ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/LDC/HL/12/Add.11
27deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4688)
Reunión deAltoNivel sobre Iniciativas Integradas para el
Fomento delComercio delosPaíses Menos Adelantados
MESAS REDONDAS REFERENTES APAÍSES: DOCUMENTACI ÓN
Vanuatu
Addendum
Documentación paralaMesa Redonda relativa aVanuatu.WT/LDC/HL/12/Add.11
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Evaluación delasnecesidades decooperación técnica relacionada conelcomercio
(Basada enlalistarecapitulativa paralaevaluación delasnecesidades de
cooperación técnica relacionada conelcomercio)
A. POLÍTICA COMERCIAL
a) ¿Cuáles sonlossectores que,asujuicio, tienen unpotencial deexportación pocoexplotado
osinexplotar?
Cinco sectores económicos tienen unpotencial deexportación pocoexplotado osinexplotar:
Agricultura
Debería darse másimportancia aunaproducción comercial destinada acomplementar la
producción desubsistencia. Habida cuenta delaimportancia ylacapacidad productiva delapoblación
rural, Vanuatu podría expandir suproducción decultivos deexportación. Actualmente, lakavaofrece
elmayor potencial, enrazón delaamplia demanda deesteproducto enlaregión delPacífico yen
losgrandes países manufactureros debido, enparticular, asuutilización enfarmacia.
Ganadería
Lacalidad delacarne devacuno deVanuatu esreconocida entodoelmundo. Existe la
posibilidad depromover laventa decarne orgánica deVanuatu enmercados regionales yasiáticos
“reservados ”,queseinteresan enestetipodeproducto.
Pesca
LapoblacióndeVanuatuharecibidopocosbeneficiosdelaexplotacióndelosrecursospesqueros
delpaís. Hasta elpresente, sonlasflotas extranjeras lasquesacan mayor provecho delasactividades
pesqueras. Latransformación industrial delapesca, unsector anormalmente poco explotado enla
actualidad, podría ofrecer considerables oportunidades devalor añadido.
Turismo
Elsector delturismo, queemplea yaaunas5.000 personas enVanuatu, ofrece inmensas
posibilidades deexpansión, habida cuenta delaabundancia delosrecursos ambientales, lasbellezas
naturales delpaísysuriqueza cultural. Elpotencial decrecimiento delsector, analizado enelPlan
Gubernamental General paraelDesarrollo delTurismo (abril de1995), sebasaenlasactividades
turísticas tradicionales, debasehotelera, asícomo endiversas formas deturismo especializado, en
particular lasrelacionadas conlastradiciones culturales yconelturismo ecológico quepuede hacerse
enlaszonas rurales. (Entre 1986y1996, elnúmero deturistas llegados alpaísaumentó enpromedio
enun14porciento anual.)
Servicios financieros extraterritoriales
Aunque enlosúltimos añoselsector deservicios extraterritoriales nosedesarrolló demanera
notable, bienpodría convertirse enunaimportante fuente deingresos paraelpaís. Conesefin,será
imprescindible lograr unaestabilidad política anivelinterno, desarrollar lascapacidades profesionales
autóctonas yadaptar labasejurídica delasactividades extraterritoriales, conobjeto deincrementar
lacompetitividad internacional deestaplaza.WT/LDC/HL/12/Add.11
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b) Sírvase indicar cuáles son,ajuicio desupaís, losmotivos queexplican loscambios que
puedan haberse producido enlaestructura yladistribución geográfica delasexportaciones y
lasimportaciones.
Enlosúltimos cinco años, laestructura delasexportaciones sehadiversificado muypoco.
Durante mucho tiempo, lacopra constituyó laprincipal exportación delpaís. Suproporción enel
volumen totaldelasexportaciones pasódel33porciento en1993 al46porciento en1996. Entre
1994y1996, lacantidad totaldecopra exportada deVanuatu seincrementó enun14porciento, mientras
queladecacao disminuyó enun27porciento. Losproblemas estructurales queobstaculizan la
diversificación delaeconomía (véase lapregunta Bc)másadelante) explican estasituación.
Conrespecto alcomercio, elúnico cambio significativo delosúltimos añosfuelacreciente
importancia deBangladesh como paísdedestino delasexportaciones (el31porciento en1996). Esto
sedebeaqueVanuatu exporta copra aBangladesh, yaqueesepaísposee instalaciones detransformación
deesteproducto. Antes de1996, laUnión Europea eraelprincipal destinatario delasexportaciones
deVanuatu (el37porciento en1995), seguida deJapón ydeAustralia. Esteúltimo paíssigue siendo
laprincipal fuente deimportaciones (el43porciento en1996).
Corresponde observar quelasexportaciones deservicios representan unporcentaje cadavez
mayor deltotaldeingresos endivisas delpaís. Dadas lasposibilidades deexpansión delturismo y
delossectores deservicios extraterritoriales, esfactible quelacuenta corriente deVanuatu dependa
cadavezmásdelabalanza deservicios, endetrimento deladelcomercio visible.
b) ¿Cuáles hansidolosobjetivos delapolítica comercial enelperíodo másreciente, en
comparación, porejemplo, conlosdelapolítica seguida hace20años?
Desde suindependencia yhasta hacepocotiempo, lapolítica comercial deVanuatu privilegió
laproducción paraelmercado interior sobre laproducción deexportación. Lasustitución delas
importacionesenvirtuddelrégimendeprotecciónencarecióconsiderablementeloscostesenlaeconomía
nacional. Peroelobjetivo actual delapolítica comercial esestablecer unrégimen comercial abierto,
parapromover lacompetitividad enlaproducción debienes yservicios deexportación. Estanueva
orientación seinscribe enelmarco delPrograma General deReformas (CRP), cuyoobjeto esaumentar
laeficacia delaadministración, redefinir lafunción delsector público (centrándose enlaeficiencia)
yfomentar uncrecimiento liderado porelsector privado, favoreciendo almismo tiempo unamayor
igualdad social.
Enesecontexto, seprevé unaretracción delGobierno delasnumerosas actividades comerciales
enlasqueparticipa actualmente (porejemplo, ganadería, mataderos, pesca, turismo, etc.), para
concentrarse encrear unaatmósfera deestabilidad yconfianza quefavorezca eldesarrollo delsector
privado. Unobjetivo primordial essuministrar servicios detransportes ydecomercialización fiables
yasequibles alosagentes comerciales detodoelpaísypromover unamayor producción agrícola de
exportación.
Lanueva política comercial comenzará aaplicarse en1998, enelcontexto delarealización
delCRPydelaadhesión deVanuatu alaOMC. Entrañará unareducción general yunasimplificación
delosderechos deimportación, unaarancelización deproductos sujetos arestricciones cuantitativas,
lasupresión detodos losderechos deexportación ylasustitución delimpuesto sobre elvolumen de
negocios porunimpuesto alvalor añadido. Conobjeto deponer finacualquier práctica comercial
desleal serevocarán todas laslicencias deimportación queconceden monopolios. Seeliminará la
prohibición deimportación dedeterminadas mercancías oselasustituirá pormedidas arancelarias.WT/LDC/HL/12/Add.11
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LaJuntadeComercializacióndeProductosBásicosdeVanuatu(VCMB)controlaenlaactualidad
lacomercialización deesosproductos (copra, cacao, café,kava) yexpide licencias alosexportadores
privados dekava. Peroseprevé que,enelfuturo, todos losservicios decomercialización estarán
enmanos delsector privado. Sinembargo, demomento laVCMB sigue ejerciendo susfunciones,
paranointerrumpir losservicios dedespacho apuntos distantes delpaís.
Anivelregional, seaprovecharán mejor lasoportunidades comerciales queofrece elAcuerdo
Comercial delGrupo deAvanzada deMelanesia.
d) ¿Qué ministerios seencargan delosasuntos depolítica comercial, coninclusión dela
formulación, laaplicación, laobservancia ylasupervisión? ¿Cómo seefectúa lacoordinación?
¿Cuáles sonlasrespectivas funciones delosministerios competentes (enparticular respecto de
laspolíticas arancelarias yotras políticas queafectan directamente laexportación ylaimportación
debienes yservicios?
Enlaestructura gubernamental actual, lossiguientes departamentos seocupan delosdistintos
aspectos delapolítica comercial:
Departamento deIndustria, Intercambio yComercio :eselresponsable deformular lapolítica
comercial nacional einternacional.
Departamento deAduanas yTributación :seencarga deaplicar todas laspolíticas arancelarias,
incluidas lasconcesiones relacionadas conmedidas defomento delasinversiones.
Ministerio deAsuntos Exteriores :coordina lasrelaciones entre Vanuatu yorganismos
internacionales como laOMC ylaCNUCED, asícomo conlosinterlocutores comerciales tradicionales
conlosqueelpaíshafirmado acuerdos bilaterales oregionales (elDepartamento deIndustria,
Intercambio yComercio seocupa delosaspectos sustantivos delapolítica comercial).
