ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/6/Add.4 
8 de noviembre de 2004 
 
 (04-4729) 
Grupo de Negociación sobre  
el Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Obstáculos no arancelarios en la industria electrónica  
Contribución de Corea al enfoque vertical de la  
negociación sobre obstáculos no arancelarios  
 
Addendum  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 5 de novi embre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Corea.  
_______________ 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. La Declaración Ministerial de Doha establece que el Grupo de Negociación sobre el Acceso a 
los Mercados (GNAM) deberá abordar no solament e los aranceles, sino también los obstáculos no 
arancelarios.  En el contexto de este Program a, el GNAM está examinando actualmente posibles 
modalidades para los obstáculos no arancelarios, entre ellas los enfoques de petición y oferta, 
horizontales y verticales.  Algunos Miembros han propuesto la posibilidad de un enfoque vertical en 
distintos sectores.  Corea desea contribuir a los de bates sobre los obstáculos no arancelarios basándose 
en su propia experiencia en la industria electrónica,  en la que están interesados la mayoría de los 
países Miembros y que representa una porción consid erable del comercio mundial, además de haber 
mostrado un crecimiento continuo. 
II. IMPORTANCIA DE LOS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS EN LA INDUSTRIA 
ELECTRÓNICA 
A. L
A NECESIDAD DE ELIMINAR "LOS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS EN LA ELECTRÓNICA " 
2. La mayoría de los Estados Miembros, tanto los países desarrollados como en desarrollo, han 
mostrado interés en la industria electrónica por sus características de alta tecnología y gran intensidad 
de mano de obra.  En el caso de las principales partes electrónicas, se requiere una gran sofisticación 
tecnológica, y en el de los productos electrónicos m ontados, en los que estas partes de alta tecnología 
se utilizan como componentes, es nece saria una gran cantidad de mano de  obra para conferir valor, lo 
que aumenta la intensidad de mano de obra de la industria. 
3. La estructura de la producción y el comercio en la industria electrónica mundial muestra que 
la industria está bien equilibrada en términos de  la división internacional del trabajo.  Según una 
institución de investigación en electrónica, entre lo s 51 principales países productores en la esfera de 
la electrónica 26 países desarrollados representan el  61,4 por ciento de la producción, mientras TN/MA/W/6/Add.4 
Página 2  
 
 que 25 países en desarrollo representan el 38,6 por ciento.
1  Las Naciones Unidas han informado de 
que el 58,4 por ciento de las importaciones y el 56,9 por ciento de las exportaciones corresponden a 
los países desarrollados, mientras que a los países en desarrollo les corresponde el 41,6 por ciento de 
las importaciones y el 43,1 por ciento2 de las exportaciones del comercio mundial de electrónica. 
4. La parte de la industria electrónica en el co mercio internacional es considerable y crece 
constantemente.  En consecuencia, es mayor la n ecesidad de eliminar los obstáculos no arancelarios 
en este sector.  Las exportaciones de productos el ectrónicos han experimentado un fuerte incremento, 
con una tasa de crecimiento del 41,8 por ciento  en los 10 últimos años.  El sector representó 
el 13,8 por ciento del total de las exportaciones en 1991, pero esta cifra pasó al 19,1 por ciento3 
en 2001.  En 2002, la industria electrónica representó el 19,6 por ciento4 del comercio mundial 
(exportaciones:  19,57 por ciento;  importaciones:  19,64 por ciento), lo que justifica aún más la 
necesidad de eliminar los obstáculos no arancelarios en este sector. 
5. A la industria electrónica se le aplican aran celes inferiores al promedio general de los 
aranceles consolidados aplicados a los productos no agrícolas.  Se calcula que el promedio del tipo 
arancelario aplicado a los productos electrónicos es  del 11,9 por ciento, mientras que el promedio 
general de los aranceles conso lidados es del 12,7 por ciento5.  Además, está prevista una reducción 
drástica de los aranceles aplicados a la electrónica, bien mediante reducciones resultantes de una fórmula o mediante eliminación sectorial, en las próximas negociaciones arancelarias del Programa de Doha para el Desarrollo.  Por otra parte, la re ducción arancelaria se está produciendo rápidamente, ya 
que muchos productos de tecnología de la info rmación se están introduc iendo en la industria 
electrónica. 
6. Aunque se aplique una ambiciosa reducción ar ancelaria, los obstáculos no arancelarios 
continuarán siendo un enorme impedimento a la liber alización comercial de la industria electrónica.  
Por lo tanto, la eliminación de los obstáculos no arancelarios en la electrónica fomentará el libre 
comercio y contribuirá a impulsar el bienestar mundial, permitiendo así que muchos países compartan las ventajas de la supresión de los obstáculos no arancelarios.  Según un estudio
6 de las notificaciones 
de obstáculos no arancelarios presentadas a la Secretar ía de la OMC hasta abril de 2004, los aplicados 
en la industria electrónica representaban el 11,2 por ciento del total de los obstáculos no arancelarios 
comunicados por 30 países.  Se trata de la cifra más elevada entre los productos manufacturados.  De 
los 1.326 casos que citaban productos específico s, 148 se referían a productos electrónicos. 
7. La experiencia de Corea es similar.  Según una encuesta reciente reali zada por una institución 
coreana7, el 65 por ciento de las empresas relacionadas con la electrónica señalaron que los obstáculos 
                                                      
