RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/M/36
14 de enero de 2002
(02-0160)
Comité de Comercio y Desarrollo
Trigésima sexta reunión
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 26 DE NOVIEMBRE DE 2001
Presidente:  Excmo.  Sr. Nathan Irumba (Uganda)
Temas tratados:
A. A DOPCIÓN DEL PROYECTO DE ORDEN DEL DÍA ..........................................................................2
B. O BSERVADORES .........................................................................................................................2
i) Solicitud de asistencia a la reunión de observadores ad hoc ....................................................2
ii) Continuación del examen de las solicitudes de la condición de observador
presentadas por la Liga de los Estados Árabes, la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), la Organización de Consultoría Industrial del
Golfo y la Organisation Internat ionale de la Francophonie .....................................................2
iii) Nueva solicitud de la condición de observador presentada por el Fondo Común para
los Productos Básicos ......................................................................................................... .......3
C. C ONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO .........................3
i) Nota de antecedentes de la Secr etaría ....................................................................................... 3
ii) Conversaciones con la Copresiden ta del Comité Preparatorio ................................................4
iii) Ulterior participación de los Miembros de la OMC ..................................................................6
D. T RATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ............................................................................................9
i) Programa de trabajo resultante de la  Cuarta Conferencia Ministerial ....................................9
ii) Nota de la Secretaría (WT/COMTD/W/77/Rev.1) .....................................................................9
E. S ISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS ..........................................................................10
F. C OMERCIO ELECTRÓNICO ........................................................................................................12
i) Presentación de la experienc ia de un país (Panamá) ..............................................................12
ii) Presentación de la UNCTAD:  Informe sobre comercio electrónico y desarrollo 2001..........13
iii) Programa de trabajo sobre el comercio electrónico ...............................................................17
G. P ROGRAMA DE TRABAJO PARA 2002 ........................................................................................18
H. O TROS ASUNTOS .......................................................................................................................19
1. El Presidente, al dar la bienvenida a las delegaciones, dijo que la reunión en curso del Comité
de Comercio y Desarrollo (CCD) era particularmente importante, puesto que se trataba de la primera
que se celebraba después de la fructífera Reunión Ministerial de Doha, en la cual se había establecido
un programa de trabajo sobre el trato especial y diferenciado.  En virtud de la Decisión MinisterialWT/COMTD/M/36
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sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, párrafo 12, esa tarea era responsabilidad
del CCD.  En el párrafo 51 de la Declaración Ministerial también se creaba una función concreta para
el CCD en la evaluación de elementos de futuras negociaciones relacionados con el desarrollo.
Por consiguiente, el CCD tenía una nueva tarea por delante.
A. ADOPCIÓN DEL PROYECTO DE ORDEN DEL DÍA
2. El Presidente presentó el proyecto de orden del día para la reunión que figuraba en el
aerograma WTO/AIR/1661/Rev .1 de 23 de noviembre de 2001.  Dijo que tenía intención de celebrar
un único debate sobre el trato especial y difere nciado en el punto D del orden del día.  Por
consiguiente, propuso que los dos apartados que figuraban en dicho punto se fundieran y que se
utilizara el documento de la Secretaría como punto de partida para los debates sobre el programa de
trabajo relativo al trato especial y diferenciado, que figuraba en la decisión sobre cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicación, adoptada por los Ministros en Doha.  Recordó que losMinistros habían dado instrucciones al CCD para que tuviese totalmente en cuenta la labor anterior
realizada, tal como se señalaba en el documento WT/COMTD/W/77/Rev.1.
3. Se aprobó el orden del día modificado.
B. OBSERVADORES
i) Solicitud de asistencia a la reunión de observadores ad hoc
4. El Presidente recordó que en la reunión anterior del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD)
se había acordado invitar, sobre una base ad hoc  para cada reunión, a las siguientes organizaciones
intergubernamentales:  Unión del Magreb Árabe (UMA);  Comunidad Económica de los Estados del
África Occidental (CEDEAO);  Organización de C ooperación Económica;  Corporación Interárabe de
Garantía de Inversiones (CIAGI);  Banco Islámico de Desarrollo (BIsD);  Organización de la Unidad
Africana (OUA);  Organización de la Conferencia Islámica (OCI);  South Centre;  Foro del Pacífico
Sur;  Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUM A);  Unión Económica y
Monetaria del África Occidental (UEMOA);  y Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI).  Propuso que se invitase a esas organiza ciones a la siguiente reunión formal del CCD.
5. Así quedó acordado.
ii) Continuación del examen de las solicitudes de la condición de observador presentadas por la
Liga de los Estados Árabes, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), la
Organización de Consultoría Industrial del Go lfo y la Organisation Internationale de la
Francophonie
6. El Presidente dijo que en las últimas reuniones el Comité había tenido ante sí cuatro
solicitudes pendientes de la condición de observador, presentadas por la Liga de los Estados Árabes,
la OPEP, la Organización de Consultoría Industrial del Golfo y la Organisation Internationale de laFrancophonie.  Recordó que, en espera del resultado del proceso en el Consejo General, se tratarían
con carácter ad hoc .  La posición de las delegaciones era bien conocida y constaba en acta.  A menos
que se hubiera producido algún cambio reciente de posición, proponía que el Comité volviese a esas
solicitudes en su siguiente reunión formal.
7. La representante de los Estados Unidos dijo que, con respecto a la Liga de los Estados
Árabes, su delegación estaba interesada en considerar las solicitudes de la condición de observador de
los miembros económicos de la Liga, por ejemplo el Organismo Árabe para Inversiones y Desarrollo
Agrícolas (AAAID) y el Fondo Monetario Árabe (FMA).WT/COMTD/M/36
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8. La representante de Israel dijo que esperaba instrucciones de su capital.  Mientras tanto, su
delegación reservaba su posición al respecto.
iii) Nueva solicitud de la condición de observador presentada por el Fondo Común para los
Productos Básicos
9. El Presidente dijo que el Comité había recibido una solicitud de la condición de observador
presentada por el Fondo Común para los Productos Básicos.  La solicitud se había enviado a los
Miembros por fax y había copias disponibles en el fondo de la sala.  En la Secretaría se podía obtener
material de información adicional.  Se entendía que la solicitud sería para la condición de observador
ad hoc  hasta que se hubiera resuelto en el Consejo General la cuestión general de la condición de
observador.
10. El representante de Egipto dijo que su delegación acogía con agrado la solicitud de la
condición de observador ad hoc  presentada por el Fondo Común para los Productos Básicos.  Su
delegación reconocía la contribución del Fondo al fomento del sector de los productos básicos en los
países en desarrollo y deseaba que se le concediera la condición de observador.  De acuerdo con una
antigua práctica del CCD, la solicitud del Fondo se debía examinar junto con las solicitudes de la
condición de observador pendientes en el punto B ii) del orden del día.  Reiteró que su delegación
respaldaba la concesión en conjunto de la condición de observador a todas las organizaciones que lasolicitaban.
11. El representante de Jordania respaldó la declaración de Egipto.
12. El Presidente dijo que no parecía que hubiera todavía consenso para conceder la condición de
observador ad hoc  al Fondo Común para los Productos Básicos.
13. El Comité tomó nota de las declaraciones realizadas y decidió  volver a la solicitud en su
siguiente reunión formal.
C. CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO
i) Nota de antecedentes de la Secretaría
14. El Presidente recordó que el CCD era el centro de coordinación de la OMC en relación con la
Conferencia Internacional sobre la Financiación del Desarrollo.  En esa reunión, el Comité tenía el
honor de contar con la presencia de la Excma.  Sra. Ruth Jacoby, Embajadora en la Misión
Permanente de Suecia ante las Naciones Unidas, que ocupaba una de las Copresidencias de la Mesa
del Comité Preparatorio para la Conferencia.  Había venido al CCD para hablar de la preparación de
la conferencia en el punto ii).  Sin embargo, había informado primero al Comité de que, desde su
última reunión de octubre, el Comité Preparatorio había celebrado una reunión en Nueva York en la
cual la OMC había estado representada por el Director General Adjunto, Sr. Ablassé Ouedraogo, y el
Sr. Alain Frank, Director de Relaciones Exteriores.  Se invitó a la Secretaría a informar al Comité delas últimas novedades en el proceso de las Naciones Unidas desde la perspectiva de la OMC y a
presentar la nueva nota de antecedentes de la Secretaría que figuraba en el documento
WT/COMTD/W/94, de 21 de noviembre de 2001.  El Presidente propuso además que tras la
exposición de la Secretaría la reunión pasara al modo informal a fin de permitir el libre intercambio de
opiniones con la Embajadora Jacoby y que luego volviera al modo formal.
15. El Director de la División de Desarrollo declaró que la OMC había participado a través de sus
Miembros y de la Secretaría en las distintas fases del proceso preparatorio de la Conferencia sobre la
Financiación del Desarrollo.  Se reconocía a la OMC como participante institucional importante en el
proceso preparatorio de la Conferencia, que se iba a celebrar en Monterrey, México, en marzoWT/COMTD/M/36
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de 2002.  Reiteró que el Director General Adjunt o, Sr. Ablassé Ouedraogo, y el Sr. Alain Frank
habían asistido a la última reunión del Comité Preparatorio, celebrada a mediados de octubre de 2001.
A continuación señaló que dicha reunión se había celebrado antes de la Conferencia Ministerial de
Doha.  Doha representaba un momento decisivo que marcaba una diferencia en el enfoque de la OMC
en relación con la Conferencia sobre la Financiación del Desarrollo, puesto que ahora los Miembrosde la OMC habían convenido en una Declaración Ministerial.  En la reunión de octubre de 2001 del
Comité Preparatorio, el punto más importante del orden del día había sido el proyecto de resultados
del facilitador, que se había distribuido en la últi ma reunión del CCD.  Según los informes que había
recibido, se había celebrado un debate sustantivo y animado sobre el proyecto de resultados, que se
iba a revisar y publicar de nuevo al final de noviembre de 2001.
16. El Director señaló luego a la atención de la reunión la nota de antecedentes de la Secretaría
WT/COMTD/W/94.  Pidió disculpas por el hecho de que no estuviese distribuida en los tres idiomas,pero indicó que pronto se podría disponer de la traducción.  El documento tenía por objeto dar una
descripción precisa del proceso, el Comité Preparatorio y la participación de la OMC en dicho
proceso.  Las cuestiones fundamentales planteadas en la nota figuraban en el párrafo 30 de la página 5
y regían la relación entre lo que ocurriría en Ginebra después de Doha y el proceso en curso en Nueva
York en preparación de la Conferencia de Monterrey.  A ese respecto, se planteaban cuatro preguntas:1) ¿Cómo puede contribuir el proceso de la Conferencia sobre la Financiación del Desarrollo al
fortalecimiento de los resultados de la Declaración de Doha? 2) ¿Cómo se pueden incorporar
elementos de la Declaración de Doha a los debates relativos a la financiación del desarrollo?
