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*Véase la descripción de los temas en el documento G/ADP/W/401.RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/41
16 de abril de 1998
(98-1523)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
TEMA1* - TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL,
PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 6
TEMA 2* - PERÍODO DE RECOPILACIÓN DE DATOS
TEMA 5* - "NOTIFICACIÓN AL MIEMBRO EXPORTADOR",
PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 5
TEMA 7* - INFORMACIÓN DE LOS HECHOS ESENCIALES,
PÁRRAFO 9 DEL ARTÍCULO 6
TEMA 10* - "DETERMINACIÓN DE LA CUANTÍA DEL DERECHO
ANTIDUMPING" PREVISTA EN EL ARTÍCULO 9
Documento de los Estados Unidos
Se ha recibido el 14 de abril de 1998 la siguiente comunicación de la Misión Permanente de
los Estados Unidos.
_______________
Tema 1, párrafo 5 del artículo 6 - Tratamiento de la información confidencial
Los Estados Unidos han presentado anterior mente dos documentos sobre este tema, que
llevan la signatura G/ADP/AHG/W/3 (21 de marzo de 1997) y G/ADP/AHG/W/26 (13 de octubre
de 1997).  A raíz de los debates que mantuvo el Grupo ad hoc  en su última reunión, celebrada en
octubre de 1997, se decidió que la Secretaría compilara una lista de los tipos de información que los
Miembros han señalado como "confidencial por su naturaleza" en respuesta a la solicitud deinformación del aerograma WTO/AIR/643.  Los Estados Unidos señalan lo siguiente con respecto a lo
que consideran "confidencial por su naturaleza".
Como se indicó en las comunicaciones anteriores, en virtud de la legislación antidumping de
los Estados Unidos, las solicitudes en que se alegue la existencia de "dumping" deben ser presentadas
el mismo día en el Departamento de Comercio de los Estados Unidos (el "Departamento deComercio" o el "Departamento") y en la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos
(la "Comisión").  El Departamento de Comercio determina si existe dumping mientras que la
Comisión determina si una rama de producción de los Estados Unidos sufre un daño importante, una
amenaza de daño importante o un retraso importante en su creación debido a la existencia de
importaciones vendidas a un precio inferior a su justo valor.  Cada organismo tiene su propiadefinición de la "información confidencial".  A continuación se describen los tipos de información
que cada uno de estos organismos considera "confidencial".G/ADP/AHG/W/41
Página 2
Departamento de Comercio de los Estados Unidos
El Departamento de Comercio emplea la expresión "información comercial de dominio
privado" para referirse a la información "confidencial" en el sentido del párrafo 5 del artículo 6 del
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 ("Acuerdo Antidumping").  De  acuerdo con su reglamento, el Departamento
diferencia cuatro categorías dentro de la información que puede ser pertinente en el marco de losprocedimientos antidumping:  pública, comercial de dominio privado, privilegiada (por ejemplo,
documentos internos del organismo cuyo contenido está protegido por la relación privilegiada entre el
abogado y su cliente), e información reservada o clasificada (es decir, información protegida por
motivos de seguridad nacional).
1  En general, la información pública es información que se pone al
alcance del público, mientras que la información comercial de dominio privado es presentada por los
particulares que actúan como partes en los procedimientos antidumping y sólo puede ser divulgada
(en su caso) a los solicitantes autorizados a conocerla en virtud de una providencia precautoriaadministrativa válida.
2  A diferencia de la información comercial de dominio privado, la información
privilegiada o clasificada no puede ser divulgada, ni siquiera al amparo de una providencia
precautoria administrativa.
Información comercial de dominio privado que puede divulgarse al amparo de una providencia
precautoria administrativa
Por lo general, el Departamento considera que la siguiente información comercial es de
dominio privado, si así la designa la parte que la facilita:  1) secretos empresariales o comerciales
relativos a la naturaleza de un producto o un proceso de producción;  2) costos de producción (pero no
la identidad de los componentes de la producción, por ejemplo, partes y equipo, salvo que la
utilización de un componente determinado constituya un secreto comercial);  3) costos de distribución(pero no los canales de distribución);  4) condiciones de venta (pero no las condiciones de venta
ofrecidas al público);  5) precio de las ventas, ventas probables, o demás ofertas;  6) nombres de
determinados clientes, distribuidores o proveedores
3;  7) el margen de dumping de las diferentes
ventas;  8) el nombre de los particulares de los que se ha obtenido información comercial de dominio
privado;  9) la posición de un productor nacional o de los trabajadores en lo que respecta al apoyo a lasolicitud;  y 10) cualquier otra información comercial específica que, de ser divulgada al público,
podría causar un daño sustancial a la posición competitiva del que la suministre.
4
Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos
Al igual que el Departamento de Comercio, la Comisión utiliza la expresión "información
comercial de dominio privado" para referirse a la información confidencial o protegida.  La Comisiónconsidera, en virtud de su reglamento, que la información comercial de dominio privado es la que
atañe o se refiere a secretos, procesos y operaciones comerciales, tipos de instalaciones o de aparatos,
o a la producción, ventas, expediciones, compras, transferencias, identificación de los clientes,
inventarios o cuantía o fuente de cualquier ingreso, beneficio, pérdida o gasto de cualquier persona,
empresa, sociedad colectiva, corporación u otra organización, o a otra información de valor comercial
cuya divulgación es probable que impida a la Comisión obtener la información necesaria para llevar a
cabo sus funciones legales, o cause un daño sustancial a la posición competitiva de la persona,empresa, sociedad colectiva, corporación u otra organización de la que se haya obtenido la
                                                     
1Véase 19 C.F.R.351.105.
