RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/W/128
4 de marzo de 2003
(03-1246)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
ACLARACIÓN RELATIVA AL PÁRRAFO 7 DE LA
DECISIÓN SOBRE LA EQUIVALENCIA
Nota de la Secretaría1
1. En el párrafo 7 de la Decisión sobre la aplicación del artículo 4 del Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ("Decisión sobre la equivalencia", G/SPS/19) se
establece que:
"Cuando examine una solicitud de reconocimiento de equivalencia, el Miembro
importador deberá analizar la información de base científica y de carácter técnicoaportada por el Miembro exportador acerca de sus medidas sanitarias o fitosanitarias,
con el objeto de determinar si esas medidas logran el nivel de protección que
proporcionan sus propias medidas sanitarias o fitosanitarias correspondientes."
2. Cuando se adoptó esta Decisión, algunos Miembros señalaron que era preciso seguir
explorando la relación entre el nivel de protección proporcionado por las medidas sanitarias ofitosanitarias del Miembro importador y lo que se requiere de los productos importados.  Otros
Miembros señalaron que el párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo MSF abordaba la cuestión de la
coherencia en la aplicación del concepto del nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, y
que el Comité había adoptado las Directrices que fomentan la aplicación práctica del párrafo 5 del
artículo 5 (G/SPS/15).  En el programa de trabajos ulteriores sobre equivalencia (G/SPS/20) del
Comité se prevé el examen de un proyecto de texto de aclaración de las disposiciones del párrafo 7
para la primera de las reuniones informales y ordinarias de 2003.
3. Varios Miembros abordaron esta preocupación en comunicaciones orales y escritas, entre
ellos la Argentina (G/SPS/W/117) y Australia (G/SPS/GEN/331).  La Argentina destacó que, para la
determinación de la equivalencia, el país exportador deberá demostrar que su medida sanitaria o
fitosanitaria alcanza el nivel adecuado de protección de la misma manera que las medidas pertinentes
del país importador.  En opinión de la Argentina, el párrafo 7 de la Decisión sobre la equivalencia(documento G/SPS/19 de la OMC) aclara el artículo 4 del Acuerdo MSF, que establece que el país
exportador deberá demostrar que su medida sanitaria o fitosanitaria alcanza el nivel adecuado de
protección de la misma manera que las medidas pertinentes del país importador.
4. La Argentina señaló que, en algunas situaciones, una medida sanitaria o fitosanitaria de un
Miembro importador puede no lograr el nivel adecuado de protección establecido en sus propiasmedidas sanitarias o fitosanitarias.  Para determinar la equivalencia en una situación como esa, y a fin
de evitar la discriminación, el Miembro importador no comparará una medida del Miembro
exportador con su nivel adecuado de protección sino con el nivel de protección que efectivamente
cumplan sus medidas domésticas.  En opinión de la Argentina, el párrafo 7 tiene el objetivo de
                                                     
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.G/SPS/W/128
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garantizar que en la determinación de la equivalencia se aplique el principio de no discriminación, tal
como se refleja en el párrafo 3 del artículo 2 y en el párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo MSF.
5. Australia subrayó que el texto del párrafo 7 no se corresponde exactamente con el del
artículo 4 del Acuerdo MSF.  En su opinión, no se planteará ninguna dificultad si el nivel de
protección que proporcionan las medidas del Miembr o importador es el mismo que el nivel adecuado
de protección del Miembro importador.  Sin embargo, de haber una disparidad entre el nivel de
protección requerido por el Miembro importador y el que proporcionan sus propias medidas, es
posible que se plantee una situación complicada.  Australia sugirió que estas dificultades podrían
superarse reconociendo la primacía del Acuerdo MSF, de manera que el párrafo 7 de la Decisión no
pueda interpretarse de modo incompatible con el artículo 4 del mismo.
6. Australia planteó también la cuestión de la manera de determinar si las medidas de un
Miembro exportador permitirían lograr con seguridad el nivel adecuado de protección de un Miembroimportador.  Dado que muchos Miembros no precisan claramente el nivel adecuado de protección,
puede ser necesario prever algún medio práctico para  comparar las medidas.  Australia sugirió que el
Miembro importador especificara una base objetiva para comparar medidas alternativas.  Tras señalar
que el párrafo 2 de la Decisión exigía que el Miembro importador proporcionara determinada
información, Australia sugirió que se alentara a los Miembros importadores a que facilitasen esainformación como parte de la "información adicional" mencionada en el párrafo 2.  Por ejemplo, un
Miembro importador podría declarar que la equivale ncia se demostraría si el Miembro exportador
aportara pruebas de que su medida tendría como resultado un riesgo sanitario o fitosanitario no mayor
que el resultante de la aplicación de la propia medida del Miembro importador.