3) ¿Cómo deben colaborar las dos instituciones -la OMC y las Naciones Unidas- en el futuro,
especialmente a ese respecto? y 4) ¿Cómo puede garantizar cada Miembro que las cuestiones decomercio y desarrollo se traten de manera coherente en los dos procesos? La Secretaría opinaba que
era importante mantener un flujo constante de información entre Nueva York y Ginebra en el proceso
conducente a la Conferencia de Monterrey de 2002.  Indicó que esperaba que algunas de las
cuestiones se utilizasen como base en las conversa ciones informales que iban a tener lugar luego con
la Embajadora Jacoby.
ii) Conversaciones con la Copresidenta del Comité Preparatorio
17. La Excma. Sra. Ruth Jacoby, Embajadora de la Misión Permanente de Suecia ante las
Naciones Unidas, congratuló a los Miembros de la OMC por los resultados de Doha e indicó que
estaba sorprendida y animada por los resultados que se habían logrado.  Los Miembros de la OMC
podían sentirse orgullosos.  La última reunión del Comité Preparatorio se había celebrado en octubre
de 2001 y se habían mantenido numerosos debates y negociaciones.  Se sentía animada por una serie
de manifestaciones que se habían producido desde esa reunión.  Una era la Conferencia Ministerialde Doha y otra las reuniones del Comité para el  Desarrollo y el Comité Monetario y Financiero
Internacional, celebradas recientemente en Ottawa (17-18 de noviembre de 2001), donde los
Ministros de Finanzas y de Cooperación para el Desarrollo habían aprobado dos comunicados, uno de
los cuales era en su opinión particularmente progresivo y representaba la opinión más reciente y
autorizada sobre las tendencias en el desarrollo mundial y la dirección que se había de tomar.  Esasdos importantes reuniones ministeriales habían establecido los parámetros y el marco para llevar
adelante el programa común de desarrollo y lograr mejoras en el nivel de vida de los países en
desarrollo en los próximos meses.  Eso era alentador.
18. La Embajadora Jacoby prosiguió indicando que la siguiente reunión del Comité Preparatorio
del proceso de financiación del desarrollo se celebraría a mediados de enero de 2002 durante dos
semanas y se suponía que sería la última reunión del Comité antes de la Conferencia.  Sin duda sería
la última reunión formal del Comité, pero era posible que se realizase alguna labor de redacción de
última hora entre reuniones antes de marzo de 2002, y había un importante volumen de trabajo en
curso.  El facilitador, que había preparado un primer proyecto de documento sobre los resultados que
se había distribuido en la última reunión del CCD, estaba trabajando en un proyecto revisado despuésWT/COMTD/M/36
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de recibir las observaciones formuladas por los Miembros durante la última reunión del Comité
Preparatorio.  Ese documento revisado se examinaría de nuevo en la reunión de enero de 2002.
19. El representante de las Comunidades Europeas coincidió en que la Conferencia era un
acontecimiento importante que había que examinar en la perspectiva de la destacada labor que
la OMC estaba tratando de comenzar después de Doha.  Dijo que deseaba garantizar que la OMCtuviera algunos mensajes para que la Embajadora llevase a Nueva York, a fin de lograr un resultado
óptimo de la Conferencia.  Reconocía que los Miembros tenían conductos en Nueva York para
hacerlo, pero consideraba que lo adecuado era celebrar los debates en la OMC, habida cuenta de la
actividad pasada de la Organización y también del enfoque futuro, del cual se había informado
al CCD.  La OMC había desempeñado una función importante en el proceso.  Las cuestiones
planteadas en la nota de antecedentes eran pertinentes y ponían de relieve la opinión de su delegación
sobre el seguimiento de las actividades de Doha.  El punto más importante era que la Conferenciarepresentaba una plataforma para consolidar, fortalecer y dar a conocer a una audiencia más amplia
fuera del mundo del comercio los resultados -a saber, la dimensión de desarrollo de la Declaración de
Doha- con un carácter innovador, nuevo y mucho más orientado al desarrollo que antes.
20. Se esperaba asimismo que la Conferencia fuera complementaria en sectores en los cuales
la OMC no podía cumplir por su cuenta todas las promesas contenidas en la Declaración de Doha.Eso era especialmente aplicable a la asistencia técnica y a la creación de capacidad, esfera en la que
muchos de los compromisos de la Declaración de Doha sólo se podían cumplir con la ayuda de los
organismos o los ministerios de desarrollo y los ministerios de relaciones exteriores de los Miembros.
Se necesitaban políticas coherentes y actividades de seguimiento, además de un firme compromiso
político para garantizar que lo que se había acordado en Doha se convirtiese en realidad.  Eso no sóloera aplicable a la asistencia técnica y la creación de capacidad, sino también a las contribuciones
sustantivas que se mencionaban en el primer proyecto de documento de resultados del facilitador y en
otros informes del proceso preparatorio.
21. Señaló a la atención la parte relativa al comercio -y en menor medida las relativas al
desarrollo, la deuda y otras cuestiones- del actual proyecto de documento de resultados del facilitador,e indicó que numerosos puntos eran ya realidad y se podían fortalecer y hacer más concretos después
de Doha.  Por ejemplo, el proyecto de documento de resultados comenzaba con el mensaje general de
que la liberalización del comercio era un instrumento útil.  Sin embargo, era necesario redefinir eso,
puesto que no se trataba simplemente de cualquier tipo de liberalización del comercio, sino de algo
muy específico.  El proyecto de documento continuaba con el examen de las medidas antidumping y
el fortalecimiento de las normas y disciplinas, actividades que la OMC había decidido asumir en la
Declaración Ministerial.  En el documento se mencionaba también una mayor liberalización delcomercio de productos agropecuarios:  la OMC tenía un mandato nuevo y firme para las
negociaciones sobre la agricultura.  En el documento se mencionaba asimismo la reducción de las
crestas arancelarias que afectaban a las exportaciones de los países en desarrollo:  la OMC tenía
previstas negociaciones concretas para el acceso a los mercados no agropecuarios, incluso alguna
labor analítica sobre su valor exacto para los países en desarrollo.  El proyecto de documento deresultados se refería además a los textiles y el comercio y la salud:  también en ese caso la OMC tenía
una declaración sobre esas cuestiones, emanada de Doha.  El documento analizaba asimismo la
integración regional del comercio, sobre la cual había un mandato de negociación dentro de la OMC
para mejorar las normas.  El documento abordaba también el acceso a los mercados (la iniciativa
Todo Menos Armas) y la cuestión de la coherencia, entre otras muchas.  En el sector de lasinversiones, el proyecto de documento de resultados examinaba la manera de garantizar que los países
en desarrollo tuvieran capacidad y que el sistema internacional respondiese a la cuestión del fomento
de las corrientes de inversiones privadas.  La Cuarta Declaración Ministerial daba de nuevo a la OMC
un mandato para el estudio de normas en ese sector.WT/COMTD/M/36
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22. La delegación comunitaria era de la opinión de que las novedades surgidas de Doha se debían
reflejar y complementar en la Declaración Ministerial sobre la Financiación del Desarrollo con
indicaciones concretas, diciendo "señalamos y tomamos nota de nuevo de estos compromisos y
cumpliremos nuestro cometido para que se les dé seguimiento, para que se reúnan los fondos, para
que los gobiernos representados en esta Conferencia, así como quienes fueron a Doha, compartan elcompromiso político".  En el ámbito de la asistencia técnica, que era un sector importante con
respecto a la cuestión de la financiación, el delegado declaró a continuación que el proyecto de
documento de resultados del facilitador pedía que los donantes multilaterales y bilaterales trabajasen
en esa cuestión.  La Declaración Ministerial de la OMC también pedía coherencia en esa esfera.
23. El representante de las Comunidades Europeas propuso que, para incorporar la "buena nueva
de Doha" al proceso de las Naciones Unidas, además de las reuniones celebradas en Ginebra y Nueva
York, se podía pedir a la Secretaría de la OMC que examinase brevemente de manera fáctica lo que sehabía decidido que era pertinente para los temas de la Conferencia Internacional.  Dicho documento
fáctico indicaría, para cada punto de la financiación del desarrollo, de qué manera se abordaba
concretamente en la Declaración de Doha, cuál era el compromiso y qué habían acordado hacer los
Miembros de la OMC.  Eso garantizaría que las decisiones y las ideas de Doha se incluyeran en el
proceso y que la OMC tuviera algo que decir sobre los elementos del proceso de financiación deldesarrollo, para reforzarlos o bien como complemento de los objetivos políticos que compartían todos
los Miembros de la OMC.  Por consiguiente, su delegación propondría que se fuera más allá de la
recomendación que figuraba en el párrafo 29 de la nota de antecedentes de la Secretaría de la OMC y
que no solamente se hiciera una intervención sobre los resultados de Doha, sino que se presentase un
análisis fáctico, con objeto de reunir los elementos que figuraban ya en el proyecto de documento deresultados del facilitador y en otros documentos que habían surgido del proceso de financiación del
desarrollo y señalar en qué medida eran pertinentes las novedades registradas en Doha.  El objetivo
era dar a las personas que tenían que decidir sobre actuaciones y compromisos concretos en el proceso
de financiación del desarrollo una base sólida para hacerlo, sin tener que leer la Declaración completa
de la OMC, a fin de encontrar todas las secciones/párrafos referentes a una cuestión.  La Secretaría dela OMC, posiblemente bajo su responsabilidad, podría encargarse de elaborar dicho documento y
presentarlo a la Conferencia.
iii) Ulterior participación de los Miembros de la OMC
24. El Presidente recordó que a comienzos de 2001 el CCD había enviado una contribución al
Comité Preparatorio, que figuraba en el documento WT/COMTD/30, y que en ese momento la OMC
estaba preparando la Conferencia Ministerial de Doha.  La OMC estaba actualmente en una nueva
situación:  se habían adoptado la Declaración Ministerial y las Decisiones, se había tomado unadecisión sobre la prórroga de los períodos de transición para las subvenciones y se había adoptado la
exención del GATT de 1994 para el Convenio de Cotonou entre los Estados ACP y la UE.  La OMC
tenía un programa de trabajo claro de negociaciones y otras actividades hasta 2005.  Además, la OMC
había admitido a China y el Taipei Chino como Miembros.
25. Por consiguiente propuso que, como primer paso, el CCD, como punto de contacto oficial
para el proceso de financiación del desarrollo, enviara copias de la Declaración Ministerial, la
Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, la Declaración relativa al
Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública, la Decisión sobre las prórrogas previstas en el párrafo 4
del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y la Decisión sobre la exención para los Estados ACP
y la UE, a los Copresidentes del Comité Preparatorio de la Conferencia sobre la Financiación delDesarrollo para información de dicho Comité en su siguiente reunión, de enero de 2002.  Propuso
también que en la reunión de enero de 2002 del Comité Preparatorio, la Secretaría de la OMC y él
mismo dieran al Comité información actualizada sobre las novedades que se hubieran producido en
Ginebra desde el 26 de noviembre de 2001, en particular sobre las disposiciones adoptadas para la
creación de un Comité de Negociaciones Comerciales (CNC).  En la reunión del Comité PreparatorioWT/COMTD/M/36
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de enero de 2002 cualquier Miembro podría manifestar sus opiniones con respecto al programa de
trabajo de la OMC y a la contribución que podría realizar para la financiación del desarrollo.  Recordó
a los Miembros la propuesta de la UE, que había respaldado Suiza, de que la Secretaría emprendiese
una labor relativa a los sectores en los cuales se debía continuar la cooperación y preguntó si los
Miembros estaban de acuerdo con ese proceso.