Departamento deCooperativas :estáacargo delasactividades deformación ydeaquellas
relacionadas conelcomercio.
Oficina delConsejo Nacional deMujeres :presta asesoramiento encuestiones comerciales
yenformación.
Otros organismos públicos oestatutarios queseocupan desectores comerciales específicos :
laJunta Nacional deComercialización deProductos Básicos (queposee derechos exclusivos decompra
delacopra yelcacao deexportación, deconformidad conloestipulado porlaLeydelaJunta Nacional
deComercialización deProductos Básicos); laOficina Nacional deTurismo ylaOficina Nacional
dePlanificación (quecoordina larealización delPlanGeneral deTurismo); laComisión deServicios
Financieros deVanuatu (quereglamenta yfacilita eldesarrollo delsector deservicios extraterritoriales
yactúa como Oficina deRegistro deEmpresas).
ElPrograma General deReformas prevé lacreación deunMinisterio deNegocios yDesarrollo
Comercial, acuyofrente estará unministro queseocupará principalmente depromover eldesarrollo
comercial deVanuatu. Seconfiará aestenuevo Ministerio, entre otras cosas, laresponsabilidad de
coordinar lasactividades deformación relacionadas conelcomercio.
e) ¿Enquémedida participan elsector privado ylasinstituciones universitarias enla
formulación yaplicación delapolítica comercial?WT/LDC/HL/12/Add.11
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Enlosúltimos años, elsector privado desempeñó unpapel extremadamente importante enla
formulación yaplicación delapolítica comercial nacional, mediante laactiva participación dediversos
agentes económicos enelproceso dereforma delapolítica comercial. ElPrograma General deReformas
prevé unaparticipación mássistemática delsector privado entodos losaspectos delaformulación de
políticas. Corresponde observar quesehaconsultado constantemente alosplantadores yproductores
delsector agropecuario, enelmarco delproceso detoma dedecisiones. Enelsector delturismo,
losoperadores participaron también extensamente enlaelaboración delPlanGeneral de1995.
ElGobierno recurrió asimismo alosservicios deconsultores delaUniversidad delPacífico
Sur(asícomo delasecretaría delForodelPacífico Sur)entareas relacionadas condiversos aspectos
delapolítica comercial nacional.
f) ¿Cuáles sonlasinstituciones desupaísquepueden desempeñar unafunción enlaejecución
deunproyecto relacionado conelcomercio anivellocal? Sírvase indicar susrespectivas funciones.
Varias instituciones, aparte delasempresas privadas, pueden desempeñar unafunción en
proyectos relacionados conelcomercio.
ElEstadoposee,enproporcionesquevandel10al100porciento,unas18empresasquetrabajan
enbienes oservicios. Estas sociedades pertenecen alossiguientes sectores: agropecuario, críade
ganado, desarrollo derecursos ganaderos, mataderos, cacao, café, pesca, producción deenergía,
comercio minorista deproductos delagro, carga ydescarga, transporte aéreo, turismo y
telecomunicaciones.
LaJunta deComercialización deProductos Básicos deVanuatu compra yexporta productos
agrícolas.
Lassociedadescooperativas(asociadasenfederación)realizandiversastransaccionescomerciales
queentrañan elsuministro demercancías detodotipo,enparticular enlaszonas rurales.
Algunos grupos parroquiales yorganizaciones nogubernamentales participan también enel
desarrollo delaactividad comercial anivel local.
g) ¿Cuáles sonlasprincipales leyesyreglamentos referentes alapolítica comercial (enmateria
deexportaciones eimportaciones)? Sírvase facilitar unabreve descripción decadaunodeellos.
Losinstrumentos clave quereglamentan elcomercio internacional son:
- laLeydeConsolidación delosDerechos deImportación (capítulo 91)(Sistema
Armonizado de…);
- laLeydeControl delaImportación deMercancías (capítulo 176);
- laLeydeGobierno Provincial, de1994;
- laLeydeLicencias Comerciales (capítulo 173);
- laLeydeEmpresas Comerciales Internacionales, de1992;
- laLeydelRegistro deMarcas deFábrica delReino Unido (capítulo 81)ylaLeydel
Registro dePatentes delReino Unido (capítulo 80);WT/LDC/HL/12/Add.11
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- laLeydeTrabajo (permisos detrabajo) (capítulo 187);
- laLeyNº4delaCámara deComercio ydeIndustria deVanuatu, de1995, quedispone
elestablecimiento dedicha Cámara ylacreación deCámaras Locales deComercio
ydeIndustria.
Setrabaja enlapreparación delossiguientes textos legislativos:
- unaLeydeInversión Extranjera (para facilitar elproceso deinversión extranjera en
elpaís);
- unnuevo Código deInversiones (adecuado paralasinversiones relacionadas conel
comercio);
- unaLeyqueestablecerá unamplio impuesto alconsumo (impuesto alvalor añadido);
- unaLeydeFunciones Comerciales ydePropiedad Gubernamental deVanuatu (con
objeto deconstituirunfondonacionaldeinversiones,queposeeráaccionesdeempresas
estatales yprescribirá loscriterios alaluzdeloscuales sejuzgará eldesempeño de
aquéllas).
h) ¿Cuáles sonlosprincipales instrumentos depolítica comercial (enmateria deexportaciones
eimportaciones?
Importaciones
- Derechos deimportación: serán paulatinamente eliminados durante unperíodo de
10añosapartir de1997;
- seaplica unimpuesto indirecto alacerveza producida enelpaís;
- Vanuatu abolirá losrequisitos paralaobtención deunalicencia queinfringen elAcuerdo
sobre laAgricultura delaOMC;
- enelfuturo, losaranceles constituirán elprincipal instrumento depolítica comercial
(encasodequeseestime necesario aplicar alguna medida deprotección);
- sesuprimirán lasrestricciones cuantitativas queseaplican alazúcar, alarroz, altabaco
yalacaballa enlata; lasrestricciones estacionales alaspatatas serán sustituidas por
unarancel estacional;
- losimpuestos alosservicios ylosaranceles delicencias seincorporarán alosderechos
deaduana;
- seestablecerán exenciones alosaranceles deimportación (acondición dequese
justifiquenyúnicamenteparaaquellasactividadeseconómicasquecontribuyendemanera
significativa aldesarrollo económico deVanuatu).WT/LDC/HL/12/Add.11
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Exportaciones
- Seaplican aúnimpuestos alaexportación decopra (4porciento), kava(3porciento),
carne devacuno (2porciento) ycacao (7porciento), queseeliminarán paramediados
de1998.
i) EncasodequesupaísseaMiembro delaOMC oestéenproceso deadhesión ¿qué
disposiciones haadoptado para cumplir losAcuerdos delaOMC?
Seprevé celebrar enenero de1998 unareunión delGrupo deTrabajo delaOMC sobre la
adhesión deVanuatu. Vanuatu hafinalizado yaunacantidad detrabajo considerable paradesarrollar
susofertas debienes yservicios, enpreparación delasnegociaciones bilaterales deacceso alos
mercados.
Vanuatu estádispuesto amodificar todos losreglamentos yleyes nacionales, paravolverlos
conformes consusobligaciones envirtud delosAcuerdos delaOMC. Elloentraña, principalmente,
enmiendasalaLeydeDerechosdeImportaciónyalareglamentaciónactualsobrevaloraciónenaduanas.
Noprevé aprobar ninguna legislación enmateria dederechos antidumping nidemedidas compensatorias
odesalvaguardia. Revisará lalegislación existente yaprobará nueva legislación paragarantizar la
conformidad conelAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio.
j) ¿Qué grado deconocimiento delsistema delaOMC existe:
- enlosorganismos gubernamentales yparagubernamentales
- enelsector privado?
Uncierto número defuncionarios públicos, sobre tododelosDepartamentos deComercio
ydeAduanas, sehafamiliarizado conelmarco delaOMC enseminarios regionales onacionales de
formación odesensibilización sobre losresultados finales delaRonda Uruguay, organizados por
laOMC, laCNUCED ylasecretaría delForo. Otros funcionarios deinstituciones como laCámara
deComercio eIndustria ylaJunta deComercialización deProductos Básicos deVanuatu asistieron
también atalleres deformación sobre eltema. Noobstante, sigue siendo aúnmuynecesario continuar
laformación delosfuncionarios enámbitos sectoriales otécnicos paralosquesonpertinentes algunos
delosAcuerdos delaOMC.
Elsector privado, encambio, conoce mucho menos elmarco delaOMC.
k) ¿Cuáles sonlasnecesidades deasistencia técnica desupaíspara elcumplimiento delos
Acuerdos delaOMC?
ElGobierno deVanuatu necesita asistencia técnica paracompletar elproceso deadhesión a
laOMC. Ellorequiere, entre otras cosas, apoyo enlasconsultas bilaterales oficiosas conAustralia
yNueva Zelandia enrelación conlasolicitud deadhesión deVanuatu alaOMC y,además, asistencia
paramodificar loscompromisos deacceso alosmercados deVanuatu queresulten dedichas consultas
bilaterales.
