RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/IG/W/31
21 de marzo de 2001
(01-1376)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo Informal sobre las Medidas contra la ElusiónOriginal:  español
TEMA 2 - ¿QUÉ ESTÁN HACIENDO LOS MIEMBROS QUE SE ENFRENTAN
A LO QUE, A SU JUICIO , CONSTITUYE ELUSIÓN?
Documento de México
Se ha recibido de la Misión Permanente de México la siguiente comunicación, de fecha 16 de
marzo de 2001.
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Introducción
En comunicaciones anteriores, diversos Miembros han examinado la necesidad de adoptar
medidas contra la elusión de una orden de imposición de un derecho antidumping, han sugerido
incluso algunos criterios o normas que podrían emplearse para determinar si existe elusión y han
presentado varios ejemplos hipotéticos de elusión.
Dado que el Grupo Informal acordó que, si bien no se había llegado a una interpretación
común de qué constituye elusión, era conveniente pasar al segundo tema de discusión, a saber: ¿qué
están haciendo los Miembros que se enfrentan a lo que, a su juicio, constituye elusión?, México
presenta en este documento una breve reseña de su experiencia en una investigación antielusión. El
documento se presenta a título ilustrativo y no prejuzga la posición de México sobre este tema.
Procedimiento antielusión sobre el jarabe de maíz de alta fructosa (JMAF)
El 27 de febrero de 1997, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la “ Resolución por
la que se acepta la solicitud de la Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera y se
declara el inicio de la investigación antidumping sobre las importaciones de jarabe de fructosa,
conocida comercialmente como jarabe de maíz de alta fructosa grados 42 y 55 (JMAF-42 y JMAF-
55), originarias de los Estados Unidos de América, independientemente del país de procedencia,mercancía clasificada en las fracciones arancelarias 1702.40.99 y 1702.60.01 de la Tarifa de la Ley
del Impuesto General de Importación, respectivamente .”
El 25 de junio de 1997, se publicó la resolución preliminar de la investigación con la
determinación afirmativa de la aplicación de derechos antidumping provisionales.
El 23 de enero de 1998, se publicó la resolución final de la investigación mediante la cual se
impusieron derechos antidumping definitivos. Asimismo se publicó la “ Resolución por la que se
declara de oficio el inicio de la investigación sobre elusión del pago de cuotas compensatorias
impuestas a las importaciones de jarabe de maíz de alta fructosa grado 55, mercancía clasificada en
la fracción arancelaria 1702.60.01 de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación,
originarias de los Estados Unidos de América, independientemente del país de procedencia. ”G/ADP/IG/W/31
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El inicio de la investigación antielusión se apoyó en información proveniente del listado de
pedimentos de importación del Sistema de Información Comercial de México (SIC-MEX), de agentes
aduanales, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y demás información contenida en el
expediente administrativo de investigación, toda la cual aportaba pruebas suficientes de que, sobre labase del análisis del comportamiento de las impor taciones, el aumento de las importaciones de JMAF
con un grado de concentración superior a 55 podía obedecer a la elusión del pago de la cuota
compensatoria impuesta a las importaciones de JMAF-55, por lo siguiente:
i) a partir del establecimiento de las cuotas compensatorias provisionales impuestas al
JMAF-55, las importaciones de JMAF-90 realizadas por Almidones Mexicanos, S.A.
de C.V. (en adelante ALMEX) registraron un incremento significativo en julio de1997 con respecto al promedio mensual observado en el periodo de marzo a junio del
mismo año.
ii) las importaciones de JMAF-55 y de JMAF-90 realizadas por ALMEX provenían de
A.E. Staley Manufacturing Company (en adelante Staley) y Archer Daniels MidlandCompany (en adelante ADM), empresas con las cuales ALMEX se encuentra
vinculada, y
iii) se tuvo conocimiento que el importador llevaba a cabo un proceso de mezcla JMAF-
42 con JMAF-90 importado para obtener JMAF-55.
La autoridad investigadora procedió a notificar sobre el inicio de la investigación al gobierno
de los Estados Unidos de América, empresas productoras, importadoras y exportadoras de que tuvo
conocimiento, concediéndoles un plazo para presentar argumentos y pruebas. Posteriormente, se
invitó a los productores, importadores, exportadores , al gobierno de los Estados Unidos de América y
a cualquier persona que considerara tener interés jurídico en la investigación, para que comparecieran
a manifestar lo que a su derecho conviniese. Además, se requirió mayor información a algunas
empresas comparecientes.
