RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/48 
20 de julio de 2004 
 
 (04-3131) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 23 DE JUNIO DE 2004 
Nota de la Secretaría
1 
1. La reunión del Grupo de Trabajo sobre las Normas  del AGCS fue presidida por la Sra. Clare 
Kelly, de Nueva Zelandia.  El orden del día de la reunión, que figuraba en el aerograma 
WTO/AIR/2337, constaba de los siguientes puntos:  subvenciones, contratación pública, medidas de 
salvaguardia urgentes, fecha de la próxima re unión y otros asuntos.  A fin de ayudar a las 
delegaciones en la preparación de la reunión, la Presidenta había preparado un orden del día anotado 
que figuraba en el documento JOB(04)/74. 
2. La Presidenta  observó que se había modificado la secuenc ia de los puntos del orden del día e 
indicó que se proponía seguir esta práctica, teniendo en cuenta una serie de factores.  A su juicio, la 
secuencia de los puntos no debería tener ninguna incidencia.  Era necesario que las delegaciones se 
disciplinaran con respecto, entre otras cosas, a la longitud de sus intervenciones de modo que se 
pudieran atender adecuadamente todas las cuestion es.  Si bien la presente reunión del Grupo de 
Trabajo sólo duraría medio día, la reunión informal del 11 de junio había permitido aliviar en parte la 
presión de tiempo.  Se adoptó  el orden del día. 
3. La Presidenta indicó que, desde que había asumido su nueva posición, había celebrado 
debates informales con muchas delegaciones acerca de  la labor del Grupo de Trabajo.  Era evidente 
que no todas las delegaciones atribuían la misma prio ridad a cada una de las tres cuestiones de que se 
ocupaba el Grupo de Trabajo.  No obstante, pen saba que todas las delegaciones deseaban examinar 
exhaustivamente los tres temas, deliberar sobre diversas cuestiones técnicas sin prejuzgar ningún resultado específico y evitar retrasos por problemas de procedimiento.  Seguiría celebrando consultas 
con las delegaciones, pues aún no había logrado hablar con todas. 
4. La Presidenta recordó además que no se habí a adoptado ninguna decisión en la reunión 
informal acerca de si la Secretaría debería prepar ar un resumen informal y genérico de los debates 
mantenidos en esa reunión.  De hecho, una delegación había expresado preocupaciones acerca de la interpretación que se podría dar a estos resúmenes informales.  La Preside nta consideraba que el 
resumen ayudaría a mantenerse al tanto de los debates del Grupo de Trabajo y evitar la repetición.  
Además, había que tener en cuenta que muchos países en desarrollo di sponían de recursos limitados y 
no podían participar en la reunión informal.  El resumen también podría ser provechoso para estos 
países.  A fin de mitigar las preocupaciones mani festadas, propuso que el resumen genérico de la 
Secretaría fuera en forma de documento no oficia l en lugar de documento de la serie "JOB".  
El representante de Hong Kong, China indagó sobre la diferencia entre un resumen en forma de 
documento no oficial y un resumen en forma de docum ento de la serie "JOB", como se solía hacer en 
el pasado.  La Presidenta dijo que una diferenc ia fundamental era que el resumen propuesto sería 
tratado como documento de sala y, por ese motivo, no aparecería en el sistema de distribución de documentos.  No obstante, sería traducido y di stribuido a las delegaciones.  Ya que no había 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/WPGR/M/48 
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 objeciones, propuso que el Grupo de Trabajo pro cediera como se había sugerido.  Así quedó 
acordado
. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
5. La Presidenta  dijo que, en la última reunión, las delib eraciones se habían centrado en la lista 
de ejemplos de programas de subvenciones presenta da por la delegación de Chile en el documento 
informal JOB(03)/218.  Muchas dele gaciones consideraron que era una forma útil de hacer avanzar la 
labor, pues podría ayudar a las delegaciones a dete rminar si algunos tipos de subvenciones creaban 
distorsiones del comercio que supusieran una preoc upación para ellos.  La Presidenta observó además 
que la delegación del Taipei Chino había dist ribuido recientemente una comunicación informal 
(JOB(04)/78).  Al igual que en el documento de sala presentado por esa delegación en la última 
reunión del Grupo de Trabajo, en este documento se examinaban la definici ón de subvención y otras 
cuestiones a la luz de los ejemplos mencionados  en la comunicación de Chile.  Asimismo, la 
delegación del Taipei Chino había distribuido un nu evo documento de sala, que daba respuesta a las 
preguntas que se habían formulado acerca de su contribución durante la última reunión. 
6. La Presidenta invitó a las delegaciones a que presentaran observaciones adicionales sobre la 
última Nota de la Secretaría (S/WPGR/W/25/ Add.4), que contenía información sobre las 
subvenciones extraída de exámenes recientes de las políticas comerciales.  Quizás las delegaciones 
también desearían aprovechar los debates anteriores sobre la definición de subvenciones y ver de qué 
modo se podían realizar progresos con respecto al intercambio de información.  Las que aún no hubieran intercambiado información podrían formular sugerencias sobre la ma nera de superar las 
dificultades detectadas.  Asimismo, pidió a las de legaciones que comenzaran a reflexionar sobre la 
mejor forma de organizar los debates futuros para hacerse una idea más clara de la necesidad de 
disciplinas encaminadas a evitar los efectos de distorsión del comercio que podían tener las 
subvenciones.  En las últimas dos o tres reunion es, varias delegaciones habían planteado algunas 
cuestiones y preguntas básicas que no se habían deba tido a fondo, a pesar de que a menudo guardaban 
relación con tareas fundamentales del Grupo de Tr abajo.  Esto se podría examinar mejor en la 
próxima reunión.  Por último, la Presidenta info rmó de que la UNCTAD a ún no había finalizado su 
estudio relativo a las subvenciones. 
7. La representante del Taipei Chino
 dijo que la comunicación informal de su delegación, que 
figuraba en el documento JOB(04)/78, se basaba en el  documento de sala que ella había presentado en 
la última reunión.  Había sido modificada para re flejar las observaciones que varias delegaciones 
habían formulado en esa ocasión.  Reiteró que la finalidad del documento era determinar, mediante 
algunos ejemplos concretos, si el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) 
constituía una base adecuada para la elaboración de una definición de  trabajo de subvenciones en el 
sector de los servicios, y en qué medida.  A su juicio el ASMC no era necesariamente la única fuente de inspiración.  El Acuerdo sobre la Agricultura c ontenía disciplinas en materia de subvenciones y su 
delegación no deseaba excluir la posibilidad de ex aminar este modelo, a pesar de que en dicho 
Acuerdo se utilizaba como referencia la definición recogida en el ASMC.  Señaló además a la 
atención de los presentes el documento de sala que su delegación había distribuido para la presente 
reunión, el cual contenía respuestas a preguntas espec íficas formuladas a raíz de su intervención en la 
última reunión. 
8. La representante de Suiza
 opinó que las comunicaciones de Chile y el Taipei Chino 
contribuían a que el Grupo de Trabajo comprendiera mejor la cuestión.  Su delegación creía que las 
subvenciones a la exportación tenían que ser tratadas con carácter prioritario, pues eran el tipo de 
subvenciones que más daño causaban.  Las subvenc iones a la exportación distorsionaban la 
competencia en los mercados de terceros país es;  los proveedores de estos mercados y los 
exportadores de otros países tenían que hacer frente a la competencia desleal del extranjero.  Además, 
las subvenciones a la exportación no figuraban en l as listas de los Miembros.  El valor de nuevos  S/WPGR/M/48 
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 compromisos en materia de acceso a los merc ados se vería menoscabado si los proveedores 
subvencionados de un tercer país creaban distorsión en  la competencia.  Otra ventaja de dar carácter 
prioritario a las subvenciones a la exportación era que al parecer resultaría más fácil abordar las 
categorías de subvenciones que más daño causaban en lugar de ocuparse de todas al mismo tiempo.  
En el caso de las subvenciones distintas de l as subvenciones a la exportación, no siempre se podía 
determinar evidentemente si existían efectos de dist orsión del comercio.  En contraste, estos efectos 
de distorsión eran inherentes a las subvenciones a la exportación.  Además, si bien muchas subvenciones eran motivadas por objetivos de política nacional, la inmensa mayoría de las 
subvenciones a la exportación eran medidas puramente  comerciales.  Por consiguiente, el hecho de 
centrarse en ellas no suponía debatir sobre la cues tión de los objetivos de política legítimos y podría 
contribuir a que los Miembros obtuvieran resultado s iniciales.  Su delegación esperaba que los 
Miembros, en el contexto de la actual ronda de negociaciones, pudieran idear un procedimiento de 
eliminación progresiva de las subvenciones a la expor tación en los sectores de servicios y llegar a un 
acuerdo al respecto.  La oradora opi naba que el procedimiento debería ser flexible y compatible con la 
arquitectura del AGCS. 
