ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/L/311
25 de junio de 1999
(99-2649)
Consejo del Comercio de Mercancías
2 de julio de 1999Original:  español
PERÚ - ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VII
DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS
Y COMERCIO DE 1994
Solicitud de Exención
Se ha recibido de la Delegación Permanente del Perú la siguiente comunicación, de fecha
23 de junio de 1999.
_______________
SOLICITUD
El Perú solicita a los Miembros se le conceda una exención de la aplicación del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comerciode 1994 (Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC) desde el 1 de abril de 1999 hasta el 1 de
abril del año 2000 , a fin de poder culminar el proceso de  implementación de las medidas necesarias
para la aplicación de dicho Acuerdo. Esta solicitud se presenta de conformidad con los párrafos 3 y 4
del Artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial de
Comercio, las Normas para el Examen de las peticiones de exención adoptadas el 1 de Noviembre de
1956 y el Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994,  sin perjuicio de los derechos del Perú en el marco
del artículo VII del GATT, del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC y de la solicitud de
prórroga de la moratoria para la aplicación de las disposiciones del referido Acuerdo, presentada por
el Perú el 25 de marzo de 1999 (G/VAL/W/31 y G/VAL/M/10).
A continuación, se exponen las circunstancias excepcionales que justifican que se conceda tal
exención.
DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS POR LAS QUE SE SOLICITA UNA EXENCIÓN
El Perú aceptó el Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del GATT (Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la Ronda de Tokio), el  2 de marzo de 1994. Al momento de proceder a la
suscripción y aceptación de dicho Acuerdo, el Perú invocó, entre otras, la disposición del párrafo 1 del
artículo 21 sobre retraso de la aplicación de las disposiciones del Acuerdo, por un período de cinco
años.
Al entrar en vigencia el Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana de la OMC, el referido período
de retraso de cinco años, que se había iniciado bajo el Acuerdo de la Ronda de Tokio, continuó
transcurriendo para el Perú, en virtud de la Decisión del 31 de enero de 1995, sobre “Continuación, en
el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, de la aplicación de los recursos a las
disposiciones en favor de los países en desarrollo relativas al retraso en la aplicación y a las reservas
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de 1979” (WT/L/38).  Esta circunstancia explica por qué el
referido período de retraso de cinco años culminó para el Perú el 1 de abril de 1999 y no el 1 de eneroG/L/311
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del 2000, como es el caso de los otros países en desarrollo miembros de la OMC que lo invocaron
bajo la vigencia del actual Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
El Perú ha realizado serios y enormes esfuerzos en materia de reforma aduanera, destacando
la profesionalización del personal de Aduanas, la facilitación del comercio y la automatización de los
procedimientos aduaneros.  Estos esfuerzos han sido ampliamente reconocidos internacionalmente. ElPerú continua recibiendo asistencia técnica de diversas fuentes, en apoyo de dichos esfuerzos.
No obstante los logros alcanzados en la reforma aduanera, el Perú considera que para cumplir
de manera cabal sus compromisos en materia de valoración aduanera, resulta indispensable tomar
medidas específicas que aseguren una adecuada implementación del Acuerdo de Valoración, para lo
cual se requiere postergar la aplicación del Acuerdo por el período solicitado.
Mediante el otorgamiento de la exención solicitada se permitiría al Perú no aplicar hasta la
fecha señalada, el sistema de valoración de mercancías importadas previsto en el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC.  Dicha exención se ajustaría a los términos y condiciones
siguientes a los que se compromete el Perú:
(a) A partir del 1 de enero del 2000, el Perú aplicará las disposiciones del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC al cincuenta por ciento (50%) de las Partidas S.A.
de su Arancel de Aduanas vigente, a ser determinadas por el Perú;
(b) El Perú cumplirá el programa de trabajo anexo para la implementación del Acuerdo,
así como conformará una Comisión de Seguimiento y Evaluación del cumplimiento
del referido programa y presentará dos reportes a la OMC sobre los avances
realizados.
En adición a lo anterior, el Perú aplicará,  a partir de agosto de 1999, el párrafo 2 de la
Decisión 4.1 sobre la Valoración de los soportes informáticos con software para equipos de proceso
de datos (G/VAL/5), del Comité de Valoración en Aduana.
