ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/OV/8
15 de noviembre de 2002
(02-6147)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
REVISTA GENERAL DE LA EVOLUCIÓN DEL
ENTORNO COMERCIAL INTERNACIONAL
Informe Anual del Director General
A. PANORAMA GENERAL
1. Durante 2001 la economía mundial experimentó una brusca desaceleración y la producción
sólo creció un 1 por ciento.  Al mismo tiempo, el volumen del comercio mundial de mercancías
disminuyó un 1,5 por ciento, tras haber experiment ado un crecimiento del 12 por ciento en 2000 y un
crecimiento medio del 7 por ciento en el decenio de 1990.  Además, las entradas de inversionesextranjeras directas (IED) en todo el mundo descendieron a 735.000 millones de dólares EE.UU.
en 2001, menos de la mitad de la cifra correspondiente a 2000
1;  ese descenso de las IED fue más
pronunciado en los países desarrollados (-59 por ciento) y más moderado en los países en desarrollo
(-14 por ciento).  Ni el descenso del comercio ni el de las IED pueden atribuirse a un resurgimiento
del proteccionismo.  La disminución del comercio mundial parece deberse a la desaceleracióneconómica de las mayores economías del mundo y de muchas otras.  Una de las principales razones
de esa desaceleración económica mundial es la caída del sector de la tecnología;  los productos
relacionados con la tecnología son objeto de intenso comercio, especialmente entre los países
asiáticos ricos y en desarrollo, y el mecanismo de transmisión entre las economías es, por tanto, más
rápido de lo corriente.  El descenso de las entradas de IED se debe también a la desaceleración
económica mundial, así como a la debilitación de la confianza de las empresas, factores ambos que
contribuyeron a una notable reducción de las fusiones y adquisiciones transfronterizas que tienenprincipalmente lugar entre países desarrollados.
2. Con ese telón de fondo, los Miembros convinieron en Doha, en noviembre de 2001, poner en
pie un amplio programa de negociaciones y labor futura:  el Programa de Doha para el Desarrollo.  El
programa convenido tiene por finalidad fortalecer y liberalizar en mayor medida el sistema
multilateral de comercio mediante, entre otras cosas, la conclusión de las tareas inacabadas conrespecto al acceso a los mercados.
2  Los Miembros acogieron también con satisfacción la adhesión de
la República Popular China y el Taipei Chino, Miembros 143er y 144º de la OMC.  Ambas adhesiones
aumentaron la confianza en el compromiso de los Miembros de cooperar dentro del sistema
multilateral de comercio, especialmente para apoyar una mayor participación de los países en
desarrollo en el sistema.  En este contexto, es digno de mención que los países en desarrollo que hanaumentado su integración en la economía mundial obtienen mejores resultados en cuanto a
crecimiento e ingresos por habitante que aquellos cuya integración se ha rezagado
3;  son muchos los
que se dan cuenta, incluidos países menos adelantados (PMA), de que la apertura y la participación en
                                                     
1 UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo, 2002 .
2 Esas tareas inacabadas fueron objeto de un es tudio de la Secretaría de la OMC (OMC, 2001, Acceso a
los mercados:  tareas inacabadas , Estudio Especial Nº 6, Secr etaría de la OMC, Ginebra).
3 Banco Mundial, 2001, Globalization, Growth and Poverty:  Building an Inclusive World Economy .WT/TPR/OV/8
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el sistema basado en normas estimula la competencia y una asignación de los recursos más eficiente,
lo que promueve los objetivos de crecimiento y desarrollo.  El éxito del Programa de Doha para el
Desarrollo servirá de apoyo a esos objetivos.
3. La eliminación de los obstáculos al comercio de mercancías tanto en los países
industrializados como en los países en desarrollo, para lo que será de importancia vital el Programa deDoha para el Desarrollo, podría traducirse en avances del bienestar de entre 250.000 y
620.000 millones de dólares EE.UU. anuales, de los que correspondería a los países en desarrollo de
la tercera parte a la mitad.
4  La supresión de las ayudas a la agricultura elevaría el bienestar
económico mundial en otros 128.000 millones de dólares EE.UU. anuales, de los que 30.000 millones
de dólares corresponderían a los países en desarrollo.5  El crecimiento más rápido asociado a una
reducción mundial de la protección podría reducir el  número de personas que viven en la pobreza en
no menos del 13 por ciento para 2015.6  La liberalización del comercio y la reducción de la pobreza
van unidas.
4. La labor encomendada en el Programa de Doha para el Desarrollo abarca varias esferas de
gran interés para todos los Miembros, especialmente los países en desarrollo y los países menos
adelantados.  Es fundamental la esfera de la agricultura, que, a pesar de que en la mayoría de las
economías desarrolladas presta una contribución reduci da -y que va en descenso- al PIB, recibe un
volumen desproporcionado de ayuda en forma de subvenciones y protección en la frontera.  Esa
ayuda distorsiona los mercados interno y mundial.  La ayuda total prestada por los países de la OCDE
en 2001 a sus respectivos sectores agropecuarios, 311.000 millones de dólares EE.UU., empequeñece
la cifra de 50.000 millones de dólares EE.UU. que esos países gastan anualmente en asistencia para el
desarrollo.  La necesidad de reducir la ayuda a la agricultura es uno de los temas abordados en lasnegociaciones de la OMC en curso.
5. En lo que se refiere al acceso a los mercados, subsisten graves obstáculos al comercio.
Aunque los aranceles NMF medios consolidados y aplicados son bajos en los países desarrollados, las
"crestas" arancelarias y la progresividad arancelaria pueden constituir importantes obstáculos al
desarrollo y la industrialización de los países más pobres mediante, por ejemplo, las exportaciones;tienden a concentrarse en los productos agropecuarios, los textiles y el vestido, y otras manufacturas
en las que los países en desarrollo tienen una ventaja comparativa potencial.  Como los productos
agropecuarios y los textiles y el vestido representan más del 70 por ciento de las exportaciones de los
países pobres, los beneficios potenciales de la reducción/eliminación de la progresividad y las crestas
arancelarias son grandes.  En los países en desarrollo, los aranceles medios aplicados al comercio
entre ellos tienden a ser mucho más elevados que los aplicados a sus exportaciones a los países
desarrollados.  Como consecuencia, en muchos países en desarrollo los aranceles elevados aumentanel costo de realizar actividades comerciales y, por consiguiente, dificultan las exportaciones.  Por otra
parte, en algunos de esos Miembros el bajo nivel de consolidaciones arancelarias y las importantes
diferencias entre los tipos consolidados y los tipos aplicados crean imprevisibilidad y riesgo
comercial.  Todos esos problemas relacionados con los aranceles se citan en la Declaración de Doha
como cuestiones que han de ser objeto de negociación.
                                                     
4 FMI y Banco Mundial, Market Access for Developing Count ry Exports - Selected Issues , 27 de
septiembre de 2002, página 5.
5 Esa cantidad se refiere únicamente a los beneficios estáticos;  los beneficios dinámicos (derivados de
mayores inversiones y un crecimiento más rápido de la productividad) pueden muy bien ser varias vecesmayores.  FMI, 2002 World Economic Outlook , página 85.
6 FMI y Banco Mundial, Market Access for Developing Count ry Exports - Selected Issues , 27 de
septiembre de 2002, página 5.WT/TPR/OV/8
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6. Además, subsiste un importante número de restricciones cuantitativas en el marco del
Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido (ATV), aunque han de quedar suprimidas para el
final de 2004.  También hay otros obstáculos no arancelarios, sobre todo obstáculos técnicos, que
siguen constituyendo graves impedimentos al comercio;  constituyen también un elemento esencial de
las negociaciones.
7. La creciente utilización de medidas comerciales especiales, en particular medidas
antidumping, es también una esfera de interés fundamental para los Miembros.  Aunque la tendencia
ascendente se invirtió un tanto en 2001, cuando el número de nuevas medidas antidumping en vigor
descendió a 159 frente a 235 el año anterior, esa cifra sigue siendo muy superior a las registradas
en 1995, 1996 y 1997.  Muchos Miembros, con inclusión de países en desarrollo, recurren cada vez
más a esas medidas.  La tendencia creciente de la utilización de esas medidas indujo a los Miembros a
incluir la cuestión en el Programa de Doha para el Desarrollo.
8. Con respecto a los servicios, las condiciones de acceso a los mercados son de interés
fundamental para los Miembros.  El sector de los servicios representa una gran proporción (alrededor
de los dos tercios), que va en aumento, del PIB global.  Es un sector que ha figurado también entre los
segmentos de más rápido crecimiento del comercio mundial.  Entre 1985 y 1999 las exportaciones de
servicios crecieron a un ritmo global anual de más del 9 por ciento, frente al 8,2 por ciento en el casodel comercio de mercancías.
7  Estas cifras se basan en las estadísticas de balanza de pagos, por lo que
su cobertura del comercio de servicios está limitada en gran medida a dos de los modos de suministro
comprendidos en el AGCS:  el comercio transfro nterizo (modo 1) y el consumo en el extranjero
(modo 2).  No queda abarcada la presencia comercial (modo 3), que es la forma más importante y
dinámica de las transacciones de servicios.  La liberalización de las restricciones a este modo desuministro, y las entradas de inversiones extranjeras que puedan resultar de ella, puede constituir un
ingrediente esencial de las estrategias de crecimiento y desarrollo.  La reducción de las restricciones al
movimiento de personas físicas (modo 4 del AGCS) podría también contribuir a reducir la pobreza en
los países más pobres, mediante -entre otras cosas- remesas, reducciones de los excedentes de mano
de obra y transferencias de personal calificado.  La liberalización progresiva del comercio de servicioses un objetivo fundamental de las actuales negociaciones sobre los servicios, prescritas en el
artículo XIX del AGCS.  Se espera que los beneficios de la liberalización de los servicios sean mucho
mayores que los resultantes de la liberalización del comercio de mercancías.
8
9. Aun cuando el acuerdo al que llegaron los Miem bros en Doha sobre el Programa para el
Desarrollo confirmó su adhesión al multilateralismo, las alternativas regionales constituyen un
importante problema para el sistema multilateral de comercio.  Cuando guardan plena conformidad
con las disposiciones de la OMC, los acuerdos comerciales regionales pueden complementar elfortalecimiento y la liberalización del comercio mundial.  Ahora bien, al discriminar contra terceros
países y crear una compleja red de regímenes comerciales, esos acuerdos constituyen un riesgo
sistémico para el sistema de comercio mundial.  Actualmente están en vigor alrededor de
240 acuerdos de ese tipo y ese número podría aproximarse a 300 para 2005.  Un hecho digno de
mención a este respecto, ocurrido durante el últi mo año aproximadamente, ha sido la negociación y
conclusión de acuerdos regionales por algunos países asiáticos que anteriormente los habían eludido,
no obstante la satisfactoria iniciación de nuevas negociaciones multilaterales.
                                                     
7 Banco Mundial, op. cit .
8 Banco Mundial (2002), Global Economic Prospects and Developing Countries, 2002 , capítulo 3:
"Trade in Services:  Using Openness to Grow", Banco M undial, Washington, D.C. [en línea].  Disponible en la
siguiente dirección:  http://www.worldbank.org/prospects/gep2002/toc.htm , [13 de agosto de 2002].WT/TPR/OV/8
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10. Habiendo reiterado sus posiciones con respecto al trato "especial y diferenciado", la
aplicación, la asistencia técnica y la creación de capacidad, los países en desarrollo indicaron
claramente que su actitud ante las nuevas negociaciones dependería de los progresos realizados en
dichas esferas.  La Declaración de Doha incluye medidas para atender las preocupaciones de los
países en desarrollo en esas esferas.
11. Los acuerdos de liberalización del comercio que puedan resultar del Programa de Doha para
el Desarrollo deben reducir las ineficiencias en la utilización por parte de los Miembros de recursos
nacionales escasos, con posibles efectos positivos para el medio ambiente.  La liberalización del
comercio podría también contribuir a mitigar la pobreza, causa importante de la degradación del
medio ambiente.  Al contribuir a una asignación más eficiente de los recursos de los Miembros y
aumentar de ese modo la productividad, especialmente la de la mano de obra, un comercio más libre
contribuirá a salarios y niveles de vida más elevados.  Los niveles de vida se elevarán aún más por lasmayores posibilidades de elección de bienes y servicios a precios inferiores.
12. La iniciación de nuevas negociaciones no debe impedir a los Miembros abrir más sus
mercados en el contexto de reformas internas.  Como algunos Miembros (especialmente, Australia;
Hong Kong, China; la India; y Singapur) han demostrado, la liberalización unilateral puede ser
también de interés nacional.  La liberalización unilateral ha sido especialmente notable en losservicios financieros y las telecomunicaciones.  Por otra parte, los estudios realizados demuestran que
los beneficios económicos potenciales de una mayor liberalización unilateral del comercio podrían ser
importantes.
9  Esos beneficios, a su vez, son más fáciles de obtener en el marco de una liberalización
multilateral simultánea que sirva de apoyo, lo que resalta la importancia del éxito del Programa de
Doha para el Desarrollo.
B. ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS
1. Tarea inacabada con respecto a los aranceles
13. Los aranceles siguen siendo un importante obstáculo al comercio internacional, no obstante
los considerables logros de la Ronda Uruguay, especialmente el aumento de la proporción de líneas
arancelarias consolidadas y las reducciones de los tipos consolidados negociadas.  Incluso en los
países industrializados, en los que la protección arancelaria media es baja, existen "crestas"
arancelarias en algunos sectores, especialmente en los de los productos agropecuarios, los textiles, las
prendas de vestir y el calzado.  Esas crestas constituyen prueba suficiente para presumir que laspérdidas internas de eficiencia y bienestar neto causadas por la protección arancelaria, así como los
costos para los consumidores, podrían ser elevados.
10  Es también probable que las pérdidas y los
                                                     
9 En el caso de los Estados Unidos, por ejemplo, en un estudio realizado recientemente por la Comisión
de Comercio Internacional se llegaba a la conclusión de que la supresión de los obstáculos significativos a las
importaciones se traduciría en unos beneficios de 14.400 millones de dólares EE.UU. para la economía
estadounidense (el 0,1 por ciento del PIB).  La mayor parte de esos beneficios (13.000 millones de
dólares EE.UU.) procedería de la liberalización de los textiles y las prendas de vestir.  La supresión de esos
obstáculos a las importaciones se traduciría tambié n en la adición neta a la fuerza laboral de unos
17.400 trabajadores a tiempo completo.  (Véase Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos,
The Economic Effects of Significant  U.S. Import Restraints, Third Update 2002, Investigation Nº 332-325 , junio
de 2002, Publicación 3519.)
10 Las pérdidas de eficiencia para los consumidores y los productores son sólo un conducto por el que
las restricciones al comercio pueden afectar al bienes tar económico neto;  cabe citar también, entre otros, el
desplazamiento de la renta entre los países, las actividades  de captación de rentas, la s variaciones de la relación
de intercambio o las pérdidas de economías de escala, los cambios de la variedad de productos, y la menor
difusión de tecnologías.  Véase Feenstra (1995), "Estimating the Effects of Trade Policies" en G. Grossman y
K. Rogoff, eds., Handbook of International Economics , volume III, North Holland , 1553-1595.WT/TPR/OV/8
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costos para los consumidores sean elevados en los países en desarrollo, en los que la protección
arancelaria global tiende a ser relativamente elevada.
14. Se presta especial atención al llamado grupo "Cuadrilateral" de importantes comerciantes
(el Canadá, los Estados Unidos, el Japón y la Unión Europea) porque los aranceles por ellos aplicados
pueden tener graves repercusiones en sus interlocutores comerciales, especialmente en los países en
desarrollo y los países menos adelantados.  Pueden dar lugar a pérdidas de bienestar no sólo a nivel
interno sino a escala mundial;  esos impedimentos pueden retrasar el crecimiento de los países en
desarrollo, especialmente al restringir las exportaciones.  Los Miembros de la "Cuadrilateral" merecentambién especial atención porque probablemente tendrán un papel principal en el Programa de Dohapara el Desarrollo.
15. Los impedimentos al acceso con que se enfrentan los países en desarrollo y los países menos
adelantados en los principales mercados de exportación se ven agravados por sus propios obstáculos a
las importaciones.  Los aranceles elevados protegen a las empresas nacionales de la competencia
extranjera, lo que hace que la venta en el mercado interno sea más rentable que la exportación;  asípues, junto con otros obstáculos al comercio, imparten un sesgo contrario a la exportación, lo que
socava la capacidad de generar crecimiento mediante las exportaciones.  Las exportaciones de algunos
países en desarrollo y países menos adelantados se ven también obstaculizadas por las limitaciones de
la oferta interna, especialmente la ineficiencia de los servicios infraestructurales básicos, que
aumentan los costos de realizar actividades comerciales y reducen, por tanto, la competitividad de lasempresas que operan en esos países.
a) Aranceles consolidados
16. Las consolidaciones constituyen un elemento fundamental de la liberalización del comercio,
ya que reducen la incertidumbre en relación con los regímenes comerciales.  Así ocurre especialmenteen el caso de los aranceles.  Además de lograr niveles más elevados de consolidaciones con respecto a
los productos industriales, todos los Miembros consolidaron prácticamente la totalidad de sus líneas
arancelarias de productos agropecuarios (definición de la OMC) como consecuencia del Acuerdo de
la OMC sobre la Agricultura.  Los obstáculos no arancelarios aplicados a los productos agropecuarios
anteriormente sujetos a contingentes se "arancelizaron".
11
17. Los países desarrollados han consolidado en su mayoría cerca del 100 por ciento de sus líneas
arancelarias de productos industriales (cuadro 1).  Los países en desarrollo aumentaron
sustancialmente en conjunto la proporción de líneas arancelarias de productos industrialesconsolidadas, del 21 al 73 por ciento, aunque hay diferencias considerables entre esos Miembros.
12
En América Latina los Miembros consolidaron el 100 por ciento de las líneas a tipos máximos y enEuropa Central y Oriental casi todas las líneas están consolidadas.  Entre los Miembros de Asia la
variación del nivel de las consolidaciones es considerable.  En cuanto a los países de África Miembros
de la OMC, aparte de unos pocos, en particular el Gabón y Sudáfrica, el alcance de lasconsolidaciones es por lo general bajo.
18. La plena aplicación de los compromisos de la Ronda Uruguay dará por resultado promedios
simples relativamente bajos de los tipos consolidados correspondientes a los productos industriales,aunque existen grandes diferencias entre Miembros y entre productos.  El promedio de la
Cuadrilateral es de alrededor del 4,4 por ciento.  El promedio de la mayoría de los países en desarrollo
es mucho más elevado, de hasta el 50 por ciento (en Bangladesh y el Camerún).
                                                     
11 Una notable excepción inicial fue la del arroz en el Japón, aunque ya ha desaparecido.
12 OMC (2001), Revista general de la evolución del entorno comercial internacional, Informe Anual
del Director General , página 34.WT/TPR/OV/8
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Cuadro 1
Alcance de las consolidaciones, y tipos arancelarios medios consolidados y aplicados con respecto a los productos industriales en
determinados Miembros de la OMC
(Porcentajes y años)
Proporción de líneas
consolidadasTipo medio final
consolidadoaTipo arancelario
medio aplicadoAño
América del Norte
Canadá 99,7 5,7 4,2 2002
Estados Unidos 100,0b4,0 4,4 2001
México 100,0 34,9 15,6 2001
América Latina
Argentina 100,0 31,8 13,4 2000
Brasil 100,0 29,6 13,8 2000
Chile 100,0 25,0 9,0 2000
Colombia 100,0 35,4 11,2 2000
Costa Rica 100,0 43,1 4,7 2000
Haití 87,6 16,9 2,4 2001
Europa Occidental
EU (15) 100,0 4,0 4,1 2002
Suiza 98,6 2,6 2,3 2000
Europa Central y Oriental
República Checa 100,0 4,2 4,3 2001
República Eslovaca 100,0 4,2 4,3 2001
Eslovenia 100,0 23,7 9,5 2001
Oriente Medio
Bahrein 72,6 35,0 7,7 2000
Asia
Bangladesh 0,9 50,0 21,9 1999/2000
Brunei Darussalam 94,3 24,5 3,5 2000
Hong Kong, China 32,6 0,0 0,0 2001
India 68,2 36,2 31,0 2001/02
Japón 98,7 3,8 3,9 2002/03
Corea, Rep. de 90,6 9,4 7,5 2000
Maldivas 100,0 38,5 21,1 2002
Malasia 59,0 14,9 9,9 2001
Pakistán 36,5 36,0 20,1 2001/02
Singapur 63,6 6,3 0,0 2000
Oceanía
Australia 95,5 11,6 4,7 2001/02WT/TPR/OV/8
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Proporción de líneas
consolidadasTipo medio final
consolidadoaTipo arancelario
medio aplicadoAño
África
Camerún 0,1 50,0 17,6 2000
Gabón 100,0 15,5 17,5 2000
Ghana 1,1 34,3 12,5 2000
Madagascar 18,6 25,5 6,1 2000
Mauritania 31,0 10,5 10,4 2001
Mauricio 4,2 18,6 19,8 2001
Mozambique 0,4 6,1 13,1 2000
Sudáfrica 95,7 18,1 10,9 2002
a A menudo resulta difícil obtener datos sobre los tipos consolidados vigentes debido a la imprecisión de las Listas.
b Dos líneas aplicables al petróleo crudo están sin consolidar.
Nota: Los cálculos se basan en las listas arancelarias del año mencionado en la quinta columna, utilizando la nomenclatura del S A 96
(excepto en los casos de la UE-15, el Japón y Maldivas, en los que los cálculos se basan en la nomenclatura del SA 2002).
En los cálculos sólo se han tomado en consideración los tipos totalmente consolidados.
Con respecto a los países con tipos no  ad valorem , se han utilizado los equivalentes  ad valorem  cuando se disponía de ellos.  En
caso contrario, se ha utilizado la parte  ad valorem para los tipos compuestos y mixtos.
Los datos en cursivas proceden de la Base Integrada de Datos (BID).  La metodología de la BID difiere de la utilizada en los
exámenes de las políticas comerciales.  En particular, la BID calcula los indicadores a partir de los aranceles  a nivel de 6 d ígitos
del SA, en tanto que en los exámenes de las políticas comerciales se hace a partir de las líneas del arancel nacional, y en los
promedios calculados por la BID no se tienen en cuenta los equivalentes  ad valorem ni el componente ad valorem  de los
derechos mixtos y compuestos.
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.
19. En la mayoría de los Miembros de la OMC el tipo medio consolidado es más elevado en el
caso de los productos agropecuarios que en el de los productos industriales13;  el promedio simple de
los tipos consolidados aplicables a los productos agropecuarios es alrededor de cuatro veces superior
al correspondiente a los productos industriales en los países desarrollados, y de dos a tres veces
superior en los países en desarrollo.14  Es frecuente que los aranceles consolidados presenten crestas
en las categorías de productos agropecuarios más sensibles.
20. Los tipos medios consolidados aplicables a las distintas categorías de productos industriales
varían considerablemente.15  Tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo los
tipos consolidados alcanzan su nivel máximo en el sector de los textiles y el vestido:  el promedio de
la Cuadrilateral es del 9 por ciento y el de los países desarrollados en su conjunto del 12 por ciento;
en las economías en desarrollo y las economías en transición el promedio es del 29 por ciento.
Existen niveles similares con respecto al cuero, el caucho, el calzado y los productos de cuero (el9 por ciento en la Cuadrilateral, el 10 por ciento en los países desarrollados en su conjunto y el 27 por
                                                     
