RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/32
26deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-4006)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEL JAPÓN
Seharecibido deladelegación delJapón lasiguiente comunicación, defecha 10deseptiembre
de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
_______________
I. RELACI ÓNENTRE COMERCIO YPOLÍTICA DECOMPETENCIA
1. Objeto delasleyes comerciales ydelasleyes sobre lacompetencia
Lasleyes comerciales, queregulan lapolítica comercial, ylasleyes sobre lacompetencia,
queregulan lapolítica decompetencia, tienen, apesar dequehayalgunos aspectos diferentes entre
ellas, unobjetivo básico común: ellogro delmayor bienestar económico posible mediante un
mejoramiento delentorno destinado aconseguir unaasignación máseficiente delosrecursos.
Lasleyescomerciales intentan alcanzar esteobjetivo básico mediante elfomento delcomercio.
Enlamayoría delosacuerdos internacionales sobre comercio sedeclara quelosgobiernos deben limitar
osuprimir lasmedidas enfrontera querestringen elcomercio. Lalimitación osupresión deesasmedidas
fomenta elcomercio, alhacerlo mástransparente yprevisible yhaceposible almismo tiempo una
distribución eficiente delosrecursos algarantizar lacompetencia lealentre empresas nacionales y
extranjeras enelmercado interno.
Lasleyessobre lacompetencia, como lalegislación antimonopolio, tratan dealcanzar elobjetivo
básico indicado fomentando lacompetencia libreylealentre lasempresas privadas. Larestricción
delasactividades anticompetitivas delasempresas (como laformación demonopolios privados, la
restriccióninjustificadadelacompetenciaylasprácticascomercialesdesleales)garantizaunacompetencia
lealentre lasempresas enelmercado interno yunadistribución eficiente delosrecursos.
Porotraparte, sehaseñalado quelasleyescomerciales ylasleyessobre lacompetencia tienen
lasunas sobre lasotras tanto efectos complementarios como efectos contrarios (Iwata 1997,
Messerlin 1996, Nagaoka 1996). Además, ambos tiposdeleyes incluyen determinadas disposiciones
similares (como lasdisposiciones antidumping delasleyes comerciales ylasdisposiciones contra la
fijación deprecios predatorios delasleyes sobre lacompetencia).
Asípues, hayunaestrecha relación entrelasleyescomerciales ylasleyessobre lacompetencia,
porcuanto ambas tienen unobjetivo básico común, incluyen disposiciones análogas yhayentre ellas
unainteracción tantopositiva como negativa. Acontinuación analizamos detalladamente lainteracción
entreleyescomerciales yleyessobre lacompetencia eindicamos lascuestiones quedeben serestudiadas
enesteGrupo deTrabajo.WT/WGTCP/W/32
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2. Interacción entre leyes comerciales yleyes sobre lacompetencia
1) Efectos complementarios
Lasleyes comerciales ylasleyes sobre lacompetencia secomplementan recíprocamente en
elproceso paraalcanzar suobjetivo básico común: eldesarrollo económico mediante ellogro del
mayor bienestar económico posible.
a) Efectos delasleyes comerciales complementarios delasleyes sobre lacompetencia
Cuando unaempresa exportadora tratadedominar elmercado deunpaísimportador expulsando
deélalosdemás competidores mediante lafijación deprecios predatorios, elgobierno delpaís
importador puede restringir esaactividad anticompetitiva mediante leyes comerciales (porejemplo,
recurriendo amedidas antidumping), aunenelcasodequelasleyes sobre lacompetencia yel
correspondiente mecanismo deaplicación delpaísexportador y/oimportador noestén adecuadamente
desarrollados.1Enesecaso, lasleyes comerciales garantizan lacompetencia lealentre empresas
nacionales yextranjeras enelmercado interior. Asípues, enesasituación teórica, lasleyescomerciales
ylasleyes sobre lacompetencia soncomplementarias.
