RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/66
23 de julio de 1999
(99-3111)
Grupo de Trabajo sobre
la Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Memorándum sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias
Se ha recibido de la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania la siguiente
información relativa a las medidas sanitarias y fitosanitarias de Ucrania.
_______________
Información facilitada
1. Documento sobre las normas fitosanitarias  en Ucrania (documen to WT/ACC/UKR/45) e
información sobre el sistema de medidas sanitarias en Ucrania (documento WT/ACC/UKR/46).
Introducción
2. El régimen de medidas sanitarias y fitosanitarias en Ucrania puede dividirse en dos partes.  La
primera es el sistema de medidas sanitarias y la segunda el sistema de medidas fitosanitarias para la
cuarentena fitosanitaria.
Medidas sanitarias
3. El régimen actual de medidas sanitarias en Ucrania tiene por objeto el control de los
productos que pueden tener una influencia negativa sobre la salud de las personas.  La principal leyque regula la introducción de medidas sanitarias es la Ley de Ucrania Nº 4004-XII sobre la seguridad
sanitaria y la protección de la población contra las epidemias, de 24 de febrero de 1994, y otras
disposiciones de la legislación ucrania en el ámbito de la protección de la salud.  El Ministerio de
Protección Sanitaria de Ucrania está facultado a actuar como el órgano ejecutivo del Gobierno central
en el ámbito de la protección sanitaria.  El Ministerio de Protección Sanitaria es responsable de la
elaboración de normas de higiene y seguridad para las mercancías, tecnologías y servicios.  Tiene
también algunas funciones especiales, entre las que figuran:  desarrollo de criterios, indicadores ynormas con fundamento científico;  diseño de métodos para el control de la observancia de dichas
prescripciones;  aplicación de un control sanitario preliminar por los organismos del Estado en la fase
de redacción de nueva legislación y desarrollo de nuevas tecnologías y productos;  adopción de
decisiones de autorización de importación y distribución en Ucrania de productos específicos;
prohibición de la fabricación, distribución y utilización de productos que no cumplen las normas deseguridad establecidas;  investigación de las causas de los posibles efectos negativos resultantes del
consumo de productos de baja calidad.
4. El Ministerio de Protección Sanitaria ucranio lleva a cabo las mencionadas tareas por medio
de su red de centros sanitarios, institutos científicos y de investigación, e instituciones de educación
superior.  El Servicio Sanitario del Estado dispone de laboratorios, clínicas e institutos deinvestigación especializados que realizan proyectos de investigación en ámbitos como la higiene y laWT/ACC/UKR/66
Página 2
toxicología.  Sólo los certificados de conformidad expedidos tras la realización de un examen sobre
higiene y sanidad en el Ministerio de Protección Sanitaria de Ucrania se aceptan como prueba de la
conformidad de un producto con las prescripciones establecidas.  Dicho examen se efectúa de acuerdo
con los artículos 10 a 12 de la Ley de Ucrania Nº 4004-XII sobre seguridad sanitaria y protección de
la población contra las epidemias, de 24 de febrero de 1994.  La Orden Nº 190 del Ministerio deProtección Sanitaria ucranio sobre la realización de exámenes sanitarios estatales en relación con la
elaboración, producción y utilización de productos potencialmente nocivos para la salud, de 20 de
octubre de 1995, fija el procedimiento de examen por los organismos sanitarios públicos y establece
la lista de productos sujetos a examen obligatorio por dichos organismos.
5. La Orden del Ministerio de Protección Sanitaria de Ucrania sobre los precios por servicios
adicionales prestados a organizaciones y empresas comerciales, privadas y de otro tipo, por los
organismos sanitarios públicos, aprobada en vi rtud de la Resolución Nº 1138 del Gabinete de
Ministros de Ucrania sobre la aprobación de la lista de servicios prestados por las instituciones
estatales de protección de la salud y los institutos médicos superiores, de 17 de septiembre de 1996, y
la Resolución Nº 449 del Gabinete de Ministro s de Ucrania, de 12 de mayo de 1997, sobre la
introducción de modificaciones y adiciones a la Resolución Nº 1138 del Gabinete de Ministros de
Ucrania, de 17 de septiembre de 1996, establecen una lista de tasas en concepto de exámenessanitarios y expedición de la documentación necesaria.
