ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/121 
28 de junio de 1999 
 (99-2648) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
   
VENTAJAS DE LA ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES CAUSANTES 
DE DISTORSIONES EN EL COMERCIO Y DAÑOS EN EL MEDIO 
AMBIENTE EN EL SECTOR PESQUERO 
 
Presentación de Nueva Zelandia
 
 
 
 Se ha recibido de la delegación de Nueva Zela ndia el siguiente documento con la petición de 
que se distribuya a los miembros del Comité de  Comercio y Medio Ambiente para su próxima 
reunión, que se celebrará los días 29 y 30 de junio de 1999. 
_______________ 
 
 
RESUMEN 
 La pesca mundial está afrontando una crisis.  El principal motivo es la pesca excesiva en 
ausencia de regímenes eficaces de ordenación.  La pesca excesiva está impulsada por el exceso de 
capacidad y la ayuda de los gobiernos en forma de subvenciones y otras transferencias.  En unas 
condiciones en que corresponde a los países en desarrollo más de la mitad del comercio mundial de 
pescado y productos pesqueros, las subvenciones en este sector tienen efectos no sólo en el medio 
ambiente, sino también en el desarrollo y el co mercio.  Éste es un prob lema que debe abordar 
la OMC.  Se han propuesto varias medidas, entre ellas el respaldo a la aplicación del Plan de Acción de la FAO para la Ordenación de la Capacidad Pesq uera y el análisis de las disciplinas existentes en 
la OMC.  Los miembros tienen que seguir reflex ionando sobre este asunto no sólo en el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente, sino también en el marco de los preparativos para la Tercera 
Conferencia Ministerial de Seattle. 
_______________ 
 
 I. EFECTO DE LAS SUBVENCIONES EN LA PESCA MUNDIAL 
A. P
ROBLEMA DE LA PESCA EXCESIVA  
1. La pesca mundial está en una situación extrema.  En 1994, la FAO notificó que el 69 por 
ciento de las poblaciones conocidas de peces estab an sometidas a una explotación de intensa a 
completa, sobreexplotadas, agotadas o recuperándose lentamente, y por consiguiente necesitadas de 
medidas urgentes de ordenación.1  Los análisis de otras fuentes tienden a confirmar esta estimación.2  
                                                      
1 Situación actual, tendencias y perspec tivas de la pesca de captura mundial .  Documento presentado a 
la Conferencia sobre Ordenación de la Pesca, Wáshington, 14-16 de junio de 1994.  El análisis de la FAO 
indicaba que el 44 por ciento de las poblaciones de las cuales se disponía de evaluaciones oficiales estaban 
sometidas a una explotación de intensa a completa, el 16 por ciento estaban sobreexplotadas, el 6 por ciento 
estaban agotadas y el 3 por ciento se estaban recuperando lentamente. 
 
2 Véase El estado mundial de la pesca y la acuicultura, 1998, publicado en 1999. WT/CTE/W/121 
Página 2  
 
En bastante más de la mitad de las principa les poblaciones mundiales de peces se está concentrando 
un esfuerzo de pesca no sostenible.
3  Las industrias pesqueras de mu chos países encuentran graves 
dificultades como consecuencia de l agotamiento de los recursos. 
2. Las consecuencias de esto son enormes.  Si no se adoptan medidas urgentes se perderán 
nuevas poblaciones fundamentales de peces.  La vi abilidad de las industrias pesqueras y las 
comunidades que respaldan se verán ulteriormente amenazadas.  Mientras tanto, la combinación del 
esfuerzo excesivo y el agotamiento de los recu rsos está provocando pérdidas económicas en gran 
escala. 
3. Para solucionar el problema se deben afrontar las causas que lo producen.  La causa inmediata 
de esta situación es un esfuerzo de pesca muy por enci ma de lo que los recursos pueden soportar.  Los 
factores que lo determinan son el exceso de capaci dad, las transferencias de los gobiernos que alientan 
una inversión y unas actividades excesivas y la ausencia de regímenes de ordenación eficaces. 
4. Está ahora ampliamente admitido que para ajustar el esfuerzo al rendimiento sostenible de la 
pesca se requiere una reducción importante de la capacidad, junto con regímenes más eficaces de ordenación.  La FAO ha estimado que es necesario retirar entre el 30 y el 40 por ciento de la 
capacidad pesquera actual para que el sector de lo s alimentos de origen marino alcance el equilibrio a 
nivel internacional. 
B. S
UBVENCIONES Y PESCA EXCESIVA  
5. Se ha señalado que las subvenciones son una causa importante de la capacidad excesiva de 
pesca.4  Numerosos estudios realizados durante el  último decenio han confirmado y aclarado esta 
vinculación.  Se trata de una vinculación directa y clara.  Las subvenciones de diversos tipos han 
fomentado la inversión en industrias pesqueras.  Esto ha elevado su capacidad por encima de los 
niveles que pueden mantener las poblaciones de peces.  Ahora hay "más barcos de pesca con mayor potencia y capaces de efectuar mayores capturas".
5  La presión para conseguir beneficios de esta 
inversión ha inducido, junto con las subvencion es aplicadas, un esfuerzo excesivo.  Las subvenciones 
mantienen la rentabilidad de las flotas de pesca,  que de otra manera no serían económicamente 
viables, y al mismo tiempo socavan los esfuerzos  mundiales para avanzar hacia un régimen más 
sostenible desde el punto de vista ecológico.6 
6. La escala de las subvenciones que se destinan a la industria pesquera es enorme y explica por 
qué se ha hecho tan fuerte la presión sobre las poblaciones de peces.  En un estudio publicado recientemente por el Banco Mundial se ha estimado que cada año se conceden al sector pesquero en total 14.000-20.000 millones de dólares EE.UU. de subvenciones, correspondiendo por lo menos la 
mitad de esta cantidad sólo a los países de la OCDE.
7  Estas subvenciones representan el 20-25 por 
ciento de los ingresos de la pesca.  Según el an álisis del Banco Mundial, las subvenciones de carácter 
                                                      
