ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/29
16dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5510)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
7y8deoctubre de1997
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
MÉXICO
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Excmo. Sr.Munir Akram (Pakistán)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE .......... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DEMÉXICO ......................................... 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ....................... 8
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ..................... 11
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ...................... 13
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEMÉXICO Y
OTRAS OBSERVACIONES ............................... 23
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN.............................. 40WT/TPR/M/29
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales deMéxico secelebra losdías7y8deoctubre
de1997.
2. ElPresidente dalabienvenida aladelegación deMéxico, encabezada porel
Excmo. Sr.Jaime Zabludovsky, Vicesecretario deComercio yFomento Industrial, yalosponentes,
Excmo. Sr.Werner Corrales Leal, deladelegación deVenezuela, ySr.IanWilkinson, deladelegación
delaUnión Europea. Como eshabitual, ambos ponentes actuarán atítulo personal. Sehadistribuido
conlasignaturaWT/TPR/D/14unresumendelasprincipalescuestionesquelosponentestienenintención
deplantear.
3. ElPresidente recuerda elpropósito delosexámenes delaspolíticas comerciales ylosprincipales
elementos delosprocedimientos queseseguirán enlareunión. Elinforme delGobierno deMéxico
figura eneldocumento WT/TPR/G/29 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento WT/TPR/S/29.
Sehantransmitido aladelegación deMéxico laspreguntas presentadas porescrito por10delegaciones
(Australia;elCanadá;elBrasil;laUniónEuropea;HongKong,China;elJapón;Corea;NuevaZelandia;
Tailandia; yVenezuela).WT/TPR/M/29
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEMÉXICO
4. Elrepresentante deMéxico dicequedesde elanterior examen, realizado en1993, hansucedido
ensupaíseventos muyimportantes. Afinales de1994 estalló lacrisis económica mássevera dela
historia reciente deMéxico. Sinembargo, másrápidamente deloqueparecía posible hacedosaños,
elpaíshavuelto alasenda delcrecimiento económico estable ysostenible, loquecabeatribuir aque
hamantenido unrégimen abierto alacompetencia extranjera yhaperseverado enelproceso decambio
estructural ymodernización desueconomía.
5. Elrepresentante deMéxico observa quelacrisis definales de1994tuvosusorígenes endiversos
factores. Lasobrevaloración deltipodecambio realyelaumento delastasasdeinterés internacionales
influyeron enlafuerza conqueestalló lacrisis, perotambién hubo otros factores: elfinanciamiento
deldéficit enlacuenta corriente mediante flujos decapital sumamente volátiles; unexcesivo crecimiento
enladeuda decorto plazo denominada enmoneda extranjera; elmantenimiento deunarígida política
cambiaria, incluso anteloscambios enlascondiciones internacionales ylosacontecimientos deviolencia
eincertidumbre de1994; yladisminución delahorro interno.
6. Antelasituación deemergencia quesepresentó, lapolítica económica sedirigió aenfrentar
dosretosinmediatos. Porunlado,acorregir demanera ordenada losdesequilibrios macroeconómicos
asociados conelelevado déficit enlacuenta corriente ylaspresiones inflacionarias resultantes dela
devaluación. Porelotro, ahacer frente alproblema delvencimiento deladeuda pública decorto
plazo,asícomoalsobreendeudamientodelsectorprivadoysusimplicacionessobreelsistemafinanciero.
7. Paracorregir losdesequilibrios macroeconómicos, lapolítica fiscal seorientó afortalecer los
ingresos elevando losimpuestos indirectos, incrementando precios ytarifas delsector público, y
disminuyendo elgasto presupuestario. Porsuparte, lapolítica monetaria semanejó demanera
congruente conelobjetivo decontener losefectos inflacionarios deladevaluación. Conelapoyo de
instituciones financieras internacionales ydelosprincipales socios comerciales deMéxico, seresolvió
en1995 elproblema deliquidez derivado delvencimiento deladeuda decorto plazo denominada en
dólares.
8. Antelasdificultades queenfrentaba elsistema financiero, sediseñaron esquemas parafortalecer
alosbancos mexicanos. Enseptiembre de1995entró envigor unprograma parareducir, enelcorto
plazo, elimpacto delincremento delastasasdeinterés sobre losdeudores pequeños ymedianos de
labanca. En1996sepusieron enmarcha otros programas paraapoyar alosdeudores decréditos para
vivienda yparaelsector agropecuario.
9. Unadelascausas másimportantes delacrisis económica definales de1994 fuelabajatasa
deahorrointerno.Porello,Méxicohapuestoenmarchaunaambiciosareformadelsistemadepensiones
quepermitirá aumentar, amediano ylargo plazo, ladisponibilidad derecursos internos parafinanciar
elcrecimiento económico. Elnuevo sistema, basado enunesquema decuentas decapitalización
individual pertenecientes acadatrabajador ymanejadas pornuevas instituciones financieras privadas,
sustituye alfondo rotatorio común delsistema depensiones anterior. Como resultado deestenuevo
mecanismo, seprevé queelahorro interno seincremente de20,4porciento delPIBen1996a22,2por
ciento enelaño2000.
10. Adicionalmente aestas medidas macroeconómicas, en1995 y1996 seaceleró elcambio
estructural delaeconomía mexicana mediante laliberalización delrégimen deinversión extranjera,
ladesregulación económica, laprivatización deempresas públicas ylaliberalización comercial. Así,
adiferencia de1982, añoenqueMéxico adoptó medidas proteccionistas enrespuesta alacrisis de
subalanza depagos, en1995 seprofundizó yaceleró lamodernización económica ysereiteró el
compromiso deMéxico conlasdisciplinas multilaterales deunaeconomía demercado.WT/TPR/M/29
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11. Como resultado delaseriedad delprograma ylosesfuerzos demásdeunadécada, lacrisis
fuesuperada enunplazo relativamente corto ysehareanudado elcrecimiento sobre bases sólidas.
Mientras quedurante 1995 elPIBseredujo enun6,2porciento, en1996 laeconomía serecuperó
yregistró unaumento del5,1porciento. Durante elprimer semestre de1997, elcrecimiento delPIB
fuedel7porciento enrelación conelmismo período delañoanterior. Seestima quelaeconomía
deMéxico mantendrá unatasadecrecimiento deporlomenos un5porciento anual hasta elaño2000.
Juntoconlarecuperacióndelcrecimientoeconómico,lainflaciónhamostradounatendenciadecreciente,
pasando del52porciento en1995 al27,7porciento en1996. En1997 seprevé quesesituará en
torno al15porciento, contendencia alabajaenañosposteriores.
12. Elrepresentante señala queenlosúltimos cuatro añoselcomercio exterior deMéxico ha
registrado transformaciones muyimportantes, pueselcrecimiento económico ydelasexportaciones
hanestado ligados aladisponibilidad deinsumos encondiciones competitivas yalacceso creciente
delosproductos nacionales alosmercados externos. Lasexportaciones hanmantenido ungran
dinamismo entre 1992 y1996, añoenquepasaron de46.200 a96.000 millones dedólares EE.UU.,
loquerepresenta unatasamedia anual decrecimiento del20porciento. Dehecho, gracias alesfuerzo
deliberalizacióneconómicaycambioestructural,lasexportacionespermitieronatenuarlacrisisyretomar
elcrecimiento. Seestima que,denoserporelimportante crecimiento delasexportaciones, lacaída
delPIBen1995 habría sidocercana al9,5porciento enlugar del6,2porciento. Según lascifras
delúltimo Informe Anual delaOMC, en1996México ocupó eldécimo lugar tantoentrelaseconomías
exportadoras como entrelasimportadoras, loquerefleja lacreciente inserción delaeconomía mexicana
enlaeconomía mundial. Laproporción delcomercio totalenelPIB,queeraen1993 del29,1por
ciento, alcanzó en1996el55,4porciento yunvalor absoluto de186.200 millones dedólares EE.UU.
13. Enloquerespecta alaimplementación delapolítica comercial, elrepresentante señala que
como resultado delasreducciones arancelarias pactadas enlosacuerdos delibrecomercio suscritos
porMéxico ydemedidas deliberalización unilateral, elpromedio arancelario ponderado sehareducido
del7,8porciento en1993 al2,7porciento en1997. Dado quelasmedidas unilaterales de
liberalización, queafectan amásde1.200 productos, hanbeneficiado atodos susinterlocutores
comerciales, México espera queéstos asuvezadopten medidas similares. Además, aligual quelo
hizoenlaRonda Uruguay, México estádispuesto acontinuar consolidando susaranceles aniveles
cadavezmásbajos, através delasrondas denegociaciones queselleven acaboenlospróximos años.
14. Deacuerdo conloscompromisos delaRonda Uruguay, enenero de1995 sesustituyó por
aranceles elrégimen depermisos previos deimportación aplicado a67productos agrícolas, yse
establecieron contingentes arancelarios paraasegurar elacceso almercado mexicano. Como resultado
delaarancelizaciónlosarancelesfueradecontingentesonelevadosparaalgunosproductos;sinembargo,
enelcasodeMéxico diversas importaciones agrícolas sujetas acontingentes sehanrealizado con
aranceles reducidos.
15. Encuanto alapolítica enmateria denegociaciones comerciales internacionales, elrepresentante
diceque,además delosacuerdos multilaterales delaOMC, México hapromovido unamayor apertura
através delanegociación deacuerdos delibrecomercio, queconstituyen unelemento fundamental
delapolítica comercial. México esparte enlossiguientes acuerdos comerciales: Acuerdo de
Complementación Económica conChile (apartir de1992); Tratado deLibre Comercio deAmérica
delNorte (TLCAN) conlosEstados Unidos yelCanadá (1994); Tratado deLibre Comercio delGrupo
delosTres(G-3) conColombia yVenezuela (1995); yacuerdos delibrecomercio conBolivia y
Costa Rica (1995). Esos acuerdos, algunos deloscuales sonanteriores alaconclusión dela
Ronda Uruguay, sonprácticamente universales encuanto alosbienes yservicios incluidos, eincorporan
disciplinas enmateria deobstáculos técnicos alcomercio, contratación pública, inversiones, propiedad
intelectual, ysolución dediferencias. México haextendido atodos losMiembros delaOMC losWT/TPR/M/29
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beneficios deesosacuerdos enáreas talescomo lasdelainversión, losprocedimientos aduaneros y
lapropiedad intelectual.
16. Lacongruencia entrelasdisciplinas delosdiferentes acuerdos simplifica suaplicación, alevitar
unapesada carga administrativa paralasautoridades yparalosempresarios querealizan actividades
comerciales ydeinversión asuamparo. Además, losacuerdos soninstrumentos quepermiten que
México amplíe ydiversifique susmercados yofrecen alsector privado unhorizonte deplanificación
demediano ylargo plazo.
17. Adicionalmente alosacuerdos envigor, México concluyó lanegociación deunacuerdo de
libre comercio conNicaragua hace apenas unas semanas. Asimismo, seestánegociando la
profundización delacuerdo celebrado conChile, yseestán negociando tratados delibrecomercio con
Guatemala, Honduras yElSalvador (unacuerdo), conPanamá, yconelEcuador yelPerú. Con
MERCOSUR sebusca unacuerdo transitorio quesustituya losexistentes enelmarco delaAsociación
Latinoamericana deIntegración, yqueservirá debaseparaunanegociación másamplia enelfuturo.
18. México también participa como observador enlaCARICOM, proceso deintegración regional
queaglutina a14delaseconomías caribeñas, ycolabora activamente conlosotros24países miembros
delaAsociación deEstados delCaribe (AEC) encuestiones decomercio, transporte yturismo, entre
otras. Participa, porúltimo, enlasnegociaciones delAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas,
queconcluirán en2005.
19. ConlaUnión Europea, seconcluyó enjuliolanegociación deunAcuerdo deAsociación
Económica, Concertación Política yCooperación, quepermitirá queen1998seinicien lasnegociaciones
paraalcanzar laliberalización delcomercio debienes yservicios, delosmovimientos decapitales y
pagos, ylascompras delsector público, yestablecerá disciplinas enmateria decompetencia, propiedad
intelectual ysolución decontroversias. En1993, México ingresó también enelForodeCooperación
Económica paraAsiayelPacífico (APEC), quetienecomo objetivo lograr unrégimen delibrecomercio
einversión enlazonaparaelaño2010 enelcasodelaseconomías desarrolladas yparaelaño2020
eneldelaseconomías endesarrollo.
20. México considera quelosacuerdos regionales establecen importantes experiencias enalgunas
áreas quepodrían serincorporadas enfuturas negociaciones multilaterales, como eselcasodelos
servicios ylasinversiones, altiempo quegeneran incentivos paraunamayor liberalización regional
ymultilateral. México continuará negociando acuerdos comerciales regionales demanera congruente
conlasreglas delaOMC, porconsiderar quelaapertura avanza másrápidamente conestetipode
acuerdos, quecomplementan demanera importante losesfuerzos deliberalización multilateral. En
efecto, México haparticipado activamente enlaOMC ytiene uninterés claro enproseguir la
liberalización comercial anivelmultilateral. Corresponde alosMiembros delaOMC decidir enqué
medida yenquéplazos sedesea llegar allibrecomercio mundial.
21. Elrepresentante pasaentonces aexaminar otras medidas adoptadas porsuGobierno para
continuar elprograma dereforma económica, como laliberalización delrégimen deinversión extranjera
directa, laprotección delosderechos depropiedad intelectual, ladesregulación económica, lapromoción
delacompetencia económica, ylalegislación enmateria denormalización. Enrelación conlaprimera
deesasmedidas, observa queen1993 sepromulgó laLeydeInversión Extranjera, queconsolidó y
profundizó laliberalización iniciada en1989 ypermitió extender, conarreglo alprincipio NMF, la
apertura acordada enelmarco delTLCAN. ConesaLeyseeliminaron loslímites alainversión
extranjera enlagranmayoría delasactividades económicas.
22. En1995 seliberalizó elrégimen deinversión enferrocarriles, comunicaciones porsatélite
yalmacenamiento, transporte ydistribución degasnatural, actividades queanteriormente estabanWT/TPR/M/29
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reservadas alEstado. Como resultado deesasmedidas, delas704actividades enumeradas enla
Clasificación Mexicana deActividades yProductos (CMAP), 606están abiertas enun100porciento
alainversión extranjera directa, 37aceptan hasta el100porciento, previa resolución favorable de
laComisión Nacional deInversión Extranjera (CNIE), 35permiten unaparticipación minoritaria, 16
quedan reservadas amexicanos, y10alEstado. Como resultado deloanterior ydelasfavorables
perspectivas derendimiento amediano ylargo plazo queofrece México, elpaísrecibió entre 1994
y1996 inversiones extranjeras porvalor de32.000 millones dedólares EE.UU., loqueequivale al
10porciento deltotaldelainversión extranjera directa enelmundo endesarrollo. Seprevé queen1997
elpaísrecibirá alrededor de11.000 millones dedólares EE.UU. adicionales.
23. Elrepresentante indica queunaspecto fundamental delapolítica comercial eslaprotección
alosderechos depropiedad intelectual. Conlapublicación en1991delaLeydelaPropiedad Industrial,
quesecuenta entre lasmásavanzadas delmundo, México inició lareforma desumarco normativo
paraelevar sustancialmente elnivel deprotección enlamateria. Esteproceso seintensificó conlas
modificaciones introducidas en1994enlaLeydelaPropiedad Industrial, lapromulgación delanueva
LeyFederal deDerechos deAutor ylasmodificaciones delCódigo Penal, también enmateria de
derechos deautor, en1996. Esosinstrumentos dieron origen, respectivamente, alInstituto Mexicano
delaPropiedad Industrial yalInstituto Nacional delDerecho deAutor, instituciones responsables de
supervisar ygarantizar laprotección enmateria depropiedad intelectual. Lanueva legislación establece,
además, procedimientos administrativos yjudiciales eficientes, yelevaconsiderablemente lassanciones
aplicables encasodeviolación.
24. En1995, México suscribió elConvenio Internacional paralaProtección delasObtenciones
Vegetales (UPOV), yenoctubre de1996 sepromulgó laLeyFederal deProtección alasVariedades
Vegetales. En1997 seconfirmó elingreso deMéxico como miembro delUPOV.
25. Elrepresentante señala queladesregulación económica promueve lainversión, yaque,allograr
reglas transparentes ysencillas, propicia laseguridad jurídica yreduce loscostos definanciamiento
delasempresas ydelaapertura denuevas empresas. Laexcesiva carga regulatoria perjudica
especialmente alasempresas demenor tamaño, enlascuales elpropio empresario eselresponsable
delcumplimiento delostrámites. Parallevar acaboladesregulación económica, en1995seestableció
elConsejo paralaDesregulación Económica, integrado porrepresentantes delossectores público,
empresarial, laboral yacadémico. ElConsejo hatrabajado encuatro esferas: laeliminación o
simplificación delostrámites federales vigentes; larevisión ymejora deproyectos denuevas
regulaciones; laformulación depropuestas dereformas legislativas yadministrativas paramejorar
elmarco jurídico delaactividad empresarial; yelapoyo alosEstados ensuspropios programas de
desregulación económica.
26. Endiciembre de1996seconcluyó elinventario delostrámites empresariales, disponible, entre
otros medios, enunapágina deInternet. Alreunir enforma centralizada lainformación sobre los
trámites empresariales federales, esteinventario brinda mayor seguridad jurídica alasempresas. Las
Secretarías deComercio yFomento Industrial (SECOFI), Relaciones Exteriores, Salud, yTrabajo y
Previsión Social, asícomo elDepartamento delDistrito Federal, presentaron alConsejo parala
Desregulación Económica suscompromisos deeliminación ysimplificación detrámites. Másdedos
terceras partes deesoscompromisos yasehancumplido, ylascuestiones pendientes seabordarán antes
delfinalde1997.
27. Elrepresentante dicequeotroelemento importante delcambio estructural enMéxico serefiere
alapolítica decompetencia. Lapromoción delacompetencia económica pormedio delaLey
promulgada en1993 ydelaComisión Federal deCompetencia creada enelmismo añohanapoyado
elproceso deliberalización comercial enMéxico enlosúltimos cuatro años. Lapolítica decompetencia
hasidofundamental paraevitar quelaposible concentración delmercado enalgunos sectores delaWT/TPR/M/29
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economía mexicana merme laeficiencia económica, incluido elacceso delasimportaciones almercado
mexicano. Aeserespecto, México otorga importancia fundamental alGrupo deTrabajo delaOMC
sobre laInteracción entre Comercio yPolítica deCompetencia, enelquehabrá deexaminarse, entre
otras cosas, larelación existente entre lapolítica decompetencia yotros instrumentos depolítica
comercial, como lasmedidas antidumping.
28. Enloreferente alasnormas, señala quelasreformas alalegislación enmateria denormalización
queentraron envigor enagosto de1997sepromueve laparticipación delsector privado enlastareas
deelaboración, certificación yverificación delasnormas. Almismo tiempo, sebusca unamayor
desregulaciónytransparenciadeesasactividades,asícomoelreconocimientomutuodelainfraestructura
técnica conotros países. Esasreformas garantizan quelasregulaciones técnicas ynormas nose
constituyan enobstáculos injustificados alcomercio.
29. Elrepresentante concluye suintervención señalando queMéxico, altiempo quehacía frente
alasituación deemergencia económica definales de1994 y1995 conunprograma deestabilización
macroeconómica, hacontinuado yacelerado suprograma decambio estructural. Laeconomía mexicana
seencuentra enunproceso decrecimiento económico enelqueelcomercio exterior desempeña un
papel cadavezmásimportante. Porello,México estácomprometido conlosesfuerzos deliberalización
anivel multilateral yapoya decididamente elpróximo inicio deunanueva ronda denegociaciones en
laOMC.WT/TPR/M/29
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
30. Elprimer ponente (Embajador Werner Corrales Leal) diceque,alaluzdelaexperiencia de
supaísenmateria dereformas ydesarrollo económico, sepropone centrar suintervención endos
cuestiones: lasperspectivas macroeconómicas acorto ymediano plazo, yeldesarrollo económico
amediano plazo ylasostenibilidad delasreformas. Observa quedesde elanterior Examen delas
Políticas Comerciales, México hasufrido ysuperado conrapidez unagrave crisis sinrenunciar alas
reformas macroeconómicas ycomerciales nirelajar ladisciplina fiscal.
31. ElPIBdisminuyó en1995 enun6,2porciento, perovolvió aaumentar enun5,1porciento
en1996, yseprevé unatasasimilar para1997. Elíndice deprecios deconsumo llegóal35porciento
en1995 y1996, disminuyó durante elprimer trimestre de1997 alequivalente deunatasaanual
del24,7porciento, yseespera quehayadisminuido al15porciento afinales de1997. Lasreservas
endivisas disminuyeron de24.500 millones dedólares EE.UU. a6.100 millones dedólares EE.UU.
en1994, yelsistema bancario necesitó asistencia porunmonto equivalente al8,4porciento delPIB.
