RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTGP/W/6
14deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4441)
Grupo deTrabajo sobre laTransparencia
delaContratación Pública
SÍNTESIS DELAINFORMACI ÓNDEQUE SEDISPONE SOBRE LASDISPOSICIONES
RELACIONADAS CON LATRANSPARENCIA CONTENIDAS ENLOS
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EXISTENTES RELATIVOS
ALOSPROCEDIMIENTOS YLASPRÁCTICAS NACIONALES
ENMATERIA DECONTRATACI ÓNPÚBLICA
Nota delaSecretaría
Índice Página
I. Instrumentos internacionales sobre contratación pública ................ 3
II. Definición yalcance delacontratación pública ...................... 5
III. Métodos decontratación .................................... 8
IV. Información sobre lalegislación ylosprocedimientos nacionales .......... 14
V. Información sobre oportunidades decontratación, presentación de
ofertas ycalificación ...................................... 16
A. Aviso delicitación oprecalificación ....................... 17
i) Cómo debepublicarse elaviso ...................... 17
ii) Información contenida enlasinvitaciones alicitar .......... 21
B. Pliego decondiciones ................................ 26
C. Aclaraciones ...................................... 31
D. Prontitud yoportunidad delainformación previa yplazos ......... 32
VI. Transparencia delasdecisiones enmateria decalificación ............... 34
A. Transparencia deloscriterios ........................... 34
B. Notificación ylistas ................................. 39
VII. Transparencia delasdecisiones sobre adjudicación decontratos ........... 41
A. Transparencia deloscriterios ........................... 41
B. Recepción yapertura delasofertas ........................ 50
C. Información aposteriori sobre laadjudicación deloscontratos ...... 55
VIII. Examen .............................................. 60
IX. Otras cuestiones relacionadas conlatransparencia .................... 64WT/WGTGP/W/6
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Página
A. Mantenimiento deunexpediente delproceso decontratación ........ 64
B. Tecnología delainformación ........................... 66
C. Idioma .......................................... 69
X. Información quehadefacilitarse aotros gobiernos .................. 70
A. Información sobre lalegislación nacional .................... 70
B. Notificación delalegislación nacional ..................... 71
C. Información sobre laadjudicación decontratos ................ 72
D. Información estadística ............................... 72
________________
1. Enlasegunda reunión delGrupo deTrabajo sobre laTransparencia delaContratación Pública,
celebrada el21dejuliode1997, sepidió alaSecretaría quecompletara lainformación facilitada en
sunotasobre lasdisposiciones relacionadas conlastransparencias contendidas enlosinstrumentos
internacionales existentes (parte Adeldocumento WT/WGTGP/W/3) conlainformación dequese
dispusiera sobre lasprácticas nacionales. Lapresente notatieneporobjeto satisfacer esasolicitud y
atalfinofrece unasíntesis delainformación fáctica sobre losprocedimientos yprácticas nacionales
enrelación conlatransparencia obtenida delasrespuestas alcuestionario sobre lacontratación pública
deservicios delGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS (S/WPGR/W/11/Addenda 1-21), los
estudios delalegislación nacional realizados porelGrupo deExpertos delAPEC sobre Contratación
Pública,lascontribucionespresentadasporlasdelegacionesal1ºdeoctubrede1997(WT/WGTGP/W/5)
ydemás información disponible enlaOMC, porejemplo, enlosinformes relativos alosExámenes
delasPolíticas Comerciales yenlosdocumentos delComité deContratación Pública.
2. Nodebeinterpretarse queelcontenido delapresente notaprejuzga loquequeda abarcado
poreltérmino"transparencia",cuestióndelacompetenciadelGrupodeTrabajo.Sufinalidadesfacilitar
antecedentes quepuedan resultar útiles alGrupo deTrabajo ensuestudio delatransparencia delas
prácticas decontratación pública.
3. Sehanrecibido respuestas alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios delGrupo
deTrabajo sobre lasNormas delAGCS de21países querepresentan unavastadistribución geográfica
delosMiembros delaOMC. Losestudios delalegislación nacional delaseconomías delAPEC
proporcionan datos sobre cuatro países adicionales delAsiaOriental. Dado que,enunprincipio, las
fuentes dedatos utilizadas paraelaborar estedocumento estaban destinadas asuestudio enotrosforos,
eldetalle delainformación sobre elobjeto delapresente notacontenida enlasdistintas respuestas
yestudios varía según loscasos. Lapresente notasintetiza lainformación disponible ynopretende
hacer unacompilación detodas lasprácticas yprocedimientos nacionales. Alobjeto decontribuir
aunamayor claridad, lasnotas apiedepágina proporcionan algunos ejemplos específicos decarácter
ilustrativo; nodebeinterpretarse queelpaísolospaíses mencionados sonlosúnicos quesiguen la
práctica oelprocedimiento encuestión. Enlareunión delGrupo deTrabajo celebrada enjulio, algunas
delegaciones manifestaron quelanotapodría haber sidomásamplia yabarcar también lasdisposiciones
delosinstrumentos internacionales existentes quedejaban margen alaadopción depolíticas encaminadas
allogro deobjetivos sociales yeconómicos legítimos, como medidas decompensación uotrasmedidas
porlasqueseconcedía untratoespecial alospaíses endesarrollo. Enconsecuencia, lapresente nota
contiene información sobre esosaspectos, enloreferente tantoalosinstrumentos internacionales como
alasprácticas nacionales (especialmente enlasección Adelcapítulo VII,relativa alatransparencia
deloscriterios deevaluación).WT/WGTGP/W/6
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I. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE CONTRATACI ÓNPÚBLICA
4. UnadelasconsideracionesexplícitasqueinspiranlasprescripcionescontenidasenlaLeyModelo
(Preámbulo, párrafo f),elAcuerdo sobre Contratación Pública (Preámbulo, párrafo 3),lasNormas
delBanco Mundial sobre bienes yobras (párrafo 1.2d))ylasNormas delBanco Mundial sobre servicios
deconsultores (párrafo 1.4e))eselfomento delatransparencia enlosprocedimientos decontratación
pública. Puede considerarse quelatransparencia esunapieza clave delosdemás objetivos comunes
deesosinstrumentos, queson,entreotros, lossiguientes: alcanzar unamáxima economía yeficiencia
enlacontratación pública; fomentar yalentar laparticipación delosproveedores enelproceso de
contratación,seacualfueresunacionalidad,promoviendoconelloelcomerciointernacional;ypromover
larectitud ylaequidad delproceso decontratación ylaconfianza delpúblico enél.
5. Lasdisposiciones enmateria detransparencia delostresinstrumentos internacionales citados
vandirigidas atresgrupos departes interesadas:
- Proveedores. Ellogro delosobjetivos delosregímenes decontratación exige que
losproveedores potenciales puedan obtener fácilmente información adecuada sobre
lasoportunidades decontratación, sobre lascondiciones requeridas paraparticipar y
sobre todas lascuestiones relativas alapreparación ypresentación delasofertas. Su
participación serátambién mayor siconsideran quelosprocedimientos decontratación
sonjustos yequitativos.
- Legislación ypúblico engeneral. Latransparencia esunacondición necesaria para
quelosregímenes ydecisiones enmateria decontratación inspiren confianza, en
particular cuando seutilizan fondos públicos o,enelcasodelBanco Mundial,
internacionales. Atalefecto, lasdecisiones nosólodeben serimparciales sinotambién
parecerlo. Ellorequiere criterios objetivos -dados aconocer deantemano- parala
adopción detales decisiones, larecepción yapertura delasofertas mediante
procedimientos quegaranticen sucorrección yelsuministro deinformación aposteriori
sobre loscontratos adjudicados ysobre lasposibilidades derevisión.
- Otros gobiernos. Envirtud delAcuerdo sobre Contratación Pública, delaOMC, cada
Parte acepta obligaciones conrespecto alasdemás Partes enelAcuerdo, nosólode
velar porquelosproveedores deesasPartes dispongan deinformación adecuada y
procedimientos transparentes sinotambién defacilitar directamente alasdemás Partes
información sobre susprocedimientos decontratación ysobre lasdecisiones adoptadas
conarreglo aellos.
Latransparencia también puede revestir importancia paraloscompradores, entre otrascosas, porque
elhecho deconocer losprecios practicados enotrospaíses puede ayudarles aobtener unamejor relación
calidad/precio.
6. Existen actualmente tresinstrumentos internacionales sobre losprocedimientos yprácticas de
losgobiernos enlaesfera delacontratación pública:
i) LaLeyModelo delaCNUDMI sobre laContratación Pública deBienes, Obras y
Servicios fueelaborada porlaComisión delasNaciones Unidas paraelDerecho
Mercantil Internacional (CNUDMI)1conelfindequesirviera demodelo alosEstados
1LaCNUDMI esunórgano delaAsamblea General delasNaciones Unidas establecido parapromover la
armonización yunificación delderecho mercantil internacional, conelfindesuprimir losobstáculos innecesarios
alcomercio internacional ocasionados pordeficiencias ydivergencias delalegislación queafecta alcomercio.WT/WGTGP/W/6
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paralaevaluación ymodernización desusleyes yprácticas enmateria decontratación
pública oelestablecimiento delegislación enesaesfera enloscasos enquenola
hubiera. Ensucondición deleymarco, laLeyModelo tieneporfinalidad establecer
todos losprincipios yprocedimientos esenciales parallevar acabo elproceso de
contratación enlosdiversos tiposdecircunstancias enlasqueesprobable seencuentren
lasentidades adjudicadoras deloscontratos. Enconsonancia conelmandato dela
CNUDMI depromover elcomercio internacional yconlaideaqueinspira laLey
Modelo dequecuanto mayor seaelgrado decompetencia mayor seráelvalor dela
contrapartidaobtenidaporelgastopúblico,laLeyModelofomenta,comoreglageneral,
lanodiscriminación, mediante, porejemplo, elprocedimiento destinado alograr que
exista unatransparencia adecuada frente alosproveedores extranjeros. Almismo
tiempo, enlaLeyModelo sereconoce quelosEstados promulgantes pueden querer
restringir enalgunos casos laparticipación delosproveedores extranjeros conelfin
deproteger adeterminadas industrias nacionales oporotras razones legítimas. No
obstante, parapromover latransparencia, todarestricción deesetipoestásujeta ala
prescripción dequesuimposición porlaentidad adjudicadora sebaseúnicamente en
motivos especificados enlareglamentación enmateria decontratación oenalguna otra
norma dederecho.2
ii) LasNormas sobre Adquisiciones conPréstamos delBIRF yCréditos delaAIFylas
NormassobreSelecciónycontratacióndeconsultoresporprestatariosdelBancoMundial
tienen porobjeto informar alospaíses prestatarios delBanco Mundial osusorganismos
(prestatarios) queejecuten unproyecto financiado ensutotalidad oenparte mediante
unpréstamo delBIRF (Banco Internacional deReconstrucción yFomento) ouncrédito
delaAIF(Asociación Internacional deFomento) acerca delosprocedimientos que
deben seguirse paralaadquisición debienes ylacontratación deobras, yacerca de
losprocedimientos deselección, contratación ysupervisión delosconsultores cuyos
servicios serequieran paraelproyecto. Enlamayoría deloscasos elBanco exige
quesusprestatarios obtengan losbienes ycontraten lasobras mediante licitación pública
internacional abierta atodos losproveedores ycontratistas quereúnan lascondiciones
requeridas, conconcesión depreferencias paralosbienes defabricación nacional y
loscontratistas nacionales deobras deconformidad concondiciones prescritas.3Las
Normas delBanco Mundial prevén también elrecurso aotros métodos cuando resulte
evidente quelalicitación pública internacional noeselmétodo máseconómico o
eficiente, porejemplo, paralacontratación debienes uobras que,porsuscaracterísticas
oalcance, noseaprobable atraigan lacompetencia internacional.4
iii) ElAcuerdosobreContrataciónPúblicadelaOMC(1994),estableceunmarcoconvenido
dederechos yobligaciones entre losMiembros delaOMC partes enelAcuerdo con
respecto asusleyes, reglamentos, procedimientos yprácticas relativos alacontratación
pública, conmiras alograr unamayor liberalización yexpansión delcomercio mundial
ymejorar elmarco internacional enqueéstesedesarrolla. Lapiedra angular delas
normas contenidas enelAcuerdo sobre Contratación Pública eslanodiscriminación
entrelosproveedores nacionales ylosproveedores delosMiembros delaOMC partes
enelAcuerdo. ElAcuerdo sobre Contratación Pública esaplicable alacontratación
2Guía relativa alaLeyModelo delaCNUDMI, sección I,párrafo 25,ypárrafos 1)y2)delartículo 8de
laLeyModelo.
3Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 1.3.
4Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 1.4.WT/WGTGP/W/6
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debienes yservicios, incluidos losdeconstrucción, porvalor superior adeterminados
valores deumbral indicados enlaslistas decadaParte contenidas enelApéndice I
delAcuerdo.5Endichas listas seespecifican determinadas excepciones. Conelfin
delograr queserespete elprincipio básico denodiscriminación yquelosproductos,
servicios yproveedores extranjeros tengan realmente acceso alacontratación, el
Acuerdo haceespecial hincapié enlosprocedimientos paradotar detransparencia a
lasleyes, reglamentos, procedimientos yprácticas relativos alacontratación pública.
II. DEFINICI ÓNYALCANCE DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA
Instrumentos internacionales
7. Lostresinstrumentos difieren ensualcance yámbito deaplicación. Análogamente, nohay
unadefinición uniforme deloqueseentiende porcontratación pública.
8. LaLeyModelo estádiseñada paraseraplicable, enprincipio, atodos lostiposdecontratación
debienes, obras oservicios. Almismo tiempo, reconoce queunEstado promulgante talvezdesee
excluir ciertos tiposdecontrato delámbito deaplicación desulegislación enmateria decontratación
pública, porejemplo, laadjudicación decontratos querevistan interés paraladefensa olaseguridad
nacionales; estopodrá plasmarse enlapropia leydecontratación pública oensureglamento de
aplicación.6
9. LaLeyModelo define la"contratación pública" como laobtención porcualquier medio de
bienes, obras oservicios.7Lasdefiniciones de"bienes"8,"obras"9y"servicios"10,11también aparecen
enumeradas enlaLeyModelo. Afindetomar encuenta laexistencia delalegislación sobre contratación
pública enlosdistintos niveles degobierno, laLeyModelo presenta dosenumeraciones posibles de
lasentidades odependencias delaadministración pública consideradas. Conlaprimera variante se
incluiría enelámbito deaplicación delaLeyModelo atodos losdepartamentos, organismos, órganos
ydemás dependencias administrativas delEstado promulgante, tantodesuadministración central como
desuadministración provincial ylocal, odealguna otrasubdivisión administrativa, porloqueésta
serálavariante probablemente adoptada porlosEstados nofederales yporlosEstados federales
5Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo III.2.
6LeyModelo, artículo 11).
7LeyModelo, artículo 2a)-c).
8Por"bienes" seentenderán losobjetos decualquier índole, incluyendo lasmaterias primas, losproductos,
elequipo, otros objetos enestado sólido, líquido ogaseoso ylaelectricidad, asícomo losservicios accesorios
alsuministro deesosbienes, siempre queelvalor delosservicios noexceda deldelospropios bienes.
9Por"obras" seentenderán todos lostrabajos relacionados conlaconstrucción, reconstrucción, demolición,
reparación orenovación deedificios, estructuras oinstalaciones, como lapreparación delterreno, laexcavación,
laerección, laedificación, lainstalación deequipo omateriales, ladecoración yelacabado, asícomo losservicios
accesoriosaesostrabajos,comolaperforación,lalabortopográfica,lafotografíaporsatélite,losestudiossísmicos
yotros servicios similares estipulados enelcontrato aqueserefiere laadjudicación, sielvalor deesosservicios
noexcede deldelaspropias obras.
10Por"servicios" seentenderá cualquier objeto delacontratación quenoseabienes niobras.
11LeyModelo, artículo 2c)-e). ElEstado promulgante podrá añadir otras categorías debienes oespecificar
algunos objetos delacontratación quehabrán deconsiderarse servicios.WT/WGTGP/W/6
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facultados paralegislar parasussubdivisiones. Lasegunda variante, sería encambio, laadoptada
poraquellos Estados quevayan apromulgar laLeyModelo únicamente paralosórganos desu
administración central onacional.12ElEstado promulgante podrá extender elrégimen delaLeyModelo
adeterminadas entidades oempresas quenoseconsideren parte delaadministración pública, sitiene
algún interés enhacer aplicable eserégimen alacontratación deesasentidades.13,14
10. LasNormas delBanco Mundial seaplican alacontratación debienes, obras yservicios conexos,
yalosservicios deconsultores paralosproyectos financiados ensutotalidad oenparteporunpréstamo
delBIRD (Banco Internacional deReconstrucción yFomento) ouncrédito delaAIF(Asociación
Internacional deFomento).15Lasdefiniciones de"bienes"16y"servicios conexos"17están consignadas
enlasNormas sobre Adquisiciones. Estas Normas también seaplican alosservicios enquepredominan
losaspectos físicos delaactividad yquesonlicitados ycontratados sobre labasedelaejecución de
untrabajofísicosusceptibledemedición,comoconstruccióndeobras,manufacturadebienes,explotación
ymantenimiento deinstalaciones oplantas, levantamientos, perforaciones exploratorias, fotografía
aérea eimágenes captadas porsatélite.18LasNormas sobre Selección yContratación deconsultores
seaplican únicamente alosservicios quetienen uncarácter intelectual ydeasesoramiento yenellas
sedefine eltérmino "consultores".19LosPrestatarios delBanco recurren alosconsultores paraque
presten ayuda enunaseriedeactividades, talescomo asesoramiento enmateria depolíticas, reformas
institucionales, administración, servicios deingeniería, supervisión deconstrucción deobras, servicios
financieros,serviciosdeadquisición,estudiossocialesydelmedioambiente,eidentificación,preparación
yejecución deproyectos, conelfindecomplementar lacapacidad delosprestatarios enesasáreas.20
11. ElAcuerdo sobre Contratación Pública esaplicable alasadquisiciones mediante cualquier
instrumento contractual, incluidos métodos talescomo lacompra, lacompra aplazos oelarrendamiento,
financiero ono,conosinopción decompra, eincluida cualquier combinación deproductos yservicios.21
Lasobligaciones dimanantes delAcuerdo sonaplicables alacontratación porparte delasentidades
12LeyModelo, artículo 2b)i).
13LeyModelo, artículo 2b)ii),Guía paralapromulgación delaLeyModelo delaCNUDMI -enlas
páginas 348y349seenumeran losfactores queelEstado promulgante podrá tomar enconsideración aldecidir
cuáles sonlasentidades alasqueharáaplicable esterégimen.
14Guía paralaPromulgación delaLeyModelo delaCNUDMI, página 348.
15Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 1.1,ysobre servicios deconsultores, párrafo 1.1.
16Productos, materias primas, maquinaria, equipo yplantas industriales.
17Tales como transporte, seguro, instalación, puesta enservicio, capacitación ymantenimiento inicial.
18Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, nota2delpárrafo 1.1yparalosservicios deconsultores,
párrafo 1.3.
19Eltérmino "consultores" incluye unaamplia variedad deentidades públicas yprivadas, entre ellas, firmas
deconsultores, empresas deingeniería, administradoras deconstrucción deobras, empresas deadministración,
agentes deadquisiciones, agentes deinspección, auditores, organismos delasNaciones Unidas yotras
organizaciones multilaterales, bancos deinversiones, universidades, instituciones deinvestigación, organismos
gubernamentales, organizaciones nogubernamentales yconsultores individuales.
20Normas sobre losservicios deconsultores, párrafo 1.3.
21Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo I.2.WT/WGTGP/W/6
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contratantes quecadaParte haenumerado ensulistaincluida enlosAnexos 1a3delApéndice I-que
serefieren respectivamente alasentidades delosgobiernos centrales, lasentidades delosgobiernos
subcentrales yotras entidades como lasqueprestan servicios públicos- yalacontratación debienes
ydetodos losservicios ylosservicios deconstrucción especificados enlaslistas, queconstan
respectivamente enlosAnexos 4y5delApéndice I.LasNotas Generales quefiguran alfinaldela
mayoría delaslistas delasPartes prevén unaseriedeexcepciones. ElAcuerdo autoriza alasPartes
amodificar elalcance mutuamente convenido delosApéndices IaIVconarreglo alprocedimiento
derectificación yenmienda especificado enelartículo XXIV.6.22
12. Losinstrumentos internacionales prevén queparadeterminar elrequisito aqueestán sujetos
loscontratos, hadetenerse encuenta elvalor delosmismos. Lasdisposiciones delAcuerdo sobre
Contratación Pública sonaplicables alasadquisiciones mediante contratos devalor superior a
determinados valores deumbral. Cada Parte indica susvalores deumbral aplicables alacontratación
debienes yservicios porlasentidades comprendidas enlosAnexos 1,2y3.23LaLeyModelo permite
quelaentidad contratante adjudique contratos deescaso valor cuando noseespera quemanifiesten
interés losproveedores extranjeros, afindeevitar ciertos requisitos deprocedimiento aplicables alos
anuncios anivel internacional.24Conarreglo alasNormas delBanco Mundial, cuando losvalores
contractuales sonpequeños lalicitación pública nacional puede preferirse alalicitación pública
internacional.25
Prácticas nacionales
13. Varios países hanindicado quenoexiste ninguna definición legislativa oreglamentaria dela
contratación pública.26Enlamayoría deloscasos, lacontratación pública sedefine sencillamente
como laadquisición debienes yservicios porlosgobiernos centrales, provinciales ylocales, ypor
otrasentidades públicas, queenciertos casos incluyen los"servicios públicos", esdecir, losproveedores
22Desde sufirma enabrilde1994, elalcance delAcuerdo sehaampliado alincorporarse enéllosresultados
deunaserie deacuerdos bilaterales concluidos entre distintas Partes. Seestápreparando unsistema dehojas
amovibles paralosApéndices delAcuerdo quevayareflejando elcarácter actualizado delosmismos amedida
queseproduzcan esoscambios.
23AcuerdosobreContrataciónPública,artículoI.4;enladirecciónhttp://www.wto.org/wto/govt/thresh.htm.
figura uncuadro delosumbrales decadaunadelasPartes enelAcuerdo sobre Contratación Pública. Losvalores
deumbral expresados enlasmonedas nacionales delasPartes enelAcuerdo para 1996/97 figuran enlos
documentos GPA/W/12 yAddenda 1a7.
24LeyModelo, artículo 23b).
25Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 3.3.
26S/WPGR/W/11/Add.4, Add.8.WT/WGTGP/W/6
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deservicios deenergía, agua, transporte ytelecomunicaciones.27,28Algunos países toman elusode
fondos públicos parafinanciar totaloparcialmente lascompras como criterio definitorio.29Algunos
paíseshanindicadoqueestáncomprendidaslasadquisicionesmediantecualquierinstrumentocontractual,
incluidos lacompra, lacompra aplazos oelarrendamiento, financiero ono,conosinopción de
compra.30Enelcasodeunpaís,lacontratación pública también incluye laconcesión deactividades
querealizan lasentidades públicas entre síoconparticulares.31Otros países hanmanifestado queel
término "contratación" incluye todas lasetapas delproceso mediante elcuallosorganismos públicos
adquieren defuentes externas losbienes yservicios destinados aldesempeño desusfunciones.32Otros
hanindicado, explícita oimplícitamente, queporlogeneral lacontratación noabarca losacuerdos
nocontractuales33,ocualquier forma deasistencia oficial.34
III. MÉTODOS DECONTRATACI ÓN
Instrumentos internacionales
14. Lasentidades públicas utilizan diversos métodos decontratación, según lascircunstancias.
Enlostresinstrumentos abarcados porlapresente notasedescriben losmétodos específicos de
contratación quepueden utilizarse ysedeterminan loscriterios parasuutilización. Enellosseestablece
quesiempre queseaposible hadedarse preferencia alosmétodos decontratación mástransparentes,
porsermásprobable queseanefectivos paraellogro delosobjetivos delossistemas decontratación,
perosepermiten medios intrínsicamente menos transparentes cuando lascircunstancias lojustifican
y,enalgunos casos, consujeción acondiciones especiales encaminadas amenudo allogro deuna
transparencia adecuada.
27S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.10, Add.14.
28Porejemplo,enelmarcodelaComunidad,la"contrataciónpública"abarcaloscontratosescritosenmateria
deintereses pecuniarios adjudicados porlasautoridades públicas (incluidas lasautoridades anivel regional y
local), losorganismos dederecho público ydeterminados servicios quesuministran bienes yservicios, incluidos
losservicios deconstrucción. Lasentidades están sujetas aunrégimen común paratodalaCEenloquese
refiere alacontratación pública porencima deciertos valores máximos. Lasnormas relativas alacontratación
pordebajo delosvalores máximos están definidas enlalegislación nacional, deconformidad conlosprincipios
generales delderecho establecido enlosTratados delaCE. Lalegislación comunitaria establece losvalores
deumbral. Estos valores deumbral sedefinen conelobjeto degarantizar laaplicación denormas decontratación
pública competitivas aloscontratos quepuedan interesar aproveedores deotros Estados miembros delaUE,
reduciendo almínimo loscostos administrativos ydeprocedimiento deloscontratos deunvalor inferior. Las
autoridades contratantes noestán autorizadas afraccionar uncontrato afindereducir suvalor pordebajo del
umbral establecido (WT/WGTGP/W/5).
29S/WPGR/W/11/Add.12, Add.18, Add.21.
30S/WPGR/W/11/Add.10, Add.19.
31S/WPGR/W/11/Add.8.
32S/WPGR/W/11/Add.3.Add.6, Add.7, Add.11.
33S/WPGR/W/11/Add.13, Add.18.
34S/WPGR/W/11/Add.6.WT/WGTGP/W/6
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15. EnlaLeyModelo seprevé como método decontratación encircunstancias normales elde
licitación enelcasodecontratación debienes yservicios deconstrucción y,enelcasodeotrosservicios,
elmétodo principal para lacontratación pública deservicios ,método destinado adarladebida
importancia enelproceso deevaluación alascalificaciones yconocimientos técnicos delosproveedores
deservicios. Alosefectos delAcuerdo sobre Contratación Pública, unodelosmétodos preferidos
eseldelicitación pública ,enelquetodos losproveedores pueden presentar ofertas. EnlasNormas
delBanco Mundial seprescribe lautilización, como método principal, delalicitación pública
internacional paralacontratación debienes yobras ydelaselección basada enlacalidad yelcosto
paralaselección deservicios deconsultores.
