RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/297
13 de septiembre de 2001
(01-4307)
Consejo del Comercio de Mercancías
TALLER DE LA OMC SOBRE ASISTENCIA TÉCNICA
Y CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA LA
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
10 y 11 de mayo de 2001
Informe de la Secretaría
_______________
ÍNDICE
Página
I. INTRO DUCCIÓN ....................................................................................................... 2
II. PROGRAMA ............................................................................................................... 3III. RESUMEN FÁCTICO DE LAS EXPOSICIONES Y LOS DEBATES ................. 5
S
ESIÓN 1 ........................................................................................................................ 6
SESIÓN 2 ........................................................................................................................ 16
SESIÓN 3 ........................................................................................................................ 28
SESIÓN 4 ........................................................................................................................ 38
IV. COMPENDIO TOTAL DE LAS EX POSICIONES Y LOS DEBATES ................ 46
SESIÓN 1 ........................................................................................................................ 48
SESIÓN 2 ........................................................................................................................ 113
SESIÓN 3 ........................................................................................................................ 148
SESIÓN 4 ........................................................................................................................ 190
V. COMUNICACIONES ADICIONALES PRESENTADAS POR LOS
MIEMBROS Y OB SERVADORE S........................................................................... 220
VI. INFORMACIÓN BIOGRÁFI CA SOBRE LOS ORADORE S ............................... 243G/C/W/297
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I. INTRODUCCIÓN
A raíz de una solicitud formulada por los Miembros en la reunión informal del Consejo del
Comercio de Mercancías, celebrada el 12 de febrero de 2001, la Secretaría de la OMC organizó un
Taller sobre asistencia técnica y creación de capacidad para la facilitación del comercio los días 10
y 11 de mayo de 2001.  El objetivo de dicho taller era servir de foro para el intercambio de opinionesentre todas las partes interesadas acerca de la función de la asistencia técnica y la creación de
capacidad para la facilitación del comercio.  Los Miembros tendrían la oportunidad de compartir sus
experiencias, evaluar los programas de asistencia pasados y presentes y valorar los conocimientos
especializados de los distintos proveedores de asistencia técnica.  El taller tenía también la finalidad
de contribuir a una mejor comprensión de las necesidades de los beneficiarios.
En cuatro sesiones, 24 oradores ofrecieron una visión de conjunto sobre los actuales
programas de asistencia técnica y creación de capacidad, sobre las experiencias de los donantes y los
beneficiarios en la ejecución de dichos programas, así como sobre las iniciativas del sector privado en
este ámbito.
Entre los miembros de los grupos especiales figuraban representantes de la organizaciones
intergubernamentales (FMI, Banco Interamericano de Desarrollo, UNCTAD, Banco Mundial y
Organización Mundial de Aduanas), de los Miem bros donantes (el Canadá, las Comunidades
Europeas, el Japón, los Países Bajos y los Estados Unidos) y de los beneficiarios (Bangladesh,
Bolivia, Costa Rica, Jordania, Filipinas, Senegal y Turquía), así como representantes del sector
privado (CrossStreetTrade, Gateway Services Ltd, Cámara de Comercio Internacional (CCI),Conferencia Internacional de Proveedores de Servicios de Transporte Urgente (CICE) y NTT
Communications Corporation).
El siguiente informe se divide en una introducción (I), el programa del taller (II), un resumen
fáctico de las exposiciones de los oradores y los debates (III), un compendio total de las exposicionesy las actas de los debates generales (IV), las comunicaciones adicionales presentadas por los
Miembros y los observadores, que se distribuyeron a los participantes durante el taller, o
inmediatamente después (V) y una breve nota biográfica sobre los oradores (VI).G/C/W/297
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II. PROGRAMA
Discurso de bienvenida del Director General de la OMC, Sr. Mike Moore
SESIÓN 1 Resumen de las actividades de asistencia técnica de las organizaciones
intergubernamentales
Oradores 1. Sr. Leonid Lozbenko, Secretario General Adjunto de la Organización Mundial de
Aduanas
2. Sr. Jean Gurunlian, Director de la División de Servicios de la Infraestructura para
el Desarrollo y de la Eficiencia Comercial de la UNCTAD,
y3. Sr. Maxence Orthlieb, Oficial de Asuntos Económicos de la División de
Infraestructura de Servicios para el Desarrollo y la Eficiencia Comercial (SITE) de
la UNCTAD
4. Sr. Peter Kalil, Jefe de la División de Integración, Comercio y Asuntos
Hemisféricos del Banco Interamericano de Desarrollo
5. Sr. John S.  Wilson, Economista Principal del Grupo de Investigaciones sobre el
Desarrollo del Banco Mundial
6. Sr. James T. Walsh, Economista Principal de la División de Coordinación
Tributaria del Fondo Monetario Internacional
Debate general
SESIÓN 2 Resumen de las actividades de as istencia técnica de los Miembros donantes
Oradores 7. Sr. Kunio Mikuriya, Director de la División de Asuntos y Estudios
Internacionales de la Oficina de Aduanas y Aranceles del Japón
8. Sr. John Clarke, Coordinador de la División encargada de los asuntos relativos a
la OMC, Dirección General de Comercio de la Comisión de las ComunidadesEuropeas
y
9. Sr. Johan Robert van Kuik, Administraci ón Fiscal y de Aduanas del Ministerio
de Finanzas de los Países Bajos
10. Sr. Mark Linscott, Agregado de la Oficina de Representación Comercial de los
Estados Unidos
11. Sr. William A. Claypole, Director de la División de orientación estratégica
internacional y asociados nacionales del Organismo de Aduanas y Renta Nacional delCanadá
y
12. Sr. Pierre Trudel, responsable de formación y asistencia técnica de la División de
política de origen y valoración del Orga nismo de Aduanas y Renta Nacional del
Canadá
Debate generalG/C/W/297
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SESIÓN 3 Resumen de las experiencias de los Miembros beneficiarios
Oradores 13.Sr. H. Cahit Soysal, Director General de Aduanas de Turquía
14. Sr. Georges M. Jereos, Comisionado Ad junto de la Administración de Aduanas
de Filipinas
15. Sr. José E. Gutiérrez Ossio, Director del Programa de Reforma y Modernización
de la Administración Aduanera de Bolivia
16. Sr. Mahmoud Wafa, Director nacional del Proyecto SIDUNEA, Departamento
de Aduanas de Jordania
17. Sr. Mobarak A. Molla, Administración Fiscal Nacional de Bangladesh18. Sr. Ibrahima Diagne, Dire ctor de Comercialización y Cooperación Internacional
del Ministerio de Comercio del Senegal
Debate general
SESIÓN 4 Papel de la participación del sector privado en la asistencia técnica y la creación
de capacidad
Oradores 19. Embajador Ronald Saborío Soto, Costa Rica
20. Sr. Julian Oliver, Director General de la IECC
21. Sr. Michael J.  Moffett, Director General de Gateway Services Limited (GSL)
y
22. Sra. Comfort Boohene-Osafo, Comi sionada Adjunta de Investigación y
Supervisión del Servicio de Aduanas, Impuestos Especiales y Medidas Preventivas de
Ghana
23. Sra. Sue Welch, Gerente General de Cr oss Street Trade Inc., Estados Unidos
24. Sr. Noriyoshi Osumi, Director Gene ral de NTT Communications Corporation,
Japón
Debate generalG/C/W/297
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III. RESUMEN FÁCTICO DE LAS EXPOSICIONES Y LOS DEBATES
Discurso de bienvenida del Sr. Mike Moore, Director General de la OMC
En su discurso de bienvenida, el Director General se refirió a la solicitud de los Miembros de
organizar el presente taller, interpretándola como reflejo de dos hechos.  En primer lugar, puso derelieve la importancia que atribuían las delegaciones a la cuestión de la facilitación del comercio y, en
segundo lugar, atestiguó la creciente toma de conciencia de que la facilitación del comercio debe
sustentarse en una asistencia técnica global, y que las capacidades administrativas de los países en
desarrollo requieren una potenciación y una reforma.
El Sr. Moore señaló que los beneficios de la facilitación del comercio estaban ampliamente
documentados y que muchos países estaban adoptando medidas para facilitar las transacciones deimportación y exportación.  En los documentos sobre las experiencias nacionales se observaba que los
Miembros reconocían cada vez más que los procedimientos comerciales más sencillos y transparentes
beneficiarían por igual a los comerciantes, los fabricantes de productos de consumo y las
administraciones.  El taller brindaría oportunidad  de comparar las observaciones al respecto y de
formular recomendaciones.
Comentando las necesidades de reforma de los procedimientos comerciales, el Sr. Moore
observó que dicha reforma obligaría a los gobiernos a convertir sus autoridades aduaneras en
"servicios aduaneros".  No sería una tarea fácil, ya que planteaba una multitud de retos difíciles de
afrontar para cualquier gobierno.
El Director General indicó que las organizaciones intergubernamentales y regionales y los
donantes bilaterales prestaban ya un volumen considerable de asistencia técnica.  Pero, pese a su
intenso trabajo y a las numerosas mejoras tangibles alcanzadas, quedaban problemas por resolver.
El taller constituiría una ocasión propicia para que los donantes, los beneficiarios, las
organizaciones intergubernamentales y los representantes del sector privado intercambiaran
experiencias sobre proyectos de asistencia técnica relacionados con la facilitación del comercio,
evaluaran los conocimientos especializados de los prestadores de asistencia técnica y llegaran a una
mejor comprensión de las necesidades de los beneficiarios.  El Sr. Moore expresó su esperanza de que
esta información constituyera un punto de partida útil para determinar el papel de los diferentes
agentes y su mutua complementariedad, así como para idear un enfoque más cooperativo ycoordinado para la asistencia en el futuro.G/C/W/297
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SESIÓN 1:  Resumen de las actividades de asistencia técnica de las organizaciones
intergubernamentales
1.1 Sr. Leonid Lozbenko, Secretario General Adjunto de la Organización Mundial de
Aduanas
Para empezar, el Sr. Lozbenko recalcó la importancia de la facilitación del comercio y señaló
que había llegado el momento de plantear esta cuestión y evaluar la disposición de las
administraciones de aduanas de ayudar a sus gobiernos a facilitar el comercio mundial.  La
facilitación del comercio debía lograrse mediante la aplicación de métodos efectivos de selectividad y
de instrumentos y convenios internacionales que simplificaran y armonizaran los procedimientos.
Las aduanas constituían un factor importante en este proceso, ya que los gobiernos contaban
con administraciones de aduanas eficientes para aplicar una amplia gama de políticas destinadas apotenciar el progreso fiscal, económico y social de los países.  El Sr. Lozbenko señaló que sin
aduanas eficientes no podía haber un comercio eficiente.  Subrayó que, en lugar de asociarlas a los
problemas, las aduanas debían verse como parte de la solución.
El Sr. Lozbenko observó que eran los gobiernos los que fijaban las prioridades y que las
aduanas ejecutaban las tareas que se les asignaban.  Las organizaciones y la comunidad empresarial
internacionales también tenían una importante función en la determinación de los objetivos, razón por
la cual resultaba esencial hacer participar a todos los interesados en el proceso de facilitación del
comercio.
Comentando el camino a seguir, el Sr. Lozbenko indicó que la OMA lo considera articulado
en torno a tres ejes:  instrumentos y normas comerciales, mejores prácticas en los procedimientos y
creación de capacidad y mejores prácticas de organización.  En cuanto al primer elemento, se refirió
al Convenio del Sistema Armonizado y a los Acuerdos de la OMC sobre Valoración en Aduana y
Normas de Origen.  En relación con las mejores prácticas en términos de procedimientos aduaneros,el Sr. Lozbenko citó el Convenio de Kyoto revisado, que calificó de "convenio aduanero al 100 por
ciento".  En cuanto al refuerzo institucional, el  Secretario General Adjunto mencionó el Programa de
Reforma y Modernización de las Aduanas de la OMC que, según informó, "ya andaba por su propio
pie".
El Sr. Lozbenko trató luego de la población beneficiaria, los objetivos, los recursos
financieros, la distribución geográfica y por zonas de las actividades de asistencia técnica de la OMA.Destacó que la corrupción era uno de los principales problemas por resolver para que los programas
de facilitación del comercio tuvieran éxito.
En lo referente a las enseñanzas extraídas, el Sr. Lozbenko mencionó la nueva función de las
aduanas, que han pasado de ser un mero recaudador de ingresos a desempeñar un papel fundamentalen las cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio.  Recalcó la necesidad de que las
administraciones aduaneras se convirtieran en servicios aduaneros.
Por último, el Secretario General Adjunto abordó los que en su opinión serían los próximos
retos, haciendo hincapié en el aumento de la capacidad de control en frontera, la armonización de loselementos fácticos, la "ventanilla única" y las soluciones en una etapa.  Concluyó destacando la
función de las aduanas a la hora de apoyar las actividades de facilitación del comercio.G/C/W/297
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1.2 Sr. Jean Gurunlian, Director de la División de Infraestructura de Servicios para el
Desarrollo y la Eficiencia Comercial de la UNCTAD
El Sr. Gurunlian recalcó la gran importancia que ha atribuido la UNCTAD a la facilitación
del comercio durante los 30 últimos años.  Señaló que la facilitación del comercio representa casi la
mitad de las actividades globales de asistencia técnica de la UNCTAD y destacó que la UNCTADhabía intervenido en la práctica totalidad de los países en desarrollo, así como en muchos países en
transición.
Tras el resumen del Sr. Orthlieb sobre las actividades de asistencia técnica efectuadas en este
ámbito, el Sr. Gurunlian trató de las enseñanzas extraídas en el curso de la ejecución de dichas
actividades.  Señaló que, mientras los intentos ante riores de introducir normas internacionales en los
países en desarrollo habían tenido resultados poco satisfactorios, un enfoque posterior, centrado en lacreación y aplicación de instrumentos específicos, como el sistema aduanero SIDUNEA, tuvo mucho
éxito.
Sin embargo, en algunos casos la corrupción había limitado las mejoras.  En este contexto, el
Sr. Gurunlian destacó la importancia de reformar los procedimientos institucionales.  Aunque sehabían producido algunos cambios y se había erra dicado en parte la corrupción administrativa,
quedaba mucho por hacer.
Las reformas requerirían una voluntad política al mayor nivel gubernamental.  Sin dicha
voluntad política, los sistemas recién aplicados funcionarían técnicamente, pero no producirían losresultados apetecidos.  Los cambios necesarios precisaban nuevas iniciativas conjuntas y la
colaboración entre todas las organizaciones internacionales dedicadas a la facilitación del comercio.
El Sr. Gurunlian abordó después las cuestiones de tránsito, señalando que el artículo V
del GATT no garantiza plenamente la libertad de tránsito.  Para hacer frente a los distintos tipos deobstáculos administrativos, la UNCTAD había creado un nuevo sistema de tránsito que se estaba
aplicando ya en varios países.  Se refirió además al Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC,
señalando que resultaba "sumamente difícil de aplicar" y que muchos países en desarrollo temían que
cualquier cambio en sus administraciones aduaneras redujera sus ingresos.  Para resolver estos
problemas, la UNCTAD estaba tratando de idear mé todos, dentro del sistema SIDUNEA, para ayudar
a los países a aplicar el Acuerdo sobre Valoración sin perder por ello ingresos.
El Sr. Gurunlian expresó su opinión de que las nuevas tecnologías, y en particular Internet, lo
cambiarían todo, ya que permitían hacer las cosas de otro modo.  Recalcó la necesidad de reforzar los
sistemas de telecomunicaciones, sobre todo en los países en desarrollo, pues las nuevas tecnologías
requerían, para ser eficaces, que las telecomunicaciones funcionaran a la perfección.  Hoy no podían
beneficiarse de los numerosos adelantos del comercio electrónico, ni de nuevas tecnologías como lastelecomunicaciones, que seguían siendo muy deficientes en los países en desarrollo.  Observó que las
"mejores telecomunicaciones" suelen encontrarse donde existe una "buena" política de competencia y
cierto grado de liberalización.  Por consiguiente, era importante examinar también estas cuestiones,
con objeto de evitar que los países en desarrollo quedaran al margen de los adelantos futuros en el
campo de la facilitación del comercio.G/C/W/297
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1.3 Sr. Maxence Orthlieb, Oficial de Asuntos Económicos de la División de Infraestructura
de Servicios para el Desarrollo y la Eficiencia Comercial de la UNCTAD
En su exposición, el Sr. Orthlieb dio una visión general de las actividades de asistencia
técnica de la UNCTAD en la esfera de la facilitación del comercio.  La asistencia tiene por objeto
reducir los costos provocados por las deficiencias en los procedimientos y prácticas comercialesinternacionales y potenciar tanto la sensibilización ante los instrumentos basados en las tecnologías de
la información y la comunicación como su empleo.  Entre los beneficios esperados de la facilitación
del comercio, el Sr. Orthlieb destacó sobre todo la reducción general de los costos de las
importaciones, la mayor competitividad de las exportaciones merced a la reducción de los costos de
las transacciones, nuevas opciones para una mejora de la logística puerta a puerta y la potenciación de
la recaudación y el control de los ingresos aduaneros.
El Sr. Orthlieb presentó dos instrumentos de tecnología de la información y las
comunicaciones creados por la UNCTAD:  SIDUNEA y SIAC.  En cuanto al Sistema Automatizado
de Datos Aduaneros (SIDUNEA), señaló que este programa informático debía formar parte de
cualquier programa de reforma y modernización de las aduanas.  SIDUNEA ayuda a las políticas
aduaneras modernas merced a la reforma y agilización de los procedimientos de despacho, y permiteuna mejora en la valoración de las importaciones y las exportaciones, una mejor recaudación y control
de los ingresos aduaneros y la elaboración oportuna de estadísticas comerciales.  Además, comporta
normas internacionales de intercambio electrónico de  datos (IED).  Indicó que el programa SIDUNEA
se concede gratuitamente a las administraciones aduaneras y se aplica bajo la supervisión de la
UNCTAD, con lo que se puede adaptar a las distintas situaciones locales.  En los países en que se haaplicado, SIDUNEA lleva aparejado un compromiso del gobierno en lo que hace a la modernización y
la reforma de las aduanas.
En cuanto al Sistema de Información Anticipada sobre la Carga (SIAC), el Sr. Orthlieb
explicó que se trataba de un conjunto de aplicaciones informáticas destinado a producir informaciónadministrativa para abordar los problemas de recursos en el tránsito y el transporte multimodales de
carga.  El SIAC está compuesto de aplicaciones informáticas modulares e independientes (rastreador
de puertos, ferrocarriles, carreteras y aguas fluviales) que intercambian datos según normas aceptadas
por la industria.  Cada aplicación es independiente de las demás, pero está diseñada para permitir que
todas las operaciones coexistan e intercambien libremente datos.  El SIAC permite que sus usuarios
(por ejemplo, una compañía ferroviaria) descubran los estrangulamientos y las deficiencias en el
transporte de carga que se dan en sus redes y adopten las medidas necesarias para subsanarlos.  Nosólo ofrece a sus usuarios información anticipada y "puntual" sobre la ubicación de la carga, sino que
genera estadísticas mensuales sobre tráfico e indicadores de rendimiento para la planificación
macroeconómica.  Al fomentar las asociaciones come rciales y la transparencia, el SIAC contribuye
además a la evolución de la cultura del transporte.  La asistencia técnica de la UNCTAD para la
aplicación del SIAC no sólo ofrece las aplicaciones y el equipo informáticos necesarios, sino quegarantiza la formación del personal usuario/operador y el apoyo técnico continuo durante la vigencia
del proyecto.
Sobre las medidas de facilitación del comercio en general, el Sr. Orthlieb indicó que el reto
consiste en aprovechar lo mejor posible la infraestructura física existente, fomentando la dimensión"informática" del comercio y el transporte internacionales (entorno jurídico, prácticas comerciales,
etc.) y eliminando los procedimientos obsoletos y los documentos múltiples no normalizados.  La
facilitación del comercio no sólo comporta la armonización de las leyes y reglamentaciones, sino
también la simplificación de los procedimientos y la normalización de los medios disponibles.  La
UNCTAD trabaja en la creación de un marco jurídico e institucional sólido para las transaccionescomerciales, en unas reformas viables desde el punto de vista comercial en los sectores del comercio y
el transporte, en unos mecanismos de consulta apropiados y en acuerdos de tránsito efectivos.G/C/W/297
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En sus observaciones finales, el Sr. Orthlieb recalcó que, para que la asistencia técnica tuviera
buenos resultados, era necesaria la cooperación con otros departamentos de las Naciones Unidas, las
organizaciones internacionales y regionales y las administraciones de aduanas nacionales.G/C/W/297
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1.4 Sr. Peter Kalil, Jefe de la División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos del
Banco Interamericano de Desarrollo
El Sr. Kalil comenzó su exposición ofreciendo un panorama general de las actividades de
facilitación del comercio del BID en las esferas de a) aduanas, b) apoyo a la aplicación de los
acuerdos internacionales y c) infraestructura.  Presentó brevemente el BID como un banco regional dedesarrollo y destacó que el apoyo a las iniciativas nacionales de reformar y modernizar las
administraciones de aduanas era una de sus prioridades en la esfera del comercio y la integración.
En cuanto a las actividades de facilitación del comercio relacionadas con las aduanas, el
Sr. Kalil indicó que el BID estaba financiando proyectos de modernización y reforma a nivel nacional
y regional.  Actualmente, presta su apoyo a proyectos nacionales en 11 países de Latinoamérica y el
Caribe, centrados en la facilitación y el control mediante el fortalecimiento institucional.  Todos estosproyectos contienen componentes relacionados con la estructura organizativa, los procedimientos, la
infraestructura aduanera, los recursos humanos y la formación.  En cuanto a los proyectos aduaneros
regionales, describió brevemente tres de los más destacados.
En relación con la aplicación de los acuerdos internacionales, el Sr. Kalil destacó el apoyo del
BID al proceso de constitución del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).  Indicó que la
facilitación de las transacciones comerciales era uno de los aspectos en los que se había centrado
específicamente el proceso del ALCA, con el apoyo del BID.  En este contexto, el Sr. Kalil informó
de la adopción de un conjunto de medidas de facilitación de las transacciones comerciales que
constaba de 11 medidas de transparencia y ocho medidas relacionadas con las aduanas.  Mencionótambién un programa regional de formación que el BID financiaba conjuntamente con la OMC para
capacitar a funcionarios públicos latinoamericanos en asuntos relacionados con la OMC.  Otra
iniciativa señalada por el Sr. Kalil era la financiación de un instrumento comercial especial destinado
a crear capacidades en materia de política comercial a la hora de negociar los acuerdos comerciales.
En lo referente a la infraestructura, el Sr. Kalil recalcó 2 iniciativas de importancia especial:
la Iniciativa de Integración de la Infraestructural Regional Sudamericana y el Plan Puebla Panamá.
En la primera, el BID apoyaba un proceso de integración del continente sudamericano en los sectores
del transporte, la energía y las telecomunicaciones, con objeto de fomentar el desarrollo económico y
social, así como la integración y la competitividad  regionales.  Uno de los grupos de trabajo creados
en este contexto se centraría exclusivamente en la facilitación del paso de fronteras.  El Plan Puebla
Panamá tenía un objetivo similar, pero se centraba en México y América Central.
En cuanto a las enseñanzas extraídas, el Sr. Kalil destacó la importancia de la cooperación
técnica para el fortalecimiento institucional, así como un incentivo para que los países adoptaran
medidas de facilitación del comercio.  Dentro de la cooperación técnica, el factor más importante era
que la administración de aduanas creara un buen sistema de gestión de los recursos humanos.Subrayó también la importancia del factor de la identificación con los proyectos, haciendo hincapié en
la necesidad de que los gobiernos tengan la voluntad política de emprender reformas y de seguir
apoyándolas más allá de la aprobación inicial de la fase de aplicación.
Sobre los retos, el Sr. Kalil señaló que las iniciativas más importantes de ayuda a los países
eran las destinadas al refuerzo de sus capacidades institucionales y a la potenciación de la cooperación
entre administraciones de aduanas y funcionarios de comercio.  Otro reto fundamental sería
emprender reformas institucionales y políticas a largo plazo, que rebasaran los ciclos políticos.  Por
último, el Sr. Kalil destacó la importancia de la coordinación entre los donantes.G/C/W/297
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1.5 Sr. John S.  Wilson, Economista Principal del Grupo de Investigaciones sobre el
Desarrollo del Banco Mundial
El Sr. Wilson resumió la experiencia reciente del Banco Mundial en relación con la
facilitación y el desarrollo del comercio.  En su exposición incluyó un esbozo de la misión y los
objetivos del Banco, una introducción a los préstamos que concedía en relación con el comercio, unareferencia a algunos de los proyectos del Banco Mundial en la esfera de la facilitación del comercio,
así como reflexiones sobre las enseñanzas extraídas y los retos futuros.
En cuanto a las misiones y los objetivos del Banco Mundial, el Sr. Wilson se refirió
brevemente a la historia del Banco y destacó su función principal de organización para el desarrollo.
El Banco se centraría cada vez más en los países menos adelantados, al tiempo que se dedicaba a la
concesión de préstamos a los países en desarrollo de ingresos medios y más avanzados.  Indicó que elBanco había optado en los últimos años por abordar directamente los obstáculos no arancelarios al
comercio.
Después de presentar brevemente las características de las actividades crediticias del Banco,
el Sr. Wilson se refirió a los préstamos relacionados con el comercio, indicando que representaronaproximadamente el 25 por ciento de todos los préstamos concedidos por el Banco Mundial en 1999.
Los préstamos estimados del Banco en relación con la facilitación del comercio en ese año no se
destinaron sólo a las aduanas, sino que abarcaron también la inversión en normas, la asistencia para la
adopción de normas y el apoyo a las reformas reglamentarias de los gobiernos.  El Banco consideraba
fundamentales todos estos elementos para la facilitación del comercio.
El Sr. Wilson pasó luego a los proyectos del Banco Mundial relacionados con la facilitación
del comercio, destacando tres ejemplos en particular:  un programa en Europa Sudoriental centrado en
las aduanas, un proyecto de modernización de los transportes en Honduras y un programa dedicado a
la reforma de la reglamentación en Malawi.
En cuanto a las enseñanzas extraídas, el Sr. Wilson formuló las observaciones siguientes:
a) La importancia de una perspectiva a largo plazo;
b) el hecho de que la modernización sea onerosa;  en este contexto, señaló que el Banco tenía
que encontrar un equilibrio entre sus actividades relacionadas con la facilitación del comercio
y una cartera de programas igualmente costosos en otras esferas, como el apoyo a lainvestigación sobre el SIDA o los programas de mejora de la calidad del agua;
c) la importancia de la identificación de los gobiernos con los proyectos pues, sin ella, ninguna
de las actividades podía dar buenos resultados;
d) la importancia de la existencia de un marco jurídico transparente, esencial para el éxito de las
reformas;
e) el hecho de que existan sinergias de reforma, razón por la cual las estructuras aduaneras,
normativas y reglamentarias deben contemplarse dentro de un mismo marco;
f) la necesidad de pruebas fácticas para contribuir a la toma de decisiones.  En este contexto, el
Sr. Wilson mencionó brevemente tres proyectos:  la creación de un Fondo Fiduciario de los
Estados Unidos en apoyo de un proyecto de facilitación del comercio y las normas en elÁfrica Subsahariana, destinado a recopilar pruebas y datos empíricos sobre los costos de las
medidas de facilitación del comercio, la creación de una base de datos sobre obstáculos
técnicos al comercio a nivel global que trate de los costos que acarrean el cumplimiento de los
requisitos reglamentarios para el acceso a los mercados, y la intensificación del trabajo sobre
facilitación del comercio en el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico(APEC).G/C/W/297
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Por último, el Sr. Wilson abordó las medidas siguientes, destacando la conveniencia de
centrarse en la ejecución de la Ronda Uruguay en todas las disciplinas de la OMC que van más allá de
los seminarios.  Indicó que, aunque los principios de la OMC en esta esfera eran juiciosos, entre las
próximas medidas debía figurar un programa exhaus tivo en el marco de una nueva Ronda.  Además,
el Sr. Wilson hizo hincapié en la importancia de la coordinación entre los donantes, que calificó defactor capital.  Concluyó recomendando la creación de un foro sobre normas, para coordinar la
asistencia de los donantes en relación con las normas.G/C/W/297
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1.6 Sr. James T. Walsh, Economista Principal de  la División de Coordinación Tributaria
del FMI
El Sr. Walsh inició su exposición comenta ndo brevemente la función del FMI y destacando
sus tres actividades principales:  a) la vigilancia de las políticas cambiarias de los Miembros, b) laasistencia financiera a los países con problemas de balanza de pagos y c) la asistencia técnica en
esferas como la elaboración y aplicación de políticas fiscales y monetarias, el refuerzo institucional, la
compilación y el perfeccionamiento de los datos estadísticos y la formación.
En cuanto a las actividades de asistencia técnica, el Sr. Walsh señaló que habían aumentado
rápidamente con la expansión del número de miembros del FMI y la adopción de reformas orientadas
al mercado por muchos países, lo que había forzado al Fondo a fijar un orden de prioridades en susiniciativas.  En relación con el tipo de asistencia técnica que prestaba el Fondo, el Sr. Walsh explicó
que el FMI no financiaba proyectos, sino que prestaba asistencia directamente, adscribiendo a
expertos y organizando programas de formación.  Observó que, aunque al comienzo los proyectos de
asistencia solían tener un solo objetivo muy concreto, con plazos de tiempo relativamente breves, los
programas recientes se habían hecho más amplios y complejos.  El FMI había adoptado medidasformales para coordinar sus políticas de asistencia y cooperar con organismos multilaterales y
bilaterales para reducir al mínimo el asesoramient o contradictorio y las actividades redundantes.  Esto
ha conducido a un enfoque más integrado en relación con la planificación y la prestación de asistencia
técnica.
En relación con el Departamento de Asuntos Fiscales, el Sr. Walsh afirmó que facilitaría
asesoramiento político y técnico sobre temas de finanzas públicas, tanto indirectamente, mediante la
contribución al trabajo de sus departamentos regionales, como directamente, a través de la asistencia
técnica.
La asistencia a la reforma de la administración de aduanas se centraría en la obtención de
recursos, prestando asesoramiento sobre los cambios legislativos y de procedimiento necesarios para
conseguir ingresos con la mayor eficiencia posible.  Entre las esferas de especial importancia en este
proceso de reforma, el Sr. Walsh destacó la necesidad de:  a) legislación transparente,
b) procedimientos sencillos y actualizados y estrategia de control de los ingresos basada en la
evaluación de los riesgos, así como en c) controles selectivos dirigidos a mercancías y empresas de
alto riesgo.  Los controles efectivos tras el despacho de aduana constituían el elemento clave decualquier estrategia de control de los ingresos y eran un medio óptimo para mejorar el rendimiento de
dichos ingresos y acelerar el despacho de las mercancías (sin embargo, en cuanto a los plazos de
despacho, cabía recordar que las aduanas no eran el único elemento que incidía en este factor).  Los
países debían realizar un esfuerzo para armonizar su legislación y sus procedimientos con las normas
internacionales;  la legislación debía ser lo más sencilla posible y los aranceles debían reducirse ysimplificarse.G/C/W/297
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Debate general tras la Sesión 1
El representante de la Comisión Económica pa ra Europa (CEPE) de las Naciones Unidas
destacó las actividades de esta Comisión como proveedora de asistencia técnica.  Explicó que, aunque
la labor de la Comisión en este ámbito solía centrarse en las normas, también prestaba asistencia en
dos casos:
El primer caso tenía que ver con la creación de organismos nacionales de facilitación del
comercio en los países en transición y en desarrollo y con sus actividades, en cumplimiento de la
Recomendación No 4 para la Facilitación del Comercio de la CEPE (Naciones Unidas).  Describió
estos organismos, conocidos también por comités PRO, como entidades independientes compuestas
por miembros de círculos empresariales, ONG y organismos gubernamentales con un interés común
por la facilitación del comercio internacional.  Estos órganos ejercían presión para la aplicación demedidas de facilitación del comercio en sus propios países.
En segundo lugar, la CEPE (Naciones Unidas) prestaba asistencia técnica por conducto de su
asesor regional en facilitación del comercio.  Este asesor realizaba trabajo sobre el terreno en apoyo
de proyectos relacionados con la facilitación del comercio y tenía una función esencial en variasiniciativas regionales de desarrollo.
El representante de la CEPE (Naciones Unidas) presentó la versión revisada de un
Compendio de recomendaciones de facilitación del comercio y de la Recomendación N° 18 de la
CEPE relativa al Comercio:  "Medidas de facilitación relacionadas con los procedimientoscomerciales internacionales".
En relación con las exposiciones realizadas por los miembros de los grupos especiales, el
representante de México subrayó la importancia de la coherencia en la asistencia técnica y destacó
que esa coherencia no se daría en la OMC a menos que hubiera un acuerdo multilateral sobre
facilitación del comercio.  Mencionó el artículo VIII del GATT como el punto de partida para la
elaboración de dicho acuerdo, ya que en él se abordan todas las cuestiones relacionadas con los
procedimientos e instrumentos administrativos referentes a la facilitación del comercio.  Ésta era el
área en la que debían centrarse las actividades de la OMC para llegar a un acuerdo.
El representante preguntó al Sr. Gurunlian cómo valoraba la posibilidad de disponer de un
acuerdo multilateral sobre facilitación del comercio, teniendo en cuenta los obstáculos existentes y lafalta de recursos en los países en desarrollo.
Dirigiéndose al Sr. Wilson, el representa nte mexicano se preguntó por qué un manual
elaborado recientemente por el Banco Mundial no abordaba las cuestiones relacionadas con la
facilitación del comercio.  Sugirió que el Banco preparara un manual centrado en la asistencia técnicarelacionada con la facilitación del comercio, para apoyar a los países en desarrollo en esta esfera.
El Sr. Gurunlian observó que la UNCTAD no era una organización normativa, sino que
empleaba las normas elaboradas por otras organizaciones, como la OMA y la CEPE de las Naciones
Unidas.  Sin embargo, con ocasión de los preparativos para la Cumbre sobre Eficiencia Comercialde 1994, se había realizado un esfuerzo a este respecto, con la creación de un Grupo Ad Hoc sobre
Eficiencia Comercial, que trató de combinar las recomendaciones de los distintos órganos que
trabajaban en la facilitación del comercio.  Varias de las orientaciones generales elaboradas por dicho
Grupo habían sido adoptadas por los ministros, mientras otras se habían dejado en meras
recomendaciones generales de la secretaría de la UNCTAD.
Ante la pregunta de si se podía ir más lejos, el Sr. Gurunlian sugirió que la respuesta
probablemente fuera afirmativa.  Sin embargo, para elaborar un acuerdo de la OMC, debería contarseG/C/W/297
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con la colaboración y las aportaciones de las organizaciones normativas, con objeto de evitar la
duplicación del trabajo que ya se estaba realizando en otros lugares.  El Sr. Gurunlian expresó su
opinión de que era útil considerar la facilitación del comercio en una perspectiva más amplia, que no
se centrara exclusivamente en las aduanas, sino que abarcara también cuestiones portuarias, de
transporte e incluso de telecomunicaciones.  No obstante, antes de iniciar un proceso nuevo debíaexplorarse lo que ya existía en esta esfera.
El Sr. Wilson contestó a la pregunta del delegado de México indicando que el Manual del
Banco Mundial para Negociadores de Comercio era ahora objeto de revisión.  Explicó que lo que se
había distribuido recientemente no era más que un borrador.  No se habían incluido todavía varios
capítulos, en espera de revisión, como uno sobre aduanas y otro sobre la reforma normativa.  El
Sr. Wilson destacó la importancia de la facilitación del comercio y señaló que el Banco Mundialestaba dispuesto a ampliar la documentación sobre esta materia.G/C/W/297
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SESIÓN 2:  Resumen de las actividades de asistencia técnica de los Miembros donantes
2.1 Sr. Kunio Mikuriya, Director de la División de Asuntos y Estudios Internacionales de la
Oficina de Aduanas y Aranceles del Japón
El Sr. Mikuriya resumió las actividades de asistencia técnica relacionadas con la facilitación
del comercio de la Oficina de Aduanas y Aranceles del Japón y las conclusiones de las experienciasde su organización.  En la primera parte de su exposición, destacó los objetivos de esas actividades,
indicando que la asistencia tenía la finalidad de apoyar la modernización de las administraciones de
aduanas para cumplir sus tres cometidos principales:  recaudar ingresos, facilitar el comercio para
fomentar las actividades comerciales y la inversión y proteger la sociedad contra la entrada y salida de
mercancías peligrosas.
El método del Japón consistía en compartir su experiencia sobre las técnicas aduaneras
modernas.  Comentando dichas técnicas, el Sr. Mi kuriya destacó la gestión de riesgos como un
instrumento importante para alcanzar un equilibrio entre la facilitación, el control fronterizo y la
recaudación de ingresos.  Defendió la ampliación de las actividades aduaneras a las fases anterior y
posterior al despacho, ya que esos métodos permitirían acelerar las corrientes comerciales y controlar
y garantizar al mismo tiempo la percepción de ingres os.  En este contexto, el Sr. Mikuriya destacó la
utilidad de la automatización y la aplicación de la tecnología de la información para evaluar el riesgo
de una carga.  Señaló además las ventajas de crear una base de datos para almacenar la información
pertinente.
La coordinación con los órganos gubernamentales, y entre éstos, era otro factor clave para la
facilitación del comercio.  En este contexto, el Sr. Mikuriya se refirió a un interfaz entre los sistemas
informáticos de los diferentes órganos, como ejemplo que había dado resultados muy positivos en el
Japón.  El intercambio de información entre administraciones de aduanas resultaba esencial para
acelerar el control en frontera, a efectos de percepción de ingresos, y para la protección de la
sociedad.
En cuanto a la reducción de los plazos de despacho, convenía tener presente que las aduanas
no podían enfrentarse solas a este problema.  Era necesaria una participación más activa de los demás
órganos gubernamentales, que debían cooperar entre ellos.
Además de aplicar técnicas aduaneras modernas, era indispensable integrar los
procedimientos aduaneros en las normas internacionales, sobre todo las establecidas en los Acuerdosde la OMC sobre Valoración, los ADPIC y las Normas de Origen, así como en el Convenio de Kyoto
revisado.  El Sr. Mikuriya señaló que la Oficina de Aduanas y Aranceles del Japón iba a atribuir
mayor importancia a la creación de capacidad para ejecutar los mencionados Acuerdos de la OMC
durante los cinco próximos años.
Volviendo sobre la asistencia técnica, el Sr. Mikuriya destacó la importancia de que el apoyo
se basara en la demanda.  Subrayó también la conveniencia de prever el mantenimiento, la supervisión
y el seguimiento de los proyectos de asistencia.  Además, para que el apoyo tenga buenos resultados,
era esencial garantizar el compromiso al nivel político más elevado.  También deben participar otros
órganos gubernamentales y el sector privado.
En lo referente a sus conclusiones sobre las experiencias de su organización y su opinión de
cuáles serían los principales retos de los años venideros, el Sr. Mikuriya señaló que un método de
formación consistente en invitar simultáneamente a alumnos de distintos países tiene un efecto
positivo adicional, pues estimula el intercambio de opiniones y experiencias entre ellos, lo quefomenta las iniciativas de autoayuda en los países beneficiarios.  Además, el Sr. Mikuriya mencionó
la formación relacionada con los instrumentos de la OMC/OMA, indicando que debía impartirse deG/C/W/297
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una manera más práctica.  La aplicación de la tecnología de la información y la informatización de las
aduanas también eran retos difíciles.  El Sr. Mikuriya señaló también que era conveniente imponer la
confianza mutua entre aduanas, una tarea difícil pero necesaria.  Por último, había que mejorar la
coordinación entre los donantes bilaterales y las organizaciones internacionales para evitar
duplicaciones y permitir un empleo eficiente de unos recursos limitados.G/C/W/297
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2.2 Sr. John Clarke, Coordinador de la Divisi ón encargada de los asuntos relativos a
la OMC, Dirección General de Comercio de la Comisión de las Comunidades Europeas
En la primera parte de su exposición, el Sr. Clarke ofreció un resumen fáctico de la asistencia
técnica de la Comisión Europea en relación con la facilitación del comercio, destacando los hechos y
las cifras clave sobre los costos y los tipos de programas ejecutados.  Señaló que los proyectos con uncomponente aduanero se dirigían particularmente a la modernización de los procedimientos de
aduana, la formación de funcionarios en las técnicas aduaneras modernas, la ejecución de programas
de fomento de la integridad aduanera, la simplificación de las aduanas y de la documentación
comercial y las iniciativas de mejora de la infraestructura de los pasos de fronteras.
El Sr. Clarke informó de la adopción de un nuevo enfoque por la Comisión actual en relación
con la gestión y la organización de programas de asistencia.  Según esta nueva estrategia, una mayorproporción de los programas de ayuda y asistencia se gestionaba directamente, en lugar de asignar
fondos a programas ejecutados por otros órganos internacionales.  Eso permitía una mejor selección
de los beneficiarios de dichos proyectos.  La Comisión había proseguido la reorganización de sus
departamentos de asistencia técnica, lo que había permitido adoptar un enfoque descentralizado en
determinadas esferas.  Lo que no había cambiado era que los programas seguían basándose en lademanda, es decir, que se decidían a petición de los beneficiarios, con quienes se negociaban y
acordaban los pormenores.
El Sr. Clarke se refirió después a las enseñanzas clave extraídas de la experiencia práctica con
los programas de asistencia técnica.  En primer lugar, todavía se podía mejorar la coordinación conlos demás donantes así como la coherencia.  Una mayor transparencia propiciaría un mejor
escalonamiento y sincronización de los programas y crearía sinergias generales.  En segundo lugar, al
escoger a los consultores de los programas, debería tenerse presente el hecho de que los
conocimientos especializados a menudo residen en los gobiernos.  Esos conocimientos deben
emplearse de una manera más sistemática, pues los expertos gubernamentales también ejercen lafunción de vínculos permanentes entre las personas y las administraciones necesaria para el
mantenimiento de los programas a largo plazo.  En cuanto al alcance, el Sr. Clarke mencionó la
conveniencia de evaluar en qué medida dependía el éxito de un enfoque más integrado.  Señaló,
además, que los países beneficiarios suelen carecer de personal que capacitar, así como de la
infraestructura básica para ejecutar los programas, lo que obliga a seleccionar los programas en
función del nivel de desarrollo de cada país.  Por otra parte, los gobiernos deben comprometerse
políticamente con la reforma y es necesario que sean varios los agentes del país beneficiario queparticipen en la planificación y la ejecución de los respectivos programas.  Debe alentarse asimismo al
sector privado a trabajar directamente con los gobiernos y los donantes para apoyar la creación de
capacidad.
En sus observaciones finales, el Sr. Clarke afirmó que la facilitación del comercio era una
esfera en la que la asistencia a los países en desarrollo era indispensable.  Indicó que la expansión del
comercio haría aún más necesario que los gobiernos modernizaran y agilizaran sus procedimientos,
para evitar quedarse al margen de la economía mundial.  Su tercera observación se refirió a la
cantidad y la calidad de la asistencia:  una y otra podían mejorarse.  Para reemprender la facilitación
del comercio después de la Cumbre de Doha, debería compaginarse esa labor con un plan de acciónsustancial de asistencia para la creación de capacidad.  La OMC podía constituir una plataforma para
la transparencia, así como para una mejor coordinación entre los distintos órganos, los donantes y los
beneficiarios interesados.  Por último, el Sr. Clarke afirmó que la adopción en la OMC de algunas
disposiciones básicas sobre facilitación del comercio podía reportar tres grandes beneficios para
mejorar la asistencia técnica:  sería una prueba de la determinación política de los gobiernos deagilizar los procedimientos, instauraría normas y objetivos comunes y convenidos a nivel mundial, a
los que podrían orientarse los programas de una manera coherente, y supondría una poderosa
motivación para que el sector privado invirtiera en la creación de capacidad.G/C/W/297
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2.3 Sr. Johan Robert van Kuik, Administración Fiscal y de Aduanas del Ministerio de
Finanzas de los Países Bajos
El discurso del Sr. van Kuik se centró en las experiencias prácticas de la administración de
aduanas de los Países Bajos con los programas de asistencia técnica.  Señaló primero que la
facilitación del comercio no es sólo una cuestión aduanera, lo que explica que la liberalización delcomercio no traiga por sí sola su facilitación.  El Sr. van Kuik recalcó la importancia de otras reglas y
organizaciones oficiales que inciden en el comerci o, como las inspecciones veterinarias, los controles
sanitarios y las actividades de este tipo.  Entre las cuestiones que, a su modo de ver, merecían atención
figuraban las prácticas en materia de pedidos y producción, los requisitos en materia de seguros y
banca y el transporte.  Todos estos factores pueden afectar de manera significativa al tráfico
internacional de mercancías.
El Sr. van Kuik recordó a sus oyentes las dos tareas principales de las aduanas:  1) la
percepción de derechos (tarea fiscal) y 2) velar por la observancia de las prohibiciones y
reglamentaciones sobre mercancías específicas (tarea no fiscal).  Indicó que la simplificación de los
procedimientos aduaneros es relativamente sencilla en el terreno fiscal, debido a la posibilidad de
realizar auditorías tras el despacho de aduana y de efectuar devoluciones.  El aspecto no fiscal planteaun problema mucho más arduo, ya que muchas prohibiciones y restricciones de las importaciones sólo
pueden hacerse efectivas en la frontera.
Las Administración de Aduanas de los Países Bajos es sobre todo un órgano de control e
imposición de la observancia, y no se ocupa de facilitación del comercio.  Hace cuanto puede pordesempeñar su función de control de la manera menos perjudicial posible para el comercio.  El Sr. van
Kuik expuso la necesidad de un diálogo constante con los clientes a través de memorandos de
entendimiento, reuniones regulares y "coordinadores con los clientes", lo que permitía en ocasiones
simplificar los procedimientos aplicados a los clientes fiables.
Inspirándose en la experiencia de la Unión Europea, el Sr. van Kuik señaló que era
sumamente importante establecer vínculos directos entre los funcionarios y los órganos de aduanas de
los países donantes y los beneficiarios.  Las aduanas de los Países Bajos ejecutan un número
relativamente elevado de programas de asistencia técnica.  El Sr. van Kuik presentó algunos datos
sobre la colaboración con China, en virtud de la cual un número elevado de alumnos procedentes de
los niveles medios de la administración han visitado los Países Bajos para recibir formación.
La Administración de Aduanas de los Países Bajos concede asistencia conjunta con la OMA y
el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUCID).
Expresó su convicción de que, en el futuro, las actividades de la OMC en la esfera de la creación de
capacidad precisarían una colaboración estrecha co n otras organizaciones, como el Banco Mundial,
el FMI, la OMA, la UNCTAD y el CEFACT de las Naciones Unidas.
En función de la experiencia de los últimos años, el Sr. van Kuik presentó cuatro
recomendaciones principales para la posible participación de la OMC:
1) Debe crearse una buena organización para coordinar, supervisar y evaluar la asistencia.
2) Es necesario conceder prioridad a la asistencia y tener en cuenta que en ocasiones la
capacidad de absorción es limitada.
3) Las actividades de formación deben comportar la capacitación del personal de los niveles
medios de la Administración, ya que tiende a se r más estable que el de los niveles superiores.
4) Es importante colaborar estrechamente con otras organizaciones internacionales.G/C/W/297
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A modo de conclusión, el Sr. van Kuik afirmó que el concepto más importante para la
participación de la OMC en la facilitación del comercio es el de ventanilla única, es decir, un
organismo único donde se recopilan todos los datos pertinentes sobre las mercancías importadas.  El
organismo que debe asumir lógicamente esta función es el servicio de aduanas.  La introducción de
este concepto a escala mundial precisa un compromiso político al mayor nivel, que es donde la OMCpodría ejercer una función esencial.G/C/W/297
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2.4 Sr. Mark Linscott, Agregado de la Oficina de Representación Comercial de los Estados
Unidos
El Sr. Linscott comenzó indicando que, en realidad, la facilitación del comercio era una tarea
muy sencilla, dada la facilidad con que las importaciones y las exportaciones pueden cruzar las
fronteras internacionales.  La administración de aduanas constituía el interfaz de este concepto, por loque la asistencia técnica en la esfera de las aduanas era esencial.  Señaló que, aparte de facilitar los
movimientos transfronterizos de mercancías, la reforma de la legislación aduanera de un país
aumentaría el rendimiento económico del comercio, mejoraría la transparencia y reduciría las
ocasiones de corrupción.
El Sr. Linscott afirmó que el Gobierno de los Estados Unidos había concedido asistencia a
países en desarrollo y países con economías en transición de todo el mundo para la reforma ymodernización de sus leyes y operaciones aduaneras;  había otorgado asistencia para armonizar las
estructuras arancelarias y las prácticas aduaneras con los requisitos de la OMC, y había colaborado en
las medidas de mejora de la administración aduanera, a fin de reducir los plazos de tramitación,
facilitar el paso de fronteras y, en general, aumentar la eficiencia.  Señaló las actividades realizadas
por el Servicio de Aduanas de los Estados Unidos para fomentar el desarrollo de las administracionesaduaneras extranjeras con objeto de facilitar y normalizar el comercio internacional.
En cuanto a la asistencia técnica, el Sr. Linscott indicó que el Servicio de Aduanas de los
Estados Unidos la concedía para todos los aspectos de las actividades aduaneras, como la tecnología
de supervisión de aduanas, la mejora general de la gestión y la automatización y los procedimientosde importación/exportación.  Ofreció luego un breve resumen de algunos proyectos de los Estados
Unidos en la esfera de la facilitación del comercio, y destacó las actividades especiales llevadas a
cabo en apoyo de los países en desarrollo y en transición de la regiones de Asia, América, Europa,
África y Oriente Medio.
El Sr. Linscott expuso a continuación los criterios de política comercial para la prestación de
asistencia técnica en la esfera de la facilitación del comercio, relacionados en primer lugar con la
creación de capacidad y la necesidad de una evaluación de las necesidades durante el proceso.
Añadió que la determinación de las deficiencias y las demandas incumbía por igual a los donantes y a
los beneficiarios, y que estos últimos a menudo precisaban asistencia para determinar sus necesidades.
En segundo lugar, dijo que la asistencia técnica no debía ser una preocupación a posteriori ,
como había ocurrido con frecuencia, sino formar parte integrante de cualquier programa de trabajo de
la OMC en la esfera de la facilitación del comercio.
En tercer y último lugar, el Sr. Linscott destacó la importancia de la coordinación, en
particular entre los donantes.  Vinculó la aparente falta de coordinación con un grado insuficiente decompromiso político en materia de coordinación.  La coordinación no sólo revestía importancia entre
los donantes, sino también entre las administraciones aduaneras y los expertos en política comercial.G/C/W/297
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2.5 Sr. William A. Claypole, Director de la Divi sión de orientación estratégica internacional
y asociados nacionales del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá
El Sr. Claypole comenzó con unas breves observaciones introductorias acerca del programa
del Canadá en materia de asistencia técnica y facilitación del comercio.  Señaló que le había llamado
la atención la semejanza de los enfoques y conclusiones de las exposiciones anteriores y opinó que laexperiencia canadiense confirmaba esos puntos de vista.  El Sr. Claypole explicó que el Canadá había
dividido su enfoque sobre asistencia técnica en cuatro grandes esferas:
En primer lugar, la asistencia técnica debía ser práctica y basarse en la demanda.  Debía haber
una demanda de los servicios de su Organismo por parte de los beneficiarios y a nivel internacional.
La asistencia técnica debía medirse y parangonarse asimismo con las normas internacionales.
En segundo lugar, todos los proyectos de asistencia debían fundamentarse en un plan:  ambas
partes, los donantes y los receptores, debían conocer los objetivos, el calendario, la estrategia de
financiación, los asociados y las referencias que servirían para evaluar su éxito.  Debían fijarse las
prioridades y era necesaria la coherencia.
En cuanto a las asociaciones, dicha cooperación debía existir no sólo entre donantes y
beneficiarios, sino también entre los distintos departamentos gubernamentales.
En lo referente a la cuestión de los objetivos generales, el Sr. Claypole se refirió a la
identificación con los proyectos de asistencia por parte de los receptores, una condición necesaria paragarantizar que los beneficios fueran duraderos.
Volviendo sobre los enfoques adoptados por el Organismo de Aduanas y Renta Nacional del
Canadá en sus actividades de asistencia técnica, el Sr. Claypole indicó que comportaban estrategias
bilaterales, regionales e internacionales.  Mencionó la cooperación con la OMA, así como lasiniciativas ejecutadas a través de agrupaciones regionales como el APEC o el ALCA, calificándolas
de medidas particularmente satisfactorias.  Por último, el Sr. Claypole se refirió a varias iniciativas
puestas en marcha en los últimos años, y luego cedió la palabra al Sr. Trudel.G/C/W/297
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2.6 Sr. Pierre Trudel, responsable de formación y asistencia técnica de la División de
política de origen y valoración del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá
El Sr. Trudel informó sobre las enseñanzas extraídas en el curso de los numerosos programas
de asistencia técnica ejecutados por el Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá.
Dijo que una de las primeras lecciones que se habían aprendido era la necesidad de disponer
de objetivos claros y reglas viables.  En segundo lugar, los donantes debían determinar por qué
medios tenían intención de prestar la asistencia y aclarar cuándo, a quién y cómo iban a hacerlo.  En
este sentido, el Sr. Trudel señaló que la creación de un marco estratégico internacional que facilitara
la toma de decisiones sería una herramienta útil.  En tercer lugar, era indispensable lograr el
compromiso y el apoyo al más alto nivel político y administrativo.  Señaló que el Organismo de
Aduanas y Renta Nacional del Canadá exigía que el país beneficiario nombrara un grupo básicoresponsable de la ejecución de cada proyecto, con objeto de conseguir cierto grado de sostenibilidad.
Además, era necesario hacer participar a otros departamentos gubernamentales y a la comunidad
empresarial con el fin de instaurar el diálogo, las orientaciones, las prioridades y el consenso
necesarios para apoyar los cambios.
El Sr. Trudel afirmó que el Canadá ayudaba también a los beneficiarios a evaluar sus
necesidades, prioridades y objetivos.  En este contexto, indicó que los donantes no tenían respuestas,
ya que no podían comprender todos los problemas locales, pero sí podían apoyar a los beneficiarios a
determinar sus necesidades.
La asistencia no debe olvidar un componente de transferencia sostenible de conocimientos,
razón por la cual el Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá formaría a un grupo básico
cuya responsabilidad sería formar a otros (concepto de la "capacitación de instructores").  En lo
referente a los enfoques, el Sr. Trudel observó que el Organismo prefería un enfoque paso a paso o el
procedimiento por bloques de construcción.  Indicó asimismo que, aunque la teoría tenía importancia,una estrategia directa que empleara estudios monográficos realistas resultaba particularmente efectiva.
En cualquier caso, era esencial prever actividades de evaluación, seguimiento y otras ulteriores a la
aplicación.
En cuanto a las formas de prestación de asistencia, los métodos bilaterales, regionales e
internacionales eran todos valiosos y necesarios.  Sin embargo, la experiencia canadiense parecía
sugerir que un enfoque regional ofrece mejores perspectivas.  Sea como fuere, la asistencia debía serflexible y adaptada a las necesidades peculiares de cada país beneficiario.G/C/W/297
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2.7 Sr. William A. Claypole, Director de la Divi sión de orientación estratégica internacional
y asociados nacionales del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá
(continuación)
Tras la intervención del Sr. Trudel acerca de las enseñanzas extraídas, el Sr. Claypole
comentó las posibles mejoras.  Expresó su opinión de que sería particularmente útil integrar laasistencia técnica relacionada con la facilitación del comercio en un marco internacional más amplio,
que permitiera la fijación de prioridades, el establecimiento de normas y el modo de trabajo a partir de
puntos de referencia convenidos, pues así se ayudaría a canalizar las actividades y las energías de los
donantes.  En ese marco internacional desearía que se instaurara cierto tipo de coordinación fiscal,
para evitar actividades contradictorias de formación.G/C/W/297
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Debate general tras la Sesión 2
El representante de Nepal expuso los problemas especiales de los países sin litoral en la esfera
de la facilitación del comercio, tomando como punto de partida la situación en Nepal y destacando en
particular los problemas de infraestructura.  Resumió brevemente los distintos proyectos de transporte
y facilitación del comercio ejecutados por el Gobierno de Nepal, y describió sus componentesprincipales.
El representante nepalés presentó luego las medidas de facilitación del transporte y el
comercio aplicadas con asistencia de varios donantes, en particular la UNCTAD y el Banco Mundial.
Destacó las reformas introducidas por estos programas y los adelantos logrados.  Pese a estos
progresos, los beneficios a largo plazo peligraban en ocasiones porque la continuación de la
financiación era incierta.  Haciendo hincapié en la importancia de la sostenibilidad del proceso dereforma, el representante de Nepal instó a los donantes a proseguir su apoyo y permitir la
prolongación y pervivencia de los proyectos de reforma ya iniciados.
El representante de México comentó que las exposiciones presentadas en el curso del taller se
habían centrado hasta entonces principalmente en las aduanas, por lo que se preguntaba si la
facilitación del comercio debía interpretarse únicamente en términos aduaneros.  Si se quería llegar a
un acuerdo sobre facilitación del comercio que se centrara exclusivamente en las aduanas, se
preguntaba si sería compatible con otros Acuerdos de la OMC, como los de Valoración en Aduana,
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, Inspección Previa a la Expedición o
Normas de Origen, así como con el mecanismo de solución de diferencias.
Expresó su opinión de que era esencial prever la asistencia técnica y la creación de capacidad
en la OMC.  Adujo que, en caso de que fuera necesario un marco internacional, no sólo para la
asistencia técnica sino para la facilitación del comercio en su conjunto, se plantearía la pregunta de si
era necesario un acuerdo sobre facilitación del comercio en la OMC, vinculado a la solución dediferencias, que incluyera la asistencia técnica, o si sería preciso simplemente un acuerdo
administrativo paralelo que coordinara y velara por la coherencia en la prestación de asistencia técnica
a nivel bilateral, regional o multilateral.  Si lo que se propugnaba era una asistencia técnica en el
marco de un programa de acción, sin un acuerdo sobre facilitación del comercio, no habría
coherencia.  En este contexto, el representante de México preguntó por la experiencia del APEC a este
respecto y si la facilitación del comercio no debería abarcar además la banca, las telecomunicaciones
o el transporte.
El Sr. Claypole, en respuesta a la pregunta sobre la experiencia del APEC, señaló que, aunque
las iniciativas de facilitación del comercio se habían centrado inicialmente en las aduanas, los
miembros de este acuerdo habían comprendido que había que ir más allá, por lo que la facilitación del
comercio se contemplaba ahora desde una perspectiva más amplia, incluyendo aspectos como elcomercio electrónico o las normas.  Expresó su opinión de que la facilitación del comercio tenía que ir
más allá de las meras aduanas, que eran un aspecto importante, pero no era el único.
El representante de los Estados Unidos destacó la doble función de algunos de los oradores en
su calidad de miembros de grupos especiales en el taller y de representantes de sus países en la
reunión informal del Consejo del Comercio de Mercancías, programada inmediatamente después del
taller.  Recalcó algunas de las cuestiones tratadas, como qué tipos de mecanismos existen para la
asistencia técnica y cómo pueden mejorarse, y mencionó la insistencia en la necesidad de coherencia
y coordinación entre los donantes.  En cuanto a la cuestión de "qué es la facilitación del comercio", el
representante afirmó que, aunque el proceso informal del Consejo del Comercio de Mercancías sehabía centrado en las cuestiones de facilitación del comercio relacionadas con las aduanas, eso no
significaba que el programa de facilitación del comercio no pudiera ser más amplio.  Sin embargo,
adujo que el contexto adecuado para estas cuestiones era el proceso informal del Consejo delG/C/W/297
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Comercio de Mercancías, en el que debían abordarse dichos temas con preferencia a hacerlo durante
el taller.
La representante de Filipinas expresó su satisfacción y apoyo a la idea expuesta por varios
oradores de que la facilitación del comercio no se limitaba a cuestiones aduaneras.  Refiriéndose a la
mención por el Sr. Clarke de un cambio en la estrateg ia de gestión de la asistencia técnica de la CE,
que pasaría de asignar fondos a programas ejecutados por otros organismos a una gestión más directa
de los programas, la representante de Filipinas pidi ó al Sr. Clarke más datos sobre el planteamiento de
la CE al respecto, en particular teniendo en cuenta la necesidad de mayor coordinación, según habían
recalcado varios oradores en el taller.
En respuesta a la intervención de la representante de Filipinas, el Sr. Clarke explicó que el
cambio que había mencionado en su exposición er a una modificación en el enfoque de la Comisión
Europea, en el sentido de que la Comunidad ya no iba a transferir bloques completos de fondos con un
mandato muy amplio a otros organismos, sino que en adelante decidiría con la región interesada,
programa por programa o país por país, qué tipos específicos de proyectos deseaba la Comisión que se
ejecutaran.  La ejecución efectiva de un programa podría seguir siendo obra de otra organizacióninternacional.
El representante de la India afirmó que coincidía con la mayor parte de los comentarios de los
delegados de México y Filipinas.  En relación con la conclusión a que habían llegado varios oradores
de que podía variar la capacidad de los países para absorber la asistencia técnica y progresar en laesfera de la facilitación del comercio, el representante de la India expresó la esperanza de que pudiera
crearse un marco internacional de asistencia técnica que tuviera en cuenta la distinta situación de cada
país.  Pidió además a los donantes su valoración personal sobre si aún estaba muy alejada la
conclusión de un acuerdo internacional sobre la conformidad y si consideraban que ese acuerdo
podría ser útil para ayudar a los países en desarrollo a abordar cuestiones de facilitación del comercio.
El representante del Senegal coincidió con la opinión de que la facilitación del comercio no
debía restringirse a los problemas aduaneros, sino que debía interpretarse desde una perspectiva más
amplia.  Citando el mandato actual del Consejo del Comercio de Mercancías en relación con la
facilitación del comercio, el representante expresó su opinión de que era necesario aclarar este
mandato y llegar a un acuerdo sobre su alcance.  Los países en desarrollo, sobre todo, no podían
concebir que la facilitación del comercio abarcara únicamente la simplificación de los procedimientosde importación y exportación, pues eso sólo supondría una facilitación de las importaciones a sus
respectivos países.  Los países en desarrollo se enfrentaban a muchas otras limitaciones, como
problemas de acceso a la infraestructura, que constituían limitaciones en la facilitación de sus
exportaciones, por lo cual la facilitación del comercio debía concebirse desde un punto de vista
global, en particular por parte de los donantes.
El representante del Senegal, refiriéndose a las prioridades mencionadas por el FMI en la
esfera de la facilitación del comercio, señaló a continuación que la misión fiscal de las
administraciones aduaneras era cada vez más importante en el caso de los países en desarrollo.  Este
hecho podía ir en contra del objetivo de la facilitación del comercio.  E incluso si la facilitación noconstituía de por sí un entorpecimiento al rendimiento aduanero en términos de ingresos, era evidente
que al aplicar las reformas de facilitación del comercio, muchos países en desarrollo se tropezarían
con dificultades fiscales, pues las aduanas no percibirían suficientes ingresos.  Por lo tanto, era
necesario un enfoque que conciliara la reforma de las aduanas con el rendimiento en términos de
ingresos nacionales.  Las administraciones de aduanas debían ser liberadas de su misión fiscal parapoder centrarse en una meta económica global a fin de facilitar el comercio.  Mientras las
organizaciones internacionales no consideraran prioritaria esta preocupación, la asistencia
proporcionada a los países en desarrollo en la esfera de la facilitación del comercio no sería realmente
efectiva para ellos.G/C/W/297
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El Sr. Walsh, del FMI, comentó que, en muchos países en desarrollo, los ingresos percibidos
por las administraciones aduaneras seguían constituyendo una importante proporción de los ingresos
fiscales totales.  La función fiscal de las aduanas seguiría siendo sumamente importante para los
países en desarrollo, razón por la cual el FMI ha insistido en la creación de mecanismos que permitan
la recaudación de un volumen suficiente de ingresos.
En segundo lugar, el Sr. Walsh aclaró que el FMI consideraba que las iniciativas de
facilitación del comercio a través de las aduanas eran complementarias, y no mutuamente excluyentes,
con la función de las aduanas como recaudadoras de ingresos.  Si el enfoque de las aduanas se basaba
en la evaluación de riesgos y en exámenes y auditorías ulteriores al despacho, no sólo se aceleraría el
paso de las mercancías por fronteras, sino que mejoraría la percepción de ingresos, al ser posible
comprobar los libros y registros contables de los importadores.G/C/W/297
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SESIÓN 3:  Resumen de las experien cia de los Miembros beneficiarios
3.1 Sr. H. Cahit Soysal, Director General de Aduanas de Turquía
En su exposición, el Sr. Soysal informó sobr e el Proyecto de Modernización de las Aduanas
Turcas.  Este proyecto se había iniciado como uno de los tres componentes del Proyecto de Gestión de
las Finanzas Públicas, acordado con el Banco Mundial.
El Sr. Soysal expuso que las prioridades en la modernización de las aduanas turcas eran a) la
modificación de la legislación y los procedimientos aduaneros de conformidad con las normas
internacionales, b) el desarrollo y la aplicación de sistemas informáticos y c) la reorganización de la
Administración de Aduanas.
Para lograr un equilibrio entre el control aduanero y la facilitación del comercio, había que
introducir cambios fundamentales en la legislación aduanera, al tiempo que se respetaban las
obligaciones dimanantes de los demás acuerdos y convenios suscritos por cada país.
Se había promulgado una nueva ley aduanera, que establecía procedimientos simplificados y
el control posterior al despacho.  El proceso de reforma contaba también con el apoyo de la aplicación
de nuevos programas informáticos para aduanas.  El Sr. Soysal informó de que la introducción de
nuevas tecnologías había dado lugar a una estructura organizativa más uniforme.
Sin embargo, el cambio debía abordarse con cautela, teniendo en cuenta sus implicaciones
para los individuos y los grupos de cada organización.  Para obtener buenos resultados, los cambios
deben ser dirigidos por el personal directivo superior durante todo el proceso de transición.  El
Sr. Soysal recomendó el nombramiento de un director  del proyecto con autoridad para introducir los
cambios.
Para resolver los problemas planteados por situaciones nuevas era esencial la comunicación.
La naturaleza y motivación del cambio, así como los beneficios esperados, debían comunicarse a
todos los interesados en un estadio temprano, con el fin de reducir al mínimo las incertidumbres y las
posibles distorsiones.  Los temores suscitados por la introducción de tecnologías nuevas podíandisiparse mediante una formación intensiva.  También era indispensable vigilar y reforzar el proceso
de cambio y responder de inmediato a los problemas que fueran surgiendo.
En último lugar, el Sr. Soysal se refirió a los retos futuros, destacando la expansión de las
tecnologías asociadas al comercio electrónico como un adelanto clave, que brindaría nuevas
oportunidades pero también comportaría riesgos.  Era indispensable tener presentes los riesgos y
prepararse para abordarlos.G/C/W/297
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3.2 Sr. Georges M. Jereos, Comisionado Adjunto de la Administración de Aduanas de
Filipinas
El Sr. Jereos comenzó su exposición destacando la misión y los objetivos de la
Administración de Aduanas de Filipinas, mencionand o la percepción de ingresos, la prevención del
contrabando, la aplicación de determinadas leyes, así como varias funciones de supervisión y decontrol.
Después de describir brevemente el entorno de trabajo en la Oficina de Aduanas, el Sr. Jereos
presentó el Proyecto de Informatización de la Administración Fiscal de Filipinas, destacando los
factores significativos que contribuían al éxito del proyecto.  Explicó además las estrategias
específicas empleadas en su ejecución, como la conclusión de un acuerdo con el sector privado para la
creación de un Centro de Codificación de las Entradas, de un grupo especial de gestión de riesgos, elensayo del sistema en uno de los puertos principales antes de difundir su empleo a otros puertos o la
creación de un gran sistema de carril verde.
En cuanto a las enseñanzas extraídas, el Sr. Jereos citó como positivas el apoyo del personal
directivo superior, unas estrategias flexibles, la participación de todos los interesados en todas lasfases del proyecto, las aptitudes de los principales agentes y el cambio de los programas de gestión, al
tiempo que recordaba experiencias negativas como los planes de trabajo inflexibles, el
incumplimiento de los plazos límite, los recursos financieros insuficientes o la lentitud de la
contabilidad financiera y la obligación de presentar informes.
El Sr. Jereos indicó que la asistencia técnica proporcionada por el Banco Mundial había
tenido mucho éxito debido a varios factores, como la determinación y solución inmediata de los
problemas de ejecución, la adecuada atención prestada a los efectos sobre el desarrollo y a la
flexibilidad por el Banco Mundial al sugerir o aprobar modificaciones.
Sobre la cuestión de los cambios futuros en la esfera de la facilitación del comercio, el
Comisionado Adjunto se refirió al re to que suponía lograr un proceso de despacho de aduanas eficaz y
rápido para las importaciones legítimas sin sacrificar la eficiencia en términos de ingresos.  En cuanto
a las soluciones, mencionó el recurso a la gestión de riesgos y a las auditorías posteriores a la entrada.
Por último, el Sr. Jereos destacó los beneficios de una relación bien coordinada con los
donantes, refiriéndose a la ejecución más efectiva de los proyectos de asistencia técnica, la noduplicación de las actividades, la creación de una relación de trabajo más transparente entre los
donantes y la facilitación de la ejecución de los programas.G/C/W/297
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3.3 Sr. José E. Gutiérrez Ossio, Director del Programa de Reforma y Modernización de la
Administración Aduanera de Bolivia
El Sr. Gutiérrez Ossio presentó el Programa de Reforma y Modernización de la
Administración Aduanera de Bolivia.  Comenzó recordando brevemente a sus oyentes los
antecedentes de la situación de Bolivia en materia de aduanas antes de que se iniciaran las reformas, yseñaló que, después de 10 años de escasos progresos en la modernización del régimen de aduanas, el
Gobierno boliviano había recabado asistencia del FMI en 1997 para ejecutar un programa de reforma.
El FMI recomendó una estrategia articulada en torno a una legislación moderna y procedimientos
simples.  Tras un comienzo difícil, el Gobierno boliviano respaldó el proceso de reforma
promulgando la nueva Ley General de Aduanas en julio de 1999.
Este Programa se elaboró de conformidad con la recomendación del FMI y sus objetivos
principales son la facilitación del comercio, la mejora de la percepción de impuestos sobre las
transacciones comerciales y la lucha contra la corrupción.
El Sr. Gutiérrez afirmó que los procedimientos aduaneros sencillos y transparentes, la
informatización de las transacciones, los controles sencillos a posteriori  y el personal muy calificado
y equipado convenientemente eran los requisitos principales para la creación de capacidad.
Con respecto a la facilitación de los procedimientos, los objetivos consistían en reducir los
plazos de despacho y hacer que los procedimientos se aplicaran sin excepción a todas las operaciones
aduaneras.  En cuanto a los resultados, el Sr. Gutiérrez informó de la reducción de la tasa deinspección física e indicó que la inspección se basa ahora en la selección aleatoria.
En cuanto a los controles a posteriori , el Sr. Gutiérrez recordó la introducción de
procedimientos que permitieran detectar los casos de incumplimiento y recurrir a la evaluación del
riesgo.  Con respecto a las cuestiones de personal, informó de la eliminación de todos los cargoshonoríficos como uno de los resultados principales de las reformas.  Además, los puestos vacantes se
proveían ahora por concurso público.  También se habían realizado mejoras en las esferas de la
infraestructura y el equipamiento.  Todas estas medidas habían contribuido a aumentar la confianza en
la administración de aduanas.
Resumió los resultados principales del programa de reforma como sigue:
• Habían aumentado las recaudaciones aduaneras pese a la reducción de los tipos arancelarios,
lo que demuestra que no existe una disyuntiva a priori  entre la facilitación del comercio y el
aumento de la recaudación fiscal;  el factor que realmente influye es la calidad de los
controles;
• procedimientos judiciales más breves;
• creación de una policía aduanera nueva y de gran credibilidad;
• formación de jueces, fiscales y abogados en la nueva administración aduanera;
El Sr. Gutiérrez concluyó extrayendo varias enseñanzas del programa de reforma:
• Las reformas institucionales requieren tiempo antes de dar los resultados apetecidos;
• estas reformas precisan el apoyo constante de las instituciones públicas y privadas;
• también requieren respaldo político, especialmente cuando atentan contra intereses creados;
• la credibilidad es un requisito indispensable para el éxito de cualquier reforma de este tipo y
la transparencia es un factor clave de la credibilidad.G/C/W/297
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3.4 Sr. Mahmoud Wafa, Director nacional del Proyecto SIDUNEA, Departamento de
Aduanas de Jordania
El Sr. Wafa habló de la aplicación del si stema SIDUNEA en Jordania como medio de
facilitación del comercio.
Informó de que el Sistema SIDUNEA había sido adoptado en respuesta al deseo de mejorar la
economía de Jordania reforzando su capacidad de generar ingresos mediante la prestación de servicios
eficientes a la comunidad empresarial.  El proyecto tenía también la finalidad de simplificar y
modernizar los procedimientos del comercio intern acional y de aduanas así como mejorar el entorno
jurídico, con objeto de fomentar las inversiones.
El sistema SIDUNEA se estaba aplicando e institucionalizando en dos fases, con resultados
muy positivos.  Entre las enseñanzas extraídas de la experiencia con el proyecto, el Sr. Wafa destacó
la importancia de:
a) un apoyo y compromiso políticos firmes entre el personal directivo superior,
b) el apoyo de todos los interesados en la ejecución del programa,c) el empleo del mismo personal dedicado durante todas las fases del proyecto,
d) garantizar la identificación del Gobierno con el proyecto haciéndolo contribuir
sustancialmente a su financiación,
e) facilitar al mismo tiempo los procedimientos de los demás departamentos gubernamentales
relacionados con el comercio y
f) complementar la asistencia técnica con otras reformas en el Departamento de Aduanas.
El Sr. Wafa afirmó asimismo que el aspecto más importante en este tipo de proyectos era la
sostenibilidad, que podía alcanzarse mejor institucionalizando las funciones del proyecto en el
Departamento de Aduanas.  Además, la cuestión de la coordinación entre los donantes bilaterales y lasorganizaciones internacionales podía resultar "complicada", por lo que recomendaba que todas las
partes acordaran un conjunto único de normas en un estadio temprano.
El Sr. Wafa observó que, en la fase II, entre los objetivos figuraban no sólo fortalecer la
cooperación subregional en la modernización de las aduanas y garantizar la sostenibilidad del
proyecto, sino también contribuir al crecimiento de la economía jordana recurriendo al SIDUNEA
como instrumento para potenciar la eficiencia comercial en las esferas siguientes:  a) cooperación conlos comerciantes, b) asociación con los operadores comerciales y c) introducción de más reformas.
A modo de conclusión, el Sr. Wafa expresó su opinión de que la ausencia de servicios
comerciales eficientes y transparentes, por ejemplo en  las aduanas, el transporte, la banca, los seguros
y las telecomunicaciones planteaba el riesgo de excluir a los países en desarrollo de la incipienteeconomía mundial.G/C/W/297
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3.5 Sr. Mobarak A. Molla, Director del Proyecto de Modernización de la Administración de
Aduanas, Administración Fisc al Nacional de Bangladesh
El Sr. Molla presentó las recientes experiencias de Bangladesh en relación con las iniciativas
de facilitación del comercio.  Comenzó por aclarar que, aunque su exposición se centraría en las
reformas aduaneras, Bangladesh estaba efectuando reformas con el objetivo más amplio dediversificar las exportaciones y de que el Gobierno alentara al sector comercial a expandirse y mejorar
sus resultados económicos.
El Sr. Molla dijo que los problemas actuales de Bangladesh en la esfera de las aduanas iban
desde procedimientos obsoletos, falta de transparencia y acoso a los importadores, hasta el limitado
apoyo a la tecnología de la información para funciones aduaneras básicas y la ausencia de
vinculaciones con otros organismos.  Además, Bangladesh dependía en buena medida de los derechosde aduanas como fuente de ingresos.
En esta situación, el Sr. Molla presentó los objetivos de Bangladesh en la esfera de la
facilitación del comercio y los éxitos obtenidos hasta la fecha.  En cuanto a las medidas ya adoptadas,
mencionó la introducción de la inspección previa a la expedición, junto con una norma que limitaba lainspección física por las aduanas al 5 por ciento de todos los envíos, combinada con la selección
aleatoria por el funcionario que llevaba a cabo la inspección, así como la reducción de los plazos de
despacho de las declaraciones de entrada.
En cuanto a las iniciativas en curso para introducir nuevas reformas, el Sr. Molla destacó el
Proyecto de Modernización de la Administraci ón de Aduanas, cuya finalidad era apoyar la
diversificación de las exportaciones y cuyos componentes complementarios abarcaban las reformas
aduaneras, la reforma del comercio y de la política arancelaria, así como la asistencia a las empresas
que trataban de crear y expandir sus mercados.  Entre las medidas previstas con arreglo a este
programa, el Sr. Molla citó la simplificación de los procedimientos aduaneros, la reducción de lasdemoras, la introducción de la evaluación de los riesgos y de nuevos sistemas para acelerar el proceso
de despacho.
El Sr. Molla mencionó también otras iniciativas en el contexto de la facilitación del comercio,
como la aplicación de un sistema de selectividad en el principal puerto de Bangladesh, la creación de
la capacidad de realizar auditorías a posteriori, la creación de una declaración de entrada basada en el
Documento Administrativo Único o la introducción del sistema SIDUNEA++.
Concluyó expresando su opinión de que la asociación con el sector privado era la clave del
éxito.G/C/W/297
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3.6 Sr. Ibrahima Diagne, Director de Comercialización y Cooperación Internacional del
Ministerio de Comercio del Senegal
El Sr. Diagne comenzó presentando la experiencia del Senegal en relación con la facilitación
del comercio que, según informó, había comenzado con una evaluación de la creación del Centro de
Comercio del Senegal.  Dijo que los problemas que sacó a la luz la primera evaluación se debíanprincipalmente a la complejidad de la red de organismos y reglamentaciones interdependientes, en la
cual buena parte de la labor de tramitación debía efectuarse a mano.  Además, las autoridades tenían
grandes esperanzas en lo que se refiere a los ingresos.
El Sr. Diagne destacó luego las posibles formas de hacer frente a esos problemas:  se trataba
en primer lugar de simplificar las normas, en segundo lugar de imponer la automatización (en su
mayor parte, pasando del procesamiento manual de datos al electrónico) y, en tercer lugar, de formaral personal.
Sugirió que el requisito principal para el éxito era una enérgica voluntad política y el
compromiso constante de todas las partes interesadas, unas ideas claras, una estrategia correcta y una
buena gestión de los proyectos.  Señaló que una de las dificultades estribaba en encontrar la estructuracorrecta y las personas idóneas para encargarse de la ejecución.  Además, todos estos procesos
requerían recursos financieros.  El Sr. Diagne afirmó que las preocupaciones de los donantes a
menudo se limitaban a aspectos particulares de la facilitación del comercio que se ajustaban a sus
intereses.  Los donantes no comprendían toda la complejidad de la aplicación de las medidas de
facilitación del comercio.
El Sr. Diagne habló luego de cómo llevaba a cabo el Senegal la facilitación del comercio
abordándola desde dos ángulos diferentes:  la simplificación por el Gobierno de las normas y los
procedimientos por una parte, y la creación de una asociación con el sector privado, por otra.  La
automatización era un factor importante en el proceso de facilitación.  En este contexto, subrayó laimportancia de disponer de sistemas que fueran ampliables y fáciles de mantener.
Al resumir la experiencia senegalesa en materia de procedimientos aduaneros, el Sr. Diagne
señaló los ahorros de tiempo y la oportuna producción de datos estadísticos como aspectos positivos.
La experiencia negativa tenía que ver con la automatización de la gestión, que era difícil y costosa de
mantener.  Un segundo problema grave era la instauración de confianza mutua entre la administración
de aduanas y los demás agentes económicos.  Este proceso se había visto entorpecido por elecciones ycambios en el Gobierno.
En cuanto a la asistencia técnica, el Sr. Diagne señaló varios puntos débiles:
a) Las definiciones programadas no suelen tener debidamente en cuenta la dinámica local;
b) en los niveles más altos de la administración política falta visión suficientemente global de los
problemas;
c) los beneficiarios no participan y los donantes suelen considerar concluidos los programas, sin
desear ir más allá;
d) los beneficiarios no suelen identificarse con los proyectos cuando no se sienten realmente
partícipes:  para evitar este fenómeno es indispensable disponer de recursos suficientes;
e) la mayor deficiencia, a su modo de ver, radica en el proceso de evaluación, que no determina
adecuadamente el alcance, la ejecución y la verdadera repercusión de los proyectos, porque lo
llevan a cabo principalmente personas poco involucradas o insuficientemente informadas.
El Sr. Diagne concluyó de todos estos hechos que hay que asociar estrechamente a los
interesados, que debería fomentarse el intercambio de experiencias antes que las lecciones de
formación impartidas por expertos exteriores, que los donantes deberían elaborar programasG/C/W/297
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integrados, que se dirijan a la mayor parte de los aspectos de la facilitación del comercio, que la
comunicación y la elaboración de modelos económicos deberían formar parte integrante de dichos
programas y que dichos programas deberían dirigirse más a las regiones que a sectores o productos
específicos.  Y, no menos importante, era esencial preocuparse por la motivación de los recursos
humanos que intervenían en la ejecución.G/C/W/297
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Discusión general tras la Sesión 3
El representante del Canadá manifestó su satisfacción por el hecho de que los oradores
compartieran por igual sus experiencias positivas y negativas con los programas de asistencia técnica
y de que señalaran algunos de los obstáculos a que se enfrentaría quien quisiera progresar en la vía de
la facilitación del comercio.  Pidió luego a los miembros del grupo especial que indicaran el mayorreto que habían encontrado y que consideraban el siguiente paso más importante para lograr los
objetivos que se habían propuesto en la esfera de la facilitación del comercio.
Volviendo sobre la pregunta del Canadá, el representante de Chile preguntó a los miembros
del grupo especial cómo veían el futuro en términos de previsibilidad y estabilidad.
El representante de los Estados Unidos preguntó a los oradores si sus países seguían
aplicando regímenes de inspección previa a la expedición y, en caso afirmativo, si sus disposiciones
tenían carácter temporal, mientras llevaban a cabo las reformas, y si habían encontrado problemas con
la inspección previa a la expedición en el sentido de que las disposiciones al respecto hubieran
impedido el adelanto del proceso de reforma.
El representante de las Comunidades Europeas formuló dos preguntas adicionales.  Tras
señalar que la Unión Europea se disponía a empre nder un gran número de proyectos de asistencia
técnica con varios países en desarrollo, pidió a los miembros del grupo especial que precisaran las
necesidades a corto y a medio plazo con respecto a la futura asistencia técnica en lo referente a sus
programas nacionales.
Dirigiéndose al miembro del grupo especial procedente del Senegal, el representante de la CE
pidió que se determinaran las esferas de la asistencia técnica relacionada con la facilitación del
comercio para las que resultaba particularmente difícil atraer a donantes y patrocinadores de los
programas.
En respuesta a la pregunta formulada por el representante de las Comunidades Europeas, el
Sr. Diagne destacó dos problemas específicos.  En primer lugar, informó de que surgen problemas
cuando los donantes no participan desde el principio, ya que la mayoría de ellos aplica enfoquesverticales, que dificultan la aportación de soluciones por los propios beneficiarios.
En segundo lugar, los donantes no suelen ser conscientes de lo que hacen los demás y con
frecuencia resuelven los problemas que tienen en mente, aunque no coincidan con aquellos que los
beneficiarios desean resolver.  A menudo, los donantes y los beneficiarios tienen diferentes
prioridades y necesidades.  Además, los beneficiarios prefieren en ocasiones ir directamente a un país
que disponga de conocimientos especializados prácticos específicos, en lugar de que sea un experto
contratado por un donante quien venga a decirles lo que está ocurriendo en otros lugares, pues laexperiencia directa y sobre el terreno es mucho más intensa.
En cuanto a la pregunta formulada por los Estados Unidos en relación con la inspección
previa a la expedición, el Sr. Diagne informó de que el programa de inspección previa a la expedición
se hallaba suspendido actualmente, pero tan sólo para convocar una licitación destinada a volver aaplicar el sistema.
En relación con lo que debía hacerse para mejorar y mantener la facilitación del comercio, el
Sr. Diagne recalcó la importancia de dominar las nuevas tecnologías de la información.  En cuanto a
las normas internacionales, destacó la importancia de disponer de un marco armonizado, sobre todopara las organizaciones regionales de comercio.G/C/W/297
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El Sr. Wafa señaló que mantener la confianza de la comunidad empresarial constituía el reto
más importante para la Administración de Aduanas de Jordania.  Aparte de este problema de
confianza, también estaba el de la integridad.
En cuanto al paso siguiente, se refirió a las iniciativas para encontrar un equilibrio entre
facilitación y control.  Ese equilibrio sólo podía alcanzarse a través de una cooperación más estrecha
con la comunidad empresarial y el sector privado.  Para imponer la estabilidad había que reforzar la
cooperación de las aduanas con el sector privado.
Sobre la pregunta formulada por los Estados Unidos, el Sr. Wafa informó a la audiencia de
que Jordania no estaba aplicando ningún régimen de inspección previa a la expedición.  En lugar de
ello, había decidido reforzar su propia estructura, con objeto de poder realizar por sí sola lasinspecciones.
Sobre la cuestión de las necesidades a corto y medio plazo, el Sr. Wafa mencionó la
aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, para la cual se necesitaba más
asistencia.  En segundo lugar, había que reforzar los métodos y técnicas posteriores al despacho deaduanas.  También en este caso buscaba Jordania un equilibrio entre una mayor facilitación del
comercio y un mayor control.  Además, su país precisaría ayuda para promulgar los acuerdos
relacionados con las aduanas, como el relativo a los derechos de propiedad intelectual.
El Sr. Soysal señaló que también era necesario proporcionar asistencia técnica a entidades no
aduaneras (como los Ministerios de Agricultura, Sanidad, Medio Ambiente, etc.), con objeto de
familiarizarlas con el enfoque sobre facilitación del comercio adoptado por las organizaciones
internacionales.  Despachar las mercancías en un par de horas no sería suficiente si había que esperar,
por ejemplo, a los análisis de laboratorio.  Por consiguiente, había que invitar a dichas entidades a
asistir a reuniones como el presente taller.
El Sr. Gutiérrez señaló que la aplicación del sistema SIDUNEA era el mayor reto al que se
enfrentaba actualmente la Administración de Aduanas de Bolivia.  Sobre la cuestión de la estabilidad
y previsibilidad de la facilitación del comercio, indicó que la comunicación constituía el principal
componente que debía tenerse en cuenta.  En cuanto a la inspección previa a la expedición, el
Sr. Gutiérrez precisó que Bolivia iba a aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC y
que, dado que la inspección previa a la expedición sólo se autorizaba al comienzo, las autoridadesbolivianas valorarían si se trataba de una medida oportuna, prestando especial atención a la cuestión
de la pérdida de ingresos.  En cuanto a la mayor preocupación, el Sr. Gutiérrez mencionó la
formación, pues era esencial motivar al personal y darle los conocimientos precisos para el
desempeño de su trabajo.
El Sr. Jereos consideró que la informatización de todos los procesos centrales era el máximo
reto, pues limitaría las oportunidades de corrupción.  El aumento de nivel de integridad de la
Administración de Aduanas conduciría a la aceptación de las reformas y de los procesos nuevos por
todos los interesados.  En cuanto a los retos a largo plazo, el Comisionado Adjunto destacó que en el
problema de los plazos de despacho influían también agentes no aduaneros (como las líneas denavegación, las compañías aéreas, los bancos, los exportadores y las autoridades portuarias o locales).
Un enfoque integrado en relación con la facilitación del comercio que incluyera a dichas entidades
sería un reto a largo plazo.
En cuanto a la pregunta formulada por las Comunidades Europeas, el Sr. Jereos mencionó una
revisión independiente de los sistemas operativos, teniendo en cuenta las mejores prácticas aduaneras,
pues dicha revisión podría revelar los mejores aspectos de los sistemas que ya estaban instalados, al
tiempo que serviría para proponer opciones de mejora a medio plazo.  Ante la rapidez del desarrollo
tecnológico, la actualización y mejora del equipo debía constituir una preocupación a largo plazo.G/C/W/297
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En respuesta a la pregunta de los Estados Unidos, el Sr. Jereos informó de que Filipinas ya no
tenía regímenes de inspección previa a la expedición ni la intención de volver a instaurarlos, pues la
Administración Aduanera podía cumplir los objetivos fijados en materia de recaudación de impuestos
y derechos.G/C/W/297
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SESIÓN 4:  Papel de la participación del sector privado en la asistencia técnica y la creación de
capacidad
4.1 Embajador Ronald Saborío Soto, Costa Rica
El Embajador Saborío Soto informó sobre la postu ra de Costa Rica acerca de la facilitación
del comercio.  Comenzó señalando que, después de la eliminación gradual de los obstáculos alcomercio tradicionales, habían persistido otras trabas que, en algunos casos, habían dificultado aún
más el comercio internacional.
La supresión de dichos obstáculos (como los excesivos requisitos de documentación, el
transporte lento y obsoleto, y los procedimientos de tránsito y seguros, etc.) se había convertido por lo
tanto en una preocupación cada vez mayor para las empresas y las administraciones locales.
Costa Rica veía la facilitación del comercio como la piedra angular de la política de desarrollo de unpaís y un componente esencial para la apertura de sus mercados.
Era necesario un marco claro de principios y obligaciones para facilitar las corrientes
comerciales.  Para una economía pequeña, en particular, era indispensable mejorar la competitividad
de sus empresas mediante la simplificación y la aceleración de los procedimientos de importación yexportación.  El Embajador Saborío Soto afirmó que las estrategias de facilitación del comercio deben
formar parte de cualquier política de liberalización nacional y desarrollo global.
Por lo tanto, Costa Rica daba gran importancia a la facilitación del comercio, en el contexto
de su incorporación a las negociaciones multilaterales sobre comercio y en la negociación bilateral deacuerdos de libre comercio, como el concluido recientemente con el Canadá.
La facilitación del comercio beneficiaba sobre todo a las PYME, particularmente de los países
en desarrollo.  Los problemas deben ser abordados conjuntamente por los sectores público y privado,
que deben participar plenamente en el proceso de reforma, apoyando a las instituciones públicas consus aportaciones, necesarias para cambios de tanto alcance.
Sin embargo, no debía olvidarse que son los gobiernos los que están preparando el terreno
para la nueva situación;  deben convertirse en agentes del cambio.  El Embajador Saborío Soto señaló
que, para lograr este cambio, es necesario crear capacidad a todos los niveles de las entidades públicas
y privadas.  Afirmó que era importante no centrarse exclusivamente en cuestiones materiales e
infraestructurales, sino tener en cuenta también el factor humano, pues los responsables de aplicarestos sistemas nuevos son los funcionarios.
La asistencia técnica era esencial para permitir la adopción de medidas de facilitación del
comercio en los países en desarrollo;  esa asistencia debía tener en cuenta los factores locales y no
recurrir a la mera transposición de un proceso de un país a otro.
El Sr. Saborío Soto observó que la apertura de Costa Rica a las inversiones extranjeras
directas había sido una de las fuentes más importantes de apoyo a la facilitación del comercio, pues
contribuía a crear una cultura nueva, tanto en la administración pública como en el sector privado.  La
transparencia y la coordinación también tenían una importancia capital.
Por último, el Embajador Saborío Soto expresó su opinión de que la modernización, la
reforma y la adaptación de nuevos procesos debían considerarse procesos más dinámicos que estáticos
y que cualquier estrategia estaba sujeta a continuos cambios.G/C/W/297
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4.2 Sr. Julian Oliver, Director General de la IECC
El Sr. Oliver ofreció un resumen de la facilitación del comercio y la creación de capacidad
desde el punto de vista de una asociación mercantil.  En la primera parte de su exposición, presentó
brevemente la IECC y sus objetivos.  Señaló que el ideal de la Conferencia era instaurar la libre
circulación de documentos y mercancías en t odo el mundo, y que su misión era fomentar la
facilitación y la liberalización del comercio.
En particular, los miembros de la IECC eran partidarios de cuatro iniciativas:  1) la
ratificación del Convenio de Kyoto revisado, 2) una mayor liberalización de los derechos de tráfico de
la carga aérea, teniendo en cuenta que en la actualidad la mayoría del tráfico era de carga aérea, 3) un
mayor recurso al despacho inmediato de las mercancías y al ulterior despacho fiscal, mediante la
auditoría y medios electrónicos modernos y 4) la celebración de una nueva gran ronda denegociaciones multilaterales sobre comercio.
El Sr. Oliver presentó luego con mayor detenimiento el transporte urgente y destacó los
motivos de que el sector precisara una facilitación del comercio.  Se refirió a una previsión según la
cual, en 2010, el 80 por ciento de los productos manufacturados atravesará la frontera antes de suventa.
El Sr. Oliver dio después tres ejemplos concretos de proyectos de facilitación del comercio
con la participación de la IECC.  En primer lugar, se refirió a una auditoría sobre facilitación del
transporte efectuada en colaboración con el Banco Mundial.  En este contexto, el Sr. Oliver indicó quelas iniciativas de apoyo a los países en desarrollo para la mejora de sus puertos, carreteras y
aeropuertos debían integrarse en un sistema moderno de facilitación del comercio, y en particular en
un servicio de aduanas moderno.  El segundo proyecto presentado por el Sr. Oliver se refería a las
iniciativas para acelerar el despacho de aduana en Malasia.  Informó de que, gracias a este proyecto,
los ingresos malasios habían aumentado al ti empo que disminuía la corrupción.  Por último, el
Sr. Oliver mencionó el Proyecto de Puerto Modelo de Shanghai, que calificó de intento de crear en
Shanghai un puerto moderno e internacional, con los avances más recientes, para el año 2003.
En su punto siguiente, el Sr. Oliver habló sobre el éxito de la participación de la IECC en la
esfera de la facilitación del comercio, refiriéndose en particular a su colaboración en la revisión del
Convenio de Kyoto y en la creación del conjunto de normas para la certificación de datos del G-7.
Mencionó también la labor de la IECC en la coalición de empresas para la lucha contra elcontrabando, o BASC.
Para concluir, el Sr. Oliver expresó su sensación de que se habían registrado grandes
progresos durante los últimos años en la modernización de las aduanas, atribuyéndole un mérito
especial a la OMA.  Pese a estos adelantos, manifestó su preferencia por que parte de la laboraduanera estuviera sujeta a la OMC, en el contexto de una nueva ronda de comercio, ya que la OMA
carece de potestad normativa.G/C/W/297
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4.3 Sr. Michael J. Moffett, Director General de Gateway Services Limited (GSL)
El Sr. Moffett comenzó con una presentación general de GSL, destacando su objetivo general
de instaurar un entorno propicio al comercio y las inversiones en Ghana, al tiempo que se atraían
también las transacciones comerciales que pasan por Ghana en dirección a sus países vecinos sin
litoral, lo que haría de Ghana una puerta de entrada al África Occidental.
El modo de hacerlo sería modernizar los servicios y la infraestructura y centrarse en los
organismos de primera línea competentes, para convertirlos en facilitadores del comercio.  El enfoque
se articulaba en torno a las asociaciones, en las que debían participar tanto las empresas privadas
como los gobiernos.
El Sr. Moffett indicó que el acuerdo entre GSL y Ghana tenía la finalidad de abandonar la
inspección previa a la expedición instaurando un nuevo programa de inspección en destino.  El
objetivo era acelerar el comercio sin perder al mismo tiempo ingresos.
Este proyecto, financiado por inversores privados, se centra en la inspección en destino
combinada con la gestión informatizada de riesgos y la tecnología de rayos X.  Un sistemainformatizado de evaluación de los riesgos permitiría un enfoque más selectivo de las inspecciones,
limitando la necesidad de una inspección física completa y permitiendo una asignación más eficiente
de los recursos.  El Sr. Moffett recalcó el hecho de que el sistema facilitaría las importaciones
legítimas y reduciría los costos del control de la observancia de las normas.
La formación y la transferencia de conocimientos eran elementos fundamentales de esta
concepción.  GSL formaría a un grupo central de personas con objeto de convertirlas en formadores.
En cuanto a los problemas encontrados, el Sr. Moffett mencionó la resistencia inicial al nuevo
sistema, a la que respondió GSL con un gran número de sesiones de formación y seminarios deinformación.
Sobre los resultados, el Sr. Moffett informó de la reducción de las inspecciones físicas en casi
un 50 por ciento, con la consiguiente reducción de los plazos de despacho y de la congestión
portuaria.  Al propio tiempo, los ingresos habían aumentado.  El nivel de observancia había crecido
debido al efecto disuasivo del escáner de rayos X.G/C/W/297
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4.4 Sra. Comfort Boohene-Osafo, Comisionada Adjunta de Investigación y Supervisión del
Servicio de Aduanas, Impuestos Especiales y Medidas Preventivas de Ghana
La Sra. Boohene-Osafo informó de la experiencia que había tenido Ghana con su programa de
reforma y modernización aduanera.  Afirmó que Ghana había considerado necesario abandonar la
inspección previa a la expedición y adoptar un plan de inspección en destino, al tiempo queincrementaba sus ingresos.
Sobre los objetivos del programa de reforma, la Sra. Boohene-Osafo se refirió a la reducción
de los plazos de despacho de 10 días laborales a un día para 2003, la reducción de la inspección física
de las mercancías hasta el 20 por ciento para las mercancías sujetas a derechos y hasta el 10 por ciento
para los bienes libres de derechos por ley para 2002, y comunicó que ya se habían realizado los
primeros progresos.
La Administración de Aduanas de Ghana se había beneficiado del programa de inspección en
destino de varias maneras.  Los funcionarios de aduanas habían recibido formación;  los sistemas
nuevos les proporcionarían además registros informatizados sobre todas las transacciones,
permitiéndoles verificar las valoraciones a efectos fiscales.  Las discrepancias detectadas a raíz de laexploración con rayos X, y la creación de unidades de verificación posterior al despacho, habían
aumentado notablemente los ingresos.  Las nuevas tecnologías introducidas en el curso del programa
de modernización facilitaban en mayor medida la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana
de la OMC.
Además, el nuevo plan de inspección en destino había propiciado una mejora de las relaciones
con la Autoridad Portuaria de Ghana, lo que contribuía a un despacho más rápido de los contenedores.G/C/W/297
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4.5 Sra. Sue Welch, Gerente General de Cross Street Trade Inc., Estados Unidos
En su exposición, la Sra. Welch habló sobre la construcción de una plataforma comercial que
agrupara a los que calificó de grupos constitutivos primarios del comercio:  los países, las
asociaciones, las PYME y el Programa Mundial para el año 2000, las mayores organizaciones
comerciales del mundo.
Los países en desarrollo estaban tratando de fomentar sus industrias tradicionales e
incipientes;  intentaban eliminar los obstáculos al comercio mediante la negociación de acuerdos
comerciales y tratando de atraer inversiones.  Para llevar a cabo todas estas iniciativas, debían
modernizar su infraestructura de facilitación del comercio.
En cuanto a las PYME, su mayor preocupación era la estabilidad legislativa en su propio país
y la obtención de información sobre el mercado de los países a los que querían vender.  Para las
PYME era laborioso y oneroso entablar y crear nuevas asociaciones, y muchas no carecían de crédito
en los mercados.  Por eso valoraban particularmente la información.
La Sra. Welch observó que uno de los aspectos fundamentales en este sentido era la
instauración de un transparente proceso de pago de los aranceles de aduanas, los derechos y
gravámenes.  Otro factor crucial, especialmente para las PYME, era que los países crearan una base
de datos centralizada, accesible a través de Internet, para cierta información (como la que contiene el
Sistema Armonizado).  También era conveniente un si tio centralizado para la creación de documentos
internacionales.
La Sra. Welch sugirió que una buena forma de lograrlo era recurrir a centros virtuales de
comercio.  Este tipo de centros podría cumplir cuatro funciones:  la de centro de información, que
permitiría al exportador potencial obtener cierta información básica, centro de instrumentos
comerciales, donde se podrían realizar auditorías sobre el grado de preparación para el comercio y sepodría ayudar también a calcular los costos globales, un centro de la comunidad, donde el exportador
podría registrarse y dar más información sobre quién era y con quién deseaba entablar contactos
comerciales, y un centro de ejecución, que daría a las PYME la infraestructura necesaria para apoyar
sus operaciones comerciales.  Un centro virtual de comercio de esa clase sería beneficioso para todos;
los gobiernos podrían prestar servicios al merc ado de las PYME, atraer inversiones y compilar,
normalizar y difundir fácilmente información;  las asociaciones podrían aumentar las ofertas a sus
miembros y crecer, y las PYME podrían acceder a la economía mundial.
En cuanto a los próximos pasos, la Sra. Welch indicó que los países y las asociaciones debían
comenzar poco a poco y avanzar paso a paso, centrándose en objetivos viables.  Concluyó abogando
por la competitividad.G/C/W/297
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4.6 Sr. Noriyoshi Osumi, Director General de NTT Communications Corporation, Japón
En su exposición, el Sr. Osumi destacó la forma en que el Grupo NTT contribuye a la
facilitación del comercio.  El Sr. Osumi comenzó presentando brevemente el Grupo NTT e hizo
hincapié en sus medidas de fomento del comercio internacional.  En particular, mencionó las tres
actividades siguientes:
1) Por encargo del Organismo Japonés de Cooperación Internacional, NTT realizaba
numerosas actividades de formación en los países en desarrollo.  Entre dichas
actividades figuraba el envío a ultramar de expertos en asistencia técnica y
voluntarios de cooperación exterior, así como la acogida de formadores y la
realización de cursos de informática.
2) NTT DATA efectuó un estudio de los sistemas de despacho y otros sistemas conexos
en Indonesia, con arreglo a un proyecto de Asistencia Oficial para el Desarrollo
(AOD), con la finalidad de a) contribuir a la creación de servicios aduaneros
eficientes y precisos, b) mejorar la calidad de los servicios aduaneros, c) mejorar el
entorno inversor y d) crear políticas industriales adecuadas, basadas en datos másprecisos de exportación e importación.
3) Con la idea global de lograr una integración de extremo a extremo de los servicios y
sistemas, para permitir que cualquier empresa de cualquier lugar pueda comunicarse
con cualquier otra, el Grupo NTT había construido sistemas de comunicación
"empresas-Gobierno" para la facilitación del comercio, así como redes mundiales de
comercio "empresas-empresas", y había creado un nexo entre los sistemas
"empresas-Gobierno" y "empresas-empresas", compatibilizando ambos sistemas.  A
título de ejemplo, de la mejora de eficiencia en ambos sistemas, NTT
Communications había trabajado en el Programa de Transferencia Electrónica deDatos de Uso Comercial, que contemplaba la creación de redes seguras y fiables
conectando diferentes empresas, como fábricas, bancos, agencias de navegación o de
seguros.  Este Programa permitiría también la conversión de los documentos
necesarios al formato requerido.
En conclusión, el Sr. Osumi señaló que NTT reconocía la importancia de los factores
siguientes al proporcionar asistencia técnica relacionada con el comercio:
- una dirección firme por parte de las administraciones locales competentes;
- la participación de expertos locales con conocimientos operativos prácticos;
- la contratación de ingenieros locales con los conocimientos necesarios;
- el respaldo de las naciones industrializadas en términos de financiación y- transferencias eficientes de tecnología con la participación de empresas privadas con
experiencia en proyectos similares.G/C/W/297
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Debate general tras la Sesión 4
El representante de México preguntó al Sr. O liver su opinión sobre la necesidad de crear un
acuerdo vinculante en esferas como la inspección previa a la expedición, en las cuales ya existía un
acuerdo de la OMC, sin analizar las posibles implicaciones de este hecho en la OMC, o si no sería
más conveniente progresar paso a paso y convenir en cierta forma de cooperación, o realizar unanálisis exhaustivo de las perspectivas de los Acuerdos de la OMC existentes, o bien modificar o
mejorar los procedimientos, pues debía existir una coherencia interna con las normas de la OMC
vigentes para fomentar las iniciativas de mejora de la eficiencia por parte del sector privado.
El Sr. Oliver respondió que la OMC era la única organización internacional que disponía de
un mecanismo efectivo de solución de diferencias, mientras que otras, a pesar de que su labor de
elaboración de recomendaciones era sumamente útil, carecían de potestad normativa, razón por la cualopinaba que las prácticas voluntarias o consistentes en hacer todo lo posible eran insuficientes.  La
certidumbre que aporta el imperio de la ley constituiría una mejora sustancial con respecto a la "ley de
la jungla".  Una nueva ronda de la OMC aceleraría el proceso frente a la opción de esperar a que cada
país hiciera al respecto cuanto estuviera en su mano.
El Sr. Clarke afirmó que la necesidad de establecer compromisos claros era evidente en cierto
modo y que la posibilidad de que llegaran a establecerse constituía el valor añadido de la OMC sobre
cualquier otro organismo internacional.  En res puesta a la declaración del Sr. Oliver, señaló sin
embargo que no consideraba a la OMC como un mero organismo normativo, y que las reglas fijadas
dentro del marco de esta Organización debían negociarse desde el punto de vista del comercio y de lapolítica comercial.  Adujo que, aunque el Convenio de Kyoto contenía objetivos y normas dignos de
consideración, no bastaba con importar un convenio internacional a la OMC y asignarle un lugar, sino
que había que adoptar un enfoque más amplio, adaptado a todos los Miembros de la OMC.
En cuanto a la exposición del Sr. Moffett sobre la experiencia de Ghana con el nuevo
programa de inspección en destino, el Sr. Clarke pl anteó la cuestión del valor real a largo plazo del
escáner de rayos X en términos de mejora de las aduanas, citando la preocupación de varios gobiernos
de que ese sistema se convirtiera en un sustituto del proceso mucho más importante de creación de un
sistema global de gestión para las administraciones de aduanas.
Respecto de la declaración del Sr. Oliver de que la OMC era el mejor organismo para la
aplicación efectiva de disciplinas, señalando al propio tiempo las diferencias en los niveles dedesarrollo incluso dentro de la misma agrupación regional, el representante de la India preguntó cómo
podía justificarse que hubiera conjuntos idénticos de reglas preceptivas para naciones que diferíanincluso en el interior de la misma región.
El representante del Canadá coincidió con la opinión de la CE en lo referente a la elaboración
de reglas formales en lugar de limitarse a incorporar convenios exteriores.  Afirmó que, aunque cabía
inspirarse en algunos principios e ideas del Convenio de Kyoto, no creía posible integrarlo
directamente en la OMC.  La OMC era una organi zación única, con una manera propia de hacer las
cosas.
Sobre la cuestión de la utilidad del escáner de rayos X, el Sr. Oliver señaló que tenía varias
preguntas adicionales, por ejemplo si se había fijado un plazo límite para la erradicación casi total de
las inspecciones físicas en cada país y si se había previsto normativamente consultar a los
comerciantes y transportistas afectados por las máquinas de rayos X y que las sufragaban.  También
quería saber si el sistema permitía el intercambio electrónico de datos con los comerciantes, ya queopinaba que la transferencia electrónica de datos podía servir para atrapar el 99,99 por ciento del
tráfico ilegal, y haría innecesarios los rayos X.G/C/W/297
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En cuanto a la pregunta de la India sobre la aplicación de las mismas reglas, el Sr. Oliver
expresó su opinión de que, en la medida en que los países operaran en la misma esfera, debían
aplicarse las mismas reglas.  La mundialización suponía que si un país deseaba participar en los
beneficios de un mercado mundial, debía aceptar reglas mundiales.
El Sr. Osumi comentó la cuestión de la aplicación planteada por los representantes de México
y de la India desde el punto de vista del sector privado.  Según su experiencia, a menudo no podía
imponerse la observancia a gran número de interlocutores comerciales, aunque resultaba esencial, ya
que se perderían muchas transacciones comerciales en caso de incumplimiento de las reglas.  Aún
había que impartir mucha formación al respecto.  Debido al tremendo interés económico que tenía, la
observancia debía ser fruto de un compromiso conjunto de toda la industria.
El representante de Filipinas quería saber cuánto tiempo le había llevado al sector privado
alcanzar su nivel actual de desarrollo tecnológico.  Coincidió con la conclusión de la Sra. Welch sobre
la importancia de comenzar en pequeña escala, seleccionar un proceso cuya aplicación tuviera
grandes probabilidades de éxito y después apoyarse en dicho éxito.
El representante de los Estados Unidos formuló varias preguntas acerca del nuevo sistema de
inspección de Ghana.  Inquirió acerca del interfaz entre el sistema informatizado de evaluación del
riesgo y el índice de inspección física, preguntándose por la razón de que éste fuera aún tan elevado
como el 20 por ciento, pese al recurso a la gestión de riesgos.  También deseaba una confirmación de
la información según la cual se imponían a los importadores derechos por las actividades de GSL o deinspección, que se calculaban ad valorem , y formuló la pregunta de si –en caso de existir– dicha
estructura de derechos facilitaba el comercio.
El Sr. Moffett señaló que, en virtud del anterior plan en materia de inspección previa a la
expedición, los derechos aplicados por la inspección habían sido del uno por ciento del valor CIF de
las mercancías importadas.  El actual derecho por inspección en destino con rayos X era confidencial,
pero sería inferior al anterior.  En cuanto a la pregunta sobre los beneficios del nuevo sistema de
inspección, se refirió al efecto disuasivo y a las ganancias en términos de rapidez.
El representante de la CCI (y de SITPRO) expresó su apoyo a un sistema de comercio basado
en reglas y opinó que el Convenio de Kyoto revisado constituía un buen punto de partida para el
debate sobre un acuerdo basado en las reglas de la OMC.  Señaló que le habían inquietado ciertasobservaciones sobre la complejidad de la facilitación del comercio, destacando que era un aspecto de
suma importancia para las economías nacionales y para la economía mundial.  Le preocupaba también
el hecho de que el presente taller no hubiera logrado todavía un enfoque más coherente en relación
con la asistencia técnica y la creación de capacidad, necesarias para los países en desarrollo.
El representante indicó que el sector privado tenía que cerciorarse de que los fondos públicos
se empleaban con eficiencia antes de lanzarse plenamente a la creación de capacidad.  Los fondos
debían destinarse a la consecución de las mismas metas, motivo por el cual unos objetivos claramente
definidos y convenidos mutuamente por todas las organizaciones internacionales dedicadas a la
formación y la creación de capacidad constituirían "un punto de partida excelente".  Concluyóexpresando su esperanza de que el taller pusiera en marcha dicho proceso, pues era urgente lograr
avances en materia de coherencia en la creación de capacidad y la formación.G/C/W/297
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IV. COMPENDIO TOTAL DE LAS EXPOSICIONES1 Y LOS DEBATES
Discurso de bienvenida del Sr. Mike Moore, Director General de la OMC
Es un gran placer para mí darles hoy la bienvenida al Taller sobre Asistencia Técnica y
Creación de Capacidad para la Facilitación del Comercio.
Hace tres meses, los Miembros de la OMC solicitaron a la Secretaría que organizara un foro
donde los interesados pudieran intercambiar sus opiniones sobre el papel de la asistencia técnica y la
creación de capacidad para la facilitación del comercio.  Esta solicitud refleja dos hechos:
En primer lugar, destaca la importancia que los Miembros atribuyen a este tema.  En un
entorno multilateral de comercio radicalmente distinto, ante la reducción gradual de los obstáculos
arancelarios, los gobiernos son cada vez más conscientes de la importancia de resolver el problema delos obstáculos no arancelarios al comercio.  Los países, tanto desarrollados como en desarrollo,
consideran cada vez más que ciertas cuestiones de facilitación del comercio son trabas fundamentales
para el desarrollo del comercio y la economía.
Los beneficios de la facilitación del comercio están bien documentados, ya sea en términos de
simplificación y armonización de procedimientos y requisitos en materia de documentación, como de
la automatización de los procedimientos aduaneros con el objetivo último de contribuir a la reducción
de los costos y acelerar la entrega de las mercancías que pasan una frontera.
Más importante que cualquier estudio que evalúe los beneficios de la simplificación de los
procedimientos comerciales es el hecho de que muchos países están adoptando medidas activas para
facilitar las transacciones de importación y exportación.  Los numerosos documentos sobre
experiencias nacionales que los Miembros han debatido en el Consejo del Comercio de Mercancías
son una muestra de su reconocimiento de que unos procedimientos comerciales más sencillos y
transparentes benefician a los comerciantes  merced al ahorro de tiempo y dinero, a los fabricantes
gracias al abaratamiento y la mayor fiabilidad en la disponibilidad de productos intermedios, a los
consumidores por la reducción de los precios y, en último lugar pero no por ello menos importante, a
las administraciones  mediante un incremento de la eficiencia y la potenciación de la eficacia del
control.
El presente taller brinda la oportunidad de comparar observaciones a este respecto.  Muchos
países se enfrentan a retos similares en la reforma y modernización de sus administraciones decomercio y es posible que algunos estén en condiciones de ofrecer soluciones o formular
recomendaciones.
Pero la solicitud de celebrar el presente taller refleja también otro hecho:  los Miembros son
cada vez más conscientes de la necesidad de impulsar la facilitación del comercio mediante unaasistencia técnica completa, así como de reformar y potenciar las capacidades administrativas en los
países en desarrollo.
La reforma de los procedimientos aduaneros requiere que los gobiernos conviertan su
"autoridad aduanera" en un "servicio aduanero".  La facilitación del comercio fue llamada en unaocasión la "fontanería de la política comercial", porque no es un tema especialmente deslumbrante, a
pesar de lo cual contribuye a la infraestructura necesaria para el comercio.  Como otras cuestiones de
                                                     
