ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/11
3 de octubre de 2002
(02-5308)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
CONTRIBUCIÓN CON RESPECTO AL PÁRRAFO 31 i)
DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA
Comunicación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
Párrafo 31 i)
I. SITUACIÓN GENERAL
1. El gobierno que actúa en nombre del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu,
Kinmen y Matsu señala que desde hace años se han venido celebrando debates en el seno del Comité
de Comercio y Medio Ambiente1 sobre "la relación entre las disposiciones del sistema multilateral de
comercio y las medidas comerciales adoptadas con fines ambientales, con inclusión de las adoptadas
en aplicación de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA)".  El gobierno reconoce
que es importante mejorar la coherencia entre las políticas comerciales y las políticas ambientales.  En
nuestra opinión, el consenso entre los Miembros de la OMC a este respecto se lograría más fácilmente
de forma gradual.  El mandato de negociación establecido por los Ministros en el párrafo 31 i) de la
Declaración de Doha se refiere claramente a una determinada parte de la relación entre las normas de
la OMC y las medidas comerciales adoptadas con fines ambientales.  El gobierno considera que el
mandato es un primer paso acertado en la buena dirección.
2. Las normas de la OMC y los AMUMA son cuerpos de disposiciones de derecho público
internacional por los que se rigen el comercio transfronterizo y las medidas ambientales.  Es
indudable que cuanta mayor compatibilidad y menores discordancias existan entre las disposiciones
de ambos cuerpos jurídicos más se potenciará el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente.
Para lograr este objetivo es fundamental aumentar la coordinación y la cooperación a nivel nacional e
internacional entre los responsables de formular las políticas comerciales y ambientales y losnegociadores.  El gobierno que actúa en nombre del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu,
Kinmen y Matsu sugiere que en el futuro, cuando se negocie un nuevo AMUMA, los Miembros de la
OMC que participen en las negociaciones velen por que las obligaciones comerciales específicas
previstas en ese acuerdo sean compatibles con las normas de la OMC y eviten los posibles conflictos.
3. En cuanto al procedimiento de negociación en virtud del mandato de Doha, el gobierno que
actúa en nombre del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se suma al
grupo de Miembros
2 que expresaron su respaldo al proceso en tres fases propuesto por Australia.3
                                                     
1 Véase el primer párrafo de la introducción del documento TN/TE/S/1.
2 Los Miembros que expresaron su respaldo fueron los siguientes:  Filipinas;  Singapur;  el Brasil;
Tailandia;  Indonesia;  Malasia;  México;  Chile;  Nueva Zelandia;  el Canadá;  la India;  Hong Kong, China;  elPerú;  Cuba;  Egipto;  Kenya;  el Uruguay;  Bolivia;  Corea;  el Pakistán y Colombia (TN/TE/R/2, párrafo 59).
3 Véase el documento TN/TE/W/7.TN/TE/W/11
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Además, si se pudiera dar mayor precisión a ciertos conceptos que figuran en el mandato, distintos de
los identificados en la comunicación de Australia, se facilitarían considerablemente las negociaciones
en Sesión Extraordinaria.  Esos conceptos adicionales se examinan a continuación.
II. EL MANDATO
4. En el párrafo 31 i) de la Declaración de Doha los Ministros declararon lo siguiente:
"Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente,
convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:
i) la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones
comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio
ambiente (AMUMA) .  El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de
esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate.  Las
negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco
de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA ."  (Sin negritas ni
cursivas en el original.)
III. REPERCUSIONES DEL MANDATO
A. "[L]a relación entre las normas vigentes de la OMC  y las obligaciones comerciales
específicas  establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) ."
5. Por " vigentes " deberá entenderse los acuerdos que están actualmente en vigor.
6. Las " normas […] de la OMC " deberán abarcar el Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio y todos los acuerdos e instrumentos jurídicos
conexos incluidos en los Anexos al mismo.
7. Las " obligaciones comerciales específicas " deberán incluir las medidas comerciales
prescritas, previstas o jurídicamente vinculantes en el marco de los AMUMA y sus instrumentos
jurídicos conexos, incluidos los anexos, modificaciones, decisiones, resoluciones y recomendaciones.
8. Los " acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) ":  a este respecto son
pertinentes las puntualizaciones hechas por la UE en la sección III de su comunicación.4  No obstante,
en la actualidad podría haber Miembros de la OMC que no pudieran participar en los AMUMA.  Si
los AMUMA mencionados aquí son solamente los que están abiertos a "todos" los Miembros de la
OMC, es posible que un gran número de AMUMA no pu dieran tener esa condición.  A este respecto,
sostenemos que debería considerarse que son AMUMA y están incluidos en el ámbito de nuestras
negociaciones todos los AMUMA abiertos a la participación formal de todo país que no sea parte en
ellos.
B. "El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la
OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate."
9. El gobierno que actúa en nombre del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu,
Kinmen y Matsu considera que "la  aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes
en el AMUMA de que se trate" deberá entenderse teniendo en cuenta las consideraciones siguientes:
                                                     