2La parte que facilite la información comercial de dominio privado debe también presentar al
Departamento una versión adaptada o "pública" del mismo documento.
3Pero no el destino de la venta o la designación de l tipo de cliente, distribuidor o proveedor, a menos
que el destino o la designación revelen el nombre del cliente.
4Véase 19 C.F.R. 351.105 c).G/ADP/AHG/W/41
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información.5  La Comisión dará a conocer la información comercial de dominio privado a los
representantes designados por las partes interesadas que sean partes en el procedimiento y hayan
solicitado y obtenido acceso a esa información al amparo de una providencia precautoria
administrativa dictada por el organismo.  La Comisión acordará revelar esa información al amparo de
una providencia precautoria a menos que se trate de información privilegiada o clasificada, o de
información específica de un tipo tal que por una necesidad clara e imperiosa no deba ser divulgada.6
Tema 2 - Período de recopilación de datos
Los Estados Unidos han presentado anteriormente un documento referente a su práctica en
este tema que lleva la signatura G/ADP/AHG/W/28 (8 de octubre de 1997).  A raíz de los debates que
mantuvo el Grupo ad hoc  en su última reunión, celebrada en octubre de 1997, se decidió que la
Secretaría invitara a los Miembros a presentar la información adicional indicada en el aerograma
WTO/AIR/750 (8 de enero de 1998).
Introducción
La legislación antidumping de los Estados Un idos es administrada conjuntamente por el
Departamento de Comercio (el "Departamento") y la Comisión de Comercio Internacional (la
"Comisión").  Cada uno de estos organismos lleva a cabo su propia investigación de forma separada y
utiliza distintos períodos de recopilación de datos.  El Departamento investiga si las ventas se han
realizado a un precio inferior a su justo valor, mientras que la Comisión investiga si una rama deproducción de los Estados Unidos sufre un daño  importante, una amenaza de daño importante o un
retraso importante en su creación debido a las importaciones vendidas a un precio inferior a su justo
valor.
Departamento de Comercio de los Estados Unidos
Los reglamentos del Departamento contienen las directrices que se utilizan para determinar
los períodos de recopilación de datos.7  Estos reglamentos establecen que el Departamento
normalmente examinará las transacciones relativas a mercancías vendidas durante los cuatro
trimestres fiscales más recientes, contados a partir del mes que precede al mes en que se presentó la
solicitud o a aquel en que el Departamento inició de oficio la investigación.8
Una de las cuestiones que se planteó durante el debate de este tema en la reunión que celebró
el Grupo ad hoc  en octubre de 1997 es la diferencia entre el "período de recopilación de datos" para la
investigación y lo que en el documento del Canadá (G/ADP/AHG/30) se denomina "período de
análisis de la rentabilidad".  El Canadá señaló en su documento que el Acuerdo Antidumping no
define expresamente el período de recopilación de datos a los efectos de una investigación
antidumping, pero hace una referencia relacionada con ese período de tiempo en el apartado 1 delpárrafo 2 del artículo 2.
9
                                                     
5Véase 19 C.F.R. 201.6 a) 1).
6Véase 19 C.F.R. 207.7 g) 2).
7Véase 19 C.F.R. 351.204.
8Véase C.F.R. 351.204 b) 1).
9El apartado 1 del párrafo 2 del artículo 2 dice lo siguiente:
2.2.1 Las ventas del producto similar en el mercado interno del país exportador o las ventas a un
tercer país a precios inferiores a los costos unitarios (fijos y variables) de producción, más los gastosadministrativos, de venta y de carácter general podrán considerarse no realizadas en el curso de operacionescomerciales normales por razones de precio y podrán no tomarse en cuenta en el cálculo del valor normal
únicamente si las autoridades determinan que esas ventas se han efectuado durante un período prolongado**  en
cantidades sustanciales y a precios que no permiten recuperar todos los costos dentro de un plazo razonable.  SiG/ADP/AHG/W/41
Página 4
El Departamento cumple las disposiciones del apartado 1 del párrafo 2 del artículo 2
recopilando datos sobre las ventas en el mercado interno del exportador con el fin de determinar si se
pueden utilizar los precios de esas ventas como base del valor normal.  Si se determina que las ventas
se realizaron a precios que representan menos del costo de producción de ese producto, se considera
que no fueron realizadas en el curso de operaciones comerciales normales y no se tienen en cuenta en
el cálculo del valor normal.  En este sentido, la legislación estadounidense incorpora lasprescripciones del apartado 1 del párrafo 2 del artículo 2 y establece que cuando las ventas "a un
precio inferior al costo de producción" se haya n realizado:  1) durante un plazo prolongado en
cantidades considerables;  y 2) a precios que no permitan resarcirse de todos los gastos en un plazo
razonable, habrá de prescindirse de ellas para determinar el valor normal.
10  De conformidad con el
Acuerdo, el período prolongado de tiempo a los efectos de una investigación o examen es
normalmente de un año y nunca inferior a seis meses.11  Se considera que se recuperan los costos si el
precio que pudiera ser inferior al costo de prod ucción en el momento de la venta es superior al
promedio ponderado del costo unitario de producción durante todo el período objeto de investigación
o de examen.
Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos
La Comisión determina si una rama de producción de los Estados Unidos sufre un daño
importante, o está amenazada de un daño importante o su creación en los Estados Unidos sufre unretraso importante en razón de las importaciones de las mercancías que son objeto de la investigación
antidumping.
12
A fin de reunir antecedentes en los que basar su determinación sobre la existencia de un daño
importante causado por las importaciones objeto de dumping, la Comisión remite cuestionarios para
solicitar información a los productores estadounidenses, los importadores estadounidenses y losproductores extranjeros.  Se envían cuestionarios dist intos en parte en la fase preliminar y en la fase
final de las investigaciones de la Comisión, de modo que ésta formula sus determinaciones basándose
en información actualizada sobre las importaciones en cuestión y la rama de producción nacional.  Por
lo general estos cuestionarios recaban información correspondiente a un período que abarca los
últimos tres años naturales, y datos anuales parciales correspondientes a los trimestres naturales que sehayan completado en el momento en que se envían los cuestionarios.  No obstante, la Comisión puede
variar la extensión del período objeto de investigación si un período diferente puede reflejar con
mayor exactitud la producción de temporada o los ciclos comerciales de la rama de producción.  La
información financiera se recopila en cada empresa teniendo en cuenta sus ejercicios fiscales y los
trimestres naturales transcurridos desde el final del último ejercicio fiscal.
La Secretaría ha planteado las siguientes cuestiones:
1) "¿Qué sucede si el período inicial elegido resulta insuficiente o inadecuado?"
                                                                                                                                                                    
los precios inferiores a los costos unitarios en el momento de la venta son superiores a los costos unitarios
medios ponderados correspondientes al período objeto de investigación, se considerará que esos precios
permiten recuperar los costos dentro de un plazo razonable.
[** Nota 4:  El período prolongado de tiempo deberá ser normalmente de un año y nunca inferior a
seis meses .  (Cursivas añadidas.)]
10Véase el artículo 773 b) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
11Véase 19 C.F.R. 351.406 b) (el plazo prolongado "normalmente coincidirá con el período de tiempo
en que se realizaron las ventas consideradas  al efecto de determinar el valor normal").
12Véase 19 U.S.C. 1673 2).G/ADP/AHG/W/41
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La Comisión
Como se ha indicado anteriormente, la Comisión dispone de un margen de acción
discrecional para variar la extensión del período objeto de investigación, si un período diferente puede
reflejar con mayor exactitud las circunstancias singulares de la rama de producción concreta que es
objeto de investigación.
El Departamento
De acuerdo con sus reglamentos, el Departamento dispone también de un margen de
discreción para examinar transacciones relativas a mercancías vendidas durante cualquier período
adicional o alternativo que el Departamento considere apropiado si se trata de contratos a largo plazo
y si concurre la circunstancia de que se trate de pedidos especiales o de ventas adaptadas al cliente.13
Sin embargo, la práctica del Departamento en general es no modificar el período objeto deinvestigación una vez que se ha formulado una determinación preliminar, ya que las partes se
encontrarían ante una serie totalmente nueva de datos y cuestiones que examinar.  La información quepudiera presentarse una vez formulada la determinación preliminar y referente a un período diferente
del establecido originalmente por el Departamento equivaldría a una respuesta nueva y no solicitada
al cuestionario.
2) "¿Cómo se determina el período en las investigaciones de examen y cuándo se
efectúan devoluciones?"
La Comisión
La Comisión no realiza exámenes administrativos de las órdenes de imposición de derechos
antidumping y no interviene en las devoluciones.
El Departamento
El Departamento realiza exámenes administrativos anuales, que pueden dar lugar a
devoluciones.  La legislación estadounidense establece que por lo menos una vez cada 12 meses a
partir del aniversario de la fecha de publicación de una orden de imposición de derechos antidumping,
y si se recibe una solicitud de examen anual (y tras la publicación del anuncio de ese examen), el
Departamento examinará y determinará la cuantía de cualquier derecho antidumping que se haya
establecido.14  El período objeto de examen en el "primer" examen anual normalmente es
de 16-18 meses, y de 12 meses en todos los exámenes posteriores.  El período de recopilación de
datos para el primer examen anual es más largo porque normalmente incluye el tiempo que transcurre
entre la suspensión de la liquidación de las entradas de la mercancía a raíz de la determinación
preliminar y la orden de imposición de derechos antidumping, además de los 12 meses posteriores a la
promulgación de dicha orden de imposición de de rechos antidumping.  Como se ha indicado, el
período objeto de examen en los exámenes posteriores es de 12 meses y es extremadamente raro que
se establezcan plazos alternativos para la recopilación de datos en los exámenes administrativos.
3) "¿Cómo se determina el período en casos que entrañen fluctuaciones de los tipos de
cambio?"
Como lo normal es que la Comisión examine unos períodos comparativamente largos (es
decir, de tres años), en general las cuestiones que plantean las fluctuaciones de los tipos de cambio
son abordadas por el Departamento.  El Departamento no altera los períodos de recolección de datos
                                                     
13Véase 19 C.F.R. 351.204 b) 1).
