RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/24
5 de noviembre de 1997
(97-4832)
Consejo del Comercio de Mercancías
16 de octubre de 1997
ACTA DE LA REUNIÓN
Celebrada en el Centro William Rappard
el 16 de octubre de 1997
Presidente:  Sr. T. Johannessen (Noruega)
1. La reunión se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/699 para continuar el debate
iniciado el 6 de octubre de 1997 (punto 5 del aerograma WTO/AIR/687) relativo al examen general
de la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) durante la primera etapa delproceso de integración de conformidad con el párrafo 11 del artículo 8 del ATV.
2. El Presidente recuerda que, en la última reunión, Hong Kong, China presentó un documento
extraoficial relativo a las cuestiones en examen, disponible ahora como documento G/C/W/95.  Sin
embargo, debido al escaso tiempo transcurrido desde la última reunión, se distribuye únicamente en
inglés.  Asimismo, indica que el breve intervalo transcurrido entre las reuniones no ha permitidodisponer del plazo habitual de 10 días para la dist ribución del aerograma, y expresa su reconocimiento
a los Miembros por hacerse cargo de que este hecho constituye una excepción a las reglas del
Consejo.
3. El Presidente pasa a referirse al plan de trabajo adoptado por el Consejo en su reunión
del 6 de octubre para continuar el examen general de la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y elVestido (ATV) en la primera etapa del proceso de integración, de conformidad con lo dispuesto en el
párrafo 11 del artículo 8 de dicho Acuerdo.  Recuerda que en ese plan de trabajo se establecen fechas
para cuatro reuniones, así como los principales temas de debate.  Las fechas establecidas para las
reuniones, aparte de la presente reunión, son:  lunes, 20 de octubre;  viernes, 7 de noviembre;  y
jueves, 13 de noviembre.  Los temas que se examinarán durante las tres primeras reuniones serán el
proceso de integración, la aplicación del mecanismo de salvaguardia de transición y, por último, la
aplicación de las normas y disciplinas del GATT de 1994, definidas en los artículos 2, 3, 6 y 7 delATV.  El Presidente indica que, en la cuarta reunión, se examinará cualquier otra cuestión que haya
quedado pendiente y el Consejo preparará un resumen general de los debates, con las conclusiones u
observaciones que considere adecuadas.  El Presidente añade que se propone abordar los temas por
ese orden, pero sin fijar plazos para finalizar el examen de cada uno de ellos y manteniendo la
flexibilidad necesaria para volver a examinarlos en  una fase posterior.  Asimismo, tiene intención de
continuar la celebración de consultas y, posiblemente, organizar las reuniones informales que sean
necesarias para facilitar e impulsar el proceso de examen general.
4. Acerca del proceso de integración, el Presidente recuerda dos aspectos que serán
fundamentales para el debate.  En primer lugar, en el párrafo 6 del artículo 2 del ATV se exige que
"cada Miembro integrará en el GATT de 1994 productos que hayan representado no menos del 16 porciento del volumen total de las importaciones realizadas en 1990 por el Miembro de que se trate de los
productos enumerados en el anexo, en términos de líneas del SA o de categorías.  Los productos que
han de integrarse abarcarán productos de cada uno de los cuatro grupos siguientes:  "tops" e hilados,G/C/M/24
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tejidos, artículos textiles confeccionados y prendas de vestir".  A ese respecto, observa que, según los
párrafos 14 y 28 del informe del OST, 49 Miembros han presentado notificaciones de conformidad
con el párrafo 6 del artículo 2 del ATV, que han sido distribuidas a todos los Miembros.  En segundo
lugar, las listas de integración de productos relativas a la segunda etapa, que comprenden otro
17 por ciento del volumen total de las importaciones realizadas en 1990 por el Miembro de que se
trate, porcentaje que ha de integrarse el 1º de enero de 1998, debieron haberse notificado el1º de enero de 1997.  Asimismo, según el informe del OST (párrafos 41 y 45), 40 Miembros
presentaron esas notificaciones, que se distribuyeron ya durante el presente año.
5. El representante de Colombia, que habla en nombre de los Miembros de la OMC que son
miembros de la Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir (Argentina, Bangladesh,
Brasil, Colombia, Corea, Costa Rica, Egipto, El  Salvador, Honduras, Hong Kong, China, India,
Indonesia, Jamaica, Macao, México, Pakistán, Paraguay, Perú, Sri Lanka, Tailandia y Uruguay),
subraya que la función del OST es supervisar la aplicación del ATV desde un punto de vista técnico,mientras que el Consejo se encarga de llevar a cabo una supervisión más general del funcionamiento y
la aplicación del Acuerdo.  En consecuencia, la función del Consejo es más amplia que la del OST, ya
que su objetivo fundamental es establecer si se ha respetado o no el equilibrio de derechos y
obligaciones previsto en el ATV.  Así pues, el análisis y examen de la aplicación del ATV realizado
por el Consejo debe centrarse especialmente en la cuestión del cumplimiento o incumplimiento de losobjetivos del Acuerdo, a fin de tomar las decisiones apropiadas para corregir la situación.
6. El orador observa que en el ATV se establece un proceso de integración que, por su diseño,
tiene carácter progresivo, aspecto que se observó cuando los Ministros declararon en Singapur:
"Consideramos que la aplicación de este Acuerdo es importante para conseguir una efectiva transición
al GATT de 1994 mediante una integración de carácter progresivo".  Puesto que los programas deintegración correspondientes a las dos primeras etapas, que abarcan siete años, ya se han establecido,
el Consejo debe decidir si en esos programas se ha previsto una efectiva transición y si el proceso es o
no progresivo.  Como uno de los pilares fundamentales del ATV es su artículo 2, que prevé un
programa de 10 años para eliminar las restricciones cuantitativas que continúan aplicándose en virtud
del Acuerdo Multifibras, los Miembros que tienen la  posibilidad y la responsabilidad de contribuir a
la liberalización del comercio en ese sector son precisamente los que mantienen restricciones
cuantitativas, es decir, el Canadá, la Comunidad Europea, los Estados Unidos y Noruega.
7. El representante de Colombia recuerda también que, en las etapas primera y segunda de
aplicación del ATV, la integración de los productos textiles y de vestido exigida corresponde al
16 por ciento y al 17 por ciento, respectivamente, del volumen de las importaciones realizadas por elMiembro en 1990.  Sin embargo, indica que, aun cuando los Miembros interesados han respetado esos
porcentajes, los programas que han notificado carecen de importancia comercial por dos razones:  en
primer lugar, porque la integración de productos sujetos a restricciones cuantitativas ha sido muy baja;
y en segundo lugar, porque los productos integrados tienen muy poco valor.  De las cuatro categorías -
"tops" e hilados, tejidos, artículos textiles confeccionados y prendas de vestir-, los programas de los
principales Miembros importadores han desatendido los sectores de los artículos textiles
confeccionados y las prendas de vestir, que son los de mayor valor monetario.  El orador distribuye undocumento extraoficial de carácter técnico, con cuadros estadísticos, en que se analizan los distintos
programas de integración.
8. El orador explica que el primer cuadro se refiere a los programas de integración y muestra
que se han integrado los porcentajes mínimos de comercio exigidos, pero que en cada caso el valor de
las importaciones de los productos integrados es sensiblemente inferior al de los volúmenesrespectivos.  La proporción de hilados y tejidos en los programas es mucho mayor que la de prendas
de vestir.  En el caso de la Comunidad Europea, en la primera etapa del programa de integración hay
una insuficiencia considerable, ya que se incluyen determinados productos no comprendidos en el
ATV, como se menciona en los párrafos 17 a 23 del informe del OST.  El segundo cuadro muestraG/C/M/24
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que la proporción de productos sujetos a restricciones que han sido incluidos en los programas de
integración es mínima y que una proporción muy importante, que representa más del 96 por ciento del
comercio sujeto a restricciones, seguirá pendiente de integración incluso después de siete años de
aplicación del ATV.  El tercer cuadro se refiere al número de contingentes que han de eliminarse a
causa de la integración y muestra que en realidad se suprimirán muy pocos contingentes.  En el caso
de Noruega, aunque se hayan eliminado algunos contingentes, los productos en cuestión no han sidointegrados, con lo que queda abierta la posibilidad de recurrir en el futuro a medidas de salvaguardia.
