RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/6
29 de septiembre de 2000
(00-3962)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA
Alcance y campo de aplicación de las negociaciones
sobre servicios y sus directrices
Se ha recibido de la delegación de Hong Kong, China, la siguiente comunicación, con el
ruego de que se distribuya a los miembros de Consejo del Comercio de Servicios.
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1. Se presenta este documento de conformidad con el párrafo 2 del documento ("plan de ruta")
convenido por el Consejo del Comercio de Servicio s el 26 de mayo de 2000 y difundido el 9 de junio
como documento sin signatura Nº 3573.  En el documento se formulan propuestas de Hong Kong,
China acerca de las negociaciones y las directrices sobre ellas.
I. INTRODUCCIÓN
2. Las negociaciones comprendidas en el mandato relativas a los servicios ya se han iniciado y
se está llevando a cabo una labor considerable en el Consejo del Comercio de Servicios -tanto en
reuniones normales como en series de reuniones extraordinarias- y en los órganos subsidiarios.
Conforme profundizamos en la amplia gama de cuestiones relativas a los servicios que es menesterabordar, obtenemos conocimientos útiles sobre qué deberían abarcar las negociaciones y cómo
deberían orientarse y, naturalmente, tanto en el período previo a la Conferencia Ministerial de Seattle
como desde entonces, ha habido un número considerable de reflexiones y propuestas fundadas acerca
de qué deberían comprender las directrices para negociar.  Hong Kong, China, desea basarse en esta
labor.
II. LOS OBJETIVOS DE LAS NEGOCIACIONES
3. Los objetivos generales de Hong Kong, China, respecto de las negociaciones son:
a) alcanzar la liberalización gradual del comercio  en toda la gama de sectores de
servicios mediante la ampliación y la profundización del acceso a los mercados y los
compromisos sobre trato nacional;
b) sostener el principio fundamental de la OMC de no discriminación , eliminando las
exenciones al trato de nación más favorecida (NMF);
c) eliminar vigorosamente los obstáculos al comercio de servicios dimanantes de las
reglamentaciones nacionales y el comportamiento anticompetitivo ;
d) asegurar que las normas del AGCS  sigan siendo pertinentes y correspondan a las
necesidades del mundo comercial moderno mediante la elaboración y la implantaciónS/CSS/W/6
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de nuevas normas y disciplinas y aclarando y, cuando proceda, revisando
determinadas disposiciones del AGCS;
e) acrecer la transparencia y la certidumbre  de los compromisos específicos y las
reglamentaciones nacionales;
f) conseguir que las medidas dimanantes de lo anterior  tengan un alcance
suficientemente amplio y que su aplica ción sea lo suficientemente flexible  para que
correspondan a los objetivos y las aspiraciones de todos los Miembros.  La mejor
manera de que las negociaciones den verdaderos frutos será que exista un conjunto
equilibrado de medidas.
III. LA NEGOCIACIÓN DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS (ARTÍCULO XIX)
4. El núcleo de las negociaciones radica en la necesidad de ampliar y profundizar los
compromisos específicos de los Miembros, disminuyendo y eliminando las consecuencias negativasen el comercio de servicios de medidas como las c ontempladas en el artículo XIX.  Los compromisos
en materia de acceso al mercado y trato nacional de la Ronda Uruguay (y posteriores sobre
telecomunicaciones y servicios financieros) no hicieron, en general, más que consolidar lo que era
entonces el régimen jurídico de los Miembros, y a menudo ni siquiera eso.  Desde entonces, la
liberalización ha avanzado mucho en la práctica y, muchos Miembros han experimentado las ventajasde una mayor competencia al haber mejorado los servicios.  Debemos esforzarnos en alcanzar una
liberalización y unos compromisos reales y significativos en esta ronda de negociaciones.
5. Para aproximarnos a esta meta, Hong Kong, China, considera que el único punto de partida
lógico para negociar compromisos específicos es las listas actuales , lo cual quiere decir que
esperamos alcanzar niveles considerablemente superiores de consolidación de compromisos  al
concluir las negociaciones.
