RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/96/Rev.1
23 de abril de 2002
(02-2285)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Situación de la reforma inmobiliaria y evolución de la legislación agraria
Revisión
Se ha recibido de la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC la
siguiente información revisada con la solicitud de que se distribuya a los miembros del Grupo de
Trabajo.
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Reformas en el sector agrario de la economía de Ucrania en 2001
A lo largo de 2001 el Gobierno de Ucrania si guió adoptando medidas orgánicas con el fin de
crear un entorno económico favorable al funcionamiento y desarrollo de las empresas agrícolas
reformadas y a la formación de un mercado agrícola civil.  Gracias a ello, en 2001 pudieron
observarse una serie de tendencias positivas en la agricultura, así como en la economía en general.
Afluyeron inversiones en la producción agrícola como consecuencia del éxito de la reforma agraria, y
la eliminación de los mecanismos estatales de suministro de insumos, una mejor financiación de laagricultura mediante planes de créditos preferenciales y el aumento del poder adquisitivo de la
población potenciaron las tendencias positivas registradas en la agricultura.
La aprobación del nuevo Código de la Tierra de Ucrania es uno de los mayores logros de la
reforma agraria realizada en 2001.  En su nueva versión, el Código de la Tierra resuelve la cuestión desu compatibilidad con la Constitución de Ucrania y la armonización de sus disposiciones con las leyes
y decretos presidenciales en materia agraria.  Contiene normas de aplicación directa en lugar de
declaraciones generales.  El principal logro de este Código en su nueva versión es el hecho de que
confirma todas las prácticas vigentes de privatización de la tierra con fines agrícolas, concretamente la
expedición de certificados de derechos a la propiedad de parcelas.  Asimismo sienta las bases para elulterior mejoramiento y desarrollo del régimen de propiedad inmobiliaria no sólo en el sector agrario
sino también en el caso de las tierras destinadas a usos no agrícolas, sobre la base de los siguientes
principios:  inviolabilidad del derecho a la propiedad privada de la tierra y su circulación en el
mercado, justicia social en la redistribución de las tierras de propiedad estatal y comunal, y
aprovechamiento de las tierras con un alto grado de eficacia económica y de seguridad ecológica.
Durante el período 2000-2001 se aplicaron mecanismos económicos para regular las
relaciones de propiedad inmobiliaria.  Se llevó a cabo la evaluación monetaria de las tierras agrícolas
y se prosiguió con la de las tierras no agrícolas.  Se están sentando las bases para la compraventa de
tierra.  La garantía jurídica de los derechos de propiedad, es decir, la entrega a los agricultores de
títulos públicos de dominio privado de parcelas, es el aspecto más importante del proceso.  A finales
del año 2001, de los 6,8 millones de personas que habían adquirido derechos a la propiedad deWT/ACC/UKR/96/Rev.1
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parcelas, 6,6 millones, es decir, el 97,6 por ciento, habían obtenido los certificados de acreditación de
esos derechos.  Además, a 2,2 millones de titulares de certificados, o sea, el 34 por ciento del total, ya
se los han canjeado por títulos públicos de dominio privado de parcelas.
Unas 37.600 explotaciones agrícolas privadas han venido utilizando casi 2 millones de
hectáreas de tierras agrícolas.  Se está desarrollando un mercado de arrendamiento de tierras.  Los
campesinos han llegado a arrendar más de 20,7 millones de hectáreas.  A principios de 2002 había
5,3 millones de personas que arrendaban sus tierras.
La aprobación, a principios de año, de la Ley de Ucrania Nº 2238-III de fomento de la
agricultura durante el período 2001-2004, de 18 de enero de 2001, estableció las directrices
principales de la política de reglamentación estatal del sector agrario para 2001 y los años siguientes.Esta Ley ha reforzado la política de protección de los ingresos de los productores agrícolas mediante
la fijación de precios garantizados para los productos agrícolas y tarifas máximas para la electricidad
destinada a la agricultura.  De conformidad con el artículo 10 de la mencionada Ley, los gastos con
cargo al presupuesto del Estado para financiar el desarrollo de la agricultura no deben ser inferiores al
5 por ciento del gasto presupuestario total.  Al aprobarse la mencionada Ley, en el año 2001 se dejosin efecto la moratoria para entablar procesos de quiebra de empresas agrícolas.  Con ello se
simplifica el sistema de relaciones entre prestatarios y prestamistas, a la vez que se asegura la
protección de los derechos de estos últimos.
