RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TCA/M/17 
30 de enero de 2004 
 (04-0354) 
Comité del Comercio de Aeronaves Civiles  
  
 
ACTA DE LA REUNIÓN CELEBRADA 
EL 12 DE NOVIEMBRE DE 2003 
 
Presidente:  Sr. Didier Chambovey
 
 
 
1. El Comité del Comercio de Aeronaves Civil es (el "Comité") celebra una reunión ordinaria 
el 12 de noviembre de 2003. 
2. El representante de los Estados Unidos  informa al Comité de que planteará una cuestión 
referente al artículo 9 en el punto "Otros asuntos". 
3. El Comité adopta  el siguiente orden del día: 
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A. E XAMEN DE LA SITUACIÓN DEL ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE AERONAVES 
CIVILES DE  1979  EN EL MARCO DE LA OMC ..............................................................................1 
B. S ISTEMA DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA BASADO EN EL "USO FINAL " ...................................2 
1. Actualización de la información relati va a la identificación civil y militar con 
fines aduaneros................................................................................................................ ..........2 
2. Definición de lo que se entiende por militar frente a lo que se entiende por no 
militar........................................................................................................................ .................2 
C. C UESTIONES RELATIVAS A LA MEJORA DE LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 4.............................4 
D. O TROS ASUNTOS .........................................................................................................................6 
1. Estados Unidos - La ampliación de la UE y el artículo 9 del Acuerdo.................................6 
E. F ECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN ORDINARIA ............................................................................6 
F. A DOPCIÓN DEL INFORME ANUAL ................................................................................................6 
 
 
A. EXAMEN DE LA SITUACIÓN DEL ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE AERONAVES CIVILES 
DE 1979  EN EL MARCO DE LA OMC 
4. El Presidente  recuerda que en abril de 1999 envió a los Signatarios un proyecto de protocolo 
relativo a las rectificaciones técnicas necesarias para incorporar el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles al marco de la OMC.  Desde entonces, determinados Signatarios han seguido sin 
poder adoptar este proyecto de protocolo, pero han indicado la utilidad de continuar volviendo sobre 
este asunto en el Comité.  Por lo tanto, el Pr esidente pregunta a los Signatarios si ha habido 
novedades. TCA/M/17 
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 5. El representante de los Estados Unidos
 recuerda que la cuestión de las rectificaciones y la 
propuesta de la Presidencia a ese respecto ha esta do planteada durante unos cuatro años.  Esta labor 
está en conformidad con lo acordado por el Comité en el sentido de efectuar una rectificación técnica y actualización del Acuerdo sin abordar ninguna modi ficación de fondo.  Como indicó en el pasado, 
la delegación del orador considera que la propuesta de l Presidente es aceptable en términos generales.  
Desea señalar un problema técnico relativamente  menor que se refiere al modo en que esta 
rectificación podría modificar las re laciones entre diversos Acuerdos de  la OMC.  El orador sugiere 
que ello podría resolverse con un te xto similar al que se insertó en el Protocolo mediante el cual se 
actualizó, hace unos dos años, el An exo sobre los productos comprendidos. 
6. El orador, además, reitera su solicitud de que cualquier propuesta que tengan otros Signatarios 
respecto de modificaciones del texto se formule por escrito o se presente oralmente en el Comité a fin 
de que se aborden esas preocupaciones y se resuelva la cuestión.  Indica que su delegación, desde 
luego, se presta también para mantener discusiones bilaterales. 
7. El delegado de las Comunidades Europeas
 reitera el interés de su delegación por encontrar 
una solución y su disposición a discutir  el tema con los Estados Unidos. 
8. El Presidente  insta a los Signatarios a que mantenga n conversaciones sobre esta cuestión y 
procuren encontrar una solución mutuamente acepta ble.  Estima que las principales cuestiones y 
problemas ya se han determinado, y al parecer cier tos Signatarios procurarán al menos encontrar una 
fecha adecuada para reunirse con el fin de abordar la  cuestión.  El Presidente reitera su disposición a 
celebrar consultas si así lo desean los Signatarios. 
9. El Comité toma nota  de las declaraciones y acuerda  volver sobre este asunto en la próxima 
reunión ordinaria. 
B. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA BASADO EN EL "USO FINAL " 
1. Actualización de la información relativa a la identificación civil y militar con fines 
aduaneros 
10. El Presidente  señala que desde la última reunión ordinaria del Comité no se ha recibido nueva 
información de los Signatarios. 