El cuarto cuadro se refiere a la utilización en 1996 de contingentes de las categorías de los productos
integrados y muestra que los pocos productos sujetos a restricciones que se integrarán a partir de 1998
no tienen en ningún caso relevancia comercial para los países sujetos a restricciones, ya que el
porcentaje de utilización de los contingentes es muy pequeño.  Por último, el quinto cuadro se refiere
al aumento de los contingentes por aplicación de mayores coeficientes de crecimiento, y muestra que
la aplicación de esos coeficientes, denominada también "crecimiento progresivo", tendrá un impactomínimo en la liberalización del carácter restrictivo de los contingentes.  Por consiguiente, no puede
esperarse que este proceso permita una transición normal y eficaz a la normativa de la OMC.  Por
último, el orador afirma que ese análisis, si se consideran todos los cuadros en conjunto, muestra que
no se han realizado progresos hacia una transición efectiva y que los programas de integración para
las dos etapas no han contribuido a una liberalización significativa del comercio en el sector.
9. El representante de Noruega recuerda la observación hecha respecto al informe del OST,
según la cual, puesto que se dispone ya de los principales parámetros de la segunda etapa de
integración, el Consejo tiene ante sí un cuadro bastante claro, pese a ser incompleto, de la forma
adoptada por la integración durante un período equivalente a más de dos terceras partes del plazo de
aplicación del ATV.  Reconoce que el cuadro no está aún completo respecto a las dos primeras etapas,ya que algunos elementos previos a la integración definitiva se influirán recíprocamente y, en
consecuencia, no deben examinarse aislados por completo unos de otros.  Es especialmente
importante examinar la integración global de los productos conjuntamente con la supresión de
restricciones, con independencia de si ésta se realiza como consecuencia de la integración o de
conformidad con el párrafo 15 del artículo 2 o el párrafo 3 del artículo 3 del ATV.  En cualquier casola supresión de restricciones favorecerá y facilita rá la integración completa del comercio de los
textiles y del vestido en el régimen normativo de la OMC.  A ese respecto, cuando el Consejo realice
una evaluación de la integración no debe pasar por alto que Noruega suprimirá, para fines del próximo
año, el 94 por ciento de las restricciones aplicadas a la importación de productos textiles y de vestido.
10. Según el orador, aunque hasta ahora se ha notificado información importante sobre los
programas de integración, no existe aún un cuadro completo, ya que puede producirse una integración
adicional mediante la aplicación del párrafo 10 del artículo 2 del ATV, relativo a la integración
anticipada de los productos.  En consecuencia, Noruega cree que el Consejo debe tomar nota de la
observación formulada por el OST en el párrafo 73 de su informe, según la cual "el objetivo final de
la integración del sector de los textiles y prendas de vestir en el GATT de 1994 se vería muy facilitado
si los Miembros recurrieran, siempre que fuera posible, a las disposiciones de los párrafos 10 y 15 del
artículo 2".  Se entiende que esa observación concierne a todos los Miembros que mantienenrestricciones o se han reservado el derecho de aplicar el mecanismo de salvaguardia del ATV.
11. Noruega comprende la preocupación expresada por algunos Miembros exportadores en
relación con las etapas primera y segunda del proceso de integración y por lo que ellos consideran una
falta de progresos significativos hacia un mayor acceso a los mercados en el sector de los textiles.  Sin
embargo, a juicio de Noruega, los países interesados han actuado con arreglo a los requisitos del ATVy reafirmado que están plenamente comprometidos con el proceso de integración total para el
año 2005.  Noruega reitera también su pleno compromiso a ese respecto.  En referencia a las
afirmaciones de que el proceso de integración se ha concentrado en los productos textiles menos
elaborados y sólo de forma limitada en los artículos textiles confeccionados y las prendas de vestir, elG/C/M/24
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orador no ha observado diferencias sustanciales en la selección de los productos de integración por los
Miembros importadores o exportadores. Antes bien, todos los Miembros parecen haber adoptado un
criterio similar, derivado de una clara necesidad de proteger las ramas de producción nacionales.
12. Asimismo, recuerda que Noruega ha entablado un debate con el OST respecto a un aspecto
técnico de las obligaciones de integración, a saber, la falta de coincidencia total entre las estadísticas
de importación nacionales y la cobertura de pr oductos definida en el ATV.  Respecto a algunos
productos ha habido diferencias entre los producto s enumerados en el anexo al ATV y el Sistema
Armonizado internacionalmente reconocido.  El orador informa al Consejo de que Noruega ha
decidido responder a las preguntas específicas del OST mediante la integración de nuevos productos
en el GATT de 1994, medida que adopta, pese a que  ha cumplido ya sus obligaciones, con objeto de
mostrar más allá de toda duda que será fiel a sus compromisos y hacer patente su voluntad de dar
cumplimiento pleno al ATV.  En consecuencia, cuando se inicie la segunda etapa Noruega habrá
integrado más del 43 por ciento de los productos abarcados por el ATV.
13. El representante de los Estados Unidos opina que la cuestión que el Consejo tiene ante sí
consiste en determinar si las disposiciones del ATV relativas a la integración de productos se han
aplicado o no.  El párrafo 6 del artículo 2 señala que "En la fecha en que entre en vigor el Acuerdo
sobre la OMC, cada Miembro integrará en el GATT de 1994 productos que hayan representado no
menos del 16 por ciento del volumen total de las importaciones realizadas en 1990 por el Miembro deque se trate de los productos enumerados en el anexo, en términos de líneas del SA o de categorías.
Los productos que han de integrarse abarcarán productos de cada uno de los cuatro grupos siguientes:
"tops" e hilados, tejidos, artículos textiles confeccionados y prendas de vestir."  En el caso de los
Estados Unidos, este requisito se ha cumplido plenamente.  El orador se refiere al párrafo 14 del
informe del OST en que se afirma que "Los Estados Unidos integraron el 16,21 por ciento delvolumen de las importaciones realizadas en 1990 de los productos enumerados en el anexo, de los que
el 52 por ciento eran "tops" e hilados, el 15 por ciento tejidos, el 20 por ciento artículos textiles
confeccionados y el 13 por ciento prendas de vestir."  Aunque no cree que las cuestiones relativas a la
segunda etapa de integración tengan interés inmediato para el análisis de la primera etapa, señala que
en el párrafo 41 del informe del OST se afirma que los Estados Unidos han cumplido también losrequisitos de esa segunda etapa.
14. El orador indica que en ninguna parte del ATV se establece la obligación de integrar un
determinado porcentaje de productos sujetos a contingentes;  cada Miembro de la OMC tiene derecho
a elegir entre los productos del anexo para su integración.  Cualquier conclusión de que una
determinada selección no llega a cumplir los requisitos del ATV no se basa en el texto del Acuerdo.El representante considera que, en cierto sentido, los Estados Unidos, han cumplido con creces los
requisitos del ATV en materia de integración. Cuando se publicó la lista de productos que se
integrarían en la primera etapa, se indicaron también las previsiones para las etapas segunda, tercera y
cuarta.  Con respecto a la segunda etapa, la lista de integración de los Estados Unidos es idéntica a la
lista publicada en 1994.  En su opinión, conocer de antemano el contenido de las listas de
integraciones futuras resulta de gran utilidad a los Miembros exportadores, al permitirles adoptar
decisiones de inversión y producción mejor fundamentadas.
15. El representante de Hong Kong, China destaca la importancia de los productos textiles y de
vestido en su economía.  Aunque su predominio ya no sea tan exclusivo como antaño, el comercio en
ese sector es de suma importancia y representa cerca del 40 por ciento de las exportaciones de su
producción interna.  El sector de los textiles y el vestido es el mayor empleador de la industria
manufacturera, y en él trabaja la tercera parte de los empleados en fábricas.  Los sectores de serviciosparticipan también intensamente en el comercio de los textiles y del vestido, incluidos los servicios de
flete multimodal, financieros, de diseño y otros servicios auxiliares.  Aparte de la importancia
económica del sector de los textiles y del vestido, Hong Kong, China cree también que el ATV tiene
una importancia sistémica decisiva para la credibilidad de la OMC.  Dejando a un lado la agricultura,G/C/M/24
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el sector de los textiles y del vestido ha sido durante 40 años el más problemático del GATT.  Por
ello, la negociación del ATV es uno de los principales logros de la Ronda Uruguay, gracias al cual,
después de unos 50 años al margen de los principios fundamentales del GATT, el comercio de los
textiles y del vestido se liberalizará mediante la plena integración en el GATT de 1994.
