ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/EGY/1
G/SG/N/10/EGY/1
10 de febrero de 1999
(99-0488)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA CONSTATACIÓN DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO
GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO C)
DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
EGIPTO
Se ha recibido de la Misión Permanente de Egipto la siguiente comunicación, de fecha 1º de
febrero de 1999.
_______________
Con relación al documento de Egipto distribuido como documento de la OMC
G/SG/N/6/EGY/1 de fecha 11 de agosto de 1998, referente a la notificación de la iniciación de un
proceso de investigación en materia de salvaguardias y al documento distribuido como documento de
la OMC G/SG/N/7/EGY/1 de fecha 11 de agosto de 1998, referente a la notificación de medidas
provisionales de salvaguardia con respecto a las importaciones de "fósforos de seguridad en cajas"realizadas por Egipto, de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias
mencionadas supra  y teniendo presentes los modelos acordados para las notificaciones (G/SG/1, de
1º de julio de 1996), Egipto presenta al Comité de Salvaguardias la siguiente notificación.
ÍNDICE
Página
I. PROCEDIM IENTO................................................................................................................ . 2
II. CONSTATACIÓN DE LA EXISTE NCIA DE DAÑO GRAVE............................................ 3
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave
causados por el aumento de  las import aciones .............................................................. 3
2. Producto bajo examen.................................................................................................... 3
3. Rama de la producción nacional.................................................................................... 4
4. Período de in vestigación................................................................................................ 4
5. Aumento de las importaciones....................................................................................... 4
6. La situación de la rama de producción nacional............................................................ 5
7. Derechos de aduana aplicados ....................................................................................... 6
8. Nexo causal.................................................................................................................. .. 6
9. Interés público .............................................................................................................. . 6
10. Conclusiones sobre el daño grave.................................................................................. 7G/SG/N/8/EGY/1
G/SG/N/10/EGY/1
Página 2
Página
11. Plan de reajuste de la  rama de producción..................................................................... 8
12. Conclusiones y recomendaciones del Departamento de Política
Comercial Intern acional................................................................................................. 9
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO C) DEL
PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO  12 ...................................................................................................... 11
I. PROCEDIMIENTO
i) El aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias relativa a las
importaciones de fósforos de seguridad en cajas realizadas por Egipto se dio el 6 de agosto
de 1998 y se publicó en el Boletín Oficial el 6 de agosto de 1998.  Se envió igualmente una
copia del aviso a todas las partes interesadas conocidas, a saber:
Productores Nacionales
1. Compañía de Fósforos y Casas de Madera del Nilo
2. Compañía Hiekal (Al-Ahtam)
3. La Compañía Egipcia de Fósforos
Importadores
1. Compañía Lord
2. Compañía Noaman
3. Compañía El Bonian
4. Compañía El-Gawhara
5. Compañía Wasat El-Delta6. Compañía M N
Productores y exportadores extranjeros
1. Fósforos Suecos
2. Indo-Med3. Pioneer Overseas Private Ltd.
4. Fábrica de Fósforos Mohsen
5. Fábrica de Fósforos Khyber
6. Fábrica de Fósforos Noor
7. Fábrica de Fósforos Asim8. Fábrica de Fósforos Bilour
9. Federación de Cámaras de Comercio e Industria del Pakistán
10. Asoka Exporters Ltd.11. Comerciantes Agrícolas de Ankur
Gobiernos extranjeros
1. Suecia
2. La India
3. El Pakistán
4. Turquía5. ChinaG/SG/N/8/EGY/1
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ii) Se llevó a cabo la verificación de la información que se consideraba necesaria para la
investigación y un grupo de investigadores visitó la rama de la producción nacional.
iii) El 1º de octubre de 1998 se celebró una audiencia pública con todas las partes interesadas, a
las que se dio ocasión de presentar alegaciones por escrito durante la audiencia y después deella, pero algunas partes no presentaron ningún comentario por escrito ni durante ni después
de la audiencia.
iv) Se distribuyó un informe sobre los hechos esenciales y las conclusiones a todas las partes y a
los gobiernos de los países exportadores, y se solicitó a todas las partes que presentasen sus
comentarios al mismo antes del 21 de enero de 1999.  El Departamento recibió comentarios
de las partes enumeradas infra .
