ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/L/125
24deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4471)
INFORME DEL COMITÉ DEAGRICULTURA ACERCA DELADECISI ÓN
MINISTERIAL DEMARRAKECH SOBRE MEDIDAS RELATIVAS ALOS
POSIBLES EFECTOS NEGATIVOS DEL PROGRAMA DEREFORMA EN
LOSPAÍSESMENOS ADELANTADOS YENLOSPAÍSESEN
DESARROLLO IMPORTADORES NETOS DE
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
Informe adoptado porelComité deAgricultura el24deoctubre de1996
paralaConferencia Ministerial deSingapur
I. Introducción
1. LaDecisión sobre medidas relativas alosposibles efectos negativos delprograma dereforma
enlospaísesmenosadelantadosyenlospaísesendesarrolloimportadoresnetosdeproductosalimenticios
("laDecisión") fueadoptada porlosMinistros enMarrakech como parte integrante delosresultados
delaRonda Uruguay. Eltexto delaDecisión figura enanexo alpresente informe.
2. Altiempo quesereconoce quelaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay ensu
conjunto beneficiará atodos losparticipantes, enlaDecisión sereconoce asimismo quedurante el
programa dereforma conducente aunamayor liberalización delcomercio deproductos agropecuarios
lospaíses menos adelantados ylospaíses endesarrollo importadores netos deproductos alimenticios
podrían experimentar efectos negativos encuanto aladisponibilidad desuministros suficientes de
productos alimenticios básicos defuentes exteriores entérminos ycondiciones razonables, eincluso
dificultades acorto plazo parafinanciar niveles normales deimportaciones comerciales deproductos
alimenticios básicos. LaDecisión establece enconsecuencia mecanismos queprevén: i)elexamen
delnivel deayuda alimentaria yelinicio denegociaciones enelforoapropiado paraestablecer un
niveldecompromisos enmateria deayuda alimentaria suficiente parasatisfacer lasnecesidades legítimas
delospaíses endesarrollo durante elprograma dereforma; ii)laadopción dedirectrices sobre
condiciones defavor; iii)laprestación deasistencia técnica yfinanciera enelcontexto delosprogramas
deayuda paramejorar laproductividad einfraestructura delsector agrícola; yiv)eltratodiferenciado
enelmarco detodoacuerdo quesenegocie enmateria decréditos alaexportación deproductos
agropecuarios. EnlaDecisión setienetambién encuenta lacuestión delacceso alosrecursos delas
instituciones financieras internacionales conarreglo alasfacilidades existentes, oalasquepuedan
establecerse, conelfinderesolver lasdificultades acorto plazo parafinanciar niveles normales de
importaciones comerciales.
3. ElAcuerdo sobre laAgricultura ("elAcuerdo") dispone enelpárrafo 1desuartículo 16que
lospaíses desarrollados Miembros delaOMC tomarán lasmedidas previstas enelmarco delaDecisión,
yenelpárrafo 2delcitado artículo queelComité deAgricultura vigilará, según proceda, elseguimiento
dedicha Decisión. Deacuerdo consumandato (documento WT/L/43) elComité estáencargado en
general desupervisar laaplicación delAcuerdo ydedaralosMiembros laoportunidad decelebrar
consultas sobre todacuestión relacionada conlaaplicación delasdisposiciones delAcuerdo, incluido
suartículo 16.G/L/125
Página 2
4. Deconformidadconlodispuestoensupárrafo6,laDecisiónseráregularmenteobjetodeexamen
porlaConferencia Ministerial delaOMC. Elprocedimiento deactuación delComité (párrafo 18
deldocumento G/AG/1) establece queéstedebepreparar uninforme sobre elseguimiento delaDecisión
aefectos dedicho examen. Elpresente informe sepresenta porconsiguiente alaconsideración de
laConferencia Ministerial conarreglo alprocedimiento depresentación deinformes paralaConferencia
Ministerial deSingapur (documento WT/L/145), como baseparaelexamen delasdisposiciones de
laDecisión.