1 El presente compendio consta de los documentos entregados por los miembros del Grupo Especial.
Cuando la Secretaría no recibió el documento completo, el compendio recoge una transcripción de la exposición
del orador.G/C/W/297
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infraestructura, la reforma de la administración de comercio no es tarea fácil:  plantea un gran número
de retos difíciles de afrontar para cualquier gobierno.  Por lo general, supone enmiendas legislativas,
la adopción de cambios tecnológicos y programas de formación y divulgación entre la comunidad
empresarial.  Al propio tiempo, los gobiernos tienen que proteger los ingresos y vetar la entrada de
mercancías ilegales en sus territorios.
Ya se está proporcionando mucha asistencia técnica en esta esfera.  Organizaciones
intergubernamentales como el Banco Mundial, la  UNCTAD, la CEPE de las Naciones Unidas, el
FMI, el Banco Interamericano de Desarrollo o la Organización Mundial de Aduanas –por nombrar
unas pocas–, y varias organizaciones regionales y donantes ejecutan bilateralmente en la actualidad un
gran número de proyectos de asistencia con la finalidad de reformar y modernizar las
administraciones de aduanas.
Pese al duro trabajo realizado y a muchas mejoras tangibles, subsisten problemas.  Tomemos
por ejemplo el APEC, donde se persigue desde hace cierto tiempo un conjunto de objetivos comunes,
con el respaldo de una asistencia técnica bien dirigida.  Una encuesta de la APEC sobre Facilitación
del Comercio muestra que los círculos empresariales todavía consideran que la complejidad y la falta
de transparencia de los procedimientos aduaneros son la traba más grave al comercio en la región.
Nada induce a creer que otras regiones sean mejor valoradas por los comerciantes.
El presente taller brinda la ocasión idónea para que los donantes, los beneficiarios, las
organizaciones internacionales y algunos representantes del sector privado intercambien susexperiencias sobre proyectos de asistencia técnica y creación de capacidad para la facilitación del
comercio.  Permitirá que los Miembros valoren la naturaleza y el alcance de los programas de
asistencia, pasados y presentes, evalúen los conocimientos especializados de los diversos proveedores
de asistencia técnica y comprendan mejor las necesidades de los beneficiarios.
Esa información puede constituir un punto de partida válido para determinar las funciones y
la complementación mutua de los diversos agentes y programas y, llegado el caso, para adoptar un
enfoque más cooperativo y coordinado en el futuro.
Confío en que tanto las exposiciones como el debate contribuyan a una mejor comprensión de
las cuestiones planteadas y supongan aportaciones valiosas para el trabajo futuro.
¡Les deseo que el taller sea un éxito!
Gracias.G/C/W/297
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SESIÓN 1:  Resumen de las actividades de asistencia técnica de las organizaciones
intergubernamentales
1.1 Sr. Leonid Lozbenko, Secretario General Adjunto de la Organización Mundial de
Aduanas
La facilitación del comercio es sumamente importante para todos nosotros.  Represento a
la OMA en este taller y desearía comenzar diciendo que se trata de una gran organización
internacional.  Creo que es el momento oportuno de emprender la facilitación del comercio y poner a
prueba la preparación de las administraciones aduaneras para apoyar a sus gobiernos en la facilitación
del comercio mundial.  ¿Por qué, a nuestro modo de ver, estamos en el momento oportuno?
La encuesta más reciente de la OMA demuestra con claridad que la mayoría de nuestros
Estados y administraciones miembros dicen que es  necesario no sólo reunir todos los instrumentos
que permiten funcionar sin problemas, sino también comenzar a ponerlos en marcha y ayudar a los
países menos desarrollados y los países en transición a emplearlos.
La OMA representa los intereses de 156 miembros, de países de todas las regiones
geográficas del mundo y en todos los estadios de desarrollo social y económico y, como ya heindicado, todos los gobiernos dependen para su progreso fiscal, económico y social de una
administración de aduanas efectiva y eficiente para aplicar una amplia gama de políticas.  No es un
secreto que la administración de aduanas moderna desempeña su importante función de control
destinando los recursos a la esferas que presentan riesgos graves y, desde nuestro punto de vista, la
eficiencia en la facilitación del comercio se logra mediante el uso de métodos efectivos deselectividad y la aplicación de los convenios e instrumentos internacionales que simplifican y
armonizan los procesos.
Desearía recordarles a todos que en cualquier transacción internacional intervienen las
aduanas como mínimo dos veces.  De modo que, cuando hablamos de eficiencia comercial, esindiscutible que, sin unas aduanas efectivas y eficientes, no hay comercio efectivo ni eficiente.
Probablemente sea ésta la razón de que tantas organizaciones internacionales, organismos donantes y
empresas privadas participen en la modernización de las aduanas y consideren de hecho las aduanas
como una de las posibles soluciones.  En este contexto, desearía recalcar de nuevo que no queremos
que se nos considere parte del problema, sino de la solución.
Quiero que recordemos lo que pueden hacer las aduanas.  Cuando nos encontramos con varios
dirigentes y políticos de alto nivel, son ellos los que realmente fijan las políticas y las prioridades.
Tenemos que explicar a los Primeros Ministros y a los Ministros de Finanzas y de Comercio el
alcance de las actividades que las aduanas pueden realizar.  Es lo que llamamos el "menú político".
Para seleccionar mejor los objetivos de nuestra asistencia técnica debemos hacer llegar este mensaje a
los políticos de mayor nivel e informarles de lo que pueden esperar de las administraciones deaduanas.  Es obvio que probablemente las aduanas no son demasiado visibles, pero participan en casi
todos los aspectos de la vida humana.  Una mirada a esta dispositiva nos muestra claramente cuántas
esferas están implicadas en las actividades aduaneras, lo que significa que todas estas instituciones
también se preocupan de las aduanas.  Ésa es la razón de que las aduanas se encuentren en un lugar
privilegiado en los programas de trabajo de varias organizaciones internacionales.
La diapositiva siguiente ilustra lo que también llamamos el "triángulo de influencias", lo que
significa que, en cada país, todos los problemas se dan en el interior de este triángulo.  En la parte de
arriba se ve que el Gobierno, que es siempre el responsable y el que fija las prioridades, y que las
administraciones de aduanas se limitan a decir:  "¡Sí, señor!  ¡Vamos a hacerlo!"G/C/W/297
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Pero la comunidad comercial y empresarial también tienen mucho que decir al Gobierno a la
hora de establecer las prioridades.  Por esa razón insistimos en decir que todos los problemas, al igual
que todas las soluciones, están en el interior de este triángulo, de modo que estamos todos en el
mismo barco.  Ésa es la situación interna de todas las economías.
Si miramos al entorno exterior de este triángulo, observamos que son instituciones como
la OMC, el Banco Mundial, el FMI y otros agentes internacionales, grandes e importantes, las que se
dirigen de hecho a los políticos nacionales de mayor nivel, quienes fijan las prioridades en sus propios
términos.  La OMA es la que trata con los directores generales de aduanas.  Y, sobre todo,
instituciones internacionales como la Cámara de Comercio Internacional son las que hablan en
nombre de las empresas.  Todos estos elementos nos dan un panorama muy claro del tipo de
cooperación que estamos buscando.  Para nosotros, el problema más importante ahora mismo eselaborar un mensaje muy claro para las principales instituciones financieras con influencia política,
como la OMC, el Banco Mundial, el FMI, la UNCTAD, etc.  y hacerles llegar este mensaje.  Eso es lo
que ya hemos llevado a cabo en la OMA.  Hemos elaborado un documento que queremos distribuir a
todas las personas que vayan a reunirse con los políticos de alto nivel, en el que se ofrece una
información muy breve sobre lo que son las aduanas, qué pueden hacer, cuáles son los problemas queafrontan y cuáles son sus posibilidades.
¿Cómo vemos este proceso? Consideramos que se articula en torno a tres ejes:  instrumentos
y reglas de comercio, mejores prácticas de procedimiento, creación de capacidad y mejores prácticas
de organización.  En cuanto a los instrumentos y las reglas de comercio, nos referimos a elementossobradamente conocidos de todos ustedes:  al Sistema Armonizado de Desi gnación y Codificación de
Mercancías, más conocido como Convenio del SA.  Prácticamente el 97 por ciento de todo el
comercio mundial se realiza según los criterios del SA.  El siguiente es el Acuerdo sobre Valoración
en Aduana de la OMC, y aprovecho la ocasión para agradecer efusivamente a la OMC su excelente
cooperación a este respecto, y en especial al Presidente, su ayuda.  Otro aspecto importante son lasnormas de origen de la OMC, que en este momento están en proceso de redacción y creación.
Prácticas óptimas en términos de procesos y procedimientos aduaneros.  Con mucha
frecuencia se nos pregunta:  "¿Cuáles son los criterios de referencia?", "¿cuáles son los mejores
ejemplos de administración aduanera?" Anterior mente redactamos muchos documentos y algunos de
ustedes probablemente hayan leído los de la OMA, la CCI y de varios simposios.  Hace un par de
años, la OMA suscribió el Convenio de Kyoto revisado, que consideramos un plan maestro para lasaduanas en el siglo XXI.  Es un convenio aduanero  al 100 por ciento.  Contiene 600 disposiciones
legales y, si las administraciones de aduanas quieren compatibilizar todos los procesos con los de sus
interlocutores, deberían emplear los principios del Convenio de Kyoto revisado.
En lo referente a la creación de capacidad, la OMA ha elaborado un programa de reforma y
modernización de las aduanas, que ha empezado a andar por su propio pie.  Constatamos que cada vez
es mayor el número de organizaciones internacionales, países donantes e instituciones del sector
privado que participa en este tipo de iniciativas en diferentes lugares del mundo.
¿Cuál es nuestra población beneficiaria? Si miran las dos últimas columnas de esta
diapositiva, verán que son los países de ingreso bajo medio y los de ingreso bajo los que constituyen
la población beneficiaria de la OMA en lo tocante a las actividades de asistencia técnica y creación de
capacidad.  Hemos recibido recientemente unas 337 solicitudes de asistencia.  Pueden ustedes
imaginarse las dificultades de hacer frente a un número tan elevado de peticiones.
¿Cuáles son los objetivos de la asistencia técnica relacionada con el comercio?  Se explican
por sí mismos.  Me gustaría tan sólo señalar a su atención un par de aspectos finales presentados en
esta diapositiva:  el refuerzo de la integridad aduanera.  No va a ocurrir nada a menos que luchemos
contra la corrupción.  Somos perfectamente conscientes de este hecho, por lo que la OMA ha decididoG/C/W/297
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y elaborado un programa especial, un plan que form a ya parte integrante de todos nuestros proyectos
de reforma y modernización aduanera en todo el mundo.  Tiene también en cuenta cómo pueden
analizar su propia situación y llevar adelante la lucha contra la corrupción los distintos países.  Hemos
sometido a ensayo este programa en cuatro regiones del mundo y las respuestas que hemos recibido
hasta la fecha son excelentes.  Esperamos que nuestras administraciones aduaneras, al igual que lospolíticos, los comerciantes y las personas del sector privado lo utilicen en su trabajo cotidiano.
En cuanto a la promoción de los principios básicos de comercio, es en este ámbito donde
vamos de la mano con la OMC.  Estos principios son:  los procesos con todas las garantías, la no
discriminación, menos restricciones al comercio y la previsibilidad.
¿Cómo impartimos formación en asistencia técnica y creación de capacidad?  Esta diapositiva
muestra claramente lo que hacemos, y quisiera señalar a su atención el último punto.  Ejecutamos
cada año unas 200 actividades, por un valor de 2 millones de dólares EE.UU.  De esta cantidad, tan
sólo proceden del presupuesto de la OMA 0,4 millones, lo que llamamos "fondo de cooperación
aduanera";  el resto lo suministran nuestros patrocinadores.  Desearía aprovechar esta ocasión para dar
las gracias a todos los que están representados aquí, especialmente a nuestros amigos japoneses, quetanto apoyo nos brindan aportando fondos para la formación y la asistencia técnica.  Si se fijan
ustedes en la distribución geográfica de la asistencia técnica relacionada con el comercio
en 2000/2001, verán que estamos tratando de distribuirla equitativamente en todo el mundo, pero aquí
también nos enfrentamos al problema de la falta de recursos.  Hemos recibido 337 solicitudes de
asistencia, pero lo máximo que podemos abarcar es lo que ven en esta transparencia.  Quizás lessorprenda que Europa, con 48 administraciones miembros que representan el 31 por ciento de los
integrantes de la OMA, sólo recibiera el 18,25 por ciento del total.  Pero nadie duda de que la
explicación es que nuestros colegas de la CE, al igual que el personal de la UNCTAD, están
realizando un trabajo excelente, y desearía encomiar su excelente labor en esta región.  Nuestro mayor
problema son los países africanos.  El África Occidental y Central es la región más problemática.Desearíamos pedir por lo tanto a nuestros colegas de las instituciones internacionales y a los
organismos donantes que dediquen mayor atención a esa región.  Sé que la OMC le presta mucho
apoyo por medio de los programas de su Marco Integrado.
En cuanto a la distribución de nuestras actividades por esferas, deseo señalar a su atención la
segunda parte de esta diapositiva, en la que se indica cómo vamos a redistribuir nuestra asistencia el
año próximo.  Ahora mismo se basa en las 3 prioridades determinadas por nuestras administracionesmiembros.  En la primera parte de la diapositiva pueden verse 6, y 7 en la segunda parte.  ¿Por qué?
La razón es que cada vez es mayor el número de administraciones que persiguen la informatización o
la automatización.  Lamentablemente, no disponemos de los recursos para apoyar todas estas
actividades, pero nuestros colegas de la UNCTAD abordarán sin duda este tema y aportarán mucha
más información sobre lo que ocurre en esta esfera.
Enseñanzas extraídas.  Como ya he dicho antes, desearía comenzar por disipar el error de
concepción general sobre el papel de las aduanas.  Es éste un problema de primer orden para nosotros.
A menudo oímos observaciones como:  "Si el nivel global de los aranceles de importación está
reduciéndose (acercándose a cero en ocasiones) y si el volumen del comercio electrónico se estádisparando, ¿qué función desempeñan las aduanas?  ¿para qué necesitamos esa institución?"  Quisiera
volver a la primera diapositiva, que muestra que un número considerable de nuestros miembros sigue
dependiendo en gran medida de los ingresos que obtienen de las actividades aduaneras.  En segundo
lugar, cabe señalar que el papel de las aduanas está cambiando con el tiempo, pasando del de mero
recaudador de ingresos a tener una función fundamental para la facilitación del comercio, por tratarsedel organismo que aplica la ley en nombre de todos los órganos nacionales que participan en el
comercio exterior.  Es sumamente importante que todos comprendamos este hecho, y este enfoque se
corresponde a la perfección con las declaraciones del Director General de la OMC en sus
observaciones introductorias:  en lugar de una administración de aduanas que dice a todo que sí, debe
haber un servicio de aduanas.  He ahí la función principal de la OMA en el futuro:  ayudar a lasG/C/W/297
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administraciones aduaneras a evolucionar en esa dirección.  Así es como vemos los retos futuros de la
facilitación del comercio.  Vamos a trabajar sin duda en la armonización y simplificación de los
procedimientos y procesos.  Ésta es una de las prioridades y huelga precisar su importancia.
Pero también cabe mencionar otro hecho.  Cada vez recibimos más solicitudes de entidades
regionales y subregionales que van de la mano de la OMC en la aplicación de la ley;  las personas se
dirigen a la OMA para recabar su experiencia y conocimientos especializados sobre la forma de
trabajar conjuntamente, sobre cuáles son las mejores prácticas en términos de tránsito, documentos
únicos, procedimientos, etc.  Éste podría ser nuestro próximo reto, y desearíamos prestarle más
atención y asignarle más recursos para poder proporcionar esta información a nuestros miembros.  En
el refuerzo de la capacidad de control en frontera es donde se dan los problemas de infraestructura e
informatización.  Es evidente que no disponemos de los recursos necesarios para crear centros decontrol, pero sí los tenemos para ofrecer ideas y asesoramiento, en estrecha cooperación con nuestros
amigos del Banco Mundial, el FMI y la UNCTAD.  Creo que podemos hacer mucho en esta esfera.
Armonización de elementos y requisitos en materia de datos:  probablemente también hayan
oído ustedes hablar de la iniciativa del G-7 de crear elementos y bases de datos aduaneros comunes.Actualmente estamos estudiando la posibilidad de adoptar dicha iniciativa e incluirla en nuestro
programa de trabajo.  Por último, en cuanto a la ventanilla única y a las soluciones en una sola etapa,
no es siquiera preciso mencionarlas.  Todo el mundo sabe de qué estamos hablando.  En lo referente
al comercio electrónico, ya he dicho que podría ser nuestro próximo reto.
En conclusión, quisiera decir que es el momento oportuno para que la OMC ponga en marcha
el proceso y convoque a todos los que realizan actividades de formación en asistencia técnica y
creación de capacidad para debatir el camino a seguir.  Para la OMA, el objetivo principal es reunirse
con todos los proveedores de asistencia técnica y hacer llegar a los políticos de mayor nivel este
mensaje coherente sobre el papel de las aduanas en la sociedad moderna, en términos de apoyo a lasactividades de facilitación del comercio.
Muchas gracias.G/C/W/297
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1.2 Sr. Jean Gurunlian, Director de la División de Servicios de la Infraestructura para el
Desarrollo y de la Eficiencia Comercial de la UNCTAD
Me complace sumamente estar hoy aquí para hablar de la facilitación del comercio.
La UNCTAD ha atribuido una importancia enorme a la facilitación del comercio durante los
30 últimos años.  Algunos de ustedes participaron en la Cumbre sobre Eficiencia Comercial queorganizamos en 1994, cuyo anfitrión fueron los Estados Unidos, y en la cual señalamos muchos
obstáculos de orden práctico para el comercio.  También adoptamos, entre otras cosas, orientaciones a
nivel ministerial para la facilitación del comercio.
Tenemos un programa muy amplio de facilitación del comercio.  Este concepto representa
prácticamente la mitad de los programas de asistencia técnica de la UNCTAD.  La cuantía total de los
gastos es de unos 10 millones de dólares anuales, sin incluir las contribuciones que van directamente alos países que reciben nuestra asistencia.  Por consiguiente, con cargo al programa se emplean
probablemente en torno a 20 millones de dólares por año en la facilitación del comercio.  Hemos
participado activamente en casi todos los países en desarrollo y, más recientemente, en muchos países
con economías en transición.
No realizaré personalmente la exposición de nuestras actividades, de lo que se encargará el
Sr. Max Orthlieb, quien será el Director de nuestra Sección de Facilitación del Comercio a partir del
día 1º del mes próximo.  Si dispusiera de suficiente tiempo, señor Presidente, después de la exposición
del Sr. Orthlieb, querría decir unas palabras sobre las lecciones que podemos extraer de nuestra labor
en todos esos países.  Naturalmente, podría emplear para ello toda la sesión, por lo que trataré de sermuy breve y señalar los que en mi opinión son los factores clave que deben debatir los oyentes.
También quisiera mencionar una o dos cuestiones directamente relacionadas con la OMC y quizás
sugerir, si aún queda tiempo, algo sobre el futuro.  Por otra parte, el Sr. Lozbenko ha dicho que el
comercio electrónico lo cambiará todo.  Lo que a mi modo de ver lo cambiará todo son las nuevas
tecnologías.  ¿Afectarán a los países en desarrollo y cómo?, ¿afectarán a la facilitación del comercio ycómo?  Quizás pueda decir unas palabras al respecto después de la exposición del Sr. Orthlieb.
Gracias, señor Presidente.G/C/W/297
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1.3 Sr. Maxence Orthlieb, Oficial de Asuntos Económicos de la División de Servicios de la
Infraestructura para el Desarrollo y de la Eficiencia Comercial de la UNCTAD
Asistencia técnica de la UNCTAD para la facilitación del comercio
En el presente documento se presenta la asistencia técnica de la UNCTAD en la esfera de la
facilitación del comercio.  Abarca las actividades relacionadas con:  1) aspectos del transporte
multimodal, la facilitación del comercio y el tránsi to;  2) el Sistema de Información Anticipada sobre
la Carga (SIAC);  y 3) el Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA)
El documento se centra en las características principales de estas actividades, en su
aplicación práctica y en los beneficios que puede traer consigo dicha aplicación.
TRANSPORTE MULTIMODAL Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Antecedentes
1. El Simposio Internacional de las Naciones Unidas sobre Eficiencia Comercial se celebró, a
nivel ministerial, en Columbus, Ohio, en octubre de 1994.  Tenía el objetivo de determinar qué
medidas eran necesarias para mejorar la eficacia de las transacciones comerciales internacionales y
crear un entorno internacional positivo para el transporte y el comercio.  Como conclusión del
Simposio, la Declaración Ministerial de Columbus sobre Eficiencia Comercial2 hacía hincapié en el
hecho de que la "adopción de medidas de eficiencia comercial puede reducir considerablemente elcosto de las transacciones comerciales.  Éste representa, según estimaciones, entre el 7 y el 10 por
ciento del valor total del comercio mundial".  La Declaración establecía un conjunto de iniciativas,
recomendaciones y orientaciones prácticas para los gobiernos, las organizaciones y las empresas
internacionales y nacionales.  Se refieren a seis esferas que se consideraban preparadas para cosechar
resultados tangibles en términos de comercio inte rnacional:  aduanas, transporte, banca y seguros,
información comercial, prácticas empresariales y telecomunicaciones.
2. Estas iniciativas, recomendaciones y orientaciones prácticas fomentan la transparencia, la
previsibilidad y la uniformidad a lo largo de todo el proceso de la transacción comercial.  Los
principios básicos subyacentes son:
a) Las leyes y reglamentaciones deben armonizarse ;
b) Los trámites, procedimientos y documentos administrativos y comerciales deben
simplificarse ;  y
c) La normalización  de los medios es fundamental, ya se refiera a elementos tangibles como:  la
infraestructura modal (incluidos los interfaces), los vehículos (incluyendo las cargas unitarias
y el equipo de manipulación), la tecnología de la información, etc., o a elementos menostangibles como las prácticas y los servicios comerciales.
3. Los criterios de referencia para esta armonización, simplificación y normalización son las
recomendaciones convenidas en el transcurso de los años, por las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales en forma de convenios (UNCTAD, OMA, OMI, OACI,CNUDMI, la CEPE de las Naciones Unidas, GATT/OMC, etc.), normas internacionales (ISO, AEN,
etc.) o prácticas óptimas comerciales (CCI, CMI, etc.).
                                                     
2 "Declaración Ministerial de Columbus sobre la Eficiencia Comercial", Informe del Simposio
Internacional de las Naciones Unidas sobre Eficiencia Comercial, TD/SYMP.TE/6, noviembre de 1994.G/C/W/297
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Características principales
4. El comercio internacional requiere cadenas logísticas puerta a puerta eficientes y trámites,
procedimientos y operaciones comerciales sencillos.  Eso implica una mejora de la calidad del
transporte y la logística internacional, la adaptación de las prácticas comerciales a las normasinternacionales y la eliminación de los obstáculos innecesarios al comercio.
5. El funcionamiento eficiente de los modos de transporte y servicios de interfaz –resultantes de
la reducción de las trabas físicas y las interferencias institucionales y de la simplificación de los
regímenes jurídicos– es un requisito indispensable para una mejora efectiva de las transacciones
comerciales internacionales.  Sin embargo, las iniciativas deben centrarse no sólo en la creación de los
medios físicos apropiados (el "soporte físico") de las redes de transporte, sino -sobre todo– en lamejora del rendimiento de los transportistas y los proveedores de servicios auxiliares, en el cambio
del comportamiento comercial de los usuarios y en la creación de relaciones innovadoras entre las
instituciones públicas y los transportistas y usuarios (el "soporte lógico") del comercio y el transporte
internacionales.
6. Este proceso requiere una intensa coordinación en muchos niveles y entre el sector privado y
los organismos gubernamentales, y debe comportar la creación institucional, operativa y física de
redes.  Requiere un examen exhaustivo, desde el punto de vista de la facilitación del comercio, de los
obstáculos y oportunidades comunes que encuentran el transporte nacional y los sectores relacionados
con el comercio.
7. Debido a la variedad de problemas políticos, económicos y tecnológicos que se están
planteando, resulta esencial el diálogo entre los interesados para elaborar políticas aceptables sobre el
transporte y el comercio.  La globalización de las economías nacionales, la tecnología de la
información y las comunicaciones que facilitan los intercambios entre los usuarios, los transportistas ylos órganos normativos públicos, así como la creciente relación entre la gestión de la logística y el
transporte multimodal, han revolucionado la industria del transporte de mercancías e intensificado la
necesidad de una mayor coordinación política.  Eso significa que debe darse la debida importancia a
las funciones interconectadas de los tres agentes principales más estrechamente asociados a los
sectores del comercio y de los transportes de cada país:
-e l  Gobierno  (es decir, los Ministerios de Transporte, Comercio y Finanzas, incluidas
las Aduanas y las instituciones conexas), para la elaboración y aplicación de leyes y
reglamentaciones nacionales sobre el comercio y el transporte;
- los proveedores de servicios  (transportistas unimodales, transitarios, operadores de
transporte multimodal, entidades bancarias, compañías de seguros, etc.), ofreciendosoluciones sobre el comercio y el transporte orientadas al mercado, acordes con el
marco de las prácticas de comercio y transporte nacionales e internacionales;  y
- los comerciantes , es decir, los usuarios del transporte (importadores y exportadores),
que pueden beneficiarse de estas soluciones en sus transacciones comercialesinternacionales.G/C/W/297
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8. Por consiguiente, para alentar una relación más estrecha entre estos tres grupos debe crearse
un mecanismo de consulta apropiado.  Este mecanismo, tal como se defiende en la Recomendación
N° 4 de la CEPE de las Naciones Unidas/CEFACT3, podría ejercer la función de foro nacional donde
los interlocutores comerciales y las autoridades gubernamentales tendrían la ocasión de proponer,
debatir, consultar y llegar a un consenso mutuo sobre las medidas de facilitación, para mejorar elcomercio y el transporte internacionales.  Este foro, creado por una iniciativa conjunta del sector
público y privado, tiene el objetivo de crear un entorno coordinado, coherente y armonioso para
potenciar la competitividad y las normas de calidad del sistema de comercio y transporte de una
nación.  En este contexto, no debe considerarse que el sector privado tiene únicamente una función
destacada, sino que debe ser la fuerza motriz de facto .
9. Con miras a crear una infraestructura de servicios para mejorar la competitividad de los países
en desarrollo y los países en transición en el me rcado internacional (párrafo 148 del Plan de Acción
4
de la Declaración de Bangkok5), un marco tipo para la facilitación del comercio debería contener las
iniciativas siguientes:
a) Evaluar el déficit entre las prácticas locales y las [mejores] prácticas acordadas a nivel
internacional en lo referente al comercio y el  transporte, incluidos los aspectos relacionados
con la infraestructura modal, los vehículos, la gestión del tráfico y las operaciones de
transporte, así como respecto del transporte multimodal y el uso de la tecnología de la
información cuando sea apropiado;
b) Determinar la combinación más apropiada de medidas que deban aplicarse a nivel local
mediante la simplificación, la normalización y la armonización, con miras a poner en
consonancia las prácticas locales con las mejores prácticas acordadas a nivel internacional,
propiciando la aparición de un marco jurídico e institucional correcto, junto con reformas e
instrumentos viables desde el punto de vista comercial, que faciliten la eficacia de lasoperaciones de logística comercial y de transporte puerta a puerta;
c) Fomentar las asociaciones profesionales locales en las esferas del comercio y el transporte,
con objeto de fortalecer sus capacidades de negociación en el diálogo nacional y de participar
activamente en los foros internacionales donde se acuerdan las mejores prácticas;  y
d) Preparar a los diversos interesados, de los sectores público y privado, para la adopción de
cambios y la adaptación de las nuevas prácticas mediante la elaboración de programas de
formación adecuados en comercio internacional y logística del transporte de puerta a puerta.
10. Dentro de este marco, los proyectos de asistencia técnica conducirían globalmente a una
mejora en el aprovechamiento de la infraestructura de  comercio y transporte existente y, así, servirían
de complemento a la ejecución de grandes proyectos de infraestructura de transporte financiados por
los donantes.  Además, sensibilizarían sobre las medidas prácticas y comerciales necesarias para el
fomento del comercio exterior y contribuirían a descubrir nuevas oportunidades de mercado.
                                                     
3 Recomendación N° 4 de la CEPE de las N aciones Unidas/CEFACT "Órganos nacionales de
facilitación del comercio" (TRADE/CEFACT/1999/11), de marzo de 1999, y su documento deacompañamiento:  "Creación de un entorno eficaz para el comercio y el transporte" (TRADE/CEFACT/2000/8),
de marzo de 2000.
4 Plan de Acción (TD/386), Ba ngkok, febrero de 2000.
5 Declaración de Bangkok:  Diálogo mundial y compromiso dinámico (TD/387), Bangkok, febrero
de 2000.G/C/W/297
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Estrategia de aplicación
11. En la esfera del transporte multimodal, la facilitación del comercio y las cuestiones de
tránsito, la asistencia técnica de la UNCTAD adopta un enfoque exhaustivo e intersectorial para
mejorar la eficiencia de las transacciones in ternacionales, comerciales y de transporte.
12. La estrategia de aplicación de la asistencia técnica está encaminada a la transferencia
completa de conocimientos prácticos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los cambios
recomendados.  Contempla la evaluación y el reajuste continuos durante su vigencia.  Las actividades
se llevan a cabo en tres fases:  la fase previa al proyecto (fase I);  la fase preparatoria (fase II);  y la
fase de aplicación (fase III).
FASE I - LA FASE PREVIA AL PROYECTO
13. Cuando recibe una solicitud de asistencia técnica de un país, la UNCTAD efectúa una
evaluación preliminar de su situación respecto de  la facilitación del comercio, la logística del
transporte, así como de los procedimientos aduaneros y la información comercial.  Esa evaluacióncomporta un examen de las reglamentaciones, los documentos y procedimientos vigentes en materia
de comercio y transporte, una determinación de las posibles medidas por aplicar, la elección de las
instituciones participantes y la trayectoria crítica para la consiguiente reforma administrativa.  En esta
fase se concilian las diferentes medidas sobre comercio y transporte ya recomendadas en otros
proyectos y se obtiene información apropiada de un organismo nacional de consulta (por ejemplo, un
comité de facilitación del comercio) sobre los medios disponibles para su aplicación inmediata.  Se
prepara también la introducción de tecnologías modernas relacionadas con el transporte y el comercio
(IED, SIAC, SIDUNEA, etc.).
14. Se organiza un taller sobre el comercio y el transporte internacionales (Taller de movilización
de proyectos) para sensibilizar a los funcionarios y ejecutivos sobre los puntos fuertes y débiles de la
economía local y sobre las oportunidades y las amenazas de las tendencias mundiales actuales, como
la globalización de la producción y la liberalización de los servicios.  Este taller de reflexión permite
determinar las principales esferas donde las prácticas actuales precisan cambios.  Además, sienta las
bases para la creación de un Comité Nacional de Facilitación.
15. Por otra parte, la UNCTAD verifica el grado de compromiso y los recursos que el gobierno y
el sector privado atribuirían a un posible proyecto.  En la propuesta de proyecto se incluye un esbozo
de los cambios propuestos y se explican las actividades correspondientes a las fases II y III.  La
propuesta de proyecto, con sujeción a un acuerdo final entre el gobierno, el donante y la UNCTAD,
da lugar a un Documento de Proyecto completo, que se presentará al gobierno.
16. Esta fase tiene una duración aproximada de tres meses, desde la aprobación del proyecto hasta
la presentación del Documento de Proyecto revisado.  Además de la participación de un funcionario
de la UNCTAD, se necesita la intervención de un consultor internacional especializado en cuestiones
de comercio y transporte internacionales durante un período de dos semanas.
FASE II - 
LA FASE PREPARATORIA
17. Cuando el Documento de Proyecto ha sido aprobado y se ha obtenido financiación, la
UNCTAD pasa a la aplicación de la segunda fase del proyecto.  La fase II ultima la evaluación
iniciada en la fase anterior, con un estudio más detallado de los procedimientos, las operaciones y lalegislación pertinente.  Conduce a la elaboración de medidas específicas/básicas, relacionadas con el
mejor aprovechamiento posible de la infraestructura existente y el desarrollo/fortalecimiento de los
servicios relacionados con el comercio, que pueden aplicarse razonablemente habida cuenta del
contexto local.  En la fase II se proporciona asistencia para la elaboración/redacción deG/C/W/297
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reglamentaciones, documentos y procedimientos nuevos en materia de comercio y transporte.  Se
efectúan propuestas para llevar a cabo los cambios administrativos sugeridos por conducto de los
canales existentes o de cauces excepcionales.  La asistencia comporta también el análisis y las
iniciativas preliminares para la instalación de tecnología moderna, cuando se estima necesario.  Por
último, se determina cuál es el entorno necesario para que los cambios se hagan efectivos, en forma deprogramas de desarrollo y formación de los recursos humanos.
18. Entre otras, se abarcan las esferas siguientes:  marcos institucionales y jurídicos acordes con
las prácticas comerciales internacionales modernas, la introducción de códigos internacionales, la
agilización y simplificación de los procedimientos comerciales, el examen de los procedimientos de
despacho de aduana vigentes y las recomendaciones correspondientes para su mejora y la
armonización de los formularios con el Formulario Clave de las Naciones Unidas para los DocumentosComerciales.  También se examinan las relaciones entre los comerciantes, los intermediarios de
transporte y los transportistas, la modernización de las reglamentaciones nacionales sobre transporte y
la legislación aduanera, para ponerlas en consonancia con los convenios modernos sobre transporte, el
Convenio de Kyoto y otros convenios sobre aduanas y tránsito, la aplicación comercial y práctica de
los adelantos tecnológicos y los instrumentos modernos para la adopción de decisiones por losusuarios y proveedores de servicios de logística (v.gr., SIAC), etc.
19. Aunque algunas reformas pueden implantarse en un estadio temprano del proyecto, otras
requieren una enmienda de las leyes y, por lo tanto, su ejecución puede precisar mucho más tiempo.
El seguimiento de dichas reformas se efectúa en la fase III.
20. Bajo la supervisión y con el respaldo del p e r s o n a l  d e  l a  U N C T A D ,  e j e c u t a n  l a  f a s e  I I
consultores internacionales especializados en las esferas de los servicios de transporte/de transitarios,
la facilitación del comercio y la legislación sobre comercio y transporte.  Para complementar a nivel
local la labor de los consultores internacionales, se contratan profesionales nacionales.  Basándose enlos informes de los consultores internacionales y los profesionales locales, la UNCTAD prepara una
síntesis de las recomendaciones resultantes de la fase II.  Estas recomendaciones se presentan y
debaten durante un seminario, cuyas conclusiones sirven de punto de partida para la revisión y
ultimación de las actividades que deberán llevarse a cabo durante la tercera y última fase del proyecto.
Se elabora un plan de trabajo para la aplicación de las recomendaciones formuladas en la fase II, junto
con una estimación de los recursos precisos.  La fase II suele tener una duración aproximada de cinco
a seis meses.
FASE III - 
FASE DE  APLICACIÓN  EXPERIMENTAL
21. Esta fase depende del funcionamiento efectivo del Comité Nacional de Facilitación.  Abarca
la aplicación y ejecución de las propuestas sobre comercio y transporte formuladas en la fase anterior,incluida la creación de marcos institucionales y jurídicos, el diseño de procedimientos y
reglamentaciones modernos y la asistencia a los comerciantes y los proveedores de servicios de
logística sobre cuestiones de comercio y transporte, así como la instalación de posibles soportes
lógicos informáticos y equipos conexos, la puesta en marcha inicial de estos sistemas y de los posibles
conjuntos de actividades de formación/desarrollo de los recursos humanos.  Durante esta fase seejecuta un gran programa de formación de comerciantes e intermediarios/proveedores de servicios de
transporte.
22. Tan sólo al final de la fase II se determinan y cuantifican los costos de las tareas que deben
realizarse en la fase III.  La fase III tiene una duración aproximada de nueve a 12 meses.  Aunque losconocimientos especializados exactos y necesarios se determinan al concluir la fase II, se espera que
estos conocimientos abarquen las mismas esferas de una duración por definir.G/C/W/297
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23. La duración de las tres fases oscila entre 18 y 24 meses y sólo puede tener éxito con la firme
determinación y el apoyo político al mayor nivel y la disponibilidad a tiempo completo de equipos
nacionales de homólogos competentes y motivados.
Beneficios potenciales de la asistencia técnica para la facilitación del comercio
24. La simplificación de los procedimientos comerciales ofrece la posibilidad de realizar ahorros
considerables en dinero, tiempo y en recursos humanos y de otro tipo, y puede ser sumamente
beneficiosa para todas las economías.  Las posibilidades de ahorro derivadas de la potenciación de la
facilitación del comercio pueden constituir una proporción considerable del valor de las mercancías
comercializadas, que a menudo supera los costos de los aranceles y los demás derechos y gravámenes.
A diferencia de estos últimos, los costos causados por las deficiencias en la cadena de transacción notienen efectos redistributivos, sino que constituyen pérdidas improductivas para la economía.
25. La facilitación del comercio es beneficiosa para todos los agentes de la economía:  para los
importadores y exportadores, en forma de ahorro de tiempo y dinero, para los productores, merced al
abaratamiento de los productos intermedios, para los consumidores, gracias a una disminución de losprecios, para las administraciones, mediante un aumento de su eficiencia, de un mejor control y la
disponibilidad de estadísticas precisas, que permiten a los gobiernos realizar previsiones económicas
oportunas y basar sus opciones políticas en dicha información.
26. Un marco administrativo mejorado para las transacciones comerciales resulta especialmente
beneficioso para las pequeñas y medianas empresas (PYME), pues suelen estar en desventaja al tener
que someterse a procedimientos comerciales opacos y, como consecuencia, a menudo optan por
ceñirse a sus mercados tradicionales.  La aplicación de medidas de facilitación del comercio puede
por lo tanto ampliar las oportunidades comerciales de estas empresas y contribuir a aumentar el
número de sus interlocutores comerciales potenciales.
27. La facilitación del comercio es un elemento capital en la infraestructura económica de
cualquier país.  En una era caracterizada por la fabricación y distribución "justo a tiempo", un entorno
propicio para las importaciones y exportaciones no sólo beneficia al comercio de un país determinado,
sino que constituye un factor cada vez más importante en las decisiones sobre inversión del sector
privado.
28. La facilitación del comercio reduce los costos anejos a los procedimientos institucionales y
potencia las oportunidades comerciales, por lo que es beneficiosa para todos los países.  Por
consiguiente, la facilitación del comercio no genera una situación que requiera el intercambio de
concesiones mutuas, sino una situación absolutamente beneficiosa para todos los países.  Además, la
simplificación de los procedimientos comerciales reforzará el funcionamiento del sistema multilateralde comercio en su conjunto.
Proyectos recientes de asistencia técnica de la UNCTAD sobre transporte multimodal y
facilitación del comercio
29. Los proyectos más recientes de la UNCTAD en la esfera del transporte multimodal y la
facilitación del comercio se han ejecutado en Mozambique y Nepal.
30. En Mozambique, se solicitó la asistencia de la UNCTAD en el marco de un gran proyecto
sobre infraestructura financiado por el Banco Mund ial:  el Proyecto de Expedición por Carretera y
por Mar.  La UNCTAD aportó en 1994 una contribución de una cuantía aproximada de
200.000 dólares EE.UU.G/C/W/297
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31. A principios de 1998, el Gobierno de Su Majest ad el Rey de Nepal inició la ejecución de un
proyecto de desarrollo de la infraestructura (construcción de tres almacenes de aduana interiores en la
frontera con la India).  Para complementar este proyecto y velar por el mejor aprovechamiento posible
de la futura capacidad instalada, el Gobierno de Su Majestad solicitó a la UNCTAD que ejecutara un
proyecto de asistencia técnica por un importe de 3 millones de dólares EE.UU. destinado a lapromoción del sector del comercio y el transpor te en Nepal.  La contribución de la UNCTAD –que
concluirá a finales de 2001– comporta la aplicación de medidas de comercio y transporte, así como la
instalación de SIAC y SIDUNEA.
El contexto particular de los países en desarrollo sin litoral
32. La importancia de los sistemas de tránsito eficientes para los países sin litoral ha sido puesta
de relieve en numerosos estudios, informes y otras publicaciones en los 30 últimos años.  Existe el
convencimiento generalizado de que, a pesar de los logros alcanzados en la facilitación del tránsito,
todavía son precisos iniciativas y recursos nacionales y extranjeros para erradicar los
estrangulamientos subsistentes – por ejemplo, las deficiencias de las instalaciones portuarias, de las
infraestructuras ferroviaria o vial y del equipo de transporte, e instalaciones de telecomunicacionesinsuficientes – y cualquier obstáculo no físico subsistente para la circulación sin trabas de las
mercancías en tránsito.  Estos estrangulamientos prov ocan costos de transporte en tránsito elevados y
plazos de tránsito largos e imprevisibles, grande s desventajas que frenan la competitividad de los
países en desarrollo sin litoral y los países con economías en transición.
33. Desde mediados del decenio de 1970, la UNCTAD ha ofrecido asistencia técnica a los países
en desarrollo sin litoral y a sus vecinos de tránsito, para intensificar sus acuerdos de cooperación en
aras del desarrollo de la infraestructura, las instituciones y los servicios de tránsito, con objeto de
facilitar un movimiento más rápido de las mercancías en tránsito.  El enfoque de la UNCTAD consiste
en atribuir suma importancia a una cooperación y colaboración efectivas y estrechas entre los paísesen desarrollo sin litoral y sus vecinos de tránsito, a nivel regional, subregional y bilateral.  Sin duda, el
reconocimiento común de que el transporte en tránsito no puede ser eficiente sin cooperación entre los
países vecinos ha conducido a la creación de una amplia gama de instrumentos de transporte.  Los
países que han adoptado medidas concretas para armonizar sus políticas de transporte, y para adoptar
normas técnicas y principios jurídicos comunes, han registrado una disminución global significativa
de los costos de transporte.  La complejidad y la naturaleza multilateral del transporte en tránsito
hacen necesaria una maquinaria intergubernamental apropiada para supervisar y examinar el progresoen la aplicación de los acuerdos y programas internacionales.  Además, el mantenimiento y la mejora
de programas y acuerdos comunes exigen a los gobiernos unos recursos financieros y una capacidad
técnica considerables, así como un gran compromiso político.
34. Las esferas prioritarias de trabajo en las que se han logrado resultados son:  la asistencia para
la negociación y/o aplicación de acuerdos y arreglos bilaterales y regionales de tránsito;  la
racionalización y armonización de los procedimientos y documentos aduaneros y administrativos;  la
asistencia para la aplicación de políticas y procedimientos destinados a reducir los costos del tránsito;
la asistencia para la creación de capacidad y el desarrollo de los recursos humanos en el sector del
tránsito, y la elaboración y aplicación de sistemas de información sobre aduanas y transporte.
35. Una gran parte de la asistencia técnica prestada anteriormente por la UNCTAD se concentró
en África, pero más recientemente se ha prestado asistencia a otros países y regiones, en particular los
Estados recientemente independizados y en desarrollo.  En el Asia Central, en cooperación con la
Organización de Cooperación Económica (OCE), se adoptó (en 1998) un Acuerdo Marco sobre el
Transporte en Tránsito.  Actualmente se está negociando, con asistencia de la UNCTAD, un acuerdo
similar entre la República Popular de China, Mongolia y Rusia.  Este acuerdo sienta las bases de un
marco reglamentario subregional que podría hacer eficientes y rentables las operaciones de tránsito en
el Asia nororiental, fomentando así el comercio exterior de la subregión y fortaleciendo suG/C/W/297
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crecimiento económico.  Abarca aspectos técnicos como los procedimientos aduaneros, las
dimensiones de los vehículos y sus pesos máximos.
36. La UNCTAD continúa colaborando estrechamente con las agrupaciones de integración
regional (CEDEAO, COMESA, SADC, OCE, etc.), que ejercen una función extraordinaria en lapromoción de normas, documentación, prácticas y pro cedimientos de carácter regional destinados a
acelerar los movimientos de las mercancías en tránsito.
6
37. En el África meridional, por ejemplo, los seis países en desarrollo sin litoral y sus vecinos de
tránsito, bajo los auspicios del COMESA y la SADC, han registrado adelantos significativos en la
facilitación del tránsito.  Pueden citarse:  la imposición de límites armonizados de la carga por eje;  la
adopción del sistema del COMESA de concesión de licencias a transportistas;  y la aplicación de unplan regional de seguros de responsabilidad civil para automóviles.  En particular, la UNCTAD está
concediendo asistencia a Zambia y la República Unida de Tanzanía para el cumplimiento de un
compromiso contraído ante la SADC acerca del desarrollo de sistemas de información sobre el tráfico
por carretera en los Estados miembros.  Los sistemas adoptados en cada país deben poder
comunicarse mutuamente para contribuir a la aplicación de la legislación.
EL SISTEMA DE INFORMACIÓN ANTICIPADA SOBRE LA CARGA
Antecedentes
38. A mediados del decenio de 1980, la UNCTAD analizó la situación de los componentes de la
cadena de transporte de algunos sistemas de los países en desarrollo y señaló algunos obstáculos
físicos y no físicos para la mejora de dichos sistemas.  Una de las principales conclusiones a la que
llegó se refería a la necesidad de un programa de acción para supervisar los movimientos de carga.
39. Este programa de acción dio lugar a la creación de un sistema de información sobre logística
del transporte denominado Sistema de Información Anticipada sobre la Carga (SIAC) .  Se trata de
un sistema informático que permite rastrear el equipo y la carga transportados, que funciona con
programas informáticos muy potentes elaborados por la UNCTAD y emplea equipo informático y de
telecomunicaciones adquirido de conformidad con la normas de las Naciones Unidas, e instalado en
los locales de los transportistas usuarios.
Características principales
40. SIAC es el nombre genérico dado a una "caja de herramientas" de aplicaciones informáticas
diseñada para generar información administrativa que permite resolver problemas de carga y equipo
de transporte en todos los modos e interfaces.  Cada aplicación es independiente de las demás, pero
está diseñada de manera modular, para que todas puedan "cohabitar" e intercambiar libremente datosconsignados en un formulario normalizado aceptado por la industria.
41. El SIAC consta de varios componentes correspondientes a los distintos modos e interfaces,
cada uno de los cuales dispone de aplicaciones informáticas normalizadas, llamados módulos;  su
objetivo es seguir el equipo de transporte y la carga de entrada y salida en los puertos (PortTracker),los ferrocarriles (RailTracker), las aguas fluviales (Lake/RiverTracker) y eventualmente en las
carreteras (RoadTracker).  Los módulos para puertos y ferrocarriles ya han sido desarrollados e
                                                     
