ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/24/Add.1
23demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2169)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
9-10deabril de1997
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
FIJI
ACTA DELAREUNI ÓN
Addendum
Respuestas alaspreguntas formuladas porescrito
El2demayo de1997serecibió lacomunicación siguiente delaDelegación deFiji,enrespuesta
alaspreguntas presentadas porlasdelegaciones yporlosparticipantes enlasdeliberaciones durante
lareunión delÓrgano deExamen.
_______________
1. Inversiones extranjeras directas (Preguntas formuladas porlosEstados Unidos).
1.1 Enelpárrafo 87,diceelInforme que,aunque noseimponen oficialmente alosinversores
extranjeros prescripciones enmateria decontenido nacional, elComité deProyectos delaJunta de
Comercio eInversiones deFiji"alienta" lautilización dematerias primas nacionales. ¿Cómo lohace?
¿Sedeniega enocasiones alosinversores laautorización pertinente sinogarantizan lautilización
demateriales nacionales?
Cadapropuesta sevalora ensutotalidad, yelcontenido nacional estansólounodelosfactores
examinados.CuandosedicequeelComitédeProyectos(integradoporaltosfuncionariosdelosdiversos
órganos cuyaaprobación sehadeobtener) "alienta" lautilización dematerias primas deorigen nacional
sequiere decirquedicho Comité tendrá encuenta esautilización alevaluar laconveniencia deotorgar
unaconcesión. Basta laexistencia dealguna razón válida paranoutilizar materias primas nacionales
paraqueestefactor quede excluido delaevaluación. Unarazón podría ser,porejemplo, quelas
materias primas nacionales seandeinferior calidad.
Ahora bien, elcontenido nacional noconstituye ensímismo unrequisito paralaaprobación
delasinversiones y,dehecho, nohahabido ningún casoenquesehayadescalificado unapropuesta
deinversión pornocumplir estadirectriz.
1.2 Entérminos másgenerales, ¿cuál eselcometido delaJunta deComercio eInversiones: pasa
revista acadainversión o,como sediceeneltexto, estansólola"entidad enquesecentralizan todos
lostrámites" paralosinversores extranjeros?
LaampliagamadefuncionesencomendadasalaJuntadeComercioeInversionesenelartículo5
delaLeyde1986 sobre laJunta deComercio eInversiones deFijison,dicho enforma resumida,WT/TPR/M/24/Add.1
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lasdeatraer inversión extranjera mediante unalabor defomento, difusión deinformación, facilitación
yevaluación.
Enlaactualidad, laJunta deComercio eInversiones asesora alosinversores ylosayuda a
proporcionar todalainformación necesaria parapresentar solicitudes íntegramente cumplimentadas.
ElComité deProyectos, quesereúne enlasededelaJunta deComercio eInversiones eincluye
funcionarios deestaentidad asícomo delGobierno ydelBanco delaReserva, seencarga deevaluar
laspropuestas deinversión ydeformular larecomendación oportuna alMinistro deComercio, Industria
yEmpresas Públicas yaldeHacienda yDesarrollo Económico. Paralaaprobación finalserequiere
elvisto bueno deambos Ministros.
Seestáreformando elsistema deaprobación deinversiones. Enelfuturo, yanoserá
indispensable elvistobueno ministerial, ylaevaluación yaprobación serán competencia delaJunta
deComercio eInversiones ydelComité deProyectos. Parareducir elmargen dediscrecionalidad
enlaadopción delasdecisiones, serápreciso establecer criterios claros, sencillos ytransparentes que
faciliten enlapráctica laaplicación delsistema propuesto. Seestáprocediendo alaaplicación deestas
medidas, según loestablecido enlanueva Política deInversiones deFiji.
1.3 Enelinforme delaSecretaría sediceasimismo que"todos losinversores extranjeros tienen
quedirigirse alaJunta, yaseapara solicitar ventajas fiscales yaduaneras opara obtener las
autorizaciones necesarias delBanco delaReserva deFijiodelDepartamento deInmigración". No
estáclaro sitodas esassolicitudes sonobligatorias ofacultativas ydesearíamos quenosloaclarasen.
