ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/43
20 de septiembre de 2002
(02-5038)
Comité de Comercio y Desarrollo
REUNIÓN INFORMATIVA DE ALTO NIVEL SOBRE COOPERACIÓN
TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA ALTOS
FUNCIONARIOS DE LAS CAPITALES
Ginebra, martes 16 de julio de 2002
Informe de la Secretaría
I. RESUMEN
1. El 16 de julio de 2002 el Director General convocó una reunión informativa de alto nivel
sobre cooperación técnica y creación de capacidad para altos funcionarios de las capitales de manera
que coincidiera con la presencia de los altos funcionarios de las capitales que iban a asistir al tercer
período de sesiones del Comité de Negociaciones Comerciales, los días 18 y 19 de julio de 2002.  Los
objetivos de la reunión eran los siguientes:
a) informar a los Miembros y observadores de la evolución reciente de las actividades
de la OMC en relación con la cooperación técnica y la creación de capacidad sobre
las que los Ministros habían establecido mandatos en Doha;
b) facilitar un informe provisional sobre la ejecución de esos mandatos en el marco del
Plan de Asistencia Técnica para 2002 y destacar las enseñanzas extraídas;  y
c) recibir orientación de los Miembros respecto de la planificación del Plan de
Asistencia Técnica de la OMC para 2003 antes de la celebración de la Quinta
Conferencia Ministerial de la OMC.
2. La reunión informativa, que contó con una nutrida asistencia, duró medio día.  En general, en
sus declaraciones, las delegaciones reiteraron que la cooperación técnica y la creación de capacidad
eran elementos clave del Programa de Doha para el  Desarrollo.  Señalaron que la ejecución de esos
mandatos formaba parte integrante de las negociaciones en curso.  Las delegaciones manifestaron su
satisfacción por los notables progresos realizados desde Doha por lo que respecta, entre otras cosas, ala aplicación del Plan de Asistencia Técnica para 2002, la coordinación interinstitucional, y la
consolidación de una base financiera sólida para la asistencia técnica de la OMC a través del Fondo
Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo.  Sin embargo, las delegaciones
consideraban que se podían introducir nuevas mejoras y, a ese respecto, formularon sugerencias
concretas, entre las que figuraban las siguientes:
• se destacó la importancia relativa de la formación, en particular de la formación de
instructores y de la enseñanza a distancia;
• se celebró la puesta en marcha en África de los Cursos sobre Política Comercial, de
12 semanas de duración, y del Curso Avanzado de Formación para Funcionarios
Públicos (es decir, de los cursos del anexo I).  Algunas delegaciones indicaron queWT/COMTD/43
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esos cursos constituían un primer paso hacia la creación de centros regionales de
formación en política comercial, que podían crearse también en otras regiones, en
colaboración con los bancos regionales de desarrollo y con las universidades e
instituciones académicas locales;
• se reiteró que en la planificación de la asistencia técnica se debían tener en cuenta
tanto objetivos a corto plazo centrados en las negociaciones comerciales, entre ellos
la aplicación de los Acuerdos de la OMC, como objetivos a largo plazo relacionados
con la integración del comercio y el desarrollo de los recursos humanos y las
instituciones;
• se insistió nuevamente en la utilidad del Marco Integrado como forma de abordar las
cuestiones de la oferta y la creación de capacidad a largo plazo;
• hubo unanimidad respecto de la importancia crítica de mejorar la coordinación con
otros organismos en cuestiones concretas (por ejemplo, con la UNCTAD en el ámbito
del comercio y la inversión), así como al abordar las cuestiones relacionadas con la
integración del comercio (por ejemplo, la asistencia del Banco Mundial para mejorar
la infraestructura comercial);
• la mayoría de las delegaciones deseaban una mayor transparencia en la información
sobre las actividades de asistencia técnica de la OMC y solicitaron que se limitaran
las actividades especiales, destacando la primacía de las actividades planificadas
sobre las no planificadas.  Al mismo tiempo, algunas delegaciones reiteraron la
necesidad de cierto grado de flexibilidad por parte de la Secretaría para responder a ladinámica de las negociaciones;
• se consideraba que una auditoría y una evaluación adecuadas de las actividades de
asistencia técnica de la OMC eran elementos fundamentales para mejorar la
responsabilidad y la transparencia;
• tras encomiar la labor de la Secretaría, las delegaciones manifestaron su preocupación
por el hecho de que la ejecución de las actividades de asistencia y desarrollo pudiera
suponer una carga excesiva para la Secretaría y redundar en perjuicio del desempeñode otras funciones primordiales (por ejemplo, la prestación de servicios a las
reuniones de la OMC);
• se reconocieron las limitaciones de los recursos humanos disponibles en la Secretaría.
Se sugirió a que se recurriera a funcionarios jubilados del GATT/OMC y que seestudiara la posibilidad de encomendar la asistencia técnica a proveedores externos;
• se destacó que, en la ejecución de las actividades de asistencia técnica, la calidad
debía primar sobre la cantidad;
• se convino en la importancia de tener en cuenta la dimensión regional en la ejecución
de las actividades de asistencia técnica, a fin de permitir a los participantes compartirexperiencias similares;
• se reconoció y alentó la ejecución de actividades de asistencia técnica destinadas a
países en desarrollo por parte de otros países en desarrollo;WT/COMTD/43
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• se reconoció que se requería más asistencia para satisfacer las necesidades de las
pequeñas delegaciones destacadas en Ginebra, y la necesidad de prestar asistenciafinanciera para que los funcionarios de las capitales pudieran asistir a reuniones clave
en Ginebra;
• se instó a la Secretaría a que organizara actividades de asistencia técnica coincidiendo
con las reuniones de los órganos de negociación;
• se subrayó la importancia de seleccionar a los candidatos para las actividades de
asistencia técnica y formación a fin de aprovechar al máximo esas actividades.  A ese
respecto, se indicó que la responsabilidad básica correspondía a los gobiernos;
• se reiteró que el acceso a los mercados y la asistencia técnica no eran mutuamente
sustituibles;
• se subrayó la importancia de la Base de Datos sobre asistencia técnica y creación de
capacidad relacionadas con el comercio del Programa de Doha para el Desarrollo
como instrumento esencial para promover la coherencia y la transparencia;
• se destacaron las graves dificultades que entraña la asistencia técnica impulsada por
la demanda y se reconoció la necesidad de prestar más atención a las prioridades de
los países receptores de esa asistencia.
Información facilitada por la Secretaría
3. El Director General recordó que, en Doha, lo s Miembros habían acordado que la cooperación
técnica y la creación de capacidad eran elementos clave de la dimensión de desarrollo del sistemamultilateral de comercio.  Desde Doha, se disponía de pruebas concretas de las considerables mejoras
y los importantes logros alcanzados.  El Director General se refirió, en particular, a la aceptación del
Plan Anual de Asistencia Técnica coordinado para 2002 de la Secretaría de la OMC por parte del
Comité de Comercio y Desarrollo el 6 de marzo, al éxito de la Conferencia sobre Promesas de
Contribuciones celebrada el 11 de marzo, a la primera reunión con los bancos regionales de desarrolloy el Banco Mundial, que tuvo lugar el 5 de mayo de 2002, y a la creación de la Base de Datos sobre
asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio del Programa de Doha para el
Desarrollo en colaboración con la OCDE.
4. El Director General Adjunto, Sr . Ravier, centró su intervención en la aplicación del Plan de
Asistencia Técnica para 2002.  Hasta el 10 de julio de 2002 se habían puesto en marcha un total de
298 actividades, incluidas 198 actividades planificadas.  Por lo tanto, hasta esa fecha se había
ejecutado el 39 por ciento del Plan de Asistencia Técnica para 2002.  Aunque esa tasa de ejecución
hasta mediados de año hacía pensar que el ritmo era algo lento, se estaba avanzando sin tropiezos, en
particular por lo que a las actividades regionales respectaba.  De hecho, ya se había ejecutado casi el50 por ciento de las actividades regionales previstas, mientras que la tasa de ejecución de las
actividades nacionales era del 32 por ciento.  Confiaba en que, al mejorar la colaboración con los
miembros beneficiarios, las actividades de la OMC en la segunda mitad del año estarían máscentradas y serían más productivas.
5. El Director de la División de Cooperación Técnica informó del reciente volumen de
actividades de asistencia técnica realizadas por la Secretaría de la OMC desde Doha (a saber,
600 actividades previstas para 2002, lo que supone un aumento de más del 70 por ciento con respecto
a 2001).  La previsibilidad de la financiación había mejorado considerablemente gracias a las
promesas de contribuciones al nuevo Fondo Fiduci ario Global del Programa de Doha para el
Desarrollo, que, para 2002, ascendían a 24 millones de francos suizos, lo que representaba un
aumento del 60 por ciento con respecto al año anterior.  A pesar del incremento de la demanda y losWT/COMTD/43
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recursos que se produjo después de Doha por lo que respecta a la asistencia técnica, han surgido
dificultades con algunos países beneficiarios, como deficiencias en la comunicación de las
necesidades y prioridades, falta de capacidad de absorción, coordinación insuficiente entre las
misiones destacadas en Ginebra y las capitales, y progresos mínimos en la inclusión de las
necesidades relacionadas con el comercio en los planes nacionales de desarrollo y Documentos deEstrategia de Reducción de la Pobreza (DERP).  También se habían manifestado preocupaciones
sobre la puntualidad en el pago de las contribuciones prometidas y sobre el grado de flexibilidad en la
utilización de los recursos.  Entre los problemas figuraban también la imposibilidad de llegar a un
equilibrio entre la demanda ilimitada de asistencia técnica y la limitada oferta de recursos humanos y
financieros disponibles;  la coordinación interinstitucional, en particular a la hora de satisfacer las
necesidades de integración comercial de los países en desarrollo;  y la necesidad de reforzar la
complementariedad entre el acceso a los mercados y la asistencia técnica.
