RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/M/44 
21 de abril de 2004 
 
 (04-1807) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 23 DE MARZO DE 2004 
Nota de la Secretaría
1 
1. El Comité del Comercio de Servicios Fina ncieros celebró una reunión el 23 de marzo 
de 2004, bajo la presidencia del Sr. David Usher (C anadá).  El orden del día propuesto figura en el 
aerograma WTO/AIR/2270. 
2. Antes de proceder a la adopción del orden del día, el Presidente  explicó por qué el punto 
relativo a la propuesta de Antigua y Barbuda y ot ros Miembros (S/FIN/W/29/Rev.1) no había sido 
incluido en el orden del día de la reunión.  El Pr esidente dijo que el Comité había acordado ocuparse 
de este punto en la reunión en curso o en una reunión ulterior en función de la disponibilidad de las 
delegaciones que patrocinaban la propuesta, sin representantes residentes en Ginebra.  Antes de que se 
distribuyera el aerograma, el representante de Anti gua y Barbuda había informado a la Secretaría de 
que ni él ni los otros proponentes de la propuesta podr ían asistir a la reunión.  El representante de 
Antigua y Barbuda había pedido tamb ién que el punto se incluyese en el orden del día de la siguiente 
reunión del Comité.  Por consiguiente, el Presidente sugirió que el Comité volviera a ocuparse de este 
punto en la siguiente reunión o en una reunión ulte rior en función de la  disponibilidad de las 
delegaciones que patrocinaban la propuesta. 
3. El Comité adoptó  el orden del día y aceptó  la sugerencia del Presidente. 
A. A CEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO 
DE SERVICIOS , EN EL QUE SE RECOGEN LOS RESULTADOS  DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS 
SERVICIOS FINANCIEROS  
4. El Presidente  recordó que tres Miembros no habían aceptado todavía el Quinto Protocolo, a 
saber, el Brasil, Filipinas y Jamaic a.  Invitó a esos tres Miembros a que facilitaran información sobre 
la situación de sus procesos internos. 
5. El representante del Brasil  dijo que, si bien había transmitido a sus autoridades las peticiones 
de información adicional que habían hecho algunas delegaciones en la reunión anterior, todavía no 
había recibido ninguna información detallada sobre el  asunto.  Añadió que la aceptación del Quinto 
Protocolo se seguía tramitando por el proceso legislativo pertinente en su país. 
6. El representante de Filipinas  dijo que abrigaba la esperanza de que, después de las elecciones 
generales que se celebrarían en mayo del corriente año, se podría reanudar el proceso en el Senado, 
que era el órgano al que correspondía decidir sobre la aceptación del Protocolo.  Añadió que el Senado había entrado en receso hasta después de las elecciones y que reanudaría sus actividades en 
julio.  Quizás se podría suministrar más informaci ón sobre la situación del proceso en la reunión 
siguiente a la próxima reunión. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/FIN/M/44 
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 7. El representante del Japón
 dijo que no era normal que algunos Miembros tuvieran todavía que 
ratificar sus compromisos en el marco del Quinto Protocolo cuando todos los Miembros estaban negociando nuevos compromisos en el marco del Pr ograma de Doha para el Desarrollo.  Solicitó a 
esos tres Miembros más detalles sobre la situación de sus procesos nacionales y los exhortó a que 
ultimasen los procedimientos de aceptación lo antes posible. 
8. El representante del Canadá
 dijo que era importante que el Comité tuviera información 
actualizada sobre la situación de los procesos inte rnos de aceptación de esos Miembros.  Preguntó a 
Filipinas y el Brasil en qué punto precisamente se enc ontraba el proceso legislativo en esta etapa. 
9. La representante de los Estados Unidos  dijo que también aguardab a con interés los informes 
detallados y las novedades positivas de estos Miembros.  Añadió que ta mbién sería interesante recibir 
noticias de Jamaica, que no había suministrado información. 
10. El representante del Suiza  dijo que su país concedía gr an importancia a esta cuestión y 
solicitó más información detallada sobre la situación precisa de los procedimie ntos de ratificación de 
estos tres Miembros. 
11. El representante de Filipinas  dio algunas explicaciones sobre el proceso legislativo en su país.  
Una vez que el poder ejecutivo hubiese preparado la  petición de ratificación por el Congreso, el 
Senador que patrocinase la petición la presentaría al  Senado.  El Senado procedería entonces a la 
primera lectura del Protocolo.  Tras la primera lectura, el proyecto de resolución se cursaría a la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado.  El Presidente de esa Comisión convocaría entonces una serie de reuniones y consultas públicas.  Des pués de esas consultas, y una vez aprobado por la 
Comisión, el proyecto de resolución se cursaría al Se nado, que procedería a una segunda lectura.  Si el 
proyecto de resolución era aprobado en segunda lectura,  se procedería a la ter cera lectura, en que se 
sometería a votación.  Con ocasión de las elecciones generales, se había procedido a la disolución del Senado, razón por la cual se debía recomenzar el proceso de ratificación. 
12. El representante del Brasil
 dijo que transmitiría a sus autoridades las solicitudes de 
información más detallada sobre la situ ación del procedimiento de ratificación. 
13. El Presidente  tomó nota del deseo de algunos Miembros de obtener más detalles sobre la 
situación de los procedimientos nacionales pertinent es de los tres Miembros en cuestión.  Alentó a 
esos tres Miembros a que aceleraran sus procedim ientos nacionales con miras a la aceptación del 
Protocolo.  Alentó también a su sucesor a mantenerse en estrecho contacto con estos tres Miembros a fin de estar al corriente de la evolución del asunto. 
14. El Comité tomó nota
 de las declaraciones pronunciadas y decidió  volver a ocuparse de este 
punto del orden del día en su siguiente reunión. 
B. CUESTIONES TÉCNICAS  
15. No hubo intervenciones en relación con este punto del orden del día. 
16. Antes de cerrar el examen del punto, el Presidente  dijo que le sorprendía la falta de interés en 
este punto.  A su juicio, el Comité debía desempeñar un papel importante en la determinación y el 
análisis de las cuestiones técnicas, en particular en esta etapa de las negociaciones.  El Presidente dijo 
que abrigaba la esperanza de que los Miembros tuvi eran presente su exhortación a interesarse en este 
punto del orden del día. 
