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15dejuliode1996
DISCURSO PRONUNCIADO POR ELSR.RENATO RUGGIERO,
DIRECTOR GENERAL DELAOMC, ANTE LOS MINISTROS
DECOMERCIO DEL APEC ENCHRISTCHURCH,
NUEVA ZELANDIA, EL15DEJULIO DE1996
Seadjunta eltexto íntegro deldiscurso pronunciado hoyenChristchurch, Nueva Zelandia,
porelSr.Ruggiero antelosMinistros deComercio delAPEC.
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Discurso antelosMinistros deComercio delAPEC
Renato Ruggiero, Director General delaOrganización Mundial delComercio
Christchurch, Nueva Zelandia, 15dejuliode1996
I
Excelencias, señoras yseñores,
ElAPEC sehafijado unaselevadas metas deliberalización delcomercio regional. Espero
queustedes puedan transmitir también elevadas ambiciones alaprimera reunión Ministerial delaOMC
quesecelebrará enSingapur endiciembre.
Lareunión deSingapur noseráfácil, pueseslaprimera citapolítica deunanueva institución,
elprimer hitodelambicioso camino trazado porelAcuerdo deMarrakech. Prevemos queenSingapur
sereunirán porlomenos 3.000 personas, enrepresentación de120gobiernos Miembros, 30candidatos
alaadhesión, otrasorganizaciones internacionales, organizaciones nogubernamentales representantes
degrupos ecológicos, deconsumidores ydeldesarrollo -grupos ecológicos solamente, 60-además
desindicatos, empresas y,porsupuesto, medios decomunicación detodoelmundo.
Supresencia darátestimonio delaimportancia política queseatribuye entodas partes alas
implicaciones, lasesperanzas ylasinquietudes queacompañan alcomercio, lamundialización yla
interdependencia. Entodos nuestros países, losciudadanos sepreocupan porsusperspectivas de
crecimiento ydeempleo. Problemas como losdelreajuste estructural enlospaíses desarrollados y
endesarrollo, lamarginalización delospaíses menos adelantados, lasrelaciones entrelaliberalización
regional ylamultilateral, ylauniversalidad delsistema decomercio nosondesafíos paraunfuturo
lejano, quepodamos contemplar demanera indiferente oespeculativa. Senosplantean ya-estarán
sobre lamesa enSingapur auncuando nolostratemos allí-yexigen unarespuesta.
Ustedes, Señoras ySeñores Ministros, tienen quedarrespuestas aesasesperanzas einquietudes,
como darán también -según espero- instrucciones claras asusrepresentantes enGinebra paraquesigan
adelante hastaalcanzar elmayor niveldeconsenso posible enlascuestiones másimportantes quetodavía
siguen dividiéndonos.
II
Sigue siendo difícil decirsiestamos lejosocerca dealcanzar esteconsenso, perohedeseñalar
asuatención elhecho dequeeltiempo eslimitado yque,anuestro juicio, noseestáavanzando lo
suficiente parallegar aunacuerdo. Elproblema alquenosenfrentamos noesdeprocedimiento, sino
defondo.
Nohayrazón justificable paranollegar aunacuerdo sobre elprograma detrabajo antes de
laConferencia deSingapur, mucho másteniendo encuenta queunagranparte deélestáyaenel
programa implícito.
Séquemedirijo aMinistros procedentes deregiones donde losbeneficios delsistema de
comercio multilateral abierto hansidomássignificativos. Elorden deldíadelAPEC abarca casitodos
lostemas propuestos paraSingapur. Sería difícil explicar queloqueesposible enelAPEC resulta
imposible enlaOMC.
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Casitodos consideran quelaaplicación esunelemento esencial delaConferencia deSingapur,
ydesde luego loes,perodeberíamos recordar queenelcontexto delosresultados delaRonda Uruguay
laaplicación tieneunsignificado muydinámico. Porsupuesto, nosignifica quedarse quietos yvolver
lavistaatrásparaverelcamino recorrido. Elmundo sigue adelante, connosotros osinnosotros.
Lomismo sucede conlaseconomías devuestros países. Sinologramos quetambién elsistema de
comercio sigaavanzando, corremos elriesgo dequeelmovimiento imparable hacia laintegración
regional ymundial quede desprovisto deunasnormas adecuadas ydeunavisión clara. Ladiferencia
esfundamental.
