RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/IT/SPEC/Q2/4
19 de marzo de 2001
(01-1315)
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio
de Productos de Tecnología de la InformaciónOriginal:  inglés
PRESENTACIÓN PARA EL PROGRAMA DE TRABAJO
SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS
Comunicación de la Comunidad Europea
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comunidad Europea la siguiente
comunicación, de fecha 12 de marzo de 2001.
_______________
Se adjunta la contribución de la Comunidad Eur opea a la Fase I (inventario) del Programa de
trabajo sobre medidas no arancelarias en relación con el ATI, del que nuestro delegado hizo una breve
presentación en la última reunión del Comité de Participantes, celebrada el 27 de febrero de 2001.
Le agradecería que tuviera a bien distribuir el presente documento a todos los participantes
del ATI.
Nos reservamos el derecho de ampliar la presente contribución antes de la próxima reunión
del Comité del ATI, que tendrá lugar el 10 de abril de 2001, en caso de recibir nuevas aportaciones de
nuestra industria y/o de nuestros Estados miembros.
_______________
La contribución de la Comunidad Europea (CE)  al inventario de medidas no arancelarias en
relación con los productos del ATI se divide en las siguientes partes:
A. Entorno reglamentario y nivel de reglamentación.
B. Disparidad de las normas nacionales, no utilización de normas internacionales y utilización no
armonizada del espectro radioeléctrico.
C. Prescripciones en materia de evaluación de la conformidad y pruebas.
D. Procedimientos aduaneros y prescripciones conexas.
Siguiendo las directrices relativas al inventario elaboradas por la Secretaría de la OMC, se
adjunta un documento separado sobre cada uno de estos puntos.
De entre las medidas no arancelarias relacionadas con los productos del ATI, éstas son
algunas de las principales, según ha podido determinar la CE en consulta con las partes interesadas.
Figuran también entre los obstáculos con que la Comisión y los Estados miembros de la CE se
enfrentaron en la creación del Mercado Único.  La CE tiene acumulada, por consiguiente, unaconsiderable experiencia en relación con las cuestiones que se plantean en un "entorno internacional"
con diferentes tradiciones, lenguas, culturas administrativas, etc.  Como parte de su contribución a laG/IT/SPEC/Q2/4
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presente fase del Programa de trabajo sobre medidas no arancelarias, la CE confía en poder compartir
esta experiencia con la esperanza de que sea de utilidad para los análisis y debates ulteriores.
Sin prejuicio de las Fases II y III del programa de trabajo, la CE considera que habría que
examinar las siguientes cuestiones (con el apoyo, si es necesario, de estudios):
- Nivel adecuado y proporcionado de reglamentación técnica para los productos
del ATI, incluida la definición de los riesgos básicos en función de los imperativos
públicos.
- Transparencia, coherencia y previsibilidad en la transposición de normas
internacionales.
- Planteamientos basados en la responsabilidad por defectos del producto y la
vigilancia del mercado, así como en las estructuras voluntarias internacionales
relacionadas con la evaluación de la conformidad y los foros industriales.
- Adecuación y proporcionalidad de los procedimientos aduaneros y prescripciones
conexas.
A. Entorno reglamentario y nivel de reglamentación
1. Explicación del concepto de medida no arancelaria
Sistemas y prescripciones reglamentarios que:
- no son proporcionales a los riesgos existentes;
- no se basan en normas internacionales ni pueden acogerse a ellas;
- no se limitan a la protección de imperativos públicos, sino que regulan también la
funcionalidad y calidad de los productos;
- establecen prescripciones técnicas detalladas;
- dificultan la innovación.
2. Productos del ATI afectados (indicando, a ser posible, el código o los códigos del SA)
Todos los productos del ATI, pero especialmente el material de tecnología de la información
y comunicación.
3. En qué medida obstaculiza el comercio de productos del ATI y detalles concretos del
efecto de la medida no arancelaria en cuan to a la distorsión del comercio (por ejemplo:
demoras injustificadas en la frontera, dificu ltades para obtener las licencias necesarias)
Unas prescripciones reglamentarias excesivas (por ejemplo, no proporcionales a los riesgos
del caso y que regulan la funcionalidad y la calidad), tanto en lo relativo a las prescripciones sobre
productos como a la evaluación de la conformidad, ocasionan en el mercado costos y demoras que no
añaden valor alguno a la protección de los imperativos públicos ni a la satisfacción de los intereses de
los consumidores.  En los países con mercados limitados, los costos de cumplimiento de lareglamentación pueden hacer que los productos, especialmente los más innovadores, no se
comercialicen.  Más concretamente, esos costos pueden corresponder a:  rediseño debido a diferentesG/IT/SPEC/Q2/4
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prescripciones técnicas, costos directos relacionados con la aprobación de la administración y/o de
terceros, dificultades relativas a la obtención de las prescripciones reglamentarias y a su comprensión,
retraso en la introducción en el mercado, etc.
