RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/IT/SPEC/Q2/2
2 de marzo de 2001
(01-1047)
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio
de Productos de Tecnología de la InformaciónOriginal:  inglés
PRESENTACIÓN PARA EL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE
MEDIDAS NO ARANCELARIAS
Comunicación del Canadá
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 27 de
febrero de 2001.
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Concesión de licencias de importación para productos de tecnología de la información
Introducción
Las prescripciones en materia de licencias de importación para los productos de tecnología de
la información pueden constituir un grave obstáculo al acceso al mercado.  Si bien puede suceder que
muchos exportadores no los perciban a primera vista, estos obstáculos pueden imponer costos
excesivos y afectar negativamente a los propósitos del ATI, que son promover y aumentar el comercio
mundial de productos de tecnología de la información.
Como sucede con otras muchas medidas no arancelarias, existen disposiciones de la OMC
que rigen el uso de las licencias de importación:  concretamente, el Acuerdo sobre Procedimientos
para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC.  Este Acuerdo establece los parámetros a que
deben atenerse los Miembros para aplicar los regímenes de licencias de importación.  No obstante,recordaremos que el Acuerdo reconoce "que las corrientes de comercio internacional podrían verse
obstaculizadas por la utilización inadecuada de los procedimientos para el trámite de licencias de
importación" y que los sistemas de licencias de importación "deben aplicarse de forma transparente y
previsible".  Especifica asimismo que "los procedimientos para el trámite de licencias no automáticas
no deben entrañar más cargas administrativas que las absolutamente necesarias para administrar lamedida pertinente".  Al parecer, algunas de las principales disposiciones del Acuerdo que pueden ser
de particular relevancia son las que abarcan cuestiones como el alcance, la publicación y la
transparencia, los plazos, el número de órganos de aprobación, el grado de complejidad y las prácticas
administrativas.
Productos abarcados
El número de productos de tecnología de la información abarcados por regímenes de
licencias de importación de todo el mundo parece ser bastante elevado.  Los principales productos del
ATI I -máquinas automáticas para tratamiento automático de datos (8471) y equipos de
telecomunicaciones (8517 y 8525)- están sujetos a prescripciones en materia de licencias de
importación en la inmensa mayoría de los países.  Otros muchos productos de tecnología de laG/IT/SPEC/Q2/2
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información están sujetos además a prescripciones en materia de licencias automáticas y no
automáticas de importación, como los conductores para electricidad relacionados con la TI de la
partida 8544 del SA y varios instrumentos de la partida 9027 del SA.
Impacto sobre el comercio
Los exportadores han señalado que, cuando ellos o sus clientes solicitan licencias de
importación, tropiezan regularmente con discrepancias relativas a la clasificación adecuada de los
productos de tecnología de la información en el  Sistema Armonizado de Designación y Codificación
de Mercancías.  Como la nación importadora no siempre deja claro por anticipado qué partida va a
utilizar, el exportador y el importador no tienen forma de estar seguros de que se usa la correcta.  Esto
conduce a la invalidación de la licencia original de importación y puede provocar largas demoras en eldespacho en aduana del producto en cuestión.
El elevado número de órganos administrativos que, a menudo, deben aprobar las licencias de
importación también genera demoras adicionales en la tramitación.  Por ejemplo, no es infrecuente
que sea necesario obtener la aprobación de los Departamentos de Aduanas, Transportes yComunicaciones, además de otros.  El número de organismos encargados de la aprobación también
reduce el grado de transparencia y responsabilidad, con lo que resulta difícil para los exportadores
determinar cuándo será aprobada su licencia de importación y qué medidas deben tomar para acelerar
esa aprobación.  Asimismo, la complejidad de los requisitos administrativos, si está supeditada a la
aprobación de muchos organismos, da lugar a que se produzcan irregularidades.
Además, nuestra investigación ha revelado otras preocupaciones respecto a la falta de
transparencia.  La industria informa de que los procedimientos administrativos son, en ocasiones,
poco claros y se aplican subjetivamente.  Por otra parte, ha señalado que las prescripciones que una
determinada expedición debe cumplir pueden cambiar entre el momento en que se firman loscontratos y aquel en que el cliente recibe la expedición.  Por desgracia, algunos países no han
respondido sistemáticamente al cuestionario de l Comité de Licencias de Importación, o no han
informado en absoluto.  Además de las cuestiones relativas a la codificación del SA, las definiciones
de los productos abarcados por un determinado régimen de licencias de importación son, en
ocasiones, imprecisas, lo que genera incertidumbre respecto al alcance de los regímenes de licencias
de importación.  En algunos casos, no se hace distinción entre las disposiciones en materia de
licencias automáticas y no automáticas de importación, y no siempre se facilita la fuente deinformación adicional.
Debido a lo anterior, y también a otras causas, los fabricantes de equipos de tecnología de la
información han manifestado su gran preocupación por la duración total del período de tiempo
necesario para tramitar las licencias de importación, que oscila entre varios días y varios meses y, enalgunos casos, alcanza un año.  Los fabricantes advierten que estas demoras son onerosas.  En
general, los costos que suponen las existencias representan una parte significativa de los costos
totales.  Más específicamente, los costos de almacenamiento en el puerto de entrada son considerables
e incluyen costos indirectos relacionados con el daño o el hurto.  Estos costos representan varios
puntos porcentuales dentro del costo total del producto por mes.  Por ejemplo, una demora de dosmeses puede equivaler a un derecho de importación adicional que ascienda al 4 o el 6 por ciento del
valor del producto.  Pueden derivarse nuevos costos de las sanciones impuestas por los clientes al no
cumplirse los plazos de terminación del proyecto que, por lo general, equivalen al 10 por ciento del
precio pagado por la mercancía exportada.
Al costo causado por las demoras, se añaden los costos relacionados con la tramitación por
parte de los exportadores e importadores de las prescripciones en materia de licencias de importación.
Se debe contratar personal experto para iniciar, controlar y entregar cada solicitud de licencia y seguir
su curso.G/IT/SPEC/Q2/2
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Cabe señalar que es responsabilidad del importador (es decir, del cliente) cumplir las
prescripciones en materia de licencias de importación.  Por ello, es lógico que la empresa exportadora
cuente con que su cliente absorba el costo de cumplimiento de las obligaciones que comporta la
obtención de las licencias de importación.  En consecuencia, aunque existan obstáculos reales al
comercio, puede que la empresa exportadora no conozca su existencia.
Conclusión
El Canadá cree que la supresión de impedimentos superfluos creados por determinadas
prescripciones en materia de licencias de importación para los productos de tecnología de la
información generaría un aumento significativo del comercio en este sector, sin poner en peligro la
consecución de sus objetivos compatibles con la OMC.  En opinión del Canadá, si ello se hiciera,mejoraría el acceso de todos los participantes a las tecnologías más avanzadas, que se han convertido
en un elemento esencial para el crecimiento económico.
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