RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/C/M/18
26demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1249)
Consejo delComercio deMercancías
11demarzo de1997
ACTA DELAREUNI ÓN
Celebrada enelCentro William Rappard
el11demarzo de1997
Presidente: Sr.T.Johannessen
Seadopta elorden deldíapropuesto, distribuido conlasignatura G/C/W/71, conlainclusión
delospuntos 5y6en"Otros asuntos".
Página
1. Condición deobservador delasorganizaciones internacionales
intergubernamentales (G/L/140) ..................................2
2. Facilitación delcomercio (párrafo 21delaDeclaración Ministerial
deSingapur (WT/MIN(96)DEC)) .................................2
3. Recomendaciones delGrupo deTrabajo sobre Obligaciones y
Procedimientos deNotificación (punto Bypárrafo 4.6,punto D
ypárrafos 4.8y4.9deldocumento G/C/M/14) ........................3
i) Resolución delasPARTES CONTRATANTES delGATT
de1947 sobre liquidación deexistencias estratégicas
(IBDD 3S/53) (párrafo 65deldocumento G/L/112) .................3
ii) Preparación dedirectrices generales paralosórganos comprendidos
enelámbito delConsejo delComercio deMercancías, enlasque
seprevea elexamen periódico deloscuestionarios ymodelos y
delasituación relativa alcumplimiento delasobligaciones de
notificación (párrafo 76deldocumento G/L/112) ..................4
4. Acuerdo deLibre Comercio entre Eslovenia yEstonia ....................4
5. CE-"Campaña defrugalidad" deCorea ............................5
6. Fecha delapróxima reunión ....................................7
_______________
ElPresidente dalabienvenida alasdelegaciones asistentes alareunión, convocada enel
aerograma WTO/AIR/545.G/C/M/18
Página 2
1. Condición deobservador delasorganizaciones internacionales intergubernamentales (G/L/140)
1.1 ElPresidente recuerda queensuúltima reunión de27deenero de1997, elConsejo concedió
lacondición deobservador aaquellas organizaciones internacionales intergubernamentales quehabían
sidoinvitadas aseguir lalabor delConsejo sobre unabaseadhoc(categoría Ideldocumento G/L/140).
1.2 Encuanto alasegunda categoría deorganizaciones, aquéllas cuyas solicitudes delacondición
deobservador aúnnohansidoexaminadas (categoría IIdeldocumento G/L/140), elConsejo autorizó
alPresidente acelebrar consultas sobre susrespectivas solicitudes. ElPresidente informa alConsejo
dequehainiciado lasconsultas ydequelosprimeros contactos resaltan lanecesidad dequeserealice
uncuidadoso examen, enparticular enlorelativo alasesferas deactividad dedichas organizaciones
yasurelación conlasactividades desarrolladas porlaOMC, asícomo alinterés delaOMC enobservar
lalabor deesasorganizaciones. Alparecer, llevará uncierto tiempo laconclusión deestasconsultas.
1.3 ElConsejo acuerda queelPresidente sigacelebrando estas consultas informales ypresente
suinforme alConsejo cuando sehayaavanzado enelasunto losuficiente como paraadoptar decisiones.
2. Facilitación delcomercio (párrafo 21delaDeclaración Ministerial deSingapur
(WT/MIN(96)DEC))
2.1 ElPresidente recuerda queenlaúltima reunión quecelebró elConsejo, el27deenero de1997,
seprocedió aunprimer debate sobre estacuestión, sobre labasedelmandato incluido enlaDeclaración
Ministerial deSingapur. Seconvino enquelaSecretaría presentaría alConsejo, ensusiguiente reunión,
unaexposición decarácter general sobre lasorganizaciones consultadas afindeobtener información
fáctica enlamateria, ysobre losaspectos delafacilitación delcomercio respecto delosqueesas
organizaciones hubieran realizado oestuvieran realizando trabajos. Lanotadocumental delaSecretaría
quefigura eneldocumento G/C/W/70 sepreparó enrespuesta aesasolicitud deinformación preliminar.