UnavezqueseaMiembro delaOMC, Vanuatu necesitará ayuda paracumplir consus
obligaciones enmateria deprocedimientos denotificación. Serátambién muynecesario formar alos
funcionarios quetrabajan enelámbito delapolítica comercial, engeneral, yencuestiones deaduanas,
enparticular. Losseminarios deformación deberán tener unaorientación práctica (esdecir, basarseWT/LDC/HL/12/Add.11
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ennumerosos ejemplos concretos) enelcasodelosfuncionarios decomercio yplanificación, yser
decarácter mástécnico paralosfuncionarios deaduanas yjuristas dedependencias gubernamentales
quetrabajarán enderechos depropiedad intelectual yenotros temas jurídicos.
l) ¿Enquéesferas específicas delosAcuerdos delaOMC tienesupaísnecesidad deasistencia
técnica (por ejemplo, acceso alosmercados, agricultura, normas (medidas antidumping,
subvenciones, licencias deimportación, normas deorigen, salvaguardias, etc.), obstáculos técnicos
alcomercio ymedidas sanitarias yfitosanitarias, servicios, ADPIC?
Vanuatu requerirá asistencia técnica paraenmendar laLeydeDerechos deImportación, afin
deajustarla aloscompromisos contraídos enmateria deaduanas ydemantener omejorar losniveles
deingresos delEstado.
Asimismo, necesitará asistencia técnica paraincorporar alalegislación nacional lasobligaciones
contraídas envirtud delAcuerdo delaOMC relativo alaAplicación delArtículo VIIdelGATT de1994.
Vanuatu hacontactado yaalaOrganización Mundial delaPropiedad Intelectual parasolicitar
asistencia técnica, conobjeto derevisar ymejorar lalegislación nacional, garantizando asíel
cumplimiento delasdisposiciones delAcuerdo sobre losADPIC. Vanuatu secompromete aalinear
sulegislación correspondiente conlasdisposiciones delaOMC dentro delostresañosdesuadhesión.
m) ¿Cómo evalúan ustedes laactual capacidad deanálisis delcomercio ydenegociación
comercial desupaís,tanto enelplano multilateral como enelbilateral, enesferas yacomprendidas
enlosAcuerdos delaOMC yenotras esferas relacionadas conelcomercio, como lapolítica en
materia decompetencia ylarelación entre comercio ymedio ambiente?
Lacapacidad deanálisis delcomercio enámbitos relacionados conlaOMC esrelativamente
limitada, peropodría aumentar coneltiempo sisehacen esfuerzos constantes porformar ysensibilizar
alosfuncionarios correspondientes enlosDepartamentos deComercio yAduanas, enelBanco de
laReserva deVanuatu yenlaOficina Nacional dePlanificación.
Lascapacidades denegociación delosfuncionarios deVanuatu hansidoyaencierto sentido
puestas aprueba desde elcomienzo delproceso deadhesión. Vanuatu carece deuncuerpo diplomático
comercial, perocuenta conunpequeño número defuncionarios suficientemente familiarizados con
elmarco comercial multilateral parapoder participar enlasnegociaciones comerciales. Ellosignifica
queserequerirá unsustancial apoyo externo, yconcretamente servicios deasesoramiento, tantoantes
como después delaadhesión.
Ennuevas esferas deanálisis odenegociaciones, como lapolítica decompetencia oelcomercio
yelmedio ambiente, lascapacidades nacionales sonrealmente limitadas, yseránecesario obtener la
cooperación delaCNUCED paraorganizar actividades desensibilización ydeinvestigación destinadas
afuncionarios deVanuatu. Corresponde observar queeltemadelcomercio yelmedio ambiente reviste
uninterés especial paraVanuatu, habida cuenta dequeelpaísbienpodría convertirse enunexportador
deproductos “verdes ”quesatisfagan lasnormas ambientales depaíses importadores importantes y
delcompromiso depromover eldesarrollo sostenible enVanuatu.
B. OBST ÁCULOS ALAEXPANSI ÓNDEL COMERCIO
Limitaciones enloquerespecta alaoferta, incluidas lastrabas institucionales
a) ¿Dónde residen lasprincipales trabas queimpiden eldesarrollo deunacapacidad sostenida
deexportación debienes yservicios (porejemplo, necesidad deagilizar lostrámites deaduanas,WT/LDC/HL/12/Add.11
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gastos deflete, gestión delacalidad, supresión deprocedimientos jurídicos yadministrativos
gravosos, escasez depersonal calificado, acceso alosinsumos deimportación aprecios
internacionales, oinsuficiencia delasinstalaciones enmateria detelecomunicaciones, puertos,
transportes, etc.)?
- Lospaíses sinlitoral pueden enfrentarse aproblemas adicionales, como tener que
exportar susproductos mediante sistemas detransportes ypuertos caros opoco
fiables. Sieseeselcasodesupaís, sírvase enumerar talesproblemas. ¿Qué tipo
deasistencia técnica podría ayudar aresolverlos?
Infraestructura
Ensumayoría, lasactividades comerciales deVanuatu sevenafectadas pordeficiencias en
lacalidad ylafacilidad deacceso delainfraestructura delpaís,enparticular losservicios detransporte
ydecomercialización. Enlaszonas rurales, donde viveunagranparte delapoblación, lasempresas
tropiezan conproblemas logísticos considerables, queencarecen loscostes yprovocan unapérdida
decompetitividad.
Capacidades yactitudes
Otros obstáculos paraeldesarrollo delsector comercial local sonlafaltadecapacidades
comerciales ylaactitud tradicionalista demuchos nacionales deVanuatu, quenocontribuye acorrer
riesgos, acumular capital yperseguir ellucro.
Tierras
Conobjeto defacilitar lautilización deloscontratos justificativos delaposesión detierras
conarregloalderechoconsuetudinariocomogarantíaparalaobtencióndepréstamos,lanuevalegislación
ydiversas enmiendas alaConstitución Nacional permitirán inscribir estas tierras paradeterminar
claramente supropiedad yreducir asíaunmínimo losposibles litigios. (Noseráempero posible sacar
lastierras delrégimen depropiedad conarreglo alderecho consuetudinario.)
Transporte marítimo
Eltransporte marítimo enlasislasescostoso yamenudo pocofiable, puesto queeltransporte
marítimo localestásujeto aunarudacompetencia, haydemasiados barcos enelsector ylosmárgenes
debeneficios nobastan paragarantizar unmantenimiento adecuado ylarenovación periódica delos
buques. Porconsiguiente, losexportadores oposibles exportadores delasislasmásremotas sufren
serias desventajas.
b) Existen trabas institucionales quepuedan obstaculizar laaplicación eficaz delaspolíticas
comerciales desupaís? Sírvase facilitar detalles. Porejemplo, ¿cuáles sonlosproblemas que
señalanlosdiferentesagentes,asaber,exportadores,productores,proveedoresdeservicios(bancos,
compañías deseguros, servicios decontrol decalidad, transportistas, etc.), asociaciones
profesionales yministerios? Indíquese siesosproblemas seobservan principalmente enalguna
delassiguientes esferas:
i) recursos humanos;
ii) gestión institucional;
iii) recursos financieros ymateriales;WT/LDC/HL/12/Add.11
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iv) comunicaciones.
Latrabainstitucional másseriaqueobstaculiza eldesarrollo comercial hasidohastaelpresente
ladificultad paraobtener apoyo financiero delasinstituciones nacionales depréstamos. ElBanco de
Desarrollo deVanuatu fuecreado originalmente paramejorar elacceso delapoblación deVanuatu
aloscréditos comerciales. Pero, pocoapoco, fueconvirtiéndose enunbanco comercial, queexige
garantías sobre lospréstamos, loqueexcluye aunagranmayoría delapoblación rural. ElBanco
Nacional deVanuatu tiende también aconcentrarse enlaconcesión depréstamos debajoriesgo. Una
razón queexplica estadeficiencia delsector sonlasdificultades financieras experimentadas porlas
instituciones mencionadas debido alaspresiones políticas alasquesevieron sometidas. Otrarazón
parece serunafaltadediálogo ydecoordinación entreelGobierno, elsector privado ylasinstituciones
financieras interesadas.
c) ¿Cuáles sonlasprincipales trabas queseoponen aladiversificación delasexportaciones?
Lasarraigadas políticas depromover lapequeña empresa mediante laprotección ylasustitución
delasimportaciones nofavorecieron ladiversificación delaeconomía. Peroenelnuevo contexto
decrecimiento propulsado porlasexportaciones subsisten obstáculos estructurales alacompetitividad
queatentan contra lainversión, laasunción deriesgos yladiversificación delaeconomía. Estos
obstáculos incluyen lainexistencia deunacultura empresarial ydeunamotivación comercial enuna
granparte delapoblación rural, ladificultad delacceso alcapital paralosposibles inversores (por
ejemplo, lospequeños empresarios enhospitalidad turística) ylafaltadecapacidades comerciales y
técnicas delosdirigentes deempresas.
