ORGANISATION MONDIALE WT/DS56/AB/R
27mars 1998
DUCOMMERCE(98-1190)
Organe d'appel
ARGENTINE -MESURES AFFECTANT LES IMPORTATIONS
DECHAUSSURES, TEXTILES, VETEMENTS
ETAUTRES ARTICLES
AB-1998-1
Rapport del'Organe d'appelWT/DS56/AB/R
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ORGANISATION MONDIALE DUCOMMERCE
ORGANE D'APPEL
Argentine -Mesures affectant les
importations dechaussures, textiles,
vêtements etautres articlesAB-1998-1
Présents:
El-Naggar, Président delasection
Feliciano, membre
Matsushita, membreArgentine, appelant
Etats-Unis, intimé
Communautés européennes, participant tiers
I. Introduction: exposé del'appel
1. L'Argentine faitappel decertaines questions dedroitetinterprétations dudroitquifigurent
danslerapport duGroupe spécial Argentine -Mesures affectant lesimportations dechaussures, textiles,
vêtements etautres articles1(le"rapport duGroupe spécial"). LeGroupe spécial aétéétabli afin
d'examiner uneplainte déposée parlesEtats-Unis contre l'Argentine ausujetdecertaines mesures
appliquéesparl'Argentineetaffectantlesimportationsdetextiles,devêtements,dechaussuresetd'autres
articles, enparticulier desmesures imposant surdivers textiles, vêtements ouchaussures desdroits
spécifiques quiauraient étéplusélevés queletauxconsolidé de35pourcentadvalorem fixédans
laListe LXIV2del'Argentine, ainsiquedesmesures imposant unetaxedestatistique de3pourcent
advalorem surlesimportations detoutes provenances àl'exception despaysduMERCOSUR. Les
éléments factuels pertinents concernant lerégime d'importation argentin pourlestextiles, vêtements
etchaussures sontdécrits danslerapport duGroupe spécial, enparticulier auxparagraphes 2.1à2.21.
2. L'Argentine aapprouvé lesrésultats desnégociations commerciales multilatérales duCycle
d'Uruguay aumoyen delaLoin24.425, promulguée le23décembre 1994, etletauxdedroitconsolidé
de35pourcentadvalorem inclus danslaListe LXIV estentré envigueur le1erjanvier 1995. Cette
1WT/DS56/R, 25novembre 1997.
2VoirListeLXIVdel'Argentine,Actefinalreprenantlesrésultatsdesnégociationscommercialesmultilatérales
duCycle d'Uruguay ,faitàMarrakech le15avril 1994.WT/DS56/AB/R
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consolidationétaitapplicableauximportationsd'unefaçongénérale,avecuncertainnombred'exceptions
quinesontpaspertinentes enl'espèce. Parallèlement, l'Argentine aappliqué àpartir de1993unrégime
dedroitsd'importationspécifiquesminimaux("DIEM")3pourlestextiles,lesvêtementsetleschaussures
aumoyen d'uncertain nombre derésolutions etdedécrets dont lespremiers étaient la
Résolution n811/93 du29juillet 19934(concernant lestextiles etlesvêtements) etla
Résolution n1696/93 du28décembre 19935(concernant leschaussures), ultérieurement prorogées
etmodifiées.6LesDIEM ontétésupprimés pour leschaussures le14février 1997 parla
Résolution n225/97 duMinistère argentin del'économie, destravaux publics etdesservices etle
Groupe spécial adécidé denepasexaminer lacompatibilité avecl'Accord surl'OMC desdroits
spécifiques relatifs auxchaussures.7Enoutre, l'Argentine aappliqué, entre 1989 et1994, unetaxe
advalorem de3pourcentquiserapportait àlacollecte dedonnées statistiques surlesimportations
etlesexportations parleservice desdouanes.8Avec l'adoption, le23décembre 1994, duDécret
présidentiel n2277/949,lataxeaétéramenée àzéromaisadenouveau étéfixée à3pourcentle
22mars 1995conformément auDécret présidentiel n389/95 pourcertaines opérations d'importation.
Lataxeestfixée danslaListe LXIV del'Argentine, souslarubrique "autres droits etimpositions",
à3pourcentadvalorem .
3Enespagnol, Derechos deImportación Específicos Mínimos .
4Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n27.692 du2août1993.
5Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n27.797 du30décembre 1993.
6Comme ilestindiqué plusprécisément auxparagraphes 2.7à2.18 durapport duGroupe spécial, les
prorogations etlesmodifications setrouvent dans lestextes suivants: Décret présidentiel n2275/94 du
23décembre 1994, Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n28.050 du30décembre 1994;
Résolutions n304/95 (textiles etvêtements) etn305/95 (chaussures) adoptées parleMinistère del'économie,
destravaux publics etdesservices le22septembre 1995; Décret présidentiel n998/95 du28décembre 1995,
Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n28.301 du29décembre 1995; Résolutions n103/96 du
6septembre 1996 etn23/97 du7janvier 1997 duMinistère del'économie, destravaux publics etdesservices,
Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n28.561 du10janvier 1997 (chaussures); etRésolutions n299/96
du20février 1996, n22/97 du7janvier 1997, Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n28.561 du
10janvier 1997, etn597/97 du14mai1997 duMinistère del'économie, destravaux publics etdesservices,
Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n28.650 du20mai1997 (textiles etvêtements).
7Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.15.
8Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n26.652 du12juin1989.
9Boletín Oficial delaRepública Argentina ,n28.050 du30décembre 1994.WT/DS56/AB/R
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3. Lerapport duGroupe spécial aétédistribué auxMembres del'Organisation mondiale du
commerce ("OMC") le25novembre 1997. LeGroupe spécial estparvenu auxconclusions suivantes:
a) lesdroits spécifiques minimaux imposés parl'Argentine sur
lestextiles etlesvêtements sontincompatibles avec les
exigences del'article IIduGATT;
b) lataxedestatistique de3pourcentadvalorem imposée par
l'Argentine àl'importation estincompatible aveclesexigences
del'article VIIIdeGATT.10
LeGroupe spécial aformulé larecommandation suivante:
LeGroupe spécial recommande quel'Organe derèglement des
différends demande àl'Argentine derendre sesmesures conformes
àsesobligations autitredel'Accord surl'OMC.11
4. Le21janvier 1998, l'Argentine anotifié àl'Organe derèglement desdifférends12("ORD")
sonintention defaireappel ausujetdecertaines questions dedroitcouvertes parlerapport duGroupe
spécial ainsiquedecertaines interprétations dudroitdonnées parcegroupe spécial, conformément
auparagraphe 4del'article 16duMémorandum d'accord surlesrègles etprocédures régissant le
règlement desdifférends (le"Mémorandum d'accord") etadéposé unedéclaration d'appel auprès de
l'Organe d'appel conformément àlarègle 20desProcédures detravail pourl'examen enappel.Le
2février 1998, l'Argentine adéposé unecommunication entantqu'appelant.13Le16février 1998,
lesEtats-Unis ontdéposé unecommunication entantqu'intimé conformément àlarègle 22des
Procédures detravail pourl'examen enappel.Lemême jour,lesCommunautés européennes ontdéposé
unecommunication entantqueparticipant tiersconformément àlarègle 24desProcédures detravail
pourl'examen enappel.L'audience, prévue àlarègle 27desProcédures detravail pourl'examen
enappel,aeulieule23février 1998. Lorsdel'audience, lesparticipants etleparticipant tiersont
présenté leursarguments etrépondu auxquestions delasection del'Organe d'appel saisie del'appel.
10Rapport duGroupe spécial, paragraphe 7.1.
11Rapport duGroupe spécial, paragraphe 7.2.
12WT/DS56/8, 21janvier 1998.
13Conformément àlarègle 211)desProcédures detravail pour l'examen enappel.WT/DS56/AB/R
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II. Arguments desparticipants etduparticipant tiers
A. Allégations d'erreur formulées parl'Argentine -Appelant
5. L'Argentine faitappel decertains aspects desconstatations etdesconclusions juridiques du
Groupe spécial. Ausujetdel'article IIduGATT de1994, l'Argentine demande quenousinfirmions
lesconstatations duGroupe spécial énoncées auparagraphe 6.32etquenousdéclarions queleGroupe
spécial acommis uneerreur enconcluant qu'elleavaitagidefaçonincompatible avecl'article II"dans
touslescas"oùelleaappliqué lesDIEM. S'agissant delataxedestatistique, l'Argentine nousdemande
d'infirmer lesconstatations queleGroupe spécial aconsignées auparagraphe 6.80desonrapport.
Enfin, l'Argentine formule certaines allégations enmatière deprocédure autitredel'article 11du
Mémorandum d'accord.
6. Encequiconcerne laconstatation duGroupe spécial relative àl'article IIduGATT de1994,
figurant auparagraphe 6.32durapport, l'Argentine soutient queleGroupe spécial acommis uneerreur
dedroitenconsidérant quel'obligation énoncée àl'article II:1a)etb)duGATT de1994 etdansle
Mémorandum d'accord surl'interprétation del'article II:1b)duGATT de1994interdisait àunMembre
d'appliquer untypededroits autre queceluiquiétaitconsolidé, queleniveau deprotection résultant
del'application decedroitdépasse ounonleniveau deprotection consolidé.
7. Selon l'Argentine, uneobligation juridique internationale nepeutdécouler qued'unesource
formelle dedroitinternational. Encequiconcerne l'OMC, lesseules obligations parlesquelles les
Membres sontliéssontcelles quirésultent del'Accord deMarrakech instituant l'Organisation mondiale
ducommerce14(l'"Accord surl'OMC")etdesinstruments adoptés autitredesesdispositions, ainsi
quedesamendements autitredel'article Xetdesinterprétations faisant autorité autitredel'article IX.
Iln'yapaseud'amendement autitredel'article Xnid'interprétation faisant autorité autitrede
l'article IX.Lesdispositions pertinentes del'Accord surl'OMC sontl'article IIduGATT de1994
etleMémorandum d'accord surl'interprétation del'article II:1b)duGATT de1994.
8. L'Argentine affirme quel'article IIduGATT de1994doitêtreinterprété conformément aux
articles 31et32delaConvention deVienne surledroit desTraités15(la"Convention deVienne ").
L'interprétation correcte del'article IIduGATT de1994 devrait êtrefondée surletexte même de
14Adopté àMarrakech (Maroc) le15avril 1994.
15Adoptée àVienne le23mai1969, 1155 RTNU 331; 8International Legal Materials 679.WT/DS56/AB/R
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l'article II,enparticulier leparagraphe 1a)etb),etsurleMémorandum d'accord surl'interprétation
del'article II:1b)duGATT de1994,ainsiquesurlapratique duGATT. Letextedel'article II:1a)
etcelui del'article II:1b)devraient êtrelusconjointement. L'article II:1a)établit uneobligation
générale etl'article II:1b)définit laportée decetteobligation.
9. Selon l'Argentine, leGroupe spécial vaau-delà duGATT de1994endonnant uneinterprétation
"large" delaportée del'obligation, ajoutant ainsidesprescriptions quinesontpasprévues dansle
GATT de1994lui-même. L'engagement d'accorder un"traitement quineserapasmoins favorable"
n'implique pasautomatiquement l'obligation d'appliquer un"type spécifique dedroits". Niletexte
desdispositions, nileMémorandum d'accord surl'interprétation del'article II:1b)duGATT de1994,
nepermettent d'assimiler l'interprétation du"droit delaliste" àlanotion de"droit consolidé seulement
advalorem "etd'endéduire qu'unchangement decedroitentraîne untraitement "moins favorable".
L'article II:1a)etb)nepeutavoir pourobjet etpourbutqued'accorder untraitement nonmoins
favorable queceluiquiestprévu danslalistenationale. Letraitement estmoins favorable quand un
droitsupérieur àceluiquiestfixédanslalistenationale estappliqué.
10. L'Argentine faitvaloir enoutrequ'àl'article IIduGATT de1994, ledroitconsolidé représente
leplafond duniveau deprotection; l'obligation juridique résultant decetarticle consiste ànepas
dépasser ceplafond ouceniveau maximal consolidé deprotection etlesMembres sontlibres dechoisir
laforme ouletypedesdroits appliqués àcondition queleniveau maximal deprotection correspondant
àlaconsolidation nesoitpasdépassé. Ainsi, unedifférence relative àlaforme desdroits appliqués
neconstitue pasnécessairement uneviolation duniveau consolidé.
11. L'Argentine soutient queleGroupe spécial atrouvé l'origine delaprétendue obligation
d'appliquer untypededroits identique àceluiquiestinscrit danslalistenationale dansla"pratique
antérieure duGATT" etnondansunerègleouunedisposition énoncée àl'article IIduGATT de1994
oudansleMémorandum d'accord surl'interprétation del'article II:1b)duGATT de1994.LeGroupe
spécial acommis uneerreur dedroit enestimant que"lajurisprudence etl'expérience juridique"
constituaient une"pratique" contraignante, etcelal'aconduit àlaplacer àtortsurlemême planque
les"autres décisions desPARTIES CONTRACTANTES duGATT de1947".16LeGroupe spécial
nepeutêtreparvenu àlaconclusion qu'ilexiste uneobligation dépassant lesenslittéral dutexteque
parlebiais d'uneinterprétation. Surleplandel'"uniformité", du"caractère incontesté", dela
"répétition" etdela"continuité", l'Argentine affirme quela"pratique duGATT" présente deslacunes.
