ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/LIC/8
30 de septiembre de 2002
(02-5204)
Comité de Licencias de Importación
24 de septiembre de 2002Original:  inglés
DECLARACIÓN FORMULADA POR LOS ESTADOS UNIDOS
EN RELACIÓN CON EL PUNTO C DEL ORDEN DEL DÍA1
La siguiente declaración, formulada por el repres entante de los Estados Unidos en la reunión
del Comité de Licencias de Importación celebrada el 24 de septiembre de 2002, se distribuye a
solicitud de la Misión Permanente de los Estados Unidos.
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Examen de la transición en virtud de la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China
Declaración y preguntas adicionales para China
1. Agradecemos a China las notificaciones y comunicaciones que figuran en los documentos
G/LIC/W/18, G/LI C/N/1/CHN/ 1 y Add.1 y G/LIC/N/3/ CHN/1, que se distribuyeron a fines de la
semana pasada.  Han sido remitidas a Washington para su examen.  Presentaremos a China lo antes
posible cualquier otra pregunta o solicitud de aclaración que tengamos en relación con esas
notificaciones y con otra información, y rogamos a China que dé respuestas por escrito a las preguntas
a tiempo para incluirlas en el informe.  Estas preguntas y las respuestas de China deben considerarse
parte integrante del examen por este Comité de la labor de aplicación llevada a cabo por ese país.
2. Nos decepciona que China no haya dado respuestas por escrito antes de esta reunión a las
preguntas presentadas por los Estados Unidos y otros Miembros.  La información que recabamos en
esas preguntas es precisamente el tipo de información pertinente a la aplicación por parte de China del
Acuerdo sobre la OMC y el Protocolo de China que prescribe el mecanismo de examen de la
transición establecido en la sección 18 del Protocolo.  Este examen era un elemento esencial delconjunto de documentos de la adhesión de China, y la aceptación por este país de proporcionar
información en el marco del presente examen formaba parte de ese compromiso.  Rogamos a China
que responda por escrito a las preguntas que ya hemos presentado, y lo haga sin demora para incluir
las respuestas en el informe.
3. ¿Está China de acuerdo con esto (o sea, proporcionar respuestas por escrito a tiempo para
incluirlas en el informe)?
4. Si bien agradecemos la información adicional que China envió la semana pasada, la recibimos
apenas tres días hábiles antes del examen.  Para que la información se considere parte del examen, es
preciso que los Miembros tengan al menos la oportunidad de leerla y estudiarla.  El hecho de que
China no entregara la información a tiempo no significa que dicha obligación haya dejado de existir.
                                                     
1 Examen de la transición en virtud de la sección 18 del Protocolo de Adhesión  de la República Popular
China (WT/L/432).G/LIC/8
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5. Habida cuenta de que este examen de la aplicación por parte de China del Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación no es un examen bilateral, sino
multilateral, señalamos con todo respeto que las respuestas de China deben dirigirse al Comité en
general.
6. Aunque siempre acogemos con agrado la oportunidad de debatir estas importantes cuestiones
de forma bilateral, creemos firmemente que tanto las preguntas como las respuestas presentadas en el
contexto del mecanismo de examen de la transición deben distribuirse de forma multilateral y debe
quedar constancia permanente de ellas en las actas del presente debate.  Entendemos que otros
Miembros pueden tener interés en conocer las respuestas de China a las preguntas formuladas por esta
delegación;  tenemos realmente interés en conocer las respuestas de China a las preguntas formuladas
por otros Miembros.
Administración del régimen de contingentes arancelarios para productos agrícolas
7. Expresamos nuestro agradecimiento a China por haber sostenido reuniones bilaterales con
nosotros los días 11 y 12 de septiembre de 2002 a fin de llevar a cabo consultas sobre su
administración del régimen de contingentes arancelarios para productos agrícolas y fertilizantes, como
se prevé en su lista de concesiones.  Las consultas fueron útiles porque nos permitieron intercambiarpuntos de vista respecto de algunas de las cuestiones más difíciles que se han planteado en torno a la
administración de los contingentes arancelarios desde que éstos fueron asignados en abril del año en
curso.