17. El Comité decidió  volver a ocuparse de este punto del orden del día en su siguiente reunión.  S/FIN/M/44 
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 C. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERC IO DE SERVICIOS FINANCIEROS  
18. El Presidente  recordó que no había habido debate en relación con este punto del orden del día 
en la última reunión, respecto de ninguno de los dos subpuntos identifi cados para esa oc asión, a saber, 
los servicios financieros electrónicos y la comuni cación de Malasia titulada "Desafíos en el sector de 
los servicios financieros" (S/FIN/W/28). 
19. El Presidente añadió que la cuestión de los servi cios financieros electrónicos era de particular 
pertinencia e interés para el Comité, y que era importante examinar medios para continuar el análisis de la cuestión.  Sería particularmente útil que las delegaciones pudieran proceder como Hong Kong, 
China y Suiza y suministrar información adicional sobre sus regímenes reglam entarios nacionales.  
Las experiencias de los países en desarrollo Miem bros serían particularmente interesantes a ese 
respecto.  Una mejor comprensión de la realidad en materia de servicios financieros electrónicos 
podría ayudar a los Miembros en sus negociaciones b ilaterales.  Las comunicaciones recibidas hasta la 
fecha se habían referido principalmente a los servi cios de banca electrónica.  El Comité debería 
examinar también la cuestión de los servicios de seguros por vía electrónica, para determinar si se 
ofrecían esos servicios para ciertos tipos de se guros, tales como seguros navales, de aviación y 
transporte y reaseguros, y con qué modalidades. 
20. Respecto de la comunicación de Malasia, el Presidente recordó que había algunas preguntas 
pendientes, incluidas algunas que se habían envia do a la delegación de Malasia antes de la reunión 
anterior, que esperaba se pudiesen aclarar en esta reunión. 
21. La representante de Malasia
 dijo que daría una respuesta general a las preguntas formuladas 
por algunas delegaciones respecto del documento S/FIN/W/28.  Los puntos señalados en el 
documento se debían interpretar en el contexto de l documento en su conjunto y, en particular, en 
relación con los desafíos que Malasia tenía ante sí en la liberalización del sector financiero.  Como 
indicó en su plan general para el sector financie ro, Malasia había adoptado una estrategia decenal para 
el desarrollo del sector financiero.  La primera fa se, en la que el país se encontraba actualmente, 
correspondía al desarrollo de la infraestructura fi nanciera y de los mercados financieros, el 
fortalecimiento de la capacidad y el desarrollo ins titucional.  En el sector bancario, las iniciativas 
seguían orientadas hacia la solución de los problem as más críticos, para realzar la capacidad y la 
efectividad institucionales y garantizar la competitiv idad a largo plazo.  Se prestaba especial atención 
al establecimiento de las condici ones esenciales para crear un entorno más liberalizado y competitivo.  
Ello incluía también las medidas para crear un ento rno favorable a fin de estimular las fusiones de 
bancos comerciales y compañías financieras, que habían resultado relativam ente satisfactorias.  
Malasia aplicaba su estrategia en forma sostenida, con un elemento esencial de gradualismo para 
evitar situaciones perjudiciales e inestables.  Se trataba de crear un sistema financiero más diversificado, eficiente, innovador y flexible.  La representante de Malasia dijo que acogería con 
agrado las deliberaciones ulteriores sobre la cues tión en el marco de reuniones bilaterales. 
22. La representante de las Comunidades Europeas
 agradeció a Malasia esta respuesta general, 
que ayudaba a comprender mejor las observaciones fo rmuladas en la conclusión del documento, que 
no parecían concordar con partes anteriores de éste. 
23. El representante del Japón  agradeció la declaración de Malasia.  Habida cuenta del notable 
crecimiento económico que había expe rimentado la economía de Malasia desde la crisis financiera, el 
Japón esperaba que el país pudiese continuar su d esarrollo mediante la ejecución de sus planes 
generales para el sector financiero y el mercado de  capital.  El Japón aguardaba también con interés la 
oferta de Malasia, que debería incluir las medi das de liberalización en beneficio de proveedores 
extranjeros mencionadas en los planes generales, en la mayor medida posible.  En general, el Japón 
destacó que debería ser posible vincular esos co mpromisos con un calendario para la futura 
liberalización, como compromisos adicionales en la lista de Malasia. S/FIN/M/44 
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 24. Conforme a la sugerencia del Pr esidente, el Comité tomó nota
 de las declaraciones 
pronunciadas y decidió  volver a ocuparse de este punto del or den del día -evolución reciente del 
comercio de servicios financieros- en su siguiente reunión. 
D. PRESENTACIÓN DE LA OCDE  TITULADA "GESTIÓN DE LAS NEGOCIACIONES BASADAS EN 
PETICIONES Y OFERTAS EN EL MARCO DEL AGCS:   EL CASO DE LOS SERVICIOS DE SEGUROS " 
25. El Presidente  recordó que, en la última reunión, el Co mité había convenido en invitar a la 
secretaría de la OCDE a presentar y debatir los resultados de un proyecto conjunto de la OCDE y la UNCTAD para elaborar listas recapitulativas por sectores específicos que pudiesen ayudar a los Miembros en sus negociaciones basadas en peticiones y ofertas.  En el contexto de ese proyecto, 
la OCDE había ultimado recientemente un document o titulado "Gestión de las negociaciones basadas 
en peticiones y ofertas en el marco del AGCS:  el caso de los servicios de  seguros" (documento de 
la OCDE TD/TC/WP(2003)17/FINAL).  Los seguros  eran, por cierto, uno de los cuatro sectores 
identificados hasta ahora por la OCDE y la UNC TAD;  los otros tres sectores eran los servicios 
jurídicos, la energía y la construcción.  Dicho eso, invitó al representante de la OCDE, Sr. Jun Kazeki, 
a presentar el documento. 
