ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/155 
28 de abril de 2004 
 
 (04-1895) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN SOBRE LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES 
 
Documento presentado por el Grupo de Estados ACP
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 26 de ab ril de 2004, se distribuye a petición del Grupo 
de Estados ACP.  
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LOS ASPECTOS RELATIVOS AL DESARROLLO DE LOS ACUERDOS 
COMERCIALES REGIONALES Y EL TRATO ESPECIAL Y 
DIFERENCIADO EN LAS NORMAS DE LA OMC: 
EL ARTÍCULO XXIV DEL GATT DE 1994 Y 
LA CLÁUSULA DE HABILITACIÓN 
 
Comunicación presentada por la Misión de Botswana
 
en nombre del Grupo de Estados ACP  
  INTRODUCCIÓN 
 
1. La integración económica, en forma de acu erdos comerciales regionales (ACR), es una 
estrategia de desarrollo fundamental para los Es tados de África, el Caribe y el Pacífico.  
Por consiguiente, el Grupo atribuye importancia al programa de trabajo de Doha sobre las normas de 
la OMC.  Participará constructivamente en la la bor del Grupo de Negociación sobre las Normas con el 
fin de "aclarar y mejorar las disciplinas y procedim ientos previstos en las disposiciones vigentes de 
la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regi onales" teniendo al mismo tiempo en cuenta sus 
"aspectos relativos al desarrollo".
1 
2. El Grupo de Negociación sobre las Normas ha  identificado hasta la fecha cuestiones 
sistémicas específicas sustantivas y de procedim iento que han de ser examinadas con carácter 
prioritario tomando como base el "Compendio de cuestiones relacionadas con los acuerdos 
comerciales regionales" (TN/RL/W/8/Rev.1) prepara do por la Secretaría.  El Grupo de Estados ACP 
observa que en varias propuestas, como las presentadas por las Comunidades Europeas (TN/RL/W/14) y Turquía (TN/RL/W/32), se tratan algunas de sus preocupaciones sobre los "aspectos 
relativos al desarrollo" de los ACR.  En el proceso preparatorio de la Tercera Conferencia Ministerial 
de la OMC, Jamaica presentó una propuesta para  "examinar las disposiciones pertinentes del 
artículo XXIV del GATT y del artículo V del AGCS relativas a los acuerdos comerciales regionales en los que participan países en desarrollo, con el fi n de dejar a estos países el margen suficiente para 
absorber los costos del ajuste que conlleva la lib eralización del comercio y de garantizar que estos 
acuerdos contribuyan de forma sostenida a su desarrollo económico" (WT/GC/W/369). 
                                                     