9. En lo referente a la comunicación informal del Taipei Chino, observó que, según el 
párrafo 12, era probable que los beneficiarios del pr ograma fueran los proveedores de servicios en el 
modo 1.  La oradora consideraba que los proveed ores comprendidos en los modos 3 y 4 también 
quedarían abarcados por el programa.  En lo que  se refería a los efectos del programa, esperaba 
escuchar las opiniones de la delegación del Taipei Chino acerca de los efectos del programa de subvención en estos modos.  En lo tocante al inte rcambio de información, era importante cumplir el 
mandato establecido en el artículo XV.  Habida cuenta  de que era fundamental lograr la transparencia 
y no se habían realizado progresos con respecto a esta cuestión, consideraba que era hora de llegar a un acuerdo sobre una fecha límite para el intercambi o de información prescrito.  En lo referente a la 
definición de subvenciones, deseaba señalar a la at ención de los presentes las dos Notas anteriores 
preparadas por la Secretaría, S/WPGR/W/13 de 199 6 y S/WPGR/W/13/Add.1 de 2000, en las que se 
enumeraban limitaciones relacionadas con las subvenci ones contenidas en las listas de los Miembros.  
Preguntó si la Secretaría podría preparar, antes de que finalizara el año, una Nota sobre las 
definiciones de subvenciones contenidas en las listas. 
10. La representante de Colombia
 deseaba centrarse en el primer ejemplo contenido en la 
comunicación de Chile, el Programa de Exportación.  Planteó cuatro cuestiones:  la contribución financiera, el beneficio, la entidad que concedía la subvención y el contenido nacional.  En primer 
lugar, le parecía pertinente determinar si el programa suponía una contribución financiera.  Esta 
determinación resultaba difícil debi do a la falta de información detalla da, en particular acerca del tipo 
de actividades cubiertas por el programa.  Por ej emplo, el programa supuestamente disponía que se 
compartieran los costos de las actividades de desar rollo de mercados de exportación, pero no estaba 
claro a qué actividades se refería.  ¿Quedaban comprendidas en el programa actividades como 
servicios de inteligencia de mercados, desarrollo de oficinas comerciales en el exterior y la 
información sobre las condiciones reglamentarias orientadas a dar a los exportadores un mejor conocimiento de los mercados extranjeros?  ¿Ser ían actividades permitidas?  La representante señaló 
que, según la descripción del programa, las actividades contempladas eran las que los proveedores no podrían o normalmente no intentarían realizar por su  cuenta.  ¿Significaría eso que las actividades se 
referían a la infraestructura general, es decir, el ti po de servicios que deberían prestar los gobiernos?  
En segundo lugar, suponiendo que hubi era una contribución financiera, sería necesario analizar el 
valor de la contribución otorga da al exportador.  La descripción del Programa de Exportación no 
aclaraba si los exportadores reembolsarían los costos incurridos por el gobierno.  Si se reembolsaba la totalidad de los costos, no habría ningún beneficio.  Se podría identificar claramente la existencia de 
un beneficio si estuviera claro que el programa daba  lugar a un menor costo para el exportador.  
La oradora se preguntaba si, en ese contexto, el re embolso del 4 por ciento del incremento de los 
ingresos de la empresa era igual a los costos del g obierno.  En tercer lugar, en lo tocante a quién 
concedía la contribución financiera, consideraba que la frase " un gobierno o de cualquier organismo S/WPGR/M/48 
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 público en el territorio de un Miembro", utilizada en el ASMC, podría abarcar todos los niveles de 
gobierno.  En cuarto lugar, en lo tocante al contenido nacional, que era una de las condiciones que debían reunirse para acogerse al Programa de Ex portación, consideraba que probablemente este 
concepto sería más difícil de utilizar en el comercio  de servicios que en el comercio de mercancías.  
La definición del origen de un servicio podría r esultar más compleja en determinados modos de 
suministro.  Esta cuestión tal vez requería nuevos debates. 
11. La representante de la República de Corea
 coincidía con Suiza en que los debates deberían 
centrarse en las subvenciones a la exportación y lleva r a la obtención de un resultado concreto al final 
de las negociaciones.  Con respecto a la definici ón de subvenciones, consideraba que era posible 
aplicar a los servicios la definición establecida en el ASMC.  Deseaba centrarse en las tres preguntas 
enumeradas en la comunicación de Chile.  En cuanto  a la primera pregunta, relativa al elemento de 
subvención, creía que el Programa de Exportación  suponía una contribución financiera, pero pidió 
aclaraciones sobre las observaciones de la delegaci ón del Taipei Chino acerca del reembolso del 4 por 
ciento del incremento de los ingresos.  El hecho de que la ayuda no se conced iera directamente a las 
empresas sino a las asociaciones comerciales, que  la oradora suponía no fueran organizaciones 
gubernamentales, hacía más complejo el aná lisis.  El Gobierno no concedía subvenciones 
directamente a una empresa;  la relación era indirecta.  En lo referente a la asistencia relacionada con la información sobre los mercados, le parecía que el vínculo con las exportaciones era más limitado y 
carecía de especificidad.  En cuanto a los beneficiarios del programa, no creía que se hicieran distinciones en función de los modos de suminist ro al conceder subvenc iones a las empresas.  
Por ejemplo, las empresas que recibían subvencion es podían utilizar la contribución para actividades 
de publicidad o promoción destinadas a atraer a c onsumidores extranjeros.   También se debería 
proseguir el examen de las complejidades relacionada s con el modo 3.  En relación con los efectos del 
programa, consideraba que se deberían ver por separ ado la cuestión de las subvenciones y la de las 
distorsiones.  Sobre la base del ASMC, el Programa de Exportación se consideraría una subvención prohibida a la exportación porque incluía una prescripción en materia de contenido nacional.  En el 
análisis de las distorsiones del comercio se deberí a tener en cuenta la situación de las pequeñas y 
medianas empresas, pero era mejor abordar esta cuestión de manera horizontal como parte del debate sobre objetivos de política legítimos.  Por otra parte,  con respecto a la contribución del Taipei Chino, 
la oradora deseaba señalar que el párrafo 3 del ar tículo 2 del ASMC estipulaba que toda subvención a 
la exportación se consideraría especí fica.  En consecuencia, no era nece sario profundizar en el análisis 
a este respecto. 
12. El representante del Japón
 opinó que la comunicación de Chile contribuiría a hacer avanzar 
los debates y acogió favorablemente la contribución del Taipei Chino.  Esperaba que los Miembros 
pudieran presentar información sobre las subvenciones que  a su juicio tenían efectos de distorsión del 
comercio, sobre la base de la información facilitada por sus ramas de producción nacionales.  El representante de China
 dio las gracias a la delegación del Taip ei Chino por haber presentado, en su 
documento de sala, respuestas por escrito a las preguntas que se habían formulado en la última 
reunión e indicó que más adelante volvería sobre este asunto. 
13. El representante de Hong Kong, China  observó que, si bien la finalidad de la comunicación 
del Taipei Chino era contribuir a la elaboración de una definición de trabajo de subvenciones en el 
sector de los servicios, también hacía referencia a algunos conceptos plasmados en el ASMC que no 
guardaban relación con la definición de subvencio nes.  Por ejemplo, el documento se refería a 
cuestiones relacionadas con las distorsiones del co mercio que, a juicio del orador, se deberían 
examinar independientemente de la definición de subv enciones.  Coincidía en que era útil examinar la 
aplicabilidad a los servicios de lo s conceptos contenidos en el ASMC, y consideraba que existían 
cuatro elementos clave al respecto.  El primero er a la definición de subvenci ón del artículo 1, que era 
genérica y no guardaba relación con el concepto de  distorsión del comercio.  En segundo lugar, el 
concepto de especificidad contenido en el artículo 2 estaba relacionado con el concepto de distorsión 
del comercio porque únicamente las subvenciones específicas podían ser recurribles en el marco  S/WPGR/M/48 
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 del ASMC.  Un tercer elemento era el alcance de las subvenciones prohibidas en el marco del 
artículo 3, que se diferenciaba del concepto de especi ficidad.  Un cuarto elemento se refería al alcance 
de las subvenciones recurribles.  En ese sentido, el artículo 5 del ASMC mencionaba los efectos desfavorables para otros Miembros:  daño a la rama de producción nacional, anulación y menoscabo 
de las ventajas, y perjuicio grave a los intereses de  los Miembros.  El orador consideraba que sería 
conveniente distinguir estos elementos a fin de estruct urar mejor los debates en el Grupo de Trabajo.  