4 Véase la página 2 del documento TN/TE/W/1.TN/TE/W/11
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• El gobierno comparte los puntos de vista manifestados por algunos Miembros5, según
los cuales las obligaciones comerciales específicas establecidas en un AMUMA no
deberán considerarse automáticamente compatibles con las normas de la OMC.  Conel fin de respaldar y salvaguardar un sistema multilateral de comercio abierto y no
discriminatorio, la legitimidad de una medida comercial aplicada en virtud de unAMUMA específico deberá ser examinada a la luz de los principios de necesidad,
proporcionalidad y transparencia, estar basada en testimonios científicos suficientes y
cumplir los requisitos establecidos en la parte introductoria del artículo XX del
Acuerdo General.
• Los Miembros de la OMC podrían negociar una decisión interpretativa o un
entendimiento que establezca explícitamente las condiciones y principios de
compatibilidad con la OMC de determinadas obligaciones comerciales previstas en
los AMUMA.  La decisión o el entendimiento podrían servir para examinar la
legitimidad de las medidas comerciales establecidas para aplicar dichas obligaciones.Además, podrían servir de pauta a los Miembros de la OMC en las negociaciones de
nuevos AMUMA.
• Cuando surja una diferencia comercial entre Miembros de la OMC que sean partes en
un AMUMA, únicamente el Miembro reclamante tendrá derecho a someter el asunto
al mecanismo de solución de diferencias en el marco del régimen de la OMC o delrégimen del AMUMA en cuestión, de conformidad con las disposiciones del
artículo 23 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se
rige la solución de diferencias (ESD), conforme al cual las diferencias que surjan en
el marco de las normas de la OMC serán sometidas al Órgano de Solución deDiferencias para su solución.  No obstante, si se trata de una diferencia comercial
entre un Miembro de la OMC que sea parte en el AMUMA y otro Miembro de la
OMC que no lo sea, el caso se solucionará únicamente de conformidad con las
normas y procedimientos de la OMC como se estipula en el ESD.
C. "Las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de
la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA ."
10. Puesto que las negociaciones en virtud del mandato están limitadas a la aplicabilidad de las
normas vigentes de la OMC entre los Miembros pa rtes en AMUMA, las negociaciones se harán sin
perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte
en ese AMUMA.  Se entenderá por los derechos que corresponden en el marco de la OMC  los
derechos sustantivos y los derechos de procedimiento que las normas vigentes de la OMC confieren a
cada Miembro.  Los derechos sustantivos incluyen los intereses comerciales legítimos que garantizan
todos los Acuerdos de la OMC a los Miembros y los derechos de procedimiento incluyen el derecho a
recurrir al mecanismo de solución de diferencias de la OMC.
11. Además, en nuestra opinión, cuando un Miembro no puede participar en el procedimiento de
adopción de decisiones de un determinado AMUMA y surge una diferencia comercial entre un
Miembro de la OMC que no sea parte y otro Miem bro de la OMC que sea parte en dicho AMUMA, el
grupo especial establecido de conformidad con el ESD ponderará, en su caso, el hecho de que el
Miembro de la OMC que no es parte en el AMUMA no haya podido participar en la negociación de
dicho acuerdo.
                                                     
5 Entre los Miembros que han manifestado puntos de vista similares figuran los siguientes:  Australia
(TN/TE/R/1, párrafo 20);  Chile (TN/TE/R/1, párrafo 24);  Hong Kong, China (TN/TE/R/1, párrafo 35);  el
Pakistán (TN/TE/R/1, párrafo 43);  los Estados Uni dos (TN/TE/R/2, párrafo 9);  el Brasil (TN/TE/R/2,
párrafo 17) y Cuba (TN/TE/R/2, párrafo 56).TN/TE/W/11
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12. En este marco, es importante recordar que los Ministros también declararon en el párrafo 32
de la Declaración de Doha que "las negociaciones llevadas a cabo de conformidad con los apartados i)
y ii) del párrafo 31, serán compatibles con el carácter abierto y no discriminatorio del sistema
multilateral de comercio, no aumentarán ni disminuirán los derechos y obligaciones de los Miembros
en el marco de los Acuerdos vigentes de la OMC,  en particular el Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ni alterarán el equilibrio de estos derechos y obligaciones, y
tendrán en cuenta las necesidades de los países en desarrollo y menos adelantados".
IV. RESUMEN
13. El consenso entre los Miembros de la OMC sobre la relación entre las normas de la OMC y
las medidas comerciales adoptadas con fines ambientales se logrará más fácilmente mediante un
enfoque gradual.  El gobierno que actúa en nombr e del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu considera que el mandato es un primer paso acertado en la buena dirección.Respecto al procedimiento de negociación en virtud del mandato, el gobierno está de acuerdo con el
plan en tres fases propuesto por Australia.
14. El gobierno comparte los puntos de vista ma nifestados por algunos Miembros, según los
cuales las obligaciones comerciales específicas establecidas en un AMUMA no deberán considerarse
automáticamente compatibles con las normas de la OMC.
15. Los Miembros de la OMC podrían negociar una decisión interpretativa o un entendimiento
que estableciera las condiciones y los principios de compatibilidad con la OMC de determinadas
obligaciones comerciales previstas en los AMUMA.  Para examinar la legitimidad de una medida
comercial aplicada en virtud de un AMUMA, la decisión interpretativa o el entendimiento deberían
incorporar los principios de necesidad, proporcionalidad y transparencia, así como el requisito detestimonios científicos suficientes y el de conformidad con lo dispuesto en la parte introductoria del
artículo XX del Acuerdo General.
16. Si surge una diferencia comercial entre un Miembro de la OMC que sea parte en un AMUMA
y otro Miembro de la OMC que no sea parte en ese acuerdo, la diferencia se solucionará únicamente
de conformidad con las normas y procedimientos estipulados en el ESD de la OMC.  Los grupos
especiales y el Órgano de Apelación ponderarán, en su caso, el hecho de que el Miembro de la OMC
que no sea parte en el AMUMA no haya podido participar en la negociación de dicho acuerdo.
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