RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/136
15 de julio de 1999
(99-2928)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  español
COMUNICACIÓN DE MÉXICO
Se ha recibido de la Misión Permanente de México la siguiente comunicación, de fecha 10 de
junio de 1999, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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Las medidas antidumping y la competencia
I. INTRODUCCIÓN
Las medidas antidumping tienen el objetivo de proteger a las empresas nacionales de
prácticas desleales realizadas por competidores del exterior.  Si bien este objetivo es legítimo, también
es cierto que las reglas antidumping actuales utilizan criterios y procedimientos que pueden conducir
a situaciones de ineficiencia, restringir la competencia y afectar el bienestar de los consumidores en elMiembro importador.
Aunque eventualmente pueden darse casos de medidas antidumping con resultados que no
afecten la eficiencia económica, el análisis y los procedimientos no utilizan criterios que lleven o
acerquen a esa situación sistemáticamente.  El dumping es una aproximación deficiente para
determinar conductas de discriminación y depredación de precios, ya que sanciona diferenciasinternacionales en precios sin considerar aspectos de eficiencia económica, la posición de los
competidores en los mercados afectados y/o situaciones de competencia intensa.
El análisis antidumping no toma en cuenta que la discriminación de precios no es
necesariamente ineficiente.  Por ejemplo, podría representar una reacción eficiente de exportadores
que enfrentan distintas condiciones en mercados geográficamente separados, sin que esta conducta
implique necesariamente el desplazamiento de productores nacionales eficientes en el mercado
importador.  Bajo condiciones como las anteriores, los precios de equilibrio que maximizan elexcedente económico son necesariamente distintos en cada región, por lo que cualquier medida que
distorsione las decisiones de los agentes, sin afectar las barreras que las provocaron, será en
detrimento de la eficiencia, de la competencia y del bienestar de los consumidores.
El dumping, tiene efectivamente efectos o fines depredatorios cuando un exportador con
poder de mercado tiene capacidad y posibilidad de i) fijar precios inferiores a los de equilibrio;ii) desplazar a sus competidores y, iii) recuperar las pérdidas incurridas con la posterior imposición de
precios monopólicos.WT/WGTCP/W/136
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II. PROPUESTA
Enseguida se analizan criterios comúnmente empleados en la política de competencia que
podrían contribuir a identificar de manera más precisa algunas situaciones en las que las acciones
antidumping pueden afectar la eficiencia económica.
Dumping
Las diferencias de precios en el mercado doméstico y el de exportación no reflejan
necesariamente estrategias comerciales predatorias.  La sanción de tales diferencias puede ocasionar
distorsiones en los patrones óptimos de producción y comercio.  Por otro lado, la imposición de
precios de exportación inferiores a los de equilibrio en el largo plazo, puede ocasionar el
desplazamiento de agentes económicos eficientes, disminuir la competencia, causar daño a la
industria doméstica, y afectar la eficiencia económica global.  La eliminación de estas situaciones y,
por ende la protección racional de los productores locales, sin perjuicio de la competencia, debe ser elobjeto central de la política antidumping.  De ahí la necesidad de contar con definiciones más
adecuadas, que tomen en cuenta la experiencia de las autoridades de competencia en la determinación
de situaciones de discriminación y depredación de precios.
El que un precio sea sostenible en el largo plazo puede ser una señal de equilibrio.  Por lo
tanto, el criterio utilizado para determinar la presencia de dumping podría ser mejorado si se excluyenciertas situaciones en las que los precios son sostenibles en el largo plazo.  El análisis de estas
situaciones puede fortalecerse, por ejemplo, considerando los criterios empleados en diversos países
para determinar situaciones de depredación de precios;  para lo cual se requiere probar la existencia de
precios menores a los costos medios totales o variables y la capacidad del depredador para recuperar
posteriormente sus pérdidas a través de precios monopólicos.
Daño
El desplazamiento de competidores locales puede reflejar condiciones de competencia
intensa.  La determinación del daño en el sentido actual del análisis antidumping no se refiere
necesariamente a pérdidas de eficiencia económica.  Un ataque en el cual el posible depredador
extranjero incrementa temporalmente su participación en el mercado se convierte en una transferenciadirecta a los consumidores sin que necesariamente tenga repercusiones adversas sobre la estructura de
los mercados locales.
El análisis antidumping considera que existe daño cuando un mayor volumen de
importaciones a precios más bajos que en el país de origen afecta negativamente a los productores
nacionales del Miembro importador en términos de ventas, participación de mercado, producción,
empleos, salarios, etc.  Este concepto podría ser revisado, de manera que también tome en cuenta si el
desplazamiento de competidores se refiere a competidores eficientes, si se provocan cambios adversosen la estructura de los mercados afectados, la capacidad de abuso posterior del poder monopólico del
depredador, y el efecto sobre el bienestar de los consumidores.
Poder de mercado
Un exportador sin poder sustancial de mercado no tiene posibilidad de influir unilateralmente
en el precio, ni capacidad para desplazar competidores.  Algunos enfoques recomiendan evaluar elpoder sustancial de mercado del presunto responsable en la primera etapa de la investigación, y
proseguir con ésta sólo en aquellos casos en que se ha constatado esta situación.  El análisis de
prácticas de dumping se podría beneficiar de algunos conceptos como podrían ser el nivel de
participación de una empresa o industria en el mercado;  la existencia y el poder de los competidores;
las barreras a la entrada;  el acceso a fuentes de insumos;  etc.  La capacidad de recuperación de laWT/WGTCP/W/136
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industria afectada es otro elemento a considerar ya que existe menos probabilidad de que un ataque
predatorio tenga éxito si la industria en cuestión no presenta costos hundidos considerables.
Si bien es cierto que la mejor defensa para mantener la legislación actual de dumping
descansa en la noción de que el dumping es predatorio, también sería importante por lo tanto
distinguir el dumping predatorio del que no lo es.  En mercados en donde existe un número sustancialde competidores es difícil que exista un dumping de tipo predatorio.  En este sentido, sería útil
analizar la posibilidad de eliminar acciones antidumping en industrias en donde existe un número
sustancial de vendedores.
Determinación del bien similar
El concepto de bien similar utilizado en las reglas antidumping permite omitir a competidores
que producen bienes sustitutos y cuya presencia pue de disminuir sustancialmente el poder de mercado
del presunto responsable de estas prácticas.  La redefinición del bien similar considerando estosfactores llevaría a evaluar el dumping en términos del concepto técnicamente más sólido de mercado
relevante.  Esto podría contribuir a la aplicación más eficiente y rigurosa de las medidas antidumping.
Se recomienda por tanto reexaminar el concepto de bien similar tomando en cuenta la aplicación del
concepto de mercado relevante.
Nota
Este documento se presenta como una contribución no exhaustiva de México al Grupo de
Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia.  Su propósito es proporcionar
algunos ejemplos prácticos sobre la forma en que ciertos conceptos básicos de las políticas de
competencia pueden utilizarse para mejorar las reglas en materia de antidumping.  En tanto que tal,
este documento se presenta sin perjuicio de la posición de México en los trabajos preparatorios de laTercera Conferencia Ministerial.
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