ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q1/CHN/3
G/SG/Q2/CHN/1
10 de octubre de 2002
(02-5464)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Preguntas formuladas por el JAPÓN en relación con la
notificación de la REPÚBLICA POPULAR CHINA1
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 7 de
octubre de 2002.
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Siguiendo instrucciones de las autoridades de mi país, me complace adjuntar las
observaciones del Japón al Comité de Salvaguardias en relación con el Mecanismo de Examen de la
Transición previsto en el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China.
Además, siguiendo instrucciones de las autoridades de mi país, deseo solicitar que las respuestas a laspreguntas se presenten por escrito.
I. PREGUNTAS SOBRE LA LEGISLACIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
EN MATERIA DE SALVAGUARDIAS
1. Notificación de la legislación nacional pertinente
1.1 Como se indica en la reciente notificación del nuevo reglamento sobre salvaguardias de la
República Popular China a la OMC (G/SG/N/1/CHN/2), y por lo que  sabemos en este momento, el
Gobierno de China (en adelante "el Gobierno") aún no ha notificado la traducción completa de las dos
normativas nacionales según lo prescrito en el párrafo 6 del artículo 12 del Acuerdo sobre
Salvaguardias.  ¿Cuándo se propone el Gobierno notificar el texto completo de esas normativas a laOMC?  Además, ¿existirán nuevas normas o reglamentos de aplicación distintos de los ya
mencionados en las notificaciones anteriores de China?
2. Determinación de la existencia de productos similares o directamente competidores
2.1 El artículo 10 del Reglamento de la República Popular China sobre Salvaguardias (en
adelante "el Reglamento") define la "rama de producción nacional" sobre la base del concepto de
"productos similares o directamente competidores".  ¿Cuáles son los criterios concretos para la
determinación de la existencia de "productos similares o directamente competidores" en las
investigaciones de salvaguardias de China?  ¿Existe alguna norma nacional pertinente que establezcaesos criterios?  En caso afirmativo, sírvanse facilitar su texto.
                                                     
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3. Iniciación y procedimientos de investigación
3.1 El artículo 12 del Reglamento establece que las partes interesadas tendrán la oportunidad de
presentar sus opiniones pero no hace referencia a la oportunidad de responder a las opiniones de otraspartes.  Aparentemente, en las Normas provisionales sobre las audiencias en investigaciones relativas
a medidas de salvaguardias (en adelante, "las Normas"), que aún no se ha notificado, se establecen
procedimientos específicos para las audiencias.  A la luz del párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo
sobre Salvaguardias (el Acuerdo), sírvanse responder las preguntas siguientes:
a) ¿Se especifica en las Normas o en algún otro reglamento nacional que la autoridad
competente otorgará a las partes interesadas la oportunidad de responder a lasopiniones presentadas por otras partes interesadas?
b) ¿Se establece en las Normas o en algún otro reglamento nacional que los
cuestionarios y las audiencias son obligatorios en todas las investigaciones, o se trata
de medios alternativos?
c) ¿Se define en las Normas o en algún otro reglamento nacional lo que se entiende por
"otros medios apropiados" para efectuar la investigación y se explican las
circunstancias en que sería conveniente utilizar esos medios alternativos?
3.2 El artículo 9 del Reglamento establece que, durante el período de la investigación, el
MOFTEC publicará con prontitud un análisis detallado del caso y de los factores pertinentes.  ¿Cuál
es la relación entre esta obligación de publicación y la establecida en el artículo 14 del Reglamento?
4. Trato de la información confidencial
4.1 El párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo establece que las autoridades investigadoras tratarán
de confidencial la información adecuada, "previa justificación al respecto".  El artículo también prevé
el suministro por las partes de resúmenes no confidenciales de esa información, así como las
circunstancias en que las autoridades competentes podrán no tenerla en cuenta.  El artículo 13 del
Reglamento, al aplicar estas disposiciones, establece que si la solicitud de confidencialidad es
"justificable", se dará trato confidencial.
a) ¿Tiene o tendrá China nuevas normas o reglamentos de aplicación que expliquen en
detalle el proceso para solicitar y obtener el trato confidencial de una información
determinada?
b) ¿Explican o explicarán esas normas o reglamentos en qué circunstancias o según qué
criterios se considerará que una solicitud es "justificable"?
c) ¿Se permite o se permitirá a las partes interesadas, si así lo deciden, retirar del acta
del procedimiento cualquier información a la que se deniegue el trato confidencial?
d) ¿Desarrolla o desarrollará China procedimientos de protección por los cuales el
abogado de cada parte interesada pueda ver la información confidencial presentada
por otras partes?
