RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/GEO/25
1º de junio de 1999
(99-2216)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de Georgia
ADHESIÓN DE GEORGIA
Informe sobre la marcha de los trabajos
I. ANTECEDENTES
Georgia presentó su solicitud de adhesión a la Organización Mundial del Comercio en julio
de 1996.  Se le concedió categoría de Miembro observador, y el 7 de abril de 1997 se presentó un
Memorándum sobre el régimen de comercio exterior.  El 13 de octubre de 1997 se presentaron
respuestas a numerosas preguntas formuladas por Estados Miembros y las ofertas de acceso al
mercado se presentaron el 2 de febrero de 1998 (servicios) y el 19 de febrero de 1998 (mercancías).El Grupo de Trabajo I, en marzo de 1998 y el Gr upo de Trabajo II, en octubre de 1998, así como
negociaciones bilaterales con una serie de Estados Miembros interesados, han avanzado
considerablemente hacia la conclusión de las negociaciones de acceso a los mercados con aranceles y
servicios y la adaptación del régimen de comercio exterior de Georgia a los requisitos de la OMC.
En el presente informe se resume todo lo suce dido hasta el 1º de junio de 1999, habida cuenta
de los progresos realizados desde la conclusión de la última ronda bilateral de negociaciones en abril
de 1999.
II. MEDIDAS LEGISLATIVAS Y REGLAMENTARIAS
Se han adoptado las siguientes medidas concretas para promulgar o revisar leyes o
reglamentos en consonancia con los requisitos especiales de la OMC:
Reglamento sobre valoración en aduana
El Departamento de Aduanas elaboró un reglamento detallado para aplicar las disposiciones
del Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT 1994 ("Acuerdo sobreValoración en Aduana").  El Ministerio de Justicia sancionó oficialmente este reglamento, con
inclusión de las decisiones del Comité de la OMC de Valoración en Aduana relativas a la valoración
de los soportes informáticos con software para equipos de proceso de datos y al trato de los
intereses (VAL/6&8), y las notas interpretativas contenidas en el Anexo I del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana del 31 de mayo de 1999.
Dado que el artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana no es compatible con la
actual legislación de Georgia, no puede aplicarse mediante reglamento.  Se espera que a comienzos de
junio el Parlamento apruebe una enmienda del Código de Aduanas que permita aplicar esta
disposición.WT/ACC/GEO/25
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Reglamento sobre normas de origen
El Departamento de Aduanas elaboró un reglamento detallado relativo a los requisitos del
Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen.  El Ministerio de Justicia sancionó oficialmente este
reglamento el 31 de mayo de 1999.
Reglamento relativo a las normas antidumping, los derechos compensatorios y las salvaguardias
El Gobierno de Georgia sigue la política de abstenerse de aplicar cualquier medida
antidumping, derechos compensatorios o de salvaguardias hasta tanto no se aplique una legislación
compatible con la OMC.
Decreto presidencial sobre la gestión de las relaciones con la OMC
El Ministerio de Comercio y Relaciones Eco nómicas Exteriores ha elaborado un proyecto de
decreto presidencial relativo a la asignación de funciones para la gestión de diversos aspectos de las
relaciones entre Georgia y la OMC una vez se produzca la adhesión.  Una vez entre en vigor ese
decreto, Georgia podrá pasar sin dificultades de la adhesión a la fase posterior a la adhesión.  Estáprevista la promulgación de ese decreto por la Presidencia en junio de 1999.
Impuestos de consumo e IVA
El 20 de marzo de 1999 se introdujeron impuestos  de consumo para la venta al por menor de
cigarrillos y el 30 de marzo para las bebidas alcohólicas distintas de la cerveza.  Tanto los
importadores como los productores nacionales pagan la totalidad del impuesto en el momento de
emisión de los timbres correspondientes.
A últimos de mayo de 1999, el Ministerio de Hacienda negociaba con el Fondo Monetario
Internacional la cuantía exacta del impuesto de consumo aplicable al alcohol y a los cigarrillos.  Se ha
preparado un proyecto de ley para la modificac ión y cambios del Código Fiscal, que parece
compatible con los requisitos de la OMC (pues se ajusta al artículo III del GATT).  Es de esperar que
el Parlamento apruebe durante el mes de junio las enmiendas al Código Fiscal por las que se aplican
los nuevos tipos de impuestos de consumo a las bebidas alcohólicas.  En esas enmiendas se tienetambién en cuenta la observación de la cláusula de trato nacional en lo que respecta a las exenciones
del IVA.
