RESTRICTEDORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/ACC/TON/3
27 mai 1998
(98-2170)
Groupe de travail de l'accession des Tonga Original:  anglais
ROYAUME DES TONGA
Aide-mémoire sur le régime de commerce extérieur
Le Ministère du travail, du commerce et de l'industrie du Royaume des Tonga a fait parvenir
au Secrétariat l'Aide-mémoire sur le régime de commerce extérieur qui est reproduit ci-après.
_______________
Conformément aux procédures décrites dans le document WT/ACC/1, les Membres sont priés
de bien vouloir communiquer avant le 10 juillet 1998 au Secrétariat, qui les transmettra aux autorités
du Royaume des Tonga, toute question qu'ils peuvent vouloir poser concernant les sujets traités dans
ledit aide-mémoire.WT/ACC/TON/3
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TABLE DES MATIÈRES
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I. INTRODUCT ION ................................................................................................................1
II. ÉCONOMIE, POLITIQU ES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR.......1
1. Économie..................................................................................................................... ...........1
2. Politiques économiques....................................................................................................... ..3
a) Grandes orientations  des politiques ........................................................................................3
b) Politiques monéta ire et fiscale .............................................................................................. ..7
c) Régime de change et système de pa iements ...........................................................................8
d) Politiques en matière d'investissement ét ranger et d'investis sement inté rieur........................9
e) Politiques en matière  de concurrence ...................................................................................11
3. Commerce extérieur des marc handises et des services ...................................................11
4. Commerce intérieu r des services.......................................................................................12
5. Mouvements financiers en relation avec les nationaux travaillant à l'étranger............12
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES
AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE
COMMERCE DES SERVICES ........................................................................................13
1. Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire...............................................13
2. Entités gouvernementales responsables de l'élaboration et de la mise en œuvre des
politiques affectant le  commerce extérieur.......................................................................14
4. Programmes législatifs ....................................................................................................... 14
5. Lois et instruments juridiqu es relatifs au  commerce ......................................................15
6. Tribunaux judiciaires, arbitraux ou administratifs.........................................................15
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE CO MMERCE DES M ARCHANDISE S..................15
1. Réglementation des importations ......................................................................................15
a) Enregistrement............................................................................................................... .......15
b) Tarif douanier ............................................................................................................... ........15
c) Contingents tarifaires et  exemptions de droits......................................................................17
e) Restrictions quantitatives................................................................................................... ...18
f) Procédures en matière de  licences d'im portation ..................................................................19
g) Autres mesures à la frontière ................................................................................................ 19
h) Procédures de l'év aluation en douane ...................................................................................19
j) Inspection avan t expédition .................................................................................................. 20
k) Application de taxes inté rieures aux im portations................................................................20
l) Règles d' origin e............................................................................................................. ........21
m) Régime antidumping........................................................................................................... ..21
n) Régime des droits  compensateurs.........................................................................................21
o) Régime des sauvegardes ....................................................................................................... 21WT/ACC/TON/3
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2. Réglementation des exportations.......................................................................................21
a) Enregistrement............................................................................................................... .......21
b) Nomenclature du tarif doua nier ............................................................................................21
c) Restrictions quantitat ives à l'e xportation ..............................................................................21
d) Procédures en matière de  licences d'exportation ..................................................................22
f) Financement des exportations...............................................................................................23
g) Prescriptions en matière de  résultats à l' exportation .............................................................24
i) Prescriptions en matière de rist ourne des droits à l'importa tion ...........................................24
3. Politiques intérieures affectant le commerce extérieur des marchandises ....................24
a) Politique i ndustrie lle ....................................................................................................... ......24
b) Règlements techni ques et normes.........................................................................................24
c) Mesures sanitaires et  phytosanit aires....................................................................................25
d) Mesures concernant les investi ssements et liées au commerce ............................................25
e) Privatis ation ................................................................................................................ ..........25
f) Zones fra nches ............................................................................................................... .......27
h) Politiques environnementa les liées au commerce.................................................................27
j) Commerce de compensation et de troc  prescrit par le  gouvernement ..................................27
k) Accords co mmerciaux .......................................................................................................... 27
l) Pratiques en matière de marchés publics ..............................................................................27
4. Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles.................................27
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA  PROPRIÉTÉ IN TELLECTUE LLE.....................28
1. Généralités.................................................................................................................. .........28
2. Normes fondamentales de protection................................................................................28
VI. RÉGIME COMMERCIAL  DES SERVI CES ..................................................................31
1. Généralités.................................................................................................................. .........31
2. Politiques affectant le  commerce des services ..................................................................31
3. Accès au marché et tr aitement national............................................................................34
4. Traitement de la nation la plus favorisée..........................................................................34
VII. BASE INSTITUTIONNELLE DES RELATIONS COMMERCIALES ET
ÉCONOMIQUES AVEC  LES  PAYS TIERS .................................................................34
ANNEXES
ANNEXE I Principaux indicateurs économiques .....................................................................35
TABLEAU 1:  Statistiques choisies de la production et des prix..........................36
TABLEAU 2:  Statistiques choisies de l'emploi....................................................37
ANNEXE II Lois et instruments juridique s relatifs au  commerce .............................................38
ANNEXE III Procédures en matière de  licences d'im portation...................................................39
ANNEXE IV Accords commerciaux internationaux ...................................................................42WT/ACC/TON/3
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TABLEAUX
Page
Tableau 1 Budget....................................................................................................................44
Tableau 2 Estimation des dépenses cour antes par créd it (1996/97) .......................................45
Tableau 3 Réserves extéri eures brutes....................................................................................46
Tableau 4 Balance commerciale.............................................................................................46
Tableau 5 Importations selon le pays d'origine ......................................................................46
Tableau 6 Exportations selon le pa ys de destination..............................................................47
Tableau 7 Importations par grandes cat égories de produits ...................................................47
Tableau 8 Exportations par grandes cat égories de produits ...................................................48
Tableau 9 Balance des paiements...........................................................................................49
Tableau 10 Niveau moyen pondéré des droits de douane applicables aux principales
positions tarifa ires (1995)......................................................................................50WT/ACC/TON/3
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I. INTRODUCTION
Le gouvernement des Tonga communique le présent aide-mémoire sur son régime de
commerce extérieur à l'Organisation mondiale du commerce à l'appui de sa demande d'accession à
l'OMC en vertu de l'article XII de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du
commerce.
Les politiques du gouvernement tongan visent  à développer et soutenir une croissance
économique rapide, et à accroître l'investissement, l'emploi et les revenus, en mettant en œuvre un
certain nombre de mesures conformes aux principes et aux objectifs de l'OMC:
- soutien du développement du secteur privé dans les Tonga, grâce à la mise en place
des infrastructures physiques et financières et du cadre institutionnel nécessaires;
- maintien d'une économie ouverte et concurrentielle, permettant d'élargir et de
diversifier la base des exportations des Tonga;
- facilitation des exportations de produits à destination de nouveaux marchés existants;
- stimulation du tourisme;
- promotion de la concurrence dans le secteur privé grâce à la déréglementation des
activités financières et commerciales;
- maintien de la stabilité des taux de change et des taux d'intérêt.
La libéralisation du commerce international des marchandises et des services, que soutiennent
les Accords de l'OMC, est conforme aux politiques et objectifs du gouvernement tongan.  Celui-ci estd'avis qu'il est dans l'intérêt des Tonga d'adhérer à l'OMC pour atteindre ces objectifs.  Le
gouvernement tongan accorde une importance particulière à la façon dont l'OMC peut aider de petits
États insulaires tels que les Tonga car il s'agit d'une instance où ceux-ci peuvent faire valoir et
protéger leurs préoccupations et intérêts particuliers.  C'est pourquoi les Tonga se proposent, si elles
sont admises à l'OMC, de participer activement au  fonctionnement et aux travaux de l'Organisation et
de contribuer dans la mesure du possible à la réalisation des objectifs à long terme de l'OMC.
II. ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR
1. Économie
Le Royaume des Tonga est un petit État insulaire du Pacifique Sud, situé entre 15 et 23,5° et
entre 173 et 177° au sud et à l'ouest respectivemen t du méridien de Greenwich, et immédiatement à
l'ouest de la ligne internationale de date.  Ses plus proches voisins sont les Fidji et les Samoaoccidentales.  Les Tonga ont une superficie de 699 km
2 répartis sur 700 000 km2 d'océan.  Elles
comprennent 171 îles, dont 36 sont inhabitées.
On estime que la population se situe aux alentours de 100 000 habitants, et le taux actuel de
croissance démographique, qui est inférieur à 1 pour cent par année, demeure faible;  la majorité de la
population vit dans les quatre îles de Tongatapu, Vava'u, Ha'apai et les deux Nius.  Les deux tiersenviron de la population sont établis à Tongatapu.  Le dernier recensement remonte à 1997.
Les Tonga ne sont pas un membre à part entière des Nations Unies, mais elles sont un
membre actif de plusieurs de ses institutions  spécialisées, notamment la Commission économique
pour l'Asie et le Pacifique (CEAP), l'Organisation mondiale de la santé (OMS), et l'Organisation des
Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).  Les Tonga sont membres tant de la Banquemondiale que du Fonds monétaire international (F MI).  Elles sont aussi membres du Commonwealth
et de la Banque asiatique de développement, et elles ont ratifié la Convention de Lomé entre les
Communautés européennes et les 70 États de l'Afri que, des Caraïbes et du Pacifique.  Au niveau
régional, les Tonga ont été un membre fondateur du Forum du Pacifique Sud en 1973 et elles sontWT/ACC/TON/3
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également membres de la Commission du Pacifique Sud.  Elles ont établi des relations diplomatiques
avec 33 autres pays, et maintiennent un haut commissariat à Londres et un consulat général à
San Francisco, aux États-Unis.
En 1994/95, la structure de l'économie était dominée par le secteur des services (53 pour cent
du PIB), suivie par l'agriculture, sylviculture et pêches (38,9 pour cent) et par le secteur manufacturierdont la contribution était de 8 pour cent.
Les Tonga sont surtout un pays agricole à économie de subsistance.  Les produits cultivés le
sont essentiellement à des fins de consommation intérieure et de vente sur le marché local, quoique la
production de cultures commerciales destinées à l'exportation ne cesse de croître et est bien établie.
Au nombre des cultures traditionnelles figurent le taro, le kumara, le manioc, la pastèque et l'igname,
qui sont aussi bien exportés que consommés localement.  Les cultures d'exportation comprennent la
vanille, l'huile de coco et la courge, celle-ci étant devenue ces dernières années le produitd'exportation ayant la plus grande valeur pour les Tonga.
D'après l'enquête de 1990 sur la population active, le secteur de l'agriculture, sylviculture et
pêches représentait plus de la moitié de la population employée.  Toujours selon l'enquête, environ
70 pour cent de la population employée habitait à Tongatapu.
Étant donné la faible superficie des Tonga comparativement à leur zone économique maritime
exclusive de 700 000 km
2, il n'est pas étonnant que la mer et la pêche occupent une place importante
au sein de l'économie tongane.  C'est pour cette raison qu'en 1991 le gouvernement a établi un
Ministère des pêches distinct pour prendre en charge le développement des ressources halieutiques
des Tonga.
Les Tonga possèdent un petit secteur manufacturier et industriel, qui contribue à quelque
8 pour cent du PIB.  Le développement industriel a toujours été limité en raison de la taille du marché
intérieur, de la base de ressources limitée, et de l'éloignement des Tonga des grands marchés.  Les
principales industries sont celles de la transformation des aliments et du bois.
Le tourisme contribue grandement à l'économie, grâce aux emplois qu'il crée et aux devises
qu'il procure.  On estime que ce secteur représente environ 5 pour cent du PIB.
Le tableau des principaux indicateurs économiques des Tonga figure à l'annexe I.
L'économie tongane compte énormément sur les transferts de l'extérieur pour combler
l'important déficit des échanges visibles.  Les envois de fonds privés de l'importante communauté
tongane vivant à l'étranger, des églises et des organisations caritatives, ainsi que les subventions et
prêts publics bilatéraux et multilatéraux, financent près de la totalité du budget de développement des
Tonga.  Les exportations n'ont contribué qu'à 18 pour cent environ du PIB, et elles s'appuient sur un
très petit nombre de produits et denrées.  L'économie tongane est particulièrement vulnérable auxeffets externes, et étant donné leur petite population et l'étroitesse de leur marché intérieur, les Tonga
dépendent énormément des importations pour satisfaire la plupart de leurs besoins non primaires.
Au cours des cinq dernières années, l'économie tongane a progressé à un taux annuel de 3 à
4 pour cent.  La croissance économique a été étroitement liée aux résultats du secteur primaire, en
particulier de l'agriculture.  Preuve en est qu'en 1995/96 l'ensemble de l'activité économique devraitralentir et enregistrer une croissance négative de 1,7 pour cent, en raison principalement du mauvais
rendement du principal produit d'exportation des Tonga, la courge.
En 1994/95, les Tonga connaissaient un taux d'inflation de moins de 0,4 pour cent,
comparativement à 2,4 pour cent en 1993/94 et à 27 pour cent en 1992/93.  Comme 60 pour cent duWT/ACC/TON/3
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panier de consommation des Tonga repose sur les importations, il est évident que la plupart des
hausses ou des baisses de l'inflation sont attribuables à des facteurs exogènes indépendants de la
volonté des Tonga.  Il semble qu'en 1996 le taux d'inflation soit orienté en hausse.
L'agriculture et les pêches devraient continuer de contribuer le plus à l'économie nationale (le
Système des comptes nationaux n'établit pas de distinction entre l'agriculture et les pêches).  Cesdernières années, le secteur de l'agriculture s'est davantage tourné vers l'extérieur, 30 pour cent
environ de la valeur de l'ensemble de sa production étant destinée à l'exportation.  Jusqu'aux
années 80, les Tonga étaient fortement tributaires des exportations de bananes et de coprah:  celles-ci
ont diminué sous l'effet conjugué d'un changement de préférence des consommateurs de la
Nouvelle-Zélande et de l'Australie et de leur manque de compétitivité sur les grands marchés de ces
pays.  La courge, la vanille et le kava sont alors devenus les principaux produits agricoles
d'exportation.  Les pêches occupent environ 16 pour cent des ménages et l'on dénombre2 300 pêcheurs inscrits.   Bien que faibles par rapport aux produits agricoles, les exportations de
poisson n'ont cessé de croître au cours des dernières années.
On estime que le secteur manufacturier ne  contribue qu'à 3,9 pour cent environ du PIB.
Quelque 250 entreprises sont en activité, alors qu'une centaine d'autres offrent des services d'appui
tels que les réparations et l'entretien.  Un certain nombre d'entreprises manufacturières à vocationexportatrice, surtout dans les secteurs des vêtements en cuir et en laine, qui avaient été mises sur pied
pour exporter leurs produits vers la Nouvelle-Zélande et l'Australie dans le cadre de l'Accord de
coopération commerciale et économique pour la région du Pacifique Sud (SPARTECA), ont fermé
leurs portes par suite de la désaffection des consommateurs sur ces marchés.
