RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q2/MEX/15
11 de febrero de 2000
(00-0529)
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:  español
SUBVENCIONES
Respuestas a las preguntas formuladas por CHILE1, la COMUNIDAD EUROPEA2
y los ESTADOS UNIDOS3 en relación con la nueva notificación
completa de MÉXICO4
Se ha recibido de la Misión Permanente de México la siguiente comunicación, de fecha 4 de
febrero de 2000.
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Preguntas de Chile (G/SCM/Q2/MEX/12)
1. Respecto del párrafo 7 de la notificación, ¿por qué no es posible precisar la cantidad de
mercancías que ingresan al territorio mexicano en un año determinado?
Respuesta
No es posible determinar la cantidad de mercancías que entran al territorio nacional bajo el
programa PITEX en un año determinado, en razón de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(dependencia encargada de llevar los registros) man tiene en una sola cuenta los registros de todas las
importaciones temporales, incluyendo las del programa referido, y no es posible desagregar las cifras
correspondientes al mismo.
2. ¿Qué se entiende por importación de manera temporal?  ¿Significa que los bienes son
importados por un tiempo y reexportados posteriormente?  ¿Por cuánto tiempo permanecenen México?
Respuesta
De conformidad con la Ley Aduanera mexicana, por importación temporal se entiende la
entrada al país de mercancías para permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad
específica, siempre que se retornen al extranjero en un período determinado.
Los plazos de permanencia en el país bajo el programa PITEX varían de 18 meses a
cinco años, según el tipo de bien de que se trate.
                                                     
1 G/SCM/Q2/MEX/12.
2 G/SCM/Q2/MEX/14.
3 G/SCM/Q2/MEX/13.
4 G/SCM/N/38/MEX.G/SCM/Q2/MEX/15
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3. ¿Se ha hecho alguna evaluación de las exportaciones beneficiadas con este programa?
Respuesta
No se ha hecho una evaluación.
4. ¿Se prevé el desmantelamiento de este programa para el año 2003 o en forma anticipada
y/o progresiva?
Respuesta
El mantenimiento o desmantelamiento del programa se efectuará en función de las
necesidades de México y de conformidad con los compromisos internacionales del país,
particularmente con el artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Preguntas de la Comunidad Europea (G/SCM/Q2/MEX/14)
I. PROGRAMA DE SUBVENCIONES NOTIFICADAS
Sobre el PITEX (Programa de importaciones temporales en la producción de bienes de
exportación) la Comunidad considera conveniente clarificar los siguientes puntos:
a) si entre los beneficios del IPEX se incluye la exención del IVA;
b) si los beneficiarios del IPEX son necesariamente los exportadores con un mínimo
de 30 por ciento de exportaciones sobre el total de ventas o si para determinados
productos (materias primas, combustible) se aplican otros criterios.
Respuesta
a) Sí.
b) Las materias primas, partes y componentes, los envases, empaques y contenedores,
así como los combustibles y otros materiales que se utilicen en el proceso productivode las mercancías de exportación, podrán ser importados temporalmente cuando los
exportadores realicen ventas al exterior por un valor anual superior a 500.000 dólares
EE.UU., o bien facturen productos de exportación cuando menos por el 10 por ciento
de sus ventas totales.
II. PROGRAMAS DE SUBVENCIONES NO NOTIFICADOS
Según las informaciones obtenidas por la Comunidad, México mantiene los siguientes
programas que deberían notificarse, en aplica ción del artículo 25.  La Comunidad considera
que estos programas conceden ventajas y beneficios a las empresas exportadoras, que serefieren a sectores concretos y a contingentes específicos de exportación.  Por esta razón, la
Comunidad considera que México debe notificar a la OMC estos programas, en aplicación del
artículo 25.
1. Programa sobre la maquila de exportación
La base legal de este programa es el Decreto sobre la promoción de Maquila, publicado
en el BOE el 22 de diciembre de  1989, modificado el 24 de diciembre de 1993, el 23 de octubre
de 1996 y el 11 de mayo de 1998.G/SCM/Q2/MEX/15
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El programa de Maquila permite a los exportadores importar para la transformación o
la producción de un producto final para la exportación, sin pagar los derechos de importación
ni el IVA.  Las empresas beneficiarias se denominan Maquilas.
2. Programa "Draw-back"
La base legal de este programa es el Decreto que establece la devolución de los derechos
de importación a los exportadores, publicado en el BOE del 11 de mayo de 1995.
Los exportadores pueden recibir el valor de los derechos de importación de todos los
materiales incorporados o usados en el proceso de producción de bienes de exportación o de
todos los productos finales importados para ser posteriormente exportados.
3. Programa ALTEX (High Exporting Companies)
La base legal de este programa es el Decreto de promoción de las compañías
exportadoras, publicado en el BOE el 3 de mayo de 1990, enmendado el 17 de mayo de 1991 y el11 de mayo de 1995.
El objetivo de este programa es promocionar las exportaciones mexicanas, concediendo
ventajas fiscales y administrativas así como ciertos beneficios comerciales a las empresas
exportadoras.
4. Programa ECEX (Foreign Trade Companies)
La base legal de este programa es el Decreto para el establecimiento de las compañías de
comercio exterior, publicado en el BOE el 30 de mayo de 1990, modificado el 11 de mayode 1995 y el 8 de abril de 1997.