8. Los Estados Unidos reconocen las dificultades que pueden encontrar los Miembros al poner
en práctica nuevas reglamentaciones y, en el caso de China, la dificultad se vio acrecentada por elnúmero de reglamentaciones promulgadas o revisadas durante el primer año de aplicación de las
normas de la OMC.
9. Si bien China ha logrado hacer cambios enormes y generalmente útiles a su sistema de
administración de los contingentes arancelarios en un plazo relativamente breve, todavía hay que
superar algunas deficiencias importantes para que el sistema funcione con la fluidez prevista en elacuerdo de adhesión de China a la OMC.
10. Nos proponemos ayudar a China a determinar cuáles son esas deficiencias para que las
reglamentaciones y la propia práctica sean compatibles con las obligaciones de China en materia de
acceso a los mercados respecto de los productos básicos abarcados por contingentes arancelarios.
Con ese fin, rogamos respetuosamente que la delegación de China dirija a todo el Comité las
respuestas por escrito a cada una de las preguntas que formulamos en nuestra comunicación de agosto
de 2002.
11. También quisiéramos aprovechar esta ocasión para hacer algunas observaciones y formular
preguntas adicionales sobre la base de nuestras consultas bilaterales.
Trámite de licencias
12. En el párrafo 138 del informe del Grupo de Trabajo2 se indica que China no establecerá un
sistema especial de aprobación de las licencias de importación de las mercancías sujetas a un régimen
de asignación de contingentes, sino que otorgará todas las licencias de importación necesarias en el
marco del procedimiento de asignación del contingente.  Sin embargo, China exige que los usuarios
finales presenten dos solicitudes distintas a la Comisión Estatal de Desarrollo y Planificación (SDPC)
                                                     
2 Documento WT/ACC/CHN/49.G/LIC/8
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para recibir una sola asignación:  la primera para obtener la asignación inicial y la segunda para que la
SDPC apruebe el uso de dicha asignación una vez que el importador tenga un contrato firmado.
13. Por tanto, se exige que los titulares de los contingentes soliciten y obtengan, a nivel local y
nacional, otra licencia de importación de la Administración Estatal General de Supervisión de la
Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ) para poder importar el producto.  Nada indica que existanobjetivos legítimos de cuarentena para establecer estas prescripciones adicionales en materia de
licencias que no se pudieran lograr fácilmente por medio de otros recursos menos gravosos.
14. En el caso de las entidades que deseen importar mercancías dentro de contingentes
arancelarios reservados para los productos elaborados, se requiere una licencia más.  Se exige a los
usuarios finales que obtengan además una licencia de exportación de productos elaborados para poder
obtener una asignación de contingentes.
15. Estas distintas y múltiples prescripciones en materia de licencias, y el tiempo y esfuerzo
adicionales que los importadores deben dedicar para cumplirlas, constituyen una carga innecesaria
para el comercio y parecen ser incompatibles con los compromisos de China relacionados con
productos sujetos a contingentes.
16. Asimismo, es importante que China no restrinja indebidamente la capacidad de los usuarios
finales de ajustarse a las condiciones del mercado y actuar sobre la base de consideracionescomerciales.  En el párrafo 6.A de la nota general relativa a los contingentes arancelarios se estipula
que China debe "establecer un sistema de contingentes arancelarios abierto, transparente, equitativo,
que responda a las condiciones del mercado, que sea oportuno y lo menos gravoso posible para el
comercio y corresponda a las preferencias de los usuarios finales".  Sin embargo, China exige que los
titulares de contingentes proporcionen información comercial pormenorizada y de carácter efímero,como el precio y el lugar de origen, para obtener una licencia de importación, y restringe los términos
comerciales susceptibles de modificación a partir de ese momento.
