RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/N/7/BRA/1
12dejuliode1996
DEL COMERCIO(96-2720)
Original: inglés Comité deSalvaguardias
NOTIFICACI ÓNALCOMITÉ DESALVAGUARDIAS PREVIA
ALAADOPCI ÓNDEUNA MEDIDA DESALVAGUARDIA
PROVISIONAL ALAMPARO DEL ARTÍCULO 6
BRASIL
Seharecibido delaMisión Permanente delBrasil lasiguiente comunicación, defecha 4de
juliode1996.
_______________
Conreferencia alanotificación contenida eneldocumento G/SG/N/6/BRA/1 yalosartículos 6
y12delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC, seadjuntan sendas copias delossiguientes
documentos:
a) Circular Nº33delSECEX defecha 17dejunio de1996, relativa alainiciación de
unproceso deinvestigación; y
b) Orden Interministerial Nº9de21dejunio de1996, publicada enelBoletín Oficial
delBrasil el4dejuliode1996, relativa alaaplicación deunamedida desalvaguardia
provisional.G/SG/N/7/BRA/1
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MINISTERIO DEINDUSTRIA, COMERCIO YTURISMO
SECRETAR ÍADECOMERCIO EXTERIOR
Circular Nº33delSECEX de17dejunio de1996
ElSecretariodeComercioExteriordelMinisteriodeIndustria,ComercioyTurismo,enejercicio
delasatribuciones queleconfiere elpárrafo 2delartículo 3delDecreto Nº1488, defecha 11de
mayo de1995, teniendo encuenta lasdisposiciones delAcuerdo sobre Salvaguardias, aprobado por
elDecreto Legislativo Nº30de15dediciembre de1994 ypromulgado porelDecreto Nº1355 de
30dediciembre de1994; locontenido enelarchivo MICT/SAA/CGSG 52100-000001/96-36 yel
Dictamen Nº8de7dejunio de1996, yconsiderando queexisten pruebas suficientes dequelas
importaciones brasileñas delproducto objeto delapresente circular hanaumentado entalcantidad,
entérminos absolutos oenrelación conlaproducción nacional quecausan undañograve alarama
deproducción nacional,
DECIDE:
1. Iniciarunainvestigaciónparadeterminarsiesnecesarialaaplicacióndemedidasdesalvaguardias
alasimportaciones dejuguetes realizadas porelBrasil clasificadas enlaNomenclatura Común del
MERCOSUR ("NCM") bajolossiguientes códigos:
9501.00.00
9502.10.10
9503.10.00
9503.49.00
9503.80.10
9504.10.109502.10.90
9503.20.00
9503.50.00
9503.80.90
9504.10.919502.91.00
9503.30.00
9503.60.00
9503.90.10
9504.10.999502.99.00
9503.41.00
9503.70.00
9503.90.90
1.1 Lafecha deiniciación delainvestigación seráladelapublicación delapresente circular
enelBoletín Oficial.
2. Hacer públicos loshechos quejustifican ladecisión deiniciar lainvestigación.
2.1 Elproducto
EnelBrasil yenotros países seproducen millares detiposdiferentes dejuguetes; todos ellos
están incluidos enlaspartidas arancelarias antes mencionadas, sedestinan atodos lossegmentos de
edades, atodotipodeusosyalosdiversos niveles deingresos.
Porconsiguiente, sibienlosjuguetes queestán clasificados enlamisma partida arancelaria
sonmáshomogéneos entre sí,y,porlotanto, pueden reemplazarse mutuamente, estaposibilidad de
sustitución también existe entrelasdiferentes partidas arancelarias, yaquetodos losjuguetes compiten
entre síenfunción delosprecios, elnivel deedadalaquesedestinan ysuaplicación.
