ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/25
15 de abril de 1998
(98-1485)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia Técnicarelacionada con el ComercioOriginal:  francés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO,
PRESENTADA POR CABO VERDE
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL,
EL CCI, EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
1
CABO VERDE
                                                     
1 Publicadas de conformidad con las disposicione s del párrafo 5 e) del Marco Integrado para la
Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/25
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Índice
I. ENTORNO ECONÓMICO
A. Contexto económico y social
B. Evolución macroeconómica reciente
C. Objetivos y perspectivas
II. POLÍTICA COMERCIAL Y OBSTÁCULOS AL ESFUERZO
DE EXPANSIÓN DEL COMERCIO
A. Política comercial
1. Marco y objetivos de la política comercial
2. Potencialidades de exportación y perspectivas
3. Estructura y mecanismos de formulación de la política comercial
4. Principales instrumentos de política comercial5. Aspectos relativos a la organización mundial del comercio (OMC)
B. Obstáculos a los esfuerzos de expansión del comercio
1. Limitaciones respecto de la oferta
2. Promoción comercial y servicios de apoyo comercial3. Acceso a los mercados
III. NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
A. Asistencia técnica en materia de política comercial
B. Asistencia técnica en el marco de la OMC
C. Necesidades de asistencia técnica en materia de oferta
D. Necesidades de asistencia técnica en materia de promoción comercial y
de servicios de apoyo al comercio
E. Necesidades de asistencia técnica en materia de acceso
a los mercados
ANEXO
Importaciones por grupo de productos
Exportaciones por tipo de productos en 1996WT/COMTD/IF/25
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO, PRESENTADA
POR CABO VERDE
I. ENTORNO ECONÓMICO
A. CONTEXTO ECONÓMICO Y SOCIAL
1. Características geoclimáticas y recursos naturales
El archipiélago de Cabo Verde, compuesto por 10 islas, forma parte de la región del Sahel.
Las condiciones climáticas del país son de tipo tropical árido y semiárido, influidas por la acción
constante de los alisios del Norte.  La precipitación anual media es inferior a 300 mm y las
características orográficas tienden a acelerar la corriente superficial, dificultando así la ya escasa
alimentación de las capas freáticas.  El país se caracteriza por la escasez, la vulnerabilidad y eldeterioro constante de la fauna, la flora y los recursos hídricos, naturales y minerales.
La fauna marina, considerada como un recurso económico, se compone de atunes y especies
semejantes (algunas sedentarias, otras de paso), gádidos (35.000 toneladas) y especies pelágicas
costeras (65.000 toneladas), langostas (cinco especies) y tortugas.  Las diversas estimaciones delpotencial de pesca indican que los recursos del mar son en potencia una de las mayores fuentes de
riqueza del país.
La tendencia al deterioro del medio ambiente se ve agravada por la enorme presión
demográfica sobre los recursos, además de la inadecuación de los cultivos, las técnicas y lasmodalidades de ocupación y explotación de los suelos.
Pese a la pobreza del suelo y a la escasez de recursos naturales e hídricos, el clima del país
presenta condiciones muy propicias para la promoción de actividades de interés turístico.
Por otra parte, las fuentes de energía renovables como el mar, el sol y el viento son recursos
naturales abundantes y de un valor inestimable para un país que depende altamente de la importación
de productos derivados del petróleo para satisfacer sus necesidades energéticas.  La vastedad del
oceáno, la regularidad y velocidad de los vientos, así como la insolación anual constituyen fuentes
energéticas potenciales.
Además, el archipiélago está situado en el cruce de caminos entre África, Europa y las
Américas, posición geográfica privilegiada que en un pasado no muy lejano tuvo una importancia
estratégica como punto de reabastecimiento de las navegaciones marítimas y aéreas internacionales.WT/COMTD/IF/25
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2. Dinámica demográfica
Evolución de los efectivos, 1950-1990
(en miles)
Año Ambos sexos Sexo
masculinoSexo
femeninoMasculinidad
H/M* 100 (%)Índice de
crecimiento (%)
1950 150,0 68,4 81,6 84,0
1960 199,3 92,3 107,2 86,1 2,88
1970 271,0 129,0 142,0 90,8 3,12
1980 295,7 135,7 160,0 84,8 0,88
1990 341,5 161,5 180,0 89,7 1,45
Fuente: Censos generales de la población 1950- 1990, Dirección general de estadística.
En 1950, la población del archipiélago alcanza un ritmo de crecimiento duradero.  Fue así
como, pese a las corrientes migratorias hacia el exterior, la población residente se duplicó con crecesentre 1950 y 1990.  Según el censo de este último decenio (1990), la población total del país llegó a
los 341.500 habitantes, distribuidos en forma no proporcional entre las nueve islas habitadas del
archipiélago.  La estructura demográfica refleja el peso creciente de la población joven.  En 1990,
cerca del 45 por ciento de la población de ambos sexos tenía menos de 15 años, mientras que la
población cuya edad estaba comprendida entre los 15 y los 64 años representaba el 49 por ciento deltotal.
Una proyección reciente de las "tendencias pesadas" de la evolución demográfica del país,
basada en los comportamientos y sus determinantes es enciales como la mortalidad (general e infantil),
la emigración y la fecundidad, arroja un total de 383.760 personas en el año 2000 y 437.380 en elaño 2010.  Esta proyección asume también que el país se encuentra en plena fase de transición
demográfica, con una mortalidad y una fecundidad en declive, lo que incide en forma significativa en
la emigración y tiene como consecuencia la reducción de la población residente.  Esta dinámica
demográfica no dejará de ejercer en el futuro una fuerte presión sobre los recursos naturales, el medio
ambiente, las infraestructuras urbanas, el sistema de enseñanza, el empleo, el sistema de salud, el
hábitat y las infraestructuras de saneamiento.
3. El sistema de producción
Estructura sectorial del PIB
(precios constantes de 1980 en porcentaje)
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
I 19,2 16,5 12,9 11,6 11,5 13,3 13, 8 17,4 17,8 16,4 14,5 13,5 12,3
II 16,3 17,0 16,4 17,7 16,9 17,9 17, 8 19,1 18,5 19,4 19,5 19,6 19,7
III 58,2 60,7 64,1 63,3 64,5 61,8 61, 8 58,3 58,3 60,1 60,6 60,5 60,6
Fuente: DGE.WT/COMTD/IF/25
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Debido a la reducida base productiva interna, la economía nacional es bastante vulnerable
frente a las importaciones, las exportaciones, las corrientes de capital externas y las transferencias
privadas de los emigrados.
La estructura del PIB está dominada por el sector terciario (60,6 por ciento en 1992), seguido
del secundario (19,7) y, por último, el sector primario (12,3 por ciento).
3.1 El sector primario y la seguridad alimentaria
Satisfacción de las necesidades alimentarias (1992-1995)
1992 1993 1994 1995
Producción (toneladas) 10.265 11.888 3.163 8.166
Necesidades en porcentaje 10,8 12,5 3,1 8,1
Importaciones comerciales (toneladas) 44.700 22.200 25.000 20.418
Necesidades en porcentaje 47,3 23,5 24,8 20,3
Ayuda alimentaria en porcentaje 41,9 64,0 72,1 71,6
Fuente: Estrategia de seguridad alimentaria, DGCI, Boletín de la CNASA n ° 9.
La producción del sector primario está dominada por la agricultura, la ganadería y la
silvicultura.  En términos generales, es deficitaria frente a las necesidades alimentarias, en forma
particularmente pronunciada respecto de la producción de cereales.  Las importaciones y la ayuda
alimentaria cubren este déficit.  Entre 1992 y 1995, la producción y las importaciones comerciales decereales representaron un promedio anual del 37,5 por ciento de las necesidades nacionales.  Así pues,
más del 50 por ciento de las necesidades de consumo quedaron cubiertas con la ayuda alimentaria.
Esta modalidad de ayuda tiene también honda repercusión en las inversiones, ya que los fondos que
genera representan entre el 12 y el 15 por ciento del gasto público.
La producción agrícola está concentrada en las islas Santiago, Santo Antão y Fogo, y está
condicionada por el carácter aleatorio de las lluvias, la escasez de los suelos potencialmente
cultivables, las prácticas, técnicas y aspectos culturales poco adaptados.  El cultivo de irrigación sólo
ocupa el 5 por ciento del total de suelos arables, correspondiente tan sólo al 10 por ciento del territorio
nacional.  En general, la participación de la agricultura en la formación del PIB es aleatoria y varía
entre el 10 y el 17 por ciento, mientras que se estima que dicho sector ocupa a más de la cuarta parte
del total de la población activa.
La producción pecuaria es bastante exigua, pues en 1992 sólo representó el 1,2 del PIB.  La
mayoría de explotaciones son de tipo familiar (en más del 99 por ciento de los casos), mientras que las
cooperativas (o asociaciones) y empresas no superan el 0,5 por ciento.
El subsector de la pesca está dominado por:
a) los recursos pelágicos oceánicos (atún, tiburón, pez espada);
b) los pelágicos costeros (jurel, caballa, etc.)
c) la langosta (langosta rosa, verde, marrón y de piedra;  yd) los gádidos (rescaza, sargo, bacalao, etc.).
La explotación se hace en barcos industriales (pequeñas embarcaciones de motor interno) y
artesanales (lanchas motoras o sin motor).  La contribución de la pesca al PIB disminuyó del 4,8 por
ciento en 1980 al 2,1 por ciento en 1985, y al 1,0 por ciento en 1992, aunque es evidente que en estosWT/COMTD/IF/25
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últimos años la tendencia se está invirtiendo.  Las perspectivas de desarrollo del acuacultivo de Cabo
Verde son prometedoras para la maricultura.  Entre los factores que impiden que el subsector participe
cada vez más en la formación del PIB, cabe mencionar los siguientes:
a) una tecnología de captura inadecuada;
b) flotas obsoletas;
c) aprovisionamiento deficiente en materiales de pesca;
d) bajo nivel de formación de los operadores;  y
e) dificultades en la salida y la conservación del producto de la pesca.
Las industrias de extracción no presentan aún resultados significativos en el conjunto del
sector industrial.  La rama está compuesta por empresas dedicadas a la extracción de sal, arena,puzolanas, yeso y piedras para la construcción y la mampostería.
3.2 El sector secundario y las industrias de transformación
El sector secundario está prácticamente dominado por la construcción.  Ésta es una de las
ramas de actividad más importantes del país, tanto en términos de inversiones como de producción y
empleo.  En 1992, la construcción contribuyó hasta en un 14,0 por ciento a la formación del PIB,
mientras que el aporte del sector en su conjunto fue del 19,7 por ciento.  El sector industrial
desempeña un papel aún muy limitado en el contexto económico del país respecto de la contribución a
la formación del PIB y de la creación de empleos o, más aún, de la exportación de bienes y servicios.Está compuesto por un número reducido de ramas industriales inconexas.  Estas ramas se componen
esencialmente de pequeñas y medianas empresas pertenecientes, en su mayoría, al sector privado.
Hay un gran número de pequeñas unidades familiares artesanales, como las panaderías domésticas, la
fabricación artesanal de aguardiente, entre otros, que pertenecen en esencia a los subsectores de las
industrias alimentarias (panificación), bebidas y tabaco, textil, química, del calzado, construccióncivil, carpintería y amueblamiento.  Las ramas alimentarias y de la bebida ocupan un lugar
preponderante.  Las siguen el tabaco, la mecánica y la reparación naval, la carpintería, la electricidad
y el agua.  En 1995, la industria maderera y del mueble representó el 3 por ciento de la inversión
industrial, el 2,5 por ciento del valor de la producción y del VAB y, en 1994, el 8,1 por ciento del
empleo total del sector industrial.  El textil, la confección y el calzado figuran entre los subsectores
con un dinamismo importante vinculado a la inversión externa y a las exportaciones.  Las artes
gráficas están dominadas por un puñado de pequeñas unidades industriales.  La industria química(medicamentos) no es aún muy significativa.
Entre los elementos que condicionan el desarrollo del sector, cabe destacar:a) la precariedad de las infraestructuras de producción, transporte, energía, agua y
saneamiento;
b) la ausencia de una clase organizada de empresarios financieramente sólidos,
emprendedores y dispuestos a correr riesgos;
c) los costos bastante elevados de factores como el agua, la energía y las
telecomunicaciones;
d) la ausencia de una política en materia de formación profesional adaptada a las
perspectivas de industrialización del país;
e) la escasez de recursos naturales y la estrechez del mercado interno, que condicionan
las opciones en materia de tecnología y rentabilidad de las inversiones;
f) el acceso limitado a la tecnología y la poca tradición industrial.
3.3 El sector terciario y el comercio
La creciente importancia del sector terciario en la formación del PIB (58,2 por ciento del PIB
en 1980 y 60,6 por ciento en 1992) puede atribuirse a este sector, que domina la estructura productivaWT/COMTD/IF/25
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nacional.  De modo general, se trata del sector que más mano de obra absorbe, con el 40,7 por ciento
del total del empleo en 1990.  Está dominado por los servicios, esencialmente los servicios
gubernamentales (13,3 por ciento del PIB en 1992), el transporte aéreo, marítimo y por carretera, la
banca y los seguros, la hostelería, los restaurantes, la vivienda, etc.
El subsector del comercio ocupa un lugar preponderante en cuanto a la formación del PIB.
Sin embargo, su contribución fue menguando a lo la rgo de los años (29 por ciento del PIB en 1980 y
el 20,4 por ciento en 1992).  Con la inserción de la economía de Cabo Verde en el mercado
internacional, este subsector habrá de desempeñar un papel decisivo en la economía nacional al sentar
nuevas bases de crecimiento económico, apoyado principalmente en la expansión de las
exportaciones.  Su estructura presenta características profundamente tradicionales y está dominada
por un gran número de pequeños establecimientos comerciales de base familiar concentrados en loscentros urbanos, con una escasa productividad, un funcionamiento deficiente de los circuitos de
distribución y falta de infraestructuras adecuadas.
El comercio interior se abastece esencialmente con las importaciones, cuyo papel es
importante pues repercute en la producción nacional y en el desarrollo económico.  Tropieza conlimitaciones estructurales vinculadas a los circuitos de distribución (estructuras de conservación y de
transporte), almacenamiento, control de la calidad, cultura comercial y de gestión.
El comercio no estructurado ha adquirido una importancia sin precedentes, pues garantiza la
distribución interna casi total de la producción local de los sectores de la pesca, la agricultura y laganadería, y está consolidando su posición en la distribución de productos industriales.  Con su
componente de importación no estructurada, garantiza también el abastecimiento de más del 50 por
ciento de ciertas categorías de bienes y algunos estiman que su peso en el total de importaciones
supera el 14 por ciento.
B. E
VOLUCIÓN MACROECONÓMICA RECIENTE
1. Evolución de la economía
En 1991, el país optó por una economía de mercados con base privada.  En el ámbito de la
producción y la distribución, el sector privado es tá reemplazando progresivamente al Estado y los
mecanismos de control indirecto de la economía están sustituyendo a los mecanismos de control
directo.  Las empresas públicas empiezan a ser sustituidas por las empresas privadas en todos los
sectores de actividad, incluida la banca.  Se están realizando importantes reformas económicas conobjeto de crear un marco legal e institucional característico de una economía de base privada regulada
por los mecanismos del mercado.
Por otra parte, al optar por una economía de mercado y por la inserción dinámica del país en
la economía mundial, se apostó por la creación de condiciones propicias para atraer la inversiónexterna de capital y tecnología, promoviendo simultáneamente una mejor participación de la
economía nacional en el comercio internacional y el fortalecimiento de la iniciativa empresarial
endógena.  Así pues, se ha dado un nuevo giro a la política fiscal para dotar al país de un sistema
fiscal moderno, adaptado, sencillo y eficaz, que garantice simultáneamente un mayor rendimiento del
Estado, una mayor justicia fiscal y una economía más eficaz.  La política presupuestaria está centradaen la estabilidad macroeconómica, la política monetaria en la contención de la inflación, la estabilidad
del valor de la moneda y el equilibrio externo y, por último, el comercio se ha liberalizado mediante la
eliminación progresiva del límite de importación.  Se ha emprendido una profunda reforma del
sistema financiero y se ha abierto el sector a la inversión externa.
Los gastos públicos de envergadura se canalizan hacia los sectores de infraestructura como el
transporte, las comunicaciones, la energía y la construcción, lo que garantizó a la economía entre
1991 y 1995 un crecimiento anual a un tipo medio del 4 por ciento, con un consumo internoWT/COMTD/IF/25
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relativamente estabilizado en torno al 111 por ciento del PIB, pese a un deterioro sensible en 1995,
período en el que representó el 117,5 por ciento del PIB.  El componente del consumo público es una
de las principales causas de este crecimiento del consumo global.  De un 20,25 por ciento del PIB en
1991, ese componente pasó a un 30,18 por ciento en 1995.
La inflación, medida por el índice de precios al consumo, disminuyó de un 8,1 por ciento
en 1991 a un 3,5 por ciento en 1994, para alcanzar un 8,4 por ciento en 1995.  El declive registrado en
los primeros años resulta de la concatenación de una serie de factores endógenos y exógenos
favorables.  Entre los de carácter endógeno, se observan los siguientes:
a) la liberalización del comercio y de las importaciones y el consiguiente aumento de la
competencia y de la oferta interna de productos importados;
b) la política de precios administrados para ciertos productos de primera necesidad como
el arroz, el trigo, el maíz, el aceite alimenticio, la energía, etc.;
c) la política de cambio indexada con la estabilidad del precio interior.
