ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/13
19 de octubre de 1998
(98-4000)
Consejo General Original:  inglés
EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, EL BANCO MUNDIAL
Y LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
Informe del Director Gerente, el Presidente y el Director General
sobre la coherencia
Se adjunta el informe del Director Gerente del Fondo Monetario Internacional, el Presidente
del Banco Mundial y el Director General de la Organización Mundial del Comercio sobre la
coherencia.
Se presenta este texto de conformidad con la Declaración Ministerial sobre la contribución de
la Organización Mundial del Comercio al logro de una mayor coherencia en la formulación de la
política económica a escala mundial.
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EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, EL BANCO MUNDIAL
Y LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
Informe del Director Gerente, el Presidente y el Director General
sobre la coherencia
21 de octubre de 1998
Índice
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I. Coherencia:  antecedentes y mandato 3
II. Mecanismos para mejorar la cooperación y la coherencia 3III. Oportunidades para mejorar la cooperación y la coherencia 5WT/GC/13
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I. COHERENCIA:  ANTECEDENTES Y MANDATO
1. La economía mundial ha experimentado cambi os fundamentales desde la introducción del
sistema de Bretton Woods hace más de cincuenta años.  Una mundialización de gran alcance de la
actividad económica ha alterado la faz de la práctica totalidad de los ámbitos de las relacioneseconómicas internacionales.  Los mercados de bienes, servicios, inversión e información se han vuelto
cada vez más integrados en un proceso cuya velocidad no parece disminuir.  Otras innovaciones,
como las que se han producido en el ámbito financiero y los avances tecnológicos, han reforzado la
competencia tanto dentro de cada país como a escala internacional.  A su vez ello ha dado lugar a una
interdependencia cada vez mayor entre las políticas económicas tanto dentro de cada país como entre
los países.  Las políticas comerciales, financieras y macroeconómicas y sus evoluciones respectivas
están cada vez más interrelacionadas en cada país y afectan a otros países en mayor grado de lo quenunca lo han hecho.  Una comprensión mejor de la forma en que las políticas se engarzan en el plano
nacional y de su repercusión en las demás naciones se ha convertido en una parte esencial en la
formulación de políticas económicas sólidas.
2. Con la mundialización la necesidad de una coordinación más eficaz entre las políticas
comerciales, financieras, macroeconómicas y de desarrollo se ha vuelto a la vez más evidente y másapremiante, particularmente en la medida en que una cooperación positiva en cada sector de la
política económica contribuye a los avances en los demás.  Es evidente que ello requiere una
cooperación más estrecha entre las instituciones multilaterales que desempeñan papeles esenciales en
la formulación y aplicación de diferentes elementos del marco mundial de política económica -en
particular, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Organización Mundial delComercio (OMC).  De hecho cada una de esas instituciones tiene un mandato para esa cooperación,
en los artículos X y V Convenios Constitutivos del FMI y del Banco Mundial respectivamente, y en el
artículo III del Acuerdo por el que se establece la OMC.  En el caso de la OMC, el párrafo 5 de su
artículo III se refiere explícitamente a lograr una mayor coherencia en la formulación de las políticas
económicas a escala mundial.  Además, en su reunión de Marrakech  de abril de 1994, los Ministrosinvitaron al Director General de la OMC a examinar, con el Director Gerente del Fondo Monetario
Internacional y el Presidente del Banco Mundial, la cuestión de la coherencia en la formulación de la
política económica a escala mundial.  En las ulteriores Conferencias Ministeriales de la OMC, de
Singapur en diciembre de 1996 y de Ginebra en mayo de 1998, los Ministros constataron de nuevo la
necesidad de mejorar la coherencia en la formulación de la política económica a escala internacional.
Puede concebirse esa coherencia como los esfuerzos desplegados por las tres instituciones, tanto
individual como colectivamente, para perseguir el logro armonioso de objetivos comunes ycomplementarios.