26. La representante de los Estados Unidos preguntó qué había propuesto exactamente el
representante de las CE.  Se había hecho referencia a las medidas antidumping y otros elementos, al
describir la elaboración de la sección relativa al comercio del documento sobre la financiación del
desarrollo.  Era preciso debatir más la propuesta, con carácter informal, para que todos tuvieran una
idea más concreta de lo que se acordaría con respecto a la lista ilustrativa propuesta.
27. El representante de las Comunidades Europeas indicó que la idea era pedir a la Secretaría de
la OMC que preparase un informe más sucinto sobre lo que había ocurrido en Doha, en lugar de
limitarse a enviar la Cuarta Declaración Ministerial.  En el informe propuesto se aclararía de qué
manera se trataban en la Declaración los elementos identificados hasta ahora en los debates sobre la
financiación del desarrollo.  La parte principal sería la relativa a la asistencia técnica y la creación de
capacidad, porque había muchos compromisos firmes a los que había que dar seguimiento.  También
merecía la pena señalar que muchos de los demás puntos sustantivos que habían planteado elfacilitador y otras personas serían los elementos realmente concluyentes para financiar el desarrollo
utilizando medios comerciales, como una mejora del acceso a los mercados.  Por ejemplo, se podría
señalar que se había abordado la cuestión del acceso a los mercados y que la OMC tenía el
compromiso de continuar las negociaciones.  Se podría señalar asimismo en qué consistían los
compromisos específicos que figuraban en la sección de la Declaración relativa a los países menosadelantados.  Ello permitiría al lector disponer de un panorama sucinto y general de los compromisos
pertinentes contraídos en la Declaración, lo cual ayudaría en el proceso de financiación del desarrollo
en Nueva York.  El objetivo no sería empujar a nadie hacia una posición de negociación.
Por ejemplo, era un hecho que la OMC había acordado fortalecer las normas y que el lenguaje
utilizado en el párrafo de la Declaración Ministerial de la OMC sobre las normas hacía referencia aciertas disciplinas.
28. La representante del Canadá indicó que la propuesta no creaba ningún problema a su
delegación.  Era una buena propuesta, aunque tal vez habría que trabajar más sobre algunas
preocupaciones.  Era una buena idea indicar de manera sucinta lo que se podría hacer en el ámbito de
la OMC y lo que escapaba de él.  Se debería indicar dónde hacían falta vinculaciones y dónde tendría
que entrar en juego el programa de coherencia, para dejar claro que se había de involucrar al Banco
Mundial, el FMI y otras organizaciones en ciertos aspectos relativos en particular a la oferta.
29. El representante de la Argentina indicó que de la Declaración de Doha podrían derivarse
ciertos costos para los países en desarrollo y que el informe fáctico propuesto no debía perderlos de
vista si quería dar una imagen equilibrada de la situación.  Eso se debía examinar con más detalle, de
manera que su delegación no estaba en condiciones de ofrecer un análisis en ese momento.
30. La representante de los Estados Unidos dijo que su delegación acogía con satisfacción el
debate informal sobre lo que podría entrañar la lista, puesto que su delegación podría no compartir
necesariamente las opiniones de algunas otras de legaciones, aunque probablemente compartiría
algunas de las indicaciones que había hecho la representante del Canadá, en particular con respecto a
los requisitos relativos a la oferta y las vinculaciones que se plantearían en la Conferencia
Internacional.  También encontraba interesantes algunas de las observaciones formuladas por elrepresentante de la Argentina.  No deseaba que se redactaran de nuevo la Declaración y las Decisiones
de la OMC, que se habían negociado intensamente en Doha.WT/COMTD/M/36
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31. El representante del Japón señaló que en la Declaración parecía haber incluidas numerosas
actividades de creación de capacidad y actividades de apoyo similares y que la OMC tenía que
trabajar con los demás donantes internacionales, regionales y bilaterales para realizar esas actividades.
Por consiguiente, deseaba que en el documento propuesto, en el caso de que se preparase, se incluyera
la buena colaboración y cooperación de una manera coherente para trabajar en pro del objetivo comúndel desarrollo.  Respaldaba lo expresado por oradores anteriores en el sentido de que las limitaciones
de capacidad en cuanto a la oferta, comprendido el equipo de infraestructura con respecto al comercio,
se habrían de abordar de manera coordinada.  La OMC no estaba acostumbrada a hacer tales
actividades sola.  Por consiguiente, había que incluir un texto relativo a una mayor cooperación y
colaboración.
32. El representante del Paraguay observó que existía el riesgo de que la propuesta interpretara la
Declaración de Doha.  Por ese motivo, había que tomar esa propuesta con cautela y prudencia.  Estaba
de acuerdo con la representante del Canadá en que debía tratarse sobre todo de examinar la manera de
complementar la Declaración de Doha, pero el Comité no debía buscar la forma de interpretar lo que
se había expresado en la Declaración de Doha, puesto que sería peligroso.
33. En ese punto del debate, el Presidente recordó a la reunión que había dos propuestas:  la
propuesta del representante de las Comunidades Eu ropeas y una propuesta de enviar los documentos
fácticos que se habían indicado previamente -la Declaración Ministerial, la Decisión sobre las
cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, la Declaración relativa al Acuerdo sobre
los ADPIC y la salud pública, la Decisión relativa a las prórrogas previstas en el párrafo 4 del
artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y la Decisión relativa a la exención para los Estados ACP
y la UE- sin observación alguna, notificando de bidamente las decisiones adoptadas.  La segunda
propuesta no parecía plantear ningún problema.  Estaba también la propuesta de facilitar al Comité
Preparatorio información actualizada sobre los pr ogresos realizados en los preparativos para
establecer el CNC de la OMC.  Esperaba que sobre esto se pudiera llegar a un acuerdo.  Con respecto
a la propuesta presentada por el representante de las CE, señaló que, aunque no había habido
oposición, se había convenido en la necesidad de cont inuar el examen.  El Comité podría celebrar más
tarde consultas sobre la manera de proceder en esa cuestión.  Por el momento no se podía adoptar
ninguna decisión.
34. El representante de las Comunidades Europeas dijo, con respecto a lo que había afirmado el
representante del Paraguay, que no se trataba de interpretar la Declaración de la OMC.  La idea era
ofrecer a las personas que se preparaban para la Conferencia Internacional para la Financiación del
Desarrollo un instrumento, mostrándoles lo que se había hecho en Doha sobre las cuestiones relativas
a ese proceso.  Por ejemplo, el facilitador y otras personas habían planteado la cuestión del acceso alos mercados.  Por tanto, se podían citar las secciones de la Declaración de Doha relativas al acceso a
los mercados.  Entendía que algunas delegaciones estaban inquietas por lo que la propuesta realmente
significaba y por cómo se podría llevar a cabo, de manera que estaba de acuerdo con la propuesta del
Presidente de continuar el debate con carácter informal.  Sin embargo, el Comité no debía esperar
demasiado tiempo, puesto que la reunión del Comité Preparatorio se había fijado para enero de 2002.
35. La representante de los Estados Unidos declaró que incluso la preparación de un documento
fáctico podría despertar preocupación, puesto que la presentación fáctica podría contener indicaciones
de una interpretación por el mero hecho de haber incluido en el documento lo que en él figurase.
Se necesitaba más tiempo para captar mejor lo que representaba dicha actividad.  El CCD debía
examinar cuáles eran los pasos siguientes por lo que se refería a una aportación de la OMC.  Incluso sise fuera a preparar una lista fáctica, los Miembros necesitarían decir cómo sería esa lista.
36. El representante de la Argentina señaló que no estaba totalmente de acuerdo con lo que había
dicho la representante de los Estados Unidos.  Coincidía en que se celebrara una reunión informal
antes de que el CCD siguiera adelante sobre el asunto.WT/COMTD/M/36
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37. En ese punto, el Presidente quiso simplement e hacer una verificación.  Suponía que no había
problema con la decisión de transmitir los documentos adoptados en Doha.  Preguntó si los Estados
Unidos tenían alguna objeción a ello.
38. La representante de los Estados Unidos indicó que no entendía y preguntó si el CCD iba a
transmitir los documentos aprobados por los Ministros en Doha.  La representante señaló que no
comprendía por qué transmitía el CCD los documentos, puesto que no estaba segura de la cuestión de
la competencia.  Además, deseaba conocer a dónde iba el CCD a transmitir los documentos.
39. El Presidente propuso que el CCD, como centro de coordinación designado para la
financiación del desarrollo, transmitiera los documentos que se habían adoptado en Doha al Comité
Preparatorio sin observaciones.
40. La representante de los Estados Unidos reiteró que era necesario celebrar una reunión
informal antes de que se pudiera llegar a un acuerdo sobre la cuestión.
41. El representante de la Argentina indicó que su delegación estaba de acuerdo con la
declaración de la representante de los Estados Unidos.
42. El representante de Barbados convino también en la necesidad de celebrar una reunión
informal.
43. El Presidente dijo que consultaría a la Secretaría de la OMC para ver si se podía hallar un
momento para las consultas informales sobre esa cuestión.
D. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
i) Programa de trabajo resultante de la Cuarta Conferencia Ministerial
ii) Nota de la Secretaría (WT/COMTD/W/77/Rev.1)
44. El Presidente dijo que la cuestión del trato especial y diferenciado había cobrado un nuevo
rumbo con la Declaración Ministerial de Doha, a la cual el CCD debía responder con urgencia.  Como
se indicaba en el párrafo 44 de la Declaraci ón Ministerial (WT/MIN(01)DEC/1), los Ministros habían
acordado que se debían examinar todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado con
vistas a fortalecerlas y hacerlas más precisas, eficaces y operativas.  A ese respecto, habían ratificado
el programa de trabajo contenido en el párrafo 12 de la Decisión sobre las cuestiones ypreocupaciones relativas a la aplicación (WT/MIN(01)/17), también adoptada en Doha.  En el fondo
de la sala había copias disponibles del texto del programa de trabajo sobre el trato especial y
diferenciado.  Como habrían observado las delegaciones, había dos aspectos del programa de trabajo
que tenían plazos ineludibles, por cuanto se encomendaba al CCD que presentara informe al Consejo
General con recomendaciones claras para una decisión no más tarde de julio de 2002.  Por lo tanto,
tenía una importancia decisiva comenzar a trabajar inmediatamente y que los Miembros se plantearan
cómo deseaban organizar los trabajos.  Sólo había tres reuniones formales del Comité previstas antesdel final de julio de 2002.  En consecuencia, habría que programar algunas reuniones informales,
además de las formales, si el CCD deseaba lograr progresos satisfactorios.  En principio, proponía la
convocatoria de una reunión informal al mes, a fin de asegurarse de que se hicieran progresos en
relación con el trato especial y diferenciado.  No obstante, ese programa se podría modificar en
función de los avances que se lograsen.
