ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/435
19 de noviembre de 2002
(02-6423)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON
EL PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
Preguntas de los ESTADOS UNIDOS a CHINA sobre el comercio de mercancías
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 26 de agosto de 2002.
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Adjunto figuran las cuestiones que el Gobierno de los Estados Unidos desea plantear a China
en la reunión del CCM de 22 de noviembre a los efectos del examen de transición prescrito por el
Protocolo de Adhesión de China.
Empresas comerciales del Estado
1. Según el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1944 (el Entendimiento), los Miembros de la OMC deben
presentar una notificación sobre empresas comerciales del Estado al Consejo del Comercio de
Mercancías para su examen por el Grupo de Trabajo sobre Empresas Comerciales del Estado.  A estosefectos, el Entendimiento define las empresas comerciales del Estado como sigue:
Las empresas gubernamentales y no gubernamentales, incluidas las entidades de
comercialización, a las que se hayan concedido derechos o privilegios exclusivos o especiales,
con inclusión de facultades legales o constitucionales, en el ejercicio de los cuales influyanpor medio de sus compras o ventas sobre el ni vel o la dirección de las importaciones o las
exportaciones.
El Entendimiento establece además que las notificaciones de los Miembros se harán con
arreglo al cuestionario sobre el comercio de Estado aprobado el 24 de mayo de 1960 y revisadoen 1998.  De conformidad con ese cuestionario, la notificación deberá incluir la totalidad de las
empresas comerciales del Estado (abarcadas por la definición anterior) y los productos bajo su control
(enumerados por partida del SA);  los datos estadísticos pertinentes expresados en volumen y en
valor, sobre la importación, la exportación y la producción nacional de los productos notificados;  el
objeto de cada empresa comercial del Estado notificada y el fundamento jurídico de su régimen dederechos exclusivos o especiales;  una descripción detallada del funcionamiento de cada empresa
comercial del Estado notificada, en que se precisará ante todo si se trata de una empresa dedicada
principalmente a la importación o a la exportación, si se autoriza la importación o exportación por
operadores privados y en tal caso en qué condiciones, y si éstos pueden competir libremente con dicha
empresa;  todos los derechos o privilegios exclusivos o especiales concedidos a cada empresa
comercial del Estado notificada, con inclusión de cualquier ayuda o asistencia del Estado;  y una
explicación de toda posible modalidad de aumento del precio de importación de los productos enG/C/W/435
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cuestión.  Además, en su Protocolo de Adhesión (párrafo 6.2 de la Parte I) China se comprometió a
facilitar información completa sobre los mecanismos de fijación de precios de los productos
exportados por sus empresas comerciales del Estado.
La notificación de China en virtud del Entendimiento y del Protocolo de Adhesión debía
presentarse en el momento de la adhesión.
a) Sírvanse indicar cuándo se presentará esta notificación.b) Sírvanse enumerar todas las leyes, reglamentaciones y demás medidas (a nivel tanto central
como subnacional) promulgadas por  China en relación con las empresas comerciales del Estado
desde su adhesión, e indicar cuáles fueron adoptadas con vistas al cumplimiento del Entendimiento ode los compromisos contenidos en el instrumento convenido de adhesión de China.
c) Sírvanse indicar qué pasos ha dado China para asegurarse de que todas sus leyes,
reglamentaciones y demás medidas relacionadas con las empresas comerciales del Estado se han
publicado y pueden obtenerse con facilidad, según lo dispuesto en el párrafo 2.C) 2 de la Parte I delProtocolo de Adhesión de China.
Restricciones a la exportación
2. China ha sometido el espato flúor grado ácido a dos tipos de restricciones a la exportación
desde 1994.
China contingenta la exportación de espato flúor e impone además a los exportadores de este
producto la obligación de abonar derechos de licencias de exportación que oscilan al parecer entre un
85 y más del 150 por ciento del precio de costo del espato flúor.  China no ha eliminado estasrestricciones a la exportación en el tiempo que media desde su adhesión a la OMC, a pesar de que las
normas de la OMC establecen una prohibición general de las restricciones a la exportación, que sólo
admite contadas excepciones.  Los Estados Unidos entienden que la postura de China es que sus
restricciones a la exportación de espato flúor, materia prima utilizada en la producción de ácido
fluorhídrico y de fluorocarbonos, quedan cubiertas por la excepción relativa a la conservación de los
recursos naturales agotables establecida en el artículo XX del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).  Sin embargo, esa excepción autoriza la imposiciónde medidas como las restricciones a la exportación únicamente si se aplican conjuntamente con
restricciones a la producción o al consumo nacionales.
a) Sírvanse indicar si los dos tipos de restricciones a la exportación de espato flúor se aplican
conjuntamente con una medida de restricción a la producción o al consumo nacionales, según loprevisto en el artículo XX del GATT de 1994.  En caso afirmativo, sírvanse identificar la medida que
impone restricciones a la producción o al consumo nacionales e indicar cuándo entró en vigor.
b) ¿Impone China a los productores nacionales de espato flúor algún derecho similar a los
derechos de licencias de exportación impuestos a los exportadores de ese producto?  En casoafirmativo, sírvanse describir ese derecho.