II. MECANISMOS PARA MEJORAR LA COOPERACIÓN Y LA COHERENCIA
3. Dentro de sus jurisdicciones respectivas, el FMI, el Banco Mundial y la OMC comparten los
objetivos de facilitar la expansión del comercio internacional y contribuir así a la promoción y el
mantenimiento de elevados niveles de empleo y de rentas reales así como a la utilización eficiente delos recursos de todos los miembros, sustentando de esta forma un crecimiento sostenible.  Existe un
acuerdo considerable entre las tres instituciones en cuanto a las políticas económicas necesarias para
alcanzar esos objetivos;  en particular, las tres apoyan la liberalización del comercio y de los
intercambios y consideran que el sistema multilateral de comercio basado en normas es un elemento
clave en la persecución del crecimiento económico mundial.  Sin embargo, la experiencia enseña quehay espacio para una cooperación y coherencia mejoradas en la labor de las tres organizaciones:  en
primer lugar, en la formulación de su marco de política, en la medida en que estén mejor informadas y
presten más apoyo en cuanto a las cuestiones de interés común, y en segundo lugar, en el
funcionamiento con sus miembros respectivos.WT/GC/13
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4. La cooperación entre las tres instituciones, en los sectores de sus objetivos comunes y
complementarios, (incluido el GATT, precursor de la OMC) ha sido larga y por lo general positiva, si
bien en muchos casos era de carácter informal y se basaba en procedimientos ad hoc .  La
mundialización de la actividad económica ha contribuido a la oportunidad de dar a las estructuras
existentes de cooperación una base más formal.  Este ámbito para una cooperación y coherenciamejoradas constituye el fundamento de los acuerdos recientemente concluidos entre la OMC y el
FMI, así como entre la OMC y el Banco Mundial.
5. Esos acuerdos contienen varios mecanismos cuya finalidad es fomentar un enfoque coherente
de la formulación de políticas.  Cada acuerdo prevé consultas regulares entre las instituciones con
miras a lograr una mayor coherencia en la formulación de políticas económicas a escala mundial.
Más importante aún es que, los acuerdos ofrecen un marco formal para la promoción, con métodos
pragmáticos y eficaces de relaciones particularmente estrechas entre el FMI, el Banco Mundial y laOMC.  Esos acuerdos prevén mecanismos para que los representantes del personal de cada institución
asistan a los debates de los órganos rectores ajenos, con objeto de obtener una comprensión de
primera mano de sus inquietudes y prioridades.  Los acuerdos prevén que se invite a un representante
de la Secretaría de la OMC a las reuniones del Directorio Ejecutivo del FMI y del Banco Mundial
sobre cuestiones tanto de interés general como de interés específico de un país cuando exista uncontenido comercial sustancial o éste contribuya al interés común de las instituciones.  Análogamente,
se invitará al personal del FMI y del Banco como observadores a la mayoría de los debates oficiales
de los órganos de la OMC.  Asimismo los acuerdos prevén que se invite al personal del FMI a las
deliberaciones del Órgano de Solución de Diferencias (OSD), cuando vayan a considerarse cuestiones
pertinentes para el FMI desde el punto de vista jurisdiccional, y también que los personales del FMI ydel Banco Mundial participen como observadores en las deliberaciones del OSD cuando esté previsto
el examen de cuestiones determinadas de interés común.  Los acuerdos también facilitan la coherencia
mediante procedimientos perfeccionados para el intercambio de documentos e información de otra
índole.  Así pues se intercambian los documentos regularmente al poco tiempo de haberse publicado
dentro de cada institución.  Además, cada institución facilita sus bases de datos a las demás parafomentar una investigación actualizada y con información actual para la elaboración de la política.
Por añadidura, los acuerdos prevén una intensificació n de los contactos entre los personales de las tres
instituciones, lo que podría incluir proyectos conjuntos de investigación e intercambios de personal,
cuando se necesite coordinar los enfoques respectivos de determinadas cuestiones.