Losrequisitos mencionados sonobligatorios paratodos losinversores extranjeros quesoliciten
ventajas fiscales oaduaneras.
Losinversores extranjeros quenosoliciten dichas ventajas necesitan obtener lasautorizaciones
preceptivas delBanco delaReserva deFijiydelDepartamento deInmigración. Entalescasos, los
dosdepartamentos prefieren quelassolicitudes setramiten através delsistema establecido. Aunque
estonoseaobligatorio, estávivamente recomendado. Unacartadeaprobación delaJunta deComercio
eInversiones alComité deProyectos1expresando suapoyo acelera considerablemente laaprobación.
1.4 ¿También losinversores nacionales tienen queseguir estosprocedimientos, porejemplo, para
obtener ventajas fiscales?
Cuando solicitan ventajas fiscales oaduaneras, losinversores nacionales tienen queseguir los
mismos procedimientos. Laconcesión dedichas ventajas escompetencia delosdosMinistros
mencionados, yelvehículo paraobtener laaprobación ministerial eselComité deProyectos dela
Junta deComercio eInversiones.
Cuando loúnico quesepretende esobtener unaaprobación preceptiva, noserequiere la
intervención delosMinistros.
1.5 ¿Hahabido casos enquelaJunta deComercio eInversiones haya impedido auninversor
extranjero invertir enFijioselehayarehusado elacceso asubvenciones yventajas fiscales?
Sí.Setrataba decasos enquelapropuesta nosatisfacía loscriterios deaprobación.
1Sonmiembros delComité deProyectos altos funcionarios delBanco delaReserva ydelDepartamento de
Inmigración.WT/TPR/M/24/Add.1
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1.6 ¿Qué quiere decir queelproceso deaprobación esdiscrecional? ¿Porquédirectrices serige
esteproceso?
Loscriterios ydirectrices sonenocasiones decarácter general, sinquesehayan fijado valores
límite específicos, ypueden además serdiferentes según lossectores. Lainterpretación yaplicación
deestasdirectrices ycriterios esporlotanto susceptible decierta discrecionalidad (enforma similar
alainterpretación quehacedelasleyes untribunal dejusticia) yestáacargo defuncionarios del
Gobierno, delBanco delaReserva ydelaJunta deComercio eInversiones quesonmiembros del
Comité deProyectos ydeciden siunapropuesta deinversión es"buena" o"mala".
Conarreglo alasdirectrices generales aplicadas, losproyectos deben:
- propiciar eldesarrollo deFijisobre bases económicas sólidas;
- incrementar lasexportaciones;
- brindar alosnacionales oportunidades deunaparticipación accionarial apreciable, sobre
todoenlosproyectos queentrañen lautilización delosrecursos naturales delpaís;
- brindaroportunidadesdecapacitaciónyempleoaunnúmeroconsiderabledenacionales;
- permitir unmáximo deelaboración deproductos enFiji;y
- hacer quelaempresa participe almáximo enlaprestación deservicios deinterés
general, como carreteras yofertas deempleo.
1.7 Enelpárrafo 89,sehabla delaposibilidad deautorizar alosextranjeros aadquirir
participación mayoritaria enempresas deFijiadiscreción delMinistro deComercio, Industria y
Empresas Públicas ydeldeHacienda yDesarrollo Económico. ¿Porquécriterios serigeelejercicio
deesafacultad discrecional?
Losinversores nacionales yextranjeros reciben enloesencial elmismo tratocuando setrata
deinvertir enempresas locales. Laexcepción serían ciertos sectores deservicios enlosquesesigue
lapolítica deestimular elcontrol pornacionales. Estapolítica es,noobstante, renunciable alarbitrio
delosdosMinistros, porejemplo, cuando seprevé quelapropuesta deinversión vayaaresultar
especialmente beneficiosa paralaeconomía (véase 1.11infra).Aparte deestos casos, losinversores
extranjeros tienen libertad parainvertir consujeción aloscriterios normales.
