RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/W/76
1º de agosto de 2000
(00-3145)
Comité de Comercio y Desarrollo
Vigésimo noveno período de sesionesOriginal:  inglés
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA ONUDI
EN APOYO DE LA PROMOCIÓN DEL COMERCIO
Comunicación de la ONUDI
Se ha recibido de la Organización de las Na ciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) el siguiente documento, con el ruego que se distribuya a las delegaciones.  En él se refleja
la exposición que hizo el representante de la ONUDI en el vigésimo noveno período de sesiones del
Comité de Comercio y Desarrollo, el día 28 de junio de 2000.
I. INTRODUCCIÓN
1. Entre la industria y el comercio existe una estrecha correlación puesto que, sin una capacidad
productiva y tecnológica, los países tienen escasas posibilidades de diversificar sus exportaciones yrealizar actividades de comercio internacional de alto valor añadido.  Desde la perspectiva del
suministro, una gran parte de la función de la ONUD I repercute, por consiguiente, en las posibilidades
de los países en desarrollo para efectuar intercambios comerciales a nivel nacional, regional e
internacional y, por ende, en sus posibilidades para vencer la pobreza.
2. Por la naturaleza de su labor y mandato, la  contribución de la ONUDI a la promoción del
comercio se realiza mediante el fomento de la fuerza competitiva industrial de los países en
desarrollo, el aumento de su capacidad productiva y el análisis de las condiciones globales desde elpunto de vista del suministro.  Al concentrarse en la concatenación entre la agricultura y la industria,
en particular en África, la ONUDI responde a la necesidad apremiante de lograr la diversificación de
las economías basadas principalmente en los productos básicos.
3. A principios de 1998, la ONUDI puso en marcha un importante proceso de reforma.  A partir
de entonces, ha cambiado drásticamente la orientac ión de sus operaciones, tanto a nivel administrativo
como de organización, pero sobre todo a nivel programático.  Fundamentalmente, la ONUDI ha
modificado la estructura de sus servicios para englobarlos en 16 servicios básicos con los que se busca
un desarrollo industrial sostenible, concepto que la organización define en términos de economía
competitiva , empleo productivo y un medio ambiente sano .  Estas dimensiones básicas captan la
esencia de los servicios de la ONUDI, cuyo propósito es aumentar la fuerza competitiva de lasempresas y de los países en que operan, encarar y prevenir los problemas ecológicos de la
industrialización y estimular la creación de puestos de trabajo productivos.
II. SERVICIOS DE LA ONUDI EN LA ESFERA DE LA PROMOCIÓN DEL
COMERCIO
4. Con los servicios de asistencia técnica enumerados a continuación, se presta apoyo a los
países en desarrollo y a las economías en transición desde la perspectiva del comercio y del
suministro:WT/COMTD/W/76
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- Formulación de políticas industriales y relativas al suministro.  El objetivo principal
de este servicio es propiciar una buena gestión industrial mediante el asesoramiento
en materia de políticas y la creación de una capacidad institucional para el análisis y
formulación de políticas.  En el proceso de formulación y aplicación de políticas,
la ONUDI sugiere que se establezcan mecanismos de consulta entre los sectorespúblico y privado a fin de lograr la participación plena de este último y aprovechar
sus posibilidades en la esfera del desarrollo.  A menudo se incorpora un elemento
referente a la política ambiental, como  en el caso de Ch ina, donde la ONUDI se
ocupa de concebir estrategias para impulsar la fuerza competitiva de sectores clave,
en particular el sector automotriz.
