RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/107
9 de octubre de 2002
(02-5354)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
JAPÓN
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Japón
Nota: Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de
la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Japón.Japón WT/TPR/G/107
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ÍNDICE
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I. POLÍTICA COMERC IAL DEL JAPÓN...................................................................................5
1) C ONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA MULTILATERAL ............................................................5
2) P OLÍTICA COMERCIAL REGIONAL Y BILATERAL ............................................................5
II. ENTORNO DE LA POLÍTICA  COMERCIAL Y ECONÓMIC A ...........................................6
1) E NTORNO ECONÓMICO DEL JAPÓN ................................................................................6
2) T ENDENCIA DEL COMERCIO EXTERIOR ..........................................................................6
3) T ENDENCIA EN MATERIA DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ...................................7
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTI CA COMERCIAL, 2000-2002.................................................8
4) R ELACIONES CON OTROS PAÍSES E INICIATIVAS REGIONALES ......................................8
5) E VOLUCIÓN DE LA POLÍTICA INTERIOR .......................................................................12
IV. PROGRAMA DE DOHA PA RA EL DESA RROLLO ...........................................................17Japón WT/TPR/G/107
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I. POLÍTICA COMERCIAL DEL JAPÓN
1) CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA MULTILATERAL
1. Desde su adhesión al GATT en 1955, el Gobierno del Japón lleva más de 45 años
comprometido con el mantenimiento y el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio libre y
no discriminatorio en el marco del GATT y la OMC.
2. Desde esta posición, el Japón ha participado activamente en varias series de negociaciones
comerciales multilaterales, en particular la Ronda Kennedy, la Ronda de Tokio y la Ronda Uruguay.
El Japón ha abogado siempre por que las normas multilaterales se hagan extensivas a una amplia
esfera del comercio mundial, con lo que ha logrado contribuir al bienestar del mundo.  Partiendo de
sus experiencias, el Japón puede confirmar la importancia de un comercio mundial basado en normas,
en el que pueden confiar tanto el Japón como otros muchos países.  A pesar del lamentable fracaso dela Conferencia Ministerial de Seattle, en 1999, el Japón adoptó, en colaboración con sus principales
socios económicos, varias iniciativas para facilitar los esfuerzos en pro de un consenso entre los
Miembros de la OMC a fin de iniciar cuanto antes la nueva ronda.  En ese proceso, el Japón sostuvo
que la nueva ronda debería comprender un programa amplio, que abarcara tanto las inversiones como
las medidas antidumping.  En el caso de que perdiera vigor el actual impulso favorable a un comerciomás liberalizado y basado en normas, el mundo entero estaría abocado al riesgo de verse atrapado en
un prolongado estancamiento.  Sin duda al Japón, como nación comercial, le es grato observar que
estos esfuerzos se han visto bien recompensados por la feliz iniciación de una nueva ronda de
negociaciones comerciales en la Cuarta Conferencia Ministerial de Doha (Qatar).
3. Como puede comprobarse en sus numerosas propuestas y documentos presentados a cada
grupo de negociación, el Gobierno del Japón interviene de manera activa en esta nueva ronda de
negociaciones, conocida como el Programa de Doha  para el Desarrollo.  El Japón también ha venido
examinando los intereses y las preocupaciones manifestadas por los países en desarrollo a fin de poder
progresar a la par que esos países.
4. Además, el Japón cree que es esencial que los países en desarrollo y menos adelantados, así
como las economías en transición, compartan los beneficios de los resultados de las negociaciones.
A este respecto, es importante que concluyan prontamente las negociaciones sobre la adhesión detales solicitantes, de conformidad con las normas de la OMC, con el fin de facilitar su integración en
el sistema multilateral de comercio.  El Japón seguirá desempeñando un destacado papel de apoyo al
proceso de adhesión de esos futuros miembros de la OMC.
2) P
OLÍTICA COMERCIAL REGIONAL Y BILATERAL
5. Como se ha dicho más arriba, el mantenimiento y el fortalecimiento del sistema multilateral
de comercio en el marco de la OMC ha venido siendo el principal pilar de la política económica
exterior del Japón.  No obstante, habida cuenta de los cambios acaecidos en el entorno comercial del
Japón, así como del de la mayor importancia de las economías asiáticas para el país, recientemente el
Japón ha venido a poner más énfasis que en el pasado en sus políticas de comercio regional y
bilateral, con inclusión de posibles elementos de acuerdos de libre comercio (ALC), porque losconsideramos un medio de complementar el sistema multilateral.  El Japón tiene la intención de
utilizar sus políticas regionales y bilaterales no sólo para mejorar los lazos económicos con sus socios
comerciales sino también para conseguir avances en la liberalización y la elaboración de normas en
esferas que pueden ser tratadas con más eficacia y rapidez en el contexto regional o bilateral que
mediante las negociaciones de la OMC.  A tales consideraciones se debió que el Japón firmara suWT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
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primer acuerdo de libre comercio con Singapur (el Acuerdo Económico entre el Japón y Singapur
para una Asociación en la Nueva Era) en enero de 2002, que abarca no sólo el comercio y las
inversiones sino también nuevas esferas como la ciencia y la tecnología, el perfeccionamiento de los
recursos humanos y el turismo.  El Japón también está tratando de reforzar sus vínculos económicos
celebrando acuerdos similares con México, la Repúbl ica de Corea y los países de la ASEAN (para
más detalles, véase el capítulo III).  Todas sus políticas regionales y bilaterales seguirán siendocompatibles con las normas de la OMC.
II. ENTORNO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA
1) E
NTORNO ECONÓMICO DEL JAPÓN
6. La economía del Japón lleva más de 10 años estancada tras el hundimiento de la denominada
"burbuja económica".  Con el fin de afrontar el estancamiento económico del decenio de 1990, el
Gobierno del Japón aplicó repetidamente medidas económicas e incrementó la inversión pública y
otros gastos gubernamentales.  En consecuencia, han aumentado sustancialmente los déficit
presupuestarios al tiempo que han descendido los ingresos fiscales debido a la lentitud del crecimiento
y a las diversas reducciones fiscales.  Sin embargo, estas medidas no produjeron ninguna recuperación
sostenible de la demanda privada ni consiguieron apuntalar la economía estancada.  Por otro lado,preocupa cada vez más el elevado nivel de la deuda pública pendiente.
7. En ese contexto, el Gobierno en la actualidad está fomentando activamente reformas
estructurales con el fin de reforzar la economía japonesa, por ejemplo, desplazando importantes
recursos japoneses, como la mano de obra, el capital y la tecnología, desde sectores de escasa
productividad a sectores con importantes necesidades sociales y una alta productividad.
8. En cuanto a los acontecimientos recientes, si bien la economía sigue estando en una situación
difícil, ha tocado el fondo y en algunos sectores pu ede vislumbrarse el comienzo de una recuperación.
Desde ese punto de vista el resultado de la reforma estructural puede contemplarse con serenidad.
2) T
ENDENCIA DEL COMERCIO EXTERIOR
9. Las estadísticas comerciales indican que el superávit comercial del Japón aumentó en 1997
tras cuatro años seguidos de declive, al alcanzar su nivel más alto en 1998 (13,99 billones de yenes).
No obstante, en 1999 descendieron las importaciones y particularmente las exportaciones.  En 2000,las importaciones del Japón volvieron a aumentar rápidamente debido a su recuperación económica,
contribuyendo con ello a la inestabilidad de la balanza comercial.  Como consecuencia, en 2000 el
total del superávit comercial del Japón descendió hasta 10,72 billones de yenes y posteriormente
a 6,56 billones de yenes en 2001.  Por tanto se han producido tres años consecutivos de descenso del
total del superávit comercial del Japón.