13 Los niveles de los tipos consolidados aplicables a los productos agropecuarios son más difíciles de
analizar que los correspondientes a los productos industri ales, debido a la presencia de derechos específicos y
otros derechos no ad valorem en el caso de determinados productos.  A efectos del cálculo de los aranceles
medios, esas formas de derechos deben convertirse en equivalentes ad valorem , que pueden variar
considerablemente según los precios mundial e interno vigentes para los productos de que se trate.  La
existencia de contingentes arancelarios es también un factor de complicación;  hay cuestiones importantes
relacionadas con sus disposiciones administrativas, en particular la asignación de los contingentes.
14 FMI y Banco Mundial (2001), "Market access for developing countries", página 18.
15 OMC (2001), Revista general de la evolución del entorno comercial internacional, Informe Anual
del Director General 2001 , página 36.WT/TPR/OV/8
Página 8
ciento en los países en desarrollo).16  Se encuentran también por lo general tipos consolidados
superiores al promedio en los sectores del pescado y los productos de pescado, y el equipo de
transporte.
b) Aranceles NMF aplicados
21. Los aranceles aplicados varían considerablemente entre los distintos países.  Entre los de la
Cuadrilateral, el tipo NMF medio aplicado con respecto a todos los productos varía del 5,4 por ciento
en los Estados Unidos al 6,9 por ciento en el Japón (cuadro 2).  En Islandia y Australia los tipos NMF
medios aplicados son inferiores al 5 por ciento.  Esos promedios bajos encubren los tipos mucho más
elevados aplicados a los productos agropecuarios (excepto en Australia) y a los productos textiles, las
prendas de vestir y el calzado.  En Hong Kong , China; Macao, China; y Singapur los tipos NMF
medios aplicados son nulos.
Cuadro 2
Estructura de los aranceles NMF en la Cuadrilateral
(Porcentajes)
Estados Unidos Unión Europea Japón Canadá
1996 2001 RUa, b1995c2002 RUa, dEF 1996 EF 2002 RUe1995c2002 RUf
1. Líneas arancelarias
consolidadas (porcentaje dela totalidad de las líneas
arancelarias)100
g100g100g.. 100 100 98,6 98,9 98,9 .. 99,8 99,7
2. Líneas arancelarias libres de
derechos (porcentaje de latotalidad de las líneasarancelarias)18,2 31,5 37,6 9,4 21,5 28,0 35,5 36,7 40,6 18,2 49,0 29,6
3. Aranceles no ad valorem
(porcentaje de la totalidad delas líneas arancelarias)14,1 12,3 10,8 10,2 9,7 10,1 .. 7,1 6,3 7,4 3,9 4,2
4. Contingentes arancelarios
(porcentaje de la totalidad de
las líneas arancelarias)1,9 2,0 1,9 3,3 3,0 3,3 1,7 1,7 1,7 2,2 2,2 2,2
5. Aranceles no ad valorem  sin
equivalentes ad valorem
(porcentaje de la totalidad de
las líneas arancelarias)3,1 0,0 0,2 2,0 1,2 2,3 .. 0,7 1,9 1,5 0,3 0,3
6. Promedio simple de los tipos
consolidados.. .. .. .. 6,5 6,3 10,3 8,5 8,4 .. .. 8,4
Productos agropecuarios
(SA 01-24).. .. 8,1 .. 16,2 16,3 .. 26,6 26,5 .. .. 23,1
Productos industriales
(SA 25-97).. .. 4,0 .. 3,8 3,6 .. 4,1 3,9 .. .. 5,8
Productos agropecuarios
(definición OMC).. .. 8,3 .. 16,1 16,3 .. 28,9 28,9 .. .. 24,4
Productos no agropecuarios
(definición OMC).. .. 4,0 .. 4,2 4,0 .. 3,9 3,8 .. .. 5,7
Textiles y vestido .. .. 9,0 .. 8,4 8,0 9,8 7,1 6,7 .. .. 12,2
7. Tipos consolidados "de puro
estorbo" (porcentaje de la
totalidad de las líneas
arancelarias)h.. .. 6,9 .. 12,9 6,4 .. 6,7 1,1 .. .. 1,0
8. Promedio simple de los tipos
aplicados6,4 5,4 4,6 10,2 6,4 6,3 9,0 6,9 8,4 13,2 6,8 8,4
Productos agropecuarios
(SA 01-24)10,0 10,3 8,1 23,7 15,9 16,3 .. 18,6 26,5 28,6 21,2 23,1
Productos industriales
(SA 25-97)5,7 4,4 4,0 6,6 3,8 3,6 .. 3,9 3,9 10,5 4,2 5,8
Productos agropecuarios
(definición OMC)10,3 10,6 8,3 24,5 16,1 16,3 .. 20,0 28,9 30,3 21,7 24,4
                                                     
16 Esa categoría de productos se define en OMC (2001), op. cit ., cuadro 4, página 6, como el agregado
de los siguientes capítulos y partidas del Sistema Armonizado:  capítulos 40 y 41 (excepto 4101-03),partidas 4201, 4203-05, capítulo 43 (excepto 4301), capítulo 64 (excepto 6405-06) y partida 9605.WT/TPR/OV/8
Página 9
Estados Unidos Unión Europea Japón Canadá
1996 2001 RUa, b1995c2002 RUa, dEF 1996 EF 2002 RUe1995c2002 RUf
Productos no agropecuarios
(definición OMC)5,7 4,4 4,0 6,9 4,1 4,0 .. 3,9 3,8 10,4 4,2 5,7
Textiles y vestido 11,5 10,0 9,0 10,4 8,4 8,0 8,7 7,0 6,7 18,4 9,9 12,2
9. "Crestas" arancelarias
nacionales (porcentaje de latotalidad de las líneasarancelarias)
i4,0 5,0 7,3 4,0 5,2 5,3 4,1 6,0 3,8 1,4 1,6 1,7
10. "Crestas"arancelarias
internacionales (porcentajede la totalidad de las líneas
arancelarias)
j8,9 6,8 5,2 11,0 7,7 7,5 .. 7,6 7,5 17,0 9,8 7,1
11. Desviación típica global de
los tipos arancelarios13,4 13,0 8,6 16,5 11,3 11,4 40,8 32,6 59,9 30,0 24,4 25,8
12. Coeficiente de variación de
los tipos arancelarios2,1 2,4 1,8 1,6 1,8 1,8 .. 4,7 7,1 2,3 3,6 3,1
13. Tipos aplicados "de puro
estorbo" (porcentaje de la
totalidad de las líneasarancelarias)
h8,9 10,7 6,9 1,1 12,9 6,4 .. 6,1 1,1 1,0 2,2 1,0
.. No disponible;  ocurre principalmente con respecto a los tipos consolidados, que en muchos de esos casos son iguales a los ti pos aplicados.
a Incluye los productos comprendidos en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información.
b El arancel posterior a la RU de los Estados Unidos se basa en el arancel de los Estados Unidos de 1998.  En 1998 faltan 18 equ ivalentes
ad valorem , en tanto que no falta ninguno en 2002.
c Arancel anterior a la Ronda Uruguay.d El arancel posterior a la RU de la Unión Europea se basa en el arancel de la UE de 1999.  En 1999 faltan 240 equivalentes ad valorem , en tanto que
en 2002 sólo faltan 129.
e El arancel posterior a la Ronda Uruguay del Japón se basa en el arancel del Japón de 2002.f Sobre la base del arancel de 2000.g Dos líneas, aplicables al petróleo crudo, no están consolidadas.
h Son tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 por ciento.
i Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos ap licados (indicador 10).
j Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento.
Nota: Se han utilizado los equivalentes ad valorem cuando se disponía de ellos.  En caso contrario, se ha utilizado la parte ad valorem para los tipos
compuestos y mixtos.
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.
22. Los aranceles NMF aplicados tienden a ser mucho más elevados en los países en desarrollo,
especialmente en la India, Bangladesh, Maldivas, el Pakistán y la mayoría de los países africanos;  por
ejemplo, los aranceles NMF medios aplicados en la India y Bangladesh son de alrededor del 32 y el
22 por ciento, respectivamente (cuadro 317), y en el Camerún y el Gabón el promedio es de poco más
del 18 por ciento.  Una importante razón de la aplicación de esos tipos en ésos y otros países
Miembros es el hecho de que los aranceles tienen a menudo una doble finalidad:  protegen a las ramas
de producción nacionales de la competencia extranjera y constituyen una importante fuente de
ingresos fiscales.  De ello se deduce que la reforma arancelaria puede tener serias consecuencias para
los ingresos en esos países, y las reducciones de los aranceles medios dependen en gran medida de lasreformas fiscales encaminadas a reducir su dependencia, en lo que se refiere a ingresos, de los
impuestos aplicados en frontera.
                                                     
17La metodología utilizada para calcular los indicadores  arancelarios que figuran en ése y otros cuadros
se describe en Michael Daly y Hiroaki Kuwahara, 1998, "The Impact of the Uruguay Round on Tariff andNon-Tariff Trade Barriers in the Quad", The World Economy 21(1), páginas 207-234.WT/TPR/OV/8
Página 10
Cuadro 3
Estructura de los aranceles NMF aplicados en determinados países en desarrollo(Porcentajes)
Sudáfrica Brasil Bangladesh Indiaa
1997 2001 RU 1997 2000 RU 1994/95 1990/2000 RUb, c1997/98 2001/02 RUb
1. Líneas arancelarias consolidadas
(porcentaje de la totalidad de las líneasarancelarias).. 96,1 96,1 100,0 100,0 100,0 13,2 13,2 13,2 66,9 72,4 72,4
2.Líneas arancelarias libres de derechos
(porcentaje de la totalidad de las líneas
arancelarias)42,4 44,5 9,9 1,4 1,5 .. 3,7 8,4 .. 1,4 1,1 ..
3. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la
totalidad de las líneas arancelarias)25,7 24,6 0,0 0,0 0,0 .. 0,1 0,0 .. 0,2 5,3 ..
4. Contingentes arancelarios (porcentaje de la
totalidad de las líneas arancelarias)0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 ..
5. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes
ad valorem  (porcentaje de la totalidad de las
líneas arancelarias)25,7 24,6 0,0 0,0 0,0 .. 0,1 0,0 .. 0,2 5,3 ..
6.Promedio simple de los tipos consolidados
(porcentaje).. .. 20,9 .. .. 30,2 188,8 188,5 188,3 .. .. 50,6
Productos agropecuarios (SA 01-24) .. .. 46,8 .. .. 35,9 .. .. 195,2 .. .. 115,7
Productos industriales (SA 25-97) .. .. 18,1 .. .. 29,5 .. .. 151,5 .. .. 37,7
Productos agropecuarios (definición OMC) .. .. 43,5 .. .. 35,4 .. .. 196,9 .. .. 114,7
Productos no agropecuarios
(definición OMC).. .. 18,1 .. .. 29,6 .. .. 50,0 .. .. 36,2
Textiles y vestido .. .. 26,8 .. .. 34,9 .. .. 50,0 .. .. 29,8
7. Promedio simple de los tipos aplicados
(porcentaje)11,5 10,4 n.a. 14,7 13,7 n.a. 34,5 22,2 n.a. 35,3 32,3 n.a.
Productos agropecuarios (SA 01-24) 11,4 11,3 n.a. 12,9 12,9 n.a. 36,7 25,1 n.a. 33,8 41,7 n.a.
Productos industriales (SA 25-97) 11,5 10,3 n.a. 14,9 13,9 n.a. 34,4 21,8 n.a. 35,6 30,8 n.a.
Productos agropecuarios (definición OMC) 9,4 9,3 n.a. 12,6 12,6 n.a. .. 24,6 n.a. 35,2 40,7 n.a.
Productos no agropecuarios
(definición OMC)11,8 10,6 n.a. 14,9 13,8 n.a. .. 21,9 n.a. 35,4 31,0 n.a.
Textiles y vestido 23,1 22,6 n.a. 20,3 20,3 n.a. .. 31,5 n.a. 43,7 31,3 n.a.
8."Crestas" arancelarias nacionales
(porcentaje de la totalidad de las líneas
arancelarias)d5,2 4,2 2,1 0,5 0,0 0,0 0,1 0,0 .. 0,2 1,3 ..
9."Crestas" arancelarias internacionales
(porcentaje de la totalidad de las líneas
arancelarias)e39,2 32,7 50,9 52,0 41,3 97,4 76,8 55,8 .. 96,6 93,9 ..
10.Desviación típica global de los tipos
arancelarios12,3 11,6 25,5 7,7 6,7 8,1 17,7 13,2 .. 14,5 13,0 ..
11. Coeficiente de variación de los tipos
arancelarios1,1 1,1 1,2 0,5 0,5 0,3 0,5 0,6 .. 0,4 0,4 ..
12. Tipos aplicados "de puro estorbo"
(porcentaje de la totalidad de las líneasarancelarias)
f0,1 0,0 0,0 0,0 0,8 0,7 .. 0,0 n.a. 0,0 0,0 n.a.
.. No disponible.n.a. No aplicable.
a Se han excluido del cálculo de las consolidaciones las líneas ar ancelarias con dos o más tipos consolidados diferentes y las l íneas arancelarias
parcialmente consolidadas.
b Bangladesh:  sobre la base del Arancel de 1999/00;  India:  sobre la base del Arancel de 2001/02.
c El promedio simple de los tipos consolidados correspondiente a los productos no agropecuarios (definición de la OMC) represent a únicamente el
0,9 por ciento de las líneas.
d Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos ap licados (indicador 7).
e Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento.f Son tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 por ciento.
Nota: En los cálculos se excluyen los tipos específicos y se incluye la parte ad valorem de los tipos mixtos y compuestos.
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.
23. Mientras que en los países desarrollados los aranceles NMF aplicados son por lo general
iguales o se aproximan a los tipos consolidados, en los países en desarrollo son a menudo muy
inferiores a los tipos consolidados.  Esta diferencia es consecuencia de dos factores:  la negociación de
consolidaciones a tipos máximos en el marco del GATT de 1994 y las reducciones unilaterales de losaranceles aplicados desde la creación de la OMC.  Son varios los Miembros que han emprendido esaWT/TPR/OV/8
Página 11
liberalización unilateral del comercio, entre ellos el Camerún y Uganda en África, y la India y el
Pakistán en Asia Meridional.  También en Europa Central ha proseguido la liberalización a un ritmo
sostenido, lo que ha dado lugar a que los aranceles NMF aplicados sean por lo general bajos.  Parece
haberse producido una pausa en el proceso de reducción arancelaria en Asia Sudoriental y América
Latina a raíz de la crisis financiera de 1997-98;  sin embargo, los aranceles aplicados en esas regionesfiguran ya entre los más bajos de los aplicados por los países en desarrollo Miembros (alrededor del
8 por ciento en promedio en la ASEAN-6 y el 12 por ciento aproximadamente en América del Sur) y
durante la crisis financiera no se observaron importantes inversiones de las reducciones arancelarias.
24. La diferencia entre los tipos aplicados y los tipos consolidados correspondientes a los
productos industriales difiere entre las distintas regiones.
18  En América Latina los tipos medios
consolidados son tres veces superiores a los tipos aplicados, y en Asia Sudoriental son dos veces y
medio superiores.19  Esas diferencias dan amplio margen para que los países eleven los aranceles
aplicados sin infringir las consolidaciones, lo que da  cierto grado de imprevisibilidad a sus aranceles.
Los exámenes de las políticas comerciales indican que esos aumentos ocurren realmente, aunque en
escaso número y con poca frecuencia.20
25. Los llamados derechos "de puro estorbo" (tipos superiores a cero pero inferiores o iguales al
2 por ciento) abarcan un importante número de líneas arancelarias;  por ejemplo, afectan a no menosdel 11 por ciento de la totalidad de las líneas arancelarias en los Estados Unidos y del 13 por ciento en
la UE.
c) Dispersión y "crestas" arancelarias
26. Las pérdidas de eficiencia asociadas con los aranceles dependen no sólo de los niveles medios
de los tipos NMF aplicados, sino también de la dispersión de los tipos entre los distintos productos(recuadro 1).  Cuanto mayor es la dispersión de los tipos -en particular dentro de grupos de productos
similares y, por tanto, en gran medida intercambiables- mayor es la probabilidad de que las decisiones
de los consumidores y los productores sufran distorsiones por la estructura arancelaria.
27. A medida que descienden los tipos arancelarios NMF, la mayor protección prestada a
determinados sectores sensibles aumenta la dispersión en el arancel.  Entre los países de laCuadrilateral, se sigue protegiendo a una serie de sectores con la aplicación de aranceles NMF que
triplican el promedio o más (cuadro 2).  Esas "crestas" abarcan desde el 1,6 por ciento de las líneas
arancelarias en el Canadá a entre el 5 y el 6 por ciento en la UE, el Japón y los Estados Unidos, y
parecen haber aumentado.  En general, las crestas arancelarias aplicadas en régimen NMF se
concentran en la agricultura y los productos alimenticios, debido en parte a la "arancelización", y en
los textiles, las prendas de vestir y el calzado (gráfico 1).  En el caso de muchos de esos productos, su
exportación reviste un gran interés para los países en desarrollo.  El valor de las importaciones de laCuadrilateral sujetas a crestas arancelarias fue de cerca de 93.000 millones de dólares EE.UU.
en 1999;  aproximadamente el 60 por ciento de esas importaciones procedían de países en
desarrollo.
21  Ello representa alrededor del 5 por ciento de las exportaciones totales de los países en
                                                     
18 Resulta difícil incluir los aranceles aplicados a lo s productos agropecuarios en este análisis debido a
los aspectos relativos a derechos específicos y contingentes arancelarios de esos aranceles.
19 OMC (2001), op. cit .  Cuadro II.4.
20 La India, por ejemplo, elevó algunos aranceles, princi palmente en la esfera de la agricultura, tras la
eliminación de unas 1.400 restricciones cuantitativas.
21 Marcelo Olarreaga y Francis Ng (2002), "Tariff Peaks and Preferences" en B. Hoekman, A. Mattoo y
P. English (eds.), Development, Trade and the WTO:  A Handbook , Banco Mundial.WT/TPR/OV/8
Página 12
desarrollo a la Cuadrilateral.  Las exportaciones de los PMA se ven afectadas desproporcionadamente
por las crestas arancelarias en la Cuadrilateral;  las exportaciones de productos sujetos a ellas
representaban entre el 15 y el 30 por ciento de las exportaciones totales de esos países a los
Estados Unidos y el Canadá.  No es de extrañar que las crestas arancelarias aplicadas a los productos
no agrícolas ocupen un lugar destacado en el Programa de Doha para el Desarrollo.22
Recuadro 1:  Ventajas de aranceles más bajos y más uniformes
La medida en que la asignación eficiente de los recursos en un país se ve menoscabada por su estructura
arancelaria depende tanto del nivel de los aranceles co mo del grado de dispersión de los tipos arancelarios.
Con respecto a cualquier arancel medio dado, cuanto ma yor sea la dispersión de los tipos nominales más
efectos de distorsión tendrá la estructura arancelaria.ª  Así pues, en general, un movimiento hacia un arancelmás bajo y más uniforme tiende a mejorar la asignación de los recursos y a elevar, por tanto, el bienestar
económico.  Los aranceles elevados y dispares fomentan la ineficiencia al penalizar actividades eficientes,
incluidas las exportaciones;  al promover una economía de elevado costo, reducen la competitividad de losexportadores.  En efecto, los impuestos comerciales aplicados a las importaciones se desplazan a las
exportaciones.  La reducción de la dispersión arancel aria tenderá a disminuir esos efectos desfavorables.
Un arancel uniforme es más transparente y mucho más fácil de administrar.  Suprime muchos de los
incentivos para hacer designaciones y clasificaciones aduaneras falsas.  Además, al tratar igual a todos losproductores e importadores, es probable que se reduzcan  las presiones sobre el Gobierno de los grupos de
intereses especiales o de "captación de rentas", lo qu e hará más fácil rechazar las peticiones de trato especial.
Cabe aducir que la adopción de un arancel uniforme bajo entraña una reducción sustancial de los ingresos
públicos, en comparación con un sistema que incluya ar anceles elevados sobre los bienes de consumo y los
llamados artículos de lujo.  Sin embargo, nada impide que el movimiento hacia un arancel uniforme no afecte
en absoluto a los ingresos si se el ige el tipo arancelario más apropiado.
Ello parece indicar que los aranceles uniformes de ben constituir un objetivo de política, aun cuando la
elasticidad de la demanda (medida del grado en que la  demanda de un producto varía al variar su precio)
pueda diferir entre los distintos productos.  Aunque la  aplicación de aranceles má s elevados a los productos
cuya demanda es inelástica (escasa reacción ante las vari aciones de los precios) pued a, en principio, producir
la cantidad deseada de ingresos fiscales con una pérd ida mínima de bienestar, la uniformidad arancelaria
sigue siendo un objetivo de política conveniente, ya que la aplicación de tipos arancelarios elevados aproductos cuya demanda es poco elástica constituye, en la práctica, una estrategia de alto riesgo, habida
cuenta de que las medidas empíricas de las elas ticidades son inevitablemente imprecisas y de los
consiguientes posibles costos en recursos de los erro res de cálculo.  Por otra parte, para ser totalmente
exactos, debe tenerse también en cuenta el grado de posibilidad de sustitución entre los distintos productos.Por consiguiente, la uniformidad arancelaria es una regla empírica razonable por motivos de eficiencia.
También es conveniente por motivos de transparencia y sencillez administrativa.  Por otro lado, un aranceluniforme es más equitativo que la aplicación de ar anceles más elevados a productos cuya demanda sea
relativamente inelástica, ya que entre esos productos figuran artículos de primera necesidad.  Además, un
arancel uniforme podría preparar el terreno para la adopción final de un impuesto de consumo de amplia basecon un tipo uniforme.
a En términos estrictos, un arancel nominal uniforme reduce al mínimo el costo neto en bienestar de esa
protección sólo si la elasticidad de la demanda de importaciones es uniforme entre los distintos
productos y los efectos en los precios de los bienes intercambiables son insignificantes (véasePanagariya, Arvind, y Rodrik, Dani, 1993, "Political Economy Arguments for a Uniform Tariff",
International Economic Review 34(3):  685-703).
                                                     
22 Las crestas arancelarias con que se enfrentan los países en desarrollo han sido también objeto de
iniciativas de liberalización por parte de la  UE ("Todo menos armas") y otros Miembros.WT/TPR/OV/8
Página 13
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%212019181716151413121110987654321Gráfico 1
Promedio simple de los tipos arancelarios NMF, por secciones del SA
Sección del SA
Los cálculos incluyen los equivalentes ad valorem  cuando se disponía de ellos.  En caso contrario, se ha utilizado la
parte ad valorem  para los tipos mixtos y compuestos.
Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en  información facilitada por los Miembros afectados.Nota:
Fuente :Canadá 2002Japón 2002/03Estados Unidos 2001
Unión Europea 2002
01 Animales vivos y productos del reino animal
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites
04 Productos de las industrias alimentarias
05 Productos minerales
06 Productos de la industria químicas, etc.07 Materias plásticas y caucho
08 Pieles y cueros
09 Madera y manufacturas de madera
10 Pastas de madera, papel, etc.
11 Materias textiles y sus
     manufacturas12 Calzado, sombrerería, etc.
13 Manufacturas de piedra
14 Piedras preciosas, etc.
15 Metales comunes y
     manufacturas de estos metales
16 Máquinas y aparatos, etc.17 Material de transporte
18 Instrumentos de precisión
19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.WT/TPR/OV/8
Página 14
28. En los principales países en desarrollo y países menos adelantados las crestas arancelarias
tienden a ser menos frecuentes, debido en gran parte a los mayores niveles globales de protección
arancelaria existentes en esos países.  En el Brasil y Bangladesh, por ejemplo, la proporción de líneas
arancelarias sujetas a aranceles NMF aplicados que triplican el promedio o más es insignificante
(cuadro 2).  En la India y Sudáfrica esa proporción es del 1,3 y el 4,3 por ciento, respectivamente.Aunque en estos países aparecen crestas de ese tipo en la agricultura y los productos alimenticios, los
productos textiles, las prendas de vestir y el calzado, son menos pronunciadas que en la Cuadrilateral
(gráfico 2).
d) Tipos arancelarios específicos
29. Las crestas arancelarias están a menudo ocultas por tipos específicos (y otros tipos no
ad valorem ), que constituyen una importante característica de las listas arancelarias de la Cuadrilateral
y de algunos otros Miembros de la OMC, en particular en el caso de los productos agropecuarios yespecialmente en la UE y los Estados Unidos.  Las crestas subsistirán incluso después de haberse
aplicado plenamente los resultados de la Ronda Uruguay en 2005, como consecuencia en parte de la
"arancelización" de los obstáculos no arancelarios en la esfera de la agricultura, que se transformaron
en su mayor parte en derechos específicos o mixtos -en vez de en puros aranceles ad valorem - y se
combinaron muchas veces con contingentes.
30. La utilización en gran medida de derechos específicos no es conveniente, por muchas razones
(recuadro 2).  Y, lo que es más importante, son intrínsecamente más opacos que los derechos
ad valorem  y tienden a ocultar elevados equivalentes ad valorem .  Por ejemplo, entre 94 y 98 de los
100 aranceles más elevados (en equivalentes ad valorem ) del Canadá, la UE y el Japón encierran
derechos específicos;  se sitúan entre el 61 y cerca del 210 por ciento en la UE, entre el 47 y el1.739 por ciento aproximadamente en el Japón, y entre el 56 y el 314 por ciento en el Canadá.  En los
Estados Unidos, 84 de los 100 aranceles más elevados encierran derechos específicos cuyos
equivalentes ad valorem  varían del 34 a cerca del 253 por ciento;  sin embargo, los siete tipos más
altos son ad valorem .  Como consecuencia, el promedio simple de los equivalentes ad valorem  de los
derechos específicos es de 2 a 20 veces superior al promedio simple de los derechos ad valorem  en la
Cuadrilateral.
23  Se disponía de estimaciones de los equivalentes ad valorem  con respecto a
prácticamente todos los derechos específicos en el caso de los Estados Unidos y el Canadá, pero no se
disponía de esas estimaciones con respecto a más del 10 por ciento de esos tipos de derechos en la UE
y el Japón (cuadro 2).
                                                     