6. El Departamento Estatal de Medicina Veterinaria del Ministerio del Complejo Agroindustrial
de Ucrania es el organismo público autorizado por el Gobierno ucranio para efectuar el control
veterinario.
De acuerdo con la Ley Nº 567/96 sobre medicina  veterinaria, de 5 de diciembre de 1996, las
principales tareas de la medicina veterinaria consisten en:
- la protección del territorio ucranio contra la entrada de patógenos de enfermedades
sujetas a cuarentena animal desde el territorio de otro país o de una zona en
cuarentena;
- el control sobre la transferencia, export ación e importación de animales, productos y
materias primas de origen animal, preparaciones veterinarias, piensos y aditivos para
piensos;
- efectuar exámenes veterinarios y sanitarios de los productos y materias primas de
origen animal y vegetal para consumo humano;  piensos y premezclas para la
alimentación animal, así como adoptar medidas de protección de los animales durante
su exportación e importación;  y
- el establecimiento de restricciones o prohibiciones a la exportación e importación de
animales, productos alimentarios y materias primas de origen animal, así como
productos agrícolas de determinados países o regiones a raíz del incremento de
enfermedades animales muy peligrosas, incluidas las que afectan a los animales y
seres humanos.
7. Con objeto de cumplir lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley de Ucrania Nº 567/96 sobre
medicina veterinaria, de 5 de diciembre de 1996, se promulgó la Resolución Nº 264 del Gabinete de
Ministros de Ucrania sobre la aprobación de la reglamentación de los servicios regionales, en frontera
y durante el transporte, del organismo estatal encargado del control veterinario y el Departamento
Estatal de Medicina Veterinaria del Ministerio del Complejo Agroindustrial de Ucrania, de 2 de
marzo de 1998.WT/ACC/UKR/66
Página 3
Los servicios regionales, en frontera y durante el transporte, del organismo estatal de control
veterinario están autorizados a supervisar la observancia de las prescripciones veterinarias en el
transporte internacional e interno de todo tipo de animales, productos, materias primas de origen
animal, piensos, preparaciones veterinarias, biológicas, microbios, virus, plantas y hongos,
colecciones, artículos de origen animal, preparaciones para medicina veterinaria, así como artículos ymateriales que pueden ser portadores de patógenos de enfermedades infecciosas animales y otras
mercancías sujetas al control del servicio estatal de medicina veterinaria.
Los servicios regionales comprueban también los documentos veterinarios, efectúan la
inspección clínica de los animales y exámenes veterinarios y sanitarios de materias primas y
productos de origen animal y vegetal, piensos y preparaciones para uso de la medicina veterinaria en
el curso de la importación, exportación y tránsito a través del territorio ucranio.
8. Las mercancías sujetas al control del servicio estatal de medicina veterinaria, así como los
artículos y materiales que pueden ser portadores de patógenos de enfermedades infecciosas animales y
otras mercancías sujetas al control del servicio estatal de medicina veterinaria, sólo podrán atravesar
la frontera tras superar el control veterinario obligatorio.
El despacho en aduana de las mercancías sólo concluye tras la realización del control
mencionado antes por especialistas de los servicios regionales del servicio estatal de medicinaveterinaria, las oficinas de aduanas y los centros aduaneros.
Las mercancías sujetas a control por parte del servicio estatal de medicina veterinaria sólo
podrán exportarse, importarse o transitar por el territorio de Ucrania si se presentan los documentos
convenidos en los acuerdos internacionales y si cumplen las prescripciones veterinarias.  La entrada
de vehículos sujetos a control veterinario obligatorio se autoriza en las mismas condiciones.