El Perú se compromete, de otro lado, a implementar una vía para canalizar y buscar
soluciones a las dificultades que enfrenten los exportadores de terceros países en cuanto al
funcionamiento del sistema de Inspección Previa al Embarque.
OBJETIVOS CONCRETOS DE POLÍTICA QUE SE PERSIGUEN
Lograr la adecuada implementación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC,
que asegure la permanente facilitación de las operaciones de comercio y la defensa del interés fiscal
del país.
RAZONES POR LAS QUE SE SOLICITA LA EXENCIÓN
La valoración en aduana constituye un tema bastante delicado y complejo, por lo que se
requiere una administración aduanera con infraestructura adecuada y personal capacitado en elmanejo de los aspectos técnicos del Acuerdo sobre Valoración.
La exención se solicita a fin de concluir el proceso de implementación de las medidas
necesarias para la adopción del nuevo sistema de valoración y poder así asegurar una correcta
aplicación del Acuerdo.
En los últimos años, se han logrado avances en el sistema aduanero peruano, entre los que
podemos mencionar:G/L/311
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(a) Creación de un ambiente de transparencia en las prácticas aduaneras.
(b) Agilización de los procedimientos aduaneros a través de técnicas aleatorias de control
pre y post embarque.
(c) Automatización de los regímenes y operaciones aduaneras así como de las funciones
de control, fiscalización y administrativas.
(e) Remoción de empleados corruptos o incompetentes y reclutamiento de nuevo
personal profesional, junto con el mensaje de que se trata de una nueva
administración aduanera caracterizada por la integridad y el profesionalismo.
(f) Preparación de nuevos técnicos y especialistas a través de la Escuela Nacional de
Aduanas.
(g) Mayor énfasis en el desarrollo y capacitación del personal.(h) Incremento de salarios de los empleados.No obstante los avances presentados, falta cumplir determinadas actividades específicas que
son necesarias para la implementación del Acuerdo, las que contienen los siguientes elementos:
(a) Adecuación de la legislación nacional a la normativa del Acuerdo: supone definir
aspectos técnicos consignados en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC
y elaborar y aprobar las normas legales correspondientes.
(b) Infraestructura material: comprende la reorganización de las áreas involucradas en la
aplicación del Acuerdo y la adecuación de los Módulos Informáticos que conformanel Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD).
(c) Capacitación y difusión del Acuerdo: implica la capacitación al personal de Aduanas
y operadores, así como la difusión del Acuerdo entre los operadores de comercio
exterior, usuarios y público en general.
La exención permitirá al Perú poder adoptar las medidas requeridas para la aplicación del
Acuerdo. La aplicación inmediata de este sistema podría generar ciertos problemas en la valoración de
mercancías entre los funcionarios y operadores debido a la transición de los métodos de valoración
actualmente utilizados (Valor de Bruselas y Precio Usual de Competencia) al valor de transacción,
considerando que aún no se tiene el suficiente manejo del Acuerdo ni el marco jurídico necesario para
su implementación.