- Apoyo subsectorial.  En este módulo de servicios, la ONUDI trata de fortalecer el
vínculo entre la agricultura y la industria y reconvertir sistemas productivos
completos en el sector agroindustrial.  En consonancia con los conocimientos
especializados comparativos de la ONUDI, entre los sectores prioritarios se cuentan
la industria alimentaria, los textiles y el cuero, la madera, la maquinaria agrícola y los
productos químicos.  Para propiciar la producción de mercancías competitivas decalidad homogénea que exigen los mercados específicos, la ONUDI aplica un
planteamiento holístico en el que interviene toda la gama de instituciones y
cuestiones de política de carácter sectorial e intersectorial.  En los proyectos también
se integra un apoyo a nivel fabril, como evaluaciones tecnológicas y formación en el
empleo sobre cuestiones relacionadas con la transferencia de tecnología, calidad delos productos, optimización de procesos, mantenimiento, reducción de costos y
seguridad de los productos.
- Mejora sostenida y gestión de la calidad a nivel productivo.  El objetivo de este
módulo de servicios es reestructurar y perfeccionar las industrias para dotarlas de
mayor fuerza competitiva mediante la introducción de principios de gestión de la
calidad.  A nivel institucional, la ONUDI tr abaja con instituciones locales que reciben
formación en lo relativo a diagnóstico empresarial, auditorías técnicas, mejora del
rendimiento y buenas prácticas manufactureras.  Por conducto de estas instituciones,
la ONUDI colabora directamente con empresas a las que se proporciona
entrenamiento referente a la ejecución de planes de reestructuración financiera y
operativa.
- Apoyo a organismos de normalización, certificación y metrología.  Dentro de este
módulo de servicios se busca fortalecer la infraestructura de normalización de los
países, como también la capacidad nacional a nivel de la administración pública, las
instituciones y las empresas.  Ello entraña la reconversión técnica y de gestión de losórganos nacionales o regionales de normalización.  Supone asimismo el
establecimiento o la mejora de procedimientos de certificación y acreditación.  Se
presta apoyo a los organismos nacionales y regionales de certificación y acreditación
para que adquieran un reconocimiento internacional en lo relativo a la certificación de
productos, sistemas, laboratorios, pruebas y personal técnico.  Por su parte, lasinstituciones fomentan la capacidad de las empresas para mejorar la calidad de
productos y procesos, resultados de exportación, comportamiento ecológico y
certificación según las normas internacionales pertinentes.
Dentro de este módulo de servicios cabe citar, como un buen ejemplo, la aplicación
que se le ha dado en Tanzanía y Uganda, cuyas exportaciones de pescado a la UE
habían sido objeto de una prohibición debido a la contaminación de las aguas del
lago Victoria.  En forma paralela a la introducción de reglamentos de seguridad y
normas de inspección, la ONUDI ha establecido un procedimiento para laboratorios yWT/COMTD/W/76
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certificación que garantiza la conformidad con los reglamentos de la UE.  Como
resultado de ello, Tanzanía logró que sus productos pesqueros volvieran a tener
acceso al mercado europeo en 1999, en tanto que la prohibición que afecta a las
exportaciones de pescado procedentes de Uganda está a punto de levantarse.
- Programas de producción menos contaminantes, lucha contra la contaminación y
gestión de residuos.  El objetivo es establecer un equilibrio sostenible entre el
desarrollo industrial y la gestión y conservación del medio ambiente.
La ONUDI procura reducir el deterioro y la contaminación ambientales causados por
la producción industrial mediante servicios de asesoramiento sobre tecnologías
apropiadas no contaminantes y de gestión de residuos y sobre procesos de producciónconexos.  Este empeño gira en torno a los centros nacionales de producción menos
contaminante, que prestan servicios de asesoramiento sobre tecnologías de
producción menos contaminante al sect or manufacturero local.  La ONUDI ha
establecido centros de esta índole en unos 17 países (entre los que se cuenta
Guatemala, Marruecos, la Federación de Rusi a, Hungría, la India, Nicaragua, México,
Eslovaquia, Túnez, Tanzanía y Viet Nam), y tiene previsto abrir tres más en Etiopía,
Kenya y Mozambique.
En la Federación de Rusia se estableció un centro para un sector específico, a saber,
la industria del petróleo y el gas.  En el sector de los plaguicidas, existe un programaregional sobre producción menos contaminante e información que abarca
aproximadamente a 15 países de Asia y el Pacífico.  Este programa dio por resultado
la prohibición de los plaguicidas más persistentes y tóxicos y facilitó la introducción
de nuevos plaguicidas favorables al me dio ambiente y plaguicidas biológicos.
