PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES DELAS
13.00 HGMT DEL 31DEOCTUBRE DE1996
PRESS/TPRB/45
24deoctubre de1996
LASREFORMAS DEL BRASIL ATRAEN BENEFICIOS ECON ÓMICOS
PERO LAAPLICACI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL
SIGUE SIENDO COMPLEJA
Apartir de1992, lasreformas comerciales delBrasil hansidounfactor clave desuéxito
económico. Laimportancia asignada alaliberación autónoma delcomercio, incluso antes dela
conclusión delaRonda Uruguay, permitió queelBrasil recortara resueltamente sustiposarancelarios,
eliminara lamayor parte desusmedidas noarancelarias yasumiera compromisos específicos enla
esfera delosservicios financieros. Noobstante, desde 1994 lasdecisiones brasileñas enmateria de
políticas comerciales sonmáscomplejas ylasprácticas comerciales parecen menos transparentes.
Según unnuevo informe delaOMC sobre laspolíticas yprácticas comerciales delBrasil, la
principal realización delpaísenlosúltimos añoshasidolareducción delainflación deunatasaanual
decasi2.500 porciento en1993 aaproximadamente el20porciento aprincipios de1996. Estose
consiguió, engranmedida, gracias alaaplicación deunnuevo programa deestabilización, elPlanReal,
iniciado amediados de1994. Elinforme delaOMC, juntamente conelpreparado porelGobierno
delBrasil servirán debaseparaeldebate dedosdíasdeduración quetendrá lugar el30y31deoctubre
de1996 enelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales.
Sibienlaactividad económica seharecuperado, todavía limitan elcrecimiento lastasasde
interés reales elevadas, aunque endisminución, queacompañan aunarigurosa política monetaria.
Elrestablecimiento delaeconomía, lamayor estabilidad delosprecios ylosaltostiposdeinterés han
dadocomo resultado unafuerte entrada decapital extranjero yunaconsiderable acumulación dereservas
internacionales. Sinembargo, losdéficit simultáneos enlacuenta corriente yenelcomercio de
mercancías hacen pensar queeltipodecambio estásobrevaluado. Elinforme señala queestosería
coherente conelpronunciado aumento delasimportaciones desde 1994yconlapérdida deldinamismo
delasexportaciones, fenómenos queconstituyen eltelóndefondo delasrecientes medidas encaminadas
arestringir determinadas importaciones yapoyar lasexportaciones. Elinforme afirma queestasmedidas
sugieren desaciertos enlaaplicación ynounainversión delapolítica.
CONTIN ÚA
96-4479PRESS/TPRB/45
Página 2/3
Envirtud desuprograma dereforma arancelaria, elarancel medio queaplica elBrasil cayó
del21,2porciento enenero de1992 al14porciento enjuliode1993 yactualmente esdel12,5por
ciento.SibienlaadopcióndelArancelExteriorComún(AEC)delMERCOSUR1el1ºdeenerode1995
fueunavance decisivo enelproceso deintegración regional, elAEC nohasupuesto mejoras enla
estructura arancelaria nacional delBrasil. Según elinforme, estaestructura esrelativamente compleja
ycontiene varias exenciones variables delAECsujetas aunproceso deconvergencia hastaelaño2006.
Además, losfrecuentes reajustes delosaranceles danunaapariencia deincertidumbre alrégimen en
materia decomercio ydeinversiones.
Lasreformas económicas sehanasociado aunaliberalización delalegislación, quecomprende
laeliminación delconcepto de"empresa brasileña decapital nacional" ylaapertura devarias esferas
estratégicas alaparticipación privada yextranjera. Deconformidad conelprograma deprivatización
delBrasil, elnúmero deempresas delEstado sehareducido a147. ElGobierno seharetirado de
laproducción deaeronaves, acero, fertilizantes yproductos petroquímicos y,en1995, haampliado
suprograma deprivatización alossectores delabastecimiento eléctrico, lasfinanzas, losferrocarriles
ylaminería. Noobstante, elGobierno estodavía unimportante proveedor deservicios, como labanca,
losseguros, eltransporte, lastelecomunicaciones ylaelectricidad. Aunque laparticipación extranjera
enlosprincipalessectoresdeservicioshasidorestringidaenelpasado,seestánllevandoacaboesfuerzos
paraliberalizar lainversión extranjera envarias deestasactividades.
Segúnelinforme,laaplicacióndemedidascontingentesaumentóduranteelperíodocomprendido
entre 1992 y1995, enqueseiniciaron 66investigaciones sobre medidas antidumping (relativas, en
especial,aproductosquímicosyminerales)y13investigacionessobremedidascompensatorias(relativas
aproductos agropecuarios). Amediados de1996estaban encurso sieteinvestigaciones sobre medidas
compensatoriasy25sobremedidasantidumpingy,enjuniode1996,elBrasilutilizósunuevalegislación
enmateria desalvaguardias paraproteger alsector delamanufactura dejuguetes. Desde 1992elBrasil
haparticipado envarias consultas yexámenes porgrupos especiales enelmarco delGATT/OMC en
relación conlaaplicación desusreglamentos relativos amedidas compensatorias yantidumping. No
obstante, lasnuevas disposiciones alrespecto deberían contribuir aqueelBrasil seadaptara alas
condiciones másrigurosas enmateria demedidas compensatorias yantidumping contenidas enlos
Acuerdos delaOMC.
Lasexportaciones deazúcar yalcohol etílico están limitadas porgravámenes paragarantizar
laoferta enelmercado interno. También seaplican gravámenes alaexportación decuero ypieles
enbruto. Secompensan mediante exenciones deimpuestos loscostos impuestos alosexportadores
porelcomplejo sistema deimpuestos federales yestatales. Elinforme señala quelasexenciones y
reducciones deimpuestos yderechos concedidas alosinsumos destinados alasindustrias deexportación
(queseeliminarán antes de1999) hanproporcionado importantes beneficios alosexportadores, en
especial enelsector delautomóvil. También sehanrealizado otros esfuerzos parafomentar las
exportaciones, como losprogramas definanciación deexportaciones destinados acompensar las
deficiencias delsistema financiero brasileño ylaaplicación deprescripciones relativas alosresultados
deexportación.
Laindustria delautomóvil eslaactividad manufacturera aquemásasistencia sepresta enel
Brasil, ylaprotección efectiva seestima superior al250porciento. Según elinforme, elBrasil es
ungranexportador netodevehículos ysuindustria automotriz alcanzó en1995niveles deproducción
sinprecedentes. En1995 losplanes deinversión para laindustria automotriz secifraban en
1Losmiembros delMERCOSUR sonArgentina, Brasil, Paraguay yUruguay.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 4
unos10.000 millones dedólares. Losaranceles aplicados delosvehículos amotor aumentaron
del20porciento en1994al70porciento enmarzo de1995. Elvirtud delrégimen iniciado amediados
de1995, laindustria automotriz sebeneficia deexenciones arancelarias combinadas conprescripciones
sobrecontenidonacionalynivelacióndelasexportaciones.Traslaintroduccióndeesterégimen,cayeron
pronunciadamente lasimportaciones procedentes depaíses nomiembros delMERCOSUR. En1996
seempezó aexigir uncertificado deconformidad conlasnormas brasileñas paraobtener unalicencia
deimportación paravehículos automóviles. Lasmodificaciones necesarias handerealizarse enelpaís
defabricación.
