RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/31  
20 de febrero de 2003 
 (03-1084) 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de la Federación de Rusia Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA  
 
  Se adjunta la lista recapitulativa de obser vaciones, propuestas y solicitudes de información 
específica o de aclaraciones, así como las respuestas  de la Federación de Rusia, relativas al proyecto 
de informe revisado del Grupo de Trabajo (documento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1) y 
relacionadas con determinadas cuestiones que ha de  abordar el Grupo de Trabajo en las reuniones 
previstas para la semana que comenzará el 3 de  marzo de 2003.  Para facilitar la consulta se 
reproducen a continuación las observaciones relativas  a estas cuestiones, que ya se han distribuido con 
la signatura WT/ACC/SPEC/RUS/30.
1 
                                                      
1 El texto en itálicas se refiere a las observaciones distribuidas anteriormente con la signatura 
WT/ACC/SPEC/RUS/30. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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Nº de 
párrafo Observación 
Aspectos generales 
Al término de la reunión del Grupo de Trabajo que tuvo lugar el 30 de enero de 2003, el Presidente 
invitó a los Miembros a que presentaran nuevas contribuciones escritas relativas a las aclaraciones concretas que se necesitan para completar el proyecto de informe del Grupo de Trabajo y 
sugerencias de redacción de carácter técnico y sustanci al.  Como en los preparativos para la reunión 
de enero del Grupo de Trabajo, estas contribucion es, junto con los temas de preocupación que han 
surgido en los contactos bilaterales entre Rusia y Mi embros de la OMC, servirían de directrices para 
las nuevas comunicaciones que se solicitan a Rusia con el fin de preparar los debates de la próxima reunión que el Grupo de Trabajo celebrará a principios de marzo. 
El Presidente propuso también que en la reunión de  marzo el Grupo de Trabajo centrase su atención 
en las secciones y capítulos del proyecto de info rme que se refieren a las políticas que afectan al 
comercio de mercancías, con excepción de las partes que tratan de los asuntos aduaneros (por ejemplo, reglamentación aduanera y arancel de a duanas, derechos de a duana, otros derechos y 
cargas, tasas y cargas aduaneras, valoración en aduana, formalidades adua neras de importación y 
exportación). 
Por consiguiente, la presente contribución se centra en  el trato de este grupo concreto de cuestiones 
en el proyecto de informe del Grupo de Trabajo, para preparar la reunión de marzo del Grupo de 
Trabajo.  Esperemos que Rusia dé una respuesta completa a las preguntas de los Miembros, con la esperanza de que esto permita al Grupo de Trab ajo realizar pronto progresos importantes sobre 
dichas cuestiones.  En todos los sectores en lo s que Rusia está llevando adelante las iniciativas 
legislativas pertinentes, deberá facilitarse información actualizada sobre la promulgación de 
legislación y sobre la fecha prevista de entrada en vigor.  Huelga decir que, en la medida en que 
todavía no han sido abordadas de manera satisfa ctoria en el proyecto de informe del Grupo de 
Trabajo, todas las preocupaciones, solicitudes de  aclaraciones o propuestas de redacción planteadas 
anteriormente o hechas por nosotros sobre éstas y todas las demás cuestiones relacionadas con el 
proceso de adhesión siguen siendo válidas.  También nos reservamos todo el derecho de proponer 
un texto adicional para la preparación ulterior del informe.   
Aunque la nueva información facilitada por Rusia en los documentos WT/ACC/SPEC/RUS/29 y 
WT/ACC/SPEC/RUS/30 es útil, la forma en que ha  sido presentada no ayuda a los Miembros a 
avanzar en el debate sobre el proyecto de info rme del Grupo de Trabajo.  La estructura de la 
información no permite a los Miembros evaluar f ácilmente las respuestas a preguntas concretas o 
identificar las cuestiones que puedan haberse resuelto. 
Además, en algunas secciones Rusia ha combinado la  información sobre los cambios legislativos 
propuestos con las políticas vigentes.  No queda clar o si la base legislativa de las políticas vigentes 
se derogará o si va a coexistir con la nueva legislación. 
Recomendamos que Rusia aporte más información y la  presente en forma de respuestas concretas a 
las cuestiones pendientes planteadas en el párrafo de  la parte izquierda de estos documentos, junto 
con los nuevos proyectos propuestos en las co rrespondientes secciones del informe del Grupo de 
Trabajo, cuando proceda.  Así, el Grupo de Trabaj o podrá evaluar mejor las cuestiones que se hayan 
resuelto y aquellas que requieren un examen más a fondo.  Este enfoque debería contribuir a que los 
miembros del Grupo de Trabajo y Rusia elabor en un texto que permita alcanzar compromisos 
apropiados. 
Esperamos que Rusia proporcione respuestas comple tas respecto de las cuestiones planteadas en el 
documento WT/ACC/SPEC/RUS/30 y sugerimos que adopte el enfoque que consiste en presentar 
respuestas concretas para cada cuestión o preocupación planteada por los Miembros.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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 Nº de 
párrafo Observación 
En la reunión del Grupo de Trabajo celebrada el 30 de enero, el Presidente pidió nuevas 
contribuciones en relación con determinadas se cciones del proyecto de informe del Grupo de 
Trabajo, que se examinarían en marzo de 2003.  Figuran a continuación observaciones y preguntas adicionales que creemos serán útiles en la elaboración de la base fáctica para proceder a la nueva 
revisión del proyecto de informe del Grupo de Trabajo. 
Basándonos en nuestra interpretación de que la tar ea principal del Grupo de Trabajo, en la reunión 
de marzo de 2003, será mejorar la base fáctica del proyecto de informe, hemos limitado nuestras 
solicitudes a un texto de compromiso, y nos reservamos el derecho de presentar las ulteriormente, así como las observaciones y sugerencias concreta s de redacción adicionales que sean necesarias.  
En aras de la transparencia, también hemos fo rmulado observaciones sobre algunos de los temas 
que se examinarán en reuniones ulteriores del Gr upo de Trabajo.  Pedimos que estas observaciones 
se incluyan en un documento separado, como se hizo con otras observaciones de este tipo en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/30, en enero.  Señalamos asimismo que nuestras anteriores 
observaciones de carácter general sobre la elaboraci ón del texto del proyecto de informe del Grupo 
de Trabajo, consignadas en el documento WT /ACC/SPEC/RUS/29, siguen siendo parte de nuestro 
enfoque para esta labor. 
66 a 80 POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Requisitos en materia de registro para operaciones de importación y exportación
66 a 80 Esta sección deberá revisarse a la luz de la nueva legislación prevista, como el 
proyecto de Ley de comercio exterior. 
En los párrafos 72 y 73 figura material e xplicativo adicional sobre las restricciones 
aplicables al comercio de productos farmacéu ticos y metales preciosos.  Entendemos 
que Rusia también ha suprimido la concesión de licencias de actividad para el comercio de metales preciosos y piedras preciosas:  ¿puede Rusia confirmar esta 
información e indicar la referencia del in strumento legislativo correspondiente?  Esta 
información deberá incluirse en el informe del Grupo de Trabajo. 
El párrafo 74 se refiere a la prohibición de importación de productos farmacéuticos 
por los "médicos nacionales y extranjeros".  ¿Cuál es el alcance y la justificación de 
esta prescripción? 
El párrafo 80 no contiene proyectos de te xto de compromiso, sino una descripción de 
las opiniones expresadas por los Miembros en el Grupo de Trabajo.  Este párrafo no 
tiene por qué estar entre corchetes, a menos  que se convierta también en texto de 
compromiso. 
66 a 80 Pedimos a la Federación de Rusia que presente una versión revisada del Documento 
de referencia 12 sobre sectores sujetos a un régimen de licencias, del documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1, que abarque tanto las mercancías como los servicios e incluya información sobre los organismos  encargados de la concesión de las 
licencias y una descripción de los criterios y de los derechos aplicables. 
Agradecemos a la Federación de Rusia que  nos haya facilitado  un ejemplo sobre 
medicamentos en el que se describen las medidas administrativas básicas necesarias 
para llevar a cabo actividades en el ámbito  de los medicamentos.  La información 
contenida en ese documento debería incluirse en esta sección. 
En aras de la claridad y la transparencia, sugerimos que la última parte del párrafo 73 
que comienza con "en cuanto a la import ación de productos farmacéuticos …" y el 
párrafo 74 se incluyan al final del párrafo 72. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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 Nº de 
párrafo Observación 
Tenemos las mismas solicitudes y observaci ones que se mencionan en el documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/30 sobre el párrafo 72. 
66 a 80 Los cambios efectuados en esta secci ón del proyecto de informe del Grupo de 
Trabajo por lo general han aumentado la cl aridad, y apreciamos el esfuerzo que ha 
hecho Rusia para facilitar la información solicitada. 
68 Rusia debería responder a la inquietud de lo s Miembros de que los representantes del 
Comité Estatal de Aduanas hayan fomenta do recientemente la limitación del número 
de comerciantes de ciertos productos a través de ciertos puestos aduaneros.  Si la 
última oración del párrafo 72 constituye una  respuesta sobre esta cuestión, debe 
ampliarse y aclararse.  ¿Existen leyes del tipo que se describe en el párrafo 72?  ¿De qué recursos disponen las empresas para trat ar de limitar el número de comerciantes? 
69 Este párrafo deberá actualizarse en vista del nuevo proyecto de Ley sobre la 
reglamentación estatal de las actividades de comercio exterior y demás legislación que regula la concesión de licencias para participar en actividades de comercio 
internacional. 
- Sírvanse hacer referencia a las excepciones a la regla general, como por 
ejemplo las bebidas alcohólicas, los productos farmacéuticos y las piedras y metales preciosos. 
- Entendemos que la exigencia de un a licencia para las actividades de 
importación y exportación de piedras y metales preciosos puede haber sido 
eliminada.  ¿Pueden confirmarlo? 
70 Sírvanse aclarar que cuando se dice que el registro de una persona jurídica en la 
Federación de Rusia está supeditado a la  presentación de un documento acreditativo 
del desembolso del 50 por ciento como míni mo del capital social de la empresa no 
significa que se exija pagar al Gobierno el 50 por ciento del capital social.  Entendemos que no es así, por lo que agradeceríamos que se aclarara esta prescripción. 
71 a 74 Sírvanse indicar si hay otras excepcion es, limitaciones, o prescripciones adicionales 
para la concesión de licencias de actividad o para obtener una licencia de importación 
o exportación, aparte de las ya enumeradas. 
- ¿Puede restringirse el acceso a una licencia de actividad por razones 
económicas o geográficas?  En caso afirma tivo, sírvanse identificar y explicar 
esas restricciones. 
72 El párrafo 72 dice "Cuando en los dos casos mencionados una empresa hubiera 
obtenido una licencia de actividad, tenía derecho a la recepción de licencias de 
importación y exportación cada vez que deseara importar o exportar mercancías 
sujetas al régimen de concesión de licencias." 
- Cuando una empresa tiene una licencia de actividad, ¿hace falta que obtenga 
una licencia de importación cada vez que desea importar o exportar productos?  Según el documento RUS/10/Re v.1, el plazo de validez de las 
licencias de importación es de 12 meses.  Cuando una empresa importa más de una vez durante ese período, ¿puede utilizar la misma licencia de 
importación siempre que sea válida y abarque los productos importados o es 
necesario solicitar una nueva licencia?  Sírvanse aclarar qué entienden por 
"cada vez que" en la cuarta oración del párrafo 72.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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 Nº de 
párrafo Observación 
73 Párrafo 73:  la mayor parte del texto de este párrafo se refiere a las prescripciones en 
materia de exportación.  Sugerimos que se la traslade a la se cción relativa a las 
restricciones a la exportación y los requisito s de licencia que figura más adelante en 
el informe. 
- Sírvanse facilitar información sobre todas las prescripciones aplicables en 
materia de licencias de actividad o de importación  en el caso de los metales 
preciosos, incluidos los metales de las tierras raras, y las piedras preciosas. 
73 a 74 Los párrafos 73 y 74 incluyen referenc ias a las oficinas de representación en la 
Federación de Rusia que pueden solicitar una licencia de importación e importar productos farmacéuticos.  Entendemos, sin em bargo, que la oficina de representación 
de una empresa extranjera sólo puede im portar y exportar productos farmacéuticos 
con fines de promoción, y no para efectuar operaciones comerciales. 
- Sírvanse aclarar los fines por los que una oficina de representación puede 
obtener licencias de importación y exportación y dedicarse a la importación y exportación de productos farmacéu ticos.  ¿Puede una oficina de 
representación ser el importador designado de los productos farmacéuticos que, en última instancia, se distri buyen comercialmente en Rusia? 
- Sírvanse aclarar si una empresa o un particular, extranjeros o rusos, que no 
estén registrados en Rusia y no tengan una oficina de representación, podrá ser el importador o exportador designado en general, y específicamente en el caso de las mercancías sujetas a la concesión de licencias de actividad. 
77 Sírvanse indicar cuál es la situación del proyecto de ley federal sobre las licencias 
para el alcohol etílico y productos alcohólic os.  Sírvanse actualizar esta información 
para tener en cuenta los nuevos procedim ientos establecidos para la importación y 
exportación de alcohol y productos que contengan alcohol. 
- Rusia debe explicar de qué forma se propone poner en conformidad con 
la OMC las prescripciones que impone a la importación de bebidas alcohólicas. 
80 Observamos que esta exposición por los Miembros de sus preocupaciones requiere 
ciertas aclaraciones. 
Hace falta revisar el documento RUS/25/Rev. 1 para incluir un compromiso adecuado 
en respuesta a la solicitud de los Miembr os del Grupo de Trabajo, según el modelo 
siguiente: 
 xx. El representante de la Federación de Rusia confirmó que el comercio 
exterior no estaba sujeto a monopolio del Estado.  No se aplicarían restricciones sobre los derechos de las empresas, incluidos los propietarios, a 
importar y exportar mercancías en o desde la Federación de Rusia, excepto en 
los casos previstos en los Acuerdos de la OMC.  Confirmó además que los 
criterios para efectuar el registro de las actividades de importación y exportación eran de aplicación general y se publicaban y que estas prescripciones no se aplicaban de forma discriminatoria con respecto a los 
importadores y exportadores.  [El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.] 
 xx El representante de la Federación de Rusia confirmó que desde la 
fecha de su adhesión la Federación de Rusia aseguraría que sus leyes, reglamentos y demás medidas relativos al registro de actividades de WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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 Nº de 
párrafo Observación 
importación y exportación, y todos los impuestos, derechos o cargas que se 
gravasen sobre dichas actividades estarían en consonancia plena con sus obligaciones para con la OMC, con incl usión de los artículos VIII, XI y III 
del GATT de 1994 y que la Federación de  Rusia aplicaría los mencionados 
reglamentos, leyes y demás medidas de plena conformidad con sus 
obligaciones.  [El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.] 
66 a 80 Instamos a la Federación de Rusia a qu e presente una nueva revisión del Documento 
de Referencia 12 sobre "Sectores sujetos a un régimen de licencias", del documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1, que abarque tanto los productos como los servicios que incluya información sobre los organism os encargados de la concesión de las 
licencias y una descripción de los criterios y de los derechos aplicables.  Esto es importante, no sólo para las operaci ones de importación y exportación de 
mercancías, sino también para el comercio de servicios. 
Coincidimos con otros Miembros en que sería útil que para comprender el sistema, 
un esquema o ejemplo para un producto y un servicio en el que se indicara qué licencias y otros requisitos y posibl es limitaciones del mercado, como las 
limitaciones de distribución, se exigen antes de llegar el producto al consumidor.  
Instamos a la Federación de Rusia a que proceda en tal sentido antes de la próxima 
reunión del Grupo de Trabajo. 
66 a 80 y 
cuadro 7 Agrademos la información adicional propo rcionada por Rusia en relación con su 
régimen de licencias de importación y exportación.  Sin embargo, Rusia no ha 
abordado muchas de las preocupaciones de los Miembros relativas a la 
compatibilidad de sus prácticas con las normas de la OMC.  La información 
adicional presentada por Rusia indica que existen esferas importantes en que los 
aspectos básicos y de proced imiento de los requisitos para el registro o las "licencias 
de actividad" probablemente no estén en c onformidad con las normas de la OMC. 
Será necesario que, en adelante, las delib eraciones en este ámbito se concentren en 
las reformas necesarias para asegurar que  se satisfacen las garantías sobre el 
derecho a comerciar de conformidad con el párrafo 4 del artículo III y el párrafo 1 
del artículo XI del GATT, así como las di sposiciones del Acuerdo de la OMC sobre 
procedimientos para el trámite de licencias de importación. 
En especial: - solicitamos a Rusia que complete la información proporcionada en el 
segundo proyecto para dar una descripción completa de: 
- las formalidades, los requisitos y los criterios de admisibilidad que deben 
cumplirse, así como los procedimientos pertinentes para la aplicación de las 
restricciones existentes al derecho de importar y exportar determinados productos (los enumerados en los párrafo 71 a 73); 
- su objeto y justificación en el marco de la OMC.  Se exponen infra preguntas adicionales  y más concretas sobre cada una de 
esas medidas.  Se sugiere que Rusi a responda algunas de estas preguntas 
proporcionando ejemplares de la traducción al inglés de todos los instrumentos jurídicos pert inentes, incluidos los relativos a las licencias de 
actividad, para su examen por el Grupo de Trabajo. 
- Solicitamos que se proporcionen las traducciones al inglés de cada uno de 
dichos instrumentos jurídicos para su examen por el Grupo de Trabajo.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 7 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
68 Dado que en el texto sólo se mencionan tres excepciones (productos farmacéuticos, 
alcohol y metales y piedras preciosos), ¿qué  puede decirse ent onces de lo expuesto 
en la pregunta formulada en el párrafo 68 en relación con el gas y la electricidad?  
Es necesario dar al texto mayor coherenc ia y evitar omisiones de información que 
podrían plantear interrogantes. 
68 En los párrafos siguientes no se ha respondido a la petición formulada por los 
Miembros de información adicional sob re los recientes esfuerzos del Ministerio de 
Agricultura y el Comité Estatal de Ad uanas para limitar el número de empresas 
importadoras y exportadoras dedicadas al comercio internacional de ciertos 
productos. 
Solicitamos a Rusia que confirme que no hay planes para imponer restricciones 
sobre el número de importadores y exportadores y que la legislación Rusia prohíbe 
dichas importaciones.  Pedimos a Rusia que atienda completamente a todas las 
preocupaciones formuladas por los Miembros. 
69 a 70 Los requisitos para el registro o para la concesión de licencias de actividades de 
exportación o importación se exponen en los párrafos 69 y 70, con las tres excepciones mencionadas del alcohol, los pr oductos farmacéuticos y las piedras y 
metales preciosos.  Entendemos, salvo en el caso de las tres excepciones, que la parte extranjera (el exportador) que opera en el exterior de la frontera rusa, no necesita 
una licencia de actividad, mientras que todas  las partes que operan en el territorio 
ruso (importadores) sí precisan una licenci a de actividad, aunque sea una licencia de 
actividad general, no referida concretamente al comercio exterior.  Los requisitos expuestos parecen claros.  ¿Puede negarse el registro en el supuesto de que la 
documentación esté en regla? 
71 Deseamos la aclaración del significado de la expresión "realizar actividades 
profesionales en estas esferas" en relación c on la regulación estatal de la producción 
y distribución de alcohol etílico, producto s alcohólicos y productos de contenido 
alcohólico. 
Deseamos que se aclare si la expresión "pers onas físicas y las entidades jurídicas" 
incluye también a las personas o empresas extr anjeras.  Se ruega a Rusia que aclare:  
i) si las empresas o personas extranjeras tienen derecho a participar en actividades 
de comercio exterior relacionadas con el de alcohol etílico, pr oductos alcohólicos y 
productos de contenido alcohólico;  y ii) si están obligadas, al igual que las partes 
rusas, a obtener una licencia de actividad. 
72 Sugerimos que la información relativa a las restricciones a la importación y 
exportación de productos farmacéuticos, que figura en la última parte del párrafo 73 
y en el párrafo 74 se incorpore en el párra fo 72, con el fin de dar mayor claridad y 
transparencia al texto. 
- Solicitamos que se aclare el número de  licencias y aprobaciones necesarias 
para la importación de productos fa rmacéuticos.  Antes de obtener una 
licencia de exportación o importación, ¿acaso un importador necesita al 
mismo tiempo una licencia "de producción o venta al por mayor" y una licencia general para toda actividad que "que pudieran ir en detrimento de 
los derechos, los intereses legítimos y la salud de los ciudadanos rusos …"?  
¿Qué significa la expresión "en los do s casos mencionados" en la frase 
"cuando en los dos casos mencionados una empresa hubiera obtenido una licencia de actividad"? WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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 Nº de 
párrafo Observación 
- Solicitamos más información sobre el "procedimiento uniforme" para 
obtener licencias de importación, con incl usión de las formalidades, criterios 
y requisitos necesarios para la obtención de las mismas, así como los procedimientos pertinentes para su aplicación. 
- Pedimos a Rusia que aclare cada una de las etapas de este procedimiento, 
con inclusión de la obtención de la s licencias, del "permiso" del organismo 
federal de control de medicamentos que se mencionada en el párrafo 74 y sobre la licencia de importación propiamente dicha. 