6. En la promoción de esta búsqueda de cooperación y coherencia en la formulación de políticas
económicas a escala mundial, se utilizarán y regularizarán plenamente las actuales vías de
cooperación y se elaborarán mecanismos adicionales cuando sea necesario.  Esos esfuerzos secentrarán en las reuniones regulares entre los máximos responsables de las tres instituciones y del
Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre Coherencia, integrado por personal directivo del FMI, el Banco
Mundial y la OMC, y seguirán fomentando las reuniones técnicas y de otra índole del personal de las
tres instituciones para examinar cuestiones de interés común.
7. El Director General de la OMC, el Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco
Mundial se reúnen e intercambian comunicaciones cuando es necesario.  El intercambio entre los
máximos responsables de las instituciones continuará y será impulsado, entre otras cosas, por los
acontecimientos que puedan exigir que las tres instituciones adopten una posición política coordinada.
8. El Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre Coherencia se ha reunido en varias ocasiones desde
la creación del Grupo en 1995 para estudiar la coherencia y para recomendar formas de lograrla en laformulación de políticas económicas.  Este Grupo seguirá reuniéndose regularmente con vistas a
garantizar una práctica eficaz de la cooperación y la coherencia por parte de sus organizaciones
respectivas.  Los miembros del Grupo de Trabajo informarán periódicamente a sus respectivas
administraciones.WT/GC/13
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9. Para promover la cooperación y la coherencia los personales respectivos de las tres
instituciones seguirán manteniendo consultas informales entre ellos para facilitar a cada uno la
posibilidad de preconizar a sus miembros medidas coherentes con las obligaciones e intereses de
dichos miembros, teniendo presente la necesidad de evitar la imposición de condiciones cruzadas.
Esos esfuerzos se fomentarán y ampliarán mediante la continuación y el fortalecimiento de loscontactos informales en el momento de formular asesoramiento en materia de política comercial,
beneficiándose por tanto de la pericia exclusiva de cada institución.  El personal seguirá realizando
esa cooperación que incluirá, cuando proceda, visitas a las sedes respectivas de las tres
organizaciones.
10. Además se convocarán periódicamente reuniones técnicas tripartitas y bilaterales de los
personales de las tres instituciones para examinar cuestiones de interés común.  Entre los asuntos
tratados en las reuniones informales ya celebradas figuraron la elaboración de medidas cuantitativasde restricción del comercio de países determinados;  otra cuestión tratada fue la de las repercusiones
del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC (AGCS) sobre las transacciones de
capital.  Los personales de las instituciones han considerado que esas reuniones eran extremadamente
constructivas.  Las tres instituciones seguirán alentando a sus personales respectivos a reunirse
informalmente;  se prevé celebrar seminarios trip artitos con periodicidad regular en los que los
miembros del personal de las tres instituciones puedan plantear y examinar libremente cuestiones de
interés común.
11. Esta cooperación intensificada entre el FMI, el Banco Mundial y la OMC se llevará a cabo de
forma que respete el mandato, los requisitos de confidencialidad y la autonomía necesaria en los
procedimientos de adopción de decisiones de cada institución y que evite la imposición decondiciones cruzadas o condiciones adicionales a los gobiernos.
III. OPORTUNIDADES PARA ME JORAR LA COOPERACIÓN Y LA COHERENCIA
12. En una economía mundial en rápida evolución, no cabe asociar a las tres instituciones en
temas de cooperación rígidos, sino responder con flexibilidad a los nuevos desafíos a medida que se
planteen.  La coherencia en el asesoramiento de las tres instituciones a sus miembros constituye unelemento esencial en el programa de coherencia.  En este contexto, es posible identificar algunas de
las cuestiones que parecerían exigir una cooperación más estrecha y que se examinan brevemente en
los siguientes párrafos.  En esos sectores, las tres instituciones confieren elevada prioridad a un
enfoque cooperativo de la labor conjunta pertinente.  Las tres instituciones estarán dispuestas a
ampliar su cooperación para afrontar nuevas cuestiones y desafíos dentro de los límites de sus
mandatos y recursos respectivos.