Aunque hayempresas internacionalmente competitivas enelsector delostextiles yelvestido,
lacompetencia delasimportaciones hallevado alaclausura denumerosas pequeñas ymedianas
empresas. Aldesaparecer losobstáculos alaimportación, lasimportaciones detextiles yprendas de
vestir sehanmultiplicado porcuatro entre 1991y1995. Como resultado, lascondiciones delcrédito
hanadquirido importancia enloquerespecta alaconcesión delicencias paralasimportaciones de
productos textiles. Enmayo de1996, deconformidad conlasdisposiciones delAcuerdo sobre los
Textiles yelVestido delaOMC, seintrodujeron contingentes desalvaguardia detransición para
determinados productos textiles.
Elinformeafirmaqueenelpasadolasdisposicionesbrasileñasenmateriadepropiedadintelectual
habían sidofuentes defricciones conalgunos interlocutores comerciales peroque,deconformidad
conelAcuerdo sobre losADPIC, seestaban reformulando losreglamentos brasileños enmateria de
propiedad intelectual. Enmayo de1996seaprobó unanueva Leydepropiedad industrial queregula,
entreotrascosas, laprotección durante latramitación, laconcesión depatentes deinvención ymodelos
deutilidad, elregistro demarcas defábrica ydibujos ymodelos industriales ylarepresión delasfalsas
indicaciones geográficas.
Ensusconclusiones, elinforme afirma queunacoordinación ytransparencia mayores yuna
respuesta másmesurada alaspeticiones deasistencia formuladas pordeterminados sectores ayudarían
alBrasil atraducir sucompromiso dellegar allibrecomercio enmedidas másclaramente coherentes
conlasexigencias desudesarrollo yconunsistema multilateral decomercio mássólido. Enelinforme
seseñala elactual problema delBrasil, queestriba enasegurar lacontinuidad delentorno másabierto,
caracterizado porunamenor inflación, yenpreservar losequilibrios externos, altiempo queseconsigue
elrápido crecimiento económico necesario paraabsorber unafuerza detrabajo enexpansión yque
seresisten laspresiones encaminadas aqueseinvierta elproceso dereforma.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porelBrasil, losdías30y31deoctubre de1996.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio.
Losdosinformes, junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, se
publicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales del
Brasil. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 5
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales delBrasil,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional ylaspolíticas comerciales porclase
demedidas yporsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, losinformes abarcan también las
"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos depropiedad intelectual
relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delosinformes dela
Secretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltextoíntegro delosinformes pueden
solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990 y1996),
Comunidades Europeas (1991, 1993 y1995), Corea, Rep. de(1992 y1996), Costa Rica(1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Perú(1994),
Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 6
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
BRASIL
Informe delaSecretaría -Observaciones Recapitulativas
Introducción
ElBrasil hahecho considerables progresos enlalucha contra algunos delosproblemas
económicos conqueseenfrentaba aprincipios deldecenio de1990, sobre todoalrestablecer el
crecimiento ylaconfianza enlaeconomía yalreducir lainflación. Desde queen1993 sereanudó
elcrecimiento económico, laeconomía hademostrado suflexibilidad antelosembates externos yel
paísharecibido ungranvolumen decapital extranjero. Laliberalización delcomercio, laprivatización,
laapertura gradual deactividades clave alasinversiones extranjeras yladesregulación general están
creando unaeconomía cadavezmáscompetitiva. Lasreformas microeconómicas yfiscales continuadas
deberían coadyuvar aúnmásaeseproceso. Elproblema estriba hoydíaenasegurar lacontinuidad
delentorno másabierto, caracterizado porunamenor inflación, yenpreservar losequilibrios externos,
altiempo queseconsigue elrápido crecimiento económico necesario paraabsorber unafuerza detrabajo
enexpansión yqueseresisten laspresiones encaminadas aqueseinvierta elproceso dereforma.
Entorno económico
Laprincipal realización macroeconómica delBrasil enlosúltimos añoshasidolareducción
delainflación, quehapasado deunatasaanual decasi2.500 porciento en1993aalrededor del20por
ciento aprincipios de1996. Estoseconsiguió engranpartemediante lapuesta enpráctica deunnuevo
programa deestabilización, elPlanReal, instituido amediados de1994. Elcrecimiento delPIBreal
serecuperó hasta el5,8porciento en1994, aunque posteriormente sehafrenado. Elcrecimiento
económico continúa viéndose limitado porlastasasdeinterés realelevadas, aunque endisminución,
queacompañan aunaspolíticas monetarias rigurosas. Hayqueprestar atención alosdéficit fiscales,
tanto desde elpunto devistadelosingresos como desde eldelosgastos.
Losaltos tipos deinterés, unidos almejoramiento delosresultados económicos, ala
intensificación delasactividades deprivatización yalamayor estabilidad delosprecios, hanllevado
aunafuerte entrada decapital extranjero yaunaconsiderable acumulación dereservas internacionales,
cuyacomposición también havariado. Losdéficit simultáneos encuenta corriente yenelcomercio
demercancías hanllevado aalgunos observadores apensar queeltipodecambio efectivo real(TCER)
estásobrevaluado. Ciertamente, en1994hubounarápida apreciación delTCER, cuando seintrodujo
lanueva moneda, elreal,peroposteriormente hahabido unadepreciación progresiva. Laposibilidad
dequeelTCER estuviera sobrevaluado seríacoherente conelrápido aumento delasimportaciones
desde 1994 yconlapérdida dedinamismo delasexportaciones, fenómenos queconstituyen eltelón
defondo delasmedidas recientes encaminadas arestringir determinadas importaciones yaapoyar
lasexportaciones.
Marco delapolítica comercial yenmateria deinversiones
Desde elúltimo examen, losórganos encargados delaformulación delapolítica comercial
enelBrasil hansufrido grandes cambios. Afinesde1992, elMinisterio deEconomía, Hacienda y
Planificación sedividió entresministerios: i)Planificación yPresupuesto, ii)Hacienda yiii)Industria,
Comercio yTurismo. En1995secreólaCámara deComercio Exterior, compuesta porlosprincipales
ministerios yorganismos económicos, paraqueformulase yevaluase laspolíticas, coordinase las
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 7
actividades relacionadas conelcomercio exterior ysirviese deforodedebate paralossectores público
yprivado.
Hacontinuado elproceso gradual dereforma delmarco jurídico delBrasil. En1995, envirtud
deunasenmiendas delaConstitución aprobadas porelCongreso, sesuprimió elconcepto de"compañía
brasileña decapital nacional" yseabrió unaseriedesectores estratégicos alaparticipación privada
yalaparticipación extranjera. Actualmente seestán preparando losreglamentos deaplicación.
Elénfasis puesto porelBrasil enlaliberalización autónoma delcomercio antesdelaconclusión
delaRonda Uruguay lepermitió ofrecer grandes reducciones desustiposarancelarios consolidados,
asícomo laeliminación delamayoría delosobstáculos noarancelarios alcomercio. ElBrasil también
asumió compromisos específicos enlaesfera delosservicios financieros yestáparticipando activamente
enlasnegociaciones sobre lastelecomunicaciones básicas. Sehanpromulgado nuevas reglamentaciones
parafacilitar lapuesta enpráctica deloscompromisos delaOMC, particularmente enlossectores
delassalvaguardias ydelapropiedad industrial. Lasautoridades consideran quealasconcesiones
hechas porelBrasil enesaRonda nohancorrespondido unasconcesiones plenamente equivalentes
dealgunos delosprincipales países conlosquecomercia.