6. El Director de la División de Cooperación Técn ica expuso dos objetivos estratégicos para la
preparación del Plan de Asistencia Técnica de la Secretaría para 2003:  i) la creación de capacidad
comercial para las negociaciones, ámbito en el que la OMC disponía de ventaja comparativa con
respecto a otras instituciones;  y ii) la creación de capacidad comercial para la integración comercial,
para la que había que actuar en coordinación con otros organismos y donantes bilaterales y era
indispensable contar con la orientación de los Miembros y los Observadores para llevar a cabo la
planificación correspondiente a 2003, en particular por lo que respectaba a sus prioridades, que debían
comunicar antes de que concluyera julio.  Una vez recibida esa información de los Miembros, la
Secretaría prepararía un proyecto de Plan, que se presentaría en el período de sesiones de octubre delComité de Comercio y Desarrollo y, a continuación, al Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos.  Por último, el Director presentó brevemente la Base de Datos sobre
asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio del Programa de Doha para el
Desarrollo, creada recientemente, cuya aplicación basada en la red entraría en funcionamiento en
octubre de 2002, e hizo una demostración.  La finalidad de la base de datos era mejorar latransparencia, la coordinación y la coherencia en la ejecución de todas las actividades de asistenciatécnica.
7. El Director del Instituto de Formación de la OM C se refirió a la duplicación de los cursos de
política comercial, de 12 semanas de duración, que se celebrarían en Ginebra a partir de septiembrede 2002;  el inicio, en julio de 2002, de dos cursos regionales para África en colaboración con las
Universidades de Casablanca y Nairobi;  el primer curso piloto a través de Internet sobre principios
básicos;  y el programa de universidades de la OMC.
8. El Director de la Auditoría de la Cooperación Técnica pasó revista a dos cuestiones
fundamentales, a saber, la metodología empleada por  la OMC para llevar a cabo la auditoría, la
supervisión y la evaluación de la asistencia técnica, y la experiencia adquirida en los 18 primeros
meses de funcionamiento de la dependencia de la Auditoría de la Cooperación Técnica.  Habida
cuenta de los limitados recursos destinados a la evaluación en relación con el número de actividades
que desarrolla la OMC, los propios proveedores deberían llevar a cabo la evaluación de la mayoría delas actividades mediante informes sobre la misión realizada.  De hecho, la dependencia de la
Auditoría de la Cooperación Técnica sólo debería ocuparse directamente de algunas actividades.  Por
lo que respecta a la experiencia adquirida, informó a los participantes de que, en general, la calidad de
la ejecución era muy elevada, como confirmaban constantemente la información recibida de los
participantes y las consultas celebradas con representantes de los Miembros beneficiarios.  Asimismo,el Director destacó la importancia de que los Miembros beneficiarios prepararan estrategias
nacionales para aprovechar al máximo la asistencia técnica de la OMC, e incorporar el comercio a sus
planes de desarrollo y sus DERP.
Declaraciones de los participantes
El acta oficial de la reunión informativa se presentará más adelante.WT/COMTD/43
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Observaciones preliminares del Director General:
1. Doy la bienvenida a nuestros colegas.  Nuestra intención es que la reunión tenga una duración
máxima de 30 minutos.  Lamentablemente tendré que ausentarme a las 11.30, aunque podré
reincorporarme después.  Si bien se pondrán a su disposición mis observaciones oficiales, ahora me
limitaré a hacer un breve comentario, ya que de lo que se trata es de informarles acerca de laejecución de las instrucciones ministeriales que recibimos en Doha.  Considero que lo que les tenemos
que comunicar es bueno:  los donantes y los colegas están haciendo honor a sus promesas;  estoy
orgulloso de la labor de nuestro equipo y de la de los embajadores y representantes en Ginebra.  Sin
embargo, es evidente que nuestra actuación se puede mejorar.  Hemos adquirido experiencia.
Permítanme empezar por señalar en qué no consiste la creación de capacidad.  No consiste en que los
ricos paguen a los más pobres y menos equipados que ellos para comprar su opinión.  No consiste en
construir carreteras, puertos o aeropuertos ni en decir a los gobiernos que tienen que fabricar calzado,camisetas o aviones.  Hay otros organismos, con los que debemos colaborar y estamos colaborando,
que están en mejores condiciones para hacerlo, y, como saben, el Centro de Comercio Internacional,
por ejemplo, recibe más del 10 por ciento de nuestro presupuesto.  La creación de capacidad tampoco
consiste en crear instrumentos que retrasen las negociaciones sobre el Programa de Doha para el
Desarrollo.  Nuestras actividades de asistencia técnica, creación de capacidad y formación tienen porobjeto dotar a los gobiernos de los medios necesarios para entablar negociaciones sobre sus intereses
legítimos y aplicar las decisiones que se tomen.  Sin embargo, en los últimos meses hemos adquirido
más experiencia;  ahora estamos preparando el Plan de Asistencia Técnica para 2003 y hemos creado
un espacio que nos permitirá establecer prioridades más precisas cuya ejecución y cuentas resulten
más fáciles de comprobar.  Se ha fijado el 31 de julio como plazo para la presentación decomunicaciones y sugerencias sobre la asistencia técnica tradicional básica, la formación de
instructores, la formación de negociadores, el Instituto de Formación y su labor en Ginebra y, ahora,
en las universidades asociadas, el Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP), o
nuestros nuevos sistemas de evaluación, auditoría y fijación de criterios.  Todo ello debe integrarse en
un ejercicio presupuestario claro y viable.  Próximamente celebraremos consultas con los presidentesde nuestros comités, órganos de negociación y grupos de trabajo acerca de los medios que consideren
más idóneos para ayudar a los Miembros.  Aunque resulte sacrílego, o incluso ofensivo, dado que en
nuestra Organización son los Miembros los que tienen la última palabra, las decisiones sobre
financiación y prioridades de gastos deben ser tomadas por los comités correspondientes.  Sin
embargo, en mi opinión, éstas también deben responder a las necesidades de aquellos que no lo piden.
Tenemos que corregir esa deficiencia.  Por ello es fundamental disponer de una base de datos y de un
inventario de la asistencia de todas las fuentes para saber qué está ocurriendo y qué se puede mejorar.¿Qué es lo que he aprendido?  Francamente, he subestimado los costos de transacción en tiempo y
dinero de colaborar con otros organismos.  También en esto necesitamos que los ministros, los altos
funcionarios y los embajadores colaboren a fin de transmitir mejor la urgencia.  De ese modo,
podremos aprovechar mejor sus recursos, dado que muchos de esos otros organismos disponen de
conocimientos especializados, redes y personal sobre el terreno para prestar asistencia.  Más adelanteles explicaremos nuestros sistemas de auditoría, evaluación y fijación de criterios para que puedan
comprobar que nuestros recursos se dirigen efectivamente a los ámbitos en los que son más
necesarios.  Ahora, invito a mis colegas a que les informen y, cuando concluyan, celebraremos un
debate general sobre la forma de mejorar lo que, en mi opinión, son buenos productos, basados en la
experiencia adquirida.