10. En 2001, el valor total de las exportaciones del Japón descendió, debido principalmente a la
mayor debilidad de la economía mundial:
- el valor total de las exportaciones del Japón en 2001 ascendió a 48,98 billones de yenes
(un 5,2 por ciento menos que en 2000);
- tendencias regionales de los valores totales de las exportaciones en 2001 (en comparación
con 2000):Japón WT/TPR/G/107
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• Oriente Medio aumento del 22,0 por ciento
• China aumento del 14,9 por ciento
• Estados Unidos descenso del 4,2 por ciento
• Unión Europea (UE) descenso del 7,4 por ciento
• Asociación de Naciones del Sureste Asiático (ASEAN) descenso del 10,7 por ciento
• NEI (incl. Corea, Singapur, Hong Kong y Taiwán) descenso del 14,0 por ciento
11. Por otra parte, en 2001 se observó que el valor total de las importaciones en el Japón había
ido en aumento durante dos años consecutivos, si bien la tasa de aumento se había frenado como
consecuencia de la recesión interna:
- el valor total de las importaciones en 2001 se elevó a 42,42 billones de yenes (un 3,6 por
ciento más que en 2000);
- tendencias regionales del total del valor de ciertas importaciones en 2001 (en comparación
con 2000):
• China aumento del 18,3 por ciento
• UE aumento del 7,3 por ciento
• ASEAN aumento del 2,8 por ciento
• Oriente Medio aumento del 1,4 por ciento
• Estados Unidos descenso del 1,4 por ciento
• NEI descenso del 7,3 por ciento
12. La proporción de bienes manufacturados con respecto al volumen total de importaciones
aumentó al 61,4 por ciento en 2001 ( 11,0 por ciento más que en 1990).
3) TENDENCIA EN MATERIA DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
13. Según un informe del Ministerio de Hacienda, las inversiones directas en el extranjero (IED)
del Japón se han contraído por segundo año consecutivo alcanzando un valor de 3,9548 billones de
yenes en el ejercicio fiscal (EF) 2001, lo que representa un descenso del 26,3 por ciento con respecto
al EF 2000.  Las principales características de estas inversiones del Japón en el EF 2001 fueron las
siguientes:
i) Por industrias14. En el EF 2001, las IED en la industria manuf acturera aumentaron hasta 1,7449 billones, esto
es, un 35,2 por ciento más que en el anterior ejercicio fiscal, lo que se debió principalmente al
aumento de las IED en los sectores de la electricidad y el transporte.  No obstante, las IED en la
industria no manufacturera se redujeron a 2,1744 billones de yenes (esto es, en un 46,3 por ciento),
debido al drástico descenso de las IED en el sector del transporte.
ii) Por regiones
15. En el EF 2001, el total de IED del Japón en América del Norte y Europa descendió
intensamente hasta los 2,1309 billones de yenes (esto es, en un 47,4 por ciento), en comparación con
el EF 2000, debido al descenso en el nivel de fusiones y adquisiciones.  Como consecuencia, la parteWT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
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correspondiente a estas regiones en el monto total de las corrientes de IED desde el Japón pasó
del 75,5 por ciento al 53,9 por ciento, en comp aración con el ejercicio fiscal anterior.
16. Aunque el flujo de inversiones extranjeras directas (IED) al Japón también disminuyó en
un 30,3 por ciento (a 2,1779 billones de yenes) en el EF 2001, aún mantuvo la cota de los 2 billones
de yenes.  Las principales características de las IED en el Japón en el EF 2001 fueron:
i) Por industrias17. Las IED en la industria manufacturera descendieron hasta los 328.000 millones de yenes
(esto es, en un 58,5 por ciento) debido principalmente a la rápida contracción de las IED en el sector
de la maquinaria, donde registraron la mayor proporci ón en el anterior ejercicio fiscal.  Las IED en la
industria no manufacturera también disminuyeron hasta 1,8499 billones de yenes (esto es, en
un 20,8 por ciento) debido al pronunciado descenso de las IED en los sectores de las finanzas y losseguros.
ii) Por regiones
18. El volumen de las IED procedentes de Europa y dirigidas al Japón aumentó hasta
1,0962 billones de yenes en el EF 2001.  Por otro lado, en el EF 2001 el volumen de las IED
procedentes de empresas propiedad de extranjeros en el Japón descendieron en un 76,9 por ciento conrespecto al anterior ejercicio fiscal, elevándose a 263.800 millones de yenes.
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL, 2000-2002
4) R
ELACIONES CON OTROS PAÍSES E INICIATIVAS REGIONALES
a) Relaciones con los Estados Unidos
19. Desde 2000 ha venido disminuyendo el superávit comercial del Japón con los Estados
Unidos, debido en parte a la desaceleración general de la economía mundial.  La parte
correspondiente al Japón en el total del déficit comercial de los Estados Unidos también ha venidodescendiendo continuamente.
20. El Primer Ministro Koizumi y el Presidente Bush anunciaron la creación de la Asociación
Económica para el Crecimiento entre los Estados Unidos y el Japón (en adelante "la Asociación") en
junio de 2001.  La finalidad de esta Asociación es promover el crecimiento sostenible abordando
cuestiones tales como las políticas macroeconómicas só lidas, las reformas estructural y regulatoria, la
reestructuración financiera y empresarial, la inversión extranjera directa y el mercado abierto.
También tiene como finalidad facilitar una estructura para la cooperación y el compromiso en
cuestiones económicas y comerciales bilaterales, regionales y mundiales.  A través de esta
Asociación, los Gobiernos del Japón y de los Estados Unidos vienen manteniendo un diálogo en el
marco de los siguientes foros de reciente creación:  Diálogo Económico al nivel Subministerial,Comisión Sector Privado/Gobierno, Iniciativa de Reforma Regulatoria y Política de Competencia,
Diálogo Financiero, Iniciativa de Inversión y un Foro Comercial.
21. En particular dentro de la Iniciativa de Reforma Regulatoria y Política de Competencia del
Japón y los Estados Unidos los Gobiernos de ambos países han venido intercambiando puntos de vista
sobre la reforma regulatoria en esferas tales como las telecomunicaciones, la tecnología de lainformación, los aparatos médicos y los productos farm acéuticos, los servicios financieros, la energía
y cuestiones estructurales intersectoriales, incluida la política de competencia.  En junio de 2002, losJapón WT/TPR/G/107
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dos Gobiernos publicaron, como resultado de los diálogos, su Primer Informe a los Dirigentes en
relación con esta Iniciativa.
b) Relaciones con Europa
22. Desde el último examen de las políticas comerciales se ha observado una nueva
intensificación de las relaciones entre el Japón y la UE.  Se han organizado reuniones regulares a
varios niveles sobre cuestiones económicas como el comercio y las inversiones así como sobre lareforma regulatoria.  También se han llevado a cabo consultas, en su debido momento y forma, sobre
cuestiones específicas como, por ejemplo la agricultura.  Todos los resultados de esas consultas se han
aplicado sobre la base del trato NMF.
23. Aparte de eso, durante el primer año del "Decenio de la Cooperación entre el Japón y
Europa", en diciembre de 2001 se adoptó un "Plan de  Acción para la Cooperación UE-Japón" en la
Décima Cumbre entre el Japón y la UE.  Este Plan de Acción establece cuatro objetivos principales y
medidas específicas con el objeto de consolidar las relaciones entre el Japón y la UE.  Uno de los
cuatro objetivos lleva por título "El fortalecimiento de la asociación económica y comercial utilizando
el dinamismo de la globalización en beneficio de todos";  en este contexto, el Japón y la UE
cooperarán en esferas tales como las cuestiones de la OMC, el sistema monetario y financierointernacional, la tecnología de la información y la comunicación y el comercio y las inversiones
bilaterales.  En la 11ª Cumbre, celebrada en Tokio, en julio de 2002, se confirmó la aplicación
sostenida del Plan de Acción y se creó un Grupo Directivo encargado de seguir los avances del Plan
de Acción.
24. Como ejemplo de los progresos realizados en ap licación del Plan de Acción, en enero de 2002
entró en vigor el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) y el Comité Conjunto se hizo cargo de
su aplicación.  En el ámbito de la política de competencia también se ha iniciado la aplicación de unacuerdo relativo a la cooperación en materia de actividades perjudiciales para la competencia.
c) ALC
25. Como explicamos en el capítulo I, en la actualidad el Japón presta más importancia que antes
a sus políticas comerciales regionales y bilaterales con posibles elementos de ALC, al tiempo que
sigue manteniendo la compatibilidad con las normas de la OMC.