3 Matteo Milazzo, Subsidies in World Fisher ies:  A Re-examination , Documento Técnico N° 406 del 
Banco Mundial, 1998. 
 
4 FAO, Departamento de Pesca, la Pesca Marina y el Derecho del Mar:  un Decenio de Cambio, 1993. 
 
5 Downes y Van Dyke, Fisheries Conservation and Trade Rules:  Ensuring That Trade Law Promotes 
Sustainable Fisheries, Greenpeace and CIEL, 1998. 
 
6 WWF’s Endangered Seas Campaign, Subsidies and Depletion of World Fisheries:  Case Studies, abril 
de 1997. 
 
7 En estudios anteriores de la FAO se llegó a la conclusión de que los niveles de las subvenciones eran 
probablemente superiores. 
  WT/CTE/W/121 
 Página 3 
 
 
ecológico constituyen como máximo el 5 por cien to de todas las subvenciones mundiales en este 
sector. 
C. SUBVENCIONES , COMERCIO , DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE EN EL SECTOR PESQUERO  
7. "El pescado y los productos pesqueros son el  más internacional de todos los productos 
alimenticios.  Anualmente se distribuye en el comerc io internacional entre el 35 y el 40 por ciento de 
la producción pesquera, con un va lor comercial de alrededor de 50.000 millones de dólares EE.UU.  
Actualmente corresponde a los países  en desarrollo la mitad de este intercambio comercial y, en 1996, 
obtuvieron un superávit neto (valor de las e xportaciones menos el de las importaciones) de 
unos 17.000 millones de dólares."8 
8. El hecho de que el pescado sea un producto ta n fuertemente comercializado significa que el 
carácter y la escala de las subvenciones en este sect or presentan varias cuestiones importantes para el 
sistema comercial multilateral.  En particular: 
 ● Las subvenciones ofrecidas por los países industriales tienen unos efectos importantes 
de distorsión en este comercio. 
 ● Los efectos en el medio ambiente del ex ceso de capacidad y la intensa sobrepesca 
impulsados por las intervenciones de distorsión del comercio representan un 
problema importante en relación con los prin cipios en materia de comercio y medio 
ambiente. 
 ● La pesca subvencionada de los países más ricos limita la capacidad de los países en 
desarrollo para organizar sus propias industrias pesqueras sostenibles con la ventaja del acceso pleno a los mercados y verdaderos precios de mercado.  Son necesarias 
medidas correctoras a fin de restablece r la productividad de estas industrias.
9 
D. LA OMC  Y LAS SUBVENCIONES A LA PESCA  
9. La cuestión de las subvenciones en el sector p esquero ha sido en los últimos años objeto de 
gran atención en el Comité de Comercio y Medio Ambiente.  El problema se examinó con cierto detalle en varias reuniones del Comité en 1997.  En 1998 la Secretaría preparó, a petición del Comité, 
un documento detallado en el que se describen las normas pertinentes de la OMC y se ofrece un 
panorama general de las subvenciones a la industria pesquera ratificadas en virtud de lo dispuesto en 
el artículo 25 del Acuerdo SMC.  Las subvenciones a la industria pesquera siguen siendo un tema de 
particular importancia para la  labor en curso del Comité. 
10. Más recientemente, las subvenc iones a la pesca y sus reperc usiones en el comercio, el 
desarrollo y el medio ambiente fueron motivo de pa rticular preocupación para varias delegaciones y 
oradores en los Simposios de Alto Nivel sobre Co mercio y Medio Ambiente y Comercio y Desarrollo 
celebrados en marzo de 1999.  Cinco países presen taron la declaración conjunta que figura como 
anexo pidiendo la eliminación de las subvenciones al sector pesque ro perjudiciales para el medio 
ambiente y causantes de distorsión en el comercio.  Este llamamiento fue refrendado tanto por gobiernos como por organizaciones no gubernamentales en el curso de las dos reuniones. 
                                                     
 
8 FAO, El estado mundial de la pesca y la acuicultura , 1999. 
 
9 Steenblik y Munro, Current International Work on Subsidies in Fisheries:  A Survey , octubre 
de 1998. WT/CTE/W/121 
Página 4  
 