3. En el párrafo 165 del informe del Grupo de Trabajo adjunto a su Protocolo de Adhesión
China confirmó que notificaría en el momento de la adhesión las restricciones no automáticas a las
exportaciones aún en vigor.  Sírvanse indicar cuándo se presentará esta notificación.G/C/W/435
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Comercio fronterizo
4. China sigue otorgando trato preferencial a las importaciones procedentes de zonas fronterizas,
en forma de derechos de importación y/o impuestos sobre el valor añadido (IVA) reducidos.  Por
ejemplo, el Centro de Información y Notificación a la OMC de China, en respuesta a una consultasobre la política de comercio fronterizo del país, confirmó que China continúa aplicando un derecho
de importación un 50 por ciento inferior en el caso de las importaciones de ácido bórico procedentes
de Rusia.
a) Sírvanse precisar qué condiciones ha de cumplir un intercambio comercial para ser
considerado "comercio fronterizo" con derecho a reducciones de los derechos de importación y/o del
IVA, al igual que la cuantía de esas reducciones.
b) ¿Están todas las importaciones de una zona fronteriza sujetas al trato preferencial o hay una
lista de productos específicos sujetos a tal trato?  En caso de haber una lista, sírvanse detallar los
productos en ella incluidos.
c) En Rusia el ácido bórico se produce a varios cientos de kilómetros de la frontera con China,
fuera de la zona fronteriza definida en el aviso sobre comercio fronterizo del Consejo de Estado que
se publicó el 3 de enero de 1996.  Sírvanse explicar de qué manera la aplicación al ácido bórico ruso
de un derecho de importación un 50 por ciento inferior es compatible con la política de comercio
fronterizo de China, habida cuenta de que el lugar de extracción del ácido bórico ruso queda fuera dela zona de comercio fronterizo.
d) En su Protocolo de Adhesión China convino en  que "[las] disposiciones del Acuerdo sobre la
OMC y del presente Protocolo serán aplicables en todo el territorio aduanero de China, incluidas las
regiones comerciales fronterizas  y las zonas de minorías autónomas, las zonas económicas especiales,
las ciudades costeras abiertas, las zonas de desarrollo económico y técnico y otras zonas donde se han
establecido regímenes especiales de aranceles, impuestos y normas … China aplicará y administrará
de forma uniforme, imparcial y razonable todas las leyes, reglamentos y demás medidas de su
Gobierno central, así como los reglamentos, normas y demás medidas locales que se publiquen o
apliquen a nivel subnacional …" Protocolo de Adhesión, párrafo 2.A) (cursivas añadidas).  China
también contrajo la obligación de conceder el trato de nación más favorecida en virtud del artículo I
del GATT de 1994.  Además, China declaro específicamente que eliminaría el trato preferencial enmateria de derechos de importación e IVA en las zonas fronterizas para finales de 2000.  Véase el
Protocolo de Adhesión, anexo 5A, Parte XIV.  Sírvanse exponer los planes de China para eliminar su
política de preferencias al comercio transfronterizo.  Si China no tiene la intención de eliminar
inmediatamente esta política, sírvanse explicar de qué modo es compatible con sus compromisos en la
OMC, en particular su aplicación en el caso del comercio de ácido bórico.
Trato nacional
5. Sírvanse enumerar todas las leyes, reglamentaciones y demás medidas derogadas o
modificadas China en razón de su incompatibilidad con el principio de trato nacional de la OMC,según lo prescrito en la Parte II.1 del anexo 1A al Protocolo de Adhesión de China.
6. Sírvanse explicar los pasos dados por China para derogar o modificar sus leyes,
reglamentación y demás medidas con miras a otorgar el trato nacional a los servicios posventa y a las
calderas y los recipientes de alta presión.G/C/W/435
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Reglamento sobre obstáculos al comercio exterior
7. El Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC) ha expedido
recientemente la Normas provisionales sobre la investigación de obstáculos al comercio exterior , en
vigor a partir del 17 de noviembre de 2002.  Pese al compromiso recogido en el párrafo 2.C) 2 de laParte I del Protocolo de Adhesión de China, el MOFTEC no dio ninguna oportunidad para la
presentación pública de observaciones acerca de estas normas.  Los Estados Unidos solicitan las
siguientes aclaraciones al respecto:
a) El artículo 12 indica que las partes interesadas tendrán la oportunidad de formular
observaciones si el MOFTEC decide admitir una solicitud de investigación de obstáculos al comercio.
¿De cuánto tiempo dispondrán las partes interesadas para presentar sus observaciones?  ¿Tendrán laspartes interesadas la oportunidad de examinar una versión no confidencial de la solicitud?  ¿Habrá una
audiencia pública?
b) En lo que respecta al artículo 16, ¿qué tip o de información facilitará el MOFTEC en el
anuncio de una investigación iniciada de oficio?
c) En lo que respecta al artículo 18, ¿tomará el MOFTEC medidas para garantizar que los
expertos integrantes de grupos especiales no tengan interés en el asunto objeto de la investigación?
¿Se harán públicos los nombres de los expertos integrantes de grupos especiales? ¿Se harán públicas
las constataciones de los grupos especiales?
d) Si el MOFTEC considera que el material presentado en el curso de una investigación no es
confidencial en el sentido del artículo 20, ¿dará a la parte interesada que lo presentó la oportunidad de
retirar ese material?
e) El artículo 32 atribuye al MOFTEC la facultad de interpretar en exclusiva las normas.
Sírvanse confirmar que la interpretación del MOFTEC queda sujeta a revisión judicial.
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