ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/297
5 de agosto de 1999
(99-3322)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Enfoque de las Comunidades Europeas para el desarrollo de capacidades y la
coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido la siguiente comunicación, de fecha 28 de julio de 1999, de la Delegación
Permanente de la Comisión Europea.
_______________
1. Una mayor coherencia de las políticas es esencial para promover un marco de política
económica abierto y estable para integrar a los países en desarrollo en la economía mundial.  Para eso
se requiere una cooperación más estrecha entre las organizaciones internacionales en las esferas
relacionadas con el comercio a fin de mejorar la complementariedad y la capacidad de apoyo mutuode las políticas para respaldar la liberalización del comercio.
2. En la Declaración de la Rond a Uruguay sobre la contribución de la OMC al logro de una
mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial, los Ministros
reconocen que la coherencia entre los aspectos estructurales, macroeconómicos, comerciales,
financieros y de desarrollo de la formulación de la política económica acrecienta la eficacia de estaspolíticas.  La Declaración se basa en el apoyo mutuo entre la liberalización del comercio, la mayor
estabilidad de los tipos de cambio, la reforma de la política macroeconómica, y un flujo suficiente y
oportuno de recursos hacia los países en desarrollo, así como esfuerzos para tratar los problemas de la
deuda.
3. Fue por esos motivos que los Ministros pidieron que la OMC promoviera y desarrollara la
cooperación con el FMI y el Banco Mundial con el fin de lograr una mayor coherencia en la
formulación de la política económica a escala mundial.  En 1996/97, la OMC concluyó acuerdos decooperación con ambas organizaciones, que comprenden consultas regulares entre las instituciones y
un intercambio más sistemático de información.
4. En los preparativos de una nueva ronda de amplias negociaciones comerciales, la Declaración
de la Ronda Uruguay y los acuerdos de cooperación existentes con las instituciones de Bretton Woods
deberán seguir aplicándose a través de iniciativas concretas para lograr coherencia y ayudar aestablecer un marco abierto y estable de políticas económicas que facilite la integración de los países
en desarrollo en el comercio mundial, su desarrollo económico y social y la reducción de la pobreza.
Al mismo tiempo, hace falta considerar la interacción entre diferentes políticas encaminadas al
desarrollo sostenible y mantener a la vez las distintas competencias de las diferentes instituciones
internacionales.WT/GC/W/297
Página 2
5. Es con ese objetivo que la CE propone:  i) que se elabore un programa de trabajo de la OMC
sobre coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial y que dicho programa
se presente en la Declaración Ministerial de Seattle.  Sugerimos que ese programa de trabajo gire en
torno a los tres ejes que se describen a continuación, con la posibilidad de añadir nuevos elementos
cuando proceda;  ii) que las organizaciones internacionales competentes, mediante la Ministerial deSeattle, confirmen su compromiso de formular una política económica a escala mundial más
coherente con el objeto de favorecer la integración de los países en desarrollo en la economía
mundial.
Un enfoque coordinado para el desarrollo de la capacidad relacionada con el comercio
6. El concepto de desarrollo de la capacidad relacionada con el comercio va más allá de las
actividades tradicionales de asistencia técnica de la Secretaría de la OMC.  Se puede hacer una
distinción entre tres tipos de actividades de desarrollo de la capacidad relacionada con el comercio:1) la asistencia técnica relacionada con el comercio para comprender y aplicar mejor las normas de
la OMC, de modo que el país en desarrollo mismo pueda explotar al máximo las oportunidades que
ofrece el sistema multilateral de comercio, por ejemplo en la esfera de la solución de diferencias.  Este
tipo de asistencia técnica relacionada con el comercio es la función que corresponde a los programas
de capacitación de la Secretaría de la OMC;  2) la asistencia técnica relacionada con el comercio paramejorar la capacidad de los países en desarrollo de adoptar y aplicar leyes y reglamentos nacionales
con el fin de cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC, por ejemplo en la esfera de los ADPIC.
Otras organizaciones y organismos internacionales cuyas capacidades en nuevos sectores de política
complementan los conocimientos y las capacidades de la Secretaría de la OMC participan a menudo
en esos programas, por ejemplo la UNCTAD, el Banc o Mundial, la OMPI y la OMA;  3) la asistencia
técnica relacionada con el comercio para mejorar la capacidad comercial de determinado sector, país o
región (cuando esté en marcha un proceso de integración regional), por conducto de reformas en lo
que se refiere a la oferta.  Esta categoría incluye una gran variedad de medidas y sectores, por
ejemplo, formación técnica, desarrollo industrial, creación de capacidades sectoriales y programas de
apoyo, y puede o no estar relacionada principalmente con el comercio.
