RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/M/25
5 de marzo de 2002
(02-1105)
Comité de Valoración en Aduana
ACTA DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 26 DE FEBRERO DE 2002
Presidente:  Sr. K.J. Weerasinghe (Sri Lanka)
Se adopta el siguiente orden del día propuesto para la reunión, distribuido en el aerograma
WTO/AIR/1719 y modificado en la reunión:
Índice Página
A. P ÁRRAFO 12 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (WT/MIN(01)/DEC/1):
CUESTIONES  RELATIVAS A LA APLICACIÓN ................................................................................1
B. A SISTENCIA TÉCNICA ..................................................................................................................8
C. E LECCIÓN DE LA MESA.............................................................................................................10
D. O TROS ASUNTOS .......................................................................................................................10
______________
A. PÁRRAFO 12 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (WT/MIN(01)/DEC/1):
CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN
1. El Presidente recuerda que la Declaración Ministerial de Doha, en el párrafo 12 del
documento WT/MIN(01)/DEC/1, dice que "las demás cuestiones pendientes relativas a la aplicación
serán tratadas con carácter prioritario por los órganos competentes de la OMC, que, no más tarde del
final de 2002, presentarán informe al Comité de Negociaciones Comerciales … con miras a unaacción apropiada".  La Decisión adoptada en Doha sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la
aplicación (WT/MIN(01)/17), en su párrafo 13, dice que las cuestiones pendientes relativas a la
aplicación figuran en el documento JOB(01)/152/R ev.1.  En lo que respecta específicamente al
Comité de Valoración en Aduana, las cuestiones pendientes relativas a la aplicación figuran en el
párrafo 7 de este último documento, en los incisos 57 a 61.
2. Añade que la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, en su
párrafo 8.3, contiene los resultados de las negociaciones sobre la propuesta de un mecanismo deintercambio de información.  En este párrafo también se dispone que el Comité de Valoración en
Aduana "identifique y evalúe medios prácticos para atender esas preocupaciones, incluido el
intercambio de información sobre los valores de exportación, y presente informe al Consejo General
no más tarde del final de 2002".  Por tanto, el Comité tiene que preparar dos documentos a finales de
año.  Uno dirigido al CNC, sobre las cuestiones pe ndientes relativas a la aplicación, y el otro al
Consejo General, sobre los resultados de la labor relativa al intercambio de información entre
administraciones de aduanas.  Estos dos ámbitos de trabajo figuran como apartados 1 y 2 del punto A
del orden del día de la presente reunión.G/VAL/M/25
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3. Tras sus consultas informales, el Presidente distribuyó, en el documento G/VAL/W/94, un
proyecto de calendario de reuniones para el año 2002, teniendo presentes las tareas citadas.  El orador
señala que, a raíz de la coordinación de las reuniones por la Secretaría, deben modificarse las fechas
de la reunión de noviembre, prevista ahora para los días 4 y 5 en lugar de los días 5 y 6 de dicho mes.
Propone que el Comité adopte el proyecto de calendario.
4. La representante de la India propone que se modifique el encabezamiento del punto A del
orden del día en el proyecto de calendario para que diga lo siguiente:  "Párrafo 12 de la Declaración
Ministerial de Doha (WT/MIN(01)/DEC/1):  Cuestiones relativas a la aplicación."
5. El Comité adopta el calendario de reuniones para 2002 que figura en el documento
G/VAL/W/94, con la modificación propuesta por la India y el cambio señalado por el Presidente.
6. El Presidente recuerda para información de los Miembros que la India, uno de los
proponentes de los incisos del párrafo 7, distribuyó sus propuestas en el documento WT/GC/W/227.
Además, también describen las propuestas dos documentos distribuidos por un grupo de países en
desarrollo (WT/GC/W/354 y 355).  Por otra parte, un grupo de Miembros ha desarrollado estas
cuestiones en el documento JOB(99)/3169 y Add.1.  El Presidente del Consejo General también
celebró consultas sobre estas cuestiones en reuniones informales, entre ellas una celebrada el 10 de
abril de 2000.  Señala que el Comité trató dos de las cuestiones del párrafo 7 del documentoJOB(01)/152/Rev.1 y la cuestión que dio lugar al párrafo 8.3 del documento WT/MIN(01)/17.  El acta
de esa reunión figura en el documento G/VAL/M/17 y el informe del Presidente del Comité a la serie
de reuniones extraordinarias del Consejo General figura en el documento G/VAL/36.  Por último, en
el documento WT/GC/49 figura un informe del Presidente del Comité al Consejo General sobre la
cuestión a que se refiere el párrafo 8.3.