Las prescripciones reglamentarias excesivas pueden considerarse también como causa de
costos reglamentarios superfluos y de una pérdida de eficiencia de la reglamentación.  La innovacióny el desarrollo de productos del ATI, así como el aumento de su complejidad, se producen a un ritmo
tal que los sistemas de reglamentación muy detallados y supeditados a la intervención pública tienen
considerables dificultades para adaptarse constantemente a dicho ritmo.  A la vista de los riesgos que
presentan los productos del ATI (fundamentalmente de seguridad eléctrica y compatibilidad
electromagnética y de espectros para los equipos de radio), esto no parece un planteamiento razonable
desde el punto de vista de la reglamentación.
4. Puede encontrarse información más detallada en los anexos o mediante vínculos con
ciertos sitios de Internet
Experiencia de la CE en la reglamentación de productos del ATI
En el proceso de creación del Mercado Único, la Unión Europea ha adquirido gran
experiencia en hacer frente a inquietudes que a veces pueden parecer mutuamente incompatibles, tales
como la protección de los intereses públicos y, a la vez, la promoción del comercio y de lacompetitividad industrial.  La CE ha tenido que superar la existencia de normas técnicas,
procedimientos de evaluación de la conformidad y prácticas administrativas divergentes, a la vez que
reconocía la diversidad de lenguas, tradiciones y sistemas jurídicos de sus Estados miembros y
respetaba el principio de subsidiariedad.  La experiencia de la CE en materia reglamentaria ha pasado
de una situación basada en reglamentaciones nacionales diferentes a una legislación armonizada aescala de la CE, basada en detalladas especificaciones técnicas obligatorias y procedimientos de
evaluación de la conformidad por terceros (con diversas prescripciones nacionales) y, finalmente, al
actual sistema basado en la limitación de la intervención reguladora a lo estrictamente necesario para
proteger los intereses públicos.  La experiencia ha demostrado también que este proceso no ha sido
fácil y que ha llevado su tiempo.  No obstante, se ha considerado "inevitable" y necesario dado elrápido ritmo de desarrollo tecnológico, aun reconociendo al mismo tiempo la necesidad de proteger
imperativos públicos claramente definidos.
La mundialización de la economía plantea ahora las mismas o, por lo menos, similares
cuestiones a escala mundial, por lo que la experiencia de la Unión Europea puede contribuir
positivamente a los debates del ATI sobre estos temas.
Conceptos básicos
En su proceso de integración, la Unión adoptó un enfoque básico (el llamado "nuevo enfoque
global") en relación con las reglamentaciones técnicas, la evaluación de la conformidad y el papel de
la normalización de los productos industriales.  Dicho enfoque se aplica en gran número de sectores,
incluidos los de la tecnología de la información y las telecomunicaciones.  La filosofía básica
implícita es la afirmación de que los productos considerados seguros para los ciudadanos de un Estado
miembro se consideran seguros para los de otros Estados miembros.
Se aplica el principio de proporcionalidad para limitar las prescripciones sobre productos a las
prescripciones esenciales  que sirven al interés público con procedimientos de evaluación de la
conformidad  proporcionales al riesgo que se regula.  En el curso de este proceso se ha visto que
muchas prescripciones anteriormente existentes en reglamentos nacionales eran incompatibles con
dichos principios y han sido suprimidas.  Especialmente las prescripciones que regulan lafuncionalidad y la calidad de los productos se consideran actualmente como no esenciales, por lo queG/IT/SPEC/Q2/4
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no es necesaria en este caso la reglamentación técnica.  Las fuerzas del mercado garantizan
suficientemente la interoperabilidad y la adecuación al objetivo, por lo que no es precisa la
supervisión reglamentaria.
