ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/MA/W/51
13 de octubre de 2003
(03-5425)
Comité de Acceso a los Mercados Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD
CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China
sobre el acceso a los mercados
Se ha recibido de la Delegación Permanente de los Estados Unidos la siguiente comunicación,
de fecha 10 de octubre de 2003.
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Derecho a comerciar
1. En su acuerdo de adhesión a la OMC, China se comprometió a que dejaría de condicionar la
concesión del derecho a comerciar, es decir el derecho a importar y el derecho a exportar, a requisitos
en materia de resultados de exportación, nivelación del comercio, equilibrio cambiario y experiencia
previa.  China se comprometió a eliminar esos requisitos inmediatamente después de su adhesión
(11 de diciembre de 2001).  (Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China,
párrafo 83 c).)  Además, China se comprometió a ampliar la disponibilidad del derecho a comerciar
con arreglo a un calendario acordado que abarca los tres primeros años de su pertenencia a la OMC.
En primer lugar, China se comprometió a conferir el derecho a comerciar a todas las empresas
con inversiones totalmente nacionales (en adelante, empresas chinas), con sujeción a una prescripción
en materia de capital social mínimo que se reduciría progresivamente durante un período de transición
de tres años (que finaliza el 11 de diciembre de 2004).
En segundo lugar, China se comprometió a conferir "plenos derechos de participación en el
comercio" a las empresas conjuntas con participación extranjera minoritaria a más tardar un año
después de la adhesión de China (es decir, no más tarde del 11 de diciembre de 2002).  (Véase el
informe del Grupo de Trabajo, párrafo 83.)
En tercer lugar, China se comprometió a que, dentro de los dos años siguientes a su adhesión
(es decir, el 11 de diciembre de 2003 a más tardar), se conferirían esos mismos derechos de
participación en el comercio a las empresas conjuntas con participación extranjera mayoritaria.
Por último, China se comprometió a eliminar su sistema de examen y aprobación de los
derechos comerciales caso por caso y a conferir "plenos" derechos comerciales a todas las empresas
con inversiones totalmente nacionales, a las empresas conjuntas con inversión china y extranjera, y a
las empresas de propiedad exclusivamente extranjera y personas extranjeras, incluidas las empresas
particulares, en los tres años posteriores a la adhesión (es decir, no más tarde del 11 de diciembre
de 2004).  En ese momento, China estará obligada a conceder el derecho a comerciar
automáticamente.  Como confirmó expresamente China, el derecho a comerciar se otorgará de maneraG/MA/W/51
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no discriminatoria y todos los requisitos para obtener el derecho a comerciar servirán únicamente a
efectos aduaneros y fiscales y no constituirán un obstáculo al comercio.
Hasta la fecha, si bien China ha realizado progresos en la aplicación de sus compromisos en
materia de derecho a comerciar, en la medida en que guarden relación con las empresas chinas, pareceque se ha retrasado en sus compromisos en materia de derecho a comerciar, en la medida en que éstos
guarden relación con las empresas con inversión extranjera.  Los Estados Unidos entienden que China
ha seguido limitando la disponibilidad del derecho a comerciar de las empresas con inversiones
extranjeras, imponiendo condiciones en cuanto a las condiciones de elegibilidad de esas empresas,
entre ellas requisitos relativos al capital social mínimo, al nivel de las importaciones y de las
exportaciones y a la experiencia previa.
Desde mucho antes de la adhesión de China, las empresas manufactureras con inversión
extranjera tenían derecho, con arreglo a lo estipulado en la Ley de Comercio Exterior  d e  C h i n a ,  a
importar insumos destinados a la producción y a exportar sus productos terminados, sin necesidad de
una autorización previa.  En enero de 2001, China amplió el derecho a importar de algunas empresas
manufactureras con inversión extranjera con la publicación de las Disposiciones complementarias (II)
del Reglamento provisional por el que se rige el  establecimiento de empresas relacionadas con las
inversiones mediante inversión comercial extranjera .  En julio de 2001, poco después de su adhesión,
China concedió derechos de exportación adicionales limitados a algunas empresas manufactureras con
inversión extranjera con la publicación de la Circular relativa a la extensión de los derechos de
importación y exportación de las empresas con financiación extranjera .  Sin embargo, ambas
medidas condicionaron la obtención del derecho a comerciar a prescripciones relativas al capital
social mínimo, al nivel de las importaciones y de las exportaciones y/o a la experiencia previa,
entre otras.