Entérminos másgenerales, laimposibilidad derealizar economías deescala factibles enlas
islasdistantes explica lasdificultades queseplantean alintentar obtener ganancias denuevas empresas
comerciales. Lapequeña dimensión ylalejanía características delentorno económico delamayoría
delosproyectos enlaszonas rurales ylasislasdistantes explican laslimitaciones conquetropieza
unareorientación delaeconomía. Estos factores, específicos delasislas, sevenagravados porcierta
ineficacia comercial enelentorno microeconómico empresarial, derivada esencialmente delafaltade
capacidades ylacarencia decapital arriba mencionadas.
d) Silasinversiones enlaproducción debienes yservicios soninsuficientes, ¿cuáles sonlos
principales motivos? Sírvanse exponerlos condetalle (porejemplo, limitaciones estructurales,
dificultades paraatraer inversiones extranjeras, desarrollo limitado delasempresas, financiación,
falta detecnología adecuada, etc.),
Enelpasado laactitud deVanuatu hacia losinversores extranjeros directos eraambivalente,
esdecir, pormomentos cordial yaveces fría,sinohostil. Porconsiguiente, unodelosfactores
negativos queatentan contra lainversión hasidolafaltadecoherencia enlaactitud ylapolítica
gubernamentales(acompañadaavecesdelrecursoapoderesarbitrariosqueobstaculizanlasinversiones).
Lanueva legislación integrante delPlanGeneral deReformas evitará unapersistencia deestosfactores
negativos.
Lainexistencia desuficiente mano deobracalificada, deservicios profesionales ydeuna
infraestructura comercial adecuada sontambién razones fundamentales porlasquemuchos empresarios
quepodrían elegir Vanuatu como paíshuésped vacilan enhacerlo. Peroesto,sinembargo, noparece
afectar alsector delturismo enlamisma medida queperjudicó almanufacturero: lascadenas dehoteles
amenudo aportaron suspropias capacidades degestión ycontribuyeron adesarrollar unainfraestructura
debasepropia.WT/LDC/HL/12/Add.11
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Entre losposibles inversores enactividades relacionadas conelcomercio demercancías, un
acceso insuficiente afuentes deabastecimiento adecuadas yestables provocaron confrecuencia una
faltadeinterés enVanuatu como paíshuésped. Lainexistencia deunmercado localpróspero ylas
distancias queseparan elpaísdelosgrandes mercados incitaron sindudaaunagranprudencia por
parte delosinversores.
Seadmite ahora queelsistema dearanceles paralaconcesión delicencias comerciales tuvo
unefecto negativo sobre laactividad empresarial. Elimpuesto alvolumen denegocios (4porciento),
quetuvounefecto encascada sobre losfabricantes deproductos conaltovalor añadido, hadesalentado
laespecialización.
e) ¿Existe unapolítica nacional para promover lasoportunidades deinversión enrelación
conlasexportaciones? Sírvanse exponer condetalle estepunto. ¿Cuáles sonlasdisposiciones
envigor enloquerespecta alexamen, laelaboración ylanegociación deacuerdos contractuales
coninversores extranjeros?
Lapolítica deVanuatu enmateria deinversión extranjera seestructurará através deunanueva
LeydeInversiones Extranjeras, envirtud delacuallosinversores tratarán conunservicio deatención
integrado quelespermitirá establecer cordiales contactos conlasautoridades públicas. Estaunidad
estará encargada deasistir alosinversores entodas sustratativas conlaadministración pública.
Enlaactualidad, elGobierno puede conceder unacondición jurídica especial alosproyectos
deinversión presentados parasuaprobación quereúnen lascondiciones estipuladas. Estosueleexcluir
alosproyectos demuypequeña envergadura, sibiennosedesalienta lainversión extranjera enpequeña
escala. Entre losprincipales incentivos paralosinversores figuran lainexistencia delimpuesto sobre
larenta, delimpuesto sobre lassociedades, delimpuesto sobre transmisiones, deimpuestos sucesorios,
deimpuestos sobre losbeneficios decapital ydeimpuestos retenidos enlafuente. Losproyectos
juzgados beneficiosos paraelpaíspueden serobjeto deexenciones dederechos deaduana. Puede
concederse unareducción del50porciento enlosaranceles delicencias comerciales alosnuevos
inversores durante lostresprimeros añosdeactividad.
Como serefleja enelPrograma General deReformas, laestabilidad política yeconómica se
considera unacondición vitalparaatraer ainversores extranjeros.
Elnuevo Consejo deInversiones Extranjeras (FIB) examinará losacuerdos contractuales con
inversores extranjeros yharárecomendaciones. ElFIBseráelúnico organismo facultado paraello.
f) ¿Cuáles sonlosprincipales obstáculos alatransferencia, eldesarrollo ylaadquisición
detecnología? ¿Existe alguna política/estrategia nacional enestaesfera? Sírvanse exponer con
detalle estepunto.
Nohayobstáculos paralatransferencia detecnología enrelación conlainversión externa.
Noobstante, unfactor negativo eslaescasez deunamano deobracalificada ycapaz departicipar
enlaexplotación oelmantenimiento delatecnología importada.
Noexiste unapolítica nacional sobre transferencia detecnología. Sinembargo, seprocura
estudiar suimpacto sobre elmedio ambiente enelmarco delapolítica nacional dedesarrollo sostenible.
g) ¿Cuáles sonsusnecesidades deasistencia técnica odeasistencia deotrotipoenloque
respecta alaslimitaciones enmateria deoferta?WT/LDC/HL/12/Add.11
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Seobserva unanecesidad generalizada deasistencia técnica paramejorar elentorno comercial
microeconómico eincrementar laeficacia delastransacciones comerciales entodoelpaís. Ello
entrañaría:
- laintroducción deunsistema deplanificación debuques decarga interisleño, que
incrementará lafiabilidad deltransporte marítimo decabotaje ycontribuirá aunamayor
competitividad general delospuntos másremotos delpaís;
- lainstalación delSistema Aduanero Automatizado delaCNUCED (SIDUNER), con
objeto deaumentar laeficacia delosservicios deaduanas, enbeneficio delos
comerciantes ydelGobierno;
- elestudio delasposibilidades dedesarrollar (oreforzar) lasfacilidades demicrocrédito
paralaspequeñas empresas, enparticular lasdelaszonas rurales;
- elrespaldo alacreación deunprograma degarantía deloscréditos;
- elestablecimiento deunCentro deComercio enPort-Vila paraampliar elacceso de
loscomerciantes alaredgeneral deinformación, quepermitirá promover demanera
rentable losproductos ylasoportunidades comerciales;
- ellanzamiento deunprograma deformación ydesensibilización politemático destinado
alasempresas yalasorganizaciones nacionales defomento delcomercio, necesario
paracomprender plenamente lasfacilidades ylosservicios arriba mencionados.
Promoción comercial yservicios deapoyo alcomercio
h) ¿Tropiezancondificultadeslasempresasdesupaís,enparticular,laspequeñasymedianas,
enloquerespecta alaexpansión desusexportaciones? Deserelcaso, ¿cuáles sonsusproblemas
enlosprincipales sectores deexportación?
Lasdificultadesconquetropiezanlaspequeñasempresasparaexpandirsusexportacionesderivan
delasprincipales deficiencias estructurales arriba descritas, asaber, lafaltadeunainfraestructura
adecuada, laescasez decapacidades empresariales yadministrativas, eldifícil acceso aposibilidades
definanciación ylafaltadedisponibilidad deinformación sobre mercados. Habida cuenta dela
importancia deestastrabas ,agravadas porlapequeñez ydistancia intrínsecas delasislas, eldesarrollo
comercial seveobstaculizado incluso aunque lapresente coyuntura deliberalización delcomercio y
demundializacion ofrezca nuevas oportunidades comerciales. Porello,unacomprensión cabal del
contexto ysusrepercusiones sobre lapolítica comercial nacional, aunque necesaria, nobastará para
aumentar lasposibilidades delpaísdeexpandir sucomercio debienes yservicios yevitar quedar
marginado delaeconomía mundial.
Lasempresasdelsectoragrícolatienengrandesdificultadesparahallarunafinanciacióncomercial
adecuada osuficiente, debido alainexistencia deunmecanismo demicrocrédito parapequeños
productores yexportadores.
Lasempresas pesqueras, enparticular aquellas situadas enlasislasdistantes, notienen
posibilidades deestablecer plantas deelaboración ytransformación, debido alafaltadeapoyo financiero
yalosriesgos queentraña lainestabilidad delasentregas entre lasislasyalextranjero.
Lospequeños empresarios potenciales enactividades relacionadas conelturismo (bungalows,
restaurantes locales, etc.)sevenamenudo imposibilitados dellevar acabo proyectos turísticos debidoWT/LDC/HL/12/Add.11
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alafaltadevoluntad oalaincapacidad delsector financiero pararespaldar susiniciativas, oinclusive
paraayudarles aperfeccionar susproyectos.
i) ¿Cuáles sonlosproblemas conquetropiezan susempresas cuando desean obtener
información fiable yactualizada sobre lasoportunidades comerciales deexportación/importación?