Opinaba que, aparte de la definición, todos los demá s elementos guardaban relación, en diverso grado, 
con el concepto de distorsión del comercio.  Sin embargo, la distorsión de l comercio no se debería 
equiparar directamente con estos elementos.  El  hecho de que determinadas subvenciones no fueran 
específicas no significaba necesariamente que no tuvi eran efectos de distorsión del comercio.  
Por ejemplo, las subvenciones prohibidas se consideraban específicas aunque no quedaran 
comprendidas en el concepto de especificidad cont enido en el párrafo 1 del artículo 2.  De modo 
similar, la posible existencia de dificultades al evaluar los efectos desfavorables de las subvenciones 
en la esfera de los servicios no significaba necesaria mente que éstas no tuvieran efectos de distorsión 
del comercio.  El representante observó asimismo que la comunicación hacía varias referencias a los 
efectos desfavorables y a las distorsiones del come rcio.  Sin embargo, los efectos desfavorables no 
eran el único tipo concebible de distorsión;  por ejemplo, las subvenciones condicionadas a la 
exportación estaban prohibidas en el ASMC.  Esti maba que los conceptos como los de efectos 
desfavorables, daño o perjuicio y subvenciones recu rribles no tenían ninguna relación directa con el 
examen de las subvenciones condicionadas a la exportación. 
14. Pasando al primer ejemplo enumerado en la  comunicación de Chile, el Programa de 
Exportación, el orador deseaba hacerse eco de las observaciones de la delegación de Suiza sobre los 
efectos de distorsión del comercio de las subvenc iones a la exportación, especialmente dada la 
importancia de estos efectos para  todos los Miembros.  Quizás sería conveniente centrarse en el 
concepto de supeditación a las exportaciones a fin de de terminar si era posible aplicarlo en el contexto 
del comercio de servicios.  Esto podría aporta r algunas ideas esclarecedoras sobre la posibilidad o 
necesidad de elaborar disciplinas.  Al examinar est a cuestión, una distinción importante que había que 
tener presente era que los servicios, a diferencia de las mercancías, solían ser intangibles.  Además, 
coincidía con las observaciones formuladas por la delegación de la República de Corea sobre la 
pertinencia de establecer distinciones según el modo de  suministro.  No creía que los efectos de las 
subvenciones a la exportación se pudieran distinguir ni analizar fácilmente con carácter modal.  
Los programas de subvenciones relacionados con la  exportación de servicios no eran específicos de 
ningún modo en particular.  Quizás el análisis b asado en los modos de suministro no era la mejor 
manera de identificar los efectos en los mercados de terceros países.  En lo referente a la información, 
el orador acogía favorablemente la propuesta de la delegación del Japón de que los Miembros 
facilitaran información sobre las subvenciones que, a ju icio de sus proveedores, tuvieran efectos de 
distorsión del comercio, pero consideraba que esto no  podía sustituir al intercambio de información 
prescrito en el artículo XV.  El párrafo 1 de dicho artículo se refería al intercambio de información 
sobre todas las subvenciones que afectaban al comerc io de servicios y no sólo sobre las subvenciones 
con efectos de distorsión del comercio.  Recordó que  su delegación había hecho varias sugerencias en 
el pasado, por ejemplo, que los Miembros utiliz aran su propia definición, que intercambiaran 
información de manera gradual, o que se comuni caran entre sí las dificultades con que habían 
tropezado en la recopilación de información.  Pidió a las delegaciones que habían consignado 
limitaciones relacionadas con las subvenciones que  indicaran la definición que utilizaban.  
Los Miembros cuyas subvenciones se hubieran iden tificado en los informes de los exámenes de las 
políticas comerciales, compiladas por la Secretaría  en el documento S/WPGR/W/25 y adiciones, 
podrían intercambiar información acerca de estas s ubvenciones y, cuando correspondiese, explicar por 
qué consideraban que las medidas de que se tr ataba no constituían en realidad subvenciones. 
15. La Presidenta  dijo que la Secretaría no tenía conoc imiento de definici ones de subvenciones 
contenidas en las listas, pero podría verificar esto y rendir informe al respecto en la próxima reunión. S/WPGR/M/48 
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 16. El representante de Chile
 consideraba que la comunicación de su delegación había 
contribuido a poner en marcha un debate sustantivo y a apartarse del problema del huevo y la gallina, 
que había caracterizado las deliberaciones sobre la necesidad de establecer una definición.  Muchos 
temas se podían analizar más a fondo, pero creía que las delegaciones desea ban concentrarse en las 
subvenciones a la exportación.  Evidentement e, era necesario examinar muchos aspectos, 
relacionados por ejemplo con la definición, el cont enido nacional, o la aplicabilidad de los modos de 
suministro.  Su delegación se proponía hacer una intervención más detallada a este respecto en las próximas reuniones.  Sin embargo, no todas las cuestiones se podían examinar al mismo tiempo;  quizás era mejor abordarlas de manera gradual.  Lo s debates sostenidos hasta el momento parecían 
indicar que las delegaciones coincidían en que las subvenciones a la exportación podían distorsionar 
el comercio de servicios.  En consecuencia, parecía razonable centrar en ellas la labor.  Esperaba que 
las posiciones de los Miembros comenzaran a conve rger en la necesidad de establecer disciplinas en 
esta esfera.  Muchas limitaciones que  figuraban en las listas guardaban  relación con las subvenciones, 
a menudo inscritas en la sección horizontal, sin estab lecer ninguna definición.  No obstante, esto no 
debería impedir que los Miembros debatieran cu estiones relacionadas con las subvenciones a la 
exportación.  Después de todo, el AGCS no conten ía ninguna definición de servicios.  El orador 
coincidía con otras delegaciones en que la definici ón establecida en el ASMC podría servir de base.  
En lo referente al vínculo entre las subvenciones y los modos de suministro, su delegación no tenía 
una posición definitiva, pero estimaba que quizás la  delegación de Hong Kong, China tenía razón al 
decir que esa distinción no era fundamental.  En cuan to al intercambio de información, indicó que su 
delegación esperaba presentar pronto una contribución.  Apoyaba la idea de fijar una fecha límite para 
el intercambio de información y consideraba que el final del año podría ser un plazo razonable.  
Por último, en lo tocante a las so licitudes relacionadas con la labor de  la Secretaría, consideraba que, 
incluso si no se encontraban definiciones en las listas, se podría facilitar más información sobre las 
limitaciones relacionadas con las subvenciones.  Los Miembros que hubieran  consignado limitaciones 
podrían explicar la definición de subvenciones en que se basaban. 
17. La representante de los Estados Unidos
 dijo que su delegación seguía poniendo en duda la 
conveniencia de los programas de subvenciones hipotéticos mencionados en la comunicación de 
Chile.  El mandato establecido en el párrafo 1 del artículo XV se refería a la presentación voluntaria de información por los Miembros acerca de sus prop ias subvenciones.  La comunicación de Chile y 
otras contribuciones recientes no seguían este enfoque.  Esperaba que los Miembros interesados facilitaran información sobre sus propias subvenciones in ternas, de haberlas.  Ir más allá de lo que se 
contemplaba en el párrafo 1 del artículo XV significaba ir más allá de lo que los Miembros habían 
acordado y presuponía la existencia de  una definición de subvenciones en el contexto de los servicios, 
lo cual no era así.  Para dar una idea de los pr oblemas que suponía utilizar ejemplos hipotéticos, 
observó a efectos de debate que incluso en el ma rco de las disciplinas del ASMC, que podrían o no 
ser pertinentes en el contexto de los servicios,  algunos de los ejemplos no se clasificarían como 
subvenciones recurribles.  Por ejemplo, muchos  gobiernos facilitaban información y estadísticas 
comerciales generales acerca de las oportunidades en  los mercados de exportación.  Las actividades 
de promoción de las exportaciones podrían comprender las guías publicadas por los gobiernos con información sobre los trámites de exportación, los informes sobre los mercados extranjeros y los 
boletines de mercado.  La ora dora dudaba que esas actividades se debieran someter a disciplinas 
específicas.  Sin embargo, los programas de prom oción de las exportaciones que otorgaban, por 
ejemplo, préstamos de bajo costo a empresas específicas, podrían ser una esfera que el Grupo de 
Trabajo quizás desearía examinar más a fondo.  En  cuanto al ejemplo presentado por Chile sobre la 
infraestructura, observó que con arreglo al artículo 1 del ASMC el suministro de un bien o servicio por un gobierno podía considerarse una contribuci ón financiera y posibleme nte una subvención si se 
concedía un beneficio al receptor.  No obstante, el  suministro de infraestructura general no constituía 
una contribución financiera.  En el contexto del AS MC, la cuestión era cómo definir la infraestructura 
general.  A juicio de su delegación, determina dos tipos de infraestructura creada para mejorar el 
bienestar social general de un país, región, Esta do o municipio no se deberían someter a disciplinas 
específicas.  En esta categoría se incluían, por ejempl o, las carreteras interestatales, las escuelas, los  S/WPGR/M/48 
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 servicios sanitarios, los sistemas de alcantarillado o la protección policial, siempre que se ofrecieran 
para atender al bienestar público y pudieran acced er a ellos todos los ciudadanos en igualdad de 
condiciones.  Era evidente que algunos otros tipos de infraestructura podrían ser más difíciles de clasificar según este criterio.  En conclusión, la or adora reiteró la necesidad de proceder con cautela 
con respecto a las preguntas relativas a lo que corresponde ría al ámbito del párrafo 3 b) del artículo I, 
lo que quedaría comprendido en el ámbito de aplicaci ón del AGCS y lo que quedaría en el ámbito de 
los compromisos consignados.  Su delegación veía con inquietud la posibilid ad de que el Grupo de 
Trabajo debatiera sobre las interpretaciones del AS MC.  Ese Acuerdo era fiscalizado por otro Comité 
de la OMC. 