 
1 Declaración Ministerial de Doha (WT/MIN(01)/DEC/1), párrafo 29. TN/RL/W/155 
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 I. LOS ASPECTOS RELATIVOS AL DESARROLLO DE LOS ACUERDOS 
COMERCIALES REGIONALES  
3. El Grupo de Estados ACP considera que la acl aración y mejora de las normas de la OMC 
sobre el establecimiento y funcionamiento de los A CR deberían respaldar la estrategia de desarrollo 
de los países en desarrollo a través de la integr ación regional ofreciendo un marco multilateral de 
apoyo.  Las normas multilaterales no deberían s uponer limitaciones indebida mente restrictivas a los 
esfuerzos de integración económica de los países en desarrollo que se llevan a cabo como parte de su 
estrategia fundamental de desarrollo. 
4. El Grupo de Estados ACP está negoc iando con la Unión Europea, en el marco del Acuerdo de 
Asociación de Cotonou, acuerdos de asociación ec onómica compatibles con las normas de la OMC 
como un elemento básico en lo que respecta a sus procesos de integración económica y al sistema 
multilateral de comercio.  A este r especto, el Grupo de Estados ACP estima que los resultados de las 
negociaciones sobre las normas de la OMC relativas a los ACR deberán establecer el indispensable trato diferenciado y más favorable para los países en desarrollo que sean partes en ACR concertados 
con países desarrollados. 
5. Por consiguiente, el Grupo de Estados ACP pr opone que se ponga a disposición de los países 
en desarrollo que sean partes en ACR establecidos por países en desarrollo y países desarrollados un 
trato especial y diferenciado, de manera que la s normas de la OMC aplicables a los ACR tengan 
debidamente en cuenta sus aspectos relativos al desarrollo.  Propone aclaraciones y modificaciones de 
las disposiciones vigentes del artículo XXIV del GA TT de 1994 con el fin de incorporar el trato 
especial y diferenciado para los pa íses en desarrollo.  El Grupo de Estados ACP también propone que 
se mantenga la Cláusula de Habilitación actualmen te vigente para ofrecer cobertura jurídica a los 
ACR Sur-Sur. 
II. RAZONES QUE JUSTIFICAN EL TRATO DIFERENCIADO Y MÁS FAVORABLE 
PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL ARTÍCULO XXIV DEL GATT DE 1994 
6. Las disposiciones vigentes del artículo XXI V del GATT de 1994 no tienen en cuenta los 
aspectos relativos al desarrollo de los ACR conc ertados entre países desarrollados y países en 
desarrollo, es decir, entre países que tienen important es diferencias en los niveles de desarrollo y en la 
capacidad productiva y de exportación y la competitivid ad.  Esto se debe en gran medida a que el 
artículo XXIV del GATT de 1947 se negoció en una é poca en que existían muy pocos ACR Norte-Sur 
(y quizás ninguno).  La única modificación de est as normas del GATT de 1947 se llevó a cabo en el 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994, que se negoció y 
aceptó durante la Ronda Uruguay.  Estas modifi caciones aclararon algunos aspectos del artículo, 
incluida la disposición sobre el período de tran sición correspondiente a los acuerdos provisionales. 
7. En segundo lugar, en las normas vigentes, incluido el artículo XXIV del GATT de 1994, no 
existe trato especial y diferenciado específico para  los países en desarrollo que sean partes en ACR 
Norte-Sur, a pesar de que dicho trato es un principi o fundamental y parte integrante de la estructura 
jurídica de la OMC. 
8. En tercer lugar, si bien existe cierta flexibilidad de facto  en el artículo XXIV del GATT 
derivada de la ambigüedad de la terminología que en él se utiliza, y en las prácticas permisivas 
surgidas a lo largo de los años particularmente en  la época del GATT y actualmente en la OMC, no 
hay una disposición explícita sobr e un trato especial y diferenciado de jure  para los países en 
desarrollo para cumplir los requisitos establecidos  en el artículo XXIV del GATT de 1994.  Dicha 
flexibilidad de facto  no puede constituir ni reemplazar disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado que sean jurídicamente vinculantes,  operativas y eficaces.  En la diferencia  TN/RL/W/155 
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 Turquía - Restricciones a la importación de productos textiles y de vestido  se limitó la exigibilidad y 
el alcance jurídicos de la flexibilidad de facto  vigente en el artículo XXIV del GATT de 1994.2 
9. En cuarto lugar, la falta de disposicion es sobre trato especial y diferenciado en el 
artículo XXIV del GATT está en contradicción con el  artículo V del AGCS (artículo equivalente al 
artículo XXIV del GATT de 1994) que se ocupa de los acuerdos de integración económica sobre el 
comercio de servicios, y que prevé expresamente el trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo en la aplicación de los criterios que imp lica el párrafo 1 del artíc ulo V del AGCS.  Además, 
el AGCS reconoce una diferencia entre los acuer dos de integración económica que pueden afectar a 
países desarrollados y países en desarrollo por una pa rte (párrafo 3 a) del artículo V), y aquellos que 
afectan únicamente a países en desarrollo (párrafo  3 b) del artículo V).  En ambos se concede 
flexibilidad y trato más favora ble a los países en desarrollo. 
III. PROPUESTA 
10. Teniendo en cuenta los aspectos relativos al de sarrollo de los ACR, y en reconocimiento de 
una deficiencia en la estructura jurídica de las nor mas de la OMC aplicables a los ACR, el Grupo de 
Estados ACP presenta la siguiente propuesta: 
 Los Miembros convienen en que se ponga de ma nera formal y explícita a disposición de los 
países en desarrollo un trato especial y diferencia do para cumplir los criterios establecidos en 
los párrafos 5 a 8 del artículo XXIV del GATT en el ámbito de los acuerdos regionales 
concertados entre países en desarrollo y países desarrollados. 
 11. Sin perjuicio del derecho del Grupo de Esta dos ACP a presentar propuestas y aclaraciones 
adicionales, el trato especial y diferenciado se apli cará a las siguientes prescripciones sustantivas y de 
procedimiento del artículo XXIV del GATT de 1994: 
 i) Párrafos 8 a) i) y 8 b) del artículo XXIV ("lo esencial de los intercambios 
comerciales"): 
 
  • Con respecto a los derechos, se conced erá flexibilidad adecuada a los países 
en desarrollo para cumplir la prescripción relativa a "lo esencial de los intercambios comerciales" en lo que respecta al comercio y productos 
abarcados, incluso en función de la aplicación de una metodología favorable 
y/o niveles de umbral más bajos, si ha n de ser aplicados, en la medición del 
comercio y productos abarcados de los países en desarrollo partes en 
un ACR. 
 