Sinrecurrir acontroles decapitales nidecambios, México hasaneado sucuenta corriente, havuelto
aparticipar enlosmercados internacionales decapitales yharepuesto susreservas dedivisas. En
losúltimos cuatro años, laestructura económica delpaísharegistrado cambios importantes, entre los
quedestacan elaumento delaproductividad industrial yeldelarelación entre lasexportaciones de
productos manufacturados yelPIB.
32. México merece serencomiado porseguir aplicando lasreformas durante lacrisis yporel
acertado programa macroeconómico que,conasistencia internacional, haconseguido restablecer el
equilibrio macroeconómico yelcrecimiento. Elprograma sebasóenellogro deunsuperávit fiscal
yenungranajuste inicial deltipodecambio (másalládelaparidad depoder adquisitivo), quehizo
posible unaapreciación gradual durante casidosaños, yenunapolítica monetaria inicialmente muy
restrictiva tendente acontrarrestar laspresiones inflacionistas intensificadas porladevaluación.
33. Laevolución reciente dealgunos indicadores yelnuevo entorno político enelquehabrán de
adoptarselasdecisionessobreelmantenimientodelprogramadereformasplanteanalgunosinterrogantes.
Enlosúltimos meses parecen haberse registrado indicios deundéficit enlacuenta corriente, asícomo
deundebilitamiento delcrecimiento delasexportaciones impulsado inicialmente porladepreciación
delamoneda endiciembre de1994. Laapreciación deltipodecambio contribuyó amoderar lainflación
interna, peroesposible quetambién socavara laventaja exportadora quehizoposible larápida
recuperación en1996. Enlarecuperación también influyó lafinanciación deldéficit pormedio de
entradas decapitales financieros atraídos porloselevados tiposdeinterés reales. Esosfactores pueden
crearinestabilidad enlabalanza depagos ylasreservas ysocavar lacompetitividad delasexportaciones
delsector privado. ¿Qué opina elGobierno deMéxico sobre lasperspectivas acortoplazo delabalanza
depagos, sobre lacomposición delasimportaciones enlosúltimos tiempos ysobre laposible evolución
delaproducción ylasinversiones relacionadas conlaexportación? ¿Cómo evolucionarán laspolíticas
cambiaria ymonetaria, ycómo sevincula esaevolución alastendencias delasexportaciones yde
labalanza depagos?
34. Otracuestión macroeconómica importante esladelapolítica fiscal, puesto queesprobable
queloscambios ocurridos hayan afectado ovayan aafectar alentorno enelqueseadoptan lasdecisiones
delGobierno. Eléxitodelprograma macroeconómico deMéxico sedebeengranmedida alaumento
delaeficiencia recaudatoria delahacienda pública yalmantenimiento deladisciplina fiscal, que
permitieron equilibrar lascuentas públicas en1995 y1996. Esoslogros están vinculados asimismo
afactores exógenos, asaber, losaltosprecios delpetróleo, quepermiten obtener importantes ingresos
fiscales dePEMEX, ylosbajos tiposdeinterés, quemantienen aunnivel manejable lospagos dela
deuda externa, partida importante delpresupuesto deMéxico. ¿Enquémedida esMéxico capaz de
mantener elequilibrio presupuestario enlospróximos añossisurgen enelCongreso iniciativas tendentesWT/TPR/M/29
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aaumentar elgasto oareducir losimpuestos indirectos, osibajan losprecios delpetróleo en1998?
Como todos losprogramas deajuste, elaplicado enMéxico haconducido aunapronunciada disminución
delconsumo privado ydelingreso porhabitante, loquehaafectado enparticular alosgrupos debajos
ingresos yhadadolugar aimportantes reivindicaciones políticas, porloquenohayquedescartar que
surjan presiones políticas enprodelaumento delgasto.
35. Aunque necesarios, laliberalización delcomercio yelequilibrio macroeconómico pueden no
sersuficientes paragarantizar elequilibrio amediano plazo delabalanza depagos yelcrecimiento
delaproducción. Además, elcrecimiento económico sólotieneefectos positivos sibeneficia auna
proporción creciente delapoblación, loque,como demuestra laexperiencia latinoamericana enel
decenio de1990, noesunaconsecuencia automática delaliberalización delcomercio nidelajuste
macroeconómico. Unambicioso programa dereformas como eldeMéxico sóloesviable conapoyo
político, yéstedepende dequelasmedidas aplicadas empiecen muypronto abeneficiar alapoblación.
36. Laevaluación delaspolíticas comerciales delospaíses endesarrollo esincompleta sisebasa
exclusivamente enconsideraciones comerciales ymacroeconómicas. Laelaboración depolíticas debe
abarcarotrasesferas,comoelfomentodelasinversionesenactividadesdeexportaciónydelaintegración
vertical deéstasysuinserción enelrestodelaeconomía; lautilización delastecnologías másadecuadas
enlasactividades deexportación ylossectores enqueéstassesustentan, como eldeproducción de
bienes decapital; mecanismos compensatorios paramantener dentro demárgenes tolerables lareducción
delempleo ydelosingresos resultante delaliberalización ylamodernización dedeterminados sectores;
yelfomento delareinversión nacional sostenible delosbeneficios conelfindevincular más
estrechamente elcrecimiento conelahorro privado nacional. ElGobierno deMéxico hareconocido
oficialmente ensuPrograma dePolítica Industrial yComercio Exterior queesascuestiones están
inextricablemente unidas.
37. Enloreferente apolíticas concretas yalacompatibilidad deldesarrollo ylaliberalización
delcomercio, elponente destaca laestrategia adoptada porMéxico desde suadhesión alaOMC, que
vincula laliberalización ylasconcesiones comerciales acriterios dereciprocidad. Esahasidolabase
devarias iniciativas regionales, como elTLCAN, elG-3ylosacuerdos delibrecomercio conBolivia
yCosta Rica. ¿Cómo ycuándo prevé elGobierno quesurgirán otrasiniciativas regionales quepermitan
aMéxico diversificar sucomercio yreducir asísudependencia deNorteamérica, acentuada por
elTLCAN? ¿Enquéesferas yenquémedida extenderá México laspreferencias delTLCAN aotros
Miembros delaOMC?
38. Encuanto alasinversiones extranjeras directas, México haliberalizado susregímenes de
promoción yprotección, lashaincluido ensusrecientes acuerdos comerciales yhapromulgado una
nueva leydecarácter másliberal. Elponente pregunta quéestrategias einstrumentos depolítica se
utilizan paraalentar latransferencia detecnología através delasinversiones extranjeras directas en
lasprincipales cadenas deexportación, yenquémedida soncompatibles esasestrategias einstrumentos
conloscompromisos deMéxico enelmarco delaOMC.
39. Enalgunossectoresconsideradosfundamentalesparaelcomercio,Méxicoaplicadiversasmedidas
comercialesquealgunosMiembrosdelaOMCconsideranincompatiblesconlaOMC,asícomomedidas
quepodrían socavar ellibrecomercio. Cabe citarcomo ejemplos lossectores delautomóvil ydelos
textiles yelvestido, enlosqueseaplican amenudo, como enotrasindustrias, medidas antidumping
quepodrían limitar seriamente lacompetencia, loquelesconfiere uncarácter espúreo desde la
perspectivadelcomercioydeldesarrollo.¿Quéfundamentotienenesasmedidasycuándoseeliminarán?
¿Estudiará elGobierno laposibilidad dedarcarácter independiente alorganismo encargado delas
investigaciones antidumping ydelaaplicación delalegislación antidumping?WT/TPR/M/29
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40. Lamodernización yliberalización dealgunos sectores, como elagropecuario yeldelas
maquiladoras, suscita inquietudes enmateria deempleo. Laagricultura aporta el7porciento delPIB,
peroemplea al25porciento delamano deobra; lastrescuartas partes delapoblación queviveen
condiciones depobreza extrema seencuentran enlaszonas rurales. Laindustria delasmaquiladoras
proporciona 900.000 puestos detrabajo, esdecir, el25porciento deltotaldelsector manufacturero,
quesehareducido enun10porciento como consecuencia delosincrementos deproductividad
registrados de1993a1996. Elponente pregunta quépapel handesempeñado lossectores manufacturero
yagropecuario enlamodernización yliberalización delaeconomía, quémedidas sehanadoptado para
reducir eldualismo yfortalecer laintegración regresiva delaindustria delasmaquiladoras, ycómo
puedecontribuirelTLCANaeliminarlosincentivosaplicadosenesesectorquepuedanserincompatibles
conlaOMC. ¿Enquéestadio seencuentra lareforma delcomercio enelsector agrícola? ¿Cómo
sepondrán enconformidad conlaOMC lasmedidas compensatorias ypreferenciales?WT/TPR/M/29
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
41. Elsegundo ponente (Sr.IanWilkinson) señala quehacerelativamente pocotiempo queMéxico
sehaincorporado alGATT/OMC. Suadhesión fueprecedida porlacrisis deladeuda deprincipios
deldecenio de1980 yseguida porunasegunda crisis financiera conrecesión económica en1994-95.
Aunque todavía sedejan sentir susefectos, México reaccionó convalentía alacrisis de1994-95. Ha
aplicado audaces políticas deliberalización, desreglamentación yprogresiva aunque incompleta apertura
alainversión extranjera directa. También haparticipado enimportantes negociaciones internacionales,
como lasdelTLCAN ylasdelaRonda Uruguay. Elponente destaca queesasreformas sehanllevado
acaboenunpaísenelqueen1992 el51porciento delapoblación vivía enlapobreza yel16por
ciento enlapobreza extrema.
42. Elponente señala queelTLCAN eselfactor másimportante queinfluye enlaelaboración
delapolítica económica ycomercial deMéxico. LosEstados Unidos soneldestino demásdel80por
ciento delasexportaciones deMéxico yelorigen demásdel75porciento desusimportaciones.
Aunque sonencomiables eléxitodelaliberalización hasta elmomento yelcompromiso decontinuar
elproceso, seplantean algunos interrogantes. Pregunta elponente aladelegación deMéxico enqué
condiciones seaplicarán atodos losMiembros delaOMC lasventajas delaliberalización enelmarco
delTLCAN. Señala, atítulo deejemplo, que,envirtud delTLCAN, México eliminará gradualmente
diversas medidas deapoyo alaexportación, incluido elrégimen delasmaquiladoras, yliberalizará
lacontratación pública. ElGobierno deMéxico considera queelproceso deliberalización multilateral
esdemasiado lento, porloqueestáexplorando unplanteamiento regional. Elponente solicita
información sobre lapolítica delGobierno enesaesfera, enparticular sobre lautilización dela
reciprocidad como principio orientador fundamental delapolítica comercial. ¿Sebasaesecriterio
enconsideraciones políticas oeconómicas?
43. Elponente observa queunaspecto importante delacrisis de1994-95 fuelacreación delas
condiciones adecuadas paraelaumento delainversión extranjera directa. Pidealadelegación deMéxico
queexplique ladiscrepancia entre lacuantía delainversión extranjera directa delaquehainformado
ladelegación (31.500 millones dedólares EE.UU. entre 1994 y1996) ylascifras delinforme dela
Secretaría.1También desea saber siplanea elevar loslímites alosqueestásujeta endiversos sectores
lapropiedad extranjera.
44. Elponente señala quelapolítica decompetencia ysuaplicación sonelementos necesarios para
promover laeficiencia ycosechar lasventajas delaliberalización delcomercio. Deahíqueseesté
aplicando, enelmarco delPlanNacional deDesarrollo 1995-2000, elPPICE (Programa dePolítica
Industrial yComercio Exterior). En1993entró envigor laLeyFederal deCompetencia Económica,
yafinales deesemismo añosepromulgó unanueva leysobre lainversión. Además, México ha
mostrado ungraninterés porladimensión internacional delapolítica decompetencia. Seríainteresante
disponer demásinformación sobre laexperiencia delaComisión Federal deCompetencia. ¿Tiene
laComisión suficiente fuerza política? ¿Cuenta conlospoderes necesarios deinvestigación yejecución?
¿Seplanea otorgarle nuevos poderes? ¿Cómo coopera laComisión conórganos similares deotros
países?
45. Elponente nocomprende porquésemuestra reacio elGobierno deMéxico aabrirplenamente
alacompetencia lacontratación pública. Alparecer, sólopueden participar enlaslicitaciones públicas
proveedores yproductos nacionales. Esarestricción esconsecuencia delPrograma dePolítica Industrial
yComercio Exterior, quepromueve laparticipación delaindustria nacional enlacontratación pública.
1Según elinforme delaSecretaría, lainversión extranjera directa de1994 ajunio de1996 ascendió a
18.700 millones dedólares EE.UU.WT/TPR/M/29
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Elponente desea saber siMéxico reconoce laconveniencia económica deabrirlacontratación pública
alacompetencia extranjera, ypregunta cuáleselprograma dereformas delGobierno enesaesfera.
46. Aunque enlosúltimos 17añosseharegistrado unproceso dedesinversión porparte dela
administración pública federal, según elinforme preparado porlaSecretaría paraelanterior examen,
funcionan enMéxico ocho empresas decomercio deEstado, lamásimportante delascuales esla
CONASUPO (Compañía Nacional deSubsistencias Populares). Aunque laCONASUPO sigue en
funcionamiento, elGobierno deMéxico sostiene quenohayenelpaísninguna empresa comercial
delEstado. Elponente pidequeseaclare sielloeselresultado delprograma dedesinversión, dealguna
modificación delosrequisitos denotificación alaOMC odeuncambio delasituación dela
CONASUPO.
47. Aunque lapolítica comercial yeconómica general presenta ungrado decoherencia considerable,
elponente indica discrepancias enalgunas esferas. Noentiende cómo puede considerarse elrégimen
delasmaquiladoras compatible conlosobjetivos generales delapolítica decompetencia. ¿Esjusto
queunacategoría defabricantes pueda desarrollar suactividad encondiciones másfavorables queel
resto delaindustria, oconstituye inevitablemente eserégimen unadistorsión delacompetencia? El
ponente desea queseaclare cómo seeliminará progresivamente enelmarco delTLCAN elrégimen
delasmaquiladoras, y,másconcretamente, siseeliminará enrelación conlospaíses quenopertenezcan
alTLCAN.
48. Observa queelsector delautomóvil estácompuesto engranmedida porempresas depropiedad
extranjera ysecuenta entre lasprincipales actividades manufactureras deMéxico; en1996 produjo
1,2millones deunidades, delasqueseexportó el80porciento. México estambién unexportador
importante departes deautomóviles, enparticular alosEstados Unidos. Sinembargo, esesector no
hasidoobjeto deunaliberalización delcomercio, yhacrecido gracias alafuerte protección arancelaria,
losincentivos fiscales ylasprescripciones enmateria decontenido nacional. Sehanutilizado
restricciones alainversión extranjera parapromover laindustria nacional. Elponente pideala
delegación quedescriba cómo seliberalizará elsector enrelación conlosMiembros delaOMC que
nolosondelTLCAN.
49. Porúltimo, elponente observa quefuncionan enMéxico sietebancos dedesarrollo depropiedad
estatal dedicados alafinanciación ypromoción desectores prioritarios. Pidequeseclarifique dedónde
proceden losfondos queutilizan lostresbancos másimportantes parasusprogramas depréstamos
ysiproporcionan financiación atiposdeinterés preferenciales. Observa queBANCOMEXT ofrece
asusclientes tipos deinterés "competitivos", ypregunta quéseentiende poresaexpresión.WT/TPR/M/29
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
50. Elrepresentante deHong Kong, China encomia aMéxico porlaapertura desurégimen
comercial. Hong Kong, China hamantenido unaexcelente relación detrabajo conMéxico enlaOMC
yenelAPEC. Lautilización porMéxico demedidas comerciales parece porlogeneral compatible
conunrégimen comercial cadavezmásabierto. Sinembargo, desde elanterior examen desuspolíticas
comerciales, México harecurrido enmedida creciente amedidas especiales, principalmente amedidas
antidumping, delasqueseestánaplicando actualmente alrededor de90.Cabepreguntarse silasmedidas
antidumping nosehanconvertido enunobstáculo potencial alcomercio.
51. Elrepresentante observa queMéxico haimpuesto requisitos especiales decertificación deorigen
adeterminados productos textiles, prendas devestir ycalzado conelfindeimpedir queciertos productos
sujetos amedidas antidumping ocompensatorias puedan eludir elpago delosderechos punitivos.
ElCertificado dePaísdeOrigen (CPO) constituye unacarga onerosa paraloscomerciantes ylos
productores ynocontribuye apromover elcomercio.
52. Elrepresentante deNueva Zelandia encomia aMéxico porlasreformas económicas queha
aplicado, apesar delasdifíciles circunstancias delosúltimos años. Lacontinuación delproceso de
reforma ydereestructuración hacontribuido enmedida fundamental afacilitar larecuperación del
paísdelarecesión de1995. Nueva Zelandia observa conagrado quelasituación económica deMéxico
hamejorado considerablemente; sinembargo, algunos sectores, como elagropecuario, siguen siendo
menos productivos quelosotros, porloquesenecesitan reformas, quehandeaplicarse paralelamente
aunrégimen decomercio internacional deenfoque alavezmultilateral yregional.
53. Nueva Zelandia alaba también losprogresos deMéxico enlanegociación deacuerdos delibre
comercio consusvecinos. Sinembargo, sehaprofundizado labrecha entre eltratootorgado alos
interlocutores comerciales preferenciales yelrégimen NMF. Enlaexperiencia deNueva Zelandia,
losacuerdos delibrecomercio pueden promover laliberalización delcomercio ylaeficiencia económica
interna cuando seaplican enforma quenodistorsione elcomercio; laaplicación porNueva Zelandia
defranquicia arancelaria alasimportaciones deAustralia enelmarco delAcuerdo comercial porel
queseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia yNueva Zelandia sehaacompañado de
amplias reducciones arancelarias unilaterales paratodos losinterlocutores comerciales. Elprograma
dereducción unilateral delosaranceles aplicado porNueva Zelandia nosólohaalentado la
competitividad delaeconomía nacional, sinoquetambién hamitigado losposibles efectos dedesviación
delcomercio dimanantes delmencionado acuerdo conAustralia. Alaluzdelaexperiencia desupropio
país,elrepresentante alienta aMéxico aqueaplique políticas comerciales deorientación multilateral
cadavezmásamplias.
54. Porúltimo, sudelegación hapresentado porescrito varias preguntas yespera coninterés las
respuestas.
55. ElrepresentantedelaUniónEuropeadicequelaUniónEuropeahaapoyadosiemprefirmemente
losplanes deliberalización ymundialización deMéxico, delqueconstituye elsegundo interlocutor
comercial, apesar deladisminución queharegistrado enlosúltimos añoselcomercio entre México
ylaUnión.
56. Elrepresentante señala quedesde elanterior examen hanocurrido dosacontecimientos que
hanafectado enmedida muyimportante alaeconomía yalcomercio deMéxico. Elprimero fuela
crisis financiera definales de1994, seguida porunagrave recesión económica ylaposterior
recuperación. Cabedestacar quealarápida recuperación contribuyó enmedida importante elprograma
dereformas iniciado amediados deldecenio de1980, quecomprendía, entre otros aspectos, medidas
tendentes aracionalizar yfacilitar lascorrientes comerciales ydeinversión pormedio deunapolíticaWT/TPR/M/29
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deliberalización gradual (porejemplo, reducciones arancelarias yapertura delrégimen aplicable a
lasinversiones),agilizacióndelosprocedimientosaduanerosymejoradelmarconormativo(porejemplo,
enmateria dederechos depropiedad intelectual ydeinversiones). Elotroacontecimiento deimportancia
fundamental hasidoelTLCAN.
57. Sinembargo, aunque sehanrealizado progresos enalgunas esferas, enotrossectores seaplican
políticas noacordes conlaorientación general delasreformas. Cabe citarcomo ejemplos: i)los
programas deapoyo asectores concretos, como laindustria delautomóvil, ylosaumentos delos
aranceles aplicados alostextiles, elvestido ylosproductos decuero; ii)lacreciente aplicación de
reglamentaciones técnicas yprescripciones enmateria deetiquetado (porejemplo, enmateria denormas
ydemedidas sanitarias yfitosanitarias); yiii)elreciente recurso ainstrumentos dedefensa delcomercio.
58. ElrepresentanteseñalaquelapertenenciadeMéxicoalTLCANtieneconsecuenciasimportantes
parasupolítica comercial. ElTratado hareportado importantes ventajas comerciales, que,sinembargo,
parecen orientarse exclusivamente hacia elnorte. Haaumentado ladiferencia entre losaranceles
preferenciales ylosdeaplicación general, eincluso sehanincrementado lostipos NMF aplicados a
determinados productos. También resultan preocupantes lautilización denormas deorigen
innecesariamente restrictivas ylaaplicación decriterios devaloración diferentes alospaíses miembros
delTLCAN yalosquenoloson.
59. Porúltimo, elrepresentante observa que,aunque elTLCAN yotros acuerdos comerciales
preferenciales tienen surazón deser,alargo plazo unapolítica comercial estable yequilibrada hade
estarvinculada aunenfoque multilateral. México hademostrado unaencomiable voluntad deimpulsar
laliberalización encurso enelsector delosservicios yhaparticipado activamente enlasnegociaciones
sobre losservicios financieros, perotambién debería asumir compromisos multilaterales másamplios
enotras esferas delaOMC.