45. Recordó a continuación que la labor del CCD se llevaba a cabo sin perjuicio de la que
realizasen con respecto a la aplicación otros órganos de la OMC.  En ese sentido, señaló a la atención
de las delegaciones el hecho de que otros órganos de la OMC llevarían a cabo una labor referente aWT/COMTD/M/36
Página 10
disposiciones específicas de trato especial y diferenciado, bien en el marco del mandato que se les
había atribuido en la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación o bien
como parte de su consideración de las cuestiones relativas a la aplicación pendientes, en virtud del
párrafo 12 de la Declaración Ministerial.  Pediría orientación a los Miembros, a medida que
progresasen los trabajos, sobre la manera de coordinar la labor realizada en el CCD con la que sehubiera hecho en otros ámbitos, a fin de cumplir el mandato del CCD y evitar la duplicación de
esfuerzos.  Con respecto a la manera en que el CCD enfocaba el contenido sustancial de sus trabajos,
propuso que la reunión se concentrase en particular en la parte del mandato enunciada en el párrafo i)
del programa de trabajo, en el que se encomendaba al CCD que realizara tres tareas y luego presentara
informe al Consejo General con recomendaciones claras para una decisión en julio de 2002 a más
tardar.  Esas tres tareas eran las siguientes:
• identificar las disposiciones del trato especial y diferenciado que ya eran de
naturaleza obligatoria y las que no eran de carácter vinculante;
• examinar las consecuencias jurídicas y prácticas para los Miembros desarrollados y
en desarrollo de la conversión de las medidas de trato especial y diferenciado en
disposiciones obligatorias;  e
• identificar aquéllas a las que a juicio de los Miembros debería darse carácter
obligatorio.
46. Como punto de partida para los debates, propuso que el Comité utilizara la información
facilitada en el documento WT/COMTD/W/77/Rev.1.  Ese documento contenía, entre otras cosas, un
examen del funcionamiento del trato especial y diferenciado, una lista ilustrativa de cuestiones y
también la base de una distinción entre las disposiciones que eran obligatorias y las que no lo eran.Recordó también que los Ministros habían dado instrucciones al CCD para que tuviera en cuenta
plenamente el trabajo realizado antes, como se indicaba en el documento WT/COMTD/W/77/Rev.1.
Los Miembros tenían consigo ese documento desde hacía algún tiempo y estaba convencido de que
habría inspirado numerosas reflexiones.  Por consiguiente, instó a los Miembros a que concentraran
sus observaciones en la labor de llevar adelante los trabajos cuya realización habían encomendado losMinistros al Comité.  El documento WT/COMTD/W/77/Rev.1 no era una base exclusiva para el
trabajo.  Para comenzar, consideraba que sería útil pedir a la Secretaría que ayudara al Comité,
identificando más a fondo las disposiciones obligatorias de trato especial y diferenciado.
Naturalmente, los Miembros eran libres de presentar sus propias propuestas, y recordó que los
Ministros habían tomado nota de la propuesta de un acuerdo marco sobre trato especial y diferenciadopresentada por un grupo de Miembros.  Propuso que el Comité procediera a celebrar su primer debate
de manera informal.  Si alguna delegación deseaba que una declaración constase en acta, tendría la
oportunidad de hacerlo después del debate informal.
47. Tras el debate informal, el Comité decidió celebrar nuevas consultas informales sobre la
cuestión en un futuro próximo.
E. SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
- Nota de la Secretaría (WT/COMTD/W/93)
48. El Presidente dijo que en la última reunión del Comité los Miembros habían tenido ante sí una
Nota de la Secretaría titulada:  "El Sistema Generalizado de Preferencias:   Análisis preliminar de los
esquemas del SGP en la Cuadrilateral", contenid a en el documento WT/COMTD/W/93.  Ese estudio
se había preparado en respuesta a la petición de algunas delegaciones de mayor información sobre los
beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias.  Sin embargo, como el documento sólo se habíaWT/COMTD/M/36
Página 11
publicado  poco antes de la última reunión, se había decidido conceder a los Miembros más tiempo
para estudiarlo y otra oportunidad de volver a él.
49. La representante de Sri Lanka dijo que su delegación consideraba que el documento era una
fuente de referencia útil, en particular para los países en desarrollo usuarios de los esquemas del SGP.
Describía los esquemas de los países de la Cuadrilateral, criticaba las deficiencias y proponíasoluciones en cuanto a la manera de superarlas.  Las delegaciones debían disponer de más tiempo para
estudiar a fondo el texto.  Por consiguiente, su de legación proponía que el punto se mantuviera en el
orden del día de la siguiente reunión formal del Comité.  Una conclusión que se podía sacar era que el
porcentaje del comercio amparado por el SGP era bastante pequeño en comparación con el efectuado
en régimen NMF.  Otra era que había pocos beneficiarios que estuvieran utilizando el esquema
del SGP con eficacia.  Uno de los motivos estaba en las limitaciones de la oferta de los países en
desarrollo, que había llevado al problema de la graduación y la contragraduación.  Además, alcomparar los sectores agropecuario y no agropecuario, el informe criticaba que la utilización fuera
más alta en el sector de los productos industriales no agropecuarios.  Para fomentar la utilización
del SGP, era necesario concentrarse en esos sectores de productos.  De la parte estadística de la
sección del documento correspondiente a las tasas de utilización se deducía claramente que la
situación no había cambiado durante los dos últimos años.  La tasa de utilización por parte de SriLanka del esquema del SGP de los Estados Unidos era bastante alta, puesto que la mayor parte de los
artículos entraban libres de derechos.  Sin embargo, habría que analizar la cobertura real del esquema
del SGP de los Estados Unidos, porque se habían excluido determinados sectores importantes.  El
esquema de las Comunidades Europeas tenía una cobertura más amplia, pero la tasa de utilización era
más baja.  El motivo era conocido:  las rigurosas prescripciones en materia de normas de origen y lasrestricciones contingentarias.  El informe podía ser una guía sobre la manera de mejorar los esquemas
del SGP.  Había citado las razones por las cuales la tasa de utilización de su país era baja, pero otros
Miembros tendrían explicaciones diferentes para su situación.
50. La representante del Canadá dijo que deseaba señalar a la atención del Comité un error
fáctico.  En la última frase del párrafo 23 de la página 7 de la versión inglesa se indicaba, con respecto
al esquema del SGP canadiense, que "los productos agropecuarios incluidos en el esquema están
comprendidos en una lista positiva, mientras que los productos industriales excluidos se indican en
una lista negativa".  Sin embargo, en el esquema del SGP canadiense no había listas positivas ni
negativas, de manera que se debía suprimir esa frase.1
51. La representante de los Estados Unidos dijo que la Nota podría incluir en el futuro más
información sobre la manera en la cual los países receptores sacaban partido del SGP.  Ése era un
tema en evolución y se podría proporcionar más información sobre la utilización a medida que sedispusiera de ella, así como sobre la manera de ayudar a los beneficiarios con respecto a la oferta para
que aprovecharan mejor los esquemas del SGP.
52. El representante de las Comunidades Europeas elogió el estudio por su calidad analítica.
Los puntos que figuraban en la parte V eran los más importantes.  Las cuestiones de la utilización y la
utilidad abordadas en los cuadros eran interesantes.  Esos dos temas no se debían confundir y lautilidad era lo que realmente contaba al final.  Su delegación estaba de acuerdo con las cuestiones
planteadas en la parte V.  Una de las conclusiones era que las preferencias podían ser útiles pero no
siempre se utilizaban, y que uno de los motivos de ello residía en las limitaciones de la oferta.
Otra razón era la que las Comunidades Europeas habían intentado abordar en su reforma y que
consistía en la simplicidad:  normas de origen sencillas y acceso fácil.  Su delegación estaba dispuestaa ocuparse de las cuestiones planteadas, porque consideraba que esos esquemas todavía eran útiles.
La Nota y las conclusiones que podían sacarse de ella eran útiles para las negociaciones que iban a
comenzar en el marco de la agricultura, los aranceles industriales y los acuerdos comerciales
                                                     
1 Véase el documento WT/COMTD/W/93/Corr.1.WT/COMTD/M/36
Página 12
regionales.  Todos esos sectores podrían beneficiarse de una documentación en la que se mostrase
cómo funcionaban ciertas preferencias.  Además, la Nota también era pertinente para identificar las
necesidades de asistencia técnica y las limitaciones de los países en desarrollo.  La Nota era un
recordatorio para su delegación, como otorgante de preferencias, de que todavía se podía mejorar.
El SGP constituía un instrumento que no se abandonaría en un futuro próximo, sino que se mejoraría.También se habían celebrado largos debates sobre las preferencias en otros órganos de la OMC, y
esos debates demostraban que las preferencias funcionaban si se aplicaban correctamente.  Al frente
de los debates debían estar quienes utilizaban las preferencias para lograr el acceso a los mercados de
los países desarrollados.  Por consiguiente, se acogerían con agrado más observaciones de los
beneficiarios.  Sería útil, si los recursos de la Secretaría lo permitían, no sólo analizar los países de la
Cuadrilateral, sino también los ambiciosos esquemas de algunos otros países, que podían ser una
fuente de innovación y de reflexión en el futuro sobre la manera de utilizar y mejorar el instrumentodel SGP.
53. El representante del Japón dijo que se habían propuesto ciertas mejoras a propósito de los
esquemas del GSP y que éstas representaban una buena base para que su Gobierno estudiara el
sistema.
54. El Comité tomó nota de las declaraciones realizadas y pidió  a la Secretaría que examinara la
posibilidad de ampliar el estudio a otros esquemas preferenciales.
F. COMERCIO ELECTRÓNICO
i) Presentación de la experiencia de un país (Panamá)
55.  El Presidente presentó a la Sra. Cristina Thayer, Jefa de la Sección de Asuntos Multilaterales
de la Dirección de Negociaciones Comerciales Internacionales del Viceministerio de Comercio
Exterior de Panamá, que actualmente asistía al curso de política comercial de la OMC.
La Sra. Thayer debía haber participado en el seminario sobre "Facilitación por los gobiernos del
comercio electrónico para el desarrollo" en junio de 2001, pero a último momento le había sido
imposible asistir.
56. Véase la intervención de la Sra. Cristina Thayer, en el anexo del presente documento.
57. La representante de los Estados Unidos dijo que su Gobierno aplaudía los esfuerzos
realizados por el Gobierno de Panamá para adoptar las nuevas tecnologías electrónicas y tomar ciertas
medidas desde la perspectiva del Gobierno tendientes a facilitar el comercio electrónico.  Esperaba
que esos esfuerzos continuaran y que el CCD pudiera recibir luego nuevos informes del Gobierno de
Panamá sobre los beneficios que sus empresas estaban obteniendo del trabajo todavía pendiente que el
Gobierno se había comprometido a realizar para facilitar el comercio electrónico en Panamá.
58. La representante de Costa Rica dijo que un intercambio de experiencias como el que se estaba
realizando era valioso y que su delegación esperaba compartir la experiencia de su país en la siguiente
reunión del Comité.
