RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/IFSC/M/3
28 de febrero de 2002
(02-0999)
Comité Directivo del Marco Integrado
Tercera reunión
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DEL 12 DE OCTUBRE DE 2001
Presidente:  Embajador Henrik Reé Iversen (Dinamarca)
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
1. El Presidente se disculpó por no haber podido mantener la fecha originalmente propuesta para
esta reunión debido a razones logísticas.  Dijo que desde que el Comité Directivo del MI se reunió por
última vez en mayo de 2001 el Marco Integrado había recibido nuevos apoyos, en primer lugar de la
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PMA, celebrada en Bruselas en mayo de 2001,
y luego de la Cumbre del Grupo de los 8, celebrada en Génova en julio de 2001.  Se esperaba también
el respaldo de la próxima Conferencia Ministerial de la OMC en Doha.
2. El Comité Directivo adoptó el orden del día propuesto, adjunto en el anexo 1.B. I
NFORME DEL PRESIDENTE DEL GRUPO DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL (GTI) SOBRE
LA 27ª REUNIÓN , CELEBRADA LOS DÍAS 6 Y 7 DE SEPTIEMBRE DE 2001, Y SOBRE LA 28ª
REUNIÓN , CELEBRADA EL 11 DE OCTUBRE DE 2001
3. El Presidente recordó que el Comité Directivo, en su reunión anterior, había ratificado el
Programa de Trabajo para la Fase Piloto que servía de guía para la aplicación del Programa Piloto del
Marco Integrado.  Asimismo, el Comité Directivo había ratificado la selección de tres países piloto:
Camboya, Madagascar y Mauritania.  Seguidamente, el Banco Mundial, junto con los otros
organismos, había iniciado la aplicación efectuando estudios de diagnóstico de la integración
comercial en los tres países.  El Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) había celebradosu 27ª reunión los días 6 y 7 de septiembre de 2001 para debatir, entre otras cosas, las cuestiones que
se habían planteado en la primera fase de la aplicación.  El informe de la 27ª reunión figuraba en el
documento WT/IFSC/W/5.  El GTI había celebrado ad emás su 28ª reunión el 11 de octubre de 2001,
anticipándose a la presente reunión del Comité Directivo del MI.
4. El Presidente del GTI dijo que las cuestiones debatidas en las reuniones del GTI se indicaban
en los puntos subsiguientes del orden del día de la presente reunión.  Ambas reuniones se habían
centrado principalmente en la aplicación en curso del Programa Piloto del MI, sobre la que el Banco
Mundial había presentado un informe de situación.  En la 27ª reunión también se había invitado a los
representantes de los países piloto beneficiarios a que expusieran sus perspectivas sobre la aplicación.Basándose en esa exposición y en las respuestas formuladas, el GTI había extraído cuatro enseñanzas
iniciales.  En primer lugar, los organismos habían calculado erróneamente el marco temporal para la
realización de un estudio de diagnóstico de la integración comercial, lo cual había sometido a
considerables presiones al Banco Mundial y a los demás organismos.  Y así, la primera enseñanza era
que hacía falta más tiempo, tal vez unos seis meses, para realizar un estudio de diagnóstico de laintegración comercial.  En segundo término, los PMA piloto habían subrayado la necesidad de
establecer un equilibrio entre las cuestiones de ámbito general, incluidas la competitividad y la
política de reglamentación, y, por otro lado, las cuestiones de índole más concreta, centradas en
sectores de productos específicos, como la agricultura, la minería y el turismo, los aceites esenciales y
la pesca.  En tercer término, cada estudio de diagnóstico de la integración comercial debería tener bienWT/IFSC/M/3
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presentes las circunstancias económicas y el desarrollo del país interesado.  Y en cuarto lugar,
también era evidente que el proceso de preparación del proyecto de estudio de diagnóstico de la
integración comercial había tenido repercusiones en la asistencia técnica y la creación de capacidad
debido al recurso a consultores locales.  Esto, a su vez, había contribuido a ampliar el círculo de
interesados en la política comercial nacional.  Estas enseñanzas no conllevaban necesariamente unaactitud crítica, sino que aportaban orientación y podrían ayudar a mejorar la aplicación del Programa
Piloto.  En términos generales, estimaba el GTI que el proceso de elaboración de un estudio de
diagnóstico de la integración comercial era notablemente valioso.
5. El GTI, con la participación activa de los tres centros de coordinación del MI, había
examinado también ampliamente la cuestión del seguimiento del estudio de diagnóstico de la
integración comercial.  En cuanto estuviera disponible el proyecto de dicho estudio, el PMAbeneficiario presidiría un taller en el que intervendrían los donantes bilaterales.  Se hizo hincapié en
que, en esa fase de la aplicación, se debería intensificar la identificación del país con el proceso.  En el
taller, los colectivos interesados, incluidos diversos ministerios, organismos, donantes bilaterales y el
sector privado, examinarían el proyecto de estudio de diagnóstico con el fin de establecer un
entendimiento sobre:  i) las recomendaciones de política que el país beneficiario habría de llevar acabo, y ii) las necesidades prioritarias de asistencia técnica.  Seguidamente, los resultados de los
debates del taller se darían a conocer al Comité Directivo del DERP, así como a las reuniones del
Grupo Consultivo o de las mesas redondas.  Se reconoció que para garantizar el proceso de
seguimiento podría hacer falta cierta creación de capacidad institucional.  A ese respecto, el Japón,
por ejemplo, había asignado su contribución al Fondo Fiduciario del MI en concepto de creación decapacidad en la ventanilla 2.  Además, según lo anunciado en la Tercera Conferencia para los PMA,
los Estados Unidos llevarían a cabo proyectos concretos en Malí y Mozambique como actividades
complementarias del Programa Piloto del MI.
6. El GTI había debatido también la manera de examinar y evaluar el Programa Piloto del MI, a
fin de que las enseñanzas adquiridas se incorporasen a su aplicación y ampliación.  Para evaluar el
éxito del Programa Piloto cabía utilizar cuatro factores:  i) la medida en que las esferas de actividad
comercial prioritarias se integrarían en un plan nacional para el desarrollo o un documento de
estrategia de reducción de la pobreza (DERP);  ii) la medida en que los organismos reorientarían sus
programas modificando su asignación de los recursos para atender los problemas comerciales
prioritarios indicados en los estudios de diagnóstico;  iii) la medida en que los donantes bilaterales
mostrarían un enfoque coordinado para la prestación de la asistencia técnica, tomando en cuenta losproyectos de asistencia técnica indicados en sus programas de trabajo;  y iv) la medida en que el PMA
beneficiario no sólo modificaría la asignación de sus recursos para tomar en cuenta las cuestiones
comerciales del estudio de diagnóstico, sino que también efectuaría el ajuste de su política derivado
del mismo.
7. Por otra parte, el GTI había acordado estudiar el perfeccionamiento y ampliación del modelo
de MI, que por entonces solamente se aplicaba a los PMA.  A ese respecto, se decidió celebrar un
seminario sobre integración, que constituiría un seguimiento del primer seminario celebrado en enero
de 2001.  El segundo seminario mixto sobre el MI, "Integración del comercio y perfeccionamiento del
enfoque del Marco Integrado", se celebraría el 25 de febrero de 2002.
8. Por último, el GTI había debatido las propuestas de proyectos del CCI sobre el seguimiento
de las reuniones en mesa redonda en los cinco PMA.  El CCI dirigió las consultas con éstos
celebradas, conforme a la decisión del Comité Directivo del MI, para determinar los proyectos de
asistencia técnica relacionada con el comercio que se habían de llevar a cabo en apoyo de laintegración y su orden de prioridades y secuencia.
9. El representante de las Comunidades Europeas presentó a un nuevo colega, adscrito a la DG
de Comercio, que se encargaba exclusivamente de la asistencia técnica y la creación de capacidad
relacionadas con el comercio.  Esto indicaba la importancia que la Comisión atribuía a la asistenciaWT/IFSC/M/3
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técnica y la creación de capacidad así como a la coordinación en esa materia.  Con respecto al
documento WT/IFSC/W/5, solicitó algunas aclaraciones.  En primer término, podría ampliarse la
explicación sobre el párrafo 15 del documento acerca de la recomendación del GTI de suprimir la
ventanilla II del Fondo Fiduciario del MI.  En segundo lugar, se solicitaba más información sobre el
establecimiento de un mecanismo dedicado a la transparencia y la corriente de información entre losorganismos, incluidos los centros de coordinación del GTI, las divisiones y las oficinas sobre el
terreno participantes en el Programa Piloto, gobiernos beneficiarios, otros PMA y donantes.  Ese
mecanismo sería esencial para asegurar la participación de los donantes bilaterales en la fase de
seguimiento de la aplicación del MI.
10. El representante de Zambia expresó su preocupación por la demora en recibir la
documentación, que podría afectar a la participación efectiva de los beneficiarios en los debates.11. El representante de Bangladesh compartía la preocupación expresada por Zambia.  Indicó que
el MI estaba adquiriendo un enfoque de carácter más global, que podría contradecir su finalidad
original de ayudar a los PMA a crear un entorno propicio a la expansión de sus exportaciones.  En los
debates sobre la propuesta de seguimiento de la reunión en mesa redonda del MI, Bangladesh habíaoptado por un proyecto específico del sector del cuero porque existían estudios macroeconómicos,
patrocinados por el Banco Mundial y otras organizaciones.  Advirtió que un exceso de énfasis en el
enfoque macroeconómico, acentuado por el Banco Mundial, podría minar las expectativas de los
PMA, incorporadas en la Ronda Uruguay y la Declaración Ministerial de Singapur.
12. El representante del Pakistán acogió con satisfacción el perfeccionamiento del modelo del MI,
junto con la posible ampliación futura de su ámbito de acción para incluir a otros países en desarrollo
de bajos ingresos.
13. El representante de Haití elogió los esfuerzos realizados por el Banco Mundial para integrar
cuestiones sectoriales como las relativas a la agricultura, la pesca, la minería, el turismo y los aceites
esenciales en los estudios sobre el MI, que eran importantes para elevar la producción y la capacidad
exportadora de los PMA.  No obstante, señaló que a los PMA se les debería dar prioridad en el MI
antes de hacerlo extensivo a los países en desarrollo de bajos ingresos.
14. El representante de Djibouti acogió con satisfacción los progresos realizados en el MI, y
añadió que su país estaba plenamente comprometido con la aplicación del Programa Piloto.15. El representante de Zambia dijo que al evaluar los resultados del MI era importante tener en
cuenta las opiniones de los beneficiarios, que deberían reflejarse en el grado de creación de capacidad
alcanzado.  Preguntó cómo pensaban los organismos lograr el objetivo último de creación de
capacidad en el MI.
16. El Presidente indicó que la cuestión planteada en ese punto del orden del día se seguiría
debatiendo dentro de otros puntos del orden del día que se añadirían.17. El Comité Directivo tomó nota de los informes del Presidente del GTI y de la cuestión
planteada.C. A
PLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA PILOTO DEL MI
18. El Presidente dijo que desde que se había iniciado la aplicación del Programa Piloto en mayo
de 2001, el Banco Mundial había dirigido la preparación de los estudios de diagnóstico de la
integración comercial (EDIC) en tres países piloto:  Camboya, Madagascar y Mauritania.  El objetivo
de los estudios era evaluar y determinar, desde distintas perspectivas, las limitaciones que
obstaculizaban la participación efectiva de los países en la economía mundial.  Seguidamente, las
conclusiones del estudio servirían de base para un Plan de Acción que incluiría un conjunto deWT/IFSC/M/3
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recomendaciones de política y necesidades prioritarias de asistencia técnica, que se elaboraría en
consulta con todos los colectivos interesados, para salvar las limitaciones detectadas.
