RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/SPEC/ALB/1/Add.1
6denoviembre de1996
DEL COMERCIO(96-4677)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEALBANIA
Comunicación deAlbania
Addendum
Sehanrecibido delMinisterio deIndustria, Transportes yComercio delaRepública deAlbania
lossiguientes detalles yobservaciones acerca delapreparación delosproyectos delistas relativas a
laagricultura.
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1. ACCESO ALOS MERCADOS: PARTE I(ARANCEL DELANACI ÓNMÁS
FAVORECIDA):
Enloquerespecta alalistaactual, lacolumna 6(salvaguardia especial) noseaplica anuestro
país; lacolumna 7(derecho deprimer negociador) serellenará enunafecha ulterior; lacolumna 8
(demás derechos ycargas) tendrá queseguir enblanco puesto queenAlbania noestánenvigor ninguno
deesosderechos; lacolumna 5(período deaplicación) dependerá delmomento delaadhesión, que
hadeserdeterminado mediante negociación.
2. AYUDA INTERNA:
Lasmedidas del"compartimento verde" (cuadro justificante DS.1):
Servicios generales:
- todos losdatos deesteepígrafe sehanobtenido delaDirección deEconomía yHacienda
delMinisterio deAgricultura yAlimentación;
- losvalores monetarios delasmedidas envigor sehanobtenido delpromedio delos
tresañosúltimos 1994-95-96;
- sólosehantenido encuenta lasmedidas quesuponen desembolsos presupuestarios
directos (efectuados porloscontribuyentes albaneses).
Ayuda alimentaria interna (información complementaria):
Enrealidad, sehanproporcionado alimentos básicos (trigo, harina, azúcar, aceite) apersonas
conbajos ingresos paraayudarles asoportar laescasez ylainterrupción delossuministros deproductos
alimenticios debido afactores detransición (5.000 millones deleksencuatro años/1992-1995). Sin
embargo, estaasistencia seproporcionó, enelmarco deprogramas deayuda externa, como ayudaWT/ACC/SPEC/ALB/1/Add.1
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deemergencia yotros tiposdeasistencia. Enlosúltimos años, elprograma sedirigía azonas remotas
y,enlaactualidad, sehaterminado.
Programas deasistencia regional:
Según laOMC, enestadefinición seincluirían únicamente programas limitados aloscostos
extraordinarios oalapérdida deingresos debida alasactividades agrícolas enregiones desfavorecidas.
Porconsiguiente, seexcluyen deesteámbito losprogramas parasuperar elmínimo vitalodedesarrollo
ruralqueentrañen elestablecimiento enAlbania dedeterminada infraestructura debase(distintos de
losincluidos bajo"servicios generales") como escuelas, servicios detelecomunicaciones, hospitales,
etc.
Trato especial ydiferenciado (cuadro justificante DS.2):
Subvenciones alainversión queseandedisponibilidad general paralaagricultura (información
complementaria):
Sehanconcedido créditos atipos preferenciales alasempresas deelaboración deproductos
agrícolas conelfindeapoyar suproceso dereestructuración yprivatización (SME/UE -800.000 ecus).
Fuentes delMinisterio deFinanzas. Estainformación nofigura enlalistaporque losfondos sonde
procedencia exterior.
Subvencionesalosinsumosagrícolasqueseandedisponibilidadgeneralparalosproductoresconingresos
bajos opobres enrecursos:
Estapartida incluye losingresos dequesepriva elGobierno alsuministrar alosagricultores
pobres aguaderiego atipos preferenciales.
Enlaactualidad, lafunción delEstado enelsuministro deinfraestructura deriegoyavenamiento
secentra enlafinanciación deloscostos derehabilitación. Seespera quetodalapequeña infraestructura
deriego yavenamiento, incluidas lasacequias secundarias yterciarias, setransfiera gradualmente a
laSociedad deConsumidores deAgua1,queseencargará deexplotar yadministrar losplanes hidráulicos
ydefinanciar todos loscostos relativos asuutilización, asícomo cualquier costo deinversión y
rehabilitación. Lafunción delasempresas desuministro deagua(empresas estatales) seráexplotar
yconservar esainfraestructura hastaqueseaasumida enplanprivado porlaSociedad deConsumidores
deAgua. Además, todavía durante varios años, lasempresas desuministro deaguaseocuparán de
losplanes quelaSociedad deConsumidores deAgua nopuede nitieneinterés enexplotar (sobre todo
amplios planes deriego) ysupervisarán elfuncionamiento delosplanes administrados porlaSociedad
deConsumidores deAgua.
