RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/DS/W/15
25 de septiembre de 2002
(02-5136)
Órgano de Solución de Diferencias en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES RELATIVAS AL ENTENDIMIENTO SOBRE
SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS (ESD)
Propuesta del Grupo Africano
Se ha recibido de la Misión Permanente de Kenya, en nombre del Grupo Africano, la
siguiente comunicación, de fecha 9 de septiembre de 2002.
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1. Los Miembros africanos, muchos de los cuales son países menos adelantados1, no han sido
participantes activos en el sistema de solución de diferencias de la OMC (SSD).  Esta escasaparticipación no se debe a que no hayan sentido nunca la necesidad de hacer respetar sus derechos o
hacer cumplir las obligaciones de otros Miembros, sino a las dificultades estructurales del SSD.  Un
resultado equitativo de las negociaciones ha de incluir soluciones que faciliten y apoyen claramente la
plena participación de los Miembros africanos en el SSD.
2. En este contexto, el Grupo Africano desea señalar algunos problemas pertinentes que
deberían tratarse cabalmente en las negociaciones.  Al hacerlo, el Grupo Africano se remite a su
experiencia de escasa o nula utilización del SSD y a cuestiones de principio planteadas por la
experiencia habida hasta el momento en el funcionamiento del SSD.  El Grupo tiene también en
cuenta algunas de las propuestas hechas por otras delegaciones que inciden de algún modo en los
intereses de África.  Los problemas principales con que se enfrentan los Miembros africanos al
intentar recurrir al SSD son los siguientes:
• el SSD es complicado y excesivamente oneroso;
• los daños sufridos no han recibido una compensación satisfactoria en situaciones en
las que las medidas infractoras han sido retiradas antes o después de iniciarse las
actuaciones;
• los medios previstos para hacer cumplir las conclusiones y recomendaciones (la
retorsión comercial) tienen un sesgo contrario a los Miembros africanos y los
desfavorecen;
• el SSD no debería hacer caso omiso en su funcionamiento de los aspectos
fundamentales del desarrollo.  La experiencia ha demostrado que el funcionamiento
del SSD no ha tenido por objetivo satisfactorio y claro contribuir a lograr de modo
tangible los objetivos de desarrollo del Acuerdo sobre la OMC;
                                                     
1 Treinta y cuatro de los 49 países menos adelantados están en África.TN/DS/W/15
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• los procedimientos especiales para los países en desarrollo Miembros no han dado
respuesta a las dificultades básicas con que se enfrentan los Miembros africanos
cuando intentan utilizar el SSD;
• en varias ocasiones, los grupos especiales y el Órgano de Apelación, al interpretar y
aplicar las disposiciones, se han extralimitado de su mandato y han lesionado
fundamentalmente los intereses y derechos de los países en desarrollo Miembros
consagrados en el Acuerdo sobre la OMC;
• la composición y funcionamiento de los grupos especiales y del Órgano de Apelación
no han ayudado a asegurar el logro de los objetivos de desarrollo de la OMC ni de la
equidad en cuanto a la distribución geográfica;  y
• no se han tenido en cuenta las preocupaciones básicas sobre desarrollo y equidad de
los Miembros africanos al evaluar el funcionamiento del SSD y la necesidad de
mejorarlo.  Desde la perspectiva del Grupo Africano, toda evaluación y mejoramientodel ESD debería basarse primariamente en los objetivos de desarrollo establecidos en
el Acuerdo sobre la OMC.
Un sistema complicado y excesivamente oneroso - Artículo 2 del ESD
3. El SSD es complicado y demasiado oneroso, lo cual tiene tanto implicaciones financieras
como institucionales y de recursos humanos.  Esto no ha ayudado a la mayoría de países en desarrolloMiembros a utilizar fácilmente el SSD.
a) Los países en desarrollo Miembros precisarán recursos y medios suplementarios a fin
de desarrollar la capacidad institucional y humana necesaria para recurrir al SSD.