16. Aunque sin ánimo de detenerse en pasadas arbitrariedades, considera que su enormidad no
puede pasarse por alto al examinar la magnitud de la transición del AMF al GATT de 1994.  Enefecto, el ATV constituye una iniciativa tan importante que su aplicación cabal es decisiva para la
credibilidad de la OMC, y el desarrollo de este examen general será un elemento clave para mantener
esa credibilidad.  Al tiempo que señala que sus opiniones sobre la forma de llevar a cabo el examen
general se han distribuido en la última reunión del Consejo, del 6 de octubre (G/C/W/95), considera
útil examinar determinados aspectos de la aplicación del ATV, sin perder de vista la finalidad global
del examen.  El objetivo del ATV es conseguir una mayor liberalización del comercio, que debe ser
de carácter progresivo.  Así pues, el examen general debe tener como objetivo global evaluar elalcance de esa liberalización progresiva y determinar si se está dando cumplimiento al ATV.
Dependiendo de esa evaluación, el Consejo puede adoptar después las decisiones que considere
adecuadas para asegurar que el equilibrio de derechos y obligaciones establecido en el ATV no sufra
menoscabo.
17. Considera probable que el Consejo confirme que algunos elementos del proceso de aplicación
han contribuido a la liberalización progresiva, mientras que otros no lo han hecho o incluso han sido
regresivos, dando lugar a un mayor proteccionismo.  Será necesaria una evaluación a fondo para
equilibrar los factores positivos y los negativos y relacionar cada aspecto concreto con los restantes
aspectos del ATV, ya que no sería constructivo considerarlos únicamente por separado.  Es muy
importante velar por que el actual programa de reuniones se plasme en una evaluación global clara,sin la cual el examen general resultará incompleto.  De no ser así, habrá que establecer un nuevo
programa de trabajo.
18. El representante de Hong Kong, China destaca que el primer aspecto del proceso de
aplicación del ATV que ha de examinar el Consejo es la integración, si bien el impacto más acusado
de la integración en la liberalización progresiva procederá de los Miembros que han seguidomanteniendo restricciones derivadas del AMF.  Es posible evaluar los programas de integración
correspondientes a las etapas primera y segunda de los Miembros que siguen manteniendo
restricciones en virtud del AMF, ya que los de la primera se han aplicado y los de la segunda se han
notificado.  Salvedad hecha de un error técnico que se está rectificando, el representante acepta la
conclusión expuesta en el informe del OST de que esos programas se han ajustado a lo dispuesto enlos párrafos 6 y 8 a) del artículo 2.  No obstante, también es necesario considerar hasta qué punto esos
programas han contribuido a una liberalización pr ogresiva.  Cuando se examinan los programas de
integración se puede constatar:  i) que los productos seleccionados para su integración son
principalmente los de menor valor añadido, tales como "tops", hilados y tejidos, con sólo una pequeña
proporción de artículos textiles confeccionados y prendas de vestir;  ii) que la proporción de productos
integrados es sustancialmente inferior en términos de valor comercial que en volumen de comercio;
iii) que las importaciones procedentes de países desarrollados representan un mayor volumen decomercio integrado que las procedentes de países en desarrollo;  y iv) y más importante, que la
proporción del comercio integrado representada por los productos sujetos a restricciones se sitúa
únicamente entre el 0 y el 3 por ciento.  Además, ha habido unos cuantos casos de integraciones
anticipadas con arreglo al párrafo 10 del artículo 2 y de restricciones suprimidas en virtud del párrafo
15 del artículo 2 del ATV, pero esas acciones no afectan a la totalidad de la integración en las etapasprimera y segunda.
19. En opinión de Hong Kong, China, los programas de integración han contribuido en general
muy poco a la liberalización progresiva.  El resultado de los programas correspondientes a las etapas
primera y segunda, que comprenden los siete primeros años de aplicación del ATV, es que casi todos
los aspectos significativos de la integración se reservarán para los tres últimos años de aplicación delG/C/M/24
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ATV, lo que no se puede considerar satisfactorio.  Otro aspecto de la integración son los procesos de
ajuste autónomo y aumento de la competencia en los mercados.  En el párrafo 5 del artículo 1 del
ATV se establece que esos procesos deben facilitar la integración.  Si la integración se aplaza
efectivamente hasta los tres últimos años de aplicación del ATV, esa función facilitadora será
sumamente necesaria.  Sin información más detallada no se puede evaluar si los Miembros permiten o
no la continuidad del reajuste industrial autónomo y el aumento de la competencia en sus mercados,como se requiere en el párrafo 5 del artículo 1.  El Consejo debe examinar si es necesario estudiar más
a fondo esos procesos antes de determinar si se está dando o no cumplimiento al ATV.  Por último, el
Consejo deberá, a la luz del examen general, adoptar las decisiones que juzgue adecuadas para
asegurar que el equilibrio de derechos y obligaciones establecido en el ATV no sufra menoscabo.
Hong Kong, China cree que una decisión acertada consistiría en establecer un proceso más
estructurado y continuo en el Consejo para supervisar la aplicación del ATV.
20. El representante del Pakistán recuerda los logros de la Reunión Ministerial de Marrakech y la
esperanza suscitada por los buenos resultados de la Ronda Uruguay.  La promesa de poner fin a los
contingentes aplicados a las importaciones de productos textiles y de vestido reviste especial
importancia para muchos países en desarrollo Miembros.  La aplicación plena y cabal del ATV
constituye sin duda el comienzo del fin del régimen basado en el AMF, que ha obstaculizado el
comercio de los textiles y del vestido durante más de 40 años.  Tres años después de que el nuevosistema comercial haya entrado en vigor, y en particular después de la Reunión Ministerial de
Singapur, el optimismo de esos países ha empezado a decaer.  En gran medida, ello puede atribuirse a
la primera experiencia en la aplicación del ATV, ya que las medidas iniciales de liberalización
adoptadas por algunos de los principales miembros importadores de productos textiles no han servido
de alivio, pues la integración en sus dos primeras etapas ha sido, como mucho, mera apariencia.
21. A su juicio, la piedra angular del ATV es su artículo 2, que prescribe la eliminación
progresiva durante 10 años de los contingentes de importación previstos en el AMF y establece un
programa de liberalización en cuatro fases en que se exige la eliminación gradual de los contingentes
mediante un proceso de integración.  En contraste con ese programa automático de integración interna
y su signo implícito de progresividad, el Pakistán se siente consternado por la forma real en quealgunos de los principales Miembros importadores han llevado a cabo la integración de los productos
textiles y de vestido en el GATT de 1994.