Aunque laOMC constituye elprincipal marco delasrelaciones comerciales generales delBrasil,
lasactividades también sehancentrado enlaconclusión delMERCOSUR, queseestáconvirtiendo
enlapiedra angular delosacuerdos comerciales concertados porelBrasil conotros países ygrupos
deAmérica Latina ydeotros continentes. ElBrasil estáasimismo participando activamente enlas
negociaciones encaminadas alestablecimiento deunaZona deLibre Comercio delasAméricas.
Medidas comerciales queafectan directamente alasimportaciones
Conarreglo alprograma dereforma delosaranceles, losderechos medios aplicados enelBrasil
bajaron del21,2porciento enenero de1992 al14porciento enjuliode1993, yactualmente son
del12,5porciento. También seredujeron ladispersión delosaranceles ylaprogresividad arancelaria.
Laadopción delArancel Externo Común (AEC) delMERCOSUR nollevó agrandes cambios: la
estructura arancelaria nacional delBrasil continúa siendo relativamente compleja, convarias exenciones
variables delAEC sometidas aunproceso deconvergencia hasta elaño2006; talesexenciones han
permitido enmuchos casos modificar losaranceles paraproteger determinados productos ofrenar los
precios internos.
Aunque laconsolidación delatotalidad delosaranceles delBrasil enlasnegociaciones dela
Ronda Uruguay dará, coneltiempo, mayor seguridad deacceso, laestabilidad deloscompromisos
sehavisto reducida porelhecho dequelainmensa mayoría delasconsolidaciones sehanhecho a
niveles másaltosquelostipos aplicados; lasconsolidaciones songeneralmente aunatasamáxima
del35porciento enelcasodelasmanufacturas ydel55porciento eneldelsector agropecuario.
Lasautoridades sehancomprometido anoaplicar elAEC enloscasos enquelatasacomún exceda
deloscompromisos vinculantes delBrasil. Porotraparte, lasexenciones arancelarias seutilizan todavía
activamente parapermitir laimportación enfranquicia deinsumos ydebienes decapital; son
particularmente importantes lasexenciones concedidas alaindustria delautomóvil.
Sehanintroducido muchos cambios técnicos enlosreglamentos comerciales:
- Sehantomado medidas parasimplificar losprocedimientos comerciales yseespera quese
logren nuevas mejoras conlainminente puesta enservicio deunnuevo sistema informatizado
paralaimportación.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 8
- Conarreglo aloscriterios establecidos en1994paralosvehículos automóviles, hayqueutilizar
losprecios decatálogo olosprecios desegunda mano publicados, aunque elBrasil noaplica
unosprecios mínimos deimportación alosefectos delavaloración enaduana.
- Loscambios introducidos enelrégimen delicencias desde 1992, incluyendo lareducción de
losperíodos devalidez delaslicencias de90a60díasylasupresión delasprórrogas delas
licencias, parecen constituir desviaciones delanorma general dequelasimportaciones son
objeto delicencias automáticas, principalmente aefectos estadísticos. También hanempezado
atenerse encuenta, alconceder laslicencias paralasimportaciones detextiles, determinados
límites delascondiciones deloscréditos.
- Asimismo sehanhecho muchos cambios enlaformulación yadministración denormas, en
laspruebas yenlascertificaciones desde 1992. Losreglamentos, aunque exigen queseadopte
lametodología delaISOparalascertificaciones, también prescriben laaplicación prioritaria
delasnormas brasileñas; lacertificación obligatoria selimita alosproductos oservicios que
pueden afectar alasalud, alaseguridad oalmedio ambiente.
- Lasmodificaciones introducidas enlosúltimos cuatro añosenlalegislación relativa alasalud
tienen porfinalidad establecer unsistema actualizado paragarantizar laseguridad delos
productos yprevenir posibles dificultades conlosproductos animales brasileños enlosmercados
extranjeros. Seesperaba queaprincipios de1996entrasen envigor nuevas normas fitosanitarias
queabarcarían unos100productos agropecuarios. También seestaba trabajando paraaumentar
elnúmero denormas técnicas destinadas aevitar lapresencia desustancias contaminantes en
losproductos alimenticios importados, particularmente eltrigo. ElBrasil hafirmado oestá
negociando acuerdos fitosanitarios bilaterales conunaseriedepaíses.
ElBrasil haaumentado lafrecuencia conquesetoman medidas contingentes, yaqueentre 1992
y1995hubo66investigaciones sobre medidas antidumping (principalmente enrelación conproductos
químicos yproductos minerales) y13investigaciones sobre medidas compensatorias (enrelación con
productos agropecuarios). Amediados de1996, estaban encurso 25investigaciones sobre medidas
antidumping ysietesobre medidas compensatorias. Desde 1992, elBrasil haparticipado, enelmarco
delGATT/OMC, envarias consultas yvarios exámenes porgrupos especiales sobre laaplicación de
susreglamentos relativos amedidas antidumping yamedidas compensatorias. Noobstante, la
promulgación denuevas disposiciones legislativas sobre medidas antidumping, medidas compensatorias
ysalvaguardias, unida alareestructuración delasdisposiciones administrativas conexas, debería ayudar
alBrasil aadaptarse alascondiciones másrigurosas enmateria demedidas antidumping ydemedidas
compensatorias contenidas enlosAcuerdos delaOMC.
Hasta junio de1996, elBrasil nunca había invocado elartículo XIXdelGATT, concerniente
alasmedidas deurgencia sobre laimportación deproductos encasos particulares. Enesemesse
adoptaron medidas provisionales desalvaguardia, consistentes enunsuplemento alAEC porelque
seaumentaban del20al70porciento losimpuestos alaimportación, afindeproteger alaindustria
delosjuguetes. Enmayo de1996, conforme alodispuesto enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido
delaOMC, seintrodujeron contingentes transitorios desalvaguardia paraciertos textiles.
Medidas comerciales queafectan directamente alasexportaciones
Conposterioridad alúltimo examen, sehanmejorado losprocedimientos paralaexportación
yparalatramitación deladocumentación referente alasexportaciones, alintroducirse elsistema
informatizado SISCOMEX en1993.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 9
Seutilizan exenciones fiscales paracompensar elcosto queentraña paralosexportadores el
complejo sistema deimpuestos federales yestatales existente. Sereconoce queesnecesario reformar
afondo elsistema deimpuestos internos, peroesareforma hatropezado conobstáculos políticos y
constitucionales. Lasexenciones yreducciones deimpuestos ydederechos concedidas alosinsumos
delasindustrias deexportación conarreglo alosprogramas delaBEFIEX hanreportado grandes
ventajas alosexportadores, particularmente enelsector delautomóvil. En1990sesuspendieron las
nuevas ventajas quesepodían conceder conforme aestos programas, ypara1999 sedebería haber
terminado lasupresión gradual delasconcesiones existentes. Nohahabido grandes cambios enel
sistema dereembolso dederechos.
Entre otras medidas encaminadas afacilitar lasexportaciones cabemencionar losprogramas
definanciación delasexportaciones destinados acompensar lasineficiencias delsistema financiero
brasileño. Mediante elPrograma deFinanciación delasExportaciones deBienes yServicios Nacionales
(PROEX) sepuede obtener ayuda paratalesexportaciones. Aunque lostiposdeinterés estánvinculados
alLIBOR, elmecanismo denivelación deesostipospermite subvencionar lasexportaciones brasileñas,
yaquelaadministración pública pagaladiferencia entrelosintereses cobrados yelcosto delaobtención
defondos. ElBanco Nacional deDesarrollo Económico ySocial (BNDES) aplica elPrograma de
Financiación delasExportaciones deMaquinaria yEquipo (FINAMEX), queayuda afinanciar las
exportaciones debienes decapital ydeequipo.