Porestemotivo yaefectos delainvestigación, seconsideró quetodos losjuguetes nacionales,
independientementedesuscaracterísticasintrínsecas,competíandirectamenteconlosjuguetesimportados.G/SG/N/7/BRA/1
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2.2 Tratamiento arancelario
Laevolución delosderechos deimportación aplicados alaspartidas arancelarias afectadas,
establecidos enlosReglamentos MEFP Nº58de31deenero de1991; Nº131de18defebrero
de1992; yNº261de27demarzo de1992, asícomo enlosReglamentos MFNº288de19demayo
de1994 yNº492de15deseptiembre de1994, hasidolasiguiente:
1991 1a9/92 10/92 a6/93 7/93a2/94 3a5/94 6a9/94 10/94 a
12/941995
9501.00.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9502 85% 65% 55% 40% 20% 30/20% 20% 20%
9503.10.00 70% 50% 55% 40% 20% 20% 20% 20%
9503.20.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.30.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.4 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.50.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.60.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.70.00 70/85% 50/65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.8 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.9 70/85% 50/65% 55% 40% 20% 30/20% 20% 20%
9504.10.10 70% 50% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
9504.10.91 50% 45% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
9504.10.99 70% 50% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
2.3 Rama deproducción nacional
Afindedeterminar laexistencia dedaño grave odeamenaza dedaño grave, seconsideró
quelarama deproducción nacional estaba integrada porlosproductores dejuguetes nacionales
pertenecientesalaAsociaciónBrasileñadeFabricantesdeJuguetes("ABRINQ"),queproducenel97por
ciento delosjuguetes delpaís.
2.4 Daño grave
Aefectos delanálisis delaexistencia dedañograve oamenaza dedañograve, seconsideró
elperíodo comprendido entre enero de1991 ydiciembre de1995.
2.4.1 Evolución delasimportaciones
Sehaproducido unimportante aumento enlasimportaciones detodos losjuguetes. Sibien
entre 1991 y1992 elvalor delasimportaciones descendió enun17,6porciento, entre 1992 y1995
aumentó enun884,1 porciento. Desde elpunto devistacuantitativo, elcrecimiento fueaúnmás
acusado, puesto quelasimportaciones aumentaron durante todoelperíodo, arrojando uncrecimiento
finaldel2.778,6 porciento entre 1992 y1995.G/SG/N/7/BRA/1
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2.4.2 Porcentaje delasimportaciones enelconsumo aparente
Seobservó uncrecimiento enlacuota demercado delasimportaciones, quepasódel10,52 por
ciento en1991 al14,58 porciento en1993 yal35,76 porciento en1995.
2.4.3 Análisis delarama deproducción nacional
2.4.3.1 Evolución delaproducción, lacapacidad instalada, elgrado deutilización delacapacidad
yelnúmero deempresas
Seobservó que,durante elperíodo analizado, aunque seprodujeron ciertas oscilaciones, la
producción aumentó casiun13porciento. Después dehaber disminuido enun11,4porciento de1991
a1992, aumentó enun34,6porciento de1992 a1993, loquesupuso unincremento del19,3por
ciento entre 1991y1993. De1993a1994, laproducción disminuyó enun4,3porciento, yde1994
a1995 descendió enun1,1porciento más,loquesupuso unadisminución totaldelaproducción del
5,4porciento enelperíodo 1993/1995.
Aestasvariaciones seagregó unaumento delacapacidad noutilizada delaramadeproducción
nacional, quedespués dehaber subido del17,52 porciento al37,36 porciento entre 1991 y1992,
disminuyóal15,66porcientoen1993,volviendoaaumentaral37,22porcientoen1994,hastaalcanzar,
en1995, el44,13 porciento pesealincremento delaproducción registrado enelperíodo 1991/1995.
Esteúltimo hecho sedebealincremento del66,6porciento queseprodujo enlacapacidad instalada,
durante todoelperíodo analizado.
Resulta significativo elnúmero deempresas quecesaron ensusactividades. En1989, operaban
enelsector casi450compañías, peroen1994 dicho número seredujo a340. Secomprobó que,en
esteperíodo, 501empresas quebraron ocambiaron deactividad. Dehecho, seprodujo mucho
movimiento tanto dentro como fuera deestesector.
