ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/IT/11
11 de abril de 2000
(00-1457)
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de
Productos de Tecnología de la InformaciónOriginal:  inglés
DOCUMENTO SOBRE LA EXPERIENCIA NACIONAL
DE HONG KONG, CHINA
Reglamentación de los equipos de telecomunicaciones
Reseña general
Las políticas de reglamentación de las telecomunicaciones elaboradas por la Autoridad de
Telecomunicaciones son favorables a la competencia.  Los reglamentos técnicos relacionados con losequipos de comunicaciones alámbricas y radioeléctricas están orientados a fomentar al máximo la
competencia de los equipos en el mercado y a garantizar a los consumidores la disponibilidad de la
gama más amplia posible de equipos con precios competitivos.  Los procedimientos de certificación
para los equipos de telecomunicaciones han sido continuamente racionalizados y simplificados para
reducir los costes de los fabricantes y proveedores.  Las normas para la reglamentación técnica de losequipos de telecomunicaciones se fijan a un nivel mínimo para garantizar la seguridad, la
compatibilidad con la red y la prevención de interferencias.  Siempre que le es posible, Hong Kong
adopta solamente normas internacionales que sean accesibles y estén ampliamente aceptadas en todo
el mundo.  En lo que se refiere a la evaluación de la conformidad de los equipos de
telecomunicaciones, se ha introducido un marco normativo para facilitar el reconocimiento de
organismos de pruebas competentes de la rama de producción local y extranjera para que lleven a
cabo la evaluación de los productos.
En este documento se exponen los elementos clave de las políticas y procedimientos en
materia de reglamentación técnica de los equipos de comunicaciones alámbricas y radioeléctricas en
Hong Kong, incluidos los principios aplicables para fijar las normas de los reglamentos técnicos y el
lanzamiento del Programa de Evaluación y Certif icación de los Equipos de Telecomunicaciones de
Hong Kong (HKTEC).
En el anexo se acompaña un calendario donde se incluyen los elementos decisivos en las
modificaciones de la reglamentación técnica en Hong Kong, China.
La Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
1. El 1º de julio de 1993, la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones, escindida de la
entonces Rama de Telecomunicaciones de la Oficina de Correos, se estableció como departamento
gubernamental independiente.  Actúa como brazo ejecutivo de la Autoridad de Telecomunicaciones,que fue designada, en virtud de la Orden sobre Telecomunicaciones, como órgano de derecho público
encargado de supervisar la reglamentación del sector de las telecomunicaciones en Hong Kong,
incluida la reglamentación de los equipos de telecomunicaciones y la fijación de normas técnicas.G/IT/11
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Reglamentación técnica de los equipos de comunicaciones alámbricas en locales de clientes
2. Antes de abril de 1992, todos los equipos de comunicaciones alámbricas en locales de clientes
(CPE), que se iban a conectar a la red telefónica pública con conmutación (RTPC) necesitaban una
certificación del permiso de conexión otorgada por el explotador titular de la red de teléfono,Hong Kong Telephone Company Limited, que en julio de 1999 se cambió el nombre por el de
Cable & Wireless HKT Telephone Limited.  A partir de abril de 1992, la certificación del permiso de
conexión para los equipos de línea única (por ejemplo, un simple teléfono, un aparato de fax o un
módem por línea de red conmutada) pasó a ser voluntaria en virtud de la prueba de conformidad
denominada control de compatibilidad con la red, mientras que la certificación del permiso de
conexión para los equipos multilíneas siguió siendo obligatoria (por ejemplo, sistemas de teléfonos
con clave, formación de redes entre centralitas).  Las pruebas del permiso de conexión/control decompatibilidad con la red se llevaron a cabo con arreglo a las especificaciones técnicas suministradas
por la compañía telefónica titular.
3. Tras la desreglamentación del mercado de las telecomunicaciones fijas locales en julio
de 1995, además de Cable & Wireless HKT Telephone Limited, hay otros tres nuevos operadores deservicios de redes fijas de telecomunicaciones (FTNS), a saber: New T&T Hong Kong Limited,
New World Telephone Limited y Hutchison Communications Limited.  Los tres nuevos operadores
de FTNS no prestan servicios de evaluación y certificación de equipos en locales de clientes.
