ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/77
19 de marzo de 2003
(03-1607)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
POSIBLES ENFOQUES PARA LA MEJORA DE LAS DISCIPLINAS
EN MATERIA DE SUBVENCIONES A LA PESCA
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 19 de marzo de 2003.
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Introducción
1. Desde la Reunión Ministerial de la OMC celebrada en Doha, el Grupo de Negociación sobre
las Normas ha aprovechado la oportunidad para sentar las bases necesarias de su labor en materia desubvenciones a la pesca examinando algunas de las características especiales del sector pesquero e
identificando las tareas relacionadas con las subvenciones a la pesca que se realizan en otros foros.  Es
el momento de iniciar un diálogo constructivo sobre ideas concretas para desempeñar el mandato del
párrafo 28 de la Declaración de Doha de "aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a
las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para los países en
desarrollo".  Por medio de esta comunicación, los Estados Unidos tratan de contribuir a la elaboración
de unas disciplinas claras y perfeccionadas, identificando varias cuestiones clave y presentandoalgunas ideas para un debate inicial.
2. El documento sólo recoge ideas preliminares y se presenta sin perjuicio de que se consideren
otros posibles enfoques a medida que las negociaciones avancen.
Objetivo general
3. En primer lugar, debería resaltarse que el objetivo que se persigue con la aclaración y mejora
de las normas es disponer de mejores disciplinas con respecto a los programas gubernamentales que
fomentan el exceso de capacidad y la pesca excesiva o tienen otros efectos de distorsión del
comercio.1  Tal como se establece en el artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias (Acuerdo SMC), tales subvenciones tienen efectos perjudiciales porque reducen loscostos de los insumos (dinero, mercancías o servicios) por debajo de lo que de otro modo sucedería en
condiciones de mercado normales, o aumentan los ingresos fiscales y de los particulares por encima
de lo que de otro modo se percibiría.  La adopción de mejores disciplinas respecto de las
subvenciones a la pesca que fomentan el exceso de capacidad y la pesca excesiva contribuiría también
a que se redujera la pesca ilegal, no declarada y no regulada, una tarea que asumieron dirigentes de
                                                     
1 Otros programas gubernamentales pueden ayudar a reducir el exceso de capacidad y la pesca excesiva
y contribuir a la sostenibilidad de la pesca.  Tales programas no son el tema central de las negociaciones.Tampoco lo son los programas de pesca artesanal en los países en desarrollo.TN/RL/W/77
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todo el mundo en el plan de aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
celebrada en Johannesburgo.  Por otro lado, al abordar las subvenciones a la pesca es probable que se
deriven importantes consecuencias favorables para el medio ambiente y el desarrollo.
4. Puede ser útil examinar los motivos por los que las disciplinas existentes en materia de SMC
no abordan debidamente las subvenciones perjudiciales en el sector de la pesca.  Tal como se describeen una comunicación presentada previamente por  ocho Miembros (TN/RL/W/3), las normas SMC
existentes están destinadas esencialmente a abordar ciertos tipos de distorsiones del mercado
asociadas a productos subvencionados (como los efectos en los precios y en las cuotas de mercado en
los mercados competidores).  Una característica distintiva de las subvenciones a la pesca, no obstante,
es que dichas subvenciones limitan el acceso de los participantes que no están subvencionados a los
recursos  pesqueros compartidos (por ejemplo, las capturas se limitan a niveles más bajos de lo que
sería normal o incluso llega a producirse una pérdida de los recursos).  No obstante, puede resultardifícil demostrar los efectos que tienen esas distorsiones de la producción (por ejemplo, efectos en los
precios y pérdida de la cuota de mercado en un determinado mercado) de una manera que esté
contemplada por las normas en vigor.  Se necesita, pues, aclarar y mejorar las normas para que las
disciplinas en materia de subvenciones a la pesca sean más eficaces.