2.2 Elrepresentante deHong Kong manifiesta queaunque probablemente seaprematuro hacerlo
enestaetapa, yesconsciente dequeexisten algunos resquemores, seríaútilincluir enalgún momento
enesteproceso lasideasdelsector privado. Enelapartado BdelaSección IIdeldocumento G/C/W/70
sehacereferencia alaCámara deComercio Internacional, peroloscontactos enestesentido noserán
suficientes enlasetapas posteriores. Cabe destacar queelobjetivo central eshacer quelalabor de
laOMC enestaesfera seajuste alarealidad delmundo empresarial.
2.3 Además, laSección IIIdeldocumento G/C/W/70 enumera lasdisposiciones delaOMC
relacionadas conlafacilitación delcomercio, yladelegación desupaísacogería conagrado quela
Secretaríaanalizaraconmásdetalle,enunaetapaulterior,cómopuedenmejorarselasnormaspertinentes
delaOMC/GATT parareducir losobstáculos alcomercio. Quizás losMiembros deban aconsejar
alaSecretaría, enelmomento apropiado, sobre esteaspecto delalabor.
2.4 Elrepresentante delaIndiarecuerda queesteasunto hasidodebatido ampliamente enlaúltima
reunión delConsejo. Serefiere, enparticular, alaconclusión formulada respecto delasorganizaciones
nogubernamentales, recogida enelpárrafo 3.13deldocumento G/C/M/17, donde figura elactade
laúltima reunión delConsejo, querezalosiguiente: "Enloconcerniente alainformación queha
derecabarse delasorganizaciones nogubernamentales, seconsidera queelestudio debeabarcar las
decisiones yprocedimientos adoptados endichas organizaciones ynolasopiniones oideas queéstas
puedan facilitar." Análogamente, enlaúltima reunión varias delegaciones indicaron queeraprematuro
hablar de"normas" enestecontexto. Dehecho, laUEpropuso queelestudio serealizase conprudencia.
Sólocuando sehubiese recabado todalainformación, afinales demayo de1997, deberían losMiembros
decidir cómo actuar enelfuturo.G/C/M/18
Página 3
2.5 Elrepresentante deMéxico dicequesudelegación acoge conagrado ladeclaración formulada
enelpárrafo 3deldocumento G/C/W/70 enelsentido deque"lafacilitación delcomercio esunconcepto
quepuede abarcar unaamplia gama deactividades". Asíescomo elorador interpreta eltítulo dela
Conferencia Ministerial deSingapur queserefiere ala"Facilitación delcomercio" engeneral, aunque
eneltexto delpárrafo 21delaDeclaración Ministerial sehagareferencia ala"simplificación delos
procedimientos querigen elcomercio". Elorador también comparte laobservación formulada por
laIndiaacerca delainformación quedeberecabarse delasorganizaciones nogubernamentales. Dicha
información deberá consistir eninstrumentos preparados porestas organizaciones enmateria de
facilitación delcomercio ynoensuspuntos devistasobre esamateria. Conellosegarantiza quelos
Miembros actúen deconformidad conlasdirectrices delaOMC relativas alasorganizaciones no
gubernamentales. Porúltimo, elrepresentante delaIndia noconsidera quelaSección IIIdel
documento G/C/W/70, dedicada alas"Disposiciones relacionadas conlafacilitación delcomercio en
laOMC (Acuerdos delaRonda Uruguay yGATT de1994)", seaindispensable enesteproceso
preliminar derecopilación deinformación. Noobstante, sialguna delegación nocomparte estaopinión,
debeaclararse quedicha listanoesexhaustiva.
2.6 Elrepresentante delSenegal dicequesusobservaciones serefieren alapartado CdelaSección II
deldocumento G/C/W/70 relativo alas"Organizaciones regionales yacuerdos delibrecomercio o
uniones aduaneras". Hatomado notadequenosehanestablecido contactos conninguna organización
africana. Áfricaesuncontinente quepadece problemas enrelación conlafacilitación delcomercio,
tanto enlosintercambios comerciales dentro deÁfricacomo conotros continentes. Organizaciones
como layadesaparecida Comunidad Económica delÁfricaOccidental hanllevado acabolabores de
investigación, alparecer, muyútiles enlaesfera delafacilitación delcomercio. Ahora continúa esta
labor laUnión Económica yMonetaria delÁfricaOccidental, entidad conlaquesedeberían haber
establecido contactos. OtraOrganización conlaqueseríanecesario estarencontacto eslaComunidad
Económica delosEstados deÁfricaOccidental (CEDEAO), cuyasedeestáenNigeria.