Cable & Wireless HKT Telephone Limited, que era el único organismo de pruebas de Hong Kong que
ofrecía sus servicios de conformidad para los equipos de comunicaciones alámbricas, siguióencargándose del sistema de certificación del control de compatibilidad con la red/permiso de
conexión.  Como no sería favorable a la competencia leal del mercado de FTNS que las
especificaciones de las pruebas para los equipos en locales de clientes fueran facilitadas por cada
operador de FTNS, la Autoridad de Telecomunicaci ones ha tomado medidas adicionales para publicar
normas técnicas para los equipos de comunicaciones alámbricas y para lanzar un nuevo programa deevaluación y certificación para los equipos en locales de clientes.  El programa de control de
compatibilidad con la red/permiso de conexión, finalizó el 30 de junio de 1999 después de que la
Autoridad de Telecomunicaciones introdujo el Pr ograma de Evaluación y Certificación de los
Equipos de Telecomunicaciones de Hong Kong (HKTEC) para la rama de actividad nacional.
Reglamentación técnica de los equipos de comunicaciones radioeléctricas
4. Antes de la creación de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones en julio de 1993, la
homologación de los equipos de comunicaciones radioeléctricas corría a cargo de la entonces Rama
de Telecomunicaciones de la Oficina de Correos.  Según lo dispuesto en la Orden sobre
Telecomunicaciones (capítulo 106) de la Ley de Hong Kong, la posesión o utilización de cualquier
equipo de comunicaciones radioeléctricas (equipos de radiocomunicaciones y todo equipo que emitaenergía de radiofrecuencia) debe estar cubierta por la licencia correspondiente, expedida por la
Autoridad de Telecomunicaciones, excepto en el cas o de aquellos que están exentos específicamente
de la licencia en la Orden.  Una condición para obtener la licencia es que el funcionamiento del
equipo de comunicaciones radioeléctricas cumpla determinadas prescripciones mínimas establecidas
por la Autoridad de Telecomunicaciones.
5. Para evitar la necesidad de realizar largas pruebas para cada equipo de comunicaciones
radioeléctricas al que se ofrece una licencia, existe un procedimiento de homologación para
determinadas categorías de equipos de comunicaciones radioeléctricas de uso común en Hong Kong.
Según lo dispuesto en este procedimiento, los fabricantes y comerciantes de radios están obligados aentregar a la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones la documentación técnica relativa al
equipo en cuestión, junto con todo certificado de homologación expedido para el equipo por la otra
administración de telecomunicaciones para la evaluación de sus productos.  Puede solicitarse la
entrega de muestras de equipos a la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones para realizarG/IT/11
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pruebas en laboratorio.  Cuando se determina que un producto cumple la especificación
correspondiente, la Autoridad de Telecomunicaciones le concede un Certificado de Homologación.
Con la introducción del Programa HKTEC en septiembre de 1998, la Autoridad de
Telecomunicaciones acepta los datos de pruebas de organismos de pruebas reconocidas para la
evaluación de equipos.
6. Para evitar la necesidad de tener que conceder una licencia a cada equipo público de
telecomunicaciones móviles que hoy en día posee en Hong Kong un número cada vez mayor de
usuarios, se han incluido disposiciones en la Or den sobre Telecomunicaciones por las que se exonera
a los usuarios de servicios públicos de radiocomunicaciones de la obligación de poseer una licencia
para la utilización y posesión del equipo de radioc omunicaciones.  Sin embargo, todavía se requiere la
homologación del equipo.  La Autoridad de Telecomunicaciones reconoce unilateralmente lahomologación de los radioteléfonos móviles GSM y DCS1800, que figuran en la lista publicada por la
Asociación MoU de GSM.  En cuanto a otros tipos  de radioteléfonos móviles, como el CDMA y el
AMPS digital, se seguirá el mismo sistema si exis te una asociación u organización similar.  Este
planteamiento promueve la libre circulación de los equipos públicos de radiocomunicaciones en el
mercado de las telecomunicaciones de Hong Kong.
Programa de Evaluación y Certificación de los Equipos de Telecomunicaciones de Hong Kong
(HKTEC)
7. Para que en la rama de actividad se dé un entorno competitivo y se hagan avances
tecnológicos, y para seguir la tendencia mundial de supresión de obstáculos al libre comercio en el
mercado de las telecomunicaciones, la Autoridad de Telecomunicaciones considera necesario contar
con un marco más eficaz y eficiente que rija las normas técnicas, la evaluación y la certificación de
equipos de telecomunicaciones, incluidos equipos de comunicaciones alámbricas y radioeléctricas
para la conexión a la red de telecomunicaciones públicas.