59. La representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación agradecería que, de ser
posible, se le facilitase la comunicación por escrito.  En la exposición se había destacado la
importancia de un enfoque coordinado.  El Gobierno de Panamá parecía haber cubierto numerosasesferas merced a las interconexiones.  El Gobierno no sólo se había ocupado de las
telecomunicaciones, sino también de la legislación básica necesaria para respaldarlas, y de fomentar la
participación.  Su delegación esperaba con interés nuevos informes sobre el proceso en Panamá.WT/COMTD/M/36
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60. El Presidente dijo que la representante de Panamá le había hecho saber que distribuiría su
declaración por escrito una vez que hubiera introducido algunas correcciones.  Añadió que
consideraba importante compartir las experiencias de los países y que esperaba que el Comité pudiera
seguir invitando a diferentes delegaciones a hacer exposiciones con carácter ad hoc .  A este respecto,
acogió con agrado el ofrecimiento de la delegación de Costa Rica de compartir su experiencia enfecha próxima.
ii) Presentación de la UNCTAD:  Informe sobr e comercio electrónico y desarrollo 2001
61. El Presidente presentó a la Dra. Susanne Teltscher, Oficial de Asuntos Económicos de la
División de Comercio Electrónico de la UNCTAD.
62. La Dra. Teltscher dijo que el documento de la UNCTAD "Informe sobre comercio electrónico
y desarrollo 2001" se había publicado la semana anterior.  Se podía descargar gratuitamente de la
página Web de la UNCTAD2 y las delegaciones deberían haber recibido ejemplares mediante el
sistema de distribución oficial de las Naciones Unidas a las misiones con sede en Ginebra.  Si los
delegados deseaban también copias impresas, la secretaría de la UNCTAD se las facilitaría con
mucho gusto.  Fuera de la sala de reuniones había disponible un resumen del informe en los tres
idiomas de la OMC, mientras que el informe principal estaba sólo en inglés.  Era la primera vez que
la UNCTAD examinaba la cuestión del comercio electrónico y el desarrollo de una manera tanamplia, aun cuando había trabajado desde hacía mucho tiempo en cuestiones relativas al comercio
electrónico y las tecnologías de la información y la comunicación, particularmente en el sector de la
facilitación del comercio.  Se trataba de una nueva publicación a la que la UNCTAD tenía previsto
dar en el futuro periodicidad anual.  El objetivo de la labor de la UNCTAD en ese sector, así como el
del informe, era ayudar a los países en desarrollo a beneficiarse de las nuevas tecnologías y de esamanera contribuir a la reducción de la brecha digital.  El informe se debía considerar también como
una aportación al nuevo grupo de trabajo del Secretario General de las Naciones Unidas sobre
tecnologías de la información y la comunicación, qu e había celebrado su primera reunión la semana
anterior en Nueva York, Estados Unidos.
63. Dijo que expondría un panorama general de los temas incluidos en el informe y luego
facilitaría más detalles sobre algunos de ellos.  En la introducción se examinaba la experiencia
adquirida de la crisis "punto com" del año anterior.  En el primer capítulo se abordaba el tema de la
medición del comercio electrónico.  El segundo se refería al comercio electrónico y el crecimiento
económico.  Los capítulos siguientes se ocupaban del turismo electrónico, el mercado electrónico, la
administración pública digital, cuestiones jurídicas y normativas, los pagos electrónicos y la logística
en la era del comercio electrónico.  Por último, había dos capítulos prácticos;  uno sobre el comercio
electrónico en 10 países menos adelantados y otro sobre China.
64. Dijo que deseaba compartir algunos de los resultados del "Informe sobre comercio electrónico
y desarrollo 2001" de la UNCTAD en diversos sectores.  Había un análisis de lo que había ocurrido el
año anterior con el mercado de Internet y el auge y caída de las empresas "punto com".  Una de las
enseñanzas obtenidas de esos acontecimientos era que todos los usuarios:  empresas, inversores y
consumidores, debían comprender adecuadamente las repercusiones económicas y comerciales de latecnología de la información y la comunicación y de Internet.  A las empresas de la "nueva economía"
se les aplicaban las mismas normas económicas que a las de la "antigua economía".  Los países en
desarrollo se habían mantenido en gran medida al margen de esos acontecimientos, sobre todo porque
no habían tenido acceso al mismo volumen de capital riesgo que los países desarrollados, en particular
las empresas de los Estados Unidos.  Las empresas de los países en desarrollo tenían la oportunidadde aprender de los errores y malentendidos que habían existido durante los últimos años sobre el
mercado de Internet.  Una de las conclusiones que se podían sacar del capítulo introductorio era que
                                                     
2 http://www.unctad.org/ecommerce/docs/edr01_en.htm.WT/COMTD/M/36
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los cambios introducidos por las tecnologías de la información y la comunicación y el comercio
electrónico serían fundamentales y duraderos y que lo s beneficios reales y el potencial que las nuevas
tecnologías traerían sólo estaban comenzando a hacerse patentes.  Un reto importante de cara al futuro
era el relativo a la cultura empresarial.  Ello era aplicable tanto a los países desarrollados como a los
países en desarrollo.  En el informe se examinaban otros muchos problemas, pero a menos que lasempresas cambiasen en cuanto a su flexibilidad y apertura para la adopción de las estrategias de
comercio electrónico sería difícil participar en los nuevos avances.
65. En el segundo capítulo del "Informe sobre co mercio electrónico y desarrollo 2001" de
la UNCTAD se examinaba la medición del comercio electrónico.  Aunque eran muchos los
interesados en conocer la magnitud real del comercio electrónico, la mayor parte de los datos
facilitados por las empresas del sector privado sólo contenían estimaciones aproximadas.  Esas
estimaciones del valor del comercio electrónico en un determinado año futuro variabansustancialmente según la fuente de procedencia.  La falta de información acerca del valor del
comercio electrónico era un problema real.  El hecho de que las cifras variasen y los datos no fueran
comparables, puesto que se basaban en definiciones y metodologías diferentes, había dado origen a un
esfuerzo internacional encaminado a formular directrices que pudieran utilizarse para la medición del
comercio electrónico.  Como resultado de ese esfuerzo, se podía disponer de una definición de trabajode comercio electrónico, así como de indicadores estadísticos que podían utilizar las oficinas
nacionales de estadística.  Algunas oficinas nacionales habían comenzado a recopilar estadísticas del
comercio electrónico.  Esa tarea había sido útil para los encargados de la adopción de políticas, así
como para las empresas, a la hora de tomar decisiones sobre políticas de inversión y de otro tipo.
Había una necesidad imperiosa de coordinación y cooperación en el ámbito de las estadísticas sobre elcomercio electrónico, en particular entre las oficinas de estadística que ya tenían experiencia en la
medición del comercio electrónico y las oficinas de estadística de los países en desarrollo que
deseaban comenzar, pero que no tenían todavía experiencia.
66. Las repercusiones macroeconómicas del comercio electrónico se estudiaban en un capítulo
separado del "Informe sobre comercio electrónico y desarrollo 2001" de la UNCTAD.  Se había
utilizado un modelo económico para calcular algunas de las repercusiones de las tecnologías de la
información y la comunicación.  Se suponía que éstas aumentarían la productividad en el sector de los
servicios.  Basándose en esa hipótesis, la secretaría de la UNCTAD había trabajado con dos modelos:
uno en el que los países en desarrollo quedaban a la zaga de los países desarrollados en cuanto al
crecimiento de su productividad en el sector de los servicios y otro en el que los países en desarrollo
se ponían a la par de los países desarrollados.  En el segundo caso, se había simulado un crecimiento
de la productividad sólo en determinados países en desarrollo.  Se habían obtenido algunos resultadospara distintas variables.  En el primer modelo, en el cual se había simulado un crecimiento de la
productividad de sólo el 1 por ciento en los países desarrollados, el resultado era que habría cambios
negativos en el bienestar económico de todas las regiones de países en desarrollo, excepto Asia.
En cambio, en el segundo modelo, con un aumento simulado de la productividad del 1 por ciento sólo
para determinados países en desarrollo, se habían observado cambios positivos en el bienestar en esasregiones.  El cambio de un 1 por ciento de la productividad era arbitrario y no había que tomar esas
cifras como valores absolutos, sino más bien subrayar la importancia que podían tener las nuevas
tecnologías para el crecimiento de la productividad de los países y sus posibles repercusiones en sus
indicadores macroeconómicos.
67. El "Informe sobre comercio electrónico y desarrollo 2001" de la UNCTAD contenía
asimismo un capítulo sobre cuestiones jurídicas y normativas.  Sólo mencionaría dos cuestiones:  el
régimen fiscal y los derechos de aduana.  Por lo que se refería al régimen fiscal, se habían mantenido
largos debates acerca de los impuestos sobre las ventas y la jurisdicción que debía aplicarse al
comercio electrónico, la del consumidor o la del proveedor.  La tendencia actual parecía ser la
aplicación de la jurisdicción del consumidor, aunque no estaba claro todavía cómo se cobrarían enesos casos los impuestos sobre las ventas a los proveedores extranjeros.  Por ejemplo, había habido unWT/COMTD/M/36
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debate en las Comunidades Europeas sobre tributación, y los proveedores extranjeros que
suministraban mercancías a los consumidores comuni tarios por medios electrónicos estaban exentos
en el momento presente del impuesto sobre las ventas.  Con respecto a la recaudación de impuestos
sobre los ingresos de las empresas, se había analizado cómo se aplicaría el concepto de
establecimiento permanente en el ciberespacio con respecto al comercio electrónico.  Los países dela OCDE habían acordado que un servidor Web podía constituir un lugar fijo de actividad económica
o de establecimiento permanente de una empresa si ésta era propietaria del servidor y si realizaba sus
principales actividades económicas a través de él.  En ese caso, la empresa tendría que pagar
impuestos en el país donde estaba el servidor.  En lo referente a los derechos de aduana, los Miembros
de la OMC habían prorrogado la moratoria sobre los derechos de aduana aplicables a las
transmisiones electrónicas otros dos años más.  Había habido dudas acerca de las posibles
repercusiones fiscales de esa decisión.  La secretaría de la UNCTAD había realizado amplios cálculosen los países.  Se habían calculado los ingresos por la importación de productos digitalizados
(programas informáticos, música, material impreso, videoproductos) sobre la base de las
importaciones de 1999.  El valor de los ingresos arancelarios que potencialmente podrían resultar
sacrificados era de unos 1.000 millones de dólares EE.UU.  La mayor proporción correspondería a los
países en desarrollo.  Si se añadieran otros derechos, recargos y tasas de importación, como losimpuestos sobre el consumo aplicables a las importaciones, el valor añadido ascendería a una pérdida
potencial de 8.000 millones de dólares EE.UU.  En ese caso, correspondería a los países desarrollados
el mayor porcentaje de la pérdida, debido a su elevado volumen de comercio y los altos impuestos
sobre el consumo aplicables a los productos en cuestión.
68. El turismo electrónico era el tema del capítulo 3.  Se trataba de un sector importante del
comercio electrónico y se refería fundamentalmente a la reserva en línea de vuelos y hoteles.  Era uno
de los principales sectores del comercio electrónico entre empresas y consumidores, porque en el
punto de venta el producto turístico era sobre t odo un producto de información y, por consiguiente,
especialmente adecuado para la comercialización y venta en Internet.  Había sido un sector importante
para los países en desarrollo.  La secretaría de la UNCTAD estimaba que en ese momento alrededordel 50 por ciento de todo el comercio electrónico se realizaba en el sector del turismo y que había
buenas posibilidades de aumento en dicho sector.  Los países en desarrollo sólo tenían una
participación aproximada de un 3 por ciento en el mercado del turismo electrónico, pero se estimaba
que podría aumentar hasta alrededor del 30 por ciento.  En el capítulo se examinaba el tipo de
medidas que se podían adoptar para aumentar la participación de los países en desarrollo en el sector.