2.4.3.2 Evolución delasventas enelmercado interno yporcentaje delaramadeproducción nacional
enelconsumo aparente
Sehacomprobado quelasventas delarama deproducción nacional enelmercado interno
descendieron enun12,2porciento entre 1991y1992yaumentaron enun25,2porciento entre 1992
y1993 yenun10,6porciento entre 1993 y1994, mientras queentre 1994 y1995 descendieron en
un24,5porciento, apesar dequeelconsumo aparente seredujo enun14,3porciento entre 1991
y1992, inmediatamente antes dequeseprodujera uncrecimiento del34,4porciento (92/93), del
14,1porciento (93/94) ydel2,6porciento (94/95). Porconsiguiente, lacuota demercado delarama
deproducción nacional, queascendía al89,48 porciento en1991, yal91,66 porciento en1992, se
redujo al85,42 porciento en1993, al82,82 porciento en1994, yal64,24 porciento en1995. En
eseúltimo añolasimportaciones nosóloabsorbieron laexpansión delacuota demercado, sinoque
también desplazaron alarama deproducción nacional.
2.4.3.3 Evolución delasexportaciones brasileñas
Lasexportaciones dejuguetes representan unporcentaje reducido delaproducción nacional.
Sehaobservado quelasexportaciones disminuyeron enun6,7porciento entre1991y1992, aumentaron
enun20,1porciento entre 1992 y1993 ydisminuyeron enun29,9porciento entre 1993 y1995,
loquerepresenta unareducción del21,4porciento enelperíodo 1991/1995.G/SG/N/7/BRA/1
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2.4.3.4 Evolución delasexistencias
Alrealizar elanálisis delasexistencias sedemostró quepresentaban fluctuaciones significativas.
Entre 1991 y1992 lasexistencias disminuyeron enun3,4porciento, yaumentaron enun94,8por
ciento entre 1992 y1993. En1994, lasexistencias volvieron adisminuir enun42,2porciento en
relación conelañoanterior, peroaumentaron enun212,5 porciento entre 1994 y1995, loque
representa uncrecimiento del240porciento enelperíodo 1991/1995.
2.4.3.5 Evolución delempleo
En1995 losproductores emplearon aun44,4porciento detrabajadores menos queen1991.
Sisetienen encuenta lospuestos detrabajo generados porelsector quenosocupa, enlosqueestán
incluidos losservicios deterceros ylosempleados directos, laincidencia fuelamisma: seprodujo
unareducción del45,3porciento delostrabajadores activos entre 1991 y1995.
Noobstante, hayquedestacar elaumento delaproductividad durante todoelperíodo abarcado
porelanálisis, debido alasinversiones realizadas porestarama deproducción. Todos losaños,
salvo 1994, seharegistrado unaumento enlaproporción producción/número deempleados directos.
2.4.3.6 Evolución delasventas totales
Enelperíodo 1991/1995, lasganancias delsector deljuguete disminuyeron casienun9por
ciento. Noobstante, aunque seprodujo unincremento del8porciento enlascantidades vendidas,
elvalor correspondiente aumentó un10porciento enelperíodo 1991/1993. Entre 1993 y1995 las
ganancias delarama deproducción disminuyeron enun17porciento, mientras quelascantidades
vendidas seredujeron enun25,9porciento, loqueponedemanifiesto, enunoyotrocaso, unaumento
delosprecios odelasventas deproductos demayor valor.
2.4.3.7 Conclusiones relativas aldañograve oalaamenaza dedañograve
Elanálisis delaevolución delasimportaciones ydelasituación delaproducción nacional
indicó que,entre 1991 y1993, elaumento delasimportaciones noimpidió nielcrecimiento dela
producción, nieldelasventas totales, nitampoco eldelautilización delacapacidad delaproducción
nacional, sibienescierto queseregistró undescenso enelporcentaje delaproducción nacional en
elconsumo aparente, yunaumento delasexistencias. Eldescenso delempleo llevó aparejado un
incremento delaproductividad. Noobstante, entre1993y1995, además delcrecimiento significativo
delasimportaciones seprodujo undescenso delaproducción, delasventas totales, delautilización
delacapacidad instalada, delnúmero deempleados directa oindirectamente relacionados conelsector
(auncuando sehabía registrado unincremento delaproductividad), ydelporcentaje delaproducción
nacional enelconsumo aparente, asícomo unaumento delasexistencias.