Enlosprogramas delaBEFIEX seimponen requisitos enmateria deresultados deexportación,
ylasfusiones deempresas sehansupeditado aveces alcompromiso deproducir directamente para
losmercados deexportación. Asimismo seimponen requisitos enmateria deresultados deexportación
paraotorgar reducciones arancelarias alaindustria delautomóvil. Losincentivos fiscales concedidos
aempresas nobrasileñas enelsector delainformática están relacionados tanto conprogramas de
exportación como conprogramas denivelación delcomercio.
Lasexportaciones deazúcar ydealcohol etílico están limitadas porimpuestos paraasegurar
elabastecimiento delmercado interno. También segravan conimpuestos alaexportación loscueros
ypieles enbruto. Seaplican contingentes deexportación alamadera aserrada deespecies protegidas
porrazones ambientales. Conarreglo alAcuerdo sobre losTextiles yelVestido delaOMC, elBrasil
limita lasexportaciones alCanadá, alosEstados Unidos yalaUnión Europea. Igualmente seaplican
controles delaexportación enapoyo delasresoluciones delasNaciones Unidas ydelaConvención
sobre elComercio Internacional deEspecies Amenazadas deFauna yFlora Silvestres (CITES).
Medidas queafectan alaproducción yalcomercio
Laapertura delaeconomía ylamayor medida enqueserecurre alosmecanismos delmercado
están haciendo quelasleyes sobre lacompetencia cobren cadavezmásimportancia yqueseimponga
unamayor carga alosorganismos encargados delaaplicación detalesleyes. Algunas medidas recientes,
quealparecer refuerzan talesorganismos ysimplifican losprocedimientos paralafusión, deberían
contribuir aintensificar lacompetencia enelmercado interno.
Lasempresas estatales llegaron adesempeñar unafunción fundamental enlavidaeconómica
delBrasil conlaantigua estrategia desustitución deimportaciones; lareducción detalparticipación
enlavidaeconómica hatropezado conunaseriedeobstáculos políticos, jurídicos yconstitucionales,
perosehanhecho considerables progresos. Conarreglo alPrograma Brasileño dePrivatización (PND),
elnúmero deempresas estatales sehareducido a147yelEstado seharetirado delossectores del
acero, losabonos, losproductos petroquímicos ylasaeronaves. En1995seamplió elPNDparaincluir
lossectores delabastecimiento deelectricidad, delasfinanzas, delosferrocarriles ydelaminería.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 10
Todavía seaplican controles delosprecios aciertas tarifas públicas (porejemplo, lasdel
abastecimiento deagua ydeelectricidad ylasdelosservicios telefónicos), asícomo adiversos
combustibles. Loscontroles delosprecios aplicados alprograma delazúcar ydelalcohol entrañan
unacantidad estimada en1.900 millones dereales entransferencias anuales.
Losprincipales pilares delaspolíticas deprecios mínimos delosproductos agropecuarios
continúan siendo elPrograma deAdquisiciones delGobierno Federal (AGF), quedaalosagricultores
yalosganaderos laposibilidad devender susproductos alaadministración pública aunprecio mínimo
fijo,yelPrograma dePréstamos delGobierno Federal (EGF), envirtud delcuallosagricultores y
losganaderos reciben ayuda financiera paraconstituir existencias desusproductos. Tales políticas
nohansufrido grandes modificaciones enlosúltimos cuatro años, peroladisminución delafinanciación
pública hahecho queseintroduzcan cambios enlasoperaciones. Esoscambios incluyen lasubida
aniveles positivos delostiposdeinterés reales aplicados alprograma, lautilización delosmercados
financieros paralafinanciación, ylapuesta enpráctica deunsistema deopciones paracomplementar
losprecios mínimos.
Entanto sepromulgan nuevas normas sobre elcontenido nacional, elconcepto deProceso
Productivo Básico (PPB) esunodeloscriterios queseaplican paradeterminar siunproducto dado
puede considerarse brasileño. ElPPBexige quelasempresas realicen localmente unasactividades
manufactureras acordadas enrelación conproductos específicos; seutiliza sobre todoparalaproducción
deproductos electrónicos enlaZona Franca deManaos. Enotroscasos seutiliza unacifradereferencia
del60porciento, solaoencombinación conelPPB, cuando hayrestricciones enmateria decontenido
nacional (porejemplo, paraprogramas definanciación delasexportaciones yparaprogramas decréditos
especiales). Losconsumidores decaucho handeemplear un44porciento decaucho nacional, en
tanto quelaconcesión deciertos incentivos fiscales enelsector delainformática estásupeditada al
cumplimiento delasprescripciones enmateria devalorañadido localmínimo; enelsector delautomóvil
también haynormas relativas alcontenido nacional.
ElBrasil nofirmó elCódigo deCompras delSector Público delGATT ynoessignatario del
Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública. Enelsector público, lasobras, lascompras ylos
servicios handecontratarse generalmente mediante unproceso delicitación pública enelqueelprincipal
criterio paralaadjudicación deloscontratos eselprecio másbajo; laspreferencias nacionales
anteriormente existentes parecen haber perdido lamayor partedesuimportancia práctica. ElGobierno
tienepornorma fomentar lacompra deproductos deinformática ydetelecomunicaciones producidos
enelpaís.
Losincentivos fiscales están generalizados. Enelplano federal, losincentivos incluyen
exenciones yreducciones delosimpuestos sobre larenta, laproducción, lasventas ylasimportaciones
enlazonaseptentrional yenlazonadelAmazonas. Lamaquinaria yelequipo gozan deexenciones
fiscales ydeplanes paraunaamortización acelerada. Losincentivos fiscales enlosplanos estatal y
municipal incluyen reducciones delosimpuestos sobre lasventas ysobre elpatrimonio ydeotros
impuestos yderechos.
ElBanco Nacional deDesarrollo Económico ySocial (BNDES) continúa siendo unadelas
pocas fuentes nacionales defondos alargo plazo; elBNDES seguíaprimordialmente porcriterios
comerciales paraconceder préstamos. ElBNDES utiliza laAgencia Especial deFinanciación Industrial
(FINAME)parafinanciarlacompra,inclusoporcompradoresextranjeros,debienesdecapitalfabricados
enelBrasil; asimismo ofrece programas decrédito paradeterminados sectores, entre losquefiguran
losdelacero, elcalzado ylostextiles. Lostipos deinterés definidos paracadaprograma parecen
fijarse aniveles similares alosdelostiposdelmercado. También ofrecen programas decrédito los
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 11
bancos regionales yestatales dedesarrollo; losbancos comerciales estatales conceden asimismo
financiación paraeldesarrollo. Elsector rural gozadenumerosos planes decrédito, entre ellosun
sistema obligatorio envirtud delcuallosbancos comerciales handeproporcionar alosprestatarios
delosmedios rurales cierta proporción desussaldos diarios. Enmuchos detalesprogramas parece
quelostipos deinterés están subvencionados.
Eldesarrollo regional sefomenta conprogramas federales yconprogramas delBNDES, así
como conlautilización dezonas delibrecomercio. Lamásimportante deesaszonas, conmucho,
eslaZona Franca deManaos, delaqueprácticamente todalaproducción sedestina almercado interno
brasileño.