26. En la concertación de los ALC, el Japón considera las siguientes ventajas:
1) el comercio y las inversiones se expanden gracias a una mayor liberalización;
2) las importaciones de sus socios en los ALC resultan menos costosas y de mayor
calidad;
3) las transacciones económicas son más activas gracias, por ejemplo, a la regulación
efectiva de las prácticas anticompetitivas o la armonización de normas;
4) un procedimiento de solución de diferencias basado en normas.
27. En enero de 2002, el Japón firmó su primer acuerdo de libre comercio con Singapur
(el Acuerdo Económico entre el Japón y Singapur para la Asociación en una Nueva Era).  En la
actualidad, el Japón también está trabajando para reforzar la asociación económica, incluido unposible ALC, con México, la República de Corea y los países de la ASEAN.WT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
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i) ASEAN
28. Durante su gira por cinco países de la ASEAN en enero de 2002, el Primer Ministro Koizumi
propuso una "Iniciativa para una Asociación Económica Amplia entre el Japón y la ASEAN".
Con esta Iniciativa se trata de reforzar las asociaciones económicas en las esferas más amplias
posible, que incluyan no sólo la liberalización del comercio y las inversiones bilaterales, sino también
la colaboración en una diversidad de campos, por ejemplo la tecnología de la comunicación y lainformación, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la cultura, la educación y el perfeccionamiento
de los recursos humanos, así como el turismo.  El Japón y la ASEAN entera están estudiando las
posibles esferas y marcos de la asociación mediante las diversas reuniones de carácter oficial
existentes entre el Japón y la ASEAN (por ejem plo, el Foro Japón-ASEAN, la Reunión del Grupo de
Expertos para una más Estrecha Asociación Eco nómica, la Reunión del Grupo Consultivo Ampliado
Japón-ASEAN, etc.).  También se están explorando los ámbitos y modalidades viables para hacer
realidad una asociación económica amplia.  Además, el Japón ha comenzado a establecer asociaciones
económicas en marcos bilaterales con países dispuestos a las consultas, por ejemplo, Tailandia y
Filipinas.  (Utilizando como base, o al menos como referencia, el marco del Acuerdo de Asociación
Económica entre el Japón y Singapur, el Japón está estudiando actualmente la posibilidad deestablecer una Asociación Económica Amplia con países de la ASEAN.)  Se elaborará un informe de
situación de los trabajos en los marcos bilateral y multilateral en las reuniones ministeriales de 2002
(esto es, en las reuniones de Ministros de Asuntos Exteriores y Ministros de Economía) y
posteriormente en la Reunión Cumbre Japón-ASE AN de noviembre, a fin de que los dirigentes
puedan llegar a un acuerdo sobre los elementos básicos de tales asociaciones económicas, por
ejemplo, en lo relativo a su alcance y a los plazos.
ii) JSEPA29. El 13 de enero de 2002 los Primeros Ministros del Japón y Singapur firmaron el Acuerdo
Económico entre el Japón y Singapur para una Asocia ción en la Nueva Era (JSEPA).  No se trata de
un acuerdo de libre comercio tradicional, pues no se limita a tratar de la liberalización de las
inversiones y el comercio de bienes y servicios, sino que también abarca la cooperación en sectores
clave de crecimiento como la tecnología de la información y las comunicaciones, la ciencia y latecnología, la cooperación en los servicios financieros y el perfeccionamiento de los recursos
humanos.  Tomando como base el valor monetario del año 2000, más del 98 por ciento de los
aranceles que gravan los productos que son objeto de comercio entre los dos países serán eliminados
en las fases finales de la puesta en vigor del Acuerdo.  En general, de este modo podemos comprobar
la firme determinación del Japón de respetar a un alto nivel todas las normas pertinentes del GATT yla OMC al establecer un ALC.
iii) Corea
30. Tras el establecimiento, en diciembre de 1998, del "Equipo de Estudio de las Relaciones
Económicas entre el Japón y Corea para el Siglo XXI" se publicó un informe de investigación
conjunto.  Sobre la base de ese informe y de un simposio celebrado en mayo de 2000, el PrimerMinistro del Japón y el Presidente de la República de Corea acordaron en septiembre de 2000
establecer un Foro Empresarial en el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre el Japón y la
República de Corea.  El Foro celebró dos reunione s conjuntas, una en septiembre de 2001 y otra en
enero de 2002, y formuló una recomendación por la que solicitaba a ambos gobiernos que procedieran
de inmediato a celebrar un ALC en forma de acuerdo general de asociación económica.  Sobre la base
de esa recomendación, el Japón y Corea acordaron establecer un grupo de investigación de enlace
entre la industria, la administración y las instituciones universitarias (el Grupo de Estudio Conjunto enJapón WT/TPR/G/107
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el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre el Japón y Corea) en marzo de 2002 con vistas a un
futuro ALC entre el Japón y la República de Corea.  La primera reunión de este Grupo se celebró en
Seúl los días 9 y 10 de julio, y en ella se examinaron los beneficios de un ALC, el ámbito de actividad
del Grupo y el futuro plan de trabajo.  Está previsto que la segunda reunión tenga lugar en Tokio los
días 1 y 2 de octubre de 2002.
iv) México31. El Grupo de Estudio Conjunto México-Japón so bre el Fortalecimiento de las Relaciones
Económicas Bilaterales, compuesto de funcionarios de la administración, instituciones universitarias y
representantes de sectores empresariales, celebró un total de siete reuniones de septiembre de 2001 a
julio de 2002 y publicó un Informe Final en julio de 2002.
32. El Grupo de Estudio propuso, entre otras cosas, que ambos Gobiernos, al tiempo que se
esforzaban por conseguir la comprensión de las opiniones públicas tanto del Japón como de México,
deberían superar los diversos problemas detectados en el curso de sus conversaciones.  Además,
propuso que los trabajos comenzaran con prontitud a fin de concluir un acuerdo para el
fortalecimiento de una asociación económica bilateral, que comprenda elementos de un ALC, como
medida concreta para fortalecer las relaciones económicas bilaterales.
33. El Gobierno del Japón estudiarán con México el modo de continuar avanzando en este asunto,
teniendo en cuenta los elementos que figuran en el Informe Final.
d) Iniciativa regional
i) APEC
34. El Japón cree que el fomento de la cooperación en las relaciones económicas entre economías
de la Región de Asia y el Pacífico mediante foros tales como el de la Cooperación Económica de Asia
y el Pacífico (APEC) permitirá que en la región haya una comunidad económica regional abierta yestimulará el comercio mundial, contribuyendo con ello al desarrollo de la economía internacional.
El Japón se seguirá esforzando por que tales visiones se hagan realidad cooperando estrechamente con
otras economías miembros en la persecución de este objetivo.
35. El Japón sigue realizando actividades de conformidad con los principales pilares del APEC:
la liberalización y la facilitación del comercio y las inversiones, y la cooperación económica y técnica(Ecotech).  Este año, el Japón ha prestado particular importancia a la facilitación del comercio, lo que
podría aportar beneficios tangibles a la comunidad empresarial.  También está preparando el "Plan de
Acción de Facilitación del Comercio del APEC" mediante la concertación con los Estados Unidos.
Con vistas a conseguir el Objetivo de Bogol, el Japón propuso reforzar el Proceso de Examen entre
Iguales del Plan de Acción Individual, por lo que se prestó voluntariamente a ser examinado este año.El Japón también sugirió en febrero pasado que se estableciera un "Centro de Servicio de DPI".