19. El Presidente informó de que el Comité Directivo había invitado inicialmente a la presente
reunión al Centro de Coordinación del MI de Camboya para que expusiera las perspectivas del paísbeneficiario acerca del proceso del MI.  Debido a la situación internacional existente sobre la
seguridad, el representante no pudo asistir a la reunión, pero había presentado un documento sobre la
exposición que se proponía realizar en la presente reunión (anexo 2).
20. El representante del Banco Mundial dijo que el estudio de diagnóstico de la integración
comercial (EDIC) evaluaba tanto las limitaciones de la oferta como las de la demanda de las
exportaciones de los PMA piloto.  Cada EDIC incluía secciones sobre el acceso a los mercados,macroeconomía (con los resultados del tipo de cambio), el régimen de política comercial, la
facilitación del comercio (con inclusión de la red de aduanas, puertos y transporte), así como estudios
por subsectores específicos escogidos por el gobierno.  En general, los EDIC aportaban una visión
prospectiva de la economía, tanto desde el punto de vista global como pormenorizado.
21. Los proyectos de informe de los tres EDIC estaban en curso de realización y estarían
disponibles en el lapso de dos a tres semanas.  Se debatirían en los talleres del MI, donde se esperaba
contar con las aportaciones de los donantes, los organismos, los gobiernos y la sociedad civil, a fin de
establecer las prioridades de cada país.  Los talleres se habían programado provisionalmente para los
días 4 y 5 de noviembre de 2001 en Mauritania, y 19 y 20 de noviembre de 2001 en Camboya,habiendo quedado pendiente de fijar las fechas correspondientes a Madagascar.  Los debates sobre los
informes se convertirían luego en un programa viable, en el que se determinarían y ordenarían las
actividades de seguimiento de los estudios de diagnóstico.  El EDIC era el primer y único paso de un
largo proceso de la aplicación del MI.  Contribuiría a reflejar las prioridades comerciales en las
estrategias de cada país y, por lo tanto, ofrecería un marco de debate entre los Gobiernos y lasentidades colaboradoras en el desarrollo acerca de las prioridades nacionales de asistencia técnica y
otros proyectos comerciales.  No obstante, el establecimiento de las prioridades según las necesidades
comerciales dependería, en última instancia, de cada gobierno.  Por último, los organismos y los
donantes bilaterales atenderían las necesidades así establecidas con sus proyectos de asistencia
técnica.
22. El representante hizo notar algunas de las enseñanzas adquiridas con la primera fase de la
aplicación del Programa Piloto del MI en los tres países piloto.  El marco temporal previsto por el
Comité Directivo había sido demasiado escaso.  El breve plazo de tres meses había limitado las
consultas necesarias para la adecuada preparación de los EDIC.  Sin embargo, los organismos estaban
aprovechando las enseñanzas adquiridas, que ponían en práctica a medida que avanzaba el proceso del
MI, cuyo aspecto dinámico era necesario reconocer.
23. Por último, el representante expuso algunos de los retos a los que el Banco Mundial había
hecho frente desde la aplicación del Programa Piloto del MI.  En primer lugar, el Banco había
ampliado considerablemente su labor comercial añadiendo 5 millones de dólares EE.UU. adicionales
a las operaciones comerciales existentes en 2001-2002, lo que incluía las cuestiones comercialesregionales, la investigación y los distintos estudios de países.  Esto era importante para trasladar a los
grupos a cargo de países del Banco al terreno comercial, dotándolos de instrumentos de investigación
y de programas y proyectos específicos.  En segundo lugar, el Banco había ampliado su capacidad de
investigación sobre el efecto del comercio en el desarrollo, tomando en cuenta concretamente las
perspectivas de los países en desarrollo, lo cual tenía acertado reflejo en el informe sobre lasperspectivas económicas mundiales, que pronto se publicaría, y que se centraba esencialmente en las
repercusiones que tendría en el desarrollo una posible ronda de negociaciones comerciales.  En
tercer término, el Banco estaba realizando investigaciones y análisis detallados sobre materias de
interés específico para los países en desarrollo como las aduanas y la agricultura.  En cuarto término,
el Banco estaba expandiendo el marco del MI a los países de la CEI de bajos ingresos y otros paísesWT/IFSC/M/3
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en desarrollo de bajos ingresos tales como el Pakistán, con cargo a sus propios recursos y alguna
ayuda del DFID.  Por último, el personal directivo superior del Banco Mundial había concedido ayuda
para la ampliación del trabajo comercial.  Ese empeño quedaba reflejado en la celebración de
reuniones mensuales del Director Gerente encargado de las operaciones con el equipo comercial.  El
firme compromiso del personal directivo superior obedecía, en parte, al MI, que había contribuido aconvertir el programa de trabajo en una de las seis prioridades estratégicas del Banco, junto con el
programa para los países pobres muy endeudados.
24. El representante de Mauritania dijo que el Programa Piloto del MI había hecho una gran
contribución a su país.  Mauritania, que era uno de los tres países piloto seleccionados, había
emprendido la preparación de un estudio de diagnóstico de la integración comercial, que incluía un
análisis de los principales sectores de la economía nacional, como la pesca, la agricultura y el turismo.A raíz de un taller celebrado en junio de 2001, se estableció un comité ministerial que supervisó la
labor de los expertos nacionales que habían cooperado con los exportadores extranjeros para realizar
diferentes aspectos del estudio.  A pesar de la limitación del tiempo disponible, el estudio se elaboró
de manera práctica y su contenido estaba actualizado.  En un taller programado para noviembre se
examinaría y revisaría el estudio con el fin de afinar y modificar las conclusiones que se convertiríanen un Plan de Acción nacional.  Una vez determinadas las prioridades, Mauritania movilizaría los
recursos financieros necesarios para llevar a la práctica los distintos componentes del estudio.
25. El Gobierno estaba plenamente comprometido c on el éxito del MI y se proponía utilizar su
mecanismo para aunar a los diversos agentes económicos nacionales, incluidos los expertos locales,las entidades colaboradoras en el desarrollo y los seis organismos.  Señaló el orador que, en vista del
éxito del programa mauritano del MI, el Programa Piloto debería ampliarse para abarcar al mayor
número posible de PMA.
26. La representante del Canadá subrayó la importancia de que se pusieran a disposición del
Comité Directivo los informes de los tres países piloto, que esperaba recibir en las semanas venideras.
El Canadá acogía con satisfacción el efecto que el MI producía en el Banco Mundial, así como en
otras instituciones, que se debía reflejar en el informe sobre el Programa Piloto del MI que se
presentaría a la Conferencia Ministerial.  Con respecto a la intervención del Banco sobre la
ampliación del enfoque del MI a otros países en desarrollo de bajos ingresos, indicó que los esfuerzos
se deberían concentrar en lograr el éxito en los tres países piloto, incluida la transición de la fase de
diagnóstico a la aplicación práctica.  Si bien se reconocía que la preparación de los EDIC habíadurado más de lo esperado, se preguntó la representante cómo se presentaría el progreso del Programa
Piloto del MI a la Conferencia Ministerial.
27. La representante del Reino Unido expresó su satisfacción por los progresos obtenidos en la
aplicación del MI y la reciente mejora de la labor comercial en la comunidad internacional.  Recordó
que uno de los problemas relacionados con el antiguo MI había sido la reducción de los trabajos y
actividades relacionados con el comercio en algunos de los organismos esenciales en el último
decenio, tendencia que se había invertido en los últimos meses.
28. La representante hizo hincapié en la urgente necesidad de dar a conocer los proyectos de
informe de los tres estudios piloto.  Se deberían examinar los informes y los talleres del MI en el
Comité Directivo, de ser posible, antes de finales de 2001.  Al mismo tiempo, era importante no
perder el impulso que se había creado entre los organismos.  Una vez que se hubieran dado a conocer
los informes, se debería concentrar la atención en el proceso de seguimiento, que era imperativo para
el éxito de la iniciativa del MI.  Añadió que la respuesta a los estudios se habría de dar en las capitalesde los países donantes.
29. Señaló a la atención de los presentes el párrafo 21 de la declaración escrita del
Sr. Sok Siphana, de Camboya, en el sentido de que varios donantes, tales como el Japón, Australia, el
Canadá, Singapur, Francia, la CESPAP y el Banco Asiático de Desarrollo, habían empezado ya aWT/IFSC/M/3
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atender las distintas necesidades comerciales del país.  Hizo notar la respuesta del Sr. Sok Siphana
ante la 27ª reunión del GTI de que la asistencia de los donantes no se habría producido si el país no
hubiera participado en el proceso del MI.
30. La representante del Japón dijo que era esencial mejorar la coordinación entre los países
donantes y las organizaciones multilaterales para fortalecer el MI.  Desde la segunda reunión del
Comité Directivo, el Japón se había comprometido con el proyecto camboyano para ayudar al país
con asistencia técnica y creación de capacidad, por ejemplo, en materia de obstáculos técnicos al
comercio.  Expresó su preocupación por la ampliación del Programa Piloto del MI a otros países en
desarrollo de bajos ingresos, ya que la primera prioridad se debería dar a los PMA, en particular, para
el seguimiento de los EDIC en los países piloto.
31. El representante del Pakistán expresó su satisfacción por el mejoramiento de la capacidad de
investigación en el Banco Mundial sobre el efecto del comercio en los países en desarrollo y los
menos adelantados, en particular, en el sector de la agricultura, donde tropezaban con enormes
problemas para la exportación de sus productos.  Desearía que en los estudios del MI se incluyeran
recomendaciones de política destinadas a eliminar las distorsiones del sector agropecuario, tales comola progresividad arancelaria, que habían obstaculizado el potencial de desarrollo de muchos países en
desarrollo.  También se deberían incluir recomendaciones sobre la manera de pasar a niveles
superiores de la cadena de producción con mayor valor añadido.  Por fin, el representante expresó su
satisfacción por el hecho de que el Banco Mundial hubiera empezado a ampliar el enfoque del MI
para abarcar a otros países en desarrollo de bajos ingresos como el Pakistán.
32. El representante de Madagascar dijo que su país, que era uno de los tres países piloto, estaba
satisfecho con la evolución del MI, y esperaba recibir el informe de los EDIC y del seminario del MI,
así como proyectos de seguimiento concretos.  Madagascar apoyaba también la ampliación del
Programa Piloto del MI.
33. El representante de las Comunidades Europeas reiteró la importancia de que se dispusiera de
los tres informes lo antes posible.  Teniendo en cuenta que la elaboración de los EDIC requería mucho
tiempo, advirtió del riesgo de la sobrecarga que supondría para los organismos la adición de otros
países piloto.  Asimismo, manifestó su preocupación por la ampliación del enfoque del MI a países
distintos de los PMA.
34. La representante de Etiopía apeló al GTI para que estudiara la posibilidad de incluir a Etiopía
en la próxima fase del Programa Piloto del MI.  Solicitó que, en lo relativo al cuadro I del documento
WT/IFSC/W/9, se aclarase por qué no se iniciaría hasta 2002 la preparación de algunos estudios
piloto enumerados, incluido el de Etiopía.
35. El representante de Bangladesh subrayó la importancia de reunir a los PMA previstos en la
aplicación del Programa Piloto del MI.  En una gran institución como el Banco Mundial, el Programa
Piloto del MI no era sino un pequeño programa.  Con referencia a la presentación por el Banco
Mundial, el comercio era una de las seis esferas prioritarias de su labor, junto con la de los países
pobres muy endeudados (PPME), que habían sido objeto de considerables críticas de varios grupos.Confiaba en que al MI no le ocurriera como a los PPME.
