RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/M/13
19denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-5096)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA
EL1ºDEOCTUBRE DE1997
Nota delaSecretaría
1. Ladecimotercera reunión delGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS estuvo presidida
porlaSra.JillCourtney, deAustralia. Elorden deldíafuedistribuido eneldocumento WTO/AIR/668.
Constaba decinco puntos: negociaciones sobre salvaguardias deconformidad conelartículo X
delAGCS; negociaciones sobre subvenciones deconformidad conelartículo XVdelAGCS;
negociaciones sobre contratación pública deconformidad conelartículo XIIIdelAGCS; fecha de
lapróxima reunión delGrupo deTrabajo; yotros asuntos.
PUNTO A:NEGOCIACIONES SOBRE SALVAGUARDIAS DECONFORMIDAD CON EL
ARTÍCULO XDEL AGCS
2. LaPresidenta indicó quedesde lareunión anterior sehabía recibido otracomunicación sobre
lacuestión delasmedidas desalvaguardia urgentes, enviada porelPerú(S/WPGR/W/23), asícomo
unarespuesta deCuba alcuestionario (S/WPGR/W/15/Add.7). Enelinforme delaúltima reunión
(S/WPGR/M/12) nosehabía mencionado lacomunicación enviada porlaASEAN sobre lacuestión
delasmedidas desalvaguardia urgentes (S/WPGR/W/22). LaPresidenta recordó quesehabía solicitado
alaSecretaría quepreparara unanotaconejemplos desituaciones enlasquepodrían aplicarse medidas
desalvaguardia urgentes, quehabía sidodistribuida conlasignatura S/WPGR/W/24, einvitó alos
Miembros aqueformularan observaciones alrespecto.
3. Eldocumento delaSecretaría fueconsiderado unacontribución deutilidad paralosdebates
encurso, aunque dosdelegaciones estimaron quequizá había idomásalládelosolicitado inicialmente.
Algunas delegaciones observaron queeldocumento sólosehabía ocupado deunadelascuatro cuestiones
clave determinadas porlaPresidenta enlanotade3dejunio de1997, yqueelexamen delasdemás
cuestiones seguía siendo importante. Enparticular, algunas delegaciones identificaron como cuestiones
clave laforma enquesedeterminaría eldaño, ylaforma enqueseestablecería larelación decausalidad
entre eldañoyelaumento delasimportaciones deservicios, dadalaescasez dedatos.
4. Varias delegaciones destacaron laimportancia deanalizar lascircunstancias enquesepuede
tomar unamedida desalvaguardia. Algunas delegaciones observaron quelafunción básica delas
medidas desalvaguardia debía serproporcionar unremedio temporal afindequefuese posible un
reajuste gradual ynobrusco, yayudar asíareducir elcosto social delreajuste. Unaspocas delegaciones
expresaron dudas sobre lautilidad dedistinguir entrelascircunstancias quecausaban dañocuyoorigen
eraprincipalmente interno yaquellas cuyoorigen eraprincipalmente exterior (tema examinado enla
sección IIdeldocumento S/WPGR/W/24). Elaumento enelcomercio deservicios podía darse por
losefectos combinados decircunstancias internas yexteriores, yseríadifícil distinguir entre ambas.
Loimportante, según varias delegaciones, erasaber sieldañohabía sidocausado porelaumento de
lasimportaciones, ylasrazones subyacentes nodeberían tenerse encuenta paradeterminar la
admisibilidad delassalvaguardias. Muchas delegaciones opinaron queloscasos decomercio "desleal"S/WPGR/M/13
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nodeberían servir dejustificación alasmedidas desalvaguardia, yaquesepodía recurrir aotras
disposiciones delAGCS parahacer frente atalessituaciones. Peroalgunas delegaciones pensaron
quenodebería cerrarse lapuerta alaposibilidad deadoptar medidas desalvaguardia parahacer frente
alosdaños causados porprácticas comerciales desleales.