16Paragraphe 1b)iv)del'Annexe 1Aincorporant leGATT de1994 dans l'Accord surl'OMC .WT/DS56/AB/R
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Certains rapports degroupes detravail etdegroupes spéciaux duGATT, ycompris ceuxqueleGroupe
spécial acités, constituent desprécédents contradictoires qui,danscertains cas,conduisent àune
interprétation différente decellequ'aadoptée leGroupe spécial lui-même.
12. L'Argentine affirme queleGroupe spécial aconclu qu'elleavaitcontrevenu àl'article IIen
appliquant lesDIEM après avoirexaminé 12417lignes tarifaires seulement surles940qu'ilconviendrait
deprendre encompte dansleprésent différend. LeGroupe spécial adonccommis uneerreur dedroit
enconsidérant quel'Argentine avaitcontrevenu àsesobligations autitredel'article IIduGATT de
1994 danstouslescasoùelleavaitappliqué lesDIEM.
13. Ilnous estaussi demandé d'infirmer laconstatation formulée parleGroupe spécial au
paragraphe6.80desonrapport,selonlaquellelataxedestatistiquede3pourcentadvaloremcontrevient
auxdispositions del'article VIII:1 a)duGATT de1994. LeGroupe spécial aurait commis uneerreur
enomettant detenircompte desobligations del'Argentine envers leFonds monétaire international
(le"FMI") lorsqu 'ilainterprété l'article VIIIduGATT de1994. L'Argentine affirme que,parl'accord
qu'elleaconclu avecleFMI, elles'estengagée àimposer unetaxesousforme detaxedestatistique.
Cetengagementfiguredansundocumentintitulé"Mémorandumd'accordsurlapolitiqueéconomique"18,
quel'Argentine considère comme un"Protocole d'accord" entre l'Argentine etleFMI. L'Argentine
affirme queparleuracquiescement, lesEtats-Unis ontaidéàcréer l'obligation del'Argentine envers
leFMIetqu'ilsnepeuvent maintenant nierlecaractère contraignant decetteobligation, c'est-à-dire
seseffets juridiques auregard del'article VIIIduGATT de1994.
14. L'Argentine affirme aussiqueleGroupe spécial nes'estpasacquitté dudevoir quiluiincombait
autitredel'article 11duMémorandum d'accord enneprocédant pasàuneévaluation objective de
laquestion dontilétaitsaisi. Auparagraphe 5.3desonrapport, leGroupe spécial netientpascompte
d'unfaitévident etsemble contredire toutleraisonnement qu'ilafaitausujetdelacharge delapreuve
lorsdel'examen delaquestion desDIEM Laconclusion duGroupe spécial selon laquelle lataxe
destatistique estincompatible avecl'article VIIIduGATT de1994 nerépond pasàlaprescription
établie àl'article 12:7duMémorandum d'accord, quidispose quelesgroupes spéciaux doivent exposer
dansleurrapport "leurs constatations defait,l'applicabilité desdispositions enlamatière etles
17Compte tenunotamment deséléments depreuve relatifs àsixlignes tarifaires figurant dansladocumentation
présentée parlesEtats-Unis avant ladeuxième réunion avecleGroupe spécial. Nous notons quel'Argentine
conteste ladécision prise parleGroupe spécial d'accepter ceséléments depreuve autitredel'article 11du
Mémorandum d'accord. Voir lapartie VIduprésent rapport.
18Pièce Sannexée àlapremière communication écrite desEtats-Unis auGroupe spécial.WT/DS56/AB/R
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justifications fondamentales deleursconstatations etrecommandations". LefaitqueleGroupe spécial
n'apas,contrairement àcequedemandaient desEtats-Unis, consulté leFMIausujetdel'existence
decetteobligation aconduit àuneautre erreur dedroitcarleGroupe spécial aenfaitnégligé detenir
compte d'opinions pertinentes quiauraient pul'aider àformer unjugement pluscomplet.
15. Selon l'Argentine, leGroupe spécial aaussi commis uneerreur dedroitenexcluant deson
examenlestextesjuridiquesultérieurs-l'AccordentreleFondsmonétaireinternationaletl'Organisation
mondiale ducommerce (l'"Accord entre leFMIetl'OMC")établi surlabasedelaDéclaration sur
lacontribution del'OMC àuneplusgrande cohérence dansl'élaboration despolitiques économiques
auniveau mondial (la"Déclaration surlacohérence ")-etenparvenant àsaconclusion ausujetde
lataxedestatistique exclusivement surlabasedel'article VIIIduGATT de1994. L'Argentine fait
valoir quel'interprétation del'Accord entre leFMIetl'OMC estvisée parleMémorandum d'accord
carcetaccord estuntextejuridique relevant del'article V:1del'Accord surl'OMC,lequel estcité
àl'Appendice 1duMémorandum d'accord. L'Argentine affirme queconformément auparagraphe 5
delaDéclaration surlacohérence ,l'OMC doitcoopérer avecleFMIetéviter "d'imposer aux
gouvernements uneconditionnalité croisée oudesconditions additionnelles". S'ilavaittenucompte
delaDéclaration surlacohérence ,leGroupe spécial aurait dûexaminer l'existence d'uneobligation
croisée ausensduparagraphe 5decettedéclaration. Selon l'Argentine, celaestencore plusexplicite
auparagraphe 10del'Accord entre leFMIetl'OMC.Ainsi, ilnes'agitpasenl'occurrence defaire
desexceptions maisd'interpréter l'Accord surl'OMC compte tenudesateneur.
16. L'Argentine affirme queleGroupe spécial aconsidéré l'article VIIIduGATT de1994 hors
detoutcontexte juridique etl'aisolédesaccords connexes etdesautres règles etprincipes pertinents
dudroitinternational public. LeGroupe spécial n'afaitqu'uneanalyse partielle desarguments avancés
parl'Argentine, négligeant detenir compte destextes juridiques ultérieurs, etn'apasprisen
considération lapratique antérieure. Seréférant aurapport duDirecteur général surlamiseenoeuvre
desaccords entre l'OMC etleFMIetlaBanque mondiale19etàl'examen decerapport quiavaiteu
lieuàlaréunion duConseil général du10décembre 1997, l'Argentine faitvaloir queleGroupe spécial
aurait dûexaminer lanécessité defaireensortequelesdécisions adoptées parcesorganes serenforcent
mutuellement, vulesdispositions approuvées danslaDéclaration surlacohérence .
19Accords entre l'OMC etleFMIetlaBanque mondiale, Rapport duDirecteur général surlamiseenoeuvre
desaccords,WT/GC/W/68,13novembre1997.AnnexeIdelacommunicationdel'Argentineentantqu'appelant.WT/DS56/AB/R
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17. L'Argentine affirme enoutrequeleGroupe spécial n'apasrempli l'obligation quiluiincombait
autitredel'article 11duMémorandum d'accord àdeuxégards. Premièrement, ilaaccepté certains
éléments depreuve quelesEtats-Unis luiontprésentés le21juillet 1997, deuxjoursavant ladeuxième
réunion desparties (dixjours après l'expiration dudélai fixépour laprésentation desréfutations
pertinentes). L'Argentine déclare qu'elles'étaitopposée àcequeceséléments depreuve soient versés
audossier etavaitsignalé l'impossibilité deréagir pendant ledélaidedeuxsemaines accordé parle
Groupe spécial. Ceséléments depreuve avaient traitauxopérations pourlesquelles lesystème manuel
dedédouanement etnonlesystème informatisé MARIA avaitétéutilisé. Lenomdesimportateurs,
lesnuméros d'identification douanière et,parfois, ladésignation desarticles importés étaient supprimés,
etlesrenseignements présentés étaient doncimpossibles àvérifier pendant ledélaiaccordé parleGroupe
spécial. Pourl'Argentine, laposition duGroupe spécial estdifficile àconcilier avecune"procédure
régulière", étantdonné quelaprésentation d'éléments depreuve après l'expiration dudélaimodifie
l'équilibredesdroitsetobligationspendantl'examendel'affaireet,associéeàl'impossibilitédeprésenter
uneréfutation dansundélaitrèsbref,désavantage unepartie, enl'espèce l'Argentine. Deuxièmement,
leGroupe spécial nes'estpasacquitté del'obligation quiluiincombait defaireuneévaluation objective
delaquestion enn'accédant pasàlarequête desdeuxparties audifférend, quil'avaient invité àdemander
desrenseignements auFMIetàleconsulter afind'avoir sonopinion surdesaspects spécifiques de
lataxedestatistique. LeMémorandum d'accord donne auxgroupes spéciaux différents outils pour
s'acquitter deleurobligation autitredel'article 11etl'und'entre euxestledroitde"demander des
renseignements" prévu àl'article 13.LeGroupe spécial n'apasutilisé cemoyen quiluiaurait permis
devérifier lesrenseignements fournis parlesparties, renseignements quiauraient pul'amener àmodifier
saconclusion ausujetdelataxedestatistique. L'Argentine faitvaloir enoutre queleGroupe spécial
nes'estpasacquitté d'uneobligation générale régissant laprocédure suivie dans toutdifférend
international, àsavoir l'obligation d'élucider unfaitoudefaireuneenquête suruneallégation objective
ausujetdesquels lesdeuxparties audifférend ontexprimé leurpréoccupation, afind'établir lavérité
encequiconcerne lepoint soulevé.
B. Arguments desEtats-Unis -Intimé
18. LesEtats-Unis approuvent lesconstatations etconclusions indiquées auparagraphe 6.32du
rapport duGroupe spécial etaffirment quecelui-ci aconclu àjustetitre,surlabasedeséléments de
preuve dontilétaitsaisi, quel'application desDIEM contrevenait àl'article IIduGATT de1994.
Ilsapprouvent aussi leparagraphe 6.80durapport duGroupe spécial etaffirment quecelui-ci aagi
defaçoncompatible avecl'article 11duMémorandum d'accord.WT/DS56/AB/R
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19. S'agissant del'article IIduGATT de1994, lesEtats-Unis estiment queleGroupe spécial a
constaté àjustetitrequelesdroits spécifiques appliqués parl'Argentine sontincompatibles avecla
consolidationadvaloremetquel'interprétationdel'articleIIdonnéeparleGroupespécialestcompatible
aveclesprincipes dudroit international public, lesdécisions précédentes del'Organe d'appel etla
pratique antérieure duGATT etdonne toutsonsensautextedecettedisposition.
20. LesEtats-Unis affirment quel'undesobjectifs fondamentaux duGATT de1994, citédans
lepréambule, estdeparvenir àune"réduction substantielle destarifs douaniers". Pourfaireensorte
quelesconcessions tarifaires, unefoisaccordées, aienttoutl'effetprévu, l'article IIindique queles
tauxdedroits fixésdanslalisted'unMembre del'OMC sontdeslimites maximales quinepeuvent
êtredépassées. Celaressort clairement del'article II:1b)duGATT de1994. L'article II:1a)va
encore plusloin; iloblige lesMembres del'OMC àassurer laqualité du"traitement" prévu dans
leurliste. Lesparagraphes a)etb)del'article II:1,ensemble, garantissent auxMembres del'OMC
queleursexportations neseront pasassujetties àdesdroits supérieurs aumontant fixédansleslistes
pertinentes. Ilsgarantissent aussiquelesMembres del'OMC nepourront pasmanipuler l'application
desdroits defaçonàpercevoir desdroits excessifs. L'article IIassure ainsilasécurité etlaprévisibilité
desconcessions tarifaires.
21. UneallégationfondamentaledesEtats-UnisestquelesDIEMappliquésparl'Argentineentraînent
un"traitement moins favorable", enviolation del'article II,carilscompromettent lavaleur des
concessions consenties parl'Argentine lorsduCycle d'Uruguay. LesDIEM pourront nécessairement
dépasser àl'avenir letauxconsolidé de35pourcentadvalorem pourcertains articles visés, compte
tenudeladifférence fondamentale entrelesdroits advalorem etlesdroits spécifiques, deladifférence
entreleseffets produits parchacun surlesmarchandises importées etdelafaçondontl'Argentine fixe
letauxdesesdroits spécifiques.
22. Selon lesEtats-Unis, l'Argentine considère àtortquelarestriction relative àl'imposition de
droits plusélevés queletauxconsolidé, quifigure àl'article II:1b),équivaut àl'obligation pluslarge
prévue àl'article II:1a)d'accorder auxMembres del'OMC un"traitement quineserapasmoins
favorable" pourlesmarchandises faisant l'objet d'uneconsolidation dansuneliste. Sil'onacceptait
l'opinion del'Argentine, laprescription relative au"traitement quineserapasmoins favorable" énoncée
àl'article II:1a)nedésignerait riend'autrequ'unengagement denepasimposer dedroits plusélevés
queletauxconsolidé. Selon lesEtats-Unis, cette interprétation rendrait "redondant ouinutile"
l'article II:1a),cequiiraitàl'encontre decequ'avait indiqué l'Organe d'appel dans l'affaireWT/DS56/AB/R
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Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne formules.20Envoulant faireadmettre
soninterprétation desaliste,l'Argentine cherche pourl'essentiel àobtenir cequelesautres Membres
del'OMC ontdûnégocier lorsduCycle d'Uruguay.