60. Elrepresentante deTailandia celebra lareciente revisión delaLeyFederal sobre Metrología
yNormalización,que,sinembargo,configuraunsistemalaberínticoformadoporseisórganosnacionales
privados denormalización ynueve ministerios, todos ellosencargados deaplicar lasNormas Oficiales
Mexicanas (NOM) ylasNormas Mexicanas (NMX), decarácter voluntario.
61. Elrepresentante deTailandia dicequeen1993 México prohibió lasimportaciones dearroz
dealgunos países, entre losquesecuenta Tailandia, porestarelproducto supuestamente infectado
porelhongo Tilletia Barclayana. Después denumerosas consultas bilaterales ydeestudios técnicos
(incluida unaverificación porexpertos mexicanos enloslugares deorigen delarroz), quenodetectaron
lapresencia delhongo enelarroz sincáscara exportado porTailandia, elGobierno deMéxico anunció
enseptiembre de1996suintención desustituir laprohibición porunnuevo reglamento deimportación.
Sinembargo, elreglamento propuesto, envirtud delcualseexigiría certificación fitosanitaria, todavía
nosehapublicado, porloquesigue sinpoderse importar arroz deTailandia. Elrepresentante pide
queseaclare enquéestadio deaplicación seencuentra elreglamento mexicano, ysolicita asimismo
información sobre elfundamento científico delainclusión enesenuevo reglamento denumerosas
enfermedades adicionales.
62. Elrepresentante deVenezuela destaca lostradicionales vínculos deamistad entre supaísy
México, ylaparticipación deambos, junto conColombia, enelG-3. Elpresente examen reviste
particular interés, puesMéxico desempeñó eneldecenio de1980unpapel deavanzada alaplicar con
éxitomedidas dedesreglamentación económica profunda yprogramas deliberalización delcomercio,
quehansobrevivido intactos alagrave crisis financiera de1994-95. México haaplicado también con
éxitoelTLCAN, loquedemuestra queunpaísendesarrollo puede afrontar elretodelaproductividad
ylacompetencia internacional. México hasuperado convalentía ydeterminación diversas crisis, comoWT/TPR/M/29
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lagenerada porladeuda exterior aprincipios deldecenio de1980 ylamásreciente de1995, y,al
salirvictorioso deesaspruebas, haconsolidado suclaropapel dirigente entrelospaíses endesarrollo.
63. Entre lasprincipales características delaspolíticas comerciales deMéxico secuentan un
importante crecimiento económico, dealrededor del3,8porciento anual, entérminos reales, de1980
a1996 (sinosetieneencuenta ladisminución delPIBen1995); ladiversificación delaproducción
manufacturera; elcrecimiento delasexportaciones demanufacturas, quehansobrepasado alasde
petróleo; elfuerte crecimiento delasimportaciones, signo delacreciente integración deMéxico en
laeconomía mundial; elequilibrio delascuentas públicas, acompañado porlamodernización delmarco
jurídico institucional; ylamejora delosindicadores delaproductividad enelsector manufacturero.
Entrelastareaspendientescabedestacarlasdediversificarlosmercadosdeimportaciónydeexportación,
demantener untipodecambio competitivo, deincrementar elahorro interno, deintegrar alsector
delasmaquiladoras enelrestodelaeconomía ydeevitar lautilización demedidas antidumping para
objetivos distintos deladefensa contra lacompetencia desleal. Muchas deesasobservaciones podrían
aplicarse también aotrospaíses endesarrollo que,como Venezuela, hanaplicado importantes programas
deliberalización comercial yfinanciera. Paraprofundizar esosprogramas senecesita uncontexto
internacional propicio enaspectos talescomo elacceso alosmercados, lafinanciación yladisponibilidad
detecnología. Venezuela espera queMéxico persevere ensuspolíticas, enplena conformidad con
loscompromisos contraídos enelmarco delaOMC ytomando notadelasobservaciones formuladas
enelpresente examen desuspolíticas comerciales. Espera coninterés lasrespuestas alaspreguntas
formuladas sobre lapolítica deMéxico enelsector delautomóvil, laparticipación extranjera enel
sistema financiero mexicano yelrégimen aplicado alosservicios financieros enelmarco delTLCAN.
64. Larepresentante deAustralia encomia elhistorial deMéxico enlaaplicación desusreformas
económicas, incluidos losesfuerzos actuales enlaesfera delareforma normativa (liberalización de
surégimen deinversiones extranjeras ypromulgación delaLeyFederal deCompetencia Económica)
ysusamplias reformas comerciales. Señala queMéxico hahecho aportaciones importantes aunaamplia
gamadeactividadesdelaOMC,comolasnegociacionessobrelosservicios.Australiaconsideraesencial
quepaíses distintos delosdelGrupo delosCuatro sigan participando activamente enlosprocesos
delaOMC, yexhorta aMéxico aqueseesfuerce porimpulsar elfuncionamiento delsistema multilateral
como motor dinámico yvitaldelaliberalización delcomercio.
65. Larepresentanteseñala,sinembargo,elnúmerocrecientedeacuerdoscomercialespreferenciales
ylaprofundización delabrecha entre lostiposarancelarios NMF ylospreferenciales. Australia ha
presentado diversas preguntas porescrito sobre losacuerdos regionales ylasoportunidades deacceso
almercado paralosproveedores depaíses acogidos aacuerdos delibrecomercio ylosdeotros países,
incluidos losaspectos referentes aloscontingentes arancelarios. PideaMéxico queexplique cómo
entiende larelación entre sureddeacuerdos regionales preferenciales ysusesfuerzos porpromover
laulterior liberalización multilateral delcomercio. Enloquerespecta alAcuerdo entreMéxico ylaUE,
pregunta silasnegociaciones abarcarán todoelcomercio, incluido eldeproductos agropecuarios.
66. Elrepresentante delaRepública deCorea dicequeMéxico exige aalgunos países, entre los
quesecuenta laRepública deCorea, quepresenten certificados deorigen especiales paralosproductos
textiles, elvestido yelcalzado. Esoscertificados podrían contravenir elartículo IXdelGATT de1947,
queprohíbe ladiscriminación entre países, asícomo elapartado d)delpárrafo 1delartículo 9del
Acuerdo sobre Normas deOrigen, queprohíbe lasnormas deorigen quetengan efectos derestricción,
distorsión operturbación delcomercio internacional. Ladelegación delaRepública deCorea pide
alGobierno deMéxico quereexamine lanecesidad deimponer esosrequisitos.
67. ElGobierno deMéxico haintroducido restricciones alaimportación conelfindepromover
laindustria nacional delautomóvil; paraimportar vehículos, hayquecontar coninstalaciones deWT/TPR/M/29
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producción enMéxico. LaRepública deCorea exhorta alGobierno deMéxico aqueproceda aabrir
elmercado delautomóvil apartir delaño2000.
68. Elrepresentante destaca laaportación delasindustrias bajocontrol aduanero, omaquiladoras,
aldesarrollo económico deMéxico, ysolicita información sobre lasmedidas queplanea adoptar el
Gobierno deMéxico paraproteger alasempresas queyahaninvertido enelmarco deeserégimen.
69. Elrepresentante delJapón observa quelaeconomía deMéxico seharecuperado conéxito
delacrisis financiera de1994. Esarecuperación sehavisto facilitada nosóloporlapolítica de
estabilización macroeconómica, sinotambién porlacreciente apertura delaeconomía ylasreformas
estructurales aplicadas desde mediados deldecenio de1980. Esmuyimportante quesecontinúe el
programa dereformas enlosmercados financieros ycambiarios. Cabeesperar asimismo queseaplique
conéxito elPRONAFIDE.
70. Elrepresentante delJapón señala queelGobierno deMéxico hafirmado oestánegociando
acuerdos regionales ybilaterales connumerosos países. Solicita información sobre loscriterios de
selección deesospaíses, asícomo sobre larelación entrelosacuerdos bilaterales yregionales conpaíses
latinoamericanos ylosacuerdos delaALADI, ysobre siMéxico sepropone aplicar aotros países
delAPEC losaranceles reducidos resultantes deesosacuerdos.
71. Enrelación conelTLCAN, elrepresentante pregunta siMéxico hadadounaexplicación de
lanecesidad deperíodos detransición superiores a10años, porejemplo, silahadadoenelcasodel
calzado alConsejo delComercio deMercancías, deconformidad conelartículo 3delEntendimiento
relativo alainterpretación delartículo XXIV delGATT de1994. Solicita también información sobre
elexamen delasnormas deorigen específicas delTLCAN paralostextiles yelvestido ylas
prescripciones especiales enmateria decertificación deorigen introducidas enseptiembre de1994.
72. Envirtud delasmodificaciones delrégimen delasmaquiladoras queentrarán envigor el1ºde
enero de2001, sóloseaplicarán concesiones arancelarias alasexportaciones alCanadá oalos
Estados Unidos enrelación coninsumos importados enMéxico desde países ajenos alTLCAN siel
producto finalestásujeto aderechos deimportación enaquellos dospaíses. Elrepresentante pideque
seexplique esamodificación alaluzdelapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV delGATT de1947,
enelqueseestipula que"losderechos deaduana ...noseanmáselevados, nilasdemás reglamentaciones
comerciales másrigurosas". Pregunta aladelegación deMéxico siseestáestudiando laposibilidad
desustituir elactual régimen delasmaquiladoras. Elrepresentante expresa también preocupación
porelarancel deimportación aplicado aloscomponentes quepuedan adquirirse enMéxico. La
delegación delJapón pidealGobierno deMéxico queadopte enesoscasos medidas mitigadoras. Espera
coninterés lasrespuestas alaspreguntas quehapresentado porescrito sobre determinadas medidas
relacionadas conelcomercio, como lasmedidas enmateria dederechos depropiedad intelectual, los
obstáculos técnicos alcomercio ylasprohibiciones deimportación.
73. Elrepresentante pregunta porlasperspectivas relacionadas conlaposible adhesión deMéxico
alAcuerdo sobre Tecnología delaInformación.
74. Señala queelmarco jurídico deMéxico, quepromueve laparticipación delosproductores
nacionales enlacontratación pública, noconcuerda plenamente conelconcepto denodiscriminación
delAcuerdo sobre Contratación Pública. Algunos países mantienen planes similares, perolosaplican
enconformidad conelAcuerdo. Pregunta porquénohasolicitado México condición deobservador
anteelComité deContratación Pública.
75. Porúltimo, elrepresentante delJapón encomia lapolítica deMéxico depromover elahorro
nacional pormedio delareforma delsistema depensiones, conelfindereducir ladependencia deWT/TPR/M/29
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lasentradas decapitales extranjeros acorto plazo. Esdeesperar queelGobierno deMéxico desempeñe
unpapel activo enlasnegociaciones sobre servicios financieros. Elrepresentante solicita información
sobre lasreformas introducidas enseptiembre de1993 enrelación conlasfiliales deinstituciones
financieras extranjeras, asícomo unaexplicación delreglamento porelquelasinstituciones extranjeras
sólopueden ofrecer enMéxico losmismos servicios queprestan ensupaísdeorigen. ElJapón ha
presentado diversas preguntas porescrito enrelación coneltransporte marítimo, eltransporte por
carretera ylastelecomunicaciones; esdeesperar queladelegación deMéxico pueda contestarlas durante
elpresente examen.
76. Elrepresentante delCanadá dicequelasmedidas deliberalización delcomercio ydelainversión
introducidas porMéxico resultaron fundamentales parafacilitar larecuperación delacrisis financiera
de1994. Laimportante aportación delcomercio alPIByelrápido incremento delainversión extranjera
directa enlosúltimos añosconstituyen pruebas inequívocas delaimportancia deesasmedidas para
mejorar losfundamentos delaeconomía. ElCanadá celebra queelGobierno deMéxico sigadecidido
aimpulsar laliberalización.
77. ElTLCAN hacontribuido enmedida importante apromover elcomercio ylasrelaciones
económicas entreMéxico yelCanadá; losaspectos institucionales delTLCAN también hancontribuido
enmedida muyimportante afacilitar loscontactos yelintercambio deinformación. ElCanadá comparte
laopinión expresada enelinforme delGobierno deMéxico dequelasiniciativas regionales han
constituido unincentivo paraprofundizar elproceso deliberalización multilateral.
78. Elrepresentante señala que,enelsector delaagricultura, laforma enqueaplica México sus
compromisos contraídos enelmarco delaOMC suscita algunas inquietudes. Porejemplo, debería
haberse introducido mayor transparencia enelfuncionamiento delaCONASUPO. También seprecisa
mayor información sobre lapolítica defijación deprecios dealgunos cereales. ElCanadá hapresentado
alrespecto diversas preguntas porescrito aladelegación deMéxico.
79. Lasreformas introducidas enrelación conlosobstáculos técnicos alcomercio hanintroducido
unamayor transparencia enlosprocedimientos defijación denormas. Noobstante, elCanadá desearía
másinformación sobre loscriterios querigen laelaboración delosreglamentos técnicos obligatorios
quenocoinciden conlasnormas internacionales, yqueseexplique siseestán utilizando normas
obligatorias confinesdepromoción delaindustria nacional.
80. Elrepresentante observa quelapujante recuperación delasexportaciones, facilitada porla
depreciación delamoneda entérminos reales, haidoacompañada deaumentos delaproductividad,
que,sinembargo, parecen limitarse principalmente alsector manufacturero, mientras queelsector
delosservicios parece haberse rezagado. Solicita másinformación sobre lapolítica deliberalización
ylasmedidas queseplanea adoptar enrelación conlosservicios financieros, eltransporte ylas
telecomunicaciones.
81. Elrepresentante delBrasil dicequeelMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales
constituye unadelasactividades másimportantes delaOMC. ElMecanismo brinda alosMiembros
laposibilidad desometer suspolíticas macroeconómicas alamplio debate necesario parasumejor
comprensión; muchas delaspreguntas desbordan elámbito delapolítica comercial ypermiten una
comprensión claradelaorientación general delapolítica delpaísenexamen. Esdedestacar laexcelente
cooperación entre elBrasil yMéxico enlaOMC. Aunque hacepoco tiempo queseadhirió ala
Organización, México desempeña yaunpapel muyactivo entodos losforos delaOMC.
82. Elrepresentante secentra enesferas noabordadas porotros participantes, peromencionadas
enelinforme delaSecretaría. Enrelación conlasmedidas fitosanitarias, señala queperjudica alBrasil
elhecho dequeMéxico noaplique loscriterios estipulados enlaOMC sobre laszonas exentas deWT/TPR/M/29
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enfermedades, enparticular delafiebre aftosa. Lasrestricciones aplicadas alBrasil contrastan con
loscriterios vigentes dentro delTLCAN, enelquesereconoce elconcepto dezonas exentas.
Interesarían lasobservaciones deMéxico sobre esepunto. Resulta muypreocupante elfrecuente recurso
deMéxico amedidas antidumping, queafectan enparticular alBrasil, alosEstados Unidos yaChina.
Conviene queMéxico explique detalladamente lasmodificaciones queprevé introducir enlalegislación
antidumping paraponerla enconformidad consusobligaciones enlaOMC, asícomo sunuevo
reglamento enmateria deinversión extranjera directa.
83. Muchos deloscriterios establecidos porMéxico paralaaplicación denormas deorigen,
prescripciones técnicas ynormas fitosanitarias representan unaforma deproteccionismo yreportan
amenudo ventajas indirectas alasotras partes enelTLCAN. ElTLCAN prevé ventajas especiales
enesferas talescomo lacontratación pública, lainversión extranjera ylaliberalización delabanca.
¿Seampliarán esasventajas aotros países sobre labasedeltratoNMF? ¿Seampliarán lasventajas
delTLCAN oseofrecerá algún tipodecompensación alospaíses delaALADI conarreglo alartículo 54
delTratado deMontevideo? Elrepresentante destaca lapregunta presentada porescrito porelBrasil
sobre lasmodificaciones quesehabrán deintroducir enelrégimen delasmaquiladoras apartir de
enero de2001, según loestipulado enelTLCAN.
84. Elrepresentante deCuba observa quelosacontecimientos másimportantes ocurridos desde
elanterior Examen delasPolíticas Comerciales deMéxico fueron lacrisis financiera de1994 yla
recesión ylarecuperación subsiguientes, quecoincidieron conelfindelaRonda Uruguay yel
establecimiento delaOMC. Felicita aMéxico porhaber superado lacrisis yporsucrecimiento actual
yprevisto: en1996 registró unatasadecrecimiento del5,1porciento, yseprevé unpromedio del
5porciento anual de1997a2000. Lasrelaciones comerciales entre losdospaíses, tradicionalmente
buenas, sehanvenido intensificando enelúltimo decenio, yMéxico esunodelosprincipales
interlocutores comerciales deCuba enlaregión. Losdospaíses handesarrollado mecanismos para
examinar ysolucionar lascuestiones bilaterales. Senegociarán enbreve acuerdos parciales enelmarco
delaALADI tendentes aampliar yprofundizar esasrelaciones comerciales; losprincipales puntos
deinterés sonlamejora delacceso almercado deMéxico, enparticular enloquealosaranceles se
refiere, yelreconocimiento porMéxico deladifícil situación económica porlaqueatraviesa Cuba
como resultado debienconocidas presiones externas.
85. ElrepresentantedeSuizaseñalaqueelpresenteexamenserealizaenuncontextoderecuperación
económica, tresañosdespués dequeMéxico sufriera unagrave crisis financiera. Losindicadores
macroeconómicos hanmejorado sustancialmente: elPIBsigue creciendo, aunque aunritmo máslento,
sehaconseguido controlar lainflación, sehancreado varios miles depuestos detrabajo yla
consolidación delpesohaestimulado lasimportaciones.
86. México participa envarios foros internacionales ygrupos regionales; hayquefelicitarse de
suadhesión alaOCDE. Sesiguen congraninterés elacuerdo provisional entre laUnión Europea
yMéxico ylaaplicación delTLCAN, aligual quelosacuerdos delibre comercio conBolivia,
Costa Rica, yColombia yVenezuela; elrepresentante solicita quesenotifiquen debidamente esos
acuerdos alforopertinente delaOMC.
87. Suiza secongratula delaaplicación porMéxico denumerosas medidas deliberalización
relacionadas conlaOMC queafectan amercancías yservicios. Enparticular, losproductos extranjeros
reciben untratonodiscriminatorio enloqueserefiere alaaplicación delIVAyotrosimpuestos internos.
Lanueva legislación sobre inversiones esmuestra deesfuerzos deliberalización enfavor delcapital
extranjero. Elrepresentante encomia determinados programas deintegración regional, como el
propio TLCAN, quetambién pueden contribuir aincrementar elcomercio conterceros países. Por
otraparte, haaumentado ladiferencia entre losaranceles preferenciales ylosaranceles NMF. Desde
elanterior Examen delasPolíticas Comerciales, hanaumentado losaranceles aplicados adeterminadosWT/TPR/M/29
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productos sensibles (productos alimentarios ytextiles), ysehavuelto másfrecuente elrecurso a
obstáculos noarancelarios, delqueesunejemplo laintroducción enseptiembre de1994decertificados
deorigen especiales paralosproductos similares alossujetos amedidas antidumping ocompensatorias.
Suiza, como otros Miembros delaOMC, considera queesosrequisitos entorpecen lascorrientes
comerciales. ¿Planea México seguir aplicándolos alargo plazo?
88. Lasnormas deorigen delTLCAN sonrestrictivas ycomplejas; algunas normas resultan poco
transparentes yparecen constituir unobstáculo administrativo noinsignificante alasimportaciones.
Esosproblemas afectan enparticular alostextiles. Sesolicita másinformación sobre elanuncio en
elinforme delaSecretaría dequeserevisarán esasnormas en1998. En1996losnuevos procedimientos
seexaminaron alaluzdelartículo XXII delGATT enelComité deValoración enAduana yenel
marco delexamen delTLCAN. Suiza opina quelautilización devalores f.o.b. paralasmercancías
procedentes depaíses delTLCAN ydevalores c.i.f. paralosproductos deotros países supone un
incremento delosaranceles aplicados aéstos, porloqueperjudica alospaíses quenopertenecen
alTLCAN.EnesasituaciónesincompatibleconlasnormasdelaOMC,enparticularduranteelperíodo
detransición antes dequeelcomercio regional quede libredederechos. Esetratodiferencial parece
aplicarse también enelmarco delosdemás acuerdos delibrecomercio enlosqueparticipa México.
Sesolicita información completa alrespecto.
89. Enloquerespecta alapropiedad intelectual, sehatomado notadelcompromiso deMéxico
deaplicar diversas leyesymodificaciones recientemente aprobadas. Lasautoridades suizas hantenido
noticia delestablecimiento dedosinstituciones encargadas deaplicar lasdisposiciones sobre losADPIC.
