RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/74
13 de septiembre de 2000
(00-3528)
Comité de Valoración en Aduana Original:  español
COMUNICACIÓN DE NICARAGUA CONCERNIENTE AL PÁRRAFO 1 DEL ANEXO III
DEL ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VII
DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS
Y COMERCIO DE 1994
La Representación Permanente de Nicaragua, con fecha 25 de agosto de 2000, ha enviado a la
Secretaría la comunicación siguiente.
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Tengo a bien dirigirme a Usted en ocasión de solicitar a los Miembros del Comité de
Valoración en Aduanas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) una moratoria de tres años
a partir del 3 de septiembre de 2000 para la aplicación del Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).
Nuestra petición esta basada en el párrafo 1 del Anexo III del Acuerdo en mención, el cual
establece que “la moratoria de cinco años prevista en el párrafo 1 del artículo 20 para la aplicación de
las disposiciones del Acuerdo por los países en desarrollo Miembros puede resultar insuficiente en la
practica para ciertos países en desarrollo Miembros.  En tales casos, un país en desarrollo Miembro
podrá solicitar, antes del final de periodo mencionado en el párrafo 1 del artículo 20, una prorroga del
mismo, quedando entendido que los Miembros examinaran con comprensión esta solicitud en los
casos en el que el país en desarrollo Miembro de que se trate pueda justificarla.
En nuestra comunicación MPNG-053/2000 del 8 de  febrero de 2000, Nicaragua informó que
ha implementado un programa de modernización de su sistema de aduanas a través de la aprobación
de la Ley No. 265 “Ley que establece el Autodespacho para las Importaciones, Exportaciones y otros
Regímenes Aduaneros” y que en el marco de la integración centroamericana, se ha suscrito elProtocolo que deroga la legislación del Valor de Bruselas y adopta el Código de Valor GATT, el cual
estaba en proceso de aprobación mediante un Anteproyecto de Ley que sería ratificado por la
Asamblea Nacional a fin de implementar las disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VII del GATT de 1994, a partir del 3 de septiembre de 2000.
Sin embargo y a pesar de los esfuerzos desarrollados por nuestra Dirección General de
Aduanas, el plazo para aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduanas en Nicaragua se considera
insuficiente teniendo en cuenta la “Declaración Trinacional entre El Salvador, Guatemala y
Nicaragua” suscrita el 2 de mayo de 2000, la implem entación a nivel nacional de la Ley No. 265 “Ley
que establece el Autodespacho para las Importaciones, Exportaciones y otros Regímenes Aduaneros”,así como el desarrollo del proceso de reestructuración derivado de la Ley No. 339 “Ley creadora de la
Dirección General de Servicios Aduaneros y de Reforma a la Ley Creadora de la Dirección General
de Ingresos” y la adopción de nuevos procedimientos necesarios para la adaptación del Sistema
Informático a un nuevo Software denominado SIDUNEA++.G/VAL/W/74
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Requerimientos de una norma de valoración común para la union aduanera “Guatemala, El Salvador y
Nicaragua”
La Declaración Trinacional “Integración para el  Siglo XXI”, en el contexto del Protocolo al
Tratado General de Integración Económica de Centroamérica (Protocolo de Guatemala), suscrita porlos Gobiernos de El Salvador, Guatemala y Nicaragua, reconoce la importancia de respetar los
principios de gradualidad, especificidad y progresividad del proceso de Integración Económica, lo
cual significa que todos o algunos Estados podrán avanzar con la celeridad que acuerden dentro de
este proceso y tomando en consideración el precedente de la Unión Aduanera entre Guatemala y El
Salvador, acordaron adoptar entre la Agenda de Trabajo los temas siguientes:
• Una Política Económica Sectorial, en la que se destacan dos aspectos:
- Armonizar las políticas arancelarias
- Unificar la política aduanera
En este contexto, los tres países deben de adoptar una política arancelaria común la que está
estrechamente ligada a la Valoración en Aduanas, toda vez que el Arancel Externo Común estáexpresado en términos Ad-Valorem.  En este  sentido Nicaragua no pude tener una norma de
valoración distinta de los demás países integrantes de la Unión Aduanera de la que es Parte, puesto
que ello implicaría no tener una verdadera harmonización de la política arancelaria y de la política
aduanera.
Esto implica que a futuro se debe crear un marco jurídico regional en el tema de Valor en
Aduanas congruente con los principios de la OMC para los países que conforman esta Unión
Aduanera.
Tomando en cuenta que el Comité de Valoración en Aduanas de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) mediante notas G/VAL/30 del 6 de julio de 2000 y G/VAL/33 del 28 de julio de
2000, aprobó la postergación de la vigencia del “Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994” para los Gobiernos de El Salvador
y Guatemala respectivamente, se hace necesario un tratamiento similar para el Gobierno de Nicaragua
que permita la elaboración de normas comunes que contribuyan a una aplicación uniforme delAcuerdo de Valoración en Aduanas, dentro de la Unión Aduanera de conformidad con los principios
de la OMC.
Reforma del sistema aduanero nicaraguense
En el contexto de la Declaración Trinacional entre El Salvador, Guatemala y Nicaragua,
suscrita el 2 de mayo de 2000, se establece un Plan de Acción que en el tema de Política Aduaneradispone las acciones siguientes:
• Formular las bases jurídicas para el establecimiento de una Unión Aduanera.