17. Esta prescripción limita indebidamente la capacidad del usuario final de ajustarse a las
condiciones del mercado y actuar sobre la base de consideraciones comerciales.  Señalamos a la
atención de China el compromiso que contrajo en la nota relativa a los contingentes arancelarios, lacual estipula que todos los términos comerciales serán determinados exclusivamente por el
importador y el exportador, teniendo plenamente en cuenta las exigencias del usuario final.
- Sírvanse explicar por qué es necesario que el usuario final tenga un contrato firmado para
poder solicitar un certificado de contingente de producto agropecuario.  ¿Qué finalidad tiene
esta medida adicional?
- Sírvanse explicar las medidas que adoptará China con miras a eliminar las prescripciones
adicionales en materia de licencias para los productos sujetos a contingentes o la manera en
que pondrá estas prescripciones en conformidad con los compromisos que contrajo en el
marco de la OMC.
18. China prohíbe la venta en el mercado interno de productos importados dentro de los
contingentes para productos elaborados.  Los usua rios finales que vendan estos bienes elaborados o
los productos de éstos en el mercado interno pueden ser objeto de sanciones y de aranceles aplicados
fuera de los contingentes.  Esta restricción al uso parece ser incompatible con el artículo 3 del
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, el cual prohíbe tales
restricciones.G/LIC/8
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- ¿Podría explicar China de qué manera es compatible esta restricción con las obligaciones que
contrajo en el marco del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de
Importación, o podría explicar qué medidas adoptará con miras a eliminar esta restricción?
Prescripciones en materia de licencias de la AQSIQ
19. El reglamento para el trámite de licencias de importación puesto en práctica por la AQSIQ
con arreglo a la Orden 7 de la AQSIQ (vigente desde el 20 de marzo de 2002) no parece cumplir una
finalidad legítima relacionada con las MSF ni ser compatible con los términos del Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación sobre el régimen de licencias
automáticas.  Por el contrario, la prescripción excesivamente gravosa de licencia no automática es lo
que parece ser una restricción cuantitativa adicional.  La licencia de la AQSIQ no sustituye a lainspección en el puerto, sino que es otra licencia que se debe obtener antes de la importación.  Sólo se
aplica a las mercancías importadas.
20. El proceso de la AQSIQ para el trámite de licencias requiere múltiples aprobaciones en
distintos niveles de gobierno.  Los procesos de soli citud en cada nivel de gobierno pueden durar hasta
30 días y las solicitudes que finalmente se aprueban sólo entran en vigor 30 días después.
21. Además, estas licencias sólo son válidas durante 90 días a partir de la fecha de expedición.  El
breve período de validez de estas licencias impone limitaciones injustificadas a los importadores y
exportadores.  En la práctica, el período de validez es mucho más corto, según informes de nuestros
productores.
22. Los solicitantes de licencias de importación de la AQSIQ tienen que indicar el peso de los
productos (con anterioridad al envío), el país de origen y el puerto de destino.  Exigir esa información
antes de que se firme el contrato es poco realista, impone una carga al comercio y va en contra del
derecho de los titulares de contingentes a determinar las condiciones comerciales.
23. Si es necesario notificar previamente los envíos a los funcionarios encargados de la
cuarentena, hay maneras de obtener esa información menos restrictivas para el comercio ycompatibles con las obligaciones de China dimanantes de la OMC.
- ¿Podría explicar China qué objetivo persigue con esta prescripción adicional en materia de
licencias de la AQSIQ y cómo se conforma esta prescripción a los compromisos de China?
- ¿Podría describir China las medidas que adoptará con miras a eliminar o poner sus
prescripciones en materia de licencias en conformidad con las obligaciones de China?
Administración de los contingentes para automóviles
24. Según el párrafo 4 de las "Normas de aplicación para la administración de contingentes para
la importación de maquinaria y productos eléctricos", el Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Económica (MOFTEC) es responsable de examinar y supervisar la situación de laasignación de licencias de importación.
