ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/30
30 de abril de 2003
(03-2315)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y CONDICIÓN DE OBSERVADOR
Comunicación de Suiza
Apartado ii) del párrafo 31
I. INTRODUCCIÓN
1. El mandato impartido al CCMA en Sesión Extraordinaria en el apartado ii) del párrafo 31
abre la puerta a un desarrollo coherente, por una parte, de los regímenes de los AMUMA y, por otraparte, del sistema de la OMC.  Suiza acoge con satisfacción el debate muy fructífero que hasta la
fecha ha tenido lugar sobre este tema.  Mediante la presente comunicación, Suiza quisiera presentar
sus opiniones y contribuir al debate con miras a llegar a una decisión sobre los dos elementos
complementarios que constituyen el mandato impartido en el apartado ii) del párrafo 31 de la
Declaración de Doha, es decir:
a) "Procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de
los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y"
b) los "criterios para conceder la condición de observador".
2. Suiza acoge con satisfacción el documento presentado por los Estados Unidos
1 y las
Comunidades Europeas (CE)2 relativos al apartado ii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha y los
dos documentos de la Secretaría de la OMC "Formas de cooperación y de intercambio de información
vigentes entre el PNUMA/los AMUMA y la OMC"3 y "Condición de observador".4
3. La necesidad de una cooperación más estrecha entre el PNUMA, las secretarías de los
AMUMA y la Secretaría de la OMC ha demostrado ser esencial para un desarrollo coherente de los
sistemas de protección del medio ambiente y de comercio.  El Plan de Aplicación de la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible negociado en Johannesburgo insta a desplegar esfuerzos para
"fortalecer la cooperación entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otrosórganos y organismos especializados de las Naciones Unidas, las instituciones de Bretton Woods y la
                                                     
1 TN/TE/W/5.
2 TN/TE/W/15.
3 TN/TE/S/2.
4 TN/TE/S/4.TN/TE/W/30
Página 2
Organización Mundial del Comercio, dentro de sus respectivos mandatos".5  La OMC y el PNUMA
establecieron en 1999 un acuerdo de cooperación a efectos de "seguir promoviendo la consecución del
objetivo de un desarrollo sostenible" y "fomentar la cooperación eficaz entre las dos Secretarías en las
esferas de interés mutuo y contribuir a alcanzar los fines de la Declaración de Río".6  E l  P N U M A
organizó varias reuniones en coincidencia con las reuniones del CCMA.  En 1999 la OMC inició lapráctica de invitar al PNUMA, a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD) y a los AMUMA a participar en los seminarios regionales sobre comercio y medio
ambiente.  El CCMA ha invitado a varias secretarías de los AMUMA a participar en sesiones de
información celebradas desde 1997 hasta la fecha.
7  Hasta ahora, los modos de cooperación fueron
desarrollados en forma voluntaria y ad hoc .  Sin embargo, los llamamientos en favor de una
cooperación más regular y estructurada entre las secretarías de los AMUMA, el PNUMA y la
Secretaría de la OMC son cada vez más recurrentes.
II. PROCEDIMIENTOS PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE LAS
SECRETARÍAS DE LOS AMUMA Y EL CCMA
4. Suiza considera que uno de los principales objetivos del intercambio de información es la
promoción del apoyo mutuo entre los sistemas de me dio ambiente y de comercio y la promoción de la
coherencia entre dichos sistemas.
5. Existen numerosas ventajas en aumentar la cooperación entre las secretarías de los AMUMA
y el CCMA.  Entre ellas se cuentan las siguientes:  i) coordinación internacional y nacional;
ii) eficiencia en la creación de capacidad y la transferencia de tecnología;  y iii) prevención de
conflictos entre los AMUMA y las normas de la OMC.  El intercambio de información en el plano
internacional es un elemento esencial para lograr la complementariedad de las instituciones que seocupan del comercio y del medio ambiente.  Además, proporciona a los Miembros los instrumentos
necesarios para una mejor coordinación de las políticas en materia de comercio y medio ambiente en
el plano nacional.  Un mejor diálogo internacional y la creación de capacidad fruto del intercambio de
información fortalecerán la coordinación de la política nacional.  La cooperación técnica y las
iniciativas de investigación mejoran gracias a un mejor intercambio de información.  Por último,potenciar el intercambio de información debe mejorar la comprensión de los sistemas jurídicos de la
OMC y los AMUMA y por lo tanto contribuir a evitar posibles conflictos.  Suiza considera que,
debido a las ventajas de la cooperación, deben reforzarse sus instrumentos, es decir el intercambio de
información o la concesión de la condición de observador, y deben establecerse e institucionalizarse
procedimientos adecuados.