69. En el capítulo sobre los países menos adelantados había algunos ejemplos interesantes de
prestación de servicios a expatriados.  Los miembros de la familia que vivían en el exteriorencargarían a casa mercancías y servicios a través de Internet.  Se trataba de teleservicios como el
procesamiento a distancia (procesamiento de datos, creación de programas informáticos) y los centros
de atención telefónica ("call centres") en línea.  En el informe figuraban algunos ejemplos interesantes
de centros de atención telefónica.  En Togo se había utilizado la telefonía por Internet para compensar
algunos de los costos del acceso a Internet.  Se examinaban varios sectores en los cuales las empresasde países en desarrollo utilizaban Internet con éxito.  Algunas de las soluciones habían consistido en
utilizar servidores seguros y servicios de pago en línea en otros países para permitir a los clientes
comprar y hacer pagos electrónicos a través de Internet.  Eso aumentaría progresivamente la confianza
del consumidor, objetivo fundamental para que una compañía tuviera éxito en Internet.
70. El "Informe sobre comercio electrónico y desarrollo 2001" de la UNCTAD contenía un
capítulo sobre las novedades en China.  China tenía índices de crecimiento impresionantes en cuanto
al número de usuarios de Internet:  el ritmo se había duplicado cada seis meses entre 1997 y 2000.
El mercado de los teléfonos móviles también estaba creciendo con rapidez, casi un 100 por ciento
en 2000, y China actualmente contaba con el mayor mercado del mundo de abonados al teléfono
móvil.  Incluso había superado a los Estados Unidos con 120 millones de abonados.  En el informe dela UNCTAD se estimaba que la cifra actual de 27 millones de usuarios de Internet aumentaría para elWT/COMTD/M/36
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año 2005 a 68 millones, que sólo representaban todavía el 5 por ciento de la población.  Sin embargo,
la curva de crecimiento comenzaría a estacionarse, pero mostrando todavía crecimiento, como había
ocurrido ya en los Estados Unidos y en algunos países de la UE.  La industria de la tecnología de la
información ya contribuía al crecimiento del PIB del país con un 12 por ciento, pero estaba todavía en
sus comienzos y había algunos obstáculos a los que se debía hacer frente, por ejemplo en cuanto a laconfianza, la cultura empresarial y los costos del acceso a Internet.  La no utilización de tarjetas de
crédito hacía casi imposible el pago en línea.  Las limitaciones en cuanto al idioma y el contenido
añadían una carga adicional a los proveedores de servicios de Internet en China.  Cabía esperar que la
apertura gradual de las telecomunicaciones y el sector financiero, ambos importantes para el
desarrollo del comercio electrónico, mejorase las condiciones del comercio electrónico en China.
Por consiguiente, era probable que a corto y medio plazo continuara desarrollándose y mejorando el
comercio electrónico en China.
71. La representante de los Estados Unidos dijo que su delegación había tomado nota de los
efectos y repercusiones en los países desarrollados y en desarrollo.  Consideraba que los cálculos de
las pérdidas fiscales, tal como se mencionaban en el resumen ejecutivo distribuido, eran
particularmente interesantes.  A ese respecto, observó que el proyecto del programa de trabajo
del CCD incluía un seminario sobre la cuestión de las repercusiones fiscales.  El programa de trabajodel CCD había comenzado en 1998, y se había puesto en marcha un programa de trabajo general de
la OMC sobre comercio electrónico bajo la supervisión del Consejo General.  El mandato para la
actividad general se había renovado recientemente.  Su delegación preguntaba si los cálculos de
la UNCTAD relativos a las pérdidas fiscales eran semejantes a los análisis que el Banco Mundial
había realizado hacía dos o tres años sobre la misma cuestión.  Sería particularmente interesante ver eltipo de cobertura de productos que había utilizado la UNCTAD en cuanto a la inclusión de ciertos
productos digitales en los cálculos.  Preguntó si se había realizado alguna comparación con respecto al
alcance del análisis.  Era interesante observar que los países desarrollados asumían la mayor parte de
la carga debido a los impuestos sobre el consumo y su volumen de comercio, así como la
preocupación de que las pérdidas absolutas de ingresos arancelarios y los posibles ingresossacrificados en los países en desarrollo se debieran a los aranceles más altos aplicados a los productos
digitales comercializados.  Sería interesante examinar los posibles efectos de las importaciones de
productos digitalizados a lo largo del tiempo.  Los países desarrollados estaban dispuestos a reconocer
los ingresos frente a las pérdidas, aun cuando pudiera crear preocupación el nivel de las pérdidas de
ingresos.
72. El representante del Brasil dijo que el asunto de las repercusiones fiscales y los ingresos
sacrificados era una de las cuestiones del informe que también había despertado el interés de su
delegación.  En la página 125 del informe, el estudio parecía indicar que había consenso en la OMC
con respecto a la moratoria sobre los derechos de aduana y sobre las posibles repercusiones de dicha
moratoria en los impuestos internos.  Había consenso en el sentido de que la moratoria sólo
comprendía los aranceles, no los impuestos internos.  Tanto la Declaración Ministerial de Ginebra
como la de Doha reflejaban esa interpretación.  En vista de ello, preguntó por qué en los cálculos delos ingresos sacrificados, la secretaría de la UNCTAD había tenido en cuenta ingresos fiscales
sacrificados, en particular los impuestos sobre el consumo, como el IVA, y los impuestos sobre las
ventas.  En el estudio se hacía referencia a un grupo de productos utilizado como base para el cálculo
de las pérdidas arancelarias.  Decía en la página 126 que "...  se han seleccionado algunos productos,
que tradicionalmente se han enviado físicamente y han sido objeto de aranceles en la frontera, peroque ahora se pueden transformar en un formato digitalizado y enviarse mediante Internet".  En el
estudio se hacía referencia a una nota de pie de página, pero ésta, a su vez, remitía al lector a otro
estudio.  Aunque se daban algunos ejemplos del tipo de productos, como i) material impreso;
ii) programas informáticos;  iii) música y otros productos para los medios de comunicación;
iv) películas;  y v) videojuegos, pidió que se aclarara cuáles eran los productos incluidos, conejemplos específicos.  Indicó que sería más exacto decir que esos ingresos podrían resultarWT/COMTD/M/36
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sacrificados en una situación en la cual se aplica ran aranceles a los suministros electrónicos, en lugar
de decir que esos ingresos se estaban realmente perdiendo.
73. La representante de la UNCTAD dijo, en respuesta a la pregunta planteada por la
representante de los Estados Unidos, que había algunas semejanzas y algunas diferencias entre el
estudio del Banco Mundial y el de la UNCTAD.  En ambos casos se había utilizado más o menos elmismo número limitado de categorías de productos.  Sin embargo, la secretaría de la UNCTAD había
utilizado para sus cálculos un código de clasificación ligeramente diferente, que le había permitido
separar los productos de soporte lógico de otros productos.  Los cálculos de la secretaría de
la UNCTAD incluían también un número más elevado de países, en particular más países en
desarrollo, que el estudio del Banco Mundial.  Además, aparte de los cálculos arancelarios, la
secretaría de la UNCTAD había añadido otra base de datos para calcular otros recargos de aduana y
derechos de importación sobre esos productos.  La secretaría de la UNCTAD no sólo había calculadolas posibles pérdidas de ingresos arancelarios, sino también las que se podrían producir si se tuvieran
en cuenta los recargos adicionales aplicados a las importaciones.  Con respecto a la pregunta de la
delegación del Brasil, dijo que la secretaría de la UNCTAD había deseado incluir no sólo los
aranceles, sino también los otros derechos.  Ése era el motivo por el cual el estudio incluía tanto un
análisis de la información relativa a los aranceles únicamente como un análisis amplio quecomprendía otros derechos que podrían sacrificarse, puesto que esos otros derechos tampoco se
recaudarían si los productos se importasen en forma digital.  Estaba poco claro qué tipos de derechos
incluía la moratoria de la OMC, si se limitaba a los aranceles o si tenía un alcance más amplio.
Probablemente habría que examinar esta cuestión en el futuro.  Con respecto a los productos, la
secretaría de la UNCTAD tenía la satisfacción de proporcionar a las delegaciones el otro estudio, másdetallado, y facilitaría ulterior información sobre los diferentes cálculos y más detalles por países y
productos.  El representante del Brasil tenía razón en que los cálculos representaban pérdidas
potenciales del nivel más alto y no pretendían ser pérdidas reales actuales.  Además, las cifras se
basaban en las importaciones reales de 1999.
74. El Presidente dijo que esperaba que la OM C siguiera cooperando con la UNCTAD sobre el
asunto.
75. El Comité tomó nota del "Informe sobre comercio electrónico y desarrollo 2001" de
la UNCTAD y de las declaraciones formuladas.
iii) Programa de trabajo sobre el comercio electrónico
76. El Presidente dijo que el proyecto de programa de trabajo del CCD sobre el comercio
electrónico se había debatido en una reunión informal celebrada el 17 de julio de 2001.  El Comité,
en su última reunión, había tenido ante sí una versión revisada, que figuraba en el documentoWT/COMTD/W/92.  Aunque no se habían formulado ob jeciones al contenido, algunas delegaciones
habían opinado que el CCD debía esperar a la Cuarta Conferencia Ministerial antes de seguir adelante
con el programa de trabajo.  Por consiguiente, esperaba que las delegaciones estuvieran en
condiciones de examinar el proyecto de programa de  trabajo en el CCD.  Por supuesto, el programa de
trabajo se entendía sin perjuicio de cualquier decisión que el Consejo General pudiera adoptar conrespecto al programa de trabajo general de la OMC sobre el comercio electrónico.  En el proyecto de
programa de trabajo para el CCD se exponía la labor que podría realizar el Comité con respecto a las
repercusiones del comercio electrónico para el desarrollo y se proponía asimismo la estructura que
podía adoptar dicho trabajo.  Como había dicho antes, consideraba que el programa de trabajo debía
ser suficientemente flexible para tener en cuenta las peticiones del Consejo General y de Miembrosconcretos, así como la oportunidad de invitar a oradores de paso por Ginebra.WT/COMTD/M/36
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77. La representante de los Estados Unidos dijo que había una referencia en una nota de pie de
página al programa de trabajo general de la OMC aprobado en septiembre de 1998.  Propuso que
también se hiciera una referencia a que el CCD continuase su labor de conformidad con el mandato
aprobado por los Ministros.  Su delegación reconocía que las cuestiones planteadas en el proyecto del
programa de trabajo del CCD las habían planteado diferentes Miembros con objeto de que seabordaran en el curso de los seminarios.  Si había un programa para un seminario determinado, su
delegación deseaba saberlo con antelación a fin de preparar adecuadamente su participación en él.