Declaración del Director Genera l Adjunto, Sr. Paul-Henri Ravier:
2. Me limitaré a formular cinco o seis observaciones preliminares y después cederé la palabra a
mis colegas, que saben mucho más que yo sobre los distintos temas.  Muy brevemente, mi primera
observación consistirá en reiterar que la asistencia técnica relacionada con el comercio es una de las
cuestiones de las que se ocupa la OMC en la que en los últimos meses se han producido cambios másgeneralizados y espectaculares.  En ese sentido, cabe recordar que:WT/COMTD/43
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a) La definición de asistencia técnica se ha ampliado.  Ya no consiste simplemente en
mantener actualizada la información de que disponen los Miembros acerca de las
normas vigentes, sino que se trata de actividades que abarcan la creación de
capacidad, el desarrollo de los recursos humanos y un elemento cada vez más
importante de formación, al que me referiré más adelante.
b) En segundo lugar, el famoso debate sobre si la asistencia técnica relacionada con el
comercio es o no una actividad fundamental de la OMC o sobre si la OMC es o no un
organismo de desarrollo ha dejado en gran medida de ser pertinente, por una razón
muy sencilla.  Si releen el párrafo 38 de la Declaración de Doha, verán que los
ministros confirmaron que la asistencia técnica y la creación de capacidad
relacionadas con el comercio son elementos fundamentales de la dimensión de
desarrollo del sistema multilateral de comercio.
c) En tercer lugar, la asistencia técnica guarda relación con toda la Declaración de Doha,
y no sólo con el párrafo 38 que acabo de mencionar.  Otros 10 párrafos de la
Declaración de Doha se refieren a temas distintos de los ya tradicionales del acceso a
los mercados, el comercio electrónico, y la facilitación del comercio, y de los dos
nuevos, la competencia y la inversión y el medio ambiente.  Nunca se insistirásuficientemente en que la Declaración de Doha no es un documento aislado hecho
público por los ministros de comercio, sino que toda la comunidad internacional se
centró en Doha y llegó a un acuerdo so bre el ambicioso Programa de Doha.
d) Por último, conviene también insistir en que en la actualidad la asistencia técnica se
ha convertido en parte integrante del programa de negociaciones de la Ronda, lo que,como saben, supone una novedad;  en otras palabras, la asistencia técnica ha dejado
de formar parte de la categoría de actividades sin garantía de resultados.  En la
actualidad se ha llegado a una situación en la que cualquier Miembro puede negarse a
seguir avanzando en una cuestión determinada por no haber recibido la asistencia
técnica a la que tendría derecho en virtud de la Declaración de Doha.
3. Con mi segunda observación pretendo recordar una vez más -nada de lo que estoy diciendo es
nuevo, son simples recordatorios- cuáles han sido hasta la fecha las respuestas de la OMC a los
nuevos retos que plantea la Declaración Ministerial de Doha por lo que respecta a la asistencia técnica
relacionada con el comercio.  Se trata, fundamental mente, de ocho respuestas sobre las que no me voy
a alargar porque los Directores que están sentados conmigo en la tribuna van a abordar la mayoría de
ellas.
4. Sin embargo, muy brevemente, la primera de ellas es la famosa cooperación interinstitucional.
No voy a enumerar todas las actividades que realizamos de manera coordinada con otros organismos,
pero considero que es algo que conviene recordar una vez más.
5. Conviene que tengan siempre presente que en ocasiones resulta más fácil hablar que actuar;
se trata de la cuestión sistémica de los mandatos de los distintos organismos internacionales.  Como
ustedes saben, cada organismo tiene su propio mandato y realiza sus propias tareas estratégicas y, porlo tanto, coordinar las actividades de dos organismos no sólo entraña aspectos logísticos, sino también
la cuestión sustantiva de buscar la forma de coordinar y armonizar discursos e ideas que no coinciden
exactamente.
6. No voy a enumerar todas las actividades que realizamos en coordinación con otros
organismos, sino a recordar que esos colaboradores principales son los organismos financierosinternacionales, el Banco Mundial y los bancos regionales, más la UNCTAD, más todos los demás.
Sobre el CCI, considero que también es necesari o recordar nuestra colaboración con la UNCTAD,WT/COMTD/43
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con la que participamos a partes iguales en el CCI, porque esa colaboración es un éxito y responde a
la famosa cuestión de la oferta.  La segunda respuesta es el Marco Integrado, sobre el que pasaré
rápidamente porque no es el tema del día, aunque considero que es necesario tener en cuenta que el
Marco atiende a dos cuestiones:  a) institucionaliza la coordinación entre organismos, y b) recoge las
corrientes de opinión de la comunidad comercial y la comunidad del desarrollo.  El éxito del Marcoconsiste en su capacidad de integrar las preocupaciones comerciales en las estrategias de desarrollo.
7. La tercera respuesta de la OMC ha sido la base de datos.  Dado que el Sr. Chiedu abordará ese
tema, sólo diré que la base de datos tiene por objeto responder a una de las preocupaciones tanto de la
Secretaría como de la mayoría de los donantes y de los beneficiarios, la de saber "quién hace qué".  La
base de datos busca la coherencia y la transparencia, y esperamos disponer en breve de suficientes
archivos sobre países que nos permitan decir que la base de datos ha alcanzado su masa crítica.  La
coordinación con los donantes bilaterales es también muy importante y se desarrolla en gran medidaen el marco de la OCDE, a través del Comité de Ayuda al Desarrollo, pero se hace en función de las
circunstancias, cosa que, en mi opinión, nunca hay que olvidar.  La colaboración con instituciones
bancarias y comisiones regionales es un requisito fundamental que se ha desarrollado
considerablemente a lo largo del año.  Se han firmado varios memorandos de entendimiento.  Yo he
firmado personalmente uno con el Banco Asiático, cr eo que el Director General ha firmado un par de
ellos, empezando con el Banco Interamericano, y se van a firmar otros, lo que, dentro de unos meses
nos proporcionará toda una gama de instrumentos que nos permitirán desarrollar esa cooperación
esencial.
8. Mi tercera observación se refiere a la forma en que esas respuestas se han integrado, en
particular en el Plan Anual de Asistencia Técnica.  Por lo que respecta a 2002, deseo tambiénrecordarles los siguientes rasgos significativos.  En primer lugar, el notable aumento que se ha
producido en el número total de actividades, que han pasado de 350-400 a un total de 520, en su
mayor parte actividades regionales.  Considero que esto es importante y seguirá aumentando en el
futuro.  En general, se puede decir que la tasa de aplicación general del Plan está siendo prácticamente
puntual por lo que respecta a las actividades regionales y está un poco retrasada por lo que respecta alas actividades nacionales.  La situación es comparable a la del vaso medio lleno o medio vacío;  es
satisfactorio ver que la ejecución de las actividades regionales se está desarrollando en el plazo
previsto, pero no lo es que las actividades nacionales estén un poco retrasadas, lo que, como saben, se
debe a que estas actividades llevan más tiempo y requieren más recursos humanos, de lo que hemos
andado bastante escasos hasta hace dos o tres semanas, cuando conseguimos contratar al personal
necesario con contratos anuales, lo que, en mi opinión, acelerará el ritmo de ejecución.
9. Aunque el Sr. Chiedu se va a referir al Plan para 2003, deseo decir que las preocupaciones
principales siguen siendo, en general, las mismas de los dos o tres años anteriores, a saber, la forma de
evaluar adecuadamente las necesidades de los Miembros.  Como saben, la asistencia técnica depende
de la demanda, lo que está bien, pero dado que no es ilimitada, es preciso llegar a un equilibrio entre
la necesidad de que el proceso responda a la demanda y un cierto grado de gestión de esa demanda.
Existen numerosos métodos para llevar a cabo una evaluación adecuada, entre los que se cuentan losexámenes de las políticas comerciales, a los que cada vez recurrimos más, los cuestionarios, la
relación directa con las delegaciones, los contactos sobre el terreno y las opiniones que nos llegan de
distintas fuentes de información, aunque se trata de una cuestión que no está cerrada.  La cobertura
temática también resulta en cierta medida difícil de gestionar;  algunas cuestiones están tratadas en
exceso, pero otras lo están insuficientemente.  Tenemos que mantener un equilibrio adecuado entrelos distintos temas.  Se trata de la fijación de criterios o de establecer la mejor práctica.  Como es un
tema que va a tratar el Sr. Rolian, no me extenderé en él.
10. Mi cuarta observación sirve de transición para lo que va a exponer el Sr. Rolian por lo que
respecta a la supervisión, la evaluación y la auditoría.  La asistencia técnica no podrá progresar si no
se desarrolla paralelamente el proceso de supervisión, evaluación y auditoría.  No hablo de unaWT/COMTD/43
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auditoría externa, sino de una auditoría interna, aunque algún día los Miembros pueden decidir llevar
a cabo una auditoría externa de las actividades de asistencia técnica.  El Sr. Rolian les explicará dentro
de un momento lo que hemos hecho hasta la fecha por lo que respecta a la supervisión, la evaluación
y la auditoría y entiendo que la metodología que hemos desarrollado en los últimos cuatro o cinco
meses, y que les expondremos brevemente, pone de manifiesto la seriedad con la que se estáabordando la cuestión.
