00-2096 CONTINÚACOMUNICADO
DE PRENSA
PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN ANTES DE LAS
13.00 H GMT DEL 31 DE MAYO DE 2000
PRESS/TPRB/134
22 de mayo de 2000
LA CONSOLIDACIÓN DE LA LIBERALIZACIÓN COMERCIAL Y OTRAS
REFORMAS SIRVEN DE BASE PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
Y LAS MEJORAS EN EL BIENESTAR EN EL PERÚ
La consolidación, desde 1994, de las recientes reformas económicas se ha transformado en un
crecimiento significativo del PIB, del empleo, del comercio y de la inversión extranjera, así como en
una mejora en los indicadores de bienestar social, según dice un informe de la OMC sobre las
políticas comerciales del Perú.  Sin embargo, el informe pone de relieve la necesidad de que el Perú
alcance tasas de crecimiento más elevadas para aumentar un PIB per cápita aún relativamentemodesto (2.500 $ EE.UU. por persona).  A este resp ecto, la eliminación de los obstáculos que aún
subsisten para el logro de una mayor eficiencia económica tendría una importancia decisiva, ya que
fortalecería la competitividad internacional de los productos y exportadores del Perú y permitiría que
el Perú fuera más atractivo como destino de las inversiones.
El nuevo informe de la Secretaría de la OMC y un informe del Gobierno peruano servirán de
base para el segundo examen de las políticas comerciales del Perú que tendrá lugar en el Órgano de
Examen de Políticas Comerciales de la OMC los días 30 y 31 de mayo de 2000.
En el informe se resalta que el Perú ha llevado a cabo reformas sustanciales durante el
decenio de 1990, incluyendo la privatización de la mayoría de las empresas públicas, la creación de
un marco de reglamentación coherente y el refuerzo del sistema financiero.  Según el informe, elrégimen comercial abierto del Perú se refleja en que el comercio total de mercancías registrado creció
en un ritmo anual medio del 8,5 por ciento entre 1994 y 1998.  El comercio de servicios también
creció de manera significativa impulsado por el proceso de liberalización económica.  En el informe
se señala que el volumen de las inversiones extranjeras directas se ha quintuplicado desde 1993
gracias al proceso de estabilización y al establec imiento de un marco jurídico para la promoción y
protección de las inversiones.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚADice el informe que el principal socio comercial, como destino de las exportaciones y como
fuente de las importaciones, del Perú sigue siendo los Estados Unidos, seguido de países de laAsociación Latinoamericana de Integración, la Uni ón Europea y el Japón.  Las exportaciones del Perú
consisten principalmente en productos primarios y semielaborados, procedentes, sobre todo, de las
actividades mineras y pesqueras que normalmente representan en conjunto alrededor del 60 por ciento
de sus exportaciones totales de mercancías.  Por consiguiente, las exportaciones peruanas están
expuestas a pronunciadas fluctuaciones tanto en volumen como en ingresos.
Según el informe no ha habido cambios significativos en la estructura general de las políticas
comerciales de Perú desde el último examen de 1994.  El Perú sigue utilizando los aranceles
aduaneros como principal instrumento de protección aduanera.  El tipo NMF medio efectivamente
aplicado fue del 13,6 por ciento en 1999, frente al 16 por ciento aproximadamente en 1993.  Unas
330 partidas agrícolas reciben protección adicional mediante un recargo arancelario del 5 o el 10 por
ciento;  de éstas, 23 también están sujetas a derechos específicos variables que proporcionan
efectivamente una amplia protección ad valorem .  En el informe se señala que todos los aranceles
están consolidados pero que debido al amplio margen entre los tipos aplicados y consolidados
(en general un 30 por ciento) el régimen arancelario puede ser menos previsible.
El informe indica que los obstáculos no arancelarios al comercio parecen ser reducidos.  Las
medidas antidumping se han utilizado con moderación y no hay en vigor ninguna medida
compensatoria o de salvaguardia.  Sin embargo, el Perú todavía mantiene algunas prescripciones enmateria de contenido nacional y medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio,
mientras que la contratación pública puede favorecer a los proveedores nacionales.  Según el informe,
hay una preocupación creciente por el ámbito y la complejidad de los incentivos fiscales, con un
esquema condicionado a los resultados de exportación.  El régimen de la devolución de derechos del
Perú no se limita a la cuantía real de los derechos pagados por los insumos importados.  Un pequeñonúmero de exportaciones peruanas están sujetas a restricciones de exportación, mientras que otras
parecen tropezar obstáculos no arancelarios importantes en los mercados extranjeros.
El sector agrícola es muy importante para la economía peruana en términos de producción y
empleo, según el informe.  Se han realizado difíciles ajustes en este sector debido a la liberalización y
la reducción de la ayuda estatal iniciadas a comienzos del decenio de 1990 que, sin embargo, hanfomentado un fuerte aumento de la producción destinada tanto al mercado nacional como a los
mercados extranjeros.  Sin embargo, la concentración de diversas medidas en frontera y medidas de
ayuda interna en una gama limitada de productos (ciertos cultivos y productos lácteos) que se
benefician de ellas puede impedir el logro de nuevos progresos debido a una asignación errónea de
recursos de mano de obra, tierra y capital a expensas de otras actividades.  El informe señala quedebido a la demanda internacional, la producción de hoja de coca y sus derivados sigue siendo
importante, pero registra una tendencia a la baja.
La estrategia seguida por Perú para atraer inversiones privadas nacionales y extranjeras ha
tenido éxito particularmente en la industria minera, que ha vuelto a desempeñar un papel primordial
en la economía.  Los sectores de la minería y la energía juntos han atraído algo de un tercio de las
inversiones extranjeras directas totales realizadas en el Perú en el período 1992-99, dice el informe.