El trato dado por China a las empresas comerciales con inversión extranjera está establecido
en las Normas provisionales sobre el establecimient o, de forma piloto, de empresas comerciales
extranjeras conjuntas con inversión de capital chino y extranjero , que al parecer sustituyeron a dos
medidas anteriores, las Normas provisionales para el establecimiento de empresas comerciales
extranjeras conjuntas con inversión de capital chino y extranjero  (septiembre de 1996) y el
Reglamento sobre políticas relativas a las empres as comerciales extranjeras conjuntas piloto con
inversión de capital chino y extranjero (agosto de 1997).  Las nuevas normas permiten la formación
de empresas comerciales con inversión extranjera (con participación extranjera minoritaria en unprimer momento y mayoritaria después del 11 de diciembre de 2003), que podrán importar y exportar
todos los productos (excepto los productos reservados para el comercio de Estado), pero sólo si se
cumplen ciertas prescripciones rigurosas.  Por ejemplo, el inversor extranjero debe haber registrado un
volumen anual medio de comercio con China de 30 millones de dólares EE.UU., como mínimo,
durante los tres años anteriores (o de 20 millone s de dólares EE.UU. si la empresa comercial con
inversión extranjera se registra en las regiones centrales u occidentales de China).  Se aplican
prescripciones análogas a los inversores chinos.  Además, la empresa debe contar con un capital social
mínimo de 50 millones de renminbi, y con personal  experimentado en el comercio internacional.
a) ¿Existen otras medidas, aparte de las examinadas supra , que rijan el derecho a comerciar de
las empresas con inversión extranjera?
b) ¿Podría confirmar China que las declaraciones precedentes describen con precisión las
condiciones que debe satisfacer una empresa con inversión extranjera para poder obtener el
derecho a comerciar?  Sírvanse explicar de qué manera las condiciones relativas al capitalsocial mínimo, al nivel anterior de las importaciones y las exportaciones y a la experiencia
previa son compatibles con los términos del acuerdo de adhesión de China.G/MA/W/51
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c) Sírvanse confirmar que el 11 de diciembre de 2004 a más tardar, China reconocerá
automáticamente el derecho a comerciar de todas las empresas chinas y de las empresas y
personas extranjeras, incluidas las empresas particulares.
d) ¿Tiene China la intención de distribuir un proyecto de medida que establezca su sistema de
derecho a comerciar automático para que el público pueda presentar observaciones al
respecto, de conformidad con el párrafo 2C )2 del Protocolo de Adhesión de China?
Impuesto sobre el valor añadido aplicado a los semiconductores
2. A pesar de las obligaciones en materia de trato nacional contraídas en virtud del artículo III
del GATT de 1994, China aplica un IVA reducido a los circuitos integrados diseñados o fabricados enChina, mientras que grava con el tipo normal del 17 por ciento a los circuitos integrados importados.
En particular, según lo estipulado en el Documento 18 del Consejo de Estado y en las medidas
posteriores, China prevé devoluciones parciales del IVA satisfecho por los circuitos integrados
fabricados y/o diseñados en China, pero no prevé devoluciones del IVA satisfecho por los circuitos
integrados importados, a menos que estén diseñados en China.
a) Sírvanse explicar las razones de este trato diferenciado.b) Sírvanse explicar de qué manera es compatible la diferencia en el trato dado a los productos
importados y nacionales a tenor de las medidas citadas supra  con lo dispuesto en el
artículo III del GATT de 1994.
c) Según informes publicados en los medios de comunicación, un grupo de ministros y
organismos chinos está evaluando las medidas citadas a la luz de las obligaciones contraídas
por  China en el marco de la OMC.  ¿En qué situación se encuentra el examen de esasmedidas por dicho grupo?  ¿Cuándo tiene previs to China introducir modificaciones de las
medidas basándose en las recomendaciones del grupo?
Impuesto sobre el valor añadido aplicado al fosfato diamónico
3. Para los Estados Unidos, sigue siendo motivo de preocupación en el contexto del trato
nacional la Circular sobre la política de exención del IVA para determinados productos para la
agricultura  (N° 113/2001), emitida conjuntamente por el Ministerio de Hacienda y la Administración
Estatal de Impuestos el 20 de julio de 2001, que exime a todos los fertilizantes de fosfato, excepto el
fosfato diamónico (DAP) del impuesto sobre el valor añadido (IVA) de China.  El DAP, un productoproducido en los Estados Unidos, compite con fertilizantes de fosfato similares producidos en China,
tales como el fosfato monoamónico (MAP).  Esta medida desalienta el uso del DAP, cuyo acceso
China se comprometió a permitir en virtud de lo s contingentes arancelarios, favoreciendo a los
productos no importados.  Los Estados Unidos ha n formulado esta cuestión a China en varias
ocasiones, tanto en el marco de la OMC como bila teralmente.  No obstante, hasta el momento China
no ha revisado la medida pertinente.