14Véase el artículo 751 de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.G/ADP/AHG/W/41
Página 6
que haya establecido, con el fin de tener en cuenta las fluctuaciones de los tipos de cambio o los
movimientos sostenidos de estos tipos de cambio.  En lugar de eso, y de conformidad con el
apartado 1 del párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping, la práctica del Departamento es
ignorar las fluctuaciones de los tipos de cambio y utilizar en su lugar el tipo de cambio prevaleciente a
lo largo de la fluctuación (es decir, el tipo "básico").  El tipo básico es el tipo medio durante los
últimos 40 días considerados.  Respecto a los casos que supongan movimientos sostenidos de los tiposde cambio, la legislación estadounidense contiene una disposición igualmente compatible con el
apartado 1 del párrafo 4 del artículo 2, la cual establece que, si durante una investigación antidumping
se registra un movimiento continuo del valor de una divisa extranjera en relación con el dólar de los
Estados Unidos, la autoridad administradora dará a los exportadores al menos 60 días para que ajusten
los precios de sus exportaciones a fin de que reflejen tales fluctuaciones.
15  Por consiguiente, el
Departamento ofrece a los exportadores la oportunidad de ajustar los precios que aplicaron durante el
período objeto de investigación para asegurarse de que las fluctuaciones continuas no distorsionan loscálculos del margen de dumping.
Tema 5, párrafo 5 del artículo 5 - "Notificación al país exportador"
Los Estados Unidos han presentado anteriormente un documento sobre este tema que lleva la
signatura G/ADP/AHG/W/3 (21 de marzo de 1997), y en el que se ofrecía información sobre la forma
en que daba cumplimiento al párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo relativo a la Aplicación del ArtículoVI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("Acuerdo Antidumping").
Tras el debate que mantuvo el Grupo ad hoc  en su última reunión, que celebró en octubre de 1997, se
decidió que la Secretaría invitara a los Miembros, a través del aerograma WTO/AIR/643, a presentar
nueva información sobre la forma en que daban cumplimiento al párrafo 5 del artículo 5 y sobre sus
opiniones con respecto al párraf o 10 del documento de Noruega (G/ADP/AHG/W/33), "conclusiones
preliminares".  Los Estados Unidos comunican lo siguiente en concepto de nuevas aclaraciones sobre
la forma en que dan cumplimiento al párrafo 5 del artículo 5 (utilizando como base su anterior
documento) y de opiniones sobre el párrafo 10 del documento de Noruega.
El párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping de la OMC estipula que:  "Después de
recibir una solicitud debidamente documentada y antes de proceder a iniciar la investigación, lasautoridades lo notificarán al gobierno del Miembro exportador interesado".  Paralelamente, el
organismo administrador evitará toda publicidad acerca de la solicitud a menos que se haya adoptado
la decisión de iniciar una investigación.
Los Estados Unidos han incluido tanto en sus leyes
16 como en sus reglamentos17 disposiciones
encaminadas a asegurar el cumplimiento de estas prescripciones.  La legislación estadounidensedetermina que el Departamento de Comercio (el "Departamento") notificará la solicitud al gobierno
interesado.
18  En la práctica, en cuanto se presenta en debida forma una nueva solicitud (tanto al
Departamento como a la Comisión de Derecho Internacional (la "Comisión")), el Departamento se
pone en contacto con la embajada del país exportador en los Estados Unidos.
Los Estados Unidos son conscientes de las consecuencias que la divulgación de una solicitud
pendiente puede tener sobre el comercio del producto que podría ser objeto de investigación.  Tanto la
rama de producción nacional como las partes que podrían resultar implicadas en la investigaciónantidumping pueden verse afectadas.  A este respecto, según práctica consolidada, los organismos
hacen todo lo posible por restringir el conocimiento de las solicitudes en trámite o de los proyectos de
                                                     
15Véase el artículo 773A b) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
16Véase el artículo 732 b) 3) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
17Véase 19 C.F.R. 351.202 f).
18Véase el artículo 732 b) 3) A) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.G/ADP/AHG/W/41
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solicitud y el acceso a unas y otros.19  Por consiguiente, en cumplimiento de las restricciones
impuestas por la OMC para evitar la divulgación de una solicitud pendiente, el Departamento no
debatirá la cuestión con las partes, excepto con los solicitantes.  El Departamento no acepta ninguna
comunicación oral o escrita no solicitada que presente una persona que no sea una parte interesada
representante de la rama de producción nacional antes de haber formulado su decisión de iniciar o no
la investigación, salvo que se trate de preguntas sobre el estado en que se encuentra la consideraciónde la solicitud.
20  No obstante, antes de que el Departamento haya formulado su decisión sobre la
iniciación o no de una investigación, aceptará las observaciones sobre la cuestión del apoyo de la
rama de producción que puedan hacerle quienes reúnan las condiciones para ser partes interesadas si
se iniciara una investigación.21
En la reunión que el Grupo ad hoc  celebró en abril de 1997, Noruega convino en preparar un
resumen de los puntos planteados con respecto al tema 2, relativo a las notificaciones de conformidad
con el párrafo 5 del artículo 5.  En el párrafo 10 de su documento, G/ADP/AHG/W/33, Noruega hapresentado las siguientes conclusiones preliminares con objeto de hacer avanzar el debate:
- debe entenderse que la segunda cláusula del párrafo 5 del artículo 5 establece una
excepción a lo dispuesto en la primera;
- para que su finalidad resulte más clara, el párrafo 5 del artículo 5 debe interpretarse
en conexión con el párrafo 1 del artículo 12;
- la notificación de conformidad con el párrafo 5 del artículo 5 debe efectuarse antes
del "trámite por el que un Miembro inicia o comienza formalmente una investigación
según lo dispuesto en el artículo 5" (véase la nota 1 a pie de página del Acuerdo
Antidumping).