En cuanto a Ecotech, el Japón propuso elaborar un "Plan de Acción de Cooperación Económica y
Técnica", cuyo objetivo sería mejorar la coordinación e impulsar las actividades en esta esfera.
ii) ASEM
36. Desde la sesión inaugural de la Reunión Asia-Europa (ASEM), celebrada en marzo de 1996,
se han tomado en ese marco medidas en la esfera de la política comercial.  Además de las reuniones
en la cumbre, se han celebrado reuniones de Ministros de Asuntos Exteriores, reuniones de Ministros
de Economía, reuniones de Ministros de Hacienda así como otras reuniones ministeriales.  De hecho,WT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
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los socios de la ASEM han estado llevando a cabo diversos proyectos en el marco tanto del Plan de
Acción de Facilitación del Comercio (TFAP) como del Plan de Acción para la Promoción de la
Inversión (IPAP).  Además, el Foro Empresarial Asia-Europa se viene reuniendo anualmente
desde 1996 al objeto de promover la interacción entre los sectores empresariales de ambas regiones.
5) EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA INTERIOR
a) Reforma de la estructura económica
37. En lo relativo a la política económica y fiscal, en enero de 2001 se estableció el Consejo de
Política Económica y Fiscal en el Consejo de Ministros.  Sus objetivos consisten en ofrecer al Primer
Ministro la oportunidad de demostrar plenamente su liderazgo en las políticas económica y fiscal y, al
mismo tiempo, recoger de manera apropiada las opiniones del sector privado a la hora de formular
medidas de política.  El Consejo está presidido por el Primer Ministro y lo componen los ministrosinteresados y representantes del sector privado empresarial y de instituciones universitarias.
Cabe señalar que más del 40 por ciento de los miembros del Consejo proceden del sector privado.
38. Partiendo del informe del Consejo de junio de 2001, el Consejo de Ministros ha anunciado
una amplia gama de reformas estructurales, empezando por las "Políticas Básicas de Gestión
Macroeconómica y de Reforma Estructural de la Economía Japonesa" (decisión del Consejo deMinistros de 26 de junio de 2001).  Como consecuencia, si bien continúan siendo difíciles las
condiciones en materia de empleo y de ingresos, el ciclo de la economía japonesa está cambiando tras
tocar fondo, respondiendo a la rápida recuperación económica observada en los Estados Unidos y
otros países de Asia y al progreso de los ajustes por inventario.
39. La derrota de la deflación constituye el tema más importante del programa de la fase de ajuste
intensivo.  En su empeño por promover la reforma estructural, en 2001 el Gobierno ideó el Programa
de Reforma Concentrada en la Fase Inicial en octubre y el Programa de Urgencia para la ReformaEstructural y la Recesión Global en diciembre.  A estos dos programas de reforma les siguieron las
Medidas de Urgencia contra la Deflación, adoptadas a últimos de febrero del presente año, en las que
se acentuaban los aspectos financieros de la reforma.
40. Con el fin de consolidar más la tendencia en pro de la mejora económica y fiscal y de
construir una economía y una sociedad sanas cuyos habitantes puedan tener confianza en el futuro, elGobierno japonés consideró necesario pasar a una nueva etapa.  Por ello, el 25 de junio del presente
año el Consejo de Ministros adoptó el programa relativo a "Políticas Básicas para la Gestión de la
Política Económica y Fiscal y la Reforma Estructural de 2002", conocido como "Políticas
Básicas Nº 2", que aclara la segunda etapa de la reforma.
41. En virtud de las "Políticas Básicas Nº 2":
- primero, el Consejo de Ministros propondrá las "Estrategias de Revitalización
Económica", que comprenden el establecimiento de "sectores especiales de reforma
estructural".
- segundo, se aplicará una reforma fiscal amplia y fundamental, cuyo centro de
atención será devolver la vitalidad a la economía japonesa.  Con el fin de garantizarque el sistema fiscal sea "general, ligero y sencillo", se concebirá una estructura que
permita conseguir el mejor equilibrio entre el impuesto sobre la renta, el impuesto per
cápita y el impuesto de sociedades.Japón WT/TPR/G/107
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- tercero, el Consejo de Ministros acelerará la reforma del gasto público para conseguir
"una pequeña administración de alta calidad, que esté a la altura de la carga a
soportar".
42. Al proponer este conjunto de tres políticas, el Gobierno debería conseguir un crecimiento
económico constante a medio plazo debido a la demanda privada.
43. En lo relativo a la reforma económica y fiscal a medio plazo, en enero de 2002 el Gobierno
adoptó la Decisión del Consejo de Ministros sobre Reforma Estructural y Perspectivas Económicas y
Fiscales a Medio Plazo ("Reforma y Perspectivas"), que contiene una visión de las políticas
económicas y fiscales a medio plazo (EF 2002-2006) del Gobierno centrada en las reformas
estructurales.
44. Dado que la más alta prioridad del Gobierno consiste en superar la deflación, la reforma
estructural se centrará en la ampliación de la demanda del sector privado y el aumento de las
oportunidades de empleo.  Además, se acabará con más celeridad con los préstamos fallidos.
La Decisión sobre "Reforma y Perspectivas" indica que, aunque al principio el crecimiento será
cercano a cero, la economía empezará a recuperarse y presentará cierto crecimiento positivo en
el EF 2003.  Desde el EF 2004 en adelante debería conseguirse un ritmo estable de crecimientoimpulsado por la demanda en el sector privado de al menos el 1,5 por ciento en términos reales y
el 2,5 por ciento en términos nominales.
45. El gasto público debería concentrarse en los sectores que más lo necesiten, debiendo
mejorarse su eficacia con respecto al costo.  Durante el período fijado como objetivo, debe
conseguirse mantener el tamaño de la administración en su nivel actual o por debajo de él.
b) Reforma de la estructura fiscal
46. Como parte de las políticas anunciadas en las "Políticas Básicas para el Desarrollo
Macroeconómico" adoptadas por el Consejo de Ministros en junio de 2001, se fijó el objetivo de
limitar el volumen de emisiones de obligaciones públicas a menos de 30 billones de yenes en el
presupuesto del EF 2002 para lograr más tarde un excedente primario.  Esta decisión se adoptó para
mostrar que existe la necesidad real de adoptar plenamente las medidas de consolidación fiscal.
47. Como primer paso para la reforma de la estructura fiscal, se decidió revisar a fondo todos los
gastos, con vistas a reducir el gasto y conseguir establecer un orden de prioridad en las asignaciones al
formular el presupuesto del EF 2002.  Además, la po sición básica en la formulación del presupuesto
del EF 2002 consiste en establecer prioridades para las asignaciones utilizando las directrices de las
"7 áreas prioritarias clave".
1
48. Además, la "Reforma Estructural y Perspectivas Económicas y Fiscales a Medio Plazo",
adoptadas por el Consejo de Ministros en enero de 2002, fijó los siguientes objetivos y proyecciones a
medio plazo:
                                                     
1 1) Abordar las cuestiones ambientales, por ejem plo estableciendo una socied ad "recicladora" en la
que los recursos se reutilicen plenamente en el futuro.  2) Afrontar los problemas derivados del envejecimientode la población.  3) Desarrollar servicios locales adecua dos a las necesidades regionales.  4) Revitalizar las
ciudades aumentando su atractivo y mejorando su competitividad internacional.  5) Fomentar la ciencia y latecnología.  6) Perfeccionar los recursos humanos.  7) Desarrollar la nación convirtiéndola en uno de los Estados
del mundo más adelantados en tecnología de la información.WT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
Página 14
1. el tamaño de la administración (esto es, la relación entre el gasto público general y
el PIB) debe mantenerse en su actual nivel, o por debajo de él, hasta 2006;
2. se espera que la relación entre el déficit del saldo primario de las administraciones
central y local y el PIB descienda del 4,3 por ciento en el EF 2000 a
aproximadamente la mitad de ese porcentaje por el EF 2006.  A comienzos de la
década de 2010 se espera poder anunciar un superávit del saldo primario.
49. Por último, las "Políticas Básicas Nº 2", que fueron adoptadas por el Consejo de Ministros el
25 de junio del presente año, establecen directrices para la reforma fiscal y la reforma del gasto.  En lo
relativo al presupuesto de 2003, que se está formulando sobre la base de las "Políticas Básicas Nº 2",
el volumen total de los gastos se mantendrá igual o por debajo del nivel del presente año fiscal.