11. La quinta observación se refiere a la cuestión de los recursos humanos y financieros.  Como
saben, en numerosas ocasiones me he referido ante ustedes a esta doble cuestión, a saber, que la
asistencia técnica no es sólo cuestión de dinero, sino también, cuestión de recursos humanos.  Por lo
que respecta a los recursos humanos, hemos contratado a 20 personas con cargo al denominado Fondo
de Apoyo al Programa con contratos anuales, de los que el 13 por ciento se paga con cargo al Fondo
Fiduciario Global.  Esas personas ya han sido contratadas y están listas para trabajar, lo quecontribuirá en gran medida a acelerar la ejecución de las actividades de asistencia técnica.  Por lo que
respecta a los recursos financieros, sólo diré que falta poco para alcanzar el objetivo de los
15 millones de francos suizos que teníamos que aportar al Fondo Fiduciario Global antes del 30 de
junio.  Creo que nos han faltado 100.000 francos su izos, es decir, que al 30 de junio habíamos
recibido 14,9 millones cuando el objetivo eran 15 millones.  Esto nos da el margen de maniobranecesario.  Para darles una idea de la situación, en el mismo período del año pasado estábamos
destinando algo menos de un millón de francos suizos al mes a actividades de asistencia técnica.  Este
año, por las mismas fechas, estamos destinando a esas actividades 1,5 millones de francos suizos al
mes.  No presten excesiva atención a esa cifra, porque, como saben, se trata de una actividad de
rápido crecimiento, lo que significa que los datos correspondientes a una semana o mes quedanrápidamente obsoletos.  Mi última observación se refiere a la formación.  Formar o no formar, ésa es
la cuestión.  Y es cierto que los Miembros nos presionan cada vez más para que reconvirtamos
progresivamente nuestras actividades, pasando de dar conferencias a llevar a cabo actividades de
formación.  En la diapositiva se muestra la clasificación de los diferentes productos de los que
disponemos actualmente por lo que respecta a las actividades de formación de la OMC.  No se tratasólo del Instituto de Formación y de la formación impartida en el marco de la asistencia técnica.  Esos
son otros problemas que tenemos que ir resolviendo progresivamente;  de lo que estoy hablando es de
las actividades de formación de la OMC.
12. En términos generales, se pueden establecer tres categorías:  las actividades con base en
Ginebra, las actividades de educación a distancia,  y las actividades sobre el terreno.  La primera
categoría de actividades es bien conocida de ustedes y ofrece un cuadro bastante completo, que, por
consiguiente, es un poco complicado.  Están los cursos de política comercial, sobre los que no meextenderé porque son bien conocidos, los cursos de políticas, con base en Ginebra, los cursos
introductorios para países menos adelantados, de tres semanas de duración, y los cursos
especializados sobre solución de diferencias, el breve curso de iniciación para personas que se acaban
de incorporar, y la formación de instructores.  El Sr. Claude Mercier tratará estas cuestiones más a
fondo.  La enseñanza a distancia es una categoría que estamos desarrollando rápidamente y que puedeconvertirse en una de las más importantes, aunque, a diferencia de lo que todo el mundo cree, resulta
técnicamente más difícil desarrollarla porque depende de la capacidad de los receptores en materia de
telecomunicaciones y, en ocasiones, es difícil de llevar a la práctica.  Sin embargo, hay dos productos
en los que tenemos mucha fe.  Se trata de la serie de cinco videoconferencias y del curso basado en
Internet que probamos recientemente, con un proyecto piloto realizado en inglés.  El proyecto, que sellevó a cabo en Ginebra y tuvo alumnos a distancia en varios países, fue sin duda un éxito.  La tercera
categoría, es decir, las actividades realizadas sobre el terreno, comprende tres productos principales:
los cursos especiales sobre políticas comerciales, uno en Nairobi y otro en Casablanca, que se están
desarrollando actualmente.  Se trata de dos productos nuevos que tienen por objeto descentralizar los
cursos sobre políticas comerciales que se desarrollan en Ginebra, impartiéndolos también en estas dosciudades.  Si esos cursos tienen éxito, después de evaluarlos se pueden aplicar a otros lugares, pero
hasta la fecha estamos trabajando en dos ciudades.WT/COMTD/43
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13. Están además los cursos sobre políticas comerciales incluidos en el Plan de Asistencia
Técnica.  Se trata de cursillos de tres semanas de duración y, hasta la fecha, han tenido mucho éxito.
Por último, está el programa avanzado de formación en técnicas de negociación para funcionarios
públicos, destinado a aquellos de ustedes que están familiarizados con el Plan de Asistencia Técnica
para 2002.  Son los cursos que figuran en el anexo I y que, para abreviar, llamamos "Anexo I:  Cursosde políticas comerciales sobre técnicas de negociación", que ya se han puesto en marcha y que darán
comienzo en las próximas semanas y meses.  Ésta ha sido mi introducción, aunque quizás haya
resultado algo larga.  A continuación nos va a informar el Sr. Chiedu Osakwe, que pasará revista a la
experiencia que hemos adquirido y a las actividades de asistencia técnica que vamos a realizar
en 2003.
Sr. C. Osakwe:
14. Permítanme explicarles muy brevemente lo que hemos hecho.  Los detalles de todo lo que
voy a decir figuran en el documento que tienen ante ustedes y se les ha distribuido una página en la
que se enumera toda la documentación a la que se hace referencia en la exposición.  Si tienen alguna
pregunta trataremos de responder, pero la presentación propiamente dicha será muy breve.  Lo que
verán en la primera página de las diapositivas es el resumen de todas las cuestiones que voy a
plantear.  No me referiré nuevamente a los mandatos de Doha sobre asistencia técnica ni a los ochoaspectos o niveles de las respuestas de la Secretar ía porque el Director General Adjunto Sr. Ravier ya
se ha referido a ellos.  Centrémonos brevemente en la parte que comienza a partir de la tercera
diapositiva y que se refiere a la ejecución y los resultados obtenidos hasta la fecha.
15. El primer resultado que debemos tener presente es que se ha registrado un aumento del
660 por ciento en el volumen de actividades citadas entre 1995 y 2002.  No se trata de un punto dereferencia por lo que a los logros alcanzados se refiere, aunque en cierto modo lo es.  Muestra que
hemos incrementado su capacidad y vamos a aumentar sus resultados.  Fundamentalmente, también
pone de manifiesto un problema al que me referiré más adelante, el de la demanda ilimitada de
asistencia técnica y la posibilidad de estar a la altura de esa demanda.  Hemos podido aumentar los
resultados;  el Director General Adjunto Sr. Ravier se ha referido al incremento de los recursos y de lafinanciación recibida en relación con las actividades prioritarias, de las que se han desarrollado 20,
pero también se está empezando a observar el problema de la capacidad óptima de la Secretaría, así
como de todos los demás organismos, como proveedores de asistencia técnica.  Tenemos que empezar
a pensar en la forma de rediseñar las actividades de asistencia técnica, limitándolas, a fin de mejorar
su eficacia y resultados y reducir el número de actividades para que la Secretaría no tenga que
mantener todo el tiempo este ritmo desenfrenado y podamos también hacer lo que tenemos que hacer
como profesionales, a saber, prestar servicios a los órganos de negociación de los grupos de trabajo,aquí en la OMC.
16. En lo que respecta al Plan para 2002, que es el segundo punto, se ha logrado una tasa de
ejecución del 39 por ciento.  Aunque esa tasa debería ser más alta en estas fechas, el retraso se debe a
varios factores.  En marzo se celebró una conferen cia sobre promesas de contribuciones y, aunque no
hay problemas por lo que respecta a la financiación, el ritmo al que se han abonado las contribucionesprometidas no ha sido tan rápido como debería haber sido y, en tercer lugar, también ha habido que
ocuparse de la contratación de los 20 profesionales de los que hemos hablado.  Por ello es muy
probable que el ritmo de ejecución aumente, pero deben saber que, en la actualidad, al 30 de junio del
año en curso, la tasa de ejecución era del 39 por ciento.  Los donantes han hecho posible que la
financiación resulte previsible, ya que se han prometido contribuciones por valor de 30 millones deaquí a los próximos tres años.  Como verán después en el gráfico, para el presente año disponemos de
alrededor de 24 millones de francos suizos en promesas de contribuciones para 2002.  En relación con
los resultados, he mencionado la importancia de que esas contribuciones se abonen puntualmente.
Aunque los donantes tienen buena voluntad y siempre abonan las contribuciones prometidas, en
ocasiones se produce cierto desfase entre la promesa de las contribuciones y su pago efectivo.WT/COMTD/43
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También hay que decir que la Secretaría necesita cierto grado de libertad por lo que respecta a las
contribuciones prometidas.  Es mejor que las contribuciones no estén asignadas a un fin concreto, ya
que ello nos da la flexibilidad que necesitamos.  Pero si el dinero está destinado a países y cuestiones
concretas y se requieren sistemas distintos de presentación de informes y contabilidad, ello supondrá
una gran pérdida de tiempo para la Secretaría, lo que, sin duda, podemos evitar.  También es precisotener en cuenta la cuestión de los recursos de ejecución en relación con las cuestiones que plantean los
países receptores.  Estos países, tanto desarrollados como menos adelantados, nos tienen que
comunicar a tiempo sus prioridades.  Como recordarán, en el 40º período de sesiones del Comité de
Comercio y Desarrollo, invitamos a que se formularan propuestas en relación con el Plan para 2003.
Esas aportaciones han venido llegando muy poco a poco y no disponemos de la cobertura de países
que necesitamos.  En segundo lugar, todavía son muy pocas las respuestas a la carta enviada por el
Director General a los ministros de comercio, con copia a los ministros de desarrollo.  Los paísesreceptores tienen la pelota en su campo y necesitamos que nos comuniquen sus prioridades y
propuestas lo antes posible.