La política crediticia del Gobierno de Ucrania en el año 2001 apuntó a aumentar la
financiación del sector agroindustrial por bancos comerciales y a mejorar el sistema de relaciones
entre los participantes en el mercado del crédito.  Con cargo al presupuesto público de Ucrania, y de
conformidad con la Resolución Nº 59 del Consejo de Ministros sobre compensación parcial de los
tipos de interés de los créditos concedidos por los bancos comerciales a los productores agrícolas y a
otras empresas del sector agroindustrial, de 27 de enero de 2001, se procedió a la compensaciónparcial de los tipos de interés aplicables a los créditos concedidos por los bancos comerciales a los
productores agrícolas y a otras empresas del sector agroindustrial (por una cuantía mínima del 50 por
ciento del tipo de descuento fijado por el Banco Nacional de Ucrania).  A tal efecto, se asignaron
150 millones de jrivnia (unos 30 millones de dólares EE.UU.) con cargo al presupuesto público de
Ucrania.
El mecanismo de compensación de los gastos de interés dio un poderoso impulso al
crecimiento de la financiación del crédito comercial del sector agrario.  En el año 2001 la concesión
de créditos a la agricultura por los bancos comerciales en las condiciones arriba indicadas aumentó
más del triple, es decir, creció 3,4 veces con respecto al año 2000 (el equivalente de 512 millones de
dólares EE.UU. frente a 152 millones de esa moneda el  año anterior).  En 2001 el número de bancos
comerciales que concedieron créditos al sector agroindustrial se elevó a 88 frente a los 56 delaño 2000.  Además, las empresas agroindustriales recibieron de los bancos comerciales 520 millones
de dólares EE.UU. en créditos al margen del sistema de compensación.  La tasa de reembolso de los
créditos fue del 92 por ciento.
La disminución del uso de formas no monetarias de pago pone de manifiesto claramente la
aparición de relaciones nuevas en el sector agroindustrial.  En 2001 los pagos en forma de trueque
constituyeron el 18 por ciento del volumen total de las ventas de azúcar (en 2000 ascendieron al
37 por ciento), el 13 por ciento de las de cereales (28 por ciento en el año 2000), el 12 por ciento de
las de semillas de girasol (39 por ciento en el año 2000) y el 7 por ciento de las de aceites vegetales
(19 por ciento en el año 2000).
La aprobación, el pasado año, de un abanico de programas alimentarios oficiales relativos a
los cereales y a la cría de ganado tuvo como objetivo, ante todo, aumentar la producción agropecuaria.
La mejora de las técnicas de cultivo, un mayor uso de insumos comprados y unas condicionesWT/ACC/UKR/96/Rev.1
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climatológicas muy favorables hicieron posible el cumplimiento de los cometidos previstos para el
año 2001 en el Programa "Cereales para el período 2001-2004".  En el año 2001 se trabajó
activamente en el proyecto de ley sobre los cereales y el mercado de cereales en Ucrania.  Las
medidas previstas en dicho proyecto de ley tienen por objeto estabilizar la situación del mercado de
cereales y aumentar la eficacia de la producción y comercialización de cereales.
Tras la aprobación de la nueva versión de la Ley de seguros el 4 de octubre de 2001, se
implantó en las empresas agrícolas estatales el seguro obligatorio de los cultivos agrícolas y los
perennes, así como de los cereales y la remolacha azucarera en las empresas agrícolas de cualquier
régimen de propiedad.
Con el fin de mejorar la situación del mercado de consumo, estabilizar los precios de los
productos animales y promover el desarrollo de la cría de animales, se promulgó el Decreto
Presidencial Nº 100 sobre medidas para estabilizar la situación del mercado de consumo y desarrollar
la cría de animales durante el bienio 2001-2002, de fecha 17 de febrero de 2001, en el que se
dispusieron algunas medidas al respecto, incluida la elaboración de un programa de estabilización y
desarrollo de la cría de animales durante el período 2001-2004.  Este último fue aprobado en virtud dela Resolución Nº 799 del Consejo de Ministros de Ucrania sobre medidas para estabilizar y desarrollar
la cría de animales y las explotaciones avícolas, de 11 de julio de 2001.