a) Sírvanse explicar las razones de este trato diferenciado.b) ¿La postura de China es que el DAP y el MAP no compiten entre sí en China?  En caso
afirmativo, sírvanse explicar el fundamento de esta posición.
c) Sírvanse explicar de qué modo es compatible la diferencia de trato dado al DAP y a los
productos similares tales como el MAP con lo dispuesto en el artículo III del GATT de 1994.G/MA/W/51
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Nueva política de la industria del automóvil
4. En el párrafo 204 del informe del Grupo de Trabajo, China se comprometió a modificar su
política industrial relativa al sector del automóvil de 1994 en el momento de su adhesión para que
fuera compatible con las normas y principios de la OMC.  China también se comprometióespecíficamente a eliminar de sus leyes, reglamentos y demás medidas las prescripciones en materia
de resultados de exportación, de contenido nacional y de equilibrio cambiario, y a no aplicar las
cláusulas de los contratos en las que se estipulasen esas prescripciones.  Además, China convino en
que ya no condicionaría las autorizaciones en materia de importación o inversión a esas
prescripciones, o a prescripciones tales como transferencia de tecnología o compensaciones.
Anteriormente, China había explicado que había revisado la Ley sobre empresas conjuntas con
inversión de capital chino y extranjero, la Ley sobre empresas conjuntas contractuales con capitalchino y extranjero y la Ley sobre empresas de propiedad exclusiva extranjera para eliminar y
suspender la aplicación de las prescripciones en materia contenido nacional, entre otras, y que esas
revisiones sustituían a las disposiciones incompatibles de la política industrial relativa al sector del
automóvil de 1994.  China indicó asimismo que estaba realizando una investigación y un estudio
exhaustivos con miras a elaborar una nueva política para este sector y que iba a publicar las nuevasDirectrices para el desarrollo de la industria del automóvil .
a) Sírvanse describir la situación de estos trabajos.
b) Tenemos entendido que en un proyecto de la nueva política de la industria del automóvil se
desalienta la importación de piezas de automóviles.  Sírvanse explicar cómo tiene previstoChina aplicar este aspecto de la nueva política, y de qué manera sería ello compatible con los
compromisos adquiridos por China en materia de acceso a los mercados.
c) Tenemos entendido que en un proyecto de la nueva política de la industria del automóvil se
pretende limitar las importaciones de vehículos totalmente desmontados. Sírvanse explicarcómo tiene previsto China aplicar este aspecto de la nueva política, y de qué manera sería ello
compatible con los compromisos adquiridos por China en materia de acceso a los mercados.
d) Tenemos entendido que un proyecto de la nueva política de la industria del automóvil vigente
contiene disposiciones sobre los distribuidores de automóviles, según las cuales deberá haberredes de distribución separadas para los automóviles importados y los nacionales.  Sírvanse
explicar cómo se conciliarían esas disposiciones con las obligaciones de China en materia de
trato nacional.
e) ¿Tiene China la intención de distribuir un proyecto de la nueva política de la industria del
automóvil para que se presenten observaciones antes de que se finalice, de conformidad con
el párrafo 2C)2 del Protocolo de Adhesión de China?
Contingentes arancelarios aplicados a los fertilizantes
5. En la Lista relativa a las mercancías que acompaña al Protocolo de Adhesión, China se
comprometió a asignar partes especificadas de contingentes arancelarios de fertilizantes para la
importación por conducto de entidades distintas de las empresas comerciales del Estado.  Conrespecto a 2003, sírvanse suministrar información sobre la cuantía total de cada contingente
arancelario de fertilizantes (esto es, fosfato diamónico (DAP), urea y NPK) que fue asignada para la
importación mediante entidades comerciales del Estado, y la cuantía total de cada contingente
arancelario para fertilizantes asignada para la importación por conducto de entidades distintas de las
empresas comerciales del Estado.G/MA/W/51
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6. China se comprometió, en el párrafo 6B de las notas generales sobre los contingentes
arancelarios para los fertilizantes y la lana peinada (que figuran en la Parte III, Sección A, de la Lista
de China relativa a las mercancías), a aceptar las solicitudes de reasignación de contingentes
arancelarios no contratados del 1º al 15 de septiembre, a publicar en el diario oficial las condiciones
específicas para solicitar contingentes arancelarios reasignados un mes antes del período de solicitud,y efectuar las nuevas asignaciones no más tarde del 1º de octubre.  Sírvanse describir en detalle cómo
está aplicando China sus compromisos relativos a la reasignación de los contingentes arancelarios
de 2003.