1.8 ¿Con quéfrecuencia sedeniega laautorización? ¿Pueden indicarnos algunos casos derechazo
representativos? Porejemplo, ¿seharechazado alguna inversión aduciendo alguno delosmotivos
siguientes?
a) nohabrá ciudadanos deFijiquesean accionistas otengan unaparticipación
mayoritaria;
b) lainversión representaría laabsorción deunaempresa nacional;
c) lainversión seefectuaría enunsector sensible, aparte delosingenios azucareros y
loscasinos yloterías;
d) nosetraerá suficiente capital delexterior delpaís.WT/TPR/M/24/Add.1
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a) Aveces sehanrechazado inversiones enciertos sectores deservicios enqueseaplica
unapolítica general defomento delcontrol nacional (esdecir, laparticipación
mayoritaria). Noobstante, enesoscasos seanalizan losbeneficios quesederivarían
paralaeconomía ynosedecide exclusivamente enfunción delgrado departicipación
nacional.
Noseexige quehayaciudadanos nacionales entre losaccionistas;
b) Véase a)supra;
c) Véase a)supra ;
d) Como norma general, seexige unainversión mínima de100.000 dólares.
Evidentemente elComité deProyectos tienepoderes discrecionales paraeximir deeste
requisito. Hahabido pocos casos enquesehayadenegado laautorización poreste
motivo.
Conviene recordar quetalesdenegaciones serefieren alaconcesión deventajas oincentivos;
laspropuestas sepueden contodollevar aefecto, perosinlasventajas eincentivos solicitados.
1.9 ¿Tienen lasempresas depropiedad extranjera registradas enFijilosmismos derechos, atenor
delAcuerdo Regional deCooperación Comercial yEconómica enelPacífico Sur(SPARTECA), que
lasempresas quesonpropiedad denacionales?
Sí.
1.10 ¿Cómo procura elGobierno enlarealidad "encauzar" lainversión hacia empresas conjuntas:
presiona alinversor extranjero oaplica otrastácticas "contundentes"? Encasonegativo, ¿cómo puede
conseguir queuninversor extranjero invite alGobierno aparticipar ensuproyecto (yensusutilidades)?
ElGobierno noejerce ninguna presión. Sonlosinversores quienes sesienten atraídos por
laestabilidad, elcapital, lasventajas yotras ayudas quepuede aportar elGobierno aunaempresa
conjunta.
Paraestablecer unaempresa conjunta conelGobierno, sehadeelevar lasolicitud pertinente
alMinistro quecorresponda según eltipodeproyecto.
1.11 Enelpárrafo 90,sedicequelainversión extranjera estálimitada al49porciento enelsector
delosservicios (restaurantes ycomercio alpormenor yalpormayor). ¿Enquésefundamenta esta
limitación? Puesto queestossectores noafectan arecursos oproductos estratégicos como losalimentos
olaenergía, ¿porquésequiere evitar enellosunaparticipación mayoritaria extranjera?
Estalimitación estansólounadirectriz ysirve paraproteger alaspequeñas empresas, las
cuales conmucha frecuencia estánacargo deempresarios nacionales ysonfrecuentes enesossectores.
Laintención delGobierno esfomentar laparticipación denacionales enelcomercio paraquelos
beneficios delcrecimiento económico sedistribuyan porigualentre todos losgrupos delapoblación.
Esterequisito noestáimpuesto porley(conlasexcepciones queseindican másadelante) y
seaplica adiscreción delComité deProyectos. Eltopedel49porciento sepuede aumentar osuprimir
cuando, porejemplo, elservicio prestado esnuevo paraelpaísoemplea nuevas tecnologías quepueden
resultar beneficiosas paralacomunidad nacional.WT/TPR/M/24/Add.1
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Enlaactualidad, eserequisito sóloseexige legalmente paraelestablecimiento deagencias
deaduanas, envirtud delaLeydeAduanas, yparalaorganización decruceros marítimos yderecreo,
envirtud delaLeydeReglamentación Marina.