Sinembargo, hansurgido algunos problemas enrelación conelnuevo reglamento deaplicación de
laLeydeSanidad, quetieneporobjeto facilitar laimportación deproductos farmacéuticos, peroque
también contiene nuevas normas porlasquesepretende obligar alosmédicos aprescribir medicamentos
genéricos. Esamedida puede dificultar lautilización demarcas, einfringe claramente elartículo 20
delAcuerdo sobre losADPIC. Enlosúltimos meses sehanestablecido contactos paratratar deresolver
eseproblema,queperjudicaconsiderablementealaindustriasuiza.Elrepresentantesolicitainformación
másdetallada sobre lasnuevas disposiciones.
90. Suiza celebra laintención deMéxico depresentar unaoferta mejorada enlasnegociaciones
encurso sobre losservicios financieros. Enloquerespecta alacontratación pública, lalegislación
envigor parece entrañar queenlapráctica sólopueden participar enlaslicitaciones públicas empresas
mexicanas. Enlaslicitaciones internacionales seaplican alosposibles participantes extranjeros
condiciones dereciprocidad. México noesparte enelAcuerdo sobre Contratación Pública, peroen
elinforme delaSecretaría semenciona quelasautoridades están dispuestas aadherirse aunnuevo
acuerdo enesaesfera. ¿Podría aportarse másinformación? LaUnión Europea yMéxico inicializaron
el23dejuliode1997unacuerdo provisional sobre comercio yasuntos relacionados conelcomercio,
asícomo unacuerdo global deasociación económica. Sesolicita información adicional sobre elacuerdo
provisional, enelqueseestablece unaestructura denegociación queincluye plazos ymodalidades
deliberalización delcomercio.
91. Elrepresentante deNoruega celebra laliberalización gradual delaeconomía deMéxico, pero
señala quealgunos sectores siguen reservados alEstado (porejemplo, laprospección petrolera, la
industria petroquímica, ylaproducción ydistribución deenergía) oalosnacionales mexicanos (por
ejemplo, eltransporte porcarretera, lasgasolineras ylosservicios detelevisión yradio); pregunta
siseplanea modificar esasrestricciones.
92. Elrepresentante serefiere alnivel dedesarrollo económico deMéxico yasuincorporación
alaOCDE, ypregunta sielGobierno deMéxico tieneintención defirmar elAcuerdo sobre Contratación
Pública.WT/TPR/M/29
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93. Señala queMéxico haestablecido unazona(100kmdesde lafrontera y50kmdesde lacosta)
enlaqueseprohíbe lapropiedad extranjera. Esasrestricciones hansupuesto desventajas paraun
exportador noruego deabonos, queparaelaborar ulteriormente elproducto hadetransportarlo fuera
delazona, loqueincrementa susgastos deexplotación. Pregunta sielGobierno deMéxico seplantea
laposibilidad demodificar esasreglamentaciones.
94. Preguntaasimismosilosórganosdenormalizaciónmexicanoscumplenlosrequisitosydirectrices
internacionales. Señala queelGobierno deMéxico ylaUEestán concertando unacuerdo de
reconocimiento mutuo ypregunta cuándo seplanea concluir lasnegociaciones. Lasnuevas
reglamentaciones enmateria deetiquetado introducidas en1996hancausado algunos problemas alos
exportadores noruegos, puesto quetodas lasexportaciones aMéxico deben llevar marcados lafecha
yellugar deimportación, asícomo elnúmero delcertificado deorigen, ynosiempre sedispone de
esainformación enelmomento delaproducción yelembalaje.
95. Elrepresentante deNoruega expresa inquietud porelhecho dequeMéxico aplique, enla
valoración enaduana, elmétodo f.o.b. alospaíses delTLCAN yelmétodo c.i.f. alosdemás países.
Esasituación parece discriminatoria. ¿Aplicaba México método devaloración f.o.b. atodas las
importaciones antesdel30dediciembre de1993? Entalcaso,¿porquédisposición jurídica seestableció
elnuevo sistema? ¿Quéporcentaje delcomercio conlosotrospaíses delTLCAN seconsidera originario
delTLCAN? ¿Por quéseintrodujo elnuevo sistema? ¿Reconoce México quelaaplicación del
método c.i.f. entraña unavaloración máselevada queelmétodo f.o.b. aefectos decálculo delos
derechos deaduana? ¿Tiene intención elGobierno deMéxico devolver aintroducir unsistema
homogéneo devaloración enaduana?
96. Otrafuente deinquietud paraNoruega eslagrandiferencia entre losaranceles aplicados y
loscompromisos arancelarios incluidos enlaslistas, quecreaincertidumbre sobre posibles cambios
unilaterales delostipos aplicados. Elpronunciado aumento delarancel aplicado albacalao secoya
haeliminado prácticamente delmercado mexicano albacalao noruego.
97. Porúltimo, elrepresentante pregunta aladelegación deMéxico silamejora desusnormas
laborales hasidoelresultado deldesarrollo económico osisonlaspropias normas laborales mejoradas
lasquesientan bases mássólidas paraelcrecimiento.
98. Elrepresentante delosEstados Unidos felicita alGobierno deMéxico porlosprogresos
realizados enlaadaptación desurégimen deinversiones aloscompromisos contraídos enelmarco
delaOMC; aundurante lacrisis en1994-95, lasautoridades seabstuvieron deaumentar losaranceles
aniveles superiores alosdelabanda. Elsector financiero seharecuperado másrápidamente delo
previsto, enparte gracias alaliberalización delrégimen deinversiones ydelossectores bancario y
deservicios. También esencomiable lamejora delalegislación laboral; sehanintensificado las
inspecciones paraverificar elcumplimiento delalegislación mexicana sobre trabajo infantil, ysehan
revisado en1997 losreglamentos sobre seguridad ysalud eneltrabajo.
99. Ladelegación delosEstados Unidos espera coninterés lasrespuestas adiversas preguntas
porescrito sobre medidas antidumping, medidas enmateria deinversiones yderechos depropiedad
intelectual.
100. Elrepresentante pregunta cuándo sepropone México firmar elAcuerdo sobre elG-3ycuándo
seexaminarán losacuerdos bilaterales conBolivia yCosta Ricaconarreglo alartículo XXIV delGATT
de1947yelartículo VdelAGCS. Solicita asimismo información sobre elestadio enqueseencuentra
elproceso deadhesión deMéxico alOrganismo Multilateral deGarantía deInversiones (OMGI).WT/TPR/M/29
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101. Según elinforme delaSecretaría, lalegislación aduanera deMéxico exige atodos los
importadores queseinscriban enelregistro deimportaciones, y,paradeterminados productos, también
enregistros sectoriales. Elrepresentante solicita másinformación sobre losprocedimientos deregistro.
El26defebrero de1997, México publicó unalistadeproductos (cigarros puros, cigarrillos, manteca
decerdo, neumáticos parabicicleta yneumáticos usados) quesólopodrían importarse através de
determinados puertos mexicanos. Puesto queyaentraba poresospuertos del95al98porciento de
lasmercancías incluidas enlalista, ¿conquéobjeto sehaimpuesto esarestricción? ¿Seavisó por
adelantado aloscomerciantes? Cuando noexisten pruebas dequeelprecio deimportación declarado
sebasaenunatransacción comercial, México exige eldepósito deunagarantía calculada sobre labase
delosprecios estimados. Elrepresentante pregunta siesadisposición estáenconformidad conel
Acuerdo sobre Valoración enAduana ysiseprevén exenciones deeserequisito, yenquécircunstancias.
102. Trasobservar queseexigen permisos previos paralaimportación dediversas mercancías, entre
lasquesecuentan losautomóviles ylosproductos farmacéuticos, elrepresentante pregunta porqué
sonnecesarios esospermisos, cómo seobtienen ysiesesistema representa enlapráctica unrégimen
delicencias deimportación. También pidequeseaclaren losprocedimientos deconcesión depermisos
de"autorización sanitaria" paralosenvíos decereales, ypregunta siesosrequisitos seajustan alas
normas ydefiniciones internacionalmente aceptadas. Pregunta cuándo seproponen lasautoridades
proceder alanotificación delaCONASUPO como empresa decomercio deEstado.
103. Elrepresentante manifiesta lapreocupación delosEstados Unidos porlasmodificaciones
del23deoctubre de1996aldecreto sobre lasmaquiladoras; losartículos 5,7y30deldecreto revisado
facultan alGobierno deMéxico paracerrar maquiladoras odenegar elregistro denuevas maquiladoras
quepuedan afectar "negativamente" aotrasindustrias. ¿Qué garantías tienen lasempresas extranjeras
dequelaSECOFI sólosepropone aplicar esasdisposiciones encasos deinfracción delalegislación
mexicana?
104. Señala quetresEstados deMéxico (Sonora, Sinaloa ylaBajaCalifornia) aplican suspropias
normas, quetienen básicamente porefecto impedir lasimportaciones deganado ycarne bovinos en
esosEstados. Esasleyes yreglamentos independientes noreconocen lasnormas declasificación del
Departamento deAgricultura delosEstados Unidos nilasdefiniciones internacionalmente reconocidas
decarne devacuno decalidad. ¿Cuál eslafinalidad deesasmedidas?
105. Elrepresentante pregunta asimismo siMéxico sepropone actualizar suLista delAGCS para
recoger enellalasupresión deloslímites alainversión extranjera enservicios quegeneran valor
añadido, ysolicita información másdetallada sobre cómo sepiensa abordar laprivatización de
aeropuertos.
106. Porúltimo,elrepresentantesecongratuladelosresultadospositivosdelAcuerdodeCooperación
Laboral deAmérica delNorte; sehancreado instituciones decooperación eintercambio deideas,
sehadadomayor transparencia alalegislación laboral yasuaplicación ysehandedicado recursos
acuestionesbásicasqueseplanteanenrelaciónconlasnormaslaborales.ElComitédeExpertosde1997
delaOITmencionó laconveniencia demodificar determinadas leyes mexicanas paraponerlas en
conformidad conelConvenio sobre laLibertad deAsociación de1987, yelrepresentante pregunta
quéhahecho alrespecto elGobierno deMéxico.
107. ElrepresentantedeBoliviadestacalaimportanciadelasreformasestructuralesqueestárealizando
México paraintentar rectificar eldesequilibrio macroeconómico ydelasmedidas depolítica comercial
adoptadas paraaumentar laparticipación delpaísenelcomercio mundial. Como seseñala enelinforme
delaSecretaría, México constituye unejemplo positivo deliberalización delcomercio. Eseproceso
haabarcado lacreación devarias zonas delibrecomercio enlaregión latinoamericana. Sinembargo,
laproporción delcomercio totaldeMéxico correspondiente alcomercio conesaregión hadisminuidoWT/TPR/M/29
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del6,9porciento al6,5porciento, mientras quelacorrespondiente alcomercio conlosEstados Unidos
hapasado del75porciento al84porciento. ¿Podría explicar México loscriterios querigen supolítica
deexportación fueradelaregión latinoamericana, yexplicar lasprioridades delGobierno enesaesfera?
108. Elrepresentante deColombia señala quedesde elprimer Examen delasPolíticas Comerciales
deMéxico, losdospaíses hanfortalecido susrelaciones ycorrientes comerciales alfirmar en1994
unamplio acuerdo delibrecomercio enelqueparticipa también Venezuela yqueabarca, entre otros
aspectos, elcomercio demercancías yservicios, lacontratación pública, lasinversiones ylapropiedad
intelectual. México esunodelospaíses endesarrollo queemprendieron yaeneldecenio de1980
unproceso deliberalización unilateral delcomercio. Como consecuencia deeseproceso, elpromedio
delosaranceles enrégimen NMF sehareducido al13,6porciento, ysehansuprimido progresivamente
lasmedidas noarancelarias. Apesar delacrisis de1994, México hamantenido supolítica de
liberalización yhaimpedido quesedebilitara adoptando lasmedidas macroeconómicas adecuadas para
hacer frente alacrisis. Deahíquelarecuperación hayasidotanrápida, especialmente encomparación
conlacrisis deldecenio de1980. Latasadecrecimiento del5,1porciento registrada en1996 es
superior alasdeantes delacrisis. México merece serencomiado porsugestión económica ortodoxa
desde lacrisis financiera ysuapoyo alsistema multilateral decomercio yalproceso deapertura
económica.
109. Elrepresentante delaIndia felicita aMéxico pormantener unaactitud abierta yprogresiva
ensusrelaciones comerciales apesar deltrauma dedoscrisis financieras enunperíodo relativamente
corto. También sehanproseguido lasreformas enotrasesferas, como elprograma deprivatizaciones.
Sinembargo, señala quelacreciente tendencia deMéxico apromover acuerdos regionales ybilaterales
vaahacer difícil garantizar quenoseproduzcan distorsiones delcomercio. Conviene quizás recordar
lospeligros delaexcesiva dependencia deunnúmero limitado deinterlocutores comerciales.
110. ElrepresentantereiteralaposturadesudelegacióndequelaOMCnoconstituyeelforoadecuado
paraplantear lacuestión delasnormas laborales básicas. México noestáobligado aresponder aesas
preguntas.
111. Elrepresentante deHungría encomia larespuesta positiva deMéxico alacrisis económica
de1995. Espera coninterés lasobservaciones deMéxico sobre lainteracción entreelenfoque regional
yelmultilateral, asícomo sobre lascuestiones relacionadas conlasactividades decomercio deEstado,
enparticular enlaagricultura. Confía enqueMéxico contribuirá consuactitud positiva aléxito de
lasnegociaciones encurso sobre losservicios financieros, queseconcluirán endiciembre de1997.
112. Elrepresentante delUruguay señala queMéxico esunodelosprincipales interlocutores
comerciales desupaísenlaregión; elUruguay otorga granimportancia alasrelaciones comerciales
entre México yelMERCOSUR. Sehanmantenido importantes corrientes comerciales, quese
intensificarán conlosacuerdos concertados el3deoctubre de1997paralaentrada decarne uruguaya
enelmercado mexicano. Encambio, elarroz uruguayo sigue encontrando problemas enMéxico,
porloquesesolicitainformacióndetalladasobreelrégimenaplicadoalasimportacionesdeeseproducto.
113. Elrepresentante deEgipto felicita aMéxico porsusbuenos resultados económicos. Enrelación
conlodispuesto enlaDeclaración Ministerial deSingapur sobre normas laborales, señala queMéxico
noestáobligado acontestar apreguntas sobre esacuestión.WT/TPR/M/29
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEMÉXICO YOTRAS OBSERVACIONES
114. Lasrespuestas delrepresentante deMéxico sedividen encuatro temas: i)políticas económicas
ydedesarrollo, ii)comercio regional ymultilateral, iii)aplicación delaspolíticas comerciales, incluidas
lassectoriales, yiv)cuestiones concretas. Lasrespuestas correspondientes altemaiii)sedividen a
suvezentressecciones. Elrepresentante anuncia quelasrespuestas apreguntas técnicas odecarácter
muyconcreto secomplementarán enundocumento adicional quesepresentará posteriormente.
i) Políticas económicas ydedesarrollo
115. Elrepresentante agradece antetodoalosdelegados susdeclaraciones deapoyo aMéxico por
laforma enqueafrontó lacrisis financiera definales de1994 y1995. Envezderecurrir amedidas
proteccionistas, México profundizó yaceleró suprograma dereestructuración yliberalización,
reafirmando almismo tiempo suadhesión alasdisciplinas multilaterales deunaeconomía demercado.
Eseprograma, mantenido alolargo deundecenio, hapermitido aMéxico superar lacrisis enunplazo
relativamente breve yreactivar elcrecimiento enforma vigorosa ysostenible.
116. Lapolítica fiscal tieneporobjeto mantener unasituación financiera saneada delsector público,
promover laestabilidad macroeconómica, fortalecer elahorro interno público yalentar lainversión
productiva. Enelprograma económico delGobierno seprevé quelaproporción deldéficit público
respecto delPIBaumentará primero del0,5porciento en1997al1,3porciento en1998paradisminuir
después al0,3porciento en2000. Esasestimaciones tienen encuenta elcosto delasreformas de
laseguridad social, lasmedidas dealivio deladeuda ylareorganización delasinstituciones financieras,
ysebasan enelsupuesto deunareducción delosprecios mundiales delpetróleo. Losingresos fiscales
norelacionados conelpetróleo aumentarán del7,5porciento delPIBen1996al9,1porciento en2000,
como consecuencia delaampliación delabasetributaria ylareducción delaevasión fiscal. Sereducirán
losgastos enesferas noprioritarias, porloqueelgasto netopasará del23porciento delPIBen1996
al22,7porciento en2000. Laevolución prevista delahacienda pública permitirá refinanciar ladeuda
pública paradarle unaestructura másadecuada yrebajar loscostos. Seprevé quelaproporción del
totaldeladeuda pública bruta enelPIBdisminuirá del35,6porciento en1997 al31,3porciento
en2000, loquereducirá lospagos deintereses, situará ladeuda aniveles sostenibles ypermitirá dedicar
másrecursos agastos sociales.
117. Seestima quelaimportante reforma delsistema deseguridad social introducida el1ºdejulio
de1997 tendrá repercusiones degranalcance enladistribución delingreso ydelahorro interno. Se
prevé queelnuevo sistema dejubilación supondrá lacolocación dealrededor del3porciento delPIB
encuentas individuales paraelaño2000, loquefortalecerá laintermediación financiera ycontribuirá
aencauzar recursos hacia lainversión.
118. Otropilardelprograma económico deMéxico eslamodernización delsistema financiero.
Aeserespecto, conelfindealentar elahorro alargo plazo, queesfundamental paralograr un
crecimiento sostenible, sehaestablecido unmarco normativo yoperativo tendente apromover la
confianza, reducir loscostos detransacción yalentar laeficiencia enlasactividades deintermediación.
Seprevé quelaproporción delahorro enelPIBaumentará delactual 20,9porciento al25,4porciento
en2000. Lamayor parte delasinversiones futuras sefinanciará conelahorro interno: unadelas
enseñanzas delacrisis de1994esladequeelcrecimiento nopuede depender delahorro externo, que
secalcula quenorepresentará sinoel3,2porciento delPIBenelaño2000.
119. Desde lacrisis de1994, México hamantenido unsistema detipodecambio flotante. En
septiembre de1997empezaron autilizarse medidas depolítica monetaria parareducir lostiposdeinterés
yevitar entradas decapitales acorto plazo queconduzcan aunaapreciación deltipodecambio real.WT/TPR/M/29
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Lasmedidas monetarias ycambiarias, unidas alproceso decambio estructural, hanestimulado unrápido
ysostenido crecimiento delasexportaciones, queseprevé quecontinúe enlospróximos años.
120. Lacrisis de1994 afectó gravemente alcrecimiento yalnivel devida; porconsiguiente, al
acometer lasolución delacrisis hubieron desentarse lasbases deuncrecimiento sostenido queelevara
losniveles devida, loqueentrañó unaestrategia demediano plazo basada enlacontinuación delas
reformas estructurales. ElGobierno, consciente dequenoexistían soluciones sencillas parareducir
elcosto social delacrisis, sepropuso consolidar elcrecimiento económico conelfindegenerar empleo;
esafueprobablementelamásimportanteopcióndepolíticaparalaredistribucióndelingresoyelaumento
delosniveles devida. Latasadedesempleo manifiesto, quehabía llegado aserdel7,6porciento
enagosto de1995, eraenjunio de1997 del3,4porciento, nivel comparable aldeantes delacrisis.
121. Ningunapolíticasocialessosteniblesincrecimientoeconómicoquepermitaabsorberelaumento
delapoblación activa enlospróximos años. ElGobierno estádestinando unaproporción máselevada
delgasto público aprogramas desalud, educación, seguridad social yvivienda tendentes aaliviar la
pobreza extrema. Elcrecimiento delaeconomía permitirá aumentar elgasto social yproporcionar
servicios básicos alossectores másdesfavorecidos delapoblación. Laproporción delpresupuesto
dedicada aesosgastos sehadoblado en10añosyesactualmente del56porciento.
122. Lasperspectivas decrecimiento económico enlospróximos añossonmuybuenas. En1996
elPIBaumentó enun5,1porciento, trasdisminuir un6,2porciento en1995; durante elprimer
trimestre de1997elincremento fuedel7porciento enrelación conelmismo período delañoanterior.
Lospronósticos oficiales sehanaumentado recientemente: seprevé ahora queelPIBcrecerá enun6por
ciento como mínimo en1997 y1998, yenun5,5porciento en1999 y2000. Enesecrecimiento
seguirán desempeñando unpapel importante lasexportaciones.
123. ElPrograma dePolítica Industrial yComercio Exterior supone elreconocimiento dequepara
lograr uncrecimiento económico sostenido, crear puestos detrabajo bienremunerados yelevar los
niveles devidaseprecisa algomásqueunnúmero limitado defactores deproducción competitivos,
esfuerzos aislados dedeterminadas empresas osectores, oelmero juego delasfuerzas delmercado;
enunmundo cadavezmásinterrelacionado, senecesitan políticas industriales paracorregir las
deficiencias delmercado, coordinar alosdistintos sectores yalentar lacompetitividad industrial. Las
empresas, enparticular laspequeñas, seenfrentan acostos detransacción elevados yadificultades
paraacceder alainformación, paraalcanzar economías deescala ydeespecialización yparaadoptar
nuevas tecnologías. Conelfindesubsanar esosproblemas, elGobierno estádesarrollando bases de
datospúblicasparaubicaralosproveedoresycompradorespotencialesdeproductos,insumosyservicios
yestablecer relaciones entre ellos, asícomo conlasentidades oficiales ylosprogramas deapoyo al
comercio.