2.7 Elrepresentante deHong Kong puntualiza quesudelegación noestásugiriendo quelaOMC
debería establecer normas enunámbito relacionado esencialmente conelfomento delcomercio. No
obstante, existe unaesfera enlaesfera delafacilitación delcomercio enlaquelaOMC podría, asu
debido tiempo, considerar silasnormas depolítica delcomercio multilateral, enelsentido tradicional,
podrían quizás dotarse deunmarco másadecuado conelfindereducir losobstáculos alcomercio.
Elorador llegaalaconclusión dequeésteesunproceso queseiniciará probablemente enunaetapa
posterior, ynopiensa quedebarealizarse enestemomento unanálisis detallado; enlaactualidad,
losMiembros están enlafasederecopilación dedatos.
2.8 ContestandoaunapreguntadelrepresentantedelaArgentina,elPresidentedicequelaSecretaría
preparará unanotadocumental detallada antesdefinales demayo de1997, según seacordó enlaúltima
reunión delConsejo, enlaquesetendrán encuenta lasobservaciones formuladas endicha reunión.
ElConsejo toma notadelasdeclaraciones.
3. Recomendaciones delGrupo deTrabajo sobre Obligaciones yProcedimientos deNotificación
(punto Bypárrafo 4.6,punto Dypárrafos 4.8y4.9deldocumento G/C/M/14)
i) Resolución delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947sobre liquidación
deexistencias estratégicas (IBDD 3S/53) (párrafo 65deldocumento G/L/112)
3.1 ElPresidente recuerda queelGrupo deTrabajo recomendó ensuinforme (párrafo 65del
documento G/L/112) queelConsejo delComercio deMercancías remitiese alosórganos apropiados
delaOMC parasuulterior examen lasDecisiones delasPARTES CONTRATANTES delGATT
de1947conelfindedeterminar sisonahora obsoletas osuperfluas. Respecto delaResolución sobreG/C/M/18
Página 4
liquidación deexistencias estratégicas (IBDD 3S/53), noparece queexista ningún órgano apropiado
quepueda tratar esteasunto, yelConsejo, ensureunión del15deoctubre de1996 (párrafo 4.6del
documento G/C/M/14), acordó mantener estaResolución parasuulterior examen.
3.2 Esteasunto fueobjeto dedebate durante lareunión informal delConsejo celebrada el14de
enero de1997 yelentonces Presidente indicó enlasobservaciones formuladas amodo deconclusión
queesteasunto requería unnuevo estudio yunaulterior reflexión porparte delosMiembros. Se
celebraron consultas informales sobre estacuestión conelfindealcanzar unmayor consenso sobre
elcurso queconvenía seguir. Sedesprendía delosdebates queaunque dicha Resolución sólosehubiera
invocado unavez,eraconveniente mantenerla envigor porque algunos Miembros atribuyen importancia
alderecho específico dequesecelebren consultas, estipulado enelpárrafo 2delamisma. Parece
también quelasupresión delaobligación denotificación prevista endicha Resolución, quesólose
exige siseadopta unaacción concreta, noaliviaría lacarga quetienen losMiembros enloquerespecta
aobligaciones denotificación nitampoco conduciría alaagilización delasprescripciones enmateria
denotificación. Alaluzdeestasobservaciones, elorador propone quesemantenga laResolución.