36. El Presidente dijo que todas las cuestiones relacionadas con la ampliación del Programa
Piloto del MI se debatirían en el punto E del orden del día.
37. El representante del Banco Mundial, en respuesta a los comentarios de Bangladesh, dijo que
su institución llevaba a cabo varios trabajos relacionados con el comercio;  entre otros, en el Brasil, el
TLCAN, Rusia y China.  Los marcos preparados para los estudios de diagnóstico del MI eran
aplicables a otros países en desarrollo de bajos ingresos, con alguna modificación por las diferencias
entre los distintos países.  Por ejemplo, a raíz del Programa Piloto del MI, el Banco Mundial habíaWT/IFSC/M/3
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elaborado nuevos instrumentos, como los patrones destinados a evaluar el efecto del comercio, el
crecimiento y la pobreza, para analizar la calidad y la fijación de precios del comercio de servicios, así
como la base de datos sobre el acceso a los mercados.  A este tipo de trabajos relacionados con el
comercio se habían asignado recursos adicionales de 5 millones de dólares EE.UU. para 2001.
Además, el Banco había hecho uso de recursos propios para efectuar estudios similares a los del MIen otros países en desarrollo de bajos ingresos.
38. El Presidente resumió acto seguido los debates.  En primer lugar, aunque el MI todavía era un
proceso en curso, del que se estaban adquiriendo enseñanzas, el Comité Directivo estaba
razonablemente satisfecho con el progreso realizado en la aplicación del Programa Piloto.  Se
reconocía también que el enfoque del MI constituía la manera más amplia de abordar las necesidades
prioritarias del comercio y el desarrollo de los países interesados.  En segundo término, el ComitéDirectivo esperaba recibir del Banco Mundial los proyectos de informe de los EDIC sobre los tres
países piloto, pues se tenía entendido que la elaboración de los informes duraba más de lo previsto.
En tercer lugar, el Comité Directivo hizo hincapié en que debía darse la prioridad al seguimiento de
las recomendaciones sobre política y asistencia técnica de los estudios de diagnóstico del MI.  En
cuarto lugar, el Comité Directivo tomó nota de las declaraciones formuladas  por el Banco Mundial ypor el centro de coordinación del MI de Camboya, así como de las demás observaciones hechas por
los Miembros, que deberían orientar a los organismos en la ulterior aplicación del Programa Piloto.
En quinto lugar, el Comité Directivo podría estudiar la posibilidad de celebrar otra reunión antes de
finales de 2001 para examinar los resultados tangibles que se obtuvieran de los tres países piloto.  Por
último, podría tomarse en consideración la aportación de alguna ayuda financiera para proseguir elproceso del MI en los países piloto.
39. El Comité Directivo tomó nota del resumen del Presidente.
D. SEGUIMIENTO DE LAS REUNIONES EN MESA REDONDA DEL MI CELEBRADAS EN
BANGLADESH , GAMBIA , HAITÍ, TANZANÍA Y UGANDA :  INFORME DEL CCI (WT/IFSC/W/8)
40. El representante del CCI dijo que los proyectos se habían preparado de conformidad con la
decisión adoptada por el Comité Directivo del MI en su primera reunión, celebrada en marzo de 2001.
El Comité Directivo del MI había pedido al GTI que en consulta con los cinco Gobiernos examinara
los proyectos de asistencia técnica relacionados con el comercio que habían presentado en las mesas
redondas, y determinara y enumerara en orden de prioridades los proyectos que favorecían la
integración.  En la 27ª reunión celebrada en septiembre de 2001 el Grupo de Trabajo Interinstitucional(GTI) había examinado las propuestas de proyecto preliminares para el seguimiento de las mesas
redondas, que habían sido preparadas por los cinc o Gobiernos en consulta con el CCI y otros
organismos.  Sobre la base de estas deliberaciones, el GTI propuso que el Comité Directivo del MI
examinara las siguientes propuestas, que figuran en el documento WT/IFSC/W/8 y sus cinco addenda,
con miras a su financiación con cargo al Fondo Fiduciario del MI.
41. Con arreglo al proyecto sobre Bangladesh, que figura en el documento WT/IFSC/W/8/Add.1,
se prestaría un apoyo intensivo al sector del cuero, con inclusión de un estudio de diagnóstico,
información sobre el mercado, formación, misiones de comercialización y participación en ferias
comerciales.  La aplicación del proyecto estaría estrechamente coordinada con las iniciativas afinesadoptadas por la ONUDI y el Banco Mundial.
42. Con arreglo al proyecto sobre Gambia, que figura en el documento WT/IFSC/W/8/Add.2, se
establecería un plan director para el fomento de las exportaciones de cuatro subsectores:  la pesca, la
horticultura, la floricultura y la ganadería.  Se contribuiría también al fortalecimiento institucional y aldesarrollo de los recursos humanos.
43. Con arreglo al proyecto sobre Haití, que figura en el documento WT/IFSC/W/8/Add.3, el
objetivo se centraría en el fortalecimiento instituc ional para el apoyo a los servicios comerciales y laWT/IFSC/M/3
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capacitación en esa materia, así como en la formulación de políticas comerciales y de estrategias de
promoción de las exportaciones.
44. Con arreglo al proyecto sobre Tanzanía, que figura en el documento WT/IFSC/W/8/Add.4, se
prestaría asistencia técnica para apoyar la formulación de una estrategia de desarrollo de lasexportaciones de productos de la pesca y de piedras preciosas.  Se contribuiría también a la creación
de capacidad con miras a una participación más efectiva en el sistema multilateral de comercio.
45. Con arreglo al proyecto sobre Uganda, que figura en el documento WT/IFSC/W/8/Add.5, se
contribuiría a la formulación de una estrategia de fomento de las exportaciones de especias y seda, y
se apoyaría la creación de capacidad para una coordinación interinstitucional que favorezca la
participación en el sistema multilateral de comercio.  Hay que señalar que los proyectos de Tanzanía yUganda, a petición específica de sus Gobiernos, aportarían una vinculación sinérgica con las
intervenciones del JITAP y se apoyarían en este último.
46. El representante agregó que, según lo previsto, los estudios y estrategias sectoriales se
llevarían a cabo en estrecha cooperación con las contrapartes nacionales y que imprimirían unimpulso práctico orientado desde lo particular a lo general para crear un marco de política de ámbito
global en los países interesados.  Propuso que el Comité Directivo aprobase las propuestas de
proyectos.
47. El representante de Haití dijo que su Gobierno y el CCI habían celebrado consultas, que
incluyeron una visita de cuatro funcionarios a Ginebra, en las que se trató el tema de la asignación de
300.000 dólares EE.UU. para creación de capacidad en el marco del MI.  El Gobierno había dado gran
prioridad al programa del MI y estaba plenamente comprometido a su total aplicación.  Haití expresó
también su gratitud a la OMC por haber acordado realizar el primer examen de las políticas
comerciales de Haití en 2002 con sus recursos existentes.
48. El representante de los Países Bajos acogió favorablemente las propuestas de proyectos, que
eran concretos y específicamente sectoriales.  No obstante, la tardía recepción de la documentación
haría difícil aprobar las propuestas, y sería necesario volver sobre ese punto del orden del día
posteriormente.  Solicitó aclaración sobre los vínculos entre las actividades del JITAP y el MI, ya que
el JITAP se hallaba en su etapa de consolidación y sus operaciones se evaluarían a principios de 2002.
Además, preguntó por qué los países del JITAP, como Benin y Burkina Faso, no se tenían en cuentacomo posibles candidatos para la ampliación del Programa Piloto del MI.
49. Los representantes del Canadá, el Japón
, los Estados Unidos , Noruega  y las Comunidades
Europeas convinieron con las observaciones de los Países Bajos en que la tardía recepción de la
documentación haría difícil aprobar las propuestas en la presente reunión.50. El representante de Bangladesh acogió favorablemente la propuesta de proyecto derivada de
las deliberaciones de la reunión en mesa redonda del MI celebrada en el país.  Pidió que en fecha
ulterior se hiciesen pequeñas modificaciones en la propuesta.
51. La representante del Canadá propuso que se aprobasen las propuestas si no se recibían
objeciones de los Miembros en el lapso de unas semanas y que, si fuera necesario, se celebrara una
reunión informal para aprobarlas.
52. El representante de Zambia solicitó que se aclarase por qué en el párrafo 9 del documento
WT/IFSC/W/5 el GTI había expresado preocupaci ón, en su 27ª reunión, por que la propuesta de
proyecto de Bangladesh fuera demasiado específica con relación al sector del cuero, mientras que en
comentarios anteriores los Países Bajos habían apoyado las propuestas por sectores específicos.WT/IFSC/M/3
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53. El representante de Noruega secundó la propuesta del Canadá de que los proyectos de
propuestas se aprobaran por referéndum si no se presentaban objeciones en el lapso de dos o
tres semanas.  Añadió que, desde un punto de vista simbólico, sería importante esa aprobación antes
de la Conferencia Ministerial.
54. El representante de las Comunidades Europeas reiteró la importancia de la incorporación de
las actividades del JITAP en los estudios de diagnóstico de la integración comercial y el Plan de
Acción que de ellos resultara.  Pidió que se aclarase si se enumeraban en algún documento los "otros
proyectos" que se mencionaban en la última frase del párrafo 2 del documento WT/IFSC/W/8 y que
se podrían examinar para su financiación por donantes bilaterales, incluso en reuniones del Grupo
Consultivo o en mesa redonda.
55. El representante de Haití secundó las sugerencias del Canadá y Noruega de que una decisión
del Comité Directivo sobre los proyectos de propuestas daría un impulso positivo a la próxima
Conferencia Ministerial.
56. El representante del CCI, en respuesta a la pregunta de Bangladesh, dijo que se incorporarían
pequeñas modificaciones en el proyecto de propuesta.  En respuesta a los comentarios de la CE, dijo
que las propuestas en ciertos casos contenían una lista de proyectos cuya financiación también se
recababa.
57. El representante de Bangladesh, en respuesta a la pregunta formulada por Zambia, dijo que el
proyecto lo solicitaba su país.  Como Bangladesh ya se había beneficiado de varios macroestudios en
la esfera del desarrollo del comercio, solicitaba un proyecto por sector específico como seguimiento
de la reunión en mesa redonda del MI.
58. El Presidente del GTI, a propósito de los comentarios de Bangladesh, dijo que el GTI, en sus
deliberaciones sobre Bangladesh, había reconocido que el valor del proyecto por sector específico,
contenido en el documento WT/IFSC/W/8/Add.1, se ría aproximado al costo total de un estudio de
diagnóstico de la integración comercial, que proporcionaría un análisis del conjunto de la economía.
El GTI había examinado la propuesta y había hecho una recomendación, que figuraba en el párrafo 9
del documento WT/IFSC/W/5, basándose en la deci sión adoptada por el Comité Directivo en su
primera reunión de que los proyectos que se aprobaran para el seguimiento de las cinco reuniones en
mesa redonda del MI debían apoyar el objetivo de la incorporación.  Por último, el GTI habíapreguntado a Bangladesh si prefería el proyecto so bre un sector específico o un estudio de diagnóstico
de la economía en su conjunto y, basándose en su identificación con el proceso, el país había optado
por el proyecto sobre un sector específico como seguimiento de la mesa redonda del MI.