18. El representante de México
 consideraba que las contribuciones como la de la delegación del 
Taipei Chino servían como base para debatir y deci dir sobre la sustancia de las disciplinas que se 
elaborarían.  Quería seguir el enfoque adoptado por Chile y el Taipei Chino, o sea, examinar ejemplos 
concretos sobre la base de tres preguntas:  ¿Cuál era la forma de los subsidios?  ¿Quién era el 
beneficiario del programa?  ¿Cuáles eran los efectos  del programa en el comercio?  En cuanto al 
aspecto del primer ejemplo que se refería a la rama de producción, coincidía en que, en la medida en 
que existieran elementos de especificidad y pudieran  demostrarse los efectos adversos, no había duda 
de que el programa calificaba como subsidios.  En relación con el segundo aspecto que se refería a las 
asociaciones comerciales, consideraba que sería preciso  profundizar en el anális is antes de determinar 
si existía un subsidio.  Le parecía que el segundo ejemplo era muy claro y consideraba acertados los 
elementos de subsidios identificados por el Taip ei Chino en los subpárrafos ii) y iv) de su 
comunicación, relativa a las exenciones del impuesto sobre la renta.  Con respecto al tercer ejemplo, 
relativo al turismo, consideraba que la exención de impuestos a la importación de material de 
promoción turística, que solamente beneficiaban  a algunos proveedores, era más bien un asunto de 
trato nacional.  En tal caso, el compromiso, si lo  hubiera, tendría que reflejar esas medidas.  Se 
preguntaba por qué los autores creían necesario, en  esta etapa de la discusión, identificar a los 
beneficiarios, o a los afectados por el subsidio, según los modos de prestación.  Era más importante 
determinar si existía un subsidio y dejar a un la do por el momento la cuestión de los modos de 
prestación. 
19. En cuanto al cuarto ejemplo, relativo a la investigación científica y la transferencia de 
tecnología, consideraba que era preciso analizar más a fondo los efectos para poder determinar si era o 
no un subsidio.  Esto se podría hacer mediante una investigación, y quizás sería mejor que las 
delegaciones se centraran en los parámetros en se debí a llevar a cabo.  En cuanto al quinto ejemplo, se 
preguntó una vez más por qué era necesaria la iden tificación del modo de prestación a estas alturas del 
debate.  Si el subsidio entrañaba un cambio en l as condiciones de competencia en el mercado, algunos 
proveedores se verían afectados, pero esto se podría de terminar a través de una investigación ulterior.  
Por último, el orador deseaba dar respuesta a cada una de las preguntas enumeradas en el párrafo 31 
de la comunicación del Taipei Chino.  En lo tocan te al subpárrafo a), respondió afirmativamente a las 
dos preguntas.  En cuanto al subpárrafo b), ta mbién respondió afirmativamente.  La definición de 
subsidio debería basarse en la experiencia.  En cu anto al subpárrafo c), su respuesta era afirmativa, 
pero sólo en parte, porque sería necesario mayores de bates.  En lo referente al subpárrafo d), coincidía 
en que determinados subsidios deberían caracterizarse como no recurribles, por ejemplo, las subvenciones destinadas al desarrollo de un sector de  servicios viable en los países en desarrollo.  
Los países en desarrollo deberían gozar de cierta s prerrogativas.  En cuanto al subpárrafo e), 
consideraba que, en principio, era posible iden tificar a los beneficiarios, aunque se precisaba un 
análisis más detenido y se podría aprender mucho de  la experiencia adquirida en otras esferas.  
En cuanto al subpárrafo f), consideraba que la r espuesta a esta pregunta se encontraba en el primer 
caso del primer ejemplo, que a su juicio incluía el efecto en la sustitución de importaciones.  En cuanto al subpárrafo g), consideraba difícil da r respuesta a todas las preguntas en el momento 
actual, pues la labor que los ocupaba era la elaboración de disciplinas, que serían base de 
investigaciones que surgieran en el tiempo.  Teni endo esto presente, creía que si un subsidio afectaba 
al comercio en más de un modo de prestación, se tendría que considerar la anulación desde el punto S/WPGR/M/48 
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 de vista de la medida compensatoria.  En cuanto  al subpárrafo h), el concepto de distorsión del 
comercio en la esfera de los servicios tendría que tener en cuenta los modos de prestación.  Reiteró 
que esto sería materia de un debate posterior a la identificación de otros elementos de las disciplinas.  En cuanto al subpárrafo i), consideraba que los subsidios incluidos en las listas tendrían que ser 
juzgados caso por caso.  Por último, la falta de información no debería utilizarse para eludir debates 
sustantivos sobre esta cuestión.  Las comunicaciones de Chile y el Taipei Chino constituían una base 
útil para elaborar disciplinas en cumplimiento  del mandato establecido en el artículo XV. 
20. El representante de Australia
 consideraba que la contribución del Taipei Chino era útil para 
los debates.  Si bien el Acuerdo sobre la Agricultu ra contenía disciplinas en materia de apoyo interno, 
no contenía ninguna definición de s ubvenciones.  La definición contenida en el ASMC era el punto de 
referencia.  En el párrafo 14 de  la contribución se observaba que el ASMC prohibía las subvenciones 
a la exportación y las subvenciones para la sustitu ción de importaciones debido a sus efectos en el 
comercio.  Deseaba señalar a la atención de los presentes el hecho de que determinadas subvenciones 
se consideraban no recurribles si no eran específicas y estaban al alcance de todos los interesados.  
En cuanto al párrafo 15, observó que las subvencion es supeditadas a las exportaciones o al empleo de 
productos nacionales con preferencia a los import ados se consideraban específicas con arreglo 
al ASMC.  Estaban prohibidas porque se suponía que  causaban graves distorsiones del comercio.  
En tales casos, no era necesario que el reclamante demostrara la existencia de efectos sobre el comercio.  Por último, opinó que la pregunta contenid a en el párrafo 31 b) era interesante, pues al 
parecer sugería que la elaboración de disciplinas futu ras en materia de subvenciones en el sector de 
los servicios podría seguir la pauta de la elaboraci ón de normas en materia de subvenciones en el 
sector de las mercancías.  Por ejemplo, durante la Ronda de Tokio, se elaboró una lista ilustrativa de 
subvenciones a la exportación sin contar  con una definición de subvenciones. 
21. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que su intervención era sin perjuicio de la 
posición definitiva de las CE acerca de las disciplin as necesarias.  Recordó a los presentes que, el 6 de 
julio de 2000, su delegación había distribuido una comunicación informal en la que describía el 
régimen que las CE aplicaban a la ayuda estatal.  Las normas se aplicaban tanto al sector de los 
servicios como al de las mercancías.  La ap licación a los servicios podría plantear cuestiones 
particulares, entre otras cosas, al determinar si una subvención tenía efectos de distorsión del comercio.  Por ejemplo, no siempre era fácil estab lecer la capacidad productiva de una empresa o 
sector de servicios.  Estos conceptos se utilizab an normalmente en determinadas disciplinas en 
materia de ayuda estatal en las CE.  La cuestión básica era si la ayuda estatal distorsionaba la 
competencia, y no únicamente si tenía efectos de distorsión del comercio.  Así pues, las normas de 
las CE en esta esfera eran más rigurosas que cual esquiera disciplinas que se pudieran elaborar en el 
Grupo de Trabajo.  Además, como se ponía de relieve en la comunicación presentada por su delegación en el año 2000, el cumplimiento de las normas de las CE sobre ayuda estatal era 
fiscalizado por una autoridad central e independiente, es decir, la Comisión.  Como principio general, 
la ayuda estatal estaba prohibida porque distor sionaba la competencia al dar ventaja a algunas 
empresas sobre otras.  Sin embargo, cabía la pos ibilidad de que la Comisi ón permitiera determinadas 
ayudas estatales.  A este respecto, en el Tratado se enumeraban exhaustivamente  distintos objetivos de 
política pública.  Además, existían normas especí ficas con respecto al transporte, debido a la 
existencia de un marco de política distinto en re lación con ese sector.  También había disposiciones 
destinadas a eliminar los obstáculos a la prestación de servicios de interés general.  El orador recordó 
a las delegaciones que la Comisión publicaba todos lo s años un marcador sobre la ayuda estatal, que 
se podía consultar en el sitio Web de la Comisión.  Sin embargo, la inform ación no distinguía entre 
sectores de servicios y sectores distintos de los servicios. 
