ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/148
3 de agosto de 2000
(00-3186)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Australia la siguiente comunicación, de fecha
15 de junio de 2000, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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Experiencia de Australia en relación con la ayuda para fomentar la política
de competencia y determinados indicadores de prácticas óptimas
El 27 de marzo de 2000 el Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de
Competencia resolvió continuar sus actividades ciñéndose al mandato del Consejo General dediciembre de 1998.  Según este mandato, el Grupo de Trabajo debe proseguir su labor educativa
concentrándose en:  i) la pertinencia de los principios fundamentales de la OMC de trato nacional,
transparencia y trato de la nación más favorecida con respecto a la política de competencia y
viceversa;  ii) enfoques para promover la coopera ción y la comunicación entre los Miembros, incluso
en la esfera de la cooperación técnica;  y iii) la contribución de la política de competencia al logro de
los objetivos de la OMC, incluida la promoción del comercio internacional.
Las cuestiones relacionadas con la influencia recíproca entre el comercio y la política de
competencia no se han resuelto en el contexto de la OMC.  Este aspecto ya planteó problemas en la
Primera Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Singapur en 1996, y muchos Miembros
siguen teniendo reservas al respecto y consideran que aún no ha llegado el momento de negociar
disposiciones sobre política de competencia.
I. EXPERIENCIA DE AUSTRALIA
De la experiencia adquirida por Australia en su trato con países en desarrollo y,
especialmente, en el APEC, se desprende que en este momento podría ser útil abordar la cuestión delfomento de la competencia recurriendo a un método de creación progresiva de capacidad.  El
organismo australiano encargado de la aplicación de la legislación en materia de competencia, la
Comisión Australiana para la Competencia y el Consumo (ACCC), se ha dedicado activamente a la
educación en materia de política de competencia en la región Asia-Pacífico, y otras entidades
federales como el Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio, el Departamento del Tesoro yel Organismo Australiano de Desarrollo Industrial (AusAID) han complementado las actividades de la
ACCC a este respecto.  A continuación se reseñan brevemente las recientes actividades de Australia,
abundando en lo expuesto en la nota WT/WGTCP/W/125 presentada el 19 de abril de 1999.WT/WGTCP/W/148
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1. Acuerdos de cooperación
• En noviembre de 1999 entró en vigor el Acuerdo de Asistencia Mutua contra los
Monopolios concertado por Australia y los Estados Unidos, concebido con el fin de
intensificar la observancia de las leyes antimonopolio de ambos países merced a lacooperación y la ayuda jurídica mutua.
• También en 1999, la ACCC concertó un acuerdo bilateral interorganismos con el
Consejo de Asuntos de los Consumidor es de Papua Nueva Guinea (PNG).  La
finalidad de este acuerdo es fomentar la colaboración y la coordinación entre
organismos mediante, por ejemplo, el inter cambio regular y constante de información,
ayuda para la observancia de las leyes, intercambio de personal, asistencia técnica y
creación de capacidad.
• Australia ya tiene acuerdos de cooperación con la Comisión de Comercio de Nueva
Zelandia (NZ) y la Comisión de Co mercio Leal del Taipei Chino.
2. Programa de intercambio de personal
• En el curso de los últimos 12 meses Australia participó en programas bilaterales de
intercambio de personal con la Comisión de Comercio de Nueva Zelandia, la Oficinade Competencia de Canadá, la Comisión de Comercio Leal del Taipei Chino y la
Dirección General de los Consumidores y Pr otección de la Salud de las CE (DGXIV).
• Actualmente hay personal de la ACCC adscri to al Consejo de Consumidores de Hong
Kong, al Ministerio de Comercio de Fiji y a la Comisión de Comunicaciones y
Servicios Multimedia de Malasia.
• Recientemente regresó al país un funcionario de la ACCC después de haber prestado
servicios de asesoramiento durante seis meses en la Comisión Sudafricana de la
Competencia.  Estos servicios comprendían asesoramiento técnico para el jefe de laDirección de observancia y exenciones, creada hacía menos de un año, de dicha
Comisión.
• Un funcionario de la Comisión de Comerc io Leal de Corea lleva actualmente nueve
meses asignado a la Comisión Sudafricana de la Competencia, en la que cumplirá una
misión de dos años.
3. Asistencia técnica para las economías en transición
• En el curso de los últimos 12 meses la ACCC ha recibido en visita de estudio a corto
plazo a delegados de diversos países entre ellos Barbados; China; Taipei Chino; Fiji;
Hong Kong, China; Indonesia; Kenya; México; Filipinas; Sudáfrica; Japón; Malasia;
PNG; Singapur; Tailandia y Viet Nam.  En estas visitas participaron varios
funcionarios gubernamentales y no gubernamentales especializados en competencia,
protección al consumidor y reglamentación.
• La ACCC ha llevado a cabo un programa completo de capacitación en tres fases en
colaboración con China.  La primera y tercera fases comprendieron seminarios en
China para funcionarios gubernamentales encargados de elaborar leyes sobre
competencia.  La segunda fase comprendió una visita realizada por siete delegadosWT/WGTCP/W/148
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chinos para estudiar el funcionamiento de los mecanismos de aplicación de la
legislación y las políticas sobre competencia en Australia.