59. El Presidente, teniendo en cuenta la tardía llegada de la documentación, propuso que se
adoptaran las propuestas contenidas en el documento WT/IFSC/W/8 y sus cinco addenda si no se
recibían objeciones para el 26 de octubre de 2001.  En caso necesario, el Presidente estudiaría la
posibilidad de celebrar una reunión informal para mantener nuevas deliberaciones.
60. Así se acordó.
E. CALENDARIO PARA LA PRÓXIMA FASE DEL PROGRAMA PILOTO DEL MI:  I NFORME DEL
BANCO MUNDIAL
61. El Presidente recordó que el documento marco del Programa Piloto del MI establecía que "a
la luz de las enseñanzas derivadas del Programa Piloto, podrá considerase la ampliación de la
iniciativa para abarcar otros PMA, no más tarde de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC".
De conformidad con esa decisión, y teniendo en cuenta las enseñanzas adquiridas en los tres países
piloto, el GTI había examinado en su 27ª reunión la siguiente fase de países para el Programa PilotoWT/IFSC/M/3
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del MI.  La nota de antecedentes para la siguiente fase de países figuraba en el
documento WT/IFSC/W/9.
62. El representante del Banco Mundial dijo que desde la segunda reunión del Comité Directivo
varios PMA habían presentado solicitudes al Presidente del GTI para que se les incluyera en la
siguiente fase del Programa Piloto del MI.  Atendiendo esas solicitudes, el Banco Mundial había
preparado un calendario para la ampliación, basándose en tres elementos:  en primer lugar, la
capacidad del grupo a cargo del MI en el Banco;  en segundo lugar, la disposición de sus grupos a
cargo de países para apoyar la labor del MI, y en tercer lugar, el orden de las actividades en curso y
futuras sobre el MI.  Entre esos elementos, el apoyo y las aportaciones de los grupos a cargo de países
del Banco eran de esencial importancia para realizar la labor del MI, sobre todo porque
desempeñarían un papel clave en la etapa de seguimiento, que incluiría interacciones con otrasentidades colaboradoras en el desarrollo en el ámbito nacional y en las reuniones del Grupo
Consultivo.
63. El cuadro 1 del documento WT/IFSC/W/9 contenía un calendario indicativo para la segunda
fase del Programa Piloto del MI, que se podría llevar a cabo con la capacidad existente durante los 12a 14 meses venideros;  pero, según la situación nacional de los países piloto, habrían de hacerse
ciertos ajustes en el calendario.  En tres de cinco países, los equipos del Banco habían indicado ya
claramente su interés por la labor sobre el MI y ya se estaba realizando el trabajo relacionado con el
comercio, que podría contribuir a aunar esfuerzos con dicha labor.
64. Asimismo, el calendario reflejaba las enseñanzas adquiridas con los tres países piloto
iniciales.  Por ejemplo, en la segunda fase, los jefes de misión realizarían misiones preparatorias antes
de las principales, y aprovecharían esa ocasión para mantener consultas con varias entidades del
gobierno del país interesado, examinar los trabajos que se llevasen a cabo sobre el comercio, entablar
contactos preliminares con los donantes y sensibilizarlos acerca del proceso del MI.  Basándose en lasmisiones preparatorias, se prepararían los correspondientes mandatos para el estudio de diagnóstico de
la integración comercial del MI.  Era ésta una de las enseñanzas extraídas de Camboya, donde esa
misión preparatoria se había revelado importante para la realización del trabajo del MI.
65. Además, el calendario era esencial para lograr la plena participación del Banco Mundial, así
como de otros organismos, pues la labor del MI había que incorporarla en los programas presentes y
futuros del país interesado.  Sería también importante disponer de tiempo suficiente en el calendarioentre los distintos países piloto para una mejor preparación;  por ejemplo, para determinar los
consultores y redactar los mandatos.
66. Por último, el representante señaló que era de suma importancia no perder el impulso creado
para el MI entre, inter alia , los grupos a cargo de países en el Banco.
67. La representante de Guinea dijo que, a juicio de su Gobierno, el comercio era un importante
elemento en la lucha contra la pobreza;  era una parte importante de la economía, después de la
agricultura, porque mucha gente dependía del comercio para obtener sus ingresos.  Sin embargo, se
habían hecho varias reformas en el país, pero hasta ahora no habían permitido conseguir uncrecimiento económico notable.  Una cuestión clave para el Gobierno era la de qué reformas
específicas se podían realizar para que el comercio desempeñara un papel capaz de mejorar su
competitividad en los mercados internacionales y, con ello, generar ingresos para los pobres.  Guinea
había situado el comercio en el centro de su estrategia de reducción de la pobreza.  Pero ese objetivo
no se podría lograr sin el apoyo de las entidades bilaterales y multilaterales colaboradoras.  Con laayuda de la UNCTAD y de la AIG, Guinea había formulado hasta ahora una estrategia nacional de
reducción de la pobreza ante la Tercera Conferencia para los PMA, que contribuiría al fortalecimiento
de su sector comercial.  El país había cooperado también estrechamente con las instituciones de
Bretton Woods en el contexto de los ajustes estructurales destinados a combatir la pobreza.WT/IFSC/M/3
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68. El representante apeló al Comité Directivo para que recomendara la inclusión de Guinea entre
los países piloto en la segunda fase del Programa Piloto del MI, como mencionaba el Banco Mundial.
El país desearía mejorar su infraestructura básica en las áreas rurales, elevar su cadena comercial con
productos de mayor valor añadido y fomentar las exportaciones no tradicionales, tales como las de los
sectores agropecuario, pesquero y turístico.  A juicio del Gobierno, el MI tenía una función quedesempeñar en la creación de un entorno más favorable al desarrollo del comercio.
69. El representante de Lesotho propuso que el Comité Directivo adoptase la propuesta para la
segunda fase del MI y el calendario para su aplicación.  Para Lesotho, el MI llegaba en el momento
oportuno porque el país había ultimado el documento de estrategia de reducción de la pobreza
(DERP) provisional y había empezado a trabajar s obre un DERP completo.  El MI podría salvar las
deficiencias del DERP provisional en la esfera del comercio de manera que el DERP completo, que sefinalizaría en 2002, fuera equilibrado.
70. Con respecto a los comentarios anteriores del Banco Mundial sobre la ampliación del modelo
del MI a los países de la CEI y otros países en desarrollo de bajos ingresos, dijo que ese asunto
requería un cuidadoso examen.  Se había tardado más de tres años en renovar el MI, que aúnnecesitaba nuevos trabajos.  Era importante que, en primer lugar, el MI diera su fruto para los
beneficiarios seleccionados, que eran los PMA.  La ampliación a otros países de bajos ingresos se
debería volver a examinar a medio y largo plazo.
71. El representante del Yemen dijo que su país había experimentado programas de ajuste
estructural con el Banco Mundial y el FMI y los había aplicado a la OMC y que el compromiso de
incorporar el comercio en el DERP había formado parte de la política de su Gobierno.  Por lo tanto, se
podía incluir en el cuadro 1 del documento WT/IFSC/W/9.  Por otro lado, pidió aclaración sobre los
indicadores de gestión de los asuntos públicos del cuadro 2;  en particular, con respecto al uso de
dichos indicadores para la selección de los países piloto.
72. El representante de Zambia pidió también aclaración del cuadro 2 y de su relación con los
cinco criterios de selección de países piloto especificados en el párrafo 3 del documento
WT/IFSC/W/9.
73. La representante del Canadá dijo que uno de los objetivos del MI era la coherencia;
coherencia con respecto a la cooperación entre los organismos multilaterales y, por otro lado, a la
cooperación entre dichos organismos y los donantes bilaterales, en cooperación, en ambos casos, con
los países beneficiarios.  El proceso del MI había favorecido la coherencia interna en los Ministerios
canadienses de Hacienda, Comercio y Desarrollo.  Por lo tanto, era importante darles una oportunidad
de participar en el proceso, pues estaban interesados en la selección de nuevos países piloto.  No
obstante, la tardía recepción del documento no había permitido celebrar consultas con la capital, sibien el Canadá apoyaba la continuación del proceso del MI.  La representante propuso que se
aprobara un procedimiento similar al empleado en el caso de los cinco países contemplados en mesa
redonda con arreglo al punto D del orden del día.
74. Subrayó además la necesidad de examinar los resultados de los tres primeros estudios piloto
antes de proceder a la plena ampliación del Programa Piloto del MI.  El Canadá lo había indicado así
en varias ocasiones, incluso a través del Presidente del GTI.  Así pues, propuso el establecimiento de
un proceso de ampliación que permitiera el detenido examen de los resultados de los estudios piloto
iniciales y diera luego oportunidad de aprobar la siguiente fase.
75. El representante de Bangladesh solicitó que se aclarase la nota a pie de página del cuadro 2
del documento WT/IFSC/W/9 -la fuente del cuadro- y la descripción de las secciones sobre gestión de
los asuntos públicos de los países enumerados en el documento.  Preguntó qué relación guardaba la
gestión de los asuntos públicos con el comercio y cómo se utilizaban los indicadores en la selecciónWT/IFSC/M/3
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de los países piloto.  Advirtió que no deberían imponerse nuevos condicionamientos y propuso que se
suprimiera el cuadro.
76. La representante de la OCDE acogió con satisfacción los progresos obtenidos en el MI
y el proceso que había permitido adquirir enseñanzas.  Recordó la declaración del
Excmo. Sr. Sok Siphana, Secretario de Estado, Ministro de Comercio de Camboya, ante la
conferencia del CCI, que había explicado que el proceso del MI, de carácter nacional, había servido
de catalizador en la sensibilización sobre los asuntos comerciales, el establecimiento de una política
comercial en el país y la captación de diversos colectivos interesados.  Esos elementos se tendrían que
tomar en consideración al evaluar el éxito del Programa Piloto del MI así como al asignar los recursos
financieros.  El MI era más un proceso de creación de capacidad que un mero conjunto de proyectos.
El caso camboyano demostraba que la creación de capacidad podía lograrse estimulando el procesoconsultivo en el país.
77. En segundo lugar, subrayó la importancia de la participación de donantes bilaterales en una
temprana etapa de la aplicación del Programa Piloto del MI, ya que de ellos se obtendrían cuantiosos
recursos financieros para las actividades de seguimiento.  Transcurriría al menos un año desde ladeterminación de las necesidades concretas hasta que los donantes asignaran los fondos al proceso.
Era importante que los beneficiarios se esforzasen por que los donantes bilaterales y los multilaterales
participaran lo antes posible.
78. En tercer lugar, existía cierta preocupación por los pasos que mediaban entre los estudios de
diagnóstico y el proceso de reuniones del Grupo C onsultivo y las mesas redondas.  Si había un lapso
de tiempo considerable, en algunos casos de hasta cinco años, entre las reuniones del Grupo
Consultivo, debería organizarse algún tipo de consultas con los colectivos interesados para que los
donantes bilaterales pudieran determinar las esferas de actividad en las que desearan aportar
financiación.
79. El representante de Djibouti expresó su satisfacción por que su país fuera incluido en la
próxima etapa de países piloto.  Se llevaban a cabo ya algunos trabajos sobre el comercio;  entre ellos
los del Banco Mundial, el CCI y la AIG.  Djibouti solicitaba ayuda técnica para poder acelerar el
ritmo de la labor en curso.
80. El representante de Lesotho secundó las observaciones del Canadá sobre la necesidad de
acelerar la publicación de los informes de los tres países piloto iniciales para que se pudiera ampliar
oportunamente el Programa Piloto del MI antes de la Cuarta Conferencia Ministerial.  Como
candidato a la ampliación, Lesotho había iniciado ya el trabajo básico para el MI y desearía acelerar la
aplicación del Programa Piloto.