22. Su delegación necesitaba más tiempo para ana lizar más a fondo la comunicación del Taipei 
Chino.  De manera preliminar, el orador observó que el único ejemplo presentado en la comunicación 
de Chile que podría llegar a consider arse que tenía efectos de distorsión del comercio era el primero, 
el Programa de Exportación.  Si bien otros habí an observado que las subvenciones a la exportación  S/WPGR/M/48 
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 tenían per se  efectos de distorsión del comercio y no podían justificarse por objetivos de política 
pública, el orador esperaba mayores precisiones a es te respecto.  Quizás las afirmaciones de ese tipo 
eran demasiado generales.  Recordó además que el párrafo 2 del artículo XV preveía la celebración de consultas en casos en que un Miembro se considerar a desfavorablemente afectado por una subvención 
de otro Miembro.  Propuso que los Miembros que  hubieran recibido reclamaciones de su rama de 
producción y entablado consultas con arreglo al ar tículo XV compartieran los resultados con el Grupo 
de Trabajo. 
23. Tras aclarar que sus autoridad es estaban analizando más a fondo la comunicación del Taipei 
Chino, el representante del Canadá
 recordó que su delegación había expresado dudas en cuanto a si 
el ASMC en su forma actual podía aplicarse a los serv icios.  Era necesario proceder con cautela a ese 
respecto.  A la luz del debate de ese día, opinó que quizás convendría seguir examinando el concepto 
de distorsión del comercio.  El Gr upo de Trabajo debía examinar la pos ible existencia de problemas y, 
en caso afirmativo, el alcance y la magnitud de éstos.  Habida cuenta de que en el debate de ejemplos 
hipotéticos se había puesto de re lieve que faltaba información pa ra evaluar los efectos de los 
programas, sería conveniente que los Miembr os presentaran casos reales de programas de 
subvenciones que causaran distorsión del comercio. 
24. La representante del Taipei Chino  dio las gracias a las delegaciones por las observaciones y 
preguntas que habían formulado con respecto a la  comunicación informal de su delegación.  
Consideraba que el debate había puesto de relieve  varias cuestiones clave, como el significado de 
subvenciones a la exportación, la de finición de distorsión del comercio, y la pertinencia de los modos 
de suministro.  Dadas las limitaciones de tiempo, dijo que presentaría respuestas detalladas en la 
próxima reunión.  A su juicio, el debate había cont ribuido a poner de relieve  diversas esferas en que, 
dadas las características especiales del comercio de servicios, sería preciso seguir trabajando.  A este 
respecto, señaló a la atención de los presentes, en particular, el párrafo 31 e) de la comunicación, que preguntaba cómo se definían los beneficios obtenidos  por el receptor en distintos modos de suministro 
cuando no era posible aplicar indistintamente a los servicios los conceptos tradicionales de 
exportaciones e importaciones nacionales y extranje ras.  Además, el párrafo 31 f) planteaba la 
interrogante de cómo se definían las subvenci ones a la exportación en los modos 3 ó 4, y el 
párrafo 3 i), si las subvenciones consignadas en las listas de servicios deberían quedar exentas de las 
disciplinas ulteriores. 
25. La Presidenta
 observó que el Grupo de Trabajo había llevado a cabo un debate muy 
provechoso de las comunicaciones informales del Taipei Chino y Chile.  Las subvenciones a la 
exportación, la definición de subvención y los posib les efectos de distorsión del comercio habían 
suscitado especial interés.  Las delegaciones ta mbién habían planteado la cuestión relativa al 
intercambio de información y se habían expuesto diversas ideas encaminadas a hacer un mayor esfuerzo colectivo por cumplir el mandato establecido en el artículo XV.  Se había sugerido además que la Secretaría examinara má s minuciosamente las limitaciones re lacionadas con las subvenciones 
que figuraban en las listas y, en particular, determ inara si había alguna definición.  Propuso que la 
Secretaría actualizara sus Notas anteriores sobre esta cuestión, de signaturas S/WPGR/W/13 y S/WPGR/W/13/Add.1, y aprovechara la oportuni dad para enumerar cualquier definición de 
subvenciones contenida en las listas.  Propuso que el Grupo de Trabajo tomase nota
 de las 
declaraciones formuladas. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
26. La Presidenta  propuso que las delegaciones se concentrar an en la nueva contribución de la 
delegación de las Comunidades Europeas, que figur aba en el documento S/WPGR/W/48, relativo al 
establecimiento de un marco con arreglo al AGCS re specto de la contratación de servicios.  Recordó 
que en la última reunión se había acordado que la Secretaría amplia ra su nota anterior sobre las 
disposiciones en materia de contratación públi ca en los acuerdos comerciales regionales y observó S/WPGR/M/48 
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 que, habida cuenta de la cantid ad de información necesaria, podría estar lista para que los Miembros 
la examinaran en la siguiente reunión del Grupo de Trabajo. 
27. En relación con la Nota que estaba preparando la  Secretaría, la representante de los Estados 
Unidos  dijo que su delegación había expresado una inquietud en la última reunión acerca de la 
identificación de las disposiciones pertinentes.  Le parecía justificado celebrar consultas con las 
delegaciones de países participantes en los acuerdos  antes de que se distribuyera el documento.  
Se preguntaba si, en caso de que en determina do acuerdo no se identificara específicamente ninguna 
disposición sobre contratación pública, la S ecretaría se pronunciaría sobre las disposiciones 
efectivamente abarcadas por él.  Deseaba saber si h asta la fecha la Secretaría sólo había tomado en 
consideración disposiciones que se refirieran exp lícitamente a la contratación pública.  En caso 
afirmativo, quizás las consultas no serían necesarias.  Después de consultar a la Secretaría, la 
Presidenta  dijo que en la Nota se examinaban las dis posiciones que, según los acuerdos pertinentes, 
estaban relacionadas con la contratación pública. 
28. El representante de las Comunidades Europeas  indicó que la nueva comunicación partía de la 
base de dos contribuciones anteriores de su dele gación, de julio de 2002 y mayo de 2003.  
Su finalidad era dar respuestas a las preguntas que se  habían planteado durante las últimas reuniones, 
por ejemplo, las preguntas formuladas por Singapur en una comunicación informal de diciembre de 2003, que figuraba en el documento JOB(03)/216.  Como habían solicitado varias delegaciones, la 
comunicación presentaba ejemplos de compromisos y exenciones del trato NMF relacionadas con la contratación pública.  Estos ejemplos ponían de relie ve la viabilidad de los compromisos en materia 
de contratación pública en la esfera de los servicios, incluso con respecto a los umbrales, las posibles 
limitaciones en cuanto a las en tidades comprendidas y los diversos modos de suministro.  
Los ejemplos ponían de relieve la flexibilidad del marco propuesto, que permitía a los Miembros 
ajustar sus compromisos de conformidad con sus obje tivos de desarrollo y política pública.  El marco 
propuesto también permitiría conceder un trato más fa vorable a los proveedores de servicios de países 
o regiones en desarrollo.  La comunicación se refería además a la relación existente entre, por una 
parte, los compromisos relacionados con la cont ratación pública y, por la otra, los compromisos 
contraídos en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS.  Buscaba además dar respuesta a preguntas acerca del trato aplicado a los contratos púb licos relacionados con los servicios en distintas 
categorías de la CPC, y también acerca del alcance de l Acuerdo, en particular la distinción entre los 
contratos de servicios y los contratos de mercancí as.  A este respecto, su delegación proponía basarse, 
mutatis mutandis , en el precedente utilizado en el Código del GATT sobre Contratación Pública.  
En cuanto a la relación con el Acuerdo sobre C ontratación Pública (ACP), la comunicación proponía 
incluir una excepción en un Anexo sobre Contratación Pública del AGCS a fin de eximir los compromisos del ACP de la aplicación de la obligación en materia de trato NMF.  Por último, en la 
contribución se subrayaba la importa ncia que revestía la elaborac ión de normas de procedimiento 
adecuadas a fin de garantizar el valor comercial de  compromisos futuros en materia de contratación 
pública en el marco del AGCS. 