124. DeparticularinteréseselSistemadeInformaciónEmpresarialMexicano,queempezóafuncionar
enenero de1997 yqueofrece uncentro denegocios virtual, enelqueestán registradas másde
200.000 empresas. También sehanestablecido programas depromoción deproveedores yde
exportaciones paraalentar unamayor integración delascadenas deproducción dentro delpaísyla
participación delaspequeñas empresas enactividades deexportación directa eindirecta. Sepromueven
economías deescala ydeespecialización, especialmente entre laspequeñas empresas, pormedio de
programas tendentes a“integrar ”alasempresas paraquenegocien como grupo lacompra deinsumos,
laventa desusproductos ysumodernización tecnológica. Lasautoridades federales yestatales siguen
impulsando elprograma deagrupación industrial porlasventajas quereporta laconcentración de
productores similares enlamisma zona; sehanseñalado atalefecto cinco sectores en14Estados
Federales, yseestán realizando estudios deviabilidad.WT/TPR/M/29
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125. Puesto queelcosto dedesarrollo denuevos métodos deelaboración ydecomercialización
yeldelosservicios especializados deasesoramiento resultan prohibitivos paralasmicroempresas y
paralasempresas pequeñas ymedianas, elGobierno estáaplicando programas dirigidos afacilitar
elacceso aesosservicios yapromover lainvestigación, latransferencia detecnología ylacapacitación.
Enseptiembre de1996empezó afuncionar laRedNacional deCentros Regionales deCompetitividad
Empresarial (CRECES), quetiene porcometido proporcionar asesoramiento encuestiones de
administración,contabilidadeingeniería.Hay21centrosenfuncionamiento,queabarcanlasdosterceras
partes delpaís; seprevé queparaoctubre de1997 habrá unodeellosencadaEstado Federal. El
Sistema deInformación sobre Servicios deTecnología (SISTEC) proporciona información sobre más
de400instituciones querealizan actividades deinvestigación ydesarrollo yprestan servicios de
consultoría. Lasegunda etapa delPrograma Integral dePromoción paralaUtilización deTecnología
deInformación enlasMicroempresas ylasEmpresas Pequeñas yMedianas hapermitido a
2.000 empresas adquirir equipo informático; también sehanorganizado 31.000 cursos decapacitación,
alosquehanasistido 364.000 trabajadores yempresarios.
126. Elprimer ponente, trasagradecer laamplia información proporcionada porelrepresentante
deMéxico, aborda determinados aspectos delapolítica industrial deMéxico, asícomo susesfuerzos
porreducir loscostos delaactividad delasempresas ypermitirles, enparticular alaspequeñas y
medianas, lograr economía deescala; esosprogramas constituyen unexcelente ejemplo paratoda
América. EnlaOMC yotros foros similares seplantean aveces dudas sobre losobjetivos delas
políticas empleadas porpaíses endesarrollo como México yVenezuela paradesarrollar determinados
sectores opromover relaciones industriales olatransferencia detecnología. Asíocurre, porejemplo,
enelcasodelaindustria delautomóvil enMéxico yenSudamérica; México hademostrado quelos
compromisos comerciales multilaterales pueden sercompatibles conmedidas directamente encaminadas
apromover latransferencia detecnología ylaobtención deeconomías deescala, asícomo conincentivos
alainversión paracrear lasrelaciones industriales necesarias. ¿Cuál eslaopinión deMéxico sobre
esascuestiones? Elponente señala, porúltimo, queelnuevo contexto político surgido enMéxico podría
complicar laaplicación delaspolíticas fiscales, ymanifiesta suesperanza dequetenga éxitolaestrategia
actual.
127. Elrepresentante deMéxico responde quehasta hacepocolaindustria automotriz mexicana
hagozado deungrado considerable deprotección, yhasidounodelosúltimos sectores enquese
haneliminado lasmedidas proteccionistas. Laindustria contaba conunmercado cautivo, yhatratado
deproducir unagama demasiado amplia deproductos. Apesar delcarácter gradual delproceso, la
liberalización yeldesmantelamiento delasmedidas proteccionistas yahanconducido aunaprofunda
transformación delsector, quesehavuelto muycompetitivo yexporta másdeunmillón deautomóviles
alaño. Aunque losfabricantes decomponentes sonenalgunos casos extranjeros, losproductores
nacionales también participan activamente enelmercado deexportación. Unprograma aplicado
recientemente, COMPITE, tieneporfinalidad promover eldesarrollo deempresas nacionales fiables
quepuedan seguir abasteciendo durante muchos añosalasempresas demontaje. Esteprograma
voluntario prevé quelasempresas demontaje comparen loscostos delosdiferentes proveedores
nacionales ylosayuden amejorar suposición yareducir loscostos. Existe todavía unmargen
considerable parareducir loscostos deexplotación demanera quelaspequeñas ymedianas empresas
puedan participar másactivamente enelproceso deinternacionalización delaeconomía mexicana.
Ésaesunadelastareas másimportantes queseplantean paralapolítica industrial ycomercial del
país. México desea continuar poresecamino eintercambiar experiencias conotros países quehan
aplicado programas similares.
ii) Comercio regional ymultilateral
128. Enrelación conelcomercio regional ymultilateral, elrepresentante deMéxico señala que
supaísfueunodelosprimeros endestacar lanecesidad detransformar elGATT enunaorganizaciónWT/TPR/M/29
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permanente conunmecanismo eficaz desolución dediferencias. Esemecanismo llevafuncionando
dosaños, yMéxico, quelohautilizado amenudo como parte interesada ocomo reclamante, puede
darfedesuutilidad, incluso paraoponerse alaaplicación demedidas unilaterales.
129. Laparticipación deMéxico enlaOMC hadesempeñado unpapel fundamental enlaforma
deabordar lacrisis de1995. Enenero de1995, enmedio delacrisis másgrave delahistoria reciente
delpaís,México cumplió consuscompromisos enelmarco delaOMC, como eldearancelización
delosproductos agropecuarios, mientras quecuando seprodujo lacrisis de1982 México introdujo
unrégimen delicencias previas yaumentó losaranceles aplicados atodos losproductos, además de
imponer controles cambiarios. Laconfirmación desuscompromisos dimanantes delaOMC hainfluido
positivamente enlasexpectativas delosmedios empresariales yfinancieros yhacontribuido afacilitar
unarápida estabilización económica.
130. Larelación comercial entre México ylosEstados Unidos esintensa ycompleja; elcomercio
conlosEstados Unidos harepresentado tradicionalmente entre el75yel80porciento delcomercio
totaldeMéxico, aunantesdequeentrara envigor elTLCAN. Elestablecimiento deunmarco jurídico
permanentequerigelasrelacionesentreelCanadá,MéxicoylosEstadosUnidosyprevélaliberalización
detodoslosproductos,disciplinasquevanmásalládelaslogradasenlaRondaUruguayyunmecanismo
desolución dediferencias, hafortalecido ulteriormente lasrelaciones económicas entre lospaíses de
América delNorte. ElTLCAN hareportado aMéxico laventaja importante, aunque noevidente,
depromover laparticipación másactiva delpaísenotros foros regionales ymultilaterales alhacerlo
máscompetitivo yayudarlo afijarse objetivos másambiciosos tantoenlosacuerdos regionales como
enlaOMC.
131. Lamentablemente, losprogresos hansidomáslentos enelsistema multilateral decomercio
queenlosacuerdos regionales, porloqueMéxico, como otros muchos países, seguirá promoviendo
unamayor liberalización recíproca delosmercados enelmarco deacuerdos regionales. Además de
continuarlosprocesosdenegociaciónenelhemisferiooccidental,Méxicoiniciaráenbrevenegociaciones
conlaUnión Europea eIsrael, eimpulsará unamayor integración enlaregión deAsiayelPacífico
através delAPEC. Noobstante, México estádispuesto areducir elnivel desusconsolidaciones
arancelarias enlaOMC enfuturas negociaciones. Corresponde alosMiembros delaOMC decidir
elalcance yelritmo delaliberalización delcomercio mundial.
132. Losacuerdos delibrecomercio suscritos porMéxico hanbeneficiado también aterceras partes,
enparticular enelsector delosservicios, enelque,conlaexcepción delosservicios financieros,
laliberalización preferencial sehaampliado unilateralmente enrégimen NMF. Enloquerespecta
alosservicios financieros, lasfiliales deterceras partes establecidas enpaíses conlosqueMéxico haya
suscrito acuerdos delibrecomercio quedan acogidas alaliberalización resultante deesosacuerdos.
México haprocedido recientemente alaeliminación unilateral enrégimen NMF delasrestricciones
alainversión ensectores tanimportantes como losdelastelecomunicaciones, eltransporte aéreo,
elalmacenamiento, transporte ydistribución degasnatural, losferrocarriles, losservicios financieros,
ylosaeropuertos. Conlosmismos criterios, México haliberalizado másde1.200 líneas arancelarias
elpromedio decuyos aranceles eradel13porciento yqueabarcan insumos ymaquinaria; esas
reducciones hanbeneficiado enparticular alosproveedores asiáticos ydelaUnión Europea.
133. Durante larecuperación económica de1995-96, lasimportaciones mexicanas noprocedentes
delospaíses delTLCAN registraron unatasadecrecimiento demásdel17porciento, superior al11por
ciento registrado porlasimportaciones totales. Durante elprimer trimestre de1997, lasimportaciones
noprocedentes delospaíses delTLCAN aumentaron enun29,6porciento respecto delmismo período
de1996, mientras quelasimportaciones procedentes delospaíses delTLCAN lohicieron enun19,5por
ciento.WT/TPR/M/29
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134. México considera quedeben aplicarse alacontratación pública losprincipios detratonacional
ytratoNMF. Aunque México nohafirmado elAcuerdo sobre Contratación Pública, enlapráctica
elrégimen aplicado alrespecto porelGobierno Federal estransparente ynodiscriminatorio. Las
adquisiciones reservadas aproveedores nacionales sedefinen claramente enlosacuerdos internacionales
pertinentes firmados porMéxico, como elTLCAN, ylaslicitaciones seanuncian conlasuficiente
antelación.
135. México considera quelosacuerdos regionales complementan yfortalecen elsistema multilateral
decomercio. Losacuerdos regionales hacen posible laeliminación totaldelosobstáculos arancelarios
yelestablecimiento dedisciplinas enesferas todavía nocubiertas satisfactoriamente porelsistema
delaOMC, como lasdelasinversiones, lacontratación pública, losprocedimientos aduaneros ylas
normas deorigen. Losacuerdos regionales crean fuertes incentivos paraproseguir lasnegociaciones
enotrasesferas alpropiciar unamayor competitividad ylabúsqueda denuevos mercados; eseefecto
dearrastre conducirá aunaintegración másestrecha delosmercados mundiales yafuturas rondas
denegociaciones enlaOMC.
136. México hanotificado lossiguientes acuerdos regionales: elTLCAN y,através delaALADI,
losacuerdos conBolivia, Chile, yColombia yVenezuela (G-3). Sepropone notificar enbreve un
acuerdo conCosta Ricayotro,quetodavía nosehaultimado, conNicaragua. Estánegociando acuerdos
conprácticamente todos losdemás países delhemisferio occidental, además departicipar activamente
enelALCA. También entablará enunfuturo próximo negociaciones conlaUnión Europea eIsrael,
yseguirá participando enelAPEC. México hapropuesto endiversas ocasiones queseinicie unanueva
ronda multilateral denegociaciones enlaOMC.
137. Elsegundo ponente toma notadelaobservación deMéxico dequelasnegociaciones
multilaterales avanzan condemasiada lentitud. Sinembargo, México todavía nohaaceptado
determinados compromisos yobligaciones multilaterales. México tieneabundantes oportunidades de
consolidar susaranceles aniveles másbajos; también sehatomado notadelaintención deMéxico
deseguir reduciendo sustiposconsolidados. Elsistema delaOMC noselimita alosaranceles: el
ponentereiteralapropuestadequeMéxicoacepteloantesposibledisciplinasyobligacionesmásestrictas
enmateria decontratación pública, aunque sostenga quesusistema estransparente.
iii) Aplicación delaspolíticas comerciales, incluidas lassectoriales
a) Aranceles, medidas antidumping ycertificados deorigen
138. Respondiendo adiversas preguntas sobre losaranceles, elrepresentante deMéxico destaca
quelaliberalización acometida porsupaísnohasidoelresultado denegociaciones comerciales, sino
quehasurgido denecesidades dedesarrollo. Laliberalización secontinuará enforma unilateral o
contractual según lamedida enquelosinterlocutores comerciales estén dispuestos aotorgar alos
productos mexicanos mayor acceso asusmercados. Elproceso deliberalización autónoma sehabasado
enelprincipio NMF, porloquebeneficia atodos losinterlocutores comerciales.
139. Elaumentodeladiferenciaentrelostiposarancelariosefectivamenteaplicadosylosconsolidados
esconsecuencia delasreducciones introducidas unilateralmente oenelcontexto deacuerdos delibre
comercio ydeaumentos delostipos consolidados resultantes delproceso dearancelización dela
Ronda Uruguay. Lasreducciones unilaterales benefician atodos losinterlocutores comerciales, ylos
acuerdos delibrecomercio soncompatibles conlasreglas delaOMC. Porconsiguiente, laúnica
forma deeliminar esedesfase seríareducir losaranceles consolidados oestablecer unmecanismo que
tenga debidamente encuenta lasmedidas unilaterales. México estádispuesto areducir losaranceles
consolidados pormedio denegociaciones multilaterales, como hizoenlaRonda Uruguay, enlaque
México propuso formas deasignar créditos porlasmedidas deliberalización unilateral.WT/TPR/M/29
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Lamentablemente, poco sehalogrado hasta ahora aeserespecto. Almargen deloscompromisos
formales, como lasconsolidaciones, odelospromedios simples, quenoreflejan lascorrientes
comerciales reales, yapesar delacrisis de1994, México tieneunadelaseconomías másabiertas,
como demuestra eldescenso delpromedio arancelario ponderado enfunción delcomercio del7,8por
ciento en1993 al2,7porciento en1997.
140. Respondiendo alasobservaciones sobre incrementos arancelarios queafectan alcalzado, a
lasprendas devestir yalosproductos decuero, elrepresentante señala quelosaranceles nosehan
incrementado porencima delosniveles consolidados, porloquenohaprocedido aadoptar lasmedidas
deexcepción previstas enelGATT. Elnúmero deproductos afectados porlosaumentos hasido
pequeño,especialmenteencomparaciónconlosproductossujetosareduccionesarancelariasunilaterales.
Laconsideración fundamental quehayquetener encuenta esladeque,apesar delanecesidad de
laindustria mexicana demodernizarse parahacer frente alacompetencia extranjera, México nosólo
haseguido cumpliendo suscompromisos contraídos enelmarco delGATT, sinoquehamantenido
elimpulso general delaliberalización delcomercio.
141. Elrepresentante señala quelautilización delvalorc.i.f.odelvalorf.o.b. aefectos devaloración
enaduana sehaexaminado cabalmente enelComité deValoración enAduana yenelComité de
Acuerdos Comerciales Regionales; también hasidoobjeto deconsultas formales enelmarco del
mecanismo desolución dediferencias, quetienen carácter confidencial. Sinembargo, conviene recordar
que,según elAcuerdo sobre Valoración enAduana, esigualmente lícito utilizar elsistema c.i.f. o
elsistema f.o.b.; lamayor parte delosinterlocutores comerciales deMéxico, enparticular lospaíses
desarrollados, utiliza elprimer sistema, que,porconsiguiente, noescriticable. Elsistema c.i.f. de
México seaplica sindiscriminación atodos losMiembros delaOMC, incluidos elCanadá ylos
Estados Unidos. Sinembargo, lasmercancías delámbito delTLCAN noseconsideran procedentes
deesosdospaíses, sinodeAmérica delNorte, porloqueestán sujetas alsistema f.o.b. Elhecho
dequeseutilice unsistema uotronotiene importancia paralosproductos procedentes delámbito
delTLCAN, puesladiferencia enelvalorimponible resulta insignificante porlaproximidad geográfica
delaspartes yelrégimen defranquicia otorgado alamayor parte delosproductos, yademás es
meramente temporal, puesaltérmino delperíodo detransición resultará indiferente queseaplique
unsistema uotro. Laaplicación delsistema c.i.f.nopersigue unobjetivo proteccionista nidedesviación
delcomercio: México podría haber logrado elprimero aprovechando ladiferencia actual entre los
aranceles consolidados ylosefectivamente aplicados paraelevar susaranceles NMF, yparalograr
elsegundo lehabría bastado conacelerar lasreducciones arancelarias previstas enelTLCAN.
142. EncuantoalautilizaciónactivaporMéxicodemedidasantidumpingyalaposibilidaddeadoptar
disposiciones correctivas, elrepresentante dicequelasinvestigaciones antidumping dependen delas
solicitudes presentadas, yquesiéstassepresentan enladebida forma, lasautoridades están obligadas
adarles curso. ElGobierno noaplica unapolítica deliberada tendente aalentar niareducir lautilización
demedidas antidumping. Elsistema nopuede evaluarse atendiendo exclusivamente alnúmero de
investigaciones; loimportante esquelasinvestigaciones sigan lasdisciplinas convenidas. Elnúmero
deinvestigaciones noresulta sorprendente enunaeconomía tanabierta como ladeMéxico; alaumentar
laimportanciadelcomerciointernacional,tambiénaumentalaprobabilidaddequesepresentensolicitudes
deinvestigacionesantidumping.Además,losprocedimientosincoadospuedencorresponderasolicitudes
iniciales oarevisiones. De1994 a1996 seentablaron 33procedimientos iniciales y17revisiones,
yserechazaron 22solicitudes. Elhecho dequeelnúmero demedidas aplicadas hayaaumentado
desde 1994esimputable alaconclusión deinvestigaciones iniciadas anteriormente, ynoaunincremento
sistemático delosprocedimientos.
143. Enloquerespecta alasreformas delalegislación interna, eldelegado observa queMéxico
nohatenido dificultades paraconciliar sulegislación conelAcuerdo Antidumping delaOMC, puesto
que,adiferencia deloqueocurre enotros Miembros delaOMC, losacuerdos internacionales tienenWT/TPR/M/29
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enMéxicorangodeleysuprema,porloquelaposibilidaddeunaincompatibilidadentrelasdisposiciones
nacionales ylasdelasOMC esmeramente teórica. Lasreformas delalegislación interna responden
alaconveniencia dearmonizar lasnormas internas conlasinternacionales parafacilitar laaplicación
deéstas. Nosehafijado unafecha exacta paralaentrada envigor deesasreformas, quetodavía han
deseraprobadas porelCongreso deMéxico.
144. Elsistema decertificación deorigen deMéxico (CPO) esunarespuesta alaevasión masiva
dederechosantidumpingyderechoscompensatoriosmediantelareexpediciónatravésdetercerospaíses.
Elsistema seadoptó después dequelasautoridades mexicanas efectuaran visitas avarios Miembros
delaOMC ysolicitaran suopinión. Conelfindetomar enconsideración esasopiniones, seaplazó
varios meses laaplicación delsistema, apesar deloacuciante delproblema. ElCPOnoesunrequisito
injustificado nioneroso, pues corresponde acada gobierno extranjero designar alaautoridad
certificadora, quesólohaderegistrarse unavezanteelGobierno deMéxico. Laconfirmación delCPO
porunaembajada mexicana sóloseexige paralospaíses quenosonMiembros delaOMC.
145. Elhecho dequenoseexijaunCPO paralosproductos delospaíses conlosqueMéxico ha
concertado unacuerdo delibrecomercio noconstituye unamedida discriminatoria contraria alGATT;
eserequisito resultaría superfluo, puesto queelorigen delproducto queda yadefinido enelcertificado
deorigen exigido paralaobtención deltratopreferencial. ElCPOconstituye unrequisito administrativo
necesario paragarantizar elcumplimiento dedisposiciones vigentes dedefensa delcomercio queno
sonincompatibles conelGATT.
146. Elprimer ponente señala, enrelación conlasmedidas antidumping, que,como enelcasode
otrasdisciplinas, esimportante queenelExamen delasPolíticas Comerciales sedistinga claramente
entrelascuestiones relacionadas concompromisos contraídos porlospaíses ylasreferentes aobjetivos
deseables peroquenocorresponden necesariamente acompromisos. Aunque lasobservaciones de
México sobre lasmedidas antidumping resultan perfectamente satisfactorias, sigue planteándose la
importante cuestión delatransparencia. Como sehasolicitado anteriormente, seríadeseable queMéxico
manifestara suopinión sobre laposibilidad deotorgar mayor independencia alaautoridad antidumping,
porlomenos enlaetapa derecogida deinformación. EnMéxico esasfunciones corresponden ala
SECOFI, mientras queenotros países seencomiendan aunórgano independiente, loque,enopinión
deloslitigantes, ofrece mayores garantías detransparencia.
