ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/11
31 de octubre de 2002
(02-6017)
Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS DE LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de las Comunidades Europ eas la siguiente comunicación, de fecha 31 de
octubre de 2002.
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1. Las Comunidades Europeas desean exponer en esta segunda comunicación al Grupo de
Negociación algunas ideas más sobre la forma de alcanzar los ambiciosos objetivos establecidos por
el mandato convenido en Doha en las secciones pertinentes relativas al acceso a los mercados de los
productos no agrícolas.
2. Las anteriores rondas de negociación trajeron consigo una reducción sustancial de los
obstáculos al acceso a los mercados.  Sin embargo, ellas han dado lugar a estructuras arancelarias muy
heterogéneas y disparejas entre los distintos Miembros de la OMC, las cuales difieren
considerablemente en lo que respecta a crestas arancelarias, aranceles elevados, progresividad
arancelaria, porcentaje de consolidaciones, diferencia entre tipos consolidados y tipos aplicados y
número de partidas y subpartidas.  En otras palabras, el nivel elevado de protección asegurado sobretodo a sectores manufactureros con utilización intensiva de mano de obra no contribuye a promover el
desarrollo económico ni a aliviar la pobreza.  Si se desean alcanzar los objetivos de una ronda para el
desarrollo y lograr reducciones mutuamente provechosas será preciso que en las negociaciones del
Programa de Doha para el Desarrollo se aborden estos sectores, de particular interés para muchos
Miembros de la OMC.
3. La reducción en las estructuras arancelarias de la dispersión y las grandes diferencias redunda
en provecho de la eficiencia de la economía.  Las estructuras arancelarias con un menor nivel dedispersión aseguran una mejor asignación de los recursos entre los productores, son más transparentes
y fáciles de administrar y se prestan menos a amparar intereses proteccionistas nacionales.  De hecho,
en sus programas de reforma más recientes algunos países han simplificado sustancialmente sus
aranceles, reduciendo los tipos arancelarios a tres o cuatro categorías.
4. Ha llegado el momento de tomar una iniciativa audaz, que promueva una liberalización
significativa para todos los productos no agrícolas, los cuales representan más del 70 por ciento de las
exportaciones de los países en desarrollo, y que conceda especial atención a los sectores que presentan
aranceles elevados y obstáculos no arancelarios, incluidos los mercados de particular interés para los
países en desarrollo.  Los costos necesarios de tal iniciativa, tanto los políticos como los derivados del
ajuste económico, deberían ser soportados por los interlocutores en función de su capacidad:  enprimer lugar por los países desarrollados, con aportaciones significativas de los países en desarrollo
más adelantados y también de otros países en una medida acorde con sus problemas y susTN/MA/W/11
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perspectivas en materia de desarrollo, ya que para los exportadores de los países en desarrollo el
acceso a los mercados de otros países en desarrollo está cobrando cada vez más importancia.
Mecanismo de compresión
5. Concretamente, las Comunidades Europeas  proponen que los Miembros de la OMC
convengan en reducir considerablemente todos los derechos arancelarios, comprimiéndolos dentro deuna gama más estrecha que excluiría las crestas arancelarias y los aranceles elevados.  La aplicación
de este mecanismo de compresión se traducirá necesariamente en tipos arancelarios
considerablemente reducidos y una dispersión limitada, esto es, en una simplificación de los
aranceles.  Las negociaciones deberían procurar alca nzar el objetivo de disminuir significativamente
la progresividad arancelaria aplicada a los productos de particular interés para los países en desarrollo
reduciendo el nivel de la protección arancelaria asegurada mediante los derechos ad valorem  y
específicos correspondientes.  A tal efecto, el mecanismo se complementará, en caso necesario, conmedidas adicionales encaminadas a comprimir las disparidades entre las partidas arancelarias
aplicables a productos en diferentes etapas de producción (es decir, materias primas, productos
semielaborados y productos acabados).
6. Como se señaló más arriba, el mecanismo debe incluir la totalidad de los sectores
manufactureros con utilización intensiva de mano de obra y excluir las crestas arancelarias y losaranceles elevados capaces de impedir que los países en desarrollo y los países menos adelantados
cosechen los beneficios de la liberalización.  Las excepciones y la protección continuada de ciertos
sectores sólo conducirán a distorsiones cuyo costo los países en desarrollo, y sobre todo los países
menos adelantados, no están en condiciones de sufragar.  Por estas razones, el mecanismo se aplicaría
sin proteger a sector alguno.
7. El mecanismo que proponemos apunta a crear una situación en la cual, a resultas de las
negociaciones, todos los Miembros se beneficien de las reducciones de los aranceles aplicados a los
productos no agrícolas en conjunto.  Si otros Miembros de la OMC consideran que no se trata de un
mecanismo idóneo para cumplir nuestro ambicioso ma ndato, estaríamos enteramente dispuestos a que
se mejore.
8. Gran parte de la participación acrecentada de los países en desarrollo en el comercio mundial
proviene del incremento de los intercambios comerciales entre ellos mismos.  El mecanismo de
compresión que proponemos debe integrar a los países en desarrollo y los países menos adelantados
como participantes cabales con intereses propios;  de otro modo, se producirán nuevas distorsiones.
En una situación en la que hay en algunos países en desarrollo una protección sustancialmente mayor
que en otros países desarrollados o en desarrollo con un nivel comparable de desarrollo y
competitividad, es menester que dichos países justifiquen el mantenimiento de esos obstáculosexcesivos que perjudican a los países en desarrollo y menos adelantados más vulnerables cuyas
exportaciones e importaciones quedan en esencia al margen de la liberalización.  En consecuencia, la
compresión arancelaria permitirá encarar niveles tan diferentes de los aranceles actuales.