6 Para obtener más información, véanse los estudi os recientes de la UNCTAD sobre ciertos aspectos
del transporte en tránsito en África:  "Review of pr ogress in the development of transit transport systems in
West and Central Africa" (UNCTAD/LDC/102), de 15 de junio de 1999, y "Review of progress in thedevelopment of transit transport systems in Eastern Africa" (UNCTAD/LDC/103), de 15 de junio de 1999
.G/C/W/297
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instalados en varios países asiáticos y africanos.  Los modos se adaptan a las necesidades de cada país
y pueden conectarse mutuamente a través del llamado sistema de información básico.
42. El SIAC tiene la finalidad de servir de red de información que enlace los puntos físicos a lo
largo de las diversas rutas de transporte de superficie en los que se toman las decisiones.  Empleamétodos de aplicación prácticos y de reconocida eficacia, soluciones sencillas ensayadas sobre el
terreno y aplicables en entornos difíciles, por ejemplo la tecnología microinformática de fácil acceso y
las instalaciones de telecomunicaciones disponibles.
43. El SIAC es un sistema que funciona en tiempo real y ofrece a los transportistas y auxiliares
datos fiables, útiles e inmediatos sobre las operaciones de transporte, precisando la localización de las
mercancías y el equipo de transporte;  esto permite a los transportistas mejorar su proceso cotidianode gestión y toma de decisiones.  En consecuencia , el SIAC contribuye a aumentar la capacidad real
de las rutas de transporte.  También genera regularmente estadísticas e indicadores de rendimiento
que, entre los operadores, permiten a los directores remediar las deficiencias y, a nivel nacional y
subregional, aporta datos para la planificación macroeconómica.
44. El SIAC puede ejercer una función considerable en la instauración de relaciones comerciales
y, sobre todo, en el refuerzo de la integración subregional, ya que permite que todos los operadores
inscritos en el sistema se comuniquen, a través de modos e interfaces y de las fronteras, la
información vital que requieren para mejorar la eficiencia del transporte;  así se reducen los costos de
transporte de las mercancías porque el SIAC, como instrumento de gestión, ofrece los datosnecesarios a los operadores, lo que les permite aprovechar plenamente la capacidad disponible en
infraestructura y equipo.  Estos datos acumulados, a nivel subregional, permiten la planificación
macroeconómica del transporte, fomentar pautas óptimas de distribución modal y realizar previsiones
sobre las inversiones en infraestructura.
Grado de ejecución de los proyectos del SIAC
45. Se han instalado módulos PortTracker y RailTracker del SIAC en 20 países y el sistema se
está aplicando en otros cinco.  Se están negociando documentos de proyecto con varios países
(Sri Lanka, Mongolia, Viet Nam, Tailandia, Pakistán, Nigeria, Brasil y América Central).  La
instalación en el puerto de Bandar-Abbas, de la República Islámica del Irán, después de una reunión
internacional en Teherán, podría constituir un primer paso para hacer extensiva la instalación a lospaíses de la OCE y los países árabes.
46. En 1999, había 7 proyectos en curso de ejecución cuyos gastos ascendían aproximadamente a
800.000 dólares EE.UU. (además del correspondiente a Su Majestad el Rey de Nepal, por un importe
de 1 millón de dólares, que abarcaba el SIAC, el SIDUNEA y la facilitación del comercio).
Beneficios derivados de la ejecución de los proyectos del SIAC
47. Los beneficios consignados en el presente informe se basan en varias evaluaciones
independientes realizadas por consultores designados por los organismos de financiación y por lospropios ferrocarriles usuarios.
48. El Informe de Evaluación del SIAC ef ectuado por TRANSMARK en noviembre de 1993 a
instancia de la Unión Europea llegó inter alia  a las conclusiones siguientes:
"El SIAC ofrece una tecnología apropiada y es correcto técnicamente ...  El SIAC servirá también de
punto de partida de muchos otros sistemas de valo r añadido ...  El SIAC está pensado para cambiar
la cultura del transporte, al fomentar las "asociaciones entre empresas" dedicadas al tránsito de la
carga, ya sean operadores o clientes, tanto a nivel nacional como internacional, puesto que logra queG/C/W/297
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los sectores privado y público y los clientes del transporte comprendan las razones del retraso y la
falta de calidad en el transporte de los envíos.  El SIAC es un "elemento facilitador" necesario para
ofrecer información sobre el movimiento de los en víos, de modo que permite recurrir a las presiones
del mercado para determinar las causas de los retrasos y otros problemas y corregirlas.
Actualmente, donde no existe el SIAC, hay demasi ados operadores que se escudan tras el "muro de
silencio", causado por la falta de información, para ocultar la ineficiencia y la burocracia."
49. En el informe definitivo sobre "Evaluación de las necesidades, estudio de viabilidad y diseño
conceptual de un sistema de información sobre el material rodante para los ferrocarriles de la SADC",
presentado por Morrison Knudsen Corporation en fe brero de 1996, a petición de USAID, se afirmaba
que:
"El SIAC es una base de datos relacional.  Los datos pueden designarse mediante claves y emplearse
para tramitar registros de distintas maneras.  Una ventaja notable de esta estructura es que permite
relacionar los distintos tipos de datos en todas las estructuras de archivos, sin exigir que el usuario
de la estructura establezca esta relación.  Por consiguiente, pueden establecerse relaciones, desde las
simples hasta las complejas, en los mismos datos a partir de entradas muy sencillas.  La inclusión deun sistema de búsqueda "en lenguaje claro" permite al usuario crear nuevas relaciones para
responder a preguntas formuladas de una manera tan accesible como "Dime el número de vagones
de mis trenes que llevan contenedores con productos químicos".
50. Un asesor independiente, encargado por la Unión Europea de evaluar los resultados del
Sistema en los países del África Oriental donde se ha aplicado, formuló comentarios generales y
específicos sobre las instalaciones de RailTracker en Tanzanía, Uganda, Zambia y Kenya (mayo
de 1997).
51. Su valoración global fue la siguiente (reproducimos las citas):a) El sistema RailTracker constituye una herramienta perfecta para mejorar el rendimiento de
los ferrocarriles en un entorno competitivo.
b) El sistema SIAC… ofrece datos operativos y estadísticos mejorados y en tiempo real sobre el
movimiento de la carga desde el p unto de carga hasta su destino final.
c) Los programas informáticos de RailTracker han sido desarrollados sumamente bien y han
dado muestras de sus buenos resultados y su estabilidad sobre el terreno.  Algunas mejoras todavía
están en curso de ejecución:  se está elaborando la nueva versión de RailTraffic;  una vez terminada,
esta versión potenciará notablemente el sistema RailTracker y ofrecerá muchas de las funciones de
los sistemas instalados en Europa.
d) RailTracker está muy adelantado en términos de facilidad de uso y generación de informes, y
su acceso desde el exterior es muy sencillo.
e) El módulo estadístico está prácticamente acabado y los resultados obtenidos son muy
satisfactorios.  Este módulo permitir conectar RailTracker con el programa de cálculo de costos
OSCAR, gracias a lo cual
f) los ferrocarriles pueden introducir datos fiables en OSCAR.
g) La adecuación de la tecnología seleccionada para el SIAC en los países africanos –el recurso
a ordenadores personales y redes locales que utilizan programas informáticos de reconocida
eficiencia y una estructura sencilla de transmisió n de datos– es incuestionable, y la estabilidad del
sistema de ordenadores y de la red instalada, impresionante.G/C/W/297
Página 63
h) El módulo de consulta permite a un cliente de ferrocarriles acceder directamente al sistema
RailTracker a través de un módem.
52. Resultados cuantitativos:  RailTracker ha traído numerosas ventajas directamente
cuantificables.  Resumen:
Hoy los administradores del tráfico y otros agentes pueden acceder en línea a datos completos.  Se
trata de información como la situación de los vagones en la red, el número de vagones inactivos,
vagones con una carga de más de tres días (varados), vagones en taller, vagones extranjeros sobre la
red, etc...  e informes diarios.
Pueden generarse fácilmente info rmes semanales/mensuales destinados a varios niveles directivos de
las compañías de ferrocarriles ...  que recogen información como datos semanales sobre carga,
rendimiento por cliente/mercancía, rendimiento en términos de oferta/demanda de mercancías,
promedio de carga por vagón, promedio de kilómetros por locomotora, combustible suministrado,
tiempo de tránsito de los trenes, carga en tránsito/nacional, etc.
La información al cliente también ha mejorado drásticamente.  Antes, hacían falta entre 4 y 5 días
para informar a un cliente sobre el paradero de su vagón, una información que ahora puede
comunicarse instantáneamente.  Los grandes clientes tienen acceso directo por teléfono a
RailTracker.  La información se restringe exclusivamente a su carga.  Los clientes están sumamente
satisfechos de RailTracker.  El transporte ferroviario ha vuelto a constituir una alternativa altransporte por carretera.
Los informes internos sobre ferrocarriles (diarios, semanales y mensuales) ofrecen la información
necesaria para que los ferrocarriles funcionen con eficiencia en un entorno competitivo.
53. Con respecto a los comentarios detallados, Tanzania Railway Corporation efectuó en 1999
una evaluación completa para calibrar la utilidad de RailTracker entre el día de su instalación, en
1994, y 1999, es decir, a lo largo de 5 años.  Los resultados se presentan a continuación.  Son válidos
para todos los ferrocarriles que utilizan actualmente RailTracker:
54. REDUCCIÓN DEL (en días):
a. Tiempo medio de rotación de los vagones 18 a 13b. Tiempo medio de expedición en tránsito 15 a 3
c. Tiempo medio de detención de los vagones en las terminales 8 a 4
d. Tiempo medio de permanencia de los vagones extranjeros 28 a 12
e. Saldo medio de intercambio diario (vagones) 203 a 108
f. Tiempo medio de permanencia de los vagones en los talleres de reparación 150 a 80
55. AUMENTO DE LA:
a. Utilización media de las locomotoras (km/día) 280 a 380
b. Utilización media de los vagones (km/día)  73 a 120
c. Productividad media por vagón (cargas/año)  20 a  28
56. Como consecuencia, las mejoras en el servicio y los beneficios para los clientes fueron los
siguientes:
a. Estrecha supervisión de los movimientos de los vagones, para que la carga sea entregada a
tiempo (acuerdos con los clientes, fijación de objetivos),
b. Posibilidad de informar "en directo" a los clientes sobre la situación y la localización de su
carga,G/C/W/297
Página 64
c. La posibilidad de rastrear/controlar los vagones supone una mayor fiabilidad de su suministro
de vagones a los clientes,
d. Posibilidad de detectar vagones que no han pagado derechos,
e. Posibilidad de calcular los ingresos diarios,
f. Disponibilidad de estadísticas diarias sobre las cargas de flete.
Formación
57. El desarrollo de recursos humanos es un componente fundamental del programa del SIAC.58. El SIAC sólo puede funcionar de una manera fiable y eficiente si los datos se registran con
rigor y precisión en los puntos principales de la cadena de transporte.  Los administradores debenpoder interpretar y actuar de conformidad con la información y los indicadores de rendimiento
generados por el Sistema.  Para velar por la ejecución conveniente de estas tareas es necesaria una
mano de obra competente y capacitada.  La instalación del SIAC comporta el desarrollo de recursos
humanos en todos los niveles de las operaciones que realizan sus usuarios.
59. Un objetivo fundamental de la estrategia de formación del SIAC es que cualquier usuario que
entre en contacto con el sistema esté formado para las tareas relacionadas con el sistema dentro del
conjunto de las medidas de ayuda.  Este enfoque exhaustivo garantiza la formación del personal
administrativo, de supervisión, técnico y de oficina en la utilización correcta y eficiente del sistema.
Sostenibilidad
60. La sostenibilidad del proyecto puede medirse en varios niveles.  A nivel nacional, el objetivo
del proyecto es hacer rentables las inversiones en infraestructura pesada y material rodante en el
sector del transporte, ofreciendo datos operativos que mejoren la gestión de toda la cadena logísticapor ruta principal.
61. A nivel mundial, las actividades del proyecto se harán sostenibles:a) Fomentando el uso de las normas en los sistemas de información, siguiendo una táctica de
diseño unificada y empleando sistemas operativos, lenguajes de desarrollo y paquetes disponibles en
el mercado y normalizados, cuando proceda.  La interacción humana con el sistema se realizamediante la presentación predeterminada y normalizada de los datos, mensajes, etc. en todos los
módulos del SIAC;
b) Fomentando, cuando sea posible, las normas de información sobre transporte mediante el uso
de XML (Lenguaje Extensible de Marcado) o los formatos de mensajes del sistema de IntercambioElectrónico de Datos (IED) y el EDIFACT de las Naciones Unidas (Intercambio Electrónico de Datos
para la Administración, el Comercio y el Transporte).  La norma EDIFACT está teniendo una rápida
aceptación a escala mundial para el procesamiento electrónico de datos sobre transporte y financieros;
c) Empleando funciones del sistema consistentes en procedimientos automatizados, para superar
las limitaciones causadas por el entorno y la falta inicial de recursos humanos suficientemente
formados, y para posibilitar el apoyo remoto.  La metodología unificada de diseño y los
procedimientos automatizados garantizan que los profesionales locales puedan explotar y contribuir al
sistema, a nivel nacional y subregional, después de la conclusión del proyecto;
d) Formando a capacitadores entre el personal de ferrocarriles o portuario para garantizar una
formación continua "después del proyecto".G/C/W/297
Página 65
62. Con respecto a la gestión local, conviene que los ciudadanos de los Estados miembros puedan
apoyar el sistema SIAC una vez instalado.  La idea de reforzar los conocimientos especializados
locales no se refiere simplemente a una transferencia mecánica de tecnología a los empleados locales.
En lugar de ello, se potenciarán las aptitudes técnicas de los profesionales locales de varias maneras,
incluyendo la formación en el trabajo que sea útil para el SIAC.  El reforzamiento de estosconocimientos también tiene la finalidad de dar un significado concreto a los arreglos institucionales
que se mencionan más adelante.
63. Por último, la sostenibilidad se potenciará mediante contratos de mantenimiento entre los
distintos operadores y la UNCTAD.
Conclusiones
64. El SIAC se financia mediante fuentes multilaterales y bilaterales (Unión Europea,
Organismos de Cooperación Francés y Alemán y Banc o Mundial) y, cada vez más, por los propios
operadores nacionales.  El sistema puede instalarse en cualquier país que lo solicite, siempre que se
haya creado el fondo fiduciario apropiado en la UNCTAD.  El SIAC ofrece la posibilidad deintercambiar de información entre las diferentes partes dedicadas a los diversos modos de transporte
y, por lo tanto, debería funcionar como catalizador para la introducción de cadenas logísticas y de la
logística multimodal.  La incapacidad actual de "hablar" entre operadores produce limitaciones en el
grado de responsabilización necesario para crear cadenas logísticas eficientes y, por lo tanto, propicia
la segmentación del mercado.  El SIAC, por su uniformidad, puede ofrecer los datos necesarios paraque las partes puedan ver el movimiento de la carga en su totalidad y, por lo tanto, puedan asumir
mayores responsabilidades.  Esto reporta ventajas notables en términos de costos, cuando un operador
trata de obtener un beneficio sobre el movimiento total, en lugar de que sean muchas partes las que
traten de obtener rendimientos en sus segmentos particulares.  El SIAC puede funcionar igual en un
entorno desarrollado de transporte que en un mercado en desarrollo.  Por consiguiente, responde a lasnecesidades presentes y futuras.
SISTEMA AUTOMATIZADO DE DATOS ADUANEROS
65. Una administración de aduanas eficiente es indispensable para la buena gestión pública de un
país.  Los departamentos de aduanas tienen una gran responsabilidad en la aplicación de las políticas
gubernamentales en relación con el comercio internacional.  Los aspectos principales de esta actividad
son el despacho de aduana de las mercancías importadas o exportadas, la recaudación de ingresos, lalucha contra el fraude, y la preparación de datos estadísticos sobre el comercio para su análisis y
planificación por el gobierno.  Por varias razones, gran número de administraciones son incapaces de
desempeñar sus responsabilidades en muchas esferas, que, a menudo, son descuidadas o mal
asumidas.
66. El programa del Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA)  tiene la finalidad
principal de modernizar las aduanas, así como introducir la automatización de los procesos y
procedimientos aduaneros.  Se propone lograr la facilitación del comercio acelerando el proceso de
despacho mediante el uso de la tecnología de la información.  Esto supone la simplificación de la
documentación requerida y la reducción de las etapas de procesamiento necesarias.  Otro aspectoesencial es la aplicación uniforme de la ley en el conjunto del territorio aduanero.  Tiene la finalidad
de incrementar los ingresos mediante la evaluación automática de los derechos e impuestos, incluida
la informatización de los aranceles aduaneros.  El sistema, como producto complementario y derivado
del procesamiento de los datos aduaneros, ofrece al gobierno estadísticas comerciales y fiscales,
fiables y oportunas.
67. Los proyectos de asistencia técnica de SIDUNEA están diseñados para ser aplicados en el
plazo más breve posible, y de acuerdo con las circunstancias institucionales y del entorno propias deG/C/W/297
Página 66
cada administración.  Entre las actividades de ejecución del proyecto figura un conjunto completo de
actividades de formación que permite transferir los conocimientos especializados y prácticos de
SIDUNEA al personal nacional, garantizando así el mantenimiento del sistema por la administración
nacional.
Características principales
68. SIDUNEA es un sistema informatizado de gestión aduanera que abarca todos los
procedimientos de importación y exportación, así como otros regímenes aduaneros reconocidos, entre
ellos el tránsito y el almacenamiento.  Tiene en cuenta los códigos y las normas internacionales
establecidos por la ISO, la OMA y las Naciones Unidas.
69. Ofrece características básicas, como la administración de sistemas, la configuración nacional,
el mantenimiento actualizado de los aranceles y los ficheros maestros, la tramitación de los
manifiestos de carga y de las declaraciones, y la contabilidad.  Además, ahora ofrece a los usuarios un
número considerable de funciones nuevas, como la supervisión del tránsito y un módulo de
selectividad para el control automatizado de las declaraciones.
70. El concepto de la presentación de datos directamente por el comerciante (DTI) ofrece
importantes ventajas a los agentes de aduanas, que ahora pueden presentar sus declaraciones en el
servidor de la Administración de Aduanas para su tramitación.  El concepto de la presentación de
datos directamente por el expedidor (DSI) ofrece ventajas similares a los expedidores, que puedenintroducir desde sus oficinas la información que figura en el manifiesto y transmitirla al servidor de la
Administración de Aduanas para su tramitación.
71. SIDUNEA puede intercambiar datos con sistemas externos como los de los bancos o los
transportistas, a través de mensajes EDIFACT/Naciones Unidas normalizados o preparados ad hoc .
72. Se ha creado un lenguaje arancelario moderno y de fácil manejo.  Permite a las
administraciones aduaneras preservar las normas arancelarias y los algoritmos de cálculo sin
necesidad de efectuar programación alguna ni de recomponer las partes del sistema.  Este lenguaje es
muy flexible, pues permite acceder a todos los datos de las declaraciones e insertarlos en fórmulas
utilizando operadores y funciones lógicos y matemáticos normalizados.
73. Un módulo de selectividad flexible ofrece a las administraciones de aduanas una potente
herramienta para acelerar significativamente el proceso de despacho de mercancías, al tiempo que
mejora su capacidad de control.  Puede determinarse qué expediciones deben ser inspeccionadas
empleando criterios de selección (incluso un porcentaje aleatorio), que pueden circunscribirse a nivel
nacional, regional y local.  La posibilidad de efectuar una comprobación completa de los archivos detransacciones proporciona un medio más para reforzar la seguridad de funcionamiento del sistema.
Un módulo de gestión de los procedimientos de tránsito
74. En mayo de 1997, la UNCTAD convocó una reuni ón de expertos para tratar del uso de las
tecnologías de la información a fin de hacer más eficientes los arreglos sobre tránsito.  Entre las
recomendaciones de la reunión se destaca que "la UNCTAD debería trabajar en el desarrollo de un
módulo de tránsito, en el contexto de SIDUNEA" .  Además, "el módulo de tránsito podría abarcar
todas las funciones aduaneras de control y supervisión del transporte de mercancías en tránsito,
desde el principio hasta el final de la operación de tránsito, incluyendo, cuando proceda, laliberación de las fianzas ..." .
75. Como resultado de la reunión de expertos, SIDUNEA tiene ahora un módulo nuevo para la
gestión de los procedimientos de tránsito (el módulo MODTRS), que se aplica a tres documentos deG/C/W/297
Página 67
tránsito, el T1, el cuaderno TIR y el procedimiento de identificación inicial.  Se puede utilizar para
todos los tipos de tránsito tal como se definen en el Convenio de Kyoto y abarca los siguientes
movimientos:
- desde la oficina de entrada en la frontera hasta una oficina interior (tránsito de importación);
- desde la oficina de entrada en la frontera hasta una oficina de salida en la frontera (tránsito de
paso);
- desde la oficina interior hasta una oficina de salida en la frontera (tránsito de exportación);
- desde la oficina interior hasta otra oficina interior (tránsito interior).
76. Los tres documentos son diferentes y presentan características específicas, pero todos aplican
el siguiente principio:  el sistema permite la captación de datos por los comerciantes, utilizando elmódulo DTI, y/o por los funcionarios de aduanas.  En el momento de la validación del documento, se
transmite automáticamente un mensaje a la oficina de destino, utilizando el soporte lógico apropiado
de SIDUNEA, A++ GATE (Acceso Mundial a la Eficiencia Comercial, SIDUNEA), a través de la red
nacional de telecomunicaciones.  Este mensaje informa a la oficina de destino que una carga llegará
en un plazo determinado.  Cuando la carga llega a destino, se recupera el mensaje de tránsito, se cierrala transacción y se transmite automáticamente un mensaje de despacho a la oficina de origen.  Esta
función proporciona a las aduanas información completa y oportuna sobre todas las operaciones.
77. El módulo funciona satisfactoriamente a nivel nacional y hace poco se mejoró con la
incorporación de nuevas funciones, como el cambio de itinerario (cambios de oficina de destino).
Como las aduanas reciben, antes de la llegada de las mercancías, información completa y precisa
sobre todas las operaciones y no hay necesidad de volver a registrarla en la oficina de destino, se
reduce enormemente la duración de los trámites en frontera, con lo cual se facilita el comercio.
78. Desde el punto de vista técnico, el diseño del sistema prevé la posibilidad de ampliarlo en el
futuro, a fin de abarcar las operaciones internacionales de tránsito (intercambio de mensajes de datos
entre países).
Ejecución de SIDUNEA
79. La Estrategia de Ejecución de SIDUNEA se  ha elaborado y perfeccionado gracias a la
experiencia acumulada a lo largo de 10 años.  Se ha elaborado en respuesta al programa deautomatización de las aduanas y se estructura en tres fases para garantizar un enfoque de bajo riesgo y
rentable, que permita una sostenibilidad nacional a largo plazo.
80. La primera fase, o fase previa a la instalación, requiere una evaluación completa de la
situación actual de los procedimientos aduaneros, incluyendo sus aspectos jurídicos, los aranceles y lainfraestructura.  En la segunda fase, el sistema se configura de acuerdo con las reglamentaciones
nacionales y se instala en uno o dos emplazamientos experimentales, en los que se ponen a prueba las
configuraciones y los procedimientos nacionales, junto con la formación de personal y de la
comunidad comercial.  En la tercera fase, el sistema se hace llegar a otras oficinas de aduanas en los
puertos, los puestos fronterizos y las zonas francas.  El uso del sistema elaborado en la segunda faseen los emplazamientos restantes garantiza que el flujo de datos desde los lugares operativos hasta la
sede central, y desde la sede central hasta los usuarios finales, como la Oficina de Estadística y otros
departamentos gubernamentales, funciona correctamente.
81. Las dos primeras fases tienen una duración aproximada de 18 meses y la última fase, de 6 a
12 meses, en función de los recursos y el número de  emplazamientos donde deba instalarse el sistema.G/C/W/297
Página 68
Migración a SIDUNEA++
82. Como parte del programa destinado a asegurar que los actuales usuarios de SIDUNEA
adoptan la versión mejorada SIDUNEA++, que ofrece una mayor funcionalidad y una estructura
moderna, el personal del programa efectuó varios estudios breves ad hoc , de conformidad con el
párrafo 18 de la Declaración de Manila , sobre la realización de una revisión exhaustiva del conjunto
de los procedimientos institucionales de las aduanas, y la subsiguiente ejecución de las actividades
adecuadas de reforma es un requisito indispensable para la aplicación de SIDUNEA.  A raíz de estos
estudios, en 2000 comenzaron a ejecutarse varios proyectos de migración a SIDUNEA++ y se han
elaborado proyectos similares destinados a ponerse en marcha en 2001/02.
83. En mayo de 2000 se efectuó en Bangladesh un estudio de migración y se firmó un documento
de proyecto para migrar a SIDUNEA++.  El sistema se instalará inicialmente en cinco
emplazamientos y el proyecto comportará también formación y apoyo técnico.  Se espera que su
ejecución se termine en 15 meses.
Repercusión de los proyectos SIDUNEA
84. La repercusión de los proyectos SIDUNEA puede evaluarse mediante varios elementos de
referencia institucionales y de facilitación del comercio, como el incremento de los ingresos, las
mejoras en la facilitación del comercio y los plazos de despacho, así como la disponibilidad de datos
fiables sobre comercio.  Algunos proyectos obtienen mejores resultados que otros;  un factorimportante es el compromiso de cambiar y el respaldo total del gobierno.  Algunos proyectos no
consiguen todos los beneficios derivados de la automatización debido principalmente a la oposición a
las reformas institucionales y a los procedimientos que requiere el programa.
85. En 2000, funcionaban 49 proyectos SIDUNEA, cuyos gastos totales ascendieron a
6.737.000 dólares EE.UU.  El programa SIDUNEA sigue siendo el mayor programa de cooperación
técnica de la UNCTAD, pues abarca a más de 80 países y consta de 4 proyectos regionales.  En 2000,
se firmaron y pusieron en marcha cinco nuevos proyectos en Bangladesh, Bolivia, Bosnia y
Herzegovina, Cabo Verde y Venezuela.  Además, a petición de los países y los donantes, se
efectuaron varios estudios ad hoc sobre la viabilidad de la automatización antes de iniciar el proceso.
Evaluación del proyecto
86. Dentro de las actividades normales de los proyectos en curso, en 1999/2000 se evaluaron
varios de estos proyectos SIDUNEA en diversos países, como Jordania, la República Islámica del Irán
y Rumania.  En esos países, SIDUNEA había sido instalado en las sedes centrales de las
administraciones de aduanas y en uno o dos emplazamientos experimentales.  La finalidad de lasevaluaciones era valorar los logros de la fase inicial de ejecución y formular recomendaciones para la
fase II, en la cual el sistema se hace llegar a las demás oficinas de aduanas.
87. En Jordania , la fase I del proyecto comenzó en septiembre de 1997, con carácter
experimental, para informatizar tres emplazamientos, esto es, la sede central de la Administración de
Aduanas de Ammán, el aeropuerto internacional Queen Alia y la Oficina de Aduanas de Ammán.  El
equipo de evaluación encontró, entre otros, los siguientes indicadores de éxito:
- Plazos de despacho:  Las declaraciones en el carril verde requieren una media de dos horas.
- Percepción de ingresos:  Los ingresos no han variado pese a unas notables reducciones en los
tipos de los derechos.
- Estadísticas de comercio:  Las estadísticas comerciales son más completas, precisas y
actuales.G/C/W/297
Página 69
- Procedimientos:  Simplificación e incremento de la transparencia mediante:  la integración de
los aranceles aduaneros;  el documento administrativo único;  las técnicas de gestión de
riesgos;  la presentación de datos directamente por el comerciante, es decir, la presentación
electrónica de las declaraciones de aduanas.
88. Esta evaluación fue el punto de partida para la fase II del proyecto, que comportaba el
despliegue de SIDUNEA a ocho importantes emplazamientos de Jordania.
89. En la República Islámica del Irán , el proyecto SIDUNEA comenzó en 1997 con el objetivo
de informatizar el procesamiento de los datos aduaneros en la sede la Administración de Aduanas de
la República Islámica del Irán y en el aeropuerto internacional Mehrebad, en Teherán.  Esta tarea se
completó en 1999;  el objetivo principal de la evaluación era determinar y describir en qué esferaspodían seguir modernizándose los procedimientos aduaneros.  El equipo de evaluación formuló varias
propuestas estratégicas en relación con la estructura orgánica, los procedimientos aduaneros y los
sistemas de tecnología de la información.  Estas propuestas se tuvieron en cuenta en la fase de
ampliación, que afectó a 12 oficinas de aduanas en todo el país.
90. En Rumania,  el informe de evaluación indicó que el proyecto de automatización de las
aduanas, articulado en torno a SIDUNEA++, había tenido un gran éxito, al lograrse plenamente todos
los objetivos del proyecto.  El sistema se había introducido en más de 100 localizaciones, que
formaban parte de una red estructurada de amplia cobertura.  El equipo de evaluación concluyó que se
había producido una notable mejora en la calidad y puntualidad de los datos estadísticos, así como unareducción apreciable de los plazos de despacho de las mercancías.
91. El equipo de evaluación consideró que el proyecto era idóneo como modelo para su
reproducción en otros lugares, siempre que los funcionarios superiores de aduanas y el Gobierno
dieran prueba de suficiente dedicación.  En función de las conclusiones y recomendaciones delinforme, el donante está dispuesto a apoyar el proyecto en su segunda fase, para potenciar y
aprovechar al máximo los beneficios potenciales del sistema.
Apoyo de la UNCTAD a SIDUNEA
92. El apoyo técnico y aduanero a SIDUNEA lo proporcionan los equipos de SIDUNEA con sede
en Ginebra y los centros regionales de apoyo.
Apoyo de la UNCTAD en Ginebra
93. La UNCTAD sigue siendo la principal responsable de todos los aspectos del desarrollo de
SIDUNEA.  El programa SIDUNEA consta de dos unidades en la sede de las Naciones Unidas enGinebra:
ATDI – Unidad de Desarrollo Tecnológico y Ejecución:
Responsable del diseño y desarrollo del sistema, así como de la ejecución técnica y la
formación.
PISA – Ejecución de Proyectos y Apoyo a SIDUNEA
Responsable de la negociación y formulación  de documentos de proyecto, ejecución de
actividades aduaneras, seguimiento del progreso y presentación de informes.
Centros regionales de apoyo
94. Ante el número creciente de países usuarios, se han creado centros regionales de apoyo en
Lomé, Togo, Lusaka, Zambia, y Kuala Lumpur, Malasia.  Pronto se creará un centro regional en elG/C/W/297
Página 70
Caribe.  Estos centros contribuirán al análisis previo a los proyectos y a la redacción de los
documentos preliminares al proyecto.  También proporcionan apoyo técnico de primera línea y
coordinan e imparten formación funcional y técnica.  Los centros regionales son esenciales para la
sostenibilidad de los proyectos, ya que se hallan próximos a los países usuarios y, por tanto, pueden
proporcionar asistencia rápidamente.
95. Otra función destacada de lo centros regionales de apoyo es la asistencia a la elaboración y
aplicación de normas regionales, como la Declaración Única de Mercancías o los procedimientos de
despacho comunes.
Información sobre el programa
96. Para proporcionar información sobre el comercio electrónico y las aduanas , en 2000 se
celebró una serie de reuniones regionales de alto nivel.  La primera tuvo lugar en Abuja, Nigeria, se
refirió a los países africanos subsaharianos, y en ella participaron más de 25 países;  en Kuala Lumpur
se celebró una segunda reunión sobre los países del Oriente Medio y de Asia y el Pacífico.  Estas
reuniones tuvieron buena acogida y brindaron una excelente oportunidad de informar a losparticipantes e intercambiar ideas y opiniones sobre la repercusión del comercio electrónico en las
aduanas y la comunidad comercial.
97. Durante 2000 se celebraron debates para evaluar la necesidad y determinar los requisitos
necesarios para potenciar y reforzar la presencia de personal de apoyo técnico de la UNCTAD endiversas regiones.  Ante el creciente número de países que se pasa a SIDUNEA++ y ante la demanda
de apoyo y formación técnicas a nivel regional, se está estudiando la posibilidad de brindar apoyo en
las regiones de una manera más rápida y rentable.  Se espera la creación de nuevos centros regionales
en 2001 en América Latina, destinados al Caribe, y en Oriente Medio.  Se prevé el fortalecimiento de
los centros regionales existentes en África, con objeto de transferir al personal local los conocimientosteóricos y prácticos que exige SIDUNEA++.
Página de acceso a SIDUNEA en la Web
98. El programa ha creado una página de acceso en Internet:  www.asycuda.org.  Ofrece un
resumen completo de SIDUNEA++, de sus funcione s y de los beneficios que pueden obtener los
gobiernos interesados.  El sitio en la Web recoge las últimas noticias en términos de informatizaciónde las aduanas y el grado de ejecución, un resumen y esbozo con texto e imágenes de los proyectos de
SIDUNEA en todo el mundo.  El programa tiene además enlaces con todas las organizaciones
conexas, como la OMA y la OMC, y una página de acceso seguro para que los países usuarios de
SIDUNEA puedan acceder a la zona técnica , que contiene información relacionada con los aspectos
técnicos del sistema.
COOPERACIÓN DE LA UNCTAD PARA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
99. La UNCTAD coopera estrechamente con varias instituciones nacionales e internacionales en
la aplicación de proyectos de asistencia técnica para la facilitación del comercio.
Organización Mundial de Aduanas
100. Las actividades de la UNCTAD para la facilitación del comercio, que se remontan a
principios del decenio de 1970, así como el prog rama SIDUNEA, tienen una dilatada historia de
estrecha cooperación, primero con el Consejo de Coordinación Aduanera, y hoy con la OMA.  Eldiseño funcional de SIDUNEA se basa en el Convenio de Kyoto, y todavía constituye una
herramienta eficiente para respaldar el uso del Sistema Armonizado, que se sigue proporcionando a
los países usuarios como opción principal para el cálculo del arancel de base.G/C/W/297
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Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional
101. Tanto el Banco Mundial como el Fondo Monetario Internacional apoyan enérgicamente la
aplicación de las medidas de facilitación del comercio y el uso de SIDUNEA para reformar y
modernizar las administraciones de aduanas y automatizar los procedimientos de despacho deaduanas.  El personal de la Sección de Facilitación del Comercio de la UNCTAD participa en
numerosas misiones de evaluación de los préstamos del Banco Mundial, para estudiar la esfera de las
aduanas y la facilitación del comercio.  Este proceso ha conducido en varios casos a la creación de
proyectos comunes.  También se han organizado misiones conjuntas con los departamentos de asuntos
fiscales y de estadística del FMI.  En muchos países, el Banco Mundial y el FMI pueden utilizar ahora
datos de SIDUNEA en su trabajo de análisis.
Bancos regionales de desarrollo
102. Los bancos regionales de desarrollo tienen una función capital como fuente de financiación de
los proyectos nacionales de SIDUNEA.  La mayor parte de los proyectos en América Central
disponen de componentes de financiación procedentes del Banco Interamericano de Desarrollo.  ElBanco de Desarrollo del Caribe ha contribuido a proyectos ejecutados en esa región, mientras el
Banco Asiático de Desarrollo, conjuntamente con el Banco Mundial, está financiando un proyecto
para la facilitación del comercio multimodal y la introducción de SIDUNEA y el Sistema de
Información Anticipada sobre la Carga (SIAC) en Asia.  Además, el Banco Islámico de Desarrollo ha
mostrado interés por un gran proyecto conjunto CESPAP/UNCTAD de facilitación del comercio y eltransporte.
Comisión Europea
103. La Comisión Europea (CE) ha respaldado activamente proyectos SIDUNEA en todo el
mundo.  Hasta la fecha ha concedido financiación a actividades regionales en el África Occidental, el
África Oriental y Meridional y en el Caribe.  En Hungría, Rumania y Eslovaquia, la CE financia el
equipo físico, los programas informáticos del sistema y los servicios de apoyo conexos para los
proyectos SIDUNEA y, en la antigua República Yugoslava de Macedonia, la CE financia la totalidad
del proyecto.
104. También existe una estrecha relación de trabajo con la Unidad Fiscal de la correspondiente
Dirección General de la CE, destinada a velar por que los proyectos de SIDUNEA en los países con
probabilidades de adherirse en el futuro a la UE coadyuven a la total compatibilidad con la UE en
todos los aspectos jurídicos, de procedimiento y documentales.
Otras organizaciones intergubernamentales regionales
105. La UNCTAD coopera con varias  organizaciones regionales, como la Comunidad Andina, la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), o la Asociación de Naciones del Asia
Sudoriental (ASEAN).  Esta cooperación se centra en determinados aspectos de la facilitación del
comercio (como la creación de comités nacionales y de planes de acción para la facilitación delcomercio y el transporte), en la armonización de las leyes y reglamentaciones sobre el transporte
multimodal y en la formación en la esfera de las prácticas comerciales y de transporte.G/C/W/297
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Administraciones de aduanas nacionales
106. Existe una estrecha cooperación con varias administraciones de aduanas nacionales, mediante
el envío de expertos que ejecutan proyectos nacionales y regionales, y de otros que trabajan con el
equipo de SIDUNEA en Ginebra.  Forma parte integrante de los proyectos SIDUNEA un programa deformación en gran escala, y en constante expansión, que intensifica la cooperación de la UNCTAD
con las administraciones de aduanas nacionales.
FINANCIACIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Organismos donantes internacionales
107. En el decenio de 1980, la mayoría de los proyectos de asistencia técnica de la UNCTAD,
incluidos los proyectos de SIDUNEA, se benefició considerablemente de la financiación del PNUD
según las cifras indicativas de planificación (CIP) nacionales o regionales.  A medida que fueron
decreciendo los fondos del PNUD, la UNCTAD recabó cada vez más contribuciones de otros
organismos donantes internacionales, por lo que hoy, un número creciente de proyectos recibe
financiación total o parcial del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los bancosregionales de desarrollo.  El PNUD sigue particip ando en muchos acuerdos de financiación de los
gastos.
2. Donantes bilaterales
108. Desde el principio, las contribuciones de los donantes bilaterales a las actividades de
SIDUNEA -para proyectos nacionales y regionales, así como para las actividades centrales- han
desempeñado una función importante.  En la mayor parte de los casos, esas contribuciones se
realizaron en especie , es decir, el país donante enviaba directamente al proyecto a un experto en
aduanas, parte del equipo físico o de los recursos para formación en sus organismos nacionales dedesarrollo.  También la CE ha participado en esta financiación "paralela" en forma de licitaciones
convocadas de conformidad con los programas PHAR E y TACIS para el suministro del equipo físico
de SIDUNEA, programas informáticos comerciales del sistema y servicios de instalación conexos.
3. Contribuciones de los gobiernos
109. Los países beneficiarios aportan a cada proyecto nacional, como mínimo, el espacio de
oficinas necesario, un equipo nacional de proyecto y sufragan los gastos de las telecomunicaciones y
el mantenimiento.  El gobierno puede sufragar también en su totalidad o en parte otros costos
(expertos internacionales, formación, viajes, equipo, etc.).
110. La financiación de la ejecución de los proyectos nacionales se hace con cargo a los recursos
nacionales y los programas de ayuda ofrecidos por  el país beneficiario.  Esa financiación suele
facilitarse cuando el gobierno ha decidido ejecutar un programa de facilitación del comercio y
reforma y modernización de la Administración de Aduanas, incluida su automatización, empleando
SIDUNEA como sistema de información para la gestión aduanera.
111. Los centros regionales de apoyo se financian mediante contribuciones extrapresupuestarias a
la UNCTAD, que pueden complementarse con contri buciones de los países usuarios.  Cuando no ha
habido financiación complementaria o ésta ha sido insuficiente, los centros regionales de apoyo
suelen recibir contribuciones de otros países usuarios de la región.G/C/W/297
Página 73
PARA MÁS INFORMACIÓN SOBRE LA ASISTENCIA TÉCNICA DE LA UNCTAD
Para más información sobre Transporte multimodal y facilitación del comercio , sírvanse ponerse
en contacto con:
Maxence Orthlieb
Sección de Facilitación del Comercio, Subdivisión de Logística del Comercio, División SITE,UNCTAD
Teléfono: + 41 22 907 20 01
Fax:  + 41 22 907 00 50
Dirección electrónica:  maxence.orthlieb@unctad.org
Para más información sobre Facilitación del transporte en tránsito , sírvanse ponerse en contacto
con:Ernest V.  Mbuli , Director Adjunto
Subdivisión de Facilitación Empresarial, División SITE, UNCTAD
Teléfono:  + 41 22 917 59 05
Fax:  + 41 22 907 00 46
Dirección electrónica:  ernest.mbuli@unctad.org
Para más información sobre el SIAC , sírvanse ponerse en contacto con:
Coll Hunter, coordinador de SIAC (ACIS), Subdivi sión de Logística del Comercio, División SITE,
UNCTAD
Teléfono: +41 22 907 20 44Fax:  +41 22 907 00 49
Dirección electrónica:  coll.hunter@unctad.org
Para más información sobre SIDUNEA , sírvanse ponerse en contacto con:
Fabrice Millet, coordinador de SIDUNEA en la División SITE, UNCTADTeléfono: +41 22 907 44 65
Fax:  +41 22 917 04 32
Dirección electrónica:  fabrice.millet@unctad.org
o
Robert Abrahams, coordinador de SIDUNEA en PISA, UNCTAD
Teléfono: +41 22 907 55 15
Fax: +41 22 907 00 49Dirección electrónica: robert.abrahams@unctad.orgG/C/W/297
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1.2 (Continuación) Sr. Jean Gurunlian, Director de la División de Servicios de la
Infraestructura para el Desarrollo y de la Eficiencia Comercial de la UNCTAD
Trataré de ser breve y me limitaré a decir unas palabras sobre las enseñanzas que hemos
extraído.  Mencionó usted al presentarme que yo había tenido el privilegio de ser el director del
Programa Especial de Facilitación del Comercio (FALPRO) hace muchos años.  Este Programa teníaun objetivo bastante ambicioso.  Tratamos de introducir las normas internacionales en los países en
desarrollo.  Para ello, dispusimos de expertos muy buenos, enviados por algunos de los países más
desarrollados, que visitaron países en desarrollo, organizaron reuniones nacionales y regionales y
propusieron a esos países la adopción de las normas internacionales.  Debo decir que los resultados
fueron muy poco satisfactorios.  Dado el número de misiones y reuniones efectuadas y de los
resultados reales, lamento decir que los progresos fueron escasos.  Los que asistían a las reuniones
escuchaban, recogían los documentos y, cuando volvían a sus países, prevalecía la inercia.  El cambioes un proceso difícil, que algunas personas no suelen aceptar, pues es más fácil limitarse a seguir
funcionando como antes.
Entonces decidimos adoptar un enfoque distinto.  Comenzamos a elaborar herramientas.  Fue
la época en que empezaban a surgir los ordenadores personales.  Elaboramos el sistema aduanero queha presentado mi colega de SIDUNEA.  El sistema funcionaba en los ordenadores personales y podía
ser utilizado en los países en desarrollo.  Entonces  advertimos una actitud por entero diferente en los
países beneficiarios.  Íbamos a los países con las herramientas y anunciábamos "les vamos a dar
ordenadores, vamos a conectar sus operaciones a la red".  Inmediatamente comprobábamos la
disposición de esos países a adoptar muchos de los cambios que deseábamos realizar, si no todos.  Por
ejemplo, en los 20 últimos años hemos logrado introducir en los países en desarrollo la mayor parte de
las normas internacionales.  En efecto, la introducción de SIDUNEA modifica por completo la
situación;  cambian los formularios, las normas, cambia todo.
Creo que afirmar que el sistema SIDUNEA es por sí mismo un éxito indiscutible no será
pecar de falta de modestia.  Ha sido adoptado por 90 países.  Me limitaré a citar algunos de los países
del G8, que han dicho que SIDUNEA, en términos de funcionalidad, es más avanzado que sus propios
sistemas.  De modo que disponemos de una bu ena herramienta, pero debe emplearse bien.
¿Hemos alcanzado todos los objetivos que nos habíamos propuesto? Sin duda, no.
Naturalmente, el objetivo era lograr una circulación rápida de las mercancías si podíamos erradicar la
corrupción.  Hemos introducido el sistema SIDUNEA en un gran número de países.  Desde el puntode vista técnico, el sistema funciona en todos, pero no siempre conseguimos los resultados que
esperábamos.  Detrás del sistema hay unos procedimientos institucionales, que no siempre han sido
reformados.  El Sr. Lozbenko ha mencionado la labor que lleva a cabo la OMA, a menudo
conjuntamente con nuestra organización, para tratar de introducir las reformas.  Queda mucho por
hacer en esta esfera.  En muchos países, los procedimientos institucionales no han sido modificadospor completo, lo que significa que, pese a la informatización, todavía se producen demoras;  todavía
hay corrupción administrativa, aunque se haya reducido considerablemente.  Damos herramientas a
los gobiernos para que puedan determinar cuáles son sus problemas pero, si no las emplean, no hay
posibilidad de cambio.
Por consiguiente, la primera enseñanza que yo extraería sería que en los países beneficiarios
sólo entra en juego un factor:  la voluntad política.  Los cambios sólo se producen cuando los niveles
más altos del gobierno tienen la determinación política de que así sea.  Hay que contar con la
asistencia de los Jefes de Estado.  Y así ha sido en los países en los que hemos tenido éxito.  El Jefe de
Estado estaba interesado en la reforma, seguía los resultados y velaba por que los cambios querecomendábamos se produjeran.  En otros países que querían el sistema pero no tenían la necesaria
voluntad política, el sistema funciona, pero no ha modificado demasiado la situación.  De ahí que
tengamos una tarea enorme por delante.  Una tarea que desearíamos llevar a cabo, que tenemos  queG/C/W/297
Página 75
llevar a cabo juntos.  La OMC debe participar, así como la OMA, el Banco Mundial, el FMI y todos
nosotros tenemos que colaborar para imponer este cambio radical.  La modificación de los
procedimientos institucionales debería constituir la prioridad de la aduanas en los años venideros.
Cuando formulé la propuesta de introducir estas tecnologías avanzadas en los países en
desarrollo, muchos países desarrollados reaccionaron con escepticismo, afirmando que no
dispondríamos del personal adecuado para mantener el sistema, que no funcionaría.  Otra enseñanza
interesante que hemos aprendido es que esa opinión resultó completamente errónea:  hay expertos
excelentes en todos los países, incluidos los menos adelantados.  Por lo tanto, el problema no tiene
que ver con los conocimientos especializados, sino con la voluntad.
Quisiera mencionar ahora dos elementos relacionados con la OMC.  El primero se refiere al
artículo V del GATT, donde se afirma que deberán concederse condiciones favorables al transporte en
tránsito de los países vecinos.  Se trata de una disposición cuya aplicación desearíamos constatar.  De
momento no se aplica plenamente y el problema estriba en que, en general, no hay confianza en que
las mercancías que entran en un país salgan efectivamente de él.  Trabas administrativas de todo tipo
explican en parte las largas colas de camiones que se ven en las aduanas.  Explican también que hayaprobablemente más contrabando, ya que las personas se limitan a entrar por otras rutas.  De ahí que
la UNCTAD haya elaborado un nuevo sistema de tránsito, que debería tener tanto éxito como
SIDUNEA, y que estamos introduciendo en algunos países.  Varios países de Europa Central están
comenzando a utilizarlo, y lo introduciremos también en algunos países africanos en un futuro
próximo, lo que podría constituir un importante paso adelante.
La otra disposición que quisiera mencionar es el artículo VII, que en esencia dice que la
valoración en aduana debe basarse en el valor de transacción.  Aunque la mayoría de los países en
desarrollo Miembros de la OMC lo han suscrito, el Acuerdo no se aplica.  El Sr. Lozbenko ha
mencionado antes una de las razones de que el artículo VII sea tan difícil de aplicar.  No debemosolvidar que, en los países en desarrollo, más del 50 por ciento de los ingresos públicos procede de las
aduanas.  Por consiguiente, los Ministerios de Finanzas temen modificar el modo de funcionamiento
de las aduanas, porque eso equivale a correr el riesgo de que se produzca una reducción de sus
ingresos.  Hemos trabajado en métodos que emplean los archivos sobre importaciones generados por
SIDUNEA para obtener algunos archivos nacionales de referencia sobre precios que puedan ayudar a
los países en desarrollo a aplicar el artículo VII y, a ser posible, sin que pierdan ingresos.
En el presente foro deben debatirse dos aspectos importantes, sobre los cuales, en mi opinión,
debería volverse más adelante en la presente reunión.
El Sr. Lozbenko ha dicho que el comercio electrónico va a modificar por completo la
situación.  Estoy de acuerdo con él, pero lo que va a cambiar todo son las tecnologías de la
información y la comunicación, las nuevas tecnolog ías y sobre todo Internet.  Cuando pusimos en
marcha el sistema SIDUNEA había sistemas nacionales;  hoy estamos en un mundo en el cual todas
las administraciones y las entidades del sector privado están conectadas a Internet.  Este fenómeno
abre por lo tanto la puerta a nuevas formas de proceder.  Como es lógico, vamos a replantearnos la
manera de supervisar las transacciones.  Esto es indudable.  Es algo que ocurrirá y que ya estáocurriendo en el sector privado, donde se comprueba que se aplican las nuevas tecnologías para ganar
en competitividad.
La pregunta es con qué rapidez se producirá este proceso y si los países en desarrollo serán
capaces de seguir el ritmo.  Lamentablemente, por el momento mi respuesta es que no podránseguirlo.  Siempre he sido optimista acerca de las posibilidades de los países en desarrollo, pero
Internet es una red y eso significa que los datos suelen encontrarse en sitios accesibles a todos.
Actualmente no es ésa la forma en que funciona SIDUNEA;  no puede funcionar así porque lasG/C/W/297
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telecomunicaciones todavía son muy deficientes en los países en desarrollo y por lo tanto, resulta
difícil instaurar un sistema central.
Hemos visto que algunos países en desarrollo, no los países menos adelantados sino, diría yo,
algunos países en desarrollo bastante avanzados, han elaborado un nuevo sistema aduanero basado enel lenguaje Java.  En conversaciones con el sector privado, vemos que afirman que, cuando
empleaban una versión antigua de SIDUNEA, podían introducir datos y despachar las mercancías en
pocos minutos.  Ahora dicen que, cuando introducen más de cinco declaraciones por día, el sistema se
bloquea y se pierde toda la información.  La tecnología desarrollada requiere que las
telecomunicaciones funcionen perfectamente.  La mayoría de los datos no se encuentra en los
sistemas privados sino en otro lugar, centralizado, y hay que conectarse a él para obtenerlos.  Eso
supone que todos los comerciantes, e incluso las oficinas de aduanas más remotas del país, tenganacceso a la base de datos central del sistema, y eso es hoy inviable en la mayoría de los países en
desarrollo.  Debemos ser muy cautos al respecto.  Tenemos que vigilar lo que ocurre en la
infraestructura, es decir, las redes de telecomunicaciones, y cómo evoluciona.
Hoy comprobamos que, cuando se ha instaurado una buena política de competencia, cuando
se ha producido cierto grado de liberalización, se dispone también de buenas telecomunicaciones.  En
varios países las telecomunicaciones siguen siendo una fuente de ingresos para el Estado.  La apertura
de esos mercados ha sido muy difícil, por lo que los precios son elevados y la calidad en general muy
baja.  Podría parecer que este problema no guarda relación directa con el tema tratado, pero no es así.
Creo que deberíamos hablar de este asunto.  Si queremos que los países en desarrollo no queden almargen en el futuro proceso de facilitación del comercio y de eficiencia comercial, deberán disponer
de buenas redes nacionales de telecomunicaciones.
Gracias, señor Presidente.G/C/W/297
Página 77
1.4 Sr. Peter Kalil, Jefe de la División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos del
Banco Interamericano de Desarrollo
Esta mañana, mi exposición consistirá, como lo ha solicitado la OMC, en un resumen de las
actividades de facilitación del comercio del BID en tres esferas:  aduanas, apoyo a la aplicación de
acuerdos internacionales e infraestructura.  También responderé a las cuestiones planteadasdirectamente por la OMC.
A modo de introducción, puede decirse que el BID es un banco regional de desarrollo, una
organización internacional, con sede en Wáshington, dedicada al fomento del desarrollo económico y
social en América Latina y el Caribe.  Cumplimos este cometido concediendo préstamos y
cooperación técnica exclusivamente a los proyectos de desarrollo en la región de América Latina y el
Caribe.  El año pasado, el BID aprobó la c oncesión de 5.300 millones de dólares EE.UU. en
préstamos, y 180 millones en donaciones.
Una característica distintiva del BID es que tiene un departamento de programas regionales de
integración, algo inusual.  Se encarga de prestar a poyo a la región de América Latina y el Caribe en la
esfera del comercio y la integración, incluidas la facilitación del comercio y las aduanas.  También
quisiera destacar que, con arreglo a su estrategia institucional recientemente aprobada, el BID tiene
cuatro esferas de prioridad para sus actividades futura s.  Una de ellas es el comercio y la integración,
las otras son el desarrollo del sector social, la modernización del sector público y la competitividad.
De modo que la facilitación del comercio concuerda tanto con las prioridades de modernización del
sector público y el comercio como con las de integración, y la orientación prioritaria del Banco se haconcretado en su apoyo a los países en sus iniciativas de modernizar y reformar las administraciones
de aduanas;  así como en el apoyo a través del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y
otro tipo de respaldo a la adhesión a acuerdos internacionales.
En primer lugar me referiré a las aduanas.  El BID financia proyectos de modernización y
reforma de las aduanas, tanto a nivel nacional como regional.  En lo que respecta a los proyectos
nacionales, el BID los apoya actualmente con préstamos o cooperación técnica a fondo perdido en
11 países de América Latina y el Caribe;  se tr ata de cinco países de América Central y Panamá,
además de Argentina, Bolivia, Paraguay, Perú y Uruguay.  Cada proyecto nacional oscila entre
200.000 y 5 millones de dólares EE.UU., en función de  las necesidades.  Todos se centran en la
facilitación y el control mediante el refuerzo institucional.  Por lo general, todos constan de
componentes relacionados con la infraestructura de organización, los procedimientos, lainfraestructura aduanera como los sistemas de información administrativa, las instalaciones
fronterizas, etc. y, sobre todo:  los recursos humanos y la formación.  Esto en lo que respecta a
nuestros programas nacionales.
En lo referente a los proyectos de aduanas regi onales, el BID financia varios, pero destacaré
tres de los más notables.  El Banco financia un programa regional en el Caribe a través del CCALA, el
Consejo del Caribe para la Aplicación de las Leyes Aduaneras, centrado en la valoración en aduana y
la facilitación del comercio.  Se trata de un proyecto en el cual los servicios aduaneros de los
Estados Unidos y el Canadá han aportado sus conocimientos técnicos especializados a los países
beneficiarios.  El BID financia asimismo un programa regional de formación para funcionarios deaduanas junto con el organismo de cooperación internacional de España.  Este proyecto se centra en
los talleres, la valoración en aduana y la facilitación del comercio.  Por último, desearía hacer hincapié
en un programa único en su género que estamos financiando, un programa de mejores prácticas entre
América Latina y el Asia Oriental, financiado medi ante un programa especial del Japón en el BID.  Se
trata de un programa que consta de un proceso competitivo, en el cual los países de América Latina yAsia deben presentar documentos sobre mejores prácticas en materia de modernización de aduanas,
después de lo cual un grupo especial, en el que estará representada la OMA, escogerá la mejor de
estas prácticas para debatirla en los talleres celebrados en el Japón y América Latina y para su
difusión posterior.  Esto en lo que respecta a las aduanas.G/C/W/297
Página 78
Veamos ahora la aplicación de los acuerdos internacionales.  Una de las actividades
distintivas y, diría yo, más prácticas del BID en su conjunto, y no sólo en la esfera del comercio y la
integración, ha sido el apoyo al proceso del ALCA desde 1997.  Como ustedes no ignoran, el ALCA
es una iniciativa de 34 países del hemisferio occidental para negociar un Acuerdo de Libre Comerciopara 2005.  Probablemente hayan leído ustedes información sobre la reunión de Jefes de Estado en la
ciudad de Quebec, en la que el ALCA obtuvo pleno apoyo.  Estos países recabaron el apoyo para este
proceso y el BID ha prestado su respaldo junto c on la Organización de los Estados Americanos y la
Comisión de Desarrollo Económico y Social de las Naciones Unidas, con sede en Chile.  El ALCA
tiene nueve grupos de negociación, por ejemplo sobre acceso a los mercados, agricultura, inversiones
y servicios;  el grupo encargado del acceso a los mercados tiene un subgrupo sobre procedimientos
aduaneros.  Además se ocupa de las medidas arancelarias y no arancelarias, los obstáculos técnicos alcomercio y las normas de origen.
El BID ha aprobado dos grandes donaciones de cooperación técnica regional a la secretaría
del ALCA, con sede primero en Miami y ahora en la ciudad de Panamá.  Este apoyo se ha destinado
al respaldo logístico de la secretaría, así como a estudios técnicos y analíticos.  Uno de los aspectos enlos que se ha centrado específicamente el proceso del ALCA, con el apoyo específico del BID, es la
facilitación de las empresas.  Los ministros de comercio decidieron que su estrategia consistiera en
convenir un conjunto de medidas de facilitación empresarial, que serviría de indicador de un éxito
rápido que mostrar a la comunidad empresarial, a mitad de camino entre el comienzo de las
negociaciones y 2005, cuando debían concluir.  Por eso la llaman facilitación empresarial, en lugar defacilitación del comercio, pero abarca ambos procesos.
La adopción de esta medida llevó un año, pero se hizo de una manera muy pragmática.  Los
viceministros de comercio pidieron a cada uno de los grupos negociadores que presentaran una lista
de las medidas de facilitación empresarial que consideraban más importantes;  después, todos losgrupos expresaron su apoyo o rechazo a las medidas propuestas por todos los grupos negociadores.
De modo que se logró limitar el proceso a dos esferas clave de facilitación de las empresas:
transparencia y procedimientos aduaneros.  Despué s de negociar los términos, todos acordaron aplicar
11 medidas de transparencia y ocho medidas aduaneras como medidas de facilitación empresarial.
Para las ocho medidas aduaneras, los países recabaron el apoyo del BID y, a mediados del año
pasado, este Banco aprobó la concesión de 3 millones de dólares EE.UU. en forma de donación de
cooperación técnica a fondo perdido por parte del servicio del fondo multilateral de inversionesdel BID, que tiene la finalidad de fomentar la creación de un entorno comercial sólido propicio al
desarrollo en la región.  Este proyecto está en curso de ejecución por el Centro Interamericano de
Administraciones Tributarias, con sede en la ciudad de Panamá.
Como pueden apreciar, el ALCA fue una especie de proceso de arriba a abajo;  al parecer,
la OMC suele adoptar un proceso invertido, centrándose primero en los principios y luego en las
medidas.  Pero el ALCA, con sólo 34 países, ha logrado llegar directamente a las medidas.
Al margen del ALCA, el BID también fi nancia un programa regional de formación
conjuntamente con la OMC, destinado a la formación de funcionarios públicos de América Latina quese ocupan de asuntos relacionados con la OMC.  Esta labor se ejerce a través del Instituto de
Integración del BID en Buenos Aires, llamado INTAL, y la última iniciativa que quisiera mencionar
consiste en un servicio especial para el comercio, para el cual el BID ha aprobado de manera
preliminar 5 millones de dólares EE.UU., para que los países refuercen la elaboración y
administración de la política comercial, así como la negociación de acuerdos de comercio, y realicenestudios de impacto.
Ahora pasaré al tema de la infraestructura.  Se trata de un asunto muy importante para el
comercio y la integración en su conjunto y es una de las principales esferas destinatarias de los
préstamos del BID.  Este Banco financia proyectos  de infraestructura en todos sus Estados miembrosG/C/W/297
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prestatarios:  carreteras, puentes, generación, transmisión, distribución de electricidad, etc.  Pero cabe
destacar dos iniciativas, la Iniciativa Sudamericana de Integración de la Infraestructura y el Plan
Puebla Panamá.
En el primer proyecto, destinado a Sudamérica, el BID, junto con la Corporación Andina de
Fomento y FONPLATA, el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata en
Sudamérica, es un proceso de apoyo puesto en marcha por los Presidentes de los 12 países
sudamericanos asistentes a la Cumbre celebrada en septiembre en Brasilia para integrar la
infraestructura del continente en tres sectores:  transporte, energía y telecomunicaciones.  El objetivo
es fomentar no sólo el desarrollo económico y social, sino también la integración y la competitividad
regional.  Mediante este proceso se formarán grupos técnicos de trabajo para cada una de las 18 rutas
de transporte y procesos de integración intersectoriales.  Todas estas rutas y procesos se handeterminado y acordado a nivel ministerial.
Cada grupo de trabajo determinará y elaborará proyectos en estos tres sectores:  transporte,
energía y telecomunicaciones, y quisiera señalar que uno de los grupos dedicará su atención
exclusivamente a la facilitación de los cruces de fronteras.  Una función a destacar del BID es que,junto con la Corporación Andina de Fomento (CAF ) y FONPLATA, contratará a los coordinadores de
cada uno de estos grupos técnicos.  El Plan Puebla Panamá es muy similar, pero va destinado a
México y América Central, en lugar de Sudamérica, y el proceso comenzó un poco más tarde.
Con respecto a los países sin litoral, no se les presta atención especial en los dos proyectos
comentados –en efecto, el Plan Puebla Panamá  no engloba a ningún país sin litoral– pero, en
Sudamérica, tanto Bolivia como el Paraguay se incluyen en varias de las rutas de integración que
deben estudiarse.
Una observación final sobre infraestructura:  en algunos proyectos de carreteras que el BID
financia especialmente para las rutas de exportación (hay muchos proyectos de este tipo), existe un
componente aduanero relacionado con la infraestructura y cuya finalidad es facilitar los cruces de
fronteras.  Este fue el caso del préstamo aprobado para la Argentina el año pasado.
En respuesta a las preguntas formuladas por la OMC:Enseñanzas extraídas:  el BID ha aprendido que la cooperación técnica tiene una función de
primer orden tanto en el refuerzo institucional como en calidad de incentivo para que los países
adopten medidas de facilitación de las empresas.  Pero, en los proyectos de cooperación técnica, para
que el refuerzo de las administraciones de aduanas dé buenos resultados, probablemente el factor más
importante para el éxito de la cooperación técnica sea que las administraciones aduaneras creen un
sistema de gestión de los recursos humanos sólido, que el director y el personal sean profesionales,apolíticos y estén bien remunerados.  Una opción que algunos países han escogido con este fin es la
autonomía financiera, la autonomía operativa con respecto al resto del sector público.  Es el caso de
Guatemala, Nicaragua y Perú.  En efecto, el resto puede obtenerse de un personal eficaz, que es
esencial para el buen funcionamiento de cualquier organización.
Los otros dos factores clave que quisiera mencionar son:  1) el factor de la identificación con
el proyecto;  que los países tengan la voluntad política de emprender las reformas y 2) que se preste
atención a la fase de aplicación, y no sólo a la fase inicial de aprobación de las reformas.
Con respecto a los principios sobre facilitación del comercio que se distribuyeron y a su
viabilidad, he observado que todos tienen en común la transparencia.  La CE y Suiza parecen adoptar
un punto de vista más amplio sobre la facilitación del comercio, mientras el Canadá y Costa Rica
adoptarían un enfoque más restringido, según el cual la facilitación del comercio debe confinarse en
mayor medida a cuestiones aduaneras y fronterizas.  Ambos enfoques son positivos, pues la
experiencia del BID con el ALCA es que los países miembros han solicitado la asistencia del BIDG/C/W/297
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dentro de unos parámetros más estrechos.  Con respecto a los principios que cita Suiza, es muy cierto
que las normas internacionales y la armonización de las reglamentaciones técnicas, el reconocimiento
de la conformidad y los procedimientos de evaluación constituyen otras tantas piedras angulares de la
facilitación del comercio, pero es posible que todos los países, desarrollados y en desarrollo, tengan
dificultades para ponerse de acuerdo sobre un conj unto de principios.  Este hecho hace pensar que
quizás sea posible que los acuerdos regionales comiencen directamente por las medidas.  Al menos,
ésa ha sido la experiencia del BID con el ALCA.
Al propio tiempo, es muy cierto que la modernización de los procedimientos y la tecnología
aduaneros constituye un paso obligado en el fomento del comercio.  En cuanto a la supervisión de los
proyectos, es imprescindible realizar un seguimiento durante la fase de ejecución.  Por ello el BID
tiene oficinas bien equipadas en personal en cada uno de los 26 países miembros prestatarios y, aligual que el Banco Mundial, efectúa revisiones de la cartera para determinar la probabilidad de
alcanzar los objetivos de los proyectos de desarrollo que financia, de modo que, en caso de que haya
problemas, puedan realizarse ajustes durante la fase de ejecución.
En lo referente a los retos, quizás el mayor sea ayudar a los países a reforzar sus capacidades
institucionales, las administraciones de aduanas y los Ministerios de Comercio, así como facilitar una
cooperación más estrecha entre las administraciones aduaneras y los funcionarios de comercio.
También quisiera hacerme eco del reto que supone que los países deban emprender reformas
institucionales y políticas a largo plazo que rebasen los ciclos políticos.
Otro reto es el de la disponibilidad de recursos para apoyar las reformas.  En este aspecto, la
función de las organizaciones internacionales es muy importante, pero éstas no pueden financiar o
ejecutar ciertas actividades, como por ejemplo el apoyo presupuestario a los salarios, un aspecto al
que me he referido antes como uno de los factores clave del éxito.
Esta consideración me lleva a la observación final:  la coordinación entre los donantes.  Esta
coordinación es muy importante para conseguir la má xima repercusión posible;  el BID tiene suscritos
acuerdos generales con la OMC y la OMA y trabaja con determinadas administraciones de aduanas
para la prestación de servicios a otras administraciones aduaneras.  Sin duda, es importante que las
organizaciones internacionales hagan otro tanto en ésta y en las demás esferas.
En resumen y para concluir, la prioridad del BID en la esfera de la facilitación del comercio
es ayudar a países determinados a reforzar sus administraciones de aduanas, a nivel nacional y
regional, mediante programas regionales.  El BID apoya activamente el ALCA y, a través de esta
área, la adopción de ocho medidas de facilitación empresarial, al tiempo que ayuda a los países a
aplicar los Acuerdos de la OMC, como el de Valo ración en Aduana.  El BID apoya muchos proyectos
de infraestructura, incluidas nuevas iniciativas regionales.  Las enseñanzas clave extraídas se refierena los recursos humanos, la identificación con los proyectos y el cuidado prestado a la aplicación.  Los
principales retos son ayudar a los países a reforzar sus instituciones para que emprendan reformas a
largo plazo, que rebasen los ciclos políticos, y disponer de suficientes recursos para hacerlo.
Muchas gracias.G/C/W/297
Página 81
1.5 Sr. John S. Wilson, Economista Principal del Grupo de Investigaciones sobre el
Desarrollo del Banco Mundial
PRÉSTAMOS DEL BANCO MUNDIAL PARA FACILITACIÓN
DEL COMERCIO
EXPERIENCIA RECIENTE, INICIATIVAS DE INVESTIGACIÓN
Y CREACIÓN DE CAPACIDAD
Proyecto de documento elaborado para:
La Organización Mundial del Comercio
Taller sobre Asistencia Técnica y Creación de Capacidad para la Facilitación del Comercio
Ginebra
10-11 de mayo de 2001
John S. Wilson
Banco Mundial7
INTRODUCCIÓN
El trabajo del Banco Mundial en materia de comercio constituye una parte importante de su
misión de apoyo al desarrollo y la lucha contra la pobreza.  El comercio ha sido un motor fundamental
del desarrollo económico en los últimos decenios.  La liberalización de los mercados comerciales
internacionales ha tenido un enérgico efecto positivo sobre el crecimiento económico, inclusive en los
países en desarrollo.8  Las iniciativas para integrar a los países en desarrollo en el sistema de comercio
y en el marco multilateral establecido por la Organización Mundial del Comercio deberían comportar
un nuevo impulso a la facilitación del comercio, mientras prosigue la liberalización.
Dentro del trabajo encaminado a la consecución de este objetivo, el Banco Mundial apoya la
reforma de la política comercial y el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco de la
Ronda Uruguay por los países en desarrollo en varias esferas directamente relacionadas con 1) la
aceleración de la transparencia y la modernización de las aduanas, 2) la reforma reglamentaria y lasnormas, y 3) la expansión del acceso a los transportes y la modernización de la infraestructura, entre
otras.  El programa de trabajo del Banco sobre el comercio tiene como objetivo principal centrarse
específicamente en estas esferas desde el punto de vista del desarrollo.  Por ejemplo, la concesión de
préstamos a proyectos por la institución contribuye a la reforma institucional de los gobiernos y a la
modernización de la infraestructura y las instalaciones relacionadas con la salud, la seguridad o conobjetivos ambientales.  Además, se está tratando de vincular más estrechamente los objetivos de
                                                     
7 Este documento es un borrador pendiente de revisión.  Las conclusiones y opiniones recogidas son las
del autor y no representan necesariamente los puntos de vi sta del Banco Mundial.  Pueden formularse preguntas
a John Wilson, Economista Principal del Grupo de Investigaciones sobre el Desarrollo del BancoMundial (DECRG), Banco Mundial, 1818 H Street, N.W., Wáshington, D.C.  Teléfono:  (202) 473-2065,Fax:  (202) 522-1159, dirección elect rónica:  jswilson@worldbank.org.  Se agradece la colaboración de
Marc Plotkin en la redacción del presente documento.
8 Véase un resumen reciente sobre el comercio y el  desarrollo, incluida la labor del Banco Mundial, en
"Leveraging Trade for Development:  World Bank Role", elaborado para el documento del Comité deDesarrollo, 3 de abril de 2001, y "Global Economic Prospects and Developing Countries, 2001", BancoMundial.G/C/W/297
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aumento de capacidad y desarrollo con las ventajas derivadas de una mayor integración en el sistema
mundial de comercio.9
El presente documento ofrece un panorama del programa de préstamos del Banco Mundial
para la facilitación del comercio.  No es una revisión exhaustiva de todos los préstamos relacionadoscon el comercio concedidos por el Banco en esta esfera, sino que ilustra la forma en que el Banco
apoya la liberalización por conducto de proyectos que respaldan las medidas de facilitación.  En la
parte I se presentan los principios básicos de la facilitación del comercio establecidos por la
Organización Mundial del Comercio.  En la parte II se ofrece un resumen de los préstamos del Banco
destinados a la facilitación del comercio durante el decenio pasado.  En la parte III se abordan las
enseñanzas extraídas en materia de facilitación del comercio de anteriores proyectos de préstamo.  En
la parte IV se describen con detalle siete proyectos de facilitación del comercio que el Banco hapuesto en marcha desde 1998, todos los cuales siguen en curso en 2001.  En la parte V se resumen
brevemente los retos que deberán afrontar el Banco y otras organizaciones en los años venideros.
ANTECEDENTES:  PRINCIPIOS BÁSICOS Y "BLOQUES DE CONSTRUCCIÓN"
No existe una definición única de facilitación del comercio.  El término se suele referir a la
simplificación de las trabas de procedimiento y administrativas al comercio, como las
administraciones de aduanas, los procedimientos para el trámite de licencias, las normas y
reglamentaciones técnicas y los obstáculos a la movilidad de los empresarios.  Se pueden distinguir
varios principios fundamentales que constituyen el punto de partida para la facilitación del comercio:
- transparencia,
- proceso legal con todas las garantías,
- no discriminación,
- menor grado posible de restricción del comercio.
Estos principios se derivan del texto de los Acuerdos de la Ronda Uruguay y, en particular,
de:  los artículos VIII y X del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, el Acuerdo
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (MSF).
10 Estos principios constituyen "bloques de construcción"
fundamentales para la reforma y deberían servir de punto de partida de las iniciativas de liberalización
a largo plazo.  Para ello serán necesarias actividades prolongadas, como la labor de aplicación de lasactuales obligaciones comerciales, que constituirá una prioridad fundamental.
El artículo VIII trata de los derechos y trámites relacionados con el comercio.  Establece la
obligación básica de los Miembros de la OMC de reducir al mínimo el número y la diversidad de las
medidas de frontera que pueden tener por efecto la restricción o la perturbación del comercio.  Entredichas medidas pueden figurar:  derechos (distintos de los derechos e impuestos aduaneros normales),
restricciones cuantitativas, régimen de licencias, requisitos en materia de documentación y medidas de
cuarentena.  El artículo X exige que los Miembros publiquen todas sus leyes y reglamentos aplicables
a la importación y la exportación.
Dos partes adicionales de los Acuerdos de la Ronda Uruguay son capitales para la facilitación
del comercio y deben verse en el contexto más amplio de las medidas futuras de liberalización.  El
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) obliga a los Estados Miembros a no adoptar
reglamentaciones técnicas que creen obstáculos innecesarios al comercio.  Esto significa que
                                                     
9 Fuente:  Wilson, John S.  The Development Challenge in Trade :  Sanitary and Phytosanitary
Measures , documento presentado por el Banco Mundial a la OMC con la signatura G/SPS/GEN/195 (12 de julio
de 2000).
10 Puede accederse al texto de los Acuerdos de la OMC en el siguiente sitio:  http://www.wto.org.G/C/W/297
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cualquier reglamento técnico adoptado por un Estado Miembro no debe restringir el comercio más de
lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, como la protección de la seguridad nacional o la salud
pública.  El párrafo 1 del artículo 4 del Acue rdo OTC dispone que los Miembros de la OMC se
esforzarán por aplicar normas internacionalmente aceptadas.  El Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) exige que las medidas sanitarias y fitosanitariaspromulgadas por los Estados Miembros sean necesarias para proteger la vida de los vegetales y los
animales, estén basadas en principios científicos, no se mantengan sin testimonios científicos
suficientes y no se apliquen de manera que constituyan una restricción encubierta del comercio.
EL PROGRAMA DE TRABAJO DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DEL BANCO
MUNDIAL:  EJEMPLOS SELECCIONADOS
Resumen
En los seis años transcurridos desde la aplicación de los Acuerdos de la OMC, el Banco
Mundial ha seguido concediendo préstamos relacionados con el comercio.  A mediados de la década
de 1990, los préstamos relacionados con el comercio se centraron en buena medida en medidas deliberalización de las fronteras, como las restricciones cuantitativas, los derechos, las subvenciones, la
financiación de las exportaciones y las aduanas.  Sin embargo, más recientemente, la política de
concesión de préstamos del Banco se ha dirigido a medidas de facilitación del comercio "de segunda
generación", como la privatización, la reestructuración de las empresas públicas y la reforma
reglamentaria.
11  Estas cuestiones van adquiriendo más importancia a medida que los aranceles bajan
y las cadenas de suministro integran la producción y el comercio en todo el mundo.
En el ejercicio fiscal de 1999, 64 de los 212 proyectos de préstamo del Banco tuvieron
componentes relacionados con el comercio y 12 de ellos fueron dirigidos específicamente al
comercio.  Los proyectos se centraron en una amplia gama de sectores específicos, como la gestióndel sector público, la agricultura, la industria, las finanzas y el desarrollo urbano.
12  En los préstamos
para el reajuste, la facilitación del comercio abarca principalmente las reformas aduaneras, los marcos
reglamentarios y las normas.  Durante el ejercicio fiscal de 1999, el Banco otorgó 15 préstamos para
reajustes con componentes dirigidos a la reforma de las aduanas, 17 con componentes relacionados
con las normas y 14 con componentes relativos a la reforma del marco jurídico y reglamentario.13  La
concesión de préstamos para proyectos se centró en la promoción de las exportaciones, la reforma
jurídica, el refuerzo de las instituciones públicas relacionadas con el comercio y el apoyo al desarrolloy la comercialización de nuevos productos.
14
En el ejercicio fiscal de 2000, se realizaron aproximadamente 232 operaciones de préstamo,
por una cuantía total de 15.300 millones de dólares EE.UU. (10.900 por cuenta del BIRD y 4.400 de
la AID).  La concesión de préstamos a proyectos del BIRD ascendió al 59 por ciento del total y los
préstamos para ajustes, al 41 por ciento.  Las estimaciones señalan que 13 proyectos, por un valortotal de 650 millones de dólares EE.UU., se centraron en la promoción general del comercio y en
objetivos de facilitación.  Además, el Banco apoyó proyectos dirigidos a la privatización y reforma de
los servicios públicos, las instituciones financieras y otras entidades públicas, en las cuales la
privatización crea condiciones propicias para el desarrollo del comercio.  Durante el ejercicio fiscal
                                                     
11 Informe del Banco Mundial, Trends in World Bank Trade-Related Lending – Part I , (4 de mayo
de 2000).
12 Ibid.
13 Informe del Banco Mundial, Trends in World Bank Trade-Related Lending – Part II  ( 8  d e  m a y o
de 2000).
14 Ibid.G/C/W/297
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de 2000 y al mes de marzo de 2001, 18 proyectos estaban directamente relacionados con la
facilitación del comercio, y otros 16 proyectos tenían al menos un componente de facilitación del
comercio.15
Comprender la dinámica de la facilitación del comercio y el desarrollo en Asia y el Pacífico
Para intensificar la dimensión de desarrollo de la facilitación del comercio y examinar los
problemas y perspectivas de la facilitación del comercio en el Foro de Cooperación Económica de
Asia y el Pacífico (APEC), el Banco, junto con el Gobierno del Canadá y la Fundación Asia-Pacífico
del Canadá, organizó un taller en Singapur en septiembre de 2000, cuyo tema central eran las "nuevas
orientaciones y el reto del desarrollo" en el programa de facilitación del comercio del APEC.
Dos de los cuatro ámbitos en los que se centró el taller fueron los procedimientos aduaneros y
las normas y reglamentaciones técnicas.16  Entre los problemas que se destacaron en el taller
figuraron:  1) la necesidad de seguir trabajando sobre complementariedades y sinergias en la
facilitación del comercio en varios sectores, abogando por un enfoque horizontal sobre los aspectos de
facilitación en el APEC, 2) la importancia de involucrar al sector privado en las iniciativas defacilitación del comercio del APEC;  y el impacto de la facilitación del comercio en el desarrollo, y 3)
el papel fundamental de la asistencia técnica para ayudar a las economías menos desarrolladas a
aplicar medidas de facilitación.
17  El Banco está estudiando proyectos destinados a ampliar el trabajo
emprendido en la región del APEC.
Asociación Mundial de Facilitación del Transporte y el Comercio
En junio de 2001, el Banco acogerá una conferencia patrocinada por la Asociación Mundial
de Facilitación del Transporte y el Comercio (GFP).  Esta entidad es un consorcio, patrocinado por el
Banco, de organizaciones del sector público y privado, cuya misión colectiva es reducir o eliminar lastrabas al transporte transfronterizo, facilitando así el comercio y reduciendo la pobreza.  Entre los
objetivos principales de la GFP figuran:  la creación de un Marco general de auditoría sobre
facilitación, que combine la evaluación cualitativa con un conjunto simplificado de datos sobre la
eficiencia de las transacciones comerciales y de transporte;  la definición de enfoques sistemáticos
sobre la medición, basados en un conjunto de indicad ores de facilitación sobre el transporte y los
procedimientos de cruce fronterizo, que deben recopilarse de manera sistemática;  la supervisión y
publicación regular de datos sobre estos indicadores de facilitación;  y cualquier iniciativa acordadaconjuntamente y encaminada al fomento de los programas de facilitación del comercio y el transporte
por conducto de la educación, la formación y actividades de asistencia técnica dirigidas a objetivos
concretos.
18
                                                     
15 Informe del Banco Mundial, Trade in World Bank Project Lending FY 00 and FY 01  (26 de marzo
de 2001).
16 Véase más información sobre la labor realizad a desde el punto de vista del desarrollo en:
"Facilitating Asia’s Trade:  A Role for Development Cooperation", Assanie, Nizar, Michel Hardy y Mariette
Maillet, Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional, documento de debate elaborado para el taller del
APEC sobre facilitación del comercio, 6 de septiembre de 2000, Singapur, septiembre de 2000.
17 Véanse más antecedentes en:  "Cutting Through Red Tape:  New Directions for APEC's Trade
Facilitation Agenda", Yuen Pau Woo y John S.  Wilson, Fundación Asia-Pacífico del Canadá.  Véanse tambiénlos documentos de la Conferencia y la documentación básica en el sitio del Banco Mundial en la Web:
www.worldbank.org/standards.
18 Asociación Mundial para la Facilitación, Memorándum de Entendimiento , accesible en el sitio
www.worldbank.org.G/C/W/297
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Entre las actividades iniciadas por la GFP figura un proyecto de facilitación del comercio y el
transporte que se está ejecutando simultáneamente en Albania, Bosnia, Bulgaria, Croacia, Macedonia
y Rumania.  Este proyecto, si tiene éxito, integrará considerablemente las infraestructuras de
transporte de estas seis naciones de Europa Sudoriental.
CUADRO 1:  Selección de préstamos de facilitación del comercio concedidos por el Banco
Mundial19
País – Nombre del proyecto
Componentes relacionados con el comercioFechas
Cuantía**
Tránsito
Polonia – Modernización portuaria
Mejora de la infraestructura física y administrativa de las instalaciones portuarias2001-
38 US$
Mozambique – Reestructuración ferroviaria y portuaria
Potenciación de la eficiencia del sistema portuario-ferroviario para absorber carga2000-
100 US$
Honduras – Carreteras rurales y principales
Reparación y mejora de rutas comerciales dañadas por el huracán2001-
66 US$
Nicaragua – Rehabilitación de carreteras
Mejora de la infraestructura a lo largo de las principales rutas viales internacionales2001-
75 US$
Aduanas
Seis países de Europa Sudoriental – Facilitación del transporte
Reforzar y modernizar la administración de aduanas1999-
78,4 US$
Túnez – Desarrollo de las exportaciones
Racionalizar y modernizar los procedimientos aduaneros1998-
35 US$
                                                     
19 Fuentes:  Informe del Banco Mundial, Trends in World Bank Trade-Related Lending – Part I , (4 de
mayo de 2000);  Informe del Banco Mundial, Trends in World Bank Trade-Related Lending – Part II  (8 de
mayo de 2000);  Informe del Banco Mundial, Trade in World Bank Project Lending FY 00 and FY 01  (26 de
marzo de 2001);  Wilson, John S.  "The Development Challenge in Trade:  Sanitary and PhytosanitaryStandards," documento presentado al Comité de Normas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización
Mundial del Comercio , Ginebra (21 de junio de 2000).G/C/W/297
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Normas
Turquía – Investigación agrícola
Modernización de los laboratorios y del control de residuos1992-1999
Polonia – Exportación de las agroindustrias
Modernización de las instalaciones de elaboración de alimentos1990-1995
Madagascar – Desarrollo rural
Vacunación del ganado1980-1988
Guatemala – Competitividad nacional
Programas de certificación y evaluación de la calidad de los productos2001-
20 US$***
Hungría – Agua municipalReducción de la contaminación del Danubio para cumplir las normas de la UE2000-
88,9 US$
Reforma reglamentaria
Guatemala – Competitividad nacional
Reforma reglamentaria en la esfera de la política de competencia2001-
20 US$***
Argelia – Asistencia a la privatizaciónRefuerzo de la capacidad reglamentaria para facilitar el comercio2000-
5 US$
India – TelecomunicacionesRefuerzo del marco reglamentario para potenciar las inversiones privadas2000-
Malawi – Privatización de los servicios públicos
Refuerzo del marco reglamentario en los sectores de las telecomunicaciones y la
electricidad2000-
28,9 US$
* No disponible ** En millones de dólares EE.UU. ***Representa el préstamo total delproyecto, no componentes aislados.
ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS DE ANTERIORES PROYECTOS DEL BANCO
Cada proyecto de préstamo emprendido por el Banco tiene características específicas y, sobre
todo, en la esfera de la facilitación del comercio.  Aunque es difícil extraer enseñanzas universales deestos proyectos, ciertas experiencias determinan el éxito o fracaso de un préstamo en un contexto
particular.  Algunas de estas enseñanzas fueron extraídas en proyectos anteriores de facilitación del
comercio emprendidos por el Banco.
Proyectos con resultados excelentes
En un caso, un préstamo a Sri Lanka para la reforma de las telecomunicaciones fue calificado
de sumamente satisfactorio.  El préstamo fue aprobado en 1991 y el proyecto concluyó en 1998.  Una
enseñanza fundamental extraída de este proyecto fue que los sindicatos debían participar en las fases
tempranas de la reforma, y que debían tenerse en cuenta sus inquietudes para reducir la resistencia a lareforma.  Otra enseñanza deducida de este proyecto fue que la explotación por empresas privadas de
los servicios de valor añadido y otros servicios marginales de telecomunicaciones, cuando tiene éxito,
crea nuevas oportunidades de empleo.  Esto puede reducir el temor de los funcionarios a laG/C/W/297
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privatización, al tiempo que ofrece garantías a los posibles inversores, que disponen de un historial de
las operaciones comerciales y el modo de funcionamiento de un marco jurídico y reglamentario
sólido.  En tercer lugar, la transformación completa de las empresas públicas en sociedades anónimas,
administradas por el sector privado, y una reglamentación apropiada, ofrecen la autonomía necesaria
para expandir rápidamente sus servicios, orientarse más a los consumidores y ser más competitivas.20
Un proyecto de facilitación del tránsito en Macedonia de 1995 a 1999 también fue también calificado
de sumamente satisfactorio.  La Administración de Aduanas de Macedonia fue conocida en toda la
región por su proceso de reforma aduanera.21
Proyectos satisfactorios
Un proyecto de préstamo para la revitalización portuaria, ejecutado en Marruecos entre 1991
y 1998, fue calificado de satisfactorio.  Una de las enseñanzas extraídas de su ejecución fue que la
facilitación del comercio es demasiado compleja para abordarla en un solo proyecto destinado a un
subsector, a menos que se determine un proceso en la fase de evaluación ex ante , las
responsabilidades se delimiten con claridad, el objetivo cuente con el respaldo activo de los agentes
clave y los grupos del sector privado ya sean partidarios de las reformas.22  Un préstamo semejante
destinado a la modernización portuaria en el Pakistán durante el mismo período también fue
calificado de satisfactorio.  La enseñanza fundamental extraída de este proyecto fue que la facilitación
del comercio requiere un apoyo de alto nivel.23
Proyectos parcialmente satisfactorios
Un préstamo a Bolivia entre 1990 y 1998 para el desarrollo de las empresas privadas fue
calificado de parcialmente satisfactorio y sus componentes específicos fueron calificados como sigue:
entre los componentes del proyecto, el de la reglamentación fue calificado de parcialmente
satisfactorio, mientras el componente de la privatización fue calificado de altamente satisfactorio.  Lacreación de instituciones es un proceso largo y complejo.  Los retrasos no deben considerarse una
muestra concluyente de un fracaso en la ejecución por sí misma cuando un proyecto está logrando un
cambio institucional significativo.  La restricción de las intervenciones en los proyectos de creación
de instituciones sólo es aceptable si forman parte de un programa más amplio.
24
Enseñanzas extraídas de estos proyectos
Aunque no son exhaustivos ni concluyentes, los ejemplos anteriores sí sugieren algunos de
los factores que contribuyen al éxito de un proyecto de préstamo destinado a la facilitación del
comercio.  Entre estas enseñanzas fundamentales figuran las siguientes:
                                                     
20 Banco Mundial, Sri Lanka – Second Telecommunications Project , Informe final de ejecución
Nº 18746 (23 de diciembre de 1998).
21 Banco Mundial, Macedonia – Transit Facilitation Project , Informe final de ejecución Nº 19408
(24 de junio de 1999).
22 Banco Mundial, Morocco – Ports Sector Project , Informe final de ejecución Nº 18764 (28 de
diciembre de 1998).
23 Banco Mundial, Pakistan – Karachi Port Modernization Project , Informe final de ejecución
Nº 18766 (30 de diciembre de 1998).
24 Banco Mundial, Bolivia – Private Enterprise Development Project , Informe final de ejecución
Nº 19075 (20 de mayo de 1999).G/C/W/297
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- es necesario hacer participar a los interesados directos en las fases más tempranas,
- crear instituciones reglamentarias independientes, y
- privatizar los sectores industriales para que puedan surgir empresas competitivas.
Teniendo en cuenta estos factores, en la sección siguiente se examinan varios proyectos de
préstamo en vigor del Banco en la esfera de la facilitación del comercio.
PROYECTOS DE PRÉSTAMO EN VIGOR PARA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
PROYECTO 1:  DESARROLLO DE LAS EXPORTACIONES EN TÚNEZ25
Objetivo
El proyecto de préstamo tenía la finalidad de corregir en parte la inadecuación de los
mecanismos de facilitación del comercio en Túnez.  En la época en que se elaboró, Túnez se
enfrentaba a importantes retos competitivos, a raíz de su adhesión a la Organización Mundial del
Comercio y la Asociación de Libre Comercio con la Unión Europea.  Aunque su sector extraterritorialhabía tenido buenos resultados, las exportaciones tradicionales se habían enfrentado a una dura
competencia.  Eso se debió, en buena medida, a graves deficiencias en la infraestructura de
exportación de Túnez.  Entre estos problemas destacaba el despacho de mercancías desde los muelles.
El plazo medio para despachar las mercancías desde su descarga de los buques era de 8 días y, en
algunos casos, de 18 días.  Estos retrasos no sólo eran onerosos en términos financieros, sino que
impedían a los exportadores atender rápidamente los pedidos urgentes.
La capacidad de respuesta también quedaba entorpecida por plazos demasiado largos en los
ciclos de ejecución de los pedidos, la ineficiencia de las cadenas de suministro, unos procedimientos
difíciles de administrar, una infraestructura interna deficiente y la falta de existencias disponibles enlos países importadores.  Incluso en las relaciones a largo plazo entre vendedores y compradores, los
exportadores tunecinos estaban desfavorecidos, al no poder cumplir los breves plazos de entrega
especificados por los compradores para cada pedido.  Una empresa que importara materia prima y la
elaborara, fabricando productos acabados de exportación, tenía que satisfacer 34 trámites relacionados
con el comercio.
Componentes pertinentes
Con arreglo al componente de facilitación del comercio del proyecto se prestó apoyo a las
inversiones y la asistencia técnica para reducir los costos de transacción derivados de las actividades
comerciales, haciendo especial hincapié en los procedimientos aduaneros y el intercambio electrónico
de documentos relacionados con el comercio.  Para ejecutar este componente se creó un organismo decoordinación (Comité Técnico de Facilitación del Comercio), compuesto por representantes de los
organismos clave involucrados en la facilitación del comercio.
Los procedimientos de comercio exterior en Túnez exigían la tramitación de documentos por
el Ministerio de Comercio, diversos bancos, la autoridad portuaria y la administración de aduanas, asícomo las organizaciones profesionales usuales, como los agentes de aduanas, los agentes marítimos y
los transitarios.  Se producían retrasos considerables en el despacho de las mercancías de importación.
Entre los principales factores que retrasaban el proceso cabe citar el tiempo empleado para presentar y
corregir los manifiestos de expedición, el procesamiento manual de las declaraciones aduaneras, la
falta de formación del personal de aduanas, la ausencia de un equipo e instalaciones aduanerosadecuados para la comprobación y el análisis de las mercancías.
                                                     
25 Banco Mundial, Project Appraisal Document on a Proposed Loan to the Republic of Tunisia for an
Export Development Project , Informe Nº 18778-TUN (30 de abril de 1999).G/C/W/297
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Antes de la ejecución del proyecto, el procesamiento de la documentación comercial en
Túnez era esencialmente una operación manual.  Lo s intercambios de documentos debían realizarse
mediante copias en papel de los documentos aduaneros.  Estos documentos debían entregarse y, en
algunos casos, recogerse al cabo de unos días para su ulterior tramitación.  La experiencia
internacional ha demostrado que la tecnología de la información puede contribuir notablemente a lareducción de los costos y los plazos de tramitación de los documentos comerciales.  Las enseñanzas y
la experiencia obtenidas de la aplicación de estas tecnologías se reflejan en el diseño del proyecto.  La
ejecución del plan de acción de este componente condujo a una simplificación de la tramitación de los
documentos de comercio.
Una simple conexión a un servidor central después de la ejecución del proyecto permitirá a
cada participante intercambiar formularios y mensajes con los demás participantes.  Los manifiestosde expedición y las declaraciones de aduanas se envían por la red, reduciendo así el tiempo empleado
por los agentes encargados de la tramitación.  Las mejoras aportadas al sistema informático aduanero
apoyan las normas internacionales sobre mensajes/documentos para la automatización de la
presentación de los manifiestos y de la tramitación de las declaraciones de aduanas.  La capacitación
forma parte fundamental del proceso de reforma y el centro de formación aduanera impartirá cursos alos agentes de aduanas y a los profesionales de la comunidad comercial sobre las técnicas modernas
de facilitación del comercio apoyadas por el proyecto.
Los mecanismos de simplificación del comercio propuestos con arreglo al proyecto harán más
eficientes y fiables las transacciones relacionadas con el comercio.  La mejora del intercambio deinformación entre las actividades de manipulación y despacho de la carga (por ejemplo, el despacho
electrónico por adelantado de las importaciones y la s exportaciones;  la programación previa de los
transportes, los contenedores, los puertos y las instalaciones de navegación) contribuirá a simplificar y
racionalizar el proceso de despacho de la carga y a reducir el tiempo necesario para desplazar las
mercancías en los puertos y las instalaciones de ma nipulación.  Además, al simplificar y racionalizar
los procedimientos aduaneros y de inspección, el proyecto reducirá sustancialmente el tiempo total del
ciclo de movimiento de contenedores.
Enseñanzas
Entre las enseñanzas extraídas de proyectos anteriores e incorporadas en el diseño actual de
los proyectos, la más importante es que los problemas reglamentarios y estructurales entorpecen laparticipación del sector privado y la competencia en muchos segmentos del transporte urbano,
ahogando así el espíritu de empresa y las inversiones privadas en las instalaciones de manipulación de
la carga.  Entre los problemas conexos cabe citar el predominio de los monopolios ineficaces del
sector del transporte, las prácticas laborales restrict ivas en los puertos, la administración ineficiente
del sector y el desarrollo insuficiente del sector financiero.  La justificación básica del proyecto deriva
de la experiencia en varios países, que muestra que emprender iniciativas simultáneas de facilitación
del acceso a los mercados para las empresas exportadoras pequeñas y medianas y de simplificación de
los procedimientos anejos a las transacciones comerciales son algunas de las claves para el éxito en el
desarrollo de las exportaciones.G/C/W/297
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PROYECTO 2:  MEJORAS VIALES EN ESTONIA26
Objetivo
El objetivo fundamental de este proyecto es mejorar la competitividad de la infraestructura y
los servicios de apoyo al comercio de Estonia.  El comercio exterior representa una gran parte del
producto interior bruto estonio.  Las exportaciones de bienes y servicios alcanzaron el 83 por ciento
del PIB en 1997, mientras las importaciones llegaron al  97 por ciento.  El transporte, el tránsito y el
comercio tuvieron una función notable en la economía estonia, representando el 29 por ciento del PIB
en 1997, frente al 19 por ciento correspondiente a la fabricación.  En 1998, el tráfico en tránsito
representó el 70 por ciento de los movimientos portuarios y ferroviarios y aproximadamente el 50 por
ciento del volumen de negocios de las empresas de logística y transporte.  El comercio estonio se hacaracterizado desde 1990 por un aumento de los intercambios con la Unión Europea.
Estonia ha progresado en la privatización de los servicios de transporte.  El puerto en alquiler
de Tallinn se arrienda mediante acuerdos de arrendamiento financiero con los operadores privados.
Se está estudiando la posibilidad de otorgar una concesión sobre una nueva terminal de contenedores.Los operadores ferroviarios están en proceso de privatización y la industria del transporte por camión
ya es privada.  La reorientación reciente del comercio hacia la elaboración de los insumos procedentes
de la UE para su reexportación permite a Estonia llegar a una nueva categoría de clientes, más
exigentes desde el punto de vista de la calidad, pero también más gratificantes en términos de valor
añadido.  La calidad y fiabilidad de los servicio s de logística que apoyan el comercio se han
convertido en los parámetros según los cuales se medirá cada vez más a las empresas estonias.
Los obstáculos administrativos planteados por los requisitos aduaneros o en materia de
normas siguen siendo considerables.  Estas trabas suponen una desventaja para las empresas estonias
en su esfuerzo por competir eficazmente y reducen la capacidad de Estonia de atraer inversionesextranjeras directas.  Pese a las mejoras en la administración aduanera, las empresas han comunicado
que se producen retrasos indebidos y que la no aceptación como documentos oficiales de los
documentos transmitidos electrónicamente genera un aumento excesivo de los costos para el
comercio.  La escasez de personal en las instalaciones aduaneras, la insuficiente calidad de los
sistemas de comunicaciones con los bancos y el em pleo ininterrumpido de la documentación en papel
son todavía problemas graves.  La administración de aduanas está llevando adelante su plan de
introducir SIDUNEA (un sistema de información aduanera informatizada que la UNCTAD haelaborado e instalado en unos 70 países).
Componentes pertinentes
Entre los componentes de este proyecto figuran las medidas de facilitación del comercio
destinadas a potenciar el tráfico en tránsito y el transporte en Estonia, aumentar el nivel de valor
añadido de las actividades de importación y reexportación mediante la mejora de las leyes y
reglamentaciones, la cooperación entre el sector público y el privado, el acceso al capital, la
educación y la investigación sobre las actividades de apoyo al comercio y la facilitación del acceso a
los mercados mundiales, así como la creación de un sitio en la Web.  La parte de este componentefinanciada por el Banco incluirá el soporte físico y lógico necesario para aplicar un sistema
experimental de intercambio electrónico de datos, con objeto de permitir que los despachos en
frontera se hagan en una sola fase en Estonia.  Los logros se medirán en función del aumento del
tráfico de tránsito y la ejecución de iniciativas administrativas específicas relacionadas con la
facilitación del comercio.  Los indicadores de rendimiento en los que se centrará el Banco serán, entre
                                                     
26 Banco Mundial, Project Appraisal Document on a Proposed Loan to the Republic of Estonia for a
Transport Project,  Informe Nº 19672-EE (23 de febrero de 2000).G/C/W/297
Página 91
otros, si el tráfico de tránsito en Estonia aumenta en un 10 por ciento anual entre 2000 y 2005, y la
instalación de un sistema experimental de intercambio electrónico de datos en 2003.
Enseñanzas
El Banco tiene una gran experiencia en proyectos de transporte en todo el mundo, lo que le
permite cerciorarse de que los sistemas existentes son objeto de un buen mantenimiento, antes de
invertir en la ampliación de los sistemas, un factor incorporado ya a las actividades relacionadas con
las carreteras en Estonia.  La experiencia del Proyecto de Mantenimiento de Carreteras indica que
Estonia está en condiciones de ejecutar estos proyectos, administrar la contratación y hacer frente a
los demás requisitos sin grandes dificultades.  La Administración Nacional de Carreteras de Estonia
acepta el uso del análisis económico para la adopción de decisiones relacionadas con la red vial y elrecurso a la contratación para los servicios de mantenimiento y construcción de nuevas carreteras, con
los que se ha familiarizado.
PROYECTO 3:  MEJORA DE LAS ADUANAS EN ALBANIA
27
Objetivo
Este proyecto forma parte de un programa regional de facilitación del comercio y el
transporte en Europa sudoriental encaminado a reforzar y modernizar las administraciones aduaneras
y otros organismos de control fronterizo en Al bania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia,
Macedonia y Rumania.  Los objetivos del proyecto son reducir los obstáculos reglamentarios y luchar
contra el contrabando y la corrupción en los cruces de fronteras.  El proyecto está dirigido a reformar
las aduanas, fortalecer la interacción y la cooperación entre partes privadas y públicas a nivel regional,
nacional y local, difundir información y formación al sector privado.  También comporta la
financiación de la infraestructura y el equipo de pasos fronterizos seleccionados y la ejecución, ensitios experimentales, de un conjunto integrado de nuevos procedimientos aduaneros, tecnología de la
información, técnicas de gestión de los recursos humanos, infraestructura de apoyo y mecanismos de
cooperación para los organismos en los pasos de fronteras.  La reducción de la evasión fiscal y la
corrupción propiciará un aumento de los ingresos del Gobierno y permitirá una reducción moderada
de los derechos de aduanas, sin comprometer los ingresos.
La Dirección de Aduanas comenzó a crear procedimientos destinados a la mejora del sistema
de recaudación de ingresos, y su modernización, para convertirlo en un servicio autónomo.  En 1997,
la Dirección instauró un sistema de información previa a la llegada y llevó a cabo un programa de
modernización y desarrollo que incluía un fichero de valoración y referencia, así como la adopción de
un nuevo Código de Aduanas compatible con la UE en 1999.  Pese a su modernización, todavía hay
que introducir mejoras en la aplicación de los procedimientos aduaneros para facilitar las actividadesde comercio y transporte.
Los interesados directos han señalado su preocupación acerca de varios asuntos, como los
cambios en el sistema jurídico y en las reglamentaciones sin previo aviso, la falta de claridad y
transparencia de las reglamentaciones aduaneras y la aplicación de la legislación en los puntosfronterizos, la coordinación entre organismos fronterizos y la interacción con el Gobierno.  Al mismo
tiempo, a la Dirección de Aduanas le inquieta la necesidad de revisar la delimitación de las
responsabilidades de la policía aduanera y la de fronteras, así como la falta de una formación
adecuada en la legislación y los procedimientos por parte tanto de los agentes comerciales como de
los funcionarios de aduanas.  Persisten otros problemas, como la infraestructura y el equipo
                                                     
27 Banco Mundial, Project Appraisal Document on a Proposed Credit to Albania for the Trade and
Transport Facilitation in Southeast Europe,  Informe Nº 20828-ALB (5 de octubre de 2000 ).G/C/W/297
Página 92
inadecuados en los puestos de fronteras, los servicios de telecomunicaciones sumamente deficientes y
el predominio de instalaciones inutilizadas por los bombardeos debidos a los recientes conflictos.
El proyecto abordará el doble problema de la modernización de la legislación de aduanas de
Albania y la mejora de su infraestructura aduanera.  Parte de las iniciativas anteriores y tieneplenamente en cuenta la ayuda que le presta la UE para evitar la duplicación.  El proyecto combinará
los recursos del Gobierno albanés, el Banco y los Estados Unidos.  Tratará de mejorar los
procedimientos de los organismos fronterizos, la infraestructura y el equipo en las fronteras, así como
el entorno empresarial del transporte y el comercio.  Además, financiará la rehabilitación de tramos
fundamentales de las carreteras de las principales rutas que conducen a las fronteras albanesas.
Componentes pertinentes
El proyecto consta de los componentes siguientes:  una iniciativa de reforma de los
procedimientos de los servicios aduaneros, que incluye la supervisión y revisión de esos
procedimientos, el incremento de la concienciación y la formación interinstitucional;  así como una
iniciativa de desarrollo de la facilitación del comercio, que incluye la prestación de asistencia técnicay de servicios de asesoramiento a los agentes internacionales de comercio y transporte a través del
Ministerio de Cooperación Económica y Comercio, la mejora de la comunicación entre los
organismos de control fronterizo y la comunidad comercial merced al empleo de un foro virtual, y el
suministro del equipo necesario para apoyar la disponibilidad de información.
La ejecución del proyecto sigue siendo satisfactoria, sobre todo en lo referente a la realización
de las reformas del sector financiero.  Muchas de las enseñanzas extraídas de un proyecto anterior han
sido incorporadas al proyecto actual y han sido reforzadas aún más en la propuesta de ejecución.
Entre esas enseñanzas cabe citar la necesidad de tener el compromiso firme de los prestatarios y una
buena coordinación.  Los proyectos anteriores demostraron también la necesidad de disponer depersonal permanente, en el Gobierno y en el Banco, un factor que propicia una cooperación más
estrecha.
PROYECTO 4:  MEJORAS EN LOS FERROCARRILES DE MONGOLIA
28
Objetivo
Se trata de un proyecto de desarrollo de la infraestructura de múltiples componentes, que
implica la mejora de las carreteras y los ferrocarriles en Mongolia, un país sin litoral.  El proyecto se
inició para ayudar a Mongolia a desarrollar la infraestructura necesaria para impulsar el crecimiento
del sector privado, crear mercados y un clima propicio a la atracción de las inversiones extranjeras.
Uno de los objetivos del proyecto es ampliar el comercio elaborando y aplicando un sistema
de contabilidad financiera para los ferrocarriles mongoles.  El sistema de los Ferrocarriles de
Mongolia ha pasado de ser un órgano de transporte orientado a la producción a un operador de
servicios.  Aunque la infraestructura física ha mejorado y se ha instaurado un sistema de información
administrativa, persisten los obstáculos a su aplicación completa, debido a que el personal dirigente delos ferrocarriles no ha comprendido la amplitud de los cambios estructurales que exigen estos
sistemas y a que faltan sistemas puntuales y fiables para determinar cuáles son los servicios de
ferrocarriles rentables, si es que hay alguno.
                                                     
28 Fuente:  Banco Mundial, Project Appraisal Document on a Proposed Credit to Mongolia for a
Transport Development Project,  Informe Nº 21739-MOG (28 de febrero de 2001).G/C/W/297
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Componentes pertinentes
Para hacer frente a estos obstáculos, el Banco prestará asistencia técnica a los Ferrocarriles de
Mongolia para la elaboración y aplicación de un sistema de contabilidad financiera ordinario y
exhaustivo, por ordenador, que, cuando se instale con los componentes de los sistemas de informaciónadministrativa existentes, permitirá que los ferrocarriles determinen los costos e ingresos de cada
servicio por separado.  A su vez, el sistema permitirá a los ferrocarriles diseñar métodos de operación
más eficientes, emplear mejor sus recursos humanos y financieros y asignar su material de tracción y
rodante a cada servicio con mayor eficacia de la que ahora es posible.  En particular, el nuevo sistema
de contabilidad financiera permitirá a los ferrocarriles mongoles transportar más carga, en especial en
el tránsito y tráfico de exportación, generadores de grandes ingresos, facilitando así la mejora del
comercio y el crecimiento económico.  El diseño del sistema, que deberá estar terminado en abrilde 2002, se ensayará y aplicará en abril de 2004.
PROYECTO 6:  REFORMA DE LA CONTABILIDAD EN CHINA
29
Objetivo
El objetivo que preside este proyecto es contribuir a la modernización de la contabilidad en
China.  La asistencia bancaria al programa de modernización de la contabilidad en China comenzó
con un proyecto anterior del Banco, el Préstamo de Asistencia Técnica al Sector Financiero (agosto
de 1992, ATSF), que tenía un componente destinado a la reforma de la contabilidad.  El proyectoactual se basa en el Proyecto ATSF y amplía su trabajo en términos de desarrollo de nuevas normas
de contabilidad.  Añade un componente fundamental, centrado en la creación de un instituto de
formación, para la educación profesional permanente de los contables públicos titulados de China y
otros profesionales financieros.
Entre los indicadores clave de rendimiento del proyecto actual para el Desarrollo y Difusión
de Normas de Contabilidad figuran:  la preparación, ultimación y publicación de nuevas normas de
contabilidad;  la celebración de seminarios de difusión para fomentar la aplicación de las nuevas
normas;  la creación de un sitio en la Web para difundir y dar publicidad a las normas y supervisar su
aplicación;  y viajes de estudio y formación de los miembros del nuevo Comité de Normas de
Contabilidad.  Entre los indicadores de rendimiento del componente de perfeccionamiento de los
contables públicos titulados y otros profesionales financieros figuran:  la propuesta de creación delInstituto Nacional de Contabilidad (INC);  la elaboración de programas de formación para los cursos
del Instituto;  el número de profesionales de la contabilidad y las finanzas que asisten a cursos del
Instituto Nacional de Contabilidad en sus primeros años de funcionamiento.
La reforma de la contabilidad vincula a distintos sectores, instituciones financieras y empresas
de todos los sectores de la economía.  La falta de transparencia en las cuentas, en un marco contable
mal definido, ha sido un problema constante de las instituciones financieras.  El Gobierno ha prestado
una atención cada vez mayor a la reforma del sector financiero, debido a la crisis financiera regional y
al temor de contagio.  Aunque las restricciones sobre el flujo de capital han protegido de las
convulsiones externas a las instituciones financieras chinas, la crisis ha servido para alertar a lasautoridades acerca de la situación de estas instituciones, así como sobre la necesidad de reforzarlas.
Se estima que hay una elevada proporción de créditos fallidos y, probablemente, no recuperables.
La clave para mejorar la rentabilidad de los bancos chinos radica en el uso de un sistema más
transparente de contabilidad en el sector empresarial del país, que permita a las instituciones
                                                     
29 Fuente :  Banco Mundial, Project Appraisal Document on a Proposed Loan to the People’s Republic
of China for an Accounting Re form and Development Project,  Informe Nº 18312-CHA (1º de febrero de 1999).G/C/W/297
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financieras conocer mejor la capacidad de servicio de la deuda de los prestatarios.  Con la abolición
del plan de crédito, los bancos deberán asumir finalmente la responsabilidad de tomar decisiones de
crédito correctas.  Las reformas contables son también vitales para mejorar la gobernabilidad del
sector empresarial chino.
Componentes pertinentes
El proyecto consta de dos componentes relacionados.  El primer componente tiene la
finalidad de apoyar la educación profesional permanente de los contables públicos titulados (CPT) de
China y los demás administradores y profesionales de las finanzas, para familiarizarlos, a gran escala,
con los nuevos principios y prácticas de contabilidad, auditoría y administración de empresas
generalmente aceptados en las economías de mercado.  El enfoque que debe adoptarse consiste encrear un gran servicio de educación permanente en Beijing, el Instituto Nacional de Contabilidad, que
ofrecerá una amplia selección de cursillos sobre cuestiones y problemas concretos de contabilidad y
comercio para la educación profesional permanente.  Esos cursillos abordarán, por ejemplo,
cuestiones de prácticas de contabilidad, técnicas de auditoría, régimen tributario, ética profesional,
sistemas informatizados de administración y diversos temas funcionales de administración.  Lasinstalaciones previstas podrán acoger a 1.500 personas simultáneamente.  El movimiento del Instituto,
donde se impartirán cursos de una duración media de una semana, será de unos
350.000 estudiantes/día por año.
El segundo componente consistirá en el apoyo continuo a las actividades en curso del
Gobierno para elaborar y adoptar normas de contabilidad inspiradas en las que se aceptan a nivel
internacional.  El principal vehículo para concretar dicho apoyo es el Comité de Normas sobre
Contabilidad de China.  La creación de este organismo fue aprobada por el Consejo de Estado en
febrero de 1998 y fue establecido formalmente en septiembre de 1998.  El 6 de octubre de 1998, el
Ministerio de Finanzas comunicó mediante una nota de establecimiento su creación a todas lasinstituciones interesadas (Nº:  MOF-K-(1998)34).  Este Comité es un órgano permanente con una
serie de funciones entre las que figuran las de investigación, revisión de proyectos y evaluación de las
normas de contabilidad;  la coordinación de las actividades contables con los organismos
internacionales de contabilidad;  y la responsabilidad formal por el componente propuesto en el
proyecto sobre contabilidad del Banco Mundial.  Al hacer más transparentes, fiables, coherentes y
comparables las cuentas, la reforma contable prevista en el programa del Gobierno beneficiará a las
empresas, a sus banqueros, al Gobierno, a los organismos públicos y normativos, a las personas einstituciones inversoras;  y a los posibles inversores extranjeros.
Los indicadores de los resultados del Proyecto de Desarrollo y Difusión de Normas Contables son:
• El refuerzo de las normas de contabilidad y su armonización con las normas internacionales;
• La mejora del conocimiento de las normas nuevas por los profesionales de las finanzas de
China y el fomento del empleo de esas normas;
• La facilitación del acceso a la información sobre las normas contables y su aplicación;
• La mayor capacidad de preparar las cuentas de conformidad con las nuevas normas y con las
prácticas internacionales.
Los indicadores de impacto del Proyecto de Desarrollo y Difusión de las Normas Contables
son:  el conocimiento de las nuevas normas por parte de los profesionales superiores de todo el país;
la modernización de las normas contables y su mayor coherencia con las normas internacionales;  los
estados financieros más precisos y transparentes de las instituciones financieras y las empresas;  y elG/C/W/297
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fortalecimiento de la rentabilidad financiera de las empresas y los bancos, y la reducción de los
riesgos.
Enseñanzas.  El Banco sólo ha financiado un proyecto sobre esta esfera, que se ejecutó hace seis años.
Ha financiado dos proyectos con similares componentes en otros países, que ofrecen enseñanzas
útiles.  En los tres proyectos, los componentes de contabilidad son pequeñas partes de proyectos más
amplios, por lo que las calificaciones 1P/D0 no reflejan necesariamente los resultados de los
componentes de contabilidad.  La enseñanza fundame ntal extraída de estos proyectos es que no basta
con la elaboración de normas;  por consiguiente, el proyecto debería incluir en su alcance la
ultimación y difusión de nuevas normas.  La mayoría de las 25 nuevas normas de contabilidad
propuestas todavía debe promulgarse oficialmente.  La aceptación generalizada de las nuevas normas
exige también la facilitación de información pública y de directrices sobre su aplicación, así como laapropiada formación complementaria de los contables y auditores en ejercicio.
El proyecto actual incorpora estas enseñanzas atribuyendo importancia a la difusión y
transferencia, tanto mediante programas de seminarios y concienciación pública en el primer
componente, como a través del componente CPT/ INC (Contables Públicos Titulados/Instituto
Nacional de Contabilidad).  La segunda enseñanza clave es el valor de la experiencia práctica
internacional en la elaboración de normas contables.  El proyecto actual tiene en cuenta este factor al
proporcionar actividades de formación a distancia al Comité de Normas de Contabilidad de China,
desde su creación, e intercambios con organismos internacionales conexos, además de prestar
servicios de asesoramiento y consultoría.  El equipo del proyecto también ha entregado al prestatarioejemplares de los estatutos de los organismos de normas contables de otros países.  Para el
componente CPT, el Banco ha aportado al prestatario los beneficios de las consultas internacionales,
para el diseño del centro de formación y sus programas de estudios y, además, ha consignado fondos
para la participación de consultores internacionales especializados en la composición de las aulas.
PROYECTO 7:  NORMAS EN EL ÁFRICA SUBSAHARIANA, CON EL APOYO DE UN
FONDO FIDUCIARIO DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS
30
Antecedentes
Este proyecto de creación de capacidad y de investigación es fruto de la colaboración entre el
Banco, el Consorcio de Investigación Económica de África y varias organizaciones del sector privado
de la región para estudiar el impacto de las normas sobre productos y procesos y las normas técnicas
sobre el comercio en el África Subsahariana.  Tiene el respaldo de un fondo fiduciario creado por el
Gobierno de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
El Banco trabajará con cinco países de la región:  Nigeria, Sudáfrica, Uganda, Kenya y Mozambique .
El proyecto surgió del reconocimiento de que, a medida que disminuyan los aranceles y contingentesque obstaculizan el comercio de productos agrícolas, alimentarios y elaborados, las normas y
reglamentaciones adquirirán un papel destacado en los debates sobre facilitación del comercio.  En los
próximos años, esta labor se hará extensiva, si los recursos lo permiten, a otros países de la región
de África.
Las normas y reglamentaciones técnicas se aplican para mitigar los riesgos sanitarios y
ambientales, impedir las prácticas fraudulentas y reducir los costos de las transacciones comerciales,
al aportar elementos comunes de referencia en materia de calidad, seguridad, autenticidad, mejores
prácticas y sostenibilidad.  Sin embargo, en la práctica pueden emplearse estratégicamente normas y
reglamentaciones técnicas para potenciar la situación competitiva de países o empresas concretas.  En
                                                     