(Noobstante, lamayoría delasinvestigaciones empíricas indican queenlapráctica seutiliza
enescasa medida esafunción complementaria delasleyescomerciales: esosestudios económicos ponen
demanifiesto quelassituaciones enlasquelasempresas exportadoras pueden imponer racionalmente
precios predatorios sonmuypocas. Según unodelosdosestudios empíricos sobre lacuestión, sólo
enel5porciento deloscasos investigados enlosqueseimpusieron medidas antidumping erarealmente
posible lafijación deprecios predatorios (Messerlin 1996), entanto queelotroestudio cifraese
porcentaje enel10porciento (Willig 1993).)
b) Efectos delasleyes sobre lacompetencia complementarios delasleyes comerciales
Cuando unaempresa monopolística uoligopolística, prevaliéndose desuelevada participación
enelmercado, realiza actividades contrarias alacompetencia conelfindeexpulsar delmercado interno
aloscompetidores extranjeros, elgobierno puede restringir esasactividades mediante leyes sobre la
competencia, como lalegislación antimonopolio, conobjeto defomentar elcomercio.
Sehasostenido además quelasmedidas antidumping dejarán desernecesarias unavezque
lospaíses interesados cuenten, engrado suficiente, conunalegislación enmateria decompetencia y
sucorrespondiente mecanismo deaplicación quepermita restringir lafijación deprecios predatorios.
ElTratado deRoma de1997 porelqueseconstituyeron lasComunidades Europeas, elAcuerdo
comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia yNueva Zelandia
(ANZCERT) yelAcuerdo deLibre Comercio entre Chile yelCanadá parecen adoptar esepunto de
vista.
2) Efectos contrarios
Aunque losefectos delasleyes comerciales ylasleyes sobre lacompetencia secomplementan
recíprocamente, sehaseñalado también queambos tipos deleyes tienen algunos efectos designo
contrario.
1Véase también elsegundo párrafo delpunto 3.3).WT/WGTCP/W/32
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a) Efectos delasleyes comerciales contrarios alasleyes sobre lacompetencia
i) Efectos anticompetitivos delasmedidas comerciales
Algunas leyes comerciales, como elAcuerdo Antidumping delaOMC, permiten laadopción
porlosgobiernos demedidas destinadas aproteger alasempresas nacionales delafijación deprecios
desleales. Dada laprohibición general delasmedidas enfrontera querestringen elcomercio, esas
medidas comerciales seadmiten, exclusivamente enlossupuestos decomercio desleal, como excepción
temporal alprincipio delibrecomercio. Alnohaber enellasunaperspectiva basada enlacompetencia,
esasleyes seutilizan amenudo como justificación demedidas comerciales ineficientes desde elpunto
devistaeconómico. Además, serecurre aunaaplicación inadecuada (dilatada y/ofrecuente) deesas
leyes paraproteger aramas deproducción nacional ineficientes.
Laspropias medidas comerciales citadas ysuaplicación engranescala, alprovocar unaumento
injusto delosprecios enelmercado, distorsionan lacompetencia libreylealentreempresas extranjeras
ynacionales enelmercado delpaísimportador. Según unainvestigación empírica realizada enlos
Estados Unidos, cuando seestablece unmargen antidumping superior al50porciento, ladisminución
media delasimportaciones esdel73porciento (USITC1995). Utilizando unasimulación, la
investigación pone asimismo demanifiesto queelbienestar económico delosEstados Unidos ha
disminuido considerablemente acausa delasmedidas antidumping impuestas porelGobierno.
"Asunto delossemiconductores DRAM japoneses (1986)": enelcurso delainvestigación
antidumping quellevóacaboelGobierno delosEstados Unidos enrelación conlossemiconductores
DRAM japoneses demásde256K, laComisión deComercio Lealpresentó alaComisión deComercio
Internacional yalDepartamento deComercio delosEstados Unidos uninforme según elcualelprecio
delasventas delaempresa japonesa eraunprecio competitivo quepermitía recuperar losgastos en
unperíodoprudencial,ylaimposicióndeunderechoantidumpingiríacontralapolíticadecompetencia.