En lo que respecta a la primera conclusión preliminar de Noruega, los Estados Unidos
entienden que algunos puedan interpretar la segunda cláusula del párrafo 5 del artículo 5 como una
excepción a lo dispuesto en la primera.  El párrafo 5 del artículo 5 dice lo siguiente:
A menos que se haya adoptado la decisión de iniciar una investigación, las autoridades
evitarán toda publicidad acerca de la solicitud de iniciación de una investigación.  No
obstante, después de recibir una solicitud debidamente documentada y antes de proceder ainiciar la investigación, las autoridades lo notificarán al gobierno del Miembro exportador
interesado.
Sin embargo, en opinión de los Estados Unidos, el acto de notificación al gobierno del Miembro
exportador a que hace referencia la segunda frase del párrafo 5 del artículo 5 no representa
"publicidad" acerca de la solicitud, de conformidad con la primera frase del párrafo 5 del artículo 5.Por consiguiente, la segunda frase del párrafo 5 del artículo 5 no es una excepción a la primera.  Al
contrario, ambas frases suponen que las autoridades deberán evitar toda publicidad de la solicitud
antes de que se formule la decisión de iniciar o no la investigación.  Los Estados Unidos proponen,
                                                     
19En la práctica, un posible solicitante puede presentar al Departamento cuestiones y/o un proyecto de
solicitud para que sea objeto de comentarios y examinado por  el Departamento y la Comisión, antes de presentar
una solicitud oficial.  Este examen previo ayuda a garantizar que la solicitud oficial cumplirá todos los requisitos
jurídicos necesarios para iniciar una investigación.  Mien tras dura el examen tanto del proyecto como, en última
instancia, de la solicitud oficial, el organismo sólo dedica un número escaso de funcionarios a determinar si lasolicitud es pertinente.  Este procedimiento gara ntiza el carácter confidencial de la solicitud.
20Véase el artículo 732 b) 3) B) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
21Véase el artículo 732 c) 4) E) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.  (En este contexto, los
términos "partes interesadas" incluyen a los gobiernos de los exportadores de las mercancías en cuestión, así
como los exportadores e importadores de tales mercancías.)G/ADP/AHG/W/41
Página 8
por consiguiente, que se llegue a la siguiente conclusión con respecto a este punto:  la notificación
exigida por la segunda frase del párrafo 5 del artículo 5 no es un acto de publicidad según los términos
de la primera frase del párrafo 5 del artículo 5.
Con respecto a la segunda conclusión preliminar que figura en el documento de Noruega, los
Estados Unidos están de acuerdo en que el párrafo 5 del artículo 5 debe interpretarse en conexión con
el párrafo 1 del artículo 12 para aclarar sus respectivas finalidades.  El párrafo 5 del artículo 5 sóloestablece expresamente que se hará una notificación al gobierno del Miembro exportador interesado
(lo que no representa dar "publicidad" a la solicitud de iniciación de la investigación);  no prevé una
notificación pública.  En cambio, el párrafo 1 del artículo 12 prevé claramente que se haga un anuncio
público.  Por consiguiente, si se leen los dos artículos en conexión el uno con el otro, resulta que el
propósito del párrafo 5 del artículo 5 es prever que se haga una notificación al gobierno del Miembro
exportador antes de la iniciación de la investigación y antes de que se haga el anuncio público de esa
iniciación.  De conformidad con el párrafo 5 del artículo 5, las autoridades evitarán toda publicidadacerca de la solicitud de iniciación de una investigación antes de haber adoptado la decisión de
iniciarla.  No obstante, una vez que las autoridades hayan decidido iniciar la investigación, y según los
términos del párrafo 1 del artículo 12, "lo notificarán al Miembro o Miembros cuyos productos vayan
a ser objeto de tal investigación y a las demás partes interesadas de cuyo interés tenga conocimiento la
autoridad investigadora, y se dará el aviso público correspondiente".
Por último, con respecto a la tercera conclusión preliminar que figura en el documento de
Noruega, los Estados Unidos están de acuerdo con la opinión de que la obligación dimanante del
párrafo 5 del artículo 5 de notificar "después de recibir una solicitud debidamente documentada y
antes de proceder a iniciar la investigación" exige que el acto de notificación se produzca con la
suficiente antelación al trámite por el que un Miembro inicia o comienza formalmente unainvestigación.  La notificación previa es necesaria para informar al Miembro exportador de que se ha
recibido una solicitud debidamente documentada (véase el párrafo 6 del documento de Noruega).  En
caso de que los procedimientos internos de un Miembro sean tales que la decisión de iniciar la
investigación se adopte antes de la fecha en que dicha decisión es publicada y/o empieza a surtir
efectos, para que se considere que la notificación se ha hecho "después de recibir una solicituddebidamente documentada y antes de proceder a iniciar la investigación" tendrá que haberse hecho
antes de la fecha en que se adoptó la decisión, con independencia de la fecha en que se publicó o
empezó a surtir efectos ésta.  Los Estados Unidos proponen que se revise la tercera conclusión para
reflejar estas observaciones, que fueron planteadas por otros Miembros y mencionadas además en los
párrafos 6 a 8 del documento de Noruega.