5. Enlasección IIdelpresente informe seresumen elprocedimiento establecido paralavigilancia
delseguimiento delaDecisión, asícomo lasmedidas adoptadas porelComité afindecontribuir a
quelaDecisión seaoperativa. Enlasección IIIsedescribe enlíneas generales elseguimiento con
respecto alasmedidas previstas enelmarco delaDecisión yenlasección IVseexponen
recomendaciones parasuconsideración porlaConferencia Ministerial alosefectos delexamen de
lasdisposiciones delaDecisión, deconformidad conelpárrafo 6delamisma.
II. Procedimiento devigilancia delseguimiento delaDecisión
6. Según lodispuesto enelprocedimiento deactuación adoptado porelComité ensuprimera
reunión demarzo de1995, lavigilancia sistemática delseguimiento delaDecisión serealiza anualmente
enlasreuniones ordinarias quecelebra elComité ennoviembre. Además, elprocedimiento deactuación
establece queentodas lasreuniones ordinarias delComité seofrecerá laposibilidad deplantear todo
tipodecuestiones relacionadas conlaDecisión. Enlapráctica, encadareunión delComité sehan
planteado cuestiones relacionadas conlaaplicación delaDecisión ymuchas deellassehanseguido
tratando enconsultas informales quehanllevado alaadopción dedecisiones porelComité. Los
principales puntos planteados enelcurso delosdebates celebrados porelComité acerca delaDecisión
figuran enlassecciones correspondientes delosinformes resumidos delasreuniones delComité
(documentos G/AG/R/1 a6),preparados porlaSecretaría, yalosquesehacereferencia, según proceda,
enlasección IIIdelpresente informe.
7. Elproceso devigilancia sebasaenlascontribuciones efectuadas engeneral porlosMiembros,
asícomo enlasnotificaciones quehandepresentar enrelación conlasmedidas previstas enelmarco
delaDecisión (véanse páginas 33y34deldocumento G/AG/2). Porconsiguiente, losMiembros
donantes deben efectuar almenos unanotificación anual conrespecto alassiguientes cuestiones: i)la
cantidad deayuda alimentaria facilitada apaíses menos adelantados ypaíses endesarrollo importadores
netos deproductos alimenticios; ii)laproporción deayuda alimentaria suministrada enforma de
donación totaloencondiciones defavor apropiadas; yiii)laasistencia técnica yfinanciera prestada
enelmarco delosprogramas deayuda. Además, losMiembros pueden notificar otrainformación
pertinente conrespecto alasmedidas adoptadas enelmarco delaDecisión.
8. PuestoqueimportantesesferasdelasmedidasprevistasenelmarcodelaDecisiónestánincluidas
enelámbito decompetencia oresponsabilidad operativa deotras organizaciones internacionales, el
Comité hainvitado, yhaadoptado lasdisposiciones necesarias parafacilitar suparticipación activa
enelproceso devigilancia, aobservadores delassiguientes organizaciones internacionales: laFAO,
elPrograma Mundial deAlimentos, laOCDE, laUNCTAD yelConsejo Internacional deCereales
(Convenio sobre laAyuda Alimentaria) conrespecto, entre otras cosas, alaayuda alimentaria, el
desarrollo delsector agrícola yotrascuestiones conexas; yelFMIyelBanco Mundial, conrespecto,
principalmente,acuestionesrelacionadasconelaccesoalosrecursosfinancierosdeestasorganizaciones.
9. Laprimera operación devigilancia, realizada enlareunión delComité losdías20y
21denoviembre de1995, sebasóesencialmente encontribuciones presentadas porlosMiembros y
lasorganizaciones internacionales observadores, yaqueenesafasedelproceso deaplicación nose
requería lapresentación denotificaciones (quepueden corresponder aunañocivil, unacampaña uG/L/125
Página 3
otrareferencia anual). Estas notificaciones seestán recibiendo actualmente ysetendrán encuenta
como corresponda enlaoperación devigilancia prevista paranoviembre de1996.
