RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/132
2 de diciembre de 1998
(98-4836)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Nota informativa
Introducción
i) La presente nota contiene una relación de las sugerencias hechas por las delegaciones acerca
de si procede establecer normas de la OMC en la esfera de la facilitación del comercio en el contextodel programa de trabajo del Consejo del Comercio de Mercancías sobre esta cuestión.  Al tratar de
enumerar las distintas propuestas se han agrupado en tres categorías:  i) propuestas relativas a los
requisitos de información prescritos por los gobiernos;  ii) propuestas relativas a los procedimientos
oficiales;  y iii) propuestas relativas a la transparencia y otras cuestiones conexas.  Con objeto de
facilitar la labor se incluye una síntesis de cada propuesta presentada por escrito.  Dado que hay ciertasuperposición de contenido en algunas propuestas, las referencias a algunos instrumentos
internacionales se reproducen bajo distintos títulos.
ii) Todas las propuestas enumeradas van acompañadas por referencias a las disposiciones de los
instrumentos internacionales que tratan de esa misma cuestión.  Por razones de espacio no se
reproduce el texto completo de todos los instrumentos a que se hace referencia.  Las disposiciones envigor de la OMC no se enumeran específicamente puesto que se examinarán, en marzo de 1999, en la
tercera reunión informal del Consejo de Mercancías.  La nota informativa tiene por objeto ayudar a las
delegaciones en su análisis sobre si procede establecer normas de la OMC en la esfera de la
facilitación del comercio y contribuir al examen de las posibles lagunas en el actual marco normativo
internacional.
iii) En la nota se tienen concretamente en cuenta las propuestas formuladas en el contexto de la
primera reunión informal del Consejo de Mercancías sobre facilitación del comercio (28 y 29 de
septiembre de 1998), que se centró en los requisitos y procedimientos para la importación y la
exportación.  Se proporcionará una versión actualizada de ese documento después de cada una de las
próximas reuniones a fin de dar cuenta de  toda nueva propuesta que se presente.
iv) En la parte final de la presente nota figuran otras sugerencias hechas por las delegaciones.
v) En el cuadro del anexo del presente documento se enumeran los convenios internacionales
citados, con inclusión de sus Partes Contratantes.G/C/W/132
Página 2
ÍNDICE
Página
I. PROPUESTAS RELATIVAS A LOS REQUISITOS DE
INFORMACIÓN PRESCRITOS POR LOS GOBIERNOS .................................... 4
1. Adopción de normas  internaci onales ............................................................................ 4
- Adopción de normas internacionales en materia de datos
de importación y exportaci ón (CE, G/C/W/122) ..................................................... 4
- Sistemas compatibles de intercambio electrónico de datos (IED)
(Canadá, G/C/W/126) .............................................................................................. 4
2. Reducción y armonización de lo s requisitos de información ........................................ 6
- Reducción y armonización de los conjuntos de datos y mensajes
(CE, G/C/W/122) ..................................................................................................... 6
- Armonización de documentos y datos de importación
(Canadá, G/C/W/126) .............................................................................................. 7
3. Adopción de un modelo de document ación armonizado (CE, G/C/W/122) ................. 10
4. Reconocimiento mutuo o recíproco de documentos
(Suiza, reunión del 28 de  septiembre de 1998) ............................................................. 11
5. Presentación de la información en una  ventanilla única (CE, G/C/W/122) .................. 12
6. Transacción integrada sin solución de continuidad (CE, G/C/W/122) ......................... 13
II. PROPUESTAS RELATIVAS A LOS PROCEDIMIENTOS OFICIALES .......... 14
1. Evitación de los obstáculos de procedimiento innecesarios (CE, G/C/W/122) ............ 14
2. Introducción del despacho de aduanas automatizado (CE, G/C/W/122) ...................... 163. Procesamiento previo a la llegada, controles posteriores  al despacho
de aduanas y auditoría (CE, G/C/W/122) ..................................................................... 17
4. Comerciantes autoriza dos (CE, G/C/W/122) ................................................................ 21
5. Racionalización de las interven ciones oficiales en  frontera .......................................... 23
- Despacho de aduanas en un solo lugar (CE, G/C/W/122) ....................................... 23- Coordinación entre organismos adua neros (Canadá, G/C/W/126) .......................... 23
6. Procedimientos de archivo a distancia y despacho de aduanas simplificado
(CE, G/C/W/122) .......................................................................................................... 26
7. Entrega de las mercancías  (Canadá, G/C/W/126) ......................................................... 27
8. Plazo para el despacho de aduanas (CE, G/C/W/122) .................................................. 30
9. Aplicación de los principios de evaluación de riesgos (Canadá, G/C/W/126) ............. 31G/C/W/132
Página 3
Página
10. Muestras comerciales y mercancías destinadas a exposiciones
(Canadá, G/C/W/126) ................................................................................................... 32
11. Despacho de expediciones urgentes (Canadá, G/C/W/126) .......................................... 34
III. PROPUESTAS RELATIVAS  A LA TRANSPARENCIA Y
LAS CUESTIONES CONEXAS ................................................................................ 36
1. Acceso a la información necesaria para la importaci ón y exportación ......................... 36
- Disponibilidad de los medios para conocer los requisitos
(Canadá, G/C/W/126) .............................................................................................. 36
- Transparencia (creación de una amplia base de datos única)
(CE, G/C/W/122) ..................................................................................................... 36
2. Dictámenes anticipados (Canadá, G/C/W/126) ............................................................ 37
3. Reparación, revisión y recursos judiciales o admi nistrativ os ....................................... 39
- Reparación judicial o admini strativa (CE, G/C/W/122) .......................................... 39
- Revisión y recursos (C anadá, G/C/W/126) .............................................................. 39
4. Cooperación entre los organismos comerciales y los organismos
de aduanas/otros organism os (CE, G/C/W/122) ........................................................... 40
5. Cuestiones relativas a la corrupción y la integridad (CE, G/C/W/122) ........................ 42
IV. OTRAS CUESTIONES PLANTEADAS POR LAS DELEGACIONES ............... 43G/C/W/132
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I. PROPUESTAS RELATIVAS A LOS REQUISITOS DE INFORMACIÓN
PRESCRITOS POR LOS GOBIERNOS
1. ADOPCIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES
Adopción de normas internacionales en materia de datos de importación y exportación
(CE, G/C/W/122)
1.1 Acuerdo para utilizar o aceptar los códigos, normas y directrices vigentes de la Comisión
Económica para Europa CEPE de las Naciones Unidas sobre facilitación del comercio1 como base de
las exigencias normativas y administrativas de los Miembros en materia de documentación y datos de
importación y exportación.  Sería necesario:  i) proceder a una clara identificación de las normas y
códigos en cuestión;  ii) asegurarse de que esos códigos y normas reflejan las necesidades comerciales
actuales y están dotados de la flexibilidad necesaria para cambiar a medida que cambian las prácticas
comerciales;  iii) examinar la necesidad y el alcance de cualesquiera excepciones a la regla propuesta.
Sistemas compatibles de intercambio el ectrónico de datos (IED) (Canadá, G/C/W/126)
1.2 Acuerdo respecto de una mayor utilización del formato de mensajería electrónica del
intercambio electrónico de datos para la administración, el comercio y el transporte, de las Naciones
Unidas (EDIFACT), para los sistemas de aduanas automatizados.  El objetivo sería facilitar un
intercambio de información más amplio y rápido entre las administraciones, contribuir a lacooperación en las actividades relacionadas con la facilitación y el cumplimiento, y proporcionar a la
comunidad comercial procedimientos para un despacho rápido mediante las aplicaciones del
intercambio electrónico de datos (IED).
Instrumentos internacionales
1.3 Varios instrumentos internacionales estimulan el uso y aceptación de los códigos, normas y
directrices internacionales en materia de facilitación del comercio, incluido el formato de mensajería
EDIFACT.  Entre los instrumentos vigentes figuran los siguientes:
1.3.1 Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos
Aduaneros (Convenio de Kyoto)  
2
Convenio de 1973 en vigor
Anexo J.1 (Aplicaciones de la informática en aduanas), Práctica recomendada 9:
"Siempre que fuera posible, las aplicaciones de la informática utilizadas por las autoridades
aduaneras deberían basarse en las normas internacionalmente aceptadas, en particular las
adoptadas por el Consejo de Cooperación Aduanera, a las cuales se hace referencia en el
Archivo de Informatización" 3.
                                                     
1 Las recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE, así como la información sobre
EDIFACT/Naciones Unidas, pueden obtenerse en línea en http//www.unicc.org/unece/cefact/cef_main.htm.
2 Elaborado con los auspicios del Consejo de Cooperación Aduanera (actualmente Organización
Mundial de Aduanas - OMA), y concluido en Kyoto el 18 de mayo de 1973;  entró en vigor el 25 de septiembrede 1974.  En adelante se lo denomina "Convenio de Kyoto".
3 Las recomendaciones de la OMA relativas a la informática sugieren la utilización de las normas del
EDIFACT y del Directorio de Elementos de Datos Comerciales de las Naciones Unidas.G/C/W/132
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Convenio revisado propuesto4
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 10:
"La aduana describirá el contenido de la declaración de mercancías.  El formato en papel de la
declaración de mercancías se ajustará al formulario clave de las Naciones Unidas.
Para los trámites de despacho de aduana automatizados, el formato de la declaración de
mercancías presentada por medios electrónicos se basará en las normas internacionales de
intercambio electrónico de datos tal como prescriben las recomendaciones del Consejo de
Cooperación Aduanera en materia de información electrónica." 5
Anexo general, capítulo 7 (Aplicación de la tecnología de la información), Norma 2:
"Al emplear las aplicaciones informáticas, las aduanas observarán las normas pertinentes
aceptadas internacionalmente."
1.3.2 Convenio Internacional sobre la armonización  de los controles de mercancías en las
fronteras6
Artículo 9.1 (Documentos):
"Las partes contratantes procurarán promover la utilización, entre ellas y con los organismos
internacionales competentes, de documentos ajustados al modelo de formulario de las
Naciones Unidas."
1.3.3 Declaración Ministerial de Colombo sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 15:
"[Los gobiernos, por conducto de sus autoridades aduaneras, deben] mejorar los controles
aduaneros y facilitar el despacho de las importaciones estudiando la posibilidad de efectuar,
con carácter bilateral o multilateral, la transmisión electrónica regular de datos sobre lasexportaciones desde el país exportador a la autoridad aduanera del país importador, de
conformidad con las leyes y los reglamentos sobre comunicación de informaciones."
1.3.4 Recomendaciones de la OMA
- Empleo de códigos para la representación de elementos de información, inclusive:
Anexo II - Identificación del contenedor, en que se recomienda la utilización de la ISO 6347
(contenedores de carga - codificación, identifi cación y marcado) y el código IATA para la
representación de los datos relativos a contenedores de carga aérea;
                                                     
4 Cuando se hace referencia al Convenio de Kyoto se  alude tanto al texto del Convenio en vigor como
al de la revisión propuesta;  todas las normas y prácticas recomendadas del anexo general del Convenio revisadose mencionan tomando como referencia el proyecto de documento de noviembre de 1998 (proyecto 2)redactado por el Grupo de Trabajo de Kyoto.
5 Se trata de las recomendaciones de la OMA referentes a la informatización, algunas de las cuales
figuran en I:1.3.4.
6 Concluido en Ginebra el 21 de octubre de 1982;  entró en vigor el 15 de octubre de 1985.G/C/W/132
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Anexo III - Fechas, en que se sugiere la utilización de la Recomendación 7 de la
CEPE/Naciones Unidas (Representación numérica de fechas, horas y períodos de tiempo),
que se basa en la ISO 2014 (designación de fechas calendarias en forma numérica) y en
la ISO 3307 (intercambio de información - representaciones de la hora del día);
Anexo IV - Moneda corriente, en que se recomienda la utilización de la ISO 4217 (código
alfabético de tres letras para la representación de monedas);
Anexo V - Códigos por país, en que se recomienda la utilización del código alfabético de dos
letras ISO 3166, Alpha-2;
Anexo VI - Descripción de las mercancías y encabezamientos arancelarios o estadísticos, en
que se recomienda la utilización del SA;
Anexo VII - Trámites aduaneros, en que se recomienda la utilización del código CCC de
1 solo dígito para la representación de procedimientos aduaneros;
Anexo VIII - Unidades de medida, en que se recomienda la utilización de la
Recomendación 20 de la CEPE/Naciones Unidas (códigos de unidades de medida utilizadas
en el comercio internacional);
Anexo IX - Modos de transporte, en que se recomienda la utilización de la Recomendación 19
de la CEPE /Naciones Unidas (códigos de transporte).
- Utilización de las reglas del EDIFACT/Naciones Unidas para el intercambio electrónico de
datos;
- Utilización del Directorio de Elementos de Datos del Comercio de las Naciones Unidas
(UNTDED);
- Utilización de la guía de cartografía de datos de la OMA para los mensajes EDIFACT;- Declaración única de mercancías.
1.3.5 APEC:  Plan de medidas colectivas de la Subcomisión de Procedimientos Aduaneros
"Objetivo 4:
Adopción y promoción del EDIFACT/Naciones Unidas:
Utilizar el formato de mensajería electrónica normalizado de las Naciones Unidas en los
sistemas automatizados, es decir, el intercambio electrónico de datos de las Naciones Unidas
para la administración, el comercio y el transporte, a fin de fomentar una autopista electrónica
para la actividad comercial."
2. REDUCCIÓN Y ARMONIZACIÓN DE LOS REQUISITOS DE INFORMACIÓN
Reducción y armonización de los conjunto s de datos y  mensajes (CE, G/C/W/122)
2.1 Se podría elaborar un programa multilateral de  reducción y armonización de los conjuntos de
datos/mensajes tal como lo hizo el G7 y como recomienda, por ejemplo, Australia en el documentopresentado en el Simposio de la OMC sobre procedimientos del APEC.  El programa podría
ejecutarse con los auspicios de la OMC, junto con otras organizaciones competentes como la OMA yG/C/W/132
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la CEPE de las Naciones Unidas, que cuentan a todas luces con conocimientos técnicos para
contribuir a esa labor.