2. Definición de lo que se entiende por militar frente a lo que se entiende por no militar 
11. El Presidente  recuerda que el Canadá ha hecho un a propuesta relativa a la definición de 
aeronave civil a los efectos del Acuerdo, distribuida con la signatura TCA/W/4.  Recuerda que en la 
reunión del Comité celebrada en noviembre de 2002 el Cana dá distribuyó como documento de sala un 
texto revisado de su propuesta y que, en la reunión  celebrada por el Comité en la primavera, los 
Signatarios acordaron volver sobre esta cuestión. 
12. El representante del Canadá  dice que en la última reunión se hicieron a su delegación varias 
preguntas referentes a su idea de desarrollar una defi nición mejor de aeronave civil a los efectos del 
Acuerdo, que reflejaría el diseño básico y la fa bricación de la aeronave y sería independiente del 
usuario.  Una de las preguntas recibidas por la delegación del orador se refiere a los aviones que 
inicialmente recibieron certificación como aeronaves civiles pero fueron adaptados después para uso 
militar.  La delegación del Canadá  está de acuerdo en que puede oc urrir que una aeronave certificada 
inicialmente como civil se adapte después para us o militar, y en que el criterio propuesto por el 
Canadá puede incluir inicialmente aeronaves milita res que históricamente han estado excluidas del 
Acuerdo.  El orador dice que esta cuestión tendrá que tratarse con mayor precisión a fin de minimizar los efectos no deseados.  Se ha sugerido la pos ibilidad de superar este problema mediante un  TCA/M/17 
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 certificado otorgado por el país importador sobre la  base del uso final de la aeronave, sin ninguna 
referencia a su fabricación inicial.  Parecería que  un avión civil convertido para su uso militar no 
necesitaría entonces certificación, o no estaría sujeto al Acuerdo. 
13. La delegación del Canadá está dispuesta a ex aminar tal idea más detenidamente, pero este 
criterio le inspira algunas preocupaciones.  El or ador considera que el problema suscitado por esa 
solución es que cuando las entidades militares adquirier an aeronaves que son legítimamente civiles, o 
hasta de doble uso, como las de transporte de personas con altos cargos, los aviones cisterna, los 
helicópteros, los aviones de carga, etc., los Signatari os tampoco se beneficiar ían de las disposiciones 
del Acuerdo por las que la compra de aeronaves sólo debe efectuarse sobre la base de la competencia en materia de precio, calidad y entrega. 
14. El orador considera que el principal probl ema del Acuerdo actual consiste en que sus 
beneficios no se aplican a las adquisiciones de todas l as aeronaves civiles y, por lo tanto, a su juicio 
cualquier nuevo método de clasificación de las aeronaves como "civiles" debería asegurar que ello ocurriera.  El orador opina que, antes que excluir directamente determinadas aeronaves por la falta de 
certificación, desde el punto de vista comercial sería preferible excluir las aeronaves militares por 
otros métodos, como una excepción basada en la se guridad nacional, si es necesario.  El Canadá 
seguirá reflexionando sobre esta cuestión y el orador confía en que el Comité podrá volver a tratarla 
en su próxima reunión. 
15. El representante de las Comunidades Europeas
 estima que sería útil que el delegado del 
Canadá pudiera presentar la explicación por escrito, lo que  ayudaría a tratar el tema.  A su juicio, la 
explicación del Canadá contribuye a dar respuest a a una parte de la primera pregunta que la 
delegación de las Comunidades Europeas formuló en  la reunión anterior:  cómo resolvería la 
propuesta del Canadá la cuestión del uso o la adapt ación militares.  Otra cuestión que la delegación 
del orador desearía que se tratase por la delegación del Canadá es la referente a la forma en que se 
integraría en el Acuerdo esta nueva propuesta, y cómo se relacionaría con el Acuerdo sobre la 
Contratación Pública y con las normas básicas del GATT. 
16. El delegado de los Estados Unidos  recuerda que su delegación apoyó esta iniciativa en 
términos generales y estuvo de acuer do con el criterio de que las aeronaves civiles se calificaran como 
tales mediante certificación por las autoridades, en  cierto modo en la forma en que actualmente se 
hace en los Estados Unidos.  Sin embargo, su de legación observa también, como ya lo han hecho 
otras, que la definición plantea ciertos problemas de  círculo vicioso.  Recuerda que actualmente la 
definición establece que las adquisiciones no efectua das por entidades militares que se han notificado 
se consideran civiles.  Esto supondría que lo que ha sido certificado por autoridades civiles es civil.  
