RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/54
5 de noviembre de 1998
(98-4312)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
REPÚBLICA DE GUINEA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición inicial de políticas presentada por el Gobierno de Guinea.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Guinea.Guinea WT/TPR/G/54
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ÍNDICE
Página
I. INTRO DUCCIÓN ................................................................................................................4
II. POLÍTICAS Y PRÁCTI CAS COMERCI ALES ...............................................................5
1) O BJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE
LA REPÚBLICA DE GUINEA ....................................................................................................5
2) O BJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE
LA REPÚBLICA DE GUINEA ....................................................................................................6
i) Agricult ura ...............................................................................................................6
ii) En ergía..................................................................................................................... .6
iii) Industria .................................................................................................................. .7
iv) Minería..................................................................................................................... .7
v) Pesca y ganadería.....................................................................................................8vi) Servicios ................................................................................................................... .9
3) D
ESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y DE EXPORTACIÓN ..............11
i) Importaciones.........................................................................................................11
ii) Exporta ciones.........................................................................................................12
4) M ARCO JURÍDICO Y REGLAMENTARIO DE LA POLÍTICA COMERCIAL .............................12
i) Leyes y reglamentos nacionales relativos a la aplicación
de la política  comercial..........................................................................................12
ii) Mecanismo de formulación y examen  de la política  comercial..........................13
iii) Acuerdos comerciales bilatera les, multilaterales, regionales
y preferenci ales ......................................................................................................13
5) A PLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ........................................................................14
i) Medidas de política comercial aplicadas en la República de Guinea................14
ii) Programa actual de liberalizac ión del comercio de Guinea...............................15
III. PROGRAMA DE REFORMA ECONÓMICA DE GUINEA ........................................16
IV. TENDENCIAS DE LAS IMPORTACI ONES Y LAS EX PORTACIONES.................17
1) I MPORTACIONES ..................................................................................................................17
2) E XPORTACIONES .................................................................................................................17
V. ALGUNAS DIFICULTADES QUE ENCUENTRAN LOS PRODUCTOS
DE GUINEA EN LOS MERCADOS EXTER IORES .....................................................18
VI. CONCLUSIÓN .................................................................................................................. .18WT/TPR/G/54 Examen de las Políticas Comerciales
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I. INTRODUCCIÓN
1. La República de Guinea está situada en la costa occidental de África.  Abarca una superficie
de aproximadamente 245.000 km2 y tiene una población de 7,1 millones de habitantes (el censo más
reciente es de 1997), es decir, una densidad media de 17 habitantes por km2.
2. La renta per cápita anual de Guinea es de 513 dólares EE.UU., que sitúa al país en la
categoría de los países menos adelantados (PMA).
3. En cuanto a la situación económica de Guinea, se debe observar que el cambio de régimen
político registrado el 3 de abril de 1984 marcó el comienzo de un nuevo sistema para la gestión del
país.  Desde el punto de vista político, el sistema se basa en la democracia pluralista, mientras que
desde el punto de vista económico, se basa en el aliento a la iniciativa privada y la libre empresa.
4. Hasta 1984, la economía de Guinea, que en esa época estaba sumamente centralizada, se
encontraba en una situación difícil, con una tasa de crecimiento negativa, una moneda sobrevaluada y
un PIB inferior a 300 dólares EE.UU.
5. En 1986, Guinea escogió con firmeza la opción de una economía liberal.  Con la ayuda de dos
de sus principales asociados para el desarrollo, el FMI y el Banco Mundial, inició un programa de
ajuste estructural.
6. Dicho programa tenía la finalidad esencial de restablecer los equilibrios macroeconómicos
con el objetivo de crear las condiciones necesarias e indispensables para el logro de un crecimiento
económico duradero en el país.
7. En este contexto, conviene resaltar lo siguiente:
- la reestructuración completa del sistema bancario del país, que ha dado lugar a la
creación de seis bancos comerciales privados;
- el cambio de la moneda, el reajuste y la liberalización del tipo de cambio con respecto
a las principales divisas extranjeras;
- la privatización de todas las empresas de Estado;
- la reducción del personal de la administración pública.
8. A raíz de estas reformas, la tasa de aumento del PIB en términos reales registró una media del
4,4 por ciento en el período 1987-1990.
9. La tasa de inflación se redujo del 71,9 por ciento en 1987 al 3 por ciento en 1996, y el déficit
de la balanza de pagos por cuenta corriente disminuyó del 13,4 por ciento del PIB en 1988 al 8,9 por
ciento en 1995.
10. A partir de 1996, las nuevas autoridades guineas nombradas a raíz de la reestructuración del
Gobierno producida en julio de ese año con la designación del Primer Ministro, establecieron lossiguientes objetivos principales de la política económica actual de la República de Guinea:
- lograr un crecimiento económico anual en términos reales de aproximadamente el
4,9 por ciento del PIB (una media del 5 por ciento en el sector rural);
- reducir la tasa de inflación;Guinea WT/TPR/G/54
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- reducir el déficit de la cuenta corriente externa con el objeto de hacer posible una
reconstitución significativa del nivel de las reservas oficiales;
- reducir el déficit presupuestario;
- aumentar el ahorro primario;
- reducir el déficit de las transacciones corrientes de la balanza de pagos;
- consolidar y perfeccionar el marco jurídico e institucional;
- reforzar la educación primaria y mejorar la calidad de los servicios educativos;- desarrollar los recursos humanos.
