PRESS/TPRB/38
11deseptiembre de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deZambia
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosuprimer examen delaspolíticas comerciales deZambia losdías9y10de
septiembre de1996. Adjunto figura eltextodelasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde
sereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deZambia, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong
(1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996),
Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990),
Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996),
República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994),
Turquía(1994),Uganda(1995),Uruguay(1992),Venezuela(1996),Zambia(1996)yZimbabwe(1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deZambia
Observaciones formuladas porelPresidente amodo deconclusión
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales acaba decompletar elprimer examen de
laspolíticas yprácticas comerciales deZambia. Enestasobservaciones, queformulo bajomisola
responsabilidad, resumo lospuntos másdestacados deldebate. Notienen porfinalidad sustituir ala
evaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales deZambia. Lospormenores
deldebate sereflejarán enlasactas delareunión.
Eneldebate sehantratado trestemas principales: i)elmarco externo yregional delaspolíticas
comercialesdeZambia;ii)lasituacióneconómicadeZambia;yiii)cuestionesespecíficassobremedidas
comerciales.
Marco externo yregional delaspolíticas comerciales deZambia
LosMiembros hanfelicitado aZambia porsusesfuerzos unilaterales deliberalización ysu
decisión debasar suspolíticas económicas ycomerciales enlosprincipios delsistema comercial
multilateral. Sehasubrayado queparaapoyar lareestructuración económica deZambia seprecisaban
mercados abiertos. Aesterespecto, losMiembros hanformulado preguntas acerca delacceso concedido
aZambia porsusvecinos enacuerdos comerciales regionales, talescomo laSADC yelCOMESA,
enloscuales esparte; elacceso disponible envirtud delConvenio deLomé ylosefectos deeseacceso
enelpropio proceso deliberalización delpaís. Sehanformulado también preguntas relativas auna
cooperación regional másamplia, incluso envirtud delTratado deAbuja. Algunos Miembros han
señalado laconveniencia deenfoques regionales enmateria deturismo, habida cuenta delosrecursos
compartidosporZambiaysusvecinos.Algunosparticipanteshancomentadoquelosacuerdosregionales
deZambia deberían serplenamente compatibles conlosAcuerdos delaOMC.
Elrepresentante deZambia hainiciado surespuesta indicando queasuregreso asupaís
contestaría porescrito aalgunas delaspreguntas. Lasesferas respecto delascuales hapropuesto
contestar porescrito son:elimpacto delaSADC acorto yamedio plazo; elmedio macroeconómico;
ylasobligaciones deZambia envirtud delAGCS.
Elrepresentante deZambia haseguido subrayando quesupaíshabía iniciado unprograma
decrecimiento vigoroso ysinprecedentes tanto enlaesfera política como enlaeconómica; Zambia
sehabía comprometido aesteprograma ysolicitaba elapoyo delacomunidad internacional paraasegurar
eléxito delmismo. Haseñalado quesupaístrataba deconcertar unaseriedeacuerdos comerciales
bilaterales yqueactualmente estaba negociando acuerdos conZimbabwe yconlosEstados miembros
delaSACU. Encuanto alosacuerdos regionales, ajuicio desuGobierno, elCOMESA ylaSADC
podían coexistir demanera constructiva. Elrepresentante haindicado queenelmesdenoviembre
deesteañosecelebrará unareunión conjunta COMESA/SADC enlaqueseexamianrá laposible
duplicación deactividades. ElCOMESA hanotificado alaOMC deconformidad conlosAcuerdos
delaRonda Uruguay yZambia alentará atodos susmiembros aquevelen porqueelacuerdo regional
seajuste plenamente alaOMC.
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Enrelación conlassugerencias formuladas sobre enfoques regionales enmateria deturismo,
elrepresentante haseñalado quesehabían iniciado programas conjuntos conSudáfrica yNamibia y
quesehabían entablado consultas conKenya. Encuanto alConvenio deLomé, haindicado quecomo
laspreferencias seterminarán afinales delaño2000, Zambia había empezado yaasensibilizar alos
círculos comerciales respecto delendurecimiento delacompetición quesederivaría deesehecho.