13. Por lo general la cooperación se centrará en las cuestiones que integran inequívocamente el
sector en que las tres instituciones tienen intereses comunes, mandatos solapados y funciones
complementarias.  Se emprenderá con vistas a facilitar mejor asistencia y asesoramiento en materia de
política a sus miembros para fomentar un sistema económico internacional que promueva la
estabilidad, el crecimiento económico y el desarrollo social.  Las tres instituciones redoblarán sus
esfuerzos para mejorar el flujo de información dentro de cada institución en relación con la labor delas otras y poner de relieve ante sus personales respectivos la necesidad de tener más en cuenta las
repercusiones de su trabajo en la coherencia.
14. La pericia con que cuentan el FMI y el Banco Mundial en sectores considerados para la OMC
-como la inversión extranjera directa y las cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible-
pueden contribuir a los esfuerzos de la OMC para intensificar la comprensión de esas cuestiones porparte de la comunidad comercial.  Análogamente, la considerable experiencia jurídica y técnica de la
OMC en materia de liberalización del comercio y compromisos conexos, incluido el comercio de
servicios -donde algunos sectores presentan importancia particular para el FMI y para el BancoWT/GC/13
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Mundial- pueden coadyuvar a la formulación de políticas en el FMI y el Banco Mundial.  Las
experiencias en esos y otros sectores servirán a cada organización para aplicar sus objetivos comunes
y complementarios, no sólo con miembros comunes, sino también con los países candidatos a la
adhesión a la OMC que así lo deseen.  En todos los sectores de cooperación, las tres instituciones son
conscientes de la necesidad de evitar imponer a esos miembros cuanto pueda interpretarse como unaforma de imposición de condiciones cruzadas.
1
15. Un ejemplo importante de las cuestiones de política común es la interrelación entre la
liberalización del comercio como resultado de las negociaciones basadas en la OMC y las reformas
comerciales unilaterales en el contexto de los programas que apoyan el FMI y el Banco Mundial.
Cuando los países llevan a cabo reducciones autónomas en los obstáculos al comercio dentro de
programas del FMI o del Banco Mundial, se pueden plantear dos cuestiones.  La primera se refiere a
la permanencia de dicha liberalización, con objeto de ofrecer una mayor previsibilidad de las políticasy ayudar a promover actividades al sector privado al evitar cambios radicales en la política seguida.
La segunda cuestión, que está relacionada con la anterior, es la del grado en que debería reconocerse
la contribución de tal liberalización en las negociaciones comerciales futuras.  Los debates entre las
tres instituciones podían ayudar a elucidar las cuestiones consideradas.
16. Otra cuestión de política común es la liberalización del comercio que, a pesar de que suscite
expectativas positivas a largo plazo, puede presentar en la balanza de pagos, las cuentas fiscales y
determinados indicadores sociales, repercusiones transitorias adversas, a cuya solución el FMI y el
Banco Mundial están bien situados para contribuir, en el contexto de los servicios con que cuentan.
17. En el ámbito operativo resulta esencial la cuestión de los desequilibrios de balanza de pagos.
El FMI tiene un mandato para facilitar asistencia a los países que emprendan políticas de ajuste parasolucionar dificultades de balanza de pagos, mientras que la OMC, en estrechas consultas con el FMI
y merced a la labor de su Comité de Restricciones por Balanza de Pagos, evalúa las medidas o
medidas prospectivas adoptadas por países que instauran una protección comercial adicional por
razones de balanza de pagos.  Las dos instituciones mantendrán en este ámbito una cooperación
positiva, que ha funcionado bien durante un largo período de tiempo y que se adaptará como mejorconvenga a las circunstancias cambiantes del Comité de Restricciones por Balanza de Pagos de la
OMC, como la reciente inclusión del comercio de servicios a raíz de las disposiciones del AGCS.
