ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/COMTD/W/130 
6 de mayo de 2004 
 
 (04-2035) 
Comité de Comercio y Desarrollo Original:   inglés 
  
 
EL DETERIORO DE LA RELACIÓN DE INTERCAMBIO 
DE LOS PRODUCTOS PRIMARIOS 
 
Comunicación de las delegaciones de Kenya, Ug anda y Tanzanía sobre la forma de asignar 
a los diversos órganos de la OMC la tare a de examinar las cuestiones identificadas 
en el documento no oficial que presentaron (WT/COMTD/W/113) 
 
 
 La comunicación siguiente, de fecha 5 de mayo de 2004, se distribuye a petición de las delegaciones mencionadas supra . 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Durante los años del GATT, era práctica ha bitual que las normas adoptadas para las 
negociaciones contemplaran el establecimiento, por separado, de procedimientos o mecanismos cuyo 
fin era garantizar que se prestara una atención adecuada y prioritaria a la liberalización del comercio 
de productos tropicales.  No se había acordado una definición de "productos tropicales", pero existía 
el consenso general de considerar como producto s tropicales todos los productos agrícolas producidos 
en las regiones tropicales, donde está situada prácticam ente la totalidad de lo s países en desarrollo, y 
sus formas elaboradas.  Entre ellos figuraban el algodón, el azúcar y el tabaco, que también se 
producen en los países de clima templado. 
2. La práctica de tratar los productos tropicales como un sector especial para las negociaciones 
empujó a los negociadores de la Ronda Uruguay a esta blecer, en el preámbulo del Acuerdo sobre la 
Agricultura, que en las negociaciones que se realicen en  el futuro para la liberalización del comercio y 
la introducción de mejoras en las normas aplicables al  comercio agrícola, se preste especial atención a 
la liberalización del comercio de "productos agropecuarios tropicales". 
3. La situación de crisis resultante de la tendencia a una  persistente caída de los precios de los 
productos agrícolas primarios y de su volatilidad ha  impulsado a las delegaciones de Kenya, Uganda y 
Tanzanía a sugerir, en nombre de los países en  desarrollo exportadores de productos básicos, la 
necesidad urgente de que los Miembros de la OM C aborden los problemas que estos acontecimientos 
plantean para el desarrollo de su comercio y su  economía.  En los debates que se produjeron en el 
CCD y posteriormente en el Consejo General, basados  en el documento no oficial presentado por los 
tres países, se llegó al consenso de incluir el pá rrafo 28 (citado a continuación) en el proyecto de 
Texto Ministerial que se presentó para su examen  en la Conferencia Ministerial de Cancún:  
"Teniendo en cuenta la dependencia  de muchos países en desarrollo 
de un pequeño número de productos básicos y los problemas creados por los descensos a largo plazo y las pronunciadas fluctuaciones de los precios de dichos productos, encomendamos al Comité de 
Comercio y Desarrollo que, en el marco de su mandato, prosiga su WT/COMTD/W/130 
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 labor sobre esta cuestión en colaboración con otras organizaciones 
internacionales competentes y antes de nuestro próximo período de sesiones rinda informe al Consejo General sobre los progresos realizados.  Reconocemos tambié n que diversos aspectos de esta 
cuestión relacionados con el comercio podrían tratarse en las 
negociaciones en curso, especialmente en el marco de las 
negociaciones sobre la agricultura y sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas." 
4. En los debates de la reunión del CCD celebrada el 18 de febrero se indicó que, debido al 
fracaso de la Conferencia de Cancún, el Text o Ministerial no fue adoptado formalmente en su 
conjunto, aunque no había discrepancias entre los Mi embros sobre el texto del párrafo arriba citado.  
Por lo tanto, hubo apoyo general a la idea de que en  la próxima reunión el CCD estudiara, como se 
indica en el párrafo anterior, la forma de asignar responsabilidades para el examen de las cuestiones 
específicas identificadas en el documento no oficial. 
5. Además de incitar al debate en el CCD y otros órganos competentes de la OMC, los tres 
países que han copatrocinado el documento no oficial podrían decidir formular propuestas 
sustanciales ante los órganos dependientes del Comité de Negociaciones Comerciales, como el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria , el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los 
Mercados para los productos no agrícolas y cualquier otro órgano competente. 
II. PROPUESTAS DE ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES PARA EL TRABAJO 
SOBRE LAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LOS PRODUCTOS BÁSICOS 
ENTRE DIFERENTES ÓRGANOS DE LA OMC 
6. El objetivo principal de los debates sobre la  cuestión de los productos básicos debería ser 
contribuir a identificar sus nexos con las negociaci ones en curso de la Ronda de Doha y definir 
opciones sobre el modo de atender las preocupacion es de los países en desarrollo exportadores de 
productos básicos, teniendo en cuenta la prioridad que se atribuye al desarrollo en la presente Ronda y 
la necesidad de que estos países se integren plen amente en el sistema multilateral de comercio. 
7. Por lo tanto, se propone que en primera instanci a la responsabilidad de estudiar las cuestiones 
enumeradas en la lista ilustrativa que figura en  el documento no oficial WT/COMTD/W/113 sea 
compartida entre: 
1. El Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria 
8. Actualmente se están celebrando negociaciones sobre agricultura  encaminadas a la adopción 
de modalidades para las negociaciones sobre aranceles  y subvenciones.  Para garantizar que esas 
modalidades se apliquen en las negociaciones s obre productos agrícolas tropicales y sus productos 
elaborados de modo que: 
 - se tenga en cuenta la situación especial del comercio de cada uno de estos productos;  
y 
 