Tema 7, párrafo 9 del artículo 6 - Información de los hechos esenciales
Tras los debates que mantuvo el Grupo ad hoc  en su última reunión, celebrada en octubre
de 1997, se decidió que la Secretaría invitara a los Miembros a presentar información adicional sobre
este tema, de acuerdo con la descripción del mi smo que figura en el aerograma WTO/AIR/750 (8 de
enero de 1998).  Se invitaba a los Miembros a que comunicaran sus opiniones sobre cuál es la
información mínima que consideran "esencial" y que debe revelarse.  La Secretaría señaló que esta
lista de información mínima podía servir en último extremo de base para elaborar una lista ilustrativade información que se ha de revelar como "hechos esenciales" en las determinaciones preliminares.
Los Estados Unidos ya han expuesto anteriormente sus opiniones sobre el tema del contenido
de los "hechos esenciales" en el documento G/ADP/AHG/W/27.  El Departamento de Comercio de
los Estados Unidos (el "Departamento") y la Comisión de Comercio Internacional de los Estados
Unidos (la "Comisión"), por razones de transparencia, han establecido desde hace mucho tiempoprocedimientos para informar a las partes de los hechos esenciales en que se basan sus
determinaciones antidumping.  Estos procedimientos, que se describen en detalle en el documentoG/ADP/AHG/W/41
Página 9
G/ADP/AHG/W/27, se refieren a la divulgación de hechos esenciales y a los cálculos que dan lugar a
la adopción de medidas definitivas en los procedimientos antidumping.
Los Estados Unidos consideran que toda la información que se facilite en el curso de un
procedimiento antidumping es "esencial" y ha de ser divulgada.  Por este motivo, la información que
se presente oportunamente al Departamento o a la Comisión es sometida a las demás partes en el
procedimiento para que formulen observaciones dentro del plazo razonable que puedan conceder elDepartamento o la Comisión.  Tanto el Departamento como la Comisión dejan de reunir información,
y brindan a las partes la oportunidad de formular observaciones sobre la información obtenida.
22
Aunque los Estados Unidos consideren que toda la información facilitada en el curso de una
investigación es "esencial", el artículo 12 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el "Acuerdo Antidumping") aclara
qué hechos han de ser divulgados en el aviso público de imposición de medidas provisionales.23  A
este respecto, el artículo 12 ofrece orientaciones para responder a la pregunta concreta de la Secretaríaacerca de cuál es la información que "podría con el tiempo servir de base de una lista ilustrativa de la
información que se ha de revelar como 'hechos esenciales' en las determinaciones preliminares".
Tanto el Departamento de Comercio
24 como la Comisión25 publican avisos detallados sobre
las determinaciones a que llegan en la fase preliminar de sus investigaciones, o informes separados
                                                     
22Véase el artículo 782 g) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
23El texto del párrafo 2 del artículo 12 dice lo siguiente:
Se dará aviso público de todas las determinaciones preliminares o definitivas, positivas o negativas, de
toda decisión de aceptar un compromiso en aplicación del artículo 8, de la terminación de tal compromiso y de
la terminación de un derecho antidumping definitivo.  En cada uno de esos avisos figurarán, o se harán constarde otro modo mediante un informe separado, con suficiente detalle las constataciones y conclusiones a que sehaya llegado sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho que la autoridad investigadora considerepertinentes.  Todos esos avisos e informes se enviarán al Miembro o Miembros cuyos productos sean objeto de
la determinación o compromiso de que se trate, así como a las demás partes interesadas de cuyo interés se tenga
conocimiento.
El texto del apartado 1 del párrafo 2 del artículo 12 dice lo siguiente:
En los avisos públicos de imposición de medidas provisionales figurarán, o se harán constar de otro
modo mediante un informe separado, explicaciones suficientemente detalladas de las determinacionespreliminares de la existencia de dumping y de daño y se hará referencia a las cuestiones de hecho y dederecho en que se base la aceptación o el rechazo de los argumentos.  En dichos avisos o informes, teniendodebidamente en cuenta lo prescrito en cuanto a la protección de la información confidencial, se indicará en
particular:
i) Los nombres de los proveedores, o, cuando esto no sea factible, de los países abastecedores
de que se trate;
ii) una descripción del producto que sea suficiente a efectos aduaneros;iii) los márgenes de dúmping establecidos y una explicación completa de las razones que
justifican la metodología utilizada en la determinación y comparación del precio de
exportación y el valor normal con arreglo al artículo 2;
iv) las consideraciones relacionadas con la determinación de la existencia de daño según se
establece en el artículo 3;
v) las principales razones en que se base la determinación.
24Véase 19 C.F.R. 351.303 (obligación de las partes de dar traslado a las demás partes de la
información presentada), 351.305, 306 (divulgación de información comercial de dominio privado al amparo de
una orden precautoria administrativa), 351.205 (aviso de  las determinaciones preliminares publicadas), 351.309
(invitación a presentar alegaciones) y 351.310 (audiencias).