26. El representante de la OCDE
 explicó que el documento había sido elaborado por la Dirección 
de Comercio de la OCDE en el marco del proyecto conjunto OCDE/UNCTAD, como había explicado el Presidente.  Se había examinado en el Comité de Comercio de la OCDE y presentado también al Comité de Seguros de la OCDE.  Recientemente se había suprimido el carácter de reservado del documento bajo la responsabilidad de l Secretario General de la OCDE. 
27. El proyecto OCDE/UNCTAD para elaborar listas recapitulativas por sectores de servicios 
específicos para las negociaciones se venía ejecutando desde junio de 2002.  Tenía por objetivo 
ayudar a los Miembros de la OMC, particular mente los países en desarrollo, a gestionar las 
negociaciones basadas en peticiones y ofertas.  En octubre de 2002 se habían escogido cuatro 
sectores:  seguros, servicios jurídicos, energía y construcción.  La OCDE se había ocupado de los dos primeros.  Los documentos sobre seguros y energí a se habían concluido y publicado en 2003 y se 
podían también consultar en el sitio  Web de la OCDE.  Se continuaba  trabajando sobre los sectores de 
los servicios jurídicos y la construcción.  La OCDE  había elegido un quinto sector, el de los servicios 
relacionados con el medio ambiente, en atención a las solicitudes de sus países miembros. 
28. Respecto del documento que se examinaba, el ora dor dijo que éste se componía de tres partes:  
antecedentes (parte I), los servicios de seguros y el  AGCS (parte II) y las listas recapitulativas para las 
negociaciones (parte III).  La parte III se refe ría a los siguientes aspectos:  beneficios y 
preocupaciones relacionados con la liberalización de  los seguros;  régimen reglamentario necesario;  
cuestiones relativas al AGCS;  y ot ras cuestiones distintas del AGCS. 
29. Explicó que los seguros contribuían al desa rrollo económico porque facilitaban la actividad 
comercial, reducían la incertidumbre, fomentaban una asignación más eficiente de los recursos, brindaban servicios de gestión de los riesgos a las personas físicas y jurídicas y movilizaban el ahorro 
interno.  Los principales beneficios vinculados con la liberalización de los seguros eran la mejora de 
los servicios a los clientes, la aportación de cuan tías adicionales de capital financiero externo, el 
aumento del ahorro interno y de las rentas fiscales, la transferencia de conocimientos especializados 
en materia de tecnología y gestión de empr esas y el perfeccionamiento cualitativo de la 
reglamentación de los seguros.  También se habí an planteado preocupaciones respecto de la 
liberalización, en particular por razones sociales o por la posibilidad de que se usaran prácticas de 
concentración en los segmentos más rentables o pr ácticas anticompetitivas, el riesgo de concentración 
de mercados, los argumentos relativos a la industria  naciente, y los problemas de balanza de pagos.  
El documento exponía argumentos contrarios a esas preocupaciones.  A juicio del orador, muchas de 
estas preocupaciones se podían abordar mediante el establecimiento de un régimen reglamentario  S/FIN/M/44 
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 apropiado, aspecto que también se examinaba en el  documento.  Observó, sin embargo, que no había 
una receta general o un enfoque universal de la regl amentación.  El régimen reglamentario apropiado 
dependería de la situación de cada país.  Añadió que había una tensión en tre la adopción de una 
legislación de supervisión adecuada y el establecimien to de la supervisión cautelar menos restrictiva 
del comercio.  Destacó que era necesario que lo s negociadores comerciales y los organismos de 
reglamentación de los seguros mantuvieran un di álogo.  También se necesitaba una cooperación 
internacional entre los organismos de reglamentación,  por ejemplo, en el contexto del Comité de 
Seguros de la OCDE y la Asociación Intern acional de Supervisores de Seguros (IAIS). 
30. Las listas recapitulativas tenían por objeto ayudar a los países, particularmente a los países en 
desarrollo, a preparar sus propias ofertas y a eval uar las ofertas hechas por los interlocutores 
comerciales.  En cuanto a los compromisos, las principales opciones que tenían los Miembros de 
la  OMC eran comprometerse a una mayor apertura de los mercados, consolidar el statu quo , 
comprometerse a una situación inferior al statu quo , precomprometerse a una mayor liberalización o 
no asumir ningún compromiso.  El documento cont enía 75 preguntas relacionadas con el AGCS, 
naturalmente sin perjuicio de la forma en que esas medidas se debieran consignar en las listas, ya sea 
como limitaciones de acceso al mercado o trato n acional.  Las preguntas se referían a los siguientes 
aspectos:  suministro transfronterizo;  consumo en  el extranjero;  presencia comercial;  medidas en 
materia de reglamentación;  regímenes de licencias;  movimiento de personas físicas;  regímenes preferenciales y acuerdos de reconocimiento mutuo;  y obligaciones de servicio universal. 
31. El documento contenía también otras preguntas ( 25 en total) relativas a temas que eran ajenos 
a las disciplinas del AGCS, habida cuenta de que  muchas medidas sustantivas que de ordinario no 
estaban sujetas a compromisos espec íficos en el marco del AGCS podían con todo afectar al valor de 
la liberalización consolidada.  En ese sentido, el objetivo era presentar una perspectiva más amplia, 
sin prejuzgar la interpretación jurídica de  muchas de las cuestiones planteadas. 
32. El Presidente
 señaló que el documento era muy inter esante y contenía suficientes elementos 
sustantivos para interesar a todos los Miembros de la OMC.  El Presidente invitó a los Miembros a 
formular observaciones y debatir el asunto. 