2.2 Como alternativa, se podrían elaborar también normas o directrices de la OMC en las que se
expusieran en términos generales los objetivos y parámetros de una labor de ese tipo, que podría
después llevarse a cabo con los auspicios de un órgano especializado, a nivel plurilateral, o mediantela adopción de medidas nacionales autónomas, en un marco temporal convenido.
2.3 El resultado debería ser la adopción a nivel multilateral de un conjunto máximo de datos
armonizado y reducido, con excepciones o variaciones nacionales limitadas en la mayor medida
posible, aplicable a todas las etapas pertinentes de la transacción comercial y adaptado de forma que
abarque la mayoría de las transacciones comerciales y cumpla, en definitiva, todos los requisitos de
los organismos gubernamentales.
2.4 La labor de armonización propuesta debería garantizar que los requisitos en materia de
conjuntos de datos
- se reduzcan y restrinjan al mínimo absoluto necesario para una fiscalización
administrativa idónea, y permitan al comerciante presentar un solo conjunto de datos
que se conservaría a lo largo de las diferentes etapas de la transacción comercial;
- estén concebidos para la transmisión electrónica de mensajes;- utilicen al máximo posible los códigos y normas pertinentes convenidos
internacionalmente;
- sean capaces de satisfacer las necesidades de todos los agentes en la cadena de
comercio y transporte de manera que la transferencia de datos sin solución de
continuidad sea la norma y se reduzca al mínimo la readaptación o variación de datos;
- puedan obtenerse a partir de información comercialmente disponible, en la medida
posible a los efectos de la debida administración aduanera, de forma que los
comerciantes no tengan que elaborar conjuntos de datos separados con fines oficiales;
- abarquen la mayoría de las transacciones comerciales internacionales.
Armonización de los documentos y datos de importación (Canadá, G/C/W/126)
2.5 Los documentos y datos de importación necesarios para la entrega de las mercancías deberían
armonizarse aplicando, cuando resulte apropiado, las normas internacionales vigentes.  Esto podría
incluir un mayor esfuerzo por parte de los países con actitudes similares (el Grupo de los 7, por
ejemplo) para armonizar los elementos de datos electrónicos y las normas de transmisión electrónica
de datos.
Instrumentos internacionales
2.6 Los siguientes instrumentos internacionales tienen por finalidad lograr una reducción de la
información exigida, y/o piden que se armonicen los documentos, conjuntos de datos y mensajes tipo:G/C/W/132
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2.6.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo A.1 (Formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercancías),
Norma 11:
"Cuando las autoridades aduaneras exijan documentación en relación con la presentación de
las mercancías en la aduana, sólo será menester incluir la información necesaria para
identificar las mercancías y los medios de transporte."
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno), Norma 11:
"1) Los formularios para la declaración de mercancías destinadas al consumo interno se
ajustarán al modelo oficial que determinen las autoridades competentes.
2) Las autoridades competentes exigirán solamente que la declaración de mercancías
proporcione los detalles que se juzguen necesarios para la evaluación y pago de losimpuestos y derechos de importación, la compilación de estadísticas y la aplicación
de las demás leyes y reglamentos de cuyo cumplimiento sea responsable la aduana."
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno);  Práctica recomendada 25:
"En los casos en que una misma persona importe las mercancías con frecuencia, las
autoridades aduaneras deberían autorizar la presentación de una única declaración demercancías que abarcase todas las importaciones que realice esa persona en un período
determinado."
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno);  Práctica recomendada 60:
"Si las autoridades aduaneras estiman que el declarante cumplirá posteriormente todos los
requisitos relativos al despacho para el consumo interno deberán entregar las mercancías conla condición de que el declarante presente un documento comercial u oficial en el que figuren
los detalles principales de la expedición en cuestión, de manera aceptable para la aduana."
Anexo C.1 (Exportación directa);  Norma 8:
"1) Los formularios para la declaración de mercancías destinadas a la exportación directa
se ajustarán al modelo oficial que determinen las autoridades aduaneras.
2) Las autoridades aduaneras exigirán solamente los datos que se juzguen necesarios
para la evaluación y recaudación de los derechos y gravámenes que sean aplicables,
los reintegros de derechos e impuestos internos o su exención cuando corresponda, la
compilación de estadísticas y la aplicación de las demás leyes y reglamentos de cuyo
cumplimiento sea responsable la aduana."
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 10:
"1) La aduana describirá el contenido de la declaración de mercancías.  El formato en
papel de la declaración de mercancías se ajustará al formulario clave de las Naciones
Unidas.G/C/W/132
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2) En el caso de los trámites de despacho de aduana automatizados, el formato de la
declaración de mercancías que se presente por medios electrónicos se basará en las
normas internacionales de intercambio electrónico de datos que prescriben las
recomendaciones del Consejo de Cooperación Aduanera en materia de información
electrónica."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 11:
"Los datos que exija la aduana en la declaración de mercancías se limitarán a los que se
juzguen necesarios para la evaluación y pago de los impuestos y derechos, la compilación de
estadísticas y la aplicación de la legislación aduanera."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma de transición 25:
"Las aduanas permitirán la presentación de documentos justificativos por medios
electrónicos."
2.6.2 Recomendaciones de la OMA
- Utilización del Directorio de Elementos de Datos del Comercio de las Naciones Unidas;
- Utilización de la Guía de cartografía de datos de la OMA en los mensajes de aduanas del
EDIFACT de las Naciones Unidas;
- Declaración única de mercancías.
2.6.3 Declaración Ministerial de Columbus sobre la eficiencia comercial
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 6:
"[Los gobiernos, por conducto de sus autoridades aduaneras, deben] examinar de cerca la
posibilidad de acelerar, en lo posible, el despacho de las mercancías sobre la base de un
mínimo de informaciones esenciales.  Sin embargo, conviene asegurarse de que secomuniquen a las autoridades aduaneras todas las informaciones necesarias para el cobro de
los derechos e impuestos, la contabilidad y la confección de estadísticas precisas."
2.6.4 APEC:  Plan de medidas colectivas del Subcomité de Trámites de Aduanas  
7
Objetivo 10:
"Elementos de datos del APEC armonizados8
                                                     
7 Están en curso otras iniciativas de armonización de los elementos de información para los trámites de
aduanas, en el Grupo de los 7 (G7) y en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)(prototipo para la automatización de l comercio de América del Norte).
8 Véase también el documento de la OMC G/C/W/115, página 205.G/C/W/132
Página 10
Elaborar un directorio exhaustivo basado en el EDIFACT de las Naciones Unidas, que
comprenda un conjunto simplificado básico de elementos de datos derivados en su mayoría de
información disponible comercialmente que satisfaga las necesidades de datos normalizados
de la mayoría de las transacciones comerciales del APEC, para favorecer de esa manera el
intercambio de información y proporcionar una base para elaborar formularios comunes ypara el comercio electrónico."
3. ADOPCIÓN DE UN MODELO DE DOCUMENTACIÓN ARMONIZADO
(CE, G/C/W/122)
3.1 Hasta que se utilicen en el plano mundial modelos de transmisión electrónica de mensajes,
seguirá habiendo necesidad de presentar datos de importación y exportación impresos en papel.
La aceptación multilateral del concepto y diseño del documento administrativo único (basado en el
sistema normalizado de documentos de las Naciones Unidas, utilizado actualmente por másde 60 países, y el instrumento uniforme utilizado por la UNCTAD en su programa ASYCUDA para
simplificar los procedimientos aduaneros en los países en desarrollo) constituiría una importante
medida de armonización internacional.  Esa aceptación tendría que ir acompañada de un nuevo
examen del documento administrativo único -y, posiblemente, de la reducción de su contenido- a la
luz de los progresos realizados para reducir y armonizar los conjuntos de datos. La integración en eldocumento administrativo único de elementos de la norma de la OMA relativa al documento de
mercancías único sería también una medida útil  para lograr un producto de aceptación mundial.
Instrumentos internacionales
3.2 En la mayoría de los instrumentos internacionales vigentes no se hace referencia al concepto
de documento administrativo único, pero sí se recomiendan requisitos de información mínimos y/odocumentos armonizados o series de documentos que se ajusten al formulario clave de las Naciones
Unidas.  A continuación figuran las disposiciones pertinentes de esos instrumentos:
3.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno), Norma 119:
"1) Los formularios para la declaración de mercancías destinados al consumo interno se
ajustarán al modelo que determinen las autoridades competentes.
2) Las autoridades competentes exigirán solamente que la declaración de mercancías
facilite los datos que se juzguen necesarios para la evaluación y pago de los
impuestos y derechos de importación, la compilación de estadísticas y la aplicación
de las demás leyes y reglamentos de cuyo cumplimiento sea responsable la aduana."
Anexo C.1 (Exportación directa), Práctica recomendada 9:
"Al estudiar la revisión de los actuales form ularios o la elaboración de nuevos formularios
para la declaración de mercancías destinadas a la exportación directa, las autoridades
aduaneras deberían utilizar en la medida de lo posible el formulario clave del Apéndice I de
conformidad con las notas del Apéndice II."10
                                                     
9 La nota 2 a la Norma 11 parece indicar que las partes contratantes pueden utilizar un formulario clave
que esté en consonancia con el de las Naciones Unidas.
10 El formulario clave que se sugiere se ajusta al de las Naciones Unidas.G/C/W/132
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Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 10, primera frase:
"La aduana describirá el contenido de la declaración de mercancías.  El formato en papel de la
declaración de mercancías se ajustará al formulario clave de las Naciones Unidas."
3.2.2 Recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE11
Recomendación 1:  Formulario clave de las Naciones Unidas para los documentos comerciales
El formulario clave de las Naciones Unidas para los documentos comerciales tiene por objeto
proporcionar una base internacional para la normalización de los documentos utilizados en el
comercio y en el transporte internacionales, inclusive la representación visual de esos documentos.
El formulario clave de las Naciones Unidas tiene especialmente por finalidad servir de base para
diseñar series armonizadas de formularios que utilicen un documento maestro en un método
reprográfico de tirada única para la preparación de documentos;  puede también utilizarse paraconfigurar las presentaciones en pantallas visuales en aplicaciones de procesamiento electrónico de
datos.
Recomendación 18:  Medidas para facilitar lo s procedimientos comerciales internacionales
Grupo 9 - Medidas relativas a la entrada y/o tránsito
9.2 Normalización de las declaraciones aduaneras de importación
"Las declaraciones nacionales de aduana para la importación deberían alinearse con el
formulario clave de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta el modelo normalizado para la
declaración de mercancías destinadas al consumo interno especificado en el apéndice 1 del
anexo B.1 del Convenio Internacional sobre simplificación y armonización de regímenes
aduaneros (Kyoto, 1973)."
3.2.3 Recomendación de la OMA
- Declaración única de mercancías
4. RECONOCIMIENTO MUTUO O RECÍPROCO DE DOCUMENTOS (SUIZA, REUNIÓN
DE 28 DE SEPTIEMBRE DE 1998)
4.1 Estudio de la posibilidad del reconocimiento mutuo de documentos comparables, quizás con
alguna tolerancia respecto de un número limitado de documentos no comparables, para que los
comerciantes puedan presentar, en la medida de lo posible, el mismo conjunto de documentos a las
autoridades administrativas de distintos Miembros.
Instrumentos internacionales
4.2 El concepto de reconocimiento mutuo de los documentos ha encontrado cabida en las
siguientes recomendaciones de la OMA :
- Declaración única de mercancías;
                                                     
11 El texto completo de las recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE, con inclusión de la
información documental, se encuentra en Internet en http://www.unicc.org/unece/trade/facil/bdy_recs.htm.G/C/W/132
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- Requisitos de aduana en relación con las facturas comerciales;
- Adopción de un formulario tipo para el certificado de origen.
5. PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN EN UNA VENTANILLA ÚNICA
(CE, G/C/W/122)
5.1 Se debería llegar a un acuerdo acerca del principio de que la presentación de datos u otros
requisitos en materia de información en el momento de la exportación o la importación se haga una
sola vez y en un solo organismo (normalmente la oficina de aduanas o un departamento comercial),
que garantice la transmisión de los datos a otros organismos pertinentes y, después, la coordinación
entre los organismos.  Naturalmente, tal disposición se basa en el reconocimiento, por parte de los
diferentes organismos gubernamentales que intervengan en una transacción de exportación o
importación, de un conjunto de datos común convenido, y no en la imposición de opciones únicas no
armonizadas.  El IED es también un elemento importante en el funcionamiento de esas disposiciones.Habría que examinar las excepciones aceptables a la norma de facilitar información a una ventanilla
administrativa única que podrían ser necesarias.
Instrumentos internacionales
5.2 Al determinar su alcance, debe señalarse que el concepto de "ventanilla única" sólo aparece
como práctico y factible en un contexto electrónico.  No se han hallado instrumentos internacionalesque prevean un enfoque de ventanilla única.  Sin embargo, es posible establecer una diferenciación
útil entre los datos y la información exigidos en relación con la entrega de las mercancías, y los datos
e información que no se exigen.  Por el momento, en la iniciativa del Grupo de los 7 (G7) se ha
acordado incluir los sectores siguientes en su estudio de viabilidad sobre otros departamentos y
organismos gubernamentales: alimentos, produc tos farmacéuticos, sanidad animal y vegetal y
cuarentena.  Teniendo en cuenta esa limitación, son pertinentes los siguientes instrumentos aduaneros
de la OMA:
5.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno), Norma 11, párrafo 2:
Las autoridades competentes exigirán solamente que la declaración de mercancías
proporcione los datos que se juzguen necesarios para la evaluación y pago de los impuestos y
derechos de importación, la compilación de estadísticas y la aplicación de las demás leyes y
reglamentos de cuyo cumplimiento sea responsable la aduana.
Anexo C.1 (Exportación directa), Norma 8, párrafo 2:
Las autoridades aduaneras exigirán solamente los datos que se juzguen necesarios para la
evaluación y recaudación de los derechos y gravámenes que sean aplicables, los reintegros dederechos e impuestos internos o su exención cuando corresponda, la compilación de
estadísticas y la aplicación de las demás leyes y reglamentos de cuyo cumplimiento sea
responsable la aduana.G/C/W/132
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Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 11:
"Los datos que exijan las aduanas en la declaración de mercancías se limitarán a los que se
juzguen necesarios para la evaluación y pago de los impuestos y derechos, la compilación de
estadísticas y la aplicación de la legislación aduanera."