Estos elementos podrán incluirse en los programas de asistencia técnica, pero se
requerirán medidas específicas para resolver esta cuestión, como el establecimientode un fondo permanente en forma, por ejemplo, de una pequeña tasa en las
contribuciones de los Miembros o, de lo contrario, en el marco del Fondo Fiduciario
Global del Programa de Doha para el Desarrollo.
b) El Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC no debería considerarse una
panacea para todas las limitaciones institucionales y de capacidad humana de lospaíses en desarrollo.  Su mandato es en algunos casos equívoco, y no abarca a todos
los países en desarrollo.
c) Es necesario reconocer claramente que todo sistema jurídico digno de este nombre
garantiza los medios necesarios a las partes que no pueden ejercer sus derechos en el
sistema judicial debido a limitaciones financieras.  Estamos dispuestos a colaborarcon todas las delegaciones para seguir debatiendo las cuestiones específicas que
deseen plantear.
Propuesta
• Se requerirá una enmienda de las disposiciones institucionales del ESD, como el artículo 2,
para establecer el fondo propuesto.TN/DS/W/15
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Medidas retiradas antes de finalizar las actuaciones - Párrafo 6 del artículo 3 y artículos 21 y 22
del ESD
4. Las economías de la mayoría de países en desarrollo Miembros son pequeñas y por
consiguiente las medidas que restringen sus exportaciones, aunque se impongan durante períodos
breves, les causan daños graves o una grave a nulación y menoscabo de ventajas.  No ha habido
reparación adecuada por daños sufridos a consecuencia de las medidas retiradas antes de comenzar o
finalizar las actuaciones en el marco del ESD.
Propuestas
• Debería establecerse una norma que estipulara lo siguiente:  las medidas retiradas por los
Miembros en el curso de las consultas se notificarán al OSD como soluciones mutuamenteconvenidas de conformidad con el párrafo 6 del artículo 3.  Cuando se notifiquen soluciones
mutuamente convenidas, el OSD recomendará una compensación por los daños sufridos por
el Miembro.
• Debería establecerse una norma adicional que exigiera lo siguiente:  las medidas retiradas sin
que se hayan iniciado actuaciones en el marco del ESD o suprimidas antes de iniciarse talesactuaciones, darán derecho al Miembro a recibir una compensación que será exigible con
arreglo al ESD a instancia del Miembro afectado.
Compensación por medidas retiradas antes de finalizar las actuaciones - Párrafos 1 del
artículo 19, 8 del artículo 21, 1 del artículo 22 y 2 del artículo 22 del ESD
5. Cuando finalizan las actuaciones, las disposiciones y la práctica en materia de compensación
no han reflejado de modo satisfactorio los intereses y los daños sufridos por las ramas de producción
de los países en desarrollo Miembros.
Propuesta
• Si bien ha sido positiva la compensación en forma de acceso adicional al mercado, la
compensación debería reflejar de manera predominante la necesidad de pagar continuamenteuna compensación monetaria en espera de la retirada de las medidas que infringen las
obligaciones contraídas en la OMC y hasta que la supresión tenga efecto.  Esa compensación
monetaria respondería a la pérdida sufrida a consecuencia y durante la vigencia de las
medidas infractoras de las obligaciones contraídas en la OMC pero no sería sustitutiva de la
retirada de esas medidas.  Ninguna disposición sobre compensación monetaria obligatoriadeberá afectar al requisito de retirar las medidas infractoras.