9. La venta de productos y materias primas de origen animal y de piensos importados sólo se
autoriza tras su examen veterinario.
Medidas fitosanitarias
10. Las medidas fitosanitarias ucranias se establecen en la Ley de Ucrania Nº 3348 sobre la
cuarentena fitosanitaria, de 30 de junio de 1993, la Carta del Servicio Estatal de CuarentenaFitosanitaria, aprobada por la Resolución Nº 892 del Gabinete de Ministros sobre la Carta del Servicio
Estatal de Cuarentena Fitosanitaria, de 28 de octubre de 1993, y otros actos legislativos
complementarios.  Las prescripciones en materia de cuarentena fitosanitaria tienen por objeto la
protección del territorio ucranio de la importación y descarga de malas hierbas y patógenos de plantas
no característicos del país y portadores de enfermedades.  Dichas prescripciones abarcan también las
plantas, los productos vegetales elaborados y las materias primas de origen vegetal.
11. La Inspección Central del Estado de Cuarentena Fitosanitaria, del Ministerio del Complejo
Agroindustrial de Ucrania, es el organismo público autorizado por el Gobierno de Ucrania para la
formulación de los reglamentos fitosanitarios.  Las siguientes autoridades están subordinadas a la
Inspección Central del Estado de Cuarentena Fitosanitaria:
- el laboratorio central de ciencia e investigación;
- el departamento central de fumigación;- la inspección estatal fronteriza de cuarentena fitosanitaria de la República Autónoma
de Crimea;WT/ACC/UKR/66
Página 4
- las inspecciones estatales de cuarentena fitosanitaria de los oblast , incluidas las
fronterizas, las inspecciones estatales municipales de cuarentena fitosanitaria;  y
- los laboratorios de cuarentena y departamentos de fumigación de los oblast .
12. Las siguientes mercancías están sujetas al control de cuarentena:  semillas y material de
siembra, cultivos agrícolas, forestales y ornamentales, plantas y sus partes (esquejes, bulbos,tubérculos, frutos, etc.), así como otros productos de origen vegetal que puedan ser portadores de
vermes, enfermedades de las plantas, semillas de malas hierbas, esporas, bacterias y hongos;  virus,
nematodos, garrapatas, insectos, colecciones, herbarios, muestras, maquinaria agrícola, aperos para el
cultivo del suelo, productos industriales específicos, embalaje y productos de materias vegetales que
puedan ser portadores de vermes, enfermedades de las plantas y semillas de malas hierbas;  monolitos,
muestras de tierras y vehículos procedentes de países extranjeros y regiones de Ucrania con un
régimen especial de cuarentena.
13. Las principales tareas del Servicio Estatal de Cuarentena Fitosanitaria son las siguientes:
- proteger el territorio de materias sujetas a cuarentena que puedan importarse o
introducirse independientemente desde el extranjero o desde una zona en cuarentena;
- detectar, localizar y eliminar a tiempo materias sujetas a cuarentena, así como impedir
su importación a las regiones del país en que no existan;  y
- velar por la observancia de todas las prescripciones del régimen especial de
cuarentena y la aplicación de las medidas de cuarentena fitosanitaria al cultivar,
comprar, exportar, importar, almacenar, elaborar, vender y utilizar materiales y
productos sujetos a cuarentena
.
14. Se aplican prescripciones adicionales durante la importación de materiales vegetales sujetos a
cuarentena infectados por organismos sujetos a cuarentena y nocivos para Ucrania.  La lista dematerias consideradas peligrosas se revisa cada cinco años.  Dicha lista se establece sobre la base de
la evaluación del daño potencial que puede causar el organismo.  La evaluación se realiza como sigue:
- Se toma como punto de partida la lista de organismos nocivos sujetos a cuarentena,
elaborada por la Organización Europea de Cuarentena Fitosanitaria.  Grupos de
expertos presentan sus propuestas sobre cada uno de los organismos nocivos,teniendo en cuenta los criterios establecidos de evaluación del riesgo.