23. L'interprétation duGroupe spécial, enrevanche, donne effetàtoutes lesparties pertinentes
duGATT de1994. Elledonne effetnonseulement àl'article II:1b)-c'est-à-dire endéterminant que
lesdroits spécifiques argentins, telsqu'ilssontappliqués, dépassent letauxconsolidé fixépar
l'Argentine -maisaussiàl'article II:1a),enreconnaissant quelepotentiel inévitable dedépassement
dutauxconsolidé inhérent aurégime tarifaire argentin setraduit paruntraitement moins favorable
pourlesimportations futures àbasprix. Ellepréserve aussi lavaleur deslistes desautres Membres
del'OMC quisesontréservé ledroitd'appliquer àlafoisdesdroits advalorem etdesdroits spécifiques.
Ladécision duGroupe spécial assure donc"lasécurité etlaprévisibilité" exigées parl'article 3:2du
Mémorandum d'accord. LeGroupe spécial adonné uneimportance appropriée àlapratique antérieure
duGATT. Selon lesEtats-Unis, lesprincipes établis dansuncertain nombre dedécisions duGATT
justifient manifestement ladécision duGroupe spécial.
24. LesEtats-Unis affirment queleGroupe spécial aconclu àjustetitrequel'Argentine n'avait
pas,comme illuiincombait delefaire, réfuté laprésomption établie parlesEtats-Unis selon laquelle
touslesdroits spécifiques argentins surlestextiles etlesvêtements contrevenaient àl'article IIduGATT
de1994 etqu'elledevrait rendre lesmesures adoptées pour imposer cesdroits conformes aux
prescriptions del'article II.
25. LesEtats-Unis nejugent pasfondé l'argument del'Argentine concernant lefaitqueleGroupe
spécial n'aurait pasexaminé defaçonadéquate sonaffirmation selon laquelle leFMIluiimposait de
percevoir lataxedestatistique etquecetteprétendue obligation établissait uneexception àl'interdiction
énoncée àl'article VIIIduGATT de1994. L'Argentine n'apasétabli queleFMIaitjamais imposé
ouapprouvé uneobligation decetypeetellenepeutremédier enappel àcedéfaut deprésentation
deséléments depreuve requis. Enoutre, iln'existe dansl'Accord surl'OMC aucune disposition créant
l'exception àl'article VIIIdontl'Argentine voudrait bénéficier. Vusoncaractère fiscal, lataxede
statistique estincompatible avecl'article VIII,quiinterdit les"taxes decaractère fiscal àl'importation".
Cette interdiction n'estassortie d'aucune réserve. Lataxedestatistique del'Argentine n'estpasune
mesure dechange etn'entre doncpasdanslechamp d'application del'article XVduGATT de1994.
L'Accord entreleFMIetl'OMC neporte pasetn'apasd'incidence surlesobligations defondrésultant
20Rapport adopté le20mai1996, WT/DS2/AB/R, page 26.WT/DS56/AB/R
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del'Accord surl'OMC pourlesMembres ousurlamesure danslaquelle leFMIpeutautoriser une
mesure enmatière decontrôle deschanges quiestincompatible avecunedisposition duGATT de1994.
Enoutre,laDéclarationsurlarelationdel'OrganisationmondialeducommerceavecleFondsmonétaire
international (la"Déclaration surlarelation del'OMC avecleFMI")n'établit aucune exception à
l'article VIIIduGATT de1994. Ilenvademême pourlaDéclaration surlacohérence .
26. S'agissant del'article 11duMémorandum d'accord, lesEtats-Unis affirment quelavéritable
question posée parl'Argentine estdesavoir nonpassileGroupe spécial nes'estpasacquitté dela
tâchequiluiincombait autitredecetarticle maiss'ilafaitunusage abusif desonpouvoir discrétionnaire
enacceptant lesexemples supplémentaires présentés parlesEtats-Unis, causant ainsiunpréjudice
important aupoint quel'Argentine sevoierefuser untraitement équitable surlefondousoitprivée
d'uneprocédure régulière. LesEtats-Unis estiment queleGroupe spécial n'apasfaitunusage abusif
desonpouvoir discrétionnaire enacceptant lesexemples supplémentaires, présentés danslecadre d'une
allégationrelevantdumandatduGroupespécialetdanslecadreduprocessusnaturelconsistantàpréciser
progressivement laposition desparties. Enoutre, l'Argentine n'apasdémontré qu'elleavaitsubiun
préjudice dufaitdel'acceptation parleGroupe spécial deséléments depreuve enquestion. Entout
étatdecause, l'exclusion deséléments depreuve contestés actuellement pasl'Argentine nemodifierait
pasl'issue dudifférend.
27. LesEtats-Unis affirment aussiqueleGroupe spécial n'apasfaitunusage abusif desonpouvoir
discrétionnaire enneconsultant pasleFMI. Etant donné quel'Argentine n'avaitd'arguments plausibles
concernant lesquestions dedroit oulesfaits, leGroupe spécial n'avait aucunement l'obligation de
serenseigner auprès duFMI. Enoutre, lesgroupes spéciaux ontunegrande marge d'appréciation
quant auchoix deleurfaçondeprocéder etl'OMC n'apasélaboré delignes directrices relatives à
l'établissement desfaits.
C. Arguments desCommunautés européennes -Participant tiers
28. S'agissant del'article IIduGATT de1994, lesCommunautés européennes soutiennent que
leGroupe spécial, pourseprononcer surl'affaire dontilétaitsaisi, n'avaitpasbesoin deformuler
laconstatation figurant auparagraphe 6.32desonrapport etqu'ilyaviolation del'article IIduGATT
de1994pourtoutes lesopérations d'importation danslesquelles desdroits dépassant letauxconsolidé
sontimposés. Lesméthodes quel'Argentine admet utiliser pour établir lesDIEM conduisent à
l'application dedroits dépassant lestauxconsolidés pourtouslesproduits dontleprixestinférieur
au"prix représentatif". Encequiconcerne lataxedestatistique appliquée parl'Argentine, lesWT/DS56/AB/R
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Communautés européennes approuvent laconstatation duGroupe spécial figurant auparagraphe 6.80
durapport. LesCommunautés européennes présentent aussi certaines observations ausujet des
allégations formulées parl'Argentine autitredel'article 11duMémorandum d'accord.
29. Enconcluant quelesystème argentin desDIEM contrevenait inévitablement àl'article IIdu
GATT de1994 danstouslescas,leGroupe spécial areconnu queletextedel'article IIn'abordait
pasexplicitement laquestion desavoir s'ilétaitobligatoire d'utiliser letypeparticulier dedroits
mentionné danslaliste. LeGroupe spécial apréféré sefonder surlapratique antérieure duGATT.
Selon lesCommunautés européennes, lapratique duGATT n'estpertinente qu'afind'interpréter les
obligations contractées danslecadre del'OMC etnepeutconstituer unesource d'obligations en
elle-même. LeGroupe spécial semble avoir considéré lapratique antérieure duGATT àlaquelle il
seréfère comme unesource dedroit. Lapratique antérieure citéeparleGroupe spécial, selon les
Communautés européennes, estloind'êtreconvaincante.
30. LesCommunautés européennes estiment queleGroupe spécial aurait dûprendre pourpoint
dedépart lelibellé etlecontexte del'article IIduGATT de1994. L'article II:1a)peutjouer unrôle
semblable àceluidel'article III:1. L'article II:1a)"énonce unprincipe général" qui"commande"
lerestedel'article II.L'obligation pertinente établie àl'article II:1a)etb)estd'accorder untraitement
"quineserapasmoins favorable" queceluiquiestprévu danslalisteetdenepassoumettre lesproduits
d'autres parties contractantes àdesdroits "plus élevés queceux" delaliste. Leslistes indiquent les
tauxdedroits etuntypededroits. Laréférence àuntypededroits peutsecomprendre parlefait
qu'ilestnécessaire d'établir unebasedecalcul pourlemontant dudroit quipeutêtreimposé dans
chaque casetnoncomme unengagement den'imposer desdroits quesouscetteforme.
31. LesCommunautés européennes affirment qu'aucune disposition del'article IInecontient
d'obligations relatives autypedudroitparopposition àsonmontant. Enconséquence, c'estseulement
lemontant dudroitpouvant êtreimposé dansuncasquelconque quiestconsolidé dansleslistes et
nonletypedudroit. LesCommunautés européennes n'ontconnaissance d'aucun casdanslequel un
Membre seserait réservé danssalisteledroitd'imposer untypededroits différent même silemontant
dudroitàpayer enutilisant l'autre typededroits nedépassait pasunecertaine limite globale. Même
sil'onconsidérait queletypededroits étaitaussiconsolidé, indépendamment dumontant, ilresterait
nécessaire demontrer quelechangement dutypededroits aconduit àun"traitement moins favorable"
queceluiquirésultait dutypededroits mentionné danslaliste.WT/DS56/AB/R
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32. Selon leparagraphe 6.31durapport duGroupe spécial, unemodification dutypededroits
"porte atteinte àlastabilité etàlaprévisibilité deslistesdesMembres". LesCommunautés européennes
neconsidèrent pasqu'ils'agisse làd'unequestion visée parl'article IIduGATT de1994. Les
paragraphes 6.46et6.47durapport duGroupe spécial semblent indiquer uneautre basepossible
permettant deconclure quelechangement dutypededroits conduit àun"traitement moins favorable"
queceluiquirésulte dutypededroits prévu danslaliste. LesCommunautés européennes necroient
pasquelamodification durapport compétitif soituncritère qu'ilconvient d'appliquer enl'espèce.
Ilressort clairement dulibellé del'article II.1a)duGATT de1994quel'obligation denepasdépasser
ledroit consolidé s'applique àchacune desopérations d'importation etqu'unMembre nepeutpas
compenser desdroits plusélevés surcertaines opérations ousurcertaines lignes tarifaires pardesdroits
moins élevés ailleurs.
33. S'agissantdelataxedestatistique,lesCommunautéseuropéennesestiment,commel'Argentine,
qu'ilnesuffit pasqueleGroupe spécial diseque"rienn'indique ...queleFonds monétaire international
("FMI") ademandé àl'Argentine d'imposer unetaxeàl'importation quiviolerait lesdispositions de
l'Accord surl'OMC" pourconclure qu'ilnepeutpasêtrequestion d'obligations antagonistes. Une
obligation peutaussi exister sil'Argentine apriscetengagement sansquecelaluiaitétédemandé.
Cependant, leseuldocument surlequel s'appuie l'Argentine quand ellefaitvaloir qu'elleacontracté
envers leFMIl'obligation d'appliquer unetaxedestatistique de3pourcent, estleMémorandum
d'accord surlapolitique économique. Selon lesCommunautés européennes, ils'agitd'une
communication unilatérale, nond'unaccord, adressée auFMI, oùilestseulement faitmention d'une
surtaxe temporaire de3pourcentsurcertaines importations. Lefaitquel'Argentine aramené lataxe
à0,5pourcentetl'aremplacée paruneaugmentation générale desdroits dedouane de3pourcent
montre aussiquecedocument necréeparl'obligation d'appliquer lataxedestatistique de3pourcent.
34. LesCommunautéseuropéennesestiment,commeleGroupespécial,quel'argumentdel'Argentine
selon lequel cepaysétaitliéparuneobligation antagoniste envers leFMIdoitêtrerejeté. Asupposer
quel'Argentine aitcontracté uneobligation envers leFMIausujetd'unetaxedestatistique oud'une
taxeàl'importation, cetteobligation nedoit,conformément auprincipe pacta tertiis necnocent nec
prosunt ,avoir enelle-même aucune conséquence pourl'OMC, lesEtats-Unis oulesCommunautés
européennes. Lesconditions nécessaires àl'application duprincipe del'acquiescement endroit
international nesontpasréunies enl'espèce. Laprétendue obligation nepeutavoirpoureffetdejustifier
laviolation del'article VIIIduGATT de1994ques'ilexiste unebasejuridique àl'intérieur del'Accord
surl'OMC lui-même.WT/DS56/AB/R
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35. D'après lesCommunautés européennes, laDéclaration surlacohérence peutêtrepertinente
auxfinsdel'interprétation desdispositions procédurales del'Accord surl'OMC maisnepeutcréer
uneexception àl'unequelconque desobligations defonddécoulant del'OMC quiontétéinvoquées
enl'espèce. LaDéclaration surlarelation del'OMC avecleFMIfaitpartie ducontexte del'Accord
surl'OMC dontilconvient detenircompte pourinterpréter celui-ci. L'Accord entre leFMIetl'OMC
n'estpasunaccord viséauxfinsduMémorandum d'accord. Entoutétatdecause, ilnecontient aucune
dispositionpertinenteenl'espèce.Del'avisdesCommunautéseuropéennes,lesargumentsdel'Argentine
concernant cetaccord reviennent àuneallégation selon laquelle leGroupe spécial nes'estpasacquitté
del'obligation procédurale deconsulter leFMI.