Loscostos derehabilitar lainfraestructura existente nolossufragan losbeneficiarios. Serecurre
paraelloafondos oficiales utilizados paracrear lainfraestructura pública debaseparalaagricultura.
Lostrabajos derehabilitación sefinancian sobre todomediante fondos externos, mientras quelos
desembolsos presupuestarios directos paralasinversiones eninfraestructura deriego yavenamiento
ascienden a226millones deleksporaño.
Además, aunque lasactuales tarifas deaguaestán reguladas porlaLeyNº7846de21dejulio
de1994 "sobre laconstrucción, administración, mantenimiento yexplotación delasobras deriego
1LaSociedad deConsumidores deAgua empezó afuncionar en1995. Hasta ahora, sehancreado unas700de
esassociedades entodo elpaís, quefuncionan enunas 180.000 hectáreas detierras deregadío (existen
430.000 hectáreas detierra laborable deregadío).WT/ACC/SPEC/ALB/1/Add.1
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yavenamiento", sefijananualmente pordecreto oficial. Lastarifas actuales están subvencionadas2
(300millones deleksenelaño1995). Hayqueseñalar, sinembargo, queesassubvenciones seirán
reduciendo gradualmente hasta quedar eliminadas.
Medida global delaayuda porproductos específicos:
Sostenimiento delosprecios delmercado (cuadro justificante D.5):
Mediante unadecisión oficial (Decisión Nº273,de16dejuniode1993) seestableció unprecio
máximo paralasventas delaharina (75porciento) utilizada paraproducir untipodepandenominado
"pannormal" a29,6leks/kg. Sobre elpapel, eseprecio empezó aregir el1ºdejuliode1993. Se
había calculado sobre labasedeunprecio internacional dereferencia deltrigo, loscostos deproducir
laharina yeltrigoenelpaísmásunmargen mínimo debeneficios. Ahora bien, dehecho, hasta el
segundo semestre de1995elprecio delmercado nollegónunca alnivelmáximo, conloquehizoque
elprecio administrado noentrara envigor. Elprecio realfluctuó entorno avalores del30al10por
ciento másbajos queellímite máximo fijado, debido alasgrandes cantidades detrigodisponibles de
laAyuda Alimentaria ydebido alosbajos precios mundiales (másbajos deloquesehabía previsto)
deltrigoydelaharina quealasazón seimportaban enelpaís.
Entre 1993 y1995 seprodujeron varios aumentos enlosprecios demateriales auxiliares,
combustibles,vapor,etc.,yenlossalarioslocales.Aunqueestasituacióncondujoacostosdeproducción
máselevados delaharina ydelpan,debido albajoprecio delamateria prima (trigo), eltraslado de
esoscostos alosprecios delproducto acabado (harina, pan)nofueconsiderable, loquetodavía permitía
queelprecio delmercado semantuviera pordebajo dellímite delprecio administrado.
Esecuadro hacambiado desde elsegundo semestre de1995. Debido sobre todoaconmociones
externas (elprecio deltrigoaumentó bruscamente enlosmercados internacionales), alosproductores
locales deharina ydepanlesresultó difícil sostener elprecio máximo.
Paramitigar esosefectos, elGobierno adoptó unaseriedemedidas como:
- lareducción delprecio delossuministros deenergía ydeaguaparalaproducción
deharina ydepan. Esareducción tuvounefecto netodereducir a164,7 leks/kg los
costos unitarios delpan.Losingresos anuales nopercibidos porelGobierno ascienden
a330millones deleks(1.647 leks/ton x200.000 toneladas anuales deproducción de
pan);
- elpandistinto del"pannormal" quedó exento delimpuesto sobre elvolumen denegocio
(el"pannormal" noestuvo nunca sujeto aimpuestos). Esamedida representa uncoste
anual de180millones deleksparaelpresupuesto delEstado (ingresos nopercibidos)
dado quelacantidad de"pan nonormal" producido anualmente seestima en
40.000 toneladas (40.000 toneladas x30.000 leks/ton x15porciento);
- lasimportaciones detrigoydeharina hanquedado exentas dederechos deaduanas.