5. Determinación de la existencia de daño y de la relación de causalidad
5.1 El apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo establece que, al determinar la
existencia de daño, las autoridades investigadoras deben evaluar "todos los factores pertinentes deG/SG/Q1/CHN/3
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carácter objetivo y cuantificable que tengan relación con la situación de esa rama de producción".
Existen pequeñas diferencias, que sin embargo son posiblemente importantes, en la redacción de las
disposiciones correspondientes del Reglamento.
a) Sírvanse aclarar si en la aplicación por China del Reglamento, las autoridades
competentes considerarán "todos" los demás factores pertinentes, a pesar de la
omisión de la palabra "todos" en el párrafo 4) del artículo 8.
b) El uso del término "causaron" en lugar de "que tengan relación" en el párrafo 4) del
artículo 8 puede interpretarse en el sentido de que es necesario un análisis de la
relación de causalidad antes de poder considerar un factor.  Sírvanse confirmar queno ha de establecerse una relación de causalidad para cada factor antes de que se
consideren los "otros factores" en el análisis del daño.
6. Medidas de salvaguardia provisionales
6.1 Ni en el Reglamento, ni el artículo 19 ni el 27, que establece las condiciones para la duración
de la medida de salvaguardia, dejan claro, como lo prescribe el artículo 6 del Acuerdo, que la
duración de toda medida provisional se com putará como parte del período de la medida de
salvaguardia definitiva.
a) Sírvanse confirmar que la duración de toda medida provisional se computará como
parte de la duración total de una medida definitiva, si se adopta, en el contexto del
artículo 27 del Reglamento.
b) ¿Se hará la misma confirmación en otras normas o reglamentos nacionales?
6.2 Los artículos 15 y 16 del Reglamento hacen referencia a la "determinación preliminar" que se
formulará antes de la "investigación definitiva".  ¿Es esta "determinación preliminar" la misma que la
del artículo 17 del Reglamento?  Cuando se adoptan medidas provisionales, ¿se formulará la
propuesta del MOFTEC en este momento?  ¿Siguen siempre las autoridades competentes este enfoque
en dos fases en sus investigaciones, se adopten o no medidas provisionales?
7. Medidas de salvaguardia definitivas
7.1 El artículo 20 del Reglamento establece que las medidas de salvaguardia "podrán adoptar la
forma de incremento de los aranceles o de restricción cuantitativa, etc."
a) ¿Qué formas distintas del incremento de los aranceles o de las restricciones
cuantitativas podrán adoptarse como medida de salvaguardia en virtud de la
legislación china?
b) Sírvanse confirmar que no se aplicarán las medidas prohibidas por el artículo 11 del
Acuerdo.
7.2 Con referencia a los distintos papeles del MO FTEC y la Comisión Arancelaria del Consejo de
Estado en la formulación de determinaciones definitivas sobre la adopción de medidas de
salvaguardia, de acuerdo con el artículo 21 del Reglamento:
a) ¿Por qué varía el organismo responsable de la determinación definitiva en función de
la forma de la medida?G/SG/Q1/CHN/3
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b) ¿Afecta esta diferencia a las normas sustantivas para determinar si se impone o no
una medida de salvaguardia?
7.3 De conformidad con el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo, cuando la salvaguardia adopte la
forma de un contingente, el Miembro que lo aplique podrá celebrar consultas con todos los demás
Miembros que tengan un interés sustancial en la distribución del contingente.  En los casos en que
esto no sea razonablemente viable, el contingente se asignará sobre la base de las proporciones
suministradas por los demás Miembros durante un período representativo anterior.  El artículo 22 del
Reglamento establece que si ha de distribuirse un contingente entre países exportadores, el MOFTEC
podrá consultar con los países exportadores, pero no aborda la forma de asignación del contingente si
esto no es viable.
a) ¿Cómo asignará el MOFTEC los contingentes en caso de que no sea viable la
celebración de consultas con otros Miembros?
b) Sírvanse confirmar que los contingentes se asignarán sobre la base de los suministros
realizados durante un período representativo anterior.
8. Trato de las importaciones de países en desarrollo Miembros
8.1 De conformidad con el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo, todos los Miembros de la OMC,
incluidos los países en desarrollo Miembros, excluirán de la medida de salvaguardia que adopten las
importaciones originarias de países en desarrollo Miembros, si se cumplen las condiciones
establecidas en ese artículo.  Sin embargo, en el Reglamento no existe ninguna disposición relativa a
la exclusión de las importaciones de los países en desarrollo Miembros.
a) Sírvanse confirmar que las importaciones de los países en desarrollo Miembros
quedarán excluidas de las medidas de salvaguardia si se cumplen las condiciones
requeridas en la disposición del párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo.
b) En ese caso, ¿cuál es la definición o el criterio de designación de los "países en
desarrollo" para aplicar esta obligación?
