ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/415
17 de octubre de 2000
(00-4283)
Consejo General Original:  inglés/
francés
TRANSPARENCIA EXTERNA DE LA OMC
Documento informal presentado por el Canadá
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 16 de
octubre de 2000.
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1. El Canadá estima que la apertura de una ventana más amplia a la Organización Mundial del
Comercio (OMC) permitirá al público apreciar mejor los beneficios de la liberalización del comercio
y las normas claras y equitativas que sirven de base al sistema de comercio internacional.  Al mismo
tiempo, creemos que las opiniones del público en general beneficiarían a su vez a los Miembros de la
OMC y al sistema de acue rdos de la Organización.
2. Por consiguiente, apoyamos los esfuerzos encaminados a estudiar la manera en que los
Miembros podrían aumentar la transparencia de la OMC, compartir y mejorar la labor analítica de la
Organización, escuchar nuevas ideas y configurar el punto de vista de la OMC sobre la base de una
amplia gama de contribuciones.  Proponemos que los Miembros reflexionen sobre lo que podemos
hacer para mejorar la transparencia externa de todos los órganos de la OMC, con inclusión del
Consejo General, los consejos/comités, los grupos de trabajo, y los procedimientos de solución de
diferencias.
Posibilidades a corto plazo
Diálogo con el público:  aumento de la transparencia de los exámenes de las políticas comerciales
3. Sobre la base de nuestra propuesta de marzo de 2000 de que los Miembros consideren la
posibilidad de permitir el acceso a los exámenes de las políticas comerciales de observadores
acreditados del público (por ejemplo, organizaciones no gubernamentales (ONG) y periodistas), elCanadá ha propuesto después que los Miembros convengan en difundir por la Web el examen
intermedio de las políticas comerciales del Canadá en diciembre de 2000 (véase el documento
WT/TPR/W/26, de fecha 13 de julio de 2000).
4. El proceso de examen de las políticas comerciales entraña la participación de los Gobiernos
Miembros de la OMC únicamente, aunque se perm ite que los observadores en el Consejo General
asistan a las reuniones del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales.  Si bien la participación
en la propia reunión es limitada, se da publicidad al examen y se publican los informes.  El Presidente
-y a veces el Miembro objeto del examen- celebra conferencias de prensa.  Hay también comunicados
de prensa, y se divulgan en el sitio Web las observaciones formuladas por el Presidente a modo de
conclusión, las observaciones recapitulativas de la Secretaría, un resumen del informe del Gobierno yel acta de la reunión.WT/GC/W/415
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5. La propuesta del Canadá de difundir por la Web el examen de sus políticas comerciales no
variaría ese proceso.  El contenido de los exámenes de las políticas comerciales acaba por hacerse
público íntegramente, pero, en vez de esperar a enterarse del procedimiento por el informe impreso, el
público sería testigo "electrónico" de los debates reales.  La difusión por la Web permitiría al público
comprender y apreciar mejor el proceso de examen entre iguales llevado a cabo en la OMC, cuyafinalidad es lograr que los regímenes de política comercial de los Miembros sean más transparentes y
comprensibles.
6. La difusión por la Web es similar a una emisión televisiva.  Las cámaras registrarían el
examen de las políticas comerciales del Canadá y lo difundirían por Internet para que los espectadores
lo observaran en sus ordenadores.  La difusión por la Web del examen de las políticas comerciales del
Canadá contribuiría a fomentar la transparencia de la OMC y promovería una imagen positiva de la
Organización.  El Canadá considera que elevaría la calidad de los debates entre los Miembros y daríaun ejemplo progresivo de la disposición de la OMC a compartir con el público el carácter y los
beneficios de su labor.
7. Al mismo tiempo, la difusión por la Web preservaría el carácter intergubernamental del
mecanismo de examen entre iguales.  Las partes interesadas, los medios de comunicación y el público
en general podrían contemplar el procedimiento en una pantalla de ordenador en su casa o en laoficina, fuera cual fuere el lugar del mundo en que se encontraran, pero no harían intervenciones ni
formularían preguntas.
8. La propuesta del Canadá se refiere únicamente al examen de las políticas comerciales
canadienses que tendrá lugar en diciembre.  No establece precedente alguno ni crea obligaciones a los
demás Miembros de difundir por la Web los exámenes de sus políticas comerciales, ni por supuestoninguna otra reunión de la OMC.  El Canadá es tá dispuesto a sufragar los gastos que entrañe la
difusión por la Web de su examen, habida cuenta de que ese gasto no estaba previsto en el presente
presupuesto de la OMC.
Diálogo con el público:  acceso a los documentos
9. El Canadá reconoce la importancia de la confidencialidad en las negociaciones y los debates
intergubernamentales.  Al mismo tiempo, piensa que la adopción de una política liberal de supresión
del carácter reservado de los documentos contribuiría a informar a los grupos interesados de los
distintos países de manera más abierta y oportuna y permitiría mantener un debate constructivo.