Tansóloenloquerespecta alaharina, esamedida supone unapérdida anual para
elpresupuesto de1,3millones dedólares EE.UU. (170 dólares EE.UU./ton x
100.000 toneladas deimportaciones anuales);
2Latarifa queseaplica alaszonas montañosas esde1,5leks/m3yenelllano de2leks/m3.WT/ACC/SPEC/ALB/1/Add.1
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- sehanvendido existencias detrigoydeharina procedentes delaayuda odecompras
delsector público aprecios muyinferiores alosdelmercado. Ladiferencia deprecios
porloquerespecta altrigo(precio deimportación yprecio nacional) soportada por
elGobierno esde40dólares EE.UU./ton (200dólares EE.UU. -160dólares EE.UU.).
Enelprimer semestre de1996, elGobierno teníaquecomprar 40.000 toneladas de
trigoyotras30.000 toneladas másdetrigoyharina llegarían alpaísenforma deayuda
alimentaria delosEstados Unidos, Francia ylaRepública Checa, quesevenderían
enelmercado interno alprecio de160dólares EE.UU. latonelada.
Efectivamente, esposible cuantificar elefecto deesasubvención enloscostos dela
producción deharina. Sinembargo, nolohemos incluido enloscálculos delamedida
global delaayuda (MGA) puesto queesasubvención sepodía considerar unamedida
provisional paragarantizar alosciudadanos suficiente acceso alpan(razones de
seguridad alimentaria) que,aunque entrañe comprar existencias delGobierno yvender
atasassubvencionadas parainfluir enelprecio nacional, setratadeunaayuda permitida
cuando setratadepaíses endesarrollo.
Sinembargo, losmecanismos queanteceden nobastan paramantener elprecio nacional de
laharina dentro delímites quepermitan sostener elprecio máximo preestablecido. Porunlado, los
productores locales sondébiles ytratan demantener suniveldesubsistencia y,porotraparte, noexisten
losnecesarios arreglos decomercialización quepermitan exportar cereales. Como consecuencia, los
productores locales nopueden beneficiarse delosprecios mundiales máselevados.
Paracalcular elsostenimiento delosprecios delmercado, hemos partido delprecio máximo
administrado fijado paralaharina porlaDecisión delGobierno (29,6 leks/kg) yhemos convertido
elprecio externo dereferencia anuestra moneda local(340dólares EE.UU./ton iguala34,00 leks/kg)
quesóloesválido paraelperíodo queempieza apartir dejuliode1995. Siseaplicara elprecio medio
delostresúltimos años, elresultado induciría aerrorynoseríarepresentativo, puesto quenoreflejaría
laverdadera situación. Además, porlasmismas razones, sólocalculamos laMGA enfunción dela
cantidad delaharina vendida efectivamente alprecio administrado (10millones dekg). Como se
esperaba, laMGA esnegativa, loqueindica quelaactual política estáprotegiendo alosconsumidores
ygravando indirectamente alosproductores (enelsentido dequenoselespermite obtener beneficios
delosprecios potenciales máselevados, dadoquelasimportaciones privadas entran dehecho enel
paísaprecios máselevados). Hayqueseñalar quelasmedidas mencionadas eranprovisionales ydebían
sersuprimidas muypronto. Enrealidad, según laDecisión Nº470de15dejulio de1996, se
liberalizaron losprecios delpan,laharina yeltrigo. Elaguaylaenergía utilizadas paralafabricación
deharina yeltrigo seguirán subvencionados pero, esassubvenciones seeliminarán gradualmente.
Tanto elpancomo laharina están exentos delIVAylasimportaciones loestán detododerecho de
aduanas.