ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/23
27deenero de1997
DEL COMERCIO(97-0273)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
25-26 denoviembre de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ELSALVADOR
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DEELSALVADOR ................................ 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE .................. 7
IV. EXPOSICI ÓNDELASEGUNDA PONENTE ............... 8
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ................. 10
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEELSALVADOR
YOTRAS OBSERVACIONES ......................... 14
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN.......................... 25
APÉNDICE ..................................... 30WT/TPR/M/23
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. Elprimer Examen delasPolíticas Comerciales deElSalvador secelebra losdías25y26de
noviembre de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación deElSalvador, dirigida porel
Viceministro René Antonio León, yalosponentes, Excmo. Sr.Alejandro delaPeña, deMéxico,
ySra.Elaine Feldman, delCanadá. Como decostumbre, ambos ponentes hacen usodelapalabra
atítulo personal ynocomo representantes desuspaíses. Deacuerdo conelprocedimiento establecido,
losponentes hanfacilitado deantemano unresumen delasprincipales cuestiones quepiensan plantear.
2. LaPresidenta recuerda elobjetivo delosexámenes delaspolíticas comerciales ylaslíneas
generales delprocedimiento aseguir enlareunión. Eneldocumento WT/TPR/G/23 figura elinforme
delGobierno deElSalvador yeneldocumento WT/TPR/S/23 elinforme delaSecretaría delaOMC;
eldocumento WT/TPR/D/8 contiene lasprincipales cuestiones quelosponentes anunciaron que
plantearían. Ladelegación deElSalvador recibió copia delaspreguntas escritas planteadas porcuatro
delegaciones (laComunidad Europea, losEstados Unidos, Hong Kong yelJapón). Sidurante lareunión
nopuede darse respuesta completa aesaspreguntas, sehabrán depresentar posteriormente respuestas
complementarias porescrito.
3. LaPresidentarecuerdaquelasorganizacionesintergubernamentalespuedenasistiralasreuniones
delConsejo General, según decisiones adoptadas sobre labasedelasdisposiciones adhoc,ypropone
queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima sesión alaAELC, elBERD,
laFAO, elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado lacondición de
observadores. Asíqueda acordado.WT/TPR/M/23
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEELSALVADOR
4. ElEmbajador Alexander A.Kravetz presenta aladelegación deElSalvador ydalasgracias
alaPresidenta porsuapoyo yporlaforma enquehadirigido lasdistintas reuniones deexamen de
laspolíticas comerciales durante todoelaño(1996). Pone derelieve laimportancia queElSalvador
confiere alproceso deexamen einsiste enlobeneficioso queéstehasido. Dalasgracias asimismo
alequipo delaSecretaría encargado deconfeccionar elinforme, Sr.Peter Tulloch, Sr.SamLaird
ySra.Eugenia Lizano, asícomo alosdosponentes, elEmbajador delaPeñaylaSra.Elaine Feldman.
5. ElSr.René Antonio León, representante deElSalvador, dalasgracias alaPresidenta ya
losdistinguidos ponentes ennombre delGobierno delaRepública deElSalvador ydesudelegación.
6. Lospreparativos paraelExamen delasPolíticas Comerciales hanpermitido asuGobierno
evaluar elgrado decumplimiento desuscompromisos desde queseadhirió alGATT enmayo de1991,
asícomo examinar elcumplimiento deloscompromisos asumidos enlaRonda Uruguay. ElExamen
lehapermitido analizar másdecerca surégimen decomercio ysusaspectos débiles alaluzdelos
puntos devistaylasevaluaciones desusprincipales interlocutores comerciales. Estaaportación es
enorme, puesto queleseñala elcamino aseguir ensuprograma dereformas, queestáencurso de
ejecución ycuyoritmo piensa aumentar enlosmeses venideros. ElExamen también hapermitido
asuGobierno determinar lasmedidas futuras quetendrá queadoptar paraabrir laeconomía ypara
efectuar lasreformas ylaliberalización quellevaacabodesde 1989 yqueconseguridad harán que
ElSalvador seaunaeconomía mucho máslibreycompetitiva, queseráconsiderada como unadelas
másabiertas deAmérica Latina.
7. ElSalvador dehoyesmuydiferente decomo eraenelmomento desuadhesión alGATT
enmayo de1991. Porencima detodo, ahora esunanación enpaz. Elrepresentante considera que
lapazeselresultado deunproceso totalmente irreversible, portresrazones fundamentales: enprimer
lugar, elproceso depazenElSalvador esunlogro quehasidoelresultado, noyadeunavictoria
militar, sinodeunasolución política negociada. Ensegundo lugar, eselogro sehacaracterizado por
unareintegración plena ycompleta delosexcombatientes ydelosbandos enpugna alavidapolítica,
social yeconómica delpaís,loquesehareflejado enlaparticipación enlaAsamblea Legislativa de
ambos bandos enconflicto. Entercer lugar, yquizás ésteseaelfactor másimportante, lapazesla
aspiración genuina delpueblo salvadoreño, yunretorno alaviolencia noencontraría ningún apoyo
enabsoluto enelpaís,queahora escompletamente democrático.
8. Añade queesteclima depazyestabilidad política hapermitido aElSalvador llevar acabo
importantes programas deajuste estructural ydeestabilización, iniciados enjunio de1989, porloque
sehanconseguido elevadas tasasdecrecimiento económico ydeestabilidad macroeconómica, loque
hapermitido abordar elproblema delaextrema pobreza enElSalvador. Elpaíshaliberalizado por
completo surégimen comercial reduciendo considerablemente susaranceles deimportación, queantes
oscilaban entreel5yel290porciento. Losaranceles máximos alaimportación sehanreducido ahora
al30porciento, ylosniveles arancelarios sehanaligerado denueve odiezniveles arancelarios acuatro.
Lamayoría delosobstáculos noarancelarios, como laslicencias deimportación, lasprohibiciones
deinsumos ylosdepósitos deimportación, hansidoeliminados. Sehansuprimido loscontroles de
cambios ysehaneliminado másde230controles deprecios.
9. Afirma queelmonopolio delcomercio exterior, resultante delanacionalización alcomienzo
delosañosochenta, yqueafectó sobre todoalasprincipales exportaciones, hasidoeliminado.
Análogamente, elInstituto Regulador deAbastecimiento (IRA), órgano estatal queteníaunmonopolio
decomercialización decereales, también hasidoabolido. Elpaísselanza seguidamente aunapolítica
amplia detotalliberalización delcomercio. ElGobierno siempre haestado convencido deque,apesar
delascircunstancias sumamente difíciles, elcamino aseguir eseldelaliberalización delcomercio.WT/TPR/M/23
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10. Sehainiciado unarevisión minuciosa delsistema presupuestario como parte delprograma
deajuste estructural. Lanueva estructura fiscal tienepocos impuestos, tasasbajas yunaamplia base
impositiva. ElSalvador hatratado deestablecer unsistema presupuestario enelquelaproporción
delosingresos fiscales como porcentaje delPIBaumente gradualmente. Además, esareforma permite
aElSalvador prescindir dealgunos impuestos querepercuten desfavorablemente enlasinversiones
yenlosniveles deformación decapital. Porejemplo, sehaeliminado elimpuesto sobre elpatrimonio;
sehaelevado ellímite máximo dedesgravación delimpuesto sobre larenta; yelimpuesto detimbres
hasidosustituido porunimpuesto alvalor agregado, primero del10porciento ymástardedel13por
ciento, aplicable atodas lastransacciones demercancías yservicios queserealicen enElSalvador.
11. Otroelementobásicodelamodificaciónestructuralhansidolasreformasmonetariayfinanciera:
sehanliberalizado yunificado porentero todas lastasasdeinterés; también sehaliberalizado eltipo
decambio, ysehaneliminado loscontroles decambios, porloqueelcapital puede circular conentera
libertad enElSalvador, ysuscorrientes noestán reguladas porlaautoridad monetaria. Además, los
bancos ylasinstituciones financieras, nacionalizados alcomienzo deldecenio de1980, ahora hansido
privatizados. Handesaparecido lasventanillas deredescuento ysehacreado unbanco desegundo
piso, demodo queelBanco Central deReserva puede continuar sufunción deprestamista deúltima
instancia, yconcentrarse enmantener estables losprecios. Porúltimo, sehanunificado lasproporciones
obligatorias dereservas.
12. Como parte delprograma deajuste estructural, ElSalvador hacomenzado laprimera fasede
privatización delasempresas yhaberes depropiedad estatal. Además delosbancos queyasehan
mencionado, entrelasprivatizaciones figura unhotel, unaplanta detorrefactado decafé,lazonafranca
másamplia delpaísyotros bienes delEstado. Sehamejorado asílaoferta debienes yservicios a
losconsumidores, alavezquesehapermitido alEstado concentrarse enloquetienequehacer, en
lugar dededicarse aoperaciones comerciales conunelevado costo paralasociedad.
13. Elprograma deajuste estructural sehafortalecido yasegurado conlaadhesión deElSalvador
alGATT en1991, como parte deunaestrategia parahacer quetodoelproceso seairreversible.
14. Como consecuencia delproceso dereforma, ElSalvador haalcanzado elevadas tasas de
crecimiento enlosúltimos años. Alcomienzo delprograma, laeconomía crecía arazón deun1por
ciento entérminos reales, mientras queafinales de1994, laeconomía aumentaba al5,8porciento
también entérminos reales. Elcrecimiento percápita delPIB,quehabía sidonegativo en1989, aumentó
al3,5porciento en1994. Latasadeinflación descendió del33porciento aaproximadamente el10por
ciento en1994. También sehanlogrado mejoras eneldéficit fiscal, eldéficit comercial ylacuenta
corriente.
15. Apartir de1994, laeconomía haentrado enunanueva fasedereformas, denominadas reformas
desegunda generación, enlasqueelinterés principal pasadelasreformas macroeconómicas alas
microeconómicas. Seestápromoviendo unanueva estrategia dedesarrollo económico, caracterizada
porunaseriedeaspectos básicos. Enprimer lugar, estaestrategia yanoconfía enlaventaja comparativa
sinoenlaventaja competitiva que,enunpaíscomo ElSalvador, eslaúnica solución parasusproblemas
dedesarrollo, puesto quetiene pocos recursos enquebasar unmodelo deventaja comparativa. El
paísespequeño, ladensidad depoblación elevada yelsubsuelo carece dematerias primas estratégicas.
Ensegundo lugar, lanueva estrategia insiste enunaumento constante delaproductividad conelfin
deaumentar lacompetitividad yconvertir estapolítica enunproceso, enun"círculo virtuoso", que
consiga tasas máselevadas decrecimiento económico, unamayor remuneración delosfactores
productivos ylaausencia deinflación. Latercera característica deestaestrategia dedesarrollo esque
ElSalvador nopuede pensar enunaproductividad basada enunamano deobrapotencialmente barata,
puesto queeseconcepto escontrario alosobjetivos sociales previstos ensuplandedesarrollo. AntesWT/TPR/M/23
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bien, elobjetivo delpaíseslograr quelaproductividad proceda deniveles máselevados deinversión
enlaformación delosrecursos humanos.
16. Elobjetivo deestanueva política dedesarrollo consiste encrear unclima paralograr tasas
anuales decrecimiento realdemásdel6porciento enlospróximos 30años. ElSalvador quiere
abandonar elcrecimiento económico irregular tradicional enalgunos países endesarrollo. Elobjetivo
quepersigue essuperar estatendencia espasmódica ysentar lasbases paraelcrecimiento sostenido
demanera similar acomo proceden algunas delaseconomías másdinámicas delmundo, sobre todo
lasdelSudeste deAsia. Setieneintención deconvertir estecrecimiento económico endesarrollo social,
puesto quealgunos países endesarrollo crecen, perolohacen aexpensas delaequidad. Otroobjetivo
consiste enintroducir laeconomía salvadoreña enlacadena deproducción mundial.
17. Elobjetivo delGobierno esconvertir ElSalvador enunlugar queatraiga lainversión,
aprovechando almáximo susituación geográfica, mediante loscambios queseestán promoviendo.
Laideaconsiste enconvertir elpaísenuncentro dedistribución, producción ycomercialización para
todoCentroamérica, elCaribe y,deserposible, latotalidad deAmérica Latina. También setiene
intención deampliar labaseexportable delpaís. Como semenciona enelinforme, laeconomía de
ElSalvador depende engranmedida delascorrientes deremesas alasfamilias delossalvadoreños
queviven enelextranjero, yunodelosobjetivos esreducir esadependencia yechar cimientos firmes
paraelcrecimiento.
18. ElGobierno deElSalvador estátomando medidas concretas paraconvertir estanueva estrategia
dedesarrollo enunarealidad, aumentando lasinversiones encapital humano, insistiendo enlaeducación
ylasalud. Elgasto social actual representa el31porciento delpresupuesto general, porcentaje mucho
máselevado queelgasto del18porciento delosañosdeconflicto armado. Elobjetivo delGobierno
esaumentar elgasto social al50porciento hasta 1999y,porencima detodo, insistir enlaeducación.
Losprogresos enlaproductividad iránalapardeunamayor capacitación delafuerza detrabajo.