22. El orador expone algunas de las principales características de los programas de integración
aplicados por los cuatro Miembros que mantienen restricciones derivadas del AMF:  i) si bien ellos
han cumplido más o menos los requisitos técnicos para integrar los porcentajes específicos deproductos exigidos por el ATV, la distribución de esos productos integrados sigue siendo muy
sesgada a favor de los hilados y tejidos de escaso valor añadido;  ii) la integración en las etapas
primera y segunda es mucho menos importante en valor que en volumen (como promedio, un 23 por
ciento en valor frente a un 36 por ciento en volumen).  Esta discrepancia significa que la integración
de los productos de importancia comercial apenas ha tenido lugar;  iii) los productos incluidos en los
programas de integración de los Miembros que mantienen restricciones para las dos primeras etapas
han sido en general productos no sujetos a restricciones, y los pocos productos sujetos a ellas que sehan integrado no representan una proporción sustancial del valor de las importaciones globales de
esos Miembros.  Para la segunda etapa, la integración de productos sujetos a restricciones, en relación
con el volumen de las importaciones de 1990, fue del 1,30 por ciento en el caso de los
Estados Unidos, del 3,15 por ciento en el caso de la Comunidad Europea y del 2,05 por ciento en el
caso del Canadá;  y iv) el aplazamiento efectivo por los Miembros importadores de la integración delos productos sujetos a restricciones resulta aún más evidente si se tiene en cuenta el número de
contingentes que se eliminarán a partir del 1º de enero de 1998.  En el caso de los Estados Unidos, de
un número total de 750 contingentes sólo se eliminarán dos el 1º de enero de 1998;  la Comunidad
Europea eliminará 14 de un total de 219; y las cifras no son diferentes en el caso de los restantes
Miembros que mantienen restricciones.G/C/M/24
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23. El representante del Pakistán señala asimismo que no es sólo el carácter cosmético de los
programas de integración lo que ha contribuido poco al proceso de liberalización en el comercio de
los textiles, sino que ha habido también una utilización creciente de otros instrumentos de política por
parte de algunos países, que han limitado aún más el acceso de los exportadores de productos textiles
a sus mercados.  Un ejemplo es la serie de procedimientos antidumping emprendidos por un
importante Miembro importador de productos textiles contra determinados países en desarrolloMiembros exportadores de esos productos.  Otro importante Miembro importador de productos
textiles ha decidido mantener mecanismos de visado para los productos integrados.  El orador
considera que los mecanismos de visado forman parte de las disposiciones administrativas previstas
en el párrafo 17 del artículo 2 del ATV, mientras que el artículo 2 se refiere a las restricciones
cuantitativas aplicadas en el marco de acuerdos bilaterales.  En consecuencia, cuando un Miembro
importador ha integrado artículos anteriormente sujetos a restricciones en virtud del artículo 2, la
legitimación de cualquier restricción, sea en forma de contingente o en cualquier otra forma, resultatotalmente insostenible.  Observa también que en el apartado a) del párrafo 1 del artículo 7 del ATV
se deja suficientemente claro que "como parte del proceso de integración ... los Miembros tomarán las
medidas que sean necesarias para ... lograr un mejor acceso a los mercados para los productos textiles
y de vestido por medio de medidas tales como la reducción y la consolidación de los aranceles, la
reducción o la eliminación de los obstáculos no arancelarios y la facilitación de los trámitesaduaneros, administrativos y de concesión de licencias".  La continuación de los mecanismos de
visado sería también incompatible con el Artícul I y el Artículo VIII del GATT de 1994.
24. El orador se refiere a la alegación de algunos Miembros de que los coeficientes de
crecimiento acelerado de los contingentes requeridos en el artículo 2 del ATV contribuirán de modo
significativo a la liberalización del comercio de los textiles y del vestido.  Sin embargo, los datosempíricos dan a entender que la contribución real del "crecimiento progresivo" será mínima por dos
razones:  en primer lugar, los coeficientes de crecimiento de base para muchos productos textiles y de
vestido son bajos, lo que da como resultado un crecimiento adicional aún más bajo.  En segundo
lugar, es necesario evaluar el "crecimiento progresivo" a la luz del crecimiento normal de la demanda
de productos textiles.  Un estudio independiente ha llegado a la conclusión de que, sobre la base de lastendencias pasadas de la demanda de productos textiles y de vestido importados en algunos de los
principales países, el incremento de los contingentes estipulado en el ATV no dará lugar a un aumento
significativo del acceso a los mercados.  Esta conclusión se ve confirmada por los datos facilitados
por Colombia, que muestran que el acceso adicional debido a las disposiciones sobre "crecimiento
progresivo" ha oscilado entre el 0,84 por ciento y el 1,97 por ciento durante los tres años de la primeraetapa.  No obstante, el representante del Pakistán observa que el Canadá ha anunciado que eliminará
las restricciones contingentarias respecto a las camisas de cuello de corte con arreglo al párrafo 15 del
artículo 2 y que, de conformidad con el párrafo 10 del artículo 2, integrará las líneas del SA
pertenecientes a esa categoría.  Noruega, que mantiene en vigor un número relativamente inferior de
contingentes, ha notificado la eliminación anticipada de restricciones en virtud del párrafo 15 del
artículo 2 en el caso de determinados productos.  El orador se pregunta si Noruega integrará también
esos productos con arreglo al párrafo 10 del artículo 2 del ATV.  En su opinión, esas son medidasimportantes para la liberalización, y anima a otros a seguir esos ejemplos.
25. En resumen, el Pakistán considera que los datos estadísticos facilitados anteriormente
muestran que, hasta ahora, el proceso de integración no ha dado como resultado ninguna
liberalización progresiva o de importancia comercial.  La mayor parte de los productos integrados no
están sujetos a restricciones, y los que sí lo están tienen una importancia mínima.  Señala a la atenciónde los presentes la Declaración Ministerial de Singapur, en que los Miembros reiteran su compromiso
de dar cumplimiento pleno y cabal al ATV, y la importancia de una transición efectiva al GATT
de 1994 mediante una integración de carácter progresivo.  Le preocupa que el proceso de integración
no cumpla ese requisito.G/C/M/24
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26. El representante de Malasia, que habla en nom bre de los Miembros de la OMC pertenecientes
a la ASEAN, señala que el examen actual constituye una de las dos únicas ocasiones en que el
Consejo podrá supervisar los progresos que se realizan en la aplicación del ATV, y recuerda que el
objetivo primordial del ejercicio no es examinar el informe del OST, sino supervisar la aplicación del
Acuerdo.  Es importante que el examen general comprenda en toda su amplitud el proceso de
aplicación, más allá de los aspectos examinados en el informe del OST.
27. Subraya que, durante los tres últimos decenios de desarrollo económico de la ASEAN, la
importancia del comercio de los textiles y del vestido, en lo que se refiere a su contribución
económica y social, es enorme y de gran alcance;  es uno de los elementos principales de las
industrias manufactureras de la ASEAN.  Una parte sustancial de los ingresos en divisas, así como del
empleo nacional en el sector manufacturero, depende de l comercio de productos textiles.  El sector de
los textiles y del vestido de la ASEAN se considera un instrumento comercial válido que debe
continuar su expansión y su adaptación al próxim o siglo, siempre que el entorno internacional sea
equitativo y no cause distorsión.
28. El orador hace referencia a la Declaración de Singapur, en que los Ministros acordaron lo
siguiente:  "consideramos que la aplicación de este Acuerdo es importante para conseguir una efectiva
transición al GATT de 1994 mediante una integración de  carácter progresivo".  Estima que el proceso
de integración tiene como objetivo suprimir progresivamente las restricciones y que esto sólo puedelograrse mediante la eliminación sustancial de restricciones en cada etapa.  En consecuencia, cabe
esperar que el Consejo establezca si la liberalización resultante de la integración ha sido hasta ahora
tangible.  La cuestión es determinar si el ATV constituirá un compás de espera de 10 años o una
modalidad creíble de retorno progresivo y válido del comercio de los textiles y del vestido a las
normas de la OMC, según el entendimiento de los países en desarrollo durante la Ronda Uruguay denegociaciones.  Aplazar la supresión de los contingentes hasta el final de la transición hará difícil esa
especie de vertiginosa zambullida desde un acantilado y, al favorecer y confitar las presiones políticas
y económicas en la fase final de la transición, pondrá en peligro el equilibrio de derechos y
obligaciones cuidadosamente establecido en el Acuerdo.
29. El representante de Malasia considera que hay dos tipos diferentes de integración que no es
posible comparar entre sí.  Uno es la eliminación de restricciones cuantitativas heredadas del régimen
del AMF y mantenidas aún por algunos Miembros importa dores.  Otro es la integración teórica en que
participan sobre todo los Miembros que no han aplicado las restricciones previstas en el AMF.  No
conviene tratar esos dos tipos de integración de la misma forma y, en consecuencia, el examen debe
prestar atención preferente a los programas de integración de los Miembros que han mantenidorestricciones en virtud del AMF.