Al mismo tiempo, el Gobierno hará cuanto esté en su mano para mejorar la eficacia del gasto públicoy fijar prioridades en las "cuatro nuevas áreas prioritarias".
2  Mediante estas medidas el Gobierno se
propone seguir promoviendo la reforma de la estructura fiscal.
c) Reforma reguladora
50. En abril de 2001 se creó el Consejo para la Reforma Reguladora como órgano asesor del
Primer Ministro.  La misión asignada al Consejo no sólo consiste en atenuar o derogar lareglamentación existente, sino también favorecer una amplia reforma reguladora para mejorar el
sistema mismo en su totalidad.
51. El Consejo seleccionó seis esferas prioritarias -la atención médica, el bienestar, la atención a
la infancia, los recursos humanos (mano de obra), la enseñanza, el medio ambiente y la reconstrucción
urbana-.  Al centrarse en esas esferas, el Consejo presentó al Primer Ministro en diciembre de 2001 el
Primer Informe relativo al Fomento de la Reforma Reguladora.
52. En marzo de 2002 se revisó el Programa Trienal de Reforma Reguladora y, en ese proceso, el
Primer Informe antes mencionado se incorporó plenamente al Programa.  Además, también se
tuvieron en cuenta los resultados de las reflexiones en relación con las solicitudes realizadas por
diversos sectores, incluidas las organizaciones privadas nacionales, las empresas, y los gobiernos y
organizaciones extranjeros.  El Programa abarca una amplia variedad de esferas, incluidas las seis
esferas prioritarias antes mencionadas.
53. Desde abril de 2002 el Consejo para la Reforma Reguladora ha adoptado el Plan de
Reactivación de la Economía como directriz fundamental, y ha estudiado a fondo las medidas de
reforma reguladora sobre la base de los cinco temas transversales, que incluyen la creación de nuevas
empresas, la expansión de mercados dominados por el sector público mediante la entrada del sector
privado, y la mejora de la infraestructura comercial.  El Consejo presentará un informe al PrimerMinistro este año, basado en el Informe Provisional publicado en julio.
                                                     
2 1) Impulsar y usar correctamente el "pode r popular" (recursos humanos)- educación/cultura,
ciencia/tecnología, tecnología de la información.  2) Construir ciudades atractivas y comunidades locales de
gran singularidad.  3) Lograr una sociedad justa y segura para las personas de edad y luchar contra el descenso
de la tasa de natalidad.  4) Crear una sociedad basada  en el reciclado y solucionar los problemas ambientales
globales.Japón WT/TPR/G/107
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54. En el sector de las telecomunicaciones, el Japón no ha cesado de realizar diversas reformas
reguladoras mediante medidas destinadas a favorecer la competencia leal, incluida la modificación de
la Ley del Sector de las Telecomunicaciones.  Como consecuencia, han entrado en el mercado muchas
nuevas empresas de telecomunicaciones y, el incremento de la competencia ha ido en beneficio de los
consumidores (por ejemplo, se ha producido una  acusada disminución de las tarifas, se han
diversificado y ampliado los servicios, y se ha reducido la tasa de interconexión).
55. El 7 de agosto de 2002, un departamento especial del Consejo de Telecomunicaciones
presentó el informe final sobre las políticas oportun as de fomento de la competencia en el sector de
las empresas de telecomunicaciones para promover la revolución de la TI.  Este informe abarca
medidas como el fomento de las políticas competitivas para abrir  redes, una administración mejor dela protección de los consumidores, y la dirección de nuevos marcos de competencia (como la
supresión de las categorías de empresas del Tipo I y del Tipo II).  El Gobierno del Japón aplicará las
medidas necesarias basándose en este informe.
d) Política de competencia
56. En el 154º período de sesiones de la Dieta, el Comité de Comercio Leal presentó el proyecto
de ley relativo a la modificación de la Ley Antimonopolio, que incluye la derogación de lasrestricciones a la cantidad total de capital social de una empresa importante (artículo 9-2), la elevación
del límite superior de la multa impuesta a una persona jurídica (artículo 95), etc.;  en mayo de 2002 se
aprobó esa modificación.
57. El Comité de Comercio Leal ha adoptado medidas jurídicas rigurosas contra toda infracción
de la Ley Antimonopolio.  El número de expedientes contra las infracciones de esa naturaleza
ascendió a 18 en 2000 y a 42 en 2001.  A continuación se facilitan detalles sobre estos asuntos:
2000 2001
Monopolios privados 1 0
Manipulación de licitaciones 9 36
Cárteles (con exclusión de la manipulación de licitaciones) 2 3
Prácticas comerciales desleales 5 3
Otros 1 0
Total de asuntos 18 42
58. El total de los recargos contenidos en las órdenes de pago de los dos últimos años se ha
cifrado en aproximadamente 13.000 millones de yenes (equivalentes a unos 112 millones de dólares
EE.UU.).  De esa cantidad, algunos asuntos, por un valor total aproximado de 2.700 millones de yenes
(unos 23 millones de dólares EE.UU.), quedaron invalidados debido a la iniciación de procedimientosjudiciales.
59. Se espera que el Comité de Comercio Leal actúe como guardián del mercado y establezca
políticas de competencia adecuadas para el siglo XXI.   En este contexto, ha aumentado el personal del
Comité, y el incremento se ha asignado principalmente a la sección de investigación.
60. El Comité de Comercio Leal considera que debería abolirse el sistema de mantenimiento del
precio de reventa de las obras sujetas a derechos de autor (libros, revistas, periódicos, discos, cintas demúsica y discos compactos de música) desde la perspectiva de la política de competencia.
No obstante, se ha considerado que por el momento es conveniente mantener ese sistema, debido
principalmente a que no sería posible alcanzar un consenso nacional ya que muchas personas seWT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
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oponen a su supresión, aduciendo que puede afectar negativamente al aspecto cultural o público de las
obras protegidas.
61. En mayo de 2002 el Gobierno del Japón y la Comisión Europea (CE) firmaron el proyecto de
texto de un acuerdo relativo a la cooperación en lo que respecta a las actividades anticompetitivas.
Éste es el segundo acuerdo bilateral de ese tipo firmado por el Japón, tras el ya concluido entre elJapón y los Estados Unidos.  Se espera que este nuevo acuerdo fortalezca la aplicación de las leyes en
materia de competencia contra las actividades anticompetitivas internacionales y establezca una
relación de cooperación entre las autoridades encargadas de la competencia del Japón y la CE.
Mediante el Acuerdo de Asociación Económica entr e el Japón y Singapur, firmado en enero de 2002,
esos dos países acordaron favorecer la cooperación para el control de las actividades anticompetitivas,con miras a facilitar el comercio y las corrientes de inversión entre ambos países.
62. En la esfera de la cooperación técnica, el Comité de Comercio Leal ha organizado varios
cursos de capacitación en política de competencia para los funcionarios expertos de las autoridades
encargadas de la competencia, en particular en los países en desarrollo.  Además, el Comité ha
enviado a expertos para aumentar la asistencia técnica concedida en materia de política decompetencia a varios países en desarrollo.  Por ejemplo, en el marco de la iniciativa del APEC titulada
"Asociados para el Progreso", el Comité organizó cinco programas anuales de capacitación sobre
política de competencia con el Gobierno Real de Tailandia desde el ejercicio fiscal de 1996 al
de 2000.  El quinto y último programa se celebró en Bangkok en marzo de 2001 con intensos debates
sobre temas específicos en reuniones de subgrupos.  Tras la conclusión de esa iniciativa según losplanes iniciales, el Comité, en colaboración con el Gobierno Real de Tailandia y el Gobierno de la
República Socialista de Viet Nam, propuso nuevos programas de capacitación sobre política de
competencia en el marco del APEC para los tres años siguientes.  El primer seminario se llevó a cabo
con éxito en agosto de 2002 en Bangkok y el segundo se celebrará en Viet Nam a principios de 2003.
e) Reforma de la política agrícola
63. Como se indicó en el informe anterior del Gobierno preparado para el Examen de las Políticas
Comerciales del Japón en 2000, en julio de 1999 se aprobó la Ley Básica de Alimentación,Agricultura y Zonas Rurales, que proporciona una nueva legislación marco para la política agrícola
del Japón al reemplazar a la Ley Básica de Agricult ura de 1961.  Esta Ley Básica dispone, entre otras
cosas, que el precio de los productos agrícolas refleje la situación de la oferta y la demanda, así como
la calidad de los productos.  En ese sentido, el Japón ha revisado sus políticas en la esfera de la
agricultura y ha reformado enérgicamente las medidas de sostenimiento de los precios en diversosproductos agropecuarios fundamentales -arroz, trigo, habas de soja, productos lácteos, fruta,
legumbres y hortalizas, terneros destinados a la producción de carne, azúcar de caña y remolacha y
azúcar- con objeto de permitir que los precios reflejen las señales enviadas por el mercado.  Estas
reformas se complementan con mecanismos de seguridad, destinados a aliviar los efectos negativos
que la disminución sustancial de precios causa a los agricultores.