7. Un enfoque más general con respecto al desarrollo de la capacidad sólo se puede aplicar
efectivamente sobre la base de la coordinación entre donantes y la plena participación de los países en
desarrollo.  Esto se ha reconocido en la Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas integradas para el
fomento del comercio de los países menos adelantados mediante la creación de un Marco Integrado
para la asistencia técnica relacionada con el comercio en apoyo de los países menos adelantados
(el Marco Integrado), en el que se prevé la coordinación entre donantes y un enfoque basado en la
participación y orientado a la demanda.  La CE considera que estos principios fundamentales sepodrían hacer extensivos a otros países en desarrollo, utilizando la experiencia y los conocimientos
adquiridos mediante la aplicación del Marco Integrado.  Al hacerse extensivos los principios del
Marco Integrado, la atención podría centrarse en dos objetivos:  a) ayudar a los países en desarrollo a
cumplir los compromisos existentes en el marco de la OMC;  y b) determinar las necesidades de
fomento de la capacidad en relación con compromisos en una nueva ronda de negociacionescomerciales.  Cuando proceda, también se debería proporcionar ayuda a los países en desarrollo en
proceso de adhesión a la OMC para el desarrollo de capacidades relacionadas con el comercio.
8. Un nuevo enfoque para el desarrollo de capacidades debería asegurar que al concertar un
acuerdo en la OMC éste vaya acompañado del establecimiento de un marco destinado a facilitar la
aplicación en función de las necesidades específicas de cada país.  Para ello haría falta i) que en cadaacuerdo se definan las medidas que deben adoptarse para la aplicación, por ejemplo, introducción
de legislación, creación de un órgano administrativo, informatización, prestación de servicios
administrativos, etc.;  ii) que cada país en desarrollo Miembro determine sus necesidades específicas
al respecto, en cooperación con los donantes internacionales correspondientes.  Dado que las
necesidades efectivas de asistencia técnica son específicas de cada país, según el nivel de desarrollo yWT/GC/W/297
Página 3
la reglamentación y el régimen comercial existentes en el país, las necesidades de asistencia técnica
no se estipularían en el acuerdo mismo, sino que se determinarían en relación con el acuerdo.  De esa
forma también se facilitaría la vigilancia de la aplicación de los programas de desarrollo de
capacidades.  La vigilancia podría llevarse a cabo informando regularmente al Comité competente de
la OMC.
9. La CE acogería con satisfacción que las organizaciones internacionales, en particular las que
participan en el Marco Integrado, asumieran un claro compromiso de intensificar y coordinar mejor el
desarrollo de la capacidad relacionada con el comercio.  Para la CE y sus Estados miembros, este
desarrollo es un elemento fundamental de las políticas de cooperación para el desarrollo.  Estamos
dispuestos a proporcionar nuestro pleno apoyo.
Mejorar la cooperación y la transparenci a en apoyo de la liberalización del comercio
10. Las medidas autónomas de liberalización del comercio, en el contexto de los programas
del FMI y el Banco Mundial o por iniciativa propia de un Miembro, contribuyen al logro de los
objetivos del sistema multilateral de comercio y redundan en beneficio de todos los Miembros.  El
reconocimiento en la OMC de las medidas autónomas de liberalización daría un incentivo para aplicar
y mantener tales medidas y ayudaría a evitar la postergación de las necesarias reformas de política
comercial.
11. Los Miembros de la OMC deberían reconocer la contribución hecha por las medidas
autónomas de liberalización del comercio en régimen NMF, siempre y cuando se garantice el carácter
duradero de la liberalización.  Debería reconocerse a la consolidación de las anteriores medidas
autónomas de liberalización del comercio NMF como una contribución a la nueva ronda de
negociaciones comerciales.  También se alienta a los Miembros a que notifiquen las reformasautónomas de política comercial en pro del objetivo de la transparencia y para beneficiarse de un
reconocimiento en la OMC.