7. A petición de algunos Miembros , el orador entiende que la India ha accedido a volver a
presentar los incisos del párrafo 7 para comenzar la tarea del Comité según lo prescrito en el
párrafo 12 de la Declaración de Doha y para avanzar a partir de la labor ya desempeñada.  Añade que
en breve la Secretaría publicará un documento de referencia que recoja los anteriores debates sobre
estos incisos así como sobre el párrafo 8.3.
8. La representante de la India señala que en el período transcurrido desde que se acordó el
Código de Valoración en Aduana de la Ronda de Tokio, se han hecho varias modificaciones del
Sistema de Clasificación Aduanera y de otros procedimientos aduaneros, tanto bajo los auspicios de la
OMA como por parte de gobiernos nacionales.  En la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana en el marco de la OMC, que es parte integrante del proceso de fijación de los derechos de
aduana, se han de tener presentes los problemas que plantean los cambios en las pautas del comercio
mundial, en la clasificación aduanera y en los proced imientos aduaneros.  Por ejemplo, con el paso del
tiempo ha aumentado de manera significativa la parte correspondiente al comercio de las empresas
transnacionales con sus sucursales y filiales extranjeras.  También hay mucha más diversificación de
la producción de partes y componentes en todo el mundo, lo que lleva a la importación
intraempresarial de tales partes y componentes para su montaje.  También han aumentado los
problemas de la fijación de precios de transferencia.  Recientes acontecimientos políticos y algunostipos de prácticas empresariales han erosionado aún más la confianza en las prácticas contables
seguidas por importantes empresas de contabilidad.  Además, los países en desarrollo, que dependen
en mucho mayor medida de los ingresos aduaneros, se enfrentan a problemas especiales para afrontar
la manipulación de las facturas, que se ha hecho más fácil con el advenimiento de la moderna
tecnología de la comunicación.  Hay un conjunto de problemas que se deriva del crecimientoexperimentado durante varios decenios por diversos acuerdos preferenciales, zonas de libre comercio
y uniones aduaneras.  Esto crea la necesidad de tener en cuenta las normas de origen de los productos
en los puestos aduaneros de entrada y de aplicar, mediante políticas y prácticas, los principios de no
discriminación al diferenciar el trato de las importaciones en función de su origen y del principio de laG/VAL/M/25
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elaboración sustancial a través bien de la transformación, bien del valor añadido de los productos
importados.
9. Otro conjunto de problemas se deriva del multilateralismo en el contexto de la valoración en
aduana.  Las propuestas de su delegación, expuestas en los documentos citados por el Presidente,
parten del reconocimiento que se hace en el propio Acuerdo de que es necesario desarrollar lasdisposiciones del artículo VII con objeto de conseguir una mayor uniformidad y certidumbre en su
aplicación.  El Acuerdo prescribe que el valor en aduana se base en el valor de transacción o el valor
real.  También prescribe un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoración en aduana de las
mercancías que excluya la utilización de valores arbitrarios o ficticios.  La India atribuye importancia
a ambas dimensiones del Acuerdo y señala que éste puntualiza con claridad que el valor real será el
precio de venta en el curso de operaciones comerciales normales y en condiciones de libre
competencia.  Se han defendido los métodos de valoración aduanera uniforme por la razón de que lospaíses importadores no deberían utilizar valores arbitrarios para restringir el comercio y que los
agentes comerciales deberían conocer anticipadamente y con certidumbre los derechos que adeudan.
Sin embargo, la aplicación del Acuerdo plantea muchos problemas, en particular a las
administraciones de aduanas de los países en desarrollo.  Tal vez es mucho más fácil utilizar los
valores de transacción en los países desarrollados, donde los tipos de derechos son bajos, los controlesde importación no se basan en el valor, los controles de cambio son inexistentes, la observancia
voluntaria es elevada y el número de casos de transacciones fraudulentas es por lo general bajo.  Pero
la situación en los países en desarrollo es distinta.  La administración de aduanas de su país ha
señalado que en la división de valoración en aduana de la administración de aduanas de un país
desarrollado tal vez se den mensualmente seis casos de subvaloración.  En las principales aduanas dela India, a un solo funcionario encargado de la evaluación se le puede presentar ese número de casos
en un solo día.
10. La oradora reitera que en un documento distribuido por su delegación con la signatura
WT/GC/W/227 ya se han identificado los principios básicos en que se fundan las propuestas.
También recuerda que las cuestiones han sido planteadas por un grupo de países en desarrollo en losdocumentos G/C/W/354 y 355, por el Grupo Africano en el documento WT/GC/W/301, por Kenya en
el documento WT/GW/W/233 y por otro grupo de países en desarrollo en el documento
JOB(99)/3167 y Add.1.  Después de esta introducción, la oradora pasa a presentar el inciso 57 del
documento JOB(99)/152/Rev.1.