78. El representante del Brasil dijo que no parecía haber cambios importantes en el programa de
trabajo propuesto con respecto a la versión que las delegaciones habían examinado en julio.  Recordó
a los Miembros que en esa ocasión su delegación había entendido que la lista de cuestiones que se
habían de examinar en el marco del programa de trabajo en las reuniones ordinarias del CCD sería
abierta y que las delegaciones, por consiguiente, podrían plantear cualquier cuestión de interés paraellas.  Observó, con respecto a los seminarios, que las repercusiones en la renta eran una de las
cuestiones horizontales consideradas en el Cons ejo General.  Reiteró que los Miembros debían
participar en la elaboración del programa de los seminarios, de manera que el proceso estuviera, en la
medida de lo posible, en manos de los Miembros.  Tenía alguna inquietud con respecto a la redacción
del párrafo 4 del programa de trabajo, a tenor del cual convenía que los resultados de los seminarios"se reincorporaran a la labor corriente de la OMC.  Sería por consiguiente lógico que el CCD recibiera
informes de los distintos seminarios que ha auspiciado".  Su delegación entendía que eso no
significaba que las conclusiones que se sacaran de los seminarios se incorporarían formalmente a las
actas o a un debate formal del CCD relativo al comercio electrónico.
79. La representante del Canadá dijo que los debates, la exposición de la delegación de Panamá,
la intervención de la UNCTAD y la promesa de la delegación de Costa Rica ya daban aplicación a
algunos de los elementos del programa de trabajo y demostraban que las actividades del CCD eran y
seguirían siendo útiles.
80. La representante de los Estados Unidos pidió aclaración al representante del Brasil con
respecto a los informes de los seminarios.  Aunque recordaba que la delegación del Brasil había
formulado antes observaciones similares, los Miembros también habían dicho que si una delegación
determinada deseaba hacer referencia a alguna enseñanza obtenida de un experto en un seminario, esa
delegación podría plantear ese tema para su examen bajo su responsabilidad en los debates ordinarios
del CCD.  Nada impediría que las delegaciones aprovecharan la información facilitada por los
expertos durante los seminarios.  De otra manera, no tendría utilidad alguna celebrarlos.
81. El Presidente dijo que si él informaba bajo su responsabilidad, eso no significaba que las
delegaciones lo aprobasen o desaprobasen.  Sería un informe fáctico de lo que había ocurrido en el
seminario para información de la totalidad de los Miembros.
82. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y aprobó  seguir adelante con el
programa de trabajo sobre el comercio electrónico.
G. PROGRAMA DE TRABAJO PARA 2002
83. El Presidente dijo que todas las delegaciones habían recibido un fax con un proyecto de
programa de trabajo del CCD para 2002 y tenían a su disposición copias adicionales en el fondo de la
sala.  El proyecto de programa de trabajo se basaba en la labor presente del Comité.  Al mismo
tiempo, era evidente que, como resultado de la Cuarta Conferencia Ministerial, la OMC tenía por
delante un gran volumen de trabajo adicional relacionado con el desarrollo.  No todo ese trabajo se
llevaría a cabo en el Comité de Comercio y Desarrollo.  Se mencionaron algunos sectores queentraban en el ámbito de competencia de otros órganos de la OMC, como las actividades sobre
pequeñas economías, comercio, deuda y finanzas y comercio y transferencia de tecnología, que seWT/COMTD/M/36
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realizarían en el marco del Consejo General.  En el párrafo 51 de la Declaración Ministerial se
abordaban los aspectos de las negociaciones relativos al desarrollo.  Estaba claro que se había
designado al Comité de Comercio y Desarrollo como foro en que se debían identificar y debatir los
aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo.  Además, recordó que se había
encomendado, tanto al CCD como al Comité de Comercio y Medio Ambiente, una labor relacionadacon el desarrollo sostenible.  Era evidente que esa labor comprendía elementos de sostenibilidad y
desarrollo y que el CCD tendría que examinar el año siguiente cuáles eran esos problemas.  Esa labor
podría exigir esfuerzos conjuntos de los Miembros y la Secretaría sobre cuestiones relativas tanto al
desarrollo como al medio ambiente.  Además de los sectores identificados, el CCD podría participar
en el examen y evaluación del programa de trabajo general de la OMC y se podía prever una función
determinada para el CCD en relación con el programa ampliado de asistencia técnica y creación de
capacidad.  Por consiguiente, el programa de trabajo necesariamente habría de ser flexible.
84. La representante de los Estados Unidos preguntó si se había cuidado de que las fechas de las
reuniones del CCD no coincidieran con las del Consejo General o con las de otros órganos
importantes de la OMC.
85. La Secretaría dijo que se había verificado el calendario de reuniones de otros órganos de
la OMC antes de programar las reuniones del CCD.  Sin embargo, no se podía garantizar que en el
futuro otros órganos de la OMC no fijasen reuniones adicionales el mismo día que el CCD tuviera
previsto celebrar una.  La Secretaría había comprobado incluso que las reuniones del CCD no
coincidieran con otras reuniones importantes fuera de la OMC, como las reuniones principales de
la UNCTAD, en la medida en que se conocían sus fechas.
86. El representante de las Comunidades Europeas dijo que podía ser útil para las delegaciones
prestar atención a la nota de pie de página del programa de trabajo, que señalaba que éste era "sin
perjuicio de cualquier actividad adicional que pudiera derivarse del programa de trabajo establecido
por la Cuarta Conferencia Ministerial".  Se estaba elaborando una estructura para las negociaciones y
no se sabía cómo se configuraría todo ello ni dónde se realizaría cada tarea particular.  Eran ejemplo
de ello las cuestiones relativas a las pequeñas economías y el trato especial y diferenciado.  Porconsiguiente, era necesaria una salvedad, y era posible que cuestiones como los dos ejemplos citados
tuvieran que examinarse cuando estuviese clara la forma en que el CCD debía abordarlas.  Además, el
CCD tal vez deseara hacer algunas aportaciones a la Conferencia Río+10, que hasta el momento sólo
se había examinado en el Comité de Comercio y Medio Ambiente.  Había que tener en cuenta que en
esa Conferencia también se trataba la cuestión del desarrollo, lo cual podría entrañar algunas
actividades futuras para el CCD por motivos de coherencia y de compatibilidad de políticas.  En el
programa de trabajo había una nota de pie de página con respecto a los seminarios y se debía aclararque el Comité podría volver a ello si fuera necesario.
87. El Comité adoptó el proyecto de programa de trabajo del CCD para 2002, con el
entendimiento de que dicho programa era sin perjuicio de cualquier actividad adicional que pudiera
derivarse del programa de trabajo que se estableciera a raíz de la Cuarta Conferencia Ministerial, y
que en el curso del año 2002 se podría estudiar la posibilidad de organizar otros seminarios sobretemas de desarrollo.
H. O
TROS ASUNTOS
88. No se planteó ninguna cuestión en el punto H del orden del día, "Otros asuntos".WT/COMTD/M/36
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ANEXO
Experiencias nacionales de Panamá en materia de comercio electrónico
Exposición de la Sra. Cristina Elena Thayer
89. Buenas tardes damas y caballeros.  Es un placer poder estar finalmente con ustedes, luego de
cancelar por motivos de salud mi participación en el seminario sobre comercio electrónico del verano
pasado.  Me gustaría confesarles, que cuando recibí la invitación para dirigirme a ustedes hace
algunos días, dudé un poco en aceptar ya que al venir a Ginebra para asistir al actual Curso de Política
Comercial, no traje conmigo ni el material, ni la información necesaria para hacer una presentación de
lujo.
90. Sin embargo, luego de meditarlo un poco concluí que compartir las experiencias nacionales es
quizás uno de los modos más eficaces para recabar información valiosa sobre aquello que estamos
haciendo bien y por supuesto sobre aquello en que podemos mejorar.
91. En este sentido, Panamá quiere poner su granito de arena al traer a esta sala un rápido
recuento de lo poco o lo mucho en que hemos avanzado, esperando al mismo tiempo recibir ideas ycomentarios de los expertos que nos escuchan.
92. Así, debo iniciar esta presentación comentando que la experiencia de mi país en trabajar de
manera coordinada hacia la utilización de las nuevas tecnologías como herramienta de desarrollo, es
limitada.
93. Muchos y muy buenos han sido los esfuerzos en distintos sectores, mucho el trabajo en varios
frentes;  pero hasta muy recientemente, poca ha sido la coordinación interdisciplinaria e
interinstitucional, incurriendo en ocasiones en el error de duplicar esfuerzos y retrasar avances.
94. Por ello, voy a referirme de forma quizás poco ordenada pero intentando ser completa, sobre
los distintos esfuerzos tanto de Gobierno como de la empresa privada, que tienen alguna incidencia en
el desarrollo del comercio electrónico.
95. En el tema de infraestructura humana quisiera mencionar la labor de la Secretaría Nacional de
Ciencias y Tecnología (SENACYT), adscrita a la Presidencia de la República, cuyos programas han
jugado un papel primordial en el desarrollo y la integración del país a las nuevas tecnologías.
La SENACYT (www.senacyt.gob.pa), institución fundada a inicios de los años noventa para
establecer y coordinar el desarrollo tecnológ ico en el Istmo, creó con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo, el programa Inf oplazas a través de la Fundación Infoplazas.
96. Las Infoplazas consisten en centros de acceso comunitario a Internet y de educación y
formación en el uso de las computadoras.  Los cursos básicos de informática que ofrecen las
Infoplazas son gratuitos, mientras que los cursos especializados tienen costos relativamente reducidos
según el área geográfica del país en que se encuentre cada centro.
97. La admisión en el programa Infoplazas requiere de la participación de una comunidad o
asociación comunitaria y de una organización capaz de administrarla por un período de 24 meses.Durante esos 24 meses, los costos de instalación de equipos, los costos del servicio de Internet y de
puesta en operación del propio centro son asumidos por la Fundación Infoplazas.  El resto de los
gastos, como por ejemplo mantenimiento, personal, electricidad, agua y aseo, entre otros, son
asumidos por el Asociado Administrador de la Infoplaza.  Al final de ese período, cada centro debe
ser autosostenible dejando de recibir el apoyo de la Fundación Infoplazas.  Esta autosostenibilidad seWT/COMTD/M/36
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debe lograr a través de los ingresos recibidos por concepto de los servicios que presta a las
comunidades.
98. A la fecha, contamos con 28 Infoplazas en áreas rurales y suburbanas en las nueve provincias
del país.  En números simples, esta cantidad parece poca, sin embargo debe tomarse en cuenta que
Panamá es un país pequeño de alrededor de 77.000 kilómetros cuadrados con una población que noalcanza los 3 millones de habitantes, de acuerdo a nuestro último censo de población.
99. Por otra parte, a nivel privado han surgido paulatinamente iniciativas muy similares.  De esta
forma, algunas organizaciones sin fines de lucro al igual que importantes grupos empresariales han
entendido la importancia de "entrenar para luego contratar".  Cada año aumenta el número de estas
organizaciones que se convierten en "padrinos tecnológicos", dotando de laboratorios de
computadoras y acceso a Internet a las escuelas públicas situadas en lugares estratégicos con
población de bajos recursos.  Este es el caso, por  ejemplo, de la Fundación Gabriel Lewis Galindo y
de otras importantes instituciones financieras locales e internacionales con sede en Panamá
100. Pero los programas educativos no sólo se orientan a la educación en nuevas tecnologías, sino
que se incrementa cada vez más la utilización de las nuevas tecnologías para la educación.  Así, varias
universidades tanto privadas como estatales, han iniciado la utilización de cursos virtuales por Internet
y/o de educación a distancia a través de teleconferencias, con instructores de calidad internacional deotra manera inaccesibles para el estudiantado panameño.