- Solicitamos que se aclare el objetivo de  política perseguido con la exigencia 
de una nueva licencia de exportación o importación para cada nueva etapa 
de la actividad comercial, a pesar de que los importadores ya hayan 
obtenido las licencias de actividad correspondientes. 
73 - Acogemos con satisfacción la información adicional proporcionada por 
Rusia en relación con las piedras y metales preciosos.  Sin embargo, 
solicitamos aclaraciones adicionales. 
- Solicitamos una explicación del objetivo de  política, y de la justificación en 
el marco de las normas de la OMC, de  la prohibición de la exportación de 
metales preciosos desde Rusia. 
- Solicitamos (véanse también las consideraciones generales supra ) 
información completa relativa a los pr ocedimientos y criterios que justifican 
los requisitos para la concesión de licen cias para cada uno de los productos 
mencionados en el Párrafo 73.  Por ej emplo, solicitamos que se aclare el 
funcionamiento del régimen de licencias  no automáticas para el oro fino, la 
plata y las piedras preciosas naturales. 
80 El compromiso contenido en el párrafo 80 sería aceptable en última instancia, pero 
Rusia no ha demostrado aún que puede ase gurar la compatibilidad con las normas 
de la OMC. 
Mientras no se hayan resuelto satisfactoria mente las cuestiones planteadas por los 
Miembros en relación con los derechos comerciales, y se hayan adoptado las 
reformas pertinentes, no estamos en condiciones de considerar que Rusia esté 
preparada para garantizar su conformidad con las normas de la OMC, como se 
anuncia en el párrafo 80. 
Cuadro 7 Solicitamos que se aclare de qué forma la estructura de los derechos de licencia 
presentada en el cuadro 7 cumple los requis itos del párrafo 1 a) del artículo VIII del 
GATT de 1994. 
Solicitamos que se complete el cuadro 7 c on todos los derechos asociados con cada 
categoría de licencias que se mencionan para otros productos en los párrafos 71 
a 74.  
68, 72, 79 Federación de Rusia:  
Régimen de licencias de exportación e importación de productos farmacéuticos  
Concesión de licencias de importación de productos farmacéuticos  
De conformidad con la Ley Federal Nº 86- FL sobre los medicamentos y con la Ley 
Federal Nº 128-FL sobre la concesión de licencias para actividades comerciales 
seleccionadas, las siguientes entidades pue den importar productos farmacéuticos al 
territorio de la Federación de Rusia:  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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 Nº de 
párrafo Observación 
 Instituciones de investigación, institucion es, laboratorios de desarrollo, investigación 
y control de la calidad, eficacia y segurid ad de los productos farmacéuticos, a reserva 
de la expedición de permisos  del organismo federal de c ontrol de la calidad de los 
productos farmacéuticos para la importaci ón de una partida c oncreta de productos 
farmacéuticos, así como las empresas –fab ricantes de productos farmacéuticos con el 
fin de crear su propia producción de estos productos, los comerciantes al por mayor de productos farmacéuticos y las empresas ex tranjeras- los fabricantes de productos 
farmacéuticos y los comerciantes al por mayor de productos farmacéuticos, siempre que dispongan de sus propias oficinas de representación en el territorio de la Federación de Rusia, que posean: 
- una licencia para el tipo correspondi ente de actividad comercial en 
conformidad con la Le y Federal Nº 128-FL; 
- una licencia de importación en confor midad con la Ley Federal Nº 86-FL. 
 Por consiguiente, las empresas extranjeras que se proponen importar al territorio de la 
Federación de Rusia, deben: 
  - establecer (registrar) una empr esa afiliada de la empresa en el 
territorio de la Federación de Rusia; 
 - estar inscritas en el registro como persona jurídica en el territorio de 
la Federación de Rusia; 
 - obtener una licencia para el tipo correspondiente de actividad 
(fabricación o distribución de productos farmacéuticos) en conformidad con las disposiciones de la Ley Federal Nº 128-FL; 
 - obtener una licencia de importación de productos farmacéuticos al 
territorio de la Federación de Rusia, de conformidad con el 
reglamento de importación y exportación. 
 No hay prescripciones reglamentarias en ma teria de licencias para  las exportaciones de 
productos farmacéuticos del territori o de la Federación de Rusia. 
 Concesión de licencias para exportar o importar metales preciosos  
y piedras preciosas  
 No hay prescripciones reglamentarias en ma teria de licencias y contingentes para las 
importaciones de metales preciosos y piedras preciosas al territorio de la Federación 
de Rusia.  
 Trámite de licencias de exportación de meta les y piedras preciosas del territorio de la 
Federación de Rusia. 
 La obligación de obtener licencias de exportación de metales preciosos y piedras 
preciosas depende del grupo de productos.  La s licencias son obligatorias en el caso de 
las exportaciones de: 
  - platino refinado y metales del grup o del platino, en forma de lingotes, 
placas, polvo y gránulos; 
  - metales preciosos sin transformar (excepto trozos de  metales naturales 
sin refinar); 
  - oro y plata sin transformar (únicamente refinado en forma de lingotes, 
placas, polvo y gránulos, así como el oro utilizado para fabricar monedas); 
  - piedras preciosas naturales, trabajadas y sin trabajar; WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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 Nº de 
párrafo Observación 
  - materias minerales (sólo piezas únicas de ámbar); 
 - materias primas, minerales y secundarias que contengan metales 
preciosos, incluidos los concentra dos y residuos de minerales de 
metales de color y los productos intermedios de la producción de 
metal de color, cuando es posible ex traer metales preciosos utilizando 
tecnologías industriales. 
No se exigen otros tipos de licencias. 
 Concesión de licencias para la importación o la exportación de gas natural y 
electricidad  
 Con arreglo a la legislación de Rusia no hay prescripciones en materia de licencias que 
rijan el acceso a los gasoductos y ole oductos y otras redes de distribución que 
pudieran restringir el volumen de gas y petróleo exportado desde el territorio de la 
Federación de Rusia.  No se aplican prescripciones en materia de licencias para la 
exportación o la importación de estos productos. 
 Con arreglo a la Ley Federal Nº 128-FZ,  de 8 de agosto de 2001, relativa a la 
concesión de licencias para tipos específicos de actividades, están sujetos a licencias 
los siguientes tipos de actividades: 
 - la explotación de instalaciones destinadas a la producción de petróleo y gas; 
- la elaboración de petróleo, gas y de los productos obtenidos de la 
transformación del petróleo y el gas; 
- el transporte de petróleo, gas y de los productos obtenidos de la 
transformación del petróleo y el gas; 
- el almacenamiento de petróleo, gas y de los productos obtenidos de la 
transformación del petróleo y el gas; 
- la venta de petróleo, gas y de los pro ductos obtenidos de la transformación del 
petróleo y el gas; 
- la realización de actividades de explot ación de redes de distribución de gas. 
 El Ministerio de Energía de la Federación de Rusia otorga las licencias de actividad a 
las entidades jurídicas y los empresarios.  Estas licencias se concederán por un 
período de cinco años, que pue den prorrogarse a solicitud del titular de conformidad 
con el procedimiento de adaptación de las licencias (la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 637, de 28 de agos to de 2002, sobre la concesión de licencias 
para la realización de actividades en la esfera de explotación de redes de energía 
eléctrica y térmica, el transporte, el almacenamiento, la elaboración y la venta de 
petróleo, gas y de los productos derivados de su elaboración). 
67 Federación de Rusia : 
No existen restricciones generales al derecho de las personas o entidades a importar y 
exportar, salvo las que estén relacionadas con la preservación de la seguridad 
nacional y el orden público.  El monopolio estatal del comercio exterior se había 
suprimido en virtud del Decreto Presidenci al Nº 213 de 15 de noviembre de 1991, 
sobre la liberalización de la actividad ec onómica exterior en el territorio de la 
República Socialista Federativa Soviética Rusa (con las modificaciones de 27 de octubre de 1992), con arreglo al cual tod as las empresas tenían derecho a realizar 
actividades económicas exteriores, independi entemente de su forma de propiedad.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 11 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
68 Federación de Rusia : 
Las operaciones de los ciudadanos rusos y lo s participantes extran jeros en actividades 
de comercio exterior en que intervienen la importación en la Federación de Rusia y la 
exportación desde la Federación de Rusia de  metales preciosos y piedras preciosas se 
rige por los Decretos del Presidente de la  Federación de Rusia Nº 1373, de 30 de 
noviembre de  2002, relativo a la aprobación de la regulación de la importación en la 
Federación de Rusia y la exportación desd e la Federación de Rusia de diamantes 
naturales y tallados y, Nº 742, de 21 de junio de 2001, sobre el procedimiento de 
importación en la Federación de Rusia y e xportación desde la Federación de Rusia de 
metales preciosos y piedras preciosas.  Conforme a lo anterior, para poder exportar 
ciertos metales y piedras preciosos hace falta obtener una licencia expedida por el 
Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia.  Entre ellos están el platino y los metales del grupo del platino, las pepitas de  metales preciosos sin refinar (dentro del 
contingente asignado por el Gobierno de la Federación de Rusia), oro y plata 
refinados en lingotes, placas, polvo y gránulos, piedras preciosas, monedas de 
metales preciosos, piezas únicas de ámbar. 
El sistema de contingentes y de concesión de licencias se aplica también a la 
exportación de materias primas que conte ngan metales preciosos (principalmente 
concentrados de cobre, plomo y cinc).  Las importaciones de metales preciosos y piedras preciosas no están sujetas a re stricciones cuantitativas ni licencia. 
69 Federación de Rusia : 
Las prescripciones en materia de concesión de licencias de actividad para el comercio 
exterior en el territorio de la Federaci ón de Rusia figuraban en la Ley Federal 
Nº 157-FZ, de 13 de octubre de 1995, sobre la regulación estatal de actividades de comercio exterior (modificada el 8 de julio de 1997 y el 10 de febrero de 1999).  El 
artículo 2 de esa Ley establecía que tanto los ciudadanos rusos como extranjeros podían realizar actividades de comercio exte rior.  Los participantes extranjeros en 
actividades de comercio exterior debían ser personas físicas o jurídicas reconocidas 
como tales en la legislación de los estados extranjeros.  En el caso de que las 
empresas o personas físicas extranjeras rea lizaran actividades de comercio exterior 
(exportación o importación) en calidad de pa rticipantes extranjeros en actividades de 
comercio exterior, no era necesario que est uvieran registradas o hubieran realizado 
inversiones en la Federación de Rusia.  Los participantes ruso s en actividades de 
comercio exterior eran personas físicas o jurídicas rusas registradas como personas 
jurídicas o empresarios particulares con arreglo a la legislación rusa. 
70 Federación de Rusia : 
El registro de las entidades jurídicas y la s personas físicas en calidad de empresarios 
particulares se llevaba a cabo de conformida d con el artículo 51 del Código Civil y el 
Decreto Presidencial Nº 1482, de 8 de  julio de 1994, sobre racionalización del 
registro estatal de empresas y empresarios en la Federación de Rusia, y la Ley 
Federal Nº 129-FZ, de 8 de a gosto de 2001, sobre el regist ro estatal de las personas 
jurídicas.  El registro de una persona ju rídica estaba supeditado a la presentación de 
una solicitud, acompañada de los estatutos  de la entidad jurídica en cuestión 
aprobados por sus fundadores, un documento  acreditativo del desembolso del 50 por 
ciento como mínimo del capital social de  la empresa y un certificado de pago del 
derecho estatal por valor de 252 rublos.  El registro de una persona física como 
empresario particular estaba supeditado a la presentación de una solicitud por dicha WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 12  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
persona, acompañada de un documento acredita tivo del pago de las tasas de registro 
por importe de 100 rublos.  Contra la dene gación del registro cabía interponer recurso 
por vía judicial.  La Ley de Registro permitía a la empresa/empresario particular dedicarse a actividades económicas, incluidas las actividades de comercio exterior.  
Los mencionados principios entraron en vigo r el 1º de julio de 2002 y regulaban el 
registro del establecimiento, su reorganización o liquidación, y la introducción de enmiendas a los documentos constitutivos de las personas jurídicas, así como el funcionamiento del registro estatal de las personas jurídicas.  La ley establecía el sistema de registro de las entidades  jurídicas y no contenía restricción o 
discriminación alguna contra los fundadores ex tranjeros de las personas jurídicas.  El 
registro corría exclusivamente a cargo de órganos federales.  Las listas de los 
documentos necesarios para el registro de una entidad jurídica nueva y de una entidad 
en proceso de reorganización aparecían en el  artículo 5 de la Ley de Registro Estatal 
(solicitud de registro, descripción de la estructura orgánica, dirección, copias de los documentos de constitución y capital soci al) y eran exhaustivas.  Según el 
subpárrafo 4 del artículo 9, el órgano de re gistro no podía exigir más documentos que 
los enumerados en la Ley de Registro Esta tal.  Los miembros de la Federación de 
Rusia no tenían derecho a imponer a las personas físicas o jurídicas requisitos que pudieran afectar a su derecho de dedicarse a la importación o exportación de mercancías. 
A fin de garantizar la transparencia en la  esfera de las actividades de registro de 
conformidad con las disposiciones del artíc ulo 4 de la Ley Federal Nº 129-FZ, de 
8 de agosto de 2001, sobre el registro esta tal de las personas jurídicas, el Ministerio 
de Recaudación de Impuestos y Gravámenes  de la Federación de Rusia deberá 
guiarse por el Registro Estatal que contiene información sobre el establecimiento, la reorganización o liquidación de las entidades jurídicas y demás información 
pertinente.  Esta informac ión deberá publicarse y figurará en el sitio Web del 
Ministerio de Recaudación de Impuestos y Gravámenes de la Federación de Rusia 
(www.nalog.ru) y se renovará mensualmente por lo menos. 
71 Federación de Rusia : 
El artículo 10 de la Ley Nº 157-FZ, de  13 de octubre de 1995, sobre la 
reglamentación estatal de las actividades de comercio exterior (modificada el 8 de julio de 1997 y el 10 de febrero de 1999) establecía que todos los participantes rusos 
en actividades de comercio exterior estaba n autorizados a realizar actividades de 
comercio exterior, independientemente de su forma de propiedad y sin necesidad de 
permisos especiales adicionales ni licencias de actividad.  Esta regla tenía solamente tres excepciones. 
72 Federación de Rusia : 
La primera, que tenía por objeto proteger la salud y la vida de las personas y permitir 
la adecuada recaudación de impuestos internos, era la importación y exportación de 
bebidas alcohólicas.  Según la Ley Federa l Nº 173-FZ, de 22 de noviembre de 1995, 
sobre la reglamentación estatal de la pr oducción y distribución de alcohol etílico, 
productos alcohólicos y productos de contenido alcohólico (modificada el 7  de enero de 1999), las personas físicas y jurídi cas que desearan realizar actividades 
comerciales en esas esferas debían obtener una licencia de actividad expedida por el Ministerio de Recaudación de Impuestos y Gravámenes después de su registro estatal.  
Las licencias se concedían para la compra , el almacenamiento y la exportación de 
alcohol etílico;  la compra, el almace namiento y la exportación de productos  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 13 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
alcohólicos;  la exportación de producto s alcohólicos;  la importación, el 
almacenamiento y el suministro de alcohol etílico;  la importación, el almacenamiento y el suministro de produc tos alcohólicos;  la importación, el 
almacenamiento y el suministro de be bidas alcohólicas.  Las condiciones y 
prescripciones que debían cumplir las empresas y los empresarios se estipulaban en 
los artículos 18 a 21 de dicha Ley. 
 La licencia para exportar productos alcohólicos y productos que contengan 
alcohol, así como las licencias para importar, almacenar y suministrar productos alcohólicos y productos com estibles que contengan alcohol, se 
expedirá a organizaciones para otorgarl es el derecho de exportar e importar 
todos los tipos de productos alcohólicos y productos comestibles que 
contengan alcohol. 
Para importar  productos alcohólicos una organización deberá obtener una licencia de 
actividad, es decir, una licencia general o para una sola vez de importación, almacenamiento y suministro de productos al cohólicos, expedida por el Ministerio de 
Impuestos y Derechos de la Federación de Rusia; 
Del volumen anual del comercio de  productos alcohólicos, los productos 
alcohólicos importados (excepto vinos, coñac y cerveza) que se importen en el territorio aduanero de la Federa ción de Rusia no representarán más del 
10 por ciento del volumen global anual de productos alcohólicos vendidos en 
el territorio de la Federación de Rusi a.  De esa manera, la proporción de 
productos alcohólicos con un contenido de  alcohol etílico que no sea superior 
al 15 por ciento del volumen del producto  final constituirá por lo menos el 60 
por ciento del volumen total anual de productos alcohólicos importados en el 
territorio aduanero de la Federación de Rusia. 
Para exportar  productos alcohólicos una organizaci ón deberá obtener una licencia de 
actividad, es decir una licencia general o para una sola vez de exportación, 
almacenamiento y suministro de productos al cohólicos, expedida por el Ministerio de 
Impuestos y Derechos de la Federación de Rusia. 
La Ley establece dos tipos de licencias:  las licencias generales y las licencias para 
una sola vez. 
Las licencias generales para importar o e xportar, almacenar y suministrar productos 
alcohólicos se expedirán únicamente a las organizaciones cuyo capital desembolsado 
equivalga a no menos de 40.000 salarios míni mos estipulados por la reglamentación 
federal y que hayan estado desempeñando actividades de suministro de productos alcohólicos por lo menos durante un año (y  cuyo comercio de productos alcohólicos 
importados sea equivalente a un volumen en té rminos absolutos de alcohol de por lo 
menos 50.000 decalitros durante un año).  La s licencias se expedirán por un período 
de hasta tres años y no limitarán el volum en de alcohol y productos alimenticios que 
contengan alcohol, destinados a la import ación o exportación (artículo 21 de la Ley 
Federal Nº 171-FZ sobre la reglamentaci ón estatal de la producción, venta y 
circulación de alcohol etílico y bebidas alcohólicas). 
Las licencias para una sola vez se expe dirán por un período de hasta cinco meses a 
organizaciones para exportar e importar, almacenar y suministrar productos alcohólicos y productos comestibles que contengan alcohol que no superen el 
equivalente de 500 decalitros de alcohol puro y cuyo valor en aduana no exceda de WT/ACC/SPEC/RUS/31 
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 Nº de 
párrafo Observación 
100.000 salarios mínimos estipulados por la re glamentación federal (artículo 21 de la 
Ley Federal Nº 171-FZ sobre la reglamen tación estatal de la producción, venta y 
circulación de alcohol etílico y bebidas alcohólicas). 
Los derechos por la concesión de licencias establecidos por la Ley Federal Nº5-FZ 
de 8 de enero de 1998, sobre los derechos  por la expedición de licencias para la 
producción y distribución de alcohol etílico y de productos de contenido alcohólico 
pueden verse en el cuadro 7. 
73 Federación de Rusia : 
La segunda excepción, que también tenía por  objeto proteger la vida y la salud 
humanas, se refería a las importaciones y exportaciones de productos farmacéuticos (medicamentos).  De conformidad con la  Ley Federal Nº 86-FZ, de 22 de junio 
de 1998, relativa a los medicamentos, lo s ciudadanos rusos participantes en 
actividades económicas exteriores tenían derecho a exportar e importar productos 
farmacéuticos siempre que estuvieran en posesión de una licencia de producción o venta al por mayor de esos productos.  De conformidad c on la Ley Federal 
Nº 128-FZ, de 8 de agosto de 2001, sobre la  concesión de licencias para ciertos tipos 
de actividades, la exigencia de una licenc ia para las actividades farmacéuticas y la 
producción de medicinas se debía a la exigencia general de licencias para todos los 
tipos de actividades que pudieran ir en de trimento de los derechos, los intereses 
legítimos y la salud de los ciudadanos ru sos y cuya regulación sólo era posible 
mediante la concesión de licencias.  Cuando en los dos casos mencionados una 
empresa hubiera obtenido una licencia de actividad, tenía derecho a la recepción de 
licencias de importación y exportación cada vez que deseara importar o exportar 
mercancías sujetas al régimen de concesión de licencias.  De conformidad con el artículo 15 de la Ley Federal Nº 128-FZ, de 8 de agosto de 2001, relativa a la 
concesión de licencias para ciertos tipos de actividades, se aplicaba una tasa de 
1.300 rublos (unos 40 dólares EE.UU.) por la expedición de cada licencia. 
En cuanto a la importación de productos farmacéuticos, las empresas de propiedad 
extranjera en la Federación de Rusia go zaban de los mismos derechos que las 
empresas rusas y podían obtener una licencia de actividad bajo el mismo régimen.  
Las empresas extranjeras que no estaban establecidas en la Federación de Rusia deberían tener en la Federación de Ru sia su propia oficina de representación.
2  Si éste 
era el caso, estas empresas podían tambié n solicitar una licencia de importación. 
El número de compañías que importaban y exportaban ciertos productos sólo podía 
limitarse en virtud de una ley federal.  En ausencia de esa ley, ninguna autoridad tenía 
el derecho de adoptar tales medidas.  C onforme al artículo 21 de la Ley Federal 
Nº 86-FZ, de 22 de junio de 1998, relativa a los medicamentos, los médicos nacionales y extranjeros no estaban autori zados a exportar productos farmacéuticos a 
la Federación de Rusia.  De acuerdo con la  misma ley, se permitía la importación de 
medicamentos en la Federación de Rusia a las empresas fabricantes de medicamentos;  los comerciantes al por mayor de medicamentos;  las organizaciones académicas de investigación;  las instituci ones y laboratorios de desarrollo, estudio y 
control de la calidad, eficacia y seguridad de los medicamentos, a reserva de la 
expedición de permisos de la agencia fede ral de control de medicamentos para la 
                                                      