11. A fin de alcanzar estos objetivos, el Gobierno de Guinea ha adoptado algunas medidas
concretas, tratando al mismo tiempo de promover y atraer las inversiones extranjeras directas
mediante la reorientación de los recursos hacia aquellos que tienen un elevado valor añadido.  Esas
medidas son las siguientes:
- la adopción de un programa destinado a asegurar la percepción de los ingresos
aduaneros, en colaboración con una empresa independiente encargada de lasupervisión;
- el fortalecimiento de la recaudación de los derechos de pesca;
- el incremento de los ingresos provenientes del impuesto especial sobre los productos
petrolíferos;
- el control y la reducción de las exoneraciones;- la disminución de los gastos estatales en más del 30 por ciento.
II. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES
1) O
BJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA REPÚBLICA DE GUINEA
12. La liberalización de las actividades económicas de Guinea se ha concretado en la esfera
comercial en las siguientes medidas:
- la transferencia al sector privado de todas las funciones comerciales hasta entonces
ejercidas por el Estado;
- el establecimiento de estructuras destinadas a apoyar y fomentar el sector privado;
- la ejecución del programa de creación de infraestructura para facilitar las operaciones
de exportación;
- la integración del comercio en la producción, con la participación activa del sector
privado;
- el perfeccionamiento y el desarrollo de la reglamentación comercial;WT/TPR/G/54 Examen de las Políticas Comerciales
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- la armonización y la adopción de leyes y reglamentos guineos en consonancia con las
nuevas exigencias del sistema multilateral de comercio resultante del Acuerdo por el
que se establece la OMC.
13. En términos generales, el objetivo principal de la política comercial de la República de
Guinea es el desarrollo del sector comercial del país, para convertirlo en un instrumento privilegiado
de apoyo a las actividades de los sectores productivos (industria, agricultura, artesanado, etc.) y parapermitir que ese sector desempeñe plenamente su función de motor del crecimiento y del desarrollo
económico del país.
14. En ese contexto, el Gobierno de Guinea proseguirá sus esfuerzos encaminados a:
- garantizar y mantener la liberalización completa de las profesiones comerciales;
- garantizar y asegurar una política de libertad de precios y de competencia;- facilitar las formalidades para la creación de empresas;
- fomentar el artesanado y el turismo;
- ampliar las bases de la estructura de concertación permanente con el sector privado.
2) O
BJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA REPÚBLICA DE GUINEA
i) Agricultura
15. El objetivo principal de la política del Gobierno de Guinea en materia de agricultura consiste
en conseguir muy rápidamente la seguridad alimentaria de toda la población del país, y en suministrar
a los mercados exteriores productos de exportación competitivos desde el punto de vista de la calidad,
la cantidad y el precio.
16. Con este fin, el Gobierno inició en 1986 un amplio programa de desarrollo y modernización
de la agricultura, con la participación activa del sector privado y con el apoyo de sus principales
asociados para el desarrollo, tanto bilaterales como multilaterales.
17. Este programa, cuya ejecución está en curso, tiene esencialmente los siguientes objetivos:
- mejorar los medios de producción en las zonas rurales para incrementar los ingresos
de los agricultores;
- establecer sistemas de financiación agrícola en las zonas rurales;
- mejorar el rendimiento del sector agropecuario mediante la creación y gestión de
cultivos experimentales y la producción en cultivos de cobertura, con inclusión de
subvenciones a los agricultores para la compra de plantas seleccionadas;
- rehabilitar y ampliar la red de caminos rurales;
- fomentar la utilización de insumos agrícolas.
ii) Energía
18. La política del Gobierno guineo en este sector se caracteriza por la voluntad de asegurar el
abastecimiento global de energía en todo el país, en condiciones óptimas.Guinea WT/TPR/G/54
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19. Para alcanzar este objetivo, se prevén las siguientes medidas:
- la rehabilitación de las instalaciones de producción, transporte y distribución
existentes, y la creación de nuevas unidades, asegurando al mismo tiempo un
abastecimiento regular de piezas de recambio;
- la actualización de los estudios del Plan Director de producción y transporte con
vistas a la revisión del programa nacional de inversiones en este sector;
- el mejoramiento de la gestión técnica, comercial y financiera del sector;- el mejoramiento del marco institucional existente mediante el establecimiento de las
condiciones jurídicas y financieras necesarias para la introducción de las diferentes
formas de producción privada de energía;
- el desarrollo del programa de electrificación rural;
- la continuación de la campaña de promoción de las energías nuevas y renovables.
iii) Industria
20. Los objetivos fijados por el Gobierno para este sector se centran principalmente en la
reanudación d el programa de reindustrialización del país, concediendo prioridad al apoyo a los
operadores privados.