16. Encircunstancias excepcionales biendefinidas enlasquelaentidad adjudicadora noconsidere
apropiados oviables losmétodos decontratación mencionados supra ,enlostresinstrumentos seofrecen
métodos decontratación alternativos queprevén ungrado decompetencia entrelosproveedores menor
queelresultante delmétodo principal. Porconsiguiente, enlostresinstrumentos seestablecen
condiciones conrespecto alautilización deotros métodos decontratación, paraevitar elrecurso
injustificado aesosmétodos ylimitar suutilización acasos excepcionales, salvaguardando almismo
tiempo losobjetivos denodiscriminación entre losproveedores ytransparencia delproceso de
contratación. EnlaLeyModelo seofrecen lasopciones delicitación endosetapas, solicitud de
propuestas ynegociación competitiva cuando noseaviable paralaentidad adjudicadora formular
especificaciones conelgrado dedetalle requerido enelmétodo delicitación paralaadquisición de
bienes -porejemplo, enelcasodeproductos dealtatecnología- oenelmétodo principal decontratación
deservicios. Esosmétodos danalaentidad adjudicadora laoportunidad denegociar conlosproveedores
conelfindeestablecer especificaciones técnicas ycondiciones contractuales. Enloqueserefiere
alaselección deproveedores, laLeyModelo ofrece unmétodo delicitación restringida ,quepermite
alaentidad adjudicadora solicitar laparticipación deunnúmero limitado deproveedores encasos de
complejidad técnica ocarácter especializado; unmétodo desolicitud decotizaciones ocomparación
deprecios ,conprocedimientos simplificados yacelerados, conarreglo alcuallaentidad adjudicadora
puede solicitar cotizaciones deunpequeño número deproveedores encasos decompras deescaso valor
debienes oservicios normalizados; ylacontratación conunsoloproveedor encircunstancias
excepcionales,porejemplounasituacióndegraveurgenciaeconómicaporhaberocurridounacatástrofe.
Conelfindequehayatransparencia conrespecto alasdecisiones delasentidades adjudicadoras de
utilizar unmétodo excepcional decontratación envezdelmétodo normalmente exigido, laLeyModelo
contiene unaprescripción enelsentido dequeesasdecisiones deben justificarse enelexpediente del
proceso decontratación previsto ensuartículo 11mediante unadeclaración delosmotivos y
circunstancias enlosquesehabasado laentidad paraaplicar elmétodo dequesetrate.35
17. EnelAcuerdo sobre Contratación Pública seprescriben dosmétodos decontratación además
deldelicitación pública. Conarreglo alprocedimiento delicitación selectiva ,pueden presentar ofertas
losproveedores aquienes laentidad invite ahacerlo.36Afindelograr unaóptima competencia
internacional efectiva conestemétodo delicitación, lasentidades adjudicadoras deben invitar alicitar
almayor número deproveedores nacionales yextranjeros queseacompatible conelfuncionamiento
eficaz delsistema decontratación. Paralograr quenohayadiscriminación enlosprocedimientos y
condiciones paralacalificación delosproveedores, enelartículo VIIIseestablece unaserie de
salvaguardias. Conarreglo alprocedimiento delicitación restringida ,laentidad seponeencontacto
conlosposibles proveedores porseparado.37Dada lanaturaleza intrínsecamente notransparente de
estemétodo, elAcuerdo limita estrictamente lassituaciones enquepuede utilizarse; sepermite, por
35LeyModelo, artículo 184).
36Acuerdo sobre Contratación Pública, artículos VII.3 b)yX.
37Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VII.3 c).WT/WGTGP/W/6
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ejemplo, cuando nosehayan recibido ofertas conelprocedimiento delicitación pública oselectiva,
cuando elproducto oelservicio únicamente pueda sersuministrado porunproveedor determinado,
oporrazones deextrema urgencia debidas aacontecimientos quelaentidad nopueda prever.38El
Acuerdo sobre Contratación Pública somete estemétodo acondiciones detransparencia especiales que
exigen quelasentidades preparen porescrito uninforme sobre cadacontrato adjudicado enelquefigure,
entre otrascosas, unadeclaración delascondiciones mencionadas enelartículo XVquejustificaron
lautilización delprocedimiento delicitación restringida. Además, lasentidades podrán celebrar
negociaciones conlosproveedores quepresenten ofertas, acondición dequesehayaindicado enel
anuncio inicial delalicitación ocuando delaevaluación delasofertas efectuada sedesprenda que
ninguna esclaramente lamásventajosa, yconsujeción asalvaguardias específicas paralograr que
enlasnegociaciones nosehagan discriminaciones entre losproveedores.39
18. LasNormas delBanco Mundial permiten lautilización delalicitación pública internacional
modificada ,condisposiciones simplificadas encuanto apublicidad ymonedas, encasodepréstamos
dedesembolso rápido oparalaadquisición deproductos básicos. Seprevé también lautilización de
otros métodos delicitación encircunstancias enquenoseaconveniente lautilización delalicitación
pública internacional, asaber: lalicitación internacional limitada ,queesesencialmente unalicitación
pública internacional mediante invitación directa ysinanuncio público yqueseutiliza enloscasos
enqueelvalor delcontrato seapequeño, hayasolamente unnúmero reducido deproveedores oexistan
otrasrazonesexcepcionales40;lalicitaciónpúblicanacional,utilizadanormalmenteparalasadquisiciones
públicas enelpaísdelprestatario yqueseconsidera laforma máseficiente yeconómica decontratación
debienes uobras que,porsuscaracterísticas yalcance, noseaprobable atraigan lacompetencia
internacional41;lacomparación deprecios (anivel internacional ynacional), quesebasaenla
comparación decotizaciones deprecios obtenidas devarios proveedores, afindeobtener precios
competitivos, yqueesunmétodo apropiado paraadquirir bienes enexistencia, fáciles deobtener,
oproductos deespecificaciones estándar ypequeño valor42;ylacontratación directa sinproceso
competitivo (unasolafuente)43,utilizada encondiciones similares alasdelacontratación conunsolo
proveedor prevista enlaLeyModelo olalicitación restringida prevista enelAcuerdo sobre Contratación
Pública. Como alternativa almétodo principal deselección deconsultores -laselección basada en
lacalidad yelcosto-,enlasNormas delBanco Mundial seprescribe laselección basada enlacalidad
paratrabajos complejos oaltamente especializados oenlosqueseespere sedemuestre innovación.44
EnlasNormas delBanco Mundial seprevén también otros métodos deselección deconsultores, con
condiciones específicas parasuutilización: laselección cuando elpresupuesto esfijo,laselección
basada enelmenor costo, laselección basada enlascalificaciones delosconsultores ylaselección
directa .45
38Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XV.
39Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIV.
40Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras; párrafo 3.2.
41Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras; párrafos 3.3-3.4.
42Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras; párrafos 3.5-3.6.
43Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras; párrafo 3.7.
44Normas delBanco Mundial sobre selección deconsultores, párrafos 3.2-3.4.
45Normas delBanco Mundial sobre selección deconsultores, párrafos 3.5a3.11.WT/WGTGP/W/6
Página 11
19. Aunque muchas delasprescripciones específicas enmateria detransparencia mencionadas en
secciones posteriores delapresente notaserefieren alatransparencia decualquiera delosmétodos
decontratación permitidos, cabeseñalar quealgunas deesasprescripciones específicas serefieren más
directamente alosmétodos decontratación preferidos.
Prácticas nacionales
20. Lagama básica deprocedimientos decontratación permitidos esigual enlamayoría delos
países, aunque hayalgunas variaciones. Sibienlaterminología empleada puede variar, generalmente
sedistinguen trescategorías amplias deprocedimientos: licitaciones públicas oabiertas; licitaciones
selectivas olimitadas; ylicitaciones restringidas, porcontrato privado ocontratación directa.
21. Aunque lagama básica demétodos decontratación pública esigualenlamayoría delospaíses,
haydiferenciasimportantesenlascondicionesbajolascualesunorganismodecontrataciónpuederecurrir
adiferentes procedimientos. Algunos países prescriben elmétodo decontratación quesehadeutilizar
conarreglo aunaescala devalores deumbral. Enalgunos otros países, laentidad contratante tiene
considerable libertad paraelegir elprocedimiento decontratación adecuado dentro delosparámetros
delapolítica ylasdirectrices46decontratación delgobierno ydeacuerdo conlascaracterísticas y
circunstancias delacontratación ylacomplejidad delamisma.47Enlamayoría delospaíses, las
licitaciones abiertas oselectivas parecen serlasmásutilizadas.
22. Según lainformación dequesedispone, lascaracterísticas comunes delasprácticas nacionales
respecto delosprocedimientos delicitación abierta sonlassiguientes:
- todos losproveedores interesados pueden presentar ofertas, aunque enalgunos países
laparticipación estálimitada alosproveedores calificados, almenos enloquerespecta
aciertos tipos decontratos48;
- suele sereltipodelicitación utilizada paralasadquisiciones conaltos valores de
umbral49;
- losplazos previstos paralapresentación deofertas sonmáslargos queenotrosmétodos
decontratación50;
- eseltipodelicitación utilizado paralacontratación debienes yservicios básicos que
sonfáciles decomparar yloscontratos seadjudican únicamente conarreglo alprecio;
- siempreseanuncianpreviamentelasoportunidadesdecontrataciónpúblicaysepublican
lasllamadas alicitación.
46S/WPGR/W/11/Add.4, Add.11.
47S/WPGR/W/11/Add.6.
48S/WPGR/W/11/Add.3, Add.5.
49MEPC -República Dominicana (1996), República Checa (1996), Costa Rica(1995), Venezuela (1996),
Fiji(1997), Tailandia (1991), Indonesia (1991) yUruguay (1992).
50S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3, Add.4, Add.12, Add.15, Add.16, Add.19; Estudios realizados
porelAPEC -Tailandia.WT/WGTGP/W/6
Página 12
23. Losprocedimientos delicitación selectiva seutilizan cuando, debido alanaturaleza olafinalidad
delacontratación,laparticipaciónestálimitadaaundeterminadonúmerodeproveedoresseleccionados.51
Esosprocedimientos suelen presentar lassiguientes características:
- sólopueden presentar ofertas losproveedores quehayan sidoinvitados ahacerlo por
laentidad contratante;
- losproveedores sonseleccionados deunalistadeproveedores calificados.52Enalgunos
casos, lalegislación enmateria decontratación pública especifica elnúmero mínimo
deproveedores calificados quehandeserinvitados;
- silaevaluación delasofertas requiere mucho tiempo, seutiliza esteprocedimiento
paraasegurar quenosepierda demasiado tiempo enlaevaluación53;
- suelen anunciarse previamente lasoportunidades decontratación pública, incluida la
publicación delasllamadas alicitación.
24. Enelmarco delosprocedimientos delicitación restringida ,laentidad contratante contacta
alosproveedores (oaunsoloproveedor) porseparado. Esteprocedimiento seutiliza generalmente
como excepción yendeterminadas condiciones ycircunstancias, entre lasquepueden figurar las
siguientes, según elpaísdequesetrate:
- cuando nosehanobtenido ofertas satisfactorias enotros procedimientos54;
- cuando elcontrato adicional sustituye alcontrato inicial onopuede serseparado de
uncontrato anterior porelproveedor inicial55;
- enloscontratos queentrañan laprotección depatentes, derechos deautor uotros
derechos exclusivos56;
- ensituaciones imprevistas ydeextrema urgencia57;
- parasalvaguardar elinterés público58;
- cuando setratadecontratos devalor inferior alosumbrales especificados59;
51S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3.
52S/WPGR/W/11/Add.2, Add.3, Add.9, Add.15, Add.17, Add.18.
53S/WPGR/W/11/Add.1.
54S/WPGR/W/11/Add.5, Add.8, Add.9.
55S/WPGR/W/11/Add.2, Add.9, Add.14.
56S/WPGR/W/11/Add.9, Add.14, Add.18, Add.19.
57S/WPGR/W/11/Add.6, Add.9, Add.14, Add.15; MEPC -República Eslovaca (1995), Costa Rica(1995).
58S/WPGR/W/11/Add.14, Add.16.
59S/WPGR/W/11/Add.8, Add.12, Add.14, Add.19; MEPC -República Eslovaca (1995).WT/WGTGP/W/6
Página 13
- enelcasodebienes adquiridos enlosmercados deproductos básicos60;
- cuando setratadeproductos perecederos61;
- enelcasodeprestación deservicios deconsultoría ointerpretación oejecución de
obras artísticas62;
- cuando lasespecificaciones delacompra encuestión nopueden definirse consuficiente
precisión63;
- cuando hahabido colusión enlasofertas presentadas;
- cuando setratadecontratos confidenciales odelicados64;
- cuando elcontrato seconcluye entre ungrupo privado ypequeñas ymedianas
empresas65;
- cuando setratadecontratos depréstamo condicionado66;
- enalgunos casos sehaindicado queenelmarco deestemétodo decontratación el
anuncio previo delasoportunidades delicitación noesunacondición.67
25. Algunos países hanespecificado que,enalgunos casos excepcionales, lasentidades contratantes
pueden llevar acabonegociaciones conunoomásproveedores paradeterminar lascondiciones del
contrato decompra enelcontexto delosprocedimientos delicitación restringida.68Otros parecen
permitir laposibilidad denegociaciones también enotros casos, porejemplo, paranegociar las
condiciones delcontrato conlosproveedores deservicios.69Lascondiciones necesarias pararecurrir
alasnegociaciones varían según lospaíses. Enalgunos deellos, esascondiciones sonsimilares alas
queseaplican cuando sepermiten laslicitaciones restringidas.70Enunpaís,elprocedimiento delas
negociaciones puede utilizarse enalgunos casos enelsector delosservicios públicos, previa publicación
60S/WPGR/W/11/Add.8.
61MEPC -Zambia (1996).
62S/WPGR/W/11/Add.3, Add.8, Add.18, Add.19.
63MEPC -República Eslovaca (1995).
64S/WPGR/W/11/Add.16.
65S/WPGR/W/11/Add.13.
66MEPC -Colombia (1996), Camerún (1995).
67S/WPGR/W/11/Add.2.
68S/WPGR/W/11/Add.14, Add.15, Add.17.
69S/WPGR/W/11/Add.10, Add.12.
70S/WPGR/W/11/Add.15, Add.17.WT/WGTGP/W/6
Página 14
deunaconvocatoria delicitación.71Enotropaís,sellevan acabonegociaciones encasos deextrema
urgencia pararesponder aunademanda dentro deundeterminado plazo cuando seconocen lasfuentes
deabastecimiento.72
26. Además, algunos países siguen unprocedimiento endosetapas cuando setratadecontrataciones
complicadas querequieren unaaclaración delosaspectos técnicos.73Varios países emplean aveces
"concursos" dediseño odeotrotipo.74Conarreglo aesteprocedimiento, laautoridad contratante
puede adquirir unplanoundiseño seleccionado porunjurado después dehaber sidoésteincluido
enunconcurso, conosinelotorgamiento depremios. Losconcursos dediseño pueden organizarse
como parte deotroprocedimiento conducente alaadjudicación deuncontrato, opueden constituir
unprocedimiento independiente.75,76
IV. INFORMACI ÓNSOBRE LALEGISLACI ÓNYLOSPROCEDIMIENTOS NACIONALES
Instrumentos internacionales
27. Lasactividades decontratación pública serigen generalmente porleyes promulgadas anivel
central osubcentral degobierno, complementadas conresoluciones ydirectrices administrativas de
aplicación general. LaLeyModelo yelAcuerdo sobre Contratación Pública exigen laaccesibilidad
pública delostextos pertinentes.77EnelAcuerdo sobre Contratación Pública seexige explícitamente
quelasPartespubliquentodaslasleyes,reglamentos,decisionesjudicialesyresolucionesadministrativas
deaplicación general ylosprocedimientos (incluidas lascláusulas modelo) relativos aloscontratos
públicos, demanera quelasdemás Partes enelAcuerdo ylosproveedores puedan conocer sucontenido.
EnelApéndice IVdelAcuerdo seenumeran laspublicaciones enlasquelasdistintas Partes enel
Acuerdo publican susleyesnacionales respectivas.78ElBanco Mundial publica susNormas ylasfacilita
alosPrestatarios.79
28. EnelAcuerdo sobre Contratación Pública seprevén también otros medios porlosquelos
proveedores ylosdemás gobiernos pueden obtener información sobre losprocedimientos nacionales
decontratación. Envirtud delAcuerdo, lasentidades, cuando asíselopidaunproveedor deunaParte,
facilitarán sintardanza unaexplicación desusprácticas yprocedimientos decontratación.80LasPartes
71S/WPGR/W/11/Add.1.
72S/WPGR/W/11/Add.14.
73S/WPGR/W/11/Add.18; MEPC -República Checa (1996), Brasil (1996).
74S/WPGR/W/11/Add.3, Add.10.
75S/WPGR/W/11/Add.10.
76Otros países hanmencionado, sinmásexplicación, procedimientos como los"concursos deantecedentes"
ylas"negociaciones, manteniendo lacompetencia".
77LeyModelo, artículo 5;Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIX.1.
78Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIX.1.
79Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 1.1;Normas delBanco Mundial sobre servicios
deconsultores, párrafo 1.1.
80Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVIII.2 a).WT/WGTGP/W/6
Página 15
enelAcuerdo están también obligadas aestablecer porescrito losprocedimientos deimpugnación
previstos enelartículo XX,yahacerlos públicos.81
Prácticas nacionales
29. Lasnormas nacionales difieren ensuprofundidad, yenalgunos casos especifican obligaciones
deprocedimiento relativamente detalladas, entanto queenotros casos sólocontienen directrices
generales. Enunospocos casos, nohayleyes nireglamentaciones referentes específicamente ala
contratación pública ycadaentidad estáenlibertad dedeterminar suspropios procedimientos de
contratación dentro delosparámetros generales establecidos enlapolítica decontratación pública del
gobierno.82
30. Losmarcos reglamentarios nacionales querigen losprocedimientos decontratación pública
incluyen alguno ovarios delossiguientes instrumentos:
- constituciones nacionales83;
- leyes decontratación pública84;
- reglamentos,incluidoslosdecretoslegislativos,lasórdenesdelosconsejosdeministros,
lasordenanzas ministeriales porlasqueseaplican varios aspectos delalegislación
básica decontratación pública85,relativos, porejemplo, alosprocedimientos deregistro
ycalificación delosproveedores, losprocesos deevaluación delasofertas olas
entidades yempresas públicas queprestan servicios deredes86;
- directrices horizontales sobre laspolíticas decontratación pública enregímenes de
contratación descentralizados87;
- leyes horizontales sobre elpresupuesto delEstado odelsector público88;
81Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XX.3.
82S/WPGR/W/11/Add.4.
83S/WPGR/W/11/Add.3, Add.8; MEPC -México (1997).
84S/WPGR/W/11/Add.12, Add.17; MEPC -República Eslovaca (1995), República Checa (1996),
Venezuela (1996), México (1997).
85S/WPGR/W/11/Add.5, Add.7, Add.8, Add.11, Add.15.
86S/WPGR/W/11/Add.13.
87S/WPGR/W/11/Add.4.
88S/WPGR/W/11/Add.20.WT/WGTGP/W/6
Página 16
- leyes horizontales degestión financiera opresupuestaria89,odecontrol oauditoría
delsector público90;
- reglamentos ydirectrices delosorganismos enmateria deadquisición porlasquese
aplican laspolíticas yprocedimientos nacionales decontratación pública91;
- leyes específicas alosniveles subcentrales delgobierno92;
- disposiciones deacuerdos regionales uotros acuerdos internacionales;
- reglamentos aparte sobre lacontratación decategorías específicas debienes yservicios
ydeobras deconstrucción.93
31. Enlamayoríadelospaíses,esasleyes,reglamentos,directricesadministrativas,etc.,sepublican
enlosboletines oficiales.94Lainformación dequesedispone noespecifica otrasformas dedifusión
alpúblico.
V. INFORMACI ÓNSOBRE OPORTUNIDADES DECONTRATACI ÓN,PRESENTACI ÓN
DEOFERTAS YCALIFICACI ÓN
32. Enlostresinstrumentos sereconoce queparalograr unacompetencia efectiva esesencial que
sefacilite oportunamente información detallada sobre lasoportunidades deadjudicación decontratos
específicos. Entodos ellosseestablecen disposiciones relativas alainformación previa quelasentidades
deben facilitar sobre loscontratos quesepropongan adjudicar. Cuando laprecalificación seauna
condición necesaria paralicitar, debefacilitarse información sobre losprocedimientos quedeben seguir
yloscriterios quehandesatisfacer losposibles proveedores interesados.95
89S/WPGR/W/11/Add.20.
90Porejemplo,laLeydeAuditoríade1901,enAustralia,laLeyFederalsobrelasfinanzasdelaConfederación,
enSuiza, yelReglamento General deFinanzas, enlaIndia.
91S/WPGR/W/11/Add.6; MEPC -Costa Rica (1995), República Dominicana (1996).
92S/WPGR/W/11/Add.2, Add.5, Add.6, Add.7; MEPC -Costa Rica (1995).
93S/WPGR/W/11/Add.1, Add.9, Add.10, Add.16, Add.17; MEPC -Costa Rica (1995), Brasil (1996).
94Porejemplo, enlaCE,lalegislación pertinente (Directivas) sehapublicado enelDiario Oficial delas
Comunidades Europeas: losproveedores pueden obtener lasDirectivas delaOficina dePublicaciones Oficiales
delasComunidades Europeas enLuxemburgo oenoficinas deventa señaladas. LasDirectivas están también
disponiblesenInternetatravésdelapáginadepresentacióndeSIMAPenladirecciónhttp://simap.eu.int.Además,
seestátrabajando enunabasededatos enlaquefiguran todas lasentidades adjudicadoras abarcadas porlas
Directivas comunitarias.
95LeyModelo, artículo 73)a).WT/WGTGP/W/6
Página 17
A. Aviso delicitación oprecalificación
i) Cómo debepublicarse elaviso
Instrumentos internacionales
33. Lasdisposiciones pertinentes delostresinstrumentos establecen unconjunto deprocedimientos
mínimos depublicación delasoportunidades delicitación, quelaentidad adjudicadora debeseguir
conelfindequelosproveedores potenciales puedan expresar suinterés enuncontrato específico.
Conarreglo alaLeyModelo yalAcuerdo sobre Contratación Pública, lainformación sobre uncontrato
proyectado debe publicarse fundamentalmente mediante invitación aparticipar enlalicitación
proyectada.96Laspublicaciones enlasquelasdistintas Partes enelAcuerdo sobre Contratación Pública
publiquen susavisos delicitación deben figurar enelApéndice IIdelAcuerdo.97EnlasNormas del
Banco Mundial seestablece queelpaísprestatario notifique losproyectos queincluyan lacontratación
debienes yobras mediante licitación pública internacional ocualesquiera trabajos deconsultoría
previstos, mediante unanuncio general deadquisiciones, sobre labasedeunproyecto preparado y
presentado alBanco porelprestatario. Elpaísprestatario debenotificar oportunamente alacomunidad
internacional lasoportunidades queexistan paralicitar contratos específicos debienes yobras pormedio
deinvitaciones alicitar publicadas enforma deanuncios específicos deadquisiciones.98Paralaselección
deconsultores, lapreparación delassolicitudes depropuestas incluirá unacarta deinvitación enla
queseharáconstar laintención delprestatario decelebrar uncontrato paraelsuministro deservicios
deconsultoría.99Paralalicitación pública nacional nosenecesita unanuncio general deadquisiciones
(véase elcapítulo VII,sección A)ylapublicidad puede quedar limitada alaprensa nacional oala
gaceta oficial. Losdocumentos delicitación pueden emitirse enelidioma delpaísy,porlogeneral,
seutilizará lamoneda nacional paralosefectos delapresentación delasofertas ylospagos.100
34. Enlostresinstrumentos seprevé lapublicación deunainvitación aparticipar pormedio de
unanuncio insertado enunboletín oficial uotrodiario oficial.101Además, paraquelacomunidad
internacional tenga conocimiento delaoportunidad decontratación, enlaLeyModelo yenlasNormas
delBanco Mundial seexige quelainvitación alicitar sepublique también, enunidioma deusocorriente
enelcomercio internacional, enunperiódico opublicación comercial oenunarevista técnica o
profesional deamplia circulación internacional.102EnlasNormas delBanco Mundial serecomienda
lapublicación enDevelopment Business delasinvitaciones alicitaciones debienes uobras odelas
listasdetrabajos deconsultoría aparecidas enlosanuncios generales deadquisiciones oenlosanuncios
96LeyModelo, artículos 242),372)y482);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.1.
97Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.1.
98Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.7,2.8y2.10.
99Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, párrafo 2.9.
100Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 3.4.
101LeyModelo, artículo 241),yAcuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.1.
102LeyModelo, artículo 242);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.8,ysobre servicios
deconsultores, párrafo 2.5.WT/WGTGP/W/6
Página 18
específicos deadquisiciones.103Seanima también alosprestatarios delBanco Mundial aenviar
invitaciones alasembajadas yalosrepresentantes comerciales depaíses enlosquehayaprobables
proveedores ycontratistas.104
35. ElAcuerdo sobre Contratación Pública establece quelasentidades delosgobiernos subcentrales
(entidades enumeradas enelAnexo 2)ylasempresas deservicios públicos (entidades indicadas en
elAnexo 3)podrán utilizar, como invitación aparticipar, unanuncio delcontrato programado, oun
anuncio relativo alsistema decalificación.105
36. EnelAcuerdo sobre Contratación Pública sedispone quetodamodificación onueva publicación
deunanuncio deinvitación alicitar efectuada después delapublicación deunainvitación aparticipar
enuncontrato previsto, peroantes delaexpiración delplazo fijado paralaapertura orecepción de
lasofertas, seráobjeto delamisma difusión quesehayadadoalosdocumentos iniciales enquese
basedicha modificación.106
Prácticas nacionales
37. Lainformación disponible ponedemanifiesto quelapublicación delasllamadas alicitación
esconfrecuencia obligatoria.107Lainformación relativa aalgunos países describe lapráctica pero
noexplica silalegislación enmateria decontratación laconsidera unrequisito.108Hayunpaísque
notieneleyes, reglamentaciones ninormas centrales paralapublicación deavisos.109Elalcance y
laforma depublicidad pueden diferir conarreglo alosprocedimientos delicitación aplicados y/oel
valor delacontratación. Conalgunas excepciones110,lasprescripciones enmateria depublicación
suelen irasociadas alosprocedimientos decontratación abierta oselectiva.111, 112Enelmarco dealgunos
103DevelopmentBusinessesunapublicacióndelDepartamentodeInformaciónPúblicadelasNacionesUnidas,
UNPlaza,NuevaYork,NuevaYork10017,EstadosUnidos.EnelBancoMundialhayunaoficinadeDevelopment
Business :1818 HStreet, N.W., Washington D.C., 20433, Estados Unidos.
104Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.8,ysobre servicios deconsultores, párrafo 2.5.
105Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.3.
106Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.10.
107S/WPGR/W/11/Add.2, Add.6, Add.8, Add.12, Add.17, Add.18; Estudios realizados porelAPEC -
Indonesia.
108S/WPGR/W/11/Add.6, Add.18, Add.19.
109S/WPGR/W/11/Add.4.
110S/WPGR/W/11/Add.5, Add.8, Add.11, Add.14, Add.15, Add.18.
111S/WPGR/W/11/Add.2, Add.16, Add.19; WT/WGTGP/W/5; Estudios realizados porelAPEC -Brunei
Darussalam; MEPC -Zambia (1996).
112EnlaCE,lasinvitaciones apresentar ofertas paracontratos de"servicios noprioritarios" nosepublican,
yparalasconvocatorias relativas aciertos servicios públicos puede adoptarse unprocedimiento quenoentrañe
unallamada previa alicitación.WT/WGTGP/W/6
Página 19
procedimientos delicitación selectiva, lasconvocatorias alicitación seenvían directamente alos
proveedores calificados.113
38. Enlamayoría deloscasos, losrequisitos paralapublicación delasllamadas alicitación, en
particular elanuncio enlagaceta oficial oenboletines decontratación oficiales, sólosonaplicables
alasadquisiciones porencima dedeterminados valores deumbral ,quepueden variar según eltipo
deadquisición114,osonmenos rigurosos paralasadquisiciones devalor inferior aundeterminado
umbral.115Porejemplo, losavisos delicitación seexponen enunlugar visible delaentidad contratante,
durante dosdíasconsecutivos.116Algunos Miembros hanindicado queelnivelylaforma depublicidad
nodependen delosprocedimientos delicitación117aplicados nidelvalor deloscontratos.118
39. Lasoportunidades decontratación pública sedanaconocer conlapublicación delosanuncios
delicitación enlosmedios decomunicación impresos ,entre losquepueden figurar lossiguientes:
- boletines ogacetas oficiales.119Enalgunos países lapublicación enelboletín oficial
sóloseprescribeparalasadquisicionesporencimadedeterminadosvaloresdeumbral120;
- suplementos especiales delosdiarios oficiales121;
- periódicos locales deamplia circulación nacional.122Sibienlapublicación enelboletín
oficial sueleestarprescrita porley,lapublicación deanuncios adicionales enlaprensa
localsuele dejarse alarbitrio delaentidad quecontrata123;
113S/WPGR/W/11/Add.9, Add.20; Estudios realizados porelAPEC -Australia.
114S/WPGR/W/11/Add.1, Add.7, Add.12, Add.13; GPA/12/Rev.1; MEPC -República Eslovaca (1995).
115S/WPGR/W/11/Add.6; WT/WGTGP/W/5.
116S/WPGR/W/11/Add.19.
117S/WPGR/W/11/Add.5, Add.8.
118S/WPGR/W/11/Add.5, Add.8, Add.11, Add.14, Add.15.
119Porejemplo, laGaceta Oficial deSingapur, laGaceta delaRegión Administrativa Especial deHong Kong,
elDiarioOficialdeChile,Kanpo¯enJapónyNorskLysningsbladenNoruega,elBoletínOficialSuizodeComercio,
Pelita Brunei, elDiario Oficial delaFederación enMéxico, Kwanbo enCorea, losboletines oficiales deZambia
yMauricio, yLaGaceta deCosta Rica.
120S/WPGR/W/11/Add.1.
121Porejemplo, elSuplemento SdelDiario Oficial delasComunidades Europeas ylasección especial del
Diario Oficial delaFederación deMéxico, elBulletin desAdjudications delBoletín Oficial deBélgica, elJulkiset
hankinnat delBoletín Oficial deFinlandia.
122Porejemplo, ElMercurio enChile, elStraits Times enSingapur, elSeoul Shinmoon ,elBahasa Malaysia ,
oelDominion enNueva Zelandia.
123S/WPGR/W/11/Add.12.WT/WGTGP/W/6
Página 20
- publicaciones diarias osemanales especializadas124;
- diarios yrevistas mercantiles ofinancieras125destinadas adifundir lainformación
directamente alosproveedores interesados. Esaspublicaciones pueden tenercolumnas
permanentes paraelanuncio delasconvocatorias delicitación126;
- boletines uotras publicaciones delasasociaciones gremiales empresariales127olas
cámaras decomercio, según eltipodecontratación ylaentidad contratante128;
- publicaciones especializadas quesedistribuyen envarios países deunamisma región129;
- prensa extranjera deamplia circulación internacional, cuando unaentidad necesita
recurrir afuentes externas pararealizar lacontratación.130Lalegislación nacional de
unpaísestablece prescripciones detalladas paraevitar ladiscriminación entre la
publicación anivelnacional yanivelinternacional delosanuncios delicitación. Por
ejemplo, sielanuncio deunaadquisición específica hadepublicarse enunperiódico
extranjero, nosepublicará enlaprensa nacional antes desudifusión enelextranjero.
Losanuncios publicados enelextranjero yenelpaísnodeben contener detalles odatos
contradictorios odiferentes131;
- lasllamadas alicitación delasentidades delosgobiernos subcentrales, como los
gobiernos delosEstados olosmunicipios, pueden darse aconocer enlaspublicaciones
deesasentidades, equivalentes aunboletín oficial132,oenlaprensa deidioma local.133
Losavisos delicitación sepublican normalmente enlosmedios decomunicación locales
dentro delterritorio delajurisdicción delaentidad enqueseutilizarán losbienes,
seprestarán losservicios yseejecutarán lasobras.134Unpaíshaindicado quesibien
124Porejemplo, laspublicaciones Open Bidding Service (OBS) yGovernment Business Opportunities (GBO)
enelCanadá, laCommonwealth (Purchasing andDisposals) Gazette enAustralia, elBoletín deContratación
Pública enPolonia, elCommerce Business Daily enlosEstados Unidos, elNew Zealand Tenders Gazette,
NewZealand Government andLocal Body Tender .
194Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 a).
195Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 b)yNormas delBanco Mundial sobre servicios de
consultores, Apéndice 2c).
196LeyModelo, artículo 27u).
197LeyModelo, artículo 27d);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 g).
198Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, Apéndice 2a).
199LeyModelo, artículo 27d);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.11.
200LeyModelo, artículo 27d);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 g);Normas delBanco
Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.11 y2.16.
201LeyModelo, artículo 27d);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 g).
202LeyModelo, artículo 27d)yg);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.17.WT/WGTGP/W/6
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lasentidades federales tienen laobligación depublicar losanuncios delicitación en
elboletín oficial, losmunicipios yloscondados pueden hacerlo deforma voluntaria.135
40. Elanuncio delasoportunidades decontratación pública pormedios electrónicos sedescribe
enlasección Bdelcapítulo IXdelapresente nota. Además delosmedios impresos yelectrónicos,
laentidadcontratantepuedeutilizarformasadicionalesdepublicación,talescomoboletinesperiódicos136
olacolocación deavisos enlostablones deanuncios delaentidad contratante.137Enalgunos casos,
losanuncios delicitación sepublican/notifican porconducto delasembajadas delpaísenelextranjero
yseenvía copia delosmismos alosrepresentantes locales delosdemás países.138
41. Enalgunos casos, además deestablecer losrequisitos generales enmateria depublicación,
lalegislación sobre contratación pública puede especificar elnúmero mínimo deperiódicos enlosque
deben publicarse losanuncios delicitación asícomo lafrecuencia depublicación yelnúmero deveces
quedebía aparecer elmismo anuncio.139Enelcasodeunpaís, lasentidades quecontratan están
obligadas autilizar losservicios deunaagencia depublicidad centralizada aefectos depublicación.140
42. Enotros casos, además delosanuncios dellamada alicitación, sepublican periódicamente
avisos deinformación previa paraanunciar losplanes decontratación, especialmente enlossectores
deobras oservicios públicos como elagua, laenergía, eltransporte ylastelecomunicaciones.141
ii) Información contenida enlasinvitaciones alicitar
Instrumentos internacionales yprácticas nacionales
43. Enlostresinstrumentos sedispone quelasentidades incluyan ensusinvitaciones alicitar un
mínimo deinformación suficiente paraquelosproveedores potenciales puedan evaluar suinterés en
lacontratación proyectada, tomar unadecisión fundamentada encuanto asaber sideben onosolicitar
alaentidad contratante elpliego decondiciones, yquefacilite suparticipación enelprocedimiento
delicitación.142Lostresinstrumentos serefieren engeneral alosmismos elementos.
135S/WPGR/W/11/Add.1.
136S/WPGR/W/11/Add.6.
137S/WPGR/W/11/Add.8, Add.12, Add.17; Estudios realizados porelAPEC -Filipinas yTailandia.
138S/WPGR/W/11/Add.14; Estudios realizados porelAPEC -Malasia; MEPC -Ghana (1992).
139S/WPGR/W/11/Add.8, Add.10.
140S/WPGR/W/11/Add.11.
141S/WPGR/W/11/Add.1, Add.6, Add.10; Estudios realizados porelAPEC -Australia yHong Kong, China;
GPA/10. Porejemplo, enloscontratos deobras públicas, lasautoridades contratantes delaComunidad Europea
publican anuncios indicativos quecontienen lascaracterísticas esenciales deloscontratos deobras quepiensan
adjudicar. Enelcasodeotros contratos deservicios ysuministros porencima deunvalor deumbral determinado,
lasautoridades contratantes deben daraconocer, mediante unanuncio indicativo quesepublicará loantes posible
después delcomienzo delañopresupuestario, eltotaldelacontratación pública encada unadelascategorías
deproductos odecontratos deservicios quepiensan adjudicar enlos12meses siguientes (WT/WGTGP/W/5).
142LeyModelo, artículo 251);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6-8.WT/WGTGP/W/6
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44. Conarreglo alasNormas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, eneldocumento
preparado paraeltrabajo quesehayaderealizar, llamado "losTérminos deReferencia", deberán
definirse claramente losobjetivos, lasmetas ylaextensión deltrabajo encomendado ysuministrarse
información básica conobjeto defacilitar alosconsultores lapreparación desuspropuestas. Enlos
Términos deReferencia sedeberán enumerar también losservicios ylosestudios necesarios parallevar
acaboeltrabajo ylosresultados previstos: porejemplo, informes, datos, mapas olevantamientos.143
45. EnelAcuerdo sobre Contratación Pública seestablece quelasinvitaciones alicitar contendrán
otrainformación específica determinada ,coninclusión dedatos relativos almétodo decontratación
aplicado (procedimiento delicitación pública, selectiva opornegociación)144oalmodo decontratación
(compra, compra aplazos oarrendamiento, financiero ono).145
46. Como lasobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre Contratación Pública únicamente son
aplicables alacontratación delasentidades explícitamente abarcadas enlaslistasdelasdistintas Partes
quefiguran enelApéndice IdelAcuerdo, conlasexcepciones enélindicadas, yalosbienes yservicios
cuyovalor seasuperior alosumbrales especificados, enlosanuncios porlosqueseinvite aparticipar
enlacontratación prevista, oenlapublicación enqueseinserten, deberá indicarse silacontratación
paralaquesesolicitan ofertas estásujeta alasobligaciones dimanantes delAcuerdo.146
47. Porúltimo,alserelAcuerdosobreContrataciónPúblicaunacuerdointergubernamentalsuscrito
porPartes queutilizan diferentes idiomas, endicho Acuerdo sedispone quelasentidades deben insertar
enunadelaspublicaciones enumeradas enelApéndice II,paracadacontrato previsto, unresumen
delanuncio delainvitación alicitar enunodelosidiomas oficiales delaOMC. Endicho anuncio
figuraráporlomenoslainformaciónrelativaalobjetodelcontrato,losplazosfijadosparalapresentación
deofertas odesolicitudes deadmisión alalicitación, yladirección alaquepueden solicitarse los
documentos relativos aloscontratos.147
48. Losrequisitos encuanto alainformación quedebefigurar enlosanuncios delicitación son
similares alosestablecidos enlosinstrumentos internacionales. Acontinuación figuran lainformación
relativa alasprácticas nacionales asícomo loselementos específicos mencionados enunoomásde
esosinstrumentos, yenlasnotas depiedepágina seindica elinstrumento enelquesemenciona
explícitamente cadaelemento. Enlospaíses respecto deloscuales sedispone deinformación existen
diferencias encuanto algrado dedetalle exigido enlosanuncios delicitación.
49. Losinstrumentos internacionales ylamayor parte delospaíses exigen quelosanuncios de
licitación contengan información relativa alcontrato proyectado :
- título, nombre comercial ydirección (coninclusión delnúmero deteléfono, télex y
telefax) delaentidad encargada deconvocar alicitación y/oadjudicar elcontrato, o
143Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, párrafo 2.3.
144Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 b).
145Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 h).
146Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.11.
147Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.8.WT/WGTGP/W/6
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losdetalles delcontratante delosservicios deconsultoría. Losdatos relativos alpunto
decontacto encargado deproporcionar todalainformación comercial otécnica148,149,150;
- alcance delacontratación, condetalles sobre lanaturaleza ycantidad delosbienes
oservicios quehayan desuministrarse odelasobras quehayan deefectuarse151con
inclusión delaclasificación porcategorías delosproductos ylosservicios, la
designación delosproductos yservicios correspondientes aesascategorías, ouna
descripción desuscaracterísticas152;
- método decontratación escogido153;
- todaopción anueva contratación oacontratos conjuntos154oapresentar unaoferta
paraparte delcontrato155,lanaturaleza ycantidad deloscontratos iterativos156ytoda
opción acompra encasodearrendamiento financiero157;
- calendario paraelsuministro delosbienes, laprestación delosservicios ola
terminación delasobras.158,159Deserposible, unaestimación delafecha enquepuedan
ejercitarse lasopciones anueva contratación; enelcasodeloscontratos iterativos,
unaestimación delafecha delossiguientes anuncios delicitación160;
- lugar, fecha yhoradelasvisitas insitu;
148LeyModelo, artículos 251)a)y371);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 e);Normas
delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.7.
149Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, párrafo 2.9; WT/WGTGP/W/5.
150S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3, Add.5, Add.6, Add.7, Add.9, Add.11, Add.12, Add.14, Add.15,
Add.17,Add.18,Add.19;WT/WGTGP/W/5;EstudiosrealizadosporelAPEC-Australia,FilipinasyTailandia.
151LeyModelo, artículos 251)b)y371);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 a);Normas
delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.7,ysobre servicios deconsultores, párrafo 2.3.
152S/WPGR/W/11/Add.2,Add.3,Add.7,Add.9,Add.11,Add.12,Add.14,Add.15,Add.17,Add.18,Add.21;
Estudios realizados porelAPEC -México, Filipinas yTailandia. Porejemplo, enlaComunidad Europea, se
invita alasentidades aqueutilicen elvocabulario común sobre contratación (COPV) paradescribir elobjeto
delacontratación.
153WT/WPGR/W/5.
154S/WPGR/W/11/Add.13.
155S/WPGR/W/11/Add.10, Add.17.
156Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 a).
157S/WPGR/W/11/Add.18.
158LeyModelo, artículo 251)c);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 c).
159S/WPGR/W/11/Add.1, Add.12, Add.18, Add.20; Estudios realizados porelAPEC -México.
160Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 a).WT/WGTGP/W/6
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- criterios para laevaluación delasofertas, teniendo encuenta también otras
prescripciones enmateria deresultados, yparaadjudicar loscontratos161,enparticular
enloscasos enquenohayapliego decondiciones;
- lugar deentrega delosbienes quehayan desuministrarse ysedeolugar enquehayan
deprestarse losservicios oefectuarse lasobras162, 163;
conrespecto alosproveedores :
- condiciones yrequisitos decarácter económico otécnico, garantías financieras, como
depósitos degarantía, ycualquier otrainformación requerida164, 165;
- criterios yprocedimientos queseaplicarán para evaluar laidoneidad delos
proveedores166yevaluar lacapacidad eidoneidad financiera, económica ytécnica del
licitador167;
- indicación desilaprestación delservicio sereserva, porley,aunadeterminada
profesión168;
- indicación delosnombres ylacualificación profesional delpersonal responsable de
laejecución delosservicios.169
50. Parafacilitar laobtención delosdocumentos delicitación odocumentos deprecalificación
porlosproveedores interesados enparticipar enlalicitación paraelcontrato proyectado, laentidad
adjudicadora deberá también facilitar lainformación sobre lossiguientes extremos:
- elmedio deobtener losdocumentos quecontengan lainformación básica sobre la
licitación yellugar enelquepuedan obtenerse170, 171;
161S/WPGR/W/11/Add.8,Add.21;WT/WGTGP/W/5;EstudiosrealizadosporelAPEC-MéxicoyFilipinas.
162LeyModelo, artículos 251)b)y371).
163S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.8, Add.18; WT/WGTGP/W/5; Estudios realizados porelAPEC -
Australia.
164Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 f).
165S/WPGR/W/11/Add.1, Add.5, Add.8, Add.12, Add.13, Add.19, Add.21; Estudios realizados porel
APEC -Tailandia; GPA/15.
166LeyModelo, artículo 251)d).
167S/WPGR/W/11/Add.1, Add.3, Add.5, Add.13, Add.17; Estudios realizados porelAPEC -Filipinas.
168WT/WGTGP/W/5.
169WT/WGTGP/W/5.
170LeyModelo, artículos 251)f),252)a)y371).
171S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.12, Add.14, Add.15, Add.17, Add.19, Add.20, Add.21; Estudios
realizados porelAPEC -Australia, Filipinas, México yTailandia.WT/WGTGP/W/6
Página 25
- elprecio cobrado porelpliego decondiciones172ylamoneda yforma enquehaya
deefectuarse elpago173, 174;
- lafecha enqueseprevea podrá obtenerse elpliego decondiciones175yplazo para
efectuar lasolicitud176;
- elidioma olosidiomas enquepodrá obtenerse elpliego decondiciones177;
einformación relativa alapresentación desolicitudes deadmisión alicitación oaprecalificación :
- ladirección alaquedeban enviarse lassolicitudes deadmisión alalicitación oinclusión
enlaslistas deproveedores calificados, asícomo ladirección paralapresentación o
recepción delasofertas178,179;
- lugar yplazo paralapresentación orecepción delasofertas180,181;
- fechas deapertura ycierre delalicitación182,183;
- idioma oidiomas enquedeban presentarse lassolicitudes deadmisión alalicitación
odeinclusión enlaslistas deproveedores calificados184,185;
172LeyModelo, artículos 251)g),252)b)y371).
173LeyModelo, artículos 251)h)y2)c);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 g).
174S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.14, Add.15, Add.17, Add.19.
175Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.7.
176S/WPGR/11/Add.1, Add.15.
177LeyModelo, artículo 251)i)y2)d).
178Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6d);LeyModelo, artículo 251)j);Normas delBanco
Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.43, ysobre servicios deconsultores, párrafo 2.9.
179S/WPGR/W/11/Add.5, Add.12, Add.17.
180LeyModelo, artículo 251)j);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6d);Normas delBanco
Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.43, ysobre servicios deconsultores, párrafo 2.9.
181S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.5, Add.6, Add.7, Add.8, Add.9, Add.12, Add.13, Add.14, Add.15,
Add.17, Add.19, Add.20, Add.21; WT/WGTPG/W/5; Estudios realizados porelAPEC -Australia, México
yTailandia; GPA/10.
182S/WPGR/W/11/Add.1, Add.18.
183S/WPGR/W/11/Add.18; WT/WGTGP/W/5.
184Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.6 d).
185S/WPGR/W/11/Add.5, Add.1, Add.17 yAdd.18.WT/WGTGP/W/6
Página 26
yotrainformación :
- indicación desilaentidad tienelaintención decelebrar negociaciones;
- descripción delosprocedimientos deimpugnación;
- indicación desilalicitación estásujeta aunacuerdo comercial.186
51. Lainformación contenida enlosanuncios delicitación publicados porlasentidades depaíses
quesonpartes enacuerdos plurilaterales oregionales (porejemplo, Acuerdo sobre Contratación Pública
yTLCAN) estásujeta alosrequisitos pertinentes establecidos enesosacuerdos.187Enlosanuncios
delicitación seindica silacontratación serigeporcualquiera deesosacuerdos osielprocedimiento
delicitación esnacional ointernacional.188Enelcasodelacontratación porentidades delgobierno
subcentral deunpaís,lainformación mínima requerida eslamisma quelaquesepidealasentidades
delgobierno central.189
52. Enalgunos países Miembros, sepidealasentidades quepreparen losanuncios delicitación
conarreglo amodelos establecidos.190
B. Pliego decondiciones
Instrumentos internacionales
53. Enlainformación contenida enelpliego decondiciones sedescriben lasnecesidades dela
entidad adjudicadora yseestablece unconjunto denormas quepermite adicha entidad comparar las
ofertas presentadas conobjetividad yequidad.191Enelpliego decondiciones seestablecen también
lasnormas yprocedimientos quedeberán seguir loslicitadores alpreparar ypresentar susofertas.
Elgrado dedetalle ycomplejidad delpliego decondiciones puede variar enfunción delasdimensiones
ynaturaleza delcontrato previsto, perodeberá incluir, como mínimo, lainformación quesehade
publicar enelanuncio delcontrato previsto.192Lostresinstrumentos serefieren generalmente alos
mismos elementos.193Acontinuación figuran loselementos específicos mencionados enunoomás
delostresinstrumentos yenlasnotas apiedepágina seindica elinstrumento enelquesemencionan
explícitamente:
186S/WPGR/W/11/Add.1, Add.7, Add.9; Estudios realizados porelAPEC -México.
187S/WPGR/W/11/Add.7; Estudios realizados porelAPEC -Hong Kong, China.
188S/WPGR/W/11/Add.2, Add.7, Add.18.
189S/WPGR/W/11/Add.2.
190S/WPGR/W/11/Add.10, Add.12.
191Guía relativa alaLeyModelo delaCNUDMI, sección II,capítulo II,"Artículo 27".
192LeyModelo, artículos 26y27a);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2.
193Losprestatarios delBanco Mundial utilizan documentos delicitación estándar emitidos porelBanco para
losdiversos tipos decontratación (Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.12). Enloscasos
enquenosehayanemitidolosdocumentosdelicitaciónestándarpertinentes,elprestatarioutilizaotrascondiciones
contractuales estándar oformularios decontrato queelBanco considere aceptables. Encuanto alaselección
ycontratación deconsultores, elprestatario utiliza elpedido depropuestas (PP)estándar, quecomprende una
cartadeinvitación, información paralosconsultores, losTérminos deReferencia yelcontrato propuesto (Normas
delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, párrafos 2.8y2.10 yApéndice 2).WT/WGTGP/W/6
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enrelación conlaentidad adjudicadora :
- ladirección delaentidad alaquedeben enviarse lasofertas194;
- ladirección alaquedeben enviarse lassolicitudes deinformación complementaria
olaspeticiones deaclaraciones195yelnombre, elcargo yladirección deunoovarios
funcionarios oempleados delaentidad adjudicadora queestén autorizados atener
comunicación conlosproveedores enrelación conelproceso decontratación sin
intervención deunintermediario196;
enrelación conelcontrato previsto :
- unadescripción completa delosproductos, servicios uobras objeto decontratación197;
unabreve descripción deltrabajo deconsultoría198;
- cuando setratedebienes, sucantidad ounalistadelosbienes objeto decontratación199;
- lasprescripciones (coninclusión delasespecificaciones técnicas ydecalidad, las
normas, losrequisitos mínimos defuncionamiento ylacertificación delaconformidad)
quehayan decumplirse ylosmétodos deprueba quehayan deutilizarse paraevaluar
laconformidad delequipo olasobras conesasespecificaciones200;
- losplanos, dibujos, diseños einstrucciones queseannecesarios201;
- deestar permitido presentar variantes delascaracterísticas delosbienes, obras o
servicios, diseños, materiales, calendarios determinación, condiciones depago,
condiciones contractuales uotrascondiciones orequisitos establecidos enelpliego de
condiciones, unadeclaración enesesentido yunadescripción delamanera enque
habrán deevaluarse ycompararse lasofertas alternativas202;
- losrequisitos encuanto agarantías ymantenimiento203;
194Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 a).
195Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 b)yNormas delBanco Mundial sobre servicios de
consultores, Apéndice 2c).
196LeyModelo, artículo 27u).
197LeyModelo, artículo 27d);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 g).
198Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, Apéndice 2a).
199LeyModelo, artículo 27d);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.11.
200LeyModelo, artículo 27d);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 g);Normas delBanco
Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.11 y2.16.
201LeyModelo, artículo 27d);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 g).
202LeyModelo, artículo 27d)yg);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.17.
203Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.16.WT/WGTGP/W/6
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- ellugar deentrega delosbienes quesehayan desuministrar, losservicios quesehayan
deprestar olainstalación delasobras quesehayan deefectuar204;
- lafecha deentrega oelcalendario determinación delosbienes quesehayan de
suministrar, lasobras quesehayan deefectuar olosservicios quesehayan deprestar205;
- deestarpermitido quelosproveedores ocontratistas presenten ofertas quecorrespondan
únicamente aunaparte delosbienes, delasobras odelosservicios quesehayan de
contratar, unadescripción delaparte olaspartes correspondientes206;
- laforma enquehabrá deexpresarse elprecio delasofertas, asícomo unaindicación
desieseprecio habrá deincluir otros elementos distintos delcosto delosbienes, de
lasobras odelosservicios, como gastos porconcepto detransporte yseguros ygastos
deinspección, asícomo derechos deaduana ydemás impuestos ocargas aplicables
alasmercancías importadas207;
- lamoneda olasmonedas enquehabrá deexpresarse elprecio delasofertas208yel
tipodecambio queseaplicará paralaconversión aesamoneda, ounaindicación de
queseaplicaráeltipodecambiopublicadopordeterminadainstituciónfinancieravigente
endeterminada fecha209;
enrelación conlosproveedores :
- lascondiciones decarácter económico ytécnico, lasgarantías financieras ycualquier
otrainformación opruebas queseexijan alosproveedores210;
- losrequisitos enmateria dedocumentos probatorios ydemás datos quedeban presentar
losproveedores parademostrar suidoneidad211;
- loscriterios yprocedimientos relativos alaevaluación delaidoneidad delos
proveedores212:
204LeyModelo, artículo 27d);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.16.
205LeyModelo, artículo 27d);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.11y2.16, y
sobre servicios deconsultores, Apéndice 2p).
206LeyModelo, artículo 27h).
207LeyModelo, artículo 27i).
208LeyModelo, artículo 27j);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 h);Normas delBanco
Mundial sobre servicios deconsultores, Apéndice 2i).
209LeyModelo, artículo 27s).
210Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 f);LeyModelo, artículo 27c).
211LeyModelo, artículos 73)a)iii)y27c).