E. M
EDIDAS EN OTROS FOROS INTERNACIONALES  
11. El problema del exceso de pesca ha sido objeto de un análisis detenido en una serie de foros 
internacionales, entre ellos la FAO, la CSD, la OCDE, el PNUMA, la UNCTAD y el APEC.  En la 
Declaración de Roma aprobada por la Reunión Mini sterial sobre Pesca de la FAO en marzo de 1999 
se puso de relieve la preocupación por el hecho de que fueran tantos los recursos pesqueros marinos 
importantes del mundo que eran objeto de pesca excesiva, prácticas pesqueras destructivas y 
antieconómicas y exceso de capacidad, con la consigui ente reducción del rendimiento y los beneficios 
económicos.  Este año se mantuvo un prolongado debate en la Comisión sobre el Desarrollo 
Sostenible en relación con el problema concreto de las subvenciones a las industrias pesqueras.  En la 
Reunión Ministerial de la OCDE celebrada en Parí s en mayo de 1999 se solicitó un ulterior examen 
de las repercusiones de las transferencias financie ras de los gobiernos sobre la sostenibilidad de los 
recursos pesqueros, incluida la pesca excesiva. 
II. ORDENACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA 
A. PLAN DE ACCIÓN DE LA FAO 
12. Después de un trabajo detallado durante varios años, el Comité de Pesca de la FAO aprobó en 
febrero de 1999 el Plan de Acción Internacional para la Ordenación de la Ca pacidad Pesquera que se 
adjunta.  Este Plan ofrece un marco concerta do para las medidas a nivel nacional, regional y 
multilateral encaminadas a equilibrar la capacidad pes quera con los objetivos de sostenibilidad de los 
recursos. 
13. En la parte III del Plan de Acción de la F AO se establecen mecanismos de aplicación.  
Comprenden los siguientes: 
 - Elaboración de planes nacionales para la ordenación y, en caso necesario, la 
reducción de la capacidad pesquera, a fin de equilibrarla de manera sostenible con los 
recursos disponibles. 
 - Eliminación progresiva de todos los factor es, con inclusión de las subvenciones y los 
incentivos económicos que contribuyen, dir ecta o indirectamente, a crear un exceso 
de capacidad pesquera. 
 - Participación en acuerdos internacionales que  tengan relación con la ordenación de la 
capacidad pesquera, en particular el Acuer do de Cumplimiento y el Acuerdo de las 
Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces.10 
14. La Reunión Ministerial de la FAO de marzo de 1999 aprobó la Declaración de Roma, en la 
cual los miembros declararon que colaboraría n con otros Estados y con las organizaciones 
intergubernamentales y no gubernamentales y las in stituciones financieras pertinentes para promover 
la aplicación eficaz del Código de C onducta para la Pesca Responsable. 
III. ACTIVIDADES FUTURAS DE LA OMC SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA 
PESCA 
15. Dadas las repercusiones de las subvenciones a la pesca en el comercio, el desarrollo y el 
medio ambiente, existe la posibilid ad de que la OMC, por conducto del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente, continúe buscando la manera y los mecanis mos para abordar esta cuestión.  El valor del 
                                                      
10 Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de  las Naciones Unidas sobre el 
Derecho del Mar relativas a la conservación y ordena ción de las poblaciones de peces transzonales y las 
poblaciones de peces altamente migratorios.  WT/CTE/W/121 
 Página 5 
 
 
comercio pesquero, la escala de las intervencion es que causan distorsiones en el comercio en este 
sector y sus efectos en el medio ambiente mundial hacen que éste sea de manera manifiesta un tema 
apropiado para el análisis del Com ité de Comercio y Medio Ambiente. 
16. Entre las recomendaciones para un programa de trabajo que ayudaría a avanzar en la labor 
sobre las subvenciones a la pesca podrían figurar las siguientes: 
 a) Como primera medida, el Comité de Comercio y Medio Ambiente podría invitar a 
la FAO a facilitar información sobre la ap licación del Plan de Acción de la FAO y 
cualquier otra medida adoptada para aborda r el problema del exceso de capacidad en 
el sector pesquero.  De esta manera se re conocería el hecho de que la aplicación plena 
del Plan de Acción de la FAO contribuiría al logró de objetivos importantes en las 
esferas del comercio, el desarrollo y el medio ambiente con los cuales se han 
comprometido los Miembros de la OMC y de la FAO.  Los Miembros también podrían suministrar directamente al Comité información sobre las medidas 
específicas que adopten a este respecto. 
 b) Se requiere un ulterior análisis y estudio de la aplicación de las disciplinas vigentes 
de la OMC sobre las subvenciones a la pesca.  Se han planteado cuestiones en 
relación con la transparencia y la idone idad de las notificaciones en virtud del 
artículo  25 del Acuerdo sobre S ubvenciones y Medidas Compensatorias 
(Acuerdo SMC).  Los Miembros podrían ex aminar en qué medida se están viendo 
cumplidas estas obligaciones y si son sufici entes para garantizar una notificación 
transparente de las subvenciones a la pesca. 
 c) También hay que tener presente la idoneidad de las disciplinas más amplias de 
la  OMC vigentes.  Este trabajo debería estar encaminado a determinar si los Miembros aplican efectivamente las disposiciones vigentes y si se requiere complementarlas con objeto de asegurar la reducción progresiva y la eliminación de 
las subvenciones a la pesca que contribuyen al exceso de capacidad. 
17. Dada la variedad de intereses de la OMC que se ven afectados por las subvenciones al sector 
pesquero, hay poderosos motivos para prestar una  atención específica a la cuestión en una nueva 
ronda de negociaciones comerciales multilaterales.   Sería útil tener presentes los aspectos del 
programa de trabajo señalados más arriba a este re specto.  Nueva Zelandia manifiesta el deseo de 
analizar estas ideas con otras delegaciones. WT/CTE/W/121 
Página 6  
 