Categoría ampliada de subvenciones a la pesca prohibidas ("luz roja")
5. Un punto de partida útil para debatir sobre unas disciplinas claras y mejoradas sería
considerar la posibilidad de ampliar la categoría de subvenciones prohibidas ("luz roja") ( véase  el
artículo 3 del Acuerdo SMC) para abarcar de forma expresa aquellas subvenciones a la pesca que
fomentan directamente un exceso de capacidad y una pesca excesiva, o tienen otros efectos directosde distorsión del comercio.  Tales subvenciones po drían clasificarse según el tipo de programa (por
ejemplo, programas que se considera que dan lugar a un exceso de capacidad o a una pesca excesiva)
y/o según la pesquería a la que benefician (por ejemplo, subvenciones que contribuyen al exceso de
capacidad y a la pesca excesiva en pesquerías que ya han sido sobreexplotadas).  Un acuerdo para
eliminar estas subvenciones a la pesca sumamente perjudiciales podría ser un enfoque eficaz paraabordar los problemas del sector.
Perjuicio grave y categoría presuntamente perjudicial ("ámbar oscuro")
6. Otro enfoque, que bien podría ser complementario o independiente del de la "luz roja", sería
considerar una categoría de subvenciones "ámbar oscuro".  Dichas subvenciones se presumirían
perjudiciales a menos que el Gobierno que las c onceda pudiera demostrar positivamente que ningún
exceso de capacidad, pesca excesiva u otros efectos comerciales desfavorables se habrían derivado delas mismas.  Si la presunción no fuese refutada, dichas subvenciones serían recurribles.  Una categoría
"ámbar oscuro" podría desarrollarse a partir del modelo del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo SMC
que ha dejado de estar en vigor.  Por ejemplo, se presumiría que las subvenciones que exceden de un
determinado valor de producción causan un "perjuicio grave", pero la presunción podría refutarse si se
cumplieran determinados criterios, como demostrar de modo positivo que la subvención no seutilizaba para pescar en una pesquería que está sobreexplotada o que se adoptaban restricciones
eficaces en la aplicación del programa para que no se derivase de ello un exceso de capacidad o una
pesca excesiva.  Además de considerar una categoría ámbar oscuro de subvenciones a la pesca, el
Grupo de Trabajo sobre las Normas debería también estudiar la forma de conseguir que las
disposiciones existentes del Acuerdo SMC relativas al perjuicio grave se apliquen plenamente y seaneficaces para disciplinar las subvenciones a la pesca.TN/RL/W/77
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Mejora de la notificación de los programas de subvenciones
7. Con el fin de que los Miembros puedan disponer de mejores datos para evaluar y clasificar las
subvenciones, el Grupo de Trabajo sobre las Normas debería considerar también la forma de mejorar
la calidad de las notificaciones de las subvenciones a la pesca de conformidad con el Acuerdo SMC.Podría ordenarse una información concreta y más detallada sobre la pesca, en particular la
información sobre los regímenes de ordenación pertinentes, para que las notificaciones de las
subvenciones a la pesca conforme al Acuerdo SMC se complementen más con las notificaciones
relativas a la pesca existentes en otros foros (por ejemplo, sobre la capacidad).  Los Miembros podrían
también examinar la forma de conseguir que sea más eficaz la obligación de notificar las
subvenciones a la pesca.
Aspectos institucionales y proyección exterior
8. Al considerar la posible estructura de estas disciplinas mejoradas, el Grupo de Trabajo sobre
las Normas debería explorar la forma de utilizar la información sobre el nivel de las poblaciones de
peces y conocimientos especializados análogos de  otras organizaciones, incluido el fomento de
relaciones con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y lasorganizaciones regionales encargadas de la ordenación de la pesca.  El Grupo podría también tratar de
recabar las opiniones de grupos no gubernamentales y expertos que dispongan de competencia
técnica, incluidos el sector pesquero y los grupos de conservación del medio ambiente.
Próximos pasos
9. Los Estados Unidos invitan a que se debatan las ideas expuestas supra  y alientan a los
Miembros a que presenten nuevas ideas para el debate.
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