212LeyModelo, artículo 27b).WT/WGTGP/W/6
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enrelación conlaevaluación delasofertas opropuestas :
- loscriterios quehabrá deemplear laentidad adjudicadora paradeterminar laoferta
ganadora yloscriterios enquesefundará laadjudicación delcontrato, coninclusión
decualquier margen depreferencia ycualquier factor, aparte delprecio, quesetendrá
encuenta enlaevaluación delasofertas, como losgastos deseguro einspección, y,
enelcasodeproductos importados, losderechos deaduana ydemás cargas ala
importación,losimpuestosylamonedadepago,yelcoeficienterelativodeponderación
correspondienteacadaunodeesoscriterios213,asícomolaformaenquesecuantificarán
oevaluarán deotramanera esosfactores214;
enrelación conlapresentación yrecepción deofertas opropuestas :
- laforma, ellugaryelplazo paralapresentación deofertas, solicitudes deprecalificación
opropuestas215;
- lafecha yhoradelcierre delarecepción deofertas yelplazo durante elcualdeberán
estarabiertas alaaceptación216;
- elplazo devalidez delasofertas odelaspropuestas delosconsultores217;
- elidioma olosidiomas enquedeberán presentarse lasofertas218;
enrelación conlaapertura delasofertas :
- ellugar, lafecha ylahoradeapertura delasofertas, conindicación delaspersonas
autorizadas aasistir adicha apertura219;
- lostrámites paralaapertura yelexamen delasofertas220;
213LeyModelo, artículo 27e);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 h).
214NormasdelBancoMundialsobrebienesyobras,párrafos2.11,2.17y2.51,ysobreserviciosdeconsultores,
párrafo 2.10 yApéndice 2d).
215LeyModelo, artículos 73)a)iv)y27n);Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores,
apéndices 2h)yl).
216Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 d).
217LeyModelo, artículo 27p);Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, Apéndice 2o).
218Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 c).
219LeyModelo, artículo 27q);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII2e);Normas delBanco
Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.44.
220LeyModelo, artículo 27r).WT/WGTGP/W/6
Página 30
enrelación conelcontrato :
- lascláusulas ycondiciones -tanto generales como especiales- delcontrato, deser
conocidas porlaentidad adjudicadora, yelformulario decontrato quehayan defirmar
laspartes, dehaberlo221;
- lascondiciones depago222;
- lasformalidades queseannecesarias, unavezaceptada unaoferta, paralavalidez del
contrato adjudicado, inclusive, cuando corresponda, lafirma deuncontrato escrito
ylaaprobación deunaautoridad másaltadelgobierno, junto conunaestimación del
tiempo que,unavezexpedido elaviso deaceptación, senecesitará paraobtener esa
aprobación223;
yenrelación conalgunas otras cuestiones :
- cualquier exigencia delaentidad adjudicadora relativa acualquier garantía delaoferta
quehayan dedarlosproveedores, coninclusión delainstitución emisora ydelaíndole,
forma, cuantía yotras cláusulas ycondiciones importantes224;
- lasobligaciones quehayan decontraer elproveedor ocontratista almargen delcontrato
adjudicado, tales como lasdecomercio compensatorio odetransferencia de
tecnología.225
54. Conarreglo alaLeyModelo, laentidad adjudicadora podrá, encualquier momento antes de
quevenza elplazo paralapresentación deofertas yporcualquier motivo, seaporiniciativa propia
oenrazón deunasolicitud deaclaración deunproveedor ocontratista, modificar elpliego de
condiciones mediante unaadición, lacualserácomunicada sindemora atodos losproveedores o
contratistas aloscuales laentidad adjudicadora hayaentregado elpliego decondiciones yseráobligatoria
paraellos.226
Prácticas nacionales
55. Lainformación disponible nocontiene datos sobre lospliegos decondiciones niejemplos
concretos. Algunos países hanseñalado quelospliegos decondiciones handecontener todala
información necesaria paraquelosproveedores puedan preparar ypresentar ofertas adecuadas.227
221LeyModelo, artículos 73)a)ii)y27f);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.11.
222Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.2 i).
223LeyModelo, artículo 27y).
224LeyModelo, artículos 27l)ym).
225LeyModelo, artículo 27v).
226LeyModelo, artículo 282).
227WT/WGTGP/W/5, Estudios realizados porelAPEC -México.WT/WGTGP/W/6
Página 31
C. Aclaraciones
Instrumentos internacionales
56. Conarreglo alaLeyModelo yalasNormas delBanco Mundial, laentidad adjudicadora deberá
responder alassolicitudes deaclaración delpliego decondiciones odeladocumentación de
precalificación quereciba delosproveedores dentro deunplazo razonable antes dequevenza elfijado
paralapresentación deofertas osolicitudes deprecalificación, conelfindequeelproveedor pueda
presentar atiempo suoferta osolicitud deprecalificación. Laentidad adjudicadora deberá también
comunicar lasaclaraciones, todainformación adicional, lacorrección deerrores ocualquier otra
modificación, sinrevelar elautor delapetición, atodos losdemás proveedores alosquelaentidad
adjudicadora hayaentregado elpliego decondiciones. Elactadecualquier reunión celebrada con
proveedores deberá también serenviada atodos losdemás.228
57. Deconformidad conelAcuerdo sobre Contratación Pública, lasentidades deberán responder
conprontitud atodasolicitud razonable deaclaraciones delpliego decondiciones recibida delos
proveedores, tantoenlaslicitaciones públicas como enlasselectivas. Lasentidades deberán asimismo
responder acualquier solicitud razonable deinformación pertinente formulada porunproveedor que
participe enlalicitación, acondición dequetalinformación nodéaeseproveedor unaventaja respecto
desuscompetidores enelprocedimiento paralaadjudicación delcontrato.229Asimismo, toda
información importante proporcionada aunproveedor conrespecto alasinvitaciones alicitar para
undeterminado contrato previsto seráfacilitada simultáneamente atodos losdemás proveedores
interesados conantelación suficiente paraquepuedan examinar dicha información yactuar en
consecuencia.230
58. Encuanto alasNormas delBanco Mundial, enellasseestablece queseproporcionará atodos
losposibles licitadores lamisma información yseofrecerá atodos elloslamisma oportunidad deobtener
información adicional oportunamente.231Elprestatario daráalosposibles licitadores acceso razonable
allugar enqueseejecute elproyecto. Enelcasodeloscontratos relativos aobras osuministros
complejos, enparticular losquepuedan necesitarse pararehabilitar obras oequipo existentes, sepuede
organizar unareunión previa alalicitación, enlacuallosposibles licitadores puedan reunirse con
representantes delprestatario paraobtener aclaraciones. Seenviará unacopia delasactasdelareunión
atodos loslicitadores potenciales ytambién alBanco.232
Prácticas nacionales
59. Nosedispone deinformación detallada sobre lasprácticas nacionales enloquerespecta alas
aclaraciones sobre lospliegos decondiciones yelprocedimiento parallevarlas acabo. Enunpaís,
228LeyModelo, artículo 281)y3)yartículo 74);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras,
párrafo 2.18.
229Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.3 a)-c).
230Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.10.
231Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.18.
232Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.18.WT/WGTGP/W/6
Página 32
lalegislación sobre contratación pública establece lascondiciones quedeben cumplir loslicitadores
parapoder solicitar yobtener información complementaria delaentidad contratante.233
D. Prontitud yoportunidad delainformación previa yplazos
Instrumentos internacionales
60. EnlaLeyModelo yenelAcuerdo sobre Contratación Pública sesubraya laimportancia de
laprontitud conrespecto alaposibilidad deobtener lalegislación nacional ylapublicación delostextos
delalegislación pertinente.234EnlasNormas delBanco Mundial sobre bienes yobras sehacehincapié
enquelasoportunidadesdelicitaciónespecíficasdebennotificarseatodoslosinteresadosy,enparticular,
alacomunidad internacional conantelación suficiente paraquelosposibles licitadores puedan obtener
losdocumentos deprecalificación olicitación ypreparar ypresentar susrespuestas.235
61. Enlostresinstrumentos sedispone quedebedarse alosproveedores unplazo suficiente para
preparar susofertas. EnlaLeyModelo sereconoce queeseplazo puede variar deuncasoaotro,
según lascircunstancias delcontrato dequesetrate, ysedejaquesealaentidad adjudicadora quien
fijeelplazo paralapresentación delasofertas.236
62. EnelAcuerdo sobre Contratación Pública seestablecen algunos plazos mínimos quedeben
darse paralapreparación, presentación yrecepción delasofertas parapermitir laoportuna presentación
delasmismas. Lasdisposiciones pertinentes contienen también consideraciones generales quedeben
regir cuando lasentidades establezcan plazos delicitación yentrega. Losplazos establecidos serán
suficientes paraquetanto losproveedores delasdemás Partes como losnacionales puedan preparar
ypresentar susofertas antesdelcierre delalicitación. Aldeterminar esosplazos, lasentidades tendrán
encuenta, deacuerdo consuspropias necesidades razonables, factores talescomo lacomplejidad del
contrato previsto, elgrado previsto desubcontratación yeltiempo quenormalmente serequiera para
transmitir lasofertas porcorreo desde elextranjero odentro delterritorio nacional. Además, cada
Parte deberá asegurarse dequesusentidades tengan debidamente encuenta lasdemoras depublicación
cuando establezcan lafecha límite paralarecepción deofertas odesolicitudes deadmisión ala
licitación.237
63. Enlospárrafos 2y3delartículo XIdelAcuerdo sobre Contratación Pública, sobre plazos,
seespecifican losplazos mínimos quedeben darse paraquelosproveedores preparen ypresenten sus
ofertas traslapublicación delanuncio delicitación. Losplazos podrán reducirse enlascircunstancias
especificadas enelmencionado artículo.
233Para poder preparar susofertas, loslicitadores pueden pedir información complementaria alaentidad
contratante, porescrito, amástardar diezdíasantes delafecha enquefinalice elplazo parapresentar lasofertas.
Elcontenido deesainformación serádadoaconocer alosdemás licitadores. Laentidad adquirente estáobligada
afacilitar lainformación complementaria sobre elpliego decondiciones amástardar seisdíasantes delafecha
enquefinalice elplazo parapresentar lasofertas ydeforma talquenofavorezca másadeterminados licitadores
queaotros (S/WPGR/W/11/Add.17).
234LeyModelo, artículo 5;Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIX.1.
235Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.7y2.8.
236LeyModelo, artículo 301).
237Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XI.1.WT/WGTGP/W/6
Página 33
64. EnlasNormas delBanco Mundial seestablece también queelplazo queseconceda parala
preparación ypresentación delasofertas deberá determinarse teniendo debidamente encuenta las
circunstancias especiales delproyecto ylamagnitud ycomplejidad delcontrato yque,engeneral, para
laslicitaciones internacionales nodeberá serinferior aseissemanas apartir delafecha delainvitación
alicitar o,sifuere posterior, delafecha enqueestén disponibles losdocumentos delicitación.238
Lasdisposiciones pertinentes exigen quesedétiempo suficiente alosposibles licitadores parapreparar
susofertas trashaber sidoinformados delaoportunidad decontratación. Seprescribe unplazo de
ochosemanas entre lapublicación delanuncio general deadquisiciones encasodecontratación sobre
labasedelicitación pública internacional ylapuesta adisposición delpúblico delosdocumentos de
licitación. Lasnotificaciones sobre oportunidades delicitación paracontratos específicos, ode
precalificación, sepublicarán, enforma deanuncios específicos deadquisiciones, contiempo suficiente
paraquelosposibles licitadores puedan obtener losdocumentos deprecalificación olicitación ypreparar
ypresentar susofertas.239
65. ElAcuerdo sobre Contratación Pública contiene detalladas disposiciones encaminadas adar
alosposibles proveedores tiempo suficiente paralaprecalificación. Atalesefectos, seprevé quehabrán
depublicarse conantelación suficiente todas lascondiciones paralaparticipación enlaslicitaciones,
afindequelosproveedores interesados puedan iniciar yterminar elprocedimiento decalificación240;
elplazo necesario paralacalificación delosproveedores nopodrá utilizarse paraexcluir delalista
deproveedores alosdelasdemás Partes enelAcuerdo onotenerlos encuenta enundeterminado
contrato previsto241;lasentidades quemantengan listas permanentes deproveedores calificados se
asegurarán dequelosproveedores puedan encualquier momento solicitar sucalificación; ydeque
todos losproveedores calificados quelosoliciten seanincluidos enlaslistas dentro deunplazo
razonablemente breve; si,después delapublicación delanuncio delicitación, unproveedor queaún
nohaya sidocalificado solicita participar enunalicitación, laentidad iniciará conprontitud el
procedimiento decalificación.242
Prácticas nacionales
66. Lalegislación sobre contratación pública delamayoría delospaíses establece plazos mínimos
quedeben cumplir lasentidades compradoras. Enalgunos países noexisten prescripciones obligatorias
ylosdiferentesorganismosgubernamentalespuedenestablecerlibrementelosplazosmínimos.243Algunas
partes enelAcuerdo sobre Contratación Pública hanindicado quesusplazos están enconformidad
conlasdisposiciones pertinentes delAcuerdo.244Losplazos autorizados entre lapublicación delos
anuncios delicitación ylapresentación delasofertas oscilan entre cinco y45díassegún losmétodos
delicitación empleados, lacomplejidad ovalor delobjeto delalicitación yquelalicitación seanuncie
238Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.43.
239Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.7y2.8.
240Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIIIa).
241Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIIIc).
242Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIIIe).
243S/WPGR/W/11/Add.4, Add.11.
244S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2.WT/WGTGP/W/6
Página 34
anivel nacional ointernacional.245Enlosprocedimientos delicitación abierta yselectiva seautoriza
confrecuencia unperíodo noinferior a40díasentre lapublicación delosanuncios delicitación y
lapresentación delasofertas, aunque algunos países prorrogan esteperíodo hasta tresmeses.246
67. Lainformacióndisponibleindicaquetambiénexistenenalgunospaísesprácticasmásespecíficas
como lasquesedescriben acontinuación:
- enlosprocedimientos decontratación selectivos, cuando losprocedimientos exigen
quelaoferta vayaacompañada deunasolicitud departicipación enlalicitación, el
plazo entre lapublicación delanuncio delalicitación ylarecepción delasolicitud
puede serdehasta 25días247;
- losplazos sepueden reducir paralasadquisiciones deproductos enexistencia248cuando
laentidad adjudicadora hapublicado unaviso deinformación previo, porejemplo para
loscontratos deobras yservicios249,yenelmarco deprocedimientos acelerados
empleados encircunstancias urgentes250;
- enalgunos casos justificados, laentidad contratante puede prorrogar elplazo parala
presentación delasofertas, siempre queestaprórroga sepublique enunanuncio antes
delaexpiración delplazo inicial, yqueseindique larazón delaprórroga.251
VI. TRANSPARENCIA DELASDECISIONES ENMATERIA DECALIFICACI ÓN
A. Transparencia deloscriterios
Instrumentos internacionales
68. Lostresinstrumentos contienen disposiciones encaminadas alograr quelasdecisiones sobre
lacalificación delosproveedores seadopten yparezcan adoptarse sobre labasedecriterios previamente
publicados,susceptiblesdeaplicaciónobjetivayvinculadosalacapacidaddelosproveedoresinteresados
paraejecutar elcontrato dequesetrate.252
245S/WPGR/W/11/Add.3, Add.6, Add.8, Add.13, Add.15, Add.16, Add.21; Estudios realizados porel
APEC -Malasia yMéxico; MEPC -Sudáfrica (1993).
246S/WPGR/W/11/Add.1,Add.2,Add.5,Add.6,Add.9,Add.12,Add.13,Add.14,Add.16,Add.17,Add.18;
WT/WGTGP/W/5; MEPC -Malasia (1993).
247S/WPGR/W/11/Add.2, Add.6, Add.17; WT/WGTGP/W/5.
248S/WPGR/W/11/Add.6, Add.10.
249S/WPGR/W/11/Add.10.
250S/WPGR/W/11/Add.17, Add.18; WT/WGTGP/W/5.
251S/WPGR/W/11/Add.1, Add.10, Add.17.
252LeyModelo, artículo 6;Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIII, yNormas delBanco Mundial
sobre bienes yobras, párrafos 2.9y2.10.WT/WGTGP/W/6
Página 35
69. EnlaLeyModelo seestablece lagama decriterios quelasentidades adjudicadoras pueden
exigir satisfagan losproveedores parapoder participar enelproceso decontratación.253EnelAcuerdo
sobreContrataciónPúblicaseestablecequelascondicionesdeparticipaciónenlaslicitacionesselimitarán
alasqueseanindispensables paracerciorarse delacapacidad delaempresa paracumplir elcontrato
dequesetrate. Lasentidades reconocerán como proveedores calificados alosproveedores nacionales
oextranjeros quereúnan lascondiciones requeridas paraparticipar enunacontratación prevista.254
Enelartículo VIIIdelcitado Acuerdo seprescriben asimismo unaseriedeprocedimientos paralograr
queelproceso decalificación seaequitativo ynodélugar adiscriminaciones entre losproveedores.
EnlasNormas delBanco Mundial sehacehincapié enquelacalificación delosproveedores sebase
únicamente ensucapacidad ysusrecursos paraejecutar satisfactoriamente elcontrato dequesetrate
yseenumeran losfactores quehandetenerse encuenta.255
70. Afindegarantizar queelproceso decalificación seaequitativo ynosehagan discriminaciones,
enlaLeyModelo seexige queseapliquen losmismos criterios atodos losproveedores queparticipen
enelprocedimiento decontratación; cualquier criterio decalificación deberá sercomunicado con
antelación enlosdocumentos deprecalificación oenelpliego decondiciones; laentidad adjudicadora
evaluará laidoneidad delosproveedores conarreglo aloscriterios decalificación establecidos enlos
documentos deprecalificación oenelpliego decondiciones; y,aladoptar unadecisión conrespecto
alacalificación decadaproveedor, únicamente aplicará loscriterios yprocedimientos establecidos
enesosdocumentos.256EnlasNormas delBanco Mundial seestablece queseenvíe unadescripción
delalcance delcontrato yunaclaradefinición delosrequisitos necesarios paralacalificación atodos
losquehayan respondido alainvitación alaprecalificación.257
Prácticas nacionales
71. Lossistemasderegistroydecalificaciónsirvenparacrearunconjuntodeinformaciónfácilmente
accesible sobre lasempresas proveedoras, quelasentidades compradoras pueden utilizar parasolicitar
oevaluar ofertas.258
72. Afindequelasentidades compradoras puedan estar encondiciones decomprobar queel
proveedor seleccionado tendrá lacapacidad financiera ytécnica parallevar acaboelcontrato, las
siguientes prácticas nacionales, encuanto acriterios decalificación, están vigentes enunoovarios
delospaíses delosqueseharecibido información:
- lacapacidad yestabilidad financiera delproveedor sedeterminan solicitando elregistro
detallado delasoperaciones contables ylaprueba dequeelproveedor hacumplido
todas susobligaciones fiscales259oquetieneunseguro sobre riesgos profesionales260;
253LeyModelo, artículo 61)b).
254Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIIIb)yc).
255Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.9.
256LeyModelo, artículo 63)y4)yartículo 75.
257Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.10.
258S/WPGR/W/11/Add.7, Add.16.
259S/WPGR/W/11/Add.1, Add. 3,Add.9, Add.17, Add.19.
260S/WPGR/W/11/Add.10.WT/WGTGP/W/6
Página 36
- laevaluación delacapacidad profesional ydelaidoneidad técnica261sobre labasede
información relativa a:principales proyectos realizados; disponibilidad deequipo,
instalaciones, material ypersonal clave; competencia enmateria degestión262;
capacidad deproducción adecuada yposesión delalicencia necesaria pararealizar
elcontrato; referencias ocertificados expedidos pororganismos independientes que
demuestren lacapacidad para proveer losbienes ylosservicios necesarios de
conformidad conlasnormas decalidad pertinentes ylossistemas degarantía dela
calidad263;
- esposible quedebademostrarse lacapacidad legalparallevar acabouncontrato, por
ejemplo presentando unextracto delosantecedentes penales, etc.264Enalgunos casos,
silasofertassonpresentadasporgruposdeproveedores,puedeexigirseunadeterminada
posición jurídica unavezadjudicado elcontrato, aunque éstanopuede exigirse para
presentar laoferta265;
- además, algunas entidades pueden basar loscriterios decalificación enotras
consideraciones, porejemplo laprotección delasalud ylaseguridad delos
trabajadores266ylaigualdad deoportunidades deempleo parahombres ymujeres267;
- enalgunos casos, puede pedirse aloscandidatos quepresenten laprueba desu
inscripción enalgunos delosregistros profesionales ocomerciales;
- enotros casos, lospaíses supeditan laparticipación enlaslicitaciones deproveedores
deotrospaíses alaconcesión poresospaíses deuntratorecíproco asusproveedores.268
Loscriterios decalificación pueden variar según elprocedimiento decontratación empleado olaentidad
contratante dequesetrate; porejemplo, lasnormas relativas alacalificación pueden sermenos
detalladas enelsector delosservicios públicos.269
73. Lasentidades emplean aveces criterios negativos paraexcluir alosproveedores, porejemplo
pormotivos dequiebra, condena penal, faltagrave deconducta profesional270,incumplimiento delas
obligaciones relativas alaseguridad social oalatributación yfalsas alegaciones alsuministrar odejar
desuministrar lainformación requerida, losmalos resultados anteriores oelincumplimiento delas
261S/WPGR/W/11/Add.3, Add.9, Add.12, Add.17.
262S/WPGR/W/11/Add.6, Add.9, Add.11, Add.12, Add.13, Add.16; GPA/12/Rev.1.
263S/WPGR/W/11/Add.4, Add.11, Add.13.
264S/WPGR/W/11/Add.2; MEPC -Brasil (1996).
265S/WPGR/W/11/Add.10.
266S/WPGR/W/11/Add.2.
267Porejemplo, laLeydeAcción Positiva (Igualdad deOportunidades deEmpleo paralaMujer) deAustralia.
268S/WPGR/W/11/Add.2.
269S/WPGR/W/11/Add.10.
270S/WPGR/W/11/Add.10.WT/WGTGP/W/6
Página 37
obligaciones decontratos anteriores.271Losfuncionarios delservicio público olaspersonas quetengan
vínculos familiares oprofesionales confuncionarios participantes enundeterminado proceso de
contratación oquehayan actuado como expertos enlasolución deunlitigio relacionado conuncontrato
público pueden también quedar excluidos delaslicitaciones.
74. Losrequisitos ycondiciones relativos alosprocedimientos decalificación sesuelen establecer
enelanuncio delicitación oenelpliego decondiciones, porloquesegarantiza quetodos los
proveedores soninformados consuficiente antelación delosrequisitos pertinentes.272
75. Además deemplearse paracerciorarse delacapacidad deloslicitadores parallevar acabo
loscontratos, lossistemas decalificación yderegistro pueden utilizarse paraestablecer unaredde
proveedores aprobados yconsolidar lasrelaciones conlosproveedores fiables. Enunpaís,lasnormas
decontratación recomiendan alasorganizaciones queadquieren productos específicamente diseñados
yfabricados parasatisfacer susnecesidades queconsideren laposibilidad depreparar unalistade
proveedores aprobados.273Otropaísautoriza elusodelistas deproveedores aprobados solamente en
casos excepcionales, yenesecasoelrecurso alaslistas debeserjustificado yaprobado.274
76. Losrequisitos deregistro sonobligatorios enalgunos países ynoexisten enotros. Surelación
conlosrequisitos decalificación noessiempre clara. Enalgunos casos, parecen sercomplementarios.
Enalgunos países, todos losproveedores potenciales, tanto nacionales como extranjeros, deben estar
inscritos enunsistema deregistro centralizado como requisito previo paralaparticipación en
determinadas categorías delicitaciones paracontratos públicos.275Lossistemas deregistro pueden
incluir lassiguientes características, según elpaísdequesetrate:
- lasautoridades designadas administran lossistemas deregistro yclasifican alos
proveedores según sucapacidad paracumplir elcontrato.276Unpaíshaindicado que,
aunque noexisten prescripciones obligatorias enmateria deregistro, lasentidades
contratantes pueden pedir quelaContaduría General delaNación mantenga unpadrón
deproveedores queincluya atodaempresa quehagaofertas ocelebre contratos con
elEstado, cuyainscripción sesolicitará dentro deloscinco díasposteriores alaapertura
271S/WPGR/W/11/Add.13, Add.17, Add.18.
272S/WPGR/W/11/Add.6, Add.15, Add.17, Add.18.
273S/WPGR/W/11/Add.4.
274S/WPGR/W/11/Add.6.
275S/WPGR/W/11/Add.1,Add.5,Add.6,Add.8,Add.9,Add.11,Add.12,Add.13,Add.14,Add.15,Add.16,
Add.20; MEPC -Pakistán (1995), Egipto (1991), Uruguay (1992); Estudios realizados porelAPEC -Malasia
eIndonesia (porejemplo, losRegistros autorizados delicitadores calificados enNueva Zelandia, elRegistro
UnificadodeProveedores("SICAF")enelBrasil,elRegistroGeneraldeContratistasenChile,elSistemaNacional
deRegistro deContratistas enVenezuela).
276Porejemplo, enelregistro único deproponentes mantenido porlascámaras decomercio enColombia,
laDirección General deSuministros yVentas ylaCorporación Nacional delaPequeña Industria enlaIndia,
elServicio dePolíticas deContratación eInversiones, elDepartamento deProductos Farmacéuticos ylaJunta
deFomento delaIndustria delaConstrucción enSingapur, elConsejo Superior deLicitaciones yContratos
deObras Públicas (CONSULCOP) enelPerú, laDivisión deContratación Pública delMinisterio deHacienda
enMalasia.WT/WGTGP/W/6
Página 38
delasofertas.277Enalgunos casos, loslicitadores deben estarinscritos enunregistro
profesional ocomercial278;
- enalgunos países, elrequisito deregistro puede limitarse alasobras públicas279oa
sectores específicos280;
- enotros casos, lasempresas noregistradas están autorizadas aparticipar en
contrataciones debienes, servicios uobras quenotengan carácter periódico, cuando
loscontratistas locales nopuedan garantizar undeterminado nivel decalidad enla
ejecución deloscontratos281;
- porlogeneral, sesuele pedir alasempresas quedeseen serregistradas quehagan una
declaración y/opermitan alasautoridades deregistro comprobar susantecedentes,
finanzas ycapacidad paraproveer unservicio satisfactorio.282
77. Algunos países hanexpuesto losmotivos delautilización deunsistema deregistro. Lacreación
deunconjunto deinformaciones rápidamente disponibles sobre empresas debuena fereduce eltiempo
necesario paraexaminar lascalificaciones durante laevaluación delasofertas yfacilita, porlotanto,
elproceso decalificación. Unpaíshadeclarado queelsistema deregistro permite reducir elriesgo
dequeunproveedor designado noestéencondiciones decumplir adecuadamente elcontrato. Otro
paíshaexplicado quelosproveedores registrados también sebenefician deestesistema, puesnoestán
abrumados porlanecesidad deproporcionar lamisma información cadavezqueparticipan enuna
licitación pública.283
78. Losrequisitos deresidencia raravezsuelen serunacondición paraparticipar enlaslicitaciones.
Enalgunos países, seexige quelaspersonas físicas extranjeras quenoestén domiciliadas enelpaís
olaspersonas jurídicas extranjeras quenotengan unafilialenelpaísacrediten aunagente domiciliado
enelpaísqueestédebidamente facultado parapresentar ofertas yfirmar contratos ytambién para
representarlos legalmente yencuestiones nojurídicas.284Enunpaís,parapoder celebrar uncontrato
conelEstado, lasempresas deben normalmente estar establecidas enelpaís, perolasempresas
extranjeras estánexentas deeserequisito enelcasodelicitaciones internacionales.285Enalgunos casos,
laautoridad contratante puede exigir alcontratista queseencuentre aunadeterminada distancia del
277S/WPGR/W/11/Add.19.