2 De acuerdo con el artículo 33 del Código Civil de la Federación de Rusia, la oficina de representación 
es una división destacada de la entidad jurídica, que está  ubicada en un lugar distinto de su dirección comercial 
y que representa y protege los in tereses de esa entidad jurídica.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 15 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
importación de las partidas pertinentes;  las empresas extranjeras fabricantes de 
medicamentos y los agentes comerciales extranjeros de ventas al por mayor de medicamentos siempre que dispusieran de oficinas de representación en Rusia.  
Todos los solicitantes de una licencia de importación de medicamentos tenían que 
ajustarse a un procedimiento uniforme pr evisto en la Resolución del Gobierno 
Nº 1539, de 25 de diciembre de 198, sobre importación y exportación en la Federación de Rusia de medicamentos y sustancias farmacéuticas. 
74 Federación de Rusia : 
La tercera excepción se refería a la export ación (no existían requisitos de este tipo 
para la importación) de piedras preciosas y metales preciosos.  En la Federación de 
Rusia estaba prohibida la exportación de metales preciosos no elaborados.  La exportación de platino fino estaba contingentada y la exportación de oro fino, plata y 
piedras preciosas naturales se realizaba en régimen de concesión de licencia no 
automática.  Para obtener una licencia de exportación de metales preciosos y piedras 
preciosas de conformidad con el Decreto Pr esidencial Nº 742, de 21 de junio de 2001, 
relativo al procedimiento de importaci ón y exportación de metales preciosos y 
piedras preciosas en Rusia, se necesitaban l as autorizaciones siguientes:  i) tenían 
derecho a exportar oro fino y plata el BCR y las instituciones de crédito autorizado 
por el BCR para realizar operaciones con metales preciosos con arreglo a la Ley 
Federal Nº 395-1, de 2 de diciembre de 1995,  relativa a los bancos y la banca, las 
organizaciones de extracción poseedoras de licencias según la Ley Federal Nº 2395-1, de 21 de febrero de 1992, rela tiva a los recursos subterráneos, y los 
productores y empresarios individuales que  tenían derechos confirmados de 
propiedad de ciertos metales;  ii) para la  exportación de piedras preciosas y metales 
preciosos -certificado de registro del Com ité de Supervisión de la Pureza- expedido 
sobre la base de la Ley Federal Nº 41-FZ,  de 23 de marzo de 1998, relativa a los 
metales preciosos y las piedras preciosas;  iii) para la exportación de minerales de 
metales no ferrosos que contenían metales pr eciosos -la opinión del Ministerio de 
Finanzas y del Ministerio de Industria y Ciencia sobre la practicabilidad y viabilidad 
de la recuperación comercial de metales preciosos (Decreto Presidencial Nº 742, de 
21 de junio de 2001, relativo al proced imiento de importación y exportación de 
metales preciosos y piedras preciosas en la Federación de Rusia). 
La exportación de ciertos metales preci osos y piedras preciosas se lleva a cabo 
mediante las licencias expedidas por el Ministerio de Desarrollo Económico y de 
Rusia -platino y metales del grupo del platino, pepitas de metales preciosos no refinados (dentro del contingente asignado por el Gobierno de la Federación de 
Rusia), oro y plata refinados en lingotes, placas, polvo y gránulos, piedras preciosas, monedas de metales preciosos, piezas únicas de ámbar. 
Los exportadores autorizados son: 
 a) el Banco Central de la Federación de Rusia; 
 b) los establecimientos de crédito a los que ha otorgado licencia el Banco 
Central de la Federación de Rusia para realizar transacciones de metales preciosos (en relación con dichos meta les preciosos que posean o vendan en 
el mercado exterior con arreglo a acu erdos de comisión con los propietarios 
de dichos metales preciosos): 
 c) las compañías mineras (en relación con dichos metales preciosos que posean 
debido a sus operaciones mineras); 
 d) los productores de metales precios os (en relación con dichos metales WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 16  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
preciosos que posean debido a sus operaciones de producción); 
 e) otras organizaciones y empresarios individuales que fueran participantes 
rusos en actividades de comercio exterior  como se establecía en la legislación 
de la Federación de Rusia relativa a la regulación de actividades de comercio 
exterior (denominados en adelante "participantes rusos en actividades de 
comercio exterior"). 
El sistema de contingentes y de concesión de licencias se aplica también a las 
exportaciones de materias primas que cont engan metales preciosos (principalmente 
concentrados de cobre, plomo y cinc). 
Como condición obligatoria para la expor tación de materias primas que contengan 
metales preciosos: 
 a) los envíos de materias primas destinadas a la exportación deben ir 
acompañados de certificados de la co mposición química expedidos por los 
laboratorios de análisis acreditados por  el carácter satisfactorio del equipo y 
la ausencia de parcialidad por el Comité Estatal de Normalización y 
Metrología de la Federación de Rusia.  El procedimiento para obtener la 
aprobación (certificación) de los laboratorios de análisis y el procedimiento para expedir los mencionados certificados se aplican a discreción del Comité Estatal de Normalización y Metrologí a de la Federación de Rusia; 
 b) hay que conocer la opinión del Ministerio de Finanzas y del Ministerio de 
Industria, Ciencia y Tecnología de la Federación de Rusia sobre la 
factibilidad y viabilidad económica de la  recuperación comercial de metales 
preciosos de materias primas en la Federación de Rusia. 
La exportación de diamantes naturales en bruto está sujeta a contingentes cuando la 
llevan a cabo las compañías mineras (excepto los diamantes que no pueden utilizarse en joyería y las calidades -3+2, del tipo "bort" y del tipo "para taladrar o perforar"), o 
por las empresas estatales que son depositarias de metales preciosos y piedras 
preciosas de la regiones de la Federación de Rusia (Yakutia, región de Magadan). 
La importación de metales preciosos y piedras preciosas no está sujeta a ninguna 
restricción cuantitativa ni licencia.  Toda la documentación y los procedimientos necesarios para efectuar una transacción de exportación o importación de metales 
preciosos y piedras preciosas se cumplimentan en los puestos de control aduaneros 
correspondientes. 
77 Federación de Rusia : 
Para mejorar el sistema de concesión de li cencias de importación en la Federación de 
Rusia, la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia había 
aprobado en primera lectura y preparaba en la actualidad la segunda lectura de un proyecto de ley federal relativa a la modifi cación de la ley federal sobre las tasas por 
la concesión de licencias y el derecho de producción y comercialización de alcohol 
etílico, bebidas alcohólicas y otros productos alcohólicos.  Este proyecto de ley tenía 
por objeto establecer un derecho unifica do de concesión de licencias (500 salarios 
mínimos) para la producción, almacenamien to y venta de productos alcohólicos, la 
exportación de alcohol etílico y bebidas alc ohólicas y el derecho de adquirir alcohol 
etílico, bebidas alcohólicas y producto s alcohólicos para su importación, 
almacenamiento y venta al por mayor.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 17 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
81 a 84 Reglamentación de las importaciones  
- Reglamentación aduanera y arancel de aduanas 
81 a 84 El texto revisado es un paso en la dir ección correcta, pero Rusia debería responder a 
las ya antiguas solicitudes de información de  los miembros del Grupo de Trabajo, que 
figuran a continuación: 
- Sírvanse facilitar el texto del proyecto de Código de Aduanas antes de su 
promulgación. 
- Sírvanse facilitar el texto del Capítulo 25.1 de la Parte II del Código Fiscal 
antes de su promulgación. 
- Sírvanse confirmar por escrito que la Orden de Aduanas Nº 25, de 25 de 
enero de 2001, ha sido derogada. 
- ¿Ha facilitado Rusia el texto del arancel de aduanas aplicado sobre la base del 
SA 2002, como se indicaba en el párrafo 86? 
84 El texto debería actualizarse para reflejar el hecho de que el proyecto de Código de 
Aduanas y el Capítulo 25.1 se encuentran en la Duma para  la segunda lectura y están 
a disposición del Grupo de Trabajo para su examen, y debería facilitarse una 
descripción de las disposiciones de esos text os relacionadas con los Acuerdos de la 
OMC, por ejemplo, una lista de los Acuerdos de la OMC y demás obligaciones cuyas 
disposiciones se hayan introducido en el texto del nuevo Código. 
81 Federación de Rusia : 
La ley vigente sobre el arancel de a duanas y el proyecto de capítulo titulado 
"Derechos y cargas de aduanas" de la Parte II del Código Fiscal de la Federación de Rusia contenían disposiciones acerca de la  regulación arancelaria y aduanera de la 
importación y exportación de mercancías, y la determinación de la base para el 
cálculo de los derechos de aduana y otros de rechos aduaneros (valor en aduana de las 
mercancías) en consonancia con las normas y disciplinas del GATT (OMC).  En cuanto al sistema de administración de aduanas y los procedimientos aduaneros, éstos se rigen por el Código de Aduanas de la Federación de Rusia.  Por consiguiente, 
reiteramos que la administración de aduanas no entra en el ámbito de aplicación de la Ley sobre el Arancel de Aduanas o el proyecto de capítulo titulado "Derechos y 
cargas aduaneros", como se sugería en el párrafo 81. 
84 Federación de Rusia : 
En octubre de 2002, el Gobierno de la Fede ración de Rusia presentó a la Duma del 
Estado de la Asamblea Federal de la  Federación de Rusia un proyecto de 
Capítulo 25.1 titulado "Derechos y cargas adua neros" para que se incorporara en la 
Parte II del Código Fiscal de la Federación de Rusia.  Este proyecto de capítulo contiene métodos de determinación de la base para el cálculo de los derechos 
aduaneros y otros derechos de aduana (v alor en aduana) de conformidad con las 
disposiciones del artículo VII del GATT y el Acuerdo relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 
(el Acuerdo sobre las Normas de Valoración en Aduana). 
Por lo tanto, la frase "El proyecto de Ca pítulo 27 del nuevo Código Fiscal contenía 
los procedimientos de evaluación aduanera" así como todas las demás referencias al 
"artículo 27 del proyecto de Código de Adua nas de la Federación de Rusia" para 
determinar los métodos de valoración en a duana, deberían suprim irse del párrafo 84. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 18  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
La oración que dice "Anticipándose a ot ras preguntas de los miembros, el 
representante de la Federación de Rusia afirmó que las notas interpretativas anexas al Acuerdo sobre Valoración en Aduana y no in cluidas en el proyecto de Capítulo 27 
del Código Fiscal se reflejarían en otro instrumento reglamentario", debería 
suprimirse por la misma razón que se menciona supra  y teniendo en cuenta que el 
proyecto de Capítulo 25.1 titulado "Derechos  y cargas aduaneros" de la Parte II del 
Código Fiscal de la Federación de Rusia presen tado por el Gobierno de la Federación 
de Rusia a la Duma del Estado de la Asam blea Federal de la Federación de Rusia y 
aprobado por el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia no incluye disposiciones aplicables en la materia sino que establece sencillamente que la 
autoridad ejecutiva federal responsable de l as aduanas está facultada para formular, 
previa autorización del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación de Rusia, directrices sobre la valoración en aduana de las mercancías importadas en el territorio aduanero de la  Federación de Rusia siempre y cuando esas 
directrices no infrinjan las disposiciones del presente Código. 
Para que se refleje debidamente y mejor el proyecto de Capítulo 25.1 titulado 
"Derechos y cargas aduaneros" presentado por el Gobierno de la Federación de Rusia 
a la Duma del Estado, el texto que dice "E l proyecto establecía que la base primaria 
de la valoración en aduana era el valor de transacción" debería sustituirse por "el 
proyecto establecía que el método primario de la valoración en aduana era el método 
del valor de transacción". 
85 a 90 -  Derechos de aduana ordinarios 
89 Sírvanse enumerar los interlocutores come rciales Miembros de la OMC que no se 
benefician del trato NMF, e indicar dónde pue de obtenerse la lista más reciente de 
beneficiarios del SGP, por ejemplo la referencia jurídica más reciente en la materia. 
90 Rusia debería incluir en esta sección una respuesta completa a la pregunta relativa a 
la aplicación de derechos de aduana  dobles a los Miembros de la OMC. 
85 a 90 
cuadros 10 a 12 En esta sección del proyecto de informe será  preciso hacer referencia al hecho de 
que Rusia celebra negociaciones bilateral es sobre el acceso al mercado conducentes 
a una lista de concesiones y compromisos referentes a mercancías que se adjuntará al proyecto de protocolo de adhesión.  
- Observamos que no se ha contestado íntegramente a las preguntas 
formuladas por los Miembros en el párrafo 100 del primer proyecto del 
documento ACC/SPEC/RUS/25.  
- Solicitamos que se aclare si se prevé apor tar nuevas modificaciones a la Ley 
de Rusia sobre el arancel aduanero y si dichas modificaciones afectarían a 
cuestiones esenciales, como la aplicació n de los aranceles, con inclusión del 
establecimiento de la base imponible. 
90 La posibilidad de aplicar derechos de  aduana dobles NMF a las mercancías 
procedentes de Miembros de la OMC,  mencionada en el párrafo 90 debe 
considerarse en relación con la sección sobre las normas de origen. 
90 La pregunta formulada en el párrafo 90 del informe sigue siendo fuente de seria 
preocupación para mi delegación y espera mos que la delegación de Rusia pueda 
responder a la misma en la reunión de hoy.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 19 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
89 Federación de Rusia:  
A los siguientes Miembros de la OMC no se les otorga trato NMF: 
Antigua y Barbuda, Bahrein, Barbados, Be lice, Brunei Darussalam, Côte d’Ivoire, 
Dominica, Emiratos Árabes Unidos, Estonia, Fiji, Guatemala, Haití, Hong Kong 
(China), Islas Salomón, Lesotho, Macao (China), Malawi, Maldivas, Namibia, Níger, 
Papua Nueva Guinea, Paraguay, Repúbli ca Centroafricana, República Democrática 
del Congo, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, 
Santa Lucía, Senegal, Suriname, Swazila ndia, Territorio Aduanero Separado de 
Penghu, Kinmen, y Matsu (Taiwán obtiene trato NMF), Togo, Trinidad y Tabago. 
Como se indica en el párrafo 89 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1 los 
Miembros de la OMC podían di sponer de las listas de socios NMF y beneficiarios del 
SGP de Rusia (que la Secretaría de la OMC distribuirá como documento no oficial). 
91 a 96 -  Contingentes arancelarios 
91 a 96 Habida cuenta de lo ocurrido en enero de 2003, habrá que prestar gran atención a esta 
sección. 
- Basándose en la información facilitada  al Grupo de Trabajo durante la 
reunión informal, Rusia debería actualizar esta sección para establecer el alcance, la finalidad, la autoridad jurídica y la administración de los contingentes arancelarios aplicados a las importaciones, tanto con fines 
correctivos en la esfera del comercio como con fines de liberalización del 
comercio. 
- El texto debería reflejar las opiniones de los Miembros sobre el 
establecimiento de contingentes arancelarios por Rusia, y, sobre todo, la oposición de los Miembros a la imposic ión de contingentes arancelarios para 
limitar las importaciones a Rusia en sectores que actualmente están sujetos 
sólo a reglamentaciones arancelarias, así como que los Miembros no consideran que esta cuestión esté resuelta. 
- Debería ampliarse la exposición por lo s Miembros de su rechazo de la 
afirmación de Rusia de que las subastas de licencias o contingentes o las 
tasas por los servicios son compatibles con las disposiciones de la OMC para 
incluir una referencia al hecho de que las tasas o los ingresos percibidos en 
tal sentido no deben exceder del tipo consolidado del derecho establecido. 
- El texto debería reflejar también que los Miembros habían solicitado un 
compromiso
 de Rusia de que, en caso de in troducir contingentes arancelarios, 
los administraría de manera compatible con las prescripciones de la OMC, 
incluida la asignación en forma no discriminatoria entre todos los 
proveedores de importaciones, y de que los gravámenes o ingresos percibidos no excedieran del tipo consolidado del derecho establecido en su Lista de 
concesiones sobre acceso a los mercados de mercancías. 
91 a 96 Solicitamos que Rusia dé respuesta a lo s aspectos fundamentales de las cuestiones 
planteadas por los Miembros en relación con esta sección del informe. 
En vista de la reciente evolución en esta esfera que nos produce gran preocupación, la 
cuestión importante de los contingentes arancelarios exige una explicación completa 
y reconsideración por Rusia en la reunión del Grupo de Trabajo que se celebrará en marzo de 2003. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 20  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
91 a 96 Sírvase enumerar las partidas a las que se aplican o aplicarán contingentes 
arancelarios. 
91 a 96 Nos oponemos firmemente a la propuesta de Rusia de introducir nuevos contingentes 
arancelarios para restringir el acceso a los mercados. 
En la actualidad, la posibilidad de aplica r contingentes arancelarios y su modo de 
aplicación, son objeto de negociaciones bilaterales y nos reservamos el derecho de 
abordar de nuevo los puntos planteados en esta sección del proyecto de informe más 
adelante en las negociaciones, a la luz de las condiciones de solución bilateral acordadas. 
94 a 95 ¿Se ha adherido Rusia a la Convención de  Roma para la protección de los artistas 
intérpretes o ejecutantes, de los product ores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión?  En caso contrario, ¿cuá ndo prevé hacerlo?  En caso de haberse 
adherido a la Convención, ¿formulará reser vas respecto del artículo 12?  En caso 
afirmativo, ¿de qué reservas se trata concretamente?  ¿Qué otro tipo de reservas, en 
caso de haberlas, se propone Rusia formular? 
95 Solicitamos que se añadan las siguientes palabras a la primera frase de este párrafo: 
"mediante la promulgación de enmiendas al Código Fiscal que garanticen el 
acceso NMF a sus contingentes arancelarios".  
96 La cuestión principal que se plantea en el  párrafo 96 se refiere a los requisitos que 
deben reunir las empresas para obtener contingentes arancelarios sea cual fuere el sistema que utilice Rusia para asignar conti ngentes.  La conformidad con las normas 
de la OMC de los requisitos exigidos a las empresas para que se les asignen 
contingentes arancelarios es una cuestión dis tinta de la conformidad con las normas 
de la OMC del tipo de método de asignación utilizado. 
Si bien señalamos que no consideramos el método de la subasta compatible con las 
prescripciones de la OMC, celebramos la d eclaración de que no hay requisitos de 
admisibilidad para participar en las subas tas de contingentes arancelarios que 
favorezcan a los productores locales.  Sin embargo, solicitamos que se incluya en el 
proyecto de informe información que acla re los requisitos que deben cumplir las 
empresas para que se les asignen contingentes arancelarios. 
95 Federación de Rusia : 
El proyecto de capítulo 25.1  titulado "Derec hos y cargas de aduanas" de la Parte II 
del Código Fiscal de la Federación de Rusia establece los principios generales de operación de los contingentes arancelarios.  La determinación del procedimiento de 
distribución de los contingentes arancelari os queda a discreción del Gobierno de la 
Federación de Rusia. 
Por ende, proponemos que se suprima la última oración del párrafo 95. 
97 -  Exenciones arancelarias 
97 Este texto debería ampliarse para incluir una referencia a las exenciones arancelarias 
concedidas actualmente o en el pasado recien te con fines de inversión (automóviles y 
proyectos de acuerdos de producción comp artida) o para promover la rama de 
producción nacional (aeronaves).  El texto debería actualizarse para incluir una referencia a una autoridad como ésa en el proyecto de Código de Aduanas.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 21 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
97 Federación de Rusia : 
En la primera oración después de las palabr as "de conformidad con lo dispuesto en la 
Ley Federal 5003-1 de 21 de mayo  de 1993, relativa al arancel de aduanas" añadir "y 
no podían tener un carácter ad hoc ", de manera que esté en consonancia con las 
disposiciones del artículo 35 de la Ley relativ a al arancel de aduanas y que refleje el 
principio general de conceder beneficios fiscales y preferencias aduaneras en la Federación de Rusia respetando las normas y disciplinas del GATT. 
En el párrafo 97 debería suprimirse de la lis ta de mercancías que no tenían derecho a 
preferencias aduaneras "el material impreso o grabado relativo a la cultura, la ciencia y la educación", puesto que la sección 1) del artículo 35 de la Ley relativa al arancel 
de aduanas aplicable con respecto a la c oncesión de las mencionadas preferencias no 
está en vigencia actualmente (artículo 3 de la Ley Federal Nº 185-FZ, de 25 de 
noviembre de 1995). 
El artículo 34 de la Ley relativa al arancel de aduanas establece los principios 
generales de la concesión de preferencias arancelarias estipuladas en los artículos 35, 
36 y 37 de la Ley.  Por consiguiente serí a razonable suprimir la referencia al 
artículo 34 en la penúltima oración del párrafo 97. 
Del mismo modo, en la oración anterior debería suprimirse la expresión 
"compromisos contraídos en virt ud de acuerdos internacionales". 
 Contingentes arancelarios  
I. Azúcar blanca (aplicado desde el 20 de julio de 2002) originaria de países 
en desarrollo beneficiarios del SGP 
 Justificación jurídica  
 Resolución del Gobierno de la Feder ación de Rusia Nº 536 de 15 de julio 
de 2002 
II. Carne de vacuno (aplicado desde el 1º de abril de 2003)  Justificación jurídica
 
 Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 49 de 23 de enero 
de 2003 
III. Carne de porcino (aplicado desde el 1º de abril de 2003)  Justificación jurídica
 
 Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 50 de 23 de enero 
de 2003 
El Ministerio de Desarrollo Económico y Co mercio de la Federación de Rusia es el 
organismo autorizado. 
En el caso del primer grupo de productos, lo s contingentes arancelar ios se subastan en 
una bolsa de valores.  El Ministerio expide las licencias. 
En el caso del segundo y el tercer grupo de  productos, los contingentes arancelarios 
correspondientes al 90 por ciento del volumen  de los contingentes arancelarios se 
dividen utilizando el mismo método que para  el segundo grupo de productos, y el 
10 por ciento restante se asigna mediante el método de subasta en una bolsa de valores.  El Ministerio expide las licencias. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 22  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
108 a 110 - Otros derechos 
108 a 110 Tomamos nota y celebramos el carácter no di scriminatorio de todos los derechos 
portuarios.  Hemos observado problemas de aplicación entre el Ministerio de Transporte y el Comité de Pesca.   
Debería indicarse con más claridad que el texto del compromiso comprende más 
epígrafes además de "Otros derechos", bajo el cual figura.  
109 En relación con el párrafo 109, acogemos con satisfacción la información presentada 
por el representante de la Federación de Rusia según la cual los derechos portuarios 
se recaudan conforme al principio de no discriminación.  ¿Significa esto que los 
derechos portuarios se aplican de acuerdo con el principio del trato de la nación más favorecida a todos los Miembros de la OM C?  ¿De qué manera  se relaciona este 
compromiso con el proyecto de lista de ex enciones del trato NMF de la Federación de 
Rusia, de 14 de marzo de 2002, en el que se indica que Rusia desearía aplicar una 
exención al trato NMF en relación con el pago de los derechos portuarios?  
108 a 110 Federación de Rusia : 
Derechos portuarios  
El representante de la Federación de Rusi a confirmó que en los puertos marítimos 
comerciales de la Federación de Rusia las cargas portuarias se aplicaban a los buques rusos y extranjeros y a las instalaciones flotantes conforme al principio de la no discriminación, cualquiera que fuera su organización, titularidad y condición jurídica.  
Luego dijo que los derechos portuario s aplicados en los puertos marítimos 
comerciales (cuadros 13 a) y 13 b)) de la  Federación de Rusia habían sido aprobados 
por el Ministerio de Transporte el 21 de julio de 1995.  Los derechos portuarios aplicados en los puertos marítimos de pesca habían sido aprobados por el Comité de 
Pesca el 12 de octubre de 1995. 
Las exenciones de las obligaciones del artículo II del AGCS (trato NMF) de la 
Federación de Rusia son una cuestión que está siendo objeto de negociaciones 
bilaterales. 
111 a 116 Aplicación de impuestos internos a las importaciones 
- Impuestos sobre el consumo 
115 Federación de Rusia : 
De conformidad con el Capítulo 22 titu lado "Impuestos sobre el consumo" del 
Código Fiscal de la Federación de Rusia (denominado en adelante el "Código"), que 
entró en vigor el 1º de julio de 2001, los impuestos sobre el consumo se aplican sobre 
la base del principio del país de destino a los productos sujetos a impuestos de consumo procedentes de los países de la CE I, excepto la República de Belarús, que 
atraviesan las fronteras aduaneras de la Federación de Rusia, es decir, que los productos sujetos al impuesto importados de lo s Estados de la CEI al territorio de la 
Federación de Rusia pagan los impuestos sobr e el consumo.  Los impuestos sobre el 
consumo pagados en el territorio de eso s Estados, excepto en la República de 
Belarús, no son objeto de compensación.  Las ventas de productos sujetos a impuestos especiales sobre el consumo que se efectúen fuera de la Federación de Rusia, excepto en la República de Be larús, están exentas de impuestos.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 23 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
Así pues, el procedimiento de imposición uniforme, vigente desde el 1º de julio 
de 2001, se aplica a los productos sujetos a impuestos especiales sobre el consumo 
que pasan por las aduanas fronterizas de Ru sia con otros países, excepto la República 
de Belarús, de manera que el trato otor gado a las importaciones de productos sujetos 
a impuestos especiales sobre el consumo procedentes de los países de la CEI no 
difiere del otorgado a las importaciones de tales productos de otros países. 
Se cobran impuestos indirectos sobre l as ventas en la República de Belarús de 
mercancías rusas imponibles y sobre las impor taciones de bienes imponibles de la 
República de Belarús en la Federación de Ru sia, sobre la base del principio del país 
de origen, en virtud del artículo 27 del Ac uerdo entre la Federación de Rusia y la 
República de Belarús sobre la creación del Estado de la Unión, de 8 de diciembre 
de 1999.  Dicho artículo estipula que el Estado de la Unión aplica un principio 
uniforme con respecto a la recaudación de impuestos indirectos sin tener en cuenta el lugar donde reside efectivamente el contribuyente dentro de su territorio.  En este sentido y de conformidad con el artículo 13 de la Ley Federal Nº 118-FZ, de 5 de 
agosto de 2002, sobre la Parte II del Códi go Fiscal de la Federación de Rusia y la 
modificación de determinadas disposiciones legales de la Federación de Rusia en 
materia fiscal, de la cuan tía del impuesto sobre el consumo que correspondía pagar 
por las importaciones de productos imponibles procedentes de la República de Belarús se deducía el monto del impuesto sobre el consumo pagado en el país de 
origen. 
En cuanto a la inclusión de los derechos de aduana en la base imponible para el 
cálculo de los impuestos de valor añadido e impuestos sobre el consumo aplicados a 
las importaciones de mercancías en el territorio aduanero de la Federación de Rusia, esta prescripción de la legislación rusa es compatible con la práctica en la aplicación del GATT. 
117 a 125 - Impuestos sobre el valor añadido 
117 a 125 Federación de Rusia : 
La Federación de Rusia y la República de Belarús son partes en el Tratado bilateral 
de 8 de diciembre de 1999 conducente, entre otras cosas, a la formación de un 
espacio económico único basado en una legislación que debe unificarse.  Ambos países están negociando para resolver el pr oblema de la fiscalidad dentro de este 
espacio económico único.  En este sentido se ha presentado, para que se examine, un proyecto de acuerdo sobre el procedimiento de compensación por pérdidas de los 
presupuestos como consecuencia de la ap licación de impuestos indirectos en el 
comercio bilateral sobre la base de l principio del país de origen. 
126 a 129 Restricciones cuantitativas a la importación, con inclusión de las prohibiciones y 
los contingentes 
126 a 129 Tomamos nota de la afirmación que figur a en el párrafo 186 en el sentido de que la 
Orden del Consejo del Comité  Estatal de Aduanas Nº 1002,  de 19 de octubre de 2001 
(relativa a la limitación del número de puest os de aduana para el control de la 
exportación de la madera), ya no se aplicaba en la actualidad.  Rusia indica que la Orden se anuló por medio de un mensaje de te letipo del Comité Estatal de Aduanas.  
¿Podría Rusia explicar el hecho de que un mensaje de teletipo constituya un 
fundamento jurídico satisfactorio para esta medida (incluso a la luz de la nota al 
párrafo 58, en la que Rusia indica que esas comunicaciones son simplemente WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 24  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
recomendaciones)?, y también, ¿cómo se han cumplido las prescripciones pertinentes 
de la OMC/GATT sobre transparencia y publicación en este ejemplo concreto? 
 En lo que se refiere a las restricciones ap licadas al alcohol, las bebidas alcohólicas y 
los productos de contenido alcohólico, l es agradeceríamos que nos proporcionasen 
información adicional sobre las enmiendas legislativas y reglamentarias propuestas.  La indicación en el párrafo 129 de que se piensa enmendar la Ley Nº 171 de 
noviembre de 1995 y suprimir las licencias de importación y exportación es 
bienvenida.  Rusia debería proporcionar in formación más sólida sobre los detalles de 
esta enmienda legislativa y sobre el calendario para su promulgación y aplicación. 
En relación con las licencias de import ación, sigue preocupándonos la amplia 
cobertura, y no consideramos que puedan exponerse argumentos convincentes para 
invocar el artículo XX del GATT en todos los casos.  Asimismo, rogamos a Rusia 
que aclare la situación acerca de las prescripciones en materia de licencias para la importación de equipos de telecomunicaciones y productos de criptografía. 
129 El texto debería actualizarse para inclui r información relativa a la supresión de la 
prohibición de la importación de alcohol, por ejemplo el título y la situación de la legislación que suprimió la prohibición, y a la eliminación de otras restricciones no 
arancelarias o requisitos sobre la importación de bebidas alcohólicas, distintos de los aranceles, los impuestos sobre el consumo y las licencias de actividad y de 
importación. 
126 a 129 En relación con las restricciones cuan titativas a la importación descritas en detalle 
en los párrafos 127 a 129, agradeceríamos a la delegación rusa que nos indique cuándo prevé derogar la Ley Nº 171 (¿o 173? )-FZ.  ¿Puede entenderse que esta Ley 
será derogada por el mismo proyecto de ley mencionado en el párrafo 77? 
126 a 129 Federación de Rusia : 
Incluso una vez aprobado el proyecto de ley sobre la introducción de enmiendas y 
adiciones a la Ley Federal sobre la regulaci ón estatal de la producción y distribución 
de alcohol etílico, productos alcohólicos  y productos de contenido alcohólico, 
actualmente en la Duma del Estado (t odavía se está preparando para la segunda 
lectura), la Ley Federal 171-FZ no será deroga da por él.  Lo que el proyecto de ley 
hace, esencialmente, es establecer una serie de enmiendas a la ley en vigor, incluidas 
la supresión de los contingentes de im portación y la introducción de licencias 
automáticas de importación, para lograr la conformidad con las prescripciones de 
la OMC. 
130 a 141 Régimen de concesión de licencias de importación 
130 a 141 
Cuadros 16 
a) y b) En el párrafo 132 los Miembros expresar on numerosas preocupaciones y formularon 
numerosas preguntas con respecto a las prescr ipciones en materia de licencias para 
los productos farmacéuticos, es decir el requi sito de reinscribir periódicamente esos 
productos pues la reinscripción no era automática. 
 Según el párrafo 72, parece que para impor tar productos farmacéuticos a Rusia, el 
solicitante debe obtener una licencia de actividad, una autorización previa de importación expedida por el Ministerio de  Sanidad (párrafo 134) y una licencia de 
importación (párrafo 137).  Sírvanse explicar el fundamento de las autorizaciones previas de importación y su compatibilidad  con el Acuerdo sobre Procedimientos  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 25 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
para el Trámite de Licencias de Import ación, cuyo artículo 1.6 establece que el 
procedimiento para la solicitud será de la mayor sencillez posible. 
En el párrafo 136 se indica que los Miembros esperaban que la Federación de Rusia 
asumiera un compromiso en el sentido de que las licencias de importación para 
alcohol etílico, bebidas alcohólicas y produc tos farmacéuticos se han de otorgar 
automáticamente sobre la base de un régimen compatible con las prescripciones de la OMC, incluido el artículo 2 del Acuerdo s obre Licencias.  Instamos a la delegación 
rusa a asumir ese compromiso. 
En el párrafo 134, el derecho del 0,05 por  ciento del valor contractual de las 
mercancías no es compatible con el artículo VIII del GATT porque no corresponde al 
costo de los servicios prestados.  En el pá rrafo 140, la delegación de Rusia indicó que 
se estaban modificando a través del ma rco jurídico y reglamentario los 
procedimientos de importación de productos farmacéuticos.  Sírvanse indicar cuáles 
son las modificaciones previstas y si también se suprimirá en virtud de esas modificaciones el derecho del 0,05 por ciento sobre el valor contractual de las 
mercancías aplicado para expedir permisos preliminares o si se lo transformará en un 
derecho que sea compatible con el artículo VIII del GATT. 
Sírvanse indicar las medidas adoptadas para modificar o derogar la Ley Nº 86 sobre 
productos farmacéuticos mencionada en el párrafo 139.  ¿Se ha promulgado ya la 
nueva Ley sobre comercio exterior y régimen de licencias de 
importación/exportación?  ¿Cuáles serán los cambios principales introducidos por esa 
ley? 
Nos asociamos también a las observaciones fo rmuladas en la página 9 del documento 
SPEC/RUS/30 en relación con los párrafos 134 a 140. 
130 a 141 Esta sección debería reorganizarse para agrupar la información relativa a cada tipo de 
concesión de licencias y para responder de manera coordinada a las preocupaciones 
planteadas por los miembros del Grupo de Trabajo. 
130 a 131 Será necesario actualizar el texto a la  luz de las disposiciones del proyecto de Ley 
sobre la reglamentación estatal de las actividades de comercio exterior, en el que se 
revisa la facultad de utilizar la concesi ón de licencias de importación y exportación 
para regular el comercio, y deberían e xponerse las disposiciones que contiene en 
relación con los Acuerdos de la OMC, por ejemplo con los artículos XI y XIII 
del GATT y con el Acuerdo sobre Procedimie ntos para el Trámite de Licencias de 
Importación. 
Sírvanse aclarar si en esta sección la referencia a la salud humana, animal y vegetal 
incluye las prescripciones sanitarias y fito sanitarias, o se refiere únicamente a los 
productos específicos enumerados en el cuadro 16 a). 
132 y 133 El texto debería reflejar las opiniones de los Miembros del Grupo de Trabajo de que, 
en algunos casos, las licencias pueden no ser  necesarias en el sentido del artículo XX 
del GATT, y que en combinación con la concesión de licencias de actividad y la oferta de Rusia sobre servicios de dist ribución, el régimen de importación de 
productos farmacéuticos y bebidas alcohólicas que tiene Rusia crea obstáculos no 
arancelarios a la importación y distribución que deberían racionalizarse y 
simplificarse conforme a las disposiciones de la OMC, y que era necesario mejorar la oferta de Rusia sobre servicios de distribución. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 26  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
133 y 134 Sírvanse aclarar si una oficina de re presentación es suficiente para importar productos 
farmacéuticos con fines comerciales, dado que se ha indicado claramente en otro 
párrafo que una oficina de represen tación no puede dedicarse a actividades 
mercantiles, sino únicamente a operaciones de promoción del comercio, por ejemplo, 
participando en una feria comercial. 
El texto debería reorganizarse y ampliarse pa ra describir, paso a paso, los requisitos 
para la importación de produc tos farmacéuticos, incluidos la inscripción en el registro 
de comercio, la concesión de licencias de ac tividad, el registro por el Ministerio de 
Sanidad y la certificación obligatoria de Gosstandart, así como la concesión de licencias no automáticas de importación (que implica la autorización del Ministerio 
de Sanidad y el Ministerio  de Desarrollo Económico). 
 -  Además, sírvanse explicar por qué se exige una licencia de actividad y 
licencias no automáticas de importación cuando los importadores ya están 
sujetos a prescripciones relativas a lic encias de actividad.  Rusia no ha 
notificado a los Miembros que los productos farmacéuticos son objeto de 
restricciones cuantitativas.  ¿Qué aspect o de la regulación de la importación 
no era posible abordar con la concesión de licencias automáticas de 
importación? 
- Sírvanse aclarar qué se entiende por "autorizaciones previas" de importación 
de productos farmacéuticos en el párrafo 134.  ¿Son éstas licencias de importación o se trata de otra forma de  permiso de importación?  ¿Cuándo se 
exige una autorización previa en lugar de una "licencia de importación"?  
¿Cuál es el procedimiento de solicitud?  ¿Cuál es el período de validez de la 
autorización previa?  ¿Cómo se ajusta esta autorización a los procedimientos expuestos para obtener licencias de actividad y de importación? 
- Sírvanse aclarar cómo puede el derecho ad valorem  para esta autorización ser 
compatible con el artículo VIII del GATT, puesto que está basado en un 
porcentaje del valor contractual, y no en el costo de los servicios prestados, y 
qué medida adoptará Rusia para ponerlo en conformidad con las prescripciones de la OMC. 
En lo que se refiere a la introducción en diciembre de 2002 de la certificación 
obligatoria de conformidad de los medicam entos (productos farmacéuticos), separada 
de las prescripciones de la Ley sobre Medicamentos, de 1998: 
- Sírvanse indicar en el texto cómo funciona este procedimiento de 
certificación;  cuál es la diferencia con respecto al anterior procedimiento de registro de medicamentos por el Ministerio de Sanidad;  si la certificación de conformidad tiene por objeto sustituir el procedimiento anterior o complementarlo;  y si estos procedimientos se aplican de igual manera a los 
medicamentos importados y los de producción nacional. 
- ¿Cuál es la relación entre las auto rizaciones previas exigidas para la 
importación de mercancías sujetas a evaluación desde el punto de vista de la higiene y certificación obligatoria y las prescripciones en materia de licencias 
de importación que figuran en el cuadro 16 a)?  ¿Cómo se aplican estas 
prescripciones a la producción nacional? 
Cuadro 16 a) Sírvanse referirse a las preocupaci ones expresadas por el hecho de que la lista de 
productos sujetos al régimen de licenci as no automáticas de importación, por 
ejemplo, el grupo de productos 8471 menci onados bajo Sistemas de protección de 
información, contiene aproximadamente 23 líneas del SA y es una lista demasiado  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 27 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
amplia, dado que no todos estos productos se utilizan únicamente para fines de 
codificación.  ¿Pueden identificarse líneas del SA dentro de la categoría 8471 para 
especificar cuáles son los productos su jetos a licencias no automáticas de 
importación? 
- ¿Puede darse alguna indicación de  los códigos del SA que son 
representativos del grupo de productos re lativos a la recepción no autorizada 
de información? 
134 a 138 Seguimos muy preocupados por las prác ticas de los ministerios y otras instituciones 
del ramo que consistían en aplicar otros de rechos por los permisos de importación 
basándose en el valor contractual de las mercancías. 
Desearíamos que se indicara en el Informe de Adhesión un claro compromiso de 
eliminar las medidas que no son compatibles con la OMC antes de la fecha de 
adhesión. 
Cuadro 16 a) La lista de pr oductos sujetos al régimen de licen cias no automáticas de importación 
figura en el cuadro 16 a).  La inform ación proporcionada por dicho cuadro es más 
clara con respecto a ciertos productos, y menos  respecto a otros.  Se ha reducido el 
grupo de productos de "protección de la in formación", lo cual es positivo.  Sin 
embargo, no figura informaci ón sobre el grupo de productos relativos a la recepción 
no autorizada de información.  Deberían figurar en el cuadro los productos 
mencionados en las listas. 
130 a 141 y 
cuadro 16 Agradecemos la información adicional fa cilitada por Rusia en el segundo proyecto, 
pero sigue quedando poco claro si los aspectos  esenciales relativos al actual régimen 
de concesión de licencias de importación de Rusia están en plena conformidad con 
las prescripciones de la OMC.  
- Compartimos la preocupación expresada en el párrafo 132 por los Miembros 
relativa a la medida en que se pueden jus tificar los controles previstos en el 
artículo XX del GATT (ver párrafo 131), así como los previstos en el artículo XXI, en vez de los Acuerdos MSF u OTC (por ejemplo, los productos farmacéuticos, medicamentos, etc. lo s productos químicos para la protección 
vegetal, las especies de esturión).  Solicitamos a Rusia que atienda a los 
aspectos fundamentales de estas preocupaciones.  
- Si bien la concesión de licencias de importación puede ser el mecanismo 
apropiado para aplicar ciertos control es, la justificación de los controles 
debe ser en todos los casos plenamente  conforme a las normas aplicables de 
la OMC, así como a los elemento s específicos del procedimiento de 
concesión de licencias utilizados para aplicar tales controles.  
- Igualmente, esperamos que todas las medidas aplicadas por Rusia (por 
ejemplo, los derechos y las cargas, las medidas MSF y otros reglamentos técnicos y procedimientos de evaluac ión de la conformidad, así como las 
prescripciones y procedimientos para la concesión y aprobaciones) se apliquen a las personas físicas y jurídi cas rusas y a los productos rusos, en 
la misma forma en que se aplican a las personas físicas y jurídicas y 
productos extranjeros. 
 -  Solicitamos a Rusia que confirme de forma concluyente que se concederá 
trato nacional a las personas físicas y jurídicas extranjeras y a los productos 
extranjeros, en los casos en que lo s posibles comerciantes estén sujetos a
 WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 28  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
prescripciones relativas a licencias de actividad y/o de importación o 
exportación.  
- Solicitamos información detallada sob re todos los casos en los que las 
personas físicas y jurídicas extranjeras y los productos extranjeros deban 
cumplir requisitos diferentes de los aplicados a las personas físicas y 
jurídicas y a los productos rusos, en relación con aspectos fundamentales y de procedimiento del régimen de conc esión de licencias de actividad y de 
licencias de importación y exportación. 
134 a 140 Solicitamos que Rusia responda en forma sustantiva a las preocupaciones expresadas 
por los Miembros en los párrafos 134 a 140.  
- Solicitamos una respuesta de Rusia en relación con las preocupaciones 
acerca del doble requisito para la im portación de bebidas alcohólicas.  
Además, observamos que se plantea la misma preocupación en relación con la importación de productos farmacéutic os (para los que se exige una licencia 
de actividad y una licencia de importación). 
 - Solicitamos que se aclare más ampliamente el procedimiento aplicado 
actualmente por Rusia para la con cesión de licencias de importación 
(párrafo 134), y que se nos indique cómo cumple las prescripciones del 
Acuerdo de la OMC sobre Procedimient os para el Trámite de Licencias de 
Importación.  
- En relación con la pregunta planteada en el párrafo 137 sobre si los 
fabricantes extranjeros de productos fa rmacéuticos necesitaban tener una 
oficina en la Federación de Rusia para obtener una licencia, señalamos que 
la respuesta proporcionada en el párrafo 140 requiere aclaración.  ¿Puede 
Rusia confirmar que el único requisito para conceder una licencia de 
importación a una empresa extranjera es su registro en Rusia, pero que aún sin estar registrada puede obtener una li cencia siempre que cuente con una 
oficina de representación en Rusia?   
 - ¿Permite la legislación rusa que una empresa extranjera abra una 
oficina de representación en Rusia sin convertirse en una sociedad registrada?   
 - ¿Cuáles son los requisitos necesari os para convertirse en sociedad 
registrada en Rusia? 
140 Valoramos positivamente la afirmación c ontenida en el párrafo 140 según la cual se 
modifican actualmente a través del marco jurí dico y reglamentario los procedimientos 
de importación de sustancias farmacéuticas y medicamentos.  ¿Se suprimirá en virtud 
de esas modificaciones legislativas el d erecho del 0,05 por ciento sobre el valor 
contractual de las mercancías aplicado actualmente para expedir permisos 
preliminares para las importaciones de productos farmacéuticos, derecho que es 
incompatible con el artíc ulo VIII del GATT de 1994? 
164 y 165 -  Inspección previa a la expedición 
164 y 165 Esta sección debería actualizarse para indicar cualquier evolución respecto de si 
Rusia dispone o no de servicios de inspección previa a la expedición.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 29 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
164 y 165 No encontramos ningún problema significativo en el texto de los párrafos 164 y 165.  
Sin embargo: 
- Rogamos a Rusia que explique por qué  considera que podría ser necesario 
realizar una inspección previa a la expedición. 
164 y 165 Federación de Rusia : 
Con el fin de verificar la calidad, la cantidad, el precio, incluidos el tipo de cambio y 
las condiciones financieras, así como la cl asificación aduanera de las mercancías de 
importación al territorio de la Federación de  Rusia, el Gobierno de la Federación de 
Rusia está examinando un proyecto de resoluci ón para establecer el procedimiento de 
inspección previa a la expedición. 
El Acuerdo de la OMC sobre inspección prev ia a la expedición pr evé la posibilidad 
de contratar actividades de inspección previa a la expedición o de prescribir su uso 
sin limitación.  El Gobierno de la Federación de Rusia se propone recurrir a las actividades de inspección previa a la expedición durante cierto tiempo para decidir si dichas actividades valen o no la pena. 
166 a 175 -  Medidas correctivas comerciales 
169 y 174 El párrafo 169 se refiere a la necesida d de sustituir la Ley Federal 63-FZ por una 
legislación en conformidad con la OMC.   No hay motivo alguno para que las 
opiniones de los Miembros de la OMC en la  materia figuren entre corchetes.  Se 
debería incluir también el compromiso consiguiente de Rusia. 
Del mismo modo, el párrafo 174 no debería estar entre corchetes, puesto que indica 
las opiniones expresadas por los Miembros de la OMC.  Las expresiones de 
compromiso expuestas en esta sección se deberí an incluir, sin embargo, en los futuros 
proyectos de informe del Grupo de Trabajo. 
166 a 175 En el título de la sección se debería incluir una indicación separada respecto de los 
tres tipos diferentes de medidas correc tivas comerciales (régimen antidumping, 
régimen de derechos compensator ios y régimen de salvaguardias). 
Aportaciones adicionales : 
En enero, Rusia puso fin a una investigación en materia de salvaguardias respecto de 
las importaciones de carne de aves de corral, y concluyó que aplicaría medidas en forma de contingentes para limitar las importaciones.  Estamos examinando el 
informe de esa investigación y nos reservamo s el derecho de formular en un futuro 
nuevas observaciones sobre esta cuestión para que se incluya en el texto del proyecto 
de informe del Grupo de Trabajo. 
Se debería actualizar el texto del inform e del Grupo de Trabajo para reflejar la 
inminente aprobación de nueva legislación con el objeto de poner el régimen de 
medidas correctivas comerciales de Rusia en conformidad con los Acuerdos de la OMC, teniendo en cuenta las mejoras en la nueva legislación que corrigen las 
deficiencias de la legislación en vigor , y respondiendo a las preocupaciones 
planteadas en el proyecto anterior, por ejemplo: 
- ¿Para qué fecha prevé Rusia la sanción de las nuevas leyes y la aplicación de 
nuevos procedimientos en las investigaciones? 
- Solicitamos a la Federación de Rusia que proporcione una lista de todas las 
listas en materia de antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 30  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
que estén en vigor contra las impor taciones, detallando tanto los productos 
comprendidos como los países afectados, a fin de ilustrar cómo se ha aplicado la legislación en vigor. 
- ¿Cuál es la diferencia entre las medidas antidumping y las salvaguardias en lo 
que se refiere a los procedimientos o la aplicación de sanciones, conforme al 
régimen de "medidas correctivas del comercio" vigente en Rusia? 
168 En esta sección, relativa a la aplicación de contingentes de importación por motivos 
de balanza de pagos, no se indica que Rusia proyecte administrar esta facultad y las futuras facultades de este tipo de confor midad con el artículo XII del GATT y el 
Entendimiento relativo a las medidas en materia de balanza de pagos, ni dar 
preferencia a las medidas basadas en los precios.  En el texto se debería incluir referencia a estas obligaciones en el marco de la OMC. 
166 a 175 Estamos a la  espera de información basada en la nueva legislación. 
166 y 167 Derecho de importación adicional : 
Observamos que los párrafos relativos al derecho de importación adicional 
(párrafos 122 y 123 del primer proyecto  de informe) se han trasladado a otro 
apartado del proyecto.  Sin embargo, observamos que no se ha incluido en el proyecto de informe respuestas a las p reocupaciones planteadas por los Miembros 
en el párrafo 123 del proyecto anterior. 
- Rogamos se incluya el texto del compromiso. 
169 y 170 El párrafo 170 parece sugerir que ya ha  sido aprobada parte de la legislación sobre 
medidas comerciales correctivas, mientras  que en el párrafo 169 se menciona que 
Rusia tiene la intención de aprobar dichas leyes.  
- Rogamos se resuelva la incongruencia entre ambos párrafos. 
171 Los Miembros han planteado, en relación con las medidas de salvaguardia, algunas 
preocupaciones graves y justificadas que no se han disipado por completo.  Además, 
rogamos se aclare el significado del texto que figura en la Ley Federal Nº 63-FZ, según el cual la investigación "debería centrarse principalmente" en la determinación del daño y su causalidad y en las importaciones objeto de dumping. 
- Rogamos se responda a estas preocupaciones. 
173 Rogamos se incluya una versión actualizada del texto jurídico al que se refiere el 
párrafo 173. 
166 a 175 Federación de Rusia:  
Con el fin de aclarar a los Miembros de l Grupo de Trabajo el contenido de este 
párrafo, la Federación de Rusia proyecta definir cada parte de esta subsección. 
En particular: - Recargos a la importación
 
