ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/W/94
12 de noviembre de 2002
(02-6213)
Comité de Normas de Origen Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Se ha recibido de la Misión Permanente del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu,
Kinmen y Matsu la siguiente comunicación, de fecha 6 de noviembre de 2002.
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Preguntas formuladas por el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
Mecanismo de examen de transición de China en el Comité de Normas de Origen
I. En el párrafo 100 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la adhesión de China
(WT/ACC/CHN/49), se estipula que para la fecha de adhesión, se establecería en el marcojurídico de China un mecanismo que cumpliera los requisitos del apartado h) del artículo 2 y
el apartado f) del artículo 3 del Acuerdo y el párrafo 3 d) del Anexo II del mismo, que
requieren que se emita, previa petición, un dictamen del origen de un producto importado o
exportado y establecen las condiciones para tal emisión.  Al respecto, formulamos las
siguientes preguntas:
A. Pregunta relativa al período de validez de los dictámenes de origen y al período de
aplicación:  Con arreglo al apartado h) del artículo 2, al apartado f) del artículo 3 y al
párrafo 3 d) del Anexo II del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC, los
dictámenes del origen que atribuyan a un producto deben emitirse lo antes posible y
nunca después de los 150 días siguientes a la petición de tal dictamen. Tales
dictámenes conservarán su validez por tres años, siempre que subsistan hechos ycondiciones, con inclusión de las normas de origen, comparables a los existentes en el
momento en que se emitieron. Sin embargo,
- El Reglamento temporal (revisado) de las Aduanas de la República Popular
China sobre el origen de las mercancías importadas no especifica ni el plazopara que la Administración de Aduanas emita un dictamen del origen de un
producto ni el período de validez de esa decisión de las Aduanas relativa al
origen. Sírvanse aclarar cuántos días después de la recepción de una petición
debidamente documentada la Administración de Aduanas emite un dictamen
y por cuánto tiempo es válido éste, si las normas de origen, los hechos y lascondiciones siguen siendo comparables.
B. Pregunta relativa a los tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o
administrativos destinados a la revisión de toda medida administrativa adoptada en
relación con la determinación de origen:  En el apartado j) del artículo 2, en el
apartado h) del artículo 3 y en el párrafo 3 f) del Anexo II del Acuerdo se estipula que
los Miembros se asegurarán de que "toda medida administrativa que adopten enG/RO/W/94
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relación con la determinación de origen sea susceptible de pronta revisión por
tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos -independientes de
la autoridad que haya emitido la determinación- que puedan modificar o anular dicha
determinación". Por otra parte, en el párrafo 2 de la sección D del artículo 2 del
Protocolo de Adhesión de la República Popular China se establece:  "En todos loscasos en que el derecho inicial de apelación sea un derecho de apelación ante un
órgano administrativo, habrá la posibilidad de optar por apelar contra la decisión ante
un órgano judicial". Sin embargo,
- En el artículo 9 del Reglamento temporal de las Aduanas de la República
Popular China sobre el origen de las mercancías importadas, se establece que
la Administración General de Aduanas de la República Popular China adoptala decisión definitiva si hay inconvenientes para la aplicación del Reglamento.
Tenemos entendido que la Administración de Aduanas de la República
Popular China es el organismo que determina el origen de las mercancías y
reevalúa la apelación. Sírvanse aclarar si esta disposición es conforme con el
Acuerdo sobre Normas de Origen y el Protocolo de Adhesión de la RepúblicaPopular China.
C. Pregunta relativa a la confidencialidad de la información:  En el apartado k) del
artículo 2, en el apartado i) del artículo 3 y en el párrafo 3 g) del Anexo II del
Acuerdo se establece que los Miembros se asegurarán de que "toda información quesea de carácter confidencial, o que se haya facilitado confidencialmente a efectos de
la aplicación de normas de origen, sea considerada estrictamente confidencial por las
autoridades competentes, que no la revelarán sin autorización expresa de la persona o
del gobierno que la haya facilitado, excepto en la medida en que pueda ser necesario
en el contexto de procedimientos judiciales". Sin embargo,
- El Reglamento temporal (revisado) de las Aduanas de la República Popular
China sobre el origen de las mercancías importadas no contiene ninguna
cláusula de confidencialidad. Sírvanse aclarar si el Reglamento mencionado
es conforme con las normas de la OMC en materia de salvaguardar el carácter
confidencial de la información.
II. Pregunta relativa al método de cálculo del porcentaje de transformación sustancial:  En el
inciso ii) del apartado a) del artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen se establece:
"cuando se aplique el criterio del porcentaje ad valorem , se indicará también en las normas de
origen el método de cálculo de dicho porcentaje". Por otra parte, en el párrafo 98 del Informe
del Grupo de Trabajo sobre la adhesión de China se estableció que "los criterios para adoptaruna determinación sobre la existencia de una transformación sustancial eran:   a) que sea
necesario cambiar la clasificación arancelaria al nivel de 4 dígitos en el Arancel de Aduanas;
o b) que el componente de valor añadido sea igual o superior al 30 por ciento del valor total
de un producto nuevo". Sin embargo,
- En el artículo 3 del Reglamento temporal (revisado) de las Aduanas de la República
Popular China sobre el origen de las mercancías importadas se establece:  "[P]roceso
sustancial es aquel por el que el porcentaje ad valorem  de un producto acabado o el
componente de valor añadido sea superior al 30 por ciento del valor total de un
producto". Sírvanse indicar si el método de cálculo de este porcentaje es conforme alAcuerdo de la OMC.
III. Pregunta sobre la operación de elaboración que confiera origen al producto:  De
conformidad con el inciso iii) del apartado a) del artículo 2 del Acuerdo sobre Normas deG/RO/W/94
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Origen, "cuando se prescriba el criterio de la operación de fabricación o elaboración, deberá
especificarse con precisión la operación que confiera origen al producto". Sin embargo,
- en el párrafo 2 del artículo 6 del Reglamento de las Aduanas de la República Popular
China sobre el origen de los elementos de las mercancías exportadas se describen"productos que parcial o totalmente utilizan materias primas importadas o partes que
dentro del territorio de la República Popular China se someten a la fabricación y
elaboración primaria y final por la que su apariencia externa y su forma sustancial o
su uso cambien esencialmente" Además, el artículo 28 de la Aplicación del
Reglamento temporal de las Aduanas de la República Popular China sobre el origen
de los elementos de las mercancías exportadas establece "…el Ministerio de
Comercio Exterior y Cooperación Económica preparará y promulgará posteriormente
las listas de fabricación y elaboración correspondientes". Sírvanse informar sobre las
listas de fabricación y elaboración y aclarar si estos dos reglamentos son conforme al
Acuerdo sobre Normas de Origen.
IV. Pregunta sobre las sanciones por la importación de productos cuyo origen se indique falsa o
fraudulentamente:  En el apartado g) del artículo 2, en el apartado e) del artículo 3 y en el
párrafo 3 c) del Anexo II del Acuerdo sobre Normas de Origen se establece que los Miembros
se asegurarán de que:  "sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones
administrativas de aplicación general en relación con las normas de origen se publiquen como
si estuvieran sujetas a las disposiciones del párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994 y enconformidad con las mismas". Sin embargo,
- Con arreglo al artículo 8 del Reglamento temporal de las Aduanas de la República Popular
China sobre el origen de las mercancías importadas, "con respecto a la información falsa o fraudulenta
del origen de las mercancías importadas, las Aduanas de la República Popular China aplicaránsanciones en virtud del Reglamento". Sírvanse indicar si las sanciones por información falsa o
fraudulenta ya se han dado a conocer.
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