Por lo que se refiere a los factores exógenos, dado que el país importa más del 60 por ciento
del PIB para satisfacer la demanda interna, la reducción de la inflación registrada en los principales
países abastecedores en los últimos años desempeñó un papel favorable.  El aumento ocurrido en
1995 es imputable al nefasto año agrícola de 1994 e indudablemente también a la presión de la
demanda interna como resultado de la política presupuestaria y monetaria expansionista.  Los salarios
aumentaron a un ritmo superior al del crecimiento del PIB nominal.
La hacienda pública acusa un deterioro constante.  El déficit general, excluyendo las
donaciones externas, pasó de -19,9 por ciento del PIB en 1991, al -33,2 por ciento en 1995 y, con
inclusión de las donaciones, aumentó de -8,9 por ciento  a -15,9 por ciento del PIB.  El conjunto de los
gastos totales (37,5 por ciento del PIB en 1991 y 59,4 por ciento en 1995) aumentan a un ritmosensiblemente superior al de los ingresos (bastante superior, sin embargo, al promedio de los países en
vías de desarrollo, 26 por ciento del PIB) y son la principal causa de este deterioro.  Los gastos
corrientes pasaron del 19,6 por ciento del PIB en 1991 al 28,8 por ciento en 1995.  Los gastos por
concepto de personal, su principal componente, absorben más del 52 por ciento de los gastos
corrientes.  En 1991, la financiación externa del déficit global, incluidas las donaciones, correspondió
al 11,8 por ciento del PIB, mientras que en 1995 fue del 20,7 por ciento.  La parte correspondiente a
las donaciones representó el 10,9 por ciento y el 16,5 por ciento del PIB, respectivamente.  Lafinanciación interna, que en 1991 fue del 8,1 por ciento del PIB, alcanzó el 10,3 por ciento en 1995,
mientras que los nuevos instrumentos financieros, recientemente introducidos en el marco de la
reforma financiera (las obligaciones del Tesoro y los billetes del Tesoro), constituyeron el 3 por ciento
del PIB en 1994 y el 6 por ciento en 1995.
La masa monetaria aumentó (entre 1991 y 1995) a un ritmo medio del 14,9 por ciento anual,
tasa muy superior al 9,1 por ciento del crecimiento medio del PIB.  En 1992 y 1993, el crédito interno
creció a un ritmo inferior al de la masa monetaria, situación que se invirtió en 1994 y 1995.  El escudo
repuntó en un 3,42 por ciento en 1994 y en un 2,14 por ciento en 1995.
2. Relaciones económicas internacionales
En lo que atañe a las relaciones económicas internacionales, el cuadro siguiente muestra el
deterioro considerable que en 1991 empezaron a acusar las cuentas externas del país, estructuralmente
deficitarias.WT/COMTD/IF/25
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Balanza de pagos
(en millones de escudos)
1991 1992 1993 1994 1995
Saldo de la balanza corriente -623,4 -971,3 -2.358,8 -4.034,8 -4.579,6
Sin incluir las donaciones -623,4 -4.932,7 -5.133,4 -7.302,6 -8.277,8
Balanza comercial -8.840,2 - 11.085,3 -11.873,4 -15.577,0 -17.302,6
Exportaciones f.a.b. 296,0 301,7 311,4 397,8 646,5
Importaciones f.a.b. -9.136, 3 -11.386,9 -12.184,5 -15.974,8 -17.949,1
Servicios no factores atribuibles a
factores, liq.1.799,6 1.327,1 1.352,6 1.948,8 1.679,9
Servicios atribuibles a factores, liq. 29,8 73,1 -299,7 -288,8 -408,4
Transferencias corrientes, liq. 9.387,4 8.713,7 8.461,6 9.882,3 11.351,6
Cuentas de capital 501,8 1.044,3 1.529,8 3.104,7 5.312,8
Inversiones directas y donaciones a
proyectos641,5 572,3 1.769,1 1.839,1 2.352,7
de las cuales:  donaciones a
proyectos555,9 623,5 1.529,4 1.604,8 1.581,8
Balanza global -760,4 237,2 -935,3 -1.669,7 581,8
Variación de las reservas líquidas 694,7 -596,8 1.001,0 1.388,6 -1.152,3
Fuente: PND 1997/2000.
La balanza comercial pasó de -38,7 por ciento del PIB en 1991 a -53,4 por ciento en 1995 y,
pese al aumento de las transferencias externas, el saldo corriente (incluidas las donaciones) alcanzó el
-14,2 por ciento del PIB en 1995, frente al -2,7 por ciento en 1991.  No obstante el marcado aumento
de la corriente de capital, la balanza global arrojó déficit importantes:  -3,5 por ciento del PIB en 1993y -5,9 por ciento en 1994.  Estos déficit fueron financiados con atrasos (intereses y capital) y con la
disminución de las reservas externas, a saber, 12,4 millones de dólares en 1993 y 17 millones de
dólares en 1994.  Por consiguiente, las reservas de las autoridades monetarias disminuyeron de
5,2 meses de importaciones en 1991 a 2,2 meses en 1994 y a 2,5 meses en 1995.
La balanza comercial es estructuralmente deficitaria en Cabo Verde.  Entre las causas de este
deterioro de la balanza comercial se destaca un crecimiento acelerado de las importaciones, hecho querefleja, en parte, la política de liberalización del comercio exterior y los esfuerzos de inversión.
Las exportaciones acusan un dinamismo significativo, con importantes cambios de tipo estructural:
el calzado y la confección pasan al primer lugar, reemplazando así a la banana y los productos del
mar.  El aumento registrado en las exportaciones refleja en gran medida el esfuerzo de dinamización
de la inversión externa directa y de las exportaciones, debido, sobre todo, a las "empresas francas".La exportación de servicios ha cobrado una importancia creciente.  Las exportaciones totales
registradas pasaron de un 68,5 por ciento en 1980 a un 80,5 por ciento en 1992.
Las importaciones, por su parte, crecieron a un ritmo exponencial, alcanzando el 55,7 por
ciento del PIB en 1995, frente a un 40,1 por ciento en 1991, nivel bastante superior a las posibilidadesefectivas del país.  Sin embargo, por otra parte, la dinámica de las importaciones puede considerarse
como positiva.  La balanza de servicios no factores contribuyó a financiar el déficit, entre 1992 yWT/COMTD/IF/25
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1995, con un saldo positivo medio de unos 20 millones de dólares.  En cambio, el saldo de los
servicios a factores pasó a ser negativo en 1993.
La dinámica de las importaciones generó limitaciones externas y repercutió negativamente en
la economía, reflejando y condicionando a la vez las políticas presupuestaria, monetaria, cambiaria yde ingresos, habida cuenta de la marcada dependencia del exterior para la satisfacción de las
necesidades de bienes y servicios de los agentes económicos y, sobre todo, del consumidor.  Así pues,
los efectos negativos a corto plazo del aumento de las importaciones podrán ser absorbidos por las
amplias consecuencias positivas del aumento de las exportaciones, pues la estructura de las
importaciones indica un crecimiento elevado de materiales de construcción y de bienes intermediarios
y de capital.
Las transferencias unilaterales permitieron movilizar de manera considerable y creciente los
recursos externos, a saber, el 30,4 por ciento del PIB en 1991 y el 40,2 por ciento en 1995.  El saldo
de las cuentas de capital, principal fuente de financiación del déficit de la balanza de pagos por cuenta
corriente, aumentó de un 2,2 por ciento del PIB en 1991 a un 16,5 por ciento en 1995, debido sobre
todo al desembolso de los empréstitos del Estado (incluidas las empresas estatales) para financiar losprogramas de inversión, por un valor de 8,8 millones de dólares en 1991, 38,6 millones en 1994 y
23 millones en 1995.  Los reembolsos giraron en torno a un promedio anual de 10 millones de dólares
entre 1991 y 1995.  Las inversiones externas directas de cerca de 3 millones de dólares en 1993 y
1994, se intensificaron en 1995, elevándose a 23,8 millones de dólares.
C. O
BJETIVOS Y PERSPECTIVAS
Resultados previstos
(porcentaje del PIB)
1997 1998 1999 2000
Crecimiento económico 5,0 5,6 5,8 5,5
Crecimiento económico/habitante 2,4 3,0 3,2 2,9
Consumo público 29,0 24,1 22,4 21,0
Inflación 6,0 3,5 3,4 3,2
Saldo presupuestario -33,0 -23,8 -20,5 -17,4
Reservas externas* 8,0 7,4 7,3 7,3
*En meses de importaciones.
Fuente: PND 1997/2000.
Las opciones del plan 1997/2000 consideran la inserción dinámica del país en la economía
mundial como la base estratégica de un desarrollo económico y social autosostenido, y a este objetivo
principal se subordinan los objetivos de todas las políticas macroeconómicas y de desarrollo.
El cuadro 5 de arriba sintetiza los principales resultados previstos de las políticas de desarrollo para
los tres próximos años.  Con objeto de promover la oferta, el objetivo fijado para el período del Plan
es el crecimiento del PIB a un ritmo superior o igual al 5 por ciento.
Se estima que el crecimiento real de las exportaciones de productos manufacturados será del
47,5 por ciento en 1997, de 101,2 por ciento en 1998, de 91,8 por ciento en 1999 y de 11,4 por ciento
en el año 2000.  Habida cuenta de la estrechez del mercado interior, se considera que la promoción de
las exportaciones de productos manufacturados basada en la inversión extranjera es la estrategia de
desarrollo que debe seguirse.  El objetivo de la política de cambio será garantizar la estabilidad de losWT/COMTD/IF/25
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tipos de cambio efectivos real y nominal para garantizar, en forma sostenible, el equilibrio externo y
la estabilidad de los precios.  El volumen de reservas no deberá ser inferior a seis meses de
importaciones y el tipo medio anual de inflación, medido por el índice de precios al consumo (IPC),
no deberá superar el 3,5 por ciento.
En materia de empleo, la perspectiva es que, con un tipo medio de crecimiento del PIB del 5
por ciento durante el período abarcado por el Plan, la economía generará suficientes puestos de
trabajo para reducir el nivel de desempleo.  La orientación  de la política monetaria estará en
consonancia con estos objetivos de crecimiento económico, de estabilidad de los precios y de defensa
de los equilibrios interno (evolución del crédito) y externo (reservas) necesarios.  Así pues, el
aumento de la masa monetaria deberá ser igual al índice de crecimiento nominal del PIB, y todo el
crédito a la economía se destinará prioritariamente al sector privado.
Las políticas presupuestaria y fiscal tendrán como principal objetivo la realización de
economías suficientes para financiar la contrapartida de los programas de inversión pública.  Respecto
de la política presupuestaria, los objetivos se resumen del siguiente modo:
a) el déficit presupuestario global financiado con recursos internos no podrá rebasar el
5 por ciento del PIB, pues el préstamo contraído por el Gobierno ante la banca tiene
que ser nulo;
b) deberá equilibrarse el presupuesto de funcionamiento;  y
c) será preciso controlar el nivel de crecimiento de los gastos ordinarios.
La política fiscal tomará en cuenta la eficiencia económica, la justicia fiscal y la necesidad de
mejorar los equilibrios interno y externo.  Los ingresos fiscales deberán mantenerse al nivel del 25 por
ciento del PIB, los ingresos de capital deberán bajar con las privatizaciones y los salarios deberán
aumentar al ritmo de la inflación.
II. POLÍTICA COMERCIAL Y OBSTÁCULOS AL ESFUERZO DE EXPANSIÓN DEL
COMERCIO
A. POLÍTICA COMERCIAL
1. Marco y objetivos de la política comercial
1.1 Marco estratégico
Cabo Verde es un país muy pequeño, insular, configurado como un archipiélago de 10 islas
con un total de 4.033 km2;  tiene una superficie cultivable aún más reducida (40.000 ha;  es decir, el
10 por ciento del territorio) y depende de una precipitación aleatoria y escasa (inferior a 300 mm) y de
un ecosistema vulnerable;  su población es excesivamente reducida (unos 375.000 habitantes) y sus
recursos naturales, escasos y poco diversificados.
Por esta misma razón, las tendencias y esfuerzos mundiales orientados a la mundialización de
la economía y a la integración regional se perciben como una oportunidad única, pues la
mundialización y la regionalización ofrecen al país un nuevo e importante potencial de mercado.  Por
otra parte, se considera que estas tendencias mundiales aumentan el potencial representado por lalocalización geoeconómica de Cabo Verde, pues valorizan su condición de país eje, situado en el
cruce de caminos marítimos, aéreos y de comuni cación.  Al mismo tiempo, la mundialización, junto
con la localización geoeconómica, hace de Cabo Ve rde un país con vocación de  facilitador de las
comunicaciones entre las distintas regiones económicas que se erigen en las fronteras del corredor
atlántico, permitiendo así que el país desempeñe nuevamente un papel innovador en el tráficomundial.WT/COMTD/IF/25
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Inmediatamente después de la independencia, en 1975, y hasta 1998, Cabo Verde ha seguido
una estrategia de desarrollo que da prioridad a la solución de graves problemas sociales (empleo,
alimentación, salud, educación, saneamiento de base) y económicos (infraestructuras esenciales para
una base de desarrollo).  Esta fase se ha caracterizado por un modelo de desarrollo con fuerte
intervención del Estado, el cual concede prioridad a las actividades orientadas al mercado interior y alsector público, y para las cuales se utilizan esencialmente instrumentos administrativos de control
directo de la economía, complementados con la creación de empresas públicas en todas las esferas
económicas.
En 1998, las perspectivas poco halagüeñas de crecimiento económico, reveladas por el
deterioro de los resultados económicos y el aumento de los desequilibrios internos y externos
precipitaron el cambio hacia la apertura económica.  No obstante, la adopción de una estrategia dedesarrollo orientada al exterior exigía reformas económicas profundas, que en aquel entonces fueron
contempladas con mucha timidez.
En este contexto económico el nuevo Gobierno, constituido después de las primeras
elecciones democráticas celebradas en enero de 1991, se comprometió a emprender una amplia gamade reformas económicas en el marco de una estrategia de desarrollo basada en la inserción dinámica
de la economía de Cabo Verde en el sistema económico mundial.  Estas reformas se basan en un
nuevo paradigma económico que lleva implícitas algunas tesis económicas como las siguientes:
i) el libre cambio;
ii) el sector privado como motor de la economía;
iii) el mercado como principal regulador económico;
iv) el Estado como promotor y facilitador del desarrollo y regulador de la actividad
económica.
1.2 Objetivos generales
Cabo Verde acepta abiertamente el proceso de mundialización, consciente de que la
integración y la inserción en la economía mundial se realizarán de manera que permitan garantizar un
desarrollo autosostenido eficaz, aunque reconoce que no siempre será fácil aprovechar esa
oportunidad.
Tal actitud es acorde con la opción estratégica de desarrollo basada en la inserción dinámica
de Cabo Verde en el sistema económico mundial, que reposa sobre los siguientes principios de
relaciones económicas internacionales y de desarrollo equilibrado entre naciones:  independencia,
solidaridad y equilibrio en las relaciones entre naciones;  libertad de comercio entre naciones y
libertad de circulación de personas, bienes, capitales, tecnología y conocimientos entre países;respeto del equilibrio ecológico y de los objetivos legítimos del desarrollo y el bienestar de los
pueblos.
En este marco, los principales objetivos de la política comercial son los siguientes:
- La promoción de los intercambios y el desarrollo de las exportaciones;
- el desarrollo del mercado y de las condiciones de la demanda interna, íntimamente
integrados en el contexto más amplio del mercado mundial, y concebidos como un
componente esencial del proceso de internacionalización de las empresas nacionales;
- la busca de un mayor equilibrio interno y externo.WT/COMTD/IF/25
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2. Potencialidades de exportación y perspectivas
2.1 Sectores con un potencial de exportación no explotado o poco explotado (bienes y
servicios)
Productos de la agricultura y de la pesca subexplotados
Banana
Productos del mar (sobre todo el atún), frescos y congelados o en lata
Acuacultura
En estos últimos años, la banana ha perdido su potencial de exportación debido a la
competencia internacional y a la pérdida de mercados tradicionales en Europa, donde existe una nueva
reglamentación sobre ese producto.  Las inversiones en curso permiten prever un repunte de las
exportaciones, las cuales deberían alcanzar las 4.000 toneladas de aquí al año 2000.
La pesca (con el turismo) es uno de los escasos recursos naturales que posee el país, y se
considera que el sector presenta perspectivas muy buenas de desarrollo para Cabo Verde.
Sin embargo, los datos indican que este potencial está subexplotado.  Al parecer, los
principales impedimentos son la precariedad de la flota, las técnicas de pesca rudimentarias y la
deficiencia e inadecuación de las infraestructuras de tratamiento y comercialización.  El Gobierno hacifrado sus esperanzas en el desarrollo de este sector, concentrando sus esfuerzos en la pesca tanto
industrial como artesanal.