ANEXO I 
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE MEDIANTE 
LA ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
CAUSANTES DE DISTORSIONES EN EL COMERCIO 
Y DAÑOS EN EL MEDIO AMBIENTE 
 
 
1. Australia, los Estados Unidos, Filipinas, Isla ndia y Nueva Zelandia acogen con satisfacción la 
oportunidad proporcionada por los Simposios de A lto Nivel sobre Comercio y Desarrollo y sobre 
Comercio y Medio Ambiente para poner de relieve la contribución beneficiosa que se derivaría de la 
eliminación de las subvenciones al sector pesque ro causantes de daños en el medio ambiente y 
distorsiones en el comercio para  la conservación y la utilización sostenible de las poblaciones de 
peces y la promoción del desarrollo sostenible. 
2. Hoy, un año después del Año Internacional del Océano, y al acercarnos al vigésimo 
aniversario de la aprobación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 
de 1982, es alarmante observar que los progresos de  la pesca sostenible sigan estando gravemente 
socavados por prácticas de pesca restrictivas y que distorsionan el comercio.  Esta situación se mantiene a pesar de los esfuerzos internacionales de  los últimos años para formular nuevas normas de 
conservación en orden a la utilización so stenible de las poblaciones de peces. 
3. El exceso de capacidad de las flotas pesqueras mundiales, unido a regímenes inadecuados de 
ordenación, es la causa predominante del agot amiento de las poblaciones de peces en muchas 
regiones.  Está generalmente admitido que las s ubvenciones de los gobiernos y otras distorsiones del 
mercado son los factores primordiales causantes de es te exceso de capacidad.  En un estudio reciente 
publicado por el Banco Mundial se estima que cada  año se conceden al sector pesquero mundial 
subvenciones perjudiciales para el medio ambien te por un total de 14.000-20.000 millones de 
dólares EE.UU.  Esto representa del 20 al 25 por ciento de los ingresos de la primera venta de la pesca 
mundial.  Se ha señalado que muchas de las subve nciones concedidas al sector pesquero pueden ser 
recurribles en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC, a la vista de los graves perjuicios 
que ocasionan a los intereses de otros Estados Miem bros;  a pesar de todo, aún persisten estas 
subvenciones. 
4. Los miles de millones de dólares que se gastaron en la subvención de actividades 
perjudiciales para el medio ambiente podrían transf ormarse fácilmente en gastos que establecieran 
una diferencia positiva en un mundo plagado de dificultades para un desarrollo sostenible. 
5. El fomento del uso de los recursos pesqueros por encima de las tasas económicas normales de 
explotación también crea distorsiones en el suministro  que ejercen presiones a la baja en los precios 
mundiales de los alimentos de origen marino, afecta ndo así a la capacidad de todos los países, pero en 
particular de los países en desarrollo, para con seguir beneficios económicos suficientes de sus 
recursos pesqueros. 
6. En resumen, la subvención de las actividades pesqueras impide un desarrollo sostenible y 
reduce gravemente las posibilidades de conservación eficaz y utilización sostenible de las poblaciones 
de peces. 
7. La cuestión del exceso de capacidad y la cons iguiente explotación excesiva de las poblaciones 
de peces ha sido objeto de una atención creciente en diversos foros internacionales.  En la FAO, los 
gobiernos aprobaron recientemente un Plan de Acción  para la Ordenación de la Capacidad Pesquera, 
en el que se piden medidas para "reducir y eliminar  todos los factores, entr e ellos las subvenciones, 
que contribuyan, directa o indirectamente, a au mentar excesivamente la capacidad pesquera y a  WT/CTE/W/121 
 Página 7 
 
 
menoscabar consecuentemente la sost enibilidad de los recursos marinos vivos, prestando la debida 
atención a las necesidades de la pesca artesanal".  En  el Comité de Comercio y Medio Ambiente de 
la OMC, también se ha realizado un examen detalla do de la relación positiva en tre la reforma de las 
subvenciones y la conservación de la pesca, y cada vez se reconoce más la necesidad de que los gobiernos efectúen una contribución positiva en este sentido. 
8. Por consiguiente, instamos a los gobiernos a que asuman prontamente un compromiso 
para eliminar progresivamente las subvenciones  a la pesca que contribuyen al exceso de 
capacidad, a la vista de sus efectos que causan daños en el medio ambiente y distorsiones en el 
comercio, y a proseguir en la OMC el trab ajo encaminado a conseguir la reducción y 
eliminación de tales subvenciones.  Los prog resos en este sector representarían un logro 
manifiestamente positivo en los sectores del co mercio, el medio ambiente y el desarrollo 
sostenible. WT/CTE/W/121 
Página 8  
 
