ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/VEN/2
14 de septiembre de 2001
(01-4337)
Comité de Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
VENEZUELA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Venezuela la siguiente comunicación, de fecha
3 de septiembre de 2001.
_______________
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B), del
párrafo 1 y en concordancia con el párrafo 2 del artículo 12 del Acuerdo de Salvaguardias, para
remitirle anexo Informe Técnico de la Secretaría Técnica de la Comisión Antidumping y sobreSubsidios CASS, del Ministerio de la Producción y el Comercio de Venezuela, en el cual se
determinó la existencia de daño grave a la producción nacional de bienes similares o directamente
competidores, ocasionado por la importación de neumáticos nuevos de caucho, del tipo utilizado en
automóviles de turismo.
La Secretaría Técnica de la CASS recomendó como medida de salvaguardia definitiva una
sobretasa de 20,45% ad-valorem, para el primer año de vigencia de dicha medida, la cual seliberalizará progresivamente según detalles incluidos en el informe anexo. La decisión sobre tal
recomendación se ha sometido a la consideración de las autoridades competentes.G/SG/N/8/VEN/2
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Mediante informe de la Secretaría Técnica de la Comisión Antidumping y sobre Subsidios del
Ministerio de la Producción y el Comercio de Venezuela, culminado en fecha 20/12/00, se determinó
la procedencia de medidas de salvaguardia definitivas sobre las importaciones de “neumáticos (llantas
neumáticas) nuevos de caucho del tipo de los utilizados en automóviles de turismo (incluidos los
vehículos de tipo familiar – “break” o “station wagon” – y los de carrera), identificadas en el arancelde aduanas venezolano, bajo el código aran celario NANDINA 4011.10.00, después de determinar que
tales importaciones se incrementaron en cantidades y condiciones tales que causaron un daño grave a
la producción nacional de bienes similares o directamente competidores.
La medida definitiva recomendada consiste en un incremento de los impuestos de importación
de 20,45 por ciento ad valorem , durante el primer año de vigencia de la medida, la cual será
liberalizada progresivamente, según se detallará más adelante. El arancel vigente en Venezuela para
las importaciones afectadas es de 15 por ciento.  Al implementar la medida de salvaguardia definitiva(20,45 por ciento, durante el primer año) el aran cel aplicado a las importaciones de dichos productos
será de 35,45 por ciento.
De conformidad con la legislación venezolana en materia de salvaguardias comerciales, una
vez que la autoridad investigadora determina la procedencia de medidas de salvaguardia, debe enviar
el informe donde se haya constatado que las importaciones del bien han aumentado en cantidades ycondiciones tales que han causado un perjuicio grave a la producción nacional de bienes similares o
directamente competidores, a los Ministros de la Producción y el Comercio y de Finanzas a objeto de
que éstos evalúen el respectivo informe y formulen sus recomendaciones al Presidente de la
República, a quien corresponde decidir sobre la adopción de medidas de salvaguardia.
Tal como se especifica en el informe de la Secretaría Técnica y que se detallará más adelante
en la presente notificación, la medida de salvaguardia propuesta se aplicaría para determinadas
dimensiones de neumáticos que ingresan bajo el código arancelario antes mencionado. Asimismo, se
excluyen de la aplicación de la medida de salvaguardia propuesta a las importaciones de los productos
respectivos originarios de los países Miembros de la Comunidad Andina (Colombia, Perú, Ecuador y
Bolivia) y del Tratado de Libre Comercio entre Venezuela, Colombia y México, en virtud de losacuerdos comerciales y de integración suscritos con dichos países. A tal efecto se destaca que tanto las
importaciones de los neumáticos cuyas dimensiones no fueron incluidas en la investigación, como las
importaciones originarias de los países antes señalados, no fueron tomadas en cuenta para el cálculo
del incremento de las importaciones, e igualmente se excluye del análisis de las variables económicas
y financieras de la producción nacional, los neumáticos cuyas dimensiones no fueron abarcadas por la
investigación.
Determinación sobre el aumento de las importaciones (ver Cuadro 1)
Las importaciones investigadas experimentan un incremento entre el año 1997 y 1998 de un
36,27%, seguido de otro incremento entre el año 1998 y 1999 de un 136,16%. Este comportamiento
trajo como consecuencia un incremento neto de las importaciones en términos absolutos para el
período investigado de 221,81%.
En cuanto a la proporción que representan las importaciones investigadas sobre la producción
nacional, se tiene que para el período 97-98 dicha proporción aumentó en 2,21 puntos porcentuales y
para el período 98-99 se incrementó en 3,96 puntos porcentuales. Este comportamiento refleja la
importancia de estas importaciones en relación con la producción nacional, toda vez que las mismas
casi se duplicaron en el lapso 97-99.