  • Con respecto a "las demás reglamentaciones comerciales restrictivas", se 
interpretará el término de manera flexible de modo que no se obstaculice 
indebidamente el derecho de los países  en desarrollo a aplicar medidas de 
defensa comercial, incluidas salvaguardias y otras medidas no arancelarias (por ejemplo, normas de origen) al comercio intrarregional, y que estén garantizadas la seguridad y previsibilid ad jurídicas de las medidas de trato 
especial y diferenciado desde el punto de vista de la asimetría de derechos y 
obligaciones de los países miembros desa rrollados y en desarrollo establecida 
en un ACR respecto a esas medidas no arancelarias. 
                                                     
 
2 Turquía - Restricciones a la importación de productos textiles y de vestido .  Informe del Órgano de 
Apelación, 22 de octubre de 1999 (WT/DS34/AB/R), párrafos 48 y 57. TN/RL/W/155 
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  ii) Párrafo 5 c) del artículo XXIV y párra fo 3 del Entendimiento de 1994 ("plazo 
razonable"): 
 
  • Debería aclararse la situación jurídica de los acuerdos provisionales durante 
el período de transición previo a la aplicación efectiva de las disposiciones 
del artículo XXIV del GATT de 1994 en el sentido de que las prescripciones 
sustantivas y de procedimiento de lo s párrafos 5 a 8 del artículo XXIV del 
GATT pasan a ser aplicables a un ACR sólo después de que expire el período de transición. 
 
  • Debería aclararse la modalidad pa ra determinar la s "circunstancias 
excepcionales" de modo que los pa íses en desarrollo puedan disponer 
legítimamente y con más facilidad de un período de transición superior a 
10 años. 
 
  • Ha de determinarse la duración máxima  del período de transición admisible;  
el período deberá determinarse de ta l manera que sea compatible con la 
situación comercial, de desarrollo y financiera de los países en desarrollo, 
pero en ningún caso será inferior a 18 años. 
 
 iii) Párrafo 7 del artículo XXIV y párra fos 7 a 10 del Entendimiento de 1994 
(Notificación, presentación de informes y examen en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR)): 
 
  • Se tendrán debidamente en cuenta los "aspectos relativos al desarrollo" de los 
ACR en los que participen países en de sarrollo al determinar su conformidad 
con el artículo XXIV. 
 
  • Habrá procedimientos simplificados, eficientes y menos onerosos en materia 
de transparencia y examen de los A CR en los que participen países en 
desarrollo, que tendrán debidamente en cuenta los limitados recursos 
administrativos, humanos y fina ncieros de dichos países. 
 
 iv) Párrafo 12 del Entendimiento de  1994 (solución de diferencias): 
 
  • Debería aclararse la relación entre el ESD y el artículo XXIV del GATT y las 
competencias del OSD y el CACR para que la competencia del CACR para 
determinar la compatibilidad de los ACR con la OMC no quede indebidamente anulada por los procedim ientos y resoluciones de solución de 
diferencias. 
 
12. Con respecto a la Cláusula de Habilitación,  el Grupo de Estados ACP propone que: 
 Los Miembros reafirmen la validez jurídica de la Cláusula de Habilitación para abarcar los 
acuerdos comerciales regionales concertados en tre países en desarrollo (es decir, acuerdos 
Sur-Sur) para que el derecho de los países en desarrollo de establecer dichos acuerdos al 
amparo de la Cláusula de Habilitación no quede menoscabado por los párrafos 5 a 9 del 
artículo XXIV del GATT. 
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   • Los países en desarrollo podrán con certar entre sí acuerdos comerciales 
regionales para eliminar mutuamente obstáculos al comercio, de conformidad con las disposiciones de la Cláusula de Habilitación, y 
 
  • cuando los países en desarrollo notifiq uen los ACR en virtud de la Cláusula 
de Habilitación, son las disposiciones de esta Cláusula las que se aplican exclusivamente en la determinación de  la conformidad con las normas de 
la OMC. 
 
13. No es posible exagerar la importancia de la Cláusula de Habilitación como un hito en la 
historia del GATT y la OMC en lo que respecta al desarrollo.  La Cláusula es un acervo de la estructura jurídica de la OMC.  Las negociaciones sobre las normas relativas a los ACR no deberían menoscabar la cobertura de los acuerdos Sur-Sur al amparo de la Cláusula de Habilitación. 
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