Además, elnivelmáselevado deeducación mejora ladistribución delingreso yunamayor educación
ofrece másoportunidades degenerar ingresos paralasfamilias deElSalvador.
19. ElGobierno intenta continuar elproceso deliberalización delcomercio. Losbienes decapital
noprocedentes deCentroamérica adeudan ahora unatasadel1porciento, entantoqueelarancel que
grava lasmaterias primas noprocedentes deCentroamérica, queeradel5porciento, seredujo en
agosto de1996 ycontinuará disminuyendo hasta llegar aceroendiciembre silasmodificaciones del
Acuerdo Arancelario Centroamericano sonratificadas porlostrespaíses centroamericanos. Enese
caso,seaplicará unarancel nuloal65porciento delaslíneas arancelarias. Además eltecho arancelario
sehadereducir enelprimer semestre de1997 hasta llegar al15porciento enelsegundo semestre
de1999, enquelostipos arancelarios oscilarán entre el0yel15porciento.
20. Lamodernización delsector público vaacontinuar. Desde 1994, lamagnitud delárea
empresarial delEstado sehareducido enmásdel12porciento. Seinsiste enparticular enlosservicios
estratégicos, con laprivatización, por ejemplo, delaadministración nacional de
telecomunicaciones -monopolio delEstado conocido porANTEL- queseproyecta quede terminada
enelprimer semestre de1997.
21. Lasempresas deenergía eléctrica deElSalvador también están enproceso deprivatización,
yyasehandividido encuatro compañías distintas queestán siendo reestructuradas demodo quese
puedan vender enelprimer semestre de1997. Entre losplanes deprivatización figura laadministración
decarreteras, puertos yaeropuertos, asícomo elsuministro deagua.
22. Seestápromoviendo unPrograma Nacional deCompetitividad, conmedidas generales para
potenciar laproductividad enElSalvador. Aesterespecto, sehapresentado alaAsamblea LegislativaWT/TPR/M/23
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unproyecto deleydelibrecompetencia, secreará unpunto focaldecomercio, yyasehanadoptado
dosprogramas básicos deapoyo paralasempresas quecomercian enElSalvador. Elprimero esun
programa dealianzas competitivas o"grupos" demodo quelasempresas sepuedan agrupar ycompetir
enlaeconomía internacional y,almismo tiempo, atraer lasinversiones alossectores claves dela
economía. Elsegundo esunprograma nacional paraaumentar laproductividad ylacalidad, que
proporcionaráasistenciatecnológicaalasempresasafindequesepuedanadoptarprocesosdeproducción
másadelantados tecnológicamente. ElPrograma Nacional deCompetitividad yelPrograma deReforma
delEstado sonelfundamento delanueva visión dedesarrollo "ElSalvador 2021", unprograma que,
paraelaño2021, permitirá aElSalvador alcanzar niveles debienestar similares alosdelospaíses
desarrollados.
23. Elrepresentante señala alaatención elreconocimiento internacional deléxito delareforma
económica deElSalvador. Porejemplo, enagosto de1996, lafirma clasificadora deriesgos Standard
andPoors otorgó aElSalvador unacalificación deBB+ porladeuda enmoneda extranjera ydeBBB+
porladeuda enmoneda nacional. Además, laHeritage Foundation haclasificado recientemente a
ElSalvador como elsegundo paísconeconomía máslibreenAmérica Latina, después deChile.
24. Paraconcluir, añade queesnecesario unsólido sistema multilateral paraquetenga éxito la
estrategiadedesarrollodeElSalvador.Unsistemamultilateraltransparenteyfidedignocomplementaría
yfortalecería elproceso dereforma deElSalvador. ElSalvador considera quelaOMC esuna
organización quepuede promover lareforma yalentar atodos lospaíses centroamericanos aseguir
uncamino dereforma similar.WT/TPR/M/23
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
25. Elprimer ponente (Embajador Alejandro delaPeña) señala quelosprogramas deestabilización
yajuste estructural deElSalvador, quecomprenden laliberalización desurégimen decomercio y
ladesregulación delmercado interno, hantenido éxitoyhanproducido lareactivación delaeconomía,
lalimitación delainflación ylareducción deldéficit delsector público. ElPIBhacrecido
constantemente enlosseisúltimos años, hasta llegar auníndice decrecimiento del6,1porciento
en1995.
26. Altiempo quecomenta positivamente laevolución económica, solicita lasúltimas estimaciones
relativas alainflación. Observa quelaevasión fiscal sigue siendo unproblema ypideinformación
sobre laevolución delacampaña destinada acombatir laevasión fiscal ysobre larelación entre la
política comercial ylapolítica presupuestaria.
27. Señala queapesar deléxitoconseguido porElSalvador enlareducción desudeuda exterior,
sigue teniendo desde 1989 unpersistente déficit encuenta corriente, quehasidofinanciado mediante
lasremesas ylainversión extranjera directa. Sinembargo, lasentradas deremesas, mediante la
apreciación delamoneda, también pueden tener unefecto negativo sobre laproducción, las
exportaciones, lasinversiones yelempleo. Pregunta alasautoridades cómo piensan contrarrestar
esosefectos negativos, ysiexiste unmecanismo queayude alpaísamantener sucompetitividad en
elmercado internacional.
28. Elponente secongratula delcompromiso asumido porelGobierno salvadoreño decontinuar
elproceso dereforma afindesuperar importantes problemas estructurales, como seponederelieve
ensuestrategia dedesarrollo, "ElSalvador 2021". ElSalvador carece delainfraestructura adecuada,
sobre todoenmateria decarreteras ytelecomunicaciones engeneral, peroesosproblemas nosepueden
resolver mientras elprincipal componente delademanda seaelconsumo privado. Elahorro interno
deberá convertirse enlafuente definanciación delasinversiones ydelcrecimiento económico pero,
alobservar elreducido índice deahorro, pregunta silasautoridades tienen algún planparapromover
elahorro interno.
29. Elponente ponederelieve lamodificación delapolítica comercial apartir de1989, quese
aparta desuorientación hacia laautarquía. Añade quelaspolíticas deliberalización delcomercio
unidasaladesregulacióndelosmercadosnacionaleshancontribuidoamejorarlasrelacionescomerciales
multilaterales. Aesterespecto, hacereferencia alareducción delarancel aplicado, laconsolidación
delostiposarancelarios ylaeliminación delamayor partedelosobstáculos noarancelarios. Menciona
asimismo losplanes futuros paracontinuar reduciendo losaranceles demanera quepara1999 los
derechos aplicables oscilen entre el0yel15porciento. Como resultado deesasmedidas, tanto las
importaciones como lasexportaciones hancrecido sustancialmente, aumentando lapartedeElSalvador
enelcomercio mundial, asícomo lacontribución delcomercio alPIB.
30. Elponente considera queelactual debate deunproyecto deleydelibrecompetencia enla
Asamblea Legislativa salvadoreña esespecialmente importante, ypregunta eltiempo quellevará la
aprobación deeseproyecto deley.
31. Seinforma también acerca delafutura evolución delapolítica comercial salvadoreña enel
contexto deloscompromisos regionales ymultilaterales. Pregunta silaadhesión deElSalvador al
Mercado Común Centroamericano haresultado ventajosa o,porelcontrario, hasupuesto unalimitación
asupropio proceso deliberalización delcomercio, ycuáles sonlospuntos devistadeElSalvador
enloquerespecta al"libre comercio mundial".
32. Enconclusión, encomia losesfuerzos quehahecho ElSalvador parareformar sueconomía,
quehantenido unefecto beneficioso nosóloparaelpaíssinotambién paraelsistema multilateral en
general.WT/TPR/M/23
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IV. EXPOSICI ÓNDELASEGUNDA PONENTE
33. Lasegunda ponente (laSra.Elaine Feldman) felicita aElSalvador porelprograma deamplias
reformas económicas iniciado en1989, quehaconducido aunconsistente crecimiento económico.
Señala quelasmedidas deliberalización delcomercio hansidouncomponente fundamental deesas
reformaseconómicas,ylasexportacioneshansidolafuerzaquehaimpulsadoelaumentodelcrecimiento
económico. Sinembargo, señala también queelcomercio deElSalvador estáconcentrado enlas
mercancías ylosmercados, porloquepregunta quéestáhaciendo elGobierno salvadoreño para
diversificar susexportaciones enrelación tantoconlasmercancías como conlosmercados. Pregunta
silasexportaciones deElSalvador serán competitivas afaltadelaspreferencias dequedisfrutaba bajo
elrégimen delaIniciativa paralaCuenca delCaribe olosprogramas delSGPdelosEstados Unidos
oelesquema deSGPdelaUnión Europea, ycuálhasidolarepercusión quehatenido elAcuerdo
deLibre Comercio deAmérica delNorte enlasexportaciones salvadoreñas.
34. Laponente señala queparaqueunaestrategia decrecimiento basada enlasexportaciones tenga
éxito esnecesario reducir eincluso eliminar losobstáculos alaimportación, cuestión queaveces se
pasaporalto. Enestecontexto, encomia elhecho dequeElSalvador hayaeliminado lamayor parte
delosobstáculos noarancelarios asícomo quehayareducido losaranceles. Pero, pregunta siseha
pensadoenreducirlostiposarancelariosconsolidados.Señala,además,quealgunossectoresimportantes
siguen disfrutando detipos superiores alpromedio, como eselcasodelostextiles yelvestido, los
artículos decuero, losproductos alimenticios, lasbebidas yeltabaco, ysepregunta siexiste algún
planparaacercar esosaranceles altiponominal medio. Señala asimismo queparece existir también
unaconsiderable progresividad arancelaria enalgunos deesossectores, ypregunta sielGobierno tiene
algún planparareducir losaranceles quegravan losproductos muyelaborados enesferas como los
textiles, losartículos decuero, lamadera yelpapel.
35. Señala además quelostrámites deimportación parecen sercomplicados, ypregunta paracuándo
seproyecta crear unaventanilla única paralasformalidades deimportación, similar alaqueexiste
paralasdeexportación.
36. Señala quelapolítica deexportación deElSalvador secentra enlapromoción delas
exportaciones deartículos notradicionales amercados situados fuera deCentroamérica. Envirtud
delaLeydeReactivación delasExportaciones, seconcede unadesgravación fiscal alosexportadores
demercancías notradicionales alosmercados defuera deCentroamérica, basado enunreembolso
fijoequivalente al6porciento delvalor f.o.b. delasexportaciones. Noesnecesario demostrar que
sesatisficieron como mínimo derechos equivalentes aesteimporte, sinoquebastará demostrar que
sepagaron derechos deimportación. SiElSalvador continúa reduciendo sutipoarancelario corriente
sepodrá establecer unplandedesgravación fiscal paraproporcionar unasubvención alaexportación.
37. Laponente señala quelaagricultura continúa siendo unsector fundamental paraElSalvador.
Aunque lapartedesuPIBbasado enlosprecios corrientes disminuyó enlaprimera partedeestedecenio,
representó el14porciento delPIBen1994, frente al8,6porciento delañoanterior. Esosaumentos
recientes parecen atribuibles alasreformas emprendidas desde 1992, como lagarantía delosderechos
depropiedad delastierras, laprivatización delasjuntas decomercialización ylaeliminación delos
derechos deexportación. Lasreformas delaagricultura parecen haber aumentado laproductividad
delsector agropecuario.
38. Lasexportacionesdeproductosagropecuariosrepresentaronel50porcientodelasexportaciones
de1994. Laponente señala, sinembargo, elefecto negativo quelaapreciación efectiva delamoneda
hatenido sobre lacompetitividad delosproductos agropecuarios enlosmercados internacionales, y
pregunta sielGobierno deElSalvador tieneplanes paracorregir esasituación. Señala asimismo queWT/TPR/M/23
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lasexportaciones dealgodón, queantes eranunimportante factor deexportación agrícola, parecen
haber cesado, porloquedesearía unaexplicación.
39. También hacenotar queelmercado delazúcar parece serunodelospocos sectores dela
economía salvadoreña enquelasfuerzas delmercado nodeterminan elprecio, yaqueelprecio del
azúcar nacional estáporencima delosprecios delmercado mundial. Además, menciona lanecesidad
deobtener permisos deimportación paraelazúcar originario deCentroamérica yloscontingentes de
importación aqueestán sujetos lasacarina yproductos similares. Pregunta siexiste algún planpara
suprimir esasmedidas deprotección yavanzar hacia unmercado delazúcar abierto.
40. Añade queesnecesario mejorar lainfraestructura física delpaís. También menciona losplanes
delGobierno paracrear condiciones quepermitan consolidar elimperio delaley,darprioridad ala
inversión encapital humano yalrestablecimiento deunainfraestructura económica ysocial orientada
alfuturo, conobjeto degarantizar lacompleta abertura alasinversiones yalatecnología extranjeras
yllevar acabounamodernización afondo delsector público, basada estrictamente enunmodelo de
economía demercado. Observa queelGobierno hapromulgado diversas leyes paraconseguir sus
objetivos yqueactualmente estárevisando sulegislación yreglamentación mercantil conobjeto de
descubrir cualquier incompatibilidad entre lalegislación vigente yloscompromisos quehaasumido
ElSalvador envirtud delasnegociaciones comerciales delaRonda Uruguay. Insiste enlaimportancia
deponer envigor esalegislación conelfindeconseguir laprevisibilidad ylaseguridad delcrecimiento
delcomercio ydelasinversiones demanera continuada. Señala, enparticular, quehansurgido
problemas conlaaplicación delaleysobre losderechos depropiedad intelectual, ypidealasautoridades
queproporcionen másdetalles acerca desuexperiencia alrespecto ysobre cómo intentan conseguir
laadecuada puesta enpráctica deesaley.