278S/WPGR/W/11/Add.10.
279Porejemplo, enelRegistro Nacional deConstructores deObras Públicas enlaArgentina, elRegistro
General deContratistas enChile yelRegistro Nacional deContratistas deObras Públicas enelPerú.
280Elregistro unificado deproveedores yelregistro unificado decontratistas mantenidos porPDVSA (la
compañía petrolera nacional deVenezuela).
281S/WPGR/W/11/Add.14, Add.16.
282S/WPGR/W/11/Add.5, Add.12.
283S/WPGR/W/11/Add.16.
284S/WPGR/W/11/Add.8, Add.9; MEPC -República Dominicana (1996), Bolivia (1993), Filipinas (1993).
285S/WPGR/W/11/Add.19.WT/WGTGP/W/6
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lugar enquedeberealizarse elcontrato cuando existe unanecesidad legítima delaentidad contratante
dequeelcontratista seencuentre enlascercanías.286
79. Unpaísmantiene "Disposiciones sobre laUtilización Común" quesonofertas permanentes
concertadas concompañías paraqueproporcionen bienes yservicios entérminos ycondiciones
negociados previamente yaprecios acordados. Lascuestiones talescomo lascondiciones comerciales,
lasdisposiciones paralaentrega olaejecución, losdescuentos ytodos losdemás detalles deloscontratos
seacuerdan antes deincluir alosproveedores enloscontratos. LasDisposiciones sonaplicables a
lamayoría delascontrataciones destinadas aatender necesidades periódicas delosdepartamentos y
sesupervisan continuamente paraasegurarse dequelosproveedores cumplen lasnormas establecidas.
Elmismo paíshaestablecido un"Sistema deProveedores Confirmados", enelcuallosproveedores
deproductos detecnología delainformación ydematerial deoficina importante, parapoder gozar
delasDisposiciones sobre laUtilización Común, tienen quedemostrar sucompromiso demantenerse
almáximo nivelmundial encuanto acalidad yservicio, asícomo larealización deactividades alargo
plazo querepresenten valor añadido enelpaís.287
B. Notificación ylistas
Instrumentos internacionales
80. Lostresinstrumentos contienen prescripciones específicas sobre elsuministro alosproveedores
interesados yalpúblico engeneral deinformación sobre lasdecisiones enmateria decalificación.
Conarreglo alaLeyModelo, laentidad adjudicadora daráaconocer aquien losolicite losnombres
detodos losproveedores ocontratistas quehayan sidopreseleccionados.288Secomunicará acadauno
delosproveedores quehayan presentado unasolicitud deprecalificación sihasidoonoseleccionado.289
Tanto enlaLeyModelo como enelAcuerdo sobre Contratación Pública seestablece quelaentidad
adjudicadora comunicará alproveedor, cuando asíselopidaéste,lasrazones porlasquesedesestimó
susolicitud deserincluido enlalistadeproveedores calificados oporlasqueseleexcluyó deella.290
ElAcuerdo sobre Contratación Pública exige asimismo quelaentidad dequesetratecomunique a
todoproveedor quehayasolicitado sucalificación ladecisión adoptada aeserespecto.291LasNormas
delBanco Mundial exigen quelosPrestatarios comuniquen losresultados delaprecalificación atodos
lossolicitantes.292LasEntidades quemantengan listas deproveedores calificados deben publicar los
criterios decalificación, losmétodos desolicitud yevaluación ylistas actualizadas.293
81. ConarregloalprocedimientoestablecidoenelartículoXdelAcuerdosobreContrataciónPública
enrelación conlalicitación selectiva, lasentidades quemantengan listas permanentes deproveedores
286S/WPGR/W/11/Add.6.
287S/WPGR/W/11/Add.11.
288LeyModelo, artículo 76).
289LeyModelo, artículo 76).
290LeyModelo, artículo 77),yAcuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVIII.2 b).
291Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIIIf).
292Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.10.
293S/WPGR/W/11/Add.2, Add.9.WT/WGTGP/W/6
Página 40
calificados deberán insertar anualmente enunadelaspublicaciones enumeradas enelApéndice III
unanuncio conelcontenido queseindica acontinuación294:
- unaenumeración delaslistas, consusepígrafes, deproductos, servicios ocategorías
deproductos oservicios cuyacontratación hayadehacerse mediante lasmismas;
- elperíodo devalidez delaslistas ylasformalidades parasurenovación.
Lasentidades estántambién obligadas anotificar alosproveedores calificados quefiguren ensuslistas
permanentes lacancelación decualesquiera deesaslistas osueliminación deellas.295
Prácticas nacionales
82. Muchas entidades contratantes mantienen listas permanentes uocasionales delosproveedores
calificados296paralacontratación dedeterminadas categorías deproductos, servicios yobras públicas,
enparticular enelcasodelosproyectos complejos.297Alpreparar ymantener laslistasdeproveedores
calificados, lasentidades suelen observar losprocedimientos siguientes:
- afindeevitar laexclusividad enelproceso decontratación, garantizar quesebrinda
alosnuevos proveedores laoportunidad deseradmitidos enlaslistas deproveedores
calificados encualquier momento oaintervalos regulares298,yquelaslistas de
proveedorescalificadossonactualizadasconregularidadporlasentidadescontratantes299
evaluando yaprobando proveedores potenciales300;
- publicar conregularidad listas aprobadas actualizadas deproveedores calificados, el
período devalidez delaslistas, loscriterios decalificación ylosprocedimientos de
solicitud.301
294Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.9 a)-c).
295Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VIIIf).
296S/WPGR/W/11/Add.2, Add.4. Add.5, Add.13, Add.14; Estudios realizados porelAPEC -Tailandia;
GPA/12/Rev.1.
297S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.6, Add.7, Add.9, Add.11, Add.15 (porejemplo, enelsector delos
servicios públicos enNoruega; elsector delaconstrucción enChile, Corea yNoruega; laslistas deproveedores
deproductos detecnología delainformación ydematerial deoficina importante ysoporte lógico de
telecomunicaciones enelmarco delSistema deProveedores Confirmados enAustralia; laslistas deproveedores
aprobados delDepartamento deAbastecimientos Oficiales ydelaSección deObras Públicas deHong Kong,
China; lasDisposiciones sobre laUtilización Común paraatender necesidades periódicas debienes yservicios
entérminos ycondiciones negociadas previamente conlasempresas proveedoras enAustralia).
298S/WPGR/W/11/Add.3, Add.4, Add.5, Add.8, Add.14; Estudios realizados porelAPEC -Tailandia.
299S/WPGR/W/11/Add.5.
300S/WPGR/W/11/Add.2, Add.3, Add.4, Add.9; Estudios realizados porelAPEC -Tailandia.
301S/WPGR/W/11/Add.9, Add.21.WT/WGTGP/W/6
Página 41
VII. TRANSPARENCIA DELASDECISIONES SOBRE ADJUDICACI ÓNDECONTRATOS
A. Transparencia deloscriterios
Instrumentos internacionales
83. Enlosregímenes decontratación pública yencadaunodelostresinstrumentos aqueserefiere
lapresente notasehacegranhincapié enquelasdecisiones sobre laadjudicación deloscontratos no
sóloseanobjetivas sinoqueloparezcan. Estapreocupación sebasafundamentalmente enelnexo
existente entre latransparencia ylacreación deunclima deconfianza. Paraquelaadopción de
decisiones parezca objetiva espreciso, enprimer lugar, queloscriterios deevaluación, incluidas las
especificaciones técnicas, tengan uncarácter objetivo yseanuncien públicamente deantemano y,en
segundo lugar, quelasdisposiciones enmateria derecepción yapertura delasofertas garanticen su
corrección. Latransparencia delaadopción dedecisiones entraña, además, laposibilidad deobtener
aposteriori información sobre lasdecisiones adoptadas.
84. Como yasehadicho enlaSección relativa alpliego decondiciones, enlostresinstrumentos
seestablece queenelpliego decondiciones figuren loscriterios queseaplicarán, incluidos losfactores,
aparte delprecio, quelaentidad adjudicadora tomará enconsideración enladeterminación delaoferta
ganadora yenlaadjudicación delcontrato. Enlostresinstrumentos sehaceasimismo hincapié en
quelasentidades deberán evaluar lasofertas sobre labaseexclusivamente deloscriterios previamente
publicados.
85. Enlasdisposiciones delaLeyModelo sobre examen, evaluación ycomparación delasofertas
seestablece quelaentidad adjudicadora evaluará ycomparará lasofertas, conelfindedeterminar
laoferta ganadora, conarreglo alosprocedimientos ycriterios establecidos enelpliego decondiciones
yseprohíbe laaplicación decriterio alguno quenoestéenunciado enelpliego decondiciones.302
Enelcurso deunmismo procedimiento decontratación, laentidad adjudicadora debeaplicar losmismos
criterios atodas lasofertas.
86. EnelAcuerdo sobre Contratación Pública seestablece también expresamente quelas
adjudicaciones deberán hacerse deconformidad conloscriterios ylosrequisitos fundamentales
establecidos enelpliego decondiciones.303Salvo quedecida noconcluir elcontrato pormotivos de
interés público, laentidad harálaadjudicación allicitador quesehayadeterminado quetieneplena
capacidad paraejecutar elcontrato ycuyaoferta, deproductos oservicios nacionales odeproductos
oserviciosdelasdemásPartes,sealamásbajao,segúnloscriteriosconcretosdeevaluaciónestablecidos
enlosanuncios oenelpliego decondiciones, seconsidere lamásventajosa.304
87. EnlasNormas delBanco Mundial seestablece quelosdocumentos delicitación deberán
especificar losfactores pertinentes, además delprecio, quehayan deconsiderarse enlaevaluación
delasofertas ylamanera enquehayan deaplicarse afindedeterminar laoferta evaluada como la
másbaja.305Seexige queelprestatario prepare uninforme detallado sobre laevaluación ycomparación
302LeyModelo, artículos 344)a),391)y483).
303Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIII.4 c).
304Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIII.4 b).
305Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.51.WT/WGTGP/W/6
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delasofertas enelqueseestablezcan lasrazones específicas enquesebasalarecomendación para
laadjudicación delcontrato.306
88. Enlostresinstrumentosseprestaespecialatenciónalatransparenciayobjetividaddeloscriterios
relativos alasespecificaciones técnicas ysuevaluación. EnelAcuerdo sobre Contratación Pública
yenlaLeyModelo seestipula quelasespecificaciones técnicas307establecidas porlasentidades
contratantes noseelaborarán, adoptarán niaplicarán conmiras acrear obstáculos innecesarios al
comercio internacional, nipodrán tener eseefecto.308EnelAcuerdo sobre Contratación Pública y
enlasNormas delBanco Mundial sedispone quelasespecificaciones técnicas establecidas porlas
entidades contratantes sebasarán ennormas internacionales, cuando existan, y,delocontrario, en
reglamentos técnicos nacionales, normas nacionales reconocidas uotrasnormas equivalentes, ocódigos
deconstrucción.309EnelAcuerdo sobre Contratación Pública sedaexpresamente preferencia ala
utilización deespecificaciones formuladas másbienenfunción delaspropiedades deusoyempleo
queenfunción desudiseño odesuscaracterísticas descriptivas. EnlaLeyModelo seestablece que
lasespecificaciones, losplanos, losdibujos ylosdiseños, ylosrequisitos odescripciones, sebasen
enlascorrespondientes características objetivas, técnicas ydecalidad delosproductos.310Los
tresinstrumentos prohíben lautilización denombres comerciales ydemás referencias a,porejemplo,
patentes,determinadosorígenes,fabricantesoproveedores.311Además,enelAcuerdosobreContratación
Pública seexige quelasentidades norecaben niacepten deunaempresa quepueda tener uninterés
comercial enelcontrato asesoramiento susceptible deserutilizado enlapreparación deespecificaciones
respecto deuncontrato determinado, deforma talquesuefecto seaexcluir lacompetencia.312
89. LaLeyModelo enuncia como reglageneral quesehadepermitir queparticipen enelproceso
decontratación proveedores ycontratistas decualquier nacionalidad yquenosedeberá discriminar
contra losproveedores ocontratistas extranjeros porningún otromotivo. Almismo tiempo, laLey
Modelo reconoce quelosgobiernos pueden desear restringir enciertos casos laparticipación extranjera
paraproteger determinados sectores económicos osobre labasedeciertas obligaciones legales. Estas
restricciones nopodrán imponerse, salvoporalgún motivo enunciado enelreglamento delacontratación
pública oenalguna otranorma dederecho.313Elobjetivo delatransparencia sepromueve exigiendo
quelaentidad adjudicadora declare cualquier limitación alaparticipación pormotivos denacionalidad
enlasconvocatorias alicitación eincluya enelexpediente delproceso decontratación unadeclaración
delosmotivos ylascircunstancias enlasquesehabasado paralimitar laparticipación pormotivo
denacionalidad. Enestos casos, laentidad adjudicadora estáexenta delaobligación dedistribuir a
306Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.53.
307Enmateria, porejemplo, decalidad, propiedades deusoyempleo, seguridad ydimensiones, símbolos,
terminología, embalaje, marcado yetiquetado, olosprocesos ymétodos parasuproducción, ylasprescripciones
relativas alosprocedimientos deevaluación delaconformidad establecidas porlasentidades contratantes.
308Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VI.1; LeyModelo, artículo 161).
309Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.19 y2.20.
310LeyModelo, artículo 162).
311Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VI.2-3; LeyModelo, artículo 162);Normas delBanco
Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.19 y2.20.
312Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo VI.4.
313Guía paralaPromulgación delaLeyModelo delaCNUDMI, página 346,párrafos 24y25,ypárrafo 1)
delartículo 8delaLeyModelo.WT/WGTGP/W/6
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nivel internacional lasconvocatorias alicitación oaprecalificación ylosanuncios delicitación no
necesitan contener determinados detalles, porejemplo acerca delosidiomas enlosqueestándisponibles,
quesólosonobligatorios enlosdocumentos quesedistribuyen anivel internacional.314
90. LaLeyModelo también prevé quealevaluar ycomparar lasofertas, laentidad adjudicadora
podrá conceder unmargen depreferencia enbeneficio delosbienes, servicios yproveedores nacionales,
loquelepermitirá seleccionar laoferta demenor precio deunproveedor nacional cuando ladiferencia
entre elprecio deesaoferta yelprecio másbajodelasdemás ofertas seainferior aesemargen de
preferencia.315Elcálculo delmargen depreferencia deberá hacerse conforme alreglamento dela
contratación pública. Además, laconcesión deunmargen depreferencia deberá seranunciada enel
pliego decondiciones ydeberá quedar consignada enelexpediente delproceso decontratación.316
91. Enelcasodeprocedimientos delicitación pública internacional, lasnormas delBanco Mundial
establecen que,asolicitud delPrestatario, yconsujeción acondiciones quehabrán deestablecerse
enelConvenio dePréstamo, podrá darse unmargen depreferencia enlaevaluación delasofertas
alasmercancías yempresas deconstrucción nacionales.317Elmargen depreferencia paralosbienes
fabricados enelpaísdelPrestatario esequivalente almonto delosderechos deaduana ydemás
gravámenes alaimportación conexos oal15porciento delprecio delosbienes extranjeros cuando
talesderechos ygravámenes exceden del15porciento delprecio delosbienes. Parapoder beneficiarse
delmargen depreferencia, lasmercancías deben tener uncontenido nacional dealmenos el30por
ciento. LosPrestatarios pueden también conceder unmargen depreferencia del7,5porciento alas
ofertasdeobrasprocedentesdecontratistasnacionalescalificadosdepaísesmiembrosdelBancoMundial
cuyo PNBpercápita estépordebajo deunnivel determinado, cuando susofertas secomparen con
lasdecontratistas extranjeros. Enelpliego decondiciones sedeberá indicar claramente cualquier
preferencia quehayadeotorgarse, lainformación exigida paradeterminar queunaoferta cumple los
requisitos necesarios paraobtener dicha preferencia, yelmétodo queseseguirá enlaevaluación y
comparación delasofertas.318
92. Además, paralaadquisición debienes yobras que,porsuscaracterísticas yalcance, esprobable
quenoatraigan aloslicitadores extranjeros, sesuele preferir alalicitación pública internacional la
licitación pública nacional normalmente empleada paralasadquisiciones públicas enelpaísdel
Prestatario, alconstituir laforma máseficiente yeconómica deadquirir bienes uobras. Lalicitación
pública nacional sesuele emplear cuando losvalores contractuales sonpequeños; setratadeobras
geográficamente dispersas oescalonadas enelcurso deltiempo; lasobras requieren unautilización
intensiva demano deobra; olosbienes uobras pueden obtenerse ocontratarse localmente aprecios
inferiores alosdelmercado internacional. También puede utilizarse cuando seaevidente quelasventajas
delalicitación pública internacional quedan ampliamente contrarrestadas porlacarga administrativa
yfinanciera queellasupone. Enlalicitación pública nacional, loscriterios aplicados enlaevaluación
delasofertas ylaadjudicación deloscontratos sedarán aconocer atodos loslicitadores ynose
aplicarán arbitrariamente. Sedeberá darunplazo razonable paraquelosinteresados puedan preparar
ypresentar ofertas. ParaqueelBanco Mundial losconsidere aceptables paraadquisiciones financiadas
314LeyModelo, artículo 23.
315Guía paralaPromulgación delaLeyModelo delaCNUDMI, página 346; LeyModelo, artículos 344)d)
y392).
316LeyModelo, artículos 27e),344)d)y392).
317Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafos 2.54 y2.55.
318Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.54, yApéndice 2,párrafos 2a5.WT/WGTGP/W/6
Página 44
consuspréstamos, losprocedimientos delospaíses Prestatarios deberán serrevisados ymodificados
enlamedida necesaria paralograr economía, eficiencia, transparencia ycompatibilidad general con
losprincipios delasNormas delBanco Mundial.319
93. ElAcuerdo sobre Contratación Pública obliga alosgobiernos Partes enelAcuerdo aconceder,
respecto deloscontratos públicos comprendidos enelAcuerdo, alosproductos, servicios yproveedores,
delasdemás Partes enelAcuerdo untrato"nomenos favorable" queelotorgado alosproductos,
servicios yproveedores nacionales, yanoestablecer discriminación alguna entrelosbienes, servicios
yproveedores deotrasPartes (artículo III.1). Además, cadaParte seasegurará dequesusentidades
nodenaunproveedor establecido ensuterritorio untratomenos favorable queaotroproveedor
establecido endicho territorio, porrazón delgrado enquesetratedeunafilialoseapropiedad de
extranjeros, yquenoejerzan discriminación, porrazón delpaísdeproducción delproducto oservicio
suministrado, contra proveedores establecidos ensuterritorio (artículo III.2). Enlaslistas nacionales
anexas alAcuerdo seprevén algunas derogaciones delosprincipios fundamentales delAcuerdo. Por
ejemplo, enlossectores enumerados enelAnexo 3,yparalasadquisiciones efectuadas porentidades
delosAnexos 1a3deservicios enumerados enlosAnexos 4y5,losApéndices dealgunas Partes
enelAcuerdo sobre Contratación Pública prevén quelasentidades puedan basar eltrato no
discriminatorio queconceden aotras Partes enelAcuerdo enunareciprocidad efectiva.
94. Además, eltratoespecial ydiferenciado paralospaíses endesarrollo previsto enelartículo V
delAcuerdo permite lanegociación deexenciones delasreglas sobre tratonacional delAcuerdo. El
Acuerdo reconoce lanecesidad delospaíses endesarrollo de:salvaguardar lasituación desubalanza
depagos ygarantizar unnivel dereservas suficiente paralarealización deprogramas dedesarrollo
económico; promover lacreación oeldesarrollo deramas deproducción nacionales, incluido el
desarrollo delaspequeñas industrias ylaartesanía enlaszonas rurales oatrasadas, asícomo eldesarrollo
deotros sectores delaeconomía; yapoyar losestablecimientos industriales quedependan totalmente
oenmedida considerable delacontratación pública. Enconsecuencia, unpaísendesarrollo quese
adhiera alAcuerdo podrá negociar conlasdemás Partes exenciones mutuamente aceptables delasreglas
sobretratonacionalparaalgunasentidades,productososervicioscomprendidosensuslistasdecobertura.
Después desuadhesión alAcuerdo, lospaíses endesarrollo Partes podrán modificar suslistas de
cobertura, deconformidad conlosprocedimientos normales previstos enelAcuerdo osolicitar del
Comité deContratación Pública queconceda exenciones delasreglas sobre eltratonacional paraalgunas
entidades, productos oservicios comprendidos ensuslistas decobertura.320
95. ElAcuerdo sobre Contratación Pública prohíbe que,alcalificar yseleccionar alosproveedores,
oalosproductos oservicios, yalevaluar lasofertas yadjudicar loscontratos, lasPartes impongan
otraten deconseguir compensaciones olastengan encuenta. Estas medidas sedefinen como las
aplicadas parafomentar eldesarrollo delpaísomejorar lasituación delascuentas desubalanza de
pagos mediante prescripciones relativas alcontenido nacional, laslicencias parautilizar tecnología,
lasinversiones, elcomercio decompensación uotrasanálogas.321Sinembargo, cadapaísendesarrollo
podrá, enelmomento delaadhesión, negociar condiciones paralautilización decompensaciones.
Esascondiciones sóloseutilizarán aefectos decalificación paraparticipar enelproceso decontratación
ynocomo criterios paralaadjudicación decontratos. Estas condiciones serecogerán enlalistadel
paísanexa alAcuerdo. Laexistencia detalescondiciones seindicará enelanuncio delcontrato previsto
319Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafos 3.3y3.4.
320Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo V.2, 4y5.
321Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVI.1.WT/WGTGP/W/6
Página 45
ydemás documentos relativos alproceso delicitación.322EnelApéndice IdeunaParte enelAcuerdo
figura unanotarelativa alascondiciones paralautilización decompensaciones.323
Prácticas nacionales
96. Enalgunos países, losprincipios ycriterios básicos paraseleccionar lasofertas seestablecen
enlalegislación sobre contratación pública324;enotros países, elgobierno central noprescribe los
criterios deadjudicación decontratos ylasentidades determinan loscriterios apropiados paracada
contrato.325Lossiguientes criterios yprocedimientos soncomunes alproceso deevaluación delas
ofertas:
- entodos loscasos serequiere quetodos loscriterios deevaluación secomuniquen con
antelación alosproveedores enelanuncio delicitación oenelpliego decondiciones326;
quesólosetengan encuenta enlaevaluación delasofertas loscriterios previamente
anunciados327;yquelaselección deladjudicatario sehagadeconformidad conlos
criterios deevaluación previamente anunciados ysegún laimportancia relativa decada
criterio;
- puede exigirse queloscriterios quesecomuniquen alosproveedores potenciales en
elanuncio delicitación oenelpliego decondiciones nosemodifiquen sinnotificarlo
atodos loslicitadores potenciales através delosmismos medios dedifusión empleados
paradaraconocer elanuncio delicitación yelpliego decondiciones328;
- porlogeneral, loscontratos seadjudican alasofertas conelprecio másbajoo
económicamente másventajosas conarreglo acriterios deevaluación específicos. Estos
pueden incluir elementos como elprecio, costos delavidaútil,porejemplo instalación,
mantenimiento ydemás gastos generales, aspectos relativos alacalidad, estética y
funcionalidad, especificaciones técnicas, idoneidad, calidades técnicas, rendimiento
delosbienes oservicios quevayan aproveerse, competencia, viabilidad, solvencia,
volúmenes delasinversiones previas yexperiencia delosproveedores potenciales,
yotrasconsideraciones como elservicio posventa, garantías, asistencia técnica alos
clientes, consecuencias paraelmedio ambiente, riesgos conexos, fecha deentrega, etc.;
- enalgunos casos, seexige quelasentidades adjudicadoras establezcan claramente en
elpliego decondiciones elorden deimportancia deloscriterios paralaadjudicación
322Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVI.2; notaalApéndice IdeIsrael anexo alAcuerdo sobre
Contratación Pública.
323Nota alApéndice IdeIsrael anexo alAcuerdo sobre Contratación Pública.
324S/WPGR/W/11/Add.3, Add.8, Add.12, Add.17, Add.19.
325S/WPGR/W/11/Add.4, Add.11.
326Porejemplo, enlasección "m"delpliego decondiciones publicado enel"Commerce Business Daily"
delosEstados Unidos.
327S/WPGR/W/11/Add.11, Add.12, Add.17, Add.18, Add.20.
328S/WPGR/W/11/Add.18.WT/WGTGP/W/6
Página 46
decontratos quetienen laintención deaplicar.329Sinembargo, lainformación
disponible noespecífica elpesodecadacriterio enlaevaluación global.