• Propiciar esfuerzos conjuntos para el control del contrabando de mercancías, mediante la
coordinación de procedimientos administrativos y legales.
• Instruir la apertura de las aduanas terrestres a fin de que brinden servicios 24 horas al día.
• Coordinar los horarios de servicios tanto diurnos como nocturnos, para las operaciones aduaneras
marítimas.
• Poner en funcionamiento aduanas yuxtapuestas, así como organizar estructuras aduanales de
carácter binacional.G/VAL/W/74
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• Implementar aduanas pilotos estableciendo servicios comunes, aplicando procedimientos,
sistemas administrativos y pautas uniformes para la movilización del comercio intra yextraregional.
Dentro de las iniciativas para la implementar estas acciones Nicaragua ha iniciado un proceso
de modernización de su sistema aduanera a través de la promulgación de la Ley No. 339 “Leycreadora de la Dirección General de Servicios Aduaneros y de Reforma a la Ley Creadora de la
Dirección General de Ingresos”, la cual entró en vigencia el 6 de julio de 2000.
Esta Ley tiene como objetivo, entre otros, el desarrollo y mejoramiento de la técnica
aduanera, creando además la Carrera Administrativa, mediante la cual se pretende dotar al Servicio
Aduanero del personal profesional especializado en las funciones que por ley se le están
encomendando y que entre otras está la aplicación del Acuerdo de Valoración en Aduanas y del queejercerá las funciones de fiscalización, que garantice la aplicación correcta de parte de los usuarios del
sistema aduanero.
La ejecución de la nueva Ley obliga al Servicio Aduanero a pasar por un periodo de
transición que le permita readecuar los manuales de funciones y evitar la alta rotación de personal alimplementarse una carrera administrativa para lo cual se requiere entre otras cosas:
• Elaboración de Normas Jurídicas y Administrativas necesarias para fomentar la transparencia y
eficiencia de los funcionarios públicos.
• Analizar y readecuar los manuales de funciones conforme a los requerimientos de la Ley y los del
comercio Internacional.
• Contratar el personal profesional idóneo.
• Formar y capacitar en las técnicas jurídicas y administrativas requeridas para la adecuada y
correcta aplicación del Acuerdo de Valoración en Aduanas.
• Procurar la adquisición de los equipos informaticos y de comunicación necesarios para poder
realizar eficaz y eficientemente las nuevas funciones que le han sido asignadas.
La incorporación del nuevo personal que ejercerá estas tareas se efectuará a inicios del año
2001.  Esto implica que, de implantarse la vigencia del Acuerdo de Valoración en Adunas tal como
está previsto el próximo 3 de Septiembre, se crearía un vacío de control en las aduanas, pues nocontaría con el tiempo necesario para desarrollar las acciones previstas en el párrafo anterior con los
que se pretende reforzar el Sistema Aduanero.
Luego una vez que dicho personal ingrese, se habrá de iniciar un proceso de formación sobre
el Acuerdo de Valor, puesto que su aplicación exige un verdadero conocimiento del mismo, elloevitará una aplicación arbitraria y conllevará una fuerte tarea de aprendizaje por parte del nuevo
personal.
Se espera que el personal nuevo ingrese al Servicio Aduanero, se incorpore en su totalidad a
mediados del 2001 y se prevé su capacitación durante todo el año.
Igualmente se requerirá elaborar las normas requeridas para los nuevos procesos y que las
mismas se multipliquen entre los usuarios de las mismas, tanto al personal interno como a usuarios del
Sistema Aduanero.G/VAL/W/74
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Adopción del sidunea
Actualmente la Dirección General de Servicios Aduaneros de Nicaragua se encuentra
preparando los requerimientos técnicos para migrar del SIDUNEA Versión 2.7 a la Versión
SIDUNEA++
Esta tarea igualmente requiere la readaptación de manuales de procedimiento y su
compatibilización con  los requerimientos de la Unión Aduanera, lo que debe realizarse
cuidadosamente ya que la Aduana de la República de El Salvador utiliza la misma plataforma y se
pretende entrelazar ambos servicios aduaneros y efectuar “Intercambio Electrónico de Datos” entre
ambas administraciones para posteriormente enlazarse mediante el correspondiente Protocolo de
comunicación con el Sistema Informático de la Aduana de la República de Guatemala.  Entre losdetalles que deben desarrollarse para un mejor aprovechamiento del SIDUNEA++, esta:
• Revisar los Procedimientos operativos de Valoración en Aduanas y la utilización de proceso
automatizados para la misma.
• Revisión de Procedimientos Técnicos y Jurídicos tanto de valoración, como los de seguimiento
(Fiscalización) y procesos legales en casos de comisión de delitos aduaneros (Sub y Sobre
Valoración)
Estas tareas son de orden prioritario para lograr el propósito de contar con una aduana
moderna tal como se requiere en el actual contexto del comercio internacional globalizado y de ello se
deriva la solicitud para que en razón de las facultades que se establecen en el Artículo 20 del
“Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de 1994”, se solicita una moratoria de tres años para la aplicación del Acuerdo de Valor en
Aduanas a partir del próximo 3 de septiembre de 2000.
Valores mínimos
En relación con este tema y complementariamente a la moratoria solicitada anteriormente,
Nicaragua requiere y se compromete a mantener valores mínimos, únicamente para los productos que
le fueron aprobados el 28 de abril de 2000 mediante Decisión del Comité de Valoración en Aduanas
G/VAL/W/59/Add.1
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