ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/1/EST/2
11 de enero de 2001
(01-0128)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES, REGLAMENTOS Y PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
ESTONIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Estonia la siguiente comunicación, de fecha 9 de
enero de 2001.
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Con referencia al párrafo 6 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, la República de
Estonia tiene el honor de adjuntar copia de la legislación nacional referente a las medidas de
salvaguardia.  La Ley de desarrollo rural y regulación del mercado agrícola, aprobada el 11 de octubre
de 2000, regula, en su capítulo 8, las medidas de salvaguardia en el mercado de productos
agropecuarios.  Se adjunta copia del texto del capítulo antes mencionado en una traducción no oficial.
Ley de desarrollo rural y regulación del mercado agrícola
Aprobada el 11 de octubre de 2000
En vigor desde el 1º de enero de 2001
Publicada en Riigi Teataja  (Boletín Oficial) I, 2000, 82, 526
Capítulo 8Medidas de salvaguardia en el mercado agrícola
División 1
Disposiciones generales
Artículo 120. Fundamentos para la aplicación de las medidas de salvaguardia
1. Podrán aplicarse medidas de salvaguardia en el mercado agrícola si, a resultas de una
investigación llevada a cabo de conformidad con la presente Ley, se determina que las importaciones
de productos agropecuarios se realizan en condiciones tales en Estonia que causan o amenazan causarun daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente
competidores.
2. A los efectos de la presente Ley, por rama de producción nacional se entenderá los
productores o elaboradores de productos agropecuarios estonios cuya producción conjunta de
productos agropecuarios similares o directamente competidores constituya una proporción importantede la producción nacional total de esos productos.G/SG/N/1/EST/2
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3. A los efectos de la presente Ley, por daño grave se entenderá un menoscabo general
significativo de la situación de una rama de producción nacional.
Artículo 121. Comparación de productos
1. Para decidir la aplicación de medidas de salvaguardia en el mercado agrícola, se compararán
los productos agropecuarios nacionales con productos agropecuarios similares o directamentecompetidores importados.
2. A los efectos de la presente Ley, se considerará que los productos agropecuarios son similares
si la semejanza de sus características y composición permite que se utilicen para los mismos fines y se
considerará que son directamente competidores si son intercambiables.
3. A los efectos de la presente Ley, por importación se entiende la importación de productos
agropecuarios al territorio aduanero de Estonia de acuerdo con el procedimiento aduanero
"importación para libre práctica", previsto en la Ley de aduanas (RT I 1998, 3, 54;  1999, 86, 782;  97,859;  102, 907).
Artículo 122. Aplicación general de las medidas de salvaguardia
Salvo en los casos previstos en el artículo 140 de la presente Ley, las medidas de salvaguardia
se aplicarán a los productos agropecuarios importados de que se trate independientemente de su
origen.
División 2
Procedimiento de las investigaciones
Artículo 123. Obligación de realizar una investigación
Para determinar si las importaciones de los productos agropecuarios de que se trate han
aumentado en tal cantidad que causan o amenazan causar un daño grave a una rama de producciónnacional se llevará a cabo una investigación.
Artículo 124. Comité de Salvaguardias
1. A propuesta del Ministro de Agricultura, el Gobierno de la República formará un comité
interministerial de salvaguardias (en adelante "e l comité").  La principal función del comité será
determinar si es necesario aplicar medidas de salvaguardia y, en cada caso concreto, determinar lamedida de salvaguardia adecuada.  El comité estará autorizado para recabar información de los
organismos estatales y locales del Gobierno y de los productores y elaboradores nacionales de
productos agropecuarios.
2. El Gobierno de la República determinará las funciones y el reglamento del comité, así como
su financiación y el procedimiento de presentación de las conclusiones y propuestas del comité una
vez establecido.  El Ministerio de Agricultura se encargará de la secretaría del comité.
Artículo 125. Presentación de solicitudes1. Podrán solicitar la iniciación de una investigación para la aplicación de medidas de
salvaguardia los productores o elaboradores de productos agropecuarios o las asociaciones sin ánimo
de lucro que representen a los productores o elaboradores de productos agropecuarios.  La solicitud se
dirigirá al comité y al Ministerio de Agricultura.G/SG/N/1/EST/2
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2. La solicitud y la documentación anexa a la misma contendrá la información necesaria sobre
las importaciones y las circunstancias de la producción y elaboración de los productos agropecuarios
nacionales.  La solicitud confirmará la alegación de que las importaciones de los productos
agropecuarios de que se trate han aumentado en tal cantidad que causan o amenazan causar un daño
grave a una rama de producción nacional.