Productos de la industria de extracción
Sal (actualmente no explotada)
Puzolana (actualmente no explotada)
Aguas minerales y de mesa (nunca explotadas industrialmente)
Rocas decorativas (explotada marginalmente)
Debido a su cantidad, los dos primeros productos tienen ya cierto peso en nuestras
exportaciones.  Sin embargo, han perdido su potencial de exportación debido, ante todo, a las técnicastradicionales de producción.  En este momento, se han hecho nuevas inversiones para la producción
de sal, y se están llevando a cabo estudios para reactivar la industria de la puzolana.
Productos del mercado étnico (explotado en forma marginal o no estructurada)
Aguardiente y miel de caña de azúcar
Atún en conserva
Dulces y galletas
Encajes y bordados
Se trata de productos con una larga tradición en Cabo Verde, que por consiguiente tienen una
carga cultural muy fuerte.  Para nuestras comunidades emigradas, es una manera de sentirse más cerca
del país.  Estos productos, que se han distinguido por su gran potencial de exportación en el mercado
étnico, presentan varias limitaciones, entre las cuales se destacan las cuestiones de producción
(cantidades reducidas), las normas técnicas (calidad, envase, etiquetado), el transporte y los circuitosde distribución.WT/COMTD/IF/25
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Productos de la industria ligera
Confección
Calzado
Medicamentos
El potencial de exportación en la confección se explica por la gran habilidad de los obreros,
calificados o no, por el gran interés de los inversionistas externos y por las facilidades de acceso a
varios mercados.  El calzado sigue la misma trayectoria.  Sin embargo, con el desenlace de las
negociaciones de la Ronda Uruguay y la creaci ón de la OMC, la cuestión del futuro de las
preferencias de acceso a los mercados tradicionales de nuestros artículos de confección y el calzado
suscita muchas preocupaciones.
Servicios internacionales
Turismo
Servicios de transporte
Transporte marítimo, reexpedición y almacenamiento comercial
Servicios al tráfico aéreo y marítimo
Registro internacional de navíos
Servicios de telecomunicaciones
Servicios de teleenvío, tratamiento y transmisión de datosNuevos servicios
Servicios financieros
Bancos extraterritoriales
Reparación de navíos
El turismo presenta un potencial elevado, y se considera uno de los sectores más
prometedores para el desarrollo económico del país.  El volumen de inversión interna y externa está
en crecimiento, pero se considera que aún dista de satisfacer las expectativas.  Con la reducción de las
tarifas aéreas y una mejor integración de ciertas actividades circundantes, en particular la actividad
cultural y el artesanado, los beneficios serán mayores.
2.2 Cambios en la estructura y la dirección de las importaciones y exportaciones
Comercio de bienes y servicios
Valor = millones de $ EE.UU. 1991
($ EE.UU.  = 71,41)1996
($ EE.UU.  = 82,59)
Exportaciones (f.a.b.) 4,15 12,57
Importaciones (f.a.b.) 122,78 205,67
Balanza comercial de bienes -118,63 -193,10
Tasa de cobertura 3,4% 6,1%
Servicios liq.  (N.  Fact.) 25,20 20,91
Balanza de bienes y servicios -93,43 -172,19WT/COMTD/IF/25
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Principales orígenes y destinos del comercio de bienes
(en porcentaje)
Nuestros proveedores 1991 1996 Nuestros clientes 1991 1996
Portugal 34,2 40,9 Portugal 66,0 75,6
Países Bajos 9,8 7,6 España 0,0 11,4
Francia 2,1 5,6 Francia 0,0 1,9
España 5,4 3,8 Países Bajos 10,4 0,5
Estados Unidos 1,4 3,6 CEDEAO 0,2 0,5
Alemania 6,3 3,0 -
CEDEAO 4,9 3,1 -
Otros 35,9 32,4 Otros 23,4 9,0
En 1996, se importaron 2.233 mercancías de 77 países y se exportaron 40 productos a 17
países.  El intercambio comercial presenta una alta concentración en el mercado de la Unión Europea,
tanto en materia de importaciones como de exportaciones.  Portugal tiene una posición privilegiadapor ser el primer interlocutor comercial de nuestro país.
Las importaciones de bienes acusaron un crecimiento muy marcado entre 1991 y 1996,
gracias a una política de liberalización paulatina de las importaciones en favor del sector privado, así
como al esfuerzo de inversión pública, mejores infraestructuras económicas y una mayor inversióndirecta externa.  Durante este período, el peso de  la Unión Europea se acrecentó en su calidad de
proveedor y cliente de Cabo Verde, a la vez que aumentaba el volumen de nuestro comercio con
Portugal.
La evolución de las exportaciones de bienes ha sido bastante positiva, tanto en valor como en
su estructura, pues los productos manufacturados (calzado, confección) cobraron importancia debido a
la política de promoción de la inversión externa y de las exportaciones.  Al mismo tiempo, se registró
una baja de las exportaciones tradicionales, sobre todo de la banana.  Pese a los signos alentadores, las
exportaciones siguen teniendo poca importancia en comparación con las importaciones.  A partir
de 1995, se observa una marcada tendencia a la concentración de las exportaciones de dos productosde empresas francas.  En efecto, el calzado y sus componentes y la confección representan el 76 por
ciento de nuestras exportaciones.
Habida cuenta de las inversiones en curso, cabe prever un cambio en la estructura y la
orientación del comercio exterior.  Respecto de la importación de bienes, el peso de las materiasprimas y los equipos adquirirá impulso en detrimento de los bienes de consumo.  Asimismo, con
objeto de recortar el costo de los factores, se están poniendo en práctica iniciativas para dar un nuevo
giro a los mercados de abastecedores.  En cuanto a las exportaciones, los productos de la industria
ligera que emplean mano de obra intensiva (calzado y confección) y la pesca seguirán cobrando
importancia en dirección de los mercados que ofrecen a Cabo Verde facilidades de acceso.  En
materia agrícola, se prevé un fuerte crecimiento de las exportaciones de bananas biológicas.
La economía de Cabo Verde es, esencialmente, una economía de servicios.  La balanza de
servicios no atribuibles a factores contribuyó con un saldo positivo medio de 20 millones de dólares
entre 1992 y 1995.  Los principales ingresos líquidos provienen del transporte de pasajeros, del
servicio de abastecimiento de combustibles, de  los servicios portuarios y aeroportuarios, de la
reparación de navíos y aviones, de las comunicaciones, del turismo y de la construcción civil,mientras que los gastos en líquido provienen de fletes y fletamentos y del gasto público.  Cabo Verde
se esfuerza por promover ciertos servicios internacionales como las tecnologías de comunicaciónWT/COMTD/IF/25
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(tratamiento de datos y teleenvío), la reexpedición y el almacenamiento comercial, la banca
extraterritorial y el registro internacional de navíos, y de mejorar los servicios de la marina, el tráfico
aéreo y el turismo.  Teniendo en cuenta el volumen de inversiones directas de capital, actuales y
previstas, se prevé un aporte considerable del sector del turismo.
3. Estructura y mecanismos de formulación de la política comercial
3.1 Marco general
A tenor de la Constitución, existe una clara separación entre los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial.  El poder legislativo pertenece a la Asamblea Nacional y el ejecutivo al Gobierno,
encabezado por el Primer Ministro.  El sistema político reposa sobre los partidos políticos y el
Gobierno, el partido que obtiene el mayor número de votos en las elecciones legislativas, celebradascada cinco años.  En la actualidad, tres partidos políticos están representados en la Asamblea
Nacional.
La política comercial forma parte del Programa quinquenal de gobierno, del Plan quinquenal
nacional de desarrollo y del Presupuesto anual del Estado, sujetos todos a la aprobación de laAsamblea Nacional.
3.2  Estructura de formulación de la política comercial
El Consejo de ministros es el órgano supremo de coordinación gubernamental donde se
realizan, en última instancia, la formulación y el control, y se contrae la responsabilidad política de
ejecución, sin que por ello los ministerios queden exentos de resposabilidad.  Existe un Consejo de
ministros para asuntos económicos, del que forman parte todos los ministerios de los ámbitos
económicos, y se creó un Ministerio de la coordinación económica para una mejor coordinación del
conjunto de la economía.
Ministerio de la coordinación económicaEste Ministerio está a cargo, a la vez, de orientar la estrategia de desarrollo, así como de
formular, elaborar, ejecutar y controlar la política económica global del Gobierno, para facilitar la
coordinación y armonizar las distintas políticas sectoriales en el ámbito económico.  Este Ministerio
integra las esferas gubernamentales de la economía, las finanzas y la planificación, la industria, elcomercio, el turismo y la energía, y el desarrollo territorial.
Entre otras funciones del Ministerio, cabe mencionar las siguientes:- Garantizar la orientación de la estrategia de desarrollo socioeconómico del país;
- articular y armonizar las políticas, instrumentos y medidas de los distintos ministerios
y demás entidades públicas que intervienen en los ámbitos económico y financiero;
- garantizar la coordinación de la política macroeconómica del Gobierno;
- ejercer la autoridad en materia fiscal, aduanera y financiera, según los términos
de la ley;
- elaborar propuestas y promover la ejecución de las políticas nacionales en el marco
del turismo, la industria, la energía y el comercio;
- prestar apoyo a los agentes económicos y estimular la iniciativa privada en los
sectores que están bajo su responsabilidad y promover las medidas y acciones
necesarias para propiciar un entorno favorable al ejercicio de sus actividades.
Cabe destacar que los principales instrumentos macroeconómicos para la ejecución de las
políticas económica y comercial están concentrados en este Ministerio, en particular, los instrumentos
presupuestario, fiscal y aduanero, monetario, crediticio y cambiario, de ingresos y precios.WT/COMTD/IF/25
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Entre los ministerios sectoriales que intervienen en la política económica y comercial, figuran
los siguientes:
- el Ministerio de agricultura, alimentación y medio ambiente;
- el Ministerio del mar;
- el Ministerio de infraestructuras y transporte.
3.3 Órganos consultivos
Es tradicional consultar con las diversas asociaciones de clase acerca de los asuntos en que
intervienen, en particular, las Cámaras de Comercio y otras asociaciones representativas de losdiversos sectores de la vida económica y social.  Los representantes del sector privado también
participan en el consejo de varias instituciones, en particular, PROMEX (Centro de promoción del
turismo, las inversiones y las exportaciones), IADE (Instituto de apoyo y fomento de las empresas),
IEFP (Instituto del empleo y de la formación profesional), etc.
En nuestra época, la concertación social es práctica imprescindible en una democracia, sobre
todo cuando se pretende compatibilizar y armonizar los intereses.  Huelga decir que no podía ser de
otro modo, teniendo en cuenta el papel reservado al sector privado, elegido como el motor del
desarrollo.
4. Principales instrumentos de política comercial
4.1 Generalidades
Desde 1991, el Gobierno busca promover las políticas de liberalización de la economía y del
comercio.  Así pues, tras una situación de control total de las importaciones mediante la autorizaciónprevia y las restricciones cuantitativas, en diciembre de 1991 se inició un proceso de liberalización
progresiva del comercio exterior.
Se están efectuando importantes reformas de naturaleza diversa en las instituciones y sistemas
para promover una nueva dinámica de las empresas;  por ejemplo, la reforma de la legislación
comercial tendiente a una liberalización, la reforma de las instituciones y sistemas para simplificar los
métodos y procedimientos y, especialmente, la administración relacionada con el comercio, laapertura a la iniciativa privada de todas las actividades económicas y comerciales.  Con el fin de
promover el desarrollo de la producción y las exportaciones, fue preciso promulgar nuevas
reglamentaciones sobre la inversión extranjera, el fomento de las exportaciones, las empresas francas,
el trabajo, la tributación y el sector financiero y bancario.
La moneda de Cabo Verde (el escudo) no tiene paridad fija, no es convertible y presenta un
vigor relativo.  Entre 1991 y 1996, el escudo se depreció en un 1,5 por ciento en términos reales, sin
embargo, pese a las precauciones, terminó valorizándose en un 3,2 por ciento en 1994 y en un 2,14
por ciento en 1995, con repercusiones macroeconómicas  negativas como, por ejemplo, en el sector de
la competitividad externa de la economía.  La política cambiaria, al igual que la política monetaria,seguirá indizada sobre la estabilidad de los precios internos y el equilibrio externo.  Por las
circunstancias, este equilibrio hace un flaco servicio a las exportaciones, tanto más cuanto que el tipo
de cambio es relativamente elevado.  Se seguirán aplicando las medidas de control de cambios.  Sin
embargo, se está llevando a cabo un estudio sobre la posible convertibilidad de la moneda de Cabo
Verde.
Las imposiciones aduaneras obedecen más a la necesidad imperiosa de obtener ingresos
fiscales.  Si bien los impuestos a las importaciones siguen teniendo un peso dominante en la estructura
de los ingresos fiscales, su importancia tiende a disminuir lentamente (45,5 por ciento de los ingresosWT/COMTD/IF/25
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en 1991 y 44,7 por ciento en 1995).  La reforma del impuesto vigente llevó ya a que en 1996 se
introdujera el impuesto único sobre los rendimientos y deberá culminar con la introducción del IVA
(impuesto sobre el valor añadido) para actuar sobre los gastos.
Las exportaciones no están sujetas a ningún tipo de restricción y gozan de un régimen de
exención total al salir del territorio nacional.
En cuanto a las importaciones, se aplican tres tipos de derechos de entrada:  derechos de
aduana, con tipos que van de cero al 50 por ciento, modulados según el tipo de producto.  También en
esta categoría, y porque tienen un efecto equivalente al impuesto aduanero, citaremos los
emolumentos generales con un tipo único del 7 por ciento, que no se aplican a los medicamentos ni a
buena parte de los bienes sujetos a ciertos regímenes de exención fiscal.  El impuesto al consumo esun derecho fiscal de entrada que no se aplica a todos los productos.  Sus tasas ad valorem varían entre
el 10 y el 60 por ciento y ocho productos están sujetos a tasas específicas.  El tercer tipo de derecho de
entrada son los diversos impuestos:  impuesto de timbre, la tasa de 1,07 por ciento aplicable a las
mercancías que entran por vía marítima, el impuest o especial de consumo (tasa específica) aplicado al
tabaco y al alcohol, y el nuevo impuesto ecológico aún por reglamentar.
4.2 Autorizaciones de importación
El ejercicio de oficios industriales y comerciales está sujeto a la autorización previa, en los
términos y condiciones estipulados por la ley.  Por regla general, la operaciones de comercio exteriorestán sujetas al control directo o indirecto de la Dirección general del comercio, o del Banco central o
de la Dirección general de aduanas, según el régimen.
Cabe observar que todas las mercancías para la exportación y la reexportación están exentas
de autorización previa y de impuestos y tasas aduaneras cuando la operación es efectuada por unaentidad registrada a este efecto en la Dirección nacional de turismo, industria y comercio o en
PROMEX (única ventanilla para las empresas de inversión extranjera).  Para los operadores no
oficiales, las exportaciones de carácter comercial requieren una licencia de exportación (HRPE).
- Actualmente, las operaciones de importación dependen del siguiente régimen de
licencias:
- Declaración de importación (DI):  es el régimen general introducido en enero de 1992
que dio origen al proceso de eliminación de contingentes a las importaciones.  La
autorización de los bienes sujetos a este régimen es automática e inmediata, pues la
DI se toma en cuenta para efectos estadísticos y de programación de cambio a corto
plazo;
- hoja de registro previo de importación (HRPI):  las mercancías sujetas a restricciones
cuantitativas requieren la autorización previa de las autoridades comerciales
(Dirección general del comercio) y de cambio (Banco de Cabo Verde).  Se trata de
una lista de productos, en este momento muy corta, esencialmente vinculada a la
elaboración de ciertos bienes de producción nacional y a los productos cuyo
aprovisionamiento suele estar garantizado por la ayuda alimentaria internacional.
4.3 Regímenes aduaneros
El almacenamiento de las mercancías en espera de que se les asigne un destino aduanero, en
un momento ulterior, o su utilización o transformación para ser reexportadas son actividades decarácter económico que encuentran respuesta, en el plano aduanero, al nivel de los regímenes
económicos.
Además de los regímenes aduaneros de importación, exportación, reexportación, y los
regímenes suspensivos, existe actualmente en Cabo Verde una serie de regímenes económicosWT/COMTD/IF/25
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especiales que conceden exención o reducción de derechos y otras imposiciones aduaneras a la
importación o en virtud de las cuales las mercancías adquiridas en el extranjero pueden entrar al país
por un tiempo determinado sin ser nacionalizadas, con fines comerciales o industriales.
4.3.1 Franquicias o exenciones arancelariasMediante varios dispositivos legales, están destinadas a:i) los sectores productivos específicos (industria, pesca, agricultura, turismo) cuya
actividad económica se desea promover;  o
ii) ciertos organismos o personas, sin carácter productivo (Ley Nº 106/IV/94) cuya
condición primordial es la calidad del importador (Estado, cooperativas, cuerpodiplomático, organizaciones internacionales, instituciones de beneficencia,
donaciones o ayudas, viajeros, etc.).