64. Estos acontecimientos muestran la voluntad del Japón de aplicar debidamente el proceso de
reforma contenido en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.  Como consecuencia
de las reformas de política antes mencionadas, la ayuda interna total prestada a los productores
agrícolas, expresada en MGA total en 1999, descendió a menos del 20 por ciento del nivel de
compromiso final de 2000.
65. Desde septiembre de 2001, han surgido varios problemas relacionados con los alimentos y la
agricultura asociados a la aparición de la EEB y el falso etiquetado de los alimentos en el Japón.
En respuesta a esos problemas, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca propuso en abrilJapón WT/TPR/G/107
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de 2002 un Plan de Acción para la Revitalización de los Alimentos y la Agricultura del Japón.
Se diseñó como un plan para aplicar reformas de política drásticas en las esferas de la agricultura, la
silvicultura y la pesca, con miras a garantizar la seguridad alimentaria y la confianza de los
consumidores.  Con objeto de asegurar la transparencia del proceso de formulación de políticas para
restablecer la confianza del público general en la política agrícola del Japón, se ha propuesto el Plan
de Acción, seguido de un proceso para la recopilación de las opiniones y observaciones formuladaspor los distintos interesados de todo el país.  El Plan de Acción se centra en los tres desafíos de
política siguientes, que se derivan de los principios esenciales de la Ley Básica de Alimentación,
Agricultura y Zonas Rurales:
1) emprender enérgicamente las políticas de reforma como primera prioridad, con objeto
de garantizar la seguridad alimentaria y la confianza de los consumidores;
2) acelerar la reforma estructural de la agricultura;  y
3) favorecer la movilidad de personas y el intercambio de información entre las zonas
urbanas y rurales con miras a crear un hermoso país, en el que los seres humanos y la
naturaleza estén en perfecta armonía.
66. En resumen, el Japón no sólo trata de seguir realizando reformas, entre ellas la reforma de la
política de precios de los productos agrícolas y la reforma reguladora, sino que también hace frente a
retos para que sus políticas agrícolas respondan mejor a las preocupaciones de los consumidores en
materia de seguridad y calidad alimentarias, y puedan asegurar aún más el entorno rural y las restantes
funciones de la agricultura.
IV. PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO
67. Como se indicaba en el capítulo I, el Japón ha participado activamente en la nueva ronda de
negociaciones con objeto de proseguir la liberalización comercial y reforzar las normas de la OMC.
68. En el proceso conducente al inicio de la nueva ronda, el Japón insistió en que las
negociaciones fueran globales, es decir, que no se limitaran al denominado Programa Incorporado
(agricultura y servicios) y a algunas cuestiones de acceso a los mercados, sino que incluyeran, entre
otras cosas, cuestiones relacionadas con las normas (derechos antidumping, subvenciones, etc.), el
reforzamiento del ESD y las cuestiones de Singapur.  Esta actitud reflejó la postura que el Japón habíaadoptado desde hacía mucho tiempo de que las negociaciones se desarrollasen de forma equilibrada y
equitativa, y por lo tanto no favoreciesen únicamente los intereses de un número limitado de
Miembros.
69. Así pues, el Japón celebró sinceramente que su postura se considerara enteramente al iniciarse
la nueva ronda, en la que se incluyen una gran variedad de cuestiones.  Ahora que las negociacionesse han iniciado con éxito, el Japón reconoce los progresos realizados hasta el momento pese a algunos
retrasos en su programa de trabajo.  El Japón se ha comprometido firmemente y con carácter
irrevocable a asegurar el éxito de la Quinta Conferencia Ministerial de Cancún, así como su
conclusión sin contratiempos el 1º de enero de 2005 a más tardar.  El Japón hace votos fervientes por
que todos los Miembros muestren esa misma determinación para acelerar las negociaciones, sin lacual el impulso para alcanzar un sistema de comercio abierto y justo se vería amenazado.
70. Además, el Japón es plenamente consciente, habida cuenta del fracaso de la Conferencia
Ministerial de Seattle, de que los intereses de los países en desarrollo no deberían quedar en absoluto
al margen de la nueva ronda.  Si no se consideran las dificultades a las que se enfrentan los países enWT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
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desarrollo, que constituyen una mayoría entre los Miembros de la OMC, las negociaciones no podrán
avanzar.  A medida que la economía mundial se integra cada vez más, los países en desarrollo
deberían ir aumentado su capacidad para aplicar las normas de la OMC actuales y futuras, que van en
su propio interés, y conseguir un impulso mayor hacia la plena participación en la ronda.  El Japón ha
reiterado su propia convicción de que el ulterior desarrollo de esos países estriba en el fomento del
comercio, y que tanto los países desarrollados como en desarrollo se verán beneficiados si estosúltimos pueden lograr un desarrollo independiente a través del comercio y la inversión, ya que la
estabilidad de la economía mundial se basa en un desarrollo armonioso a escala mundial.  En este
contexto, el Japón reconoce que las cuestiones de desarrollo, tales como las cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicación, y el trato especial y diferenciado, presentan particular
importancia para los Miembros en desarrollo.  El Japón examinará esas importantes cuestiones contoda seriedad en cooperación con los comités pertinentes.
71. Sobre la base de las consideraciones anteriores, el Japón se ha comprometido plenamente a
llevar a cabo actividades de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio y
a aplicar medidas concretas de supresión de los aranceles y los contingentes para los productos de los
países menos adelantados.  En cuanto a las actividades de asistencia técnica y creación de capacidadrelacionadas con el comercio, el Japón ya ha realizado una contribución de 1,5 millones de francos
suizos (0,9 millones de dólares EE.UU.) al Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el
Desarrollo.  Al tratar de responder a las solicitudes de los países en desarrollo, el Japón está
realizando actividades de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio
mediante el proyecto del Organismo de Cooperaci ón Internacional del Japón (JICA), el Fondo para la
Liberalización y Facilitación del Comercio y las Inversiones del APEC (TILF) y el Banco Asiático de
Desarrollo (ADB).
72. El Japón enumera de forma no exhaustiva los objetivos principales de este proceso:
- Fortalecer las normas de la OMC para evitar las medidas comerciales arbitrarias.
- Liberalizar aún más el comercio mundial.
- Favorecer la participación de los países en desarrollo.
- Asegurar la coexistencia de diversos tipos de agricultura, teniendo en cuenta, entre
otras cosas, la multifuncionalidad.
- No liberalizar únicamente el comercio sino también tener en cuenta otros valores
como los derechos de propiedad intelectual, el medio ambiente, etc.
73. Más concretamente, el Japón ha abordado cada esfera de negociación desde los ámbitos
siguientes:
a) Agricultura
74. Desde el último examen, el Japón ha participado activamente en las negociaciones de la OMC
en la esfera de la agricultura y ha presentado varias propuestas con miras a establecer normas
comerciales multilaterales justas y equitativas en ese sector.  En la primera fase de las negociaciones,
el Japón presentó una propuesta de negociación global.  Basándose en el principio fundamental de la"coexistencia de diversos tipos de agricultura", se han identificado las cinco prioridades siguientes:Japón WT/TPR/G/107
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i) consideración de la multifuncionalidad de la agricultura;
ii) logro de la seguridad alimentaria, que constituye la base de la sociedad en todos los
países;
iii) corrección del desequilibrio entre las normas y disciplinas aplicadas a los países
exportadores de productos agropecuarios y las aplicadas a los países importadores;
iv) atención especial a los países en desarrollo;  y
v) atención especial a las preocupaciones de los consumidores y de la sociedad civil.