Situación económica deZambia
LosMiembros hanapreciado lasimportantes reformas económicas iniciadas porZambia
desde1991.Hanobservadoquelosresultadoshabíansidolentos,debidoenpartealasrepetidassequías;
noobstante, recientemente seharegistrado unaalentadora expansión delasexportaciones no
tradicionales. Losniveles deahorro ydeinversión sehanmantenido bajos: losMiembros han
formulado preguntas acerca delosefectos delasmedidas adoptadas paraaumentar elahorro yatraer
inversiones extranjeras directas, después delareciente supresión dedeterminados incentivos. Algunos
participantes hanpedido información acerca delosniveles delostiposdeinterés ydesusefectos en
lacompetitividad delasmercancías yservicios deZambia; laestructura yviabilidad delacuenta
corriente exterior ylainestabilidad delasreservas internacionales. LosMiembros, trasreconocer
que,confrecuencia, lasreformas económicas pueden serdelicadas políticamente, hanformulado
preguntas relativas alimpacto acorto plazo yalosefectos alargo plazo delasmedidas deajuste
estructural deZambia, incluido elprograma deprivatización. También sehanformulado preguntas
enrelación conlaslimitaciones estructurales internas aladiversificación delasexportaciones yaun
mayor desarrollo delosproductos notradicionales.
Losparticipantes hanpedido aclaraciones sobre laslimitaciones mantenidas porZambia en
materia deinversión extranjera enelsector delosservicios. Hanseñalado quepodrían mejorarse las
perspectivas paralasIED(inversiones extranjeras directas) conlaparticipación deZambia enlasfuturas
negociaciones sobre servicios delaOMC yunaumento desuscompromisos enelmarco delAGCS.
Elrepresentante deZambia hacontestado queacorto plazo elajuste estructural había tenido
efectos negativos paraelbienestar delapoblación deZambia, loquenohabía provocado ninguna
inestabilidad política puesto quelosciudadanos deZambia estaban firmemente convencidos deque
elprograma deajuste eraelúnico medio derevitalizar laeconomía. Aesterespecto, Zambia había
iniciado unamplio programa deprivatización, conarreglo alcualsehabían vendido ya138empresas.
Zambia sehabía comprometido aprivatizar laZCCM, laEmpresa delCobre, yZAMTEL, laEmpresa
deTelecomunicaciones; sehabían publicado yaanuncios paralaventa deéstaúltima ylafecha límite
paralasofertas sehabía fijado afinales defebrero de1997. Elrepresentante haindicado quesehabían
tomado uncierto número demedidas paraatraer inversiones extranjeras directas, incluidas lasupresión
delderecho deaduana sobre lasimportaciones demaquinaria endeterminados sectores, mejoras de
lainfraestructura ylarepatriación deun100porciento delosbeneficios delosinversores extranjeros.
Haseñalado queelCentro deInversiones noteníacapacidad paratramitar laslicencias deinversión
enlossectores delaminería ydelosservicios financieros, queeransumamente complejos, porlo
queestossectores erandelaincumbencia delosministerios competentes. Sehabía introducido también
unanueva legislación paralacreación desistemas privados depensiones, locualquizás mejore elahorro.
Elrepresentante hasubrayado queaunque eracierto quelasexportaciones deZambia seenfrentaban
conalgunas limitaciones, Zambia teníaventajas comparativas enesferas talescomo lasdelosproductos
hortícolas, laspiedras preciosas ysemipreciosas, laagricultura, lostextiles, laingeniería, lamadera
ylosproductos delamadera, elcuero yelturismo.
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Cuestiones específicas
Aunque sehanmostrado satisfechos porlosconsiderables progresos realizados porZambia
enloquerespectaalaliberalizacióndesurégimencomercial,algunosMiembroshanpedidoaclaraciones
acerca delproceso consultivo paralapolítica comercial conelsector privado. Apesar dequehan
tomado notadequelaestructura arancelaria sehasimplificado demanera considerable, losparticipantes
sehanmostrado preocupados tanto porelbajonivel delasconsolidaciones deZambia enelmarco
delaOMC enlaesfera delosproductos noagropecuarios como porladisparidad entre lostipos
consolidadosylosaplicados.Losparticipanteshanseñaladolagrandependenciadelosingresospúblicos
deZambia delosimpuestos enlafrontera yhanpreguntado siesadependencia podía retrasar suproceso
deliberalización arancelaria.