Industria (Decreto-Ley Nº 108/89 - Estatuto industrial) (Ley Nº 49/III/89 - Ley sobre la
inversión extranjera) (Ley Nº 50/III/89 - Ley sobre el desarrollo industrial) (Decreto Nº 156/90 -
Reglamenta el estatuto industrial):  las empresas industriales están exentas de derechos, de impuesto
al consumo y de emolumentos generales para la importación de materiales de construcción, bienes de
equipo, materiales de carga y de transporte destinados exclusivamente a esta actividad, carburantes y
combustibles, salvo la gasolina, utilizados en la producción de energía eléctrica y de agua desalada.
Las materias primas y los bienes intermediarios utilizados en la fabricación del producto final gozande la exención total de derechos y de impuesto al consumo durante la fase de instalación y durante los
dos primeros años de actividad, y de la reducción decreciente durante los tres años siguientes de estos
impuestos, que los desaparecen por completo al cabo de cinco años, y en virtud del artículo 18 de la
Ley Nº 95/IV/93 - Exención total del impuesto al consumo.  El período de exención puede
prorrogarse en el marco de otros incentivos específicos.
Pesca (Decreto-Ley Nº 153/87):  las embarcaciones están exentas de derechos y emolumentos
generales, y no están sujetas al impuesto al consumo, salvo las que están destinadas al tráfico y a la
pesca local.  Están también exentos de derechos y de impuesto al consumo los materiales destinados a
la construcción o a la reparación de embarcaciones, los aparatos, pertrechos y piezas de recambio, y
los motores fuera de borda destinados a las embarcaciones de pesca artesanal.  Las industrias de
conserva y secado, ahumado y salazón de los productos del mar gozan de las ventajas estipuladas enel estatuto industrial.
Agroganadería (artículo 3 del Decreto Nº 41.024/57;  apartado d) del artículo 8,
Decreto Nº 606/73;  Decreto Nº 62/74):  las explotaciones de agroganadería están exentas de
derechos, emolumentos generales e impuesto al consumo para la importación de plantas, semillas,abonos, insecticidas y otros productos destinados al cultivo y desinfección de los productos agrícolas;
aparatos, maquinaria agrícola, herramientas y utensilios de labranza, estructuras metálicas, materiales
de construcción, desmontables y materiales para cercas.
Avicultura (Decreto-Ley Nº 114/83):  exención de derechos y emolumentos generales para la
importación de aves destinadas a la producción de carne y huevos.
Turismo (Ley Nº 42/IV/92):  las empresas declaradas de utilidad turística están exentas de
derechos y del impuesto al consumo para la importación de materiales de construcción, maquinaria,
aparatos con sus piezas sueltas cuando vienen incluidas, instrumentos y utensilios (muebles, vajilla,vasos, etc.) necesarios para la dotación de sus establecimientos, material deportivo y material
destinado a actividades culturales, autobuses y vehículos de transporte de cargas para uso exclusivo de
los establecimientos hosteleros.WT/COMTD/IF/25
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4.3.2 Depósitos sujetos al régimen aduanero (Decreto Nº 27/89)
El régimen de depósito aduanero permite almacenar mercancías en un lugar determinado,
bajo el control de aduanas, con suspensión de derechos y otras imposiciones aduaneras, prohibiciones
y otras medidas de política económica.
Depósitos de almacenamiento con un objetivo exclusivamente comercial, destinado a facilitar
la constitución de existencias para disponer oportunamente de un aprovisionamiento suficiente.
Pueden ser públicos o privados.  La duración del almacenamiento de las mercancías en el depósito es
de tres años prorrogables por dos períodos más, de seis meses cada uno.
Depósito industrial:  destinado al uso exclusivo de las empresas industriales para el depósito
de mercancías procedentes del exterior, y utilizados en la incorporación, la transformación y el
acondicionamiento de productos de la industria en cuestión.  El depósito industrial confiere a las
industrias implantadas las ventajas de la zona franca, sin sus inconvenientes, y dio origen al marco
legal para las "empresas francas", dedicadas exclusivamente a la exportación.  La duración máxima de
almacenamiento de las mercancías en este tipo de depósito es de dos años prorrogables pordos períodos más de seis meses cada uno, cuando esté debidamente justificado.
4.3.3 Importación temporal (Decreto Nº 41 .024/57, Decreto-Ley Nº 108/89, Decreto-
Ley Nº 39/88)
Se distinguen dos géneros:  la importación temporal para la reexportación tal cual (por
ejemplo, automóviles para turistas nacionales o extranjeros y para técnicos extranjeros, máquinas para
la realización de trabajos);  la importación temporal con fines industriales, a saber, para la
reexportación después de transformaciones, la reparación o complemento de fabricación
(perfeccionamiento activo).  La importancia de este régimen ha cedido con la creación del régimen dedepósito industrial.
4.3.4 Drawback (Decreto Nº 32.115/42)
El régimen de drawback (restitución de los derechos de aduana) existía en la legislación
anterior a la independencia y se concedía para el aceite de cacahuete, el aceite de oliva y la hojalata
para la industria del pescado en conserva.  No se está utilizando en la actualidad pues existen otrosregímenes más atractivos y de aplicación más sencilla (exenciones, depósitos e importación
temporal).
5. Aspectos relativos a la Organización Mundial del Comercio (OMC)
5.1 Adecuación a los principios y reglas de la OMC
Cabo Verde está considerando favorablemente su solicitud de adhesión a la OMC.
Hasta su independencia en 1975, Cabo Verde estaba vinculado al GATT en calidad de colonia
portuguesa, miembro del GATT.  A continuación, ha sta la entrada en vigor de la OMC en 1995, Cabo
Verde tenía estatuto de país observador, calidad que se atribuía a un país cuando se consideraba que
aplicaba de hecho las reglas del GATT.  Cabe recordar que el acta de creación de la OMC eliminó el
estatuto de observador.  Por estas razones, se considera que la política comercial de Cabo Verde y sus
instrumentos son conformes, en general, con los principios y reglas de la OMC.
En efecto, los principios de libertad de comercio, no discriminación y reciprocidad entre las
naciones coinciden con la filosofía y la postura del Estado de Cabo Verde ante el mundo al que aspira
a incorporarse de lleno, en forma dinámica y útil.  De ahí que:WT/COMTD/IF/25
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- Las imposiciones internas, y las leyes, reglamentaciones y prescripciones, no
establezcan ninguna discriminación entre los productos importados y los nacionales,
ni entre los países proveedores;
- las restricciones cuantitativas, en franca disminución, se apliquen esencialmente por
razones de equilibrio de la balanza de pagos.  Están justificadas por el desequilibrioexcesivo de la balanza comercial, donde las exportaciones representan cerca del 5 por
ciento de las importaciones;
- los derechos de aduana y otras imposiciones aduaneras tengan ante todo la función de
generar ingresos para el presupuesto del Estado;
- dado que Cabo Verde es un Estado de derecho, no se puede tomar ni aplicar ninguna
medida ni decisión sin el fundamento legal de aplicación generalizada.
5.2 Grado de familiarización con la OMC
En términos generales, existe en el país un conocimiento muy general de los principios, reglas
y mecanismos de funcionamiento de la OMC.  Algunos funcionarios de la Administración pública, en
sectores relacionados con las políticas comerciales y el comercio exterior, tienen un nivel deconocimientos que puede considerarse aceptable, aunque no dominan cabalmente el funcionamiento y
el alcance de varios dispositivos y mecanismos especiales.  Así pues, para que Cabo Verde se adhiera
a la OMC, el país requiere un apoyo especial en las fases de preparación y de negociación.
5.3 Necesidades relativas a la asistencia técnica
5.3.1 Asistencia técnica en materia de política comercial
1. Analizar la incidencia de los instrumentos de control indirecto de la economía y medidas de
política (fiscal, de cambio, aranceles aduaneros, crédito, etc.), los incentivos generales y específicos ysus efectos en favor de las actividades productivas y de exportación.
2. Estudiar e identificar los productos que, actualmente importados en cantidades relativamente
elevadas, podrán fabricarse en Cabo Verde con competitividad exterior.  Los de mayor potencial serán
objeto de estudios de viabilidad técnica y económica y de estudios de mercados de exportación.
3. Actualizar los estudios relativos a las condiciones generales y específicas de atractivo de
Cabo Verde en calidad de país de inversión y, de ser necesario, proponer la adaptación de estrategias.
Se tomarán en cuenta las "bazas" del país, el ambiente de negocios, la capacidad institucional de los
organismos nacionales, públicos y privados, especializados en el apoyo a las empresas o que tienen
relación con las mismas, las infraestructuras económicas, etc.  Evaluar las ventajas y deficiencias y
formular recomendaciones.
5.3.2 Asistencia técnica en el marco de la OMC
1. Prestar apoyo a Cabo Verde durante las fases de preparación y de adhesión a la OMC.
2. Prestar apoyo al país en su esfuerzo de desarrollo de las capacidades institucionales y
humanas, sobre todo en materia de política comercial y en las cuestiones relativas a los nuevos
Acuerdos de la OMC.WT/COMTD/IF/25
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B. OBSTÁCULOS A LOS ESFUERZOS DE EXPANSIÓN DEL COMERCIO
1. Limitaciones respecto de la oferta
Las limitaciones que afectan la capacidad productiva del país son diversas y existen en varios
niveles.  Los principales problemas con que tropieza la expansión del comercio tienen su origen en los
siguientes aspectos estructurales:
- Debido a la dimensión reducida del mercado interior y al apartamiento del país y de
las islas, se plantean problemas de economía de escala y de costo de las
infraestructuras que afectan a los costos de producción;
- la falta enorme de recursos naturales clásicos del suelo y del subsuelo, la gran
irregularidad de la pluviometría, la erosión natural de los suelos no favorecen la
existencia de una base productiva accesible y diversificada;
- el número reducido de empresarios y el tamaño reducido de las empresas plantean
otros problemas relativos a la producción de bienes y servicios que existen en
cantidad y variedad muy limitadas.
Las diversas deficiencias relativas al avance tecnológico, la investigación, el espíritu de
innovación, la organización y los métodos constituyen verdaderos obstáculos estrechamente ligados a
los problemas de desarrollo de los recursos humanos.
1.1 Infraestructuras físicas
La inversión pública prestó especial atención a las infraestructuras económicas y a los
sistemas de transporte y comunicación, la energía, el agua y a las zonas dotadas con infraestructuras,
elementos esenciales para la modernización y la competitividad externa del país.
1.1.1 Transportes marítimo y aéreoCabo Verde está dotado de infraestructuras portuarias y aeroportuarias que pueden calificarse
de aceptables, sobre todo cuando el Programa de infraestructuras y transportes (PIT) termine.  El país
tiene dos puertos marítimos internacionales y un aeropuerto internacional.  Además, en todas las islas,
existen puertos y aeropuertos o están en construcción.  Se plantea la cuestión de la modernización de
los equipos portuarios y de los sistemas de exploración y de gestión portuaria.  A este respecto, los
exportadores e importadores opinan que las operaciones puestas en marcha por la empresa pública degestión portuaria no son eficaces y que los costos de operación son muy elevados.  En la actualidad,
se proyecta una reforma institucional financiada por el IDA para mejorar la gestión portuaria y, en
este contexto, la privatización de esas operaciones, al menos por lo que se refiere a los dos puertos
internacionales con el fin de mejorar la competitividad externa del sector y, en el caso del puerto de
Mindelo, se espera promover la competitividad del país en el plano regional para atraer losmovimientos de reexpedición.
En cuanto a la reexpedición, el costo del flete marítimo es un obstáculo considerable para las
exportaciones.  Los enlaces son poco fiables, irregulares, imprevisibles y de costo elevado, tanto por
lo que se refiere al flete interno como al externo.  Los transportadores tienen problemas debido altamaño reducido de las empresas, a la gestión de una flota obsoleta e inadecuada al transporte en
contenedores, a la escasa capacidad financiera, al volumen insignificante de las cargas destinadas al
exterior de Cabo Verde (debido al volumen insignificante de las exportaciones) y a una fuerte
competencia de las empresas extranjeras.  Habida cuenta de todos estos factores, la Asociación de
armadores navieros opina que debería aplicarse una política más favorable a la flota nacional.  Comoeste sector se considera estratégico para el avance del país, el Gobierno desea desarrollar su vocación
marítima natural, procurando que el sector se convierta en un factor de competitividad y no sea una
limitación.WT/COMTD/IF/25
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Respecto de los transportes aéreos, la esencia del problema (según los exportadores) es el alto
costo del flete.  Sin embargo, también es cierto que los productos de exportación tienen un obstáculo
para acceder al aeropuerto internacional:  el transporte aéreo interno no ofrece servicio de carga.  Esta
situación es patente por lo que se refiere a la exportación del pescado fresco, la confección y elcalzado, que tienen un mercado exterior garantizado y buenas probabilidades de expansión.
Conviene señalar que  el costo elevado de las tarifas aéreas, tanto internas como externas, es
un obstáculo de talla para el turismo, uno de los sectores (junto con la pesca) considerado como
prioritario en el marco de las perspectivas de desarrollo del país.  También respecto al turismo, se
observa que no existe oferta de transporte de pasajeros adaptada a las necesidades de los turistas.
1.1.2 Telecomunicaciones
En estos últimos años, Cabo Verde realizó un gran esfuerzo de inversión en el sector de las
telecomunicaciones para conectar fácilmente el país con el mundo.  Está en curso la adaptación de las
tecnologías más apropiadas, habida cuenta de las diferentes necesidades de diversificación de losservicios y los nuevos servicios de comunicación.  Este sector es uno de los principales vectores que
permitirán al país desempeñar un papel importante en la economía de circulación mundial.  Se prevé
acelerar la modernización de las infraestructuras con los siguientes objetivos:
- concluir la cobertura del territorio mediante una tecnología viable y desarrollar una
capacidad de transporte de gran volumen de información;
- diversificar la oferta de servicios, prestando especial atención a los servicios de valor
añadido.
En general, los agentes económicos coinciden en que este sector no ha supuesto mayores
dificultades para la marcha de los asuntos internac ionales, salvo por lo que atañe a las tarifas, aún
relativamente elevadas.
1.1.3 Agua y energíaEl agua potable es un bien escaso en el país.  La satisfacción de las necesidades de consumo
de las familias y las industrias es posible gracias a la desalinización mediante productos derivados delpetróleo en la producción de agua.  La producción de energía está también garantizada con los
productos derivados del petróleo.  Los costos elevados de estos dos factores de producción encarecen
aún más la producción de bienes y servicios.  El país dispone de un gran potencial eólico y solar que
permitirían utilizar en forma económica estas formas de energía, habida cuenta del grado de eficacia
de las tecnologías.  Por consiguiente, debería concederse prioridad a los programas de utilizacióngeneral de esas fuentes de energía.
1.1.4 Zonas industrialesComo el desarrollo de industrias ligeras y de servicios especializados con un alto grado de
valor añadido es esencial para el avance de un país desprovisto de recursos naturales, se necesita crear
parques industriales, zonas francas y centros de exposiciones y de ferias internacionales y regionales
con toda la infraestructura necesaria.  La falta de este tipo de infraestructura se considera como una
limitación de envergadura en el desarrollo de la oferta.WT/COMTD/IF/25
Página 24
1.2 Capacidad institucional y entorno de negocios
1.2.1 Productores y exportadores
En general, los productores se encargan también de la exportación de sus productos, lo que
lleva a situaciones de concentración vertical extensiva.  Los productores afrontan problemas que
provienen de la estrechez del mercado interno, de los costos elevados de los factores de producción y
de la falta de competitividad de sus productos.  Además, carecen de medios para financiar sus
operaciones de inversión debido a las dificultades de acceso al crédito.  Una de las limitaciones más
importantes del exportador es su escaso conocimiento de los mecanismos de funcionamiento de los
mercados de exportación y de las técnicas y operaciones de exportación.  El crédito y el seguro del
crédito a la exportación no funcionan con eficacia y se tiene muy poco en cuenta, o no se controla, elriesgo de cambio.  Estos factores no favorecen las exportaciones ni la política cambiaria de la moneda
de Cabo Verde.
1.2.2 Prestación de servicios al productor
La primera limitación se refiere al acceso a los precios y otras informaciones sobre los
mercados exteriores.  Por razones históricas y lingüísticas, los agentes económicos de Cabo Verde
importan esencialmente de Portugal (el 40 por ciento de las importaciones totales del país).  Cabe
añadir que las deficiencias de información comercial impiden aprovechar al máximo la competencia
internacional en materia de mercados de proveedores.  Se está estudiando la posible reorientación delas rutas marítimas para facilitar el acceso a los mercados que ofrecen materias primas a mejores
precios.
Gestión de la calidad:  en realidad, la calidad es un factor cuya importancia no goza aún de
suficiente reconocimiento.  El Gobierno no ha tomado la iniciativa de modernizar la legislación ycrear las condiciones necesarias para que la calidad sea un factor importante.  El país no tiene un
organismo responsable del control de la calidad.  Existen algunos laboratorios pero no han sido
reconocidos oficialmente.
Bancos y seguros:  desde hace algún tiempo, el Gobierno se ha esforzado por beneficiar estas
dos actividades para modernizarlas mediante una mayor competencia en el mercado.  Desde que se
abrió este sector a la iniciativa privada, existe un mayor dinamismo;  sin embargo, los servicios que seofrecen están aún poco diversificados, pues se concentran en las actividades más rentables y son poco
propensos a correr riesgos.