81. El representante de Zambia, en respuesta a los comentarios de la OCDE, señaló a la atención
los párrafos 33 y 35 de las respuestas sobre la aplicación del Programa Piloto del MI en Camboya,
preparadas por el Excmo. Sr. Sok Siphana.
82. El representante de las Comunidades Europeas dijo que era difícil dar la aprobación de las
Comunidades para la nueva serie de países piloto sin conocer el resultado de los tres proyectos piloto.
Además, expresó su preocupación por el hecho de que el calendario del cuadro 1 solamente
contuviera el comienzo del proceso, con las misiones preparatorias y principales, pero no indicara
actividades de seguimiento como los talleres, las reuniones del Grupo Consultivo y las reuniones en
mesa redonda.  Un programa más detallado ayudaría a las Comunidades a emitir un juicio sobre lacontinuación del MI.  Además, se expresó preocupación por que la dependencia del mecanismo de las
reuniones del Grupo Consultivo y en mesa redonda, que no se celebraban periódicamente, pudieran
frenar el impulso creado por los estudios de diagnóstico.  Solicitaba la opinión del Banco Mundial
sobre ese aspecto.WT/IFSC/M/3
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83. Señaló la importancia de los aspectos regionales de integración del comercio en los planes de
desarrollo, que podrían ser un importante elemento de los estudios del MI.  Como la Unión Europea
había firmado el Acuerdo de Cotonou con 77 países ACP, estaba comprometida con la integración
regional y la asociación económica entre ellos.  Añadió que algunos de los países piloto no eran
Miembros de la OMC y solicitó la justificación de su selección.
84. El representante del Reino Unido dijo que el pr incipio del MI era el de un proceso continuo y
que por lo tanto era importante no perder el impulso, sobre todo en el momento crítico que precedía a
la Conferencia Ministerial.  Al mismo tiempo, indicó que, dentro de ese proceso continuo, era
necesario reevaluar el programa de trabajo basándose en las enseñanzas adquiridas con los tres países
piloto iniciales.  Los informes de esos tres países piloto se recibirían en breve plazo y no tardarían en
celebrarse los talleres sobre el MI, con lo que el programa de trabajo podría ser examinado yreevaluado.
85. El representante de Guinea, secundando los comentarios de Lesotho, apeló a las entidades
colaboradoras en el desarrollo para que contribuyeran a impulsar el MI.  Guinea ya había organizado
un seminario de iniciación del MI con la participación de todos los sectores sociales y económicos delpaís, y el Gobierno estaba resuelto a convertir el MI en un éxito.
86. El representante de Zambia, en respuesta a la CE sobre la calificación de los países
no miembros de la OMC en el Programa Piloto del MI, dijo que el MI no tenía un trato
discriminatorio entre los PMA.  Aunque Zambia no figuraba en la lista de los países piloto, erapartidaria de que esos países no miembros de la OMC formaran parte del MI porque eso podría
contribuir a incorporarlos al sistema comercial a través de la cooperación técnica.
87. El representante de Djibouti expresó su conformidad con los comentarios de la CE acerca de
la importancia de los aspectos regionales del comercio en los estudios del MI.88. El representante de Lesotho, haciéndose eco de la importancia de los aspectos regionales del
comercio en el MI, señaló que, según el Acuerdo de Cotonou, no sólo los organismos multilaterales
sino también los donantes bilaterales debían incorporar sus programas a la labor del MI.  Tanto los
unos como los otros tenían la responsabilidad de complementar y suplementar la labor de los demás
en el contexto del MI y de la estrategia de reducción de la pobreza.  Ese tipo de cooperación era
esencial para la coherencia que hacía falta establecer tanto entre los organismos como entre éstos y losdonantes bilaterales.
89. El representante de la CE, en respuesta al comentario de Zambia, dijo que las Comunidades
no tenían objeción que hacer a la inclusión de los países no miembros de la OMC en el Programa
Piloto del MI.  Más bien habría que alentarles, ya que el MI podría contribuir a hacerles Miembros dela OMC.
90. El representante del Japón dijo que su país no tenía objeción que hacer a la ampliación, pero
que era importante examinar los criterios adoptados por el Comité Directivo del MI, que figuraban en
el párrafo 3 del documento WT/IFSC/W/9.  También era importante comprobar los resultados de lostres países piloto.
91. La representante del Canadá, en respuesta a los comentarios de Guinea, dijo que si bien el
Canadá apoyaba el MI, era importante disponer de algunos resultados.  El calendario indicaba que se
habían programado misiones preparatorias a Eritrea, Lesotho, Malawi y el Senegal en noviembrede 2001.  Preguntó al Banco Mundial si podría iniciar esas misiones sin el acceso al Fondo Fiduciario
del MI.  Una vez que se hubieran obtenido los resultados de los tres países piloto iniciales en el lapso
de dos o tres semanas, podrían integrarse los próximos países piloto.WT/IFSC/M/3
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92. El representante de la CE preguntó si los nuevos países piloto podrían ser financiados con
cargo a los recursos existentes en el Fondo Fiduciario del MI.
93. El representante de Lesotho advirtió que la sugerencia del Canadá de imponer
condicionamientos sobre la utilización del Fondo Fiduciario sentaría un mal precedente para el MI.
Después de tres años de ardua labor para renovar el MI, era importante evitar cualquier segmentación
en el programa del MI.
94. El representante del PNUD, en respuesta a la pregunta de la CE, dijo que, con arreglo a las
promesas de contribución al Fondo Fiduciario del MI , había los fondos indispensables para 11 nuevos
países piloto.
95. El representante de Guinea preguntó al Ba nco Mundial por qué no había indicación de la
fecha de una misión principal a Guinea.
96. El representante del Banco Mundial dijo que el calendario no lo había establecido el Banco y
que contenía los países que habían solicitado ser incluidos en el Programa Piloto del MI.  Basándose
en esas solicitudes, el Banco Mundial había hablado con sus grupos a cargo de países, que habían
consultado con los gobiernos para establecer un calendario.  En el caso de Guinea, el Banco estaba
manteniendo consultas con el Gobierno acerca de las fechas de la misión.  Señaló que los indicadores
sobre gestión de los asuntos públicos sólo tenían carácter informativo, que no se utilizaban para la
selección y que se suprimirían en el futuro.
97. Con respecto a los comentarios sobre los aspectos regionales del comercio, en los estudios del
MI se analizaban los acuerdos comerciales regionales en términos del acceso a los mercados.  En
algunos casos, los estudios examinaban el efecto de  los acuerdos múltiples, con derechos arancelarios
múltiples, que podían crear problemas.
98. Con relación a los resultados de un determinado estudio del MI, dijo que al parecer había
muchos malentendidos.  Reiteró que un estudio de diagnóstico de la integración comercial no era un
fin en sí mismo y que cumplía varias funciones.  En primer lugar, el estudio era esencialmente un
instrumento para proporcionar información e indicar las cuestiones que debían incorporarse al
documento sobre estrategia de reducción de la pobreza, así como para aportar elementos al proceso de
adopción de decisiones del Gobierno y otros estamentos.  En segundo lugar, el estudio podíadeterminar las necesidades prioritarias del país piloto al que las entidades colaboradoras en el
desarrollo podían apoyar en sus programas de asistencia.  Si bien el estudio no podía por sí mismo
diseñar proyectos, sí podía ofrecer una serie de cuestiones en torno a las cuales podían elaborarse los
proyectos.  El marco del MI podía aportar una base de deliberación sobre la que los organismos y el
Gobierno pudieran debatir los asuntos prioritarios en un marco coherente, no de maneraindependiente.  Las conclusiones del estudio se examinarían en los talleres del MI.  Subrayó el
representante que el MI era un proceso en el que los colectivos interesados habían venido
modificando su modo de cooperar.
99. El representante reiteró la importancia de establecer un calendario razonable que contribuyera
a reunir a las instituciones en el proceso del MI.  Recordó que los tres estudios iniciales se habían
realizado con un calendario apretado poco realista que no había permitido prepararlos con
detenimiento.  Por lo tanto, se incorporarían misiones preparatorias a fin de que los gobiernos, los
donantes y los organismos pudieran hacer sus aportaciones para la elaboración de los mandatos y se
pudieran preparar las misiones principales.  Las misiones preparatorias, programadas para noviembrede 2001, coincidirían con las misiones económicas de los equipos del Banco Mundial, lo que
permitiría a los jefes de misión tener acceso inmediato a la información y a la red.  Si se perdieran
esas oportunidades de las misiones, se frenaría todo el programa.WT/IFSC/M/3
Página 15
100. El Presidente preguntó al Banco Mundial cuál era su propuesta para la ampliación del
Programa Piloto del MI.
101. El representante del Banco Mundial respondió que había proyectadas misiones preparatorias a
Eritrea, Lesotho, Malawi y el Senegal en noviembre de 2001, habiendo sido ya designados los jefes de
misión.
102. La representante del Canadá dijo que las deliberaciones sobre el punto del orden día
indicaban la firme disposición de los PMA y los organismos a proceder con la ampliación del
Programa Piloto del MI a 11 países lo antes posible.  Se daba también por supuesto que el Banco
Mundial había adquirido las enseñanzas deparadas por los tres países piloto.  El Canadá no se oponía
a la ampliación.  Sin embargo, señaló la representante que era de suma importancia conservar a losdonantes como colaboradores manteniéndoles oportunamente informados.  De otro modo, se podría
correr el riesgo de apartar a donantes importantes como el Canadá del proceso del MI.
103. El Presidente resumió seguidamente las deliberaciones habidas sobre el presente punto del
orden del día.  En primer lugar, el Comité Directivo acogía con satisfacción los progresos alcanzados
en Camboya, Madagascar y Mauritania en el marco del Programa Piloto y esperaba recibir los
informes de los estudios de diagnóstico en las próximas semanas.  En segundo lugar, el Comité
Directivo observaba que el MI estaba todavía en el proceso de aprendizaje, en el que era necesario
prestar la debida atención a las enseñanzas adquiridas y se debía ajustar el Programa de acuerdo con
ellas.  En tercer lugar, el Comité Directivo reconocía la importancia de mantener el impulso en elPrograma Piloto del MI, y tomó nota de los 11 países propuestos para la ampliación del Programa.  En
particular, el Comité Directivo tomó nota de los cuatro países -Lesotho, Malawi, el Senegal y tal vez
Eritrea- en los que el Banco Mundial podría iniciar de inmediato el trabajo preparatorio.  Añadió que
el Comité Directivo podría estudiar la posibilidad de celebrar una reunión en diciembre si hubiera
información esencial sobre la labor en curso.
104. El Comité Directivo tomó nota del resumen del Presidente.
F. EXAMEN DE LOS INDICADORES PARA LA EVALUACIÓN Y VIGILANCIA DE LOS PROGRESOS
REALIZADOS DURANTE LA FASE PILOTO
105. El Presidente recordó que en la segunda reunión del Comité Directivo el Banco Mundial
había presentado una lista de indicadores para la evaluación y vigilancia de los progresos realizadosdurante la fase piloto.  Aunque el Comité mantuv o debates satisfactorios sobre ese punto, algunos
representantes solicitaron que se volvieran a examinar dichos indicadores en la presente reunión.  Los
organismos celebraron nuevas deliberaciones a ese respecto.
106. El Presidente del GTI dijo que ya había presentado, dentro del punto B del orden del día, los
cuatro indicadores para la evaluación y vigilancia de los progresos realizados durante la fase piloto.