Cumplimiento de las recomendaciones - Párrafos 2 y 3 del artículo 22 del ESD
6. Cuando una parte en una diferencia no retira medidas que infringen las obligaciones
contraídas en la OMC, la sanción última es que el Miembro afectado suspenda concesiones.  Se prevé
que la suspensión de concesiones alentará a la parte a retirar la medida infractora y mientras tantorestablecerá el equilibrio de derechos y obligaciones.  Sin embargo, la realidad es que los países en
desarrollo Miembros no pueden valerse en la práctica de esta sanción última, como países
individuales, contra los países desarrollados Miembros.  Es probable que sufriesen daños adicionales
si adoptaran medidas de retorsión.  Puesto que el SSD es el eje del sistema de comercio multilateral,
esta desventaja de los países en desarrollo Miembros significa que el sistema tiende a perjudicarlos.TN/DS/W/15
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Propuestas
• Debería establecerse una disposición que estipulara lo siguiente:  cuando se recurra a la
suspensión de concesiones, todos los Miembros de la OMC estarían autorizados a suspender
colectivamente concesiones a un Miembro desarrollado que adopte medidas infractoras de
obligaciones en el marco de la OMC contra un Miembro en desarrollo, a pesar de laprescripción de que la suspensión de concesiones ha de basarse en el nivel equivalente de
anulación o menoscabo de ventajas.
• El Grupo Africano comprende que esta propuesta tiene implicaciones para el enfoque
subyacente de determinados conceptos como la anulación y menoscabo de ventajas, y por
consiguiente trabajará en estrecho contacto con otras delegaciones para abordar en detalle lasimplicaciones y mecanismos de esta propuesta.  Pero el Grupo lo hará sobre la base de que el
trato especial y diferenciado para los Miembros en desarrollo y menos adelantados es una
norma fundamental del Acuerdo sobre la OMC.
Aspectos del automatismo y la secuencia rela cionados con el desarrollo - Artículos 7 y 16,
párrafo 4 del artículo 17, párrafo 1 del artículo 19, y artículos 21 y 22 del ESD
7. Los sucesivos casos de adopción de informes de los grupos especiales y del Órgano de
Apelación y la autorización de la suspensión de concesiones no han tenido en cuenta de modo
perceptible la necesidad de tratar plenamente las consecuencias que tienen para el desarrollo
determinadas conclusiones y recomendaciones.
Propuestas
• A fin de tener en cuenta las consecuencias para el desarrollo, sobre la base de que el SSD no
debería pasar por alto los mecanismos encaminados a lograr los objetivos de desarrollo de la
OMC y debería ser parte de ellos, los mandatos de los grupos especiales deberían incluir la
cláusula siguiente:  evaluar las consecuencias que tengan para el desarrollo de las
conclusiones y recomendaciones que se formulan.
• Además, debería establecerse una norma en el contexto del artículo 22 que estipulara lo
siguiente:  antes de adoptar las conclusiones y recomendaciones de los grupos especiales y del
Órgano de Apelación, y antes de autorizar la suspensión de concesiones, el OSD tendráplenamente en cuenta los informes que preparen las organizaciones internacionales
pertinentes, en particular la UNCTAD y el PNUD, sobre las consecuencias que tendría para el
desarrollo la aplicación de las conclusiones y recomendaciones.  A este respecto, la adopción
y la autorización se efectuarán según términos y condiciones adecuados que garanticen la
promoción de las perspectivas de desarrollo de los países en desarrollo Miembros.
Procedimientos especiales y asistencia para los países en desarrollo - Párrafos 12 del artículo 3,
10 y 11 del artículo 12 y 2 del artículo 21, y artículos 24 y 27 del ESD
8. El ESD prevé un trato especial y diferenciado.  Sin embargo, éste consiste principalmente en
unos cuantos días más o unos cuantos días menos en los marcos temporales de las actuaciones, el
recurso a los buenos oficios del Director General y la asistencia de la Secretaría de la OMC.  Este
enfoque no ha tenido en cuenta de modo pleno o coherente las dificultades básicas con que se
enfrentan los países en desarrollo Miembros cuando intentan recurrir al SSD.  Las dificultades serefieren a la falta o escasez de recursos humanos y financieros  y a la escasa flexibilidad práctica para
la selección de sectores en los que pueden proceder a la retorsión comercial.TN/DS/W/15
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Propuesta
• Para hacer frente a estas dificultades, deberían mejorarse todas las disposiciones sobre
procedimientos especiales a fin de prever específicamente una asistencia que consista en un
grupo de expertos y juristas para la preparación o tramitación de los casos, el pago de los
honorarios y gastos involucrados, y la recopilación por la Secretaría de la OMC de todas lasnormas aplicables, incluidas las decisiones anteriores, en beneficio y para uso plenos de
ambas partes y de los grupos especiales o el Órgano de Apelación en cada asunto.