1 Yearbook  of world electronics data  (2003-2004), REED ELECTRONICS RESEARCH (Reino 
Unido);  los miembros de las CE se clasifican como países desarrollados. 
 
2  2001 International Trade Statistics Yearbook , Naciones Unidas. 
 
3 1991-2001 International Trade Statistics Yearbook , Naciones Unidas. 
 
4 2002  International Trade Statistics Yearbook , Naciones Unidas. 
 
5 Las cifras son verificadas por Corea, sobre la base de los datos del CD-ROM de la BID 11 (diciembre 
de 2003). 
 
6 Análisis de las notificaciones de obstáculos no  arancelarios (mayo de 2004), Organismo de Fomento 
del Comercio y la Inversión de Corea. 
 
7 Estudio de los obstáculos no arancelarios que af ectan a las empresas coreanas (enero de 2004), 
Asociación de Comercio Internacional de Corea.  TN/MA/W/6/Add.4 
 Página 3 
 
 
 no arancelarios tenían mayor repercusión que los ar anceles en tanto que obstáculos al comercio.  
El 33,5 por ciento de los encuestados dijeron que los obstáculos no aran celarios menoscababan el 
libre comercio, y el 45,3 por ciento dijeron que eran una carga para las empresas.  Como muestran estos resultados, aproximadamente el 80 por ciento de las empresas coreanas relacionadas con la electrónica respondieron que los obstáculos no aran celarios impedían el libre comercio, conclusión 
que no se limita a las empresas coreanas. 
8. En la OMC, el Comité de Participantes sobr e la Expansión del Comercio de Productos de 
Tecnología de la Información (Comité del ATI) tambié n ha reconocido la importancia de eliminar los 
obstáculos no arancelarios en esta industria.  Casi  han concluido las negociaciones sobre el arancel 
cero aplicable a los productos de tecnología de la información.  Teniendo en cuenta sus graves efectos 
de distorsión del comercio, el Comité del ATI se está centrando en la supresión completa de los 
obstáculos no arancelarios. 
B. T
IPOS DE OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS APLICADOS A LA ELECTRÓNICA  
9. Según la encuesta entre las em presas coreanas mencionada supra , los obstáculos no 
arancelarios que menoscaban seriamente el comercio de la industria electrónica tienen que ver con:  
1) los OTC;  2) el despacho de aduana;  3) las r estricciones cuantitativas;  4) la inspección previa a la 
expedición (comprobación previa de los artículos de  exportación por un puesto consular);  5) otros 
(restricciones sobre las licencias comerciales, ob ligaciones en materia de exportación y contenido 
nacional, etc.). 
OTC : 
 
i) En relación con la certificación, únicament e se reconocen los resu ltados de inspección de 
organismos de inspección designados en los pa íses importadores, práctica que lleva a demoras 
excesivas debido a la falta de capacidad de pro cesamiento, y a gastos extraordinarios por la 
superposición de inspecciones con otros organismos.  ii) Se producen gastos innecesarios a causa de la 
diferencia de normas de certificación entre los países y la existencia de normas demasiado estrictas, lo 
que requiere la adaptación a distintas especificaci ones de productos para cumplir las normas de los 
diferentes países importadores.  Despacho de aduana
: 
 