147. Elrepresentante delosEstados Unidos vuelve aformular, enrelación conlavaloración en
aduana, supregunta relativa alrequisito dedepósito degarantías paralastransacciones departes
vinculadas.
148. Elrepresentante deNueva Zelandia pregunta siseresponderá porescrito asupregunta anterior
sobre lasnormas deorigen. Señala quehayMiembros delaOMC quetienen economías abiertas y
enlosque,sinembargo, seinician muypocas investigaciones antidumping. Teniendo esoencuenta,
¿podría elrepresentante deMéxico precisar suobservación dequeelnúmero desolicitudes de
investigaciones antidumping estáenfunción delgrado deapertura delaeconomía?
149. Elrepresentante delBrasil destaca denuevo quesupaíshasidoelprincipal afectado porlas
medidas antidumping deMéxico, especialmente enelsector delacero yenelaño1995. Esa
concentración decasos resulta sorprendente, habida cuenta dequenoparecen haberse planteado
problemas deesetipoenelsector delacero conningún otrointerlocutor comercial delBrasil. ¿Podría
elrepresentante deMéxico explicar losmétodos deinvestigación ylasrazones quepodrían explicar
elelevado número decasos queafectan alacero?
150. Elrepresentante delaUnión Europea pregunta porcuánto tiempo sepropone México mantener
loselevados aranceles introducidos en1995, especialmente teniendo encuenta lapujante recuperaciónWT/TPR/M/29
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económica encurso. Enloquerespecta alavaloración enaduana, pregunta porquéesnecesario
distinguir entrelosproductos originarios delTLCAN yotros productos si,como haseñalado México,
lasdiferencias sonmínimas.
151. Elrepresentante deMéxico responde alprimer ponente señalando quehastahacepocoMéxico
mantuvo unaeconomía cerrada ynisiquiera participó enelsistema multilateral decomercio. Enlos
últimos años, elmecanismo antidumping deMéxico haevolucionado enforma muyseriayresponsable,
ysehacreado también unainstitución degranprofesionalidad. Sehanadoptado disposiciones
administrativasyjurídicasparaaumentarlatransparenciadelosprocedimientosyampliarlaparticipación
detodas laspartes interesadas; sepueden celebrar vistas públicas, existe unmecanismo derevisión
delasdecisionesyserealizanenformacontinuaactividadesdecapacitaciónprofesional.Lasautoridades
están engeneral muysatisfechas porelfuncionamiento delsistema. ElTLCAN cuenta conun
mecanismo deexamen delasdecisiones, quepueden someterse agrupos internacionales; sehan
introducido reformas enlalegislación mexicana sobre lamateria, queseaplican enrégimen NMF.
Encuanto alaindependencia delaautoridad antidumping, laexperiencia internacional aeserespecto
nopermitepronunciarseenformaconcluyentesobrelasventajasdeunsistemasobreotro.Loimportante
esqueMéxico aplica lalegislación pertinente enforma transparente, neutral yequitativa.
152. Enrelación conlasobservaciones deNueva Zelandia, elrepresentante deMéxico aclara que
nohaquerido daraentender quelaseconomías másabiertas, porelmero hecho deserlo, denlugar
aunnúmero mayor deinvestigaciones antidumping. Loquequería decireraqueenMéxico hatenido
lugar recientemente unatransición muyimportante; en1982, todas lasimportaciones estaban sujetas
aunrégimen delicencia previa ylaproporción delaoferta totalcorrespondiente aimportaciones era
muyreducida. Latransición deunaeconomía cerrada yprotegida porelevados obstáculos arancelarios
ynoarancelarios aunaeconomía abierta conuncomercio másintenso contribuye aexplicar el
incremento delnúmero decasos antidumping iniciados enMéxico. Elcreciente número decasos de
losúltimos añoseselresultado desolicitudes presentadas antesde1993yquehantardado enresolverse.
153. Elrepresentante señala quelapregunta delosEstados Unidos esdecarácter técnico concreto,
yreitera sucompromiso deresponder porescrito alaspreguntas deesetipo.Encuanto alasinquietudes
delBrasil sobre elelevado número decasos antidumping queafectan alasexportaciones deacero,
observa queanivel internacional seaplican amenudo medidas deesetipoalsector delacero. El
principal factor queexplica elaumento delnúmero decasos esprobablemente elhecho dequeelacero
seaunproducto delqueseharegistrado enlosúltimos añosunexceso deoferta. Lasautoridades
mexicanas nohanhecho sinodarcurso alcreciente número desolicitudes presentadas almecanismo
deexamen delasprácticas comerciales desleales. Enloquerespecta alaspreguntas delaUnión
Europea, aunque losaranceles introducidos en1995 paraunos cuantos productos seexaminan
constantemente, porelmomento noseprevé modificar elrégimen vigente. Encuanto alautilización
delvalor c.i.f.odelvalor f.o.b. enlavaloración enaduana, ladiferencia esenefecto pequeña, aunque
importante paralosusuarios finales enMéxico; como yasehaindicado, seestáncelebrando consultas
conlosinterlocutores comerciales europeos paratratar esacuestión enelforoadecuado.
b) Obstáculos técnicos, contratación pública, CONASUPO
154. Enloreferente alosobstáculos técnicos alcomercio, elrepresentante deMéxico señala la
congruencia entrelosinformes delaSecretaría ydesuGobierno. ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio noexige quetodas lasnormas nacionales guarden estricta conformidad conlasnormas
internacionales, quehandeutilizarse sólocomo base, enlamedida enqueseconsidere apropiado,
paraladefinición delasnormas nacionales. Deconformidad conloprevisto enelAcuerdo, México
haconsiderado inapropiada parasudesarrollo tecnológico laaplicación delasnormas internacionales
relativas, porejemplo, alequipo eléctrico otelefónico. Noobstante, enelPlandeDesarrollo 1995-2000WT/TPR/M/29
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deMéxico sereconoce lanecesidad demodernizar laindustria ymejorar lacalidad pormedio
principalmente delautilización denormas internacionalmente reconocidas.
155. LaComisión Nacional deNormalización esunaorganización nacional enlaqueparticipan
diversos sectores (porejemplo, representantes delmundo académico, laindustria, elcomercio ylos
consumidores), organismos públicos queseocupan denormas yreglamentos técnicos, yempresas
privadas denormalización registradas antelaSECOFI envirtud deconvenios internacionales. Las
principales reglamentaciones ynormas seestablecen pormedio decomités conparticipación departes
interesadasnacionalesyextranjeras.Tantolasnormasvoluntariascomolasobligatoriashandepublicarse
enelDiario Oficial; laleyestablece unplazo de60díasparaformular observaciones.
156. ElPrograma dePolítica Industrial yComercio Exterior prevé quelasnormas sóloseutilicen
cuando seanecesario, conloquecontribuye aladesregulación enesaesfera. ElPrograma sepropone
elestablecimiento denormas quegocen deaceptación general yseaneficaces enfunción deloscostos,
como mecanismo deautorregulación delsector privado.
157. Envirtud delalegislación deMéxico, lastareas decertificación sonresponsabilidad delas
autoridades ydelasorganizaciones mexicanas acreditadas, perocualquier paíspuede solicitar la
aprobación decertificaciones. Enloreferente alacertificación conarreglo alanorma ISO9000,
hayalrededor de500empresas certificadas, de120a125deellaspororganizaciones mexicanas. No
hayenMéxico ninguna organización acreditada paracertificar lanorma ISO14000, peroalrededor
de15empresas hanobtenido esacertificación deentidades extranjeras. Seestán introduciendo
modificaciones enlalegislación ambiental deMéxico, yseestáexaminando laposible función dela
norma ISO14000.
158. ElTLCAN cuenta conunadisposición similar alartículo 2.5delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio yalartículo FdelCódigo deBuena Conducta, querigelacooperación enmateria
denormas entre losmiembros delTLCAN, incluso enelmarco delComité sobre elEtiquetado de
Productos Alimenticios. Esadisposición garantiza quelasiniciativas deMéxico enelmarco delTLCAN
seancompatibles consuscompromisos conarreglo alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
Enjunio de1997concluyó latercera etapa delprograma decooperación sobre normas ycertificación
entre México ylaUnión Europea, queabarca actividades decooperación técnica, capacitación e
intercambio deinformación entre entidades decertificación mexicanas yeuropeas. Enjuliode1997,
México solicitó laprolongación delprograma, conelfindepoder establecer unmarco parala
concertación deacuerdos dereconocimiento mutuo.
159. México hamodernizado sulegislación enmateria denormas ydeetiquetado, queesahora
menos estricta queladeotros países. Enalgunos países, esasprescripciones varían anivelsubfederal
orequieren lautilización demásdeunidioma; losexportadores mexicanos handecumplir requisitos
deesaíndole entodos lospaíses desarrollados. LaNOM-050-SCFI-1991, relativa alasprescripciones
deetiquetado paralosproductos alimenticios ylasbebidas noalcohólicas, noexige laindicación del
contenido nutricional decadaproducto, excepto enelcasodequesehagan afirmaciones sobre sus
propiedades nutritivas.
160. Noescierto queMéxico hayaaprobado tresreglamentos técnicos incompatibles conlasnormas
internacionales: laNOM-050 sebasaenlasISO14,37y41,ylaNOM-051, relativa aletiquetado
dealimentos ybebidas, estáenconformidad conCODEX STAN 1-1985, 107-1981, CAC/GL 1-1979,
CAC/GL2-1985 yotrasnormas. Encuanto alaNOM-004, relativa aletiquetado detextiles yprendas
devestir, noexisten normas internacionales pertinentes. Elreglamento de24defebrero de1997relativo
alaverificación delosimportadores quecumplan conlaNOM-050 ylaNOM-051 noserefiere a
normas técnicas, sinoasoluciones alternativas deetiquetado enMéxico creadas porlaSECOFI para
facilitar elcumplimiento delasdosNOM.WT/TPR/M/29
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161. LaComisiónNacionaldeSanidadAgrariafueestablecidaporreglamentointernodelaSecretaría
deAgricultura el12deabrilde1996, concompetencias exclusivas enmateria deregulación demedidas
sanitarias yfitosanitarias ydeinspección enaeropuertos yfronteras. Adiferencia demecanismos
anteriores, laComisión gozadeautonomía financiera yadministrativa, ycobra poralgunos desus
servicios conelfindefortalecer sucapacidad paraprestarlos. Sefacilitan asílaevaluación sanitaria
delosproductos yladeterminación dezonas exentas deenfermedades enotros países, asícomo el
establecimiento deprotocolos paraagilizar elcomercio deproductos agropecuarios.
162. México haprocurado incluir entodos susacuerdos delibrecomercio normas relativas ala
contratación pública. Como yasehaexplicado, México considera queenlasadquisiciones públicas
deben aplicarse losprincipios detratonacional ytratoNMF; surégimen yaestransparente yno
discriminatorio, ylaslicitaciones reservadas aproveedores nacionales están claramente definidas.
Alrededor del80porciento delacontratación delGobierno Federal serealiza porlicitaciones
internacionales enlasqueseofrece tratonacional yNMF.
163. Aunque enlapráctica México noexcluya aningún paísdelaslicitaciones internacionales, se
hareservado elderecho ahacerlo enlaLeydeAdquisiciones yObras Públicas, envirtud delacual
puede excluirse delaslicitaciones internacionales alospaíses quenohayan concertado unacuerdo
delibrecomercio conMéxico niotorguen condiciones dereciprocidad; esadisposición obedece a
unarealidad delmercado yalmantenimiento pormuchos deestos países deregímenes menos
transparentes yqueofrecen menos oportunidades.
164. México apoya algrupo detrabajo delaOMC encargado deexaminar latransparencia enla
contratación pública, puesconsidera quetieneimportancia dealcance mundial; también espartidario
dequesetengan encuenta laspolíticas nacionales, siempre quesehaga enforma transparente.
Impulsando esalabor podrá llegarse aunauténtico acuerdo multilateral sobre contratación pública.
MéxicoconsiderademasiadolimitadoelAcuerdosobreContrataciónPúblicadelaOMC,puesnoincluye
alamayoría delospaíses, ylapertenencia aélnogarantiza condiciones dereciprocidad enlasrelaciones
conlosnomiembros.
165. Enelanterior Examen delasPolíticas Comerciales sedescribió alaCONASUPO como empresa
decomercio deEstado porque eralaúnica entidad autorizada aimportar leche enpolvo. Lasituación
hacambiado como resultado delprograma demodernización deMéxico ydelasnegociaciones dela
Ronda Uruguay. Actualmente pueden importar leche enpolvo enrégimen defranquicia dentro de
uncontingente arancelario lostitulares deloscorrespondientes certificados deimportación, uotras
partes previo pagodelosderechos deimportación correspondientes. Elqueesasituación noresulte
plenamente satisfactoria paraalgunos Miembros delaOMC nosignifica quenosehayallevado acabo
laliberalización delasimportaciones acordada enlaRonda Uruguay niqueelnuevo régimen seamenos
favorable queelanterior.
166. Laasignación decertificados paralasimportaciones dentro delcontingente noguarda relación
conlacuestión delasempresas decomercio deEstado: laprimera seexamina enelComité de
Agricultura, mientras quelasegunda serefiere aprivilegios exclusivos otorgados aempresas. La
asignación porelcriterio histórico noesunprivilegio exclusivo conarreglo alGATT de1994, sino
unapráctica administrativa corriente utilizada pormuchos Miembros delaOMC endiversos sectores.
Dejando aparte lasconsideraciones jurídicas, México notieneinterés enutilizar confinesproteccionistas
loscontingentes arancelarios paralaleche enpolvo. México eselprimer importador delmundo de
eseproducto, porencima delcontingente arancelario, ytodas lasimportaciones sehanefectuado en
régimen defranquicia. LaCONASUPO procura siempre obtener através decorredores lascondiciones
másfavorables enelmercado mundial. Dentro delpaís,lasventas ausuarios industriales sellevan
acabomediante licitaciones, enlasqueelprecio debasesevincula alosprecios mundiales, alosque
seañaden losdetransporte ylosadministrativos. Losparticipantes obtienen elprecio másbajoofrecido.WT/TPR/M/29
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167. Elrepresentante deTailandia solicita información másdetallada sobre lacuestión delas
importaciones mexicanas dearrozdeTailandia, enparticular sobre laaplicación denuevas disposiciones
enesaesfera. Elrepresentante deNueva Zelandia pregunta cómo mantiene unimportador privado
deleche enpolvo lacertificación necesaria paraimportar dentro delcontingente arancelario, ysolicita
queseinforme detalladamente porescrito sobre elprocedimiento quehayqueseguir paraobtener esa
certificación.
168. Enloreferente alosobstáculos técnicos alcomercio, elrepresentante delaUnión Europea
señala quealgunos exportadores delaUEyalgunos importadores mexicanos están experimentando
importantes dificultades como consecuencia delosnuevos reglamentos deMéxico, enparticular las
NOM 050y051. Esasdificultades hanoriginado dosnotificaciones alGobierno deMéxico porparte
deservicios deinformación establecidos conarreglo alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
delaOMC, pero nosehanrecibido todavía respuestas. Elrepresentante pregunta cuándo se
proporcionará esainformación. También laUnión Europea espera coninterés lasrespuestas asus
preguntas porescrito, enparticular sobre lacontratación pública.
169. Enrelación también conlosobstáculos técnicos alcomercio, elrepresentante delJapón señala
quelamayor partedelasnormas mexicanas sonengeneral compatibles conlasnormas internacionales,
peroqueelnúmero denormas haaumentado sustancialmente enlosúltimos años. Algunas empresas
japonesas hanformulado reclamaciones porconsiderar quealgunas normas sonexcesivamente estrictas.
Elrepresentante destaca enparticular lasinquietudes suscitadas porlaNOM 050ypideaMéxico que
larevise. Esnecesario introducir mayor claridad enlosprocedimientos deimportación, puesaveces
seproducen largas demoras.
170. Elrepresentante deColombia señala quealgunas cuestiones deinterés parasupaísyahansido
abordadas porotrasdelegaciones; eselcasodelapregunta delaUnión Europea sobre laNOM-004
enrelación conlostextiles yelvestido. Setoma notadelaafirmación deMéxico dequenoexiste
ninguna norma internacional enquepueda basarse laNOM-004. Sinembargo, losexportadores
colombianos temen queesaNOM creeobstáculos innecesarios alascorrientes comerciales, yhan
informado alasautoridades colombianas dequealgunas oficinas deaduana deMéxico solicitan datos
noexigidos explícitamente porlaNOM. Seremitirá alasautoridades deBogotá lainformación
proporcionada enelExamen delasPolíticas Comerciales, peroseagradecerá todainformación adicional
quesepresente porescrito sobre estacuestión.
171. Elrepresentante delBrasil vuelve aplantear lacuestión delosobstáculos creados porlasnormas
sanitarias yfitosanitarias: según elinforme delaSecretaría, enelmarco delTLCAN sehaestablecido
uncomité encargado dearmonizar lasreglamentaciones yfacilitar lacooperación ylasconsultas, y
sehaintroducido también elconcepto dezonas exentas deproblemas sanitarios. Elrepresentante
pregunta denuevo porquénoaplica México elmismo criterio alBrasil, enparticular enloquerespecta
alafiebre aftosa, reconociendo queenunpaístangrande hayzonas libres delaenfermedad, porlo
quepueden autorizarse lasimportaciones decarne deesaszonas. ¿Qué criterios rigen lalabor del
Comité, yquépuede hacerse paraagilizar lasolución delproblema eincrementar asílascorrientes
comerciales entre losdospaíses?
172. Elrepresentante deMéxico reitera sucompromiso deresponder porescrito enlospróximos
díasalaspreguntas, incluidas lasdeColombia, laUnión Europea, elJapón yTailandia. Enrelación
conestaúltima, señala queenlasemana próxima expertos mexicanos asistirán aunareunión delComité
deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, coninstrucciones deexaminar conlasdelegaciones deTailandia
ydelUruguay lasinquietudes deesospaíses enrelación conelarroz. Encuanto alainformación
adicional solicitada porColombia, solicita másdetalles conelfindepoder plantear lacuestión
debidamente antelasautoridades aduaneras deMéxico.WT/TPR/M/29
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173. ElrepresentantedestacaquelaCONASUPOnogozayadeprivilegiosexclusivosdeimportación;
lasimportaciones deleche enpolvo hansidodebidamente arancelizadas, ysehaestablecido un
contingente arancelario. Dehecho, todas lasimportaciones deleche enpolvo serealizan actualmente
enrégimen defranquicia; México notieneinterés enencarecer eseproducto, queseutiliza ensumayor
parte confinessociales. Lodispuesto enelartículo XVII delGATT enrelación conelcomercio de
Estado noesaplicable alaadministración ydistribución deloscertificados deimportación. Encuanto
alapregunta deNueva Zelandia, loscertificados deimportación seasignan porelcriterio histórico.
Enelcasodelaleche enpolvo, elimportador histórico eslaCONASUPO. Esecriterio seutiliza
endiversos países yenprácticamente todos lossectores, ynoguarda relación alguna conlacuestión
delasempresas decomercio deEstado. LaCONASUPO fuedescrita como empresa decomercio
deEstado enelanterior Examen delasPolíticas Comerciales, peroyanoloes:lanotificación de
México sobre elcomercio deEstado eracorrecta. LaCONASUPO actúa enelmercado interno como
compradora, yutiliza losservicios decorredores internacionales, porloquenotieneinfluencia alguna
enlosprecios mundiales. Enelmercado interno vende leche enpolvo ynocertificados deimportación.
Lasventas serealizan porunsistema deadjudicación alparticipante queofrezca elprecio máscercano
alprecio decompra porlaCONASUPO, esdecir, elprecio másbajo.
174. Enrelación conlapregunta delBrasil sobre laszonas libres deenfermedades, México ha
acordado enefecto elreconocimiento deesaszonas conalgunos interlocutores comerciales. Noestá
clarosielBrasil hasolicitado oficialmente unacuerdo similar, pero, sinolohahecho, México acogerá
favorablemente unainiciativa enesesentido parainiciar conversaciones conelBrasil sobre losproductos
departicular interés paraesepaís.
175. ElrepresentantedeColombiaconvieneenaportarmásdetallessobrelosproblemasqueenfrentan
losexportadores desupaís. También seplantea unproblema, mencionado porlosEstados Unidos,
enrelación conelregistro general ylosregistros sectoriales deimportadores. Lasempresas colombianas
inscritas enelregistro general tardan hasta tresmeses enconseguir suinscripción enlosregistros
sectoriales.