- Antidumping  
- Medidas compensatorias  
- Salvaguardias  
Recargos a la importación  
El representante de la Federación de Rusia i ndicó que en el artículo 15 de la Ley 
Federal Nº 63-FZ, de 14 de abril de 1998, sobre medidas para proteger los intereses  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 31 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
económicos de la Federación de Rusia con respecto al comercio extranjero de 
mercancías, queda estipulado el marco jurídi co para salvaguardar la balanza de pagos 
del país.  En particular, el citado artícul o contenía las disposiciones siguientes: 
1. A los efectos de mantener el equ ilibrio de la balanza de pagos de la 
Federación de Rusia, el Gobierno pue de decidir la imposición de la 
limitación temporal de las importaciones de mercancías. 
2. La limitación de las importaciones de mercancías habrá de aplicarse mediante 
contingentes de importación u otras medidas durante el período necesario para restablecer el equilibrio de la balanza de pagos de la Federación de 
Rusia, teniendo debidamente en cuenta los compromisos internacionales de la 
Federación. 
3. La supervisión de la aplicación de los contingentes u otras medidas que se 
adopten para restringir la importaci ón de mercancías estará a cargo del 
órgano ejecutivo federal al que se refier e el artículo 3 de la Ley Federal. 
4. Cualquier decisión de restringir las importaciones de mercancías en los casos 
a los que se refiere el párrafo 1 de este artículo habrá de adoptarse sobre la 
base de una solicitud del Banco Central de la Federación de Rusia o de los 
órganos ejecutivos federales, previo acuerdo con el Banco Central de la 
Federación de Rusia. 
5. Las medidas que se mencionan en este artículo habrán de imponerse con 
arreglo al principio de no discriminación. 
Por consiguiente la Federación de Rusia estima que las disposiciones de la Ley 
Federal Nº 63-FZ no son incompatibles con las prescripciones de la OMC, es decir, el artículo XII del GATT de 1994 y el Entendi miento de la Ronda Uruguay relativo a 
las disposiciones de ese artículo. 
El recargo temporal del 3 por ciento establecido en virtud de la Resolución del 
Gobierno de la Federación de Rusia Nº 791, de 17 de julio de 1998, estuvo vigente 
hasta el 28 de febrero de 1999 y no se aplica en la actualidad. 
Régimen antidumping, Régimen de Medidas Compensatorias, Régimen de 
Salvaguardias  
El representante de la Federación de Rusia indicó asimismo que el Gobierno había 
preparado un nuevo proyecto de Ley Fe deral sobre Medidas de Salvaguardia, 
Medidas Antidumping y Medidas Compensatorias, con el objeto de asegurar la plena conformidad con las disposiciones pertinent es de la OMC en estas esferas.  Esta 
nueva ley se había presentado a la Duma del Estado.  El proyecto de ley federal hace 
más precisa la terminología en estas materias conforme a las normas y disposiciones 
de la OMC.  Así, en el proyecto se establece una clara distinción entre daño grave y 
daño importante.  Además, la nueva ley amp lía las facultades del Gobierno en la fase 
de iniciación de una investigación.  El proyecto define subvenciones específicas plenamente conformes con las disposiciones de la OMC.  La definición del margen 
de dumping se ajusta mejor al artículo II del Acuerdo relativo a la Aplicación del 
Artículo VI del Acuerdo General sobre Ar anceles Aduaneros y Comercio de 1994.  
Conforme a la nueva ley las medidas antidumping y compensatorias se mantienen en 
vigor durante un período máximo de cinc o años y las medidas de salvaguardia 
durante ocho años. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 32  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
La nueva ley debería aplicarse a una relación jurídica establecida después de su 
entrada en vigor, lo que significa que una investigación iniciada antes de entrar en vigor la nueva ley debería llevarse a ca bo de conformidad c on la Ley Federal 
Nº 63 FZ. 
Lista de todas las medidas sobre antidumping, derechos compensatorios y 
salvaguardias que están en vigor y de las investigaciones llevadas a cabo. 
  1. Medidas de salvaguardia
 
 
Designación de la mercancía Etapa Tipo del derecho 
Almidón de maíz 
(Código arancelario 1108 12 000 0) Fécula de patata (Código arancelario  
- 1108 13 000 0), 
con excepción de los miembros de la CEE Derecho de salvaguardia 30%, pero no inferior a 
0,11 euros por kg; 10%, pero no inferior a 
0,04 euros por kg 
Azúcar y melaza caramelizados 
(Código arancelario - 1704 90 710 0, 
1704 90 750 0), 
con excepción de Bielorrusia Derecho de salvaguardia 
 21%, pero no inferior 
0,18 euros por kg 
Compresores (Código arancelario - 8414 30 910 1, 8414 30 910 2), 
con excepción de los miembros de la CEE Derecho de salvaguardia 20% 
Carne de aves de corral 
(Código arancelario - 0207) Contingente de 
importación 1.050.000.000 kg 
Silicio cristalino 
(Código arancelario - 2804 69 0000) La investigación se dio por terminada.  Decisión 
pendiente. 
Rodamientos de bolas, de rodillos o de agujas 
(Código arancelario - 8482 10 9000, 
8482 20 0000) La investigación se dio por terminada.  Decisión 
pendiente. 
Jarabe de azúcar (Código arancelario - 1702 90 990 0), 
con excepción de Bielorrusia La investigación está en curso. 
Artículos de confitería que contengan cacao 
(Código arancelario - 1806 90 5001, 1806 90 5002, 1806 90 5009) La investigación está en curso. 
Papel para decorar 
(Código arancelario - 4814) La investigación está en curso. 
Espatofluor 
(Código arancelario - 2529 21 000 0) La investigación está en curso. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 33 
 
 
  2. Medidas compensatorias  
 
Barras de metales 
(Código arancelario - 7213 10 000; 7213 91 100; 
7213 91 410;  7213 91 490; 7213 91 700; 7214 20 
000; 7214 99 100; 7214 99 390; 7227 20 000; 
7227 90 950; 7228 20 190; 7228 20 300; 7228 20 
600;   7228 30 690; 7228 30 890;7228 60 890) contra Ucrania Derecho compensatorio 21% 
 
 3. Medidas antidumping  
 
Productos laminados planos de metales 
(Código arancelario - 7210 49 90000) 
contra Ucrania y Kazajstán Derecho antidumping 
provisional 31,8% (para 
Ucrania); 
36,9% (para 
Kazajstán) 
 
