ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/162
5 de junio de 2003
(03-2904)
Grupo de Trabajo sobre la relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ, COSTA RICA Y
LA REPÚBLICA DE COREA
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá, en nombre del Canadá, Costa Rica y
la República de Corea, la siguiente comunicación, de fecha 4 de junio de 2003.
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NEGOCIACIÓN DE UN MARCO MULTILATERAL SOBRE
LAS INVERSIONES EN LA OMC
I. SINOPSIS
1. En diciembre de 1996, los Ministros de la OMC establecieron un Grupo de Trabajo sobre la
relación entre Comercio e Inversiones con miras a examinar dicha relación.1
2. Cinco años después, en noviembre de 2001, en Doha, los Ministros de la OMC se ocuparon
más ampliamente de las inversiones.  En particular, reconocieron los argumentos en favor de un
marco multilateral para las inversiones que contribuyera a la expansión del comercio, y la necesidadde potenciar la asistencia técnica y la creación de capacidad en esta esfera.  Los Ministros convinieron
asimismo en que después del quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial se celebrarían
negociaciones sobre la base de una decisión que se había de adoptar en ese período de sesiones
respecto de las modalidades de las negociaciones.
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3. En el párrafo 21 de la Declaración de Doha, los Ministros formularon a continuación otras
consideraciones con respecto a la asistencia técnica y la creación de capacidad, declarando que se
emprendería una labor con otras organizaciones , incluida la UNCTAD, para responder a las
necesidades de los países en desarrollo y menos adelantados.
4. En el párrafo 22, los Ministros dirigieron su at ención a la labor del Grupo de Trabajo sobre la
relación entre Comercio e Inversiones.  Identificaron varias cuestiones que debían aclararse, y en loque respecta al marco multilateral en su conjunto, recordaron al Grupo la importancia de equilibrar los
intereses de los países de origen y los países receptores, y las necesidades particulares de los países en
desarrollo y menos adelantados, incluidas las relativas al derecho a reglamentar en función del interés
público.  También tomaron nota del contexto más amplio de Acuerdos de la OMC, acuerdos
bilaterales y acuerdos regionales en que se desenvuelve la labor del Grupo de Trabajo sobre el marcopara las inversiones.
                                                          
1 WT/MIN(96)/DEC, párrafo 20.
2 WT/MIN(01)/DEC/1, párrafo 20.WT/WGTI/W/162
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5. Tras casi siete años, y especialmente desde Doha, la labor preparatoria del Grupo de Trabajo
sobre la relación entre Comercio e Inversiones se ha completado.  Gracias al mandato más
estructurado establecido en el párrafo 22 de la Declaración de Doha, los trabajos del Grupo han sidoparticularmente fructíferos, como revela el examen  de los informes completos de sus reuniones.  En
las cinco reuniones celebradas por el Grupo de Trabajo desde Doha, la escala y la calidad de la
dedicación a la labor encomendada al Grupo han sido considerables.  El Grupo de Trabajo examinó y
sometió a debate más de 50 comunicaciones de los Miembros, de otras organizaciones internacionales
y de la Secretaría (incluidos los informes al Consejo), que suman muchos cientos de páginas dedocumentación, relativa no sólo a todas las cuestiones de las que se pidió al Grupo que se ocupara
sino también a cuestiones adicionales.  Ahora estamos listos para pasar a la siguiente fase de trabajo a
la que los Ministros se han referido durante años:  las negociaciones sobre un marco multilateral para
las inversiones en la OMC.
6. Desde luego, esto no quiere decir que las delegaciones que participan en el Grupo de Trabajo
sobre la relación entre Comercio e Inversiones concuerden en todos los aspectos, pues tal situación
obviaría la necesidad de entablar negociaciones.  Sin embargo, hemos sido testigos de progresos muy
reales en la eliminación de los escollos que impedían una mejor comprensión de las cuestiones que
han de tenerse en cuenta durante las negociaciones, así como de una mejor apreciación de otras
consideraciones pertinentes para la elaboración de un acuerdo sobre las inversiones dentro de lasuperestructura de la familia OMC.
II. PROPÓSITO DE UN MARCO DE LA OMC PARA LAS INVERSIONES
7. ¿Por qué debemos negociar unas normas generales sobre las inversiones en la OMC?
Después de todo, ya hay una red de acuerdos bilaterales y regionales sobre las inversiones, para no
mencionar las normas ya existentes en la OMC que afectan en mayor o menor grado a la inversión.
Además, puede argumentarse, como han observado unas pocas delegaciones, que la relación entre los
acuerdos sobre las inversiones y las corrientes de inversión, o los acuerdos sobre las inversiones y lascorrientes comerciales, es más compleja que la que existe entre las normas y las corrientes
comerciales.