36. Sil'Argentine voulait chercher àjustifier lataxedestatistique/surtaxe àl'importation de3pour
cententantquemesure afférente àlabalance despaiements, illuifaudrait invoquer lesarticles XII
etXVIII duGATT de1994 etnotifier leComité desrestrictions appliquées àdesfinsdebalance des
paiements autitredesarticles XII:4 ouXVIII:12 duGATT de1994. Rienn'indique quecelaaitété
faitetiln'yadoncaucune basepermettant derevoir laconstatation duGroupe spécial selon laquelle
lamesure estincompatible avecl'article VIIIduGATT de1994.
37. Encequiconcerne l'article 11duMémorandum d'accord, lesCommunautés européennes
affirment qu'iln'étaitpasnécessaire queleGroupe spécial dispose d'éléments depreuve montrant
surlabasedefactures quedesdroits plusélevés quelesniveaux consolidés avaient étéimposés. Elles
soulignent qu'ilimporte derespecter leprincipe delarégularité delaprocédure pendant lestravaux
desgroupes spéciaux maisnejugent pasnécessaire niapproprié deformuler desobservations surla
présentation etl'utilisation deséléments depreuve fournis parlesEtats-Unis avant ladeuxième réunion
duGroupe spécial. L'article 13duMémorandum d'accord autorise ungroupe spécial àdemander
desrenseignements àtoutorganisme, notamment auFMI, s'illejugenécessaire. LeGroupe spécial
n'avaitpasbesoin dedemander l'opinion duFMIausujetdel'existence d'uneobligation d'appliquer
lataxedestatistique de3pourcentquel'Argentine aurait contractée envers luicariln'yaurait pas
eulieud'entenircompte pourdécider s'ilyavaitounonviolation del'article VIIIduGATT de1994.
III. Questions soulevées dans leprésent appel
38. L'appelant, l'Argentine, soulève lesquestions suivantes dansleprésent appel, àsavoir:
a) sil'application parunMembre d'untypededroits autrequeceluiquiétaitprévu dans
lalistedecemembre estenelle-même incompatible avecl'article IIduGATT de1994;WT/DS56/AB/R
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b) sileGroupe spécial acommis uneerreur enconcluant quel'Argentine aagidefaçon
incompatible avecsesobligations autitredel'article IIduGATT de1994 "dans tous
lescas"oùelleaappliqué lesDIEM;
c) sileGroupe spécial acommis uneerreur danssonapplication del'article VIIIduGATT
de1994 àlataxedestatistique de3pourcentadvalorem ennetenant pascompte
desengagements quel'Argentine déclare avoir contractés envers leFMI; et
d) sileGroupe spécial aagidefaçonincompatible avecl'article 11duMémorandum
d'accord: i)enacceptant certains éléments depreuve présentés parlesEtats-Unis deux
jours avant ladeuxième réunion defondduGroupe spécial aveclesparties eten
accordant àl'Argentine deuxsemaines seulement pourréagir; etii)ennedemandant
pasderenseignements auFMI, etenn'entrant pasenconsultations aveclui,afind'avoir
sonavissurdesaspects spécifiques delaquestion concernant lataxedestatistique
imposée parl'Argentine.
IV. Interprétation del'article IIduGATT de1994
A. Letypededroits
39. Lapartie pertinente del'article II:1duGATT de1994 estlibellée comme suit:
a) Chaque Membre accordera auxautres Membres, en
matière commerciale, untraitement quineserapasmoins favorable
quecelui quiestprévu dans lapartie appropriée delaliste
correspondante annexée auprésent Accord.
b) Lesproduits repris danslapremière partie delaliste
d'unmembre etquisontlesproduits duterritoire d'autres Membres
neseront passoumis, àleurimportation surleterritoire auquel se
rapporte cettelisteetcompte tenudesconditions ouclauses spéciales
quiysontstipulées, àdesdroits dedouane proprement ditsplusélevés
queceuxdecetteliste.
40. S'agissant del'article II,leGroupe spécial aconstaté entre autres choses:
6.31 Nous constatons quelapratique antérieure duGATT estclaire:
lefaitpour unepartie contractante d'appliquer untypededroits
lorsqu 'ilestfaitmention danssalistedelaconsolidation d'unautreWT/DS56/AB/R
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typededroits constitue uneviolation del'article IIduGATT, etcela
sansquelapartie plaignante n'aitàdémontrer quecettedivergence
entraîne undépassement effectif desniveaux consolidés... Unefois
qu'unMembre aindiqué leoulestypes dedroits qu'ilsouhaitait
appliquer enétablissant sontauxconsolidé, lapratique duGATT veut
demanière générale qu'ilsoittenud'appliquer ceoucestypes dedroits
pour garantir laprévisibilité etfaire ensorte quesoitpleinement
respectée laprocédure denégociation prévue àl'article II.Par
conséquent, compte tenudeladifférence existant entreletypededroits
appliqué parl'Argentine etceluiinscrit danssaliste, nousestimons
quenousn'avons pasàexaminer l'incidence decettedivergence sur
d'éventuelles importations. Defait,cettedivergence porte atteinte
àlastabilité etàlaprévisibilité deslistes desMembres.
6.32 Enconséquence, nousconstatons quel'Argentine, enutilisant
unrégime dedroits minimaux spécifiques malgré lefaitqu'ellea
consolidé sesdroits dedouane enutilisant uniquement destaux
advalorem ,contrevient auxdispositions del'article IIduGATT et
quelesEtats-Unis n'ontpasàdémontrer quelesdroits ainsifixéssont
supérieurs autauxdedroitconsolidé. Cette divergence entre laListe
del'Argentine etlesdroits qu'elleapplique effectivement constitue,
pourcequiestdeséchanges commerciaux aveclesautres Membres,
untraitement moins favorable quecelui quiestprévu danslaListe
del'Argentine, cequiestcontraire auxdispositions del'article IIdu
GATT.21
41. L'Argentine faitappel desparagraphes 6.31et6.32durapport duGroupe spécial, affirmant
quecelui-ci acommis uneerreur d'interprétation endisant quel'article IIduGATT de1994n'autorisait
pasunMembre àappliquer unautretypededroits queceluiquiétaitprévu danssaliste. Ellesoutient
queleGroupe spécial aurait dûsedemander sileniveau deprotection dontlesproduits d'origine
nationale bénéficient dufaitdel'application dudroiteffectif imposé estsupérieur ounonauniveau
deprotection quirésulte dudroitconsolidé danslalisteduMembre. Asonavis,unMembre estlibre
dechoisir letypededroits qu'ilapplique, àcondition queleniveau deprotection maximal spécifié
danssalistenesoitpasdépassé.
42. Auxparagraphes 6.31et6.32desonrapport, leGroupe spécial affirme quetoute divergence
entre letypededroits prévu danslalisted'unMembre etletypededroits effectivement appliqué par
ceMembre"constitue,pourcequiestdeséchangescommerciauxaveclesautresMembres,untraitement
moins favorable"22queceluiquiestprévu danslalistedudit Membre, etestdoncincompatible avec
lesdispositions del'article IIduGATT de1994. Enoutre, leGroupe spécial soutient quelapartie
21Rapport duGroupe spécial, paragraphes 6.31 et6.32.
22Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.32.WT/DS56/AB/R
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plaignante "n'[a]pasàdémontrer quelesdroits ainsifixéssontsupérieurs autauxdedroitconsolidé."23
Nous notons queleGroupe spécial n'apasfondé saconstatation suruneanalyse dutexte du
paragraphe a)ouduparagraphe b)del'article II:1duGATT de1994. Ilrelève que"[l]elibellé de
l'article IInesemble pastraiter explicitement delaquestion desavoir silesMembres del'OMC ont
l'obligation d'utiliser untypededroits enparticulier"24,pouraffirmer ensuite que"lelibellé del'article
IIdoitêtreinterprété entenant compte delapratique antérieure duGATT ...".25LeGroupe spécial
faitlargement fondsurcequ'ilappelle la"pratique antérieure duGATT", sansprocéder àlamoindre
analyse dusensordinaire destermes del'article IIdansleurcontexte etàlalumière del'objet etdu
butduGATTde1994,conformémentauxrèglesgénéralesd'interprétationdestraitésénoncéesàl'article
31delaConvention deVienne .Après avoir citétroisrapports degroupes detravail26,lerapport adopté
duGroupe spécial dupapier journal27etlerapport nonadopté duGroupe spécial CEE-Régime
d'importation applicable auxbananes28("Bananes -deuxième procédure") ,leGroupe spécial constate
que"...lapratique antérieure duGATT estclaire: lefaitpourunepartie contractante d'appliquer
untypededroits lorsqu 'ilestfaitmention danssalistedelaconsolidation d'unautre typededroits
constitue uneviolation del'article IIduGATT ...".29
43. Nous nesommes paspersuadés que"lapratique antérieure duGATT [soit]claire". Lesrapports
destroisGroupes detravail citésparleGroupe spécial n'ontpasétéélaborés danslecontexte du
règlement dedifférends soumis autitredel'article XXIII duGATT de1947, contrairement àcertains
rapports degroupes detravail qui,dansl'histoire duGATT, ontétéétablis àlasuite deplaintes
présentéesautitredel'articleXXIII.30Nousnotonségalementqu'aucundesrapportsdecestroisgroupes
detravail n'adonné lieuàunedécision niàdesrecommandations desPARTIES CONTRACTANTES,
23Ibid.
24Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.24.
25Ibid.
26RapportduGroupedetravail,Rectificationetmodificationdeslistes,adoptéle24octobre1953,IBDD,S2/64,
paragraphe 8;rapport duGroupe detravail, Transposition delaListe XXXVII -Turquie ,adopté le
20décembre 1954, IBDD, S3/143; etrapport duGroupe detravail, Quatrième Protocole derectification et
demodification ,adopté le3mars 1955, IBDD, S3/146.
27Rapport adopté le20novembre 1984, IBDD, S31/125.
28DS38/R, 11février 1994, rapport nonadopté.
29Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.31.
30Voir, parexemple, Lessubventions australiennes auximportations desulfate d'ammonium ,rapport adopté
le3avril 1950, IBDD, II/204.WT/DS56/AB/R
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conformément àl'article XXIII:2 duGATT de1994, surlepoint desavoir siunedivergence entre
letypededroits appliqué parunepartie contractante etletypededroits prévu danssalisteconstituait
uneviolation del'article II:1duGATT de1947.31LeGroupe spécial s'estaussi référé aurapport
duGroupe spécial dupapier journal qui,pourcequiestdesfaitsdelacause, neconcernait pas
l'application parunepartie contractante d'undroitspécifique àlaplace d'undroitadvalorem prévu
danssaliste.32Enfin, leGroupe spécial aeubeaucoup recours aurapport nonadopté duGroupe spécial
Bananes -deuxième procédure. Dans notre rapport surl'affaire Japon -Taxes surlesboissons
alcooliques33,noussommes convenus aveccegroupe spécial que"lesrapports desgroupes spéciaux
nonadoptés "n'[ont] aucun statut juridique danslesystème duGATT oudel'OMC ..."", quoique
nousestimions qu'""ungroupe spécial [peut] néanmoins s'inspirer utilement duraisonnement présenté
dansunrapport degroupe spécial nonadopté qu'il[juge] enrapport avecl'affaire dontil[est]saisi"."
Dans l'affaire àl'examen, ilapparaît quepourcequiestdel'utilisation durapport duGroupe spécial
Bananes -deuxième procédure ,leGroupe spécial faitplusque"s'inspirer utilement" duraisonnement
31Comme leGroupe spécial l'afaitobserver auparagraphe 6.26desonrapport, nousnotons quelerapport
duGroupe detravail Transposition delalisteXXXVIII -Turquie ,adopté le20décembre 1954, IBDD, S3/143,
précisait cequisuitauparagraphe 4:
Lesobligations desparties contractantes sontexprimées parlestauxdedroits
repris dansleslistes ettoute modification decestaux, tellequelaconversion
d'undroit spécifique endroit advalorem ,pourrait, dans certaines
circonstances, amoindrir lavaleur desconcessions pour lesautres parties
contractantes.Enconséquence,touteconversiondedroitsspécifiquesendroits
advalorem nepeuts'effectuer qu'aumoyen d'uneprocédure demodification
deconcession.
Cerapport,quiexaminaitunepropositiondelaTurquievisantàconvertirendroitsadvaloremlesdroitsspécifiques
prévus dans saliste, necherchait pasàdéterminer siunetellemodification serait ounonincompatible avec
l'article IIduGATT de1947.
32Nous notons quelerapport duGroupe spécial dupapier journal ,adopté le20novembre 1984,
IBDD, S31/125, indiquait cequisuitauparagraphe 50:
...suivant unepratique établie delongue date auGATT, même des
modifications depureforme dutarifdouanier d'unepartie contractante, qui
peuvent nepasaffecter lesdroits desautres pays découlant del'Accord
général, tellequelaconversion d'undroit spécifique enundroitadvalorem
sansaggravation del'effetprotecteur dutauxdedroit, ontétéconsidérées
comme nécessitant desnégociations.