El orador se pregunta, sin embargo, en qué c onsisten las características fundamentales y cómo 
funcionaría esto en la práctica.  Recuerda también que, como esto representaría un cambio sustancial, haría falta para lograrlo alguna modificación del te xto del Acuerdo mismo.  Estima que será difícil 
lograr tal cosa sin una versión rectificada del Acuer do, o la perspectiva de su próxima rectificación.  
No obstante, considera útil continuar las deliberacion es sobre la cuestión en el Comité y tratar de 
adelantar a este respecto, como se hizo en lo re ferente a los simuladores de mantenimiento en tierra, 
respecto de los cuales los Signatarios convinieron informalmente en otorgar el régimen de franquicia 
en la mayor medida de sus posibilidades a pesar de que ello formalmente no es parte del Acuerdo. 
17. El orador se refiere seguidamente a la respuesta dada por el Canadá durante la reunión acerca 
de la exclusión de las aeronaves esencialmente civi les utilizadas con fines militares mediante alguna 
excepción basada en la seguridad nacional.  Esta id ea inspira algunos problemas a la delegación del 
orador porque estima que la cuestión debería tratar se a través de la definición y no caso por caso. 
18. El representante del Japón
 considera que las explicaciones proporcionadas por la delegación 
del Canadá ofrecen temas de reflexión sobre las condiciones en que se otorgarían certificados para TCA/M/17 
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 aeronaves civiles y la relación entre ese trámite y la definición de aeronave civil, o lo que corresponde 
considerar uso militar.  A juicio de su delegación,  se trata de una cuestión de gran importancia sobre 
la que necesita reflexionar más detenidamente.  El orador está de acuerdo con el delegado de las 
Comunidades Europeas en que sería conveniente que la delegación del Canadá  presentase una versión 
escrita de las explicaciones que  ha dado en la reunión. 
19. El delegado del Canadá
 promete facilitar a los Signatarios interesados una versión escrita de 
la intervención de su delegación.  Está de acu erdo con los Estados Uni dos en que existe una 
vinculación entre el tema planteado por el Canadá ac erca de la definición de las aeronaves civiles y la 
labor referente a la rectificación t écnica, y en que sería útil adelanta r respecto de lo segundo a fin de 
que los Signatarios pudieran tratar la cuestión planteada por el Canadá y las preocupaciones 
manifestadas al respecto por otras delegaciones como parte de ese proceso. 
20. El Comité toma nota  de las declaraciones y acuerda  volver sobre este asunto en su próxima 
reunión. 
C. CUESTIONES RELATIVAS A LA MEJORA DE LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 4 
21. El delegado de los Estados Unidos  informa al Comité de que el  Gobierno de su país sigue 
preocupado por las alegaciones sobre incentivos y ot ras actividades previstas en el artículo 4 del 
Acuerdo respecto de la venta de aeronaves civiles.  Recuerda que hizo conocer esas preocupaciones a los Signatarios en la última reunión del Comité y que en esa oportunidad también propuso discutir en 
esta reunión la manera de evitar que surjan medi das incompatibles con el artículo 4 y resolver 
rápidamente las alegaciones falsas.  Siguiendo una oportuna recomendación del Presidente del Comité, la delegación de los Estados Unidos ha redactado una breve reseña de algunas de las 
cuestiones pertinentes a fin de contribuir a organizar  la deliberación.  Ese documento se encuentra al 
fondo de la sala.  No tiene otro objeto que el de  facilitar las deliberaciones del Comité, y también 
entre los Signatarios, así como en cada uno de ellos, incluidos los Estados Unidos.  El orador dice que, por la importancia que su país atribuye al cu mplimiento cabal de todas las disposiciones de este 
Acuerdo, y en particular al de sus prohibiciones r especto de los incentivos, su delegación recibirá con 
interés cualquier otro análisis de la cuestión. 
22. El representante de los Estados Unidos afirma que su país no ejerce presión irrazonable ante 
gobiernos ni empresas de transporte aéreo extranje ras con respecto a las a dquisiciones de aeronaves y 
que no ofrece incentivos ni establece ninguna vinc ulación positiva ni negativa con otras actividades 
del gobierno, en conformidad con sus obligaciones.   Manifiesta la esperanza de que todos los 
Signatarios adoptarán una actitud análoga y los go biernos de los compradores de aeronaves civiles 
también se resistirán a cualquier planteo in compatible con el artículo 4 del Acuerdo. 