2.5 Relación decausalidad
Losdatos relativos alaevolución delasimportaciones yalasituación delaramadeproducción
nacional durante elperíodo abarcado porlainvestigación muestran quelasimportaciones aumentaron,
pasando de20millones dedólares EE.UU. en1991a44millones dedólares EE.UU. en1993, como
consecuencia deldescenso delosderechos deimportación, queen1991 erandel85porciento para
lamayoría delaspartidas, del70porciento paracinco partidas ydel50porciento paraunapartida,
mientras que,alfinalde1993, pasaran al40porciento paralamayoría delaspartidas yal30por
ciento paratrespartidas. Como consecuencia delaumento delasimportaciones durante dicho período,
seredujo laparticipación delarama deproducción nacional enelconsumo aparente (del89,48 por
ciento al85,42 porciento) ylasexistencias aumentaron (de44millones dedólares EE.UU. a83millonesG/SG/N/7/BRA/1
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dedólares EE.UU.). Apesar delosligeros incrementos enlosniveles deproducción, enlasventas
yenlacapacidad utilizada, elempleo descendió (de27.400 empleados en1991 a22.500 empleados
en1993) ylaproductividad aumentó.
Noobstante, desde 1994, debido alproceso continuado deliberalización, losderechos de
importación disminuyeron, pasando del40porciento enfebrero de1994 al20porciento en1995,
ylasituación delarama deproducción nacional sedeterioró. Durante elperíodo 1994/1995, las
importaciones aumentaron enun272,9 porciento (envalor f.o.b.), alcanzando en1995164,7 millones
dedólares EE.UU.; laparticipación delarama deproducción nacional enelconsumo aparente
disminuyó al64,2porciento en1995ylasexistencias alcanzaron lacifrasinprecedentes de150millones
dedólares EE.UU. Hubo unadisminución delaproducción (del5,4porciento), delasventas
(del17porciento envalorydel26porciento encantidades), ydelacapacidad utilizada (11porciento).
Finalmente, de22.500 empleados sepasóa15.000 en1995.
2.6 Compromiso dereajuste
Elsector delosjuguetes presentó unplandeacción cuyaaplicación estaba prevista parael
período 1996/2000, queconsistía en:
a)aumento delaproductividad ydelacalidad;
b)modernización delastécnicas deproducción;
c)modernización delosproductos;
d)modernización delastécnicas degestión;
e)inversión enI+D,conadquisición detecnología;
f)cualificación delproducto; calidad, diseño, empaquetado yseguridad;
g)mejora enladistribución yenlaasistencia técnica;
h)programa deinversiones.
2.7 Conclusión
LaSecretaría deComercio Exterior estimó quelainformación recibida erasuficiente para
formular unadeterminación preliminar deexistencia dedañograve alarama deproducción nacional
enelsector deljuguete provocado porunrápido incremento delasimportaciones.
3. Deconformidad conlasdisposiciones delpárrafo 3delartículo 3delDecreto Nº1488/95,
laspartes interesadas podrán celebrar unaaudiencia, enelplazo de30días,paratener laoportunidad
depresentar laspruebas yexpresar susopiniones conrespecto alasalegaciones deotras partes
interesadas.Laspeticionesdeaudienciadeberánrealizarseporescritoyenviarsealasiguientedirección:
Departamento deDefensa Comercial -DECOM
PraçaPioX,Nº54/sala 502-Centro
CEP20071-040-RJ
Tel.: (021) 2160250 y2160660
Fax: (021) 2337007
MAURICIO E.CORTES COSTAG/SG/N/7/BRA/1
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MINISTERIO DEINDUSTRIA, COMERCIO YTURISMO
MINISTERIO DEHACIENDA
ORDEN MINISTERIAL Nº9,21dejunio de1996
ELMINISTRO DEINDUSTRIA, COMERCIO YTURISMO, YELMINISTRO DE
HACIENDA,enejerciciodelasatribucionesquelesconfierelaCláusula2,párrafoúnico,delartículo87
delaConstitución, ydeconformidad conlasdisposiciones delartículo 2delDecreto Nº1488de11de
mayo de1995, modificado porelDecreto Nº1936 de20dejunio de1996, yconsiderando las
disposiciones delAcuerdo sobre Salvaguardias, aprobado porelDecreto Legislativo Nº30de15de
diciembre de1994 ypromulgado porelDecreto Nº1355 de30dediciembre de1994, incluidos en
elarchivo MICT/SAA/CGSG 52100-000001/96-36 yenelDictamen Nº8de7dejunio de1996, así
como ladeterminación preliminar enlaqueseindica laexistencia depruebas dequelasimportaciones
delproducto objeto delapresente Orden hanaumentado entalcantidad, entérminos absolutos oen
relación conlaproducción nacional, quecausan undañograve alarama deproducción nacional.