25Véase 19 C.F.R. 207.3 (obligación de las partes de dar traslado a las demás partes de la información
presentada), 207.7 a) 1) (divulgación de información comercial de dominio privado al amparo de una ordenprecautoria administrativa), 207.12 (aviso de la fase preliminar de la investigación publicada), 207.15G/ADP/AHG/W/41
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sobre las mismas.26  Estos avisos e informes sirven de base para la imposición de medidas
provisionales e incluyen los hechos que han de ser divulgados con respecto a la imposición de
medidas provisionales, según exige el Acuerdo Antidumping.
Tema 10, artículo 9 - "Determinación de la cuantía del derecho antidumping"
A raíz de los debates que mantuvo el Grupo ad hoc  en la última reunión, celebrada en octubre
de 1997, se decidió que la Secretaría invitara a los Miembros a que presentaran información adicionalsobre este tema según la descripción del mismo que figura en el aerograma WTO/AIR/750 (8 de
enero de 1998).  Se invitaba a los Miembros que todavía no lo hubieran hecho a que presentaran
información en la que describieran cómo aplican la norma del derecho inferior.  También se pidió a
los Miembros que presentaran información en la que explicaran sus procedimientos de devolución y
de qué manera el proceso de examen judicial interfería en los procedimientos de devolución, como
base para otras deliberaciones.  Se indicó que, en general, al Grupo le sería útil disponer de una
información fáctica de los Miembros sobre cómo realizan sus evaluaciones de los derechosantidumping, y sobre si sus sistemas son retrospectivos o prospectivos.
De conformidad con el sistema retrospectivo de determinación de la cuantía de los derechos
antidumping que utilizan los Estados Unidos, la cuantía definitiva de los derechos antidumping se
determina una vez importada la mercancía en cuestión.  El procedimiento antidumping tiene varias
etapas.  En primer lugar se lleva a cabo la investigación inicial, a través de la cual se determina si seestablecerá una orden de imposición de derechos antidumping.  En segundo lugar se lleva a cabo un
procedimiento de examen administrativo, a través del cual se determina la cuantía de los derechos que
se recaudarán.  En la última etapa se procede a la revisión judicial de todas las determinaciones
definitivas que se hayan adoptado previamente en el procedimiento, según la descripción que figura a
continuación.
Investigaciones
Si durante la investigación inicial del dumping el Departamento de Comercio (el
"Departamento") formula una determinación definitiva positiva de existencia de dumping y la
Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (la "Comisión") formula también una
determinación definitiva positiva de existencia de daño importante, amenaza de daño importante oretraso importante en su creación en los Estados Unidos debido a las importaciones objeto de
dumping, el Departamento formulará una orden defi nitiva de imposición de derechos antidumping.
27
En el curso de su investigación, el Departamento "estima" la cuantía de los derechos antidumping
debidos (la cuantía real de los derechos debidos se determina una vez concluido el proceso de examen
administrativo, al que se hace referencia posteriormente).  Podrá exigirse el depósito de una fianza oun depósito en efectivo como garantía de los derechos que puedan resultar debidos en el futuro por las
mercancías que entren en los Estados Unidos entre la fecha de la determinación preliminar positiva
del Departamento y la fecha de publicación de la orden de imposición de derechos antidumping del
Departamento (el "período de aplicación provisional").
28  Los importadores de las mercancías en
cuestión que entren en los Estados Unidos después de la determinación definitiva positiva de la
Comisión, en su investigación, de existencia de daño habrán de realizar un depósito de derechos
antidumping equivalente al margen de dumping que haya establecido el Departamento en su
                                                                                                                                                                    
(presentación de exposiciones por escrito y celebración de sesiones), y 207.18 (aviso de las determinaciones
preliminares).
26Véase el artículo 733 f) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
27Véase el artículo 736 a) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
28Véase el artículo 733 c) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.G/ADP/AHG/W/41
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determinación definitiva positiva.  Después de la orden, las sumas que se entreguen en depósito al
Gobierno de los Estados Unidos habrán de ser en efectivo y no bastará una fianza.29
Exámenes administrativos
Por lo menos una vez cada 12 meses a partir del aniversario del mes de la publicación de una
orden de imposición de derechos antidumping, el Departamento, pero sólo en caso de haberse
recibido una solicitud de una parte interesada, procederá a realizar un examen administrativo paradeterminar la cuantía real del dumping (y de los derechos debidos) durante el período anterior.
30  Una
vez que el Departamento ha llevado a cabo el exam en administrativo de la orden de imposición de
derechos antidumping durante el período anterior, normalmente calcula qué tipo se aplicará a cada
parte interesada cuyas ventas hayan sido objeto de examen.  El Departamento normalmente calcula el
tipo que ha de imponerse dividiendo los derechos antidumping debidos a causa de las ventas de las
mercancías en cuestión por el valor declarado de esa mercancía en aduana.  El Departamento da
instrucciones a continuación al Servicio de Aduanas de que estime los derechos antidumpingaplicando la tasa así calculada al valor declarado de la mercancía.
31
Una vez fijada la cuantía del derecho, los importadores reciben una devolución (más
intereses) si la cuantía que habían depositado durante el período anterior era demasiado elevada o
pagan una suma adicional (más intereses) si era demasiado baja.32  La cuantía de los derechos
estimados, fijada en la determinación preliminar del Departamento después de la investigación,representa el límite de la cuantía de los derechos antidumping que se aplicarán en virtud de un examen
administrativo a las mercancías que entren en los Estados Unidos en el período comprendido entre la
determinación preliminar positiva del Departamento y la determinación definitiva positiva de la
Comisión.