8. La Autoridad de Telecomunicaciones comenzó sus consultas con el sector en 1996, por
mediación del Comité Consultivo de Normas de Telecomunicaciones, sobre un plan para introducir
un nuevo programa para la evaluación y certificación de equipos.  La Autoridad de
Telecomunicaciones mantiene que se deben observar los siguientes principios a la hora de establecer
el nuevo marco para la evaluación y certificación de equipos:
- suprimir los obstáculos al comercio;
- reducir al mínimo el coste de la evaluación de la conformidad;- reducir los problemas de conexión a la red, y- proteger los intereses de los consumidores.
9. En septiembre de 1998, la Autoridad de Telecomunicaciones lanzó el Programa de
Evaluación y Certificación de los Equipos de Telecomunicaciones de Hong Kong (HKTEC), con
arreglo al cual la Autoridad de Telecomunicaciones es la autoridad competente encargada de conceder
los certificados a los equipos de comunicaciones alámbricas y radioeléctricas.  Para mejorar el marco
de la certificación, la evaluación de los equipos de telecomunicaciones se clasifica en dos programas:
el "Programa de Certificación Voluntaria" y el "Programa de Certificación Obligatorio".  Según el
primer programa, la certificación de los equipos de telecomunicaciones es voluntaria, y los equipos sepueden comercializar o utilizar en Hong Kong aunque no hayan sido certificados.  Como ejemplos de
los equipos que se incluyen en el Programa Voluntario pueden citarse los equipos de línea única (por
ejemplo, un simple teléfono, un aparato de fax o un módem por línea de red conmutada) y los
aparatos de radio de baja potencia.  Según el segundo programa, los equipos de telecomunicaciones seG/IT/11
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deben certificar antes de que se puedan comercializar, utilizar o conectar a las redes de
telecomunicaciones públicas.  En el Programa de Certificación Obligatoria se exige que los equipos
de telecomunicaciones como las centralitas telefó nicas automáticas privadas (PABX), los sistemas
telefónicos "keyline" y los radioteléfonos móviles públicos, tengan certificación.  El Programa
también exige el etiquetado para determinadas categorías de equipo, con objeto de que sirvan deorientación al consumidor.
Gestión de la evaluación de la conformidad
10. Según lo dispuesto en el Programa HKTEC, la Autoridad de Telecomunicaciones designará
Organismos de Pruebas Reconocidas (OPR) para re alizar pruebas de conformidad de los equipos de
telecomunicaciones.  La Autoridad de Telecomuni caciones expedirá certificados a los equipos de
telecomunicaciones comprobados por el OPR si los datos de la prueba pueden demostrar la
conformidad del equipo con las especificaciones prescritas por la Autoridad de Telecomunicaciones.
11. La Autoridad de Telecomunicaciones reconoce los siguientes organismos de pruebas como
OPR para realizar la evaluación de equipos según las especificaciones prescritas por la Autoridad de
Telecomunicaciones:
- organismos de pruebas acreditados por el Programa de Acreditación de Laboratorios
de Hong Kong (HOKLAS) para las categorías de "Productos eléctricos y
electrónicos" y productos relacionados con los equipos de telecomunicaciones;
- organismos de pruebas extranjeros que hayan sido acreditados para las
correspondientes categorías de productos por programas de acreditación extranjeros
en que se hayan firmado acuerdos de reconocimiento mutuo con HOKLAS;
- organismos de pruebas extranjeros acreditados para las correspondientes categorías
de productos y reconocidos por países miem bros de la Organización de Cooperación
y Desarrollo Económicos (OCDE);
- organismos de pruebas extranjeros acreditados para las correspondientes categorías
de productos y reconocidos por países mi embros del Foro de Cooperación Económica
de Asia y el Pacífico (APEC), y
- organismos de pruebas evaluados y aprobados por la Autoridad de
Telecomunicaciones con instalaciones de pruebas competentes y capacidad para
evaluar los productos de las telecomunicaciones.
Normalización
12. La Autoridad de Telecomunicaciones adopta los siguientes principios cuando prescribe
normas técnicas para los equipos de telecomunicaciones:
- prevenir o reducir el riesgo de interferencias en los servicios de telecomunicaciones;
- propiciar el funcionamiento correcto, eficaz y fiable de los servicios de
telecomunicaciones;
- garantizar la seguridad y la salud de los usuarios y del personal afectados por
tensiones eléctricas o por la radiación electromagnética no ionizante de los equipos de
telecomunicaciones, yG/IT/11
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- garantizar la interoperabilidad de los equipos de telecomunicaciones con el sistema de
telecomunicaciones al que están conectados.