Se han estado realizando nuevas obras de infraestructura relacionadas con los mercados
agrícolas.  Actualmente están operando 35 bolsas de productos básicos reconocidas en todas lasregiones de Ucrania.  En 2001 se crearon 372 agencias de comercialización de productos agrícolas y
906 mercados mayoristas de alimentos y hortalizas;  asimismo, tuvieron lugar 162 subastas de
animales vivos y 1.423 ferias.  Se amplió considerablemente la red de centros de compra, cuyo
número total superó los 20.000.  Han proseguido las actividades encaminadas a promover la creación
de economatos de empresa, centrales de maquinaria y tecnología y centros de servicios.
La prestación de servicios de consultoría y formación para productores agrícolas es un
aspecto importante del ulterior desarrollo de la producción agrícola en las nuevas condiciones
económicas.  Los servicios de asesoría, de los que se están creando redes de ámbito nacional y
regional, están concebidos para satisfacer esas necesidades.  El proyecto de ley de sobre el servicio de
asesoría agrícola se ha redactado con miras al desarrollo efectivo del servicio de asesoría en Ucrania.
El aumento de los ingresos personales desempeñó un papel importante en el estímulo de la
demanda interna de los consumidores en 2001.  Se está procediendo a establecer las bases normativas
para resolver las cuestiones que puedan plantearse en el terreno social.  En particular, el Presidente de
Ucrania ratificó el Decreto Nº 637, de 15 de agosto de 2001, por el que se aprueba la estrategia para
derrotar a la pobreza.  Se elabora actualmente el programa integrado para llevar a cabo la ejecución de
esa estrategia.  El aumento de las pensiones, la reducción de los atrasos en el pago de los salarios y la
creación de nuevos empleos mediante el desarrollo  de la actividad empresarial, las pequeñas empresas
y los servicios, así como las inversiones extranjeras, son medidas destinadas a resolver la cuestión
principal:  derrotar a la pobreza en Ucrania.  Entre las medidas más importantes adoptadas en esa
dirección destacan las siguientes:  la creación de condiciones propicias para el empleo independienteen la población, el desarrollo de la iniciativa empresarial, la mejora de las condiciones para el
desempeño de actividades empresariales y creación de un entorno competitivo amplio, la
optimización de la intervención estatal en las activ idades financieras y comerciales de los agentes
económicos, la simplificación del procedimiento de obtención de permisos para el ejercicio de
actividades empresariales y la optimización del procedimiento de registro de los agentes económicos.
Las reformas arriba mencionadas, sustentadas en los instrumentos jurídicos y normativos
pertinentes, han impulsado la descentralización de las relaciones de propiedad en el sector
agroindustrial.WT/ACC/UKR/96/Rev.1
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Situación de las reformas de las relaciones de propiedad en la agricultura y compras del sector público
en Ucrania
En el bienio 2001-2002 se aprobaron los siguientes instrumentos jurídicos y normativos en
materia de privatización de empresas agrícolas y descentralización de las relaciones:
1. Ley de Ucrania Nº 2238 de fomento de la agricultura durante el período 2001-2004,
de 18 de enero de 2001;
2. Código de la Tierra de Ucrania (nueva versión), de 25 de octubre de 2001;3. Decreto Presidencial Nº 372 sobre las bases fundamentales de la reforma agraria en
Ucrania, de 30 de mayo de 2001;
4. Decreto Presidencial Nº 62 relativo a las medidas para proteger los derechos de
propiedad de los campesinos en el proceso de reforma del sector agrario de la
economía, de 29 de enero de 2001;
5. Ley de Ucrania Nº 2657 sobre la modificaci ón de la lista de empresas de propiedad
estatal no sujetas a privatización, de 12 de julio de 2001;
6. Ley de Ucrania Nº 1790/3 sobre la evaluación de la propiedad, derechos de los
propietarios y evaluación profesional de la actividad en Ucrania, de 29 de septiembre
de 2001;
7. Resolución Nº 177 del Consejo de Ministros de Ucrania sobre el arreglo de las
cuestiones relacionadas con la garantía de los derechos de propiedad de loscampesinos en el proceso de reforma del sector agrario de la economía, de 28 de
febrero de 2001, y
8. Decreto del Consejo de Ministros de Ucrania sobre medidas relativas al cumplimiento
del programa nacional de apoyo al desarrollo de la pequeña empresa en Ucrania para
el año 2002.