10. LaDecisión adoptada enMarrakech describía peronoenumeraba lospaíses quedebían estar
cubiertos porlaDecisión. Traslacelebración deamplias consultas informales sobre estacuestión,
elComité adoptó ensureunión denoviembre de1995 unadecisión relativa alestablecimiento deuna
listadelaOMC depaíses endesarrollo importadores netos deproductos alimenticios (véase el
documento G/AG/3). Ladecisión seadoptó enelentendimiento dequelainclusión enlalistano
conferiría porsísolabeneficios automáticos yaque,envirtud delosmecanismos previstos enlaDecisión
Ministerial deMarrakech, losdonantes ylasorganizaciones internacionales afectadas tenían unafunción
quedesempeñar (véase elpárrafo 17deldocumento G/AG/R/4).
11. LalistadelaOMC encuanto talseelaboró inicialmente enlareunión celebrada porelComité
enmarzo de1996. Además delospaíses menos adelantados reconocidos como talesporelConsejo
Económico ySocial delasNaciones Unidas, lalistaincluye actualmente lossiguientes 16países en
desarrollo Miembros delaOMC quenotificaron susolicitud deinclusión enlalistayhanpresentado
datosestadísticospertinentesenrelaciónconsusituacióndeimportadoresnetosdeproductosalimenticios
básicos durante unperíodo representativo: Barbados, Côted'Ivoire, Egipto, Honduras, Jamaica, Kenya,
Marruecos,Mauricio,Perú,RepúblicaDominicana,SantaLucía,Senegal,SriLanka,TrinidadyTabago,
TúnezyVenezuela(véaseeldocumentoG/AG/5/Rev.1).ElComitéexaminaráesalistaensusreuniones
ordinarias demarzo.
III. Seguimiento delasmedidas previstas enelmarco delaDecisión
Ayuda alimentaria (incisos i)yii)delpárrafo 3delaDecisión)
12. Elpárrafo 3delaDecisión establece ciertos mecanismos acordados porlosMinistros para
asegurarse dequelaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay enlaesfera delcomercio de
productos agropecuarios noafecta desfavorablemente aladisponibilidad deayuda alimentaria anivel
suficiente paraseguir prestando asistencia encaminada asatisfacer lasnecesidades delospaíses en
desarrollo, especialmente delospaíses menos adelantados ydelospaíses endesarrollo importadores
netos deproductos alimenticios. Losmecanismos convenidos porlosMinistros incluyen:
i) elexamen delnivel deayuda alimentaria establecido periódicamente porelComité
deAyuda Alimentaria enelmarco delConvenio sobre laAyuda Alimentaria de1986
yelinicio denegociaciones enelforoapropiado para establecer unnivel de
compromisos enmateria deayuda alimentaria suficiente parasatisfacer lasnecesidades
legítimas delospaíses endesarrollo durante elperíodo dereforma;
ii) laadopción dedirectrices paraasegurarse dequeunaproducción creciente deproductos
alimenticios básicos sesuministra alospaíses menos adelantados yalospaíses en
desarrollo importadores netos deproductos alimenticios enforma dedonación total
y/oencondiciones defavor apropiadas acordes conelartículo IVdelConvenio sobre
laAyuda Alimentaria de1986.
13. Ensureunión denoviembre de1995 elComité adoptó unprograma detrabajo preparatorio
(véase eldocumento G/AG/4) referente alosincisos i)yii)delpárrafo 3delaDecisión, asícomo
elprocedimiento aseguir paralaformulación depropuestas detalladas. Ensureunión demarzo de1996
elComité inició unexamen, yunintercambio depuntos devista, sobre lascuestiones relativas alos
niveles ycompromisos deayuda alimentaria, asícomo conrespecto alasdirectrices sobre elsuministro
deayuda alimentaria encondiciones defavor. Aestefin,elComité teníaantesíunanotadocumental
(documento G/AG/W/20), preparada porlaSecretaría apetición delComité, enlaqueseseñala queG/L/125
Página 4
tanto loscompromisos internacionales enmateria deayuda alimentaria como elvolumen realdela
misma handescendido enlosúltimos años. Enestos debates participaron representantes delaFAO,
delPrograma Mundial deAlimentos delasNaciones Unidas ydelConsejo Internacional de
Cereales/Comité deAyuda Alimentaria. Conforme aloconvenido porelComité ensureunión de
marzo de1996, seentablaron ainstancias delPresidente consultas informales sobre laaplicación del
programa detrabajo preparatorio.
