ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/MIN(03)/ST/144
13 de septiembre de 2003
(03-4931)
CONFERENCIA MINISTERIAL
Quinto período de sesiones
Cancún, 10 – 14 de septiembre de 2003Original:  inglés
FORO DE LAS ISLAS DEL PACÍFICO
Declaración distribuida por el Sr. W. Noel Lewi,
CBE, Secretario General
(en calidad de observador)
1. Es para mí un alto honor dirigir esta declaración a la Quinta Conferencia Ministerial de
la OMC en nombre de los países de las Islas del Pacífico que son miembros del Foro de las Islas delPacífico, a saber:  los Estados Federados de Micronesia, las Islas Cook, las Islas Fiji, las Islas
Salomón, Kiribati, Nauru, Niue, Palau, Papua Nueva Guinea, la República de las Islas Marshall,
Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.
2. La OMC y sus Acuerdos, desde su entrada en vigor en 1995, han tenido efectos de gran
alcance en la economía mundial y en todos los países, cualesquiera que sean su tamaño y su ubicación
y sean o no Miembros de la OMC.  Sus repercusiones no habían sido totalmente asimiladas todavía
por muchos de los Miembros de la OMC cuando hace dos años, en noviembre de 2001, en Doha, la
Cuarta Conferencia Ministerial dispuso un nuevo programa de trabajo que abarca una gran variedad
de temas.
3. Cabe esperar que las actuales negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo
añadirán nuevos compromisos en muy diversas esferas.
4. Nos reunimos ahora en Cancún para hacer un balance de las negociaciones y obtener la
necesaria orientación política de los Ministros para llegar a una conclusión que sea satisfactoria para
todos los Miembros y hacer frente a la dificultad que plantea el calendario muy ajustado que se haestablecido para las negociaciones, cuya terminación está programada para el 1º de enero de 2005.
Este examen de mitad de período dará una indicación muy firme sobre si los Miembros de la OMC
tienen o no la capacidad y la determinación necesaria para completar las negociaciones en el plazo
fijado abordando en forma constructiva las múltiples cuestiones difíciles que son objeto de
negociación.  Difíciles, porque en los preparativos para esta Conferencia quedaron incumplidosnumerosos plazos fijados en Doha para llegar a acuerdos sobre las modalidades.  Ello correspondía a
las grandes diferencias que separan las posiciones de los Miembros de la OMC, tanto desarrollados
como en desarrollo, sobre temas cruciales como la agricultura, el acceso a los mercados para los
productos no agrícolas, el trato especial y diferenciado, los servicios, el Acuerdo sobre los ADPIC, las
cuestiones relativas a la aplicación y los temas de Singapur.
5. El texto del proyecto de Declaración Ministerial de Cancún no fue acordado por el Consejo
General, sino que resultó del esfuerzo de su Presidente para tratar de conciliar las posiciones muy
diversas de los Miembros de la OMC y destacar las cuestiones que aún quedan por resolver.  Como se
aclara en el propio texto, no pretende estar acordado en ninguna de sus partes.  Los Miembros de la
OMC que no disponen de representación en Ginebra no pudieron participar en la etapa final de las
negociaciones sobre el proyecto de Declaración, por lo que es inevitable que sus puntos de vista noestén cabalmente reflejados en el proyecto.  Con las numerosas diferencias que aún persisten entre losWT/MIN(03)/ST/144
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Miembros acerca del proyecto de texto, el desafío consiste en que Cancún proporcione una última
oportunidad para que todos los Miembros puedan participar en pie de igualdad.  Ello asegurará que la
Conferencia pueda llegar a un resultado equilibrado para todos los países, grandes y pequeños, ricos y
pobres.  Es preciso, pues, adoptar procedimientos democráticos transparentes y todos los Miembros
deben estar dispuestos a hacer concesiones respecto de sus posiciones.  Mientras los Ministrosrealizan el balance y tratan de equilibrar los intereses de sus Miembros, desearía exponer algunas
preocupaciones fundamentales para los países de las Islas del Pacífico, que figuran entre los
Miembros más vulnerables de la OMC.
6. En primer lugar, desde el punto de vista de los progresos de las negociaciones sobre el
Programa de Doha para el Desarrollo, uno de los mayores motivos de decepción para los países en
desarrollo, incluidos los países de las Islas del Pacífico, es la marginación de la "dimensión dedesarrollo".  Se afirmó claramente que estaba en el núcleo del programa de trabajo de la OMC cuando
se lo puso en marcha en Doha, y constituyó el fundamento por el que muchos países en desarrollo
convinieron en participar en una nueva ronda comercial.  Esta marginación de las cuestiones
referentes al desarrollo se pone en evidencia en la falta de progresos sobre temas como el trato
especial y diferenciado, las cuestiones relativas a la aplicación, los servicios, la agricultura y el accesoa los mercados para los productos no agrícolas.  Estas cuestiones afectan a todos los países,
desarrollados y en desarrollo;  y un progreso mutuamente aceptable a su respecto es esencial para el
éxito de esta ronda.