En esa reunión, el Comité Directivo reiteró la importancia de establecer la base necesaria para la
evaluación y examen del Programa Piloto en curso.  Había la intención de que el GTI mantuviera
ulteriores deliberaciones a ese respecto en su próxima reunión.
107. Además de la evaluación de la aplicación del Programa Piloto del MI en los tres PMA
iniciales, el Comité Directivo había propugnado también un examen amplio y más sistémico del MI,
para el que también se había dado mandato en la decisión de los jefes de organismos adoptada el 6 de
julio de 2000.  Esto se podía examinar en el marco del seminario sobre integración que los
organismos propondrían dentro del punto I del orden del día.
108. El representante de Zambia recordó su primer pregunta sobre el aspecto en el que se centraría
esa evaluación que, en su opinión, debería ser prioritariamente el de las perspectivas de los
beneficiarios.WT/IFSC/M/3
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109. La representante del Canadá recordó los 18 indicadores para la vigilancia y evaluación de los
progresos realizados durante la fase piloto, que se habían debatido en la reunión anterior del Comité
Directivo, además de los cuatro indicadores examinados en esa reunión.  Propuso que si la evaluación
del JITAP estuviera disponible en el momento de celebrarse la próxima reunión del Comité Directivo,se examinara juntamente con la del Programa Piloto del MI.
110. El Presidente del GTI confirmó la opinión de Zambia de que los puntos de vista de los PMA
deberían ocupar el lugar central de la evaluación.  Por otra parte, acogía con satisfacción la sugerencia
del Canadá de que la evaluación del JITAP se examinara junto con la del Programa Piloto del MI.
111. El Presidente propuso que el Comité Directivo tomara nota de los comentarios formulados y
volviera a ocuparse de este punto en su próxima reunión.112. Así se acordó.
G. INFORME FINANCIERO DEL PNUD SOBRE EL FONDO FIDUCIARIO DEL MI
113. El Presidente recordó que en las dos reuniones anteriores del Comité Directivo 11 donantes
bilaterales y multilaterales habían hecho promesas de contribución al Fondo Fiduciario del MI.
Posteriormente, Suiza, Irlanda y los Estados Unidos anunciaron sus contribuciones al Fondo
Fiduciario en el Consejo General y en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PMA
en mayo de 2001.  El total de contribuciones prometidas hasta la fecha ascendía a 6,2 millones dedólares EE.UU.  El estado de las transferencias al Fondo Fiduciario del MI y de los gastos de éste
desde la aplicación del Programa Piloto del MI lo comunicó el PNUD y figura en el documento
WT/IFSC/W/7.
114. El representante del PNUD expuso una reseña del documento WT/IFSC/W/7.  Dijo que desde
el 30 de septiembre de 2001 15 donantes bilaterales y multilaterales habían prometido contribuciones
por un total de unos 6,2 millones de dólares EE.UU.  Francia había indicado su intención de aportar
una contribución, pero no había anunciado su cuantía.  La contribución del Japón se había asignado a
la creación de capacidad en Camboya.  Desde el 30 de septiembre, se habían transferido 1,95 millones
de dólares EE.UU. al Fondo Fiduciario del MI.  Se esperaba recibir otros 1,58 millones de dólares
en 2001, 1,58 millones de dólares en 2002 y 600.000 dólares en 2003.
115. Con referencia al cuadro 4 del documento WT/IFSC/W/7, con las transferencias totales
previstas de 3,5 millones de dólares a finales de 2001, los gastos y compromisos totales ascendían a
2,4 millones de dólares para la aplicación del Programa Piloto del MI en los tres países piloto y los
cinco países pendientes de las reuniones en mesa redonda.  Si el Banco Mundial realizara misiones
para la próxima fase piloto en enero de 2002, que supondrían unos compromisos adicionales de otros900.000 dólares para 2001, el saldo final del Fondo Fiduciario del MI sería de 200.000 dólares.
En 2002, en el supuesto de que la aplicación comenzase en nueve países piloto, el saldo estaría
equilibrado.  Sin embargo, si se contrajeran compromisos adicionales para la ampliación, el saldo
sería negativo.
116. El representante añadió, a título meramente informativo, que si bien el Fondo Fiduciario del
MI había aportado 300.000 dólares para cada estudio de diagnóstico, los organismos habían contraído
gastos significativos por la aplicación del Programa Piloto del MI.  Por ejemplo, el Banco Mundial
había dedicado un promedio de 150.000 dólares de sus propios recursos en tiempo de personal a la
realización de cada estudio diagnóstico.  El P NUD había dedicado 100.000 dólares a la financiación
de proyectos en Camboya y Lesotho.
117. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que su contribución al Fondo Fiduciario
del MI sería transferida en 2001.WT/IFSC/M/3
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118. El representante de Finlandia dijo que su contribución al Fondo Fiduciario del MI sería
transferida a partir del 20 de septiembre de 2001.
119. El representante de Noruega confirmó que sus contribuciones al Fondo Fiduciario del MI
serían transferidas en 2001.120. El Presidente dijo que el Comité Directivo podría examinar en su próxima reunión la cuestión
de dedicar alguna financiación a la fase de seguimiento de la aplicación, a fin de mantener el impulso
creado por los estudios de diagnóstico hasta las próximas reuniones del Grupo Consultivo o de mesa
redonda.
121. La representante del Canadá secundó la sugerencia del Presidente y recordó la reunión de
donantes celebrada en junio de 2001 en la OCDE, donde muchos de los participantes habían hecho
hincapié en la necesidad de financiar el seguimiento.
122. El representante de Guinea expresó su agradecimiento por la contribución realizada por el
Fondo Fiduciario del MI.123. El Presidente propuso que el Comité Directivo tomara nota del informe del PNUD y de los
comentarios formulados, y que los gastos relacionados con la aplicación del Programa Piloto del MI,
sufragados por el Fondo Fiduciario del MI, se comunicaran al Comité de Presupuesto de cadaorganismo para que los tuviera debidamente en cuenta en su planificación presupuestaria.
124. Así se acordó.
H. INFORME DEL DIRECTOR GENERAL A LA CUARTA CONFERENCIA MINISTERIAL DE LA OMC,
DOHA, 9 AL 13 DE NOVIEMBRE DE 2001
125. El Presidente recordó que el documento marco en el que se establece el Programa Piloto del
MI estipulaba que los progresos realizados en la aplicación del Programa Piloto del MI se habían de
comunicar a la Cuarta Conferencia Ministerial.  De  conformidad con esa decisión, el Director General
de la OMC había preparado un informe sobre la aplicación en consulta con los demás organismos
participantes.  Dicho informe, contenido en el documento WT/IFSC/W/6, exponía los progresos
realizados sobre la aplicación en curso, incluidas las cuestiones que se habían planteado en lostres países piloto, y las esferas de actividad en las que se podían efectuar mejoras para la próxima fase
del programa.
126. El Presidente del GTI dijo que antes de presentar el informe de situación sobre la aplicación
del Programa Piloto del MI, deseaba hacer referencia a la demora en la distribución de los
documentos destinados a la reunión en curso, que los Miembros habían mencionado reiteradamente.
Los organismos reconocían plenamente el problema y estaban comprometidos a distribuir los
documentos en momento oportuno.  No obstante, subrayó también el problema de capacidad existente
en la Secretaría de la OMC por ser ésta la secretaría del MI que se ocupaba de los seis organismos, los
donantes y los PMA en lo relativo a los asuntos del MI, ya que no se habían arbitrado recursos paraesa función.  Era de urgente necesidad reforzar la capacidad de la OMC para el correcto
funcionamiento del MI.
127. Con respecto al informe sobre la aplicación del Programa Piloto del MI, el Presidente dijo que
era un informe fáctico que comprendía los elementos siguientes:  i) una introducción sobre el origendel programa;  ii) los antecedentes del programa, que incluían el examen prescrito que había renovado
el MI, no sólo como mecanismo para la prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio,
sino también como mecanismo para la incorporación del comercio en los planes de desarrollo de los
distintos países y en las estrategias de reducción de la pobreza;  iii) un resumen de las actividadesWT/IFSC/M/3
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realizadas en los tres países piloto así como en los cinco países en que se celebraban mesas redondas,
y iv) las enseñanzas preliminares adquiridas de la primera fase de la aplicación.  El informe ya había
sido aprobado por los organismos.
128. El representante del Banco Mundial secundó lo expuesto por el Presidente del GTI en el
sentido de que el calendario excesivamente apretado había limitado las consultas tan necesarias con
las partes interesadas y la entrega a éstas de las informaciones.  El Banco Mundial estaba dotando a su
equipo del MI con personal suplementario a fin de mejorar sus operaciones.
129. El Comité Directivo tomó nota del informe.
I. SEMINARIO SOBRE "INTEGRACIÓN DEL COMERCIO Y PERFECCIONAMIENTO DEL ENFOQUE DEL
MARCO INTEGRADO ", FEBRERO DE 2002:  I NFORME DEL PRESIDENTE DEL GTI
130. El Presidente recordó que los organismos del MI habían celebrado en enero de 2001 un
primer seminario conjunto sobre "La importancia política de la integración del comercio en las
estrategias de desarrollo de los países:  perspectivas de los PMA".  Participaron activamente en el
seminario más de 200 representantes de donantes, países en desarrollo y menos adelantados yorganismos ajenos al MI.  El seminario tuvo la ventaja de congregar a las comunidades de las
finanzas, el desarrollo y el comercio para deliberar y compartir experiencias;  por ejemplo, sobre la
mejor manera de incorporar el comercio en el marco nacional de desarrollo y en las estrategias de
reducción de la pobreza en los PMA.  Muchos interesados pidieron que se organizase otro seminario
sobre el mismo tema.  Además, dado que la aplicación en curso del Programa Piloto del MI habíamostrado el valor añadido de ese enfoque interinstitucional del MI, no sólo los demás PMA sino
también numerosos países en desarrollo pidieron que el enfoque del MI se aplicara a sus propios
países.
131. El Presidente del GTI dijo que los organismos habían propuesto al Comité Directivo que
organizara un seminario los días 25 al 27 de febrero de 2002 como seguimiento del seminario de
integración celebrado en enero de 2001.  Según lo previsto, el nuevo seminario estaría estructurado en
cuatro temas:  i) la aplicación del Programa Piloto del MI en los tres países piloto, que estaría centrada
en las mejores prácticas de integración;  ii) preocupaciones sobre la asistencia técnica y la aplicación,
en torno a la manera en que la OMC y otros organismos podrían cooperar en esferas de actividad no
comprendidas en los asuntos de la OMC;  iii) los vínculos entre el MI y el JITAP, y más en concreto,
sobre la manera de conciliar las dos iniciativas de forma coherente;  iv) el examen del modelo del MIy su perfeccionamiento y ampliación.  Los organismos agradecerían las orientaciones y sugerencias
de los Miembros.
132. El representante de Finlandia secundó la sugerencia de los organismos de celebrar un segundo
seminario de integración, pero solicitó mayor información sobre el segundo tema, propuesto para el
seminario.
133. La representante del Canadá acogió con satisfacción la sugerencia de los organismos sobre un
segundo seminario de integración, y recomendó que asistiera el mayor número posible de PMA.
134. El representante de la OMC, en respuesta a la pregunta de Finlandia, dijo que de lo que se
trataba con la inclusión del segundo tema era de estudiar si el modelo del MI se podía ampliar para
proporcionar un conjunto más vasto de actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio
entre los organismos y los donantes bilaterales.