En 2001 siguió adelante el proceso de reforma de las empresas agrícolas.  Al 1º de octubre
de 2001 había 3.500 explotaciones agrícolas de prop iedad individual (empresas unipersonales), que
representaban una cuarta parte del total de empresas agrícolas privadas.  El número de asociaciones
comerciales aumentó a 7.500 (es decir, el 55,4 por ciento de las empresas agrícolas privadas),
mientras que el número de cooperativas agrícolas disminuyó en comparación con el final de 2000.Además, se registraron 1.452 nuevas explotaciones agrícolas privadas en el proceso de reforma de las
empresas agrícolas colectivas.  El número de explotaciones agrícolas privadas registradas llegó
a 40.800.
Se están resolviendo las cuestiones relativas al reparto de la propiedad de las empresas
reformadas (antiguas empresas agrícolas colectivas).  El Decreto Presidencial Nº 62 sobre medidas
para garantizar la protección de los derechos de propiedad de los campesinos en el proceso de reforma
del sector agrario de la economía, de 29 de enero de 2001, establece que se garantice a cada antiguo
miembro de una empresa agrícola colectiva reformada la posibilidad de obtener su parte en la
propiedad de la empresa colectiva reorganizada.  Un total de 6.313.000 personas tienen derecho a unaparticipación en la propiedad.  De ellas, 4,4 millones (el 69 por ciento) han obtenido los certificados
correspondientes.  El 73 por ciento de las empresas agrícolas han determinado ya el importe de las
participaciones individuales de sus miembros en la propiedad.WT/ACC/UKR/96/Rev.1
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Al 1º de octubre de 2001, 54.100 personas habían vendido o enajenado de otro modo sus
participaciones.  De ellas, 3.600 transfirieron sus derechos de propiedad a otros propietarios sobre la
base de acuerdos privados.  Por mutuo acuerdo entre personas propietarias de participaciones y
empresas, se efectuaron transferencias de propiedad a 7.500 agentes de actividad comercial sobre la
base de acuerdos de arriendo.  El valor de las propiedades arrendadas asciende a 2.500 millones dedólares EE.UU.
Las autoridades responsables del proceso de la privatización, junto con otros órganos
gubernamentales, realizaron una importante labor de privatización de propiedades agrícolas estatales.
La privatización de la propiedad estatal se lleva a cabo de conformidad con las leyes de Ucrania
relativas a la privatización de la propiedad estatal, al régimen de privatización de la propiedad en el
sector agroindustrial, a la propiedad y a las sociedades anónimas, entre otras.
Junto con la reforma de la propiedad de las empresas agrícolas, se ha emprendido la del
régimen de propiedad de las empresas transformadoras, las empresas de servicios agrarios y de la
construcción en el sector agroindustrial.
Hasta la fecha están sujetas a privatización 8.257 de las 8.964 empresas del sector
agroindustrial (explotaciones agrícolas estatales, empresas transformadoras, empresas de servicios
agrarios y de la construcción), de las cuales:
- un total de 6.980 empresas (el 85 por ciento) han sido completamente privatizadas;- un total de 1.020 objetos del sector agroindustrial están en la etapa final del proceso
de privatización, y
- un total de 176 objetos del sector agroindustrial están en la etapa de preparación de
los planes de privatización.
Al 22 de marzo de 2002, de 2.540 explotaci ones agrícolas estatales, ocho empresas se
encontraban en la etapa de preparación de los planes de privatización, nueve habían registrado sus
documentos constitutivos además de valores e información sobre su situación, y 2.391 estaban en vías
de vender sus participaciones o lo habían hecho ya.  De este último grupo, 2.316 empresas se hallaban
privatizadas en más del 70 por ciento mientras que 2.013 de ellas lo estaban en un 100 por ciento.