- Se celebran consultas conjuntas y se adopta una decisión sobre su "nocividad"
potencial para Ucrania.
- Se formulan recomendaciones, que tienen en cuenta el daño potencial que puede
causar el organismo.  Dichas recomendaciones abarcan también el modo depropagación del organismo, incluidos su país de origen, las condiciones climáticas de
Ucrania y las posibilidades de contagio en diferentes zonas climáticas.
- Después de ello se elabora la lista revisada.  El Ministerio de Agricultura y
Alimentación de Ucrania, conjuntamente con la Academia Ucrania de Ciencias
Agrarias, la aprueban.
15. Se permite la importación a Ucrania de los materiales sujetos a cuarentena que cumplan las
siguientes prescripciones:WT/ACC/UKR/66
Página 5
Los organismos estatales del país exportador deben expedir un certificado fitosanitario de
cuarentena y protección fitosanitaria.  Ukrholovderrzhquarantine (Inspección Estatal de
Fitocuarentena) autoriza la importación de materiales sujetos a cuarentena de países que no disponen
de organismos estatales de cuarentena y protección fitosanitaria sin el certificado fitosanitario,
supeditándola a la expedición previa de un permiso de cuarentena para importación.
La Inspección Central del Estado de Cuarentena Fitosanitaria expide un permiso de
cuarentena para la importación (tránsito) por adelantado, al menos cinco días antes de la importación
de los materiales sujetos a cuarentena.
16. La Resolución Nº 958 del Gabinete de Ministros de Ucrania, de 24 de noviembre de 1993,
establece una escala de derechos para las inspecciones de materiales sujetos a cuarentena:
Volumen del material
sujeto a cuarentenaDerecho de expedición de la
licencia de importación o
tránsito de productos sujetos
a cuarentena (jrivnias)Derecho de expedición del
certificado fitosanitario para la
exportación de materiales
sujetos a cuarentena (jrivnias)
Inferior a 50 toneladas 18,03 15,45
Inferior a 100 toneladas 36,08 30,83
Inferior a 1.000 toneladas 72,13 61,40
17. Se expide un certificado fitosanitario para la exportación inspirado en un formulario utilizado
por la Organización Europea de Cuarentena Fitosanitaria.  Los materiales de origen vegetal
exportados de Ucrania van acompañados de certificados fitosanitarios ucranios de exportación.
Dichos certificados sólo se expiden si los resultados de pruebas sobre el terreno y en laboratorio
demuestran que el producto no contiene organi smos nocivos y que se exporta desde una zona
considerada no sujeta a cuarentena por el país importador.  Al mismo tiempo, puede expedirse uncertificado fitosanitario para las mercancías exportadas de Ucrania en caso de que así lo exijan el país
importador o las disposiciones de un acuerdo internacional en el ámbito de la cuarentena y la
protección fitosanitaria.
18. Se expide un certificado de conformidad con las prescripciones sanitarias ("certificado de
higiene") para cada producto agrícola importado en Ucrania, tras su examen por especialistas de los
servicios estatales de salud e higiene.  Después de la importación de los productos y la conclusión
satisfactoria del examen, se expide un permiso para la venta de los productos en determinada región, ydichos productos salen del control del servicio estatal si no es preciso ningún certificado adicional.  Si
el producto está sujeto a certificación obligatoria, la expedición del certificado pertinente está
supeditada al cumplimiento de las prescripciones establecidas por el Sistema Ucranio de Certificación
de Productos (UkrSEPRO).