33  Por consiguiente, si el derecho determinado en el examen administrativo fuera superior a
la estimación hecha por el Departamento en su determinación preliminar después de la investigación,la diferencia no se tendrá en cuenta en el caso de las importaciones realizadas durante el período
provisional;  si el derecho determinado en un examen administrativo es inferior a la estimación que
contenía la determinación preliminar formulada a raíz de la investigación de las importaciones durante
ese período provisional, el exceso es reembolsado sin intereses.
34
Se presentan solicitudes de exámenes administrativos aproximadamente en el 50-60 por
ciento de los casos antidumping en los Estados Unidos.  En los casos en que no se solicita un examen,
la cuantía de los derechos que se fija es equivalente al depósito en efectivo que es preciso hacer en el
momento de la importación35 y no se aplica el límite legal cifrado en los derechos aplicados a las
importaciones durante el período provisional.
Revisión judicial
La legislación de los Estados Unidos prevé la posibilidad de apelar contra las determinaciones
definitivas del Departamento o de la Comisión ante el Tribunal de Comercio Internacional de los
Estados Unidos (CIT).36  Las decisiones del Departamento de no iniciar una investigación y las
determinaciones o fallos preliminares negativos de la Comisión son revisados por el CIT para
determinar si son "arbitrarios, o injustificados, o que constituyen un abuso de derecho o que de algún
otro modo no son conformes a derecho".  Las determinaciones o fallos definitivos del Departamento y
                                                     
29Véase 19 C.F.R. 351.211 a).
30Véase el artículo 751 de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
31Véase 19 C.F.R. 351.212 b) 1).
32Véase el artículo 737 b) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
33Véase el artículo 737 a) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
34Id.
35Véase 19 C.F.R. 351.212 c).
36Véase el artículo 516A de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.G/ADP/AHG/W/41
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de la Comisión son examinados para determinar si "no están sustentados por pruebas sustanciales en
el expediente o, que de algún otro modo, no son conformes a derecho".  Las decisiones del CIT son
apelables primero ante el Tribunal Federal de Apelación y posteriormente ante el Tribunal Supremo
con un mandato de certiorari  (aunque es extremadamente raro que el Tribunal Supremo revise casos
antidumping).  Las partes implicadas en diferencias en las que intervengan productos del Canadá o
México pueden, en cambio, solicitar un examen por un panel binacional, según los términos delAcuerdo de Libre Comercio de  América del Norte (TLCAN).
En términos generales, si un tribunal o un panel del TLCAN decide que la determinación del
Departamento o de la Comisión era incorrecta, "devolverá" o enviará de vuelta esas actuaciones al
organismo para que éste corrija el error.  Los errores pueden ser de hecho (una determinación fáctica
que no esté apoyada por pruebas sustanciales en el expediente) o de derecho (es decir, la
determinación no estaba en conformidad con la ley).  Una devolución es una orden del tribunal que
obliga al organismo a reabrir el procedimiento administrativo y adoptar una decisión compatible consu decisión.  El tribunal, al decidir sobre un examen administrativo, a veces ordena al Departamento
que recalcule el derecho antidumping que deberá aplicarse a las importaciones (que no pueden ser
objeto de la liquidación de derechos mientras no hayan finalizado las actuaciones del tribunal con
respecto al examen administrativo), cuando éste sea finalmente liquidado.  De nuevo, si las sumas
depositadas por las importaciones realizadas durante el período objeto de examen fueran superiores alos derechos determinados finalmente en el examen administrativo, los importadores recibirán su
reembolso, más intereses.  Si las sumas depositadas fueran inferiores a los derechos que finalmente se
determinen en el examen, los importadores pagarán una suma adicional, más intereses.
37
Norma del derecho inferior
Los Estados Unidos no aplican la norma del derecho inferior.  Sin embargo, estamos
interesados en saber más acerca de la forma en que esta norma del derecho inferior es utilizada por
otros Miembros.  Por ejemplo, ¿aplican en todos  los procedimientos antidumping la norma del
derecho inferior aquellos Miembros que la han establecido?  En caso contrario, ¿por qué no?  Cuando
los Miembros aplican la norma, ¿se aplica ésta siempre, tanto en la fase preliminar como en la fase
definitiva del procedimiento?  ¿Cómo pueden saber las partes interesadas que un Miembro estáexaminando si debe aplicarse un derecho inferior?  Si se adopta una determinación provisional que no
contiene ninguna indicación de que se ha llevado a cabo un examen de si debe aplicarse un derecho
inferior en la fase preliminar (si realmente se ha llevado a cabo o no el examen), ¿cómo pueden las
partes interesadas saber:  1) que el Miembro pretende examinar si aplicará un derecho inferior en la
fase definitiva;  y 2) que el Miembro pretende también mantener en vigor las medidas provisionalesdurante más de cuatro meses al amparo del párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo Antidumping y, en
caso positivo, durante cuánto tiempo? Es decir, ¿cinco meses?  ¿El máximo permitido de seis meses?
¿Las determinaciones definitivas de los Miembros que aplican la norma del derecho inferior incluyen
una decisión acerca de si la cuantía del derecho antidumping que ha de imponerse deberá ser igual al
margen de dumping en su totalidad o inferior a éste?
__________
                                                     
37Véase el artículo 737 b) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.