Las reglamentaciones de productos en la Comunidad se formulan en términos jurídicos, sin
especificar su traducción técnica para tipos concretos de productos.  En lugar de introducir parámetrostécnicos en la legislación, la traducción de los principios generales en prescripciones técnicas se
delega en el proceso de normalización, en el que todas las partes interesadas se ponen de acuerdo
sobre unas normas, dando por supuesta su conformidad con los reglamentos.  Ahora bien, esto sólo
puede hacerse a condición de que el proceso de normalización sea justificable, transparente y
garantice un conjunto coherente de normas.
Aplicación en el ámbito de la tecnología de la información y las telecomunicaciones
Existe acuerdo en que los productos de esos sectores sólo plantean problemas de seguridad
menores.  En la medida en que utilizan electricidad o (en el caso de los equipos de radio) el espectro
radioeléctrico, existe una prescripción reglamentaria para garantizar que no provoquen interferencias
con otros equipos.  Salvo por excepciones menores (relativas sobre todo a equipos utilizados en
operaciones de rescate) las prescripciones esenciales para dichos productos se limitan a la seguridad
eléctrica, la compatibilidad electromagnética y del espectro.  Dado que estos productos entrañanescasos riesgos para la seguridad de los consumidores, se aplica únicamente la forma más sencilla de
evaluación de la conformidad (la declaración de conformidad del fabricante, conocida a veces como
declaración de conformidad del proveedor).  Cualquier problema de mercado que este procedimiento
deje sin resolver puede superarse eficazmente con un sistema relativamente sencillo de garantía de
cumplimiento a posteriori  (vigilancia del mercado).
La experiencia ha demostrado la eficacia de este sistema, cuya parte correspondiente a la
seguridad eléctrica ha estado funcionando desde hace 25 años, mientras que la de la compatibilidad
electromagnética tiene casi 10 años y la relativa al espectro existe desde hace un año.
Algunos Miembros de la OMC han llegado a conclusiones parecidas a las de la Unión
Europea.  Se tiene la impresión, sin embargo, de que muchos regímenes de aprobación se apoyantodavía innecesariamente en la intervención de terceros o del gobierno para la evaluación de la
conformidad y que las prescripciones no siempre se limitan a lo que exige el interés público y en
muchos casos no son plenamente transparentes.
B. Disparidad de las normas nacionales, no utilización de normas internacionales y
utilización no armonizada del espectro radioeléctrico
1. Explicación del concepto de medida no arancelaria
- Normas reglamentarias que rebasan las prescripciones de protección básica.  Normas
internacionales no empleadas en apoyo de reglamentos nacionales.
- Divergencias nacionales con respecto a las normas internacionales que no están
directamente relacionadas con la preservación de imperativos públicos.
- Asignaciones de frecuencias de radio no armonizadas.
- No transposición de normas internacionales en normas nacionales y supresión de
normas nacionales mutuamente incompatibles.G/IT/SPEC/Q2/4
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- Normas internacionales que ofrecen opciones técnicas diferentes y muchas veces
incompatibles.
- Falta de transparencia en la transposición de normas internacionales.
- Restricciones del acceso al mercado resultantes de normas "voluntarias" pero que de
hecho son prescripciones que muchas veces poseen estatuto casi reglamentario ocuentan con patrocinio gubernamental o legislativo.
2. Productos del ATI afectados (indicando, a ser posible, el código o los códigos del SA)
Todos los productos del ATI.
3. En qué medida obstaculiza el comercio de productos del ATI y detalles concretos del
efecto de la medida no arancelaria en cuan to a la distorsión del comercio (por ejemplo:
demoras injustificadas en la frontera, dificu ltades para obtener las licencias necesarias)
La existencia de diferentes normas o reglamentos nacionales y diferentes criterios para la
asignación de frecuencias tiene como consecuencia un aumento de costos para los fabricantes que
deben rediseñar sus productos y llevar a cabo pruebas y certificaciones con arreglo a múltiples
normas, alarga el tiempo de entrada en el mercado y la incertidumbre acerca de qué normas,
variaciones nacionales, etc., se aplican.
4. Puede encontrarse información más detallada en los anexos mediante vínculos con
ciertos sitios de Internet
Experiencia de la CE en el uso de normas con fines de reglamentación
Desde 1985, la CE ha adquirido una experiencia considerable en el uso de normas voluntarias
con fines de reglamentación en una amplia gama de sectores (equipos de telecomunicaciones,
instrumental médico, maquinaria, explosivos, vasijas a presión, juguetes, etc.).  La conclusión general
de dicha experiencia es que ha constituido un exitoso y eficaz planteamiento de la reglamentación.