29. La representante del Taipei Chino
 tenía varias preguntas sobre la comunicación.  En primer 
lugar, el párrafo 3 sugería que incluso en los casos en que no se hubieran contraído compromisos en 
materia de contratación pública, todas las dispos iciones del AGCS con excepción de los artículos II, 
XVI y XVII se aplicaban a las leyes, reglamentos y prescripciones pertinentes.  Preguntó si las 
obligaciones condicionales se aplicarían a la contrat ación pública una vez que determinado sector se 
incluyera en la lista, incluso si no se hubiera asumido  ningún compromiso en materia de contratación 
pública.  Por ejemplo, si los reglamentos y prác ticas de un Miembro en materia de contratación 
pública eran incompatibles con la obligación contenida en el párrafo 2 del artículo VI, en particular 
por lo que se refería a la revisión nacional, ¿podría  otro Miembro recurrir al ESD de conformidad con 
el artículo XXIII?  Observó que las disposiciones de l AGCS distintas de los artículos II, XVI y XVII 
podían aplicarse a la contratación pública porque no habían sido excluidas explícitamente por medio 
del párrafo 1 del artículo XIII.  No obstante, el  párrafo 2 del artículo XIII, que propugnaba la  S/WPGR/M/48 
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 celebración de negociaciones, hacía dudar que todas las demás disposiciones del AGCS se aplicaran a 
la contratación pública.  En segundo lugar, ¿consider aban las CE que el párrafo 3 a) del artículo I, 
relativo a las medidas adoptadas por gobiernos y auto ridades centrales, regionales o locales, o por 
instituciones no gubernamentales en ejercicio de facultades en ellas delegadas por gobiernos, era 
pertinente en el contexto del marco que habían propuesto? 
30. En tercer lugar, con respecto al ejemplo 6 en la comunicación, la oradora dijo que la 
limitación inscrita respecto de la contratación pública era muy distinta a la utilizada en las columnas 
correspondientes a acceso a los mercados y trat o nacional.  En esas dos columnas, la anotación 
"sin consolidar excepto ..." indicaba claramente  lo que no estaba suje to a las obligaciones.  
En contraste, la columna correspondiente a la cont ratación pública decía "ninguna para los contratos 
superiores a 200.000 DEG".  No se mencionaba el nive l de trato otorgado a los contratos inferiores 
a 200.000 DEG.  En cuarto lugar, ¿sería nec esario que cada Miembro enumerara las entidades 
comprendidas?  En quinto lugar, ¿podrían explicar las CE de qué manera los Miembros consignarían 
en sus listas los compromisos relativos a la contrata ción pública en los diversos modos de suministro?  
¿Cuál era el significado de un compromiso en materia de contratación pública en el modo 4?  Esta 
cuestión requería mayor aclaración y debería someter se a nuevas deliberaciones.  Por último, preguntó 
de qué manera se aplicaría el marco propuesto a dos situaciones relacionadas con la consignación en listas.  En el primer caso, el acceso a los me rcados estaba "sin consolidar" y los compromisos 
contenidos en las columnas correspondientes al tr ato nacional y a la contratación pública decían 
"ninguno".  En el segundo caso, los compromisos que figuraban en las columnas correspondientes a 
acceso a los mercados y contratación pública estaban libres de limitaciones y el trato nacional estaba 
"sin consolidar".  ¿Cuál era el valor de los comp romisos en materia de contratación pública en tales 
situaciones? 
31. El representante de Singapur
 señaló a la atención de los presentes una comunicación informal 
anterior de su delegación, que figuraba en el doc umento JOB(03)/216.  Consideraba que los ejemplos 
presentados en la comunicación de las CE daban una idea de los compromisos relativos a la 
contratación pública y de la manera en que se rela cionarían con los compromisos inscritos en las 
columnas del acceso a los mercados y el trato n acional.  Sus autoridades estaban estudiando más a 
fondo estos ejemplos y el orador presentaría pos teriormente puntos de vista más detallados.  
Sin prejuzgar el alcance del mandato establecido en el artículo XIII, suponía que las negociaciones se dividirían en dos partes.  La primera se referiría a los compromisos relativos a la contratación pública, y la segunda, al anexo que contendr ía determinadas disciplinas que regirían estos compromisos.  
La labor relacionada con este anexo contribuiría a un mejor entendimiento de las consecuencias, el 
alcance y la magnitud de los compromisos relativos a la contratación pública.  La comunicación de las CE presentaba respuestas a las preguntas formulad as en la comunicación anterior de su delegación.  
En el párrafo 2 b) de la comunicación se indicaba que, el párrafo 1 del artículo XIII del AGCS se 
refería a la exclusión del trato NMF, el acceso a los mercados y el trato nacional, probablemente en el 
período transitorio, pero no decía nada con respecto a si otras disposiciones del AGCS eran aplicables 
a la contratación pública en la esfera de los servici os.  ¿Se podría deducir que este silencio significaba 
que todas las demás disposiciones del AGCS ya se aplicaban en esa esfera?  El párrafo 3 de la 
comunicación de las CE indicaba que las leyes y reglamentos aplicables a la contratación pública 
estaban sujetos a todas las disposiciones del AGCS ap arte de las que figuraban en los artículos II, XVI 
y XVII.  El orador tomó nota de este punto de vist a y dijo que sus autoridades reflexionarían al 
respecto.  El párrafo 4 de la comunicación sugerí a que los compromisos relativos a la contratación 
pública se deberían aplicar a todos los niveles de gobierno, según lo previsto en el párrafo 3 del 
artículo I del AGCS.  El orador consideraba ad ecuado colocar los compromisos en materia de 
contratación pública en pie de igualdad con otros compromisos del AGCS. 
32. Seguidamente el representante señaló a la aten ción de los presentes la pregunta contenida en 
el párrafo 2 f) de la comunicación de su delegación,  relativa al párrafo 3 del artículo III del ACP.  
Estimaba que la comunicación de las CE recogía los conceptos reflejados en ese artículo.  De hecho, S/WPGR/M/48 
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 en el párrafo 8 de la comunicación se afirmaba que los beneficios obtenidos en virtud de los 
compromisos en materia de contratación pública en el marco del AGCS estarían sujetos a los 
compromisos tradicionales en materia de acceso a los mercados y trato nacional.   Esperaba que las CE 
pudieran confirmar la intención de aplicar los conc eptos contenidos en el párrafo 3 del artículo III 
del ACP.  Su siguiente pregunta se refería a la interfaz entre el ACP y la obligación en materia de 
trato NMF establecida en el AGCS.  En el párrafo 15, las CE proponían la pos ibilidad de consignar de 
una sola vez en las listas las exenciones del trato NMF.  En los párrafos 21 a 25 se brindaban más detalles sobre la interfaz entre el ACP y la obligación en materia de trato NMF establecida en el AGCS.  El orador consideraba, con carácter preliminar, que las propuestas de las CE a ese respecto eran prácticas.  En lo tocante al ejemplo 6, que se refería a una situación en que un contrato abarcara 
varios sectores de servicios, preguntó de qué manera  se podría determinar en la práctica el "objeto 
principal del contrato".  ¿Cuál sería el valor de umbral de los servicios abarcados?  ¿Qué porcentaje 
del valor total se regiría por el compromiso?  En lo referente a los párrafos 18 a 20 del documento 
S/WPGR/W/48, en el que las CE sugerían posibles ma neras de tratar los contratos relacionados con el 
suministro de bienes y servicios,  consideraba interesante la propuesta de las CE de recurrir al 
párrafo 1 a) del artículo 1 del Código del GATT sobr e Contratación Pública e invitaba a las CE a que 
pusieran en práctica esta propuesta. 
33. La representante del Canadá
 deseaba formular observaci ones preliminares y solicitar 
aclaraciones.  Valoró positivamente el carácter c oncreto de la comunicación de las CE, pues permitía 
que los debates siguieran su curso.  No obstante, su delegación tenía reservas acerca del nivel de complejidad que entrañaba la determinación de lo s compromisos que se aplicaban efectivamente a un 
caso específico de contratación.  Quizás las CE desearan simplificar el enfoque.  Con respecto al 
ejemplo 2, el párrafo 4 destacaba la amplitud de las organizaciones abarcadas por el compromiso en 
materia de contratación pública.  Se preguntaba si las CE podrían explicar la manera en que se 
expresarían los compromisos parciales, tanto en un nivel específico de gobierno como en todos los niveles de gobierno.  En relación con el ejem plo 3, observó que muchos Miembros de la OMC 
contaban con estructuras en las cuales la adopc ión de decisiones acerca del tipo y la forma de las 
políticas preferenciales estaba descentralizada.  ¿Cómo se podrían tratar estos casos?  También 
deseaba saber la manera en que se trataría una ex cepción relativa a una preferencia del precio interno 
del 5 por ciento. 