Servicios diversos a los productores:  los estudios demuestran que durante la fase de
producción, el grado de externalización es reducido, lo que condiciona la eficacia y la calidad de losservicios prestados.  Sin embargo, para ciertos servicios (previos y posteriores a la producción), como
la comercialización, la auditoría de cuentas, los serv icios jurídicos, la informática, el mantenimiento
de los equipos, etc., los productores recurren a prestaciones exteriores.  Cabe señalar que los servicios
de comercialización y de publicidad son deficientes.
1.2.3 Administración pública
Procedimientos legales y administrativos:  el programa de reforma de la administración
pública traduce claramente la voluntad del Gobierno de luchar contra los problemas actuales en
materia de procedimientos administrativos ante las necesidades de los usuarios, en general, y de losagentes económicos, en particular.  La reforma de la administración comprende también la revisión de
la legislación económica y comercial que ya ha hecho un progreso importante.  Pese a este progreso,
persiste salvo en raros casos, una burocracia excesiva resultante de la mentalidad y la actitud de los
agentes.  Este problema está igualmente vinculado a la organización y a los métodos de trabajo, así
como a una deficiente capacidad de racionalización de los niveles intermedios que repercute en laWT/COMTD/IF/25
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manera en que los agentes públicos responden a las solicitudes del público:  lentitud y poca capacidad
de ejecución.
Se observa una mejora en los esfuerzos de modernización de los métodos de trabajo, incluidos
los esfuerzos de informatización de los servicios.  Para acentuar esta tendencia es preciso hacermayores esfuerzos encaminados a organizar los servicios, introducir métodos de trabajo más eficaces,
formar agentes, mejorar la capacidad de las personas a cargo de los niveles intermedios pero, sobre
todo, introducir incentivos y métodos de evaluación de los resultados más objetivos.  Por último, por
lo que atañe a la política económica y comercial del país, la administración pública adolece de la falta
de funcionarios superiores y medios especializados en diversos temas.
Aduanas:  los servicios de Aduanas de Cabo Verde no son una traba al desarrollo de las
exportaciones, pues tienen una idea y un conocimiento de la prestación de servicios que facilitan las
operaciones de exportación.  La legislación y los procedimientos son claros y motivadores.  Por otra
parte, a tenor de la Ley sobre incentivos a la exportación, las exportaciones están exentas de
autorización previa y de derechos de aduana, lo que crea un marco en que los obstáculos arancelarios
y no arancelarios no existen.
Dirección general de turismo, industria y comercio:  bajo la tutela del Ministerio de la
coordinación económica, este organismo desempeña un papel importante en cuestiones relativas al
turismo, industria y comercio interior y exterior y, en calidad de organismo responsable, entre otras
cosas, con licencias para las actividades que le competen, así como de la importación.  Pese a susresponsabilidades, en los sectores importantes, esta dirección tiene grandes carencias por lo que se
refiere a funcionarios especializados y recursos materiales.
1.2.4 Asociaciones profesionales
Las dificultades de las asociaciones profesionales se limitan esencialmente a la insuficiencia
de recursos financieros, lo que reduce su capacidad de intervención y de realización de los objetivos
para los que fueron creadas.  Estas asociaciones esperan del Gobierno un apoyo y una participación
más eficaces en las esferas que les incumben.  Las Cámaras de Comercio consideran que el Gobierno
debería concederles más oportunidades para generar ingresos propios mediante la transferencia de
ciertos servicios públicos relacionados con sus actividades, permitiéndoles así tener un mayor
protagonismo.
1.2.5 Principales obstáculos a la diversificación de las exportacionesConviene notar en primer lugar que la oferta en Cabo Verde se limita a un número reducido
de bienes y servicios.  En 1996, dos productos, el calzado y los artículos de confección, fabricadoscon materias primas importadas representaban el 76 por ciento de las exportaciones.  Si a esto
añadimos los productos del mar, transformados o no, ese porcentaje alcanza el 99 por ciento.
Esto es el resultado de la pobreza económica del país, que se manifiesta en la falta de recursos
naturales, tecnológicos y financieros, lo que, en términos generales, frena la diversificación de la
oferta.
La dinámica de la inversión externa, que ya presenta índices favorables, podrá contribuir más
al crecimiento de la producción nacional y, por consiguiente, a la diversificación de las exportaciones.
Otros obstáculos a la diversificación de las exportaciones son los siguientes:
- Los costos de producción suelen ser muy elevados, lo que limita la competitividad y,
por consiguiente, desfavorece la inversión en los sectores productivos;WT/COMTD/IF/25
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- la posibilidad de realizar un beneficio inmediato y elevado en las actividades de
importación y de distribución, por lo que los empresarios nacionales están poco
interesados en la actividad de producción.  Las facilidades en materia de cambio y de
acceso al crédito, entre otros, podrían contribuir a ese comportamiento.
- la poca capacidad de innovación a partir de los recursos existentes, que sin embargo,
con un poco de imaginación, pueden constituir buenas oportunidades de negocio en el
mercado interior y en puntos clave de los mercados de exportación.  El mercado
étnico ofrece una amplia gama de posibilidades para nuevos productos procedentes de
Cabo Verde que podrían tener mercados garantizados.  Los organismos nacionales
especializados en el apoyo a las empresas tendrán que desempeñar un papel
importante, junto con otras instituciones, en la diversificación de las exportaciones,
empezando por la identificación de estas oportunidades.
1.3 La problemática de las inversiones
1.3.1 Inversión y política nacional
El crecimiento de las inversiones tropieza con las siguientes limitaciones:  vulnerabilidad
económica del país, escaso rendimiento de las empresas, bajo nivel de ahorro interno, precariedad de
las instituciones financieras en materia de capital e instrumentos de captación del ahorro, y sistema
financiero embrionario y poco orientado hacia el crédito a la producción industrial.
El Gobierno se emprendió resueltamente la vía de la liberalización y la diversificación del
sistema financiero.  Fue así como se retiraron al Banco de Cabo Verde las actividades comerciales, se
liberalizaron los tipos de interés pasivos y activos y se abrió el mercado a nuevas instituciones,
creando las condiciones propicias para un mejor desarrollo de la competencia en el sector bancario.
Se revisaron las leyes sobre la racionalización del sistema financiero con el fin de dar un entorno legala las nuevas instituciones no bancarias, en particular, las sociedades de inversión, desarrollo regional,
leasing, capital de riesgo y las agencias de cambio.  Se introdujeron al mercado nuevos instrumentos
financieros, en particular, las obligaciones del Tesoro y los bonos del Tesoro.  Está en curso la
creación de una Bolsa.
Pese a las importantes reformas realizadas, el sistema financiero presenta una forma
embrionaria, como se observa en su escasa diversificación y en sus grandes carencias en materia demovilización de los ahorros y de financiación de la economía.
Con el desarrollo de los instrumentos y las instituciones financieras, el objetivo estratégico
consiste en aumentar la capacidad de movilización de los ahorros y la satisfacción de las necesidades
de financiación de la economía, prestando especial atención a los sectores productivos dinámicos yubicados en forma adecuada para el crecimiento sostenido de la economía y su competitividad
exterior.  Sin embargo, las necesidades de capital y de recursos humanos especializados son enormes.
Este es el caso, por ejemplo, de instituciones e instrumentos especializados en la óptica de la inversión
productiva, como PROMOTORA, la Caja de crédito rural, el Fondo de desarrollo del turismo, el
Fondo de desarrollo industrial, el fondo de desarrollo de la pesca, el Programa de desarrollo de lasempresas, el Programa de apoyo a las iniciativas de jóvenes empresarios, etc.
1.3.2 Inversión externaHabida cuenta de las deficiencias internas en materia de capital, tecnología, conocimientos
técnicos y mercado, la inversión directa externa reviste una importancia fundamental.  No obstante, la
ayuda pública al desarrollo aún seguirá siendo indispensable por mucho tiempo para hacer frente a las
reformas estructurales, que tendrán una incidencia particular en el desarrollo de infraestructuras
económicas consideradas como imprescindibles para apoyar la única estrategia posible en el caso de
Cabo Verde:  la inserción dinámica en la economía mundial.WT/COMTD/IF/25
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Las medidas de atracción de la inversión externa se basan en una política de facilidad de
instalación, así como de incentivos fiscales y aduaneros, entre otros.  La garantía de seguridad de la
inversión, de facilidades de cambio y de transferencias de los beneficios es un factor importante,
aparte del entorno acogedor, la paz social y el respeto de la ley y de la propiedad privada.
Se observa cierta dinámica en la atracción de la inversión externa que, por el momento, se
concentra en la industria ligera, el turismo y la pesca.  Las perspectivas indican un crecimiento del
volumen de inversiones extranjeras, las cuales seguirán concentrándose en los sectores mencionados,
lo que debería favorecer el empleo.
Los factores estructurales internos determinan la tendencia, en materia de especialización, de
la economía del país, basada en las actividades con empleo intensivo de la mano de obra y la
simplificación de las tareas, situación idónea para Cabo Verde donde abunda la mano de obra no
calificada y escasea la mano de obra susceptible de alcanzar niveles de calificación elevados.  A largo
plazo, esta tendencia tendrá que invertirse, pues la inserción de Cabo Verde en la economía mundial
requiere ante todo la modificación de ciertas condiciones existentes para los factores internos, si sedesea adaptarlos a los modelos de especialización de alto valor añadido, lo que tendrá importantes
repercusiones en el crecimiento del PIB y de la balanza de pagos.
Para que la inversión externa corresponda a las necesidades de un desarrollo económico
autosostenible, Cabo Verde tendrá que redoblar los esfuerzos de desarrollo de las infraestructuraseconómicas y de los recursos humanos.
1.3.3 Elementos de negociación y transferencias de tecnologíaEl aspecto tecnológico es uno de los factores en que tendrá que basarse el desarrollo del país,
y lo que se traduce al nivel de distintas políticas.  Sin embargo, en la apreciación de los proyectos de
inversión externa, la tecnología no es aún un elemento importante.  Por el momento, los aspectos que
más interesan a las autoridades son:  el volumen de inversión, el número de empleos que hay que
crear, la utilización de los recursos humanos nacionales, la participación en la expansión de las
exportaciones y la contribución en la balanza de pagos.
El Centro de promoción del turismo, la inversión y las exportaciones (PROMEX), que en
pocos años ha adquirido cierta experiencia en el ámbito de la promoción de la inversión, tendrá que
proseguir en su esfuerzo de fortalecimiento y desarrollo institucional, especialmente en el análisis de
los mercados emisores de inversiones extranjeras, de las técnicas de atracción de la inversión y de
evaluación y seguimiento de los proyectos.  Por otra parte, PROMEX tendrá que desempeñar un papel
cada vez más dinámico en la identificación de oportunidades de negocio para proponer a losinversores, junto con estudios globales de viabilidad técnica y económica, prestando especial atención
tanto a las actividades que requieren recursos naturales nacionales como a las actividades de alto valor
añadido.
1.4 Necesidades de asistencia técnica en el plano de la oferta
1. La escasa productividad y el bajo nivel de competitividad están estrechamente ligadas a la
capacidad de gestión, sobre todo al nivel de los aspectos de organización, métodos de trabajo, y
análisis de los costos de producción.  La creación y puesta en marcha de un consultorio de asistencia
técnica al servicio del instituto de apoyo y fo mento de las empresas (IADE) se imponen como una
solución a corto plazo.  Dotado de una gran capacidad técnica, el Consultorio tendrá la misión de
prestar asistencia técnica regular y directa a las empresas mediante actividades de capacitación en los
puestos de trabajo.  En este marco, también podrían elaborarse manuales de comprensión fácil.
Además, habrá que prestar especial atención al fomento de capacidades nacionales de alto nivel.  Esta
intervención puede hacerse fortaleciendo el CDI que opera en el IADE.WT/COMTD/IF/25
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2. Los productores y exportadores plantean constantemente el problema del acceso al crédito y a
otros servicios financieros.  La asistencia técnica requerida tendrá que analizar las limitaciones
efectivas y formular recomendaciones.  Algunos de los aspectos que deben tenerse en cuenta son:
el acceso al crédito en general y a las líneas especiales de crédito, el acceso a los fondos de apoyonacionales e internacionales, la cuestión del riesgo de cambio y la garantía del mismo, el seguro del
crédito a la exportación, el capital de riesgo, los fondos de garantía, el leasing y otros servicios
financieros.
3. El mercado étnico ofrece enormes posibilidades que por el momento no son explotadas ni
evaluadas desde el punto de vista de su potencial real.  Conviene recordar que los nacionales de Cabo
Verde emigrados constituyen un mercado de unas 600.000 personas, concentradas en Europa, EstadosUnidos de América y ciertos países de África y Am érica Latina.  Pueden utilizarse dos enfoques para
abordar esta cuestión:
i) en términos de mercado de exportación;
ii) en términos de una amplia "integración" en la economía nacional, considerada
también desde el punto de vista de la internacionalización de las empresas de Cabo
Verde.
Desde el punto de vista del desarrollo de los productos tradicionales, es preciso considerar:
i) entre los existentes, aquellos que necesitan una mejora en materia de normalización
de la calidad del embalaje y el etiquetado;  y
ii) las potencialidades en términos de "nuevos" productos.
Al nivel de la integración en la economía nacional y de la internacionalización de las
empresas de Cabo Verde, deberán establecerse vínculos estrechos con la comunidad emigrada, en
general, y con los negociantes que también viven en el exterior.  A título de ejemplo, podríamos citar
el actual esfuerzo de internacionalización de nuestras empresas de construcción civil.  El hecho de
insertar en este esfuerzo las empresas de construcción civil pertenecientes a nacionales de Cabo Verde
que viven en Lisboa, por ejemplo, podría dar otra dimensión a las posibilidades de
internacionalización.
También en lo tocante a los productos tradicionales, la asistencia técnica tendrá en cuenta la
integración y el desarrollo de las tecnologías endógenas, la investigación y la innovación.
4. Estudiar la problemática del embalaje en Cabo Verde y elaborar recomendaciones.
5. Analizar la problemática del control de la calidad y prestar asistencia técnica con miras a
crear y poner en marcha un organismo de control de la calidad.
6. Estudiar las posibilidades que ofrecen la i ndustria de extracción y la  industria del cultivo,
incluido el artesanado, por lo que se refiere a nuevos productos de exportación.
7. Crear las condiciones propicias al desarrollo de la acuacultura, habida cuenta de las
perspectivas prometedoras para la maricultura.
8. Proyecto de identificación de las oportunidades de negocio y elaboración de estudios de
viabilidad técnica y económica para los productos más prometedores, con objeto de incentivar a los
inversores nacionales y extranjeros.
9. Asistencia técnica para la identificación y la evaluación de las tecnologías no convencionales
(mar, sol, viento) para la producción de agua y energía a costos accesibles y en mayor cantidad.WT/COMTD/IF/25
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10. Promoción de la inversión en Cabo Verde:  asistencia técnica necesaria para la promoción, en
el exterior, del marco de negocios en Cabo Verde en lo referente a la atracción de la inversión exterior
y el fomento de las exportaciones;  apoyo a PROMEX en el desarrollo institucional, en particular por
lo que atañe a los análisis de los mercados emisores de inversión extranjera, las técnicas de atracciónde inversiones, la evaluación y el seguimiento de proyectos;  la identificación de oportunidades de
negocio que puedan proponerse a los inversores, con estudios globales de viabilidad técnica y
económica ya elaborados, prestando especial atención a las actividades de utilización de los recursos
nacionales, así como a las de alto valor añadido.
11. Prestar asistencia técnica para la elaboración y la puesta en marcha de programas de
formación de los exportadores en diversos ámbitos.
2. Promoción comercial y servicios de apoyo comercial
2.1 Mercados exteriores
Los productos de exportación de Cabo Verde pueden agruparse en dos grandes categorías:
- productos tradicionales o étnicos:  pescado fresco y congelado, pescado en conserva,
banana, aguardiente, galletas, dulces, cerveza, etc.;
- productos de las empresas francas:  calzado y confección, etc.
Estos dos grupos de productos tienen un comportamiento diferente en los mercados
exteriores.  Mientras que las exportaciones de productos tradicionales tienen un volumen poco
importante y son irregulares, el segundo grupo tiene un dinamismo de exportación considerable, pues
tiene un mercado seguro mediante contratos de abastecimiento garantizados por las respectivas
empresas madre con sede en el exterior.
Cabo Verde goza de preferencias comerciales favorables para el acceso a varios mercados.
Se observa, sin embargo, que el sector exportador de Cabo Verde no ha sabido o no ha podido
aprovechar todas las posibilidades que ofrecen los mecanismos preferenciales.
Gran parte de las dificultades de exportación obedecen a la falta sistemática de información
comercial y al precario apoyo financiero que han suscitado las actividades de fomento.
2.2 Servicios de apoyo y promoción comercial
Las exportaciones de Cabo Verde tropiezan con dificultades de talla en materia de oferta, en
particular por lo que atañe a los obstáculos frecuentes al acceso a los servicios de apoyo a laexportación:  servicios administrativos, comunicaciones y telecomunicaciones, servicios bancarios,
seguros, promoción en el extranjero, etc.