6. TRANSACCIÓN INTEGRADA SIN SOLUCIÓN DE CONTINUIDAD (CE, G/C/W/122)
6.1 La transacción integrada sin solución de continuidad (llamada a veces transacción electrónica
sin solución de continuidad) permite que el comerciante presente una sola vez los datos en el
momento de la exportación, lo que representa un considerable beneficio para sus operaciones en
cuanto a costo y tiempo.  Permite también una fiscalización estatal mucho más eficaz de las
actividades ilícitas, como la subfacturación sistemática, al permitir la comparación de los datos de
exportación e importación.
6.2 Es probable que las transacciones integradas sin solución de continuidad se introduzcan
progresivamente en el plano bilateral o regional independientemente de la labor de armonización de
datos que pueda promover la OMC.  Podrían formularse ciertos principios de la OMC
(no discriminación, derechos de acceso para todas las empresas que reúnan determinadas condiciones
objetivas, condiciones de participación de terceros países, etc.) para garantizar que se promueva yoriente el desarrollo de esos acuerdos de manera óptima.
Instrumentos internacionales
6.3 Instrumentos en vigor que fomentan las transacciones integradas sin solución de
continuidad
12:
6.3.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo J.1 (Aplicaciones de la informática en las aduanas);  Práctica recomendada 8:
Con sujeción a las condiciones establecidas en la legislación nacional, las Partes Contratantes
deberían velar por que las autoridades aduaneras gozaran del derecho a retener  información
para su propio uso y, en la medida en que resulte apropiado, a intercambiar esa informacióncon otras administraciones aduaneras y con las demás partes interesadas mediante técnicas de
procesamiento automático de datos.  De igual modo, las autoridades aduaneras deberían tener
acceso a los sistemas informáticos de los comerciantes, con fines de verificación/auditoría.
                                                     
12 En la actualidad, el Reino Unido y los Estados Unidos están elaborando un proyecto de prototipo
aduanero que prevé la transmisión electrónica de datos mí nimos para efectuar la salida de las exportaciones y el
despacho de las importaciones en la frontera.  El proyecto tiene por objeto facilitar el comercio simplificando
los procedimientos aduaneros y elaborando elementos de datos normalizados para cumplir los requisitos tantode importación como de exportación.  También incorporará un mecanismo para el intercambio de informaciónentre distintas administraciones aduaneras, lo que red undará en un mayor grado de cumplimiento y aumentará la
cooperación en relación con la aplicación de las disposiciones.G/C/W/132
Página 14
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 7:
"Las aduanas procurarán cooperar con otras administraciones aduaneras y firmar acuerdos de
asistencia administrativa mutua con el fin de mejorar el control aduanero."
Anexo general, capítulo 7 (Tecnología de la información), Norma 4:
"La legislación nacional nueva o revisada deberá prever:
- métodos comerciales electrónicos como alternativa a los requisitos de documentación
impresa;
- métodos de autenticación tanto electrónicos como en forma impresa;
- el derecho de la aduana a retener información para su uso propio y, cuando resulte
apropiado, a intercambiar esa información con otras administraciones aduaneras y
con las demás partes legalmente aceptadas, mediante técnicas electrónicascomerciales."
6.3.2 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 15:
"[Los gobiernos, por conducto de sus autoridades aduaneras, deben] mejorar los controles
aduaneros y facilitar el despacho de las importaciones estudiando la posibilidad de efectuar,con carácter bilateral o multilateral, la transmisión electrónica regular de datos sobre las
exportaciones desde el país exportador a la autoridad aduanera del país importador, de
conformidad con las leyes y los reglamentos sobre comunicación de informaciones."
II. PROPUESTAS RELATIVAS A LOS PROCEDIMIENTOS OFICIALES
1. EVITACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS DE PROCEDIMIENTO INNECESARIOS
(CE, G/C/W/122)
1.1 Podría estudiarse la posibilidad de hacer plenamente operativo el apartado c) del párrafo 1 del
artículo VIII mediante una disposición que lo desarrollara y ampliara:  esto es, una prescripción en el
sentido de que los Miembros de la OMC reduzcan los procedimientos de importación y exportación al
mínimo absolutamente necesario para garantizar la aplicación de controles legítimos y utilicen losprocedimientos disponibles que restrinjan menos el comercio.  Convendría adoptar disposiciones que
definieran cuáles serían esos controles legítimos y qué aplicación de ellos constituiría el "mínimo
necesario", teniendo en cuenta las técnicas de gestión basadas en los riesgos, la observancia por los
distintos comerciantes, etc.
1.2 Esa disposición sería comparable a las dispos iciones existentes en, por ejemplo, el Acuerdo
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio en relación con la evitación de obstáculos técnicos
innecesarios.  Las otras recomendaciones de la CE relativas a los requisitos de documentación einformación para la importación y la exportación constituirían medios para evitar los obstáculos de
procedimiento innecesarios.G/C/W/132
Página 15
Instrumentos internacionales
1.3 Entre los instrumentos internacionales en vigor que establecen que las partes firmantes
reduzcan al mínimo los obstáculos de procedimiento figuran:
1.3.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo A.1 (Formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercancías),
Norma 9:
"El control aduanero de las mercancías importadas deberá reducirse al mínimo."
Anexo A.3 (Medios comerciales de transporte), Norma 18:
"El control aduanero de los medios de transporte con anterioridad a la llegada a una
determinada oficina de aduana o a otro puesto de llegada aprobado se reducirá al mínimo
necesario para garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones que seanresponsabilidad de la aduana."
Anexo F.7 (Transporte de mercancías de cabotaje), Norma 25:
"El control aduanero de las mercancías transportadas por cabotaje deberá reducirse al mínimo
necesario para asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos que sean responsabilidad
de la aduana."
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 2:
"El control aduanero se limitará al mínimo necesario para garantizar el cumplimiento de la
legislación aduanera."
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 3:
"Las aduanas utilizarán la gestión de riesgos al llevar a cabo el control aduanero."
1.3.2 Convenio internacional sobre la armonización de los controles de mercancías en las
fronteras
Artículo 2 (Objetivo):
"Con objeto de facilitar la circulación internac ional de mercancías el presente Convenio se
propone reducir los requisitos para cumplimentar las formalidades, así como el número y
duración de los controles, en particular mediante la coordinación nacional e internacional de
los procedimientos de control y de sus métodos de aplicación.
1.3.3 Recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE
Recomendación 18:  Medidas para facilitar lo s procedimientos comerciales internacionales
En la Recomendación 18 se expone una serie de medidas relativas a la circulación de las
mercancías, presentadas en grupos que se refieren a las distintas fases de una transacción normal decomercio internacional.  En cada sección se describe el sector de aplicación, se esbozan losG/C/W/132
Página 16
procedimientos y documentos a que se refiere y se describen los problemas concretos en relación con
los cuales se necesitan medidas de facilitación.
2. INTRODUCCIÓN DEL DESPACHO DE ADUANAS AUTOMATIZADO
(CE, G/C/W/122)
2.1 … los miembros deberían prever el establ ecimiento de disposiciones para introducir
progresivamente sistemas electrónicos, como alternativa facultativa al papel impreso, utilizando las
normas pertinentes internacionalmente aceptadas, como la norma EDIFACT de las Naciones Unidas.
Podrían también preverse disposiciones que garantizaran que el establecimiento de sistemas basados
en la tecnología de la información se llevara a cabo en consulta con todas las partes afectadas y se
utilizara de manera coordinada por todos los organismos que participaran en la verificación o
recopilación de información sobre las exportaciones y las importaciones y en todas las etapas de la
cadena de comercio y transporte.  Se necesita un amplio enfoque "integral" para elevar al máximo losbeneficios de los sistemas basados en la tecnología de la información.  La automatización debe,
lógicamente, seguir, y no preceder, a otras iniciativas de simplificación y armonización de las
prescripciones.
Instrumentos internacionales
2.2 Instrumentos vigentes que prevén la utilización del despacho de aduanas automatizado:
2.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo J.1 (Aplicación de la informática en las aduanas), Práctica recomendada 7:
"Las autoridades aduaneras deberían revisar y, cuando proceda, modernizar los
procedimientos manuales, la documentación y las prácticas de codificación existentes antesde introducir las técnicas de procesamiento automático de datos."
Anexo J.1 (Aplicaciones de la informática en las aduanas), Práctica recomendada 10:
"Las autoridades aduaneras deberían celebrar consultas con otros organismos (nacionales e
internacionales) cuando se prevea instalar, desarrollar o perfeccionar sistemas, a fin de evitar
en todo lo posible la duplicación de esfuerzos."
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 7 (Tecnología de la información), Norma 1:
"Las aduanas aplicarán la tecnología de la información como apoyo para los trámites
aduaneros, cuando ello se traduzca en menores costos y mayor eficiencia de la aduana y la
comunidad comercial."
Anexo general, capítulo 7 (Tecnología de la información), Norma 3:
"La introducción de tecnología de la información se llevará a cabo, en la mayor medida
posible, en consulta con todas las partes directamente afectadas."G/C/W/132
Página 17
Anexo general, capítulo 1 (Principios generales), Norma 3:
"Las aduanas establecerán y mantendrán relaciones formales de consulta con la comunidad
comercial con el fin de aumentar la cooperación y facilitar la participación en la elaboración
de los métodos de trabajo lo más eficaces posible en consonancia con las disposiciones
nacionales y los acuerdos internacionales."
2.2.2 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos;  sección B (Aduanas), Recomendación 3:
"Hacer el mayor uso posible de la tecnología de la información para ayudar a las aduanas a
desempeñar con eficacia sus funciones.  Conviene ampliar las aplicaciones de la informática
para la tramitación aduanera de las transacciones comerciales y financieras, teniendo en
cuenta las experiencias de todos los países.  Llegado el caso, se estudiará la posibilidad de
poner en práctica el programa de la UNCTAD para la informatización de las aduanas y lareforma del sistema aduanero sistematizado (SIDUNEA).  Conviene elaborar y poner a
disposición de los comerciantes interfaces de ordenadores (con la finalidad de utilizar la
norma Naciones Unidas/EDIFACT para el intercambio de datos) que hagan posible la
presentación electrónica de los manifiestos, las declaraciones de mercancías, etc."
2.2.3 Recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE
Recomendación 18:  Medidas para facilitar lo s procedimientos comerciales internacionales
Grupo 9 - Medidas relativas a la entrada y/o tránsito
9.4 Aceptación de las declaraciones aduaneras y otros documentos establecidos mediante
tratamiento automático de datos, etc.
"Las autoridades aduaneras de los países importadores deben aplicar la recomendación del
Consejo de Cooperación Aduanera relativa a la transmisión y autenticación de las
declaraciones de mercancías que se preparen mediante computadora (16 de junio de 1981).
En consecuencia, y cumpliendo las condiciones que establecerán las autoridades aduaneras,
éstas deben:
1. Permitir que los declarantes utilicen medios electrónicos u otros medios automáticos
para transmitir a la aduana las declaraciones de mercancías para el tratamiento
automático.  Tales declaraciones pueden transmitirse mediante vínculo directo entre
los sistemas de elaboración de datos de la aduana y los del declarante, o mediante
medios magnéticos u otros medios de tratamiento automático de datos;
2. Aceptar que las declaraciones de mercancías que se transmitan por medios
electrónicos u otros medios automáticos a las aduanas sean autenticadas de otra
manera que por la firma manuscrita."
3. PROCESAMIENTO PREVIO A LA LLEGADA, CONTROLES POSTERIORES AL
DESPACHO DE ADUANAS Y AUDITORÍA (CE, G/C/W/122)
3.1 Deberían elaborarse disposiciones de la OMC para su incorporación al Convenio de Kyoto
revisado a fin de fomentar, progresivamente, la introducción universal de conceptos modernos tales
como el procesamiento previo a la llegada, los controles posteriores al despacho de aduanas y laauditoría, y encauzar su evolución de manera equitativa y favorable al comercio.  Entre las cuestiones
que deberían abordarse en ese conjunto de disposiciones figuran las siguientes:  la definición y elG/C/W/132
Página 18
alcance de esos sistemas y el derecho de los comerciantes a beneficiarse de ellos (para garantizar que
puedan hacerlo no sólo las empresas importantes sino todos los comerciantes capaces de satisfacer
criterios objetivos en materia de competencia y observancia);  la manera de lograr su aplicación a
efectos del control en todos los aspectos (los beneficios de los controles basados en auditorías quedan
anulados si se aplican únicamente, por ejemplo, para calcular los derechos, mientras que laverificación del origen, los regímenes de licencias o los informes estadísticos siguen sujetos al
despacho basado en transacciones);  y el modo de lograr la flexibilidad necesaria para que las
administraciones aduaneras operen con arreglo a las circunstancias locales.  También podría
considerarse la posibilidad de exponer en detalle el alcance de los procedimientos de auditoría;
la CEPE de las Naciones Unidas y la OMA están elaborando recomendaciones en esta esfera que
podrían servir de base.
Instrumentos internacionales
3.2 Entre los instrumentos internacionales que prevén la introducción de conceptos tales como el
procesamiento previo a la llegada, los controles posteriores al despacho de aduanas y la auditoría
figuran los siguientes:
3.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo J.1 (Aplicaciones de la informática en las aduanas), Práctica recomendada 12:
"A los fines del control aduanero, las autoridades aduaneras deberían recurrir a acuerdos de
asistencia administrativa para facilitar la inspección de los sistemas comerciales de
procesamiento automático de datos situados en otros Estados."
Anexo J.1 (Aplicaciones de la informática en las aduanas), Práctica recomendada 17:
"Las autoridades aduaneras deberían estudiar la posibilidad de incorporar criterios aduaneros
selectivos en los sistemas de aduanas automatizados, en particular con miras a facilitar la
identificación de las declaraciones de mercancías para su verificación o de las expediciones
para su inspección."
