ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/24
16 de octubre de 2002
(02-5622)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 15 de octubre de 2002.
_______________
Los Estados Unidos proporcionan el documento adjunto para información de las delegaciones
de los demás Miembros de la OMC que participan en el Grupo de Negociación sobre las Normas.  La
Declaración Ministerial de Doha dispone que se celebren negociaciones sobre las normas de la OMC
encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo relativo a la Aplicación delArtículo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,
incluidas las disciplinas sobre prácticas que distorsionan el comercio.  El documento adjunto se refiere
a este aspecto específico de nuestro mandato de negociación.  Presenta cierto número de ideas y
recomendaciones para abordar las prácticas que distorsi onan el comercio y el mercado en el sector del
acero, las cuales, en opinión de los Estados Unidos, merecen un debate y un examen más amplios enel programa de trabajo de Doha.  Los Estados Unidos presentaron recientemente este documento al
Grupo de Estudio de Disciplinas del Proceso de Alto Nivel de la OCDE sobre cuestiones relativas al
acero, y lo comunican ahora a este Grupo en beneficio de la transparencia.  Esperamos suministrar a
los demás Miembros información y antecedentes relacionados con la presente comunicación y con la
labor pertinente que se ha venido desarrollando en la OCDE.TN/RL/W/24
Página 2
Para uso oficial SG/STEEL (2002)23
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
__________________________________________________________________________________
Original:  inglés*
DIRECCIÓN DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INDUSTRIA
OCDE:   Reunión extraordinaria de alto nivel sobre cuestiones relativas al acero
MEDIOS PARA HACER FRENTE A LAS DISTORSIONES DEL MERCADO EN EL
SECTOR MUNDIAL DEL ACEROCOMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS AL GRUPO DE ESTUDIO DE
DISCIPLINAS
12-13 de septiembre de 2002
Wolfgang Hübner, Jefe de la División de Transportes y de la Dependencia del Acero
Teléfono:  + 33 1 45 24 91 23;  fax:  + 33 1 44 30 62 63;  correo electrónico:  wolfgang.hubner@oecd.org
Document complet disponible sur OLIS dans son format d'origine
Documento completo disponible en OLIS en su formato original
                                                     
*Traducción no oficial de la Secretaría de la OMC.TN/RL/W/24
Página 3
MEDIOS PARA HACER FRENTE A LAS DISTORSIONES DEL MERCADO
EN EL SECTOR DEL ACERO A NIVEL MUNDIAL
Comunicación de los Estados Unidos al
Grupo de Estudio de Disciplinas del
Proceso de Alto Nivel de la OCDE sobre cuestiones relativas al acero
Introducción
En septiembre de 2001, los participantes del Grupo de Alto Nivel acordaron, entre otras
cosas, "identificar las principales cuestiones económicas, sociales y reglamentarias que dificultan, o
podrían dificultar, el cierre o la reducción de capacidad [económicamente inviable] y examinarpolíticas encaminadas a facilitar la reducción o el cierre de instalaciones ineficientes mediante las
fuerzas del mercado".  Posteriormente, el Grupo de Alto Nivel estableció el Grupo de Estudio de
Disciplinas y le encomendó:
• establecer un inventario de las medidas que distorsionan los mercados;
• analizar cuáles de las disciplinas multilaterales existentes no parecen estar logrando los
resultados deseados en el caso del acero y por qué;
• analizar las esferas en que podrían realizarse progresos en el fortalecimiento de las
disciplinas;
• explorar la posibilidad de un compromiso político de los participantes en cuanto a
limitar, o de ser posible eliminar, voluntariamente las medidas gubernamentales que
distorsionan el mercado relacionadas con el sector del acero, excepto las que tienen la
finalidad de facilitar los cierres;  y
• elaborar opciones para reforzar las disciplinas sobre las intervenciones gubernamentales
y otras distorsiones del mercado en el sector del acero, y aportar los resultados, según
proceda, a los debates de más amplio alcance que se celebran en la OMC.
