ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/236
24 de julio de 2003
(03-3972)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
A continuación se reproduce el texto definitivo  de una comunicación remitida por la Misión
Permanente del Japón, cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajo
celebrada los días 26 y 27 de mayo de 2003.
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Presentación de un modelo de examen por homólogos
I. INTRODUCCIÓN
Puesto que se acerca la Quinta Conferencia Ministerial, el Japón desearía aportar algún
material que pueda propiciar un debate activo en la presente reunión del Grupo de Trabajo.  Como se
menciona en la comunicación de Australia, la importante cuestión de la naturaleza y alcance delmecanismo de observancia todavía no ha sido objeto de mucho estudio;  por ello, el Japón aprovecha
esta ocasión para examinar la cuestión más en detalle.  Además, el Japón acoge con satisfacción tanto
la comunicación de la Comunidad Europea sobre Solución de diferencias y examen por homólogos:
Opciones para un acuerdo de la OMC sobre política de competencia como la de los Estados Unidos
sobre Beneficios del examen por homólogos en el contexto de la competencia en la OMC.
La opinión del Japón sobre la cuestión (a saber:  la naturaleza y alcance del mecanismo de
observancia que podría aplicarse en virtud de un marco multilateral sobre la competencia) es que el
mecanismo de observancia debería determinarse durante la negociación.  En los diferentes debates
que ya han tenido lugar sobre la materia, hemos establecido tres propuestas que se indican en el
documento de Australia:  1) un mecanismo vinculante formal basado en el Entendimiento sobre
Solución de Diferencias (ESD) de la OMC;  2) un  proceso de examen por homólogos;  y 3) o alguna
combinación del ESD y el examen por homólogos.
El Japón no tiene en esta fase verdadera preferencia entre las tres opiniones mencionadas
supra .  El Japón opina, sin embargo, que el mecanismo de observancia debería determinarse de
conformidad con el resultado de las futuras negociaciones sobre las normas y principios que figurarán
en el nuevo marco multilateral sobre la competencia.
Por otra parte, en la reunión celebrada en febrero, muchos Miembros plantearon que el
examen por homólogos tiene diversos propósitos y utilidades dentro del marco multilateral sobre la
competencia, en vez de considerarlo únicamente como un mecanismo de observancia.  Por ello el
Japón cree que un marco multilateral sobre la competencia también debería incluir un examen por
homólogos con diversos fines, como analizaremos más adelante.WT/WGTCP/W/236
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El Japón considera que el examen por homólogos en un posible marco de la OMC sobre la
competencia debería estar concebido para satisfacer las necesidades y las solicitudes de los Miembros
únicamente en el contexto de la competencia y por lo tanto debería ser diferente del mecanismo de
examen de las políticas comerciales actualmente en vigor, al tiempo que reconoce la importancia que
reviste aprovechar la experiencia del mismo.
Como el Japón considera importante empezar a estudiar los diferentes aspectos de un posible
examen por homólogos en un contexto de competencia en el marco de la OMC, el presente
documento servirá para:
1. estudiar la función que desempeña el examen por homólogos en los marcos
multilaterales existentes centrándose en sus ventajas y desventajas;
2. ofrecer un ejemplo de modelo de examen por homólogos en un contexto de
competencia en el marco de la OMC;  y
3. proponer y examinar las cuestiones que necesitan un mayor debate.
Según nuestra experiencia en otros foros multilaterales, un examen por homólogos se debe
elaborar tomando plenamente en cuenta la eficacia y efectividad del sistema y el procedimiento de
examen.  El Japón tiene la firme esperanza de que el presente documento ayude a facilitar los debates
en este Grupo de Trabajo.
II. UN MODELO DE EXAMEN POR HOMÓLOGOS EN UN POSIBLE MARCO DE LA
OMC SOBRE LA COMPETENCIA
A. LA FUNCIÓN DEL EXAMEN POR HOMÓLOGOS
Habiendo sido elaborado y experimentado en marcos multilaterales existentes como la OMC,
la OCDE y el APEC, un examen por homólogos contribuye a una diversidad de propósitos como lossiguientes:
- adhesión al acuerdo (principalmente, por lo que se refiere a los principios básicos);
- consultas sobre políticas;
- asistencia técnica;
- transparencia;
- intercambio de información y experiencias;
- cooperación internacional.
Por otra parte, varios países, en particular países en desarrollo, han señalado algunas
desventajas en relación con el examen por homólogos, a saber:
- la carga que supone para los países Miembros, ya que evidentemente llevará tiempo
prepararlo;
- las dudas sobre su eficacia.WT/WGTCP/W/236
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Al ponderar las ventajas y desventajas, se debe estudiar exhaustivamente la inclusión de un
mecanismo de examen de las políticas de competencia en un marco de la OMC sobre la competencia.