17. En el Comité de Comercio y Desarrollo, varios países han pedido que se prorrogue el plazo,
lo que estamos dispuestos a hacer porque el único mes en que podemos trabajar con cierta calma es el
de agosto, y el plazo se prorrogará hasta finales de ese mes, cuando necesitaremos conocer laspropuestas a fin de poder hacer un buen trabajo y de presentarlo a los Miembros en septiembre u
octubre y, finalmente, al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos en
noviembre del año en curso.  También existe cierta preocupación por lo que respecta a la capacidad de
absorción de actividades de asistencia técnica en muchos de los países receptores.  Es frecuente que
las actividades previstas se retrasen, se pospongan y, en ocasiones, nunca lleguen a realizarse.  Hemosconseguido descubrir cuál es parte del problema , aunque no todo, dado que existen varios factores
causales.  El problema estriba en que algunos de los países receptores, en particular los países en
desarrollo de ingreso bajo, los países menos adelantados y muchos países de África, carecen de la
infraestructura institucional consolidada de política comercial necesaria para absorber la asistencia
técnica.  En mi opinión se trata de una esfera en la que tenemos que colaborar con ellos a fin degarantizar que las actividades que realizamos pueden absorberse y tienen un efecto acumulativo.
También se da el problema de la coordinación entre Ginebra y las capitales de los países beneficiarios.
Es frecuente, por lo que respecta a las actividades que deberíamos incluir en el Plan, que seamos
víctimas de la descoordinación entre las misiones en Ginebra y sus gobiernos.  Se trata de una
situación sumamente incómoda que pedimos a los países receptores que resuelvan, aunque tratemos
de colaborar en la mayor medida posible.
18. La última cuestión que tenemos que abordar es que, lamentablemente, la asistencia técnica de
la OMC no puede proporcionarlo todo a los países en  desarrollo;  es imposible y ningún organismo, ni
siquiera el Banco Mundial, con su plantilla de 10.000 funcionarios, puede hacerlo.  Tenemos que ser
conscientes de que la asistencia que proporcione la OMC se debe centrar en los compromisos sobre
asistencia técnica contraídos.  Sin embargo, para que las actividades de asistencia técnica alcancen
toda su plenitud, los países en desarrollo, o, por lo menos, los receptores, también deben recordar quelas prioridades comerciales respecto de las que soliciten asistencia forman parte de sus planes de
desarrollo y de sus DERP.  El Sr. Paul Rolian se referirá a la calidad de la asistencia técnica que
brinda la OMC.
19. La próxima diapositiva se limita a ilustrar lo que ya se ha dicho:  que en 1995 la Secretaría
ejecutó un total de 79 actividades.  Desde entonces se ha registrado un aumento notable hasta llegar alas 600 actuales.  Se trata de un aumento del 660 por ciento.  Lo que hay que recalcar es que tenemos
que darnos cuenta de que existe un rendimiento máximo, un tope que no se puede superar, y que es
más o menos similar para todos los organismos multilaterales.  Por mi experiencia, yo diría que se ha
alcanzado ese tope y que tenemos que pensar en ello, y esperamos en la presente reunión recibir
instrucciones de los Miembros con respecto al Plan para 2003.WT/COMTD/43
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20. Por lo que respecta a la financiación, me limitaré a repetir lo que ya he dicho, que los
donantes lo han hecho posible y que ahora nos corresponde a nosotros proceder a una planificación
adecuada.  Tenemos los recursos necesarios, no tenemos un problema de escasez de recursos como
sucedió con los planes anteriores.
21. Qué hemos aprendido:  podemos abordarlo muy someramente porque buena parte de los
aspectos que quiero tratar estaban incluidos en algunas de las cuestiones anteriores.  En primer lugar,
la demanda supera a la oferta.  No creo que se trate de un caso sin precedentes, que afecte únicamente
a la OMC.  Siempre será así en todos los aspectos relacionados con la economía, hay unos recursos
limitados y unas necesidades ilimitadas, lo que se debe, hasta cierto punto, a que al no tener que
sufragar los gastos la demanda no se contiene.  Hemos de ser conscientes de que jamás se logrará
llegar a un equilibrio.  La oferta nunca podrá cubrir toda la demanda.  Por este motivo, necesitamos
que ustedes nos orienten, aunque nosotros seguimos buscando soluciones por nuestra cuenta ytenemos ideas sobre cómo mejorar nuestra oferta en relación con la demanda de los Miembros.
22. En segundo lugar, existen problemas de coordinación a todos los niveles, incluso dentro de la
Secretaría de la OMC.  También hay problemas de coordinación entre los países receptores, entre los
donantes y a todos los niveles.  Hay que recalcar que la coordinación supone un gravísimo problema
que, si lo desean, podemos examinar en mayor detalle en el curso del debate.  Los organismosasociados cumplen una función indispensable, aunque lo es aún más la de las instituciones de
Bretton-Woods.  No estoy menospreciando el papel de los organismos multilaterales, pero sin el
Banco Mundial y el FMI no hubiéramos podido hacer nada.  Ambos organismos son absolutamente
fundamentales habida cuenta de la relación que es preciso mantener entre las políticas de comercio y
desarrollo y las políticas monetarias.  Apartándonos un poco de la asistencia técnica, esos organismostambién son fundamentales por lo que respecta a los debates y negociaciones sustantivos de los
órganos de negociación y de los programas de trabajo, y a la dotación de recursos para la
investigación sobre temas de interés para la OMC.  Por ello, aunque sea de manera algo críptica,
insisto en que la función de las instituciones de Bretton-Woods y nuestra colaboración con ellas son
fundamentales.
23. Hemos recibido numerosas observaciones sobre el equilibrio adecuado entre seminarios,
cursillos y formación, pero necesitamos que nos orienten a ese respecto.  En los últimos meses, hemos
recibido numerosas indicaciones en el sentido de que deberíamos inclinarnos hacia la formación, cosa
que estamos haciendo bajo la dirección del Sr. Ravier, pero cabe señalar que se han recibido, y se
siguen recibiendo, numerosas solicitudes de los países beneficiarios que han manifestado su
preferencia por los seminarios y la labor técnica a nivel nacional.  Por ello, entiendo que es necesario
que las preferencias se adapten a las peticiones que se formulen.
24. Deseo también señalar, con respecto al problema de la asistencia técnica de la OMC, que,
cualquiera que sea la actividad que desarrollemos, la experiencia nos enseña y los Miembros nos han
indicado que esas actividades se deberían orientar hacia la integración del comercio y que se deberían
realizar actividades de asistencia técnica centradas en las infraestructuras relacionadas con el
comercio.  Existen otras actividades de asistencia técnica que la OMC nunca estará en condiciones deproveer, que quedan dentro del campo de acción de l PNUD, el Banco Mundial y organismos conexos,
como el CCI.  Es necesario establecer esta distinción entre esas actividades y las actividades de
asistencia técnica de la OMC que tienen por objeto la creación de capacidad relacionada con el
comercio en apoyo de las negociaciones, por una parte y, por otra, la creación de capacidad con miras
a la integración del comercio.  Aunque entendamos esa relación, es importante establecer claramenteesa distinción.
25. Los Miembros nos han indicado en numerosas ocasiones que es necesario que las actividades
de asistencia técnica se complementen con el acceso a los mercados y que una cuestión no sustituye a
la otra.  Es una de las lecciones que hemos aprendido y que deseo señalar a su atención.WT/COMTD/43
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26. Consideramos que el futuro de la asistencia técnica está relacionado con el concepto del
Marco Integrado.  ¿Por qué?  Por la sencilla razón de que comprende los dos aspectos que hemos
mencionado, 1) la creación de capacidad comercial en apoyo de las negociaciones, por una parte, y
2) la creación de capacidad comercial con miras a la integración del comercio, es decir la creación de
las infraestructuras básicas, que es algo de lo que nosotros no nos podemos ocupar.  Como hemosseñalado, conviene evitar asignar los recursos a actividades o países predeterminados, también hemos
mencionado ya la capacidad de absorción de los países, y no hay que olvidar los importantes
problemas que siguen planteando por lo que respecta a la asistencia técnica los países de África, el
Asia Meridional, el Caribe y el Asia Central, los países menos adelantados, los países en desarrollo y
los países en proceso de adhesión.
27. Estamos preparando el Plan para 2003, por lo que necesitamos que nos orienten.  Entre las
indicaciones que hemos recibido de ustedes se cuenta, en primer lugar, la de que nuestra estrategia sedebe centrar en dos niveles.  Como ya he indicado, uno es la creación de capacidad para las
negociaciones comerciales en relación con asuntos de la competencia de la OMC, y el otro la creación
de capacidad con miras a la integración en el comercio.
28. En segundo lugar, necesitamos que nos orienten con respecto a las prioridades estratégicas.
Cuando digo que es preciso abandonar una asistencia técnica que responde exclusivamente a lademanda no quiero decir que haya que apartarse de la prioridad definidas por los Miembros;  siempre
serán los Miembros los que definan nuestras prioridades.  Ahora sabemos que la asistencia técnica no
debe depender exclusivamente de la demanda, es decir, responder a cada solicitud concreta formulada
por un Miembro.  Eso sería imposible porque el número de actividades aumentaría sin límite y ni la
OMC ni ningún otro organismo tendría capacidad para desarrollar tantas actividades.  Por ello nosseguiremos guiando por las prioridades establecidas, pero tendremos que seguir teniendo presente el
concepto de asistencia en respuesta a la demanda y de fijación de criterios, al que se han referido
varias delegaciones pero sobre el que necesitamos que nos orienten.