Terceros - Artículo 10 del ESD
9. La cuestión de los terceros requiere normas más claras, en las que se establezca que los países
en desarrollo Miembros no deberían estar obligados a demostrar un interés económico o comercial enel asunto como condición previa para la admisión en calidad de terceros, y que los países en
desarrollo Miembros podrán siempre ser admitidos como terceros en cualquier etapa en que se
encuentre el asunto.
Propuestas
• Debería reconocerse que los intereses de los países en desarrollo Miembros en el asunto
pueden consistir en obtener experiencia jurídica en cuestiones de procedimiento, sustantivas,
sistémicas o de otra índole, ver de cerca el funcionamiento de la OMC y proteger los intereses
y perspectivas a largo plazo en materia de desarrollo que podrían resultar afectados
negativamente por las posibles conclusiones y recomendaciones.
• Por consiguiente, debería establecerse una disposición que garantizase lo siguiente:  los países
en desarrollo Miembros que sean terceros tendrán derecho a todos los documentos y la
información y a participar plenamente en todas las actuaciones.
• Ésta sería una contribución concreta a la creación de capacidad para formar a juristas y
funcionarios gubernamentales en esta materia.
La jurisprudencia contenciosa en la interpretación y aplicación de las disposiciones de la OMC
- Artículo 1, párrafo 2 del artículo 3, artículos 11 y 13 y párrafos 6 y 13 del artículo 17 y 2 del
artículo 19 del ESD y Decisión Ministeri al sobre aplicación y examen del ESD
10. Los grupos especiales y el Órgano de Apelación han dado "sorpresas" en la interpretación y
aplicación de las disposiciones de la OMC, en algunos casos totalmente inesperadas y no deseadas
durante la negociación de las disposiciones.
a) Esto ha afectado a los derechos y obligaciones y las expectativas de los Miembros.
Propuestas
• Los conflictos entre Acuerdos o entre disposiciones se han eliminado convenientemente
mediante interpretaciones, en perjuicio o posible perjuicio de las perspectivas de desarrollo.
Por ejemplo, la flexibilidad de que pueden disponer los países en desarrollo Miembros
respecto de los períodos de transición y las excepciones podría ser objeto de lo que los grupos
especiales y el Órgano de Apelación podrían considerar como obligaciones superiores o
acumulativas.TN/DS/W/15
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• Para responder a estos excesos deberían establecerse normas que prescribieran lo siguiente:
se informará periódicamente sobre la jurisprudencia desarrollada en el SSD al Consejo
General, que la examinará;  las partes en las actuaciones tendrán el derecho de remitir las
cuestiones de interpretación al Consejo General en cualquier etapa de la actuaciones antes de
que se autorice la suspensión de concesiones;  y se realizarán exámenes periódicos cada cincoaños para evaluar y mejorar mediante las enmiendas necesarias la forma en que el SSD
promueve los objetivos de desarrollo de la OMC.
• El derecho a recabar información que el artículo13 confiere a los grupos especiales se ha
interpretado en el sentido de una obligación de recibir información no solicitada.  Ello tiene
consecuencias para el carácter intergubernamental del SSD y los derechos de los Miembroscuando intentan participar en el SSD en calidad de terceros.