41. Considera importantes lasdisposiciones adoptadas porElSalvador parafacilitar laexportación
ylaimportación, sobre todolacreación delCentro deTrámites deExportación (CENTREX) conel
findesimplificar lasformalidades alosexportadores. Sinembargo, desea saber cuáleselgrado de
automatismo enlatramitación detodos losdocumentos necesarios paralaexportación, ypregunta si
existen planes paraabolir elrequisito depresentar documentos deexportación, salvo quizás paraun
número limitado deproductos concretos, como elazúcar ylostextiles.
42. Paraconcluir, laponente asegura queesobvio queElSalvador haavanzado mucho hacia su
objetivo depasar deunaindustrialización orientada alasustitución delasimportaciones aunaeconomía
orientada alaexportación; señala quelaeconomía salvadoreña figura entrelasmáslibres deAmérica
Latina yquelasperspectivas delfuturo parecen prometedoras.WT/TPR/M/23
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
43. LosMiembros elogian losesfuerzos deElSalvador paraadoptar unprograma deestabilización
ydeapertura delaeconomía. Consideran impresionantes loslogros deElSalvador yalientan al
Gobierno aquecontinúe construyendo sobre esoslogros.
44. Elrepresentante delosEstados Unidos manifiesta quelasreformas económicas deElSalvador,
iniciadas en1989, hancontribuido aliberalizar laeconomía yarecuperar elcrecimiento económico.
Esosprogramas, aplicados de1989a1994, hansidounacicate paralasreformas enelterreno comercial,
entre lasqueseincluyen lasreducciones arancelarias delaantigua gama del5al290porciento ala
actual del5al20porciento, asícomo unadisminución delnúmero deniveles arancelarios, de25a4.
Sehaeliminado ungrannúmero deexenciones arancelarios, obstáculos noarancelarios ycontroles
deprecios, asícomo todos losderechos alaexportación, loscontroles decambios ylosdepósitos a
laimportación.
45. Felicita aElSalvador porhaber eliminado losmonopolios estatales decomercio exterior y
lasempresas estatales quecontrolaban lacomercialización deproductos agropecuarios, asícomo por
lasmedidas quehaadoptado paraajustarse aunaestructura presupuestaria demenos impuestos, tipos
másreducidos yunabaseimpositiva másamplia.
46. Elogia asimismo aElSalvador porlasmedidas quehaadoptado enlosúltimos añospara
liberalizar surégimen deinversiones y,másconcretamente, porhaber liberalizado losmovimientos
decapital yhaber abierto lamayoría delossectores delaeconomía alasinversiones extranjeras directas.
Exhorta aElSalvador aquecontinúe suproceso deliberalización ysigaeliminando losprocedimientos
burocráticos queretrasan lasnuevas inversiones.
47. Añade que,como consecuencia delaliberalización arancelaria, lamayor partedelosgobiernos
sehanencontrado sometidos amayor presión pararecurrir aobstáculos noarancelarios, peroconfía
enqueElSalvador resistirá latentación deaplicar estetipodemedidas. Señala queelrégimen de
salvaguardias deElSalvador estábasado enleyespresentadas alexamen delaOMC, yparece contener
procedimientos yfórmulas compatibles conlasprescripciones delaOMC. Anima aElSalvador a
quepresente unadeclaración sobre laaplicación como exige elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio. Señala quesupaíshatenido dificultades paracumplir elrequisito delatolerancia cero
enloquerespecta avarias formas comunes depeste aviar como lasalmonela, requisito quedehecho
bloquea todas lasimportaciones deavesdecorral procedentes delosEstados Unidos. Considera
asimismo quelafaltadetransparencia general enelrégimen deaduanas deElSalvador sehaconvertido
enunimportante obstáculo paraelcomercio. Losexportadores delosEstados Unidos también tienen
problemas especiales enlaesfera delosproductos farmacéuticos, enlaquelasventas hancaído anivel
cerodebido alosrequisitos discriminatorios.
48. Elrepresentante añade quelavaloración enaduanas deElSalvador sebasaenelanexo Bdel
Convenio sobre elRégimen Arancelario yAduanero Centroamericano, queasuvezsebasaenla
Definición delValor deBruselas (DVB). Varios aspectos deestesistema carecen detransparencia
yquizás noseanconformes alosprincipios devaloración delaOMC. Elrepresentante tieneentendido
queElSalvador estáredactando nuevas leyes paraaplicar elAcuerdo sobre laOMC enelplazo de
transición decinco añosqueseconfiere alospaíses endesarrollo. Sugiere queElSalvador, tanpronto
como hayapreparado suproyectada legislación, complete elcuestionario preparado porelComité de
Valoración enAduana ylopresente alGrupo deTrabajo parasuexamen. LosEstados Unidos no
consideran quelaexpresión deunintento deajustarse alAcuerdo sobre laOMC demuestre elnivel
decompromiso previsto enelartículo 20,porloqueelrepresentante exhorta urgentemente aElSalvador
aqueprescinda delusodelaDVB loantesposible yaqueempiece aaplicar elAcuerdo sobre laOMC
sindemora. Esamedida afectará alsistema actual deverificación devalores delosautomóviles usados,WT/TPR/M/23
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asícomo alosvalores mínimos oprecios dereferencia, quenoseanconformes alosprincipios de
evaluación establecidos enelAcuerdo sobre laOMC.
49. ReconocelasreformasquehaemprendidoElSalvadorparaliberalizarsurégimendeinversiones,
peroalosEstados Unidos lespreocupa queseutilicen varias prescripciones relativas alasinversiones
paradiscriminar contra losinversores extranjeros, porejemplo elrequisito deobtener una"patente"
decomercio eindustria, yelde"registro" delcapital extranjero enelMinisterio deEconomía. Los
Estados Unidos solicitan másinformación acerca delasleyes yprácticas enestaesfera. Lapráctica
delalibreconvertibilidad delcapital debefigurar enlaleysobre lasinversiones. LosEstados Unidos
alientan asimismo aElSalvador aquecumpla enteramente sucompromiso de1994decrearunaoficina
única paralasinversiones extranjeras. Elrepresentante señala también quelaAsamblea Legislativa
nohaaprobado todavía elprograma deprivatizaciones, yconfía enqueesaaprobación seconsiga en
unfuturo próximo.
50. LosEstados Unidos elogian lasmedidas adoptadas paraponer envigor lalegislación sobre
losderechos depropiedad intelectual yesperan queElSalvador sigateniendo éxitoaplicando susleyes.
Lasdecisiones, enmateria decontratos delsector público suelen carecer detransparencia, yesdeesperar
quelaleysobre compras delsector público, enproceso deredacción, aborde esteaspecto.
51. Elrepresentante delosEstados Unidos concluye conunanotapositiva ydicequesupaísaprecia
nosólolosesfuerzos realizados porElSalvador paracumplir loscompromisos quehacontraído en
elmarco delaOMC, yliberalizar surégimen comercial enmuchas esferas importantes yfundamentales,
sinolafunción regional quehaasumido. ElSalvador esunparticipante activo enelproceso delÁrea
deLibre Comercio delasAméricas, sobre todocomo presidente delGrupo deTrabajo deAcceso a
losMercados. Señala asimismo laconstructiva participación deElSalvador enlasactividades para
modernizar elmarco institucional delaintegración centroamericana yparaadoptar reglamentos
comerciales plenamente compatibles conlaOMC.
52. Elrepresentante delaComunidad Europea acoge consatisfacción lasmejoras delosprincipales
indicadores macroeconómicos obtenidas mediante lasreformas económicas quehaaplicado ElSalvador
ensusesfuerzos porliberalizar laeconomía, unidas aunapolítica depazydemocratización. Elrégimen
decomercio orientado alexterior hapermitido unmayor acceso alosmercados paralosproductos
salvadoreños, sobre todoalaComunidad, donde ElSalvador disfruta deesquemas delSGP. Gracias
aloscompromisos multilaterales delpaísyalamodernización delalegislación mercantil, ElSalvador
seestáintegrandosólidamenteenlaeconomíamundial.Tantolosplanescomolosprogramasformulados
porlasautoridadesdeElSalvadormuestranunadecididaorientaciónalliberalismoeconómico,condición
indispensable paraelbienestar ylapaz.
53. Elrepresentante pideasimismo queleaclaren diversas cuestiones quefiguran enelcuestionario
escrito presentado poranticipado aladelegación salvadoreña.
54. ElrepresentantedelJapónfelicitaalasautoridadessalvadoreñasporhaberliberalizadoelrégimen
decomercio, asícomo laracionalización delarancel normal. Señala queElSalvador depende engran
medida delasexportaciones decaféydeazúcar. Ahora bien, paraconsolidar laestabilidad
macroeconómica, esnecesario desarrollar además labaseindustrial. Paraellosenecesitarán inversiones
extranjeras directas, deahílaimportancia deunambiente queatraiga esasinversiones, porloque
pregunta siexisten planes parapromover lasinversiones extranjeras directas.
55. Aprecia elactivo papel quedesempeña ElSalvador enelproceso derevitalización delMercado
Común Centroamericano (MCCA) yenotrasnegociaciones comerciales regionales, como elALCA.
Sinembargo,añadequeesmuyimportantequetodosesosacuerdosseancompatiblesconlosreglamentos
delaOMC.WT/TPR/M/23
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56. Pidequeleaclaren varias cuestiones: enprimer lugar, sobre elestablecimiento decontingentes
arancelarios paralosproductos agropecuarios ysusnotificaciones alaOMC, asícomo acerca deltipo
arancelario aplicable alazúcar fuera decontingente; ensegundo lugar, sobre losimpuestos quegravan
lasmercancías extranjeras ynacionales; entercer lugar, sobre lasrestricciones cuantitativas aplicadas
alasimportaciones deleche; encuarto lugar, sobre losprocedimientos antidumping ydesalvaguardia
yelpapel delaSecretaría deIntegración Económica Centroamericana (SIECA) aesterespecto; y
enquinto yúltimo lugar, sobre lasrestricciones impuestas alascompañías deseguros.
57. Elrepresentante deVenezuela congratula aladelegación deElSalvador porlosresultados
desuprograma dereforma económica quehaproducido índices decrecimiento superiores alpromedio
deAmérica Latina. Hace dospreguntas: primero, siElSalvador estádispuesto areiniciar las
negociaciones sobre elacuerdo deinversiones entre elMCCA yVenezuela yColombia, quese
interrumpieron en1993; y,segundo, cuáles sonlosobjetivos deElSalvador enloquerespecta ala
integración regional hasta quesellegue alÁreadeLibre Comercio delasAméricas.
58. Elrepresentante delaIndia elogia losprogramas dereformas macroeconómicas yajuste
estructural emprendidos porElSalvador, asícomo suspositivos resultados.
59. Exhorta aElSalvador aqueprosiga suspolíticas comerciales liberales yaquesupere las
limitaciones infraestructurales alaexpansión delasexportaciones.
60. ElrepresentantedelCanadáconsideraquelasreformaseconómicasycomercialesdeElSalvador
sonmásimpresionantes sisetienen encuenta losdesafíos delareconstrucción. Laapertura dela
economía hatriplicado elvolumen delcomercio entreelCanadá yElSalvador enlostresúltimos años,
asícomo ladiversificación delasexportaciones canadienses aElSalvador. ElCanadá estánegociando
untratado bilateral deinversiones conElSalvador. ElSalvador esunagente activo enlasnegociaciones
delALCA: dirige unodelosgrupos detrabajo técnicos.
61. Pidequeseleaclare elplazo delaactual revisión porElSalvador desuvigente legislación
mercantil conelfindehacerla plenamente compatible conlasobligaciones quehacontraído envirtud
delaOMC.
62. Señala quelasrestricciones quequedan enloquerespecta alasinversiones extranjeras directas
parecen haber limitado suesfera deaplicación, yquesudefinición carece deprecisión, loquepodría
crear confusión enalgunos casos. Leinteresa conocer elalcance devarios acuerdos parapromover
lainversión. Además, desea aclaraciones respecto delosincentivos otorgados alcapital registrado
envirtud delaleyparapromover ygarantizar lasinversiones extranjeras directas. Pregunta sielregistro
delasinversiones extranjeras esobligatorio yquéesloqueentraña elprocedimiento deregistro, así
como quécriterios seutilizan parasuaprobación orechazo.