Le secteur du tourisme a été affecté par la récente récession économique mondiale, le nombre
d'arrivées de touristes ayant légèrement diminué.  Jusqu'à 80 pour cent des visiteurs sont en fait des
ressortissants tongans résidant à l'étranger.  Plus de 70 pour cent des touristes arrivant par voie
aérienne proviennent de la Nouvelle-Zélande, des États-Unis et de l'Australie.  Les taux d'occupation
des hôtels demeurent faibles et se situent aux alentours de 50 pour cent.
2. Politiques économiques
a) Grandes orientations des politiques
Le gouvernement tongan a adopté une politique économique libérale et non interventionniste,
accompagnée d'une série de mesures d'incitation, d'investissements et de création d'installations pour
soutenir et encourager les efforts du secteur privé.  Il continue de poursuivre des politiques visant la
création d'infrastructures et de services économiques et sociaux destinés à contribuer à la croissance
globale de l'économie.
Les buts et objectifs économiques des Tonga sont reproduits dans une série de plans sectoriels
triennaux et continus.
Les objectifs du plan triennal sont les suivants:
- mise sur pied d'un secteur public efficace et bien structuré, caractérisé par sa saine
conduite des affaires publiques et son sens des responsabilités;
- mise sur pied d'entreprises publiques efficaces et bien structurées;- création d'infrastructures physiques bien entretenues;
- création d'un environnement sain et stimulant pour assurer le développement et la
participation accrue du secteur privé à l'activité économique;
- répartition équitable des retombées du développement;WT/ACC/TON/3
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- maintien d'une population active bien formée et qualifiée, et d'une population en
bonne santé;
- maintien d'un faible taux de criminalité et préservation de la sécurité nationale;
- création d'un environnement macro-économique stable tout en réduisant la
dépendance à l'égard de l'aide étrangère officielle.
Comme il est indiqué dans la Déclaration budgétaire, la principale orientation de la politique
économique pour 1996/97 consiste à accroître l'emploi et à obtenir des devises grâce à l'augmentation
des recettes d'exportation de produits et services, et à encourager l'investissement, tant national
qu'étranger, dans les secteurs de l'agriculture, des p êches et de l'industrie manufacturière.  À l'appui de
ces objectifs, le gouvernement tongan fournira l'infrastructure et les installations nécessaires au
soutien des activités à vocation exportatrice, par exemple les routes, l'approvisionnement enélectricité, les télécommunications, la fumigation et des entrepôts frigorifiques.
Le discours du budget renferme des précisions sur la politique relative au secteur primaire et à
l'économie.
Dans le cas du développement agricole, la stratégie énoncée a quatre composantes
principales.
i) Accroissement de la production agricole.  À cet effet, les mesures ci-après seront prises:
- accroissement des superficies cultivées;
- contrôle des parasites et des maladies, et introduction de nouvelles technologies;
- promotion de la recherche relative aux cultures commerciales;- élimination des contingents à l'exportation de courges (déjà réalisée);
- revitalisation des exportations de coprah;
- développement de l'agrobiologie et amélioration des normes de qualité.
ii) Diversification du secteur agricole grâce:
- à l'introduction de nouvelles variétés végétales;
- au développement du marché du pois-manioc au Japon, en Nouvelle-Zélande, aux
États-Unis et en Europe;
- au développement du marché des cultures biologiques, notamment des champignons.
iii) Amélioration des débouchés:
- élaboration de protocoles quarantenaires pour veiller à la qualité des exportations à
leur arrivée;
- évaluation et expérimentation de nouvelles méthodes de traitement des produits en
vue de leur conservation;
- examen de nouvelles méthodes de commercialisation et de nouveaux créneaux pour
les produits agricoles;
- maintien de l'assistance technique aux agriculteurs.
iv) Commercialisation des activités du Ministère de l'agriculture et des pêches
Dans le cas de la sylviculture, les stratégies pertinentes comprennent les éléments suivants:- augmentation de la reforestation;
- développement des plantations en arbres indigènes pour l'artisanat;- examen des possibilités de développement des plantations de noix de coco.WT/ACC/TON/3
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En ce qui concerne la pêche, le développement englobera les mesures suivantes:
- promotion de la pêche hauturière au thon;
- examen des débouchés possibles pour les produits du poisson;
- encouragement de la participation du secteur privé à la pêche d'exportation;- mise sur pied d'un système de contrôle de la qualité des poissons exportés;
- encouragement de l'accroissement des investissements dans les bateaux de pêche;
- examen des possibilités de la conchyliculture commerciale.
Pour le secteur du tourisme, la stratégie du gouvernement comprend les mesures suivantes:
- amélioration des infrastructures publiques, par exemple les aéroports, les quais et les
routes;
- création d'un environnement propice à l'investissement;
- promotion et mise en valeur efficaces des Tonga par le Bureau des visiteurs.
En ce qui concerne le secteur manufacturier, la stratégie et les politiques consistent à:
- encourager l'essor du secteur privé de manière à permettre à l'État de se désengager
des opérations concrètes de fabrication et de commercialisation;
- améliorer l'efficacité grâce à une formation axée sur les compétences;
- promouvoir les activités de fabrication tournées vers l'exportation;
- contribuer au développement des produits ag ricoles traditionnels et non traditionnels
auxquels la transformation confère une valeur ajoutée, notamment le manioc, le kava,la vanille et le potiron;
- mettre sur pied Commerce Tonga qui agira à titre d'agence de promotion des
exportations de produits agricoles et de marchandises au sein du Ministère du travail,
du commerce et de l'industrie.
Commerce Tonga a officiellement ouvert ses portes en janvier 1997 et a pour objectif
d'accroître les recettes d'exportation des Tonga en stimulant et en encourageant le commerce
d'exportation.
Les responsabilités de Commerce Tonga sont les suivantes:
i) Politique commerciale
Fournir des conseils et se prononcer sur les questions de politique internationale.  De concert
avec d'autres divisions du Ministère du travail, du commerce et de l'industrie, Commerce
Tonga sera chargé d'informer les agriculteurs, les négociants et les importateurs sur les
aspects de la réglementation tels que les licences et les quantités, et les normes de
présentation.  Ces règlements seront établis par d'autres divisions du Ministère.
ii) Information commerciale
Constituer et tenir à jour une banque de données sur les marchandises d'intérêt pour les
Tonga, et analyse et diffusion de renseignements à ce sujet.  Ces renseignementscomprendront des données sur les prix ainsi que sur des aspects commerciaux telles que les
prescriptions en matière d'étiquetage et les règles quarantenaires et phytosanitaires.WT/ACC/TON/3
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iii) Développement des marchés
Rechercher des débouchés grâce à la recherche et à l'analyse des écarts, contribuer au
développement des techniques de commercial isation des exportateurs et faciliter leur
acquisition ainsi que l'élaboration et l'exécution de plans de gestion des marchés pour desgroupes de produits.
iv) Promotion des échanges
De concert avec les organisations publiques et privées appropriées, se charger d'élaborer les
programmes des missions commerciales se rendant dans les Tonga et à l'étranger, organiser
les programmes des visites dans les Tonga et dans les entreprises tonganes, et constituer desportefeuilles de placements.
Commerce Tonga est une nouvelle agence qui est financée par la Banque asiatique de
développement et le gouvernement tongan.  Il est prévu que la contribution du secteur privé à
Commerce Tonga augmentera progressivement.  D'ici la troisième année d'activité, 51 pour cent aumoins du financement de Commerce Tonga devrait provenir du secteur privé.
Enfin, le gouvernement soutient l'amélioration des services commerciaux et autres tels que les
services bancaires, les services d'assurance et les services aux entreprises, conscient que ces services
contribuent à environ 12 pour cent du PIB.
La privatisation des entreprises publiques faisait partie de plans de développement antérieurs
et l'on s'attend que ce soit toujours le cas dans le cadre du Septième plan de développement.
En matière d'infrastructure et de services publics, la politique du gouvernement vise à relever
les niveaux de vie et à créer les bases propices au développement du secteur privé.  Le financement
des grands projets d'infrastructure a été fortement tributaire des prêts et des dons de la communauté
internationale, et l'on s'attend que ce soit toujours le cas.
La création de nouvelles centrales énergétiques sur plusieurs îles permettra de répondre à
l'accroissement de la demande d'électricité.  Pour ce qui est de l'approvisionnement en eau par la régie
de l'eau tongane, il est prévu de construire un nouveau réseau d'aqueducs et de remplacer les vieilles
canalisations.  Il sera procédé à la réfection du réseau routier sur tout le territoire tongan pour faire
face à l'accroissement du volume du trafic.  Les quais et les installations portuaires seront améliorés
grâce à l'aide financière de la Banque asiatique de développement et de l'Australie.  La compagnie
aérienne nationale, la Royal Tonga Airlines, qui est détenue à 100 pour cent par l'État, sera invitée àaccroître son efficacité et à améliorer ses services de manière à ce que l'État puisse céder la place au
secteur privé.  Le réseau de télécommunications intérieures, qui est exploité par une société d'État, la
Commission des télécommunications des Tonga, se ra agrandi (avec l'inclusion notamment d'un
système de téléphonie cellulaire mobile).
Pour 1996/97, les grands projets de développement du commerce extérieur sont notamment
les suivants:
- amélioration des systèmes de gestion financière et économique de l'État;
- mise sur pied de programmes d'enseignement et de formation dans des institutions
étrangères;
- exécution de programmes pilotes de diversification agricole;- achat d'un bateau de pêche polyvalent;
- mise en place de programmes d'aide à la petite entreprise;
- amélioration des installations aéroportuaires.WT/ACC/TON/3
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Réglementation des prix
Aux termes de la Loi sur la réglementation des prix et des salaires, chapitre 113, un Comité de
l'administration compétente a été mis sur pied pour réglementer les prix des produits de première
nécessité.  Les fonctions de secrétariat de ce comité sont exercées par le Ministère du travail, ducommerce et de l'industrie.  Le Comité est présidé par le Ministre du travail, du commerce et de
l'industrie et il a pour membres le Ministre des finances, le Secrétaire au travail, au commerce et à
l'industrie, le Sous-Secrétaire au commerce et trois représentants désignés du secteur privé.
L'administration compétente se réunit tous les mois.
Le Comité assume les fonctions suivantes:
- surveiller et réglementer les prix des biens et services ou des taux de salaire
minimum, lorsqu'il le juge opportun, afin de veiller à ce que le niveau des prix
demeure raisonnable;
- décréter ou fixer les prix minimums ou maximums de tout produit ou service;
- exiger du négociant qu'il fournisse oralement ou par écrit des renseignements sur les
biens et services qu'il détient ainsi que sur les salaires versés et les heures travaillées;
- exiger à tout moment raisonnable que le négociant présente des copies de documents
de toutes sortes concernant la vente de produits et services de son entreprise;
- se rendre dans l'établissement ou les locaux du négociant pendant les heures
ouvrables dans le but de rechercher ou de vérifier des documents ou marchandises.
Le règlement prescrit les prix minimum et maximum des produits ci-après:
-f a r i n e ;
- sucre;
- beurre et margarine;- lait pour nourrissons et lait en poudre;
- thé;
-r i z ;
- café, milo et cacao;
- huiles alimentaires de tous types;
- ghee et égouttures;
-s e l ;- préparations alimentaires pour enfants;
- véhicules automobiles et motocyclettes;
- benzène blanc;
- huiles lubrifiantes de tous types;
- insecticides, pesticides, herbicides et fongicides;- produits chimiques et engrais de tous types utilisés en agriculture;
- pièces de rechange pour véhicules automobiles;
- produits pétroliers liquides (carburant automobile, kérosène, gazole);
- pain de dimensions normales.
Dans le Royaume des Tonga, les prix des services sont déterminés librement par les forces du
marché.
b) Politiques monétaire et fiscale
La banque centrale, la Banque de réserve nationale des Tonga, est responsable de l'élaboration
et de l'exécution de la politique monétaire.  Elle coordonne ses activités avec le Ministère des financesà des fins de suivi de la mise en œuvre de la politique.  Les principaux objectifs de la politiqueWT/ACC/TON/3
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monétaire des Tonga consistent à soutenir la croissance des réserves de devises, à veiller à ce que
celles-ci permettent de répondre aux besoins d'importation, et à maintenir la valeur de la monnaie
tongane, le pa'anga (T$).  Au nombre des mesures spécifiques récemment lancées dans le cadre de
cette politique figuraient le relèvement du ratio des réserves obligatoires des banques commerciales,
qui est passé de 5 à 15 pour cent, et le redressement des taux d'intérêt afin de stabiliser les liquiditésdu secteur privé.  Ces mesures visent à freiner la croissance des emprunts bancaires du secteur privé et
à enrayer la chute des réserves de devises.
La politique fiscale repose sur les considérations suivantes:- équilibrer le budget courant;
- améliorer l'efficacité des services publics;- stimuler le développement du secteur privé;
- améliorer la gestion de la dette publique;
- améliorer la surveillance et la gestion des entreprises d'État.
La première de ces considérations vise à s'assurer que les prévisions de dépenses de trésorerie
courantes ne dépassent pas les rentrées de fonds prévues.  Les derniers budgets ont permis d'atteindrecet objectif (voir les détails aux tableaux 1 et 2).  Le gouvernement entend maintenir les dépenses
courantes en deçà de 30 pour cent du PIB.
L'efficacité de la gestion publique sera obtenue, entre autres choses, grâce à une réduction des
activités de l'État et à un transfert de celles-ci au secteur privé, et à l'amélioration des procédures
administratives.  Il est prévu de déterminer les services publics qui peuvent être privatisés.
Le développement du secteur privé doit être assuré en appliquant des critères économiques,
financiers et environnementaux plus rigoureux aux em prunts publics à l'étranger et dans les Tonga et
en améliorant les systèmes de comptabilisation et de notification des emprunts publics.
Des mesures seront prises pour aider les entreprises publiques à améliorer leurs résultats de
façon à ce qu'elles puissent soit rapporter des dividendes, soit devenir des candidats plus intéressants àla transformation en sociétés ou à la privatisation.
c) Régime de change et système de paiements
Les Tonga sont membres du FMI depuis 1985.  Elles appartiennent au groupe de la région de
l'Asie du Sud-Est.  Le représentant des Tonga au Conseil des gouverneurs du FMI est le Ministre des
finances et son remplaçant est le Gouverneur de la Banque de réserve nationale.
Les Tonga ont accepté les articles VIII de l'Accord du FMI le 22 mars 1991.  La convertibilité
du pa'anga tongan est libre.  Pour l'avenir, il est envisagé de libéraliser la circulation des capitaux etd'améliorer la libre convertibilité du pa'anga tongan.
