ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/154
9 de marzo de 2001
(01-1151)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COREA
A continuación se presenta el texto defini tivo de un documento enviado por la Misión
Permanente de Corea, distribuido como copia previa a la reunión del Grupo de Trabajo de los días 2 y3 de octubre de 2000.
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Evaluación de las actividades anteriores y propuesta para la labor futura del Grupo
de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia
1. Introducción
Corea estima que el plan en tres etapas propuesto por Hong Kong, China (HKC) (véase el
documento WT/WGTCP/W/141) ofrece un marco analítico lógico y de gran utilidad para evaluar las
actividades anteriores del Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de la
Competencia, así como para formular sus planes de acción para el futuro.  Los debates en el Grupo de
Trabajo han conducido a un consenso general sobre la necesidad de mejorar la interacción entre el
comercio y la política de competencia.  A este respecto, la propuesta de Hong Kong, China
proporciona orientaciones muy prácticas.
En el presente documento se evalúa la labor de este Grupo de Trabajo y se proponen tareas
para el futuro, de acuerdo con la opinión del Gobi erno de Corea y teniendo en cuenta la comunicación
de Hong Kong, China.
2. Consenso entre los Miembros sobre el alcance de la política de competencia
Como muy bien señala Hong Kong, China, los Miembros han asignado significados muy
diversos al concepto de "política de competencia" y han adoptado distintos planteamientos para lograr
sus objetivos y promover la competencia.  Es más, al enfocar su labor encaminada a aumentar la
coherencia entre las políticas comerciales y las relativas a la competencia, los Miembros coincidieronen la necesidad de respetar la "diversidad" existente entre ellos.
Corea está firmemente convencida de que deberá tenerse plenamente en cuenta dicha
"diversidad" en los trabajos futuros del Grupo.  Las actividades del Grupo de Trabajo deberían
contribuir al desarrollo de todos los Miembros de la OMC, armonizando las mejores prácticas de lospaíses más adelantados, que cuentan con un amplio historial de aplicación de la política de
competencia, con la necesidad de desarrollo económico de los países en desarrollo.WT/WGTCP/W/154
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3. Determinación de los problemas de competencia que tienen relación directa con el
comercio internacional y la consecución de los objetivos de la OMC
Corea opina que el Grupo de Trabajo ya ha identificado diversas cuestiones importantes en
materia de competencia que están relacionadas con el comercio internacional y la consecución de los
objetivos de la OMC.  Las prácticas anticompetitivas de las empresas pueden afectar al acceso de lassociedades extranjeras a los mercados nacionales, obstaculizando el logro del fin último de la OMC,
que es impulsar el comercio internacional.  Por otra parte, las actividades transnacionales que
implican la formación de cárteles y la realización  de fusiones en el ámbito internacional, pueden
repercutir considerablemente en el comercio internacional.  La labor del Grupo de Trabajo ha puesto
de relieve también el hecho de que ciertas medidas gubernamentales que inhiben el comercio
internacional pueden suponer un obstáculo a la promoción de dicho comercio.  A este respecto,
algunos países expusieron su opinión de que las medidas antidumping, concretamente, se toman de
una manera arbitraria que socava el bienestar económico mundial, y que conduce a la distorsión del
comercio internacional y de la economía de mercado.
En este sentido, la postura de Corea es que tanto las prácticas anticompetitivas de las
empresas privadas, y actividades transnacionales tales como las fusiones y adquisiciones y laconstitución de cárteles en el ámbito internacional como las medidas gubernamentales que
obstaculizan el comercio internacional, pueden incluirse en la lista de problemas de competencia que
tienen relación directa con el comercio internacional y la consecución de los objetivos de la OMC.
Hong Kong, China ha señalado que las prácticas y medidas que ha de examinar el Grupo de
Trabajo deberían ser aquellas que:  i) tienen efectos anticompetitivos significativos y demostrables
sobre el comercio internacional y las inversiones y ii) son de índole general en la medida en que
afectan a un conjunto amplio y representativo de Miembros de la OMC.  El Gobierno de Corea estima
que los puntos señalados por Hong Kong, China ofrecen directrices útiles para definir los problemas
de la competencia en el plano internacional, y opina que sería conveniente identificar las cuestionescon arreglo a dichos criterios en las futuras reuniones del Grupo de Trabajo.
Ahora bien, antes habría que analizar con detenimiento si estos requisitos constituyen una
norma adecuada para determinar la "pertinencia" al seleccionar los problemas de competencia que
tienen relación directa con el comercio internacional y la consecución de los objetivos de la OMC.
4. Examen de la viabilidad de posibles opciones multilaterales
1) ¿Es la OMC la organización apropiada para tratar los problemas antes mencionados?
Los Miembros del Grupo de Trabajo no se muestran unánimes en esta cuestión.  Quienes
sostienen lo contrario afirman que la OMC no es la organización adecuada para enfrentarse a las
prácticas anticompetitivas del sector privado por ser, básicamente, una organización que se ocupa delcomercio y regula las medidas gubernamentales.  Además, se subraya la superioridad de la
cooperación bilateral y regional frente al enfoque multilateral.  Los Miembros que se muestran
favorables al ejercicio de esta función por la OMC, señalan que la formulación de un marco
multilateral en materia de política de competencia dentro de la OMC, como órgano rector del
comercio internacional, daría cabida a los principios de competencia plasmados en lasreglamentaciones comerciales existentes, y viceversa.  Estiman que ello fomentaría el comercio
internacional y, en última instancia, generaría un mayor bienestar económico para el conjunto de la
comunidad internacional.  Destacan también el hecho de que a la OMC le resultaría fácil concebir un
marco multilateral acorde con la era de la globalización, tanto en el fondo como en la forma, dada su
amplia cobertura geográfica.