Aunque el Perú cuenta con una importante industria pesquera, ésta tiene un acusado carácter cíclico ysufre de exceso de inversiones y una sobreexplotación inducidos aparentemente por las políticas
aplicadas.
Según el informe, aparte del tratamiento de productos mineros, agrícolas y pesqueros, las
actividades industriales sólo suponen una pequeña parte de la economía de Perú, y han experimentado
una reestructuración extensiva debido a la creciente competencia de las importaciones.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚAEn lo que concierne al sector de los servicios, en el informe se indica que el Estado peruano
solía ser uno de los principales proveedores de servicios, incluyendo las actividades financieras, detransporte y de telecomunicaciones, pero su actividad ha disminuido drásticamente desde mediados
del decenio de 1990.  Paralelamente, el acceso extranjero al mercado de servicios de Perú ha
mejorado notablemente, dice el informe.  En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS), el Perú contrajo compromisos horizontales respecto del movimiento de personas
físicas y el trato de las inversiones extranjeras.  Los compromisos contraídos por el Perú con respectoa los servicios de telecomunicaciones son particularmente amplios.
El Perú toma parte en programas de integración regional en el marco de la Comunidad
Andina y de la Asociación Latinoamericana de Integración, así como en el Foro de Cooperación
Económica de Asia y el Pacífico y los grupos de negociación del Área de Libre Comercio de las
Américas.  El informe dice que a pesar de que el Perú participa desde hace tiempo en los procesos de
integración regional de América Latina, la parte correspondiente al comercio preferencial recíproco en
el comercio total sigue siendo relativamente pequeña.
Además de los programas negociados, el Perú se beneficia de un mayor acceso a los
mercados de varios países en el marco de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias,
incluídos los regímenes especiales que ofrecen la Unión Europea y los Estados Unidos para promover
alternativas al cultivo y la producción de coca.
Nota para las redacciones
En los Exámenes de las Políticas Comerciales, ejercicio prescrito en los Acuerdos de la OMC,
se examinan y se evalúan a intervalos regulares las políticas comerciales y relacionadas con el
comercio de los países Miembros.  También se siguen de cerca los acontecimientos importantes que
pueden tener consecuencias para el sistema mundial de comercio.  Para cada examen se elaboran dos
documentos:  una exposición de políticas que presenta el gobierno del Miembro objeto de examen, yun informe detallado que redacta de manera independiente la Secretaría de la OMC.  Estos dos
documentos son luego examinados por el conjunto de  Miembros de la OMC en el Órgano de Examen
de las Políticas Comerciales (OEPC).  Esos docum entos y las actas de las reuniones del OEPC se
publican poco después.  Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, los informes
abarcan también las esferas de los servicios y de los aspectos de los derechos de propiedad intelectualrelacionados con el comercio.
En lo que respecta al presente examen, el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
examinará el informe de la Secretaría de la OMC y la exposición de políticas elaborada por el Perú los
días 29 y 31 de mayo de 2000.  El informe de la Secretaría abarca la evolución de todos los aspectos
de las políticas comerciales de Singapur, inclusive sus leyes y reglamentos internos, el marcoinstitucional y las políticas comerciales por medida y por sector.
Se adjuntan al presente comunicado de prensa las observaciones recapitulativas que figuran
en el informe de la Secretaría y algunos extractos de la exposición de políticas del gobierno.
Los periodistas pueden obtener el texto del informe de la Secretaría y de la exposición de políticas del
gobierno en el espacio destinado a los comunicados de prensa en el sitio de la OMC en Internet
(www.wto.org).  Estos dos documentos, el acta de los debates del OEPC y el resumen del Presidente
se publicarán oportunamente en una versión encuadernada y podrán obtenerse en la Secretaría, CentroWilliam Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚADesde diciembre de 1989 se han finalizado los siguientes exámenes:  Argentina (1992
y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria ( 1992), Bangladesh (1992 y 2000), Benin (1997),
Bolivia (1993 y 1999), Botswana (1998), Brasil (1992 y 1996), Burkina Faso (1998), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992, 1994, 1996 y 1998), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia
(1990 y 1996), las Comunidades Europeas (1991, 19 93, 1995 y 1997), Corea, República de (1992 y
1996), Costa Rica (1995), Côte d'Iv oire (1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996), Estados
Unidos (1989, 1992, 1994, 1996 y 1999), Fiji (1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana
(1992), Guinea (1999), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y 1998), India (1993 y 1998),
Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994 y 2000),  Islas Salomón (1998), Israel (1994 y 1999),
Jamaica (1998), Japón (1990, 1992, 1995 y 1998), Kenya (1993 y 2000), Lesotho (1998),
Macao (1994), Malasia (1993 y 1997), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995),
México (1993 y 1997), Namibia (1998), Nicaragua  (1999), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991
y 1996), Nueva Zelandia (1990 y 1996), Pakistán (1995), Papua Nueva Guinea (1999), Paraguay
(1997), Perú (1994), Polonia (1993), Repúbl ica Checa (1996), República Dominicana (1996),
República Eslovaca (1995), Rumania (1992 y 1999) , Senegal (1994), Singapur (1992, 1996 y 2000),
Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991 y 1996), Swazilandia
(1998), Tailandia (1991, 1995 y 1999), Tanzanía (2000), Togo (1999), Trinidad y Tabago (1998),
Túnez (1994), Turquía (1994 y 1998), Uganda ( 1995), Uruguay (1992 y 1998) , Venezuela (1996),
Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/134
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
PERÚ
Informe de la Secretaría - Observaciones recapitulativas
Introducción
Los regímenes comercial y de inversiones generalmente abiertos del Perú se han mantenido
relativamente estables desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales de este país realizado
en 1994.  La continua consolidación de las reformas de gran envergadura emprendidas anteriormenteha tenido como resultado en los seis últimos años un crecimiento considerable del PIB, el empleo, el
comercio y las inversiones extranjeras, así como la  mejora de los indicadores de bienestar social.