135. El Presidente apeló a los Miembros donantes del Comité Directivo para que estudiasen la
posibilidad de respaldar la más amplia participación posible de los PMA en el seminario.
136. El Comité Directivo tomó nota del informe de la OMC y de los comentarios formulados.WT/IFSC/M/3
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J. OTROS ASUNTOS
137. El Presidente propuso que la próxima reunión del Comité Directivo del MI se celebrase
el 14 de diciembre de 2001.
138. El representante del Banco Mundial dijo que el Banco efectuaría una evaluación interna de la
aplicación del MI después de publicarse los informes sobre los estudios de diagnóstico y de celebrarse
los talleres del MI.  Era importante contar con un número suficiente de ejemplos y casos adecuados
del proceso del MI, incluidos los estudios de diagnóstico, talleres, contactos interinstitucionales y
entre los donantes, para que el Comité Directivo realizase la evaluación del proceso del MI.
139. La representante del Canadá dijo que si bien el Canadá estaba interesado en que se celebrara
la próxima reunión lo antes posible, también era importante que el Banco Mundial y los organismos
estuvieran preparados para informar sobre lo sustancial al Comité Directivo.  Sugirió que, en ese caso,
se programara la reunión para una fecha posterior.
140. El Presidente dijo que consultaría con los organismos y seguidamente comunicaría la fecha de
la próxima reunión a los Miembros del Comité Directivo.141. No habiendo otros asuntos que tratar, se levantó la sesión.WT/IFSC/M/3
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Anexo 1
COMITÉ DIRECTIVO DEL MARCO INTEGRADO
Orden del día provisional para la 3ª reunión del Comité Directivo
viernes, 12 de octubre de 2001, a las 10 horas
1. El Comité Directivo del Marco Integrado celebrará su tercera reunión el viernes, 12 de
octubre de 2001, a las 10 horas, en el Centro William Rappard.
2. Se propone el siguiente orden del día provisional:
a) Adopción del orden del día
b) Informe del Presidente del Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) sobre
la 27ª reunión, 6 y 7 de septiembre de 2001, y la 28ª reunión, 11 de octubre de 2001
(WT/IFSC/W/5)
c) Aplicación y seguimiento del Programa Piloto del MI
- Informe de situación del Banco Mundial
- Informe del representante del centro de coordinación del MI para el Programa
Piloto del MI
d) Seguimiento de las reuniones en mesa redonda del MI celebradas en Bangladesh,
Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda:  informe del CCI (WT/IFSC/W/8)
e) Calendario para la próxima fase del Programa Piloto del MI:  informe del Banco
Mundial (WT/IFSC/W/9)
f) Examen de los indicadores para la evaluación y vigilancia de los progresos realizados
durante la fase piloto
g) Informe financiero del PNUD sobre el Fondo Fiduciario del MI (WT/IFSC/W/6)
h) Informe del Director General a la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, Doha,
9 al 13 de noviembre de 2001 (WT/IFSC/W/7)
i) Seminario sobre "Integración del comercio y perfeccionamiento del enfoque del MI",
febrero de 2002:  informe del Presidente del GTI
j) Otros asuntosWT/IFSC/M/3
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Anexo 2
APLICACIÓN DEL PROGRAMA PILOTO DEL MI EN CAMBOYA
RESPUESTAS DEL EXCMO. SR. SOK SIPHANA
Secretario de Estado, Ministerio de Comercio,
Centro de Coordinación para el Programa Piloto del MI (Camboya)
I. EVOLUCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMERCIO DE CAMBOYA A FAVOR DE
LA POBLACIÓN POBRE
1. Posteriormente, en mayo de 2001, se nombró un Comité Directivo Interministerial, presidido
por el Ministro de Comercio, encargado de formular -y más tarde aplicar- la estrategia del Gobierno
sobre el sector del comercio a favor de la población pobre.
2. El 17 de abril de 2001, se designó a Camboya como uno de los tres países piloto participantes
en el Programa Piloto del Marco Integrado.
3.  En estrecha consulta con el Banco Mundial y otros organismos colaboradores en el MI, el
Ministerio de Comercio preparó y presentó el Plan de Trabajo de Tokio en la quinta reunión anual del
Grupo Consultivo, celebrada en Tokio en junio de 2001.  El Plan de Trabajo es, en esencia, una
descripción de lo que Camboya necesita para preparar todos los elementos requeridos para formularuna estrategia sólida en el sector del comercio a favor de la población pobre, que pueda convertirse en
piedra angular de la estrategia de reducción de la pobreza.
4. Las actividades del MI están destinadas a complementar otros elementos de la estrategia de
reducción de la pobreza tales como el DERP y el Segundo Plan Quinquenal de DesarrolloSocioeconómico.
II. EVENTOS SUBSIGUIENTES AL PLAN DE TRABAJO DE TOKIO
5. A principios de julio, basándose en el Plan de Trabajo de Tokio, el Administrador del Banco
Mundial y el Jefe de Equipo del MI prepararon un proyecto de mandato genérico para el MI, en el que
subrayaban las nuevas necesidades que se planteaban y la composición del equipo, y lo presentaron al
Ministerio de Comercio para que formulara sus observaciones.
6. A primeros de agosto de 2001, se celebraron amplias deliberaciones para incorporar las
especificidades de los requisitos del país, y se ultimó el mandato del MI, que condujo a la contratación
de consultores, la asignación del equipo de contraparte del Ministerio de Comercio, el establecimiento
de una secretaría permanente del MI en dicho Ministerio y el encargo de un trabajo sobre el terreno aun equipo de 13 miembros formado por representantes del Banco Mundial, el FMI y la OMC,
especialistas en el sector y cuatro consultores locales.
7. A finales de septiembre de 2001, se terminó un proyecto de informe de diagnóstico, que se
presentó al Ministerio de Comercio y se distribuyó entre los colectivos interesados para conocer susobservaciones y obtener aportaciones suplementarias.
III. PROGRESOS ALCANZADOS Y NUEVAS CUESTIONES PLANTEADAS PARA LAS
ACTIVIDADES ANUNCIADAS EN EL PLAN DE TRABAJO DE TOKIO
8. El equipo del Banco Mundial llevó a cabo en Wáshington D.C. el examen de los resultados
del sector del comercio.WT/IFSC/M/3
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9. Con respecto al entorno macroeconómico, los miembros del equipo del FMI efectuaron un
proyecto de informe que comprendía cuestiones tales como la dolarización y las repercusiones del
salario mínimo especificado en dólares.
10. Con relación al clima de inversiones, se realizó un examen de la legislación de inversiones
por contrata independiente con el Gobierno, que dio lugar a amplias deliberaciones entre los
colectivos interesados.
11. Para evaluar la competitividad de los exportadores y empresarios camboyanos, se realiza una
encuesta entre 100 empresas, que abarca la competitividad y el acceso a los mercados, cuyos
resultados estarán disponibles, según lo previsto, en torno al 10 de septiembre.
12. Para la evaluación del régimen comercial vigente, hasta el 10 de septiembre se presta
asesoramiento sobre los aspectos de adhesión a la OMC, con inclusión de las obligaciones jurídicas y
otros requisitos.  Un análisis de la actual estructura arancelaria en cascada plantea cuestiones tales
como el alcance de la elevada protección y la escasa proporción de la industria establecida que
depende de esa protección;  las posibilidades de simplificar los aranceles sin sacrificar los ingresos yfacilitando la administración, y las repercusiones de la consolidación arancelaria.
13. Se llevó a cabo el examen de la facilitación del comercio en estrecha consulta con el asesor de
aduanas residente del FMI, Bill Le Drew.  Algunas complejidades de las aduanas reflejan los
compromisos contraídos con arreglo a la aprobación del Consejo de Desarrollo de Camboya y lasobligaciones inherentes respecto de los interlocutores comerciales preferenciales.
14. Los planes de acción del sector de la producción incluyen el arroz y otros cultivos agrícolas,
la pesca, el turismo, la artesanía y la exportación de servicios de mano de obra.  Se ultimó el proyecto
de informe sobre el arroz, en el que se destacan las principales cuestiones pendientes en torno aldesplazamiento de la prioridad desde la seguridad/cantidad alimentaria a un entorno en el que se
aliente a los productores a ajustar su producción a una determinada especificación y así puedan
hacerlo.  Con respecto a otros cultivos agrícolas, las cuestiones comprenden también la producción
con arreglo a una especificación y la determinación de los obstáculos:  impuestos de tránsito por
carretera, monopolios comerciales locales y acceso a la información;  dados los costos de la
prestación de servicios del Gobierno, de qué modo puede prestarse asistencia a los agricultores para
que creen asociaciones y puedan acceder a la información y la tecnología:  opción de las asociacionesde agricultores.  Entre las cuestiones planteadas en el informe sobre la pesca, figura la necesidad de
establecer sistemas de reglamentación basados en la comunidad que sustituyan a los basados en las
empresas que hayan sido desmanteladas.  En cuanto a los servicios de mano de obra, las principales
cuestiones giran en torno a la manera de comprobar si la lenta absorción en el mercado de Malasia se
debe a los costos de las transacciones entre organismos o a la escasa demanda de Malasia.  Losinformes sobre el turismo y la artesanía aún están en curso y habrán de finalizarse a primeros de
septiembre.
IV. OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES REALIZADAS DESDE LA
SELECCIÓN DE CAMBOYA PARA EL PROGRAMA PILOTO DEL MI
15. El 28 de marzo de 2001, el Gobierno adoptó el subdecreto por el que se modifica la
composición del Comité Directivo Interministerial del MI.  La creciente importancia del MI y del
proceso de la estrategia comercial a favor de la población pobre quedó reflejada en la ampliación de
dicho Comité para incluir a dirigentes superiores a nivel de Secretaría de Estado para
cinco Ministerios clave:  Comercio;  Economía y Hacienda;  Agricultura, Silvicultura y Pesca;  ObrasPúblicas y Transportes;  y Mujer y Asuntos de Veteranos;  a nivel de Subsecretaría de Estado para
tres Ministerios:  Industria, Minas y Energía;  Turismo;  y Asuntos Sociales, Trabajo, Formación
Profesional y Rehabilitación de la Juventud;  y representantes clave del sector bancario y del sector
privado.WT/IFSC/M/3
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16. En julio, el Gobierno nombró a su asesor económico superior para el puesto de Embajador de
la Misión Permanente de Camboya ante la OMC.
17. En agosto, el Primer Ministro nombró a un numeroso equipo de reflexión formado por
funcionarios superiores del Gobierno para prestar asistencia en asuntos relacionados con la adhesión
de Camboya a la OMC.
18. El Primer Ministro nombró al Excmo. Sr. Cham Prasidh, que ocupaba ya la cartera de
Comercio, como Vicepresidente del Consejo de Desarrollo de Camboya, encargado de las inversiones
en el sector privado.
19. Se inició una vasta campaña de sensibilización sobre el MI, la Estrategia del Sector Comercial
a favor de la Población Pobre, y la Globalización, que incluía, entre otras cosas:  la celebración de una
conferencia internacional de dos días sobre el tema de la globalización y las perspectivas
empresariales y legislativas, seguida de una conferencia especial condensada en la Real Academia de
Camboya, una conferencia sobre los derechos de propiedad intelectual en la Facultad de Derecho yEconomía, un seminario nacional sobre inversiones destinado a los gobernadores provinciales, y una
audiencia especial en la Asamblea Nacional.