29. Para preparar el Plan para 2003 celebraremos consultas oficiosas con los grupos regionales y
buscaremos su participación.  Por último, por lo que respecta a esta diapositiva, se trata del plazo quese ha fijado, el 31 de julio, para que se sirvan comunicar a la Secretaría sus propuestas.  Desde el mes
de marzo hemos hecho numerosos anuncios, incluido el que figura en la carta enviada recientemente
por el Director General a los ministros.  En octubre presentaremos el proyecto de Plan al Comité de
Comercio y Desarrollo para que lo autorice, y en noviembre se transmitiría al Comité de Asuntos
Presupuestarios, Financieros y Administrativos;  en noviembre o diciembre esperamos poder celebrar
una Conferencia sobre Promesas de Contribuci ones más práctica y menos ceremonial, y suponemos
que el 1º de enero de 2003 el Plan se podría poner en marcha.
30. Por último deseo referirme muy brevemente a la base de datos en la que estamos trabajando
en colaboración con la OCDE, que es la única orga nización representada en esta reunión.  La OCDE
ha asistido a las reuniones de tres grupos de trabajo en las que estuvieron representados todos los
miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD/ OCDE), incluidos todos los países en desarrollo
que prestan asistencia técnica, como la Argentina, el Brasil y otros, y todos los organismos, incluidoslos bancos regionales de desarrollo, que han acordado los parámetros objetivos y el calendario para la
entrada en funcionamiento de la base de datos.  La base de datos se gestiona de manera conjunta;
hemos llegado a un acuerdo sobre los objetivos que pueden ver en la pantalla y que tienen por objeto
promover la transparencia, intercambiar información, evitar la duplicación, evaluar los progresos en
los mandatos relacionados con la asistencia técnica, promover la coordinación y la coherencia y, porúltimo, facilitar la preparación de los informes que el Director General tiene que presentar a los
Miembros en la Conferencia Ministerial, y el informe provisional de diciembre del año en curso sobre
el párrafo I, acerca de la ejecución de las actividades enmarcadas en todos los mandatos acordados.WT/COMTD/43
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31. Por lo que respecta a la base de datos, se trata de una aplicación en página Web de Internet
sobre la que encontrarán más información en los documentos que se han distribuido.  La base de datos
será de libre acceso a través de Internet.  Ésta es la portada.  En la esquina inferior izquierda se
pueden ver los objetivos a los que acabamos de referirnos.  Si miran al punto en el que está situado el
cursor verán los cuatro parámetros en los que se podrá basar su búsqueda en la base de datos.  Sepuede buscar por categoría de asistencia técnica relacionada con el comercio y las categorías
establecidas corresponden estrictamente a las acordadas en la sección I de la Declaración Ministerial,
como les voy a mostrar.  La sección II se refiere al desarrollo del comercio, el tipo de actividades que
ejecuta el CCI, y la sección III se refiere a las infraestructuras, el tipo de actividades de asistencia
técnica relacionadas con la integración del comercio.  También se puede buscar por país beneficiario,
es decir buscar la información relativa a cada uno de los 165 países en desarrollo, países menos
adelantados y territorios asociados que han recibido asistencia técnica de la OMC.  Se puede buscarpor país proveedor, esencialmente los 23 miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y,
como he dicho, algunos otros países que prestan asistencia técnica, como la Argentina, el Brasil y
algunas economías del sudeste asiático de ingreso alto.  También se puede buscar por organismo
proveedor.  También se podrá buscar por organismo proveedor, aunque actualmente todavía no se
puede hacer porque sólo la OMC ha presentado los datos correspondientes.  Tampoco se puede buscarpor países proveedores porque éstos tampoco han facilitado los datos, aunque la situación no es crítica
dado que el plazo para que los presenten es el 31 de julio, la próxima semana, es decir, que todavía
tenemos tiempo.  Tampoco es mucha la información disponible por país beneficiario, y no se puede
buscar por categoría de asistencia técnica relacionada con el comercio, pero permítanme presentarles
una pequeña instantánea de la situación.
32. Ésta es la primera categoría, o más bien uno de los parámetros, por los que pueden buscar.
Verán que están todas las categorías de asistencia técnica relacionadas con el comercio comprendidas
en la sección I, es decir todas las categorías comprendidas en los compromisos contraídos en los
11 párrafos de la parte dispositiva de la Declaración Ministerial de Doha, relativos a la solución de
diferencias, comercio y medio ambiente, comercio e inversiones, política de competencia y asistenciatécnica.  También se incluye el desarrollo del comercio y las infraestructuras.  Permítanme
mostrárselo brevemente.  Veamos los datos sobre el Japón y el Canadá que figuran en la base de datos
del APEC.
33. Recuerden que se trata de un grupo de Miembros de la OMC que también prestan asistencia
técnica relacionada con el comercio.  Podemos buscar por proyectos del APEC en curso.  Si
escribimos la palabra "comercio", veremos, por ejemplo, que la categoría que estamos viendo forma
parte de la base de datos sobre asistencia técnica relacionada con el comercio del Programa de Dohapara el Desarrollo.  Ésta es nuestra base de datos, que está vinculada a la base de datos del APEC.  A
la izquierda de la pantalla figura la categoría "Información general de la OMC" como parte de la
integración económica del APEC y se puede ver una descripción de la asistencia técnica que se presta
a un grupo de países (Filipinas, Indonesia, Tailandia y Viet Nam).  En este caso, por ejemplo, el país
donante es el Canadá.  Por ejemplo, si siguen adelante, podrán saber el número de proyectos, sobrequé versan, cuáles son los países receptores, cuál es el país donante, "Canadá", el nombre del
programa y el presupuesto, que, en este caso, asciende a un total de 6 millones de dólares para estos
países:  Tailandia, Indonesia, Filipinas y Viet Nam, dos países no miembros del APEC, Laos y
Camboya, en proceso de adhesión a la OMC;  éstos también son beneficiarios, y pueden ver lo que se
está haciendo.  Lo voy a dejar aquí para no extenderme demasiado pero podremos seguirmostrándoles lo que hemos hecho.  Si tienen más preguntas ...
Sr. C. Mercier:
34. Hasta la fecha, en 2002 hemos llevado a cabo dos cursos sobre políticas comerciales de tres
meses de duración para 57 participantes, dos seminarios sobre solución de diferencias de una semanaWT/COMTD/43
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de duración cada uno para unas 30 personas, un curso de introducción de tres semanas de duración
para 25 países menos adelantados y dos cursillos de iniciación de un día de duración.
35. Los días 8 y 15 de julio comenzaron dos cursos sobre políticas comerciales de tres meses de
duración en Casablanca y Nairobi, respectivamente, para 53 participantes africanos.
36. A mediados de septiembre se impartirán por primera vez paralelamente dos cursos sobre
políticas comerciales de tres meses de duración para 60 participantes en las nuevas aulas que los
Miembros nos han asignado.  Este otoño se impartirá el segundo curso de introducción de tres
semanas de duración, para 25 países menos adelantados, el tercer seminario sobre solución de
diferencias de una semana de duración, y el tercer cursillo de introducción.  También se prevé que a
finales del otoño tenga lugar un cursillo sobre negociaciones comerciales (teoría y práctica) para unos
20 participantes.
37. Entre enero y abril de 2003 concluirá el ciclo de seis cursos de tres meses de duración para
60 participantes, que ya está en marcha.
38. Para cuando se celebre la Reunión Ministerial de México se habrán impartido otros dos
cursos de tres meses de duración para 60 participantes, otro curso para 25 países menos adelantados y
otros dos seminarios sobre solución de diferencias.  Dependiendo de lo que se haga en el futuro con
los cursos regionales de tres meses de duración sobre políticas comerciales, se podrán haber celebradouno o dos más de estos cursos para otros 60 participantes.
39. Por consiguiente, en general, en el período comprendido entre enero de 2002 y septiembre
de 2003, habrán asistido a los cursos de tres meses de duración sobre políticas comerciales
300 funcionarios de países en desarrollo, y posiblemente 60 más si se repiten los cursos regionales, de
los que un tercio procederán de países menos adelantados que también podrán asistir a los cursos queles están destinados:  dos cursos al año, de tres semanas de duración.  Al finalizar ese período, en
septiembre de 2003, habrán asistido a los cursos de tres semanas de duración otros 75, tal vez 100,
funcionarios procedentes de países menos adelantados, y, en teoría, hasta 50 funcionarios más de
países menos adelantados habrán tenido la oportunidad de asistir al seminario de solución de
diferencias con los gastos pagados con cargo al presupuesto.  Estas cifras de más de 400 ó500 personas superan con creces a las 90 personas que recibieron formación en 1999 y 2000, lo que
da una idea del aumento que se ha producido en la capacidad de formación.