23 El promedio simple de los equivalentes ad valorem  de los derechos específicos era del 11,9 por
ciento en los Estados Unidos en 2001 (frente a un promedio simple de los tipos ad valorem  del 4,4 por ciento),
del 29,2 por ciento en la UE en 2002 (frente a un promedio simple de los tipos ad valorem  del 4,5 por ciento),
del 44,2 por ciento en el Japón en 2002/03 (frente a un promedio simple de los tipos ad valorem  del 4,9 por
ciento) y del 81,4 por ciento en el Canadá en 2002 (frente a un promedio simple de los tipos ad valorem  del
4,2 por ciento).WT/TPR/OV/8
Página 15
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%212019181716151413121110987654321Gráfico 2
Promedio simple de los tipos arancelarios NMF, por secciones del SA, de determinados países en desarrollo
Sección del SA
Los cálculos excluyen los derechos específicos e incluyen la parte ad valorem con respecto a los tipos mixtos y
compuestos.
Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en  información facilitada por los Miembros afectados.Nota:
Fuente :India 2001/02Bangladesh 1999/2000Brasil 2000
UAAM 2001
01 Animales vivos y productos del reino animal
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites
04 Productos de las industrias alimentarias
05 Productos minerales
06 Productos de la industria química, etc.07 Materias plásticas y caucho
08 Pieles y cueros
09 Madera y manufac. de madera
10 Pastas de madera, papel, etc.
11 Materias textiles y sus
     manufacturas12 Calzado, sombrerería, etc.
13 Manufacturas de piedra
14 Piedras preciosas, etc.
15 Metales comunes y
     manufacturas de estos metales
16 Máquinas y aparatos, etc.17 Material de transporte
18 Instrumentos de precisión
19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.WT/TPR/OV/8
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Recuadro 2:  D erechos específicos
La utilización en gran medida de derechos específicos no es conveniente, no sólo porque son intrínsecamente
más opacos que los aranceles ad valorem  y tienden a ocultar equivalentes ad valorem  relativamente elevados,
sino porque tienden también a ditorsionar las pautas de  la producción nacional más que lo hacen los aranceles
ad valorem , ya que prestan diferentes niveles de asistencia a productos de líneas arancelarias similares al
gravar las importaciones de productos más baratos en medida relativamente mayor, con lo que animan a las
empresas nacionales a producir mercancías menos caras  para las que el nivel de protección contra las
importaciones es proporcionalmente más elevado.  En la medida en que los países en desarrollo son
exportadores de productos relativamente baratos compre ndidos en la misma línea arancelaria nacional que
productos más caros exportados por países industrializados, y ese tipo de derechos aplicados por los paísesimportadores tienden a imponer una carga mayor a los productos más baratos, los derechos específicospermiten niveles de protección arancelaria "real" (en términos ad valorem ) contra las importaciones
procedentes de los países en desarrollo más elevados que los aplicados contra las importaciones procedentes
de los países industrializados.  Por otra parte, los derechos específicos pueden ser también más regresivos que
los derechos ad valorem , ya que imponen una carga más pesada a los productos más baratos dentro de la
misma línea arancelaria.ª  Al mismo tiempo, los derech os específicos fomentan la mejora de la calidad por
parte de los exportadores, lo que puede entrañar pérdidas  de eficiencia, además de las habitualmente asociadas
con los aranceles.  Por otro lado, como los equivalentes ad valorem  están inversamente relacionados con los
precios de importación, los derechos específicos protegen progresivamente a los productores nacionalescontra la competencia de las importaciones a precios inferiores, con lo que contrarrestan las reducciones de
los derechos específicos.  Como consecuencia, contrarrest an también los efectos en los precios relativos de las
variaciones de los tipos de cambio en las balanzas comerciales de los países.  De ello se deduce que lautilización de derechos específicos puede dar lugar a un aumento de la protección arancelaria "real" en lamedida en que desciendan los precios de los productos objeto de comercio.
Por otro lado, los Gobiernos pueden preferir utilizar derechos específicos porque son relativamente sencillos
de administrar en casos en que no pueda observarse fácilmente el valor imponible.  Pueden también reducirlas presiones encaminadas al recurso a medidas antidumping o medidas compensatorias a efectos de
protección, ya que las cantidades de derechos recaudadas no se ven afectadas por los descensos de los precios
por cualquier razón.  Así pues, al descender los precios de importación aumentan los equivalentes ad valorem
de los derechos específicos, y viceversa, con lo que contribuyen a la estabilidad de los precios internos frentea "excesivas" fluctuaciones de los precios mundiales.  Además, a diferencia de los derechos antidumping y losderechos compensatorios, todo aument o de la protección arancelaria "real" asociado con derechos específicos
tiene lugar en régimen NMF.
a Si bien existen algunas pruebas procedentes de los Estados Unidos de que los aranceles tienden en
general a recaer desproporcionadamente en los pobres (véase Edward Gresser, 2002, "To ughest on
the Poor" Policy Report , Progressive Policy Institute) y son, por consiguiente, una forma regresiva de
imposición, ello es especialmente cierto en el caso de los derechos específicos.
e) Progresividad arancelaria
31. A menudo se utiliza un arancel no uniforme para lograr un efecto de cascada o un grado
progresivo de protección arancelaria con el fin de fomentar un nivel avanzado de elaboración.  Ello
puede conseguirse aplicando derechos relativamente bajos a las materias primas y aumentandoprogresivamente los aranceles aplicados a los productos a medida que avance su grado de elaboración.
Así pues, el nivel de protección efectiva aumenta a medida que aumenta el grado de elaboración de
los productos.  Al ofrecer mayores incentivos a los productos con un mayor nivel de elaboración, con
un arancel progresivo se corre el riesgo de promover actividades ineficientes que dependan de esa
asistencia.  Lo que puede ser una progresividad moderada en términos de aranceles nominales puedeproporcionar una asistencia (neta) efectiva muy elevada a actividades de etapas avanzadas del proceso
de elaboración.
24
                                                     
24 Por ejemplo, una empresa que se enfrente con un arancel medio del 10 por ciento sobre sus insumos
importados y que produzca un producto protegido por un arancel del 50 por ciento recibirá una tasa de
protección efectiva situada entre el 50 y más del 500 por ciento, se gún la cantidad de valor añadido.WT/TPR/OV/8
Página 17
32. La progresividad arancelaria (que refleja a menudo crestas arancelarias) es una característica
de los aranceles aplicados a los productos industriales por muchos Miembros de la OMC.  En los
países desarrollados existe en los mismos sectores que se ven afectados por crestas, muy
especialmente en los de los productos textiles y las prendas de vestir, los productos de cuero y el
calzado (cuadro A1 del Apéndice).  A pesar de los considerables esfuerzos realizados por los paísesen desarrollo para lograr regímenes arancelarios más uniformes, son evidentes la progresividad y las
crestas arancelarias, en muchos casos con respecto a las mismas categorías de productos que en los
países desarrollados (cuadro A2 del Apéndice).
25
33. La progresividad arancelaria es un impedimento potencial a la asignación eficiente de los
recursos en los países cuyos aranceles están estructurados de esa manera.  Constituye también un
importante obstáculo a la elaboración en el país de productos primarios nacionales (etapa 1), así como
a la de productos semiacabados (etapa 2) en el país exportador;  así pues, puede obstaculizar laindustrialización de los países en desarrollo y los países menos adelantados.
f) SGP y preferencias similares para los países en desarrollo y los países menos adelantados
34. Los aranceles aplicados pueden ser inferiores a los tipos NMF como consecuencia de
preferencias no recíprocas otorgadas a los países en desarrollo en virtud del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP) y de preferencias complementarias para los PMA.  En el marco del SGP, lospaíses desarrollados discriminan a favor de los países en desarrollo al otorgarles reducciones
arancelarias no recíprocas por debajo de los tipos NMF.  Esta excepción al trato NMF se estableció
en 1971 mediante una exención de 10 años de duración, y en 1979 se le dio carácter jurídico mediante
la Cláusula de Habilitación.  Muchos países en desarrollo consideran que el SGP es un importante
instrumento para lograr su "trato especial y dife renciado" dentro del sistema multilateral de comercio
mediante un mejor acceso a los mercados de los países desarrollados.  Se considera que esas
preferencias aumentan las posibilidades de los exportadores de los países en desarrollo de competir
con los de los países desarrollados en los mercados de estos últimos.
35. El SGP puede no ser tan ventajoso para los países en desarrollo como parece serlo.
26  E n
primer lugar, esas preferencias raramente son generalizadas;  con frecuencia excluyen precisamente alos productos (por ejemplo, los productos textiles, las prendas de vestir y el calzado) en los que los
países en desarrollo tienen una ventaja comparativa y en cuya exportación tienden además a
enfrentarse con crestas arancelarias en los principales mercados.  Por otra parte, un país en desarrollo
puede quedar excluido de una preferencia con respecto a un producto justo cuando empieza a lograr
resultados satisfactorios en un mercado de exportación, lo que le desanima a proseguir sus esfuerzos
para aumentar las exportaciones.
27  Además, esas preferencias pueden llevar aparejadas condiciones
encaminadas a obtener concesiones de los países en desarrollo;  esas concesiones pueden ser enesferas no comerciales.
28  Las preferencias pueden retirarse, por lo que dan lugar a incertidumbre.
                                                     
25 B. Hoekman, F. Ng, M. Olarreaga (2000), Tariff Peaks in the Quad and Developing Countries
Exports , Banco Mundial.
26 Véase Arvind Panagariya, "Is this free meal worth having?" The Economic Times , 19 de junio
de 2002.
27 Por ejemplo, los Estados Unidos imponen un límite de 100 millones de dólares EE.UU. por línea
arancelaria a las exportaciones.
28 En algunos casos, la UE vincula explícitamente  su concesión de preferencias, además de las
otorgadas en el marco del SGP, a la adhesión de los países beneficiarios a normas laborales y ambientales(véase, por ejemplo, OMC, 2000, Examen de las Políticas Comerciales - Unión Europea , volumen I).  De igual
manera, las leyes comerciales estadounidenses permiten al  Presidente utilizar el SGP para promover las normas
laborales y los derechos de propiedad intelectual.WT/TPR/OV/8
Página 18
Los países exportadores tienen que satisfacer determinadas "normas de origen";  estas normas suelen
implicar una cantidad mínima de valor añadido, lo que puede constituir un factor disuasorio para
países pequeños con capacidad tecnológica limitada.  Las normas de origen obligan también muchas
veces a los beneficiarios a utilizar insumos producidos en el país que otorga la preferencia, con
posibles efectos desfavorables en la competitividad de sus exportadores.29  Por último, como el valor
de las preferencias SGP tiende a verse erosionado por las reducciones de los tipos NMF negociadas
multilateralmente, pueden dar una señal equivocada a los exportadores de los países en desarrollo con
respecto a su ventaja comparativa a largo plazo y pueden incluso disuadir a los países en desarrollo de
convenir en reducciones de los tipos NMF.  De ello se deduce que los países en desarrollo tienen que
prever la erosión del valor de las preferencias SGP.
g) Preferencias bilaterales y regionales
36. También pueden otorgarse preferencias arancelarias a interlocutores en acuerdos comerciales
bilaterales o regionales;  en realidad, el aumento del número de ese tipo de acuerdos en los últimos
años parece empezar a reducir aún más el ámbito de aplicación de los aranceles NMF (sección D).
37. Otro factor que tiende a socavar el principio NMF es la manera en que pueden aplicarse las
salvaguardias.  Por ejemplo, importantes comerciantes han logrado negociar exclusiones de los
aranceles recientemente impuestos por los Estados Unidos a determinados productos de acero.  Esas
exclusiones se otorgaron principalmente, según las informaciones recibidas, a los productores de
acero de la Unión Europea y el Japón, que habían amenazado con elevar los derechos aplicados a
otros productos como medida de retorsión.30  Así pues, es posible que esos aranceles recaigan
desproporcionadamente en comerciantes más pequeños, incluidos los países en desarrollo, con menos
poder de negociación.
2. El acceso a los mercados continúa siendo un problema en el caso de los textiles y el
vestido
38. Conforme al Acuerdo sobre los Textiles y el  Vestido (ATV) de la OMC se definieron tres
etapas sucesivas para la integración de los textiles y el vestido en las normas del GATT de 1994.  Las
dos primeras etapas (1995-97 y 1998-2001) se han concluido, y actualmente se está trabajando en laetapa final (2002-04).  Los Miembros tenían que integrar un porcentaje mínimo del volumen total de
sus importaciones de textiles y vestido en 1990 comprendido en el ATV (16, 17 y 18 por ciento,
respectivamente, al principio de cada una de las tres etapas).  Los Miembros tenían libertad para elegir
los productos que deseaban integrar, pero tenían que incluir productos de cada uno de los cuatro
grupos principales (mechas peinadas e hilados, tejidos, artículos textiles confeccionados y vestido).
Además, había que mejorar el acceso a los mercados de los productos que seguían estando
comprendidos en contingentes, aumentando los coeficientes de crecimiento de los contingentes en almenos 16, 25 y 27 por ciento, respectivamente, en las tres etapas.
39. Todos los países que emprendieron los programas de integración del ATV han cumplido las
prescripciones mínimas, y los países que aplican contingentes con arreglo al ATV (el Canadá, los
Estados Unidos, Noruega y la Unión Europea) también han cumplido las prescripciones relativas al
aumento de los coeficientes de crecimiento.  Sin embargo, con la excepción de Noruega, que suprimiógradualmente todas sus restricciones entre 1996 y 2001, la eliminación global de las restricciones ha
                                                     
29 Esa fuente de suministro puede no ser la más barata disponible, con lo que aumentan los costos de
producción de los exportadores y se ot orga protección a los productores de tejidos e hilados del país que otorga
la preferencia.
30 "U.S. Eases Tariffs Amid Intense Pressure" Wall Street Journal , 23-25 de agosto, página A.3.WT/TPR/OV/8
Página 19
sido limitada.31  Con la aplicación de la etapa 3 (1º de enero de 2002), se ha integrado al menos el
51 por ciento del volumen total de las importaciones de productos comprendidos en el ATV
efectuadas en 1990 por los Miembros de que se trat a.  Al finalizar el período de transición el 31 de
diciembre de 2004, se habrán integrado todos los productos restantes, se habrán suprimido todas las
restricciones y quedará sin efecto el Acuerdo.
40. El Órgano de Supervisión de los Textiles de la OMC, en su informe sobre la aplicación en la
segunda etapa, confirmó la observación hecha en la primera etapa en el sentido de que los productos
seleccionados para su integración se habían concentrado en la gama de menor valor añadido.  Parece
que la integración en la tercera etapa no modificará mucho esa observación, lo que probablemente
implica que el valor de los productos integrados durante las tres etapas sería menor que su volumen.32
Parece también que la concentración en productos de poco valor implica que hay progresividad en laprotección no arancelaria (se da mayor protección a los productos de más valor añadido);  al igual queen el caso de la progresividad arancelaria (sección 1 e) supra ), esto hace pensar que tal protección
dificulta los esfuerzos de los países en desarrollo por hacer que su evolucione hacia productos de
mayor valor añadido.
41. En el segundo examen detenido de la aplicación del ATV realizado por el Consejo del
Comercio de Mercancías (CCM), los países en desarrollo alegaron que no se habían hecho progresosserios hacia la supresión gradual del sistema de contingentes y que los aumentos de los coeficientes de
crecimiento de los contingentes no habían permitido obtener mejoras considerables en el acceso a los
mercados.  Argumentaron que, aunque se había cumplido el requisito relativo a una integración
mínima del 51 por ciento, al iniciarse la tercera etapa los Estados Unidos y la UE no habían
liberalizado más que alrededor del 20 por ciento de las importaciones sometidas a restriccionescuantitativas específicas.  También expresaron diversas otras preocupaciones relacionadas con la
puesta en práctica del ATV y con la aplicación de otros Acuerdos de la OMC al comercio de textiles.
Habida cuenta de todas estas inquietudes, los países en desarrollo estimaron que se había
menoscabado el equilibrio de sus derechos y obligaciones en el ATV.  Los países desarrollados que
aplicaban restricciones consideraron que habían cumplido plenamente las obligaciones que lesimponía el ATV y que el proceso de aplicación se estaba desarrollando como estaba previsto.
33
                                                     
31 En la primera etapa, el Canadá integró 1 so la categoría de productos sujetos a restricciones
(guantes de trabajo);  ninguno de los productos integrados por los Estados Unidos y la Unión Europea estabansujetos a restricciones.  En la segunda etapa, el Canadá  integró 2 categorías de productos sujetos a restricciones,
aunque, en el caso de una de esas categorías de productos (camisas de cuello sastre), el Canadá había dejado de
aplicar las restricciones el año anteri or.  En el caso de la UE, 12 de las categorías que se estaban integrando
estaban sometidas a restricciones, en tanto que en el prog rama de integración de los Estados Unidos eran objeto
de restricciones 24 categorías o partes de categorías.  Tales restricciones se eliminaron el 1º de enero de 1998.En la tercera etapa, en el Canadá se integraron 3 cat egorías y 2 subcategorías que eran objeto de restricciones;
en el caso de algunas otras categorías de productos, las restricciones se suprimieron sólo parcialmente, ya quealgunas partes de categorías no integradas continuaro n estando sometidas a restricciones.  En la UE, se
integraron 11 categorías sometidas a restricciones y se su primieron las restricciones.  En los Estados Unidos, se
integraron parte o la totalidad de las 38 categorías que eran objeto de restricciones.  Noruega optó por suprimirlas 54 restricciones al aplicar el pá rrafo 15 del artículo 2 del ATV, que prevé la eliminación anticipada de los
contingentes independientemente de la integración de los productos de que se trate, en cuatro etapas entre 1995y 2000 (documento G/L/459 de la OMC, de 31 de julio de 2001).
32 La parte correspondiente a los productos de vesti do integrados en cada una de las tres etapas era la
siguiente:  el Canadá, 7, 8,8 y 3,83 por ciento;  los Estados Unidos, 13, 11,6 y 2,55 por ciento;  Noruega, 1, 17 y7,5 por ciento, y la UE, 2, 12 y 6,22 por ciento (documento G/L/459 de la OMC, de 31 de julio de 201).
33 Documento G/L/556 de la OMC, de 26 de julio de 2002.WT/TPR/OV/8
Página 20
42. En la Conferencia Ministerial de Doha, al debatirse las cuestiones relativas a la aplicación, los
Miembros reiteraron su compromiso para con la plena aplicación del ATV y estuvieron de acuerdo en
que se debían utilizar efectivamente las disposiciones del ATV concernientes a la pronta integración
de los productos y a la eliminación de los contingentes;  en que, durante los dos años siguientes a la
plena integración, los Miembros procederían con me sura al tomar medidas antidumping contra las
exportaciones de textiles y vestido anteriormente sometidas a contingentes, y en que los Miembros
notificarían al Comité de Normas de Origen cualquier cambio de sus normas de origen aplicables a
cualquier producto con arreglo al ATV.  Los Miembros también pidieron al Consejo del Comercio de
Mercancías que examinase las medidas procedentes con respecto a dos propuestas relativas al cálculo
del nivel de los contingentes durante los años restantes de vigencia del ATV y que formulase
recomendaciones al Consejo General a más tardar el 31 de julio de 2002.34  Dadas las diferencias
fundamentales existentes entre los países en desarrollo exportadores y los países desarrolladosimportadores, el examen de esas dos propuestas no llevó a la formulación de recomendaciones
acordadas por el CCM al Consejo General.
43. En varios países se protege el sector de los textiles y el vestido mediante obstáculos
arancelarios y no arancelarios.  Los Miembros que habían notificado que aplicaban restricciones
cuantitativas a los textiles y el vestido por razones distintas del ATV vienen suprimiendo esasrestricciones.  Las restricciones a la importación notificadas por los Miembros al Comité de
Restricciones por Balanza de Pagos de la OMC están siendo suprimidas gradualmente:  el Pakistán
notificó que en junio de 2002 había concluido su supresión gradual de las restricciones
35;  la India
suprimió al 1º de abril de 2001 las restricciones que aún subsistían, y Bangladesh ha notificado un
plan de supresión gradual de las restricciones aplicadas a cierto número de textiles y prendas de vestirpara el 1º de enero de 2005.
36
44. Ahora bien, a medida que se han reducido los obstáculos no arancelarios se ha puesto de
relieve la existencia de unas crestas arancelarias relativamente altas, particularmente en el caso de los
textiles y el vestido.  En la Cuadrilateral (excepto el Japón), por ejemplo, el promedio de los aranceles
aplicables a los productos textiles y de vestido es considerablemente más alto que el promedioaritmético global (cuadro 1).  Los aranceles aplicables a los textiles y al vestido son aún más altos en
los principales países en desarrollo (cuadro 2);  en los principales países exportadores de textiles y
vestido, tales como Bangladesh y la India, los aranceles aplicables a las importaciones de textiles y
vestido exceden del 30 por ciento.
37  En el caso de algunos países (sobre todo Sudáfrica y, en menor
medida, el Japón), los aranceles aplicables a los textiles y el vestido tienden a tener una parte mayor
de elementos consistentes en derechos específicos (incluyendo derechos compuestos y alternativos)
que otros productos;  los derechos específicos no están generalmente incluidos en los cálculos de losaranceles, y es probable que con su utilización aumente aún más el promedio global.
38  Así pues,
                                                     