9. Duración y examen de las medidas de salvaguardia
9.1 En el artículo 24 del Reglamento se utiliza una redacción ligeramente distinta de la del
párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo, y se establece que se aplicarán medidas de salvaguardia "en la
medida en que sea necesario" para prevenir o reparar el daño grave o para facilitar el ajuste,omitiéndose la palabra "sólo".  El artículo 27 establece que el período de aplicación de una medida de
salvaguardia no excederá de ocho años, pero no hace referencia directa al período de tiempo inferior
contemplado en el párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo.  Sírvanse confirmar que las medidas de
salvaguardia "sólo" se aplicarán en la medida en que sea necesario y "únicamente durante el período"
que sea necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el ajuste.
10. Otros temas
10.1 El artículo 32 de la ley de salvaguardias de China establece que "[c]uando un país (región)
aplica con carácter discriminatorio medidas de salvaguardia a las exportaciones de la RepúblicaPopular China, China podrá, sobre la base de las situaciones efectivas, adoptar las medidas
correspondientes frente a ese país (región)".G/SG/Q1/CHN/3
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a) Sírvanse explicar el significado del término "región".  ¿Pretende este término abarcar
los "territorios aduaneros distintos"?
b) ¿Cómo determinará el Gobierno si una medida de salvaguardia en vigor se aplica
"con carácter discriminatorio"?
c) ¿Qué tipo de medidas serían las "medidas correspondientes"?  Sírvanse explicarlo de
manera específica.
d) ¿Cómo puede justificar China la adopción de esas "medidas correspondientes", que
aparentemente constituyen medidas de retorsión, si ha de entenderse que este artículopermite a China adoptar esas medidas sin seguir los procedimientos pertinentes
previstos en el Acuerdo sobre la OMC, por ejemplo los relativos a la solución de
diferencias?
II. PREGUNTAS SOBRE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ADOPTADAS POR LA
REPÚBLICA POPULAR CHINA
A continuación figuran preguntas relativas a las medidas de salvaguardia provisionales sobre
determinados productos de acero, adoptadas por el Gobierno de China ("el Gobierno") desde el 24 de
mayo de 2002, y sobre la investigación conexa, notificadas en el documento G/SG/N/6/CHN/1,
G/SG/N/7/CHN/1 y G/SG/N/11/CHN/1.
1. Países excluidos de las medidas
1.1 Las importaciones de Kazajstán, Ucrania y Belarús quedan excluidas de las medidas de
salvaguardia provisionales.  ¿Excluyó el Gobierno estas importaciones de los productos investigados
de conformidad con el requisito de paralelismo de los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Acuerdo?
2. Circunstancias críticas
2.1 En las notificaciones mencionadas supra , el Gobierno consideró que la desviación del
comercio causada por las medidas de salvaguardia de los Estados Unidos y la CE contribuía a laaparición de circunstancias críticas.  ¿Sobre la base de qué datos consideró el Gobierno que la
desviación del comercio daba como resultado la aparición de circunstancias críticas en cada rama de
producción nacional que produce los distintos productos del acero sujetos a las medidas?
2.2 En las notificaciones mencionadas supra , se facilitan datos sobre el volumen de las
importaciones hasta el final del año 2001.  ¿Cómo determinó el Gobierno la existencia de la
desviación del comercio causada por las medidas de salvaguardia de los Estados Unidos y la CE, que
no entraron efectivamente en vigor hasta marzo de 2002?
3. Investigación
3.1 ¿Llevó a cabo el Gobierno alguna investigación antes de la introducción de las medidas?  En
caso afirmativo, sírvanse explicar de manera concreta el contenido de la investigación, el
procedimiento que el Gobierno adoptó para realizarla y la cronología de la misma.
4. Evolución imprevista de las circunstancias
4.1 Teniendo en cuenta el hecho de que el Gobierno había mantenido restricciones cuantitativas a
la importación hasta enero de 2002 y que en la práctica podía controlar las importaciones de aceroG/SG/Q1/CHN/3
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durante ese período, el aumento de las importaciones ha debido ser consecuencia natural de la
supresión de las restricciones.  ¿Cómo separó el Gobierno el aumento de las importaciones causado
por la supresión de las restricciones del causado por las medidas de salvaguardia de los Estados
Unidos y la CE e identificó este último como una evolución imprevista de las circunstancias?