7. Un segundo motivo de preocupación se refiere a la necesidad de normas comerciales
multilaterales equitativas.  Para la economía de los países de las Islas del Pacífico son decisivas las
preferencias que reciben de unos pocos importantes interlocutores comerciales.  Esas preferencias han
sido la base de sus ventajas comparativas y de su supervivencia misma, por los altos costos de
producción que existen en países insulares pequeños y apartados.  Por lo tanto, la adopción de
medidas especiales que preserven esas preferencias en las modalidades para el acceso a los mercados,tanto en la agricultura como para los productos no agrícolas, les resulta esencial al emprender
reformas comerciales y económicas para mejorar las perspectivas de su economía.  Aunque el
objetivo de largo plazo de los países de las Islas del Pacífico es llegar a ser interlocutores comerciales
en igualdad de condiciones, debe destacarse la necesidad del trato especial y diferenciado para llegar a
esa situación.  Un régimen uniforme para todos no es apropiado todavía para los países en desarrollo.
8. Los países de las Islas del Pacífico ya están adoptando medidas para responder a las
dificultades creadas por las normas de la OMC mediante la integración regional, dentro y fuera de la
región.  El Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA) tiene por objeto
crear un mercado regional más vasto y fomentar la competitividad de la región.  Ello corresponde a su
enfoque gradual respecto de la liberalización y la integración en la economía mundial.
9. El tercer motivo de preocupación, que se relaciona estrechamente con lo anterior, es la
necesidad de que la integración económica regional se rija por normas multilaterales equitativas.  Los
países de las Islas del Pacífico tienen que negociar con los países desarrollados que son sus
interlocutores comerciales nuevos acuerdos comerciales que sean compatibles con el régimen de la
OMC.  Ya se han entablado las negociaciones con la Unión Europea, y están previstas para el futurootras con Australia y Nueva Zelandia.  Una de las graves dificultades de las normas en vigor de la
OMC consiste en que se basan en la reciprocidad y no tienen en cuenta la situación de las partes más
débiles en los acuerdos comerciales regionales entre países cuya economía tiene un poder desigual.
Es indispensable, por lo tanto, que las actuales negociaciones sobre el artículo XXIV del GATT den
lugar a normas equitativas que tomen en consideración esas asimetrías comerciales y permitan que lospaíses más débiles asuman obligaciones proporcionadas a su nivel de desarrollo.
10. Un cuarto problema se refiere a la agricultura, probablemente el tema más controvertido de
las negociaciones.  Aunque las modalidades propuestas contienen algunos aspectos beneficiosos,
como la designación de productos especiales que serán objeto de reducciones mínimas, elWT/MIN(03)/ST/144
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mantenimiento de la disposición de minimis  para la ayuda interna y el hecho de que las modalidades
deberían tener en cuenta las preferencias comerciales, subsisten graves preocupaciones que incluyen
las prescripciones sobre condicionalidad impuestas a las medidas en materia de trato especial y
diferenciado.  La elección de los productos especiales no debe limitarse a los productos sensibles a las
importaciones.  Por otra parte, la combinación de dos compromisos sobre reducción de arancelesprobablemente cause la rápida erosión de las preferencias comerciales en que se basan las economías
pequeñas y vulnerables, como los países de las Islas del Pacífico;  y deberían incorporarse
efectivamente en las modalidades medidas eficaces para preservar esas preferencias.  La distorsión del
comercio causada por las restricciones de los mercados y las subvenciones a la exportación ponen
graves obstáculos al desarrollo.  La falta de objetivos concretos respecto de la reducción de aranceles,
así como de la ayuda interna y las subvenciones a la exportación, sigue siendo crítico para el adelanto
de las negociaciones.  Un progreso auténtico en materia de liberalización y acceso a los mercados paralos productos agrícolas puede representar la cuestión más importante para los países en desarrollo.
11. En quinto término, con respecto a la controvertida cuestión del Acuerdo sobre los ADPIC,
aunque se ha llegado a algún acuerdo para dar flexibilidad en la exportación de medicamentos
genéricos, las condiciones impuestas a esos acuerdos probablemente impidan el acceso de millones depersonas, en los países en desarrollo que los necesitan, a esos medicamentos que pueden salvar vidas.