6. Para mantener el interés de todos los Miembros, es esencial que la cobertura de sectores y
modos sea exhaustiva, es decir, que no debe haber una exclusión a priori de ningún sector o modo
de suministro .
7. Hong Kong, China, considera que el método principal para negociar compromisos específicos
debe ser el planteamiento consistente en peticiones y ofertas  tradicional.  Únicamente aplicando
este método bilateral y centrado en cuestiones concretas podrá alcanzar sus fines cada uno de los
Miembros.  Ahora bien, a Hong Kong, China, también le interesa aplicar otros métodos, entre ellos
los bloques, las listas modelo y los compromisos complementarios sobre principios normativos ,
en el número reducido de sectores en que su aplicación sería útil.  Nos referiremos a ellos con más
detalle en los párrafos 9 a 14 infra.
8. No cabe separar la consignación en Listas de compromisos específicos de las exenciones del
trato NMF que se han adoptado en muchos casos.   Las exenciones del trato NMF constituyen una
derogación esencial de un principio clave de la OMC y a todos los Miembros debería preocupar su
número, su cobertura, a menudo amplia e indefinida, y la visible falta de deseo de afrontar su
supresión.  El examen actual ha puesto en manifiesto que muchos Miembros todavía no han
empezado a examinar las medidas que deberán adoptar cuando se supriman las exenciones antesde 2005 de conformidad con lo dispuesto en el Anexo.  Es esencial que las negociaciones y las
directrices abarquen exhaustivamente la negociación de la eliminación de las exenciones del
trato NMF;  el examen de si siguen vigentes las condiciones que hicieron necesarias las
exenciones;  y las cuestiones de carácter sistém ico que se han planteado durante el examen en
curso.  Hong Kong, China, pretende la eliminación de todas las exenciones del trato NMF al
concluir esta ronda de negociaciones o a finales de 2004, en la fecha más temprana de las dos .S/CSS/W/6
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IV. LAS PRIORIDADES DE LA NEGOCIACIÓN DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS
9. Teniendo presente lo dicho en el párrafo 6 supra , Hong Kong, China, otorga elevada
prioridad a alcanzar compromisos firmes, asumidos enteramente en régimen NMF, en los sectores de
los servicios marítimos y audiovisuales.  Además, Hong Kong, China desearía que se prestase
especial atención a tres áreas que guardan relación con compromisos específicos:  nuestras prioridadessobre elaboración de normas se exponen en los párrafos 15 a 19 infra.
A. S
ECTORES Y MODOS RELACIONADOS ECONÓMICAMENTE
10. Muchas actividades comerciales actuales están estructuradas de manera tal que, para que haya
un acceso a los mercados efectivo, son necesarios compromisos en varios sectores a fin de que los
proveedores de servicios actúen con eficacia, lo cual sucede, en particular, en los sectores de servicios
de infraestructura esenciales de:  finanzas;  telecomunicaciones;  distribución;  transporte;
construcción;  y profesionales, de informática y publ icidad dentro de los servicios comerciales.  En
éstos, es esencial el modo de suministro 3, pero asimismo tienen gran importancia los modos de
suministro 1 y 4 y una mayor latitud para visitas frecuentes de personal especializado y traslados
dentro de las empresas.  Hong Kong, China, considera prioritario obtener un conjunto de
compromisos global y equilibrado en estos sectores de infraestructura vitales, en todos los
Miembros .
11. Además, Hong Kong, China, alentará compromisos que abarquen varios sectores (el método
de los "bloques") en áreas en las que los proveedores pretenden ofrecer "una ventanilla única" y, por
consiguiente, precisan de compromisos de amplio alcance.  Las prioridades de Hong Kong, China
son, entre otras:  los servicios relativos a la logística, la distribución y las actividades de centros
de prestación de servicios;  la gestión de proyectos y actividades conexas;  y el turismo .
Hong Kong, China, formulará propuestas respecto de estas cuestiones.