18. Otra cuestión operativa es la ya considerable cooperación y coherencia lograda al nivel del
trabajo de vigilancia de la política comercial de la economía mundial y de los países concretos.  Las
tres organizaciones se nutren considerablemente de la labor y la pericia de cada una de las otras en esa
vigilancia, como puede ser la utilización en informes de la OMC de datos procedentes del FMI y el
Banco Mundial sobre la evolución registrada en los ámbitos macroeconómico, comercial y social;análogamente, el FMI y el Banco Mundial utilizan información sobre comercio, medidas comerciales
y cuestiones conexas procedente de fuentes de la OMC, incluso para garantizar que el asesoramiento
en materia de política no incluye medidas que no sean conformes con la OMC.  El intercambio de
puntos de vista e información sobre el comercio y las cuestiones relacionadas con el comercio
constituye una exigencia esencial de coherencia en la formulación de políticas en este ámbito.  En estecontexto puede haber lugar para un intercambio mayor de opiniones y de información;  ello
promovería el enriquecimiento mutuo de las opini ones respectivas y un pensamiento compartido por
el personal de las tres instituciones.
                                                     
1 Los Directorios Ejecutivos del FMI y del Banco, al aprobar los Acuerdos de Cooperación advirtieron
del riesgo de imposición de condiciones cruzadas, mientras  que la Declaración sobre la  contribución de la OMC
al logro de una mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial de Marrakech
pide a la OMC que evite "imponer a los gobi ernos condiciones cruzadas o adicionales".WT/GC/13
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19. Así mismo preocupa desde el punto de vista operativo la interacción entre las tres
organizaciones en su labor con respecto a los países en proceso de adhesión a la OMC.  La OMC, y en
muchos casos el Banco Mundial, ayudan a los países en cuestión a prepararse para la adhesión y ese
esfuerzo puede beneficiarse de una cooperación más estrecha con el FMI.  Mediante la combinación
del conocimiento de la OMC con lo que se debe hacer para facilitar la adhesión y con losconocimientos sobre países específicos acumulados por los personales respectivos del FMI y el Banco
Mundial, debería ser posible conseguir que el proceso de adhesión fuese más rápido y fluido en
beneficio de los países interesados.
20. Otra cuestión operativa se refiere a los acuerdos regionales, que han ampliado
sustancialmente su número, alcance y cobertura en los últimos años.  Es importante garantizar la
contribución de esos acuerdos a un sistema de comercio liberal y más integrado y la agilización del
proceso de liberalización multilateral.  Como el ritmo y el alcance de la liberalización promovida porparte de cada uno de los signatarios de los acuerdos puede desempeñar un papel en las consultas y
programas de apoyo del FMI y el Banco Mundial, el regionalismo parece un sector apropiado para
realizar una labor técnica sobre un enfoque coherente compartido por las tres organizaciones.
21. Asimismo en el plano operativo el desarrollo de una capacidad humana e institucional
presenta una importancia evidente para los países en desarrollo en su labor de concepción y aplicaciónde políticas de reforma eficientes así como para facilitar su integración en la economía mundial.  Ello
es especialmente necesario para los países menos adelantados. El FMI, el Banco Mundial y la OMC
están aplicando iniciativas importantes para desarrollar la participación por parte de los países en
desarrollo en su trabajo, y debería proseguir la cooperación en este ámbito.  Por tanto, el Banco
Mundial y la OMC están cooperando en varios de los principales seminarios regionales de Áfricadedicados al comercio y al desarrollo de una capacidad económica;  estas instituciones también se han
sumado a un proyecto para utilizar las tecnologías de la información de forma que permitan a los
encargados de la adopción de decisiones de los países en desarrollo comprender y utilizar las normas
y mecanismos de la OMC en beneficio de sus países respectivos.  El FMI y el Banco Mundial también
fueron dos de las organizaciones que participaron con la OMC y otras organizaciones multilateralesen la Reunión de Alto Nivel sobre Iniciativas Integradas para el Fomento del Comercio de los Países
Menos Adelantados de octubre de 1997.  La Reunión respaldó el marco integrado para la asistencia
técnica relacionada con el comercio para los países menos adelantados y puso especialmente de
relieve el desarrollo de las capacidades humanas e institucionales y el aumento de la eficiencia en la
prestación de asistencia técnica con este fin por parte de las instituciones internacionales.  Con
posterioridad a la Reunión de Alto Nivel, las tr es organizaciones siguen elaborando un programa de
trabajos tanto individuales como cooperativos sobre estas cuestiones.