3. El Gobierno de la República establecerá la lista de las informaciones y documentos que las
certifiquen que se deberán presentar para que se inicie una investigación con el fin de determinar si es
necesario aplicar medidas de salvaguardia.
Artículo 126. Iniciación de la investigación
1. El comité examinará las solicitudes y la documentación anexa a las mismas que se le
presenten y decidirá iniciar la investigación o denegar la solicitud en un plazo de 15 días laborables
contados a partir de la fecha de recepción de la solicitud.  Se publicará en la publicación oficialAmetlikud Teadaanded  un anuncio de la decisión de iniciar la investigación o denegar la solicitud.
2. Se considerará que la fecha en que se publique el anuncio correspondiente en la publicación
oficial Ametlikud Teadaanded  es también la del inicio de la investigación.  El Gobierno de la
República establecerá la lista de las informaciones que contendrá el anuncio público.
3. El comité notificará por escrito al solicitante la iniciación de la investigación en un plazo de
tres días laborables contados a partir de la fecha de la decisión de iniciar la investigación.
4. Si el comité considera que la solicitud presentada por la rama de producción nacional no está
fundamentada, que la solicitud y la documentación anexa a la misma no contienen pruebas suficientes
para iniciar la investigación o que la solicitud no incluye toda la información exigida por la presente
Ley y sus reglamentos, y si el solicitante no corrige las deficiencias en el plazo previsto a partir de lareclamación del comité, éste denegará la solicitud y lo notificará al solicitante por escrito en un plazo
de tres días laborables contados a partir de la fecha de la decisión.
Artículo 127. Organización de la investigación
1. El comité organizará una investigación para determinar si es necesario aplicar medidas de
salvaguardia, investigación que podrá durar un máximo de dos meses contados a partir de la fecha derecepción de la solicitud correspondiente.  En casos excepcionales, el comité podrá prorrogar la
investigación otro mes, y en ese caso anunciará la prórroga en la publicación oficial Ametlikud
Teadaanded .  La decisión de ampliar el plazo será notificada por escrito al solicitante en un plazo de
tres días laborables contados a partir de la fecha de la decisión.
2. Toda información que contenga secretos comerciales o datos que, por su naturaleza, sean
confidenciales o que se faciliten con carácter confidencial sólo podrá ser utilizada para fines
relacionados con la investigación.  Dicha información no será revelada sin autorización de la parteque la haya presentado.
3. Las partes que proporcionen información confidencial de conformidad con el párrafo 2 del
presente artículo deberán suministrar resúmenes no confidenciales de la misma.  Si las partes señalan
que dicha información no puede ser resumida, expondrán las razones por las cuales no es posible
presentar un resumen.
4. Si el comité concluye que una petición de que se considere confidencial una información no
está justificada y si la parte que la ha presentado no quiere hacerla pública ni autorizar su divulgación
en términos generales o resumidos, podrá no tener en cuenta esa información, a menos que se leG/SG/N/1/EST/2
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demuestre de manera convincente, con otros documentos o mediante otras fuentes apropiadas, que la
información es exacta.
Artículo 128. Transparencia de la investigación
El comité organizará la investigación de forma que todas las partes interesadas tengan la
oportunidad de obtener la información pertinente sobre la investigación.  El comité organizará lacelebración de audiencias públicas, en las que los importadores, los exportadores y demás partes
interesadas podrán presentar pruebas y argumentos, incluidas las respuestas a las preguntas
pertinentes, así como sus opiniones sobre si la aplicación de una medida de salvaguardia sería o no de
interés público.
Artículo 129. Determinación de la existencia de un daño grave o amenaza del mismo
1. En la investigación que se lleve a cabo para determinar si el aumento de las importaciones de
productos agropecuarios de que se trate ha causado o amenaza causar un daño grave a una rama deproducción nacional, el comité examinará y evaluará todos los factores pertinentes de carácter
objetivo y cuantificable que tengan relación con la situación de esa rama de producción, en particular:
1) el ritmo y la cuantía del aumento de las importaciones de los productos agropecuarios
de que se trate, en términos absolutos y relativos;
2) la parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento del producto
de que se trate;
3) el efecto de las importaciones sobre la rama de producción nacional, teniendo en
cuenta los siguientes factores económicos:  modificaciones de los niveles de ventas,
la producción, la productividad, la utilización de la capacidad, los beneficios y las
pérdidas y el empleo;
4) los supuestos motivos del aumento de las importaciones, como el precio, la calidad y
las condiciones de venta de los productos agropecuarios, y la demanda de productos
nacionales.