B. EL TRATO NACIONAL
12. El trato nacional  es importantísimo, no sólo para proporcionar un acceso equitativo, sino
también para promover un sector de servicios sano.  Hong Kong, China, se esforzará en que en la
esfera del trato nacional se alcancen dos metas:
a) el trato nacional pleno  en el modo de suministro 3, donde se facilita acceso al
mercado conforme al modo de suministro 3;
b) un acuerdo claro sobre el alcance del trato nacional en los modos de suministro 1
y 2, para que los Miembros se sientan seguros al asumir compromisos de trato
nacional en esos modos.
C. LOS COMPROMISOS ADICIONALES
13. Hong Kong, China, ha observado las consecuencias importantes y sumamente beneficiosas
del documento de referencia sobre las telecomunicaciones básicas, incluido por muchos Miembros
como compromiso adicional en 1997.  Consideramos que el método consistente en un documento
de referencia es la manera más eficaz de asegurar que las prácticas comerciales restrictivas no
dificulten el acceso efectivo al mercado .  Creemos que se podría utilizar un método similar para
promover, entre otras cosas, el comercio electrónico, como actividad en términos generales .
14. Hong Kong, China, también cree que puede haber margen para hacer compromisos
complementarios en el terreno de la transparencia .  La transparencia es un factor importantísimo
para alcanzar un verdadero acceso a los mercados e igualdad de condiciones para todos.  Al respecto,S/CSS/W/6
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está claro que es sumamente pertinente nuestra labor en torno al párrafo 4 del artículo VI, pero, a
juicio de Hong Kong, China, merece la pena buscar la transparencia en el Grupo de Trabajo sobre las
Normas del AGCS y en las negociaciones.
V. LA LABOR DE ELABORACIÓN DE NORMAS
15. Igual importancia tiene para la negociación de compromisos específicos nuestra labor sobre
las normas del AGCS, que se lleva a cabo fundamentalmente en el Grupo de Trabajo sobre las
Normas del AGCS y en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.  Las negociaciones
de los compromisos específicos y la elaboración de normas deben llevarse a cabo al mismo
tiempo  y tender a niveles comparables de logros.  La labor de elaboración de normas debe
concluir antes de que finalicen las negociaciones actuales, y deberá especificarse en las
directrices sobre negociaciones .  Hong Kong, China, se centrará en los aspectos siguientes, por
considerarlos altamente prioritarios.
A. LAS SUBVENCIONES
16. Las subvenciones pueden distorsionar considerablemente el comercio y las inversiones;  son
además un terreno en el que algunos Miembros pueden ofrecer incentivos que no están al alcance de
otros.  Hong Kong, China, tratará de que se implanten disciplinas, en el curso de las
negociaciones , para disminuir o suprimir las subvenciones que distorsionan el comercio en una
amplia gama de sectores de servicios en los que son frecuentes.
B. EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI
17. Es esencial que la reglamentación nacional no sirva disimuladamente de obstáculo al
comercio y, por consiguiente la labor en torno al párrafo 4 del artículo VI es importantísima para que
no se desbaraten los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional.  En las
directrices sobre negociaciones se debería poner es pecíficamente el acento en la labor en torno
al párrafo 4 del artículo VI .  A juicio de Hong Kong, China, las disciplinas en el sector de la
contabilidad constituyeron un buen inicio en el ámbito de los servicios profesionales y tratará, en el
curso de las negociaciones, de que sus principios se apliquen a una amplia gama de profesiones.
Hong Kong, China, buscará que se aplique un amplio criterio de necesidad (a fin de que las medidasno restrinjan el comercio más de lo necesario para alcanzar objetivos amplios, legítimos y genéricos),
una transparencia mucho mayor y procedimientos claros y equitativos por lo que se refiere a las
cuestiones de la concesión de licencias y la calificación de los proveedores.
C. L
A CONTRATACIÓN PÚBLICA
18. A juicio de Hong Kong, China, la contratación pública debe estar en el ámbito del AGCS
en el curso de las negociaciones actuales .  Se debería establecer previamente un método adecuado
de consignar en lista los compromisos sobre contratación pública, a fin de poder negociar esoscompromisos al mismo tiempo que los demás.  Esos compromisos deberían abarcar, entre otras
cosas, un alto grado de exenciones del trato nacional y no las exenciones del trato NMF.  Una
característica de las directrices para negociar debería ser  conseguir progresos firmes en materia
de contratación pública .