Respecto al porcentaje que representan las importaciones investigadas sobre el consumo
aparente, se tiene que para el período 97-98 se registró un aumento de 2,18 puntos porcentuales y paraG/SG/N/8/VEN/2
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el lapso 98-99 se observó un incremento de 6,47 puntos porcentuales. En este caso, también se
observó que el peso de dichas importaciones, au mentó más del doble en relación con el consumo.
Determinación sobre la existencia de daño grave (ver Cuadro 2)
La producción nacional  experimenta una di sminución de 8,93% entre 1997 y 1998, al pasar
de 1.533.349 unidades a 1.396.369 unidades, para luego crecer en 1999 en 44,84% al alcanzar las2.022.561 unidades. Este comportamiento arroja un crecimiento neto para el período investigado de
31,9%; el cual se debe en gran parte a un aumento de las exportaciones tal como se verá más adelante.
La Secretaría Técnica analizó la variable relativa a las ventas internas, constatando que éstas
disminuyeron en 1998 en 8,17%, mientras que,  para 1999 aumentaron en 0,09%. En efecto, la
industria nacional vendió internamente 1.070.457 unidades, 982.980 unidades y 983.930 unidades en
1997, 1998 y 1999, respectivamente. El decrecimiento neto de esta variable para el período de
investigación fue de 8,08%. En relación con las exportaciones, éstas pasaron de 372.651 unidades en1997 a 300.642 unidades en 1998, disminución que representó una tasa de decrecimiento del 19,32%;
no obstante, esta variable revirtió su comportamiento en 1999 al crecer en un 221,9%, año en que se
exportaron 967.858 unidades. La tasa neta de crecimiento entre 1997 y 1999 fue de 159,7%.
El comportamiento de las variables analizadas hasta ahora explica la evolución mostrada por
los inventarios. En el año 1998 éstos aumentaron en 294,27%, al pasar de 36.989 unidades a 145.835unidades. Este incremento se debió a que la producción, a pesar de haber disminuido, excedió al total
de ventas internas más ventas de exportación, las cuales también disminuyeron ese año. En 1999 los
inventarios volvieron a aumentar debido a que la producción excedió nuevamente las ventas totales.
En efecto, en 1999 los inventarios se ubicaron en 215.980 unidades, incremento que representó una
tasa de crecimiento del 48,10% en relación con el año anterior. El aumento de los inventarios en 1999fue ocasionado por un incremento importante de la producción ese año, el cual no fue absorbido por el
efecto combinado del aumento de las ventas internas y de exportación. La tasa de crecimiento de los
inventarios entre 1997 y 1999 fue de 483,9%.
En cuanto al precio nacional, se observó que el mismo se incrementó en 10,69% entre 1997 y
1998, al pasar de 24.988 Bs/unidad a 27.660 Bs/unidad,  mientras que en 1999 disminuyó en 1,62% al
alcanzar los 27.213 Bs/unidad. Esta variable expe rimentó un crecimiento neto del 8,9% entre 1997 y
1999.
Los costos por su parte, aumentaron consistentemente a lo largo del período de estudio. Estos
se incrementaron entre 1997 y 1998 en un 6,55%, al pasar de 19.585 Bs/unidad a 20.868 Bs/unidad.
En 1999 se observó un nuevo crecimiento de esta variable del 8,6%, al alcanzar los 22.663 Bs/unidad.
Se observó un crecimiento de los costos del 15,72% para el período de investigación completo.
El comportamiento observado en el margen de operación de la industria nacional para los
productos similares a aquellos investigados es consecuencia de la evolución de los precios y los costos
en el período de estudio. En efecto, en 1998 am bas variables experimentaron un crecimiento; no
obstante, los costos aumentaron en una menor proporción, lo que trajo como consecuencia que el
margen en operación creciera ese año en 3 puntos porcentuales, al pasar de 21,6% a 24,6% entre 1997
y 1998 respectivamente. La situación se revirtió en 1999, cuando los precios experimentaron unadisminución a la par que los costos crecieron nuevamente, lo cual trajo como consecuencia que el
margen en operación de ese año bajara en 7,9 puntos porcentuales, al alcanzar un nivel de 16,7%. El
efecto neto del comportamiento de esta variable resultó en una disminución de la misma en 4,9 puntos
porcentuales para el lapso 97-99, lo cual significa que los fabricantes nacionales no pudieron
aumentar sus precios al mismo ritmo en que aumentaron sus costos durante el período investigado.Asimismo, la evolución de la utilidad en operaciones de los fabricantes nacionales para los bienes
similares a aquellos investigados es una consecuencia del comportamiento de su margen operativo. EnG/SG/N/8/VEN/2
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este sentido, se puede observar que, al igual que el margen operativo, la utilidad en operación creció
en 1998, al pasar de 5.777 MMBs en 1997 a 6.688 MMBs en este último año; dicho comportamiento
implicó una tasa de crecimiento de 15,76%. En 1999 se vuelve a observar un paralelismo en el
comportamiento de estas dos variables, al experimentar ambas un decrecimiento luego del aumento
del año anterior; en efecto, la utilidad en operaciones disminuyó este año en 33,14% al alcanzar unnivel de 4.471 MMBs. El efecto neto del comportamiento de esta variable también resultó en una
disminución para el período 97-99, lapso en el cual se observó un decrecimiento neto del 22,6% de la
utilidad en operación.
