aunhoyendía,algunos deesosobstáculos alcomercio (tales como lasmedidas
antidumping contra importaciones, aunque estasúltimas nosupongan unperjuicio paralacompetencia
enelpaísimportador) parecen sermásdañinos quelaslimitaciones delsector privado alcomercio
internacional. Porconsiguiente, losMiembros delaOMC deberían seguir ocupándose prioritariamente
delaliberalización delosobstáculos gubernamentales alacceso alosmercados. Laspolíticas/leyes
nacionales enmateria decompetencia nopueden sustituir alaliberalización delcomercio conmiras
apromover eldesarrollo yelcrecimiento económico; esaspolíticas yleyestampoco pueden sereficaces
sinlaliberalización delcomercio anivel internacional ylacompetencia transnacional.
VII. CONCLUSI ÓN
11. Elmandato delGrupo deTrabajo sobre laInteracción entreComercio yPolítica deCompetencia
secentra enla"interacción" entrecomercio ypolítica decompetencia. Ellosignifica, como haseñalado
nuestro Presidente, queelGrupo deTrabajo notienequeestudiar nilapolítica decompetencia per
senilapolítica comercial perse,sinolainteracción entreambas1.Proponemos quesesiganexaminando
conmayor detenimiento losámbitos enquepueden existir incompatibilidades entre laspolíticas
comerciales ylasdecompetencia, asícomo sucomplementariedad mutua, conmiras aindicar las
cuestiones queconvenga examinar másenprofundidad enelmarco delaOMC.
1F.Jenny, Competition Policy inaGlobal Economy ,Nueva Delhi, marzo de1997, página 20delmanuscrito.