34 Párrafos 4.4 y 4.5 de la Decisión sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
(documento WT/MIN(01)/17 de la OMC, de 20 de noviembre de 2001).
35 Documento WT/BOP/N/59 de la OMC, de 17 de diciembre de 2001.
36 Documento WT/BOP/N/54 de la OMC, de 15 de diciembre de 2000.
37 El promedio aritmético de los aranceles aplicables en 1999/2000 en Bangladesh fue del 31,5 por
ciento, y el promedio correspondiente a la India en 2001/02 fue del 31,3 por ciento.  Entre otros países
exportadores de textiles y vestido que aplican aranceles medios elevados (más del 20 por ciento) a los textiles y
el vestido figuran el Pakistán (26,4 por ciento en 2001), Tailandia (24,7 por ciento en 1999) y México (24 porciento en 2001).
38 El porcentaje de los aranceles ad valorem  aplicables a los textiles y el vestido tiende a variar
considerablemente.  En el caso de los países de la Cuad rilateral son los siguientes:  99,8 por ciento en la UE;
98,8 por ciento en el Canadá;  92 por ciento en los Estados Unidos, y 88 por ciento en el Japón.  En Sudáfrica yWT/TPR/OV/8
Página 21
aunque se espera que los obstáculos no arancelarios sean suprimidos gradualmente hasta quedar
eliminados al 1º de enero de 2005, lo más probable es que las crestas arancelarias y la progresividad
arancelaria existentes en este sector continúen siendo obstáculos al acceso a los mercados.
45. Ha habido 4 diferencias relativas a medidas de salvaguardia adoptadas con arreglo al ATV, y
otras 20 diferencias relativas a los textiles y el vestido, junto con otros productos, en las que se hasostenido que se habían infringido ciertas disposiciones del ATV y/o de otros Acuerdos.
3. Las subvenciones continúan siendo un importante factor de distorsión del comercio,
especialmente en la agricultura
46. Aunque no existe ningún método que permita contabilizar a nivel mundial la utilización de
subvenciones (incluyendo la desgravación fiscal), cierto número de factores, que van desde la
reducción del déficit fiscal en las principales economías hasta la introducción de reformas
estructurales orientadas al sector privado en los países en desarrollo, han contribuido a frenar lautilización de subvenciones en el sector manufacturero y en el sector de los servicios.
39  L a s
disciplinas que sobre las subvenciones que distorsionan el comercio figuran en el Acuerdo sobre la
Agricultura de la OMC han recortado también la ayuda a este sector;  no obstante, la ayuda a la
agricultura continúa siendo grande, particularmente en muchos de los principales países
industrializados, y sigue teniendo considerables repercusiones sobre los mercados agrícolas.40
47. Se estima que la ayuda total de los países de la OCDE a la agricultura disminuyó ligeramente
en 2001, bajando a 311.000 millones de dólares EE.UU. desde los 321.000 millones alcanzados en el
año anterior.41  Tal apoyo representaba el equivalente del 1,3 por ciento del PIB en la zona de
la OCDE, en comparación con un promedio anual del 2,3 por ciento en el período en que se llegó al
máximo, 1986-88, cuando estaban teniendo lugar las negociaciones de la Ronda Uruguay (cuadro 4).En la República de Corea, Noruega y Suiza, la ayuda total a la agricultura se acerca a la contribución
de ese sector al PIB o rebasa esa contribución.
                                                                                                                                                                    
la India, el porcentaje de los derechos ad valorem  es considerablemente inferior (22,8 por ciento en Sudáfrica
y 67,3 por ciento en la India).
39 Todos los Miembros de la OMC están obligados a notificar sus programas de subvenciones a los
países con los que comercian.  En lo que se refiere a las notificaciones de subvenciones efectuadas con arreglo
al párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 y al artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias, véase la serie de documentos WT/G/SCM/N /, y en lo que concierne a las notificaciones sobre
las medidas de apoyo a la agricultura tomadas con arreglo al Acuerdo sobre la Agricultura, véase la serie dedocumentos WT/G/AG/N.  Es difícil hacer comparaciones  del importe efectivo de las subvenciones de que se
trata.
40 OCDE (2002), OECD Agricultural Outlook, 2002-2007 - Highlights , París, página 5.
41 OCDE (2002), Agricultural Policies in OECD Countries - Monitoring and Evaluation , París,
página 9.WT/TPR/OV/8
Página 22
Cuadro 4
Indicadores seleccionados de la ayuda a la agricultura en algunos países de la OCDE, 2001
Porcentaje
del PIB
representado
por la
agriculturaEAT
(Porcentaje
del PIB)EAP
(Porcentaje)SPM + PBP ª
(Porcentaje)PBUI ª
(Porcentaje)CPN a los
productoresCPN a los
consumidores
Australia 3,3 0,3 4 3 66 1,00 1,00
Canadá 2,2 0,7 17 53 9 1,11 1,15
Corea 4,9 4,7 64 93 3 2,64 2,47
Estados Unidos 1,4 0,9 21 55 15 1,15 1,13
Hungría 3,7 1,4 12 30 56 1,01 1,00
Islandia 9,6 1,6 59 74 10 2,11 1,68
Japón 1,1 1,4 59 93 5 2,36 2,12
México 5,5 1,3 19 67 12 1,17 1,21
Noruega 1,5 1,4 67 56 22 2,27 1,94
Nueva Zelandia 7,2 0,3 1 60 40 1,00 1,02
Polonia 4,1 1,0 10 70 27 1,07 1,07
República Checa 3,6 1,2 17 41 19 1,06 1,06
República Eslovaca 3,6 0,9 11 .. .. 1,01 1,01
Suiza 1,2 1,9 69 59 5 2,39 2,33
Turquía 14,1 4,3 15 81 9 1,15 1,16
Unión Europea 2,1 1,4 35 62 6 1,33 1,41
Promedio de
la OCDE .. 1,3 31 69 8 1,31 1,37
.. No disponible.
a Porcentaje del EAP.Nota: EAT = estimación de la ayuda total;  EAP = estimación de la ayuda a los productores;  SPM = sostenimiento de los precios d el
mercado;  PBP = pagos basados en la producción;  PBUI = pagos basados en la utilización de insumos;  CPN = coeficiente deprotección nominal.
Fuente : OCDE 2002, Agricultural Policies in OECD Countries - Monitoring and Evaluation .
48. La ayuda, medida por la estimación de la ayuda a los productos (EAP), concedida a los
productores agrícolas en los países de la OECD bajó de 242.000 millones de dólares EE.UU. en 2000
a 231.000 millones en 2001, es decir, del 32 al 31 por ciento de los ingresos agrícolas totales, en
comparación con el 38 por ciento en 1986-88.  Entre los países de la OCDE, la mayor partecorresponde a la Unión Europea (40 por ciento), seguida de los Estados Unidos (21 por ciento), el
Japón (20 por ciento), la República de Corea (7 por ciento) y México (3 por ciento).  Una excepción al
descenso general de la ayuda en la Cuadrilateral entre 2000 y 2001 fue la UE, cuya EAP subió, al
parecer, del 34 al 35 por ciento (gráfico 3);  en otras palabras, por cada euro ganado por un agricultor
de la UE en 2001, 35 céntimos procedían de medi das de ayuda.  Las EAP correspondientes al Japón,
los Estados Unidos y el Canadá fueron del 59, 21 y 17 por ciento.  En los cuatro miembros de la
Cuadrilateral, en 2001 la ayuda fue considerablemente mayor que en 1997.  Los niveles más bajos de
la ayuda en 2001 fueron los de Nueva Zelandia (1 por ciento) y Australia (4 por ciento), y los más
altos se dieron, junto con el Japón, en Islandia, Noruega y Suiza (alrededor o más del 60 por ciento).
Al igual que en 2000, la ligera disminución de tal ayuda refleja principalmente la subida de losWT/TPR/OV/8
Página 23
precios mundiales (y por ende la reducción de la disparidad entre los precios nacionales y los precios
mundiales), lo que hizo que disminuyera el sostenimiento de los precios.42
010203040506070
Canadá Estados Unidos Unión Europea JapónGráfico 3
Tendencias de las estimaciones de la ayuda a los productores (EAP) en la Cuadrilateral, 1986-2001
Fuente : OCDE, Agricultural Policies in OECD Countries - Monitorin g and Evaluation (varios números) .Porcentaje
1986-88
 1998
 1999
2000
 2001
1997
49. A pesar de que se recurre en menor medida al sostenimiento de los precios del mercado
(SPM) y a los pagos basados en la producción (PBP), estas formas de ayuda continúan predominando
en la mayoría de los países de la OCDE, y en conjunto representan el 69 por ciento de la ayuda a los
productores.43  La proporción representada por tal ayuda, aunque menor que el 82 por ciento
alcanzado en 1986-88, continúa siendo alta;  dist orsiona la producción y el comercio, con lo que
contribuye a la superproducción en los países de la OCDE, en detrimento tanto de los miembros dela OCDE cuya ayuda es relativamente baja como de los países que no son miembros de la OCDE.
50. Como se refleja en el coeficiente nominal de protección (CPN) de los productores, los precios
percibidos por los agricultores de la OCDE fuer on, por término medio, un 31 por ciento superiores a
los precios mundiales en 2001 (en comparación con un 58 por ciento en 1986-88), con lo que los
agricultores de muchos países quedaron aislados de las señales del mercado mundial.  Al mismotiempo, los precios pagados por los consumidores (CPN de los consumidores) en 2001 fueron por
término medio un 37 por ciento más altos que los precios mundiales.
51. Muchas veces se defiende la ayuda al sector agrícola afirmando que protege a los pequeños
agricultores y la vida rural tradicional.  Sin embargo, con arreglo a la Política Agrícola Común, el
                                                     
42 OCDE (2002), Agricultural Policies in OECD Countries - Monitoring and Evaluation , París,
página 9.
43 Si se añaden los pagos basados en la utilización de insumos (PBUI) al sostenimiento de los precios
del mercado y a los pagos basados en la producción, el porcentaje correspondiente es del 78 por ciento, mientrasque en 1986-88 era del 91 por ciento.WT/TPR/OV/8
Página 24
70 por ciento de la ayuda (esto es, los pagos a los productores más el sostenimiento de los precios del
mercado) se asigna al 25 por ciento más grande de las explotaciones agrícolas de la UE44;  en los
Estados Unidos, el Canadá y el Japón, los porcentajes correspondientes de la ayuda prestada al 25 por
ciento más grande las explotaciones agrícolas son el 89, el 75 y el 68 por ciento.
52. Aunque las tendencias a la disminución de la ayuda a la agricultura, junto con la evolución
hacia la adopción de medidas que tengan menos efectos de distorsión, pueden ejercer menos presión
sobre el medio ambiente y ser más eficaces para sostener los ingresos agrícolas y para alcanzar otros
objetivos de política, la continuación del predominio de las formas de ayuda que más distorsión
causan significa que los agricultores de muchos países de la OCDE continúan estando en gran parte
aislados de las señales del mercado mundial.  Asimismo reducen el crecimiento agrícola y las
oportunidades de desarrollo en los países no pertenecientes a la OCDE.  Los Miembros reconocieron
estos problemas en la Declaración de Doha, al situar las necesidades y los intereses de los países endesarrollo en el centro de su Programa de Trabajo.  Dado el ritmo lento y variable de la aplicación de
la reforma de política agrícola acordada por los miembros de la OCDE, es preciso redoblar los
esfuerzos.  Como subrayó la OCDE, "el reto consiste en reducir aún más la ayuda, asegurar el buen
funcionamiento de los mercados, poner en práctica medidas mejor orientadas que ocasionen menos
distorsiones de la producción y del comercio y tratar eficazmente de alcanzar los objetivos tantonacionales como internacionales".
45
53. Algunos países no están esperando al resultado de las negociaciones multilaterales de
la OMC, sino que están actuando unilateralmente para impulsar la reforma de las políticas agrícolas.
En la UE, la Comisión ha propuesto recientemente un plan para continuar reformando la Política
Agrícola Común (PAC).46  Aunque el presupuesto total de la UE para las explotaciones agrícolas
seguiría siendo de 40.000 millones de euros47, con el plan, entre otras cosas, se reduciría la medida en
que la ayuda está vinculada a la producción y, en vez de ello, se vincularía la ayuda a normas
ambientales y a normas sobre la seguridad de los alimentos.  Además de preparar el camino para las
negociaciones en la OMC, este plan puede verse impulsado en parte por la necesidad de reducir el
costo de la integración de nuevos miembros en la UE.  Queda por ver la medida en que los Estadosmiembros adopten el plan de la Comisión.  La Indi a, ante el aumento de los gastos relacionados con la
acumulación de reservas de cereales que exceden con mucho de las exigencias de la seguridad
alimentaria, ha empezado también a tomar medidas para reducir tales reservas;  la India está asimismo
reduciendo gradualmente otras subvenciones para insumos, tales como las destinadas a fertilizantes.
48
54. En cambio, en los Estados Unidos, donde el sector está más orientado al mercado que en otros
muchos países de la OCDE, la Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural de 2002 elevó
                                                     
44 Las explotaciones agrícolas se clasifican en fu nción del volumen de sus ventas brutas (para más
detalles, véase OCDE (2002), " Farm household income issues in OECD countries:  a synthesis report ",
AGR/CA/APM(2002)FINAL, París).
45 OCDE (2002), Agricultural Policies in OECD Countries - Monitoring and Evaluation , París,
página 10.
46 Aunque muchas veces se defiende la PAC af irmando que protege las pequeñas explotaciones
agrícolas y la vida rural tradicional, según se informa el  80 por ciento de sus subvenciones se destinan al 20 por
ciento más grande de las explotaciones agrícolas de la UE.
47 En esta cifra no se tienen en cuenta las subvenciones indirectas, tales como el sostenimiento de los
precios y las desgravaciones fiscales en favor de lo s agricultores;  según la OCDE, la ayuda total a los
productores en 2001 fue de 104.000 millones de euros.
48 OMC (2002), Examen de las Políticas Comerciales - India , 2002.WT/TPR/OV/8
Página 25
considerablemente las subvenciones agrícolas49;  es el conjunto de subvenciones a las explotaciones
agrícolas más generoso de la historia de los Estados Unidos.  Por el momento, la Ley se aparta de un
experimento de seis años de duración con políticas agrícolas más orientadas al mercado;  varias de las
subvenciones contenidas en el proyecto de Ley darían incentivos para incrementar la producción.  Ese
es particularmente el caso de los "pagos anticíclicos", con los que se garantizará cierto precio a loscultivadores de trigo, maíz, arroz, habas de soja y algodón, independientemente de las condiciones del
mercado, lo que distorsionará tanto la producción como el comercio;  en el caso de que los precios
desciendan aún más, tales subvenciones aumentarán en consecuencia, aunque en la Ley se ha incluido
un dispositivo de seguridad destinado a lograr que los gastos se mantengan dentro del valor límite
fijado por la OMC.
55. El acuerdo al que se llegó en Doha a fines de 2001 dio nuevo impulso a las negociaciones
sobre la agricultura que se iniciaron hace más de dos años de conformidad con el artículo 20 delAcuerdo sobre la Agricultura de la OMC.  El Progra ma de Doha para el Desarrollo da la oportunidad
de profundizar la reforma agrícola y de liberalizar más el comercio.  El éxito de esas negociaciones
depende en gran medida de la voluntad de los principales países de la OCDE de emprender esas
reformas y esa liberalización del comercio.  En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura, los Miembros
se han comprometido a limitar y reducir el volumen y el valor de sus subvenciones a la exportación;está prohibida la utilización de nuevas subvenciones a la exportación.
50  Estos compromisos vinculan
principalmente a los países desarrollados, en particular la UE, que representa alrededor del 90 por
ciento de las subvenciones a la exportación conced idas por los países de la OCDE.  Según la OCDE,
el valor total de las subvenciones a la exportación de productos agrícolas disminuyó en 2000,
principalmente por el descenso del valor de las subvenciones otorgadas por la UE (a causa de lamenor disparidad existente entre los precios nacionales y los precios internacionales).  Con todo, el
nivel de las subvenciones a la exportación al finalizar el período de aplicación de la Ronda Uruguay
será de cerca de 13.000 millones de dólares EE.UU., lo que dejará a los Miembros un considerable
margen para la utilización de esas subvenciones, si lo desean.
51
56. Según el FMI, la supresión de la ayuda agrícola (aranceles y subvenciones) como parte de un
esfuerzo global por reducir los obstáculos comerciales haría que el bienestar económico mundial
aumentase en 128.000 millones de dólares EE.UU. al año, la mayor parte de lo cual parece que se
debería a la supresión de los aranceles.52  Aunque casi 98.000 millones de dólares EE.UU. de ese
aumento de bienestar correspondería a los países industrializados, por el incremento de la eficiencia
de la producción y la baja de los precios de los alimentos para muchos consumidores, las ventajas que
obtendrían los países en desarrollo también serían considerables, de unos 30.000 millones de dólares
                                                     
49 Conforme a esa nueva disposición legislativa, que sustituyó a la Ley Federal de mejora y reforma de
la agricultura de 1996, los gastos federales en programas agrícolas aumentarán en 82.600 millones dedólares EE.UU. en el curso de los 10 próximos años, cantidad que se suma a los 100.000 millones dedólares EE.UU. que el Congreso estaba ya dispuesto a da r a los agricultores, exacerbando así el creciente déficit
fiscal.
50 Los compromisos incluyen la reducción de las ex portaciones subvencionadas en un 21 por ciento en
el curso de los 6 años siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (14 por ciento en el curso de10 años en el caso de los países en desarrollo) y la redu cción del valor de las subvenciones a la exportación en
un 36 por ciento (24 por ciento en el curso de 10 años en el caso de los países en desarrollo).
51 El 70 por ciento a la UE.  Véase OMC (2001), Acceso a los mercados:  tareas inacabadas , Ginebra,
cuadro III.10, página 70.
52 Esta cifra de 128.000 millones de dólares EE.UU. se refiere solamente a las ganancias estáticas;  las
ganancias dinámicas (debidas al aumento de las invers iones y al crecimiento más rápido de la productividad)
podrían muy bien ser varias veces mayores.  FMI, Perspectivas de la economía mundial para 2002 .WT/TPR/OV/8
Página 26
EE.UU.  Estos beneficios son particularmente grandes para las regiones exportadoras de alimentos,
entre ellas el África al sur del Sahara, donde viven muchas de las personas más pobres del mundo.
Aunque tal liberalización quizás perjudique a unos pocos países pobres que importan un considerable
volumen de alimentos, las pérdidas de esos países, así como las de un reducido número de países más
ricos, resultarían pequeñas en comparación con las ventajas que en materia de bienestar obtendrían lospaíses industrializados.  Esto hace pensar que será importante considerar la posibilidad de prestar
asistencia a los países pobres que puedan salir perdiendo.
57. Las subvenciones se utilizan en sectores distintos de la agricultura.  Aunque su utilización no
se limita en modo alguno a las dos economías más grandes que son Miembros de la OMC
(los Estados Unidos y la UE), sus repercusiones sobre las condiciones de competencia en los
mercados mundiales tienden a ser considerables.  Las estadísticas preparadas por la Comisión
Europea, que supervisa la ayuda estatal en la UE, muestran una continua disminución desde 1995.
53
No se dispone de ninguna evaluación global similar sobre la ayuda prestada en los Estados Unidos en
los planos federal, estatal o local, pero no hay ninguna razón para creer que la tendencia sea al
aumento.54  Las subvenciones tienden a estar orientadas de forma precisa a sectores específicos,
determinados tipos de empresas (por ejemplo, empresas pequeñas y medianas), regiones
desfavorecidas o ciertos objetivos (por ejemplo, el desarrollo tecnológico o la protección ambiental).Las prácticas seguidas en materia de subvenciones a ambos lados del Atlántico han demostrado ser
una fuente persistente de diferencias en la OMC.
4. Creciente tendencia a la adopción de medidas de defensa comercial
58. Las medidas de defensa comercial, tales como las medidas antidumping, las medidas
compensatorias y las salvaguardias, están permitid as por los Acuerdos pertinentes de la OMC, con
sujeción a ciertas normas prescritas.  El número de investigaciones iniciadas, especialmente sobre
alegaciones de dumping, ha aumentado considerable mente desde 1995.  Esto suscita preocupaciones
por la utilización indebida de tales disposiciones, que se adoptaron para proteger a los países contra el
comercio desleal resultante del "dumping" o de la utilización de subvenciones;  algunos consideran
que la aplicación de tales disposiciones constituye un obstáculo no arancelario al comercio.  AlgunosMiembros han expresado también inquietud por la u tilización indebida de estos procedimientos como
pretexto para proteger a los productores nacionales de productos similares.
55  Un porcentaje apreciable
                                                     
53 Comisión Europea (2001), Eight Survey on State Aid , Bruselas, página 9, y Comisión Europea
(2002), Ninth Survey on State Aid , Bruselas, página 21.  La ayuda estatal al sector manufacturero en la
Comunidad se redujo en un tercio entre 1995 y 1999, último año sobre el que se dispone de estadísticas.
54 Según la OMC (2001), Examen de las Políticas Comerciales - Estados Unidos , se estima que los
desembolsos hechos por los Estados Unidos en apoyo del comercio y las empresas en 1999 fueron de28.000 millones de dólares EE.UU. y que los programas de crédito excedieron ligeramente de 2.000 millones dedólares EE.UU.  En comparación, los impuestos no perc ibidos fueron de 6.800 millones de dólares EE.UU. en el
sector de las empresas internacionales, 2.400 millones de dólares EE.UU. en el caso de las compañías que se
dedican al espacio y la tecnología, 3. 200 millones de dólares EE.UU. en el sector de la energía y 1.700 millones
de dólares EE.UU. en el sector de los recursos naturales y el medio ambiente;  el mayor impuesto sobre las
sociedades (amortización acelerada de activos) se esti mó en 32.000 millones de dólares EE.UU. en ingresos no
percibidos en ese año (1999).
55 La cuestión de la debida utilización fue mencionada, por ejemplo, por varios Miembros en el
Examen de las Políticas Comerciales de la India, pa ís que en 2001 había pasado a ser el mayor iniciador de
investigaciones antidumping.  Varios Miembros han pedido también que se estudien los procedimientosseguidos para iniciar medidas antidumping y otras medidas de defensa comercial.  Tal examen, en lo que serefiere a las medidas antidumping y a las medidas compensa torias, se está efectuando actualmente en el contexto
de las negociaciones en curso;  su finalidad es aclarar  y mejorar las disciplinas, al tiempo que se preservan los
conceptos básicos, los principios y la efectividad de los Acuerdos y de sus instrumentos y objetivos, teniendo en
cuenta las necesidades de los Miembros en desarrollo y de los Miembros menos desarrollados.WT/TPR/OV/8
Página 27
de la totalidad de los asuntos sometidos al Órgano de Solución de Diferencias de la OMC siguen
estando relacionados con la utilización de medidas antidumping.56
59. El número de iniciaciones de investigaciones antidumping notificadas por los Miembros a
la OMC aumentó continuamente de 157 en 1995 a un máximo de 355 en 1999;  después de bajar
a 288 en 2000, parece que en 2001 se produjo un nuevo aumento y se llegó a 347 (gráfico 4).  Estatendencia ascendente se debe en parte al aumento del número de Miembros que informan al respecto,
número que pasó de 18 en 1995 a 25 en 2001.  El número de las nuevas medidas impuestas, según
informaron los Miembros, fue de 235 en 2000 y de 159 en 2001.
57
157224243254355
288347
118
84119162182235
159
050100150200250300350400
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001NúmeroGráfico 4
Antidumping:  Iniciaciones de investigaciones y medidas, 1995-2001
Fuente :  Secretaría de la OMC.
Iniciaciones
Medidas
60. Los sectores en los que más iniciaciones ha habido recientemente son los siguientes:  metales
comunes y artículos de metales comunes (38 por ciento de las iniciaciones en 2001);  productos
químicos (17 por ciento), y artículos de plástico y caucho (14,4 por ciento) (gráfico 5).  En particular,ha aumentado fuertemente el número de investigacion es antidumping sobre metales comunes, al pasar
de 43 iniciaciones en 1995 a 132 en 2001;  alrededor del 85 por ciento de las investigaciones iniciadas
en esa categoría estaban orientadas a los productos del acero (aproximadamente un tercio de la
totalidad de las investigaciones antidumping iniciadas desde 1995 se referían a productos del acero).
El acero ha sido objeto de frecuentes llamamientos de esa rama de producción para que se investigaseel dumping de productores que producían más barato en un momento en que había un exceso de oferta
en el mundo.  Los Miembros que más frecuentemente son objeto de la iniciación de investigaciones
antidumping son países en desarrollo y economías en transición.  En la mayor parte de los casos, las
investigaciones son iniciadas por otros países en desarrollo.
                                                     