Sehanplanteado también cuestiones específicas acerca delacompatibilidad delderecho de
declaración deimportación conlasnormas yelcalendario parasuabolición delaOMC; asícomo
sobre laincorporación alalegislación comercial interna delasdisciplinas delaOMC, incluidas las
relativas avaloración enaduana, inspección previa alaexpedición ymedidas antidumping y
compensatorias. Algunos Miembros hanpuesto especialmente derelieve laexistencia deunaantigua
medida antidumping aplicada sobre labasedelan.m.f. LosMiembros hanformulado también preguntas
acerca delasperspectivas deunaliberalización mayor delsector delosservicios yespecialmente de
lastelecomunicaciones, asícomo sobre laaplicación delalicencia paraeltransporte porcarretera.
Elrepresentante deZambia harespondido queprocedían delosimpuestos enlafrontera
aproximadamente un25porciento delosingresos públicos; porloqueladependencia noeratan
importante como sehabía indicado. Lasautoridades públicas mantenían reuniones trimestrales con
elsector privado afindeexaminar algunas cuestiones depolítica, incluidas lasrelativas alcomercio;
elsector privado participaba también ennegociaciones comerciales yenlospreparativos paraSingapur.
Encuanto aladisparidad entrelosaranceles consolidados ylosaplicados, haasegurado alosMiembros
queZambia notenía laintención deaumentar susaranceles, sinoqueestaba decidida aadoptar en
elfuturo medidas deliberalización. Haseñalado queelderecho dedeclaración deimportación se
eliminará esteaño; algunas medidas, incluida unaampliación debase imponible yunmejor
funcionamiento delaAutoridad Fiscal deZambia compensarían ladiferencia financiera subsiguiente.
Zambia estaba plenamente decidida aaplicar elAcuerdo delaOMC sobre Valoración enAduana, pero
necesitaba asistencia técnica paraello;aesteefecto seestaban celebrando consultas interministeriales.
Elrepresentante haseñalado quelaempresa quefabricaba elproducto sobre elcualexistía unantiguo
derecho antidumping estaba enesemomento enproceso deprivatización, y,porconsiguiente, cabía
esperar queesederecho quedara sinefecto. Haañadido quenoexiste discriminación entre los
camioneros locales yextranjeros respecto alaconcesión delalicencia paraeltransporte porcarretera,
cuyaexpedición tieneporfinalidad impedir elcontrabando.
*****
Enresumen, elcarácter general deldebate hasidoalentador yfavorable alaorientación básica
delapolítica economica ycomercial deZambia. Almismo tiempo, muchas delaspreguntas formuladas
hanreflejado elinterés delosMiembros porqueelproceso dereforma económica deZambia sea
sostenible eintensivo yvayaacompañado delpleno cumplimiento detodas lasobligaciones deesepaís
enelmarco delaOMC.
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LosMiembroshanacogidoconsatisfacciónlasimportantesmedidasadoptadasporlasautoridades
deZambia encaminadas aunrégimen económico ycomercial másabierto yliberalizado; asimismo
sehanmostrado satisfechos porlasmedidas tomadas porZambia parasuperar laslimitaciones enmateria
deinfraestructura ydesuministros. Hanreconocido lasdificultades queplantea esaimportante
adaptación, particularmente dadoelinevitable intervalo quehadetranscurrir antes dequelasmedidas
adoptadas setraduzcan enbeneficios prácticos paralaeconomía deZambia. LosMiembros son
conscientes dequesisequiere quelaspolíticas queseaplican anivel interno alcancen losresultados
deseados, esimportante quesedéapoyo aesasmedidas anivel regional yenelcontexto delsistema
comercial multilateral.
FIN