30 Banco Mundial – Grupo de Investigación sobre la Economía del Desarrollo, Trade Facilitation and
Standards – Institution-Building in Sub-Saharan Africa , Estudio y declaración de objetivos del proyecto (enero
de 2001).G/C/W/297
Página 96
función de las circunstancias particulares de la industria o los mercados, las normas y
reglamentaciones técnicas podrán hacer aumentar o disminuir la eficacia económica;  fomentar o
bloquear la competencia;  facilitar o limitar el comercio internacional;  y permitir o excluir la
participación de los pobres en actividades económicas remuneradas.  Estas cuestiones tienen una
importancia capital para los países en desarrollo, que se proponen reforzar el rendimiento industrial,aumentar la productividad y la competitividad agrí cola y aumentar los beneficios netos que obtienen
del comercio internacional.
Pueden percibirse varias tendencias que tienen gran repercusión en los países en desarrollo.
En primer lugar, se ha producido una proliferación de normas y reglamentaciones técnicas sobre los
productos agrícolas y de la industria ligera a medida que crece la toma de conciencia sobre los riesgos
en materia de inocuidad alimentaria y seguridad ambiental y que se intensifica la competenciainternacional.  En segundo lugar, una proporción cada vez mayor de esas normas se establecen al
margen de las economías nacionales, bien a nivel regional/de bloques comerciales, bien a nivel
internacional.  En tercer lugar, se ha producido una aceleración en el desarrollo de normas privadas
para los integrantes de la cadena de suministro, que fijan normas sobre productos o procesos cada vez
más rigurosas, con objeto de diferenciar sus productos y servicios y de administrar los riesgos enmateria de responsabilidad sobre los productos.
Estos cambios, aunque no se comprenden del todo, tendrán un impacto sustancial sobre los
países en desarrollo, afectarán a la continuidad de su acceso a los mercados internacionales, a sus
retos y oportunidades a la hora de diversificar sus líneas de productos y competir en nuevos mercados,y a la forma en que sus ciudadanos se verán afectados, en calidad de consumidores, asalariados,
agricultores y empresarios comerciales.  Al propio tiempo, los países en desarrollo se enfrentan a
serios retos para observar las normas y reglamentaciones internacionales (o determinadas por
mercados externos).  No se trata sólo de su respeto de las obligaciones específicas contraídas con
arreglo a los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC), sino también de lacapacidad de las empresas y los agricultores nacionales para cumplir las normas sobre productos y
procesos fijadas en el extranjero por organismos públicos y/o empresas privadas nacionales y
regionales.  Estos retos en materia de observancia son especialmente serios cuando incumben a las
pequeñas empresas y los pequeños agricultores.
Objetivos
El proyecto fue elaborado con la finalidad de ayudar al África Subsahariana a responder a
estos retos.  El Banco y sus asociados llevarán a cabo una amplia investigación en materia de política
acerca de las consecuencias de las normas y reglamentaciones técnicas para las perspectivas
comerciales del África Subsahariana.
Entre los objetivos específicos del proyecto figuran los siguientes:  concienciación sobre el
alcance, la importancia y el impacto de las normas y reglamentaciones técnicas internacionales para el
comercio del África Subsahariana de productos agrícolas y elaborados;  el análisis de los sistemas
normativos y de certificación a la luz de los Acuerdos MSF, OTC y otros acuerdos internacionales
pertinentes;  hacer hincapié en los modelos de buenas prácticas para ejecutar las reformas y para crearcapacidad;  la elaboración de planes de mejora de la infraestructura para los cinco países objeto de
estudio, a fin de aumentar su acceso a las normas internacionales y su empleo;  y de elaborar una base
de datos de fácil acceso sobre normas y reglamentaciones técnicas.  Además de los estudios sobre
países concretos, se realizarán estudios monográficos en varios países sobre los sectores que presenten
un gran potencial de exportación, como los textiles, el cuero, la madera, la carne y el pescado, lahorticultura, las bebidas y las especias.  El proyecto podría servir de modelo de información para los
futuros debates sobre política de facilitación del comercio.  También comportará el diseño de una
nueva red, "Acceso a las Normas en África", para suministrar información acerca de las normas y
reglamentaciones útiles para los países africanos, que es complemento de la Red Internacional de
Educación a Distancia del Banco.G/C/W/297
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ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS
La facilitación del comercio es esencial para potenciar el desarrollo y aliviar la pobreza.
Aunque se han realizado grandes progresos en la reducción en frontera de los obstáculos al comercio,
por ejemplo, en materia de aranceles, contingentes y otras medidas similares, la aplicación de los
Acuerdos de la OMC ha puesto de manifiesto problemas a la hora de cumplir los requisitos básicos,particularmente en el caso de los Acuerdos MSF y OTC.  Sin embargo, estos problemas pueden
abordarse recordando las enseñanzas extraídas de la labor de facilitación del comercio del Banco,
como demuestran los proyectos mencionados y muchos otros.  Estas enseñanzas pueden resumirse de
la siguiente manera:
• Un exceso de reglamentación frena la participación del sector privado y la competencia,
ahogando así el espíritu de empresa y las inversiones privadas.
• Cuando sea posible, los países deberían emplear la tecnología de la información para
racionalizar y simplificar los procedimientos aduaneros y reglamentarios de otro tipo.
• Los responsables de la ejecución de proyectos de facilitación del comercio deberían mostrarse
flexibles y estar dispuestos a realizar ajustes en sus actividades para responder a los cambiosen las prioridades.
• Debería procurarse evitar metas excesivamente optimistas y fijarse calendarios realistas para
la ejecución de las medidas de facilitación del comercio.
• Deben emplearse indicadores precisos para medir los resultados, como el aumento de la
producción, los ingresos públicos, los ahorros en los costos, la satisfacción de losconsumidores, los aumentos de productividad, la  creación de empleo y una mayor eficiencia
de las instituciones públicas.
• La mejora de un entorno propicio mediante la modernización de la infraestructura y la
reforma normativa aumenta la capacidad de un país para mejorar la eficacia y atraer y retener
las inversiones privadas apropiadas.
• En la esfera de la creación de capacidad, insistir en la participación de los beneficiarios;  la
supervisión intensa y la organización y coordinación sobre el terreno son fundamentales para
una ejecución oportuna y efectiva de las medidas de facilitación del comercio y de reforma.
• La identificación con los proyectos y el compromiso político son capitales para garantizar una
dirección nacional firme, la disponibilidad de fondos de contrapartida y la delimitación clarade las responsabilidades ministeriales.
• En la elaboración de nuevas normas deben adoptarse medidas complementarias de formación
y supervisión, para velar por que los que las aplican las comprendan y las acepten.
RETOS FUTUROS:  OBSERVACIONES FINALES
Como ha podido apreciarse en el debate mencionado, la evolución de la facilitación del
comercio planteará retos considerables en los años venideros.  Como sugieren los análisis que
anteceden relativos a varios proyectos de préstamo, subsisten importantes obstáculos para la
observancia de los compromisos en materia de reforma del comercio contraídos en la OMC.G/C/W/297
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Financiación para la modernización y la reforma
Los principales obstáculos en esta esfera son la falta de instalaciones modernas y de la
formación necesaria para apoyar las funciones aduaneras y de otro tipo de los gobiernos.  Es necesaria
la financiación del desarrollo para satisfacer estas necesidades.  Esto no sólo implica la concesión depréstamos o donaciones a los países menos adelantados;  el sector privado tiene que contribuir
también, asumiendo funciones del sector público.  Es necesario proporcionar suficientes recursos a las
distintas prioridades.
Garantizar que las reglamentaciones técnicas aborden el problema de los obstáculos no arancelarios
En segundo lugar, a medida que se va integrando la economía mundial y que crece el número
de países en desarrollo que forman parte del sistema mundial de comercio, aumentan la posibilidades
de que surjan obstáculos al comercio en esferas no tradicionales como las reglamentaciones y normas
aplicadas a los productos y procesos.  Por consiguiente, deben adoptarse medidas de reforma en las
esferas no abarcadas por las definiciones tradicionales de facilitación del comercio, que tienden a
centrarse estrictamente en las políticas fronterizas.  Es fundamental coordinar el enfoque en todala OMC sobre los próximos pasos de la liberalización.
En particular, las normas y los obstáculos técnicos al comercio tienen cada vez más
importancia para los países en desarrollo, por varios motivos.  La producción y exportación de
productos manufacturados por los países en desarrollo se ha duplicado con creces en 25 años,alcanzando el 73 por ciento en 1995.  De ahí que los países en desarrollo hayan dejado de depender
principalmente de las exportaciones de productos agrícolas o básicos.  Al mismo tiempo, hay menos
tipos arancelarios y otros obstáculos tradicionales al comercio.  En tercer lugar, como ya se ha dicho,
se están integrando rápidamente cadenas mundiales de suministro.  Éstas y otras tendencias subrayan
la importancia de identificar y modificar las normas y reglamentaciones restrictivas del comercio y develar por que, en el futuro, las normas y reglamentaciones técnicas promulgadas con fines legítimos
no se conviertan a su vez en obstáculos al comercio.
31
Los costos de la modernización y mejora de la infraestructura para cumplir los compromisos
contraídos en la OMC, como los programas de facilitación del acceso a la información sobre las
normas internacionales, rebasan el presupuesto total para el desarrollo de muchos países Miembros de
la OMC menos adelantados.32  A medida que se han ampliado las normas internacionales sobre
comercio, pasando de las medidas en frontera a esferas normativas internas, los requisitos en materia
de normas internacionales y el mejor modo de facilitar el acceso a dichas normas son dos cuestiones
que exigen respuestas innovadoras.33
Evaluación de los beneficios económicos de la reforma
Los ingresos aduaneros y afines resultantes de la aplicación de las reglamentaciones en la
frontera en forma de requisitos en materia de licencias y de otro tipo siguen generando importantes
fondos para los gobiernos de los países en desarrollo.  En los países menos adelantados, esos ingresos
                                                     
31 Véase Brian Rankin Staples, Trade Facilitation  (19 de octubre de 1998) (Proyecto de documento
preparado para la Conferencia de la OMC en 2000, Ginebra, disponible en:  www.worldbank.org/trade).
32 Finger, J.  Michael;  y P.  Schuler (2000), Implementation of Uruguay Round Commitments:  The
Development Challenge .  World Economy vol.  23, no.  4:  511-25
33 Wilson, John S.  "Technical Barriers to Trade and Standards:  Challenges and Opportunities For
Developing Countries," Documento presentado al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de laOrganización Mundial del Comercio, Ginebra (25 de febrero de 2000).G/C/W/297
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pueden ascender al 30 por ciento de la renta total del Gobierno.34  La proporción media de los
derechos de importación en los países de la OCDE es del 0,5 por ciento y, en los países de bajos
ingresos, de aproximadamente el 25,9 por ciento.35  Destacar los beneficios económicos de la reforma
de la facilitación del comercio para poner de relieve el impacto sistémico de la reforma es esencial
para las iniciativas encaminadas a avanzar en el programa de liberalización.  Las sinergias de lareforma de estas medidas es un factor que no se suele abordar en los análisis económicos basados en
los datos y análisis empíricos.
36
Coordinación de los donantes e identificación de los países con la reforma
La coordinación de los donantes en esta esfera de la asistencia técnica tiene obviamente tanta
importancia como en cualquier ámbito relacionado con el desarrollo y la reforma.  Debe existir unacoordinación entre programas como el Marco Integrado, los Documentos estratégicos para la
reducción de la pobreza (DERP) y otras iniciativas de los organismos multilaterales.  También es
indudable la necesidad de mecanismos destinados a garantizar la financiación por los donantes
bilaterales.  Además, es necesario que los gobiernos nacionales se identifiquen con la reforma y
asuman un firme compromiso al respecto, así como un marco institucional que garantice el progreso alargo plazo.
                                                     