ANEXO II 
 
DEPARTAMENTO DE PESCA DE LA FAO 
 
Plan de Acción Internacional para la  Ordenación de la Capacidad Pesquera
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
1. En el contexto del Código de Conducta para la  Pesca Responsable y de su objetivo general de 
la pesca sostenible, las cuestiones del exceso de ca pacidad pesquera en la pesca mundial constituyen 
una preocupación cada vez mayor.  El exceso de  capacidad de pesca es uno de los problemas que 
contribuyen en gran medida a la sobrepesca, la degradación de los recursos pesqueros marinos, la 
reducción del potencial de producción alimenta ria y a considerables pérdidas económicas. 
2. En el Código de Conducta de la FAO se indi ca que los Estados deberían tomar medidas para 
prevenir o eliminar el exceso de capacidad de p esca y deberían velar por que los niveles del esfuerzo 
de pesca sean compatibles con el uso so stenible de los recursos pesqueros. 
3. En su último período de sesiones celebrado en 1997, el Comité de Pesca (COFI) pidió a la 
FAO que afrontara la cuestión de la capacidad pe squera.  La FAO organizó un Grupo Técnico de 
Trabajo sobre la Ordenación de la Capacidad Pes quera, que se reunió en La  Jolla, Estados Unidos, 
del 15 al 18 de abril de 1998.  Posteriormente, de l 26 al 30 de octubre de 1998, se celebró en Roma 
una Consulta de la FAO, precedida de una reunión pr eparatoria que tuvo lugar del 22 al 24 de julio de 
1998. 
I. PARTE I - CARÁCTER Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 
INTERNACIONAL 
4. La aplicación del Plan de Acción Internacional es  de carácter voluntario.  Se ha elaborado en 
el marco del Código de Conducta para la Pes ca Responsable conforme está dispuesto en su 
artículo 2 d).  Para la interpretación y aplicaci ón de este Plan de Acción Internacional y de sus 
relaciones con otros instrumentos internaci onales se aplica el artículo 3 del Código. 
5. El presente documento fomenta el empeño de todos los Estados1 de aplicar el Código de 
Conducta.  Los Estados y las organizaci ones de pesca regionales deberán aplicar2 este documento en 
consonancia con el derecho internacional y en el  marco de las respectivas competencias de las 
organizaciones interesadas. 
6. El Plan de Acción Internacional constituye un elemento de la conservación y ordenación 
sostenible de la pesca. 
II. PARTE II - OBJETIVO Y PRINCIPIOS 
7. El objetivo inmediato de este Plan de Ac ción Internacional es que los Estados y las 
organizaciones regionales de pesca, en el marco de sus respectivas competencias y de conformidad 
con el derecho internacional, alcancen en todo el  mundo, preferiblemente para el 2003, pero no más 
tarde del 2005, una ordenación eficiente, equitativa y transparente de la capacidad pesquera.  Entre 
otras cosas, los Estados y organizaciones regionale s de pesca que se enfrenten con un problema de 
                                                      
1 En el presente documento, el término "Estado" comprende los miembros y no miembros de la FAO y 
se aplica, mutatis mutandis , también a todas las "entidades pesqueras" distintas de los Estados. 
 
2 En el presente documento, el término "regional" comprende el ámbito subregional, según proceda.  WT/CTE/W/121 
 Página 9 
 
 
exceso de capacidad, en los casos en que la capacidad esté impidiendo el logro de resultados de 
sostenibilidad a largo plazo, se esforzarán inicialmente por limitar al nivel actual y reducir 
progresivamente la capacidad de pesca aplicada en las pesquerías afectadas.  En los casos en que se 
estén consiguiendo resultados de sostenibilidad  a largo plazo, los Estados y las organizaciones 
regionales de pesca deberán actuar asimismo con caute la para evitar un crecimiento de la capacidad 
que impida el logro de los objetivos de sostenibilidad a largo plazo. 
8. El objetivo indicado puede conseguirse mediante  una serie de medidas relativas a cuatro 
estrategias principales:   
 i) realizar evaluaciones nacionales, regiona les y mundiales de la capacidad y mejorar la 
posibilidad de supervisar la capacidad de pesca; 
 ii) preparar y aplicar planes nacionales para controlar con eficacia la capacidad pesquera 
y acciones inmediatas para pesquerías costeras que requieran medidas urgentes; 
 iii) reforzar las organizaciones regionales de pesca y los mecanismos correspondientes, 
para mejorar el control de la capacida d pesquera a nivel regional y mundial; 
 iv) adoptar medidas inmediatas con respecto a las principales pesquerías de poblaciones 
transfronterizas, transzonales y altamente migratorias y de alta mar que requieran 
medidas urgentes. 
 Estas estrategias podrán aplicarse por medio de mecanismos complementarios para promover 
la aplicación de este Plan de Acción Internacional:  sensibilización y educación, cooperación técnica a nivel internacional y coordinación. 
9. La ordenación de la capacidad pesquera debe rá basarse en el Códi go de Conducta para la 
Pesca Responsable y tener en cuenta los siguien tes principios y criterios fundamentales:   
 i) Participación :  El Plan de Acción Internacional deberá ser aplicado por los Estados 
bien de manera directa, en cooperación c on otros Estados, o bien por medio de la 
FAO, en cooperación con otras organizaciones intergubernamentales apropiadas y/o las organizaciones regionales de pesca.  Se alienta a los Estados y las organizaciones 
regionales de pesca, según proceda, a que lo acepten e informen a la FAO sobre las 
medidas que adopten para aplicarlo.  La  FAO facilitará periódicamente información 
acerca de su aplicación. 
 ii) Aplicación gradual :  La ordenación de la capacidad p esquera, con arreglo a los planes 
nacionales y regionales, deberá lograrse por medio de las tres fases siguientes:  evaluación y diagnóstico (análisis preliminar que habrá de completarse para el final 
del 2000), adopción de medidas de ordenaci ón (las medidas preliminares habrán de 
adoptarse para el final del 2002) y ajuste pe riódico de tales medidas de evaluación y 
diagnóstico, según proceda.  Los Estados y las organizaciones regionales de pesca deberán completar estos pasos y aplicar progresivamente para el 2005 las medidas 
complementarias especificadas en el Plan de Acción Internacional. 
 iii) Enfoque global :  La ordenación de la capacidad p esquera deberá tener presentes todos 
los factores que influyen en la cap acidad tanto en aguas nacionales como 
internacionales. 
 iv) Conservación :  La ordenación de la capacidad p esquera deberá estar encaminada a 
conseguir la conservación y utilización sostenible de las poblaciones ícticas y la protección del medio marino en consonancia con el enfoque precautorio, la necesidad WT/CTE/W/121 
Página 10  
 