En el contexto de la Ronda Uruguay, el Perú ha consolidado en la OMC muchas de sus medidas
unilaterales de liberalización y reformas económicas, y ha promulgado o modificado posteriormente
sus reglamentos internos para asegurar la aplicación de sus obligaciones multilaterales.
En consecuencia, los interlocutores comerciales del Perú se han beneficiado de un mayor acceso al
mercado de sus exportaciones de mercancías y proveedores de servicios.
El hecho de que el PIB per cápita siga si endo relativamente modesto (unos 2.500 dólares
EE.UU. por persona), nivel que en términos reales no es más elevado que el registrado a mediados del
decenio de 1960, pone de relieve la necesidad de que el Perú alcance tasas de crecimiento más
elevadas.  La eliminación de los obstáculos que aún subsisten para el logro de una mayor eficiencia
económica tendría una importancia decisiva a este respecto, ya que fortalecería la competitividadinternacional de los productores y exportadores del Perú y permitiría que el Perú fuera más atractivo
como destino de las inversiones.  Una nueva serie de reformas podría incluir una mayor
simplificación del régimen aduanero, una protección arancelaria más uniforme y previsible, la
eliminación de las prescripciones de poca importancia que aún siguen en vigor en materia de
contenido nacional o resultados de exportación, y una mayor transparencia en los programas deayuda.  La ayuda que reciben actualmente algunas actividades agrícolas no está en consonancia con el
principio de la neutralidad entre los sectores.  El avance de los programas de privatización y
concesiones crearía nuevas oportunidades para las inversiones privadas y una mayor competencia en
el mercado interno.
A. E
NTORNO ECONÓMICO E INSTITUCIONAL
El PIB registró un aumento anual medio de l 5,6 por ciento en 1993-99.  Sin embargo, el
crecimiento tendió a oscilar, registrando una importante desaceleración en 1998 debida
principalmente a una serie de perturbaciones exógenas.  Se ha reducido la inflación, y la mejora de los
saldos externos ha permitido que las reservas internacionales alcancen niveles satisfactorios.
La recuperación de la confianza de los inversores, gracias a la normalización de las relaciones con losacreedores externos y la reestructuración de la deuda, también ha sido un factor importante de la
recuperación económica del Perú.
Las corrientes comerciales y de inversiones han aumentado sustancialmente como
consecuencia de las reformas económicas de comienzos del decenio de 1990.  Entre 1994 y 1998, el
comercio total de mercancías registrado creció a un ritmo anual medio del 8,5 por ciento.
Las exportaciones del Perú consisten principalmente en productos primarios y semielaborados,
provenientes sobre todo de las actividades mineras y pesqueras, y están expuestos a pronunciadasfluctuaciones tanto en cuanto a volumen (variaciones de la producción) e ingresos (variaciones de los
precios).  El comercio de servicios no atribuibles a factores también ha aumentado sustancialmente
desde el anterior examen del Perú, gracias al impulso del proceso de liberalización económica y al
aumento paralelo del comercio de mercancías.  Debido al proceso de estabilización y elPRESS/TPRB/134
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CONTINÚAestablecimiento de un marco jurídico para la promoción y protección de las inversiones, el volumen
de las inversiones extranjeras directas se ha quintuplicado desde 1993.
No se han producido cambios significativos en la estructura general de la formulación o
aplicación de la política comercial desde el anterior examen del Perú.  El marco reglamentario
sectorial también se ha mantenido relativamente estable tras la amplia gama de reformas emprendidas
anteriormente, que llevaron a la liberalización general de las normas sobre inversiones sectoriales y a
un ambicioso programa de privatización que tuvo como resultado que el Estado se retirara denumerosas actividades de producción, particularmente en 1994-96.  Se ofrecen incentivos adicionales
a los inversores mediante convenios de estabilidad jurídica, supeditados al cumplimiento de criterios
de inversiones mínimas, creación de puestos de trabajo o resultados de exportación.
Se sigue desarrollando el marco de la política de competencia con miras a asegurarse de que
los consumidores se beneficien del proceso de liberalización.  Habida cuenta de la relación existente
entre la política de competencia y la protección de los derechos de propiedad intelectual y la
utilización de medidas especiales, así como de la necesidad de una coherencia entre las mismas, se haconfiado a un solo organismo, INDECOPI, la responsabilidad en las tres esferas.
Evolución de la política comercial
El objetivo de la política comercial del Perú es la liberalización del régimen comercial, con el
fin de crear incentivos que no produzcan efectos de distorsión y permitan una asignación eficiente de
los recursos y promuevan el desarrollo de actividades económicas en función de las señales delmercado.  En consonancia con este objetivo, el Perú utiliza los aranceles como principal instrumento
de protección en la frontera.  El tipo NMF medio efectivamente aplicado fue del 13,6 por ciento
en 1999, frente al 16 por ciento aproximadamente en 1993.  El arancel se basa en una estructura
ad valorem  de dos niveles aplicable al valor c.i.f. de las importaciones.  En 1997, los dos tipos
principales de los derechos se redujeron al 12 y al 20 por ciento (del 15 y el 25 por ciento);  al mismotiempo, se incrementaron del 15 al 20 por ciento los aranceles aplicados a unos 300 productos
agrícolas.  El 84 por ciento aproximadamente de t odas las líneas arancelarias están sujetas al tipo del
12 por ciento.  Todo el arancel está consolidado, pero el amplio margen existente entre los tipos
efectivamente aplicados y los tipos consolidados (del 30 por ciento por lo general) puede afectar en
forma negativa a la previsibilidad del régimen arancelario.