• En diciembre de 1998 la ACCC inició, con el patrocinio del AusAID y en
colaboración con la Comisión Sudafricana de la Competencia, un plan de acción por
fases para prestar asistencia técnica y coadyuvar en las actividades de creación decapacidad tanto en Sudáfrica como en la propia Australia (por ejemplo, seminarios,
talleres y programas de capacitación en Sudáfrica, y programas de formación y
períodos de prácticas con la ACCC en Australia.
• En colaboración con el Banco Mundial, la ACCC se ocupa actualmente de actividades
de asistencia técnica en Tailandia e Indonesia a fin de ayudar a estos países a elaborary aplicar sus respectivos regímenes normativos en materia de competencia.
II. POLÍTICA INTERNA
Por lo que respecta a competencia, el régimen normativo australiano es muy detallado y se ha
ampliado en gran medida en los últimos años.  La Ley de Prácticas Comerciales prohíbe determinadostipos de prácticas anticompetitivas, a saber, acuerdos contrarios a la competencia, abuso del dominio
en el mercado, acuerdos de exclusividad, imposición de precios de reventa y adquisiciones contrarias
a la libre competencia.  Australia reconoce que, para que las reformas microeconómicas emprendidas
los últimos decenios permitan alcanzar el aumento de la productividad deseado, es preciso que la
reforma en materia de competencia se produzca oportuna, coordinada y totalmente en el planonacional y en todos los estratos gubernamentales.  Así pues, en abril de 1995 los Estados y Territorios
del Commonwealth concertaron tres instrumentos intergubernamentales:  el Acuerdo sobre el Código
de Conducta, el Acuerdo sobre los Principios de la Competencia y el Acuerdo para aplicar la Política
Nacional de Competencia y Reformas Conexas.  Los compromisos que se incorporan en estos tres
acuerdos son los verdaderos pilares de la política nacional de competencia australiana.
En los cuatro años transcurridos desde que empezó a aplicarse la política nacional en materia
de competencia, Australia ha hecho grandes progresos.  Las ventajas que esta política supone para la
comunidad ya se ponen de manifiesto, entre ellas la reducción de los gastos y los precios en todos los
servicios de infraestructura que han sido objeto de reformas.  Con todo, conviene tener presente que
se trata de un proceso a largo plazo.  Para que las ventajas sean máximas será preciso comprometersea una reforma efectiva a todos los niveles del gobierno.
III. FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA DE ASIA Y EL PACÍFICO (APEC)
El avance del Foro de Cooperación Económica de  Asia y el Pacífico (APEC) fomenta una
mejor comprensión de la política en materia de libre competencia (WT/WGTCP/W/125 del 31 de
mayo de 1999).  En noviembre de 1994 los Ministros del APEC convinieron en que la Comisión de
Comercio e Inversiones preparara un entendimiento en relación con los aspectos de la competencia,especialmente las leyes y políticas en la materia en las economías regionales, y resolvieron que dicha
Comisión examinara la forma en que las leyes y políticas sobre competencia influían en las corrientes
del comercio y la inversión en la región del APEC y determinaran los sectores que podrían prestarse a
la cooperación técnica.
Las economías del APEC convinieron en un conjunto de principios sin carácter obligatorio
(Principios del APEC para el Fomento de la Competencia y de la Reforma de las Reglamentaciones)
en la reunión de dirigentes del APEC celebrada en Auckland, Nueva Zelandia, en septiembre de 1999.
El Grupo de Trabajo del APEC sobre política de co mpetencia ha celebrado cinco talleres anuales
sobre diversas cuestiones como métodos y exenciones en materia de política y legislación sobrecompetencia, asistencia técnica, vínculos entre la política de competencia y la liberalizaciónWT/WGTCP/W/148
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normativa, reglamentación de los monopolios nacionales, reglamentación profesional y reforma
reglamentaria.  Entre los logros del Grupo de Trabajo del APEC en 1999 están los seminarios en
Japón del Programa "Asociados para el progreso" del APEC destinado a funcionarios especializados
en política y legislación sobre competencia, el establecimiento por el Taipei Chino de una base de
datos sobre legislación y política del APEC en la esfera de la competencia, la realización de unestudio sobre las ventajas y desventajas de la legislación en materia de competencia en las economías
en desarrollo, un taller sobre política de competencia y liberalización en Christchurch, Nueva
Zelandia, y la conclusión de los principios del APEC para el fomento de la competencia y de la
reforma de las reglamentaciones.  Australia agradece también la positiva contribución del Japón y el
Perú que han propuesto celebrar en sus territorios seminarios APEC sobre aspectos relacionados con
la OMC (entre ellos la competencia).
IV. LECCIONES PARA DETERMINAR LA MEJOR FORMA DE LLEGAR A UN
COMÚN ENTENDIMIENTO DE LO QUE ES POLÍTICA DE LIBRE
COMPETENCIA
1. Resumen
La experiencia adquirida por Australia demuestra que la eficacia de las actividades de
cooperación varía según la etapa de desarrollo.