 - el proceso desemboque en la adopción de medidas que respondan plenamente a las 
necesidades de comercio y desarrollo de lo s países que dependen de las exportaciones 
de estos productos básicos: 
 9. Quizás sea deseable adoptar procedimientos complementarios, que permitan que las 
negociaciones en este sector se realicen produc to a producto, recurriendo al procedimiento de 
peticiones y ofertas.  WT/COMTD/W/130 
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 10. Entre las demás cuestiones que podrían discutirse en el Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria con miras a adoptar las decisiones o recomendaciones apropiadas en las negociaciones 
en curso deberían figurar las siguientes: 
 - Examen de las disposiciones del artículo XXXVIII del GATT sobre la acción 
colectiva de los Miembros de la OMC para la estabilización de los precios de los 
productos primarios, y del apartado h) del ar tículo XX, que trata de los acuerdos sobre 
los productos básicos, con miras a adoptar las medidas apropiadas, con inclusión de 
regímenes de gestión de la oferta establ ecidos por los países productores, para los 
productos básicos cuya oferta excesiva en  el mercado mundial sea de naturaleza 
estructural. 
 
 - Examen de las normas del GATT relativ as a los impuestos sobre las exportaciones, 
especialmente en relación con su aplicación por  los países, bien por separado, bien en 
cumplimiento de acuerdos entre países productores para la estabilización de los 
precios de los productos básicos. 
 
 - Examen de los arreglos compensatorios regionales y del FMI, para mejorar su 
eficiencia. 
  - Repercusión de la concentración asimétri ca de poder en las cadenas de agregación de 
valor sobre los precios recibidos por los agricultores. 
 
2. Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados 
11. Habría que considerar la conveniencia de adopt ar procedimientos especi ales para conceder un 
trato arancelario a los productos elaborados que sea más favorable y acorde con las necesidades de 
algunos países en desarrollo y menos adelantados que  el que derivaría de la aplicación de las 
modalidades objeto de debate.  En tre esos productos figuran los textiles de algodón, los productos de 
yute y de caucho. 
3. Comité de Comercio y Desarrollo 
12. En su calidad de comité responsable de la supervisión de los trabajos sobre comercio y 
desarrollo, el CCD seguirá encargándose de examinar los progresos realizados sobre la cuestión de los 
productos básicos en las negociaciones del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y del 
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no agrícolas.  Además, el 
Comité deberá examinar en su próxima reunión las cuestiones siguientes que, según el documento no oficial, requieren un examen y estudio más pormenorizados: 
  La repercusión negativa de  la liberalización interna del comercio (incluida la 
supresión de las entidades de comercialización) por parte de los países productores. 
 
  La función de estabilización de precios de los mecanismos del sector privado para la 
gestión del riesgo relacionado con los precios de los productos básicos. 
 
  El apoyo necesario para la adopción de pr ogramas de diversificación de la producción 
destinados a abandonar los productos básicos afectados por una oferta 
estructuralmente excesiva. 
 
  La repercusión de la caída de los precios  de los productos básicos sobre el pasivo de 
la deuda de los países exportadores de pendientes de los productos básicos, 
especialmente aquellos que están muy endeudados. WT/COMTD/W/130 
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   El suministro a los países exportadores dependientes de los productos básicos de 
asistencia técnica y, cuando pr oceda, financiera, para el d esarrollo de sus industrias de 
elaboración y el fomento de los productos de valor añadido. 
 