- Sírvanse proporcionar información pertinente sobre la situación actual de la asignación de
contingentes de importación desglosada como sigue:  todas las provincias, las regiones
autónomas, los municipios dependientes directamente del Gobierno central y los que tienen
presupuesto independiente, las ciudades costeras abiertas, los departamentos de gestión delcomercio exterior de las zonas económicas especiales y las oficinas administrativas de
importación y exportación de maquinaria y productos eléctricos relacionadas con el Consejo
de Estado.G/LIC/8
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25. Coincidimos con la observación de nuestro colega del Japón.  En el párrafo 129 del informe
del Grupo de Trabajo se establece que las licencias se podrían prorrogar una vez, a petición del
beneficiario, por un máximo de tres meses, si la solicitud se presenta antes del 15 de diciembre.
- Agradeceríamos a China que, para el año 2002, prorrogara el plazo de validez de todos los
contingentes y las licencias de importación conexas por un período equivalente al tiempo que
demoró la asignación de contingentes.
26. Hace muy poco tiempo que China entregó al Comité la lista de prescripciones en materia de
licencias que siguen en vigor;  la información sobre sus procedimientos para el trámite de licencias de
importación en forma de respuestas al cuestionario anual previsto en el párrafo 3 del artículo 7 del
Acuerdo, comprendida la información sobre los objetivos, los criterios y otras prescripcionesadministrativas del sistema de licencias;  una explicación de las circunstancias que dan lugar a la
prescripción en materia de licencias y una justificación para su continuación.  Esta información debió
haberse proporcionado junto con los tipos arancelarios y las cantidades pertinentes relacionadas con la
restricción de las importaciones, con suficiente antelación a esta reunión para poder estudiarla y
formular observaciones.
27. Elogiamos el esfuerzo de China por revisar sus reglamentos en materia de licencias de
importación para que sean conformes con las prescrip ciones de la OMC.  No obstante, el apartado a)
del párrafo 4 del artículo 1 y el apartado b) del párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo establecen que se
deben publicar todas las reglas y la información relativas a los procedimientos para el trámite de
licencias de importación y que la información se debe notificar y poner a disposición del Comité deLicencias de Importación.  Esta información no se  proporcionó con suficiente antelación para que
fuera posible examinarla.
28. Además, de conformidad con el apartado a) del párrafo 1 de la sección 8 del Protocolo de
Adhesión, se requiere que China publique de form a periódica en la Gaceta del MOFTEC la lista de
todas las entidades responsables de autorizar o aprobar las importaciones, y que notifique dicha lista ala OMC.  Si bien en el sitio Web del MOFTEC han aparecido diversas reglamentaciones que rigen las
licencias de importación, no está claro si la "Oficina de Asuntos relativos a las Licencias de
Importación" del MOFTEC es el único organismo responsable de la autorización o aprobación de las
importaciones.  China debe notificar esta lista al Comité.
29. Por último, el párrafo 334 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China
prevé que China traduzca a uno o más de los idiomas oficiales de la OMC todas las medidas que se
refieran o afecten al comercio de mercancías, y que en ningún caso se publicarán menos de 90 díasantes de que las medidas se apliquen o entren en vigor.  En lo referente a las licencias de importación,
aunque la semana pasada recibimos varias reglamentaciones de China para examinarlas, es evidente
que China no cumplió del todo este aspecto de sus compromisos de adhesión.
- Los Estados Unidos piden que China confirme que los productos enumerados en el anexo 3
del Protocolo de Adhesión de China que están sujetos a contingentes de importación (porejemplo, los fertilizantes, los productos agropecuarios y los automóviles) reciben licencias
automáticas de importación como parte del proceso de solicitud de asignaciones de
contingentes.  China debería reafirmar su intención de cumplir con la eliminación progresiva
prevista de las prescripciones en materia de licencias en el anexo 3 del Protocolo de Adhesión
de China.
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