III
Habida cuenta delosdebates habidos hastaahora enGinebra, preveo unproyecto deDeclaración
Ministerial paralaConferencia deSingapur queconstará delossiguientes elementos principales:
- aplicación delosresultados delaRonda Uruguay;
- elprograma detrabajo delaOMC;
- ylaspreocupaciones políticas másamplias quedebetener encuenta laOMC.
Deseo exponer brevemente mivisión delasituación decadaunodeestos puntos.
1. Elpanorama delaaplicación esconfuso, aunque enconjunto meparece máspositivo que
negativo. Suaspecto esencial, yeléxito principal, eslasolución dediferencias .Creo queel
mecanismo desolución dediferencias desempeña elpapel central queteníaporfin.Loutilizan tanto
lospaíses endesarrollo como lospaíses industrializados, grandes ypequeños. Hasta ahora hahabido
50solicitudes deiniciación deconsultas. Actualmente hayseiscasos presentados antegrupos especiales
yotros dosdeesosgrupos hanllevado atérmino sulabor. Hace pocohemos asistido alaprimera
decisión delÓrgano deApelación. Pero, loigualmente importante, unimportante número delitigios
-diezhasta lafecha- sehanresuelto enlafasedeconsultas sinrecurrir alosgrupos especiales. Este
hecho datestimonio delacredibilidad delsistema ydesuefecto disuasorio.
Enotrosterrenos haymásposibilidades demejorar, sobre todoenlasnotificaciones .Algunas
delegaciones hanmanifestado unagranpreocupación porlasperspectivas deaplicación delacuerdo
sobre lostextiles. Estapreocupación merece unaseriaatención.
Deseo recordar también queenSingapur debemos informar delaaplicación delaDeclaración
deMarrakech relativa alosPaíses Menos Adelantados -para ayudar alospaíses máspobres a
integrarse enlaeconomía mundial ygozar desusbeneficios- deberíamos como mínimo sercapaces
deconcretar algunos avances aesterespecto. Sobre estoañadiré algún otrocomentario posteriormente.
Laaplicación también incluye lostrabajos delComité deComercio yMedio Ambiente .Este
Comité harealizado untrabajo útilalconjugar losintereses delmedio ambiente ylosdelcomercio
ycomenzar adefinir labaseparaunarelación demutuo apoyo entre losdos,ytiene asualcance
resultados concretos deunvalor sólido; loquesenecesita eslavoluntad política dealcanzarlos.
Observo conpreocupación indicios dequeéstanosemanifiesta lobastante.
2. Lasconsultas celebradas enGinebra hastaahora noshanmostrado queelalcance delprograma
detrabajo delaOMC eslamásdifícil delascuestiones paraSingapur. Lasituación actual esla
siguiente: tenemos unabanico depropuestas sobre temas que,obientienen baseenelprograma
implícito, tratan deampliarlo otocan categorías diversas. Sehanpresentado 24notas nooficiales
sobre 14temas, lamayoría deloscuales pertenecen ya,enmayor omenor medida, alámbito de
competencia delosactuales órganos delaOMC; sólounospocos pueden considerarse verdaderamente
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nuevos. Eldesafío urgente esdecantar estoselementos dispares enunprograma detrabajo sustancial
yequilibrado.
Elprograma implícito conlleva, entre otros, elcompromiso deiniciar nuevas negociaciones
enimportantes sectores, como losservicios ylaagricultura, antes delfinaldelsiglo. Sehahecho
hincapié enlanecesidad depreparar adecuadamente estas negociaciones. Aveces seoyelaqueja
dequelasnegociaciones multilaterales transcurren condemasiada lentitud. Sinembargo, unadelas
razones porlasquelaRonda Uruguay sedemoró tantofueque,enmuchos sectores, lospreparativos
noempezaron hasta después deiniciadas lasnegociaciones. Como losgobiernos yahanacordado el
momentodeestasnuevasnegociaciones,resultabastantelógicoiniciarlosestudiosyanálisispreparatorios
necesarios conbastante antelación; estoesalgoimportante, ynoenúltimo término, paralograr que
todos losMiembros delaOMC, cualquiera queseasuniveldedesarrollo, puedan participar plenamente.
Además, sibienelprograma detrabajo debepartir delprograma implícito, varias delegaciones
hanseñalado quenopuede reducirse aél.Entre otras razones, hanobservado queenelprograma
implícito existen varias lagunas muyevidentes, como ladelosaranceles delosproductos industriales.