21. Esta política incluirá los siguientes aspectos:
- ayuda a la reanudación de las actividades de determinadas unidades industriales ya
privatizadas o en curso de privatización;
- simplificación de las formalidades para la creación de nuevas empresas;
- creación de zonas industriales que dispongan de los servicios apropiados en las
principales regiones del país;
- creación de un marco para el establecimiento de relaciones entre los operadores
nacionales y extranjeros.
iv) Minería
22. Desde hace mucho tiempo, el sector de la minería constituye el motor principal de la
economía guinea, y representa por sí solo un tercio del PIB del país.  Dado el potencial existente y sus
perspectivas de desarrollo, este sector desempeñará en el futuro un papel cada vez más importante en
la economía de la República de Guinea.
23. Los objetivos en este sector son, entre otros, los siguientes:
- la consolidación y la reestructuración de las empresas existentes, tales como la
Compagnie des Bauxites de Guinée (CBG), la Société Friguia, la Société des
Bauxites de Kindia (SBK), la Société aurifaire de Guinée (SAG) y el Projet diamants
kimberlitiques;WT/TPR/G/54 Examen de las Políticas Comerciales
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- la adopción de un marco institucional, jurídico y financiero que ofrezca más
incentivos (Código de Minería, creación de una ventanilla única para los inversores
mineros, el Centro de Promoción y Desarrollo Minero (CPDM);
- la realización a medio y largo plazo de grandes proyectos mineros, tales como:
- un proyecto integrado de fábrica de aluminio con una capacidad de
200.000 toneladas anuales
- el complejo de bauxita y aluminio de Dian Dian, con una capacidad de
1 millón de toneladas anuales
- el proyecto de Nimba Simandou y el ferrocarril transguineo, con un puerto de
aguas profundas en Conakry, con una capacidad de 50 millones de toneladas
anuales.
24. Se debe señalar que la ejecución de los proyectos mencionados requiere la movilización de
capitales muy importantes, que ascienden a varios  centenares de millones de dólares EE.UU.  Este
aspecto constituye a su vez uno de los principales objetivos del Gobierno guineo para lograr el
desarrollo duradero del país.
v) Pesca y ganadería
25. El objetivo previsto en este sector es lograr los máximos beneficios económicos y sociales
que la República de Guinea pueda obtener de la explotación de sus recursos pesqueros y ganaderos.
Este objetivo tiene en cuenta la necesidad de salvaguardar el equilibrio del ecosistema y la
sostenibilidad de la explotación de los recursos, procurando al mismo tiempo aumentar la
contribución de la pesca y la ganadería a la seguridad alimentaria, la creación de empleo, elincremento de los ingresos de los pescadores y los ganaderos, así como aumentar los ingresos fiscales.
26. Por consiguiente, el Gobierno procura:
- establecer un sistema eficaz de ordenación y gestión racional de los recursos mediante
el fortalecimiento de los medios de vigilancia y protección de las zonas pesqueras y
mediante las actividades de investigación;
- fortalecer la lucha contra las epizootias y desarrollar una base alimentaria para las
cabañas;
- consolidar la infraestructura básica y aumentar el valor añadido de los productos de la
pesca y la ganadería;
- apoyar la exportación de los productos de la pesca y la ganadería, así como las
inversiones realizadas en este sector, y aumentar el valor añadido de los productos de
la pesca;
- alentar la presencia de nuevos operadores económicos en materia de pesca artesanal,
pesca industrial, acuicultura y cría de ganado;
- descentralizar y reforzar el control y la vigilancia de las aguas territoriales guineas.Guinea WT/TPR/G/54
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vi) Servicios
a) Bancos
27. La reestructuración del sistema bancario guineo ha constituido una de las prioridades del
Gobierno desde la introducción de las importantes reformas económicas de 1986.
28. En consecuencia, se liberalizaron las actividades bancarias, se cerraron los bancos nacionales
y se reestructuró el BCRG, al que se volvieron a encomendar las funciones de banco emisor, que tiene
a su cargo el control y la supervisión de todo el sistema bancario de Guinea.
29. Desde entonces se han instalado y funcionan en Guinea seis bancos comerciales privados.
30. Los objetivos principales del Gobierno en este sector siguen siendo los siguientes:
- el fortalecimiento de la consolidación del sistema bancario y financiero del país;
- el despliegue del sistema bancario en el interior del país con el propósito de ampliar e
introducir medios de pago más seguros (cheques, transferencias, tarjetas, etc.) en todo
el territorio nacional;
- la supervisión más exhaustiva del sistema bancario y financiero, con inclusión de
redes de crédito mutuo y rural;
- la prestación de asistencia para el establecimiento de mecanismos destinados a
facilitar las inversiones y su financiación;
- la creación de un mercado financiero, que servirá como instrumento para encauzar el
ahorro a largo plazo hacia las empresas.
b) Transportes, comunicaciones y telecomunicaciones
31. Los objetivos del Gobierno en estos sectores consisten en asegurar el mantenimiento y la
rehabilitación de la infraestructura y el acceso a una red eficaz de transportes, comunicaciones y
telecomunicaciones.