Poderes públicos - Pese a las reformas en curso, la acción de los servicios públicos no está
aún orientada hacia las exportaciones ni se basa en una cultura de facilitación eficaz y de respuesta en
tiempo oportuno.  Los recursos financieros de los organismos públicos de apoyo a las empresas son
demasiado limitados para apoyar eficazmente las iniciativas necesarias al buen desempeño de las
exportaciones.
Servicios financieros - Del mismo modo, las instituciones y los servicios financieros están
empeñados en un proceso de reestructuración y modernización, pues aún distan de satisfacer las
necesidades de los clientes.  Los exportadores siguen exigiendo mayor celeridad en las operaciones.
Por otra parte, la oferta de crédito y de otras ayudas financieras para la exportación es reducida, por loWT/COMTD/IF/25
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que los exportadores suelen rechazar pedidos que exigen cierta inversión en la producción y en la
capacidad de embalaje.
No existe un sistema de seguro de crédito a la exportación especialmente concebido para
hacer frente a los riesgos específicos de los pagos internacionales.
Comunicaciones y telecomunicaciones - El transporte marítimo y aéreo, tanto entre las islas
como internacional, sigue siendo un gran obstáculo a las exportaciones.  El flete marítimo entre las
islas o internacional, es costoso, las líneas son sumamente irregulares y poco diversificadas.  El
transporte aéreo entre las islas, aparte de ser muy oneroso, dificulta el transporte de los productos al
aeropuerto internacional de una isla de Sal.  El flete aéreo internacional es caro y, salvo para algunas
ciudades europeas, bastante irregular.
En opinión de los exportadores, las telecomunicaciones hoy en día no son un obstáculo mayor
al comercio internacional.  Es preciso tener en cuenta que los nuevos medios de comunicación son
aún poco conocidos.
Promoción en el exterior - Las instituciones  de fomento comercial (PROMEX, Cámaras de
Comercio, la Dirección general de turismo, industria y comercio) no tienen planes de
comercialización de las exportaciones a corto y mediano plazo, los cuales podrían darles orientaciones
estratégicas y tácticas para ganar y conservar contingentes de mercado en el exterior, especialmente
en los mercados no tradicionales.  Las medidas de promoción en el exterior suelen depender del apoyofinanciero externo y, cuando existen tales apoyos, las sumas puestas a disposición no permiten apoyar
a los exportadores en forma directa ni crear instrumentos de comunicación adecuados capaces de
garantizar su visibilidad y credibilidad.  Aún se recurre muy poco a la ayuda directa a los
exportadores para apoyar la promoción y para recabar información sobre mercados y clientes.
Por esta razón, el exportador suele estar muy mal informado, tanto para la importación como
para la exportación, y los apoyos financieros y otras facilidades en las actividades de promoción
comercial en el exterior no tienen expresión, por lo que se ven limitados a los mercados y
compradores tradicionales.  Sin embargo, la mayor dificultad del exportador radica en el
desconocimiento de las técnicas y operaciones de comercio internacional y de las normas de calidad y
presentación (diseño, etiquetado, embalaje) del producto, pues no existen empresas especializadas en
la prestación de estos servicios.
En el pasado, la política exterior del país no privilegiaba la intervención profesional de los
diplomáticos de Cabo Verde en los sectores de carácter económico y comercial.  Pese a que la
situación ha evolucionado positivamente gracias a las declaraciones firmes del Gobierno de Cabo
Verde de apertura a la diplomacia económica, es preciso adaptar las estructuras diplomáticas a lanueva estrategia.  Habrá que reforzar la capacidad y la actuación de nuestros representantes
diplomáticos, tomando medidas en el aspecto físico (imagen y credibilidad), el aspecto operativo
(iniciativa, eficacia y oportunidad) y, en particul ar, el aspecto personal (profesionalidad, credibilidad
y fiabilidad).
Cabe notar también la fragilidad de las organizaciones nacionales de apoyo a las empresas
que carecen de conocimientos especializados para promover y apoyar el comercio.  Las
organizaciones de apoyo no suelen contar con especialistas en materia de comercio internacional, lo
que implica la necesidad de formación especializada continua.
2.3 Información comercial
La evolución hacia la sociedad de información no interesa solamente a las economías
avanzadas o emergentes, sino también economías como la de Cabo Verde, en proceso de apertura al
exterior.WT/COMTD/IF/25
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La importancia de la información se reconoce como instrumento fundamental de promoción
comercial y de acceso a los mercados, ya se trate de información concreta sobre oportunidades de
negocio, que pone en contacto la oferta y la demanda o de información analítica de productos,
sectores, países y mercados, que permite a las empresas y organismos de promoción elaborar en forma
racional sus estrategias de exportación y comercialización.
Por otra parte, es preciso reconocer que pese a los esfuerzos y recursos consagrados a
programas e instituciones de apoyo al sector de la exportación, la comunidad empresarial de Cabo
Verde sigue teniendo dificultades para acceder a la información comercial, concretamente a los
siguientes tipos de información:
Información sobre las condiciones del mercado - Se observa que tanto las empresas como las
instituciones públicas y privadas no tienen los medios técnicos para recabar, tratar, sistematizar y
divulgar, activa y oportunamente, información indispensable para determinar si los productos de
exportación de Cabo Verde responden a las necesidades y deseos de los consumidores en los
segmentos de los mercados designados o si es preciso adaptarlos para que respondan a tales
necesidades y deseos.
Información sobre los abastecedores - En el Foro para el desarrollo de las empresas, celebrado
en Praia en septiembre de 1995, la conclusión puso de relieve la necesidad de diversificar las fuentes
tradicionales de abastecimiento, en particular en materias primas.  Teniendo en cuenta la importancia
de las industrias orientadas a la exportación, en una perspectiva de integración de Cabo Verde a laeconomía mundial, el Foro concluyó que se requerían  medidas tendientes a una nueva orientación del
comercio de importación de Cabo Verde hacia países proveedores de materias primas y bienes de
equipo y de consumo a precios competitivos, y que para ello había que estudiar particularmente el
caso de Brasil, Argentina, Uruguay y Sudáfrica.  Por lo tanto, resulta evidente la necesidad de recibir
información regular y sistematizada sobre estas fuentes alternativas de abastecimiento en
materias primas.
Base de datos - No existen en el país instituciones con un banco de información comercial
convenientemente operativo, capaz de servir a la comunidad de empresarios.  Por otra parte, las
instituciones nacionales de promoción de la co munidad de empresarios y de apoyo a la misma no
lograron sacar el mejor provecho de las bases de datos en el exterior, incluidas las que fueron
elaboradas por organismos internacionales como el CCI o la OMC.
Salvo en raras excepciones, los diversos intentos para constituir bases de datos en organismos
de apoyo fueron infructuosas, pues se trató de intentos dispersos, no concertados y orientados al
interior.  En otros casos, se observó la duplicación y la multiplicación de esfuerzos en el sentido de la
orientación objetiva fundamental:  una base de datos para servir al agente económico.
Internet - La utilización de los servicios de Internet es una verdadera oportunidad para
integrar las empresas locales a las redes mundiales de intercambio de información.  Cabo Verde ha
dado sus primeros pasos en la vulgarización de la utilización de Internet con fines de búsqueda de
información económica en el sentido lato.  Es reducido el número de exportadores nacionales conacceso a Internet o con posibilidades de acceso en un futuro próximo, por razones que obedecen a su
poca capacidad financiera.  Así pues, los organismos públicos y privados de apoyo tendrán en este
sentido la responsabilidad de acceder a la información de interés y de divulgarla donde sea necesario.
Se observa que la mayoría de operadores aún ignoran las posibilidades y ventajas que ofrece Internet.
Acuerdos multilaterales y regionales - En la mayoría de casos, el contenido de estos acuerdos
es complejo y, por ende, difícil de absorber o seguir para la mayoría de los interesados.  Esta
información suele estar disponible en lenguas desconocidas para la mayoría de exportadores;  como se
encuentra dispersa, sólo la domina un puñado de ejecutivos nacionales.WT/COMTD/IF/25
Página 32
2.4 Necesidades de asistencia técnica en materia de promoción del comercio y de
servicios de apoyo al comercio
1. Apoyo en la formulación de planes estratégicos de fomento de las exportaciones, que tienen
en cuenta las ventajas y las deficiencias de los productos de exportación, en particular, y lasoportunidades reales y potenciales de los mercados más prometedores.
2. Reevaluación del carácter y funcionamiento de las instituciones de apoyo comercial
(PROMEX, Cámaras de Comercio, IADE), y de las políticas, instrumentos y medios de promoción y
apoyo diversos.
3. Afectación de recursos a los organismos públicos y asociaciones comerciales de forma que
puedan consolidar sus relaciones con el sector privado, mediante la mejora de la comunicación con
dicho sector.  Consolidación de las organizaciones profesionales y las Cámaras de Comercio para que
puedan desempeñar correctamente su papel y prestar servicios importantes a las empresas.
4. Teniendo en cuenta que el Convenio de Lomé reconoce la importancia de las inversiones
directas extranjeras para el crecimiento y la competitividad de las economías de los países ACP, la
Unión Europea podría financiar las iniciativas de promoción de las inversiones lanzadas por el
Gobierno, en particular, la realización de foros de asociación para divulgar en el exterior las
oportunidades que tienen los inversores potenciales extranjeros y para promover las asociaciones con
los productores nacionales.
5. Plan de comercialización - Apoyo en la elaboración de un plan de comercialización a corto y
mediano plazo de los productos de exportación, que tenga en cuenta las ventajas, desventajas, riesgos
y oportunidades de tales productos, para mercados específicamente seleccionados.
6. Programa de promoción de productos - Para completar el plan de comercialización antes
mencionado, es preciso concebir y poner en práctica un programa integrado y continuo de fomento de
las exportaciones, con el apoyo de los socios internacionales de Cabo Verde.
7. Servicio de información comercial - Con base en la identificación de las necesidades de
información que tienen los exportadores, la asistencia técnica podría dedicarse a montar este servicio.
Ya se han dado algunos pasos en el marco de proyectos anteriores de asistencia técnica, pero seríaoportuno perfeccionar y hacer operativas las estructuras de información comercial existentes en el
organismo de fomento de las exportaciones y en las Cámaras de Comercio.  Habría que tener en
cuenta las necesidades relativas a una base de datos especializados.
8. Estudio de viabilidad de la creación de una empresa de comercio internacional con suficiente
capacidad comercial y de comercialización para garantizar la salida al exterior de la producción
tradicional nacional.
9. Exportación de servicios - Seminarios de formación para organismos públicos y privados
sobre formas de aprovechar las oportunidades de la comercialización de exportación que surgen conla liberalización mundial del comercio de servicios (ingeniería, telecomunicaciones, turismo, etc.).
3. Acceso a los mercados
Por razones históricas, los productos de Cabo Verde, encuentran su mercado natural en la
Unión Europea.  Pero, independientemente de la orientación geográfica de las exportaciones de Cabo
Verde, los obstáculos al acceso al exterior son prácticamente los mismos, salvo para los productos de
las empresas francas.WT/COMTD/IF/25
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Cabo Verde goza de buenas preferencias comerciales en materia de acceso a varios mercados
extranjeros en el marco del Tratado de la CEDEAO, el Convenio de Lomé y los Sistemas
Generalizados de Preferencias (SGP).  Estos acuerdos son importantes, no sólo por las concesiones
concretas, sino también por lo que se refiere a los principios de base.  Se observa, no obstante, que el
sector exportador de Cabo Verde no supo o no pudo aprovechar plenamente todas las posibilidadesque ofrecen estos mecanismos especiales de facilidad de acceso a los mercados.
3.1 La Unión Europea
El comercio de exportación entre Cabo Verde y la Unión Europea se realiza en el marco de
dos regímenes preferenciales:
- El Convenio de Lomé IV, que concede a los productos de Cabo Verde la exención de
derechos de aduana a la entrada a la UE (siempre que cumplan las reglas de origen) y
los exime de cuotas;
- el Sistema Generalizado de Preferencias, menos utilizado por los exportadores pues
es menos favorable, se refiere esencialmente a los productos industriales acabados y
semiacabados, y concede un trato marginal a los productos agrícolas, incluida su
sujeción a restricciones cuantitativas.
Pese a las facilidades de acceso al mercado que ofrecen estos programas, las exportaciones de
Cabo Verde hacia ese mercado consisten hoy esencialmente en artículos de confección, calzado yproductos del mar.
Para los primeros, las dificultades externas de acceso son soslayables pues, como ya se ha
dicho, sus fabricantes tienen sus mercados y circuitos de distribución establecidos.  En su conjunto,
los demás productos de Cabo Verde siguen encontrando dificultades para ser exportados a la UniónEuropea debido a factores apremiantes, internos y externos, como los expuestos a continuación:
Obstáculos no arancelarios - Se observa que el acceso a los mercados internacionales es cada
vez más complejo y depende cada vez más de consideraciones distintas de las cuestiones arancelarias.
En el caso de los ACP, la experiencia muestra que, contrariamente a los principios de
liberalización y facilitación de los procedimientos so stenidos en el marco jurídico del comercio entre
los países de la ACP y los de la Unión Europea, estos últimos tienen exigencias técnicas y
administrativas diferenciadas, lo que dificulta la conformidad de los productos de la ACP, en
particular los de Cabo Verde, con tales exigencias.  Ello implica la necesidad de adoptar mecanismos
prácticos con miras a facilitar el acceso a los mercados de la Unión Europea, así como la
simplificación de los procedimientos y las reglas que se consideren como obstáculos al fomento de lasexportaciones de los ACP.
Normas técnicas - Los productos tradicionales de Cabo Verde, salvo raras excepciones, tienen
dificultades para satisfacer las normas técnicas para el acceso al mercado de la Unión Europea, en
particular en lo que atañe al embalaje, el etiquetado y el certificado de calidad, entre otros.
Lenguas - Las distintas lenguas nacionales constituyen otra limitación.  Los exportadores de
Cabo Verde que, en su mayoría no dominan ni el francés ni el inglés, tienden naturalmente a buscar su
mercado en Portugal.
Promoción - Los exportadores de Cabo Verde, al  igual que los organismos de fomento y las
Cámaras de Comercio, tienen una capacidad financiera reducida para mantener la eficacia de los
planes de comercialización y promoción a nivel de los mercados europeos seleccionados para los
productos de Cabo Verde.WT/COMTD/IF/25
Página 34
Principios y prácticas de comercialización - Los exportadores de Cabo Verde no están
acostumbrados a una visión del mundo empresarial a mediano y largo plazos, lo que implica
necesariamente el establecimiento de relaciones sólidas con los importadores y agentes capaces de
garantizar una representación continua y una promoción activa de las ventas y los servicios a los
clientes en los mercados claves seleccionados.
Precios - Salvo en raras excepciones (quizás los productos del mar), la mayoría de productos
de Cabo Verde son poco competitivos en materia de precios frente a sus competidores.
Productos - Los escasos recursos naturales y la deficiente capacidad productiva del país son
indudablemente factores que condicionan las exportaciones, caracterizadas por su irregularidad y por
tratarse de cantidades insignificantes.  Cabe añadir que Cabo Verde no dispone aún de una industriade empaque ni de etiquetado, lo que reduce la competitividad de los productos.
Distribución - El volumen de producción del exportador nacional no justifica que se
mantengan oficinas de representación comercial en los mercados receptores ni que se contrate a
consultores ni agentes de distribución.  Así pues, el importador extranjero asume plenamente lafunción de distribución.
Capacidad de competencia - La aparición del mercado libre en Europa del Este, abierto a la
inversión y al comercio de Europa occidental, hará competencia a los productos de Cabo Verde.
3.2 Estados Unidos de América
Los grandes obstáculos arriba mencionados, que dificultan el acceso de los productos de Cabo
Verde al mercado de la Unión Europea, son también válidos para el mercado de los Estados Unidos
de América.  Mediante una lista de productos, este país concede acceso preferencial a lasexportaciones de Cabo Verde, por vía de la exención de derechos en el marco del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP).  La lista de productos incluye la mayor parte de los productos
elaborados y semielaborados, y ciertos productos agrícolas, productos de la pesca y productos
industriales de base.  En este marco, cabe destacar que Cabo Verde tiene una pequeña ventaja
comparativa pues no está sujeto a contingentes de exportación hacia los Estados Unidos.
Pese a las facilidades de acceso concedidas a Cabo Verde en el marco del SGP, actualmente
no hay presencia directa ni regular de productos de Cabo Verde en este mercado.  Las dificultades
particulares de acceso a este mercado pueden considerarse desde dos puntos de vista:
i) respecto de los artículos de confección y calzado;  y
ii) respecto de los productos tradicionales, denominados en este caso "étnicos".
La primera gran dificultad de exportación hacia los Estados Unidos para la confección y el
calzado (este factor se aplica también a los demás productos) se refiere al fenómeno de la imagen.
Según el informe de estudio elaborado por The Services Group, Inc., a la mayoría de empresas
estadounidenses no les gusta comerciar con empresas africanas.  Advierte el estudio que, en el sectorde la confección, es poco probable que los precios de los productos procedentes de Cabo Verde
puedan competir con los de los proveedores asiáticos debido al costo diferencial del transporte y los
salarios.  Añade, por otra parte, que Cabo Verde compite en condiciones desfavorables en el mercado
de los Estados Unidos, pues no tiene las ventajas geográficas ni el libre acceso al mercado de que
goza México (TLC) y la Cuenca del Caribe.