7. Según se ha informado, en el simposio celebrado los días 3 y 4 de julio de 2003, en Beijing, la
industria china de los fertilizantes fosfatados manifestó la esperanza de que el Gobierno de China
continuara equilibrando el volumen total de las importaciones de fertilizantes y sugirió que elGobierno controlara las importaciones de DAP en particular, a un nivel de 3 millones de toneladas
en 2003.  (China se comprometió a un volumen dentro del contingente de 5,95 millones de toneladas
en 2003.)  Sírvanse confirmar que China ha asignado plenamente los contingentes arancelarios del
DAP para 2003 y que no ha tratado de controlar el nivel de las importaciones de DAP mediante
medidas administrativas.
Contingentes industriales
8. Existe información inadecuada sobre cómo ha asignado China el contingente de 2003 para los
vehículos automóviles y otros productos enumerados en el cuadro dos del anexo 3 del Protocolo deAdhesión.  Además, ha habido reclamaciones respecto de que los solicitantes de un contingente para
vehículos automóviles han recibido sólo una pequeña porción de la cantidad solicitada.  Para cada uno
de los productos enumerados en el cuadro dos del anexo 3 del Protocolo de Adhesión, sírvanse
suministrar la siguiente información sobre los contingentes de 2003:
a) cuantía total de contingente solicitada;
b) número de solicitudes de contingentes denegadas;c) volumen total del contingente asignado a usuarios finales;d) volumen mínimo de cada asignación de contingente;e) tasas de utilización del contingente;f) cuantía total de contingente asignada a entidades a las que no se había asignado
previamente un contingente; y
g) cuantía total de los contingentes asignada a empresas con capital extranjero.
Impuesto sobre el consumo aplicado a las mercancías importadas
9. Para los Estados Unidos siguen siendo motivo de preocupación en el contexto del trato
nacional los Reglamentos Provisionales sobre el Impuesto al Consumo , que han estado en vigor
desde 1993 y no se han modificado desde que China se adhirió a la OMC.  En el marco de los citados
reglamentos, que se aplican a numerosos productos de consumo, incluidos licores y bebidas
alcohólicas, cosméticos y preparaciones para el cuidado de la piel y el cabello, joyas, artículos parafuegos artificiales, caucho, motocicletas y vehículos automóviles, China utiliza una base impositiva
diferente para calcular el impuesto sobre el consumo para los productos importados y los nacionales.
Esta diferencia en el trato se traduce en unos impuestos sobre el consumo para los productos
importados significativamente más elevados que los impuestos para los productos nacionales.  ParaG/MA/W/51
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los productos nacionales, la base impositiva es la cuantía de las ventas (al parecer el precio
"ex-fábrica").  Esta cantidad se multiplica por el impuesto sobre el consumo para determinar el
impuesto sobre el consumo exigible.  En cambio, para los productos importados, el artículo 9
establece la base impositiva como el "valor compuesto gravable", que se define como (valor sujeto a
impuestos + derecho de aduana), dividido por (1 - impuesto sobre el consumo).  La cantidadresultante se multiplica entonces por el impuesto sobre el consumo para determinar el impuesto sobre
el consumo exigible.  Los Estados Unidos han planteado esta cuestión a China en anteriores
ocasiones, pero hasta el momento China no ha revisado los reglamentos en cuestión.
a) Sírvanse explicar por qué la base imponible utilizada para calcular el impuesto sobre el
consumo exigible en relación con los productos importados es diferente y más elevada que la
base imponible utilizada para calcular el impuesto sobre el consumo exigible en relación conlos productos importados.
b) ¿Continúa sosteniendo China que los cálculos para los productos nacionales e importados son
equivalentes? En caso afirmativo, sírvanse explicar cómo pueden ser equivalentes esos
cálculos cuando los impuestos sobre el consumo resultantes en el caso de los productosimportados son sustancialmente más elevados que en el caso de los productos nacionales
(incluso después de tener en cuenta las diferencias debidas a la inclusión de derechos de
aduana en la base imponible de los productos importados).
c) Sírvanse explicar de qué manera la diferencia en el trato otorgado a los productos importados
y a los productos nacionales a tenor de los citados reglamentos es compatible con lo dispuesto
en el artículo III del GATT.
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