33. El representante del Brasil  dijo que también consideraba interesante el documento.  Hizo 
cuatro observaciones, no sólo en relación con el documento, sino también para que los demás 
Miembros conocieran la posición del Brasil en las negociaciones sobre servicios financieros y de las 
cuestiones que preocupaban a su país.  Primera, al  final del párrafo 19 (página 9 del documento) se 
decía como sigue:  "Se debe señalar que si un Miembro autoriza a sus proveedores de servicios 
financieros a desarrollar estas actividades en comp etencia con una entidad pública o con un proveedor 
de servicios financieros, estas actividades queda rán abarcadas por el AGCS".  El Brasil quería 
destacar que había una zona gris en el AGCS resp ecto de los servicios públicos y en particular 
respecto de qué constituía competencia entre los pr oveedores públicos y privados de servicios.  La 
delegación del Brasil deseaba una aclaración respect o de esa zona gris.  La cuestión era a no dudarlo 
importante, no sólo para los seguros, sino tambié n para otros sectores.  Algunas de las ofertas 
iniciales, e incluso los compromisos específicos presentados por los países en proceso de adhesión, 
contenían reservas respecto de subsectores específicos  o empresas de servicios públicos.  Por ejemplo, 
algunas ofertas o listas indicaban claramente que lo s compromisos sobre servicios de enseñanza no se 
aplicaban a la enseñanza financiada con recursos públicos.  El orador reiteró que se trataba de una 
esfera en la que se necesitaba mayor claridad.  Segunda, al final del párrafo 24 (página 13 del 
documento) se decía como sigue:  "Los Miembr os de la OMC han presentado y continuarán 
presentando ofertas como base para negociar mejoras, incluso para los servicios de seguros".  Sin embargo, en el párrafo 25 se decía que una de las opciones que tenían los Miembros era "no asumir compromisos respecto de los servicios de seguros".  A ese respecto, habida cuenta de las preocupaciones examinadas en el documento, el orador no tenía certeza de que los Miembros 
asumirían nuevos compromisos sobre los servicios financieros.  En cambio, bien podrían adoptar un S/FIN/M/44 
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 enfoque más prudente respecto de la cuestión.  Ter cera, el párrafo 30 (en la página 16) destacaba 
algunas preocupaciones que los países podían tene r al asumir nuevos compromisos sobre seguros y 
otros servicios financieros.  Observó a ese resp ecto que, para atender a las inquietudes de sus 
miembros, la OCDE señalaba que algunas de esas preocupaciones se podrían abordar mediante otras 
medidas menos restrictivas del comercio.  Reconoció , sin embargo, que se partía del supuesto de que 
los Miembros habrían adoptado algunas medidas o instituido regímenes reglamentarios antes de 
proceder a la liberalización.  La cuestión de la concentración en los segmentos más rentables era un 
buen ejemplo a ese respecto, pues se suponía que el Miembro tendría instituido un régimen de competencia.  Por lo tanto, a su juicio, los Miem bros debían obrar con cautela al asumir compromisos 
si no estaban realmente preparados para encara r la nueva situación que podía resultar de esos 
compromisos.  Por último, el orador se refirió a los temas del organismo de supervisión y la 
transparencia, que se habían planteado en la pági na 19 del documento.  El documento indicaba que se 
debía establecer un organismo de supervisión.  A ju icio del orador, sólo se trataba en todo caso de un 
elemento de máximo empeño.  No estaba seguro de que fuera una premisa que hubiese que dar por 
sentada en estas negociaciones.  El Brasil se reservaba el derecho a establecer o no organismos de 
supervisión en ciertos sectores, según lo considerase apropiado.  Igual razonamiento se aplicaba a la 
cuestión de la transparencia, tal como se la había expuesto en el documento. 
34. El representante del Taipei Chino
 dijo que el documento de la OCDE era un fundamento muy 
útil para las negociaciones en curso sobre el AGCS.  El sector de los seguros era de gran importancia para el desarrollo económic o.  En primer lugar, los seguros dese mpeñaban la indispensable función de 
gestión de los riesgos y reducían la incertidumbre en el giro mercantil.  También servían para 
movilizar capitales y asignarlos con eficiencia.  Mu chos Miembros estarían acordes con los beneficios 
potenciales de la apertura de los mercados financie ros nacionales a la participación de la competencia 
extranjera.  Sin embargo, los encargados de formul ar políticas y los organismos de reglamentación de 
los países en desarrollo Miembros tenían siempre ante sí diversos problemas, tales como la protección de las ramas de producción nacional u otros problemas  ya destacados por el Brasil.  A su juicio, esas 
preocupaciones continuarían siendo objeto de los deba tes en curso.  La mayoría de los países en 
desarrollo probablemente serían importadores de servici os de seguros y de servicios relacionados con 
los seguros.  En alguna medida, ello explicaba por  qué los países en desarrollo muchas veces obraban 
con más prudencia al consignar en lista sus compro misos, especialmente en la esfera más compleja 
del modo 1, donde se podía recurrir a medios electrónico s para prestar esos servicios.  La creación de 
capacidad y la asistencia técnica destinadas tant o a los negociadores comerciales como a los 
organismos de reglamentación debieran ser útiles en  ese sentido.  El documento de la OCDE y la 
presentación misma eran un buen punto de partida. 
35. El representante de Hong Kong, China
 se felicitó de la iniciativa de la OCDE y de 
la UNCTAD de preparar este tipo de documentos pa ra facilitar la labor de los Miembros de la OMC 
en las negociaciones en curso sobre servicios.  Hong  Kong, China deseaba que la iniciativa se hiciera 
extensiva también a otros sectores de servicios.  El orador formuló dos observaciones.  La primera se 
refirió al suministro transfronterizo de servici os de seguros, que interpretado en sentido amplio 
abarcaría los modos 1 y 2.  Una de las principales cuestiones que debían examinar los organismos de 
reglamentación era la del estable cimiento del régimen reglamentario necesario.  Observó a ese 
respecto que el documento ya presentaba una lista  bastante amplia de preguntas que se debían 
formular con respecto al suministro transfronterizo de servicios y el suministro de servicios mediante 
la presencia comercial.  Preguntó al representante de  la OCDE si tenía otras ideas acerca de cómo se 
podían atender las preocupaciones de los orga nismos de reglamentación sobre las normas 
reglamentarias aplicables al suministro transfronter izo de servicios de segur os.  Preguntó también si 
se podría recurrir a los acuerdos de mutuo rec onocimiento o cooperación  para atender a esas 
preocupaciones. 
36. Respecto de las transacciones por medios electr ónicos, el representante de Hong Kong, China 
recordó que, si bien había sido examinada por el Comité, la cuestión aún no había sido resuelta.   S/FIN/M/44 
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 En otras palabras, todavía no se había decidido cómo distinguir entre los modos 1 y 2 en el caso de 
transacciones electrónicas de servicios financieros.  Qu izás se justificaría que el Comité examinase la 
cuestión en el futuro. 