6. Desde septiembre de 1997, el CCMA ha celebrado siete sesiones informativas con la
participación de las secretarías de los AMUMA, en las que se ha podido informar a los Miembros dela OMC de las novedades en las cuestiones de los respectivos AMUMA relacionadas con el comercio.
Suiza considera que el calendario escogido para estos eventos es adecuado ya que la celebración de
reuniones en coincidencia con las reuniones de l CCMA en Sesión Extraordinaria permite a los
miembros del CCMA abordar los temas de las negociaciones con un mejor entendimiento de las
cuestiones de los AMUMA relacionadas con el comercio.  Las reuniones tuvieron también la ventajade reunir a los funcionarios que se ocupan del comercio y los que se dedican al medio ambiente.  Esto
                                                     
5 Párrafo 136 del Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.  Véase el
documento WT/COMTD/W/106/Rev.1-WT/CTE/W/220/Rev.1, 20 de diciembre de 2002, "Informe de la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible", Nota de la Secretaría, Revisión.
6 Comunicado de prensa, PRESS/154, 29 de noviembre de 1999.  Véase la página 2 del documento
TN/TE/S/2.
7 Página 5 del documento TN/TE/S/2.TN/TE/W/30
Página 3
permitirá lograr cada vez más un enfoque integral de ambos temas en el ámbito nacional y una mayor
coordinación nacional entre las cuestiones relacionadas con el comercio y las relacionadas con el
medio ambiente.
7. Debería invitarse a participar en las sesiones informativas a toda la gama de AMUMA que
tienen aspectos relacionados con el comercio8, hayan o no entrado en vigor, así como al PNUMA y
otros organismos de las Naciones Unidas que se ocupan de las cuestiones relacionadas con el
comercio y con el medio ambiente.
8. Debido a los numerosos beneficios que deriven de las sesiones informativas, Suiza considera
que las mismas deberían formalizarse e integrarse en una estructura regular e institucionalizada.  Por
lo tanto, apoyamos la idea presentada por las CE y otros Miembros, en el sentido de que las sesiones
informativas pasen a estar oficialmente institucionalizadas.  En nuestra opinión, ello significaría que:
• las reuniones deberían celebrarse periódicamente, por ejemplo, dos veces al año;
• deberían proporcionarse programas anotados y documentos de antecedentes a los
participantes en cada reunión;
• deberían proporcionarse, para las reuniones, documentos de antecedentes preparados
conjuntamente por el PNUMA, los AMUMA y la OMC sobre cuestiones específicas;
• debería facilitarse el acceso a los documentos oficiales de conformidad con las
normas que el Consejo General acaba de aprobar respecto de la supresión del carácter
reservado de los documentos.
9. La transmisión de información debería considerarse un instrumento para el intercambio de
información, tanto para la OMC como para el PNUMA y los AMUMA.  El CCMA y algunos
AMUMA podrían patrocinar conjuntamente sesiones informativas sobre temas específicos definidos
en el mandato de Doha.  Cada sesión podría dedicarse a uno o más temas con el consentimiento
previo de ambas partes.  En la última sesión informativa celebrada el 11 de noviembre de 2002 enGinebra, los participantes examinaron las esferas de política que podrían beneficiarse de un mayor
intercambio de información, tales como la creación de capacidad y la transferencia de tecnología, y
las obligaciones de los AMUMA relacionadas con el comercio.
9
10. Otras cuestiones respecto de las cuales el intercambio de información sería muy beneficioso
tanto para los Miembros de la OMC como para las partes en los AMUMA serían, por ejemplo, elcumplimiento y los mecanismos de solución de diferencias en el marco de los AMUMA y de la OMC;
las subvenciones;  la evaluación integrada de la liberalización del comercio;  y el etiquetado a efectos
medioambientales.
11. Suiza también considera que Internet sería un instrumento adecuado para fomentar el
intercambio de información entre la OMC, el PNUMA y los AMUMA.  Podría crearse un nuevo sitio
Web o, lo que sería mejor, podrían adaptarse los sitios Web existentes.  En nuestra opinión, crear un
nuevo sitio Web o páginas específicas en los sitios Web de la OMC, el PNUMA y los AMUMAdebería servir a los siguientes fines:
                                                     
8 Véase el anexo.
9 Páginas 8 a 10 del documento TN/TE/INF/2.TN/TE/W/30
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• se publicaría información, por ejemplo, sobre las medidas comerciales en los
AMUMA, o sobre las medidas ambientales en la OMC, y documentos de otras
fuentes analíticas acerca de esta interrelación;
• permitiría conocer las fechas de las reuniones del CCMA y los documentos
pertinentes de los AMUMA y las delegaciones;
• enumeraría los enlaces con otros sitios Web relacionados, tales como los sitios de los
AMUMA, la OMC, el PNUMA, y otros organismos de las Naciones Unidas que se
ocupan de las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y con el comercio.