Nº de 
párrafo Observación 
176 a 181 Reglamentación de las exportaciones 
- Aranceles a la exportación 
176 a 181 Debería restablecerse en el proyecto de informe del Grupo de Trabajo una lista 
completa de los tipos de derechos vigent es y los productos afectados.  Esperamos aún 
que Rusia contraiga compromisos en est a esfera, como consta en nuestros 
documentos anteriores y en el párrafo 179 (que no debería figurar entre corchetes 
puesto que se trata de los puntos de vista expresados por los Miembros). 
176 a 181 En la reunión de diciembre de 2002, la  Federación de Rusia indicó que los productos 
de elevado valor se han eliminado de la lis ta de productos sujetos a derechos de 
exportación, que la lista se ha reducido y que presentaría una lista actualizada.  
Rogamos a Rusia que nos facilite esa lista  para la próxima reunión del Grupo de 
Trabajo que se celebrará en marzo de 2003. 
176-181 El texto se debería ampliar y actualizar  para incluir la descripción de los planes 
futuros de Rusia por lo que respecta a lo s cambios en materia de derechos de 
exportación, IVA e impuestos indirectos.  En particular, solicitamos que se confirme 
que Rusia ha suprimido algunos aranceles a la exportación y que se facilite información sobre los planes de Rusia a este respecto.  Dicha información es 
necesaria independientemente de que Rusi a contraiga finalmente algún tipo de 
compromiso. 
180 Sírvanse explicar, en vista de la mejoría de las condiciones económicas, si estos 
derechos siguen siendo necesarios por los moti vos expuestos en el párrafo, el alivio 
de la carga de la deuda externa. 
- Sírvanse aclarar si Rusia todavía está aplicando el IVA a productos 
exportados. 
- Sírvanse proporcionar información sobre la  eficiencia y la prontitud de los 
reembolsos de IVA aplicado a las exportaciones.  Tenemos entendido que los 
exportadores han tenido dificultades al reclamar estos reembolsos previstos 
en la ley y que las transferencias de esos reembolsos sufrieron demoras que no fueron explicadas. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 34  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
179 Se sugiere la adición del siguiente texto al final del párrafo: 
"Algunos miembros también solicitaron a la Federación de Rusia que redujese el 
número de productos sujetos a derechos de exportación, con especial referencia a los 
productos de mayor valor añadido (como la madera aglomerada de coníferas), a fin 
de reducir al mínimo el efecto negativo sobre el comercio de dichos productos." 
181 Se sugiere la adición del siguiente texto al final del párrafo: 
"[… La Federación de Rusia confirmó sus esfuerzos por reducir el número de 
productos sujetos a derechos de exportación,  con especial referencia a los productos 
con mayor valor añadido.]" 
176 a 181 Federación de Rusia : 
Los derechos de exportación desempeñan una importante función fiscal y reguladora 
en la Federación de Rusia.  Los derech os de exportación que deben pagarse por un 
número limitado de mercancías se establ ecieron, como medida temporal, para 
responder a una drástica caída del rublo,  en agosto de 1998, que dio a los 
exportadores una considerable ventaja en fo rma de ingresos adicionales de las ventas 
de mercancías en el mercado interno para satisfacer sus necesidades inmediatas. 
 Hacemos notar que los derechos de exportaci ón no afectan al precio de un producto 
sino que redistribuyen una parte de los ingresos adicionales de los exportadores como consecuencia del tipo de cambio del rubl o devaluado respecto de la moneda 
extranjera que estimulaba las exportaciones.  Los derechos de exportación eran una solución para aumentar los ingresos del presupuesto (lo que también era necesario 
para cumplir los compromisos financieros internacionales contraídos por Rusia) y una 
medida comercial especial para proteger a los consumidores rusos, es decir, para atender a sus necesidades sociales y económicas. 
 Consideramos infundadas las declaraciones en  el sentido de que el efecto de los 
derechos de exportación "influía en los precios", podía "distorsionar el comercio 
internacional", "constituían s ubvenciones indirectas", "fuera a discriminar a los 
compradores extranjeros". 
Los derechos de exportación son un instru mento de política comercial utilizado por 
numerosos Miembros de la OMC en plen a conformidad con las disposiciones de 
la OMC.  El arancel de exportación de la Federación de Rusia se presentó a los 
Miembros del Grupo de Trabajo.  A este resp ecto, la delegación de  la Federación de 
Rusia reiteró su posición de que las solic itudes de algunos Miembros de la OMC en 
el sentido de que se eliminaran gradualmen te los derechos de exportación aplicados 
sea como un instrumento de política comercial o conforme a un calendario establecido van más allá de los requisito s impuestos a los países en proceso de 
adhesión conforme a las disposiciones vigentes de la OMC. 
A pesar del hecho de que este instrumento de política comercial es indispensable a fin 
de pagar la deuda externa de  la Federación de Rusia, dur ante los años 2001 y 2002 la 
lista de productos sometidos a derechos de  exportación se redujo en más de un 40 por 
ciento, mientras que el tipo medio simple de los derechos de exportación se redujo 
del 10,5 al 6,5 por ciento.  Los productos sometidos a derechos de exportación y los 
respectivos tipos arancelarios se enumer aban en el anexo I del documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.2, a escala de 10 dígitos del SA 2002.  La lista de 
productos, que contenía en la actualidad 680 líneas, incluía sobre todo productos que 
cotizaban en bolsa y estaban sometidos a los precios mundiales.  Así, los derechos de  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 35 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
exportación no podían discriminar en contra  de compradores extranjeros ni elevar el 
nivel de los precios de exportación.  Ad emás, el número de productos sometidos a 
derechos de exportación se reducía gradualmen te en función de la  disminución de la 
deuda externa de la Federación de Rusia. 
182 a 187 -  Restricciones cuantitativas a la export ación, incluidas las prohibiciones y 
los contingentes 
182 a 187 Párrafos 182 a 184:  ¿Será necesario actua lizar estos párrafos teniendo en cuenta el 
proyecto de ley relativa a la regulación estatal  de actividades de comercio exterior.  
Además, la mayor parte del texto del párra fo 73 se refiere a las prescripciones de 
exportación y debería incorporarse en esta sección. 
182 El texto de este párrafo dice que las pr ohibiciones de exportación se han suprimido, 
lo que está en franca contradicción con la afirmación que figura en el párrafo 73 en el sentido de que estaba prohibida la exportación de piedras preciosas y metales preciosos no elaborados.  Este  asunto debería resolverse. 
183 Sírvanse facilitar información sobre las prohibiciones o restricciones cuantitativas de 
las exportaciones que Rusia tenga todavía en vigor en su régimen comercial, por ejemplo el control de las exportaciones de gas natural, y explicar cómo puede ser 
compatible esto con el artículo XI del GATT de 1947.  Sírvanse aclarar si se sigue 
aplicando alguna restricción a la exportaci ón de los metales de las tierras raras y 
piedras preciosas (naturales o elaborados), e indicar los actos jurídicos en que se basa 
su existencia o derogación. 
- Sírvanse explicar de qué forma y en qué medida la comisión que administra 
el acceso a los oleoductos y gasoductos de termina la distribución del petróleo 
y el gas entre los mercados nacionales y extranjeros. 
185 y 186 Sírvanse facilitar información sobre lo s productos de la madera comprendidos en 
estas medidas, así como una aclaración acerca de si este uso restringido de puestos de despacho de aduana para el control de las exportaciones es más amplio, es decir, si se 
aplica a otros productos.  ¿Qué medidas ha adoptado Rusia en respuesta a las preocupaciones expresadas? 
Tenemos entendido que en virtud de la Ley s obre el suministro de gas, la empresa 
GAZPROM está jurídicamente obligada a abast ecer el mercado nacional con gas a un 
precio controlado por el Estado y que lo s consumidores que tengan contratos con 
GAZPROM gozan de un derecho automático a la renovación.  En efecto, esto limita la cantidad de gas disponible para la expor tación.  Sírvanse explicar de qué manera 
estas prescripciones son compatibles con el artículo XI del GATT. 
183 Agradecemos a Rusia la explicación sobre el interés nacional facilitada en el 
párrafo 184;  solicitamos que incluya en el proyecto de informe una respuesta a la 
solicitud de detalles sobre las restricciones a la exportación supr imidas en 1996 que 
figura en la primera frase del párrafo 183. 
182 a 187 Federación de Rusia : 
Las restricciones a la exportación que existían en la Federación de Rusia hasta que 
fueron suprimidas en 1996, concernían principalmente a los productos con doble finalidad, de importancia militar y estratégica.   Así, por ejemplo, la Resolución del 
Gobierno de la Federación de Rusia Nº  854 de 6 de noviembre de 1992, sobre 
concesión de licencias y fijación de contingentes de exportación e importación de WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 36  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
mercancías (obras, servicios) en el Territorio de la Federación de Rusia (que no está 
en vigor en este momento), contiene una lista de las mercancías sujetas a la concesión de licencias y contingentes para la export ación.  La Resolución del Gobierno de la 
Federación de Rusia Nº 199, de 28 de febr ero de 1995, sobre la racionalización de las 
exportaciones de fibra de algodón de la Fe deración de Rusia prohibió la exportación 
desde la Federación de Rusia de fibra de algodón comprada en el extranjero con la 
finalidad de proteger los intereses de los consumidores y productores rusos de textiles 
y otras mercancías, y de proteger asimismo los puestos de trabajo en los establecimientos de elaboración del algodón y servicios conexos.  Posteriormente esa prohibición fue levantada. 
188 a194 -  Régimen de concesión de licencias de exportación 
191 y 193 En el párrafo 191, Rusia indica que están  pendientes las medidas legislativas en la 
esfera de la concesión de licencias de exportación.  ¿Podría Rusia proporcionar otras 
informaciones pertinentes? 
El párrafo 193 no ofrece una respuesta suficiente respecto de las inquietudes que 
hemos planteado en relación con la concesión de licencias para el acceso a los oleoductos y gasoductos de los productos a exportar.  No se ha presentado ningún 
argumento convincente ni ha quedado demo strada la afirmación de que "no había 
prescripciones en materia de licencias que ri gieran el acceso a los oleoductos u otras 
redes de distribución de tal manera que r estringieran el volumen de petróleo y gas 
exportado".  Por consiguiente reiteramos nuestras preocupacion es y solicitamos que 
se dé una respuesta sustantiva a las mismas. 
188 a 191 Estos párrafos deberán actualizarse teni endo en cuenta las disposiciones del proyecto 
de ley sobre la regulación estatal de las actividades de comercio exterior así como las subsiguientes modificaciones de las reglam entaciones mencionadas en el párrafo 191. 
 
¿Se aplican en Rusia prescr ipciones en materia de licencias a la exportación de 
fertilizantes? 
194 Rusia debería responder a la solicitud de los Miembros de que asumiera compromisos 
y justificara concretamente las actuales restricciones de las exportaciones de metales y piedras preciosos, productos farmacéuticos , alcohol y productos fitosanitarios.  En 
espera de recibir información adicional, no ha quedado claro si estas prescripciones se justifican con arreglo a los artículos XX o XXI del GATT, u otros Acuerdos de 
la OMC. 
Cuadro 17 a) Celebramos que Rusia haya cesado de ampararse en las disposiciones de la OMC 
que le permitan acogerse a las excepciones c ontempladas en el artículo XX del GATT 
de 1994 para la aplicación de medidas mediante el régimen de concesión de 
licencias no automáticas de exportación de ciertos piedras y metales preciosos, objetos fabricados con ellos y determi nadas aleaciones, piedras semipreciosas, 
minerales, concentrados y desechos (cuadro 17 a)). 
189 a 191 Celebramos que Rusia haya admitido que las restricciones a la exportación de 
piedras y metales preciosos (párrafo 191), no son compatibles con las disciplinas de 
la OMC.   
- Solicitamos a Rusia que incluya en este apartado una aclaración y una 
explicación completas del fin y la justific ación, a la luz del artículo XV.9 b)  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 37 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
del GATT, del régimen de concesión de  licencias no automáticas para la 
exportación de metales preciosos y pi edras preciosas, piedras semipreciosas 
y objetos fabricados a partir de las mismas, ciertas aleaciones, productos semielaborados, minerales, concentrados y residuos. 
- Rogamos se actualice la información sobre los esfuerzos realizados para 
modificar las leyes y reglamentos rela tivos a estas medidas con el fin de 
asegurar su conformidad con las normas de la OMC. 
Los Miembros también solicitaron que se  justificasen las restricciones a las 
exportaciones de productos farmacéutic os (párrafo 189) y las restricciones 
impuestas al número de puestos de aduanas autorizados y a ciertas redes de 
distribución (párrafo 192). 
- Solicitamos la inclusión en este aparta do de las respuestas de Rusia a estas 
preocupaciones. 
- Señalamos igualmente, que en el cuadr o de productos sujetos al régimen de 
licencias de exportación no automáticas presentado por Rusia 
(cuadro 17 a)), hay más entradas que en  el anterior proyecto de informe del 
Grupo de Trabajo.  
- Rogamos se aclaren las razones para estas adiciones, y si la exclusión del 
alcohol y el vodka significa que se han eliminado todas las formalidades para la concesión de licencias de exportación para estos productos.  
192 Nos preocupan las prácticas de las autori dades rusas (prescripciones en materia de 
licencias a cargo de una comisión federal especialmente designada a tal efecto) que 
limitan el acceso a los oleoductos, lo que  en efecto prohíbe las exportaciones de 
productos de petróleo.  En nuestra opinión, lo anterior contraviene las disposiciones 
del artículo XI del GATT. 
Solicitamos que Rusia precise en el informe de qué manera asegurará la conformidad 
con las normas de la OMC y el artículo XI del GATT particularmente en este sector. 
194 Federación de Rusia : 
Se han introducido modificaciones en el Decr eto del Presidente de la Federación de 
Rusia Nº 742, de 21 de junio de 2001;  se ha preparado un proyecto de decreto para 
aportar nuevas modificaciones al Decreto Nº 742 relativo a las exportaciones de minerales y concentrados de metal es preciosos, que está examinando la 
administración presidencial. 
El 6 de febrero de 2002 es la fecha de entrada en vigor del Decreto Presidencial 
Nº 1373, de 30 de noviembre de 2002, s obre la aprobación de la reglamentación 
relativa a la importación en la Federaci ón de Rusia y la exportación desde la 
Federación de Rusia de diamantes natural es y tallados, que contiene disposiciones 
para liberar el mercado de los diamantes. 
195 a 199 -  Financiación de las exportaciones,  subvenciones a la exportación y 
políticas de promoción de las exportaciones 
198 La afirmación que hizo Rusia  en el párrafo 198 de que las políticas de precios que se 
aplican al gas natural exportado tenían "una base comercial" debería suprimirse o 
equilibrarse con términos que indiquen la  opinión muy diferente que tienen los 
Miembros de la OMC (véase la sección del informe sobre la Política de fijación de 
precios). WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 38  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
195 a 199 En un informe reciente de la OCDE se indica que en los últimos años Rusia ha 
reducido sustancialmente y reasignado sus s ubvenciones al sector del carbón.  Según 
el informe, la financiación del sector de l carbón con cargo al presupuesto del Estado 
y los préstamos destinados al reajuste estr uctural del sector del carbón en Rusia se 
han reducido de 1.940 millones de dólares EE.UU. en 1996 a 200 millones de dólares 
EE.UU. en 2000.  En el informe figura un d esglose de las subvenc iones concedidas al 
sector del carbón en 1996 y 2000.  En relación con nuestras recientes preguntas sobre esta cuestión, agradeceríamos que Rusia respondiera a las siguientes preguntas concretas: 
- ¿Podría Rusia confirmar las cifras del informe de la OCDE? 
- ¿Podría Rusia proporcionar cifras más recientes? 
- ¿Podría Rusia indicar con precisión cómo se entregan las subvenciones en las 
distintas categorías a las que se refiere el informe de la OCDE?  En particular: - ¿Está alguna de las subvenciones mencionadas vinculada con la 
producción? 
- ¿Están algunas de las subvencion es mencionadas supeditadas a los 
resultados de exportación? 
- ¿Podría Rusia confirmar que las subvenciones para cubrir las pérdidas de 
explotación fueron suprimidas a fines de 2001, como se indica en el informe 
de la OCDE? 
 - ¿Podría Rusia precisar los planes previstos (incluido su marco temporal) para 
eliminar gradualmente las subvenciones restantes? 
- ¿Podría Rusia especificar las subvenc iones de carácter general de que se 
benefician los productores de carbón (es decir, las subvenciones no mencionadas en el informe de la OCDE)?  
195 a 199 Rusia debería proporcionar información sobre el proyecto de Ley de Ayuda Estatal 
incluida una descripción de sus disposiciones y una indicación de la medida en que 
trata todos los aspectos de las subvenciones,  y describir las disposiciones de la ley 
que se refieren a las preocupaciones de l Grupo de Trabajo, por ejemplo las 
subvenciones a nivel subcentral, y las s ubvenciones concedidas por el Estado en 
forma de "ingresos fiscales sacrificados" me diante, por ejemplo, exenciones fiscales o 
controles de precios por cuenta del Estado, así como directamente mediante 
asignaciones presupuestarias. 
- ¿En qué medida los préstamos concedidos al amparo de la Resolución del 
Gobierno Nº 538 (relativa a la concesión de préstamos presupuestarios para financiar la ejecución de contratos de alto rendimiento de producción y 
suministro de productos, incluso de su ministros de exportación) dependían de 
los resultados de las exportaciones? 
- Sírvanse aclarar las ventaj as concedidas a los productores nacionales sobre el 
precio y la disponibilidad de gas natural, en particular a las industrias de exportación. 
199 Sírvanse aclarar si Rusia proyecta invocar el artículo 29.  ¿Sostienen que en Rusia no 
hay ninguna subvención prohibida y que por consiguiente no se aplica el artículo 29? 
- Planes de devolución de los derechos de importación  
Sírvanse aclarar si Rusia proyecta invocar el artículo 29.  ¿Sostienen que en Rusia no 
hay ninguna subvención prohibida y que por consiguiente no se aplica el artículo 29?  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 39 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
195 a 199 Rogamos se incluyan en este ap artado respuestas más concretas a las 
preocupaciones expresadas por los Miembros  en los párrafos 195 y 197, así como 
información detallada sobre la naturaleza  de las subvenciones industriales que 
podrían afectar a los sectores exportadores. 
199 El texto del compromiso que figura en el párrafo 199 es ahora mucho más claro e 
incluye el aplazamiento de impuestos y derechos. 
195 a 199 Federación de Rusia : 
Los órganos federales del poder ejecutivo est án preparando el proyecto de Ley de 
Ayuda Estatal.  El proyecto expone las relaci ones, que afectan a la competencia en el 
mercado ruso, que se establecen con respect o a la concesión y la utilización de la 
ayuda estatal, así como al control de su concesión y utilización. 
La definición de ayuda estatal abarca la tran sferencia directa de recursos financieros, 
la emisión de garantías de préstamos, la  condonación de ingresos públicos (ventajas 
fiscales, préstamos en condiciones favorables), el suministro por el Gobierno de 
bienes o servicios que no sean de infraestructura general, otras formas de sostenimiento de los ingresos o de los precios. 
El proyecto contiene una lista de los tipos prohibidos de ayuda estatal, cuya 
concesión está supeditada a las activid ades de exportación o la sustitución de 
importaciones.  
195 a 199 Federación de Rusia : 
La ayuda estatal al sector del carbón se proporciona con arreglo al programa de 
reestructuración de ese sector, encaminado a la aceleración de la transferencia a 
actividades no subvencionadas, el cumplimi ento del control del Gobierno y la 
utilización más eficiente de los recursos del Estado. 
Con arreglo a la Resolución del Gobierno Nº  1523, de 3 de diciembre de 1997, sobre 
la financiación estatal de medidas para la  reestructuración de la industria del carbón, 
las actividades en materia de reestructuración son prever la seguridad social de los 
empleados, condiciones seguras de trabajo en la minería del carbón, y financiar 
medidas de carácter técnico para liquidar las minas de carbón (esquisto) con mayores 
pérdidas y sin ninguna perspectiva. 
 