12. El sexto punto se refiere a las preocupaciones especiales de las economías pequeñas y
vulnerables.  En Doha, los países de las Islas del Pacífico, junto con los del Caribe y los países de la
Comisión del Océano Índico, apoyaron en principio la puesta en marcha de una nueva ronda acondición de que se diera cabida efectivamente a sus intereses como países en desarrollo y como
economías pequeñas y vulnerables.  La inclusión en el Programa de Doha de un mandato específico
referente a un programa de trabajo sobre las pequeñas economías, tendiente a elaborar respuestas a los
problemas de las economías pequeñas y vulnerables, fue una medida positiva hacia la atención de las
dificultades de esas economías para ajustarse a las normas del comercio internacional.  Aunque elprograma de trabajo no ha tenido progresos suficientes que nos satisfagan, merecen elogios las
recomendaciones incluidas en el Texto Ministerial en el sentido de que esos trabajos deben proseguir
en las sesiones específicas después de Cancún para elaborar soluciones efectivas y significativas hasta
el 1º de enero de 2005.
13. Por último, aunque en la Declaración de Doha se previó el comienzo de negociaciones sobre
los temas de Singapur después de esta Conferencia Ministerial, ello sólo puede iniciarse sobre la basede modalidades convenidas por consenso explícito.  Los trabajos sobre los cuatro temas de Singapur
no han avanzado lo suficiente para permitir que se llegue a un acuerdo.  Por lo tanto, después de
Cancún deben proseguir los trabajos para desarrollar esas modalidades.
14. Los países de las Islas del Pacífico se encuentran presentes aquí, en Cancún, con el objetivo
de asegurar que las decisiones que se adopten en esta Conferencia tengan resultados equilibrados para
todos los países y se encuentren soluciones efectivas para sus problemas comerciales:  problemas
relacionados con el pequeño tamaño, el aislamiento y las limitadas oportunidades, que requieren la
comprensión de los Miembros de la OMC.
15. Sólo será posible llegar a resultados equilibrados corrigiendo los desequilibrios de las normas
en vigor de la OMC, poniendo en primer plano en estas negociaciones los aspectos referentes al
desarrollo que no sólo prevén períodos de transición más largos para aplicar los compromisos de la
OMC, sino también medidas que mejoren efectivamente las perspectivas económicas de esos países
en lugar de hacerlas retroceder.  Al margen de la complejidad y el alcance de las normas de la OMCque deben aplicar, las modalidades para una mayor liberalización deben tener en cuenta las limitadas
oportunidades de exportación y las limitaciones de recursos que existen en las pequeñas economías
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16. Además de estos resultados, el sistema multilateral también debe suministrar cooperación
técnica y creación de capacidad eficaces, medidas que ayudarán tanto en la aplicación de los
compromisos de la OMC como para desarrollar y fomentar la capacidad de exportación de las
pequeñas economías.  Sólo así podrán extraer provecho de las oportunidades de acceso a los mercados
creadas por las normas multilaterales.
17. La liberalización comercial y la mundialización ofrecen grandes oportunidades para el
desarrollo, pero también tienen múltiples inconvenientes.  La Secretaría del Foro de las Islas del
Pacífico, por lo tanto, seguirá abogando por el reconocimiento de que las naciones tienen condiciones
diferentes y algunas son más vulnerables que otras.  Para que podamos actuar en condiciones
auténticamente equitativas es preciso que el sistema multilateral otorgue a los más débiles y pequeños
de sus miembros un trato especial y diferenciado significativo, si han de tener alguna oportunidad desobrevivir en un entorno fuertemente competitivo y dar a sus pueblos beneficios tangibles.
18. A este respecto, la estrecha colaboración entre las instituciones multilaterales es esencial para
lograr un enfoque integrado de los problemas comerciales y económicos de países como los de las
Islas del Pacífico, que necesitan ayuda especial.  Celebro, en consecuencia, la reciente declaración delFMI y el Banco Mundial en que ratifican su compromiso de trabajar junto con la OMC y prestar
asistencia a los Miembros de ésta en los ajustes necesarios para complementar sus reformas
comerciales a través de medidas para hacer frente al endeudamiento y la financiación de los
intercambios.
19. En conclusión, todos los Miembros esperan que esta Conferencia Ministerial señale un
camino a seguir sobre los decisivos problemas que es preciso impulsar en las negociaciones para que
puedan alcanzarse los objetivos de Doha y para que los resultados sean, en última instancia,
equilibrados para todos.  No me caben dudas de que los Ministros colmarán esas expectativas y
restablecerán la confianza en la economía mundial y en el sistema multilateral de comercio.
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