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno), Práctica recomendada 24:
"Se debería autorizar al declarante a presentar la declaración de mercancías para el consumo
interno en una oficina de aduanas competente antes de la llegada de las mercancías a esa
oficina."G/C/W/132
Página 19
Convenio revisado propuesto13
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 21:
"En el marco de la legislación nacional se adoptarán las disposiciones necesarias para la
presentación y el registro o verificación de la declaración de mercancías y de los documentos
justificativos antes de la llegada de ellas."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma transitoria 32:
"Con el fin de que las personas autorizadas que satisfacen los criterios especificados por la
aduana, incluido contar con antecedentes adecuados de cumplimiento de los requisitos
aduaneros y con un sistema satisfactorio de gestión de sus archivos comerciales, las
administraciones aduaneras dispondrán lo necesario para:
- entregar las mercancías contra la presentación de la información mínima necesaria
para identificar las mercancías y permitir que se complete ulteriormente ladeclaración de mercancías final;
- efectuar el despacho de las mercancías en los locales del declarante o en otro lugar
autorizado por la aduana;
y, además, en la medida de lo posible, preverán otros procedimientos especiales tales como:
- autorizar una declaración única de mercancías para todas las importaciones o
exportaciones durante un período determinado cuando una misma persona importe o
exporte frecuentemente las mercancías;
- utilizar los registros comerciales de la persona autorizada para la autoevaluación de
sus obligaciones en materia de derechos y gravámenes y, cuando corresponda, para
garantizar el cumplimiento de otros requisitos aduaneros;
- permitir que la declaración de mercancías hecha mediante un asiento en los registros
de la persona autorizada pueda justificarse ulteriormente con una declaración de
mercancías complementaria."
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 6:
"Los sistemas de control aduanero deberían incluir los controles basados en auditorías."
                                                     
13 En la tercera reunión del Grupo de Trabajo de Kyoto se decidió elaborar directrices generales que
abarcaran todos los aspectos del control aduanero.  Estas directrices, que se prevé serán  adoptadas por la OMC
en abril de 1999, contendrán una amplia revista general de las prácticas óptimas y de cuestiones que debe tener
en cuenta el sistema de controles de toda administraci ón aduanera moderna.  Entre otras cosas, las directrices
fomentarán i) el paso, de controles exclusivamente de circulación, a controles basados en mayor medida en
auditorías, por ejemplo desde la introducción de proced imientos simplificados hasta la autorización para la
autoevaluación del comerciante, ii) la gestión de riesgos, iii) indicadores de cumplimiento y rendimiento paramantener la eficiencia y eficacia del programa, iv) cooperación entre la aduana y los comerciantes, v) asistencia
mutua entre las autoridades aduaneras, vi) utilización de tecnología de la información.  Las directrices insisten
asimismo en que la ejecución de un programa moderno de control exige el apoyo constante de los altosresponsables de la gestión y contar con personal suficientemente formado, motivado y bien remunerado, asícomo legislación, organización y procedimientos adecuados .  El contenido de esas directrices guarda asimismo
relación con otras propuestas de la presente secci ón, como por ejemplo, II:2-7, 9 y también III:4 y 5.G/C/W/132
Página 20
3.2.2 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos;  sección B (Aduanas), Recomendación 5
"Adoptar medidas para facilitar medios que permitan el procesamiento previo a la llegada de
las mercancías, lo que permite conseguir beneficios considerables en materia de facilitación
del comercio y, con las salvaguardias apropiadas, no compromete en modo alguno lasfunciones de control de las aduanas.  La presentación electrónica de datos sobre las
mercancías antes de su llegada contribuye a facilitar este proceso."
3.2.3 Recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE
Recomendación 18:  Medidas para facilitar lo s procedimientos comerciales internacionales
Grupo 9 - Medidas relativas a la entrada y/o tránsito
9.5 Presentación periódica de declaraciones de importación por medios automatizados
"Los agentes de transporte/los despachantes de aduana deben estudiar las ventajas que
presenta la presentación periódica de declaraciones de importación (incluidas las
declaraciones de mercancías almacenadas en depósitos aduaneros privados) en forma legible
por computadora."
9.9 Entrega de mercancías sin presentación de los documentos de transporte
"Cuando sea necesario, las autoridades nacionales de los países importadores deben enmendar
la reglamentación con el fin de permitir la entrega de mercancías al importador sin que sea
imprescindible presentar un conocimiento de embarque u otro documento de transporte.
Donde exista actualmente la necesidad de utilizar documentos de transporte para cumplir con
la reglamentación de importación, se deberían estudiar los motivos y adoptar otros métodos."
9.13 Pago diferido de los derechos
"Las administraciones nacionales, cuando fuera necesario, deberían promulgar disposiciones
que permitiesen a las autoridades de aduanas conceder facilidades de aplazamiento del pago a
todas las personas que presentasen una garantía adecuada respecto del importe de los
derechos y las tasas correspondientes, o que por otros motivos resultasen aceptables para las
aduanas."
9.15 Presentación anticipada de las declaraciones aduaneras
"Las autoridades de aduanas deberían estudiar las ventajas que supondría permitir la
presentación y el examen de las declaraciones aduaneras, sin perjuicio de las disposiciones
aplicables a la aceptación de esas declaraciones, a fin de que las mercancías pudiesen ser
despachadas inmediatamente después de llegar al puerto, puesto fronterizo, almacén interior o
cualquier otro lugar apropiado al despacho (por ejemplo, los locales del importador)."
9.16 Sistema de entrega inmediata
"Las autoridades de aduanas deberían estudiar las ventajas de los sistemas de entrega
inmediata para el despacho aduanero que permitiesen transportar directamente las mercancías
hasta los locales del importador para uso inmediato mediante la presentación de un
documento aduanero simplificado o de un documento administrativo o comercial queG/C/W/132
Página 21
identificase las mercancías.  Esa entrega se autorizaría a reserva de la presentación ulterior de
una declaración en regla, que pudiese elaborarse en forma legible por computadora.
La entrega debería producirse sin perjuicio de posibles controles aduaneros ulteriores,
en particular los controles periódicos de las mercancías y de los documentos del importador
en los locales de éste."
9.17 Control aduanero en los locales del importador
"Para reducir los embotellamientos, las autoridades de aduanas deberían estudiar los sistemas
por los que se permite a importadores autorizados transportar unidades de carga selladas a sus
locales, al amparo de una nota de entrega;  entretanto, la declaración de aduanas se presenta
en la oficina local de aduanas del importador y pueden utilizarse las mercancías si los
funcionarios de aduanas no han visitado el local para inspeccionarlas en un plazo breve
especificado."
9.18 Entrada al amparo de listas periódicas
"Las autoridades de aduanas deberían estudiar las ventajas de conceder un permiso especial a
importadores autorizados para que pudiesen obtener el despacho aduanero de las mercancías
al amparo de una declaración de importación que se llenara parcialmente y pudiese
completarse después con adiciones periódicas legibles por computadora, y contuvieseinformación completa sobre las mercancías importadas durante el período correspondiente."
4. COMERCIANTES AUTORIZADOS (CE, G/C/W/122)
4.1 Se debería estudiar la posibilidad de introducir medidas que permitieran a las empresas de
todos los tamaños, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME), cumplir los criterios
objetivos necesarios para gozar de la condición de comerciante autorizado.  La OMC debería estardispuesta a elaborar los criterios necesarios para garantizar que los sistemas de los comerciantes
autorizados fueran compatibles con las disposiciones de la Organización, no discriminasen entre los
comerciantes sobre la base del volumen o del origen y redujesen los obstáculos al comercio en la
mayor medida posible.
4.2 El acuerdo entre los Estados miembros sobre los criterios de elegibilidad, y la naturaleza y el
alcance de los beneficios que han de concederse a los comerciantes autorizados, si bien preservan la
flexibilidad que necesitan las administraciones aduaneras, son también un paso importante para la
facilitación del desarrollo entre las administraciones de transacciones integradas sin solución de
continuidad, que dependen de normas y premisas comunes.
Instrumentos internacionales
4.3 Entre las disposiciones en vigor que contemplan el concepto de comerciante autorizado
figuran:
4.3.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Ninguna disposición.G/C/W/132
Página 22
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma transitoria 32:
"Con el fin de que las personas autorizadas que satisfacen los criterios especificados por la
aduana, incluido contar con antecedentes adecuados de cumplimiento de los requisitos
aduaneros y con un sistema satisfactorio de gestión de sus archivos comerciales, lasadministraciones aduaneras dispondrán lo necesario para:
- entregar las mercancías contra la presentación de la información mínima necesaria
para identificar las mercancías y permitir que se complete ulteriormente la
declaración de mercancías final;
- efectuar el despacho de las mercancías en los locales del declarante o en otro lugar
autorizado por la aduana;
y, además, en la medida de lo posible, preverán otros procedimientos especiales tales como:- autorizar una declaración única de mercancías en relación con todas las importaciones
o exportaciones durante un período determinado cuando una misma persona importe
o exporte frecuentemente las mercancías;
- utilizar los registros comerciales de la persona autorizada para la autoevaluación de
sus obligaciones en materia de derechos y cargas y, cuando corresponda, paragarantizar el cumplimiento de otros requisitos aduaneros;
- permitir que la declaración de mercancías hecha mediante un asiento en los registros
de la persona autorizada pueda justificarse ulteriormente con una declaración de
mercancías suplementaria.
4.3.2 Recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE
Recomendación 18:  Medidas para facilitar lo s procedimientos comerciales internacionales
Grupo 9 - Medidas relativas a la entrada y/o tránsito
9.17 Control aduanero en los locales del importador
"Para reducir los embotellamientos, las autoridades de aduanas deberían estudiar los sistemas
por los que se permite a importadores autorizados transportar unidades de carga selladas a suslocales, al amparo de una nota de entrega:  entretanto, la declaración de aduanas se presenta
en la oficina local de aduanas del importador y pueden utilizarse las mercancías si los
funcionarios de aduanas no han visitado el local para inspeccionarlas en un plazo breve
especificado."
9.18 Entrada al amparo de listas periódicas
"Las autoridades de aduanas deberían estudiar las ventajas de conceder un permiso especial a
importadores autorizados para que pudiesen obtener el despacho aduanero de las mercancíasal amparo de una declaración de importación que se llenara parcialmente y pudiese
completarse después con adiciones periódicas legibles por computadora, y contuviese
información completa sobre las mercancías importadas durante el período correspondiente."G/C/W/132
Página 23
5. RACIONALIZACIÓN DE LAS INTERVENCIONES OFICIALES EN FRONTERA14
Despacho de aduanas en un solo lugar (CE, G/C/W/122)
5.1 Con el fin de complementar las propuestas relativas a la coordinación del suministro de
información a los diferentes organismos estatales, se deberían prever disposiciones que garantizaran,
particularmente en el momento de la importación, que las mercancías serán objeto de una solaintervención física, normalmente por parte de la oficina de aduanas en representación de otros
organismos.  Las administraciones garantizaría n, con el tiempo, un nivel de coordinación y la
delegación de las inspecciones en las oficinas de aduanas para que todas las verificaciones (por
ejemplo, datos y certificados en materia de salud y seguridad, tramitación de sanciones,  verificación
de los derechos de propiedad intelectual (DPI), comprobación de licencias de importación,
verificación de las subvenciones a la exportación) pudieran hacerse sólo una vez.  El objetivo global
debería ser el establecimiento de una norma sobre esa integración, con sujeción a posiblesexcepciones (cuando las oficinas de aduanas puedan no estar calificadas para desempeñar funciones
periciales específicas), pero haciendo recaer claramente la carga de la prueba en la administración que
tratase de mantener funciones de control separadas o sin armonizar.
Coordinación entre organismo s aduaneros (Canadá, G/C/W/126)
5.2 Los Miembros de la OMC podrían prever normas que garantizaran que las actividades y
requisitos de todos los organismos presentes en la frontera se coordinaran de modo que facilitara el
comercio.  Uno de los medios es utilizar al máximo un conjunto de datos armonizados entre los
distintos organismos de frontera de un país.  Este enfoque de "ventanilla única" también resulta
fácilmente adaptable a la tecnología electrónica.
Instrumentos internacionales
5.3 Las siguientes disposiciones internacionales tiene por objeto la racionalización de las
intervenciones oficiales en frontera, tal como se expone en las propuestas mencionadas más arriba.
Se incluyen asimismo disposiciones sobre la cooperación con respecto a la aplicación de los
procedimientos oficiales de los que se encargan las autoridades aduaneras en la frontera.  Por lo que
respecta al intercambio de información, las cuestiones de cooperación entre aduanas se tratan en laspropuestas I:6 (Presentación de información en una ventanilla única) y I:7 (Transacción integrada sin
solución de continuidad).
5.3.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno);  Práctica recomendada 4:
"Cuando las oficinas de aduanas correspondientes estén situadas en una frontera común, las
autoridades aduaneras de los dos países interesados deberían coordinar, en la medida de loposible, los horarios de atención y las esferas de competencia de esas oficinas."
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno);  Práctica recomendada 34:
"Si otras autoridades competentes deben también inspeccionar las mercancías (para realizar
controles veterinarios, sanitarios, fitopatológicos, etc.), la aduana, cuando fuera posible,
debería llevar a cabo su examen simultáneamente."
                                                     
14 Esta propuesta se relaciona estrechamente con las propuestas de presentación de información en
ventanilla única (I.6) y de transacción integrada sin solución de continuidad (I.7).G/C/W/132
Página 24
Anexo C.1 (Exportación directa);  Norma 5:
Cuando las oficinas de aduanas correspondientes estén situadas en una frontera común, las
autoridades aduaneras de los países interesados deberán coordinar, en la medida de lo posible,
los horarios de atención y las esferas de competencia de esas oficinas.
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho);  Norma 2:
"Cuando las oficinas de aduanas correspondientes estén situadas en un cruce de fronteras
común, las administraciones aduaneras de que se trate deberán coordinar los horarios de
atención y las esferas de competencia de esas oficinas."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho);  Norma transitoria 3:
"En los cruces de frontera comunes, las administraciones aduaneras de que se trate llevarán a
cabo, en la medida de lo posible, controles conjuntos."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho);  Norma transitoria 4:
"En los casos en que la aduana proyecte establecer una nueva oficina de aduanas, o convertir
una oficina existente en un puesto de frontera, cooperará en todo lo posible con las aduanas
vecinas para establecer una oficina aduanera yuxtapuesta que facilite la realización de
controles conjuntos."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho);  Norma transitoria 35:
"Si las mercancías deben ser inspeccionadas por otras autoridades competentes y la aduana
también tiene previsto efectuar un examen, ésta velará por la coordinación de las inspecciones
y, de ser posible, su realización simultánea."