56 En julio de 2002 había 39 solicitudes de celebración de consultas sobre medidas antidumping.
57 El número total de medidas en vigor al 30 de junio de 2002 era de 1.189.WT/TPR/OV/8
Página 28
Porcentaje
Metales comunes y sus manufacturas
38,0
Productos químicos y artículos
de estos productos
17,0Plástico, caucho y sus
manufacturas
14,4Gráfico 5
Iniciaciones de investigaciones antidumping por sectores, 2001
Fuente :  Secretaría de la OMC.Productos minerales
4,3Materias textiles y sus manufacturas
6,9Manufacturas de piedra   1,7
Pasta de madera, papel y cartón
2,0Productos del reino vegetal   2,3Otros  6,1Máquinas y aparatos eléctricos
7,2
61. Los cuatro países que más disposiciones antidumping adoptaron en 2001 fueron los Estados
Unidos (76), la India (75), la Comunidad Europea (29)  y la Argentina (26).  Los países objeto de más
investigaciones fueron China (53), el Taipei Ch ino y la República de Corea (19 cada uno) e Indonesia
y Tailandia (16 cada uno).  En conjunto, desde 1995 los países que más han recurrido a disposiciones
antidumping han sido los Estados Unidos (257), la  India (248), la Comunidad Europea (247) y la
Argentina (166), en tanto que los países o territorios aduaneros distintos más afectados han sido China
(261), la República de Corea (139), los Esta dos Unidos (103) y el  Taipei Chino (96).
62. Se estima que alrededor de la mitad de las investigaciones antidumping terminaron sin que se
impusieran medidas definitivas.  Las nuevas medidas impuestas y notificadas por los Miembros a
la OMC han tendido también, al igual que las iniciaciones, a aumentar desde 1995, aunque en 2001 la
cifra comunicada de 159 nuevas medidas constituía un descenso con respecto a las 235 medidas
notificadas en 2000.  La mayoría de las medidas tomadas en 2001 fueron impuestas por la India (38),
los Estados Unidos (33), el Canadá (19), la Argentina (15), y el Brasil y la Comunidad Europea(13 cada uno).  Los cuatro países que más me didas han impuesto desde 1995 son los Estados Unidos
(169), la India (156), la Comunidad Europea (146) y la Argentina (96).
63. Los Miembros tienden menos a tomar medidas compensatorias que a adoptar medidas
antidumping.  En 2001, los Miembros comunicaron 27 iniciaciones.  Los países que tomaron más
medidas fueron los Estados Unidos (18), seguidos de  la Comunidad Europea (6);  las investigaciones
tenían en gran parte por objeto la India (8).
64. Los Miembros están también recurriendo más frecuentemente a las medidas de salvaguardia
ahora que hace unos años.  En 2002 (hasta el 28 de octubre), los Miembros notificaron la iniciación de
30 investigaciones en materia de salvaguardias.  Las cifras correspondientes fueron de 14 en 2001,
26 en 2000 y 15 en 1999.  El número de medidas de salvaguardia definitivas ha aumentado tambiéncontinuamente, pasando de 6 en 1999 y 2000 a 9 y 10 en 2001 y 2002, respectivamente.WT/TPR/OV/8
Página 29
5. Los países en desarrollo también recurren cada vez más a reglamentos técnicos y
medidas sanitarias
65. Conforme al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos  al Comercio (AOTC) y al Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF), los Miembros pueden exigir que las
importaciones cumplan ciertas normas nacionales relativas a, entre otras cosas, prescripcionestécnicas, prescripciones concernientes a la salud y la seguridad, prescripciones sanitarias y
fitosanitarias y prescripciones referentes al medio ambiente.  En algunos casos, las reglamentaciones
están relacionadas con acuerdos o protocolos internacionales, tales como la CITES, que prohíbe el
comercio de especies amenazadas, o el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la
capa de ozono, que prohíbe las sustancias que agotan el ozono.  En otros casos, las restricciones son
resultado de prescripciones nacionales, y las importaciones pueden entrar en el país previa
presentación de certificados sanitarios o de certificados de evaluación de la conformidad.  Variosestudios recientes hacen pensar que la supresión de las reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias
podría llevar a un aumento del bienestar de los consumidores y reportar ganancias netas a la sociedad
(si los consumidores compensan a los productores perjudicados por la supresión de tales medidas).
58
66. Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, ha aumentado continuamente el
número de reglamentaciones técnicas notificadas por los países en desarrollo Miembros, aunque elnúmero total de notificaciones ha disminuido desde 1999, año en que se notificaron
669 reglamentaciones;  en 2001 se notificaron 538 reglamentaciones.  En 2001, la UE, junto con sus
Estados miembros, notificó el mayor número de reglamentaciones (110), y fue seguida de
Tailandia (75).  Los países en desarrollo están también empezando a adoptar frecuentemente medidas
sanitarias y fitosanitarias, principalmente por razones relacionadas con la seguridad alimentaria.En 2001, los Estados Unidos notificaron el mayor número de medidas sanitarias y fitosanitarias (155),
y fueron seguidos de Tailandia (52) y la UE (36);  las cifras correspondientes a 2002 (hasta junio)
fueron de 237, 60 y 56, respectivamente.
67. Los Miembros, especialmente los países en desarrollo, han expresado frecuentemente su
preocupación por la posible utilización de esas medidas para reducir el acceso a los mercados.  A esterespecto, los esfuerzos del Director General por hacer que aumente la participación de los países en
desarrollo en los órganos normativos fueron encomiados en la Declaración Ministerial sobre las
cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, en la Conferencia Ministerial de Doha;  en la
Declaración se instaba asimismo a los Miembros a que prestasen asistencia técnica y financiera para
facilitar la solución de los problemas de aplicación con que se enfrentaban los países menos
adelantados Miembros de la OMC.  En este contexto, la OMC y el Banco Mundial están
estableciendo la Facultad de normas y desarrollo del comercio, la cual, en colaboración con otrasorganizaciones, ayudará a los países en desarrollo a formular y aplicar normas internacionales sobre la
seguridad alimentaria, la salud de los animales y la preservación de los vegetales.
68. Asimismo están aumentando las reclamaciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias o
sobre medidas relativas a OTC.  En julio de 2002,  había 21 reclamaciones concernientes a medidas
sanitarias y fitosanitarias y 25 reclamaciones relativas a disposiciones sobre OTC.
                                                     
58 OCDE, " A Synthesis of Empirical Studies of SPS Regulations and a Proposal for Future work "
(COM/AGR/TD/WP(2002)72, 27 de agosto de 2002).WT/TPR/OV/8
Página 30
C. ACCESO A LOS MERCADOS DE SERVICIOS
69. El sector de los servicios es el sector mayor y en más rápida expansión en la mayoría de las
economías, y representa bastante más del 60 por ciento del PIB mundial.59  Además, como se ha
señalado anteriormente, el comercio de servicios ha crecido más rápidamente que el comercio de
mercancías desde 1985, y la participación de los países en desarrollo en él ha aumentado durante eseperíodo.
60  Aunque algunos sectores de servicios, en particular las finanzas internacionales y el
transporte marítimo, han estado en gran parte abiertos como complementos naturales del comercio de
mercancías, otros grandes sectores han sufrido en los últimos decenios cambios fundamentales de
carácter técnico y de reglamentación que han aumentado espectacularmente su "comerciabilidad".  La
comercialización y la reducción o eliminación de los obstáculos existentes a la importación han
transformado los regímenes de política vigentes en muchos países y en muchos sectores.  La aparición
de Internet ha contribuido a crear una serie de productos nuevos susceptibles de comerciointernacional, desde la banca electrónica hasta la telesalud y la enseñanza a distancia, así como a
suprimir los obstáculos relacionados con la distancia que entorpecen el comercio a los proveedores y
usuarios que se encuentran en lugares remotos (por ejemplo, el desarrollo de programas informáticos
y los servicios de consultoría y asesoramiento).  Un número creciente de servicios que anteriormente
eran objeto de monopolios están quedando gradualmente expuestos a la competencia;  ejemplo de elloson las telecomunicaciones y otros servicios de infraestructura, en particular los transportes por
carretera y la banca.  Las reformas introducidas en tales sectores no sólo han llevado a una mayor
eficiencia en la prestación de los servicios de que se trata, sino que han generado aumentos de la
productividad en toda la economía, dado que muchos servicios son insumos de otros bienes y
servicios.
61
70. Muchas veces, los Miembros han liberalizado servicios más rápidamente que lo que estaban
obligados a hacer en virtud de los compromisos contraídos en la OMC con arreglo al Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS);  por ejemplo, los exámenes de las políticas
comerciales realizados desde 1995 muestran numerosos ejemplos de liberalización unilateral que van
mucho más allá de los compromisos asumidos en virtud del AGCS.  Con la posible excepción de losservicios financieros y de los servicios de telecomunicaciones, que han sido objeto de prolongadas
negociaciones, la inmensa mayoría de los compromisos actualmente contraídos reflejan las
condiciones del mercado existentes en el momento de la entrada en vigor del AGCS en 1995.  Así
pues, tienden a ser más restrictivos que los regímenes actuales.
71. Todos los Miembros de la OMC están jurídicamente obligados, en virtud del AGCS, a
presentar una Lista de compromisos específicos.  En la Lista se indican los sectores en los que el
Miembro asume obligaciones en lo que se refiere al acceso a los mercados y al trato nacional, asícomo cualesquiera salvedades ("limitaciones") pertinentes, con respecto a cuatro modos de suministro
que están regulados por el Acuerdo:  el suministro transfronterizo (modo 1), el consumo en el
extranjero (modo 2), la presencia comercial (modo 3) y la presencia de personas físicas (modo 4).
Desde el punto de vista de los proveedores extranjeros, los compromisos específicos (comparables a
                                                     
59 OMC (2001), Acceso a los mercados:  tareas inacabadas , Estudio Especial Nº 6 (sección IV:
Servicios), OMC, Ginebra.  La contribución de los servicios al PIB de los distintos países varían mucho, demenos del 30 por ciento a más del 80 por ciento.
60 Banco Mundial (2002), Perspectivas Económicas Globales y los Países en Desarrollo, 2002 ,
capítulo 3:  Trade in Services:  Using Openness to Grow, Banco Mundial, Washington DC.  Disponible
[en línea] en:  http://www.worldbank.org/prospects/gep2002/toc.htm, [13 de agosto de 2002].
61 Los servicios ineficientes que constituyen un insumo de otras actividades económicas hacen
frecuentemente que suba el costo de la producción de esas actividades económicas, con lo que se reduce lacompetitividad de tales actividades.WT/TPR/OV/8
Página 31
las consolidaciones arancelarias en el marco del GATT) garantizan unas condiciones mínimas de
entrada en el mercado y de participación en los sectores y modos de que se trata.  Sin embargo, no
existe ningún esquema común a todos los Miembros.  Aunque el Acuerdo abarca todos los servicios,
excepto el tráfico aéreo y los servicios directamente relacionados con él, los Miembros tienen libertad
para elegir los sectores en los que desean consolidar el acceso a los mercados y el trato nacional.Reflejando la flexibilidad del AGCS, el número de sectores en los que se asumen compromisos varía
mucho (cuadro 5).  Tales variaciones pueden ser atribuibles a muchos factores, entre ellos las
diferencias de desarrollo económico, de orientación política o de condiciones institucionales
existentes entre los Miembros.
Cuadro 5
Compromisos específicos de grupos de Miembros, noviembre de 2002
MiembrosNúmero medio de compromisos
por MiembroGama
Número más bajo/más alto de
compromiso por Miembro
Miembros menos adelantados 19 1 - 109
Miembros en desarrollo y en transición 50 1 - 143
- Miembros en transición solamente 101 57 - 143
Miembros desarrollados 107 97 - 115
Adhesiones desde 1995 103 36 - 143
Nota: Número total de sectores:  ~160
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .
72. Aunque la Lista utilizada por la mayoría de los Miembros para indicar los compromisos
asumidos en virtud del AGCS abarca unos 160 sectores, el número de sectores efectivamenteincluidos varía entre 1 y más de 140.  La diferencia es particularmente grande entre los países en
desarrollo y entre los países en transición.  Los países que se han adherido a la OMC en los últimos
años han incluido muchos más compromisos que los Miembros iniciales, a niveles comparables de
ingreso nacional.
73. La variación del número de compromisos contraí dos por los diferentes Miembros se refleja en
una variación similar entre los distintos sectores.  El mayor número de compromisos se asumieron en
los servicios de turismo, en relación con los cuales unos 130 Miembros incluyeron en sus Listas almenos uno de los cuatro subsectores
62, seguidos de los servicios financieros, toda una serie de
servicios prestados a las empresas, servicios de comunicaciones y servicios de transporte (gráfico 6).
Se han contraído menos compromisos en relación con los servicios sociales, tales como los servicios
de salud y los servicios de enseñanza.  Así pues, con la excepción del sector del turismo, que
tradicionalmente ha estado abierto en la mayoría de los países, la distribución sectorial de loscompromisos se ha centrado fuertemente en los servicios de infraestructura básicos.  Esto puede
reflejar, hasta cierto punto, los esfuerzos hechos en las negociaciones por los exportadores
potenciales, pero también el interés de los países "importadores" en mejorar su base nacional de
recursos y en atraer tecnologías y personal calificado disponibles internacionalmente en los sectores
que se considera que tienen una importancia fundamental para el desarrollo.
                                                     
62 Los cuatros subsectores son:  hoteles y restaurantes;  agencias de viaje y organizadores de viajes en
grupo;  guías de turismo, y otros servicios.WT/TPR/OV/8
Página 32
0255075100125150Número de miembrosGráfico 6
Distribución sectorial de los compromisos actuales (febrero de 2002)
Nota:
Fuente :  Secretaría de la OMC.Los aproximadamente 160 sectores incluidos en la lista de clasificación utilizada generalmente para la inclusión en las
Listas con arreglo al AGCS están comprendidos en las 11 categorías arriba indicadas más un grupo residual de
"otros servicios".
74. La liberalización de los servicios ha ido frecuentemente acompañada de un aumento, más que
una disminución, de la reglamentación.63  El AGCS establece una clara distinción entre la
reglamentación nacional y la liberalización del comercio.  Aun reconociendo que subsiste el derecho
(y, posiblemente, la necesidad) de los Miembros a alcanzar sus objetivos en materia de políticanacional mediante la reglamentación, el AGCS pide que se proceda a una liberalización progresiva.
75. La reglamentación -o nueva reglamentación- efectiva puede ser requisito previo para que la
liberalización reporte las ventajas previstas en materia de política económica y social.  La apertura de
mercados hasta ahora restringidos puede tener que ir acompañada de nuevos mecanismos para la
concesión de licencias y de obligaciones del servicio público por razones relacionadas con la calidad ycon la política social/regional.  Los exámenes recientes de las políticas comerciales muestran que la
apertura del sector de los servicios financieros a la competencia ha ido acompañada de
reglamentaciones cautelares más estrictas y de prescripciones más rigurosas en materia de
comunicación de información en el caso de los bancos, en tanto que la liberalización de los servicios
de telecomunicaciones ha ido acompañada de nuevas normas y principios de reglamentación en
                                                     
63 La necesidad de reglamentar los mercados de servicios se examina, en particular, en un reciente
estudio conjunto de la OMS y la Secretaría de la OMC (OMC/OMS, 2002, Los Acuerdos de la OMC y la Salud
Pública:  Estudio conjunto de la OMS y la Secretaría de la OMC , página 137).Turismo
Servicios
financieros
Servicios
prestados a las
empresas
Comunicaciones
Trans porte
Construcción
Esparcimiento
Medio ambiente
Distribución
Salud
EnseñanzaWT/TPR/OV/8
Página 33
materia de competencia, así como de la creación de organismos encargados de la aplicación
coercitiva.64
76. Una reglamentación que no se pretenda que sea restrictiva puede, no obstante, restringir el
comercio.  Tales efectos no siempre pueden estar justificados por un objetivo de política
predominante, sino que simplemente reflejen una intervención reglamentaria excesiva y/o ineficiente.A causa de la repercusión de las reglamentaciones nacionales sobre el comercio de servicios, el
párrafo 4 del artículo VI del AGCS dispone que el Consejo del Comercio de Servicios elabore las
disciplinas necesarias para impedir que las reglamentaciones nacionales (prescripciones y
procedimientos en materia de títulos de aptitud, normas técnicas y prescripciones en materia de
licencias) no constituyan obstáculos innecesarios al comercio.  El Grupo de Trabajo sobre la
Reglamentación Nacional (GTRN) se ha establecido con ese fin.  En las Directrices y procedimientos
para las negociaciones sobre los servicios, aprobadas por el Consejo del Comercio de Servicios enmarzo de 2001 y confirmados en la Declaración Ministerial de Doha, se prevé que esas negociaciones
queden terminadas antes de que concluyan las negociaciones en curso sobre compromisos específicos
(también la sección E)).
D. A
CUERDOS COMERCIALES REGIONALES65
77. En junio de 2002, solamente cuatro Miembros de la OMC -el Japón; Hong Kong, China;
Macao, China; y Mongolia- no eran partes en un acuerdo comercial regional (ACR).  El aumento de
los ACR ha continuado sin cesar desde principios del decenio de 1990 (gráfico 7).  Hasta junio
de 2002, se han notificado al GATT/OMC aproximadamente 250 ACR, de los cuales 129 fueron
notificados después de enero de 1995.  Actualmente están en vigor más de 170 ACR66;  se estima que
otros 70 están en funcionamiento aunque todavía no han sido notificados.  Para el final de 2005, si seconcluyen los ACR que, según informaciones disponibles, están previstos, o los que ya son objeto de
negociación, el número total de ACR en vigor podría bien ascender a 300.
67
                                                     
64 En el estudio se señala, por ejemplo, que la falta de una reglamentación gubernamental apropiada
puede hacer que las inversiones extranjeras se concentren  en la prestación de servicios de salud a los ricos;
también es motivo de inquietud la posibilidad de que el tratamiento de pacientes extranjeros en los países endesarrollo pueda desviar unos recursos escasos del mercado nacional y que la escasez de personal sanitarioexperimentado en varios países pueda verse exacerbada  por el éxodo de personal calificado a regiones del
mundo en las que los ingresos son elevados (OMS/OMC, 2002, Los Acuerdos de la OMC y la Salud Pública:
Estudio conjunto de la OMS y la Secretaría de la OMC , páginas 127 y 128).
65 Los acuerdos comerciales "regionales" (o ACR), incluso cuando vinculan únicamente a dos países
y/o a países geográficamente lejanos, constituyen trata dos intergubernamentales a través de los cuales los
signatarios acuerdan condiciones más ventajosas, en el desarrollo de sus relaciones comerciales mutuas, que las
aplicadas a otros Miembros de la OMC no signatarios.
66 En estas estadísticas se incluyen las notificaciones hechas de conformidad con el artículo XXIV
del GATT, el artículo V del AGCS y la Cláusula de Habilitación, incluidas las adhesiones a los ACR existentes.
67 No todos los ACR objeto de negociación incrementarán de forma automática el número de ACR en
vigor, dado que algunos sustituirán o ampliarán los ACR existentes.WT/TPR/OV/8
Página 34
050100150200250300
Gráfico 7
Evolución de los acuerdos comerciales regionales en el mundo, 1948-2002
Número de ACR
Fuente :  Secretaría de la OMC.Establecimiento de la OMC
78. El rápido crecimiento de las iniciativas comerciales regionales comenzó hace
aproximadamente un decenio y parece haberse convertido en una precipitada carrera:  hoy en día
prácticamente todos los Miembros de la OMC siguen encaminándose por la vía de los ACR comoparte de su estrategia comercial, cada vez más por razones defensivas, a fin de proteger el acceso a los
mercados.  En consonancia con la tendencia observa da en Europa y, actualmente, en las Américas,
está surgiendo una pauta de acuerdos comerciales bilaterales y plurilaterales (a veces de alcance
continental), incluso en la región de Asia y el Pacífico, donde tradicionalmente se ha puesto énfasis en
la liberalización multilateral.  También se están multiplicando las iniciativas interregionales entrepaíses geográficamente no contiguos, dado que la mayor parte de los protagonistas a nivel regional
buscan cada vez con mayor frecuencia más allá de sus fronteras regionales a sus asociados en
acuerdos comerciales preferenciales (en la mayoría de los casos bilaterales) selectivos.
68
79. Esta evolución apunta a la inequívoca realidad de los ACR como una fuerza importante en las
relaciones comerciales globales actuales y futuras, así como al nacimiento de un sistema comercialmundial de múltiples categorías con una variedad de iniciativas comerciales sin alcance mundial y
potencialmente contradictorias, emprendidas en paralelo a los esfuerzos multilaterales.  Para conducir
sus relaciones comerciales, los Miembros se están viendo involucrados en regímenes de política
diversos y relativamente complejos derivados de los ACR.  La proliferación de ACR, especialmente a
medida que su alcance se amplía para incluir esferas de política no reguladas multilateralmente,aumenta los riesgos de incompatibilidad de normas y procedimientos entre los propios ACR, y entre
éstos y el marco multilateral.  Ello puede suscitar una confusión normativa, una distorsión de los
mercados regionales y graves problemas de aplicación, especialmente en los casos de coincidencia en
la composición de los ACR.
                                                     
68 La UE y la AELC encabezan esta tendencia, pero otras regiones, en particular países de
Norteamérica y Latinoamérica, siguen el ejemplo.WT/TPR/OV/8
Página 35
1. ACR:  una nota de advertencia
80. Los ACR pueden complementar el sistema multilateral de comercio, contribuir a construirlo y
reforzarlo.  Sin embargo, por su propia naturaleza, los ACR son discriminatorios y se apartan del
principio NMF, piedra angular del sistema multilateral de comercio.  Sus efectos en la liberalización
del comercio y el crecimiento económico mundiales no están claros dado que el impacto económicoregional de los ACR es ex ante  intrínsecamente ambiguo.
69  Aunque los ACR están concebidos en
beneficio de los países signatarios, pueden no alcanzarse los beneficios previstos si no se reducen al
mínimo o no se eliminan en su totalidad las distorsiones de la asignación de recursos, así como la
desviación del comercio y de las inversiones, potencialmente presentes en el proceso de
cualquier ACR.  El impacto económico neto de un ACR dependerá seguramente de su propia
estructura y de la selección de sus principales parámetros internos (en particular, la magnitud de la
liberalización del comercio y la cobertura sectorial).  La liberalización convergente del comercio enrégimen NMF por las partes en los ACR, de manera unilateral o en el contexto de las negociaciones
comerciales multilaterales, puede desempeñar un papel importante para mitigar las posibles
distorsiones, tanto a nivel regional como mundial.
81. El incremento de los ACR, junto con la preferencia mostrada por concluir acuerdos de libre
comercio bilaterales
70, ha producido el fenómeno de las coincidencias en la composición de los
mismos.  Dado que cada ACR tiende a desarrollar su propio microrrégimen de comercio, la
coexistencia en un mismo país de normas comerciales diferentes aplicables a distintos participantes en
el ACR se ha convertido en una característica frecuente.  Ello puede obstaculizar las corrientes
comerciales simplemente por los costos que supone para los comerciantes el cumplir múltiples
normativas comerciales.71
82. El riesgo de falta de uniformidad entre los distintos regímenes de ACR se ve agravado por la
configuración de alcance cada vez más amplio de los ACR.  Los ACR modernos, y no exclusivamente
aquellos que vinculan a las economías más desarrolladas, tienden a ser mucho más que ejercicios de
reducción arancelaria.  Contienen disposiciones cada vez más complejas que rigen el comercio
intrarregional (por ejemplo, con respecto a las normas, las cláusulas de salvaguardia, la prácticaaduanera, etc.) y con frecuencia también prevén un marco normativo preferencial para el comercio
mutuo de servicios.  Los ACR más sofisticados van más allá de los mecanismos de política comercial
tradicionales e incluyen normas regionales en materia de inversiones, competencia, medio ambiente y
mano de obra.  El surgimiento de familias de ACR es en parte corolario de esas tendencias, fruto de la
necesidad de consolidación y racionalización de los ACR.
83. Las disposiciones sobre el origen contenidas en los ACR sirven de ejemplo.  Las normas de
origen son un elemento esencial de todos los ACR, salvo las uniones aduaneras plenamente aplicadas.Dado que los Acuerdos de la OMC no contienen disposiciones sobre normas de origen
                                                     
69 Numerosos análisis de los efectos económicos de ACR específicos, realizados en los últimos años,
muestran resultados de signo diverso.  Véase OECD (2001), Regional Integration:  Observed Trade and Other
Economic Effects , Working Party of the Trade Committee, TD/TC/WP(2001)19/Rev.1, donde figura un extenso
resumen de los datos empíricos sobre los efectos comerc iales de los ACR, que parecen también indicar que los
efectos en el crecimiento económico son muy pequeños.
70 El tipo más común de ACR es el acuerdo de libre comercio, que con frecuencia requiere un nivel
inferior de compromiso con respecto a la integraci ón económica y resulta más rápido de establecer que una
unión aduanera.  Análogamente, los acuerdos bilaterales son mucho más simples de negociar y aplicar que los
acuerdos plurilaterales.
71 Por ejemplo, la existencia de distintos (y a veces contradictorios) aranceles de aduanas y normas de
origen preferenciales puede elevar los costos de  transacción para los exportadores e importadores.WT/TPR/OV/8
Página 36
preferenciales72, los regímenes del origen tienden a diferir considerablemente entre los ACR.73  Como
resultado, la coexistencia de distintas normas de origen en un mismo país se ha convertido en una
característica frecuente.  La inmensa mayoría de los ACR en vigor, así como los que son actualmente
objeto de negociación, incluyen requisitos de origen según los cuales las normas de origen para
productos específicos suelen a menudo complementarse con otras disposiciones que pueden aumentaro disminuir su flexibilidad.  Las normas de origen preferenciales son generalmente más estrictas que
las normas de origen NMF, y más aún para los productos respecto de los cuales el margen de
preferencia entre la norma NMF y el arancel preferencial es mayor.  Ello puede alterar
sustancialmente el nivel y la estructura efectiva de las preferencias establecidas y dar por resultado
una asignación ineficiente de recursos entre los asociados comerciales beneficiarios de las
preferencias
74;  además, puede aumentar la posibilidad de desviación de las corrientes comerciales
(o de las inversiones).75
84. La proliferación de ACR parece estar cada vez más vinculada a motivaciones distintas de la
integración económica tradicional dentro de una región geográfica.  Una especie de "regionalismo" a
la carta, basado en la elección selectiva de los interlocutores y de los sectores comerciales que han de
liberalizarse, ha generado la utilización de un abanico de acuerdos bilaterales para forjar relaciones
comerciales estratégicas en términos preferenciales con importantes mercados, con independencia desu ubicación.  Este nuevo "regionalismo" muestr a signos de haber producido un efecto de bola de
nieve, de modo que los ACR se consideran -elementos defensivos- necesarios para proteger el acceso
a los mercados:  los países sufren una presión creciente para que resten importancia al trato NMF y
negocien acuerdos preferenciales a fin de impedir la discriminación en sus relaciones comerciales.
Existe la posibilidad de (que a la larga se dé) un mosaico de condiciones para el desarrollo de lasrelaciones comerciales, en posible detrimento de la claridad y la uniformidad de las normas
comerciales globales.
85. Las economías en desarrollo de ingresos medios y bajos son particularmente vulnerables a
estas presiones a causa del tamaño relativamente pequeño de su mercado interno y de la necesidad de
acceso a los mercados más grandes.  Al mismo tiempo, el paradigma que otorga una dimensiónsignificativa de desarrollo a las iniciativas de integración regionales emprendidas entre los países en
desarrollo está cambiando de signo.  La mayor parte de los países en desarrollo participan en ACR,
aunque su enfoque difiere de una región a otra
76;  representan entre el 30 y el 40 por ciento de todos
                                                     