10. Por consiguiente, el Canadá reitera su propuesta de que los documentos de trabajo de la
Secretaría, las comunicaciones oficiales de los Miembros, y los proyectos de orden del día de las
reuniones sean, con muy limitadas excepciones, documentos de distribución general.  Los documentos
que tengan carácter reservado deberían, en principio, ser objeto de distribución general automática alcabo de seis meses como máximo.  Además, se debería considerar la posibilidad de suprimir el
carácter reservado de las actas de las reuniones y de las notas sobre los debates elaboradas por la
Secretaría al cabo de tres meses a contar de la fecha de su distribución, siempre que estuvieran
disponibles en los tres idiomas oficiales de la OMC.  Muchos de esos documentos conservan su
carácter reservado durante seis meses, período más largo de lo necesario.
11. Con respecto a la documentación sobre los exámenes de las políticas comerciales,
proponemos que los Miembros pidan a la Secretaría de la OMC que estudie la viabilidad de facilitar el
texto íntegro tanto del informe de la Secretaría como del informe del Gobierno para su venta en línea
en el sitio Web público de la OMC el mismo día del examen.  Ello permitiría a la OMC seguir
obteniendo ingresos de sus informes y al mismo tiempo daría al público acceso inmediato a lainformación en vez de hacerle esperar hasta la publicación de los correspondientes volúmenes.WT/GC/W/415
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Diálogo con el público:  sitio Web
12. El sitio Web de la OMC es un excelente recurso para los Miembros y para el público, y
debería otorgarse constante prioridad a su mejora.  Entre otras cosas, un sitio Web mejor facilitaría el
acceso a los documentos que no tienen carácter reservado.
13. Para comprender mejor las perspectivas de las ONG -con inclusión del sector privado, los
grupos sin fines de lucro, las organizaciones ecológicas, las organizaciones comunitarias, etc.- y sobre
la base de la información existente sobre las ONG en la sección "community/forums" del sitio Web de
la OMC, el Canadá propone que la OMC considere la posibilidad de crear una página Web que
establezca enlaces directos con los sitios Web de ONG en relación con el comercio.  La Secretaría de
la OMC podría constituir un comité ad hoc  en el que pudieran participar todos los Miembros, para
decidir con qué sitios Web de ONG debían establecerse enlaces y para actualizar esos enlaces cuando
fuera necesario.
14. Debería animarse a las ONG con cuyos sitios We b se hubieran establecido enlaces a traducir
sus documentos a los tres idiomas de la OMC.  En el sitio Web de la OMC se incluiría una
declaración por la que se aclarara que los enlaces obedecían a motivos de apertura y transparencia
únicamente y que ni la OMC ni sus Miembros suscri bían la información o las opiniones publicadas en
los sitios Web de las ONG.
Transparencia del procedimiento de solución de diferencias
15. El Canadá incluye en su sitio Web información básica sobre su posición en las diferencias
objeto de examen en la OMC en las que es demandante o demandado.  Facilitamos también al
público, previa solicitud, nuestras comunicaciones a los grupos especiales y al Órgano de Apelación.
Animamos a los demás Miembros a que hagan también públicas sus comunicaciones y traten de hallarmás medios de mejorar la transparencia del procedimiento de solución de diferencias de la OMC.
Diálogo con el público:  actividades de divulgación de la OMC
16. Reiteramos nuestra propuesta de que una parte del presupuesto de la Secretaría de la OMC se
asigne a la financiación de iniciativas de divulgación regulares:  por ejemplo, simposios, talleres y
mejoras del sitio Web de la OMC.  La financiación de este programa tendría que estar "regularizada",para facilitar su planificación a largo plazo.  El gasto por este concepto serviría para mejorar la
comprensión por parte del público de la OMC y su mandato, lo que sería beneficioso para todos los
Miembros.
17. Proponemos también que el presupuesto asignado a las actividades de divulgación se utilice
para organizar reuniones y contactos más frecuentes y estructurados entre la Secretaría, los Miembros,
los periodistas y las ONG.  El diálogo así establecido debería utilizarse para compartir y mejorar la
labor analítica realizada por los comités, los grupos de trabajo y la Secretaría de la OMC.  LaSecretaría debería asimismo animar a los círculos académicos, los analistas de las políticas
comerciales y las ONG a compartir con el público sus opiniones sobre los beneficios de la
liberalización del comercio y la elaboración de normas:  por ejemplo, en conferencias, a través de los
medios de comunicación impresos y electróni cos, y por conducto del sitio Web de la OMC.