Noobstante, ladeclaración delaComisión nofueaceptada ynosesuspendió lainvestigación hasta
quelaempresa japonesa aceptó unacuerdo deaumento delosprecios."
ii) Aplicación anticompetitiva delasmedidas comerciales
Cuando unaempresa tienecapacidad paracontrolar elmercado interno, lamedida antidumping
puede serutilizada poresaempresa (yporelgobierno) como uninstrumento estratégico queprovoca
unarestricción delacompetencia enelmercado (Nagaoka 1966). Sehanseñalado dostipos de
comportamientoanticompetitivo:lautilizacióndemedidasantidumpingcomoinstrumentoparaconseguir
quelasempresas nacionales yextranjeras fijenlosprecios decomún acuerdo ylautilización demedidas
antidumping paramonopolizar elmercado interno.
Unainvestigaciónempíricaponedemanifiestolaexistenciadeesosdostiposdecomportamiento.
Enrelación conelprimero deellos, lainvestigación muestra quelaparticipación totaldelaempresa
demandante ylaempresa demandada asciende amásdel95porciento delmercado mundial enel30por
ciento deloscasos investigados. (Esaparticipación asciende al90porciento enel45porciento de
loscasos investigados.) (Messerlin 1996) Enloquerespecta alsegundo, otrainvestigación ponede
manifiesto queel8porciento deloscasos antidumping investigados hansidocasos enlosquelaparte
demandante eraunaempresa quemonopolizaba elmercado. (Messerlin 1996)
Asunto delasexportaciones japonesas deglicina: enelcurso delainvestigación antidumping
delaComisión Europea enrelación conlasexportaciones japonesas deglicina (unproducto químico),
tantolosconsumidores delaComunidad Europea como lasdosempresas japonesas insistieron enque,
habida cuenta delasituación oligopólica delmercado comunitario (sólo existen enélunaempresa
delaCEydosempresas japonesas), laimposición dederechos antidumping alaglicina japonesaWT/WGTCP/W/32
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llevaría alamonopolización delmercado comunitario, loqueasuvez,reduciría losbeneficios que
losconsumidores podrían obtener deladisminución delosprecios competitivos. Noobstante, nose
aceptó estatesisyseimpuso elderecho antidumping."
b) Efectos delasleyes sobre lacompetencia contrarios alasleyes comerciales
Lasleyessobre lacompetencia pueden provocar distorsiones debido aunaaplicación inadecuada
(aplicación extraterritorial oexenciones).
Laaplicación extraterritorial delalegislación enmateria decompetencia deunpaísparaproteger
aunaempresa nacional quedesarrolla actividades enelmercado deunpaísextranjero nosólopuede
lesionar lasoberanía deesepaís,sinotambién distorsionar lacompetencia enelmercado extranjero
yelcomercio entre ambos países.
Endeterminadas circunstancias, lascláusulas deexención delasleyes sobre lacompetencia
excluyen determinadas prácticas quepueden sercontrarias alacompetencia delaaplicación deesas
leyes. Puede considerarse queesascláusulas reflejan unacierta tolerancia delgobierno, quepuede
tener efectos dedistorsión delcomercio. Porejemplo, cuando lasempresas nacionales delarama
deproducción quesebeneficia delacláusula deexención delaleyrelativa alacompetencia, recurren
paraexpulsar aloscompetidores extranjeros aprácticas anticompetitivas, aprovechándose desuelevada
participación enelmercado interno, lacláusula deexención puede tener como efectos laprotección
deunarama deproducción nacional ineficiente yladistorsión delcomercio.
3. Objetivo yfunción delGrupo deTrabajo
1) Objetivo
AunqueelGATT/OMChacontinuadoelprocesodereglamentacióninternacionaldelalimitación
ysupresión delasmedidas comerciales, sehahecho muy poco paraincorporar alasnormas
internacionales unaperspectiva basada enlacompetencia ysehancelebrado muypocos debates al
respecto. Noobstante, amedida queelsistema mundial decomercio seliberaliza ylosmercados se
abren, lanecesidad deestablecer unmarco jurídico quegarantice unacompetencia libreylealenlos
mercados nacionales einternacionales hacobrado mayor importancia quenunca.