72 Con la excepción de una "Declaración común acerca de las normas de origen preferenciales"
contenida en el Anexo II del Acuerdo sobre Normas de Origen.
73 En un reciente estudio de la Secretaría se demuestra la falta de uniformidad entre los regímenes de
normas de origen preferenciales.  Véase el documento WT/REG/W/45, titulado  Regímenes de normas de origen
en los acuerdos comerciales regionales .
74 En un caso extremo, los gastos en que se incu rriría para conferir condición de originario a un
producto final en el mercado de un ACR podrían sobrepasar los beneficios derivados del uso de la preferencia.En ese caso, las normas de origen producirían un efecto similar al de un obstáculo al comercio que protege la
producción nacional de productos finales.
75 La creciente importancia de las normas de origen puede inducir a la larga a los productores a
considerarlas un factor de producción  per se  que ha de considerarse en la misma forma que la disponibilidad y
el costo de los insumos, los costos de la mano de obra, la infraestructura, etc.  En ese sentido, las normas de
origen pueden influir en las decisiones sobre inversión,  tanto con respecto a la procedencia de los insumos como
a la ubicación de la producción, y reforzar por ende la desviación de las inversiones.
76 Las ambiciosas iniciativas regionales típicas del continente africano contrastan radicalmente con los
limitados objetivos expuestos por los países de Asia Oriental y Sudoriental.  La mayor parte de las iniciativasregionales entre países africanos tienen por objeto el establecimiento de uniones aduaneras o mercados
comunes, que abarquen a un gran número de países y por largos períodos de transición, a menudo de 20 aWT/TPR/OV/8
Página 37
los ACR que se estima están actualmente en vigor.  Tradicionalmente, los países en desarrollo
concluían ACR casi exclusivamente entre sí, y esos acuerdos se consideraban parte de un
planteamiento progresivo encaminado a la especi alización y la competencia mundiales.  Se está
produciendo un cambio hacia la conclusión de ACR recíprocos entre países desarrollados y en
desarrollo.77  Sin duda alguna, ello impondrá una exigencia excesiva a las limitadas capacidades
administrativas de los países en desarrollo para la gestión de un régimen comercial de múltiples
categorías, y pondrá a éstos en una situación de considerable desventaja al negociar los términos de
un ACR con "centros" poderosos.78
2. Un tratado multilateral con excepciones regionales:  la necesidad de sinergias
86. La OMC reconoce que las iniciativas de integración comercial regional pueden contribuir,
junto con los esfuerzos multilaterales, a fomentar el desarrollo del comercio mundial y de relaciones
comerciales internacionales equilibradas.  Al concertar un ACR, los miembros se orientanfundamentalmente a promover una liberalización y facilitación profundas del comercio intrarregional,
preservando a la vez el valor de la liberalización multilateral y la elaboración de normas
multilaterales.  Este principio está consagrado en las disposiciones del artículo XXIV del GATT para
el establecimiento de uniones aduaneras y zonas de libre comercio (comercio de mercancías) y en el
artículo V del AGCS para los acuerdos en la esfera del comercio de servicios.
79
87. Sin embargo, el panorama regional actual no parece estar siempre en consonancia con el
espíritu de esas disposiciones.  Por ejemplo, en lo que respecta al alcance, la cobertura y la
profundidad de la liberalización, el espectro de lo s ACR varía ampliamente.  Un estudio reciente de la
Secretaría80 pone de manifiesto que la creciente red de ACR, si bien ha sido eficaz para reducir, y en
la mayoría de los casos eliminar, los aranceles existentes para los productos industriales81, no lo ha
sido de igual forma para los productos agrícolas.  Algunos ACR han eliminado todos los derechos
sobre los productos agrícolas, pero en general el comercio agrícola, aun sobre una base preferencial,
continúa sujeto a excepciones.82  Los aranceles preferenciales medios en la agricultura siguen siendo
elevados y las concesiones otorgadas por los miembros de los ACR suelen ser de carácter mesurado.
Los ACR, en su mayor parte, tampoco han eliminado las crestas arancelarias que afectan a los
                                                                                                                                                                    
30 años.  Los países de Asia Oriental y Sudoriental han optado en cambio por formas de integración rápidas y
más flexibles como los acuerdos de libre comercio.
77 Es el caso de los acuerdos euromediterráneos conclu idos entre la UE y los países del Norte de África,
que sustituyen los anteriores ACR no recíprocos que fueron firmados en el decenio de 1970.  Asimismo, losacuerdos UE-ACP posteriores al Acuerdo de Cotonou deberían ser negociados sobre la base de la reciprocidad
relativa al acceso a los mercados.
78 Sin duda alguna el proceso de redacción del acu erdo estará dominado por el poder de negociación
económico y político y los recursos y medios de negociación, más que por las normas.
79 Una Decisión de 1979 del Consejo del GATT, conocida  como la "Cláusula de Habilitación", rige los
acuerdos preferenciales entre países en desarrollo  (solamente para el comercio de mercancías).
80 Cobertura, procesos de liberalización y disposiciones transitorias de los ACR , documento
WT/REG/W/46 de la OMC.
81 Debe tenerse en cuenta que los aranceles NMF sobre estos productos ya eran bajos, en particular los
aplicados por los países industrializados.
82 En los ACR, una cobertura amplia de productos lib res de derechos suele ser la excepción más que la
regla, ya que las fuerzas internas que oponen resistencia a la liberalización del comercio a nivel multilateral esprobable que lo hagan también a nivel regional.WT/TPR/OV/8
Página 38
productos agrícolas.  La utilización, en la mayoría de los ACR, del método de lista positiva para
otorgar concesiones respecto de los productos agrícolas83 limita el alcance de las posibles
concesiones.  Esta falta de utilización del entorno selectivo y menos riesgoso de un ACR para hacer
frente a distorsiones de larga data, especialmente en el comercio agrícola, puede cimentar la
resistencia al cambio de los colectivos nacionales y socavar la voluntad de resolver estas cuestionessobre una base multilateral.  Esta es ciertamente una oportunidad perdida.
88. Es posible que los Miembros de la OMC no estén suficientemente preparados para afrontar
los desafíos que plantea la proliferación de ACR y las consecuencias de estos acuerdos en el
funcionamiento del sistema multilateral de comercio basado en normas.  En gran medida, el
mecanismo de vigilancia de la OMC para el establecimiento de ACR no es operativo.  De hecho, el
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR)
84 ha fracasado hasta ahora en la tarea de
verificar la compatibilidad de los ACR notificados con las disposiciones de la OMC, a causa dediversas dificultades políticas y jurídicas heredadas principalmente de la época del GATT.  En junio
de 2002, el Comité tenía 22 ACR en estudio activo ("examen fáctico") y 27 en lista de espera.  Se
había concluido el "examen fáctico" de 106 ACR, y los proyectos de informe sobre los respectivos
exámenes se encontraban en diferentes etapas de consulta.  Desde 1995 no se ha finalizado ningún
informe de examen por falta de consenso.  Un problema proviene de los posibles vínculos entre undictamen de compatibilidad del CACR y el proceso de solución de diferencias.  Además, existen
arraigadas controversias respecto de la interpretación de las normas de la OMC utilizadas para evaluar
los ACR y los problemas institucionales que surgen de la falta de normas de la OMC (por ejemplo,
sobre normas de origen preferenciales) o de discrepancias entre las normas de la OMC y las de
algunos ACR.
89. Teniendo en cuenta estos antecedentes, los Miembros de la OMC, reunidos en la Cuarta
Conferencia Ministerial en Doha, al tiempo de reconocer que los ACR pueden desempeñar un papel
importante en la promoción de la liberalización del comercio y en el fomento del desarrollo
económico, recalcaron también la necesidad de una relación armoniosa entre el proceso multilateral y
los procesos regionales.  Sobre esta base, los Ministros convinieron en iniciar negociacionesencaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas y procedimientos previstos en las disposiciones
vigentes de la OMC aplicables a los ACR, teniendo debidamente en cuenta, asimismo, los aspectos de
los acuerdos comerciales regionales relativos al desarrollo.
90. Es prematuro juzgar si estas negociaciones tendrán como resultado una nueva formulación de
la relación entre la OMC y los ACR o una reinterpretación y aclaración fragmentadas de las normas
existentes.  Lo que es seguro, sin embargo, es que pueden generarse poderosas sinergias una vez que
los regímenes de los ACR estén plenamente en conformidad con las normas de la OMC y cuando laliberalización del comercio se desarrolle sin tropiezos en ambos campos, el regional y el multilateral.
En consecuencia, resulta decisivo mejorar las perspectivas de una liberalización del comercio mundial
armoniosa y efectiva mediante esfuerzos renovados y sostenidos en el Programa de Doha para el
Desarrollo, mientras se redefine y reequilibra la relación entre las iniciativas comerciales regionales y
el marco de la OMC.
                                                     
83 Lo contrario de la práctica seguida generalmente respecto de los productos industriales, donde la
norma es el método de lista negativa.
84 El CACR se estableció en 1996, en particular con objeto de a) supervisar, en un marco único, todos
los acuerdos comerciales regionales, y b) examinar las re percusiones de tales acuerdos e iniciativas regionales
en el sistema multilateral de comercio y la relación entre ellos.WT/TPR/OV/8
Página 39
E. EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO Y SU APLICACIÓN
1. La Declaración Ministerial pone énfasis en el comercio y el desarrollo
91. Con la conclusión exitosa de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en
Doha, Qatar, en noviembre de 2001, los Ministros pusieron en marcha el Programa de Doha para el
Desarrollo (PDD).  La Declaración Ministerial, junto con una Declaración relativa al Acuerdo sobrelos ADPIC y la Salud Pública y la Decisión sobre las cuestiones relativas a la aplicación, asignan una
alta prioridad al desarrollo y, en particular, a la integración de los PMA en el sistema multilateral de
comercio.  Las negociaciones comerciales en el marco del PDD son supervisadas por un Comité de
Negociaciones Comerciales (CNC) bajo la autoridad del Consejo General;  en su mayor parte (a
excepción de las relativas a mejoras y aclaraciones del Entendimiento sobre Solución de Diferencias y
a un registro multilateral para indicaciones geográficas) deben finalizar no más tarde del 1° de enero
de 2005.
85  Los progresos realizados en las negociaciones y en las cuestiones relativas a la aplicación
serán examinados en la Quinta Conferencia Ministerial, que se celebrará en Cancún, México, en
septiembre de 2003.
92. La Declaración reconoce la función del comercio internacional para promover el desarrollo
económico y reducir la pobreza.  En consecuencia, se obtendrían mayores beneficios de la integración
en el sistema multilateral de comercio gracias a una mayor liberalización del comercio que traigaconsigo un mejor acceso a los mercados y normas reforzadas y mejoradas, y a la asistencia técnica
destinada a aumentar la capacidad institucional de los países en desarrollo para aplicar los Acuerdos
de la OMC y negociar nuevos acuerdos.  Para poder lograrlo, la Declaración propugna una mayor
asistencia técnica de la OMC, en cooperación con otros organismos multilaterales y con los
Miembros.  La Declaración pide la flexibilidad de los Miembros para mejorar el acceso de los paísesen desarrollo y los PMA a los mercados.
93. El CNC habrá celebrado cinco reuniones en 2 002;  lo preside el Director General en su
calidad ex officio.  Las negociaciones se llevan a cabo en nuevos grupos que se ocupan del acceso a
los mercados y de las normas de la OMC (ant idumping, subvenciones y acuerdos comerciales
regionales) y en los órganos actuales en Sesión Extraordinaria en el caso de la agricultura, losservicios, las indicaciones geográficas, la solución de diferencias y el medio ambiente (véase la
sección 4 infra ).
2. También se tratan las cuestiones relativas a la aplicación
94. En Doha, los Ministros se manifestaron resueltos a abordar las cuestiones y preocupaciones
relativas a la aplicación planteadas por muchos Miembros.  Además de adoptar medidas para atender
de forma inmediata algunas preocupaciones sobre la  aplicación, en su Decisión sobre las cuestiones
relativas a la aplicación (WT/MIN(01)/17) los Mini stros encomendaron a varios órganos de la OMC
una actuación específica a efectos de un seguimiento concreto.
95. En esos mandatos específicos se encargó a algunos órganos de la OMC de rendir informe al
Consejo General en diversas fechas de 2002, mientras los demás lo harán en diciembre, al cumplir su
cometido de presentar un informe anual al Consejo General.  Como parte de este seguimiento, en julio
el Consejo General examinó los informes del Consejo del Comercio de Mercancías, el Comité deComercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria y el Comité de Subvenciones y tomó las
disposiciones apropiadas al respecto.  En octubre, el Comité de Agricultura informó acerca del
seguimiento que ha dado a determinadas recomendaciones presentadas a los Ministros en Doha.  En
                                                     
85 Párrafos 45 a 48 de la Declaración Ministerial (documento WT/MIN(01)/DEC/1 de la OMC, 20 de
noviembre de 2001)WT/TPR/OV/8
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diciembre, el Consejo General examinará los informes que deben presentar los Comités de Prácticas
Antidumping, de Valoración en Aduana y de Acceso a los Mercados.
96. En Doha, los Ministros dispusieron además que las cuestiones pendientes no abordadas de
manera específica en su Decisión sobre las cuestiones relativas a la aplicación, que figuran en el
documento JOB(01)/152/Rev.1, se trataran de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 12 de laDeclaración Ministerial:  o bien directamente en el marco de los mandatos específicos de negociación
establecidos en la Declaración, o bien en los Consejos y Comités competentes, que presentarán
informes al CNC no más tarde del final de 2002.  La labor encomendada en este mandato ocupa
actualmente la atención de los órganos competentes.  Por último, los Ministros pidieron también que
el Director General, de conformidad con la Declaración Ministerial, se asegurara de que la asistencia
técnica se centrara, de manera prioritaria, en ayudar a los países en desarrollo a aplicar las
obligaciones contraídas en la OMC, así como a aumentar sus capacidades para participar de maneramás efectiva en las futuras negociaciones comerciales.
3. Un nuevo marco para la cooperación técnica
97. Las actividades de cooperación técnica y creación de capacidad de la OMC, realizadas
principalmente por la División de Cooperación Técnica y el Instituto de Formación, en estrecha
cooperación con otras Divisiones, son un medio clave para integrar a los países en desarrollo y laseconomías en transición Miembros en el sistema multilateral de comercio.  Entre las actividades de
cooperación técnica figuran los cursos periódicos de política comercial, así como la asistencia técnica
a través de seminarios y talleres en distintos lugares.  El objetivo principal de estas actividades es
incrementar la capacidad institucional de los gobiernos de los países en desarrollo para aplicar los
Acuerdos de la OMC vigentes y negociar nuevas condiciones mejoradas de acceso a los mercados quefortalezcan las normas.
98. Al tiempo que crece el número de países en desarrollo y menos adelantados Miembros de la
OMC, también lo hacen las demandas sobre el programa de trabajo, incluidas las de cooperación
técnica.  En particular, mientras que la cooperación técnica de la OMC se ha centrado en ayudar a los
Miembros a cumplir sus compromisos, la vinculación más amplia entre la liberalización del comercioy el desarrollo no se ha hecho explícita sino recientemente en las actividades de asistencia técnica de
la OMC.  Así, en 2001, en un intento por responder a las necesidades de los distintos Miembros, la
OMC elaboró una nueva estrategia para la cooperación técnica.
86 Aunque se continuarán las
actividades ordinarias de asistencia técnica, ésta se  ampliará para integrar las políticas comerciales en
el conjunto general de estrategias de desarrollo económico y social de los Miembros, en especial a
través del Marco Integrado (MI) y el Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP)
(véase infra ).  También sería útil que esta denominada "incorporación" de las políticas comerciales
también subrayara la importancia de la liberalización unilateral, así como multilateral, para garantizar
una estrategia de desarrollo coherente y eficaz.  De hecho, debería señalarse a la atención de los
Miembros que la liberalización unilateral de sus políticas (teniendo en cuenta las limitaciones
externas) puede redundar en su interés nacional, no sólo en las esferas abarcadas por los Acuerdos de
la OMC, sino también en campos externos al ámbito de estos Acuerdos y de las negociaciones encurso.  Este punto se ha subrayado a menudo en los exámenes de las políticas comerciales.
99. Por otra parte, y según lo prescrito por la Declaración Ministerial de Doha, la Secretaría ha
incrementado sus contactos con otros organismos multilaterales con el fin de poner en común recursos
complementarios para el suministro de esa asistencia;  además del MI y el JITAP, se han firmado
acuerdos formales con el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Unión Internacional deTelecomunicaciones (UIT), el Banco Mundial y la  Organización Mundial de Propiedad Intelectual
                                                     
86 Documento WT/COMTD/W/90 de la OMC.WT/TPR/OV/8
Página 41
(OMPI), y se han establecido contactos informales con otros organismos.87  También se daría más
eficacia a la asistencia para la "incorporación" de las políticas y prioridades comerciales mediante una
mejor coordinación, tanto dentro de la Secretaría de la OMC -por ejemplo, entre los servicios de
cooperación técnica, adhesiones, exámenes de las políticas comerciales y actividades de formación-
como con otros organismos y donantes bilaterales.
100. Se está ampliando el programa de formación de la OMC para adaptarlo a las necesidades de
los Miembros.  En junio de 2001 la División de Formación de la Secretaría se transformó en el
Instituto de Formación de la OMC.  La financiación adicional ha permitido al Instituto ampliar su
actividad básica, los cursos de políticas comerciales, que han pasado de tres a seis al año;  la
ampliación de la formación también incluye cursos breves de política comercial, servicios de
enseñanza a distancia y cooperación con universidades y otras instituciones en la elaboración de
programas de enseñanza sobre la OMC y las cuestiones relacionadas con el comercio.  Por primeravez, en 2002 el Instituto celebró dos cursos de política comercial de tres meses de duración fuera de
Ginebra, en Nairobi (Kenya) y Casablanca (Marruecos).
88
101. Para garantizar la eficacia de la asistencia prestada por la Secretaría, se han fortalecido la
auditoría y la supervisión de las actividades de asistencia técnica de la OMC mediante el
establecimiento de una Unidad de Auditoría de la Asistencia Técnica.89
a) Evolución de la capacidad relacionada con el comercio en los PMA
102. Una de las principales necesidades identificadas en la Conferencia Ministerial de Doha fue la
integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio.90 En la actualidad 30 PMA (de los
49 designados por las Naciones Unidas) son Miembros de la OMC91, y 9 están en proceso de
adhesión.92 La participación de los PMA en el comercio internacional sigue siendo baja;  su parte en
el comercio mundial de mercancías, después de descender del 0,9 al 0,5 por ciento entre 1980 y 1994,
creció ligeramente hasta el 0,6 por ciento en 2001.93 Su parte en el comercio de servicios representa
aproximadamente el 0,4 por ciento del comercio mundial.94 Los PMA siguen dependiendo en gran
                                                     
87 Las últimas novedades figuran en el documento WT/COMTD/W/102 de la OMC, de fecha 16 de
julio de 2002.
88 Pueden encontrarse más detalles en el documento WT/COMTD/W/89/Rev.1 de la OMC, de fecha 14
de enero de 2002, y en Formación en política comercial relacionad a con la OMC:  propuesta de expansión , del
Instituto de Formación de la OMC.
89 El primer informe de la Dependencia figura en el documento WT/COMTD/W/97 de la OMC, de 11
de abril de 2002.
90 Las necesidades, intereses y preocupaciones de los PMA se reconocieron explícitamente en los
párrafos 2-3, 9, 15-16, 21-22, 24-28, 32-33, 36, 38-39, 42-44 y 50 de la Declaración Ministerial.
91 Angola, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Chad, Djibouti, Gambia, Guinea, Guinea-
Bissau, Haití, Islas Salomón, Lesotho, Madagascar , Malawi, Maldivas, Malí, Mauritania, Mozambique,
Myanmar, Níger, República Centroafricana, Rwanda, Senegal, Sierra Leona, Tanzanía, Togo, Uganda, Zaire yZambia (WT/COMTD/LDC/W/26, 8 de mayo de 2002).
92 Se trata de Bhután, Cabo Verde, Camboya, Nepal, República Democrática Popular Lao, Samoa,
Sudán, Vanuatu y Yemen;  Etiopía y Santo Tomé y Príncipe son observadores en la OMC(WT/COMTD/LDC/W/26, 8 de mayo de 2002).
93 Basado en datos de la Secretaría de la OMC.
94 Documento WT/COMTD/LDC/W/26 de la OMC, de 8 de mayo de 2002.WT/TPR/OV/8
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medida de una reducida gama de exportaciones de productos básicos95, cuyos precios muestran
amplias fluctuaciones anuales y a largo plazo han descendido en términos reales96, y que además se
enfrentan a obstáculos al acceso en muchos mercados.
103. La OMC reconoció las necesidades y limitaciones especiales de los países menos adelantados
en su Plan de Acción para los PMA, adoptado en la Primera Conferencia Ministerial de la OMCcelebrada en 1996.  Además de las actividades de cooperación técnica llevadas a cabo en el contexto
de un plan anual, los recientes esfuerzos de la OMC incluyen la creación en octubre de 2001 de un
Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC, destinado a ayudar a los países en desarrollo y
menos adelantados Miembros a utilizar el mecanismo de solución de diferencias de la OMC.
104. La OMC también colabora con otros organismos multilaterales en la prestación de asistencia
técnica relacionada con el comercio a los PMA.  Entre ellos se encuentran el Marco Integrado (MI),
llevado conjuntamente por el Banco Mundial, el CCI, el FMI, la OMC, el PNUD y la UNCTAD;  y elPrograma Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP), ejecutado por el Centro de Comercio
Internacional (CCI), la OMC y la UNCTAD.  El JITAP se lanzó en mayo de 1996 y lleva
funcionando desde 1998.  Su objetivo era la creación de capacidad institucional en los países menos
adelantados, para ayudarles a comprender y aplicar los Acuerdos de la OMC;  los países
seleccionados inicialmente fueron Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Ghana, Kenya, Tanzanía,Túnez y Uganda.  Después de un balance a mitad de período, se espera que el JITAP se amplíe a otros
10-15 países.  El programa de Centros de Referencia de la OMC también se estableció en 1997 en el
contexto del JITAP.  El programa ofrece enlaces entre los países menos adelantados y la OMC a
través de una red de centros de información informatizados, que permiten el acceso a los documentos
y las actividades de la OMC.
105. El MI se estableció en 1997;  su papel, reafirmado por los Ministros en Doha, volvió a
definirse en 2001, y consiste en "incorporar" las políticas y prioridades comerciales internacionales en
los objetivos generales de desarrollo sostenible y reducción de la pobreza de los PMA.
97  El estudio de
diagnóstico sobre la integración comercial y el plan de acción elaborados como resultado de la
actividad del MI representan un aporte para los documentos de estrategia de reducción de la pobrezadel FMI y el Banco Mundial, que se están aplicando a través de un programa piloto en Camboya,
Madagascar y Mauritania y va a ampliarse a otros 11 países.
98
                                                     