63. Añade quelaracionalización delsistema arancelario ylaeliminación demuchos obstáculos
noarancelarios hanmejorado latransparencia ylascondiciones enqueserealiza elcomercio. Sin
embargo, exhorta aElSalvador aquetome medidas parareducir lasdemoras delaadministración
deaduanas yeneldespacho delasimportaciones, yqueaborde losproblemas existentes enlavaloración
enaduana. Señala, además, quelosartículos industriales siguen estando protegidos poraranceles que
llegan al30porciento, yquelaherencia delaantigua estrategia desustitución delasimportaciones
aparece enlaestructura delaprogresión arancelaria, sobre todoensectores queinteresan alCanadá,
como laindustria delpapel.
64. Considera impresionante elrápido aumento dezonas francas, sobre todoporque representa
unanueva actividad económica, másqueunsimple traslado desde elsector tradicional.WT/TPR/M/23
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65. Indica elsignificativo papel quedesempeña elGobierno enelsector delosservicios, yla
existencia demonopolios oficiales, enesferas como lastelecomunicaciones básicas yeltransporte por
ferrocarril,yencomialasiniciativasdeprivatización.PreguntasiElSalvadortieneplanesparaprivatizar
eltransporte porferrocarril.
66. Paraconcluir, elrepresentante delCanadá felicita alGobierno porhaber liberalizado elsector
financiero yporlaprivatización delamayor parte delasinstituciones financieras quehabían sido
nacionalizadas en1980. Señala queElSalvador tieneunalegislación prudente paraprevenirse contra
créditos fallidos, loquehaevitado losproblemas quesuelen irunidos alaprivatización delabanca.
67. Larepresentante deColombia felicita aElSalvador porlosesfuerzos parareestructurar la
economía yliberalizar elsistema decomercio. Elogia eléxito deElSalvador enellogro delapaz.
Pregunta aladelegación deElSalvador sisupaísestádispuesto areanudar lasnegociaciones delacuerdo
deinversión entre lospaíses centroamericanos yColombia yVenezuela.WT/TPR/M/23
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VI. RESPUESTASDELREPRESENTANTEDEELSALVADORYOTRASOBSERVACIONES
68. LaPresidenta invita alrepresentante deElSalvador acentrar susrespuestas encuatro temas
principales: i)políticas deinversiones extranjeras directas; ii)evolución macroeconómica yestructural;
iii)liberalización delcomercio ysusefectos; yiv)cuestiones específicas sectoriales ypolíticas.
i) Políticas deinversiones extranjeras directas
69. Ensurespuesta, elrepresentante deElSalvador dicequeelrégimen salvadoreño deinversiones
extranjeras noesdiscriminatorio. Ahora bien, laceleridad conquesehanintroducido lasmedidas
dereforma yliberalización delaeconomía hasobrepasado elmarco jurídico querigelasinversiones,
ymuchas disposiciones yanoresponden alasituación realdelaeconomía delpaís. Porejemplo,
disposiciones como laremesa debeneficios netosdehastael50porciento delcapital registrado invertido
enactividades debienes yservicios, válidas cuando existía elcontrol decambios, hanquedado
anticuadas, puesto quelacuenta decapital estáahora totalmente abierta ylarepatriación delosbeneficios
eslibre.
70. Manifiesta queElSalvador tieneunodelosregímenes másabiertos deinversiones extranjeras,
puestoquenoexistenprescripcionesenmateriaderesultadosylasinversionessonlibresenprácticamente
todos lossectores delaeconomía, conexcepciones mínimas queenlapráctica noentrañan restricción
alguna paraelcapital extranjero. Porejemplo, lasrestricciones alasinversiones enpequeña escala
seaplican únicamente cuando soninferiores a23.000 dólares EE.UU.
71. Señala queunodelosobjetivos básicos delaestrategia deldesarrollo económico ysocial es
convertir aElSalvador enunlugar atractivo paralasinversiones extranjeras, demodo queesas
inversiones ayuden amantener uníndice decrecimiento elevado ysostenido alargoplazo, complementar
elahorro ylasinversiones internas, ygenerar másempleos ymejor remunerados, sobre todoensectores
quetienen unaltoelemento devalor agregado, queademás puedan conseguir economías deescala
ypromover laintegración vertical. DeahíqueElSalvador nopueda permitirse ellujodeaplicar
políticas quediscriminen contra lasinversiones extranjeras. Porconsiguiente, sehallaenproceso de
preparación unanueva leydeinversiones quepondrá aldíaelmarco jurídico enlamateria yseráde
aplicación alavezalasinversiones nacionales yalasextranjeras. Entre losprincipales aspectos de
estaleyseincluyen laseguridad jurídica; latransparencia; yprocedimientos simplificados paralegalizar
lasinversiones, prescindiendo derequisitos talescomo lapatente deinversor extranjero.
72. Enloquerespecta alaseguridad jurídica, explica quelanueva leycontiene mecanismos de
arbitraje paralasolución dediferencias. Espera queelproyecto deleysepresentará alaaprobación
delaAsamblea Legislativa enelprimer trimestre de1997. Entre tanto, yasehansimplificado las
formalidades mediante laOficina deAyuda alaInversión (OAI) ylaOficina Nacional deInversiones
(ONI). Paracomplementar losesfuerzos delGobierno, laFundación Salvadoreña deDesarrollo
Económico ySocial (FUSADES), entidad privada sinfinesdelucro, facilita mediante suprograma
PRIDEX elestablecimiento denuevas empresas prestando servicios depromoción, deasesoramiento
ydeconsultoría alosinversores detodoelmundo.
73. Paraconcluir, dicequeelGobierno seesfuerza constantemente pormejorar lascondiciones
deseguridad. Señala que,alcontrario delasituación queprevalecía durante elperíodo deconflicto,
ahora losproblemas deseguridad derivan deactos cometidos pordelincuentes comunes, quenotienen
como objetivo empresas niinversores específicos. Elfinquesepersigue esdisipar todadudaacerca
delaseguridad, conobjeto dereducir losriesgos deoperar enElSalvador yatraer mayores inversiones.
74. Elprimer ponente desea hacer trescomentarios. Primero, observa queloselementos delos
acuerdos deinversiones bilaterales firmados porElSalvador, queofrecen ciertas garantías sinexigirWT/TPR/M/23
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reciprocidad, sehanincluido enlanueva legislación enmateria deinversiones. Pregunta siestosignifica
queelGobierno deElSalvador considerará favorablemente elposible estudio, aquíenGinebra, de
todalacuestión delcomercio ylasinversiones. Segundo, enloquerespecta alaOficina Nacional
deInversiones (ONI), leinteresa oírqueestaoficina seocupará delasdiferentes formalidades
establecidas paratodas lasinversiones yqueenlaactualidad, sólorecurren asusservicios losinversores
extranjeros, noacausa deunimpedimento legal, sinodebido aquenosehadadobastante publicidad
alaONI. Tercero, toma notadelosproblemas relativos alosdelitos yladelincuencia quepueden
aparecer trasunlargo período deconflicto armado, como haseñalado elrepresentante deElSalvador.
Pregunta,paraconcluir,quéelementosfiguranenelordenamientojurídicodeElSalvadorparagarantizar
quelosinversores, enelcasodequesurja algún problema relacionado consusinversiones, puedan
entablar procedimientos derecurso nacionales paraobtener reparación.
75. LasegundaponenteseñalalaimportanciaestratégicaqueatribuyeElSalvadoraatraerinversiones
extranjeras directas, queElSalvador hafirmado unamplio número detratados bilaterales deinversión
yqueelproyecto deleyencurso contendrá grannúmero delasdisposiciones deesostratados. Así
pues, laponente considera queElSalvador estáespecialmente biensituado paratomar parteenelexamen
deesascuestiones enlaOMC. Añade quetodoparece indicar queElSalvador podrá contribuir en
granmedida acualquiera deesosdebates.
76. Elrepresentante delosEstados Unidos dalasgracias alViceministro porsusminuciosas
explicaciones relativas alrégimen deinversiones. Acoge consatisfacción lafutura eliminación delas
patentes yautorizaciones preliminares, quetieneentendido vanadesaparecer conarreglo alanueva
ley.Señala quenoseexige legalmente elregistro pararecibir incentivos alasinversiones y,por
consiguiente, sepregunta porquésigue existiendo esteproceso ysilanueva leypuede afectar acualquier
requisito enmateria deregistro. Menciona quetambién tieneentendido queElSalvador exige todavía
alasempresas queexporten el100porciento desuproducción fuera deCentroamérica acambio de
ciertos beneficios; aesterespecto, desearía obtener laopinión deElSalvador acerca delaconformidad
deestadisposición conlasprescripciones delaOMC, porloquevuelve apreguntar sieserequisito
seráeliminado enelnuevo proyecto deley.
77. Elrepresentante delJapón agradece alViceministro susexplicaciones, sobre todoenelaspecto
relativo alaseguridad. Serefiere alacuestión queplanteó durante elprimer díadelareunión relativa
alprograma deincentivos parafomentar lasinversiones extranjeras y,aesterespecto, pregunta si
programas como PRIDEX ylaOficina Nacional deInversiones forman parte deunplandeincentivos
parafomentar lasinversiones extranjeras queincluya también algunos incentivos fiscales.
78. Enrespuesta alprimer ponente, elrepresentante deElSalvador dicequesupaísdesea estudiar
larelación entre elcomercio ylainversión yestádispuesto ahacerlo. Enrelación conlosaspectos
quegarantizanlaseguridadjurídicadelosinversoresenElSalvador,añade,quelaConstitución,suprema
leydelpaís,garantiza alosinversores extranjeros quesuscasos sellevarán antelostribunales nacionales
delpaísyque,además, sisurgen controversias sepodrán someter aarbitraje fuera delpaís.
79. Acerca delapregunta delosEstados Unidos relativa alosaspectos específicos delregistro
deinversiones, elrepresentante dicequelanueva leydeinversiones dejará sinefecto losprocedimientos
deregistro. Envirtud delanueva ley,cuando serealicen lostrámites deinversión, éstaseregistrará
automáticamente confines deestadística. Lalegalización automática delasinversiones comprende
elregistro durante latramitación.
80. Enloquerespecta alapregunta delosEstados Unidos acerca delascondiciones queafectan
aesasinversiones, dicequelaLeydeZonas Francas yRecintos Fiscales, enlaqueseestipulan esos
requisitos, noforma parte delaleydeinversiones extranjeras. Menciona querecientemente seha
introducido unamodificación enlasdisposiciones relativas alaszonas francas ylosrecintos fiscalesWT/TPR/M/23
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quepermite alosinversores oalasempresas queproducen bajoesosregímenes vender el15porciento
desuproducción alterritorio aduanero salvadoreño, mediante pagodelosderechos quesatisfarían
lasimportaciones normales. Porconsiguiente, elrequisito paraacogerse alalegislación delaszonas
francas esvender el85porciento desuproducción fuera deláreacentroamericana, conexclusión
delostejidos ylasprendas devestir. Lasempresas deElSalvador pueden optar porproducir con
arreglo aesosregímenes, obien, alexportar, consujeción aregímenes distintos deesosregímenes
especiales, pueden solicitar losbeneficios derivados delaLeydeReactivación delasExportaciones,
queautoriza unequivalente decompensación del6porciento delprecio f.o.b. delvalor deexportación.
Asípues, noexiste unaprescripción específica encuanto aldestino delaexportación.
81. Enloquerespecta alascuestiones quepreocupan alJapón, elrepresentante dicequeen
ElSalvador seestima queelmejor incentivo paralasinversiones seconseguirá mediante lanueva ley
deinversión queconferirá seguridad jurídica, suprimirá unaseriedeprocedimientos, ypermitirá el
arbitraje. Lasituación económica deElSalvador nolepermite conceder ninguna clasedeincentivos
económicos ofiscales como mecanismo paraatraer lasinversiones extranjeras.
ii) Evolución macroeconómica yestructural
82. Elrepresentante deElSalvador dicequeenelperíodo 1992-1995, latasarealdecrecimiento
delPIBfueenpromedio del6,7porciento. Lasfuentes delcrecimiento fueron elconsumo interno
privado ylastasasdeinversión máselevadas enlossectores público yprivado. Seesperaba quela
economía creciera del3,5al4porciento hasta1996, conunatasadeinflación del9porciento, inferior
alaregistrada en1995. Como consecuencia delasreformas económicas ydeunademanda másbaja
decrédito privado seespera queseproduzca unareducción gradual delostiposdeinterés, yquela
tasadecrecimiento económico para1997 llegue al5porciento.
83. Parahacer frente conéxitoalosdesafíos quepresenta lamundialización yconseguir unritmo
sostenido decrecimiento económico, elGobierno considera queelajuste macroeconómico debeiraún
máslejos. Elprincipal desafío paralagestión delapolítica económica estriba engarantizar laestabilidad
enelmantenimiento delaconfianza delosinversores nacionales einternacionales, yalmismo tiempo
conservar elequilibrio delsector exterior enuncontexto deaumento delasremesas alasfamilias.
84. Añade aesterespecto, que,apesar delarepercusión positiva delasremesas alasfamilias
sobre elnivel devidaysobre lafinanciación acorto plazo delabalanza depagos, lamera existencia
deesasremesas complica lagestión macroeconómica yellogro deobjetivos concretos delapolítica
económica global. Lasremesas familiares hancontribuido agenerar presiones inflacionarias yhan
contribuido alaelevación delostiposdecambio. Lasmedidas acorto plazo paramitigar esteproblema
hansidodeesterilización paracontener laexpansión delamasa monetaria ymantener estable eltipo
decambio nominal. Todo estohacomplicado aúnmáslagestión macroeconómica, alejercer presión
sobre lostipos deinterés ysobre lasfinanzas delBanco Central deReserva.