Unas 330 partidas arancelarias, que incluyen productos agrícolas, reciben protección
adicional mediante un recargo arancelario del 5 o el 10 por ciento.  De estas partidas, 23 también
están sujetas a derechos específicos variables, que deberían constituir un mecanismo de protección y
de estabilización de los precios.  A comienzos del año 2000, estos derechos afectaban a cinco grupos
de productos:  leche, maíz, sorgo, arroz y azúcar (y también a los productos del trigo hasta 1998).Dado que los derechos específicos variables proporcionan efectivamente una amplia protección
ad valorem , es motivo de preocupación el hecho de que su aplicación pueda perjudicar la
previsibilidad, distorsionar la producción y dar lugar posiblemente al incumplimiento de las
consolidaciones arancelarias.
Las formalidades básicas de importación del Perú se han mantenido esencialmente invariables
desde el anterior examen de este país y parecen sencillas en general.  Se sigue utilizando la inspección
previa a la expedición, introducida en 1992 con el fin de prevenir la subvaloración, pero se hareducido la gama de productos a los que se aplica.  El Perú recibe asistencia técnica para aplicar el
Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, y se le ha concedido una exención para aplazar la
plena aplicación de dicho Acuerdo hasta abril del año 2000.  Se aplican normas de origen tanto
preferenciales como no preferenciales, estas últimas en relación con las medidas especiales.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚALos obstáculos no arancelarios al comercio parecen ser reducidos en general.  Las medidas
antidumping se han utilizado con moderación;  a comienzos del año 2000 sólo había nueve medidasen vigor, la mayoría de las cuales afectaban a exportadores de países que no eran miembros de
la OMC.  No hay en vigor ninguna medida compensatoria o de salvaguardia.  El Perú aplica
prescripciones en materia de contenido nacional en relación con diversos programas oficiales de
nutrición, así como una medida en materia de inversiones relacionada con el comercio en relación con
los productos lácteos.  En lo que respecta a la contratación pública, que está regulada por un marcoreglamentario más transparente introducido en 1997, un cierto número de disposiciones favorece a los
proveedores nacionales.  El Perú no es Parte en el Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratación
Pública.
En las políticas regionales, sectoriales y sociales se utilizan incentivos fiscales cuyo alcance y
complejidad suscitan cierta preocupación, aunque los montos de que se trata son relativamente
reducidos.  Las zonas francas y otras zonas fiscales especiales tienen por objeto en general el logro de
objetivos de desarrollo regional, pero no parecen haber alcanzado estos objetivos;  las exoneracionesfiscales previstas en el sistema de los CETICOS establecido a finales de 1996 dependen de los
resultados en materia de exportación.  Se pueden obtener créditos preferenciales del banco nacional de
desarrollo, COFIDE, para determinados sectores.
Según parece, la ayuda estatal directa que reciben las exportaciones peruanas es limitada.
En el marco del régimen de devolución de derechos del Perú, se restituye el 5 por ciento del valorf.o.b. de los bienes exportados, independientemente de la cuantía real de los derechos pagados por los
insumos importados.  Se aplican restricciones a la exportación de guano, madera en bruto y ciertos
animales.  Se requieren visados para la exportación de textiles a los Estados Unidos y se aplican
limitaciones a la exportación de toallas de algodón.  En el marco del Acuerdo de la OMC sobre los
Textiles y el Vestido, la Unión Europea aplica contingentes a las exportaciones peruanas de hilados ytejidos de algodón.  Varias medidas no arancelarias aplicadas en mercados extranjeros (por ejemplo,
medidas sanitarias y fitosanitarias) también pueden constituir un obstáculo para la exportación de
otros productos peruanos.
Evolución de las políticas sectoriales
Desde su anterior examen, el Perú ha seguido aplicando un enfoque de políticas sectoriales en
el que se destaca la neutralidad de los incentivos en las distintas actividades.  No obstante, un número
reducido de actividades sigue beneficiándose de incentivos fiscales o aranceles especiales.
En el sector agrícola, la liberalización y la reducción de la ayuda estatal iniciadas a comienzos
del decenio de 1990 han requerido difíciles ajustes que sin embargo han fomentado un fuerte aumento
de la producción destinada tanto al mercado nacional como a los mercados extranjeros.  Sin embargo,la concentración de diversas medidas en frontera y medidas de ayuda interna en una gama limitada de
productos (ciertos cultivos y productos lácteos) que se benefician de ellas puede impedir el logro de
nuevos progresos debido a una asignación errónea de recursos de mano de obra, tierra y capital a
expensas de otras actividades.  Debido a la demanda internacional, la producción de hoja de coca y
sus derivados sigue siendo importante al parecer, pero registra una tendencia a la baja.
El Perú ha demostrado tener una ventaja comparativa en ciertos productos pesqueros y
minerales, que normalmente representan en conjunto alrededor del 60 por ciento de sus exportacionestotales de mercancías.  Aunque el Perú cuenta con una importante industria pesquera, ésta tiene un
acusado carácter cíclico y sufre de un exceso de inversiones y una sobreexplotación inducidos
aparentemente por las políticas aplicadas.  La estrategia seguida por el Perú para atraer inversiones
privadas nacionales y extranjeras ha tenido éxito particularmente en la industria minera, que ha vuelto
a desempeñar un papel primordial en la economía.  La minería y la energía han atraído poco más deun tercio de las inversiones extranjeras directas totales realizadas en el Perú en el período 1992-99.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚAAparte de la elaboración de productos mineros, agrícolas y pesqueros, las actividades
manufactureras sólo aportan una pequeña contribución a la economía del Perú;  estas actividades hansido objeto de una importante reestructuración debido al aumento de la competencia de las
importaciones.
