RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/125
28 de septiembre de 1998
(98-3736)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Documento sobre la experiencia nacional - Procedimientos y
prescripciones de la importación y la exportación
Comunicación de Hong Kong, China
La presente nota proporciona una descripción sucinta de los procedimientos y prescripciones
de la importación y la exportación de Hong Kong, China, así como de las medidas adoptadas por el
Gobierno en los últimos años para facilitar el comercio.
1. Procedimientos y prescripciones de la importación y la exportación
a) Prescripciones de importación y exportación
Hong Kong, China es un puerto franco que no aplica derechos a la importación o exportación
de mercancías.  Las licencias sólo se aplican para cumplir sus obligaciones en el marco de los
acuerdos internacionales o para proteger la salud y la seguridad pública, el medio ambiente y los
derechos de propiedad intelectual.  Se necesitan licencias para importar y/o exportar productos
incluidos los productos estratégicos (por ejemplo, computadores digitales de alta velocidad;
precursores de armas químicas o biológicas, y alg unas armas y municiones), productos de reserva (por
ejemplo, arroz, carnes congeladas incluidas las de aves de corral), productos farmacéuticos ymedicinas, plaguicidas, sustancias radiactivas y aparatos de irradiación, material matricial y de
replicación de discos ópticos, sustancias que agotan la capa de ozono, especies de fauna y flora
amenazadas, desechos, y productos textiles y prendas de vestir.
No hay contingentes arancelarios, recargos, impuesto sobre el valor añadido, ni impuesto
sobre los servicios generales.  Se recaudan derechos especiales de consumo sobre cuatro tipos de
mercancías, a saber, licores, tabaco, lubricantes hi drocarbonados y alcohol metílico, ya se trate de
mercancías importadas como de producción nacional.  Se otorga el mismo trato a las mercancías
importadas sea cual fuere su origen.  Sólo están sujetas a contingentes las importaciones de arroz y de
sustancias que agotan la capa de ozono, para el consumo nacional.  El objeto de los contingentes dearroz no es restringir las importaciones, sino garantizar un suministro estable y suficiente de arroz,
producto comunitario básico, así como constituir existencias de reserva para casos de emergencia y
con fines de protección.  El contingente impuesto c on respecto a las sustancias que agotan la capa de
ozono está relacionado con la aplicación del Protocolo de Montreal.
Se aplican pocas restricciones a las exportaciones.  Aparte de un riguroso marco
reglamentario en el sector de los textiles y el vestido, consecuencia de las restricciones cuantitativas
sobre los productos textiles mantenidas por el Canadá, la Unión Europea, Noruega y los Estados
Unidos en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC, los demás controles
impuestos a la exportación se refieren principalmente a los productos estratégicos o a la aplicación de
las obligaciones contraídas por Hong Kong, China en el marco de acuerdos internacionales.G/C/W/125
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b) Procedimientos aduaneros
Todas las cargas importadas y exportadas están sujetas a un manifiesto de carga de
importación y exportación que contenga información con la descripción detallada de las mercancías,
su acondicionamiento, el consignador, el destinatario y el transportista.  El control aduanero de las
mercancías se efectúa mediante la inspección de documentos tales como los manifiestos y licencias
cuando proceda, y de ser necesario, un examen físico de las mercancías.  Se procede al examen físico
con un criterio selectivo para detectar el contrabando.  No hay leyes, reglamentos, ni procedimientos
administrativos que regulen la valoración de los productos a efectos de su valoración en aduana.  A
menos que se escoja un envío para proceder a su examen físico, se autoriza inmediatamente la entrega
del cargamento una vez cumplidos los requisitos de trámites de licencia, de ser necesaria.
En general, las declaraciones de comercio deben depositarse en el Departamento de Aduanas
e Impuestos Especiales dentro del plazo de 14 días después de la importación o exportación de las
mercancías.  Sin embargo, algunos artículos están eximidos de la presentación de declaraciones de
comercio, como es el caso de los productos consignados en cuadernos, las cargas en tránsito,
equipajes personales, muestras y regalos.  En particular, se concede una admisión temporal a losartículos importados en el marco de cuadernos ATA sin pago de derechos ni obligación de depositar
una declaración de importación o exportación en el Departamento de Aduanas e Impuestos
Especiales. Las declaraciones de comercio se pueden depositar utilizando los formularios impresos
prescritos o a través del servicio de Intercambio Electrónico de Datos (IED).
Cuando se necesitan licencias de importación y/o exportación, los comerciantes pueden
solicitarlas a las autoridades competentes antes de importar o exportar las mercancías.  Las
autoridades competentes dan a conocer mediante publicaciones, servicios hot line, páginas de portada
en Internet y otros medios, los detalles relativos a los procedimientos de solicitud y al pago eventualde derechos.