En cuanto a los productos étnicos, los obstáculos al acceso son iguales a los relacionados en el
párrafo precedente.  Según las conclusiones del mencionado estudio, este grupo de productos podrá
tener éxito en el mercado étnico de Cabo Verde en los Estados Unidos, en particular los alimentos
(atún fresco y en conserva), las bebidas (aguardiente y de cereza) y las especialidades (galletas, pastaWT/COMTD/IF/25
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de atún, dulces).  Salvo el atún y el aguardiente, los demás productos étnicos están actualmente en
desventaja respecto de los productos asiático-estadounidenses y México-estadounidenses, pues éstos
han creado sólidas estructuras de comercialización, han adquirido un conocimiento del mercado
estadounidense y se han integrado al mismo.
Estos productos étnicos tropiezan actualmente con las siguientes dificultades de penetración y
de retención de contingentes en el mercado étnico de Cabo Verde en los Estados Unidos:
Fomento - Las actividades de fomento emprendidas por los exportadores de Cabo Verde son
rudimentarias y se resumen esencialmente a contactos esporádicos con los operadores de la región de
Nueva Inglaterra.
Productos - Actualmente, estos productos no satisfacen las exigencias del mercado en materia
de normas comerciales de los Estados Unidos ni por lo que se refiere a la dimensión ni a la
concepción del embalaje, el etiquetado y, en ciertos casos, el contenido.
Transporte - Mientras no exista regularidad ni fiabilidad en el transporte, será imposible
mantener la fidelidad en este mercado, factor importante para conquistar y retener a la clientela.
3.3 CEDEAO
El comercio de exportación de Cabo Verde con los países miembros de la CEDEAO tiene
lugar en el marco del Tratado de la CEDEAO.  El Gobierno de Cabo Verde sostiene que la
integración del espacio económico regional es de suma importancia para el país.  Cabo Verde tiene
posibilidades de penetrar en el mercado de  la CEDEAO con productos étnicos y productos
farmacéuticos, calzado, pintura y sal.  Se reconoce, sin embargo, la persistencia de graves bloqueos en
el proceso de liberalización del comercio y en el sistema de pagos, lo que hace que los exportadoresdejen de interesarse por este mercado.  Además de estos obstáculos, existen otras dificultades de
acceso, que pueden resumirse así:
- Cabe decir que el obstáculo de base es el escepticismo de la mayoría de los
exportadores de Cabo Verde respecto de este mercado, debido a los intentos
frustrados de muchos años;
- los precarios sistemas de transporte y comunicación, que obstaculizan la circulación
de personas, mercancías y capitales;
- los obstáculos de carácter arancelario, en particular la no aplicación en la práctica de
las disposiciones del Tratado de la CEDEAO por lo que se refiere a la reducción y la
eliminación progresiva de los derechos de aduana;
- las dificultades de carácter no arancelario relativas a las prácticas administrativas que
burocratizan en exceso los procesos de entrada de productos al mercado;
- la información sobre las oportunidades de mercado existentes y de difícil acceso.
Debido a esta falta de información, se suele creer que el potencial de este mercado
regional es insignificante.  Para superar en parte este problema, el país debe
aprovechar al máximo el programa "Trade Opportunities Management Software"(ECOTOPS), elaborado por el CCI para los Estados miembros de la CEDEAO.
Según las informaciones disponibles, este programa está instalado desde marzo de
1997 en el Centro de informática de la CEDEAO en Lomé.  Sin embargo, para que
los exportadores recurran a este servicio, el CCI podría poner a disposición de las
Cámaras de Comercio de Cabo Verde el manual de utilización para su divulgaciónentre los empresarios.WT/COMTD/IF/25
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3.4 Necesidades de asistencia técnica en materia de acceso a los mercados
1. Acuerdos multilaterales - Organización y realización de talleres o seminarios técnicos, y
producción de resúmenes de documentos destinados a las entidades públicas y a los empresarios de
Cabo Verde sobre:
i) Las implicaciones comerciales del mercado europeo en el acceso de los productos
agrícolas, industriales y de la pesca procedentes de Cabo Verde;
ii) la OMC y los Acuerdos de la Ronda Uruguay-OMC, en una perspectiva objetiva de
las posibilidades de exportación de Cabo Verde;  la CEDEAO;  el SGP de los
principales países destinatarios de las exportaciones del país.
2. Oficinas de acceso a los mercados - Creación y puesta en marcha de una oficina de acceso a
los mercados (ante la Dirección general de turismo, industria y comercio) y desarrollo de las
capacidades de sus funcionarios.  Asimismo, en el marco de esta estructura:  desarrollo de las
capacidades de los exportadores gracias a la elaboración y ejecución de un programa integrado y
continuo de capacitación en materia de acceso a los mercados exteriores.  Todas las actividades deformación deberán complementarse con manuales de utilización práctica destinados a los
exportadores para su uso cotidiano.
III. NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
A. A
SISTENCIA TÉCNICA EN MATERIA DE POLÍTICA COMERCIAL
1. Analizar la incidencia de los instrumentos de control indirecto de la economía y medidas de
política (cambiaria, fiscal, arancelaria, crediticia y de otra índole), los incentivos generales y
específicos y sus efectos en favor de las actividades productivas y de exportación.
2. Estudiar e identificar los productos que actualmente se importan en cantidades más bien
elevadas pero que podrán fabricarse en Cabo Verde con competitividad externa.  Los de mayor
potencial serán objeto de estudios de viabilidad técnica y económica y de estudios de mercados de
exportación.
3. Actualizar los estudios relativos a las condiciones generales y específicas atractivas de Cabo
Verde en calidad de país de inversión y, de ser necesario, proponer la adaptación de las estrategias.
Se tendrán en cuenta las ventajas que ofrece el país, el entorno comercial, la capacidad institucionalde los organismos nacionales, públicos y privados, especializados en el apoyo a las empresas o que
están relacionadas con ellas, las infraestructuras económicas, etc.  Evaluar las ventajas y las
deficiencias y presentar recomendaciones.
B. A
SISTENCIA TÉCNICA EN EL MARCO DE LA OMC
1. Apoyar a Cabo Verde en las fases de preparación y de adhesión a la OMC.
2. Apoyar al país en su empeño por reforzar las capacidades institucionales y humanas, en
particular en materia de política comercial y en las esferas relativas a los nuevos Acuerdos de la
OMC.
C. NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA EN MATERIA DE OFERTA
1. La escasa productividad y el bajo nivel de competitividad están estrechamente vinculadas a la
capacidad de gestión, sobre todo por lo que se refiere a los aspectos de organización, métodos de
trabajo y análisis de los costos de producción.  La creación y la puesta en marcha de un consultorio deasistencia técnica que asista al Instituto de apoyo y fomento de las empresas (IADE) se impone comoWT/COMTD/IF/25
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una solución a corto plazo.  Con una gran capacidad técnica, el consultorio tendrá como misión
prestar una asistencia técnica regular directa a las empresas mediante actividades de capacitación en
los puestos de trabajo.  En este marco, también podría ponerse en práctica la elaboración de manuales
de comprensión fácil.  Además, habrá que prestar es pecial atención a la promoción de capacidades de
alto nivel.  Esta intervención puede hacerse median te el refuerzo del CDI que funciona en el IADE.
2. Los productores y exportadores plantean constantemente el problema del acceso al crédito y a
otros servicios financieros.  La asistencia técnica requerida tendrá que analizar las limitaciones
efectivas y formular recomendaciones.  Algunos de los aspectos que deben tenerse en cuenta son:
el acceso al crédito en general y a las líneas especiales de crédito, el acceso a los fondos de apoyo
nacionales e internacionales, la cuestión del riesgo de cambio y la garantía del mismo, el seguro del
crédito a la exportación, el capital de riesgo, los fondos de garantía, el leasing y otros serviciosfinancieros.
3. El mercado étnico ofrece enormes posibilidades que por el momento no son explotadas ni
evaluadas desde el punto de vista de su potencial real.  Conviene recordar que los nacionales de
Cabo Verde emigrados representan un mercado de unas 600.000 personas, concentradas en Europa,Estados Unidos de América y ciertos países de África y América Latina.  Pueden utilizarse dos
enfoques para abordar esta cuestión:
i) En términos de mercado de exportación;
ii) en términos de una amplia "integración" en la economía nacional, considerada
también desde el ángulo de la internacionalización de las empresas de Cabo Verde.
Desde el punto de vista del desarrollo de los productos tradicionales, es preciso considerar:i) Entre los existentes, aquellos que necesitan una mejora en materia de normalización
de la calidad y del embalaje y el etiquetado;  y
ii) las potencialidades en términos de "nuevos" productos.
Respecto de la integración en la economía nacional y de la internacionalización de las
empresas de Cabo Verde, deberán establecerse vínculos estrechos con la comunidad emigrada, en
general, y con los negociantes que también viven en el exterior.  A título de ejemplo, podríamos citar
el actual esfuerzo de internacionalización de nuestras empresas de construcción civil.  El hecho deinsertar en este esfuerzo a las empresas de construcción civil pertenecientes a nacionales de Cabo
Verde que viven en Lisboa, por ejemplo, podría dar otra dimensión a las posibilidades de
internacionalización.
También por lo que se refiere a los productos tradicionales, la asistencia técnica tendrá en
cuenta la integración y el desarrollo de las tecnologías endógenas, la investigación y la innovación.
4. Estudiar la problemática del embalaje en Cabo Verde y elaborar recomendaciones.5. Analizar la problemática del control de la calidad y prestar asistencia técnica para crear y
poner en marcha un organismo de control de la calidad.
6. Estudiar las posibilidades que ofrecen la industria de extracción y la industria del cultivo,
incluida la artesanía, por lo que se refiere a nuevos productos de exportación.
7. Crear las condiciones propicias al desarrollo de la acuacultura, habida cuenta de las
perspectivas prometedoras para la maricultura.WT/COMTD/IF/25
Página 38
8. Proyecto de identificación de las oportunidades de negocio y elaboración de estudios de
viabilidad técnica y económica para los productos más prometedores, con objeto de incentivar a los
inversionistas nacionales y extranjeros.
9. Asistencia técnica para la identificación y la evaluación de las tecnologías no convencionales
(mar, sol, viento) de la producción de agua y de energía a costos accesibles y en mayor cantidad.
10. Promoción de la inversión en Cabo Verde:  asistencia técnica necesaria para promover en el
exterior el marco de negocios en Cabo Verde por lo que se refiere a la atracción de la inversión
exterior y el fomento de las exportaciones;  apoyo a PROMEX en el desarrollo institucional, en
particular por lo que atañe a los análisis de los mercados emisores de inversión extranjera, las técnicas
de atracción de inversiones, la evaluación y el seguimiento de proyectos;  la identificación deoportunidades de negocio que puedan proponerse a los inversores, con estudios globales de viabilidad
técnica y económica ya elaborados, prestando especial atención a las actividades de utilización de los
recursos nacionales, así como a las de alto valor añadido.
11. Prestar asistencia técnica para la elaboración y ejecución de programas de formación de los
exportadores en diversas esferas.
D. N
ECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA EN MATERIA DE PROMOCIÓN COMERCIAL Y DE
SERVICIOS DE APOYO AL COMERCIO
1. Apoyo en la formulación de planes estratégicos de fomento de las exportaciones que tengan
en cuenta las ventajas y las deficiencias de los productos de exportación, en particular, y las
oportunidades reales y potenciales de los mercados más prometedores.
2. Reevaluación de la naturaleza y el funcionamiento de las instituciones de apoyo al comercio
(PROMEX, Cámaras de Comercio, IADE), y de las políticas, instrumentos y medios de promoción y
apoyos diversos.
3. Afectación de recursos a los organismos públicos y asociaciones comerciales para que puedan
consolidar sus relaciones con el sector privado al mejorar la comunicación con ese sector.
Consolidación de las organizaciones profesionales y las Cámaras de Comercio para que puedan
desempeñar correctamente su papel y prestar servicios importantes a las empresas.
4. Teniendo en cuenta que el Convenio de Lomé reconoce la importancia de las inversiones
directas extranjeras para el crecimiento y la competitividad de las economías de los países de la ACP,
la Unión Europea podría financiar las iniciativas de promoción de las inversiones lanzadas por el
Gobierno, en particular la realización de foros de asociación para divulgar en el exterior las
oportunidades que tienen los inversores potenciales extranjeros y para promover la asociación con losproductores nacionales.
5. Plan de comercialización - Apoyo en la elaboración de un plan de comercialización a corto y
mediano plazo para los productos de exportación, que tenga en cuenta las ventajas, las deficiencias,
los riesgos y las oportunidades que estos productos suponen, para mercados concretos que seseleccionen.
6. Programa de promoción de productos - Para co mplementar el plan de comercialización antes
mencionado, habrá que preparar y aplicar un programa integrado y continuo de fomento de las
exportaciones, con el apoyo de los socios internacionales de Cabo Verde.
7. Servicio de información comercial - Sobre la base de la identificación de las necesidades de
información que reclaman los exportadores, la asistencia técnica podría dedicarse a montar este
servicio.  Ya se han dado pasos en el marco de proyectos anteriores de asistencia técnica, peroWT/COMTD/IF/25
Página 39
convendría perfeccionar y hacer operativas las estructuras de información comercial disponibles en el
organismo de fomento de las exportaciones y en las Cámaras de Comercio.  Habría que tener en
cuenta las necesidades en materia de base de datos especializados.
8. Estudio de viabilidad de la creación de una empresa de comercio internacional que tenga
suficiente capacidad comercial y de comercialización para garantizar la salida del país de la
producción tradicional nacional.
9. Exportación de servicios - Seminarios de formación para organismos públicos y privados
sobre la forma de aprovechar las oportunidades de comercialización de las exportaciones que surgen
con la liberalización mundial del comercio de servicios (ingeniería, telecomunicaciones,
turismo, etc.).
E. NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA EN MATERIA DE ACCESO A LOS MERCADOS
1. Acuerdos multilaterales - Preparación y realización de talleres o seminarios técnicos, y
producción de documentos resumidos destinados a entidades públicas y a empresarios de Cabo Verde
sobre:
i) las implicaciones comerciales del mercado europeo en el acceso a los productos
agrícolas, industriales y de la pesca de Cabo Verde;
ii) la OMC y los Acuerdos de la Ronda Uruguay-OMC, en una perspectiva objetiva de
las posibilidades de exportación de Cabo Verde;  la CEDEAO;  el SGP de losprincipales países destinatarios de las exportaciones del país.
2. Oficina de acceso a los mercados - Creación y puesta en marcha de una oficina de acceso a
los mercados (al servicio de la Dirección general de turismo, industria y comercio), y el
fortalecimiento de las capacidades de sus funcionarios.  Asimismo, en ese marco:  el desarrollo de lascapacidades de sus exportadores, gracias a la elaboración y la aplicación de un programa integrado y
continuo de capacitación en materia de acceso a los mercados exteriores.  Será preciso complementar
todas las actividades de capacitación con manuales de utilización práctica destinados a los
exportadores para su uso cotidiano.WT/COMTD/IF/25
Página 40
ANEXO
Importaciones por grupo de productos
(en millones de ECV)
Grupos de productos 1991 1996
Valor % Valor %
Animales vivos y productos del reino animal 405,00 3,80 837,93 4,33
Productos del reino vegetal 892,00 8,50 1.801,47 9,32
Materias grasas y aceites grasos 383,00 3,60 925,85 4,79
Productos industriales alimentarios y bebidas 1.283,00 12,20 2.662,22 13,77
Productos minerales 1.349,00 12,80 2.305,24 11,92
Productos químicos 561,00 5,30 978,22 5,06
Materiales plásticos y de goma 414,00 3,90 727,02 3,76
Pieles, cueros y trabajos en estos materiales 21,00 0,20 37,03 0,19
Productos derivados de la madera 304,00 2,90 519,25 2,69
Materias primas p/fabric.  papel 223,00 2,10 389,28 2,01
Materias textiles y trabajos en estos materiales 261,00 2,40 428,79 2,22
Calzado 69,00 0,59 136,75 0,70
Piedras y productos de vidrio 255,00 2,40 508,43 2,63
Metales y productos metálicos 857,00 8,10 1.557,56 8,06
Maquinaria y equipos eléctricos 1.682,00 16,10 3.198,93 16,54
Material de transporte 1.186,00 11,30 1.600,50 8,27
Otros 323,00 3,00 720,93 3,73
IMPORTACIONES TOTALES c.i.f. 10.468,00 100,00 19.335,40 100,00
Productos alimentarios 2.963,00 28,31 6.227,47 32,21
Productos del petróleo 563,00 5,38 768,59 3,98
Otros productos 6.942,00 66,32 12.339,33 63,82
IMPORTACIONES TOTALES f.a.b.  (BCV) 9.136,25 16.986,14
Fuente: DGE/BCV.WT/COMTD/IF/25
Página 41
Exportaciones por tipo de productos en 1996
(en millones de ECV)
Tipo de productos ValorPorcentaje
producidoPorcentaje
acumulado
Calzado y sus componentes 593,43 57,14 57,14
Confección 196,60 18,93 76,07
Productos del mar no transformados 173,30 16,69 92,76
Productos del mar transformados 65,40 6,30 99,06
Pieles y cuero 3,70 0,36 99,42
Galletas 1,40  0,13 99,55
Productos químicos n.e. 1,40 0,13 99,69
Aguardiente 1,10 0,11 99,79
Aceite de pescado 0,78 0,08 99,87
Plantas para trasplante 0,55 0,05 99,92
Medicamentos 0,50 0,05 99,97
Otros 0,34 0,03 100,00
EXPORTACIONES TOTALES 1.038,50 100,00 -WT/COMTD/IF/25
Página 42
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
CABO VERDE1
Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k):
Asistencia técnica para el
cumplimiento de los Acuerdos de la
OMC
Apoyo durante las fases de preparación
y adhesión a la OMC.OMC Se prestará asistencia técnica a Cabo Verde,
previa solicitud en su proceso de adhesión.