5. Altratar delasección IIIdeldocumento S/WPGR/W/24 muchas delegaciones destacaron la
necesidad delimitar lasmedidas desalvaguardia paraquesóloseaplicaran acircunstancias imprevistas.
Peroalgunas delegaciones expresaron dudas sobre laviabilidad deelaborar criterios objetivos para
determinar silascircunstancias eranrealmente imprevistas.
6. Conrespecto alasección IVdeldocumento S/WPGR/W/24, algunas delegaciones afirmaron
quenoeraconveniente imponer condiciones adicionales paralasmedidas desalvaguardia además,
delademostración dequeeldañoeracausado porelaumento delasimportaciones. Unadelegación
consideró quelaintroducción defactores como losmencionados enelpárrafo 16deldocumento citado
complicaría demasiado laaplicación delmecanismo. Otras delegaciones también dudaron dela
conveniencia decrear unapresunción enfavor delautilización, como medidas desalvaguardia, de
instrumentossuperioresdesdeelpuntodevistaeconómico,talescomolassubvenciones.Unadelegación
expuso lasrazones porlasqueseoponía aesaidea. Enprimer lugar, unMiembro podía tener la
necesidad deutilizar medidas quetuviesen unarepercusión realsobre lasimportaciones porunperíodo
corto detiempo y,entalcaso, serían máseficaces lasrestricciones cuantitativas enumeradas enel
artículo XVI. Ensegundo lugar, laaplicación deunasubvención como medida desalvaguardia podría
infringir eltratonacional, locualnoeraposible endeterminados países debido alanaturaleza desus
ordenamientos jurídicos. Algunas delegaciones consideraron queseríaconveniente incluir unacláusula
deinterés público enelmecanismo desalvaguardia deurgencia. Unacláusula deesetipoaseguraría
quelasautoridades tomaran encuenta nosólolosbeneficios quesupondría lamedida desalvaguardia
paradeterminada industria, sinotambién loscostos queimpondría aotros sectores. Unadelegación
expresó laopinión dequedellegar aexistir lanecesidad deunamedida desalvaguardia, éstadebía
relacionarse conobjetivos debienestar nacional másqueconobjetivos relacionados conlapolítica
comercial, yaqueestos últimos estaban abarcados pordisposiciones delAGCS y/oporreservas
consignadas enlistas.
7. Varias delegaciones consideraron quehabía queexaminar cuidadosamente hasta quépunto los
objetivos depolítica debían estarincorporados exanteenlaslistas, ycuánto margen debería haber
paralaadopción demedidas desalvaguardia expost(tema examinado enlasección Vdeldocumento
S/WPGR/W/24). Algunas delegaciones observaron quelasmedidas enumeradas enunalista, para
proteger odartiempo paraunreajuste gradual, serían salvaguardias, peronosalvaguardias deurgencia.
Unasalvaguardia deurgencia seaplicaría parahacer frente aunasituación deurgencia quefuese
imprevista. Ladelegación deMéxico dijoquelasalvaguardia quefiguraba enelTLCAN conrespecto
alosservicios financieros, mencionada enlasección V,obedecía adeterminada legislación deMéxico,
ynoconstituía unamedida desalvaguardia parahacer frente aunasituación imprevista odeurgencia.
Lamisma naturaleza deunasituación deurgencia, debida acircunstancias imprevistas, hacía difícil
queestassituaciones estuviesen incluidas enlalegislación ybajoelcontrol delgobierno. Unadelegación
sugirió queeraimportante examinar enquémedida unMiembro podía anticipar yespecificar las
circunstancias enqueinvocaría unamedida desalvaguardia. Consideró queelconcepto desalvaguardias
consignadas enlistas, enoposición aunadisposición másgeneral, debía examinarse másafondo,
considerando almismo tiempo laconveniencia ylaviabilidad deincluir unadisposición desalvaguardia
enelAGCS. Sinembargo, algunas delegaciones pensaron quelaconsignación anticipada de
salvaguardias enlistasnoparecía muyútil.Unadelegación observó quenosepodía examinar totalmente
poranticipado cadasituación dedañoconsucorrespondiente mecanismo decorrección, siasísehiciera
elproceso denegociación deloscompromisos consignados enlistas seríademasiado complicado. Otra
delegación dijoquelosMiembros debían tomar concautela laideadesalvaguardias consignadas en
listas, yaquepodía crearse unasituación enlaquelaposibilidad deresponder acircunstanciasS/WPGR/M/13
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imprevistas que,apriori ,eranlasmismas paratodos, estaría adisposición dealgunos países yno
deotros.