85. Dada lavulnerabilidad delsector externo alaentrada deremesas familiares, elrepresentante
noconsidera aconsejable reducir demomento lostiposarancelarios consolidados alosniveles delarancel
aplicado. Abreve plazo, laesterilización eselúnico medio viable decontrarrestar elaumento delos
tiposdecambio. Sinembargo, seestán aplicando medidas alargo plazo paracontrarrestar eseefecto:
i)mejoramiento delaeficacia recaudadora (asaber, aumento delcobro deimpuestos yreducción del
gastopúblico);ii)modernizacióndelsectorpúblicoyprivatizacióndeempresasdelEstadoparaaumentar
laeficiencia; iii)ampliación delatasadeahorro nacional (asaber, aumento delahorro público,
promoción delaeficiencia enelsector financiero yreforma delsistema depensiones); iv)contención
delaspresiones inflacionarias (asaber, ampliación ydiversificación delasexportaciones); yv)aumento
delasinversiones extranjeras directas ycontinuación delasreformas económicas orientadas almercado.
Seestátratando portodos losmedios dereorientar lasremesas hacia lainversión, ylastendenciasWT/TPR/M/23
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recientes indican queunacierta proporción deesasremesas seestáempezando ainvertir enbienes
raíces.
86. Laprivatización seconsidera unodeloscomponentes delprograma demodernización delsector
público. Afectaría asectores como lastelecomunicaciones, lageneración, transmisión ydistribución
deelectricidad, lasredes desuministro deaguayalcantarillado, lospuertos yaeropuertos, lascarreteras
yelsistema depensiones. Laprivatización delaAdministración Nacional deTelecomunicaciones,
(ANTEL) comenzó conlaadopción el17deoctubre de1996delaLeydeTelecomunicación queacabó
conlafacultad deANTEL paraconceder licencias. EstaLeycontiene loselementos siguientes:
a)completa libertad deestablecer tarifas delconsumidor final, excepto lacarga mensual paralos
consumidores existentes enelmomento delaprivatización; b)noaplicación delosrequisitos deservicio
universal odeprescripciones enmateria deresultados, salvoquelosservicios locales alosconsumidores
existentes enelmomento delaprivatización nosepueden interrumpir endosaños; c)entrada ilimitada
denuevos proveedores deservicios detelecomunicaciones; d)instalaciones deconexión esenciales
quesefacilitarán atasasnegociables; e)interconexión obligatoria conlasredes locales sobre labase
delastarifas locales, utilizando como punto dereferencia elcosto marginal alargo plazo; f)únicamente
lautilización delespectro exigirá concesiones, queseconcederán porelprocedimiento delapública
subasta;g)laSuperintendenciaGeneralparalaElectricidadylasTelecomunicaciones(SIGET)sancionará
todainfracción delaLey.
87. Explica elrepresentante que,envirtud delasdisposiciones provisionales delaLeyde
Telecomunicaciones, enlosdosprimeros añossiguientes asuentrada envigor noseconcederán licencias
paraservicios detelefonía celular odecomunicaciones personales. Durante esosdosaños, lasúnicas
licencias serán laspertenecientes a"Telemóvil" (licencia debanda Aparateléfonos celulares) y"ANTEL
roja" (licencia debanda Bparateléfonos celulares) y"ANTEL azul" (licencia paraservicios de
comunicaciones personales). ANTEL rojayANTEL azulsonlosnombres queutiliza ElSalvador
paraidentificar lasdoscompañías enlasquesehadividido ANTEL paralaventa, algoqueharáque
ElSalvador seaexcepcional entodoelmundo puesto que,desde elprimer día,existirá lacompetencia
cuando ANTEL seaprivatizada.
88. Elprocesodeprivatizacióndelascompañíasdeelectricidadestablecidoporlacompañíanacional
deelectricidad (Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica delRíoLempa, CEL) comenzó conlaadopción
delaLeydeElectricidad el25deoctubre de1996, queentró envigor el3denoviembre de1996.
Almismo tiempo, secontrató unaempresa deconsultores paraquereestructurara elsector dela
electricidad, conelfindecrear lascondiciones adecuadas paralacompetencia, ypreparar contratos
deenergía yelectricidad entre lasempresas quehabían sidoestablecidas sobre labasedelaCEL.
Esasempresas sehanhecho independientes ysehaconvocado unalicitación paracontratar unaempresa
internacional afindequeprepare lostérminos dereferencia parasuventa, programada para1997.
89. Además seaprobaron leyes enoctubre de1996 paraestablecer unnuevo órgano regulador,
SIGET, basado enlafilosofía delamáxima competencia ylamínima reglamentación. Susfunciones
consisten en:a)hacer cumplir lasleyes, reglamentos yotras disposiciones legales aplicables alos
sectores; b)actuar deintermediario enlasdiferencias relativas alasinterconexiones yaccesos alos
servicios esenciales; c)administrar elespectro electromagnético ylaslicitaciones públicas paralas
concesiones;d)llevarun"RegistrodeElectricidadyTelecomunicaciones",enelquefigurenlosregistros
tanto delasempresas como delaspersonas queoperan enesossectores, asícomo frecuencias y
disponibilidad, concesiones ycontratos.
90. LaSIGET nohaformulado políticas sobre participación delosinversores enesossectores;
esaspolíticas quedan incluidas enlaLeydeTelecomunicaciones yenlaLeydeElectricidad yseaplican
tanto alosinversores nacionales como alosextranjeros.WT/TPR/M/23
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91. Encuanto aotras privatizaciones, sehacontratado aunaempresa deconsultores paraque
examine elmarco jurídico, reglamentario einstitucional delaAdministración Nacional deAcueductos
yAlcantarillados (ANDA) conmiras aexaminar elsector delosrecursos hídricos, incluida la
formulación deunapolítica reguladora delasredes desuministro deaguayalcantarillado.
92. Porúltimo, sehacontratado otrafirma deconsultores paraqueasesore alGobierno enmateria
depolítica reguladora depuertos yaeropuertos, yseestápreparando unanuncio delicitación ypliego
decondiciones paralaconcesión delAeropuerto deElSalvador yelPuerto deCutuco. Enelcaso
delAeropuerto Internacional deElSalvador, laconcesión delestacionamiento ylosservicios delimpieza
yahasidoadjudicada.
93. Enloquerespecta alacuestión delaprivatización delosferrocarriles deElSalvador, dice
queelGobierno estaría interesado perolainfraestructura sehadeteriorado gravemente yestátan
anticuada quehasidodifícil encontrar inversores potenciales.
94. Enrespuesta alascuestiones relativas alainversión encapital humano einfraestructura, y
sufinanciación dicequeelGobierno deElSalvador considera queenlaactualidad elahorro nacional
noessuficiente todavía parafinanciar lasinversiones necesarias paradesarrollar losrecursos humanos
ylainfraestructura. Sinembargo, eldesarrollo delosrecursos humanos yelmayor acceso ala
educación sonelementos básicos delaestrategia dedesarrollo económico ysocial deElSalvador.
Porconsiguiente, elGobierno estáprocediendo areasignaciones presupuestarias paracanalizar más
fondos alsector social (porejemplo, en1996, el31porciento delpresupuesto sededicó agastos
sociales) yelobjetivo esllegar aasignar el50porciento delpresupuesto alosgastos sociales en1999.
95. Además, sehandeinvertir enelsector social recursos delBanco Mundial ydelBanco
Interamericano deDesarrollo porvalordemásde75millones dedólares EE.UU. También seasignarán
algasto social yaldesarrollo delainfraestructura recursos derivados delasprivatizaciones. Losplanes
depensiones sereformarán conobjeto deconvertirlos enunaimportante fuente deahorro ymovilizarlos
paraobtener unareserva defondos parapréstamos. Existe además unprograma paradesarrollar la
educación noformal. Porley,lasempresas deben desembolsar unacantidad equivalente al1porciento
desunómina desueldos alInstituto Salvadoreño deFormación Profesional (INSAFORP) conobjeto
deconseguir losfondos necesarios paralosprogramas decapacitación.
96. Elprimer ponente pregunta sielrepresentante deElSalvador puede explicar conmayor detalle
lassoluciones pensadas paragarantizar quelasremesas seorienten hacia lasinversiones antes queal
consumo.Observaqueyaexisteninversionesenbienesraíces,ypreguntasilasautoridadessalvadoreñas
fomentan dealgún modo esainversión. Sepregunta siexiste posibilidad deaprovechar lasreformas
delosfondos depensiones, laprivatización ocualquier otroelemento delprograma global.
97. Enloquerespecta alaprivatización delastelecomunicaciones, pregunta si,encasode
desacuerdo entre laspartes interesadas (asaber, operadores enelmercado yANTEL "azul" y"roja")
acerca delainterconexión, laSuperintendencia General (SIGET) desempeñará unafunción, osientrará
enjuego lanueva leydelibrecompetencia. Enloquerespecta alcompromiso dededicar losrecursos
delaprivatización agastos sociales, pregunta quérecursos seutilizarán cuando hayaconcluido el
programa deprivatización. Señala alaatención unanueva ideaaplicada enBolivia, porlaquelos
recursos derivados delaprivatización seestán inyectando enelcapital delaspropias empresas, en
tanto queelEstado retiene enocasiones unaparte minoritaria; estesistema hatenido taléxito que
elvalor delasacciones enpoder delEstado haaumentado dehecho envalor resultante derendimientos,
alseréstemásaltoqueelquesehabría podido obtener sisehubiera procedido aunaprivatización
simple ydirecta.WT/TPR/M/23
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98. Lasegunda ponente tienevarias cuestiones queplantear relativas alaprivatización delsector
delastelecomunicaciones. Desea queleaclaren sielórgano queseestácreando seráefectivamente
unenteregulador ysielGobierno continuará fijando lapolítica general enesaesfera. Pregunta además
cuáles sonlasdirectrices generales depolítica queestablecerá elGobierno paraorientar alórgano
regulador, ysinolasestablece, cómo setrasladarán exactamente lasdirectrices depolítica alórgano
regulador ydelórgano regulador alosproveedores deservicios. Pregunta también silosmiembros
delórgano regulador serán designados porelGobierno ysirecibirán instrucciones generales enel
momento delnombramiento.
99. Enrespuesta alaspreocupaciones suscitadas porlasremesas, elrepresentante deElSalvador
manifiesta queelGobierno tratadeaprender delasexperiencias deotros países. Unasolución podría
radicar enofrecer activos financieros directamente enellugar deresidencia delosinmigrantes, o
proporcionar incentivos fiscales paralaentrada delahorro mediante mecanismos deinversión muy
simples queproporcionen unbuenrendimiento. Menciona asimismo queelGobierno haestablecido
yaestrechos vínculos decomunicación conlosdirigentes decomunidades quereciben remesas, con
objeto detrabajar enempresas conjuntas enlasqueelGobierno complementará lasinversiones dela
comunidad eninfraestructura.
100. Encasodeconflicto relativo alainterconexión enlastelecomunicaciones, elrepresentante
dicequelaSIGET servirá deárbitro entre laspartes. Añade quelaLeydeLibre Competencia se
convertirá enotroelemento másparacomplementar eltipodeactividad emprendida porlaSIGET
encasodequesurjan diferencias. Esintención delGobierno quecuando seadopte laLeydela
privatización deANTEL, seaplique simultáneamente laLeydeLibre Competencia.
101. Respecto deltratamiento máspermanente delafinanciación delosgastos sociales, reconoce
quelosrecursos delaprivatización seacabarán agotando, yqueentonces deberán sersustituidos por
elahorro nacional. Destaca quenohayforma definanciar permanentemente elgasto social como no
seaaumentando elahorro nacional, yquelapromoción delahorro forma parte delaestrategia global
dedesarrollo.
102. Considera queelcasodeBolivia merece quelosinversores internacionales ylacomunidad
internacional lepresten mucha atención. Sinembargo, estima quesielEstado conserva aunque sólo
seaunaparte, puede surgir lagrantentación devolver alaintervención estatal. Destaca queelGobierno
salvadoreño quiere evitar lastentaciones deesaclase, apostando decididamente porelmercado.
103. Enesecontexto, añade queElSalvador desea tener unsistema detelecomunicaciones yun
sector deservicios enlosquehayacompetencia yenlosquelasfuerzas delmercado corrijan cualquier
desequilibrio quepueda surgir.
104. Enrespuesta alaspreguntas delasegunda ponente, dicequeelórgano regulador SIGET
garantizaráelcumplimientodelasnormas.RespectodelasnuevastendenciasdepolíticaqueelGobierno
hadeelaborar, dicequelafilosofía general escompetencia, competencia ycompetencia, ypor
consiguientelafilosofíaqueinspiraelfuncionamientodelaSIGETseráaplicarelmínimodereglamentos
yelmáximo decompetencia. ElGobierno notienequeseñalar ninguna otralíneadepolítica alaSIGET.