• En relación con el derecho de los grupos especiales a recabar información, las negociaciones
deberían esclarecer la situación y adoptar nuevas normas que establecieran lo siguiente:  lainformación no solicitada podrá dirigirse a las partes y no se dirigirá a los grupos especiales;
el Órgano de Apelación no recibirá información que sea incompatible con su función
exclusiva de examinar las cuestiones de derecho e interpretaciones jurídicas planteadas en la
apelación;  el derecho dimanante del artículo 13 no se refiere al Órgano de Apelación sino a
los grupos especiales;  y los grupos especiales, para decidir si recabarán información,consultarán a las partes y a los asesores jurídicos de éstas.
• Las normas deberían reafirmar, además, el recurso a grupos consultivos de expertos de
conformidad con el párrafo 2 del artículo 13 y el procedimiento del Apéndice 4;  y deberían
aclarar que, en las diferencias que plantean cuestiones que rebasan la competencia comercial
de la OMC, podrán pedirse opiniones consultivas a la Corte Internacional de Justicia parapromover la armonía jurídica internacional.
b) El Grupo Africano opina que es improcedente el uso de la expresión " amicus curiae "
en el contexto del artículo 13.  El artículo 13 se refiere al "derecho a recabar
información" y en bien de la claridad esta expresión debería mantenerse y usarse en el
marco de la finalidad del artículo 13.  " Amicus curiae " se traduce en el lenguaje
común por "amigos del tribunal" y generalmente se entiende como referencia a
expertos respetados a quienes el tribunal puede pedir asesoramiento y orientación
adicionales sobre cuestiones de derecho y de interpretación y sobre cuestiones que
requieren conocimientos especializados.  El término no se emplea normalmente en
referencia a la presentación de pruebas de hecho en apoyo de la argumentación deuna parte.
Sistema de integrantes de los grupos especiales y ampliación del Órgano de Apelación
- Artículos 6 y 8, párrafo 2 del artículo 12 y artículos 13, 15, 17, 25 y 27 del ESD
11. Los cambios en el sistema de integrantes de los grupos especiales y en el Órgano de
Apelación no deberían basarse únicamente en preocupaciones, carentes en general de fundamento,
sobre la calidad jurídica de los informes de los grupos especiales.  Deberían reflejar una evaluación
amplia por todos los Miembros de la OMC de los resultados del SSD en su conjunto.
Propuestas
• El Grupo Africano señala con preocupación la representación todavía desequilibrada de
África en los grupos especiales y el Órgano de Apelación.  Una representación geográficaequilibrada ayudará a promover un SSD equilibrado que refleje los distintos antecedentes y
las preocupaciones propias de todos los Miembros de la OMC.TN/DS/W/15
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• Si bien el Órgano de Apelación podrá ampliarse para hacer frente al número cada vez mayor
de diferencias, no está justificado establecer un órgano permanente de integrantes de grupos
especiales.  Si el sistema de integrantes de grupos especiales necesita un cambio, debería
pensarse en redefinir las funciones de los grupos especiales.  Sus nuevas funciones podrían
definirse del modo siguiente:  el establecimiento de los hechos y las cuestiones y lacompilación de informes fácticos concisos.  Estos informes fácticos se remitirían luego al
Órgano de Apelación para la aplicación de las disposiciones pertinentes.  El Órgano de
Apelación podría, sobre esta base, cambiar de nombre y convertirse, por ejemplo, en el
Tribunal de la OMC.
• Debería adoptarse una norma que prescribiera lo siguiente:  los miembros de los grupos
especiales y del Órgano de Apelación presentarán cada uno una opinión por escrito sobre las
cuestiones planteadas y la decisión será la opinión mayoritaria de los miembros.  Esto
ayudaría a establecer un equilibrio en el desarrollo general de la interpretación y aplicación de
las normas o en el desarrollo de la jurisprudencia y a exponer y consignar distintas opiniones
sobre las cuestiones.