32. La respuesta del sector privado a la liberalización total de las actividades mencionadas ha sido
muy alentadora.  Se han desarrollado considerablemente los transportes privados por carretera en todo
el país.
33. Los objetivos generales son los siguientes:
Transporte aéreo:
- la rehabilitación de los principales aeropuertos del interior del país, estableciendo en
ellos nuevas instalaciones;
- la reestructuración de la empresa nacional, Air Guinée, mediante la privatización de
una parte de su capital;
- el desarrollo de las actividades del Aeropuerto Internacional de Conakry mediante la
aplicación de su Plan Director, con el objetivo de duplicar para el año 2000 el tráfico
aéreo de salida y llegada de Conakry.WT/TPR/G/54 Examen de las Políticas Comerciales
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Transporte marítimo, fluvial y terrestre:
- el mejoramiento de la organización del tráfico por carretera en la ciudad de Conakry
(señalización, indicación de las paradas, fortalecimiento de la seguridad);
- el desarrollo de la infraestructura de carreteras mediante la rehabilitación de los
caminos de tierra o pavimentados y el asfaltado de las carreteras principales;
- la construcción de puentes sobre el Fatala y el Níger;- la reestructuración y la privatización de la Société générale de transports guinéens
(SOGETRAG);
- la informatización de la gestión del parque automotor nacional y del sistema de
expedición de documentos de transporte (permiso de conducción, documentos de
registro, autorizaciones de transporte, etc.), y la gestión de los datos estadísticos sobrelos accidentes de circulación;
- la construcción de nuevas estaciones de autobuses en Conakry y en el interior
del país;
- la organización del transporte transfronterizo por carretera con vistas a la integración
subregional;
- la rehabilitación de los primeros 36 km del ferrocarril Conakry-Níger, con miras a la
construcción de un puerto seco a la salida de Conakry en el mojón PK 36/38, y el
restablecimiento de un tren de pasajeros en ese tramo;
- el mantenimiento en condiciones de servicio de 662 km de vía férrea entre Conakry
y Kankan (la segunda ciudad del país) y la prolongación de esta vía hasta lasmontañas de Nimba y Simandou (ferrocarril transguineo) con vistas a la combinación
del transporte de personas y mercancías con el transporte de mineral pesado.
Telecomunicaciones:
34. La liberalización del sector de telecomunicaciones de Guinea ha permitido lograr progresos
muy importantes, al haberse hecho cargo el sector privado, de manera rápida y dinámica, de lasactividades que el Estado ha dejado de realizar.  Entre ellas figuran las siguientes:
- el establecimiento de la Empresa de Telecomunicaciones de Guinea (SOTELGUI) (el
60 por ciento corresponde al capital privado y el 40 por ciento al Estado guineo) y la
Oficina de Correos de Guinea (OPG);
- la concesión de licencias de explotación a otros tres operadores privados para
servicios de valor añadido (telefonía móvil):  TELECEL, SPACETEL, WIRELESS.
35. Los objetivos son los siguientes:
- la instalación de un centro emisor de radiodifusión de onda corta con cobertura
nacional e internacional, así como de una estación de radio marítima;
- la instalación (estación costera) de un centro de gestión de frecuencias y de una red
oficial para la administración;Guinea WT/TPR/G/54
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- la instalación de 500.000 líneas telefónicas para el año 2010;
- la reactivación de los servicios financieros postales (caja de ahorros, giros nacionales
e internacionales);
- el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de los servicios postales.
c) Turismo
36. Además de su importante potencial minero, energético y agrícola, la República de Guinea
dispone también de un notable patrimonio turístico.  Sin embargo, y a pesar de la importancia de estepatrimonio, el turismo sigue siendo una de las actividades menos desarrolladas en la República de
Guinea.
37. Por esta razón, el desarrollo del turismo constituye una de las prioridades del Gobierno
guineo.  En este contexto, sus principales objetivos son los siguientes:
- establecer las bases para un despegue real de la industria turística de Guinea mediante
el desarrollo de un producto turístico integrado y el mejoramiento de la imagen de la
República de Guinea como destino, incentivos para que los profesionales del sectorinviertan en Guinea, la calificación de los recursos humanos y la elaboración de un
código turístico;
- incentivar y favorecer el desarrollo de los sitios turísticos y de las vías de acceso a
través de todo el país, a cargo del sector privado.
d) Artesanado38. Las actividades gubernamentales de fomento en este sector son las siguientes:
- el aliento a las iniciativas de creación de cámaras de comercio;
- la elaboración y puesta en práctica de un código del artesanado;
- el establecimiento de una política que estimule la creación de aldeas dedicadas al
artesanado;
- la organización de la exposición y venta de productos artesanales de Guinea, tanto en
el país como en el exterior.