Se ha desarrollado una labor significativa sobre todos los elementos de este mandato arriba
mencionados, y la Secretaría ha elaborado un documento sobre las opciones para la reunión que
celebrará el Grupo de Estudio de Disciplinas los días 12 y 13 de septiembre (SG/STEEL/(2002)21)
que trata ampliamente estas cuestiones de un modo integrado.  Los Estados Unidos esperan mantenerun intercambio constructivo con otros participantes sobre el proyecto de la Secretaría como punto de
partida para preparar un informe y recomendaciones para el Grupo de Alto Nivel.
Observando que el Grupo de Alto Nivel ha señalado a la OMC como ámbito adecuado para la
labor de mejorar las disciplinas sobre al menos algunas de las distorsiones del mercado que afectan elcomercio y la producción de acero, y teniendo en cuenta el hecho de que el programa de trabajo de
Doha ya está en curso, los Estados Unidos consideran que los participantes deberían comenzar ahora a
examinar más concretamente cuál sería la mejor manera de formular como conjunto coherente los
resultados de nuestra labor y transmitirlos a los foros apropiados para su seria consideración y
consiguiente acción.  Con ese objetivo en mente ofrecemos las ideas y sugerencias expuestas en el
presente documento.TN/RL/W/24
Página 4
Resumen de la propuesta
1. Objetivos del proceso de la OCDE :  Para ser eficaz, el proceso de la OCDE no tiene
necesariamente que abordar de manera exhaustiva cada una de las condiciones, medidas y
prácticas que han contribuido a las distorsiones del mercado del acero y ayudado a crear operpetuar una capacidad ineficiente, excesiva, de producción de acero.  En cambio,
deberíamos centrarnos en dos objetivos:
Sugerir los marcos o enfoques generales que podrían ser más convenientes para los tipos de
disciplinas más apropiados para el acero, sobre la base de la labor que hemos llevado a cabo y
los debates que hemos celebrado.
Promover las disciplinas más eficaces para el sector del acero sin prejuzgar en este momento
el modo en que deberían codificarse o hacerse efectivas.
2. Alcance de las disciplinas :  Deberíamos abordar el mayor número posible de prácticas
causantes de distorsión del comercio.  Nuestro objetivo inicial debería ser imponer lasdisciplinas más estrictas sobre aquellas prácticas consideradas con mayor efecto de distorsión,
y buscar modos de promover o facilitar el reaj uste inducido por el mercado.  Las cuestiones
identificadas hasta la fecha se dividen en las siguientes categorías principales:
subvenciones o medidas con un efecto similar al de subvenciones;
otras formas de apoyo oficial;
comportamiento anticompetitivo;
aranceles y otras medidas relativas al acceso a los mercados;  y
apoyo financiero para el cierre de la capacidad ineficiente.
3. Foros existentes para las negociaciones :  Los participantes reconocen que un único foro no
puede abordar adecuadamente los problemas expuestos y, por lo tanto, convienen en
promover un enfoque integrado de las cuestiones en referencia a la labor que se realiza en -o
en el ámbito de competencia de- la OCDE, la OMC y otros foros, según proceda.
4. Coordinación de foros y disciplinas :  Será importante integrar los diversos elementos de esta
iniciativa para dar coherencia al programa general.  Por ende, los participantes en el proceso
de alto nivel acordarían crear un "Grupo Informal del Acero" que se reuniría periódicamentepara coordinar las actividades relacionadas con las cuestiones pertinentes al acero.  El Grupo
Informal del Acero no reemplazaría las actividades en curso (por ejemplo, el Comité del
Acero de la OCDE), sino que proporcionaría un contexto informal para que los participantes
celebrasen consultas y formulasen estrategias en relación con sus actividades a fin de
garantizar una atención suficiente y sistemática de los objetivos de esta iniciativa.