Asistencia técnica yfinanciera enelcontexto delosprogramas deayuda paramejorar laproductividad
einfraestructura delsector agrícola (inciso iii)delpárrafo 3delaDecisión)
14. Losmiembros delComité consideran queelseguimiento delaDecisión enlaesfera dela
asistencia técnica yfinanciera enelcontexto delosprogramas deayuda debeevaluarse, entre otras
cosas, alaluzdelasnotificaciones quehandepresentarse alComité conanterioridad alalabor de
vigilancia queéstedeberealizar ensureunión denoviembre delañoencurso. Enestecontexto general,
losMiembros reconocieron quelamejora delaproductividad einfraestructura delsector agrícola en
lospaíses menos adelantados ylospaíses endesarrollo importadores netos deproductos alimenticios
esunobjetivo deimportancia fundamental yquelaasistencia técnica yfinanciera facilitada enelmarco
delosprogramas deayuda esunfactor clave paralarealización deesteobjetivo. Sibienobservaron
que,habida cuenta delaslimitaciones presupuestarias, deben tenerse encuenta lasdistintas prioridades
ylaeficacia relativa delasdiferentes formas deasistencia, losMiembros convinieron enquedeben
seguirse tomando plenamente enconsideración, enelcontexto desusprogramas deayuda, lassolicitudes
deprestación deasistencia técnica yfinanciera alospaíses menos adelantados yalospaíses endesarrollo
importadores netos deproductos alimenticios paramejorar laproductividad einfraestructura desu
sector agrícola.
Trato diferenciado enelcontexto delosAcuerdos enmateria decréditos alaexportación deproductos
agropecuarios (párrafo 4delaDecisión)
15. Conforme alpárrafo 2delartículo 10delAcuerdo, cuyo finesprevenir queseeludan los
compromisos relativos alassubvenciones alaexportación, losMiembros secomprometen a"esforzarse
enelaborar disciplinas internacionalmente convenidas porlasqueserijalaconcesión decréditos a
laexportación, garantías decréditos alaexportación oprogramas deseguro y,unavezconvenidas
talesdisciplinas, aotorgar loscréditos alaexportación, garantías decréditos alaexportación o
programas deseguro únicamente deconformidad conlasmismas". Esnecesario seguir trabajando
enperfilar loselementos deunesquema deacuerdo. Enelmomento adecuado elComité deAgricultura
tendrá quediscutir cómo sepodría multilateralizar unentendimiento enestaesfera enelmarco del
Acuerdo sobre laAgricultura ycómo sehantenido encuenta lasdisposiciones delpárrafo 4dela
Decisión.
Acceso alosrecursos delasinstituciones financieras internacionales conarreglo alasfacilidades
existentes oalasquepuedan establecerse (párrafo 5delaDecisión)
16. Enelpárrafo 5delaDecisión sereconoce que,como resultado delaRonda Uruguay, algunos
países endesarrollo podrían experimentar dificultades acorto plazo parafinanciar niveles normales
deimportaciones comerciales yqueesospaíses podrían tener derecho autilizar losrecursos delas
instituciones financieras internacionales conarreglo alasfacilidades existentes, oalasquepuedan
establecerse, enelcontexto delosprogramas dereajuste, conelfinderesolver esasdificultades de
financiación. Enrespuesta alapetición hecha aesterespecto enlareunión delComité celebrada en
septiembre de1995, elDirector General haplanteado ensusconsultas conelDirector Gerente del
FMIyconelPresidente delBanco Mundial unaserie depreguntas enrelación conlasrespectivas
contribuciones deestasorganizaciones alseguimiento aquesehacereferencia enelpárrafo 5dela
Decisión.G/L/125
Página 5
17. Lasrespuestas delFondo ydelBanco alaspreguntas relativas alaposibilidad demejorar las
condiciones deacceso olasfacilidades paralospaíses endesarrollo importadores netos deproductos
alimenticios (posibilidad deconceder cierto grado deprioridad enelacceso alasfacilidades existentes
ydeatenuar lacondicionalidad, posibilidades deestablecer nuevas facilidades paraayudar alos
importadores netos deproductos alimenticios, ydequémodo podría apoyar laOMC losposibles
esfuerzos futuros delFMIydelBanco Mundial entalsentido) sepresentaron ydebatieron enel
transcurso delaoperación devigilancia efectuada porelComité ennoviembre de1995. Engeneral,
dadalagama defacilidades disponibles, elFMIyelBanco Mundial noconsideran necesario establecer,
enestafase,nuevas facilidades relacionadas conlaRonda Uruguay. Lospaíses endesarrollo Miembros
importadores netos deproductos alimenticios manifestaron sudecepción conrespecto alacceso alas
facilidades existentes yalaposibilidad deestablecer nuevas facilidades relacionadas conlaRonda
Uruguay enestosmomentos, especialmente teniendo encuenta lareferencia explícita adichas facilidades
efectuada porlosMinistros enelpárrafo 5delaDecisión. Laspreguntas concretas formuladas por
elDirector General, lasrespuestas delFondo Monetario Internacional ydelBanco Mundial alasmismas
yelresumen delasdeliberaciones delComité figuran enlosdocumentos G/AG/W/12 yAdd.1 y
G/AG/R/4.