Laspocas grandes empresas quetrabajan enelpaísnotienen mayores problemas paradisponer
deinformación comercial, incluso cuando norecurren alosservicios suministrados porelDepartamento
deComercio olaCámara deComercio ydeIndustria. Encambio, ensumayoría lasdemás empresas
sondemasiado pequeñas yestándemasiado lejosdeloscírculos comerciales internacionales parapoder
obtener información sobre aspectos vitales, como lasituación delacompetencia aniveles regional e
internacional, losrespectivos mercados exteriores ysuevolución, oposibilidades deadquirir suministros
extranjeros encondiciones másinteresantes. Estoseaplica tantoalosmercados deproductos básicos
como alcomercio deproductos manufacturados (compras enelextranjero).
Conobjeto decomplementar losesfuerzos actuales yfuturos delGobierno ydelaCámara
deComercio ydeIndustria pormejorar elacceso alainformación comercial, convendría estudiar
detenidamente laposibilidad deestablecer unCentro deComercio enPort-Vila (ydeorganizar
paralelamente loscursillos deformación ysensibilización necesarios), paraquelospequeños operadores
tengan acceso ainformación pertinente sobre losmercados internacionales enlosquedeberían estar
presentes ypromover susproductos através deInternet auncoste reducido.
j) ¿Pueden susempresas ofrecer aloscompradores extranjeros productos conundiseño,
unacalidad yunembalaje aceptables enelplano internacional? Denoserasí,sírvanse indicar
quéproblemas seplantean.
Engranmedida, sonlosproveedores ylosimportadores extranjeros quienes determinan, caso
porcaso, lacalidad yotros criterios conexos. Noobstante, envirtud delodispuesto enelPrograma
General deReformas, existe elcompromiso dereforzar losservicios deinspección agrícola delos
productos comercializados anivel internacional.
Habida cuenta delpotencial deexportación deproductos naturales quetendrán quesatisfacer
normas ambientales osanitarias enmuchos países importadores, convendría queVanuatu estuviera
correctamente informado sobre laevolución del“consumo ecológico ”ytendencias similares y,cuando
seaposible, participe enladefinición denormas decalidad, deetiquetado ydeembalaje anivel
internacional. Enesesentido, lalabor querealiza laCNUCED enelámbito delcomercio yelmedio
ambiente reviste interés paraVanuatu.
k) ¿Qué problemas, aparte delosrelativos alapolítica comercial, prevén ustedes para el
desarrollo delaexportación deservicios (porejemplo, programas informáticos, turismo)?
Vanuatu hadesarrollado yaconsiderablemente dossectores clave delcomercio internacional
deservicios: elturismo ylosservicios extraterritoriales. Estos dossectores sonprobablemente los
queofrecen mayores posibilidades deaumentar laentrada dedivisas.
Losprincipales problemas queseplantean paralaexpansión delosservicios turísticos sonlas
dificultades paraatraer inversores extranjeros afindedesarrollar lainfraestructura hotelera delpaís,
yunainfraestructura conexa, asícomo losobstáculos conquetropiezan lospequeños empresarios para
desarrollar iniciativas relacionadas conelturismo. Enconsecuencia, nodeben escatimarse esfuerzos
pormejorar elentorno económico ylainfraestructura delpaís,según seprevé enelPlanGeneral de
Turismo, habida cuenta dequeexistiría yauninterés enseguir desarrollando esesector enVanuatu
(prueba deelloeseléxito delasactividades dealquiler debungalows enlasislasdistantes).WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 14
Eldesarrollodelsectorfinancieroextraterritorialdependerámayormentedeunaseriedemedidas
decarácter político queelGobierno desea adoptar (estabilidad política, mayor competitividad delos
productos enrégimen extraterritorial, desarrollo delosrecursos humanos).
Eldesarrollo deotros servicios internacionales, como servicios informáticos odeapoyo ala
industria cinematográfica dependerá deunatoma deconciencia másgeneralizada, entre lapoblación
deVanuatu, delinterés deunaeconomía deservicios diversificada, queentrañará mejoras yuna
expansión delosservicios nacionales yprofesionales.
l) ¿Conquéproblemastécnicos/profesionalestropiezanensupaíslasinstitucionesqueprestan
apoyo alcomercio (porejemplo, consejos depromoción delcomercio, cámaras decomercio,
asociaciones deexportadores, etc.) para brindar susservicios alasempresas de
exportación/importación?
Lasprincipalesinstitucionesnacionalesquepuedensuministrarayudaalasempresascomerciales
sonlaJuntadeComercializacióndeProductosBásicosdeVanuatu,laCámaradeComercioydeIndustria
yelBanco deDesarrollo deVanuatu (asimismo, elnuevo Consejo deInversiones Extranjeras se
encargará, entreotrascosas, depromover lasexportaciones). Estas instituciones tienen unaexperiencia
limitada enrazón deloreducido desupersonal técnico; además, losmedios financieros dequedisponen
nolespermiten suministrar laasistencia permanente quedesearían recibir lospequeños operadores
(enparticular enlasislasdistantes).
Serequerirá asistencia técnica paraelnuevo Ministerio deServicios Comerciales, conobjeto
dedesarrollar lascapacidades deapoyo deesainstitución.
m) ¿Qué problemas ydeficiencias experimentan lasempresas ensuscompras internacionales
yenlagestión desusexistencias?
LaspequeñasymedianasempresasdeVanuatuhanracionalizadosusoperacionesinternacionales
decompra yprocuran obtener demanera regular ysistemática lasmejores condiciones comerciales.
Amenudo, detodas formas, loscanales decompra sonmuylimitados, debido aladistancia quesepara
elpaísdelasprincipales rutasdetransporte. Lasituación geográfica deVanuatu hacequelascompras
internacionales norealizadas encondiciones competitivas suelan iracompañadas deelevados costes
deflete, ylosesquemas decompras internacionales suelen atentar contra lacompetitividad delpaís
anivel mundial, incluso enactividades deexportación conuncontenido deinsumos importados.
Lagestión delosinventarios esbastante rudimentaria enlamayoría delasmedianas empresas
yprácticamente inexistente encasitodas laspequeñas.
n) ¿Qué servicios definanciación delcomercio (por ejemplo, garantías decrédito ala
exportación, etc.)existen actualmente ycuáles sonlasdisposiciones para acceder aellos? ¿Se
observa alguna deficiencia enestaesfera?
Existe unadiferencia considerable entrelasactividades bancarias querealizan lasinstituciones
financieras (principalmente conprestatarios quenopresentan riesgos) ylosnuevos planes decrédito
informales anivelcomunitario. Esfundamental subsanar estadiferencia suministrando alaspoblaciones
rurales créditos alargo plazo accesibles, sinlosquenopodrán concretarse muchos proyectos viables
(aunque modestos).
Seadmitequeelsistemabancarioformalnopuedesatisfacertodaslasnecesidadesdelapoblación
rural. ElBanco deDesarrollo deVanuatu yanoconcede préstamos auntipodeinterés bajo, sinoWT/LDC/HL/12/Add.11
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quetrabaja sobre unabaseplenamente comercial. Serequieren medidas parapromover lospréstamos
enpequeña escala einformales.
ElPrograma General deReformas prevé diversificar lagama deposibilidades depréstamos
alaspequeñas empresas, coninclusión demicrocréditos. Propone lacreación deunanueva entidad,
queofrezca unplandegarantías decrédito parapréstamos destinados apequeñas empresas, asícomo
servicios deasesoramiento comercial. Elplandegarantías decrédito permitiría alosbancos comerciales
compartir conelGobierno elriesgo deconceder préstamos alaspequeñas empresas parainversiones
productivas.
Existe también unproyecto decomenzar asupervisar alascooperativas decrédito ypermitirles
participar activamente enlaconcesión depréstamos alaspequeñas empresas.
o) ¿Cuáles sonlosprincipales problemas queseplantean paramejorar lacapacidad degestión
desusempresas enmateria deexportación/importación? ¿Dispone elpaísdeprogramas de
formación? ¿Cuáles sonlasdeficiencias enestaesfera?
Lasdeficiencias delsistema deenseñanza ydeformación delpaístienen unelevado coste para
elsector privado yatentan contra eldesarrollo económico. Lostrabajadores calificados escasean en
Vanuatu, loqueentraña unaltogrado dedependencia decostosa mano deobraextranjera.
ElGobierno sehacomprometido amejorar elsistema deenseñanza, paracontribuir aldesarrollo
industrial ycomercial delpaís.
ElCentro Nacional deFormación, aligualqueelInstituto Nacional deTecnología deVanuatu
(INTV), proponen cursos decapacitación engestión parafuncionarios públicos.