176. Elrepresentante deMéxico tomanotadeesasinquietudes ypromete darles respuesta porescrito.
c) Maquiladoras, agricultura, automóviles, servicios
177. Elrepresentante confirma queel1ºdeenero de2001 seintroducirán modificaciones enla
aplicación delrégimen delasmaquiladoras alcomercio dentro delTLCAN. Apartir deesafecha,
México podrá reembolsar odeducir delosderechos deimportación elmenor delosaranceles quehayan
depagarse sobre losinsumos, oeltotaldelosderechos pagados aotros miembros delTLCAN por
elproducto exportado. Todos lossistemas dedevolución oreducción deimpuestos queseaplican
enelmundo seproponen evitar ladoble tributación delosinsumos. Enelcasodelasmercancías
quegozan defranquicia enunacuerdo delibrecomercio, elpaísexportador nodebedevolver nireducir
losderechos deimportación, puesconellosefavorecería alasexportaciones sobre lasventas internas.
Poresoprecisamente sehamodificado elrégimen delasmaquiladoras. Esoscambios relacionados
conelTLCAN noafectan enmodo alguno alosaranceles NMF aplicados ainsumos defuera dela
región. Tampoco infringen disciplinas multilaterales, puesto quelaOMC noimpone ninguna obligación
respecto deladevolución oreducción dederechos. Como laindustria delasmaquiladoras daempleo
amásdeunmillón depersonas yesunafuente importante deingresos endivisas, lasautoridades y
losmedios empresariales deMéxico están estudiando lasmodificaciones queconviene introducir en
surégimen especial conelfindemantener sucompetitividad.
178. Enrespuesta asolicitudes deinformación detalladas sobre PROCAMPO, elprograma depagos
directos aagricultores, elrepresentante dicequeseintrodujo pordecreto de25dejuliode1994 y
susreglas defuncionamiento sepublicaron enelDiario Oficial del23deabrilde1997. Entre lasWT/TPR/M/29
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principales características dePROCAMPO cabedestacar quelosdesembolsos sonpagos fijospor
hectárea, novinculados alosvolúmenes deproducción, alaproductividad nialasnecesidades de
siembra, quelastierras encuestión handehaber sidoutilizadas enalgún momento durante lostres
añosanteriores aagosto de1993paracultivar maíz, frijoles, trigo, sorgo, arroz, soja,cártamo, algodón
ocebada, yquepueden utilizarse actualmente paracultivos, críadeganado, silvicultura oprotección
ambiental.
179. México hacumplido todos suscompromisos deacceso almercado contraídos enla
Ronda Uruguay yconsignados ensuslistas, incluidos losrelativos alazúcar. Cuando loexige la
demanda interna, lasimportaciones delosproductos arancelizados pueden rebasar losniveles deacceso
mínimo indicados enlaslistas. Losúnicos productos agrícolas sujetos aprecios oficiales sonlastortillas
ylaharina demaízalpormayor parahacer tortillas.
180. ElGobierno deMéxico hadecidido queelsector delautomóvil, trasgozar durante añosde
unaprotección excesiva, debemodernizarse paraadaptarse alasnuevas circunstancias deMéxico en
unmundo cadavezmásinterrelacionado ycompetitivo. ElDecreto paraelFomento ylaModernización
delaIndustria Automotriz (Decreto sobre Industria Automotriz) tieneporobjeto abrirgradualmente
elsector alacompetencia extranjera pormedio delatransformación deinstalaciones yprocesos de
integración delascadenas deproducción. ElDecreto prevé laeliminación gradual delasrestricciones
alaproducción, elestablecimiento denuevas instalaciones demontaje ylaaplicación deprescripciones
enmateria decontenido nacional. Esemecanismo haresultado uninstrumento eficaz depolítica
industrial, quehacreado unentorno favorable paraeldesarrollo delsector. Encomparación con10años
atrás, elsector esahora másmoderno ycompetitivo y,como demuestran susresultados, cuenta con
unabasedeexportación mássólida ydinámica.
181. Conelfindegarantizar plenamente latransparencia, elDecreto sobre laIndustria Automotriz
sehanotificado alComité deMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio. En
lanotificación seproporciona todalainformación multilateralmente acordada, coneltexto dela
legislación pertinente. Lasdudas expresadas enrelación conelTLCAN sedisiparon durante elexamen
delTratado enelcomité correspondiente. Como seindicó entonces, noesposible porelmomento
indicar cuándo sepondrá término alDecreto sobre laIndustria Automotriz enelcontexto delaOMC.
EnelAcuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio (MIC) no
seestablece unplazo tajante, puesto queelConsejo delComercio deMercancías puede prolongar el
período detransición. Eldestino último delDecreto, enloqueatañe alaOMC, dependerá delas
necesidades financieras, comerciales ydedesarrollo deMéxico, asícomo delosderechos yobligaciones
delpaísenelmarco delaOMC enelmomento enquehayadeadoptarse unadecisión alrespecto,
peronoantes.
182. Enloquerespectaalosservicios,elrepresentantediceque,aunqueenelinformedelaSecretaría
semencionan ineficiencias persistentes enesferas talescomo ladeltransporte, ladelascomunicaciones
yladelosservicios financieros, enelmismo documento sedesmiente esaopinión. Laliberalización
ylaapertura delmercado enlosúltimos añoshancontribuido aaumentar laoferta ymejorar la
competitividad. Aunque persisten deficiencias enalgunas esferas, seestánhaciendo crecientes esfuerzos
porsubsanarlas. Como seexplica enlassecciones delinforme relativas altransporte, las
telecomunicaciones ylosservicios financieros, seharevisado elmarco normativo, ysehanaplicado
diversos programas deapoyo ydemodernización. Esapolítica haalentado lainversión ylacompetencia
encondiciones detransparencia, loquehadado lugar aservicios másmodernos yeficientes que
promueven lacompetitividad ylaeficiencia deotras actividades.
183. Lasdosúnicas excepciones previstas porMéxico altratoNMF enelmarco delAGCS están
relacionadas conunacuerdo sobre eltransporte terrestre parafacilitar elacceso alpaísdelosturistas
estadounidenses. Esadisposición estájustificada porlascaracterísticas especiales delafrontera entreWT/TPR/M/29
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losEstados Unidos yMéxico, yresultaría inviable otorgar elmismo tratoaotrospaíses. Sinembargo,
alrevisar suLista decompromisos, México procurará eliminar cuantos obstáculos pueda en
régimen NMF.
184. Loscompromisos contraídos porMéxico enlaOMC enrelación conlosservicios secuentan
entrelosmásamplios yambiciosos. Aunque enlamayoría delasesferas noestálimitada lainversión
extranjera, algunos subsectores enumerados enlaLista deMéxico delAGCS sólopermiten una
participación extranjera demásdel49porciento previa aprobación porlaComisión deInversión
Extranjera; esaaprobación sebasaencriterios claros yobjetivos, como losefectos sobre elempleo
ylacapacitación, laaportación tecnológica, laobservancia delasdisposiciones ambientales pertinentes
y,engeneral, laaportación alacompetitividad delpaís. Ninguno deesoscriterios constituye unaMIC.
Deenero de1995 aseptiembre de1997 sepresentaron alaComisión 193solicitudes, ytodas ellas
fueron aprobadas.
185. Elsector detelecomunicaciones deMéxico esunodelosmásabiertos yavanzados delmundo.
Durante lasnegociaciones concluidas enfebrero, México haconsolidado lasmedidas deliberalización
sobre labasedelalegislación envigor. Porconsiguiente, noseplanea porelmomento acometer un
nuevo proceso deliberalización. Losacuerdos detelecomunicaciones conlosEstados Unidos están
vinculadosalTLCAN;porconsiguiente,noseestáestudiandolaposibilidaddeampliarsusdisposiciones
enrégimen NMF conarreglo alapartado a)delpárrafo 7delartículo VdelAGCS.
186. Elsector mexicano detransporte marítimo estambién unodelosmásabiertos delmundo.
Eneltransporte dealtamarnoseaplica restricción alguna alosbuques depabellón extranjero. Se
permite hasta el100porciento deinversión extranjera directa previa aprobación delaComisión de
Inversión Extranjera. México esunodelospocos países quepermiten laparticipación debuques
extranjeros enactividades decabotaje, paraloqueseotorgan permisos temporales cuando lacapacidad
interna resulta insuficiente paraatender lademanda.
187. Estáaumentando laparticipación extranjera eneltransporte terrestre decarga; ellímite aplicado
alainversión extranjera directa aumentará delactual 49porciento al51porciento en2001yal100por
ciento en2004.
188. México sehacomprometido aotorgar tratonacional enrelación conlosservicios financieros
ensusacuerdos delibrecomercio queabarcan esosservicios. Otros países sehanbeneficiado yaal
recibir tratosimilar lasfiliales establecidas enlaszonas incluidas enlosacuerdos delibrecomercio.
EnlaOCDE, México haaceptado examinar en1998laposibilidad deextender lasventajas delTLCAN
alosmiembros delaOCDE; eseexamen yaseestárealizando.
189. EnMéxico lasinstituciones financieras extranjeras pueden participar enelmismo tipode
actividades queensupaísdeorigen. Reciben tratonacional, puesto quepueden realizar lasmismas
actividades quelasempresas mexicanas, unavezobtenida laautorización oficial. Lasautoridades exigen
alasinstituciones financieras quetengan experiencia enlosservicios queplanean prestar enMéxico.
Lasfiliales reciben tratonacional; inicialmente selesexigía un99porciento departicipación extranjera,
peroesaproporción seredujo en1995 al51porciento afindepermitir lainversión conjunta. El
presidente ylamayoría delosmiembros delConsejo deAdministración handeserresidentes enMéxico,
aunque noselesexige ciudadanía mexicana. Delaapertura yelclima deconfianza quecaracteriza
alsector financiero deMéxico danfelascorrientes deinversión extranjera directa, queascendieron
a3.600 millones dedólares EE.UU. entre 1994 yseptiembre de1997 (sinincluir enellas las
reinversiones debeneficios nilastransacciones dentro delasempresas).
190. ElrepresentantedeCoreasolicitamásaclaracionessobrelautilizaciónporMéxicodecertificados
deorigen especiales, que,ensuopinión, constituyen unaforma dediscriminación prohibida envirtud
delGATT, puessóloseexigen adeterminados países.WT/TPR/M/29
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191. Elrepresentante delosEstados Unidos solicita aclaraciones sobre larespuesta relativa a
PROCAMPO: ¿seexige alosposibles destinatarios delospagos quedediquen latierra adeterminados
cultivos uotras actividades específicas?
192. Elrepresentante deAustralia toma notadequeMéxico importará azúcar porencima del
contingente arancelario siasílorequiere lademanda interna, ypregunta silosaranceles preferenciales
seincluirán enelcontingente arancelario NMF.
193. Elrepresentante delJapón solicita información adicional sobre elrégimen queseaplicará a
laindustria delasmaquiladoras apartir de2001, yexpresa suinquietud alrespecto, pueseserégimen
noparece plenamente compatible conelapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV delGATT.
194. Elrepresentante deMéxico responde alaspreguntas deCorea subrayando queloscertificados
depaísdeorigen noconstituyen normas deorigen especiales; México hacelebrado consultas alrespecto
conCorea yconotros países, yestáconvencido dequeesoscertificados soncompatibles consus
obligaciones multilaterales. Encuanto alasrestricciones aplicadas alaimportación devehículos de
motor montados, sehannotificado deconformidad conlasreglas delaOMC, aligualqueelDecreto
sobre laIndustria Automotriz. ElDecreto contiene disposiciones deeliminación progresiva que,cuando
seapliquen, darán lugar aunrégimen másliberal.
195. Enloreferente alapregunta delosEstados Unidos, PROCAMPO noimpone ningún cultivo
concreto, ylastierras pueden utilizarse paracualquier actividad agrícola, ganadera, forestal ode
protección ambiental. Encuanto alapregunta deAustralia sobre elazúcar, elrepresentante diceque
cualesquieracontingentespreferencialesprevistosenlosacuerdosregionalesseañadenaloscontingentes
otorgados enrégimen NMF alosMiembros delaOMC.
196. Enrelación conlaspreguntas formuladas porelJapón sobre elrégimen delasmaquiladoras,
parece plantearse antetodolacuestión delaposible violación delartículo XXIV delGATT porelnuevo
régimen queseaplicará en2001, enlamedida enquesupondrá unareducción delosreembolsos de
derechos. México noconsidera queconelloseinfrinja elartículo XXIV, queserefiere alos
aranceles NMF, yéstos noseincrementarán conelnuevo régimen. Todavía nosehandefinido las
posibles medidas queseestán examinando conlaindustria maquiladora. Porconsiguiente, nopuede
proporcionarse información detallada alrespecto, perolasconsultas entabladas conlasempresas
establecidasenMéxicosonmuyintensas,comocorrespondealaelevadaprioridadotorgadaalaindustria
maquiladora; lasmedidas queseadopten enelfuturo tendrán porobjeto garantizar lacompetitividad
delaindustria.
iv) Cuestiones concretas
197. Elrepresentante deMéxico dicequelasnegociaciones sobre elTLCAN handadounimportante
impulso alaliberalización delainversión extranjera directa iniciada en1989. Laliberalización
introducida enelmarco delTLCAN sehaextendido enrégimen NMF envirtud delaLeydeInversión
Extranjera, quehaeliminado loslímites alainversión enprácticamente todas lasactividades. Sólo16
delas704actividadesincluidasenlaClasificaciónMexicanadeActividadesyProductosestánreservadas
anacionales mexicanos, y10alEstado. Paraliberalizar en1995lascomunicaciones porsatélite, los
ferrocarriles yelalmacenamiento, eltransporte yladistribución degasnatural, actividades antes
reservadas alEstado, fuenecesario modificar laConstitución.
198. ElCongreso deMéxico reformó laLeydeInversión Extranjera endiciembre de1996 para
ofrecer mayor seguridad jurídica alosinversores. Lasmodificaciones tenían porobjeto establecer
plazos apartir deloscuales laaprobación fuera automática, fomentar lainversión enactividades en
lasquesóloestaba permitida unaparticipación extranjera minoritaria, mejorar lasestadísticas sobreWT/TPR/M/29
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lainversión extranjera directa, hacer delaLeyuninstrumento autónomo añadiéndole lasmodificaciones
anteriores deotras disposiciones, ysimplificar losprocedimientos administrativos delaSECOFI y
delaSecretaría deRelaciones Exteriores.
199. Losactuales acuerdos delibrecomercio deMéxico abarcan disciplinas sobre lasinversiones
ymecanismos parasolucionar lasdiferencias entre losinversores yelEstado, yenlosacuerdos de
librecomercio futuros seincluirán disposiciones similares. México haconcertado también tratados
bilaterales deprotección delasinversiones conSuiza, España ylaArgentina; acaba defirmar unacuerdo
conAlemania yestánegociando otros convarios países europeos. Participa activamente enla
negociación delacuerdo multilateral sobre inversiones delaOCDE.
200. Lasdiscrepancias delosdatos sobre inversión extranjera directa quefiguran enelinforme
delaSecretaría yeneldelGobierno, mencionadas porelsegundo ponente, sedeben adiferencias
metodológicas. Ladefinición oficial deinversión extranjera directa, basada enelmanual debalanza
depagos delFMI, comprende lassiguientes partidas: inversiones notificadas alregistro deinversión
extranjera delaSECOFI porempresas yparticulares extranjeros alestablecerse enMéxico, capital
accionarial ennuevas empresas oampliaciones decapital enempresas yaestablecidas, yaportaciones
asociedades deinversión inmobiliaria; maquinaria yequipo importados temporalmente porempresas
maquiladoras; beneficios reinvertidos deempresas coninversión extranjera directa; ytransacciones
relacionadas conladeuda entre empresas asociadas. Encambio, enelinforme delaSecretaría sólo
setieneencuenta laprimera categoría deinversiones. Siseaplica lametodología adecuada, elmonto
delasinversiones extranjeras directas enMéxico entre 1994 y1996 ascendió a31.500 millones de
dólares EE.UU.
201. Ladesregulación económica seemprendió inicialmente enelmarco deunproceso de
liberalización económica yprivatización ensectores tradicionalmente regulados, como losde
telecomunicaciones, transporte, turismo, ferrocarriles, puertos, electricidad, pesca yminería. La
actividaddelConsejoparalaDesregulaciónEconómicasehacentradoenlasimplificaciónadministrativa
tendente areducir lasineficiencias derivadas delexcesivo número dereglamentos ytrámites burocráticos
aplicables alastransacciones comerciales ydeinversión. ElConsejo, alquepertenecen representantes
delsector público ydelosmedios empresariales, sindicales yacadémicos, haemprendido unamplio
examen delmarco normativo federal, yhaprocurado coordinar susactividades conlasdelosestados
federales queimpulsaban también procesos dedesregulación. Como resultado deesaactividad, se
hanrealizado diversas reformas legislativas, plasmadas enlaLeydeProcedimientos Administrativos,
laLeysobre Metrología yNormalización, laLeydeMinería ylaLeydeInversión Extranjera; las
reformas dedisposiciones comerciales yciviles hanreducido en50.000 elnúmero decasos incoados
antelostribunales delDistrito Federal, loquerepresenta economías dealrededor de1.000 millones
depesos.
202. LaComisión Federal deCompetencia (CFC) tieneautonomía técnica yadministrativa para
aplicar laspolíticas decompetencia, especialmente enloqueserefiere alaprevención, investigación
yeliminación demonopolios, prácticas monopólicas, concentraciones anticompetitivas ydeterminación
yaplicación desanciones. Lacredibilidad delaComisión haaumentado alircambiando gradualmente
laactitud delosagentes económicos; de1994a1996aumentó enun42porciento elnúmero decasos.
LaCFC también haparticipado enelproceso dedesregulación yprivatización yenlaelaboración
dealgunos reglamentos, promoviendo asílacompetencia endiversos sectores, como losde
telecomunicaciones,ferrocarriles,aviación,puertosyaeropuertos.LaCFCpuedesolicitarlainformación
necesariaparainvestigarlasprácticasanticompetitivas,yestablecermecanismosdecoordinacióntendentes
aprevenir ycombatir esasprácticas.
203. LaCFCparticipaactivamenteendiversosforosinternacionalesrelacionadosconlacompetencia,
como elAPEC, elALCA, laOCDE, elSELA, laUNCTAD ylaOMC. México sigue las
recomendaciones delaOCDE enmateria decooperación contra prácticas anticompetitivas queafectanWT/TPR/M/29
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alcomercio. También participa enlosgrupos detrabajo establecidos enelG-3yenelTLCAN; la
labor realizada enelmarco delTLCAN abarca lasrelaciones entre comercio ycompetencia yanálisis
comparativos delasleyesdecompetencia enlostrespaíses miembros. ElTLCAN prevé mecanismos
decooperación tales como consultas, asistencia jurídica mutua, notificaciones eintercambios de
información. LaCFC hapromovido unaintensa comunicación conlosorganismos decompetencia
delCanadá, losEstados Unidos, España, Francia, laUnión Europea yalgunos otros países. También
participa enprogramas decooperación técnica ydivulgación.
204. Enloreferente alapropiedad intelectual, elrepresentante observa queMéxico hahecho uso
delperíodo detransición previsto paralospaíses endesarrollo enelartículo 65delAcuerdo sobre
losADPIC, aunque cuenta conunalegislación moderna queofrece protección adecuada yeficiente
detodos losderechos depropiedad intelectual. México cuenta conlegislación sobre propiedad industrial
(promulgada en1991yreformada en1994), derecho deautor (1996, reformada en1997) yobtenciones
vegetales (1996).
205. Lalegislaciónsobrepropiedadindustrialabarcapatentes,modelosdeutilidad,dibujosymodelos
industriales, secretos, marcas ydenominaciones deorigen. Durante lasreformas de1994seestableció
elInstituto Mexicano delaPropiedad Industrial (IMPI), queeslaautoridad administrativa competente
paralatramitación, laotorgación, elregistro ylacancelación depatentes, asícomo paralainvestigación
deposibles infracciones ylaadopción delasmedidas osanciones pertinentes. Laleyprevé laconcesión
delicencias obligatorias cuando, sinqueexista unarazón quelojustifique, lapatente nosehaexplotado,
ysutitular noestáencondiciones dehacerlo; laslicencias sontemporales yentrañan elpago de
derechos altitular delapatente. ElIMPI puede imponer sanciones administrativas enforma demultas
dehasta 20.000 veces elsalario mínimo más500salarios mínimos porcadadíaenquepersista la
infracción, cierre deestablecimientos oarresto administrativo hasta36horas. También lasautoridades
judiciales pueden imponer sanciones, consistentes enmultas dehasta 10.000 veces elsalario mínimo
ypenas dedosaseisañosdeprisión.
206. Enlanueva LeyFederal deDerechos deAutor seestablece como autoridad administrativa
competente elInstituto Nacional deDerechos deAutor (INDA), encargado depromover yproteger
elderecho deautor yderechos conexos investigando susposibles violaciones eimponiendo sanciones
administrativascuandoproceda.Entresusresponsabilidadessecuentatambiénladecombatirlapiratería
pormedio deprocedimientos administrativos ymultas dehasta 10.000 veces elsalario mínimo, más
500salarios mínimos porcadadíaenquepersista lainfracción. ElCódigo Penal también tratade
lapiratería ydelitos conexos, quesesancionan conpenas dehastaseisañosdeprisión. Seprevé ultimar
enbreve losreglamentos deaplicación delanueva ley.