2. Medidas de facilitación
Hong Kong, China se propone aplicar medidas para facilitar el comercio siempre que se
planteen oportunidades de hacerlo.  A continuaci ón se exponen algunas de las medidas adoptadas
recientemente.
a) Mejor calidad de los servicios a los comerciantes
En el marco del Programa de servicios para la comunidad, los departamentos oficiales
competentes se comprometen a dar a conocer las normas de servicio al público en general.  Los
compromisos contraídos son también objeto de una revisión periódica encaminada a mejorar lasnormas en la medida de lo posible.  El Departamento de Comercio, encargado del servicio de
licencias de importación y exportación fue uno de los primeros en anunciar sus compromisos de
eficiencia.  Asimismo en 1994, se estableció un Grupo de enlace con el cliente para el intercambio de
opiniones entre el Departamento de Comercio y los participantes en actividad comercial sobre
cuestiones como los servicios suministrados por el Departamento y sus políticas comerciales.
El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales se compromete a ofrecer un servicio
eficaz, amable y profesional para las actividades comerciales lícitas.  Esos compromisos y los
objetivos también se difunden y son regularmente objeto de examen con miras a mejorar los servicios
de aduana.  A fin de mejorar la comunicación con el  sector empresarial, el Departamento de Aduanas
e Impuestos Especiales también estableció tres grupos de enlace con los clientes.G/C/W/125
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b) Procedimientos y prescripciones simplificados para el trámite de licencias
Hong Kong, China ha adoptado numerosas medidas para simplificar los procedimientos y
prescripciones de las licencias de textiles, pero sin comprometer la integridad de sistemas de control.
A ese respecto, en los últimos años se aplicaron dos importantes medidas de facilitación del comercio.En 1993, se introdujo un Sistema de Registro de Comerciantes en Textiles para exonerar del requisito
del trámite de licencias a las exportaciones e importaciones de productos textiles de mercados no
sujetos a restricciones siempre que se cumpliesen una serie de condiciones.  Los comerciantes
inscritos deben cumplir para sus exportaciones e importaciones un requisito de notificación.
La segunda medida, aplicada en agosto de 1998, consistió en suspender el requisito de
certificado de origen en apoyo de las exportaciones de textiles a los Estados Unidos.  La medida podíacontribuir a que los comerciantes de textiles economizasen gastos y esfuerzos en los trámites de
solicitud de certificados de origen necesarios para la exportación de textiles a los Estados Unidos.
Aparte de las dos medidas importantes indicadas supra , hemos sometido constantemente a
examen nuestros procedimientos y requisitos de trámite de licencia para los textiles.  De vez encuando se aplican medidas de facilitación del comercio, si bien de importancia menor, para
proporcionar un servicio, más eficiente y eficaz con respecto al costo, a los comerciantes de textiles.
Por ejemplo, como resultado de un examen de los procedimientos efectuado en 1997/98, los
solicitantes de licencias para la exportación de textiles y para la utilización anticipada de contingentes
de textiles ya no están obligados a acompañar la solicitud de documentos complementarios. Losdocumentos sólo se deben presentar si se solicitan, lo cual ha simplificado las prescripciones en
materia de documentación.
c) Procedimientos de trámite de licencias más transparentes
El Departamento de Comercio, además de poner a disposición del público diversas
publicaciones sobre los procedimientos y requisitos en materia de licencias, introdujo un sistema
interactivo de respuesta vocal para atender telefónicamente las preguntas del público a cualquier hora
del día.  Por añadidura, el Departamento de Comercio creó una página de portada que da acceso al
público a la información sobre el Departamento y sus actividades.  En la página de portada figura
información sobre los acontecimientos recientes, los nuevos servicios ofrecidos y las respuestas a las
preguntas frecuentemente formuladas.
A fines de 1997 y principios de 1998, se inauguraron en el Departamento de Comercio dos
centros de servicios a la clientela a fin de ofrecer servicios mejores y más completos.  El personal de
los centros se compone de funcionarios competentes.  Su objeto consiste en prestar asistencia a los
comerciantes que tropiezan con interrogantes o dificultades sobre cuestiones relacionadas con lasprescripciones y procedimientos del trámite de licencias para los textiles.
d) Procedimientos y requisitos aduaneros más transparentes
La legislación y reglamentación aduanera de Hong Kong, China, así como la mayoría de las
directrices y procedimientos administrativos aduaneros son fácilmente accesibles para el público, en
forma impresa o por Internet.  Esta última, en particular amplía considerablemente la transparencia de
los procedimientos y requisitos aduaneros ya que los comerciantes de todo el mundo tienen acceso a
la página de portada.  Además, regularmente las directrices y procedimientos aduaneros son objeto de
examen con vistas a su mejoramiento.G/C/W/125
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e) Introducción del servicio IED para los documentos comerciales del Gobierno
En reconocimiento de la situación internacional y las ventajas del comercio electrónico
Hong Kong, China se dedica a fomentar la aplicación del comercio electrónico mediante la utilización
del IED para los documentos comerciales.  La introducción del servicio IED representa un progresonotable de la eficacia en función del costo y del tiempo, en la tramitación de la documentación
comercial destinada a los comerciantes en Hong Kong, China.  El servicio facilitará
considerablemente el comercio y aportará ventajas cada vez más importantes a la comunidad
comercial, a medida que se amplíe su alcance.
