RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/14
23 de febrero de 1998
(98-0627)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación PúblicaOriginal:  inglés
INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTOS Y PRÁCTICAS
RELACIONADOS CON LA TRANSPARENCIA DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Comunicación de Australia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Australia la siguiente comunicación de
fecha 17 de febrero de 1998, con la petición de que sea distribuida a los Miembros.
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Introducción
1. Con esta nota se quiere contribuir a la fase de estudio del Grupo de Trabajo sobre la
Transparencia de la Contratación Pública, de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  En ella
se reseñan los procedimientos y prácticas del Gobierno australiano del Commonwealth relativos a la
transparencia de la contratación pública, y se incluyen nuevas disposiciones simplificadas de compra
que fueron anunciadas por el Gobierno australiano el 11 de diciembre de 1997.
2. Australia es una federación.  Además del Gobierno nacional o del Commonwealth, hay seis
Gobiernos de Estados y dos Gobiernos de Te rritorios del Commonwealth, todos ellos con su
legislación, sus políticas y sus procedimientos de contratación propios.  El tercer nivel de gobierno es
el gobierno local.
3. No hay ninguna reglamentación nacional en materia de contratación pública por los gobiernos
subnacionales y sus organismos.  Sin embarg o, el Gobierno del Commonwealth, los Gobiernos
estatales y los territoriales y el Gobierno de Nueva Zelandia son parte en el Acuerdo sobre
Contratación Pública (ACP), que  los obliga a lo siguiente:
- poner fin a la discriminación entre ellos en la contratación pública;  y
- actuar de manera coordinada para mejorar las prácticas y procedimientos en materia
de contratación y para lograr una mayor uniformidad entre las jurisdicciones.
Principios básicos
4. En diciembre de 1997 el Gobierno reafirmó que la obtención de la mejor calidad posible por
el precio pagado, la competencia abierta y efectiva así como la ética y las prácticas comerciales leales
seguirían siendo los principios fundamentales y rectores para los compradores oficiales.WT/WGTGP/W/14
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- Obtención de la mejor calidad posible por el precio pagado.  La práctica y el
procedimiento del Commonwealth en materia de contratación pública están
orientados a conseguir, en la adquisición de bienes y la contratación de servicios para
programas gubernamentales, la mejor calidad posible por el precio pagado.  La
prueba de la mejor calidad posible por el precio pagado es una evaluacióncomparativa de todos los costos y beneficios pertinentes durante la totalidad de la
vida de los bienes o servicios considerados.  Los compradores no obtendrán
necesariamente la mejor calidad posible por el precio pagado al aceptar la oferta más
barata que reúna todos los criterios preceptivos.
- Competencia abierta y efectiva.  Este es un principio básico de la contratación pública
por el Commonwealth, que permite toda una serie de métodos de contratación.Requiere que haya transparencia en el proceso de contratación, y facilidades de
entrada para los proveedores nuevos y pequeños.
- Ética y lealtad comercial.  El Gobierno exige que los organismos y los particulares
realicen sus actividades en una formal leal y razonable y con integridad.
5. El Gobierno del Commonwealth espera que los organismos públicos apliquen sus políticas
generales en sus operaciones comerciales.  Por ejemplo, cuando adquieren un espacio para oficinas y
lo amueblan con todos los enseres, los organismos deben estar seguros de que siguen la política y la
mejor práctica gubernamental sobre salud y seguridad en el trabajo.  Las políticas que debenrespetarse en la contratación pública son la política del medio ambiente, la política de la herencia
cultural, de la creación de oportunidades para los aborígenes y los isleños del estrecho Torres, de la
eliminación de la discriminación contra la mujer en el empleo en el sector privado, y la política
exterior (por ejemplo, el cumplimiento de las sanciones de las Naciones Unidas).
Legislación y procedimiento nacionales
6. Australia no aplica márgenes de preferencia, contrataciones reservadas ni condiciones para el
uso de compensaciones con respecto a las contrataciones públicas del Gobierno del Commonwealth.
7. En el Gobierno del Commonwealth la gestión de la contratación está considerablemente
descentralizada, ya que cada organismo se encarga de su propia contratación, dentro de un marco de
política de contratación y de asesoramiento y orientación sobre las prácticas y técnicas óptimas
establecido por el Gobierno central.  El marco de política figura en las Commonwealth Procurement
Guidelines , publicadas por el Ministro de Economía y Administración.
8. Los departamentos y organismos del Commonwealth regidos por la Ley de Gestión y Control
Financiero, de 1997  y sus reglamentos actuarán de conformidad con las políticas y las prácticas
óptimas establecidas en las Directrices.  Las Directrices se pueden ver y conseguir gratuitamente en
Internet, en la dirección http://www.pa.gov.au.
Criterios de evaluación
9. Según las Commonwealth Procurement Guidelines el criterio de evaluación de una
contratación determinada debe identificar claramente la importancia relativa de todos los factores
pertinentes y servir de base sólida para una decisión en materia de contratación.  Los organismosdeben evaluar cada oferta aplicando sólo la metodología y el criterio de evaluación notificados a los
ofertantes en la solicitud del pliego de condiciones.