2. Control deprecios (preguntas formuladas porNueva Zelandia)
2.1 Enelpárrafo 71delcapítulo IIIdeldocumento WT/TPR/S/24 sehacereferencia atresformas
decontrol deprecios, asaber: fijación deunmargen porcentual, fijación deprecios máximos yrequisito
denotificación previa delosaumentos propuestos condocesemanas deantelación. Enelcuadro III.10
seenumeran losproductos sujetos acontrol deprecios porlaJunta dePrecios eIngresos. Observamos
queenelcasodeciertos productos, como lamantequilla, lamadera contrachapada ylasconservas
devacuno ydecordero, losprecios delproducto importado ydelproducto nacional están sujetos a
diferentes métodos decontrol deprecios. ¿Podría explicar Fijilosmotivos deelloyconfirmar que
losproductos similares, seannacionales oimportados, reciben igual trato deconformidad conel
artículo IIIdelGATT de1994 relativo altrato nacional?
Seimpone control deprecios sobre losproductos deconsumo básicos cuando seestima que
ladependencia queelcomún delapoblación tienerespecto deellosjustifica laprotección contra precios
exorbitantes. También seimponen controles paracorregir deficiencias delmercado, como lafijación
desleal deprecios enrégimen demonopolio.
Lafijacióndepreciosmáximosesunprocedimientosencilloydirectoy,porlotanto,conveniente
enlamayoría deloscasos, peroexige unconocimiento circunstanciado detodos loscostos pertinentes
quepermita fijarunprecio límite quenoafecte indebidamente alasganancias delvendedor.
LaJunta dePrecios eIngresos reconoce que,enelcasodelosproductos importados, lacadena
dedistribución, queincluye laimportación, varios niveles deventa alpormayor ylaventa alpormenor,
puede dificultar esatareaydeahíqueseemplee elsistema delmargen porcentual. Estemétodo permite
tener encuenta loscostos adicionales delaimportación.
Algunosbienesdeproducciónnacionalpresentanelmismoproblemacuandoesdifícildeterminar
elcosto totaldellevarlos hasta elpunto deventa alpúblico. Lamadera contrachapada ylasconservas
devacuno ydecordero pasan enocasiones portodaunaseriedeescalones dedistribución hasta que
llegan alosconsumidores rurales, quelosnecesitan, yesojustifica quesuventa alpormayor yal
pormenor estésometida alsistema delmargen porcentual. Losproductos iguales, seannacionales
oextranjeros, reciben elmismo trato.
Además, paraasegurar quelamadera contrachapada ylasconservas devacuno ydecordero
deproducción nacional puedan competir conlosproductos importados, elGobierno hafijado precios
máximos sobre losprecios "exfábrica" deesosproductos.2
3. Acceso preferencial alosmercados (pregunta formulada porAustralia)
3.1 ¿Qué medidas estátomando Fijipara prepararse para laeliminación gradual delacceso
preferencial alosmercados dequeahora disfruta atenor dediversos acuerdos preferenciales como
elSPARTECA, elConvenio deLomé yelSGP?
2Hasta julio de1996, losprecios "exfábrica" delasconservas devacuno ydecordero estaban regulados
porelsistema delanotificación condoce semanas deantelación.WT/TPR/M/24/Add.1
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Fijireconoce laimportancia crucial deincrementar laeficiencia ylaproductividad conelfin
desercompetitivo anivel internacional. Soncausa deespecial preocupación lossectores delazúcar
yelvestido, quesehanbeneficiado enormemente delacceso preferencial.
Sehaniniciado, oestán enproyecto, diversos programas paraaumentar lacompetitividad
internacional. Figuran entre elloseldesarrollo delosrecursos humanos, lagestión delaproducción
ylaintroducción detecnologías apropiadas.
Enunfrente másamplio, lareforma delaeconomía tieneporobjeto encauzar losrecursos
haciaunaprovechamientoóptimo.Fijihaavanzadoconsiderablementeenlavíadeladesreglamentación,
laprivatización ylaliberalización delcomercio yprocura constantemente queesteproceso transcurra
conelmínimodecontratiemposyproblemasposible.Seestánpromulgandoleyesynormasymejorando
lasexistentes. Lafinalidad detodas esasmedidas escrear unentorno quepropicie elintercambio y
elcomercio.