101. Panamá cuenta también con un proyecto piloto de primera línea, llamado Ciudad del Saber,
que mantiene cuatro componentes básicos:  programas educacionales, innovación tecnológica,
investigación e intercambio cultural.  La Ciudad del Saber constituye un complejo internacional de
unas 120 hectáreas, ubicada en la antigua base militar norteamericana de Clayton, aprovechando ydando uso a la infraestructura existente.
102. El componente de innovación tecnológica de este complejo se concreta a través del
Tecnoparque, que a su vez ofrece facilidades para atraer inversión local y extranjera con buen nivel
tecnológico y alto valor agregado.  A través del Tecnoparque, Panamá busca promover la
transferencia de tecnología, la competencia en la s empresas existentes, y la promoción de nuevas
empresas.
103. Alrededor de 25 empresas, locales e internacionales han sido autorizadas para operar en el
Tecnoparque, entre las que se encuentran empresas internacionales como Citibank, OMNES
Schlumberger y XEROX y empresas locales como Arango Software y Panamá Virtual.
104. Ellas se dedican a una amplia gama de actividades relacionadas con el comercio electrónico
como desarrollo de aplicaciones o software, call centers  y Web hosting ;  tomando clara ventaja de la
infraestructura de telecomunicaciones y capacidad de fibra óptica con que cuenta Panamá por suestratégica posición geográfica.   En ese sentido, cabe comentar que actualmente Panamá tiene acceso
a cinco cables submarinos de fibra óptica (Globa l Crossing, Arcos, Maya, Cable Panamericana y
anillo de Cable and Wireless) aumentando enormemente nuestro potencial como centro de comercio
electrónico y haciendo del Istmo panameño un punto ideal para el establecimiento de centros de datos.
105. Parte importante de este cluster  de desarrollo tecnológico, lo constituyen también los
proyectos de infraestructura de transporte, con la creación de centros de transporte multimodal en el
Pacífico y el Atlántico.  Dichas iniciativas esperan optimizar la posición geográfica de Panamá a
través de la concentración de servicios de transporte terrestre, marítimo y aéreo en una sola área;
como una importante contribución a la infraestructura logística necesaria para un mayor desarrollo del
comercio de bienes a través de la modalidad electrónica.  Estos grandes centros se encuentran aún enWT/COMTD/M/36
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distintas etapas de desarrollo, sin embargo se espera pronto finalizar todo el proceso requerido para su
funcionamiento.
106. En materia de apoyo a las PYME y de su acceso real a las nuevas tecnologías, la Autoridad
Nacional de las Pequeñas y Medianas Empresas (ANPYME) creó este año un programa garantía de
crédito aplicables a las actividades informáticas.  Este programa consiste en garantizar de préstamos,hasta el 50 por ciento de los saldos adeudados para estas actividades, otorgados a PYME por
instituciones financieras autorizadas.  El monto a garantizar no debe ser mayor de 25.000 dólares
EE.UU.  Para actividades educativas, la garantía de préstamos ofrecida, puede aumentar hasta el
65 por ciento.  Este programa de garantía de créd itos no está dirigido específicamente al impulso del
comercio electrónico entre las PYME;  sin embargo nada impide a las empresas, tomar ventaja del
mismo para establecer o mejorar la capacidad tecnológica de sus negocios.  En estos momentos, la
ANPYME está en proceso de selección de las empresas financieras que serán admitidas en elprograma, por lo que no hay resultados específicos que comentar sobre su utilidad en este campo.
107. Por otra parte, algunas instituciones financieras locales privadas abren periódicamente
programas y carteras de créditos blandos para la compra de equipos de computadoras.  Según
recuerdo Citibank y el Banco General, entidad bancaria de capital local, mantienen este tipo de
carteras.
108. También en materia de financiamiento, el Ministerio de Trabajo ofrece a las empresas un
programa de cofinanciamiento (hasta de un 50 por ciento) para la capacitación de su fuerza laboral.
Como en el ejemplo del programa de apoyo a las PYME, el cofinanciamiento ofrecido por el
Ministerio de Trabajo no es exclusivo para la educación en las nuevas tecnologías, pero dado que cada
empresa determina las necesidades de capacitación de su personal, es perfectamente posibleseleccionar esta área como la preferida para el programa.
109. En lo relacionado al marco legal, se aprobó a medidos de este año la Ley que da validez
jurídica a los contratos firmados por Internet y los hace oponibles ante terceros.  Esta Ley, que tomó
como punto de partida el modelo de Ley de Comercio Electrónico preparado por UNCITRAL, es
producto de un esfuerzo conjunto llevado a cabo por el Gobierno y el sector privado.  También secontempla a través de este instrumento jurídico, un marco regulatorio para las empresas prestadoras
de servicios de autenticación de firmas electrónicas, con un criterio de neutralidad tecnológica.
110. En materia de legislación sobre propiedad intelectual, vale señalar que Panamá es signataria
de los llamados convenios Internet de la OMPI, el WCT (Tratado sobre Derechos de Autor) y el
WPPT (Tratado sobre Interpretaciones y Fonogramas), formando parte de nuestra legislación nacional
desde el año 2000.
111. En cuanto al sector telecomunicaciones, desde 1997 Panamá sometió a un proceso de
corporatización y semiprivatización el antiguo monopolio  estatal de telefonía.  Como resultado de ese
proceso, el 49 por ciento de las acciones de dicha corporación, están en manos de Cable and Wireless.
Cable and Wireless, mantiene los derechos de administración de la empresa telefónica resultante del
proceso, y aseguró derechos de exclusividad temporal , es decir hasta el 1º de enero de 2003, sobre la
prestación de servicios de telefonía básica local, larga distancia nacional, larga distancia internacional,terminales públicos y semipúblicos y alquiler de circuitos dedicados de voz.
112. Como producto de la privatización, los costos de la tarifa telefónica plana se incrementaron al
eliminar paulatinamente los subsidios cruzados (de alrededor de 12,00 a 30,00 dólares EE.UU.
mensuales).  Sin embargo podemos afirmar que, en comparación con otros países de la región, el
servicio de conexión por vía telefónica (dial up) se mantiene a precios razonables.  Por ejemplo, elusuario de nivel económico medio tiene un buen y rápido acceso (a velocidad de navegación
promedio de 56 K) a través de centrales digitale s instaladas en algunos puntos del país.  Además,WT/COMTD/M/36
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desde 1997 se ha diversificado la oferta de diferentes tecnologías para el acceso a Internet a través
de ADSL, cable módem, cable data  o frame relay .
113. En materia de proveedores de servicios de Internet, Panamá optó por un régimen jurídico que
mantuviera un mercado abierto a la competencia.  Al hacer investigaciones de mercado para elaborar
esta presentación, identifiqué cuando menos cinco proveedores locales e internacionales.  Por ello, loscostos de los proveedores de servicios de acceso ilimitado al Internet, se mantienen a niveles
razonables, dependiendo del usuario (si es residencial o comercial) y de la tecnología contratada
(dial up, cable módem, cable data, etc).  Por ejemplo, la tarifa mensual para uso ilimitado residencial
con dial up a velocidad mínima de 56 K, oscila entre los 13,00 a 20,00 dólares EE.UU.
114. Aun cuando no es popular por su alto costo, recientemente se inició también la prestación de
servicios de Internet, utilizando telefonía celular.  Claro que este servicio está orientado a un reducido
segmento de la población.  Quizás luego de finalizar los regímenes de limitación numérica de quegozan las dos empresas prestadoras del servicio, C&W y Bell South, en el año 2007, el acceso a
Internet a través de la telefonía móvil resulte más atractivo para la población en general.
115. En el ámbito de marco legal, queda aún pendiente por abordar con la adecuada profundidad
muchos temas como los relacionados a la protección al consumidor en línea, la privacidad, los delitos
informáticos y el tratamiento fiscal a las transacciones por Internet.
116. En materia de las modalidades de comercio en línea, el comercio negocio a negocio (B2B),
aparte del sector financiero que lo ha llevado a cabo desde hace ya algún tiempo, no ha tenido mucho
crecimiento en Panamá.  En el ámbito privado, algunas cadenas de supermercados han explorado
recientemente la posibilidad de incursionar en el comercio B2B y llevar a sus suplidores al mundo
digital;  sin embargo hasta donde tengo noticia el proyecto aún no se lleva a la práctica.
117. El crecimiento en Panamá en transacciones de negocios en línea, se ha dado en el comercio
B2C, orientadas mayormente a las empresas prestadoras de servicios como servicios financieros,
firmas de abogados, empresas de transporte marítimo y de servicios educativos.  Algunas empresas
han establecido sitios Web para la venta de artesanías locales y de venta al mercado local,
sin embargo las cifras del impacto y el volumen de las transacciones no son muy importantes.
118. En materia de transacciones Gobierno a consumidor (G2B), el Gobierno panameño también
quiere cumplir su papel en calidad de usuario modelo.  Varias entidades estatales ofrecen algunos
servicios en línea y facilitan las labores a través de medios electrónicos, siendo las más destacadas la
página de la Autoridad del Canal de Panamá, ofreciendo información sobre los detalles en materia de
compras de bienes y servicios para el Canal de Panamá;  y la página del Ministerio de Economía y
Finanzas que no sólo ofrece información sino que permite al contribuyente enviar su declaración de
impuestos por medios magnéticos (aunque el pago se realiza todavía físicamente).  Cabe tambiénmencionar que en marzo de este año se inicio el funcionamiento de un sistema basado en Internet
llamado SICE o Sistema Integrado de Comercio Exte rior en reemplazo de SIDUNEA.  SICE conecta
a las instituciones relacionadas con el comercio exterior brindando la posibilidad de elaborar la
declaración y obtenerse en línea la mayoría de la documentación que afecta los trámites aduanales de
importación (incluyendo permisos) que anteriormente debía obtenerse en distintas instituciones.  Estesistema es de reciente creación, por lo que aún no puede completarse todo el proceso en línea.  Por
ejemplo, el pago del impuesto de importación no puede realizarse sin asistir físicamente al banco.
119. En este mismo tema, no quiero dejar de mencionar la reciente existencia de un proyecto
coordinado por el Vicepresidente de la República S. E. Dominador Kaiser Bazán, para integrar al resto
del Gobierno, como parcialmente está la Autoridad del Canal de Panamá, a un sistema de comprasestatales por vía electrónica.WT/COMTD/M/36
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120. Para finalizar, y como comentaba al inicio de esta presentación, mucho ha sido el avance y el
trabajo aislado que hemos llevado a cabo en Panamá;  pero no tanto el logro coordinado.  La única
excepción quizás, es el trabajo que se realizó para el desarrollo del marco legal sobre firmas
electrónicas en que sí se creó una Comisión redactora con amplia participación del sector público y
privado.  A pesar de que la Comisión cumplió su cometido al haberse aprobado la Ley recientemente,ésta constituye un fundamento sobre el cual se espera crear una política nacional más coherente y
coordinada para la utilización del comercio electrónico como una herramienta para el desarrollo.
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