La valeur du pa'anga est liée à un panier de devises comprenant des dollars des États-Unis, de
l'Australie et de la Nouvelle-Zélande.  Le 7 août 1997, la valeur du pa'anga s'établissait comme suit:
1 T$ = 0,7705 dollar EU
= 1,0442 dollar australien= 1,0218 dollar néo-zélandais
= 91,11 yen japonais
= 0,4773 livre sterlingWT/ACC/TON/3
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La Loi sur le contrôle des changes (chapitre 103) prévoit l'imposition d'un contrôle des
changes.  En pratique, cependant, aucun mécanisme de contrôle des changes n'est en vigueur, si ce
n'est que les banques commerciales sont tenues de notifier à la Banque de réserve nationale des Tonga
toute transaction d'une valeur supérieure à 50 000 T$.  La Banque estime peu probable qu'il sera
nécessaire d'imposer des mesures de contrôle des changes dans l'avenir immédiat.  En 1995, lesréserves totales de change des Tonga équivalaient à 32,82 millions de pa'anga tongans (voir le
tableau 3).
d) Politiques en matière d'investissement étranger et d'investissement intérieur
Les politiques du gouvernement tongan en matière d'investissement étranger et
d'investissement intérieur figurent dans la Loi sur les mesures d'encouragement du développement
industriel (chapitre 114).  Celle-ci vise à encourager l'esprit d'entreprise en vue d'assurerl'établissement et la croissance de l'industrie et du tourisme dans les Tonga grâce à un système de
dégrèvement de certains droits de douane et taxes mis en œuvre au moyen d'autres mesures
spécifiques.  Le gouvernement tongan n'établit aucune distinction importante entre l'investissement
intérieur et l'investissement étranger, et la législation n'impose aucune restriction à l'investissement
étranger dans quelque secteur d'activité que ce soit.
La Loi de 1978 sur les mesures d'encouragement du développement industriel s'applique aux
entreprises réputées être des "entreprises industrielles".  En pratique, cette classification s'étend à la
transformation industrielle, à la fabrication, à l'assemblage et à la création d'installations "de qualité"
destinées à l'industrie touristique.  Les installations de qualité sont définies comme étant desinstallations susceptibles d'"attirer des visiteurs" et comprennent les logements, les bateaux, les
installations sportives et les sites touristiques.  Les projets agricoles sont également inclus dans cette
classification dans la mesure où ils englobent des opérations de transformation.
Toute personne qui se propose d'établir une entreprise industrielle est tenue de présenter une
demande au Ministère du travail, du commerce et de l'industrie.  Un Comité consultatif permanent est
chargé d'examiner les demandes de licences de développement présentées en vertu de la loi et
d'adresser des recommandations au Ministère.
Le Comité comprend des représentants:- du Ministère du travail, du commerce et de l'industrie;
- du Secrétaire au travail, au commerce et à l'industrie;
- du Secrétaire aux finances;
- du Directeur général de la Banque de développement des Tonga;
- du Directeur général de la Banque des Tonga;
- du Directeur du Bureau central de planification;- d'autres membres convoqués au besoin.
Le Secrétariat du Comité consultatif permanent de la délivrance des licences industrielles est
situé au Ministère du travail, du commerce et de l'industrie.
Les demandes de licence de développement doivent être présentées sur un formulaire
réglementaire, dont le libellé varie selon la nature de l'entreprise (manufacturière, à vocation
exportatrice, agricole, sylvicole et touristique).  Les formulaires sont conçus de manière à obtenir des
renseignements sur des aspects tels que:
- la nature et le coût du projet;
- les moyens de financement du projet;WT/ACC/TON/3
Page 10
- les besoins en main-d'œuvre et en emploi, notamment en ce qui concerne l'emploi de
non-Tongans;
- les débouchés du produit, de la production et du service;
- les mesures d'encouragement et les avantages demandés;
- l'expérience et les antécédents financiers du requérant;- les besoins en électricité et en eau du projet.
Tous les requérants doivent présenter un plan d'entreprise, un état des prévisions de recettes et
de dépenses, et des références bancaires.  Dans le cas des projets touristiques, tous les plans de
construction doivent être approuvés par le Ministère de la santé et le Ministère des travaux.  Des frais
de dossier de 5,00 pa'anga tongans sont exigés.
Les investissements tant nationaux qu'étrangers sont assujettis à la même procédure
d'approbation.  Si la demande de licence fait intervenir des investisseurs étrangers, le Comité doit
avoir l'assurance que le projet procurera des avantages positifs, substantiels et continus à la population
et à l'économie tonganes.  Une recommandation distincte est adressée à cet effet au Ministre avant que
la licence ne soit octroyée.  Le Comité étudie chaque demande en toute objectivité, mais il est tenud'examiner dans quelle mesure le projet répondra à une partie ou à la totalité des critères ci-après:
- transformation de ressources locales;
- adjonction d'une importante valeur ajoutée locale;
- forte intensité de main-d'œuvre, c'est-à-dire un ratio de main-d'œuvre moyen à élevé;- potentiel d'exportation;
- contribution au remplacement des importations;
- niveau satisfaisant de participation locale;
- effet d'entraînement se traduisant par la création d'industries satellites;
- complémentarité probable du projet avec les activités d'autres fabricants ou
producteurs nationaux;
- satisfaction de tout autre critère que le Comité pourrait juger pertinent.
Les avantages que permet d'obtenir la licence de développement sont notamment:- une exonération de l'impôt sur le revenu pour un maximum de cinq années;
- dans le cas d'une société ou d'un actionnaire non résident, l'exonération de l'impôt
retenu à la source pendant la même durée;
- l'amortissement accéléré de l'actif;
- des exemptions des droits de douane applicables aux biens d'équipement importés
pendant deux ans au plus;
- la ristourne des droits de douane sur les matières premières et les composantes
importées;
- une exemption de 50 pour cent des frais de port et de services;
- dans le cas d'une société ou d'un actionnaire non résident, le rapatriement des
bénéfices et des gains en capital.
Les bénéfices effectivement accordés sont décrits en détail dans la licence et varieront selon
la nature et les besoins de chaque projet.
La loi offre une certaine protection aux entreprises agréées car elle exige de toute entreprise
se livrant déjà à des activités similaires qu'elle donne son consentement à l'établissement ou àl'expansion du projet.  En pratique, il s'agit d'un pouvoir discrétionnaire qui n'a été exercé qu'à de rares
occasions.  Il n'est pas permis aux entreprises déjà établies dans un secteur d'intervenir dans la
décision d'approuver l'établisse ment d'une nouvelle industrie.WT/ACC/TON/3
Page 11
Le Secrétaire au travail, au commerce et à l'industrie informe par écrit les requérants de la
décision du Comité.  Si la demande est acceptée ils sont avisés de la date et des conditions de
délivrance de la licence.  Le titulaire de la licence peut se servir de celle-ci pour demander un permis
de travail aux autorités de l'immigration (visa de résidence temporaire à durée déterminée).
Pour pouvoir obtenir une licence de développement, la société requérante doit être
immatriculée dans les Tonga en vertu de la Loi sur les sociétés, chapitre 27.  La procédure
d'immatriculation des nouvelles sociétés prévoit le dépôt de 20 copies des statuts de la société auprès
du Responsable du Registre des sociétés (il s'agit en pratique du Ministère du travail, du commerce et
de l'industrie), qui sont examinées en détail par le Responsable du Registre et le Bureau des services
juridiques de la Couronne, puis présentées au Conseil privé en vue de leur approbation finale.
Le nombre et l'objet des licences de développement délivrés ces dernières années (entre le
1er janvier 1994 et le 1er juillet 1996) ont été les suivants:
Type de propriété de l'entreprise Nombre
Entièrement détenue par des capitaux locaux 133
Coentreprise 26
Entièrement détenue par des capitaux étrangers 17
TOTAL 176
Objet de la licence Nombre
Tourisme 51
Secteur manufacturier 50
Services 30
Agriculture 30
Sylviculture 15
TOTAL 176
e) Politiques en matière de concurrence
Le gouvernement des Tonga n'a élaboré aucune politique en matière de concurrence.
3. Commerce extérieur des marchandises et des services
On trouvera aux tableaux 4 à 8 des données statistiques sur les importations et les
exportations des dernières années.
Les Tonga ont généralement accusé un important déséquilibre de la balance commerciale, les
importations visibles l'emportant sur les exportations  dans une proportion d'environ 4 à 1.  L'insularité
des Tonga, la limitation de leurs ressources naturelles et la petitesse de leur territoire ont eu un effet
critique sur la nature et la structure des échanges, de sorte que les Tonga sont fortement tributaires des
importations pour satisfaire l'essentiel de leurs besoins en produits de fabrication et de transformation
eu égard à la petite assise manufacturière nationale.WT/ACC/TON/3
Page 12
Entre 1993 et 1995, les importations des Tonga ont progressé de 15,0 pour cent, passant de
85,23 millions à 98,05 millions de pa'anga tongans.  La composante la plus importante des
importations, soit les produits alimentaires et les animaux vivants, en particulier la viande et les
produits laitiers, la farine, les produits à base de céréales, le sucre et les aliments pour animaux,
représentait 22,8 pour cent en 1995.  On retrouve ensuite les machines, appareils et matériel dont lavaleur représente 20,7 pour cent des importations.  Les principales catégories de produits importés
sous cette rubrique en 1995 étaient le matériel de production, les câbles et fils électriques, le matériel
de télécommunication et les véhicules automobiles.  Les autres produits manufacturés, dont la valeur
représentait 19,4 pour cent des exportations visibles, venaient au troisième rang.  Il convient de
mentionner que l'on s'attend à ce que plus de 46 pour cent des recettes publiques proviennent
en 1996/97 des droits de douane, et des frais de port et de services.
Les principaux partenaires commerciaux des Tonga, pour ce qui est des importations, sont la
Nouvelle-Zélande (38,1 pour cent de la valeur des importations en 1995) et l'Australie (27,8 pour
cent), suivies par les États-Unis, les Fidji et le Japon.  Au moins 89,7 pour cent des importations
tonganes étaient originaires de ces pays.
Au cours de la même période, les exportations (à l'exception des réexportations) ont fléchi de
12,2 pour cent environ, tombant de 21,97 millions à 18,02 millions de pa'anga tongans.  Plus de
90 pour cent des exportations sont constituées de produits alimentaires et d'animaux vivants,
notamment de poissons, de crustacés et mollusques, de vanille, et de plantes racines comme l'igname.
Le produit qui contribue le plus aux exportations est cependant le potiron, dont les exportationsavaient une valeur de 8,4 millions de pa'anga tongans en 1995.  Il s'agit d'un produit qui est exporté
depuis relativement peu de temps (les exportations n'ont commencé qu'à la fin des années 80), dont la
quasi-totalité est destinée au Japon afin de tirer parti du créneau saisonnier existant dans ce pays.  Les
fluctuations des recettes totales d'exportation sont en grande partie attribuables aux variations des
quantités et des prix des exportations de potirons.
Les principaux marchés d'exportation des Tonga sont le Japon (49,1 pour cent de la valeur des
exportations en 1995, représentées en quasi-totalité par le potiron), les États-Unis (23,3 pour cent) et
la Nouvelle-Zélande (8,4 pour cent).  Le fait que ces trois pays accaparaient 80,8 pour cent des
exportations tonganes montre à quel point les Tonga sont tributaires d'un très petit nombre de marchés
d'exportation.  Par le passé, les exportations traditionnelles des Tonga étaient surtout le coprah et les
bananes, à destination des marchés australiens et néo-zélandais.  Le tableau 9 présente la balance despaiements des Tonga.
4. Commerce intérieur des services
La structure de l'économie est dominée par le secteur des services qui représente 53 pour cent
du PIB.  Aucune politique relative aux services n'a été mise en place.
5. Mouvements financiers en relation avec les nationaux travaillant à l'étranger
On estime que quelque 40 000 ressortissants tongans vivent à l'étranger, surtout en
Nouvelle-Zélande, en Australie et aux États-Unis d'Amérique.
Les envois de fonds des ressortissants tongans à l'étranger représentent la plus importante
source de devises.  On estime que 40 à 45 pour cent des recettes de change proviennent de cette
source.  La valeur réelle des envois de fonds des dernières années a été la suivante:WT/ACC/TON/3
Page 13
Année Recettes (millions T$)
1991/93 43,4
1993/94 57,8
1994/95 56,2
1995/96 60,2
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES
AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE
COMMERCE DES SERVICES
1. Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire
Les Tonga sont devenues en 1970 un État souverain et indépendant au sein du
Commonwealth.  Le régime politique en vigueur dans les Tonga repose sur la Constitution de 1875.Entre 1900 et 1970, les Tonga étaient un protectorat britannique, dans le cadre duquel le
Royaume-Uni se chargeait de la défense et des affaires étrangères des Tonga tout en protégeant les
pouvoirs traditionnels de la monarchie tongane.  Les Tonga sont une monarchie constitutionnelle
dirigée par Sa Majesté le Roi Taufa'ahau Tupou IV, qui est monté sur le trône en 1965.
L'Assemblée législative se compose de neuf représentants de la noblesse et de neuf
représentants du peuple.  Sa Majesté nomme les ministres du Cabinet qui demeurent en fonction
jusqu'à l'âge de la retraite.  Les gouverneurs de Ha'apai et de Vava'u sont nommés à leur poste et sont
membres d'office du Cabinet.
Sa Majesté désigne les membres du Conseil privé qui le conseillent et l'aident dans l'exercice
de ses fonctions de chef d'État.  Le Conseil privé se compose de membres du Cabinet, et des
gouverneurs de Ha'apai et de Vava'u.  Les gouv erneurs sont nommés par Sa Majesté en Conseil.
L'Assemblée législative se compose des membres du Conseil privé et des ministres du
Cabinet, qui y siègent à titre de représentants de la noblesse;  les neuf représentants de la noblesse
sont élus par celle-ci;  et les neuf autres représentants le sont par le peuple au suffrage universel des
électeurs d'âge adulte.  Des élections se tiennent tous les trois ans, la dernière ayant eu lieu en 1996.
Le pouvoir judiciaire se compose de la Cour d'appel, de la Cour suprême, de la Cour des
magistrats et de la Cour foncière.  Les juges sont nommés par Sa Majesté en Conseil.
La promulgation des lois relève de Sa Majesté et de l'Assemblée législative, où siègent les
représentants de la noblesse et du peuple. Après avoir été lus et adoptés à trois reprises par la majorité
des membres, les projets de loi sont présentés à Sa Majesté pour y être revêtus de la sanction royale et
ont force de loi dès leur publication.
Il existe 14 ministères qui sont investis de diverses  responsabilités.  Ce sont les suivants:- Bureau du Premier Ministre;
- Ministère de l'agriculture et de la sylviculture;
- Ministère de l'aviation civile;
- Ministère de l'éducation;
- Ministère des finances (responsable des douanes, des impôts, de la taxe de vente et
des postes);
- Ministère des pêches;WT/ACC/TON/3
Page 14
- Ministère des affaires étrangères et de la défense;
- Ministère de la santé;
- Ministère de la justice et Bureau du procureur général;
- Ministère du travail, du commerce et de l'industrie (responsable des coopératives et
du tourisme);
- Ministère des terres, de l'arpentage et des ressources naturelles;
- Ministère du transport maritime et des ports;
- Ministère des services de police et d'incendie, et des établissements pénitentiaires;
- Ministère des travaux.