- Fomento del sector privado y empresarial.  La ONUDI asigna al fomento del sector
privado un lugar medular en sus planteamientos y en su asistencia técnica y avala
totalmente el desplazamiento mundial de una intervención estatal hacia la creación de
un entorno en el que las fuerzas del mercado desempeñan una función predominante.
Los proyectos de la ONUDI se  basan en una estrategia de apoyo integrado, que podrá
incluir la promoción de un entorno normativo e institucional más favorable para lasempresas pequeñas y medianas, así como el fortalecimiento de centros de servicios y
de fomento empresariales con el fin de crear, expandir y modernizar sociedades
privadas.  Estos proyectos también podrán acarrear la formación de agrupaciones de
empresas pequeñas y medianas que hagan posible la aplicación de estrategias
mercantiles colectivas.  Un programa integrado de fomento del sector privado comoel descrito está actualmente en curso en Guinea, donde los tipos de negocios a que
está dirigido abarcan desde microempresas y empresas pequeñas (como las de
artesanos en el sector textil tradicional) hasta empresas estructuradas medianas
(listas para asociarse con inversionistas extranjeros).
Además, cada vez con mayor frecuencia la ONUDI establece concatenaciones con
instituciones y empresas del sector privado en los países desarrollados y en
desarrollo, que en muchos casos se convierten en partícipes en proyectos o en fuente
de conocimientos especializados.  En la India, por ejemplo, la ONUDI ha forjado una
alianza multidisciplinaria con FIAT, INSEAD, el Foro "Príncipe de Gales" de LíderesEmpresariales, la Asociación de Fabricantes de Componentes Automotrices, la
Asociación de Investigaciones del Ramo Automotriz de la India y el Gobierno de la
India.  El objetivo consiste en fortalecer la cadena de suministro de las empresas
indias pequeñas y medianas en el sector de componentes automotrices, a fin deWT/COMTD/W/76
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vincularlas a las cadenas mundiales de suministro de los fabricantes multinacionales
de vehículos automóviles.  Gracias a los servicios de consultoría básica que
proporcionan expertos internacionales en esferas como la calidad, productividad y
organización, las empresas indias pequeñas y medianas están en vías de reconversión
para ajustarse a niveles internacionales de calidad y adquirir una acreditación frente acompradores multinacionales.
- Promoción de inversiones y tecnología.  La  inversión y las innovaciones tecnológicas
son los impulsores principales del desarrollo económico y la mundialización.  Con el
fin de lograr aumentos sostenibles de las corrientes de inversiones y tecnología, la
ONUDI consolida el funcionamiento de los organismos locales de promoción de las
inversiones en lo relativo a la promoción y negociación de proyectos sobreinversiones y tecnología de procedencia extranjera, de manera que se establezcan
consorcios industriales internacionales, en particular entre empresas pequeñas y
medianas.  Para alcanzar este objetivo, la ONUDI ofrece un conj unto de herramientas
y metodologías destinado a la formulación y evaluación de proyectos de inversión, su
promoción ante inversionistas extranjeros, la concertación de acuerdos decooperación y el establecimiento de concatenaciones con el sistema financiero.
III. ESTRATEGIA DE PROGRAMACIÓN INTEGRADA
5. Un elemento central de la reforma emprendida por la ONUDI fue no sólo la concentración y
racionalización de sus servicios de asistencia técnica, sino también una labor de reflexión en torno a la
manera en que se prestan dichos servicios.  Mientras que, anteriormente, la ONUDI satisfacía las
necesidades de apoyo mediante pequeños proyectos aislados entre sí, la nueva estrategia consiste en
incorporar servicios globales a programas integrados de los países, con concatenaciones bien
definidas entre los distintos componentes para dar lugar a un planteamiento más holístico y asoluciones multidisciplinarias.
