ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/227
14 de marzo de 2003
(03-1501)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE CHINA
En la siguiente comunicación, remitida por la Misión Permanente de China, se reproduce una
intervención verbal formulada por esa delegación en la reunión del Grupo de Trabajo celebrada losdías 20 y 21 de febrero de 2003.
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Elementos que figuran en el párrafo 25 de la Declaración Ministerial de Doha
1. En primer lugar, mi delegación desea manifestar su agradecimiento a la Secretaría de la
OCDE por su versión definitiva del documento sobre principios básicos en el contexto del comercio yla competencia (WT/WGTCP/W/221), que creemos esclarecedor para nuestras deliberaciones sobre
este punto del orden del día.  También damos las gracias a la Secretaría y a los Miembros de la OMC
por las nuevas comunicaciones presentadas desde la última reunión del Grupo de Trabajo.  Tras la
lectura del documento de la OCDE, mi delegación desea formular las siguientes observaciones con
respecto a los tres principios fundamentales de transparencia, no discriminación y equidad procesal
como añadido a lo señalado por esta misma delegación en anteriores reuniones del Grupo de Trabajo.
2. Los tres principios fundamentales mencionados revisten importancia decisiva para un posible
marco multilateral sobre comercio y política de competencia, son compatibles con la orientación de
las leyes en materia de competencia de China y, en distintos grados, forman parte de la legislación
interna en materia de competencia vigente de Chin a.  China apoya en consecuencia la incorporación
de estos tres principios en un futuro marco multilateral sobre comercio y competencia.
3. No obstante, dada su condición de país en desarrollo, China no ha tenido mucha experiencia
desde que adoptó su sistema de economía de mercado.  Aunque dispone ya de un conjunto de
instrumentos jurídicos para el establecimiento, el desarrollo y la ulterior mejora de este sistema
económico, su legislación en materia de competencia dista de ser global y completa.  Queda mucho
por hacer en lo que respecta a la aplicación de las leyes y los reglamentos vigentes.  Para atender las
necesidades de su construcción económica nacional y en cumplimiento del compromiso asumido en elcurso de su proceso de adhesión a la OMC, China ha acelerado las tareas de redacción de su Ley
Antimonopolio.  En el momento actual y en el futuro  inmediato, nuestras labores se centrarán en la
resolución de los problemas relacionados con las prácticas monopolísticas económicas y
administrativas.
4. Sabemos, Sr. Presidente, que en la esfera de la política de competencia, algunos países en
desarrollo Miembros han registrado mejores resultados que China, en razón de que su trayectoria
como economía de mercado es más larga.  Sin embargo, creemos también que hay un número mayor
de países en desarrollo Miembros cuya legislación en materia de competencia y cuya aplicación no
están a la altura de las de China.  Muchos países en desarrollo carecen en efecto por completo deWT/WGTCP/W/227
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legislación o reglamentación en la esfera de la competencia.  Se trata de un elemento básico y
fundamental que habrá de tenerse plenamente en cuenta y se considere y se negocie un conjunto de
normas multilaterales sobre comercio y política de competencia.
5. En nuestras futuras negociaciones relativas a un marco multilateral sobre comercio y
competencia, debemos tener siempre presentes las dificultades concretas a que hacen frente los paísesen desarrollo.  Entre esas dificultades se pueden mencionar, entre otras, la posible carga excesiva de
las prescripciones en materia de transparencia, el problema del trato nacional al aplicar el principio de
no discriminación, la necesaria protección de las industrias débiles, pequeñas e incipientes en los
países en desarrollo y el trato apropiado de la interrelación entre la política de inversiones extranjeras
y la política de competencia.  A continuación figuran algunas de nuestras observaciones relativas a
cada principio:
I. TRANSPARENCIA
6. China defiende la incorporación del principio de  transparencia en el futuro marco multilateral
sobre política de competencia, siempre que los Miembros puedan llegar antes de la Conferencia
Ministerial de Cancún a un consenso explícito sobre las modalidades de negociación de ese marco.
Este principio está en consonancia con la Ley relativa a la legislación y con el proyecto de ley
antimonopolio, actualmente en preparación, que en uno y otro caso exigen que se publiquen todas lasleyes y reglamentos aplicables de forma amplia y oportuna.  También exigen que se publiquen del
mismo modo las disposiciones administrativas.