2. Entités gouvernementales responsables de l'élaboration et de la mise en œuvre des
politiques affectant le commerce extérieur
Le Ministère responsable des questions relatives au commerce international est celui du
travail, du commerce et de l'industrie.  Les Ministères des finances, de la police, de la santé, de
l'agriculture, de la sylviculture et des pêches sont responsables de certaines questions liées au
commerce.
Le Bureau tongan des visiteurs, la Comm ission tongane des télécommunications, l'Office
tongan de l'énergie électrique, les Ministères des finances, de l'aviation civile, de l'éducation, de la
justice, et des ports et du transport maritime sont responsables du commerce des services.
Le Ministère des finances est le Contrôleur des douanes et il est à ce titre responsable des
droits de douane, des frais de port et de services, des droits de quai et des droits d'accise.  Il est
également responsable de la délivrance des licences pour l'importation de certains produits faisantl'objet de restrictions.
Le Ministère des services de police et d'incendie et des établissements pénitentiaires est
responsable de l'immigration et de l'octroi des permis d'entrée et de résidence.  Il est également chargé
de délivrer des licences pour l'importation de certains produits faisant l'objet de restrictions.
Le Ministère de l'agriculture et de la sylviculture, le Ministère des pêches et le Ministère de la
santé sont responsables de questions telles que la réglementation en matière d'hygiène publique, et des
procédures quarantenaires et phytosanitaires touchant les importations et les exportations.
Le secteur privé peut agir sur le processus législatif, ainsi que sur les politiques commerciales
et connexes, par le biais des consultations que tiennent les ministères auprès de diverses associations
telles que la Chambre de commerce tongane, l'Association des petits entrepreneurs, l'Association
touristique tongane, l'Ordre des comptables, la Fédération des femmes entrepreneurs et
professionnelles des Tonga et le Barreau.
4. Programmes législatifs
Le programme législatif actuel du gouvernement tongan comprend la révision de lois traitant
d'aspects pertinents au commerce, à savoir:
- la propriété industrielle (intellectuelle);  voir la section V du présent aide-mémoire;
- le droit d'auteur;  voir la section V;
- les droits de douane et d'accise;  voir la section IV;
- le projet de loi sur l'Administration portuaire;
- le projet de loi sur les relations employé-employeur.WT/ACC/TON/3
Page 15
5. Lois et instruments juridiques relatifs au commerce
La liste des principales lois et des principaux instruments juridiques relatifs au commerce et
aux entreprises figure à l'annexe II.
6. Tribunaux judiciaires, arbitraux ou administratifs
Il n'existe pas de tribunaux de commerce dans les Tonga.  Les différends que ne peuvent
régler les parties sont portés devant le système judiciaire.
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES
1. Réglementation des importations
a) Enregistrement
La réglementation applicable à l'importation des marchandises dans les Tonga est
généralement libérale et, sauf quelques exceptions, il n'y a pas de restrictions à l'importation.  En vertude la Loi sur les licences, chapitre 47, toute personne exerçant l'une des activités ou l'un des métiers
mentionnés en annexe à la loi doit obtenir une licence et acquitter une redevance annuelle.  L'annexe
de la loi couvre un large éventail d'activités commerciales, qui ne touchent pas nécessairement le
commerce extérieur.  On trouvera à l'annexe II du présent aide-mémoire copie de la loi et de cette
annexe.
b) Tarif douanier
Les Tonga appliquent toujours la Classification type pour le commerce international (CTCI),
mais elles s'efforcent activement d'adopter le Système harmonisé, et il est prévu de présenter à cet
effet un projet de législation à la session parlementaire de 1997/98.  Le gouvernement tonganenvisage d'adopter la version de ce projet de loi qui sera élaborée à l'issue des entretiens qu'il a avec
des représentants du secteur privé.  Dans l'intervalle, le tarif du CTCI (qui est reproduit à l'annexe II)
continuera de s'appliquer.  La Loi sur les droits de douane et d'accise, chapitre 67, est le fondement
juridique de la perception des droits de douane et d'accise.
On trouvera ci-après des renseignements sur les niveaux actuels des droits de douane (les
numéros de section renvoient au tarif en vigueur):
Section Catégorie Fourchette des
droitsObservation/Exemples
I Animaux et produits d'origine
animale0-25% Viandes, 15-20%
Produits du poisson, 25%
Produits laitiers, 15%
II Produits d'origine végétale 0-25% Fruits/légumes comestibles, 15-25%
Café et thé, 15%
III Graisses animales et végétales 15%
IV Préparations alimentaires, boissons
et tabacs0-330 Corned beef, en franchise
La plupart des produits alimentaires, 15-25%
Bière, 200% ou 1,10 T$/litreEaux-de-vie, 300% ou 35 T$/litreCigarettes, 330% ou 60 T$/1 000Tabacs, 150% ou 25 T$/kg
V Produits minéraux 0-35 Pétrole, 35%
Kérosène, en franchiseWT/ACC/TON/3
Page 16
Section Catégorie Fourchette des
droitsObservation/Exemples
VI Produits chimiques 0-30 Engrais, en franchise
Peintures, 15-30%Produits cosmétiques, 25%
VII Résines synthétiques et matières
plastiques0-20 Pneumatiques pour véhicules automobiles,
20%
VIII Peaux et ouvrages en ces matières 0-20 Articles en cuir, 20%
IX Bois, liège et ouvrages en ces
matières0-15 Bois de combustion, 15%
Bois scié, 15%
X Papiers et ouvrages en ces matières 0-30 Papier, 15%
Livres, en franchisePapier toilette, 30%
XI Textiles et vêtements 0-20 Filets de pêche, en franchise
Textiles, 15-20%Vêtements, 15-20%
XII Chaussures et coiffures 20
XIII Ouvrages en pierre, ciment et verre 0-15 La plupart, 15%
XIV Pierres et métaux précieux 0-25 Articles de bijouterie, 25%
XV Métaux communs et ouvrages en ces
matières0-20 La plupart, 15%
XVI Machines, appareils et matériel
électrique0-20 Machines agricoles, en franchise
Machines pour la transformation du bois
d'œuvre, en franchise
Pompes à eau, en franchiseRéfrigérateurs, en franchiseMatériel électrique d' usage domestique, 15%
XVII Véhicules et aéronefs 0-45 Tracteurs agricoles, en franchise
Voitures, fourgonnettes et camions, 45%Motocycles, 30%
Bicyclettes, 15%
Navires et bateaux, 15%
XVIII Instruments et appareils d'optique,
de photographie et instruments etappareils médicaux0-25 Matériel médical, en franchise
Appareils photographiques, 25%Montres, 25%
XIX Armes et munitions 25
XX Ouvrages divers 0-25 Meubles, 25%
Hameçons, cannes à pêche, etc., en franchise
XXI Autres produits 20
De nombreux produits importés dans les Tonga sont également passibles de frais de port et de
services de 20 pour cent.  Ces frais s'appliquent selon la même codification CTCI que le tarif
douanier, et ils ont un effet équivalent.  Le fondement législatif de ces frais est la Loi sur les frais de
port et de services, chapitre 71.
Le Ministère des finances entreprend de mettre en œuvre un programme de réforme qui
touchera les taxes sur les échanges.  Ce programme sera étroitement lié aux objectifs de
développement national du gouvernement, et le rythme des réformes sera fixé dans le cadre général de
la mise en œuvre de la réforme macro-économique en cours.WT/ACC/TON/3
Page 17
Enfin, des droits de quai sont perçus sur les marchandises débarquées (et exportées à partir)
des principaux ports et aéroports des Tonga.  La Loi sur les quais, chapitre 138, en est le fondement
législatif.  On trouvera ci-après des exemples des taux des droits de quai en vigueur:
Bateaux 5,00 T$/mètre
Machinerie et matériel 3,50 T$/m3
Véhicules automobiles 3,50 T$/m3
Produits pétroliers 22,00 T$/1 000 litres
Bois d'œuvre 3,50 T$/m3
Conteneurs 18,00 T$/mètre de longueur
Les taux des droits de douane moyens pondérés de chacune des principales positions tarifaires
sont présentés au tableau 10.  Ils varient de moins de 1 pour cent dans le cas des matières premières àplus de 100 pour cent dans celui des boissons (notamment des spiritueux) et des tabacs.  Les droits de
douane et les frais de port et de services constituent près de la moitié de l'ensemble des recettes de
l'État.
Les Tonga appliquent une seule série de taux de droits sur toutes les importations, quel que
soit leur pays d'origine, et elles n'imposent aucune préférence tarifaire.  Les Tonga jouissent d'un
accès préférentiel aux marchés d'autres pays, mais sur la base de la non-réciprocité.
Droits d'accise
La bière fabriquée dans les Tonga est frappée d'un droit d'accise de 50 pour cent ou de
0,75 T$ le litre.  Il s'agit actuellement du seul produit sur lequel est perçu le droit d'accise.
c) Contingents tarifaires et exemptions de droits
Aucun contingent tarifaire n'est en vigueur dans les Tonga.  Certains produits importés sont
exonérés des droits de douane.  Ce sont les produits suivants:
- produits destinés à Sa Majesté le Roi ou au gouvernement tongan;
- produits destinés aux membres du corps diplomatique;
- produits requis aux termes d'accords d'assistance technique officielle;
- effets personnels des passagers (sous réserve de certaines limites);
- équipement au sol des aéroports;- carburants et lubrifiants destinés aux services aéroportuaires nationaux;
- produits à caractère éducatif, scientifique ou culturel;
- dons destinés aux œuvres de bienfaisance;
- équipement de sauvetage en mer;
- modèles et échantillons;- objets de piété;
- trophées, médailles et photographies.
Certains produits importés sont également exonérés des frais de port et de services;  ce sont
les produits suivants:
- produits destinés au monarque;
- produits destinés à la confection d'objets d'intérêt public ou d'importance économique
nationale;WT/ACC/TON/3
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- livres, documents et fournitures de nature éducative, scientifique et culturelle;
- conteneurs destinés à l'exportation de produits locaux;
- cloches d'église et pierres tombales;
- monnaie métallique et billets de banque;
- engrais;- produits importés à des fins caritatives ou sous forme de dons de la Croix-Rouge;
- films cinématographiques destinés au marché de la location;
- produits destinés aux membres du corps diplomatique;
- produits destinés au gouvernement tongan;
- produits requis aux termes d'accords d'assistance technique officielle;
- produits faisant l'objet d'un transbordement dans les Tonga;
- effets mobiliers;- véhicules automobiles (destinés aux personnes occupant des fonctions officielles dans
le cadre de programmes d'assistance technique);
- insecticides, pesticides et fongicides destinés à l'agriculture;
- machinerie, matériel et outillage agricole;
- machinerie pour la transformation du bois d'œuvre;- aliments pour animaux de ferme et semences.
e) Restrictions quantitatives
Il n'y a aucune restriction quantitative spécifique à l'importation dans les Tonga.
L'importation de certains produits est prohibée.  Ce sont les suivants:
- monnaie contrefaite;
- articles portant atteinte aux bonnes mœurs;
- produits arborant les armes royales sans autorisation;- produits portant une marque de fabrique ou de commerce qui n'indique pas le pays
d'origine;
- produits qui portent atteinte à la législation sur le droit d'auteur;
- feux d'artifice;
- ouvrages séditieux;
- déchets toxiques.
L'importation de certains autres produits est assujettie à des restrictions et nécessite une
licence distincte en plus d'une licence d'importation.  Ce sont les produits suivants:
- armes et munitions (services de police);
- explosifs (services de police);- gaz délétères ou stupéfiants (services de police);
- brandy, whisky et rhum (confirmation de l'âge minimum doit être communiquée au
Ministère des services de police);
- véhicules automobiles (pour la conduite à droite) (services de police et Ministère du
travail, du commerce et de l'industrie);
- véhicules automobiles (pour la conduite à gauche) (services de police et Ministère du
travail, du commerce et de l'industrie);
- œufs (Finances);
- biscuits secs et de mer (Finances).
Le Ministère des finances était à l'origine responsable de la délivrance des licences.  En 1991,
le Cabinet a décidé que le Ministère du travail, du commerce et de l'industrie serait chargé de cette
fonction.  Le Ministère des finances demeure responsable de deux produits, à savoir les œufs et lesWT/ACC/TON/3
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biscuits secs et de mer.  Ces produits font l'objet de restrictions à l'importation afin de protéger les
entreprises locales.
Les restrictions à l'importation d'œufs et de biscuits secs et de mer par le biais d'un régime de
licences sont en cours de révision.
Les demandes de licence d'importation de ces produits ont rarement été refusées et, dans les
faits, les restrictions s'apparentent davantage à une formalité.
f) Procédures en matière de licences d'importation
Toute personne ou entreprise qui souhaite importer des marchandises dans les Tonga doit
d'abord demander un formulaire de licence d'importation au Ministère du travail, du commerce et del'industrie.  Les licences d'importation sont accordées en vertu de la Loi sur les licences, chapitre 47.
Le régime de licences d'importation des Tonga est foncièrement libéral.  Aucune restriction
quantitative spécifique ne s'applique à la quantité ou à la valeur des marchandises qui peuvent être
importées d'un pays en particulier sur une période donnée.
La procédure de délivrance des licences d'importation est dans l'ensemble simple et directe.
Les requérants sont tenus de remplir un formulaire de demande (présenté à l'annexe II).  La demande
est ensuite soumise à l'examen du Comité de l'administration compétente.
Les demandes de licences d'importation présentées par des non-Tongans sont étudiées par un
comité d'examen des licences commerciales (la procédure est décrite en détail à l'annexe III).
Les droits de délivrance d'une licence d'importation doivent être acquittés pour chaque
expédition et varient selon la nature des marchandises importées.  Aucune licence n'est requise dans le
cas des expéditions de moins de 200 kg (par voie maritime) ou de 60 kg (par voie aérienne).
La législation ne prévoit pas la délivrance de licences visant l'importation d'une série de
marchandises ou encore l'importation périodique de la même catégorie de marchandises sur une
période donnée.
Il faut généralement moins d'une semaine pour délivrer une licence d'importation à condition
que les formulaires pertinents soient dûment remplis.
Les procédures en matière de licences d'importation sont décrites en détail à l'annexe III.
g) Autres mesures à la frontière
Aucune autre mesure à la frontière n'est en vigueur.
h) Procédures de l'évaluation en douane
Les procédures de l'évaluation en douane sont définies dans la Loi sur les droits de douane et
d'accise.