Razones para la introducción del IED
En el decenio de 1980, empezó en Hong Kong a cobrar auge la utilización del intercambio
electrónico de datos en reemplazo de la documentación escrita para los procedimientos comerciales.
Los principales centros internacionales de comercio comenzaron a recurrir al IED para aumentar la
eficacia y reducir los costos.  Sin duda, para mantener la competitividad, Hong Kong no se podía
permitir más su dependencia del papeleo para las actividades comerciales.  A fin de fomentar unautilización amplia del IED en Hong Kong, el Gobi erno invitó a los principales participantes en las
actividades de circulación de la información comercial a asociarse al establecimiento del Servicio
comunitario electrónico para el comercio (CETS).  En 1992, para ponerlo en práctica el Gobierno,
como principal accionista, conjuntamente con las principales organizaciones del sector privado
establecieron el Tradelink Electronic Commerce Limited (anteriormente, Tradelink ElectronicDocument Services Limited, o conocido por Tradelink).
Alcance del servicio IED
Inicialmente, el servicio CETS abarca los documentos reglamentarios, a saber, las licencias
para la exportación de textiles objeto de restricciones exportadas a mercados sujetos a restricciones
(es decir, donde los interlocutores comerciales de Hong Kong imponen contingentes de importación);
las declaraciones comerciales necesarias para las importaciones, exportaciones y reexportaciones;
certificados de origen y manifiestos de carga.  La intención es que el servicio CETS con el tiempo
llegue a comprender otros documentos comerciales para que los comerciantes puedan beneficiarse
plenamente del IED.
Plan de aplicación  y progresos cumplidos
El servicio IED para las licencias de exportación de textiles objeto de restricciones se
introdujo en enero de 1997, y el destinado a las declaraciones comerciales, en abril de 1997.  En enero
de 1998 se inició un programa de transición en fases para que los comerciantes adoptasengradualmente el servicio IED.  Alrededor del 60 por ciento de las licencias de exportación de textiles
objeto de restricciones se realizan actualmente a través del servicio CETS.  La adopción exclusiva de
los métodos de solicitud basados en el IED se ha previsto para enero de 1999, con lo cual cerrarán los
mostradores de recepción de documentos escritos .  Aproximadamente el 30 por ciento de las
declaraciones comerciales se presentan actualmente a través del CETS, y en abril del año 2000 todaslas declaraciones se harán a través del IED.  Para atender a las empresas que no estén en condiciones
de comenzar a utilizar el IED y a los comerciantes que sólo necesitan presentar documentos
ocasionalmente, Tradelink tiene centros de servicios que facilitan la conversión electrónica de la
documentación.
Se prevé que los certificados de origen y los manifiestos de carga se tramitarán a través del
servicio IED, en el segundo semestre de 1999 y a principios del año 2000, respectivamente.  Se
realiza actualmente una intensa labor preparatoria.G/C/W/125
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Reacción de los comerciantes
Los comerciantes reconocen los beneficios del comercio electrónico.  En comparación con el
sistema impreso se ha reducido notablemente el ti empo de procesamiento por el IED de una solicitud
de licencia de exportaciones sujetas a restricciones.  Con la documentación impresa, los comerciantesrecibían una notificación sobre la aprobación de la solicitud de licencia al cabo de dos días hábiles
completos.  Con el sistema IED se notifican a los comerciantes los errores de las solicitudes después
de transcurridos 15 minutos de la presentación de la solicitud, y su aprobación, al día siguiente.
Además, se mejora aún más el servicio mediante la racionalización y normalización de los
procedimientos y modalidades de procesamiento.  Por otra parte, además de eficaz, la presentación y
procesamiento de las declaraciones comerciales por el IED contribuye a que tanto el Departamento de
Aduanas e Impuestos Especiales como los propios comerciantes economicen personal.
Los comerciantes generalmente apoyan la CETS por ser una infraestructura capaz de facilitar
sus actividades comerciales.  Durante la etapa inicial de aplicación deben disponer de tiempo para
desarrollar confianza en el nuevo mecanismo y adaptarse a su uso.  Más adelante, los comerciantes
pedirán que el CETS se extienda, por ejemplo, al envío electrónico de información sobre laautorización de licencias de exportación a los interl ocutores comerciales de Hong Kong, China y otros
servicios.
3. Conclusión
Hong Kong, China adopta una política comercial libre y no aplica aranceles.  Las licencias de
importación y exportación subsisten en un nivel mínimo.  Además de practicar un régimen comercial
abierto y libre, en los últimos años se han aplicado una serie de medidas para facilitar el comercio,
como los procedimientos y requisitos simplificados en el marco del trámite de licencias, la mayor
transparencia de los procedimientos aduaneros y de obtención de licencias y la introducción deservicios IED para los documentos comerciales del Gobierno.  Se seguirán buscando oportunidades de
ampliar la facilitación del comercio.
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