5.3.2 Convenio internacional sobre la armonización de los controles de mercancías en las
fronteras
Artículo 4 (Coordinación de los controles)
"Las partes contratantes se comprometen, en la medida de lo posible, a organizar de manera
armónica la intervención de los servicios de aduanas y de los demás servicios de control."
Anexo 1 (Armonización de los controles aduaneros y de otras clases de controles):Artículo 1 (Principios):
1. Habida cuenta de la presencia de la aduana en todas la fronteras y del carácter general
de sus intervenciones, los otros controles se organizarán, en la medida de lo posible,
armonizándolos con los controles aduaneros.
2. En aplicación de este principio se podrá, llegado el caso, efectuar la totalidad o una
parte de esos controles en un lugar distinto de la frontera, a condición de que los
procedimientos seguidos contribuyan a facilitar la circulación internacional demercancías.G/C/W/132
Página 25
Artículo 2:
1. Se mantendrá plenamente informada a la aduana de los requisitos prescritos por leyes
o reglamentos que puedan exigir la realización de controles no aduaneros.
2. Cuando se considere necesario efectuar otros controles, la aduana procurará que se
avise a los servicios competentes y cooperará con ellos.
Artículo 3 (Organización de los controles):
1. Cuando deban efectuarse varios controles en el mismo lugar, los servicios
competentes tomarán todas las disposiciones oportunas para efectuarlos
simultáneamente, de ser posible, o con la mínima demora.  Dichos servicios
procurarán coordinar los requisitos que exigen en materia de documentación e
información.
2. En particular, los servicios competentes tomarán todas las disposiciones oportunas
para que se pueda disponer del personal y las instalaciones necesarios en el lugar
donde se efectúen los controles.
3. La aduana podrá, mediante delegación expresa de facultades por los servicios
competentes, efectuar por cuenta de éstos la totalidad o una parte de los controles
encomendados a esos servicios.  En este caso, los mencionados servicios velarán porque se proporcionen a la aduana los medios necesarios.
Artículo 4 (Resultado de los controles):
1. Sobre todas las cuestiones reguladas por el presente Convenio los servicios de control
y la aduana intercambiarán toda la información pertinente a la mayor brevedad
posible con el fin de asegurar la eficacia de los controles.
2. Sobre la base de los resultados de los controles efectuados, el servicio competente
decidirá el trato que se aplicará a las mercancías y, si fuese necesario, lo comunicará a
los servicios encargados de otros controles.  Ateniéndose a esta decisión, la aduana
aplicará a las mercancías el procedimiento aduanero apropiado.
El Convenio contiene también anexos sobre inspección medicosanitaria (anexo 2);
inspección veterinaria (anexo 3);  inspección fitosanitaria (anexo 4);  control de la observancia de las
normas técnicas (anexo 5);  control de la calidad (anexo 6), que establecen procedimientos específicos
para esas inspecciones.
5.3.3 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 7:
"[Los gobiernos, por conducto de sus autoridades aduaneras, deben] racionalizar el despacho
de las mercancías, lo que exige frecuentemente la intervención de varios organismos de laAdministración además de las aduanas, mediante intervenciones coordinadas de los
organismos competentes o confiando la responsabilidad de todas las operaciones de despacho
a una sola autoridad, es decir, a las aduanas."G/C/W/132
Página 26
6. PROCEDIMIENTOS DE ARCHIVO A DISTANCIA Y DESPACHO DE ADUANAS
SIMPLIFICADO (CE, G/C/W/122)
6.1 Cabría estudiar la posibilidad de contar con disposiciones de la OMC con arreglo a las cuales
los Miembros establecieran sistemas que permitieran el archivo de documentos aduaneros y de otro
tipo en un lugar diferente al puerto de exportación o de llegada de las mercancías, y el despacho de
mercancías en lugares distintos de la oficina de aduanas, como opción para los comerciantes, sobre la
base de las disposiciones pertinentes del Convenio de Kyoto revisado.
Instrumentos internacionales
6.2 En la actualidad ningún instrumento internacional prescribe el archivo a distancia y el
despacho de aduanas en lugares distintos de la oficina de aduanas. Las normas para el despacho de
aduanas que figuran en el Convenio de Kyoto vigente simplemente admiten esos conceptos. El
Convenio de Kyoto revisado intenta introducirlos de manera más efectiva.
6.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno), Norma 3:
"Las autoridades aduaneras indicarán las oficinas de aduanas en las que se pueda efectuar el
despacho de mercancías para el consumo interno. Entre los factores que se tendrán en cuentapara determinar la competencia de esas oficinas  y su horario de funcionamiento figurarán las
necesidades específicas del comercio y la industria."
Anexo C.1 (Exportación directa), Norma 3:
"Las autoridades aduaneras indicarán las oficinas de aduanas en las que se pueda efectuar el
despacho de mercancías para la exportación directa. Entre los factores que se tendrán encuenta para determinar la competencia de es as oficinas y su horario de funcionamiento
figurarán las necesidades específicas del comercio, la industria y el transporte."
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 1:
"Las autoridades aduaneras indicarán las oficinas de aduanas en las que se pueda efectuar el
despacho de mercancías. Entre los factores que se tendrán en cuenta para determinar la
competencia y el emplazamiento de esas oficinas así como su horario de funcionamiento
figurarán en particular las necesidades del comercio y la industria."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 1.a:
"A solicitud del declarante y por motivos que juzgue válidos la aduana, ésta desempeñará, con
sujeción a la disponibilidad de recursos, las funciones estipuladas para llevar a cabo un
procedimiento aduanero fuera de las horas de funcionamiento fijadas y fuera de las oficinasde aduanas. Los gastos que se cobren se limitarán al costo aproximado de los servicios
prestados."G/C/W/132
Página 27
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 15:
"La aduana permitirá la presentación de la declaración de mercancías en cualquiera de las
oficinas aduaneras designadas a ese efecto."
6.2.2 Recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE
Recomendación 18:  Medidas para facilitar lo s procedimientos comerciales internacionales
Grupo 9 - Medidas relativas a la entrada y/o tránsito
9.16 Sistema de entrega inmediata
"Las autoridades de aduanas deberían estudiar las ventajas de los sistemas de entrega
inmediata para el despacho aduanero que permitiesen transportar directamente las mercancías
hasta los locales del importador para uso inmediato mediante la presentación de un
documento aduanero simplificado o de un documento administrativo o comercial que
identificase las mercancías. Esa entrega se autorizaría a reserva de la presentación ulterior deuna declaración en regla, que pudiese elaborarse en forma legible por computadora. La
entrega debería producirse sin perjuicio de posibles controles aduaneros ulteriores, en
particular los controles periódicos de las mercancías y de los documentos del importador en
los locales de éste."
9.17 Control aduanero en los locales del importador
"Para reducir los embotellamientos, las autoridades de aduanas deberían estudiar los sistemas
por los que se permite a los importadores autorizados transportar unidades de carga selladas a
sus locales, al amparo de una nota de entrega;  entretanto, la declaración de aduanas se
presenta en la oficina local de aduanas del importador y pueden utilizarse las mercancías si
los funcionarios de aduanas no han visitado el local para inspeccionarlas en un plazo breveespecificado."
6.2.3 APEC:  Plan de medidas colectivas del Subcomité de Trámites de Aduana
Objetivo 3:  Simplificación y armonización sobre la base del Convenio de Kyoto.
Aumentar la eficacia del despacho de aduanas y la entrega de mercancías con el fin de
beneficiar a los importadores, exportadores y fabricantes mediante la utilización deprocedimientos aduaneros simplificados y de las mejores prácticas.
7. ENTREGA DE LAS MERCANCÍAS (CANADÁ, G/C/W/126)
7.1 Las mercancías deberán salir del control aduanero y de frontera lo más rápidamente posible
después de la presentación y aceptación de los documentos y la información apropiados. Los criterios
para lograr un despacho rápido pueden basarse en las siguientes premisas:
- la presentación, antes de la llegada o en el momento de ésta, de un volumen mínimo
de información y documentación, junto con controles contables y verificaciones conposterioridad a la llegada;  o
- la presentación, antes de la llegada o en el momento de ésta, de información y
documentación más amplias que pueden no requerir de control contable o
verificaciones con posterioridad a la llegada.G/C/W/132
Página 28
7.2 Las administraciones aduaneras pueden aplicar uno u otro enfoque, según el tipo de comercio
del cliente, sus procedimientos contables, sus antecedentes de cumplimiento, etc. Se hace hincapié en
la introducción de enfoques adaptados a las características de las mercancías y los comerciantes que
garanticen que se alcanzará el objetivo de un despacho rápido.
Instrumentos internacionales
7.3 Los instrumentos internacionales que prevén un despacho rápido de las mercancías incluyen
los siguientes:
7.3.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno), Norma 15:
"En apoyo de la declaración de mercancías las autoridades aduaneras exigirán solamente los
documentos que consideren necesarios para permitir el control de la operación y garantizar elcumplimiento de todos los requisitos relativos a la aplicación de las restricciones pertinentes u
otros reglamentos."
Anexo B.1 (Despacho de aduanas para el consumo interno), Práctica recomendada 24:
"Deberá autorizarse al declarante a presentar una declaración de mercancías para el consumo
interno en la oficina de aduanas competente antes de que las mercancías lleguen a ésta."
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 11:
"La aduana limitará la información exigida en la declaración de mercancías a los detalles que
se juzguen necesarios para la evaluación y el pago de derechos y gravámenes, la compilación
de estadísticas y la aplicación de la legislación aduanera."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 13, párrafo 2:
"No se demorará la entrega de las mercancías siempre que se hayan dado las garantías
exigidas para asegurar el pago de los derechos y gravámenes aplicables."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 21:
"La legislación nacional preverá las disposiciones necesarias para la presentación y registro o
verificación de la declaración de mercancías y los documentos justificativos antes de la
llegada de las mercancías."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 23:
"En apoyo de la declaración de mercancías la aduana exigirá solamente los documentos
necesarios para permitir el control de la operación y asegurar que se hayan cumplido todos los
requisitos relativos a la aplicación de la legislación aduanera."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma transitoria 32:
"Con el fin de que las personas autorizadas que satisfacen los criterios especificados por la
aduana, incluido contar con antecedentes adecuados de cumplimiento de los requisitosG/C/W/132
Página 29
aduaneros y con un sistema satisfactorio de gestión de sus registros comerciales, la aduana
dispondrá lo necesario para:
- entregar las mercancías contra la presentación de la información mínima necesaria
para identificar las mercancías y permitir que se complete ulteriormente la
declaración de mercancías final;
- efectuar el despacho de las mercancías en los locales del declarante o en otro lugar
autorizado por la aduana;
y, además, en la medida de lo posible, preverán otros procedimientos especiales tales como:
- autorizar una declaración única de mercancías para todas las importaciones o
exportaciones durante un período determinado, cuando una misma persona importe o
exporte frecuentemente las mercancías;
- utilizar los registros comerciales de la persona autorizada para autoevaluar sus
obligaciones en materia de derechos y gravámenes y, cuando corresponda, garantizar
el cumplimiento de otros requisitos aduaneros;
- permitir que la declaración de mercancías hecha mediante un asiento en los registros
de la persona autorizada pueda justificarse ulteriormente con una declaración de
mercancías complementaria."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 33:
"Cuando la aduana decida que deben inspeccionarse las mercancías declaradas, esta
verificación se efectuará lo antes posible después del registro de la declaración de
mercancías."
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 43:
"Si la aduana estima que el declarante cumplirá ulteriormente todas las formalidades relativas
al despacho, entregará las mercancías siempre que el declarante presente un documento
comercial u oficial en el que figuren los detalles principales de la expedición de que se trate,
que sea aceptable para la aduana, y que, cuando proceda, se den las garantías necesarias para
asegurar el pago de cualesquiera derechos y gravámenes aplicables."
7.3.2 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendación a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 6:
"[Los gobiernos, por conducto de sus autoridades aduaneras, deben] examinar de cerca la
posibilidad de acelerar, en lo posible, el despacho de las mercancías sobre la base de un
mínimo de informaciones esenciales. Sin embargo, conviene asegurarse de que se
comuniquen a las autoridades aduaneras todas las informaciones necesarias para el cobro de
los derechos e impuestos, la contabilidad y la confección de estadísticas precisas."G/C/W/132
Página 30
7.3.3 Recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE
Recomendación 18:  Medidas para facilitar lo s procedimientos comerciales internacionales
Grupo 9 - Medidas relativas a la entrada y/o tránsito
9.9 Entrega de mercancías sin presentación de documentos de transporte
"Cuando sea necesario, las autoridades nacionales de los países importadores deben enmendar
la reglamentación con el fin de permitir la entrega de mercancías al importador sin que sea
imprescindible presentar un conocimiento de embarque u otro documento de transporte.
Donde exista actualmente la necesidad de utilizar documentos de transporte para cumplir con
la reglamentación de importación, se deberían estudiar los motivos y adoptar otros métodos."
9.15 Presentación anticipada de las declaraciones aduaneras
"Las autoridades de aduanas deberían estudiar las ventajas que supondría permitir la
presentación y el examen de las declaraciones aduaneras, sin perjuicio de las disposicionesaplicables a la aceptación de esas declaraciones a fin de que las mercancías pudiesen ser
despachadas inmediatamente después de llegar al puerto, puesto fronterizo, almacén interior o
cualquier otro lugar apropiado para el despacho (por ejemplo, los locales del importador)."
9.16 Sistema de entrega inmediata
"Las autoridades de aduanas deberían estudiar las ventajas de los sistemas de entrega
inmediata para el despacho aduanero que permitiesen transportar directamente las mercancías
hasta los locales del importador para uso inmediato mediante la presentación de un
documento aduanero simplificado o de un documento administrativo o comercial que
identificase las mercancías. Esa entrega se autorizaría a reserva de la presentación ulterior de
una declaración en regla, que pudiese elaborarse en forma legible por computadora. Laentrega debería producirse sin perjuicio de posibles controles aduaneros ulteriores, en
particular los controles periódicos de las mercancías y de los documentos del importador en
los locales de éste."