Explica quetodo estosehalla recogido enlalegislación sumamente liberal relativa alas
telecomunicaciones yenlaLeydeElectricidad. Añade quelasfuerzas delmercado tendrán unafunción
reguladora, peronoelGobierno. También dicequelaSIGET esunórgano autónomo delGobierno
yqueeldirector delaSIGET lonombrará elPresidente delaRepública porunperíodo desieteaños,
quenotieneporquécoincidir conladuración delmandato delPresidente. Eldirector designado se
convertirá enfuncionario y,unavezterminado suplazo deservicio activo, elPresidente podrá designar
como sustituto alapersona queconsidere másidónea.WT/TPR/M/23
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iii) Laliberalización delcomercio ysusefectos
105. Enloquerespecta alaliberalización delcomercio ysusefectos, elrepresentante deElSalvador
explica quelapolítica comercial desupaíssebasasobre todoenunprograma coordinado dereducción
delosaranceles enCentroamérica destinado aaminorar loscostos nacionales deproducción, contribuir
aldesarrollo ylamodernización delabaseindustrial yhacer queelpaísseaunlugar atractivo para
lasactividades deproducción. Esapolítica comercial seconsidera indispensable paradiversificar la
oferta debienes exportables yampliar losmercados deexportación.
106. Junto conlasreducciones arancelarias, ElSalvador estápromoviendo unprograma nacional
decompetitividad paramejorar lacompetitividad global delasempresas demodo quepuedan exportar
almercado mundial. Elobjetivo quesepersigue esconseguir entrar ennuevos mercados connuevos
productos. Elprograma dereducción arancelaria deElSalvador abarca todoeluniverso arancelario.
Ahora bien, hahabido queproceder aefectuar lasreducciones gradualmente debido alacomplejidad
deesteproceso enelmarco delaintegración centroamericana. Lasautoridades están considerando
elmejormododeincorporarenelprogramasectorescomolostextiles,elvestido,losproductosagrícolas
sensibles yelcuero.
107. Sehaprevisto quelareducción deloslímites máximos arancelarios comience enjunio de1997
y,pormedio deunarebaja semestral del1porciento, llegue al15porciento enjuliode1999 para
lamayor parte delosproductos finales obtenidos enCentroamérica. Elderecho quegrava losbienes
decapital esdel1porciento ennoviembre de1997. Seespera quelasmaterias primas ylosinsumos
noproducidos enAmérica Central, asícomo losbienes decapital, gocen defranquicia arancelaria
el1ºdediciembre de1996, acondición dequeparaentonces hayaentrado envigor lamodificación
delConveniosobreelRégimenArancelarioyAduaneroCentroamericanoparaeliminarellímitemínimo
arancelario del1porciento. Enelmomento delareunión deexamen, únicamente ElSalvador ha
depositado suinstrumento deratificación, perosólohacefaltaqueotros dospaíses centroamericanos
depositen lossuyos.
108. Encuanto aloscontingentes arancelarios negociados enlaRonda Uruguay, ElSalvador no
loshaabierto todavía perosehapreparado unproyecto dedecreto delPoder Ejecutivo porelquese
establece unmecanismo paraponer loscontingentes adisposición delaspartes interesadas. Seespera
queesteinstrumento jurídico seapruebe enbreve, conobjeto deproceder cuanto antes aabrir los
contingentes. Enloquerespecta alazúcar, serádifícil emprender unareducción unilateral delos
derechos mientras losplanes desubvenciones quedistorsionan elcomercio mundial nohayan sido
desmantelados porcompleto. ElSalvador proyecta abrirloscontingentes arancelarios conuntipode
derecho fuera delcontingente del55porciento.
109. Además, ElSalvador estásimplificando susistema decomercio enloquerespecta alospocos
obstáculos noarancelarios quequedan. Seestán revisando losprocedimientos administrativos yde
registro quepueden dificultar elcomercio, entre otros, delosproductos farmacéuticos, lasacarina
ydetodos losproductos mencionados enelDecreto 647.
110. Siguiendo supropio programa vigoroso deliberalización unilateral, ElSalvador veconagrado
elproceso deliberalización delcomercio mundial, yestádesempeñando unaparte activa enlas
negociaciones encaminadas alestablecimiento delÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA)
asícomo enotras negociaciones bilaterales coninterlocutores comerciales regionales ybloques
económicos. Esindudable quelosacuerdos comerciales regionales pueden ydeben sercompatibles
conlasnormas delaOMC, perotambién pueden generar distorsiones enelcomercio ylasinversiones.
EnelcasodelTLCAN esosfenómenos tienen efectos negativos sobre elsector delostextiles yelvestido
deElSalvador.WT/TPR/M/23
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111. ElSalvador estáfomentando lacompetencia pormedio desuprograma deliberalización del
comercio yestáconsiguiendo resultados satisfactorios. Sinembargo, estáredactando laLeydeLibre
Competencia paraevitar ypenalizar lasprácticas anticompetitivas.
112. Porúltimo, destaca queelGobierno deElSalvador sehacomprometido agarantizar laplena
observancia delasleyes delaRepública. ConlaLeydelaPropiedad Intelectual elGobierno seha
comprometido acombatir todoactoqueviole losderechos depropiedad intelectual. Aesterespecto,
menciona lacreación deunadependencia especial delMinisterio Público queseocupa especialmente
delasinfracciones delosderechos delapropiedad intelectual. Esadependencia, junto conelCentro
Nacional deRegistro ylaPolicía Nacional Civil, estállevando acabounainspección detodoel
comercio, loquehaconducido alaconfiscación decasi48.000 casetes demúsica y22.000 cintas de
vídeo, yallevar antelostribunales casos deinfracciones. Laplena aplicación delosADPIC será
automática después delaño2000, como seestipula enelAcuerdo. Señala quelosmedicamentos figuran
enlaprotección queconfiere laleyporunplazo de15años. Además, seestátrabajando enla
formulación delosdispositivos legales necesarios paraaplicar lasdisposiciones delosADPIC que
habrán dehacerse efectivas paraelaño2000; seincluyen medidas enfrontera queelGobierno considera
muyimportantes paragarantizar unaprotección adecuada yeficaz delosderechos depropiedad
intelectual. Enloquerespecta alassanciones civiles ypenales, sedistribuirán lasdisposiciones
pertinentes alasdelegaciones interesadas.
113. LasegundaponenteconsideramuyalentadorqueunpaíscomoElSalvador,queesperaparticipar
enelÁreadeLibre Comercio delasAméricas, desee además queseamplíen esosbeneficios mediante
elsistema multilateral. Añade queconviene quelospaíses demuestren conhechos ynosóloconpalabras
queelregionalismo yelmultilateralismo pueden serrealmente complementarios ycoherentes. Toma
notadelacuestión suscitada deladesviación delcomercio ylosefectos delTLCAN; esassonalgunas
delascuestiones quehabrá queconsiderar enelComité deAcuerdos Comerciales Regionales, al
examinar lascuestiones sistémicas quesurgen delosacuerdos comerciales regionales. Pregunta cómo
seutilizarán lasofertas delicitación paralaadministración deloscontingentes arancelarios, ysilas
autoridades esperan queelsistema llegue afuncionar efectivamente enlapráctica ynosóloenteoría.
114. Elrepresentante delosEstados Unidos pideinformación acerca delasituación delareforma
judicial enlaesfera delapropiedad intelectual y,sobre todo, acerca delosesfuerzos paratratar más
casosdederechosdepropiedadintelectualadministrativamenteygarantizarquelamercancíadecomisada
seretenga hasta quelostribunales fallen elcaso.
115. Enrespuesta alapregunta relativa alaadministración deloscontingentes arancelarios, el
representante deElSalvador dicequesupaísconsidera quelaforma mástransparente yeficaz de
administrar loscontingentes arancelarios esadjudicarlos enpública subasta enlabolsa deproductos
básicos deElSalvador. Añade queasísepromoverá eldesarrollo deesainstitución, particularmente
beneficiosa paralosproductores cuyarentabilidad estátrabada porlosintermediarios. Explica que
losproductores quedarán excluidos departicipar enesassubastas yqueeldocumento publicado por
labolsa deproductos básicos seráválido únicamente porunaño; silapersona queobtenga lasubasta
nolautiliza enelplazo previsto, elcertificado perderá suvalidez.
116. Enrespuesta alapregunta deldelegado delosEstados Unidos relativa alosderechos de
propiedad intelectual, elrepresentante dicequelasautoridades desupaísproporcionarán unarespuesta
completa porescrito.
iv) Cuestiones específicas sectoriales ypolíticas
117. Enrespuesta alascuestiones relativas alaspolíticas específicas sectoriales, elrepresentante
deElSalvador dicequeen1995, lasformalidades aduaneras deElSalvador sepodían haber descritoWT/TPR/M/23
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como largas, complicadas ycarentes detransparencia. Desde entonces, elGobierno deElSalvador
haacelerado elritmo delareforma aduanera, aplicando elCódigo Aduanero Uniforme Centroamericano
ysusreglamentos nacionales, queentraron envigor enjuliode1996. ElCódigo sefunda enlos
principios deunasformalidades yservicios deaduanas flexibles ysimplificados, compatibles conel
fluido desarrollo delcomercio internacional. Estenuevo marco jurídico hallevado a:a)lainiciación
deformalidades aduaneras automáticas enlosprincipales puestos deaduanas delpaís;b)laautorización
paralaliquidación porlapropia persona quehaceladeclaración enelimpreso dedespacho deaduanas
(queentraña elpagodelacantidad adeudada encualquier banco, concomprobaciones pormuestreo);
c)elestablecimiento deunmecanismo decomprobaciones pormuestreo paralainspección física de
lasmercancías; yd)laaplicación delservicio adomicilio paraelpagodederechos deimportación
("Aduanas aDomicilio") paravarias clases demercancías. Lareciente aplicación deesasmedidas
quedará complementada poruncentro único paralostrámites deimportación ylaprivatización final
dealgunos servicios deaduanas.
118. Añade que,apesar dequeelAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIIdelAcuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994 establece unperíodo detransición decinco
años, elañoqueviene comenzarán lostrabajos anivel centroamericano relativos auninstrumento
regional sobre valoración enaduana compatible conlasdisposiciones delAcuerdo. Enloquerespecta
alavaloración delosvehículos desegunda mano, según lalegislación salvadoreña, losprecios aplicados
deben serlosqueseindican enlaspublicaciones especializadas. Atítulo excepcional, cuando noexista
información enesaspublicaciones, lasaduanas determinarán elvalor valiéndose sobre tododelosdatos
relativos alosprecios obtenidos enelpaísdeorigen paraunmodelo decaracterísticas idénticas o
similares alquesehaimportado. Afirma queElSalvador noaplica ningún sistema deinspección previa
alaexpedición, nitieneningún planparaintroducir esesistema.
119. Respecto delrégimen deexportación ylosincentivos fiscales dicequeElSalvador noconsidera
quesusplanes depromoción yapoyo delasexportaciones constituyan subvenciones alaexportación.
En1995, elplandepromoción yapoyo alaexportación ascendió entotala60millones decolones
(unos 7millones dedólares EE.UU.), cuantía alaqueesdifícil poner objeciones puesto queesde
minimis .Esos incentivos seaplican únicamente alasexportaciones notradicionales fuera de
Centroamérica.
120. Enlaactualidad hayenElSalvador seiszonas francas y45empresas quefuncionan enesas
zonas, conectadas enmásdel80porciento conelsector delvestido. Haycuatro zonas francas en
construcción, peronoseespera quesupongan unaumento considerable enlasempresas conectadas
conelsector delvestido. ElGobierno tieneintención deatraer empresas queproduzcan bienes de
mayor valor agregado, conmoderna tecnología.
121. Añade quelasactuales normas centroamericanas, aligual quelasanteriores, nopermiten la
aplicación demedidas desalvaguardia bilaterales entre países deCentroamérica. Desde principios
deldecenio de1960, nosehaproducido enlaregión ningún casoquecondujera alaaplicación de
medidas desalvaguardia. Alaplicar medidas desalvaguardia anivel mundial, ElSalvador seajusta
estrictamente alAcuerdo delaOMC sobre Salvaguardias, especialmente enloquerespecta alano
discriminación entrepaíses Miembros delTratado deIntegración Económica Centroamericana ypaíses
nomiembros. Cabe señalar que,hastalafecha, enElSalvador nosehadadoningún casodeincoación
deunprocedimiento deinvestigación sobre medidas desalvaguardia.
122. ElSalvador considera quetantoeldumping como lassubvenciones sonprácticas comerciales
desleales. ElReglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales deComercio selimita aestablecer
losprocedimientos paralaaplicación anivel nacional, enelmarco delalegislación centroamericana
normalizada, delasdisposiciones delosAcuerdos pertinentes delaOMC, quetienen fuerza deley
enElSalvador y,porconsiguiente, seaplican automáticamente. Lasmedidas antidumping yWT/TPR/M/23
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compensatorias sonrecurribles envirtud delaleysalvadoreña, queestablece como instancia superior
alefecto laSaladeloContencioso Administrativo delaCorte Suprema deJusticia. Seaclara elpapel
delaSecretaría delMCCA (SIECA) enlasinvestigaciones paradeterminar laexistencia deprácticas
comerciales desleales; laSIECA intervendrá como dispone elReglamento Centroamericano sobre
Prácticas Desleales deComercio "sielEstado Parte importador noinicia lainvestigación" y"cuando
laproducción nacional deunEstado Parte distinto delimportador queda afectada, loharáapetición
delgobierno interesado". Señala que,envirtud deesteprocedimiento, seaplican todas lasdisposiciones
delAcuerdo pertinente delaOMC. LaSIECA selimita arealizar lainvestigación pertinente yahacer
larecomendación alConsejo deMinistros responsable deIntegración Económica yDesarrollo Regional.