34 Rege, Vinod, "Customs Valuation and Customs Reform", en el Manual sobre Comercio del Banco
Mundial, de próxima publicación.
35 Kubota, Keiko, "Fiscal Constraints, Collection Costs, and Trade Policies", Documento de
trabajo #2366 sobre investigaciones relativas a políti cas de desarrollo del Banco Mundial, junio de 2000.
36 En 2001, el Banco Mundial efectuará un estudio sobre los obstáculos técnicos y normativos al
comercio en 19 países.  La base de datos mundiales sobre OTC recogerá información destinada a una mejorevaluación del impacto comercial de los obstáculos técnicos relacionados con las medidas generales defacilitación del comercio.G/C/W/297
Página 100
1.6 Sr. James T. Walsh, Economista Principal de la División de Coordinación Tributaria del
Fondo Monetario Internacional
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Departamento de Asuntos Fiscales
MODERNIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES DE ADUANAS:
LA FUNCIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA DEL FMI
Exposición ante el "Taller sobre asistencia técnica y creación de capacidad para
la facilitación del comercio" de la Organización Mundial del Comercio,
celebrado los días 10 y 11 de mayo de 2001
por James T. Walsh, División de Coordinación Tributaria
Tras una breve sección sobre los antecedentes, en la que se expone la función del FMI, el
presente documento destaca la importancia de la asistencia técnica entre las actividades del Fondo.
Después se aborda la asistencia técnica a las administraciones de aduanas, y un resumen sobre las
actividades de asesoramiento del FMI en apoyo de una mayor eficacia en la recaudación de fondos y
de una mejora de los servicios prestados a la comunidad comercial.
ANTECEDENTES
El FMI fue creado para:  1) fomentar la cooperación monetaria internacional;  2) facilitar la
expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional;  3) fomentar la estabilidad
cambiaria;  4) contribuir a la creación de un sistema multilateral de pagos;  5) poner con caráctertemporal sus recursos a disposición de aquellos de sus miembros que tienen problemas de balanza de
pagos;  y 6) acortar la duración de los desequilibrios en la balanza de pagos internacionales de sus
miembros y reducir el nivel de dichos desequilibrios.  Para desempeñar su mandato, el FMI tiene tres
esferas prioritarias de actividad:
La supervisión  es el proceso mediante el cual el FMI evalúa las políticas cambiarias de sus
miembros en el marco de un análisis global sobre la situación económica general y la estrategia de laspolíticas de cada miembro.  La supervisión se lleva a cabo mediante consultas anuales bilaterales con
cada país, consultas multilaterales en el contexto de la preparación de las Perspectivas de la Economía
Mundial y el refuerzo de la supervisión de determinados miembros.
La asistencia financiera  abarca los créditos y préstamos que el FMI concede a los países
miembros con problemas de balanza de pagos, para apoyar las políticas de reajuste y reforma.  Al mes
de enero de 2001, el FMI había concluido acuerdos financieros con 57 países por una cuantía
aprobada de unos 44.000 millones de dólares EE.UU.
La asistencia técnica  consiste en los conocimientos especializados y la ayuda aportados a los
países miembros en varias grandes esferas:  formulación y ejecución de la política fiscal y monetaria;
fortalecimiento institucional (como la creación de bancos y tesoros centrales);  el tratamiento y la
contabilidad de las transacciones con el FMI;  la compilación y perfeccionamiento de datos
estadísticos;  la formación de funcionarios en el In stituto del FMI y, junto con otros organismos, en el
Instituto Multilateral de Viena, el Instituto Regional de Capacitación del FMI en Singapur y elInstituto Multilateral Africano.G/C/W/297
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EVOLUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
El incremento del número de miembros del FMI y la adopción de reformas orientadas al
mercado por numerosos países de todo el mundo impulsó un rápido crecimiento de las actividades de
asistencia técnica del Fondo en el período 1990-94.  Desde entonces, la actividad se ha estabilizado entorno a unos gastos anuales de aproximadamente 300 años de tiempo de personal y expertos, más
unos 10 millones de dólares EE.UU. para becas y formación.  La asistencia técnica representa
aproximadamente el 15 por ciento de los gastos administrativos totales del FMI.
Un consenso creciente sobre los elementos necesarios para un crecimiento sostenible –la
estabilidad macroeconómica, la reforma del mercado, la liberalización del régimen cambiario y la
responsabilización de los gobiernos- ha facilitado la aparición de una relación más productiva entre lapolítica macroeconómica y los objetivos de la asistencia técnica.  Los países Miembros y el FMI se
han convencido progresivamente de que la prestación oportuna de asistencia técnica es un elemento
clave en el apoyo de las iniciativas de los gobiernos para respaldar las políticas e introducir reformas
institucionales.
Fijación de prioridades
La demanda de la asistencia técnica del FMI es mayor que la capacidad del Fondo para
atenderlas.  De ahí la necesidad de fijar prioridades en la asignación de los recursos para asistencia
técnica entre los países miembros y las regiones.  En este proceso, los departamentos de zonas(regionales) del FMI desempeñan una función importante a la hora de contribuir a identificar y
determinar cuáles son las necesidades prioritarias de asistencia técnica de los distintos países, a
menudo en consulta con otros donantes.  Por ejemplo, una de las prioridades es prestar asistencia
técnica a los países que pueden optar a beneficiarse de la Iniciativa para la reducción de la deuda de
los países pobres muy endeudados (PPME) del FMI y el Banco Mundial.
El Directorio Ejecutivo del FMI ha prestado una atención creciente a las cuestiones de
asistencia técnica en los últimos años.  Además de comentar la importancia de la asistencia técnica en
países concretos, el Directorio ha elaborado orientaciones sobre la evaluación de la asistencia técnica,
los acuerdos de financiación y las esferas prioritarias.
Tipos de asistencia técnica
La asistencia técnica se presta por conducto de varios departamentos del FMI.El Departamento de Asuntos Monetarios y Cambiarios  centra su asistencia en los problemas
de los sistemas bancario y cambiario centrales y en la formulación y mejora de los instrumentos depolítica monetaria.
El Departamento de Finanzas Públicas  es el principal responsable de asesorar en cuestiones
de administración tributaria y aduanera, administración de los gastos públicos y presupuesto, política
fiscal, reforma de las pensiones y diseño de una red de seguridad social, así como sobre el examen delos gastos públicos.
El Departamento de Estadística  ayuda a los miembros a observar las normas aceptadas
internacionalmente para la presentación de informes estadísticos.
El Departamento Jurídico  presta asistencia a los miembros para la redacción de la legislación
y la educación de los magistrados del gobierno, principalmente acerca de las leyes que regulan la
banca central, la banca comercial, el régimen cambiario y los asuntos fiscales.G/C/W/297
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El Departamento de Tesorería  presta asistencia técnica sobre la organización y las
operaciones financieras del FMI, la creación y mantenimiento de las cuentas del FMI así como en la
contabilidad del Fondo relativa a las transacciones y los estados financieros de los miembros.
Como se ha mencionado anteriormente, también existe un amplio programa de formación que
engloba todas las esferas de interés para el FMI, programa éste que se lleva a cabo en Wáshington, en
institutos regionales y, ocasionalmente, en los países miembros, por conducto del Instituto del FMI.
Prestación de asistencia técnica
Las misiones de asesoramiento son un componente importante de las actividades de asistencia
técnica del FMI.  Ofrecen asesoría sobre los problemas monetarios, fiscales y estadísticos que amenudo causan los desequilibrios macroeconómicos que los países desean corregir.  Además, el FMI
envía a expertos sobre el terreno durante períodos, que oscilan entre seis meses y dos años, para
ayudar a la aplicación de las recomendaciones sobre la reforma de las políticas.
Tradicionalmente, la asistencia técnica del FMI tenía un objetivo único, bien delimitado, y
una duración relativamente breve.  Sin embargo, en los últimos años, los proyectos de asistencia
técnica se han hecho más amplios y complejos.  Los plazos se han alargado y se ha hecho preciso
recurrir a varias fuentes de financiación para sufragar los costos.  Los grandes proyectos suelen
implicar ahora a más de un departamento y más de un donante.
Cooperación y coordinación exteriores
A partir de 1989, el FMI adoptó medidas formales para coordinar sus políticas de asistencia
técnica y cooperar con otros organismos multilaterales y bilaterales a fin de reducir al mínimo las
contradicciones de asesoramiento y la duplicación de las actividades.  También comenzó a explorarformas de complementar sus propios recursos por conducto de varios acuerdos de financiación con
otros proveedores de asistencia técnica.  La cooperación ha conducido a un enfoque más integrado
sobre la planificación y la prestación de la asistencia técnica.  Actualmente se están aplicando
programas generales multianuales de asistencia técnica junto con el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial y la Un ión Europea.  El Gobierno del Japón ha seguido
realizando contribuciones anuales a los programas de asistencia técnica y de becas del FMI.
DEPARTAMENTO DE FINANZAS PÚBLICAS
El Departamento de Finanzas Públicas (DFP) presta asesoramiento político y técnico sobre
cuestiones de finanzas públicas a los países Miembros, de manera indirecta, mediante sus
contribuciones al trabajo de los departamentos regionales, y directa, en forma de asistencia técnica.El personal del DFP examina también el contenido fiscal del asesoramiento político del FMI y de los
programas de reajuste financiados con los recursos del FMI.  El personal, los consultores y los
expertos contratados por el DFP prestan asistencia técnica directa a los países miembros sobre las
finanzas públicas.
Divisiones de administración tributaria y gestión de las rentas públicas
Las principales funciones de las divisiones de administración tributaria y de gestión de las
rentas públicas son:
1) prestar apoyo a los departamentos regionales en el diseño y ejecución del componente de
administración tributaria y aduanera de los programas del FMI;
2) prestar asistencia técnica por medio de misiones, de corta y larga duración, de funcionarios y
de asesores, para el diseño y la ejecución de estrategias de reforma encaminadas a la mejoraG/C/W/297
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de la organización de las administraciones tributaria y aduanera, a la modernización de los
procedimientos de evaluación y recaudación de impuestos y derechos, y a la elaboración de
programas eficaces de auditoría y observancia;
3) efectuar análisis de políticas a fin de elaborar directrices para la mejora de la administración
tributaria y aduanera sobre la base de la experiencia obtenida en los países miembros;
4) formar a los funcionarios superiores organizando y realizando seminarios, talleres y
conferencias en los cursos organizados por el Instituto del FMI y otros.
Asistencia técnica a la administración aduanera
La mayoría de las administraciones aduaneras se encargan de la percepción de ingresos, la
gestión de la política comercial y la protección de la sociedad contra las importaciones ilegales.  Estos
tres objetivos tienen una importancia capital pero, en la mayoría de los países que reciben asistencia
técnica del DFP, la movilización de recursos es una tarea crítica.  Por consiguiente, el asesoramiento
del DFP en relación con la reforma de la administración aduanera se centra principalmente en loscambios legislativos y de procedimiento necesarios para asegurar los ingresos de la manera más eficaz
y eficiente posible.
Aunque los países de la OCDE dependen cada vez menos de los ingresos procedentes de los
derechos de importación, para los países de ingresos bajos y medianos los derechos de aduana siguengenerando importantes ingresos, en porcentaje tanto del PIB como de los ingresos fiscales totales.
Este hecho, combinado con las elevadas cuantías de ingresos procedentes de otros impuestos a la
importación, en particular el impuesto sobre el valor añadido, confirma que la función de las
administraciones aduaneras en la recaudación de ingresos no ha disminuido.  Opinamos que los
cambios recomendados para apoyar una recaudación más eficaz sirven también de respaldo a losdemás objetivos de la gestión y protección de la política comercial.
En el cuadro 1 se presentan las misiones de funcionarios y las actividades de expertos
destinadas a las administraciones aduaneras por región en el período 1998-2000, en el cual el número
de misiones de funcionarios ascendió a 73 y a 218 meses el de misiones de expertos.
PRIORIDADES DE REFORMA EN LAS ADMINISTRACIONES ADUANERAS
Desde el punto de vista del DFP, deben incluirse tres elementos fundamentales en una
estrategia diseñada para modernizar la administración aduanera:  1) la existencia de una legislación
apropiada y transparente;  2) procedimientos simples y actualizados;  y 3) una estrategia de control de
los ingresos basada en la evaluación de riesgos y en controles selectivos de las mercancías y lasempresas de alto riesgo.  La piedra angular de la estrategia de control de los ingresos es un control
eficaz después del despacho.G/C/W/297
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Cuadro 1.  Fondo Monetario Internacional
Departamento de Finanzas Públicas:  Asistencia técnica a las administraciones aduaneras
Región del FMI 1998 1999 2000
Misiones1Meses-experto2Misiones1Meses-experto2Misiones1Meses-experto2
África 5 54 8 17 10 34
Asia-Pacífico 2 14 5 8 4 11
Europa Oriental y
Central42 7 3 - - 2 1
Países Bálticos,
Rusia, otros31- - - - - - 5 6
Oriente Medio 2 12  7 12 3 10
Hemisferio
Occidental2- - 4 1 2 6 - -
Total 16 107 27 49 30 62
1 Las misiones están compuestas, en promedio, por tres miembros y suelen ser de dos semanas de
duración.  En algunos casos se efectúan misiones conjuntas destinadas a las administraciones aduanera ytributaria.
2 Las misiones de expertos pueden ser de duración larga (más de seis meses) o breve (menos de seis
meses), o ambulantes (más de una adscripción breve).
3 Comunidad de Estados Independientes, excepto Rusia.
Al principio y como punto de partida básico para la reforma de la administración de aduanas,
cada país debe adoptar la decisión consciente de armonizar su legislación y procedimientos con las
normas y prácticas internacionales.  Alentamos a los países a seguir los consejos de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) y de la Organiza ción Mundial de Aduanas (OMA).  Al emplear
normas internacionales convenidas, el sistema aduanero se pone en consonancia con las prácticas
internacionales, lo que permite la plena integr ación del país en la comunidad internacional de
comercio.
Una legislación apropiada y transparente
En ocasiones, las características de la economía y las relaciones comerciales internacionales
de determinados países hacen inevitable cierto grado de complejidad.  Por ejemplo, los acuerdos
preferenciales de comercio o la puesta en marcha de una unión aduanera hacen más compleja la
administración aduanera por la necesidad de aplicar tipos arancelarios diferenciales y validar el origen
de las importaciones.  Sin embargo, la mayoría de las complicaciones de la administración aduanera
se deben a las políticas de comercio exterior restrictivas y proteccionistas, a una estructura arancelaria
irracional y a la falta de coordinación entre los impuestos indirectos internos y los aranceles a la
importación.
Muchos aranceles se caracterizan por las complejas estructuras de sus tipos y/o por los
elevados tipos, que no tienen justificación económica.   Los tipos arancelarios elevados aumentan los
incentivos de evasión (mediante la subvaloración, la mala clasificación y el contrabando puro y
simple) y la presión para las exenciones.  La multiplicidad de tipos facilita la evasión, al darincentivos y oportunidades al importador para la clasificación de productos en las categorías de tipos
más bajas, y exige un refuerzo de la vigilancia y el control por parte de las administraciones
aduaneras.G/C/W/297
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Como en el caso de las leyes arancelarias y de comercio, el Código de Aduanas puede
contribuir a la complejidad de la administración.  La experiencia muestra que la ineficiencia operativa
de muchas administraciones aduaneras se debe a la aplicación de disposiciones anticuadas del Código
de Aduanas.  Aunque la legislación aduanera es una de las más viejas del mundo, con el paso deltiempo, y especialmente en los últimos decenios, ha tenido que adaptarse a cambios de mucha
transcendencia en la tecnología, el comercio internacional y el entorno económico en general.  La
falta de actualización del Código de Aduanas para dar cabida a los cambios impide la reforma del
sistema de la administración de aduanas.  Entre los problemas frecuentemente planteados por la
legislación figuran:  1) el requisito de que se controlen físicamente las importaciones una por una;
2) el requisito de la documentación en papel y de las firmas;  3) las normas inadecuadas para la
presentación de la documentación sobre las mercancías por las empresas de transporte;  4) la falta declaridad en la aplicación de los distintos regímenes aduaneros (v.gr., importación temporal);  5) las
normas inadecuadas de valoración;  6) la falta de autoridad de las administraciones aduaneras para
comprobar los libros y registros contables de los comerciantes;  y 7) las sanciones obsoletas.
Procedimientos sencillos y actualizados
Los procedimientos relacionados con la elaboración de las mercancías deben ser sencillos,
transparentes y comprensibles para la comunidad comercial.  Las administraciones aduaneras de la
mayoría de los países desarrollados son conscientes de que los costos que acarrean los procedimientos
ineficientes pueden ser tan elevados como los impuestos comerciales que se perciben.  Según unestudio, antes de que se suprimieran los controles fronterizos entre los países miembros de la UE, los
costos de estos controles representaban entre el 3 y el 4 por ciento del valor total del comercio, en una
época en que no se percibían derechos de aduanas sobre el comercio entre los países miembros.  Sin
embargo, las administraciones aduaneras de los países en desarrollo son menos conscientes del
alcance y la importancia de estos costos.
Como se ha mencionado anteriormente, la formulación de los procedimientos aduaneros
debería basarse en la evaluación de riesgos y unos controles selectivos de las mercancías y empresas
de alto riesgo.  Las administraciones que no han aplicado este enfoque siguen imponiendo costos
elevados e innecesarios a sus importadores y exportadores, como ilustran las conclusiones de las
misiones de asistencia técnica del DFP.
Para la pimienta negra se exigen cuatro ensayos diferentes en laboratorio por parte de la
Administración de Aduanas, el Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Agricultura y la Comisión de
Energía Atómica ... Todos esos ensayos deben realizarse antes de que pueda despacharse la pimienta.
Los sistemas de control son idénticos para to dos los importadores, independientemente de su
historial en la Administración de Aduanas.  Un gran fabricante multinacional de productos
farmacéuticos, que realiza aproximadamente 2.500 de claraciones anuales, debe permitir la toma de
muestras de cada uno de sus envíos para su análisis en laboratorio, antes de que sean despachados.
La inspección física de las exportaciones por la Administración de Aduanas causó tantos
retrasos y congestión que se colgaron carteles en los que se denegaba el acceso al puerto a envíos de
exportación recién llegados y los buques se hacían a la mar sin carga.
La aplicación continua de procedimientos como los ilustrados reduce la competitividad de las
industrias de que se trate, impidiendo así el crecimiento económico del país.  Al mismo tiempo, laspruebas sugieren que este tipo de controles es mucho menos eficaz que los controles selectivos en
función del riesgo que utilizan las administraciones de aduanas modernas.
Un enfoque para la introducción de procedimientos de importación simplificados consiste en
dirigirse a los grandes importadores con buenos historiales de observancia.G/C/W/297
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Un análisis efectuado por una misión del DFP demostró que a 9 importadores correspondía
el 21 por ciento de las transacciones de importaci ón.  El impacto de elaborar nuevos procedimientos
para estos importadores, con un nivel menor de inspecciones físicas y con controles y auditorías
posteriores al despacho, fue manifiesto:  los agentes que más contribuían a la economía sebeneficiaron inmediatamente de una reducción de los costos de las intervenciones aduaneras;  fue
preciso un número significativamente menor de funcionarios para el control físico y de la
documentación;  y los recursos para el control aduanero pudieron reasignarse a las mercancías y los
comerciantes de alto riesgo.
Controles con posterioridad al despacho
En las administraciones de aduanas modernas, el enfoque básico sobre el control ha pasado
del control anterior al despacho en un 100 por ciento al recurso en gran medida a la revisión tras el
despacho.  El cambio ha sido impulsado por dos factores:  1) el enorme aumento del comercio (como
se muestra en el cuadro 2, el valor del comercio mundial fue 50 veces superior en 1999 que en 1960);
y 2) la mayor complejidad del comercio mundial, tanto en términos de los tipos de mercancías objetode intercambio como de las condiciones de las transacciones de importación y exportación
(v.gr., transacciones entre partes de un acuerdo).
Cuadro 2.  Valor del comercio internacional, 1960–99
En miles de millones de US$
1960 1975 1985 1995 1999
Mundial 110 806 1.809 5.068 5.644
Países industriales 77 543 1.263 3.302 3.836
Países en desarrollo 29 229 489 1.690 1.745
Fuente :  Dirección de Estadística Comercial del FMI
Muchas administraciones aduaneras han diseñado ya sistemas y procedimientos que
contemplan la realización de ciertas comprobaciones básicas cuando las mercancías están bajo control
aduanero, complementadas por controles de auditoría que se efectúan cuando las mercancías han sido
despachadas.
Una misión del DFP descubrió que, c on una dotación de personal de tan sólo
22 funcionarios, una división pudo generar 70 mill ones de dólares EE.UU. en evaluaciones de
actividades posteriores al despacho en un períod o de cinco años.  Durante el mismo período,
centenares de funcionarios participaron en la realización de inspecciones físicas, antes del despacho,
con un costo de millones de dólares, para la comuni dad comercial, sin que se detectaran violaciones
importantes.
Los controles efectuados antes del despacho de las mercancías, incluidas las inspecciones
físicas, tienen sin duda un efecto disuasorio.  También pueden ser útiles para comprobar las
cantidades, cerciorarse de que la descripción de las mercancías es suficiente a efectos de clasificación
arancelaria, detectar el contrabando y promulgar leye s no relacionadas con los ingresos (por ejemplo,
en materia fitosanitaria, drogas, derechos de propiedad intelectual y control de especies en peligro).
Sin embargo, esos controles son menos eficaces para la comprobación de la clasificación arancelaria ydel origen, y para la valoración, el reintegro y las exenciones.G/C/W/297
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Las revisiones posteriores al despacho deben proyectarse de modo que identifiquen y corrijan
las incoherencias en la aplicación de la legislación y los procedimientos en el momento del despacho
de las mercancías.  Por lo general, se procede a una selección de las declaraciones para efectuar una
revisión detenida de acuerdo, con criterios de detección de las transacciones de alto riesgo.  Por
ejemplo, las declaraciones en las que se solicita la aplicación de derechos nulos pueden ser malclasificadas a efectos arancelarios, las solicitudes de exenciones de derechos e impuestos requieren
una atención especial y las solicitudes de reintegro precisan una comprobación.
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LA COMUNIDAD COMERCIAL
Plazos de despacho
Una de las cuestiones más importantes que se plantean al emprender una misión de
diagnóstico para revisar una administración aduanera es el tiempo necesario para despachar las
mercancías desde el puesto de control aduanero.  Naturalmente, hay que abordar varios factores
cuando se revisan los plazos de despacho, y cabe recordar que las administraciones de aduanas no son
las únicas que influyen en el tiempo de despacho.  Por ejemplo, cuando las mercancías llegan por mar,la eficiencia de los puertos en la descarga, manipulación y almacenamiento de los productos es un
factor de gran importancia para la rapidez de su despacho a la economía.
Además, en la mayoría de los casos, las administraciones de aduanas son responsables de
aplicar la legislación de otros departamentos gubernamentales.  Por ejemplo, la administración deaduanas determina cuáles son las mercancías que necesitan certificados con fines sanitarios o
agrícolas.  A menudo la aplicación de las reglamentaciones de otros departamentos gubernamentales
es más onerosa que los ingresos percibidos por las mercancías.  Por ejemplo, la introducción de
plantas enfermas puede ser muy perjudicial para la agricultura nacional si la administración de
aduanas no detecta que las mercancías deben ser inspeccionadas por el departamento apropiado.
En un país en el que hemos trabajado recientemente descubrimos lo siguiente:Las declaraciones aduaneras se procesan ahora empleando ordenadores y se han
introducido técnicas de selectividad para identificar los envíos de alto riesgo y proceder a su
inspección física.  El tiempo medio de tramitación de las declaraciones aduaneras se ha
reducido de seis días a menos de un día.  Más del 70 por ciento de los envíos se despachansin inspección física;  el objetivo es llegar al 85 por ciento.  Sin embargo, el tiempo medio
empleado en los puertos sigue siendo de 10 días, debido no a retrasos en la tramitación
aduanera, sino a procedimientos portuarios ineficientes y a las dificultades de los
importadores para obtener créditos de los bancos nacionales.
La importancia de tener en cuenta la situación general al examinar los plazos de despacho
queda de nuevo reflejada en la situación descrita a continuación.
Se examinaron los plazos de despacho en un puerto y un aeropuerto.  En el aeropuerto, el
plazo medio de despacho fue de 10 días, incluyendo 1, 5 días desde el momento de la tramitación de la
declaración hasta el despacho (es decir, que transcurrían 8,5 días desde la llegada de la aeronave
hasta la presentación de la declaración).  En el puerto, el plazo medio de despacho era de 16 días,
incluidos los cinco días transcurridos desde la presentación de la declaración hasta el despacho.
Cabe destacar que ningún envío fue despachado en los cinco primeros días transcurridos desde la
llegada del buque.
En este caso pudimos identificar muchas de las causas de los retrasos.  Por ejemplo, la
legislación exigía al encargado del depósito (una empresa de propiedad estatal) que ofreciera 13 días
gratuitos de almacenamiento, con lo que se animaba a los importadores a dejar las mercancías en el
aeropuerto o el puerto (3 días suele ser el plazo normal).  También se imponía la traducción delG/C/W/297
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manifiesto a la lengua nacional como requisito para la presentación de la declaración.  Por
consiguiente, aunque el importador necesitara perentoriamente recibir las mercancías, la declaración
no podía presentarse hasta que se hubiera traducido, presentado y aceptado el manifiesto en su
totalidad (lo que puede exigir un tiempo considerable para un buque con 1.000 a 1.500 conocimientos
de embarque).
Otras observaciones
En el curso de nuestra labor de asistencia técnica, a menudo descubrimos otras actividades o
situaciones que merman la competitividad, como ilustran los ejemplos que siguen:
La Administración de Aduanas insistió en que la s firmas y los documentos justificativos eran
un requisito legal, explicable por la necesidad de disponer de pruebas en las contadas ocasiones en
que un caso llegaba hasta los tribunales.  Sin embargo, al propio tiempo, casi todos los pagos de
derechos e impuestos se realizan mediante la tran sferencia electrónica de fondos, que no precisan ni
papeles ni firmas.  De hecho, la parte más importante de la transacción aduanera se realiza sin
papeles.  Nos sorprendió que el conjunto de la transacción no pudiera tratarse de la misma forma.
Cuando se procedió a la informatización de las transacciones de exportación a título
experimental, el cambio de procedimientos sacó a la luz un pequeño derecho que los exportadores
tenían que pagar a la asociación de exportadores antes de que una transacción fuera procesada por
la administración de aduanas.  En este caso, de conformidad con los nuevos procedimientos, losexportadores tenían que imprimir la declaración en la oficina de aduanas, atravesar la ciudad para
abonar el derecho y volver a la oficina de aduanas para tramitar la declaración.  No era ésta una
perspectiva atractiva, dada la gran extensión de la ciudad y de sus enormes atascos de tráfico.  En
lugar de aplicar las soluciones más obvias, como suprimir el derecho o hacer que lo percibiera la
administración de aduanas, la asociación de export adores instaló una oficina en la de aduanas para
recaudar el derecho.  Una solución poco satisfactoria para las 53 oficinas restantes que debían
automatizarse.
Éxito en la modernización
En 1998, el DFP tuvo la ocasión de revisar los cambios que se habían introducido en la
Administración de Aduanas de Filipinas.  El DFP participó ayudando a la Administración al principio
del proceso de reforma en 1993, pero hacía cinco años que no había vuelto a Filipinas.  A nuestro
modo de ver, los cambios que se habían realizado en Filipinas eran impresionantes y representaban un
excelente ejemplo del éxito en la modernización de una administración de aduanas.
El Servicio de Aduanas de Filipinas efectuó cuantiosas inversiones en tecnología de la
información como medio de resolver importantes problemas en la administración.  Cada etapa
destacada del proceso de despacho de las importaciones se había automatizado, con lo que los
beneficios fueron considerables.
La desaparición de los pagos de derechos e impuestos efectuados mediante el sistema
bancario y la huida de los cajeros de las aduanas con la recaudación del día fueron dos de los
problemas solucionados con la aplicación de un sistema electrónico "sin caja" que vincula
automáticamente los pagos realizados en los bancos a los documentos de despacho de aduana.  El
mismo sistema garantiza también que los pagos percibidos por los bancos se abonan puntualmente en
la cuenta del Gobierno.
Los sistemas basados en la documentación en papel, que suponían más de 90 gestiones y
40 firmas, han sido sustituidos por la clasificación electrónica de los documentos, lo que ha hecho
innecesario el contacto personal entre agentes de importación y funcionarios de aduanas.G/C/W/297
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Las inspecciones físicas se han reducido del 100 por ciento a aproximadamente el 15 por
ciento, merced a la instauración de un sistema informático de selectividad.  Las mercancías no
sujetas a inspección se despachan ahora en varias horas, en lugar de varios días, como ocurría
anteriormente.
Se había mejorado la seguridad de las merc ancías en depósito aduanero, pues se anunciaba
electrónicamente a los agentes encargados del al macenamiento que el proceso de despacho estaba
ultimado y que las mercancías podían ser despachadas.
En el Servicio de Aduanas de Filipinas imperaba ahora una normalización rigurosa y,
cuando las transacciones no cumplían las normas prescritas, el sistema automatizado las rechazaba
pura y simplemente.  El poder discrecional de los funcionarios de aduanas había sido eliminado enbuena medida.
CONCLUSIONES
Aunque la asistencia técnica a la administración aduanera por parte del DFP se centra
básicamente en la potenciación de los ingresos, consideramos muy seria la cuestión de la
competitividad.  La prestación de servicios de calidad a la comunidad comercial es importante para el
bienestar económico de un país y la administración de aduanas tiene una importante función a este
respecto, no sólo en la mejora de sus servicios, sino también velando por que otros departamentos del
gobierno aborden el problema de los costos que tiene que soportar el comercio debido a un exceso dereglamentación y burocracia.  En nuestra opinión, para mejorar la competitividad, la modernización
de las actividades de la administración de aduanas debe basarse en controles selectivos, en función del
riesgo, que permitan que la mayoría de los envíos entre en la economía con la máxima rapidez.  Esta
labor debe contar con el respaldo de controles posteriores al despacho, mediante las comprobaciones
de los documentos y la auditoría de los libros y registros de los comerciantes.  Al recurrir a esteplanteamiento, las administraciones alcanzarán los dos objetivos de mejorar la recaudación de
ingresos y prestar un mejor servicio a la comunidad comercial.G/C/W/297
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Debate general tras la Sesión 1
Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas
En las actividades de las Naciones Unidas para la facilitación del comercio, la UNCTAD y el
Centro de Comercio Internacional se han especializado en la asistencia técnica, mientras la ComisiónEconómica para Europa de las Naciones Unidas se centra en las normas.  Sin embargo, hay dos
excepciones importantes en las cuales la CEPE de las Naciones Unidas ejerce de proveedor de
asistencia técnica.
En primer lugar, de conformidad con la Recomendación 4 de la CEPE, presta apoyo a la
creación de organismos nacionales de facilitación del comercio y a sus actividades en los países con
economías en transición y los países en desarrollo de todo el mundo.  Los organismos nacionales defacilitación del comercio, también conocidos como comités PRO, se conciben a menudo como
órganos independientes compuestos por miembros de los círculos empresariales, ONG y organismos
gubernamentales interesados en la facilitación del comercio internacional.  Estas organizaciones
ejercen presión para que se apliquen medidas de facilitación del comercio en sus países.  La CEPE
tiene una gran tradición en la prestación de asistencia a este tipo de organizaciones, empleando laexperiencia y el apoyo directo de los comités PRO y los gobiernos en los países desarrollados.
Actualmente, la CEPE de las Naciones Unidas y la República Checa están ejecutando un proyecto
conjunto en apoyo de los comités PRO de Ucrania, Belarús, Moldova, Lituania y otros países.
El segundo componente fundamental de la asistencia técnica de la CEPE de las Naciones
Unidas es la actividad del asesor regional de facilitación del comercio, que trabaja sobre el terreno
para apoyar los proyectos de facilitación del comercio, así como de los comités PRO de reciente
creación en los países con economías en transición de la región de la CEPE.  El asesor regional tiene
una función clave en varias iniciativas regionales, como SECIPRO.  Como en el caso de cualquier
bien público, la facilitación del comercio plantea las dos preguntas clásicas:  ¿quién paga los costos:los organismos privados, las organizaciones internacionales, los gobiernos?, ¿qué gobiernos? y ¿quién
es el propietario del producto?  Otro problema es el riesgo de duplicación de la asistencia técnica para
la facilitación del comercio.  La CEPE, por medio de su asesor regional, sigue de cerca, en contacto
cotidiano, las actividades de las demás instituciones en la región, como la Comisión Europea o el
Banco Mundial, para evitar la duplicación de las actividades y situaciones en que personal de distintas
instituciones se encuentran sobre el terreno con los mismos cometidos.
Por último, quisiera llamar a su atención los documentos que he traído conmigo.  El primero
es una versión más detallada de la presente exposición.  El segundo es un Compendio de las
recomendaciones para la facilitación del comercio.  Esta mañana a las 10 he comprobado que ya se
habían agotado los 100 ejemplares que traje a las 9.  Creo que, con la ayuda de la Secretaría de la
OMC, podremos disponer de más ejemplares.  Se trata de un documento de presentación, de una guía
para ver qué recomendaciones han formulado las distintas organizaciones en materia de facilitación
del comercio.  El tercer documento es la Recomendación Nº 1 de la CEPE.  Se trata de una nueva
versión que contiene una breve lista de las medidas de facilitación del comercio que pueden adoptar
los gobiernos.
Gracias, señor Presidente.
México
Una de las enseñanzas que he extraído de las presentaciones realizadas es que la coherencia es
esencial.  Esta coherencia no se encontrará en la OMC a menos que exista un acuerdo multilateral
sobre facilitación del comercio con un gran respaldo.G/C/W/297
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El Sr. Gurunlian ha mencionado dos artículos del GATT, el artículo V y el artículo VIII, pero
yo creo que el artículo VIII es fundamental.  Consti tuye el punto de partida para la elaboración de un
acuerdo multilateral sobre facilitación del comercio porque trata todos los aspectos de la facilitación
en los procedimientos administrativos y hay instrumentos que guardan relación con la facilitación del
comercio.  Creo que ahí es donde deberían centrarse las actividades de la OMC para alcanzar unacuerdo en esta esfera.  Desearía formular dos preguntas, una al Sr. Gurunlian, en relación con sus
experiencias satisfactorias, y otra al Sr. Wilson.  La pregunta al Sr. Gurunlian tiene que ver con todos
los aspectos de la facilitación del comercio tratados en el marco de la UNCTAD, es decir, esferas
como el transporte, los seguros, etc.  Lamentablemente, cuando hablamos de facilitación del comercio
y de la OMC, no existen normas que regulen el transporte y guarden relación con la facilitación del
comercio.  Podemos comprobar este hecho en problemas relacionados con cuestiones portuarias o el
transporte multimodal, por ejemplo.  ¿Cómo podemos simplificar estas cuestiones?  Debería existiruna coherencia con las actividades de las demás organizaciones.  En función de la experiencia que el
Sr. Gurunlian ha tenido al respecto, ¿cree posible llegar a un acuerdo multilateral para la facilitación
del comercio, teniendo en cuenta los obstáculos actuales, la voluntad política y la falta de recursos de
los países en desarrollo y los países menos adelantados?
La segunda pregunta se refiere a la exposición del Sr. Wilson sobre facilitación del comercio.
Recientemente, en un manual sobre facilitación del comercio del Banco Mundial no se presentaban ni
abordaban todos los aspectos de la facilitación del comercio.  El Banco Mundial podría preparar un
documento específico sobre la facilitación del comercio desde el punto de vista de la asistencia
técnica, que sería útil para todos los países en desarrollo y especialmente para los países menosadelantados.  En ese manual sobre facilitación del comercio podrían sistematizarse todos los
elementos y podría incluir sugerencias del Banco, el cual, naturalmente, podría realizar una
contribución financiera, así como sugerir una mejor estructuración con los países, ya que muchos
desconocen el concepto de facilitación del comercio a nivel gubernamental.  Quizás resultara útil ese
manual.
Gracias.
Sr. Gurunlian, UNCTAD
La pregunta no es de fácil respuesta.  La UNCTAD no es una organización normativa, como
usted sabe.  Hemos utilizado las normas elaboradas por otros agentes de la Organización Mundial deAduanas.  Por ejemplo, el Convenio de Kyoto es  un instrumento muy importante, que todavía no ha
sido ratificado por muchos países y se sigue discutiendo, pese a que contiene un gran número de
artículos útiles.  La CEPE de las Naciones Unidas  es una organización normativa que ha elaborado un
número considerable de normas.  Sin embargo, nosotros también hemos realizado esfuerzos.
Mencioné en mis observaciones preliminares que, en 1994, organizamos una Cumbre sobre Eficiencia
Comercial y que, en los preparativos de la Cumbre, creamos un grupo ad hoc sobre eficacia
comercial, que trató de combinar las recomendaciones de los diversos organismos.  De hecho,
actuamos en cooperación con la CEPE de las Naciones Unidas, la Organización Mundial de Aduanas
y otras organizaciones, y tratamos de coronar la labor con algunas directrices comunes coherentes.
Algunas fueron adoptadas por los ministerios, otras quedaron como recomendaciones generales de lasecretaría de la UNCTAD.
¿Podemos seguir adelante?  La respuesta probablemente sea afirmativa pero, si se tratara de
un acuerdo de la OMC, sería necesaria la cooperación y la contribución de estas organizaciones
normativas.  Debería hacerse junto con ellas, que deberían aportar las contribuciones básicas, paraevitar la duplicación de su labor con la de otras organizaciones.  En cuanto a la conveniencia de
considerar el problema no en el sentido restrictivo que algunos dan a la facilitación del comercio, es
decir, desde el punto de vista de las aduanas, sino desde una perspectiva mucho más amplia:  usted ha
mencionado los aspectos portuarios y de transporte.  La respuesta es sin duda afirmativa, e incluso me
atrevería a incluir las telecomunicaciones y otros aspectos básicos para la facilitación del comercio.G/C/W/297
Página 112
De modo que, en conjunto, la respuesta es afirmativa, pero creo que debemos tener cuidado de no
alterar lo que ya existe y lo que se ha hecho antes de iniciar un nuevo proceso.
Gracias.
Sr. Wilson, Banco Mundial
Se trata de una pregunta relativamente fácil de responder.  Como usted sabe, el Banco ha
preparado un Manual para los negociadores comerciales que hemos comenzado a distribuir en varias
ciudades, incluida Ginebra, donde distribuimos una versión muy temprana la semana pasada.  En una
conversación que tuve ayer noche con nuestro Jefe de División, hablamos de las revisiones del
Manual, así como de la intención de comprobar si podíamos aumentar el material que actualmente seencuentra en estado de borrador.  Se trata de un asunto importante y estamos estudiando la posibilidad
de ampliar dicha labor;  contiene el borrador de un par de capítulos que no se han distribuido en
Ginebra, uno de los cuales trata de la reforma normativa.  El capítulo sobre aduanas tampoco se
incluyó, en mi opinión, porque estos capítulos se están revisando.  Tenemos la intención de publicar el
Manual en varias fases y estamos preparando una serie de actos, por conducto del Instituto del BancoMundial, en colaboración con un par de organismos más.  De modo que creo que estaremos en
condiciones de aumentar el material sobre este tema, porque opinamos que es de suma importancia.G/C/W/297
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SESIÓN 2:  Resumen de las actividades de asistencia técnica de los Miembros donantes
2.1 Sr. Kunio Mikuriya, Director de la División de Asuntos y Estudios Internacionales de la
Oficina de Aduanas y Aranceles del Japón
En la primera parte de mi exposición quisiera ofrecerles un resumen de los objetivos de
nuestras actividades de asistencia técnica.
Nuestro objetivo consiste en prestar asistencia para la modernización de las administraciones
aduaneras, de modo que puedan desempeñar sus tres misiones principales en las fronteras nacionales,
como son a) la recaudación de ingresos, b) la facilitación del comercio para fomentar el comercio y
las inversiones, y c) la protección de la sociedad contra la entrada y salida de mercancías peligrosas.
En términos de recaudación de ingresos, los impuestos aduaneros siguen siendo una fuente
importante de la renta nacional en muchos países en desarrollo.  Tomando el historial económico de
los Estados Unidos  como ejemplo de país desarrollado, constatamos que, antes de la introducción del
impuesto sobre la renta en 1914, el Gobierno Federal se financiaba casi exclusivamente mediante los
ingresos aduaneros.  También es un instrumento cada vez más importante de la política comercial.
En segundo lugar, hemos observado que la atención de la comunidad comercial se ha dirigido
en todo el mundo a la facilitación del comercio, junto con la reducción de los aranceles, gracias a la
serie de negociaciones sobre aranceles de la OMC.
En tercer lugar, el control en frontera constituye el mecanismo más eficaz para proteger a la
sociedad de la entrada y salida de mercancías peligrosas, así como del narcotráfico.  A título de
ejemplo, en las fronteras nacionales del Japón se aprehende más del 75 por ciento de las drogas
ilegales.
En cuanto a la asistencia técnica, nuestro método consiste en compartir la experiencia del
Japón con las técnicas aduaneras modernas.  La gestión de riesgos tiene importancia para lograr un
equilibrio entre los 3 imperativos:  facilitación, control en frontera y recaudación de ingresos.
La gestión de riesgos permite a las administraciones aduaneras facilitar el comercio legítimo
al tiempo que efectúan un control fronterizo apropiado.  Implica un cambio en el método de control,
pasando de la inspección enteramente documental y física a una inspección selectiva basada en lagestión del riesgo.  Para ello es fundamental la información.  Las actividades aduaneras deben
ampliarse a la fase posterior al despacho, al tiempo que tratan volúmenes crecientes de comercio.  La
auditoría posterior al despacho es un instrumento útil para la valoración y permite evitar retrasos en el
despacho de aduana.  Insistimos en comprobar la corrección del valor de las mercancías declarado por
los importadores, y tratamos de llevar nuestra experiencia al control in situ de los contratos, las
facturas, los libros de contabilidad, etc.  Estos son nuestros logros en relación con los países en
desarrollo.
En términos de automatización, tratamos de compartir nuestra experiencia, porque los recién
llegados a esta esfera están en una situación privilegiada para aprovechar la experiencia de los paísesdesarrollados que ya han realizado grandes inversiones en esta esfera.  Un sistema informatizado
puede abarcar todos los procedimientos aduaneros, desde la llegada de la carga hasta su despacho.  Es
importante aplicar la tecnología de la información para evaluar el riesgo de cada carga.  Cuando llega
una carga, empleamos criterios de selectividad para clasificarla en tres categorías:  inspección física,
examen de los documentos o despacho inmediato.  Una buena parte de la carga se despachainmediatamente aplicando estos criterios de selectividad.  De ahí que la precisión de estos criterios sea
indispensable.  Por eso es necesario crear una base de datos donde almacenar la información sobre los
importadores y otra información pertinente.  Es el ciclo automatizado de la gestión de riesgos.G/C/W/297
Página 114
Las actividades aduaneras deberían abarcar también la fase anterior a la llegada de las
mercancías.  El control anticipado, en función de una declaración previa a la llegada, permitirá a las
aduanas despachar la carga a su llegada, con el beneficio adicional de una mayor aceleración de las
corrientes comerciales.
La coordinación con otros organismos gubernamentales es también un factor clave para la
facilitación del comercio.  Un ejemplo de dicha coordinación es el interfaz de los sistemas
informáticos con otros organismos.  Recordaré para ilustrar este punto el caso del Japón.  Realizamos
un estudio periódico del tiempo transcurrido desde la presentación de una declaración de importación
hasta la concesión de la autorización correspondiente y comprobamos que se había producido una
reducción drástica.  El estudio sobre el período 1991-1998 reveló que estas iniciativas generaron unareducción superior al 70 por ciento en los plazos de despacho de aduana.  La Administración de
Aduanas del Japón emplea todas estas técnicas, que han resultado ser muy positivas para la
facilitación del comercio.  Cuando examinamos el tiempo transcurrido entre la llegada de una carga y
la presentación de una declaración de importación, comprobamos que, como lo ha señalado
correctamente el representante del FMI, las administraciones aduaneras no pueden resolver por sísolas este problema.  Estamos realizando progresos en este ámbito:  las cifras muestran que hemos
logrado una reducción del 40 por ciento durante el citado período.  Sin embargo, se precisa además
una participación y cooperación más activa por parte de los demás organismos gubernamentales.
En lo referente al intercambio de información entre aduanas, quisiera decir que es la clave
para acelerar el control aduanero a efectos de percepción de ingresos y de protección de la sociedad.
Podemos confiar en un intercambio de información bilateral, pero también valoramos un marco a
escala regional, para lo que hemos creado una Oficina Regional de Intercambio de Información en las
aduanas de Tokio, que se ocupa de los miembros de Asia y el Pacífico.  Esta Oficina recoge informes
de incautación relacionados con casos de fraude comercial de las administraciones de los miembrosen la región de Asia y el Pacífico y difunde el informe interinstitucional a los 24 miembros de la
región.  Esta Oficina de Intercambio de Información no es exclusiva de la región de Asia y el
Pacífico, pues existen diez oficinas regionales de este tipo en todo el mundo, así como una red
mundial de intercambio de información.
Además del empleo de técnicas aduaneras modernas, es necesario integrar los procedimientos
aduaneros en las normas internacionales, incluyendo las establecidas en los Acuerdos de la OMCsobre Valoración, sobre los ADPIC, Normas de Or igen, el Sistema Armonizado de la OMA o el
Convenio de Kyoto.  Recibimos muchas solicitudes de los países en desarrollo sobre la valoración, así
como sobre el control después de la entrada.  Dado que la aceptación del Acuerdo sobre Valoración
de la OMC es obligatoria para sus Miembros, muchos de los países en desarrollo se están preparando
para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración y, para la efectiva aplicación del método devaloración, es necesaria también la aplicación del control después de la entrada.
En cuanto al Convenio de Kyoto sobre la simplificación y armonización de los
procedimientos aduaneros, las técnicas y los principios que he expuesto, como la automatización y la
gestión de riesgos, se han recogido íntegramente en el Convenio de Kyoto revisado.  Por ello laAdministración de Aduanas del Japón aboga por su aplicación temprana, a través de la ratificación
por los gobiernos de los miembros actuales.
Paso ahora a nuestra estrategia en materia de asistencia técnica.  Nuestra gran prioridad son
las administraciones aduaneras de la región de Asia y el Pacífico.  Sin embargo, también hemosprestado asistencia técnica a los países Miembros de la OMA, de conformidad con un enfoque
regional;  nuestra asistencia se orienta a las necesidades o es impulsada por la demanda.  Organizamos
cursos de formación en el Japón de seis a ocho semanas y recibimos a muchos funcionarios de
aduanas de distintos países, lo que contribuye a la creación de cadenas de formadores.  Cuando visito
países en desarrollo, siempre voy a los institutos de aduanas, con objeto de supervisar nuestraG/C/W/297
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asistencia técnica y me encuentro con numerosos antiguos alumnos que trabajan como instructores en
sus administraciones nacionales.  También enviamos en comisión de servicios a muchos expertos en
asistencia técnica.  Hay expertos residentes especializados en ciertas esferas de formación en el Viet
Nam, en la auditoría después del despacho para la secretaría de la ASEAN, para ayudar a sus países
Miembros a elaborar su manual de auditoría con posterioridad al despacho, la informatización enIndonesia y la gestión del riesgo en Filipinas.  También enviamos a expertos en misiones breves a
muchas zonas, para que gestionen seminarios en varias regiones del mundo.
En cuanto a la cooperación con las organizaciones internacionales, la considero indispensable.
El Japón aporta una contribución financiera a la  OMA destinada al Fondo de Cooperación Aduanera,
que realiza actividades de asistencia técnica, y también enviamos a expertos en concepto de recursos
humanos.  Asimismo, aportamos contribución financiera a las actividades de asistencia técnicadel APEC, con el respaldo de las aportaciones en recursos humanos de otros Miembros desarrollados.
Hoy atribuimos especial importancia a la creación de la capacidad de aplicar los Acuerdos de
la OMC durante los cinco próximos años, como los relativos a la Valoración, los ADPIC y las
Normas de Origen.  Observando el gráfico sobre el número de cursos y participantes, puede apreciarseque el año pasado recibimos a más de 200 funciona rios de aduanas de todo el mundo.  El número de
misiones de expertos ha crecido en los tres últimos años.
Todos los años realizamos inventarios de las necesidades de los países beneficiarios a efectos
de planificación.  Como somos el coordinador regional de formación en la región de Asia y elPacífico, enviamos cuestionarios a estos países.  Luego evaluamos las respuestas y consultamos a
la OMA sobre su planificación de la asistencia técnica.  Pero nuestra asistencia técnica nacional
también se basa en este inventario.  Nos satisface enterarnos de que la OMA ha adoptado este enfoque
tras su experiencia en Asia y el Pacífico.
Al examinar las actividades de formación del año pasado y comparar las necesidades de
formación con las actividades llevadas a cabo al respecto, podemos afirmar que se ha llegado a un
justo equilibrio entre las necesidades y los logros.
Por último abordaré la cuestión de los éxitos y los fracasos.  Se trata de dos caras de la misma
moneda y, si nos centramos exclusivamente en la aplicación práctica de los Acuerdos de
la OMC/OMA, más que en su explicación teórica, podemos decir que la asistencia tiene éxito.  Sihacemos especial hincapié en la explicación meramente teórica del acuerdo, no nos parece un éxito,
por lo que consideramos de suma importancia la selección de los participantes.  Necesitamos
participantes que puedan servir de capacitadores en sus administraciones nacionales.  Con objeto de
garantizar el compromiso al mayor nivel en los países beneficiarios, en ocasiones también
organizamos seminarios para los funcionarios superiores.
También es importante la participación de los demás organismos gubernamentales y del
sector privado.  Hemos constatado que los seminarios regionales resultan útiles.  En ellos invitamos a
varios países de la misma región, lo que les brinda una buena oportunidad de intercambiar sus
experiencias y encontrar otro ejemplo o estímulo.  En último extremo, la modernización de lasaduanas depende de la autoayuda de los países beneficiarios.  Sería un éxito lograr formar una red
humana en la región, porque ello nos permitiría adoptar un enfoque escalonado, ya que la asistencia
técnica es un proceso permanente o continuo.
¿Cuáles serán los retos en los años venideros? La OMC y la OMA necesitan instrumentos de
formación más prácticos y, como ha observado el representante de la UNCTAD, la tecnología de la
información y la informatización de las aduanas son para nosotros un reto de primer orden.
El intercambio de información depende en gran medida de la confianza mutua que se tengan
las administraciones de aduanas.  Debemos fomentar la oportunidad de potenciar esta confianza, y laG/C/W/297
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formación o la asistencia técnica con un planteamiento regional podrían ser un buen punto de partida
a este respecto.  A fin de cuentas, nuestro objetivo es desarrollar los recursos humanos en esta esfera.
En el futuro inmediato, el reto será la opción entre la integridad o la corrupción.
Mantenimiento y supervisión de los proyectos.  Llevamos a cabo una evaluación después de
cada curso de formación para mejorar nuestros servicios.  Todos los años enviamos misiones de
supervisión a seis u ocho países, entrevistamos a los participantes de otros años y a los funcionarios
superiores para descubrir cuáles son sus necesidades a fin de ayudarlos a fijar las prioridades al
respecto.
Por último, la coordinación entre donantes bilaterales y organizaciones internacionales es
primordial para evitar la duplicación del trabajo y permitir un aprovechamiento más eficaz de losescasos recursos humanos.  Creo que la coherencia y la sinergia son deseables desde la fase de
planificación y que sería útil un mayor intercambio de información sobre la asistencia técnica.
Muchas gracias.G/C/W/297
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2.2. Sr. John Clarke, Coordinador de la División encargada de los asuntos relativos a
la OMC, Dirección General de Comercio de la Comisión de las Comunidades Europeas
Introducción
Tres puntos principales:
1. Resumen fáctico de la asistencia técnica de la Comisión Europea para la facilitación del
comercio.
2. Algunas observaciones sobre las enseñanzas extraídas en la ejecución de estos programas.
3. Tercero, relación de la asistencia técnica y la creación de capacidad con el actual ejercicio de
la OMC, de conformidad con el mandato ministerial de Singapur.
Dos observaciones generales:
/g110 La asistencia técnica y la creación de capacidad para la facilitación del comercio es algo que
consideramos prioritario, a lo que hemos dedicado considerables recursos y que en nuestra
opinión es clave en cualquier política o estrategia sobre desarrollo, porque la potenciación delcomercio es esencial.
/g110 Apoyamos plenamente la idea de este taller, que podría constituir el primer paso hacia una
mayor transparencia y coherencia entre los organismos y los Miembros de la OMC en materia
de asistencia técnica en esta esfera.
1. Resumen fáctico
Algunos datos y cifras sobre los costos y tipos de programas:
El presupuesto total de la Comunidad para todos los tipos de ayuda asciende actualmente a
7.000 millones de euros anuales.  Representa aproximadamente el 8 por ciento del presupuesto total
de la UE, de 96.000 millones de euros, y está al mismo nivel, por ejemplo, que el de los Estados
miembros (de un total anual de 23.000 millones), los Estados Unidos y el Japón (que ascienden cada
uno a unos 9.500 millones anuales).  De esta cantidad, al menos 700 millones de euros se asignan al
comercio.  Se trata de un cálculo muy conservador, ya que no incluye el trabajo relacionado con
esferas como la infraestructura portuaria y aeroportuaria, las telecomunicaciones y el desarrollo de latecnología de la información, el desarrollo agrícola, la minería y otros proyectos industriales o
grandes esferas políticas estrechamente relacionadas con el comercio, o la mejora de la infraestructura
de comercio, y que triplicarían aproximadamente la cifra anterior.  Tampoco se incluyen en
nuestras cifras las actividades de financiación del sector privado, como los préstamos e inversiones
del Banco Europeo de Inversiones.  Tampoco es fácil cuantificar el apoyo prestado al comercio porlos proyectos ejecutados con arreglo al programa PHARE para los países en vías de adhesión.  De
modo que la cifra global es considerablemente superior.  Puede hallarse más información en:
http//www.europa.eu.int/comm/europaid/evaluation/odi.
El desglose de las actividades de creación de capacidad comercial es a grandes rasgos el
siguiente :
a) unos 80 proyectos distintos, la mitad de ellos por regiones y la otra, por países.
b) el 80 por ciento de los programas comerciales forman parte de programas de desarrollo más
amplios;  sólo el 20 por ciento se centran exclusivamente en el comercio.
c) los principales componentes de los programas son:  integración económica y comercial en la
región, aproximadamente el 34 por ciento;  cuestiones aduaneras, en torno al 13 por ciento;  y
normas y cuestiones normativas, aproximadamente el 17 por ciento.G/C/W/297
Página 118
d) sólo el 4 por ciento se cofinancia con otros donantes, y sólo el 6 por ciento se ejecuta
conjuntamente con otros donantes.
(Véanse los gráficos adjuntos)
No podemos ofrecer cifras exactas sobre los proyectos de facilitación del comercio tal como
se entiende en la OMC, porque los programas se conciben de una manera integrada y no siempre se
pueden subdividir, por ejemplo en programas para la simplificación de los procedimientos aduaneros,
o de automatización de los procedimientos de cruce de fronteras.  Estas cuestiones puntuales suelen
formar parte de programas mucho más amplios de potenciación del comercio o integración del
comercio regional que, a su vez, forman parte de programas aún mayores de reforma económica,
mejora de la infraestructura y potenciación de la gestión pública.
Sin embargo, los programas que tienen un componente aduanero abarcan en particular la
modernización de las administraciones aduaneras, la formación de funcionarios en las técnicas
aduaneras modernas como la gestión del riesgo, los procedimientos de auditoría, la ejecución de
programas de fomento de la integridad en las aduanas, la creación de vínculos de facilitación con lascámaras de comercio, los agentes expedidores, etc., la simplificación de la documentación aduanera y
comercial y la introducción de formularios o mensajes electrónicos comunes, y -especialmente en los
países de Europa Oriental y de la CEI- las iniciativas para mejorar la infraestructura en los cruces de
fronteras.
En términos geográficos, una gran proporción (aproximadamente una tercera parte del valor
de todos los programas) se destina a los países ACP y tiene un carácter más regional que nacional.
Otra amplia proporción de los programas se destina a ayudar a los países candidatos a la adhesión a
la UE y a aquellos de sus vecinos con los que han suscrito acuerdos generales de cooperación.  En
conjunto, la proporción –aunque no la cuantía en términos absolutos- de la asistencia técnicarelacionada con el comercio concedida a Asia ha descendido, y la proporción dirigida a los países de
Europa Central y Oriental y los países de la antigua Unión Soviética ha aumentado, como reflejo,
naturalmente, de la situación política de los últimos diez años, aproximadamente.
En cuanto a la administración y organización de los programas, este año se acaba de aplicar el
nuevo enfoque adoptado por la Comisión actual.  Sus principales elementos son los siguientes :
Una proporción mucho mayor de nuestros programas de ayuda y asistencia será gestionada de
manera directa, en lugar de asignar los fondos a programas ejecutados por otros organismos
internacionales.  Con ello se quiere que los programas seleccionen mejor a sus beneficiarios, se
elaboren directamente entre la Comisión y los países receptores y, en algunos casos, ahorrar en gastos
de administración.  El ciclo de programación que acaba de comenzar prevé la gestión directa de un65 por ciento aproximadamente del número total de programas.  Los programas que no se gestionan
directamente son en su mayoría de socorro humanitario y ayuda alimentaria, y los ejecutan por
nuestra cuenta las ONG o los organismos sobre el terreno.
La Comisión ha reorganizado totalmente su administración a efectos de asistencia técnica.  En
primer lugar, el grupo de direcciones encargadas de las relaciones exteriores, es decir, las
dependencias de comercio, relaciones exteriores, ampliación, desarrollo y la Oficina humanitaria de
la CE, fijan, de conformidad con sus presupuestos, las prioridades generales en materia de política y
programas de asistencia en sus esferas de competencia.  En segundo lugar, la Oficina de Cooperación
y Ayuda (EuropAid), de reciente creación, se encarga de la administración general de los programas.En tercer lugar, se han conferido a las delegaciones de la CE sobre el terreno más competencias de
ejecución y administración cotidiana;  en definitiva, se aplica un enfoque más descentralizado.G/C/W/297
Página 119
Algo no ha cambiado:  los programas se basan en la demanda, es decir, se toma una decisión
al respecto a petición de los beneficiarios y se negocian y acuerdan los detalles con ellos.  La clave
para lograr que la creación de capacidad comercial reciba una parte justa de la asignación total es
velar por que los ministerios, las aduanas, la administración financiera, etc.  en los países beneficiarios
tengan entre sus principales prioridades obtener proyectos de desarrollo.
En cuanto a la asistencia técnica relacionada con el comercio, la Dirección General de
Comercio preside el grupo de direcciones interesadas, a fin de cerciorarse de que en el diseño de cada
programa se integren las necesidades de creación de capacidad comercial.  Entre los programas
relacionados con la OMC figuran los encaminados a contribuir a la ejecución de los acuerdos
vigentes, los de ayuda a los candidatos a la adhesión y aquellos cuya finalidad es la creación de
medios que permitan una mayor participación en las futuras negociaciones de la OMC, como lafacilitación del comercio.
2. Enseñanzas, experiencia
Cinco enseñanzas principales se desprenden de la experiencia práctica obtenida de los programas:
Primera,  la posibilidad de mejorar la coordinación y coherencia  de los programas con los
demás donantes, sigue siendo la excepción, y no la regla.  Si se pudiera conseguir al menos una
transparencia mínima entre los diferentes donantes y beneficiarios nacionales y multilaterales se
reduciría la duplicación de las actividades, se podrían secuenciar y sincronizar mejor los programas yse lograrían mejores sinergias en conjunto.
Segunda, selección de los consultores del programa.  Los consultores privados no siempre son
los mejores proveedores de asistencia para la creación de capacidad de los gobiernos en la esfera de la
facilitación del comercio.  Los expertos suelen formar parte del gobierno –funcionarios de aduanas,funcionarios de los Ministerios de Comerci o, Finanzas, etc.- y deberían emplearse más
sistemáticamente en la ejecución de los proyectos.  Los expertos de los gobiernos no sólo disponen de
los conocimientos especializados adecuados, sino que ofrecen la ventaja de la permanencia en el
cargo.  Por ejemplo, una de las ventajas de que los funcionarios de aduanas formen a otros
funcionarios de su departamento es que se crea n vínculos duraderos entre los individuos y las
administraciones, necesarios para el mantenimiento a más largo plazo de los programas y de las
relaciones comerciales entre los países.
Tercera,  alcance de los programas.  ¿En qué medida pueden ejecutarse satisfactoriamente
programas limitados o independientes dirigidos a problemas concretos, o hasta qué punto sólo puede
obtenerse el éxito cuando se adopta un enfoque más integrado o exhaustivo?  Por ejemplo, ¿qué
diferencias hay entre el índice de éxito de un programa de formación de los funcionarios de aduanasen las técnicas de gestión del riesgo y el de un programa de reforma estatal que abarque las normas
tributarias y fiscales, la mejora de los salarios y la situación de los funcionarios de aduanas, la
adopción de planes a largo plazo de administración e integridad de las aduanas, la reorganización de
los controles en frontera y la infraestructura de las aduanas, otros organismos, agentes de aduanas y
expedidores, así como la formación de los funcionarios de aduanas en la gama completa de técnicasmodernas, incluida la evaluación del riesgo y el procesamiento previo a la llegada?
Es obvio que los programas de mayor alcance, que abordan un conjunto de problemas
relacionados con la reforma son preferibles pero también son onerosos, y no debe presuponerse que
las esferas más específicas no sean útiles o carezcan de valor;  ni mucho menos.  Los expertos en elámbito de la valoración en aduana indican que no es necesario emprender un programa completo de
reforma aduanera para aplicar correctamente el Acuerdo sobre Valoración.  La aplicación de los
principios básicos del GATT de transparencia y no discriminación en la esfera de la administración de
las fronteras puede respetarse sin necesidad de una reforma global.  Pero sería interesante oír
comentarios sobre este punto y estudiar qué esferas concretas podrían tratarse mejor medianteG/C/W/297
Página 120
programas independientes, y cuáles deberían formar parte de un conjunto más amplio de reforma y
modernización.
Cuarta, capacidad de absorción.  Un problema muy grave de los programas es que los países
beneficiarios –en particular, los PMA- carecen del personal para ser formado, les falta infraestructura
básica para ejecutar los programas y, con frecuencia, el personal formado se marcha rápidamente al
sector privado;  carecen también de supervisión de los programas para asegurar su mantenimiento.  El
problema, dicho de otro modo, no es la falta de ayuda disponible, sino más bien la escasa capacidad
de absorción.  Existen soluciones, pero no siempre son sencillas.  Entre ellas está el logro de un
equilibrio entre la densidad, la combinación y el calendario de los programas, por una parte, y el
grado de desarrollo del país de que se trate, y por otra, conseguir la secuenciación correcta de los
componentes de los programas.
Quinta, identificación y compromiso con los programas.  Los gobiernos deben
comprometerse políticamente a llegar a un determinado nivel de reforma.  En caso contrario, puede
ocurrir que los programas se den por descontado, no sean integrados en los planes de reforma y no
contribuyan al logro de mejoras duraderas.  El mejor modo de lograr la identificación con losprogramas es que los gobiernos a) asuman un compromiso claro y al mayor nivel con la reforma y
b) –cuando es posible- participen en los costos de los programas en términos de infraestructura o de
recursos humanos.  Este segundo requisito no siempre es posible, pero sería preferible.  Los
compromisos contraídos ante la OMC -que vinculan a los gobiernos al mayor nivel- constituyen una
forma de compromiso con la reforma.  La identificación con los programas significa también quedebe hacerse participar a diversos agentes del país beneficiario (como federaciones de industria,
grupos de consumidores, ONG, cámaras de comercio, sectores de servicios, etc.) en la planificación y
ejecución de los programas:  con ello se incrementa tanto la calidad como la aceptabilidad de los
programas.
Sexta, el sector privado.  El proceso de facilitación del comercio brinda al sector privado una
excelente oportunidad para el desarrollo de la infraestructura, la formación, etc. puesto que este sector
es a su vez beneficiario de las medidas y al mismo tiempo está directamente vinculado al gobierno.  El
alcance potencial de las corrientes de inversión del sector privado en ámbitos como la construcción de
puertos y la gestión de la carga, la infraestructura del transporte, el flete, etc., hace que parezca
mínima la cuantía de la ayuda pública disponible.  Esto significa que debería alentarse al sector
privado a trabajar directamente con los gobiernos y los donantes para apoyar los programas decreación de capacidad, al tiempo que, a un nivel económico más alto, la admisión de inversiones
extranjeras en esferas como la carga, la manipulación portuaria, los servicios de tecnología de la
información, etc.  tiene un impacto más pronunciado y beneficioso sobre las medidas de facilitación
del comercio a nivel microeconómico.
3. Observaciones finales
¿Qué relación guarda todo lo expuesto con el  ejercicio de la OMC de conformidad con la
Conferencia Ministerial de Singapur?  En el debate sobre asistencia técnica debería llegarse a varias
conclusiones:
• se trata de una esfera en la cual la asistencia a los países en desarrollo para crear capacidad es
esencial;
• a medida que aumenta el comercio será cada vez más necesario que los gobiernos modernicen
y agilicen sus procedimientos si quieren participar en la economía mundial y no quedarse al
margen.  De modo que los países en desarrollo tendrán una necesidad constante y creciente deapoyo;G/C/W/297
Página 121
• todavía puede mejorarse la cantidad y la calidad de la asistencia en esta esfera, y creo que el
presente taller puede contribuir aportando algunas indicaciones sobre la forma de mejorar lacalidad y la coherencia y sobre las personas y organizaciones más adecuadas para esta tarea;
• para reemprender la facilitación del comercio después de la Cumbre de Doha, debería
compaginarse esta labor con un plan de acción intenso y bien pensado sobre la asistencia a la
creación de capacidad.  La OMC podría const ituir como mínimo una plataforma para la
transparencia, e incluso para mejorar la coordinación entre los distintos organismos, donantes
y beneficiarios interesados.  Consideramos el presente taller como el comienzo de este
proceso;
• la elaboración de algunas normas básicas sobre facilitación del comercio en la OMC tendrá
tres importantes beneficios potenciales en términos de prestación de asistencia técnica.  En
primer lugar, demostrará el compromiso político de los gobiernos con la simplificación de los
procedimientos, un componente del problema de la identificación con los programas.  En
segundo lugar, creará varias normas y objetivos comunes, convenidos a escala mundial, que
los programas de asistencia podrán suscribir de una manera coherente.  Y, en tercer lugar,
hará ver al sector privado de que las mejoras instauradas serán permanentes, lo que supondrá
una motivación importante para que este sector invierta en la creación de capacidad en
asociación con el gobierno.
Asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) – resumen
A continuación se resumen los resultados de un ejercicio de análisis de la situación de los
proyectos de asistencia técnica relacionada con el comercio actualmente ejecutados por la AIDCO/F/1
después de las consultas efectuadas con la Dirección General de Comercio el 7 de febrero de 2001.
El 27 de febrero se había recibido un total de 79 fichas completas.
El análisis presentado a continuación se basa en la información transmitida por la AIDCO/F1.
Apoyo a la ATRC
La cuantía total de los proyectos para desarrollo del comercio comunicada asciende a
709.530.421 euros, para un total de 79 proyectos y programas, lo que representa una media de casi
9 millones de euros por programa.  Es posible que no se hayan notificado todos los programas.  No serecibieron datos de las direcciones que gestionan programas de ATRC en Europa Central y Oriental,
que se cifran en unos 300 millones más.
La ayuda de la Comisión dirigida a la asistencia técnica relacionada con el comercio casi
siempre se ha inscrito en un marco más amplio de cooperación, pues sólo el 20 por ciento de los
proyectos notificados (17) tenían exclusivamente  por objetivo principal la ATRC y la creación de
capacidad.
En la mayoría de los proyectos, la ATRC era una sección de un programa de apoyo más
amplio.  Por lo tanto, es difícil determinar la asignación exacta  de los fondos a las actividades
de ATRC.G/C/W/297
Página 122
Concentración geográfica de los proyectos de ATRC
La proporción entre proyectos por países e iniciativas regionales fue casi del 50 por ciento en
cada caso, aunque ligeramente favorable a los proyectos por países.  La mayoría de los proyectos
regionales se centró en la región ACP.
Naturaleza de los programas
Se identificaron tres tipos de proyectos:
1. Asistencia técnica y creación de capacidad en las esferas de la política comercial y la
reglamentación del comercio.
2. Desarrollo del comercio y cooperación económica
3. Actividades de cooperación entre cuyos objetivos principales figura el desarrollo del
comercio.
El desglose por tipo de proyecto fue el siguienteTipo de proyecto
48%
52%Regional
Por países
Proyectos regionales relacionados con la ATRC
02468101214
Todos los del
ACPGRUPO
ANDINOASEAN ASIA CARIBE OCÉANO
ÍNDICOMERCOSUR REGIÓN DEL
PACÍFICOPALOP ÁFRICA
MERIDIONALÁFRICA
OCCIDENTAL
regiónNúmero de proyectosG/C/W/297
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Como se ha indicado antes, los proyectos centrados exclusivamente en la ATRC para la
creación de capacidad sólo representaron el 20 por ciento del total.  La cifra de ATRC que figura en
los gráficos es superior porque en ese porcentaje se incluyen programas que tenían un elemento de
ATRC para la creación de capacidad, pero no se centraban exclusivamente en esa esfera.
Es obvio que la mayoría de los proyectos notificados correspondían a la tercera categoría y
que la asistencia técnica relacionada con el comercio se inscribía en un objetivo más amplio.  Entre
los programas específicamente de apoyo a la adhesión de países a la OMC, figuran los destinados aChina, el Yemen y Azerbaiyán (fueron los únicos notificados en el estudio, pero otros programas
contienen elementos destinados a apoyar la adopción de determinados acuerdos de la OMC).
La naturaleza de los programas fue dispar, oscilando entre proyectos por sectores o países y
otros más amplios, como PROINVEST, que abarcaba el conjunto de la región ACP y el sectorprivado.
Esferas específicas de cooperación en forma de ATRC
Aunque no todas las respuestas ofrecían datos sobre las esferas específicas de la cooperación
en ATRC (aproximadamente el 80 por ciento de las fichas informaban de este aspecto), la mayoría de
los programas trataba cuestiones de integración económica y comercial regional, así como
relacionadas con las normas, principios, ensayos y reglamentación técnica.  Los asuntos aduaneros
también representaron una proporción considerable de los proyectos notificados, pues el 13 por ciento
correspondió a esta categoría.Esferas de cooperación
30%
32%38%ATRC para la creación de capacidad
Desarrollo comercial
Actividades de cooperaciónG/C/W/297
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Lista de programas notificados – abril de 2001
País Región Nombre del proyecto
Antillas
neerlandesasPromoción del Caribe neerlandés en Europa
Antillas
neerlandesasPrograma II de desarrollo empresarial
Azerbaiyán Apoyo a la adhesión de Azerbaiyán a la OMC
Bangladesh TRACE – Cooperación comercial y reforma de la política
económica en el Asia Sudoriental
Bhután Desarrollo del comercio en Bhután
Botswana Programa de desarrollo del comercio
China Programa marco de apoyo de la UE a la adhesión de China a
la OMC
China Programa sobre derechos de propiedad intelectual de China
Egipto Proyecto de potenciación del comercio, Egipto
Federación deRusiaAyuda a la adhesión a la OMC del EEE
Federación de
RusiaProtección de los derechos de propiedad intelectual
Jamaica Proyecto de desarrollo del comercio
Kenya Diversificación del turismo y desarrollo sostenible
Macao Servicios financieros, Macao (Programa de desarrollo de los
servicios extraterritoriales)
Madagascar Rehabilitación del sistema aduanero
Mauricio Refuerzo de la capacidad del puerto franco de Mauricio
Mauricio Apoyo a un centro de tecnología del vestido
Mauricio Apoyo a las PYME
Mauricio Desarrollo tecnológico de las empresas privadas
Mozambique Programa de desarrollo del sector privado
Namibia Programa de desarrollo del comercio y las inversionesEsferas específicas de cooperación en forma de ATRC
7.  Integración económica
y comercial regional
34%
6.  Otras cuestiones
relacionadas con la
OMC
10%5.  Comercio de
servicios
13%4.  Cuestiones
aduaneras
13%3.  Derechos de
propiedad intelectual
8%2.  Medidas sanitarias
y fitosanitarias
5%1.  Normas, principios,
ensayo y
reglamentaciones
técnicas
17%G/C/W/297
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País Región Nombre del proyecto
Seychelles Proyecto de creación de capacidad turística
Seychelles Estudio de estrateg ia macroeconómica, Seychelles
Sudáfrica Apoyo al Protocolo de finanzas e inversiones de la SADC
Sudáfrica Proyecto de investigación del sector financiero e inversor
Sudáfrica Apoyo al desarrollo de la política comercial e industrial
Sudáfrica Programa de investigación del sector financiero e inversor
FISCU-SADC
Sudáfrica Programa de desarrollo del comercio y las inversiones
Sudáfrica Programa de desarrollo del comercio y las inversiones para las
PYME y las microempresas
Sudáfrica Apoyo tecnológico a las PYME
Swazilandia Programa de desarrollo del sector privado
Ucrania Centro ucraniano de asesoramiento jurídico sobre políticas
europeas, UEPLAC
Yemen Estudio sobre la adhesión del Yemen a la OMC
Yemen Apoyo a la adhesión del Yemen a la OMC
Zimbabwe Programa de desarrollo de las exportaciones
Zimbabwe Servicio de apoyo al comercio y las empresas
Zimbabwe Programa de desarrollo de las exportaciones
Zimbabwe Programa de diversificación del sector minero
Zimbabwe Programa de desarrollo del sector privado
ACP Comité de Enlace de Europa con África, el Caribe y el Pacífico
ACP Programa de iniciativas en materia de plaguicidas
ACP Creación de capacidad para apoyar y preparar acuerdos de
asociación económica
ACP Apoyo a la integración de los Países ACP en la OMC
ACP Grupo de asistencia técnica sobre las negociaciones de los Países
ACP en materia de cooperación económica y comercio
ACP Reunión de Ministros de Comercio de los Países ACP
ACP DIAGNOS +EBAS
ACP Refuerzo de los capitales de riesgo, BEI
ACP PROINVEST
ACP Seminarios de los Países ACP sobre la OMC
ACP Modernización con Eurotrace
ACP Estudio de la futura repercusión económica de la relación comercial
UE-ACP
G. ANDINO Armonización de la legislación sobre competencia en la Región
Andina 98/0099
G. ANDINO GRANADUA 96/126
G. ANDINO Programa de Cooperación y Asistencia Técnica UE-Grupo Andino
en materia de calidad SAR/B7-311/96/188
ASEAN Programa de derechos de propiedad intelectual
ASIA Programa de normas y calidad
ASIA Centros europeos de información comercial en Malasia, la India, Sri
Lanka, Tailandia, Filipinas y Viet Nam
ASIA ASIA Invest
CARIBE Unidad de Programación, Secretaría de CARIFORUM
CARIBE Programa de desarrollo del turismo regional
CARIBE Desarrollo del comercio
CARIBE Programa de fomento del sector comercial en el Caribe
OCÉANO ÍNDICO Programa Regional Integrado para el Desarrollo y los Intercambios
(PRIDE), integración económica de los países de la Comisión delOcéano Índico (COI)
OCÉANO ÍNDICO PRIDE, integración económica de los países de la COIG/C/W/297
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País Región Nombre del proyecto
OCÉANO ÍNDICO Asistencia técnica a la COI
Mediterráneo Promoción de instrumentos y mecanismos en el mercado
euromediterráneo
MERCOSUR Estadísticas MERCOSUR y Chile 996/0465+99/0127
MERCOSUR Normas Técnicas MERCOSUR 93/15
REGIÓN PACÍFICO Asistencia  técnica a la Secretaría del Foro del Pacífico Sur para las
Islas (8 países de la zona de pago en rupias, 5 asociacioneseconómicas)
REGIÓN PACÍFICO ASeychellesUDA
PALOP Promoción del comercio y las inversiones (RIP-PALOP I)
ÁFRICA MERIDIONAL Programa ESIP de promoción de las inversiones UE-SADC
ÁFRICA MERIDIONAL Foro sobre Minería SADC-UE
ÁFRICA MERIDIONAL AGRO-IND
ÁFRICA OCCIDENTAL Programa de apoyo al sector privado, UEMAO
ÁFRICA OCCIDENTAL Programa de apoyo a la UEMAO
ÁFRICA OCCIDENTAL Programa de apoyo a la integración de la UEMAO (PARI 2)G/C/W/297
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2.3 Sr. Johan Robert van Kuik, Administración Fiscal y de Aduanas del Ministerio de
Finanzas de los Países Bajos
Experiencias prácticas de la administración aduanera de un Estado Miembro de la UE en la prestación
de asistencia técnica
Tomar la palabra tras el discurso del Sr. John Clarke es un placer;  así pues, mi exposición se
centrará en el marco general de su intervención.  La Unión Europea (¿todavía?) no tiene una
administración única de aduanas, sino 15, que colaboran cada vez más estrechamente para funcionar
como si se tratara de una sola administración.  Casi todas ellas llevan a cabo una labor práctica de
asistencia técnica.  Por lo tanto, mi discurso versará esencialmente sobre las experiencias prácticas
que ha tenido la Administración de Aduanas de los Países Bajos con los programas de asistencia
técnica ejecutados y las enseñanzas que de ellos hemos extraído.  Así podrán ustedes comprobar eldestino de parte de los 23.000 millones de euros que los Estados miembros emplean en concepto de
asistencia técnica, además de los 7.000 millones sufragados por la Comunidad Europea.
Para comenzar, permítanme una observación personal acerca de mi participación, en los cinco
últimos años, en la revisión del Convenio de Kyoto (simplificación y armonización de losprocedimientos aduaneros), la labor del CEFACT de las Naciones Unidas (que se ocupa de la
facilitación del comercio y el comercio electrónico), las reuniones informales de la OMC celebradas
hasta la fecha y –los dos últimos meses- la preparación del Segundo Foro Mundial de Lucha contra la
Corrupción y por la Defensa de la Integridad, que se celebrará en los Países Bajos dentro de tres
semanas.  Por haber participado en esa revisión, y en varias negociaciones bilaterales sobre acuerdosaduaneros de asistencia mutua, sé cuántas iniciativas y cambios radicales se están produciendo en el
(parte del) mundo de las aduanas.
Me sorprende muy agradablemente verme rodeado por tantos colegas y amigos de otras
administraciones de aduanas.  Pero esto también es motivo de preocupación, ya que la facilitación delcomercio no puede reducirse exclusivamente a las aduanas.  Centrarse únicamente en la aduanas y oír
las espléndidas iniciativas de la OMA y algunas administraciones podría crear la falsa impresión en
la OMC de que la facilitación del comercio va a producirse de todas formas, independientemente de
que optemos o no por elaborar reglas.  Aunque las aduanas utilicen mejor el análisis de riesgos y los
controles selectivos, aunque resuelvan sus problemas de integridad y modernicen su administración,
etc., subsistirá otra parte importante del problema de los controles oficiales.
Es decir que, por detrás o, peor aún, junto a las normas y los funcionarios de aduanas existe
una amplia gama de otras normas oficiales relativas al comercio internacional, así como varios
organismos de inspección, que intervienen también en el proceso logístico en las fronteras.  Los
recientes y tristes ejemplos europeos muestran la importancia que pueden tener las inspecciones
veterinarias;  sin embargo, las aduanas raramente efectúan dichas inspecciones.  Igualmente, loscontroles sanitarios o fitosanitarios son realizados normalmente por servicios especializados.  Y hay
una gran variedad de medidas oficiales destinadas a proteger a nuestros ciudadanos que ocasionan
retrasos en el tráfico internacional de mercancías, porque exigen la realización de exámenes en el
punto de entrada o salida del territorio aduanero.  Pero de las inspecciones físicas necesarias se suelen
encargar otros.
Lo que quiero decir, y volveré más adelante sobre este punto, es que podremos hablar durante
dos días de todo lo que ocurre en el mundo de las aduanas, pero que sólo estaremos examinando un
aspecto del problema, y no deberíamos olvidar el resto de los controles oficiales.  Por no hablar de los
obstáculos al comercio internacional que subsisten en esferas distintas de los controles oficiales(prácticas en materia de pedidos y producción, banca, seguros y transporte).G/C/W/297
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Después de esta observación personal, permítanme presentarles brevemente mi
administración y nuestros métodos de trabajo.  Las aduanas de los Países Bajos tienen más de
400 años.  Forman parte de la Administración Fiscal y de Aduanas.  El total de empleados del
conjunto de la Administración es de unos 300.000;  la Administración de Aduanas tiene
5.600 funcionarios y registra una ligera tendencia a crecer.
La economía de los Países Bajos depende en gran medida del comercio internacional y
registra una enorme corriente comercial a través de los principales puertos, como Rotterdam y
Amsterdam, para el tráfico marítimo, y el aeropuerto de Amsterdam, para la carga aérea en tránsito
por los Países Bajos hacia otros destinos.  Los procesos logísticos flexibles, basados en el análisis de
riesgos y los controles selectivos, son de todo punto indispensables para manipular ese volumen de
mercancías.
Quisiera recordarles que el trabajo de las aduanas se compone principalmente de dos
elementos:
1. evaluación y percepción de los derechos de aduanas y otros derechos e impuestos sobre las
importaciones (tarea fiscal);
2. velar por la observancia de una amplia gama de prohibiciones, restricciones y medidas
especiales de control sobre mercancías específicas destinadas a la importación o exportación
(tareas no fiscales).
La simplificación de los procedimientos aduaneros (por ejemplo, permitiendo la expedición
de las mercancías antes de que se hayan cumplido todos los trámites) es relativamente sencilla en lo
referente a las tareas fiscales, merced a las auditorías ulteriores al despacho y las posibilidades de
devolución a posteriori.  Pero vida de los funcionarios de aduanas se ha complicado mucho debido al
aspecto no fiscal de su trabajo.  No se pueden aplicar auditorías con posterioridad a la entrada amercancías cuya importación está prohibida, porque el daño ya está hecho por su mera entrada
ilegítima en el territorio aduanero.
Por consiguiente, la Administración de Aduanas de los Países Bajos es ante todo un
organismo encargado del control y la observancia de la ley.  En otros países, estas funciones se
dividen incluso, haciendo de las aduanas un organismo exclusivamente de control y confiando las
demás a un organismo distinto, bajo la responsabilidad política de un Ministro que no es el deFinanzas (responsable normalmente del funcionamiento de las aduanas), lo que complica aún más la
vida.
En los Países Bajos, no consideramos la facilitación del comercio la tercera tarea de las
aduanas, junto a su cometido fiscal y no fiscal;  nuestras actividades centrales no consisten enfacilitar, sino en "recaudar y proteger".  Lo que hemos hecho en los cuatro últimos siglos en los Países
Bajos, y queremos seguir haciendo en el futuro, es ejercer nuestras funciones de control y observancia
de la ley de la manera que menos obstaculice el comercio.  Para ello mantenemos un diálogo
constante con nuestros "clientes" y recogemos toda la información posible, para conocerlos mejor, así
como a sus transacciones comerciales (a través de "coordinadores con los clientes").  Esto nos permiteen ocasiones autorizar procedimientos muy simplificados para los clientes más cumplidores/fiables.
A su vez, estos procedimientos exigen menos recursos de nuestra parte, lo que significa que con
nuestros recursos podemos administrar mejor los riesgos.  En otras palabras:  una mayor observancia
de la ley propicia una mayor facilitación.  Por cierto, la facilitación, en forma de normas y
procedimientos sencillos y transparentes, también permite una mayor observancia.
Este enfoque logra un equilibrio entre facilitación y observancia de la ley, en el que creemos y
que queremos compartir con las demás administraciones de aduanas.  Por eso atribuimos gran
importancia a la prestación de asistencia técnica a otras administraciones de aduanas.G/C/W/297
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Desde 1991 asistimos a un enorme crecimiento de la asistencia técnica, debido a la caída del
Muro de Berlín y a la opción deliberada de las Comunidades Europeas de ayudar a los países de
Europa Central y Oriental a crear administraciones de aduanas que puedan adaptarse a las condiciones
de la economía de mercado.
A las 15 administraciones de aduanas les pareció especialmente importante establecer
relaciones directas entre aduanas.  Debido a los problemas de confidencialidad relativos a la
observancia de la ley, nuestros servicios aduaneros prefieren estos vínculos directos a la participación
de empresas privadas de consultoría en este terreno.  Aparte del problema de la confidencialidad,
creemos que la mejor opción es que los funcionarios de aduanas en ejercicio en los países donantes
intercambien sus experiencias con los funcionarios de aduanas de los países beneficiarios.  Además,
algunas administraciones de aduanas de la UE no permiten que sus empleados trabajen para empresasprivadas, ni siquiera durante períodos reducidos o para realizar tareas específicas.
Para poder prestar la asistencia técnica inspirada en esta filosofía, las administraciones de
aduanas de la UE crearon ese mismo año, 1991, el consorcio "Eurocustoms", integrado por las
15 administraciones de aduanas de la UE, con el fi n de planificar, coordinar, evaluar y administrar la
asistencia desde el punto de vista financiero.  Las actividades de Eurocustoms se han concentrado en
los programas Phare y Tacis, que se ejecutan en Europa.  Phare va destinado a los países de Europa
Central y Oriental;  Tacis, a la Comunidad de Estados Independientes.  Las experiencias de los
Estados miembros y de la Comisión han sido muy positivas.  La necesidad de disponer de esa unidad
central también se refleja a nivel nacional, donde tenemos una división especializada en laAdministración Fiscal y Aduanera dedicada por entero a la asistencia técnica.
La Administración de Aduanas de los Países Bajos presta una intensa asistencia técnica en el
marco de la UE (en relación con el tema del discurso del Sr. John Clarke).  Entre el 8 y el 9 por ciento
de la asistencia técnica total prestada hasta la fecha en este contexto ha correspondido a losPaíses Bajos;  una parte relativamente grande del total, comparada con nuestra posición como el más
grande de los países pequeños de la UE.
También asistimos a las administraciones aduaneras homólogas en marcos distintos del de
la UE.  Ejecutamos varios programas bilaterales y efectuamos misiones con organizaciones
internacionales, o para ellas.  Los programas bilaterales más importantes son los destinados a las
Antillas Neerlandesas y Aruba, Suriname y China.  Las Antillas Neerlandesas y Aruba son paísesindependientes del Reino de los Países Bajos, por lo que es lógico que se les preste una ayuda intensa.
Suriname formaba parte del Reino y, ante el cambio de clima político del país, nos alegramos de
volver a prestarle asistencia técnica.  En principio, estos programas pueden dirigirse a atender
cualquier necesidad que hayan expresado los otros países.  Con frecuencia suponen la adscripción de
funcionarios por largos períodos.
Quisiera detenerme un poco sobre nuestra relación con China.  Acabamos de prorrogar seis
años más una relación de nueve años.
La cooperación entre la Administración de Aduanas de China y de los Países Bajos comenzó
en 1991, el mismo año que algunos cursos de formación en el Sistema Armonizado y vigilancia
aduanera.  Estos cursos tuvieron tanto éxito que ambas organizaciones decidieron llegar a un acuerdo
a largo plazo.  La prioridad se ha centrado en la ayuda a la Administración de Aduanas de China en
sus políticas sobre organización y desarrollo del personal y de facilitación de las actividades
comerciales y económicas entre nuestros países (v.gr., mediante la simplificación de losprocedimientos y mecanismos de aplicación modernos).G/C/W/297
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Hechos y cifras (hasta noviembre de 2000)
Cursillistas en los Países Bajos 294 (20 grupos)
Adscripción de funcionarios a los Países Bajos 6 (3 misiones de adscripción)
Expertos a China 27 (9 misiones)Delegaciones de nivel superior 7
El hecho más notable es que la mayoría de los 300 funcionarios que han venido a los Países
Bajos procede del personal directivo intermedio.  Se trata de una opción deliberada, para lograr un
cambio duradero en la organización, algo que a veces no es posible cuando toda la asistencia se dirige
al personal directivo superior.  Ambos países siguen considerando muy interesante la cooperación
entre nuestras organizaciones, una idea que comparte la comunidad empresarial de los Países Bajos,que se alegra de patrocinar en parte el proyecto.
El nuevo y reciente Acuerdo para 2001-2006 tiene la finalidad de seguir facilitando el
comercio bilateral y las actividades económicas merced a la comprensión mutua de la legislación y las
prácticas aduaneras y a los intercambios técnicos entre las dos partes.  El programa constará demisiones de expertos a la República Popular de China, donde pronunciarán conferencias y ejecutarán
programas de adscripción de consultores, seminarios anuales sobre el desarrollo de la administración
estratégica, u otras cuestiones aduaneras clave de interés común.
La asistencia en colaboración con otras organizaciones internacionales se ha prestado con
la OMA, el PNUCID y otras organizaciones.  Creemos que las eventuales actividades de la OMC en
la esfera de la creación de capacidad requieren una estrecha coordinación con otras organizaciones
participantes en la facilitación del comercio, como el Banco Mundial/FMI, la OMA, la UNCTAD y
el CEFACT de las Naciones Unid as.  Algunas de estas organizaciones tienen una gran experiencia
técnica en esta esfera y disponen de "productos" que pueden suministrarse de inmediato, de modo queno sea necesario inventar lo que ya está inventado.
En los 10 últimos años nos hemos encontrado varios problemas en la prestación de asistencia
técnica;  también hemos descubierto formas de resolverlos.  Partiendo de estas experiencias, quisiera
formular cuatro recomendaciones principales por si la OMC emprende un programa de creación de
capacidad para la facilitación del comercio.
1. Deberíamos contar con una buena administración para planificar, coordinar y evaluar la
asistencia técnica y supervisar las finanzas.  Es conveniente recurrir a funcionarios de aduanas en
activo, y no beneficiar a las empresas privadas.  Eurocustoms podría servir de ejemplo, al igual que
instituciones nacionales similares.
2. La capacidad de absorción, especialmente en las administraciones pequeñas, es reducida.
Para evitar la duplicación de las misiones o de otras actividades, es necesario fijar el orden de
prioridades de asistencia y no llevar a cabo demasiadas actividades al mismo tiempo.
3. La experiencia demuestra que el personal directivo intermedio suele ser más estable que los
directores superiores.  Dedicar todas las iniciativas exclusivamente a los niveles superiores no siempre
resulta productivo a largo plazo.
4. Si la OMC emprende iniciativas de creación de capacidad para la facilitación del comercio,
conviene que se relacione estrechamente con otras organizaciones dedicadas a ciertos aspectos de lafacilitación del comercio, como el Banco Mundia l/FMI, la OMA, la UNCTAD y el CEFACT de las
Naciones Unidas.G/C/W/297
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He comenzado afirmando que las aduanas sólo son uno de los aspectos problemáticos del
comercio internacional en la esfera de las reglas y los controles oficiales.  Muchas prohibiciones,
restricciones y medidas de control proceden de ministerios distintos del de Finanzas (del que suelen
depender las aduanas) que complican los controles aduaneros o, lo que es peor, están controlados por
otros organismos de inspección más especializados (como los controles sanitarios, fitosanitarios oveterinarios ya mencionados).  Sólo estudiando la gama completa de los controles practicados
podremos lograr algo en la esfera de la facilitación del comercio.
En este contexto, quisiera, al final de mi exposición, abordar muy brevemente el concepto de
"ventanilla única" que funciona hace varios años  en el aeropuerto de Amsterdam y que tratamos de
llevar al conjunto de los Países Bajos (así como a Rotterdam, el mayor puerto marítimo del mundo).
Este concepto se ha presentado ya en anteriores exposiciones de la Comisión Europea y, en opinión de
los Países Bajos, es parte insoslayable de la futura participación de la OMC en la facilitación del
comercio.  En esencia, este concepto significa que todos los datos relacionados con el envío que entra
en un país deben registrarse en un solo organismo.  Es obvio que cuando se trata de mercancías, el
único organismo lógico es el servicio de aduanas.  También debe ser el principal responsable de
comprobar los datos y efectuar los controles necesarios, a menos que se necesiten conocimientos tanespecíficos que sólo pueda encargarse de esta función un organismo especializado.  En esos casos, las
aduanas deberán coordinar esos controles con los suyos y velar por que sean realizados lo antes
posible, a fin de permitir un pronto despacho de las mercancías.
El concepto de la ventanilla única requiere un compromiso político al mayor nivel.  La OMC
podría desempeñar una función muy importante en el fomento de este concepto y en ejercer la presión
necesaria para llegar a dicho compromiso político.G/C/W/297
Página 132
2.4 Sr. Mark Linscott, agregado de la Oficina de representación comercial de los
Estados Unidos
La facilitación del comercio es básicamente un concepto muy sencillo, como se ha señalado a
lo largo de los debates.  Esencialmente, consiste en la facilidad con la cual las importaciones y
exportaciones pueden atravesar las fronteras internacionales.  El interfaz de este concepto suele ser laadministración aduanera, y ya se ha indicado en varias exposiciones que estas administraciones
cumplen varias funciones:  se centran en la observancia de la reglamentación sobre comercio, en la
percepción de ingresos y en el cumplimiento de la ley, y que puede llegar a aspectos técnicos
sumamente complejos.  Por consiguiente, la asistencia técnica para la reforma aduanera es
fundamental.  La reforma de las leyes y los procedimientos aduaneros de un país puede facilitar la
circulación de las mercancías, incrementar el rendimiento económico del comercio, mejorar la
transparencia y reducir las ocasiones de corrupción.
El Gobierno de los Estados Unidos presta desde hace cierto tiempo asistencia a países en
desarrollo y países con economías en transición de todo el mundo para la reforma y modernización de
las leyes y operaciones aduaneras.  Esta asistencia puede clasificarse en dos grandes categorías:  la
primera es la armonización de las estructuras arancelarias y de las prácticas aduaneras con lasprescripciones de la OMC, la segunda comporta medidas de mejora de la administración aduanera
para reducir los plazos de tramitación, facilitar el cruce de fronteras y mejorar la eficiencia
económica.  En 1999, el Gobierno de los Estados Unidos asignó unos 10,9 millones de
dólares EE.UU . a actividades de desarrollo de las aduanas y de asistencia técnica en estas esferas;
para el año 2000 se presupuestaron aproxima damente 18,9 millones para estas actividades.
El Servicio de Aduanas de los Estados Unidos  (USCS), que forma parte del Departamento del
Tesoro, fomenta el desarrollo sostenible de las administraciones de aduanas extranjeras para facilitar,
mejorar y normalizar el comercio y la aplicación de la ley a nivel internacional.  El USCS promueve
la cooperación internacional negociando acuerdos bilaterales de asistencia mutua aduanera con losprincipales interlocutores comerciales, con objeto de ampliar la cooperación en la aplicación de la ley
en la escena internacional.  Estos acuerdos establecen un marco jurídico para un intercambio más
eficaz de información sobre el comercio, las reglamentaciones y la observancia de la ley.  La
cooperación también implica la prestación de asistencia técnica.  Los programas de asistencia técnica
del USCS abarcan todos los aspectos de las actividades aduaneras, como la tecnología de supervisión
aduanera, la mejora general de la gestión, la automatización y los procedimientos de
importación/exportación.
Quisiera presentar un resumen muy breve de algunos de nuestros proyectos en la esfera de la
facilitación del comercio.  No se trata de un catálogo de proyectos, no es exhaustivo;  de hecho, mi
colega del Departamento de Comercio, que ha venido de Wáshington, me ha señalado que tiene
muchas lagunas.  No obstante, creo que servirá para que se hagan una idea, especialmente a escalaregional, de algunas de las actividades que llevamos a cabo.  No es una lista particularmente brillante,
pero sin duda será de interés para los países que vaya mencionando.
En apoyo del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), el Servicio de
Aduanas de los Estados Unidos ha prestado asistencia técnica sobre asuntos aduaneros como laimportación temporal, la gestión de riesgos, los envíos urgentes y la valoración, a varios países
Miembros del APEC, Brunei, China, Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia, la provincia china de
Taiwán, Viet Nam, etc.  El USCS también ha prestado asistencia técnica para aplicar procedimientos
de observancia en la frontera de la protección de los derechos de propiedad intelectual y para la
facilitación de la administración del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC sobreprocedimientos normalizados de valoración de las mercancías.G/C/W/297
Página 133
En Filipinas, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
presta asistencia a la Oficina de Aduanas y al Departamento de Finanzas para la elaboración de una
modificación de ley destinada a eliminar las incoherencias en el apartado de la valoración en aduana
del Acuerdo de la OMC suscrito por Filipinas.  También se presta asistencia a la Oficina de Aduanas
para la aplicación efectiva de la ley propuesta y para la realización de auditorías con posterioridad a laentrada tras su aprobación.
En América Central, el Gobierno de los Estados Unidos ha prestado mucha asistencia técnica,
formación e investigación en apoyo de las iniciativas de la región para reformar su régimen regional
de comercio.  Esta asistencia ha contribuido a la adopción por los países de América Central de un
modelo de integración regional más orientado hacia el exterior y caracterizado por una reducción de
los aranceles exteriores, una aplicación acelerada de los compromisos dimanantes de la OMC yreducciones en los obstáculos no arancelarios al co mercio.  Por ejemplo, en Guatemala se ha realizado
recientemente un estudio sobre control aduanero y sistemas de despacho.  En él se analizaban los
sistemas actuales de control y despacho de carga come rcial, las prácticas actuales en el ámbito de los
seguros y problemas afines particulares de ese país.
En Trinidad y Tobago, el Servicio de Aduanas de los Estados Unidos (USCS) ha prestado
asistencia técnica para acelerar los trámites de la carga legítima, al tiempo que se reducía el nivel de
fraude y se luchaba contra el tráfico de drogas.  Concretamente, contribuyó a la construcción de dos
estaciones para la inspección y tramitación de la carga en contenedores marítimos;  a la formación y
dotación de personal de las patrullas marinas;  y a la formación para utilizar perros en la detección de
drogas.  En China, el USCS está ayudando a hacer del puerto de Shanghai un punto de entrada
aduanera modelo para noviembre de 2001, fecha en la cual Shanghai acogerá la reunión de líderes
del APEC.  El USCS ha llevado a cabo una evaluación sobre el terreno de la situación actual de la
tramitación de aduanas en Shanghai y ha elaborado un programa de formación avanzada para los
funcionarios de aduanas de dicha ciudad.
En Europa Sudoriental, el USCS está contribuyendo a mejorar las operaciones en frontera de
Bulgaria, Croacia, Macedonia, Moldova y Rumani a, para aumentar la estabilidad económica y
potenciar el comercio y las inversiones internacionales.  La asistencia técnica ha comportado:
• El aumento del uso de la automatización en el aeropuerto internacional de Rumania para
agilizar la tramitación de las importaciones;
• La creación de un equipo de examen en el principal puerto marítimo de Rumania, para
identificar los envíos que pueden violar la legislación aduanera, fijar las prioridades en
materia de inspección y servir de pauta a los servicios de investigación;
• La creación de una unidad viable de información en la Administración de Aduanas de
Rumania;
• La potenciación de la capacidad de la Unidad Móvil de Observancia de la Ley de Macedonia;
• La creación de un sistema de comunicación en el puesto fronterizo de Blace, entre Macedonia
y Kosovo;
• La ayuda a los moldovos para la realización conjunta de operaciones fronterizas con Ucrania;
• La elaboración de un plan para que Moldova reduzca el número de organismos representados
en los pasos fronterizos, con objeto de acelerar la tramitación;
• La reestructuración de los procedimientos de entrada para los envíos diplomáticos a Moldova.
En el Oriente Medio se ha ejecutado un programa global de asistencia técnica destinado a la
Administración de Aduanas de Jordania, para la armonización de sus leyes y procedimientos
aduaneros con las prescripciones de la OMC;  la formación de funcionarios y agentes de aduanas y delsector privado en los nuevos procedimientos y métodos de valoración;  la creación del marco
institucional aduanero necesario;  y la instauración de sistemas aduaneros informatizados, con laG/C/W/297
Página 134
instalación del equipo físico y lógico necesario.  También se están elaborando nuevos procedimientos
y leyes de aduanas para apoyar la conversión del puerto de Aqaba en un puerto franco y la creación de
una unidad aduanera independiente para la zona franca de Aqaba.  En la Ribera Occidental/Gaza, se
ha elaborado un régimen de anulación de los derechos aduaneros para el polígono industrial de Gaza.
La asistencia técnica de USAID comprende la creación de un manual de procedimientos operativosnormalizados y la formación completa de los funcionarios de aduanas.
En África, la asistencia técnica estadounidense, por ejemplo a Tanzanía, ha detectado
procedimientos aduaneros problemáticos, y varios asesores de los Estados Unidos han ayudado a
elaborar procedimientos aduaneros simplificados, que incluyen la introducción de una declaración
única de entrada, la reducción del número de mercancías sujetas a inspección previa a la expedición,
la introducción de un sistema de inspección aleatoria, la adopción del sistema SIDUNEA y lainformatización de algunas operaciones aduaneras.  Debería añadir que, como ha apuntado el
Sr. John Wilson, del Banco Mundial, se han concedi do muchos más fondos al África Subsahariana, y
el Banco Mundial quiere crear un fondo fiduciario en los Estados Unidos.
Quisiera presentar ahora lo que considero una perspectiva de política comercial sobre
consideraciones capitales para la prestación de asistencia técnica en la esfera de la facilitación del
comercio.  Como no soy un hombre de aduanas, mi punto de vista girará sobre todo en torno a la
política comercial, pero creo que sobre esta cuestión ya hemos oído hablar a los expertos de aduanas
del grupo especial, pues estos temas no son nuevos.
La primera consideración se refiere a la creación de capacidad y la necesidad de realizar una
evaluación de las necesidades antes de emprender dicha creación.  En realidad, es una responsabilidad
conjunta:  una responsabilidad tanto de los donantes como de los beneficiarios.  Los beneficiarios
deben estar en condiciones de determinar los sectores en que tienen problemas particulares, dónde se
dan las deficiencias.  Al propio tiempo, con frecuencia necesitan asistencia técnica para averiguardónde se encuentran esas deficiencias.  A grandes rasgos, la asistencia técnica en esta esfera no
responde a una fórmula única, pues cada caso difiere de los demás.  No se trata de una situación en la
cual los donantes puedan limitarse a llegar a los países e impartir determinados seminarios sobre
esferas particulares de la reforma.
Un segundo punto fundamental es que la asistencia técnica en el contexto de la OMC no
puede ser simplemente una iniciativa a posteriori .  Ése ha sido el enfoque tradicional de la OMC en
algunas de las esferas aduaneras que abarca, lo que es un error.  Se ha mencionado la valoración a
título de ejemplo.  De hecho, creo que en los últimos años hemos realizado adelantos notables en la
aplicación del Acuerdo sobre Valoración.  La UNCTAD afirma que lo han aplicado menos del 50 por
ciento de los Miembros de la OMC.  Creo que esta situación ha cambiado considerablemente en años
recientes, debido en parte a que se ha intensificado la cooperación de las actividades de asistenciatécnica, particularmente la de los países donantes.  Sin embargo, no se trata de un enfoque ideal.  Lo
realmente importante es que la labor de facilitación del comercio vaya de la mano de la asistencia
técnica.  Ésta no debería ser de una idea a posteriori , sino que debe formar parte de cualquier
programa de trabajo que pueda elaborarse sobre facilitación del comercio.
Por último, me referiré a un tema que ha estado en boca de todos:  la coordinación.  De hecho,
se ha puesto de relieve la cuestión de la coordinación entre los donantes.  Está claro que no ha sido
suficiente.  Ha habido muy poca coordinación:  prácticamente inexistente.  Se exceptúan (según mis
noticias) las actividades del APEC en relación con la  valoración en aduana en términos de elaboración
de módulos de formación y de la división de responsabilidades en la región del APEC, pero tambiénen este caso la cooperación ha sido mínima.  Creo que un problema fundamental es el escaso grado de
compromiso político respecto de la necesidad de coordinación entre los donantes.  No se trata sólo de
un problema de coordinación entre los donantes, sino también de un problema de coordinación entreG/C/W/297
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administraciones aduaneras y expertos en política comercial, ministerios de comercio.  Se trata de un
problema capital para la prestación coherente de asistencia técnica en esta esfera.
Gracias.G/C/W/297
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2.5 Sr. William A. Claypole, Director de la Divi sión de orientación estratégica internacional
y asociados nacionales del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá
En primer lugar, desearía hacer algunos comentarios introductorios acerca del programa de
trabajo del Canadá en materia de asistencia y facilitación del comercio;  después, el Sr. Trudel podrá
exponer los pormenores de las enseñanzas que hemos extraído de estas actividades y quizás yo vuelvaa intervenir y trate de llegar a algunas conclusiones a este respecto.  Les ruego que no aduzcan contra
mí las Normas de Origen, pues han sido un proceso interesante.
Esta mañana me ha llamado especialmente la atención la semejanza de los planteamientos,
conclusiones y preocupaciones formulados por todos los oradores, y creo que la experiencia
canadiense tiende a confirmar las observaciones realizadas, por lo que quizás me limite a abrir un
paréntesis y a decir que no sé cuántos han leído el documento australiano, pero he descubierto queresume y analiza bastante bien varios de los temas planteados esta mañana.  Tenemos, pues, aquí
varios temas empiezan a desarrollarse, así como la terminología que estamos experimentando.  En
aras de la aportación canadiense al debate, quisiera limitarme a abrirlo tratando quizás del enfoque
que hemos adoptado.  Hemos dividido nuestra asistencia técnica en cuatro grandes categorías.
Hemos llamado a la primera "asistencia práctica impulsada por la demanda".  Lo que
entendemos por esto es que el beneficiario tiene que creer en esta asistencia.  Debe existir una
demanda para nuestros servicios y puede tratarse de una demanda por parte de nuestros beneficiarios,
pero fuera también tiene que existir una demanda internacional.  Las actividades han de ser
pertinentes de algún modo, útiles para los beneficiarios, y para la comunidad internacional.  Esapertinencia tiene que ser práctica, y eso no significa dejar de lado la teoría, porque también tiene que
formar parte del proceso;  pero debemos fijarnos objetivos, metas que puedan cuantificarse.  Debemos
prestar una asistencia técnica que pueda medirse, que pueda cotejarse con las normas internacionales.
Dicho de otro modo, nuestra asistencia tiene que ser práctica.  La creación de capacidad es otra de las
normas que empleamos cuando hablamos de nuestro planteamiento.  No basta con hacerlo un día.Cuando concluya la asistencia técnica, debe haberse capacitado al beneficiario para que siga adelante
y actúe por sí solo.  De ahí que éste sea un concepto muy importante para nosotros.
Ahora trataré de los "proyectos basados en planes".  Una vez más, es un aspecto muy similar
al mencionado en el apartado sobre asistencia práctica, pero va más allá.  En nuestra opinión, ambas
partes, los donantes y los beneficiarios, deben saber qué es lo que se va a lograr, cuáles son los
objetivos, cuáles son los factores más sencillos como los ciclos temporales.  ¿Cuánto tiempo va a serpreciso? ¿Cuáles son las estrategias de financiación? Es necesario crearlas.  ¿Cuáles son las
asociaciones, no sólo entre los donantes y los beneficiarios, sino las asociaciones del sector privado o
con otros departamentos gubernamentales?  Hay que fijar los criterios de medición.  ¿Con referencia a
qué parámetros va a medirse el éxito de las iniciativas? Debe haber cierto tipo de proceso de
evaluación al final.  Hay que fijar prioridades.  Dicho de otro modo, no se puede enfocar la asistenciatécnica de manera distinta de como se enfocaría cualquier proyecto ejecutado dentro de los confines
de las propias administraciones públicas.  No basta con solicitar asistencia técnica o prestarla porque
se disponga de fondos.  Creo que, en este sent ido, en relación con el proceso de planificación,
opinamos que todos nos podríamos beneficiar de la imposición de algún tipo de coherencia, algún tipo
de enfoque a escala internacional sobre lo que debería ser un conjunto de reglas comunes, cuálesdeben ser las normas, cuáles son los elementos de referencia, las prioridades comunes, a qué acuerdos
estamos tratando de llegar.  Creo que si enfocamos este planteamiento como un grupo internacional,
podemos ser mucho más eficaces que si nos limitamos a iniciativas aisladas.
En relación con el elemento asociativo de nuestro enfoque, debe existir no sólo la asociación
citada entre los donantes y los receptores, como ya he dicho, sino también otras asociaciones, para que
la asistencia técnica sea realmente eficaz, como las asociaciones con los demás departamentos
públicos, punto éste que ya se ha mencionado por la mañana.  Se trata de las asociaciones con losG/C/W/297
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organismos de financiación.  A cómo ven las partes de las asociaciones los beneficios posibles, qué
espera recibir el país beneficiario, qué espera sacar de todo ello el país donante.
Una vez más, quisiera señalar a su atención el documento australiano a este respecto, pues
creo que contiene una excelente sección sobre los objetivos de la asociación entre países donantes ypaíses beneficiarios.  Los objetivos generales de estas asociaciones son:  posiblemente, el aumento de
la capacidad y la identificación con la asistencia técnica por los beneficiarios, para velar por que los
beneficios de la asistencia técnica sean duraderos, sean sostenibles de manera autónoma y, por
supuesto, en la mayoría de los casos, como en el nuestro, para facilitar el comercio.  De modo que, a
grandes rasgos, estos son los enfoques que adoptamos cuando los agrupamos, cuando contemplamos
una iniciativa relacionada con la asistencia técnica o una actividad de fomento de la asistencia técnica.
En cuanto a nuestras actividades en curso, estamos elaborando un documento pormenorizado,
que debería poder distribuirse mañana, en el que se destacan como mínimo las iniciativas en las que
ha participado el Organismo de Aduanas y Rent a Nacional del Canadá en los últimos años.
Permítanme limitarme a exponer cuál es nuestro enfoque;  consiste en emplear todos los medios
necesarios, ya sean internacionales, regionales o bilaterales.  En muchos casos deseamos trabajar conlas organizaciones internacionales, y hemos colaborado de una manera especialmente activa con la
Organización Mundial de Aduanas.  No obstante, creo que también hemos obtenido los mejores
resultados, o más bien hemos conseguido resultados muy satisfactorios, pues hay que ser cautos con
los superlativos como "mejores", trabajando con agrupaciones regionales como el APEC.  Hemos
visto que el APEC ha elaborado un formulario que nos ayuda a organizar, centrar, dividir y crearasociaciones, etc.  Hemos trabajado con especial intensidad, en el marco de los 13 planes de acción
colectiva, en iniciativas en la esfera de las aduanas y, por su parte, el APEC, a mayor escala, está
empezando a agrupar algunas iniciativas de facilitación.  Esta mañana hemos deliberado sobre la
aplicación de la legislación aduanera en el Cari be, y hemos mencionado otra organización que ha
encauzado los fondos y coordinado la asistencia técnica para una gran variedad de países en distintosniveles:  el ALCA, encargada de las medidas de facilitación empresarial en torno a ocho puntos, con
las que han estado particularmente ocupadas las administraciones de aduanas y en las que trabajan el
Fondo Multilateral de Inversiones y el Banco Inte ramericano de Desarrollo.  Y me planteo nuestros
retos de participación desde un punto de vista amplio:  hay 34 países en las Américas, lo que nos
permite centrar la atención.  A este respecto, el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional,
CIDA, está ejecutando varios programas de fomento con los cuales, si es preciso, trabajaremos con
carácter bilateral y, en algunos casos, tendremos que trabajar obligatoriamente de manera bilateral.
Estamos probando un par de iniciativas nuevas, que exponemos aquí por si tuvieran interés.
Una es la asociación con un grupo universitario de investigación para llegar a un enfoque global sobre
la creación de capacidad.  Hemos hablado mucho de coherencia.  Hemos colaborado con el grupo del
sector privado y con el grupo de representantes del Gobierno para abordar planteamientos deldesarrollo de la política comercial y la reforma aduanera para la facilitación del comercio en cuatro
países de América Central, por lo que se trata de una iniciativa ejecutada en colaboración con el sector
privado.
Por último, la iniciativa más reciente que, según creo, tenemos en nuestro programa, se está
ejecutando en África, en Benin, y tiene la finalidad de fomentar el desarrollo de la capacidad y la
política fiscal, la administración financiera, los mecanismos independientes de auditoría y la reforma
de las aduanas.  Y, como podrán apreciar, nuestro programa está comenzando a extenderse un poco.
Ha dejado de centrarse exclusivamente en las iniciativas aduaneras, pues empezamos a ser
conscientes de que, con frecuencia, antes de poder pasar a las aduanas deben producirse reformas enla esfera tributaria, de modo que se cree un vínculo natural en nuestra asistencia técnica entre la
política fiscal y las medidas aduaneras.  Así pues, éste es un resumen sumamente breve de las
iniciativas en las que estamos participando.  Ahora desearía pedir al Sr. Trudel que expusiera las
enseñanzas extraídas y se detuviera en algunas de ellas.G/C/W/297
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2.6 Sr. Pierre Trudel, responsable de formación y asistencia técnica de la División de
política de origen y valoración del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá
¿Qué es lo que hemos aprendido? Es indudable que hemos extraído varias enseñanzas de
todas las misiones que hemos llevado a cabo en muchas zonas del mundo, relacionadas en particularcon la aplicación del Acuerdo sobre Valoración y, sobre todo, en el contexto del APEC.  Una de las
primeras cosas que hemos aprendido es que es absolutamente necesario un marco estratégico que
tenga un objetivo preciso.  Es decir, hemos llegado a la conclusión de que necesitamos objetivos,
metas o reglas precisos.  En este sentido, debería señalar que, en sí misma, la facilitación del comercio
no existe realmente sin esos objetivos, metas o reglas.  Esta mañana, un orador se ha referido a los
éxitos obtenidos por el APEC, a la iniciativa sobre va loración del APEC, pero yo creo que, si se logró
el éxito fue debido en buena parte al hecho de que hay objetivos claros, a que hay normas y metasalcanzables.  De modo que ésta es indudablemente una enseñanza importante.
En segundo lugar, hemos aprendido que, como donantes, debemos descubrir con qué medios
prestaremos nuestra asistencia técnica y ayuda a la creación de capacidad, ya sea bilateral, regional o
internacional.  La experiencia del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá demuestra quees sumamente útil disponer de un marco estratégico internacional que facilite la adopción de
decisiones sobre cuándo debe prestarse la asistencia técnica, a quién y cómo.  De modo que ésta es la
segunda enseñanza extraída, en lo que se refiere a cómo, cuándo y dónde llevar a cabo las actividades.
También hemos aprendido que debemos asegurarnos el compromiso y el apoyo.  Esto es, el
compromiso y el apoyo al nivel político, estatal y de los estratos administrativos superiores del
Gobierno.  Sin este compromiso, es indudable que los beneficios y las ganancias que pueden derivarse
de la asistencia técnica y la creación de capacidad corren peligro.  Una de las iniciativas que hemos
emprendido para reducir al mínimo este riesgo es concluir compromisos con los países beneficiarios,
para que no haya dudas acerca de lo que se espera ni del contenido de la ayuda.  En segundo lugar,necesitamos que el país receptor tenga un grupo central responsable que se encargue de la cuestión de
la ejecución o del cambio que se está tratando de lograr mediante la asistencia técnica.  Los
integrantes del grupo deben ser responsables y rendir cuentas sobre los proyectos, de modo que,
cuando ya no estemos presentes, las iniciativas tengan cierta sostenibilidad.
También hemos aprendido que debemos hacer participar a otros departamentos del Gobierno
y a la comunidad empresarial.  Como hemos aprendido, es necesario el concurso de otrosdepartamentos del Gobierno y de la comunidad empresarial en todas las iniciativas de asistencia
técnica.  Con el fin de iniciar el diálogo, la gestión, las prioridades y el consenso que dan lugar a la fe
en los cambios que provocará la creación de capacidad y al apoyo a esos cambios.  Como
complemento, en la iniciativa del APEC sobre valoración, nos propusimos pasar un día con la
comunidad empresarial y muchos de ustedes, miembr os de la CCI y de otras organizaciones, tuvieron
la amabilidad de acudir a pasar ese día con nosotros, con los países beneficiarios, e hicieron
exposiciones ante los funcionarios de aduanas en las que dijeron, según sus palabras, esto es lo que
necesitamos, esto es lo que queremos, esto es lo que buscamos.  Y, en muchos países, comenzamos el
proceso de comunicación y de diálogo, y llegamos rápidamente a la conclusión de que juntos
podemos alcanzar las metas de la facilitación del comercio.  Por eso hemos comenzado a acercar alcomercio y los gobiernos, algo que sin duda ha sido eficaz en algunos casos, no tanto en otros, pero,
en mi opinión, ha sido bastante positivo en general.
También ayudamos a los receptores a evaluar sus necesidades, prioridades y objetivos.  Creo
que si algo hemos aprendido es que, en nuestra calidad de país donante, no tenemos ningunarespuesta.  Es indudable que no nos podemos poner en la situación de los países beneficiarios y
comprender todos los problemas locales y relacionados con el entorno que influirán en el proceso de
adopción de decisiones.  No tenemos soluciones.  Pero lo que sí podemos hacer es ayudar a losG/C/W/297
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beneficiarios a evaluar sus necesidades, sus prioridades y sus metas.  Ésa es otra de las lecciones que
hemos aprendido.
También hemos observado que, sea cual sea la asistencia técnica prestada, debemos velar por
que se produzca una transferencia sostenible de conocimientos.  A título de ejemplo, no queremosformar a todo el personal, como nos han pedido algunos países beneficiarios, sino capacitar a un
grupo central que deberá encargarse de formar a los demás.  Es decir, formar a instructores y, de este
modo, profundizar en los conocimientos, en la capacidad de transferir conocimientos teóricos y
prácticos al país beneficiario.
Como el Sr. Claypole ha señalado antes, entre las demás enseñanzas extraídas figura la
necesidad de una planificación detallada.  Debemos comprender el contenido de la asistencia que seprestará.  Necesitamos objetivos y metas, para saber, al final del proyecto, si se han alcanzado.
Debemos comprobar si se han logrado en términos reales, qué ha cambiado, qué ha ocurrido, qué ha
mejorado.  En segundo lugar, hemos aprendido que los seminarios de un día de duración no son la
respuesta.  Preferimos centrarnos en proyectos, en enfoques graduales o de "bloques de construcción",
en los cuales una serie de seminarios y reuniones de una semana de duración permiten generar losconocimientos técnicos y las aptitudes prácticas que deberán aplicarse a las mercancías.  También
hemos aprendido que, aunque la teoría tiene importancia y debe ser comprendida, el enfoque práctico,
basado en estudios monográficos realistas, constituye un medio eficaz de aprender y de fomentar la
sostenibilidad.
Quizás la última enseñanza importante extraída de nuestras actividades de asistencia técnica
sea la de la evaluación, el seguimiento y las fases posteriores a la ejecución.  Debemos realizar
evaluaciones.  Es imprescindible.  Como hemos i ndicado, y como han señalado antes otros oradores,
debemos confirmar varios puntos.  Debemos confirmar la viabilidad de los análisis de las necesidades.
Debemos valorar la eficacia de la prestación de asistencia técnica, los resultados que obtuvimos,dónde fallamos, y los aspectos que necesitamos modificar.  También debemos identificar y resolver
las deficiencias y obstáculos que impiden obtener los resultados apetecidos.  Cuáles han sido.  Por qué
no pudimos preverlos.  Todo ello para ofrecer un producto mejor y una mayor comprensión de
nuestros destinatarios.  Y también debemos realizar una evaluación justa de los resultados.  En este
sentido, propondría que se encargara una evaluación a terceros.  No estoy seguro de que, si se me
confiara esa responsabilidad, realizaría una evaluación negativa, de modo que somos partidarios de
que la evaluación se encargue a terceros, que nos digan dónde hemos tenido buenos resultados ydónde hemos tropezado.  Sólo merced a este tipo de auténtico análisis podremos mejorar nuestro
producto y satisfacer las necesidades de nuestros beneficiarios.
Veamos ahora cómo deben realizarse estas evaluaciones.  Creo que probablemente las
efectuaríamos a dos niveles.  En primer lugar, comparando los resultados con los objetivos.  Es decir,si hemos satisfecho las necesidades y cumplido los objetivos deseados por el beneficiario y, en
segundo lugar, cómo fue el proceso, con qué medios impartimos los cursos, proporcionamos el
material, la asistencia técnica, cómo y por qué la prestamos.  Si el proceso fue efectivo, eficaz, si
podría haber sido mejor y si condujo a un éxito o a un fracaso.
Como el Sr. Claypole ha señalado antes, hay muchas maneras de prestar asistencia técnica, a
escala internacional, regional y bilateral.  Según la experiencia del Canadá, todas ellas son útiles y
necesarias.  Sin embargo, el enfoque regional resulta especialmente prometedor, como ilustra el
Programa de asistencia técnica al APEC en rela ción con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que
hemos dirigido y que ha sido copatrocinado por los Estados Unidos y ha contado con la colaboraciónde Australia y Nueva Zelandia.  En este caso, el enfoque regional supuso numerosos beneficios.  Los
países beneficiarios tenían varios puntos en común.  Pudimos determinar con claridad las necesidades
y la conveniencia de realizar actividades complementarias.  Fue rentable y permitió realizar
economías de escala.  Hubo una mayor identificación con el programa y se pudieron crearG/C/W/297
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asociaciones, y concertamos asociaciones a todos los niveles.  Asociaciones entre los beneficiarios.
Asociaciones entre los donantes.  Asociaciones entre los organismos gubernamentales, entre los
gobiernos y la comunidad comercial, y entre los gobiernos, el ámbito universitario y el sector privado.
De modo que, por todas estas razones, un enfoque regional resulta prometedor.  No deja, sin embargo,
de plantear retos, y es indudable que los problemas de coordinación siempre son complejos ylaboriosos.  Nunca es fácil agrupar personas en una sala.  Los niveles de desarrollo varían.  Nuestros
beneficiarios, los países receptores, no parten todos del mismo nivel.
De modo que, cualquiera que sea el material, cualesquiera que sean la asistencia técnica o los
programas de asistencia técnica que elaboremos, deben ser flexibles y poderse adaptar a las
necesidades de los países receptores.  Las diferencias de idiomas.  Las lenguas pueden presentar un
grave obstáculo y, si las traducciones no son profesionales, o no existen, o no se han consignadofondos para la traducción, se pierde mucho tiempo tratando de comprenderse mutuamente.  Así pues,
es indudable que la lengua puede constituir un obstáculo, que hay que superar.  Los regímenes
jurídicos distintos, que confrontan a los donantes y los países beneficiarios a situaciones únicas en
términos de comprender en qué nivel tienen que producirse los cambios.  Así pues, creo que, en
muchos sentidos, estas son las principales enseñanzas que hemos extraído.  Soy consciente de que sonde carácter bastante general, pero si desean más detalles, el Sr. Claypole y yo mismo estaremos
encantados de responder a sus preguntas después de la exposición, o bien en los pasillos, como
ustedes prefieran.  Cedo la palabra al Sr. Claypole para que formule sus observaciones finales.G/C/W/297
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2.5 Sr. William A. Claypole, Director de la División de Orientación Estratégica
Internacional y Asociados Nacionales del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del
Canadá (continuación)
Volviendo sobre las enseñanzas extraídas, o sobre los aspectos que quisiéramos mejorar, creo
que la primera mejora que nos vendría a la mente sería un marco internacional para la asistenciatécnica, algo que también se ha mencionado esta mañana.  Tras haber trabajado en varios proyectos
regionales, creemos que si pudiéramos inscribir la asistencia técnica relacionada con la facilitación del
comercio en un marco internacional más amplio, en el cual pudiéramos establecer las prioridades,
fijar las normas, en el que pudiéramos trabajar partiendo de puntos de referencia establecidos, en el
cual supiéramos cuáles eran las reglas y cuáles los acuerdos en los que nos centramos, creo que ello
nos ayudaría a encauzar las actividades y las energías de los países donantes.  Además dentro de dicho
marco internacional, desearíamos comprobar si sería posible cierto tipo de coordinación fiscal, a finde que no estuviéramos haciendo lo mismo, no llegáramos en el momento inadecuado, y de que los
beneficiarios no recibieran formaciones contradictorias de diferentes países donantes, como ocurre a
menudo.  Creo que un marco internacional de asistencia técnica tan general como el descrito podría
aportar ciertos beneficios.
Hay que centrarse en la asistencia práctica y la creación de capacidad, como se ha insistido
una y otra vez.  Esa asistencia tiene que ser práctica y tiene que crear capacidad;  tiene que estar
impulsada por la demanda.  Sólo de este modo, en nuestra opinión, puede generarse la identificación
con los proyectos necesaria para contraer los compromisos a largo plazo que supone la elaboración de
un programa de facilitación del comercio.  La previsión y la evaluación van de la mano.  Hay queplanificarlas.  No es suficiente un seminario de un día de duración, o realizar actividades sólo porque
hay fondos disponibles, o hacer algo porque hace frío  en el Canadá y calor en Costa Rica.  Hay que
planificar y ahí es donde intervienen los proyectos, la evaluación y el seguimiento.  Si no se puede
medir si se ha tenido cierto éxito, es muy difícil decir que lo que se ha hecho merece la pena y ha
tenido una incidencia real en el mundo.  Coherencia.  Debe haber una convergencia, ya sea a nivelbilateral, regional o internacional, o al de los de partamentos gubernamentales, debe existir un punto
de convergencia en el programa de facilitación del comercio.
La observación final que hemos formulado es "continuar mejorando".  De hecho, deberíamos
decir que eso lleva tiempo, quizás ésta habría sido una expresión más justa, y debemos ser conscientes
de que el cambio no llega de un día para otro.  El  cambio no llega tras una, dos o tres misiones de
asistencia técnica.  El cambio llega con el tiempo y debemos comprender que cuando estamoshablando de asistencia técnica y facilitación del comercio, estamos contemplando las cosas a largo
plazo, y no a corto plazo.
Gracias.G/C/W/297
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Debate general tras la Sesión 2
Nepal
Como ustedes no ignoran, Nepal es un país pequeño y sin litoral.  Debido a las dificultades
del terreno y a la falta de una infraestructura de transporte adecuada, hacer negocios en Nepal resultamuy oneroso.  Por eso nuestros productos básicos no van a ser muy competitivos en el mercado
internacional.
Consciente de este hecho, el Gobierno de Nepal ha comenzado a ejecutar un proyecto de
facilitación del transporte y el comercio en el país, que consta de varios componentes comentados esta
mañana.
Al propio tiempo, estamos aplicando medidas de facilitación del transporte y el comercio con
la asistencia técnica de la UNCTAD.  El Gobierno de Nepal ejecuta este proyecto desde 1997.Comporta, por una parte, la creación de las instalaciones físicas en forma de establecimiento de
depósitos interiores de aduanas, la construcción de ferrocarriles, que deben conectarse al sistema
ferroviario en Ilam, el enlace de la carretera principal con el depósito interior de aduanas.  De modo
que ésas son las instalaciones que hemos creado con la ayuda de un préstamo del Banco Mundial.
En el ínterin, estamos aplicando medidas de facilitación del transporte y el comercio con la
asistencia técnica de la UNCTAD.  En particular, vamos a distribuir numerosos documentos que
contienen mucha información sobre asuntos de tránsito, transporte y comercio.  Vamos a simplificar,
armonizar y normalizar los documentos relacionados con el comercio y el transporte.  También
estamos creando los regímenes jurídicos necesarios para introducir un sistema de transporte
multimodal y participamos en varias actividades de administración de otros proyectos que estamosejecutando en Nepal.
Lo más destacado es que hemos logrado crear una asociación entre las instituciones públicas
y privadas, en forma de comité nacional de facilitación del transporte y el comercio, en el que están
representados tanto la comunidad empresarial como el Gobierno y el sector público.  Éstas han sido
nuestras actividades desde 1997.  Y, además, hemos comenzado la reforma de las aduanas y unproceso de modernización aduanera.  Hemos introducido en nuestro país un sistema automatizado de
datos aduaneros y un sistema de información anticipada sobre la carga.
Hemos realizado todas estas actividades con el excelente apoyo de la UNCTAD.  Nuestro
proyecto va a terminar y el préstamo se cerrará al final de diciembre de 2001.  Me ha impresionado
mucho lo que se ha dicho en este taller sobre la sostenibilidad y la transparencia del proceso de
reforma, un aspecto fundamental en países en desarrollo como el nuestro.  Introducimos el sistema y,
más adelante, no vamos más allá ni lo sostenemos, es el aspecto crucial del problema.  Un proyectorequiere cierto plazo y debe concluir al cabo de un par de años.  El Gobierno tiene que respaldar el
proceso de reforma, tiene que adoptarlo, emplearlo:  se trata de un factor esencial cuyo cumplimiento
debemos garantizar.  Nuestro proyecto, que ha puesto en marcha un proceso muy positivo, va a
concluir a finales de diciembre.  Debe ser apoyado durante un período más largo para que aporte
beneficios al sector del transporte y el comercio de mi país.  Quisiera aprovechar la oportunidad queme brinda la presencia de tantos buenos amigos de los comités donantes para instarles, para instar a
nuestros donantes, que llevan mucho tiempo apoyando el desarrollo de nuestro país, a que no dejen
desvanecerse estos procesos de reforma después de cierto tiempo.  Para evitarlo precisamos el apoyo
de nuestros donantes, de modo que les pido que lo presten en paralelo a la UNCTAD, para que
podamos sostenerlos.  Disponemos de estos sistemas, tenemos todos los procesos de reforma en laesfera de la facilitación del transporte y el comercio.  El Gobierno quiere los sistemas, quiereG/C/W/297
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sostenerlos, por lo que desearía solicitar a nuestros buenos amigos y donantes que nos ayuden a este
respecto.
Gracias.
México
Permítanme formular una observación que podría parecer absurda, pero en algún momento, al
oír a los oradores y sus exposiciones, he creído es tar en la Organización Mundial de Aduanas, porque
la mayor parte de las intervenciones sobre asistencia técnica que hemos oído hasta ahora se han
centrado en gran medida en las administraciones de aduanas.  Así pues, me pregunto si la facilitación
del comercio se refiere sólo a las aduanas.  ¿Qué hay de la asistencia técnica a las telecomunicaciones,
el transporte, los seguros, el transporte multimodal, la banca, los medios de pago, la tecnología eincluso, diría yo, qué tipo de orientación nos da para plantearnos la asistencia técnica en el marco del
desarrollo?  Si se encuadra en algún tipo de acuerdo sobre facilitación del comercio, pero se centra
exclusivamente en las aduanas y no va más allá de ellas, ¿sería dicho acuerdo, que sólo se habría
concebido desde el punto de vista de las aduanas, compatible con Acuerdos de la OMC como los
relativos a la Valoración en Aduana, los Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación,la Inspección Previa a la Expedición y las Normas de Origen?  ¿Cómo podría compatibilizarse incluso
con el Mecanismo de Solución de Diferencias?  Hago esta reflexión porque estamos hablando de
asuntos aduaneros, que se inscribirían mejor en la Organización Mundial de Aduanas, y se me ocurren
dos observaciones:
En primer lugar, creo que la asistencia técnica es indispensable en la creación de capacidad
para la facilitación del comercio dentro del marco de la OMC.  Es algo esencial.  En vista de la
necesidad de un marco internacional, no sólo para la asistencia técnica, sino para la facilitación del
comercio en su conjunto, se me ocurre la siguiente pregunta:  ¿necesitamos un acuerdo sobre
facilitación del comercio dentro de la OMC que esté vinculado al mecanismo de solución dediferencias y que incluya por lo tanto la asistencia técnica?  ¿O necesitamos simplemente un acuerdo
paralelo, un acuerdo de tipo administrativo que coordine y asegure la coherencia entre todas la
actividades de prestación de asistencia técnica a nivel regional, bilateral o multilateral?  Desde mi
punto de vista nos encontramos ante dos facetas, una de las cuales es agilizar el proceso de llegada de
las mercancías a los puntos de venta y luego distribuirlas para su venta.  La otra faceta es cómo lograr
esta agilización en los países que no disponen de esta capacidad, cómo les podría ayudar este tipo de
iniciativas en el marco de un acuerdo o al margen o fuera de él.
Porque si consideramos la asistencia técnica en términos de programas de acción que caen
fuera del ámbito de aplicación de un acuerdo de facilitación del comercio, no nos salen las cuentas.
No veo que haya coherencia.  Desearía que el Sr. Clarke nos expusiera su experiencia con el APEC a
este respecto.  ¿Se ha planteado el APEC estos problemas exclusivamente en términos aduaneros?¿Qué hay de los seguros, la banca, las telecomunicaciones o el transporte?  Ésta es mi segunda
pregunta.
Sr. Claypole, Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá
Puedo hacer algunos comentarios acerca de la experiencia del APEC, donde comenzamos,
como ha afirmado usted correctamente, centrándonos en las aduanas.  Pero comprendimos que había
que ir más allá de ese aspecto y ahora hay grupos que examinan, por ejemplo, el comercio electrónico
y lo que eso significa, no únicamente desde el punto de vista de la facilitación del comercio, sino
desde una perspectiva más amplia.  Hay un grupo encargado de estudiar las normas, no sólo enrelación con los aspectos que tienen que administrar las aduanas, sino también lo que han de
administrar otros departamentos.  Por eso creo que al menos está clara la idea de que la facilitación
del comercio es un proceso que tiene que ir más allá del mero aspecto aduanero.  Creo que esteG/C/W/297
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aspecto es de por sí importante, pero reconocemos sin lugar a dudas que, al menos en algunos de los
foros en los que estoy trabajando, no es el único.
Sr. Linscott, Oficina de representación comercial de los Estados Unidos
En realidad, estos dos días me ocupo de dos representaciones.  De hecho, también
John Clarke tiene dos funciones.  Hoy, en el contexto de un simposio sobre facilitación del comercio,
aconsejamos a los miembros de este grupo especial que examinen qué tipos de mecanismos de
asistencia técnica en la esfera de la facilitación del comercio existen y cómo pueden mejorarse.  Se ha
repetido constantemente la cuestión de la coherencia y la coordinación entre instituciones donantes.
De la segunda cuestión de que John y yo nos ocuparemos mañana por la tarde, como lo harán ustedes
también, será la del proceso informal del Consejo del Comercio de Mercancías (CCM), que segúnentiendo es el tipo de cuestiones que se han estado tratando en este foro.  Mi delegación tiene un
punto de vista especial, que de momento no expondré, pero que puede tratarse más adelante.
En relación con la cuestión más general de qué es la facilitación del comercio, en cierto
sentido puede decirse que todos los Acuerdos de la OMC son acuerdos de facilitación del comercio.Se han suscitado varias cuestiones como, por ejemplo, la de los servicios, y tenemos un Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), muchas de las cuales son sectores que dependen de
la infraestructura.  Las negociaciones sobre acceso a los mercados, trato nacional y AGCS abordan
estas cuestiones.  Creo que, en este proceso informal del CCM, nos hemos centrado más en cuestiones
de facilitación del comercio referentes a las aduanas, y que en la OMC ya existen acuerdos defacilitación del comercio relacionados con las aduanas.  El Acuerdo sobre Valoración quizás sea, a mi
modo de ver, el mejor ejemplo.  Eso no quiere decir que este programa de trabajo para la facilitación
del comercio no pueda ser más amplio y que no comporte, al menos de manera indirecta, cuestiones
que vayan más allá de la mera administración de aduanas pero, una vez más, creo que el contexto
idóneo para tratarlas es el CCM informal.
Filipinas
No puedo evitar la tentación de dejar oír mi voz, porque desde esta mañana me ha gustado
todo lo que he oído.  Al menos, esta mañana los oradores, e incluso los donantes, nos dicen de qué
hemos hablado nosotros, los que negociamos o discutimos este programa de facilitación del comercio.
Y me ha llamado la atención que un número considerable de oradores haya admitido que lafacilitación del comercio no consiste tan sólo en la reforma de las aduanas.  Creo que es ahí donde
reside el problema, cuando empezamos a debatir el concepto general de facilitación del comercio:
hemos tenido la sensación de habernos centrado exclusivamente en las aduanas, y me alegro de
comprobar que se reconoce que la facilitación del comercio no se limita a la reforma de las aduanas y
que, de hecho, todas las iniciativas de esta institución facilitan el comercio.
En segundo lugar tengo una pregunta para el Sr. Clarke:  acerca del debate general que hemos
celebrado acerca de la coherencia y la coordinación, quisiera tener algunos datos sobre la experiencia
de la Comunidad Europea, porque en su documento mencionó un cambio en la forma en que ahora
administra y organiza los programas la Comunida d Europea.  En su documento, leo que afirma:
"nuestros programas serán gestionados de manera directa, en lugar de asignar los fondos a programas
ejecutados por otros organismos internacionales".  Y creo que en el tema que estamos tratando se ha
afirmado que debería haber más coordinación, más coherencia, más vínculos con los diversos
proveedores de asistencia técnica, y comprendo la razón de que la Comunidad se mueva en esa
dirección.  Pero parece que limita lo que hemos tratado de decir aquí:  que debería haber máscoordinación.
Gracias.G/C/W/297
Página 145
Sr. Clarke, Comisión Europea
Esto parece una contradicción evidente, pero no es así en realidad.  Lo que he tratado de
explicar en mi documento, aunque es posible que no lo haya expresado demasiado bien, es que antes
una proporción bastante elevada de programas, o más bien de fondos, se asignaba simplemente enbloque a un organismo internacional con un mandato notablemente amplio, como si hubiéramos
dicho:  "gasten estos fondos en esta esfera amplia y preséntennos informes al respecto en determinado
momento".  Pues concedíamos grandes bloques de  fondos a organismos y programas concretos.
En nuestro enfoque actual, lo que ha cambiado es que tomaremos las decisiones más en
función de cada programa, o de cada país;  decidiremos con la región interesada los tipos de
programas que vamos a ejecutar.  En muchos casos todavía la ejecución física, real, de los programaspodrá llevarla a cabo un organismo internacional, que se escogerá en función de sus conocimientos
especializados, pero no se tratará simplemente de ceder un bloque entero de fondos a un organismo
determinado y decir "adelante, gástenlos", sino más bien:  "quisiéramos que administren en nuestro
nombre este programa, sobre este asunto, con este país, y aquí tienen los fondos para hacerlo".  Ésta
es la diferencia de enfoque.
India
Después de las intervenciones de Filipinas y México, me ha asaltado la duda de si era
necesario que tomara yo la palabra.  Huelga decir que comparto la mayoría de los comentarios quehan hecho.  Pero quisiera insistir en la pregunta formulada por mi distinguido colega de México, que
ha sido desviada de alguna manera por el Presidente, al decir que este tipo de preguntas deberían
hacerse a los Miembros, y que quizás los componentes del grupo especial presentes no estarían en
condiciones de responderlas.  Pero, sintetizando las intervenciones de la sesión de la mañana y la
presente sesión, lo que se ha dicho es que la capacidad de absorción de asistencia técnica y deprogresar en la facilitación del comercio varía de un país a otro.  Hay muchos elementos difíciles de
medir, como la cultura política, la cultura administrativa, etc. que varían, y acabamos de oír que, aun
en el Canadá, siguen trabajando en la flexibilidad.  Esperamos que se elabore un marco internacional
para la asistencia técnica que tenga presente la disparidad de las situaciones existentes.  Me pregunto
si, a pesar de su experiencia en la prestación de asistencia técnica a tantos países, los componentes del
grupo especial siguen considerando que la creación de un marco convenido a nivel internacional
tendrá que esperar mucho y si siguen creyendo que este tipo de marco puede contribuir a potenciar laasistencia técnica y a ayudar a los países a abordar sus problemas de facilitación del comercio, o si
opinan que todavía no ha llegado el momento oportuno.   Quisiera oír sus opiniones personales, sin
perjuicio de la posición de los Miembros a este respecto.
Gracias.
Senegal
Es indudable que este taller nos ha permitido una mejor comprensión y una visión de conjunto
del importante problema de la facilitación del comercio.  Hemos escuchado atentamente todo cuantose ha dicho hasta ahora, en particular los puntos suscitados por la delegación de México en relación
con el alcance de la labor de facilitación del comercio.  Coincidimos en que es necesario tener un
planteamiento global más exhaustivo y no limitar esta esfera a meras cuestiones aduaneras, de
conformidad con el mandato concedido al Consejo del Comercio de Mercancías.
Al examinar este mandato es posible tender a restringir el estudio personal a lo que llamamos
"trámites de importación y exportación", porque se afirma categóricamente que el Consejo del
Comercio de Mercancías tiene el mandato de realizar trabajos exploratorios y analíticos, inspirándose
en la labor de otras organizaciones competentes, sobre la simplificación de los procedimientosG/C/W/297
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comerciales, e insisto, de los procedimientos comerciales, con objeto de evaluar el alcance de las
normas de la OMC en este ámbito.  Creo, además, que estamos hablando aquí muy específicamente
de procedimientos comerciales, y opino que debemos aclarar este punto y llegar a un entendimiento
de la definición o alcance de este mandato y luego seguir adelante.  Los países en desarrollo, como el
nuestro, no podemos considerar que la facilitación del comercio se limita a la mera agilización de lostrámites de importación o de aduanas.  Se trata de un aspecto sin duda muy importante, pero nuestros
países se enfrentan a muchas otras limitaciones, de lo contrario bastaría con facilitar nuestras
exportaciones.  En ocasiones nos enfrentamos a problemas reales de acceso a la infraestructura, etc., y
existen muchas limitaciones en términos de suministro y para la facilitación de nuestras
exportaciones, de modo que creo que esta perspectiva global deben tenerla en cuenta, en particular,
los países y las organizaciones de financiación que nos ayudan en nuestras iniciativas de desarrollo.
Si me lo permiten, quisiera volver sobre un segundo punto, que interesa sobre todo al FMI.
En la exposición realizada esta mañana, se hizo referencia a las prioridades del Fondo en la esfera de
la facilitación del comercio y se nos dijo que se centraban en el desarrollo de los ingresos de estos
países.  Pero sabemos que, en los programas de ajuste que ejecutan las instituciones emanadas de los
acuerdos de Bretton Woods, hay un aspecto que vuelve  una y otra vez sobre la mesa de negociación,
la de garantizar los ingresos.  Con mucha frecuencia, en nuestros países hemos tenido que crear
empresas encargadas de la vigilancia y la inspección previa a la expedición, algo que quizás sea
menos oneroso que otras iniciativas encaminadas a lograr la estabilidad financiera.  La administración
de aduanas, su misión fiscal, adquiere cada vez mayor importancia, teniendo en cuenta este objetivo
primordial, pero, a largo plazo, comprobamos que, en relación con la facilitación del comercio, podríaparecer paradójico, por no decir contradictorio.  La facilitación del comercio no es un obstáculo al
rendimiento aduanero en términos de ingresos, pero es cierto que, desde el punto de vista económico,
los esfuerzos necesarios de adaptación y ajuste únicamente pueden dar frutos a largo plazo y algunos
de los países dicen que, en el curso de las reformas, surgen problemas financieros porque las aduanas
no recaudan suficientes fondos.  Es necesario un enfoque que concilie la reforma aduanera con losrendimientos en términos de ingresos nacionales.  Hay que liberar a las administraciones aduaneras de
su misión fiscal para poder fijarse un objetivo más económico a nivel mundial;  una meta económica
global que facilite el comercio y no esté preocupada, presionada exclusivamente por la necesidad de
recaudar derechos.  Pero, mientras las organizaciones internacionales no hagan de esta preocupación
su prioridad, la asistencia que debe prestarse para la facilitación del comercio no será realmente eficaz
para nosotros.  Debemos atribuir más importancia a este hecho, de modo que las estrategias seguidas
incorporen también esta dimensión.  Es indudable que debemos facilitar el comercio, y también lo esque tenemos que agilizar los procedimientos, en particular los de aduanas, pero los métodos de control
empleados hoy por las aduanas son los que permiten asegurar los ingresos que se espera que recauden,
para lo cual deberemos ver cómo podemos trabajar con estos países con objeto de agilizar los
procedimientos aduaneros, al tiempo que nos desprendemos de determinados objetivos fiscales.  Esta
carga que ahora pesa sobre la Administración debería transferirse a los servicios fiscales nacionales.
Gracias.
Sr. Walsh, FMI
Creo que gran parte de la labor del FMI y el Banco Mundial se orienta a reducir los tipos de
los derechos de aduanas recaudados.  Sin embargo, sigue siendo un hecho que, en la mayoría de los
países en desarrollo, los ingresos recaudados por las administraciones de aduanas en términos de
derechos de aduanas, de impuesto sobre el valor añadido de las importaciones y de impuestos
indirectos sobre las importaciones, representan el 60 por ciento del total de los ingresos fiscales demuchos países en desarrollo, y no creo que esta situación vaya a cambiar a corto ni a medio plazo.
Por eso opino que el papel fiscal de las administraciones de aduanas en los países en desarrollo
seguirá siendo indispensable, razón por la cual atribuimos gran importancia a la necesidad de instaurar
mecanismos que nos permitan percibir cantidades apropiadas de ingresos.G/C/W/297
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El segundo punto que quisiera exponer y aclarar lo que quizás no ha quedado muy claro en mi
exposición de esta mañana:  no consideramos que las iniciativas destinadas a facilitar el comercio por
conducto de las aduanas excluyan la función de la recaudación de ingresos.  De hecho, consideramos
ambas funciones complementarias, y con ello quiero decir, como he afirmado esta mañana, que el
planteamiento aduanero debería ser selectivo, basarse en la evaluación del riesgo y contar con elrespaldo de exámenes y auditorías con posterioridad al despacho.  Instaurando este tipo de
procedimientos se logran dos cosas.  Se acelera el paso de la mayoría de las mercancías por la
administración de aduanas, al no ser obligatorio inspeccionarlas en su totalidad, y, al propio tiempo,
se mejora la capacidad de recaudación de ingresos al poder verificar los libros y registros de los
importadores.  Por eso consideramos que la introducción de la informatización y el empleo de la
selectividad y de controles posteriores al despacho coadyuvan a una circulación más rápida de las
mercancías a través del sistema aduanero, así como al logro de los necesarios ingresos, y creemos queambos objetivos son complementarios.
Gracias.G/C/W/297
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SESIÓN 3:  Resumen de las experiencias de los Miembros beneficiarios
3.1 Sr. H. Cahit Soysal, Director General de Aduanas de Turquía
Mi nombre es H. Cahit SOYSAL y soy Director  General de Aduanas de Turquía.  Hoy les
informaré acerca del "Proyecto de Modernización de las Aduanas de Turquía".
Como ustedes no ignoran, los factores como el crecimiento del volumen de comercio, la
liberalización de los intercambios, la caída de los costos del transporte y las telecomunicaciones y la
intensificación de la competencia internacional empujan a las administraciones aduaneras de todo el
mundo a cambiar sus procedimientos tradicionales.  Se espera de las aduanas que aceleren el
despacho de las mercancías, racionalicen los trámites de despacho y simplifiquen los procedimientos,
al tiempo que potencian el control aduanero y crean y transfieren datos estadísticos puntualmente y de
manera fiable.
Los métodos básicos aplicados para alcanzar estos objetivos son el cambio de la legislación,
el empleo de la tecnología de la información, el desarrollo del transporte y las comunicaciones, la
simplificación y armonización de los procedimientos y, por último, la gestión de los recursos
humanos y su formación.  Aunque la solución parece clara, la rapidez en el reajuste de lasadministraciones de aduanas varía en función de la situación política y económica de cada país.
Desde el decenio de 1980, Turquía comenzó a liberalizar resueltamente su régimen de
comercio exterior, lo que dio lugar a la creación de una unión aduanera con la UE que entró en vigor
el 1º de enero de 1996.  No obstante, los cambios en la administración y los trámites aduaneros se hanretrasado, y la modernización y el cambio de la Administración de Aduanas de Turquía era muy
necesaria.
En 1995, la República de Turquía concluyó un acuerdo de préstamo con el Banco Mundial
para llevar a cabo varias reformas institucionales encaminadas al fortalecimiento de la administraciónde las finanzas públicas del Gobierno.  La modernización de las aduanas turcas es uno de los tres
componentes del Proyecto de Administración de las Finanzas Públicas.
Además, también se concluyó un acuerdo de asistencia técnica con el FMI para enviar a
asesores internacionales a trabajar con las Aduanas de Turquía durante períodos prolongados.  En
julio de 1996 y mayo de 1999, trabajaron para el proyecto 6 asesores a corto plazo, además de dos
asesores sobre aduanas y tecnología de la información, a largo plazo, procedentes todos ellos del FMIy de otras instituciones.
Las prioridades de la modernización de las aduanas turcas son:
• La modificación de la legislación y los procedimientos aduaneros de conformidad con normas
internacionales como las fijadas en el Convenio de Kyoto,
• El desarrollo y la aplicación de sistemas informáticos, y
• La reorganización de la Administración de Aduanas.
La facilitación del comercio requiere cambios fundamentales en la legislación de aduanas.
Una legislación anticuada, que ya no satisface los requisitos actuales del comercio internacional,
causa pérdidas de tiempo tanto a los comerciantes como a las organizaciones aduaneras.
Por otra parte, una legislación contemporánea debe lograr un equilibrio entre el control
aduanero y la facilitación del comercio y debe ajustarse a los demás acuerdos y convenios que haya
suscrito cada país.G/C/W/297
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La nueva Ley de Aduanas de Turquía, que consta de 254 artículos, fue aprobada por el
Parlamento en noviembre de 1999.  Con ella, la legislación de aduanas turca se ha armonizado con las
normas internacionales y de la UE.  Además, el 5 de febrero de 2000 entró en vigor un nuevo
Reglamento Aduanero, que consta de 891 artículos y 81 apéndices.
La nueva legislación de aduanas turca contiene disposiciones sobre la simplificación de los
procedimientos y el control con posterioridad al despacho.  Desde el comienzo del proyecto, el control
posterior al despacho se ha considerado un componente importante de la modernización.  El control
efectivo con posterioridad al despacho ha resultado uno de los cambios más significativos efectuados
por la administración aduanera en los últimos decenios, y la Administración de Aduanas de Turquía
trata de aprovechar plenamente los beneficios de su aplicación.  Actualmente, se concede este
privilegio especial a 181empresas en todo el país.
El uso de la tecnología de la información es una de las revoluciones más importantes que las
administraciones de aduanas han conocido jamás.  El desarrollo de nuevas tecnologías y de
infraestructuras de telecomunicaciones ayuda a las administraciones de aduanas a reducir los costos
relativos a la recepción y difusión de información.  Efectuando los trámites en un entorno electrónicotambién se refuerza la coordinación nacional e internacional.  Por otra parte, el recurso a
procedimientos automatizados permite una mayor eficacia en el control y simplificación de los
procedimientos de aduanas, lo que propicia la facilitación del comercio.
En marzo de 1997, la Administración de Aduanas de Turquía compró al Gobierno francés un
programa informático denominado ‘SOFIX’.  Este programa ha sido desarrollado y adaptado a las
necesidades de la Administración turca y se ha llamado B*LGE (B*Lgisayarl*Gümrük Etkinlikleri-
Actividades Aduaneras Informatizadas).  El proyecto entraña la automatización de 18 direcciones
regionales de aduanas y de 47 direcciones de aduanas para octubre de 2001.
La primera fase del proyecto de automatización, la aplicación experimental del sistema
B*LGE, comenzó en el aeropuerto Atatürk en agosto de 1998.  Un año después, en agosto de 1999,
los comerciantes empezaron a emplear en dicho aeropuerto programas informáticos de intercambio
electrónico de datos (IED) compatibles con B*LGE y desde mayo de 2000 hemos entrado en la fase
de despliegue del proyecto.  En mayo de 2001 ya se habían automatizado 35 direcciones de aduanas,
que procesan el 92 por ciento del comercio internacional en Turquía.
Es obvio que la introducción de las nuevas tecnologías modifica el contenido de la labor de
las administraciones de aduanas, lo que tiene muchas implicaciones de primer orden sobre la forma en
que es supervisada y controlada, así como sobre la organización de la administración.  Ante todo, el
empleo de tecnologías nuevas en las aduanas turcas ha reducido la necesidad de la supervisión
personal de las operaciones cotidianas y ha dado lugar a una estructura orgánica más plana, alfusionarse las direcciones de exportación e importación en una sola dirección aduanera, con menos
escalones administrativos.
En segundo lugar, la introducción de un sistema informático nuevo ha brindado a la
Administración de Aduanas de Turquía la posibilidad de demostrar a las autoridades políticas laineficiencia de invertir grandes cantidades de fondos en oficinas de aduanas pequeñas e ineficientes.
En consecuencia, se fusionaron o cerraron 120 oficinas de aduanas.  Además, al comienzo del
proyecto, el número total de direcciones regionales de las aduanas turcas, incluidas las encargadas de
las aduanas y las de la observancia de la ley, era de 36.  Con el proyecto de reorganización, estas
direcciones se fusionarán y su número quedará re ducido a 16.  En el momento en que me estoy
dirigiendo a ustedes las funciones de la Direcc ión Regional de Aduanas y de la Dirección de
Observancia de la Legislación Aduanera se han fusionado, para potenciar la eficiencia de los servicios
de cinco direcciones regionales.G/C/W/297
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El proceso de transición en una organización grande y compleja como la Administración de
Aduanas de Turquía puede ser difícil y con frecuencia frustrante.  El mayor error consiste en concebir
la institución como una gran maquinaria con diferentes mecanismos que pueden ser desmontados y
reensamblados de otro modo siempre que es necesari o.  Pueden cambiarse las organizaciones, pero el
cambio debe abordarse con cautela, pues tiene consecuencias tanto para los individuos como para losgrupos que forman parte de la institución.
Si han de tener éxito, los cambios deben ser dirigidos mediante la participación del personal
directivo superior en el proceso de transición, con su apoyo a los cambios y haciendo de ellos un
ejemplo para toda la organización.  Creemos que es muy importante crear un comité, que hemos
llamado "Comité Directivo", para demostrar el respaldo de los directores superiores al proceso de
cambio en la organización.  En segundo lugar, durante la fase de transición deberá nombrarse paraadministrador del proyecto a un gerente general, que deberá tener la potestad y la autoridad necesarias
para llevar a la práctica los cambios.
En nuestro caso, el Comité Directivo, compuesto por la Subsecretaría, sus tres subsecretarios
adjuntos y cuatro Directores Generales, fue responsable de dirigir, controlar y supervisar la ejecucióndel proyecto de modernización, y proyectó una sólida imagen del compromiso del personal directivo
superior con el cambio en las aduanas turcas.  El nombramiento de un director general adjunto como
administrador del proyecto permitió acelerar los estudios de transición y tuvo una función capital en el
éxito del proyecto.
En esta diapositiva pueden ver también la noticia recogida en un periódico turco, en la que se
muestra a un ex ministro, responsable de la Subsecretaría de Aduanas, sentado ante un ordenador
personal y registrando datos en el nuevo sistema informático durante la ceremonia de inauguración
del sitio experimental.  Este recurso a los medios  de comunicación demostró proyectar un mensaje
muy positivo, que mostró la determinación de los directores superiores a introducir el cambio en laAdministración de Aduanas de Turquía.
Con mucha frecuencia, el paso de la situación actual al estado futuro deseado no se produce ni
sencilla ni automáticamente, sino merced a actividades cuidadosamente dirigidas.  La gestión del
cambio debe contar con los recursos suficientes y no ser interrumpida por las operaciones cotidianas
de la organización.  No debe olvidarse jamás que la gestión del proceso de cambio es una actividad
completamente distinta de la administración general.  En consecuencia, durante el proceso de cambiopuede resultar necesario crear una estructura al margen de la estructura orgánica ordinaria.
Por otra parte, el proceso de cambio debe planificarse elaborando un "plan de acción" que
determina quién debe hacer qué, cuándo, dónde y cómo.  El plan debe ser tan detallado como sea
posible y tener en cuenta las dificultades, las incertidumbres y, en lo posible, planes para situacionesimprevistas.  El proyecto debe fijar también una fecha clara de inicio y terminación.  Los proyectos
sin fecha de terminación tienden a perdurar de manera indefinida.
Antes de la creación de una unidad permanente del proyecto, confiamos la labor de transición
a un comité.  Sin embargo, los miembros del comité no podían prestar toda su atención al proyecto,debido a sus deberes diarios y a sus demás responsabilidades.
Junto a la unidad del proyecto se creó un equipo del proyecto a tiempo completo, encargado
de ejecutarlo.  Justo a continuación, pudimos llevar a cabo las fases del proyecto según el calendario
establecido al efecto.G/C/W/297
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Es posible que todas las personas y todos los grupos se resistan a un cambio por diferentes
motivos.  La gente necesita cierta estabilidad o seguridad, y el cambio comporta aspectos
desconocidos que generan ansiedad.
La incertidumbre aneja al "cambio" crea una ambigüedad, que a su vez tiende a aumentar la
probabilidad de la resistencia al cambio.  La com unicación es un aspecto fundamental para explicar la
naturaleza del cambio y su justificación.  Debe llevarse a cabo lo antes posible en el proceso de
cambio, con objeto de reducir al máximo las ocasiones de ambigüedad, los rumores y los
falseamientos que surgen y complican el proceso de cambio.  Deben comunicarse con claridad los
beneficios del cambio a los interesados directos, tanto a las personas que participan en el proyecto
como a las ajenas a él, pero interesadas en el proceso o en sus resultados.
En este sentido, la Administración de Aduanas de Turquía ha preparado una "declaración
estratégica", en la que indica las razones y los objetivos de su modernización, y ha transmitido esta
información a las partes directamente interesadas de varios modos, desde las notificaciones por escrito
hasta las reuniones de pequeños grupos y grandes sesiones informativas.
La creación adicional de un "Comité Consultivo sobre Aduanas" demostró ser muy útil a la
hora de lograr la participación de los órganos de comercio en nuestros estudios sobre modernización.
Este Comité constaba de diversos representantes de los agentes de aduanas, las empresas de
transporte, etc.
La adaptación de las nuevas tecnologías a una organización puede suponer también el cambio
de las políticas y los procedimientos y motivar a las personas y los grupos para que desempeñen su
tarea de una forma totalmente nueva.  El miedo que puede suscitar la nueva tecnología puede originar
en muchos casos serios problemas, por lo que debe ayudarse a los afectados por el cambio tecnológico
a aceptarlo y adaptarse a él, mediante un programa de formación intensiva.
En esta diapositiva pueden ver una escena de las instalaciones aduaneras de Automatic
Handling Ltd.  (AHL), en las que aproxi madamente 800 funcionarios de aduanas y
2.000 importadores y exportadores asistieron a un programa de formación intensiva. En las
direcciones regionales de todo el país, se han creado instalaciones de formación similares para enseñar
al personal de aduanas y a los comerciantes a emplear el nuevo programa informático aduanero.
El éxito en la transición también precisa que se tenga confianza en las propias posibilidades y
no se retroceda ante los peligros.  El cambio implica que las personas o los grupos deberán descubrir
nuevas formas de administrar sus propios entornos que quizás sean menos satisfactorias que las que
emplean actualmente.  Además, los que ahora tienen el poder pueden oponerse al cambio porque
amenaza dicho poder.
Esta diapositiva muestra un artículo acerca de la protesta que protagonizaron los agentes de
aduanas una semana después del comienzo de la fase piloto.  Algunos de estos agentes se
manifestaron y boicotearon la entrada de datos al tener que renunciar a su rutina de trabajo anterior y
al contacto personal.  En AHL no pudieron realizarse importaciones ni exportaciones durante dosdías.  Sin embargo, la actitud determinada de nuestro equipo de proyecto y nuestro enfoque, que no
toleraba ninguna renuncia al compromiso contraído sobre las nuevas reglamentaciones, acabó con esa
resistencia.  Celebramos una reunión con los manifestantes y les explicamos nuestros objetivos,
informándoles de que podían seguir en el sistema si nos ayudaban o, de lo contrario, perderían su
empleo.  Tras este acontecimiento las manifestaciones se terminaron y los comerciantes comenzaron atramitar sus declaraciones en el entorno informatizado.
La última fase de administración de la transición supone la supervisión y el refuerzo del
cambio.  Cuando se introducen cambios en una orga nización es muy importante comprobar, despuésG/C/W/297
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de un plazo adecuado, si funcionan bien y dan los beneficios previstos.  En caso de que algo vaya mal,
deben realizarse modificaciones inmediatamente.  Por otra parte, si los cambios funcionan bien y
pueden demostrarse sus beneficios, esta información debe emplearse para inducir a todo el mundo a
reforzar la transición en la organización.
El desarrollo y la expansión de las tecnologías de comercio electrónico son los
acontecimientos más importantes de este siglo.  La aplicación de la tecnología del comercio
electrónico requiere la reorganización total de las administraciones de aduanas en todo el mundo.
Esta transición exige en ocasiones recursos y conocimientos especializados de los que a veces carecen
las administraciones.  Puede ocurrir por ello que las administraciones de aduanas tengan que recurrir a
nuevas técnicas de gestión para hacer frente a los nuevos requisitos.
Además, el recurso al comercio electrónico y la aplicación de técnicas "justo a tiempo"
aumenta inevitablemente el número de transacciones.  Al tiempo que permitimos una circulación
continua del comercio internacional, debemos hacer frente al problema cada vez mayor del
contrabando.
Y, por último, la adopción de la tecnología del comercio electrónico siempre presenta la
posibilidad de que se cometan delitos o sabotajes cibernéticos o del bloqueo accidental del sistema.
Por consiguiente, es vital tener en cuenta los riesgos de la tecnología de la información y estar en
disposición de corregirlos.
¡Muchas gracias por su atención!G/C/W/297
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3.2. Sr. Georges M. Jereos, Comisionado Adjunto de la Administración de Aduanas de
Filipinas
Nuestra visión de futuro
Un servicio de aduanas más receptivo a las necesidades de los clientes y que respalde los
objetivos del Gobierno, suscribiendo las prácticas óptimas de todo el mundo;  un servicio del que
todos los filipinos puedan estar realmente orgullosos.
Nuestra misión y nuestros objetivos
La Oficina de Aduanas, dependiente del Departamento de Finanzas, tiene el mandato
primordial de realizar las funciones siguientes:
• Evaluar y percibir ingresos lícitos de los artículos importados y el resto de los derechos, tasas,
cargas, multas y sanciones aplicables con arreglo a la Ley sobre Aranceles y Aduanas;
• Impedir y erradicar el contrabando y los fraudes aduaneros;
• Supervisar y controlar la entrada y el despacho de los buques y las aeronaves que realizan
operaciones de comercio exterior;
• Aplicar la legislación sobre aranceles y aduanas y las demás leyes, normas y reglamentos
relacionados con la administración de los aranceles y las aduanas;
• Supervisar y controlar la manipulación del correo extranjero que llega a Filipinas, con objeto
de percibir los derechos lícitos sobre los artículos importados sujetos a su pago e impedir el
contrabando a través de dicho correo;
• Supervisar y controlar todas las expediciones de importación y exportación descargadas o
almacenadas en los embarcaderos y las instalaciones de terminales, incluidos los parques y las
estaciones de contenedores;  y
• Ejercer la jurisdicción exclusiva sobre los casos de confiscación y decomiso, de conformidad
con la Ley sobre Aranceles y Aduanas.
Con su permiso, quisiera describir brevemente el entorno de trabajo de la Oficina de Aduanas.
La Administración de Aduanas de Filipinas es el mayor recaudador de ingresos después de la
Oficina Nacional de la Renta.  Se calcula que, en el presente ejercicio financiero, se recaudarán105.000 millones de pesos filipinos, una suma equivalente a casi el 19 por ciento de los ingresos
públicos nacionales, que ascienden a 568.000 millones.
La Oficina Central y las 14 oficinas de distrito dan trabajo a 5.258 funcionarios y empleados.
Nuestras estadísticas sobre carga de trabajo indican que, en 2000, la Administración de Aduanas deFilipinas tramitó más de 566.212 millones de entradas y despachó a más de seis millones de viajeros
de entrada o salida.  Pese a la recesión económica, logramos superar el objetivo de recaudación, fijado
en 93.742 millones de pesos para el año 2000, al sobrepasar esta cifra en 1.863 millones, o el 2 por
ciento.
Es indudable que la Administración de Aduanas de Filipinas ocupa una situación central en
nuestro país en materia de procesos comerciales internacionales y, por lo tanto, es un elemento deG/C/W/297
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peso en la administración de la economía nacional.  Por consiguiente, hemos realizado esfuerzos
deliberados para que nuestras iniciativas sigan siendo pertinentes en las arenas movedizas del nuevo
milenio.  Una de las prioridades fundamentales consiste en cómo hacer frente y prepararnos para
desempeñar nuestras funciones tradicionales y las nuevas responsabilidades ante unas circunstancias
en rápido cambio, en ejecutar esas funciones sin entorpecer el proceso del comercio internacional.
A principios del decenio de 1990, nos enfrentábamos al problema de mejorar la prestación de
servicios a nuestros clientes e interesados directos.  La automatización de los procesos aduaneros fue
(y sigue siendo) la respuesta.  Pero, ¿qué sistema hay que adoptar?  Nuestro Comisionado optó
después por SIDUNEA++, un sistema elaborado y ad ministrado por la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
La creación de un sistema fiscal informatizado e integrado y el suministro del equipo físico y
lógico del sistema se recogieron en un contrato firmado entre la Oficina de Aduanas y la UNCTAD el
8 de abril de 1994 para el suministro, el fortalecimiento y la puesta en marcha del conjunto de
programas de aplicación (SIDUNEA++), y en el contrato firmado con UNISYS (vencedora de la
licitación) el 29 de junio de 1994, para el suministro del equipo físico y lógico y los serviciosinformáticos (integración de sistemas, administración del proyecto, formación, administración de las
instalaciones, apoyo técnico, mantenimiento).
Modestamente, podemos decir que obtuvimos buenos resultados con SIDUNEA++ .
El proyecto alcanzó satisfactoriamente sus objetivos.  El número original de lugares donde se
iba a ejecutar el proyecto, que era de 8, ha sido ampliado ahora a 21.  El Sistema Automatizado de
Despacho Aduanero (ACOS), cuyo elemento central es SIDUNEA++, funciona en
19 emplazamientos, incluida la oficina central, mientras la automatización de las oficinas se ha
efectuado en 2 emplazamientos más, en espera de la ultimación del(los) módulo(s) de ACOS para laaplicación del sistema.  Todos los emplazamientos están interconectados a través de una red de área
extendida que cubre prácticamente todo el país.
Cuando se introdujo en la Oficina de Aduanas, el personal de la Oficina, los importadores y
agentes habituados al método manual de tramitación opusieron varios grados de resistencia al
comienzo de la informatización de los procesos aduaneros.  Retrospectivamente, comprendimos que
la mayoría de los que se oponían se sentían inseguros por temor a perder su trabajo, la seguridad y laposibilidad de ser sustituidos a causa de la automatización;  en suma, el temor a lo desconocido.  Por
consiguiente, tuvimos que ejecutar un enérgico programa de gestión del cambio para disipar estos
temores.
Atribuimos nuestro triunfo a:
• El compromiso y la voluntad política, desde el Presidente de la República hasta el
Comisionado de Aduanas, de ejecutar el proyecto.
• Una relación de trabajo agradable entre el Banco Mundial, la Oficina de Aduanas y los
contratistas (UNCTAD y UNISYS).
• La determinación y seriedad con las cuales el proyecto fue ejecutado por el personal de la
Oficina de Aduanas, en su esfuerzo por prestar servicios de aduanas de nivel mundial.
• La asociación y la estrecha relación de trabajo que se forjaron entre las aduanas, los clientes,
los interesados directos y los aliados y patrocinadores de las aduanas.G/C/W/297
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Algunas estrategias
Para sacar el máximo rendimiento a los fondos disponibles, procedentes del Banco Mundial,
la Oficina de Aduanas y la Cámara de Comercio e Industria de Filipinas (CCIF) suscribieron un
memorando de entendimiento, con arreglo al cual la CCIF equipó los edificios e instaló losordenadores del Centro de Codificación de Entradas (CCE).  El CCE es un servicio que permite a las
pequeñas y medianas empresas, e incluso las grandes -que consideran onerosas las inversiones en
ordenadores para conectarse en línea con las aduanas (o que pueden abrigar dudas sobre el éxito o
fracaso del programa)- registrar sus entradas, que luego codifica y acepta SIDUNEA para su
tramitación automatizada.  A corto plazo, este arreglo parece ajustarse a las necesidades de la
Administración de Aduanas;  sin embargo, a largo plazo, ya hemos constatado que dicho servicio
dejaría de ser efectivo/eficaz para la mayoría de nuestros clientes y, por lo tanto, deberá ser sustituidopor un servicio de presentación de datos a distancia (por ejemplo, a través de Internet, IED).
Dado que en el presupuesto nacional no figura un grupo de gestión de riesgos, lo hemos
creado mediante miembros seleccionados del Servicio de Información e Investigación de Aduanas
(SIIA) y el Servicio de Aplicación y Seguridad (SAS), cuyo trabajo es luego revisado por losdirectores de ambos servicios.  El proceso es laborioso y las decisiones no son tan rápidas como sería
necesario.  Este arreglo se modificó más adelante, poniendo el grupo de gestión de riesgos
directamente bajo la responsabilidad del Comisionado Adjunto del Grupo de Información y
Aplicación (GIA).  La situación ha mejorado, pero no ha alcanzado el nivel máximo de adaptación a
las necesidades actuales y de alta fiabilidad.  Ahora mismo nos planteamos la creación de un gruponacional de gestión de riesgos que cuente con el respaldo de grupos locales de gestión de riesgos, para
lograr elaborar criterios nacionales de selectividad, que constituirán los criterios básicos para la
selectividad en todo el país, sin perjuicio de que los grupos de gestión de riesgos locales propongan
criterios específicos para cada puerto, con miras a la aplicación de la selectividad a escala local.
En cuanto a la aplicación, hemos optado por emplear el sistema ACOS en la utilización
experimental de proyectos, lo que nos permite comprobar y volver a comprobar el sistema antes de
hacerlo extensivo a otros puertos.  De este modo, se puede detectar prontamente cualquier error o
problema y aplicar medidas correctivas.  Hasta tal punto que, en la tercera fase de ampliación, ya
teníamos una considerable confianza en su éxito.
Para seguir potenciando la facilitación, emprendimos un gran servicio de carril verde, que
permite a los importadores preseleccionados y acreditados introducir sin demora sus importaciones,
puesto que ya han demostrado una buena fe indudable, y despachar así sus importaciones de
inmediato, ya que las expediciones que pasan por este carril ya no pueden estar sujetas a inspección.
En efecto, no se les aplica el sistema de selectividad, aunque los servicios de aduanas pueden recurrir
a las inspecciones aleatorias en los locales de los importadores cuando lo estimen oportuno.
La enseñanza positiva más significativa fue reconocer la contribución a los modestos éxitos
de los factores siguientes:
/g110 un apoyo concreto, visible y firme por parte de los directores superiores
/g110 estrategias flexibles e ingeniosas
/g110 la participación de los usuarios/interesados directos en todas las fases del proyecto
/g110 el denuedo, la dedicación y la aptitud de los agentes principales
/g110 el programa de gestión del cambio
Enseñanzas negativas más significativas:
/g110 si algo puede fallar, acabará fallandoG/C/W/297
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/g110 no hay que pecar jamás de optimismo cuando lo que está en juego es dinero (especialmente el
desembolso de fondos)
/g110 no hay que pecar jamás de optimismo cuando lo que está en juego son los plazos
(especialmente en la preparación de los emplazamientos)
/g110 la inflexibilidad de los planes de trabajo
Dado que nuestros recursos eran limitados, se fijaron ciertas prioridades y calendarios.Agrupaciones generales de los sistemas de aplicaciónFijación de prioridades
Tramitación de la entrada de importacionesTramitación de la entrada de exportaciones
Gestión de riesgos
Observancia de las normas sobre comercio
Valoración en aduana
Información secreta
Ejecución en curso
Supervisión de los regímenes de suspensión
Análisis estadísticos y presentación de informes
Consultas generales y específicasAutomatización de las oficinas
Información arancelaria
Contabilidad de ingresos
Gestión de los recursos humanos
Gestión de registros
Pendiente de ejecución
Procesamiento de la entrada de pasajeros
Supervisión de los indicadores de rendimiento
Supervisión de proyectos
Supervisión de problemas
Información jurídicaAdministración financiera
Gestión de los servicios generales
La asistencia técnica concedida por el Banco Mundial se consideró "muy satisfactoria" de
conformidad con los criterios siguientes:
• se notificó adecuadamente el progreso en la aplicación del proyecto
• los problemas de ejecución se descubrieron, evaluaron y se dispuso su resolución
inmediatamente
• se prestó suficiente atención al impacto probable del desarrollo, como en el caso de la
tramitación de documentos y los plazos de despacho de la carga
• los consejos ofrecidos a la Oficina fueron muy meditados y las actividades de seguimiento de
las iniciativas/decisiones precisas fueron coherentes
• se observaron las disposiciones del préstamo y se aplicaron medidas correctivas.  Un ejemplo
de estas medidas fue la creación del grupo de trabajo (es decir, el Comité de Preparación de
Emplazamientos) para que asumiera algunas de las funciones de la Unidad de Ejecución del
Proyecto, que adolecía de escasez de personalG/C/W/297
Página 157
• el personal del Banco dio muestras de flexibilidad a la hora de sugerir o aprobar las
modificaciones necesarias, como las referentes al equipo no informático y a la estrategia deampliación
• el Banco y la Oficina tuvieron una buena relación de trabajo.
Esto pone de relieve la importancia de la función de las instituciones de préstamo a la hora de
garantizar el éxito de un proyecto.
El Proyecto de Informatización de la Admini stración Fiscal de Filipinas terminó el 31 de
diciembre de 1999 y, con él, desapareció la fuente principal de financiación del proyecto:  el préstamo
del Banco Mundial.  A partir de ese momento, se espera que el presupuesto nacional financie el
proyecto y las demás iniciativas de informatización de la Oficina, ahora integrados en la corriente
general de las operaciones aduaneras cotidianas.
En cuanto a las asignaciones presupuestarias propuestas, se produjeron manifestaciones y
declaraciones de apoyo por parte tanto del poder ejecutivo como del legislativo del Gobierno.
En el año 2000, el presupuesto solicitado por la Oficina para el mantenimiento y el
refuerzo/expansión del programa fue recortado drásticamente.  Al carecer de otras fuentes definanciación, temimos que se produjera una de las siguientes consecuencias lógicas:
/g110 el funcionamiento del sistema informático quedaría limitado a tan sólo seis meses,
/g110 el cierre progresivo de los emplazamientos y las operaciones informatizadas,
/g110 la vuelta a los procedimientos manuales, y
/g110 el fin de los esfuerzos de desarrollo del sistema.
Por suerte, esta falta de recursos ha sido colmada ahora con una financiación especial con
cargo al Fondo Especial del Presidente.  Se trata de una lección especial que hemos aprendido en
términos de sostenibilidad y de una experiencia que no deseamos repetir.
Actualmente, todos los esfuerzos se dirigen a la sostenibilidad.La supervisión de los programas y las medidas tras la ejecución son un requisito
indispensable para garantizar que de verdad los procedimientos aduaneros estén a la altura de loscambios que se producirán inevitablemente con el tiempo, a fin de asegurar su eficacia y la auténtica
facilitación del despacho de las mercancías en las fronteras.  Con la mejora del entorno empresarial y
la globalización del comercio, el volumen de las transacciones comerciales aumentará lógicamente.
Un programa de supervisión eficaz hará sonar la alarma en caso de que el sistema sea incapaz de
hacer frente al volumen comercial que debe pasar el proceso.  De hecho, en ese caso se producirían
retrasos.  Esperamos que esta estrecha supervisión sirva para mejorar los sistemas buenos y para
perfeccionar los mejores.
Para la Oficina de Aduanas, el mayor reto a la facilitación del comercio en los años venideros,
será, en conjunto, lograr el despacho aduanero de las importaciones y exportaciones legítimas en el
plazo de una hora desde la presentación de la documentación y quizás incluso antes de la llegada de la
importación.  Deben tenerse presentes dos importantes criterios para alcanzar estas metas, laevaluación de los riesgos (selectividad y auditoría con posterioridad a la entrada).
Aunque hemos iniciado nuestro programa de gestión del riesgo, SELECTIVITY, que hace
operativa la evaluación de los riesgos del envío y que determina la selección de los envíos que deben
pasar por el carril rojo (examen físico y de la documentación), amarillo (examen únicamente de laG/C/W/297
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documentación) y verde (ningún examen físico ni de la documentación), reconocemos que el sistema
es dinámico y requiere un cambio constante y la ampliación de los criterios para perfeccionarlo.
Así pues, una mejor facilitación del comercio estará estrechamente supeditada a que el
proceso de auditoría con posterioridad a la entrada esté o no firmemente instaurado y sea fiable yeficaz.  Dicho sistema dará a las aduanas una red de seguridad para recuperar los ingresos "perdidos"
en la frontera y constituirá al propio tiempo un factor disuasorio del contrabando técnico.
El método de la gestión de riesgos debe complementarse con un sistema de auditoría con
posterioridad a la entrada, lo que significa que deberán realizarse comprobaciones de las
importaciones post facto , en lugar de directamente durante la entrada.  Hay que ser realistas y
reconocer que no existe ningún método de selectividad a prueba de errores y, por lo tanto, además deun sistema de selectividad refinado, debe existir un sistema de auditoría con posterioridad a la entrada
de gran calidad y fiable, para detectar los "errores" de la selectividad.
En nuestra condición de país en desarrollo, imbuido del deseo de ir a la par con los progresos
registrados en el mundo, como el uso de la tecnología de la comunicación y la información paramejorar nuestro tiempo de gestión en la prestación de servicios, debemos buscar fondos externos para
incrementar nuestros recursos, con objeto de poder ejecutar ciertos proyectos de instituciones
multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y asociados bilaterales como
el Organismo Japonés de Cooperación Internacional (JICA) y el Organismo Ca nadiense de Desarrollo
Internacional (CIDA).
Sin duda, una mayor coordinación entre donantes bilaterales, regionales y multilaterales
puede contribuir a una mayor eficiencia y rentabilidad en la ejecución de los proyectos de asistencia
técnica.
La mayor cooperación puede conducir a evitar la duplicación de los proyectos y, al mismo
tiempo, inducir una mayor complementariedad entre los distintos proyectos.  Con un poco de suerte,
esto permitirá el máximo aprovechamiento de los beneficios.
La coordinación permitiría una mayor transparencia entre los donantes.G/C/W/297
Página 159
3.3. Sr. José E. Gutiérrez Ossio, Director del Programa de Reforma y Modernización de la
Administración Aduanera de Bolivia
Mi exposición se referirá al Programa de Reforma y Modernización de la Administración
Aduanera de Bolivia.  Comenzaré con un breve resumen de los antecedentes de la institución y
hablaré después de la reforma aduanera, la cooperación técnica, la creación de capacidad para lafacilitación del comercio, sus resultados principales y, por último, abordaré las conclusiones
fundamentales extraídas acerca del proceso de modernización.
En los 10 últimos años, las aduanas bolivianas han recibido 5,6 millones de dólares EE.UU.
para apoyar cinco programas de modernización de su administración.  Sin embargo, los progresos
fueron escasos y las aduanas se consideraron corruptas, politizadas e ineficaces.  En 1997, el
Gobierno boliviano solicitó asistencia del FMI para elaborar un programa de reforma.  Una misión delFondo concluyó que la Administración de Aduanas de Bolivia no podía:
- mejorar sus servicios para facilitar el comercio,
- llevar a cabo un control adecuado del sector privado que participaba en los procedimientos
aduaneros,
- reducir la inspección física de las mercancías, realizada principalmente en función de los
criterios discrecionales de los funcionarios de aduanas,
- eliminar el personal honorífico, es decir, el personal que no recibe salario oficial y no está en
la nómina oficial,
- mejorar el equipo general,- mejorar la estructura jurídica y normativa (la legislación de aduanas databa de 1929), y
- tener un sistema integrado de información aduanera.
El FMI recomendó una estrategia de mejora de la administración aduanera basada en una
legislación moderna y en procedimientos sencillos.  En este contexto, un programa dirigido porexpertos internacionales en aduanas contratados por el FMI comenzó a funcionar a principios
de 1999.  Pese a este nuevo esfuerzo, las administraciones de aduanas no cambiaron en absoluto.
Nadie estaba satisfecho, ni el Gobierno ni el sector  privado.  El Gobierno boliviano decidió dar apoyo
adicional y crítico al proceso de reforma promulgando la nueva Ley General de Aduanas en julio
de 1999.  Esta Ley es coherente con la legislación internacional sobre facilitación del comercio.  Da
autonomía financiera a las aduanas bolivianas con respecto al Ministerio de Finanzas.  Creo que la
verdadera autonomía es financiera.
En este contexto y sobre la base de las recomendaciones del FMI, se elaboró el programa
PROMA, cuyos objetivos son la facilitación del comercio, la mejora de la recaudación de impuestos
sobre el comercio y la reducción de la corrupción.  Además, siguiendo la recomendación del FMI,
el PROMA ejecutó un Plan para Situaciones Imprevistas, financiado por las Naciones Unidas, por uncosto de 2,4 millones de dólares EE.UU., para crear un cuerpo de policía de aduanas para la represión
del contrabando, por un costo de 1,8 millones, una unidad especial de inspección, por un costo de
0,4 millones, y para mejorar el equipo de administración de aduanas (0,2 millones).  Elaboramos un
plan quinquenal.
En estos datos se reflejan los componentes del PROMA y su importancia.  Como pueden
apreciar, la administración institucional constituye un componente importante.  Incluye el programa
de administración pública, que supone el apoyo salarial a los funcionarios de aduanas durante cinco
años y está financiado principalmente por el Banco Mundial.  Otro componente importante son los
sistemas informatizados para la aplicación del sistema SIDUNEA.
La cooperación técnica del FMI, el Banco Mundial, el BID, el Fondo Nórdico de Desarrollo
(FND), el Organismo Japonés de Cooperación y la el Organismo Andino de Cooperación, se dedicaG/C/W/297
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fundamentalmente a la ejecución del Programa de Administración Pública en las aduanas, al
fortalecimiento institucional, la automatización de los procedimientos aduaneros (SIDUNEA), la
realización de controles con posterioridad y a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana
de la OMC.  Esta mañana hemos oído comentar la s ventajas de SIDUNEA.  La Administración de
Aduanas de Bolivia decidió aplicar SIDUNEA porque, después de visitar cuatro países con diferentessistemas aduaneros y evaluarlos, concluimos que SIDUNEA era el mejor sistema para la
administración aduanera boliviana.  Cuando concluya el proceso de selección del personal, las
aduanas bolivianas necesitarán ayuda para crear un programa permanente de formación aduanera,
destinado a garantizar la sostenibilidad del proceso de reforma.
En cuanto a la creación de capacidad para la facilitación del comercio, señalaría que se han
fijado cuáles son los requisitos indispensables para la cooperación internacional.  Creemos que noshacen falta procedimientos aduaneros sencillos y transparentes, transacciones informatizadas y en
línea, controles sencillos con posterioridad al despacho, personal muy calificado y equipo e
infraestructura adecuados.
En lo referente a la facilitación de los procedimientos, los objetivos consisten en reducir el
plazo de despacho de las mercancías, aplicar de manera coherente estos procedimientos a todas las
operaciones aduaneras y proporcionar una herramienta útil al personal de aduanas y a los
comerciantes.  Nuestros principales resultados son el nuevo procedimiento de importación, que
establece que sólo podrá inspeccionarse físicamente como máximo el 20 por ciento de todas las
mercancías.  Esta inspección es ahora aleatoria.  En el futuro, gracias a SIDUNEA, se basará en lagestión de los riesgos.  Tenemos 38 procedimientos aduaneros nuevos para la aplicación de
SIDUNEA -un hecho realmente histórico para la Administración de Aduanas de Bolivia- a las
importaciones, las exportaciones, el tránsito, los depósitos y almacenes y las zonas francas.
En cuanto a los controles con posterioridad, nuestros objetivos son:  determinar el
incumplimiento de los procedimientos aduaneros, in cluyendo los aranceles, el origen y la valoración
en aduana, recomendar sanciones contra la evasión, con objeto de disuadir del incumplimiento de las
normas, y aplicar la gestión de los riesgos.  Nuestro resultado principal ha sido el establecimiento de
procedimientos de control con posterioridad, con la cooperación de la Administración de Aduanas de
España y la financiación del BID.
En relación con el personal, los objetivos son:  administración pública y formación, así como
mejora de la gestión de los recursos humanos.  Nuestro resultado principal ha sido:  deshacernos del
personal honorífico, que ha desaparecido de la Administración de Aduanas de Bolivia.  Todos los
puestos de esta Administración están abiertos a la competencia pública.  Hemos contratado a
270 personas elegidas entre 10.000 candidatos.  Todo el personal será contratado hasta mediados
de 2001.  Es posible que esta cifra de 10.000 no signifique nada para ustedes, pero detrás de ella seesconden muchas decisiones privadas:  ¿por qué hay tanta gente interesada en trabajar en la
Administración de Aduanas de Bolivia?  Porque estamos ejecutando un proceso transparente.
Creemos que el Programa de Reforma Aduanera de Bolivia tiene un alto grado de credibilidad.
También hemos mejorado las condiciones de almacenamiento en las fronteras.  Como pueden
imaginar, Bolivia es un país pobre, y sus condiciones de almacenamiento en las fronteras erandesastrosas.  Por último, hemos redactado una versión de un Código de Ética y, con la cooperación
del BID, estamos imponiendo ahora una ética profesional.
En cuanto a la infraestructura y el equipo apropiados, los objetivos consisten en facilitar las
operaciones comerciales;  mejorar los controles sobre el comercio;  y ayudar a los comerciantes.
Nuestros resultados principales serán la nueva privatización de los depósitos de aduanas, a raíz de la
mejora de la infraestructura para finales de 2001, así como el recurso a un banco de inversiones para
las sucesivas privatizaciones.G/C/W/297
Página 161
Los resultados principales del programa de modernización son:
• La percepción de ingresos aduaneros aumentó el 11 por ciento en términos nominales y el
25 por ciento en términos de eficiencia, pese a la disminución de los tipos arancelariosregistrada en 2000.  Ahora creemos que la facilitación no obliga a renunciar al aumento de los
ingresos fiscales.  Creemos que todo depende de la calidad de los controles.
• Aplicación del módulo de exportación de SIDUNEA hasta finales de mayo de 2001:  creemos
que a finales de 2002 el 100 por ciento de todas las operaciones comerciales se registraránmediante SIDUNEA.  Los módulos de tránsito e importación estarán listos para su aplicación
a mediados del año en curso.
• La aceleración de los procedimientos judiciales, que ha dado lugar a 70 sentencias de prisión
(aunque nadie esté cumpliendo condena en la cárcel, debido al régimen judicial, 20 personas
están en detención preventiva).
• La nueva policía aduanera goza de una gran credibilidad y tiene en su haber
1.710 operaciones desde octubre de 1999.  Una unidad especial, UTISA, ha efectuado18 inspecciones desde agosto de 1999, que permitieron la recuperación de unos 12 millones
de dólares EE.UU.
• La formación en administración aduanera de los jueces, fiscales y abogados.
Para terminar, quisiera decir unas palabras sobre las enseñanzas extraídas:
• Las reformas institucionales requieren tiempo antes de producir resultados.
• Durante ese tiempo, estos tipos de reformas requieren el apoyo constante de varias
instituciones del sector público y privado, ya que las reformas institucionales afectan a
muchos intereses creados.
• El éxito de una reforma institucional depende del de las demás reformas institucionales:  se
produce un refuerzo positivo.
• Pese a las dificultades señaladas, las reformas institucionales son posibles.
• Sin consenso ni voluntad política es difícil ejecutar una reforma institucional.
• La credibilidad es una condición necesaria para garantizar el éxito de un programa de reforma
y la transparencia es un elemento clave.
• Los agentes económicos ajustan su comportamiento a las nuevas reglas en función de la
credibilidad del programa de reforma.
• Es necesario analizar las consecuencias de la penalización de los delitos aduaneros,
especialmente cuando el poder judicial es endeble.  Es el caso del sistema judicial boliviano.
• Por último, resulta peligroso dar a un sistema judicial endeble la última palabra a la hora de
fijar el castigo de los evasores fiscales, porque merma la credibilidad de la institución y delprograma de reforma.
Muchas gracias por su atención.G/C/W/297
Página 162
3.4 Sr. Mahmoud Wafa, Director nacional del Proyecto SIDUNEA, Departamento de
Aduanas de Jordania
Aplicación del sistema SIDUNEA en Jordania
para la facilitación del comercio
Antecedentes
La UNCTAD ofreció SIDUNEA (Sistema Automatizado de Gestión de Datos Aduaneros) al
Departamento de Aduanas de Jordania por primera vez en septiembre de 1987.  Por entonces, el
sistema era principalmente estadístico.  Las ofertas continuaron en 1988, cuando el sistema fue
comercializado como instrumento para reducir al mí nimo los costos administrativos y facilitar los
procedimientos aduaneros.  No obstante, el Departamento prefirió aplazar cierto tiempo la decisión deadoptar el sistema.  En ese momento, el Reino Hachemita de Jordania estaba atravesando una grave
crisis económica que provocó finalmente la devaluación del dinar jordano frente a otras monedas.
Todos los planes que entrañaban cambios en el modo de trabajar de las aduanas quedaron
prácticamente detenidos.  Por entonces, la recaudación de las aduanas constituía más de la mitad de
los ingresos públicos, por lo que se temía que dichos planes, y especialmente el uso del DocumentoAdministrativo Único en lugar de los distintos formularios para las declaraciones que se empleaban,
pudieran afectar al volumen de los ingresos percibidos.
Durante las sesiones de revisión y evaluación celebradas entre 1992 y 1996, se llegó a una
conclusión clara:  la reforma debía realizarse antes de la informatización.  Otras inquietudes eran lafinanciación y la arabización del sistema SIDUNEA.  En un estudio general realizado por un experto
en aduanas de la UNCTAD, se determinó la conveniencia de efectuar las reformas siguientes:
Aplicación del Documento Administrativo Único
Aportar cobertura legal al IED de las declaracionesIdentificación de los declarantes y determinación de sus responsabilidades
Empleo de un número único de identificación de los contribuyentes
Creación de cuadros arancelarios integrados
Empleo de técnicas de gestión de riesgos
Empleo del sistema de carril verde
Separación del registro de las declaraciones de los procedimientos relacionados con los
manifiestosReorganización de la infraestructura de las oficinas de aduanas
Empleo de los códigos internacionales
Creación de una unidad de auditoría posterior al despacho
Modernización de los procedimientos de tránsito
Cuando el Departamento de Aduanas comprendió que podían cumplirse las prescripciones
legislativas, técnicas y administ rativas necesarias, adoptó el sistema SIDUNEA con la intención de
mejorar la economía nacional reforzando la capacidad del Gobierno para generar ingresos aduaneros
mediante la prestación de un servicio eficiente a la comunidad comercial.  Esto reducirá a su vez la
dependencia del Gobierno de la asistencia y los empréstitos externos como fuentes de financiación delsector público.  Además, el proyecto contribuir á a la simplificación y modernización de los
procedimientos comerciales y aduaneros internacionales, así como a la mejora del entorno
administrativo y jurídico para el fomento de las inversiones en Jordania.  Al propio tiempo, el
Gobierno de Jordania reconoce la necesidad de equilibrar este objetivo con un servicio eficaz de
recaudación de ingresos resultante de las importantes mejoras aportadas a la capacidad institucional yla eficacia operativa del Departamento de Aduanas de Jordania.  En el ínterin, el sistema ha dado
muestras de su potencial con su aplicación generalizada en distintos países, algunos de los cuales se
encuentran en una situación similar a la de Jordania.G/C/W/297
Página 163
A pesar de que los 10 años que distan entre la primera oferta del sistema y la firma del
acuerdo, en 1997, puedan parecer muy largos, quienes conocen la situación general de Jordania, y en
particular de su Departamento de Aduanas, no lo considerarán inhabitual.  Los programas de
modernización no se detuvieron en ningún momento del proceso.  A continuación figuran algunas de
las reformas que el Departamento de Aduanas realizó en respuesta a las demandas del sector privadode facilitar los procedimientos y eliminar los obstáculos contra el flujo de entrada y salida de
mercancías del Reino:
• Adopción del Sistema Armonizado de clasificación de las mercancías en 1994.
• Participación en las negociaciones bilaterales y multilaterales después de que Jordania
presentara su solicitud de adhesión a la OMC en 1995.  Esto condujo a la introducción de
importantes reformas legislativas.
• Promulgación de la Ley de Consolidación de lo s Impuestos y Derechos de Aduanas en 1996,
con arreglo a la cual un solo tipo unificado sustituyó a seis impuestos y derechos.
• Introducción del DAU europeo en 1998 en varias oficinas aduaneras, con la consiguiente
sustitución de ocho declaraciones obsoletas por una sola.
• Promulgación de la nueva Ley de Aduanas en 1999.  En ella, el Departamento de Aduanas
veló por la aplicación de todas las reformas legislativas, v.gr., intercambio electrónico dedeclaraciones, selectividad, auditoría posterior al despacho y, sobre todo, la definición del
valor según el GATT.
¿Qué es SIDUNEA++?
SIDUNEA es un programa para la modernización de las administraciones y los
procedimientos aduaneros.  Fue elaborado por la UNCTAD en Ginebra y en la actualidad funciona o
está en proceso de aplicación en 80 países de todo el mundo.  El programa se propone la aceleración
del despacho de aduana mediante la simplificación y la informatización de los procedimientos,reduciendo así al mínimo los costos administrativos para la comunidad comercial y las economías
nacionales.  Al propio tiempo, está diseñado para combatir el fraude, merced a la aplicación de
técnicas de gestión de riesgos y selección de objetivos.  Además, tiene la finalidad de incrementar los
ingresos, pues las aduanas son las que más fondos aportan al presupuesto nacional de la mayoría de
los países, al garantizar que se declaren todas las mercancías, que los cálculos de losderechos/impuestos devengados sean correctos y la buena administración de las exenciones por
motivos de desarrollo.  Se propone la elaboración de estadísticas comerciales y fiscales fiables y
puntuales, para ayudar automáticamente al proceso de planificación económica, como un efecto
derivado del sistema aduanero.
37
El programa informático de SIDUNEA funciona en los microordenadores en un entorno
cliente/servidor con los sistemas operativos UNIX y DOS y los programas del sistema de
administración de base de datos relacional (RDBMS).  Respeta los códigos y las normas
internacionales elaborados por la ISO (Organización Internacional de Normalización), la OMA
(Organización Mundial de Aduanas) y las Naciones Unidas.  SIDUNEA permite el intercambioelectrónico de datos (IED) entre los comerciantes y las administraciones de aduanas empleando las
reglas EDIFACT.
38
                                                     