Ilestànoter quelaquestion dont leGroupe spécial dupapier journal étaitsaisin'étaitpasdesavoir sila
modification dutypededroits appliqué parunepartie contractante (conversion d'undroitspécifique enundroit
advalorem )étaitcompatible avecl'article IIduGATT de1947 mais silaréduction d'uncontingent tarifaire,
quiserait ramené de1,5à0,5million detonnes, étaitcompatible avecleditarticle. C'estpourquoi nousestimons
qu'ils'agitlàd'uneaffirmation incidente.
33Rapport adopté le1ernovembre 1996, WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, page 17.WT/DS56/AB/R
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présenté danscerapport nonadopté. Enréalité, ilfaitfondsurlerapport duGroupe spécial Bananes -
deuxième procédure .
44. Laquestion juridique dontnoussommes saisis iciestcelledesavoir sil'application parun
Membre d'unautre typededroits queceluiquiestprévu danssalisteestensoiincompatible avec
l'article IIduGATT de1994. Nous allons l'examiner premièrement àlalumière destermes de
l'article II:1duGATT de1994etdeuxièmement danslecontexte dusystème desDIEM del'Argentine
encause danslaprésente affaire.
45. Auxtermes del'article II:1a),unMembre esttenud'accorder "auxautres Membres, enmatière
commerciale, untraitement quineserapasmoins favorable queceluiquiestprévu" danslalistede
ceMembre. Lapartie pertinente delapremière phrase del'article II:1b)dispose cequisuit: "Les
produits repris danslapremière partie delaliste...neseront passoumis, àleurimportation surle
territoire auquel serapporte cetteliste...,àdesdroits dedouane proprement ditsplusélevés queceux
decetteliste." Leparagraphe a)del'article II:1interdit d'unemanière générale d'accorder untraitement
moins favorable auximportations queceluiquiestprévu danslalisted'unMembre. Leparagraphe b)
interdit untypedepratique spécifique quiseratoujours incompatible avecleparagraphe a),àsavoir
l'application dedroits dedouane proprement ditsplusélevés queceuxquisontprévus danslaliste.
Etant donné quelelibellé delapremière phrase del'article II:1b)estplusadapté àl'affaire quinous
intéresse, notre analyse interprétative commence parcettedisposition etestaxéesurelle.
46. Uneconsolidation tarifaire inscrite danslalisted'unMembre fixelemontant maximal dudroit
quipeutêtreimposé, etunMembre estautorisé àimposer undroitquiestinférieur àcelui quiest
prévu danssaliste. Comme nousl'avons vuplustôt,pourseconformer àlaprincipale obligation
énoncée danslapremière phrase del'article II:1b),unMembre doits'abstenir d'imposer desdroits
proprement ditsplusélevés queceuxquisontprévus danssaliste. Toutefois, letextedelapremière
phrase del'article II:1b)nepermet pasdedéterminer silefaitd'appliquer untypededroits différent
dutypededroits quiestprévu danslalisteduMembre estensoiincompatible aveccettedisposition.
47. Conformément auxrègles générales d'interprétation destraités énoncées àl'article 31dela
Convention deVienne ,lapremière phrase del'article II:1b)doitêtreluedanssoncontexte etàla
lumièredel'objetetdubutduGATTde1994.L'articleII:1a)faitpartieducontextedel'articleII:1b);
ilprescrit qu'unMembre accorde, enmatière commerciale, auxautres Membres "untraitement qui
neserapasmoins favorable quecelui quiestprévu" danssaliste. Ilestévident pournous que
l'application dedroits dedouane plusélevés queceuxquisontprévus danslalisted'unMembre, ceWT/DS56/AB/R
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quiestincompatibleaveclapremièrephrasedel'articleII:1b),constitueuntraitement"moinsfavorable"
ausensdel'article II:1a).L'undesobjets etdesbutsfondamentaux duGATT de1994, énoncé à
l'article II,estdepréserver lavaleur desconcessions tarifaires négociées parunMembre avecses
partenaires commerciaux etconsolidées danslalistedeceMembre. Unefoisqu'uneconcession tarifaire
estconvenue etconsolidée danslalisted'unMembre, uneréduction desavaleur parl'imposition de
droits plusélevés queletauxdedroitconsolidé romprait l'équilibre desconcessions entrelesMembres.
48. Nous allons voirmaintenant si,enappliquant lesDIEM àlaplace desdroits advalorem prévus
danssaliste,l'Argentine aagid'unemanière incompatible aveclapremière phrase del'article II:1b)
duGATT de1994.
49. Acequenouscroyons comprendre, laméthode suivie parl'Argentine pourdéterminer les
DIEM consiste dansunpremier temps àretenir unprixinternational représentatif pourchaque catégorie
tarifaire detextiles etdevêtements. Unefoisétabli ceprixinternational représentatif, l'Argentine
lemultiplie parletauxconsolidé de35pourcent,ouparletauxeffectivement appliqué demoins de
35pourcent34,cequidonne leDIEM pourlesproduits decettecatégorie. Lesfonctionnaires des
douanes ontpourinstruction, dansunetransaction donnée, depercevoir laplusélevée desdeuxvaleurs
suivantes: ledroitadvalorem appliqué ouleDIEM.35
50. Pourbiencomprendre lesensetlesconséquences dusystème argentin, ilimporte degarder
àl'esprit lefaitqu'àtoutdroitspécifique correspond unéquivalent advalorem obtenu pardéduction
d'après lerapport dumontant perçuentermes absolus auprixduproduit importé. Ainsi, l'équivalent
advalorem d'undroitspécifique varieenfonction delavariation duprixdesimportations. Ilestplus
élevé pourlesproduits dontleprixestbasquepourlesproduits dontleprixestélevé. Atitre
d'exemple, undroitspécifique de10dollars perçusurtouslesproduits importés relevant d'unecertaine
catégorie tarifaire équivaut à10pourcentadvalorem sileprixduproduit importé estde100dollars;
toutefois, iléquivaut à20pourcentadvalorem sileprixn'estquede50dollars.
51. Ainsi, danslesystème argentin, chaque foisquelemontant dudroitspécifique estdéterminé
parapplication dutauxconsolidé de35pourcentauprixinternational représentatif pourunecertaine
34Réponse del'Argentine auxquestions posées lorsdel'audience.
35Comme leGroupe spécial l'afaitobserver, laRésolution n811/93 du29juillet 1993dispose expressément
àl'article3que"lesdroitsd'importationspécifiquesétablisenvertudel'articlepremier...constituentunminimum
parrapportaudroitd'importationadvaloremcorrespondant".VoirlerapportduGroupespécial,paragraphe6.19
etnotedebasdepage 171.WT/DS56/AB/R
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catégorie tarifaire, l'équivalent advalorem dudroitspécifique estsupérieur à35pourcentpourtoutes
lesimportations effectuées àdesprixinférieurs auprixinternational représentatif; etilestinférieur
à35pour centpour toutes lesimportations effectuées àdesprixsupérieurs auprixinternational
représentatif. Parconséquent, percevoir laplusélevée desdeux valeurs revient àappliquer letaux
dedroitconsolidé de35pourcentadvalorem àlafourchette deprixquisesitueau-dessus duprix
international représentatif etàappliquer ledroitd'importation spécifique minimal avecunéquivalent
advalorem deplusde35pourcentàlafourchette deprixsesituant au-dessous duprixinternational
représentatif.
52. Silemontant duDIEM étaitdéterminé parapplication d'untauxinférieur à35pourcent-
parexemple 20pourcent-auprixinternational représentatif pourunecertaine catégorie tarifaire,
lerésultat serait lesuivant. Pour lesprixsesituant au-dessus duprixinternational représentatif,
l'équivalent advalorem dudroitspécifique serait inférieur à20pourcent. Pourlesprixsesituant
au-dessous duprixinternational représentatif, ilfaudrait établir unedistinction entredeuxzones. Pour
unecertaine zonecorrespondant auxprixquisesituent immédiatement au-dessous duprixinternational
représentatif, l'équivalent advalorem dudroitspécifique serait supérieur à20pourcentmaisinférieur
à35pourcent. Toutefois, pourlesproduits dontlesprixsesituent au-dessous decettezone, l'équivalent
advalorem dudroitspécifique serait supérieur à35pourcent.36
53. Compte tenudecetteanalyse, nouspouvons conclure d'unemanière générale que,dansle
système argentin, lemontant duDIEM soitdéterminé parapplication auprixinternational représentatif,
dutauxde35pourcent,ouparapplication d'untauxinférieur à35pourcent,lapossibilité demeure
qu'unprixsoitsuffisamment baspourdonner unéquivalent advalorem duDIEM supérieur à35pour
cent. End'autres termes, lastructure etlaconception dusystème argentin sonttelles que,pourtout
DIEM, quelquesoitletauxadvalorem utilisé comme multiplicateur duprixinternational représentatif,
ilesttoujours possible qu'ilexiste un"prix seuil" au-dessous duquel l'équivalent advalorem dudroit
dedouane perçuestplusélevé queletauxadvalorem consolidé de35pourcent.
54. Nous notons que,danscertaines circonstances, unMembre peutétablir, parvoielégislative,
un"plafond" limitant leniveau dudroitappliqué quigarantirait que,même siletypededroits appliqué
estdifférent dutypededroits prévu danslalistedeceMembre, leséquivalents advalorem desdroits
effectivement appliqués nedépasseraient paslesdroits advalorem prévus danslalisteduMembre.
Toutefois, iln'yaenl'espèce aucun "plafond" decetype. Comme nousl'avons déjàvu,lesmesures
36Rapport duGroupe spécial, paragraphe 3.125.WT/DS56/AB/R
Page 22
iciencause prévoient expressément quelesfonctionnaires desdouanes argentines doivent percevoir,
dudroitadvalorem oududroitspécifique applicable celuiquiestleplusélevé,aucune limite supérieure
n'étant fixée quant auniveau del'équivalent advalorem dudroit spécifique quipeutêtreimposé.
Devant leGroupe spécial, l'Argentine afaitvaloir quesaprocédure interne decontestation (recurso
deimpugnación )combinée àlaprimauté etàl'effetdirect desobligations découlant destraités
internationaux danssonsystème juridique, fonctionnait defaitcomme un"plafond" établi parvoie
législative pourgarantir qu'undroitplusélevé queletauxconsolidé de35pourcentadvalorem ne
pourrait jamais êtreeffectivement imposé. LeGroupe spécial n'apasaccepté cetargument37,et
l'Argentine n'apasfaitappel decetteconstatation duGroupe spécial. Enl'espèce, iln'existe donc
pasdanslesystème argentin de"plafond" effectif établi parvoielégislative quigarantisse quedesdroits
plusélevés queletauxconsolidé de35pourcentadvalorem neseront pasappliqués.
55. Nous concluons quel'application d'untypededroits différent deceluiquiestprévu dansla
listed'unMembre estincompatible aveclapremière phrase del'article II:1b)duGATT de1994dans
lamesure oùilenrésulte quelesdroits dedouane proprement ditsquisontperçussontplusélevés
queceuxquisontprévus danslalistedeceMembre. Nous constatons doncenl'espèce quel'Argentine
aagid'unemanière incompatible aveclesobligations quidécoulent pourelledelapremière phrase
del'article II:1b)duGATT de1994, parce quelerégime desDIEM, deparsastructure etsa
conception, setraduit, pourunecertaine fourchette deprixàl'importation concernant toutecatégorie
tarifaire pertinente àlaquelle ils'applique, parlaperception dedroits dedouane plusélevés quele
tauxconsolidé de35pourcentadvalorem prévu danslaListe del'Argentine.
56. Nous modifions enconséquence lesconstatations formulées parleGroupe spécial aux
paragraphes 6.31et6.32desonrapport.
B. Violation del'article II"dans touslescas"
57. L'Argentine allègue queleGroupe spécial acommis uneerreur enconstatant qu'elleavait
contrevenuàsesobligationsautitredel'articleIIduGATTde1994"danstouslescas"oùelleappliquait
lesDIEM. Ellefaitvaloir quelesEtats-Unis n'ontprésenté deséléments depreuve quepour118
37Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.69.WT/DS56/AB/R
Page 23
desquelque 940catégories tarifaires pertinentes delaNomenclatura Común MERCOSUR ("N.C.M.").38
L'Argentine affirme enoutre que,sideséléments depreuve concernant lesautres catégories tarifaires
avaient étéexaminés, ilsauraient montré que,enmoyenne pourl'ensemble descatégories tarifaires,
lesDIEM appliqués n'avaient pasdépassé leniveau deconsolidation maximal figurant danslaListe
del'Argentine.39Pourunautre motif, l'Argentine faitaussi appel deladécision duGroupe spécial
d'accepter tardivement entantqu'éléments depreuve certaines factures etcertains documents douaniers
présentés parlesEtats-Unis enrapport avecdestransactions spécifiques àl'importation portant sur
sixautres catégories tarifaires.40Nous examinons cemotif d'appel distinct danslapartie VIduprésent
rapport.