En cuanto a la comparación de los precios de las importaciones investigadas y los precios
nacionales, se observa que los primeros se ubican por debajo de éstos últimos en todos los años del
período de investigación. En efecto en 1997 el precio promedio de los productos importados fue un
11,05% menor que el precio de los productos nacionales, ya que el primero se ubicó en 22.228Bs/unidad mientras que el segundo alcanzó los 24 .988 Bs/unidad. En 1998 el precio promedio de los
productos importados fue de 23.410 Bs/unidad mientras que el de los productos nacionales fue de
27.660 Bs/unidad; diferencia que representa una subvaloración del precio importado en relación con
el nacional de 15,36%. En 1999 el precio pr omedio de los productos importados fue de 26.756
Bs/unidad mientras que el precio de los producto s nacionales  fue 27.213Bs/unidad, lo que denota una
subvaloración del precio importado en relación con el nacional de 1,67%.
Otra variable que se consideró pertinente estudiar fue la evolución del precio nacional en
términos reales, el cual disminuyó continuamente a lo largo del lapso investigado. En efecto, éste
disminuyó en 18,5% y 20,4% en 1998 y 1999 respectivamente, resultando en una tasa neta de
decrecimiento del 35,1% para el período de estudio. Este comportamiento implica que los productoresnacionales no pudieron aumentar sus precios a la par del comportamiento de la inflación.
En relación con la participación de mercado de las ventas internas del producto elaborado por
los fabricantes, se observa que ésta decrece continuamente a lo largo del período investigado. En
efecto, esta variable disminuyó 6,5 puntos porcentuales entre 1997 y 1998 al pasar de 87% a 80,5% en
esos años respectivamente. En 1999 disminuye nuevamente en 17,5 puntos porcentuales, al llegar a63%. El decrecimiento global de la participación de mercado entre 1997 y 1999 fue de 24 puntos
porcentuales.
En relación con la capacidad utilizada en la producción de los bienes similares a aquellos
objeto de investigación, se observa que ésta disminuye entre 1997 y 1998 en 2,5 puntos porcentuales
al pasar de 23,4% a 20,9% en esos años respectivamente. Dicha disminución fue ocasionada tanto por
un decrecimiento de la producción como por un au mento de la capacidad instalada. En 1999 se
observa un incremento en esta variable de 8,6 puntos porcentuales, al alcanzar un 29,5%. Elcrecimiento para el lapso investigado fue de 6,1 puntos porcentuales.
El relación con el número de personas empleada s, se observa que éstas aumentan en 0,8% en
1998 y disminuyen en 6,6% en 1999, resultando en un decrecimiento neto de 5,9% entre 1997 y 1999.
En cuanto a la productividad, ésta refleja el comportamiento de la producción y del número
de personas empleadas, ya que se mide como uni dades producidas por persona. En efecto, en 1998,
cuando la producción baja y el personal aumenta, la productividad baja en 9,6%. En 1999 ocurre lo
contrario, es decir, la producción sube de una manera importante y el personal baja, lo que trajo como
consecuencia que la productividad aumentara en 55,1% ese año. La productividad incrementó en
40,2% en el período investigado.
En relación con el retorno sobre la inversión, éste presenta un deterioro importante entre 1997
y 1998, al pasar de 10,7% a –8,2% (18,9 puntos porcen tuales de disminución). En 1999 esta variableG/SG/N/8/VEN/2
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experimenta una leve recuperación de 1 punto porcentual respecto al año anterior al alcanzar un –
7,2%. El decrecimiento neto observado en el período de investigación fue de –17,9%.