Sereconoce quelaindustria azucarera sehallaanteunproblema especial debido alacuestión
delarrendamiento agrario. Uncomité especial estátrabajando intensamente parallegar aunasolución
amistosa.
Enloreferente alaspreferencias comerciales, enparticular lasdelConvenio deLomé, Fiji
desearía quesemantuviera cierto grado depreferencia después depasado elaño2000, loquedebería
darle tiempo suficiente paraadaptarse alacompetencia internacional. Escierto quealgunas delas
preferencias envigor soncontrarias alosprincipios delaOMC yquetalvezenelfuturo seapreciso
modificarlas, posiblemente enelmarco deunacuerdo arancelario másbasado enlareciprocidad y
enelquesedémayor importancia alaasistencia técnica. Seránecesario, conesefin,quelospaíses
ACPadoptenunaposicióncomúnyunifiquenlosesfuerzosporpromocionarsusintereses.EnlaCumbre
delospaíses ACP, quetendrá lugar enGabón enoctubre de1997, seformulará laposición oficial
deestos países.
4. Notificación (pregunta formulada porNoruega)
4.1 Enlasección relativa alasmedidas correctivas (página 30delaversión enespañol) sedice
queFijinoaplica actualmente medidas desalvaguardia nimedidas antidumping nicompensatorias
contra ningún interlocutor comercial. Fijinoparece haber hecho ninguna notificación "negativa"
alaOMC aesterespecto. ¿Por qué?
Fijisehapuesto aldíarecientemente enelcumplimiento delasprescripciones enmateria de
notificación. El13defebrero de1997seenviaron alaSecretaría delaOMC notificaciones negativas
enlorelativo alasmedidas antidumping ydesalvaguardia. El14defebrero de1997 sepresentó la
notificación sobre medidas compensatorias.3
5. Pesca (preguntas formuladas porelCanadá yNoruega)
5.1 ¿Cuál eslapolítica deFijienloquerespecta aldesarrollo sostenible delsector pesquero?
Lapolítica deFijiesobtener losmáximos beneficios económicos delosproductos existentes
ennuestroespaciomarítimo,asegurandoalmismotiempolasostenibilidaddelosrecursos.Enconcreto,
sehanelaborado lapolítica ylaestrategia siguientes:
3Elnúmero dereferencia paratodas lasnotificaciones deFijies1/5/29.WT/TPR/M/24/Add.1
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a) desarrollar yconsolidar laspesquerías deatúnenlazonaeconómica exclusiva (ZEE) deFiji
conarreglo alprograma depesquerías industriales;
b) fomentar laeficiencia ymejorar lacalidad delpescado disponible paraelconsumo enelsector
delapesca comercial enpequeña escala;
c) ayudar alospescadores rurales enlatransformación delapesca desubsistencia enpesca
comercial enpequeña escala;
d) desarrollar laacuicultura mediante unainvestigación continuada delastécnicas deproducción
ylosprogramas deextensión apropiados;
e) seguir desarrollando laspesquerías enlaZEEyenlasaguas territoriales;
f) mejorar lacalidad yaumentar elvalor añadido delasexportaciones;
g) regular ycontrolar todas laspesquerías, enbasealosprincipios deutilización óptima y
sostenibilidad alargo plazo;
h) fomentar laaplicación porlospescadores nacionales demétodos degestión empresarial
adecuados;
i) mejorar lamanipulación ylaelaboración enlaspesquerías nacionales.
5.2 ¿Cuál eselprocedimiento paraexportar tortugas, peces, etc.vivos?
LaLeydePescaprohíbelaexportacióndepecesvivos.ElSecretarioPermanentedeAgricultura,
Pesca ySilvicultura puede conceder exenciones previa presentación porescrito delasolicitud pertinente
porelexportador potencial (véase 5.4infra).