Financiación de la industria del carbón 
(millones de rublos) 2000 2001 2002 
Total 7.967,4 6.294,8 6.998,3 
Liquidación de las minas con pérdidas 2.076,1 2.462,6 2.042,0 
Seguridad social de los empleados y condiciones 
seguras de trabajo en la minería del carbón 4.373,0 2.981,4 4.556,3 
Ayudas a la producción 1.518,3 590,8 - 
Bonificación de los tipos de interés de los 
préstamos comerciales - 260,0 400,0 
 WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 40  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
Federación 
de Rusia Desde 2002 no hay asignaciones con cargo al presupuesto federal para la ayuda a la 
producción.  Las orientaciones principal es de la política aplicada consisten en 
medidas para mejorar el sistema de seguridad social de los empleados y las condiciones de trabajo en la minería del car bón, así como para la liquidación de las 
minas con mayores pérdidas.  No se asi gnan créditos para subvenciones a la 
exportación.  Estas orientaciones se mantendrán en el futuro.  
202 a 208 3. Políticas internas que afect an al comercio exterior de mercancías 
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención 
202 a 208 En relación con la última oración del pá rrafo 202, ¿podría Rusia confirmar que en la 
actualidad no existen subvenciones a la e xportación en forma de ingresos fiscales 
sacrificados?  En caso de que no sea posible , la expresión "con cargo al presupuesto" 
debería suprimirse de esta oración.  Además, al final de la oración debería añadirse la 
expresión "o subvenciones para la sustitución de importaciones", con el fin de abarcar 
todas las subvenciones prohibidas. 
En lo que se refiere al párrafo 204,  observamos que seguimos esperando una 
respuesta de Rusia con información más detallada sobre ciertos programas concretos, a los que se da el nombre de programas de  subvención, que han sido señalados a la 
atención del Grupo de Trabajo.  Hace más de un año que se formuló esta solicitud. 
En el párrafo 205 se indica que se está preparando la legislación pertinente.  
Observamos que dicha legislación debe cumplir las prescripciones de la OMC (en 
lugar de "debería" como dice este texto) y pedimos a Rusia que proporcione más información pertinente al respecto. 
En el párrafo 208, consideramos que no es aceptable que un compromiso en esta 
esfera se limite exclusivamente a las "m edidas de subvención federales y regionales 
identificadas".  Las disciplinas de la OM C se aplican a todos los programas de 
subvención, inclusive a nivel subregional, hayan sido o no identificados durante la 
labor del Grupo de Trabajo.  Por cons iguiente, debe suprimirse esta limitación. 
También solicitamos que Rusia proporcione información sobre el Programa de 
desarrollo de la industria forestal para los años 2002–2015 que se aprobó en 
noviembre de 2002.  ¿Qué medidas específicas se prevén para apoyar el desarrollo de 
esta industria en Rusia?  (NB:  según las medidas concretas que se adopten, este programa de ayuda podría suscitar asimism o preocupaciones en relación con otros 
temas del informe del Grupo de Trabajo, por ejemplo, los procedimientos en materia 
de registro, los derechos a la export ación, las restricciones cuantitativas, la 
certificación.) 
202 a 208 Apreciamos el trabajo que Rusia ha real izado con el Grupo de Trabajo para definir las 
subvenciones existentes.  En el momento actual, sin embargo, no estamos en 
condiciones de aceptar como un hecho la declaración de la última línea de este 
párrafo, es decir, "En la actualidad no ex istían subvenciones con cargo al presupuesto 
en la Federación de Rusia que pudieran c onsiderarse subvenciones a la exportación." 
205 ¿Qué significa la tercera oración?  En ella  se dice que la nueva ley de ayuda estatal 
probablemente no incluiría las materias reguladas por el Código Fiscal.  Sírvanse aclarar este punto. 
 Debería proporcionarse información adicional sobre cómo la política rusa de control 
de precios respecto de las ventas internas de  gas natural suprime los costos de los  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 41 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
insumos para los productores nacionales, y sobre la relación entre el precio 
reglamentado y el precio de costo y de transporte. 
Además, debería proporcionarse informaci ón sobre las cuestiones específicas que 
figuran a continuación: 
El artículo 4 de la Ley sobre el suministro de gas establece como principio básico por 
el que se deben regir las políticas federa les de suministro de gas "crear las 
condiciones necesarias para la utilización generalizada del gas como … materia 
prima para la industria química". 
- Sírvanse explicar la finalidad de esta política y cómo se ha aplicado. 
Nos preocupa que GAZPROM no pague el  precio del mercado mundial por sus 
acuerdos de arrendamiento o concesión para la exploración y producción de gas 
natural. 
- ¿Cuáles son las condiciones específicas de cada tipo de arrendamiento o 
concesión que tienen actualmente los gobiernos federal y/o regionales con 
GAZPROM? 
- ¿En qué difieren esas condiciones de las estipuladas en cada tipo de acuerdo 
de arrendamiento/concesión/producción compartida actualmente en vigor entre el gobierno y las empresas del sector privado? 
Sobre la base de los informes anuales de GAZPROM, sírvanse desglosar en apartados 
distintos el costo total de GASPROM, y sus costos de producción, distribución, 
transporte, gastos de capital y rendimiento de la inversión. 
- Sírvanse indicar cómo se utilizan esos costos para obtener el precio interno 
reglamentado del gas natural.  ¿Cómo se toman en cuenta los futuros costos de inversión para la fijación de precios nacionales? 
Sírvanse describir el plan de reforma del g as que se está examinando en la actualidad 
y los plazos fijados para su adopción y apli cación.  ¿Qué se espera con respecto a los 
precios internos del gas a corto y largo plazo si se aplican las reformas? 
202 a 208 Se necesita una descripción completa de  las leyes de la Federación de Rusia sobre 
subvenciones y de sus efectos económicos c on el fin de obtener una idea precisa de 
sus posibles consecuencias comerciales.  Esta información debería estar basada en 
las prescripciones de notificación a las que  estará obligada la Federación de Rusia 
como Miembro de la OMC. 
202 a 208 Esta sección debería incluir información sobre la eliminación de las subvenciones al 
carbón.  
- Solicitamos que se incluyan en este apartado del proyecto de informe 
detalles sobre la eliminación de la s subvenciones al carbón.  ¿Se han 
eliminado todas esas subvenciones?  En caso negativo, rogamos se informe sobre las que restan aún y sobre la forma en que se prevé eliminarlas. 
204 a 206 Los Miembros plantearon en los párrafos 204 y 206 una serie de dudas que 
requieren un debate más amplio.   
- Rogamos se incluyan en este apartado respuestas completas a estas 
preocupaciones. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 42  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
206 y 207 El tema de la fijación de precios por los monopolios naturales en relación con los 
mecanismos existentes de fijación de precios y su reforma se aborda en los párrafos 206 y 207 y deberá tratarse con mayo r detalle más adelante.  Se continuará 
trabajando en este problema, sobre la base de los debates plurilaterales sobre la 
energía.  La cuestión consiste en determinar  si Rusia aplica de facto subvenciones al 
sector de los fertilizantes a través de los precios de los insumos (gas), o incluso 
mediante la exención del pago de los insumos, por ejemplo, mediante una conversión de las deudas en participaciones en capital. 
246 a 250 -  Medidas en materia de inversiones re lacionadas con el comercio (MIC) 
246 a 250 Observamos que en el documento SPEC/ 30 Rusia da una respuesta a las preguntas 
formuladas por los Miembros de la OMC en lo que se refiere a los regímenes de inversión para los acuerdos de producción co mpartida y los vehículos.  Las respuestas 
proporcionadas no han disipado nuestras preocupaciones en el sentido de que ciertos 
aspectos del régimen de los acuerdos de producción compartida contravienen las 
obligaciones establecidas por la OMC en el marco del Acuerdo sobre las MIC.  En particular, Rusia no ha demostrado que la obligación según la cual una proporción de 
todos los pedidos de equipo, maquinaria y suministros efectuados deberá adjudicarse 
a personas jurídicas rusas y según la cual esos productos deben producirse en el territorio de la Federación de Rusia no constituye una prescripción de compra 
nacional prohibida en virtud del artículo III del GATT y el Acuerdo sobre las MIC. 
 En relación con el sector de los vehículos, la respuesta que figura en el documento 
SPEC/30 proporciona cierta información sobr e el Plan general para el desarrollo  de la 
industria automovilística formulado reciente mente.  Sin embargo, no se ha indicado 
la forma y el alcance de la ayuda estatal directa o indirecta a la industria.  Tampoco ha quedado claro hasta qué punto las medidas previstas plantearían problemas en relación con los acuerdos sobre medidas en materia de inversiones relacionadas con 
el comercio, subvenciones y otros acuerdos  de la OMC.  Solicitamos a Rusia que 
proporcione información más completa sobre este Plan, inclusive en relación con la coherencia con las prescripciones específicas de la OMC. 
246 a 250 Sírvanse confirmar si el Decreto Presid encial Nº 135, de 5 de febrero de 1998, sobre 
medidas adicionales para atraer inversiones para desarrollar la industria nacional del 
automóvil ya ha sido derogado.  De lo cont rario, rogamos a Rusia que indique cuándo 
se propone derogar este decreto. 
246 a 250 - En relación con el artículo 44 del Acuerdo sobre los ADPIC, sírvanse 
explicar la situación legislativa actual sobre el establecimiento del sistema de mandamientos judiciales contra las mercancías importadas infractoras, incluida la infracción de los derechos de propiedad intelectual.  
- En la reunión de expertos sobre los ADPIC celebrada en septiembre de 2002, 
Rusia nos informó que la Duma estudiaba la posibilidad de ampliar las 
facultades de las autoridades aduaneras.  
- Sírvanse explicar la situación actual en relación con la ampliación de las 
facultades de las autoridades aduaneras. 
- Entendemos que Rusia se propone modificar sus leyes relativas a los 
derechos de propiedad intelectual, incl uida la Ley de Derecho de Autor, con 
el fin de cumplir plenamente sus obligaciones en el marco del acuerdo sobre 
los ADPIC y el Convenio de Berna.  Sírvanse aclarar qué aspectos de las  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 43 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
leyes vigentes han sido o deben ser objeto de modificaciones.  Sírvanse 
indicar asimismo los proyectos de modificación de estas leyes. 
- d) Reconocemos que mercancías falsificadas y mercancías pirata de 
países extranjeros son objeto de amplia distribución en Rusia.  
Agradeceríamos que nos facilitasen una  explicación detallada respecto del 
tipo de medidas que tomará el Gobierno de Rusia para combatir la infracción. Además, sírvanse explicar los artículos que garantizan las medidas correctivas eficaces y los procedimientos  de observancia estipulados en el 
Acuerdo sobre los ADPIC.  Además, sírvanse comunicar la información detallada relativa a la escala del mercado de mercancías falsificadas y 
mercancías pirata y al número de casos en que se han aplicado sanciones 
penales. 
246 a 250 Sírvanse indicar por qué el Gobierno ruso ha propuesto la ampliación y la 
intensificación de las actuales disposiciones de los acuerdos de participación en la producción relativas al contenido nacional, que, como ya ha reconocido Rusia, son incompatibles con el Acuerdo sobre las MIC? 
¿Cómo se propone Rusia atender su compromi so de eliminar todas esas medidas a 
partir de la fecha de adhesi ón, si se está esforzando para aumentar la incidencia de las 
que ya se aplican?  
246 Se ruega facilitar una descripción de las disposiciones de la nueva Resolución del 
Gobierno sustituida. 
247 Agradeceríamos que se facilitara más información sobre cómo Rusia planea abordar 
los incentivos que ya se ha comprometido a conceder a empresas para la fabricación de automóviles y aeronaves, y para la producción en el marco de acuerdos de producción compartida, si, como ha declarado, Rusia también se ha comprometido a eliminar las leyes que autorizan la concesión de tales incentivos. 
246 a 250 Agradecemos la información adiciona l facilitada por Rusia en relación con los 
acuerdos de producción compartida. 
- ¿Qué medidas tomará Rusia para pone r el artículo 7 de la Ley Federal 
relativa a los acuerdos de producción compartida en conformidad con el artículo III del GATT (véase también el anexo del Acuerdo sobre las MIC)? 
246 a 250 Es necesario incluir en este epígrafe  información adicional sobre la producción 
compartida.  También es necesario modific ar la obligación según la cual una 
determinada proporción de los pedidos  hechos por inversores extranjeros 
participantes en acuerdos de producción compartida debía corresponder a bienes de 
producción nacional, ya que dicha práctica es contraria al artículo III del GATT, 
como muestra la lista anexa al Acuer do sobre las MIC.  También será necesario 
informar de los cambios introducidos con el fin de cumplir el Acuerdo sobre las MIC. 
246 a 250 Rogamos se incluyan en este apartado del proyecto de informe respuestas completas 
a las peticiones y preocupaciones planteadas por los Miembros en el párrafo 248.  Por ejemplo, el párrafo 249 no aborda el tema de los acuerdos de producción 
compartida. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 44  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
248 En relación con las MIC, la respuesta pr oporcionada en este párrafo en relación con 
la Ley de acuerdos de producción compar tida no parece suficientemente completa.  
Rogamos una respuesta más amplia en relación con este punto. 
Respuesta de la Federación de Rusia : 
La ley Nº 225-FZ, de 30 de diciembre de 1995,  relativa a los acuerdos de producción compartida 
establece el marco jurídico para las relaciones re sultantes de inversiones rusas y extranjeras en 
actividades de prospección, explor ación y explotación de minerales dentro del territorio de la 
Federación de Rusia y su plataforma continental y/o dentro de los límites de su zona económica 
exclusiva. 
Los derechos y obligaciones de las partes en un acuerdo de producción compartida se rigen por el 
derecho civil.  Un acuerdo de producción compartida es un contrato en virtud del cual la 
Federación de Rusia, a cambio de una compensación y durante un plazo limitado, otorga a una 
empresa derechos exclusivos para llevar a cabo, en un punto del subsuelo especificado en dicho 
acuerdo, actividades de prospección, exploració n y explotación de minerales y otros trabajos 
relacionados con esas actividades y el inversor se compromete a llevar a cabo dichos trabajos por su cuenta y riesgo.   
La Ley Federal de acuerdos de producción com partida ha sido modificada y completada en dos 
ocasiones, mediante las leyes federales Nº 19-FZ , de 7 de enero de 1997, y Nº 75-FZ, de 18 de 
junio de 2001. 
La Ley Federal Nº 19-FZ, de 7 de enero de 1999, in trodujo el requisito de que en los términos de 
la licitación o subasta se permita la participació n de personas jurídicas rusas en la medida 
(o proporción) que determinen el Gobierno de la Federación de Rusia y otras autoridades 
ejecutivas competentes de las region es de la Federación (artículo 7). 
La Ley también obliga a las partes a incluir en lo s términos del acuerdo un compromiso según el 
cual un mínimo especificado de la tecnología a dquirida por el inversor para la explotación y 
transformación de los minerales (si así está previsto en el acuerdo) deberá ser producido en el territorio de la Federación de Rusia. 
Se ha presentado a la Duma de la Federación de  Rusia, un proyecto de ley federal por la que se 
modifica y complementa el artículo 7 de la Ley de acuerdos de producción compartida en que se 
dispone que un porcentaje determinado de la inversi ón total en equipo, maquinaria y suministros 
efectuada por el inversor durante los períodos o fas es de los trabajos contemplados en el acuerdo 
de exploración, explotación y transformación minera deberán adjudica rse a personas jurídicas 
rusas. 
La Duma ha aprobado también en primera lectur a el proyecto de ley federal por el que se 
modifica y complementa la Ley de acuer dos de producción compartida y se establece: 
- la concesión de un plazo limitado para la preparación y firm a de un acuerdo de 
producción compartida;  se sugiere un plazo de  dos años para la negociación y firma de 
los acuerdos de este tipo; 
- la obligatoriedad de publicar oficialmente lo s datos relativos a las partes, al valor del 
proyecto, los impuestos y los pagos; 
- el establecimiento de un sistema con arreglo al cual se dividirá la producción en 
beneficios y valores compensatorios.  Ta mbién se propone que se sustituyan todos los 
impuestos y tasas del inversor, incluidos los im puestos sobre los beneficios y los cánones, 
por un impuesto único.  El proyecto de ley prevé un procedimiento detallado para la 
transmisión de los derechos y obligaciones dimanantes del acuerdo de producción compartida en caso de reorganización de  las personas jurídicas participantes.  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 45 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
Un avance legislativo importante ha sido la Resolu ción del Gobierno de la Federación de Rusia 
Nº 1155-r de 30 de agosto de 2001, en virtud de la  cual se designa a la Empresa unitaria estatal 
"Asociación Económica Rusa Zarubezhneft" y "OJSC Compañía Petrolera Rosneft" como 
organizaciones autorizadas para defe nder y proteger los intereses de la Federación de Rusia en la 
preparación y aplicación de los acuerdos de producción compartida relativos a puntos del 
subsuelo y depósitos de hidrocarburos [medidas  que afectan a las importaciones o exportaciones 
realizadas por empresas privadas]. 
En la actualidad están vigentes los siguientes acuerdos: - Acuerdo de producción compartida en los ca mpos de petróleo y gas condensado de 
Chayvinskoe, Odoptinskoe y Arkutun-Dagins koe (Sakhalin-1), Acuerdo de producción 
compartida en los campos de petróleo  y gas de Piltun-Astokhskoe y Lunskoe 
(Sakhalin-2), Acuerdo de producción compar tida para el desarrollo de los campos de 
petróleo y la producción de petróleo en el campo de Haryaginskoe, Proyecto "Campo de 
Samotlorskoe". 
En base al Decreto Presidencial Nº 135, de 5 de febrero de 1998, sobre medidas adicionales para 
atraer inversiones para desarrollar la industria na cional del automóvil y a la Resolución del 
Gobierno Nº 413, de 23 de abril de 1998, sob re medidas adicionales para atraer inversiones para 
desarrollar la industria nacional del automóv il, se firmaron cuatro acuerdos de inversión 
principales: 
- con el holding industrial y financiero "D oninvest", para el desarrollo de la producción 
en la planta automovilística SK "Taganrog"; 
- con la empresa franco-rusa JSK "Avtoframos"; - con la empresa ruso-estadounidense SK "Ford Vsevolzhsk"; - con la empresa ruso-italiana SK "Nizhegorod Motors". 
Todos estos acuerdos prevén la instalación de plantas de ensamblaje de vehículos en la 
Federación de Rusia por las empresas "Daewoo" (Corea del Sur), "Renault" (Francia), "Ford 
Motors" (Estados Unidos de América) y "FIAT" (Italia). 
Industria automovilística  
En virtud de la Resolución Nº 978-r de 16 de julio de 2002, el Gobierno de la Federación de 
Rusia aprobó el Plan General para el desarrollo de  la industria automovilística rusa (en adelante 
el Plan).  Se encomendó al Ministro de Industria y Ciencias y el Ministro de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia, conjuntam ente con las autoridades fe derales, la tarea de 
elaborar un plan de medidas par a aplicar el Plan General de desarrollo a mediano plazo 
(2002-2004) de la industrial automovilística, y p resentarlo en un plazo de dos meses al Gobierno 
(este Plan aún no ha sido aprobado). 
En el Plan se definen los objetivos, tareas y pr ioridades para el desarrollo del sector con el fin de  
cumplir las exigencias del mercado nacional, desarrollar la capacidad de producción, aumentar las exportaciones de vehículos y garantizar la seguridad nacional.  El Plan abarca el período comprendido hasta 2010. 
Los objetivos del Plan son crear un entorno fa vorable para el desarrollo de la industria 
automovilística rusa, su integración en el merc ado automovilístico internacional y la mejora de 
su eficacia en la producción de automóviles m odernos, con el fin de satisfacer las necesidades de 
la población y de los agentes económicos.  Entr e las principales medidas previstas en el Plan 
figuran las siguientes: WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 46  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
Lograr una mayor competitividad de los vehículos mediante una serie de cambios institucionales, 
el desarrollo de la producción de componentes y materiales de alta tecnología, la aplicación de 
normas de calidad nacionales compatibles con las exigencias internacionales y la promoción de 
factores como el laboral y la I+D. 
La certificación de la conformidad de los vehículos  de motor, así como de sus piezas y repuestos, 
a las normas actuales se realiza mediante la certif icación o declaración voluntaria del fabricante 
o el vendedor. 
La certificación voluntaria de los productos de l sector automovilístico contribuirá a mejorar la 
calidad, fiabilidad, durabilidad y adecuación a la s condiciones de funcionamiento y a otros 
criterios de calidad que exigen los consumidores. 
En la utilización de reglamentaciones arancelar ias para la industria automovilística deberá 
tenerse presente la necesidad de proteger a los productores nacionales, asegurar la aplicación 
eficaz de los programas de inversión de las em presas del sector y abast ecer el mercado nacional 
con vehículos competitivos. 
En el Plan se estima aconsejable mantener sin cambios, durante un período transitorio de siete años, los actuales aranceles aduaneros para la im portación de automóviles nuevos y usados de 
hasta siete años de antigüedad.  Este período tran sitorio debería bastar para que la Federación de 
Rusia lleve a cabo las mejoras necesarias en la producción nacional para hacerle competitiva en 
los mercados nacionales e internacionales.  Se prestará atención especial al desarrollo de la 
capacidad de producción de component es competitivos de alta tecnología. 
Los automóviles usados de más de siete años de antigüedad estarán sujetos a aranceles de 
importación proporcionales a los aplicados a los automóviles nuevos. 
Se impondrán a los propietarios de automóviles na cionales usados de más de siete años pólizas de 
seguros y cargas más elevadas, de modo que el mantenimiento y uso de dichos vehículos no 
resulte económicamente atractivo y vaya as í optimizándose la composición del parque 
automovilístico privado. 
Podrían reducirse los aranceles para la importación  de ciertos tipos de vehículos que no se 
produzcan localmente, siempre que sus característic as se atengan a las normas internacionales a 
largo plazo. 
Deberán optimizarse los aranceles para la impor tación de componentes y materiales para la 
industria de ensamblaje de automóviles, lo que permitirá reducir su costo y servir de estímulo 
para el desarrollo de plantas de ensamblaje en Rusia. 
También se propone reducir los aranceles para las t ecnologías de fabricación de automóviles que 
no se produzcan en la Federación de Rusia. 
Las medidas prioritarias de apoyo estatal para el desarrollo de la industria automovilística 
incluyen, entre otras, las siguientes: 
- la creación, en el marco de los planes in dicativos federales actuales y futuros, de 
instalaciones para la fabricación de componen tes más eficaces desde el punto de vista 
productivo; 
- el desarrollo de un programa conjunto de Ru sia y Belarús para el desarrollo de la 
fabricación de automóviles diésel en 2003-2008; 
- el desarrollo de sistemas de arrendamiento fi nanciero para la producción y distribución 
de autobuses; 
- realización de proyectos de inversión de f abricantes de automóviles extranjeros el 
territorio de la Federación de Rusia;  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 47 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
- introducción de un sistema de responsabilidad civil y seguros basado en la antigüedad de 
los automóviles; 
- reducción de los aranceles aduaneros para la importación de tecnologías, componentes, 
piezas, bloques, acabados y partes que no se produzcan en la Federación de Rusia; 
- aumento de los aranceles aplicados a los vehículos y autobuses de mayor durabilidad; 
- igualación de los aranceles aplicados a las personas físicas y jurídicas para la 
importación de automóviles usados al territo rio aduanero de la Federación de Rusia; 
- compra de automóviles de producción nacional para el Gobierno. 
251 a 259 Empresas comerciales del Estado 
256 a 257 En las respuestas que figuran en el pá rrafo 257 no se han abordado satisfactoriamente 
las preocupaciones planteadas anteriormente por los Miembros de la OMC, entre 
ellas las nuestras (por ejemplo las señaladas en el párrafo 256).  Rogamos a Rusia que 
responda de manera más completa. 
251 a 259 -  Rusia debería enumerar las entidades que se consideran empresas de 
comercio de Estado, y describir brevemente sus actividades.   
- La supresión de los precios internos de la energía mediante la reglamentación 
de los precios y otros medios debería incluirse en la lista de prácticas que son motivo de preocupación. 
- Rusia debería explicar la función de l as empresas unitarias en el contexto de 
las actividades de importación y exportación.  En particular, si las empresas 
unitarias se concentran en determinados sectores y/o podrían afectar al comercio de esos bienes y servicios. 
 Reconocemos que los párrafos 258 y 259 debe n ser objeto de revisión para saber con 
más precisión lo que se pretende conseguir y aprobar. 
En algunos informes se ha indicado que la  empresa telefónica de propiedad estatal 
Svyazinvest  ha obligado a sus proveedores rusos de  cable a comprar la fibra óptica a 
un mismo proveedor como recompensa del consentimiento de ese proveedor de 
fabricar cable en Rusia en una fecha ulterior.  
 -  Dada la influyente posición de Svyazinvest en el mercado, ¿podrían explicar 
en qué forma es esto compatible con el artículo XVII del GATT? 
- Concretamente, ¿disfruta Svyazinvest de privilegios especiales o exclusivos 
otorgados por el Estado?  ¿Hay plan es para reestructurar o privatizar 
Svyazinvest?  ¿Tiene el Gobierno de Ru sia una política concreta en relación 
con la privatización de empresas de infraestructuras?  ¿Por ejemplo, Svyazinvest?  ¿Hay alguna posibilidad de que Svyazinvest pase a control privado? 
 Los costos de producción de gas natural de GAZPROM, una empresa comercial 
estatal, se han estimado en aproximadamente 41 dólares EE.UU. por 1.000 metros 
cúbicos (véase, United Financial Group, GAZPROM:  The Kremlin's Choices, May 2002) en relación con los precios internos  reglamentados de 16 dólares EE.UU. por 
1.000 metros cúbicos. 
 - En vista de estos hechos, sírvanse explicar de qué manera GAZPROM vende 
gas en el mercado interno "ateniéndose exclusivamente a consideraciones de 
carácter comercial" como dispone el pá rrafo 1 b) del artículo xvii del GATT. WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 48  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
 - ¿Qué medidas se propone tomar el Gobierno de Rusia con respecto a la 
disparidad entre los costos de producción y los precios internos? ¿Cuándo se aplicarán esas medidas? 
Entendemos también que GAZPROM tiene der echos de monopolio en la exportación 
de gas a Europa.  ¿Qué medidas se propone tomar el Gobierno de Rusia para 
garantizar que GAZPROM pueda actuar, y de hecho actúe en conformidad con el 
artículo XVII de GATT, es decir, que las decisiones relativas a las exportaciones se basarán en consideraciones comerciales, en particular teniendo en cuenta las políticas 
de fijación de precios y los derechos de  los consumidores nacionales de renovar los 
contratos?  
251 a 259 Entendemos que el texto actual no refleja el comercio del Estado en Rusia y, 
esperamos un nuevo texto.  Los comentar ios de los Miembros en relación con 
"precios de la energía para usos dom ésticos artificialmen te bajos" han quedado 
reflejados en el texto, pero también se neces itan las respuestas de Rusia.  Se necesita 
asimismo información más detallada sob re Gazprom y otras em presas comerciales 
del Estado con el fin de evaluar si el compromiso contraído es adecuado. 
252 En el párrafo 252 se indica que las ventas de diamantes en bruto para la exportación 
se llevaban a cabo sobre la base de contrato s comerciales concluidos entre Alrosa y 
las empresas extranjeras, y que "el Estado no in tervenía ni en la forma ni en el fondo 
de esos contratos".  A nuestro modo de ver,  es necesario que el Estado apruebe o 
ratifique antes de la exportación los contratos comercia les de Alrosa. 
- Solicitamos que Rusia proporcione una descripción completa de los 
procedimientos que permiten a Alrosa formalizar contratos comerciales,. así 
como del modo en que se permite qu e las empresas extranjeras puedan 
realizar actividades de compraventa, y que se nos confirme que no se 
requiere ningún tipo de aprobación o ra tificación gubernamental de las 
condiciones de una posible licencia para la venta y exportación. 
- También solicitamos a Rusia que aclare la aplicación del Entendimiento 
relativo a la interpretación del artíc ulo XVII del GATT de 1994, que incluye 
una serie de disposiciones rel ativas a la notificación. 
255 a 256 Rogamos la inclusión en  este apartado del proyecto de informe de respuestas a las 
preguntas formuladas y a las preocupaciones planteadas en lo párrafos 255 y 256. 
260 a 267 - Zonas francas y zonas económicas especiales 
260 a 267 Esperamos una respuesta a la solic itud de información que presentamos a nivel 
bilateral hace más de un año (como parte de  la labor general sobre las subvenciones 
mencionada supra ). 
260 a 267 Rusia ha descrito un sistema en el que  ciertas ventas desde Kaliningrado y Magadan 
en el resto de Rusia no están sujetas a aranceles e impuestos.  
- A los Miembros del Grupo de Trabajo nos preocupa que los componentes 
importados de productos fabricados en  las zonas francas pero finalmente 
vendidos en el país deberían estar sujetos a las formalidades aduaneras 
normales al entrar en el resto del país, incluida la aplicación de aranceles e 
impuestos, por lo menos a los componentes importados.  ¿Cómo se propone 
Rusia abordar este problema?  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 49 
 