Considerando:
A. Elproceso
El26deabrilde1996, laAsociación Brasileña deFabricantes deJuguetes (ABRINQ) presentó
unasolicitud alSecretario deComercio Exterior (SECEX) paraaplicar medidas desalvaguardia alas
importaciones dejuguetes clasificadas enlaNomenclatura Común delMercosur ("NCM") bajolos
siguientes códigos:
9501.00.00
9502.10.10
9503.10.00
9503.49.00
9503.80.10
9504.10.109502.10.90
9503.20.00
9503.50.00
9503.80.90
9504.10.919502.91.00
9503.30.00
9503.60.00
9503.90.10
9504.10.999502.99.00
9503.41.00
9503.70.00
9503.90.90
Enladeterminación preliminar, elSECEX confirmó laexistencia depruebas suficientes
quedemostraban elaumento delasimportaciones yeldañograve causado porellas. Lainvestigación
seinició conlaCircular Nº33delSECEX de17dejunio de1996, yelMinistro deRelaciones
Exteriores hatransmitido lainformación pertinente alComité sobre Salvaguardias delaOrganización
Mundial delComercio (OMC).
B. Elproducto
EnelBrasil yenotros países seproducen millares detiposdiferentes dejuguetes; todos ellos
están incluidos enlaspartidas arancelarias antes mencionadas, sedestinan atodos lossegmentos de
edades, atodotipodeusosaylosdiversos niveles deingresos.
Porconsiguiente, sibienlosjuguetes queestán clasificados enlamisma partida arancelaria
sonmáshomogéneos entre sí,y,porlotanto, pueden reemplazarse mutuamente, estaposibilidad de
sustitución también existe entrelasdiferentes partidas arancelarias, yaquetodos losjuguetes compiten
entre síenfunción delosprecios, elnivel deedadalaquesedestinan ysuaplicación.G/SG/N/7/BRA/1
Página 8
Porestemotivo yaefectos delainvestigación, seconsideró quetodos losjuguetes nacionales,
independientementedesuscaracterísticasintrínsecas,competíandirectamenteconlosjuguetesimportados.
B.1. Tratamiento arancelario
Laevolución delosderechos deimportación aplicados alaspartidas arancelarias afectadas,
establecidos enlosReglamentos MEFP Nº58de31deenero de1991; Nº131de18defebrero
de1992; yNº261de27demarzo de1992, asícomo enlosReglamentos MFNº288de19demayo
de1994 yNº492de15deseptiembre de1994, hasidolasiguiente:
1991 1a9/92 10/92 a6/93 7/93a2/94 3a5/94 6a9/94 10/94 a
12/941995
9501.00.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9502 85% 65% 55% 40% 20% 30/20% 20% 20%
9503.10.00 70% 50% 55% 40% 20% 20% 20% 20%
9503.20.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.30.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.4 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.50.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.60.00 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.70.00 70/85% 50/65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.8 85% 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.9 70/85% 50/65% 55% 40% 20% 30/20% 20% 20%
9504.10.10 70% 50% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
9504.10.91 50% 45% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
9504.10.99 70% 50% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
C. Rama deproducción nacional
Afindedeterminar laexistencia dedaño grave odeamenaza dedaño grave, seconsideró
quelarama deproducción nacional estaba integrada porlosproductores dejuguetes nacionales
pertenecientes alaAsociación Brasileña deFabricantes deJuguetes ("ABRINQ"), queproducen el
97porciento delosjuguetes delpaís.
D. Daño grave
Aefectos delanálisis delaexistencia dedañograve oamenaza dedañograve, seconsideró
elperíodo comprendido entre enero de1991 ydiciembre de1995.