123. Enrelación conlasnormas, dicequeelConsejo Nacional deCiencia yTecnología (CONACYT)
seencarga delanormalización, laevaluación delaconformidad ylametrología. Alformular lasnormas
yreglamentostécnicos,elCONACYTcolaboraconlosórganosnacionalespertinentesenlaelaboración,
adopción yadaptación delasnormas yreglamentos pertinentes. ElSalvador notificará enbreve su
aceptación delCódigo deBuena Conducta anexo alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
ElSalvador nosehaadherido alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública. Lalegislación que
regula lacontratación pública estádispersa, puesto queprácticamente todoorganismo autónomo tiene
supropio reglamento ysusumbrales mínimos. Lacontratación porelGobierno Central estásujeta
alaLeydeSuministros, queexige queseconvoquen licitaciones porencima deunacantidad
determinada. Elobjetivo quesepersigue esconsolidar todos esosreglamentos enunúnico instrumento
jurídico querijalacontratación detodoelsector público, incluidos losorganismos autónomos,
estableciendo unprocedimiento transparente ysimplificado, ygarantizando laigualdad deoportunidades
paraloslicitantes nacionales yextranjeros.
124. Elprimer ponente pregunta silaSIECA realiza investigaciones antidumping.
125. Lasegunda ponente pregunta sisehapensado enrecurrir alasleyesdecompetencia paraabordar
loscasos defijación desleal deprecios enelMercado Común Centroamericano enlugar derecurrir
amedidas antidumping.
126. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequepuesto queseharedactado unanueva leysobre
contratación pública yseestátratando decentralizar laspolíticas, ElSalvador puede encontrarse en
situación deiniciar debates enlaOMC, bienenelmarco delAcuerdo Plurilateral deContratación
Pública oquizás, demanera másgeneral, respecto denegociaciones sobre transparencia, queespera
seinicien después delaConferencia Ministerial deSingapur.
127. Elrepresentante deElSalvador aclara lafunción delaSIECA enmateria deinvestigaciones
antidumping. Dicequeelcomité técnico delaSIECA comunica alGobierno laexistencia deunapetición
deotroEstado miembro enlaquelepidequeinicie unainvestigación contra unpaísoempresa "x".
SielGobierno delpaísquerecibe esanotificación noefectúa lainvestigación, laSIECA estáfacultada
pararealizar lainvestigación porsupropia cuenta. Enesecaso, laSIECA tendrá quepresentar los
resultados delainvestigación alforodeMinistros aCargo delaIntegración Centroamericana. Ese
órgano, ynolaSIECA, decide sideberán onoadoptarse medidas paraneutralizar unapráctica desleal
decomercio. Sinembargo, hasta elmomento, nosehandado casos enquelaSIECA hayatenido
querealizar unainvestigación.
128. Enrespuesta alapregunta delasegunda ponente, elrepresentante dicequesepodrá recurrir
alaspolíticas delibrecompetencia parahacer frente alapolítica desleal defijación deprecios enel
Mercado Común Centroamericano (MCCA) tanpronto como seconsolide unaunión aduanera única,
yquelospaíses centroamericanos están trabajando paralograr eseobjetivo común.WT/TPR/M/23
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129. Elrepresentante toma notadelasobservaciones deldelegado delosEstados Unidos sobre
contratación pública; sinembargo, considera quedemomento lomásimportante estrabajar enla
legislación nacional y,unavezterminada esatarea, lasautoridades podrán pensar quémedidas deben
adoptar acontinuación.
130. Elprimer ponente pregunta siesposible queunpaísmiembro delMCCA dirija unapetición
alaSIECA paraquenoserealice unainvestigación antidumping enunpaísmiembro.
131. Elrepresentante deElSalvador responde quenoesposible.
132. Eldelegado delJapón pregunta sisedauntratodistinto alosnacionales yalosextranjeros
enelsector delosseguros ysiesemercado estácompletamente abierto osihayalguna restricción.
133. Elrepresentante deElSalvador responde queelsector delosseguros noestáconsolidado entre
loscompromisos deservicios deElSalvador enlaRonda Uruguay. ElSalvador trabaja actualmente
enelmarco jurídico queregirá elsector delosseguros. Laredacción deunaleydeseguros estácasi
terminada, yestenuevo marco jurídico aclara lareglamentación delsector. Añade queestesector
hacrecido enforma bastante desordenada porque noexistían normas sustantivas quedeterminaran las
reglas deljuego; poreso,lanueva legislación colmará unalaguna muyimportante enelsector de
losservicios deElSalvador. Ofrece enviar aldelegado delJapón, eltextodeesalegislación, tanpronto
como seaaprobada.WT/TPR/M/23
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
134. Alolargo delosdosúltimos días,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado
acabo elprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales deElSalvador. Estas observaciones,
queformulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir lospuntos destacados deldebate; no
sustituyen alaevaluación yapreciación colectivas delÓrgano, quesereseñarán enelactadelareunión.
135. Eneldebate sehantratado trestemas principales: i)laevolución macroeconómica yestructural,
incluidas laspolíticas sobre lainversión extranjera; ii)laliberalización delcomercio ysusefectos;
yiii)cuestiones específicas sectoriales ypolíticas.
136. Aparte delaspreguntas planteadas durante lareunión, cuatro participantes hanpresentado varias
preguntas porescrito. Elrepresentante deElSalvador harespondido amplia ycumplidamente alas
preguntas y,enalgunos casos, sehacomprometido también afacilitar másdetalles porescrito.
i) Evolución macroeconómica ydesarrollo estructural, incluidas laspolíticas sobre lainversión
extranjera
137. LosMiembros hanelogiado losprogramas deestabilización yajuste estructural adoptados por
ElSalvador desde 1989, conlosquehaaumentado notablemente elcrecimiento económico yseha
reducido lainflación. También hanexpresado susatisfacción porlosplanes delasautoridades de
continuar lareestructuración alargo plazo delaeconomía mediante mayores inversiones en
infraestructura yrecursos humanos. LosMiembros hanpreguntado sisemantendrán losresultados
macroeconómicos, trasobservar quelainflación había aumentado ligeramente en1995. Hansugerido
que,sisequiere seguir manteniendo elcrecimiento, esnecesario invertir másenelsector productivo.
138. Enconexión conesto,losMiembros hanseñalado quetanto lainversión como elahorro son
relativamente bajos enElSalvador yhanpreguntado quémedidas seestán tomando pararemediar
lasituación. LosMiembros hanpreguntado también cómo pretende ElSalvador obtener losrecursos
necesarios paralasinversiones previstas eninfraestructura yrecursos humanos.
139. LosMiembros hanadvertido laimportancia quetienen lasremesas enlafinanciación deldéficit
porcuenta corriente yhanseñalado losriesgos debasar lafinanciación enrecursos externos. Además,
sehahecho hincapié enlodifícil queresulta controlar laeconomía enesascondiciones: laafluencia
decapital procedente delasremesas podría incrementar laspresiones inflacionarias yelevar eltipo
decambio real,conefectos perjudiciales paralacompetitividad.
140. LosMiembros hanacogido conagrado lareforma fiscal ylosprogramas deprivatización
emprendidos porElSalvador; ambos hancontribuido areducir eldéficit fiscal yareestructurar la
economía. LosMiembros hanobservado que,conlasimplificación delrégimen fiscal, solamente siguen
vigentes unospocos impuestos deaplicación general; conestoscambios haaumentado elingreso fiscal
ysehareducido encierta medida laevasión fiscal. Noobstante, losMiembros hanpreguntado cómo
pretende ElSalvador solucionar elproblema delaevasión fiscal, dadalaimportancia delsector no
estructurado.
141. LosMiembros hanmanifestado susatisfacción porlaliberalización delrégimen deinversiones
deElSalvador. Sinembargo, hanexpresado cierta preocupación porlaposibilidad dequesigahabiendo
discriminación enlosprocedimientos deregistro; porejemplo, laconvertibilidad libredelcapital no
estácontemplada enlaLeydeFomento yGarantía delaInversión Extranjera. También hanpreguntado
sobre losproyectos deestablecer unaventanilla única paralasinversiones extranjeras, sisediscriminaWT/TPR/M/23
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dealguna forma laactividad delasempresas deseguros extranjeras enElSalvador ysihayunprograma
específico deincentivos parafomentar lasinversiones extranjeras.
142. Enrespuesta, elrepresentante deElSalvador hadicho queelcrecimiento realmedio del
período 1992a1995fuedel6,7porciento, perosolamente del3,5al4porciento en1996. Seprevé
quelainflación descienda al9porciento, nivel inferior alde1995; conlaprofundización delas
reformas yelmenor costo deloscréditos, seespera queelcrecimiento vuelva aaumentar aun5por
ciento en1997. Eldesafío queseplantea enlagestión delamacroeconomía esasegurar laestabilidad
ymantener laconfianza delosinversores nacionales yextranjeros. Lasremesas extranjeras ofrecen
unaseriedeventajas, perocomplican también lagestión económica, alprovocar presiones inflacionarias
ylaapreciación deltipodecambio. Deben adoptarse medidas acorto plazo, parapaliar losefectos
delaafluencia decapital enlaoferta monetaria, peroelrepresentante hadadotambién detalles devarias
medidas estructurales destinadas aneutralizar losefectos negativos alargo plazo yreorientar las
aportaciones decapital hacia lainversión.
143. Elrepresentante hapuesto derelieve elprograma deprivatización deElSalvador, queabarca
lastelecomunicaciones, laelectricidad, elagua, lospuertos ylosaeropuertos, lasautopistas ylas
pensiones, yhafacilitado considerable información sobre laliberalización prevista enelsector delas
telecomunicaciones. ElGobierno desupaísesconsciente dequeelahorro nacional resulta insuficiente
parafinanciar lasinversiones sociales yeconómicas queesesencial realizar eninfraestructura física
ycapital humano. ElGobierno estáencauzando recursos hacia elsector social, conelobjetivo de
llegar adedicar hasta el50porciento delgasto público en1999, yharecibido préstamos delBanco
Mundial ydelBanco Interamericano deDesarrollo paralaeducación yeldesarrollo delainfraestructura.
También seutilizarán conestefinlosingresos procedentes delaprivatización ydelareforma delos
fondos depensiones.
144. Elrepresentante deElSalvador hahecho hincapié enquenohaydiscriminación enelrégimen
deinversiones extranjeras, peroqueenocasiones elritmo delaliberalización hasidomásrápido que
laevolución delmarco jurídico. Esterégimen esunodelosmásabiertos delmundo; nohay
prescripciones enloquerespecta alosresultados obtenidos nirestricciones cambiarias, porloque,
enlapráctica, estáabierto entodos lossectores. Lasúnicas excepciones seaplican alasinversiones
depequeña cuantía, inferiores a23.000 dólares EE.UU. Elrepresentante haseñalado quelaestrategia
dedesarrollo económico ysocial deElSalvador tienecomo finalidad atraer inversiones extranjeras
ycomplementar asíelahorro ylainversión nacionales. Unanueva leydeinversiones, cuyaaprobación
porelParlamento estáprevista paraelprimer trimestre de1997, garantizará losderechos jurídicos,
entre ellos elrecurso alostribunales nacionales yalarbitraje nacional oextranjero, fomentará la
transparencia ysimplificará losprocedimientos deregistro, incluida laeliminación delaautorización
previa. Además delasinstituciones gubernamentales existentes, unafundación privada, FUSADES,
ofrece servicios deconsultoría alosnuevos inversores. Elrepresentante hatranquilizado alosMiembros
enloquerespecta alasituación deseguridad enelpaís. Haaclarado quelasventajas concedidas a
lainversión enzonas francas, alasqueseaplican prescripciones enmateria deexportación, noestán
vinculadas alaleygeneral deinversiones. Porloquerespecta alosseguros, quenoestaban consolidados
enelmarco delAGCS, sehapresentado unanueva legislación alParlamento delaquesedarán detalles
cuando hayasidoaprobada.
ii) Liberalización delcomercio ysusefectos
145. LosMiembroshanreconocidoquelaliberalizacióndelcomercio,juntoconladesreglamentación
delosmercados nacionales, hansidounelemento clave enelcrecimiento deElSalvador aunque la
relación entre elcomercio yelPIBnoharecuperado todavía losniveles deladécada de1980. Los
Miembros hanobservado además laconcentración delcomercio tanto enloquerespecta alosWT/TPR/M/23
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interlocutores como alasmercancías. LosMiembros hanpreguntado silasexportaciones quese
benefician actualmente deregímenes preferenciales serían competitivas sinesaspreferencias.