207. LaLeyFederal deObtenciones Vegetales promulgada enoctubre de1996ampara losderechos
deloscreadores denuevas obtenciones vegetales ylesotorga elderecho exclusivo deexplotarlas.
Sepublicarán enbreve losreglamentos deaplicación delaley.El9deagosto de1997, México se
convirtió enel34ºMiembro delaUPOV.
208. LaLeyAduaneraestipulaprocedimientosparadetenerenlafronteralasmercancíasqueinfrinjan
derechos depropiedad intelectual, asolicitud delIMPI odelaProcuraduría General. Lasautoridades
mexicanas presentarán pronto alCongreso unproyecto deLeyparalaprotección delosesquemas de
trazado deloscircuitos integrados.WT/TPR/M/29
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORELPRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
209. Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales deMéxico sellevó acabolosdías7y8de
octubre de1997. Estas observaciones, preparadas bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir
eldebate ynoofrecer uninforme exhaustivo: ésteserecogerá enelactadelareunión.
210. Eneldebate sehantratado cuatro temas principales:
i) Políticas económicas ydedesarrollo
211. LosMiembros hanfelicitado aMéxico porlapositiva evolución desusresultados
macroeconómicos desde laprofunda recesión de1995; sehareactivado elcrecimiento económico,
hadisminuido lainflación, sehanintensificado lasentradas decapital ysehasaneado lahacienda
pública. Hanencomiado alasautoridades mexicanas porhaber respondido convalentía alacrisis
financiera de1994, evitando laadopción demedidas proteccionistas. Sehaobservado también que
elingreso porhabitante disminuyó traslacrisis de1995, yquepersiste elproblema delapobreza,
especialmente enlaszonas rurales. Sehaobservado queenlosúltimos tiempos havuelto aregistrarse
undeterioro dealgunos indicadores económicos, enparticular delabalanza depagos porcuenta
corriente. Algunos Miembros handestacado lanecesidad demantener eltipodecambio aunnivel
competitivo.
212. Enrespuesta, elrepresentante deMéxico haseñalado quelareacción desuGobierno alacrisis
financiera de1994 consistió enprofundizar lasreformas yacelerar elcambio estructural yla
liberalizacióneconómica,sometiéndosealasdisciplinasdelmercado.Haaportadoinformacióndetallada
sobre lapolítica fiscal tendente amejorar larelación entreingresos ygastos yreducir ladeuda pública.
Conlareforma delsistema depensiones seprevé incrementar elahorro ycontribuir alfinanciamiento
delasinversiones futuras. Enlosúltimos tiempos seharecurrido aunapolítica monetaria basada
enlostiposdeinterés paraimpedir laapreciación deltipodecambio realcomo consecuencia deentradas
decapitales acorto plazo, yesasmedidas hanconducido aunfuerte crecimiento delasexportaciones.
ElGobierno deMéxico esconsciente delosefectos delacrisis enelnivel devida, yconsidera que
lamejor forma deabordar eseproblema esesforzarse porpromover elcrecimiento amediano plazo
paragenerar empleo; también seestán dedicando crecientes recursos públicos afinessociales. Las
perspectivas decrecimiento enlospróximos añossonalentadoras: porlomenos un6porciento en
elañoencurso yun5,5porciento en1999 y2000; enesecrecimiento seguirán desempeñando un
papel importante lasexportaciones.
213. Elrepresentante haañadido queenelPrograma dePolítica Industrial yComercio Exterior
(PPICE) sereconoce lanecesidad depromover undesarrollo sostenido, lacreación deempleo yla
mejora delosniveles devida. Lasmedidas aplicadas tienen porobjeto mitigar lasimperfecciones
delmercado ymejorar lacompetitividad industrial. Haexplicado másdetalladamente algunos aspectos
delPrograma tendentes aproporcionar mejor información alasempresas, promover economías de
escala, coadyuvar alaagrupación depequeñas empresas yalentar latransferencia detecnología yel
desarrollo delosrecursos humanos.
ii) Comercio regional/multilateral
214. LosMiembros hanfelicitado aMéxico porsuparticipación activa ypositiva enlalabor de
laOMC. También hantomado notadelacreciente participación deMéxico enacuerdos comerciales
regionales, yhandestacado enparticular elimportante papel delTLCAN enlareforma delaspolíticas
comerciales. Entre losmotivos depreocupación sehancitado lapersistente yconsiderable dependencia
deMéxico delmercado estadounidense, lacreciente diferencia entre lostiposarancelarios NMF ylos
preferenciales ylasrepercusiones quetienen paraterceras partes lasdisposiciones delTLCAN sobre
valoración enaduana ynormas deorigen. Porconsiguiente, sehasolicitado laopinión deMéxico
sobre larelación entre laliberalización regional ylamultilateral ylaposibilidad dedistorsión delWT/TPR/M/29
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comercio, asícomo sobre lautilización delcriterio dereciprocidad como principio orientador dela
política comercial. Sehapreguntado enquécondiciones extenderá México atodos losMiembros de
laOMC lasventajas delaliberalización enelmarco delTLCAN. LosMiembros también han
manifestado interés porelfuturo programa deintegración regional deMéxico.
215. Sehaexhortado aMéxico anotificar alaOMC elacuerdo delG-3ysusacuerdos conBolivia
yCosta Rica. También sehapedido queseexplique lajustificación enlaOMC delaexistencia en
elTLCAN dealgunos períodos detransición demásde10años.
216. Enrespuesta, elrepresentante deMéxico haseñalado quelaparticipación enlaOMC, incluido
elmecanismo desolución dediferencias, esunapiezaclavedelapolítica comercial deMéxico. También
hasidounelemento determinante delaforma enqueMéxico haabordado lacrisis financiera, por
susefectos positivos enlasexpectativas delosmedios empresariales yfinancieros yenelgrado de
confianza queinspira elfuturo deMéxico. Larelación deMéxico conlosEstados Unidos esintensa
ycompleja; elTLCAN asienta lacooperación enNorteamérica sobre unabasejurídica permanente
quevamásalládeloscompromisos delaRonda Uruguay. Dada lalentitud delosprogresos enel
sistema multilateral, México sigue explorando lasposibilidades queofrece elenfoque regional para
lograr unamayor liberalización. Sehancitado lasactividades decooperación emprendidas conlaUE,
Israel yelAPEC. Sinembargo, México apoya ellanzamiento deunanueva ronda denegociaciones
multilaterales queconduzca anuevas consolidaciones yulteriores medidas deliberalización.
217. ElrepresentantehaseñaladoquemuchasdelasventajasdelTLCANseotorganenrégimenNMF
aotrosMiembros delaOMC, especialmente enloquerespecta alosservicios distintos delosservicios
financieros. Además, México haeliminado recientemente losaranceles NMF sobre alrededor de
1.200 líneas arancelarias deinsumos ymaquinaria. Lasimportaciones procedentes depaíses conlos
queMéxico nohaconcertado unacuerdo delibre comercio vienen registrando grandinamismo
desde 1995, yhancrecido congranrapidez enelprimer semestre de1997. Enlapráctica, México
también otorga importancia alosprincipios NMF ydetratonacional enlacontratación pública federal;
lasesferas decontratación reservadas aproveedores nacionales seespecifican claramente enlostratados
internacionales suscritos porMéxico. Elrepresentante haseñalado, porúltimo, quelosacuerdos
regionales deMéxico complementan alsistema multilateral. Lamayoría deellos, como elTLCAN,
laALADI yelacuerdo delG-3,hansidonotificados, yotros loserán enbreve.
iii) Aplicación delaspolíticas comerciales, incluidas lassectoriales
218. Los Miembros hanexpresado susatisfacción porlasreducciones arancelarias autónomas
efectuadas porMéxico ylamitigación deotrasrestricciones desde eldecenio de1980. Sinembargo,
sehamanifestado inquietud porladiferencia entre losaranceles “máximos ”consolidados ylostipos
efectivamente aplicados, inquietud agravada porelhecho dequeseaumentaran en1995losaranceles
aplicadosalostextiles,elvestidoyelcalzado.AlgunosMiembroshanpreguntadocuáleslajustificación
deesosincrementos, teniendo encuenta lafuerte devaluación anterior delamoneda mexicana.
219. Varios Miembros hanmanifestado preocupación porelhecho dequeMéxico aplique el
sistema f.o.b. devaloración enaduana alosmiembros delTLCAN yelsistema c.i.f. alosdemás
interlocutores comerciales. Algunos Miembros hansolicitado información sobre laaplicación delos
requisitos deregistro general ysectorial, asícomo sobre lasrestricciones alaentrada dediversos
productos, quehandepasar pordeterminados puertos mexicanos.
220. Algunos Miembros handestacado lafrecuente utilización porMéxico demedidas antidumping,
queconsideran quecreaunclima deincertidumbre paralosagentes económicos ysocava lasreformas
encurso. Sehasolicitado información sobre lasmodificaciones propuestas delalegislación antidumping
ysobre laindependencia delaautoridad antidumping; también sehaobservado queMéxico impone
prescripciones especiales enmateria decertificación deorigen paradeterminados productos sujetosWT/TPR/M/29
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amedidas antidumping; enopinión dealgunos Miembros, esasprescripciones suponen unacarga
excesiva paraloscomerciantes deterceros países.
221. Otroproblemapotencialeseldelacrecienteutilizacióndeprescripcionestécnicasydeetiquetado
quenoparecen conformes conlasnormas internacionales, como lasprescripciones enmateria demarcas
introducidas en1996. Sehapedido queseexplique lajustificación científica delasmedidas queafectan
alasimportaciones dearroz.
222. LosMiembroshanseñaladoqueMéxiconosehaadheridoalAcuerdosobreContrataciónPública
delaOMC yreserva alosproveedores nacionales determinadas licitaciones públicas. Sehapreguntado
aMéxico siestádispuesto aadherirse aunnuevo acuerdo sobre contratación pública oaparticipar
enlasconversaciones encurso sobre transparencia.
223. Algunos Miembros hanpreguntado cuándo planea México proceder alanotificación dela
CONASUPO como empresa comercial delEstado.
224. LosMiembros hansolicitado información sobre lasituación actual delasreformas depolítica
queafectan alaagricultura, como lautilización decontingentes arancelarios ylospagos directos en
elmarcodelPROCAMPO.AlgunosMiembrosconsiderannecesariaunaulteriorliberalizacióncomercial
enrégimen NMF.
225. LosMiembros reconocen laconsiderable importancia económica delaindustria delas
maquiladoras, peroalgunos handestacado lanecesidad depromover suintegración másestrecha en
laeconomía nacional. Varios Miembros hansolicitado información detallada sobre laeliminación
gradual deeserégimen para2001, según loestipulado enelTLCAN, ysobre elrégimen queseaplicará
apartir deentonces enrelación conterceros países.
226. Lasmedidas aplicadas porMéxico parapromover laindustria automotriz seconsideran
contradictorias conlaorientación general haciaunrégimen decomercio másliberal. Algunos Miembros
hanpreguntado cómo seliberalizarán lasactuales restricciones paralosproveedores quenoestén
realizando enMéxico susactividades deproducción. Sehaexhortado aMéxico aqueliberalice el
sector delautomóvil apartir delaño2000, según loestipulado enelAcuerdo sobre lasMICdelaOMC.
227. LosMiembroshanpreguntadoporlosplanesdeulteriorliberalizacióndelcomercioylainversión
enlosservicios ysehanfelicitado delaactiva participación deMéxico enlasnegociaciones encurso.
SehapedidoqueseproporcioneinformacióndetalladasobrelapolíticadeMéxicoenmateriadeservicios
financieros, ysobre cómo obtienen fondos yfijanlostiposdeinterés losbancos dedesarrollo deMéxico.
228. Enrespuesta, elrepresentante deMéxico haseñalado quelaliberalización comercial desu
país,incluida lareciente supresión dearanceles, esengranmedida elresultado demedidas unilaterales
quebenefician atodos losinterlocutores comerciales. Ladiferencia entre lostipos consolidados y
losefectivamente aplicados sedebeaeseproceso deliberalización yalaarancelización enelsector
delaagricultura. México estádispuesto anegociar losniveles consolidados enunanueva ronda
multilateral. Losrecientes incrementos delosaranceles aplicados alostextiles, elvestido ylosartículos
decuero nohansobrepasado losniveles consolidados. Ladiferencia entre lavaloración enaduana
porelsistema f.o.b. paraelcomercio dentro delTLCAN yporelc.i.f.paraelrestodelastransacciones
seráinsignificante ytemporal, dadas laproximidad geográfica delosparticipantes ylaimportante
proporción decomercio enrégimen defranquicia, queterminará porabarcar latotalidad delcomercio
conlospaíses delTLCAN. Elrepresentante haseñalado quelosprocedimientos antidumping seinician
asolicitud delosreclamantes. Elnuevo proyecto deLey,quetodavía hadeaprobar elCongreso,
tieneporobjeto armonizar lasdisposiciones internas conlasreglas delaOMC, quetienen enMéxico
rango deleysuprema. Loscertificados deorigen sirven paraprevenir laelusión enloscasos enque
sehanimpuesto derechos antidumping definitivos.WT/TPR/M/29
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229. Elrepresentante haseñalado que, aunque noexiste obligación deponerlas enestricta
conformidad, lasnormas internas deMéxico suelen basarse enlasinternacionales, pues esa
correspondencia seconsidera importante parapromover eldesarrollo económico ylacompetitividad
internacional delpaís. Haaportado información detallada sobre elfuncionamiento delaComisión
Nacional deNormalización, losprocedimientos deestablecimiento denormas ydecertificación, que
sonabiertos, transparentes yequitativos, ysobre lautilización delosprocedimientos ISO9000 e
ISO14000. Lasdisposiciones delTLCAN aeserespecto soncompatibles conlasreglas delaOMC
ysuCódigo deBuena Conducta. También haexplicado lasactividades decooperación entre México
ylaUE,asícomo elfuncionamiento delsistema mexicano enmateria deetiquetado. LaComisión
Nacional deSanidad Animal yVegetal, queesunorganismo autónomo, eslaencargada deestablecer,
regular ycoordinar lasnormas sanitarias yfitosanitarias.
230. Como yasehaseñalado, México cuenta conunrégimen transparente ynodiscriminatorio
decontratación pública, ylamayor parte deloscontratos delGobierno Federal seadjudican por
licitaciones internacionales. Lasnormas dereciprocidad sonelreflejo delasrealidades internacionales.
México sehaesforzado porincluir esacuestión enlasacuerdos delibrecomercio yapoya lalabor
delgrupo detrabajo delaOMC sobre transparencia enlacontratación pública. Porelmomento, sin
embargo, elAcuerdo sobre Contratación Pública cuenta conpocos miembros ynogarantiza reciprocidad
detrato.
231. Elrepresentante hadestacado que,desde laconclusión delaRonda Uruguay, laCONASUPO
yanoeselúnico canal paralaimportación deleche enpolvo. Otras empresas pueden importar al
arancel aplicable dentro delcontingente sicuentan conlacertificación adecuada, o,delocontrario,
altipodefueradecontingente. Lacuestión delaconcesión delicencias aimportadores “tradicionales ”
(enestecasolaCONASUPO) paralaimportación dentro delcontingente nodebeconfundirse conla
delasempresas decomercio deEstado.
232. Elrepresentantetambiénhaexplicadolaaplicacióndediversaspolíticassectoriales.Haseñalado
queelrégimen delaindustria bajocontrol aduanero (maquiladora) semodificará apartir del1ºde
enero de2001 como resultado deloscompromisos contraídos enelmarco delTLCAN, porloque
recibirán elmismo tratolosinsumos vendidos enlosmercados internos ylosexportados alosotros
países delTLCAN. Seseguirán pagando derechos NMF sobre lasimportaciones depaíses nomiembros
delTLCAN.
233. Enloqueserefiere alaagricultura, sehanexplicado elpapel yelalcance dePROCAMPO;
puede importarse porencima deloscompromisos deacceso contraídos enlaOMC siesnecesario para
garantizar elsuministro; loscontroles deprecios selimitan alastortillas ylaharina demaíz. El
representante haexplicado lapolítica queseestáaplicando enlaindustria automotriz, encaminada a
exponer progresivamente alsector alacompetencia exterior; sehannotificado lasdisposiciones en
materia deMICysehanexaminado losaspectos relacionados conelTLCAN enelComité deAcuerdos
Comerciales Regionales delaOMC; elrepresentante harecordado queelperíodo detransición previsto
enelAcuerdo sobre lasMICpuede serprorrogado porelComité delComercio deMercancías.
234. Elrepresentante haseñalado quelaapertura delmercado yladesregulación hanmejorado en
losúltimos añoslacompetitividad delsector delosservicios ysuoferta. Loscompromisos contraídos
porMéxico enelmarco delaOMC sonamplios yambiciosos. Lasúnicas excepciones altratoNMF
serefieren altransporte terrestre transfronterizo conlosEstados Unidos; México estáreexaminando
suscompromisos conmiras aeliminar cuantos obstáculos pueda enrégimen NMF. Elrepresentante
haproporcionado información detallada sobre determinados límites alainversión extranjera ylas
circunstancias enquepueden rebasarse esoslímites. También haexplicado lasmodificaciones del
régimen aplicable alainversión extranjera directa entelecomunicaciones, transporte marítimo yterrestre
yservicios financieros, asícomo lasconsolidaciones ylascondiciones vigentes enesossubsectores.WT/TPR/M/29
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iv) Cuestiones concretas
235. LosMiembros hansolicitado información sobre laevolución reciente delascorrientes de
inversión extranjera ysobre laspolíticas yreglamentaciones tendentes adiversificar lasfuentes denuevas
inversiones. Hanpreguntado también siseplanea eliminar lasrestantes restricciones alaparticipación
extranjera ydelsector privado endiversos sectores.
236. Sehapedido información aMéxico sobre sureciente experiencia conlaComisión Federal
deCompetencia, sobre losplanes parafortalecer alaComisión ysobre losprogramas decooperación
conotros países enmateria depolítica decompetencia.
237. Varios Miembros, aunfelicitándose delaintroducción demejoras legislativas enmateria de
propiedad intelectual, hanplanteado varias cuestiones relativas alaprotección delasobtenciones
vegetales, elderecho deautor yelcumplimiento. UnMiembro hasolicitado información sobre la
nueva LeydeSanidad queafecta alosmedicamentos genéricos.
238. Enrespuesta, elrepresentante deMéxico hadicho quelaLeydeInversión Extranjera de1996
haampliado enrégimen NMF eltratonegociado enelmarco delTLCAN. Hacitado ejemplos de
laliberalización ysimplificación delrégimen deinversiones. También enotros acuerdos comerciales
regionales sehanincluido disciplinas enmateria deinversión. Sehanfirmado acuerdos bilaterales
paralaprotección delasinversiones condiversos países, yMéxico participa activamente enlas
negociaciones delaOCDE sobre unacuerdo multilateral sobre inversiones.
239. Haseñalado queladesregulación ylaprivatización complementan laliberalización económica,
especialmente enlosservicios, lapesca ylaminería. ElConsejo deDesregulación Económica está
concentrando susesfuerzos enlasimplificación delosprocedimientos administrativos ylaeliminación
deineficiencias, ysehanaportado ejemplos dereformas legislativas enesaesfera. Elrepresentante
haexplicado también elfuncionamiento delaComisión Federal deCompetencia, organismo autónomo
encargado deinvestigar ycombatir losmonopolios, lasprácticas monopolistas ylasfusiones
anticompetitivas, promover ladesregulación ypropiciar unentorno competitivo. Hafacilitado
información concreta sobre lacooperación internacional enesaesfera.
240. Elrepresentante hadestacado que,aunque sehaacogido alperíodo detransición máslargo
concedido alospaíses endesarrollo paralaaplicación delacuerdo sobre losADPIC, México cuenta
yaconlegislación moderna enesaesfera, queabarca lapropiedad industrial, elderecho deautor y
laprotección delasobtenciones vegetales. También seestátrabajando enlaredacción deunaleypara
laprotección decircuitos integrados desemiconductores. Elrepresentante haexplicado cómo se
sancionan lasinfracciones yhaconfirmado quelosfuncionarios deaduanas seincautarían delas
mercancías infractoras.
*****
241. Engeneral, losMiembros hanencomiado aMéxico porsupersistencia enelprograma de
liberalización delcomercio yreforma económica, apesar delasdifíciles circunstancias porlasque
haatravesado enlosúltimos años. Lapolítica deapertura aplicada porMéxico lehapermitido
recuperarse conmayor facilidad delarecesión de1995. Noobstante, eneldebate sehanexpresado
inquietudes sobre algunos aspectos, entre losquecabedestacar larelación entre regionalismo y
multilateralismo, elrecurso amedidas antidumping, lapolítica decontratación pública, laaplicación
denormas, yaspectos delaspolíticas sectoriales aplicadas enlossectores delaagricultura, las
manufacturas ylosservicios. LosMiembros exhortan aMéxico aqueprosiga suparticipación positiva
enlalabor delaOMC.