Productos de interés para los países en desarrollo
9. En Doha los Ministros decidieron colocar el desarrollo en el centro mismo de las
negociaciones.  Esta prioridad debió haberse establecido tiempo atrás, y ella exige enfoques aun más
audaces que identifiquen los productos de interés para los países en desarrollo y los países menos
adelantados que habrán de ser objeto de reducciones muy superiores a las que podrían obtenerse
mediante el mecanismo de compresión.TN/MA/W/11
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10. En este sentido, las Comunidades Europeas proponen que todos los Miembros acepten una
reducción superior por lo que se refiere a los productos textiles, el vestido y el calzado, con miras a
situar los correspondientes aranceles dentro de una gama común estrecha, tan cerca del cero como sea
posible.  Esto también requeriría una reducción sustancial de los obstáculos no arancelarios y la
eliminación de todas las restricciones a la exportación de materias primas.
Elementos unilaterales o asimétricos
11. Este nivel único y común de compromisos básicos responderá en sí mismo a muchos de los
objetivos del mandato de Doha en materia de desarrollo.  Como parte de un todo único, las
Comunidades Europeas, con miras a tener más en cuenta en una forma debidamente centrada los
intereses, las necesidades y los diferentes niveles de desarrollo de los países en desarrollo y los países
menos adelantados, están dispuestas a considerar la adición de los siguientes elementos no recíprocos
o asimétricos:
Eliminación unilateral de aranceles para todos los productos originarios de los países menos
adelantados
De conformidad con los objetivos acordados en la Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Países Menos Adelantados, cel ebrada en Bruselas el año pasado, todos los
países desarrollados tendrían que conceder ahora el acceso en franquicia y no contingentadopara todos los productos originarios de los países menos adelantados.  Esto debería hacerse
antes de la fecha que hemos acordado para el establecimiento de las modalidades para el
acceso a los mercados de productos no agrícolas, es decir, mayo de 2003.  Invitamos
asimismo a los más desarrollados de nuestros interlocutores en desarrollo a sumarse a esta
iniciativa.
Derechos más bajos
Proponemos igualmente que todos los derechos inferiores a un determinado nivel mínimo
(por negociar) sean eliminados por todos los Miembros de la OMC.  Esto beneficiaría a los
países en desarrollo y los países menos adelantados en una forma comparativamente mayor,
ya que por regla general, los países desarrollados son los que aplican estos niveles dederechos tan bajos.
Incorporación gradual de los compromisos
Cuando proceda, y en función de los resultados de las negociaciones, los Miembros podrían
no seguir necesariamente el mismo calendario de reducción de aranceles.  Los plazos para que
los países desarrollados, en desarrollo y menos adelantados cumplan sus compromisos
arancelarios podrían ser diferentes.
12. Por último, reiteramos nuestro deseo de negociar reducciones superiores a la media para
aquellos productos que el Grupo de Negociación identifique como bienes ambientales y cuya
liberalización contribuya a desarrollar una relación de apoyo mutuo entre crecimiento económico y
protección ambiental gracias al fortalecimiento de la eficiencia ecológica.  En todos los aspectos de
estas negociaciones, y a la luz del mandato de la Conferencia Ministerial de Doha, se tendrá presente
el objetivo del desarrollo sostenible y la reducción del agotamiento de los recursos y de lacontaminación.  De modo análogo, tampoco deberemos perder de vista la parte del mandato de Doha
relacionada con el acceso a los medicamentos.TN/MA/W/11
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13. Una iniciativa audaz en materia arancelaria potenciará la apertura de los mercados sólo si se
hace frente previamente a la cuestión de los obstáculos no arancelarios a través de enfoques que
también permitan considerar las medidas no arancelarias específicas caso por caso y si procede las
normas horizontales, reduciendo al mínimo sus efectos negativos y promoviendo la transparencia,
como lo explicaremos en nuestra próxima comunicación sobre este tema concreto.  La igualdad decondiciones para todos supone además la eliminación de las restricciones a la exportación, y
especialmente, de los derechos de exportación, que son la otra cara de la progresividad arancelaria.
14. Las Comunidades Europeas también proponen un aumento sustancial del alcance de las
consolidaciones, es decir, del número de partidas consolidadas, para asegurar una mayor seguridad y
previsibilidad del comercio internacional.  Nuestro objetivo debería ser crear una situación en la que
las consolidaciones de todos los Miembros de la OMC excluidos los países menos adelantados se
acerquen lo más posible a un 100 por ciento.  Los enfoques tradicionales de evaluación del valor delas consolidaciones arancelarias específicas se complementaron en rondas anteriores con directrices
prácticas.  Aunque las consolidaciones arancelarias en régimen de franquicia continuarían
evaluándose de acuerdo con el artículo XXVIII bis, estamos dispuestos a debatir el nivel mínimo de
crédito al que se daría efecto en la práctica durante las negociaciones a efectos de la evaluación de las
consolidaciones y las reducciones de los aranceles, incluido lo que se entiende por una proporciónsignificativa de consolidaciones.  Además, las Comunidades Europeas están dispuestas a examinar
directrices para la evaluación del crédito por las iniciativas de liberalización autónoma emprendidas
por los Miembros desde la finalización de la Ro nda Uruguay o por emprender en el curso de las
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, a condición de que se consoliden los tipos
definitivos.
15. El enfoque propuesto por las Comunidades Eur opeas en esta comunicación abarca todos los
productos, a excepción de los enumerados en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura.  Este
enfoque se aplica a los tipos consolidados definitivos de la Ronda Uruguay y a otros tipos
consolidados en el marco de las Listas de los Miembros, o, si se trata de derechos no consolidados, a
un nivel establecido en relación con los derechos aplicados al 14 de noviembre de 2001.
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