También hanmanifestado laesperanza dequelaConferencia deSingapur pueda darunnuevo impulso
liberalizadorenvariossectoresenlosquelasnegociacionesdelaRondaUruguaynoalcanzaroneléxito.
3. Lasperspectivas políticas: esdeprever queenSingapur losMinistros transmitan unsentido
delosfinesyobjetivos delsistema decomercio -losdesafíos yoportunidades mundiales enlosque
actuará nuestro programa detrabajo yalosquedeberesponder enúltimo término.
- Mundialización: hayquedejar claro queestetérmino significa potenciar almáximo
lasoportunidades decrecimiento yempleo ydereducir lamarginalización. Launidad
delospaíses industrializados yendesarrollo entorno alosbeneficios delsistema de
comercio abierto ydelaintegración mundial eselgranlogro delaRonda Uruguay
quedebemos consolidar ysobre elquedebemos edificar. Noexiste ninguna otra
alternativa racional.
- También debemos hacer extensivos losbeneficios delaintegración mundial alospaíses
menos adelantados ;laaplicación delaDeclaración deMarrakech eslaprioridad
inmediata, peroelobjetivo último debeserindudablemente laeliminación detodos
losobstáculos contrarios asusposibilidades deacceso alosmercados. Otroaspecto
importante, lapromoción delasinversiones enlospaíses menos adelantados, aboga
porlaoportuna negociación enlaOMC denormas plenamente multilaterales sobre
inversiones. Asimismo, hayunaclara necesidad decrear capacidad institucional y
humana mediante unamejor asistencia técnica encooperación conotros organismos
(locualtambién ayuda aaplicar elmandato delaRonda Uruguay relativo ala
coherencia).
- Elsistema decomercio debeseruniversal .Tenemos queincluir enélloantesposible
alos30candidatos, aunque demanera queserefuerce elsistema.
- Lasrelaciones entrelaliberalización regional ymultilateral delcomercio: elAPEC
tiene unaresponsabilidad esencial enestepunto. Nunca insistiré bastante enla
importancia deunainterpretación positiva delaliberalización abierta, esdecir, laque
respeta elprincipio deNMF, como baseparalaconvergencia delasiniciativas
regionales ymultilaterales. Sinesaconvergencia, haypeligro defragmentación de
laeconomía mundial endos,tresocuatro bloques regionales preferenciales, cadauno
deellosconsuspropias normas yprocedimientos, enfrentados unosconotros enla
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frontera. Noeséstalamejor manera enqueelcomercio puede contribuir aedificar
unmundo másintegrado, másequilibrado y,enúltimo término, másseguro.
- Porúltimo,permítanmesubrayarlaimportanciaquetieneelenviaralmundounmensaje
detranquilidad yconfianza acerca delsistema multilateral, unsistema basado en
normas ynoenelpoder. Estoesalgoquepuede ydeberealizar unaeficaz reunión
deSingapur. Espero que,como parte dedicha labor, establezca lasbases parapoder
utilizar el50aniversario delsistema multilateral decomercio parareafirmar su
importancia yreiterar sudinamismo.
IV
Parafinalizar, permítanme recapitular afirmando quepueden ustedes optar entre: acudir a
Singapur concuestiones importantes todavía sinconcluir yemplear unasemana discutiendo sobre los
textos bajolapresión nosolamente deltiempo, sinotambién delamirada delmundo. Entales
circunstancias serámucho másdifícil lograr elconsenso.
O,porotraparte, pueden acudir aSingapur después dehaberse puesto deacuerdo sobre las
cuestiones pendientes y,enconsecuencia, conlibertad paramantener undiálogo creativo sobre los
desafíos fundamentales, tanto políticos como institucionales, delsistema decomercio. Paraesto,es
necesario queustedes denclaras instrucciones asusrepresentantes enGinebra paraquealcancen dicho
acuerdo, yquelesconcedan laflexibilidad necesaria parapoder hacerlo.
Deestamanera, Señoras ySeñores Ministros, podrán concentrarse enlatareaqueúnicamente
ustedes pueden realmente realizar: renovar elsentido definalidad ydirección delsistema multilateral
ydejar biensentado anteelmundo sucompromiso paraconello.
FIN