95 Se calcula que para los 49 países menos adelanta dos, la concentración de las exportaciones en unos
pocos cultivos comerciales (entre ellos el algodón, el aceite de palma, el azúcar, el café, el cacao en grano, el té,
las especias, los frutos secos), productos de pescado y materias primas (petróleo y piedras preciosas y
semipreciosas) ha permanecido sin cambios en los último s 20 años (la participación de los tres principales
productos de exportación en el comercio total de mercancías de los PMA fue del 76 por ciento en 1997-99,frente al 78 por ciento en 1981-83), aunque existen variantes considerables de un país a otro.  En algunos casos,por ejemplo en Bangladesh y la República Democráti ca Popular Lao, se ha produ cido cierta diversificación
hacia actividades de manufactura, principalmente textiles y prendas de vestir, que a pesar de todo se enfrentan aobstáculos al comercio relativamente elevados (UNCTAD, 2002, Informe sobre los Países Menos Adelantados,
2002:  Salir del círculo vicioso de la pobreza , parte II, capítulo 3, UNCTAD, Ginebra).
96 Por ejemplo la UNCTAD, en su Informe sobre los Países Menos Adelantados , estima que
desde 1960 se ha producido una prolongada tendencia a la baja en los precios de productos básicos distintos delos combustibles (UNCTAD, 2002, Informe sobre los Países Menos Adelantados, 2002:  Salir del círculo
vicioso de la pobreza , UNCTAD, Ginebra.  Véase en particular el capítulo 4, "La dependencia de las
exportaciones de productos básicos,  el círculo vicioso de la pobreza y las nuevas vulnerabilidades").
97 Documento WT/COMTD/W/90 de la OMC, de 21 de septiembre de 2001
98 Burundi, Djibouti, Eritrea, Etiopía, Guinea, Lesotho, Malawi, Malí, Nepal, Senegal y Yemen.WT/TPR/OV/8
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106. Los exámenes de las políticas comerciales de los PMA realizados por la OMC también
constituyen de hecho un aporte al proceso del MI.  El Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales (MEPC) establecido en virtud del Anexo 3 del Acuerdo sobre la OMC tiene por finalidad
aumentar la transparencia y la comprensión de las políticas y prácticas comerciales de los Miembros
de la OMC.  Por sugerencia de los Miembros, los exámenes de los PMA se han hecho másfrecuentes.
99 A finales de 2002, el MEPC habrá completado 19 exámenes de PMA100;  para 2003 están
previstos otros 6.101
107. Además de aumentar la transparencia, los exámenes de las políticas comerciales de los PMA
vienen desempeñando cada vez más un papel de asistencia técnica.  Al aclarar la naturaleza, la razón
de ser y las repercusiones económicas de las políticas comerciales y relacionadas con el comercio,
proporcionan la base para la evaluación colectiva por los Miembros de la OMC de las políticas de los
PMA en el MEPC.  Al hacerlo, identifican, entre ot ras cosas, las políticas y medidas proteccionistas
de los PMA que tienden a obstaculizar en lugar de fomentar su propio desarrollo económico y social.
Los exámenes tienen como telón de fondo las necesidades económicas y de desarrollo más amplias de
cada Miembro;  su contribución principal y singular ha sido situar las políticas comerciales y
relacionadas con el comercio en el contexto mucho más amplio de las políticas macroeconómicas y
estructurales de los PMA, demostrando cómo pueden reforzarse mutuamente las políticas comerciales
y de otro tipo a la hora de fomentar el desarrollo económico.  En algunos casos, estos exámenes han
facilitado la interacción y la coordinación entre distintos organismos estatales, ayudando así a mejorar
la coherencia de las diferentes políticas comerciales y de otro tipo.  Al mismo tiempo, el examen
ayuda a cada PMA (al igual que a todos los Miembros) a identificar las carencias (incluidas las
incompatibilidades) de sus propias políticas.  El informe también sirve para destacar las esferasespecíficas de la política comercial donde podría ser necesaria una mayor asistencia técnica.
108. Desde 2000 se viene dando una respuesta más sistemática a las necesidades de asistencia
técnica de los PMA en los informes sobre las políticas comerciales, que incluyen una sección
dedicada a las necesidades y prioridades de asistencia técnica identificadas en cooperación con el
Miembro objeto de examen.  En algunos casos los exámenes, por ejemplo los de Lesotho, Malawi,Madagascar, Mauritania y el Senegal, constituyen una aportación directa a los EDIC del MI.  El
proceso de examen también incluye un seminario de tres a cuatro días de duración sobre la OMC, en
particular sobre el mecanismo de examen de las políticas comerciales y la relación entre comercio,
crecimiento, mitigación de la pobreza y gobernanza.  En 2001 se celebraron seminarios en Haití,
Malawi, Mauritania y Uganda y en 2002 en Burundi, Lesotho, Maldivas, Mauritania y el Senegal
(para los Miembros de la UEMOA).  Los seminarios, al igual que la elaboración de las secciones
dedicadas a la asistencia técnica en los informes de la Secretaría, se realizan en estrecha cooperacióncon la División de Cooperación Técnica de la OMC.
109. La Secretaría también lleva a cabo otras actividades especialmente destinadas a mejorar la
comprensión de la OMC por los PMA y a promover su participación en ésta.  Entre ellas cabe
mencionar la Semana en Ginebra, una semana de información para los funcionarios de los Miembros
que no tienen representación permanente en Ginebra;  hasta la fecha se han organizado cuatro
                                                     
99 El Informe del Órgano de Examen de las Políti cas Comerciales a la Conferencia Ministerial de
Singapur sugirió que se prestara mayor atención a la inclusión de los PMA en el programa anual de exámenes
(documento WT/MIN(99)/2).  Esto se reafirmó en una evaluación del MEPC que se llevó a cabo, de acuerdocon lo prescrito, en 1999.
100 Los PMA examinados son:  Bangladesh (dos veces), Benin, Burkina Faso, Guinea, Islas Salomón,
Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Senegal, Tanzanía, Togo, Uganda (dos veces) yZambia (dos veces).
101 Burundi, Haití, Lesotho, Maldivas, Níger y Senegal.WT/TPR/OV/8
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Semanas en Ginebra, y en 2002 las fechas de las Semanas en Ginebra han coincidido con las
reuniones del CNC.  La Secretaría también presta asistencia a los PMA sin representantes residentes
en Ginebra mediante otras formas de colaboración.102  Para ayudar a los países en las negociaciones,
la Secretaría está preparando una "herramienta para negociadores", que constará de tres módulos
basados en simulaciones de negociaciones y una base de datos que permitirá el análisis comparativode las propuestas de negociación y la información comercial y arancelaria.
103  E n  e l  t i e m p o
transcurrido desde la Conferencia Ministerial de Doha se ha acordado establecer una base de datos
sobre la asistencia técnica relacionada con el comercio en cooperación con la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos.104
b) Mejora del acceso a los mercados
110. Además de las iniciativas adoptadas para mejorar el acceso a los mercados de los PMA, a raíz
de la Reunión de Alto Nivel sobre los PMA celebrada en 1997, en 2001/02 se anunciaron nuevasmedidas.  Entre ellas cabe señalar la iniciativa de la UE "Todo menos armas", aplicable a partir de
marzo de 2001.  De un estudio reciente realizado por la OMC se desprende que el acceso a los
mercados de los PMA ha mejorado.
105  Sin embargo, todavía quedan algunas medidas que los países
industrializados y los países en desarrollo podrían adoptar para seguir mejorando las oportunidades de
acceso a los mercados de los PMA, por ejemplo, nuevas reducciones de los derechos preferenciales yla reducción de las crestas arancelarias y de los obstáculos no arancelarios:  el promedio de los
aranceles aplicados en 2001 a las exportaciones de los PMA en sus 30 principales mercados fue del
7,1 por ciento;  estos aranceles son considerablemente más elevados en los países en desarrollo, donde
ascienden al 14,3 por ciento, en comparación con el 2,5 y el 3,1 por ciento en los países
industrializados y en las economías en transición.
106
111. Las medidas no arancelarias tales como las restricciones cuantitativas, las prohibiciones y
licencias de importación, los contingentes arancelarios y el comercio de Estado también han sido
señalados como serios impedimentos al acceso a los mercados, al igual que las normas técnicas, las
medidas sanitarias y fitosanitarias y las normas de origen.107
                                                     
102 Entre ellas cabe mencionar un curso ampliado de formación en políticas comerciales patrocinado
por la secretaría del Commonwealth y cursos de política comercial de la OMC en la región del Pacífico encolaboración con la secretaría del Fo ro del Pacífico.  Además, la OMC tr abaja en estrecha colaboración con la
Agencia de Cooperación y de Información para el Comercio Internacional patrocinada por Suiza (documento
WT/COMTD/LDC/W/26 de la OMC, de 8 de mayo de 2002).
103 Documento WT/COMTD/LDC/W/26 de la OMC, de  8 de mayo de 2002.  Los pormenores de las
actividades específicas relacionadas con la elaboración  de la herramienta se facilitan en el Plan Anual de
Asistencia Técnica (documento WT/COMTD/W/95/Rev.3 de la OMC).
104 PRESS/275, WTO Press Release [en línea].  Dispon ible en la dirección:  http://if.wto.org [15 de
julio de 2002].
105 Por ejemplo, a raíz de la Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas integradas para el fomento del
comercio de los países menos adelantados, celebrada en octubre de 1997, varios Miembros hicieron ofertas en
materia de acceso a los mercados para los PMA o mejoraron las ya existentes (véase, por ejemplo, el documento
WT/LDC/HL/M/1 de la OMC, de 26 de noviembre de 1997).
106 Documento WT/LDC/SWG/IF/14 de la OMC, de 5 de abril de 2001.
107 Documento WT/LDC/SWG/IF/14 de la OMC, de 5 de abril de 2001.WT/TPR/OV/8
Página 45
4. Situación de las negociaciones
112. Las negociaciones previstas en el Programa de Doha para el Desarrollo se llevan a cabo en el
marco del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC).  El CNC ha adoptado una estructura para
que las negociaciones se desarrollen en grupos especialmente designados;  el Presidente de cada
grupo informa periódicamente al CNC.  Los grupos de negociación están organizados del modosiguiente:
• las negociaciones sobre la agricultura y los servicios, que son las que se encuentran
más avanzadas, se prosiguen en reuniones del Comité de Agricultura en Sesión
Extraordinaria y del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria,
respectivamente;
• las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas se
desarrollan en un órgano establecido al efecto, el Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los Mercados;
• las negociaciones sobre el establecimiento de un sistema multilateral de notificación y
registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas de
conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC tienen lugar en reuniones del Consejo
de los ADPIC en Sesión Extraordinaria (las demás cuestiones que figuran en los
párrafos 18 y 19 se han de examinar en las reuniones ordinarias del Consejo de
los ADPIC);
• las negociaciones sobre las normas de la OMC tienen lugar en un nuevo Grupo de
Negociación sobre las Normas;
• las negociaciones sobre mejoras y aclaraciones del Entendimiento sobre Solución de
Diferencias tienen lugar en reuniones del Órgano de Solución de Diferencias enSesión Extraordinaria;  y
• las negociaciones sobre comercio y medio ambiente se desarrollan en reuniones del
Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria.
113. Las negociaciones sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicación tienen lugar en los
órganos competentes, de conformidad con la Declaración Ministerial y la Decisión sobre lascuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.
108
114. Las negociaciones sobre la agricultura objeto de mandato comenzaron a principios de 2000.
De conformidad con los plazos establecidos en el Pr ograma de Doha para el Desarrollo, el Comité de
Agricultura en Sesión Extraordinaria adoptó en marzo de 2002 un programa de trabajo destinado a
establecer las modalidades para los nuevos compromisos en las esferas del acceso a los mercados, lacompetencia de las exportaciones y la ayuda interna para finales de marzo de 2003.
109  Sobre la base
de esas modalidades, los participantes deben presentar sus proyectos de Listas globales de
concesiones y compromisos no más tarde de la Quinta Conferencia Ministerial, en septiembre
de 2003.
                                                     
108 Documento TN/C/1 de la OMC, de 4 de febrero de 2002.
109 Documento TN/AG/1 de la OMC, de 9 de abril de 2002.WT/TPR/OV/8
Página 46
115. Las negociaciones sobre los servicios, que también comenzaron a principios de 2002, están
muy avanzadas.  Tienen por finalidad lograr niveles progresivamente más elevados de liberalización
del comercio de servicios, procurando al tiempo incrementar la participación de los países en
desarrollo.  En marzo de 2001 el Consejo del Comercio de Servicios adoptó directrices y
procedimientos que, entre otras cosas, tienen por objetivo finalizar las negociaciones sobre lareglamentación nacional (párrafo 4 del artículo VI), la contratación pública (artículo XIII) y las
subvenciones (artículo XV) antes de la conclusión de las negociaciones sobre compromisos
específicos
110;  la fecha límite para finalizar las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia
urgentes (artículo X), que inicialmente era el 15 de marzo de 2002, ha sido prorrogada hasta el 15 de
marzo de 2004.111  En la Declaración Ministerial de Doha se reafirman las Directrices y
procedimientos adoptados en marzo de 2001 y se insta a los Miembros a que no más tarde del 30 de
junio de 2002 presenten las peticiones iniciales de compromisos específicos, seguidas de lapresentación de ofertas iniciales no más tarde del 31 de marzo de 2003.
112
116. Desde el 1º de enero de 2000 más de 50 Miembr os han presentado propuestas de negociación,
individualmente o en grupos, en las reuniones del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión
Extraordinaria.  En esas propuestas se suelen explicar los objetivos de negociación, los obstáculos al
comercio observados y otras preocupaciones, así como las soluciones propuestas en distintos sectoresde interés.  Puede que numerosas propuestas hayan tenido por objeto prefigurar las peticiones que se
hicieron o se harán llegar a los distintos interlocutores comerciales.  Es preciso destacar dos hechos.
En primer lugar, la mayoría de las propuestas han sido presentadas o secundadas por países en
desarrollo y economías en transición, lo que pone de manifiesto la amplia participación de los
Miembros de la OMC en estas negociaciones.  En segundo lugar, los sectores en que se centran laspropuestas corresponden en gran medida a la estructura de compromisos existentes, complementada
por cierto número de propuestas transversales y siete comunicaciones relativas al modo 4, en el que
los niveles de acceso actualmente consignados son especialmente restrictivos (gráfico 8).  Ello indica
que incluso en sectores como las telecomunicaciones y los servicios financieros, en los que los
compromisos son más amplios y de mayor profundidad que en la mayoría de los demás sectores, hayun fuerte y persistente impulso en pro de la liberalización.  El único sector importante que no ha sido
objeto de propuesta alguna hasta la fecha son los servicios de hospital y los servicios sociales.
117. Estas propuestas no son jurídica ni políticamente vinculantes;  se trata de declaraciones de
interés en las negociaciones.  Los Miembros son totalmente libres de elegir las esferas (sectores y
modos) en que solicitan compromisos nuevos o mejorados de sus interlocutores comerciales y que
incluirán en sus ofertas iniciales, que han de distribuirse para finales de marzo de 2003.
                                                     
110 Documento S/L/93 de la OMC, de 29 de marzo de 2001.
111 Documento TN/S/1 de la OMC, de 11 de abril de 2002.
112 Párrafo 15 de la Declaración Ministerial.WT/TPR/OV/8
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0510152025Número de MiembrosGráfico 8
Sectores en que se centran las propuestas de negociación (febrero de 2002)
Fuente :  Secretaría de la OMC.
Países desarrollados
Países en desarrollo
5. Adhesiones113
118. Con la adhesión de China y del Taipei Chino el  11 de diciembre de 2001 y el 1º de enero
de 2002, respectivamente, el número de Miembros de la OMC es ahora de 144.114  Doce PMA han
pasado a ser Miembros de la OMC desde su establecimiento con arreglo a procedimientos distintos de
los previstos en el artículo XII.115
119. El éxito de los procedimientos de adhesión establecidos en el marco de la OMC, así como las
ventajas que se atribuyen al entorno comercial basado en normas que caracteriza a esta Organización,ha dado lugar a que 28 países más soliciten la adhesión.  Se trata de Andorra, Arabia Saudita, Argelia,
Armenia, Azerbaiyán, Bahamas, Belarús, Bhutá n, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, Camboya,
Federación de Rusia, Kazajstán, ex República Yugoslava de Macedonia (que firmó los documentos
para su adhesión a la OMC el 15 de octubre de 2002), Líbano, Nepal, República Democrática
Popular Lao, República Federativa de Yugoslavia, Samoa, Seychelles, Sudán, Tayikistán, Tonga,
                                                     
113 Salvo indicación en contrario, basado en la Sinopsis de la situación en los grupos de trabajo sobre
la adhesión en curso , Nota documental de la Secretaría, documento sin signatura Nº 4903, de 3 de julio de 2002.
114 Ha habido 16 adhesiones a la OMC desde su establecimiento.  Los otros Miembros son los
siguientes:  el Ecuador y Bulgaria en 1996;  Mongolia y Panamá en 1997;  la República Kirguisa en 1998;
Letonia y Estonia en 1999;  Albania, Croacia, Georgia, Jordania y Omán en 2000;  y Lituania y Moldova
en 2001.
115 Angola, Benin, Burkina Faso, Burundi, Chad, Gambia, Haití, Islas Salomón, Níger, República
Centroafricana, República Democrática del Congo y Rw anda (documento WT/INF/43 de la OMC, de 23 de
enero de 2002).
Turismo
Compromisos
horizontales
Comunicaciones
Trans porte
Servicios
financieros
Informática
Construcción
Energía
Medio ambiente
EnseñanzaDistribución
Servicios
prestados a las
empresas
Modo 4
EsparcimientoWT/TPR/OV/8
Página 48
Ucrania, Uzbekistán, Vanuatu, Viet  Nam y Yemen.  Además, se han distribuido a los Miembros las
solicitudes de adhesión presentadas por Irán, Siria y Libia.
120. La adhesión a la OMC sigue planteando un gran desafío, en especial a los PMA.  Todos los
países en proceso de adhesión tienen la obligación de adoptar la legislación y los mecanismos de
aplicación pertinentes compatibles con la OMC para asegurarse de que se ajustan a los Acuerdos dela OMC.  La falta de la infraestructura, los mecanismos legislativos y de aplicación y el personal
capacitado necesarios ha obstaculizado la adhesión de los PMA a la OMC.  Los nueve PMA que han
solicitado la adhesión se encuentran en su mayoría en las etapas iniciales del proceso y se requieren
mayores esfuerzos para ayudarles en la creación de capacidad que les permita finalizar el proceso de
adhesión.
116  En la Declaración Ministerial adoptada en Doha en noviembre de 2001 se vuelve a
insistir en la necesidad apremiante de resolver este problema.117  La facilitación de la adhesión de
los PMA ha sido planteada en el Subcomité de PMA y abordada con un enfoque preciso en elprograma de cooperación técnica de la OMC.  En ese contexto, el Seminario sobre adhesiones
celebrado en julio de 2002 reviste especial importancia, ya que los Miembros y países en proceso de
adhesión lo consideraron útil y oportuno.
121. Se han adoptado una serie de medidas para que el proceso de adhesión si bien depende de las
negociaciones entre los Miembros y los países candidatos a la adhesión, sea lo más transparente,previsible y claro posible.  Además, el número de reuniones de los grupos de trabajo se ha reducido a
dos o tres, y se atribuye más importancia a la aprobación de un conjunto de documentos de adhesión
que a la realización de negociaciones fragmentadas.  La Secretaría también está autorizada a facilitar
las negociaciones por lo que se refiere a las condiciones de entrada y el acceso a los mercados.
6. El número de diferencias sigue aumentando
122. El Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD) se estableció como medio para hacer
cumplir las normas y disciplinas de la OMC.  Su propósito es que los países utilicen el procedimiento
formal de solución de diferencias como último recurso, una vez que se hayan agotado las consultas y
las negociaciones en los Comités de la OMC.  Sin embargo, el número de asuntos sometidos a grupos
especiales ha seguido aumentando desde el establecimiento de la OMC, lo que suscita interrogantesacerca de la eficacia del funcionamiento del sistema de comercio basado en normas.  El 13 de julio
de 2001, el Director General emitió una comunicación relativa al artículo 5 del Entendimiento sobre
Solución de Diferencias (ESD).
118  El artículo 5 del ESD prevé el recurso a los buenos oficios, la
conciliación y la mediación, y desde la creación de  la OMC no ha sido utilizado.  La comunicación
establece procedimientos por los que se pueden poner en práctica las disposiciones del párrafo 6 del
artículo 5 para que los Miembros puedan tener todas las oportunidades de solucionar sus diferencias
mediante negociación siempre que sea posible.  Si bien por lo general los Miembros han cumplido las
resoluciones, ha habido algunos casos recientes en los que el Órgano de Solución de Diferencias
                                                     
116 En la actualidad hay nueve países menos adelantados en proceso de adhesión:  Bhután, Cabo Verde,
Camboya, Nepal, República Democrática Popular Lao, Samoa, Sudán y Yemen;  la última reunión del Grupo deTrabajo sobre la Adhesión de Vanuatu tuvo lugar el 29 de octubre de 2001 aunque no resulta claro todavía si lasnegociaciones han concluido.
117 En el párrafo 9 de la Declaración Ministerial se  indica que la adhesión de los PMA sigue siendo una
prioridad para los Miembros de la OMC;  en el párrafo 42 se pide que ello se refleje en los planes anuales deasistencia técnica de la Secretaría.
118 Documento WT/DSB/25 de la OMC, de 17 de julio de 2001.WT/TPR/OV/8
Página 49
(OSD) ha autorizado a los Miembros reclamantes la adopción de medidas de retorsión a causa del
incumplimiento de resoluciones de los grupos especiales ( infra ).119
123. Desde 1995, el número de solicitudes de celebración de consultas presentadas en el marco del
Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD) ha aumentado considerablemente;  al 10 de julio
de 2002 llegaba a 261 solicitudes relativas a 212 cuestiones diferentes.  El mayor número dereclamaciones concierne a los Estados Unidos (81), seguidos por las Comunidades Europeas y sus
Estados miembros (62);  son también estos Miembros los dos mayores reclamantes:  71 y
57 solicitudes, respectivamente.  Otros países que han presentado un alto número de reclamaciones
han sido el Canadá (21 solicitudes), el Brasil (19), la India (15) y el Japón (11).  La intervención de
los países en desarrollo en calidad de reclamantes ha crecido;  han participado en unos 93 de los
261 asuntos.  Las materias que más han sido objeto de reclamaciones son las subvenciones
(43 solicitudes), el dumping (39), las licen cias de importación (28), y las medidas de
salvaguardia (27).
124. Se iniciaron consultas formales en el marco del ESD en un número significativo de
diferencias.  Muchas de éstas, sin embargo, no llegaron a la fase formal de los grupos especiales.
Ahora bien, cuando las consultas en la OMC no resuelven el asunto y se establece un grupo especial,
el proceso suele rebasar la fase inicial del grupo especial y llegar a la etapa de apelación.  Cuando laspartes no pueden llegar a un acuerdo con respecto al plazo para la aplicación, se requiere un arbitraje
(párrafo 3 del artículo 21 del ESD) a fin de determinar el plazo prudencial para la aplicación de las
resoluciones del grupo especial y del Órgano de Apelación.  Desde la creación de la OMC, la mayoría
de las resoluciones de los grupos especiales y del Órgano de Apelación han sido aplicadas por los
Miembros.  Sin embargo, en años recientes se ha dado un mayor número de casos en los que elcumplimiento de las resoluciones por los Miembros ha sido cuestionado al amparo del párrafo 5 del
artículo 21 del ESD (el procedimiento de examen del cumplimiento).  Si no se logra el cumplimiento,
el OSD autoriza a la parte reclamante a proceder a la retorsión.  El recurso a la retorsión en el marco
del ESD (suspensión de concesiones y obligaciones) ha sido autorizado en cinco casos desde la
entrada en vigor de la OMC:
• en el caso de la prohibición de la Unión Europea sobre la carne y los productos
cárnicos, tanto los Estados Unidos como el Canadá fueron autorizados a adoptarmedidas de retorsión
120;
• en la resolución sobre el régimen de la Unión Europea para la importación, venta y
distribución de bananos, se autorizó a lo s Estados Unidos y al Ecuador a adoptar
medidas de retorsión121;
                                                     