37. La segunda cuestión que deseaba plantear estaba vinculada con la primera cuestión sobre el 
suministro transfronterizo.  Observó que el documento planteaba la misma cuestión sobre la 
existencia de impuestos discriminatorios respecto de l suministro transfronterizo de servicios y el 
suministro de servicios mediante la presencia comercial.  Sin embargo, la cuestión acerca de la existencia de subvenciones discrim inatorias contra las empresas ex tranjeras se planteaba únicamente 
en relación con la presencia comercial.  Se pregunt ó en qué se sustentaba dicha distinción, habida 
cuenta de que la otra cara de la moneda de  un impuesto discriminatorio era quizás una subvención 
discriminatoria.  Como interrogante complementaria, se preguntó si el efecto discriminatorio que se 
debía examinar se aplicaba sólo a los modos de suministro que se abordaban (por ejemplo, las 
subvenciones discriminatorias en el modo 3 o la di scriminación contra empresas extranjeras con una 
presencia comercial en el territorio del Miembro in teresado) o si el efecto discriminatorio de esas 
subvenciones se podría considerar en relación con los servicios y los proveedores de servicios en 
general, con independencia del modo de suministro.  El orador preguntó si se podría aclarar ese punto. 
38. Por último, en relación con las observaciones del Brasil sobre los servicios públicos y la 
definición de servicios en el Acuerdo, el re presentante de Hong Kong, China observó que los 
apartados b) y c) del párrafo 1 del Anexo sobre Servicios Financieros parecían distintos de la 
disposición de los apartados b) y c) del párrafo 3 del artículo I del AGCS.  Aunque su delegación 
todavía estaba reflexionando sobre el asunto, su impresi ón inicial era que el trato de la cuestión en el 
caso de los servicios financieros parecía diferente del trato previsto para los demás sectores de 
servicios. 
39. La representante de la República de Corea
 estimó que la labor conjunta de la OCDE y de 
la UNCTAD ayudaría a los países en desarrollo a pr eparar sus ofertas iniciales.  Como observación 
general, señaló que el documento destacaba la func ión de la reglamentación nacional y la forma en 
que el éxito de un proceso de liberalización dependí a de que se estableciera un régimen reglamentario 
apropiado en el plano nacional.  Expresó la espera nza de que en el futuro el Comité examinara la 
forma en que la reglamentación nacional podría faci litar el proceso de liberalización.  Otra cuestión 
importante era la relación entre el modo 3 y los modos 1 y 2 en el sector de los seguros.  El documento hacía ver que, en el caso de los ser vicios de seguros, el modo 3 era más importante que 
el suministro en los modos 1 y 2;  por su parte, los organismos de reglamentación de Corea 
continuaban preguntándose si los modos 1 y 2, por un lado, y el modo 3, por el otro, eran 
complementarios o sustituibles.  La oradora señ aló que sería muy útil conocer las opiniones de 
la OCDE a ese respecto. 
40. Aunque no formuló observaciones sobre la comunicación de Malasia en relación con el 
anterior punto del orden del día, la oradora obser vó que, si bien el párrafo 2 de esa comunicación 
indicaba que aparentemente había más restricciones a la  entrada de compañías extranjeras en el sector 
de los seguros que en los demás sectores financiero s, a estar por el párrafo 5 del documento la 
participación extranjera era, en verdad, más prominen te en el sector de los seguros que en los demás 
sectores.  Se preguntó cuál podría ser la justificaci ón de esa situación, y sugirió que ése podría ser otro 
tema de ulterior examen. 
41. El representante de la OCDE
 respondió a las diversas preguntas y observaciones que se 
habían formulado.  En cuanto a las preguntas plan teadas por Corea, dijo qu e las transacciones en el 
modo 3, por un lado, y las transacciones en los modos 1 y 2, por el otro, eran más bien complementarias.  Respecto de las preguntas de Hong Kong, China en cuanto a las normas reglamentarias, dijo que hacía suya cabalmente la opinión de que las normas reglamentarias constituían una cuestión muy importante, debido a l as dificultades para supervisar a los proveedores S/FIN/M/44 
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 que realizaban sus transacciones fuera de sus jurisd icciones.  En ese sentido, la cooperación entre los 
organismos de reglamentación y los acuerdos de mutuo reconocimient o eran mecanismos 
importantes.  Respecto de las preguntas sobre las subve nciones, el orador no excluyó la posibilidad de 
que éstas pudiesen incidir en el caso del suministro tr ansfronterizo.  Concordó con el Taipei Chino en 
que los países en desarrollo era principalmente impor tadores de servicios de se guros y tendían, por lo 
tanto, a obrar con más prudencia.  Por esa razón, la asistencia técnica y la creación de capacidad 
tenían máxima importancia. 
42. Respecto de las observaciones del Brasil, dijo que preferiría que las cuestiones de 
interpretación jurídica quedaran en manos de los Miembros de la OMC, particularmente cuando se 
tratase de servicios públicos.  En cuanto a la cues tión de los regímenes de reglamentación nacionales, 
concordó en que era importante determinar sabiament e la secuencia de las reformas.  En relación con 
la referencia contenida en el documento a la posib ilidad de no asumir compromisos en el sector, dijo 
que, si bien la OCDE propugnaba una mayor liberalización, sustentada en una reglamentación firme, al propio tiempo deseaba presentar un análisis obje tivo del régimen del AGCS.  En verdad, cabía 
señalar que los Miembros de la OMC tenían, como era lógico, la opción de no asumir compromisos 
en un determinado sector.  En cuanto a otras cuestio nes, como el establecimiento de organismos de 
supervisión o la transparencia de la reglamenta ción, no había intención de ser preceptivo o de 
prejuzgar, pues las situaciones de cada país podrían se r distintas en función del régimen reglamentario 
de cada jurisdicción. 