CONCLUSIÓN
Teniendo en cuenta el proceso de adecuación a las normas del Acuerdo sobre Valoración que
viene desarrollando el Perú y los avances alcanzados, y que aún falta desarrollar actividadesnecesarias para implementar el Acuerdo, el Perú solicita que los Miembros de la OMC aprueben su
petición de una exención a fin de poder concluir con el proceso de adecuación del sistema aduanero
peruano al Acuerdo sobre Valoración en Aduana.G/L/311
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APENDICE 1
PROGRAMA DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE VALORACION DE LA OMC
(PERU)
1999 2000 ACTIVIDADES GENERALES
123412RESPONSABLE
ADUANAS
COORDINACION
1 DEFINICION DE ESTRATEGIA GLOBAL DE
APLICACIÓN DEL ACUERDO DE VALORACIONMEF – MITINCI
MRREE
- Elementos
2 ASIGNACION DE RECURSOS MEF
- Recursos Presupuestales
- Cooperación Técnica Internacional
- Asignación de Recursos Humanos
3 ETAPAS DE REPORTE Y MONITOREO
- Evaluación permanente (Comisión Multisectorial) MEF
- Reportes a los miembros de la OMC x x
ACTIVIDADES ESPECIFICAS
A. ADECUACION DE LA LEGISLACION
1 DEFINICION DE ASPECTOS TECNICOS CONSIGNADOS MEF-MITINCI
EN EL ACUERDO DE VALORACION MRREE
- Instrumentos Comité Técnico Valor
- Decisión Ministerial sobre la veracidad o exactitud del valor
declarado
- Decisión 3.1 Intereses
- Decisión 4.1 Software
- Definir base FOB o CIF
- Otros (ejemplo:  familia)G/L/311
Página 51999 2000 ACTIVIDADES GENERALES
123412RESPONSABLE
ADUANAS
COORDINACION
2ELABORACION Y APROBACION DE NORMAS
LEGALES PARA LA APLICACION DEL ACUERDO DE
VALORACIONMEF-MITINCI
MRREE
- Reglamento de implementación del Acuerdo
- Evaluación de infracciones y sanciones (Ley General de
Aduanas y normas reglamentarias) y modificaciones, de
ser el caso
- Elaboración y expedición de manuales de procedimientos
operativos
*   Manual Régimen Importación Definitiva
*   Lista de Cuestiones G/VAL/5
- Adecuación de Estructura Orgánica de las áreas de
Aduanas involucradas con la aplicación del Acuerdo
- Adecuación Formato Declaración del Valor según la
OMC e instructivo
3DETERMINACION DE PARTIDAS PARA LA
APLICACION DEL ACUERDO DE VALORACION
4 APLICACION DEL ACUERDO DE VALORACION
-S o f t w a r e x
- Primer grupo de partidas (50%)  x
- Segundo grupo de partidas (50%)  xG/L/311
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1999 2000 ACTIVIDADES GENERALES
123412RESPONSABLE
ADUANAS
COORDINACION
B.CAPACITACION Y DIFUSION SOBRE EL ACUERDO
DE VALORACION, SUS DECISIONES Y NORMAS
NACIONALES DE IMPLEMENTACION
1 CAPACITACION AL PERSONAL DE ADUANAS Y
OPERADORESMEF
- Formación de Instructores con apoyo APEC (20)
- Formación de Instructor es con apoyo BID (40)
- Capacitación Personal de Aduanas: (por instructores)
*   Funcionarios, nivel básico
*   Especialistas, nivel superior
*   Auditores, nivel intermedio
2 DIFUSION DEL ACUERDO ENTRE LOS OPERADORES
DEL COMERCIO EXTERIOR, USUARIOS Y PUBLICO
EN GENERAL MEF
- Capacitación Usuarios Externos:  (por instructores)
*   Importadores (Gremios)
*   Agentes de Aduanas (Gremios)
*   Otros (Almacenes, Transportistas, etc.)
C. INFRAESTRUCTURA MATERIAL
1 REORGANIZACION DE LAS AREAS INVOLUCRADAS
EN LA APLICACION DEL ACUERDO DE VALORACION
- Definición de funciones
- Determinación de recursosG/L/311
Página 71999 2000 ACTIVIDADES GENERALES
123412RESPONSABLE
ADUANAS
COORDINACION
2 ADECUACION MODULOS INFORMATICOS QUE
CONFORMAN EL SISTEMA AUTOMATIZADO DE
DESPACHO ADUANERO (SIGAD): MEF
- Transmisión electrónica del formato de la Declaración
del Valor (B1)
- Trámites de importación autorizadas
- Enlace electrónico entre las oficinas de aduana en
área de valoración
3 REORGANIZACION DEL AREA DE FISCALIZACION: MEF
- Definición de funciones
- Determinación de recursos
- Determinación de procedimiento de gestión de riesgo
"ex-post"
- Capacitación para formar auditores (neta 300)
- Adecuación de base de datos para ser utilizada en
procedimiento de control de riesgo "ex-post" en el
marco del Acuerdo de Valoración
Nota Explicativa
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.MITINCI: Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores.
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