Anteriormente, lareglamentación delapropiedad intelectual enelBrasil eramotivo deroces
conalgunos delospaíses conlosquesecomerciaba. Conarreglo alAcuerdo sobre losADPIC, se
estámodificando lareglamentación delapropiedad intelectual enelBrasil. Enmayo de1996seaprobó
unanueva LeydePropiedad Industrial queregula, entre otras cosas, laconcesión depatentes de
invención ydemodelos deutilidad, elregistro dedibujos ymodelos industriales ydemarcas defábrica
odecomercio ylarepresión delasindicaciones geográficas falsas. Lasdisposiciones sobre laprotección
durante latramitación entraron envigor enmayo de1996, yotrasdisposiciones entrarán envigor en
mayo de1997.
Políticas yprácticas comerciales enlasramas deactividad distintas delosservicios
Laadaptación delsector agropecuario alosprogramas deliberalización delcomercio ydeajuste
macroeconómicodelBrasilsehavistoparticularmentedificultadaporelendeudamiento,tradicionalmente
grande, deesesector, unido alasrepercusiones delosaltostipos deinterés recientes. ElGobierno
considera queunadesusprincipales tareas consiste encolmar labrecha entre, porunaparte, las
disposiciones adoptadas conarreglo alosanteriores modelos dedesarrollo y,porotra,lasrealidades
económicas actuales.
Noparece necesario queelBrasil hagagrandes cambios paracumplir loscompromisos que
hacontraído envirtud delAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC. Losderechos deimportación
aplicados alamayoría delosproductos agropecuarios soninferiores alamedia; talesderechos son
también considerablemente inferiores alosniveles consolidados, peroseimponen derechos máximos
aunospocos productos, entre elloselajoylosmelocotones (duraznos) enlatados. EnelBrasil son
motivo depreocupación lasimportaciones deproductos agropecuarios cuyos precios están bajos como
resultado delassubvenciones concedidas enlospaíses exportadores; elBrasil hadeclarado queno
importará trigosubvencionado, porejemplo. Seestán tomando medidas parareducir lagranpresión
fiscal existente sobre lasexportaciones rurales. Seestán celebrando negociaciones paraarmonizar
ycoordinar laspolíticas agropecuarias ylosinstrumentos dedefensa delcomercio dentro del
MERCOSUR.
Además delasmedidas enlafrontera, losprincipales instrumentos queafectan alsector
agropecuario sonelsostenimiento delosprecios mínimos yelcrédito rural subvencionado. Los
programas oficiales decrédito handesempeñado unaimportante función enelsector agropecuario desde
mediados deldecenio de1960, particularmente mediante elsistema deaplicación obligatoria. Los
préstamos financiados directamente porlaadministración pública representan lamayor parte delas
operaciones decrédito rural, aunque handisminuido enlosúltimos años. Conelcrédito rural se
sostienen relativamente pocos productos, principalmente lashabas desoja,elazúcar decaña, elmaíz,
elarroz yelalgodón. Lasautoridades estándeacuerdo enqueparadarmayor eficiencia alaconcesión
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 12
delcrédito ruralhayqueliberalizar engeneral elsector financiero yreducir lafragmentación delos
mercados crediticios.
Cerca del70porciento delaproducción decañadeazúcar delBrasil seutiliza actualmente
paraproducir alcohol mediante elPrograma Nacional delAlcohol (PROALCOOL). Ahora bien, las
condiciones delmercado hancambiado espectacularmente desde queseinstituyó elPROALCOOL
amediados deldecenio de1970, yelPrograma estámuysubvencionado enlaactualidad. Esesector
deactividad estaba enunasituación detransición aprincipios de1996, enespera tantodelaliberalización
delosprecios delazúcar ydelalcohol enenero de1997, como delainminente decisión delGobierno
sobre lasfuturas políticas enrelación conelPROALCOOL; hayindicios dequesemantendrá el
Programa, talvezenforma modificada, porrazones relacionadas conelmedio ambiente.
ElBrasil eselsegundo mayor importador detrigo delmundo, dado queelGobierno ha
abandonado lameta, anteriormente fijada, delaautosuficiencia. Lacompra ylaventa detrigofueron
privatizadas en1990, yelBanco doBrazil yanoparticipa enesasactividades. Hasta 1994, elBrasil
tuvoconcertado unacuerdo especial conlaArgentina paralaimportación detrigo, acuerdo queabarcaba
2millones detoneladas alaño. ElBrasil hasuprimido uncontingente arancelario conarreglo alcual
losderechos aplicables altrigosereducían aceroparauncontingente anual de750.000 toneladas.
ElBrasilesungranproductordepiedraspreciosasydevariosimportantesmineralesindustriales.
Sinembargo, losrecursos minerales siguen estando insuficientemente explotados. Ellosedebeen
parte alaspolíticas adoptadas enelpasado, enparticular lasdisposiciones delaConstitución de1988
querestringían laparticipación extranjera enlasoperaciones mineras. Secreequeconlasupresión
detalesrestricciones en1995 serenovará elinterés porelsector. Lasenmiendas introducidas enla
Constitución también hanhecho posible queelGobierno Federal contrate concompañías privadas la
exploración yextracción depetróleo ydegasnatural, larefinación depetróleo, laimportación y
exportacióndeproductosdepetróleorefinadosyeltransportemarítimodehidrocarburos.Elreglamento
necesario fuesometido alCongreso enjuliode1996.
Elsector manufacturero fueelprincipal beneficiario delapoyo prestado porlasautoridades
conarreglo alaanterior estrategia desustitución deimportaciones; elpromedio delosaranceles globales
aplicados esdel12,9porciento, perotodavía subsiste unadisparidad apreciable, ylasindustrias que
proceden aunaelaboración másavanzada continúan gozando deconsiderable progresividad arancelaria.
Elsector sehavisto sometido enlosúltimos años aunapresión particular relacionada conla
liberalización delcomercio en1992-94 yconlaapreciación realdelamoneda en1994; losresultados
enloqueconcierne alasexportaciones hansidodesiguales, ylafuerte demanda interna hahecho que
aumenten lasimportaciones demuchas manufacturas, particularmente losvehículos automóviles, los
textiles ylasprendas devestir.
Laindustria delautomóvil eslaactividad manufacturera alaquemásasistencia sepresta en
elBrasil, yaquesuprotección efectiva seestima enmásdel250porciento. Almismo tiempo, el
Brasil esungranexportador netodevehículos. Laindustria brasileña delosvehículos automóviles
alcanzó cifras deproducción sinprecedentes en1995, auncuando lasimportaciones estaban creciendo
fuertemente, yenlosprimeros meses de1996. Traslaadopción demedidas comerciales amediados
de1995, lasimportaciones procedentes depaíses nomiembros delMERCOSUR descendieron
rápidamente. Lasinversiones enlaindustria delautomóvil vienen siendo grandes durante eldecenio
de1990; losplanes deinversión anunciados en1995 equivalían aunos10.000 millones dedólares
EE.UU.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 13
Losaranceles aplicables alosvehículos automóviles seaumentaron del20porciento en1994
al70porciento enmarzo de1995. Conarreglo alrégimen implantado en1995 paralaindustria del
automóvil,éstagozatambiéndeexencionesarancelarias,unidasaprescripcionessobrecontenidonacional
ynivelación delasexportaciones. En1996 seempezó aexigir uncertificado decumplimiento delas
normas brasileñas parapoder obtener unalicencia deimportación devehículos automóviles; cualquier
modificación necesaria hadehacerse enelpaísdefabricación.