SeprevéqueelGrupodeTrabajosobrelaInteracciónentreComercioyPolíticadeCompetencia,
además deexaminar lasposibilidades defomentar elcomercio, analice lasposibilidades teóricas de
incorporar unaperspectiva basada enlacompetencia quehasta ahora nosehatomado encuenta en
elGATT/OMC. Consideramos queelGrupo deTrabajo desempeñará unaimportante función enel
logro delobjetivo básico común delasleyescomerciales ylasleyessobre lacompetencia: laconsecución
deldesarrollo económico garantizando elmayor bienestar económico posible mediante unadistribución
eficiente delosrecursos.
Concretamente, consideramos queelGrupo deTrabajo debe dedicarse especialmente a:
a)examinar, deforma amplia ycolectivamente, lainteracción (efectos complementarios ycontrarios)
delasleyes comerciales ylasleyes sobre lacompetencia; y,enconsecuencia, b)abrir unproceso
educativo orientado alospaíses endesarrollo enlosquelasleyes enmateria decompetencia yel
mecanismo paraponerlas enpráctica noestán suficientemente desarrollados. Atalfin,esnecesario
aclarar laforma enquelasleyes sobre lacompetencia ysuaplicación pueden contribuir aldesarrollo
económico mediante elaumento delbienestar económico.WT/WGTCP/W/32
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2) Función
Teniendo presente elobjetivo delGrupo deTrabajo ysucarácter educativo, alosquehemos
hecho antes referencia, hemos deexaminar losefectos complementarios ycontrarios delasleyes
comerciales ylasleyes sobre lacompetencia, deforma amplia ycolectivamente, y,enespecial, la
forma deutilizar disposiciones quetienen efectos tantocomplementarios como contrarios paraalcanzar
elobjetivo básico común deconseguir eldesarrollo económico mediante unadistribución eficiente
delosrecursos.
Porejemplo, habríamos deexaminar quédisposiciones delalegislación antidumping
complementan dehecho alasleyessobre lacompetencia olaforma enquelasleyessobre lacompetencia
pueden complementar alalegislación antidumping. Sería necesario examinar además laforma enque
pueden establecerse disposiciones complementarias durante elposible proceso deconvergencia delas
leyes enmateria decompetencia dediversas economías.
3) Otros aspectos quedeben tenerse encuenta
Debemos tener presente, nosólolaimportancia querevisten lasleyes sobre lacompetencia
yelmecanismo deaplicación deesasleyes paraeldesarrollo económico, sinotambién elhecho de
quelaforma queadoptan lasleyescomerciales ylasleyessobre lacompetencia paraalcanzar elobjetivo
básico común pueden diferir, enfunción, porejemplo, deltamaño decadaeconomía odesuetapa
dedesarrollo. Enparticular, hemos deprestar atención alospaíses endesarrollo, afindequeéstos
puedan proceder sindificultades aelaborar lasleyes enmateria decompetencia yelmecanismo de
aplicación deesasleyes sincrear unaconfusión económica innecesaria.
Hemos detener presente, además, quelainexistencia deleyes enmateria decompetencia y
deuncorrespondientemecanismodeaplicaciónenunaeconomíaexportadoranojustificanecesariamente
laadopción porelgobierno deunaeconomía importadora demedidas comerciales paracontrarrestar
lainexistencia deesalegislación. Larazón esquelasimportaciones harán competitivo elmercado
interno deunapequeña economía acondición dequeesteúltimo estéabierto enteramente alaeconomía
exportadora yquesucomercio represente unaproporción considerable delconjunto desuactividad
económica. (Iwata 1996, Messerlin 1996).
Fuentes
Iwata K.,1997. "Competition Policy andUnfair Trade Measures." Trade andTariffs (enero de1997).
Messerlin P.A., 1996. "Competition Policy andAnti-dumping Reform: AnExercise inTransition."
Forthcoming inTheWorld Trading System: Challenges Ahead, edited byJ.Scott, Institute for
International Economics.
Nagaoka S.,1997. "Anchi-danpingu-sochi nodoukou tokongo nokaikaku [Anti-dumping Measures
andFuture Reformation]." inBoueki toKanzei [Trade andTariffs] (abril de1997).
Nagaoka S.,1996. "Anti-dumping Policy andCompetition." InC.R. Fritschtak, Regulatory Policies
andReform: AComparative Perspective. Banco Mundial
NIKKIYU1996.Anchi-danpingu-houtoKyousou-hou[Anti-dumpingandCompetitionLaw].NIKKIYU.WT/WGTCP/W/32
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U.S.International Trade Commission 1995. TheEconomic Effects ofAnti-dumping andCountervailing
Duty Orders andSuspension Agreements.
Willig R.D., 1993. "TheEconomic Effects ofAnti-dumping Policy." InAnti-dumping andCompetition
Policy. OCDE.
II. BALANCE DELASDISPOSICIONES RELACIONADAS CON LACOMPETENCIA
1. Balance delasdisposiciones existentes delaOMC: observaciones sobre lanotainformal de
laSecretaría
Lanotainformal delaSecretaría titulada "Disposiciones delosAcuerdos existentes delaOMC
relacionadas conlacompetencia", defecha 17dejunio de1997, reconoce que"puede considerarse
quelamayor parte delosAcuerdos delaOMC están relacionados conlacompetencia, enlamedida
enquelimitan laposibilidad delosgobiernos deimponer medidas comerciales quetendrían como efecto
restringir operturbar lacompetencia (enparticular, lacompetencia defuentes extranjeras) enlos
mercados debienes oservicios". Lanotaaclara, sinembargo, que"tendría pocosentido enumerar
todas esasdisposiciones, puestallistaincluiría casitodas lasdisposiciones delaOMC yabarcaría
esferas sobradamente abordadas enlaOMC" yque"enlugar deadoptar unenfoque tanamplio, la
presente notasecentra enlasdisposiciones delaOMC queatañen alasprácticas delasempresas,
yaseanpúblicas oprivadas yyaactúen individual ocolectivamente, quepuedan perturbar uobstaculizar
elcomercio internacional, ylasdisposiciones queestipulan loquelosgobiernos pueden odeben hacer
parareglamentar ocorregir esasprácticas".
Noobstante, enloquerespecta alarelación entre lasleyes comerciales ylasleyes sobre la
competencia yalobjetivo delpresente Grupo deTrabajo alquehemos hecho referencia enla
Sección Isupra ,elenfoque delaSecretaría esinsuficiente. Aunque nocabedudadequelamayor
parte delosAcuerdos delaOMC están relacionados conlacompetencia, noesnecesario ocuparse
detodas lasdisposiciones deesosAcuerdos. Dado queelGrupo deTrabajo debe examinar "la
interacción entrecomercio ypolítica decompetencia", elbalance debeceñirse alasdisposiciones entre
lasquehayunainteracción.
Lasdisposiciones quesereflejan enlanota, encuanto disposiciones delosacuerdos existentes
delaOMC relacionadas conlacompetencia, regulan lasmedidas gubernamentales necesarias para
garantizar unacompetencia libreylealy,portanto, puede considerarse que,entre lasnormas dela
OMC, forman parte delasleyes sobre lacompetencia. Elobjetivo deestebalance esaclarar enqué
medidahayencadaunadelasesferasdelosAcuerdosdelaOMCdisposicionesoelementosrelacionados
conlacompetencia. Estalabor esindispensable paraexaminar laposibilidad teórica deestablecer
normas decarácter amplio enelfuturo.
Porelcontrario, lalabor delaSecretaría seciñeexclusivamente alamedida enquelas
disposiciones actuales delaOMC contribuyen agarantizar unacompetencia libreyleal,sinprestar
atención alosefectos contradictorios delasleyes comerciales ydelasleyes sobre lacompetencia a
quesehahecho antes referencia.
ElJapón desea hacer hincapié enlaimportancia deexaminar sienlosAcuerdos delaOMC
haydisposiciones decaracterísticas anticompetitivas oquepermitan medidas gubernamentales contrariasWT/WGTCP/W/32
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alacompetencia. Porejemplo elAcuerdo Antidumping delaOMC2podría tener efectos contrarios
alacompetencia, especialmente encasodeaplicación inadecuada (reconocimiento deldaño, tipodel
derecho antidumping, etc.)aunque laimposición dederechos antidumping pueda contribuir asubsanar
lasdeficiencias delasleyes internacionales sobre lacompetencia.
Enconsecuencia, esteGrupo deTrabajo debeexaminar, nosólolosefectos complementarios,
sinotambién losefectos contrarios alacompetencia, basándose, encasonecesario, enunanálisis teórico
yempírico. Paraquepueda contribuir aunexamen útilporpartedeesteGrupo deTrabajo, esnecesario
quelanotadelaSecretaría, queselimita amencionar laexistencia delAcuerdo Antidumping, incluya
elaspecto alqueseacaba dehacer referencia.
Parecen serescasas lasdisposiciones delosAcuerdos delaOMC quetienen efectos deesa
naturaleza. Setratafundamentalmente dedisposiciones queregulan lasmedidas comerciales aplicadas
porelGobierno conelpropósito declarado degarantizar elcomercio lealenelmercado interno, o
queprotegen aunaramadeproducción nacional delasexportaciones desleales deempresas extranjeras.
Teniendo encuenta laexperiencia anterior, talesdisposiciones sereducen casiexclusivamente alas
siguientes:
a) elartículo VIdelGATT de1994 yelAcuerdo Antidumping2;
b) elartículo XVIdelGATT de1994 yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias; y
c) elartículo XIXdelGATT de1994 yelAcuerdo sobre Salvaguardias.
2. LaLeyAntimonopolio delJapón ysuaplicación3
1) Finalidad yfunción delaLeyAntimonopolio
i) Laeconomía libreylaLeyAntimonopolio
LaLeyAntimonopolio delJapón4tiene porobjeto fomentar unacompetencia libreyleal,
estimulando lainiciativa creadora ylasactividades comerciales delasempresas, incrementando los
niveles deempleo ylosingresos reales delapoblación, ypromoviendo deesaforma undesarrollo
democrático eintegral delaeconomía nacional. LaLeyestablece lasnormas básicas sobre actividades
empresariales conelfindemantener elorden económico enunaeconomía libre.
ii) Lasempresas ylaLeyAntimonopolio
Elobjeto delaLeyAntimonopolio eshacer posible quelasempresas desarrollen libremente
suactividad enunaeconomía abierta conelfindeestimular lainiciativa creadora yfomentar las
actividades comerciales delasempresas, eliminando paraellolimitaciones injustificadas.
2"AcuerdorelativoalaaplicacióndelartículoVIdelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio
de1994".
3Puede obtenerse información detallada alrespecto enlaportada depágina enInternet delaComisión de
Comercio LealdelJapón (http://www.jftc.go.jp).
4Eltítulo completo delaley,quesepromulgó en1947 es"Ley relativa alaprohibición delosmonopolios
privados yalmantenimiento dellibre comercio".WT/WGTCP/W/32
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iii) Losconsumidores ylaLeyAntimonopolio
LaLeyAntimonopolioprohíbeprácticasanticompetitivasqueimpidenalosconsumidoresinfluir
enelmecanismodelmercadoypreservalosinteresesdelosconsumidores,garantizandounacompetencia
libreyleal.
2) Prácticas quelaLeyAntimonopolio somete acontrol
i) Limitaciones injustificadas delcomercio (Cárteles)
LaLeyAntimonopolio declara quelasempresas nopueden establecer limitaciones injustificadas
delcomercio.
Conestaexpresión sehacereferencia aloscárteles deempresas. Normalmente loscárteles,
implican, entre otras cosas, acuerdos oentendimientos parafijarlosprecios ylimitar elvolumen de
laproducción ydelasventas. Según elobjeto delarestricción pueden sercárteles defijación deprecios,
cárteles defijación devolúmenes, cárteles dedistribución delmercado ycárteles demanipulación de
laslimitaciones. Lasleyes sobre lacompetencia prohíben rigurosamente loscárteles encasitodos
lospaísesporsusefectosnegativos,comoelaumentoinjustificadodelosprecios,quepermitensobrevivir
aempresas pocoeficientes yprovocan elestancamiento delconjunto delaeconomía.