75. En la segunda fase de las negociaciones, el Japón presentó una serie de documentos en los
que se analizaban las normas y disciplinas con objeto de que los demás Miembros entendieran mejor
la idea del Japón de un futuro sistema de comercio agropecuario.  Estos documentos abarcan una gran
variedad de cuestiones, a saber:
1) la competencia de las exportaciones ("prohibiciones y restricciones a la exportación",
"medidas de fomento de las exportaciones" y "un nuevo marco para la constitución de
existencias internacionales de productos alimenticios");
2) el acceso a los mercados ("un nuevo mecanismo de salvaguardia");
3) la ayuda interna ("compartimento verde");  y
4) las cuestiones horizontales ("empresas comerciales del Estado", "preocupación de los
consumidores por la seguridad y la calidad alimentarias", "importancia de la agricultura
en las zonas rurales (desarrollo rural)", "beneficios ambientales que proporciona la
agricultura" y "entorno internacional del comercio agropecuario y de la seguridad
alimentaria").
76. El Japón defiende la importancia, durante todo el transcurso de las negociaciones, de las
preocupaciones no comerciales en la esfera de la agricultura e insiste en que éstas sean tenidas encuenta en las negociaciones, como se establece en el Acuerdo sobre la Agricultura y se reafirma en la
Declaración Ministerial de Doha.  En este senti do, el Japón organizó, en colaboración con la CE,
Corea, Mauricio, Noruega y Suiza, y presidió la Cuarta Conferencia Internacional sobre las
Preocupaciones no Comerciales en la Agricultura a Nivel Ministerial, celebrada en Roma el 14 de
junio de 2002.  La Conferencia contó con la participación de 54 Miembros y observadores de
la OMC, superando considerablemente el número de países participantes en las tres conferencias
anteriores.
77. Durante la Conferencia, los participantes coordinaron sus puntos de vista sobre el papel que
deberían desempeñar las preocupaciones no comerciales en las negociaciones de la OMC en la esfera
de la agricultura.  Los Ministros subrayaron que las preocupaciones no comerciales no puedenabordarse adecuadamente a menos que se compaginen con la producción agropecuaria nacional.
También pusieron de relieve que las normas multilaterales han de reconocer y asegurar, mediante
diversos instrumentos, la continua coexistencia de los distintos tipos de agricultura, en regiones de
potencial tanto alto como bajo, basándose en las condiciones específicas de cada país y en los
antecedentes históricos y culturales.  Además, en la medida en que la Declaración Ministerial de Dohadispone que las preocupaciones no comerciales se tendrán en cuenta en las negociaciones de la OMCWT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
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sobre la agricultura, los participantes subrayaron su determinación de cumplir plenamente su
compromiso.
b) Servicios
78. En relación con las negociaciones sobre los servicios, el Japón ha participado activamente en
las negociaciones de la OMC sobre servicios.  En diciembre de 2000 presentó una propuesta de
negociación global y posteriormente formuló propuestas adicionales en relación con lasexenciones NMF, el movimiento de las personas físicas, los servicios de energía y los servicios de
educación.  Además, el Japón considera que las disciplinas de los reglamentos internos tienen también
una gran importancia.
79. El Japón participa actualmente en el proceso de peticiones y ofertas, y espera la activa
participación de todos los Miembros, incluidos los países en desarrollo.  Por tratarse de una de las
economías más liberalizadas en cuanto al número de subsectores de servicios en los que se han
contraído compromisos específicos, el Japón está dispuesto a adoptar nuevas medidas para mejorar
sus compromisos y anima a los demás Miembros de la OMC a emprender esfuerzos similares en favor
de la liberalización.  Desde esa perspectiva, el Japón presentó sus solicitudes iniciales a todos losMiembros de la OMC los días 27 y 28 de junio de 2002.  En términos generales, el Japón concedegran importancia a las siguientes cuestiones:
- La supresión o atenuación de los reglamentos horizontales (intersectoriales), que
constituyen obstáculos sustanciales para las actividades de los proveedores deservicios extranjeros, como las restricciones a la participación del capital extranjero,
los requisitos de nacionalidad para el personal y los empleados, las restricciones sobre
la compra de bienes inmuebles, etc.
- La mejora de los compromisos de liberalización en los sectores de servicios que
sirven como infraestructura de apoyo a diversas actividades económicas, como las
telecomunicaciones, la construcción, la distribución, los servicios financieros, el
transporte, etc.
- La mejora de los compromisos de liberalización en los sectores de los servicios
relacionados con la nueva tecnología de la información y la comunicación, como losservicios informáticos y servicios conexos, las telecomunicaciones, etc.
- La mejora de los compromisos de liberalización de diversos servicios profesionales
que apoyan actividades comerciales, como los servicios contables y de arquitectura.
c) Acceso a los mercados de los productos no agrícolas80. Las últimas rondas de negociaciones han permitido reducir sustancialmente los aranceles
sobre los productos no agrícolas y mejorar el acceso de éstos a los mercados, acrecentando
consiguientemente la previsibilidad y la credibilidad del comercio de los mismos.  Desde la Ronda
Uruguay, el tipo arancelario medio ponderado del Japón se ha situado en el 1,7 por ciento, uno de los
más bajos entre los Miembros de la OMC.  No obstante, habida cuenta de que hay todavía margenpara nuevas mejoras en el acceso a los mercados de los Miembros, el Japón está dispuesto a participar
activamente en estas negociaciones junto con los demás Miembros de la OMC, de conformidad con lo
dispuesto en la Declaración Ministerial de Doha, incluido el párrafo 16 de la misma.
81. El Japón ya ha presentado una comunicación a la OMC (véase el documento TN/MA/W/5).
Como se indicó en ese documento, el Japón cree que  el comercio internacional puede desempeñar unaJapón WT/TPR/G/107
Página 21
función de importancia en la promoción del desarrollo económico y el alivio de la pobreza, como se
indica en la Declaración;  y, en este contexto, la mejora del acceso a los mercados puede tener un
papel importante.
82. El Japón desearía señalar que, si bien la mejora del acceso a los mercados resultante de las
negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos no agrícolas beneficia a todos los
Miembros, se dispone, hace ya cierto tiempo, de varios estudios que muestran claramente que lospaíses en desarrollo, y especialmente los países menos adelantados, también pueden obtener
beneficios, acordes con sus necesidades de desarrollo, de un crecimiento económico mundial
potenciado por la expansión del comercio mundial.  Los Miembros deben esforzarse por estabilizar
más el sistema multilateral de comercio y promover negociaciones que sean provechosas para todos
ellos.
83. Los elementos o conceptos que se señalan en el documento son los siguientes:  la proporción
de aranceles consolidados, el tipo arancelario indicativo, las crestas arancelarias, los aranceles
elevados y la progresividad arancelaria, el enfoque  "cero por cero" y de "armonización", la base para
negociar, las listas arancelarias, los períodos de aplicación y escalonamiento, las medidas no
arancelarias, el trato especial y diferenciado, la  creación de capacidad y la protección del medio
ambiente y el desarrollo, con inclusión del acceso a los mercados de los bienes ecológicos.  El Japón
tiene previsto presentar propuestas adicionales sobre los elementos mencionados cuando sea
necesario.
d) Normas
84. El Japón ha participado activamente en las nego ciaciones sobre normas, en particular en las
negociaciones sobre medidas antidumping.  El Gobierno del Japón cree que se debería aclarar y
mejorar la norma vigente con objeto de impedir toda utilización indebida de las medidas antidumping.Con el fin de facilitar los debates en el Grupo de  negociación sobre normas, el Japón, junto con otros
10 Miembros, ha presentado al grupo dos documentos  consecutivos.  El Gobierno del Japón agradece
las observaciones y las preguntas formuladas por los demás Miembros sobre esos documentos.