30. A su juicio, el informe del OST confirma que las dos primeras etapas de los programas de
integración de los Miembros que mantienen restricciones tienen poca importancia comercial y no
favorecen el carácter progresivo del proceso de liberalización.  El OST ha reconocido (en el
párrafo 72 de su informe) que en las etapas primera y segunda de los programas de integración de los
Miembros que mantienen restricciones hasta un 67 por ciento del volumen de las importaciones
realizadas en 1990 puede quedar sin integrar durante un período de tan solo 36 meses (1º de enero del2002 al 1º de enero del 2005), y la gran mayoría de los productos sometidos a restricciones tendrán
que integrarse durante ese breve período.  El orador observa asimismo que el informe del OST, en su
evaluación global de los programas de integración (párrafo 70), concluye que ha habido una
concentración en los productos que tienen menor grado de valor añadido.  Los "tops" e hilados y
tejidos han representado el 76, 65, 60 y 47 por ciento del volumen de importaciones integrado hasta lafecha por la Comunidad Europea, los Estados Unidos, Noruega y el Canadá, respectivamente.  El
porcentaje de las prendas de vestir en el volumen de las importaciones integradas se mantiene a
niveles modestos del 12,4, 10,6, 7,9 y 7,2 por ciento, respectivamente, en el caso de esos Miembros.G/C/M/24
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El orador señala también que, en cuanto a los contingentes específicos que se han eliminado o que se
van a eliminar en los siete primeros años del período de transición, los Estados Unidos suprimirán
únicamente ocho partidas concretas de las 650 notificadas como sujetas a restricciones
contingentarias;  la Comunidad Europea suprimirá 14 de las 199 partidas notificadas;  al tiempo que el
Canadá suprimirá 28 de sus 205 contingentes.
31. En cuanto al documento estadístico facilitado por el representante de Colombia, el orador
señala que los cuatro Miembros que mantienen restricciones han cumplido en gran parte los requisitos
técnicos para integrar los porcentajes exigidos con arreglo al ATV;  sin embargo, los valores de
importación de los productos integrados en las etapas primera y segunda son sustancialmente
inferiores a los volúmenes respectivos.  También se ha puesto de manifiesto que al término de esas
dos etapas sólo se habrán integrado pequeños porcentajes de los productos sometidos a restricciones
y, dado que esas dos etapas abarcan siete de los 10 años del período de transición, la integración de
una enorme proporción del comercio sometido a restricciones se dejará para el final.  En otro cuadrose indica que en las dos primeras etapas se eliminará un pequeño número de contingentes.  En los
casos de los Estados Unidos, de la Comunidad Europea y del Canadá, las proporciones son muy
pequeñas en comparación con el volumen que seguirá sujeto a restricciones, lo que suscita serios
interrogantes.  Por otra parte, el representante de Malasia observa que los cuadros muestran que la
utilización de contingentes en las categorías que se integrarán en su totalidad es significativamentebaja.  Asimismo, el cálculo que figura en el quinto cuadro muestra que el aumento del acceso por
aplicación de mayores coeficientes de crecimiento no es muy importante.  Expresa su temor de que
ese modesto incremento pueda ser neutralizado por la adopción de medidas transitorias de
salvaguardia y otras medidas restrictivas del comercio, tales como medidas antidumping,
modificación de las normas de origen, etc.
32. Según los datos y la información facilitada, y como se puede observar en los cuadros
distribuidos y en el informe del OST, el proceso de integración en sus dos primeras etapas no ha
contribuido a una verdadera liberalización, ya que los productos incluidos en los programas han sido
en su mayoría liberados de restricciones impuestas en virtud del AMF y del ATV;  los pocos
productos sujetos a restricciones que se han integrado no representan una proporción importante delvalor de las importaciones totales de esos países;  los coeficientes de utilización de los contingentes
relativos a los productos integrados sujetos a restricciones cuantitativas son bastante bajos;  y la
integración de esos productos se ha aplazado efectivamente hasta las etapas finales del proceso.
33. El representante de Malasia señala, sin embargo, que hay algunos elementos positivos
aportados por varios Miembros:  el Canadá anunció en junio de 1997 que suprimiría las restriccionescontingentarias respecto de las camisas cuello de corte, con arreglo al párrafo 15 del artículo 2 del
ATV, y que más adelante integraría esa partida en la segunda etapa, de conformidad con el párrafo 10
del artículo 2.  Asimismo, de 54 restricciones notificadas con arreglo al párrafo 1 del artículo 2 del
ATV, Noruega revocó hace tiempo (aunque aún no los ha integrado) 14 contingentes.  Recientemente,
Noruega anunció asimismo que un total de 32 contingentes serán eliminados (aunque de momento no
integrados) para finales del presente año, y otros cinco para finales del año próximo.  Estas medidas
son importantes para la liberalización, y el Consejo debe recomendar que otros Miembros adoptenmedidas similares para demostrar su compromiso de transición efectiva al GATT de 1994 con arreglo
a lo afirmado en la Declaración Ministerial.  Recuerda también que el OST ha indicado (en el párrafo
73 de su informe) que el objetivo final de la integración del sector de los textiles y del vestido en el
GATT de 1994 se vería muy facilitado si los Miembros recurrieran a las disposiciones sobre
integración o eliminación anticipadas con arreglo a los párrafos 10 y 15 del artículo 2 del ATV.
34. El representante de Malasia coincide con un orador anterior en que los procesos
interrelacionados de reajuste industrial autónomo y aumento de la competencia en los mercados, en el
contexto del párrafo 5 del artículo 1 del ATV, son aspectos a los que los Miembros deben prestar
apoyo y profunda atención, ya que una parte sustancial de los productos sujetos a restricciones se
integrarán el último día de vigencia del ATV.  Teniendo en cuenta el ritmo con que avanzan losG/C/M/24
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programas de integración de los Miembros que mantienen restricciones, ese apoyo se considera
sumamente necesario y debe recomendarse con firmeza.
35. El portavoz de la Comunidad Europea compar te la opinión de algunos oradores de que el
mandato del Consejo es más amplio que el del OST al examinar las cuestiones que tiene ante sí.  Sin
embargo, ese mandato no es ilimitado y será necesario trabajar dentro de los parámetros del ATV.
Insiste en que la Comunidad Europea asume muy se riamente las obligaciones derivadas del ATV y se
ha comprometido a integrar plenamente este sector en las normas de la OMC para el 1º de enero del
año 2005.  Su plan de integración es equilibrado y positivo, como se ha demostrado en la segunda
etapa de integración, que contiene una mezcla de productos sometidos a restricciones y exentos de
ellas.  Recuerda que esa lista de productos se ha elaborado tras la celebración de consultas plenas con
los Miembros afectados por las restricciones impuestas a sus exportaciones a la Comunidad Europea.
Por otra parte, habrían examinado la posibilidad de adoptar medidas adicionales de liberalización si
hubiesen recibido solicitudes de los Miembros exportadores en ese sentido y en circunstancias en quelos Miembros hubiesen mostrado una actitud más positiva en respuesta a las peticiones de mayor
acceso a sus propios mercados para las exportaciones procedentes de otros Miembros, en particular de
la Comunidad Europea.
36. El orador informa al Consejo de que la Com unidad Europea casi ha finalizado el examen de
su programa de integración, con arreglo a las conclusiones formuladas por el OST respecto de lacuestión que Colombia, en nombre de la OITP, sometió a su consideración.  Esa cuestión se refería a
la inclusión en la primera etapa de integración de productos comprendidos en líneas de 6 dígitos del
SA mencionadas como "partidas ex" en el ATV.  Al examinar estas cuestiones, el OST indicó que la
discrepancia era inferior a la alegada, y la Comunidad Europea no cree que se trate de una
"insuficiencia considerable", como se ha afirmado anteriormente.  El OST ha observado asimismo quealgunos otros Miembros se han enfrentado al mismo problema de falta de datos estadísticos más allá
del nivel de 6 dígitos.  Esta es la razón por la que la Comunidad Europea considera que el OST debe
examinar todos los programas de integración de los Miembros para velar por que los mismos
principios se apliquen por igual a todos los Miembros interesados.  Insiste en que aceptan las
conclusiones del OST e informarán a éste lo antes posible.