La définition simple de la valeur en douane des marchandises importées est celle du coût,
assurance et fret (c.a.f.), et la loi stipule qu'il s'agit "du prix qui, de l'avis du contrôleur, s'appliqueraitaux produits au moment de leur admission (s'ils ne sont pas admis au moment de leur importation), ou
de leur prix de vente sur le marché libre entre un acheteur et un vendeur indépendants l'un de l'autre".WT/ACC/TON/3
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Le prix normal des marchandises importées est déterminé à partir des hypothèses suivantes:
- les marchandises sont considérées comme ayant été livrées à l'acheteur au port ou lieu
d'importation;
- le vendeur assumera tous les frais, notamment le fret, les frais d'assurance et les
commissions, ainsi que les redevances et les dépenses résultant de la vente et de la
livraison des marchandises audit port ou lieu;  mais
- l'acheteur assumera tout droit ou taxe imposable dans les Tonga.
Concernant le traitement des ventes entre parties, le prix est la seule contrepartie d'une vente
effectuée sur le marché libre entre un acheteur et un vendeur indépendants l'un de l'autre.  Par
conséquent, le prix n'est influencé par aucune relation commerciale, financière ou autre lien dequelque nature que ce soit.  Aucune partie du produit de toute revente ultérieure, ou de toute autre
cession de l'utilisation de la marchandise, ne sera versée, ni directement ni indirectement, au vendeur
ou à toute personne ayant des relations d'affaires avec celui-ci.
Si, lors de l'examen de toute marchandise importée qui est passible de droits, le Receveur des
douanes a l'impression que la valeur déclarée par l'importateur n'est pas la valeur réelle des
marchandises, il peut retenir les marchandises.  Mais il doit en aviser par écrit l'importateur et lui
signifier la valeur qu'il attribue aux marchandises.  Dans les 15 jours suivant la retenue des
marchandises, le Receveur doit déterminer si la valeur déclarée par l'importateur est la valeur correcte
et soit autoriser la livraison des marchandises, soit les retenir et les réserver à l'usage public dans leRoyaume.  Dans ce dernier cas, le Receveur des douanes peut attribuer aux marchandises une valeur
représentant la valeur déclarée par l'importateur majorée de 5 pour cent et rembourser à l'importateur
la totalité des droits de douane déjà acquittés.
j) Inspection avant expédition
Il n'existe aucune disposition en matière d'inspection avant expédition.
k) Application de taxes intérieures aux importations
Aucune taxe intérieure spécifique ne s'applique aux marchandises importées dans les Tonga, à
l'exception des frais de port et de services et des droits de quai mentionnés ci-dessus.  Une taxe de
vente de 5 pour cent est perçue sur la plupart des produits et services échangés sur le territoire tongan,
que les marchandises ou services soient importés ou d'origine nationale.
Les importations ci-après sont exonérées de la taxe de vente:- produits et services vendus à Sa Majesté le Roi;
- produits et services vendus au ou par le gouvernement;- produits vendus par un fournisseur ou une entreprise à un autre fournisseur ou
entreprise en vue de leur vente au détail ou de leur fabrication et transformation pour
la vente (à l'exclusion des petits magasins de ventes au détail et des camions-citernes
qui achètent ou importent des marchandises pour les revendre à moins qu'ils ne soient
immatriculés auprès du Département des impôts);
- produits locaux de l'agriculture, de l'élevage et des pêches vendus sur les marchés
publics par des fournisseurs particuliers ou dans les exploitations sur l'ensemble du
territoire du Royaume;
- produits vendus par des vendeurs ambulants, par exemple produits de l'artisanat,
produits de la sculpture du bois, vêtements et arachides;
- titres de transport international vendus à des patients, dont la vente est autorisée par le
Ministère de la santé sur présentation d'un certificat d'exonération délivré par celui-ci;WT/ACC/TON/3
Page 21
- matériaux servant à la construction de logements sur présentation d'un certificat
délivré par le Ministère;
- produits d'exportation vendus sur des marchés étrangers;
- pains et farine vendus sur l'ensemble du territoire du Royaume.
l) Règles d'origine
En vertu de la réglementation douanière, l'importateur de marchandises doit remettre un
certificat combiné de valeur et d'origine des marchandises, et celui-ci doit fournir des détails sur le
pays d'origine des marchandises.  Aucune autre règle d'origine spécifique n'est en vigueur dans les
Tonga.  Celles-ci n'appliquent des règles d'origine non préférentielles que dans le contexte des
échanges préférentiels.
m) Régime antidumping
Les Tonga n'ont ni politique ni législation en matière de droits antidumping.
n) Régime des droits compensateurs
Les Tonga n'ont ni politique ni législation relative à l'imposition de droits compensateurs.
o) Régime des sauvegardes
Les Tonga n'ont aucune législation spécifique prévoyant l'imposition de mesures de
sauvegarde.
2. Réglementation des exportations
a) Enregistrement
Les prescriptions en matière d'enregistrement des exportateurs sont similaires à celles
applicables aux importateurs.  Les exportateurs doivent d'abord obtenir une licence commerciale en
vertu de la Loi sur les licences, chapitre 47, puis demander une licence d'exportation pour chaqueexpédition.
b) Nomenclature du tarif douanier
La nomenclature du tarif douanier est la même que pour les importations, à savoir la CTCI.
Ainsi qu'il a été mentionné, les Tonga ont l'intenti on d'adopter la nomenclature du SH.  Aucun droit
de douane n'est imposé sur les exportations.
c) Restrictions quantitatives à l'exportation
Aucune restriction quantitative ne s'applique aux exportations en provenance des Tonga.
L'exportation de certains produits est prohibée.  Il s'agit des produits suivants:
- biens spécifiques à la culture tongane;
- corail non travaillé.WT/ACC/TON/3
Page 22
L'exportation de certains autres produits est assujettie à des restrictions et nécessite une
autorisation spéciale.  Le Directeur de la santé doit autoriser l'exportation:
- des produits médicaux, biologiques et organiques;
- des produits chimiques;- des drogues, notamment des narcotiques et des barbituriques;
- des poisons;
- des vêtements usagés.
Le Directeur de l'agriculture doit autoriser l'exportation:- des produits vétérinaires, biologiques et organiques;
- des animaux, des oiseaux, des poissons et reptiles, des insectes et des gastropodes;
- des végétaux et des champignons;
- des semences;
- des arbres et du bois d'œuvre.
d) Procédures en matière de licences d'exportation
Les procédures en matière de licences d'exportation sont d'une façon générale similaires à
celles qui s'appliquent aux importations et qui sont décrites à l'annexe III.  Les exportateurs doivent
présenter une demande au Ministère du travail, du commerce et de l'industrie sur le formulaire prescrit
et acquitter un droit.
Les catégories d'exportateurs et les droits de licence à acquitter par chacune figurent ci-après:
Catégorie d'exportateurs Droit de licence par expédition (T$)
Exportateur de poisson congelé 20,00
Exportateur de crustacés et coquillages 10,00
Exportateur de poissons et mollusques vivants 30,00
Exportateur de produits marins à des fins médicales 20,00
Exportateur de coraux, de coquillages, etc. 20,00
Exportateur de bêche-de-mer 20,00
Exportateur d'autres produits marins 20,00
Exportateur de viande et volaille 10,00
Exportateur d'oiseaux vivants 50,00
Exportateur de vanille 10,00
Exportateur de bananes 10,00
Exportateur de produits de la noix de coco 10,00
Exportateur de lait de coco 10,00
Exportateur de courges 20,00
Exportateur de taro des marais 10,00
Exportateur de pastèques 10,00
Exportateur de produits d'origine végétale 10,00
Exportateur de taro géant 10,00
Exportateur de gingembre 10,00WT/ACC/TON/3
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Catégorie d'exportateurs Droit de licence par expédition (T$)
Exportateur de café ou de cacao 10,00
Exportateur de fèves ou cultivars de café ou de cacao 10,00
Exportateur d'autres produits agricoles 10,00
Exportateur de produits manufacturés 10,00
Exportateur de produits de transformation 10,00
Exportateur d'autres produits et marchandises 10,00
Exportateur de produits de l'artisanat 10,00
Exportateur d'autres produits 10,00
*Des licences ne sont exigées que pour les expéditions d'un poids supérieur à 200 kg (par voie
maritime) et à 60 kg (par voie aérienne).
f) Financement des exportations
Les exportateurs qui ont besoin d'un financement à l'exportation peuvent faire appel aux
services courants des banques commerciales.
La Banque de développement des Tonga met également à la disposition des exportateurs les
facilités de financement suivantes:
- Fonds de capital -risque:  investissements en capital destinés à appuyer le
développement de projets viables du secteur privé;  la priorité est accordée auxprojets qui stimulent les exportations ou le remplacement des importations;
- facilité de garantie du crédit à l'exportation:  financement provisoire des exportations
de produits agricoles;
- fonds de diversification des exportations:  le financement est assuré par la Banque de
développement des Tonga, mais le fonds est administré avec la participation duMinistère de l'agriculture et de la sylviculture.  Il permet d'accorder à des entreprises
ou sociétés immatriculées des prêts pour tout ce qui concerne l'exportation de
produits.
Le gouvernement tongan consent des garanties aux producteurs de potirons pour les protéger
contre les pertes attribuables à la sécheresse ou à d'autres conditions climatiques, et il garantit les prêtsagricoles que les agriculteurs ont obtenus de la Banque de développement des Tonga.  Ce mécanisme
ne prévoit aucune garantie des prix à l'exportation ni garantie similaire.
Les Tonga bénéficient de plusieurs programmes et mécanismes de développement des
marchés d'exportation:
- le programme de développement des marchés d'exportation du Secrétariat du Forum
est offert par les bureaux de la South Pacific Trade Commission à Sydney, en
Australie;  à Auckland, en Nouvelle-Zélande;  à Tokyo, au Japon.  Les entreprises
tonganes qui ont un potentiel d'exportation reçoivent des fonds pour effectuer desmissions de commercialisation en Australie, en Nouvelle-Zélande et au Japon.  Les
bureaux de la Commission financent également les foires et expositions
commerciales en vue d'assurer la promotion des produits originaires des Îles duWT/ACC/TON/3
Page 24
Pacifique.  Le bureau du Secrétariat du Forum à Suva, dans les Fidji, dispose d'une
division du commerce et de l'investissement, qui appuie le développement du secteur
privé dans les pays des Îles du Pacifique.  Cette division gère un fonds de soutien à la
commercialisation qui s'adresse aux industries tournées vers l'exportation;
- la division du développement industriel et des exportations du Secrétariat du
Commonwealth a financé la participation d'entreprises tonganes à des foires et
expositions commerciales, en plus de fournir une assistance technique à des industries
à vocation exportatrice dans les Tonga;
- le Centre pour le développement industriel de l'ACP -UE finance des études de
marché et des fonds pour le démarrage de coentreprises mises conjointement sur piedpar les Communautés européennes et les Tonga, en particulier de coentreprises à
vocation exportatrice;
- la Commission européenne a financé, par l'intermédiaire du Fonds européen de
développement, des études de marché à l'intention d'industries tonganes à vocationexportatrice et elle a également contribué à la production de matériel publicitaire et
commercial.
g) Prescriptions en matière de résultats à l'exportation
Les sociétés détenant des licences de développement en vertu de la Loi de 1978 sur les
mesures d'encouragement du développement industriel, qui sont considérées comme des entreprises
d'exportation, sont tenues d'exporter 90 pour cent au moins de la valeur de leur production.
Conformément à ladite loi, le Ministre a le pouvoir de prendre des sanctions à l'égard des industries
qui ne satisfont pas à cette prescription, ce qui peut entraîner la révocation de la licence de l'entreprise.
Mais ce pouvoir discrétionnaire a rarement été exercé.
i) Prescriptions en matière de ristourne des droits à l'importation
Le détenteur d'une licence de développement peut réclamer la ristourne des droits de douane
acquittée à l'égard des importations de produits semi
-finis et/ou de matières premières, notamment de
produits d'emballage utilisés dans la transformation, la fabrication ou l'assemblage de produits
destinés à l'exportation.  Aucun droit de douane n'est payable sur les produits ou matériaux importés à
condition qu'il puisse être établi qu'ils sont principalement destinés à l'exportation.
3. Politiques intérieures affectant le commerce extérieur des marchandises
a) Politique industrielle
Les politiques du gouvernement tongan en matière de développement industriel se fondent sur
la Loi de 1978 sur les mesures d'encouragement du développement industriel.  Dans l'ensemble, lapolitique du gouvernement consiste à stimuler un développement industriel ordonné et respectueux de
l'environnement, grâce aux mesures d'encouragement et aux avantages prévus par la loi.
b) Règlements techniques et normes
La Loi de 1992 sur la santé publique stipule que le Ministère de la santé peut établir par
règlement des normes applicables à n'importe quelle catégorie de produits alimentaires.  Il est en
particulier prévu d'élaborer des normes à l'égard de tout produit alimentaire ou catégorie de produits
alimentaires dénaturés si une quelconque substance ou catégorie de substances prescrites y est
présente, y a été ajoutée, ou en a été extraite ou omise.  La loi stipule également que les installationsWT/ACC/TON/3
Page 25
de fabrication de produits alimentaires et les installations nouvelles ou modifiées doivent être
immatriculées auprès du Ministère de la santé.  En vertu de la loi, les produits importés sont soumis
aux mêmes mesures que les produits de fabrication nationale.  Si les produits importés ne sont pas
conformes aux normes prescrites par la loi, ils peuvent être réexportés ou aliénés ainsi qu'en décidera
le Ministère de la santé.  La description détaillée de ces mesures figure à l'annexe II de la loi.
Cela mis à part, aucune loi spécifique de normalisation ni règlement technique n'est en
vigueur dans les Tonga.
c) Mesures sanitaires et phytosanitaires
Les mesures sanitaires et phytosanitaires relatives au commerce extérieur sont du ressort de la
Division quarantenaire du Ministère de l'agriculture et de la sylviculture, et du Ministère de la santé.Ces mesures s'appliquent aux importations et exportations de produits agricoles, ce qui comprend les
animaux, les végétaux et les produits d'origine animale et végétale.  Conformément à la
réglementation, les opérations d'importation et de dédouanement des marchandises sont régies par un
code de pratique, et il est prévu d'effectuer des analyses ou évaluations des risques de contamination
parasitaire.  Pour ce qui est des documents d'accompagnement des exportations, un certificatphytosanitaire est exigé tant pour les exportations que pour les réexportations de marchandises.  En
vertu de la Loi sur les droits de douane et d'accise, une autorisation spéciale des ministères concernés
doit être obtenue pour pouvoir importer certains pr oduits, tel que mentionné à la page 20.  La Loi
relative à la quarantaine, chapitre 77, confère au Directeur de la santé le pouvoir d'imposer des
restrictions sanitaires et phytosanitaires afin de protéger la santé de la population.
d) Mesures concernant les investissements et liées au commerce
Mis à part les mesures définies dans la Loi de 1978 sur les mesures d'encouragement du
développement industriel, les Tonga ne disposent d'aucune mesure spécifique concernant les
investissements liés au commerce.
e) Privatisation
Les Tonga ont traditionnellement compté sur le gouvernement pour financer non seulement
les services publics, mais également un large éventail d'autres activités commerciales et
d'infrastructures.  Le gouvernement possède actuellement, par le biais d'actions ou de prêts, une
participation dans 26 entreprises publiques, dont des services publics.  Les Tonga ont pour politique
d'encourager le secteur privé à accroître sa participation à l'activité économique, et de rationaliser oude privatiser bon nombre des activités actuellement contrôlées par le gouvernement.  Quelque 6 pour
cent de la population sont des fonctionnaires et les recettes courantes de l'État représentent 30 pour
cent environ du PIB.  Les activités de commerce extérieur sont cependant dans une grande partie
effectuées par le secteur privé.