58. LeGroupe spécial aconclu cequisuit:
Compte tenudecequiprécède, nousconstatons quelesEtats-Unis
ontapporté suffisamment d'éléments depreuve quel'Argentine avait
effectivement imposé surlesimportations detextiles etdevêtements
desdroits supérieurs à35pourcentadvalorem ,quelemontant total
desdroits perçusannuellement surcesarticles amène effectivement
àconclure quedesdroits supérieurs à35pourcentadvalorem dela
valeur transactionnelle moyenne ontétéimposés surcesmêmes articles
etque,audemeurant,commenousl'avonsconstatéauparagraphe6.47,
lanature même durégime dedroits spécifiques minimaux appliqué
enArgentine auxarticles enquestion entraînera inévitablement, dans
certains cas, l'imposition dedroits supérieurs à35pour cent
advalorem .41
59. Nous notons queleGroupe spécial n'apasconstaté quel'Argentine avait contrevenu àses
obligations autitredel'article IIduGATT de1994 "dans touslescas"oùelleappliquait lesDIEM.
Defait,leGroupe spécial aprécisé cequisuit:
38Nous notons queleGroupe spécial semble utiliser indifféremment lestermes ouexpressions "catégorie",
"catégorieduSH","position"ou"lignetarifaire"(voir,parexemple,lesparagraphes6.48,6.52et6.54durapport
duGroupe spécial). Nous notons également que,danslescommunications qu'elles ontadressées auGroupe
spécial, lesparties ontellesaussi parfois utilisé indifféremment cestermes etexpressions (voir, parexemple,
lespages 8à10deladeuxième communication écrite présentée parlesEtats-Unis auGroupe spécial). Dans
leprésent rapport, nous utilisons l'expression "catégorie tarifaire" pour désigner lasous-position pertinente à
sixouhuitchiffres delaNomenclatura Común MERCOSUR ("N.C.M") appliquée parl'Argentine conformément
auDécret n2275/94 du23décembre 1994, telqu'ilaétémodifié.
39Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphes 70à72.
40Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphes 106à110.
41Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.65.WT/DS56/AB/R
Page 24
Comme l'Argentine n'aopposé aucun moyen depreuve affirmatif à
l'effetcontraire, nousestimons quelapreuve présentée parlesEtats-
Uniscomprenddesdonnéesfiablesselonlesquellesdesdroitssupérieurs
autauxconsolidé de35pourcentadvalorem ontétéimposés auniveau
delalignetarifaire. Silecalcul d'unemoyenne révèle l'existence de
droits supérieurs à35pourcent, nous estimons queceladémontre
qu'unnombre suffisant d'opérations ontétésoumises àdesdroits
supérieurs à35pour centadvalorem .LesEtats-Unis ontétéen
mesure dedémontrer quel'Argentine avaitimposé etperçusurleprix
effectif desopérations d'importation desdroits largement supérieurs
autauxconsolidé de35pourcentadvalorem .42
60. Acequenouscroyons comprendre, l'Argentine conteste laconclusion duGroupe spécial selon
laquellel'applicationdesDIEMestincompatibleaveclesobligationsquidécoulentpourelledel'articleII
duGATT de1994danslamesure oùcetteconclusion estfondée surl'examen, parleGroupe spécial,
d'éléments depreuve serapportant à118seulement, ouà124auplus, desquelque 940catégories
pertinentes correspondant auxtextiles etauxvêtements. Nous notons quel'Argentine n'apascontesté
laméthode suivie parleGroupe spécial pour examiner leséléments depreuve présentés parles
Etats-Unis, identifiant 118catégories tarifaires, quil'aamené àconclure, surlabasededonnées
statistiques serapportant àlavaleur moyenne destransactions, queleséquivalents advalorem desdroits
spécifiquesdel'Argentinedépassaient35pourcentadvaloremdans"unnombresuffisantd'opérations".43
61. Lavéritable question queposeicil'Argentine estcelledesavoir silesEtats-Unis ontprésenté
suffisamment d'éléments depreuve pour établir qu'ilyavait àpremière vueincompatibilité avec
l'article II:1duGATT de1994 pourtoutes lescatégories tarifaires relevant deschapitres 51à63de
laN.C.M. Comme nousl'avons vuplushaut, leGroupe spécial aaffirmé quelesdonnées statistiques
présentées parlesEtats-Unis surleprixàl'importation moyen decertains produits rapporté aumontant
totaldesdroits perçuscomprennent "...desdonnées fiables selon lesquelles desdroits supérieurs au
tauxconsolidéde35pourcentadvaloremontétéimposésauniveaudelalignetarifaire."44(nonsouligné
dansl'original) Enoutre, leGroupe spécial estconvenu aveclesEtats-Unis que"...silecalcul d'une
moyenne révèle l'existence dedroits supérieurs à35pourcent,...celadémontre qu'unnombre suffisant
d'opérations ontétésoumises àdesdroits supérieurs à35pourcentadvalorem ."45(nonsouligné dans
l'original) Ilaégalement notéquel'Argentine n'avaitopposé "aucun moyen depreuve affirmatif à
42Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.51.
43Ibid.
44Ibid.
45Ibid.WT/DS56/AB/R
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l'effetcontraire".46End'autres termes, l'Argentine n'apasréussi àprouver quelaprésomption établie
parlesEtats-Unis n'étaitpasfondée. Nous nevoyons aucune erreur dedroitdanslesconstatations
queleGroupe spécial aformulées ensefondant surleséléments depreuve présentés parlesEtats-Unis
ausujetducalcul demoyennes pour118catégories tarifaires surlesquelque 940catégories tarifaires
correspondant auxtextiles etauxvêtements.
62. Comme nousl'avons vuplushaut, leGroupe spécial aaffirmé que"...lanature même du
régime dedroits spécifiques minimaux appliqué enArgentine auxarticles enquestion entraînera[it]
inévitablement, danscertains cas,l'imposition dedroits supérieurs à35pourcentadvalorem ."47(non
souligné dansl'original) Laformule "dans certains cas"indique queleGroupe spécial n'apasconclu
qu'ilyavaitviolation "dans touslescas". Nous rappelons notre constatation selon laquelle lerégime
desDIEM, deparsastructure etsaconception, setraduit parl'application dedroits spécifiques dont
leséquivalents advalorem dépassent 35pourcentencequiconcerne touslestextiles etlesvêtements
importés àdesprixinférieurs aux"prix seuils" correspondant auxcatégories tarifaires pertinentes.48
Parallèlement, lesproduits importés àdesprixsupérieurs àces"prix seuils" seront assujettis àundroit
équivalent à35pourcentoumoins advalorem .Cette proposition vautpourtoutes lescatégories
tarifaires pertinentes correspondant auxtextiles etauxvêtements auxquelles lesDIEM s'appliquent.
Elledécoule dufaitquel'Argentine demande àsesfonctionnaires desdouanes depercevoir laplus
élevée desdeuxvaleurs suivantes: ledroitadvalorem applicable ouleDIEM. Ils'ensuit que,dans
untelsystème, letauxdedroit applicable àtoute opération d'importation dépend delaposition du
produit importé danslafourchette desprixpratiqués pourtoute catégorie tarifaire pertinente. Ainsi,
certaines opérations seferont dansunefourchette deprixoùl'application desDIEM donne des
équivalents advalorem deplusde35pourcent. D'autres opérations, enrevanche, sesitueront dans
unefourchette deprixoùl'application desDIEM donne deséquivalents advalorem inférieurs ouégaux
à35pourcent. Nous convenons parconséquent avecl'Argentine quel'application desDIEM nese
traduit pasparuneviolation del'article IIpourchaque opération d'importation concernant unecatégorie
tarifaire donnée. Mais, danslemême temps, nousconvenons avecleGroupe spécial qu'ilyades
raisons suffisantes deconclure quelastructure etlaconception dusystème desDIEM setraduira, pour
unecertaine fourchette deprixàl'importation correspondant àunecatégorie tarifaire pertinente, par
46Ibid.
47Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.65.
48Voir lesparagraphes 51à53duprésent rapport. Nous notons queceprixseuil seraleprixinternational
représentatif lorsque lesDIEM sontcalculés surlabasedutauxadvalorem consolidé de35pourcent. Toutefois,
lorsque lesDIEM sontcalculés surlabased'untauxeffectivement appliqué plusfaible, leprixseuilserainférieur
auprixinternational représentatif.WT/DS56/AB/R
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unmanquement auxobligations quiincombent àl'Argentine autitredel'article II:1pourtoutes les
catégories tarifaires deschapitres 51à63delaN.C.M.
63. Pourlesraisons quenousavons exposées ci-dessus, nousconstatons qu'iln'yapasdebase
juridique surlaquelle sefonder pourinfirmer lesconstatations formulées parleGroupe spécial au
paragraphe 6.65desonrapport.
V. Lataxestatistique etlesengagements quel'Argentine affirme avoir àl'égard duFMI
64. Aumoment oùlaprocédure duGroupe spécial aétéengagée, ilyavaitenArgentine unetaxe
advalorem de3pourcentsurlesimportations, sansminimum oumaximum deperception, dénommée
la"taxe destatistique", dontl'objetétaitdecouvrir lecoûtd'unservice destatistique censé offrir une
basededonnées fiable auxopérateurs ducommerce extérieur.49S'agissant decettetaxe, leGroupe
spécial aconstaté cequisuit:
Parconséquent, compte tenudelapratique duGATT àcesujet, nous
concluons quelataxedestatistique de3pourcentadvalorem ,dans
saforme actuelle, contrevient auxdispositions del'article VIII:1 a)
duGATT danslamesure oùelleentraîne desimpositions supérieures
aucoûtapproximatifdesservicesrendusetaussiparcequecettemesure
auncaractère fiscal.50
65. L'Argentine nefaitpasappel delaconstatation duGroupe spécial selon laquelle lataxede
statistique estincompatible aveclesprescriptions fondamentales del'article VIIIduGATT de1994.
Enrevanche, elleallègue queleGroupe spécial acommis uneerreur dedroitennetenant pascompte
danssoninterprétation del'article VIIIdesobligations quel'Argentine avaitàl'égard duFMI. elle
considère leMémorandum d'accord surlapolitique économique51,quifaitpartie dudossier duGroupe
spécial surlaprésente affaire, comme un"Protocole d'accord" entrel'Argentine etleFMI. Elleaffirme
queceprotocole d'accord estun"accord simplifié" quiénonce un"engagement" ouune"obligation"
lacontraignant àpercevoir unmontant spécifié souslaforme d'unetaxedestatistique.52Cette obligation
49D'aprèsladéclarationfaiteparl'Argentineàl'audience,le23février1998,cettetaxedestatistiqueadvalorem
aétéramenée à0,5pour centendécembre 1997.
50Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.80.
51Pièce Sannexée àlapremière communication écrite présentée parlesEtats-Unis auGroupe spécial.
52Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphe 76.WT/DS56/AB/R
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estcensée êtreénoncée ouexprimée dansladéclaration figurant àlapage7duMémorandum d'accord
surlapolitique économique, selon laquelle lesmesures budgétaires quedoitadopter l'Argentine
comprennent "...unrelèvement desdroits àl'importation, ycompris unesurtaxe temporaire de3pour
centsurlesimportations".53
66. L'Argentine allègue que,ennetenant pascompte desesarguments ausujetdesobligations
qu'elleaàl'égard duFMIetennemotivant passadécision, leGroupe spécial s'estsoustrait àson
devoir qui,conformément àl'article 11duMémorandum d'accord, estdeprocéder "àuneévaluation
objective delaquestion dontilestsaisi". Enoutre, ellefaitvaloir queleGroupe spécial, enétablissant
quelataxedestatistique n'étaitpascompatible avecl'article VIIIduGATT de1994, nes'estpas
conformé àlaprescription del'article 12:7duMémorandum d'accord, selon laquelle ungroupe spécial
doitexposer "...lesjustifications fondamentales de[ses] constatations etrecommandations."54
L'Argentine allègue aussi queleGroupe spécial acommis uneerreur dedroitenneconsidérant pas
certains "textes juridiques ultérieurs" -àsavoir l'Accord entreleFMIetl'OMC etlaDéclaration sur
lacohérence .55Asonavis,leparagraphe 10del'Accord entre leFMIetl'OMC etleparagraphe 5
delaDéclaration surlacohérence disposent qu'ilfautéviter "d'imposer auxgouvernements une
conditionnalité croisée oudesconditions additionnelles".56,57
67. Dans lasection "Constatations" desonrapport, leGroupe spécial ditcequisuit:
Nous netrouvons aucune exception dansl'Accord surl'OMC qui
permettraitàl'Argentinedesesoustraireauxexigencesdel'articleVIII
duGATT. Deplus,nousnevoyons aucune disposition dansl'Accord
entre leFonds monétaire international etl'Organisation mondiale du
commerce, laDéclaration surlarelation del'Organisation mondiale
ducommerce avecleFonds monétaire international etlaDéclaration
surlacontribution del'Organisation mondiale ducommerce àuneplus
grande cohérence dansl'élaboration despolitiques économiques au
53Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphe 82,etréponse del'Argentine àdesquestions
posées pendant l'audience.
54Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphes 80à87.
55Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphe 91.
56Déclaration surlacohérence, paragraphe 5.
57Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphes 95et96.WT/DS56/AB/R
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niveau mondial quidonnerait àpenser quenousdevrions interpréter
l'article VIIIdelamanière suggérée parl'Argentine.58
68. Dans laPartie Vdesonrapport, souslarubrique "Examen intérimaire", sinon dansses
"Constatations", leGroupe spécial explique dansunecertaine mesure pourquoi iln'apasexaminé les
arguments del'Argentine concernant lesconditionnalités croisées oulesconflits entresesengagements
àl'égard duFMIetsesobligations autitredel'Accord del'OMC.LeGroupe spécial faitobserver
cequisuit:
Nous nevoyons paspourquoi nousaurions traité decettequestion
puisque rienn'indique, danslasituation dontleGroupe spécial est
saisi, queleFonds monétaire international ("FMI") ademandé à
l'Argentine d'imposer unetaxeàl'importation quiviolerait les
dispositions del'Accord surl'OMC. Deplus,nousnevoyons aucune
disposition dansl'Accord entre leFonds monétaire international et
l'Organisation mondiale ducommerce, laDéclaration surlarelation
del'Organisation mondiale ducommerce avecleFonds monétaire
international etlaDéclaration surlacontribution del'Organisation
mondiale ducommerce àuneplusgrande cohérence dansl'élaboration
despolitiques économiques auniveau mondial quidonnerait àpenser
quenous devrions modifier notre approche.59(nonsouligné dans
l'original).
69. Ilressort implicitement deladéclaration ci-dessus queleGroupe spécial estime quel'Argentine
n'apasréussi àprouver qu'elleétaittenue, envertu d'unaccord avecleFMI, d'imposer lataxede
statistique.60Eneffet, leGroupe spécial nesemble pasavoir étéconvaincu quel'Argentine avaitun
accord juridiquement contraignant avecleFMI. D'après ledossier duGroupe spécial surlaprésente
affaire, ilapparaît qu'iln'estpaspossible dedéterminer lecaractère juridique précis deceMémorandum
d'accord surlapolitique économique, nilamesure danslaquelle lesengagements contractés par
l'Argentine danscemémorandum d'accord constituent desobligations juridiques contraignantes. Nous
relevons qu'ilestfaitréférence àlapage7duMémorandum d'accord surlapolitique économique
d'une"surtaxe temporaire de3pourcentsurlesimportations", quin'estnécessairement paslamême
chose quelataxedestatistique de3pourcentprélevée surlesimportations. L'Argentine n'apasprouvé
58Rapport duGroupe spécial, paragraphe 6.79.
59Rapport duGroupe spécial paragraphe 5.3.
60Nous notons queladéclaration faiteparleGroupe spécial auparagraphe 6.79desonrapport, selon laquelle
l'Argentine"...ne[prétend]pasqu'elle[est]tenued'imposercettetaxespécifiquepourrespectersesengagements
envers leFMI" n'estpasàstrictement parler exacte, carellenetientpascompte desarguments présentés par
l'Argentine auGroupe spécial, ouàl'Organe d'appel. Voirlerapport duGroupe spécial, paragraphe 3.276,
etlacommunication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphes 73à105.WT/DS56/AB/R
Page 29
qu'ilyavaitunconflit insurmontable entre lesdispositions du"Protocole d'accord" conclu avecle
FMIetlesdispositions del'article VIIIduGATT de1994. Nous approuvons donc laconstatation
implicite duGroupe spécial selon laquelle l'Argentine n'apasdémontré qu'elleavaitunengagement
juridiquementcontraignantenversleFMI,quil'emporteraitd'unefaçonoud'uneautresurlesobligations
quidécoulaient pourelledel'article VIIIduGATT de1994.
70. Nous convenons également avecleGroupe spécial qu'iln'yariendansl'Accord entre leFMI
etl'OMC,laDéclaration surlarelation del'Organisation mondiale ducommerce avecleFMIoula
Déclaration surlacohérence quijustifie uneconclusion selon laquelle lesengagements d'unMembre
enversleFMIl'emportentsursesobligationsautitredel'articleVIIIduGATTde1994.LaDéclaration
surlacohérence de1994estunedécision ministérielle quiapourobjectif depromouvoir unecoopération
accrue entrel'OMC etleFMIenvuederendre pluscohérente l'élaboration despolitiques économiques
auniveau mondial. Cetobjectif estreconnu demanière plusexplicite dans lesdispositions de
l'article III:5del'Accord surl'OMC,quidisposent cequisuit:
Envuederendre pluscohérente l'élaboration despolitiques
économiques auniveau mondial, l'OMC coopérera selon qu'ilsera
approprié, avecleFonds monétaire international etaveclaBanque
internationale pour lareconstruction etledéveloppement etses
institutions affiliées (nonsouligné dansl'original).
71. Pourpermettre àl'OMC de"coopérer selon qu'ilseraapproprié" avecleFMI, conformément
àsonmandat, unaccord aétéconclu entre lesdeuxinstitutions en1996.61Cetaccord prévoit divers
moyens permettant àcesdeux institutions decoopérer surleplanadministratif. Ilprévoit des
consultations etl'échange derenseignements entreleSecrétariat del'OMC etlesservices duFMIdans
certains casprécis, etaccorde àchaque organisation lestatut d'observateur auxréunions del'autre.62
72. Néanmoins, l'Accord entreleFMIetl'OMC nemodifie pas,nin'accroît nineréduit lesdroits
etobligations desMembres autitredel'Accord surl'OMC,ninemodifie lesengagements desEtats
àl'égard duFMI. Ilnecontient aucune règlefondamentale concernant lerèglement deconflits éventuels
61Accord entre leFMIetl'OMC ,faitàSingapour le9décembre 1996.
62Al'exclusion desréunions del'Organe derèglement desdifférends etdesgroupes spéciaux chargés du
règlement desdifférends, sauf"lorsque desquestions entrant danslasphère decompétence duFonds doivent
êtreexaminées". L'OMC peutinviter unmembre desservices duFonds àassister uneréunion del'ORD "lorsque
l'OMC, après consultation entre leSecrétariat del'OMC etlesservices duFonds, constate quecette présence
aurait unintérêt commun particulier pourlesdeux organisations". Accord entre leFIMetl'OMC ,paragraphe 6.WT/DS56/AB/R
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entrelesobligations d'unMembre autitredel'Accord surl'OMC etlesobligations autitredesStatuts
duFMIoudetoutaccord avecleFMI. Toutefois, leparagraphe 10del'Accord entreleFMIetl'OMC
prévoit quelesservices desdeuxorganisations seconsulteront "ausujetdesproblèmes d'incompatibilité
éventuelle entre desmesures examinées ".
73. Dans laDéclaration surlarelation del'Organisation mondiale ducommerce avecleFonds
monétaire international de1994, lesMinistres ontréaffirmé que,saufdisposition contraire del'Acte
finalreprenant lesrésultats desnégociations commerciales multilatérales duCycle d'Uruguay, "la
relation del'OMC avecleFonds monétaire international, pourcequiestdesdomaines couverts par
lesAccords commerciaux multilatéraux figurant àl'Annexe 1Adel'Accord surl'OMC, serait fondée
surlesdispositions quiontrégilarelation entrelesPARTIES CONTRACTANTES duGATT de1947
avecleFonds monétaire international." Nous notons quecertaines dispositions duGATT de1994,
parexemple lesarticles XII,XIV, XVetXVIII, autorisent unMembre del'OMC, danscertains cas
particuliers serapportant àdesquestions dechange et/oudebalance despaiements, àdéroger àcertaines
desobligations découlant pourluiduGATT de1994. Toutefois, l'article VIIIneprévoit aucune
exception niautorisation decegenre.
74. Nous convenons parconséquent avecleGroupe spécial qu'iln'ya"aucune disposition dans
l'Accord entreleFonds monétaire international etl'Organisation mondiale ducommerce, laDéclaration
surlarelation del'Organisation mondiale ducommerce avecleFonds monétaire international etla
Déclaration surlacontribution del'Organisation mondiale ducommerce àuneplusgrande cohérence
dansl'élaboration despolitiques économiques auniveau mondial"63quimodifie lesobligations découlant
pourl'Argentine del'article VIIIduGATT de1994. Nous convenons également avecleGroupe spécial
qu'iln'ya"...aucune exception dansl'Accord surl'OMC quipermettrait àl'Argentine desesoustraire
auxexigences del'article VIIIduGATT."64Ilapparaît qu'iln'yanidansl'Accord surl'OMC ni
dansaucun autreinstrument juridique mentionné parl'Argentine dedisposition quirelève unMembre
desesobligations autitredel'article VIIIduGATT de1994. Pour lesraisons quenous venons
d'exposer, nousconfirmons lesconstatations formulées parleGroupe spécial auxparagraphes 6.79
et6.80desonrapport.
63Rapport duGroupe spécial paragraphe 6.79.
64Ibid.WT/DS56/AB/R
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VI. Evaluation objective delaquestion autitredel'article 11duMémorandum d'accord
75. L'Argentine présente deuxallégations autitredel'article 11duMémorandum d'accord. Elle
faitvaloir queleGroupe spécial aagid'unemanière incompatible avecl'article 11:i)enacceptant
certains éléments depreuve présentés parlesEtats-Unis deuxjours avant ladeuxième réunion defond
aveclesparties etenn'accordant àl'Argentine quedeuxsemaines pourréagir; etii)ennedemandant
pasderenseignements auFMIetenn'entrant pasenconsultations aveclui,afind'avoir sonavissur
desaspects spécifiques delaquestion serapportant àlataxedestatistique imposée parl'Argentine.65
Nous examinons cesarguments l'unaprès l'autre.
76. Lapartie pertinente del'article 11duMémorandum d'accord estlibellée comme suit:
Lafonctiondesgroupesspéciauxestd'aiderl'ORDàs'acquitter
desesresponsabilités autitreduprésent Mémorandum d'accord et
desaccords visés. Enconséquence, ungroupe spécial devrait procéder
àuneévaluation objective delaquestion dontilestsaisi, ycompris
uneévaluation objective desfaitsdelacause, del'applicabilité des
dispositions desaccords visés pertinents etdelaconformité desfaits
aveccesdispositions, etformuler d'autres constatations propres àaider
l'ORD àfairedesrecommandations ouàstatuer ainsiqu'ilestprévu
danslesaccords visés.
A. Acceptation decertains éléments depreuve
77. L'Argentine prétend queleGroupe spécial aagid'unemanière incompatible avecl'article 11
duMémorandum d'accord enacceptant certains éléments depreuve présentés parlesEtats-Unis deux
jours avant ladeuxième réunion defondduGroupe spécial aveclesparties. Ceséléments depreuve
étaient environ 90factures etdocuments douaniers censés donner desexemples précis delafaçondont
l'Argentine appliquait desdroits quidépassaient saconsolidation tarifaire advalorem de35pourcent.66
Aladeuxième réunion defondaveclesparties, l'Argentine ademandé auGroupe spécial derejeter
ceséléments depreuve aumotif qu'ilsavaient étéprésentés troptarddanslaprocédure etque,certains
renseignements ayant étééliminés desdocuments, illuiserait impossible deréagir. Lesdocuments
présentés avaient traitàdesopérations outransactions douanières effectuées aumoyen dusystème
dedédouanement manuel etnondusystème informatisé MARIA, cequid'après l'Argentine, faisait
65Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphes 106à114.
66Rapport duGroupe spécial, paragraphes 3.179 et6.55.WT/DS56/AB/R
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qu'ilétaitimpossible devérifier l'information dansledélaiconsenti parleGroupe spécial.67LeGroupe
spécial adécidé d'accepter leséléments depreuve maisadonné deux semaines àl'Argentine pour
réagir.
78. Lapartie pertinente duparagraphe 6.55durapport duGroupe spécial selitcomme suit:
Nous notons quelesrègles deprocédure desgroupes spéciaux
n'interdisent pasdeprésenter d'autres éléments depreuve après la
première audience duGroupe spécial. D'iciàcequelesMembres
del'OMC conviennent derègles différentes etplusprécises àcetégard,
notre principal souci estdegarantir une"procédure régulière" etde
veiller àcequetoutes lesparties audifférend aienttoutes lesoccasions
dedéfendre leurposition danslapluslargemesure possible. Compte
tenudesdifficultés qu'aéprouvées l'Argentine pourréagir àsibref
délaiàlaprésentation deceséléments depreuve, nousavons décidé
d'accepter cesnouveaux éléments depreuve àlacondition que
l'Argentine dispose d'unepériode dedeux semaines pourprésenter
d'autres observations surcesfactures etdocuments douaniers
additionnels. L'Argentine ainformé leGroupe spécial qu'ellene
présenterait aucune autre observation.