37. En cuanto a la cuestión de la "acumulación al final del período" de la integración, la
Comunidad Europea cree que ha adoptado un enfoque positivo de la integración al incluir en la
segunda etapa productos sujetos a restricciones.  Con el tiempo, el volumen de esos productos aún no
integrados, pero sujetos a restricciones, se incrementará sustancialmente a medida que aumenten los
coeficientes de crecimiento previstos en los párrafos 13 y 14 del artículo 2 del ATV.  Si existe unproblema en el ATV no es estrictamente un problema de aplicación, sino relacionado con la calidad
del propio Acuerdo.  Aunque algunos participantes en el debate casi han llegado a indicar que los
Miembros importadores no han cumplido plenamente sus obligaciones, la Comunidad Europea cree
que ha respetado los requisitos del Acuerdo y está firmemente decidida a completar la integración
para el 1º de enero del 2005.
38. El representante de Turquía opina que el proceso de integración debe evaluarse en relación
con dos aspectos:  el primero de ellos son los derechos y las obligaciones de los Miembros en virtud
del ATV, que en general se han cumplido.  En cuanto al segundo aspecto, no es fácil afirmar que el
proceso de integración en su conjunto haya contribuido a un aumento significativo de los ingresos de
exportación de los países en desarrollo, con arreglo a lo previsto en la Declaración Ministerial
adoptada en la primera Reunión Ministerial de la OMC.
39. El representante del Canadá señala que varios Miembros se han mostrado algo decepcionados
con la aplicación del ATV por no haber obtenido los beneficios previstos del proceso de integración, y
han propuesto algunas medidas al respecto para su  adopción por el Consejo.  El orador está deG/C/M/24
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acuerdo en que la aplicación plena del ATV es importante para todos los Miembros, y sugiere que el
Consejo examine todas las medidas adoptadas hasta ahora en el marco del ATV y las juzgue de
conformidad con las disposiciones del Acuerdo.  No debe dudarse de que, cuando termine el período
de transición, se habrá logrado la integración plena con la eliminación de todas las restricciones
bilaterales y discriminatorias incompatibles con las normas de la OMC.  El Canadá expresa su pleno
compromiso con esa meta.  El examen del proceso de integración ha de basarse en las disposicionespertinentes del ATV.  A ese respecto, en el párrafo 71 del informe del OST se enumeran las
características que deberán tomarse en consideración respecto al proceso de integración.  En el caso
de su programa de integración, el Canadá ha cumplido sus obligaciones relativas a las etapas primera
y segunda, y en relación con los productos que se han integrado no existe la posibilidad de que en el
futuro se recurra a medidas de salvaguardia.  Además, el Canadá ha optado por incluir algunos
productos sujetos a restricciones.  En la segunda etapa ha aumentado notablemente el porcentaje de
artículos textiles confeccionados.  En cuanto a las disposiciones sobre "crecimiento progresivo"considera que son importantes e indica que se reforzarán con el tiempo.  El representante del Canadá
reitera su compromiso con la plena aplicación del ATV.
40. El representante de la India dice que integración significa situar los correspondientes
productos textiles y de vestido bajo la disciplina del GATT de 1994, que se basa en la no
discriminación.  Durante unos 40 años, los principales Miembros importadores desarrollados hanimpuesto diversas restricciones discriminatorias al comercio de los textiles y del vestido, impidiendo
la aplicación de las normas y disciplinas del GATT en este importante sector del comercio.  En
realidad, ni siquiera se aplica el principio NMF.  El Acuerdo Multifibras (AMF) es símbolo de ese
sistema discriminatorio y proteccionista.  En consecuencia, la integración consistirá en la aplicación
del GATT de 1994 a productos que, antes de su integración, se regían por el régimen heredado de laépoca del AMF.  Cuando se llevaron a cabo las negociaciones de la Ronda Uruguay, los países en
desarrollo esperaban que el comercio de los textiles y del vestido se integraría en el sistema de la
OMC.  En la India, casi 40 millones de trabajadores, en su mayoría pertenecientes a pequeñas
empresas, se ganan la vida en ese sector.  En consecuencia, las restricciones han tenido un impacto
directo fundamental en su prosperidad y bienestar.  En cambio, la liberalización del comercio de lostextiles y del vestido influirá decisivamente en la mejora de sus condiciones de vida y estará en
consonancia con los objetivos del sistema de comercio multilateral.
41. Las expectativas puestas por la India en la plena integración del comercio de los textiles y del
vestido en el GATT están aún más justificadas a la luz de las iniciativas adoptadas por los Miembros
que mantienen restricciones para ampliar el alcance del sistema de comercio multilateral adeterminados sectores nuevos de interés para ellos.  Sin embargo, esas expectativas se han visto
defraudadas en la medida en que el ATV perpetúa el régimen basado en el AMF durante un período
de 10 años, aun cuando su objetivo sea la liberalización mediante la integración progresiva durante el
período de transición.  El representante de la India considera irónico que los Miembros importadores
desarrollados exhorten a los países en desarrollo a adoptar plenamente los principios del mercado
libre en el comercio mundial y les pidan que demuestren su compromiso con la liberalización del
comercio en otros sectores, mientras que, por su parte, mantienen restricciones discriminatorias en elsector de los textiles y del vestido.  Esa situación perturba tanto el comercio internacional en el sector
como los propios principios de mercado libre y liberalización del comercio que esos Miembros dicen
profesar.  Asimismo, recuerda que el objetivo últi mo del ATV, establecido en su artículo 9, es que al
31 de diciembre del 2004, el "sector de los textiles y el vestido quedará plenamente integrado en el
GATT de 1994".  Los Miembros no deben perder de vista esta disposición preceptiva.
42. El orador observa que el OST ha aclarado las repercusiones de la integración en el comercio
(párrafo 9 de su informe) al afirmar que "Las importaciones de un producto integrado no están ya
sujetas a las normas del ATV, sino a las normas y disciplinas del GATT de 1994.  En aquellos casos
en que las importaciones de un producto integrado en el GATT de 1994 estuvieran sometidas, antesG/C/M/24
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de su integración, a las restricciones mantenidas en virtud del artículo 2, esas restricciones quedan
ipso facto  eliminadas".  En consecuencia, la integración que examina el Consejo comprende los
productos sometidos a restricciones heredadas del AMF y que, mediante el proceso de integración, se
incorporarán a la corriente general de las disciplinas del GATT de 1994.  Por otra parte, al examinar
las consecuencias del proceso de integración, el Consejo deberá prestar atención preferente a la
liberalización efectiva del comercio en el sector de los textiles y del vestido.  El término integraciónno se refiere a la parte del comercio de productos textiles y de vestido que se realiza ya de
conformidad con las disposiciones del GATT de 1994.  Las referencias a los productos sujetos a
restricciones, en el contexto de la integración, guardan relación con los productos sujetos a
restricciones discriminatorias heredadas del AMF, no a los productos sujetos a restricciones con
arreglo a disposiciones del GATT de 1994.  Los cuatro principales Miembros importadores
desarrollados que aplican el régimen de contingentes heredado del AMF mantienen esas restricciones.
Por ello, en el curso del examen, al abordar la cuestión de la liberalización del comercio en elcontexto de la integración, el Consejo ha de prestar especial atención a esos cuatro Miembros.
43. El representante de la India observa asimismo que durante el último año los Miembros
importadores desarrollados han tratado de desviar la atención del impacto de sus programas de
integración, afirmando que las obligaciones, e implícitamente sus repercusiones comerciales, eran
idénticas para todos los Miembros.  La India no está de acuerdo con ese falseamiento de lasdisposiciones del ATV, y señala a la atención de los presentes la referencia del OST a los requisitos
de integración (párrafos 66 y 67 de su informe).  La distinción entre los Miembros a que se hace
referencia en el párrafo 7 a) del artículo 2 del ATV, es decir, los cuatro Miembros importadores
desarrollados y los demás Miembros de la OMC a que se hace referencia en el párrafo 7 b) del
artículo 2 es importante, y el OST ha explicado esa distinción.  Si bien Miembros de ambas categoríashan recurrido a la salvaguardia de transición prevista en el artículo 6 del ATV, en el párrafo 67 del
informe del OST consta claramente que, en lo que se refiere a los efectos de la integración en la
liberalización del comercio, sólo la integración de productos sujetos a restricciones heredadas del
AMF tiene interés para el examen del Consejo.  Así pues, para realizar una evaluación apropiada, será
necesario examinar los programas de integración de los cuatro principales Miembros importadoresdesarrollados que han notificado sus programas en virtud del párrafo 7 a) del artículo 2 del ATV.