III. CONDICIÓN DE OBSERVADOR
12. La definición de los criterios para conceder la condición de observador es el segundo gran
elemento del mandato impartido en la Declaración de Doha con respecto al apartado ii) del párrafo 31.
Conceder la condición de observador es un medio muy importante para aumentar la cooperación entre
las instituciones que se ocupan del comercio  y del medio ambiente y para lograr "el apoyo mutuo del
comercio y el medio ambiente".
13. Suiza acoge favorablemente la decisión adoptada por el CCMA en Sesión Extraordinaria en
su reunión de febrero en el sentido de invitar, a la reunión de mayo de 2003, a seis AMUMA (el
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la Organización Internacional de las
Maderas Tropicales (OIMT), el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono (Protocolo de Montreal), la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), y el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de desechos peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea)), y al PNUMA, en calidad deobservadores.  La concesión de esta condición de observador ad hoc  a estas instituciones es un primer
paso muy alentador hacia el cumplimiento de nuestro mandato en virtud del apartado ii) del
párrafo 31.  De igual modo, reconocemos el hecho de que la cuestión de la concesión de la condición
de observador es también objeto de examen en un plano horizontal.  Sin embargo, dado que el CCMA
ha recibido un mandato específico en el apartado ii) del párrafo 31, debe trabajar por el desarrollo decriterios para conceder la condición de observador en su plano.
14. El PNUMA, así como cuatro AMUMA, gozan de la condición de observador en las reuniones
ordinarias del CCMA
10:  el CDB, la CITES, la Comisión Internacional para la Conservación del Atún
Atlántico (ICCAT), y la CMNUCC.  Sólo queda pendie nte en el CCMA la solicitud de la condición
de observador de un AMUMA, a saber, de la OI MT.  No obstante, hay nueve AMUMA más que han
dado muestras de su interés por la labor del CCMA participando en las sesiones informativas.11  En
                                                     
10 WT/CTE/W/41/Rev.8, 19 de septiembre de 2001.
11 1. Convenio de Basilea,
2. Convención sobre la Conservación de los Recursos Marinos Vivos del Antártico (CCRVMA),3. Protocolo de Montreal,4. Convenio de Rotterdam para la Aplicación del procedimiento de consentimiento
fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de
comercio internacional (Convenio de Rotterdam),
5. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (Convenio de
Estocolmo),
6. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,7. Acuerdo sobre Poblaciones de Peces de las Naciones Unidas,8. Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB),
9. CMNUCC.TN/TE/W/30
Página 5
total 13 convenios, además del Protocolo de Ky oto (CMNUCM) y el Protoc olo de Cartagena (CDB),
la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), y la CITES, de los que se reconoce
que tienen un importante componente comercial, como se indica en la "Matriz" elaborada por la
Secretaría de la OMC12, deberían considerarse susceptibles de recibir la condición de observadores en
el CCMA.
15. La concesión de la condición de observador a las secretarías de los AMUMA, el PNUMA, y
los organismos de las Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones relacionadas con el comercio y
con el medio ambiente debería hacerse tanto para las reuniones ordinarias como para las
extraordinarias del CCMA, debido a que las secretarías de los AMUMA pueden beneficiarse
realmente de los temas examinados en ambas reuniones.  Las secretarías de los AMUMA tendrían la
oportunidad de integrar esta información en los debates sobre los AMUMA pertinentes, alentar un
desarrollo coherente de los diferentes sistemas y, por lo tanto, ayudar a prevenir discrepanciasjurídicas.
16. Casi todos los AMUMA definen los criterios para el reconocimiento de la condición de
observador de las organizaciones internacionales en sus estatutos.  En general, para poder asistir a las
reuniones de los AMUMA en calidad de observador, las organizaciones internacionales sólo necesitan
manifestar interés en hacerlo.  En el documento TN/TE/S/2, se mencionan varios ejemplos en los
AMUMA.
17. En lo que concierne a la OMC, las directrices para la concesión de la condición de observador
se establecen en el anexo 3 de los Reglamentos de los períodos de sesiones de la Conferencia
Ministerial y de las reuniones del Consejo General (documento WT/L/161).  En nuestra opinión,
deberían destacarse tres cuestiones en este contexto:
• En primer lugar, la decisión debe basarse en una solicitud escrita y debe adoptarse
caso por caso para cada solicitud.