El Japón desearía seguir desempeñando un papel activo en las negociaciones con miras a facilitar los
debates encaminados a lograr la mejora del actual Acuerdo Antidumping.  El Japón reitera laimportancia de mejorar el mutuo entendimiento entre todos los Miembros mediante la intensificación
de los debates, tanto informales como formales.
85. En relación con las negociaciones relativas al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, el Japón cree que los debates sobre las normas por las que se rigen las medidas
compensatorias deberían estar en consonancia con las negociaciones sobre medidas antidumpingdesde las etapas iniciales.  La intensificación de las normas sobre medidas compensatorias y
antidumping, para evitar el uso indebido de esas medidas, beneficiaría a los países tanto desarrollados
como en desarrollo.  El Japón opina que los resultados de las negociaciones deberían aplicarse por
igual a los países desarrollados y en desarrollo.
86. Al igual que otros Miembros, el Japón expresa su insatisfacción por el hecho de que no se
haya completado examen alguno en el marco del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales debido
a la falta de claridad en las disciplinas previstas en las disposiciones vigentes de la OMC que se
aplican a los acuerdos comerciales regionales actuales y futuros.  El Japón espera que los activos
debates en las negociaciones sobre normas aclaren las disciplinas relacionadas con esos acuerdos.WT/TPR/G/107 Examen de las Políticas Comerciales
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e) Cuestiones de Singapur
87. En relación con las cuestiones de Singapur, es decir, la inversión, la competencia, la
facilitación del comercio y la transparencia en la contratación pública, el Japón ha insistido
enérgicamente desde hace algún tiempo en que, teniendo en cuenta su respectiva importancia, estos
aspectos deberían incluirse en el programa de negociación con el consenso explícito de todos los
Miembros tras la Quinta Conferencia Ministerial de Cancún.  En particular, si la conclusión final de la
Agenda de Doha para el Desarrollo está relativamente más enfocada a las cuestiones del acceso a los
mercados, dejando de lado las normas sobre las cuestiones de Singapur y de otra índole, el Japón no
podrá menos que considerar el resultado poco equilibrado.  Para que las negociaciones sean globales y
equilibradas en toda su estructura, como lo ha repetido el Japón en cada ocasión, es importante dar
prioridad a la inclusión de las cuestiones de Singapur y a una conclusión satisfactoria.
88. Estas cuatro cuestiones constituyen nuevos retos en el sistema del GATT/OMC, como
consecuencia de los cambios en el comercio mundial y el entorno de inversión.  Habida cuenta de la
rápida evolución e integración de la economía mundial, la necesidad de incorporar estas cuestiones a
las normas del GATT/OMC es ahora más importante que nunca.  La finalidad de cada una de esas
cuatro cuestiones es complementar y completar las normas vigentes de la OMC.  Por ejemplo, laspolíticas en materia de comercio, inversiones y competencia están indisolublemente vinculadas para
asegurar la libertad y equidad de la economía mundial.  Además, sin un sólido sistema aduanero
(facilitación del comercio) el comercio no podría garantizar las relaciones comerciales estables, y las
políticas y prácticas de contratación pública carentes de la suficiente transparencia privarían a los
Miembros de la OMC de oportunidades para mejorar la gestión económica, con miras a crear
confianza pública y favorecer los compromisos comerciales a largo plazo.
89. A continuación se indica el significado concreto de cada cuestión de Singapur así como la
postura básica del Japón:
a) Inversión
90. El Japón ha dado prioridad al establecimiento de un conjunto de normas con objeto de
garantizar unas condiciones transparentes, estables y previsibles que faciliten la inversión
transfronteriza a largo plazo, y en particular la inversión extranjera directa (IED), contribuyendo deese modo al desarrollo económico de todos los Miembros, incluidos los Miembros en desarrollo.
El Japón toma buena nota de las preocupaciones ex presadas por algunos Miembros en el sentido de
que las normas multilaterales sobre inversiones impedirán a los países en desarrollo adoptar sus
propias políticas de desarrollo.  No obstante, creemos que la progresiva liberalización de las
inversiones con unas normas sólidas y justas ofrece a los países en desarrollo mayores oportunidadesde pasar de las industrias de aplicación intensiva de mano de obra a las industrias de generación
intensiva de valor, aumentar su competitividad y faci litar la transferencia de tecnología.  Sobre la base
de esta convicción, el Japón fue el principal defensor de la inclusión de las normas en materia de
inversión en el programa de negociación anterior a la Conferencia de Doha y sigue siendo el principal
defensor de la negociación.  El Japón cree que la asistencia técnica y la creación de capacidad, quecontribuirán a que los Miembros entiendan mejor la cuestión, son importantes y también ha
participado activamente en esa esfera.
i) Competencia
91. Con la globalización de la actividades comerciales, existe una creciente necesidad de que
cada país aborde adecuadamente las prácticas comerciales anticompetitivas que afectan al comercioJapón WT/TPR/G/107
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internacional.  El Japón espera que se establezca un marco multilateral para fortalecer la cooperación
en la aplicación de la legislación en materia de competencia, de forma que cada país pueda hacer
frente de manera eficaz y efectiva a esas prácticas anticompetitivas.  En este marco, debería permitirse
al menos la flexibilidad y la progresividad para los países en desarrollo.
ii) Facilitación del comercio
92. La expansión del comercio mundial exige más que nunca un sistema aduanero justo,
transparente y sin obstáculos para completar el actual sistema del GATT/OMC.  El Japón colabora
desde 1999 con los miembros del grupo de Colorado, cuyo objetivo es incluir la facilitación del
comercio en el programa de negociación.  El Japón ha presentado diversos documentos sobre la
facilitación del comercio con la convicción de que ésta desempeña un importante papel en el fomento
del desarrollo del comercio internacional y la economía mundial, y beneficia a todos los interlocutorescomerciales, incluidos los sectores privado y público de los países desarrollados y en desarrollo.
iii) Transparencia en la contratación pública
93. Si bien el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública en vigor contiene las normas que
se aplican únicamente a un número limitado de Miembros de la OMC (actualmente 27 Miembros), un
acuerdo sobre la transparencia en la contratación pública permitirá el establecimiento de un marconormativo y garantizará el acceso de los proveedores y prestatarios de servicios de cualquier Miembro
de la OMC a una amplia gama de documentos sobre las prácticas y políticas de contratación pública
de cada Miembro.  Además, un marco normativo de ese tipo garantizará que los proveedores y
prestatarios de servicios interesados puedan disponer puntualmente de suficiente información sobre
las oportunidades de contratación y los procedimientos nacionales pertinentes.
94. Por lo tanto, el Japón ha respaldado la idea de iniciar negociaciones para establecer un
acuerdo marco sobre la transparencia en la contratación pública.  Las negociaciones deberán permitirprestar la debida atención al trato especial y diferenciado para los Miembros en desarrollo y deberán
tener debidamente en cuenta las necesidades de los Miembros que precisan asistencia técnica y
creación de capacidad.
95. El Japón está plenamente convencido de que todos los Miembros de la OMC pueden verse
beneficiados si se suprimen los obstáculos existentes en esas cuatro esferas con miras a facilitar lascorrientes comerciales y de inversiones.  Con este fin, el Japón está llevando a cabo actividades de
asistencia técnica y creación de capacidad para contribuir a los preparativos de los países en
desarrollo.  En diversas conversaciones con algunos países en desarrollo, el Japón observó que su
reticencia a iniciar las negociaciones se debía en parte a ciertos malentendidos, que eran en cierto
modo justificables, habida cuenta de la falta de oportunidades para entender a fondo esas cuestiones.Por ello el Japón ha reiterado enérgicamente el sentido de su misión con el fin de realizar todos los
esfuerzos posibles para informar a los países en desarrollo, mediante la asistencia técnica y la creación
de capacidad, de las ventajas y el significado de las cuestiones de Singapur.  Este proceso sigue
avanzando en el marco de la colaboración con otros países que comparten esa opinión.
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