 
 Nº de 
párrafo Observación 
 
- Solicitamos información específica sobre la cuestión de si los incentivos que 
se otorgan a las empresas establecidas en esas zonas están supeditados a algún tipo de requisitos en materia de exportación o de contenido nacional, y 
en qué medida. 
260 Será necesario examinar además la nueva  información acerca de la aplicación de 
derechos e impuestos a las mercancías producidas en las zonas de Kaliningrado y 
Magadan y vendidas en el resto de Rusia, dado que parece que dicha aplicación se suspende con arreglo a determinados criterios. 
- En estas circunstancias, el compromi so del párrafo 267 no corresponde a la 
información facilitada y, por consigui ente, solicitamos información adicional 
acerca de cómo Rusia piensa armonizar sus prácticas.  Por ejemplo: 
- ¿Qué nivel de cambio de clasificación de la mercancía constituye 
"suficiente grado de elaboración"? 
- Si no se pagan derechos sobre los productos de insumo elaborados en 
las zonas y después "exportados " a otras regiones de la Federación de Rusia, esto puede ser una subvención recurrible sujeta a 
notificación. 
- ¿En qué medida los beneficios que se otorgan en las zonas 
económicas especiales están supeditados al empleo de insumos nacionales con preferencia a los importados? 
- ¿En qué medida los beneficios otorgados en las zonas económicas 
especiales, con la excepción de las exenciones de derechos de aduana 
aplicables a los insumos importados y de impuestos sobre la etapa final de las ventas están supeditados  a los resultados de exportación? 
- Estas son preguntas decisivas que debe rían contestarse para determinar si 
deben eliminarse tales beneficios antes de la adhesión. 
260 a 267 Rogamos la inclusión en  este apartado del proyecto de informe de respuestas a las 
preguntas formuladas por los Miembros en el párrafo 263 y a la propuesta hecha en 
el párrafo 266. 
276 a 279 - Políticas que afectan al come rcio exterior de productos agrícolas 
276 Rogamos a Rusia que explique de manera más detallada qué nivel de seguridad 
alimentaria se considera adecuado para Rusia. 
278 En relación con el proceso agrícola multilateral actualmente en curso, sugerimos 
que el proyecto de informe del Gr upo de Trabajo recoja la necesidad de una 
descripción más detallada de las políticas  de ayuda a la agricultura aplicadas 
recientemente en Rusia.  Esta informac ión es necesaria para establecer un punto de 
referencia aceptable que sirva de base par a los compromisos de la Federación de 
Rusia, de conformidad con el documento WT/ACC/4. 
280 a 281 - Comercio de aeronaves civiles 
280 a 281 Rusia debería proporcionar información ad icional sobre sus actuales actividades, por 
ejemplo sobre la suspensión de licencias y aranceles, para facilitar un mayor acceso al 
mercado ruso de las aeronaves. 
En el texto debería constar que varios Miembros apoyan que Rusia contraiga el 
compromiso de adherirse al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles en el WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 50  
 
 Nº de 
párrafo Observación 
momento de su adhesión. 
282 a 284 - Textiles  
282 a 284 Solicitamos nuevamente que Rusia acep te la redacción actua l del párrafo 283 del 
documento RUS/25/Rev.1, cuya finalidad es establecer la base para aplicar el 
artículo 2 del Acuerdo sobre los Textil es y el Vestido y la aplicación de las 
disposiciones relativas al crecimiento respecto de los contingentes de Rusia.  Es decir, 
que las cantidades establecidas en  los acuerdos bilaterales vigentes en el sector textil 
en el momento de la adhesión se convier tan en el punto de partida para la 
liberalización prevista en el ATV.  Este texto ha sido incluido en los protocolos de 
varios países que han presentado solicitudes de  adhesión, y el Órgano de Supervisión 
de los Textiles ha examinado el texto en el contexto de otras dos adhesiones. 
Debería suprimirse el párrafo 284. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 51 
 
 
 ANEXO 
 
Lista de países a los que se aplica el trato de la nación más favorecida, en el  
marco de las relaciones comerciales y políticas con la Federación de Rusia  
 
1. Australia 
2. Austria 3. Albania 4. Angola 5. Argentina 
6. Afganistán 
7. Bangladesh 8. Bélgica 9. Benin 10. Bulgaria 
11. Bolivia 
12. Bosnia y   Herzegovina 13. Botswana 14. Brasil 15. Burkina Faso 
16. Burundi 
17. Gran Bretaña 18. Hungría 19. Venezuela 20. Viet Nam 
21. Gabón 
22. Guyana 23. Gambia 24. Ghana 25. Guinea 26. Guinea Bissau 
27. Honduras 
28. Granada 29. Grecia 30. Dinamarca 31. Djibouti 
32. Egipto 
33. Zaire 34. Zimbabwe 35. Zambia 36. Israel 37. India 
38. Indonesia 
39. Jordania 40. Iraq 41. Irán 42. Irlanda 
43. Islandia 
44. España 45. Italia 
46. Yemen 47. Cabo Verde 48. Camboya 49. Camerún 
50. Canadá 
51. Qatar 52. Kenya 53. Chipre 54. China 
55. Columbia 
56. Congo (Brazzaville) 57. Corea, Rep. Pop.   Dem. de 58. Corea, Rep. de 59. Costa Rica 
60. Cuba 
61. Kuwait 62. Laos 63. Letonia 64. Líbano 
65. Libia 
66. Liberia 67. Lituania 68. Luxemburgo 69. Mauricio 70. Mauritania 
71. Madagascar 
72. Macedonia 73. Malasia 74. Malí 75. Malta 
76. Marruecos 
77. México 78. Mozambique 79. Mongolia 80. Myanmar 81. Nepal 
82. Nigeria 
83. Países Bajos 84. Nicaragua 85. Nueva Zelandia 86. Noruega 
87. Pakistán 
88. Panamá 89. Perú 
90. Polonia 91. Portugal 92. Rwanda 93. Rumania 
94. El Salvador 
95. Santo Tomé y   Príncipe 96. Singapur 97. Siria 
98. República Eslovaca 
99. Eslovenia 100. Somalia 101. Sudán 102. Estados Unidos de   América 
103. Sierra Leona 
104. Tailandia 105. Tanzanía 106. Túnez 107. Turquía 
108. Uganda 
109. Uruguay 110. Filipinas 111. Finlandia 112. Francia 113. Alemania,  
 Rep. Fed. de 
114. Croacia 115. Chad 116. República Checa 117. Chile 
118. Suiza  
119. Suecia 120. Sri Lanka 121. Ecuador 122. Guinea Ecuatorial 123. Etiopía 
124. República de  
 Sudáfrica 125. Jamaica 126. Japón 127. Comunidad Europea  
 y Comunidad Europea  
 de Energía Atómica  
 WT/ACC/SPEC/RUS/31 
Página 52  
 
 Lista de países en desarrollo beneficiarios del esquema 
 
de preferencias de la Federación de Rusia  
(incluidas las modificaciones y adiciones de 
26 de marzo de 1997 y 24 de marzo de 1999) 
 
1. Albania 
2. Argelia 3. Angola 4. Antigua y Barbuda 5. Anguila 
6. Argentina 
7. Aruba 8. Islas Bahamas 9. Barbados 10. Bahrein 
11. Belice 
12. Islas Bermuda 13. Bolivia 14. Brasil 15. Islas Vírgenes   Británicas 
16. Brunei 
17. Venezuela 18. Viet Nam 19. Gabón 20. Guyana 
21. Ghana 
22. Guatemala 23. Honduras 24. Hong Kong 25. Granada 26. Dominica 
27. República  
 Dominicana 28. Egipto 29. Zimbabwe 30. India 
31. Indonesia 
32. Jordania 33. Iraq 34. Irán 35. Islas Caimán 36. Camerún 
37. Qatar 38. Kenya 39. Chipre 40. China 
41. Corea, Rep. Pop.  
 Dem. de 42. Colombia 43. Congo 44. Corea, Rep. de 
45. Costa Rica 
46. Côte d'Ivoire 47. Cuba 48. Kuwait 49. Islas Cook 50. Líbano 
51. Libia 
52. Mauricio 53. Macedonia 54. Malta 55. Malasia 
56. Marruecos 
57. Islas Marshall 58. México 59. Micronesia 60. Mongolia 61. Montserrat 
62. Namibia 
63. Nauru 64. Nigeria 65. Antillas Neerlandesas 66. Nicaragua 
67. Niue 
68. Emiratos Árabes   Unidos 69. Omán 70. Santa Helena 71. Islas Turks y Caicos 
72. Pakistán 73. Panamá 74. Papua Nueva Guinea 75. Paraguay 
76. Perú 
77. Rumania 78. El Salvador 79. Arabia Saudita 80. Swazilandia 
81. Seychelles 
82. Senegal 83. San Vicente y las  Granadinas 84. Saint Kitts y Nevis 85. Santa Lucía 
86. Singapur 
87. Siria 88. Eslovenia 89. Suriname 90. Tailandia 
91. Tokelau 
92. Tonga 93. Trinidad y Tabago 94. Túnez 95. Turquía 96. Uruguay 
97. Fiji 
98. Filipinas 99. Croacia 100. Chile 101. Sri Lanka 
102. Ecuador 
103. Yugoslavia 104. Jamaica 105. Bulgaria 
  WT/ACC/SPEC/RUS/31 
 Página 53 
 
 
 Lista de países menos adelanta dos beneficiarios del esquema  
de preferencias de la Federación de Rusia  
 1. Afganistán 2. Bangladesh 
3. Benin 
4. Burkina Faso 5. Burundi 6. Botswana 7. Bhután 
8. Vanuatu 
9. Haití 10. Gambia 11. Guinea 12. Guinea Bissau 
13. Djibouti 
14. Zaire 15. Zambia 16. Yemen 17. Cabo Verde 18. Camboya 
19. Kiribati 
20. Islas Comoras 21. Laos 22. Lesotho 23. Liberia 
24. Mauritania 25. Madagascar 
26. Malawi 
27. Malí 
28. Maldivas 29. Mozambique 30. Myanmar 31. Nepal 
32. Níger 
33. Rwanda 34. Samoa Occidental 35. Santo Tomé y Príncipe 36. Islas Salomón 
37. Somalia 
38. Sudán 39. Sierra Leone 40. Tanzanía 41. Togo 42. Tuvalu 
43. Uganda 
44. República Centroafricana 45. Chad 46. Guinea Ecuatorial 47. Etiopía 
 
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