43. El representante de Australia
 observó que todavía quedaba mucho por hacer en la ulterior 
liberalización de los seguros y el mejoramiento  de los compromisos en la actual ronda de 
negociaciones.  Australia, que apoyaba la liberaliz ación del mercado de los seguros, estimaba que el 
documento de la OCDE presentaba un marco satisf actorio para la liberalización.  El documento 
contenía principios a los que Australia adhería;  además, Australia recomendaría a los demás Miembros que se adhirieran a ellos.   Australia acogería con beneplácito  la adopción de esos principios 
para una mayor liberalización por parte de otros Miembros, reconociendo al propio tiempo que había 
que dar cabida a auténticas medidas relacionadas con la gestión cautelar.  En el caso de Australia, los 
obstáculos a la participación extranjera en el me rcado sólo guardaban relación con las prescripciones 
cautelares, con miras a proteger a los tenedores de pólizas y a los inversores.  Australia apoyaba la 
creación de capacidad y la asistencia técnica en relación con los servicios de seguros y había impartido formación a funcionarios y supervisores de  organismos de reglamen tación de la región de 
Asia en el contexto del APEC.  El documento de  la OCDE era un útil recurso adicional para esas 
actividades. 
44. La representante de los Estados Unidos
 consideró que el documento de la OCDE sería de gran 
ayuda a los Miembros en sus trabajos encaminados a preparar las ofertas y peticiones iniciales y a 
refinarlas.  A juicio de los Estados Unidos, el documento destacaba temas importantes, a saber, que 
los seguros reducían la inestabilidad y el riesgo de  incumplimiento para las empresas e impartían 
mayor estabilidad a las transacciones mercantiles, y que los seguros eran  también importantes para los 
consumidores en aspectos tales como los seguros de  vida, los fondos de pensiones y los seguros de 
cosas.  La presencia de aseguradores extranjeros producía grandes benefici os para las economías 
nacionales.  La participación extranjera ampliaba las opciones de las empresas y los particulares, inclusive para necesidades mercantiles importantes co mo el seguro del transporte y el reaseguro.  
La actividad aseguradora ayudaba a acrecentar el ahor ro interno, que muchas veces se reinvertía en la 
economía local.  Las compañías aseguradoras extran jeras aportaban conocimientos especializados y 
tecnología extranjeros y coadyuvaban a la formación pr ofesional en el país receptor.  Por último, pero 
no por ello menos importante, las compañías asegur adoras extranjeras creaban también puestos de 
trabajo, directa e indirectamente, en actividades de apoyo conexas, como los servicios jurídicos, de 
contabilidad e informática.  S/FIN/M/44 
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 45. La oradora formuló también algunas observaciones sobre otras intervenciones.  Dijo que los 
Estados Unidos reconocían la importancia de establecer sólidos regímenes reglamentarios para velar 
por la estabilidad financiera.  Dicho eso, los Estados Unidos estimaban que los países podían 
propender a una mayor liberalización y, al propio tiem po, adoptar medidas en el plano nacional para 
introducir los perfeccionamientos que  fuesen necesarios en sus regímen es reglamentarios.  La oradora 
preguntó al representante de Hong Kong, China si podría ampliar sus comentarios en cuanto a la 
distinción entre los modos 1 y 2 en el caso de las transacciones financieras realizadas por vía 
electrónica.  Con respecto al apartado b) del párrafo 3 del artículo I del AGCS y su relación con los apartados b), c) y d) del párrafo 1 del Anexo s obre Servicios Financieros,  preguntó si Hong Kong, 
China estaba sugiriendo algo en particular o si se había limitado a indicar que acaso el documento 
preparado por la OCDE podría haber inclui do más información sobre esas disposiciones. 
46. El representante del Canadá
 estimó que el documento de la OCDE constituía una buena 
ilustración del entorno estructural que se precisaba para propiciar una mayor liberalización, al tiempo que identificaba los obstáculos aún en pie.  El  documento era asimismo equilibrado por cuanto 
esbozaba los beneficios de un sector de los seguros liberalizado para los países en desarrollo, sin dejar 
de reconocer preocupaciones legítimas.  El documen to se refería a la tensión entre una supervisión 
suficiente y las consideraciones cautelares, por un la do, y la apertura de los mercados, por el otro.  
La liberalización se sustentaba en un régimen reglamentario adecuado y firme.  Por lo tanto, si bien el diálogo entre los funcionarios encargados del come rcio y los organismos de reglamentación era 
crucial, igual importancia había que atribuir a un debate con conocimiento de causa entre los 
organismos de reglamentación, pues todos podían aprender de sus diferentes experiencias. 
47. En cuanto a la forma en que se podría em plear el documento para configurar las 
deliberaciones en la esfera de la liberalización de lo s seguros, a juicio del Canadá esa iniciativa bien 
se podría llevar más adelante y servir de punto de pa rtida para ampliar los trabajos por subsectores, 
por lo tanto, con una concentración más precisa.  A guisa de ejemplo, en el futuro el análisis podría concentrarse en el sector del reaseguro.  C on una plantilla similar a la del documento que se 
examinaba, ese análisis podría esbozar los benefi cios de la liberalización y las preocupaciones 
comunes entre las economías en desarrollo respecto del subsector.  También podría sugerir arbitrios muy pragmáticos para abordar estas preocupaciones mediante la identificación de mecanismos integrados en el AGCS, así como prácticas de re glamentación y estudios monográficos conexos en el 
contexto de la liberalización. 
48. En cuanto al párrafo 16 (página 9) del doc umento, donde se hacía referencia a progresos 
recientes en las transacciones electrónicas que podrían realzar las oportunidades de suministro en los 
modos 1 y 2, el orador preguntó al representante de la OCDE si podría dar más detalles, ya fuese 
inmediatamente o mediante observaciones por  escrito, sobre las cuestiones relativas a la 
reglamentación y supervisión que se podrían plantear  en ese contexto, inclusive las vinculadas con la 
protección al consumidor. 
49. El representante del Japón
 dijo que era importante mantener el equilibrio entre la 
liberalización de las actividades de seguros y la reglamentación cautelar para proteger a los tenedores de pólizas y a los inversores.  Desde ese punto de vi sta, podría ser útil que los Miembros tuvieran un 
conocimiento más profundo del equilibrio entre estos dos objetivos sustantivos. 