Inciso 57
11. El párrafo 1 b) del artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana permite que en la
determinación del valor en aduana se añadan varios aportes del comprador en forma de bienes y
servicios en la medida en que el valor de tales bienes y servicios no esté ya incluido en el precio.
Entre ellos se encuentran, en el inciso i), "los materiales, piezas y elementos … incorporados";  en el
inciso ii), "las herramientas, matrices [y] moldes … utilizados";  en el inciso iii), "los materiales
consumidos";  y en el inciso iv), "ingeniería, creación y perfeccionamiento, trabajos artísticos,diseños, y planos y croquis … necesarios para la producción".  No se hace ninguna distinción respecto
del país suministrador de los productos abarcados en los incisos i) a iii).  Esto significa que si estos
productos fueran suministrados desde el país de importación, su valor sería incluido para determinar
el valor en aduana del producto importado.  No obstante, el aporte contemplado en el inciso iv) se
excluye de la determinación del valor en aduana del producto importado cuando viene del país deimportación.  Tal exclusión da pie a la evasión de derechos, además de carecer de lógica económica.
Primero, no existen razones para trazar una distinción entre bienes y servicios sobre la base del país
de adquisición.  Segundo, ni siquiera se excluye de la adición al valor en aduana el valor de la
ingeniería, los dibujos, etc., adquiridos del país de importación pero de una persona distinta del
comprador.  No tiene sentido excluir los mismos elementos cuando son suministrados únicamente porel comprador desde el país de importación pero no cuando los suministra cualquier otro proveedor enG/VAL/M/25
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el país de importación.  En esta disposición hay implícitos dos conjuntos de discriminación.  La
oradora hace cuatro observaciones:  i) se ha de incluir el valor de los productos suministrados desde el
extranjero y desde el país importador por el comprador o por cualquier otra persona;  ii) se ha de
incluir el valor de los servicios suministrados desde el extranjero por el comprador y por cualquier
otra persona;  iii) se ha de incluir el valor de los servicios suministrados desde el país importador porcualquier otra persona;  y iv) únicamente no se ha de incluir el valor de los servicios suministrados
desde el país importador por el comprador.  El ar gumento según el cual esto contribuye al desarrollo
autóctono de la ingeniería, etc., tampoco es válido, pues el inciso iii) del párrafo 1 b) del artículo 8 no
contempla ninguna exclusión.  Esta disposición estimula la reducción artificial del valor en aduana y
los pagos paralelos.  En el caso de que un Miembro desee excluir el valor de la ingeniería, los diseños,
etc. de producción autóctona, podría hacerlo otorgando la debida excepción en su legislación
nacional.  Un paralelo de esto existe ya en el párrafo 2 del artículo 8 para la exclusión del transportede las mercancías.  Básicamente esta propuesta consiste en prever la inclusión de costos tales como
los relativos a la ingeniería, creación y perfeccionamiento y diseños, dondequiera que se hayan
realizado estos aportes.  Las notas interpretativas a este artículo ya se refieren a la manera en que han
de abordarse diferentes situaciones cuando el comprador efectúa tales gastos fuera del país de
importación.
12. El representante de los Estados Unidos solicita que la India haga una presentación por escrito
a fin de utilizarla en la preparación de ulteriores debates detallados sobre estas cuestiones técnicas.
13. El Presidente señala que la delegación de la India ha declarado su intención de facilitar por
escrito sus declaraciones y que éstas se reproducirán en el acta de la presente reunión.
14. El representante del Senegal solicita se le confirme que la explicación facilitada por la
representante de la India significa que todos los costos deberían incluirse en el valor de importación,
por ejemplo los resultantes de los servicios, trabajos, etc. obtenidos en el país de importación .
15. La representante de la India señala a la atención del Senegal el artículo 8, que establece cuatro
incisos de bienes o servicios que la autoridad aduanera debe incluir en la valoración de las mercancías
importadas.  No obstante, de estos incisos recibe un trato diferente el cuarto, relativo a los servicios deingeniería, creación y perfeccionamiento, trabajos artísticos, trabajos de diseño, etc., categoría de
adquisición que es o podría ser llevada a cabo en el país de importación.  Primero, cuando se
adquieren del comprador no se permite su inclusión en el costo, pero si se adquieren de un proveedor
que no sea el comprador pueden incluirse.  Y segundo, si se suministran desde el extranjero, no
necesariamente desde el país de exportación, sino desde un tercer país, estos costos pueden incluirse.