• Por ejemplo, la formación en el país parece ser más efectiva cuando ya existe
legislación en matera de competencia.
• Antes de ello, cuando los países se hallan en la fase de trabajos exploratorios del
desarrollo de la política de competencia, Australia considera que es más efectivo que
los funcionarios vengan a la propia Australia para estudiar las estructuras legislativa y
normativa directamente.
• Por lo que respecta a la composición de las delegaciones que vienen al país, Australia
ha observado que, en la fase exploratoria, los programas que agrupan a delegados de
distintos países son los más eficaces desde el punto de vista del intercambio de
información y de opiniones sobre los resultados obtenidos.
• En cuanto al aprendizaje interactivo, es mejor que las delegaciones estén integradas
por un número reducido de personas.
• Con todo, una vez que se ha establecido una legislación nacional y se necesita
asistencia técnica en esferas específicas, se ha demostrado que el método más efectivo
reside en examinar las cosas en el país y caso por caso.
2. Foros de debate
• Las conferencias o talleres para funcionarios de distintos países en diversas etapas de
desarrollo económico constituyen un excelente foro para el intercambio de ideas y de
opiniones sobre la experiencia adquirida en relación con la aplicación y observancia
de criterios y leyes sobre competencia.  En efecto, ofrecen a los participantes la
posibilidad de determinar el momento oportuno y el orden de precedencia para abogarpor la creación de un marco para la competencia y crear redes útiles de cooperación.
En 1999, la ACCC acogió a la Sexta Conferencia Antimonopolio de Asia y Oceanía,
que facilitó enormemente el examen de los aspectos relacionados con los criterios y
leyes que rigen la competencia internacional, y fomentó una colaboración másWT/WGTCP/W/148
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estrecha y la creación de redes de cooperación entre los organismos y entidades
normativas de la región.
3. Cooperación
• Los resultados obtenidos por Australia demuestran que el establecimiento de redes de
cooperación es muy útil para hacer frente a las prácticas anticompetitivas, pues
mejoran la comunicación y el intercambio de información.  Estas redes constituyen
también un valioso instrumento para examinar uno a uno los problemas y obstáculos
comunes.
4. Generación de capacidad y confianza
• Los talleres o seminarios de capacitación, las visitas de estudio, el intercambio de
personal y el asesoramiento son también medios muy útiles para incrementar losconocimientos prácticos y la comprensión de los criterios y leyes en materia de
competencia.  Con todo, habida cuenta de la experiencia adquirida, Australia
considera que su eficacia varía en función de la etapa de desarrollo en que se
encuentra el marco necesario para la competencia.
• Cuando los países se encuentran en la fase de trabajos exploratorios sobre desarrollo
de la política en materia de competencia, Australia ha observado que es mucho más
útil invitar a los funcionarios a venir al país para examinar de primera mano los
marcos legislativos y normativos.  Por ejemplo, la ACCC organizó varias visitas de
estudio para dar a los funcionarios invitados la oportunidad de ver cómo funcionaba laComisión y discutir con su personal gran variedad de problemas.
• Los países que poseen una estructura normativa institucional más desarrollada para
hacer frente a los problemas de la competencia parecen ser los que más se benefician
del intercambio interno de personal o servicios de asesoramiento.  La ACCC procede
regularmente al intercambio a corto y largo plazo de personal y asesores para
compartir con ellos la experiencia que ha adquirido.  De esta forma de proceder es
posible ofrecer una capacitación basada en conocimientos prácticos e ir más allá delos aspectos puramente teóricos.
5. Otras actividades para promover un común entendimiento en el contexto de la OMC
Las actividades expuestas fomentan la participación de los países en los trabajos de la OMC
relacionados con el comercio y la competencia.  Seguidamente se dan algunas ideas que podrían
coadyuvar más aún al entendimiento común.
• Actividades analíticas específicas (por ejemplo, estudios exploratorios para
determinar las similitudes y las disparidades entre los sistemas seguidos por losMiembros en materia de criterios y prácticas sobre competencia y, por consiguiente,
las posibilidades de convergencia).
• Conferencias, seminarios o talleres para entidades tanto gubernamentales como no
gubernamentales (grupos de consumidores incluidos) para que se tenga una idea másclara de la importancia que reviste la política en materia de competencia.
• Los grupos de debate o los programas de capacitación seleccionados sobre estos
aspectos son elementos clave de un régimen normativo efectivo en materia deWT/WGTCP/W/148
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competencia (por ejemplo, legislación, estructuras institucionales, gobierno,
observancia y transparencia) y de la buena administración de las leyes en materia de
competencia (por ejemplo, estrategias para la observancia, fijación de prioridades y
técnicas de investigación).
• Creación de una red de cooperación para facilitar el acceso a la información y el
intercambio de ésta y mejorar las comunicaciones entre los Miembros sobre aspectos
relacionados con la competencia.
• Coordinación estratégica de las visitas de estudio, los intercambios de personal y los
servicios de asesoramiento entre los países Miembros, a fin de fomentar los
conocimientos prácticos y la comprensión del funcionamiento y la administración de
regímenes normativos eficientes en materia de competencia.
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