Disciplinas concretas
Los Estados Unidos coinciden con la observación de la Secretaría de que es necesario que las
subvenciones y los apoyos conexos figuren entre nuestras prioridades básicas.  Sin embargo, como seindica más arriba, consideramos que las disciplinas deben extenderse más allá de las subvenciones
para abordar una gama más amplia de prácticas y medidas causantes de distorsión.  Dados los
diferentes tipos de prácticas y el hecho de que el efecto de distorsión del mercado que caracteriza a
algunas de estas prácticas puede estar vinculado a circunstancias específicas o ser menos susceptibles
de identificación objetiva, es posible también que las disciplinas particulares que se han de establecertengan que ser menos categóricas y más condicionales o preceptivas que en el caso de las
subvenciones.  Deberíamos también concebir disciplinas no sólo con el objetivo de impedir las
distorsiones, sino también con el de fomentar la reestructuración, la racionalización y el reajuste.  A laTN/RL/W/24
Página 5
luz de estas consideraciones, los Estados Unidos creen que un modelo o marco adecuado para el acero
podría incluir los siguientes elementos:
Subvenciones :  Los participantes acordarían prohibir en lo esencial todas las subvenciones al
sector del acero, con excepción quizás de una asistencia que esté cuidadosamente circunscrita yespecíficamente destinada a promover el cierre de capacidad y facilitar el reajuste de los trabajadores
y a cubrir otros costos sociales y ambientales a que dé lugar el cierre de la capacidad.
1  En la OMC y
la OCDE los participantes promoverían mecanismos de supervisión eficaces para garantizar que esas
posibles excepciones no den lugar a la elusión de la disciplina básica propugnada aquí.  La labor en la
OMC podría implicar, por ejemplo, una expansión de las disciplinas existentes en materia de
subvenciones, exigible mediante el procedimiento de solución de diferencias de la OMC.  Como
medida inicial o complementaria, los participantes podrían también asumir determinadoscompromisos relacionados con las subvenciones y acordar un mecanismo de examen por homólogos
en el marco de la OCDE para garantizar el cumplimiento.
Otras formas de apoyo oficial :  Los participantes convendrían en la necesidad de actuar sobre
una amplia y variada gama de prácticas abarcadas por los Acuerdos de la OCDE y la OMC, así comosobre algunas para las cuales no existen actualmente disciplinas.  Por ejemplo, el Grupo de Alto Nivel
podría desear asumir en nombre de los gobiernos participantes el compromiso de:  i) abstenerse de
utilizar créditos a la exportación para instalaciones y equipo de producción de acero en circunstancias
en que exista un exceso sustancial de capacidad mundial de producción de acero;  y ii) no apoyar la
ampliación de la financiación de los bancos multilaterales de desarrollo para ningún proyectopropuesto de instalaciones de producción de acero  que pudiese contribuir a la expansión de la
capacidad mundial de producción de acero.  Podrían adoptarse  otras medidas en esta esfera:
• Abordar, quizás mediante disciplinas reforzadas en materia de subvenciones, el acceso
preferencial a la financiación y a los insumos para la producción de acero, así como las
circunstancias en las cuales los gobiernos eximen a las empresas de acero de lasobligaciones de aplicación general.
• Abordar los procedimientos de quiebra y sus consecuencias para la reducción de la
capacidad de producción de acero.
Conducta anticompetitiva :  Sin perjuicio de la labor relativa al comercio y la competencia en
curso en la OMC, los participantes convendrían en que es necesario potenciar la cooperación y,
cuando proceda, la acción de sus respectivas autoridades de defensa de la competencia y
antimonopolios a fin de asegurar que la conducta anticompetitiva que pueda dar lugar a distorsiones
del mercado sea debidamente contrarrestada, en consonancia con las leyes y políticas de los
participantes.  Por lo tanto, los participantes podrían comprometerse a:  i) hacer cumplir
rigurosamente sus leyes y políticas de competencia con respecto al sector del acero (que abarca
productores, distribuidores, proveedores y empresas comerciales);  ii) ayudar a quienes necesitenasistencia técnica respecto del establecimiento y aplicación de una legislación y una política de
competencia convenientes;  y iii) cooperar entre sí para intentar corregir el comportamiento
anticompetitivo con efectos transfronterizos, incluida la actividad de los cárteles internacionales,
mediante el recurso a las disposiciones de consulta existentes y a los instrumentos de cortesía
internacional negativa y positiva.  Podría invitarse al Comité de Derecho y Política de la Competenciay al Grupo Conjunto sobre Comercio y Competencia de la OCDE a que examinasen la forma en que
podrían contribuir a esta actividad, por ejemplo, pres tando especial atención a la evolución del sector
del acero en el contexto de los actuales o futuros exámenes por homólogos de las leyes y políticas de
competencia de los miembros.