LaLeydePesca nopone limitaciones alaexportación detortugas vivas. Noobstante, el
Gobierno haprohibido recientemente, hasta elaño2000, lacaptura decualquier clase detortugas.4
Seimpuso estaprohibición porrazones deconservación. Sehatomado enconsideración laimportancia
cultural delatortuga, yelMinisterio queseocupa delmedio ambiente5hasidofacultado paraotorgar
exenciones paralacaptura detortugas ennúmero muyreducido.
5.3 ¿Qué volumen depescado importa Fijiycuáles sonsuscuatro países proveedores más
importantes?
En1996Fijiimportó pescado ypreparaciones depescado porvalor de28,5millones dedólares
deFiji,loquecorrespondió aunvolumen de15,4millones dekg.
Casilastrescuartas partes delvolumen totaldeimportaciones procedieron deloscuatro países
siguientes:
4Cuando venza elplazo delaprohibición, sedeterminará elnúmero detortugas existente paradecidir sies
necesario mantener laprotección.
5Ministerio deUrbanismo, Vivienda yMedio Ambiente.WT/TPR/M/24/Add.1
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País Valor (F$) Volumen (kg.) %delvalor totalde
lasimportaciones
Taipei Chino 12.994.211 5.702.320 45,60
Nueva Zelandia 4.134.855 4.337.912 14,51
Japón 2.072.430 1.074.573 7,27
Estados Unidos 1.465.599 767.069 5,14
5.4 Enunadelasnotas apiedepágina correspondientes alasección "Leyes yreglamentos"
(página 14delaversión enespañol) delcapítulo "Régimen depolítica comercial: marco yobjetivos",
también enlaLeydePesca (Cap. 158)seprohíbe laimportación yexportación dediversas mercancías.
¿Aquéproductos serefiere?
LaLeydePesca prohíbe laexportación delosproductos siguientes:
1. jaibas deunalongitud inferior a5pulgadas;
2. caparazones detortuga deunalongitud inferior a18pulgadas;
3. conchas detróquidos deunalongitud inferior a3,5pulgadas;
4. conchas demadreperla deunalongitud inferior a4pulgadas;
5. cohombros demardemenos de7,6cm.;
6. conchas dedavui;
7. almejas gigantes;
8. marsopas odelfines;
9. peces delaarena (Trichodontidae);
10. carne detortuga;
11. cualquier clase depeces vivos.
Paraexportar cualquiera deestos productos, sepueden solicitar exenciones alSecretario
Permanente deAgricultura, Pesca ySilvicultura, exenciones quepueden concederse porrazones
culturales, educativas oreligiosas.
También seconceden exenciones paralaexportación comercial depeces vivos paraacuarios.
Laprohibición aplicable alospeces vivos seimpuso conobjeto decortar laexportación depeces vivos
deespecies comestibles. Como nosehamodificado lalegislación paraexcluir delaprohibición los
peces nocomestibles, elúnico recurso esconceder exenciones conregularidad.WT/TPR/M/24/Add.1
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6. Medidas sanitarias yfitosanitarias (pregunta formulada porelCanadá).
6.1 ¿SeatieneFijialasnormasinternacionalesalahoradeformularyaplicarlasmedidassanitarias
yfitosanitarias? Encasoafirmativo, ¿quépaíses lesirven demodelo?
Lasmedidas sanitarias yfitosanitarias deAustralia yNueva Zelandia hanservido confrecuencia
demodelo paralasmedidas equivalentes deFiji.Observamos quelosreglamentos deAustralia yNueva
Zelandia soncompatibles conlasnormas internacionales.
Fijiseinspira también endosorganizaciones internacionales:
a) LaOrganización deProtección Fitosanitaria delPacífico, establecida bajolosauspicios dela
Convención Internacional deProtección Fitosanitaria, seocupa delaarmonización delos
reglamentos sanitarios yfitosanitarios delPacífico Surconlasnormas internacionales, incluidas
lasdelaOMC. Fijiesmiembro dedicha Organización.
b) Aunque noesmiembro delaOficina Internacional deEpizootias, Fijisigue susdirectrices.