El Estado peruano era un importante proveedor de servicios, incluidos los servicios
financieros, de transporte y telecomunicaciones, pero su participación en el sector ha disminuido
espectacularmente desde mediados del decenio de 1990.  Al mismo tiempo, ha mejoradoconsiderablemente el acceso extranjero al mercado peruano de servicios.  El ambicioso programa de
privatizaciones y la política general de promoción de la inversión privada ha dado lugar a importantes
cambios estructurales en la mayoría de las esferas de servicios.  En lo concerniente a los servicios
públicos privatizados, las autoridades peruanas están tratando de establecer un marco reglamentario
sólido, sobre todo para impedir el abuso de posiciones dominantes en los mercados de servicios en los
que la competencia es limitada por motivos técnicos.
Política comercial e interlocutores comerciales
A través de su participación en la OMC y en iniciativas regionales, el Perú ha tratado de
mejorar su acceso a los mercados internacionales a fin de generar economías de escala y lograr una
especialización.  Las autoridades peruanas, si bien acogen con satisfacción el fortalecimiento del
sistema multilateral de comercio y el aumento de la transparencia y previsibilidad que se han
producido a raíz de la conclusión de la Ronda Urug uay y el establecimiento de la OMC, han hecho
notar que en algunas esferas no se han logrado realmente los resultados esperados.  A su juicio, esto
es particularmente cierto en sectores tales como la agricultura, los textiles y el vestido, así como en lo
que respecta a las nuevas disciplinas para la adopción de medidas antidumping.
En diciembre de 1994 el Perú ratificó el Ac uerdo de Marrakech por el que se establece
la OMC, que forma parte integrante de la legislación peruana.  El Perú ha promulgado o modificadodiversos reglamentos internos para ajustarlos a sus obligaciones internacionales y facilitar así su
aplicación, en particular en la esfera de los derechos de propiedad intelectual.  Como resultado de la
Ronda Uruguay, el Perú consolidó todo su arancel, en el que anteriormente sólo estaban consolidadas
460 líneas.  El Perú concede como mínimo el trato arancelario NMF a todos sus interlocutores.
En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC, el Perú
contrajo compromisos horizontales respecto del movimiento de personas físicas y el trato de las
inversiones extranjeras;  aunque estos compromisos sólo se aplican a los sectores incluidos en la Lista
del Perú anexa al AGCS, en la práctica la legislación peruana concede a la mayoría de las actividades
del sector de los servicios un acceso similar a su mercado.  Los compromisos específicos por sectores
abarcan 7 de las 12 grandes categorías de servicios.  En consonancia con la legislación del Perú, porlo general se han contraído compromisos plenos respecto del acceso a los mercados y el trato nacional
para los servicios prestados a través de una presencia comercial (es decir, el trato otorgado a las
inversiones extranjeras).  Los compromisos contraídos por el Perú con respecto a los servicios de
telecomunicaciones son particularmente amplios; todos los servicios están consolidados, excepto la
concesión de trato nacional en relación con la presencia de personas físicas.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚAA la vez que participa en el sistema multilateral de comercio, el Perú toma parte en programas
de integración regional en el marco de la Comunidad Andina y de la Asociación Latinoamericana deIntegración, así como en el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico y los grupos de
negociación del Área de Libre Comercio de las Amér icas.  A pesar de que el Perú participa desde
hace tiempo en los procesos de integración regional de América Latina, la parte correspondiente al
comercio preferencial recíproco en el comercio total sigue siendo relativamente pequeña.  Además de
los programas negociados, el Perú se beneficia de un mayor acceso a los mercados de varios países enel marco de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias, incluidos los regímenes
especiales que ofrecen la Unión Europea y los Estados Unidos para promover alternativas al cultivo y
la producción de coca.  Según las autoridades peruanas, estos sistema han tenido como resultado una
diversificación sustancial de las exportaciones.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
PERÚ
Informe del Gobierno - Partes I y II
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. E VOLUCIÓN RECIENTE
1. Durante los últimos seis años, el Perú ha continuado profundizando sus reformas económicas
y la liberalización comercial con el fin de consolidar su integración a la economía mundial.  Para ello,ha realizado no sólo los ajustes necesarios para cumplir con sus compromisos en el ámbito
multilateral sino que ha profundizado la liberalización de su mercado externo de bienes y servicios a
través de negociaciones comerciales.
2. El Perú fue Parte Contratante del GATT desde 1951, participó en las negociaciones de la
Ronda Uruguay y se constituyó como Miembro inicial de la OMC.  El Perú adecuó su legislación
interna a los acuerdos adoptados al finalizar la Ronda Uruguay, con lo cual ha cumplido con dichos
compromisos multilaterales. A partir del 1º de abril de 2000 el Perú aplica el Acuerdo sobreValoración en Aduana de la OMC al 100% de las mercancías importadas.
3. En el marco de la liberalización comercial, se han reducido los niveles y la dispersión
arancelarios y se han suprimido diversas restricciones que afectaban el libre comercio. En la
actualidad, existen dos niveles de aranceles a las importaciones (12 y 20 por ciento) y sobretasas
temporales para algunos productos agropecuarios.
4. Durante este período, la gestión económica del Gobierno se ha caracterizado por un manejo
prudente de la política fiscal y monetaria, que ha permitido lograr el equilibrio fiscal en 1997, así
como crear condiciones para promover la inversión.
- En materia de política monetaria, el único objetivo es la estabilidad de precios, para
lo cual se cuenta con un Banco Central independiente, el cual ha optado por la basemonetaria como meta intermedia.  Asimismo, se adoptó desde un inicio un sistema de
tipo de cambio flotante.
- En materia de política fiscal, el Gobierno continuó con el proceso de reforma
tributaria, simplificando en 1994 el sistema tributario a sólo cuatro impuestos:  el
impuesto general a las ventas, el impuesto a la renta, el impuesto selectivo alconsumo y el impuesto a las importaciones.  Esta reforma, caracterizada por una
estricta disciplina fiscal llevó a que en 1997, las cuentas del sector público alcanzaran
un superávit luego de 30 años.