Bien que le gouvernement tongan détient des intérêts dans 26 entreprises, notamment des
services publics, on estime qu'aucune de celles-ci n'exerce une influence significative, que ce soit par
ses achats ou ses ventes, sur le niveau ou l'orientation des opérations d'importation ou d'exportation
des Tonga.  Les entreprises d'État n'ont aucun privilè ge ni droit spécial dont ne jouissent pas d'autres
producteurs ou négociants de produits semblables ou similaires.
Les principaux services publics et entreprises dans lesquels le gouvernement tongan détient
une participation sont les suivants:WT/ACC/TON/3
Page 26
Entreprise Secteur d'activité Participation de l'État (%)
Banque des Tonga Banque commerciale 40,0
Banque de développement des To nga Banque de développement 97,8
Tonga Investment Ltd Société de portefeuille 100,0
Royal Tonga Airlines Ltd Compagnie aérienne 100,0
Royal Beer Co. Ltd Brasserie 41,7
Société de transport maritime de Polynésie Transport maritime 99,0
International Dateline Hotel Ltd Hôtel 99,9
Leiola Duty Free Shops Tonga Ltd Boutiques hors taxe 100,0
Sea Star Fishing Co. Ltd Pêche commerciale 99,0
Tonga Timber Ltd Transformation du bois
d'œuvre100,0
Services publics Secteur d'activité
Régie tongane des eaux (Tonga Water Board) Approvisionnement en eau
Office tongan de l'énergie électrique (Tonga Electric
Power Board)Production et distribution d'électricité
Commission de la radiodiffusion tongane (Tonga
Broadcasting Commission)Radiodiffusion
Commission des télécommunications tonganes (Tonga
Telecommunication Commission)Télécommunications intérieures
La Régie des eaux a été créée en vertu de la Loi de 1978 sur la Régie des eaux, chapitre 92.
Elle est responsable de l'approvisionnement en eaux des principales régions à forte densité de
population.  Des représentants des secteurs public et privé siègent à son conseil d'administration.
L'Office de l'énergie électrique a été établi en vertu de la Loi sur l'Office tongan de l'énergie
électrique, chapitre 93.  Il produit et distribue l'énergie électrique sur l'ensemble du territoire des
Tonga.  Des représentants des secteurs public et privé siègent à son conseil d'administration.Conformément à la loi, il est responsable de la certification des électriciens et des centrales électriques
de réserve pour l'alimentation des installations et lieux publics.
La Commission de radiodiffusion des Tonga a été établie en vertu de la Loi sur la
Commission de radiodiffusion, chapitre 100.  Elle exploite des services de radiodiffusion publique.
Des représentants des secteurs public et privé siègent à son conseil d'administration.
La Commission des télécommunications tonganes a été créée en vertu de la Loi sur les
télécommunications, chapitre 96.  Elle offre des services de télécommunication intérieures dans lesTonga (les télécommunications internationales sont assurées par la société privée Cable and
Wireless).  Elle remplit également une fonction de réglementation, étant chargée d'approuver
l'établissement des services de radio et de télévision privés.
Le Service des fournisseurs de l'État exploite quatre magasins (trois à Nuku'alofa et un à
Vava'u) qui fournissent une série de matériel et d'équipement et d'autres produits aux secteurs publicet privé.  Il a le monopole de l'approvisionnement et, en pratique, il ne participe pas à la majorité des
marchés publics.  Les appels d'offres sont effectués dans les Tonga et à l'étranger, les demandes de
soumissions étant envoyées à une liste de fournisseurs connus.  Les ministères peuvent effectuer leursWT/ACC/TON/3
Page 27
achats en franchise des droits de douane et des frais de port et de services en s'adressant au Service
des fournisseurs, mais ils ne bénéficient d'aucun autre avantage financier.  Dans le cas du secteur
privé, les achats sont majorés des droits de douane et des frais de port et de service.
Le gouvernement a été saisi de propositions visant à déréglementer ou à privatiser le Service
des fournisseurs de l'État.
La privatisation des entreprises d'État figurait dans des plans de développement antérieurs et
l'on s'attend à ce que ce soit toujours le cas dans le Septième plan de développement.
f) Zones franches
Il n'y a aucune zone franche ni zone d'activité économique libre désignée dans les Tonga.
h) Politiques environnementales liées au commerce
La Section de la planification environnementale du Ministère des terres, de l'arpentage et des
ressources naturelles est investie de responsabilités générales en matière d'environnement.  La
politique des Tonga en la matière vise dans l'ensemble à protéger l'environnement et le commerce
contre les substances préjudiciables à l'environnement telles que les déchets nucléaires et toxiques.
Les Tonga se proposent de ratifier la Convention sur le commerce international des espèces
menacées d'extinction.
j) Commerce de compensation et de troc prescrit par le gouvernement
Le gouvernement tongan ne participe à aucun accord de commerce de compensation ou
de troc.
k) Accords commerciaux
Les Tonga sont signataires d'un certain nombre d'accords commerciaux internationaux, qui
sont décrits à l'annexe IV.
Le seul accord de commerce international qui a pour effet d'accorder aux Tonga des
contingents par pays est l'Accord régional à long terme sur le sucre, en vertu duquel les pays du
Pacifique, dont les Tonga, ont le droit de demander des contingents de sucre aux Fidji.  L'Accord
couvre la période de 1995 à 1998.  Pour 1995, le contingent des Tonga était de 3 000 tonnes, calculé à
partir de demandes reçues de 12 entreprises privées tonganes qui souhaitaient importer du sucre.  Il
n'y a aucune subvention au prix de ces importations.
l) Pratiques en matière de marchés publics
Aucune procédure spécifique en matière de marchés publics ne s'applique aux produits et
services achetés dans les Tonga.  Dans le cas des produits et services qui doivent être importés, le
gouvernement a désigné des représentants en Aust ralie et en Nouvelle-Zélande qui se chargent
d'effectuer les achats pour son compte.
4. Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles
Les politiques du gouvernement tongan relatives au commerce de produits agricoles ne
diffèrent pas sensiblement de celles qui s'appliquent au commerce en général.  Elles visent à accroître
l'emploi et à rapporter des devises grâce à l'a ugmentation des recettes d'exportation provenant nonWT/ACC/TON/3
Page 28
seulement des biens et services, mais également de l'agriculture, de la pêche et de la fabrication.  Les
politiques de l'État tongan sont axées sur la dive rsification du secteur agricole grâce au renforcement
et au développement de l'infrastructure et des mécanismes de soutien tels que l'introduction de
nouvelles obtentions végétales, l'amélioration des débouchés, l'implantation de nouvelles méthodes de
quarantaine et de traitement des produits et l' octroi d'une assistance continue aux agriculteurs.
La création de Commerce Tonga et les mécanismes de financement offerts par la Banque de
développement des Tonga sont destinés à encourager le développement et la diversification des
exportations de produits agricoles et de marchandises.  Aucune mesure n'est cependant en place
actuellement pour soutenir les prix intérieurs des produits agricoles ni pour subventionner
l'exportation de ces produits.
Mesures non commerciales
Des renseignements plus spécifiques sur les programmes agricoles seront communiqués un
peu plus tard au Groupe de travail selon le modèle du document WT/ACC/4.
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE
1. Généralités
La propriété intellectuelle est régie dans les Tonga par la Loi de 1994 sur la propriété
industrielle.  Celle-ci prévoit l'enregistrement et la protection des brevets, des certificats de modèles
d'utilité, des dessins et modèles industriels et des marques de fabrique ou de commerce.  Des projetsde règlement d'application de la loi ont été transmis à l'Organisation mondiale de la propriété
intellectuelle pour qu'elle les examine et ils seront soumis au Comité de réforme de la législation.  Il
est prévu que ces règlements devront être compatibles avec les dispositions et les principes de
l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce.
Un projet de modification de la Loi sur le droit d'auteur, destiné à remplacer l'actuelle Loi sur
le droit d'auteur, chapitre 121, est également en cours d'élaboration.
Le Ministère du travail, du commerce et de l'industrie est responsable de toutes les questions
relatives à la propriété intellectuelle.
Les Tonga ne sont actuellement ni membre ni signataire d'une convention ou d'un accord
international relatif à la propriété intellectuelle.  Elles sont toutefois un non-membre actif de
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle.
2. Normes fondamentales de protection
Loi n
o 20 de 1985 sur le droit d'auteur
La loi a été promulguée en 1985 et elle a depuis été révisée à deux reprises, en 1987 et
en 1988.  Elle fournit une certaine protection aux œuvres littéraires et dramatiques, mais elle n'est pas
conforme avec toutes les dispositions de l'Accord sur les ADPIC.
La loi renferme les articles suivants:1. Titre abrégé
2. Objectifs3. Champ d'application
4. DéfinitionsWT/ACC/TON/3
Page 29
5. Œuvres à l'égard desquels des droits d'auteur peuvent subsister
6. Œuvres dérivées
7. Objets non protégés
8. Objets du droit d'auteur
9. Droits économiques10. Droits moraux
11. Utilisation libre
12. Limitation du droit d'enregistrement des œuvres musicales
13. Durée de la protection des droits d'auteur
14. Propriété du droit d'auteur
15. Cession du droit d'auteur
16. Contrats de licence pour l'utilisation des œuvres d'auteur17. Règles spéciales concernant les contrats relatifs aux œuvres exécutées sur commande
18. Mesures correctives civiles
19. Infractions et sanctions pénales
20. Droits acquis
La Loi sur le droit d'auteur des Tonga doit être modifiée afin d'y inclure les dispositions
ci-après:
- protection des programmes d'ordinateur en tant qu'œuvres littéraires en vertu de la
Convention de Berne de 1971;
- protection des bases de données par le droit d'auteur;
- protection du droit de location dans le cas des titulaires de droits à des films, des
enregistrements sonores, des phonogrammes et des programmes d'ordinateur;
- protection des artistes interprètes ou exécutants contre l'enregistrement et la
radiodiffusion sans autorisation de leur exécution en direct;  et
- protection des organismes de radiodiffusion contre l'utilisation de signaux de
radiodiffusion pendant une période de 20 ans au moins.
La Loi de 1994 sur la propriété industrielle
La Loi sur la propriété industrielle n'est pas encore entrée en vigueur, mais elle est conforme
aux dispositions générales et aux principes de base de l'Accord sur les ADPIC.  Elle prévoit:
- la protection des brevets, des marques de fabrique ou de commerce, des dessins et
modèles industriels, des modèles d'utilité et de toutes les sortes d'inventions;
- le principe du traitement national;
- une protection d'une durée de 20 ans pour les brevets;- la révision judiciaire des décisions du Responsable du Registre, qui peuvent faire
l'objet d'un appel devant la Cour suprême des Tonga.  Ces appels peuvent être logés
dans les deux mois suivants la date de la décision.
La Loi sur la propriété industrielle renferme les articles ci-après:1. Titre abrégé et entrée en vigueur
2. Interprétation
3. Inventions
4. Objets exclus de la protection conférée par les brevets
5. Inventions brevetables
6. Droits à un brevet;  désignation de l'inventeur
7. Application
8. Unité de l'invention;  modification et division de l'applicationWT/ACC/TON/3
Page 30
9. Droit de priorité
10. Renseignements concernant l'application étrangère correspondante dans le cas des
brevets et d'autres titres de protection
11. Date de production;  examen
12. Délivrance du brevet
13. Droits conférés par un brevet et exposition par l'État ou toute autre personne qui y est
autorisée
14. Durée de la protection;  droits annuels
15. Licences non volontaires
16. Invalidation
17. Applicabilité des dispositions relatives aux brevets
18. Dispositions spéciales concernant les certificats de modèles d'utilité
19. Conversion des demandes de brevet ou des demandes de certificats de modèles
d'utilité
20. Dessins et modèles industriels enregistrables
21. Droit d'enregistrer des dessins et modèles industriels;  désignation du créateur
22. Demande d'enregistrement
23. Examen;  enregistrement des dessins et modèles industriels
24. Droits conférés par l'enregistrement;  durée et renouvellement
25. Invalidation
26. Acquisition du droit exclusif à une marque;  enregistrabilité
27. Demande d'enregistrement
28. Examen;  opposition;  enregistrement d'une marque
29. Droits conférés par l'enregistrement;  durée;  renouvellement
30. Invalidation;  radiation pour non -utilisation
31. Marques collectives
32. Licences de marques et de marques collectives
33. Appellations commerciales
34. Actes de concurrence déloyale
35. Représentation par un mandataire
36. Changements de titulaire;  contrats de licence
37. Responsable du Registre
38. Fonctions du Responsable du Registre
39. Registres;  journal officiel
40. Correction des erreurs;  prorogation de délai
41. Exercice de pouvoirs discrétionnaires
42. Compétence des tribunaux;  appels
43. Atteinte portée aux droits, actes illégaux;  infractions
44. Réglementation
45. Directives administratives
46. Abrogations;  clauses dérogatoires et dispositions transitoires
3. Mesures visant à empêcher l'usage abusif de droits de propriété intellectuelle
4. Moyens de faire respecter les droits
5. Lois, décrets et autres instruments juridiques6. Statistiques
En raison des modifications actuellement apportées à la législation relative à la propriété
intellectuelle dans les Tonga, il n'est pas possible de fournir des précisions sur les points mentionnés
ci
-dessus.WT/ACC/TON/3
Page 31
VI. RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES
1. Généralités
En raison de la petite taille de l'économie tongane, et des politiques généralement libérales du
gouvernement à l'égard de l'investissement étranger et de la participation à l'activité économique, lesstructures réglementaires de la plupart des services sont simples.  Le Ministère du travail, du
commerce et de l'industrie  assume la responsabilité générale de la formulation des politiques
concernant les services.  Certains services spécifiques relèvent d'autres ministères;  on trouvera des
précisions à ce sujet dans le tableau ci
-dessous.  Mises à part certaines limitations, il n'y a aucune
restriction à la participation des ressortissants non tongans au secteur des services.  Les restrictions
concernent le type de services que les Tonga peuvent offrir efficacement, comme la vente au détail.
2. Politiques affectant le commerce des services
Aucune loi ne réglemente en particulier les services.  La loi qui régit la plupart des services
est la Loi sur les licences, chapitre 47.  En vertu de celle -ci, toute personne qui exploite une entreprise
ou exerce un métier mentionné en annexe à la loi doit obtenir une licence et acquitter des droits.