23. El delegado de los Estados Unidos resume a c ontinuación el documento de su país.  Señala 
que su primera parte expone el obj etivo del documento, que acaba de  reseñar verbalmente ante el 
Comité.  En la segunda parte del documento se exam inan las disposiciones del artículo 4 del Acuerdo 
procurando exponer algunos de los objetivos históricos de la inclusión de ese texto en el Acuerdo.  En 
esa parte del documento también se indican algunas de  las consecuencias de los incentivos, tanto para 
los compradores como para los vendedores que particip an en la transacción.  Señala que el Acuerdo es 
contrario a los incentivos porque éstos alteran las decisiones de compra en función de consideraciones 
distintas de los factores comerciales y tecnológi cos.  Los incentivos pue den tener consecuencias 
negativas porque anteponen eventuales actividades po sitivas o negativas del gobierno, ajenas a la 
venta, a los intereses puramente comerciales del comprador y el vendedor contratantes.  Se recuerda 
seguidamente en el documento que las actividades que pueden ser incompatibles con el artículo 4 
pueden perjudicar tanto a los compradores como a los vendedores.  Ese comportamiento también 
puede dar lugar a recriminaciones de las partes no escogidas en la competencia y a un eventual deterioro de las relaciones políticas o económicas entre las partes interesadas.  TCA/M/17 
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 24. El representante de los Estados Unidos explica a continuación que el término "incentivos" no 
está totalmente definido en el Acuerdo.  A lo largo de los años la falta de una definición detallada ha 
dado lugar a dificultades en la aplicación del Acue rdo.  En el pasado, los Estados Unidos y las 
Comunidades Europeas intentaron aclarar el concepto  de incentivos, y las disposiciones del artículo 4 
en términos más generales, pero esas propuestas no fueron adoptadas por todos los Signatarios.  En el 
Apéndice A del documento de los Estados Uni dos se presentan otras informaciones sobre esos 
esfuerzos bilaterales. 
25. El delegado de los Estados Unidos recuerda que en el pasado se han desarrollado diversas 
deliberaciones en el Comité sobre medidas que podían  ser incompatibles con el artículo 4, incluidos 
los incentivos, pero los esfuerzos encaminados a resolver esas preocupaciones mediante tales 
discusiones no resultaron eficaces.  Por lo tanto, los Estados Unidos proponen que el Comité procure 
determinar cuáles son los factores que podrían cont ribuir a la eficacia del artículo 4 y discutir 
propuestas concretas para mejorar su funcionamiento .  Con el fin de facilitar la deliberación del 
Comité, los Estados Unidos han planteado un pr ocedimiento que podría seguir.  Sin dejar de 
reconocer que el Acuerdo contiene disposiciones en materia de consultas, el orador dice que un medio 
para mejorar su funcionamiento tal vez consista en facilitar la comunicación entre las partes creando 
mecanismos más eficaces para el intercambio de in formaciones y la atención de las preocupaciones.  
En lugar de formular acusaciones en la prensa o en otros ámbitos, los Signatarios podrían convenir en 
facilitar aclaraciones oportunas y objetivas sobre sus act os cuando surgieran preguntas al respecto.  El 
orador añade que ese intercambio de informaci ones podría realizarse directamente entre los 
Signatarios, acaso a través de un servicio de in formación especialmente designado por cada uno de 
ellos.  Otra posibilidad sería llevar a cabo los inter cambios indirectamente, tal vez por intermedio de 
un tercero neutral, como el Presidente del Comité, que  facilitaría los intercambios  de información.  El 
orador considera que esto podría contribuir a la transparencia y la eficacia del intercambio de 
informaciones, así como a facilitar al propio Comité  más informaciones sobre el funcionamiento de 
las disposiciones del artículo 4 del Acuerdo.  Los representantes de entidades compradoras, en 
particular si son Signatarios del Acuerdo, tal v ez debieran participar también en esas comunicaciones, 
puesto que se trata de cuestiones que les afectarían así como a los vendedores que compiten.  Por último, el orador dice que los Signatarios podrían considerar la posibilidad de desarrollar factores o 
principios comunes que pudieran facilitar la evaluación de las informaciones intercambiadas. 