44. El representante se refiere asimismo al informe del OST (párrafo 15) en que se afirma: "no
obstante lo dispuesto en los párrafos 6 y 7 del artículo 2, el OST era consciente de que -con la
excepción del Canadá, que afectaba a un producto (guantes de trabajo)- los productos así integrados
no estaban, antes de su integración en el GATT de 1994, sujetos a restricciones cuantitativasnotificadas en virtud del párrafo 1 del artículo 2".  A su juicio, ésta es una indicación sumamente clara
de que la primera etapa de integración no ha tenido efectos en la liberalización del comercio de
productos sujetos a restricciones en virtud del AMF.  Para la India, la primera etapa de integración no
ha aportado ventaja alguna, ya que los cuatro Miembros importadores no han integrado ningún
producto sujeto a restricciones que tenga interés para ese país.  A la luz de esas observaciones, se
recomienda que el Consejo examine la posibilidad de concluir que la primera etapa del proceso de
integración no ha tenido como resultado la integración de ningún producto sujeto a restriccionescuantitativas notificadas con arreglo al artículo 2 del ATV, salvo la supresión de las restricciones
relativas a los guantes de trabajo notificada por un Miembro, por lo que no ha tenido efectos en una
verdadera liberalización del comercio.
45. A continuación, se refiere a los distintos programas de integración notificados por los cuatro
Miembros importadores, y observa que, en términos técnicos, esos Miembros han integrado comomínimo el 16 por ciento del volumen de sus importaciones de 1990.  Sin embargo, un examen más
detallado mostrará el alcance del "camuflaje proteccionista" aplicado por esos Miembros a sus
programas de integración.  Cada uno de ellos ha notificado partidas que no están sujetas a
restricciones contingentarias, con inclusión de productos tales como paracaídas y cinturones de
seguridad, lo que deja sin sentido todo el concepto de integración.  Con ello, se confirma la opinión deG/C/M/24
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la India de que la inclusión de productos no sujetos a restricciones en el anexo del ATV se hizo para
obstaculizar seriamente la integración real de los productos sujetos a restricciones.  La segunda
recomendación que la India somete a la consideración del Consejo es que éste debe pedir a los cuatro
Miembros que presten especial atención a los productos sujetos a restricciones en sus programas de
integración.
46. Si bien el OST ha facilitado datos sobre los porcentajes de cada uno de los cuatro grupos de
productos integrados como parte de los productos integrados en total (en el párrafo 14 de su informe),
la India cree que la descripción sería más realista si esas cuatro categorías se expresasen como
porcentaje del volumen de las importaciones realizadas en 1990, con arreglo a lo dispuesto en el
ATV.  El examen de la cifras contenidas en los cuadros distribuidos por Colombia mostrará la falta de
liberalización del comercio en los programas de integración de los cuatro Miembros.  El orador señala
que la mayor parte de la integración se refiere a productos no sujetos a restricciones y pertenecientes a
las categorías de hilados y tejidos, que son ambas categorías de productos de poco valor.  La partecorrespondiente a las importaciones de prendas de vestir, que tienen notable importancia en términos
comerciales, equivale al 1,92 por ciento, 0,38 por ciento, 1,13 por ciento y 0,15 por ciento,
respectivamente, en lo que se refiere a los cuatro Miembros importadores principales
(Estados Unidos, Comunidad Europea, Canadá y Noruega).  La tercera recomendación que hace la
India al Consejo es que observe la insignificancia, en términos comerciales, del proceso deintegración notificado por los principales Miembros importadores.
47. Asimismo, hace referencia al programa de integración de uno de los principales Miembros
importadores, en el que las prendas de vestir representan solamente el 0,38 por ciento de los productos
integrados en la primera etapa, y que ha perdido aún más su razón de ser a causa de un notable déficit
en el preceptivo 16 por ciento cuya integración se exige.  Según parece, ese Miembro se ha referido ala falta de datos suficientes como causa de algunas dificultades técnicas que han determinado el
incumplimiento de sus obligaciones.  Parece irónico que la razón del déficit consista en que ese
Miembro no haya podido recabar datos comerciales en relación con productos que ha decidido
integrar, mientras que en otros sectores ese Miembro ha exigido a los Miembros que son países en
desarrollo una mayor liberalización del comercio, aún cuando las estadísticas relativas a las corrientescomerciales en esos sectores nuevos no son, en general, conocidas suficientemente por muchos de
ellos.  A la luz de las discrepancias observadas por el OST, ese Miembro importador debería, como
mínimo, adoptar medidas inmediatas para cumplir su  obligación de integrar productos del anexo que
representen al menos el 16 por ciento del volumen de las importaciones que realizó en 1990, y
notificar esa medida a la OMC.  Cualquier déficit en el programa de integración de ese Miembrotendrá repercusiones en la integración y la liberalización del comercio en el sector, especialmente si se
tienen en cuenta las dimensiones del mercado de dicho Miembro.  Por ello, la cuarta recomendación
de la India al Consejo es que se pida a ese Miembro que ponga inmediatamente remedio a esa grave
situación.
48. El representante de la India observa que los Miembros disponen también de datos relativos a
la segunda etapa de integración como se expone en el informe del OST (párrafos 39 a 44 y 51 a 59).
Al orador le preocupa seriamente el análisis realizado por el OST en los párrafos 57 y 58 de suinforme, que demuestra la falta de significado comercial de los programas de integración de esos
Miembros, incluso en su segunda etapa.  En el informe se afirma que "pese a existir diferencias no
despreciables entre los respectivos programas, al menos dos de ellos parecen confirmar ciertos puntos
de contacto con las tendencias globales que caracterizaron el enfoque adoptado para la primera etapa"
y que "los productos que se van a integrar siguen mostrando una concentración en la gama de los demenor valor añadido y, parecería, por consiguiente, que la proporción de productos que se integrarán
expresada en término de valor, será inferior a la expresada en volumen".  Se observa que la
proporción de productos de vestido en los programas de integración de la segunda etapa es, con
respecto al mismo volumen de importaciones de 1990, de 1,98 por ciento, 2,09 por ciento, 1,65 por
ciento y 4,17 por ciento, respectivamente para los cuatro Miembros importadores (Estados Unidos,Comunidad Europea, Canadá y Noruega).G/C/M/24
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49. Asimismo, se observa que, aparte de algún efecto de poca importancia en las exportaciones de
un Miembro importador, debido a que ese Miembro ha incluido algunos productos que están sujetos a
restricciones para la India en la segunda etapa de su programa de integración, los efectos generales de
la segunda etapa para la India serán idénticos a los de la primera etapa, es decir, insignificantes.
Asimismo, observa que el OST ha hecho constar (en el párrafo 70 de su informe) que "En cuanto a los
límites específicos de contingentes que se han eliminado, o que se van a eliminar a raíz de laintegración, puede observarse que los Estados Unidos suprimirán ocho límites específicos de los
650 notificados inicialmente en cumplimiento del párrafo 1 del artículo 2;  la Comunidad Europea
eliminará 14 contingentes específicos de los 199 notificados, mientras que el Canadá ha suprimido o
suprimirá en conjunto 28 contingentes de un total de 205.  Noruega no ha considerado que la
integración sea la mejor forma de lograr la liberalización ... [sino que] ha seguido una política de
liberalización gradual de los productos sujetos a limitaciones ... de conformidad con el párrafo 15 del
artículo 2."
50. En relación con esa evaluación, la India formula su quinta recomendación al Consejo, es
decir, que adopte la conclusión de que el cumplimiento de las obligaciones de integración por esos
cuatro Miembros, tanto en la primera como en la segunda etapa, carece de contenido en lo que se
refiere a liberalización del comercio y que, en consecuencia, su enfoque obstaculiza la aplicación del
ATV.