3.3 ElConsejo asíloacuerda.
ii) Preparación dedirectrices generales paralosórganos comprendidos enelámbito del
Consejo delComercio deMercancías, enlasqueseprevea elexamen periódico de
loscuestionariosymodelosydelasituaciónrelativaalcumplimientodelasobligaciones
denotificación (párrafo 76deldocumento G/L/112)
3.4 ElPresidente recuerda queelGrupo deTrabajo también harecomendado (párrafo 76del
documento G/L/112) queelConsejo examine laposible preparación dedirectrices generales paralos
órganos comprendidos ensuámbito, enlasqueseprevea elexamen periódico deloscuestionarios
ymodelos ydelasituación relativa alcumplimiento delasobligaciones denotificación. ElConsejo,
ensureunión del15deoctubre de1996, acordó volver aestacuestión enunareunión posterior. El
asunto fueobjeto deulterior debate enlareunión informal queelConsejo celebró el14deenero de1997,
enlacualsevioqueelConsejo debía seguir examinando estacuestión ydecidir enelmomento oportuno
cómo actuar ulteriormente. Cuando seefectúen consultas informales adicionales sobre esteasunto
severáqueexiste unaideacompartida dequenoconviene intentar elaborar directrices generales en
materia decuestionarios odemodelos paralasnotificaciones correspondientes alosdiferentes Comités;
noobstante, podría serútildesarrollar directrices generales respecto delexamen periódico delasituación
porloquerespecta alcumplimiento delasobligaciones denotificación.
3.5 Aestefin,elPresidente propone queelConsejo invite alaSecretaría aqueelabore, paraque
seaexaminado enunafutura reunión, undocumento nooficial enelqueseidentifiquen loselementos
quepodríanincluirseenesasdirectricesgenerales,elementosquecontribuiríanamejorarelcumplimiento
delasobligaciones denotificación.
3.6 ElConsejo asíloacuerda.
4. Acuerdo deLibre Comercio entre Eslovenia yEstonia
4.1 ElPresidente señala alaatención delospresentes lanotificación hecha porlaspartes enel
Acuerdo,recogidaeneldocumentoWT/REG37/N/1.EltextodelAcuerdosedistribuyóeneldocumento
WT/REG37/2.
4.2 ElPresidenteproponequeelComitédeAcuerdosComercialesRegionaleslleveacaboelexamen
deesteAcuerdo deconformidad conelsiguiente mandato:G/C/M/18
Página 5
"Examinar, alaluzdelasdisposiciones pertinentes delGATT de1994, elAcuerdo deLibre
Comercio entre Eslovenia yEstonia ypresentar uninforme alConsejo delComercio de
Mercancías."
4.3 Queda entendido queelentendimiento leído porelPresidente delConsejo delComercio de
Mercancías alabordar elpunto 7delorden deldíadelareunión celebrada poreseConsejo el20de
febrero de1995ycontenido eneldocumento WT/REG3/1 seaplicará mutatis mutandis aesteexamen.
También queda entendido que,durante elexamen, setomarán debidamente encuenta lasdiferencias
intrínsecas entre lasuniones aduaneras ylaszonas delibrecomercio.
4.4 ElConsejo delComercio deMercancías asíloacuerda.
5. CE-"Campaña defrugalidad" deCorea
5.1 Elrepresentante delasComunidades Europeas haceusodelapalabra enelmarco delpunto
"Otros asuntos" ymanifiesta queasusautoridades lespreocupa sobremanera quela"campaña de
frugalidad"quesevieneaplicandoenCoreadesdemediadosde1996sehayaintensificado.Estacampaña
estáempezando aafectar gravemente losintereses delosexportadores europeos. Lasautoridades
comunitarias sonconscientes dequesongrupos deacción cívica talescomo losmedios decomunicación
ylaindustria coreanos losqueestán desempeñando unpapel destacado enestacampaña, perotambién
lespreocupa lapostura adoptada porlasautoridades coreanas yconsideran queestasúltimas tienen
uncierto grado deresponsabilidad. Dichas autoridades hanalegado quelacampaña ataca elconsumo
excesivo, nolasimportaciones, yhanseñalado queCorea noadoptaría medidas incompatibles con
susobligaciones internacionales. Sinembargo, personalidades públicas detodos losámbitos siguen
haciendo declaraciones pocoacertadas quepretenden claramente culpar alaimportación debienes de
consumo deldéficit porcuenta corriente deCorea. Elestudio delaestructura deldéficit demuestra
queestoesabsolutamente falso.
5.2 Enotroorden decosas, peroquesuscitan lamisma preocupación, están losfrecuentes casos
de"acoso administrativo" perpetrados directamente porentidades gubernamentales (porejemplo, los
retrasos enlostrámites aduaneros; lascadavezmásfrecuentes inspecciones conmiras aexigir el
cumplimiento denormas; lasreinterpretaciones másrestrictivas delasimprecisas leyes coreanas en
materia deetiquetado; lapublicación porentidades gubernamentales deestadísticas engañosas; las
inspeccionesfiscalesque,alparecer,seaplicansistemáticamentealospropietariosdecochesextranjeros).