1. Gobierno de la India
2. Compañía de Fósforos y Casas de Madera del Nilo3. Asociación Pakistaní de Fabricantes de Fósforos
II. CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE
El Departamento ha analizado el expediente, el desarrollo de la audiencia, las alegaciones por
escrito, los comentarios hechos sobre ambas audiencias y el informe sobre los hechos básicos que le
presentaron los productores nacionales, los exportadores, los importadores, los productores
extranjeros, los gobiernos y las asociaciones extranjeras, etc., así como las diversas cuestiones que de
ellos se derivan, se examinan en el lugar oportuno de la presente constatación.
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave causados por el aumento de
las importaciones
Se ha llegado a la conclusión de que se ha causado un daño grave a la industria egipcia de
fósforos.  Antes de llegar a esta conclusión, se examinó la gama completa de factores relacionados
con esa industria.  Las pruebas de daño grave debían revelar un menoscabo general y significativo de
la situación de la rama de producción nacional.  Las importaciones ocasionaron la subvaloración y lareducción de los precios de producción;  la producción, la cuota de mercado, las ventas, la utilización
de la capacidad de producción en la rama de actividad económica disminuyeron seriamente y se
registró una considerable reducción de los beneficios.
2. Producto bajo examen
i) El producto bajo examen a efectos de la presente investigación es "fósforos de seguridad en
cajas".  No se incluyen los fósforos de tipo "Comb", que son fósforos hechos con papel en vez
de con palos de madera.
ii) El producto entra en Egipto con arreglo a la siguiente clasificación arancelaria:  partida
arancelaria Nº 36 05 00 del Sistema Armonizado.
iii) El producto objeto de investigación está sometido a un derecho de aduana normal del 30 por
ciento.
3. Rama de la producción nacional
i) La solicitud fue presentada por la Compañía del Nilo y apoyada por la Compañía Egipcia de
Fósforos, la cual proporcionó igualmente información detallada al Departamento.G/SG/N/8/EGY/1
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ii) Ambas son empresas privadas;  la Compañía del Nilo fue privatizada en 1997.
iii) Estas dos sociedades fabrican más del 96 por ciento de toda la producción nacional.
iv) Un tercer fabricante nacional, la Compañía Hiekal "Al-Ahtam", es una empresa privada y
apoyó la solicitud de la rama de pr oducción nacional, pero no proporcionó ninguna
información relativa a ésta.
4. Período de investigación
Con respecto al período de investigación para evaluar los efectos del aumento de las
importaciones, generalmente resulta necesario analizar los datos correspondientes de manera
comparativa durante un período más largo, que normalmente se refieren a los tres últimos años.
La investigación se inició el 5 de agosto de 1998, y todos los productores nacionales habían
proporcionado información relativa al período comprendido entre 1995 y abril de 1998, y la decisiónde iniciar la investigación se adoptó basándose en esta información.
5. Aumento de las importaciones
i) Los datos suministrados demostraban que las importaciones aumentaron en un 165 por ciento
en 1997 en relación con 1995, y en un 411 por ciento en los primeros cuatro meses de 1998
en comparación con los cuatro primeros meses de 1995.
ii) El cuadro siguiente muestra el aumento absoluto en cantidad de importaciones de Egipto de
los bienes objeto de la investigación:
Cuadro:  Volumen absoluto de importaciones
(000 cartones)
Año 1995 1996 19971998
(4 meses)
Importaciones 70.749 85.178 187.712 120.568
% de aumento
desde 1995 - 20,4 165 411*
*En comparación con el mismo período de 1995.
Los datos contenidos en el cuadro supra  indican que en términos absolutos las importaciones
han aumentado todos los años desde 1995.  Del nivel de importaciones registrado en los primeroscuatro meses de 1998 puede deducirse que durante todo el año 1998 se importará aproximadamente el
doble que en 1997.