34. Los ejemplos 4 y 5 se referían a una situación en que los compromisos relativos a la 
contratación pública en el modo 4 eran más abiertos que los compromisos correspondientes en 
materia de acceso a los mercados y trato nacional.  Se preguntaba si la delegación de las Comunidades 
Europeas podría facilitar una explicación más detallada .  Tenía entendido que el ejemplo 5 también se 
refería a una situación en que no figuraran limit aciones en las columnas correspondientes a acceso a 
los mercados y trato nacional en el modo 3, pero el compromiso en materia de contratación pública fuera más restrictivo.  ¿De qué manera se daría carácter operativo a estas restricciones en casos 
específicos de contratación?  Pasando al ejemplo 6,  en el que una contratación abarcaba varios 
sectores, hizo referencia al párrafo 13 de la co municación de las CE ("y si el contrato no podía 
dividirse en dos contratos diferentes").  Preguntó si la intención de las CE era sugerir que las 
contrataciones se dividieran sobre la base de los compromisos del AGCS.  En cuanto a las exenciones 
del trato NMF, esperaba que las CE pudieran presentar ejemplos prácticos de condiciones preferenciales, e indicara la manera en que ést as se pondrían en práctica en casos específicos de 
contratación.  Por último, en lo referente a los um brales, preguntó si las CE habían contemplado la 
posibilidad de consignar los valores de umbral de ma nera horizontal a fin de reducir la complejidad.  
En conclusión, la oradora indicó que la propuesta contribuía a aclarar una posible metodología para la 
consignación de compromisos sobre contratación públi ca establecidos en el AG CS.  La viabilidad de 
este enfoque estaba estrechamente vinculada con l as normas de procedimiento que se aplicarían.  
Su delegación compartía la opinión de las CE sobre la importancia de elaborar estas normas.  S/WPGR/M/48 
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 35. El representante de Hong Kong, China  deseaba centrarse en cier tas cuestiones técnicas 
planteadas en la comunicación de las CE.  Como observación general, consideraba que el marco propuesto no debería afectar a las obligaciones asumi das por los Miembros en el marco del ACP con 
respecto a los servicios.  La relación del ACP con el  marco propuesto se debería reflejar con claridad 
en el proyecto de Anexo sobre Contratación P ública del AGCS.  Preguntó de qué manera se 
relacionaría el marco propuesto con las obligaciones asumidas por los Miembros en el marco del ACP 
con respecto a los servicios.  Más concretamente, ¿qué normas se aplicarían en situaciones en que determinados servicios estuvieran abarcados por compromisos en el marco del ACP y del AGCS?  ¿Se aplicarían normas distintas a licitadores de Miembros que eran Partes en el ACP y a los de Miembros que no fueran Partes?  ¿Cuál sería la situ ación si los dos tipos de licitadores participaran en 
una contratación en particular?  ¿Habría alguna dife rencia en las obligaciones que se les aplicarían?  
En cuanto a la consignación de compromisos en ma teria de contratación pública, preguntó si las CE 
proponían obligaciones en materia de trato NMF y trato nacional como obligaciones generales o como 
obligaciones aplicables únicamente a los sector es en que se asumieran compromisos sobre 
contratación pública.  Observó además que la comunicación proponía que los compromisos 
contenidos en la columna correspondiente a la cont ratación pública deberían leerse juntamente con los 
compromisos vigentes de los Miembros en materia de  acceso a los mercados y trato nacional en el 
sector y modo correspondientes.  Tomó nota de los ejemplos incluidos en la comunicación, pero esperaba que las CE dieran más aclaraciones sobre esta  cuestión.  Entre otras cosas, en el ejemplo 4, 
se había inscrito "sin consolidar" tanto en el modo 1 como en el 2 respecto del trato nacional, mientras 
que el compromiso relativo a la contratación públi ca decía "ninguna para los contratos superiores a 
5 millones de DEG".  En esa situación, ¿se limitaría en  la práctica este último compromiso al modo 3? 
36. El representante invitó asimismo a las CE a que explicaran la manera en que se aplicaban los 
compromisos relativos a la contratación pública en  los distintos modos de suministro, especialmente 
con respecto a los modos 1 y 2.  Se preguntaba adem ás de qué manera se podrían leer juntamente un 
compromiso consignado en la columna correspondiente a contratación pública y los compromisos en 
materia de trato nacional en los distintos modos.  En  relación con el ejemplo 3, en el que se concedía 
un compromiso pleno en materia de trato nacional en los modos 1, 2 y 3, ¿se vería obligado el Miembro a conceder el mismo trato a los licitadores en todos los modos de suministro?  Con respecto 
a los párrafos 14 a 17, relativo a las exenciones de l trato NMF, su delegación consideraba que el 
trato NMF era un principio fundamental del sistema multilateral de comercio.  Si se establecía un 
alcance más amplio con respecto a la contratación pública en el AGCS, no veía por qué la obligación 
en materia de trato NMF no habría de ser una oblig ación general.  Su delegación tenía que estudiar 
con más detenimiento la sugerencia de las CE de  permitir exenciones del trato NMF respecto de la 
contratación pública en la esfera de los servicios.  Al  examinar si se justificaban las nuevas dispensas 
de la obligación en materia de trato NMF, su dele gación tendría en cuenta la experiencia adquirida 
con las exenciones existentes del trato NMF.  Pregunt ó a las CE si era posible  conciliar los elementos 
de no aplicación y reciprocidad en el ACP con los proyectos de exenciones del trato NMF respecto de 
la contratación pública en la esfera de los servicios  y, en caso afirmativo, de qué manera se podrían 
conciliar.  Deseaba además obtener detalles más esp ecíficos sobre la disposición propuesta en el 
Anexo que excluiría los compromisos del ACP de la obligación en materia de trato NMF. 
37. En relación con el ejemplo 1 de la comunicación de las CE, en el que no se habían contraído 
compromisos en materia de contratación pública, la representante de Suiza
 preguntó por qué las CE 
consideraban que en esos casos era necesario inscribir "sin consolid ar" en la columna correspondiente 
a la contratación pública.  En comparación, cu ando no se asumían compromisos adicionales, la 
columna correspondiente a los comp romisos adicionales quedaba vacía.  Se preguntaba por qué 
las CE proponían a ese respecto un enfoque distinto  al adoptado en el caso de los compromisos 
adicionales.  En cuanto al ejemplo 6, según la  comunicación, en los casos en que los compromisos 
relativos a la contratación pública se hubieran co nsignado solamente en uno de los dos sectores 
relacionados con un contrato dete rminado, una disposición específica del Anexo sobre contratación 
pública del AGCS definiría el objeto principal del c ontrato, que se determinaría con arreglo al valor S/WPGR/M/48 
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 de cada categoría de servicio comprendida.  Invitó  a las CE a que explicaran con más detalle la 
manera en que se definiría el valor correspondiente.  Asimismo, en el ejemplo 6, se asumían compromisos relativos a la contratación públi ca en cada uno de los dos sectores (servicios de 
informática y servicios de consultores en admini stración) en el caso de contratos superiores a 
200.000 DEG.  ¿Significaría eso que en el caso de  un contrato específico que abarcara ambos sectores 
los valores de umbral sumaban 400.000 DEG, o se aplicaría a la totalidad del contrato el umbral de 
200.000 DEG?  En una situación en que los valores de  umbral no se sumaran, ¿qué sucedería si el 
umbral correspondiente a servicios de informá tica fuera de 200.000 DEG y el correspondiente a 
servicios de consultores en administración, de 40. 000 DEG?  ¿Qué umbral se aplicaría a un contrato 
que abarcara ambos sectores? 
38. La representante de los Estados Unidos
 esperaba estar en condiciones de presentar nuevas 
observaciones y preguntas más adelan te.  Si bien consideraba que el artículo XIII servía de base para 
los debates sobre contratación pública en la esfera de los servicios, su delegación quería asegurarse de que toda propuesta dimanante de estos debates t uviera en cuenta los compromisos existentes y los 
esfuerzos dirigidos a ampliar los compromisos en el  marco del ACP.  Espera ba que las delegaciones 
pudieran distribuir las preguntas que se habían formulado. 
39. El representante de la India
 deseaba recordar que los Miembros tenían distintos puntos de 
vista acerca del alcance del mandato establecido en el artículo XIII.  Si bien el párrafo 1 de la comunicación de las CE afirmaba que la propuesta se presentaba "en el marco de las negociaciones 
previstas en el mandato atribuido por el párrafo 2 del artículo XIII del AGCS", el orador indicó que el 
párrafo 1 del artículo XIII también era pertinente  y reiteró la posición que su delegación había 
manifestado anteriormente.  Además, señaló a la atención de los presentes la incertidumbre que había 
habido en la Ronda de Doha en relación con los te mas de Singapur.  Como su delegación había dicho 
anteriormente, al no tener una clara comprensión de la situación de estas cuestiones, se veía obligada a reservarse su posición en el Grupo de Trabajo a ese respecto.  Independientemente de estas posiciones generales, esperaba volver a ocuparse de preguntas específicas en reuniones ulteriores. 