8. Variasdelegacionesserefirieronalascuestionesrelativasalosmodosqueplanteabanlasmedidas
desalvaguardia. Unadelegación observó queenelcontexto delmodo 1seríadifícil restringir las
transacciones enfrontera, especialmente lastransacciones dematerial electrónico, yqueparaelmodo 2
raramente senecesitarían salvaguardias, yaqueelconsumo noteníalugar enelpaísquedeseaba aplicar
lasalvaguardia. Otradelegación consideró queelconcepto del"consumo" deservicios extranjeros
seríamásadecuado queeldeaumento delas"importaciones", yaquenoeraclara laforma enque
esteúltimo concepto seaplicaría alosmodos 2,3y4.Varias delegaciones expresaron dudas sobre
laconveniencia deaplicar medidas desalvaguardia posteriores alestablecimiento, pero algunas
consideraronque,aunquedeberíanpreservarselosderechosadquiridos,éstospodríansuspendersedurante
unasituación deurgencia. Unadelegación observó quenosiempre sesabía concerteza laetapa en
queunapersona seconsideraba unproveedor extranjero deservicios. Confrecuencia losproveedores
extranjeros deservicios operaban enempresas conjuntas donde suparticipación enelcapital podía
serminoritaria. Además, secrearía unelemento deincertidumbre enelAGCS sipudieran menoscabarse
losderechosqueteníanlosproveedoresextranjeroscomociudadanossocietariosdelpaísdondeoperaban.
9. Ladelegación deTailandia informó alGrupo deTrabajo quesudelegación había organizado
unseminario sobre medidas desalvaguardia deurgencia enelmarco delAGCS. LaSecretaría presentó
unabreve reseña delcontenido delseminario.
10. LaPresidenta dijoqueconvocaría másreuniones informales paracontinuar eldebate sobre
labasedeldocumento delaSecretaría ytomando encuenta lasobservaciones yaefectuadas, asícomo
paraexaminar lasdemás cuestiones contenidas enlanotadelaPresidenta de3dejunio de1997.
También observó quesusconsultas habían revelado que,enprincipio, losMiembros estaban deacuerdo
enquenoseríaposible terminar lasnegociaciones sobre lasmedidas desalvaguardia deurgencia antes
delplazo defindeaño,talcomo estaba especificado enelartículo X.Recordó queenlaanterior
reunión informal losMiembros habían acordado considerar siseríaaceptable elplazo de30dejunio
de1999. Propuso queelGrupo deTrabajo tomara, enprincipio, ladecisión deprorrogar las
negociaciones hasta el30dejunio de1999, manteniendo lascondiciones vigentes estipuladas enel
artículo XdelAGCS. Tomando estocomo baselaSecretaría prepararía unproyecto deDecisión que
sedistribuiría alosMiembros paraquepresentaran observaciones enlasdossemanas siguientes.
LosMiembros aceptaron lapropuesta delaPresidenta.
11. Unadelegación pidió queseaclararan diversos aspectos delanotadelaSecretaría, de1ºde
octubre de1997, sobre prórroga delasnegociaciones relativas alasmedidas desalvaguardia. Algunos
Miembros indicaron quenecesitarían reflexionar sobre lasmodalidades delaprórroga.