D. L
A REVISIÓN DEL AGCS
19. Aunque sólo lleva en vigor cinco años, está claro que el AGCS no es en absoluto un
instrumento jurídico perfecto, y Hong Kong, Chin a, cree firmemente que debemos aprovechar la
oportunidad de las negociaciones para revisar algunas de sus disposiciones, a fin de que los Miembros
tengan una comprensión clara del alcance de esas disposiciones, sin modificar la estructura básica delS/CSS/W/6
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Acuerdo.  Las directrices para negociar deberían referirse especialmente a una revisión
del AGCS .  Hong Kong, China, desearía, en concreto, que se revisaran el artículo V  (en lo relativo a
las disposiciones sobre comercio preferencial) y el párrafo 2 del artículo XX  (en lo relativo a cómo
consignar los compromisos).
VI. EL CALENDARIO Y LA DURACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES
20. El "plan de ruta" ha fijado el calendario de la fase inicial de las negociaciones hasta marzo
de 2001.  No se puede considerar el calendario posterior sin tener en cuenta otros aspectos del
programa incorporado de la OMC y los esfuerzos iniciados para llevar a cabo una ronda.  Ahora bien,
por el anterior catálogo de cuestiones pendientes debería estar claro que las cuestiones relativas a los
servicios son de amplio alcance y complejas y que no es realista pensar que se pueden alcanzar en
breve tiempo progresos sustantivos ni acerca de la negociación de compromisos específicos (con su
necesidad concomitante de considerar las cuestiones relativas a la consignación) ni en lo que se refierea la labor normativa.
21. Hong Kong, China, propone que a finales de 2001 los Miembros hayan acordado
presentar solicitudes pormenorizadas y que con ello se inicie un período de negociaciones
intensivas sobre solicitudes y ofertas sobre una base bilateral, plurilateral y multilateral,  que duraría
hasta dos años o hasta la conclusión de la nueva ronda, ni esta segunda fecha fuese posterior .
22. Hong Kong, China, considera que, a finales de 2001 se debería haber llegado a un acuerdo
sustancial sobre las disciplinas en el terreno normativo .  Lo mejor sería que, para el momento en
que se inicien negociaciones serias consistentes en peticiones y ofertas, se conociese el alcance de las
nuevas normas.  En cualquier caso,  antes de finalizar las negociaciones deberían estar concluidas,
y listas para su implantación, las nuevas normas .
VII. LA FLEXIBILIDAD CONCEDIDA A LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y LA
LIBERALIZACIÓN EMPRENDIDA DE MANERA AUTÓNOMA
23. Hong Kong, China, suscribe completamente la disposición del AGCS que otorga a los países
en desarrollo flexibilidad para asumir compromisos de manera gradual y teniendo presentes los
objetivos del artículo IV.  Ahora bien, consideramos que la liberalización de los sectores de servicios,a condición de que existan los adecuados marcos generales reguladores, es en general beneficiosa para
todos los Miembros y, por consiguiente, que la mejor manera de abordar la flexibilidad es prever
una supresión gradual realista por períodos de los compromisos de los países en desarrollo , en
lugar de considerar la exclusión de sectores de compromisos concretos.  Esperamos poder analizar
con los colegas cómo poder aplicar ese aspecto de los artículos XIX y IV.
24. En cuanto a la liberalización emprendida de manera autónoma, interesa a todos los Miembros
que se aliente a los Miembros que la han emprendido a consolidarla plenamente en sus listas, peroestá claro que esos Miembros buscan que se reconozca su liberalización de alguna manera.  No existe
un terreno en el que quepa adoptar con facilidad medidas para atender esas aspiraciones, pero
Hong Kong, China, cree que la mejor manera de abordar la cuestión es consagrar una reunión de la
serie de reuniones extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios a analizar los
problemas planteados .
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