51. El representante de la India recuerda que se da por supuesto que las restricciones heredadas
del AMF han sido "notificadas en detalle" a la OMC no más tarde del 1º de marzo de 1995, y que,
según el párrafo 4 del artículo 2 del ATV, "se considerará ... que constituyen la totalidad de tales
restricciones", y además, que "no se introducirá ninguna nueva restricción en términos de productos o
de Miembros, salvo en virtud de las disposiciones del presente Acuerdo o de las disposicionespertinentes del GATT de 1994".  No obstante, el orador desea expresar su grave preocupación por la
introducción de nuevas restricciones a las exportaciones de textiles y vestido de la India impuestas,
con efecto desde el 1º de enero de 1996, por un Miembro que, según parece, ni siquiera ha notificado
esas nuevas restricciones al OST, aunque afectan a las exportaciones de la India a ese Miembro
concreto de productos incluidos en el anexo del ATV.  Se trata de una situación preocupante, ya quedenota la reaparición de restricciones comerciales discriminatorias en un momento en que, a través del
mecanismo del ATV, los Miembros se han comprometido a suprimir esas restricciones basadas en el
AMF.  Es una cuestión que afecta asimismo a todo el sistema, debido a los efectos acumulativos de
tales restricciones comerciales aplicadas con carácter discriminatorio a todo el sector del comercio de
textiles y vestido.  Ello es equivalente a introducir "por la puerta trasera" el sistema discriminatoriodel AMF y socavar los principios de no discriminación y multilateralismo en que se basa la OMC.  La
sexta recomendación que la India somete a la consideración del Consejo es, por tanto, que exprese su
profunda preocupación ante la introducción por cualquier Miembro de nuevas restricciones del
comercio de los textiles y del vestido incompatibles con el GATT, y que pida a los Miembros que
fomenten los principios de no discriminación y multilateralismo con que están todos ellos
comprometidos.
52. La India considera que los principales Miembros importadores, en lugar de avanzar hacia la
liberalización del comercio, están en realidad demorando cualquier integración significativa incluso
en la segunda etapa.  Tal "acumulación al final del período" de la integración no favorecerá el
cumplimiento de los objetivos de liberalización del comercio con que se halla comprometido el
sistema multilateral de comercio.  Por ello, la India pide al Consejo que recomiende a los Miembros
importadores que examinen la segunda etapa de sus programas de integración de forma adecuada paralograr que el comercio en este sector no sólo tenga más interés comercial para los países exportadores,
sino que sea compatible con el GATT de 1994.
53. En respuesta a algunas de la cuestiones suscitadas por otros oradores durante el presente
debate, explica que, desde el punto de vista de la India, es absolutamente necesario ser claros al
definir el alcance y la finalidad del examen previsto en el párrafo 11 del artículo 8 del ATV.G/C/M/24
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Preocupan al orador las observaciones de un Miembro según las cuales, para examinar el proceso de
integración, todo lo que se ha de hacer es determinar si los Miembros de que se trate han integrado o
no el 16 por ciento establecido en el párrafo 6 del artículo 2 del ATV.  El examen general no puede
reducirse a un ejercicio puramente aritmético;  más bien, el Consejo debe realizarlo con miras a
evaluar la aplicación global del ATV en la primera etapa, basándose en el análisis de diversos
elementos, tales como el proceso de integración, las medidas de salvaguardia, etc.  También está claroque no es posible evaluar la aplicación del Acuerdo separándolo de su finalidad, contexto y objeto.
En el Consejo se hallan representados 132 Miembros, y el examen debe reflejar la situación y la
categoría de este órgano.  Otro aspecto importante del examen debe consistir en determinar si la
aplicación del ATV preserva el equilibrio de derechos y obligaciones previsto en el Acuerdo o si esos
derechos y obligaciones sufren menoscabo.  Los Miembros no pueden pasar por alto que el ATV es
uno de los acuerdos de la OMC y que existe un equilibrio general entre los diversos acuerdos.  Si los
Miembros exportadores no obtienen las ventajas previstas del ATV debido a la forma en que seaplica, el equilibrio general de derechos y obligaciones de la Ronda Uruguay se verá alterado.  Se ha
pedido a los países en desarrollo que acepten obligaciones en nuevos sectores, por ejemplo los
ADPIC, los servicios, etc., a cambio de incorporar el sector textil a la corriente general de las
disciplinas del GATT de 1994.  Por ello, si el ATV no reporta a los países en desarrollo las ventajas
previstas, se planteará un grave problema.  La I ndia no pretende que se modifique el ATV;  sino más
bien que se aplique plena y cabalmente, tomándose en consideración su objeto, finalidad y contexto,
así como la necesidad de preservar el equilibrio de derechos y obligaciones.  En consecuencia, la
India es partidaria de que se examine la calidad de la aplicación del ATV y no la calidad de ese
Acuerdo.
54. A continuación se refiere a los coeficientes de crecimiento o cuestión del "crecimiento
progresivo" y ratifica las cifras que figuran en el documento presentado por Colombia.  La forma
adecuada de examinar el efecto de esos coeficientes consiste en determinar en primer lugar los niveles
de acceso que existirían si los acuerdos bilaterales negociados en el marco del AMF hubiesen
continuado durante 10 años, calcular después los niveles de acceso teniendo en cuenta el elemento
adicional de los coeficientes de crecimiento y comparar esas cifras con una situación en que losniveles de acceso no se hayan limitado durante el período de 10 años.  La diferencia entre esas dos
cifras será verdaderamente indicativa de la mejora del acceso.  La tesis, reflejada en el cuadro V, de
que los coeficientes de crecimiento no han mejorado significativamente el nivel de acceso es
absolutamente correcta.
55. La India señala también que la supresión de restricciones respecto de determinados productos
no es lo mismo que la integración de esos productos.  Suprimir las restricciones sin integrar los
productos correspondientes aún permite a un Miembro recurrir a medidas de salvaguardia
discriminatorias con arreglo al artículo 6 del ATV y no a las disposiciones de salvaguardia no
discriminatorias previstas en el Artículo XIX del GATT.  Si bien hay que felicitarse por la supresión
de restricciones respecto de algunos productos por determinados Miembros, es de esperar que esos
productos se integren sin más demora.  En resumen, se observa que este examen general del ATV no
puede sustraerse a ciertas realidades políticas.  Una y otra vez se ha pedido en la OMC que los paísesen desarrollo Miembros asuman compromisos adicionales;  sin embargo, cuando se trata de sectores
como el de los textiles, que revisten interés para esos países, los países desarrollados no adoptan un
enfoque de libre mercado, como en otros sectores.  En consecuencia, no es posible para los países en
desarrollo convencer a los grupos interesados nacionales de que esta clase de dicotomía en el enfoque
adoptado por los países desarrollados es razonable y justa.  El Consejo debe tener presente estaimportante faceta política durante el proceso del examen general.
56. El representante del Japón se refiere a los aspectos formales del proceso de integración y
observa que 40 Miembros han notificado sus programas de integración de la segunda etapa.  A ese
respecto, el OST ha pedido que el Consejo recuerde a todos los Miembros la importancia de cumplirG/C/M/24
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estrictamente los requisitos de notificación.  El orador subraya la importancia de dar pleno
cumplimiento a esas obligaciones.
57. El representante de Hong Kong, China destaca que, al examinar aspectos concretos de la
aplicación del ATV, será necesario relacionarlos con otros aspectos que se están tratando.  En efecto,
el Consejo está examinando el Acuerdo en su conjunto, es decir, el proceso completo de aplicación.
El Consejo debe evitar la compartimentación del examen en este sector, ya que varias cuestionessuscitadas en el debate habrán de desarrollarse aún más en un momento posterior del examen.
58. Al término del debate, el representante de Colombia pide a todos los Miembros que
consideren las seis recomendaciones hechas por la India.  Subraya la importancia del comercio de los
textiles y del vestido para todos los países en desarrollo, razón por la que la aplicación del ATV y su
examen detenido adquieren tanta importancia.  Asimismo, destaca el hecho de que la supervisión del
ATV debe tener carácter amplio y general.
59. El Presidente da por finalizada la reunión y destaca la calidad del debate, en que se han
expuesto con claridad las opiniones de los Miembros.  Señala que se han programado nuevas
reuniones para los días 20 de octubre, y 7 y 13 de noviembre.
60. El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas.