ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/L/539
29 de agosto de 2003
(03-4530)
CONFERENCIA MINISTERIAL
Quinto período de sesionesCancún, 10 - 14 de septiembre de 2003Original:  francés
MEMORÁNDUM SOBRE LAS POSICIONES COMUNES DE
NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA
UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA DE ÁFRICA
OCCIDENTAL (UEMAO) CON MOTIVO DE LA
QUINTA CONFERENCIA MINISTERIAL
DE LA OMC EN CANCÚN
Comunicación del Togo
El Director General ha recibido de la Misión Permanente del Togo la siguiente comunicación,
de fecha 21 de agosto de 2003.
_______________
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de la República Togolesa saluda
atentamente a la Dirección General de la Organi zación Mundial del Comercio (OMC) y tiene el honor
de transmitirle adjunto un memorándum sobre las posiciones comunes de negociación de los Estados
miembros de la Unión Económica y Monetaria de l África Occidental (UEMAO) con motivo de la
Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún.WT/L/539
Página 2
MEMORÁNDUM SOBRE LAS POSICIONES COMUNES DE
NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA
UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA DE ÁFRICA
OCCIDENTAL (UEMAO) CON MOTIVO DE LA
QUINTA CONFERENCIA MINISTERIAL
DE LA OMC EN CANCÚN
La última Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha estableció las bases de una
nueva ronda de negociaciones comerciales, que estaba previsto que abordasen los numerosos desafíos
a los que hace frente la Organización, especialmente a fin de encontrar respuestas adecuadas a las
justas expectativas de los países en desarrollo.
Los Miembros de la OMC decidieron que la Quinta Conferencia Ministerial de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) se celebrase en Cancún, México, del 10 al 14 de
septiembre de 2003.  Esta Conferencia debería permitir dar un impulso a las negociaciones, en la
medida en que se prevé que se adopten importantes decisiones para proseguir los debates.
En el marco de la preparación de esta importante reunión, los Estados miembros de la Unión
Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO), es decir, Benin, Burkina Faso,
Côte d’Ivoire, Guinea-Bissau, Malí, Níger, Senegal y Togo, todos ellos Miembros de la OMC, se han
puesto de acuerdo para coordinar sus posiciones y asegurar eficazmente su participación en losdebates.
La UEMAO ha efectuado, hasta la fecha, avances considerables en materia de integración
regional.  Dispone especialmente de una política comercial común que ha permitido la instauración,
desde el 1º de enero de 2000, de una unión aduane ra.  Esta unión aduanera tiene una doble vertiente:
- una eliminación de los aranceles internos, que ha supuesto una considerable mejora
en las relaciones comerciales entre los Estados miembros en el transcurso de estos
últimos años;
- y un arancel exterior común cuya aplicación ha permitido no sólo simplificar los
sistemas arancelarios vigentes sino sobre todo reducir considerablemente los derechosde importación, permitiendo así una mayor apertura de las economías de la Unión al
exterior.
Los Estados miembros de la UEMAO tienen asimismo una moneda común, el franco CFA,
cuya gestión se rige por un mecanismo riguroso de vigilancia multilateral de las políticasmacroeconómicas.
Esta estructura se completa mediante otras reformas que han permitido la armonización de las
prácticas en el seno de la Unión en materia de régimen fiscal interior y de gestión de las finanzas
públicas, la creación de un mercado financiero regional y la adopción de políticas sectoriales comunesen diversas esferas tales como el sector agropecuario, la industria, los transportes y las
telecomunicaciones, la energía, la minería y la artesanía.
Las reformas fiscales, comerciales y aduaneras introducidas en el seno de la UEMAO y los
esfuerzos desplegados por sus Estados miembros hasta el fin hacen que en la actualidad la UEMAOconstituya una zona que ha optado por una apertura comercial y ha logrado incorporarse en la
economía mundial.
Reconociendo de forma explícita la vulnerabilidad de los países en desarrollo y muy
especialmente la de los países menos adelantados, en relación con el sistema multilateral de la OMC,WT/L/539
Página 3
la Declaración adoptada al final de la Cuarta Conferencia Ministerial de Doha hizo hincapié en la
cuestión del desarrollo que debe de ahora en adelante inscribirse en el centro de las preocupaciones de
la OMC y de sus Miembros.
Por su parte, los Estados Miembros de la UEMAO, de los cuales siete pertenecen a la
categoría de PMA (Benin, Burkina Faso, Guinea-Bissau, Malí, Níger, Senegal y Togo) albergan
grandes esperanzas en la Conferencia Ministerial de Cancún.
Sin embargo, una de las principales cuestiones que se plantean actualmente esos Estados,
antes de la apertura de esta Conferencia, son las ventajas que podrían obtener de la conclusión de las
negociaciones sobre las diversas cuestiones que integran el orden del día.
Entre las diversas cuestiones figura en lugar prominente la de la agricultura.  En efecto, la
agricultura emplea a casi el 65 por ciento de la población activa de la zona de la UEMAO y
contribuye en una parte importante a la constitución del PIB (33 por ciento).  Continúa así siendo la
base esencial de las economías de los Estados miembros.  Por otra parte, los objetivos de desarrollo
económico de la zona son prioritariamente reforzar la producción agrícola y potenciarla para apoyarlos esfuerzos de desarrollo industrial y diversificar la actividad productiva.
Por consiguiente, la cuestión de las subvenciones agrícolas constituye una gran preocupación
para los Estados miembros de la UEMAO, que obtendrían grandes beneficios si se eliminasen, o bien
se redujesen considerablemente, en la medida en que determinados países desarrollados continúanotorgando enormes subvenciones a sus agricultores y, especialmente, en relación con productos que
constituyen una grave competencia para importantes sectores de producción en los Estados miembros
de la UEMAO, a saber, la industria del algodón, azucarera, de producción animal y de producción de
cereales.
A ese respecto, la iniciativa conjunta de Benin, Burkina Faso, Malí y Chad, cuya finalidad es
la búsqueda de una solución equitativa y apropiada a la cuestión de las subvenciones al algodón en la
Quinta Conferencia Ministerial de la OMC goza del apoyo y de la adhesión del conjunto de los
Estados miembros de la UEMAO.
En relación con las otras cuestiones que serán objeto de debate en Cancún, los Estados
miembros de la Unión tienen también importantes intereses en juego.
Es por ello que el Consejo de Ministros de la UEMAO, en su reunión de 26 de junio de 2003
en Dakar, adoptó la Directiva Nº 06/2003/CM/UEMOA relativa a las posiciones comunes de los
Estados miembros de la UEMAO para la Quinta  Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún.
La República de Togo, en su calidad de Estado encargado en la actualidad de la presidencia
del Consejo de Ministros de la UEMAO, tiene el mandato de exponer esas posiciones comunes de
negociación a los Miembros de la OMC, en nombre de los ocho Estados miembros de la Unión.
Las diferentes propuestas y recomendaciones relativas a esas posiciones de negociación se
exponen en un cuadro anexo al presente memorándum y constituyen parte integrante de éste.
En nombre del conjunto de los Estados miembros de la Unión Económica y Monetaria del
África Occidental, a la República de Togo le complace comunicar esas propuestas y recomendaciones
a los diferentes Miembros de la OMC y espera obtener su apoyo y ayuda, a fin de que sean tomadasen consideración en las decisiones finales que serán adoptadas por la Quinta Conferencia Ministerial
de Cancún.WT/L/539
Página 4ANEXO A LA DIRECTIVA Nº 06/2003/CM/UEMOA, DE 26 DE J UNIO DE 2003 RELATIVA A LAS
POSICIONES COMUNES DE NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UEMAO
PARA LA QUINTA CONFERENCIA MINISTERIAL DE LA OMC EN CANCÚN
CUADRO RECAPITULATIVO DE LAS POSICIONES DE NEGOCIACIÓN DE LA UEMAO
PARA LA QUINTA CONFERENCIA MINISTERIAL DE LA OMC EN CANCÚN,
DEL 10 AL 14 DE SEPTIEMBRE DE 2003
PRINCIPALES TEMAS
DE NEGOCIACIÓNOBJETIVOS FIJADOS CON ARREGLO
AL PROGRAMA DE DOHAPOSICIONES DE NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS
MIEMBROS DE LA UNIÓN
Agricultura • Sobre la cuestión del algodón:
- apoyo a la iniciativa conjunta de Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí, de
inscribir la cuestión del algodón en el orden del día de la Quinta
Conferencia Ministerial de Cancún;
- establecimiento de un sistema de reducción de las ayudas a la producción
de algodón con miras a su eliminación total;
- adopción de medidas transitorias en favor de los países en desarrollo
productores de algodón, en particular una indemnización financiera por
las pérdidas de ingresos vinculadas al otorgamiento de subvenciones de
determinados países desarrollados.- Reducir los derechos de importación y
simplificar los regímenes aduaneros;
- reducir todas las formas de subvenciones a
la exportación, con miras a su eliminación
progresiva;
- reducir sustancialmente las medidas de
ayuda interna causantes de distorsión de laproducción y el comercio;
- mantener y mejorar la aplicación del trato
especial y diferenciado a favor de los países
en desarrollo y los PMA.
• Sobre el acceso a los mercados:
- reducción sustancial de los niveles de los derechos aplicables a los
productos agrícolas por los países desarrollados y los nuevos países
industrializados;
- fuerte atenuación de la progresividad de los derechos en función del grado
de transformación de los productos;
- libre acceso de todos los productos tropicales originarios de los países
menos adelantados a los mercados de los países desarrollados;WT/L/539
Página 5PRINCIPALES TEMAS
DE NEGOCIACIÓNOBJETIVOS FIJADOS CON ARREGLO
AL PROGRAMA DE DOHAPOSICIONES DE NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS
MIEMBROS DE LA UNIÓN
Agricultura (Cont.) - mantenimiento de las disposiciones de salvaguardia especial en el
Acuerdo sobre la Agricultura renegociado, y ampliación de esas
disposiciones a los países en desarrollo que en la actualidad estánexcluidos de ellas, sin las condiciones relativas al proceso de
arancelización;
- flexibilización de las condiciones de recurso a las disposiciones de
salvaguardia especial por los países en desarrollo.
• Sobre la ayuda interna:
- reducción sustancial de las medidas de ayuda interna destinadas a apoyar
la producción agrícola y que puedan dar lugar a distorsiones del mercado;
- examen crítico de la utilización de las medidas del "compartimento verde"
y del "compartimento azul"  por los países desarrollados, con objeto de
eludir las prohibiciones prescritas en el marco del "compartimento
ámbar";
- aumento del nivel de minimis  de al menos el 10 por ciento como mínimo
para los países en desarrollo.
• Sobre las subvenciones a la exportación:
- eliminación de las subvenciones a la exportación y establecimiento de
disciplinas para los créditos a la exportación;
- mayor flexibilidad en el uso de subvenciones a la exportación por los
países menos adelantados.
• Sobre el fortalecimiento de las exenciones en favor de los países en
desarrollo y de los países menos adelantados:
- mantenimiento y mejora del principio del trato especial y diferenciado en
favor de los países en desarrollo en el próximo Acuerdo;
- definición de los criterios, en materia de compromisos y de plazos, en
relación con los indicadores económicos objetivos y comprobables;WT/L/539
Página 6PRINCIPALES TEMAS
DE NEGOCIACIÓNOBJETIVOS FIJADOS CON ARREGLO
AL PROGRAMA DE DOHAPOSICIONES DE NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS
MIEMBROS DE LA UNIÓN
Agricultura (Cont.) - mayor flexibilidad a los países en desarrollo, y muy especialmente a los
países menos adelantados, para aplicar medidas de urgencia que protejan
a los pequeños agricultores contra las importaciones y las prácticascomerciales desleales;
- creación de un "compartimento desarrollo" en favor de los países en
desarrollo que incluya particularmente las preocupaciones en materia de
seguridad alimentaria;
- fortalecimiento de la asistencia técnica a los países en desarrollo con
miras a un mejor conocimiento del Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF).
Los Servicios - Aumentar el nivel de liberalización del
comercio de servicios;- Mantenimiento de una cierta flexibilidad en favor de los países en
desarrollo mediante la aplicación del trato especial y diferenciado;
- necesidad de que los compromisos de los países desarrollados con
respecto a la potenciación de las capacidades de los PMA se traduzcan en
compromisos vinculantes que sean viables y con arreglo a etapas bien
determinadas;- garantizar un acceso efectivo y equitativo a
los mercados de todos los participantes en
el comercio de servicios;
- incrementar la participación de los países en
desarrollo en el comercio de servicios. - reconocimiento en favor de los países en desarrollo, en virtud de los
compromisos que deben asumir, de las anteriores liberalizaciones
aprobadas en el marco de la ejecución de los programas de ajuste con las
instituciones de Bretton Woods;
- garantía de la libre circulación de personas.
El acceso a los mercadospara los productos no
agrícolas- Reconocimiento en favor de los países en desarrollo de las reducciones
arancelarias realizadas en el marco de medidas de liberalización externa
derivadas de la aplicación de un acuerdo comercial regional
(AEC-UEMAO en el caso de Cote d'Ivoire único país que no es PMA
en la UEMAO);- Eliminar los aranceles correspondientes a
las líneas arancelarias del sector industrial y
reducir sustancialmente los aranceles
aplicables a las demás líneas arancelarias;
- eliminar o reducir sustancialmente las
crestas arancelarias, la progresividad
arancelaria y la diferencia entre los tipos
consolidados y los tipos aplicados.- mejor acceso a los mercados para los productos de los países en
desarrollo;
- acceso con franquicia total de derechos, sobre una base consolidada, de
todos los productos procedentes de los países menos adelantados.WT/L/539
Página 7PRINCIPALES TEMAS
DE NEGOCIACIÓNOBJETIVOS FIJADOS CON ARREGLO
AL PROGRAMA DE DOHAPOSICIONES DE NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS
MIEMBROS DE LA UNIÓN
El trato especial ydiferenciado- Mantener el principio del trato especial y
diferenciado  e incorporarlo en las listas de
concesiones y compromisos;- Mantenimiento del principio del trato especial y diferenciado en favor de
los países en desarrollo y de los PMA;
- adopción de un protocolo que otorgaría una condición vinculante a los
compromisos que se asuman;
- consideración de la situación particular de los países sin litoral.- reforzar y hacer más precisas, eficaces y
operativas las disposiciones relativas altrato especial y diferenciado;
- formular claramente las modalidades de
aplicación de los compromisos.
El comercio y lacompetenciaIniciar negociaciones, al término de la Quinta
Conferencia Ministerial en Cancún, con miras a
establecer un conjunto de normas
internacionales en materia de control de la
competencia.- Apoyo al inicio de la  apertura de negociaciones sobre la competencia con
miras al establecimiento de normas multilaterales;
- fomento de los intereses de los consumidores y del bienestar social de la
población en general;
- flexibilidad en favor de los países en desarrollo y de los países menos
adelantados;
- necesidad de establecer una asistencia técnica apropiada a favor de los
países en desarrollo, con miras al fortalecimiento de las capacidades en la
esfera de la elaboración de las normas de competencia y de su control.
El comercio y lasinversionesIniciar negociaciones, al término de la Quinta
Conferencia Ministerial en Cancún, con objetode establecer un marco multilateral destinado a
asegurar condiciones transparentes, estables y
previsibles para las inversiones transfronterizas
a largo plazo, en particular las inversiones
extranjeras directas.- Apoyo a la idea de establecer un marco reglamentario multilateral en
materia de inversiones, asegurándose al mismo tiempo que las nuevasnormas permitan que los países en desarrollo prosigan sus políticas de
desarrollo;
- derecho de los países en desarrollo a fomentar las inversiones en ciertos
sectores estratégicos de su economía;
- incorporación de disposiciones de salvaguardia con objeto de permitir, en
caso necesario, que los países en desarrollo adopten las medidas queentiendan necesarias para proteger su seguridad nacional.WT/L/539
Página 8PRINCIPALES TEMAS
DE NEGOCIACIÓNOBJETIVOS FIJADOS CON ARREGLO
AL PROGRAMA DE DOHAPOSICIONES DE NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS
MIEMBROS DE LA UNIÓN
El comercio y el medioambiente- Apoyo a la acción de los organismos  internacionales de normalización
con la finalidad de asegurar la presencia de todos los países durante las
etapas de elaboración de las normas sobre el medio ambiente;
- rechazo de la utilización de las medidas adoptadas para responder a las
preocupaciones relativas al medio ambiente con fines proteccionistas;
- diferenciación entre las normas internacionales cuyo respeto es
obligatorio para todos y las directivas/recomendaciones internacionales
cuyo respeto es opcional;- Reforzar el vínculo entre las
preocupaciones comerciales y las
limitaciones vinculadas a la protección delmedio ambiente;
- aclarar la relación entre el sistema
multilateral de comercio y los acuerdos
multilaterales sobre el medio ambiente
mediante el establecimiento de principios,normas o procedimientos adecuados;
- elaborar instrumentos que permitan tener
mejor en cuenta los principios
fundamentales en materia de protección del
medio ambiente y las cuestiones de
actualidad derivadas de la interdependencia
del comercio y el medio ambiente.- fortalecimiento de las capacidades de los países en desarrollo en la esfera
del medio ambiente y el comercio.
Los aspectos de los
derechos de propiedad
intelectual relacionados
con el comercio- Tomar más en consideración las
preocupaciones en materia de salud pública;
- considerar la ampliación de las protección
de las indicaciones geográficas prevista en
el artículo 23 del Acuerdo a productos
distintos de los vinos y las bebidas
espirituosas, como los conocimientostradicionales y el folclore.- Flexibilidad respecto a las preocupaciones de los países en desarrollo en
materia de salud pública, en particular en todo lo que se refiere a la
posibilidad de fabricación nacional de medicamentos considerados como
esenciales por la Organización Mundial de la Salud;
- idéntico tratamiento para los conocimientos tradicionales y el folclore que
el que se concede a los vinos y las bebidas espirituosas, por lo que
respecta a las indicaciones geográficas;
- reconocimiento de los derechos de las poblaciones locales sobre los
conocimientos y las técnicas tradicionales, los recursos naturales
genéticos tradicionales y los productos procedentes de selección genética
tradicional de sus territorios, que son objeto de una solicitud de patente
por un tercero no originario.WT/L/539
Página 9PRINCIPALES TEMAS
DE NEGOCIACIÓNOBJETIVOS FIJADOS CON ARREGLO
AL PROGRAMA DE DOHAPOSICIONES DE NEGOCIACIÓN DE LOS ESTADOS
MIEMBROS DE LA UNIÓN
Los acuerdos comercialesregionalesAclarar y mejorar las disciplinas y
procedimientos previstos en las disposiciones
vigentes de la OMC aplicables a los acuerdoscomerciales regionales, teniendo en cuenta los
aspectos relativos al desarrollo.- Consideración de las preocupaciones de los países en desarrollo en la
interpretación de determinadas disposiciones del artículo 24 del GATT
de 1994 relativo a los acuerdos comerciales regionales, mediante lapropuesta del 80 por ciento en lugar del 90 por ciento actual en materia de
cobertura del volumen de los intercambios afectados y una extensión del
período de transición a 20 años en lugar de los 10 años actuales;
- rechazo de las propuestas dirigidas a que las normas aplicables a los
acuerdos comerciales regionales sean más restrictivas.
Las cuestiones ypreocupaciones relativasa la aplicación de los
Acuerdos de la
Ronda Uruguay- Iniciar nuevas negociaciones sobre
determinadas disposiciones de los Acuerdos(antidumping, ADPIC, trato especial y
diferenciado) dirigidas a aportar precisiones
para facilitar su aplicación;
- examinar, de manera positiva, las demandas
presentadas por los países menos
adelantados con miras a obtener una
prórroga del período transitorio para laaplicación del Acuerdo sobre Valoración
en Aduana.- Consideración, por los Estados miembros de la UEMAO que tienen la
condición de PMA, de la posibilidad de exención abierta, para formular,
ante el Comité del Comercio de Mercancías, las reservas necesarias para
la utilización de los valores mínimos;
- apoyo a todas las iniciativas destinadas a respaldar los esfuerzos de los
países en desarrollo para un mejor conocimiento de los Acuerdos de la
Ronda Uruguay;
- búsqueda, en relación con las instituciones de Bretton Woods, de una
perfecta coherencia entre las medidas autorizadas por la OMC y los
requisitos vinculados a los programas de reformas económicas.
La cooperación técnica y
la creación de capacidadProporcionar la asistencia técnica necesaria a
los países en desarrollo y los países menos
adelantados, así como a los países en transiciónde ingresos bajos, con objeto de ayudarlos a
ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC
y cumplir las obligaciones y ejercer los
derechos que corresponden a los Miembros.- Mejor coordinación y racionalización de los diferentes programas de
asistencia técnica en curso;
- financiaciones seguras y previsibles para los programas de asistencia
técnica de la OMC;
- mejor consideración de los objetivos de fortalecimiento de las economías
de los países en desarrollo en los programas de asistencia técnica;
- potenciación de las capacidades institucionales y humanas en los países
en desarrollo, mediante formación de larga duración.
__________