5.3 Lasautoridades comunitarias dudan mucho quealgunas deestasdeclaraciones ymedidas sean
compatibles conlasobligaciones contraídas porCorea enelmarco delaOMC. Resulta también difícil
conciliar lapostura delGobierno conobjetivos delaOMC talescomo "laexpansión delaproducción
ydelcomercio debienes yservicios". Porconsiguiente, lasautoridades comunitarias estánestudiando
quémedidas adicionales podrían adoptarse tantorespecto deloscasos individuales como anivelgeneral
encuanto alosaspectos contrarios alasimportaciones quecontiene lacampaña ensuconjunto.
5.4 Sudelegación opina queCorea tiene laresponsabilidad detranquilizar asusinterlocutores
comerciales enelsentido dequelaimpresión dequeCorea eshostil frente alasimportaciones yvacilante
conrespecto alcomercio endoble sentido estáequivocada. Dado quetodos losMiembros delaOMC
sebenefician deunsistema multilateral decomercio abierto, equitativo ynodiscriminatorio, ytienen
laresponsabilidad dedefenderlo, esahora necesario queelGobierno deCorea declare pública y
claramente quedesaprueba todos losaspectos contrarios alasimportaciones delacampaña cívica de
"frugalidad", afindedespejar lasdudas acerca delcompromiso deCorea derespetar plenamente las
obligaciones contraídas enelmarco delaOMC. Parece también necesario quesedeninstrucciones
inequívocas alosfuncionarios públicos paraquenocentren suactuación enlosimportadores o
consumidores deproductos extranjeros.G/C/M/18
Página 6
5.5 Elrepresentante delosEstados Unidos manifiesta quesusautoridades hanobservado unapauta
inquietante endeclaraciones recientes deCorea enlasqueseafirma queelconsumo demercancías
importadas eralacausa directa deldéficit comercial yporcuenta corriente deCorea. LosEstados
Unidos yotros Miembros delaOMC comprenden queCorea tratedehacer frente aestastendencias
macroeconómicas yaldesequilibrio delabalanza comercial. Sinembargo, lautilización arbitraria
denormas, lasprescripciones enmateria dedocumentación, losretrasos enlostrámites aduaneros,
lasprescripciones reguladoras yenmateria deetiquetado, lasauditorías fiscales uotras medidas
destinadas adisuadir lasimportaciones nosóloentran enconflicto conlosprincipios ylasobligaciones
quesehanestablecido enlosAcuerdos delaOMC, sinoqueresultarían contraproducentes parala
competitividad delaeconomía coreana alargo plazo.
5.6 Lasrecientes declaraciones formuladas porfuncionarios delGobierno coreano queinsinúan
queesundeber "patriótico" delciudadano noconsumir productos importados hanafianzado lasensación
dequeexiste unatendencia contraria alasimportaciones enCorea. Corea atribuye muchas deestas
declaraciones aerrores detraducción oaquelosmedios deinformación hanexagerado lostérminos
utilizados porlosfuncionarios delGobierno. Sinembargo, laadopción delasllamadas "medidas de
frugalidad" nohasidofomentada enCorea sóloporburócratas subalternos. Dehecho, algunos de
loscomentarios másinquietantes hansidopronunciados porfuncionarios superiores delGobierno
coreano, incluso denivel ministerial.
5.7 Losfuncionarios coreanos hanexplicado también quenolecorrespondía algobierno animar
alasempresas privadas aquemodificaran sucomportamiento "patriótico" dereducir elconsumo de
bienes "suntuarios". Alasautoridades desupaíslespreocupa queestasacciones denlaimpresión
dequeCorea noestáempeñada enlaapertura delosmercados, elsistema multilateral decomercio
oelcumplimiento desusobligaciones internacionales, apesar desupertenencia alaOMC ydesu
recienteadhesiónalaOCDE.Estasensaciónaumentacuandoserecuerdanprácticassimilaresobservadas
enCorea afinales delosaños ochenta. Loscomerciantes estadounidenses hanobservado con
preocupación quelasexportaciones destinadas aCorea enalgunos sectores (esdecir, automóviles y
determinados bienes deconsumo) estánregresando alosniveles registrados afinales delosañosochenta,
momento enelqueseaplicaron porúltima vezenCorea medidas de"frugalidad" similares.