UNCTAD/PNUDEn el marco del programa regional de
fomento del comercio en África,
(RAF/96/001) podrá pres tarse asesoramiento
a las autoridades durante la fase de
preparación para la adhesión*.
                                                     
1 Conviene observar que el Departamento de asuntos económicos y sociales de la ONU decidió
organizar, en colaboración con el PNUD, una reunión entre los representantes de los pequeños Estados insulares
en desarrollo y los donadores potenciales.  Para que esta reunión tenga todas las posibilidades de llegar a
resultados tangibles, se invitó a los pequeños Estados interesados a que prepararan un expediente sobre losproyectos prioritarios que no podían ejecutarse sin la intervención de recursos externos adicionales a losprevistos actualmente (véanse los párrafos 1) a 10) del documento A/52/319 de la Asamblea General de lasNaciones Unidas).  La Asamblea General se congratuló por la necesidad de proseguir la colaboración entre los
pequeños Estados insulares en desarrollo y los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas para
facilitar la elaboración de proyectos (véase el documento RES/52/202 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas).
En el caso de los pequeños Estados insulares en desarrollo que forman parte de los países menos
adelantados, sería conveniente velar por la compatibilid ad entre los procesos antes descritos y el del Marco
Integrado.
*Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/25
Página 43
Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l):
Asistencia técnica en los ámbitos
específicos de los Acuerdos de la OMC
Mejoramiento de las capacidades
institucionales y humanas, en particular
en materia de política comercial y
cuestiones relativas a los nuevos
Acuerdos de la OMC.UNCTAD Podrán organizarse actividades de
formación en materia de política comercial y
el nuevo marco comercial multilateral, en
particular el curso sobre la diplomacia del
comercio internacional*.
OMC En 1999 se organizará un seminario
nacional.
Participación de representantes de Cabo
Verde en los seminarios especializados
organizados en 1998 y 1999 destinados a los
PMA de habla francesa.
En 1998 y 1999, se organizará un cursillo de
política comercial de tres semanas destinado
a los países menos adelantados de habla
francesa.  Una parte del cursillo versarásobre simulaciones de negociacionescomerciales multilaterales.
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A m):
Evaluación de las capacidades de
análisis comerciales y de negociación
1.  Necesidad de asistencia técnica para
analizar la incidencia de los
instrumentos de control indirecto de la
economía y medidas de política (de
cambio, fiscal, de aranceles aduaneros,
de crédito y otras), los incentivosgenerales y específicos y sus efectos en
favor de las actividades productivas y
de exportación.Banco
MundialEn el marco de la asistencia técnica
recientemente aportada, se realizaron
estudios sobre temas precisos.  Se ruega al
Gobierno que concrete el seguimientorequerido.
2.  Necesidad de asistencia técnica paraestudiar e identificar los productosimportados actualmente en cantidades
relativamente elevadas que podrían
fabricarse en Cabo Verde con
competitividad externa.  Los que
tengan más potencial, serán objeto deestudios de viabilidad técnica y
económica y de estudios de mercados
de exportación.PNUD El PNUD podría financiar parte de esta
solicitud mediante el proyecto regionalRAF/96/001.  Se requier e su financiación
complementaria.
BancoMundialEn el marco de la asistencia técnica
recientemente aportada, se han realizado
estudios sobre ciertos temas precisos.
Se ruega al gobierno que precise elseguimiento que se requiere.WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta A m) (Cont.):
3.  Necesidad de asistencia técnica para
actualizar los estudios relativos a lascondiciones generales y específicas del
atractivo que reviste Cabo Verde en
calidad de país de inversión y, de ser
necesario, proponer la adaptación de
las estrategias oportunas.  Se tendrán
en cuenta las "bazas" del país, el
entorno comercial, la capacidadinstitucional de los organismos
nacionales, públicos y privados,
especializados en el apoyo a las
empresas que están relacionadas con
los mismos, las infraestructuraseconómicas, etc.  Evaluar las ventajas y
las deficiencias y elaborar
recomendaciones.UNCTAD Podrá llevarse a cabo un examen de la
política nacional de inversión
*.
Transporte marítimo:  podrán organizarse
actividades de formación en el marco del
programa TRAINMAR.*
BancoMundialAsistencia técnica prestada en el marco del
mejoramiento de las capacidades para la
promoción del sector privado (CBPSP), en
particular a través del apoyo a PROMEX(organismo gubernamental para el fomento
de la inversión exterior y las exportaciones).
Los análisis económicos y los estudios
sectoriales, en el ejercicio 1999, se basarán
en un estudio de las fuentes de crecimientoy, en particular, el potencial de exportación.
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B g):
Necesidades de asistencia técnica para
atenuar las limitaciones relativas a la
oferta
1.  La creación y el funcionamiento de
un consultorio de asistencia técnica que
atienda al Instituto de apoyo a las
empresas y fomento de las mismas
(IADE) se imponen como una solución
a corto plazo para mejorar la escasaproductividad y el bajo nivel de
competitividad.  Dotado de una gran
capacidad técnica, la misión del
consultorio consistirá en prestar
asistencia técnica regular directa a lasempresas mediante actividades de
formación en los puestos de trabajo.
En este marco, también podrían
elaborarse manuales fáciles de
entender.  Además, será precisoconceder especial atención a la
promoción de capacidades nacionales
de alto nivel.  Esta intervención puede
hacerse mejorando el CDI que opera en
el IADE.
2.  Análisis de las limitacionesefectivas de acceso al crédito que dan
lugar a la formulación de
recomendaciones.  Es precisoconsiderar aspectos como el acceso al
crédito en general y a las líneas
especiales de crédito, a los fondos de
apoyo nacionales e internacionales, la
cuestión de los riesgos cambiarios y elseguro contra éstos, el seguro delcrédito a la exportación.Banco
MundialNecesidades parcialmente cubiertas por la
asistencia técnica prestada en el marco del
crédito relativo a la mejora de las
capacidades para la promoción del sectorprivado;  se aportará nueva asistencia
técnica para mejorar las capacidades
mediante el proyecto de ayuda al sector
social previsto (ejercicio 2000).WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B g) (Cont.):
3.  El mercado étnico ofrece enormes
posibilidades que por el momento estánsin explotar ni evaluar desde el punto
de vista de su potencial real:
i)  identificación de los mercados de
exportación y condiciones de acceso a
los mercados;
ii)  desarrollo de la industria de Cabo
Verde con miras a suinternacionalización.
Productos tradicionales:
i)  los que ya existen necesitan una
mejora en cuanto a normalización de la
calidad, el embalaje y el etiquetado;  y
ii)  se requiere un análisis para
determinar las potencialidades entérminos de productos "nuevos".
La asistencia técnica tendrá en cuenta
la integración y el desarrollo de las
tecnologías endógenas, la investigacióny la innovación.
Respecto de la integración en la
economía nacional y de la
internacionalización de las empresas de
Cabo Verde, deberán forjarse vínculosestrechos con la comunidad emigrada,
en general y, en particular, con los
empresarios que también viven en elexterior.CCI Véase B q) 6.
Banco
MundialVéase A m).
(Estudio sobre las fuentes de crecimiento.)
4.  Estudiar la problemática del
embalaje en Cabo Verde y proponerrecomendaciones.
5.  Analizar la problemática del controlde la calidad y prestar asistencia
técnica para la creación y
funcionamiento de un organismo decontrol de la calidad.PNUD
(OMPI)Se propone organizar un seminario para la
subregión en el que participen
tres ejecutivos de Cabo Verde.
El PNUD podrá financiar a un consultor
para que lleve a cabo un estudio.WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B g) (Cont.):
6.  Estudiar las potencialidades de la
industria de extracción y de la industriadel cultivo, incluido el artesanado, por
lo que se refiere a nuevos productos de
exportación.Banco
MundialVéase el párrafo 3 supra .
7.  Crear las condiciones de desarrollo
del acuacultivo, habida cuenta de las
perspectivas halagüeñas para el
maricultivo.
8.  Proyecto de identificación deoportunidades de negocio yelaboración de los respectivos estudios
de viabilidad técnica y económica para
los productos más prometedores, con
objeto de atraer a inversores nacionales
y extranjeros.Banco
MundialVéase el párrafo 3 supra .
9.  Asistencia técnica en la
identificación y la evaluación de lastecnologías no convencionales (mar,
sol, viento) para la producción de agua
y de energía a costos accesibles y enmayor cantidad.Banco
MundialAsistencia técnica prevista con cargo a un
crédito propuesto por el IDA para elproyecto relativo a los sectores del agua y
la energía (ejercicio económico 1998).
10.  Fomento de las inversiones enCabo Verde:  asistencia técnica
necesaria para promover en el exteriorel marco de negocios en Cabo Verde
por lo que se refiere a la atracción de la
inversión externa y al fomento de las
exportaciones;  apoyo a PROMEX en
el desarrollo institucional, en particularpor lo que se refiere a los análisis de
los mercados emisores de inversiones
extranjeras, las técnicas de atracción de
la inversión, evaluación y seguimiento
de los proyectos;  identificación de lasoportunidades de negocio que puedan
proponerse a los inversores, con
estudios globales de viabilidad técnica
y económica ya elaborados, prestando
especial atención a las actividades deutilización de los recursos nacionales,así como a las de alto valor añadido.UNCTAD Véase A m) 3.
Banco
MundialVéase A m) 3.WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B g) (Cont.):
11.  Prestar asistencia técnica para la
elaboración y la puesta en marcha deprogramas de formación de losexportadores en distintas esferas.CCI/
PNUD/
UNCTADEl mejoramiento de las instituciones de
formación en comercio internacional está
previsto en el proyecto regional conjuntoCCI/PNUD/UNCTAD "Mejoramiento de
las capacidades para el comercio y el
desarrollo en África".
Banco
MundialVéase A m) 3.WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B) q):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de fomento de los intercambios
comerciales y de servicios de apoyo
1.  Apoyo en la formulación de planes
estratégicos de fomento de las
exportaciones, que tengan en cuenta los
puntos fuertes y las deficiencias de los
productos de exportación, en particular,
y las oportunidades reales y potencialesde los mercados más prometedores.CCI/PNUD El CCI está dispuesto a prestar ayuda al
gobierno en la formulación de una
estrategia para el fomento de las
exportaciones.  A comienzos de 1998 secelebrarán consultas a ese respecto.
BancoMundialVéase  A m) 3 - Proyecto para fortalecer
las capacidades para la promoción del
sector privado (CBPSP) y estudio sobre las
fuentes de crecimiento (ejercicioeconómico 1999).
2.  Reevaluación del carácter y el
funcionamiento de las instituciones de
apoyo comercial (PROMEX, cámarasde comercio, IADE) y de las diversas
políticas, instrumentos y medios de
fomento y apoyo.Banco
MundialVéase  A m) 3 - Proyecto de
fortalecimiento de las capacidades para el
fomento del sector privado (CBPSP).
3.  Afectación de recursos a los
organismos públicos y asociacionescomerciales para que puedan
consolidar sus relaciones con el sector
privado, al mejorar la comunicación
con este sector.  Consolidar las
organizaciones  profesionales y lascámaras de comercio para que puedan
desempeñar correctamente su papel y
presten servicios importantes a lasempresas.Banco
MundialVéase  A m) 3 - Proyecto de
fortalecimiento de las capacidades para elfomento del sector privado (CBPSP).WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B q) (Cont.):
4.  Habida cuenta de que el Convenio
de Lomé reconoce la importancia delas inversiones directas extranjeras para
el crecimiento y la competitividad de
las economías de los países ACP, la
Unión Europea podría financiar las
iniciativas para el fomento de las
inversiones lanzadas por el Gobierno,
en particular, la realización de foros deasociación para divulgar en el exterior
las oportunidades ante los inversores
potenciales extranjeros y para
promover asociaciones con los
productores nacionales.
5.  Plan de comercialización - Apoyo
en la elaboración de un plan decomercialización a corto y mediano
plazo para los productos de
exportación.  El plan tendrá en cuenta
los puntos fuertes, deficiencias, riesgos
y oportunidades para los mercadosconcretos que se seleccionen.
6.  Programa de promoción deproductos - Para complementar el plan
de comercialización antes mencionado,
será preciso trazar y ejecutar un
programa integrado y continuo de
fomento de las exportaciones, con elapoyo de socios internacionales deCabo Verde.CCI Podrá someterse a debate el programa de
promoción durante la formulación de laestrategia mencionada en el punto B q) 1.
7.  Servicio de información comercial -
Sobre la base de la identificación de las
necesidades de información que
reclaman los exportadores, la asistencia
técnica podría dedicarse a montar eseservicio.  Ya se han dado algunos pasos
en el marco de proyectos anteriores de
asistencia técnica, pero sería oportuno
perfeccionar y hacer operativas las
estructuras de información comercialexistentes ante el organismo de
fomento de las exportaciones y ante las
cámaras de comercio.  Habría que tener
en cuenta las necesidades en materia de
bases de datos especializados.CCI Se pondrá a disposición del Ministerio de
comercio la base de datos JURIS sobre los
aspectos legales del comercio
internacional, así como la base de datos
TOPS sobre las oportunidades de negociopara los países miembros de la CEDEAO.WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B q) (Cont.):
Banco
MundialNecesidades parcialmente cubiertas
mediante el apoyo aportado a PROMEXen el marco del proyecto CBPSP.Véase A m) 3.
CCI/UNCTADSe está estableciendo un polo de comercio
(Dirección general de comercio).  El CCI
desempeñará actividades específicas de
apoyo en el campo de la información
comercial, en el marco del proyecto Trade
Points.  Infraestructura insuficiente para
su conexión a la red.
*
Se seguirá alimentando la base de datos
TRAINS (CD-ROM) sobre el comercio
internacional.
8.  Estudio de viabilidad sobre lacreación de una empresa de comerciointernacional con suficiente capacidad
comercial y de comercialización para
garantizar la salida al exterior de laproducción tradicional nacional.
9.  Exportación de servicios -Seminarios de formación para
organismos públicos y privados sobre
el tema:  cómo aprovechar las
oportunidades de comercialización de
exportación que surgen con la
liberalización mundial del comercio
de servicios (ingeniería,telecomunicaciones, turismo, etc.).Banco
MundialVéase  A m) 3 - Proyecto de
fortalecimiento de las capacidades para lapromoción del sector privado (CBPSP).
PNUD/UNCTADPodrían organizarse seminarios de
formación sobre la importancia del
comercio de los servicios en el contexto
de la mundialización y las estrategiasviables para el desarrollo de los sectoresde servicios.
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/25
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B v):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de acceso a los mercados
1.  Acuerdos multilaterales -
Preparación y realización de talleres o
seminarios técnicos, así como lapreparación de documentos resumidos
destinados a las entidades públicas y a
los empresarios de Cabo Verde sobre:
i) implicaciones comerciales del
mercado europeo para el acceso deproductos agrícolas, industriales y de
pesca procedentes de Cabo Verde;
ii) en una perspectiva objetiva de las
posibilidades de exportación de Cabo
Verde, sobre la OMC y los Acuerdos
de la Ronda Uruguay-OMC;
CEDEAO;  SGP de los principalespaíses destinatarios de lasexportaciones del país.PNUD/
UNCTADA nivel subregional, se organizarán
actividades de formación y de
sensibilización entorno a las principalescuestiones que interesan a Cabo Verde
relativas al acceso a los mercados
regionales e internacionales, en el marco
del proyecto RAF/96/001.  En él podrían
participar ejecutivos de Cabo Verde.
OMC Véase  A 1).
2.  Oficinas de acceso a los mercados -Creación y puesta en marcha de una
oficina de acceso a los mercados (ante
la Dirección general de turismo,industria y comercio) y el
fortalecimiento de las capacidades de
sus ejecutivos.  Asimismo, en el
marco de esta estructura:
fortalecimiento de las capacidades delos exportadores mediante la
elaboración y el diseño de un
programa integrado y continuo de
formación en materia de acceso a los
mercados externos.  Todas lasactividades de formación deberán
complementarse con manuales de
utilización práctica destinadas a losexportadores para su uso cotidiano.Banco
MundialEl Banco Mundial apoya los esfuerzos de
fortalecimiento de las capacidades
desplegadas en PROMEX, principal
organismo gubernamental a cargo de losobjetivos indicados en la presentesección.
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