A fin de adoptar un mecanismo eficaz con un método efectivo, la siguiente sección podría ofrecer el
diseño básico de un futuro mecanismo de examen de las políticas de competencia.
B. DISEÑO BÁSICO DE UN MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS DE COMPETENCIA
1. Participación
Por lo que se refiere a la participación, un examen por homólogos voluntario "a la carta"
constituiría probablemente el método más eficaz.
En un mecanismo de examen de las políticas de competencia de este tipo convendría realizar
un examen de acuerdo con las necesidades y peticiones del país solicitante en los siguientes casos, por
ejemplo:
- cuando un Miembro solicite asesoramiento sobre su legislación y su política
nacionales en materia de competencia;
- cuando un Miembro tenga la intención de activar la cooperación internacional
(asistencia técnica para la creación de capacidad o cooperación en casos específicos).
2. Países y cuestiones que deben examinarse
Como se ha mencionado supra , las solicitudes de los Miembros que deseasen el examen
deberían ser "a la carta", de acuerdo con sus necesidades.  Las cuestiones objeto de examen también
deberían guardar relación con las necesidades del país Miembro.
3. Miembros/Foro
La propuesta de crear un comité de la OMC sobre política de competencia que facilitaría el
intercambio de información y de experiencias entre los Miembros debería recibir el pleno apoyo delos Miembros y debería también desempeñar una función clave en el fomento de la asistencia técnica.
De este modo, un mecanismo de examen de las políticas de competencia se aplicaría de
manera más eficaz sirviéndose de ese comité sobre política de competencia.  Para los exámenes que
necesitasen un estudio minucioso, sería apropiado nombrar un grupo de homólogos formado por
Miembros específicos y expertos independientes invitados según se considerase necesario y quecontasen con conocimientos especializados suficientes en el ámbito de la competencia.
4. Preparación de recomendaciones y seguimiento del examen
Para potenciar las ventajas del examen por homólogos es importante que tanto la Secretaría
de la OMC como los Miembros tengan por igual la posibilidad de proponer diferentes
recomendaciones de política o directrices prescriptivas.  Estas recomendaciones y directrices serían
favorables para los Miembros objeto del examen por homólogos.  Dicho esto, tales recomendaciones
y directrices no se deberían exponer en un informe detallado y exhaustivo que llevase mucho tiempo,sino más bien en un informe más agilizado que se centrase en cuestiones específicas examinadas de
manera eficaz y efectiva.
Por supuesto, dar efecto a las conclusiones del examen sería indispensable para suplir las
deficiencias que a menudo se señalan en cuanto a la eficacia del examen por homólogos.  Por ello, se
propone un seguimiento cada dos o tres años después de su aplicación.WT/WGTCP/W/236
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5. Secuencia del examen por homólogos
Es conveniente que el sistema del mecanismo de examen de las políticas de competencia
resulte más eficaz y menos complicado que el del mecanismo de examen de las políticas comerciales
en vigor.  Se podría recomendar la siguiente secuencia de etapas:
a) solicitud de un examen;b) presentación de informes por el país que se sometería a examen;
c) análisis previo por el grupo encargado de realizar el examen (si fuese necesario);
d) reunión de recapitulación (en una de las sesiones del comité sobre política de
competencia);
e) deliberación y conclusión de un informe del examen y de las recomendaciones de
política;
f) seguimiento del examen (dos o tres años después de que se haya dado efecto al
examen).
C. C
UESTIONES QUE HAN DE EXAMINARSE
Al concebir un mecanismo de examen de las políticas de competencia, hay varias cuestiones
que requieren mayor estudio, examinando las que se debaten en los marcos multilaterales existentes
mediante un examen por homólogos.  Ejemplos clásicos son la carga que supone para los paísesparticipantes y el posible solapamiento con los si stemas de examen en vigor.  A continuación se
exponen las preguntas y las opiniones del Japón sobre estas cuestiones:
1. ¿Resultaría onerosa la creación de un nuevo sistema de examen por homólogos?
Un mecanismo de examen de las políticas de competencia debería ser eficaz, y es
indispensable tomar en consideración las preocupaciones planteadas por algunos Miembros conrespecto al posible aumento de la carga que supone.
Sin embargo, puesto que el examen se propo ne como un sistema voluntario, la carga
soportada por los Miembros, en particular los países en desarrollo, no sería mayor que la del
mecanismo de examen de las políticas comerciales en vigor, que en la actualidad se lleva a cabo con
arreglo a un procedimiento obligatorio.
Además, el mecanismo de examen debería ser lo más eficaz posible, puesto que hasta cierto
punto se necesitarán recursos humanos adicionales e incluso una secretaría.
2. ¿Cuál es la relación entre un nuevo mecanismo de examen de las políticas de
competencia y el mecanismo de examen de las políticas comerciales en vigor?