5. Las reformas emprendidas, complementadas por un entorno jurídico adecuado y un manejo
económico acertado han posibilitado que el país sea considerado como un lugar propicio para eldestino de la inversión extranjera.  La importancia de la inversión en términos de la PIB creció desde
15,6% en 1990 hasta 24,4% en 1997, reduciéndose a 21,7% a fines de 1999 debido a las crisis de
1998 y 1999.  En materia de deuda externa, los acuerdos suscritos entre 1996 y 1997 con el Club de
París y la banca comercial significaron la regularización de relaciones con sus acreedores.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚA6. Como resultado de este escenario, la economía peruana creció durante el período 1994-1999 a
una tasa promedio de 5,5% anual y la inflación se redujo a 3,7% en 1999.  Por su parte, lasexportaciones e importaciones crecieron durante dicho período a tasas anuales del orden de 9,7%
y ,4% en promedio, respectivamente.
7. Paralelamente a las reformas internas, el Gobierno ha ido consolidando su inserción en
mecanismos de integración comercial de diversos alcances.
- El Perú fue incorporado formalmente al Foro de Cooperación Económica Asia
Pacífico (APEC) en noviembre de 1998.
- A nivel hemisférico, el Perú viene participando activamente en el proceso de
negociación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
-. A nivel regional se ha continuado con el proceso de integración en el seno del
Acuerdo Latino Americano de Integración (ALADI).
- A nivel subregional, la Decisión 414 de la Comunidad Andina (CAN), que facilita la
reincorporación plena del Perú a la Zona de Libre Comercio Andina y define uncalendario de desgravación progresiva de aranceles para sus miembros, entró en vigor
en julio de 1997.  En 1998 se aprobó la Decisión 439, mediante la cual se aprueba un
acuerdo marco para la liberalización del comercio de servicios.
B. P
ERSPECTIVAS
8. La política económica peruana se orientará en los próximos años a fomentar el crecimiento
sostenido del producto, para alcanzar incrementos mayores al 6% anual y a reducir la inflación a
niveles internacionales, con el fin de lograr el prog reso económico y social del país.  Para ello, el Perú
considera fundamental mantener el equilibrio en las finanzas públicas, una política monetaria
prudente, así como continuar el proceso de reformas estructurales.
9. El Perú seguirá comprometido con un régimen de libre comercio, libre movilidad de capitales
y flotación cambiaria, así como con la profundización de la reforma del comercio exterior y del
sistema aduanero.
10. El Perú apoya el inicio de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales en la
medida en que se llegue a un consenso sobre una agenda amplia y balanceada que refleje los intereses
de todos los Miembros y que se adopte métodos de trabajo transparentes que garanticen unaparticipación equitativa de todos los Miembros interesados.
11. Asimismo, para el Perú es particularmente importante el fortalecimiento de un entorno
internacional de comercio estable, transparente y predecible, que posibilite un creciente acceso de los
productos de exportación peruanos al mercado internacional.
II. ENTORNO COMERCIAL Y DE POLÍTICA ECONÓMICA
A. E
VOLUCIÓN DEL ENTORNO ECONÓMICO
12. La evolución favorable de los principales indicadores económicos de la economía peruana
desde 1994 ha dependido en gran medida de un manejo prudente de la política fiscal y monetaria, y
del vigoroso proceso de reformas estructurales que se puso en marcha a mediados del primer
quinquenio de la década de los 90. Como consecuencia del nuevo entorno económico, la inflación se
ha reducido de 7,600 por ciento a comienzos de la década de los años 90 a niveles de un dígito entre
3 y 4 por ciento a fines de la citada década.  En 1997 se logró el equilibrio fiscal, luego de haberPRESS/TPRB/134
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CONTINÚAexperimentado déficit mayores a 10 por ciento del PIB a fines de los 80 y se crearon las condiciones
apropiadas para favorecer  un proceso permanente de inversión y lograr un crecimiento sostenido dela actividad económica. Todo ello se vio favorecido por el proceso de reintegración en el sistema
financiero internacional, la pacificación del país, el conjunto de reformas estructurales y el programa
de ajuste que han permitido reducir el riesgo-país de la economía peruana lo cual se ha traducido en
un importante flujo de capitales externos, principalmente de mediano y largo plazo, que han
financiado en forma importante el crecimiento de la actividad productiva sin poner en riesgo laviabilidad de las cuentas externas.
13. Durante este período, la política monetaria ha tenido como único objetivo la estabilidad de
precios, tal como lo establece la Constitución de 1993 y la propia Ley Orgánica del Banco Central.
Desde 1994, el Instituto Emisor viene anunciando rangos de inflación objetivo para el año de forma
de hacer más explícito su compromiso por reducir la inflación y llevarla al nivel de los países
industrializados.  Para el logro del objetivo final, las autoridades monetarias han escogido como
objetivo intermedio el crecimiento de la base monetaria.  Cabe mencionar que otro elementoimportante en este proceso ha sido la adopción de un sistema de tipo de cambio flotante el cual ha
permitido que el país pueda enfrentar, sin efectos traumáticos, choques como la caída de los términos
de intercambio.  Las intervenciones en el mercado cambiario se realizan básicamente para evitar
fluctuaciones sin fundamento del tipo de cambio.  Estas intervenciones han permitido fortalecer la
Posición de Cambio del Banco Central, pasando de una posición negativa en julio de 1990 a cerca deUS$ 2.500 millones a fines de 1999, la cual es equivalente a 1,8 veces la base monetaria.