6. La situación de la rama de producción nacional
El Departamento analizó toda la información proporcionada por la rama de producción
nacional y los datos de ésta mostraban una disminuc ión repentina y abrupta de la producción, la cuota
de mercado, la rentabilidad, la capacidad de utilización, y los precios de venta.G/SG/N/8/EGY/1
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Se ha llevado a cabo un examen cuidadoso de los factores mencionados supra , que conduce a
los siguientes datos:
i) En 1997 se produjo una caída significativa de las ventas:  18,4 por ciento en
comparación con las del año 1996;  en los primeros cuatro meses de 1998 las ventasse redujeron en un 8,8 por ciento en comparación con los primeros cuatro meses
de 1997.  Basándonos en las ventas producidas durante los primeros cuatro meses
de 1998, las ventas anuales de 1998 descenderán aún más en relación con las de 1997.
ii) En 1997 la producción cayó en un 13,7 por ciento en comparación con el año 1996, y
en un 4 por ciento en los primeros cuatro meses de 1998, en comparación con los
primeros cuatro meses de 1997.  Basándonos en la producción de los cuatro primeros
meses de 1998, la producción anual de ese año estará por debajo de la de 1997.  Laspruebas documentales muestran que se ha producido una caída significativa de la
producción durante el período, caída que está  relacionada con el aumento del nivel de
las importaciones.
iii) La utilización de la capacidad cayó de manera significativa en 1997 al 51 por ciento,
lo cual corresponde a una caída de la producción en ese año.  En los primeros cuatromeses de 1998 siguió cayendo la utilización de la capacidad en relación con la
de 1997 hasta alcanzar el 47 por ciento.
iv) En 1997 el promedio de los precios de venta se redujo en un 1,6 por ciento en
comparación con el del año 1996 y en los primeros cuatro meses de 1998 cayó de
manera significativa en un 7,2 por ciento, en comparación con los primeros cuatromeses de 1997.  El descenso de los precios en los primeros cuatro meses de 1998
puede haber causado en parte la reducción de la caída porcentual de las ventas, de la
producción y de la utilización de la capacidad en el mismo período.
v) Los beneficios por cartón descendieron en un 30,2 por ciento en 1997 en
comparación con el año 1996, y esta caída se aceleró de manera significativa en losprimeros cuatro meses de 1998 hasta alcanzar el 61 por ciento en comparación con
los primeros cuatro meses de 1997, como consecuencia del enorme incremento del
volumen de las importaciones en ese período.
vi) El empleo ha disminuido de manera significativa en 1997 y en 1998;  sin embargo
parte de la reducción del empleo se ha producido como consecuencia de la
privatización de la Compañía del Nilo en 1997.
vii) El siguiente cuadro muestra una caída significativa de la cuota de mercado de la rama
de producción.
Año 1995 1996 19971998
(4 meses)
Cuota de mercado 94% 94% 85% 74%
7. Derechos de aduana aplicados
El tipo de derecho efectivo era solamente del 35 por ciento y se redujo al 30 por ciento en
virtud del Decreto Presidencial Nº 243/1998 de fecha 29 de septiembre de 1998.G/SG/N/8/EGY/1
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8. Nexo causal
Basándonos en las siguientes constataciones, llegamos a la conclusión de que la rama de
producción nacional ha sufrido un daño grave que puede atribuirse a un aumento significativo del
volumen de las importaciones, en términos absolutos.
i) Se ha producido una reducción significativa de la producción y de las ventas
desde 1996.
ii) La cuota de mercado de la rama de producción ha caído de manera significativa
desde 1996.
iii) Se ha producido una caída significativa de la utilización de la capacidad desde 1996.
iv) En los primeros cuatro meses de 1998 se produjo un descenso significativo del
promedio de los precios de venta, en comparación con el promedio de los precios deventa alcanzado en 1997.
v) Se ha producido una reducción grave y considerable de los beneficios de la rama de
producción durante el período objeto de examen, en particular desde 1996, y la tasa
de reducción se está acelerando.
vi) Todos los hechos mencionados supra  demostraban claramente que la rama de
producción nacional se enfrentaba a circunstancias críticas, y que continuar con las
importaciones supondría un perjuicio difícilmente reparable, con lo cual se justificaba
la adopción de medidas inmediatas en virtud del Acuerdo sobre Salvaguardias.  El
daño grave está directamente relacionado con el aumento de las importaciones.