13. Por consiguiente, el CCD seguirá siendo el órgano principal de la OMC responsable de 
debatir las múltiples dimensiones de las cuestiones relacionadas con los productos básicos.  A este 
respecto, el Comité debería seguir proporcionand o el espacio necesario para recopilar, presentar y 
examinar las investigaciones efectuadas y en cu rso sobre el comercio de productos básicos, 
especialmente de los productos de interés para lo s países exportadores dependientes de los productos 
básicos. 
14. Además de las cuestiones menci onadas y de la lista ilustrativa incluida en el documento no 
oficial (WT/COMTD/W/113, páginas 10 y 11), hay otras, más generales o más específicas, como 
"la protección de la agricultura", "las distorsiones actuales generadas por las subvenciones internas a 
la agricultura cuyos efectos sobre los precios inte rnacionales de los productos básicos y los ingresos 
rurales de los pequeños agricultores por sus cu ltivos de exportación han sido reconocidos como 
significativos".  El CCD deberá por lo tanto asp irar a completar la lista y podría organizar las 
cuestiones en subconjuntos relacionados, lo que pe rmitiría que se desplegara el debate sobre las 
medidas necesarias/deseables. 
15. En función del resultado de estas discusiones inic iales, el Comité podría trasladar el debate 
sobre algunos subconjuntos de cuestiones a los órga nos competentes de la OMC, como el Grupo de 
Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas y el Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de 
Tecnología. 
III. OBSERVACIONES FINALES 
16. Según un estudio reciente de la UNCTAD, lo s precios internacionales de 12 grandes 
productos agrícolas tropicales (copra, coco, aceite, ac eite de palma, azúcar, té, pimienta, cacahuetes, 
yute, algodón y caucho) han disminuido entre 1980 y 2002 entre un 50 y un 86 por ciento, 
contabilizando la inflación general.  Los ingreso s de exportación de algunos países exportadores 
dependientes de los productos básicos dependen casi exclusivamente de uno o tres de estos productos;  
muchos de ellos son países menos adelantados, otros son países en desarrollo muy endeudados.  
Es necesario analizar urgentemente los factor es que motivan esta situación y encontrar modos de 
abordar algunos que requieren la negociación de soluciones multilaterales en el contexto de la OMC. 
17. La UNCTAD ha calculado que, como consecuenci a de la drástica caída de los precios de 
estos productos, la relación de intercambio de lo s países en desarrollo ha disminuido en más de 
un 20 por ciento desde 1980.  En el caso de los paí ses africanos, entre los que se cuenta la mayoría de 
los países exportadores dependientes de los producto s básicos, esta reducción es de más del 25 por 
ciento.  Dicho de otra manera, a lo largo de los ú ltimos 20 años los precios de las exportaciones de los 
países africanos han bajado constantemente en relación con los precios de las importaciones 
(OXFAM:  The Commodity Challenge , página 3).  Existe un vínculo reconocido entre el deterioro de 
la relación de intercambio y la incap acidad de diversos países afectados de elevar el nivel de vida de 
su población, gran parte de la cual vi ve por debajo del umbral de pobreza. 
18. La Ronda de Doha ha llegado a conocerse como una ronda de desarrollo.  Desde el punto de 
vista de los países en desarrollo , incluidos los PMA, que dependen de las exportaciones de productos 
primarios, la Ronda debería tener como resulta do ayudarles a potenciar los esfuerzos que están 
realizando para aliviar la pobreza y fomentar su de sarrollo económico.  No obstante, eso dependerá en 
gran medida de la eficacia de las medidas que se acuerden al tratar los problemas planteados por la caída de los precios de los productos básicos.  WT/COMTD/W/130 
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 19. Resolver los problemas y las cuestiones que han su rgido en el ámbito de los productos básicos 
requerirá un enfoque polifacético.  Por lo tant o, es necesario asegurarse de que todas las 
organizaciones internacionales que puedan contribuir y trabajen activamente en esta esfera, como por 
ejemplo la UNCTAD, el CCI, la FAO, el Banco Mundial, la Secretaría del Commonwealth y los 
consejos internacionales de productos básicos, sean invitadas a participar en  los debates de la OMC 
sobre cuestiones relacionadas con los productos básicos. 
 
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