Las normas han proporcionado un mecanismo útil tanto para la integración económica como para el
mantenimiento de un alto nivel de salud, seguridad y protección ambiental en los Estados miembros
de la CE.
Es importante señalar que, en su enfoque de la reglamentación basado en normas voluntarias,
la CE ha establecido una serie de condiciones que las instituciones de normalización han de cumplir a
fin de demostrar el nivel de responsabilidad y legitimidad necesario ante las autoridades públicas.
Dichas condiciones se basan en los siguientes principios:  transparencia, apertura, imparcialidad,
eficacia, coherencia técnica y constitución.
Normas para las prescripciones técnicas básicas
Para los productos del ATI, la seguridad eléctrica, la compatibilidad electromagnética y la
compatibilidad del espectro son los ejemplos más destacados de prescripciones técnicas básicas.  Lasnormas relativas a dichas prescripciones responden a la más pura y, a veces, elemental física y a sus
correspondientes técnicas de medición.  Si dichas normas se elaboran con participación de todas las
partes interesadas y mediante el debido proceso conducente a la legitimación de las normas, se
considera que éstas son reflejo de unos sólidos principios científicos y deben, por consiguiente,
erigirse en referencia de los reglamentos técnicos.  Un ejemplo típico es la norma IEC 60950 sobreseguridad eléctrica de equipos de tecnología de la información.  Pese a que el contenido técnico
de IEC 60950 está ampliamente reconocido, todavía no se aplica sin variaciones nacionales.G/IT/SPEC/Q2/4
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Si se reconoce que el mercado de los producto s del ATI es de ámbito mundial, ha de contar
con normas internacionales.  Esto es algo que se ha reconocido en el plano regional, no sólo en la CE
sino también, por ejemplo, en el contexto de la AS EM y el APEC, en donde se están llevando a cabo
actividades concretas en relación con la armonización respecto de normas internacionales.
Mejora del proceso internacional de normalización
A pesar de que existen varias normas básicas referentes a los productos del ATI, muchas de
ellas contienen opciones técnicas diferentes y a veces incompatibles.  Además, muchos países hacen
su transposición con variaciones nacionales (por ejemplo:  las debidas a prescripciones reglamentarias
o condiciones nacionales especiales) o no suprimen normas nacionales que entran en conflicto con
aquéllas.
A fin de superar esta situación, existe una clara necesidad de mayor transparencia en todo lo
que afecta a las normas internacionales una vez adoptadas por las instituciones internacionales denormalización.  Si bien las variaciones nacionales pueden ser discutibles en relación con las normas
generales básicas, podrían resultar necesarias para proteger intereses públicos esenciales.
No obstante, si la naturaleza o las razones de las variaciones no son conocidas, resultará difícil
abordar estas cuestiones.  A este respecto las instituciones internacionales de normalización tienen un
importante papel que desempeñar.
C. Procedimientos de evaluación de la conformidad y prescripciones en materia de pruebas
1. Explicación del concepto de medida no arancelaria
- Procedimientos de evaluación de la conformidad y prescripciones en materia de
pruebas que no son proporcionales a los riesgos de que se trata.  Dependencia
innecesaria de pruebas y certificación por terceros.
- Normas de prueba no basadas en normas internacionales.
- No aceptación de informes y certificados de prueba extranjeros.
- No aceptación de certificados de acreditación extranjeros.
2. Productos del ATI afectados (indicando, a ser posible, el código o los códigos del SA)
Todos los productos del ATI.
3. En qué medida obstaculiza el comercio de productos del ATI y detalles concretos del
efecto de la medida no arancelaria en cuan to a la distorsión del comercio (por ejemplo:
demoras injustificadas en la frontera, dificu ltades para obtener las licencias necesarias)
Aumentos de costos debidos a la duplicación o multiplicación de pruebas y procesos de
certificación, alargamiento del tiempo de entrada en el mercado, incertidumbre e imprevisibilidad en
el contacto con las autoridades responsables de la aprobación, las instituciones de certificación o los
laboratorios de otros países.G/IT/SPEC/Q2/4
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4. Puede encontrarse información más detallada en los anexos o mediante vínculos con
ciertos sitios de Internet
Al igual que otras prescripciones reglamentarias, los procedimientos de evaluación de la
conformidad impuestos han de ser proporcionados a los riesgos existentes y no suponer una carga
indebida para los operadores económicos.  A este respecto cabe tener presentes los siguientes factores:
- Los principales riesgos derivados de los productos del ATI son de menor envergadura
(fundamentalmente, de seguridad eléctrica, compatibilidad electromagnética y
compatibilidad de espectros para equipos de radio).