9. Interés público
i) El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC tiene como objetivo aclarar y reforzar las
disciplinas del GATT de 1994, concretamente las de su artículo XIX (Medidas de urgencia
sobre la importación de productos determinados).  El artículo XIX prevé la suspensión de las
obligaciones contraídas por una parte contratante total o parcialmente, o la modificación o
retirada de las concesiones en circunstancias limitadas.  Si, como consecuencia de laevolución imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, las importaciones
de un producto en el territorio han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones
tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional, se
pueden examinar medidas de salvaguardia con el fin de prevenir o reparar ese daño
El preámbulo de este Acue rdo de la OMC establece:
"Reconociendo  la importancia del reajuste estructural y la necesidad de potenciar la
competencia en los mercados internacionales en lugar de limitarla;  …"
ii) El Gobierno egipcio ha firmado el Acuerdo sobre la OMC con el fin de beneficiarse del
comercio y de otros efectos económicos del comercio.  Entre esos beneficios se encuentra la
competencia para la rama de producción nacional, la cual garantiza que la economía egipcia
en general atraiga recursos hacia las ramas de producción eficientes, y que los consumidores
no paguen más de lo necesario por los bienes adquiridos.G/SG/N/8/EGY/1
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iii) El Departamento opina que las medidas de salvaguardia constituyen una excepción al libre
comercio, y que se pueden aplicar únicamente como excepción temporal cuando el volumen
de las importaciones ha aumentado de manera abrupta y rápida, causando un daño grave a la
rama de producción nacional.  Esas medidas deben actuar únicamente como amortiguadortemporal contra conmociones imprevistas producidas por la apertura de las fronteras.  Este
período temporal concede tiempo a una rama de la producción para que realice reajustes con
el fin de hacer frente a la competencia procedente de otras fuentes.  Por consiguiente, el
interés público se beneficia únicamente cuando una rama de producción nacional puede
demostrar que se llevará a cabo un reajuste cuya consecuencia, en un período establecido,será restablecer su competitividad en Egipto.
iv) El Departamento está de acuerdo con la opinión manifestada por la rama de producción
nacional en el sentido de que la continuación de la misma producirá beneficios sociales encuanto al empleo y los salarios, así como la disponibilidad de fósforos a unos precios estables
en el mercado nacional.  Si la rama de produc ción cierra,  el consumidor pagará un alto precio
ante la ausencia de competencia real.
v) Los productores nacionales proporcionan empleo a un gran número de personas y hacen una
valiosa aportación a la economía egipcia.  La aplicación de un derecho de salvaguardia
permitiría por tanto su supervivencia frente a la competencia de las importaciones, lo cualsupondría también un beneficio a largo plazo para la sociedad.
10. Conclusiones sobre el daño grave
A continuación figura un resumen de las conclusiones a las que se llegó durante la
investigación del daño grave:
- Las importaciones han aumentado de manera significativa desde 1996, tanto en
términos absolutos como en relación con la producción, y la tasa de incremento se
está acelerando.
- Se ha producido una reducción significativa de la producción y de las ventas
desde 1996.
- La cuota de mercado de la rama de producción ha caído de manera significativa
desde 1996.
- Se ha producido un descenso considerable de la utilización de la capacidad
desde 1996.
- Se ha producido una caída significativa del promedio de los precios de venta en los
primeros cuatro meses de 1998 en comparación con el alcanzado en 1997.
- La rama de producción ha sufrido una reducción seria y considerable de sus
beneficios durante el período objeto de la investigación, en particular desde 1996, y la
tasa de reducción se está acelerando.  Hay otros factores que han afectado igualmente
a la rentabilidad.