El desarrollo de la tecnología, especialmente el fenómeno de la "convergencia digital", está 
llevando a la elaboración de productos electrónicos de múltiples funciones.  Sin embargo, dado que 
los reglamentos aduaneros no están al día c on respecto a las innovaciones tecnológicas, los 
organismos aduaneros están clasificando estos nuevos productos sobre la base del sistema de códigos 
del SA vigente, pero estos códi gos no cuentan con clasificaciones ex actas para esos productos, por lo 
que los organismos aduaneros los clasifican arb itrariamente imponiendo los aranceles más elevados.  
Recientemente, por ejemplo, cada vez más person as ven programas de televisión o películas en 
ordenadores personales.  Por lo tanto, algunos fa bricantes de pantallas de ordenador producen 
pantallas equipadas con algunas funciones de televiso res.  Por otra parte, los consumidores pueden 
instalar dispositivos periféricos en sus ordenadores para ampliar sus capacidades y poder, entre otras 
cosas, ver programas de televisión o películas.  Las pantallas de ordenador son productos de 
tecnología de la información con un arancel del 0 por ciento.  Sin embargo, si existe la posibilidad de 
que en última instancia las pantallas de ordenador se utilicen para ver la televisión (por ejemplo, 
pantallas equipadas con un cable audio/vídeo integrado), algunos pa íses Miembros están clasificando 
estas pantallas como televisores y les aplican arancele s elevados.  Esa clasificación se basa en el juicio 
arbitrario de los organismos aduaneros y no en los criterios oficiales de clasificación de 
organizaciones internacionales como la OMA. 
 TN/MA/W/6/Add.4 
Página 4  
 
 Restricciones cuantitativas
: 
 
Las restricciones cuantitativas a las importaciones se han reducido de manera significativa, 
pero se han sustituido por otras de tipos distinto s.  Por ejemplo, se dan casos de sistemas de 
contingentes de producción nacional y contingent es de ventas nacionales que se designan y asignan 
injustamente para favorecer a las empresas propi edad de inversores nacionales, lo que causa 
discriminación contra las empresas de inversión extr anjera, incluidos los nuevos participantes en el 
mercado.  Inspección previa a la expedición (comprobación pr evia de los artículos de exportación por un 
consulado) : 
 
Se exigen cantidades excesivas de documentos innecesarios, tasas elevadas y procedimientos 
complejos para someterse a la inspección previa a la expedición en el puesto consular del país 
importador en el país exportador.  Se requiere, por ejemplo, la aprobación de los organismos y 
funcionarios consulares pertinentes para los docum entos relacionados con la exportación, entre ellos 
la declaración de exportación, la factura comercial y el certificado del precio de exportación.  Cuando 
no existe un puesto consular en un país exportador, el solicitante debe  dirigirse al puesto consular 
situado en un país vecino para obtener la aprobación.  Otros
: 
 