37 ASYCUDA (Facilitación del comercio y transporte multimodal), Boletín Nº 9 de la División de la
Infraestructura de Servicios para el Desarrollo y de la Eficiencia Comercial (UNCTAD), marzo de 1997
(página 9).
38 Para más información sobre SIDUNEA, véase:  http:// www.asycuda.org/aboutas.htm-2/3/00 .G/C/W/297
Página 164
Los módulos centrales de SIDUNEA ++ abarcan la administración del sistema, la
configuración nacional, el mantenimiento de los archivos sobre aranceles y los archivos maestros, la
manipulación de los manifiestos de carga, la tramitación de las declaraciones, la gestión de riesgos
(selectividad), la contabilidad y la presentación directa de datos por el comerciante (módulo para los
agentes).
SIDUNEA ++ ofrece varias funciones importantes, como:
Plena aplicación del DAU europeo.
Empleo del concepto de despacho electrónico de aduanas.
Un lenguaje arancelario moderno y sencillo.
Un módulo de selectividad moderno.La posibilidad de comprobar exhaustivamente los archivos sobre las transacciones.
La posibilidad de formular consultas puntuales da a las aduanas una capacidad de
presentación de informes eficaz y prácticamente ilimitada.
El diseño técnico de SIDUNEA ++ incorpora las tecnologías sobre soportes lógicos y físicos
más recientes, como:
• El empleo del módulo cliente/servidor garantiz a que cada equipo se emplea para las funciones
que mejor desempeña.
• El diseño en varios estratos permite la flexibilidad para responder a los cambios futuros y a
las preferencias específicas de cada país.
• El empleo de herramientas orientadas a los objetos es un método de desarrollo que incorpora
los últimos adelantos y potencia la calidad y la velocidad de desarrollo del sistema.
• La disponibilidad de filtros de impresión opc ionales proporciona a los países usuarios un
control absoluto sobre la configuración o el formato de los diferentes listados que produce elsistema.
• El sistema de administración de base de datos relacional en función del sistema principal de
almacenamiento de datos garantiza la coherencia de las bases de datos merced a la integracióndel servicio de extensión.
• Se garantiza la seguridad y la integridad de los datos en distintos niveles.
• La plataforma de desarrollo está compuesta por la fuentes del núcleo de desarrollo, que
permiten al país usuario redactar y realizar modificaciones y ampliaciones del sistema, con
objeto de satisfacer las necesidades del país a medida que van surgiendo.
• La elección de una estructura que emplea una red de área local (LAN) normalizada ofrece la
posibilidad de emplear la misma red física para otras aplicaciones, por ejemplo herramientas
de automatización de oficinas como el correo electrónico, el tratamiento de textos, etc.
• El concepto de comunicaciones de A++ GATE (Acceso Mundial a la Eficiencia Comercial,
de SIDUNEA) ofrece una flexibilidad total a la hora de intercambiar cualquier objeto
gestionado informáticamente, como datos, archivos y programas.
• SIDUNEA ++ ofrece la posibilidad de mantener múltiples lenguas.  Se suministran
herramientas de traducción como parte del sistema nuclear, para contribuir a la traducción alas lenguas nacionales cuando sea necesario.
39
                                                     
39 "ASYCUDA++ General Overview", Lyon, noviembre de 1998 (página11).G/C/W/297
Página 165
Fase I
Tras la firma del acuerdo en junio de 1997, comenzó la fase I del proyecto, que tenía la
finalidad de aplicar el sistema SIDUNEA en dos em plazamientos experimentales, en cooperación con
el PNUD y el Organismo Alemán para la Cooperación Técnica (GTZ).  El proyecto se ejecutó deconformidad con las normas y directrices administrativas y financieras del PNUD.  Los asesores de
la UNCTAD crearon un equipo nacional de diez miembros y le prestaron su asistencia.  Entre las
actividades del proyecto figuraron las siguientes:
Arabización:  Se han arabizado más de 4.000 etiquetas, 140 informes y 260 formularios empleando la
función correspondiente del sistema.
Actividades de formación y publicidad:  Además de la formación técnica y funcional que recibió el
equipo del proyecto, se efectuaron dos viajes de estudios a Filipinas y el Líbano.  En total, con arreglo
al proyecto se impartieron más de 160 sesiones de formación a más de (1.300) participantes.
Reconfiguración de los procesos:  Se elaboró y aplicó una ruta moderna para la tramitación de las
declaraciones (adjunta).  Se efectuaron estudios analíticos detallados de todos los procedimientos,
para descubrir los posibles estrangulamientos en los procesos y adoptar las medidas correctivas
oportunas.
Preparación de archivos de control:  Debían cargarse con códigos dos tipos de archivos de control.  El
primero emplea los códigos internacionales, como códigos de monedas, modos de transporte, códigos
de embalajes y condiciones de entrega.  En este caso se adoptaron los códigos de las Naciones Unidas.
En cambio, el segundo tipo constaba de códigos locales como los archivos de empresas, declarantes y
oficinas de aduanas.
Creación de cuadros arancelarios integrados:  Pese a las dificultades, el Departamento de Aduanas y
el proyecto lograron elaborar cuadros arancelarios plenamente integrados, que no sólo incluían el
Impuesto Aduanero Único, sino también los tipos del Impuesto General sobre las Ventas y todos los
tipos preferenciales fijados en los más de (17) acuerdos bilaterales y multilaterales de comercio que ha
suscrito Jordania.  Además, se añadió una columna para incluir los requisitos de documentación, es
decir, los códigos de los documentos necesarios para los más de (20) organismos de despacho cuando
se declaran los códigos de las correspondientes mercancías.  Asimismo, hubo que volver a redactar ladescripción de las mercancías, combinando, abreviando, suprimiendo y sustituyendo algunos textos.
Reorganización y equipamiento de las oficinas:  Hubo que introducir pocos cambios en las oficinas en
las que el sistema se ejecutaba a título experimental para adaptarlas a la nueva ruta de tramitación.  Se
realizaron nuevas instalaciones de electricidad y se instalaron redes y equipos informáticos de lasdimensiones y características apropiadas a las necesidades prácticas.
Configuración del sistema:  En los dos años y medio de ejecución de la primera fase del proyecto, se
emplearon cuatro versiones del sistema.  Cada versión debía ensayarse y determinarse sus problemas
técnicos.  La UNCTAD aprobó varios cambios en el sistema solicitados por Jordania para responderhasta el menor detalle a las necesidades de aplicación.
Introducción de técnicas de gestión del riesgo:  En octubre de 1998 se creó una unidad de gestión del
riesgo.  Se realizó un estudio de los riesgos posibles y se programaron los criterios de selectividad.
Aunque el concepto es nuevo para el Departamento, ha demostrado una eficacia inmediata.
Establecimiento de interfaces con otros sistemas y órganos:  El proyecto logró elaborar un programa
de transferencia de datos del sistema SIDUNEA a más de veinte aplicaciones informatizadas que
debieron conservarse porque abarcan aspectos de l proceso de despacho aduanero que el sistemaG/C/W/297
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SIDUNEA no cubre.  Por otra parte, se celebrar on reuniones con varios de partamentos del Gobierno
para llegar a un acuerdo sobre las esferas de interés común, como el Departamento de Estadística, el
Departamento del Impuesto sobre la Renta y el Ministerio de Agricultura.
Finalmente, el sistema fue aplicado en la Oficina de Aduanas del aeropuerto internacional
Queen Alia en junio de 1999 y en la Dirección de Aduanas de Ammán en octubre de 1999.
En paralelo con las actividades reseñadas, y para dar al sistema un fuerte impulso inicial, el
Departamento de Aduanas debió adoptar varias decisiones en esferas como:
Concesión de exenciones a la inspección previa a la expedición.
Realización de encuestas sobre la clasificación de las mercancías antes de la importación.Aprobación de los resultados anteriores del ensayo de algunas mercancías en el laboratorio
aduanero, con el muestreo y las pruebas aleatorias de nuevos envíos de mercancías similares.
Delegación de competencias de la sede central a las oficinas de aduanas.
Cooperación con el Departamento del Impuesto sobre la Renta para adscribir números
temporales de identificación fiscal a los importadores y exportadores que no disponen denúmeros permanentes.
Explotación de los servidores veinticuatro horas al día, para potenciar al máximo los
beneficios del sistema.
Simplificación de los formularios y reducción del número de firmas precisas.
¿Cuáles fueron los resultados?
El proyecto realizó una encuesta, distribuyendo cuestionarios entre el personal de aduanas y
los declarantes tres meses después de la aplicación del sistema en el primer emplazamiento
experimental.  Entre otros, éstos fueron los resultados:
Declarantes:
El (82 por ciento) cree que la presentación de decl araciones es más rápida y precisa con el sistema.
El (75 por ciento) cree que los trámites de despacho de mercancías son sencillos.
El (75 por ciento) cree que el sistema ha contribuido a mejorar los servicios de los agentes y a
desarrollar la profesión de los agentes de aduanas.El (85 por ciento) cree que la adopción del sistem a por el Departamento de Aduanas como medio de
facilitar el comercio fue una decisión positiva.
El (79 por ciento) no recomienda volver al sistema anterior.
Personal de aduanas:
El (73 por ciento) cree que los trámites de despacho de mercancías son sencillos.
El (87 por ciento) cree que los agentes han aceptado en gran medida el sistema y que las reacciones de
los exportadores e importadores al uso del sistema fueron positivas.
El (80 por ciento) aprueba que se siga desarrollando el sistema, para que incluya nuevosprocedimientos.
El (70 por ciento) apoya la extensión del sistema a otras oficinas de aduanas.
En general, puede calcularse que la proporción de declarantes y funcionarios que no estaban
satisfechos con el sistema fue del (5-10 por ciento) y el (10-15 por ciento), respectivamente.  Estosporcentajes se consideran dentro de la gama normal, teniendo en cuenta la magnitud de los cambios.
Además, si la encuesta se volviera a realizar ahora, los resultados serían mucho mejores.G/C/W/297
Página 167
Por otra parte, tres evaluadores independientes, en representación de la UNCTAD, el PNUD y
el Departamento de Aduanas, llevaron a cabo una evaluación reglamentaria exhaustiva en agosto
de 1999.  En su informe definitivo, el equipo de evaluación indicó que la ejecución nacional del
proyecto puede considerarse modélica en Jordan ia.  El proyecto, según comunicó el equipo de
evaluación, alcanzó todos los resultados previstos, y los objetivos establecidos en el documento delproyecto se lograron en parte.  Se cumplirán plenamente después de la extensión completa del sistema
SIDUNEA al conjunto del país, de conformidad con la fase II prevista en del proyecto.
El equipo de evaluación enumeró los siguientes indicadores de éxito, que demostraban la
consecución de los impactos esperados:
Plazo de despacho: La declaración en el carril verde precisa un promedio de dos
horas
Percepción de ingresos: Los ingresos no han variado pese a las importantes reducciones
de los tipos de los derechos.
Estadísticas sobre
comercio:Las estadísticas sobre comercio son más precisas y actuales.
Simplificación y aumento de la transparencia gracias a:
La integración arancelaria,
el DAU,
las técnicas de gestión de riesgos, y
la presentación directa de datos por los comerciantes.
¿Qué enseñanzas (positivas y negativas) pueden extraerse de la experiencia con el proyecto?
Según la experiencia con el proyecto hasta la fecha, pueden extraerse las enseñanzas
siguientes:
• Un fuerte apoyo y compromiso político por parte del Director General y los directores
superiores, así como el excelente respaldo de todos los interesados directos (UNCTAD,
PNUD, Sindicato de Agentes, etc.) son los elementos más valiosos para el éxito del proyecto.
• Es sumamente importante seleccionar al person al asignado al proyecto y mantenerlo unido en
el mismo equipo durante todas las fases del proyecto.
• Es más fácil que el Gobierno se identifique con el proyecto cuando contribuye en gran medida
a financiarlo.
• Comenzar con un fuerte impulso inicial es una apuesta segura para granjearse el apoyo y la
aceptación de los usuarios.
• El sistema SIDUNEA puede tener todas las ventajas que quiera el Departamento de Aduanas.
• Debería haberse iniciado también la facilitación de los procedimientos de los demás
departamentos públicos relacionados con el comercio, para potenciar al máximo los
beneficios del sistema SIDUNEA.
• La asistencia técnica prestada fue muy oportuna, ya que se refirió a las principales inquietudes
referentes a la facilitación del comercio, y sirvió de complemento a las demás iniciativas de
reforma en el Departamento de Aduanas.
• En estos proyectos, los problemas de sostenibilidad son cruciales.  El mejor modo de lograr la
sostenibilidad es institucionalizar las funciones del proyecto en el Departamento de Aduanas.Además, para garantizar una corriente continua de fondos destinados a la modernización del
equipo y a la prestación de apoyo técnico, deben aplicarse derechos a los usuarios.
• El problema de la coordinación entre donantes bilaterales y organizaciones internacionales
puede ser muy complejo.  Por lo tanto, se recomienda llegar a un acuerdo temprano sobre un
conjunto único de reglas y directrices, por ejemplo las del PNUD, y aplicarloescrupulosamente después.G/C/W/297
Página 168
Fase II
Teniendo en cuenta la ejecución satisfactoria del sistema en la fase I, y en vista de la
recomendación formulada en la Reunión Tripartita Final, celebrada en noviembre de 1999, el
Departamento de Aduanas colaboró con el PNUD y la UNCTAD en la redacción de un documentodel proyecto para la segunda fase.  En abril de 2000 se llegó finalmente a un acuerdo para iniciar la
segunda fase del proyecto, de 30 meses de duración, cuya finalidad es hacer extensiva la aplicación
del sistema al resto de las oficinas de despacho de aduana e instalar el módulo de tránsito.  Se
mantuvieron los objetivos de la primera fase, a los que se agregaron dos más:
Reforzar la cooperación subregional sobre la modernización de las aduanas mediante
actividades de formación en informatización y debates sobre otros temas de interés regional.
Velar por la sostenibilidad del proyecto SIDUNEA institucionalizando el sistema en los
procedimientos cotidianos del Departamento de Aduanas.
Una vez transcurrido el primer año de la fase II, el proyecto había logrado instalar el sistema
en dos nuevos emplazamientos del puerto de Aqaba y está instalándolo en dos emplazamientos de la
zona franca de Zarka.  Para ello, el proyecto llevó a cabo las mismas tareas que en la fase I,
incluyendo (79) sesiones de formación impartidas a más de (600) participantes de la Administración
de Aduanas y el sector público y privado.  El núm ero de horas de formación ha superado las (1.000).
Además, el Departamento de Aduanas trata de contribuir al crecimiento de la economía
jordana mediante el empleo del sistema SIDUNEA como vehículo para potenciar la eficacia
comercial en las esferas siguientes:
Cooperación con los comerciantes:  Si los comerciantes esperan una mayor facilitación de los trámites
de importación y exportación por parte de las aduanas, deben estar dispuestos por su parte a contribuir
a la creación de un entorno de confianza y cooperación, que permita que se concrete dicha
facilitación.
Asociación con los operadores comerciales:  Aunque  la función de la Administración de Aduanas es
muy importante, no es en modo alguno el único agente que provoca retrasos en el proceso.  Gran parte
de la labor de las aduanas relacionada con el despacho de mercancías supone el procesamiento deinformación.  El Departamento de Aduanas debe garantizar que sus interlocutores (es decir, los
agentes marítimos, los transitarios, los bancos y los agentes/intermediarios del despacho de aduanas)
reciben información completa y de alta calidad.  Además, todos estos operadores deben tener acceso
al sistema SIDUNEA.
Introducción de nuevas reformas:  Ante los nuevos retos que plantearán a las aduanas el aumento
previsto del volumen de mercancías que deberá procesarse y la ampliación de su ámbito de actuación
a esferas tan dispares como los derechos de propiedad intelectual, los residuos tóxicos y las especies
en peligro, el Departamento de Aduanas depende rá más del sistema SIDUNEA para satisfacer las
necesidades anejas al comercio electrónico y aplicar reformas que tengan un impacto sustancial en lacirculación transfronteriza de mercancías.  Esta tarea se enfrenta además al problema de que las
administraciones se han visto influidas por la tendencia mundial hacia "equipos gubernamentales más
pequeños y eficientes", que ha limitado los recursos en mano de obra con que cuentan las aduanas.
Para la prosecución de la reforma de las prácticas aduaneras, el Departamento de Aduanas
debería adoptar técnicas modernas de reconfiguración de los procedimientos institucionales paraG/C/W/297
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determinar qué actividades son ineficaces y/o redundantes, en aras de su racionalización o
eliminación.40
Observaciones finales
Cuando el Departamento de Aduanas tomó la decisión de adoptar el sistema SIDUNEA,
pensaba que el mejor modo de hacer frente a las demandas del comercio internacional era recurrir a
un sistema internacional que empleara prácticas aceptadas a escala internacional.  La globalización y
liberalización del comercio han incrementado las posibilidades de que el comercio internacional se
convierta en un motor del crecimiento sin parangón y en un importante mecanismo de la integración
de los países en desarrollo y los países con economías en transición en la economía mundial.
La ausencia de servicios comerciales eficaces y transparentes, como los aduaneros, de
transporte, bancarios, de seguros y de telecomunicaciones, plantea un tremendo peligro de exclusión
de los países en desarrollo de la incipiente economía mundial.41  SIDUNEA, al propiciar la
cooperación de los países, las organizaciones y el sector privado para responder a los nuevos retos,
constituye una excelente plataforma para que las administraciones aduaneras de todo el mundopuedan participar en el mercado electrónico mundial.
42
                                                     