Entre junio yoctubre de1995seaplicaron unaslimitaciones cuantitativas alasimportaciones
deautomóviles parapasajeros. ElBrasil trató inicialmente dejustificar esasrestricciones dela
importación conforme alasdisposiciones delGATT sobre labalanza depagos. Lasconsultas celebradas
conelBrasil enoctubre de1995 llevaron alComité deRestricciones alaImportación (Balanza de
Pagos) delaOMC alaconclusión dequetalesmedidas noestaban justificadas, porloquefueron
retiradas apartir del27deoctubre de1995. Enmarzo de1996, elBrasil solicitó unaexención de
lasdisposiciones delAcuerdo sobre lasMICconrespecto alrégimen aplicable asusector delautomóvil.
Lapetición fueretirada enmayo de1996. LosEstados Unidos yelJapón, apoyados porelCanadá,
Corea ylaUnión Europea, hansolicitado quesecelebren consultas conforme alprocedimiento de
solución dediferencias delaOMC.
Esprobable quelaindustria defabricación depiezas paravehículos automóviles sebeneficie
considerablemente delrégimen implantado paraesosvehículos en1995. También esprobable que
laindustria delamaquinaria noeléctrica resulte beneficiada poreserégimen, dadoquelosfabricantes
depiezas paraautomóviles constituyen sumayor grupo declientes.
Elprograma deprivatización delhierro ydelacero, iniciado aprincipios de1990, está
actualmenteconcluidoengranparte.Losbeneficiosylasinversioneshanaumentadoconsiderablemente.
Entre 1992y1994, losfabricantes deacero brasileños yargentinos aplicaron unacuerdo departicipación
enlaproducción.
Enelsector delostextiles ydelasprendas devestir haycierto número degrandes empresas
técnicamentemodernaseinternacionalmentecompetitivasqueproducenprincipalmentetextilesyprendas
dealgodón. Ahora bien, amedida quesehandesmantelado losobstáculos alaimportación, han
aumentado lasimportaciones detextiles ydeprendas devestir, quesehanmultiplicado porcuatro
entre 1991 y1995. Lacompetencia delasimportaciones hallevado alcierre denumerosas fábricas
pequeñas ymedianas detelasproducidas confibras artificiales ysintéticas, cuyaobsolescencia técnica
parece serungranproblema. Enmayo de1996seinstituyeron contingentes desalvaguardia paralas
camisas ytextiles sintéticos importados deChina, Corea, Hong Kong, Panamá yelTaipei Chino.
Lacompetencia delospaíses asiáticos, particularmente China, enlaindustria delcalzado es
motivodegranpreocupaciónparalosproductoresbrasileños,aunqueelBrasilcontinúasiendoexportador
netodecalzado ydeartículos deviaje. Loscueros ypieles enbruto están sometidos aunimpuesto
alaexportación del9porciento.
Servicios
Lasineficienciasdelsectordelosservicios,particularmentelosserviciosfinancieros,losservicios
portuarios ylastelecomunicaciones, hanimpuesto graves limitaciones aotrasesferas delaeconomía.
Lareestructuraciónefectuadaeneldeceniode1990hapermitidohacerconsiderablesavancesenalgunos
sectores, yseespera lograr nuevos progresos cuando seconcluyan lasreformas jurídicas iniciadas en
losprimeros añosdeldecenio.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 14
ElEstadocontinúasiendounimportanteproveedordeservicios,enparticularserviciosbancarios,
deseguros, detransportes, detelecomunicaciones ydeabastecimiento deelectricidad, aunque elactual
programa deprivatización estáreduciendo esaparticipación. Laparticipación extranjera enservicios
clave hasidotradicionalmente limitada, peroseestátratando deliberalizar lasinversiones extranjeras
enactividades talescomo labanca, losseguros ylastelecomunicaciones.
Conforme alaConstitución, todos losservicios públicos detelecomunicaciones estánsometidos
alcontrol deempresas estatales. Laliberalización parcial detalesservicios seconsidera como unmedio
deobtener lasgrandes inversiones quenecesita elsector, asícomo deintensificar lacompetencia.
Unaenmienda delaConstitución hacreado laposibilidad deunamayor participación privada enel
sector; seestánestudiando unanueva reglamentación yunasnuevas estructuras deprecios parapreparar
laposible privatización delsistema detelecomunicaciones controlado porelEstado; elCongreso
Nacional estáexaminando unproyecto deleydestinado aaminorar lasrestricciones aquesesomete
laparticipación extranjera enlosservicios deteléfonos celulares, enlosservicios desatélites yenlos
servicios convalor añadido. ElBrasil participa plenamente enlasnegociaciones sobre las
telecomunicaciones básicas; engranparte, lasofertas hechas porelBrasil enesasnegociaciones reflejan
loscambios yaintroducidos opropuestos enelmarco normativo.
ElBrasil tieneunsistema bancario grande ydiversificado, perolaparticipación extranjera en
élesmodesta yestálimitada conarreglo alaConstitución. Excepto enrelación conelprograma de
privatización, nohayninguna garantía deacceso almercado paraelestablecimiento denuevas sucursales
yfiliales debancos extranjeros oparaelaumento delaparticipación extranjera enempresas establecidas.
Lassucursales debancos extranjeros enelBrasil están limitadas alnúmero delasqueexistían el5de
octubre de1988. Losbancos extranjeros noestán autorizados másqueaadquirir sucursales deotros
bancos extranjeros, yparaabrir unasucursal tienen quecerrar otra.
Losbancos brasileños sebeneficiaron durante muchos añosdelagraninflación existente, ya
quepodían obtener grandes rendimientos delosdepósitos quenodevengaban intereses, talescomo
losdepósitos alavista ylosrecursos entránsito, loquetendía acompensar lasineficiencias
administrativas. Laadaptación alnuevo entorno demenor inflación ydetiposdeinterés reales positivos
hasometido apresión alosbancos paraquereduzcan loscostos ysediversifiquen hacia nuevas
actividades. Lamayoría delosanalistas están deacuerdo enque,pesealaexistencia degraves
problemas, elsector delabanca privada delBrasil continúa siendo sólido ylaestabilidad delas
instituciones másgrandes sirve deprotección contra unacrisis delsistema.
Elmercado delosseguros sehaexpandido rápidamente desde 1994 ydesde laconsecución
deunentorno económico másestable. Sirven almercado brasileño delosseguros unas122compañías
yunmonopolio dereaseguros controlado porlospoderes públicos. Varias compañías deseguros
extranjeras tienen participación enelcapital decompañías deseguros brasileñas, peroalasempresas
controladas desde elextranjero lescorresponde sóloalrededor del10porciento deltotaldelasprimas.
Conforme alaConstitución, elacceso deempresas extranjeras almercado delosseguros delBrasil
estárelativamenterestringido.Noestáautorizadalacreacióndenuevassucursalesyfilialesdecompañías
deseguros extranjeras, como tampoco elaumento delporcentaje departicipación delaspersonas y
empresas extranjeras enelcapital delasinstituciones deseguros brasileñas consedeenelBrasil. Las
importaciones sólopueden asegurarse encompañías establecidas enelBrasil; lasexportaciones han
deasegurarse enelBrasil cuando laventa incluye elcosto delseguro.