3) D
ESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y DE EXPORTACIÓN
39. En el marco de la cesión por el Estado de todas las actividades económicas, el sector del
comercio ha sido completamente liberalizado.  Las operaciones de importación y de exportación sehan facilitado y se han transferido al sector privado.
i) Importaciones
40. Las licencias de importación que se exigían en la época del comercio de Estado fueron
suprimidas en 1986 y se las remplazó por las solicitudes descriptivas de importaciones (DDI).
41. Las DDI se exigen para las importaciones de mercancías cuyo valor FOB es igual o superior a
2.000 dólares EE.UU.  Las mercancías cuyo valor FOB es superior a 5.000 dólares EE.UU. sonWT/TPR/G/54 Examen de las Políticas Comerciales
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sometidas a la inspección previa a la expedición, en la que se examinan la cantidad, la calidad y el
precio.
42. Las mercancías cuyo valor es inferior a 2.000 dólares EE.UU. no requieren la obtención de
una DDI, sino de una descripción de importación (DI) y no se someten a inspección previa a la
expedición.
43. Como sucede en todos los demás países, en la República de Guinea se prohíbe la importación
de productos peligrosos para la salud humana.  Además, la importación de productos estratégicos
relacionados con la seguridad del Estado está sujeta a una autorización especial (armas de fuego,
municiones, explosivos, etc.).
ii) Exportaciones
44. Como en el caso de las importaciones, las licencias de exportación, que habían sido
obligatorias en el pasado, fueron suprimidas y sustituidas por las solicitudes descriptivas de
exportación (DDE).  De este modo, la exportación de  todos los productos de Guinea, cualquiera sea su
destino, fue liberalizada a partir de las grandes reformas introducidas en el país en 1986.
4) MARCO JURÍDICO Y REGLAMENTARIO DE LA POLÍTICA COMERCIAL
i) Leyes y reglamentos nacionales relativos a la aplicación de la política comercial
45. Antes de 1985, el comercio guineo era realizado esencialmente por las empresas comerciales
del Estado, mediante un sistema de trueque de importación y exportación establecido con sus antiguos
interlocutores comerciales de Europa oriental.
46. A partir de 1986, la nueva política comercial de Guinea, basada en la liberalización total de
las actividades comerciales, fue definida en el discurso programático del Jefe de Estado.
47. En la República de Guinea, la Constitución es la ley suprema.  El poder legislativo es ejercido
por la Asamblea Nacional, que sanciona las leyes.  El  Presidente de la República, que las promulga y
ratifica, tiene además las facultades de negociar y concluir acuerdos internacionales.  Puede delegar
estas facultades en un Ministro o en cualquier otro miembro del poder ejecutivo.
48. Cuando es necesario modificar la legislación para ponerla en conformidad con las
disposiciones de un acuerdo, la Asamblea Nacional debe votar una ley que autorice esa modificación.
49. En la República de Guinea, como en otros países, la política comercial es aplicada por varias
instituciones y órganos ejecutivos del Gobierno.
50. El Ministro de Fomento del Sector Privado, Industria y Comercio tiene a su cargo
principalmente la política comercial de Guinea y presenta los proyectos de ley necesarios en esta
materia.  Las leyes que regulan el comercio son las siguientes:
- Ley de control de mercancías;- Ley de libre competencia y política de precios;
- Ley de pesos y medidas;
- Ley relativa al Código de Actividades Económicas;
- Ley de turismo.Guinea WT/TPR/G/54
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ii) Mecanismo de formulación y examen de la política comercial
51. El Ministerio de Fomento del Sector Privado, Industria y Comercio tiene a su cargo la
elaboración, formulación, ejecución y administración de la política comercial de la República de
Guinea.  Las leyes relativas al comercio elaboradas por este Ministerio (en colaboración con otros
ministerios) se someten al examen y la votación del poder legislativo.
52. El Ministerio de Fomento del Sector Privado, Industria y Comercio elabora las medidas de
política comercial en consulta con:
- el sector privado, representado por sus distintos órganos de apoyo y promoción
(Cámara de Comercio, Industria y Artesanado de Guinea, Consejo Nacional de
Empleadores de Guinea, Asociación de  Comerciantes de Guinea, Club de
Inversores Extranjeros en Guinea, Unión Nacional de Empresarios Industriales de
Guinea, etc.);  y
- las demás instituciones competentes:  Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección
Nacional de Aduanas), Ministerio de Planificación y Cooperación, Ministerio deAgricultura, Aguas y Bosques.
53. La participación del sector privado de Guinea en la elaboración de las políticas comerciales se
realiza por medio de estructuras de concertación establecidas con el Estado para la celebración de
consultas sobre diversos aspectos de la economía nacional (por ejemplo, el Comité Consultivo sobre
los Precios).
iii) Acuerdos comerciales bilaterales, multilaterales, regionales y preferenciales
54. Al haber optado por una economía de tipo liberal, la República de Guinea se dedica desde
hace mucho tiempo a crear las condiciones necesarias para su integración armoniosa en la economía
mundial mediante el desarrollo de relaciones comerciales y la diversificación de sus interlocutores
comerciales.