146. LosMiembros hantomado notadelaparticipación deElSalvador enelMercado Común
Centroamericano (MCCA) yhanpreguntado siloscompromisos contraídos anivel regional han
contribuido alproceso deliberalización comercial anivel nacional olohanobstaculizado. Además,
losMiembros hanelogiado elpapel activo queElSalvador estádesempeñando enlasnegociaciones
sobre elÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA) yhanquerido conocer laopinión deEl
Salvador sobre el"libre comercio mundial".
147. LosMiembros hanobservado queElSalvador hareducido deforma considerable losaranceles
yhaconsolidado todos lostiposarancelarios, aunque alnivel máximo. Sehanformulado preguntas
sobre lapersistencia delaprogresividad ylascrestas arancelarias enalgunos sectores, asícomo sobre
ladiferencia entre lostiposqueseaplican ylosconsolidados. LosMiembros hanpreguntado sihay
proyectos paraseguir reduciendo losaranceles delosproductos finales yreducir lostiposconsolidados
enlaOMC.
148. LosMiembros hanelogiado losesfuerzos hechos porElSalvador paraponer sulegislación
comercial enconformidad conlosAcuerdos delaOMC. Noobstante, sehaobservado quedeterminados
aspectos dealgunas leyes siguen siendo obsoletos yesnecesario modificarlos. Algunos Miembros
hanpreguntado también acerca delaaplicación yelcumplimiento delalegislación, enparticular en
laesfera delapropiedad intelectual, mientras queotros hanpreguntado cuándo entrará envigor la
LeydeCompetencia actualmente enproyecto ylosefectos quepodría tener sobre lascondiciones
comerciales.
149. Elrepresentante deElSalvador harespondido quelapolítica comercial sehabasado enel
programa coordinado dereducción arancelaria centroamericano, encaminado areducir loscostos y
acontribuir aldesarrollo ylamodernización delaproducción. Estoesesencial paradiversificar las
exportaciones ylosmercados. Paracomplementar esteprograma, ElSalvador tieneotroprograma
destinado aincrementar lacompetitividad delanación enlosmercados mundiales. ElGobierno aplicará
estas reformas progresiva yampliamente yestáestudiando cuáleslamejor forma deincluir enel
programa dereforma sectores como lostextiles, elvestido, losproductos agropecuarios sensibles y
elcuero. Hafacilitado información sobre lasreducciones arancelarias semestrales previstas hastajulio
de1999, cuando sereducirá al15porciento eltipomáximo aplicado alasimportaciones delamayoría
delasmercancías producidas enCentroamérica yseeliminarán oreducirán aniveles muybajos los
derechosqueseimponenalamayoríadelosdemásproductos.Sinembargo,actualmentenoseconsidera
prudente reducir lostiposconsolidados dadoqueelsector externo esvulnerable alaentrada deremesas.
Noobstante, elrepresentante hahecho hincapié enqueElSalvador también estáfirmemente decidido
aseguir mejorando surégimen depolítica comercial enlospocos sectores enquesiguehabiendo medidas
noarancelarias, incluidos losprocedimientos deregistro yadministrativos aplicados alasimportaciones
deproductos farmacéuticos ysacarina.
150. Elrepresentante hahecho hincapié enqueElSalvador espartidario dellibrecomercio mundial
ydelfortalecimiento delsistema multilateral. ElSalvador estáparticipando activamente enlas
negociaciones sobre elALCA, asícomo enotrasnegociaciones comerciales bilaterales yregionales.
Otorga importancia alacompatibilidad deestosacuerdos conlaOMC; peroreconoce quelosacuerdos
regionales pueden producir desviación delcomercio ylasinversiones como hasucedido conlostextiles
yelvestido enelcasodelTLCAN.
151. Elrepresentante hadicho queElSalvador atribuye suma importancia alfortalecimiento de
lacompetencia, también através delaliberalización delcomercio. Seestápreparando unanueva ley
decompetencia paraevitar lasprácticas anticompetitivas. ElGobierno desupaísestápersiguiendoWT/TPR/M/23
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activamente cualquier incumplimiento delalegislación depropiedad intelectual mediante unaunidad
especial creada conestefin;elrepresentante hadadodetalles decasos recientes. Seestátrabajando
paralograr queElSalvador cumpla plenamente todas susobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre
losADPIC antes delaño2000, incluidas lasrelativas alasmedidas enfrontera; sefacilitarán alos
Miembros detalles sobre lassanciones civiles openales aplicables.
iii) Cuestiones específicas, sectoriales ypolíticas
152. LosMiembros hanobservado que,apesar delosesfuerzos realizados paraliberalizar elrégimen
deimportación, lasformalidades relacionadas conlasimportaciones yeldespacho deaduana siguen
siendo engorrosas, nosonsuficientemente transparentes yconstituyen todavía unobstáculo parael
comercio. LosMiembros hanpreguntado sihayproyectos parasimplificar estas prescripciones y
modernizar lasaduanas. Sehaplanteado unapregunta sobre eltiempo previsto paralacreación de
unaventanilla única paralosprocedimientos deimportación.
153. LosMiembros hanelogiado lasimplificación delosprocedimientos deexportación gracias
alacreación deunaventanilla única paralasformalidades relacionadas conlasexportaciones. Un
Miembro hapreguntado sihaymargen parasimplificar aunmás. LosMiembros hanhecho comentarios
sobre losprogramas vigentes parafomentar lasexportaciones destinadas amercados fuera de
Centroamérica, incluidos elrégimen dezonafrancas yelsistema dedesgravación fiscal alaexportación.
Sehatomado notadelcrecimiento delaszonas francas ysehapreguntado enquémedida hahabido
deslocalización delaindustria alaszonas francas. Algunos Miembros hanopinado queelsistema
dedesgravación fiscal puede funcionar como unasubvención alaexportación yaque,almismo tiempo
quesereducen progresivamente losaranceles, sehafijado ladesgravación enel6porciento delvalor
FOBdelasexportaciones.
154. LosMiembros hantomado notadelaimportancia delsector agropecuario enlaeconomía y
delosefectos positivos delasreformas ensurendimiento. Noobstante, algunos Miembros sehan
referido alasconsecuencias negativas quehatenido paralasexportaciones agropecuarias laapreciación
realdelamoneda. Además, unMiembro hapreguntado sihayplanes paraliberalizar elmercado del
azúcar. Varios Miembros hanpedido información sobre laadministración deloscontingentes
arancelarios ysunotificación alaOMC.
155. LosMiembros hanobservado queelsistema actual devaloración enaduana sebasaenla
Definición delValor deBruselas (DVB) yhaninsistido enquelanueva legislación seacompatible
conelAcuerdo delaOMC. LosMiembros hanexpresado supreocupación porlafaltadetransparencia
enlaconcesión decontratos enelsector público yhanpedido aclaraciones sobre talesprocedimientos.
156. UnMiembro hafelicitado aElSalvador porhaber presentado sulegislación sobre medidas
desalvaguardia parasuexamen porelComité deSalvaguardias; loqueresulta sercompatible con
losrequisitosdelaOMC. OtroMiembropidióaclaracionessobrelaimposicióndederechosantidumping
ymedidas compensatorias, asícomo sobre lasleyes queseaplican enestos ámbitos yelpapel que
desempeña laSecretaría delMCCA aesterespecto.
157. Algunos Miembros hanconsiderado quelasnormas ylosreglamentos sanitarios yfitosanitarios
podían funcionar como obstáculos alcomercio. UnMiembro haseñalado queElSalvador noha
presentado unadeclaración sobre laaplicación como estipula elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio.
158. Enrespuesta, elrepresentante deElSalvador hadicho quedesde 1995elGobierno haacelerado
lareforma ylasimplificación delosprocedimientos aduaneros, aloquehacontribuido también la
aplicación delCódigo Aduanero Uniforme Centroamericano ydesusreglamentos, queentraron enWT/TPR/M/23
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vigor enjuniode1996. Estas reformas secomplementarán conunaventana única paralasimportaciones
ylaprivatización dealgunos servicios aduaneros. EnCentroamérica yasehacomenzado atrabajar
paraponer losprocedimientos devaloración enaduana enconformidad conelartículo VIIdelGATT
de1994dentro delplazo exigido. Noseaplica ningún mecanismo deinspección previa alaexpedición.
159. Elrepresentante hadicho quelosprogramas deayuda yfomento delasexportaciones de
ElSalvador noconstituyen subvenciones alaexportación. Laayuda total, queen1995fuedealrededor
de7millones dedólares EE.UU., noestuvo destinada alcomercio conCentroamérica oaexportaciones
deproductos tradicionales. Hayseiszonas francas enElSalvador con45empresas, delasqueel80por
ciento sededica alaproducción deprendas devestir. Seestán construyendo cuatro zonas más; se
espera queatraerán actividades demayor valor añadido ycontecnología moderna.
160. Elrepresentante haindicado quesehapreparado unproyecto deleyparalaadministración
deloscontingentes arancelarios negociados enlaRonda Uruguay yseespera queestaleyseaaprobada
pronto. Esdifícil pensar enunaliberalización unilateral delasimportaciones deazúcar cuando hay
tantos programas desubvenciones queperturban losmercados mundiales; noobstante, ElSalvador
estáconsiderando laapertura decontingentes arancelarios conuntipoaplicable fuera delcontingente
del55porciento.
161. Lalegislación centroamericana noprevé laaplicación demedidas desalvaguardia enelcomercio
intrarregional; seaplican lasnormas delaOMC, peronosehadadoningún casodeestetipodesde
principios deladécada de1960. Eldumping ylassubvenciones están contemplados enlalegislación
centroamericana yenelAcuerdo sobre laOMC, queforma partedelderecho nacional. Elrepresentante
haaclarado ciertos aspectos relacionados conlaaplicación delalegislación, incluido elpapel que
desempeña laSecretaría delMCCA (SIECA) enlasinvestigaciones.
162. Elrepresentante haexplicado queelConsejo Nacional deComercio yTecnología (CONACYT)
eslainstitución encargada delasnormas, laevaluación delaconformidad ylametrología. La
elaboración denormas yreglamentos serealiza encoordinación conotros organismos. ElSalvador
notificará enbreve suaceptación delCódigo deBuena Conducta delaOMC aesterespecto.
163. Finalmente, elrepresentante haseñalado queElSalvador noesmiembro delAcuerdo sobre
Contratación Pública. Casitodas lasinstituciones tienen autonomía enestetema, peroelGobierno
central estáobligado aconvocar licitaciones cuando lascompras proyectadas superan unadeterminada
cantidad. Estáprevisto reunir losdiversos reglamentos enunaúnica leyconelobjetivo deincrementar
latransparencia ygarantizar queseconceda igual tratoalasofertas nacionales yextranjeras.
Conclusión
164. Lasdelegaciones hanmanifestado susatisfacción porelamplio programa dereforma estructural
llevado acaboporElSalvador enlosúltimos años, incluidas lasimportantes medidas quesehan
adoptado porloquerespecta alaliberalización delcomercio, lareforma fiscal ylasprivatizaciones.
Hanobservado yalentado laintención deElSalvador decontinuar esteproceso reduciendo aúnmás
losaranceles aplicados, adoptando medidas quepermitan unamayor competencia, modernizando los
procedimientos aduaneros yfomentando enmayor medida lainversión extranjera.
165. Sehaadvertido queesnecesario diversificar lasexportaciones tantoporloquerespecta alas
mercancías como alosmercados. También sehareconocido quelaapreciación deltipodecambio
real,inducida enparticular porelaltoniveldelasremesas deemigrantes, dificulta aúnmáseldesarrollo
delasexportaciones. Enconclusión, sehahecho hincapié enqueparamantener elmodelo actual de
crecimiento impulsado porlasexportaciones senecesitará unfirme yconstante compromiso de
liberalización delcomercio ycontinuos esfuerzos paraasegurar unentorno macroeconómico estable.WT/TPR/M/23
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APÉNDICE
Ladelegación deElSalvador antelaReunión deExamen delasPolíticas Comerciales de
ElSalvador estáintegrada por:
ElExcmo. Sr.René Antonio León
Viceministro deEconomía
ElExcmo. Sr.Alexander A.Kravetz
Embajador Extraordinario yPlenipotenciario
Representante Permanente antelaOficina delasNaciones Unidas enGinebra
LaExcma. Sra.Leonora deSolaSaurel
Embajadora Extraordinaria yPlenipotenciaria deAsuntos Económicos Internacionales
ElSr.Guillermo Celarié Noriega
Asesor (Oficina delMinistro)
Ministerio deEconomía
ElSr.Eduardo Ayala Grimaldi
Director dePolítica Comercial
Ministerio deEconomía
LaSra.Carmen Tobar Sandoval
Consejera Ministerial
Misión Permanente deElSalvador
LaSra.Carmen Elena Castillo Escobar
Consejera Ministerial
Misión Permanente deElSalvador
ElSr.René Mauricio Vargas
Consejero (Comercial)
Embajada deElSalvador enlosEstados Unidos
LaSra.Carmen AídaChávez
Primera Secretaria
Misión Permanente deElSalvador