En1996seautorizó laentrada decapital extranjero enelseguro deenfermedad. ElCongreso
Nacional estáestudiando unareglamentación deeseseguro conforme alacualseampliaría la
participación extranjera enelsector, semodificarían lasnormas sobre lasautorizaciones, lasnormas
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 15
operacionales, losplanes decapitalización ylosplanes depensiones privados ysepodría establecer
unfondo deindemnización paraproteger alosasegurados contra laliquidación dedosaseguradores.
Lasempresas extranjeras nopueden administrar oexplotar aeropuertos niprestar servicios
denavegación odetráfico aéreo; sinembargo, pueden encargarse deotros servicios auxiliares en
supropio beneficio. Laautorización paraprestar servicios aéreos seconcede solamente apersonas
jurídicas quetengan susedeenelBrasil, quetengan enmanos brasileñas cuatro quintas partes desus
derechos devotoycuyadirección seabrasileña. Losservicios decabotaje sereservan alascompañías
nacionales. Elprincipio delareciprocidad eslabasedelosacuerdos internacionales bilaterales
concertados porelBrasil enelsector deltransporte aéreo.
LaConstitución de1988dioprioridad alosnavieros brasileños paralosservicios detransporte
marítimo eimpuso limitaciones alosciudadanos extranjeros empleados enesesector. Porunaenmienda
constitucional de1995 sesuprimieron lasrestricciones yseredujeron losrequisitos anteriormente
impuestos enelsector delostransportes, particularmente enlanavegación marítima; elCongreso
estáexaminando elreglamento deaplicación necesario. ElBrasil noesparte enlaConvención de
lasNaciones Unidas sobre unCódigo deConducta delasConferencias Marítimas, perohaconcertado
acuerdos sobre reparto delacarga consietepaíses. Eltransporte marítimo delascargas deentidades
públicas ydelasmercancías alasqueseapliquen programas oficiales enmateria fiscal ocrediticia
habrá también dehacerse enbuques queenarbolen elpabellón brasileño, aunque sepueden conceder
excepcionesendeterminadascircunstancias.Elpetróleoylosproductosdelpetróleohandetransportarse
enbuques queenarbolen elpabellón nacional.
ElBrasil ysusinterlocutores comerciales internacionales
Laterminación, antes delafecha prevista, delprograma dereformas comerciales delBrasil
hasidounelemento clave delosprogresos económicos realizados desde 1992. Ahora bien, elproceso
dereforma sehaenfrentado condificultades máscomplejas desde 1994, ylasorientaciones depolítica
hanempezado asermenos claras. Así,aunque laadopción delArancel Externo Común (AEC) del
MERCOSUR enenero de1995 fueunpasodecisivo enelproceso deintegración regional, elAEC
nosehatraducido enmejoras delaestructura arancelaria nacional delBrasil; losfrecuentes reajustes
delosaranceles danunaapariencia deincertidumbre alrégimen enmateria decomercio ydeinversiones.
Desde 1995 sehantomado unaseriedemedidas quepueden distorsionar alcomercio, medidas que
contrastan notablemente conlatrayectoria general seguida porelBrasil enloqueserefiere alas
reformas, peroelcontexto hacepensar quesetratadedesaciertos enlaaplicación másquedeuna
inversión delapolítica.
Unacoordinación ytransparencia mayores yunarespuesta másmesurada alaspeticiones de
asistencia formuladas pordeterminados sectores ayudarían alBrasil atraducir sucompromiso dellegar
allibrecomercio enmedidas másclaramente coherentes conlasexigencias desudesarrollo yconun
sistema multilateral decomercio mássólido. Laeconomía delBrasil nopodrá menos debeneficiarse
delasnormas comerciales reforzadas ydelasmedidas deliberación delasimportaciones adoptadas
conarreglo alasdisposiciones delaOMC.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 16
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
BRASIL
Informe delGobierno -Extractos
Entorno Económico yComercial
Desde elprimer Examen delasPolíticas Comerciales (1992), laeconomía brasileña hacambiado
notablemente. Estecambio sehadebido engranmedida aunamplio programa deestabilización
económica queentró envigor enjuliode1994: elPlanReal.
ElPlanRealsebasaenunaseriedereformas previamente efectuadas, entre ellaslaapertura
delaeconomía, ladesreglamentación yliberalización delmercado dedivisas ylanormalización de
lasrelaciones conlacomunidad financiera internacional.
Enconsecuencia, elPlanRealhasituado losíndices deinflación enlosniveles másbajos de
losúltimos 35años. Enlos12meses anteriores alPlanReal, elíndice general deprecios (IGP) aumentó
un5.000 porciento; en1995losíndices anuales descendieron a14,8porciento, yesteañoseespera
queelIGPaumente un10porciento. Esimportante subrayar queestedescenso pronunciado ycontinuo
delainflación sehalogrado sincongelaciones deprecios osalarios, sinincumplimiento decontratos
ysinrecesión.
ElPlanRealsehaaplicado mediante treselementos fundamentales: unareforma monetaria
quecreóunanueva moneda (el"Real"), laeliminación delaindización enloscontratos (incluyendo
lossalarios yeltipodecambio) yunmayor recurso alosmecanismos delmercado. Amedida que
elPlanhaidoevolucionando ymadurando, sehainvertido latendencia inicial alasubida delostipos
deinterés yalacontracción deloscréditos.
ElGobierno delBrasil estácentrando suatención enlanecesidad demejorar lasituación fiscal
y,amediano plazo, enlareforma delafunción delEstado enlaeconomía.
Encuanto alareestructuración delafunción delEstado enlaeconomía, elCongreso delBrasil,
apropuesta delpoder ejecutivo, aprobó en1995 unaserie deenmiendas constitucionales alas
disposiciones económicas delaConstitución. Enprimer lugar, unareglamentación másflexible del
monopolio estatal delsector delpetróleo permitirá alaadministración pública contratar aempresas
privadas paralaexploración yexplotación delosyacimientos depetróleo ydegasnatural yeliminará
lasrestricciones alaimportación depetróleo ysusderivados, asícomo asurefinado ytransporte.
Ensegundo lugar, laliberalización delsector delastelecomunicaciones permitirá alaadministración,
mediante concesiones públicas, contratar acompañías privadas queseocupen delosservicios de
teléfonos, telégrafos yotrascomunicaciones. Porúltimo, seaprobaron otrosdosimportantes cambios:
seeliminó ladiscriminación ergaomnes contra elcapital extranjero, alsuprimir ladistinción queexistía
anteriormente entre lasempresas brasileñas decapital nacional ylasdemás empresas brasileñas, yse
dejódereservar eldeacceso almercado alosbuques depabellón nacional enelcabotaje ylanavegación
interior.
ElGobierno, paralelamente alasreformas constitucionales, estáacelerando elprograma de
privatización. Lossectores delacero ydelapetroquímica yaestánprivatizados. Elprograma haentrado
enunanueva etapaconlacreación delascondiciones adecuadas paralainversión privada ylaexpansión
deservicios públicos talescomo losdesuministro deenergía eléctrica, aguaygasylosdetransportes.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 17
Encuanto alentorno comercial, elGobierno harespetado sucompromiso dedejar quelos
productores nacionales queden expuestos enmayor medida alacompetencia extranjera. Unanálisis
detallado delascifras relativas alaimportación ponedemanifiesto unainterdependencia económica
másestrecha entre elsector productivo brasileño ylaeconomía mundial. Elreciente aumento delas
importaciones notieneprecedentes enlahistoria económica brasileña. Como sehaseñalado, enlos
tresúltimosañoslasimportacionesaumentaronun150porciento,pasandode20.000millonesdedólares
EE.UU. a50.000 millones.