55. El objetivo principal del Gobierno en esta materia es la creación de un entorno propicio al
desarrollo de la participación de la República de Guinea en el comercio internacional, asegurando
mejores oportunidades para sus productos en los mercados exteriores.
56. Con este fin, la República de Guinea ha celebrado los acuerdos siguientes:
- Acuerdo por el que se establece la OMC;- Convenio ACP-UE de Lomé;
- Tratado de la CEDEAO;
- Unión del Río Mano.
57. La República de Guinea es signataria del cuarto Convenio de Lomé celebrado entre la Unión
Europea y los países ACP.  En el marco de este Convenio, las exportaciones guineas de productos al
mercado comunitario se benefician de franquicia aduanera y de la exoneración de otras cargas, sin
necesidad de reciprocidad.
58. En su calidad de Miembro inicial de la OMC, la República de Guinea concede a su
pertenencia a dicha organización toda la importancia que merece.  Guinea espera que los Acuerdos de
la OMC servirán como base para aumentar la participación de los países en desarrollo en general, y deWT/TPR/G/54 Examen de las Políticas Comerciales
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los PMA en particular, en el comercio mundial, en el marco de un nuevo sistema multilateral de
comercio basado en normas.
59. La economía de Guinea depende en gran medida de la exportación de sus productos mineros.
La República de Guinea espera sinceramente que las reglas resultantes de las negociaciones de la
Ronda Uruguay sean beneficiosas para su economía, y que la tendencia a la baja de las ventajas
derivadas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) se verá invertida.
60. En su calidad de PMA y de beneficiaria del SGP, la República de Guinea espera que todas sus
exportaciones, incluidas las de productos mineros, seguirán beneficiándose de concesiones
arancelarias (franquicia arancelaria o gran reducción de los derechos de aduana), tanto en los países
desarrollados como en los países en desarrollo.
61. La República de Guinea es también uno de los miembros fundadores de la Comunidad
Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO).  Sin embargo, en la actualidad esta
organización se ve perjudicada por el contexto geog ráfico inestable de la subregión.  Debido a ello, su
vocación de órgano de integración económica se ve relegada a un segundo plano ante la necesidad de
estabilidad y de mantenimiento de la paz en la subregión.  Lo mismo sucede en el caso de la Unión
del Río Mano.  El objetivo de Guinea con respecto a estas realidades consiste en asegurar que lasprioridades económicas vuelvan con suma urgencia a ocupar el primer plano de las preocupaciones
subregionales.  Con ese fin, Guinea ha decidido reafirmar la voluntad política de restaurar la razón de
ser de esas dos agrupaciones, así como su vocación de órganos de integración económica.
62. Se debe señalar asimismo que la República de Guinea ha celebrado acuerdos comerciales
bilaterales de tipo tradicional con un cierto número de países.  Estos acuerdos prevén el trato denación más favorecida y no conceden ninguna ventaja arancelaria especial.  Se trata de los siguientes
países:  Guinea-Bissau, China, Túnez, Egipto, Turquía, Côte d'Ivoire, Malí y Ucrania.
63. La República de Guinea firmó en abril de 1997 un acuerdo comercial y arancelario con
Marruecos.  Este acuerdo prevé la exoneración total de los derechos de aduana e impuestos
equivalentes para determinados productos guineos y marroquíes comercializados entre ambos países eincluidos en las Listas 1 y 2.  Los productos abarcados por este acuerdo son los originarios
íntegramente de uno de ambos países o los productos que han sido objeto de una elaboración no
inferior al 40 por ciento.
64. La República de Guinea figura asimismo entre los primeros países que se adhirieron al
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC).  También suscribió el
acuerdo por el que se creó el FCPB y es miembro del Acuerdo Internacional del Café.
5) A
PLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
i) Medidas de política comercial aplicadas en la República de Guinea
a) Derechos de aduana
65. Para cumplir los requisitos de una economía liberal, la República de Guinea ha realizado
desde hace algunos años una profunda reestructuración de su sistema aduanero y sus aranceles.
66. En la actualidad, los derechos e impuestos de importación son los siguientes:
- el derecho de aduana de entrada (DDE), con un tipo normal del 7 por ciento y un tipo
reducido del 2 por ciento;Guinea WT/TPR/G/54
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- el derecho fiscal de entrada (DFE), con un tipo del 8 por ciento (salvo en el caso del
arroz, que tiene un tipo fijo de 58.752 FG la tonelada, y la harina y el aceite vegetal,con un tipo del 23 por ciento y un tipo reducido del 6 por ciento);
- el derecho por despacho de aduana (RTL), con un tipo del 2 por ciento;
- el recargo aplicado al consumo de determinados productos, denominados artículos de
lujo, con tipos del 20 por ciento, 30 por ciento, 40 por ciento, 60 por ciento y 70 por
ciento, según la naturaleza del producto.