20. Para que participasen otros donantes en el proceso, se emprendió además una campaña
paralela, que culminó con la promesa de ayuda de donantes clave del Japón en el ámbito de losobstáculos técnicos al comercio, de Australia en el de las medidas sanitarias y fitosanitarias, del
Canadá en el proceso de adhesión a la OMC, de  Singapur acerca de la creación de capacidad
relacionada con el comercio, de Francia en el ámbito de la protección de los derechos de propiedad
intelectual, de la CESPAP en el sector de la pesca,  del Banco Asiático de  Desarrollo en la provisión
de una base electrónica de datos sobre cuestiones de derecho para el centro de referencia de la OMC,y de los Estados Unidos sobre cuestiones aún por determinar.  Se financiaron otras actividades del
Plan de Trabajo de Tokio en el marco de una ampliación del Proyecto de Asistencia Técnica del
Banco Mundial (Crédito de la AIF 2664-KH).
V. ÉXITOS INICIALES A RAÍZ DE LOS ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO DEL MI Y
OTROS AVANCES SINÉRGICOS
21. Selección de Camboya para su inclusión en el Programa de Desarrollo de las Inversiones.
Esta iniciativa se ha proyectado durante la Conferencia de Bruselas análogamente a la del MI
y, con arreglo a ella, cuatro organismos mu ltilaterales (el MI GA, la UNCTAD, la ONUDI y el
Servicio de Asesoramiento sobre Inversiones Extranjeras) prestarán asistencia a cinco países piloto
(Camboya , Malí, Mozambique, Tanzanía y Uganda) en el examen de su política de inversiones
(centrado en el análisis sectorial y la competitividad de este sector, a diferencia de la Ley del FIAS
sobre el examen de las inversiones, que está principalmente orientado hacia los condicionamientos del
SAC), el fomento de los vínculos y la elaboración de una guía de inversiones.  Esta serie de
actividades llega en momento muy oportuno porque proporciona recursos externos adicionales para
fortalecer la reciente cartera institucional que fusiona el comercio y las inversiones.
22. Apoyo del CCI para aplicar las recomendaciones de los estudios de diagnóstico.
23.1 Desarrollo de la industria de los aceites esenciales :  Recientemente, el CCI aprobó la
asignación de un equipo encargado de emprender el desarrollo de la industria de los aceites
esenciales, dentro de una serie de iniciativas encaminadas a diversificar el sector agropecuario y
apoyar la estrategia del sector comercial a favor de la población pobre.  En la actualidad se está
elaborando un mandato y formando un equipo.WT/IFSC/M/3
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23.2 Mejora de la calidad de la industria de las especias :  Actualmente, el CCI aplica un
programa regional destinado a mejorar la calidad de las especias (pimiento picante, pimienta negra,
jenjibre, etc.) en Viet Nam y Tailandia, con la financiación proporcionada por el Gobierno suizo.  Se
han hecho sugerencias para incluir también a Camboya en el programa.  Se están examinando las
modalidades necesarias.
23.3 Estrategia industrial de las plantas medicinales y aromáticas :  El CCI también ha
abierto la posibilidad de prestar asistencia a Camboya para establecer una estrategia especial en la
industria de las plantas medicinales y aromáticas por estimar que Camboya posee el clima y el suelo
adecuados para que esa estrategia sea un éxito.  Este subsector puede alcanzar un valor sumamente
elevado por comparación con otros cultivos agrícolas.  El Ministerio de Comercio ha de presentar una
solicitud oficial al CCI para poner en marcha el proceso.
23.4 Programa del CCI de Reducción de la Pobreza a través de la Exportación :  El CCI
ha seleccionado seis países (Bolivia, Camboya, Namibia, Madagascar, el Perú y Viet Nam) para
aplicar este Programa centrándose en los productos agropecuarios (frescos y elaborados), los textiles,
el cuero y sus productos, componentes manufactura dos simples y el turismo basado en la comunidad.
La intervención se concentrará sobre todo en el apoyo a las comunidades pobres para la producción
orientada a la exportación (formación de grupos de productores, capacitación sobre aptitudes
empresariales, apoyo para la adaptación de productos a los requisitos del mercado de exportación, la
asociación con instituciones microfinancieras para abordar las necesidades de crédito de los
productores).  Para ello se utilizará una ventanilla II del Fondo Fiduciario Global.
23. Apoyo del Gobierno japonés al MI de Camboya:  El Gobierno del Japón en Tokio ha
aprobado, en principio:
24. El envío del experto en OTC para que preste asistencia en la elaboración de normas,
metrología y otros asuntos relacionados con los OTC.
25. Un programa especial de creación de capacida d dirigido al personal esencial de la nueva
Misión Permanente de Camboya en Ginebra.
26. Estudio Conjunto Tailandés-Camboyano de Desarrollo.  Los Gobiernos de Camboya y
Tailandia ultimarán próximamente este estudio conjunto, cuyos objetivos son analizar y establecerdirectrices claras para la política de desarrollo y cooperación económica de Tailandia y Camboya a
corto, medio y largo plazo.  La finalidad es que ambos reinos alcancen un crecimiento económico
sostenido mediante la adopción de principios de asociación estratégicos con los que se pretende
obtener un beneficio mutuo máximo en los sectores de la agricultura, el comercio, el turismo y la
industria.
27. El Estudio Integrado sobre el Corredor de Crecimiento Phnom Penh-Sihanoukville.  El
Gobierno del Japón ha aprobado un estudio general cuya duración prevista es de 16 meses.  Estos
dos estudios regionales complementan y profundizan los estudios de diagnóstico del MI.
VI. PRÓXIMAS MEDIDAS
28. El Ministerio de Comercio ha empezado a di stribuir el proyecto de informe a distintos
colectivos interesados mientras se traduce al khmer.  El Gobierno proyecta mantener una serie de
entrevistas con los colectivos interesados (infortunadamente, sólo en la ciudad de Phnom Penh debido
a la limitada financiación) y sensibilizarles sobre las cuestiones de interés antes del taller nacional queha de celebrarse los días 19 y 20 de noviembre.WT/IFSC/M/3
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29. Se espera que los consultas con los colectivos interesados proporcionen los elementos
adecuados al Gobierno para preparar un documento sobre la posición oficial, que se presentará en la
Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC en Doha en noviembre de 2001.
30. Con la realización del taller nacional se debería poner término a las propuestas del proyecto
de informe y obtener los compromisos de financiación de los donantes.
VII. ACTIVIDADES URGENTES QUE REQUIEREN APOYO INMEDIATO
31. El Gobierno mantiene y reafirma su opinión expresada en la última reunión del GTI del MI,
celebrada en Wáshington D.C. el mes pasado, de que la mayoría de los colectivos interesados
continúan al margen de las actividades porque predominantemente se hallan fuera de la capital donde
se realizan los estudios de diagnóstico.  El Gobierno debería contar rápidamente con una pequeñafinanciación (estimada en torno a los 50.000 dólares) para poder efectuar una serie de campañas de
sensibilización básica, por un lado para aprovechar la ayuda nacional real destinada a la estrategia
comercial nacional, y por otro, para que esos colectivos interesados puedan participar lo antes posible
en el "proceso nacional de integración".  El Gobierno está en contacto con la Embajada del Japón en
Phnom Penh para ese fin, pero estudia también otros cauces para obtener esa ayuda fundamental.
VIII.  EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS CON LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA PILOTO
EN CAMBOYA
32. De la aplicación del Programa Piloto del MI en Camboya pueden adquirirse las experiencias
siguientes:
33. Aportaciones del Gobierno:   Primero:  identificación del Gobierno con el proceso:  si bien
el mandato inicial fue proyectado por el Administrador del Banco y el Director de equipo del MI,
estima el Gobierno que el éxito de la iniciativa del MI radica en gran medida en que pueda ejercer un
papel rector adecuado tanto para la formulación de la etapa como para la aplicación.  La identificacióndel Gobierno con el proceso es una condición sine qua non  para el éxito del Programa Piloto en
Camboya.  El Ministro camboyano de Comercio Cham Prasidh ha ocupado un lugar de vanguardia en
el ámbito nacional y en el internacional, para lograr el respeto y el apoyo de los colectivos interesados
más importantes y afirmar su liderazgo en esta iniciativa vital.  Ese liderazgo ha sido, de hecho, uno
de los elementos determinantes de la selección de Camboya para el Programa Piloto.
34. Segundo:  el Gobierno como interlocutor:  aun con la estricta limitación temporal impuesta
por factores ajenos a su control y al de los organismos participantes en el MI (la reunión de Doha en
noviembre y, en menor medida, el calendario del DERP), el Gobierno cree que todavía se pueden
conseguir resultados sustantivos siempre que él mismo y la misión puedan establecer una asociación
eficiente, cooperativa y sinérgica aprovechando mutuamente las ventajas y obviando las deficiencias.
Componían la misión consultores internacionales de alto rango que, infortunadamente, no habíanestado nunca en Camboya y desconocían las realidades locales.  Pero esa deficiencia quedó fácilmente
compensada por los amplios intercambios que mantuvieron con los consultores nacionales y el
personal oficial de contraparte.  Se puso cumplidamente a disposición del equipo el material de
investigación y demás documentos necesarios, lo que supuso un enorme ahorro de tiempo y de
recursos.
35. Tercero:  el Gobierno como dirigente:   estima el Gobierno que la asistencia técnica puede ser
un potente instrumento de ayuda para la formulación de su política y la aplicación.  Por esa razón, el
Ministro Cham Prasidh nombró a un dirigente de rango superior, el Secretario de Estado de Comercio,
para que actuara de coordinador central de todo el proceso.  Junto a su despacho se estableció lasecretaría permanente del MI para facilitar el acceso instantáneo de los miembros de la misión, de
modo que pudieran debatir las cuestiones de política y los demás asuntos que exigieran decisionesWT/IFSC/M/3
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rápidas.  El acceso de otros dirigentes clav e del Gobierno quedó también eficazmente asegurado
mediante la red de coordinación central.
36. Transparencia:  Estima el Gobierno que el Banco debi era suministrar más información sobre
la gestión y los procedimientos de empleo del Fondo Fiduciario del MI y que debería haber debatido
más detenidamente la asignación presupuestaria con el Gobierno para garantizar que las prioridades
de asignación de los fondos corresponden a las necesidades reales del mandato específico del país.  La
falta de entendimiento del uso de los fondos por parte del Gobierno ha impedido a éste obtener el
presupuesto necesario para llevar a cabo varias actividades clave que considera vitales, tales como las
visitas provinciales sobre el terreno y las reuniones de creación de capacidad para el personal de
contraparte básico, cuyas funciones consisten en realizar el seguimiento del programa del MI cuando
se hayan marchado los integrantes de la misión.
37. Coordinación durante las misiones sobre el terreno:  El Gobierno cree que la coordinación
entre los distintos organismos oficiales y los donantes la realizaron de manera adecuada tanto el
Gobierno como el jefe de equipo de la misión.  Durante ésta se celebraron consultas y sesiones
informativas, tanto bilaterales como multilaterales, en numerosas ocasiones.
38. Importancia de contar con el apoyo continuo de los colectivos interesados:  El Gobierno
estima que el ejercicio del MI nunca será completo si los colectivos interesados o beneficiarios clave
no participan de lleno en el proceso para compartir y experimentar los retos que se plantean y, en
última instancia, el éxito de la iniciativa.  El hecho es que el MI será una actividad en constanteevolución que precisará del continuo impulso de todos los participantes, y en particular de los
camboyanos, ya se trate del sector público, el sector privado o la sociedad civil.  Las recomendaciones
que se hagan para actuar en el estudio del MI habrán de tenerlo en cuenta de manera concreta.
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