22. Entre el conjunto de cuestiones que cabe examinar a los niveles tanto político como operativo
se encuentran las perspectivas comerciales de los países en desarrollo y de los países en transición.  El
crecimiento económico en esos países depende de forma fundamental de un ambiente económico
mundial favorable, incluido el acceso a los mercados  de las economías avanzadas.  El entorno para un
crecimiento más rápido de las exportaciones y mayores entradas de inversión extranjera directamejoró a raíz de la Ronda Uruguay y de las Conferencias Ministeriales de la OMC en Singapur y
Ginebra.  Debería seguir mejorando, merced a la aplicación del programa incorporado de la Ronda
Uruguay, así como a los trabajos sobre las cuestiones relacionadas con los flujos de capital del FMI y
sobre la inversión por parte de la OMC.  Sin embargo, la reducción gradual del margen de preferencia
para las importaciones de los países en desarrollo puede haber alterado su gama de oportunidadescomerciales.  Al mismo tiempo, muchas economías avanzadas han expresado su intención de revisar y
ampliar los programas que funcionan bajo el sistema de preferencias generalizadas con objeto de
asistir a los países en desarrollo.  Además, en muchos países en desarrollo y economías de transición
el ajuste estructural debería aumentar la competitividad de las exportaciones.  El FMI, el Banco
Mundial y la OMC se encuentran en una situación inmejorable para cooperar en la identificación deWT/GC/13
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tales cambios y en la formulación de un marco sobre cuya base se puedan perfeccionar las políticas
para mejorar las oportunidades comerciales de las naciones en desarrollo.
23. Otra cuestión que suscita inquietudes tanto en el terreno de la política como en el operativo es
la que entraña el dilema entre la eficiencia y el rendimiento de los aranceles.  Las reducciones de los
aranceles y la simplificación de su estructura son objetivos perseguidos en las negociacionescomerciales multilaterales, así como en los programas apoyados por el FMI y el Banco Mundial,
como medios para aumentar la eficiencia y ampliar el comercio.  Asimismo las consolidaciones de
aranceles constituyen medios importantes para dar seguridad de acceso a los mercados.  Al mismo
tiempo, esos aranceles pueden ser una fuente importante de ingresos presupuestarios en muchas
economías en desarrollo y de transición.  Es evidente que éste es un ámbito que presenta importantes
repercusiones en las políticas y en el trabajo cotidiano del FMI, el Banco Mundial y la OMC.
24. La cuestión de los importadores netos de alimentos es motivo de inquietud para varios
Miembros de la OMC.  Una cuestión que ha recibido atención considerable se refiere a los efectos
potenciales de los resultados de la Ronda Uruguay en los importadores netos de alimentos y en los
países menos adelantados.  Las cuestiones en juego son importantes para las tres instituciones y de
hecho la OMC solicita la cooperación de instituciones financieras internacionales, esencialmente el
FMI y el Banco, en estas cuestiones.  La función de las instituciones financieras puede ser importanteen la aportación de financiación mediante los servicios existentes para apoyar los ajustes necesarios.
25. Como se dijo anteriormente, la lista de cuestiones en las que se requiere una cooperación para
lograr mayor coherencia deberá ser flexible y someterse a examen permanente dado el ritmo a que se
producen los cambios en la economía mundial y el carácter polifacético de muchas cuestiones de
política.  Ciertamente a medida que se vayan planteando nuevos desafíos y que las tres institucionesse beneficien de una mayor exposición a la labor y las preocupaciones de las demás, se mantendrán
nuevos sectores de cooperación.  El Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre Coherencia examinará
regularmente en sus reuniones los avances realizados y considerará si las actividades cooperativas
deberían extenderse a nuevos ámbitos.
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