50. El representante de Indonesia
 solicitó más información sobr e asuntos relacionados con el 
establecimiento de un organismo de reglamentación  independiente, en partic ular la necesidad de 
contar con ese tipo de organismos, su función y obje tivos y el ámbito de su autoridad.  Señaló, 
además, que la cuestión de la pr otección de la industria naciente , planteada en la página 16 del 
documento, no era necesariamente, stricto sensu , una cuestión de proteccionismo.  En cambio, 
guardaba más relación con el fortalecimiento de la rama de la producción nacional a fin de que 
pudiese enfrentar el aumento de la competencia en el futuro. S/FIN/M/44 
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 51. La representante de la República Popular China
 dijo que los seguros eran muy importantes 
para el desarrollo social y económico.  Por esa razón, China siempre había asumido una actitud positiva y adoptado medidas para fomentar el desarrollo del sector, estableciendo competencia entre los aseguradores nacionales y también entre aseguradores nacionales y extranjeros.  Sin embargo, como se señalaba en el documento, la reglamentación cautelar y la supervisión eran muy importantes 
para velar por que los seguros pudiesen desempeñar una función muy positiva en el desarrollo de la 
vida económica y social de un país.  La oradora s ugirió a ese respecto que l as cuestiones planteadas en 
los puntos segundo, tercero y sexto del párrafo 34 de l documento (páginas 18 y 19) se añadieran a la 
parte de la lista recapitulativa sobre medidas en mate ria de reglamentación en el cuadro 2, pues ello 
ayudaría a los Miembros a concentrarse en esas cu estiones de reglamentación al examinar las ofertas 
y peticiones.  Los puntos sobre medidas en materia de reglamentación contenidos en dicho cuadro no 
plasmaban en grado suficiente la importancia de tener establecido un régimen reglamentario antes de 
embarcarse en un proceso de liberalización del sector de los seguros. 
52. El representante de la OCDE
 dijo, en respuesta a la pregunta formulada por China, que la lista 
recapitulativa sobre cuestiones de reglamentación era por naturaleza descriptiva, razón por la cual 
bien podía haber alguna superposición entre los te mas.  A veces podría resultar difícil encontrar 
ciertas preguntas en la columna sobre cuestiones de reglamentación, pero se podrían encontrar en otra 
parte de la lista recapitulativa.  Añadió que las páginas 18 y 19 eran en sí listas recapitulativas de 
cuestiones de reglamentación. 
53. En cuanto a las observ aciones y preguntas de Indonesia, dijo que, si bien el documento no 
prejuzgaba ningún arreglo institucional, sólo dest acaba la importancia de la independencia del 
organismo de reglamentación frente al comercio y la industria.  En cuanto a la segunda pregunta, 
sobre los argumentos relativos a la industria naci ente, indicó que el docum ento se limitaba a decir 
que, a veces, esos argumentos se usaban para proteg er a ramas ineficientes de la producción nacional.  
Concordó con el Japón en la necesidad de preserva r un equilibrio entre liberalización y medidas 
cautelares.  También tomó nota de las observaciones y sugerencias del Canadá respecto de los 
trabajos futuros. 
54. El representante de Hong Kong, China  respondió a las preguntas formuladas por los Estados 
Unidos.  Dijo que en el caso de las transacciones electrónicas, no siempre se veía con claridad si 
correspondían al modo 1 o al modo 2.  Observó qu e, aunque la cuestión había sido examinada con 
anterioridad, no se le había dado una respuesta bien definida.  Se podían usar parámetros diferentes 
para distinguir entre los modos 1 y 2 en el caso  de las transacciones elect rónicas, inclusive, por 
ejemplo, la ubicación del consumidor, la ubicación del proveedor o la ubicación de la entidad o 
compañía que controlaba el servidor por conducto de l cual se había realizado la transacción.  No se 
trataba de traer al Comité una deliberación sobre cu estiones relativas a la jurisdicción sobre el espacio 
cibernético.  Se trataba tan sólo de destacar est a cuestión técnica relativa a la distinción entre los 
modos 1 y 2 en el caso de las transacciones electrónicas de servicios financieros, que se había 
discutido antes y que se podría discutir más adelante si los Miembros así lo deseaban.  La cuestión era 
importante para los Miembros que  estaban considerando si debían asumir compromisos respecto de 
estos dos modos de suministro en el caso del sumi nistro transfronterizo de servicios de seguros.  
Observó también que se había sugerido en el pasa do consolidar los modos 1 y 2 o armonizar los 
compromisos en los modos 1 y 2.  Hong Kong, Chin a tenía una actitud bastante abierta en cuanto a 
esas ideas, y el orador pensaba que sería útil di scutir más a fondo esas cuestiones técnicas, cuando los 
Miembros estuviesen dispuestos. 
55. Respecto de la segunda pregunta formulada por los Estados Unidos, manifestó que lo que 
quería señalar era que la cuestión relativa al alcance  de los servicios en el caso de los servicios 
financieros bien podía ser diferente que para otros s ectores de servicios, a causa de la dicotomía entre 
el párrafo 3 del artículo I del AGCS y el párrafo 1 del Anexo sobre Servicios Financieros.  Quizás los  S/FIN/M/44 
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 servicios financieros se deberían considerar por sí solos sobre la base de las disposiciones que había 
mencionado. 
56. El representante de Hong Kong, China se unió a los oradores que lo habían precedido en lo 
que se refería a destacar la importancia de un régimen reglamentario bien elaborado como 
fundamento para la liberalización de los servicios fi nancieros.  La cuestión que quería señalar para 
que se reflexionase sobre ella era la medida en que la cuestión del régimen reglamentario se podía 
abordar adecuadamente mediante el proceso de peticiones y ofertas, que primordialmente era 
bilateral, o si había otras tareas que los Miembros  podrían abordar útilmente, sea en el Comité o en 
otro foro, a fin de esclarecer el asunto.  A ese respecto, concordó con el representante de Corea en que sería útil una ulterior deliberación en el Comité sobre la forma en que la reglamentación nacional 
podría facilitar la liberalización de los servicios financieros. 