i) En algunos casos, se excluye a las empresas de inversión extranjera y se otorgan licencias de 
importación a determinados impor tadores nacionales de forma discriminatoria, lo que produce 
obstáculos al libre comercio.  ii) De jure,  no existen obligaciones de exportación o de contenido 
nacional, pero esas obligaciones se imponen de facto  mediante las aprobaciones y las licencias de los 
órganos administrativos.  Por ejemplo, en el caso  de los productos electrónicos relacionados con los 
equipos de telecomunicaciones de un Estado Miembro, entre el 50 y el 70 por ciento de la producción 
nacional debe destinarse a la exportación y el 60 por ciento de las partes utilizadas deben ser de 
producción nacional.  
III. CÓMO ELIMINAR "LOS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS EN LA 
ELECTRÓNICA" 
A. E
L PLAN DE RUTA PROCESAL PARA ELIMINAR LOS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS EN LA 
ELECTRÓNICA  
10. Con el fin de abordar eficazmente los obstácu los no arancelarios que requieren conocimientos 
especializados en las negociaciones del GNAM con respecto a los productos no agrícolas, podrían 
establecerse subgrupos para las distintas industrias.   El subgrupo de la electrónica podría entonces 
estudiar las cuestiones relacionadas con esta industria , alcanzar un consenso sobre la eliminación de 
los obstáculos no arancelarios y pr esentar los enfoques especializados de los distintos países para 
eliminar esos obstáculos, así como los métodos de aplicación. 
11. En el caso de los obstáculos no arancelarios que requieren conocimie ntos especializados, 
como el despacho de aduana, la clasificación aduane ra y los OTC, podría solicitarse a expertos de los 
órganos existentes en la OMC o en otras organiza ciones internacionales pertinentes que celebraran 
debates.  Esto no supone que las negociaciones s obre obstáculos no arancelarios se transfieran a otros 
órganos, sino que se garantice la partic ipación de expertos en los subgrupos. 
12. Debería establecerse un mecanismo para asegurar el cumplimiento de los resultados de las 
negociaciones del GNAM con respecto a los productos no agrícolas.  Este mecanismo supervisaría los 
esfuerzos de los distintos países por eliminar los obstáculos no arancelarios y los progresos realizados  TN/MA/W/6/Add.4 
 Página 5 
 
 
 en la aplicación, lo que podría ser más eficaz que el  procedimiento de solución de diferencias, que es 
relativamente complejo y prolongado.  También puede  ayudar a fomentar mejoras voluntarias a través 
de las negociaciones. 
B. POSIBLES ALTERNATIVAS PARA RESOLVER LA CUESTIÓN DE LOS OBSTÁCULOS NO 
ARANCELARIOS EN LA ELECTRÓNICA  
13. Para resolver la cuestión de los obstáculos no ar ancelarios en la electrónica en función de la 
forma que adopten, pueden sugerirse las siguientes a lternativas.  El proceso de resolución de los 
obstáculos no arancelarios quedaría totalmente a cargo del subgrupo de la electrónica del GNAM. 
-- Dado que los obstáculos no arancelarios a la electrónica relacionados con los OTC requieren 
conocimientos especializados, resultaría útil alenta r a la normalización y al reconocimiento mutuo a 
través de los órganos de la OMC o de organizaciones internacionales de normalización.  Por ejemplo:  
i) el órgano de inspección no debería limitarse a las autoridades nacionales, sino ampliarse a lugares 
aprobados por organizaciones internacionales de normalización como la CEI y la ILAC.  Podría evitarse la superposición de inspecciones reconoc iendo los resultados de organismos de inspección 
autorizados a nivel internacional.  ii) El subgrupo del GNAM o el ya existente Comité OTC de la 
OMC pueden intentar alcanzar acuerdos de reconocimie nto mutuo al nivel de la OMC, en lugar de a 
nivel bilateral.  Podría proponerse un modelo  de acuerdo de reconocimiento mutuo con la 
participación de las distintas organizaciones internacionales de normalización.  -- Teniendo en cuenta las características de lo s obstáculos no arancelarios relacionados con el 
despacho de aduana en la industria electrónica, ést os no deberían debatirse únicamente en los órganos 
de la OMC, como en las negociaciones sobre facilitación del comercio, sino también en las 
organizaciones internacionales relacionadas con las aduanas, como la OMA.  Las negociaciones deberían orientarse al establecimiento de un sistema aduanero normalizado.  Por ejemplo, las organizaciones internacionales que cuentan con los conocimientos especializados necesarios, tales 
como la OMA o el Comité de Valoración en Adua na de la OMC, colaborarían para resolver las 
cuestiones de la clasificación adua nera y la valoración en aduana. 
 -- Pueden buscarse soluciones para  los obstáculos no arancelarios en relación con la inspección 
previa a la expedición, con inclusión de la co mprobación previa de artículos de exportación, 
utilizando los Acuerdos de la OMC existentes.  Por ejemplo, para reducir la presentación de 
documentos innecesarios y las tasas excesivas cuando un puesto consular en el país exportador 
examina los artículos de exportación, pueden inclui rse las disposiciones pertinentes en el Acuerdo 
sobre Inspección Previa a la Expedición.  -- La eliminación de los obstáculos no arancelarios que puedan infringir las disposiciones del GATT, tales como las restriccion es cuantitativas, las obligaciones de exportación o las prescripciones 
en materia de contenido nacional, puede logr arse estableciendo mecanismos institucionales que 
garanticen la aplicación del GATT.  Podría establecerse, por ejemplo, un canal de comunicación independiente para mantener negociaciones con tinuas destinadas a eliminar los obstáculos no 
arancelarios.  El GNAM podría adoptar un sistem a de supervisión más estricto o se podría crear un 
comité independiente para los obstáculos no arancelarios.  IV. CONCLUSIÓN 
14. Teniendo en cuenta la experiencia de l as empresas coreanas con los obstáculos no 
arancelarios en la industria electrónica, Corea esper a que el GNAM aborde activamente este punto, ya 
que considera que los obstáculos no arancelarios est án causando distintas distorsiones del mercado en 
toda la industria electrónica.  En el caso de lo s artículos de interés mut uo tanto para los países TN/MA/W/6/Add.4 
Página 6  
 