Al establecer un mecanismo de examen de las políticas de competencia tenemos que
considerar su relación con el mecanismo en vigor en la OMC de examen de las políticas comerciales,
ya que para algunos Miembros la propia política de competencia se incluye en el informe sobre elreciente desarrollo de políticas del procedimiento del mecanismo de examen de las políticas
comerciales que tiene lugar en la OMC.WT/WGTCP/W/236
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Para lograr un método más eficaz, es importante que el objeto de estos dos mecanismos de
examen no se solape.
Una opción sería que el mecanismo de examen de las políticas comerciales en vigor no
siguiera abarcando la política de competencia, la cual formaría parte del nuevo mecanismo de examen
de las políticas de competencia.  Sin embargo, si hemos de establecer un mecanismo de examen de laspolíticas de competencia como mecanismo independiente "a la carta", sería más apropiada otra
opción, a saber:  deberíamos seguir ocupándonos de las cuestiones generales relacionadas con la
política de competencia de cada Miembro en el mecanismo de examen de las políticas comerciales,
mientras que el mecanismo de examen de las políticas de competencia se debería centrar
principalmente en las cuestiones específicas que hayan sido solicitadas por un Miembro.  De esta
manera, podemos diferenciar fácilmente los dos mecanismos.
3. ¿Cómo deberíamos tratar a los países que no disponen de legislación en materia de
competencia?
Como el mecanismo de examen de las políticas de competencia que se propone en este
documento es un sistema voluntario, es decir, que se basa en una solicitud, no deberían imponerse
obligaciones excesivas a un Miembro simplemente porque no disponga de legislación nacional en
materia de competencia.
Por consiguiente, es importante que se garantice la suficiente flexibilidad en el marco
multilateral sobre la competencia para los Miembros que no hayan promulgado legislación en materia
de competencia.  Pero, en cambio, un país que es tuviese estudiando y elaborando legislación nacional
en materia de competencia podría beneficiarse del asesoramiento sobre políticas y de la asistencia
técnica a través de un mecanismo de examen de las políticas de competencia.
4. ¿Cómo se puede impulsar la cooperación internacional?
Algunos países en desarrollo han señalado que un mecanismo "voluntario" de cooperación
resultaría insuficiente para un marco multilateral sobre la competencia, debido a que, incluso aunque
un país Miembro solicite a otro una cooperación transfronteriza sobre un caso específico, se puede
suponer que el primero no recibirá necesariamente una cooperación adecuada del segundo, puesto queno existe una verdadera "obligación".
Sin embargo, mediante un mecanismo de ese tipo los Miembros pueden intercambiar
información sobre las necesidades de los países en desarrollo, en particular, así como sobre la
cooperación que se puede recibir de otros países participantes en el mecanismo de examen de las
políticas de competencia, lo cual afianzará en gran medida el reconocimiento común entre los
Miembros y contribuirá así a impulsar la cooperación internacional.
Un país en desarrollo que estime que no ha recibido suficiente cooperación de los países
desarrollados puede por supuesto servirse del nuevo mecanismo de examen de las políticas de
competencia para dar a conocer sus necesidades y solicitudes de cooperación, incluida la asistencia
técnica, a otros países Miembros.
5. ¿Puede considerarse eficaz el examen por homólogos como mecanismo de observancia?
Si hemos de considerar el mecanismo de examen de las políticas de competencia como un
sistema que se basa totalmente en una solicitud voluntaria, se plantea la pregunta de cómo puede
funcionar el propio sistema eficazmente como mecanismo de observancia en un marco de la OMC
sobre la competencia.WT/WGTCP/W/236
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Al examinar cómo concebir un mecanismo de observancia eficaz, hemos reconocido que lo
mejor sería combinar la solución de diferencias y el examen por homólogos.
La opinión del Japón al respecto es simplemente que se debería resolver en las fases de
negociación.
III. CONCLUSIÓN
Si bien el examen por homólogos tiene en sí mismo muchos objetivos, siguen quedando
algunas cuestiones que será preciso aclarar en los futuros debates para que resulte lo más eficaz y
efectivo posible.
Como se ha señalado, el Japón considera que el debate sobre qué método se debería adoptar
como mecanismo de observancia para un marco de la OMC sobre la competencia constituye una
cuestión que se ha de determinar durante la negociación.  De esta manera, a medida que avancen los
debates y se vaya aclarando la configuración del marco multilateral, irá también tomando forma eltipo de mecanismo de observancia que se haya de adoptar.  Por lo tanto, el presente documento no
excluye la posibilidad de adoptar procedimientos de solución de diferencias de la OMC para un futuro
marco multilateral sobre la competencia.
Nuestro propósito es que el marco multilateral sobre la competencia resulte beneficioso para
todos los Miembros, en particular los países en desarrollo Miembros.
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