ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/435
23 de octubre de 2003
(03-5593)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  español
APLICACIÓN DE LA NORMA INTERNACIONAL DE MEDIDAS FITOSANITARIAS N° 15
"DIRECTRICES PARA REGLAMENTAR EL EMBALAJE DE MADERA UTILIZADO
EN EL COMERCIO INTERNACIONAL" EN NORMAS NACIONALES
Intervención de Chile en la reunión de los días 29 y 30 de octubre de 2003
1. El Servicio Agrícola y Ganadero, como Orga nización Nacional de Protección Fitosanitaria
(ONPF) de Chile, reconoce el derecho de los Miembros a establecer las medidas fitosanitarias
necesarias  para garantizar la preservación de los vegetales y proteger sus territorios contra los daños
resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas.  En este mismo sentido también
reconoce que los embalajes de madera representan un alto riesgo fitosanitario de diseminación de
plagas, cuestión comprobada por la información disponible en las bases de datos tanto del Serviciocomo de otras ONPF sobre la intercepción de plagas de alta relevancia en los mismos.
2. Chile concuerda , con los principios y bases técnico científicas que originan la emisión de la
Norma Internacional de Medidas Fitosanitarias (NIMF) N° 15 "Directrices para reglamentar el
embalaje de madera utilizado en el comercio internacional" por parte de la Convención Internacional
de Protección Fitosanitaria de la FAO.  Sin embargo, desea manifestar su preocupación, como paísexportador de maderas para la elaboración de embalajes, en relación  a la implementación de esta
Norma Internacional de Medidas Fitosanitarias.
En efecto, hay varios países que pretenden adoptarla como requisito de importación, sin mayor
análisis, en un corto plazo y sin considerar los artículos 5 y 6 del Acuerdo de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (Acuerdo MSF) respecto a que "las medidas fitosanitarias, se adapten a las
características fitosanitarias de las zonas de origen y destino del producto", y, lo referente a la
evaluación y manejo del riesgo en directa relación con el nivel adecuado de protección.  Tampoco setiene en cuenta que para cumplir fielmente con el espíritu de lo establecido en el Anexo B del
Acuerdo MSF que establece en su párrafo 2 que "sal vo  en circunstancias de urgencia, los Miembros
preverán un plazo prudencial entre la publicación de una reglamentación sanitaria o fitosanitaria y su
entrada en vigor, con el fin de dar tiempo a los productores de los Miembros exportadores, y en
especial de los países en desarrollo Miembros, para adaptar sus productos y sus métodos deproducción a las prescripciones del Miembro importador".
3. Considerando lo antes expuesto, Chile propone que al incorporar esta normativa en sus
requisitos de importación, los países deberían tener en cuenta los siguientes aspectos:
Plazo de implementación
4. La mayor parte de las normas nacionales en procesos de consulta o las declaraciones de
intención de implementación de la NIMF N° 15 dan como fecha de entrada en vigor enero a marzo de
2004.
5. Pero, si se considera:
• las necesidades de la industria de realizar inversiones de gran envergadura en
instalaciones e infraestructuras de secado, ya que la actual capacidad instalada noG/SPS/GEN/435
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dará abasto ante el incremento de las necesidades de secar o fumigar la madera
destinada a embalajes;
• la necesidad de resolver con la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
el sistema para utilizar la marca registrada en el proceso de certificación de las
maderas de embalaje;
• la necesidad de establecer los sistemas de acreditación de las empresas de tratamiento
de madera y de las empresas certificadoras del proceso;
• la necesidad de establecer los sistemas de supervisión y auditoría de las empresas
acreditadas por parte de la ONPF.
resulta necesario prever un plazo prudencial para su puesta en vigencia por los países signatarios, en
virtud del Anexo B del Acuerdo MSF.