6. Desde 1998, los programas integrados se han convertido en el vehículo principal de las
actividades de cooperación técnica de la ONUDI.  En la actualidad hay 37 programas en curso, de los
cuales 12 corresponden a África, 9 a los países árabes, 6 a la región de Asia y el Pacífico, 4 a Europa
Oriental y Central y 5 a Latinoamérica y el Caribe.  Del total de los programas, 11 benefician a países
menos adelantados (véase el anexo donde figura la lista completa de países).
7. Estos programas integrados se basan, por término medio, en cuatro o cinco módulos de
servicios, su duración es de tres años y el presupuesto es de 6 millones de dólares EE.UU. en
promedio.  Los temas interdisciplinarios son un apoyo sectorial basado en la agricultura, calidad y
normalización, así como el fomento de empresas pequeñas y medianas y del sector privado.  Hay que
reconocer que la movilización de una financiación plena es un problema persistente.  Debido a que su
funcionamiento se sustenta en un capital inicial procedente del Decenio Industrial para África y endiversas contribuciones de donantes al Fondo pa ra el Desarrollo Industrial de la ONUDI, esta
organización es firme partidaria de que los gobiernos sean titulares del proceso de movilización de
fondos.
IV. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN CON LA OMC8. La ONUDI no es miembro del grupo básico de seis organismos previsto en el Marco
Integrado para los Países Menos Adelantados.  Sin embargo, la ONUDI es un copartícipe en dicho
mecanismo y, a solicitud de los gobiernos, colabora en los preparativos para las reuniones de mesa
redonda.  En el caso de Tanzanía, Haití y Guinea (además de Madagascar, que actualmente prepara
una reunión de mesa redonda para fines del año en curso), los programas de asistencia técnica deWT/COMTD/W/76
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la ONUDI orientados hacia el suministro fueron incluidos en los servicios globales de asistencia
técnica presentados en las reuniones de mesa redonda.
9. La ONUDI ha tratado de establecer una coordina ción con el Programa Conjunto de Asistencia
Técnica Integral (JITAP), para garantizar la compatibilidad entre la promoción del comercio y el
apoyo al suministro.  Este aspe cto es de particular importancia ya que la ONUDI cuenta con
programas integrados en vías de ejecución en cinco de los ocho países comprendidos en el JITAP
(Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Ghana, Tanzanía y Uganda).  La coordinación se realiza a través de la
dependencia de gestión del Centro de Comercio Internacional y por conducto de los centros de
coordinación sobre el terreno.
10. En el marco de una iniciativa actual, la ONUDI estudia la posibilidad de emprender un
programa de cooperación con la OMC en la esfera de los obstáculos técnicos al comercio y el apoyo
relacionado con la calidad y normalización.  Una idea inicial es establecer un sistema de supervisiónmundial para registrar las limitaciones que enfrentan los países en lo relativo al cumplimiento de
normas internacionales y determinar cuáles son sus necesidades específicas para superarlas a nivel de
política, infraestructura o capacidad técnica.  El objetivo es lograr, en un principio, la participación de
unos 20 países de África y elaborar programas concretos de asistencia técnica para responder a las
necesidades identificadas.WT/COMTD/W/76
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ANEXO
Programas integrados de la ONUDI en vías de ejecución
(situación al mes de julio de 2000)
África
Burkina Faso
Côte d'Ivoire
Eritrea
Etiopía
Ghana
GuineaMalí
Mozambique
República Unida de Tanzanía
Rwanda
SenegalUgandaAsia
India
Irán (Rep. Islámica de)
Nepal
Pakistán
República Democrática Popular Lao
Sri LankaTailandia
Países árabes
Argelia
Arabia SauditaEgipto
Jordania
Marruecos
Palestina
SudánTúnez
YemenEuropa
Armenia
Rusia
Tayikistán
Uzbekistán
Latinoamérica y el Caribe
Bolivia
ColombiaCuba
Guatemala
Honduras
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