8. Esto no significa que dichas relaciones no existan ni que no puedan beneficiarse de normas
claras en el plano multilateral.  Además, dado que los países tratan de diversificar sus fuentes de
inversiones internacionales y el destino de esas inversiones, un marco multilateral es el más adecuadopara complementar la red, amplia pero no universal, de acuerdos bilaterales y regionales que ya
existe.  (El alcance y la cobertura de los acuerdos de esta red es asimismo muy variable.)
9. Es difícil evaluar los efectos en la economía internacional de una falta de acuerdo para
negociar normas en la OMC.  Al tratar la cuestión de la participación de los países en desarrollo en la
OMC en su conjunto, Peter Sutherland, ex Director General de la Organización, observaba en undiscurso pronunciado el pasado mes que:  "Debemos partir de la observación de que los sistemas
del GATT y de la OMC no garantizan a nadie una mayor tajada del comercio mundial.  Con estos
sistemas se trata de brindar cierta igualdad de oportunidades mediante unos mercados abiertos,
competitivos y previsibles."
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3 The Tacitus Lecture , discurso pronunciado por Peter D. Sutherland ante The Worshipful Company of
World Traders , Londres, 15 de abril de 2003, en:  http://www.world-traders.org.WT/WGTI/W/162
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10. De igual forma, un marco multilateral para las inversiones en la OMC no garantizaría
mayores corrientes de inversión.  Cancún representa simplemente una oportunidad, no sólo de atar
cabos sueltos en el conjunto de Acuerdos de la OMC, sino -lo cual es aún más importante- de ayudara sentar las bases de normas significativas que respondan al marco en el cual se efectúan las
inversiones internacionales y que lo configuren.
11. Creemos que si no aprovecháramos la oportunidad que se nos presenta en la Declaración
de Doha de negociar un acuerdo sobre las inversiones en la OMC, perderíamos una ocasión de dar
forma a un entorno multilateral en el que las inversiones internacionales puedan contribuir a lasperspectivas de desarrollo de todos nuestros ciudadanos.  Hoy, las normas convenidas
multilateralmente -relativas a las inversiones pero igualmente a otras cuestiones- son más importantes
que nunca para la economía internacional.
12. En la ausencia de normas al respeto, las inversiones seguirán teniendo lugar, pero la
existencia de normas bien concebidas en el plano multilateral puede contribuir a crear un marco queno solamente permita que se efectúen las inversiones y se potencien las corrientes de inversión, sino
que pueda facilitar la transparencia y la previsibilidad, aumentando así la eficiencia económica, y
acatar las prioridades del desarrollo sostenible.  Es más, los Miembros ya están familiarizados con la
negociación de normas relativas a la no discriminación, la transparencia y otras cuestiones pertinentes
a nivel bilateral y regional.  La posibilidad de negociar en el plano multilateral con prácticamentetodos los principales socios comerciales representa también una oportunidad de entablar
negociaciones con una mayor diversidad de países de origen y países receptores que estarían
representados en acuerdos bilaterales o regionales a menudo caracterizados por relaciones sumamente
asimétricas entre las partes.
13. En particular, cuando la OMC se creó en 1994 en Marrakech, los Ministros expresaron su
"determinación de resistir las presiones proteccionistas de toda clase".
4  Un acuerdo de la OMC sobre
las inversiones representaría asimismo una ocasión de consolidar los beneficios obtenidos en talsentido a nivel tanto nacional como multilateral.
III. LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS EN UN
ACUERDO DE LA OMC SOBRE LAS INVERSIONES
14. Ha sido alentador observar el grado de interés en el tema de las inversiones que se refleja en
las actividades de asistencia técnica sobre cuestiones relativas a la OMC organizadas por la Secretaríaa petición de los países en desarrollo y menos adelantados Miembros.
5  Sostenemos que estas
actividades podrían incluso tener repercusiones más positivas una vez que el elemento central de las
negociaciones en materia de inversiones se ponga en marcha.  Asimismo, los debates del Grupo
de Trabajo sobre la relación entre Comercio e Inversiones y las actividades de asistencia técnica y
creación de capacidad en la esfera de las inversiones relacionadas con Doha han revelado que son enparticular los Miembros menos adelantados los que requerirán una especial atención a los fines de
potenciar al máximo su influencia durante las negociaciones, así como cualesquiera beneficios que
puedan esperar obtener como resultado.
                                                          
4 Párrafo 2 de la Declaración de Marrakech de 15 de abril de 1994, reproducida en " Los Resultados de
la Ronda Uruguay de Negociaciones Comercia les Multilaterales.  Los textos jurídicos ", OMC (Ginebra: 1995),
página iii, y reafirmada en el párrafo 1 de la Declaración de Doha.