- El empleo ha caído de manera significativa en la rama de producción desde 1996, si
bien el hecho no se puede atribuir por entero al aumento de las importaciones.
- Los efectos del daño señalados supra  han tenido lugar al mismo tiempo que se
producía un aumento significativo de las importaciones.G/SG/N/8/EGY/1
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11. Plan de reajuste de la rama de producción
i) Planes de la rama de producción
a) La Compañía del Nilo
1. Reestructurar sus fábricas actuales en El Cairo y Alejandría, e invertir unos
20 millones de libras para desarrollar dichas fábricas.
2. Reestructurar su fuerza de trabajo y reducir el número de trabajadores de la compañía.
3. Desarrollar sistemas de venta y mercadotecnia para permitir la distribución de
fósforos en todo el país.
4. Aumentar las exportaciones a los países árabes y africanos, lo cual permitiría a la
compañía utilizar su plena capacidad de producción, lo que a su vez haría posible
reducir sus costos de producción.
5. La compañía fue privatizada en 1997 y el contrato de privatización de la industria
imponía a los nuevos propietarios la obligación jurídica sustancial de incrementar la
eficacia y la rentabilidad de la compañía.
b) La Compañía Egipcia :
1. Sustituir y renovar sus máquinas con el fin de aumentar la capacidad de producción.2. Cuidar más el embalaje y empaquetado y adquirir nuevas máquinas para este fin.
3. Automatización plena de todo el proceso de producción para aumentar la eficacia e
incrementar la producción, lo cual disminuirá los costos de producción.
4. Ponerse al corriente de las nuevas tecnologías de la industria del fósforo, transferirlas
y aplicarlas.
5. Seguir formando técnicos y contratando expertos.
6. Estudiar la idea de establecer una compañía de distribución en la cual participasen
todos los productores nacionales, de manera que dicha empresa tuviese la capacidad
de estudiar todos los mercados, de abrir nuevos mercados de exportación y de
permitir la distribución a todo el mercado nacional.
7. Conseguir mejores fuentes de materias primas, instalaciones y equipos a precios
razonables y coordinar los procesos de compra de manera colectiva, de modo que la
rama de producción pueda beneficiarse de descuentos por grandes compras.
ii) El Departamento considera que los planes de la rama de producción nacional para realizar
reajustes que le permitan hacer frente a la competencia internacional en un futuro próximo es
un rasgo crucial de la investigación.
iii) De los planes de reestructuración de la rama de producción nacional se desprende que ésta
necesita un período de unos tres años para completar de manera sustancial esos planes y
reestructurar sus unidades.G/SG/N/8/EGY/1
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12. Conclusiones y recomendaciones del Departamento de Política Comercial Internacional
A continuación se hace un resumen de las conclusiones generales a las que llegó el
Departamento en relación con la investigación:
i) Las importaciones de fósforos de seguridad en Egipto han aumentado en tal cantidad
en términos absolutos, que se ha causado, se está causando y se seguirá causando un
daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o
directamente competidores.
ii) Se necesitan medidas de salvaguardia para permitir que la rama de producción se
adapte a la competencia de las importaciones.  Esas medidas adoptarán la forma de
derechos de aduana, los cuales se harán desaparecer progresivamente de manera
proporcionada durante un período de tres años.
iii) Resulta de interés público que se permita continuar con las importaciones.iv) La rama de producción nacional necesita un reajuste, que está ya previsto por la
misma, y que podrán tener más o menos éxito, pero que serán controlados por el
Departamento.
v) El Departamento no considera que las medidas de salvaguardia puedan reemplazar a
una rama de producción nacional competitiva, apoyada únicamente con aranceles a
largo plazo y, en cualquier caso, no considera que deba imponerse un "impuesto" a
los consumidores, sin que la industria tenga planes serios de mejora que serán
aplicados.  El Departamento únicamente consideraría adoptar medidas, si la rama de
producción le garantiza que el consumidor egipcio únicamente se verá perjudicado demanera temporal.  Al final, la rama de producción nacional deberá hallarse en
situación de hacer frente a la competencia internacional y de proporcionar al
consumidor nacional una buena relación calidad-precio.