26. El delegado de las Comunidades Europeas
 observa que a esta altura su delegación sólo puede 
hacer algunas observaciones generales.  Las Comunida des Europeas comparten la preocupación de los 
Estados Unidos por los incidentes referentes a in centivos, por lo que en principio no se oponen a que 
se establezca algún tipo de sistema de alerta que pe rmita a los Signatarios expresar su preocupación 
en los casos en que se sospeche la  existencia de incentivos.  Las Comunidades Europeas, aunque están 
dispuestas a considerar la idea en principio, es timan que tal mecanismo tendría que ampliar los 
medios ya existentes para tratar esos problemas en el marco del Acuerdo o fuera de él.  La delegación 
de las Comunidades Europeas tendrá que estudiar toda vía si el documento de los Estados Unidos da 
respuesta a esas preocupaciones y, al respecto, se pregunta si tal mecanismo habría logrado evitar 
situaciones como el caso muy reciente de la compra  de motores de la empresa China Airlines.  El 
representante de las Comunidades Europeas reitera el desconcierto y la preocupación de su delegación 
ante una decisión adoptada por China Airlines acerca de motores para sus aeronaves Airbus 
adquiridas recientemente, decisión expuesta a la posibilidad de haber sido tomada por fundamentos 
distintos de las consideraciones comerciales y t ecnológicas pertinentes.  Las Comunidades Europeas 
recuerdan a las autoridades competentes del Taipei  Chino su obligación de abstenerse de cualquier 
injerencia en las decisiones comerciales, que sería  incompatible con el párrafo 4 del artículo 4, es 
decir, la prohibición de los incentivos, y el párrafo 1 del mismo artículo, conforme al cual los compradores de aeronaves civiles deben poder elegir libremente a los proveedores sobre la base de 
factores comerciales y tecnológicos. TCA/M/17 
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 27. El representante del Taipei Chino
 dice que le causa cierta sorpresa tomar conocimiento por 
primera vez, por el delegado de las Comunidades Europeas, de alegaciones sobre la reciente compra de motores hecha por China Airlines.  La delega ción del orador considera que las alegaciones son 
totalmente infundadas, aunque recibe  con agrado la oportunidad de dar la respuesta preliminar de su 
delegación reiterando las seguridades de su cumplimien to pleno y cabal de Acuerdo.  El delegado del 
Taipei Chino recuerda, además, que aunque la cu estión gira en torno de un asunto que por su 
naturaleza es una decisión puramente comercial de la respectiva empresa de transporte aéreo, las autoridades del Taipei Chino han mantenido dur ante los últimos meses diversas discusiones 
bilaterales con las Comunidades Europeas para disi par cualquier duda que éstas puedan haber tenido. 
28. El Comité toma nota
 de las declaraciones y acuerda  volver sobre este asunto en la próxima 
reunión ordinaria. 
D. OTROS ASUNTOS  
1. Estados Unidos - La ampliación de la UE y el artículo 9 del Acuerdo 
29. El delegado de los Estados Unidos  recuerda que el 1º de mayo de 2004 las Comunidades 
Europeas tendrán diez nuevos miembros, y que en tre ellos figuran algunos gobiernos que ya son 
Signatarios del Acuerdo, otros que durante su pr ocedimiento de adhesión a la OMC manifestaron que 
pasarían a ser Signatarios, y otros que no expresar on ninguna actitud al respecto.  Añade que los 
representantes de las Comunidades Europeas han ma nifestado en otras oportunidades que los nuevos 
miembros de las Comunidades Europeas asumirán el  mismo nivel de obligaciones que los actuales.  
La delegación del orador desearía saber si el repr esentante de las Comunidades Europeas puede dar 
alguna información sobre la perspec tiva de que la totalidad de sus diez nuevos miembros pasen a ser 
Signatarios del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. 
30. El delegado de las Comunidades Europeas  explica que no está en condiciones, en este 
momento, de dar respuesta concreta a la pregunt a formulada por los Estados Unidos, pero promete 
transmitirla a su capital y proporcionar algunas respuestas lo antes posible. 
31. El Comité toma nota  de las declaraciones y acuerda  volver sobre este asunto en la próxima 
reunión. 
E. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN ORDINARIA  
32. El Presidente  propone como fecha de la próxima reunión ordinaria el miércoles 2 de junio 
de 2004. 
33. El Comité así lo acuerda .  
F. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL  
34. El Presidente  recuerda que conforme al párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo sobre el 
Comercio de Aeronaves Civiles y el párrafo 8 del ar tículo IV del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la OMC, el Comité informa anualmente al Consejo General;  y este año, como el Consejo 
General se reunió antes de celebrarse la reunión or dinaria de otoño del Comité, el Presidente presentó 
un breve informe al Consejo General bajo su res ponsabilidad.  Añade que en ese breve informe, que 
se envió por fax a los Signatarios el 9 de julio  de 2003, figuran informaciones acerca de las 
actividades del Comité desde la adopción del informe anual de 2002 pero, desde luego, no sustituye el 
informe anual del Comité.  TCA/M/17 
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 35. El Comité adopta  el informe anual1, con sus modificaciones. 
36. Se levanta  la sesión. 
 
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1 Se distribuyó como documento WT/L/544.