40 Recomendaciones y directrices para la eficacia co mercial, Simposio de las Naciones Unidas sobre
Eficiencia Comercial, Nueva York y Ginebra, 1994.
41 "Trade Facilitation- Customs Reform – ASYCUDA/Growth Package", UNCTAD, abril de 1997.
42 "Lyon Summit – Getting from Here to There".  Boletín de SIDUNEA/ASYCUDA no.  3, noviembre
de 1998 (página 3)G/C/W/297
Página 170
3.5 Sr. Mobarak A. Molla, Proyecto de Modernización de la Administración de Aduanas,
Administración Fiscal Nacional de Bangladesh
LAS EXPERIENCIAS DE BANGLADESH
Mobarak Ali Molla
Miembro de la Administración Fiscal Nacional de Bangladesh
y
Director del Proyecto de Modernización de la Administración de Aduanas
Mayo de 2001
Señor Presidente, distinguidos delegados
El tema  que abordaremos en el presente taller son las iniciativas de facilitación del comercio,
y me complace tener esta oportunidad de compartir algunas de las experiencias recientes y actuales de
Bangladesh a este respecto.
Hablaré  en el marco de la reforma aduanera, pero debería hacer hincapié en que las
iniciativas a este respecto se están ejecutando dentro del marco más amplio de la diversificación de las
exportaciones y el fomento público del sector comercial, para potenciar su expansión y diversificación
y mejorar los resultados económicos.
Las aduanas se hallan en el inicio de la lucha por modernizar y simplificar sus sistemas y
procedimientos.  Hemos acabado por reconocer, quizás con demasiada lentitud, que eran necesarias
medidas drásticas, pero ya hemos dado algunos grandes pasos y trabajamos activamente en nuevas
medidas, que serán aplicadas durante los próximos 12 a 15 meses.
En Bangladesh  se dan las dos caras de la misma moneda.  Muchos procedimientos aduaneros
son obsoletos y laboriosos, pero están profundamente arraigados.  No resulta fácil realizar cambios.
La falta de transparencia y la excesiva complejidad contribuyen a la corrupción y a la imposición de
molestias a los importadores.  El apoyo de la tecnología de la información a funciones aduaneras
básicas es limitado.  No hay vínculos con los demás organismos (por ejemplo, la Autoridad Portuaria
de Chittagong, el principal puerto marítimo de Bangladesh).  Los recursos, tanto el personal como lospresupuestos, son muy limitados.
Aunque, naturalmente,  Bangladesh, en su calidad de país en desarrollo, considera
absolutamente prioritaria la potenciación de la recaudación de ingresos.  Los derechos aduaneros
representan actualmente más del 25 por ciento de los ingresos fiscales del Gobierno, y todos losderechos, impuestos y demás cargas aplicados a las importaciones ascienden aproximadamente al
60 por ciento.  Aunque la política del Gobierno consiste en incrementar los ingresos y ampliar las
bases del impuesto sobre el valor añadido y sus redes (que constituyen una parte importante del
programa general de reforma de la renta con arreglo al cual se están realizando los cambios en las
aduanas), no deja de ser obvia la importancia de la recaudación de los derechos de aduanas aplicadosa las mercancías importadas.
La otra cara de la moneda  es el sector privado.  Aunque son muchos los importadores
honrados y respetuosos de la ley, que pagan voluntariamente lo que les corresponde, lamentablemente
existe también una elevada proporción de personas que evaden o eluden su pago.  Los procedimientosaduaneros, que antes carecían de refinamiento y adolecían de falta de apoyo en lo que hace a la
tecnología de la información, deben detectar a estos infractores, en particular cuando hay en juegoG/C/W/297
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ingresos.  Lamentablemente, con frecuencia las personas que cumplen la normativa padecen tanto
como los evasores por los retrasos y los costos de los procedimientos aduaneros.
En este contexto,  quisiera mencionar los éxitos relativamente modestos conseguidos por la
Administración de Aduanas de Bangladesh hasta la fecha en la mejora de la facilitación del comercio,y destacar los objetivos mucho más ambiciosos que nos hemos fijado para los próximos 15 a 18 meses
y para después.
Espero  que en mis observaciones de hoy quede demostrada la importancia que atribuyen la
Administración Fiscal Nacional y nuestros comisarios de aduanas a la simplificación y modernización
de los procedimientos aduaneros.  Compartimos con el sector privado las inquietudes y frustraciones
ocasionadas por el modo actual de hacer las cosas.  Queremos mejorar, para que las aduanas puedanaportar su contribución al comercio y al desarrollo económico, y aspiramos a que las partes
directamente interesadas se asocien a nosotros para trabajar por el cambio.
Probablemente nuestra iniciativa más importante  – en cualquier caso, la primera – fue la
introducción de la inspección previa a la expedición, o IPE, en febrero de 2000.  Su importancia sedebió a que inició todo el proceso de cambio.  El Gobierno contrató tres empresas de IPE para que
inspeccionaran las mercancías importadas y certificaran la corrección de la información relacionada
con ellas.  Pronto se contratará a una cuarta empresa, encargada de auditar las actividades de las otras
tres.
La IPE  es una regla que limita la selección de envíos para examen físico por parte de las
aduanas al 5 por ciento de la cantidad total de envíos.  El 95 por ciento restante sólo está sujeto a una
comprobación de la documentación antes de su despacho de aduana y, a menos que existan motivos
justificados de desconfianza, la certificación de que la empresa ha realizado la IPE se considera la
base para la evaluación de los derechos e impuestos aplicables.
Estos procedimientos  constituyen un cambio radical con respecto incluso a días muy
cercanos, cuando las aduanas inspeccionaban todos y cada uno de los envíos de importación.  Hemos
realizado un inicio modesto – que, como explicaré brevemente, vamos a llevar mucho más lejos, con
la ayuda de nuestro equipo de consultores –, ciñéndonos rigurosamente al 5 por ciento de los envíos
que deben examinarse y escogiendo de manera aleatoria al funcionario encargado de efectuar la
valoración ex ante  del envío.  Al menos, se han erradicado en parte las incomodidades y los retrasos
del sistema anterior.
Ahora,  en Chittagong, nuestro mayor puerto marítimo, despachamos aproximadamente el
40 por ciento de las declaraciones de entrada en dos días laborables o menos.  No es un resultado tan
bueno como el esperado, PERO , al mismo tiempo, el número  medio de declaraciones de entrada ha
aumentado prácticamente un 25 por ciento al mes.
También hemos logrado reducir  de aproximadamente el 26 al 21 por ciento las
declaraciones de entrada que requerían 7 días o más hasta el despacho, con frecuencia debido a la
necesidad de efectuar inspecciones aduaneras complementarias.  Como he indicado, se trata de logrosmodestos en el proceso, pero no veo razón alguna por la cual en un futuro próximo no podamos
alcanzar el objetivo de tramitar en menos de dos días laborables el 100 por ciento de las declaraciones
de entrada, excepto cuando las mercancías deban ser inspeccionadas por completo a efectos
aduaneros.
La mención de nuestro equipo de consultores  me permite enlazar con nuestra segunda gran
iniciativa, todavía en curso:  el Proyecto de Modernización de la Administración de Aduanas.  Soy el
Director de ese proyecto y cuento con un equipo formado por consultores internacionales en
cuestiones técnicas y de política, y por consultores contratados en el país, con un equipo de ejecución,G/C/W/297
Página 172
compuesto por funcionarios aduaneros experimentados en comisión de servicios, así como con un
gran equipo de analistas de tecnología de la información, programadores y operadores de ordenadores.
Muchos  de los objetivos del proyecto, por no decir todos, están relacionados con la
facilitación del comercio.  El proyecto está financiado por un préstamo de la Asociación Internacionalde Fomento (AIF) del Banco Mundial para la promoción de la diversificación de las exportaciones ,
cuyos componentes complementarios son las reformas aduaneras, las reformas de la política
comercial y arancelaria y el apoyo a las empresas que tratan de desarrollar sus productos de
exportación y crear o ampliar sus mercados.  Pero el proyecto también guarda gran relación con el
plan a largo plazo de la Administración Fiscal  Nacional para modernizar el conjunto de la
Administración Fiscal.
Veamos ahora algunos datos sobre los próximos cambios en la administración
aduanera ...
Durante los próximos 15 meses,  se producirá un gran número de mejoras en la política, los
procedimientos, el sistema y la organización.  La facilitación del comercio de importación yexportación se potenciará de manera considerable.  Los procedimientos aduaneros se simplificarán y
harán notablemente más transparentes;  se reducirán los retrasos y las molestias impuestas a los
importadores;  las intervenciones aduaneras irán dirigidas hacia las transacciones que presenten
mayores riesgos de evasión de ingresos;  y los modernos sistemas de apoyo al proceso de despacho
propiciarán un servicio más rápido a los interesados directos y una mejor información para el controlde la calidad por las aduanas.
Como ustedes no ignoran , un importante objetivo de la reforma aduanera es fomentar el
cumplimiento voluntario de la ley.  Las empresas que demuestren representar el menor grado de
riesgo serán las más beneficiadas;  de no ser así, ocurrirá todo lo contrario.  Este cambio fundamentalde la perspectiva no se producirá fácilmente ni para los interesados directos ni para las aduanas, pero
todos estamos de acuerdo en que es esencial que Bangladesh prospere como una economía comercial
pequeña pero en crecimiento.
Aunque  el proyecto abarca todos los procedimientos de importación y exportación, también
está destinado a una industria específica de productos de exportación, el sector de la confección de
prendas de vestir.  En este sector se potenciará la eficacia del proceso de despacho de aduana, tanto enel caso de los materiales importados como de los productos exportados.  Se simplificarán los controles
aduaneros sobre sus operaciones y se dirigirán hacia las empresas que mayores riesgos presenten.  El
éxito de estas iniciativas permitirá hacer extensivo nuestro plan especial sobre depósitos de aduanas a
las demás industrias orientadas a la exportación.  Ya hemos creado una nueva comisión para
administrar y supervisar estas operaciones de almacenamiento.
Quizás  debiera mencionar también ciertos cambios en el plan de devolución de los derechos,
que permitirán el reembolso de los derechos e impuestos mucho más rápidamente de lo que ocurre
hoy.  Se tratará de una mejora de orden menor, pero significativa para algunos importadores que
también exportan o suministran productos a las industrias de exportación.
Quisiera ofrecerles una idea somera de los medios que harán posible el logro de estos
objetivos, y hacer hincapié en la escala sin precedentes del programa de reforma.  Se dejarán muy
pocas piedras por remover ...
Antes de concluir , señor Presidente, quisiera dar más datos acerca de algunas de las
iniciativas más importantes en curso de ejecución en la esfera de la facilitación del comercio.G/C/W/297
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Menciono los  formatos "pre-SIDUNEA++" y "post-SIDUNEA++" – por emplear esta
expresión – porque, aunque nuestro proyecto con la UNCTAD para mejorar SIDUNEA sólo está a
punto de comenzar, hemos realizado ya cambios importantes en el sistema actual.  De hecho, algunos
de dichos cambios han resultado muy útiles para darnos experiencia y confianza en las nuevas
técnicas de selectividad y gestión de riesgos -en lo que podríamos llamar la "filosofía aduanera" de lostiempos actuales-, antes de la aparición de tecnologías y capacidades más refinadas.
Ahora mismo  estamos aplicando un sistema de selectividad en nuestro principal puerto
marítimo, Chittagong.  Los envíos se seleccionan en función de criterios de riesgo determinados de
antemano y se encaminan por el carril adecuado.  Las importaciones del carril verde  se despachan
tras una comprobación somera de la documentaci ón y sin inspección física de las mercancías.  Las
importaciones del carril amarillo – de momento, la mayoría – son objeto de una comprobación
completa de la documentación y, si es necesario, pueden ser enviadas al carril rojo.  Las
importaciones del carril rojo – aproximadamente entre el 10 y el 12 por ciento del volumen total –
son objeto de una comprobación exhaustiva de la documentación y de la inspección física de las
mercancías.
Simultáneamente,  estamos desarrollando la capacidad de realizar auditorías posteriores al
despacho, para comprobar la corrección del empleo del carril verde y realizar un muestreo de las
mercancías que pasan por el carril amarillo de despacho (en su caso, también de las del carril rojo).
Además, hemos creado un subsistema pequeño pero muy eficaz, que permite cotejar los valores
declarados por los importadores con criterios predeterminados (como la gama de valores demercancías específicas de países concretos), dentro del proceso de valoración y también como parte
de la auditoría con posterioridad al despacho.
Nuestro plan para el futuro inmediato  es hacer extensivo este sistema a las exportaciones
en Chittagong, que actualmente pasan por un proceso manual, y aplicar plenamente el sistema ennuestra segunda Dirección de Aduanas, en Dhaka, así como en el depósito interior de despacho de
contenedores en Dhaka.  Nuestra meta es reducir aún más los plazos de despacho.
Empleando una nueva declaración de entrada inspirada en el DAU,  de muy reciente
introducción, que nos dará una gama de información más amplia y precisa sobre los envíos y las
mercancías, el sistema se introducirá en otros emplazamientos mediante la recopilación de datos fuera
de línea.  En la espera de la llegada de SIDUNEA++, la mejor calidad de la información disponible,además de la creación de la capacidad de interconexión de los sistemas de comunicación, serán los
principales beneficios para estos emplazamientos.
La introducción de SIDUNEA++  en los 15 próximos meses, supondrá, naturalmente, la
creación de una base de datos de importación y exportación, integrada y ampliada, que será accesibleen los principales puertos y estaciones con oficinas de aduanas.  Se aumentarán aún más la rapidez y
la precisión de los trámites.  Y, sobre todo, SIDUNEA ++ constituirá la futura plataforma para la era
electrónica, que permitirá la obtención de beneficios aún más ambiciosos en materia de facilitación
del comercio.
El intercambio electrónico de datos , el acceso directo en línea a la información esencial por
los interesados, la mayor rapidez y precisión de las comunicaciones y las herramientas de
administración más refinadas aportarán beneficios por igual a la Administración de Aduanas y a los
interesados directos.
Señor Presidente , concluiré haciendo hincapié en una observación que he formulado al
comienzo.  La clave del éxito, como hemos aprendido de la experiencia ajena en materia de reforma
aduanera, es la asociación con el sector privado.  El entorno en el que Bangladesh ha comenzado su
andadura presenta serios obstáculos, que deberemos superar, pero también brinda numerosas
oportunidades.G/C/W/297
Página 174
Oportunidades  de demostrar que los beneficios de acatar la legislación aduanera son más
rentables desde el punto de vista financiero, por la reducción de los costos, el incremento de las ventas
y de los beneficios, que las ventajas de infringir o eludir su cumplimiento.
Oportunidades  para el sector privado de demostrar que es el motor del crecimiento
económico de Bangladesh, con la ayuda de un régimen aduanero exigente, aplicado con "delicadeza",
excepto cuando sea necesaria la "dureza" de la ley.
Y oportunidades  para la Administración de Aduanas de demostrar que sabe cuándo y a quién
aplicar cada tipo de tratamiento, que de esta forma realizará una contribución menor pero importante a
la protección de los ingresos que necesita el Gobierno, por una parte, y, por otra, a su necesidad de uncrecimiento económico propiciado por la facilitación del comercio.
Tengo el placer de anunciar  que mi país se ha comprometido firmemente con esta
asociación.
Señor Presidente, distinguidos delegados , les agradezco que me hayan brindado esta
oportunidad de dirigirme hoy a ustedes.G/C/W/297
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3.6 Sr. Ibrahima Diagne, Director de Comercialización y Cooperación Internacional del
Ministerio de Comercio del Senegal
PRESENTACIÓN DE LA EXPERIENCIA
DEL SENEGAL
por
Ibrahima Nour Eddine DIAGNE
Director de Comercialización y Cooperación Internacional
Administrador del Proyecto ORBUS 2000
CENTRO DE COMERCIO DEL SENEGAL
Mayo de 2001
ANTECEDENTES DEL COMERCIO EXTERIOR SENEGALÉS
Senegal es un país en desarrollo del África Occidental.  Fue una colonia francesa que se
independizó en 1960, y es miembro de la Uni ón Económica y Monetaria del África Occidental
(UEMAO), compuesta por ocho Estados del África Oc cidental (Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire,
Guinea Bissau, Malí, Níger, Senegal y Togo).
Pese a las limitaciones impuestas por la sequía, la economía senegalesa está dominada por el
sector primario.  Las principales exportaciones del país son productos de escaso valor añadido
(fosfatos, mariscos, productos agrícolas y otras materias primas).  La industrialización todavía no se
ha afianzado.
La urbanización desenfrenada ha contribuido al crecimiento de una sociedad de consumo.  La
balanza comercial revela un déficit estructural persistente, a pesar de los diversos instrumentos y
políticas de fomento de las exportaciones aplicados por los sucesivos gobiernos.
Los agentes económicos pueden clasificarse en dos grandes categorías:
- El sector formal:  empresas constituidas con arreglo a la ley que llevan una
contabilidad regular.
- El sector informal:  agentes económicos con personal mayoritariamente carente de
formación que no cumplen las reglas sobre constitución y funcionamiento de lasempresas y tratan sistemáticamente de eludir todos los obstáculos legales y
administrativos para su desarrollo.
Los procedimientos y trámites impuestos al comercio exterior son antiguos y se han elaborado
exclusivamente desde la perspectiva de la imposición de la ley (control del fraude) y el logro de lasmetas presupuestarias.
EL PRINCIPIO DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Desde finales del decenio de 1980, y especialmente a mediados de la década de 1990, la
facilitación del comercio ha constituido una característica central de todas las iniciativas normativas,en particular de las relacionadas con el entorno empresarial.  Las autoridades públicas han
comprendido que un entorno empresarial estable, transparente y eficaz es una condición sine qua non
para el desarrollo del sector privado y el fomento de las inversiones.
La facilitación del comercio presupone dos factores principales:G/C/W/297
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- La simplificación de los procedimientos;
- la modernización de los procedimientos.La Dirección General de Aduanas (DGA) tiene un a función primordial en la facilitación del
comercio, pues actúa no sólo en el ejercicio de sus propias facultades, sino también en nombre de
otros servicios públicos interesados por los mecanismos de importación y exportación.
También cabe mencionar el Centro de Comercio del Senegal (CCS), que se ha fijado la
misión de fomentar la racionalización de los trámites mediante el recurso a las nuevas tecnologías de
la información y las comunicaciones (NTIC).  El Centro de Comercio, tomando como punto de
partida una iniciativa de la UNCTAD, ha logrado adaptar su misión a las necesidades específicas delos agentes económicos y del Gobierno senegalés.
Otro elemento importante en la ejecución de las medidas de facilitación es el diálogo.  Es
fundamental que los usuarios participen en todas las iniciativas encaminadas a garantizar que los
destinatarios de las medidas de facilitación les prestan todo su apoyo.  Por lo tanto, todas lasiniciativas, ya partan del Gobierno, de la Dirección General de Aduanas o del Centro de Comercio,
son ejecutadas en conjunción con los usuarios, mediante una serie de reuniones regulares o puntuales.
La prioridad absoluta del Ministerio de Economía y Finanzas, en lo que respecta a la
facilitación del comercio, consiste en modernizar todos los sistemas públicos de informaciónfinanciera empleando las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (NTIC),
manifestación evidente de su deseo de imponer la transparencia de las operaciones y el control de los
datos.
MECANISMOS DE FACILITACIÓN EXISTENTES
A. 
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS :  GAINDE
La Dirección General de Aduanas se dedica a la modernización de las actividades aduaneras
desde 1990 mediante la aplicación del sistema GAINDE (Gestión automatizada de las aduanas y el
comercio).  Este sistema tiene las siguientes funciones:
- Registrar los datos de los manifiestos de aduanas;
- realizar la entrada detallada de los datos por agentes de aduanas inscritos en el
registro;
- tramitar las declaraciones por las oficinas de aduanas.
Además de sus principales funciones, el sistema dispone de cuadros y reglas administrativas
que permiten a los usuarios comprobar la corrección de sus declaraciones de aduanas y a las
autoridades aduaneras trabajar en consonancia con las reglas de la organización.
La primera versión de GAINDE sirvió fundament almente para simplificar el trabajo de los
funcionarios de aduanas.  Se basaba en una es tructura de macrocomputadora, pero adolecía de
infinidad de deficiencias en términos de estabilidad.  La versión siguió evolucionando pero, aunque
sus tiempos de respuesta fueron mejorados considerablemente, siguió sufriendo las mismas
deficiencias hasta el año 2000.  La DGA inició después un proyecto de modernización, que constituía
una transición hacia una estructura cliente/servidor, con objeto de poner servicios y funcionesadicionales a disposición de los usuarios.G/C/W/297
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En 2000 se adquirió un nuevo servidor de adaptación para garantizar la estabilidad del viejo
sistema, mientras el equipo del proyecto trabajaba en uno nuevo, que debería ser plenamente operativo
a principios de 2002.
El nuevo sistema se halla en tramitación y los diferentes agentes están ayudando a determinar
cuáles deben ser sus funciones.  Los planes a medio plazo de la DGA son instalar este nuevo sistema
de tratamiento de datos en todas las oficinas y los puestos de despacho de aduana del Senegal.  Hasta
la fecha sólo se han conectado unas pocas oficinas (puertos, aeropuertos y oficinas especializadas).
En lo referente a la simplificación de los procedimientos aduaneros, en agosto de 2000 la
DGA creó una División de Facilitación y Regímenes Aduaneros como dependiente de la Dirección de
Estudios y Legislación.  En esta División existe un servicio de asesoría a las empresas y facilitaciónencargado de las tareas siguientes:
- Proporcionar información completa sobre los procedimientos aduaneros;- examinar el modo de facilitar los procedimientos de despacho de aduana, en
particular proponiendo reformas y maneras de simplificar los procedimientos
actuales;
- informar a las empresas de las ventajas de los regímenes económicos y especiales y
de los procedimientos y regímenes aduaneros que mejor se adaptan a sus necesidades;
- estar al corriente de los problemas relacionados con las zonas francas industriales, los
centros francos y las empresas de las zonas francas de exportación;
- prestar asistencia y asesoramiento a las empresas sobre cuestiones aduaneras, con
objeto de impulsar su competitividad;
- representar a las autoridades aduaneras en las ferias y exposiciones comerciales y en
otros actos;
- proponer medidas de facilitación de las actividades y los procedimientos aduaneros.
Esta División se encarga de llevar a la práctica todos los objetivos de facilitación del
comercio de la DGA.
Otro objetivo clave es la difusión, que entra en el ámbito de las actividades de la Oficina de
Relaciones Públicas y Comunicaciones, que depende directamente del Director General de Aduanas y
se ocupa de las tareas siguientes:
- Acoger a los usuarios, proporcionarles información y dirigirlos a los departamentos
oportunos;
- encargarse de la elaboración y publicación del boletín de aduanas, así como de los
folletos, los documentos escritos, las producciones audiovisuales y los demás medios
de comunicación para los distintos departamentos;
- velar por que el público sea informado correcta y regularmente del trabajo de las
autoridades aduaneras;G/C/W/297
Página 178
- mejorar las relaciones entre el servicio y los usuarios, y potenciar la imagen de marca
de la Administración de Aduanas;
- administrar el número de teléfono gratuito de la DGA;
- tomar nota de las reclamaciones de los usuarios.
La comunicación es un aspecto especialmente importante de la facilitación del comercio.
B. CENTRO DE COMERCIO DEL SENEGAL :  ORBUS 2000
El Centro de Comercio del Senegal, una fundación de servicios públicos que agrupa los
sectores público y privado, ha iniciado la simplificación de los trámites anteriores y posteriores aldespacho de aduana.  Los agentes económicos se enfrentan a un papeleo inacabable desde el momento
en que deciden emprender una operación de comercio exterior hasta la entrada en la oficina de
aduanas.  Asimismo, sacar las mercancías de la cadena aduanera entraña problemas considerables
relacionados con los diferentes órganos que deben emitir una orden de despacho.
La conciencia de todos los inconvenientes relacionados con el gran número de órganos
implicados, su dispersión geográfica y el carácter superfluo de los datos que deben comunicarse a
cada uno de ellos condujo al Centro de Comercio del Senegal a crear la red Orbus 2000.
Orbus 2000 es una infraestructura de comuni cación de datos que conecta electrónicamente
todos los órganos de comercio exterior que deben autorizar la concesión de visados para las
operaciones de importación y exportación o expiden dichos visados.  Esta red presenta las ventajas
siguientes para el usuario:
- Los datos de la operación sólo deben comunicarse una vez;- se elimina la necesidad de recorrer varios servicios para una sola operación;- puede supervisarse la situación de las solicitudes y su evolución;- puede accederse a información sobre los trámites obligatorios de cada operación.
El proyecto de la red Orbus 2000 se puso en marcha en 1995 y se terminó en noviembre
de 1999.  Se han desarrollado sus aplicaciones y se ha instalado la red.  Sin embargo, el sistema no
funciona todavía, pues no ha sido conectado a la red aduanera.  Para que ello fuera posible en
condiciones óptimas, el sistema GAINDE tuvo que entrar en un entorno cliente/servidor.  La fase
experimental de la integración de los dos sistemas se ha programado que se lleve a cabo de junio aseptiembre de 2001.
La primera versión de ORBUS 2000 interconectará a varios agentes, entre los que figuran:- Los bancos;- las compañías de seguros;-e l  T e s o r o ;
- las oficinas de aduanas;
- los órganos públicos de supervisión;G/C/W/297
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- los agentes aduaneros inscritos en el registro.
C. EL GOBIERNO SENEGALÉS :  CASPA – FIAS
Se han creado varios mecanismos de concertación a nivel gubernamental para tratar de
simplificar los procedimientos y mejorar así el entorno empresarial.
CASPA (Comité de Racionalización de los Procedimientos Administrativos)
La misión de este Comité, que agrupa a varios departamentos gubernamentales y otros órganos
públicos, consiste en determinar qué trámites no son más que traba y proponer al Gobierno medidas
para simplificarlos.  Este Comité lo coordina el Ministerio de Modernización Administrativa,
conocido hoy por Ministerio de la Administración Pública.
Informe del FIAS
En un estudio financiado por USAID y realizado por el Servicio de Consultoría sobre
Inversiones Extranjeras (FIAS) en 1999, se trató de determinar todos los obstáculos administrativos alas inversiones y se propusieron al Gobierno senegalés medidas concretas para eliminarlos.  Varias
recomendaciones afectaban a la facilitación del comercio y, en este sentido, se citaban el Centro de
Comercio y GAINDE como iniciativas que debían fomentarse.  El gabinete del Primer Ministro del
Gobierno anterior fue el responsable de aplicar las recomendaciones del FIAS.  En la actualidad, esta
tarea se ha confiado al Organismo Nacional de Fomento de las Inversiones y Grandes Obras (APIX),
que trata de aplicar prestamente las recomendaciones del FIAS, una labor en la que cuenta con el
pleno respaldo del Gobierno.
Otras iniciativas menos destacadas, pero igualmente eficaces, tratan de crear día a día un
marco propicio al desarrollo del comercio.
HISTORIAL
Los diferentes esfuerzos del Senegal para la facilitación del comercio han tenido resultados
decepcionantes, debido en gran parte al contexto en el que se llevaron a cabo.  Los cuatro elementos
citados a continuación, cuya consecución simultánea es prácticamente imposible, deben estar
presentes para tener éxito en cualquier política de facilitación:
- Una voluntad política genuina y arraigada;
- el apoyo entusiasta de todas las partes interesadas;- un concepto claro, una estrategia positiva y una correcta administración del proyecto;- la disponibilidad de los recursos necesarios.
D. E
XPERIENCIAS POSITIVAS
Dirección General de Aduanas
La aplicación del sistema GAINDE ha permitido a la DGA reducir drásticamente los plazos
de tramitación de las declaraciones (hoy una declaración normal puede tramitarse aproximadamente
en dos horas).  También ha permitido a los declarantes seguir la evolución de sus archivos a distancia.
Los directores de las oficinas de aduanas pueden conceder ahora autorizaciones y supervisar suG/C/W/297
Página 180
situación.  Para apreciar hasta qué punto el sistema GAINDE ha revolucionado las aduanas, basta con
observar qué ocurre el día en que se bloquea el sistema:  los ingresos arancelarios caen en picado.
Con el sistema GAINDE, la Admini stración de Aduanas ha logrado poner la informática no sólo a
disposición de sus servicios, sino también de sus usuarios.
Además, GAINDE ofrece a las autoridades todas las estadísticas sobre la balanza comercial
en un plazo aceptable.  Por lo tanto, la DGA tiene en su haber toda la información que precisa para
adelantarse a las operaciones y para realizar un seguimiento más eficaz de las mismas.
Además de los logros obtenidos con el si stema GAINDE, la Administración de Aduanas ha
logrado transformar también sus relaciones con los usuarios.  La imagen de una aduana represiva está
cediendo progresivamente el paso a la de un servicio que trabaja en colaboración con las empresas.Queda mucho por hacer al respecto, pero hay que reconocer que la Administración de Aduanas hace
participar a sus usuarios en casi todas las iniciativas de facilitación que lleva a cabo.  Colaborando se
sacan a la luz los problemas para los que se busca y encuentra solución.  Este diálogo regular permite
encontrar soluciones para simplificar ciertas operaciones aduaneras, lo que supone una contribución
considerable a la facilitación del comercio.
Centro de Comercio del Senegal
El Centro de Comercio del Senegal ha logrado crear el primer ejemplo positivo de asociación
multipolar entre los distintos operadores y agentes de comercio exterior.  En realidad, el proyectoORBUS fue elaborado en asociación con cada una de las partes interesadas, independientemente de la
importancia de su función.  ORBUS 2000 ha brindado así la oportunidad a la mayoría de las entidades
públicas (Dirección de Asuntos Fitosanitarios, Dire cción de Ganadería, Dirección de Oceanografía y
Pesca, Dirección de Farmacia, Dirección de Divisas y Créditos) de dar a conocer sus necesidades en
materia de informatización y de recibir el equipo correspondiente.  El Centro de Comercio ha incluidoel equipamiento del conjunto de las entidades públicas en su programa de inversiones, para que
puedan formar parte de la red.
No obstante, el impacto combinado de todas estas iniciativas sólo será apreciable cuando el
sistema ORBUS 2000 entre en funcionamiento, es decir, entre julio y diciembre de 2001.
El Gobierno senegalés
La decisión del Gobierno de hacer de una buena gestión pública su prioridad básica ha
representado un capital paso adelante.  La transparencia exige la aplicación de sistemas que reduzcan
la importancia del factor humano en los procesos de adopción de decisiones.  En cuanto a la voluntad
política, el Gobierno aprueba y respalda todas las iniciativas de facilitación.  Así pues, el 80 por cientodel presupuesto fijado para el Centro de Comercio del Senegal procede de fuentes públicas, el 10 por
ciento del sector privado interno y el 10 por ciento restante, de los interlocutores para el desarrollo del
país (el Centro de Investigaciones para el Desarrollo Internacional – CIDI -, la USAID y el Fondo
Francófono de las Autopistas de la Información).
E. C
ONTRATIEMPOS
Dirección General de Aduanas
Aunque es evidente que el sistema GAINDE ha realizado una contribución significativa a la
eficacia de la DGA en lo que respecta a la tramitación de las declaraciones, también es cierto que suinestabilidad ocasiona a menudo graves pérdidas.  Cuando GAINDE se bloquea, las operaciones de
despacho de aduana se detienen por completo;  el personal ya no se desenvuelve con los
procedimientos manuales, y estos procedimientos adolecen de muchas deficiencias que abren laG/C/W/297
Página 181
puerta al fraude.  Cuando el sistema GAINDE se atasca, los ingresos arancelarios diarios caen
drásticamente, entre el 60 y el 90 por ciento, y el efecto de recuperación posterior no compensa en
modo alguno los ingresos fiscales perdidos.
La inactividad de GAINDE también puede tener repercusiones sumamente perjudiciales para
los usuarios, ya que sus mercancías permanecen mucho más tiempo en la zona portuaria, y los
derechos aplicados se disparan.
El diálogo entre la DGA y sus usuarios se ve  entorpecido en ocasiones por la falta de
confianza mutua.  La Administración de Aduanas sigue alerta y elude las medidas de simplificación,
lo que abre la vía a la reaparición del fraude.
Por lo tanto, el diálogo DGA/usuario podría mejorarse notablemente creando elementos que
disuadieran a los operadores económicos de caer en prácticas fraudulentas.
Centro de Comercio del Senegal
El desarrollo de ORBUS 2000 se ha topado con dos restricciones principales:- La dificultad de movilizar recursos presupuestarios:  el presupuesto del Centro para
crear la red fue movilizado gradualmente con una falta absoluta de previsión, lo que
contribuyó al retraso en la elaboración del proyecto e hizo aumentar sus costos deejecución.
- La oposición de determinados sectores:  aunque ORBUS 2000 ha recibido un apoyo
entusiasta "cara al público", entre bastidores los órganos de los sectores público y
privado se han opuesto enérgicamente a él.  Esta hostilidad activa ha conducido confrecuencia a las autoridades públicas y a algunos interlocutores para el desarrollo a
postergar o suprimir el apoyo planificado.
Estas restricciones persisten a pesar de que el proyecto goza ahora del apoyo pleno de
la DGA.
El Gobierno senegalés
El cambio del poder político registrado en el Senegal en marzo de 2000 y la subsiguiente
modificación de la estructura del Gobierno propiciaron la detención de los procesos de facilitación del
comercio.  Las nuevas autoridades exigen un período de ajuste para reanudar dichas iniciativas.
ALCANCE DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
En principio, la asistencia técnica es un requisito esencial cuando un país en desarrollo como
el Senegal emprende reformas para mejorar su entorno comercial.  La asistencia técnica abre la vía al
intercambio de experiencias y la creación de capacidad, dos factores que permiten ahorrar muchotiempo y velar por la buena gestión del cambio.
Actualmente hay en todo el mundo modelos satisfactorios de facilitación del comercio, que
pueden adaptarse a las necesidades de las demás regiones.  En el Senegal, el alcance de la asistencia
técnica en las iniciativas de facilitación del comercio que se han aplicado es todavía limitado.  En granmedida, la DGA se ha inspirado en las recomendaciones de la Organización Mundial de Aduanas en
relación con el Convenio de Kyoto revisado, mientras el Centro de Comercio ha asumido la definición
de la UNCTAD sobre la función de los centros de comercio como punto de partida.G/C/W/297
Página 182
En los programas del Banco Mundial, la ONUDI y en otros de donantes bilaterales y
multilaterales se incorpora con frecuencia la facilitación del comercio, pero su enfoque no cumple
totalmente las expectativas específicas de los países ni de los agentes en varios niveles:
F. ELABORACIÓN DE PROGRAMAS
La organización de los programas por los donantes suele basarse en las conclusiones de
expertos que con demasiada frecuencia pasan por alto la dinámica local.  Por lo común y de una
manera habitual, dichos expertos limitan su investigación a las autoridades superiores del Gobierno y
el sector privado y a los profesionales del sector de que se trate.  Estos últimos tienen muy a menudo
una visión a corto plazo sobre las metas y limitaciones del programa que debe ejecutarse, no perciben
plenamente los problemas subyacentes.  Además, en la selección de los agentes que deben consultarse
ocasionalmente se excluye a órganos clave por razones subjetivas.
Además, los expertos encargados del proceso de consulta a menudo carecen de los
conocimientos especializados para comprender los problemas reales.  Los especialistas locales sobre
comercio suelen estar mucho más preparados para determinar cuáles son los programas de facilitación
pertinentes.
Es por lo tanto fundamental que los programas se centren en los problemas indicados por los
agentes y que éstos tengan una función de primer orden en su ejecución.  Frecuentemente, los agentes
se muestran algo reticentes cuando tienen la impresión de que los programas de asistencia técnica han
sido elaborados por personas extrañas, desconocedoras de la situación local, y que a ellos sólo les tocaadaptarse.  Cada país tiene sus propios problemas, que a menudo sabe cómo resolver.  Por lo tanto,
puede resultar frustrante que las soluciones impuestas difieran de las que ha propugnado.
El mejor método de ejecutar una estrategia interna de facilitación consiste indudablemente en
estudiar directamente las experiencias que han resultado satisfactorias en circunstancias similares.Pero en casi todos los programas, los donantes se muestran reticentes a adoptar ese enfoque.
Prefieren enviar a sus propios expertos para que realicen la labor de exploración, en lugar de recurrir a
las personas que padecen realmente los problemas.
G. E
JECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA
Las deficiencias que se ponen de manifiesto durante la definición de un programa persisten
durante su ejecución.  La mentalidad de los beneficiarios suele mostrar una actitud temerosa delfracaso, más que deseosa de trabajar activamente por el éxito.  Esta actitud se refleja en una conducta
minimalista y en el deseo de limitarse a alcanzar los resultados fijados por el donante.  Se trata de un
hecho particularmente revelador acerca de los programas de formación, en los cuales parece mucho
más importante poder afirmar que "x personas han sido formadas" que "hemos adquirido estas
aptitudes, que nos han permitido alcanzar estos objetivos".  Tanto los beneficiarios como los donantesestán predispuestos a esta mentalidad.
La identificación con las iniciativas es en definitiva un factor esencial para el éxito de los
programas de asistencia técnica, y sólo la determinación y el compromiso por parte de los
beneficiarios pueden garantizar el éxito y la continuidad de los programas.
Otra limitación para la ejecución de los programas es la escasez de los recursos y/o la
dificultad de movilizarlos.  Un programa que carece de financiación está condenado a quedarse en
mero deseo.  Cuando no se respeta el calendario de desembolso de fondos, el riesgo de fracaso se
multiplica.  Con frecuencia, los donantes exigen recursos de contrapartida a los beneficiarios de losprogramas multilaterales de asistencia técnica.  Éste es un enfoque correcto, pero que suele plantearG/C/W/297
Página 183
problemas, dado que, como todo el mundo sabe, los países en desarrollo tienen enormes dificultades
para movilizar los recursos de sus presupuestos nacionales.
Se aconseja a los donantes que colaboren para ejecutar programas integrados, que dispongan
de todos los fondos necesarios y en los cuales la única obligación de los beneficiarios sea alcanzarresultados convincentes y viables.  Esto puede lograrse cuando los beneficiarios muestran un alto
grado de identificación con los programas.
Otro requisito para que los programas de asistencia técnica sean satisfactorios y tengan
continuidad es la creación de capacidad entre los agentes.  Los programas de facilitación implican un
nuevo tipo de comportamiento que es necesario incentivar.  Las personas directamente interesadas son
los vehículos de cualquier reforma.  Deben comprender y suscribir los objetivos de facilitación, y laformación es una herramienta esencial a este respecto.  El mejor método para que los participantes
comprendan lo que está en juego en una iniciativa de facilitación, y para motivarlos a fin de que la
apoyen, es que asistan a un curso de inmersión total en un entorno en el que se haya establecido un
proyecto similar.
Los donantes deberían atribuir cada vez mayor importancia al enfoque de la inmersión total,
pues presenta la ventaja de combinar la disociación del entorno local, la formación práctica y el
aprovechamiento de experiencia ajena.  El reto para los beneficiarios reside en escoger con cuidado a
las personas que deben recibir dicha formación.
Entre los demás aspectos importantes pero frecuentemente descuidados cabe citar la
comunicación y los modelos económicos.  Para que una iniciativa de facilitación basada en el uso de
medios electrónicos sea viable, debe generar recursos que puedan garantizar el mantenimiento y el
desarrollo del sistema.  La comunicación, interna o externa, es fundamental, pues reduce el período de
ajuste y el riesgo de rechazo.  La asistencia técnica debería tener más en cuenta esos dos aspectos,poniendo expertos calificados a disposición de los países receptores y alentando la comunicación de
las experiencias satisfactorias a los demás países.
H. E
VALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Los resultados de la evaluación de los programas no se aprovechan a veces debido a la falta
de recursos para la aplicación de las recomendaciones.  Además, cuando los agentes no participan en
el proceso de evaluación, consideran que las recomendaciones no les atañen y prefieren recurrir a supropio pragmatismo y sentido común.
La evaluación debería ser un proceso participativo y sólo deberían aceptarse recomendaciones
precisas y viables.  El papel de los expertos de los donantes debería limitarse a ayudar a recoger las
opiniones formuladas y a estructurar las recomendaciones en un plan de acción coherente y realista.
El donante debería prestar apoyo a la fase posterior a la evaluación con el mismo grado de
compromiso, movilizando, en la medida de lo posible, los recursos necesarios para ejecutar las
recomendaciones.
¿QUÉ TIPO DE FACILITACIÓN SE SELECCIONA?
I. C
UESTIONES DE FACILITACIÓN
La liberalización y la desreglamentación conducen inevitablemente a una economía
plenamente globalizada.  Los países y las regiones económicas que aplican políticas de facilitaciónestarán en condiciones de aprovechar esta situación, mientras que los que queden rezagados corren el
riesgo de ser marginados.G/C/W/297
Página 184
La facilitación del comercio debería traducirse en trámites sencillos, armonizados (a escala
mundial) e informatizados.
Organizaciones como la OMA y la OMC deberí an instaurar un marco armonizado de trámites
aduaneros, mientras que donantes como el Banco Mundial y la Unión Europea deberían movilizar losrecursos para ejecutar programas de asistencia encaminados a la instauración de sistemas de
tramitación informatizados.
La simplificación y automatización de los procedimientos parecen ser factores propicios a la
competitividad en la medida en que, además de acelerar el procesamiento de las operaciones,
garantizan la transparencia y, por lo tanto, fomentan las inversiones.
Para un país como el Senegal, la facilitación es un requisito esencial para su posicionamiento
dentro de la UEMAO.  Poner a Dakar a la altura de las normas de eficacia comercial permitirá al
Senegal reclamar una parte mayor de la proporción de las inversiones extranjeras directas asignadas a
la región.
J. E
XPECTATIVAS DE ASISTENCIA TÉCNICA
Los países en desarrollo como el Senegal necesitan este tipo de asistencia para no perder pie
en relación con los progresos de la globalización.
En primer lugar, debe concederse prioridad a los órganos decisorios públicos, para que
puedan representar convenientemente al Senegal en las reuniones internacionales y estén en
condiciones de sacar provecho de ellas.  Lo mismo puede decirse del sector privado.  El sector
privado senegalés se considera un asociado plenamente comprometido con todas las reformas.  El
problema es que sus representantes no siempre están a la altura de la situación en lo que respecta a los
problemas inherentes a la nueva economía y a ciertas esferas muy especializadas.
Los operadores del comercio exterior requieren asistencia en formación.  La formación es un
medio de adquirir conocimientos tanto prácticos como teóricos, pero ante todo es un pretexto
psicológico para crear las condiciones conducentes a la adhesión al cambio.  Un agente que recibe
formación práctica en un entorno en el cual se enfrenta a los problemas concretos de la facilitación
estará más predispuesto (mental e intelectualmente) a apoyar el cambio.  Por consiguiente, debería
fomentarse el enfoque de la formación intensiva en un contexto real.
Por último, pero no por ello menos importante, la asistencia técnica debería comportar la
adquisición de aptitudes para elaborar modelos económicos.  Crear un sistema de facilitación es una
tarea difícil, pero mantenerlo requiere recursos financieros, en particular cuando entra en juego la
tecnología de la información.  Los responsables de la elaboración de medidas de facilitación deberíanrecibir instrucciones sobre el modo de elaborar modelos económicos propicios a la generación de
recursos que permitan la continuidad del sistema.
COORDINACIÓN DE LOS DONANTES Y ASISTENCIA TÉCNICA
K. A 
NIVEL REGIONAL
Las medidas de facilitación del comercio sólo tienen auténtico peso cuando varios países, que
en conjunto generan un importante volumen de comercio, se dedican con el mismo grado de
determinación a velar por la ejecución de dichas medidas.  Por lo tanto, los donantes deberían, en la
medida de lo posible, adoptar un enfoque regional.G/C/W/297
Página 185
Las prioridades sectoriales de los donantes a menudo varían de un país a otro.  Además,
raramente se presta apoyo a las necesidades específicas evocadas por los propios países, puesto que
no se corresponden con los requisitos previos de los programas.  Frecuentemente, los donantes
imponen su punto de vista, su enfoque y sus expertos, una situación cada vez más insostenible.
Una correcta coordinación a nivel regional exige, por una parte, que los donantes organicen
programas conjuntos (varios donantes por programa) y, por otra, que los beneficiarios celebren una
serie de consultas, de modo que estén en condiciones de precisar cuáles son exactamente sus
necesidades.  Si disponen de los recursos necesarios, la Unión Económica y Monetaria del África
Occidental (UEMAO) y la Comuni dad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO)
podrían desempeñar la función de coordina ción en la región del África Occidental.
L. A ESCALA NACIONAL
Con frecuencia no se da una gran difusión a la información sobre los programas de los
donantes, y los agentes no se benefician plenamente de ellos.  Los donantes deberían evitar que los
órganos privados y públicos de alto nivel fueran los únicos que difundieran la información sobre sus
programas.  Debería alentarse la creación de ONG locales, cuyo único mandato fuera difundir elcontenido de los programas de los donantes en todos los ámbitos.  Las autoridades públicas y el sector
privado retienen en ocasiones la información por motivos confidenciales.  Así pues, los donantes
deberían preocuparse por otras esferas para velar por que la información sea transmitida realmente
hasta donde se necesite.
Otro aspecto es que los programas de los donantes deberían poder colaborar con las
iniciativas en curso.  A nivel local se inician muchas medidas interesantes;  los donantes deberían
poder respaldarlas, aunque no fueran ellos quienes las elaboraran.  Por lo tanto, que los programas
deberían ser flexibles y adaptables.
Los donantes deberían tratar siempre de coordinar sus iniciativas, para tomar las disposiciones
necesarias a fin de prestar apoyo en la fase posterior a la evaluación.  Un donante puede participar en
la fase posterior a la evaluación de una iniciativa aunque no haya sido su promotor original.G/C/W/297
Página 186
Debate general tras la Sesión 3
Canadá
En primer lugar, quisiera agradecer al grupo especial su franqueza al comunicar no sólo sus
experiencias positivas, sino también las negativas, porque lo que nos interesa es conocer las dos carasde la misma moneda.  Quisiera agradecerles que nos hayan mostrado algunos de los obstáculos con
los que nos vamos a topar si queremos progresar en la facilitación del comercio.  Todas las sesiones
me han parecido valiosas, pero ésta última de una manera especial por su honradez.  Tengo una
pregunta extraña, una de esas preguntas probablemen te sin respuesta, pero desearía preguntar a todos
los miembros del grupo especial, en función de su propia experiencia y de lo que han oído a los
demás, cuál es, a su juicio, el mayor reto al que se han enfrentado, y cuáles deberían ser los próximos
pasos más importantes para tratar de alcanzar los objetivos en materia de facilitación del comercio enlos distintos países.  Admito que se trata de una pregunta imposible de responder, pero me interesaría
una reacción rápida de los miembros del grupo especial.
Chile
Abundando en la declaración del representa nte del Canadá, quisiera comentar las
exposiciones que hemos oído sobre la situación de todos los países abarcados y la parte que
corresponde a los diferentes aspectos de la facilitación del comercio y a sus facetas económicas,
quisiera retomar la pregunta de Sandy y hacerla un poco más difícil.  ¿Cómo ven los distintos
oradores la previsibilidad y la estabilidad de la situación en el futuro?  Creo que uno de los oradoresha mencionado el miedo o la aprensión a mantener en vigor las medidas de facilitación del comercio
una vez iniciadas y, de ahí que pregunte por el futuro, ¿cómo ven el futuro en términos de estabilidad?
Estados Unidos
Quisiera hacerme eco de los sentimientos del Canadá y de Chile y agradecer los documentos
presentados ayer y esta mañana.  Podría añadir una pregunta a las ya formuladas:  he constatado que
varios países participantes siguen empleando regímenes de inspección previa a la expedición y me
pregunto por la naturaleza de esta decisión, ¿se trata de disposiciones temporales, se limitan al período
de transición mientras prosiguen las reformas, o ya han surgido problemas porque los regímenes de
IPE han frenado los progresos?  Quizás puedan tratar este tema entre sus respuestas.
Comunidades Europeas
Como los demás, quisiera agradecer a todos los oradores sus exposiciones de ayer y de esta
mañana, sumamente interesantes y estimulantes.  Hemos aprendido sin duda mucho de ellas.  Tengo
dos preguntas para las que agradecería las respuestas de alguno o de todos los miembros del grupoespecial.  En primer lugar, ¿podrían los miembros del grupo precisar cuáles serán, en su opinión, sus
principales necesidades a corto o medio plazo en términos de asistencia técnica a sus programas
nacionales?  Hago esta pregunta porque en la CE estamos iniciando un gran número de programas de
asistencia técnica con numerosos países en desarrollo, incluidos a la mayoría de los representados en
este grupo, y desearíamos que esos países indicaran sus prioridades de asistencia técnica en lospróximos uno a cuatro años.
En segundo lugar, y quizás sea ésta una pregunta para el orador del Senegal, que ha
formulado la observación, sumamente interesante, de que a menudo los donantes prefieren dirigir sus
programas a esferas o programas particulares, que les interesan especialmente, pero con frecuenciaeso no es realmente compatible con el empleo de un enfoque mucho más integrado de la asistencia
técnica, que abarque un gran número de esferas.  Quisiera preguntar al representante senegalés cuáles
son las esferas de la asistencia técnica para la facilitación del comercio en las que les está resultandoG/C/W/297
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muy difícil atraer donantes y patrocinadores para los programas.  Creo que a todos nos interesaría
saber cuáles son las esferas que precisan asistencia técnica y la reciben en menor grado o rara vez.
Sr. Diagne, Ministro de Comercio, Senegal
Sobre la pregunta concreta acerca de las esferas de asistencia en las que tenemos problemas,
cabe decir que se dan en dos niveles distintos.  En primer lugar, tenemos problemas cuando iniciamos
soluciones sin la participación de los que suministran los fondos, porque disponemos de tiempo
suficiente para pensar en los problemas y de recursos humanos suficientes para ello.  Pero, además,
debemos lograr que el donante participe en la ejecución y en este ámbito es donde tenemos
dificultades, porque la mayor parte de los donantes tiene enfoques muy verticales;  si no participan
desde el principio mismo, es imposible que lo hagan luego:  éste es, pues, uno de nuestros problemas.
En segundo lugar, en lo que respecta a la facilitación, la necesidad interna de intercambiar
experiencias es muy real.  Hemos recibido unas 30 misiones de donantes que han llegado para abordar
problemas específicos, varias misiones del Banco Mundial a distintos departamentos, que no sabían
que recibiéramos a misiones de otras organizaciones, que acuden a resolver los problemas que debenresolver, mientras nosotros queremos plantearles los problemas que nosotros  queremos resolver, y
todo esto constituye un grave problema.  Las cosas no funcionan, porque ellos tienen sus programas,
sus prioridades, y nosotros, nuestras necesidades, que no se corresponden entre sí.  Yo,
personalmente, atribuyo gran importancia al intercambio de experiencias.  Creo que el mejor modo de
aprender a crear este tipo de sistema de información es ir a Filipinas, ver lo que están haciendo susexpertos, cómo enfocan los problemas específicos;  ir a Singapur y a todos los países que tienen
experiencia práctica en estos asuntos.  Ni siquiera cuando emplean este enfoque, los donantes, con
frecuencia, tampoco lo respetan.  Porque suelen tener la impresión de que están financiando una serie
de viajes de expertos de un país a otro, sin ningún resultado tangible;  y éste es un problema que
debemos afrontar.  Quisiéramos que nuestros expertos fueran a los países donde se han llevado a caboexperiencias interesantes, en lugar de que un experto contratado por el país donante venga a decirnos
lo que está ocurriendo en otras partes.  Porque nuestra experiencia cuando somos nosotros los que nos
desplazamos es mucho más intensa que lo que aprendemos de un experto que viene a visitarnos.  Éste
es el tipo de problemas al que tenemos que enfrentarnos en esta esfera concreta.
En relación con la pregunta de los Estados Unidos sobre la inspección previa a la expedición,
en el Senegal el programa ha sido suspendido de momento, pero ello se debe a nuestra intención de
convocar una licitación para poder volverlo a aplicar;  por eso, aunque actualmente no se realizan
inspecciones previas a la expedición, en principio, una vez hayamos efectuado las actividades más
inminentes, podrá crearse un nuevo sistema.
En lo referente a la pregunta sobre lo que debe hacerse para mejorar y preservar la facilitación
hoy, creo que estamos familiarizados con dos enfoques posibles del proceso de globalización,
especialmente en países como el nuestro, que se encuentra en el peldaño más bajo de la escalera.  O
nos ponemos al nivel de lo que está ocurriendo de una manera resuelta, o correremos el peligro de
quedar definitivamente marginados.  En el Senega l hemos decidido abrazar el proceso, porque todas
las iniciativas que he comentado comenzaron ya en 1995 y el Senegal ha optado por seguir esa sendacon determinación.  Debemos posibilitar la facilitación y, para ello, debemos dominar las nuevas
tecnologías de la información.
En cuanto a las normas internacionales en este proceso, creemos que, con la ayuda de la OMC
y la OMA, este concepto será perfeccionado y su aplicación se acelerará, porque es necesario unmarco armonizado, sobre todo para las organizaciones internacionales de comercio, especialmente
ante las relaciones del Senegal con la Unión Económica y Monetaria del África Occidental.  Es un
proceso que ya hemos iniciado:  todos los países de la zona aplicarán los mismos derechos aduaneros,G/C/W/297
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los mismos procedimientos, los mismos trámites, lo que, de una manera general, mejorará la
facilitación del comercio.
Sr. Wafa, Departamento de Aduanas de Jordania
Quisiera comenzar abordando la observación del Canadá.  En mi opinión, el mayor reto al que
se puede enfrentar Jordania es mantener el nivel de confianza de la comunidad comercial.  Este
problema de confianza siempre ha afectado a las aduanas.  También hay que citar el problema de la
integridad.  Debemos mantener un grado elevado de in tegridad.  A mi modo de ver, el paso siguiente
es mantener un equilibrio entre la facilitación del comercio y el control aduanero.  Debemos encontrar
ese equilibrio, algo que sólo puede lograrse mediante el fortalecimiento de la cooperación con la
comunidad comercial y el sector privado.  Creo que con ello queda también contestada la pregunta delrepresentante de Chile.  Para que haya estabilidad creo que debemos reforzar la cooperación con el
sector privado, así como entre las aduanas y el sector privado.
En cuanto a la pregunta de los Estados Unidos, Jordania no aplica regímenes de IPE;  una vez
se planteó esa posibilidad, pero prefirió reforzar su estructura antes que aplicar un régimen de estetipo.
Las necesidades principales de Jordania para el futuro inmediato y a largo plazo son, en
primer lugar, la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC:  necesitamos más
ayuda y asistencia a ese respecto.  En segundo lugar, debemos fortalecer los métodos y técnicas que seaplican con posterioridad al despacho.  También en este aspecto debemos lograr un equilibrio entre la
facilitación del comercio y un mayor control.  En tercer lugar, para la aplicación de un número
reducido de acuerdos relacionados con las aduanas, como el acuerdo sobre los derechos de propiedad
intelectual, necesitamos cierta ayuda.
Sr. Soysal, Administración de Aduanas de Turquía
Tan sólo quisiera decir unas palabras acerca de la asistencia técnica, pues creo que, en nuestro
país, la Administración de Aduanas conoce el enfoque sobre facilitación del comercio que aplican
estas organizaciones internacionales.  Pero creo que también otros órganos, como el Ministerio de
Agricultura, el Ministerio de Sanidad, el Minister io de Medio Ambiente o los institutos nacionales de
normas, que desean instalaciones de importación y exportación, necesitan asistencia técnica paracomprender los nuevos enfoques aplicados en estas esferas, porque la solución no es despachar las
mercancías en un par de horas si después hay que esperar a que se analicen en laboratorio.  Creo, por
tanto, que lo más importante es invitarlos a reuniones como la actual y a reflexionar sobre nuestro
enfoque.
Sr. Gutiérrez, Administración de Aduanas de Bolivia
Acerca de la pregunta del Canadá, nuestro mayor reto consiste en aplicar el sistema
SIDUNEA, porque con él armonizaremos todos los procedimientos aduaneros y daremos a los
usuarios medios de facilitación como traducciones en línea.  De ahí que nuestro paso siguiente seainiciar la aplicación del sistema.  Vamos a comenzar por un módulo de exportación y, después, con
los módulos de tránsito e importación.
Con respecto a la pregunta de Chile, creemos que, respecto de la estabilidad y la
previsibilidad de la facilitación, debe tenerse presente por encima de todo un componente clave, quees la comunicación.  Debemos comunicar estos procedimientos a los usuarios.
En respuesta a la pregunta de los Estados Unidos, vamos a aplicar el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC.  En este contexto, la inspección previa a la expedición sólo estáG/C/W/297
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autorizada en origen, por lo que estamos estudiando la conveniencia o no de esta medida, habida
cuenta de los ingresos fiscales abandonados.
Por último, con respecto a la pregunta de la CE, la formación constituye ahora nuestra
principal preocupación, porque debemos motivar al personal y darle todos los conocimientos queprecisa para su trabajo.
Sr. Jereos, Administración de Aduanas de Filipinas
En respuesta a la pregunta del Canadá y también de Chile, diré que en Filipinas creemos que
el mayor reto consiste en poder informatizar todos nuestros procesos centrales, ya se refieran a
importaciones o a exportaciones, puesto que, cuando se han informatizado los procesos, se limitan lasocasiones de estafa, porque no hay un interfaz entre las aduanas y los interesados, los importadores y
los exportadores.  De hecho, el aumento del grado de integridad en las aduanas daría lugar a la
aceptación por la comunidad comercial y los interesados directos de la iniciativas aduaneras y, por
consiguiente, los procesos introducidos por las aduanas resultarían más aceptables para los
interesados.
A largo plazo, se suele decir que cuando se producen retrasos en la facilitación del comercio,
las administraciones de aduanas siempre son consideradas culpables, pero las señoras y los caballeros
asistentes a este taller deben tener en cuenta el hecho de que el despacho de carga desde el punto de
entrada hasta el momento en que abandona la zona aduanera no incumbe únicamente a las aduanas.También participan otros agentes, como las compañías de navegación o las aerolíneas, las autoridades
portuarias, los propios importadores o exportadores, los bancos, las autoridades locales:  por ejemplo,
en nuestro país, los camiones no están autorizados a circular por las carreteras principales a
determinadas horas, por la situación del tráfico.  Por lo que un enfoque integrado sobre facilitación
sería un reto a largo plazo.
En respuesta a la pregunta de la Unión Europea sobre las posibilidades a corto, medio y largo
plazo, consideramos que, respetando las prácticas aduaneras óptimas, la revisión de los sistemas
operativos, o la auditoría independiente de estos sistemas, se podrían potenciar las virtudes de nuestro
sistema actual, al tiempo que se brindaría la oportunidad de corregir o mejorar el sistema a medio
plazo.  A largo plazo, los donantes podrían plantearse la mejora y actualización del equipo disponible
en el mercado, respetando las prácticas óptimas.  Ante la rapidez de los cambios tecnológicos, elequipo que se tenía hace dos años puede ser obsoleto hoy, de modo que debemos mejorar o al menos
mantener el ritmo de la facilitación, para lo cual el equipo debe estar a la última de la tecnología más
avanzada.
Sobre la pregunta de los Estados Unidos acerca de la IPE, me alegra poder informar de que
Filipinas renunció a la IPE en marzo de 2000, y no tenemos ningún deseo de volver a aplicarla.
Hemos logrado demostrar que las aduanas podían efectuar la recaudación de los derechos e impuestos
una vez abandonada la IPE, pues alcanzamos las metas fijadas de manera continua durante todo el
año 2000.
Gracias.G/C/W/297
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SESIÓN 4:  Papel de la participación del sector privado en la asistencia técnica y la creación de
capacidad
4.1 Embajador Ronald Saborío Soto, (Costa Rica)
Posición de Costa Rica en la facilitación del comercio
Antes de compartir con ustedes unas cuantas ideas acerca del papel de la participación del
sector privado en la creación de capacidad y la asistencia técnica para la facilitación del comercio,
quisiera mencionar la postura del Gobierno costarricense sobre este tema en los últimos años.
Aunque se ha producido una eliminación gradual de los obstáculos tradicionales al comercio,
persisten obstáculos de otro tipo.  Algunos se han hecho más peligrosos, pues siguen entorpeciendo el
comercio y encareciéndolo.  Asimismo, han surgido nuevos obstáculos que entorpecen la labor de losexportadores e importadores en el ejercicio de sus actividades cotidianas.  Por citar sólo unos
ejemplos, se han fijado requisitos excesivos y poco cl aros para la presentación de los documentos de
importación y de exportación, que varían de un país a otro;  asimismo, los servicios aduaneros y otros
servicios relacionados con el comercio emplean procedimientos obsoletos, lentos e inadecuados
–agravados, en ocasiones, por la corrupción– para tratar los asuntos relacionados con el transporte, eltránsito y las prescripciones financieras y sobre seguros para la circulación transfronteriza de las
mercancías.
Los obstáculos al comercio son tan numerosos que no es difícil comprender que tantos
operadores comerciales del sector privado hayan apoyado activamente las iniciativas de facilitacióndel comercio de la OMC, en las que también han participado las Naciones Unidas, la Organización
Mundial de Aduanas, la Cámara de Comercio Internacional y la Asociación de Transporte Aéreo
Internacional (IATA).  Las medidas de simplificación de los procedimientos y trámites
internacionales de comercio se han considerado en general beneficiosas para el conjunto de la
comunidad comercial.
Desde comienzos del decenio de 1990, el Gobierno de Costa Rica ha reconocido los
beneficios tanto para el sector público como el privado de ejecutar medidas de facilitación del
comercio, pues así se contribuye activamente al bienestar general, mediante el incremento del
volumen de comercio internacional.  El Gobierno tiene, por lo tanto, la intención de mejorar
continuamente sus medidas, leyes, reglamentaciones,  disposiciones y procedimientos administrativos,
con objeto de fomentar un comercio cada vez más sencillo, fluido, transparente y previsible.
Costa Rica considera la facilitación del comercio un elemento clave en su política de
desarrollo, convencida como está de la correlación directa e indispensable entre las economías de
mercado abierto y las políticas nacionales de facilitación del comercio.  La facilitación gradual del
comercio ha demostrado sin lugar a dudas ser un factor capital para la apertura de los mercados.
No obstante, para velar por que un mercado funcione de una manera verdaderamente abierta y
efectiva, es necesario contar con un conjunto claro de principios y obligaciones, para facilitar el
comercio y permitir que todas las empresas se dediquen a las actividades comerciales con seguridad y
eficacia.
Para una economía pequeña como la de Costa Rica, que aspira a la apertura y cuyo
crecimiento económico se basa en el incremento del comercio exterior y en atraer inversiones
extranjeras directas, tiene una importancia capital potenciar la competitividad de las empresas,
mediante la simplificación y la aceleración graduales de los procedimientos de importación yexportación, que contribuirán a reducir los costos y los retrasos en los puertos, los aeropuertos y los
puestos fronterizos.  Por lo tanto, estamos de acuerdo en que los sectores público y privado de todosG/C/W/297
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los países deben poder desarrollar nuevas formas de comunicación y nuevas estrategias de comercio,
que incluyan el componente esencial de la facilitación del comercio.  Así pues, creemos que las
estrategias de facilitación del comercio deben formar parte de todas las políticas nacionales de
liberalización y desarrollo global.
Por todos estos motivos, Costa Rica atribuye gran importancia a la cuestión de la facilitación
del comercio y a su incorporación en el marco de las negociaciones multilaterales y regionales y a sus
negociaciones sobre los acuerdos bilaterales de libr e comercio.  La racionalización y armonización de
los procedimientos comerciales son indudablemente esenciales para la promoción de la facilitación
del comercio entre los países, en todos los niveles del proceso de liberalización del comercio de
bienes y servicios.
Costa Rica acoge con satisfacción y apoya firmemente las iniciativas emprendidas en esta
esfera por las organizaciones no gubernamentales y la labor efectuada en el contexto del sistema
multilateral de comercio que, estamos convencidos, conducirán al establecimiento de disciplinas.
Asimismo, apoya el proceso de facilitación empresarial que se está realizando en el marco del Área de
Libre Comercio de las Américas (ALCA).
Hace tan sólo tres semanas, el Gobierno de Costa Rica firmó un acuerdo de libre comercio
con el Canadá, en el que, por primera vez en la historia de su comercio, Costa Rica y un gran
interlocutor comercial, un país desarrollado, decidían la adopción de un marco normativo, con una
serie de disposiciones específicas sobre la facilitación del comercio.  El principal objeto del capítulosobre facilitación del comercio es eliminar los obstáculos al comercio y fomentar un intercambio más
fluido e ininterrumpido de bienes, servicios, inversiones y profesionales del comercio.
Estamos convencidos de que las ventajas de la facilitación del comercio para las pequeñas y
medianas empresas, al reducir los costos y retrasos anejos a la exportación e importación demercancías o al simplificar los trámites y procedimientos de esas operaciones, pueden resultar
sumamente beneficiosos para los sectores de exportación e importación de los países en desarrollo.
Papel de la participación del sector privado en la creación de capacidad y la asistencia técnica
Los diferentes agentes dedicados al comercio deben concebir la facilitación del comercio
como un complemento necesario de la liberalizaci ón.  Cada vez es más urgente proporcionar a la
comunidad comercial y empresarial un marco de principios y obligaciones que garantice la
facilitación.  Sin embargo, son los gobiernos los que deben elaborar los procesos necesarios, en
estrecha cooperación y coordinación con el sector privado.
Los gobiernos, y en particular los de los países en desarrollo, han carecido tradicionalmente
de los recursos necesarios para ejecutar programas destinados a la modernización, reforma y mejora
constante de los procesos de importación y exportación.  Esto ha producido graves limitaciones
financieras y la escasez de recursos humanos calificados.  En el nuevo entorno del comercio exterior,
los sectores público y privado pueden abordar conjuntamente estos problemas.
El sector privado debe implicarse plenamente en los procesos de reforma, apoyando a los
órganos públicos con las contribuciones necesarias para efectuar cambios radicales.  También debe
haber una retroalimentación constante, a fin de dar el impulso necesario para que se produzcan las
transformaciones sin las cuales no puede lograrse la facilitación del comercio.
No hay que olvidar que, aunque el papel de los gobiernos consiste en preparar el terreno y las
condiciones necesarias para que las empresas tengan un acceso mayor y más seguro a los mercados,
los que aprovechan las oportunidades que surgen, realizan las transacciones comerciales y tienen una
experiencia práctica del conjunto del proceso son, en último término, los miembros de la comunidadG/C/W/297
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empresarial.  Los gobiernos deberían convertirse en los agentes del cambio en esta esfera, con el
apoyo del sector empresarial, en la medida en que se respetan las normas de integridad y ética que
rigen las relaciones entre el sector público y el privado.
Para llevar a cabo estos cambios de gran calado, es tan necesario como urgente instaurar un
proceso continuo de creación de capacidad en todo s los niveles de las organizaciones públicas y
privadas.
El cambio exige ajustes y provoca todo tipo de reacciones.  A medida que la gente se adapta a
los nuevos procesos, debe abandonar los viejos paradigmas, lo que genera inestabilidad.  Por eso el
desarrollo de aptitudes humanas debe considerarse uno de los componentes centrales de cualquier
iniciativa que quiera tener resultados sostenibles.  Sería un error centrarse exclusivamente en losaspectos materiales o en asuntos de infraestructura, como el desarrollo de sistemas de información de
vanguardia o el establecimiento de procedimientos muy detallados, y considerar secundarios a los
funcionarios, es decir, las personas que en última instancia serán responsables de la aplicación de los
sistemas y los procedimientos elaborados.
Los aspectos materiales siguen teniendo una importancia incuestionable, en particular en los
países en desarrollo, pues, sin su apoyo, las actividades y reformas emprendidas no podrían alcanzar
el objetivo de la facilitación del comercio.
La asistencia técnica es otra cuestión que reviste especial interés, especialmente para los
países en desarrollo, a muchos de los cuales les resulta difícil introducir las técnicas avanzadas
aplicadas por otros países, a menos que se hayan creado mecanismos efectivos de asistencia técnica
para transferir los conocimientos técnicos necesarios.  En este sentido, también es importante que la
asistencia técnica se base en el reajuste, y no en la mera transferencia, de las experiencias o los
procesos.
Cabe recordar que con frecuencia existen grandes variaciones entre las dimensiones y el
grado de desarrollo de las diferentes economías nacionales.  Por consiguiente, la asistencia técnica
debe contribuir no sólo a la realización de cambios en los procesos de importación y exportación, sino
también a la adaptación de dichos cambios al entorno peculiar de cada país.
La potenciación de la infraestructura debe ir de la mano con mejoras sustanciales en estos
procesos, en particular mediante el desarrollo de las aptitudes de las personas que intervienen.  La
asistencia técnica de las organizaciones internacionales y los países desarrollados también debe
dirigirse a estos objetivos.
Experiencias recientes de Costa Rica
La apertura de Costa Rica a las inversiones extranjeras directas, y especialmente a las
empresas que fabrican productos de alta tecnología, ha supuesto un impulso tremendo para la
facilitación del comercio.  Además de promover el empleo y las exportaciones, la llegada de grandes
empresas extranjeras ha contribuido a fomentar un nueva cultura de la facilitación empresarial, y de lafacilitación del comercio en general, en los sectores público y privado del país.
Es sabido que estas empresas aplican normas sumamente rigurosas en sus operaciones,
incluidas las relacionadas con las aduanas y el comercio exterior, y sus prescripciones en materia de
seguridad, rapidez y transparencia han resultado factores decisivos del cambio a nivel interno.  Estasempresas han ayudado al sistema aduanero costarricense y a los órganos públicos conexos, así como
al resto de las empresas privadas, a aumentar su eficacia hasta niveles desconocidos hasta la fecha.G/C/W/297
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Sin entrar en todos los detalles, quisiera mencionar ahora algunos de los aspectos más
señalados de los procesos de reforma que he destacado.
En primer lugar, la experiencia más reciente de Costa Rica ha sido la elaboración de una
legislación aduanera muy moderna, que por primera vez incluye entre sus objetivos la facilitación y laracionalización de sus transacciones de comercio exterior.  Análogamente, esta legislación introduce
conceptos innovadores, como la transmisión electrónica de datos entre las empresas, los
intermediarios y las autoridades aduaneras, la firma electrónica y el concepto de delito informático.
Una de las características más notables de la nueva legislación es que autoriza a las
autoridades aduaneras a concluir acuerdos con empresas de servicios aduaneros auxiliares (por lo
común, privadas), otros órganos públicos o empresas privadas, con objeto de ejecutar proyectos parala potenciación de los servicios aduaneros, como la introducción de nuevas técnicas aduaneras y el
uso de la infraestructura y la formación.
Teniendo en cuenta el papel que incumbe al sector privado de cualquier país, en términos de
creación de capacidad esto revela que un país en desarrollo como Costa Rica ha adoptado las medidasjurídicas oportunas para fomentar la integración y la participación activa de las empresas privadas en
su apuesta por mejorar el sistema aduanero nacional.
Otro aspecto destacable es la capacidad de las instituciones públicas, y en particular de las
autoridades aduaneras, para prestar la suficiente atención a las necesidades de las empresas de altatecnología.  En un mundo en el que las empresas esperan que las transacciones comerciales sean
rápidas y tengan el menor costo posible, donde la meta consiste en mantener el nivel más bajo posible
de existencias y donde los ciclos de los productos son cada vez más breves, los servicios aduaneros
deben estar en condiciones de adaptarse a estos requisitos, so pena de mermar la competitividad de las
empresas.  La respuesta radica en la capacidad de adaptación y en la elaboración de una estrategiadirigida al cambio continuo.
Costa Rica ha dado también grandes pasos en esferas cruciales como el empleo de los medios
de comunicación electrónicos para la transmisión de las declaraciones de importación y exportación.
Aunque es cierto que los servicios aduaneros virtuales no se han concretado todavía en el país, las
decisiones adoptadas hasta ahora han tenido una enorme repercusión en la forma de hacer las cosas y
han contribuido a mejorar los procedimientos aduaneros.
Dado que la transparencia es la esencia de la elaboración de nuevos procesos, se han
preparado procedimientos sencillos, claros y documentados, a fin de que los empresarios se sientan
seguros cuando realizan transacciones comerciales.  El valor de la función del sector privado a este
respecto ha sido incalculable.  Como ya he dicho antes, siempre debería hacerse hincapié en lacoordinación, ya que los procedimientos que se imponen no siempre dan los mejores resultados.
También quisiera destacar otra novedad que, en mi opinión, puede interesar a este foro.
Como consecuencia de esta nueva relación y de los cambios que se han producido, algunas empresas
privadas – en particular las sujetas a regímenes especiales, como las de las zonas francas y lasbeneficiarias de arreglos de tráfico de perfeccionamiento activo – han recibido el estatuto jurídico de
"auxiliares de los servicios aduaneros ".  Este concepto, absolutamente nuevo en Costa Rica, sitúa a
las empresas privadas en una situación muy interesante, pues se espera de ellas que, en el curso de sus
actividades, ayuden al Estado a cumplir sus funciones aduaneras.  Este hecho ha constituido
indudablemente un medio creativo de hacer participar al sector privado más directamente en lasoperaciones relacionadas con las aduanas en nombre del Servicio Aduanero Nacional.G/C/W/297
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Otra novedad igualmente importante es el establecimiento de un procedimiento simplificado
de despacho de aduana, que prevé la inspección de las mercancías de las unidades de transporte
directamente en los locales de las empresas.
Hay que recordar que, en el caso de las mercancías de gran valor, que requieren la máxima
seguridad, plantean escasos problemas fiscales y conllevan pocas probabilidades de fraude, la política
aduanera de Costa Rica ha evolucionado hacia una mayor flexibilidad y simplificación, optando por el
despacho inmediato de las mercancías sujetas a despacho de importación y/o exportación.  Sin duda,
hoy ya no se trata de aplicar un mayor control, sino de controlar lo estrictamente necesario y de una
manera más inteligente.
Muchas gracias.G/C/W/297
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4.2 Sr. Julian Oliver, Director General de la IECC
Me complace estar hoy aquí y voy a tratar de ofrecerles el punto de vista de los comerciantes
acerca de la facilitación del comercio y la creación de capacidad.
Hablo desde dos puntos de vista, pues trabajo para la Conferencia de Transportes Exprés
Internacionales y participo en las Comisiones de Aduanas y de Comercio e Inversiones de la CCI.
Permítanme comentarles brevemente el final de la sesión 3 y volver sobre algunas de las
observaciones formuladas.  Comenzaré señalando que estoy por entero de acuerdo con el delegado
canadiense, en que éste ha sido, sin duda, un proceso de aprendizaje interesante y muy útil, al menos
para mí, e imagino que para muchos otros.  A veces tengo la impresión de que los países a los que se
invita a subir al estrado son los "buenos chicos", y se procede a predicar a los ya convertidos, a pesarde lo cual las exposiciones me han parecido notables por su honradez e integridad, y por algunas de
las cifras reveladas, lo que agradezco.  He pensado en las preguntas que ha hecho el Senegal a los
donantes de la industria de los envíos urgentes  -naturalmente, no hay donantes problemáticos- y
quisiera decir que operamos en todos los países del mundo y, en este sentido, no tenemos problemas
como los que ha mencionado.  En cuanto a la pregunta formulada por los Estados Unidos acerca dela IPE, quisiera comentar que, en la medida en que eso nos concierne, cuando la IPE fue ideada hace
unos 30 años, creo que tenía una función muy útil que cumplir.  Pero, si no se actualiza, hoy puede ser
tan peligrosa como la situación que se quería corregir.  Así pues, consideramos que la IPE sólo es útil
como proceso de urgencia, a muy corto plazo, y creo que uno de los oradores, me parece que era el de
Bolivia, dijo ayer que de hecho habían nombrado 4 órganos encargados de la IPE, 3 de los cualesrealizan la inspección y el cuarto inspecciona a los inspectores.  Me pareció que se trataba de una idea
original y de un método positivo y moderno de efectuar la IPE.  Pero, en realidad, la IPE puede
constituir una trampa atractiva que impide realizar las reformas, de modo que les ruego que piensen
en la IPE exclusivamente como un instrumento de urgencia.
Veamos ahora SIDUNEA.  Ayer oí hablar mucho de SIDUNEA, de SIDUNEA ++, etc.  Me
temo que, para nosotros, SIDUNEA es un concepto ba stante obsoleto y, aunque muchos de ustedes
estén luchando por llegar a este sistema, yo les aconsejaría que volvieran a hablar con nuestro amigo
común, sentado al fondo de la sala, Leonid Lozben ko, Director Adjunto de la Organización Mundial
de Aduanas, porque creo que él y yo estamos de acuerdo en que se pueden aportar nuevas mejoras al
sistema.  De modo que no piensen en SIDUNEA como en una meta, que "una vez alcanzada, ya está
todo hecho".
Ahora volveré sobre mi exposición.He aquí una especie de resumen de lo que voy a decir.  ¿Qué es la IECC?  ¿Qué queremos?
Después hablaremos de las tres asociaciones en que ha entrado recientemente la industria exprés;  setrata de proyectos en curso de ejecución y ofreceré datos actualizados sobre la situación en la que se
encuentran.  Más adelante diré unas palabras acerca de las asociaciones de los gobiernos con la
industria, en las que participa la CCI, la Cámara de Comercio Internacional, y acabaré con una
recomendación enérgica.  Confío en formular adem ás algunas observaciones, durante las exposiciones
de ambas delegaciones y de la Secretaría de la OMC, sobre el, a nuestro entender, mejor método demejorar la facilitación del comercio.
¿Qué es la IECC?
Hay 4 empresas de servicios integrales a nivel mundial, DHL, TNT, UPS y FedEx, que
dominan la industria exprés.  Ellas inventaron este sector de actividad hace unos 25 a 30 años, con la
divisa de la entrega puntual puerta a puerta, y ahora se ocupan aproximadamente del 85 por ciento de
los envíos urgentes en todo el mundo.  Además, hay varias asociaciones regionales y nacionales.
Quisiera agradecer y reconocer en particular la labor de Sue Presti, Directora Ejecutiva de ACCA, laG/C/W/297
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Conferencia de Transportes Aéreos Exprés de Norteamérica.  Lleva mucho más tiempo que yo en este
oficio y responderá a todas las preguntas difíciles que me formulen ustedes.
Pero también tenemos una visión.  Tenemos la visión de la libre circulación de documentos y
mercancías por todo el mundo.  Al final de su expos ición, el Embajador de Costa Rica ha mencionado
lo que en mi opinión era el despacho local.  Ha hablado de las aduanas privadas como servicios
auxiliares.  El despacho local es un servicio que forma parte de las disposiciones de la OMA en el
Convenio de Kyoto revisado, en virtud del cual los interlocutores locales de confianza para las
aduanas pueden despachar mercancías en sus propios locales sin que intervengan las aduanas.  Esta
modalidad existe no sólo en Costa Rica, sino también en Irlanda y el Reino Unido, y esperamos que
se difunda por todo el mundo.  Hay algunos países, estos tres y sé que se está trabajando también en
Bélgica al respecto, en que los bienes y los documentos pueden ser despachados por los importadoresprivados sin la presencia de las aduanas.  Obviamente, eso implica un elevado grado de refinamiento,
de confianza y, por supuesto, la posibilidad de que los servicios aduaneros se presenten en sus locales
en cualquier momento.  Pero creo que es la visión que quisiéramos ver reproducida con mayor
frecuencia en todo el mundo.
Tenemos una misión.  Una misión que consiste en fomentar la facilitación del comercio, la
liberalización del comercio.  En realidad, todos nuestros miembros son intermediarios de los clientes
de la vida de cada día, que tratan de hacer llegar sus mercancías al lugar justo y a tiempo.  En cierto
sentido, la industria exprés es una suerte de paradoja en los términos de la OMC, pues somos sin duda
un sector de servicios, pero prestamos servicios a los productores de mercancías.  Creo que, en laactualidad, en torno al 10 por ciento de las manufacturas cruzan las fronteras antes de haber sido
vendidas.  Creo asimismo que en el futuro esta proporción aumentará de manera espectacular.
Entonces, ¿qué quieren los Miembros de la IECC?  Bueno, nuestros deseos pueden resumirse
en cuatro grandes epígrafes:
Primer epígrafe:  Desearíamos que se ratificara el Convenio de Kyoto revisado.  Se trata de un
convenio aduanero revisado sobre la simplificación de los procedimientos comerciales.  Hemos
publicado un folleto al respecto del que he dejado unos cuantos ejemplares a la entrada de la sala.
Pueden consultarlo en nuestro sitio en la Web y también se encuentra en el sitio de la OMA.  Éste es
el modo  moderno de concebir la facilitación de las aduanas.  Por eso quisiéramos que fuera ratificado.
Para ello deben participar lo antes posible 40 ó 41 países de las 60 partes contratantes.
Segundo epígrafe:  Desearíamos asistir a la simplificación de los derechos de tráfico.  El
Convenio de Chicago, que se negoció en 1944, hablaba de tráfico aéreo.  El Convenio se refiere a los
derechos bilaterales de tráfico aéreo.  Cuando se negoció, la mayoría del tráfico lo consistían sin duda
los pasajeros.  Actualmente, la mayoría del tráfico lo constituye la carga.  Y, en los 20 próximos años,el tráfico de carga crecerá probablemente mucho más rápidamente que el de pasajeros.  Debemos
desplazar las mercancías, no del país A al país B y viceversa, como suelen hacer las aeronaves de
pasajeros, que van del país A al país B y vuelven al país A porque la mayoría de los pasajeros vuelve,
sino que, en el caso de la carga, queremos poder ir de A a B, de B a C, de C a D, de D a E, de E a F y
luego volver a A.  De modo que, en este sentido, desearíamos una liberalización mucho mayor de losderechos de tráfico de la carga aérea.
Tercer epígrafe:  Desearíamos que se hiciera un uso mucho mayor de la capacidad de
despachar mercancías inmediatamente y de realizar después el despacho fiscal mediante auditorías
modernas y medios electrónicos.
Y, cuarto epígrafe:  Me dirijo a los delegados y la Secretaría de la OMC para señalarles que
apoyamos enérgica y entusiásticamente una nueva ronda mundial de comercio con amplia base.  No
planteamos condicionantes ni objeciones a esta iniciativa:  no excluimos ninguna posibilidad.  En la
Ronda Uruguay trabajé con tenacidad;  sé que al final no se alcanzaron todos los objetivos y queG/C/W/297
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algunos temas se abordaron después de Marrakech, pero creo que el mejor modo de comenzar es
preparar una ronda amplia y exhaustiva, que esperamos se ponga en marcha este año.
Quisiera comentar unos cuantos hechos y cifras acerca de la industria exprés.  Operamos en
más de 220 países y territorios.  Damos empleo directo a unas 750.000 personas y, naturalmente, aotro par de millones de manera indirecta.  De modo que constituimos una fuente fundamental de
empleo en nuestro país.  Poseemos 1.200 aeronaves.  A diferencia de muchas de las aerolíneas de
pasajeros más célebres, somos propietarios de las aeronaves, en lugar de alquilarlas y arrendarlas en
su totalidad:  también alquilamos y arrendamos muchas más.  Realizamos aproximadamente entre
1.300 y 1.400 vuelos diarios;  el año pasado tuvimos unos ingresos de unos 55 millones de dólares y
pagamos casi otro tanto en concepto de derechos e impuestos:  por cada dólar percibido en concepto
de ventas, pagamos aproximadamente 90 céntimos en derechos e impuestos.  Así pues, somos una delas principales fuentes para el erario público de sus países.  Y, por último, una sola estadística que me
parece digna de mención:  despachamos de aduanas diariamente unos 10 millones de artículos.  No a
la semana ni al año:  por día.  Eso significa que necesitamos la facilitación del comercio, necesitamos
aduanas eficaces para poder satisfacer las necesidades de nuestros clientes.
Nuestra asociación es joven:  tiene menos de 20 años.  Todos pensamos que las aduanas son
la segunda profesión más antigua.  Tenemos algo de meretrices.  Nos acostaríamos con cualquiera en
cualquier momento, porque tenemos que entregar las mercancías de nuestros clientes.  Es un sector
que ha registrado un crecimiento de dos dígitos en los 20 últimos años y, por lo que parece, va a tener
un crecimiento similar en los próximos 20.  Boeing y Air Bus están de acuerdo en pocas cosas, perouna de ellas es que es posible, probable y está previsto que los servicios de carga aérea y de carga
urgente crezcan a un ritmo que girará en torno al 18 por ciento anual en los 15 a 20 próximos años.
Es una situación notablemente sólida.  En 2010, es decir, antes de que transcurran 10 años, McKinsey
prevé que el 80 por ciento de los productos manufacturados atravesará las fronteras antes de haber
sido vendidos.  Es evidente que el sector tiene un sólido respaldo.  Naturalmente, el comercioelectrónico está turboalimentando el motor de estas tasas de crecimiento, que ya eran sustanciales.  A
fin de cuentas, en cierto sentido no es hiperbólico afirmar que la industria exprés es el catalizador del
comercio mundial.
Veamos ahora la facilitación del comercio y cómo despachamos esos 10 millones de artículos
cada día.  Debido a la juventud del sector, no resulta fácil clasificarnos y no dependemos de una
organización intergubernamental específica.  Hemos entablado negociaciones y compartimosreglamentaciones con IKEO, la UPU, la OMA, la UNCTAD, la CEPE de las Naciones Unidas, etc.
De modo que se trata de una industria que, debido a su juventud, todavía no tiene un organismo
normativo único.  No estamos muy seguros de querer uno, pero eso significa sin duda que tengo que
pasar mucho tiempo en reuniones como ésta, tratando de negociar mejores términos y condiciones, y,
aunque soy europeo, residente en Europa y muy entusiasta de la mayoría de los experimentos de laUnión Europea, temo tener que decir que es una lástima que se siga clasificando a la industria exprés
en el sector postal, y que nos oponemos enérgicamente al contenido del documento de la Unión
Europea de este año, creo que de marzo, en el que se clasifica la industria exprés como un subsector
del sector postal.  Eso es no tener ni idea de la situación actual de la industria exprés moderna.
Voy a hablarles de tres ejemplos de facilitación.  En primer lugar, la auditoría de la
facilitación.  En segundo lugar, de un proyecto en Malasia y, en tercero, del Proyecto de Puerto
Modelo de Shanghai, en China.
El representante del Banco Mundial habló ayer ante ustedes y el año pasado, junto con dicho
Banco, nosotros publicamos una metodología para la auditoría de la facilitación del comercio, de la
cual he dejado también ejemplares sobre la mesa a la entrada de la sala.  El principal objetivo del
Banco Mundial es mitigar la pobreza y, además, tratar de animar a los países menos adelantados a
entrar en el sistema mundial de comercio, una meta que cuenta con todo nuestro apoyo.  Como he
dicho antes, el 80 por ciento del comercio futuro será transfronterizo, pero las fronteras imponenG/C/W/297
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obstáculos, por lo que, los países menos adelantados en particular, esos 49 países que por el momento
sólo reciben ¿cuánto es?, el 1 por ciento de las inversiones directas en fondos, son los más necesitados
de ayuda.  El Banco Mundial financia muchos proyectos.  Recibe numerosas solicitudes de asistencia
a los puertos, las carreteras, los aeropuertos, procedentes de los mercados emergentes de los países en
desarrollo.  Estas iniciativas acabarán inevitablemente teniendo un efecto más dispendioso e inútil, amenos que se inscriban en un sistema moderno de facilitación del comercio y, más concretamente, en
un instrumento aduanero moderno.  De modo que hemos cedido este método de auditoría al Banco
Mundial, que el año pasado lo empleó en su proyecto global de facilitación en Europa Sudoriental y
en seis países de Europa Sudoriental (sorprendentemente, algunos de los más pobres del mundo),
Albania, y algunos de los restantes países de la antigua Yugoslavia.  El Banco lo utilizó para analizar
la facilitación del comercio en esta región.
Una de las estadísticas más sorprendentes de este análisis se refiere a las importaciones y
exportaciones de Rumania con Italia, entre Rumania e Italia.  Rumania exporta más a Italia que a
Alemania, Francia, el Reino Unido y los Estados Uni dos a la vez.  ¿A qué se debe este hecho, qué
significa o cuál es el comercio entre Italia y Rumania?  Soy un entusiasta de la moda y me gusta
comprar zapatos italianos.  No me había dado cuenta de que, cuando compro zapatos italianos, hanatravesado la frontera entre Italia y Rumania en ocasiones cinco o seis veces, de modo que el
comportamiento de las aduanas rumanas es correcto, porque el tipo de personas que vende zapatos de
precio elevado y de moda no está dispuesto a soportar retrasos, a pagar dinero por ellos, no va a
volver a enviar el cuero cinco o seis veces a través del Adriático a menos que se les garantice un
transporte eficaz y la facilitación de las aduanas.
Pasemos ahora de Europa Sudoriental al Asia Sudoriental.  Hemos oído el homenaje del
delegado del Senegal a Singapur.  Yo quisiera añadir un homenaje más a Singapur.  Estuve en
Singapur a principios de año.  Tiene un servicio aduanero de un nivel que promete el despacho de
carga marítima/aérea en un tiempo de 8 a 14 minutos, in cluido el de espera, en el 95 por ciento de los
casos, y confirmamos que se trata de un dato preciso y verídico, y que en el caso de la entrada y salida
de mercancías urgentes no tenemos ningún problema.  En este sentido, tienen una especie de patrón
de oro para el despacho rápido de mercancías.  La ASEAN, por supuesto, tiene más miembros que
Singapur.  Está compuesta por 10 países, de los cuales dos o tres son los más pobres del mundo, de
modo que no se trata de una región demasiado homogénea, sino muy heterogénea, y, en 1997, los diez
firmaron un acuerdo aduanero.  Se trata de una asociación real entre los países y la industria y, en la
declaración sobre su misión, hemos fijado la ambiciosa meta de alcanzar el mayor grado de rapidez entodo el mundo para el año 2020.  Quizás se pregunten que si Singapur ya ha alcanzado este grado,
¿por qué son necesarios 19 años para que los demás se pongan a su nivel?  En realidad, Myanmar,
Laos, Camboya y Viet Nam, países que he visitado, son muy pobres, y como su infraestructura es
muy deficiente, es más que probable que les cueste 15 ó 20 años recuperar su retraso.
Por el momento, Malasia se ha ofrecido como sede de las iniciativas piloto.  Es un país en
desarrollo de ingresos medios y cada año 10 directores generales de los distintos países asisten a un
examen anual.  Hemos establecido que las cinco prácticas óptimas a nivel mundial son las siguientes:
el envío debe clasificarse en función del riesgo, y no del tamaño;  las intervenciones deben ser la
excepción, y no la regla;  siempre que sea posible, el despacho debe realizarse antes del vuelo;  debesepararse el despacho físico del despacho fiscal;  y se debe pasar de la valoración tradicional de las
transacciones a un proceso consolidado de evaluación de riesgos.  Hasta ahora, en febrero o marzo del
año en curso, visité las aduanas de Malasia, donde  me comunicaron que, por el momento, sus ingresos
aumentan y el nivel de fraude disminuye, de modo que ésta parece ser una situación beneficiosa para
todos, no sólo para Malasia sino también para nosotros, la industria exprés, y estamos encantados deformar parte de este experimento.G/C/W/297
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La ASEAN no está muy lejos del APEC y, en efecto, varios miembros de la ASEAN lo son
también del APEC.  Pero las diferencias que separan a Malasia de la China continental son abismales.
El Proyecto de Puerto Modelo de Shanghai fue elegido hace tras o cuatro años porque, en agosto
de 2001, los líderes del APEC celebrarán una conferencia en Shanghai.  Así que, en 1999, una decena
de empresas internacionales, incluidas las cuatro empresas de transportes urgentes a escala mundial,junto con GM, Ford, Microsoft, Procter and Gamble, Applied Materials, Mattel, Oracle, GE y Hewlett
Packard, crearon un consorcio industrial internacional, con la Administración de Aduanas de los
Estados Unidos y de China y con nosotros, para crear en Shanghai, para 2003, unas instalaciones
modernas, completas, a nivel internacional y con los avances más recientes.  Estamos aplicando los
Procedimientos Aduaneros y el Plan de Acción Colectiva del Subcomité del APEC y nos hemos
fijado toda una gama de objetivos tras la creación de un centro de manipulación de los envíos
urgentes.  Ya se están realizando muchas actividades de formación avanzada y las empresas detecnología de la información están aportando numerosos soportes físicos, lógicos y en especie.  La
financiación sigue constituyendo el gran reto, como cabe esperar en un proyecto de estas dimensiones.
Aunque los costos del soporte físico parecen disminuir de día en día, los del soporte lógico aumentan
proporcionalmente.  De modo que nuestra intención es lograr que Shanghai abra un aeropuerto y un
puerto marítimo de primer orden a escala mundial, y lo que más nos atrae es la posibilidad dereproducir esta iniciativa en el resto de China.  Debo decir que uno de los mayores desafíos para la
industria exprés es operar en países como China, Rusia, el Brasil y en ocasiones en otros países
geográficamente grandes, pero que tienen administraciones de aduanas dispersas y descentralizadas,
donde el capital, las aduanas y las medidas de facilitación del comercio no siempre se reproducen y
copian, no son idénticas ni coherentes en todo el territorio y, como pueden ustedes imaginar, al volar,como hacemos todas las noches, a China, aunque de vez en cuando el tiempo sea malo, y suponiendo
que la aeronave sea desviada de Shanghai, por ejemplo, a Beijing, que no está muy lejos, podemos
estar sujetos a reglamentaciones totalmente distintas, de modo que para nosotros los incentivos de
trabajar con la China continental no sólo han sido contribuir a la mejora de la situación y la creación
de un proyecto de puerto modelo en Shanghai, sino también lograr una coherencia internacional entodo el territorio de China.
Permítanme decir unas palabras acerca de la CCI, que es la organización mundial de
empresas.  Tiene organizaciones locales representativas en prácticamente todos los países del mundo,
y una larga tradición en cuanto a normas, códigos y reglas, estrechas relaciones con los gobiernos y
trabaja intensamente sobre una amplia gama de cuestiones.  Prestó una ayuda especialmente valiosa
en la revisión del Convenio de Kyoto y debo volver a mencionar sus principios aduanerosinternacionales, que se emplearon en gran medida en la revisión del Convenio.  También ha trabajado
considerablemente en el conjunto de normas para la certificación de datos del G-7 y es un gran aliado
en la liberalización del comercio.  Un ejemplo particular de la labor de la CCI es la coalición de
empresas para la lucha contra el contrabando, denominada BASC.  Se trata de una iniciativa
voluntaria del sector aduanero de los Estados Unidos, iniciada, según creo, en el sector privado porMattel, los fabricantes de las muñecas "Barbie", quienes, como ya he dicho a propósito de los
productos manufacturados, envían estos juguetes a diferentes países, y una de sus pesadillas, como es
natural, es que algún día alguien abra una muñeca y descubra que está llena de heroína o cocaína u
otra sustancia, por lo que tienen un móvil muy claro y básico para emprender esta iniciativa, pero
ahora se les han unido más de una docena de empresas internacionales, incluidas las empresas deprogramas informáticos, más preocupadas por la protección de la propiedad intelectual, y se trata de
un proyecto, que ahora tiene representaciones en todo el continente americano, además de ser una
iniciativa excelente.
Por último, como conclusión, quisiera decir que consideramos que se han realizado progresos
formidables en los 10 a 15 últimos años en la modernización de las aduanas, y rendir un homenaje
especial a la Organización Mundial de Aduanas.  Raramente pasa una semana sin que la industria
exprés internacional no participe en un grupo de trabajo o comité para efectuar las revisiones
pertinentes.  Sin embargo, la Organización Mundial de Aduanas, a pesar de ser el centro mundial de
conocimientos especializados en materia de aduanas, carece de fuerza de obligar y, pese a susG/C/W/297
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esfuerzos, todavía hay muchas administraciones aduaneras, seamos francos, corruptas e ineficientes y,
aunque no se haya debilitado nuestro apoyo al Convenio de Kyoto revisado –que cuenta con un anexo
sobre facilitación del comercio de obligado cumplimiento-, creemos que podría resultar beneficioso
que el Convenio, una vez ratificado, fuera incorporado a la próxima ronda de la OMC, al igual que
durante la Ronda Uruguay, la OMPI, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, dio unaprotección considerable a la propiedad intelectual, que después se recogió en el Acuerdo sobre
los ADPIC en dicha Ronda, sin que ello supusiera merma alguna de las funciones de la OMPI en
materia de propiedad intelectual.  No propongo que se despoje a la OMA de ninguna de sus
competencias técnicas, pero soy partidario decidido de una aplicación más rigurosa de la ley.
Gracias.G/C/W/297
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4.3 Sr. Michael J.  Moffett, Director General de Gateway Services Limited (GSL)
Mi intervención es, ante todo, la presentación general de GSL.  Nuestro enfoque se centra en
las asociaciones.  Quisiera decir unas palabras acerca de nuestros objetivos, las inversiones que
suponen y nuestro enfoque y procesos, con una menci ón especial al Sistema Informatizado de Gestión
de Riesgos (SIGR) y la tecnología de exploración con rayos X.  Creemos que ésa será la senda futuradel progreso.  También quisiera abordar la creación de capacidad antes de llegar a la exposición de los
resultados y las observaciones finales.
¿Qué es GSL?  Gateway Services Ltd. es una empresa mixta registrada en Ghana.  Fue
constituida con arreglo al Proyecto Gateway de Comerc io e Inversiones, que se basaba en la idea de
convertir a Ghana en una puerta de acceso ("gateway") al África Occidental, lo que explica su
nombre.  La GSL realiza sus actividades por conducto del Ministerio de Comercio e Industria, másconocido por MOTI.  El objetivo general es crear un entorno en Ghana que facilite el comercio y las
inversiones en ese país, así como atraer hacia Ghana el comercio en tránsito hacia otros países
vecinos, que carecen de litoral.  ¿Cómo lo hacemos?  Modernizando nuestros servicios e
infraestructura y centrándonos en los organismos e instituciones competentes para convertirlos en
facilitadores del comercio.
La asociación.  El concepto de asociación intriga a muchos.  Por ejemplo, recibimos una
visita de funcionarios superiores de Sudáfrica, que no podían creer que se tratara de una asociación
entre una empresa privada, una empresa extranjera, y un gobierno nacional y sus departamentos.  El
70 por ciento es propiedad de Cotecna Inspection S. A., de Ginebra, justo en esta ciudad, el 10 por
ciento es del Servicio de Aduanas, Impuestos Especiales y Medidas Preventivas, conocido como
CEPS, que es básicamente un órgano de aduanas, el 7 por ciento, de una autoridad portuaria, la
Autoridad Portuaria de Ghana, y el 13 por ciento, de inversores privados, lo que hace un total del
100 por ciento.  Emplea a 210 personas.
¿Cuáles son sus objetivos?  Fue constituida en noviembre de 1999, tras la celebración de una
licitación plenamente competitiva entre todas las empresas de inspección, y entró en funcionamiento
el 1º de abril de 2000, respetando el Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  El acuerdo entre la GSL y
el Gobierno de Ghana es un acuerdo contractual que funciona por conducto del Ministerio de
Comercio, como he dicho, y su objetivo es la renuncia a la inspección previa a la expedición.
Estamos en 2001, en un nuevo milenio, en el que disponemos de herramientas muy complejas
y estimulantes intelectualmente, como los rayos X modernos, herramientas de gestión de riesgos muy
refinadas, que pueden emplearse para progresar, y eso es lo que está haciendo la GSL.  Hemos
decidido ejecutar un nuevo plan de inspección en destino, y no de inspección previa a la expedición,
cuyo elemento central es la facilitación del comercio.  Es el objetivo principal de esta conferencia.
Nuestra divisa o eslogan es "Siempre en funcionamiento" y, junto con mi amiga y colega, ladistinguida Sra. Comfort Boohene-Osafo, cooperamos para facilitar y acelerar el comercio sin perder
ingresos.
¿Cuáles fueron las inversiones?  Las inversiones fueron privadas.  Recibimos cuantiosas
inversiones del Banco Mundial y el FMI.  Se trata de inversiones privadas.  El capital social asciendea 3,8 millones de dólares EE.UU.;  el capital en empréstito, a 6 millones, lo que hace una inversión
total de 10 millones de dólares EE.UU.  Ahora el capital lo proporciona COTECNA.  La Autoridad
Portuaria de Ghana realizó su aportación en forma del terreno donde tenemos nuestro escáner de
rayos X, y el CEPS aportó su participación al capit al social en forma de conocimientos prácticos y
especializados, con 26 funcionarios que trabajan en la GSL y son expertos en valoración, en lacodificación del SA y, en particular, en la manipulación del escáner de rayos X, que compartimos al
50 por ciento con la Administración de Aduanas.G/C/W/297
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La GSL representa un compromiso a largo plazo con la meta de ayudar a modernizar la
administración del comercio en Ghana.  Pero uno no se compra un "Jumbo Jet" con la esperanza de
amortizarlo el día siguiente.  Igualmente, tampoco se compra un escáner de rayos X y se espera
rentabilizarlo el día siguiente.  Se trata de una em presa a largo plazo.  Aunque no basta con hablar del
valor de transacción y reducir la inspección física, quizás habría que mirar más allá y considerar losrayos X.
¿Cuál es nuestro modelo?  El concepto que hemos ideado (comenzamos el 1º de abril) ha
suscitado un interés considerable.  Hemos acogido durante dos semanas a visitantes de las aduanas del
Reino Unido, personas que dirigían la lucha contra el contrabando, que volvieron a su país y pidieron
cuatro escáneres móviles, exactamente lo que queremos para la represión del contrabando.  Sudáfrica
envió un equipo.  Les fascinó la idea de la empresa mixta que integra al sector privado con elgobierno y la idea de la inspección en destino y de los rayos X.  Los tanzanianos enviaron también
una delegación de alto nivel, igualmente interesada, y hace muy poco hemos recibido la visita del
Director del Organismo de Renta Nacional de Kenya, el distinguido Sr. Munge, responsable del
84 por ciento de los ingresos de su país, a quien también le fascinó la idea de la inspección en destino,
combinada con la gestión informatizada de ries gos y los rayos X.  Los tres elementos son
indisociables.
¿Cuál es nuestro enfoque?  He mencionado el Sistema Informatizado de Gestión de Riesgos
(SIGR).  Es un elemento clave, una de las claves.  Debe permitir un enfoque selectivo de las
inspecciones.  Emplear varias herramientas estadísticas para gestionar los riesgos.  Con ello se reducela necesidad de inspección física y se permite una asignación eficaz de los recursos.  Dicho esto, son
necesarios programas informáticos muy refinados para operar correctamente.  Hoy disponemos de
unas 500.000 entradas y hay 18 parámetros por entrada:  vendedor, exportador, país de exportación,
país de expedición, tipo de envío, divisa empleada, et c., y me complace decir, aun a riesgo de pecar de
falta de modestia, que recientemente tuvimos una visita del Banco Mundial y nos dijeron que "Ghana,con la GSL, es el único país con un verdadero sistema informatizado de gestión de riesgos en toda
África, con las técnicas informáticas idóneas", lo que nos agradó, pero, aun así nos esforzamos por de
seguir mejorando cada día.
Exploración con rayos X.  Comenzamos con un aparato móvil de rayos X –más adelante les
mostraré una fotografía- en junio.  Aquí se ve la instalación del escáner de rayos X en un camión y
cómo explora el contenedor.  Y luego pasamos a un escáner fijo de rayos X, que fue encargado endiciembre, del que también les mostraré una fotografía.  Un factor absolutamente crucial y esencial es
la formación y la transferencia de conocimientos.  Trabajamos en colaboración con el CEPS, los
servicios aduaneros, e impartimos formación sobre el Acuerdo sobre Valoración en Aduana y sobre el
Sistema Informatizado de Gestión de Riesgos, sobre la base de datos de los precios de las
transacciones, y sobre el escáner a los operadores y analistas de imágenes, así como formacióninformática y técnica.  Es algo que se comentó varias veces ayer, el concepto de la formación de los
capacitadores.  Las personas acuden y las formamos, pero ellas también nos forman acerca de varios
aspectos de Ghana, la capacitación no funciona sólo en un sentido.  Después de haber obtenido los
conocimientos, vuelven al servicio de aduanas y di funden los conocimientos como si de una bola de
nieve se tratara.
Las ventajas de la gestión informatizada de riesgos consisten en la aplicación de un enfoque
selectivo a las intervenciones, basado en el riesgo, que se centra en las importaciones de alto riesgo,
reduce considerablemente la necesidad de inspecciones físicas, casi en un 50 por ciento, facilita las
importaciones legítimas al permitirles el despacho a través de un carril rápido y reduce el costo anejoa la imposición de la observancia de la legislación.
¿Qué ocurre con los rayos X?  Constituyen un medio no intrusivo de examinar las
mercancías.  Naturalmente, reducen la necesidad de inspección física.  Antes se inspeccionabaG/C/W/297
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físicamente casi el 100 por ciento de los contened ores.  Además, aceleran el  proceso de comprobación
y despacho y contribuyen a la descongestión de los puertos.
El proceso.  El SIGR analiza los datos para atribuir un grado de riesgo a cada envío.  Se
prescribe un nivel específico de intervención para cada envío en función de los riesgos.  Se atribuyeun carril específico para el procesamiento de cada envío, verde, amarillo o rojo.
¿Cuáles han sido los resultados?  La reducción de la inspección física casi en un 50 por
ciento.  El objetivo es alcanzar en dos años un nivel de inspección física de tan sólo el 20 por ciento y
que el 80 por ciento de los envíos pase por el carril verde.  Como indiqué ayer, cuando pusimos en
marcha este programa, se enfrentó naturalmente a una gran resistencia.  El hombre, por su naturaleza,
detesta el cambio.  Déjenme aquello a lo que estoy acostumbrado, no me den nada nuevo.  Ensegundo lugar, la resistencia fue aún más feroz entre los importadores, que, lamentablemente, antes se
abrían camino sobornando a funcionarios desaprensivos;  de modo que se opusieron ferozmente.  A
fuerza de celebrar seminarios, hasta 150 a la vez, hicimos lo posible por educar a la gente y ahora,
especialmente entre los expedidores, los agentes de aduanas, los agentes marítimos, los importadores
y los pequeños comerciantes, la aceptación es mucho mayor, y la asignación de los recursos del CEPSmucho más eficaz, lo que facilita el comercio legítimo, al reducir los plazos de despacho a la vez que
ofrece una protección adecuada de los ingresos.
Creo que el distinguido delegado del Senegal formuló ayer una pregunta, que venía a decir:
"De acuerdo, pero la valoración en aduana les va a reducir los ingresos".  Bueno, sólo puedo decirque, en el caso de Ghana, en 1998, el CEPS se quedó a tan sólo el 8 por ciento de sus objetivos en
materia de ingresos.  En 1999 alcanzó los objetivos fijados.  El año pasado, cuando la valoración en
aduana no comenzó a aplicarse hasta abril y los resultados sólo empezaron a percibirse a mediados del
año, merced a la valoración en aduana y a AGL se superaron los objetivos en un 11 por ciento.  Y,
según creo, la Sra. Boohene-Osafo está muy satisfecha con los resultados en materia de ingresosregistrados este año hasta el momento.
El sistema de rayos X permite explorar hasta 210 contenedores diarios.  Hasta ahora se han
explorado casi 12.000 contenedores.  El sistema consiste en que el contenedor pasa a través del
escáner.  Lo examina un equipo de operadores en las pantallas.  En caso de que algo no esté claro, se
saca el contenedor del sistema y se inspecciona físicamente.  Pero esto sólo ocurre en el 15 por ciento
de los casos.  Y, de este 15 por ciento, sólo entre el 9 y el 10 por ciento se han observadodiscrepancias entre las mercancías declaradas y el contenido real.  Pero ha reducido
considerablemente el plazo de despacho y la congestión.  Y también estamos en manos de la
Autoridad Portuaria.  Puede hacerse un trabajo magnífico en el despacho de toda la documentación y
los contenedores pero, si se producen congestiones en los puertos, no podemos hacer gran cosa.
Otro punto que cabe destacar es que el hecho de que los importadores sepan que les esperan
unos rayos X constituye un poderoso factor disuasorio.  Veamos el ejemplo del escáner móvil.
Pueden apreciar que hay unos raíles a la derecha y que el escáner pasa por encima del contenedor.  Es
móvil, puede ir hacia adelante y hacia atrás.  Aquí tienen una fotografía del escáner fijo.  Se ve un
camión, cargado con un contenedor, que es arrastrado por una cadena a través del túnel en el que seencuentran los rayos X.  Pero hay muchos prejuicios acerca del peligro de los rayos X.  Son
completamente seguros.  El sistema se inspecciona, por motivos de seguridad, cada tres meses, pero
es perfectamente seguro y está rodeado de cemento.  Se trata de un escáner sumamente potente.  Tiene
una capacidad de penetración del acero de 330 milímetros.  Sólo hay escáneres de rayos X de una
potencia similar en Le Havre, Hamburgo, Rotterda m, San Diego, en California, y creo que se han
empezado a utilizar dos en Indonesia.  Hay un escáner en Sudáfrica que tiene el 25 por ciento de la
potencia del nuestro.  Naturalmente, este sistema de rayos X es inútil si no puede atravesar el acero
del contenedor, pero el nuestro puede.  Es lo que ocurrió el pasado viernes.  Aquí se aprecia un
contenedor de repuestos traído de los Países Bajos y, en la parte superior, pueden ver cuadros rojos.
Son televisores.  Este importador creyó que podría introducir 14 televisores disfrazados de piezas deG/C/W/297
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repuesto.  Error.  El escáner de rayos X los detectó al instante.  Stop.  Descarga.  Ahí estaban.  Y lo
hemos aireado en los diarios y en la televisión para mostrar que esto es lo que ocurre.  No traten de
engañar al escáner.
Por último, antes de ceder la palabra a la Sra. Boohene-Osafo, abordaré la cuestión de la
facilitación del comercio.  Nuestro contrato dice que, de conformidad con las normas de la inspección
previa a la expedición, la GSL deberá expedir un certificado de despacho después de que
comprobemos el precio y el código SA, en un plazo de 10 días desde la recepción de los documentos
definitivos, 10 días desde la recepción del conocimiento de embarque y la factura definitiva.  En este
gráfico pueden apreciar que hemos reducido ese plazo a cuatro días.  A cuatro días desde la recepción
del conocimiento de embarque.  Sorpresa.  Hay un certificado de despacho.  Si se precisa un carril
rápido para el despacho, en caso de una urgencia real, lo expedimos en 24 horas.
Muchas gracias.G/C/W/297
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4.4 Sra. Comfort Boohene-Osafo, Comisionada Adjunta de Investigación y Supervisión del
Servicio de Aduanas, Impuestos Especiales y Medidas Preventivas de Ghana
Represento aquí al Gobierno de Ghana y al mismo tiempo a los accionistas de Gateway
Services Ltd.  El Gobierno de Ghana ha considerado necesario adaptar sus servicios de inspección a la
facilitación del comercio, tal como se establece en el programa "Gateway", mediante la observanciade la legislación aduanera y la modernización y, al mismo tiempo, con la finalidad de potenciar los
ingresos y la manipulación de la carga en los puertos.  Esto se debe a que un objetivo vital de Ghana
es convertirse en el faro de las inversiones en esta subregión.
Como ya se ha dicho, tenemos siete indicadores de medición.  Para hacer algo es necesario
valorar lo que se hace según determinados parámetros y hemos tenido que consultar estos indicadores
de medición antes de tomar cualquier decisión.
Lo primero que quisimos hacer en el CEPS, porque había muchos organismos con
competencias relacionadas con los objetivos o aspiraciones de Gateway, fue reducir el plazo de
despacho de 10 días laborables, es decir, dos semanas, a un día para 2003.  Actualmente, gracias a
Gateway Services Ltd. y otros operadores de planes de inspección en destino, hemos logradoreducirlo a dos en algunas oficinas de aduanas eficientes.  El segundo indicador de medición a que
debemos aspirar es la reducción, para 2002, de la inspección física de las mercancías hasta el 20 por
ciento, en el caso de las mercancías sujetas a derechos, y al 10 por ciento en el caso de las mercancías
libres de impuestos por ley.  Hasta la fecha hemos conseguido reducir el porcentaje hasta el 60 por
ciento, gracias al plan de inspección en destino.
Hemos procedido a la formación necesaria para los agentes de aduanas y los funcionarios del
CEPS en la transferencia de la tecnología de los procedimientos aduaneros modernos, para potenciar
los ingresos y mejorar el grado de observancia.  También hemos iniciado este proyecto en asociación
con la GSL.  Entre otros, estos tres indicadores nos impulsaron a constituir una empresa mixta conCOTECNA, la Autoridad Portuaria de Ghana y otros organismos competentes.  En nuestra calidad de
organización aduanera o, como se llama en Ghana, de CEPS, el Servicio de Aduanas, Impuestos
Especiales y Medidas Preventivas, nos hemos beneficiado del plan de inspección en destino y, en mi
calidad de científica, siempre he creído que debía haber pruebas empíricas de estos beneficios.  El
Sistema Informatizado de Gestión de Riesgos ha si do muy beneficioso para el CEPS por lo que insto a
otras organizaciones aduaneras de los países en desarrollo a examinar el sistema de cerca.
La base de la información de la gestión informatizada de riesgos del CEPS y la GSL fueron
los parámetros que ha mencionado mi colega.  Pero en el CEPS hemos añadido uno más, el de la
declaración, esto es, el que el declarante la haga por cuenta propia o sea el servicio de aduanas el que
efectúe la declaración en su nombre.  Creamos un comité encargado de examinar los parámetros del
CEPS y de GSL, que se reúne cada semana con ese fin y para cargar la información pertinente en elSIGR.  Los datos descriptivos de los declarantes tuvieron mucha importancia, ya que contribuyeron a
determinar la necesidad de mejora de los demás parámetros.
Disponemos de carriles para mercancías de alto, mediano o bajo riesgo.  El carril verde para
las de bajo riesgo, el amarillo para las de riesgo mediano y el rojo para las de alto riesgo.  Esto hacontribuido a una considerable reducción de los exámenes porque, en el caso de las mercancías de alto
riesgo, debíamos realizar el examen físico de t odas ellas en el carril rojo.  Era una obligación del
CEPS.  Entre dichas mercancías figuraban los productos alimenticios, farmacéuticos, químicos y
algunos productos eléctricos seleccionados.  Estaremos todos de acuerdo en que, en nuestra calidad de
país en desarrollo, hemos tenido la experiencia del dumping de productos que no cumplían las normasde calidad.  Nuestro país ha sido objeto del dumping de alimentos en conserva y productos
farmacéuticos caducados y productos químicos peligrosos, de modo que hicimos que el Ministerio de
Comercio e Industria elaborara esta lista preceptiva.  Todavía seguimos trabajando para reducir laG/C/W/297
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lista.  Esperamos que la gestión de riesgos nos ayude a acortarla, especialmente en lo que respecta a
los productos eléctricos.
En cuanto a las mercancías que presentan un riesgo mediano, disponemos de un carril
amarillo, en el que todos los artículos pasan a través de un escáner.  En este caso, los funcionarios deaduanas examinan detenidamente los documentos de las mercancías, al igual que los funcionarios de
aduanas de la Oficina de Documentación y Estadística.  El escáner explora todas las mercancías
cargadas en el contenedor, mientras los funciona rios comprueban los documentos justificativos.
También disponemos de un carril amarillo del CEPS, donde las cargas de riesgo mediano y de
contenedores no cargados del todo son objeto de un examen físico o documental, dependiendo, una
vez más, del riesgo que comporten.  En caso de que las cargas estén sujetas a examen físico y
documental, si procede, se efectúan ambos.  La decisión se deja a la discreción de los servicios deaduanas, o al CEPS.
Las transacciones verdes o de bajo riesgo suelen pasar la aduana sin ninguna traba y los
servicios aduaneros deben examinar aleatoriamente tan sólo el 5 por ciento de las mismas, para
comprobar que estamos procediendo correctamente en relación con las mercancías de bajo riesgo.  Noobstante, los datos empíricos revelan que nos hemos fijado un objetivo anual un poco elevado.
Esperábamos que la proporción del 5 por ciento fuera definitiva, pero ahora estudiamos volver al
50 por ciento porque el año próximo reduciremos el porcentaje y, para 2003, deberíamos aplicar el
5 por ciento.  En ningún caso una transacción valorada como de alto riesgo será tratada de otra
manera, salvo en caso de que se escoja aleatoriamente para su examen.  Por consiguiente, el SIGRpermite al CEPS comprobar tan sólo las transacciones cuyo seguimiento debe ser completo,
facilitando así el despacho al permitir el despacho fluido de las mercancías de bajo riesgo.
Ahora el CEPS dispone de otros instrumentos, que pusimos en marcha cuando comenzamos
la aplicación de los Acuerdos de la OMC el año pasado:  se trata de las unidades de comprobación conposterioridad al despacho.  El CEPS ha adoptado este sistema que, en efecto, está generando muchos
ingresos.  La adhesión de Ghana al Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC en abril de 2000
requería la tecnología y la red necesaria para acceder a las fuentes de información sobre valoración
para cada transacción.  La División de Asuntos Técnicos y de Políticas nos pudo ayudar a este
respecto.  Estarán ustedes de acuerdo en que el uso de precios de referencia es esencial para la
aplicación de las normas sobre valoración en aduana de la OMC.  El CEPS ha adoptado estas normas
simultáneamente a la introducción del plan de inspección en destino.  Debo precisar que se trató deuna decisión audaz, pero nos ha resultado muy útil.  Por suerte, el concepto de la inspección en
destino supone una comprobación de los valores declarados por los importadores y se basa en el
concepto de valoración de la OMC.
Actualmente el plan de inspección en destino lo emplean funcionarios del CEPS con
experiencia en la clasificación y valoración.  Pese a ello, los valores calculados por dichos
funcionarios se toman en la GSL a título de opinión personal.  El CEPS no está obligado a aceptarlos
en caso de que la información disponible por los funcionarios con experiencia en valoración de las
unidades de dicho servicio no concuerde con el valor comunicado.  La decisión final sobre cuál debe
ser el valor a efectos fiscales sigue incumbiendo a los funcionarios de aduanas.
La GSL se complace en suministrar al CEPS registros informatizados de todas las
transacciones que han procesado, con los datos necesarios para la comprobación de los valores a
efectos fiscales.  La base de datos sobre los precios de las transacciones, como ya hemos indicado,
suministra información no vinculante al CEPS.  Esta información abarca los siguientes aspectos:nombre de la mercancía;  fuente de suministro;  precio unitario y del flete;  importador y datos sobre
la transacción.  El escáner de rayos X también ha sido de gran utilidad para el CEPS.  Como ha dicho
el Sr. Moffett, exploramos todas las cargas completas de los contenedores de productos homogéneos.
Complementamos este método con el SIGR, que permite determinar el nivel de riesgo para elG/C/W/297
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importador.  Hasta ahora, las discrepancias detectadas merced a la exploración han potenciado
enormemente los ingresos del CEPS:  de hecho, estoy hablando de centenares de millones de cedis
ghaneses.  Como muestran estos ejemplos, estos casos se remiten al CEPS y se aplican multas al
importador que trató de engañar al servicio.
Desde el punto de vista del funcionario de aduanas, sin embargo, el procedimiento adolece de
una limitación.  No puede determinar el tamaño ni el material de las mercancías, ni su calidad, etc.,
pero, una vez más, se recurre a la gestión informatizada de riesgos para escoger a los distintos
declarantes susceptibles de defraudar al CEPS.  De ese modo escogemos aleatoriamente estos
contenedores e inspeccionamos algunos físicamente, en función del declarante o el importador.
Para concluir, diré que el Gobierno de Ghana ha suprimido la IPE y la ha sustituido por un
plan de inspección en destino que, hasta la fecha, ha generado ingresos cuantiosos y ha facilitado el
despacho en los puertos.  Asimismo, la Autoridad Portuaria de Ghana se ha puesto en sintonía con
nosotros y ha mejorado su forma de trabajar:  antes teníamos muchos enfrentamientos con ella.  Este
hecho también ha ayudado al despacho de los contenedores en los puertos.  Hemos creado un comité
para la presentación directa de los datos por el expedidor, compuesto por las líneas de navegación, elConsejo de Navegación, el Servicio de Aduanas, Impuestos Especiales y Medidas Preventivas de
Ghana, la GSL y la Autoridad Portuaria de Ghana, que se encarga de examinar cada 15 días nuestros
problemas, para que podamos aportarles mejores soluciones.
Muchas gracias.G/C/W/297
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4.5 Sra. Sue Welch, Gerente General de Cross Street Trade Inc., Estados Unidos
Quisiera hablar de la construcción de una plataforma comercial que reúna lo que
consideramos los grupos constitutivos primarios del comercio, que son los países, las asociaciones, las
PYME y las organizaciones del Programa Mundial para el año 2000.
Examinando los países en desarrollo y sus motivaciones, comprobamos que están tratando de
fomentar las industrias más tradicionales.  Al propio tiempo, también intentan promocionar las
industrias emergentes, eliminar los obstáculos al comercio mediante la negociación de acuerdos
comerciales y atraer inversiones y, para todo ello, deben modernizar su infraestructura de facilitación
del comercio, para apoyar esas numerosas ramas de producción y atraer múltiples inversiones a sus
países.
Las asociaciones suelen colaborar estrechamente con ellos para fomentar ramas específicas de
producción, a las que tratan, junto con sus miembros, de dar un valor añadido y ampliar el número de
sus miembros.  Un aspecto interesante de las asociaciones es que actualmente empiezan a plantearse
la creación de capacidad a escala regional, de modo que si Costa Rica acepta un pedido de un
producto que puede elaborarse parcialmente a bajo costo en otro país, estamos ante un ejemplo decreación de capacidad regional.  Y esta agrupación también constituye una fuente clave de
información y de prestación de servicios a sus miembros.
Desde el punto de vista de las PYME, un estudio reciente ha mostrado que su principal
preocupación es la estabilidad legislativa de sus países y la obtención de información sobre los paísesa los que quieren vender sus productos.  No obstante, los obstáculos al comercio tienden a inhibir a
esas empresas e intimidarlas cuando entran en los mercados mundiales.  Les falta experiencia y
preparación para el comercio.  Recientement e visitamos un país donde un nuevo cambio había
causado tantos problemas a una organización necesitó seis meses para descubrir el modo de rellenar
un documento.  Este plazo de seis meses significó que todos los envíos que salían del país, biensalieron con retraso, bien tuvieron problemas en el país de destino.
Crear y desarrollar asociaciones nuevas para el mercado de las PYME es a la vez laborioso y
oneroso y, si entran en mercados nuevos, se encuentran con que carecen de credibilidad.  En parte,
esto se debe a que carecen de una infraestructura normalizada de su cadena de suministro.  Las
mayores organizaciones comerciales del mundo, agrupadas en el Programa Mundial para el año 2000,
tienden a comprar a quienes ya conocen, pues han representado eficazmente a este grupo y construidosistemas para él, y probablemente sea éste el grupo menos emprendedor con el que nos podamos
encontrar.  Pero, mientras compran a los que ya conocen, paradójicamente, buscan nuevos
interlocutores para sus bienes y servicios.  Necesitan entre tres y seis meses para encontrar y acreditar
a un asociado nuevo, y durante este tiempo entorpecen los programas destinados a acortar un ciclo de
entrega que se ha reducido hasta en un 90 por ciento.  Cuando asumí este trabajo, este grupo tratabade entregar los productos al mercado en un plazo que oscilaba entre 270 y 360 días.  Hoy tratan de
entregar los mismos productos a los mismos mercados en menos de 30 días, por lo que sufren
enormes presiones en materia de plazos.  También intentan ejecutar programas regionales de
capacidad en los países en desarrollo, con resultados dispares.
Este grupo valora especialmente la información, tanto como los productos y los servicios.
Siempre prevé la hipótesis más pesimista:  si despacho mis mercancías en determinado país y la
primera vez tardo dos días, la segunda dos días y la tercera vez, ocho días, el sistema preverá que el
despacho de las mercancías en dicho país lleva ocho días, por lo que se empieza a perder la ventaja
competitiva.  Sus sistemas condicionan cada vez más las decisiones del grupo, lo que significa quecada vez tiene menos interacción personal con lo que está sucediendo, por lo que las normas se
elaboran dentro del propio sistema a la hora de decidir dónde y cómo ir a buscar sus fuentes de
suministro o, dicho de otro modo, quién recibirá el pedido y dónde van a invertir su dinero.G/C/W/297
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Así podemos apreciar el valor de la información.  El Grupo Aberdeen ha efectuado
recientemente un estudio, en el que se afirma que el 53 por ciento de todo el ciclo de búsqueda de
fuentes de suministro se emplea en descubrir y determinar fuentes calificadas de suministro de bienes
y servicios.  Pero parte de este 53 por ciento consiste en determinar con qué países se va a comerciar.
El 80 por ciento del costo de un producto corresponde a la fase de diseño y desarrollo, cuando tienelugar la búsqueda de las fuentes de suministro, es decir, antes del envío.  La automatización de estos
procesos, también según el Grupo Aberdeen, reducirá estos ciclos en un 30 por ciento.  ¿Qué significa
esto?  Significa que si me estoy planteando comerciar en determinado país, debo reducir la duración
del ciclo en 58 días para que dicho país pueda ser competitivo, y que el costo de la información
asciende a 24 centavos.
De modo que la información se ha convertido en un elemento diferenciador del grado de
competitividad.  En realidad, Internet y las nuevas tecnologías han hecho de la información un
producto básico, un producto básico comercializable.  Los interlocutores comerciales dependen en
gran medida unos de otros para dirigir los procesos básicos en sus organizaciones, y estos procesos
reducen realmente los costos y permiten que las personas entreguen con mayor rapidez sus productos
a los mercados.  Cuando no se proporciona dicha información se interrumpen los procesos y el agenteque no la ha comunicado queda marginado.  Cuando quiero buscar la fuente de suministro de un
producto nuevo y no puedo saber con certeza cuál es el tipo de los derechos aplicado en determinado
país, porque sólo tengo acceso a los tipos consolidados, y no a los aplicados, ese país no puede ser
competitivo:  es posible que su tipo consolidado sea del 20 por ciento y el tipo aplicado, del 3 por
ciento, pero no se puede acceder a esa información.  Si creo que el despacho de aduana se efectúa enocho días, cuando en realidad se hace en dos días, y no puedo acceder a esa información, el hecho de
que un proveedor no la proporcione a este grupo provoca su marginación.
Consideramos que los gobiernos tienen una gran misión que cumplir en materia de
tecnología, la creación de una infraestructura de apoyo tanto a la información como a los procesos.Desde el punto de vista de la información, es sumamente importante dejar que se difunda de una
manera puntual y simple.  Pero no es eso lo que ocurre.  Los aranceles de la nomenclatura del Sistema
Armonizado (SA) no existen en forma electrónica para todos los países del mundo.  Esto es una grave
traba para la empresa que estudia con qué países desea tener relaciones comerciales.  La información
no es coherente, ni tampoco el funcionamiento de los diversos organismos aduaneros de un mismo
país.  En una ocasión se aplica un derecho del 8 por ciento, en otra del 12 y en una tercera puede
considerarse que el producto goza de franquicia arancelaria.  Todo ello empuja a las grandesorganizaciones a plantearse siempre la hipótesis más pesimista.  Lo ideal es que pueda accederse de
inmediato a una información completa, que refleje los derechos y gravámenes que realmente se
aplican.  Lo que ocurre en el sector privado es que, debido a la frustración y la incapacidad de acceder
a información y a los datos, comienza a formar su s propios grupos, como la GCI, la Iniciativa de
Comercio Mundial, que ha creado una red tan exclusiva que las empresas privadas que acceden a elladesean que sea un gobierno el que dé el primer paso.
Los procesos deben ser transparentes:  pensemos en una PYME que está tratando de realizar
envíos a un nuevo país.  Si de repente tiene que rellenar muchos formularios nuevos, si tiene que dar
cierta información y no comprende lo que se espera de ella, si tiene que detener su proceso paraprepararse, en ese caso el proceso no es transparente.  Tampoco lo es desde el punto de vista del país
de destino.  La información debe normalizarse a escala mundial y no en forma aislacionista.  Varias
personas me han preguntado qué significa eso:  si gnifica que si me refiero al algodón, todo el mundo
debe saber qué es el algodón.  Si consulto el arancel en el SA de un país y veo CTN, COTTON (ALG,
ALGODÓN) a veces se producen incluso errores ortográficos, no puedo considerar que el sistema se
haya normalizado a nivel mundial.  Una de las posibilidades que estamos explorando es la creación de
un arancel en la nomenclatura del SA que no sólo esté normalizado, sino que contenga tablas de
correlación para los principales interlocutores comerciales.  Y no puede ser aislacionista en aras de la
creación regional de capacidad.  Cuando he estudiado el comercio con un país, he analizado tambiénG/C/W/297
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sus países vecinos, para ver si se podían integrar en ellos algunos de estos procesos.  Como es natural,
el proceso debe acelerar la llegada al mercado de las mercancías, las materias primas y los servicios.
Así pues, consideramos que ésta es una oportunidad de tender puentes por encima de los
obstáculos al comercio, hay que comenzar a crear hoy una plataforma normalizada para el comercioque brinde herramientas, contenidos, infraestructura empresarial y contactos entre los gobiernos, las
asociaciones y las empresas.  Por lo general ocurría que, en nuestra calidad de proveedores de
programas informáticos, solíamos dar programas vacíos a los clientes, que incorporaban sus propios
contenidos y bases de datos, pero este modo de proceder ya no resulta aceptable hoy, porque todos
tratamos de acatar las normas y efectuar las comunicaciones de la misma forma, para poder
entendernos mutuamente.  Los programas informáticos suministrados a los usuarios deben incorporar
cada vez más contenido y deben poder comunicarse con los de los distintos interlocutorescomerciales.
Uno de los aspectos que consideramos fundamentales es la creación de un proceso de pago
transparente de los derechos y gravámenes aduaneros.  En este caso, se trata de qué ocurre cuando
alguien no puede lograr el despacho de aduana de sus mercancías.  Nos hemos reunido con variasorganizaciones y bancos, que afirman que se puede garantizar el pago, de modo que las mercancías
puedan circular con mayor rapidez a través de los diferentes órganos de aduanas y llegar más
rápidamente a la comunidad mercantil.  Hemos asistido al establecimiento de garantías en algunos
países, y también a su eliminación.  Hemos comprobado que, ante esa situación, una organización
empieza a dejar de comerciar con el país de que se trate, porque eso significa que se van a retener susmercancías.  Así que estamos analizando otras alternativas, como la orden de pago, semejante a una
carta de crédito por servicios e impuestos.
Es importante que cada país o región cree bases de datos nacionales centralizadas y accesibles
a través de Internet para la difusión de ciertas informaciones;  una vez más, lo primero que me viene ala mente es el arancel del SA, o los horarios de servicio de los transportistas, de modo que todos
tengan acceso inmediato a esta información.  Sin duda, el acceso barato al equipo físico y lógico es
posible.  Hace poco, nos encontramos con una empresa que suministra ambos tipos de equipo, que
dan acceso a Internet, y varios programas informáticos básicos para empresas, por menos de
200 dólares EE.UU.  Pensamos en su prueba en línea por parte de los exportadores;  recientemente,
estuvimos en un país que ejecuta programas de formación en la exportación, unos programas
excelentes, puesto que fomentan el comercio, pero también exigen la presencia del exportador en suslocales dos días por semana.  La tecnología puede ofrecer esos medios a los exportadores mediante
programas electrónicos de formación y exámenes posteriores.
Otro elemento de gran importancia es la existencia de un emplazamiento centralizado para la
creación de documentos a escala internacional.  Pensando otra vez en el pobre exportador queconocimos la semana pasada y que había pasado 6 meses tratando de averiguar cómo había que
rellenar los documentos, hoy ya existe la posibilidad material de recoger la información básica y
rellenar cualquier documento exigido, siempre que los servicios prestados a la comunidad exportadora
faciliten el comercio.
Creemos que una buena manera de lograrlo es mediante los centros de comercio virtual, pues
su gran atractivo reside en que se puede proceder paso a paso, analizando cómo operar de la manera
más sencilla y rápida posible.  Un centro de comercio virtual tiene cuatro funciones.  La primera es la
propia de un centro de información.  Podría tratarse del lugar a donde se dirige nuestro exportador en
busca de información básica, quizás en busca de los mapas analíticos sobre comercio del CCI.Fabrico artefactos, qué países estarían dispuestos a comprarlos, cómo entrar o competir en dichos
países.  También dispondría de elementos como los códigos de normas, los aranceles del SA, los
horarios de servicio de los transportistas.G/C/W/297
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Después de haber visitado el centro de información, nuestro exportador podría dirigirse al
centro de instrumentos comerciales, donde podría someterse a una auditoría sobre su grado de
preparación para el comercio.  Deseo exportar de Costa Rica al Canadá, estoy realmente preparado
para hacerlo, qué debo hacer y qué debo saber.  Calculador de costos a escala internacional, el
mercado de las PYME nos ha comunicado su gran frustración, cuando se proponen realizartransacciones comerciales internacionales, por no haber comprendido todos los gastos que entrañan,
haber creído que estaban obteniendo beneficios y descubrir que no era así.  Los exportadores deberían
poder decir que están realizando determinados beneficios, que quieren obtener cierto nivel de
beneficios y cuánto deben vender en el Canadá, Francia o los Estados Unidos para lograrlo.  El centro
de instrumentos comerciales debería poder ayudarles también a elaborar sus propios documentos
comerciales internacionales.
Una vez ha estado en el centro de información y en el centro de instrumentos comerciales, el
exportador ya sabe que está preparado para comerciar y cómo fijar el precio de sus productos, de
modo que el siguiente paso en el centro de comercio virtual es dirigirse al centro de la comunidad.  En
él se registrará, dará más información sobre sus datos y sobre con quién desea comerciar.  Podría
viajar en una misión de comercio virtual.  Algunos gobiernos las ejecutan y son excelentes, recuerdola primera vez que asistí a una de ellas, me pareció un aprovechamiento completo de la energía,
porque visitamos cinco ciudades en cinco días.  Visitamos 10 empresas en cada ciudad y por la tarde
teníamos una recepción.  Cuando regresé había conocido 50 empresas y no lograba recordarlas, de
modo que no fue una actividad muy fructífera.  Sin embargo, una misión de comercio virtual puede
organizarse con 30 a 45 días de antelación para tratar de reunir a los interlocutores, presentarlosmutuamente;  mediante la conferencia a través de la Web pueden incluso verse unos a otros.  Con esos
medios puedo reunirlos en una especie de sala en línea y mostrarles que esos son los productos que
vendo.  Si quiero fomentar mi capacidad en materia de programas informáticos en mi país, ésas son
las personas que hay que consultar, las puedo entrevistar en línea.  Se pueden obtener muchos datos
sobre las características de los interlocutores, los vínculos electrónicos con los bancos, los pedidos ylos gobiernos para facilitar el comercio.
En el centro de la comunidad obtengo un pedido y ahora puedo dirigirme al centro de
ejecución, en el que las PYME suelen tener una infraestructura perfeccionada para apoyar sus
operaciones empresariales, lo que permite que las grandes organizaciones adquirieran allí sus
productos con comodidad.  En el centro se pueden realizar adquisiciones y hacer los pedidos uno
mismo, realizar operaciones básicas como el seguimiento y el rastreo, la facturación, la financiación;en el centro se nos dirá si el envío generará toda la documentación de exportación, y luego
transmitiremos esos datos a los servicios aduaneros, reservaremos el flete con el transportista,
haciendo este proceso lo más transparente posible para las PYME también en este caso.
Todos los ejemplos que he dado tienen que ver con tecnología que existe hoy, llevamos años
trabajando en esta esfera, lo que ocurre es que las grandes organizaciones son tan sofisticadas que las
empresas que no pueden acceder a los datos no cuentan.  Una de las mayores organizaciones con las
que hemos trabajado, de hecho creamos en su sistema todo un mecanismo de reglas, lo primero que
nos dice es que si la divisa sufre fluctuaciones superiores al 5 por ciento, se cursa la orden de cancelar
los pedidos.  Sin embargo, puede tratarse de 250.000 pedidos pero no quieren ver 250.000 pedidos,por lo que la regla siguiente es que si quedan cancelados estos países, estos productos básicos, estas
gamas de precios, debe cancelarse otro grupo de pedidos en el mismo lugar.  Luego, el mecanismo lo
notifica a los bancos.  La siguiente regla es buscar las fuentes de suministro de mis productos,
encontrarme un nuevo proveedor.  Es posible que cuando cursé mi pedido dispusiera de 50 días para
ponerlo en el mercado y ahora sólo me quedan 25.  Si se emplea información de mala calidad paraencontrar una nueva fuente, que no cumpla los requisitos en materia de costos o de plazos, las
personas de que se trate no se incluyen en la selección.  De modo que un centro de comercio virtual
presta un apoyo real a las PYME para que pue dan proporcionar esa información inmediatamente.G/C/W/297
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¿A quién beneficia?  Todos se benefician, los gobiernos sin duda, porque prestan servicios a
su mercado de PYME, pueden atraer inversiones y crear una plataforma que genere un proceso
transparente de comercio, así como recopilar, normalizar y difundir fácilmente su información.  Las
asociaciones, que aumentan sus ofertas a sus empresas miembros y crecen.  Las PYME pueden entrar
ahora en la economía electrónica y la economía mundial en busca de nuevos productos y nuevasofertas.  En el Programa Mundial para 2000, tienen acceso a empresas a las no habrían podido acceder
antes, porque los sistemas que crean no pueden lle gar al cliente.  Al igual que una PYME tiene
muchas dificultades para obtener información sobre el mercado, las organizaciones del Programa
Mundial 2000 tienen muchos problemas para llegar a las PYME.
¿Los próximos pasos?  Creemos que los países y las asociaciones deberían comenzar poco a
poco, tomar un elemento del centro de comercio virtual y decidir que es el único elemento que van acrear por el momento, aunque sólo sea para presentar mi arancel en el SA en forma de datos
electrónicos.  Conectar a un grupo con otro, examinar a los exportadores, si se dispone de cursos de
formación para exportadores, y luego ponerlos en Internet;  crear un entorno electrónico de
aprendizaje.  Estudiar las alternativas a los equipos de alto costo.  Repito que hay organizaciones que
pueden suministrar equipo físico y lógico a precios realmente baratos, y recordar siempre que hay queaprovechar cada pequeño éxito para preparar un próximo paso pequeño, fácil de ejecutar.  También es
sumamente importante construir un sistema configurable;  el peor error posible es construir
mecanismos con una codificación excesiva, porque lo s negocios cambian y si su empresa cambia y no
reconfigura su sistema, sino que lo recodifica, el proceso es tan oneroso como laborioso.  Así pues,
sean competitivos, compartan su información.
Gracias.G/C/W/297
Página 213
4.6 Sr. Noriyoshi Osumi, Director General de NTT Communications Corporation, Japón
¿Cómo contribuye el Grupo NTT a la facilitación del comercio?
Introducción a las medidas de fomento del comercio internacional del Grupo NTT
Con la llegada del siglo XXI, el mundo se enfrenta a cambios profundos a un ritmo acelerado.
Para hacer frente adecuadamente a esos cambios, Nippon Telegraph y Telephone Corporation (NTT),
una empresa que ha apoyado las telecomunicaciones japonesas durante más de 100 años, se
reorganizó en julio de 1999, constituyendo el Grupo NTT.  NTT Comm unications Corporation
comenzó sus operaciones prestando servicios de comunicaciones nacionales, a las prefecturas, e
internacionales, y, a mediados de 2000, se fijó la meta de convertirse en una empresa mundial de
prestación de servicios de Internet (IP), declarando dentro y fuera de la empresa su intención dealcanzar ese objetivo en dos años.
Cooperación internacional del Grupo NTT
El Grupo NTT, al tiempo que, desde 1979, envía al extranjero cada año aproximadamente
a 900 expertos en cooperación en concepto de asistencia técnica, recibe desde hace unos 45 años a
cursillistas procedentes de otros países.  Cabe mencionar que, en 1985, el Grupo NTT recibió el
encargo del Organismo Japonés de Cooperación Internacional (JICA) de realizar un curso de
formación en el Centro Internacional de Okinawa para técnicos en procesamiento de la información,
como parte de la Asistencia oficial para el desa rrollo (AOD) que el Gobierno del Japón concede a
través de los gobiernos de los países en desarrollo.  Desde entonces, un total de 2.165 cursillistas de
unos 70 países han asistido al curso.  Antiguos cursillistas trabajan actualmente en sus países como
personal de plantilla en esferas relacionadas con la información.  Este curso de información es el
único de este tipo patrocinado por el JICA.
NTT DATA, una empresa fundamental del Grup o NTT, que contribuyó durante muchos años
a la construcción, explotación y mantenimiento de NACCS, el sistema de despacho del Japón,
aprovechando al máximo los conocimientos técnicos que ha acumulado, ha realizado un estudio sobre
los sistemas de despacho y sistemas relacionados de Indonesia, en el marco de un programa de AOD.
NTT DATA trabajó con la Dirección General de A duanas e Impuestos Especiales de Indonesia y la
Oficina de Aduanas y Aranceles, dependiente del Ministerio de Finanzas del Japón.  El estudio llegó a
la conclusión de que se podía alcanzar plenamente el objetivo de garantizar la transferencia de laoperación de despacho, los conocimientos técnicos y las tecnologías del sistema a la Dirección
General de Aduanas e Impuestos Especiales, y de las tecnologías del sistema a los consultores locales.
El sistema de despacho propuesto en el estudio responde en teoría a varias necesidades nacionales,
como operaciones de despacho eficientes y adecuadas;  mejoras en la calidad del servicio de despacho
para los comerciantes y los órganos gubernamentales;  incrementos en las inversiones extranjerasdirectas;  fomento de las industrias nacionales;  pr omoción de la división internacional del trabajo y
expansión del volumen del comercio;  mejoras en la precisión de los datos sobre exportación e
importación merced a la recopilación de estadísticas sobre despacho;  y elaboración de políticas
industriales idóneas basadas en datos precisos sobre las exportaciones y las importaciones.
Función de NTT Communications como empresa mundial
En el proceso de rápido crecimiento económico de los países asiáticos que se está registrando
en los últimos tiempos, las inversiones directas japonesas en otros lugares de la región asiática
aumentan, y las empresas japonesas que crean sucursales en países asiáticos están construyendo redesen el resto de la región asiática para adquirir y procesar repuestos y materiales.  Un fenómeno paralelo
a éste es el crecimiento del comercio en la región de Asia.  Reconociendo que, para garantizar una
transición armónica a un volumen de comercio que ha crecido tanto, resulta esencial no sóloG/C/W/297
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introducir sistemas electrónicos que unan a las empresas con los gobiernos, sino conectar dichos
sistemas con los que unen entre sí a las empresas, NTT Communications seguirá apoyando los
intercambios intraempresariales de datos en esferas como las operaciones comerciales y la
interconexión de los sistemas empresas-gobiernos y empresas-empresas, construyendo la
infraestructura de una red mundial empresas-empresas conjuntamente con los interlocutores de otrospaíses.
Ejemplo de trabajo avanzado sobre procedimientos comerciales eficaces
Como ejemplo de la mejora de la eficiencia en los sistemas empresas-empresas y
empresas-gobiernos, NTT Communications ha trabajad o en el Proyecto de Intercambio Electrónico de
Datos Comerciales (TEDI), una iniciativa de ámbito nacional ejecutada con cargo al planpresupuestario suplementario para el ejercicio de 1998 del Ministerio de Comercio Internacional e
Industria.  El proyecto ha demostrado contribuir a la mejora de la eficacia del conjunto de las
operaciones comerciales gracias a una red segura y fiable, al conectar entre sí a empresas como
productores, empresas comerciales, bancos, agentes de aduanas, empresas de navegación y compañías
de seguros.  El TEDI permite además convertir los documentos comerciales necesarios en losintercambios entre empresas para que sean compatibles con los sistemas empresas-gobiernos.  Como
miembro del Club TEDI*, junto con más de 60 empresas relacionadas con el comercio,
NTT Communications está examinando la conexión práctica entre los sistemas de despacho en varios
países asiáticos.
Además, NTT Communications, en conjunción con proveedores de servicios de
telecomunicaciones de ultramar, está fomentando la creación de un consorcio denominado Global
Trading Web, para garantizar la interoperabilidad entre mercados electrónicos de todo el mundo.
Conclusión
NTT Communications reconoce la importancia de los siguientes factores a la hora de prestar
asistencia técnica para la facilitación del comercio:
/g167 Una dirección firme de los departamentos gubernamentales competentes;
/g167 Participación de expertos locales con conocimientos técnicos operativos;
/g167 Contratación de ingenieros locales con las aptitudes precisas;
/g167 Transferencias eficaces de tecnología mediante la participación de una empresa privada que
tenga experiencia en proyectos similares;
/g167 Respaldo de las naciones industrializadas en términos de financiación.
Además, al introducir un sistema empresas-gobiernos para facilitar el comercio, es importante
velar por la interoperabilidad con sus sistemas conexos empresas-empresas.  Además de construir un
sistema empresas-empresas, NTT Communications está ayudando a conectarlo con sistemas
gobiernos-gobiernos, mejorando al tiempo la eficacia general del comercio internacional.
* El Club TEDI es una organización que apoya la  realización del IED para la financiación del
comercio mediante el mantenimiento y la revisión de los sistemas y sus reglas y la promoción de la
normalización entre las empresas miembro (http://www.tediclub.com/).G/C/W/297
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Discusión general tras las Sesión 4
México
Quisiera formular varias preguntas acerca de tres aspectos relacionados con lo que ha
mencionado, por ejemplo, el Sr. Oliver sobre los objetivos de IECC, en particular sobre la cuestióndel Convenio de Kyoto para la liberalización de la carga aérea, que entra en la categoría del comercio
de servicios, y de la entrada inmediata y transparente de carga, esto es, la libre circulación de
mercancías y la mejora del despacho de aduana.
Me ha intrigado el objetivo de hacer vinculante el Convenio de Kyoto, la sinceridad con que
lo ha expuesto;  quisiera agradecérselo, porque además ha dado como ejemplo los derechos de
propiedad intelectual, es decir la OMPI, relacionándolo con lo que está ocurriendo en la OMC.
Esto me ha llamado la atención y quisiera form ular mi primera pregunta al respecto.  Por
ejemplo, oyendo al primer orador hablar de la inspección previa a la expedición y acerca del sistema
de gestión de riesgos, que ha mostrado ser mucho más eficaz y facilitar el despacho rápido, que es uno
de los objetivos de la IECC, dijo que se están empleando rayos X y nos mostró que era positivo, yo yatenía algo en la mente, pero nos expuso un concepto mejor, una mejor comprensión de conjunto,
indicado que hay transferencia de tecnología y también formación técnica.
De modo que mi pregunta irá dirigida directamente al Sr. Oliver.  En relación con este tipo de
sistemas relacionados con la inspección previa a la expedición, existe un Acuerdo de la OMC.  ¿Esnecesario elaborar un acuerdo vinculante que, en algunos aspectos, podría ser perjudicial, al no
haberse analizado estos tipos de implicaciones en la OMC?  ¿No sería mejor ir paso a paso y llegar a
un consenso sobre algún tipo de cooperación, o analizar exhaustivamente las perspectivas que ofrece
cada uno de estos Acuerdos de la OMC, o limitarse a modificar o mejorar los procedimientos?  Lo
que trato de decir es que debe mantenerse la coherencia interna con las disposiciones que figuran yaen los Acuerdos de la OMC, con objeto de ayudar a la iniciativa privada a mejorar su eficacia y
además respaldar las iniciativas privadas relacionadas con la automatización de instalaciones y
sistemas como los descritos por el Sr. Osumi.  Así pues, ¿es necesario firmar un acuerdo para
disponer de este tipo de ayuda?
Sr. Oliver, IECC
La OMC tiene el único sistema internacional de solución de diferencias que cuenta con unos
registros históricos de su funcionamiento.  Y me parece que, por eficiente que sea la OMA a la hora
de difundir sus recomendaciones, carece de potestad ejecutiva, y considero que la certidumbre que da
el imperio de la ley constituye una mejora sustancial sobre la ley de la jungla.  De modo que, aunque
reconozco las iniciativas positivas de muchos países, estamos en un mundo que cambia rápidamente yno me parece que las prácticas voluntarias o el que los países hagan todo lo posible en esta materia
vaya a bastar en el curso del próximo decenio.  Reconozco que una nueva ronda puede precisar
aproximadamente un decenio, 5 ó 7 años para su aplicación.  Creo que ésta es una vía más rápida que
esperar a que cada país adopte todas las medidas a su alcance.
Sr. Clarke, Comunidades Europeas
Quisiera hacer un par de puntualizaciones desde el punto de vista de la Comunidad, en primer
lugar sobre la intervención mexicana y la respuesta del Sr. Oliver, de la IECC.  Creo que deberíamos
compartir la tesis general de que lo que preocupa a la OMC es la previsibilidad y las garantías para elsector empresarial.  En cierto sentido, es evidente la necesidad de disponer de compromisos claros, y
en ello consiste realmente el "valor añadido" de la OMC sobre cualquier otro organismo internacional.
No obstante, el Sr. Oliver ha empleado como m odelo el Acuerdo sobre los ADPIC.  Debo decir que,G/C/W/297
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desde nuestro punto de vista, parece que hay otras formas de incorporar a la OMC las normas o
instrumentos elaborados en otros foros.  No veo la OMC simplemente como una fuerza de policía o
un organismo de ejecución.  Debemos encontrar el medio de negociar en la OMC el tipo de normas
que queremos, lo que debe hacerse desde la perspectiva de la política comercial, y luego examinar
cómo apoyarlas.  Creo sinceramente que el Convenio de Kyoto contiene muchas normas y objetivosque merece la pena tratar de integrar en la OMC, pero todavía no estoy convencido de que podamos
limitarnos a importar todo un convenio internacional a esta Organización e incorporarlo mediante su
imposición.  Creo que debemos adoptar un enfoque que se adapte a los Miembros de la OMC en
sentido amplio.  Éste es un enfoque, pero hay otros.
Me ha interesado la exposición del Sr. Moffett sobre el trabajo que ha estado haciendo su
empresa en Ghana con las aduanas ghanesas.  Hace poco asistí a una conferencia en África y escuchéuna exposición muy interesante de la CCI en Ghana, donde se confirmó que la situación en términos
de despacho de aduanas y facilitación ha mejorado, pero tengo mis dudas sobre el valor de esos
extraordinarios sistemas de rayos X para los contenedores.  Los contactos que he tenido con los
gobiernos, el sector privado y los organismos de aduanas de todo el mundo revelan un grado elevado
de escepticismo sobre el empleo de estos sistemas, que muchos consideran un mero sustituto oalternativa a un paso más importante, como es la creación de un sistema de administración mucho más
completo entre las aduanas.  De modo que mi pregunta se refiere al valor real a largo plazo de este
tipo de tecnología y no le pediré a usted, Sr. Moffett, que me responda, porque ya ha dado su opinión
sobre ese valor.  Quizás el Sr. Oliver, como representante de la industria usuaria de las aduanas, o el
Sr. Osumi, puedan ofrecernos su opinión acerca del papel de estas tecnologías en términos de mejoray simplificación de las aduanas.
India
Mi pregunta complementa la que ha hecho mi colega de México al Sr. Oliver.  Quizás la
exposición del Sr. Oliver haya dado la impresión de que la OMC se está empleando como una fuerza
de policía para integrar un número tan elevado de disciplinas y hasta es posible que la OMC sea el
organismo más idóneo para la aplicación efectiva de estos instrumentos.  Quería simplemente señalar
a la atención de ustedes el ejemplo ofrecido por el Sr. Oliver cuando, en su exposición, se ha referido
a la situación de Singapur frente a la de los demá s miembros de la ASEAN, y él mismo ha reconocido
que quizás sean precisos 20 años para que algunos de los Estados más pobres de la ASEAN puedan
alcanzar el nivel de Singapur.  En el caso de estos dos tipos de naciones pertenecientes a la mismaagrupación regional, y puede haber muchos grupos divergentes en el mundo, ¿cómo justificamos la
aplicación de las mismas normas vinculantes a los dos tipos de naciones?
Canadá
Seré muy breve.  Quiero limitarme a manifestar mi acuerdo completo con lo que ha dicho
la UE sobre el hecho de que la OMC elabore normas formales, en lugar de heredar o incorporar
simplemente convenciones desde el exterior.  Sin duda nos inspiraremos en algunos principios, pero
no quisiera ver –seré muy franco al respecto-, no contendré el aliento mirando cómo se incorpora el
Convenio de Kyoto a la OMC.  No creo que sea posible ni viable.  Coincido en que hay aspectosútiles, aspectos en los que podemos inspirarnos, algunos elementos que nos podemos apropiar, es
cierto, pero tenemos nuestra propia forma de hacer las cosas y, como ha señalado usted, tenemos una
organización bastante excepcional, porque queremos hacer lo que podemos hacer.
Sr. Oliver, IECC
Sobre las máquinas de rayos X, yo formularía dos o tres preguntas a mi vez.  ¿Se han fijado
los países que las emplean una fecha límite para la reducción de la inspección física hasta su práctica
supresión, al igual que han hecho grandes interloc utores como Singapur, Irlanda, Costa Rica?  ¿QuéG/C/W/297
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mecanismos existen para consultar a los comerciantes y transportistas afectados por la IPE y las
máquinas de rayos X, y que las sufragan?  ¿Intercambia electrónicamente el sistema datos con los
comerciantes?  Porque nos parece que el intercambio electrónico de datos puede permitir atrapar de
hecho el 99,99 por ciento del tráfico ilícito, y ¿son necesarios los rayos X como no sea para un
número muy reducido y excepcional de transacciones?
La pregunta de la India, sobre si necesitamos tener las mismas normas, es excelente.  En mi
exposición, he hecho hincapié en el número de productos manufacturados que cruzan hoy las
fronteras antes de llegar a ser vendidos.  Creo que, en la medida en que los países operan en el mismo
terreno, si los vietnamitas fabrican camisetas y zapatillas para correr que luego son acabadas
parcialmente en Malasia, y algunas de ellas son enviadas desde Singapur, entonces, de hecho, creo
que deberán acabar aplicándose las mismas normas.  Eso forma parte de la globalización, si quierenparticipar en los beneficios del comercio.  En efecto, cuando visité Laos, un país dramáticamente
pobre, estaban ejecutando un gran programa destinado a alentar a los agricultores a abandonar el
cultivo de estupefacientes y dedicarse a la producción de seda de alta calidad.  Las estrellas de la
música popular y las celebridades de Hollywood adquieren esta seda de alta calidad, que es enviada a
través de todo el mundo por los transportistas de cargas urgentes.  De modo que no se trata sólo dellegar a los mercados, sino también de salir de ellos, por lo que creo que, si quieren participar en el
mercado mundial, deben atenerse también a las normas mundiales.
Sr. Osumi, NTT Communications Corporation
Quisiera comentar la cuestión de la aplicación planteada por los representantes de México y
de la India desde el punto de vista de nue stra experiencia en el sector privado.
Participé intensamente en una iniciativa destinada al sector electrónico privado, dirigida por
los Estados Unidos y el Japón.  Básicamente, no podemos imponer el cumplimiento a muchos denuestros interlocutores comerciales del sector industrial.  Pero dejamos claro que se trataba de un
esfuerzo conjunto de la industria, de modo que todos debían cumplir las normas, pues el interés para
todos sería inmenso.  En segundo lugar, hay enormes oportunidades de formación en esta esfera.
También tenemos un comité de observancia, para comprobar el cumplimiento de las normas
tecnológicas.  Otro factor de gran peso es la economía que respalda estos procesos.  Si no se observan
las normas, se van a desperdiciar muchas ocasiones en materia de comercio, especialmente hoy en
día.  Por ejemplo, la industria electrónica de los Estados Unidos y el Japón recurre en gran medida afuentes estratégicas de suministro situadas en naciones en desarrollo como China.  Estamos tratando
de integrar a otros proveedores, a proveedores baratos, en nuestra red, de modo que sean factores
empresariales y económicos básicos los que impulsen todo el proceso.  Elaborando este tipo de
estrategia, las oportunidades de éxito deberían ser mayores.
Filipinas
Todos los oradores nos han ofrecido una visión muy positiva de las tecnologías que están
empleando en la actualidad para facilitar el comercio, y me preguntaba cuánto tiempo les cuesta a los
componentes del sector privado llevar a la práctica este tipo de adelantos tecnológicos.  Singapur esun ejemplo.  Acabo de preguntar a mi colega de Singapur cuánto les costó alcanzar el grado de
eficacia comercial que tienen hoy, y me ha respondido con toda franqueza que 10 años.  Y creo que
esto encaja a la perfección con el documento comentado por la Sra. Welch, donde se dice que hay que
comenzar en pequeña escala, seleccionar un proceso cuya aplicación tenga grandes probabilidades de
éxito y después apoyarse en ese éxito.  Deberíamos tenerlo presente en nuestro debate.G/C/W/297
Página 218
Estados Unidos
A mí también me interesaba la situación de Ghana.  En primer lugar, tengo una pregunta
sobre el interfaz entre el sistema informatizado de gestión de riesgos y la tasa de inspección física, que
todavía se encuentra en el 20 por ciento.  ¿Qué relación hay entre estos dos sistemas?  Porque creoque el que disponga de un sistema de gestión de ri esgos debería ir en la dirección de una tasa de
inspección física mucho menor.
En segundo lugar, he oído a alguien sugerir, en una exposición anterior, no estoy seguro de
que sea cierto, que en Ghana se imponía a los importadores una estructura de derechos asociados a las
actividades de GSL o de IPE, basada en el tipo ad valorem , y que el pago ad valorem  se basaba en el
valor de la expedición.  Quisiera que se me confirmara este punto, si es cierto y si así se facilita elcomercio.  ¿Se trata de un servicio que se ofrece efectivamente al importador?  ¿Qué relación guarda
este servicio con el valor de la transacción?
Sr. Moffett, GSL
Parece haber un gran interés por los escáneres de rayos X.  Durante más de 20 años, Ghana ha
realizado inspecciones previas a la expedición y las ha pagado.  El derecho aplicado era del 1 por
ciento del valor CIF declarado por el importador de los productos que entraban en Ghana.
El derecho por la inspección con rayos X en destino es confidencial, pero inferior al citado.
Otra pregunta se refería a si el sistema tenía mucho valor.  Permítanme precisarles que el Gobierno de
Ghana ha visitado los puertos de Le Havre, Hamburgo y Rotterdam, que no son precisamente puertos
en miniatura –Rotterdam es el mayor puerto del mundo-, y lo que vio en relación con los beneficios
aportados por la exploración con rayos X le pareció convincente y, después de hablar con las
autoridades portuarias, decidió instalar uno en Ghana.
Entre los beneficios del escáner cabe citar su efecto disuasivo y, en segundo lugar, su rapidez.
El despacho de aduana de un contenedor puede realiz arse en 10 minutos.  Les contaré una historia.  Al
tercer día de emplear el escáner, estábamos explorando cueros y pieles procedentes de Gambia y
detectamos una anomalía.  Stop.  Descarga.  ¿Qué encontramos?  Dos botellas de leche, una barra de
pan y un par de zapatos.  Un descubrimiento divertido.  Pero, cuando hicimos saber a los
importadores que podíamos encontrar incluso estos artículos, el efecto disuasivo fue inmenso.  Losrayos X son beneficiosos para el importador por su rapidez;  los transitarios de Ghana dijeron
públicamente que estaban muy satisfechos con la aceleración del proceso.
Gracias.
CCI
Yo represento realmente a SITPRO, un or ganismo financiado por el Gobierno del
Reino Unido y centrado exclusivamente en la simplif icación del comercio internacional, pero también
somos miembros de la CCI.  Quisiera subrayar que apoyamos totalmente un sistema basado ennormas.  El Convenio de Kyoto revisado es complejo, pero constituye sin duda un buen punto de
partida para deliberar sobre un acuerdo basado en normas de la OMC.
Al principio de esta conferencia me inquietó que se tratara el tema como de algo aburrido y
complicado.  Es tan aburrido y complicado como queramos que sea.  Se trata sin duda de un temavital y de suma importancia para las economías nacionales y la mundial.  En los dos últimos días,
hemos visto algunos ejemplos interesantes y muy positivos de adelantos en la simplificación y de
proyectos progresivos.G/C/W/297
Página 219
Felicito a los organizadores de este taller, que nos ha ayudado a intercambiar estas
experiencias, pero me preocupa que todavía no haya propiciado un enfoque más coherente sobre la
asistencia técnica y la creación de capacidad que necesitan los países en desarrollo.
Para que el sector privado esté plenamente incentivado a financiar y contribuir a la creación
de capacidad, debe comprobar que los fondos públicos se emplean con eficiencia.  Eso también
significa que los fondos empleados deberían dirigirse a la consecución de los mismos objetivos.  Un
punto de partida excelente serían unos objetivos claros, convenidos por todas las organizaciones
internacionales que participan en la formación y la creación de capacidad.  Espero que esta
conferencia sea el inicio de ese proceso, porque lo que de verdad necesitamos es lograr adelantos
positivos en la coherencia respecto de la creación de capacidad y en la formación.G/C/W/297
Página 220
V. COMUNICACIONES ADICIONALES PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS Y
OBSERVADORES
Además de los documentos presentados por los miembros del grupo especial, la Secretaría ha
recibido también las comunicaciones de Australia,  Canadá, Costa Rica, Mauricio y la CEPE de las
Naciones Unidas, distribuidas durante el taller (o inmediatamente después).  Atendiendo a sussolicitudes, los documentos presentados por Australia y Costa Rica han sido publicados como
documentos de la OMC, con las signaturas G/C/W2643 (Australia) y G/C/W265 (Costa Rica).
A continuación figura el re sto de las comunicaciones.
V.1 Canadá
TRABAJO RECIENTE DEL CANADÁ PARA LA FACILITACIÓN
DEL COMERCIO EN EL COMITÉ SOBRE COMERCIO
E INVERSIONES DEL APEC
La facilitación del comercio ha sido una prioridad fundamental del Canadá en el Foro de
Cooperación Económica para Asia y el Pacífico, el APEC.  El Canadá cree que el APEC está
especialmente adaptado para trabajar en la esfera de la facilitación del comercio, pues el éxito en esteámbito depende en gran medida de la cooperación, el intercambio de información, la creación de
capacidad y la asistencia técnica.  El APEC ha trabajado en la esfera de la facilitación del comercio en
los últimos años y algunos de sus subforos han hecho considerables progresos en esferas como las
aduanas.
En septiembre de 2000, para centrar más la labor del APEC en relación con la facilitación del
comercio, el Canadá organizó, junto al Banco M undial y la Fundación Asia-Pacífico del Canadá, un
Taller sobre Facilitación del Comercio del APEC.  El taller congregó a más de 100 expertos en
facilitación del comercio de 20 de los 21 países Miembros del APEC.  Su objetivo era contribuir a
renovar el programa de trabajo del Foro sobre comercio –incluido el análisis de los obstáculos y laoportunidades para los Miembros en desarrollo del APEC- identificando las medidas más eficaces
para la adopción de iniciativas en cuatro esferas:  la reforma normativa y las normas, los
procedimientos aduaneros, la movilidad de los empresarios y la acreditación profesional;  y el
comercio electrónico como mecanismo de la facilitación del comercio.  Las principales conclusiones
del taller fueron que el APEC debe plantearse la facilitación del comercio de manera coordinada, y
que debería tener un papel de primer orden en la facilitación del comercio entre sus miembros,
adoptando una función más activa en la esfera de la creación de capacidad.  Se adjunta un ejemplar deun informe independiente sobre el taller preparado por la Fundación Asia-Pacífico del Canadá.
Para realizar el seguimiento de las recomendaciones del taller, el Canadá acaba de recibir
fondos del APEC para coordinar un gran proyecto de investigación que ayudará al Foro a elaborar una
iniciativa coordinada de creación de capacidad para la facilitación del comercio y encaminada a lareducción del costo de las transacciones comerciales en la región.  El informe resultante aportará
al APEC:
• una mayor comprensión de los beneficios económicos de la facilitación del comercio en tres
esferas:  aduanas, normas y conformidad, y la movilidad profesional;
• una mayor comprensión del impacto de la facilitación del comercio en el desarrollo;
• una mayor comprensión de los beneficios potenciales de explotar las sinergias en los
diferentes ámbitos de facilitación;G/C/W/297
Página 221
• una evaluación completa de la utilidad de su labor pasada y presente sobre facilitación del
comercio.
Una mayor comprensión de estas cuestiones permitirá al APEC determinar mejor los
proyectos de creación de capacidad en los que pueda aportar valor añadido a la labor de las demás
organizaciones.  El presente informe trata de determinar algunos de estos proyectos posibles.
ORGANISMO DE ADUANAS Y RENTA NACIONAL DEL CANADÁ (CCRA)
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EN LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Introducción
Para respetar la tradición canadiense en materia de prestación de asistencia práctica e
impulsada por la demanda, en sus proyectos de facilitación del comercio, el CCRA ha atribuido más
prioridad a la creación de capacidad que a las actividades aisladas de asistencia técnica.  El objetivo
general consiste en ayudar a los beneficiarios de la asistencia técnica a aumentar su propia capacidad
de ayudarse a sí mismos y en garantizar la continuidad de los beneficios más allá de la vigencia decada proyecto.
El CCRA ha adquirido el compromiso de compartir con otros países su experiencia y
conocimientos de una manera práctica desde comienzos de la década de 1980.  Estas iniciativas se han
ampliado en años recientes, en respuesta a los nuevos retos planteados por la economía mundial, elcomercio electrónico, los paraísos fiscales, la liberalización del comercio, la delincuencia
transnacional y la consiguiente necesidad de una mayor cooperación internacional.  El CCRA ha
adoptado recientemente un Marco Estratégico Internacional para la Asistencia Técnica, que
básicamente establece directrices para la gestión de las actividades internacionales de asistencia
técnica del CCRA con objeto de lograr que estén más centradas, sean coherentes con las de otrosorganismos y, además, sean rentables.  Entre otras, el Marco tiene la finalidad de determinar en qué
países y esferas de conocimientos técnicos deben concentrarse nuestros esfuerzos.
Gran parte de la asistencia técnica del CCRA ha ido dirigida a la simplificación y la
armonización de los procesos aduaneros y fiscales.  Aunque se trata de elementos importantes, lafacilitación del comercio va más allá de las aduanas, e incluye las normas, las reglamentaciones, la
infraestructura física y los instrumentos financieros.
El CCRA presta asistencia técnica a otros países a través de una serie de actividades
destinadas a la gestión aduanera y fiscal.  Entre esas actividades figuran las reformas de creación de
capacidad, las consultas de corta duración, la formación y los actos docentes, los viajes de estudios y,
cuando procede, el envío de asesores a largo plazo.
Grandes proyectos e iniciativas de facilitación del comercio y reforma aduanera
1) Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
Subcomité de Procedimientos Aduaneros (SPA)
El CCRA presta activamente asistencia técnica para la aplicación del Código de Valoración
de la OMC.  El Subcomité de Procedimientos Aduaneros del APEC ha creado un marco general para
la asistencia técnica y el desarrollo de los recursos humanos, que fue el punto de partida de la
iniciativa llamada Plan de Acción Colectiva (PAC).  Actualmente, con arreglo al PAC se llevan acabo 13 iniciativas, en tres de las cuales el Canadá es el país coordinador, esto es, el Acuerdo sobre
Valoración de la OMC, Normas Claras sobre Reclamaciones y Elementos Unificados de Datos.
Durante los 2-3 últimos años, el CCRA ha realizado intensas actividades de formación en beneficio deG/C/W/297
Página 222
los países miembros del APEC, no sólo con arreglo a las 3 iniciativas que está coordinando, sino
también en las siguientes iniciativas del PAC:
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC (Tailandia, China, Papua Nueva Guinea,
Filipinas, Malasia, Indonesia, Br unei, Viet Nam, Chile y Perú)
Normas Claras sobre Reclamaciones (Filipinas, Indonesia)
Elementos Unificados de Datos
Adopción de los principios del Convenio sobre el SA
ADPIC (Tailandia, Indonesia)
Despacho de envíos urgentes (Viet Nam, Filipinas)
Convenio de Kyoto de la OMA
Importaciones temporalesGestión de riesgos
2) Acuerdo sobre Valoración de la OMC – Aplicación en el Caribe
También hemos efectuado actividades de formación sobre valoración destinadas a las
administraciones aduaneras de Barbados y Jamaica, con los auspicios del Consejo del Caribe para la
Aplicación de las Leyes Aduaneras (con financiación del BID).  Por ejemplo, en enero de 2001 se
celebró una sesión de formación con objeto de aumentar la capacidad de Jamaica para realizar
comprobaciones de la valoración con posterioridad a la importación, y en marzo de 2001 se celebró
otra sesión sobre problemas de infraestructura, en apoyo del programa de valoración.
3) Proyecto de Asistencia Técnica para la Preparación al Comercio, en asociación con un
grupo universitario de investigación
En asociación con el Centro Universitario de Carleton y Ottawa sobre Políticas y Leyes de
Comercio (CTPL), el CCRA presta asistencia a seis países de América Central para aplicar las ocho
medidas de facilitación empresarial del ALCA.  Esos países son Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Honduras y Panamá.  Este proyecto, de tr es años de duración, presenta un planteamiento
completo de la creación de capacidad en las esferas del desarrollo de las políticas comerciales, la
utilización de los instrumentos empresariales y de facilitación del comercio y la reforma aduanera.
Los resultados del proyecto pueden agruparse en tres categorías:
/g110 la ampliación de la capacidad de analizar los problemas de política comercial y participar en
negociaciones internacionales sobre comercio, así como la mejora de la administración de los
acuerdos de comercio
/g110 la capacidad de cumplir las obligaciones derivadas de las medidas de facilitación empresarial
relacionadas con el comercio del ALCA y los Acuerdos de la OMC sobre Valoración en
Aduana y las Normas de Origen
/g110 mejora y ampliación de las prácticas de facilitación del comercio (códigos y procedimientos
aduaneros uniformes, sistema armonizado de clasificación, etc.) en la región.
4) Facilitación de las aduanas y reforma financiera en Benin
El CIDA también concede fondos al CCRA para facilitar la reforma del Servicio de Aduanas
e Inspección General de las Finanzas en Benin.  Esta reforma se inscribe dentro de la emprendida porel Gobierno de Benin y facilitada por la Comisi ón de la Administración Pública del Canadá.  Es
interesante destacar que Benin se ha adherido recientemente a la OMC y a la Organización Mundial
de Aduanas (OMA) como participante en el programa a través del Marco Integrado de Asistencia
Técnica Relacionada con el Comercio.  Aunque el impulso principal del proyecto se orientará aG/C/W/297
Página 223
potenciar la capacidad de las autoridades de Benin para aumentar los ingresos y facilitar la
importación y exportación, un componente del proyecto se ejecutará en asociación con otros
departamentos del Gobierno del Canadá y tendrá la finalidad de complementar el desarrollo de la
capacidad en materia de política fiscal, administración financiera y mecanismos independientes de
auditoría.
5) Programa de Reforma y Modernización de las Aduanas
Hemos participado intensamente en el Programa de Reforma y Modernización de las Aduanas
de la OMA.  Hasta la fecha, el CCRA ha participado en estudios de diagnóstico en Pakistán, Chipre,
Letonia, Bahamas, Uganda, Senegal, Sri Lanka, Cuba, Mauricio y Namibia.  La finalidad del proceso
de los estudios de diagnóstico, que fue ejecutado por la OMA con la ayuda del Canadá y losPaíses Bajos, consiste en facilitar que las administraciones fiscales de los Miembros alcancen mayores
niveles de eficiencia y eficacia en la recaudación de ingresos, la administración del comercio y la
observancia de la ley.  El método es transferible a cualquier tipo de administración pública y, por lo
tanto, puede ser beneficioso para las organizaciones del CCRA que no entren en el ámbito de
aplicación del programa aduanero.
El estudio de diagnóstico de la OMA es una herramienta de administración cuya finalidad es
ayudar a los altos funcionarios de aduanas a realizar la evaluación del estado de su organización y a
planificar su modernización.  Una característica especial del proceso del estudio de diagnóstico es que
permite un análisis no sólo del funcionamiento de las aduanas, sino también del entorno en el queoperan, que incluye las expectativas de las partes directamente interesadas (el público, los operadores
comerciales, otros departamentos públicos, los bancos, etc.).  Los planes elaborados a raíz de estudios
de diagnóstico constituyen una base sólida para concentrar la asistencia técnica y servir de punto de
partida para la evaluación de las mejoras y la rentabilidad.
6) Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
El CCRA también colabora con la OCDE en la prestación de asistencia técnica a los países no
miembros.  Su finalidad consiste en eliminar las medidas fiscales que falsean el comercio y las
corrientes de inversiones, impedir la doble imposición y luchar contra la evasión y elusión fiscales.
Se contribuye así al objetivo general de fomentar el desarrollo económico mediante la liberalización
del comercio y la libre circulación del capital y la mano de obra.
Esto supone la realización de cursos de formación fiscal destinados a los funcionarios
superiores de las administraciones fiscales de los países emergentes y de la Federación de Rusia.
Ante los buenos resultados obtenidos en Europa Central y Oriental y para alentar y ayudar a los países
no miembros a adoptar las normas de la OCDE, el pr ograma de formación fiscal de la Organización
se hizo extensivo a África y Oriente Medio, Asia y América Latina.  El objetivo clave del programa es
la transferencia de conocimientos técnicos especializados que permitan a las administraciones fiscales
de estos países reforzar su base legislativa y mejorar la recaudación de ingresos, mejorando así la
situación económica general de los distintos países y de la región.
7) Proyecto de Desarrollo de la Capacidad de la Administración de la Renta de la India
El CCRA está ayudando al Gobierno de la Indi a a mejorar y modernizar su Administración de
Aduanas, Impuestos Especiales e Impuestos sobre la Renta, así como al Estado de Rajasthán a
mejorar su administración de los impuestos comerciales.  El CCRA trabaja con homólogos delGobierno de la India en cinco grupos de trabajo cooperativo:  aduanas, impuestos especiales,
impuestos directos, formación y tecnología de la información, para atender las solicitudes de
asesoramiento y determinar los subproyectos y actividades que deben ejecutar los diferentes
componentes del proyecto.  El CCRA también part icipa en la elaboración de una Ley Modelo y unG/C/W/297
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Manual de Administración del IVA, para su uso por los Estados indios durante la creación de un
régimen del IVA.  Este proyecto, por valor de 8,5 millones de dólares EE.UU., ha sido financiado por
el CIDA y su final está programado para 2002.
8) Laboratorio de aduanas – República Checa y Tailandia
El Servicio de Laboratorio y Científico de Ottawa es un líder internacional en tecnología de
detección y ha formado a científicos de muchos lugares del mundo en el análisis de las mercancías
que atraviesan las fronteras de un país.  En consecuencia, los beneficiarios están más capacitados para
percibir los derechos e impuestos apropiados y controlar la circulación transfronteriza de mercancías,
especialmente el contrabando de alcohol, armas y estupefacientes.  Por ejemplo, los investigadores
checos de las aduanas fueron formados en el empleo de la tecnología de detección del contrabando y,por lo general, tras haber sido formados estaban en mejores condiciones para analizar y clasificar
productos importados como los textiles, los plásticos, la cerámica y las bebidas alcohólicas.
Actualmente funciona un sistema de laboratorio de aduanas viable, que cuenta con un laboratorio
central en Praga y seis pequeños laboratorios regionales.
9) Código aduanero de Ucrania
A solicitud del Banco Mundial, dos expertos del CCRA efectuaron una revisión del Código
aduanero de Ucrania para determinar si este Código y las posibles enmiendas propuestas cumplían las
prescripciones del Banco Mundial de que las reformas de la política normativa fomentaran eldesarrollo económico y la integración mundial.  En particular, se trataba de comprobar si:
- el Código, en su forma actual, cumple las normas y prácticas óptimas internacionales de
la OMC y la OMA
- el Código logra unificar y racionalizar los procedimientos aduaneros, haciéndolos
transparentes para los comerciantes
- el Código reduce la posibilidad de una aplicación arbitraria o discrecional de las normas y los
procedimientos aduaneros
- las posibles enmiendas propuestas añaden o restan calidad al Código
- son necesarias nuevas enmiendas para reforzar el Código y su grado de cumplimiento de las
normas internacionales.
ORGANISMO DE ADUANAS Y RENTA NACIONAL DEL CANADÁ (CCRA)
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EJERCICIO FISCAL 1999-2000
(Proyectos financiados por el Canadá o a través de organizaciones regionales o internacionales -
*El CCRA también prestó asistencia a los beneficiarios con recuperación de los costos)
Argentina – Administración de la Renta
1. Evaluación de los servicios de consultoría y asesoramiento por teléfono en la elaboración de
una estrategia de
servicios a los clientes
Buenos Aires, Argentina, 17/5/1999 – 21/5/1999
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
2. Envío de un experto técnico al segundo taller del APEC para formar a los países miembros en
los conceptos y procesos de gestión de ries gos, Melbourne, Australia, 8/11/1999 – 20/11/1999G/C/W/297
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3. Asistencia acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Malacca,
Malasia, 14/5/1999 – 18/5/1999
4. Asistencia para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Bandar
Seri Bagawan, Brunei, 7/6/1999 – 12/6/1999
5. Asistencia para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Viña del
Mar, Chile, 2/7/1999 – 11/7/1999
6. Asistencia técnica acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC,
China, 9/8/1999 – 13/8/1999
7. Asistir a los funcionarios de aduanas chinos a elaborar/mejorar medidas en frontera en
relación con los derechos de propiedad intelectual, Kunming, China, 8/11/1999 – 12/11/1999
8. Asistencia para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Yakarta,
Indonesia, 17/5/1999 – 22/5/1999
9. Asistir en la elaboración/mejora de las medidas en frontera relacionadas con los derechos de
propiedad intelectual (Plan de Acción Colectiva del APEC sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, ADPIC), Yakarta,
Indonesia, 26/7/1999 – 30/7/1999
10. Asistencia acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC e introducción a la
fijación de precios de transferencia, Port Moresby, Papua Nueva Guinea, 21/6/1999 –
25/6/1999
11. Asistencia acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Lima,
Perú, 21/6/1999 – 25/6/1999
12. Asistencia acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Manila,
Filipinas, 24/5/1999 – 28/5/1999
13. Asistencia acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Bangkok,
Tailandia, 10/6/1999 – 20/6/1999
14. Asistencia acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Hanoi,
Viet Nam, 2/8/1999 – 5/8/1999
Azerbaiyán
15. Misión de evaluación de las necesidades en materia de recaudación fiscal/para la seguridad
social, por cuenta del Banco Mundial, Bakú, Azerbaiyán, 17/2/2000- – 27/2/2000
Benin
16. Misión de evaluación de las necesidades de la Administración de Aduanas de Benin,
Cotonou, Benin, 15/11/1999 – 24/11/1999
Bolivia
17. Evaluación de necesidades – Sistema de In formación sobre la Percepción de Impuestos y la
Evaluación de Riesgos, La Paz, Bolivia, 16/7/1999 – 16/7/1999
18. Proyecto de Reforma de la Percepción de Ingres os en Bolivia (Parte II – Evaluación de las
necesidades) Ottawa, Canadá, 27/10/1999 – 29/10/1999
19. Curso sobre auditoría y percepción de impuestos en el sector de los hidrocarburos, La Paz,
Bolivia, 10/1/2000 – 28/1/2000
20. Sesión de técnicas de formación para los asistentes al curso sobre auditoría y percepción de
impuestos en Bolivia, La Paz, Bolivia, 31/1/2000 – 4/2/2000
Brasil
21. Seminario sobre política financiera – Intercambio de prácticas óptimas en el empleo de la
tecnología en las auditorías fiscales.  Victoria, Brasil, 19/10/1999 – 21/10/1999G/C/W/297
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Bulgaria
22. Transferencia de tecnología/conocimientos sobre la administración y el funcionamiento
técnico de un laboratorio de aduanas e ingresos, Sofía, Bulgaria
Consejo del Caribe para la Aplicación de las Leyes Aduaneras (CCALA)
23. Asistencia a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC (Módulo 2:
Organización de la infraestructura del Programa de Valoración);  Barbados;  28/10/1999 –
5/11/1999
24. Asistencia a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC (Módulo 3:
Entorno post-importación) Bridgetown, Barbados, 27/3/2000 – 31/3/2000
25. Sesión preparatoria del Taller sobre Form ación en Valoración del CCALA, Trinidad y
Tobago, 26/4/1999 – 27/4/1999
26. Programa de Mentores Judiciales – Iniciativa Regional de Lucha contra el Contrabando en los
Aeropuertos (RAASI), Barbados y Antigua, 1/4/1999 – 30/4/1999
27. Proyecto Regional de Sistemas de Despacho – Formación en sensibilización a la información
para los directivos superiores del CCALA, Castries, Santa Lucía , 22/5/1999 – 29/5/1999
28. Curso de formación del personal directivo intermedio, Castries, Santa Lucía, 3/7/1999 –
18/7/1999
29. Asistencia para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC,
(Módulo I:  Complejidades del Acuerdo de la OMC) Barbados, Barbados, 15/2/2000 –24/2/2000
30. Iniciativa Regional de Lucha contra el Contrabando en los Aeropuertos (RAASI), Fase 2:
Desarrollo de las técnicas de interrogatorio, investigación y examen, Kingston, Santa Lucía,
Jamaica, Barbados, Granada, Antigua, 9/2/2000 – 27/2/2000
31. Actividades de formación sobre predicciones y perfil de riesgos del financiamiento para los
funcionarios de aduanas de Jamaica, Kingston, Jamaica, 11/3/2000 – 31/3/2000
Proyecto de Asistencia Fiscal a Cuba
32. El Proyecto de Asistencia Fiscal a Cuba es  una iniciativa patrocinada por el CIDA y cuyo
organismo de ejecución es el CCRA.  La finalidad general del proyecto es mejorar la
capacidad del Gobierno cubano para administrar la política fiscal
República Checa
33. Exposición en el Taller de Laboratorios de Técnicas Aduaneras, Praga, República Checa,
24/5/1999 – 27/5/1999
Dominica
34. Formación de perros detectores de las Aduanas de Dominica, Centro educativo de Rigaud,
Quebec, Canadá, 6/4/1999 – 11/6/1999
Islandia
35. Formación en Ionscan 400 (detector de drogas) para 2 funcionarios de aduanas de Islandia,
Ottawa, Canadá, 6/12/1999 – 7/12/1999G/C/W/297
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India
36. Proyecto de Desarrollo de la Capacidad de  la Administración de la Renta – Asistir al
Gobierno de la India a mejorar y modernizar  su Administración de Aduanas, Impuestos
Especiales e Impuestos sobre la Renta y al Es tado de Rajasthán, a mejorar su administración
de los impuestos sobre el comercio.  Los participantes del CCRA trabajan con homólogos del
Gobierno de la India en cinco grupos cooperativos de trabajo (aduanas, impuestos especiales,
impuestos directos, formación y tecnología de la información) para atender las solicitudes de
asesoramiento y determinar los subproyectos y actividades que deben ejecutar los diferentes
componentes del proyecto.  Además, el CCRA presta asistencia para la elaboración de una
Ley Modelo y un Manual de Administración del IV A, para su uso por los Estados indios en la
creación de un régimen del IVA
Centro Interamericano de Administradores Tributarios (CIAT)
37. Seminario sobre el control y la fijación de precios de transferencia de los países de
MERCOSUR, Buenos Aires, Argentina, 15/11/1999 – 20/11/1999
Letonia
38. Seminario sobre la Ley de Medidas Especial es de Importación, Ottawa, Canadá, 2/11/1999 –
2/11/1999
Lituania y Estonia
39. Participación de funcionarios de Lituania y Estonia en el Programa de Formación en
Administración Económica en el Báltic o, Ottawa, Canadá, 18/10/1999 – 21/10/1999
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
40. Exposición sobre la aplicación del Impuesto sobre bienes y servicios en la Conferencia
Internacional sobre Reforma Fiscal, Viena, Austria, 6/7/1999 – 7/7/1999
41. Curso sobre percepción de impuestos para las administraciones fiscales de los Nuevos
Estados Independientes, Ankara, Turquía, 8/10/1999 – 17/10/1999
42. Taller sobre evasión de capitales y evasión y elusión fiscales, Santiago, Chile, 25/10/1999 –
29/10/1999
43. Curso sobre "Principios Internacionales de Tributación", Ciudad de México,
México, 22/11/1999 – 26/11/1999
44. Seminario sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes ante las administraciones
fiscales de los Nuevos Estados Independientes, Ankara, Turquía, 14/2/2000 – 18/2/2000
45. Seminario sobre evasión de capitales y evas ión y elusión fiscales, Moscú, Rusia, 10/2/2000 –
24/2/2000
46. Principios Internacionales de Tributación y Tratados Fiscales, Ciudad de México, México,
noviembre de 2000
47. Cofacilitación de un seminario sobre la creación y mantenimiento de centros de formación
para la Administración Tributaria del Estado chino, Centro sobre Asuntos Fiscales de Viena,
Viena, Austria, 12/4/1999 – 23/4/1999
48. Seminario sobre Principios Internacionales de Tributación y Tratados Fiscales, Beijing,
China, 6/3/2000 – 11/3/2000G/C/W/297
Página 228
Rumania
49. Asistencia al Laboratorio de Aduanas de  Rumania de conformidad con un programa de
formación en laboratorios de un año de duración, Bucarest, 30/5/1999 – 5/6/1999
50. Asistencia para la detección del contrabando al Laboratorio de Aduanas de Rumania, Ottawa,
Canadá, 27/9/1999 – 1/10/1999
Rusia
51. Viaje de estudios para 14 representantes del Gobierno dentro del Programa Yeltsin de Becas
para la Democracia, Ottawa , Canadá, 31/5/1999 – 2/6/1999
Eslovaquia
52. Asistencia técnica para la detección del contrabando a la Dirección de Aduanas de
Eslovaquia, Bratislava, Eslovaquia, 30/5/1999 – 5/6/1999
Sudáfrica
53. Ejecución de un proyecto del PNUD encaminado a la mejora de las capacidades de control de
la observancia de la legislación sobre drogas en los puertos marítimos del África
Oriental/Meridional, Durban, Sudáfrica, 3/9/1999 – 9/10/1999
Tailandia
54. Viaje de estudios de 18 delegados tailandeses al Proyecto Gasohol y de aplicación de los
impuestos especiales del Canadá, Ottawa, Canadá, 6/6/1999 – 7/6/1999
Uganda
55. Formación en auditoría del sector de las grandes industrias, Kampala, Uganda, 28/2/2000 –
24/3/2000
Ucrania
56. Revisión del Código Aduanero de Ucra nia, Ottawa, Canadá, 1/9/1999 – 15/9/1999
Emiratos Árabes Unidos
57. Elaboración de una guía de evaluación y realización de entrevistas para evaluar la capacidad
de los directivos superiores de aduanas actuales y futuros de Dubai, Dubai, EAU, 8/5/1999 –
26/5/1999
Uruguay
58. Seminario sobre fijación de precios de transferencia y auditorías fiscales internacionales, en
colaboración con el Organismo Fiscal de Francia, Montevideo, Uruguay, 13/3/2000 –
17/3/2000G/C/W/297
Página 229
Organización Mundial de Aduanas (OMA)
59. Facilitación de un estudio de autodiagnóstico por parte de la Administración de Aduanas de
Viet Nam, Hanoi, Viet Nam, 15/2/2000 – 26/2/2000
60. Revisión y modificación de las publicaciones actuales de la OMA sobre cumplimiento y
aplicación, Bruselas, Bélgica, 20/6/1999 – 27/6/1999
61. Establecimiento, en conjunción con expertos de formación en administración de Francia,
Gran Bretaña y Suiza, de un manual de formación para el Curso sobre Gestión de Becas,
Liestal, Suiza, 30/8/1999 – 3/9/1999
62. Curso sobre Gestión de Becas (inglés) , Bruselas, Bélgica, 11/10/1999 – 22/10/1999
63. Curso sobre Gestión de Becas (francés),  Bruselas, Bélgica, 21/2/2000 – 3/3/2000
ORGANISMO DE ADUANAS Y RENTA NACIONAL DEL CANADÁ
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EJERCICIO FISCAL 2000-2001
(Proyectos financiados por el Canadá o a través de organizaciones regionales o internacionales -
*El CCRA también prestó asistencia a los beneficiarios con recuperación de los costos)
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
1. Asesoramiento por parte de expertos a las Aduanas de Hong Kong sobre la aplicación de un
régimen de gestión de riesgos, China, 12-16 de junio de 2000
Cuba
2. Proyecto de Asistencia Fiscal Canadá-Cuba.  Iniciativa patrocinada por el Organismo
Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) , cuyo organismo de ejecución es el CCRA.
El objetivo general del proyecto es mejorar la capacidad del Gobierno de Cuba para
administrar la política fiscal.  Cuba, abril de 2000 – marzo de 2001
Consejo del Caribe para la Aplicación de las Leyes Aduaneras (CCALA)
3. Creación de unidades de información aduanera, Santa Lucía, 7-8 de julio de 2000
4. Curso de formación en administración, Santa Lucía, 18-29 de septiembre de 2000
5. Asistencia a la formación en aptitudes básicas de prohibición de importaciones en los
aeropuertos, Santa Lucía, 8 de octubre-3 de noviembre de 2000
6. Participación en la revisión de las actividades de la Oficina Conjunta de Información de
Puerto Rico, Santa Lucía, 12-13 de octubre de 2000
7. Cofacilitación del primer Taller sobre Integridad de CCALA/OMA, Castries, Santa Lucía,
16-20 de octubre de 2000
8. Facilitación del diseño de unidades de información aduanera, Santa Lucía, 21-27 de octubre
de 2000
9. Aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC – Misiones investigadoras,
Jamaica, 14-16 de noviembre de 2000
10. Aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC – Complejidades del
Acuerdo de la OMC, Jamaica, 3-12 de enero de 2001
11. Aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Ad uana de la OMC – Entorno post-importación,
Jamaica, 31 de enero – 9 de febrero de 2001G/C/W/297
Página 230
Países de habla francesa
12. Seminario sobre auditoría fiscal para los países  francófonos de África, Montreal, 31 de julio –
11 de agosto de 2000
India
13. Proyecto de Desarrollo de la Capacidad de  la Administración de la Renta – Asistir al
Gobierno de la India a mejorar y modernizar  su Administración de Aduanas, Impuestos
Especiales e Impuestos sobre la Renta y al Estado de Rajasthán, para mejorar su
administración de los impuestos sobre el comercio.  Los participantes del CCRA trabajan con
homólogos del Gobierno de la India en cinco grupos cooperativos de trabajo (aduanas,impuestos especiales, impuestos directos, formación y tecnología de la información) para
atender las solicitudes de asesoramiento y determinar los subproyectos y actividades que
deben ejecutar los diferentes componentes del proyecto.  Además, el CCRA presta asistencia
a la elaboración de una Ley Modelo y un Manual de Administración del IVA, para su uso por
los Estados indios en la creación de un régimen del IVA, India, 1 de abril de 2000 – 31 demarzo de 2001
México
14. Conferencia – 100º Aniversario del Laboratorio de Aduanas de México, 22-26 de noviembre
de 2000
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
15. Taller sobre tributación de los recursos naturales , Ankara, Turquía, 8-12 de mayo de 2000
16. Tributación internacional y tratados fiscales – Seminario ISTAX-OCDE, Japón, 10-13 de
octubre de 2000
17. Taller sobre creación y mantenimiento de centros de formación en Budapest, Hungría, (para
funcionarios fiscales chinos) 13-24 de noviembre de 2000
18. Fijación de precios de transferencia (Introdu cción), Tianjin, China, 12-16 de febrero de 2001
19. Seminario sobre solución de diferencias fiscales, San Petersburgo, Rusia, 19-23 de febrero
de 2001
20. Reunión del Grupo de Ev aluación para elaborar un cuestionario y un sistema de evaluación
por puntos para la nueva estrategia de evaluación de la OCDE, París, Francia, 27-28 de
febrero de 2001
21. Seminario sobre métodos indirectos de trib utación, Ankara, Turquía, 12-16 de marzo de 2001
22. Seminario regional sobre intercambio de información y confidencialidad bancaria, Yaundé,
Camerún, 26-30 marzo de 2001
Perú
23. Misión de formación en despacho de envíos urgentes, Perú, 20-23 de agosto de 2000
24. Taller sobre valoración para los funcionarios de aduanas peruanos, Perú, 2-13 de octubre
de 2000
Filipinas
25. Reuniones con los administradores de programas y fondos del Banco Asiático de Desarrollo
Internacional (BAsD), para estudiar las posibilidades de financiar las actividades de asistencia
técnica del CCRA en países prioritarios de la región Asia-Pacífico, Filipinas, 12-14 de
diciembre de 2000G/C/W/297
Página 231
Rumania
26. Proyecto de asistencia al laboratorio Canadá/Rumania, Rumania, abril de 2000 – marzo
de 2001
Rusia
27. Elaboración de un programa constructivo de cooperación Canadá-Rusia, de una duración de 4
años, con arreglo al componente de solución de diferencias fiscales del programa de
asociación judicial, Rusia, 19 de mayo – 19 de junio de 2000
28. Intercambio de enseñanzas extraídas en la esfera fiscal y solución de problemas de
administración y planificación estratégicas, Rusia, 13-17 de noviembre de 2000
Eslovaquia
29. Prestación de asistencia técnica al laboratorio de aduanas de Eslovaquia y exposición ante la
Conferencia Europea de funcionarios aduaneros especialistas en química en Roma,Roma/Eslovaquia, 14-29 de octubre de 2000
Suriname – Centro Interamericano de Administradores Tributarios (CIAT)
30. Envío de un experto en auditorías y desarrollo orgánico, junio de 2000 – junio de 2001
Tailandia
31. Proyecto Canadá/Tailandia de asistencia a los laboratorios, Tailandia, abril de 2000 – marzo
de 2001
Organización Mundial de Aduanas (OMA)
32. Curso sobre Gestión del Programa de Becas (para administraciones de habla inglesa),
Bruselas, 9-20 de octubre de 2000
33. Seminario internacional de valoración para los directivos superiores (adscripción de dos
conferenciantes), Bruselas, 23-27 de octubre de 2000
34. Foro sobre nuevas tecnologías de formación – Exposición sobre "Soluciones de educación
electrónica para reducir costos y alcanzar a más estudiantes con mayor rapidez", 1º-2 de
marzo de 2001
35. Curso sobre Gestión del Programa de Becas (para administraciones de habla francesa),
Bruselas, 5-16 de marzo de 2001
36. Taller sobre Integridad de la OMA, Paraguay, primavera de 2001
37. Aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, Organización de la
infraestructura del Programa de Valoración, Jamaica, 2-16 de marzo de 2001G/C/W/297
Página 232
ORGANISMO DE ADUANAS Y RENTA NACIONAL DEL CANADÁ
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EJERCICIO FISCAL 2001-2002
(Proyectos financiados por el Canadá o a través de organizaciones regionales o internacionales -
*El CCRA también prestó asistencia a los beneficiarios con recuperación de los costos)
Azerbaiyán
1. Misión de evaluación de las necesidades en materia de recaudación fiscal/para la seguridad
social (fase 2), Azerbaiyán, abril de 2001 (programado)
Benin (Ministerio de Finanzas)
2. Proyecto de Reforma de las Aduanas y las Finanzas – Este proyecto de tres años (abril
de 2001 a marzo de 2004) tiene la finalidad de modernizar y reforzar la capacidad de la
Administración de Aduanas de Benin, así como la Inspección de Finanzas, en las esferas
siguientes:  generación de ingresos, racionalización del proceso aduanero y control y
supervisión de gastos
3. Proyecto de Reforma de las Aduanas y las Finanzas – Misión preparatoria, Benin, 30 de
abril-11 de mayo de 2001
América Central
4. Proyecto de Desarrollo de la Capacidad de Elaboración de Políticas Comerciales, en
asociación con el Centro de Políticas y Legislación Fiscales (organismo de ejecución) – El
objetivo de este proyecto de 3 años (componente aduanero) es ayudar a seis paísescentroamericanos a:  -cumplir sus obligaciones dimanantes del ALCA (medidas de
facilitación del comercio) y los Acuerdos de la OMC sobre Valoración en Aduana y Normas
de Origen -mejorar y ampliar las prácticas de facilitación empresarial (códigos y
procedimientos aduaneros uniformes, sistema armonizado, etc.)- en la región:  Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Ho nduras, Nicaragua, Panamá
Misión de inicio.
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
5. Reunión del Grupo de asesoría sobre coopera ción con los países no miembros, Ankara,
Turquía, 25 de enero de 2002
6. Reunión del Organismo de Cooperación con los Pa íses no miembros, México, 18-19 de abril
de 2001
Suriname – Centro Interamericano de Administradores Tributarios (CIAT)
7. Adscripción de un experto sobre auditorías y desarrollo orgánico, junio de 2000 – junio
de 2001
Tailandia
8. Programa de desarrollo profesional de los directivos intermedios, Tailandia, 11-29 de junio
de 2001G/C/W/297
Página 233
Organización Mundial de Aduanas (OMA)
9. Formación internacional para los funcionarios del CCRA, Estudios de diagnóstico/talleres
sobre integridad, 9-12 de abril de 2001
10. Curso de formación sobre fraudes comerciales – Brasil, 23-27 de abril de 200111. Reunión del Grupo de Formación y Asistencia Técnica de la OMA, 21-22 de mayo de 2001
12. Seminarios sobre normas de origen – Brasil, mayo de 2001
13. Taller sobre integridad de la OMA, Paraguay, primavera de 2001
14. 12ª Sesión del Comité Técnico sobre Valoración en Aduana, exposición sobre "Auditorías
con posterioridad a la importación para velar por la observancia del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC", 28-29 de mayo de 2001
15. Seminario sobre el Sistema Ar monizado – Benin, junio de 2001
16. Adscripción de un experto técnico del Centro  de Estudios Marinos, Sudáfrica, octubre
de 2001
Timor Oriental
17. Adscripción durante un año de 2 miembros del Servicio de Rentas de Timor Oriental con
arreglo a una iniciativa de las Naciones Unidas.  Dili, Timor Oriental, junio de 2001G/C/W/297
Página 234
V.2 Mauricio
SEMINARIO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO
EL SISTEMA Tradenet DE MAURICIO
DOCUMENTO DE LA DELEGACIÓN DE MAURICIO
GINEBRA, 10 – 11 DE MAYO DE 2001
‘TRADENET’ EN MAURICIO
1. Antecedentes
En cumplimiento de la recomendación del Banco Mundial de 1992 de potenciar el uso de la
tecnología de la información, en noviembre de 1993 se emprendieron estudios para determinar laviabilidad de la creación y explotación de una red electrónica que facilitara el proceso de
documentación comercial vigente.  Este sistema permitiría la presentación, tramitación y aprobación
de las declaraciones por el Departamento de Aduanas en 15 minutos.  (Véanse los "Harvard Business
School Papers" 191-009, 193-136)
Después de los estudios detallados del sistema y la celebración de debates intensos con sus
usuarios potenciales, se llegó a la conclusión de que debía crearse una Red de Valor Añadido (RVA),
que un operador debía explotar el sistema y estar en condiciones de prestar también otros servicios de
tecnología de la información y de comunicaciones.  La RVA se concibió como una empresa mixta, en
la que participarían empresas de los sectores público y privado y un asociado técnico extranjero.Debía funcionar de manera autónoma y, lo que quizás era más importante, poder autofinanciarse a
largo plazo.  Después de un examen detenido de los costos y beneficios de dicha propuesta, se adoptó
la decisión de crear Mauritius Network Services Ltd.  A partir de ese momento comenzó la carrera
contra reloj para crear en Mauricio una infraestructura estratégica de tecnología de la información y
las comunicaciones.
Datos básicos de la empresa
Mauritius Network Services Limited se constituyó el 15 de abril de 1994.  Sus accionistas son:
MauriNet Investment Ltd (60 por ciento), del cual
el 53 por ciento es propiedad de organizaciones paraestatales, como sigue:
Cargo Handling Corporation Ltd.
Autoridad Portuaria de Mauricio
Mauritius Telecoms Ltd.State Investment Corporation Ltd;  y
el 47 por ciento es propiedad del sector privado, a través de
la Cámara de Comercio e Industria de Mauricio (una institución de derecho privado)
Singapore Network Services (privada) Ltd (40 por ciento)
SNS participa en una empresa mixta semejante en Singapur desde 1989G/C/W/297
Página 235
La función de cada accionista es la siguiente:
MauriNet :  Representar y hacer participar activamente a los sectores público y privado de la
economía de Mauricio en las actividades y servicios de la empresa.
SNS:  Invertir en TradeNet y otros proyectos y ejecutarlos, transferir tecnologías de IED a Mauricio,
así como participar en sus experiencias de aplicación en el país.
Actualmente más de 300 organismos públicos y empresas privadas están conectados a
TradeNet.
2. TradeNet
Con un ordenador personal y un módem, los comerciantes pueden recuperar del sistema
informes, manifiestos y hojas informativas sobre ‘la situación portuaria’ (ShipLink).  Sobre todo,
‘TradeNet ’ les permite presentar declaraciones y obtener autorizaciones sin necesidad de acudir
físicamente al Departamento de Aduanas.
Se han ejecutado las cinco primeras fases de TradeNet , que se describen a continuación:
a. Fase 1 de TradeNet – Operativa desde el 28 de julio de 1994
Transmisión de declaraciones autorizadas ‘no sujetas a verificación’ por elDepartamento de Aduanas a las estaciones de carga para la entrega de las mercancías.
Esta fase ha concluido tras la puesta en marcha completa de la fase 3.
b. Fase 2 de TradeNet – Operativa desde el 5 de enero de 1995
Presentación de manifiestos por los agentes marítimos, de aduanas y transitarios alDepartamento de Aduanas.
c. Fase 3 de CMS y TradeNet – Operativa desde el 28 de julio de 1997
Presentación de declaraciones por los comerciantes al Departamento de Aduanas y decisión
del Departamento sobre dichas declaraciones.
d. Fase 4 de TradeNet – Operativa desde el 11 de julio de 2000
Presentación de formularios (No.28) para la transferencia de contenedores.
e. Fase 5 de TradeNet – Operativa desde el 11de diciembre de 2000
Presentación de autorizaciones de importación y exportación al Departamento de Aduanas
para su aprobación.
La fase 6 de TradeNet  se ejecutará cuando la presentación y aprobación de los certificados de
origen (como los formularios EUR 1 y SGP) por medios electrónicos sea una práctica aceptada en
todo el mundo.
Información de las bases de datos (ShipLink y Customs Online)
- Shiplink  funciona desde enero de 1995;  se trata de una base de datos en línea sobre
la situación portuaria y los calendarios de los envíos marítimos.
- Customs Online  fue creada en julio  de 1997, en la fase 3 de TradeNet;  se trata de
una base de datos en línea sobre números de informes, manifiestos, aranceles y otros
códigos aduanerosG/C/W/297
Página 236
En general, el sistema TradeNet tiene la finalidad de aportar los siguientes ventajas :
a. reducir los plazos de procesamiento de las declaraciones de 2-3 días a minutos u horas;  de
este modo, los comerciantes podrán aprovechar el tiempo de rotación más rápido para realizar
un mayor número de transacciones comerciales,
b. reducir al mínimo el tiempo anteriormente necesario para desplazarse y personarse a un
máximo de 7 organismos, ahorrando costos y tiempo de procesamiento y aumentando la
productividad,
c. eliminar la duplicación en la recuperación de información y el papeleo innecesario de cada
organismo de control,
d. consultar la base de datos informativa de la red para obtener información como tipos de
cambio y tipos arancelarios para el cálculo de los derechos (Customs Online).
3. El Sistema de Gestión Aduanera (CMS)
En conjunción con TradeNet, se ha elaborado un sistema automatizado de procesamiento de
las declaraciones de aduanas, para procesar y aprobar electrónicamente las declaraciones presentadas
por los comerciantes.  Este sistema se ha elaborado con la ayuda de consultores aduaneros de
reputación internacional.
El CMS se ha hecho a la medida de las necesidades de Mauricio y ha sido desarrollado en
dicho país.  Como Mauritius Network Services Ltd. (MNS) posee los códigos fuente y los
conocimientos técnicos especializados para explotar el sistema, sus refuerzos y modificaciones
pueden aplicarse prontamente.  Así, es posible no sólo explotar el sistema de una manera eficaz, sinotambién satisfacer con prontitud las necesidades cambiantes de la economía mauriciana.
Campañas de sensibilización sobre TradeNet y CMS
Dentro de las iniciativas de aplicación y de administración de los cambios, se han organizado
talleres para sensibilizar y solicitar retroinformación sobre TradeNet y CMS.
4. Otras cuestiones
- Comerciantes ocasionales
Como todas las declaraciones deben presentarse electrónicamente al Departamento de
Aduanas, el comerciante ocasional debe dirigirse a los intermediarios de aduanas, o a los agentes de
aduanas y transitarios, para la presentación de una declaración.  Se planteó el problema de los centros
de servicios (es decir, la presentación de declaraciones en nombre de los comerciantes), que se
resolvió decidiendo que los operadores de los centros de servicios debían poseer una licencia de
aduanas.
Como parte de la propuesta de los círculos empresariales de crear TradeNet, los miembros de
la comunidad comercial acordaron que los usuarios de TradeNet pagaran derechos por los servicios
prestados a MNS, en lugar de a la Administración de Aduanas, por cada declaración procesada
electrónicamente.G/C/W/297
Página 237
- Número de identificación a efectos del impuesto sobre la renta
Para identificar a los diferentes usuarios del sistema TradeNet se emplea un número de
identificación a efectos del impuesto sobre la renta y un documento de identidad del declarante.
- Equipo e información
Para explotar TradeNet  son precisos el siguiente equipo e información:
• Ordenador personal (para más información, véanse los datos sobre el equipo físico)
• Módem
• Línea telefónica (directa o personal)
• Documento de identidad del declarante (expedido por el Departamento de Aduanas)
5. PREGUNTAS MÁS FRECUENTES SOBRE TRADENET
PREGUNTAS MÁS FRECUENTES SOBRE LA PRESENTACIÓN ELECTRÓNICA DE
DECLARACIONES AL DEPARTAMENTO DE ADUANAS
P. ¿Cuál es la principal ventaja de presentar electrónicamente las declaraciones?
R. Las principales ventajas son las respuestas más rápidas, los procedimientos racionalizados, la
transparencia y la eliminación de la duplicación del trabajo merced a la presentación
electrónica de UN tipo de formulario único.
No obstante, TradeNet aporta otras ventajas que, aunque no tengan una influencia directa
sobre el proceso de facilitación del comercio del país, son muy beneficiosas para el sistema.Véanse dichos beneficios en la breve descripción (página adjunta a continuación) del Sistema
de contribuciones creado en Mauricio en 2000 empleando TradeNet como red de valor
añadido.
P. ¿Cuál es el estado actual de TradeNet/CMS?
R. La fase 3 de TradeNet y el CMS fueron inaugurados el 28 de julio de 1997 con usuarios
experimentales (principalmente transitarios).  La fase 3 es plenamente operativa desde el 1º de
julio de 1998, y la fase 5 es la última que se ha ejecutado.
P. ¿Cómo es posible suscribirse al sistema para transmitir electrónicamente declaraciones
aduaneras?
R. En primer lugar, deben rellenarse los formularios de registro y presentarlos al Departamento
de Aduanas para su aprobación.  Una vez efectuado este trámite, es necesario registrarse en
Mauritius Network Services Ltd. para poder enviar electrónicamente formularios de la
Declaración Única de Mercancías  (DUM).  Se le proporcionará un programa informático, una
dirección de correo electrónico y formación.
P. ¿Cuál es el precio de los programas informáticos de comunicaciones?
R. El precio de una licencia de usuario único de los programas de la fase 3 de TradeNet es
actualmente de 1.300 dólares EE.UU. (pagaderos antes de la instalación).  El costo incluye la
Licencia de Programas Informáticos de TradeNet, una licencia de usuario único del lenguaje
de consulta estructurado (SQL) de la base Centura, la instalación in situ  y la formación
práctica para 2 usuarios.G/C/W/297
Página 238
P. ¿Cuáles son los derechos de procesamiento por cada Declaración Única de Mercancías
enviada?
R. MNS aplicará un derecho por servicios de aduana de unos 5 dólares EE.UU. por cada
declaración enviada a través de TradeNet.
P. ¿Habrá que seguir enviando copias en pape l del formulario de la Declaración Única de
Mercancías?
R. Sí, el Departamento de Aduanas exige una copia impresa de todos los formularios de la
Declaración Única de Mercancías enviados electrónicamente, a la que se adjuntarán los
documentos justificativos.  El sistema comunicará a los participantes cuándo deben
presentarse los documentos.
P. ¿Serán retenidos los productos de los usua rios de TradeNet cuando haya un problema
con el sistema?
R. En todos los casos se han determinado procedimientos en caso de imprevistos, y la prioridad
consiste en facilitar el despacho de las mercancías declaradas electrónicamente.
Para más información sobre TRADENET
Diríjanse a:
Misión Permanente de Mauricio en Ginebra
7 chemin Louis Dunant, 1202 Ginebra.  Tel:  734 8550
o bien
Oficina de la Cámara de Comercio e Industria de Mauricio en Europa
1 Cornavin Street, P.O.  Box 2082, 1211 Ginebra 1.  Tel:  731 6145
El Proyecto de la Re d de Contribuciones
Después del éxito en la aplicación de TradeNet, se inició el Proyecto de la Red de
Contribuciones, por iniciativa del Ministerio de Finanzas, para la declaración electrónica de los
ingresos y el pago de impuestos (IVA, retención fiscal en origen, impuesto sobre la renta de las
sociedades), la presentación de información sobre empresas y el pago de derechos al Registro de
Sociedades, así como la declaración electrónica de los ingresos y el pago de las contribuciones por los
empleadores al Fondo Nacional de Pensiones, el Fondo Nacional de Ahorro y la Junta de FormaciónIndustrial y Profesional.
El proyecto fue elaborado en colaboración con el Ministerio de Seguridad Social, la División
de Empresas del Ministerio de Industria, Comercio, Empresas y Servicios Financieros, y el Ministerio
de Telecomunicaciones y Tecnología de la Información, por parte del sector público, y con el ConsejoMixto de Economía (el organismo central del sector privado de Mauricio) y la Federación de
Empleadores de Mauricio.
Los servicios de consultoría del proyecto, financiados por el Banco Mundial a través de un
préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD), de conformidad con elProyecto de Asistencia Técnica para Potenciar la Competitividad, se ultimaron en febrero de 1999.
Se decidió ejecutar el proyecto a raíz del informe final presentado en febrero de 1999 por los
consultores.  La ejecución del Proyecto de la Red de Contribuciones fue mencionada por el MinistroG/C/W/297
Página 239
de Finanzas en su Discurso de presentaci ón del presupuesto de 1999-2000.  El proyecto emplea
tecnología IED ensayada y de reconocida eficiencia, y aporta también una versión adaptada a la Web,
con tecnología Internet, que emplea la infraestructura para la red de comercio electrónico de
TradeNet.
Enfoque gradual de las fases
El Proyecto de la Red de Contribuciones se ejecutará en varias fases, la primera de las cuales
consistirá en la presentación electrónica de una Declaración Única del IVA y las retenciones fiscales
en origen  y el pago de ambos impuestos de una sola vez al Comisionado de Hacienda.
• Esta primera fase comenzó con unos 30 usuarios en mayo de 2000.
• La fase II consistirá en la presentación electrónica y el pago de las contribuciones al Fondo
Nacional de Pensiones y el Fondo Nacional de Ahorro, así como el gravamen destinado a la
Junta de Formación Industrial y Profesional.
• La fase III consistirá en la presentación electrónica de la información sobre sociedades y el
pago de derechos al Registro de Sociedades.
• La fase IV consistirá en la presentación electrónica de la declaración del impuesto sobre la
renta de las sociedades y el pago de los impuestos.
• A medida que se vaya ejecutando el proyecto, podrán añadirse otros impuestos/contribuciones
(por ejemplo, impuestos especiales sobre productos fabricados en el país).
VENTAJAS
El Proyecto de la Red de Contribuciones tiene la intención de aportar las siguientes ventajas
a. Eliminar las declaraciones y pagos de impuestos en papel, así como reducir los errores
mediante el uso de programas informáticos normalizados
b. Suprimir la necesidad de ir a los distintos departamentos para presentar las declaraciones y
efectuar los pagos
c. Armonizar los diferentes plazos máximos de presentación de declaraciones y de pago
d. Reducir la entrada de datos en los distintos departamentos, acelerar la tramitación de las
declaraciones y, por lo tanto, prestar un mejor servicio al público
ALCANCE
A través de la red creada por el Proyecto de la Red de Contribuciones, los contribuyentes, los
departamentos de la renta pública y los bancos estarán conectados electrónicamente empleandotecnologías de IED e Internet.G/C/W/297
Página 240
V.3 CEPE DE LAS NACIONES UNIDAS
PAPEL DE LA COMISIÓN ECONÓMICA PARA EUROPA DE LAS
NACIONES UNIDAS Y LOS ORGANISMOS NACIONALES
DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO (COMITÉS PRO)
Un interés renovado por la facilitación del comercio
La liberalización del comercio no puede generar todos sus beneficios sin unos procedimientos
comerciales más simples.  Las negociaciones multilaterales sobre comercio celebradas bajo los
auspicios de la Organización Mundial del Co mercio (OMC) han dado lugar a una reducción
considerable del proteccionismo arancelario en todo el mundo.  Sin embargo, a medida que
disminuyen los aranceles, aumenta la conciencia del impacto negativo de los obstáculos que imponen
los procedimientos al comercio.  Aunque los aranceles disminuyan, si los procedimientos comercialessiguen siendo complejos será difícil obtener todos los beneficios posibles de la liberalización del
comercio.  Por consiguiente, los foros internacionales, incluida la OMC, se interesan cada vez más por
la reducción o eliminación de los obstáculos de procedimiento, con objeto de fomentar y simplificar el
comercio internacional.  No obstante, uno de los retos a los que se enfrentan las autoridades públicas
que desean facilitar el comercio internacional es conciliar los objetivos aparentemente contradictorios
del control del tráfico ilícito transfronterizo con la reducción de los obstáculos al comercio legítimo.
La revolución tecnológica ofrece oportunidades sin precedentes de realizar ganancias
sostenidas de productividad, y el éxito económico depende de la adquisición rápida de aptitudes, la
utilización efectiva de la tecnología y la información y su explotación en los mercados.  Sin embargo,es un requisito indispensable que estas tecnologías y aptitudes sean accesibles a todos los países, con
objeto de evitar la aparición de un abismo tecnológico o digital.
La Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas y las recomendaciones sobre
facilitación del comercio
Ante la creciente expansión del comercio internacional en el decenio de 1960, la Comisión
Económica para Europa de las Naciones Unidas decidió crear un grupo de trabajo (GT.4) para la
Facilitación de los Procedimientos Comerciales Internacionales.  En 1996, este Grupo de Trabajo se
transformó en el CEFACT de las Naciones Unidas (Centro de las Naciones Unidas para la facilitación
del comercio y el comercio electrónico).  Se han formulado 30 recomendaciones sobre facilitación del
comercio bajo los auspicios de la CEPE de las N aciones Unidas, que agrupa a representantes de todos
los Estados miembros de las Naciones Unidas y a organizaciones internacionales y no
gubernamentales, para la elaboración de normas y convenios sobre una amplia gama de esferas,
incluidos el comercio y el transporte.  Los textos de estas recomendaciones pueden descargarse del
sitio del CEFACT de las Naciones Unidas en la Web:  www.unece.org/cefact (seleccionar
"Recomendaciones").
Las actividades de facilitación del comercio requieren un enfoque coordinado, a fin de evitar
que la solución de problemas en un ámbito no cree dificultades en otra parte de la cadena
internacional de suministro.  Las necesidades de todas las partes, tanto públicas como privadas, deben
tenerse en cuenta antes de la adopción de decisiones.  Para ello se precisa un foro efectivo, donde losadministradores del sector privado y el sector público y los responsables de las políticas puedan
colaborar hacia la aplicación efectiva de medidas de facilitación convenidas conjuntamente.  Con
miras a la consecución de este objetivo, la CEPE de las Naciones Unidas adoptó su Recomendación
N
o 4:  Organismos Nacionales de Facilitación del comercio  (www.unece.org/cefact/rec/rec04en.htm).
Esta Recomendación contiene una lista de los organismos nacionales de facilitación del comercio.  Elobjetivo de estos organismos es determinar los problemas que afectan al costo y la eficiencia del
comercio internacional de cada país;  elaborar medidas para reducir el costo y aumentar la eficacia del
comercio internacional;  ayudar a la aplicación de estas medidas;  crear centros nacionales deG/C/W/297
Página 241
coordinación para la recopilación y la difusión de información sobre las prácticas óptimas para la
facilitación del comercio internacional;  y particip ar en las iniciativas internacionales encaminadas a
la mejora de la facilitación y la eficacia del comercio.
ORGANISMOS NACIONALES DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Los diferentes organismos nacionales de facilitación del comercio asumen funciones y tareas
que reflejan las particularidades de sus países.  En algunos de ellos, se centran en los trámites,
procedimientos y documentos, o en el fomento de l EDIFACT de las Naciones Unidas como la única
norma mundial y reconocida a escala internacional pa ra el intercambio electrónico de datos (IED).  En
otros, en especial los países en desarrollo y los países en transición, ejerce las funciones de un foro de
coordinación de políticas más amplias relacionadas con el comercio, que abarca no sólo el empleo de
las normas y la aplicación de las recomendaciones, sino también profundas reformas legales en laesfera de las finanzas, la banca, los seguros, el comercio y el transporte.  Los participantes en dichos
organismos deben representar a todas las empresas e instituciones que participan en las transacciones
comerciales internacionales:  fabricantes, importa dores, exportadores, transitarios, transportistas,
bancos, compañías de seguros y administraciones públicas.
Con objeto de evitar ciertos conflictos de intereses implícitos en la expresión de "organismo
nacional de facilitación", algunos países ha n optado por emplear el término más neutro de
"Comités PRO".  El elemento "pro" reflejaba en un principio la idea de simplificar los
"procedimientos" comerciales, pero se usa cada vez más con referencia a la " promoción", como
atestiguan los nombres de la mayoría de los comités nacionales de facilitación, como, por ejemplo, lossiguientes:
SITPRO Administración para la Simplificación de los Procedimientos Comerciales
en el Reino Unido
AUSTRIA PRO Asociación para la Promoción del Intercambio Electrónico de Datos
ROM PRO Comité de Facilitación del Comercio de Rumania
JAST PRO Asociación para la Simplificación de los Procedimientos Comerciales
Internacionales del Japón
NITPRO  Comité Nigeriano sobre Procedimientos Comerciales
La tarea principal de los Comités PRO es asesorar a las administraciones y empresas sobre las
medidas de facilitación del comercio adecuadas, las prácticas óptimas de comercio y los obstáculos noarancelarios.  Pueden fomentar el comercio en los países en desarrollo y en los países en transición
promocionando el crecimiento de las exportaciones nacionales y atrayendo las inversiones
extranjeras, especialmente mediante el suministro de información acerca de los procedimientos y
normas internacionales de comercio.  Estas organizaciones representan a sus países en el CEFACT de
las Naciones Unidas, así como en las actividades regionales de cooperación, como EUROPRO, laasociación de los comités de la UE y la AELC para la facilitación del comercio, y SECIPRO, el
organismo de facilitación del comercio de la Iniciativa de Cooperación en Europa Sudoriental.
Además, la CEPE ha elaborado un proyecto conjunto de asistencia técnica con la República Checa
para la facilitación del comercio en países con economías en transición seleccionados.  La experiencia
del Comité PRO checo, FITPRO, se aprovecha para apoyar la creación y los primeros pasos de loscomités PRO que se van creando.  Los países beneficiarios previstos son Belarús, Kazajstán, Lituania,
la República de Moldova y Ucrania.
Asesor regional en facilitación del comercio de la CEPE de las Naciones Unidas
Los objetivos principales de las actividades del asesor regional en facilitación del comercio de
la CEPE de las Naciones Unidas son sensibilizar acerca de los problemas de facilitación del comercio
y servir de catalizador de las actividades de facilitación del comercio en los países en transición.  El
asesor regional ha apoyado activamente la creación de organismos nacionales de facilitación delG/C/W/297
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comercio.  Participa activamente en seminarios y talleres y elabora material informativo para su
empleo en la educación y formación en la facilitación del comercio.
Recientemente, al asesor regional se ha de bido en gran parte la promoción de grandes
iniciativas de facilitación del comercio en los países con economías en transición, sobre todo enEuropa Sudoriental, Asia Central y los demás países de la CEI.  Es el centro de coordinación del
organismo de facilitación del comercio (SECIP RO) de la Iniciativa de Cooperación en Europa
Sudoriental (SECI).
43  La CEPE de las Naciones Unidas, a través del asesor regional, ejerce las
funciones de secretariado para el Comité Directivo Regional del Proyecto de Facilitación del
Comercio y el Transporte en Europa Sudoriental (TTFSE), ejecutado dentro del marco de la SECI y
con el apoyo del Banco Mundial.44  En el mismo contexto, se siguen realizando esfuerzos especiales
con miras a la promoción de la facilitación del comercio en la Mesa Redonda de Trabajo II(problemas económicos y comerciales) del Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental.  Además, la
CEPE de las Naciones Unidas, a través de su asesor regional en facilitación del comercio, observa
atentamente la labor de otras organizaciones, como la Comisión Europea y el Banco Mundial, sobre
facilitación del comercio en la región de la CEPE de las Naciones Unidas, con objeto de evitar la
duplicación de las actividades en la esfera de la asistencia técnica.
Contactos:Hans Hansell
División de Comercio, CEPE  de las Naciones Unidas
Palais des Nations
1211 Ginebra 10, Suiza
tel.:  +41-22- 917 2457
fax:  +41-22- 917 0037
Correo electrónico:  hans.hansell@unece.org
Mario Apostolov
División de Comercio, CEPE  de las Naciones Unidas
Palais des Nations
1211 Ginebra 10, Suiza
tel.:  +41-22- 917 1134
fax:  +41-22- 917 0037Correo electrónico:  mario.apostolov@unece.org
                                                     