13. Las políticas de reglamentación de las telecomunicaciones de Hong Kong son favorables a la
competencia y la Autoridad de Telecomunicaciones adopta un planteamiento neutro desde el punto devista de la tecnología al fijar las normas aplicables a las telecomunicaciones.  En este sentido, la
Autoridad de Telecomunicaciones aplicará los siguientes criterios cuando formule una norma:
- en caso de existir, se adoptarán siempre normas internacionales;- a falta de normas internacionales, puede considerarse la aplicación de otras normas
regionales/nacionales, siempre que esas normas estén plenamente consolidadas y seanestables, y que no existan otras normas competidoras, y
- se adoptarán otras normas industriales como normas técnicas de Hong Kong sólo en
circunstancias muy especiales y cuando no existan normas internacionales/regionales/
nacionales.
14. La Autoridad de Telecomunicaciones desea que el proceso de formulación de políticas
relacionadas con las telecomunicaciones sea lo más transparente posible y tiene intención de fomentar
la participación pública.  Para las políticas sobre telecomunicaciones relacionadas con las normas y
con la certificación de los equipos de telecomunicaciones, se ha creado un Comité Consultivo deNormas de Telecomunicaciones integrado por representantes de la industria, operadores y
especialistas.  Podrán asistir a las reuniones de este comité como observadores otras personas no
incluidas en las categorías anteriores.
Acuerdo de reconocimiento mutuo con otras administraciones
15. Para promover la liberalización del comercio y reducir lo más posible los obstáculos al
comercio, Hong Kong apoya el Acuerdo de Rec onocimiento Mutuo (ARM) del Foro de Cooperación
Económica de Asia y el Pacífico (APEC) para la  evaluación de la conformidad de los equipos de
telecomunicaciones.  El 5 de agosto de 1999, Hong Kong concertó un acuerdo con Australia,
Singapur y el Taipei Chino sobre la realización de  la Fase I del ARM para el reconocimiento mutuo
de los informes de pruebas.
Camino a seguir
16. Con el rápido desarrollo de Internet, las tecnologías de banda ancha y las comunicaciones
inalámbricas, están llegando al mercado numerosos nuevos modelos y productos de equiposterminales de telecomunicaciones a mayor velocidad que nunca.  Para facilitar una ágil distribución de
estos equipos terminales al mercado de los consumidores, Hong Kong ha adoptado un régimen
normativo abierto y favorable a la competencia.  La Autoridad de Telecomunicaciones también ha
establecido un programa de evaluación de la conformidad para los organismos de pruebas locales y
extranjeros reconocidos con objeto de facilitar el proceso de certificación de la homologación.Hong Kong ha decidido tratar de hacer progresos y aportaciones al ARM del APEC en lo que respecta
a la evaluación de la conformidad de los equipos de  telecomunicaciones.  Paralelamente, el Gobierno
de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) apoyará las iniciativas tomadas por
organizaciones internacionales como la OMC sobre el estudio de los acuerdos de reconocimiento
mutuo para los equipos de telecomunicaciones en una sociedad mundializada como la nuestra.G/IT/11
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ANEXO
Calendario Situación
1992 y antes La Rama de Telecomunicaciones de la Oficina de Correos se encarga de la
reglamentación de los equipos de comunicaciones alámbricas y
radioeléctricas.
El operador de teléfono local se encarga de la certificación de equipos de
comunicaciones alámbricas en locales de clientes que se conectan a la red
de telecomunicaciones con conmutaci ón pública.  En 1992 el operador de
teléfono introdujo un programa de pruebas voluntario para los equipos de
línea única.
1993 Creación de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones como
departamento gubernamental independiente encargado de la
reglamentación del sector de telecomunicaciones.
La Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones supervisa los
procedimientos de homologación y las normas destinadas a los equipos de
telecomunicaciones.
1995 En virtud de la desreglamentación del mercado de telecomunicaciones fijas
locales se han creado tres nuevos puestos de operadores de redes de
teléfono.
El explotador titular de la red de teléfono sigue ocupándose de la
certificación de los equipos de comunicaciones alámbricas en los locales de
los clientes.
1998 Lanzamiento del Programa de Evaluaci ón y Certificación de los Equipos
de Telecomunicaciones de Hong Kong, en virtud del cual la Autoridad de
Telecomunicaciones acepta los datos de pruebas de los organismos de
pruebas reconocidos para la aplicación de la homologación de equipos.
1999 Se ha interrumpido la certificación de equipos de comunicaciones
alámbricas en los locales de los clientes por el explotador titular de la red
de teléfono.
Se firma un acuerdo con Australia, Singapur y el Taipei Chino sobre la
realización de la Fase I del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo del Foro de
Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) para elreconocimiento mutuo de los informes de pruebas.
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