 desarrollados como para los países en desarrollo, tales como los productos electrónicos, debería 
promoverse más activamente un enfoque vertical. 
15. Como se observa en la industria electróni ca, aunque los obstáculos no arancelarios se 
eliminen mediante negociaciones, es muy probable qu e vuelvan a aparecer con otra forma, ya que, por 
su propia naturaleza, estos obstáculos no pueden re glamentarse uniformemente sobre la base de una 
definición concreta y clara.  Por consiguiente, al  establecer las modalidades para los obstáculos no 
arancelarios deberían considerar se mecanismos instituci onales, como un sistema de supervisión 
regular (el establecimiento de un Comité de obst áculos no arancelarios, por ejemplo), destinados a 
aplicar eficazmente lo que se ha acordado en las negociaciones e impedir la aparición de obstáculos no arancelarios modificados. 
16. Por último, en el caso de los países en desarro llo y los PMA, los obstáculos no arancelarios se 
atribuyen en general a la falta de capacidad, como  los procedimientos de exportación/importación, las 
instalaciones y los recursos humanos.  Al est ablecer las modalidades para los obstáculos no 
arancelarios, deberían considerarse  factores de trato especial y diferenciado, como el apoyo para la 
informatización del despacho de aduanas y los programas de creación de capacidad y asistencia 
técnica, con el fin de reducir los obstáculos no ar ancelarios en los países en  desarrollo y los PMA.  TN/MA/W/6/Add.4 
 Página 7 
 
 
 Apéndice 1  
 
Comparación de la cuota de producción entre los países desarrollados y  
en desarrollo en la industria electrónica  
 
Resumen de las cuotas de producción y de mercado de los países  
desarrollados y en desarrollo en 2003 
 
 
Cuota de producción Cuota de mercado 
Desarrollados En desarrollo Desarrollados En desarrollo 
61,39% 38,61% 70,46% 29,54% 
 
 
Clasificación mundial de los 51 principales productores, por países 
 
*Unidad: millones de dólares EE.UU. 
*Los miembros de las CE se clasifican como países desarrollados 
 