Disposiciones sobre la utilización comúnWT/WGTGP/W/14
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10. Se establecerán disposiciones sobre la utilización común estratégicas para bienes y servicios
fundamentales para las operaciones del Commonwealth y que ofrezcan al Gobierno importantes
posibilidades de ahorro.  El uso de estas disposiciones será obligatorio mientras estén en vigor, con el
acuerdo de los expedientes pertinentes, o cuando el Ministro de Economía y Administración decida,
previa consulta, que tal disposición redunda en interés del Commonwealth.
11. La secretaría de economía y administración está desarrollando un esquema de precalificación
de los proveedores para segmentos claves de la industria no abarcados por las disposiciones sobre la
utilización común estratégicas, que se aplicará cuando el Gobierno sea un importante comprador o
cuando exista riesgo de fallo del mercado.  Este esquema ayudará a los organismos a gestionar el
riesgo en sus actividades de contratación y les dará mayor confianza para seleccionar los proveedores
que reúnan un mínimo de calidad, de prestación de servicios y de normas de rendimiento.
12. Si bien la participación en el esquema no garantizará negocios para los proveedores, reducirá
los trámites y los costos de licitación de las empresas al eliminar la necesidad de que los proveedores
deban presentar información básica a los organismos que lo soliciten cada vez que haya una licitación.
Este esquema de precalificación está abierto a los proveedores extranjeros.
Anuncio público de las oportunidades de contratación
13. No existe un valor financiero mínimo para la publicación de las oportunidades de contratación
pública.  Como las condiciones varían, el organismo responsable decidirá según los méritos del caso.
14. Todos los organismos del Commonwealth deben utilizar la Purchasing and Disposals Gazette
para anunciar todas las oportunidades abiertas al público de comerciar con el Gobierno, como por
ejemplo, invitaciones a ofertar, expresiones de interés, el reconocimiento como proveedoresaprobados, propuestas de ofertas, etc.  La Purchasing and Disposals Gazette  se publica semanalmente
en el Telstra Transigo  (http://www.transigs.net.aut).  Para solicitar una versión impresa se debe llamar
al Transigo Customer Assistance Centre , teléfono Nº 61 6250 1355.
15. Los organismos también pueden anunciar las oportunidades por otros medios de información.
16. Las oportunidades de contratación abiertas al público siempre deben anunciarse de forma que
los ofertantes tengan una oportunidad razonable de reunir cualquier requisito de precalificación para
la participación en operaciones comerciales con la administración pública y para ofertar cuando se
exijan requisitos particulares.
17. No es necesario publicar de las oportunidades en la Gazette  cuando se ha elegido a un criterio
restringido, por ejemplo, una fuente única, un grupo de proveedores limitado o una lista de
proveedores preparada tras un proceso de selección anunciado públicamente.
18. Los organismos del Commonwealth tienen que anunciar públicamente en la Purchasing and
Disposals Gazette  detalles de todo contratos concertados para la obtención o utilización de
suministros en Australia cuando su valor total estimado sea de un mínimo de 2.000 dólares
australianos.  Los jefes de los organismos podrán prescindir del anuncio en virtud de lo dispuesto en
la Ley de Libertad de Información (1982).
Vías para reclamar/apelar
19. Como primera medida, los proveedores que reclamen por los procedimientos o decisiones en
materia de contratación pública tienen derecho a recibir un trato equitativo del organismo pertinente.
La política del Gobierno del Commonwealth es que los organismos ofrezcan a todos los proveedores
cuya oferta no ha sido elegida una explicación oral o por escrito.  Cuando reciben reclamaciones porWT/WGTGP/W/14
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los procesos de contratación los organismos deben seguir el procedimiento establecido para tramitar
las reclamaciones en general.  A menudo los compradores y los proveedores pueden resolver las
reclamaciones en forma satisfactoria directamente con el organismo.
20. Cuando el proveedor o el posible proveedor no queda satisfecho con el trato dado a su
reclamación por el organismo pertinente tiene a su disposición otras vías de reclamación.
21. En primer lugar, todo proveedor puede recurrir al Ombudsman  del Commonwealth en
relación con las medidas o decisiones adoptadas por un organismo comprador cuando el proveedor
considere que son erróneas, injustas, ilegales, discriminatorias o no equitativas.  El Ombudsman , si
considera que una reclamación está justificada, puede recomendar la adopción de las medidas
pertinentes, tales como:
- la presentación de disculpas;
- la reconsideración o la modificación de una decisión;
- la modificación de las normas o procedimientos del organismo;- la indemnización de las pérdidas o daños causados por la decisión o la medida del
organismo;  o
- la modificación de la disposición legislativa que originó el problema.
Los organismos no están obligados a aceptar la solución recomendada por el Ombudsman , pero éste,
si el organismo no atiende debidamente la recomendación, puede informar al Primer Ministro y
después al Parlamento.
22. Los proveedores pueden dirigirse al Purchasing Advisory and Complaints Service
perteneciente a la secretaría de economía y administración del Commonwealth.  Este servicio noreemplaza a otras vías de reclamación ni puede anular decisiones de compra efectuadas por los
organismos.  Se ha creado para que los proveedores dispongan de un mecanismo de asesoramiento
informal que les ayude a resolver sus reclamaciones contra los organismos del Commonwealth acerca
del proceso de contratación, y facilitar el entendimiento entre las partes.  Si bien está abierto a todos
los proveedores se supone que este servicio será más útil para las pequeñas empresas cuyos
conocimientos, experiencia y recursos sean insuficientes para presentar la reclamación directamente al
organismo.  El servicio también será de gran provecho para todo proveedor extranjero que desee haceruna reclamación.
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