Su delegación considera que esta disposición es discriminatoria al permitir la manipulación de las
facturas presentadas a las autoridades aduaneras en los países de importación.  Con la propuesta seintenta básicamente eliminar esta discriminación de manera que en la valoración pueda también
permitirse la inclusión de estos costos específicamente enumerados.
Inciso 58
16. La representante de la India explica que el método residual previsto en el artículo 7 (al que se
llega por la vía del sistema jerárquico de métodos de valoración establecido en el Acuerdo) se limita a
situaciones en las que no pueda determinarse el valor de transacción de las mercancías o de
mercancías idénticas o similares, y en las que no se pueda aplicar ni el método deductivo ni el del
valor reconstruido.  Tales situaciones plantean a las administraciones de aduanas graves problemas
para determinar el valor en aduana en ausencia de información suficiente.  En estas circunstancias, esdifícil racionalizar la disposición del párrafo 1 del artículo 7 según la cual el valor en aduana se debe
determinar sobre la base de los datos disponibles en el país de importación y la prohibición de utilizar
los precios en el país de exportación o en un tercer país establecida en los apartados c) y e) del
párrafo 2 del artículo 7, lo cual crea problemas de aplicación.  Si es válido utilizar los precios en losG/VAL/M/25
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países de exportación y en terceros países para la aplicación del artículo VI del GATT, ¿por qué se ha
de prohibir su uso en el marco del artículo VII del GATT? De hecho, en los incisos a) y b) del
párrafo 3 de la nota al artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana se establece que el valor en
aduana puede estar basado en mercancías idénticas y similares producidas en un tercer país.  Por
tanto, sorprende que puedan constituir una base de valoración las mercancías de terceros países perono el valor de las mercancías objeto de importación en el mercado exportador o en el de un tercer
país.  Tales disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana se contradicen entre sí y excluyen
bases de valoración razonables y válidas.  La valoración en aduana se relaciona con transacciones
internacionales de mercancías en que intervienen al menos dos países, y en algunos casos más de dos.
No hay razón para limitar la base de la valoración en aduana a los datos disponibles dentro del país de
importación y excluir el precio de las mismas mercancías en el país exportador y en terceros países,
en particular cuando se están utilizando tales precios para aplicar otros artículos del GATT.
Inciso 59
17. La representante de la India señala que el quinto párrafo del preámbulo del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana reconoce que la base para la valoración en aduana de las mercancías debe ser
en la mayor medida posible su valor de transacción.  El método del valor de transacción establecidoen el artículo 1 puede no ser aplicable en un determinado caso por varias razones:  o bien no hay venta
para la exportación, o no se reúnen las condiciones para la valoración, o no existen datos
cuantificables para hacer las adiciones necesarias, o bien, en términos de la Decisión Ministerial
de 1994, una administración aduanera duda de la veracidad o exactitud del valor declarado.  En estos
casos, se ha de recurrir secuencialmente a los artículos 2 y 3 para basar el valor en aduana en el valorde transacción de mercancías idénticas y similares.  Estos artículos contemplan ajustes en función de
las cantidades así como de los niveles comerciales.  No obstante, el párrafo 3 del artículo 2 y el
párrafo 3 del artículo 3, que se corresponden, estipulan que si se dispone de más de un valor de
transacción de mercancías idénticas o, según el caso, similares, se utilizará el valor más bajo.  A la
delegación india le parece que estas disposiciones están siendo objeto de flagrante abuso porcomerciantes sin escrúpulos.  A veces se despachan en aduana pequeñas partidas piloto a valores muy
bajos.  A veces, un cártel de comerciantes importa cierto número de partidas a precios bajos.  El
párrafo 3 del artículo 2 y el párrafo 3 del artículo 3 hace difícil a las aduanas descartar valores
artificialmente bajos aun cuando existen pruebas contemporáneas de valores superiores para
mercancías idénticas o similares en casos de ventas entre compradores y vendedores independientes y
reputados en condiciones de libre competencia.  De nada serviría el recurso a la Decisión Ministerial
de 1994 sobre transacciones fraudulentas si en última instancia hubiera que aceptar un valor muy bajoen virtud del párrafo 3 del artículo 2 y el párrafo 3 del artículo 3.  Con frecuencia tales valores ni
siquiera cubren el costo de las materias primas básicas utilizadas.  Por tanto, su delegación considera
deseable modificar el párrafo 3 del artículo 2 y el párrafo 3 del artículo 3 de manera que prevean el
uso del valor más alto de las mercancías idénticas o similares.  Así se impediría el abuso de las
disposiciones del Acuerdo, se pondría freno a la manipulación de facturas y se impediría la distorsióndel comercio y la pérdida de ingresos.  Cabe mencionar que la determinación de tal valor también
exigiría tener en cuenta la cantidad, los ajustes comerciales y otros factores con arreglo a las
disposiciones actuales de los artículos 2 y 3 y por tanto representaría un valor en aduana apropiado.