97. Enlasprácticas decontratación dealgunos países loscriterios paralaadjudicación delos
contratos deben tener encuenta consideraciones como lapromoción delosbienes y/oproveedores
nacionales. Conestefin,loscriterios pueden incluir factores como márgenes depreferencia encuanto
alprecio, condiciones paraelusodecompensaciones, preferencias paralasempresas pequeñas y
medianas.Algunospaíseshanindicadoquelasentidadesadjudicadorasdebenfacilitaralosproveedores,
enlaetapa delanuncio delicitación, información previa sobre losprocedimientos cuando vayan a
aplicarse preferencias nacionales ocualquier otracondición enelproceso decontratación.330
98. Enloquerespecta altratootorgado alosbienes y/oproveedores nacionales, seaplican las
siguientes prácticas:
- algunospaíseshanindicadoquenotienenleyes,reglamentos,procedimientosoprácticas
según lascuales seconceda alosbienes, servicios yobras públicas y/oproveedores
untratomásfavorable queelqueseconcede alosbienes, servicios, obras públicas
y/oproveedores extranjeros oqueestablezcan unadiscriminación sobre labasedela
nacionalidad delproveedor oelorigen delasmercancías olosservicios.331Enotros
países, elprincipio denodiscriminación estáestipulado enlalegislación sobre
contratación pública oenlasdirectrices paralasadquisiciones delgobierno332;
- lalegislación sobre contratación pública deunpaísprohíbe lacontratación pública sujeta
aacuerdos internacionales deproveedores originarios depaíses quenoseanpartes en
esosacuerdos333;
- enalgunos países, lasadquisiciones cuyovalorseainferior adeterminado nivelpueden
estarlimitadas alosproveedores nacionales334;
- preferencias paralasofertas deproductos/proveedores nacionales, quepueden tener
lassiguientes formas:
329S/WPGR/W/11/Add.10, Add.12, Add.17; Estudios realizados porelAPEC -Tailandia yMalasia.
330S/WPGR/W/11/Add.12, Add.17.
331S/WPGR/W/11/Add.5,Add.9,Add.12,Add.14,Add.15;MEPC-RepúblicaDominicana(1996),Mauricio
(1995).
332S/WPGR/W/11/Add.4, Add.13, Add.15.
333LaLeydeAcuerdos Comerciales delosEstados Unidos requiere quelasadquisiciones deproductos
procedentes depaíses queelPresidente nohayaexonerado delaaplicación delaLeydePromoción delaCompra
deProductos Estadounidenses estén prohibidas paraloscontratos federales deproductos abarcados porelAcuerdo
sobreContrataciónPública.LasenmiendasalaLeydeAcuerdosComercialescontenidasenlaLeysobreAcuerdos
delaRonda Uruguay de1994 permiten alPresidente suprimir lasprohibiciones deadquisición yaplicar ensu
lugar laspreferencias delaLeydePromoción delaCompra deProductos Estadounidenses paralospaíses que
nosonsignatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública peroqueaceptan aplicar procedimientos deadquisición
competitivos equivalentes ymedidas efectivas contra lacorrupción. Laprohibición deadquisición noseaplica
alosservicios previstos enelAcuerdo sobre Contratación Pública.
334S/WPGR/W/11/Add.12.WT/WGTGP/W/6
Página 47
- márgenes depreferencia ,quepueden variar según lacategoría delas
adquisiciones (porlogeneral entre el3yel20porciento)335, 336;
- sepodrá darpreferencia alosproveedores debienes yservicios deorigen
nacional alescoger entre dosofertas equivalentes, enalgunos casos como
medida de"desempate"337;
- paralasadquisiciones deciertas categorías deentidades odeciertas categorías
decontratosnoseaplicanpreferenciasgeneralessinopreferenciasespecíficas.338
99. Algunas legislaciones sobre contratación pública obligan alasentidades compradoras atener
encuenta, alahoradeadjudicar loscontratos, lacapacidad deloslicitadores paracumplir ciertas
prescripciones "compensatorias ".Enestoscasos, laentidad contratante deberá definir esascondiciones
enelanuncio delicitación oenelpliego decondiciones. Algunos países hanindicado quenoaplican
talespolíticas.339Enlospaíses quesírecurren aellas, estasprescripciones pueden tenerlassiguientes
características:
- prescripciones enmateria decontenido nacional expresado enporcentaje derecursos
humanos ydemás insumos, transferencia detecnología, comercio decompensación,
investigación ydesarrollo, exportación, formación, subcontratación anivelnacional,
inversiones estratégicas einversiones encapital riesgo. Lasprescripciones enmateria
decontenido nacional pueden también expresarse entérminos deporcentaje delvalor
335Porejemplo, laLeydePromoción delaCompra deProductos Estadounidenses de1933 estipula quese
deben adquirir productos acabados nacionales parausopúblico. LaOrden Ejecutiva porlaqueseaplica esta
Leydispone quelosorganismos federales, conexcepción delDepartamento deDefensa, pueden proceder auna
adjudicación paraunproducto extranjero cuando elprecio ofrecido porunproducto nacional noesrazonable,
esdecir, cuando elprecio ofrecido delproducto nacional supera aldelproducto extranjero enel6porciento,
oenel12porciento cuando setrata depequeñas empresas. ElDepartamento deDefensa usaunfactor del
50porciento.
336S/WPGR/W/11/Add.12, Add.17; Estudios realizados porelAPEC -Malasia yTailandia; MEPC -
República Checa (1996), SriLanka (1995).
337S/WPGR/W/11/Add.3, Add.8, Add.19; MEPC -Zambia (1996).
338Porejemplo,elartículo36delaDirectivasobreServiciosPúblicosdelaCEestablece,comonormageneral,
quecuando dosomásofertas sonequivalentes desde elpunto devista deloscriterios deadjudicación (son
equivalentes silasdiferencias deprecios noexceden del3porciento), sedarápreferencia alasofertas enlas
quelaproporción deproductos originarios deterceros países nosupere el50porciento delvalor totaldelos
productos quesonobjeto delalicitación. Otroejemplo eselsistema demárgenes preferenciales paralacalidad
delaconstrucción deSingapur, destinado aloscontratistas locales quehayan acreditado laejecución satisfactoria
desuscontratos. Conarreglo aestesistema, loscontratistas locales quecumplan loscriterios necesarios, sobre
labasedelosúltimos proyectos realizados, obtienen unpunto preferencial enelcálculo delosprecios. Se
adjudicará elcontrato alcontratista siladiferencia entre elprecio quehaofrecido yeldelaoferta másbaja
noessuperior almargen preferencial calculado. Enlasadquisiciones realizadas porPETROBRAS (compañía
petrolera nacional delBrasil) yloscontratos deobras públicas deCosta Rica, seofrece unmargen depreferencia
alosproveedores nacionales.
339S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3, Add.4, Add.5, Add.6, Add.9, Add.13, Add.14, Add.15, Add.16,
Add.18, Add.19, Add.21.WT/WGTGP/W/6
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delasmaterias primas ylosproductos nacionales empleados enlarealización del
contrato.340Enotros casos, estasprescripciones selimitan asectores específicos.341
100. Algunos regímenes decontratación pública establecen unadiscriminación basada encriterios
quenoestán relacionados conlacalidad delasofertas. Estos criterios incluyen:
- laaplicación deprescripciones enmateria deorigen nacional paralosinsumos utilizados
enlaexploración yexplotación delosrecursos naturales;
- limitaciones alaparticipación enlicitaciones relativas acontratos depequeña
envergadura, enlossectores delosservicios ydelaconstrucción, sobre labasede
laubicación delasedecentral delproveedor342;
- criterios quefavorecen aunaregión delaeconomía enuncontexto general dedesarrollo
regional paralasadquisiciones noabarcadas poracuerdos internacionales ycuyovalor
sesitúeporencima dedeterminado nivel343;
- políticas dereservas quefomentan laadquisición enzonas conexcedente demano de
obra344;
- preferencia enlaselección deofertas alasempresas pequeñas ymedianas .Estas
empresas pueden incluir cooperativas locales, microempresas, fundaciones, juntas de
acción comunal yengeneral aentidades denaturaleza similar dellugar donde deba
ejecutarse elcontrato.345,346Enotrocaso,lossectores deproducción enpequeña escala
tienen derecho aunapreferencia enlosprecios dehasta el15porciento respecto de
340S/WPGR/W/11/Add.8, Add.12, Add.17; MEPC -Venezuela (1996), Uruguay (1992), Túnez (1994),
Indonesia (1991), Sudáfrica (1993); notaalApéndice IdeIsrael anexo alAcuerdo sobre Contratación Pública.
341Porejemplo, lasadquisiciones realizadas envirtud delaLeydePreferencia delaCarga ydelaLeyde
Promoción delasCompañías Aéreas Estadounidenses, asícomo lasadquisiciones paraladefensa, pueden estar
sujetas arequisitos decontenido nacional. EnAustralia, elPrograma deAsociaciones paraelDesarrollo que
funciona enelmarco delAcuerdo sobre Compensaciones Civiles, yelPrograma deDisposiciones aPlazo Fijo
alientan alascompañías deinformática ydetelecomunicaciones queoperan enAustralia autilizar productos,
servicios ycalificaciones australianos. Lasadquisiciones realizadas porPETROBRAS (lacompañía petrolera
nacional delBrasil) yloscontratos deobras públicas enelUruguay pueden estar sujetos aprescripciones en
materia decontenido nacional.
342S/WPGR/W/11/Add.13.
343S/WPGR/W/11/Add.7.
344S/WPGR/W/11/Add.6.
345S/WPGR/W/11/Add.5, Add.6, Add.7, Add.8, Add.13, Add.17; MEPC -Camerún (1995).
346Porejemplo,laLeysobrePequeñasEmpresasdelosEstadosUnidosprescribequesereservenadjudicaciones
decualquier monto paralaparticipación depequeñas empresas cuando exista unaexpectativa razonable deque
serecibirán ofertas deporlomenos dospequeñas empresas yquelasadjudicaciones seharán aprecios justos
delmercado (setrata delallamada "Regla deDos").WT/WGTGP/W/6
Página 49
lossectores deproducción engranescala, peroconsujeción aunexamen casopor
caso347;
- programas dereservas destinados acrear oportunidades deformación yempleo para
lasempresas administradas porgrupos minoritarios pormedio decontratos
gubernamentales348;
- laconcesión deltrato nacional alosproveedores extranjeros sobre labasedela
reciprocidad349,enparticular enelsector delosservicios350, 351;
- numerosos acuerdos regionales contienen disposiciones sobre contratación pública.352
LaSecretaría noharealizado unestudio sistemático deestacuestión paradeterminar
hastaquépunto estosacuerdos prevén eltratonacional opreferencias paralosbienes,
servicios yproveedores deotros países delaregión. Sinembargo, lainformación
disponible indica laexistencia delassiguientes preferencias endosdeesosacuerdos:
elAcuerdo sobre losArreglos Comerciales Preferenciales delaASEAN obliga alas
Partes aconcederse recíprocamente unmargen preferencial del2,5porciento.353En
elmarco delAcuerdo sobre Contratación Pública concertado entreAustralia yNueva
Zelandia, seisEstados oTerritorios delCommonwealth enAustralia aplican márgenes
347S/WPGR/W/11/Add.14.
348S/WPGR/W/11/Add.6, Add.7; Estudios realizados porelAPEC -Malasia.
349S/WPGR/W/11/Add.2, Add.8, Add.18; MEPC -Indonesia (1991).
350Servicios abarcados porelApéndice Ideciertas Partes enelAcuerdo sobre Contratación Pública.
351Porejemplo, elartículo 36delaDirectiva sobre Servicios Públicos delaCEseaplica alaslicitaciones
queabarquen losproductos originarios deterceros países conlosquelaComunidad nohaconcertado, multilateral
obilateralmente, unacuerdo quegarantice unacceso comparable yefectivo delasempresas delaComunidad
alosmercados deesosterceros países.
352Aparte delasDirectivas delaComunidad Europea, delosacuerdos regionales respecto deloscuales se
harecibido información enlasrespuestas alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios, solamente
elTLCAN contiene disposiciones detalladas sobre losprocedimientos delicitación, coninclusión dedisposiciones
sobre transparencia. Entre losacuerdos regionales quecontienen disposiciones sobre contratación pública, con
ungrado dedetalle variable, cabecitarelAcuerdo sobre Contratación Pública entre Australia yNueva Zelandia,
elAcuerdo sobre elEspacio Económico Europeo (enelqueseestablecen disposiciones específicas relativas a
laaplicación dedeterminadas Directivas delaCEsobre contratación pública), losAcuerdos Europeos entre la
Unión Europea yPolonia, Hungría, Rumania, Bulgaria, laRepública Checa, laRepública Eslovaca, Estonia,
Letonia, Lituania yEslovenia, elAcuerdo deLibre Comercio deEuropa Central entre Hungría, Polonia, la
República Checa ylaRepública Eslovaca, elAcuerdo constitutivo deunaUnión Aduanera entre laRepública
Checa ylaRepública Eslovaca, elAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos eIsrael, elConvenio
deLomé entre lospaíses ACP ylaCE,losAcuerdos Euromediterráneos entre laUEyTúnez yentre laUE
eIsrael, losAcuerdos deAsociación yCooperación entre laUEyRusia yUcrania, elAcuerdo deCooperación
entre laUEyChile, elTratado deLibre Comercio entre Colombia, México yVenezuela (G-3), losTratados
deLibre Comercio entre México yCosta yRica yentre México yBolivia, losAcuerdos deLibre Comercio
entre lospaíses delaAELC yPolonia, Hungría, Turquía ylostresEstados Bálticos.
353S/WPGR/W/11/Add.16; Estudios realizados porelAPEC -Filipinas.WT/WGTGP/W/6
Página 50
depreferencia del10oel20porciento enlaadquisición demercancías yservicios
conexos quetengan uncontenido australiano oneozelandés.354
B. Recepción yapertura delasofertas
Instrumentos internacionales
101. Lasdisposiciones delAcuerdo sobre Contratación Pública exigen quelosprocedimientos y
condiciones derecepción yapertura delasofertas garanticen lacorrección delaapertura yestén en
conformidad conlasdisposiciones enmateria detratonacional ynodiscriminación delAcuerdo.355
102. EnlaLeyModelo yenlasNormas delBanco Mundial seestablecen condiciones detalladas
encaminadas aimpedir quelaentidad adjudicadora pueda realizar actos oadoptar decisiones no
transparentes enelproceso deapertura delasofertas yaponer alosproveedores encondiciones de
observar quelaentidad respeta loscriterios yprocedimientos decontratación. Atalesefectos, enambos
instrumentos seestablece, entre otras cosas, que:
- lasofertas seabrirán enelmomento ylugar estipulados enlainvitación alicitar oen
elanuncio correspondiente356;
- laentidad adjudicadora autorizará atodos losproveedores quehayan presentado ofertas
aasistir alactodeapertura oahacerse representar enél357;
- laspropuestas técnicas, quehandepresentarse porseparado delaspropuestas
financieras, serán abiertas inmediatamente poruncomité defuncionarios procedentes
delosdepartamentos competentes (técnico, financiero, jurídico, según corresponda),
después delahoradecierre paralapresentación depropuestas358;laspropuestas
financieraspermaneceráncerradasyquedarándepositadasenpoderdeunnotariopúblico
respetable ounaautoridad independiente hasta queseproceda aabrirlas enpúblico359;
- elnombre yladirección decadaproveedor cuyaoferta seaabierta yelprecio deesa
oferta, olacuantía totaldecadaoferta, seleerán envozaltaantelospresentes enel
actodeapertura y,previa solicitud, secomunicarán alosproveedores quehayan
presentado ofertas ynoestén presentes nirepresentados enelactodeapertura delas
ofertas360;
354S/WPGR/W/11/Add.11.
355Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIII.3.
356LeyModelo, artículo 331);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.44.
357LeyModelo, artículo 332);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.44.
358Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, párrafo 2.12.
359Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, párrafo 2.12.
360LeyModelo, artículo 333);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.44.WT/WGTGP/W/6
Página 51
- seregistrarán inmediatamente enelexpediente deprocedimiento delicitación elnombre
yladirección decadaproveedor cuyaoferta seaabierta yelprecio deesaoferta o
lacuantía totaldecadaoferta.361
103. Enlostresinstrumentos seestablece también unaseriededisposiciones quesalvaguardan la
transparencia enlaetapa deevaluación delasofertas. Laentidad adjudicadora podrá pedir alos
licitadores lasaclaraciones desusofertas queseannecesarias paraevaluarlas, peronosepedirán ni
autorizarán modificaciones quetiendan ahacer conformes ofertas quenolosean, salvo cuando setrate
decorregir errores aritméticos cometidos enlasofertas.362EnelAcuerdo sobre Contratación Pública
seestablece quenosepermitirá quelaposibilidad dadaaloslicitadores derectificar loserrores de
forma involuntarios enelperíodo comprendido entre laapertura delasofertas ylaadjudicación del
contrato setraduzca enprácticas discriminatorias.363EnlasNormas delBanco Mundial seprohíbe
lamodificación delasofertas unavezvencido elplazo establecido parasurecepción.364
104. ConarregloalAcuerdosobreContrataciónPública,únicamentepodráncelebrarsenegociaciones
conlasentidades cuando sehayaanunciado deantemano ocuando ninguna oferta seaclaramente la
másventajosa según loscriterios concretos deevaluación establecidos enlosanuncios oenelpliego
decondiciones.365Parasalvaguardar latransparencia enelcurso delasnegociaciones, lasentidades
seasegurarán deque: cualquier eliminación departicipantes selleveacabodeconformidad conlos
criterios establecidos enlosanuncios yenelpliego decondiciones; sedétraslado porescrito atodos
losparticipantes enlasnegociaciones quenohayan sidoeliminados decualesquiera modificaciones
deloscriterios ydelasprescripciones técnicas; sebrinde atodos losparticipantes quenohayan sido
eliminados laoportunidad depresentar nuevas propuestas opropuestas modificadas sobre labasede
lasprescripciones revisadas; y,alterminar lasnegociaciones, sepermita atodos losparticipantes que
nohayan sidoeliminados deellaspresentar ofertas definitivas enunplazo máximo común.366Enla
LeyModeloseprohíbequelaentidadadjudicadoracelebrenegociaciónalgunaconunproveedorrespecto
delaoferta quehayapresentado.367
105. EnlasNormas delBanco Mundial sedispone quenodeberá darse aconocer información alguna
acerca delanálisis, aclaración yevaluación delasofertas, nisobre lasrecomendaciones relativas a
laadjudicación, aloslicitadores nialaspersonas nointeresadas oficialmente enestosprocedimientos,
hasta quesehayanotificado laadjudicación delcontrato allicitador ganador.368
106. Deconformidad conlosprocedimientos enmateria denegociaciones establecidos enlaLey
Modelo yenelAcuerdo sobre Contratación Pública, lasentidades están obligadas aconsiderar
confidencial lainformación contenida enlasofertas, enparticular losdatos técnicos, sobre precios
361LeyModelo, artículo 332);Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.44.
362LeyModelo, artículo 341).
363Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIII.1 b).
364Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.45.
365Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIV.1.
366Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIV.4 a)-d).
367LeyModelo, artículo 35.
368Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, párrafo 2.46.WT/WGTGP/W/6
Página 52
uotrainformación sobre elmercado, yanofacilitar información encaminada aayudar adeterminados
participantes aqueadapten susofertas alnivel deotros.369
107. Conarreglo alasNormas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, lainformación
relativa alaevaluación delaspropuestas yalasrecomendaciones sobre adjudicaciones nosedaráa
conocer alosdemás consultores quehayan presentado propuestas, niaotras personas, hasta quese
hayanotificado laadjudicación delcontrato alaempresa ganadora.370
Prácticas nacionales
108. Lospaísessobrelosquesedisponedeinformaciónseatienenalosprocedimientosqueestablecen
lasleyessobrecontrataciónpúblicadeaplicacióngeneral371obienlosprocedimientosquehanestablecido
losdistintos organismos individualmente parasupropio uso.372
109. Lamayoría delospaíses exigen quelasofertas sereciban yabran enlasfechas, horas ylugares
quesehayan anunciado, detallado ypublicado previamente enlainvitación alicitar oenlospliegos
decondiciones.373
110. Losprocedimientos depresentación yrecepción deofertas varían según elpaís,pudiéndose
mencionar lassiguientes prácticas, entre otras:
- lasofertas handepresentarse ensobre cerrado374enelquesedetallará laidentificación
delaoferta ylafecha deapertura. Lasofertas quesepresenten habrán deser
registradas conlafecha derecepción ysedarárecibo alaspersonas quelasentreguen375;
- también esposible quelasofertas hayan deserdepositadas enunbuzón ounaurna
destinados aesefin,queestarán situados enellugar quesehayaindicado enelpliego
decondiciones.376Laentidad contratante hadedepositar conprontitud lasofertas que
sehayan enviado porcorreo certificado377enelbuzón deofertas correspondiente378;
369LeyModelo, artículo 49.3, yAcuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIV.3.
370Normas delBanco Mundial sobre servicios deconsultores, párrafo 2.28.
371S/WPGR/W/11/Add.10.
372S/WPGR/W/11/Add.4, Add.8, Add.11.
373S/WPGR/W/11/Add.5, Add.10, Add.12, Add.16, Add.19.
374S/WPGR/W/11/Add.1, Add.5, Add.10, Add.11, Add.14, Add.19, Add.20.
375S/WPGR/W/11/Add.8, Add.10.
376S/WPGR/W/11/Add.8, Add.9, Add.10, Add.16; Estudios realizados porelAPEC -Malasia.
377S/WPGR/W/11/Add.10.
378S/WPGR/W/11/Add.16.WT/WGTGP/W/6
Página 53
- eldepartamento competente olaentidad contratante handemantener lasofertas en
lugarseguro hastaquenollegue elmomento señalado parasuapertura.379Lasentidades
contratantes noestánautorizadas aexaminar lasofertas quesehayan presentado después
delafecha definalización delplazo depresentación delasmismas porlosproveedores
quenohubieran presentado plicas.380
111. Enloquerespecta alosprocedimientos deapertura delasofertas ,cabemencionar entre las
prácticas delosdistintos países lassiguientes:
- todaslasofertas handeserabiertas enlafecha establecida, aserposible inmediatamente
después delafinalización delplazo estipulado paralapresentación delasofertas, en
ellugar señalado ysimultáneamente.381Nosetendrán encuenta lasofertas presentadas
después delafecha estipulada382,queserán devueltas aquien laspresentó383;
- lasofertas handeserabiertas poruncomité encargado deesafunción, queserá
designado porelórgano querealiza lalicitación ycompuesto oficialmente almenos
pordosrepresentantes delaentidad contratante384,porejemplo, unfuncionario dela
unidad encargada delacontratación pública ounmiembro independiente deunaentidad
distinta delacontratante.385Losprocedimientos dealgunos países obligan adetallar
enlosanuncios delaslicitaciones laspersonas quedeben estarpresentes enelmomento
delaapertura delasofertas386;
- enlamayoría delospaíses, loslicitadores osusrepresentantes tienen elderecho de
asistir alaapertura delasofertas387yenalgunos otros laadjudicación seanuncia en
unareunión pública ycualquier persona quelodesee puede asistir alaapertura de
lasofertas.388Enalgunos países, sinosepermite laasistencia deloslicitadores, la
apertura hadeserobservada portresmiembros, almenos, delpersonal delaentidad
contratante389,loscuales nopodrán intervenir enelprocedimiento delicitación.390
Unpaíshaindicado quelasentidades contratantes pueden decidir quelaapertura no
379S/WPGR/W/11/Add.10, Add.11.
380S/WPGR/W/11/Add.10.
381S/WPGR/W/11/Add.10, Add.16.
382S/WPGR/W/11/Add.10, Add.11, Add.16.
383S/WPGR/W/11/Add.16.
384S/WPGR/W/11/Add.2,Add.4,Add.9,Add.10,Add.16,Add.19;EstudiosrealizadosporelAPEC-Chile.
385S/WPGR/W/11/Add.10.
386S/WPGR/W/11/Add.1, Add.10.
387S/WPGR/W/11/Add.5, Add.10, Add.12, Add.13, Add.17, Add,18; WT/WGTGP/W/5.
388S/WPGR/W/11/Add.14, Add.19, Add.20; MEPC -SriLanka (1995).
389S/WPGR/W/11/Add.10.
390S/WPGR/W/11/Add.5, Add.13.WT/WGTGP/W/6
Página 54
seapública ycomunicar, encambio, laadjudicación delcontrato acadaunodelos
licitadores391;
- elprocedimiento deapertura delasofertas puede variar enfunción delacategoría del
contrato ofrecido yelmétodo elegido.392Porejemplo, esposible quesólopuedan
abrirse públicamente lasofertas presentadas sisetratadeunprocedimiento público
delicitación393odeunalicitación quesupere uncierto valordeumbral, obienesposible
queloslicitadores sóloestén autorizados aasistir alaapertura delasofertas sisetrata
deobras públicas.394
112. Entrelasprácticasdeaperturadelasofertasdelosdistintospaísescabemencionarlassiguientes:
- debelevantarse actadelaapertura delasofertas395;
- seanuncia inmediatamente elnombre dellicitador, elprecio (cuando elcriterio para
adjudicar lalicitación eselprecio másbarato) ydemás condiciones quecumpla el
licitador.396Unpaíshaindicado quelasofertas desechadas sedevuelven alaspartes
interesadas ensobres cerrados397;
- lasofertas abiertas handeserregistradas, conelfindequenopuedan añadirse nuevas
ofertas sinninguna explicación.398Lasofertas deben estarselladas conlafecha yla
horadeapertura yelsellohadeestarrubricado porlaspersonas responsables dela
apertura delasofertas399oportestigos oficiales400;
- elanuncio delaadjudicación hadeserinscrito inmediatamente enelregistro oficial
delosprocedimientos delicitación401;
- enalgunos casos, sepreparan actas oficiales delosprocedimientos deapertura, que
deben firmar losmiembros delacomisión yloslicitadores presentes.402Unpaísha
391S/WPGR/W/11/Add.18.
392S/WPGR/W/11/Add.1; MEPC -Marruecos (1996).
393S/WPGR/W/11/Add.10.
394S/WPGR/W/11/Add.10.
395S/WPGR/W/11/Add.1, Add.19
396S/WPGR/W/11/Add.10, Add.12, Add.17; MEPC -Marruecos (1996)
397S/WPGR/W/11/Add.3
398S/WPGR/W/11/Add.4
399S/WPGR/W/11/Add.4
400S/WPGR/W/11/Add.3
401S/WPGR/W/11/Add.8, Add.9, Add.12
402S/WPGR/W/11/Add.3, Add.12; Estudios realizados porelAPEC -Chile.WT/WGTGP/W/6
Página 55
indicado quesólodebelevantarse actadelprocedimiento deapertura sisetratadela
adquisición deservicios deconstrucción.403Lasactas pueden incluir elnombre de
laspersonas quehanasistido alprocedimiento deapertura, elnombre deloslicitadores,
lafecha depresentación delasofertas, losprocedimientos disponibles ylasdistintas
ofertas. Unpaíshaindicado quelainformación mínima quedeben contener lasactas
eslaseñalada porlalegislación decontratación pública delpaís.404Algunos países
hanseñalado quetodos loslicitadores quehanparticipado enlalicitación tienen derecho
aexaminar losregistros.405
113. Además,enalgunospaísesdondeelprocedimientodelicitaciónestámuyformalizado,lasofertas
sereciben endossobres cerrados.406Elprimer sobre contiene ladocumentación quepermite identificar
yconfirmar laexistencia ylaparticipación dellicitador, yunadescripción delascaracterísticas técnicas
exigidas delproducto oservicio encuestión. Elsegundo sobre contiene laoferta financiera porel
producto oservicio encuestión, junto conladocumentación quegarantiza laseguridad delaoferta.