                                                     
1 La UE ha tenido una vasta experiencia en la aplicación de un modelo de ayudas estatales de este tipo;
deberíamos invitar a la UE y sus Estados miembros a compartir con nosotros los beneficios y enseñanzas de supropia experiencia.TN/RL/W/24
Página 6
Aranceles y otras medidas relativas al acceso a los mercados :  Los participantes acordarían
promover de manera dinámica la liberalización del acceso a los mercados en el sector del acero como
parte de las negociaciones de Doha, no sólo para abrir los mercados sino también para reducir las
posibilidades de dumping originado en los mercados protegidos.  Como parte de su contribución al
resultado de Doha, los participantes que aún no lo hayan hecho acordarían sumarse a la iniciativa ceropor cero de eliminación de aranceles acordada en la Ronda Uruguay, así como abordar las medidas no
arancelarias que obstaculizan la plena liberalización de este sector (por ejemplo, el uso indebido de las
normas multilaterales sobre valoración en aduanas).
Recursos de defensa comercial :  Como parte del programa de trabajo de Doha, ya están en
curso las negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las normas de la OMC sobre recursos de
defensa comercial, preservando al mismo tiempo los conceptos y principios básicos y la eficacia dedichas normas.  Los recursos de defensa comercial, tales como las acciones antidumping,
compensatorias y de salvaguardia, se cuentan actualmente entre los pocos instrumentos disponibles
para hacer frente a las distorsiones del comercio y del mercado.  Es lógico suponer que el recurso a
estas acciones disminuirá junto con la eliminación del exceso de capacidad ineficiente y las medidas
comerciales con efecto de distorsión en el plano internacional.  De hecho, para quienes deseen reducirla frecuencia de las acciones de defensa comercial, el mejor modo de alcanzar ese objetivo es tratar de
eliminar las distorsiones a las que responden tales acciones.  Por lo tanto, debería darse a los
negociadores sobre recursos comerciales, en su condición de especialistas, la oportunidad de resolver
las cuestiones en su propio contexto, reservando nosotros nuestra atención ante todo para las prácticas
que contribuyen a que se haga uso de esos recursos como respuesta.  Además, puesto que no todas lasprácticas causantes de distorsión del comercio pueden ser categórica o perfectamente identificadas y
eliminadas, seguirá existiendo la necesidad de recurrir a las acciones de defensa comercial, aun con
arreglo a los regímenes disciplinarios más estrictos.
Mejoramiento del apoyo financiero para el cierre de la capacidad ineficiente :  Un modelo o
marco creíble para resolver los problemas sistémicos y estructurales del sector del acero no puede
apoyarse únicamente en el desarrollo de disciplinas comerciales y de mercado.  Existe la necesidad
concomitante de enfoques creativos a fin de subsanar la falta de recursos financieros de determinados
países para cubrir los costos del cierre de capacidad.  Es menester que ofrezcamos incentivos
confiables para facilitar y fomentar tal reajuste como complemento de la interrupción de las prácticas
que han ayudado a mantener en funcionamiento una capacidad económicamente inviable.  Por lo
tanto, debería considerarse la forma en que podrían diseñarse mecanismos gubernamentales o delsector privado para ofrecer apoyo financiero, en conjunción con las solicitudes de apoyo de los países
a las instituciones financieras internacionales, para afrontar los costos sociales del cierre de
capacidades antieconómicas en los países de economía en desarrollo y de economías en transición.
Conclusión
Los Estados Unidos ofrecen las sugerencias expuestas en el presente documento reconociendo
que no responden a todas las difíciles cuestiones a las que se debe hacer frente para hallar una
solución eficaz y permanente de los problemas estructurales del acero.  Sin embargo, tenemos la
esperanza de que estas sugerencias promuevan un examen serio por parte de nuestros interlocutoresen el Proceso de Alto Nivel, y un activo intercam bio con ellos, y proporcionen un punto de partida útil
para formular el conjunto fundado de conclusiones y recomendaciones que se transmitirá al Grupo de
Alto Nivel.  Acogemos favorablemente las preguntas y respuestas de los otros participantes, así como
la cooperación constructiva que será necesaria para conducir con éxito nuestros esfuerzos colectivos
en este proceso hacia la importante etapa que sigue.
__________