Georgia se compromete al adherirse a la OMC a observar las disposiciones del artículo III del
GATT en lo que respecta a los impuestos sobre productos del tabaco.
Derechos de propiedad intelectual
Ha proseguido la labor en muchos sectores relacionados con el Acuerdo sobre los ADPIC.
Concretamente:
a) El 20 de agosto de 1998 Georgia se adhirió oficialmente al Protocolo del Acuerdo de
Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas.
b) En febrero de 1999 el Parlamento aprobó una nueva Ley de patentes compatible con
los ADPIC, que entró en vigor el 27 de mayo de 1999 (a los tres meses de su
publicación el 27 de febrero).  Esta Ley ha sido notificada a la OMC.
c) El proyecto de ley de derechos de autor, que completará las disposiciones del Código
Civil sobre derechos de autor, ha pasado en su primera lectura ante el Parlamento.WT/ACC/GEO/25
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Esta normativa fue elaborada en estrecha colaboración con expertos de la OMPI, y el
texto inglés puede ser examinado por la OMC.  Se espera que se apruebe para
comienzos de junio de 1999.
d) En febrero de 1999 el Parlamento aprobó una nueva Ley de marcas registradas
compatible con los ADPIC, la cual entró en vigor el 27 de mayo de 1999 (a lostres meses de su publicación el 27 de febrero).  Esta Ley ha sido notificada a la OMC.
e) Un proyecto de ley sobre indicaciones geográficas y determinaciones de origen fue
aprobado en primera lectura en el Parlamento de Georgia.  Este proyecto fue
notificado a la OMC.  Se espera su aprobación para comienzos de junio de 1999.
f) Un proyecto de ley sobre protección de diseños de trazado de circuitos integrados
pasó en primera lectura ante el Parlamento de Georgia.  Se espera su aprobación para
comienzos de junio de 1999.
g) Un proyecto de ley sobre medidas fronterizas para hacer cumplir los requisitos de
los ADPIC por lo que respecta a derechos de autor y marcas registradas ha sidoelaborado y presentado al Parlamento, y su  promulgación está prevista para junio
de 1999.
h) Se han aprobado en primera lectura en el Parlamento y se promulgarán en junio
de 1999 las enmiendas al Código Penal para hacer cumplir las disposiciones de losADPIC sobre derechos de autor y marcas registradas.  Están en preparación las
enmiendas a los Códigos de Procedimiento Penal, Civil y Administrativo destinadas a
mejorar la aplicación de los derechos de propiedad intelectual.
i) El Presidente aprobó el reglamento por el  que se crea el Centro Nacional de la
Propiedad Intelectual.
j) Al proyecto de informe del Grupo de Trabajo se ha unido como anexo un cuadro en
el que se describe el estado de cumplimiento de los ADPIC, artículo por artículo.
Privatización de la tierra
La Ley sobre la declaración de la propiedad privada de la tierra explotada por personas
naturales y personas jurídicas privadas, aprobado el 28 de octubre de 1998, establece que la tierra no
dedicada a usos agrícolas puede ser privatizada por cualquier persona natural o jurídica de Georgia,
con inclusión de personas jurídicas con un 100 por ciento de capital extranjero.  En virtud de esta Ley,
la privatización de territorio urbano ha progresado rápidamente;  al 1º de mayo de 1999,aproximadamente se habían privatizado unas 3.000 parcelas.  Las tierras de labor pueden privatizarse
a personas naturales de Georgia en virtud de la Ley de propiedad de tierras de labor de 22 de marzo
de 1996.  En virtud de esta Ley, se han privatizado aproximadamente 800.000 hectáreas de tierra de
labor adquiridas por 1 millón aproximado de agricultores hasta mayo de 1999.