Intensidad de las medidas fitosanitarias acorde s con la situación fitosanitaria de cada país
6. Las normas en proceso de consulta argumentan que en el caso de los embalajes de madera
que acompañan a las cargas generales, los mismos no tienen un origen claro, y son a menudore-usados, reciclados o remanufacturados, por lo cual la medida sería aplicada en forma uniforme sin
distinción de origen.
7. A este respecto, no se está considerando que la NIMF N° 15, prevé en su numeral 3.3. otras
medidas explicitando:
"Las ONPF pueden aceptar cualesquier otra medida que no esté enumerada en el Anexo 1
mediante acuerdos entre los países con los que mantengan relaciones comerciales,
principalmente en los casos en que las medidas enumeradas en el Anexo I no puedan
aplicarse o verificarse en el país exportador.  Dichas medidas deberán justificarse
técnicamente y respetar los principios de transparencia, no discriminación y equivalencia.
Las ONPF de los países importadores deberán considerar otros acuerdos para el embalaje
de madera asociado con las exportaciones  de cualquier país(o una fuente en particular)
cuando se proporcionan pruebas que demuestren que el riesgo de plagas se está manejando
en forma adecuada o que la plaga está ausente (ejemplo áreas con situaciones fitosanitarias
similares o libres de plagas). "
8. Debería aplicarse lo contenido en los artículos 4, 5 y 6 del Acuerdo MSF relacionados con
equivalencia de medidas sanitarias y fitosanitarias, evaluación del riesgo y determinación del nivel
adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, y, adaptación a las condiciones regionales, con
inclusión de las zonas libres de plagas o enfermedades y las zonas de escasa prevalencia de plagas o
enfermedades.
Embalajes de madera de productos vegetales con certificación fitosanitaria
9. En el caso de los productos vegetales que se mueven en el comercio internacional amparados
por el Certificado Fitosanitario de Exportación, este documento incorpora también, la condición de las
cajas y el material de acomodo de madera, artículos reglamentados de acuerdo con la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria, e incluidos en la acciones de inspección fitosanitariarequeridas para la certificación.  Como argumento adicional se puede mencionar que en las bases de
datos de los países que ejecutan acciones de control de los embalajes no se reportan intercepciones de
plagas en embalajes de madera o cajas portadoras de productos vegetales certificadosG/SPS/GEN/435
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fitosanitariamente, los cuales además cumplen con estar libres de corteza, sin presencia de insectos
vivos en cualquier estado evolutivo y sin daños atribuibles a estos.
10. En base a lo anterior, y de acuerdo a lo establecido en la NIMF N° 15, la inspección
fitosanitaria de exportación efectuada a las cajas y los embalajes de madera que acompañen
mercaderías vegetales, debería ser considerada una acción fitosanitaria  o una medida fitosanitaria
equivalente , en concordancia con lo establecido en la NIMF Nº 15, y el Acuerdo MSF,
respectivamente.
Aplicación de la NIMF N° 15, en forma más restrictiva que la norma internacional
11. Algunos países han manifestado su preocupación por la potencial transmisión de hongos
cuarentenarios, a través de la madera y, específicamente a través de la madera de embalaje.  A este
respecto la NIMF N° 15 en su Anexo I menciona a insectos y el nematodo de la madera del pino,como las plagas más importantes a las que se destinan los tratamientos.  La Norma Internacional no
hace mención de hongos, por lo tanto el establecimiento de medidas fitosanitarias por sobre la Norma
Internacional requeriría de una fuerte justificación técnica, que además estuviera acorde con el Nivel
Adecuado de Protección establecido por el país .
12. De acuerdo con este concepto, los países deben cumplir con lo expresado en el artículo 3.3
del Acuerdo MSF sobre armonización, en relación a justificar científicamente su desvío de la norma
internacional; y 5.6 del mismo Acuerdo sobre evaluación de riesgo y determinación del nivel
adecuado de protección en su relación con asegurarse que tales medidas no entrañen un grado de
restricción del comercio, mayor del requerido, teniendo en cuenta su viabilidad técnica y económica.
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