Inciso 60
18. La representante de la India declara que, para llegar al valor en aduana, el párrafo 1 a) del
artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana permite añadir elementos al precio en concepto de
comisiones y gastos de corretaje, costo de los envases y gastos de embalaje, en la medida en que éstos
corran a cargo del comprador, pero no estén incluidos en el precio.  No obstante, el inciso i) del
párrafo 1 a) del artículo 8 permite excluir las comisiones de compra.  Aparte de que no hay razonespara excluir solamente un tipo de disposición, una disposición así también ha dado lugar a abusos.
Para un comprador a gran escala es fácil establecer en el extranjero un agente comprador y presentarG/VAL/M/25
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parte del precio pagado como comisión de compra para reducir sustancialmente los derechos que debe
pagar.  Los instrumentos existentes del Comité Técnico no resultan particularmente útiles para poner
freno a tales abusos ni tampoco justifican por qué tal comisión, pagada por el comprador y parte del
precio de adquisición, debería excluirse del valor en aduana.  En caso de que un país Miembro deseara
excluir las comisiones de compra del valor en aduana, podría hacerlo disponiendo en su legislaciónnacional la exención correspondiente.  El párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana también ofrece la opción de incluir o excluir los gastos de transporte, el seguro y los gastos de
carga, descarga y manipulación.  En opinión de su delegación, no deberían excluirse del valor en
aduana las comisiones de compra, que son parte del precio pagado por las mercancías.  Ante tal
exclusión, a las administraciones de aduanas de los países en desarrollo se les hace particularmente
difícil la verificación y la adopción de medidas contra grandes importadores de instalaciones y
maquinaria industriales que cuentan con vínculos en el extranjero cuando reclaman reduccionesdesproporcionadamente grandes en concepto de comisiones de compra.
Inciso 61
19. La representante de la India explica que el párrafo 5 del artículo 15 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana es una disposición condicional según la cual los agentes, distribuidores o
concesionarios exclusivos se considerarán como vinculados si lo están en virtud del párrafo 4 del
mismo artículo.  Por tanto, la aduana debe en realidad tratar a esas personas, estrechamente asociadas
en negocios, como personas no vinculadas y por consiguiente no se puede recurrir a las salvaguardias
contempladas en los párrafos 2 a) y 2 b) del artículo 1.  El efecto de las disposiciones del párrafo 5 del
artículo 15 es que la carga de la prueba de que los agentes, distribuidores y concesionarios exclusivosestán vinculados a otras personas asociadas en negocios, corresponda a la autoridad aduanera del país
importador.   Además, es improbable que las autoridades aduaneras del país importador tengan acceso
a la documentación empresarial pertinente sobre contratos y asociaciones con agentes, distribuidores y
concesionarios exclusivos que pueda más tarde justificar la decisión de la aduana de determinar que
tales personas están vinculadas y que posteriormente también puedan hacerse valer en un tribunal dejusticia.  La Decisión Ministerial de 1994 sobre los textos relativos a los valores mínimos y a las
importaciones efectuadas por agentes exclusivos, distribuidores exclusivos y concesionarios
exclusivos reconoce que puede haber problemas en la valoración de las importaciones efectuadas por
tales agentes, distribuidores y concesionarios.  Esta Decisión recomienda que, durante el período de
transición de que disponen los países en desarrollo, los países en desarrollo Miembros puedan efectuar
los estudios oportunos y adoptar las demás medidas que sean necesarias para facilitar la aplicación
con la ayuda de la Organización Mundial de Aduanas.  Por lo que su delegación sabe, no se harealizado ningún estudio significativo a este respecto.   No obstante, su delegación ha tenido
conocimiento de que un país en desarrollo Miembro, por lo menos, en su legislación nacional, ha
definido específicamente a los agentes, distribuidores y concesionarios exclusivos como personas
vinculadas.  La propuesta de su delegación tiene por objeto introducir una disposición similar en el
propio Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  A este respecto, cabe señalar que las disposiciones delGATT de 1994 (notas al párrafo 2 del artículo VII, párrafos 2 y 3) también apoyarían la inclusión de
tal disposición con respecto a las transacciones en que intervienen agentes exclusivos, etc.  El
comprador y el vendedor no son independientes uno de otro, y los precios implican descuentos
especiales a tales agentes exclusivos que posteriormente pueden no satisfacer los criterios de las
operaciones comerciales normales ni de las condiciones de libre competencia que constituyen laspiezas clave del artículo VII y que se exponen en su párrafo 2.