5 Véase WT/COMTD/W/101/Add.4 (2002); en relación con las actividades de 2003, véase
WT/COMTD/W/104/Add.1/Rev.2.WT/WGTI/W/162
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15. El alto nivel de las deliberaciones en el Grupo de Trabajo hace honor a todas las delegaciones,
incluidas las de los países en desarrollo y menos adelantados.  Sin embargo, desearíamos recalcar que
reconocemos las necesidades de los países en desarrollo, y en particular de los PMA, en lasnegociaciones de la OMC sobre las inversiones.  A pesar de la contribución que las corrientes de
inversión pueden hacer al desarrollo, admitimos que la transición a un marco económico más abierto,
en especial en relación con las inversiones, también puede entrañar costos que deberíamos tener
asimismo en cuenta.  Tal reconocimiento estaría en plena armonía con las normas de la OMC,
incluida la Decisión de la Ronda Uruguay relativa a las medidas en favor de los países menosadelantados.
6.
16. En el Informe anual 1996 de la OMC figuraba una sección dedicada al tema específico del
comercio y la inversión extranjera directa.  En ella, además de resumirse una considerable cantidad de
publicaciones sobre la inversión extranjera directa y el comercio, también se argumentaba que:
"Puesto que los beneficios que aporta la OMC a la economía mundial se deben primordialmente a losefectos de la OMC sobre las decisiones en materia de inversión, no es exagerado decir que la
inversión representa en la OMC una cuestión fundamental".
7
17. El examen realizado en el informe concluía con un reto a los negociadores en materia de
inversiones, muchos de cuyos aspectos siguen siendo pertinentes para nuestra labor, en particular
respecto de los países en desarrollo y menos adelantados.  Hoy, ese reto puede resumirse de lasiguiente manera:  en un marco mundial se pueden reconocer implícitamente las estrechas
vinculaciones entre el comercio y la inversión, se puede asegurar la compatibilidad de las normas
comerciales en materia de inversiones y, sobre todo, se pueden tener en cuenta de manera equilibrada
los intereses de todos los Miembros de la OMC:  desarrollados, en desarrollo y menos adelantados por
igual.  Una negociación multilateral en la OMC permitirá crear ese marco mundial y equilibrado,
contribuyendo al establecimiento de un sistema reforzado, más transparente y sostenible, en cuyo
marco se asignen las escasas existencias de capital y tecnología.  También se pueden complementarlos esfuerzos por integrar a todos los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.
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IV. CONCLUSIÓN
18. Tras casi siete años, y especialmente desde Doha, la labor preparatoria del Grupo de Trabajo
sobre la relación entre Comercio e Inversiones de la OMC se ha completado.  La negociación de unas
normas generales sobre las inversiones debía haberse hecho hace tiempo.  Dichas negociacionesformarán parte en última instancia de un todo único relacionado con los Acuerdos de la OMC en su
conjunto.
19. Podemos comprometernos colectivamente a hacer frente a los desafíos y aprovechar las
oportunidades que entraña la creciente importancia de las inversiones extranjeras directas para el
sistema de comercio -lo cual es uno de los retos reconocidos por los Ministros en Singapur en 1996-
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o simplemente optar por actuar como observadores de ese crecimiento, que seguirá evolucionando sin
nuestro aporte.  Una mayor demora puede debilitar las perspectivas de establecer normas sobre las
inversiones en el sistema de la OMC.  A medida que nos acercamos a Cancún creemos que a todos
nos conviene aprovechar la oportunidad que se nos presenta ahora de negociar unas normas generales
sobre las inversiones dentro del conjunto de Acuerdos de la OMC.
                                                          
6 Véase WT/MIN(96)/14.
7 Informe anual 1996 de la OMC, página 93.
8 Véase el Informe anual 1996 de la OMC, página 94.
9 WT/MIN(96)/DEC, párrafo 3.WT/WGTI/W/162
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20. Por último, en consonancia con la labor encomendada al Grupo de Trabajo sobre la relación
entre Comercio e Inversiones en el párrafo 22 de la Declaración de Doha, creemos que ese marco de
la OMC para las inversiones debe reflejar de una manera equilibrada los intereses de los países deorigen y los países receptores, y tener debidamente en cuenta las políticas y los objetivos de desarrollo
de los gobiernos receptores, así como su derecho a reglamentar en función del interés público.  Como
parte integrante de cualquier marco, deben tomarse en consideración las especiales necesidades de
desarrollo, comerciales y financieras de los países en desarrollo y menos adelantados, lo cual debería
capacitar a los Miembros para asumir obligaciones y compromisos que guarden proporción con susnecesidades y circunstancias individuales.
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__________
                                                          
10 Sobre la base de la labor efectuada desde Doha por el Grupo de Trabajo sobre la relación entre
Comercio e Inversiones, deseamos señalar que el der echo a reglamentar en función del interés público es un
derecho de todos los países, y que las especiales necesidades de desarrollo de los países en desarrollo y menos
adelantados merecen una atención particular.