D.1 Evolución delasimportaciones
Sehaproducido unimportante aumento enlasimportaciones detodos losjuguetes. Sibien
entre 1991 y1992 elvalor delasimportaciones descendió enun17,6porciento, entre 1992 y1995
aumentó enun884,1 porciento. Desde elpunto devistacuantitativo, elcrecimiento fueaúnmás
acusado, puesto quelasimportaciones aumentaron durante todoelperíodo, arrojando uncrecimiento
finaldel2.778,6 porciento entre 1992 y1995.G/SG/N/7/BRA/1
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D.2 Porcentaje delasimportaciones enelconsumo aparente
Seobservó uncrecimiento enlacuota demercado delasimportaciones, quepasódel10,52 por
ciento en1991 al14,58 porciento en1993 yal35,76 porciento en1995.
D.3 Análisis delarama deproducción nacional
D.3.1 Evolución delaproducción, lacapacidad instalada, elgrado deutilización delacapacidad
yelnúmero deempresas
Seobservó que,durante elperíodo analizado, aunque seprodujeron ciertas oscilaciones, la
producción aumentó casiun13porciento. Después dehaber disminuido enun11,4porciento de1991
a1992, aumentó enun34,6porciento de1992 a1993, loquesupuso unincremento del19,3por
ciento entre 1991y1993. De1993a1994, laproducción disminuyó enun4,3porciento, yde1994
a1995 descendió enun1,1porciento más, loquesupuso unadisminución totaldelaproducción
del5,4porciento enelperíodo 1993/1995.
Aestasvariaciones seagregó unaumento delacapacidad noutilizada delaramadeproducción
nacional, quedespués dehaber subido del17,52 porciento al37,36 porciento entre 1991 y1992,
disminuyóal15,66porcientoen1993,volviendoaaumentaral37,22porcientoen1994,hastaalcanzar,
en1995el44,13 porciento, pesealincremento delaproducción registrado enelperíodo 1991/1995.
Esteúltimo hecho sedebealincremento del66,6porciento queseprodujo enlacapacidad instalada
durante todoelperíodo analizado.
Resulta significativo elnúmero deempresas quecesaron ensusactividades. En1989, operaban
enelsector casi450compañías, peroen1995 dicho número seredujo a340. Secomprobó que,en
elperíodo 1990/1995, 501empresas quebraron ocambiaron deactividad. Dehecho, seprodujo mucho
movimiento tanto dentro como fuera deestesector.
D.3.2 Evolución delasventas enelmercado interno yporcentaje delaramadeproducción nacional
enelconsumo aparente
Sehacomprobado quelasventas delarama deproducción nacional enelmercado interno
descendieron enun12,2porciento entre 1991y1992yaumentaron enun25,2porciento entre 1992
y1993 yenun10,6porciento entre 1993 y1994, mientras queentre 1994 y1995 descendieron en
un24,5porciento, apesar dequeelconsumo aparente seredujo enun14,3porciento entre 1991
y1992, inmediatamente antes dequeseprodujera uncrecimiento del34,4 porciento (92/93),
del14,1porciento (93/94) ydel2,6porciento (94/95). Porconsiguiente, lacuota demercado de
laramadeproducción nacional, queascendía al89,48 porciento en1991, yal91,66 porciento en1992,
seredujo al85,42 porciento en1993, al82,82 porciento en1994, yal64,24 porciento en1995.
Eneseúltimo añolasimportaciones nosóloabsorbieron laexpansión delacuota demercado, sino
quetambién desplazaron alarama deproducción nacional.
D.3.3 Evolución delasexportaciones brasileñas
Lasexportaciones dejuguetes representan unporcentaje reducido delaproducción nacional.
Sehaobservado quelasexportaciones disminuyeron enun6,7porciento entre1991y1992, aumentaron
enun20,1porciento entre 1992 y1993 ydisminuyeron enun29,9porciento entre 1993 y1995,
loquerepresenta unareducción del21,4porciento enelperíodo 1991/1995.G/SG/N/7/BRA/1
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D.3.4 Evolución delasexistencias
Alrealizar elanálisis delasexistencias sedemostró quepresentaban fluctuaciones significativas.