7. No obstante, la transparencia abarca un amplio abanico de esferas.  El documento de la
Secretaría de la OCDE que tenemos en nuestras manos se ocupa únicamente de cinco esferas.
Aunque quizás resulte fácil para los países desarrollados mantener la transparencia en relación conestos cinco aspectos, para la mayoría de los países en desarrollo, con inclusión de China sería un gran
éxito lograr en el futuro previsible una transparencia razonable en relación con los dos primeros
aspectos que son el acceso a las leyes y los reglamentos de aplicación y el acceso a las decisiones
sobre casos, comprendido el fundamento jurídico de éstas.  En lo relativo a los demás aspectos, como
los análisis y teorías pertinentes aplicados, ello entrañaría una carga excesiva para los gobiernos de lospaíses en desarrollo.  En consecuencia, China apoya decididamente la observación formulada en la
comunicación de Tailandia (WT/WGTCP/W/213) en el sentido de que los países en desarrollo deben
disponer de tiempo suficiente para implantar gradualmente sus mecanismos de transparencia y
equidad procesal.
II. NO DISCRIMINACIÓN
8. La actual Ley de represión de la competencia desleal de China pone en pie de igualdad las
empresas nacionales y las extranjeras, con lo cual se respeta el principio de no discriminación.Creemos en el planteamiento de que la observancia de la legislación en materia de competencia debe
reflejar el carácter competitivo del mercado en su conjunto.  Por otra parte, también hemos observado
con preocupación las posibilidades de contradicción y conflicto entre la política de competencia y
nuestros objetivos en materia de política industrial y de desarrollo.  Creemos que los países en
desarrollo necesitan más flexibilidad en la aplicación del principio de no discriminación, en particularen lo que respecta al trato nacional, en su legislación y en la aplicación de las leyes en materia de
competencia.  Esta flexibilidad también deberá reflejarse en todo marco multilateral futuro sobre
comercio y política de competencia.
9. La flexibilidad prevista para los Miembros en desarrollo en los Acuerdos de la OMC en
materia de política de competencia es insuficiente.  Habida cuenta de la magnitud de brecha y elcontraste entre los países en desarrollo y los desarrollados en lo que respecta a sus sistemas
económicos, el tamaño de sus economías, las estructuras económicas, los niveles de desarrolloWT/WGTCP/W/227
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económico y el tamaño y la competitividad de las distintas industrias y empresas, no será posible
evitar por completo varias distinciones específicas de jure  y de facto  establecidas por los países en
desarrollo para el trato dispensado a las empresas nacionales en comparación con el dispensado a las
extranjeras, conforme se indica en el documento de la OCDE.
III. EQUIDAD PROCESAL
10. China está de acuerdo en principio en que se incorpore el principio de la equidad procesal a
todo futuro marco multilateral sobre política de competencia.  China cuenta con una Ley de Revisión
Administrativa, una Ley de lo Contencioso Admi nistrativo y una Ley Administrativa Penal para
garantizar la equidad procesal en la administración del Estado, en particular la administración de la
política de competencia.  No obstante, la equidad procesal no sólo tiene que ver con las disposiciones
jurídicas, sino también con muchas prácticas operativas y técnicas específicas y complicadas.  No se
trata de una cuestión sencilla y de fácil solución.  No hay duda de que el Grupo de Trabajo deberácelebrar debates más detallados al respecto.  En lo que respecta a la postura de China, sostenemos que
todos y cada uno de los Miembros de la OMC tiene n derecho a concebir, establecer y mantener un
sistema procesal propio, ajustado a sus condiciones nacionales concretas y conforme a su nivel de
desarrollo.
IV. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
11. Habida cuenta de los distintos argumentos expuestos, creemos, Sr. Presidente, que si se quiere
poner en marcha negociaciones centradas en un marco multilateral sobre comercio y competencia
deberán incorporarse en ese marco los tres principios fundamentales de transparencia, no
discriminación y equidad procesal a fin de mejorar "la contribución de la política de competencia al
comercio internacional y al desarrollo".
1  Sin embargo, deberán concederse al mismo tiempo a los
países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados, un trato especial y diferenciado amplio,
adecuado y eficaz en todos los aspectos pertinentes.  Compartimos en este sentido plenamente las
preocupaciones manifestadas por Tailandia en su comunicación (WT/WGTCP/W/213) y otras
preocupaciones semejantes manifestadas por  otros países en desarrollo Miembros.
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1 Párrafo 23 de la Declaración Ministerial de Doha.