9.18 Entrada al amparo de listas periódicas
"Las autoridades de aduanas deberían estudiar las ventajas de conceder un permiso especial a
importadores autorizados para que pudiesen obtener el despacho aduanero de las mercancías
al amparo de una declaración de importación que se llenara parcialmente y pudiese
completarse después con adiciones periódicas legibles por computadora, y contuviese
información completa sobre las mercancías importadas durante el período correspondiente."
8. PLAZO PARA EL DESPACHO DE ADUANAS (CE, G/C/W/122)
8.1 Consideración de la posibilidad de establecer como norma un plazo absoluto para el despacho
de aduanas ordinario, con flexibilidad adecuada tanto en circunstancias excepcionales como en loscasos en que las mercancías queden fuera del ámbito de un procedimiento de despacho ordinario, que
habría que definir.
8.2 No existen actualmente instrumentos internacionales que prevean plazos absolutos para el
despacho de aduanas. Las disposiciones encaminadas a lograr un despacho o entrega rápidos se han
compilado en II:3, II:4 y II:7 supra .G/C/W/132
Página 31
9. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
(CANADÁ, G/C/W/126)
9.1 Debería examinarse la cuestión de si los principios de la evaluación de riesgos caen dentro del
ámbito de las reglamentaciones de la OMC y de qué manera, dado que a los efectos de las
inspecciones en frontera y los procedimientos de verificación posteriores a la entrada, las técnicas deevaluación de los riesgos comportarían el grado máximo de facilitación, proporcionando al mismo
tiempo un medio sumamente eficaz de cumplimiento.
9.2 Instrumentos vigentes encaminados a lograr la aplicación de los principios de evaluación de
riesgos en las operaciones aduaneras:
9.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Ninguna disposición.
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 3:
"Al efectuar el control aduanero, la aduana recurrirá a la gestión de los riesgos."
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 4:
"La aduana adoptará una estrategia de evaluación de la observancia para respaldar la gestión
de los riesgos."
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 5:
"La aduana recurrirá al análisis de riesgos para determinar qué personas y mercancías,
incluidos los medios de transporte, deben inspeccionarse, y el alcance de tal inspección."
9.2.2 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 4:
"[Los gobiernos, por conducto de sus autoridades aduaneras, deben] conseguir un empleo
efectivo de los escasos recursos de mano de obra por medio de técnicas de evaluación de los
riesgos, descripción, selectividad y definición de objetivos que permiten identificar las
expediciones de gran riesgo para su inspección material. La proporción de las expedicionesque han de ser inspeccionadas materialmente por las aduanas deben mantenerse dentro del
mínimo compatible con el logro de los objetivos de control."
9.2.3 Recomendaciones de las Naciones Unidas/CEPE
Recomendación 18:  Medidas para facilitar lo s procedimientos comerciales internacionales
Grupo 9 - Medidas relativas a la entrada y/o tránsito
9.11 Inspección aduanera selectiva
"Las autoridades aduaneras deberían abstenerse de efectuar inspecciones materiales
sistemáticas de las mercancías que se despachen. Deberían efectuar controles selectivos sobreG/C/W/132
Página 32
la base de la declaración de aduanas, que se complementarían con una inspección material
sólo cuando fuera necesario."
9.2.4 Recomendaciones de la OMA
- Modelo de trabajo para la clasificación de mercancías
9.2.5 APEC:  Plan de medidas colectivas del Subcomité de Trámites de Aduana
Objetivo 11: Técnicas de gestión de riesgos
"Centrar los esfuerzos de observancia en las mercancías y pasajeros que comportan alto riesgo
y facilitar la circulación de cargamentos de bajo riesgo, mediante un enfoque flexible
adaptado a cada uno de los países del APEC."
10. MUESTRAS COMERCIALES Y MERCANCÍAS DESTINADAS A EXPOSICIONES
(CANADÁ, G/C/W/126)
10.1 Los requisitos y procedimientos de despacho simplificados y modernizados para estos tipos
de mercancías son cada vez más esenciales para que las transacciones del comercio internacional se
realicen en forma oportuna y eficaz. Los procedimientos que se examinan deberían asegurar un
despacho y entrada oportunos mediante la introducción de procedimientos normalizados y
simplificados en relación con las mercancías que no estén destinadas a ingresar en la economía con
fines comerciales, tienen un valor insignificante o serán posteriormente exportadas.
Instrumentos internacionales
10.2 Entre los instrumentos internacionales que prevén la simplificación de los requisitos de
importación para las muestras comerciales y/o mercancías destinadas a exposiciones figuran los
siguientes:
10.2.1 Convenio relativo a la admisión temporal (Convenio de Estambul)15
Preámbulo:
"... Resueltos a facilitar la admisión temporal mediante la simplificación y armonización de
los procedimientos, para la consecución de objetivos económicos, humanitarios, culturales,
sociales o turísticos, ..."
Anexo B.1 (Mercancías destinadas a ser presentadas o utilizadas en exposiciones, ferias, reuniones o
manifestaciones similares), artículo 6:
"1) Siempre que sea posible, la inspección y despacho de aduana respecto de la
importación y reexportación de mercancías que serán, o han sido, exhibidas o
utilizadas en un acontecimiento, se efectuarán en el lugar en que éste tenga lugar;
2) Cada parte contratante procurará establecer, siempre que lo juzgue apropiado en
relación con la importancia y magnitud de la manifestación o actividad, una oficina
de aduana durante un plazo razonable en los locales de una manifestación oacontecimiento que tenga lugar en su territorio."
                                                     
15 Concluido en Estambul el 26 de junio de 1990;  entró en vigor el 27 de noviembre de 1993.G/C/W/132
Página 33
10.2.2 Convenio aduanero relativo al Carné ATA para la admisión temporal de mercancías16
El Convenio de ATA reglamenta el uso y la emisión del carné ATA, en virtud del cual
pueden importarse con carácter temporal muestras comerciales (así como mercancías importadas con
carácter temporal al amparo de otros convenios internacionales relativos a la admisión temporal en los
que el Estado interesado sea parte contratante, o en virtud de reglamentaciones nacionales en materiade admisión temporal). La finalidad que se persigue con el Convenio ATA es la de superar los dos
escollos principales que surgen siempre que se importan mercancías con carácter temporal, esto es, la
necesidad de elaborar una declaración de aduana s en un formulario nacional y la necesidad de
garantizar el pago de los derechos de aduana y otros gravámenes en caso de que no se reexporten las
mercancías. El carné ATA es un documento internacional de despacho de aduanas expedido y
garantizado por asociaciones que cuentan con el visto bueno de las autoridades aduaneras.
10.2.3 Convenio aduanero sobre facilidades concedi das a la importación de mercancías cuyo
destino es ser presentadas o utilizadas en exposiciones, ferias, congresos o manifestaciones
similares  
17
Artículo 8 (Reducción de las formalidades al mínimo):
"Este artículo contiene el compromiso general de que cada Parte Contratante reducirá al
mínimo las formalidades aduaneras exigidas en relación con las facilidades concedidas en elConvenio y publicará sin demora todas las reglamentaciones referentes a esas formalidades."
Artículo 10 (Despacho de aduanas):
"Con el fin de evitar el desembalado de las mercancías y las demoras ocasionadas por el
despacho de aduana efectuado en la frontera, el Convenio recomienda que, siempre que sea
posible y apropiado, el examen aduanero y el despacho de mercancías tanto de importacióncomo de reexportación se lleve a cabo en el local de la manifestación a la que están
destinadas, o en el que hayan sido exhibidas o utilizadas. Además, y a fin de reducir los
costos del expositor, se recomienda que en los casos en que lo juzguen apropiado en vista de
la importancia y magnitud de la manifestación, las autoridades aduaneras establezcan durante
un período razonable una oficina de aduanas en los locales donde se desarrolle."
10.2.4 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo B.2 (Desgravación de los impuestos y derech os de importación en el caso de mercancías
declaradas para el consumo interno), Norma 14:
"Se concederá la desgravación de los impuestos y derechos de importación y se eximirá de
restricciones o prohibiciones a las muestras que no tengan valor comercial (muestras de valor
insignificante con arreglo al Convenio internacional para facilitar la importación de muestrascomerciales y material de propaganda;  Ginebra, 7 de noviembre de 1952)."
                                                     
16 Concluido en Bruselas el 6 de diciembre de 1961; entró en vigor el 30 de julio de 1963.
17 Concluido en Bruselas el 8 de junio de 1961;  entró en vigor el 13 de julio de 1962.G/C/W/132
Página 34
Convenio revisado propuesto
Anexo específico B - Procedimientos relativos al consumo interno, capítulo 3 (Desgravación de los
impuestos y derechos de importación respecto de las mercancías declaradas para el consumo interno),
Práctica recomendada18:
"Se concederá la desgravación de los impuestos y derechos de importación y la exención de
las prohibiciones y restricciones a las siguientes mercancías, en las condiciones especificadas
y siempre que se cumpla todo otro requisito que establezca la legislación nacional para tal
desgravación:
[...]
ii) Muestras sin valor comercial;"
10.2.5 Recomendación de la OMA
- Muestras cuyo valor ha de considerarse insignificante con arreglo al Convenio internacional
para facilitar la importación de muestras comerciales y material de propaganda, 30 de
noviembre de 1956 (T2-4101).
10.2.6 Convenio internacional para facilitar la importación de muestras comerciales y material de
propaganda19
Artículo VII (Simplificación de las formalidades):
"1. Cada Parte Contratante limitará al mínimo las formalidades que se exigen en relación
con las facilidades concedidas por el presente Convenio.
2. Cada Parte Contratante publicará sin demora todas las reglamentaciones establecidas
a este respecto a fin de que las personas interesadas se familiaricen con ellas y se
evite el perjuicio que pudiera resultar de la aplicación de formalidades que sedesconocen."
10.2.7 APEC:  Plan de medidas colectivas del Subcomité de Trámites de Aduana
Objetivo 9: Disposiciones relativas a la importa ción temporal, como, por ejemplo, la adhesión al
Convenio del Carné ATA o al Convenio de Estambul.
"Contribuir a que las empresas trasladen a través de las fronteras mercancías tales como
muestras comerciales, material profesional, herramientas profesionales y materiales de
exposición con un alto grado de certeza respecto del trato que recibirán en la aduana,
mediante la aplicación de procedimientos normalizados para la admisión de mercancías con
carácter temporal."
11. DESPACHO DE EXPEDICIONES URGENTES (CANADÁ, G/C/W/126)
11.1 Los Miembros de la OMC podrían fomentar la amplia aplicación de los principios contenidos
en las Directrices de la OMA sobre Expediciones Urgentes, es decir los procedimientosinternacionales normalizados para el despacho de mercancías urgentes. El objetivo sería introducir
procedimientos de despacho urgente para tales envíos a la vez que prosiguen las actividades para
hacer cumplir la ley y para centrar concretamente la acción.
                                                     
18 Proyecto en junio de 1998, pendiente de aprobación por el Comité Técnico Permanente.
19 Concluido en Ginebra el 7 de noviembre de 1952;  entró en vigor el 20 de noviembre de 1955.G/C/W/132
Página 35
Instrumentos internacionales
11.2 Instrumentos internacionales que prevén el despacho rápido de las expediciones urgentes:
11.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo F.5 relativo a los envíos urgentes, Norma 3:
"El despacho de envíos urgentes deberá efectuarse rápidamente con carácter prioritario y el
control aduanero se limitará al mínimo necesario para asegurar el cumplimiento de las leyes y
reglamentos de que sea responsable la aduana."
Anexo F.5 relativo a los envíos urgentes, Norma 4:
"Al efectuar el despacho de expediciones urgentes las autoridades aduaneras deberán tomar
en cuenta factores tales como el grado de urgencia con que se necesita el envío, la naturaleza
y valor de éste y las circunstancias particulares que lo rodean. En todos los casos se otorgaráprioridad absoluta a los envíos de socorro."
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 3 (Formalidades de despacho), Norma 34:
"Al programar inspecciones deberá darse prioridad a la inspección de los animales vivos y las
mercancías perecederas, así como a otras mercancías a las que la aduana reconozca el carácterde urgente."
11.2.2 Directrices de la OMA para el despacho de envíos urgentes
Las Directrices de la OMA para las expediciones urgentes proporcionan a las
administraciones de aduanas un medio para proceder a un rápido despacho, manteniendo al mismo
tiempo el control aduanero en lo que respecta a las expediciones urgentes. Se proporcionan directricesacerca de la documentación necesaria para el despacho, la valoración, el despacho condicional o
incondicional, así como a la diferenciación entre las expediciones de alto y bajo valor.
11.2.3 APEC:  Plan de medidas colectivas del Subcomité de Trámites de Aduana
Objetivo 12:  Directrices para el despacho de expediciones urgentes
Aplicar los principios contenidos en las Directrices de la OMA para el despacho de
expediciones urgentes, es decir, los procedimientos internacionales normalizados para el
despacho de mercancías urgentes, actuando en colaboración con las asociaciones del sector de
los envíos urgentes.G/C/W/132
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III. PROPUESTAS RELATI VAS A LA TRANSPARENCIA Y LAS CUESTIONES
CONEXAS
1. ACCESO A LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA LA IMPORTACIÓN Y
EXPORTACIÓN
Disponibilidad de medios para conocer los requisitos (Canadá, G/C/W/126)
1.1 Divulgación pública a la comunidad comercial internacional (por ejemplo, a través de medios
electrónicos), de las leyes, reglamentaciones y políticas y directrices administrativas nacionales
(incluidas las referencias a distintos requisitos oficiales que haya que cumplir según las mercancías de
que se trate), y fácil acceso a ellas.
Transparencia (creación de una amplia base de datos única) (CE, G/C/W/122)
1.2 Se han formulado peticiones en el sentido de que se cree una amplia base de datos única,
accesible vía Internet, que reúna todas las leyes, normas y procedimientos pertinentes con respecto ala importación y exportación. En los debates de la OMC habrá que evaluar los medios más eficientes
para garantizar la máxima transparencia y disponibilidad para los comerciantes, especialmente para
las PYME, aprovechando las fuentes nacionales e internacionales existentes y evitando duplicaciones,
y, en la medida en que se necesite más información, asegurarse de que se establezcan normas en
materia de transparencia suficientemente amplias y detalladas.