40. El representante de Malasia
 apoyaba plenamente las opinion es expresadas por la delegación 
de la India. 
41. El representante del Japón  dijo que su delegación reconocía la importancia po tencial de la 
contratación pública en la esfera de los servicios.  La comunicación de las CE constituía una buena base para profundizar los debates sobre esta cuestión.  Consideraba que el enfoque propuesto acerca de la consignación en listas de compromisos en ma teria de contratación pública era fácil de entender y 
resultaba interesante.  Esperaba escuchar las opini ones de otros Miembros al respecto, especialmente 
de los países en desarrollo.  Tenía entendido que,  de conformidad con la propuesta de las CE, la 
obligación en materia de trato NMF siempre prevalecería, independientemente de si se había asumido un compromiso en una esfera en particular.  Por otra parte, en el ACP, el trato NMF se aplicaba únicamente en esferas en que los Miembros hubieran contraído compromisos.  En consecuencia, era 
necesario examinar más a fondo el enfoque propuesto.   En cuanto a las entidades abarcadas por las 
posibles normas en materia de contratación pública en  la esfera de los servicios, observó que las CE 
proponían que quedaran abarcadas todas las entidades co mprendidas en el ámbito del párrafo 3 a) del 
artículo I.  No obstante, estas entidades eran di stintas a las que quedaban abarcadas en el marco 
del ACP.  Se preguntaba de qué manera se podrían tratar esas diferencias.  Además, señaló a la 
atención de los presentes el párrafo 22, en el que se mencionaba que el Acuerdo sobre Contratación 
Pública en el marco del AGCS no afectaría a las normas del ACP ni a las obligaciones dimanantes de 
éste. Consideraba que esa disposición sería importa nte.  Por último, en lo referente a normas de 
procedimiento, se preguntaba hasta qué punto deseaban  avanzar las CE.  ¿Tenían la intención de 
seguir el enfoque aplicado en el ACP con respecto a las normas sobre transparencia o los procedimientos de licitación?  S/WPGR/M/48 
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 42. La Presidenta  sugirió que las delegaciones entregaran copias de las preguntas que habían 
formulado a la delegación de las Comunidades Euro peas y dijo que esperaba contar con respuestas 
escritas con antelación a la siguiente  reunión del Grupo de Trabajo. 
43. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que esperaba comenzar la próxima sesión 
presentando las respuestas a las preguntas que no tendría tiempo de abordar ese día.  Si su delegación 
recibía las preguntas de antemano, estaría en condici ones de preparar respuestas escritas antes de la 
próxima reunión.  Con respecto a la pregunta formul ada por el Taipei Chino sobre la aplicabilidad 
del AGCS a la contratación pública, coincidía en que todos los artículos del AGCS aparte de los 
artículos II, XVI y XVII ya se aplicaban a la c ontratación pública.  Era preciso establecer una 
distinción, por ejemplo, entre el artículo III re lativo a la transparencia que se aplicaba a la 
contratación pública en todos los sectores de servici os y las disposiciones del artículo VI que se 
aplicaban a sectores en que se hubieran contraído co mpromisos relativos a la contratación pública, es 
decir, sólo a determinados Miembros por medio del Entendimiento relativo a los compromisos en 
materia de servicios financieros.  Observó que el mandato de negociación establecido en el párrafo 2 
del artículo XIII no se limitaba a los artículos II,  XVI y XVII.  Las negociaciones también podrían 
referirse a la aplicación de cualquier otro artículo.  En cuanto a la observación formulada por el Taipei 
Chino sobre el significado de las limitaciones en mate ria de contratación pública, el orador indicó que 
estas limitaciones se referían a la apertura de la  contratación pública.  Deseaba evitar ambigüedades 
con respecto a las limitaciones en materia de trato nacional o acceso a los mercados.  La inscripción "ninguna para los contratos superiores a 200.000 DEG" implicaba que el compromiso estaba "sin 
consolidar" por debajo de ese umbral.  Esto  se podría expresar más explícitamente en los 
compromisos de los Miembros a fin de evitar la ambigüedad. 
44. Algunas delegaciones habían preguntado si era necesario enumer ar las entidades 
comprendidas por el compromiso consignado en la co lumna correspondiente a la contratación pública.  
Era evidente que, si estaban comprendidas todas las entidades, no sería necesario enumerarlas.  
No obstante, con arreglo a la propuesta de su de legación, los Miembros estarían en libertad de 
establecer listas negativas o positivas de entidades.  En relación con una pregunta formulada por el 
Canadá acerca de los distintos niveles de gobier no, consideraba que los Miembros podrían, por 
ejemplo, inscribir "ninguno" respecto del Gobier no central y "sin consolidar" respecto de los 
gobiernos locales.  Lo mismo se podría hacer en el caso de entidades correspondientes a determinado 
nivel de gobierno.  En lo referent e a los Miembros que tenían una est ructura federal y que por lo tanto 
podrían tener distintas limitaciones para distintos gobi ernos subfederales, observó que en el AGCS ya 
era posible enumerar las limitaciones en materia de acceso a los mercados o trato nacional con 
respecto a determinados gobiernos subcentrales.  Se  podría adoptar el mismo enfoque respecto de los 
compromisos en materia de la contratación pública.  En cuanto a las preguntas relacionadas con el 
artículo III del ACP, deseaba confirmar que se adoptar ía el mismo enfoque en el proyecto de Anexo 
sobre Contratación Pública del AGCS.  Los co mpromisos relativos a la contratación pública 
establecidos en el AGCS abarcarían la adjudicación de  contratos, en tanto la prestación ulterior del 
servicio quedaría comprendida en el ámbito de los artículos II, XVI y XVII del AGCS.  Una empresa extranjera que participara en una contratación de otro Miembro seguiría estando sujeta a las 
limitaciones inscritas en la Lista de dicho Miembro al  prestar el servicio previsto en el contrato.  
El representante indicó que, debido a la falta de tie mpo, daría respuesta a las preguntas restantes en la 
próxima reunión. 
45. La Presidenta
 observó que la exposición de las Comunidades Europeas había suscitado varias 
preguntas, centradas en la consignación de comp romisos en materia de contratación pública, el 
alcance del mandato establecido en el artículo XIII, el carácter y el alcance del proyecto de Anexo sobre Contratación Pública, y la coherencia entre los compromisos de los Miembros en el marco del ACP y los compromisos en materia de contrataci ón pública establecidos en el AGCS.  Invitó al 
Grupo de Trabajo a que tomara nota
 de las observaciones formuladas. S/WPGR/M/48 
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 III. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES 
(ARTÍCULO X) 
46. La Presidenta
 dijo que, debido a la falta de tiempo, el Grupo de Trabajo no podría entrar en 
un debate sustantivo sobre medidas de salvaguardia  urgentes y propuso que se volviera a examinar la 
cuestión en la próxima reunión.  El representante de Venezuela  indicó que este punto del orden del día 
era de especial importancia para su delegación, particularmente ahora que estaban participando 
expertos.  Dijo que sus autoridades estaban revisa ndo una comunicación que ya habían distribuido con 
anterioridad en el Grupo de Trabajo, de signatu ra JOB(01)/48, y que su delegación había deseado 
presentar observaciones sobre esa comunicación.  Tamb ién esperaba formular observaciones sobre la 
contribución más reciente de un grupo de países de la ASEAN, en particular con respecto a los 
derechos adquiridos, la duración de la medida de salvaguardia, la vi gilancia y el trato especial y 
diferenciado.  Debido a las limitaciones de tiempo, acordó volver a tratar este  asunto en la próxima 
reunión del Grupo de Trabajo. 
47. El representante de Filipinas  propuso que las medidas de salv aguardia urgentes fueran la 
primera cuestión que se planteara en la próxima re unión del Grupo de Trabajo.  El representante de 
las Comunidades Europeas  preguntó si había la intención de examinar la contratación pública antes 
que las medidas de salvaguardia urgentes.  La Presidenta  dijo que en ese momento no veía la 
necesidad de debatir sobre la secuencia de los puntos del orden del día de la próxima reunión y 
expresó su confianza en que se podr ían satisfacer todos los intereses. 
IV. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
48. La Presidenta  indicó que el Grupo de Trabajo celebraría su siguiente reunión formal durante 
la próxima serie de reuniones sobre los servicios,  cuya fecha exacta se anunciaría en su momento. 
V. OTROS ASUNTOS 
49. No se planteó ninguna cuestión en el marco de este punto. 
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