de reducir al mínimo las capturas incide ntales, los desperdicios y los descartes y 
garantizar prácticas selectivas y ecológicamente inocuas, la protección de la diversidad biológica en el medio marino y la  protección del hábitat, en particular los 
hábitat que son objeto de preocupación especial. 
 v) Prioridad :  Se deberá ordenar la capacidad pesquera en primer lugar en los casos en 
que provoca una sobrepesca indudable. 
 vi) Nuevas tecnologías :  La ordenación de la capacidad pesquera deberá diseñarse de 
forma que se tenga en cuenta la incor poración de nuevas tecnologías aptas al medio 
ambiente y en evolución en todos los sectores de la pesca de captura. 
 vii) Movilidad :  La ordenación de la capacidad p esquera deberá fomentar una utilización 
eficaz de dicha capacidad y desaconsejar la  movilidad desde otras pesquerías cuando 
ésta influya negativamente en la sostenib ilidad, y tener en cuenta el rendimiento 
socioeconómico en otras pesquerías. 
 viii) Transparencia :  El Plan de Acción Internacional deberá aplicarse de manera 
transparente de conformidad con la  sección 6.13 del C ódigo de Conducta. 
10. La aplicación de este Plan de Acción Internaci onal deberá basarse en el Código de Conducta, 
especialmente en el artículo 5, en lo relativo al fortalecimiento de la capacidad de los países en 
desarrollo para desarrollar sus propias pesquerías, así como para participar en la pesca en alta mar, 
incluyendo el acceso a tales pesquerías, de confor midad con sus derechos legítimos y sus obligaciones 
en virtud del derecho internacional. 
III. PARTE III:  MEDIDAS URGENTES 
A. S
ECCIÓN I:  EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA CAPACIDAD PESQUERA  
1. Determinación de la capacidad pesquera 
11. Los Estados deberán respaldar los esfuerzos e investigación coordinados a nivel nacional, 
regional y mundial para conocer mejor los aspectos fundamentales de los pr oblemas relacionados con 
la determinación y el seguimien to de la capacidad pesquera. 
12. Los Estados deberán apoyar la organización, por pa rte de la FAO, de una  consulta técnica que 
se celebraría lo antes posible en 1999 sobre la defi nición y determinación de la capacidad pesquera y 
la posterior preparación de directrices técnicas para la recopilación y análisis de datos, señalando que 
el resultado de esta consulta deberá aportar orientaciones específicas para las evaluaciones preliminares de la capacidad pesquera y su exceso a nivel nacional y mundial. 
2. Diagnóstico e identificación de las pesquerías y las flotas que requieren medidas 
urgentes 
13. Los Estados deberán realizar, para el fina l del 2000, una evaluación preliminar de la 
capacidad pesquera desplegada a nivel nacional en re lación con las principales pesquerías y las flotas 
que faenan en ellas, y actualizar periódicamente dicha evaluación. 
14. Los Estados deberán realizar, para el final del 2001, una identificación sistemática de las 
pesquerías y flotas nacionales que requieran medidas urgentes y actualizar periódicamente este 
análisis.  WT/CTE/W/121 
 Página 11 
 