LaLeyAntimomopolio, además deprohibir loscárteles como "limitación injustificada del
comercio",contienedisposicionesespecialesqueprohíbencualquierlimitacióninjustificadadelcomercio
porasociaciones mercantiles ycárteles deempresas nacionales yextranjeras ("cárteles internacionales").
ii) Monopolio yoligopolio
Esimposible quelacompetencia funcione eficazmente siunnúmero pequeño deempresas
controla casitodoelmercado. Enconsecuencia, enrelación conlassituaciones demonopolio u
oligopolio, laLeyAntimonopolio: i)prohíbe lasprácticas queexcluyan lasactividades comerciales
delosdemás empresarios olassometan acontrol ("prohibición delaformación demonopolios
privados"); yii)establece medidas pararestablecer lacompetencia, encasodequeseproduzca una
situación demonopolio quelleveaunfuncionamiento insatisfactorio delmercado ("medidas contra
lassituaciones demonopolio"). Aparte deestasdisposiciones, laleyexige además lapresentación
deuninforme queexplique losaumentos paralelos delosprecios queseproduzcan cuando elmercado
seaunmercado oligopólico.
iii) Fusiones yadquisiciones
LaLeyAntimonopolioestablecediversasrestriccionesalasfusionesyadquisicionesdeempresas.
Prohíbe latenencia deacciones porempresas uotras personas jurídicas, eldesempeño decargos
directivos endiversas empresas porlamisma persona, lasfusiones desociedades ylasadquisiciones
deempresas, cuando esasactividades puedan restringir sustancialmente lacompetencia encualquier
esfera delcomercio. Además, conelfindeevitar laconcentración excesiva depoder económico, la
Leyprohíbe losholding ylimita elvolumen totaldeacciones quepueden tenerensupoder lasgrandes
empresas nofinancieras ylassociedades financieras.
Lasfusiones yadquisiciones deempresas handesernotificadas previamente alaComisión
deComercio Leal, entantoqueenelcasodelatenencia deacciones yeldesempeño decargos directivos
endiversas empresas, serequiere unanotificación oinforme aposteriori.WT/WGTCP/W/32
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iv) Prácticas comerciales desleales
Paraqueelmecanismo delmercado funcione eimpulse laeficiencia delaeconomía deun
país,esnecesario quehayaunalibrecompetencia quepermita ofrecer bienes yservicios debuena calidad
aprecios razonables. Enfunción deestanecesidad, laLeyAntimonopolio prohíbe, como "prácticas
comerciales desleales" loscomportamientos quepueden impedir lalibrecompetencia.
Algunas actividades sonobjeto deuna"enumeración general", aplicable atodos lossectores
yotras deuna"enumeración específica", aplicable adeterminados sectores.
La"enumeracióngeneral"citacomoprácticascomercialesdesleales16tiposdecomportamiento
("prácticas comerciales desleales", Notificación delaComisión deComercio Leal, Nº15,18dejunio
de1982). Esoscomportamientos pueden clasificarse enlastrescategorías generales siguientes:
a) Comportamientos quepueden restringir lalibrecompetencia: negativa acomerciar,
fijación deprecios discriminatorios, dumping, mantenimiento delosprecios dereventa.
b) Competencia queporsupropia naturaleza nopuede considerarse leal: oferta alos
clientes deestímulos quepuedan inducir aerror odepremios excesivos, sistemas de
vinculación.
c) Imposición porlasgrandes empresas deexigencias injustificadas alosclientes
aprovechándose deunaposición dominante denegociación.
Algunas deestasprácticas sonderaízilícitas, como elmantenimiento delosprecios dereventa,
entanto queelcarácter ilícito onodeotras sedetermina casoporcaso, según impidan onolalibre
competencia.
v) Actividades delasasociaciones mercantiles
Seprohíbe alasasociaciones mercantiles (agrupaciones ofederaciones dedosomásempresas)
"restringir sustancialmente lacompetencia encualquier esfera concreta delcomercio".
Además, seprohíbe alasasociaciones limitar elnúmero deempresas encualquier sector de
operacionescomerciales,limitarinjustificadamentelasfuncionesoactividadesdelasempresasmiembros
opermitir queéstasrealicen actos queconstituyen prácticas comerciales desleales.
vi) Contratos internacionales decarácter restrictivo, etc.