5.8 Lasautoridades desupaísesperan larespuesta deCorea alaspreocupaciones expresadas en
estareunión y,recientemente, enelmarco delaOCDE (Comité deComercio), yqueasegure
públicamente einequívocamente queunaconducta contraria alasimportaciones esincompatible con
losobjetivos deCorea enmateria depolítica comercial internacional.
5.9 Elrepresentante deCorea dicequesudelegación hatomado notadelasdeclaraciones formuladas
porlosrepresentantes delasComunidades Europeas ydelosEstados Unidos acerca deladenominada
"campaña defrugalidad" aplicada enCorea. Parece observarse unasensibilidad yunareacción
exacerbadas deambas delegaciones frente aestacuestión. Ciertamente, elmercado coreano, consu
nivel deimportaciones anuales superior alos160.000 millones dedólares EE.UU., deberesultar
extremadamente atractivo paracualquier paísquesededique alcomercio. Atítulo deejemplo, la
introducción enCorea delsistema bancario contitulares nominales decuentas en1993 generó una
disponibilidad excesiva dedinero efectivo enmanos delosconsumidores, loquellevóenalgunos casos
alaumento delconsumo debienes suntuarios. Esposible queestasituación hayaincitado agrupos
deacción cívica oaorganizaciones nogubernamentales aponer enmarcha ladenominada "campaña
defrugalidad". Esunfenómeno social quetambién puede observarse enotros países. ElGobierno
coreano,enmúltiplesocasiones,hamanifestadoclaramentequenoestárelacionadocondichascampañas.
Corea, ensucalidad deMiembro responsable delaOMC, haidocumpliendo susobligaciones y
compromisos yseguirá promoviendo laliberalización delcomercio yladesreglamentación económica.
Elorador duda seriamente queexistan medidas tales como retrasos enlostrámites aduaneros,
reinterpretaciones másrestrictivas deleyes coreanas imprecisas enmateria deetiquetado, publicaciónG/C/M/18
Página 7
deestadísticas engañosas porpartedeentidades gubernamentales, etc.Elrepresentante deCorea duda
también dequepuedan probarse talesalegaciones. Sugobierno considera injusto einaceptable que
lasdelegaciones quelassostienen sugieran queelgobierno tienealguna relación entalesacciones o
medidas inexistentes, yniega rotundamente dichas alegaciones.
5.10 Elrepresentante delaIndia declara queseríaextremadamente arriesgado quelaOMC actuara
conlapremisa dequelasopiniones individuales odealgunas organizaciones nogubernamentales que
fomenten unadeterminada corriente deopinión enunpaísenconcreto deberían corregirse ocontrolarse
através deestaOrganización. Estácadavezmásextendida entodoelmundo laideadequeesta
Organización seentromete enlosasuntos internos, incluso cuando setratadenormas negociadas que
todos deben cumplir.
5.11 Esprobable queencadasociedad, enalgún momento, según supropia cultura ehistoria, surjan
actitudes deestaíndole como quizás haocurrido enCorea. Porejemplo, enlosEstados Unidos, antes
dequesenegociara laapertura delmercado indio delosproductos textiles ydelvestido, elorador
observó grandes campañas depublicidad querezaban losiguiente: "Seaamericano, compre americano."
Seleinformó dequesetrataba deunacampaña privada ydequeelgobierno noteníanadaquever
conella.También examinó undocumento delaComisión Europea referente ala"defensa comercial"
delosmercados delaCE,enelcualsedetallaba cómo seprotegería alosproductores delaCEde
lasimportaciones. Porsupuesto, setrataba demedidas antidumping quelaCEutiliza profusamente.
Mientras noseinfrinja ninguna norma delaOMC ynoestéinvolucrado elgobierno, esmuydifícil
esperar queéstepueda controlar laopinión pública enelpaís.
5.12 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones.
6. Fecha delapróxima reunión
6.1 ElConsejo toma notadequelapróxima reunión sehaprevisto parael14deabrilde1997.