5. Productos similares
5.1 ¿Cómo analizó el Gobierno las relaciones de similitud o competencia directa entre los
productos producidos por los productores nacionales pertinentes y las importaciones abarcadas por las
medidas?
6. Aumento de las importaciones
6.1 De acuerdo con la información facilitada en el Aviso Público N° 30 del MOFTEC, anexo 1,
cuadro 2, el Gobierno del Japón considera que, en el caso de varios productos, tales como las chapas
sin alear (producto N° 2.1 del cuadro 2 (igualmente aplicable a los demás)), los productos estañados(2.2.3), los alambres sin alear (2.6), las barras y barras de refuerzo sin alear (2.7.), los perfiles sin
alear (2.8), las importaciones disminuyen durante una parte considerable del período objeto de la
investigación, por lo que resulta difícil reconocer la tendencia al aumento durante todo ese período.
Además, las importaciones de barras y barras de refuerzo sin alear (Partidas arancelarias: 72142000,
72151000, 72155000, 72159000) disminuyeron sustancialmente, hasta la séptima parte, entre 1997y 2001.  Dado que la cuota de mercado también disminuyó de manera constante durante el período
objeto de la investigación, resulta imposible constatar un aumento, tanto absoluto como relativo.
Sírvanse explicar la postura del Gobierno sobre esta cuestión.
6.2 Sírvanse facilitar los criterios adoptados por el Gobierno en la constatación del citado
aumento de las importaciones.
7. Daño o amenaza de daño grave
7.1 De acuerdo con la información facilitada en el Aviso Público N° 30 del MOFTEC, anexo I,
cuadro 2, faltan, por ejemplo, los datos sobre los precios de venta, márgenes de beneficio y beneficios
y pérdidas en la rama de producción de acero revestido.  Pese a esas deficiencias, ¿cómo pudo elGobierno hacer una determinación fundamentada de la  existencia de daño en la rama de producción?
7.2 Además, los datos del citado Aviso Público indican que casi todos los factores se han
mantenido estables o incluso han mejorado en la ra ma de producción de chapas y perfiles sin alear.
Asimismo, en el caso del último producto, la producción y las ventas nacionales aumentaron
constantemente entre 1997 y 2001, lo que indica una ausencia de factores que apoyen la existencia de
daño a la rama de producción.  ¿Cómo llegó el Gobierno a la determinación preliminar de que existen
pruebas claras de la existencia de daño grave en esas ramas de producción nacionales?
8. Relación de causalidad
8.1 La notificación (G/SG/N/7/CHN/1) afirma que otros factores, como la recesión de la
economía mundial, los atentados terroristas contra los Estados Unidos y las medidas de salvaguardia
adoptadas por los Estados Unidos, se consideraron factores distintos del aumento de las importaciones
a los que podría atribuirse el daño a las ramas de producción nacionales.  También se afirma que en elanálisis preliminar se constató que el aumento de las importaciones había sido la causa sustancial del
daño.  Sírvanse explicar el método concreto de investigación adoptado por el Gobierno, en particular
cómo "separó y distinguió" el Gobierno el efecto dañino de los distintos factores, así como una base
detallada para esta constatación preliminar.G/SG/Q1/CHN/3
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8.2 Para establecer la necesaria relación de causalidad es preciso demostrar que el aumento de las
importaciones coincidió con el deterioro de los factores de daño, de acuerdo con la jurisprudencia de
la OMC.  Sin embargo, aparece una diferencia entre los períodos de investigación que figuran en losanexos 2 y 3 del Aviso Público N° 30 del MOFTEC.  ¿Cómo puede el Gobierno demostrar que ha
existido una relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y la generación de daño en
este caso?
9. La medida necesaria en que se aplican las medidas
9.1 Sírvanse exponer la base de la decisión del Gobierno en cuanto al nivel de cada derecho
adicional (7-26 por ciento) para cada producto "similar", aplicado a las importaciones cuya cuantía ha
superado el contingente arancelario.
9.2 En particular, a la luz de la "norma de no atribución" definida en el apartado b) del párrafo 2
del artículo 4 del Acuerdo y de la jurisprudencia de la OMC, debería demostrarse que el Gobierno haseparado el efecto dañino del aumento de las impor taciones y de otros factores, y que el Gobierno
aplica las medidas en la medida necesaria para prevenir o reparar únicamente el daño grave causado
por el primero.  Sírvanse explicar cómo cumplió el Gobierno esta obligación al determinar las
medidas.
__________