79. L'article 11duMémorandum d'accord nefixepasdedélais pourlaprésentation deséléments
depreuve àungroupe spécial. L'article 12:1duMémorandum d'accord dispose qu'ungroupe spécial
doitsuivre lesprocédures detravail énoncées dansl'Appendice 3duMémorandum d'accord mais,
parallèlement, ill'autorise àprocéder autrement après avoir consulté lesparties audifférend. Les
Procédures detravail figurant àl'Appendice 3n'établissent pasnonplusdedélais précis pour la
présentation deséléments depreuve parunepartie audifférend.68Ilestvraiqu'elles"n'interdisent
pas"laprésentation d'éléments depreuve additionnels après lapremière réunion defondd'ungroupe
spécialaveclesparties.Maisilestvraiaussiqu'ellesprévoientdeuxétapesdistinctesdansuneprocédure
degroupe spécial. Pourcequiestdelapremière étape, lesparagraphes 4et5disposent cequisuit:
4. Avant lapremière réunion defonddugroupe spécial avecles
parties, lesparties audifférend feront remettre augroupe spécial des
67Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphes 107et108.
68Comme nousl'avons faitobserver dansdeux précédents rapports del'Organe d'appel, nousestimons que
desprocédures detravail types détaillées pourlesgroupes spéciaux aideraient àassurer larégularité etl'équité
delaprocédure desgroupes spéciaux. Voir Communautés européennes -Régime applicable àl'importation,
àlaventeetàladistributiondesbananes,rapportadoptéle25septembre1997,WT/DS27/AB/R,paragraphe144;
Inde -Protection conférée parunbrevet pour lesproduits pharmaceutiques etlesproduits chimiques pour
l'agriculture, rapport adopté le16janvier 1998, WT/DS50/AB/R, paragraphe 95.WT/DS56/AB/R
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exposés écrits danslesquels ellesprésenteront lesfaitsdelacause et
leurs arguments respectifs.
5. Asapremière réunion defondaveclesparties, legroupe
spécial demandera àlapartie quiaintroduit laplainte deprésenter
sondossier, puis, pendant lamême séance, lapartie miseencause
serainvitée àexposer sesvues.
Ladeuxième étape d'uneprocédure degroupe spécial estcouverte parleparagraphe 7,qui
dispose cequisuit:
7. Lesréfutationsformellesserontprésentéeslorsd'unedeuxième
réunion defonddugroupe spécial. Lapartie miseencause aurale
droit deprendre laparole avant lapartie plaignante. Lesparties
présenteront desréfutations écrites augroupe spécial avant cette
réunion.
D'après lesProcédures detravail figurant àl'Appendice 3,lapartie plaignante devrait, pendant la
première étape, exposer sesprincipaux arguments, ycompris donner unedescription détaillée desfaits
delacause, preuves àl'appui. Ladeuxième étape estconçued'unemanière générale pourpermettre
àchaque partie de"réfuter" lesarguments etleséléments depreuve présentés parlesautres parties.
80. Comme onl'avuplushaut, toutefois, lesProcédures detravail sousleurforme actuelle
n'imposent pasauxgroupes spéciaux derègles strictes encequiconcerne lesdélais pourlaprésentation
deséléments depreuve. LeGroupe spécial aurait purefuser d'accepter leséléments depreuve
additionnels présentés parlesEtats-Unis aumotif qu'ilsn'étaient passoumis aubonmoment. Ila
choisi delesaccepter etd'accorder parallèlement àl'Argentine deuxsemaines pourréagir. L'Argentine
aappelé l'attention surlesdifficultés qu'elleaurait àretrouver etàvérifier lesdocuments douaniers
traités manuellement etàdonner suiteàlaquestion carlesnoms, lesnuméros d'identification douanière
et,danscertains cas,ladésignation desproduits avaient étéeffacés. LeGroupe spécial aurait fort
bienpuaccorder àl'Argentine plusdedeuxsemaines pourréagir àlaprésentation deséléments de
preuve additionnels. Néanmoins, iln'yadansledossier duGroupe spécial aucun élément indiquant
quel'Argentine aitdemandé expressément auGroupe spécial, àcemoment-là ouultérieurement, un
délaipluslongpourréagir àlaprésentation, parlesEtats-Unis, d'autres éléments depreuve écrits.
L'Argentine n'apasnonplusprésenté dedocuments niformulé d'observations pour réfuter l'un
quelconque desdocuments additionnels présentés parlesEtats-Unis.
81. Enconséquence, etmême siunautre groupe spécial avait puexercer demanière différente
sonpouvoir discrétionnaire, nousestimons queleGroupe spécial n'apasicifaitunusage abusif deWT/DS56/AB/R
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sonpouvoir, cequil'aurait amené ànepasprocéder àl'évaluation objective delaquestion prescrite
parl'article 11duMémorandum d'accord.
B. Consultations avecleFMI
82. L'Argentine faitégalement valoir queleGroupe spécial n'apasprocédé àl'évaluation objective
delaquestion prescrite parl'article 11duMémorandum d'accord enn'accédant pasàlarequête des
parties, quil'avaient invité àdemander desrenseignements auFMIetàleconsulter pourobtenir son
avissurdesaspects spécifiques delaquestion concernant lataxedestatistique.69LeMémorandum
d'accord donne auxgroupes spéciaux lechoix entre différents moyens ouinstruments poursatisfaire
auxprescriptions del'article 11;parmi euxfigure ledroitde"demander desrenseignements etdes
avistechniques", prévu àl'article 13duMémorandum d'accord. L'Argentine soutient queleGroupe
spécial n'apasutilisé cedroit, quiluiaurait permis devérifier lesrenseignements fournis parlesparties
etquiaurait pumodifier sesconstatations concernant lataxedestatistique.70
83. Pendant laprocédure duGroupe spécial, lesEtats-Unis ontfaitvaloir quel'Argentine n'avait
pasprouvé queleFMIavaitexigé, oumême demandé, l'imposition d'unetaxedestatistique de3pour
centetilsontinvité leGroupe spécial àprocéder àdesconsultations aveccetteorganisation pour
déterminer sielleavaitdemandé àl'Argentine d'imposer lataxe.71Dans sacommunication entant
qu'appelant, l'Argentine indique qu'elleaelleaussi demandé queleGroupe spécial procède àdes
"consultations" avecleFMI.72
84. Laseule disposition del'Accord surl'OMC quiexige latenue deconsultations avecleFMI
estl'article XV:2 duGATT de1994. Cette disposition exige quel'OMC entre enconsultations avec
leFMIlorsqu 'elleestappelée àexaminer "desproblèmes ayant traitauxréserves monétaires, aux
69Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphe 111.
70Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphes 111et112.
71DéclarationliminairefaiteparlesEtats-UnisàlapremièreréunionduGroupespécialaveclesparties,page8,
etdeuxième communication desEtats-Unis auGroupe spécial, page25.Voiraussi lerapport duGroupe spécial,
paragraphe 3.281.
72Communication del'Argentine entantqu'appelant, paragraphe 90,quifaitréférence auparagraphe 3.294
durapport duGroupe spécial.WT/DS56/AB/R
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balances despaiements ouauxdispositions enmatière dechange".73Toutefois, laprésente affaire
n'apastraitàcesquestions. L'article 13:1duMémorandum d'accord donne àungroupe spécial "le
droit dedemander àtoute personne ouàtoutorganisme qu'iljugera approprié desrenseignements
etdesavistechniques." (nonsouligné dansl'original) Conformément àl'article 13:2duMémorandum
d'accord, ungroupe spécial peutdemander desrenseignements àtoutesource qu'iljugera appropriée
etconsulter desexperts pourobtenir leuravissurcertains aspects delaquestion. Ils'agitlàd'unpouvoir
discrétionnaire: ungroupe spécial n'estpastenu, envertu decettedisposition, dedemander des
renseignements danschaque casnideconsulter desexperts individuels. Nous rappelons cequenous
avons ditàcesujetdansl'affaire Mesures communautaires concernant lesviandes etlesproduits carnés
(hormones) ,àsavoir quel'article 13duMémorandum d'accord habilite ungroupe spécial àdemander
desrenseignements etdesavistechniques comme illejugeapproprié pouruneaffaire donnée etque
leMémorandum d'accord laisse "augroupe spécial laliberté dedéterminer sil'établissement d'un
groupe consultatif d'experts estnécessaire ouapproprié."74Toutcomme ungroupe spécial estlibre
dedéterminer comment demander l'avisd'experts, ilestlibrededéterminer s'ildoitounondemander
desrenseignements oul'avisd'experts.
85. Pasplusquedansl'Accord surl'OMC,iln'yadansl'Accord entre leFMIetl'OMC de
disposition quiexige qu'ungroupe spécial entre enconsultations avecleFMIdansuneaffaire comme
cellequinousintéresse. Envertu duparagraphe 8decetaccord, dansuneaffaire ayant traità"des
mesures dechange relevant delacompétence duFonds", leFMI"fera savoir parécritàl'organe de
l'OMCcompétent(ycomprislesgroupesspéciauxchargésdurèglementdesdifférends)...sicesmesures
sontcompatibles aveclesStatuts duFonds." Or,laprésente affaire neporte passur"desmesures
dechange relevant delacompétence duFonds". Leparagraphe 8prévoit aussi queleFMI"pourra
communiquer parécritsesvuessurdesquestions d'intérêt mutuel à[l'OMC] ouàl'undesesorganes
ouentités (àl'exclusion desgroupes spéciaux del'OMC chargés durèglement desdifférends )..."(non
souligné dansl'original). Evidemment leFMIn'apasétéautorisé àcommuniquer sesvuesàungroupe
spécial del'OMC chargé durèglement d'undifférend surdesquestions neserapportant pasàdes
mesures dechange relevant desacompétence, àmoins qu'iln'yaitétéinvité parungroupe spécial
autitredel'article 13duMémorandum d'Accord.
73Enoutre,l'articleXV:2disposeque,aucoursdecesconsultations,l'OMC"[accep tera]touteslesconstatations
defait,d'ordre statistique ouautre, qui[lui]seront communiquées parleFonds enmatière dechange, deréserves
monétaires etdebalance despaiements; [elleacceptera] lesconclusions duFonds surlaconformité desmesures
prises parunMembre, enmatière dechange, avec lesStatuts duFonds monétaire international ...".
74Rapport adopté le13février 1998, WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R, paragraphe 147.WT/DS56/AB/R
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86. Danslaprésente affaire, nousconstatons queleGroupe spécial aagidansleslimites dupouvoir
discrétionnaire queluiconfèrent lesarticles 11et13duMémorandum d'accord endécidant denepas
demander derenseignements auFMInid'entrer enconsultations aveclui.Ilaurait peut-être étéutile
queleGroupe spécial consulte leFMIausujetducaractère juridique delarelation oudel'arrangement
entre l'Argentine etleFMI, maisnousestimons qu'iln'apasfaitunusage abusif desonpouvoir
discrétionnaire ennedemandant pasderenseignements nisonavisauFMI. C'estpourquoi nous
constatons queleGroupe spécial n'apascontrevenu auxdispositions del'article 11duMémorandum
d'accord ennedemandant pasderenseignements auFMIetenn'entrant pasenconsultations avec
lui,afind'avoir sonavissurdesaspects spécifiques delaquestion concernant lataxedestatistique
imposée parl'Argentine.
VII. Constatations etconclusions
87. Pourlesraisons exposées dansleprésent rapport, l'Organe d'appel:
a) modifie lesconstatations formulées parleGroupe spécial auxparagraphes 6.31et6.32
desonrapport enconcluant quel'application d'untypededroits différent deceluiqui
estprévu danslalisted'unMembre estincompatible aveclapremière phrase de
l'article II:1b)duGATT de1994 danslamesure oùellesetraduit parlaperception
dedroits dedouane proprement ditsplusélevés queceuxquisontprévus danslaliste
deceMembre. Enl'espèce, l'Argentine aagid'unemanière incompatible avecles
obligations quiluiincombent autitredelapremière phrase del'article II:1b)duGATT
de1994, parce quelerégime desDIEM, deparsastructure etsaconception, setraduit,
pourunecertaine fourchette deprixàl'importation concernant toutecatégorie tarifaire
pertinente àlaquelle ils'applique, parlaperception dedroits dedouane plusélevés
queletauxconsolidé de35pourcentadvalorem figurant danslaListedel'Argentine;
b) conclut queleGroupe spécial n'apascommis d'erreur enconstatant quel'Argentine
avaitagid'unemanière incompatible aveclesobligations quiluiincombaient autitre
del'article II:1duGATT de1994 "dans touslescas"oùelleappliquait lesDIEM
et,parconséquent, confirme lesconstatations formulées parleGroupe spécial au
paragraphe 6.65desonrapport;
c) confirme lesconstatations formulées parleGroupe spécial auxparagraphes 6.79et6.80
desonrapport; etWT/DS56/AB/R
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d) conclut queleGroupe spécial n'apascontrevenu auxdispositions del'article 11du
Mémorandum d'accord: i)enacceptant certains éléments depreuve présentés parles
Etats-Unis deuxjours avant ladeuxième réunion defondduGroupe spécial avecles
parties etenaccordant àl'Argentine deuxsemaines pourréagir; etii)ennedemandant
pasderenseignements auFMI, etenn'entrant pasenconsultations aveclui,afind'avoir
sonavissurdesaspects spécifiques delaquestion concernant lataxedestatistique
imposée parl'Argentine.WT/DS56/AB/R
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Texte original signé àGenève le11mars 1998 par:
____________________
SaidEl-Naggar
Président delasection
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Florentino Feliciano Mitsuo Matsushita
Membre Membre