Seprevé enelPrograma General deReformas confiar alnuevo Ministerio deNegocios y
Desarrollo Comercial laresponsabilidad decoordinar todas lasactividades deformación comercial,
incluidas lasdelaCámara deComercio ydeIndustria. ElPrograma prevé también lapreparación
deunplandedesarrollo delosrecursos humanos, después delocualseránecesario organizar planes
definanciación delaformación profesional. Esfundamental paraelpaísdesarrollar unaestrategia
quefomente unamayor participación denacionales deVanuatu enelcomercio, afindeaprovechar
lasoportunidades comerciales existentes.
p) ¿Promociona activamente suservicio derepresentación comercial elcomercio desupaís?
¿Cuáles sonlascarencias alrespecto?
Lapromoción comercial deVanuatu seefectúa demanera puntual, mediante laparticipación
delpaísenferias comerciales yenotros acontecimientos especiales organizados porlaCámara de
Comercio ydeIndustria oporasociaciones profesionales. Vanuatu carece deunagregado comercial
ensusrepresentaciones diplomáticas enelextranjero. ElConsejo deTurismo delPacífico Sur,del
queVanuatu esmiembro, seencarga depromover lasactividades turísticas enrepresentación delpaís
q) Sírvansedescribirbrevementesusnecesidadesdeasistenciatécnicaenmateriadepromoción
delcomercio yservicios deapoyo
Habida cuenta delaimportancia crucial delasactividades deformación ydesensibilización
paraperfeccionar lascapacidades degestión comercial yprofesionales, asícomo paracontribuir ala
promoción delcomercio ydelosservicios deapoyo, serequiere unaasistencia técnica polifacética
consistente almenos enelsuministro deservicios deasesoramiento periódicos e,idealmente, enla
designación deunconsejero residente durante unperíodo dedosaños.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 16
Elconsejero residente llevaría acabotrestipos deactividades decooperación técnica, afin
depromover yrespaldar eldesarrollo comercial; también, podría asistir atodos lossectores quegeneran
divisas, excepto elturismo ylosservicios extraterritoriales mediante:
- servicios deformación yasesoramiento paralacreación ylagestión deempresas
comerciales (incluido elámbito delagestión delasimportaciones);
- lacreación ylaadministración deunCentro deComercio, suministrando laformación
correspondiente agrupos deposibles usuarios;
- labúsqueda denuevos clientes através deunacampaña depromoción regional e
internacional.
(Elmismo consejero residente podría prestar ayuda encuestiones depolítica comercial enel
contexto delaadhesión delaOMC.)
Acceso alosmercados
r) ¿Cuáles sonlosprincipales problemas desupaíspara elacceso alosmercados?
Vanuatu seenfrenta coneldesafío queconstituye laerosión delaspreferencias comerciales
concedidas porlaUEparaproductos decosechas arbóreas (copra, café,kava). Habida cuenta deque
esaspreferencias sealinearán paulatinamente conlosniveles depreferencia delSGP, Vanuatu deberá
competir duramente enelfuturo conlosgrandes productores decopra, como Bangladesh.
s) ¿Qué problemas uobstáculos específicos causan másdificultades asusexportadores, y
enquépaíses?
Elacceso alosmercados nohadisminuido, perolofundamental eslacompetencia enlos
mercados existentes, queobliga abuscar nuevos mercados, donde seamenos ruda. Porconsiguiente,
elprincipal problema paralosexportadores deproductos básicos deVanuatu esestudiar unanueva
orientación delcomercio enelcontexto delaliberalización mundial general ylaerosión delas
preferencias comerciales. Lafaltadeinformación sobre losmercados, engeneral, ylasnuevas
oportunidades comerciales enmercados “reservados ”,enparticular, esunfactor restrictivo yexplica
lafaltadeexpansión ydediversificación comercial.
t) Acuerdos comerciales regionales ysubregionales: sírvanse enumerar losacuerdos
comercialesregionalesenlosqueparticipasupaís.¿Consideranustedessatisfactorioslosresultados
obtenidos enelmarco deesosacuerdos? Sírvanse indicar losproblemas queplantea cada uno
deellos. ¿Pueden formular alguna sugerencia sobre laforma deresolver esosproblemas?
Vanuatu esmiembro delAcuerdo Comercial Preferencial delGrupo deAvanzada deMelanesia,
junto conPapua Nueva Guinea, lasIslasSalomón (yrecientemente Fiji). ElAcuerdo Comercial del
Grupo, quecomprende 150líneas arancelarias, seajusta alasdisposiciones delaOMC. Declara la
intención desusmiembros dellegar aunaeliminación prácticamente general delasbarreras comerciales,
conobjeto defacilitar lalibrecirculación debienes yservicios.
SPARTECA, unacuerdo depreferencias comerciales entre Australia yNueva Zelandia ylos
países insulares miembros delForo delPacífico Sur,serápaulatinamente “erosionado ”mediante el
alineamiento delosniveles depreferencia SGPconlosdospaíses mencionados, como resultado de
laRonda Uruguay.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 17
u) ¿Existe algún problema para lautilización delossistemas depreferencias existentes en
materia deacceso alosmercados, porejemplo, elSGPoelSGPC? Sírvanse indicar lanaturaleza
delosproblemas queplantea cada unodeellos.
Elúnico problema aesterespecto eslaaplicación delasnormas deorigen. UnavezquelaOMC
ylaOrganización Mundial deAduanas hayan completado laformulación denuevos criterios parala
aplicación delasnormas deorigen envirtud delAcuerdo pertinente delaOMC, Vanuatu enunciará
suspropias modalidades paracumplir conlasobligaciones enmateria denormas deorigen.
v) ¿Cuálessonsusnecesidadesdeasistenciatécnicaenloquerespectaalaccesoalosmercados?
Convendría tener unmejor conocimiento delSistema Generalizado dePreferencias ydelas
condiciones parasufuncionamiento (enparticular, lasnormas deorigen), loqueentrañaría elsuministro
deasistencia técnica enforma deservicios deasesoramiento yseminarios deformación ysensibilización.
C. ASISTENCIA TÉCNICA
a) Enlamedida enqueesainformación pueda obtenerse fácilmente, sírvanse indicar
brevemente quéasistencia relacionada conelcomercio harecibido supaísdurante losúltimos
cinco añosdefuentes bilaterales ymultilaterales, ycuáles sonlosproyectos/programas actualmente
previstos enesaesfera.
Laúnica asistencia técnica relacionada conelcomercio recibida porVanuatu enlosúltimos
cinco añosconsistió enelenvío deunconsejero comercial delFondo deCooperación Técnica del
Commonwealth (CFTC) durante unaño,en1993-1994.
b) Sírvanse hacer unresumen delasnecesidades deasistencia técnica uotras necesidades
mencionadas enlapresente listaqueexperimenta supaís, ordenándolas según laprioridad.
Lasnecesidades deasistencia técnica enrelación coneldesarrollo comercial deVanuatu pueden
agruparse entresámbitos deintervención:
Servicios deasesoramiento
Enrelación conlaadhesión alaOMC, asesoramiento paraenmendar elconjunto deleyes y
reglamentos envirtud delasobligaciones delaOMC ydelasnegociaciones comerciales bilaterales
ymultilaterales (asícomo enelmarco UE-ACP).
Asistencia técnica
Convistasalacreacióndeuncentrodecomercio,asistenciaparamejorarlaeficaciadelcomercio
(transporte marítimo, aduanas, microfinanzas) ypromover lainversión extranjera.
Formación
Enpolítica comercial, enparticular, formación eneficiencia comercial (incluido elusode
tecnología deinformación comercial) yendistintos aspectos deldesarrollo empresarial.
c) Alaluzdelainformación quehayan podido facilitar hasta ahora ustedes enrespuesta
alaspreguntas delapresente lista, asujuicio, ¿qué tipodeinformación faltatodavía opodría
mejorarse? ¿Precisarían ustedes asistencia técnica paraayudarles afacilitar lainformación que
falta?WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 18
Envirtud delosproblemas arriba descritos, elGobierno deVanuatu estima queunpaso
significativo parafomentar unamejor participación delpaísenlaeconomía mundial seríaproducir
unapublicación nacional sobre lasrepercusiones delamundialización paraVanuatu. Esapublicación
explicaría, enunlenguaje concreto ypráctico, lascondiciones quedebería satisfacer elpaísparaexpandir
susposibilidades comerciales yconcretar unanueva especialización desueconomía, convistas amejorar
elnivel devidadelapoblación. Estará ilustrada, ensutotalidad, conobservaciones ysituaciones
pertinentes paraVanuatu ypodría contener datos comparativos significativos relativos aotrospequeños
Estados insulares endesarrollo, sobre todoaquellos quehanlogrado yaexitosamente undesarrollo
centrado enlasexportaciones.
Lapublicación estaría dirigida esencialmente aegresados delsistema deenseñanza, docentes
deciencias sociales, posibles empresarios, funcionarios públicos dealtonivelylegisladores, sinexcluir
porelloaunpúblico másvasto. Noexcederá de100páginas yseráproducida yvendida aunprecio
reducido; otraposibilidad sería queunaautoridad nacional ladistribuyera sincargo alpúblico
destinatario. Vanuatu desearía estudiar larealización deeseproyecto encooperación conlaCNUCED.