Diálogo con el público:  experimentar nuevas ideas
18. El Canadá observa que el Comité de Obstác ulos Técnicos al Comercio, el Consejo del
Comercio de Mercancías y el Comité del Acuerdo sobre Tecnología de la Información han celebrado
todos ellos simposios con ONG.  El Comité de Comercio y Medio Ambiente fue el primero en
organizar simposios con ONG y es el único que publ ica informes detallados de sus reuniones, pocoWT/GC/W/415
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después de cada una de ellas, en forma de comunicados de prensa.  Animamos a los demás órganos de
la OMC a que experimenten también nuevas maneras de apertura al público con respecto a toda la
gama de cuestiones de las que se ocupa la OMC.
19. Concretamente, los órganos de la OMC podrían experimentar las siguientes ideas:
- convocar reuniones anuales a las que se invitara a observadores de ONG y/o en las
que éstas pudieran presentar comunicaciones escritas como contribución o respuesta a
la labor analítica del órgano de la OMC de que se tratara;  y
- organizar una serie de "diálogos" relativamente reducidos con representantes de los
Miembros, los círculos académicos, los medios de comunicación y las ONG para
abordar cuestiones precisas.  Esas reuniones podrían dar lugar a informes no
vinculantes que servirían después de base de los debates y la labor analítica.  Eso
hicieron el año pasado en mayor escala el Comité de Comercio y Medio Ambiente yel Comité de Comercio y Desarrollo.  Algunos diálogos podrían celebrarse fuera de
Ginebra para facilitar la asistencia de las ONG.
Posibilidades a largo plazo
Participación de los gobiernos Miembros:  parlamentarios
20. El Canadá apoya firmemente la creación de un mecanismo que permita la participación de los
parlamentarios en los debates sobre política comercial internacional.  Dado que la política comercial
se entrecruza cada vez más con cuestiones de política social o económica que tienen un interés
especial para nuestros ciudadanos, el Canadá quiere asegurarse de que los puntos de vista de los
representantes elegidos constituyan una orientación para los debates intergubernamentales en cuanto a
la mejor manera de conciliar múltiples objetivos.
21. En este contexto, creemos que los Miembros debe rían estudiar propuestas de organización de
reuniones informales periódicas de sus parlamentarios, quizás una vez al año.  Esas reuniones serían
un complemento valioso de los debates de los Miembros, pero no menoscabarían en modo alguno las
prerrogativas de los Miembros.  Quisiéramos examinar la estructura o el mandato que podrían tener
esas reuniones.  Tal vez pudiera pedirse a la Unión Interparlamentaria, con sede en Ginebra, que lasorganizara.
Juntas asesoras
22. Sólo los Miembros de la OMC tienen potestad para adoptar decisiones en la OMC sobre los
derechos y obligaciones de los Miembros.  El Canadá apoya firmemente este principio.  Al mismo
tiempo, estima que algunas opiniones exteriores, especialmente de expertos en esferas especializadas,
podrían constituir un valioso asesoramiento para los Miembros.
23. Para administrar ese asesoramiento de manera transparente y eficiente, los Miembros podrían
autorizar a la Secretaría de la OMC a crear juntas asesoras ad hoc  que prestaran asesoramiento no
vinculante sobre una diversidad de cuestiones:  por ejemplo, comercio y desarrollo sostenible,
comercio electrónico, etc.  Esas juntas podrían estar integradas por particulares y/u ONG (con
inclusión del sector privado, grupos sin fines de lucro, organizaciones ecológicas, organizaciones
comunitarias, etc.).  Según la cuestión de que se tratara, podrían celebrarse reuniones de las juntasasesoras a nivel de Director General, funcionarios de la Secretaría, Consejo General (embajadores) u
órganos subsidiarios.  La composición de cada una de las juntas asesoras ad hoc  tendría que reflejar
una amplia gama de opiniones y consideraciones.  Podrían celebrarse reuniones de uno o dos días de
duración, anual o semestralmente.  Cabría invitar a diferentes organizaciones o particulares a asistir aWT/GC/W/415
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las distintas reuniones, según las cuestiones que fueran a examinarse.  Para garantizar la transparencia
interna, se invitaría a participar en todas las reuniones a los Miembros de la OMC y a los presidentes
de los diferentes comités y consejos, y se informaría inmediata e íntegramente a la totalidad de los
Miembros de los debates y de las recomendaciones formuladas.
24. Señalamos que el Foro de Cooperación Económi ca de Asia y el Pacífico, la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos han
establecido juntas asesoras con cierto éxito en todos los casos.  Sugerimos que la Secretaría investigue
la experiencia adquirida por esas y otras organizaciones internacionales en el establecimiento de
juntas asesoras.  Tras esa investigación, los Miembros tendrían que examinar, entre otras cosas, qué
cuestiones deberían estudiarse, cómo debería elegirse a los asesores, qué costos habría que afrontar, y
si los asesores deberían nombrarse con carácter temporal o permanente.
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