2. No se efectuará la determinación de que el aumento de las importaciones de los productos
agropecuarios de que se trate ha causado o amenaza causar un daño grave a una rama de producciónnacional a menos que la investigación demuestre, sobre la base de pruebas objetivas, la existencia de
una relación de causalidad entre el aumento de las importaciones de los productos agropecuarios de
que se trate y el daño grave o la amenaza de daño grave.  Cuando haya otros factores, distintos del
aumento de las importaciones, que al mismo tiempo causen daño a la rama de producción nacional,
este daño no se atribuirá al aumento de las importaciones.
3. El comité dará por terminada la investigación si resulta evidente que no se ha causado un
daño grave o si la causa del daño o la amenaza de daño no ha sido el aumento de las importaciones delos productos agropecuarios de que se trate.
División 3
Procedimiento de aplicación de las medidas de salvaguardia
Artículo 130. Iniciación del procedimiento de aplicación de las medidas de salvaguardiaG/SG/N/1/EST/2
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1. Sobre la base de los resultados de la investigación, el comité preparará un informe en que
explicará si el aumento de las importaciones de los productos agropecuarios de que se trate ha
causado o amenaza causar un daño grave a una rama de producción nacional.  El Gobierno de la
República establecerá la lista de las informaciones que deberá contener el informe.
2. Si el comité, en el curso de su investigación, considera que existen motivos suficientes para la
aplicación de medidas de salvaguardia, iniciará el procedimiento de aplicación de dichas medidas.  En
ese caso, el comité incluirá en su informe una justificación detallada de la necesidad de aplicar
medidas de salvaguardia teniendo en cuenta los resultados y conclusiones justificadas de la
investigación y el interés público.
3. El comité presentará al Gobierno de la República, a través del Ministro de Agricultura, un
informe con los resultados de la investigación y publicará un resumen de dicho informe en la
publicación oficial Ametlikud Teadaanded .
Artículo 131. Medidas de salvaguardia que pueden aplicarse
1. La aplicación de medidas de salvaguardia y la selección de las medidas de salvaguardia
concretas que se aplicarán estarán reguladas por Ley.
2. A los efectos de la presente Ley, por medidas de salvaguardia se entiende la aplicación o el
aumento de un derecho, o cualquier otra medida cuya aplicación no sea contraria a los tratadosinternacionales.
3. Los derechos de aduana se aumentarán sobre la base de, y en conformidad con, el
procedimiento previsto en la Ley del arancel de la nación más favorecida (RT I 1999, 93, 832),
subiéndose el tipo de los derechos de aduana aplicados a los productos agropecuarios sometidos a
derechos de aduana e imponiéndose un derecho de aduana a los demás productos agropecuarios.
4. Sólo se aplicarán medidas de salvaguardia durante el período de tiempo y en la medida en que
sea necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste del mercado interior.
Artículo 132. Medidas provisionales de salvaguardia
1. El comité está autorizado a proponer, antes de que expire el plazo para llevar a cabo una
investigación con el fin de determinar si es necesario aplicar medidas de salvaguardia, la aplicacióntemporal de medidas de salvaguardia si considera que hay pruebas claras de que el aumento de las
importaciones de los productos agropecuarios de que se trate ha causado o amenaza causar un daño
grave o si el mercado de productos agropecuarios está en circunstancias críticas en las que cualquier
demora en la aplicación de medidas de salvaguardia causaría un daño a la rama de producción
nacional difícilmente reparable.
2. El comité notificará al Gobierno de la República la propuesta a que se hace referencia en el
párrafo 1 del presente artículo por intermedio del Ministro de Agricultura y publicará un anuncio de lapropuesta en la publicación oficial Ametlikud Teadaanded .
3. Corresponde al Riigikogu (Parlamento) decidir la aplicación de medidas provisionales de
salvaguardia.  Cuando el tipo de los derechos aduaneros aplicados a los productos agropecuarios sobre
la base de, y de conformidad con, el procedimiento previsto en la Ley del arancel de la nación más
favorecida vaya a incrementarse a consecuencia de una medida provisional de salvaguardia hasta unmáximo del doble, el Gobierno de la República decidirá sobre su aplicación.G/SG/N/1/EST/2
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Artículo 133. Aplicación de medidas provisionales de salvaguardia
Las medidas provisionales de salvaguardia podrán adoptar la forma de imposición de un
derecho aduanero o de incremento del tipo de un derecho aduanero.  La duración de las medidas
provisionales no excederá de 200 días.  Durante ese período, el comité proseguirá la investigación y el
procedimiento de aplicación de medidas de salvaguardia.