Este programa consiste en un registro de compañías comerciales que pueden obtener
beneficios fiscales y ventajas administrativas.
Respuesta
Maquila, "Draw-back", ALTEX y ECEX.
Los programas referidos no fueron notificados porque ninguno de ellos constituye un subsidio
contrario a los derechos de México bajo el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
En el caso de la maquila, la nota de pie de página Nº 1 del Acuerdo, por ejemplo, establece
claramente que:  " no se considerarán subvenciones la exoneración, a favor de un producto exportado,
de los derechos o impuestos que graven el producto similar cuando éste se destine al consumo
interno, ni la remisión de estos derechos o impuestos en cuantías que no excedan los totales
adeudados o abonados ".
En el caso del "Draw-back", además de la nota de pie de página antes mencionada, el
apartado 1 del Anexo III y el inciso i) del Anexo I establecen claramente que las devoluciones pueden
constituir una subvención a la exportación sólo cuando éstas excedan las cargas a la importación
percibidas inicialmente.  Adicionalmente, en la nota de pie de página Nº 5 se aclara que las medidasmencionadas en el Anexo I como medidas que no constituyen subvenciones a la exportación no
estarán prohibidas en virtud del artículo 3 ni de ninguna otra disposición del Acuerdo.G/SCM/Q2/MEX/15
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Tanto el esquema de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) como el de las Empresas
de Comercio Exterior (ECEX), se refieren a facilidades de tipo administrativo no cubiertas por la
definición de subvención del artículo 1 del Acuerdo.
El ALTEX tiene por objeto expeditar los trámites fiscales y aduaneros de las empresas que
exportan en forma sistemática y, por ende, pueden ser atendidas de manera más ágil que aquellas
empresas que exportan por primera vez o en forma esporádica.
El ECEX tiene por objeto promover el establecimiento de empresas comercializadoras para
consolidar la oferta exportable, particularmente de las pequeñas y medianas empresas, a través de
facilidades administrativas que permiten el acceso de estas empresas a los mecanismos ALTEX y
PITEX.
Preguntas de los Estados Unidos (G/SCM/Q2/MEX/13)
Las siguientes preguntas se refieren a la notificación presentada por México de
conformidad con el artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, en el documento G/SCM/N/38/MEX.
1. El 14 de noviembre de 1998, SECOFI public ó un decreto por el que establece diversos
programas de promoción sectorial, que se iniciarán en el sector de la industria eléctrica y
electrónica.  El programa de promoción sectorial reducirá los derechos para los fabricantes de
determinadas mercancías, pero no hace aplicabl es estas reducciones a todos los importadores.
¿Se trata de un nuevo programa o de una modificación de un programa existente?  Por lo queentendemos, este programa parece ser específico conforme a la definición del párrafo 1 a) del
artículo 2 del Acuerdo.  ¿Es correcta nuestra interpretación?
Respuesta
Los programas publicados en el Diario Oficial de la Federación del 14 de noviembre de 1998
no están operando.  Conforme al artículo transitorio del decreto en comento, dichos programas
entrarán en vigor hasta el 1º de noviembre del año 2000.
En virtud de lo anterior, se considera que ni el Comité ni México deberían desviar su atención
de otros temas más apremiantes para especular sobre la compatibilidad o no de unos programas que
no están en vigor.
Basándose en la información de que disponemos, los siguientes programas parecen
sujetos a las prescripciones de notificación del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.  Sírvanse explicar por qué no se han incluido estos programas en su
notificación de subvenciones.
- Unidad de Transferencia de Tecnología (UTT)  (administrada por la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial - SECOFI) - Esta Unidad ofrece a determinadas
industrias soluciones procesadas y adaptadas a cada caso para resolver los problemas
tecnológicos y de producción.
- IMIS:  Investigación y desarrollo - El Instituto Mexicano de Investigaciones
Siderúrgicas (IMIS), organización de investigación y desarrollo de propiedad estatal,
lleva a cabo actividades de investigación, independientes o como operación conjunta, con
la industria siderúrgica.G/SCM/Q2/MEX/15
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- Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (FOMEX)
FOMEX es un fondo fiduciario de la Secretaría de Hacienda, en el que el Banco
Nacional de Comercio Exterior actúa como administrador.  A través de instituciones
financieras, el Banco Nacional de Comercio Exterior ofrece préstamos de FOMEX a
tipos preferenciales a los fabricantes y exportadores mexicanos con dos objetivos:  lafinanciación de preexportación y de la exportación.
Respuesta
Los programas a los que se hace referencia no tenían por qué notificarse por, entre otras, las
siguientes razones:
- La Unidad de Transferencia de Tecnología, A.C. (UTT.AC) es una asociación civil
que no pertenece al Gobierno de México.  La UTT.AC no tiene fines de lucro, está
apoyada por la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
(UNCTAD) y los servicios que ofrece son de consultoría, información técnica
especializada, servicios de propiedad industrial y de aseguramiento de calidad, entreotros.
- El Instituto Mexicano de Investigaciones Siderúrgicas (IMIS) se extinguió mediante
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 4 de noviembre
de 1991.
- El Fondo de Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (FOMEX)
se extinguió mediante decreto publicado en el DOF el 30 de diciembre de 1989.
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