19. El médico jefe nacional para cuestiones sanitarias de Ucrania (Kiev, Ministerio de Protección
Sanitaria de Ucrania) expide un certificado de higiene para cada producto importado en Ucrania.  El
médico jefe nacional para cuestiones sanitarias de la República de Crimea, los médicos para
cuestiones sanitarias de los oblast  y de Kiev y Sebastopol expiden certificados de higiene para los
productos no sujetos a certificación obligatoria.  Todos los trámites, por regla general, precisan de
cinco a siete días.  Los certificados de higiene para productos importados son válidos durante unperíodo de uno a tres años.  Este período puede prorrogarse tras una revisión de la documentación
aneja al producto y presentada por el fabricante o importador, junto con indicadores de la seguridad de
dicho producto.  En respuesta a otras preguntas, un representante de Ucrania afirmó que un
importador nuevo de un producto previamente certificado no está obligado a llevar a cabo la
certificación de dicho producto, siempre que presente una copia de un certificado de higiene válidoWT/ACC/UKR/66
Página 6
expedido para el mismo producto y certificado por el fabricante.  Un representante añadió también
que los productos que hayan sufrido modificaciones deben someterse a control como si no hubieran
sido importados jamás en Ucrania.
20. Ucrania ya ha emprendido negociaciones con sus asociados comerciales de cara al
reconocimiento mutuo de los certificados de conformidad con las prescripciones sanitarias yfitosanitarias:  puede llegarse en este ámbito a cierto grado de reconocimiento mutuo.  En este sentido,
un representante de Ucrania ha afirmado que los certificados sanitarios expedidos por organismos
extranjeros se tienen en cuenta en los exámenes de los expertos con miras a la expedición de un
certificado de higiene para los productos importados en Ucrania.
21. Diferentes ministerios se ocupan de la cuestión de la adhesión de Ucrania a la FAO y la
Comisión del Codex Alimentarius.  Se espera que los impedimentos para la adhesión al Codex
Alimentarius relacionados con los aditivos alimentarios, los controles en la exportación e importación,la certificación, la higiene de los productos, los métodos de análisis, los residuos de plaguicidas y las
preparaciones veterinarias se resuelvan con la mayor brevedad.  Se espera también que, muy
próximamente, Ucrania adopte una decisión sobre la ratificación de la Convención Internacional de
Protección Fitosanitaria, firmada en Roma el 6 de diciembre de 1951.  El actual régimen de
importaciones, inspección, almacenamiento, venta y aplicación de herbicidas y plaguicidas se haestablecido de conformidad con la Ley de Ucrani a Nº 86/95 sobre plaguicidas y productos químicos
para la agricultura, de 2 de marzo de 1995.  Esta Ley se ha redactado teniendo en cuenta las
principales disposiciones de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.
22. La elaboración de una legislación sanitaria y fitosanitaria nacional se efectúa teniendo en
cuenta los acuerdos internacionales firmados por Ucrania, así como otros tratados internacionales.Sin embargo, siempre se concede preferencia a las medidas que garantizan el mayor nivel de
protección.  Algunas normas elaboradas en Ucrani a ofrecen grados de protección mucho mayores que
las normas internacionales correspondientes.  No obstante, sólo en los casos necesarios Ucrania
promulga normas sanitarias para la protección de su población, sus animales y sus plantas.  Se han
establecido normas rigurosas para los residuos de plaguicidas en las materias primas y los productosalimentarios, la migración de componentes poliméricos y otros materiales sintéticos en el ambiente,
así como para los productos fijados para grupos específicos de personas (niños, personas mayores,
mujeres embarazadas y enfermeras).  Estas normas rigurosas se basan en las establecidas por las
instituciones científicas apropiadas del Ministerio de Protección Sanitaria de Ucrania.  Cualquier
pregunta específica relacionada con las cuestiones anteriores puede hacerse llegar al Ministerio de
Protección Sanitaria o al médico jefe para cuestiones sanitarias de Ucrania.
23. En cuanto a la introducción de los requisitos en materia de notificación del Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC en Ucrania, debe mencionarse que
Ucrania no dispone de un mecanismo para el estudio de las normas sanitarias nacionales por los
expertos de diversas organizaciones no gubernamentales, incluidas las extranjeras, antes de su
aprobación y publicación oficiales.  Sin embargo, sí existe un procedimiento para debatir sobre los
proyectos de normas con destacados expertos de las organizaciones del Estado.  Además, se estáestudiando la solicitud de la Oficina de Referencias de conformidad con el Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
__________