40. En la exposición no se han tenido en cuenta los numerosos funcionarios procedentes de países
en desarrollo que han recibido formación en el marco del programa de formación de instructores, ni
de los que han recibido formación a través del servicio de videoconferencias o de los cursos piloto que
se han puesto en marcha a través de Internet.  Estas cifras tampoco reflejan la formación que se
imparte a través del nuevo programa de establecimiento de una red de universidades.
Sr. P. Rolian:
41. Señor Presidente, me propongo explicar a continuación el papel y las actividades de la
Auditoría de la Cooperación Técnica.
42. Ceñiré mis observaciones a tres cuestiones principales.
43. La primera se refiere a lo que cabe denominar los antecedentes de la función de evaluación.
El año 2001 fue un año de transición:  en febrero de ese año, en cumplimiento de la voluntad
claramente expresada de los Miembros, se estableció la función de evaluación, y en octubre se
examinó y aprobó la estrategia de asistencia técnica de la OMC.  Fue también el año en que se puso
fin al debate sobre si la asistencia técnica const ituía o no una función básica de la Organización.  ElWT/COMTD/43
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Programa de Doha para el Desarrollo no deja lugar a dudas al respecto y proporciona un marco muy
claro para la ejecución de esas actividades.
44. No se trata de una cuestión de interés meramente académico.  Sin un acuerdo sobre la
legitimidad de la asistencia técnica como parte del mandato de la OMC resultaría difícil aplicar y
evaluar un programa estratégicamente coherente de asistencia técnica.
45. La segunda cuestión que quisiera abordar es la de la metodología .  La principal labor
conceptual realizada en 2001 fue la elaboración de una metodología para la evaluación de la asistencia
técnica de la OMC teniendo en cuenta el carácter concreto de esa asistencia.
46. La metodología aprobada figura en un aviso del Director General al personal
(OFFICE(02)/40), y se ha distribui do también entre los Miembros.
A ese respecto, cabe formular tres observaciones:
a) En primer lugar, las actividades de asistencia técnica de la OMC, más de 500
en 2002, consisten casi exclusivamente en actividades de formación y de creación de
capacidad.  Son de corta duración y abarcan numerosos temas, por lo que están muy
fragmentadas.
b) En segundo lugar, dadas esas características de la asistencia técnica de la OMC, no
resultan totalmente pertinentes las formas más corrientes de la metodología deevaluación.  La evaluación tiene por objeto determinar la eficiencia de las actividades
(¿cómo lo estamos haciendo?) y su eficacia y sostenibilidad (¿estamos haciendo lo
más adecuado?).  Uno de los aspectos más difíciles de la evaluación en el contexto de
la OMC consiste en el establecimiento de criterios para medir los resultados a largo
plazo.  Nuestra metodología específica tiene en cuenta ambas cuestiones, perotambién es necesario seguir comparando nuestras actividades con las prácticas más
idóneas y con las expectativas de los Miembros, y supervisar los progresos realizados
en la ejecución del programa.
c) Y, en tercer lugar, los recursos destinados a la evaluación son muy limitados respecto
del número de actividades que han de evaluarse.  Por eso la metodología entrañaresponsabilidad compartida entre la Auditoría y los proveedores de asistencia técnica.
Inevitablemente, la mayor parte de la asistencia técnica de la OMC será objeto de
autoevaluación por los propios proveedores, pues ésa es la única forma de obtener
información suficiente para sacar conclusiones.  Para esas autoevaluaciones es
necesario que los proveedores informen en forma más analítica y valorativa.  Esa
información, junto con las constataciones sobre la decena de actividades que la
dependencia puede observar directamente, se utiliza como insumo para lasevaluaciones más amplias que realiza la Auditoría de la Cooperación Técnica, y que
pueden adoptar la forma de evaluaciones temáticas, evaluaciones de seguimiento y
extracción de enseñanzas.
47. Sin embargo, no deben quedarse ustedes con la impresión de que nos estamos limitando a
mirarnos el ombligo.  Aunque es sin duda importante que la Secretaría cuente con información deresultados sobre mi labor (con el fin de que ésta pueda mejorarse), no lo es menos la interacción con
los Miembros, ya sean receptores o donantes (rendición de cuentas).  La Auditoría de la Cooperación
Técnica trata de obtener sistemáticamente información sobre resultados de los representantes de los
Miembros, tanto en Ginebra sobre el terreno, con el fin de utilizarla también como insumo en la
evaluación.  Por último, en el Comité de Comercio y Desarrollo se prevé un sistema general para lapresentación de información a los Miembros.WT/COMTD/43
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48. La tercera cuestión que quiero destacar se refiere a algunas de las observaciones y
enseñanzas derivadas de los primeros 18 meses de funcionamiento.
a) La primera observación es la de que en general la calidad de la ejecución de la
asistencia técnica de la OMC es muy elevada.  Eso no lo dice sólo el Auditor, sino
que ha sido confirmado sistemáticamente por la información sobre resultados recibidade los participantes y en las consultas con representantes de los Miembros
beneficiarios.  El personal de la OMC está plenamente familiarizado con ese aspecto
de su labor y actúa con profesionalidad y dedicación.  Conviene recordar a ese
respecto que antes de la actual campaña de contratación acelerada, los funcionarios
no eran contratados en su mayor parte por sus conocimientos sobre la prestación de
asistencia técnica, y que en el período examinado seguía siendo elevada la presión de
otros aspectos de su trabajo.
b) En segundo lugar, para que la asistencia técnica tenga éxito se requiere un esfuerzo de
cooperación entre la Secretaría de la OMC (proveedores) y los Miembros
(beneficiarios).  Esa cooperación puede adoptar diversas formas, desde las meramente
prácticas (logística previa, disposiciones sobre las salas de reuniones, seguridad,
respaldo de la oficina central, atenciones sociales, etc.) hasta cuestiones mássustantivas, como las relacionadas con la selección de participantes en las actividades
de asistencia técnica de la OMC.  Una selección apropiada de los participantes en las
actividades de formación se traduce en mayores probabilidades de conseguir
resultados sustantivos.  En un contexto en que lo determinante es la demanda y la
voluntad de los Miembros, la selección de los participantes correspondeevidentemente a los Miembros, pero éstos pueden mejorar la eficacia de las
actividades de asistencia técnica velando por que los participantes sean personas que
se ocupan en su actividad diaria de las cuestiones examinadas y que vayan a seguir
trabajando probablemente en cuestiones relacionadas con el comercio.  También se
aumenta la eficacia de la asistencia técnica al ampliar su alcance a sectores ajenos a laadministración pública.
c) En tercer lugar, es necesario que la Secretaría siga centrándose en las primeras fases
de esas actividades, es decir, en el análisis de las necesidades de los Miembros y el
diseño de la asistencia técnica.  Uno de los elementos más importantes consiste en
formular claramente los objetivos que se persiguen en una determinada actividad o
grupo de actividades, o incluso en el conjunto del programa de asistencia técnica.  La
determinación de las necesidades no tiene por qué basarse sólo en los insumos de losMiembros, sino que pueden tenerse en cuenta también los informes del MEPC, la
labor de los comités o la cooperación con otros organismos.  La definición de los
objetivos debe iniciarse en una fase temprana del proceso de elaboración del
programa de actividades, ya se apliquen criterios nacionales, regionales o sustantivos,
o, como es más probable, una combinación de todos ellos.  El Programa de Doha parael Desarrollo y la estrategia de asistencia técnica deben utilizarse como base para la
elaboración de ese programa, que no será una mera lista de actividades.
d) En cuarto lugar, en lo que se refiere a la sostenibilidad, que es el aspecto más difícil
de evaluar, la utilidad de la asistencia técnica se ve realzada cuando los beneficiarios
toman conciencia de que su participación en el proceso no debe ser meramentepasiva.  El éxito a largo plazo de las actividades de asistencia técnica dependerá de
factores tales como los siguientes:
i) la elaboración por los gobiernos beneficiarios de estrategias nacionales
tendentes a sacar el máximo provecho a la asistencia técnica de la OMC;WT/COMTD/43
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ii) la continuación por los beneficiarios de sus propias actividades de creación
de capacidad, aun después de la terminación de la asistencia técnica de la
OMC, con el fin de consolidar y extender los resultados;
iii) la adopción por los beneficiarios de medidas para extender las actividades de
asistencia técnica, más allá de sus receptores inmediatos, a otras entidadespúblicas y privadas dentro del país.
e) En quinto lugar, existe conciencia de que la OMC sólo puede atender a un aspecto de
la carencia de capacidad en materia de políticas comerciales de que adolecen los
países en desarrollo, y en particular los países menos adelantados.  Profundizar en la
comprensión de los Acuerdos y de las normas en que se sustenta el sistema
multilateral de comercio es importante, pero también lo es la posibilidad concreta de
aprovechar las oportunidades que se ofrecen, o por lo menos de superar losprincipales obstáculos a un aumento del co mercio.  Nuestra evaluación no se centra
especialmente en esos aspectos, ajenos en gran medida al ámbito de actividad de la
OMC, pero ha subrayado la necesidad de introducir en nuestras actividades ejemplos
de interés directo para los países en cuestión, y ha puesto de manifiesto que las
carencias de capacidad abarcan aspectos diversos.  A ese respecto, resultaráinteresante observar en qué medida puede constituir una respuesta la idea, por
ejemplo, de convertir la política de la OMC en elemento central de la política
nacional, como se prevé en el programa del Marco Integrado.