Éstacoordinaríalaproduccióndelapublicación(conlamayorcantidadposibledecontribucioneslocales,
como conclusiones deinvestigaciones nacionales pertinentes), mientras queVanuatu suministraría la
editorial ylosservicios deimpresión dellibro.
d) ¿Posee supaíslacapacidad tecnológica ylosrecursos humanos necesarios para utilizar
losnuevos medios queofrece latecnología delainformación olascomunicaciones, porejemplo
CD-ROM, Internet, etc.? ¿Qué asistencia precisaría supaísparapoder utilizar esosmedios en
elcontexto delaformación y,enunplano másgeneral, enelcontexto deldesarrollo delcomercio?
SibienlaredInternet hasidointroducida enVanuatu, pocos habitantes están familiarizados
conellaypueden utilizarla. Como parte delacreación deuncentro decomercio, seimpartiría la
formación necesaria parapermitir alosfuncionarios correspondientes delossectores público yprivado
trabajar enelcomponente deinformación comercial dedicho centro.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 19
Respuesta integrada
Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Ak):
Asistencia técnica paraelcumplimiento de
losAcuerdos delaOMC
ElGobierno deVanuatu necesita asistencia
técnica parallevar atérmino elproceso de
adhesión alaOMC. Ellosignifica, entre
otras cosas, apoyo enlasconsultas bilaterales
informales conAustralia yNueva Zelandia
sobre lasolicitud deadhesión deVanuatu a
laOMC yulterior asistencia paramodificar
loscompromisos deVanuatu encuanto a
acceso almercado, como resultado dedichas
consultas bilaterales.OMC -Seprestará asistencia anivel
técnico aVanuatu ensu
proceso deadhesión ala
OMC. Elcalendario estará en
función delavance dedicho
proceso deadhesión.
UNCTAD LaUNCTAD prestará
asistencia aesterespecto
(asistida porlaSecretaría del
Foro) enforma deestudios,
servicios deasesoría y
formación.*
Unavezquehayapasado aserMiembro de
laOMC, Vanuatu necesitará ayuda para
cumplir susobligaciones encuanto a
procedimiento denotificación.OMC Seprestará ayuda aVanuatu
paraelexamen ylareforma de
susistema normativo de
conformidad conlas
disposiciones delaOMC.
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 20
Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Ak)(Cont.):
Habrá grannecesidad deformar funcionarios
queseocupen delapolítica comercial en
general, ydecuestiones aduaneras en
especial.
Losseminarios deformación tendrán queser
decarácter empírico (basados ennumerosos
ejemplos) paralosfuncionarios decomercio
yplanificación, ydecarácter mástécnico
paralosfuncionarios deaduanas yjuristas de
laAdministración queseocupen detemas de
reglamentación delapropiedad intelectual y
otros asuntos jurídicos.UNCTAD LaUNCTAD organizará
seminarios deformación en
respuesta aestasolicitud.*
FMI ElFAD prestará asistencia
para:
1)examinar lasleyes y
reglamentos aduaneros, con
inclusión delsistema de
valoración enaduana, y
adaptarlos alas
prescripciones delaOMC;
2)reformar elarancel de
aduanas; y
3)asesorar sobre cuestiones
deinformatización.
OMC Seorganizará unseminario
nacional sobre elsistema de
comercio multilateral.
(1998 )
-Seorganizarán seminarios y/o
talleres sobre las
prescripciones delaOMC
(1998 y1999), paraAsiayla
región delPacífico.
-Tendrá lugar uncurso detres
semanas sobre política
comercial, parapaíses menos
adelantados delengua inglesa
(1998 y1999).
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 21
Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Al):
Necesidades deasistencia técnica enesferas
específicas:
-Vanuatu necesitará asistencia técnica para
modificar laLeydederechos de
importación enfunción delos
compromisos enmateria deaduanas ycon
miras amantener omejorar losingresos
fiscales delEstado.UNCTAD LaUNCTAD prestará
asistencia alGobierno de
Vanuatu paraelaborar un
simulacro delasconsecuencias
depolítica fiscal ycomercial de
loscompromisos encuanto a
modificación dearanceles, y,
porconsiguiente, asesorará
acerca delarevisión delarancel
deaduanas enfunción dedichos
compromisos.*
FMI Véase Ak)
-Vanuatu necesitará también asistencia
técnica paraincorporar asulegislación
nacional lasobligaciones queleimpone el
Acuerdo sobre laOMC encuanto a
aplicación delartículo VIIdelGATT
de1994.OMC Seprestará asistencia al
Departamento deAduanas e
Impuestos Especiales de
Vanuatu paraqueponga en
consonancia sulegislación sobre
valoración enaduana conel
Acuerdo delaOMC. El
calendario estará enfunción del
avance delproceso deadhesión.
Vanuatu haestablecido yacontacto conla
OMPI conmiras aobtener asistencia técnica
pararevisar ymejorar sulegislación nacional
afindepoder cumplir lasdisposiciones del
Acuerdo sobre losADPIC. Lalegislación de
Vanuatu aeserespecto serácompatible con
lasdisposiciones delaOMC enunplazo de
tresañoscontados desde laadhesión del
país.OMC Seprestará asistencia aVanuatu
deconformidad conelacuerdo
decooperación entre laOMPI y
laOMC, enelqueseestipula
quelaOMPI facilitará
asistencia técnico-jurídica enlo
relativo alAcuerdo sobre los
ADPIC. Elcalendario estará en
función delavance delproceso
deadhesión.
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 22
Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Am):
Evaluación delaactual capacidad deanálisis
delcomercio ydenegociación comercial
Lacapacidad deanálisis delcomercio en
esferas relacionadas conlaOMC es
relativamente reducida, peropodría ir
aumentando coneltiempo, conunalabor
continuada deformación ysensibilización de
losfuncionarios competentes del
Departamento deComercio, del
Departamento deAduanas, delBanco de
Reserva deVanuatu ydelaOficina de
Planificación Nacional.UNCTAD Seincorporará alprograma
nacional deformación quese
menciona enAk)(ensu
componente depolítica
comercial) lacreación de
capacidad encuanto aanálisis
comercial.*
OMC Formará parte delcurso sobre
política comercial (véase Ak)
supra )laformación general
paraperfeccionar lahabilidad
negociadora aefectos de
participación ennegociaciones
comerciales multilaterales.
Lacapacidad negociadora delosfuncionarios
deVanuatu sehapuesto yaaprueba hasta
cierto punto desde elcomienzo delproceso
deadhesión. SibienVanuatu notieneun
cuerpo dediplomáticos especialistas en
comercio, cuenta, encambio, conunos
cuantos funcionarios queestán lobastante
familiarizados conelmarco delcomercio
multilateral paratomar parte en
negociaciones comerciales. Elloquiere decir
seránecesario unconsiderable apoyo
externo, enforma deservicios de
asesoramiento, tanto antes como después de
laadhesión.UNCTAD LaUNCTAD prestará servicios
deasesoramiento.*
OMC Sírvanse remitirse ala
precedente respuesta dela
OMC.
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 23
Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Am)(Cont.)
Ennuevas esferas deanálisis de
negociaciones, talescomo ladelapolítica de
lacompetencia oladelcomercio yelmedio
ambiente, esmuylimitada lacapacidad
nacional, ylosfuncionarios deVanuatu
necesitarán cooperación delaUNCTAD para
actividades desensibilización einvestigación.
Hayqueseñalar queeltemadelcomercio y
elmedio ambiente reviste especial interés
paraVanuatu, dadoelpotencial deestepaís
encuanto aexportación deproductos
“verdes ”,antelasnormas medioambientales
delosgrandes países importadores, yel
empeño deVanuatu enfomentar eldesarrollo
sostenible.UNCTAD LaUNCTAD responderá a
estasdiversas solicitudes a
través deestudios ytalleres,
entre otros medios.*
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 24
Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Bg):
Necesidades deasistencia técnica enloque
respecta alaslimitaciones enmateria de
oferta
Senecesita, engeneral, asistencia técnica
paramejorar elentorno microeconómico del
comercio yaumentar laeficiencia comercial
entodas lasregiones delpaís.Esto
comprende:Losorganismos semostraron
dispuestos acooperar conel
Gobierno paradeterminar las
necesidades específicas en
términos operativos yestablecer
suorden deprioridad. Serán
necesarias ulteriores consultas
conelGobierno paraelaborar
proyectos yprogramas
específicos yestudiar las
posibilidades definanciación.
-laimplantación deunsistema interinsular
deplanificación decargas, queaumentará
laconfiabilidad deltransporte marítimo
nacional ycontribuirá alacompetitividad
general delaspartes másremotas delpaís;
-laimplantación delsistema automatizado
dedatos aduaneros (SIDUNEA) dela
UNCTAD, conmiras aaumentar la
eficiencia delosservicios deaduanas, en
beneficio deloscomerciantes ydel
Gobierno;UNCTAD Proyecto enpreparación que
seráejecutado aescala regional
através delaSecretaría del
Foro.