Entre 1991 y1992 lasexistencias disminuyeron enun3,4porciento, yaumentaron enun94,8por
ciento entre 1992 y1993. En1994, lasexistencias volvieron adisminuir enun42,2porciento en
relación conelañoanterior, peroaumentaron, significativamente, enun212,5 porciento entre 1994
y1995, loquerepresenta uncrecimiento del240porciento enelperíodo 1991/1995.
D.3.5 Evolución delempleo
En1995 losproductores emplearon aun44,4porciento detrabajadores menos queen1991.
Sisetienen encuenta lospuestos detrabajo generados porelsector quenosocupa, enlosqueestán
incluidos losservicios deterceros ylosempleados directos, laincidencia fuelamisma: seprodujo
unareducción del45,3porciento delostrabajadores activos entre 1991 y1995.
Noobstante, hayquedestacar elaumento delaproductividad durante todoelperíodo abarcado
porelanálisis, debido alasinversiones realizadas porestarama deproducción. Todos losaños,
salvo 1994, sehaobservado unaumento enlaproporción producción/número deempleados directos.
D.3.6 Evolución delasventas totales
Enelperíodo 1991/1995, lasganancias delsector deljuguete disminuyeron casienun9por
ciento. Noobstante, aunque seprodujo unincremento del8porciento enlascantidades vendidas,
elvalor correspondiente aumentó un10porciento enelperíodo 1991/1993. Entre 1993 y1995 las
ganancias delarama deproducción disminuyeron enun17porciento, mientras quelascantidades
vendidas seredujeron enun25,9porciento, loqueponedemanifiesto, enunoyotrocaso, unaumento
delosprecios olasventas deproductos demayor valor.
D.3.7 Conclusiones relativas aldañograve oalaamenaza dedañograve
Elanálisis delaevolución delasimportaciones ydelasituación delaproducción nacional
indicó que,entre 1991 y1993, elaumento delasimportaciones noimpidió nielcrecimiento dela
producción, nieldelasventas totales, nitampoco eldelautilización delacapacidad delaproducción
nacional, sibienescierto queseregistró undescenso enelporcentaje delaproducción nacional en
elconsumo aparente, yunaumento delasexistencias. Eldescenso delempleo llevó aparejado un
incremento delaproductividad. Noobstante, entre1993y1995, además delcrecimiento significativo
delasimportaciones seprodujo undescenso delaproducción, delasventas totales, delautilización
delacapacidad instalada, delnúmero deempleados directa oindirectamente relacionados conelsector
(auncuando sehabía registrado unincremento delaproductividad), ydelporcentaje delaproducción
nacional enelconsumo aparente, asícomo unaumento delasexistencias.
E. Relación decausalidad
Losdatos relativos alaevolución delasimportaciones yalasituación delaramadeproducción
nacional durante elperíodo abarcado porlainvestigación muestran quelasimportaciones aumentaron,
pasando de20,3millones dedólares EE.UU. en1991 a44,2millones dedólares EE.UU. en1993,
como consecuencia deldescenso delosderechos deimportación, queen1991 erandel85porciento
paralamayoría delaspartidas, del70porciento paracinco partidas ydel50porciento paraunapartida,
mientras que,alfinalde1993, pasaron al40porciento paralamayoría delaspartidas yal30por
ciento paratrespartidas. Como consecuencia delaumento delasimportaciones durante dicho período,
laramadeproducción nacional redujo sucuota deconsumo aparente (del89,48 porciento al85,42 por
ciento) ylasexistencias aumentaron (de44millones dedólares EE.UU. a83millones dedólaresG/SG/N/7/BRA/1
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EE.UU.). Apesar delosligeros incrementos enlosniveles deproducción, enlasventas yenla
capacidad utilizada, elempleo descendió (de27.400 empleados en1991a22.500 empleados en1993)
ylaproductividad aumentó.