Productos afectos a la recomendación:
Tal como se señalará en la primera parte de la presente notificación la medida de salvaguardia
propuesta se aplicaría para determinadas dimensiones de neumáticos que ingresan bajo el códigoarancelario NANDINA 4011.10.00 del aran cel de Aduanas Venezolano que agrupa “neumáticos
(llantas neumáticas) nuevos de caucho del tipo de los utilizados en automóviles de turismo (incluidos
los vehículos de tipo familiar –“break” o station wagon”- y los de carrera)”. A continuación se
enumeran los neumáticos objetos de investigación y sobre los cuales se aplicaría la medida de
salvaguardia:
145/80-13 195/75-14 225/75-15 295/50-15
155/80-13 195/75R-14 225/75-16 30X9.50-15
155/80R-12 195-14 225/75R-14 30X9.50R-15
155-13 205/50R-15 225/75R-16 31X10.50-16
155R-12 205/55R-16 235/70-15 6.00-14
155R-15 205/60R-13 235/70R-14 6.50-14
165/65R-13 205/70-14 235/70R-16 6.50-16
165/70-13 205/75-14 235/75-15 6.70-15
165/70R-12 205/80-16 235/75-16 7.00-14
165/75-13 205-14 235/85-16 7.00-15
165/80-13 215/50-13 235-15 7.00-16
165-13 215/60R-14 235-16 7.10-15
175/65-13 215/60R-15 245/50-14 7.50-16
185/60-13 215/65-14 245/50R-16 8.00-14.5
185/60R-13 215/70-14 245/60-14 8.00-16.5
185/60R-14 215/75-14 245/60R-14 8.75-15.6
185/60R-15 215/75-15 245/65-15 8.75-16.5
185/75-14 215/75R-14 245/70R-16 9.50-16.5
185/80-14 215/80R-16 245/75R-16 G78-14
185-14 215/85-15 255/60-15 H78-15
195/50R-15 225/50R-15 255/60R-15 H78-16
195/60-13 225/60-14 255/65-15
195/60R-14 225/60R-15 265/75R-16
195/60R-15 225/70-14 275/60R-15
195/70-14 225/75-14 27X8.50R-14
Descripción de la medida prevista:
La medida definitiva recomendada consiste en un incremento de los impuestos de
importación de 20,45 por ciento ad valorem , durante el primer año de vigencia de la medida; 13,63
por ciento ad valorem  durante el segundo año de vigencia de la misma y; 6,82 por ciento ad valorem
durante el tercer año de vigencia. El arancel vigente en Venezuela para las importaciones afectadas es
de 15 por ciento.  Al implementar la medida de salvaguardia definitiva (20,45 por ciento, durante el
primer año, 13,63 por ciento durante el segundo año y 6,82 durante el tercer año) el arancel aplicado a
las importaciones de dichos productos será de 35,45 por ciento durante el primer año; 28,63 por ciento
durante el segundo año y 21,82 por ciento durante el tercer año.G/SG/N/8/VEN/2
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Fecha prevista de aplicación de la medida
De acuerdo a la legislación venezolana sobre medidas de salvaguardia, una medida de
salvaguardia definitiva no podrá entrar en vigencia hasta tanto se cuente con un plan de reajuste
competitivo elaborado por la industria nacional afectada y debidamente establecido y aprobado por el
Ministerio de la Producción y el Comercio. Actu almente no se cuenta con dicho plan de reajuste
competitivo, en razón de lo cual no se cuenta con una fecha prevista para la aplicación de la medida.
Una vez que se cuente con un plan de reajuste competitivo debidamente establecido y aprobado por el
Ministerio de la Producción y el Comercio, la medida de salvaguardia entraría en vigencia a partir de
su publicación en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela o una vez transcurrido el plazo que
a tal efecto disponga la decisión mediante la cual se aplique la medida de salvaguardia.
Duración prevista de la medida
Se recomienda la imposición de la medida por un plazo de 3 años contados a partir de la fecha
en que ésta entre en vigor.
Fecha prevista del examen, si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años
No es aplicable.
Liberalización progresiva de la medida, si la medida prevista excede de un año
Tal como se señalara con antelación la medida definitiva recomendada consiste en un
incremento de los impuestos de importación de 20,45 por ciento ad valorem , durante el primer año de
vigencia de la medida; la cual se reduciría en un tercio durante los dos años subsiguientes, resultando
una medida de 13,63 por ciento ad valorem  durante el segundo año de vigencia de la misma y; 6,82
por ciento ad valorem  durante el tercer año de vigencia.G/SG/N/8/VEN/2
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Cuadro 1
EVOLUCIÓN DEL VOLUMEN DE IMPORTACIONES DE LAS MEDIDAS OBJETO DE
INVESTIGACIÓN. 1997-1999.