14. En el caso de la política fiscal, luego de que el programa inicial de 1990 eliminara las
principales fuentes de desequilibrio, especialmente el financiamiento del Banco Central, el Gobierno
adoptó desde 1992 una serie de medidas para simplificar el sistema tributario y reorganizar la
administración tributaria.  Este proceso determinó que para 1994 el sistema tributario dependiera sólode cuatro impuestos: el impuesto general a las ventas, el impuesto a la renta, el impuesto selectivo al
consumo y el impuesto a las importaciones.  Esta política junto al manejo prudente del gasto fiscal
permitieron que en 1997, las cuentas del sector público alcanzara un superávit luego de 30 años.  Los
acontecimientos ocurridos por las crisis externas y el Fenómeno El Niño afectaron el resultado fiscal
durante 1998 y 1999.
15. A fines de 1999, el Gobierno aprobó una Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal la cual
entre otros puntos dispone que el déficit fiscal no podrá ser mayor a uno por ciento (1%) del producto
a partir del año 2002 y que el crecimiento del gasto no financiero del gobierno general no debe
superar el dos por ciento (2%) en términos reales.  Es importante señalar también que entre los años
1996 y 1997 el Gobierno llegó a un acuerdo con el Club de París y la banca comercial con lo cual seregularizaron relaciones con sus acreedores. Asimismo, es importante señalar que el proceso de
privatización, el cual se ha desarrollado en forma importante desde 1994 ha significado un valor de
venta de empresas del orden de US$ 9.000 millones.
16. Es importante remarcar que las reformas emprendidas, tales como la liberalización del
comercio exterior, del mercado cambiario, de la cuenta de capitales y del sistema financiero, así como
las privatizaciones y las reformas en el mercado laboral y legislación sobre inversiones extranjeras
han permitido dar un impulso importante a la actividad económica, especialmente a la inversión.  Laparticipación de la inversión en el PIB creció de 15,6 por ciento en 1990 a 24,4 por ciento en 1997.
Sin embargo, a raíz de las crisis de los años 1998 y 1999 esta tasa se ha reducido a 21,7 por ciento a
fines de 1999.
17. Cabe resaltar que la mayor inversión ha tenido un importante efecto en el comercio exterior
en la medida de que no sólo ha posibilitado una mayor oferta exportable sino que también harequerido una mayor demanda por bienes importados. Esta situación determinó que el déficit de la
cuenta corriente de la balanza de pagos se incrementara de US$ 2.648 millones en 1994 a
US$ 3.790 millones a fines de 1998, reduciéndose posteriormente a US$ 2.030  millones en 1999.PRESS/TPRB/134
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CONTINÚANo obstante, resulta importante señalar que en el período 1994-1999, este déficit ha estado financiado
en más de 2/3 por capitales privados de largo plazo (excluyendo los ingresos por concepto deprivatización).
18. El mantenimiento de los fundamentos económicos y el entorno legal para la inversión
extranjera han posibilitado al país ser considerado como un lugar propicio para el destino de la
inversión extranjera en la última década y le han permitido complementar los esfuerzos internos para
retomar el crecimiento sostenido luego de las crisis internacionales.
19. La Constitución de 1993, en su artículo 63, otorga igual tratamiento a la inversión extranjera y
doméstica. Adicionalmente, la legislación vigente permite una total libertad para la remisión de
utilidades y dividendos al extranjero, alquilar te cnología, el pago por derechos de marca así como
también la posibilidad de inversión privada en servicios públicos.  El Gobierno ha firmado también
acuerdos bilaterales que permiten al inversionista extranjero asegurar sus inversiones contra riesgos
no comerciales con organizaciones como MIGA (Mul tilateral Investment Guarantee Agency) y OPIC
(Overseas Private Investment Corporation) a la vez que tienen la posibilidad de firmar acuerdos deestabilidad tributaria con el Gobierno.
20. En este contexto, los flujos de inversión extranjera se han incrementado considerablemente a
lo largo de la década.  De un nivel cercano a los US$ 13 millones registrado en 1990 se incrementó a
un nivel alrededor de US$ 1.600 millones en 1994 y de US$ 2.200 millones a fines de 1999, a pesar
de que los flujos de inversión hacia nuestro país al igual que como en gran parte de América Latina seatenuaron el año 1998.  Durante el período 1994-1999, los países de donde han provenido los
principales flujos de inversión extranjera directa han sido España, Estados Unidos de América, Reino
Unido, Canadá y Chile.  Los sectores que han recibido la mayor parte del flujo acumulado de
inversión extranjera directa durante este período han sido:  comunicaciones, energía, minería,
industria y finanzas.
21. Como resultado de este escenario, durante el período 1994-1999, la economía peruana creció
a una tasa promedio de 5,5% anual y la inflación se redujo a un nivel alrededor de 3,7% en 1999.
Es en este nuevo entorno, caracterizado por una mayor estabilidad económica, que la actividad de
comercio exterior comienza a dinamizarse, favorecida en parte por la mejora de nuestros términos de
intercambio. Como resultado, las exportaciones e importaciones crecieron entre los años 1994 y 1999a tasas promedio anuales del orden de 9,7% y 8,4%, respectivamente.
22. Durante 1998 y como consecuencia del impacto del Fenómeno El Niño y las crisis financieras
en Asia y Rusia sobre las economías emergentes de América Latina, la caída de los precios de las
exportaciones de bienes primarios significó una reducción de 13 por ciento en los términos de
intercambio respecto al promedio de 1997, afectando especialmente el consumo y la inversiónprivados por las expectativas adversas respecto al ingreso futuro.  La reducción de la demanda interna,
en 0,6 por ciento en 1998, llevó a que la economía peruana experimentara sólo un crecimiento del PIB
de 0,3 por ciento durante ese año.  Por su parte, el valor de las exportaciones y el de las importaciones
de bienes se redujeron en 16,1 y 4,1 por ciento respecto a los niveles alcanzados en 1997.