Artículo 134. Reembolso de los derechos aduaneros
Los derechos aduaneros que se perciban a consecuencia de la aplicación de una medida
provisional de salvaguardia se reembolsarán con prontitud si en la investigación no se determina que
el aumento de las importaciones de los productos agropecuarios de que se trate ha causado o amenaza
causar un daño grave a una rama de producción nacional.
Artículo 135. Notificación
1. Las decisiones de iniciar un procedimiento de investigación, los informes de los resultados de
las investigaciones y las decisiones de aplicar medidas provisionales de salvaguardia serán notificados
inmediatamente al Comité de Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio y el Consejo
de Asociación creado en virtud del artículo 109 del Acuerdo de Asociación entre el Consejo de las
Comunidades Europeas y sus Estados miembros y la República de Estonia (Acuerdo europeo)
(RT II 1995, 22-27, 120).  Si un acuerdo de libre comercio obliga a realizar una notificación, senotificará la decisión de iniciar la investigación al comité común que se establezca en virtud de dicho
Acuerdo.
2. Si se inicia una investigación para determinar si es necesario aplicar medidas de salvaguardia,
el Gobierno de la República entablará consultas y negociaciones con los Estados cuyos intereses
resultarían afectados por la aplicación de dichas medidas de salvaguardia, de conformidad con elartículo 8 y el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial
del Comercio (RT II 1999, 22, 123) y los artículo 20, 29 y 32 del Acuerdo europeo.
División 4
Duración de las medidas de salvaguardia
Artículo 136. Período de aplicación de las medidas de salvaguardia1. El período de aplicación de las medidas de salvaguardia no excederá de cuatro años, a menos
que se prorrogue a resultas de una nueva investigación.
2. Podrá prorrogarse el período mencionado en el párrafo 1 del presente artículo a condición de
que se determine en el curso de una investigación que la medida de salvaguardia sigue siendo
necesaria para prevenir o reparar el daño grave y que hay pruebas de que la rama de producción de
que se trate está en proceso de reajuste.  Las nuevas medidas de salvaguardia no serán más restrictivas
que las medidas provisionales de salvaguardia al final de su período de aplicación.
3. Cuando la duración prevista de una medida de salvaguardia sea superior a un año, la medida
será liberalizada progresivamente, a intervalos regulares.  Si la duración de la medida excede de tres
años se examinará la situación a más tardar al promediar el período de aplicación de la misma y, si
procede, se revocará la medida o acelerará el ritmo de la liberalización.G/SG/N/1/EST/2
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Artículo 137. Liberalización y revocación de las medidas de salvaguardia
Cuando el comité considere que los motivos para la aplicación de unas medidas de
salvaguardia se han modificado o han dejado de existir, propondrá al Gobierno de la República, por
intermedio del Ministro de Agricultura, que se liberalicen o revoquen dichas medidas de salvaguardia.
Artículo 138. Período total de aplicación de una medida de salvaguardia
El período total de aplicación de una medida de salvaguardia, con inclusión del período de
aplicación de cualquier medida provisional y de toda prórroga del período de aplicación inicial, no
excederá de ocho años.
Artículo 139. Nueva aplicación de una medida de salvaguardia
1. No se aplicará una nueva medida de salvaguardia a productos agropecuarios que hayan estado
sujetos a una medida de esa índole hasta que transcurra un período igual a aquél durante el cual se
haya aplicado anteriormente tal medida, a condición de que el período de no aplicación sea comomínimo de dos años.
2. Podrán volver a aplicarse medidas de salvaguardia cuya duración sea de 180 días o menos
cuando haya transcurrido un año como mínimo desde la revocación de las medidas de salvaguardia
aplicadas a los productos agropecuarios de que se trate y no se haya aplicado tal medida de
salvaguardia más de dos veces en el período de cinco años inmediatamente anterior a la fecha deintroducción de la medida.
Artículo 140. Excepciones a la aplicación de medidas de salvaguardia
1. No se aplicarán medidas de salvaguardia contra productos agropecuarios originarios de un
país en desarrollo que sea Miembro de la Organización Mundial del Comercio cuando la parte que
corresponda a éste en las importaciones de productos agropecuarios de que se trate no exceda del3 por ciento de las importaciones totales de dichos productos.
2. Podrán aplicarse medidas de salvaguardia contra los productos agropecuarios a que se hace
referencia en el párrafo 1 del presente artículo si los países en desarrollo representan en conjunto más
del 9 por ciento de las importaciones totales de los productos agropecuarios en cuestión.
3. Cuando no se aplique una medida de salvaguardia de conformidad con el presente artículo
frente a productos agropecuarios importados de países en desarrollo se informará con prontitud al
Comité de Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio y al Consejo de Asociación.
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