119 En el marco del artículo 22 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se
rige la solución de diferencias, el OSD puede autorizar  con carácter temporal la compensación y la suspensión
de concesiones u otras obligaciones en caso de que no se  apliquen en el plazo prudencial sus recomendaciones y
resoluciones.  Sin embargo, el artículo subraya que ni la compensación ni la suspensión de concesiones u
obligaciones son preferibles a la aplicación plena.
120 Se autorizó a los Estados Unidos a suspende r la aplicación de concesiones arancelarias y
obligaciones conexas resultantes del GATT de 1994 por un valor de hasta 116,8 millones de dólares EE.UU. por
año (documento WT/DS26/21 de la OMC, de 15 de julio de 1999);  también se autorizó al Canadá a adoptar
medidas de retorsión por un valor de hasta 11,3 millones de dólares canadienses (WT/DS48/19, de 15 de juliode 1999).
121 Se autorizó a los Estados Unidos a suspender la  aplicación a las Comunidades Europeas (CE) y sus
Estados miembros de concesiones arancelarias y obligaciones conexas resultantes del GATT de 1994 por un
valor de hasta 191,4 millones de dólares EE.UU. por año (documento WT/DS27/49 de la OMC, de 9 de abrilWT/TPR/OV/8
Página 50
• en el asunto del programa de financiación de las exportaciones para aeronaves del
Brasil, se autorizó al Canadá a llevar a cabo la retorsión por un valor de hasta344,2 millones de dólares canadienses
122;  y,
• en el caso de las llamadas empresas de ventas en el extranjero (EVE) de los Estados
Unidos, se autorizó a la Unión Europea a imponer sanciones por un valor sinprecedentes de 4.000 millones de dólares EE.UU. a las exportaciones de los Estados
Unidos.
125. En enero de 2002, las Comunidades Europeas solicitaron un arbitraje sobre el nivel de las
contramedidas y la suspensión de concesiones con respecto a la resolución sobre el trato fiscal
aplicado a las "empresas de ventas en el extranjero" de los Estados Unidos.
123  No se han autorizado
nuevos casos de retorsión desde finales del año 2000124, pero las restricciones restantes autorizadas
por el OSD todavía están vigentes, aparte de la decisión de levantar restricciones por los Estados
Unidos y Honduras en virtud de un cambio en la pol ítica de la Unión Europea sobre las importaciones
de banano.  En otra diferencia significativa, las Comunidades Europeas, secundadas por otros sieteMiembros, iniciaron procedimientos de solución de diferencias contra los Estados Unidos con
respecto a las medidas de salvaguardia impuestas por éstos a los productos de acero el 7 de marzo
de 2002.  Además, en respuesta a las medidas de los Estados Unidos, las Comunidades Europeas
adoptaron sus propias medidas de salvaguardia sobre productos de acero, que fueron a su vez
impugnadas por los Estados Unidos el 30 de mayo de 2002 en el marco de los procedimientosprevistos en el ESD.
126. Si bien los Miembros de la OMC tienen el pleno derecho de recurrir al mecanismo de
solución de diferencias, incluida la posibilidad de que el OSD autorice la retorsión, las implicaciones
económicas y sistémicas de esa retorsión son de importancia.  En lugar de crear comercio, que es el
objetivo principal del sistema multilateral de comercio, la retorsión tiende a reducir el comercio y, enconsecuencia, el crecimiento económico entre los países partes en la diferencia.
125  Además, las
pequeñas economías pueden ser particularmente vulnerables porque cualquier medida de retorsión de
su parte tendrá escasa repercusión en sus interlocutores comerciales y puede, de hecho, ser
contraproducente en términos económicos para el Miembro que la adopta;  una alternativa puede ser
que se autorice la compensación en lugar de la suspensión de concesiones y obligaciones.
                                                                                                                                                                    
de 1999);  al Ecuador se le autorizó la suspensión de obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC por
un valor de hasta 201,6 millones de dólares EE.UU. (documento WT/DS/ARB/ECU de la OMC, de 24 de marzode 2000).
122 Documento WT/DS46/26 de la OMC, de 22 de enero de 2001.
123 Documento WT/DSB/M/118 de la OMC, de 18 de febrero de 2002.  El Canadá y la India
participaron como terceros en el asunto.
124 El arbitraje sobre el nivel de anulación (retors ión) ha concluido en otros dos asuntos:  Brasil -
Programa de financiación de las exportaciones para aer onaves - Recurso del Brasil al arbitraje previsto en el
párrafo 6 del artículo 22 del Entendimiento sobre Solución  de Diferencias (ESD) y el párrafo 11 del artículo 4
del Acuerdo SMC (documento WT/DS46/ARB de la OMC,  de 28 de agosto de 2000) y Estados Unidos -
Artículo 110(5) de la Ley de Derecho de Autor de los Estados Unidos - Recurso al arbitraje previsto en elartículo 25 del ESD (documento WT/DS160/ARB/25/1 de la  OMC, de 9 de noviembre de 2001).  Sin embargo,
los reclamantes en estos asuntos todavía no han solic itado al OSD la autorización para la suspensión de
concesiones.
125 La consecuencia de la retorsión mediante aran celes más altos, por ejemplo, es incrementar los
precios nacionales de los bienes afect ados, lo que afecta a los consumidores y a otros usuarios industriales, con
lo que tiene implicaciones que van mucho más allá de la  rama de producción a la cual se pretende afectar.WT/TPR/OV/8
Página 51
Finalmente, la retorsión consagrada en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias ha de
considerarse como un último recurso;  sin duda su creciente utilización está causando daño a la
credibilidad y estabilidad del sistema multilateral de comercio basado en normas.
7. Derechos de propiedad intelectual
a) Declaración Ministerial relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública
127. La Declaración Ministerial relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública surgió en
gran parte de propuestas presentadas principalmente por países en desarrollo en el período que
precedió a la Conferencia Ministerial celebrada en Doha.  Las propuestas buscaban una aclaración de
la capacidad de los países para adoptar medidas con el fin de proteger la salud pública y del sentido e
interpretación de disposiciones específicas del Acuerdo sobre los ADPIC.  Por consiguiente, la
Declaración, entre otras cosas, reconoció los derechos de los Miembros a utilizar las flexibilidades
previstas en el Acuerdo y a adoptar medidas para proteger la salud pública.  Las flexibilidadesprevistas en el Acuerdo sobre los ADPIC incluyen el derecho de conceder licencias obligatorias y la
libertad de determinar las bases sobre las cuales se conceden tales licencias;  el derecho de determinar
lo que constituye una emergencia nacional;  y el derecho de determinar las medidas que se han de
adoptar en caso de agotamiento de los derechos de propiedad intelectual (por ejemplo, permitir
importaciones paralelas).
128. Se acordaron determinadas medidas concretas para aplicar la Declaración.  Con arreglo al
Acuerdo sobre los ADPIC, el período de transición concedido a los países desarrollados, a los países
en desarrollo y a las economías en transición, y a los países menos adelantados fue de 1, 5 y 11 años,
respectivamente, contados desde la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
126  En Doha
se convino en prorrogar 10 años más (hasta el 1º de enero de 2016) el período de transición de lospaíses menos adelantados con respecto a los productos farmacéuticos.
127
129. La Declaración también señala que "los Miembros […] cuyas capacidades de fabricación en
el sector farmacéutico son insuficientes o inexistentes podrían tropezar con dificultades para hacer un
uso efectivo de las licencias obligatorias con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC" y encomienda al
Consejo de los ADPIC que encuentre una pronta solución a este problema y que informe al respecto alConsejo General antes del fin de 2002.  El Consejo de los ADPIC examina actualmente esta cuestión
y los Miembros han presentado varios documentos que sugieren posibles soluciones;  el Consejo ha
solicitado también a la Secretaría que prepare documentación de antecedentes sobre, por ejemplo, las
patentes existentes relativas a las enfermedades mencionadas en la Declaración (VIH/SIDA,
paludismo y tuberculosis) y sobre la existencia de capacidad de fabricación.
                                                     
126 Se aplican normas transitorias especiales en  los casos en que un país en desarrollo no haya
concedido (en 1995) una patente de producto respecto de determinadas tecnologías;  en tales casos, el períodode transición para la introducción de esa protecci ón puede prorrogarse hasta 2005, aunque se aplican
determinadas condiciones (párrafo 9 del artículo 70 del Acuerdo sobre los ADPIC).
127 Esta prórroga fue aprobada por el Consejo de los ADPIC el 27 de junio de 2002.  El Consejo de los
ADPIC decidió asimismo recomendar al Consejo General que adoptara, respecto de los países menosadelantados, una exención de las disposiciones en materia de derechos exclusivos de comercialización
contenidas en el párrafo 9 del artículo 70 del Acuerdo sobre los ADPIC, también hasta 2016.  El ConsejoGeneral adoptó esta exención el 8 de julio de 2002 (PRESS/301, 28 de junio de 2002 [en línea].  Disponible en:http://www.wto.org).WT/TPR/OV/8
Página 52
b) Indicaciones geográficas
130. La Declaración Ministerial de Doha fija como fecha límite para concluir las negociaciones
sobre el establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones
geográficas de vinos y bebidas espirituosas la del quinto período de sesiones de la Conferencia
Ministerial, que se celebrará a finales de 2003 en México.  El Comité de Negociaciones Comercialesacordó que las negociaciones sobre dicho registro tendrían lugar en reuniones del Consejo de los
ADPIC en Sesión Extraordinaria.  En consecuencia, en marzo de 2002 tuvo lugar la primera reunión
en Sesión Extraordinaria, en la que se propuso que los trabajos se desarrollaran en dos fases:  la
primera fase tendría por objeto poner sobre el tapete las propuestas ya existentes, y nuevas propuestas,
a más tardar en septiembre de 2002, tras lo cual se distribuiría un texto a modo de base común de
negociación no más tarde de finales de 2002 o principios de 2003 para empezar la segunda fase, esto
es, la fase final de las negociaciones.
131. Actualmente, la cuestión de las indicaciones geográficas se está abordando también en dos
contextos diferentes.  El Consejo está examinando la posibilidad de extender la protección adicional
concedida a los vinos y bebidas espirituosas de conformidad con el artículo 23 del Acuerdo sobre los
ADPIC a las indicaciones geográficas de otros productos a los que se concede un nivel mínimo
inferior de protección con arreglo al artículo 22;  asimismo, está examinando la sección sobreindicaciones geográficas.
132. Además, con respecto a las reclamaciones no basadas en una infracción, que de conformidad
con el Acuerdo sobre los ADPIC no podían ser objeto de un procedimiento de solución de diferencias
hasta 2000, el Consejo prorrogó el plazo aplicable de modo que la cuestión pudiera examinarse más a
fondo en el Consejo de los ADPIC y en la próxima Conferencia Ministerial prevista para finalesde 2003.
133. El Consejo ha de abordar también, entre otras cuestiones, el examen de las disposiciones
relativas a las invenciones biotecnológicas;  la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el
Convenio sobre la Diversidad Biológica;  y los conocimientos tradicionales y el folclore.  Los
Ministros también pidieron a los países industrializados Miembros que comunicaran antes del finalde 2002 informes detallados sobre el funcionamiento de los incentivos ofrecidos de conformidad con
el párrafo 2 del artículo 66, relativo al fomento de la transferencia de tecnología a los PMA.
128
                                                     
128 La información facilitada ha de ser actualizada anualmente y ha de ser examinada por el Consejo de
los ADPIC (párrafo 11.2 de la Decisión sobre las cu estiones y preocupaciones relativas a la aplicación,
documento WT/MIN(01)/17 de la OMC).WT/TPR/OV/8
Página 53
APÉNDICE - CUADROS
Cuadro A.1
Progresividad arancelaria en la "Cuadrilateral" por sectores de 2 dígitos de la CIIU
Estados Unidos Canadá UE (15) Japón
2001 2002 2002 2002/03
Productos alimenticios, bebidas y tabaco Primera fase de elaboración 3,2 7,9 12,4 25,4
Productos semielaborados 9,0 6,8 19,1 30,3
Productos acabados 13,1 34,3 18,8 22,6
Textiles y cuero Primera fase de elaboración 2,2 1,0 0,9 9,8
Productos semielaborados 9,8 7,0 6,7 6,8
Productos acabados 10,3 13,5 9,7 12,0
Madera y muebles Primera fase de elaboración 0,1 0,0 0,0 0,0
Productos semielaborados 2,2 2,1 3,0 4,3
Productos acabados 2,3 5,2 2,1 2,0
Papel, imprentas y editoriales Primera fase de elaboración 0,0 0,0 0,0 0,0
Productos semielaborados 0,6 0,4 2,1 0,6
Productos acabados 0,9 1,0 1,5 0,3
Productos químicos Primera fase de elaboración 2,0 1,5 1,7 2,5
Productos semielaborados 4,6 2,9 4,5 2,8
Productos acabados 4,1 4,7 3,8 2,0
Productos minerales no metálicos Primera fase de elaboración 0,0 0,0 0,0 0,0
Productos semielaborados 2,3 0,7 2,9 1,5
Productos acabados 5,4 3,8 4,0 1,1
Metales básicos Primera fase de elaboración 0,3 0,0 0,0 0,4
Productos semielaborados 2,1 0,9 1,9 1,1
Productos acabados 2,5 3,0 0,0 3,0
Productos metálicos y maquinaria Productos semielaborados 2,7 1,3 2,0 1,6
Productos acabados 2,2 2,6 2,5 0,3
Otros Primera fase de elaboración 1,6 1,2 1,2 0,2
Productos semielaborados 0,6 0,0 1,8 0,1
Productos acabados 3,5 4,8 2,9 2,7
Todos los sectores Primera fase de elaboración 2,2 3,9 7,3 14,6
Productos semielaborados 5,2 3,9 4,9 4,9
Productos acabados 5,7 8,9 7,0 7,8
Nota: En el caso de los países que no aplican tipos  ad valorem , se utilizan, cuando existen, los equivalentes  ad valorem .  Cuando no se
dispone de éstos, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.WT/TPR/OV/8
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Cuadro A.2
Progresividad arancelaria por sectores del nivel de 2 dígitos de la CIIU
País/añoFase de
elaboraciónaProductos
alimenticios,
bebidas y
tabacoTextiles
y cueroMadera y
mueblesPapel,
imprentas
y
editorialesProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
básicosProductos
metálicos y
maquinariaOtrosTodos
los
sectores
América del Norte
Estados Unidos 1 3,2 2,2 0,1 0,0 2,0 0,0 0,3 n.a. 1,6 2,2
2001 2 9,0 9,8 2,2 0,6 4,6 2,3 2,1 2,7 0,6 5,2
3 13,1 10,3 2,3 0,9 4,1 5,4 2,5 2,2 3,5 5,7
Canadá 1 7,9 1,0 0,0 0,0 1,5 0,0 0,0 n.a. 1,2 3,9
2002 2 6,8 7,0 2,1 0,4 2,9 0,7 0,9 1,3 0,0 3,9
3 34,3 13,5 5,2 1,0 4,7 3,8 3,0 2,6 4,8 8,9
México 1 22,2 12,7 13,0 4,8 12,5 8,0 10,1 n.a. 14,2 15,1
2001 2 27,1 17,9 18,6 13,3 11,3 17,7 12,9 13,7 13,0 13,2
3 34,5 31,4 21,9 14,9 13,5 18,3 23,0 15,4 20,8 18,5
América Latina
Argentina 1 9,5 11,4 5,0 6,6 9,2 9,0 5,2 n.a. 11,6 9,3
2000 2 14,1 18,8 9,9 14,6 10,1 10,3 13,2 16,7 14,2 12,0
3 16,5 22,4 17,9 15,2 12,1 14,2 19,0 14,1 20,4 15,0
Brasil 1 9,5 10,6 5,0 6,6 9,6 9,0 5,2 n.a. 11,6 9,3
2000 2 14,0 18,7 9,9 14,4 10,1 10,3 12,9 16,7 14,2 11,9
3 16,3 22,2 17,7 14,9 12,0 14,3 19,0 15,6 20,3 15,8
Costa Rica 1 10,2 2,9 6,6 1,7 2,5 6,0 1,9 n.a. 8,4 5,2
2000 2 12,7 8,5 8,2 3,8 2,2 3,1 3,0 2,5 3,0 3,3
3 19,8 12,9 12,8 8,9 6,1 8,2 1,0 4,2 9,5 7,2
Guatemala 1 9,8 1,9 0,0 0,0 2,8 5,0 0,0 n.a. 8,8 5,6
2001 2 10,4 14,3 7,0 3,4 1,3 2,3 2,0 1,7 1,3 5,1
3 12,9 18,9 12,5 7,7 6,4 7,2 0,0 4,0 9,4 8,1
Haití 1 2,7 3,0 0,0 2,1 0,2 15,0 0,0 n.a. 8,7 2,3
2001 2 4,9 4,7 0,0 0,5 0,5 1,3 1,3 0,8 0,0 2,0
3 6,7 5,1 5,3 1,5 3,2 5,1 0,0 1,6 4,4 3,2
Europa Occidental
UE 15 1 12,4 0,9 0,0 0,0 1,7 0,0 0,0 n.a. 1,2 7,3
2002 2 19,1 6,7 3,0 2,1 4,5 2,9 1,9 2,0 1,8 4,9
3 18,8 9,7 2,1 1,5 3,8 4,0 0,0 2,5 2,9 7,0
Suiza 1 8,2 2,9 2,4 1,4 0,9 0,0 0,4 n.a. 2,0 4,4
2000 2 27,7 5,7 2,4 6,2 0,9 2,9 1,8 1,5 3,7 4,0
3 37,0 6,3 2,3 4,1 2,4 2,7 1,4 1,1 2,1 8,5
Europa Oriental
República Checa 1 0,9 0,2 0,6 0,0 1,9 0,0 0,3 n.a. 0,4 0,9
2001 2 17,6 4,6 2,7 7,6 3,8 8,2 3,8 2,3 8,7 4,7
3 16,3 8,4 5,6 6,4 4,0 6,5 2,6 0,0 4,8 7,4
República
Eslovaca1 0,9 0,2 0,6 0,0 1,9 0,0 0,3 n.a. 0,4 0,9
2001 2 17,6 4,6 2,7 7,6 3,8 8,2 3,8 2,3 8,7 4,9
3 16,3 8,4 5,6 6,4 4,0 6,5 2,6 0,0 4,8 7,4
Eslovenia 1 4,3 1,8 1,2 0,4 3,9 0,0 0,1 n.a. 6,2 3,5
2001 2 16,2 9,6 4,6 8,7 7,7 5,4 6,9 6,8 10,0 8,3
3 20,0 16,4 14,2 13,6 8,8 9,9 5,0 9,9 13,5 13,1WT/TPR/OV/8
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País/añoFase de
elaboraciónaProductos
alimenticios,
bebidas y
tabacoTextiles
y cueroMadera y
mueblesPapel,
imprentas
y
editorialesProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
básicosProductos
metálicos y
maquinariaOtrosTodos
los
sectores
Oriente Medio
Bahrein 1 4,8 9,5 7,0 5,0 6,4 10,0 5,0 n.a. 8,9 6,2
2000 2 2,8 10,0 5,2 5,2 5,3 5,1 5,0 5,0 5,0 6,2
3 11,4 8,7 8,8 7,3 7,0 7,1 5,0 9,3 7,8 9,0
Asia Oriental
Brunei
Darussalam1 0,0 0,3 12,0 0,0 0,0 0,0 0,0 n.a. 1,2 0,3
2000 2 0,0 0,1 19,4 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4
3 0,0 1,5 3,6 0,0 2,8 0,9 0,0 8,8 2,7 5,2
Hong Kong,
China1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2002 2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Japón 1 25,4 9,8 0,0 0,0 2,5 0,0 0,4 n.a. 0,2 14,6
2002/03 2 20,3 6,8 4,3 0,6 2,8 1,5 1,1 1,6 0,1 4,9
3 22,6 12,0 2,0 0,3 2,0 1,1 3,0 0,3 2,7 7,8
Corea, Rep. de 1 62,5 5,2 4,4 1,8 6,6 5,0 1,7 n.a. 5,9 29,0
2000 2 99,3 8,8 5,9 7,8 8,0 7,5 6,0 8,0 8,0 10,9
3 36,2 11,4 6,4 5,4 7,5 7,9 8,0 6,4 7,8 10,7
Malasia 1 1,4 0,3 12,0 0,0 7,6 0,0 0,3 n.a. 0,0 3,0
2001 2 5,3 13,4 2,2 6,4 7,1 22,0 9,3 3,3 7,5 7,7
3 4,5 17,0 13,4 15,0 7,5 19,9 18,8 16,9 11,2 13,6
Singapur 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1999 2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Asia Meridional
Bangladesh 1 19,0 16,2 6,0 0,0 11,9 25,0 5,7 n.a. 25,1 14,2
2000 2 24,8 26,5 16,0 25,5 16,2 29,7 19,2 27,1 25,0 20,7
3 29,5 36,3 30,2 28,1 24,4 25,2 25,0 18,5 32,3 24,1
Pakistán 1 12,1 10,1 8,0 6,1 13,2 5,0 14,7 n.a. 14,7 11,8
2001 2 19,2 23,7 19,1 24,0 13,9 23,8 15,4 21,7 25,0 17,5
3 29,9 29,2 28,4 23,5 21,1 25,6 30,0 21,2 22,0 23,6
India 1 36,4 25,1 17,0 7,1 25,4 35,0 23,8 n.a. 35,0 28,1
2001/02 2 36,6 28,5 31,1 34,7 33,6 34,1 33,0 21,7 35,0 32,3
3 48,3 34,2 34,8 29,4 33,2 34,1 35,0 29,2 33,5 33,0
Oceanía
Australia 1 0,3 0,0 2,0 0,0 1,7 0,0 0,3 n.a. 0,3 0,7
2001/02 2 0,4 9,8 3,9 3,9 1,7 1,9 3,0 2,1 4,2 4,1
3 2,2 14,5 3,9 3,4 3,4 4,0 0,0 3,4 3,0 5,1
África
Gabón 1 23,1 11,6 22,0 10,0 9,8 30,0 10,0 n.a. 23,3 16,2
2000 2 22,8 18,1 29,7 11,0 10,3 21,6 14,4 9,2 7,5 14,6
3 25,8 27,9 27,4 18,2 17,0 22,8 30,0 159,0 27,0 20,2
Ghana 1 15,8 15,1 16,0 12,2 10,2 15,0 15,6 n.a. 21,3 14,4
2000 2 18,8 16,6 19,6 19,3 10,8 11,3 11,0 11,7 20,0 13,1
3 23,8 29,9 24,6 16,9 22,5 14,6 20,0 7,6 18,4 15,5WT/TPR/OV/8
Página 56
País/añoFase de
elaboraciónaProductos
alimenticios,
bebidas y
tabacoTextiles
y cueroMadera y
mueblesPapel,
imprentas
y
editorialesProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
básicosProductos
metálicos y
maquinariaOtrosTodos
los
sectores
Madagascar 1 4,6 0,3 0,0 0,0 0,0 5,0 0,0 n.a. 4,8 2,2
2000 2 6,5 13,8 2,2 1,5 0,2 5,0 1,8 4,2 1,0 4,9
3 6,9 16,0 6,8 3,8 5,1 5,7 5,0 5,6 5,6 7,3
Mauritania 1 16,2 2,6 0,0 0,0 2,7 20,0 5,5 n.a. 10,6 8,3
2001 2 10,9 12,6 9,3 6,9 4,6 9,7 8,3 7,5 5,0 8
3 14,5 18,3 17,5 11,7 11,5 14,8 20,0 9,0 18,1 12,3
Mauricio 1 10,5 6,3 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 n.a. 16,7 6,4
2001 2 18,9 0,8 1,8 0,0 3,8 5,9 12,3 0,0 7,5 5,5
3 29,4 64,7 54,7 43,4 32,2 29,5 80,0 17,6 33,8 30,4
Mozambique 1 22,3 3,8 2,5 7,5 3,4 7,5 2,5 n.a. 13,8 11,3
2000 2 17,7 21,4 7,5 10,3 3,8 7,3 5,6 7,5 23,1 9,5
3 23,9 27,4 21,4 18,3 15,2 11,5 30,0 10,7 25,9 16,6
Sudáfrica 1 10,5 5,4 0,0 0,0 3,6 0,0 0,0 n.a. 3,5 5,6
2001 2 10,3 20,7 4,9 7,7 3,1 4,9 3,3 2,6 4,5 11,6
3 15,3 29,1 15,7 8,0 7,7 6,8 0,0 5,2 7,2 10,5
Zambia 1 19,3 14,6 21,0 5,0 6,5 25,0 2,8 n.a. 18,1 13,7
2002 2 19,1 14,0 22,8 10,0 6,0 13,1 7,1 18,3 12,5 8,8
3 20,7 24,1 23,3 18,1 15,8 14,3 15,0 12,7 20,0 16,5
n.a. No se aplica.
a 1 = Primera fase de elaboración;  2 = Productos semielaborados;  3 = Productos acabados.
Nota: En el caso de los países que no aplican tipos ad valorem , se utilizan, cuando existen, los equivalentes ad valorem .  Cuando no se dispone de éstos,
se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.
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