A la vista de las constataciones supra , se concluye que el aumento de las importaciones de
fósforos de seguridad en cajas realizadas por Egipto ha producido un daño grave a los productores
nacionales, que la imposición de un derecho de salvaguardia durante un período de tres años será de
interés público y que las medidas deberían adoptar la forma de un derecho de aduana, ya que el
sistema de contingentes no daría lugar a una restricción de los precios a través de la competencia con
la rama de producción.  En opinión del Departamento, la competencia de precios constituye unelemento esencial de todo plan de reajuste estructural para la rama de producción.
Dada la necesidad de liberalizar progresivamente el derecho de salvaguardia con el fin de
facilitar que la rama de producción nacional introduzca un reajuste positivo, se recomienda imponer a
las importaciones de fósforos de seguridad en cajas en Egipto un derecho de salvaguardia a los tiposmencionados infra  durante un período de tres años, según el siguiente cuadro:
Años Primer año
1Segundo año Tercer año2
Duración Del 19.2.1999
al 18.2.2000Del 19.2.2000
al 18.2.2001Del 19.2.2001
al 4.8.2001
Tipo de derecho sobreel valor del precio de
las exportaciones CIF 34% 22% 11%
                                                     
1 La introducción de la medida comenzará el 19 de febrero de 1999.
2 Se espera que la medida dure hasta el 4 de agosto del 2001.G/SG/N/8/EGY/1
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NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO C) DEL
PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE
SALVAGUARDIAS CUANDO SE ADOPTA LA
DECISIÓN DE APLICAR O PRORROGAR
UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA
De conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias mencionadas supra  y
teniendo presentes los modelos acordados para las notificaciones (documento G/SG/1, de 1º de julio
de 1996), Egipto presenta al Comité de Salvaguardias la siguiente notificación.
Notificación de conformidad con el apartado c) del párrafo 1 del artículo 12 cuando se adopte la
decisión de aplicar una medida de salvaguardia
1.-2. La presente información fue facilitada en una notificación anterior.  Véase el documento
G/SG/N/6/EGY/1, de 11 de agosto de 1998 y el  documento G/SG/N/7/EGY/1, de 11 de agosto
de 1998.
3. Sírvanse describir de forma precisa el producto afectado.  Fósforos de seguridad en cajas y
no se incluyen los fósforos de tipo "Comb", que son fósforos fabricados con papel en vez de con palos
de madera, y que entran en Egipto con arreglo a la siguiente clasificación arancelaria: partidaarancelaria Nº 36 05 00 del Sistema Armonizado y están sometidos a un derecho del 30 por ciento.
4. Sírvanse describir de forma precisa la medida prevista .  La medida consiste en un recargo
sobre las importaciones de fósforos de seguridad en cajas, durante un período de tres años.
5. Sírvanse indicar la fecha prevista de aplicación de la medida .  La medida se aplicará desde el
19 de febrero de 1999.
6. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida.   La medida tiene una duración prevista
hasta el 4 de agosto del 2001.
7. No se aplica.
8. Si la duración prevista excede de un año, sírvanse indicar el plazo previsto para la
liberalización progresiva de la medida .  La medida prevista disminuirá progresivamente cada año
hasta alcanzar un 0 por ciento al final de los tres años* como se indica en el siguiente cuadro:
Años Primer año Segundo año Tercer año
Duración Del 19.2.1999
al 18.2.2000Del 19.2.2000
al 18.2.2001Del 19.2.2001
al 4.8.2001
Tipo de derecho sobreel valor del precio de
las exportaciones CIF 34% 22% 11%
*El período de tres años incluye 200 días durante los cuales se aplican medidas
provisionales, es decir, desde el 8 de agosto de 1998 al 20 de febrero de 1999.
9. No se aplica.
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