7. En la reunión celebrada del 2 al 6 de diciembre de 2002, el Comité del Codex sobre Sistemas
de Inspección y Certificación de Importaciones y Exportaciones de Alimentos (CCFICS) envió a la
Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimenta rius un proyecto de Directrices sobre la
Determinación de Equivalencia de Medidas Sanitarias Relacionadas con los Sistemas de Inspección y
Certificación de Alimentos, para su adopción final en junio/julio de 2003.
2  De acuerdo con este
proyecto de Directrices, la determinación de la equivalencia debería fundarse en una base objetiva decomparación.  Con respecto a la base objetiva de comparación, en el proyecto de Directrices se
establece que:
"15. Como el propósito de las medidas sanitarias aplicadas por un país importador
es lograr NADP, el país exportador puede confirmar que ha alcanzado el NADP del
país importador demostrando que las medidas que propone como equivalentes tienen
el mismo efecto que las medidas sanitarias correspondientes aplicadas por el país
importador, usando una base objetiva de comparación.
16. A petición del país exportador, el país importador debería especificar, tan
precisamente como sea posible, una base objetiva de comparación de las medidas
sanitarias propuestas por el país exportador y sus propias medidas.  El diálogo entre el
país exportador y el país importador ayudará a mejorar el entendimiento y, de manera
ideal, llegar a un acuerdo sobre la base objetiva de comparación.  La información queprovea el país importador podrá incluir:
a) el motivo/objetivo de la medida sanitaria, incluida la identificación
de los riesgos específicos que la medida pretenda abordar;
                                                     
2 Véase el Informe de la Undécima Reunión del Comité del Codex sobre Sistemas de Inspección y
Certificación de Importaciones y Ex portaciones de Alimentos, que figu ra en ALINORM 03/30A, disponible en
el sitio Web del Codex (http://www.codexalimentarius.net).G/SPS/W/128
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b) la relación de la medida sanitari a con el NADP, es decir, la manera
en que la medida sanitaria alcanza el NADP;
c) una expresión del nivel de control del peligro en un alimento que se
logre por medio de la medida sanitaria, cuando corresponda;
d) la base científica de la medida sanitaria que se considere, incluyendo
la evaluación del riesgo, cuando corresponda;
e) toda información adicional que pueda ayudar al país exportador a
presentar una demostración objetiva de equivalencia."  (no se
reproduce la nota de pie de página)
8. El proyecto de texto de la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) sobre la determinación
de la equivalencia de medidas sanitarias relacionadas con el comercio internacional de animales y
productos de origen animal (documento G/SPS/W/119 de la OMC) adopta un enfoque similar.  La
secuencia de pasos a seguir en la determinación de equivalencia incluye "el país importador explica la
razón de la(s) medida(s) en términos que permitan la comparación con medida(s) sanitaria(s)
alternativa(s) …".
Recomendación9. Se recomienda que el Comité tome nota de que la aplicación cuidadosa y constante de la
directriz A.1 de las Directrices para fomentar la aplicación práctica del párrafo 5 del artículo 5
(documento G/SPS/15 de la OMC) ayudará a los Miembros en la determinación de la equivalencia.
La directriz A.1 dice:  "Cada Miembro deberá indicar el nivel de protección que considere adecuado
contra los riesgos para la vida y la salud de las personas, la vida y la salud de los animales o lapreservación de los vegetales de una manera suficientemente clara para que pueda analizarse hasta
qué punto una medida sanitaria o fitosanitaria determinada logra ese nivel de protección."
10. Además, el Comité debe tomar nota de que esta preocupación se ha abordado explícitamente
en el proyecto del Codex de Directrices sobre la Determinación de Equivalencia de Medidas
Sanitarias Relacionadas con los Sistemas de Inspección y Certificación de Alimentos.  El Comité debeconvenir en que, en las situaciones en que no es posible definir el nivel adecuado de protección de una
manera suficientemente clara para que permita la determinación de equivalencia, o cuando el nivel de
protección alcanzado por la medida sanitaria o fitosanitaria del país importador sea
  distinta del nivel
adecuado de protección que haya estipulado, el método del Codex por el que se establece una "base
objetiva de comparación" puede ser útil para la determinación de la equivalencia.  El Comité debe
tomar nota de que el proyecto de texto de la OIE sobre la determinación de la equivalencia de
medidas sanitarias relacionadas con el comercio internacional de animales y productos de origenanimal también reconoce la importancia de facilitar la comparación de las medidas de los Miembros
exportadores e importadores.  El Comité deberá asegurar que en la elaboración futura de guías por
estas organizaciones se garantizará que ese reconocimiento se mantenga.
11. El Comité deberá pedir que la Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias tome en
consideración la Decisión sobre la equivalencia y su aclaración en su labor futura sobre ladeterminación de equivalencia con respecto a las medidas destinadas a luchar contra las plagas y las
enfermedades de las plantas.
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