- El rápido ritmo del desarrollo tecnológico.
- La creciente complejidad de los productos del ATI y el hecho de que su
comportamiento dependa en gran medida del programa informático que controle el
producto.
- El problema de los "productos grises", que no se atienen a los reglamentos pese a
encontrarse en el mercado.
- La responsabilidad en última instancia que tiene un proveedor respecto de sus
productos.
- La capacidad de las fuerzas del mercado para asegurar la interoperabilidad y
adecuación al objetivo.
- La disponibilidad de normas internacionales o regionales con especificaciones
técnicas que satisfagan las prescripciones reglamentarias.
Estas consideraciones han llevado a la CE a basar sus prescripciones en materia de evaluación
de la conformidad en la "autocertificación" que consiste en que el procedimiento por el cual elproveedor lleva a cabo todas las actuaciones necesarias para demostrar el cumplimiento de las normas
es suficiente para mantener un alto nivel de seguridad para consumidores y usuarios y la integridad
del espectro.  Esto ha de ir acompañado de la vigilancia del mercado y de la legislación en materia de
responsabilidad por los defectos de los productos.  En particular la vigilancia del mercado es esencial
para una garantía efectiva de cumplimiento, pues sólo por este medio es posible hacer frente a losproductos que no cumplen las normas y/o a los "productos grises".
Si un país considera que es necesaria la prueba y certificación por un tercero, hay que recurrir
a los instrumentos internacionales existentes de metrología y acreditación.  En los últimos años han
conocido un notable desarrollo organizaciones tales como la BIPM (Oficina Internacional de Pesos y
Medidas), la ILAC (Cooperación Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo), el FIA
(Foro Internacional de Acreditación) y el esquema CB de la CEI para garantizar la confianza en los
certificados expedidos por los miembros de dichas organizaciones.  A ello hay que añadir,por supuesto, el trabajo de la industria a favor de soluciones técnicas comunes (por ejemplo, GCF,
Blue Tooth, 3GPP).
D. Procedimientos aduaneros y prescripciones conexas
1. Explicación del concepto de medida no arancelaria
Procedimientos engorrosos, no transparentes y excesivamente burocráticos para la obtención
del despacho de aduana y/o la autorización comercial.  Pueden citarse como ejemplos:G/IT/SPEC/Q2/4
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- La necesidad de presentar largos documentos de conformidad como parte de la
documentación aduanera.
- La prescripción de "certificados de calidad" u otros documentos oficiales semejantes.
- La prescripción de certificados oficiales de origen en lugar de basarse en otros
documentos, como las facturas.
- La necesidad de "legalizar" documentos antes de su aceptación por la aduana.
- Inspecciones previas a la expedición que añaden trámites gravosos.
- Las licencias de importación y/o prescripción de registro de los productos antes de su
importación o comercialización.
- Las prescripciones de establecimiento local ligadas a la obtención de licencias de
importación.
2. Productos del ATI afectados (indicando, a ser posible, el código o los códigos del SA)
Todos los productos abarcados por el ATI.
3. En qué medida obstaculiza el comercio de productos del ATI y detalles concretos del
efecto de la medida no arancelaria en cuan to a la distorsión del comercio (por ejemplo:
demoras injustificadas en la frontera, dificu ltades para obtener las licencias necesarias)
Aumentos de costos directamente relacionados con la obtención de la documentación
necesaria, incluidos los costos indirectos relacionados con el tiempo y los recursos necesarios para
dilucidar de qué prescripciones y procedimientos se trata (éstos pueden cambiar considerablemente en
un breve espacio de tiempo).  Retrasos injustificados en la frontera.  Costos relacionados con la
incertidumbre y la imprevisibilidad sobre la naturaleza de las prescripciones y los procedimientos
aduaneros y sobre la manera como se van a aplicar.
4. Puede encontrarse información más detallada en los anexos o mediante vínculos con
ciertos sitios de Internet
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