57. La representante de las Comunidades Europeas
 dijo que el documento de la OCDE ofrecía 
una útil reseña de las cuestiones involucradas en la liberalización de los servicios de seguros.  Tomó 
nota también de los comentarios que había hecho el representante de la OCDE de que el documento no tenía por objeto presentar una interpretación ju rídica del AGCS, razón por la cual, de haber 
opiniones encontradas, incumbiría a los Miembros llegar a una interpretación común, si se la 
consideraba útil o necesaria.  Además, algunas de l as cuestiones que se habían planteado hasta el 
momento duplicaban cuestiones que los Miembros ya habían examinado, por ejemplo, en el Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional o el  Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.  
Convendría hacer el seguimiento de esas cuestiones, pues bien podría haber una sinergia entre los 
trabajos técnicos y, por lo tanto, sería provechos o continuarlos.  Las Comunidades, que continuarían 
estudiando el documento, se reservaban sus derec hos de volver sobre el asunto con nuevas 
observaciones en una reunión futura. 
58. El representante de Suiza
 dijo que el documento era muy útil, pues el sector de los seguros era 
fundamental en todas las economías.  El documen to destacaba de manera  adecuada las diversas 
maneras en que los seguros contribuían a las ac tividades económicas ordinarias.  Además esbozaba, 
no sólo los beneficios evidentes, sino también lo s desafíos implícitos de la liberalización de los 
servicios de seguros, con particular referencia  a la necesidad de un régimen satisfactorio de 
reglamentación cautelar.  A juicio de Suiza, ese documento era muy útil para el actual proceso de 
peticiones y ofertas.  Suiza estimaba que las preo cupaciones que podían plantearse en relación con la 
liberalización de los servicios de seguros se podr ían superar mediante una secuencia adecuada y un 
régimen reglamentario satisfactorio.  Esperaba que  el documento ayudase a los Miembros a presentar 
ofertas en este sector.  Se reservó sus derechos de volver sobre el asunto más adelante con nuevas 
observaciones. 
59. La representante de Colombia  dijo que el documento podía ser muy útil y observó que 
mencionaba la posibilidad de asumir compromisos ad icionales en relación con medidas distintas de 
las que estaban sujetas a consignación en listas en las categorías de acceso a los mercados y trato 
nacional, por ejemplo en esferas como las licencias o normas técnicas.  Se preguntó, sin embargo, en 
qué medida sería posible ahondar en el diálogo me diante negociaciones bilaterales o si sería mejor 
continuarlo en el marco del mandato sobre el párra fo 4 del artículo VI del AGCS.  En cuanto a la 
mención de la transparencia en el párrafo 34 del do cumento, en particular el tema de la consulta 
previa, la oradora dijo que había que tener en  cuenta los condicionamientos administrativos y 
constitucionales.  La circunstancia de que las constituciones de muchos países en desarrollo no 
contemplasen esos mecanismos hacía relativamente di fícil establecer disciplinas vinculantes en la 
materia.  También apoyó la sugerencia que había hecho la representante de China.   Añadió que la lista 
recapitulativa podía también beneficiarse de la adic ión de preguntas sobre las medidas susceptibles de 
afectar al movimiento de las personas físicas en el sector, como preguntas sobre la existencia de las 
condiciones previas que debían observar las pe rsonas físicas antes de que se les autorizase a 
suministrar servicios. S/FIN/M/44 
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 60. La representante de los Estados Unidos
 aclaró que sólo había tenido intención de recabar una 
aclaración de las ideas expuestas por Hong Kong, Ch ina.  No había hecho ninguna sugerencia en 
cuanto a emprender el análisis que Hong Kong, China había mencionado. 
61. El representante de la OCDE  agradeció a los Miembros las observaciones y sugerencias que 
habían hecho.  En cuanto a la pregunta fo rmulada por Colombia, estuvo de acuerdo en que el 
documento no se refería con detenimiento a la cues tión de los compromisos adicionales, pero acotó 
que los Miembros podían discutir provechosamente esa cuestión en el seno de la OMC.  En cuanto a 
la transparencia, si bien era cierto que había condicionamientos administrativos, objeto del documento 
era hacer hincapié en la importa ncia de la transparencia en re lación con los grupos de intereses 
nacionales.  Los interesados en el tema acaso quisieran consultar los trabajos analíticos realizados por 
la OCDE respecto de este tema en particular.  Po r último, el modo 4 era una cuestión extremadamente 
amplia, que constituía el tema de ot ro programa de trabajo de la OCDE. 
62. El Presidente  agradeció a la OCDE su exposición.  Tanto el documento como la exposición 
habían suscitado un debate muy interesante entre los Miembros.  Era evidente que los Miembros 
tenían opiniones diferentes en cuanto a las cuesti ones sustantivas señaladas en el documento.  Había 
un reconocimiento general de  la importancia de la reglamentación en el sector.  A su juicio, los 
Miembros estimaban que las cuestiones planteadas en el documento de la OCDE y en el debate 
subsiguiente merecían ser objeto de un análisis ulte rior en el Comité.  Alentó a los Miembros a que 
presentaran ideas concretas respecto de cómo ahondar en el examen de esas cuestiones.  Entre las 
cuestiones señaladas por las delegaciones se contab an las preocupaciones y los desafíos implícitos en 
la liberalización de los servicios de seguros, la di stinción entre los modos 1 y 2 y la posibilidad de 
intercambiar información mediante la presentación de  estudios monográficos.  El Presidente dijo que 
acogería con beneplácito en reuni ones subsiguientes las ideas de los Miembros sobre las diversas 
cuestiones planteadas. 
E. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  
63. El Presidente  propuso que el Comité celebrara su próxi ma reunión durante el siguiente bloque 
de reuniones sobre servicios.  La fecha exacta se a nunciaría oportunamente.  El Comité así lo acordó . 
F. OTROS ASUNTOS  
64. No se planteó ningún asunto en relación con este punto del orden del día. 
G. N OMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE  
65. El Comité eligió  a la Sra. Mi-yon LEE, de la República de  Corea, en calidad de Presidenta del 
Comité para el año en curso. 
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