Durante laprimera fase,conocida como "fase técnica", seabren todas lasplicas enpresencia delos
participantes yseverifica sucontenido. Sóloseexaminan losaspectos delasofertas quetienen relación
conlascaracterísticas técnicas exigidas delproducto oservicio encuestión ysólosecalifican para
intervenir enlasegunda fase,ofasefinanciera enlaqueseadopta ladecisión final, aquellas ofertas
quecumplen losrequisitos técnicos establecidos enlospliegos decondiciones.407Otropaíshaseñalado
que,cuando setratadeadquisiciones públicas negociadas, losprecios sontratados concarácter
confidencial hasta quesehacelaadjudicación. Larazón deestaforma deactuar esquelainformación
sobre precios esdedominio privado porsunaturaleza. Otra causa depreocupación esqueel
conocimiento delosprecios puede hacer queelcontratista anterior tenga unaventaja desleal sobre
suscompetidores, loquepuede influir sobre larectitud detodoelsistema decontratación pública.408
C. Información aposteriori sobre laadjudicación deloscontratos
Instrumentos internacionales
114. Lostresinstrumentos contienen disposiciones queexigen alasentidades adjudicadoras informar
desusdecisiones enmateria deadjudicación alpúblico y,enparticular, alosproveedores quehayan
participado enelproceso decontratación. EnlaLeyModelo yenelAcuerdo sobre Contratación Pública
seestablece quelasentidades publiquen elcorrespondiente anuncio traslaadjudicación decada
contrato.409EnelApéndice IIdelAcuerdo sobre Contratación Pública figuran laspublicaciones en
lasquelasdistintas Partes insertan talesanuncios. EnelAcuerdo sedetalla eltipodeinformación
quedeben contener esosanuncios, quehandepublicarse dentro deunplazo especificado contado a
partir delaadjudicación decadacontrato. Deben facilitarse lossiguientes datos410:
403S/WPGR/W/11/Add.2.
404S/WPGR/W/11/Add.12.
405S/WPGR/W/11/Add.2, Add.4.
406S/WPGR/W/11/Add.18.
407MEPC -República Checa (1996), Brasil (1996).
408S/WPGR/W/11/Add.6.
409LeyModelo, artículo 141)y2);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVIII.1.
410Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVIII.1 a)-g).WT/WGTGP/W/6
Página 56
- lanaturaleza ycantidad delosproductos oservicios objeto delaadjudicación de
contratos;
- elnombre ydirección delaentidad queadjudique elcontrato;
- lafecha delaadjudicación;
- elnombre ydirección deladjudicatario;
- elvalor delaoferta ganadora, odelasofertas másaltaymásbajatomadas encuenta
paralaadjudicación delcontrato;
- cuando proceda, losmedios deidentificar elanuncio delalicitación ojustificación
delautilización delprocedimiento delicitación restringida; y
- eltipodeprocedimiento utilizado (licitación pública, selectiva orestringida).
115. Además delapublicación deunanuncio delaadjudicación delcontrato, enelAcuerdo sobre
Contratación Pública seexige también alasentidades queinformen directamente yconprontitud a
losproveedores quehayan participado enunalicitación deladecisión relativa alaadjudicación del
contrato, porescrito siasísesolicitara.411Conarreglo alaLeyModelo, laentidad adjudicadora, una
vezhayaconcluido elcontrato conunproveedor, debedaraviso deelloalosdemás proveedores,
especificando elnombre yladirección deladjudicatario yelprecio quefigura enelcontrato.412
116. ElAcuerdo sobre Contratación Pública confiere aloslicitadores cuyaoferta nohayasidoelegida
elderecho aobtener lainformación necesaria sobre laadjudicación delcontrato. Enconsecuencia,
lasentidades deben responder sintardanza alasolicitud deestainformación complementaria recibida
deunproveedor deunaParte enelAcuerdo enrelación consusprácticas yprocedimientos de
contratación. Parafomentar latransparencia ylaconfianza enlaequidad delasdecisiones delas
entidades adjudicadoras, laLeyModelo yelAcuerdo sobre Contratación Pública autorizan alos
licitadores cuyaoferta nohayasidoelegida apediryobtener información pertinente acerca delasrazones
deello. EnelAcuerdo seestablece asimismo quesefacilite información sobre lascaracterísticas y
ventajas relativas delaoferta elegida, asícomo elnombre dellicitador adjudicatario. Encambio, con
arreglo alaLeyModelo, laentidad adjudicadora noestáobligada ajustificar lasrazones porlasque
hayarechazado lasofertas.413
117. Encuanto altratodelainformación confidencial sobre laadjudicación decontratos, enel
Acuerdo sobre Contratación Pública seprevé quelasentidades pueden optar porretener cierta
información sobre laadjudicación deloscontratos cuando sudivulgación pueda constituir unobstáculo
paraelcumplimiento delasleyesoserdeotromodo contraria alinterés público olesionar losintereses
comerciales legítimos dedeterminadas empresas, oirendetrimento delacompetencia lealentre
proveedores.414
411Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVIII.3.
412LeyModelo, artículo 366).
413LeyModelo, artículo 121);Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVIII.2.
414Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XVIII.4.WT/WGTGP/W/6
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118. LasdisposicionesdelaLeyModeloprohíbenalaentidadadjudicadorarevelarciertainformación,
entreellalarelativa alexamen, evaluación ycomparación delasofertas, conelfindeproteger elinterés
público olosintereses comerciales delaspartes quehayan intervenido enelprocedimiento.415
Practicas nacionales
119. Enlamayoríadelospaísessobrelosquesedisponedeinformación,lasentidadesestánobligadas
aanunciar públicamente losresultados delasadjudicaciones decontratos cadamesoenunplazo que
oscila entre tresdíasytresmeses.416
120. Entrelasprácticasnacionalesdelosdistintospaísesparaanunciarpúblicamentelasadjudicaciones
decontratos cabemencionar lassiguientes:
- frecuentemente, losanuncios delasadjudicaciones decontratos sepublican enlos
mismos medios decomunicación enquesepublicaron lasinvitaciones aparticipar en
unalicitación417;
- lasleyes nacionales decontratación pública aveces establecen que,además dela
publicación delanuncio delaadjudicación deloscontratos enelDiario Oficial, ycon
elfindepromover elcontrol social ylaparticipación delpúblico, lasentidades
publiquen, entérminos sencillos delego, todalainformación importante sobre las
adjudicaciones decontratos, unavezalmes, enunlugar visible yaccesible porel
público dentro delasdependencias delaentidad encuestión.418Enuncaso, puede
obtenerse información sobre lasadjudicaciones decontratos deobras públicas através
delasoficinas deinformación delosorganismos contratantes419;
- enalgunos países, noexiste laobligación depublicar deforma centralizada información
detallada sobre loscontratos adjudicados420obiensonlasentidades contratantes quienes
publican deforma voluntaria lasadjudicaciones decontratos421;
415LeyModelo, artículos 45y348).
416S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3, Add.6, Add.8, Add.9, Add.10, Add.17, Add.18.
417Porejemplo, losanuncios deadjudicación decontratos sepublican enelDiario Oficial delasComunidades
Europeas yenlabasededatos TED; enlosEstados Unidos, enelCommerce Business Daily; enelJapón, en
Kanpo¯osusequivalentes aescala local; enHong Kong, China, enelBoletín Oficial (Government Gazette);
enColombia, enelDiario ÚnicodeContratación Pública, apéndice delDiario Oficial; enMéxico, enelDiario
Oficial delaFederación; enAustralia, enlaCommonwealth (Purchasing andDisposals) Gazette; enPolonia,
enelBoletín deContratación Pública; enSuiza, enelBoletín Oficial suizo deComercio; enelPerú, enel
Diario Oficial.
418S/WPGR/W/11/Add.8, Add.19, Add.20; Estudios realizados porelAPEC -Indonesia.
419S/WPGR/W/11/Add.5.
420S/WPGR/W/11/Add.4, Add.14.
421Estudios realizados porelAPEC -Tailandia.WT/WGTGP/W/6
Página 58
- enalgunos países, sólosepublican lasadjudicaciones decontratos porencima deun
determinado valor deumbral.422
121. Lainformaciónqueseincluyeenlosanunciospúblicosdelasadjudicacionesdecontratosincluye
lossiguientes tipos dedatos:
- información detallada sobre laautoridad encargada delaadjudicación;
- laidentidad delaempresa opersona natural alaquesehayaadjudicado elcontrato,
einformación detallada sobre lamisma;
- elprocedimiento decontratación pública utilizado;
- lacuantía, lascaracterísticas ylaclasificación delosproductos yservicios contratados;
- elnúmero deofertas recibidas yelprocedimiento deadjudicación elegido;
- elprecio olagama deprecios quedeberán pagarse olaoferta másaltaomásbaja
quesehayatenido encuenta;
- loscriterios aplicados;
- referencias alanuncio delicitación correspondiente.423
Unpaíshaindicado quesulegislación sobre contratación pública prevé unformato especial parala
publicación delasadjudicaciones decontratos.424
122. Laentidad contratante, además deestarobligada anotificar laadjudicación allicitador que
lahaconseguido, puede estarobligada ainformar atodos loslicitadores quenohantenido éxito del
resultado delaadjudicación delcontrato.425Enloquerespecta alainformación quedebeponerse
adisposición deloslicitadores quenohantenido éxito, lainformación disponible sobre lospaíses indica
quesesiguen lassiguientes prácticas nacionales, dependiendo decadapaís:
- lasentidades contratantes notifican aesoslicitadores lasdecisiones sobre laadjudicación
decontratos porescrito426,conunaexplicación delosmotivos porlosquesusofertas
nofueron seleccionadas, identificándose lascaracterísticas ylasventajas relativas de
laoferta seleccionada427;
422S/WPGR/W/11/Add.11.
423S/WPGR/W/11/Add.2, Add.5, Add.8, Add.9, Add.11, Add.17, Add.18; WT/WGTGP/W/5.
424S/WPGR/W/11/Add.17.
425S/WPGR/W/11/Add.9.
426S/WPGR/W/11/Add.5; MEC-México (1997).
427S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3, Add.8, Add.9, Add.10, Add.12, Add.13, Add.17 yAdd.18.WT/WGTGP/W/6
Página 59
- seenvía unanotificación aloslicitadores quenohantenido éxito consistente enuna
carta normal decondolencia428;
- enalgunos países quecuentan conregímenes decontratación pública desregulados,
lasdirectrices decontratación pública delosgobiernos alientan lacomunicación alos
licitadores quenohantenido éxito delosmotivos denohaber sidoseleccionados, si
aquéllos losolicitan429;
- unpaíshaindicado que,aunque noexiste unaobligación legal, loslicitadores pueden
obtener información sobre laoferta ganadora alamparo delasleyes queestablecen
lalibertad deacceso alainformación oatravés delrecurso alderecho depetición430;
otropaíshaindicado que,aunque noexista obligación legal, enlapráctica existe la
costumbre deexplicar losmotivos delrechazo deofertas431;
- enalgunos países, lasentidades noestánobligadas acomunicar individualmente acada
licitador losmotivos queexplican elrechazo desuoferta432;
- enalgunos países, seexplican losmotivos delrechazo deunaoferta siunproveedor
noseleccionado presenta unasolicitud escrita433;
- enalgunos países, todos losproveedores quehanpresentado unaoferta tienen derecho
aunaexplicación queofrezca aloslicitadores quenohantenido éxito laoportunidad
dedescubrir quéhanhecho malydeayudarles amejorar suactuación enfuturas
licitaciones.434Normalmente, laexplicación abarca losresultados queobtuvieron los
proveedores enfunción deloscriterios deevaluación aplicados435,lospuntos débiles
olosdefectos importantes delasofertas; elcosto oelprecio global estimado yla
calificación técnica delaoferta seleccionada ydelaoferta noseleccionada; unresumen
delosmotivos delaadjudicación; ysisehanrespetado losprocedimientos deselección
delasofertas quesehubieran indicado enlospliegos decondiciones, losreglamentos
aplicables yotras normas436;
428S/WPGR/W/11/Add.14.
429S/WPGR/W/11/Add.4, Add.15.
430S/WPGR/W/11/Add.12.
431S/WPGR/W/11/Add.8.
432S/WPGR/W/11/Add.3, Add.4, Add.5, Add.7, Add.12, Add.13, Add.16.
433S/WPGR/W/11/Add.5, Add.20, Add.21; WT/WGTGP/W/5.
434S/WPGR/W/11/Add.11 ;WT/WGTGP/W/5.
435S/WPGR/W/11/Add.11.
436S/WPGR/W/11/Add.6 ;WT/WGTGP/W/5.WT/WGTGP/W/6
Página 60
- seinforma aloslicitadores delosrelativos puntos positivos ynegativos desus
propuestas aunque sinestablecer unacomparación punto porpunto entre laoferta del
proveedor encuestión ylasofertas delosdemás proveedores.437
123. Encuanto alaconfidencialidad delainformación sobre elcontrato adjudicado, algunos países
hanseñalado quelaentidad contratante puede decidir queseretenga algún tipodeinformación sobre
elcontrato cuando ladivulgación deesainformación pueda perjudicar aintereses comerciales legítimos
delaempresa ganadora oelinterés público.438
VIII. EXAMEN
Instrumentos internacionales
124. Losprocedimientos deexamen seconsideran amenudo unelemento clave detransparencia
delasprácticas decontratación pública ydeconfianza enellas. Enlasdisposiciones pertinentes de
laLeyModelo ydelAcuerdo sobre Contratación Pública seestablecen lascaracterísticas básicas que
deben tener losmecanismos nacionales deexamen, sinentrar engrandes detalles. Lafinalidad de
esasdisposiciones esdaralosproveedores queestimen queunaentidad hainfringido lalegislación
nacionalo,enelcasodelAcuerdosobreContrataciónPública,lasnormasdelpropioAcuerdo,elderecho
deexamen.439
125. Como primera medida, enlaLeyModelo yenelAcuerdo sobre Contratación Pública seanima
alosreclamantes aquetraten deresolver sureclamación mediante consultas conlapropia entidad
adjudicadora antesderecurrir aunórgano administrativo deexamen.440Conarreglo alaLeyModelo,
salvo quelareclamación seresuelva poracuerdo mutuo, laentidad adjudicadora dictará, dentro de
unplazo establecido, unadecisión porescrito enlaqueseenuncien lasrazones delamisma yseindiquen
lasmedidas correctivas quesehayan deadoptar.441
126. Silacuestión noseresuelve enesaetapa, elreclamante tiene derecho, deconformidad con
laLeyModelo, asolicitar unexamen administrativo.442Lasfunciones delosexámenes administrativos
pueden asignarse aunórgano administrativo existente queseaapropiado oaunórgano cuyocometido
exclusivo searesolver lasdiferencias encuestiones decontratación yqueseaindependiente delaentidad
adjudicadora. Lasdecisiones delosórganos deexamen olanoadopción dedecisiones enlosplazos
prescritos estarán sujetas arevisión judicial.443EnlaLeyModelo seestablecen también algunas
disposiciones encaminadas alaapertura yequidad delprocedimiento deexamen.444
437S/WPGR/W/11/Add.4, Add.6.
438S/WPGR/W/11/Add.4, Add.6, Add.10; WT/WGTGP/W/5.
439LeyModelo, artículo 52;Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XX.1.
440Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XX.1.
441LeyModelo, artículo 53.
442LeyModelo, artículos 54y55.
443LeyModelo, artículo 57.
444LeyModelo, artículo 55.WT/WGTGP/W/6
Página 61
127. Envirtud delAcuerdo sobre Contratación Pública, lasPartes podrán conferir lapotestad de
entender delasimpugnaciones presentadas porlosproveedores alostribunales nacionales oaunórgano
deexamen imparcial eindependiente decarácter administrativo. Cuando seaunórgano deexamen
quenotenga lacondición jurídica detribunal quien entienda delaimpugnación deunaoferta ,sus
decisiones deben estarsujetas arevisión judicial odeben seguir loscriterios detalladamente establecidos
enlosapartados a)ag)delpárrafo 6delartículo XX. Estas normas mínimas tienen principalmente
porobjeto garantizar laapertura, imparcialidad yequidad delosprocedimientos.445
128. Envirtud delasNormas delBanco Mundial, unlicitador ounconsultor quedesee informarse
sobre lasrazones porlasquenofueseleccionada suoferta opropuesta puede, conposterioridad ala
notificación delaadjudicación, solicitar unaexplicación alpaísuorganismo prestatario. Siellicitador
oconsultor noconsidera satisfactoria laexplicación dada, puede dirigirse alBanco Mundial ensolicitud
dequeseexamine laoferta rechazada.446
129. Deconformidad conelAcuerdo sobre Contratación Pública, elórgano deexamen debetener
facultades paraordenar unarectificación delainfracción delAcuerdo ounacompensación porlos
daños operjuicios sufridos porelproveedor, quepodrá limitarse alosgastos delapreparación de
laoferta odelareclamación. Enespera delresultado delaimpugnación, elórgano deexamen debe
poder ordenar laaplicación demedidas provisionales rápidas, incluida lasuspensión delproceso de
contratación, paracorregir lasinfracciones delAcuerdo ypreservar lasoportunidades comerciales.447
Sinembargo, losprocedimientos podrán prever laposibilidad deque,aldecidir sideben aplicarse
esasmedidas, setengan encuenta lasconsecuencias desfavorables deamplio alcance quepuedan tener
paralosintereses afectados, incluido elinterés público. Lasdisposiciones delaLeyModelo prevén
también lasuspensión delproceso decontratación, teniendo encuenta lanecesidad delaentidad
adjudicadoradeconcluiruncontratodemaneraeconómicayeficienteysinqueelprocesodecontratación
sufra perturbaciones ydemoras indebidas.448
Prácticas nacionales
130. Muchos países cuentan conprocedimientos quepermiten alosproveedores rechazados presentar
reclamaciones frente acualquier presunta infracción delasnormas aplicables ysolicitar elexamen
delosprocedimientos decontratación deunaentidad, incluidas lasdecisiones sobre laadjudicación
decontratos.Aveceslalegislaciónsobrecontrataciónpúblicaestableceexpresamentelosprocedimientos
deexamen delasreclamaciones ylosrecursos quetienen asualcance losdemandantes quetengan
éxitos ensusreclamaciones449y,enotros casos, losprocedimientos deexamen ylosremedios pueden
derivar delasposibilidades decarácter másgeneral queexistan deapelar contra lasdecisiones
administrativas.
131. Entre lascondiciones establecidas pararecurrir aunexamen pueden mencionarse lassiguientes:
445Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XX.6 a)-g).
446Normas delBanco Mundial sobre bienes yobras, Apéndice 4,párrafo 15,ysobre servicios deconsultores,
Apéndice 4,párrafo 15.
447Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XX.7 a)-c).
448LeyModelo, artículo 56.
449S/WPGR/W/11/Add.1, Add.3, yAdd.19.WT/WGTGP/W/6
Página 62
- pueden plantearse reclamaciones sobre labasedeunaalegación dequesehanviolado
lasleyesyreglamentos aplicables alacontratación pública.450Enalgunos casos, cuando
unpaísesparte enunacuerdo internacional, lapresunta infracción delasnormas del
acuerdo puede constituir porsímisma unmotivo parapedir unexamen451;
- enlamayoría deloscasos, cualquier persona quetenga ohayatenido interés enobtener
undeterminado contrato oquehayaresultado perjudicada porlapresunta infracción,
ohaya corrido elpeligro deserperjudicada, puede recurrir aalgún tipode
procedimiento parasolicitar unexamen.
132. Lasprincipales características delosprocedimientos derivados dereclamaciones generalmente
sonlassiguientes:
- existenciadedisposicionesquealientanalosproveedoresaplantearenprimerainstancia
elasunto directamente antelaentidad contratante, paraobtener unasolución rápida.452
Aestefin,losorganismos pueden disponer deprocedimientos pararesponder alas
reclamaciones directamente;
- enalgunos casos, existencia dedisposiciones quepermiten alosproveedores solicitar
lamediación olosbuenos oficios deunaautoridad independiente;
- existencia dedisposiciones quepermiten alosproveedores entablar unaacción contra
laentidad contratante anteunórgano independiente ountribunal.
133. Lamayoría delospaíses hanindicado cuáles sonlasautoridades administrativas ojudiciales
queseencargan deresolver lasdemandas relacionadas conlacontratación pública. Elcarácter de
estasautoridades encargadas deproceder alexamen delasdemandas varía y,cuando estos órganos
deexamen notienen uncarácter judicial, susdecisiones estánfrecuentemente sometidas alaposibilidad
derevisión judicial.453Elexamen puede serllevado acaboporórganos delossiguientes tipos:
- órganos especializados, establecidos paraexaminar lasdemandas referentes ala
contratación pública454;
450S/WPGR/W/11/Add.3, Add.17 yAdd.20.
451Porejemplo, elAcuerdo sobre Contratación Pública, elTLCAN yelAcuerdo sobre Contratación Pública
entre Australia yNueva Zelandia.
452S/WPGR/W/11/Add.3, Add.4, Add.6, Add.9, Add.11, Add.12, Add.20, Add.21; WT/WGTGP/W/5;
Estudios realizados porelAPEC -Filipinas.
453S/WPGR/W/11/Add.10, Add.12, Add.13, Add.15, Add.17, Add.18, Add.20.
454EnelJapón, laOGPR (Oficina deExamen delaContratación Pública) yelConsejo deExamen dela
Contratación Pública, dependiente delaOGPR; enPolonia, ungrupo deárbitros elegidos porlaOficina de
Contratación Pública; enHungría, uncomité independiente decomisarios encargados delacontratación pública
ydependiente delConsejo deContratación Pública; enelPerú, elConsejo Superior deLicitación yContratación
deObras Públicas (CONSULCOP); enelCanadá, elTribunal deComercio Internacional; enCorea, laComisión
deMediaciónendiferenciasinternacionales,dependientedelMinisteriodeEconomíayHacienda;yenlosEstados
Unidos, laOficina General deContabilidad (GAO), laJunta deApelaciones deContratos delOrganismo yel
Tribunal Federal deReclamaciones.WT/WGTGP/W/6
Página 63
- unaautoridad administrativa conunmandato másamplio455;
- tribunales dejusticia.456
134. Aparte delosprocedimientos basados enreclamaciones, paravigilar elproceso decontratación
pública seutilizan enalgunos casos lossiguientes mecanismos:
- lasauditorías internas delasentidades contratantes.457Enaquellos países enlosque
losprocedimientos decontratación pública están descentralizados, cadaentidad tiene
suspropios procedimientos quepueden variar deunaentidad aotra458;
- controles oauditorías externas acargo deórganos administrativos encargados de
supervisar lacorrección delosprocedimientos decontratación pública459;
- enungrupo depaíses ydentro delsector delosservicios públicos, losprocedimientos
yprácticas deadjudicación decontratos sonexaminados periódicamente porórganos
independientes conelobjetivo deatestiguar elcumplimiento delasnormas aplicables460;
- enalgunos países, supervisión general acargo delasautoridades legislativas.461
135. Lasmedidas dereparación quepueden obtener losdemandantes quetienen éxito ensu
reclamación difieren deunpaísaotro, pudiéndose mencionar lassiguientes:
- medidas provisionales, coninclusión delasuspensión delprocedimiento decontratación
pública ydelaejecución decualquier decisión delaautoridad contratante quesehaya
adoptado deforma ilegal, conelfindeproteger losderechos delosproveedores.462
Enalgunoscasos,laautoridadencargadadelosexámenesestáautorizadaparasuspender
unacontratación pública antes dequeseadjudique elcontrato, peronopararevocar
455EnNueva Zelandia, elMinisterio deComercio; enSingapur, elMinisterio deHacienda; enlaCE,la
Comisión; enAustralia, elombudsman delCommonwealth odelEstado oTerritorio; enNueva Zelandia, el
ombudsman yelContralor yAuditor General; enChile, laContraloría General delaRepública; enelBrasil,
elTribunal deCuentas olosórganos quecomponen elsistema decontrol interno; enMéxico, laSecretaría de
Contraloría yDesarrollo Administrativo (SECODAM); enHong Kong, China, laComisión Independiente de
Lucha contra laCorrupción; enSuiza, laComisión Federal deApelación; enMéxico, laDirección General
deInconformidades; enHong Kong, laOficina delComisario paraReclamaciones Administrativas (COMAC);
enCosta Rica, laContraloría General.
456S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.8, Add.10, Add.14, Add.15.
457S/WPGR/W/11/Add.4, Add.15 yAdd.18, Add.19.
458S/WPGR/W/11/Add.15.
459Porejemplo,enNuevaZelandia,elMinisteriodeComercio,laOficinadeAuditoríaylaOficinadeFraudes
Graves; enlaRepública Eslovaca, elMinisterio deConstrucción yObras Públicas.
460S/WPGR/W/11/Add.10.
461EnNueva Zelandia, através deaudiencias públicas deunaComisión (Select Committe )delParlamento;
enChile, laCámara deDiputados.
462S/WPGR/W/11/Add.1, Add.2, Add.3, Add.6, Add.13, Add.17.WT/WGTGP/W/6
Página 64
uncontrato yaadjudicado.463Enalgunos casos, porejemplo enelsector delosservicios
públicos, losprocedimientos decontratación pública nopueden serinterrumpidos464,
aunque puede pedirse alaentidad queinfrinja lasnormas quepague losdaños sufridos
porelproveedor quehayasidovíctima deunaactuación ilegal.465Laslegislaciones
nacionales aveces establecen quesetenga encuenta elinterés público aldecidir si
debesuspenderse ocancelarse unadecisión sobre uncontrato público;
- cancelación delprocedimiento decontratación pública oaplazamiento delasdecisiones
yadjudicaciones466;
- recomendaciones alasentidades paraquearmonicen susprocedimientos decontratación
ysusdecisiones conlasnormas envigor467;
- compensación delosdaños sufridos porelproveedor agraviado.468Aveces, losdaños
selimitan aloscostos financieros quesupone laparticipación enlalicitación.469
IX. OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LATRANSPARENCIA
A. Mantenimiento deunexpediente delproceso decontratación
Instrumentos internacionales
136. EnlaLeyModelo seestablece laobligación explícita dellevar unexpediente delasdecisiones
ymedidas másimportantes adoptadas porlaentidad adjudicadora durante elproceso decontratación.
Como seexplica enlaGuíaparalaincorporación eventual alderecho interno delaLeyModelo, uno
delosprincipales mecanismos parapromover laobservancia delasnormas eselmantenimiento de
unexpediente, quefacilita también elejercicio delderecho derecurso porparte delosproveedores
agraviados.470
463S/WPGR/W/11/Add.2, Add.8, Add.19.