Ley de licencias comerciales
El 14 de mayo de 1999 el Parlamento aprobó una nueva Ley relativa a las licencias
comerciales.  La Ley establece concretamente el trato nacional de las empresas tanto nacionales como
de capital extranjero de Georgia, y limita la facult ad de los Ministerios de intervenir en las empresas
mediante la expedición de licencias a aquellas industrias que guarden relación con la seguridad, la
protección del consumidor, la protección del medio ambiente o la seguridad nacional, especialmente
enumeradas en la Ley.  La nueva Ley fue notificada a la OMC.WT/ACC/GEO/25
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Código de Procedimiento Administrativo
Se ha elaborado y se ha examinado por el Parlamento en junio de 1999 un nuevo Código de
Procedimiento Administrativo, que establece los procedimientos de apelación de medidas
administrativas.  Esa Ley se ha elaborado con la ayuda de expertos facilitados por USAID y donantes
europeos.  Aunque algunos derechos de recurso figuran ya en determinadas leyes o reglamentos (porejemplo, existe un derecho especial de recurso en el reglamento de valoraciones en aduana y normas
de origen), el Código de Procedimiento Administrativo sistematizará esos derechos en todos los
sectores, con lo que abarcará además sectores relacionados con la OMC como concesión de licencias
comerciales, posibilidad de recurrir las denegaciones de licencias de exportación o importación, etc.
El proyecto de Código se notificó a la OMC en enero de 1999.
Legislación sobre contratación pública
El 11 de diciembre de 1998 el Parlamento ap robó una nueva Ley sobre contratación pública,
basada en la ley modelo de UNCITRAL y redactada con ayuda de expertos europeos a través de
GEPLAC.  Se remitirá a la OMC, antes de la fecha de adhesión, una lista de las entidades estatales a
las que se aplicará esa ley.  Georgia se propone adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública.Alega que se le conceda categoría de observador en el Comité de Contratación Pública.  Tan pronto se
adhiera a la OMC, Georgia emprenderá negociacione s para ingresar en el Acuerdo sobre Contratación
Pública mediante la presentación de una oferta de entidades.  Asimismo confirma que, si las
negociaciones dan resultados satisfactorios para los intereses de Georgia y demás miembros del
Acuerdo, Georgia concluirá las negociaciones para su ingreso en el Acuerdo para el 31 de diciembrede 2000.
Adhesión a convenciones internacionales
El 16 de abril de 1999 Georgia se adhirió a la Convención y Estatuto sobre la libertad de
tránsito, de 20 de abril de 1921, a la Convención sobre el comercio de tránsito de los Estados sin
litoral (Nueva York, 8 de julio de 1965) y al Conv enio internacional sobre la armonización de los
controles de mercancías en las fronteras (Ginebra, 21 de octubre de 1982).  Georgia también se ha
adherido al Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminación.
III. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Acuerdo sobre Tecnología de la Información
Georgia ha preparado el calendario oportuno para  la adhesión al Acuerdo sobre Tecnología de
la Información, y lo presentará a la Secretaría de la OMC para su estudio en un futuro próximo.
Inspección previa a la expedición
El Gobierno, a raíz de conversaciones con el Banco Mundial y el FMI, ha designado
provisionalmente un contratista de Inspección Previa a la Expedición.  Las negociaciones del contrato
estaban ya en marcha a últimos de mayo de 1999.  El Gobierno conoce a fondo el Acuerdo sobreInspección Previa a la Expedición así como el informe de diciembre de 1997 del Grupo de Trabajo
sobre Inspección Previa a la Expedición.  El contrato de Inspección Previa a la Expedición y todos los
reglamentos de aplicación serán compatibles con el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición.WT/ACC/GEO/25
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Derechos de usuario de aduanas
Los vigentes derechos de usuario de aduanas del 0,3 por ciento se reducirán al 0,2 por ciento
el 1º de junio de 1999 y se volverán a reducir al 0,15 por ciento en el momento de la adhesión a
la OMC.  Las enmiendas a la Ley sobre derechos de usuario de aduana fijados para estos impuestos,
fueron aprobadas el 28 de mayo de 1999, y entraron en vigor el 1º de junio.
Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)
Sobre la base de conversaciones con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Agricultura, el IRIS proporcionó asistencia técnic a de corta duración a los diversos ministerios
afectados por las medidas de inspección sanitaria y fitosanitaria de las importaciones, con objeto de
revisar sus procedimientos y adaptarlos a las normas de la OMC.  Se ha creado un "servicio deinformación", según lo requerido por la OMC.  Se ha creado un órgano de coordinación
interministerial para la aplicación de las MSF (OCI), presidido por el Viceministro de Agricultura
encargado de cuestiones internacionales.  Dentro de este órgano se ha creado un órgano de trabajo,
con representantes de cada uno de los organismos interesados.  Se ha nombrado un director de
proyecto y una plantilla y se ha facilitado y equipado una oficina.  En julio de 1988 el servicio deinformación estaba en pleno funcionamiento.
Se ha elaborado y se espera se promulgue en junio de 1999 un decreto presidencial que
disponga la conformidad con las disciplinas del Acuerdo MSF.
Subvenciones agrícolas
Con la asistencia técnica del GEPLAC (TACIS ) y del IRIS (USAID), que han examinado las
subvenciones concedidas a la agricultura por Georgia durante el período 1996-98, se han presentado
los documentos necesarios a la OMC para su análisis.  Georgia entiende que las subvencionesestablecidas encajan fácilmente en el "compartimento verde" según los criterios del Anexo 2 al
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
Obstáculos técnicos al comercio
El 5 de diciembre de 1998 se aprobó un decreto presidencial sobre medidas para aplicar los
requisitos del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos  Técnicos al Comercio.  Además, se preparó el
proyecto de ley sobre enmiendas a la Ley de Normalización para adaptarla a los diversos requisitos
del Acuerdo OTC.  Es de esperar que estas enmiendas se promulguen en junio de 1999.  Se ha creado
el servicio de información OTC requerido y se espera que esté plenamente en funcionamiento a
comienzos de junio de 1999.  Se ha promulgado un Decreto en el que se dispone la supresión de
120 partidas de la lista de productos (en un principio eran 240 las partidas sujetas a certificaciónobligatoria) sujetas a certificación obligatoria.  Por último, se ha llegado a un acuerdo con el Japón
para la prestación de asistencia técnica a fin de que los procedimientos de aplicación de normas
técnicas de Georgia se ajusten a los requisitos de la OMC.  El Gobierno de Georgia ha elaborado el
plan concreto de medidas para conciliar plenamente el sistema de normalización de Georgia con los
requisitos de la OMC.  Este documento se ha sometido al examen de la Secretaría de la OMC.
IV. PREPARACIÓN DE OFERTAS EN MATERIA DE ACCESO A LOS MERCADOS
Oferta en materia de aranceles
Se ha preparado una oferta en materia de aranceles completamente revisada en formato SA96
a nivel de 6 y 8 dígitos.  Esta oferta responde sustancialmente a las peticiones en materia de aranceles
efectuadas por los participantes en las negociaciones bilaterales, incluidas las iniciativas sectoriales.WT/ACC/GEO/25
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Se han concluido prácticamente las negociaciones arancelarias bilaterales con todos los participantes
en la negociación.
Oferta en materia de servicios
Sobre la base de negociaciones bilaterales previas, Georgia ha revisado su oferta de acceso a
los mercados en el sector servicios en respuesta a las peticiones de los participantes en la negociación.
Georgia estima que esta oferta satisface todas las peticiones de revisión adelantadas en previas
negociaciones.  Es de esperar que las negociaciones sobre los servicios estén concluidas con todos los
participantes para junio de 1999.
V. MARCHA DE LA PRIVATIZACIÓN
El proceso de privatización en Georgia está prácticamente concluido en lo que se refiere a las
pequeñas y medianas empresas, al haberse privatizado más de 13.000 empresas de ese tipo.  La
privatización de empresas de mayor envergadura, por ejemplo, en los sectores de la energía y las
telecomunicaciones, el suministro de aguas y al cantarillado, la distribución de gas, puertos,
aeropuertos y ferrocarriles, se lleva a cabo caso por caso.  A este respecto, un hecho significativo fue
la venta a comienzos de enero de TELASI, sistema de distribución de energía eléctrica para Tbilisi, auna compañía de electricidad de los Estados Unidos.
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