PUNTO B:NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES DECONFORMIDAD CON EL
ARTÍCULO XVDEL AGCS
12. LaPresidenta señaló quehasta elmomento solamente sehabían recibido dosrespuestas al
cuestionario sobre subvenciones, deNoruega ydeNueva Zelandia, quehabían sidodistribuidas con
lassignaturas S/WPGR/W/16/Add.1 y2,respectivamente. Instó alasdelegaciones aquerealizaran
unesfuerzo parapresentar lasrespuestas alabrevedad ydestacó laimportancia deestainformación
pararealizar undebate sustantivo sobre esacuestión.S/WPGR/M/13
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PUNTO C:NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACI ÓNPÚBLICA DECONFORMIDAD CON
ELARTÍCULO XIIIDEL AGCS
13. LaPresidenta señaló quedesde laúltima reunión sehabían recibido otrasdosrespuestas más
alcuestionario, unadelPerú(S/WPGR/W/11/Add.20) yotradeTurquía (S/WPGR/W/11/Add.21).
Observó quelasíntesis preparada porlaSecretaría delasprimeras 19respuestas ylasrespuestas más
recientes presentaba unconjunto importante deinformación sobre losregímenes nacionales. También
señaló alaatención delosMiembros undocumento nooficial presentado porNueva Zelandia sobre
lacuestión delacontratación pública.
14. Alpresentar eldocumento nooficial, elrepresentante deNueva Zelandia dijoquesuobjetivo
eraexaminar lascuestiones einterrogantes queplanteaba laaplicación delosprincipios fundamentales
delaOMC alacontratación pública enelsector delosservicios yexplorar losposibles ámbitos de
coincidencia sobre talesprincipios. Eneldocumento nooficial noseintentaba examinar laforma
quepodría adoptar elresultado delasnegociaciones, niseintentaba formular observaciones sobre una
posible relación entre esasnegociaciones ylosdemás trabajos enlaesfera delacontratación pública.
15. Noruega aclaró algunos aspectos desurégimen decontratación pública enelsector delos
servicios deconstrucción, alquesehizoreferencia enlasíntesis delosdistintos regímenes de
contratación pública (S/WPGR/W/20), bajoelepígrafe Leyes yReglamentos Vigentes. Según este
documento lacontratación pública porencima deunumbral determinado serealizaba através deun
organismoespecializadocentral.EnNoruegalaconstruccióndeobrasparaelEstadocuyovalorsuperaba
losumbrales delAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC generalmente erarealizada porla
Dirección deConstrucción yPropiedades Públicas obienporelServicio Noruego deConstrucción
delaDefensa, esteúltimo responsable delasentidades dedefensa. Todos losmunicipios ycondados
deNoruega, también comprendidos porelAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC eran
responsables desuspropios servicios deconstrucción ylosorganizaban enforma independiente ypara
cadacasoenparticular.
16. Unadelegación sugirió queeldebate sustantivo podría comenzar examinando ladefinición
delacontrataciónpública.ComounprimerpasolosMiembrosdebíanconsiderarquéserviciosquedarían
abarcados porlasdisposiciones sobre contratación pública quepudieran resultar delasnegociaciones
encurso. Elsiguiente pasoseríaexaminar quéentidades quedarían abarcadas, yparaestacuestión
seríapertinenteelartículoIdelAGCS.Otradelegaciónsugirióquecorresponderíaexaminarelprincipio
denodiscriminación, ydestacó laimportancia deaclarar cuálseríalarelación entrelalabor delGrupo
deTrabajo ylalabor sobre contratación pública queseestaba realizando enotros foros delaOMC.
17. LaPresidenta tomó notadequeeranecesario continuar eldebate sobre lasdefiniciones y/o
elprincipio denodiscriminación. Sugirió quesecelebrara unareunión informal el6denoviembre
de1997 para debatir cuestiones relacionadas conlacontratación pública ylassalvaguardias.
LosMiembros aceptaron lasugerencia delaPresidenta.
PUNTO D:FECHA DELAPRÓXIMA REUNI ÓN
18. Seacordó queelGrupo deTrabajo sereuniría elmiércoles 26denoviembre de1997.
PUNTO E:OTROS ASUNTOS
19. Enestepunto noseplanteó ninguna cuestión.