• Mejorar la calidad de los informes de los grupos especiales no es una cuestión de estabilidad
de los integrantes de grupos especiales, y la calidad no se pone a prueba solamente por el
grado de acuerdo entre los grupos especiales y el Órgano de Apelación.  La calidad puedemejorarse mediante un apoyo adecuado y específicamente centrado de la Secretaría en
materia de investigación, una dedicación cabal a las partes y sus asesores, un ejercicio
adecuado del derecho a recabar información de las organizaciones internacionales pertinentes
y de grupos consultivos de expertos y la flexibilidad requerida en virtud del párrafo 2 del
artículo 12.
• También debería alentarse mediante disposiciones institucionales el recurso al arbitraje en
virtud del artículo 25.
Transparencia - Párrafo 1 del artículo 14 y párrafo 10 del artículo 17 del ESD, y Procedimientos
de trabajo
12. El Grupo Africano no considera que la transparencia externa sea una prioridad de las
negociaciones sobre el ESD si se considera en el contexto de los objetivos del Programa de Doha para
el Desarrollo.  Además, si la transparencia se concibe como medio de prestar asistencia a las
delegaciones y a otros representantes de gobiernos para que observen el proceso y determinen, en su
caso, sus intereses, este hecho debería expresarse de modo claro y ser aceptado por todas las
delegaciones como cuestión a examinar.  En tal caso  habría implicaciones de asistencia técnica y
financiera para los países en desarrollo Miembros.
Propuesta
• El Grupo Africano no considera adecuado en el momento actual que el SSD esté abierto al
público.  Sería preciso examinar muy cuidadosamente las implicaciones de ello para la
actividad económica y para todos los Miembros y la utilidad para el público de los países endesarrollo Miembros.
Justicia, no solamente cifras - Artículos 3 (párrafos 1 a 10) y 23 del ESD
13. Se ha repetido mucho que el SSD ha sido un éxito rotundo.  Esta conclusión se ha basado en
estadísticas que muestran el número relativamente grande de diferencias hasta ahora sometidas a los
grupos especiales y al Órgano de Apelación y resueltas por ellos en menos de seis años.  Se haseñalado que, en cambio, otros tribunales internacionales, incluida la Corte Internacional de Justicia,
han entendido en un número mucho menor de litigios durante períodos más largos, de hasta 50 años.TN/DS/W/15
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El rendimiento de los sistemas de solución de diferencias como medida de la justicia o del éxito no
debe ser únicamente cuantitativo, sino por encima de todo cualitativo.  Un gran número de sentencias
dictadas no hace que un sistema sea justo si los fallos son parciales o manifiestamente injustos, si
perjudican o no responden cabalmente a sectores de la sociedad internacional.
• Debería afirmarse claramente que el SSD no es únicamente cuestión de diligencia o
velocidad, sino que es también cuestión de verdadera justicia para todos los Miembros;  y que
el SSD debe ser uno de los mecanismos encaminados a lograr los objetivos de desarrollo de la
OMC como institución.  Su éxito debería determinarse igualmente sobre la base de la medida
en que las conclusiones y recomendaciones reflejan y promueven cabalmente los objetivos de
desarrollo.
Observaciones finales
14. Será una contribución a la credibilidad del proceso y a los resultados de las presentes
negociaciones que éstas incorporen plenamente la perspectiva de los países en desarrollo Miembros
que apenas han recurrido al SSD o que han vist o conculcados sus derechos pero que carecen de
medios para acogerse al sistema.  Es necesario admitir cabalmente esta perspectiva en lasnegociaciones, de modo que todos los Miembros de la OMC puedan utilizar el SSD para hacer
respetar sus derechos, hacer cumplir las obligaciones que los demás Miembros tienen para con ellos y
defender la OMC como institución.
15. La presente propuesta es una propuesta inicial, sin perjuicio de otras propuestas del Grupo
Africano ni de las posiciones que pueda adoptar cada miembro del Grupo Africano.
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