Instrumentos internacionales
1.3 Las siguientes disposiciones que figuran en acuerdos internacionales tienen por objeto
aumentar el acceso a la información necesaria para la importación y la exportación:
1.3.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo G.1 (Información facilitada por las autoridades aduaneras), Norma 3:
"Las autoridades aduaneras velarán por que toda la información pertinente de aplicación
general relativa a las leyes y reglamentos de cuyo cumplimiento son responsables sea
fácilmente accesible a las personas interesadas."
Anexo G.1 (Información facilitada por las autoridades aduaneras), Norma 5:
"A petición de la persona interesada, las autoridades aduaneras facilitarán, con la mayor
rapidez y precisión posibles, la información relativa a las cuestiones específicas planteadas
por esa persona en relación con las leyes y reglamentos de cuyo cumplimiento sea
responsable la aduana."
Anexo G.1 (Información facilitada por las autoridades aduaneras), Práctica recomendada 6:
"Las autoridades aduaneras facilitarán no solamente la información específica solicitada, sino
también toda otra información pertinente que consideren que debe ponerse en conocimientode la persona interesada."G/C/W/132
Página 37
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 9 (Información, decisiones y resoluciones facilitadas por la aduana),
Norma 1:
"La aduana velará por que toda la información pertinente de aplicación general relativa a la
legislación aduanera sea fácilmente accesible a toda persona interesada."
Anexo general, capítulo 9 (Información, decisiones y resoluciones facilitadas por la aduana), Norma
transitoria 3:
"La aduana utilizará la tecnología de la información para mejorar el suministro de
información."
Anexo general, capítulo 9 (Información, decisiones y resoluciones facilitadas por la aduana),
Norma 4:
"A petición de la persona interesada la aduana facilitará, con la mayor rapidez y precisión
posibles, la información relativa a las cuestiones planteadas en forma específica por la
persona interesada en relación con la legislación aduanera."
Anexo general, capítulo 9 (Información, decisiones y resoluciones facilitadas por la aduana),
Norma 5:
"La aduana facilitará, no solamente la información específica solicitada, sino también toda
otra información pertinente que considere que debe ponerse en conocimiento de la persona
interesada."
1.3.2 APEC:  Plan de medidas colectivas del Subcomité de Trámites de Aduana
Objetivo 2: Transparencia de los trámites de aduana, incluida la información sobre las leyes,
reglamentos, directrices administrativas, procedimientos y resoluciones de la aduana:
"Velar por que los comerciantes dispongan de toda la información pertinente para adoptar
decisiones en materia comercial, mediante el suministro de información precisa, coherente y
fácil de utilizar."
2. DICTÁMENES ANTICIPADOS (CANADÁ, G/C/W/126)
2.1 En comercio internacional es preciso tener la mayor certeza posible para llevar a cabo las
transacciones. Los Miembros de la OMC deberían estudiar la posibilidad de utilizar dictámenes
emitidos con anterioridad a las importaciones, de carácter vinculante para las autoridades de
importación siempre que las mercancías y las circunstancias que rodean a la importación sean
idénticas a las que se enuncian en el pedido de dictamen. Los dictámenes podrían abarcar los
principales elementos de los requisitos de importa ción, como, por ejemplo, la clasificación arancelaria
y los impuestos y derechos aplicables. El Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre Normas de Origen
contiene disposiciones acerca de esos dictámenes y podría servir de modelo para aplicarlos de maneramás general.
Instrumentos internacionales
2.2 Entre los instrumentos internacionales que han introducido el concepto de dictámenes previos
figuran:G/C/W/132
Página 38
2.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo G.1 (Información facilitada por las autoridades aduaneras), Norma 3:
"Las autoridades aduaneras velarán por que toda la información pertinente de aplicación
general relativa a las leyes y reglamentos de cuyo cumplimiento sean responsables seafácilmente accesible a las personas interesadas."
Anexo G.1 (Información facilitada por las autoridades aduaneras), Norma 5:
"A petición de la persona interesada las autoridades aduaneras facilitarán, con la mayor
rapidez y precisión posibles, la información relativa a las cuestiones específicas planteadas
por la persona interesada en relación con las leyes y reglamentos de cuyo cumplimiento sea
responsable la aduana."
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 9 (Información, decisiones y resoluciones facilitadas por la aduana),
Norma 1:
"La aduana velará por que toda la información pertinente de aplicación general relativa a la
legislación aduanera sea fácilmente accesible a todas las personas interesadas."
Anexo general, capítulo 9 (Información, decisiones y resoluciones facilitadas por la aduana),
Norma 4:
"A petición de la persona interesada, la aduana facilitará, con la mayor rapidez y precisión
posibles, la información relativa a las cuestiones planteadas en forma específica por la
persona interesada en relación con la legislación aduanera."
2.2.2 Recomendación de la OMA relativa a un buen modelo de clasificación
Esta recomendación proporciona un marco para mejorar la labor de clasificación de las
administraciones de aduanas. Recomienda, entre otras cosas, que todos los trabajos de clasificación se
lleven a cabo de modo que se faciliten las inversiones y el comercio internacionales y se garantice el
cumplimiento de las leyes o reglamentos fiscales y comerciales prestando particular atención a las
etapas previa y posterior a la llegada y no únicamente a la etapa de procesamiento de la declaración.También propone que i) los detalles de la información relativa a la clasificación previa a la llegada se
incluyan en una base de datos centralizada para permitir la verificación por otras partes y evitar así
que distintas oficinas proporcionen información contradictoria sobre el mismo producto;  y afirma que
ii) es muy conveniente contar con información sobre una clasificación consolidada, y que idealmente
debería emitirse dentro de un plazo prescrito y debería permanecer válida por un período específico a
menos que se compruebe que es incorrecta o ha sido alterada o retirada. Establece asimismo que
iii) es muy conveniente que toda información (o resolución) relativa a la etapa previa a la llegada o ala clasificación consolidada que se haya proporcionado a un importador, importador en potencia o
exportador se publique para servir de directriz al público en general en relación con la clasificación de
mercancías similares o afines.G/C/W/132
Página 39
2.2.3 APEC:  Plan de medidas colectivas del Subcomité de Trámites de Aduana
Objetivo 8: Introducción de un sistema normativo para la clasificación anticipada
"Establecer procedimientos simplificados para suministrar información sobre la clasificación
antes de la importación, para dar certeza y previsibilidad al comercio internacional y ayudar a
los comerciantes a tomar decisiones comerciales sólidas sobre la base de un asesoramientojurídicamente vinculante."
3. REPARACIÓN, REVISIÓN Y RECURSOS JUDICIALES O ADMINISTRATIVOS
Reparación judicial o admin istrativa (CE, G/C/W/122)
3.1 Complementar el párrafo 3 del artículo X y el párrafo 3 del artículo VIII del GATT con una
disposición que garantice que los tribunales actuarán con la rapidez suficiente para proteger los
intereses comerciales (por ejemplo, plazos de entrega, mercancías perecederas), sobre la base de lo ya
hecho en el contexto de la labor relativa al Convenio de Kyoto. Examinar, además, de qué manera losMiembros de la OMC han cumplido las disposiciones de los párrafos 3 del artículo VII y 3 del
artículo X.
Revisión y recursos (Canadá, G/C/W/126)
3.2 Los Miembros de la OMC deberían estudiar la posibilidad de prever obligaciones respecto de
la posibilidad de los importadores y exportadores de tener acceso a un recurso administrativoimparcial en primer lugar y, posteriormente, de recurrir a los niveles judiciales para obtener una
revisión del trato acordado por los funcionarios del puerto de entrada.
Instrumentos internacionales
3.3 Los siguientes instrumentos internacionales relativos a los trámites de aduana contienen
normas sobre la reparación judicial y administrativa:
3.3.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Anexo H.1 (Recursos en cuestiones aduaneras), Norma 6:
"La legislación nacional deberá prever el derecho a interponer un recurso inicial ante las
autoridades aduaneras."
Anexo H.1 (Recursos en cuestiones aduaneras), Norma 7:
"En el caso de que un recurso ante las autoridades aduaneras sea desestimado, el apelante
tendrá derecho a interponer un nuevo recurso ante una autoridad independiente de la
administración de aduanas."
Anexo H.1 (Recursos en cuestiones aduaneras), Norma 8:
"En última instancia el apelante tendrá el derecho de recurrir ante una autoridad judicial."G/C/W/132
Página 40
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 10 (Recursos en cuestiones aduaneras), Norma 4:
"La legislación nacional deberá prever el derecho a interponer un recurso inicial ante la
aduana."
Anexo general, capítulo 10 (Recursos en cuestiones aduaneras), Norma 5:
"En el caso de que un recurso ante las autoridades aduaneras sea desestimado, el apelante
tendrá derecho a interponer un nuevo recurso ante una autoridad independiente de la
administración de aduanas."
Anexo general, capítulo 10 (Recursos en cuestiones aduaneras), Norma 6:
"En última instancia el apelante tendrá derecho a recurrir ante una autoridad judicial."
4.3.2 APEC:  Plan de medidas colectivas del Subcomité de Trámites de Aduana
Objetivo 7: Introducción de disposiciones claras en materia de apelación:
"Proporcionar al sector comercial la oportunidad de recusar las decisiones aduaneras
posiblemente erróneas o injustas mediante mecanismos de recurso transparentes,
independientes y oportunos."
4. COOPERACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS COMERCIALES Y LOS ORGANISMOS
DE ADUANAS/OTROS ORGANISMOS (G/C/W/122)
4.1 Considerar la posibilidad de contar con normas de la OMC que exijan que cada Miembro
establezca un mecanismo sistemático de cooperación para facilitar el comercio. Ello podría hacerse
mediante una disposición sui generis  o basada en la adopción de la Recomendación 4 de la
CEPE/Naciones Unidas relativa al establecimiento de organismos nacionales para facilitar el
comercio.
Instrumentos internacionales
4.2 Los siguientes instrumentos internacionales prevén la cooperación institucionalizada entre el
sector comercial y empresarial y las aduanas:
4.2.1 Convenio de Kyoto
Convenio de 1973 en vigor
Ninguna disposición.
Convenio revisado propuesto
Anexo general, capítulo 1 (Principios generales), Norma 3:
"La aduana establecerá y mantendrá relaciones formales de consulta con la comunidad
comercial y empresarial para aumentar una mayor cooperación y facilitar la participación en
la formulación de los métodos más eficaces de trabajo en consonancia con las disposiciones
nacionales y los acuerdos internacionales."G/C/W/132
Página 41
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 7:
"La aduana procurará cooperar con otras administraciones aduaneras y concluir acuerdos de
asistencia administrativa mutua con el fin de mejorar el control aduanero."
Anexo general, capítulo 6 (Control aduanero), Norma 8:
"La aduana procurará cooperar con los comerciantes y firmar memorandos de entendimiento
con el fin de mejorar el control aduanero."
4.2.2 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 10:
"Adoptar medidas que favorezcan una actitud cooperativa, en vez de conflictiva, frente a los
trámites aduaneros. Debe utilizarse el programa de memorandos de entendimiento del
Consejo de Cooperación Aduanera como instrumento para establecer una colaboración más
estrecha entre las autoridades aduaneras y los operadores comerciales."
4.2.3 Recomendación 4 de las Naciones Unidas/CEPE:   Órganos nacionales de facilitación del
comercio
El Grupo de Trabajo sobre la Facilitación de los Procedimientos del Comercio Internacional
recomienda que los gobiernos de los países miem bros de la Comisión Económica para Europa, de
conformidad con sus reglamentaciones nacionales, alienten la aplicación de las recomendacionesrelativas a la facilitación de los procedimientos comerciales internacionales estableciendo
organizaciones o comités nacionales, o recurriendo a otros medios adecuados, administrativos o de
otro tipo.
El Grupo de Trabajo recomienda asimismo que la Comisión señale a la atención del Consejo
Económico y Social y de las demás comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas laconveniencia de establecer, cuando no existan, comités nacionales para facilitar los procedimientos
comerciales, en los países que no sean miembros de la Comisión Económica para Europa.
20
4.2.4 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 10:
"Adoptar medidas que favorezcan una actitud cooperativa, en vez de conflictiva, frente a los
trámites aduaneros. Debe utilizarse el programa de memorandos de entendimiento del
Consejo de Cooperación Aduanera como instrumento para establecer una colaboración más
estrecha entre las autoridades aduaneras y los operadores comerciales."
4.2.5 Declaración de la OMA sobre una mayor utilización a nivel nacional de memorandos de
entendimiento entre las aduanas y la comunidad comercial y empresarial a fin de promover
la cooperación en la prevención del contrabando de estupefacientes
El Consejo de Cooperación de Aduanas declara,  entre otras cosas, que "los Miembros deben
prestar urgente atención a la firma de memorandos de entendimiento en el plano nacional con las
empresas y asociaciones comerciales que participan en el comercio, transporte y viajes internacionales
cuando así no lo hayan hecho, o poner en marcha otros programas de cooperación voluntaria con el
                                                     
20 En las notas a la recomendación, el Grupo de Trabajo proporciona directrices para el establecimiento
de esas organizaciones o comités nacionales e identifica como esferas de acción:  i) la armonización de losdocumentos comerciales, y ii) el procesamiento de datos y la codificación automáticos.G/C/W/132
Página 42
fin de dar mayor respaldo a los esfuerzos conjuntos de las aduanas y el sector comercial en la lucha
contra el contrabando de estupefacientes".
5. CUESTIONES RELATIVAS A LA CORRUPCIÓN Y LA INTEGRIDAD (CE, G/C/W/122)
5.1 Considerar la posibilidad de establecer ciertas normas de conducta generalmente convenidas,
a fin de dar orientación política a las administraciones en cuanto a la dirección que deben tomar a losefectos de una reforma administrativa de plazo medi o a largo. La Declaración de Arusha de la OMA y
sus directrices sobre la reforma aduanera ofrecen normas de este tipo. Cabría también prestar mayor
atención a la valiosa observación formulada por Chile, en el Simposio de la OMC celebrado en
marzo, de que la implantación de indicadores de conducta y el establecimiento de misiones y
programas de gestión de las propias aduanas, con inequívoco apoyo político, era un factor
fundamental para lograr una eficaz modernización de las aduanas.