20. La representante de Colombia pregunta si a la Secretaría le sería posible preparar un
documento sobre la historia de la negociación del Acuerdo y hacer referencia a los documentos
apropiados.  Se pregunta si, durante la Ronda de Tokio, hubo alguna justificación técnica para incluir
estas disposiciones.  Cree que ayudaría a los Miembros saber si hay algunos documentos que puedancontribuir a interpretar y comprender por qué el Acuerdo contiene estas disposiciones, a fin de que se
pueda dar orientación a las autoridades acerca de los cambios propuestos.  También pregunta si laG/VAL/M/25
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Organización Mundial de Aduanas ha facilitado explicaciones o previsto medidas que puedan
adoptarse cuando las autoridades aduaneras afrontan estas situaciones.  Esto cobra particular
pertinencia para el inciso 59 porque, como lo explica la India, hay casos en que se toma el valor más
bajo y luego se utiliza esta disposición para cometer fraude aduanero u otros actos ilícitos.
21. La representante de la India apoya la solicitud de Colombia de contar al menos con una
referencia a los documentos que puedan ser antecedente o parte de la historia de la negociación.
Señala que en el curso de la aplicación durante los últimos 20 años han cambiado otros factores, como
por ejemplo los procedimientos de aduana y las clasificaciones aduaneras.  Los cambios en las
estructuras comerciales son factores que hay que tener presentes cuando se analiza la aplicación del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  En relación con el inciso 59, Colombia ha señalado un aspecto
de la comunicación de su delegación, a saber, que, incluso si las autoridades aduaneras creen que se
ha producido algún abuso de las disposiciones y rechazan el valor de transacción, deberán utilizarse elpárrafo 3 del artículo 2 y el párrafo 3 del artículo 3, según el caso.  Pero los agentes comerciales están
resultando más listos que las autoridades aduaneras, porque saben que si se rechaza el valor de
transacción la aduana está obligada, en virtud de lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 2 y el párrafo
3 del artículo 3, a aceptar el valor más bajo.  Por tanto, importan pequeñas partidas piloto a un valor
muy bajo en el período de referencia, o bien ya lo habrá hecho, a un valor bajo, un cártel decomerciantes.  Incluso en tal situación, los precios de referencia que pudiera facilitar la OMA no
serían de ninguna utilidad, porque en los artículos 2 y 3 el párrafo 3 prescribe que de todos modos la
aduana acepte el valor más bajo con independencia de cuál sea el precio de referencia.  Por tanto, los
datos técnicos resultan irrelevantes.  La oradora concluye que los agentes comerciales saben de qué
manera va a decidir la aduana y crean situaciones que les permitirán aprovechar las lagunas delAcuerdo.
22. El Comité acuerda que la Secretaría elabore bajo su responsabilidad una breve historia de la
negociación.  La Secretaría también podrá identificar los documentos de referencia que han de
señalarse como relacionados con los diversos aspectos para la preparación de la reunión de marzo y
las reuniones que seguirán.
23. El representante de Túnez solicita que el documento aparezca en las tres lenguas oficiales
antes del mes de marzo, habida cuenta del carácter técnico de los incisos en cuestión.
24. El Comité toma nota de todas las declaraciones.  El Presidente  señala que el apartado 2 del
punto A trata del párrafo 8.3 del documento WT/MIN (01)/17.  Recuerda que este es el anterior
inciso 56 y que el año pasado fue objeto de debates en reuniones formales e informales.  Resultado de
esos debates fue su informe al Consejo General, que dio lugar a la Decisión adoptada en la Reunión
Ministerial.  Habiendo reconocido la legitimidad de las preocupaciones manifestadas por lasadministraciones de aduanas de varios países importadores Miembros, se dispuso que el Comité de
Valoración en Aduana identificara y evaluara medios para atender tales preocupaciones, incluido el
intercambio de información sobre los valores de exportación, y presentara informe al Consejo General
no más tarde del final de 2002.  Hay tareas específicas de las que es necesario que se ocupe este
Comité, y el Presidente considera que es necesario reflexionar más sobre la cuestión para identificarlas cuestiones y también evaluar los medios prácticos disponibles.
25. Añade que los Miembros se pusieron de acuerdo sobre los dos elementos que figuran en el
párrafo 8.3 sólo después de largos debates técnicos.  Un elemento es la cooperación y la asistencia en
materia de intercambio de información sobre el valor de exportación, expuesto en la primera parte del
párrafo.  Este aspecto es relativamente nuevo y habrá que ver cómo funcionará.  Paralelamente,algunos países también han atribuido importancia a la segunda parte del párrafo, que exhorta a
identificar medios prácticos para atender las preocupaciones básicas de algunas administraciones de
aduanas.  En los debates que se celebraron había implícitas sugerencias sobre qué medios prácticos
habría para atender esas preocupaciones.  Uno de esos medios es la asistencia y la cooperaciónG/VAL/M/25
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técnicas en materia de creación de capacidad para establecer mecanismos de valoración que
contengan la práctica del fraude mismo.  El Comité volverá a este asunto en reuniones ulteriores.