67. Además de los derechos y cargas mencionados, la República de Guinea recauda impuestos
internos sobre algunos productos, que se enumeran a continuación.  Algunos de estos impuestos se
aplican también a la producción nacional.  Se trata de los siguientes:
- el impuesto sobre el valor añadido (IVA), con un tipo del 18 por ciento;
- el impuesto especial sobre los productos petrolíferos (TSPP):  355 FG por litro de
gasolina, 245 FG por litro de gasóleo y 160 FG por litro de petróleo;
- el impuesto de registro (TE), con un tipo del 0,5 por ciento (régimen del Código de
Inversiones);
- el impuesto de almacenamiento (TEN), con un tipo del 1 por ciento;
- el derecho de tránsito (DT), con un tipo del 3 por ciento;
- el céntimo adicional (CA) para la Cámara de Comercio, con un tipo del 0,25 por
ciento;
- el gravamen comunitario (PC) CEDEAO, con un tipo del 0,5 por ciento.
68. Los documentos exigidos para las operaciones aduaneras son el documento de imposición
(BDT), expedido por el órgano oficial de supervisión, la SGS;  la factura de compra;  el conocimiento
de embarque o la carta de porte aéreo, la DDI, el certificado de origen y, cuando corresponde, el
certificado fitosanitario.
b) Valoración en aduana e inspección previa a la expedición
69. El procedimiento actual de valoración en aduana en la República de Guinea se basa en la
definición del valor en aduana de Bruselas (DVB), es decir, el precio normal de las mercancías o el
precio que se obtendría por ellas en el momento del registro de la declaración detallada y en el lugar
de su introducción en el territorio aduanero.
70. En junio de 1996, la República de Guinea firmó con la Société générale de surveillance (SGS)
un contrato para la inspección previa a la expedición de todas las mercancías importadas en el marco
de la operación titulada Programa de seguridad de ingresos aduaneros (PSRD).  Esta supervisión se
refiere a la cantidad, la calidad y el precio de las mercancías, y a la determinación de la valoración en
aduana y de la clasificación arancelaria, la liquidación y la recuperación de los derechos e impuestos,
el control documental y material de los acuerdos suspensivos y las exenciones de derechos de aduana.
ii) Programa actual de liberalización del comercio de Guinea
71. En 1986, año en que se introdujeron las grandes reformas económicas en la República de
Guinea, la liberalización del comercio fue una de las primeras medidas adoptadas por el Gobierno.WT/TPR/G/54 Examen de las Políticas Comerciales
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Así, se cerraron todas las empresas comerciales del Estado (131 en esa época), se suprimieron las
licencias de importación y de exportación, se transfirieron al sector privado todas las funciones
comerciales, se cerraron los bancos del Estado, se dejaron sin efecto las restricciones a la importación
y la exportación, y se establecieron las estructuras de apoyo y promoción del sector privado
(Cámara de Comercio, Consejo Nacional de Empleadores, asociaciones profesionales, etc.).  Además,
se adoptaron disposiciones para racionalizar los aranceles con el objeto de facilitar las actividadescomerciales de importación y de exportación.  La informatización completa de los servicios de
aduana, así como los del puerto de Conakry y la liberalización de los tipos de cambio del franco
guineo con respecto a las divisas extranjeras, han ayudado a facilitar las actividades comerciales en la
República de Guinea.
72. Para reforzar la liberalización del comercio, el Gobierno de Guinea promulgó una ley sobre la
competencia y la libertad en materia de precios.  Esta ley tiene como objetivo la supervisión de las
infracciones a las prácticas comerciales liberales, tales como los "rings", las fusiones, las
adquisiciones, la retención de mercancías, los monopolios y los oligopolios.
III. PROGRAMA DE REFORMA ECONÓMICA DE GUINEA
73. Después de varios años de economía centralizada, la República de Guinea experimentó la
necesidad de modificar la dirección política adoptada en 1984, de introducir reformas profundas en
colaboración con sus principales asociados para el desarrollo (el FMI y el Banco Mundial) con el
objeto de estabilizar la economía y lograr un crecimiento duradero, mejorar la situación de los pagos
y, de manera general, asegurar un nivel de vida elevado para la población de Guinea.
74. Por lo tanto, en 1986 se elaboraron diversos programas de ajuste estructural.  Los objetivos
principales de estos programas son los siguientes:
- el restablecimiento de la disciplina monetaria y presupuestaria;
- la promoción del papel del sector privado en la economía;
- la rehabilitación de las infraestructuras básicas, tanto sociales como económicas;
- el estímulo a la inversión extranjera y nacional, así como al ahorro interno;- el aliento a las exportaciones, en particular las de productos no tradicionales;
- el aumento de los ingresos de divisas del país.
75. Para alcanzar estos objetivos, se adoptaron diversas medidas, especialmente en las esferas
siguientes:
- Tipo de cambio:  en la República de Guinea, existe libertad de cambio del franco
guineo con respecto a las divisas extranjeras.  Un mercado interbancario de divisas
(MID), establecido en 1996 (que sustituyó al mercado semanal de venta de divisas)permite actualmente que los agentes económicos compren y vendan libremente las
divisas sobre la base de los tipos de cambio del día en sus bancos comerciales, en
función de la oferta y la demanda.  También se establecieron oficinas de cambio.
- Tipos de interés.
- Presupuesto del Estado.