 
15. Los Estados deberán cooperar, en el mism o período de tiempo, en la organización de 
evaluaciones preliminares análogas de la capacidad pesquera a nivel regional (en el ámbito de las 
organizaciones regionales de pesca pertinentes o en colaboración con ellas, según proceda) y a nivel mundial (en colaboración con la FAO) para l as pesquerías de poblaciones transfronterizas, 
transzonales y altamente migratorias y de alta mar, así como en la identificación de pesquerías 
regionales o mundiales y flotas que requieran medidas urgentes. 
3. Establecimiento de registros de barcos pesqueros 
16. Los Estados deberán prestar apoyo a la FAO en la elaboración de normas apropiadas y 
compatibles para el registro de los barcos pesqueros. 
17. Los Estados deberán preparar y mantener regi stros nacionales apropiados y compatibles de 
barcos pesqueros, especificando además l as condiciones de acceso a la información. 
18. En espera de la entrada en vigor del Acuerdo para el cumplimiento de las medidas 
internacionales de conservación y ordenación por  los buques pesqueros que pescan en alta mar 
(Acuerdo de cumplimiento), los Estados deberán ap oyar que la FAO establezca para el final del 2000 
un registro internacional de barcos pesqueros que faen an en alta mar, con arreglo al modelo indicado 
en el Acuerdo de cumplimiento. 
B. S
ECCIÓN II:  PREPARACIÓN Y APLICACIÓN DE PLANES NACIONALES  
1. Elaboración de planes y políticas nacionales 
19. Los Estados deberán elaborar, aplicar y seguir de cerca los planes de acción nacionales para la 
ordenación de la capacidad pesquera, teniendo en cuen ta, entre otras cosas, el efecto de los distintos 
sistemas de ordenación de los recursos en la capacidad pesquera. 
20. Los Estados deberán elaborar medios para el seguimiento sistemático y preciso de la 
capacidad pesquera y evaluar periódicamente cual quier desequilibrio respecto de los recursos 
pesqueros disponibles y los objetivos de la ordenación. 
21. Los Estados deberán adoptar y p ublicar, para el final del 2002, planes nacionales para la 
ordenación de la capacidad pesquera y, si es necesar io, reducir la capacidad pesquera para equilibrarla 
con los recursos disponibles de manera sostenib le, basándose en una evaluación de las poblaciones 
ícticas y prestando atención especial a los casos que requieran medidas urgentes, y adoptando medidas 
inmediatas para ocuparse de la ordenación de la  capacidad pesquera en relación con las poblaciones 
reconocidas como objeto de considerable sobrepesca. 
22. Los Estados, al elaborar los planes nacionales,  deberán prestar la debida atención a las 
necesidades socioeconómicas, incluyendo el examen de  fuentes alternativas de empleo y medios de 
vida para las comunidades pescadoras que deberá n cargar con el peso de las reducciones de la 
capacidad pesquera. 
23. Cuando se haya determinado que no es necesario un plan nacional para la ordenación de la 
capacidad, los Estados deberán asegurar que se plant ee el asunto de la capacidad pesquera de forma 
continua en la ordenación pesquera. 
24. Al menos cada cuatro años, los Estados deberá n examinar la aplicación del plan nacional de 
ordenación de la capacidad con el fin de determinar estrategias rentables para incrementar su eficacia. WT/CTE/W/121 
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2. Subvenciones e incentivos económicos 
25. Al elaborar sus planes nacionales para la orde nación de la capacidad pesquera, los Estados 
deberán evaluar los posibles efectos de todos lo s factores, entre ellos las subvenciones, que 
contribuyen al exceso de capacidad en la ordenaci ón sostenible de sus pesquerías, distinguiendo entre 
factores, entre ellos las subvenciones, que contribuye n al exceso de capacidad y a la insostenibilidad y 
aquellos que producen un efecto positivo o son neutrales. 
26. Los Estados deberán reducir y eliminar progresi vamente todos los factores, entre ellos las 
subvenciones y los incentivos económicos, así como otros factores que contribuyan, directa o indirectamente, a aumentar excesivamente la cap acidad pesquera y a menoscabar consecuentemente 
la sostenibilidad de los recursos marinos vivos, pr estando la debida atención a las necesidades de la 
pesca artesanal. 
3. Consideraciones regionales 
27. Los Estados deberán cooperar, según proceda, a través de las organizaciones o entidades de 
pesca y otras formas de cooperación, a fin de asegurar  la ordenación eficaz de la capacidad pesquera. 
28. Los Estados deberán tratar de colaborar, medi ante la FAO y otros acuerdos internacionales, 
en la investigación, la capacitación y la producción de material informativo y educativo destinado a 
promover la ordenación eficaz de la capacidad pesquera. 
C. S
ECCIÓN III:  CONSIDERACIONES INTERNACIONALES  
29. Los Estados deberán examinar la conveniencia de participar en los acuerdos internacionales 
relativos a la ordenación de la capac idad pesquera y, en particular, el Acuerdo de cumplimiento y el 
Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de  la Convención de las Naciones Unidas sobre el 
Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 re lativas a la conservación y ordenación de las 
poblaciones de peces transzonales y las pobl aciones de peces altamente migratorios. 
30. Los Estados deberán apoyar la cooperación y el  intercambio de información entre todas las 
organizaciones regionales de pesca de c onformidad con sus procedimientos. 
31. Los Estados deberán adoptar medi das para la ordenación de la  capacidad pesquera de sus 
barcos que faenan en pesquerías de alta mar y cooperar, según convenga, con otros Estados, para 
reducir la capacidad de pesca aplicada a l as poblaciones de peces objeto de sobrepesca. 
32. Los Estados deberán mejorar, a través de las organizaciones regionales de pesca cuando 
proceda, y en colaboración con la FAO, la recopilaci ón de datos sobre las capturas de sus flotas tanto 
en alta mar como en las zonas costeras de sus flotas. 
33. Los Estados deberán reconocer la necesidad de  abordar el problema de aquellos Estados que 
no cumplen con sus responsabilidad es en cuanto Estados del pabellón, en virtud del derecho 
internacional, respecto de sus barcos de pesca, y en particular no ejercen efectivamente su jurisdicción 
y control sobre sus barcos que tal vez operan de  forma que contravengan o menoscaben las normas 
pertinentes del derecho internacional así como  las medidas de conservación y ordenación 
internacionales.  Los Estados deberán apoyar tamb ién la cooperación multilate ral para asegurar que 
tales Estados del pabellón contribuyan a los esfuerz os regionales de ordenación de la capacidad de 
pesca. 
34. Deberá alentarse a los Estados a participar como miembros de las organizaciones o acuerdos 
regionales de pesca, o a aceptar la aplicación a sus barcos de las medidas de conservación y ordenación establecidas por tales organizaciones o acuerdos.  WT/CTE/W/121 
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35. Los Estados deberán promover, con la asistencia de la FAO, el intercambio de información 
acerca de las actividades de pesca de los barcos que no cumplen las medidas de conservación y 
ordenación adoptadas por las organizaciones y acuerdos regionales de pesca, conforme al artículo VI del Acuerdo de cumplimiento. 
36. En previsión de la entrada en vigor del Acuer do de cumplimiento, los Estados deberán tratar 
de aplicar las disposiciones del artículo III de dicho Acuerdo. 
37. Los Estados deberán asegurar que no se efectú e ninguna transferencia de capacidad a la 
jurisdicción de otro Estado sin el consentimiento  expreso y la autorización oficial del Estado en 
cuestión. 
38. Los Estados, en cumplimiento de sus deberes como Estados del pabellón, deberán evitar la 
aprobación de la transferencia de barcos que enar bolan su pabellón a zonas de alta mar cuando tales 
transferencias no son coherentes con la pesca responsable conforme al Código de Conducta. 
D. S
ECCIÓN IV:  MEDIDAS INMEDIATAS PARA LAS PRINCI PALES PESQUERÍAS INTERNACIONALES 
QUE REQUIEREN ATENCIÓN URGENTE  
39. Los Estados deberán adoptar medidas inmediat as para proceder a la ordenación de la 
capacidad pesquera de las pesquerías internacional es que requieren atención urgente, dando prioridad 
a la pesca de poblaciones de peces tr ansfronterizas, transzonales, altamente migratorias y de alta mar 
que son objeto de considerable sobrepesca. 
40. En el marco de sus respectivas competencias,  los Estados deberán actuar individualmente, 
bilateralmente y multilatera lmente, según convenga, para reducir sustancialmente3 la capacidad de las 
flotas pesqueras aplicadas a estos recursos, como parte de las estrategias de ordenación para 
restablecer las poblaciones sobreexplotadas a niveles sostenibles teniendo en cuenta, además de otras 
disposiciones pertinentes del Plan de Acción Internacional:   
 i) la importancia económica de las flot as que capturan poblaciones sobreexplotadas y la 
necesidad de limitar dichas flotas a un nive l proporcional a la sostenibilidad de las 
poblaciones y la viabilidad económica;  y 
 ii) la aplicación de medidas apropiadas para controlar la transferencia de exceso de 
capacidad a pesquerías plenamente explotad as o sobreexplotadas, teniendo en cuenta 
la condición de las poblaciones de peces. 
IV. PARTE IV:  MECANISMOS PARA FOMENTAR LA APLICACIÓN 
A. SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN  
41. Los Estados deberán elaborar programas de info rmación a nivel nacional, regional y mundial 
para aumentar la sensibilización acerca de la necesi dad de ordenación de la capacidad pesquera, y los 
costos y beneficios derivados de los ajustes en ésta. 
B. COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA  
42. Los Estados deberán apoyar el intercambio de  información científica y técnica sobre temas 
relativos a la ordenación de la capacidad de p esca y promover su disponibilidad en todo el mundo, 
utilizando los foros regionales y mundiales existentes. 
                                                      