464S/WPGR/W/11/Add.1, Add.20.
465S/WPGR/W/11/Add.1.
466S/WPGR/W/11/Add.1, Add.3, Add.10, Add.12, Add.18.
467EnAustralia, aunque noesobligatorio quelasentidades cumplan lasrecomendaciones delaautoridad
encargada delosexámenes, éstapuede informar alPrimer Ministro yposteriormente alParlamento silaentidad
noacata unarecomendación adecuadamente.
468S/WPGR/W/11/Add.1, Add.11.
469S/WPGR/W/11/Add.2.
470Guía para laincorporación eventual alderecho interno delaLeyModelo delaCNUDMI sobre la
Contratación Pública deBienes, deObras ydeServicios, sección I,párrafo 34,ysección II,capítulo I,
"artículo 11".WT/WGTGP/W/6
Página 65
137. Conarreglo alaLeyModelo, elexpediente delproceso decontratación deberá contener, como
mínimo,lainformaciónfundamentalquefiguraacontinuaciónenrelaciónconlacontratación,laentidad
adjudicadora ylosproveedores ,ylaevaluación delasofertas471:
- unabreve descripción delosbienes, delasobras odelosservicios queserán objeto
decontratación odelanecesidad aqueobedece lasolicitud depropuestas odeofertas;
- losnombres ydirecciones delosproveedores quehayan presentado ofertas, propuestas
ocotizaciones, yelnombre yladirección delproveedor ocontratista conquien se
hayaformalizado elcontrato yelprecio quefigure enéste;
- lainformación relativa alascondiciones quecumplen onocumplen losproveedores
quehayan presentado ofertas, propuestas ocotizaciones;
- elprecio, olabaseparadeterminar elprecio, yunareseña delasprincipales cláusulas
ycondiciones decadaoferta, propuesta ocotización ydelcontrato objeto dela
adjudicación, sisonconocidos porlaentidad adjudicadora;
- unareseña delaevaluación ylacomparación delasofertas, propuestas ocotizaciones,
inclusive laaplicación deunmargen depreferencia;
- todainformación sobre elrechazo deofertas, propuestas ocotizaciones deconformidad
conlasdisposiciones pertinentes delaLeyModelo, incluida unadeclaración delas
razones deeserechazo;
- unadeclaración delosmotivos ycircunstancias porloscuales laentidad adjudicadora
hayaseleccionado elmétodo decontratación utilizado;
- enlosprocedimientos deadjudicación enlosquelaentidad adjudicadora limite la
participación porrazones denacionalidad, unadeclaración delosmotivos y
circunstancias porloscuales impone esalimitación;
- unareseña delassolicitudes deaclaración deladocumentación deprecalificación o
delpliego decondiciones ydelasrespuestas aestassolicitudes, asícomo unareseña
delasmodificaciones quesehayan introducido enesosdocumentos.
138. EnelAcuerdo sobre Contratación Pública seestipula quelainformación correspondiente a
laapertura delasofertas quedará enpoder delaentidad interesada, adisposición delasautoridades
delasquedependa, paraserutilizada encasonecesario enlosprocedimientos previstos enelAcuerdo
enrelación conelsuministro deinformación porlasentidades (artículo XVIII), elsuministro de
información entregobiernos (artículo XIX)laimpugnación delaslicitaciones (artículo XX)ylasolución
dediferencias (artículo XXII).472
139. Porotraparte, dadoelcarácter máslimitativo delprocedimiento delicitación restrictiva previsto
enelAcuerdo sobre Contratación Pública, lasentidades queutilicen estemétodo paraunadeterminada
contratacióndeberánprepararporescritouninformesobrecadacontratoadjudicadoutilizandoelmétodo
delicitación restringida envezdeldelicitación pública oselectiva. Cada informe contendrá elnombre
delaentidad contratante, elvalor ylaclase delasmercancías oservicios objeto delcontrato, elpaís
471LeyModelo, artículo 11a)-m).
472Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIII.3.WT/WGTGP/W/6
Página 66
deorigen yunaexposición indicando quécircunstancias delasmencionadas enelpárrafo 1del
artículo XVconcurrieron paraqueseutilizara elprocedimiento delicitación restringida. Esteinforme
quedará enpoder delaentidad interesada, adisposición delasautoridades delasquedependa, para
serutilizado encasonecesario enlosprocedimientos sobre información yexamen conrespecto alas
obligaciones delasentidades ydelasPartes (artículos XVIII yXIX) yenlosprocedimientos de
impugnación delicitaciones ysolución dediferencias (artículos XXyXXII).
Prácticas nacionales
140. Lainformación disponible sobre lasprácticas nacionales eslimitada. Unpaíshaseñalado que
lasentidades contratantes estánobligadas amantener enarchivo algunas informaciones concretas sobre
cadacontrato público.473Enotrocaso,lasentidades contratantes estánobligadas aestablecer uninforme
porescrito sobre cadacontrato queadjudiquen, elcualseutiliza confines decontrol oencasode
queelproveedor presente unareclamación.474
B. Tecnología delainformación
Instrumentos internacionales
141. Latecnología delainformación puede desempeñar -yenalgunos países desempeña ya-una
importante función enelaumento delatransparencia. Conelfindevelar porquelasdisposiciones
delAcuerdo sobre Contratación Pública noconstituyan unobstáculo innecesario alprogreso técnico,
enelpárrafo 8delartículo XXIV delAcuerdo seprevé lacelebración deconsultas y,encasonecesario,
denegociaciones sobre laintroducción demodificaciones enelAcuerdo habida cuenta delasnovedades
quesehayan producido enlautilización delatecnología delainformación enlacontratación pública.
Lasconsultas celebradas enelComité deContratación Pública tenderán especialmente agarantizar
quelautilización delatecnología delainformación promueva elobjetivo dequelacontratación pública
seaabierta, nodiscriminatoria yeficiente, mediante lautilización deprocedimientos transparentes,
queloscontratos comprendidos enelámbito deaplicación delAcuerdo estén claramente definidos
yqueseaposible identificar todalainformación disponible enrelación conuncontrato concreto. En
lacitada disposición delAcuerdo seañade que,cuando unaParte tenga laintención deintroducir
innovaciones, seesforzará portener encuenta lasopiniones expuestas porotras Partes enrelación
conlosproblemas quepuedan plantearse. Enelcontexto delexamen trienal delAcuerdo previsto
enelapartado b)delpárrafo 7delartículo XXIV, elComité deContratación Pública hainiciado los
trabajos encaminados alaposible introducción demodificaciones enlasdisposiciones pertinentes del
Acuerdo parareflejar lasúltimas novedades registradas enlaesfera delatecnología delainformación.475
Prácticas nacionales
142. Lasprácticas delospaíses queutilizan medios electrónicos para darpublicidad alas
oportunidades decontratación pública nosonuniformes. Mientras quealgunos hanhecho inversiones
sustancialeseneldesarrollodesistemasdetecnologíadelainformación,otrossólohanadoptadomedidas
preliminares yexperimentales enestesentido. Algunos países hanseñalado quesulegislación noprevé
expresamente lautilización demedios electrónicos paraparticipar enprocedimientos delicitación.476
473GPA/10.
474WT/WGTGP/W/5.
475GPA/8.
476S/WPGR/W/11/Add.18, Add.19.WT/WGTGP/W/6
Página 67
Enalgunos casos, lasentidades contratantes pueden ofrecer concarácter voluntario bases dedatos
electrónicas.477Algunos países hanpuesto enmarcha proyectos piloto paraestablecer sistemas
electrónicos dedicados tanto alatramitación delasofertas como aldesarrollo mismo delproceso de
contratación.478
143. Lainformación disponible sobre lautilización detecnología delainformación enlacontratación
pública hacereferencia principalmente alasbases dedatoselectrónicas479,lascuales ofrecen información
sobre lasoportunidades departicipar enlicitaciones delsiguiente modo:
- losanuncios delaslicitaciones sepublican mediante servicios derecuperación de
información enlíneaydebases dedatos através deInternet.480Algunos organismos
cuentan con"páginas depresentación" enInternet delosdistintos tiposdecontratos
públicos481;
- enalgunos casos, sólosepublican deestemodo laslicitaciones quesuperan ciertos
valores deumbral ounresumen delalicitación prevista482;
- enalgunos países Partes enelAcuerdo sobre Contratación Pública, losanuncios de
laslicitaciones sepublican electrónicamente sisetratadecontratos incluidos enel
477S/WPGR/W/11/Add.4, Add.16, Add.19.
478EnlosEstados Unidos, elGobierno tiene previsto desarrollar elsistema FACNET (Red deAdquisiciones
Federales) quecomprenderá atodalaadministración pública ypermitirá lainteroperabilidad entre losusuarios.
ElsistemaFACNETseintroducirágradualmenteyalprincipioestarácentradoenlasadquisicionesquenoalcancen
ciertos valores deumbral mínimos. Elsistema permitirá elusodemedios electrónicos enlasdistintas fases del
procesodecontratación,entrelasquecabemencionar:lapublicacióndeanunciosdeoportunidadesdecontratación,
elenvío delospliegos decondiciones ylarecepción deofertas; elprocesamiento delasofertas, laadjudicación
decontratos, lapublicación deanuncios delasadjudicaciones decontratos. Laactualización delosregistros
y,cuando corresponda, lafacturación alosusuarios yalosproveedores obligados apagar. EnNoruega y
Finlandia, elproyecto EDIRAM esunproyecto piloto paraelintercambio electrónico deinformación entre las
entidades públicas contratantes ylosproveedores. Laentidad contratante podrá encargar mercancías porcorreo
electrónicoylosproveedorespodránenviarlasfacturasyotrainformaciónpertinentequesolicitenloscontratantes
(GPA/IC/W/7/Add.6/Suppl.1).
479EnlaCE,Noruega ySuiza, laTED (Tenders Electronic Daily ),enelmarco delproyecto SIMAP (Système
d'Information Marchés Publics ).ElCanadá dispone delOpen Bidding System (OBS), queesunabaseelectrónica
dedatos, deacceso internacional, sobre contratación pública queesgestionada porunaempresa privada. En
losEstados Unidos, laarquitectura delaredelectrónica decomercio prevé quelasredes convalor añadido (VAN)
reciban lasinvitaciones alicitar encuanto sepubliquen; seutilizan VAN comerciales como interfaz paralos
proveedores. EnCorea, elsistema GINS (Goldstar Information Network Service )esatendido porunaempresa
privada. EnelJapón, labasededatos JETRO. EnAustralia yNueva Zelandia, elsistema GEMS (Government
Electronic Marketplace Service ).
480Porejemplo, enlaCE,Suiza yNoruega, através delabasededatos TED (Tenders Electronic Daily ),
queeslaversión electrónica delaserie SdelDiario Oficial delasComunidades Europeas; Nueva Zelandia
utiliza elsistema GEMS delCommonwealth deAustralia; elCanadá, elOpen Bidding Service (OBS).
S/WPGR/W/11/Add.4, Add.5, Add.6, Add.11, Add.15; WT/WGTGP/W/5; GPA/W/24/Add.1-4.
481Porejemplo, laSección deObras Públicas (Works Branch )enHong Kong, China, ylaNASA enlos
Estados Unidos.
482GPA/W/24/Add.1 yAdd.2.WT/WGTGP/W/6
Página 68
ámbito dedicho Acuerdo483.Aveces utilizan uncódigo paraidentificar loscontratos
incluidos enelámbito delAcuerdo sobre Contratación Pública yotros acuerdos
internacionales484;
- algunos países disponen deversiones electrónicas desusdiarios oficiales enlosque
sepublican losanuncios delicitaciones485;
- enalgunos casos, losabonados enlínea pueden solicitar yrecibir electrónicamente
lospliegos decondiciones.486
144. Lasbases dedatos tienen lassiguientes características:
- lasbases dedatos generalmente sonaccesibles enlíneaentodoelmundo através de
Internet487;
- Lasbases dedatos dealgunos países488abarcan todos losniveles delacontratación
pública mientras quelasdeotros489sóloabarcan alasentidades delGobierno central;
- algunas bases dedatos contienen información sobre oportunidades decontratación
pública internacional, información yasesoramiento parapoder negociar acuerdos con
elGobierno, sobre posibilidades deexportación ysobre lasdirectrices decontratación
pública aescala nacional.490Losproveedores también pueden explorar lasdistintas
listas quefiguran enlabasededatos oproceder aunabúsqueda rápida utilizando
palabras clave paraencontrar lasoportunidades quelespuedan interesar491;
483EnCorea, através delsistema GINS; enlaCE,Noruega ySuiza, através delsistema TED; enelCanadá,
através delsistema OBS; yenHong Kong, China, através delapágina depresentación delServicio dela
Vivienda.
484Todos losanuncios publicados através delossistemas OBS(Open Bidding Service )yGBO (Government
Business Opportunities )delCanadá incluyen unacasilla enlaque,bajoladenominación "Tipo deAcuerdo",
seindica cuáles sonloscontratos incluidos enelámbito delAcuerdo sobre Contratación Pública odelTLCAN.
485S/WPGR/W/11/Add.1, Add.5.
486S/WPGR/W/11/Add.6, Add.7, Add.13.
487S/WPGR/W/11/Add.5; WT/WGTGP/W/5; GPA/W/24/Add.1-4.
488S/WPGR/W/11/Add.10, Add.13.
489S/WPGR/W/11/Add.5, Add.6.
490G/A/W/24/Add.1-2. Elsistema OBSdelCanadá ofrece también unservicio debúsqueda enelquelos
proveedores ofrecen unadescripción delasmercancías yservicios quevenden. Valiéndose deestainformación,
elsistema OBSrealiza unabúsqueda ensubasededatos yautomáticamente anuncia porfaxalossuscriptores
lasoportunidades queseadaptan asuscaracterísticas. Losproveedores pueden entonces solicitar lospliegos
decondiciones alaLínea deSolicitudes deLicitación (BidRequest Line).
491Sistema OBS delCanadá.WT/WGTGP/W/6
Página 69
- labasededatos deunpaíscontiene información sobre losproveedores registrados
ylistas deproductos492;
- lasbases dedatos dealgunos países ofrecen información sobre loscontratos públicos
adjudicados enelpasado, paraayudar alosproveedores enlabúsqueda demercados.493
145. Enalgunos casos, lospliegos decondiciones sedistribuyen ylasofertas sepresentan
electrónicamente.494Enotros casos, también sepublican electrónicamente lasadjudicaciones de
contratos.495Unpaíshaindicado queofrece información sobre loscontratos adjudicados através de
medios electrónicos, peronosobre lasoportunidades delicitación.496Además, algunos países están
preparando laintroducción delcomercio electrónico enlacontratación pública engeneral, coninclusión
detodos losintercambios deinformación entre losproveedores ylasentidades contratantes yla
contratación concreta demercancías yservicios, asícomo lafacturación através decorreo electrónico
yelpagopormedios electrónicos delasmercancías yservicios contratados.497
C. Idioma
Instrumentos internacionales
146. EnlaLeyModelo figura unaprescripción general dequelosdocumentos relativos al
procedimientodelicitaciónseredactenenelidiomaoficialolosidiomasoficialesdelEstadopromulgante
y,salvo enalgunos casos especificados, enunidioma deusocorriente enelcomercio internacional.
Figura asimismo unadisposición quepermite laformulación ypresentación delasofertas enelidioma
enelquesehaya publicado elpliego decondiciones oencualquier otroidioma quelaentidad
adjudicadora indique enelpliego decondiciones.498EnelAcuerdo sobre Contratación Pública seexige
lapresentación deunresumen delanuncio delicitación enunodelosidiomas oficiales delaOMC.499
EnlasNormas delBanco Mundial sedispone quelosdocumentos decalificación sepreparen enespañol,
francés oinglés, perosepermite laconclusión decontratos conlicitadores nacionales enelidioma
delprestatario.500
492MEPC-Costa Rica (1995).
493Porejemplo,elsistemaGEMdeAustraliaofreceinformaciónsobrelasfechasenqueelGobiernoprocederá
alasubasta demercancías excedentes, sobre lapolítica decontratación pública delGobierno deAustralia y
oportunidadesespecialesdecompra.EnCorea,elsistemaGIMS(GoldstarInformationNetworkServices)contiene
información sobre lacontratación pública de350entidades aproximadamente entre lasquecabemencionar las
Telecomunicaciones deCorea ylasOrganizaciones Eléctricas deCorea; Proveeduría Nacional enCosta Rica.
494GPA/W/24/Add.2.
495GPA/W/24/Add.1; porejemplo, enlaComunidad Europea, elsistema CAN (Contract Award Notices );
enCorea, elsistema GINS; enHong Kong, China, laspáginas depresentación delosdistintos organismos.
496S/WPGR/W/11/Add.8.
497S/WPGR/W/11/Add.6; GPA/W/24/Add.1 yAdd.4.
498LeyModelo, artículos 17y29.
499Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo IX.8.
500NormasdelBancoMundialsobrebienesyobras,párrafo2.15,ysobreserviciosdeconsultores,párrafos1.21
y1.22.WT/WGTGP/W/6
Página 70
147. Según elAcuerdo sobre Contratación Pública, siunaentidad autoriza lapresentación deofertas
endiversos idiomas, unodeellosdeberá serunodelosidiomas oficiales delaOMC.501
Prácticas nacionales
148. Porlogeneral, losanuncios delaslicitaciones sepublican enel(los)idioma(s) oficial(es) del
paísdelaentidad contratante.502Enalgunos casos, losresúmenes sefacilitan enunidioma deuso
habitual enelcomercio internacional.503Lospaíses quetienen varios idiomas oficiales publican los
documentosentodosestosidiomas504uofrecenunresumenenotroidiomaoficial,siendoeltextooriginal
elúnico auténtico.505Enuncasoseseñala queelanuncio público puede estarredactado eninglés cuando
elpago delcontrato hayadehacerse enunamoneda extranjera506ylosanuncios delaslicitaciones
pueden hacerse enunidioma utilizado enelcomercio internacional cuando lascircunstancias lo
justifiquen.507
X. INFORMACI ÓNQUE HADEFACILITARSE AOTROS GOBIERNOS
149. ElAcuerdo sobre Contratación Pública eselúnico instrumento internacional sobre contratación
pública enelqueseestablecen derechos yobligaciones contractuales paralosgobiernos Partes. Por
consiguiente, elprocedimiento descrito enlapresente sección serefiere alintercambio deinformación
entre losgobiernos Partes enelAcuerdo sobre Contratación Pública deconformidad conloprescrito
enlasdisposiciones pertinentes delAcuerdo.
A. Información sobre lalegislación nacional
Instrumentos internacionales
150. LasPartesenelAcuerdosobreContrataciónPúblicahandeestardispuestasaexplicaracualquier
otraParte quelosolicite losprocedimientos quesiguen enlascontrataciones públicas.508Másen
particular, enlasdisposiciones sobre tratoespecial paralospaíses endesarrollo seprescribe quelos
países desarrollados Partes establezcan, aislada ocolectivamente, centros deinformación pararesponder
alassolicitudes razonables deinformación formuladas porlospaíses endesarrollo Partes queserefieran,
entreotrascosas, alasleyes, reglamentos, procedimientos yprácticas relativos alacontratación pública,
losanunciosdecontratosprevistosquehayansidopublicados,ladireccióndelasentidadescomprendidas
enelAcuerdo, ylanaturaleza yelvolumen delosproductos oservicios adquiridos oquevayan a
seradquiridos, incluida lainformación disponible sobre futuras licitaciones. ElComité deContratación
Pública podrá crear también uncentro deinformación pararesponder alassolicitudes deinformación
501Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XII.1.
502S/WPGR/W/11/Add.8.
503S/WPGR/W/11/Add.2.
504Porejemplo, malayo einglés, enBrunei Darussalam, ychino einglés enHong Kong, China.
505S/WPGR/W/11/Add.2, Add.10.
506S/WPGR/W/11/Add.13.
507S/WPGR/W/11/Add.12.
508Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIX.1.WT/WGTGP/W/6
Página 71
formuladas porlospaíses endesarrollo.509Enlosdocumentos pertinentes delComité deContratación
Pública (Corea -GPA/12/Rev.1, página 11;Noruega -GPA/10, página 7;Suiza -GPA/15, página 7)
seindica cuáles sonlascoordenadas delasoficinas deinformación delasPartes enelAcuerdo. Además,
cadaunodelospaíses miembros delAPEC hadesignado puntos decontacto enelmarco delalabor
delGrupo deExpertos sobre Contratación Pública. Lasdesignaciones están incluidas enlosEstudios
realizados porelAPEC ypueden conocerse através delapágina depresentación delAPEC, enInternet,
enelapartado dedicado alacontratación pública (http://www.apecsec.org.sg/gphome.html).
151. Enelpárrafo 4delartículo XIXdelAcuerdo sobre Contratación Pública figura unadisposición
general porlaqueseestablece quelainformación confidencial facilitada acualquier gobierno Parte
enelAcuerdo noserárevelada sinlaautorización formal delaPartequelahayafacilitado. Ladefinición
quesedadeinformación confidencial esidéntica alaquefigura enelartículo XdeGATT del1994,
conlaadición deunareferencia alainformación quepueda "irendetrimento delacompetencia leal
entre proveedores".510
152. ElComité haadoptado unaDecisión sobre elprocedimiento paralanotificación delalegislación
nacional deaplicación delAcuerdo sobre Contratación Pública delasPartes, coninclusión deunalista
depreguntas alasquedeberesponderse.511LaDecisión obliga alasPartes enelAcuerdo sobre
Contratación Pública, entreotrascosas, aproporcionar, asolicitud decualquier otraParte, unejemplar
delasleyes, losreglamentos, lasdecisiones judiciales definitivas, lasdisposiciones administrativas
uotras medidas relacionadas conelAcuerdo. Cada Parte notificará alComité lascoordenadas para
ponerse encontacto conlosservicios deinformación establecidos atalefecto. Através deesteservicio
deinformación, laParte alaquesehayasolicitado untexto haráloposible porfacilitar alaParte
quelosolicite unatraducción aunodelosidiomas delaOMC.
B. Notificación delalegislación nacional
Instrumentos internacionales
153. Conarreglo alAcuerdo sobre Contratación Pública, cadaunadelasPartes tienelaobligación
deinformar alComité deContratación Pública delasmodificaciones introducidas enlalegislación
nacional yensuaplicación.512LaDecisión obliga alasPartes enelAcuerdo sobre Contratación Pública,
entreotrascosas, apresentar lostextos completos desulegislación básica (leyes yreglamentos) sobre
contratación pública enelidioma original, alaSecretaría, donde estarán adisposición delasPartes
quedeseen examinarlos. Entre estos textos figurarán losinstrumentos jurídicos mediante loscuales
sedécumplimiento alodispuesto enelAcuerdo. Todas lasPartes facilitarán unresumen dedicha
legislación enunidioma delaOMC. LasPartes enelAcuerdo sobre Contratación Pública están
obligadas también adescribir enunidioma delaOMC cualquier otralegislación existente porlaque
sedécumplimiento alAcuerdo sobre Contratación Pública. Noesnecesario proporcionar unalista
delosdistintos textos, perosífacilitar suficiente información sobre lanaturaleza delalegislación
pertinente acadacategoría deentidades, paraqueotras Partes puedan solicitar lostextos queles
interesen.
509Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo V.11.
510Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIX.4.
511GPA/1/Add.1.
512Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XXIV.5 a)yb).WT/WGTGP/W/6
Página 72
154. DeconformidadconlaDecisióndelComitédeContrataciónPública(GPA/1/Add.1),enoctubre
de1997 habían facilitado datos sobre sulegislación lassiguientes cuatro Partes enelAcuerdo sobre
Contratación Pública: elCanadá (GPA/10), Corea (GPA/12/Rev.1), Noruega (GPA/13) ySuiza
(GPA/15).
C. Información sobre laadjudicación decontratos
155. Además delasobligaciones queseimponen alasentidades enelapartado c)delpárrafo 2)
delartículo XVIII delAcuerdo sobre Contratación Pública enrelación conelsuministro deinformación
aloslicitadores cuyaoferta nohayasidoelegida, elAcuerdo permite algobierno deunlicitador cuya
oferta nohayasidoelegida, queseaParte enelAcuerdo, pedir todalainformación adicional sobre
laadjudicación delcontrato queseanecesaria paracerciorarse dequelacontratación sehizojustae
imparcialmente. Atalefecto, elgobierno contratante debedarinformación sobre lascaracterísticas
yventajas relativas delaoferta ganadora yelprecio delcontrato. Elgobierno podrá revelar la
información asíobtenida contaldequehagausodeesafacultad condiscreción. Enloscasos enque
sudivulgación pueda perjudicar alacompetencia enfuturas licitaciones, esainformación noserá
revelada, salvo consulta previa conlaParte quelahayafacilitado algobierno dellicitador cuyaoferta
nohayasidoelegida ydespués dehaber obtenido elconsentimiento deesaParte.513ElAcuerdo impone
asimismo alasPartes unaobligación general desuministrar acualquiera delasdemás Partes quelo
solicite lainformación disponible sobre lacontratación porentidades alasqueseaaplicable elAcuerdo
ysobre laadjudicación porellasdeundeterminado contrato.514
D. Información estadística
Instrumentos internacionales
156. Como medio devigilar lacontratación abarcada porelAcuerdo sobre Contratación Pública,
enelpárrafo 5desuartículo XIXseestablece quecadaPartereunirá, yfacilitará alComité anualmente,
estadísticassobreloscontratoscomprendidosenelámbitodeaplicacióndelAcuerdo.Enlosapartadosa)
ad)delmencionado párrafo seestipula detalladamente eltipodeinformación quedeberán contener
esosinformes.
157. Losdatos estadísticos másrecientes quehanfacilitado lasPartes enelAcuerdo delaRonda
deTokio sobre Compras delSector Público estánrecogidos enlossiguientes documentos: Comunidad
Europea (GPR/72/Add.3/Rev.1) eIsrael (GPR/72/Add.9), en1992; elJapón (GPR/75/Add.9), los
Estados Unidos (GPR/75/Add.6), Austria (GPR/75/Add.5) yelCanadá (GPR/75/Add.4), en1993;
Singapur (GPR/78) yFinlandia (GPR/78/Add.3), en1994; Suiza (GPR/80/Add.1) yNoruega
(GPR/80/Add.2), en1995; yHong Kong (GPR/81), en1996. Desde laentrada envigor delAcuerdo
sobre Contratación Pública, en1996, lasPartes enelAcuerdo sobre Compras delSector Público no
hanfacilitado nuevos datos estadísticos.
513Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIX.2.
514Acuerdo sobre Contratación Pública, artículo XIX.3.