B. ASISTENCIA TÉCNICA
26. El Presidente ha pedido que este punto figure en  el orden del día de la reunión de hoy porque
cree que es necesario un intercambio de puntos de vista en el Comité acerca de cómo querría éste
proceder con el mandato que figura en el programa de trabajo adoptado en julio último en el
documento G/VAL/W/82/Rev.1.  El asunto más urgent e tiene que ver con el simposio sobre asistencia
técnica en materia de valoración en aduana previsto para el año pasado, pero que ahora puede
acometerse este año.  Considera útil examinar cómo conciben los Miembros este simposio, su
finalidad y sus objetivos.  Uno de los objetivos fundamentales podría ser mantener un intercambio
franco y abierto de opiniones entre donantes y receptores de la asistencia técnica sobre valoración en
aduana.  La finalidad de tal intercambio sería la de determinar dónde falla la satisfacción de lasnecesidades de los Miembros, mediante un mejor entendimiento de lo que se ofrece y lo que en la
actualidad se necesita.  Esta información podría venir de los Miembros, así como de organizaciones
que trabajan sobre el terreno.  Espera el Presidente que el simposio aporte indicaciones acerca de
dónde se podría mejorar la coordinación, evitar la duplicación y utilizar los recursos de manera más
eficiente.
27. La representante de Filipinas señala a la atención de los Miembros la comunicación de su
delegación acerca de las necesidades de asistencia técnica de Filipinas para la aplicación efectiva del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que figura  en el documento G/VAL/W/92, de fecha 14 de
diciembre de 2001.  Desde la distribución de este documento, las autoridades aduaneras de su país
esperan con impaciencia alguna respuesta a las necesidades de asistencia técnica.  Por ejemplo, untipo de asistencia que se desea obtener es el orientado al establecimiento de enlaces de
comunicaciones entre las autoridades aduaneras.  En un apartado de la comunicación se pide
información relativa al intercambio de información sobre importación y exportación de mercancías en
relación con el valor de las mercancías.  La oradora estima que podría haber un vínculo entre este tipo
de asistencia que desea obtener la administración de aduanas de su país y el punto del orden del díaque trata del párrafo 8.3.  En cuanto al simposio, la oradora destaca la comunicación de su delegación
y se declara abierta a las ideas de otras delegaciones.
28. La representante de las Comunidades Europeas considera que el simposio debería permitir un
mejor intercambio de puntos de vista entre los receptores y los beneficiarios de la asistencia técnica,
incluidas las delegaciones que puedan informar sobre su experiencia.  Su delegación estima que sería
excelente celebrar un simposio de aquí a finales de año para mejorar la coordinación en la prestación
de asistencia.  Pide a la Secretaría que invite a otras organizaciones internacionales a este simposio;en particular, la OMC debería ponerse en contacto con la Organización Mundial de Aduanas para
determinar si le interesaría llevar a cabo un simposio conjunto o participar activamente en un
simposio de la OMC.
29. El representante de Mauritania subraya la importancia de la asistencia técnica en general, y en
particular por lo que respecta a este simposio.  Hay una relación entre la asistencia técnica y la
utilización de períodos de transición que debería utilizarse con el fin de preparar a los países que han
solicitado y obtenido una prórroga para que cuando acabe el plazo cuenten con medios que les
permitan aplicar el Acuerdo.  Su delegación también cree que una cooperación como la mencionada
por las CE entre la OMC y la OMA es de gran importancia, porque existe una interacción obvia entre
los mandatos de estas dos organizaciones.  La OMA se ocupa de cuestiones técnicas;  la OMC, de lasnormas de los Acuerdos.  Por tanto, hay un estrecho vínculo que debería subrayarse al fomentar la
coordinación y las actividades conjuntas.G/VAL/M/25
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30. El representante del Senegal llama la atención sobre la necesidad de que países como el suyo
sepan por el simposio qué asistencia técnica ofrecen tanto las organizaciones internacionales como
otros países, desarrollados e incluso en desarrollo.  Muchos países han emprendido reformas con el fin
de aplicar el Acuerdo, pero en un marco mucho más general, como el de modernizar su
administración central.  A menudo la asistencia técnica se guía por lo que solicitan los beneficiarios.Por ello es importante evaluar lo que otros países han hecho.  Su delegación cree que este simposio
podría brindar la ocasión de hacer visible la asistencia técnica, así como de aprender de otros países,
incluso países en desarrollo, que se encuentran en una etapa mucho más avanzada en la aplicación del
Acuerdo.
31. La representante de la India comparte las opiniones manifestadas en cuanto a la importancia
atribuida a la prestación de asistencia técnica o la creación de capacidad en este importante ámbito
técnico.  Recalca que en la cooperación, coordinación o interacción de otras organizacionesinternacionales que se solicita de la Secretaría se deberían tener plenamente en cuenta los
procedimientos vigentes para tratar con otras organizaciones internacionales.
32. La representante de Filipinas aprovecha la oportunidad para manifestar el aprecio que siente
su delegación por la capacitación en el lugar de trabajo facilitada por la Oficina de Aduanas de la
India en noviembre del año pasado.  El delegado filipino que asistió a este seminario lo consideró unprograma muy útil.
33. La representante de Malasia solicita alguna aclaración sobre este simposio en particular.  Se
ha dicho que tendrá una duración de dos días.  La oradora pregunta si habrá un intercambio de puntos
de vista entre donantes y receptores y si habrá un orden del día estructurado.  Su delegación se
pregunta cómo intercambiarán puntos de vista los donantes y los receptores a menos que haya temasconcretos, en particular en las esferas de asistencia que revisten importancia en el marco del Acuerdo
sobre Valoración en Aduana.  También pregunta si los resultados de este simposio se incorporarán al
plan de asistencia técnica de la OMC.  Puesto que ya se ha ultimado el plan de asistencia técnica de
la OMC para 2002, tal vez los resultados de este simposio queden para el plan de 2003.
34. El Presidente señala que todavía queda mucho por decidir en relación con el simposio.
Sugiere que éste se celebre en el otoño, que se pida a la Secretaría que busque posibles fechas así
como que prepare un proyecto de orden del día para distribuirlo antes de la próxima reunión del
Comité.  Un tema del simposio sería que los países dieran a conocer sus experiencias como donantes
o como receptores, así como en la aplicación del Acuerdo.  Los países que se han beneficiado de la
asistencia técnica y aquellos que tienen necesidades específicas podrían destacar sus perspectivas, que
serían tenidas en cuenta.  También los donantes podrían dar a conocer sus experiencias.  Además, se
podrían añadir las perspectivas de las organizaciones internacionales y regionales que prestanasistencia técnica, tales como el Banco Interamericano, y examinar la forma en que interactúan todos
estos organismos.  Considera el Presidente que, como la asistencia técnica correspondiente a este año
ya se ha asignado por temas específicos, será difícil incluir los resultados del simposio en el programa
de este año, pero podrían incorporarse al programa de asistencia técnica del año próximo.  Por último,
añade que en los debates del Comité de Comercio y Desarrollo se ha hecho una sugerencia, "apoyadapor un gran número de delegaciones, según la cual … los órganos de la OMC con actividades de
asistencia técnica podrían inscribir la asistencia técnica como punto permanente en el orden del día de
sus reuniones de todo el año …".  Además, el Comité de Comercio y Desarrollo pidió que las
actividades de asistencia técnica y creación de capacidad figuraran como punto permanente en el
orden del día de cada Comité y Consejo.  Ello permitirá a cada órgano de la OMC vigilar de manerapermanente estas actividades y hacer oportunamente a la Secretaría las aportaciones necesarias para la
preparación de un informe provisional en diciembre de 2002 y el informe ulterior a la Quinta
Conferencia Ministerial.  Por consiguiente, propone que la asistencia técnica se mantenga como punto
permanente del orden del día de cada reunión del presente año.G/VAL/M/25
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35. El Comité toma nota de todas las declaraciones, y conviene  en lo sugerido por el Presidente
para llevar adelante el simposio, así como en su propuesta de mantener la asistencia técnica como
punto permanente del orden del día de las deliberaciones del Comité.
C. ELECCIÓN DE LA MESA
36. El Presidente tiene entendido que el Embajador Hovorka aún está celebrando consultas sobre
una lista de nombres propuestos para los subcomités del Consejo del Comercio de Mercancías.  Por lo
tanto, propone que el Comité vuelva a este asunto en su próxima reunión formal.
37. Así lo acuerda el Comité.
D. OTROS ASUNTOS
38. El Presidente señala que la próxima reunión del Comité se celebrará los días 27 y 28 de marzo
de 2002 con el fin de abordar las cuestiones relativas a la aplicación que figuran en el punto A del
orden del día de la presente reunión y la asistencia técnica.
39. Se levanta la reunión.
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