Noobstante, desde 1994, debido alproceso continuado deliberalización, losderechos de
importación disminuyeron, pasando del40porciento enfebrero de1994 al20porciento en1995,
ylasituación delarama deproducción nacional sedeterioró. Durante elperíodo 1994/1995, las
importaciones aumentaron enun272,9 porciento (envalor f.o.b.), alcanzando en1995 los
164,7 millones dedólares EE.UU.; laparticipación delaramadeproducción nacional enelconsumo
aparente disminuyó al64,2porciento en1995 ylasexistencias alcanzaron lacifrasinprecedentes
de150millones dedólares EE.UU. Hubo unadisminución delaproducción (del5,4porciento),
delasventas (del17porciento envalor ydel26porciento encantidades), ydelacapacidad utilizada
(11porciento). Finalmente, de22.500 deempleados sepasóa15.000 en1995.
F. Compromiso dereajuste
Elsector delosjuguetes presentó unplandeacción cuyaaplicación estaba prevista parael
período 1996/2000, queconsistía en:
a) aumento delaproductividad ydelacalidad;
b) modernización delastécnicas deproducción;
c) modernización delosproductos;
d) modernización delastécnicas degestión;
e) inversión enI+D,conadquisición detecnología;
f) cualificación delproducto; calidad, diseño, empaquetado yseguridad;
g) mejora enladistribución yenlaasistencia técnica;
h) programa deinversiones.
G. Medida desalvaguardia provisional
Elartículo 4delDecreto Nº1488/95 prevé que,encircunstancias críticas, enlasquecualquier
demora entrañaría unperjuicio difícilmente reparable, sepodrá adoptar unamedida desalvaguardia
provisional envirtud deunadeterminación preliminar delaexistencia depruebas claras dequeel
aumento delasimportaciones hacausado oamenaza causar undañograve alarama deproducción
nacional.
Elanálisis delSECEX confirmó laexistencia dedañograve como consecuencia delaumento
delasimportaciones. Seobservó que,sibienlosderechos deimportación seredujeron durante el
período 1991/1995, laindustria perdió competitividad, loquetuvocomo consecuencia ladisminución
delacuota demercado yundañograve alsector industrial ensutotalidad, dañoquefueconfirmado
porlosindicadores económicos queseanalizaron. También seobservó unadisminución del72,57 por
ciento enlasventas delsector, queseprodujo durante elprimer trimestre de1996, enrelación con
elperíodo correspondiente delañoanterior.
Dado quelosresultados delaproducción nacional dejuguetes tienen unfuerte componente
estacional debido alaconcentración delasventas enelsegundo semestre delaño(en1994, el83,9por
ciento delasventas seprodujo enelperíodo comprendido dejulioadiciembre, y,en1995, enese
mismo período sevendió el67,0porciento), puede afirmarse quesiseinicia unainvestigación en
elmesdejunio, lasituación delarama deproducción nacional podría deteriorarse durante la
investigación, loqueproduciría pérdidas aunmayores difícilmente reparables.G/SG/N/7/BRA/1
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Deconformidad conelartículo 12delDecreto 1488/95, noseaplicarán medidas desalvaguardia
contra unproducto originario deunpaísendesarrollo cuando laparte quecorresponda aésteenlas
importaciones realizadas porelpaísimportador delproducto considerado noexceda del3porciento,
acondición dequelospaíses endesarrollo conunaparticipación enlasimportaciones menor del3por
ciento norepresenten enconjunto másdel9porciento delasimportaciones totales delproducto en
cuestión. Losanálisis handemostrado que,enelcasoencuestión, lasimportaciones depaíses en
desarrollo realizadas entre enero yabrilde1996 representaron un9,08porciento deltotaldelas
importaciones delosproductos.
DECIDEN:
Artículo 1-Aplicar unamedida desalvaguardia provisional consistente enelevar losderechos
deimportación enun50porciento, además delArancel Exterior Común (20porciento), loquesupone
underecho "advalorem "totaldel70porciento enlosproductos antes mencionados.
Artículo 2-Ladisposición delartículo 1noseráaplicable alasmercancías quehayan sido
enviadas desde elextranjero antes delafecha depublicación delapresente Orden.
Artículo 3-Lapresente Orden entrará envigor enlafecha depublicación delBoletín Oficial
ypermanecerá vigente hasta el31dediciembre de1996.
FRANCISCO DORNELLES PEDRO SAMPAIO MALAN
Ministro deIndustria, Comercio
yTurismoMinistro deHacienda