A juicio de Corea, la OMC es el mejor foro disponible para tratar de los problemas de
competencia relacionados con el comercio internacional y con la consecución de sus objetivos,WT/WGTCP/W/154
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aunque espera que el Grupo de Trabajo debata intensamente este tema, considerando tanto las
opiniones favorables como las contrarias.
2) ¿Pueden las normas vigentes de la OMC servir como indicadores importantes en la búsqueda
de posibles soluciones?
Algunos Miembros del Grupo de Trabajo señala ron que los procedimientos y métodos de la
OMC para la solución de diferencias comerciales relacionadas con la política de competencia son
ambiguos, y que la organización carece de instrumentos eficaces para el intercambio de información y
la cooperación internacional, ya que no puede regular directamente los asuntos relacionados con la
política de competencia.  Por ello, la OMC se enfrenta con diversas restricciones a la hora de tratar los
problemas que se plantean en esa esfera.  Alegaron también que, para solucionar este problema, lasdisposiciones relacionadas con esta materia existentes en los Acuerdos vigentes de la OMC, como el
Acuerdo Antidumping, deberían ser revisadas desde la perspectiva de esa política y ser objeto de
mejoras encaminadas a promover la competencia.
El Gobierno de Corea opina que podría ser necesa rio estudiar posibles reformas de las normas
vigentes de la OMC para orientarlas hacia la comp etencia, y espera poder tratar a fondo este asunto en
las próximas reuniones del Grupo de Trabajo.
3) Examen de la viabilidad de las opciones multilaterales
Como indicaba claramente Hong Kong, China, además de la adopción de normas existen
múltiples opciones que pueden ayudar a solucionar los problemas de competencia a escala
multilateral, como el desarrollo de capacidades a través de una mayor asistencia técnica, el
establecimiento de un mecanismo de examen de la política de la competencia y una cooperación más
estrecha entre la OMC y otros foros internacionales.  Todo ello ya ha sido confirmado en reunionesanteriores del Grupo de Trabajo.  Ahora bien, el Gobierno de Corea desearía llamar la atención sobre
el hecho de que varios Miembros se mostraron fervientes partidarios de la necesidad de forjar un
marco multilateral sobre po lítica de competencia, y considera que el citado argumento no sustituye
totalmente a otras opciones ni niega de plano su eficacia.
Corea tiene la esperanza de que el Grupo de Trabajo examinará detenidamente todas las
opciones multilaterales propuestas por Hong Kong, China y desearía exponer ahora su opinión sobrealgunas de ellas.  En primer lugar, la postura básica del Gobierno coreano es que debería establecerse
un marco multilateral sobre política de competencia pero, además de considerar una amplia gama de
opciones multilaterales, habría que fomentar también la cooperación a escala bilateral y regional,
mientras la OMC llega a un consenso a este respecto.  En segundo lugar, Corea estima que la
asistencia técnica puede ser, y ha sido, una gran ayuda para los países en desarrollo Miembros y paralas economías en transición a la hora de desarrollar su política de competencia, así como las
capacidades correspondientes.  Desde esta perspectiva, la KFTC viene celebrando seminarios
internacionales anuales sobre la política de competencia desde 1996, reuniendo a las economías del
APEC para efectuar estudios de casos relacionados con los problemas tradicionales en esta esfera.  No
obstante, es escéptica en cuanto a la eficacia de este tipo de proyectos de asistencia técnica a la horade tratar problemas de política de competencia que se plantean a través de las fronteras, especialmente
los cárteles internacionales que perjudican a muchos países.  En tercer lugar, si bien puede estudiarse
el establecimiento de un mecanismo de examen de la política de competencia como opción
multilateral para tratar estos temas a escala internacional, ello merece debates más detenidos si se
atiende a las siguientes consideraciones: el objetivo del examen de la política de competencia esaumentar la transparencia y la comprensión de las prácticas empresariales y las políticas de
competencia;  resulta más urgente, por ello conseguir una normativa de competencia acordada
internacionalmente que establecer dicho mecanismo de examen.WT/WGTCP/W/154
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5. Conclusión
Como puede observarse, a la luz del plan en tres etapas propuesto por Hong Kong, China las
deliberaciones del Grupo de Trabajo han permitido realizar progresos importantes en varios de los
asuntos, mientras que otros deben seguir debatiéndose.
Por ello, el Gobierno coreano no desea volver sobre algunos de los puntos de la primera y la
segunda etapa, ni sobre la evaluación de los Acuerdos de la OMC prevista para la tercera etapa en la
comunicación de Hong Kong, China, que han sido deba tidos ampliamente en reuniones anteriores del
Grupo de Trabajo.  En lugar de ello, espera que el Grupo de Trabajo centre sus deliberaciones en las
directrices para determinar los problemas de competencia que tienen relación directa con el comercio
internacional y la consecución de los objetivos de la OMC, contempladas en la segunda etapa, y en el
estudio de la viabilidad de las posibles opciones multilaterales, teniendo en cuenta la diversidad en eldesarrollo económico y en la legislación y política de competencia de los distintos Miembros.
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