On trouvera ci -après des exemples des catégories d'entreprises et de métiers, ainsi que du
montant annuel des droits de licence en vigueur, pour les principaux services et professions:
Catégorie d'entreprises Droits de licence annuels en vigueur
(T$)
Divertissement 100,00
Entreprise de spectacles 100,00
Entreprise de spectacles étrangère 120,00
Services de location
Exploitant de petites embarcations et de bateaux 200,00
Opérateur-locateur de bulldozer 200,00
Opérateur-locateur de tracteur 120,00
Opérateur-locateur de concasseur 240,00
Chauffeur de taxi ou de voiture de location (premier véhicule) 80,00
Chauffeur de taxi ou de voiture de location (chaque véhicule
additionnel)40,00
Services de location non dénommés ailleurs 200,00
Services professionnels
Commissaire des ventes 80,00
Agents commissionnés 200,00
Services professionnels autres que bancaires 300,00
Services semi-professionnels 200,00
Services touristiques
Services d'hébergement;  à partir de moins d'une dizaine de lits 100,00
de 201 lits ou plus 1 250,00WT/ACC/TON/3
Page 32
Catégorie d'entreprises Droits de licence annuels en vigueur
(T$)
Services de restauration servant des boissons alcooliques 800,00
Agent de lignes aériennes ou maritimes 500,00
Voyagistes
Location de véhicules automobiles (premier véhicule) 80,00
Location de véhicules automobiles (chaque véhicule additionnel) 60,00
Organisateur de croisières (premier navire) 10,00 T$/passager +400,00
Organisateur de croisières (chaque navire additionnel)
15,00 T$/passager+320,00
Exploitant de bateaux de pêche sportive 400,00
Magasin d'articles d'artisanat ou de souvenirs (vente en gros) 200,00
Magasin d'articles d'artisanat ou de souvenirs (vente au détail) 300,00
Métier ou commerce
Grand magasin 120,00
Magasin d'alcool 120,00
Magasinier des commerces de gros 160,00
Services de livraison (premier véhicule) 160,00
Vente au détail de véhicules automobiles 320,00
Vente au détail et en gros de pétrole 200,00
Vente au détail de pétrole 80,00
Services financiers (sauf services bancaires) 200,00
Courtier en assurance et en biens immobiliers 160,00
Autres métiers ou activités commerciales 140,00
Hommes de métier travaillant à partir de lieux d'affaires fixes 120,00
Hommes de métier – travailleurs autonomes 60,00
Transports et communication
Exploitant d'autobus (premier véhicule) 160,00
Exploitant d'autobus (chaque véhicule additionnel) 32,00
Exploitant de traversiers pour voyageurs (chaque navire d'un
tonnage supérieur à 50)320,00
Exploitant de navires de charge (chaque navire d'un tonnage
supérieur à 50)320,00
Entreprise de transport aérien international 320,00
Entreprise de transport aérien intérieur 120,00
Service aérien d'affrètement 240,00
Service public de radio et communication 240,00
Autres services de transport et de communication 240,00WT/ACC/TON/3
Page 33
Aucune réglementation spécifique autre que celle définie dans la Loi sur les licences,
chapitre 47, ne s'applique à la fourniture de ces services.
Il existe un petit nombre d'associations professionnelles et commerciales dans les Tonga:
- la Chambre de commerce des Tonga;
- l'Association des petits entrepreneurs tongans;
- l'Ordre des comptables tongans;
- le Barreau des Tonga;
- la Fédération des femmes entrepreneurs et professionnelles des Tonga;
- l'Association touristique tongane.
L'adhésion à ces associations est facultative et celles-ci ne remplissent aucune fonction légale
ou réglementaire, quoique le gouvernement a pour habitude de les consulter sur des questions
commerciales d'actualité.
Aucune disposition particulière ne vise les monopoles, les mesures de sauvegarde, les
paiements internationaux à des fins de règlement des transactions ou les marchés publics de services.
Il n'existe pas de normes nationales en matière de qualifications professionnelles et, s'il y a lieu, les
Tonga se fondent sur les titres de compétence délivrés par des autorités et des associations
professionnelles compétentes dans d'autres pays, comme l'indiquent les exemples ci-après:
- les médecins praticiens (les docteurs, les chirurgiens et les dentistes sont réglementés
par la Loi sur l'enregistrement des médecins, chapitre 75).  Le Directeur de la santé
détermine si les praticiens peuvent exercer.  Les titres de compétence réputés être
acceptables sont ceux du Royaume-Uni, des États-Unis, de l'Australie, de la
Nouvelle -Zélande et du Canada, tandis que ceux des autres pays sont examinés au cas
par cas;
- les avocats sont réglementés par la Loi de 1989 sur les membres du Barreau.  Celle -ci
exige de tout avocat qu'il soit inscrit sur le rôle d'immatriculation des avocats que
tient à jour la Cour suprême, et qu'ils détiennent un permis d'exercice.  Tous les
détenteurs de permis d'exercice doivent être membres du Barreau des Tonga.
La prestation de certains services est assujettie à une réglementation spécifique:
- services maritimes:  la licence délivrée en vertu de la Loi sur les licences doit être
approuvée par le Ministère du transport maritime et des ports;
- télécommunications:  les personnes qui demandent une licence en vertu de la Loi sur
les licences sont également tenues d'obtenir l'approbation de l'Administration des
télécommunications tonganes pour ce qui est des aspects techniques des opérations
qu'ils se proposent d'effectuer, et elles sont assujetties aux dispositions de la Loi sur la
radiodiffusion, chapitre 180.  En outre, la délivrance d'une licence est subordonnée àl'approbation du Cabinet;
- services électriques:  l'Office tongan de l'énergie électrique doit approuver les titres
de compétence et les services devant être fournis;
- services bancaires:  en vertu de la Loi de 1991 sur les institutions financières, une
licence doit être obtenue auprès du Ministère des finances.  Les demandes sont
soumises à l'étude et à l'examen de la Banque de réserve nationale des Tonga.  Les
licences ne sont délivrées qu'après approbation de Sa Majesté en Conseil.  Les droitsWT/ACC/TON/3
Page 34
annuels de licence s'élèvent à 3 000,00 T$.  La Banque de réserve nationale des
Tonga est responsable de la surveillance des institutions bancaires.  Trois banques
commerciales exercent actuellement leurs activités dans le Royaume en plus de la
Banque de développement des Tonga.
3. Accès au marché et traitement national
Les seules conditions appliquées au traitement national concernent certains services
spécifiques où la délivrance d'une licence est subordonnée à une participation locale de 25 pour cent
au moins.  Cette condition s'applique aux services suivants:
- ventes au détail;
- tourisme (dans les régions où la participation locale est jugée appropriée, par exemple
la prestation de services n'exigeant pas de matériel spécial ni de compétences
particulières);
- services de construction.
4. Traitement de la nation la plus favorisée
Les Tonga n'ont mis en place aucune mesure incompatible avec le traitement de la nation la
plus favorisée.  En ce qui concerne la reconnaissance des titres de compétence étrangers, les
demandes sont traitées en toute objectivité, si elles concernent des pays dont les titres de compétencene sont pas mentionnés spécifiquement dans les lois pertinentes.
VII. BASE INSTITUTIONNELLE DES RELATIONS COMMERCIALES ET
ÉCONOMIQUES AVEC  LES PAYS TIERS
Des détails sur les accords internationaux auxquels sont parties les Tonga et qui ont une
dimension commerciale figurent à l'annexe IV.WT/ACC/TON/3
Page 35
ANNEXE I
Principaux indicateurs économiques
1. Statistiques du commerce extérieur
Voir les tableaux 4 à 8 et 10.  L'organisme responsable de la compilation des statistiques du
commerce extérieur est le Département de la statistique, ainsi que le stipule la Loi de 1978 sur les
statistiques (chapitre 57).  Le Département de la statistique est chargé de recueillir et d'analyser des
statistiques sur les Tonga et de présenter des rapports statistiques.
2. Autres données statistiques
PNB: 158 millions de dollars EU
PNB par habitant: 1 610 dollars EU (Banque mondiale, 1995)Budgets: Voir les tableaux 1 et 2Statistiques de la production et des prix: Voir le tableau 1
Emploi: Voir le tableau 2
Balances des paiements: Voir le tableau 9Devises: Voir le tableau 3WT/ACC/TON/3
Page 36
TABLEAU 1
Statistiques choisies de la production et des prix
1993/94-1994/95
PIB réel +2,2%
PIB réel du secteur agricole +4,2%
Production d'électricité +3,0%
Activités manufacturières - 1,9%
Construction +9,0%
Arrivées de touristes +8,0%
Services financiers et services aux entreprises - 1,5%
Dépenses de consommation +0,4%
Inflation intérieure +3,3%
Inflation importée - 2,8%
Source: Banque de réserve nationale des Tonga.WT/ACC/TON/3
Page 37
TABLEAU 2
Statistiques choisies de l'emploi
Population totale 98 161
Population active potentielle 70 347
Personnes employées 34 574
Répartition de l'emploi:
Agriculture 39,5%
Secteur manufacturier 22,2%
Commerce 6,4%
Autres, notamment les services publics 31,9%
Source: Déclaration budgétaire pour l'exercice 1996/97.WT/ACC/TON/3
Page 38
ANNEXE II
Lois et instruments juridiques relatifs au commerce
1. Autorités douanières
Loi sur les droits de douane et d'accise, chapitre 67 (et copie du tarif en vigueur).
2. Réglementation non tarifaire des importations
Loi sur les licences, chapitre 47 (et copie du formulaire de demande de licence d'importation);
Loi sur les frais de port et de services, chapitre 71.
3. Investissement étranger
Loi de 1978 sur les mesures d'encouragement du développement industriel, chapitre 114 (et
copies de formulaires de demande de licence de développement).
4. Autres
Loi sur la réglementation des prix
Loi de 1976 sur le tourisme
Loi sur la taxe de vente, chapitre 69
Loi sur l'enregistrement des médecins, chapitre 75
Loi relative à la quarantaine, chapitre 77
Loi sur la Régie des eaux, chapitre 92Loi sur l'Office tongan de l'énergie électrique, chapitre 93
Loi sur la Société des télécommunications tonganes, chapitre 96
Loi sur la réglementation des prix et des taux de rémunération, chapitre 113
Loi sur le droit d'auteur, chapitre 121
Loi sur la radiodiffusion, chapitre 180
Loi de 1989 sur les avocats
Loi de 1991 sur les institutions financièresLoi de 1994 sur la propriété industrielle
Loi de 1992 sur la santé publique, chapitre 29
Point d'information
Ministère du travail, du commerce et de l'industrie
B.P. 110
Nuku'alofa
Royaume des Tonga
Téléphone: +676 23 688Télécopie: +676 23 887WT/ACC/TON/3
Page 39
ANNEXE III
Procédures en matière de licences d'importation
I. Description succincte du régime
Le régime de licences d'importation des Tonga est généralement libéral.  Il a pour fondement
légal la Loi sur les licences, chapitre 47.  Les licences d'importation sont délivrées par le Ministère du
travail, du commerce et de l'industrie sur demande des importateurs, conformément à un barème de
droits.
II. Objet et champ d'application du régime de licences
L'objet premier du régime de licences est de générer des recettes pour l'État.  En 1995, les
recettes en droits de licences commerciales de toutes sortes (y compris les licences d'importation et
d'exportation) se sont élevées à 157 385 T$.  En second lieu, le régime de licence a pour objet defournir des statistiques et des renseignements préliminaires sur le niveau et la valeur probable des
importations des Tonga.
Un seul régime de licences d'importation est en vigueur, quel que soit le pays d'origine des
marchandises.  Un régime similaire s'applique quelle que soit la catégorie de produits importés.  Lerégime de licences actuel est en vigueur depuis plus de 20 ans.
III. Modalités d'application
Il n'y a dans les Tonga aucune restriction quantitative spécifique de la quantité ou de la valeur
des marchandises qui peuvent être importées d'un pays particulier sur une période donnée.  Les
procédures de délivrance des licences d'importation sont généralement simples et directes, ce qui est
conforme à la taille relativement petite et à la simplicité du marché et de l'économie tongans ainsi que
des ressources limitées nécessaires à l'administration du régime de licences.
Il est possible de demander des licences d'importation à n'importe quel moment (il faut
généralement moins d'une semaine pour délivrer la licence après la présentation du formulaire dedemande pertinent).  Il n'y a aucune restriction quant à la période de l'année pendant laquelle la
demande de licences peut être présentée ou les marchandises, être effectivement importées.
Les droits de délivrance des licences d'importation sont exigés pour chaque expédition, et leur
niveau dépend de la nature des marchandises devant être importées (sur le plan technique, selon lesecteur d'activité de l'importateur).
Les taux de droit en vigueur sont les suivants:
Nature de l'importation Droits
Viande, poisson ou volaille 10,00
Œufs 10,00
Viande salée 10,00
Viande en boîte 10,00
Beurre 10,00
Sucre, farine, sel, lait en poudre ou riz 10,00WT/ACC/TON/3
Page 40
Nature de l'importation Droits
Thé, café, milo, etc. 10,00
Autres produits d'épicerie 10,00
Véhicules automobiles (conduite à droite) (par véhicule) 15,00
Motocycles (par cycle) 5,00
Véhicules automobiles (conduite à gauche) (par véhicule) 15,00
Bière ou ale 10,00
Liqueurs spiritueuses 30,00
Cigarettes et tabacs 30,00
Savon, poudre de savon, détergent, etc. 30,00
Bois en grume pour la construction 10,00
Autres matériaux de construction 10,00
Machinerie et matériel léger (par unité/jeu) 20,00
Machinerie et matériel lourd (par unité/jeu) 50,00
Produits chimiques, composés et mélanges 10,00
Autres produits ou articles secs 10,00
Autres produits sous forme liquide 10,00
Engrais 10,00
Fongicides, insecticides ou pesticides 10,00
Produits pétroliers, y compris les lubrifiants 20,00
Huile de paraffine à l'état gazeux 20,00
Articles de quincaillerie 10,00
Ordinateurs, postes de radio, téléviseurs, produits électriques 10,00
Autres composants électriques ou électroniques 10,00
Pièces pour véhicules et machines 10,00
Produits destinés à la vente privée 20,00
Autres produits* 5,00
*Aucune licence n'est requise pour les expéditions d'un poids inférieur à 200 kg (par voie maritime) ou
à 60 kg (par voie aérienne).
En raison de ce barème des droits, il faudra des licences distinctes pour importer des
expéditions mixtes, par exemple de viande salée et de viande en boîte.  Il faut généralement moins
d'une semaine pour délivrer une licence d'importation à condition que les formulaires pertinents soient
dûment remplis.