• En segundo lugar, debe especificarse el "interés directo" de la organización
internacional que solicita la condición de observador de manera que abarque al
PNUMA y a todo AMUMA que tenga un interé s sustancial en las negociaciones de
Doha relacionadas con el comercio y el medio ambiente, y en particular en la
promoción del apoyo mutuo entre los sistemas de medio ambiente y de comercio.  Laparticipación en las sesiones informativas debería ser un importante indicador de tal
interés.  Puede ser necesario aclarar el anexo 3 de las Directrices a este respecto.
• En tercer lugar, debe preverse un trato recíproco.  Hasta la fecha, la Secretaría de la
OMC no parece haber encontrado problemas a este respecto.
18. Estos procedimientos deberían facilitar progresivamente la concesión de la condición de
observador en las reuniones ordinarias y extraordinarias del CCMA.  Ello alentará la cooperación en
el plano internacional y complementará y simplificará la coordinación y la cooperación entre los
funcionarios que se ocupan del comercio y los que se  dedican al medio ambiente en el plano nacional.
19. Debería mantenerse y regularizarse el procedimiento de invitar a las secretarías de los
AMUMA que hayan mostrado interés en participar de las reuniones ordinarias y extraordinarias del
CCMA en calidad de observadores ad hoc  hasta que se haya adoptado una decisión definitiva sobre la
concesión de la condición de observador.
                                                     
12 WT/CTE/W/160/Rev.1.TN/TE/W/30
Página 6
IV. CONCLUSIÓN
20. El intercambio de información y la concesión de la condición de observador son dos
cuestiones importantes que se plantean en el marco de las negociaciones de Doha sobre comercio y
medio ambiente.
21. Los modos de intercambio de información desarrollados por la OMC, el PNUMA y los
AMUMA han demostrado ser eficientes y, por lo tanto, es preciso regularizarlos e institucionalizarlos.
Las sesiones informativas deberían desarrollarse en un marco específico en el que las reuniones se
centren en temas específicos y los documentos de antecedentes puedan ser elaborados conjuntamente
por la OMC, el PNUMA y los AMUMA.
22. El CCMA en Sesión Extraordinaria tiene, en virtud de la Declaración de Doha, el mandato de
definir los criterios para conceder la condición de observador (apartado ii) del párrafo 31)) en su
propio plano.  En opinión de Suiza, el CCMA en Sesión Extraordinaria debería formular criterios
flexibles basados fundamentalmente en el interés y en  la participación en las políticas comerciales.  El
proceso debería conducir progresivamente a la concesión recíproca de la condición de observador
entre las secretarías de los AMUMA y la Secretaría de la OMC, lo que es fundamental para la
complementariedad de las instituciones que se ocupan del comercio y del medio ambiente.
23. Suiza está de acuerdo con la idea de que la concesión de la condición de observador debería
referirse tanto a las reuniones ordinarias como a las extraordinarias.  Debería invitarse a los AMUMA
interesados a asistir a las reuniones ordinarias y extraordinarias del CCMA en calidad de observadores
ad hoc  hasta que se llegue a una solución definitiva.
24. El intercambio de información y la concesi ón de la condición de observador son medios
importantes para potenciar la cooperación entre las instituciones que se ocupan del comercio y delmedio ambiente.  Sin embargo, estos elementos no deberían entenderse como un fin en sí mismos,
sino que más bien deberían conducir a una mayo r cooperación entre el PNUMA, los AMUMA y la
OMC y con ello a mejorar el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente.TN/TE/W/30
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ANEXO:  AMUMA RELACIONADOS CON EL COMERCIO13
1. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea)
2. Convención sobre la Conservación de los Re cursos Marinos Vivos del Antártico (CCRVMA)
3. Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
4. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
5. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES)
6. Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT)
7. Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT)8. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (Protocolo de
Montreal)
9. Convenio de Rotterdam para la Aplicación del procedimiento de consentimiento
fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de
comercio internacional (Convenio de Rotterdam)
10. Convenio de Estocolmo sobre Contaminan tes Orgánicos Persistentes (Convenio de
Estocolmo)
11. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
12. Acuerdo sobre Poblaciones de Peces de las Naciones Unidas
13. Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB)14. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
15. Protocolo de Kyoto
16. Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)
__________
                                                     
13 WT/CTE/W/160/Rev.1, Matriz de las medidas comerciales adoptadas en el marco de determinados
AMUMA.