En cumplimiento del Decreto Presidencial Nº 1049 sobre medidas urgentes para poner en
orden las actividades de las sociedades anónimas y las sociedades "holding estatales (nacionales)", de
fecha 7 de noviembre de 2001, se ha examinado la cuestión de la reorganización de la sociedad
anónima estatal Khlib Ukrainy  ("Pan de Ucrania"), con vistas a modificar su estructura orgánica.
Actualmente, esta sociedad controla 81 graneros, 80 de los cuales figuran en la lista de las empresas
excluidas del proceso de privatización.  Ello constituye sólo el 14 por ciento del número total de
empresas del antiguo sistema de almacenamiento y transformación de cereales.  La sociedad anónima
estatal Khlib Ukrainy  no ha sido incluida en la Lista de empresas que mantienen una posición
monopolista en el mercado nacional.
Las 443 empresas que almacenan y comercializan cereales pero no están incluidas en el fondo
legal de la sociedad anónima estatal Khlib Ukrainy  se encuentran en proceso de privatización.
El 22 de marzo de 2001 se inició la venta de acciones de las 443 empresas.  El proceso de
privatización se acerca a su fin.  Así, según los datos del Fondo de Bienes del Estado de Ucrania, al
1ºde mayo de 2000 se habían privatizado 401 empresas en más del 70 por ciento del capital (al 1º de
marzo de 2002, esa cifra era de 443).  Al 1° de mayo de 2000 se habían privatizado 146 empresas deWT/ACC/UKR/96/Rev.1
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comercialización de cereales hasta el 100 por ciento del capital (al 1º de marzo de 2002, esa cifra
ascendía a 330 empresas).
Principales prioridades de la política agraria estatal y disposiciones legislativas sobre nuevas reformas
en el sector agrario
A continuación se indican las orientaciones prioritarias de las nuevas reformas en el sector
agrario.
1. Reforma administrativa
- Mejorar el sistema de gestión y reglamentación estatal del sector agroindustrial apuntando a
satisfacer las necesidades de información y de servicios de cada persona, y dar amplio apoyo
al desarrollo de la iniciativa privada;
2. Tierra y relaciones de propiedad
- Mejorar la reglamentación de la propiedad inmobiliaria sobre la base del nuevo Código de la
Tierra de Ucrania, agilizar y simplificar el procedimiento de entrega de títulos públicos de
dominio privado de parcelas con miras a crear una base jurídica para el desarrollo del
mercado inmobiliario, introducir un sistema unificado de registro de los derechos de
propiedad inmobiliaria, mejorar la reglamentación de la tierra y el régimen de propiedad yarriendo, elaborar y aplicar una estrategia para la protección y el uso racional de la tierra con
fines agrícolas en el proceso de privatización de la tierra.
3. Política financiera y crediticia en las zonas rurales
- Introducir el sistema de créditos de mediano y largo plazo a bajo interés en favor de las
empresas agrícolas de cualquier tipo de régimen de propiedad y de actividad;
- crear instituciones de crédito alternativas, como cooperativas de crédito y bancos
cooperativos, y desarrollar los microcréditos;
- establecer las bases normativas y jurídicas de los seguros contra riesgos para las actividades
agrícolas;
- ampliar las posibilidades de arrendamiento financiero y transformar el arrendamiento en un
mecanismo eficaz para el reequipamiento técnico de la producción agrícola, y
- estabilizar los ingresos de los productores agrícolas mediante la introducción de la compra
garantizada de productos agrícolas.