LaLeyAntimonopolio regula loscomportamientos contrarios alacompetencia enelmarco
decualquier acuerdo ocontrato concluido entre empresas japonesas yextranjeras. Principalmente,
prohíbe alasempresas concertar cualquier acuerdo ocontrato internacional quecontenga cláusulas
queconstituyan prácticas comerciales desleales.
3) Aplicación delaLeyAntimonopolio
i) Funciones delaComisión deComercio Leal
LaComisión deComercio Lealhasidoestablecida como órgano administrativo encargado
deaplicar laLeyAntimonopolio ylapolítica decompetencia. LaComisión, dependiente
administrativamentedelPrimerMinistro,es,dentrodelaestructuraadministrativadelEstado,unórgano
extraministerial delaOficina delPrimer Ministro, queejerce susfunciones deforma independienteWT/WGTCP/W/32
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ynoestásujeto alasupervisión odirección deningún otro. LaComisión deComercio Lealesun
órgano cuasi legislativo ycuasijudicial. Porejemplo, puede establecer elprocedimiento paraconocer
losasuntos yparalacelebración deaudiencias como órgano cuasi legislativo, yemitir unadecisión
traslaaudiencia como órgano cuasi judicial.
ii) Actividades deejecución
Paraconseguir elobjetivo delaLeyAntimonopolio, queesfomentar unacompetencia libre
yleal,laComisión deComercio Lealrealiza diversas actividades. LaComisión debeinformar ala
Dieta, ensuinforme anual, delasactividades realizadas durante elaño.
a) Investigación delasinfracciones delaLeyAntimonopolio, órdenes dedesistimiento
eimposición derecargos
LaComisión deComercio Lealrecoge información yrecibe informes delpúblico engeneral
sobre presuntas violaciones delaLeyAntimonopolio einvestiga laspresuntas violaciones sobre la
basedelainformación recibida, teniendo encuenta sucontenido ysugrado defiabilidad. Alrealizar
talesinvestigaciones, laComisión puede actuar como autoridad investigadora, realizando actividades
queabarcan, porejemplo, lainspección directa delasempresas dequesetrate. Si,como resultado
delainvestigación, constata laexistencia deunainfracción, laComisión puede ordenar alinfractor
quedesista desucomportamiento.
Entanto quelaorden dedesestimiento reviste laforma deunadisposición administrativa
("decisión"), paragarantizar lajusticia dela"decisión" sesigue unprocedimiento cuasijudicial, similar
aldeunproceso anteuntribunal, denominado "procedimiento deaudiencia". Para iniciar un
procedimiento penal porunainfracción importante delaLeyAntimonopolio espreciso quelaComisión
deComercio Lealpresente unaacusación anteelFiscal General.
Losprocedimientos paraobtener larevocación deunadecisión, lasdemandas pordaños y
perjuicios alamparo delaLeyAntimonopolio ylosprocedimientos penales relativos acualquier
infracción delaLeyAntimonopolio sondeexclusiva competencia delTribunal Superior deTokio.
Encasodequesehayaconstituido uncártel ilícito enrelación conlosprecios, laComisión
deComercio Leal, además dedictar unaorden dedesestimiento, procederá aimponer recargos en
compensación delosbeneficios ilícitos obtenidos porlasempresas quehanformado elcártel. Lacuantía
delrecargo secalcula conarreglo alasiguiente fórmula:
b) Notificaciones
LaLeyprevé varios sistemas depresentación deinformes ynotificaciones paragarantizar la
regulación eficaz delasactividades realizadas eninfracción delodispuesto enlaLeyAntimonopolio.
LaComisión deComercio Lealexamina elcontenido delosinformes ynotificaciones presentados por
empresas yasociaciones mercantiles.
c) Investigación sobre lasituación económica ylasactividades empresariales
LaComisión deComercio Leal, paraseguir lasituación económica delasdiversas ramas de
producción delJapón ylascircunstancias reales delasactividades empresariales, lleva acabo
investigaciones, incluidas investigaciones sobre lassociedades, lasituación realdelastransacciones
entre empresas ylasituación realdeladistribución, asícomo sobre lossistemas estatales de
reglamentación. Lasconclusiones deesasinvestigaciones seutilizan paraidentificar losproblemas
ycomo elementos básicos paralaaplicación delaLeyAntimonopolio.