- Ingresos fiscales.Guinea WT/TPR/G/54
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- Privatización:  en esta esfera, el objetivo del Gobierno consistió siempre en el aliento
y el desarrollo de un sector privado dinámico y sólido, que pudiera ocupar el lugar
dejado por el Estado en las actividades económicas.  Por esta razón, a partir de 1986
se privatizaron todas las empresas comerciales del Estado.  En la esfera industrial, las
unidades industriales fueron progresivamente privatizadas, reestructuradas y/o
simplemente cerradas.  En la actualidad, sólo unas pocas unidades industriales para
las que no se encontraron adquirentes han vuelto a poder del Estado mientras sebuscan nuevos interesados.
- Aliento a la inversión extranjera:  el Gobierno de Guinea trata por todos los medios
de atraer las inversiones extranjeras directas.  Se adoptaron varias disposiciones con
esta finalidad, entre ellas el establecimiento de la Oficina de Promoción de las
Inversiones Privadas (OPIP), que cuenta con todos los medios necesarios para
desempeñar plenamente su función:  la organización en Conakry, los días 26 a 29 de
mayo de 1998, del primer foro de inversiones en Guinea.  Asistieron al mismo más de
500 inversores, de los cuales 300 procedían del extranjero.
- Rehabilitación de la infraestructura básica.
IV. TENDENCIAS DE LAS IMPORTACIONES Y LAS EXPORTACIONES
1) IMPORTACIONES
76. Se debe reconocer que las importaciones guineas de diferentes productos aumentaron
considerablemente a partir de la liberalización de las actividades comerciales del país.  Esta situación
se debe principalmente al hecho de que la mayor parte de las necesidades de consumo del país son
satisfechas mediante las importaciones, y también al hecho de que el Gobierno adoptó ciertas
medidas, tales como la supresión del control cambiario y de las licencias de importación.
2) EXPORTACIONES
77. La promoción y el desarrollo de la exportación de productos guineos han formado parte de los
principales objetivos de la nueva política comercial de la República de Guinea, introducida en 1986.
78. En este contexto, cabe señalar que la prioridad se concederá a la recuperación de la parte de
mercado internacional que los productos guineos tuvieron en el pasado (100.000 toneladas debananos, 45.000 toneladas de café, 150.000 toneladas de aceite de palma, etc.).
79. Para alcanzar estos objetivos, el Gobierno seguirá adoptando las disposiciones necesarias
para:
- desarrollar y diversificar las exportaciones de productos no tradicionales solicitados
en los mercados exteriores, y respecto de los cuales Guinea posee un importantepotencial;
- alentar a los inversores (nacionales y extranjeros) para que se interesen en los sectores
de producción destinados a la exportación;
- desarrollar actividades de asociación en el marco de acuerdos bilaterales,
plurilaterales y multilaterales, con vistas a crear numerosos mercados de exportaciónpara los productos de Guinea.WT/TPR/G/54 Examen de las Políticas Comerciales
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80. El Gobierno ya ha adoptado algunas medidas en este sentido, entre las que cabe citar las
siguientes:
- la supresión del impuesto a la exportación del 2 por ciento y del impuesto de
envasado del 5 por ciento;
- la concesión del régimen de admisión temporal para los envases y otros materiales
destinados a los productos de exportación;
- la creación de un Centro de asistencia para las formalidades de exportación (CAFEX)
(ventanilla única para los exportadores).
V. ALGUNAS DIFICULTADES QUE ENCUENTRAN LOS PRODUCTOS DE GUINEA
EN LOS MERCADOS EXTERIORES
81. La economía de Guinea, que depende en más del 90 por ciento de los productos mineros,
sufre considerablemente las diferentes fluctuaciones de los precios de estos productos en los mercados
exteriores.  Esto sucede también en el caso del café y el cacao, que constituyen las principales
exportaciones de Guinea después de los productos mineros.
82. Al mismo tiempo, los reglamentos y las normas de algunos interlocutores comerciales de
Guinea constituyen otros obstáculos con los que tropiezan los productos guineos (agrícolas ypesqueros) en los mercados exteriores.  Aunque la República de Guinea se beneficia del trato
preferencial concedido por los países del Norte en el marco del SGP, estas ventajas a menudo no
compensan los perjuicios ocasionados por algunas medidas restrictivas internas que afectan a los
productos guineos de exportación.
VI. CONCLUSIÓN
83. El presente informe de política comercial acredita cabalmente que la República de Guinea
está determinada a liberalizar su economía y a desarrollarla para lograr el bienestar material y moral
de su población, en el marco de una asociación franca y mutuamente beneficiosa para todas las partes.
84. Con esta finalidad, Guinea persistirá en la ejecución de los distintos programas elaborados
con sus principales asociados para el desarrollo, a fin de que en un futuro muy próximo el nivel devida de su población sea uno de los más elevados de la región.
85. Con este objeto, el Gobierno asegurará una buena gestión de la economía del país,
fortaleciendo la democracia, el respeto de los derechos humanos y un régimen de buen gobierno.
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