4. Desarrollo del espíritu empresarial y de los mercados
- Agilizar los procesos de inversión e innovación mediante medidas legislativas que generen un
clima fiscal y de inversiones favorable y mejoren las tecnologías al alcance de los productores
agrícolas;
- crear un sistema de servicios de asesoramiento agrícola y apoyar a las asociaciones de
propietarios regionales de tierra (Cámaras agrarias) con vistas a proteger sus intereses sociales
y económicos;WT/ACC/UKR/96/Rev.1
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- aumentar la concentración del mercado de intercambio de productos primarios y proceder a la
ordenación de los tipos de acuerdo en materia de intercambios de productos básicos, y
- desarrollar la publicidad y otros servicios de mercadotecnia con el fin de aumentar la calidad
de la formación de especialistas y la eficacia de la investigación científica y su aplicación alas prácticas productivas.
5. Política social en las zonas rurales
- Elaborar un programa de desarrollo social de las zonas rurales que ofrezca vías para resolver
las cuestiones demográficas, el desarrollo de la educación, la protección de la salud y la
construcción de viviendas;  mejorar el sistema de protección social de la población rural;aprobar programas para la creación de nuevos puestos de trabajo, empleo y reconversión;
elaborar un programa para mejorar la educación general y la formación profesional en las
zonas rurales.
6. Actividad económica exterior
- Preparar medidas de apoyo a la exportación de productos agrícolas, ampliar su infraestructura
y crear condiciones favorables para la expansión de la venta de productos agrícolas en
mercados extranjeros, y
- armonizar el derecho mercantil nacional de conformidad con las prescripciones de la UE
(particularmente en lo que respecta a la certificación y normalización).
Además, los siguientes proyectos de ley, redactados por el Gobierno de Ucrania, que entrarán
en vigor en el bienio 2002-2003, harán irreversible el proceso de reforma del sector agrícola:
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a las empresas agrícolas colectivas
(se preparó para su segunda lectura el 7 de febrero de 2002);
- Ley de hipotecas (se examinó en segunda lectura el 17 de enero de 2002 y se
devolvió para completar su elaboración);
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a la reglamentación estatal de las
importaciones de productos agrícolas (se presentó el 22 de febrero de 2002 ante el
Verkhovna Rada de Ucrania, donde se registro para su examen);
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a la calidad e inocuidad de los
productos alimenticios y las materias primas alimenticias (el proyecto se presentó
ante el Verkhovna Rada de Ucrania, donde quedó registrado);
- Ley de los cereales y el mercado de cereales de Ucrania (el Verkhovna Rada de
Ucrania aprobó el proyecto en segunda lectura el 7 de marzo de 2002);
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a los mercados de productos
básicos (se presentó al Comité del Verkhovna Rada de Ucrania en febrero de 2002);
- Ley de las Cámaras Agrarias de Ucrania (se encuentra en examen en el Verkhovna
Rada de Ucrania);WT/ACC/UKR/96/Rev.1
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- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a la cuarentena de plantas (se
aprobó como base para una elaboración ulterior y se preparó para la segunda
lectura), y
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a las semillas (el Verkhovna Rada
aprobó el proyecto como base para elaboraciones posteriores).
Se están elaborando los siguientes proyectos de ley:- Ley de registro público de la propiedad inmueble;- Ley de explotaciones agrícolas privadas;- Ley de protección agraria.Por consiguiente, a lo largo de 2001 continuó el proceso de reforma del régimen de propiedad
en el sector agrario de la economía.  A comienzos de 2000 tuvieron lugar importantes cambios en lasrelaciones y formas de propiedad.  En el proceso de aplicación del Decreto Presidencial Nº 1599/99
sobre medidas urgentes relativas a la aceleración de la reforma del sector agrario de la economía, de
3 de diciembre de 1999, la estructura de las empresas agrícolas de propiedad no estatal experimentó
cambios importantes.  Actualmente, los productores agrícolas están representados por explotaciones
agrícolas individuales y societarias, que ocupan el 97 por ciento de las tierras agrícolas de Ucrania(quedando exceptuado sólo un pequeño número de explotaciones agrícolas estatales).
En 2001 se dieron nuevos pasos en la reforma de las empresas del sistema de
comercialización de cereales.  El 100 por ciento de las empresas dedicadas a la compra de cereales fue
privatizado en una proporción superior al 70 por ciento del capital.
Los resultados de 2001 confirman que siguen generándose condiciones propicias a la
formación de una clase de propietarios privados y al desarrollo de relaciones de mercado
transparentes en el sector agrario.
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