12. El Fondo Monetario Internacional y el Banc o Mundial también pueden desempeñar una
función importante en apoyo de las medidas de liberalización del comercio convenidas en una nueva
ronda de negociaciones comerciales.  El FMI había c ontribuido en el pasado al análisis de la pérdida
de ingresos en relación con la liberalización del comercio y podría ayudar apoyando la necesaria
reforma fiscal para evitar posibles pérdidas de ingresos resultantes de reducciones arancelarias.  La
importante contribución de las medidas de desarrollo de la capacidad se ha tratado anteriormente.  El
Banco Mundial puede, entre otras cosas, seguir contribuyendo mediante análisis y asistencia, junto
con otras organizaciones que participan en el Marco Integrado.
13. Los compromisos de liberalización de los Miembros en el marco multilateral pueden ser un
elemento importante de las reformas duraderas que introduzcan los países en materia de políticaeconómica y que tengan una repercusión en las políticas macroeconómicas y de desarrollo.  La CE
consideraría muy positivo que el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial al establecer
programas reconocieran, autónomamente y dentro de sus respectivas competencias, las medidas de
liberalización adoptadas por los países en el marco multilateral.
14. El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC puede añadir valor a otras
actividades internacionales de examen mediante una evaluación general de las políticas comerciales y
la interacción de las políticas económicas y de desarrollo con la política comercial.  Se debería
examinar la posibilidad de promover una mayor sinergia entre el MEPC y los procesos de examen de
otras instituciones.  Por ejemplo, los informes del MEPC podrían incluir referencias a las recientes
consultas del FMI en el marco del artículo IV o a las reformas de política comercial introducidas en elcontexto de los programas del FMI o del Banco Mundial.  Una cooperación más estrecha entre las
Secretarías sobre este asunto ayudaría a promover la sinergia.  También habría que tratar de promoverWT/GC/W/297
Página 4
un papel más activo del FMI y el Banco Mundial en los exámenes del MEPC, así como de la
Secretaría de la OMC por lo que se refiere a los aspectos comerciales de las consultas en el marco del
artículo IV.
Promover la complementariedad de la actuación de las organizaciones internacionales en apoyo
de la coherencia de las políticas
15. En la economía mundial globalizada hay una interacción cada vez mayor entre diferentes
esferas de política.  Cada institución internacional tiene sus propias esferas de competencia e
instrumentos para cumplir sus funciones.  La OMC tiene competencia en el ámbito del comercio y las
políticas relacionadas con el comercio, aunque quizás convendría que considerara la relación entre el
marco de normas de la OMC y otras políticas que repercuten en el comercio.  Lo que no debe
perderse de vista es que cada institución tiene que seguir actuando autónomamente de conformidad
con su mandato y evitando cualquier elemento de condicionalidad cruzada.  Sin embargo, es necesariopromover la complementariedad de las políticas de las instituciones pertinentes en apoyo del objetivo
general, que consiste en integrar a todos los países en la economía mundial.
16. Se podría prestar mayor atención a los esfuerzos en favor de la consecución de objetivos
comunes y complementarios.  El análisis político conjunto de las cuestiones que inciden en la labor de
distintas organizaciones internacionales podría ser un medio útil para la aplicación de políticascoherentes.  Cada institución contribuiría con elementos de su ámbito de competencia.  Los resultados
del análisis conjunto podrían examinarse en cada organización internacional, que centraría su atención
en las esferas donde tenga particular competencia.  Este análisis conjunto complementaría los actuales
debates informales en materia de políticas y ayudaría a crear un entendimiento común que serviría de
base y en el que se centraría la acción de las instituciones.  También podría aumentar la transparenciade las decisiones de política de las instituciones y facilitar su interacción.  Según el tema que ha de
considerarse, en el análisis político conjunto podrían participar diferentes instituciones.
17. En la aplicación de los acuerdos entre la OMC y las instituciones de Bretton Woods se
debería dar mayor importancia al análisis conjunto de políticas.  También debería tomarse en
consideración cualquier interfaz con sectores de política de otras organizaciones internacionales, porejemplo, la UNCTAD, el PNUD, la OMA, la OIT, el PNUMA, la OMPI, la FAO, la OMS, analizando
la manera en que la promoción de la complementariedad y el apoyo mutuo de las políticas puede
contribuir al logro de los objetivos de desarrollo sostenible, integración de los países en desarrollo en
la economía mundial y expansión del comercio de una manera equitativa, que permita una amplia
distribución de sus beneficios.  La Comunidad presentará en breve un documento sobre la forma de
tratar esta dimensión más amplia de la complementariedad en la labor de diferentes organizaciones
internacionales.
__________