  País Valor de la 
producción Producción (%) Tamaño del 
mercado Cuota de 
mercado (%) 
1 Estados Unidos 300.662  25,94  376.425  31,98  
2 Japón 180.046  15,53  150.789  12,81  
3 Alemania 45.226  3,90  55.883  4,75  
4 Inglaterra 42.236  3,64  49.225  4,18  
5 Francia 28.666  2,47  32.532  2,76  
6 Irlanda 17.113  1,48  7.132  0,61  
7 Italia 15.761  1,36  25.306  2,15  
8 Canadá 11.509  0,99  26.530  2,25  
9 Países Bajos 8.563  0,74  13.798  1,17  
10 Hungría 8.477  0,73  6.866  0,58  
11 Suiza 7.904  0,68  8.134  0,69  
12 Finlandia 7.522  0,65  4.149  0,35  
13 Suecia 6.888  0,59  7.771  0,66  
14 España 6.495  0,56  13.692  1,16  
15 Bélgica 4.847  0,42  7.391  0,63  
16 Polonia 3.982  0,34  7.480  0,64  
17 Australia 3.480  0,30  13.188  1,12  
18 Austria 3.232  0,28  5.486  0,47  
19 República Checa 3.223  0,28  4.223  0,36  
20 Dinamarca 2.341  0,20  3.393  0,29  
21 Portugal 2.312  0,20  3.489  0,30  
22 Noruega 1.344  0,12  3.161  0,27  
23 Eslovaquia 1.107  0,10  1.969  0,17  
24 Eslovenia 785  0,07  1.084  0,09  TN/MA/W/6/Add.4 
Página 8  
 
   País Valor de la 
producción Producción (%) Tamaño del 
mercado Cuota de 
mercado (%) 
25 Grecia 593  0,05  2.355  0,20  
26 Nueva Zelandia 472  0,04  2.063  0,18  
PAÍSES DESARROLLADOS 714.786 61,39 833.514 70,46 
27 China 130.431  11,25  120.216  10,21  
28 Corea Del Sur 66.107  5,70  33.677  2,86  
29 Taipei Chino 49.031  4,23  23.982  2,04  
30 Singapur 38.335  3,31  17.677  1,50  
31 Malasia 36.305  3,13  14.936  1,27  
32 México 28.856  2,49  29.686  2,52  
33 Tailandia 18.743  1,62  11.161  0,95  
34 Brasil 14.106  1,22  19.913  1,69  
35 Filipinas 13.790  1,19  5.648  0,48  
36 Indonesia 9.223  0,80  5.152  0,44  
37 Israel 8.246  0,71  7.546  0,64  
38 Puerto Rico 6.313  0,54  3.593  0,31  
39 Hong Kong, 
China 5.820  0,50  8.586  0,73  
40 India 5.706  0,49  8.225  0,70  
41 Viet Nam 2.772  0,24  2.178  0,19  
42 Rusia 2.543  0,22  7.114  0,60  
43 Turquía 2.361  0,20  7.894  0,67  
44 Rumania 1.486  0,13  2.444  0,21  
45 Sudáfrica 1.071  0,09  4.150  0,35  
46 Ucrania 803  0,07  1.824  0,15  
47 Venezuela 734  0,06  2.314  0,20  
48 Arabia Saudita 667  0,06  2.540  0,22  
49 Egipto 508  0,04  1.569  0,13  
50 Croacia 231  0,02  834  0,07  
51 Bulgaria 182  0,02  601  0,05  
PAÍSES EN 
DESARROLLO 444.370  38,61  343.460  29,54  
TOTAL 1.159.155  100,00  1.176.972  100,00  
 
Fuente:  Yearbook of world electronics data , 2003-2004, REED ELECTRONICS RESEARCH (Reino Unido). 
  
  TN/MA/W/6/Add.4
 Página 9Apéndice 2 
 
Tendencias mundiales de crecimiento de las export aciones de la industria electrónica:  1991-2001 
 
*Unidad: millones de dólares EE.UU. 
*Las partidas 751-778 de la CUCI se clasifican como industria electrónica 
 
  1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 
Total de las 
exportaciones mundiales 3.398.672 3.721.263  3.634.614 4.167.811 4.925.668 5.149.910 5.337.073 5.339.494 5.500.477 6.062.739 5.814.640  
Exportaciones de 
productos electrónicos 468.953 487.433  539.755 658.711 825.978 865.403 986.027 942.617 1.039.073 1.318.099 1.109.223  
Electrónica (%) 13,80 13,10  14,85 15,80 16,77 16,80 18,48 17,65 18,89 21,74 19,08  
 
Referencia:  1991-2001 International Trade Statistics Yearbook , Naciones Unidas 
 
 
 1991  1992 1993  1994 1995 1996 1997  1998 1999 2000 2001Exportaciones de la industria electrónica Exportaciones totales 
__________