3 La reducción requerida variaría según la pesque ría;  por ejemplo, se indicó una reducción del 
20-30 por ciento para la pesca del atún con palangre en gran escala de zonas templadas (Grupo Técnico de 
Trabajo sobre Ordenación de la Capacidad Pesquera, 15-18 de abril de 1998, FAO:  Informes de Pesca Nº 586). WT/CTE/W/121 
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43. Los Estados deberán apoyar la capacitación y el  reforzamiento institucional y estudiar la 
posibilidad de proporcionar asistencia financiera, té cnica y de otro tipo a los países en desarrollo 
sobre cuestiones relacionadas con la ordenación de la capacidad pesquera. 
C. P
RESENTACIÓN DE INFORMES  
44. Los Estados deberán presentar informes a la FAO sobre los progresos realizados en la 
evaluación, elaboración y aplicación de sus planes para la ordenación de la capacidad pesquera, como 
parte de su presentación bienal de informes con arreglo al Código de C onducta para la Pesca 
Responsable. 
D. FUNCIÓN DE LA FAO 
45. La FAO, siguiendo las instrucciones de su Confer encia y en la medida especificada en ellas, 
deberá recopilar toda información y datos pertinen tes que puedan servir de base para realizar nuevos 
análisis destinados a determinar los factores que c ontribuyen al exceso de capacidad, tales como, entre 
otros, la falta de control de los insumos y de  la producción, métodos de ordenación de pesca 
insostenibles y subvenciones que contribuyan al exceso de capacidad. 
46. La FAO, siguiendo las instrucciones de su Conferen cia y en la medida especificada en ellas, y 
como parte de las actividades de su Programa Ordi nario, deberá prestar apoyo a los países en la 
aplicación de sus planes nacionales para la  ordenación de la capacidad pesquera. 
47. La FAO, siguiendo las instrucciones de su Confer encia, deberá prestar apoyo a la elaboración 
y aplicación de planes nacionales para la ordenación de la capacidad pesquera mediante proyectos 
concretos de asistencia técnica en los países, c on recursos del Programa Ordinario y utilizando los 
fondos extrapresupuestarios que se pongan a di sposición de la Organización para ese fin. 
48. La FAO informará cada dos años , por medio del COFI, sobre el estado de los progresos en la 
aplicación del Plan de Acción Internacional. 
 
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