-elestudio delaposibilidad decrear (o
fortalecer) facilidades microcrediticias en
beneficio delaspequeñas empresas, sobre
todoenlaszonas rurales;
-elapoyo alainiciativa deestablecer un
sistema degarantía decréditos;
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
Página 25
Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Bg)(Cont.):
-establecer unCentro deComercio enPort
Vila, conelfindepropiciar elmejor
acceso deloscomerciantes alared
mundial deinformación, loquehará
posible unapromoción eficiente yrentable
delosproductos, ydaráoportunidades
comerciales.CCI/
UNCTADElestablecimiento deunCentro
deComercio formará parte del
programa nacional de
cooperación técnica conarreglo
alcualelCCIproporcionará
componentes específicos dela
gestión delainformación
comercial.
-unprograma múltiple deformación y
sensibilización destinado alasempresas y
alasorganizaciones deapoyo alcomercio,
queseránecesario parahacer posible el
cabal entendimiento delosservicios quese
dejan indicados.UNCTAD/
CCIVéase larespuesta
inmediatamente precedente.
Formará parte delfuturo
Programa Nacional de
Desarrollo Comercial un
programa nacional de
formación, queabarcará la
formación deempresarios.*
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Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Bq):
Necesidades deasistencia técnica enmateria
depromoción delcomercio yservicios de
apoyoLosorganismos semostraron
dispuestos acooperar conel
Gobierno paradeterminar las
necesidades específicas en
términos operativos yestablecer
suorden deprioridad. Serán
necesarias ulteriores consultas
conelGobierno paraelaborar
proyectos yprogramas
específicos yestudiar las
posibilidades definanciación.
Dada laenorme importancia delas
actividades deformación ysensibilización
paraaumentar lasaptitudes profesionales y
degestión deempresas ymejorar la
promoción delcomercio ylosservicios de
apoyo, esnecesaria unaasistencia técnica
polifacética que,como mínimo, facilite
servicios deasesoramiento periódico, y,si
fuere posible, asigne unasesor residente por
unperíodo dedosaños.
Elasesor residente podría llevar acabotres
tipos deactividades decooperación técnica
parafomentar yapoyar eldesarrollo
comercial, ypodría también prestar
asistencia atodos lossectores queproducen
ingresos endivisas, conexcepción del
turismo ylosservicios extraterritoriales:
-servicios deformación yasesoramiento en
cuanto aestablecimiento ygestión de
empresas (coninclusión delorelativo a
gestión delasimportaciones)
-establecimiento yfuncionamiento deun
Centro deComercio, yprovisión dela
capacitación pertinente paragrupos de
posibles usuarios delmismo
-atracción denuevos inversores mediante
unacampaña depromoción aescala
regional einternacional
(Elmismo asesor residente podría prestar
asistencia encuestiones depolítica comercial
enelcontexto delaadhesión alaOMC)CCI ElCCIestáponiendo en
práctica unproyecto regional de
gestión delasimportaciones
queesprovechoso paraVanuatu
Elreferido programa será
ampliado, siasísesolicita.*
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Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alacuestión Bv):
Asistencia técnica enloquerespecta al
acceso alosmercados
Sería dedesear unmejor conocimiento del
sistema generalizado depreferencias ylas
condiciones enquefunciona (enespecial las
normas deorigen), locualexige laprovisión
deasistencia técnica enforma deservicios de
asesoramiento yseminarios deformación y
sensibilización.UNCTAD LaUNCTAD responderá enel
marco desuPrograma Regional
paraAsiayelPacífico.*
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
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Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Cb):
Resumen delasnecesidades deasistencia
técnica, ordenándolas según suprioridad
Cabe resumir lasnecesidades deasistencia
técnica deVanuatu paraeldesarrollo del
comercio enlastresesferas deintervención
siguientes:
Servicios deasesoramiento :encuanto a
adhesión alaOMC, modificación deleyes y
reglamentos enfunción delasobligaciones
resultantes, ynegociaciones comerciales
bilaterales ymultilaterales (coninclusión de
lasdelmarco UE/ACP)OMC Seprestará asistencia a
Vanuatu, anivel técnico, ensu
proceso deadhesión alaOMC.
Elcalendario estará enfunción
delavance delproceso de
adhesión.
Seprestará asistencia aVanuatu
paraelexamen yreforma desu
sistema normativo de
conformidad conlas
disposiciones delaOMC.
Seorganizará unseminario
nacional sobre elsistema de
comercio multilateral.
(1998 )
-Seorganizarán seminarios y/o
talleres sobre las
prescripciones delaOMC
(1998 y1999), paraAsiayla
región delPacífico.
-Tendrá lugar uncurso detres
semanas sobre política
comercial, parapaíses menos
adelantados delengua inglesa
(1998 y1999). Formará parte
delcurso sobre política
comercial laformación
general paraperfeccionar la
habilidad negociadora a
efectos departicipación en
negociaciones comerciales
multilaterales.
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
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Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Cb)(Cont.):
Seprestará asistencia al
Departamento deAduanas e
Impuestos Especiales de
Vanuatu paraqueponga en
consonancia sulegislación sobre
valoración enaduana conel
Acuerdo delaOMC. El
calendario estará enfunción del
avance delproceso deadhesión.
Seprestará asistencia a
Vanuatu, según seanecesario,
deconformidad conelacuerdo
decooperación entre laOMPI y
laOMC, enelqueseestipula
quelaOMPI facilitará
asistencia técnico-jurídica enlo
relativo alAcuerdo sobre los
ADPIC. Elcalendario estará en
función delavance delproceso
deadhesión.*
FMI Ainstancia deVanuatu, elFAD
prestará asistencia para1)
examinar lasleyes y
reglamentos aduaneros, con
inclusión delsistema de
valoración enaduana, y
adaptarlos alasprescripciones
delaOMC; 2)reformar el
arancel deaduanas y
3)asesorar sobre cuestiones
deinformatización.
UNCTAD LaUNCTAD prestará
asistencia aesterespecto
(asistida porlaSecretaría del
Foro) mediante estudios,
servicios deasesoría y
formación.*
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Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Cb)(Cont.):
Asistencia técnica: paraelestablecimiento
deunCentro deComercio, el
perfeccionamiento delaeficiencia comercial
(transporte marítimo, aduanas,
microfinanciación), yelfomento dela
inversión extranjera.CCI/
UNCTADElestablecimiento deunCentro
deComercio formará parte del
programa nacional de
cooperación técnica conarreglo
alcualelCCIproporcionará
componentes específicos dela
gestión delainformación
comercial.
Formará parte delfuturo
Programa Nacional de
Desarrollo Comercial un
programa nacional de
formación, queabarcará la
formación deempresarios.*
UNCTAD Existe unproyecto en
preparación, queseráejecutado
aescala regional através dela
Secretaría delForo, parala
implantación delsistema
automatizado dedatos
aduaneros (SIDUNEA) dela
UNCTAD, conmiras a
aumentar laeficiencia delos
servicios deaduanas, en
beneficio deloscomerciantes y
delGobierno.
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
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Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Cb)(Cont.):
Formación: enmateria depolítica
comercial, eficiencia delcomercio (con
inclusión delempleo detecnología de
información sobre elcomercio) ydesarrollo
empresarial.OMC Sírvanse remitirse alarespuesta
precedente (epígrafe “Servicios
deasesoramiento ”).
Formará parte delcurso sobre
política comercial laformación
general paraperfeccionar la
habilidad negociadora aefectos
departicipación en
negociaciones comerciales
multilaterales.
UNCTAD Sírvanse remitirse alarespuesta
precedente (epígrafe “Servicios
deasesoramiento ”).
Seincorporará alprograma
nacional deformación quese
menciona enAk)(ensu
componente depolítica
comercial) lacreación de
capacidad encuanto aanálisis
comercial.*
*Sesolicita financiación.WT/LDC/HL/12/Add.11
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Necesidades deasistencia técnica
identificadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Respuesta alapregunta Cd):
Capacidad tecnológica yrecursos humanos
Puede utilizarse Internet enVanuatu, pero
escasean enelpaíspersonas queestén
familiarizadas consusaplicaciones ypuedan
usarlas. Sellevará acabolanecesaria
capacitación enrelación conel
establecimiento deunCentro deComercio,
conelfindehacer posible quehagan usode
losaspectos deinformación comercial de
dicho Centro losfuncionarios yempleados
delossectores público yprivado.OMC LaOMC proporcionará un
ordenador alDepartamento de
Industria yComercio. Se
incluirá elenlace conInternet.
(1998)
Sefacilitará adiestramiento en
cuanto aacceso aInternet y
utilización desusrecursos, así
como también encuanto auso
deCD-ROM. (1998)
UNCTAD/
CCISírvanse remitirse alasdos
respuestas alapregunta Bg).
*Sesolicita financiación.