Les demandes de licence d'importation présentées par des ressortissants non tongans ne sont
pas approuvées automatiquement.  Chaque demande est étudiée par un Comité d'examen des licences
commerciales dont sont membres:
- le Secrétaire au travail, au commerce et à l'industrie;
-l e  S o u s -Secrétaire à l'industrie;
-l e  S o u s -Secrétaire au commerce;
- le Directeur du tourisme;WT/ACC/TON/3
Page 41
- le Président de la Chambre de commerce tongane;
-l e  S o u s -Commissaire des impôts;
- l'Inspecteur en chef (Immigration).
Le Secrétariat du Comité est situé au Ministère du travail, du commerce et de l'industrie.
Aucune procédure stricte ne s'applique aux demandes de licences d'importation.  Les requérantsdoivent cependant déjà posséder une licence en vertu de la Loi sur les licences.  Les licences peuvent
être rejetées, mais cela se produit rarement.  Si une licence est rejetée, le requérant en est informé par
écrit.  Si la demande est rejetée parce que le requérant n'a pas suivi la procédure appropriée ou n'a pas
fourni les renseignements nécessaires à l'appui de sa demande, le requérant peut présenter une
nouvelle demande.  Sinon, il a le droit d'en appeler auprès du Ministère du travail, du commerce et de
l'industrie ou d'en saisir les tribunaux.
IV. Conditions requises pour demander une licence
Aucune distinction n'est faite entre les Tongans et les non-Tongans pour ce qui est des
licences d'importation.
V. Documents
Une copie du formulaire de demande de licence d'importation est présentée à l'annexe II.  Les
documents qui doivent accompagner la demande ne sont soumis à aucune règle stricte.  Les droits de
délivrance d'une licence d'importation sont payables au moment de la présentation de la demande.
VI. Conditions attachées à la délivrance des licences
Les licences émises s'appliquent à des expéditions individuelles et elles ont une validité
indéfinie.  Une fois émises, les licences ne peuvent être ni prolongées ni renouvelées.  Si, après sonémission, la licence n'est pas utilisée, aucune sanction n'est appliquée.  Les licences ne sont pas
cessibles.WT/ACC/TON/3
Page 42
ANNEXE IV
Accords commerciaux internationaux
Les Tonga sont parties aux accords commerciaux internationaux suivants:
1. Accord de coopération commerciale et économique pour la région du Pacifique Sud
(SPARTECA)
L'Accord SPARTECA a été signé en juillet 1980.
Les signataires de l'Accord sont l'Australie, les îles Cook, les États fédérés de Micronésie, les
Fidji, la Kiribati, les îles Marshall, la Nauru, la Nouvelle -Zélande, la Nioué, la
Papouasie -Nouvelle -Guinée, les Îles Salomon, les Tonga, le Tuvalu, le Vanuatu et les Samoa
occidentales.
L'Accord SPARTECA est un accord de commerce préférentiel non fondé sur la réciprocité
entre les États insulaires du Forum et l'Australie et la Nouvelle -Zélande.  Il offre l'admission en
franchise des droits et un accès libre ou à des conditions privilégiées à la quasi -totalité des produits
originaires des États insulaires membres.
L'Accord renferme des dispositions en matière de coopération économique, commerciale et
technique générale ainsi que des clauses de sauvegarde à l'égard des produits faisant l'objet d'un
dumping.
2. Accord commercial bilatéral entre le gouvernement du Royaume des Tonga et le
gouvernement de la République démocratique souveraine des Fidji
L'Accord commercial bilatéral entre les Tonga et les Fidji a été signé en 1995.  Il vise entre
autres objectifs à promouvoir et à faciliter la libre circulation des produits agricoles.  L'Accord ne
renferme pas de dispositions de réciprocité, et il a été formulé après que les deux pays ont signé un
protocole bilatéral en matière de quarantaine visant 20 produits agricoles originaires des Tonga.
Le Comité d'examen de l'Accord commercial bilatéral se réunit deux fois par année pour
discuter de questions commerciales d'intérêt mutuel.
3. Forum du Pacifique Sud
Les Tonga sont membre du Forum du Pacifique Sud, qui regroupe sur le plan politique une
série d'États indépendants et autonomes du Pacifiqu e Sud, dont la création en 1971 visait à faire front
commun sur des problèmes régionaux.  Le Secrétariat du Forum est situé dans les Fidji.
4. Accord régional à long terme sur le sucre
Il s'agit d'un accord en vertu duquel les Fidji conviennent d'approvisionner en sucre tous les
États membres pendant une période de trois ans à un prix et dans des quantités convenus.  Les pays
membres de l'Accord sont la Kiribati, les Îles Salomon, les Tonga, le Tuvalu et les Samoa
occidentales.
Le Secrétariat du Forum est installé à Suva, dans les Fidji, qui constituent le Secrétariat de
l'Accord.WT/ACC/TON/3
Page 43
Les pays membres nomment un représentant chargé de faciliter la circulation du sucre.
En vertu de la procédure en vigueur, les importateurs de sucre s'adressent au Secrétariat du
Forum pour se partager une certaine quantité de sucre à un prix convenu.  Les transactions sont
enregistrées et approuvées.
Les entreprises tonganes qui se partagent le sucre en provenance des Fidji en vertu de
l'Accord régional sur le sucre sont au nombre de 13.  Le gouvernement des Fidji a alloué aux Tonga
3 000 tonnes métriques de sucre au total pour l'année sucrière 1996/97.  Les allocations sont
déterminées au début de chaque année.
5. Les Tonga sont parties à la Quatrième Convention de Lomé, conclue entre les États
membres des Communautés européennes et les États de l'Afrique, des Caraïbes et du
Pacifique
Les Tonga sont signataires de la Convention de Lomé entre les Communautés européennes
(CE) et 70 pays d'Afrique (tous les pays de l'Af rique du sud du Sahara, à l'exception de l'Afrique du
Sud), des Caraïbes et du Pacifique (ACP).  La  Quatrième Convention de Lomé, qui demeurera en
vigueur jusqu'à la fin de février 2000, accorde des préférences commerciales non réciproques aux
États de l'ACP.WT/ACC/TON/3
Page 44
TABLEAUX
Tableau 1:  Budget
(en milliers de pa'anga tongans)
Données réelles
1994/95Estimations
1995/96Estimations
1996/97%
Recettes
Impôts sur le revenu 6 686 7 110 8 17 713,27
Taxes sur les échanges 26 939 29  372 28 68 146,56
Taxes sur les biens et services 6 517 6 970 7 23 011,74
Revenus d'entreprise et de biens
immobiliers5 801 6 154 6 87 911,16
Droits et redevances
administratifs9 595 9 389 9 80 215,91
Divers 2 681 4 224 835 1,36
Total des revenus 58 219 63 219 61 60 4100,00
Dépenses
Personnel permanent 24 240 27 707 30 63 249,76
Personnel non permanent 1 426 1 363 597 0,97
Voyages et communications 3 358 3 685 3 37 2 5,48
Entretien et fonctionnement 4 101 3 979 3 05 3 4,96
Achat de biens et services 6 979 6 838 6 06 2 9,85
Subventions et transferts de
fonctionnement3 003 3 336 4 26 2 6,92
Dépenses spéciales 2 572 1 958 2 15 1 3,49
Dette publique 3 547 6 857 5 74 3 9,33
Transferts de capitaux 3 109 2 910 2 48 6 4,04
Défense 3 169 3 389 3 20 0 5,20
Total des dépenses 55 504 62 022 61 55 8100,00
Excédent net 2 715 1 197 45 -
Source: Déclaration budgétaire pour l'exercice 1996/97.WT/ACC/TON/3
Page 45
Tableau 2:  Estimation des dépenses courantes par crédit (1996/97)
(en milliers de pa'anga tongans)
Ministère/crédit Estimations %
Sa Majesté le Roi 1 034 1,68
Assemblée législative 1 500 2,44
Cabinet du Premier Ministre 3 055 4,96
Affaires étrangères 1 744 2,83
Gouverneur de Ha'apai 70 0,11
Gouverneur de Vava'u 97 0,16
Terres, arpentage et ressources
naturelles1 336 2,17
Département de l'imprimerie 796 1,25
Justice 750  1,22
Services de police 2 832 4,60
Service juridique de la Couronne 294 0,48
Défense 3 200 5,20
Finances 3 404 5,53
Service de la vérification 369 0,60
Enseignement 11 553 18,78
Santé 7 594 12,35
Pensions civiles et gratifications 2 143 3,48
Administration pénitentiaire 496 0,81
Agriculture et sylviculture 2 642 4,29
Pêches 760 1,24
Département de la planification
centrale377 0,61
Travail, commerce et industrie 1 021 1,66
Bureau des visiteurs 735 1,20
Travaux 2 827 4,60
Aviation civile 1 610 2,62
Transport maritime et ports 1 016 1,65
Fonction publique 5 743  9,34
Crédits non budgétaires 2 587 4,20
Total 61 558 100,00
N.B.: Les pourcentages ont été arrondis.
Source: Déclaration budgétaire pour l'exercice 1996/97.WT/ACC/TON/3
Page 46
Tableau 3:  Réserves extérieures brutes
(en millions de pa'anga tongans)
Fin de la période Réserve
détenue au
FMIRéserve de DTS Réserves en
devises de la
NRBTAvoirs étrangers
des banques
commercialesTotal des
réserves
1992/93 2,31 0,80 46,07 0,62 49,80
1993/94 2,36 0,92 37,64 2,17 43,09
1994/95 2,39 0,04 27,63 2,76 32,82
DTS: Droits de tirage spéciaux.NRBT: Banque de réserve nationale des Tonga.
Source: NRBT.
Tableau 4:  Balance commerciale
(en millions de pa'anga tongans)
Année Exportations Importations Réexportations Balance commerciale
1993 21,97 85,23 1,50 (61,76)
1994 17,75 90,96 0,50 (72,71)
1995 18,02 98,05 0,60 (79,43)
Source:  Département de la statistique.
Tableau 5:  Importations selon le pays d'origine (c.a.f.)
(en milliers de pa'anga tongans)
Pays d'origine 1993 1994 1995
Nouvelle-Zélande 33 536 40 711 37 368
Australie 19 265 22 310 27 298
États-Unis, y compris Hawaii 7 611 7 471 10 242
Fidji 10 080 7 022 7 406
Japon 5 923 6 074 5 657
Royaume-Uni 1 582 384 2 970
Singapour 803 1 075 1 735
Autres 6 435 5 918 5 371
Total 85 235 90 965 98 047
Source: Département de la statistique.WT/ACC/TON/3
Page 47
Tableau 6:  Exportations selon le pays de destination (f.a.b.)
(en milliers de pa'anga tongans)
Pays de destination 1993 1994 1995
Japon 13 124 9 276 8 860
États-Unis,  y compris Hawaii 3 366 4 314 4 195
Nouvelle-Zélande 2 307 936 1 509
Hong Kong 503 733 798
Australie 1 530 730 718
Samoa américaines 859 622 619
Singapour - 357 487
Autres 284 780 836
Total 21 973 17 748 18 022
Source: Département de la statistique.
Tableau 7:  Importations par grandes catégories de produits (c.a.f.)
(en milliers de pa'anga tongans)
Catégorie de produits 1993 1994 1995
Produits alimentaires et animaux vivants 19 640 22 422 22 323
Boissons et tabacs 3 813 4 039 4 521
Matières premières, non comestibles 3 801 4 975 4 760
Combustibles et lubrifiants 11 590 10 972 12 135
Huiles et graisses 263 358 359
Produits chimiques 5 993 7 574 6 833
Produits manufacturés 16 649 18 027 19 026
Machines et matériel 16 039 15 424 20 311
Produits fabriqués divers 7 171 6 779 7 442
Produits non énumérés ailleurs 276 375 337
Total 85 235 90 965 98 047
Source: Département de la statistique.WT/ACC/TON/3
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Tableau 8:  Exportations par grandes catégories de produits (f.a.b.)
(en milliers de pa'anga tongans)
Catégorie de produits 1993 1994 1995
Produits alimentaires et animaux
vivants20 237 16 281 16 677
Boissons et tabacs - - -
Matières premières, non
comestibles122 744 486
Combustibles et lubrifiants - - -
Huiles et graisses 126 - -
Produits chimiques 33 64 68
Produits manufacturés 718 389 277
Machines et matériel 6 101 70
Produits fabriqués divers 693 142 322
Produits non énumérés ailleurs 30 26 122
Total 21 973 17 748 18 022
Source: Département de la statistique.WT/ACC/TON/3
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Tableau 9:  Balance des paiements
(en millions de pa'anga tongans)
1991/92 1992/93 1993/94 1994/95
Commerce des marchandises
Exportations, f.a.b. 21,9 16,3 27,3 18,2
Importations, f.a.b. 63,7 67,7 76,9 78,9
Balance commerciale -41,8 -51,4 -49,7 -60,7
Services
Recettes au titre des services 24,0 23,3 23,3 32,5
Paiements au titre des services 30,1 13,5 19,2 29,0
Balance des services -6,2 9,7 4,1 3,5
Revenus de placement
Rentrées de fonds 4,3 6,3 5,0 3,4
Paiements de fonds 1,3 2,9 1,3 2,1
Balance des revenus -6,2 3,4 3,7 1,3
Transferts
Revenus de transferts privés 43,4 57,1 58,1 60,2
Revenus de transferts officiels - - - -
Revenus de transferts privés 15,0 8,7 6,5 1,5
Paiements de transferts officiels 6,6 9,3 16,2 19,0
Balance des transferts 2,3 6,0 3,8 1,1
Solde des transactions courantes 49,6 50,5 44,6 41,5
Investissements directs 1,6 0,9 3,8 2,7
Investissements de portefeuille -0,4 -0,9 0,0 0,0
Capitaux à long terme -0,3 4,2 1,9 1,6
Autres capitaux à long terme 5,6 -0,1 -2,6 0,0
Solde du compte de capital 6,6 4,8 3,1 4,3
Erreurs et omissions nettes -2,1 -11,2 -13,3 -4,4
Balance globale 9,1 5,9 -7,5 -14,5
Source:  Banque de réserve nationale des Tonga.WT/ACC/TON/3
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Tableau 10:  Niveau moyen pondéré des droits de douane applicables
aux principales positions tarifaires (1995)
Catégorie de produits Importations
totales
(milliers de T$)Dont celles
effectuées par le
secteur privé
(milliers de T$)Droits de douane
applicables aux
importations du
secteur privé
(milliers de T$)Taux de droit
moyen
(%)
Produits alimentaires et animaux
vivants22 323 22 190 2 472 11,1
Boissons et tabacs 4 521 4 491 4 607 102,6
Matières premières, non comestibles 4 760 3 095 12 0,4
Combustibles et lubrifiants 12 135 10 440 2 895 27,7
Huiles et graisses 359 348 51 14,7
Produits chimiques 6 833 5 143 469  9,1
Produits manufacturés 19 026 12 241 1 136 9,3
Machines et matériel 20 311 7 578 1 350 17,8
Produits fabriqués divers 7 442 5 482 721 13,2
Produits non énumérés ailleurs 337 220 - 0,0
Total 98 047 71 223 13 713 18,5
Source: Département de la statistique.
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