Asimismo, para el análisis de la información la autoridad investigadora tomó en cuenta la
descripción del producto (régimen arancelario, características físicas y químicas), el proceso
productivo, así como otros factores adicionales:
• Descripción del producto: se analizó su composición y la concentración de fructosa, glucosa y
otros sacáridos, entre otros. Se determinó que el proceso utilizado por la importadora para la
mezcla con JMAF-42 en la formulación de JMA F-55, no se restringía al JMAF-95 exportado por
una de las empresas vinculadas (ADM), por lo cual se debía incluir en la investigación a las
importaciones de JMAF, con un contenido de fructosa, en estado seco, superior al 55 por cientoen peso (JMAF enriquecido), originarias de los Estados Unidos de América, clasificadas en las
fracciones 1702.50.01, 1702.60.01, 1702.60.02 y 1702.60.99.
• Régimen arancelario: se analizaron las fracciones arancelarias por las cuales ingresaba el producto
investigado. El JMAF-55 se clasifica en la fracción arancelaria 1702.60.01 (las demás fructosas y
jarabe de fructosa, con un contenido de fructosa, en estado seco, superior al 50 por ciento peroinferior o igual al 60 por ciento, en peso). El JMAF enriquecido, dependiendo del contenido de
fructosa, puede ingresar a través de las fracciones 1702.60.01, 1702.60.02 (las demás fructosas y
jarabe de fructosa, con un contenido de fructosa, en estado seco, superior al 60 por ciento pero
inferior o igual al 80 por ciento, en peso) y 1702.60.99 (las demás fructosas y jarabe de fructosa,
los demás). Estas fracciones están sujetas a un impuesto ad valorem del 15% para la mayoría de
los países y la unidad de medida es el kilogramo. Adicionalmente, las importaciones de jarabe deG/ADP/IG/W/31
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maíz con un contenido de 100% de fructosa (fructosa cristalina) ingresan por la fracción
arancelaria 1702.50.01.
• Características físicas y químicas: se analizaron propiedades físico-químicas típicas, similitud,
propiedades esenciales y almacenamiento, entre otras. Se concluyó que todos los jarabes de maíz
de alta fructosa pertenecían a la misma familia de productos y únicamente presentaban diferenciasen determinadas propiedades físicas, las cuales eran atribuibles al contenido de fructosa de cada
producto.
• Proceso productivo: considerando la vinculación entre importadores y exportadores así como los
elementos antes señalados, se decidió evaluar el proceso productivo realizado en México a partir
de un análisis cuantitativo del valor de las operaciones llevadas a cabo en el territorio nacional y
el país exportador, así como del análisis cualitativo de la naturaleza de dicho proceso. Dado que
las empresas se negaron a aportar información sobre datos de costos de fabricación del JMAF-55y del enriquecido, así como los montos de las inversiones atribuibles a las distintas etapas del
proceso productivo realizadas en México y los EUA, con base en literatura especializada aportada
por 3 empresas comparecientes, se analizaron las distintas etapas del proceso productivo.
De los resultados de las características físico-químicas de los productos y del proceso productivo,
se determinó que el JMAF enriquecido, por sus propiedades físicas y químicas, es fácilmente
transformado a través de la mezcla con el JMAF-42 en JMAF-55, producto sujeto a derechos
antidumping. Con respecto al monto de las inversiones, la autoridad investigadora sumó las
inversiones en maquinaria y equipo, así como los gastos de investigación y desarrollo de todas las
etapas del proceso productivo y obtuvo el total de las inversiones requeridas para instalar elproceso continuo de producción de JMAF-55. Esto, aunado a los resultados del análisis sobre las
características de los productos y la naturaleza del proceso productivo, confirmó a la autoridad
investigadora su determinación de que el proceso de mezclado realizado en México por la empresa
importadora para obtener JMAF-55 a partir del JMAF enriquecido importado, constituye una parte
insignificante del proceso de producción total del producto sujeto a derechos antidumping.
• Otros factores: la autoridad investigadora consideró que las prácticas de elusión de las medidas
antidumping deben evaluarse de manera casuística y a la luz de diversas consideraciones. En este
caso, entre otras, se analizaron las condiciones del importador y la especificidad del proceso de
acabado que se realiza en México, la vinculación entre importadores y exportadores (al manejarse
como un negocio integrado) y productores y exportadores, así como el plan de negocios de laimportadora y su disponibilidad.
El 8 de septiembre de 1998, la autoridad investigadora concluyó que existían elementos
suficientes para determinar que las importaciones de JMAF enriquecido, originarias de los EUA,
eludían el pago de los derechos antidumping defi nitivos establecidos al JMAF-55, al tratarse de
componentes destinados a operaciones de transformación en territorio nacional.
Conclusión
En ausencia de una regulación de las investigaciones antielusión en el ámbito de la
Organización Mundial del Comercio, en México la autoridad investigadora lleva a cabo estas
investigaciones a la luz de su propia legislación, que de manera general aborda un remedio paraenfrentar dicha práctica. Asimismo, la autoridad investigadora tiene especial cuidado en proporcionar
certeza y seguridad jurídicas,  por lo que durante el procedimiento brinda a las partes amplia y plena
oportunidad de defensa. México espera que este resumen contribuya a los debates del Grupo Informal
sobre las Medidas contra la Elusión.
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