43 Sitio en la Web de SECIPRO:  http://www.unece.org/secipro.
44 Véase:  http://www.seerecon.org/index.html.G/C/W/297
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VI. INFORMACIÓN BIOGRÁFICA SOBRE LOS ORADORES
SESIÓN 1 (9:15):  RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LAS
ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
• Sr. Leonid Lozbenko, Secretario General Adjunto de la Organización Mundial de
Aduanas
El Sr. Lozbenko es Secretario General Adjunto de la OMA.  En su calidad de Director de los
Servicios de Desarrollo de los Recursos Humanos, tuvo una influencia capital en la puesta en marcha
de varias iniciativas encaminadas a potenciar la cooperación entre las administraciones de aduanas de
todo el mundo.  El Sr. Lozbenko había sido anteriormente Primer Vicedirector del Servicio de
Aduanas de la antigua Unión Soviética.  En el decenio de 1980, fue uno de los arquitectos de la
modernización aduanera de la antigua URSS durante la transición de la economía dirigida a laeconomía de mercado.
Dirección de contacto:
Rue du Marché 30, B-1210 Bruselas, Tel:  0032 2 209 9408, Fax:  0032 2 209 9292, correo
electrónico:  leonid.lozbenko@wcoomd.org, Internet:  http://www.wcoomd.org
• Sr. Jean Gurunlian, Director de la División de Infraestructura de Servicios para el
Desarrollo y la Eficiencia Comercial de la UNCTAD
El Sr. Gurunlian es Director de la División de Infraestructura de Servicios para el Desarrollo
y la Eficiencia Comercial de la UNCTAD.  Antes de  su nombramiento como director, el Sr. Gurunlian
fue Director del Programa Especial para la Facilitación del Comercio de la UNCTAD y del Programa
de Eficiencia Comercial.  En 1981, lanzó el programa SIDUNEA, para una reforma a escala mundial
de las administraciones de aduanas.
Dirección de contacto:
Avenue de la Paix, CH – 1211 Ginebra, Tel:  (0041 22) 907 5544, Fax:  (0041 22) 907 0052, correo
electrónico:  Jean.Gurunlian@unctad.org, Internet:  http://www.unctad.org
• Sr. Maxence Orthlieb, oficial de asuntos económicos de la División de Infraestructura de
Servicios para el Desarrollo y la Eficiencia Comercial de la UNCTAD
El Sr. Orthlieb trabaja con la UNCTAD en cuestiones de transporte multimodal y facilitación
del comercio desde 1985.  En el desempeño de sus tareas principales, realiza labor de investigación y
prepara documentos sustantivos sobre la promoción del transporte multimodal y la logística, dirige
seminarios y talleres sobre el transporte internaci onal y administra proyectos de asistencia técnica en
las esferas del transporte internacional y la facilitación del comercio.  Antes de ingresar en la
UNCTAD, trabajó para el Gobierno de Venezuela en la esfera del transporte y la planificación
nacional.
Dirección de contacto:
Avenue de la Paix, CH – 1211 Ginebra, Tel:  (0041 22) 907 2001, Fax:  (0041 22) 907 0052, correo
electrónico:  Maxence.Orthlieb@unctad.org, Internet:  http://www.unctad.orgG/C/W/297
Página 244
• Sr. Peter Kalil, Jefe de la División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos del
Banco Interamericano de Desarrollo
El Sr. Kalil es Jefe de la División de In tegración, Comercio y Asuntos Hemisféricos del
Banco Interamericano de Desarrollo.  Lleva 20 años trabajando para el BID, en el cual ha
desempeñado los cargos de oficial de empréstitos a América Central, asesor del Presidente del Comitéde Préstamos y Jefe de la División Fiscal.
Dirección de contacto:
1300 New York Avenue, N.W., Washington, DC 20577, Tel:  (202) 623-2554, Fax:  (202) 623-2169,
correo electrónico:  peterk@iadb.org
• Sr. John S.  Wilson, Economista Principal del Grupo de investigaciones sobre el
desarrollo del Banco Mundial
John Wilson es Economista Principal del Grupo de investigaciones sobre el desarrollo del
Banco Mundial.  Actualmente administra proyect os sobre facilitación del comercio, normas y
políticas comerciales.  El Sr. Wilson fue anteriormente Vicepresidente de políticas tecnológicas del
Consejo de la Industria de la Tecnología de la Información en Wáshington, D.C., y Oficial Superiordel Servicio Nacional de Investigación del Consejo de Academias Nacionales de Ciencia e Ingeniería.
El Sr. Wilson ha ocupado el puesto de ayudante del Presidente del Comité para el Desarrollo
Económico y de Profesor adjunto de asuntos internacionales en la Universidad de Georgetown.
Dirección de contacto:
1818 H Street, NW Washington, DC 2 0433, Estados Unidos, Tel:  202-473-2065,
Fax:  202-522-1159, correo electrónico:  jswilson@worldbank.org, www.worldbank.org
• Sr. James T. Walsh, Economista Principal de la  División de Coordinación Tributaria del
Fondo Monetario Internacional
El Sr. Walsh es Economista Principal de la División de Coordinación Tributaria del Fondo
Monetario Internacional.  Antes de ingresar en el  FMI, el Sr. Walsh pasó aproximadamente 25 años
en la Administración de Rentas, Aduanas e Impuestos Especiales del Canadá.  Desde que trabaja para
el FMI, se ha dedicado a la prestación de asistencia técnica a las administraciones aduaneras y
tributarias de más de veinticinco países, que ha comportado la dirección de misiones para diagnosticarlos problemas y recomendar soluciones, así como el nombramiento de los asesores y apoyo a su labor
en algunos de estos países.
Dirección de contacto:
700 19th Street, N.W.  Washington, DC 20431, Estados Unidos, Tel:  202-623-6394,
Fax:  202-623-8171, correo electrónico:  jwalsh@imf.orgG/C/W/297
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SESIÓN 2 (11:30):  RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA DE
LOS MIEMBROS DONANTES
• Sr. Kunio Mikuriya, Director de la División de asuntos y estudios internacionales de la
Oficina de Aduanas y Aranceles del Japón
El Sr. Mikuriya es Director de la División de asuntos y estudios internacionales de la Oficina
de Aduanas y Aranceles del Japón, dependiente del Ministerio de Finanzas.  Tiene una gran
experiencia en materia de políticas aduaneras y arancelarias.  El Sr. Mikuriya fue miembro de la
Misión del Japón (1990 – 1993) que participó en las negociaciones de la Ronda Uruguay y más
adelante fue miembro del equipo de negociación de los aranceles.  En su cargo actual, el Sr. Mikuriya
ha ampliado considerablemente el programa japonés de asistencia técnica aduanera, para atender las
necesidades cada vez mayores de los países beneficiarios.
Dirección de contacto:
3 -1-1 Kasumigaseki Chiyoda-ku, Tokio 100-8940, Japón, Tel:  0081-3-3581-2852,
Fax:  0081-3-5251-2175, correo electrónico:  kunio.mikuriya@mof.go.jp
• Sr. John Clarke, Coordinador de la Divisi ón encargada de los asuntos relativos a
la OMC, Dirección General de Comercio de la Comisión de las Comunidades Europeas
El Sr. Clarke trabaja en la División sobre asuntos de la OMC de la Comisión Europea, es
responsable de la estrategia y coordinación de la Nueva Ronda, así como de varios expedientes
concretos, entre los que figura la facilitación del comercio.  Antes de ingresar en la Comisión en 1993,fue funcionario del Gobierno de Hong Kong y mi embro del equipo de negociación durante la Ronda
Uruguay.  En 1992, el Sr. Clarke presidió el Comité sobre OTC del GATT.
Dirección de contacto:
Rue de la Loi/Wetstraat 170, B-1040 Bruselas, Tel:  0032 2 299-01-64, Fax:  0032 2 229-09-00,
correo electrónico:  John.Clarke@cec.eu.int
• Sr. Johan Robert van Kuik, Ministerio de Finanzas de los Países Bajos
El Sr. van Kuik trabaja desde hace veinte años para la Administración Fiscal y de Aduanas de
los Países Bajos, en la que ha ocupado diversos cargos.  Entre sus tareas actuales en calidad de asesorsuperior en políticas de la Dirección de Políticas y Legislación Aduaneras, figuran los problemas
generales de política internacional de las aduanas neerlandesas, las negociaciones sobre la revisión de
varios convenios internacionales y las negociaciones sobre tratados bilaterales de asistencia mutua
administrativa en cuestiones aduaneras.  Participa desde hace varios años en los programas
neerlandeses de asistencia técnica en la UE, a nivel político y práctico.
Dirección de contacto:
Korte Voorhout 7 P.O.Box 20201, 2500 EE La Haya, Países Bajos, Tel:  0031 70 342-82-67,
Fax:  0031 70 342 79 38, correo electrónico:  j.r.kuik@minfin.nl
• Sr. Mark Linscott, agregado de la Misión de los Estados Unidos ante la OMC
Mark Linscott trabaja en la Misión de los Estados Unidos ante la OMC desde hace más de
cuatro años.  Además de la facilitación del comercio, en este período ha trabajado en las esferas de la
valoración en aduana, la contratación pública, los OTC, el antidumping y las subvenciones, la balanza
de pagos y las normas de origen, pero ahora centra su atención en los servicios y el AGCS.
Anteriormente, el Sr. Linscott trabajó en la Oficina de representación comercial de los Estados UnidosG/C/W/297
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ante la OMC y de asuntos multilaterales y se encargó de las negociaciones comerciales en nombre de
los Estados Unidos sobre cuestiones de contratación pública.
Dirección de contacto:
1-3 Avenue de la Paix;  1202 Ginebra,  Tel:  (41-22) 749-5332, Fax:  (41-22) 749-5308
• Sr. William A.  Claypole, Director de la División de orientación estratégica internacional
y asociados nacionales del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá
El Sr. Claypole es actualmente Director de la División de orientación estratégica internacional
y asociados nacionales del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Cana dá.  Como miembro del
equipo de directivos superiores del Organismo de Aduanas del Canadá, ha participado en muchos
proyectos internacionales y en su ejecución, así como en misiones de asistencia técnica en Asia,África, el Caribe y América Central y Sudamérica.  El Dr.  Claypole preside actualmente varios
comités aduaneros internacionales, incluido el Comité de Normas de Origen de la Organización
Mundial de Aduanas, el Grupo Ad Hoc de Reformas de la OMA, el Grupo de Trabajo sobre
Evaluación de las Aduanas del APEC y el Subgrupo sobre Aduanas del TLCAN.
Dirección de contacto:
Canada Customs and Revenue Agency, 191 Laur ier Avenue West, Ottawa, Ontario, Canadá,
Tel.  613 954 6980, Fax:  613 954 2224;  correo el ectrónico:  William.Claypole@ccra-adrc.gc.ca
• Sr. Pierre Trudel, responsable de formación y asistencia técnica de la División de
política de origen y valoración del Organismo de Aduanas y Renta Nacional del Canadá
El Sr. Pierre Trudel desempeña actualmente el cargo de responsable de formación y asistencia
técnica de la División de política de origen y valoración en el Organismo de Aduanas y Renta
Nacional del Canadá.  El Sr. Trudel ha trabajado más de 25 años como funcionario de dicho Organismo
y del Departamento de Rentas Nacionales, Aduanas e Impuestos Especiales.  Ha ocupado varios cargosdesde su entrada en el Organismo de Aduanas, principalmente en la esfera de la asistencia técnica y como
responsable de la unidad de planificación y coordinación.
Dirección de contacto:
Canada Customs and Revenue Agency, 191 Laur ier Avenue West, Ottawa, Ontario, Canadá;
Tel:  613 954 0630;  Fax:  613 954 5500;  correo electrónico:  Pierre.Trudel@ccra-adrc.gc.ca
SESIÓN 3 (15:00):  RESUMEN DE LAS EXPERIENCIAS DE LOS BENEFICIARIOS
• Sr. H. Cahit Soysal, Director General de Aduanas de Turquía
El Sr. Soysal es el Director General de Aduanas de Turquía.  Entró en la Administración de
Aduanas en calidad de subinspector en 1977, después de licenciarse en la Facultad de Ciencias
Políticas de la Universidad de Ankara.  El Sr. Soysal ha ocupado en dicha Administración los cargos
de inspector, Jefe de Departamento, Director Ge neral Adjunto y Jefe de la Junta de Inspección.
Desde 1997 es el responsable de proyectos de la Administración de Aduanas de Turquía.
Dirección de contacto:
Hükümet Meydani Ulus, Ankara, Tel:  (0312) 311 30 04 -.311 28 77, Fax:  (0312) 311 13 45, correo
electrónico:  csoysal@gumruk.gov.trG/C/W/297
Página 247
• Sr. Georges M. Jereos, Comisionado Adjunto de la Administración de Aduanas
de Filipinas
El Sr. Jereos es Comisionado Adjunto de la Administración de Aduanas de Filipinas en el
Grupo de Evaluación y Coordinación de Actividades.  Es a la vez Comisionado Adjunto de
Exportación.  El Sr. Jereos fue Jefe de la deleg ación filipina en el Subcomité del APEC sobre
procedimientos aduaneros y delegado del Grupo de Trabajo de la ASEAN sobre cuestiones aduaneras.
Dirección de contacto:
Port of Manila Building, Room 305, Port Area, Manila, Tel:  527 9473, Fax:  527 4602
• Sr. José E. Gutiérrez Ossio, Director  del Programa de Reforma y Modernización de la
Administración Aduanera de Bolivia
El Sr. José E. Gutiérrez Ossio es Director del Programa de Reforma y Modernización de la
Administración Aduanera de Bolivia.  Anteriormente había trabajado como consultor del Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Andina y el Gobierno de Bolivia.  Es
experto, sobre todo, en reformas institucionales.  El Sr. Gutiérrez también ha sido conferenciante de
teoría macroeconómica y microeconómica en varias universidades de La Paz, Bolivia.
Dirección de contacto:
Tel:  00 59 12 406 220, Fax:  00 59 12 406 340, correo electrónico:  jeduardo@aduana.gov.bo
• Sr. Mahmoud Wafa, Director nacional del Proyecto SIDUNEA, Departamento de
Aduanas de Jordania
El Sr. Mahmoud Wafa es el Director nacional del Proyecto SIDUNEA++ del Departamento
de Aduanas de Jordania.  Anteriormente fue Director de Planificación y Desarrollo, consultor en la
Oficina del Director General y Jefe de la Sección de Valoración del Departamento de Aduanas de
Jordania.  Entre sus funciones actuales figuran la gestión del personal de proyectos nacionales delequipo SIDUNEA++, la supervisión del programa  de rehabilitación y la coordinación de los
programas de formación del equipo SIDUNEA++.
Dirección de contacto:
P.O.  Box (926429) Ammán (11110) Jordania, Tel:  462 3186 ext:  2453, móvil:  079-580516,
Fax:  4610697, correo electrónico:  asicuda.@customs.gov.jo
• Sr. Mobarak A.  Molla, Administración Fiscal Nacional de Bangladesh
El Sr. Molla es miembro de la Administraci ón de Aduanas de la Administración Fiscal
Nacional de Bangladesh y Director del Proyecto de  Modernización de la Administración Aduanera de
Bangladesh.  Ingresó en el Servicio de Aduanas e Impuestos Especiales de Bangladesh en 1977.  El
Sr. Molla fue Comisionado de Aduanas durante 9 a ños y entró en la Administración Fiscal Nacional
en 1999.  La Administración Fiscal se encarga de la aplicación de la política fiscal del Gobierno y de
establecer el presupuesto de ingresos.  Además de las funciones que ejerce en dicha Administración,
el Sr. Molla es Director del Proyecto de Modern ización de la Administración Aduanera, financiado
con un préstamo del Banco Mundial.
Dirección de contacto:
National Board of Revenue, Segun Bagicha, Dhaka, Bangladesh, Tel:  880 2 831 6048 o
880 2 811 8799, Fax:  880 2 831 61 43, correo electrónico:  mobarak@nbr-bd.orgG/C/W/297
Página 248
• Sr. Ibrahima Diagne, Director de Comercialización y Cooperación Internacional del
Ministerio de Comercio del Senegal
El Sr. Diagne es Director de Comercialización y Cooperación Internacional del Centro de
Comercio del Senegal.  También es Director del proyecto ORBUS 2000 y la "incubadora de la Web".
Tiene una gran experiencia en la elaboración de modelos para la simplificación y la automatización delos procedimientos comerciales.  El Sr. Diagne es también formador en la esfera del comercio
electrónico.
Dirección de contacto:
Centro de Comercio del Senegal, Km G5 Route de Rufisque, Tel:  0221 639 3091, correo electrónico:
idiagne@tpsnet.org
SESIÓN 4 (9:15):  PAPEL DE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LA
ASISTENCIA TÉCNICA Y LA CREACIÓN DE CAPACIDAD
• Sr. Ronald Saborío Soto, Embajador de Costa Rica
Actualmente el Sr. Saborío es el Embajador y Representante Permanente de Costa Rica ante
la OMC.  Ha trabajado en la Misión de Costa Rica ante la OMC desde 1990.  Durante ese período, se
ocupó de las negociaciones de la Ronda Uruguay y, entre otros cargos, ha dirigido los procesos de
solución de diferencias en su país.  El Sr. Saborío fue Presidente del Consejo del Comercio de
Mercancías de la OMC y actualmente es Presidente del Grupo de Trabajo de la OMC sobre laTransparencia de la Contratación Pública.
Dirección de contacto:
Misión Permanente de Costa Rica ante la Organización Mundial del Comercio, rue de Lausanne 145,
CH – 1202 Ginebra, Tel:  (0041 22) 715 00 90, Fax:  (0041 22) 715 00 99, correo electrónico:mission.costa-rica-wto@ties.itu.int
• Sr. Julian Oliver, Director General de la Conferencia Internacional de Proveedores de
Servicios de Transporte Urgente
El Sr. Oliver es Director General de la Conferencia Internacional de Proveedores de Servicios
de Transporte Urgente.  Además de sus funciones en la IECC, es asesor superior de políticas del
Centro Europeo de Políticas, un destacado grupo de expertos con sede en Bruselas.  El Sr. Oliver
participó activamente en la liberalización de los servicios financieros en la Unión Europea y en la
Ronda Uruguay del GATT.  Forma parte de la Junta de Administración de varias organizaciones sin
fines de lucro.  También enseña y dirige cursos sobre asuntos públicos y gestión pública a escala
mundial.
Dirección de contacto:
3 Rue Joseph II, 1000 Bruselas, Tel:  0032 2 230 99 86 (directo), Tel:  0032 2 230 47 14 (centralita),
Fax:  0032 2 230 99 19, correo electrónico:  julian.oliver@IECC.CH
• Sr. Michael J.  Moffett, Director General de Gateway Services Limited (GSL)
El Sr. Moffett es licenciado del Trinity College, Dublín, y tiene gran experiencia comercial en
muchos países de todo el mundo.  Ha trabajado para la empresa Dunlop Tyre, después como consultor
privado sobre administración y, en los 10 últimos años, para Cotecna S.A.  de Ginebra, una empresa
de inspección privada.  Actualmente es Director General de Gateway Services Limited, una empresa
mixta entre Cotecna y el Gobierno de Ghana, en la que participan la Administración de Aduanas, lasG/C/W/297
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autoridades portuarias e inversores privados, cuya finalidad es efectuar la inspección en destino de las
importaciones, con objeto de facilitar el comercio.
Dirección de contacto:
Amaane House-Motorway Ext., P.O.  Box C2212 Cantonments, Accra-Ghana,
Tel:  00233 21 7012012-5, Fax:  00233 21 506826, correo electrónico:  michael@gsl.com.gh
• Sra. Comfort Boohene-Osafo, Comisionada Adjunta del Servicio de Aduanas, Impuestos
Especiales y Medidas Preventivas de Ghana
La Sra. Comfort Boohene-Osafo es Comisionada Adjunta de Investigación y Supervisión del
Servicio de Aduanas, Impuestos Especiales y Medidas Preventivas de Ghana.  También es Jefe de
Departamento del programa SIDUNEA.  La Sra. Boohene-Osafo tiene profundos conocimientos delas prácticas aduaneras y la inspección previa a la expedición, y además participa activamente en el
nuevo programa de inspección en destino del Proyecto Gateway.
Dirección de contacto:
PO Box 68, Accra, Tel:  662935 (Direct), Tel:  666 841-5 ext.  40111, móvil:  024-31 62 76
• Sra. Sue Welch, Gerente General de Cross Street Trade Inc.
La Sra. Sue Welch es Gerente General de Cross Street Trade Inc. y tiene una gran experiencia
en asistir a las PYME a participar en el comerc io electrónico mundial.  En su cargo actual, crea
centros de comercio virtual que proporcionan las herramientas, el contenido, los contactos, lacomunidad y la infraestructura de la cadena de suministro que une a los gobiernos, las asociaciones, la
PYME y las empresas del Programa Mundial 2000.
Dirección de contacto:
2 Main Street, Gloucester MA 01930, Tel:  1-978-281-3723, Fax:  1-978-281-0673,
correo electrónico:  swelch@CrossStreetTrade.com
• Sr. Noriyoshi Osumi, Director General de NTT Communications Corporation
El Sr. OSUMI es Dire ctor General de NTT Communications Corporation.  También es
miembro de la Junta de Administración de Commerce One, una empresa mercantil con sede en losEstados Unidos.  El Dr.  Osumi entró en los Laboratorios de Investigaciones Básicas de NTT en 1980,
en calidad de investigador.  Antes fue Vicepresidente de NTT America, Inc., y Jefe superior de
investigaciones.  Osumi también fue profesor invitado de la Universidad de California, Berkeley.
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Tel:  0081 3 3504 2503, Fax:  0081 3 3504 2487, correo electrónico:  n.osumi@ntt.com
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