IV. Recomendaciones parasometer alaconsideración delaConferencia Ministerial
18. AlaluzdelosdebatesdelComitésobreelseguimientodelaDecisión,sepresentanlassiguientes
recomendaciones parasuconsideración porlaConferencia Ministerial enelcontexto delexamen de
lasdisposiciones delaDecisión Ministerial deMarrakech sobre medidas relativas alosposibles efectos
negativos delprograma dereforma enlospaíses menos adelantados yenlospaíses endesarrollo
importadores netos deproductos alimenticios, asaber:
i) que,antes dequeexpire enjunio de1998 elConvenio sobre laAyuda Alimentaria
actualmente envigor ycomo preparación paralarenegociación delmismo, en1997
seinicie enelmarco delConvenio sobre laAyuda Alimentaria, condisposiciones para
laparticipación detodos lospaíses interesados y,según proceda, delasorganizaciones
internacionales competentes, unaacción encaminada aelaborar recomendaciones con
mirasaestablecerunniveldecompromisosenmateriadeayudaalimentariaqueabarque
unagama lomásamplia posible dedonantes yproductos alimenticios suministrables
yqueseasuficiente parasatisfacer lasnecesidades legítimas delospaíses endesarrollo
durante elprograma dereforma. Estas recomendaciones deberán incluir laadopción
dedirectrices paraasegurarse dequeunaproporción creciente deproductos alimenticios
básicos sesuministre alospaíses menos adelantados yalospaíses endesarrollo
importadores netos deproductos alimenticios enforma dedonación totaly/oen
condiciones defavor apropiadas acordes conelartículo IVdelConvenio sobre laAyuda
Alimentaria de1995asícomo losmedios paramejorar laeficacia ylasconsecuencias
positivas delaayuda alimentaria;
ii) quelospaíses desarrollados Miembros delaOMC sigan tomando plenamente en
consideración, enelcontexto desusprogramas deayuda, lassolicitudes deprestación
deasistencia técnica yfinanciera alospaíses menos adelantados yalospaíses en
desarrollo importadores netos deproductos alimenticios paramejorar laproductividad
einfraestructura desusector agrícola;
iii) queenelacuerdo quehadenegociarse enmateria decréditos alaexportación de
productos agropecuarios setengan plenamente encuenta lasdisposiciones delpárrafo 4
delaDecisión Ministerial deMarrakech, enlaquelosMinistros convinieron en
asegurarse dequetodoacuerdo enmateria decréditos alaexportación deproductos
agropecuarios contenga disposiciones apropiadas sobre tratodiferenciado enfavor deG/L/125
Página 6
lospaíses menos adelantados ydelospaíses endesarrollo importadores netos de
productos alimenticios;
iv) quelosMiembros delaOMC, cadaunoensucalidad demiembro delasinstituciones
financieras internacionales competentes, adopten lasmedidas necesarias paraalentar
alasinstituciones encuestión, através desusrespectivos órganos rectores, aseguir
examinando laposibilidad deestablecer nuevas facilidades omejorar lasyaexistentes
enfavor delospaíses endesarrollo queexperimentan dificultades relacionadas con
laRonda Uruguay parafinanciar niveles normales deimportaciones comerciales de
productos alimenticios básicos.G/L/125
Página 7
ANEXO
DECISI ÓNSOBRE MEDIDAS RELATIVAS ALOS POSIBLES
EFECTOS NEGATIVOS DEL PROGRAMA DEREFORMA
ENLOS PAÍSESMENOS ADELANTADOS YENLOS
PAÍSESENDESARROLLO IMPORTADORES
NETOS DEPRODUCTOS ALIMENTICIOS
1. LosMinistros reconocen quelaaplicación progresiva delosresultados delaRonda Uruguay
ensuconjunto creará oportunidades cadavezmayores deexpansión comercial ycrecimiento económico
enbeneficio detodos losparticipantes.