No obstante, durante el año el Banco Central continuó con el esfuerzo por alcanzar la estabilidad de
precios por lo que la tasa de inflación se mantuvo en descenso, alcanzando al mes de diciembre
de 1998 una tasa acumulada del orden del 6 por ciento.
23. Asimismo, la economía peruana ha venido mostrando signos de recuperación desde el último
trimestre de 1999, registrando un crecimiento del producto de 3,8 por ciento para el año, la tasa más
alta entre los países de América Latina.  Las exportaciones recuperaron su dinamismo al crecer en
6,6 por ciento a pesar de experimentar una reducción de  los términos de intercambio de 5,2 por ciento,
mientras que el valor de las importaciones se redujo en 18,1 por ciento.  En términos de bienes yservicios, el valor de las exportaciones peruanas pasó de US$ 7.487 millones en 1998PRESS/TPRB/134
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CONTINÚAa US$ 7.793 millones en 1999 (4,1 por ciento de aumento), mientras que el de las importaciones de
bienes y servicios disminuyó de US$ 10.492 millones a US$ 8.857 millones (15,6 por ciento).
24. Por otro lado, se continuaron con los esfuerzos para reducir los niveles de inflación a niveles
internacionales.  La inflación en 1999 fue de 3,7 por ciento, la tasa más baja registrada en la economía
peruana en los últimos 40 años y la segunda más baja en los últimos 60 años.
B. O BJETIVO DE LA POLÍTICA COMERCIAL
25. La política comercial peruana de apertura y liberalización busca la inserción del país en la
economía mundial, para aprovechar los beneficios de la especialización del mercado internacional.
En ese sentido, el Perú otorga particular atención al fortalecimiento de un sistema de comercio
internacional previsible basado en una competencia leal, en el desarrollo de las ventajas comparativas
y en la reducción del proteccionismo.
26. El objetivo de la política comercial es contribuir a sentar las bases para el crecimiento
sostenido y la modernización de la economía peruana, buscando mejorar su eficiencia y productividad
a fin de asegurar su competitividad interna y externa y una mayor participación en las corrientescomerciales mundiales.
C. C
ONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE APERTURA DE LA ECONOMÍA PERUANA
27. Uno de los pilares de las reformas estructurales llevadas a cabo fue la liberalización
comercial.  Con el fin de que los precios internacionales sean los estímulos para la eficiencia
productiva y hacer que el mercado interno se someta a la competencia externa, los niveles y ladispersión arancelarios fueron reducidos drásticamente y se eliminó todo tipo de restricción
cuantitativa al comercio exterior.  A fines de la década pasada existían 39 tasas arancelarias (con un
promedio de 70 por ciento) que incluyendo las sobretasas existentes sumaban 56 tasas arancelarias
efectivas, las que representaban sesgos en contra de la eficiencia de la producción nacional y del
desarrollo de las actividades de exportación. Como parte del proceso de consolidación de aperturacomercial, en abril de 1997 se redujeron los dos niveles arancelarios del 25 a 20 por ciento y de 15 a
12 por ciento.  A la fecha, el 85 por ciento de las partidas está sujeto a un arancel de 12 por ciento y el
resto a uno de 20 por ciento, con el efecto de que el arancel promedio ponderado para toda la
clasificación NANDINA pasó de 15,3 por ciento en diciembre de 1996 a 13,1 por ciento luego de la
rebaja arancelaria antes señalada.  Debe mencionarse que existen sobretasas temporales paradeterminados productos agropecuarios.  Asimismo, se han suprimido diversas restricciones que
afectaban el libre comercio.
D. R
ELACIONES CON LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES
28. El principal socio comercial del Perú durante el período 1994-1999 fue los Estados Unidos de
América, con el que en 1998 se realizó el 33 por ciento del intercambio comercial.  Tanto lasexportaciones a los Estados Unidos como las importaciones provenientes de este país representaron el
33 por ciento de sus respectivos totales.  El comercio con este país se ha visto favorecido por la Ley
de Preferencias Comerciales Andinas desde que el Perú fue considerado en 1993 como país elegible
para este esquema preferencial.
29. El segundo socio en términos de su importancia en el comercio es la Unión Europea, con el
22 por ciento del total del intercambio comercial del Perú en 1998.  La participación de las
exportaciones peruanas a la Unión Europea se ha reducido del 31 por ciento en 1994 al 22 por cientoen 1998.  Por su parte, la participación de las importaciones provenientes de este grupo de países en el
total de importaciones se elevó de 16 por ciento a 22 por ciento, en ese año.PRESS/TPRB/134
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30. Respecto a los países de ALADI, su participación en el total del comercio se ha mantenido en
todo este período, registrando para 1998 un nivel de 22 por ciento.  Dentro de este grupo de paísesdestacan los países de la Comunidad Andina, con quienes se realizó el 8 por ciento del intercambio
comercial, con una participación de 8 y 7 por ciento de nuestras exportaciones e importaciones
respectivamente;  seguido de los países del MERC OSUR, que en 1998 representaron el 7 por ciento
del intercambio comercial del Perú, con una participación de 4 por ciento en las exportaciones y 9 por
ciento en las importaciones.
31. Finalmente, otro grupo de países en importancia dentro de nuestro comercio exterior lo
constituyen las naciones asiáticas tales como Japón y la República Popular China.  Luego de un
crecimiento sostenido (17,1 por ciento) del valor de las exportaciones de bienes a estos países durante
1994-97, en 1998 descendió significativamente (53,4 por ciento) mientras que el ritmo de crecimiento
de las importaciones de bienes provenientes de estos países, de 5,8 por ciento durante 1994-97, se
redujo a 3,2 por ciento en 1998.
FIN