Lagrandemanda deimportaciones resultante delaaplicación delPlanRealgeneró desde
noviembre de1994unosdéficit comerciales mensuales quellegaron aunasuma totalde3.200 millones
dedólares EE.UU. en1995.
Enresumen,lacorrientecomercialdemercancíasaumentóde56.000millonesdedólaresEE.UU.
en1992a96.000 millones en1995, conunatasaanual decrecimiento del20porciento, tasasuperior
aladelaumento delcomercio mundial durante elmismo período. Sisesuma lacorriente deservicios
alacorriente debienes, lacifracorrespondiente a1995 fuede134.000 millones dedólares EE.UU.
Laapertura delaeconomía, medida porlarelación entrelascorrientes comerciales yelPIB,aumentó
del12,5porciento en1992 al17porciento este,año.
Lamayor demanda debienes decapital ydematerias primas puede interpretarse como una
reanudación delasinversiones yelmejoramiento delacapacidad deproducción delBrasil (las
importaciones decombustibles, materias primas ybienes decapital representaron aproximadamente
el80porciento delasimportaciones totales en1995). Lacuantía delasinversiones extranjeras directas
hechas esteañoenlaeconomía brasileña haalcanzado unmáximo histórico de8.000 millones dedólares
EE.UU.
Evolución delaPolítica Comercial, 1992-1996
Desde elprimer examen delaspolíticas comerciales (1992), elrégimen comercial deBrasil
haprogresado considerablemente. Enefecto, elprograma autónomo deliberalización delcomercio,
quesehabía iniciado en1990 seconcluyó enelplazo previsto, enjuliode1993, yelproceso de
integración económica regional seafianzó aúnmásconlacreación delaUnión Aduanera del
MERCOSUR enenero de1995. Elprograma deliberalización delcomercio (de1990 amediados
de1993) llevóalasupresión delasprohibiciones deimportación yalaeliminación delosobstáculos
noarancelarios. Delmismo modo, seredujeron notablemente losaranceles deimportación, yel
promedio delosderechos deimportación descendió del32,2porciento en1990 al14,2porciento
en1993.TraslacreacióndelaUniónAduaneradelMERCOSUR,quetuvocomoresultadolaaplicación
delArancel Externo Común (AEC) el1ºdeenero de1995, elpromedio delosderechos deimportación
seredujo aúnmás,hasta llegar al12,6porciento. Losderechos máximos bajaron del105porciento
en1990 al32porciento apartir del1ºdeenero de1996 (conexcepción dealgunos artículos como
vehículos automóviles yaparatos electrodomésticos).
i) LaRonda Uruguay
ElGobierno brasileño haaplicado coherentemente losresultados delaRonda Uruguay y
creefirmemente enlaestructura, nueva ymejorada, delrégimen multilateral decomercio
incorporada enlasdisposiciones fundacionales delaOMC. ElBrasil haprestado especial atención
alasmejoras convenidas durante laRonda Uruguay enesferas tandistintas como lasolución de
diferencias, losderechos antidumping, losderechos compensatorios. ylassalvaguardias.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 18
ii) Integración regional
ElBrasil, además decomprometerse alaliberalización general desueconomía, haseguido
avanzando hacia laintegración económica enlosámbitos regional ysubregional. Desde una
perspectivageográficayaprovechandolacomplementariedadeconómicaexistenteconsuspaísesvecinos,
elBrasil sehapropuesto promover laconvergencia yeldesarrollo mediante unamayor liberalización
delcomercio enelcontinente.
Sinembargo, estaestrategia nodebeinterpretarse como unretroceso delenfoque tradicional
delBrasil conrespecto almultilateralismo comercial, hapropiciado invariablemente unregionalismo
abierto yhadefendido enérgicamente laplena compatibilidad delasdisciplinas negociadas encualquier
marco regional conlosacuerdos delaOMC.
iii) ElMERCOSUR
Elcomercio delBrasil conotrospaíses delMERCOSUR aumentó de3.640 millones dedólares
EE.UU. en1990, añoanterior aldelafirma delTratado deAsunción, a12.970 millones en1995,
primer añodefuncionamiento delaUnión Aduanera. Estecrecimiento delcomercio intrarregional
demásdel250porciento entre 1990 y1995 tuvolugar, enelcasodelBrasil, paralelamente aun
considerable crecimiento delcomercio exterior total, queaumentó un85porciento durante elmismo
período, pasando de52.000 millones dedólares EE.UU. en1990 a96.000 millones en1995.
ElMERCOSUR viene cumpliendo lasobligaciones queleimponen losacuerdos delaOMC,
ysehanotificado debidamente todalainformación pertinente.
iv) Propiedad intelectual
ElBrasil, enconsonancia conloscompromisos quehacontraído envirtud delAcuerdo sobre
losADPIC, aprobó el14demayo de1996 unanueva LeydePropiedad Industrial queregula la
concesión depatentes deinvención ydemodelos deutilidad, elregistro dedibujos ymodelos industriales
ydemarcas defábrica odecomercio ylarepresión deindicaciones geográficas falsas ydela
competencia desleal.
v) Obstáculos alcomercio exterior
Aunque elBrasil sehacomprometido aaplicar unamplio programa deliberalización del
comercio, latasadecrecimiento desusexportaciones esmuyinferior aladesusimportaciones. Ello
puede explicarse, engranmedida, porlaexistencia dediversos tiposdeobstáculos alasexportaciones
delpaís.
Lasrepercusiones deestasituación pueden verse claramente conlascifras correspondientes
alascorrientes comerciales entre elBrasil ytresdesusinterlocutores comerciales másimportantes
(laUnión Europea, elJapón ylosEstados Unidos), en1994 y1995. Entre 1994 y1995, las
importaciones brasileñas procedentes deestostrespaíses aumentaron nadamenos queel50porciento,
el42porciento yel55porciento, respectivamente. Encambio, elaumento delasexportaciones
brasileñas aesospaíses fuedesóloel6porciento enelcasodelaUEyel20porciento eneldel
Japón, y,porloquerespecta alosEstados Unidos, hubo incluso undescenso del2porciento.
Entotal, lasimportaciones aumentaron aproximadamente el50porciento ylasexportaciones sólo
un7porciento durante elmismo período.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/45
Página 19
vi) Compromiso deliberalizar elcomercio
Conlaliberalización delcomercio, enelBrasil están desapareciendo losprejuicios contra las
exportaciones quecaracterizaron almodelo centrípeto desustitución deimportaciones.
ElGobierno Federal estáabordando unaseriedecuestiones depolítica enlaesfera delcomercio
exterior conmiras areducir aúnmáslosprejuicios contra lasexportaciones yfomentar lacreación
deingresos ydeempleo.
Además, elGobierno Federal estáaplicando unaseriedemedidas relativas alainfraestructura,
losimpuestos, ladesreglamentación, elsector financiero ylasrelaciones laborales.
Elprocesodeliberalizacióniniciadoen1990esirreversible.Lasdificultadesdealgunossectores
paraadaptarse, nosóloalaapertura demercado másimportante delahistoria delBrasil sinotambién
alplandeestabilización másamplio yprofundo jamás aplicado enelpaís,noafectan enmodo alguno
alcompromiso delBrasil deliberalizar elcomercio ylograr unamayor interdependencia. Prueba de
ellohasidolaactiva participación delpaísenlaOMC durante loscasidosañosdeexistencia dela
Organización.
FIN