2. LosMinistros reconocen quedurante elprograma dereforma conducente aunamayor
liberalización delcomercio deproductos agropecuarios lospaíses menos adelantados ylospaíses en
desarrollo importadores netos deproductos alimenticios podrían experimentar efectos negativos en
cuanto aladisponibilidad desuministros suficientes deproductos alimenticios básicos defuentes
exteriores entérminos ycondiciones razonables, eincluso dificultades acorto plazo parafinanciar
niveles normales deimportaciones comerciales deproductos alimenticios básicos.
3. Porconsiguiente, losMinistros convienen enestablecer mecanismos apropiados paraasegurarse
dequelaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay enlaesfera delcomercio deproductos
agropecuarios noafecte desfavorablemente aladisponibilidad deayuda alimentaria anivelsuficiente
paraseguir prestando asistencia encaminada asatisfacer lasnecesidades alimentarias delospaíses en
desarrollo, especialmente delospaíses menos adelantados ydelospaíses endesarrollo importadores
netos deproductos alimenticios. Atalfin,losMinistros convienen en:
i) examinar elnivel deayuda alimentaria establecido periódicamente porelComité de
Ayuda Alimentaria enelmarco delConvenio sobre laAyuda Alimentaria de1986
einiciar negociaciones enelforoapropiado paraestablecer unniveldecompromisos
enmateria deayuda alimentaria suficiente parasatisfacer lasnecesidades legítimas de
lospaíses endesarrollo durante elprograma dereforma;
ii) adoptar directrices paraasegurarse dequeunaproporción creciente deproductos
alimenticios básicos sesuministre alospaíses menos adelantados yalospaíses en
desarrollo importadores netos deproductos alimenticios enforma dedonación total
y/oencondiciones defavor apropiadas acordes conelartículo IVdelConvenio sobre
laAyuda Alimentaria de1986;
iii) tomar plenamente enconsideración, enelcontexto desusprogramas deayuda, las
solicitudesdeprestacióndeasistenciatécnicayfinancieraalospaísesmenosadelantados
yalospaíses endesarrollo importadores netos deproductos alimenticios paramejorar
laproductividad einfraestructura desusector agrícola.
4. LosMinistros convienen también enasegurarse dequetodoacuerdo enmateria decréditos
alaexportación deproductos agropecuarios contenga disposiciones apropiadas sobre tratodiferenciado
enfavor delospaíses menos adelantados ydelospaíses endesarrollo importadores netos deproductos
alimenticios.
5. LosMinistros reconocen que,como resultado delaRonda Uruguay, algunos países endesarrollo
podrían experimentar dificultades acorto plazo parafinanciar niveles normales deimportacionesG/L/125
Página 8
comerciales yqueesospaíses podrían tenerderecho autilizar losrecursos delasinstituciones financieras
internacionales conarreglo alasfacilidades existentes oalasquepuedan establecerse, enelcontexto
deprogramas dereajuste, conelfinderesolver esasdificultades definanciación. Aesterespecto,
losMinistros toman nota delpárrafo 37delinforme delDirector General alasPARTES
CONTRATANTES delGATT de1947 sobre lasconsultas quehacelebrado conelDirector Gerente
delFondo Monetario Internacional yelPresidente delBanco Mundial (MTN.GNG/NG14/W/35).
6. LasdisposicionesdelapresenteDecisiónseránregularmenteobjetodeexamenporlaConferencia
Ministerial, yelComité deAgricultura vigilará, según proceda, elseguimiento delapresente Decisión.