Instrumentos internacionales
5.2 Instrumentos internacionales en vigor que tratan de las cuestiones relativas a la corrupción y
la integridad:
5.2.1 Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 1:
En consulta con otras partes interesadas (tanto gubernamentales como no gubernamentales),
deben definir con claridad sus objetivos generales en materia aduanera y establecer y publicar
un plan global a largo plazo con indicación del método con que se proponen alcanzar estos
objetivos;
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 2:
"[Los gobiernos deben, por conducto de sus au toridades aduaneras] examinar urgentemente
las prácticas aduaneras en vigor y establecer un programa de reforma de los procedimientos
que se consideren ineficaces o superfluos. Conviene remitirse a los convenios internacionales
vigentes sobre simplificación y armonización de los regímenes aduaneros (Convenio de
Kyoto del Consejo de Cooperación Aduanera). Esta actividad debe emprenderse en
colaboración con los círculos comerciales y de transporte nacionales para garantizar una plenacoordinación de los controles efectuados por los transportistas, las autoridades portuarias y la
administración de aduanas."
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 11:
"[Los gobiernos deben, por conducto de sus autoridades aduaneras] adoptar medidas para
garantizar el nivel más elevado posible de integridad y competencia profesional en su servicio
de aduanas. Conviene poner en práctica las medidas indicadas por el Consejo de Cooperación
Aduanera en la Declaración de Arusha sobre la integridad en las aduanas. Es necesariotambién aplicar medidas eficaces para luchar contra el bajo nivel de integridad en los círculos
comerciales."
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 12:
"[Los gobiernos deben, por conducto de sus autoridades aduaneras] poner en práctica
programas de reforma aduanera a fin de aumentar la eficacia y la efectividad de sus serviciosaduaneros y evitar así en lo posible, por ejemplo, la necesidad de utilizar los servicios de
organismos de inspección previa a la expedición en las actividades relacionadas con lasG/C/W/132
Página 43
aduanas. El recurso a estos servicios puede ser necesario en determinadas circunstancias, pero
se ha de considerar como una medida transitoria y aplicarse de conformidad con las
disposiciones del acuerdo sobre inspección previa a la expedición anexo al Acuerdo de
Marrakech."
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 17:
"[Los gobiernos deben, por conducto de sus au toridades aduaneras] asegurarse de que la
administración de aduanas tiene los recursos adecuados para desempeñar su misión con rigor
y eficacia y según una norma elevada de ética profesional, pues un servicio aduanero falto de
recursos será ciertamente un obstáculo al comercio."
Recomendaciones a los gobiernos, sección B (Aduanas), Recomendación 18:
"[Los gobiernos deben, por conducto de sus auto ridades aduaneras] ofrecer capacitación (por
ejemplo, por medio de becas) dirigida especialmente a los profesionales de los servicios deaduanas de los países en desarrollo para su formación en el plan nacional o en el extranjero,
en cooperación con el Consejo de Coope ración Aduanera (CCA) y la UNCTAD. Esta
formación debería tener en cuenta las exigencias de los convenios aduaneros internacionales y
la integración regional, con especial referencia a los aspectos operacionales."
5.2.3 Declaración de Arusha de la OMA
La Declaración de Arusha (Declaración del Consejo de Cooperación Aduanera relativa a la
Integridad en las Aduanas, 1993) asigna la máxima prioridad a la lucha contra la corrupción en las
administraciones de aduanas. En la Declaración, el  Consejo de Cooperación Aduanera (actualmente la
OMA)
"declara que los gobiernos deberían dar gran prioridad a garantizar que no hubiera corrupción
en las aduanas. Esto exige el firme compro miso en los más altos niveles políticos y
administrativos de mantener un nivel elevado de integridad en toda la administración pública,
en particular en las aduanas".
La Declaración también señala que los programas de integridad en las aduanas deben tomar
en cuenta varios factores clave, entre ellos:  i) una legislación aduanera clara y precisa;ii) procedimientos sencillos, coherentes y de fácil acceso basados en el Convenio de Kyoto, incluido
un procedimiento de recurso contra las decisiones de la aduana;  iii) la automatización;  iv) el
establecimiento de mecanismos de control interno y la diversificación de tareas;  v) una remuneración
suficiente de los funcionarios de aduanas;  vi) una formación suficiente;  vii) un código de conducta y
viii) una relación abierta entre las aduanas y los agentes de aduanas.
IV. OTRAS CUESTIONES PLANTEADAS POR LAS DELEGACIONES
1. Las delegaciones plantearon, tanto oralmente como por escrito, varias cuestiones que las
propuestas contenidas en la presente nota no abarcan explícitamente y que no fueron posteriormente
tratadas en mayor detalle. A los fines de proporcionar un panorama completo se las mencionan a
continuación:
2. Suiza, según figura en el documento G/C/W/114, propuso que el Consejo del Comercio de
Mercancías examinara las cuestiones siguientes:
- "Para todos los modos de transporte, la falta de normas internacionales (o la
desviación de las mismas) en lo que respecta a la documentación y las prescripciones
técnicas.G/C/W/132
Página 44
- La preocupación de muchos oradores por el amplio margen de discreción de los
funcionarios debido a la falta de precisión y transparencia de las reglamentaciones
administrativas, lo cual es también una fuente importante de irregularidades y
corrupción. Parece deducirse que las diferentes disposiciones del Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Exportación (así como lo dispuestoen el artículo X del GATT) en materia de licencias automáticas y no automáticas, así
como la publicación y descripción detallada de todos los derechos y cargas podrían
servir para analizar las diferentes sugerencias formuladas y ver la manera de mejorar
la situación.
- Asimismo, el Comité de Licencias de Importación podría estudiar cómo mejorar la
aplicación de los protocolos internacionales en materia de mensajería - instrumento
de facilitación del comercio que en muchas ocasiones no puede utilizarse por existirnormas gubernamentales que fijan métodos de pagos específicos que no permiten la
utilización de tales protocolos."
3. Las Comunidades Europeas, como consta en el documento G/C/W/122, destacaron estas otras
cuestiones:
"La UE reconoce que en todo intento de simplificación de la transacción de comercio
internacional debe considerarse el proceso en su totalidad. Además de las sugerencias formuladas más
arriba, los Miembros de la OMC tendrían que examinar la manera de garantizar la máxima
simplificación y armonización de los datos y trámites relacionados con el transporte y la logística de
la carga, las prescripciones específicas relativas al transporte de mercancías peligrosas, los fletes, y las
transacciones bancarias y de pagos asociadas a los bienes objeto de comercio. El comercio electrónico-el establecimiento de sistemas automatizados y la transmisión de mensajes basado en el IED- es
también un elemento fundamental en la simplificación de los datos al que sólo se ha hecho referencia
brevemente."
4. Noruega, en la reunión del 28 y el 29 de septiembre de 1998, pidió una mayor normalización
de la documentación y los reglamentos con respectos a los distintos modos de transporte de
mercancías peligrosas.G/C/W/132
Página 45ANEXO 1
Convenios internacionales citados
PARTES
CONTRATANTESConvenio Aduanero
relativo a la Admisión
Temporal1Convenio Aduanero
relativo al Carné ATA
para la admisión temporal
de mercancías2Convenio Aduanero sobre
facilidades concedidas a
la importación de
mercancías cuyo destino
es ser presentadas o
utilizadas en
exposiciones, ferias,
congresos o en
manifestaciones similares3Convenio internacional
para facilitar la
importación de muestras
comerciales y material de
propaganda4Convenio internacional
sobre la armonización de
los controles de
mercancías en las
fronteras5Convenio Internacional
para la Simplificación y
Armonización de los
Procedimientos
Aduaneros (Convenio
de Kyoto)
MIEMBROS
A l e m a n i a XXXXXX
Angola
Antigua y Barbuda
Argentina
Australia X X X X X
A u s t r i a XXXXXX
Bahrein
Bangladesh
Barbados
B é l g i c a XXXXXX
Belice
Benin
Bolivia
Botswana X
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria X X X
Burkina Faso
Burundi X
Camerún X
Canadá X X X
Chad
Chile
Chipre X X X X
Colombia
Comunidad Europea X XX
Congo X
Congo, República
Democrática del
Corea, Rep. Dem. de X X X X
Costa Rica
Côte d’Ivoire X X X
C u b a XXXXXG/C/W/132
Página 46PARTES
CONTRATANTESConvenio Aduanero
relativo a la Admisión
Temporal1Convenio Aduanero
relativo al Carné ATA
para la admisión temporal
de mercancías2Convenio Aduanero sobre
facilidades concedidas a
la importación de
mercancías cuyo destino
es ser presentadas o
utilizadas en
exposiciones, ferias,
congresos o en
manifestaciones similares3Convenio internacional
para facilitar la
importación de muestras
comerciales y material de
propaganda4Convenio internacional
sobre la armonización de
los controles de
mercancías en las
fronteras5Convenio Internacional
para la Simplificación y
Armonización de los
Procedimientos
Aduaneros (Convenio
de Kyoto)
D i n a m a r c a XXXXXX
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto X X X
El Salvador
Emiratos Árabes Unidos
E s l o v e n i a XXXXX
E s p a ñ a XXXXXX
Estados Unidos deAmérica
Fiji X
Filipinas
F i n l a n d i a XXXXXX
F r a n c i a XXXXXX
Gabón
Gambia X
Ghana X X
Granada
G r e c i a XXXXXX
Guatemala
Guinea, República de X
Guinea-Bissau
Guyana
Haití X
Honduras
Hong Kong, China X
H u n g r í a XXXXXX
India X X X X
Indonesia X
I r l a n d a XXXXXX
Islandia X X X
Islas Salomón
Israel X X X X
I t a l i a XXXXXX
Jamaica X
Japón X X X XG/C/W/132
Página 47PARTES
CONTRATANTESConvenio Aduanero
relativo a la Admisión
Temporal1Convenio Aduanero
relativo al Carné ATA
para la admisión temporal
de mercancías2Convenio Aduanero sobre
facilidades concedidas a
la importación de
mercancías cuyo destino
es ser presentadas o
utilizadas en
exposiciones, ferias,
congresos o en
manifestaciones similares3Convenio internacional
para facilitar la
importación de muestras
comerciales y material de
propaganda4Convenio internacional
sobre la armonización de
los controles de
mercancías en las
fronteras5Convenio Internacional
para la Simplificación y
Armonización de los
Procedimientos
Aduaneros (Convenio
de Kyoto)
Kenya XX
Kuwait
Lesotho X X X X
Liechtenstein XX
L u x e m b u r g o XXXXXX
Macao
Madagascar X
Malasia X X X
Malawi X
Maldivas
Malí X
Malta X X X
Marruecos X X X X
Mauricio X X X
Mauritania
México
Mongolia
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nicaragua
N í g e r XXX
Nigeria X X X X
N o r u e g a XXXXX
Nueva Zelandia X X X X
P a í s e s  B a j o s XXXXXX
Pakistán X XX
Panamá
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Perú
P o l o n i a XXXXXX
P o r t u g a l XXXXXX
Qatar
R e i n o  U n i d o XXXXXX
República Checa X X X X X X
República Dominicana XG/C/W/132
Página 48PARTES
CONTRATANTESConvenio Aduanero
relativo a la Admisión
Temporal1Convenio Aduanero
relativo al Carné ATA
para la admisión temporal
de mercancías2Convenio Aduanero sobre
facilidades concedidas a
la importación de
mercancías cuyo destino
es ser presentadas o
utilizadas en
exposiciones, ferias,
congresos o en
manifestaciones similares3Convenio internacional
para facilitar la
importación de muestras
comerciales y material de
propaganda4Convenio internacional
sobre la armonización de
los controles de
mercancías en las
fronteras5Convenio Internacional
para la Simplificación y
Armonización de los
Procedimientos
Aduaneros (Convenio
de Kyoto)
República Eslovaca X X X X X
República Centroafricana X
Rumania X X X
Rwanda XX
Saint Kitts y Nevis
San Vicente y las
Granadinas
Santa Lucía
Senegal X X
Sierra Leona X
Singapur X X
Sri Lanka X X X X
Sudáfrica X X X X
S u e c i a XXXXXX
S u i z a XXXXXX
Suriname
Swazilandia
Tailandia X X X
Tanzanía X
Togo
Trinidad y Tabago X X X
Túnez X X
Turquía X X X X X
Uganda XX X
Uruguay
Venezuela
Zambia X
Zimbabwe X X
OBSERVADORES
Albania
Andorra
Arabia Saudita X
Argelia X X X
Armenia X
Azerbaiyán
Belarús X X X
BhutánG/C/W/132
Página 49PARTES
CONTRATANTESConvenio Aduanero
relativo a la Admisión
Temporal1Convenio Aduanero
relativo al Carné ATA
para la admisión temporal
de mercancías2Convenio Aduanero sobre
facilidades concedidas a
la importación de
mercancías cuyo destino
es ser presentadas o
utilizadas en
exposiciones, ferias,
congresos o en
manifestaciones similares3Convenio internacional
para facilitar la
importación de muestras
comerciales y material de
propaganda4Convenio internacional
sobre la armonización de
los controles de
mercancías en las
fronteras5Convenio Internacional
para la Simplificación y
Armonización de los
Procedimientos
Aduaneros (Convenio
de Kyoto)
Cabo Verde
Camboya
China X X X
Croacia X X X X X
Estonia X X
Etiopía
Georgia
Jordania
Kazakstán
Kirguistán
Letonia
Lituania X X
Macedonia, ex República
Yugoslava deX
Moldova
Nepal
Omán
República Popular Lao
Rusia X X X
Santa Sede
Seychelles
Sudán X X
Taipei Chino
Tonga
Ucrania
Uzbekistán X
Vanuatu
Viet Nam X
1 El siguiente país no Miembro/Observador de la OMC es también Parte Contratante en este Convenio:  Tayikistán.
2 Los siguientes países no Miembros/Observadores de la OMC son también Partes Contratantes en este Convenio:  Irán, Líbano.
3 Los siguientes países no Miembros/Observadores de la OMC son también Partes Contratantes en este Convenio:  Camboya, Irán, Líba no.
4 Los siguientes países no Miembros/Observadores de la OMC son también Partes Contratantes en este Convenio:  Bosnia y Herzegovin a, Irán, Yugoslavia.
5 Los siguientes países no Miembros/Observadores de la OMC son también Partes Contratantes en este Convenio:  Bosnia y Herzegovi na, Yugoslavia.
__________