(EN KILOGRAMOS)
111999999777 111999999888 111999999999
Importaciones de las medidas incluidas originarias de
todos los países exceptuando la CAN y México
realizadas por los importadores966.544 1.317.127 3.110.500
Producción Nacional 20.754.091 19.163.666 28.720.894
Consumo Aparente 16.860.975 16.645.432 21.631.399
Importaciones/Producción Nacional % 4,66 6,87 10,83
Importaciones/Consumo Aparente % 5,73 7,91 14,38
Fuente: Cálculos propios.G/SG/N/8/VEN/2
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Cuadro 2
EVOLUCIÓN DE LAS VARIABLES ECONÓMICAS DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL
DE NEUMÁTICOS. 1997-1999.
111999999777 111999999888 111999999999VVVAAARRR      999777---
999888VVVAAARRR      999888---
999999VVVAAARRR      999777---
999999
PRODUCCIÓN (Unid) 1.533.349 1.396.369 2.022.561 -8,93% 44,84% 31,9%
VTAS MERCADO INTERNO
(Unid)1.070.457 982.980 983.930 -8,17% 0,09% -8,08%
EXPORTACIONES (Unid) 372.651 300.642 967.858 -19,32% 221,9% 159,7%
INVENTARIOS  (Unid) 36.989 145.835 215.980 294,27% 48,10% 483,9%
PRECIO NACIONAL
EXFÁBRICA (Bs/Unid)(1)24.988 27.660 27.213 10,69% -1,62% 8,9%
COSTOS (Bs/Unid) (2) 19.585 20.868 22.663 6,55% 8,6% 15,72%
MARGEN EN OPERACIONES
PRODUCTOS INVESTIGADOS
(%) (3)21,6% 24,6% 16,7% 3,0 p.p. -7,9 p.p. -4,9 p.p.
UTILIDAD EN OPERACIONES
PRODUCTOS INVESTIGADOS
(MMBs) (4)5.777 6.688 4.471 15,76% -33,14% -22,6%
PRECIO IMPORTACIONES
NACIONALIZADAS (Bs/Unid)
(5)22.228 23.410 26.756 5,3% 14,3% 20,4%
DIF.  PRECIO NACIONAL VS
PRECIO IMPORTACIONES
(%)(6)11,05% 15,36% 1,67% 4,3 p.p. -13,7 p.p. -9,4 p.p.
PRECIO NACIONAL
EXFÁBRICA  REAL
(Bs reales/Unid)  (7)16.660 13.579 10.808 -18,5% -20,4% -35,1%
PART. MERCADO
FABRICANTES (%)87,0% 80,5% 63,0% -6,5 p.p. -17,5 p.p. -24,0 p.p.
CAPACIDAD INSTALADA
(Unid/Año)6.542.508 6.659.922 6.860.216 1,8% 3,0% 4,9%
CAPACIDAD UTILIZADA (%) 23,4% 20,9% 29,5% -2,5 p.p. 8,6 p.p.   6,1 p.p.
# PERSONAS EMPLEADAS 2.717 2.739 2.558 0,8% -6,6% -5,9%
PRODUCTIVIDAD
(Unid/Hombre)564 510 791 -9,6% 55,1% 40,2%
RETORNO SOBRE INVERSIÓN
(%) (9)10,7% -8,2% -7,2% -18,9 p.p. 1 p.p. -17,9 p.p.
(1) Este precio tiene deducido el flete de la fábrica a los clientes.
(2) Costo de ventas más gastos operativos
(3) Se calculó según la siguiente fórmula : (Precio-Costo)/Precio(4) Se calculó según la siguiente fórmula : Precio X Unidades vendidas en el mercado interno  X  Margen en Operaciones de produ ctos
investigados
(5) Se calculó según la siguiente fórmula : Precio CIF + Impuestos de Importación + Tasa Aduanera + Gastos Agente Aduanal + otr os
gastos como almacenaje, devolución contenedores, etc.
(6) Se calculó según la siguiente fórmula  : (Precio del Producto Nacional -Precio de las Importaciones Nacionalizadas) / Preci o del
producto nacional.
(7) El término Bs. reales se refiere a bolívares de 1996. Se deflactó esta variable utilizando la inflación calculada a partir del IPC
(8) No se evaluó el retorno sobre la inversión ya que no se disponía del balance general en términos nominales de todas las emp resas.
(9) Se calculó según la siguiente fórmula : Utilidad antes de impuestos/Valor de los activos. Los valores mostrados son el prom edio de los
retornos de dos de las empresas solicitantes, ya que la Secretaría Técnica no disponía del balance general en términos nominale s de una de
ellas.
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