Sr. C. Osakwe:
49. Puede verse en la pantalla que hay un total de 165 países que reciben asistencia técnica de la
OMC.  La cifra 15 que figura al lado de Bang ladesh indica el número total de actividades de
asistencia técnica.  Se puede observar asimismo que en todo 2001 Bangladesh planeó nueve
actividades de asistencia técnica.  Hay que recordar que esta base de datos abarca sólo hasta final de
junio y que sólo se han introducido datos procedentes de la OMC, pues todavía no se han recibido
datos de los Miembros ni de otros organismos.  Se trata de una labor que se está todavía realizando,pero, como indiqué en la presentación inicial, no hay motivo de alarma, pues el plazo para la
aportación de información para la base de datos expira al final del mes en curso.  Puede observarse
que a junio del año en curso, es decir, sólo en el primer semestre, Bangladesh ya había realizado o
planeado seis actividades, y aquí se muestra el tipo de actividades de que se trata, en la columna
central figura sólo la OMC y en la tercera columna se indican las actividades concretas, que han
consistido, por ejemplo, en un seminario regional sobre obstáculos técnicos al comercio, asistencia a
un curso sobre políticas comerciales de la OMC, un seminario regional sobre la incorporación delcomercio a los documentos de estrategia de reducción de la pobreza, un seminario regional sobre
normas, comercio y medio ambiente, solución de diferencias, etc.
Presidente:
50. Creo que hay que apelar ahora a los Miembros, pue s, aunque no ha de cundir el pánico, sí que
creo que hay motivo de alarma, pues es necesario introducir en el sistema información de otrosorganismos, pues los datos de que disponemos no son suficientes, y a final de mes hemos de poder
incorporar información sobre la labor de la OCDE, el Banco Mundial y los Miembros.  Todavía no he
llegado al pánico, pero estoy alarmado porque no hemos avanzado lo suficiente en esa tarea.  La
responsabilidad es ahora de los Miembros, necesitamos sus observaciones, asesoramiento y ayuda.WT/COMTD/43
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Japón:
51. Señor Director General, quisiera expresarle mi gratitud por su iniciativa de celebrar una
reunión informativa de alto nivel.  La reunión ha resultado muy instructiva y ha sido una
demostración de su compromiso personal de promover la asistencia técnica y la creación de capacidad
relacionados con el comercio.  Estoy convencido de que usted y su Secretaría han contribuido apromover los intereses de los países en desarrollo en la OMC.  Me propongo formular algunas
observaciones breves desde la perspectiva de un proveedor.
52. El Japón considera que las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio que promueva la OMC deben responder a las necesidades surgidas del
mandato establecido en la Declaración de Doha, c on el fin de promover el proceso de la Quinta
Conferencia Ministerial.  Desde ese punto de vist a, el Japón ha venido apoyando los esfuerzos en pro
de una participación más activa de los países en desarrollo en las negociaciones en curso, y deseareiterar su disposición a participar activamente en las actividades de asistencia técnica y creación de
capacidad relacionadas con el comercio.  El hecho de que el Japón haya prometido y pagado
prontamente una contribución de 1,5 millones de francos suizos al Fondo Fiduciario Global del
Programa de Doha para el Desarrollo demuestra su determinación de contribuir a promover la rápida
integración de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.
53. El Japón comprueba con agrado que la Secretaría está ahora más preparada para hacer frente a
las ambiciosas metas establecidas en el Plan para 2002.  Sin embargo, conviene señalar que una
tercera parte de las actividades ejecutadas hasta el momento tienen carácter  ad hoc .  Aunque entiende
plenamente la necesidad de mantener cierto grado de flexibilidad en la aplicación del Plan Anual, el
Japón teme que, de aumentar la proporción de actividades ad hoc , ello merme la confianza en el Plan
para 2002 y origine problemas contables.  Por consiguiente, el Japón exhorta a la Secretaría que tenga
debidamente en cuenta esa preocupación.
54. El Japón considera asimismo que la actual labor emprendida por la Secretaría de la OMC para
la elaboración del Plan de Asistencia Técnica para 2003 requiere un esfuerzo considerable.  Huelga
decir que ese Plan, que se completará con insumos de los países en desarrollo, debe reflejar lasnecesidades reales de esos países.  Sin embargo, tenemos la impresión de que esos insumos de países
en desarrollo, como las prioridades de asistencia técnica o la lista de programas concretos, no se han
presentado hasta el momento en forma suficientemente clara.  El Japón ya ha adoptado medidas, a
través de sus embajadas y de la red del Grupo APEC/OMC para la Creación de Capacidad, para
establecer contactos con las autoridades competentes de los países en cuestión.  Quisiera invitar y
alentar una vez más a todos los participantes a que presionen a sus respectivas capitales para que
elaboren las solicitudes que han de presentarse a la Secretaría de la OMC antes de final de mes.Conviene también destacar que esas aportaciones al Plan para 2003 son extremadamente importantes
para garantizar su eficacia.  El Japón considera que ha llegado el momento de trabajar conjuntamente
por el éxito del Programa de Doha para el Desarrollo.  Todos los Miembros de la OMC deben
mancomunar sus respectivos recursos y conocimientos para alcanzar nuestro objetivo común.
Kenya:
55. Doha señaló un punto de inflexión en las relaciones económicas internacionales.  Por primera
vez, los Miembros de la OMC se han comprometido a proporcionar considerable asistencia técnica
para la integración de los países en desarrollo y de los países menos adelantados en el sistema
multilateral de comercio, que se halla en plena evolución.  Los acontecimientos ocurridos desde la
Conferencia Ministerial de Doha en lo que respecta a la asistencia técnica y la creación de capacidadconfirman la importancia y la seriedad del compromiso de los Miembros de la OMC.  Son
especialmente encomiables los esfuerzos del Director General por encontrar formas de intensificar y
hacer más predecible la financiación tendente a mejorar las actividades de asistencia técnica yWT/COMTD/43
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creación de capacidad.  En nuestra opinión, la nueva fase de la asistencia técnica y la creación de
capacidad debe centrarse en la mejora de los conocimientos técnicos y de la capacidad de los
funcionarios de las capitales y de los destacados en Ginebra para negociar sobre diversas cuestiones
abordadas en la OMC.  Ello les permitirá sin duda participar plenamente en las negociaciones y
mantenerse informados sobre las diferentes posiciones.
56. Un buen ejemplo de lo que es posible lograr con algunos recursos y dentro de un marco bien
coordinado es el Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP).  El JITAP ha
constituido un éxito porque combina el desarrollo de la capacidad humana e institucional y se dirige a
subsanar las limitaciones de la oferta.  El JITAP desempeñó sin duda un papel importante en la
preparación de la Cuarta Conferencia Ministerial y nuestra participación en ella.  Sin embargo,
algunas de las actividades del Programa no se han aplicado por falta de recursos.  Por ejemplo, en el
caso de Kenya, entre las actividades a las que habría que otorgar prioridad se cuentan la asistenciapara la modernización y mejora de los procedimientos y la administración aduaneros, y la asistencia
para promover la coherencia entre las partes interesadas.  La coherencia reduciría las demoras y la
congestión que se registran a menudo y reduciría las duplicaciones y las oportunidades de prácticas
indebidas.  Kenya necesita asimismo ayuda para adaptar sus leyes con el fin de ponerlas en
conformidad con la OMC, así como para conseguir que sus entidades de normalización logren laacreditación necesaria, que facilitaría considerablemente el comercio, reduciría las demoras
innecesarias derivadas de las inspecciones y reduciría el costo de las operaciones comerciales.  Por
consiguiente, considero muy recomendable que en el futuro la asistencia técnica se canalice a través
del JITAP.  No quiere ello decir que los seminarios y talleres no hayan dado los resultados esperados,
sino que hay que pasar a una nueva etapa.
57. Las negociaciones no deben concebirse como un fin en sí mismas, y lo más importante es que
los países aprovechen las crecientes oportunidades de acceso a los mercados que se han creado.  A ese
respecto, resultan igualmente importantes la asistencia técnica y la creación de capacidad para abordar
las limitaciones de la oferta.  A ese respecto, alentamos a la OMC a que colabore con nuestros
asociados en el desarrollo, así como con otras instituciones internacionales, con el fin de desarrollarnuestra capacidad a nivel nacional.  También ha resultado útil el Instituto de Formación, hasta el
punto de que hemos solicitado la extensión de sus actividades a otros países.  Agradecemos al Grupo
de Trabajo entre organismos del Instituto de Formación la ayuda prometida a ese respecto.
58. Deseamos manifestar asimismo nuestro agradecimiento por los programas de políticas
comerciales iniciados en Kenya y Marruecos, que proporcionan a funcionarios de nivel intermedio
una oportunidad de recibir una amplia introducción al sistema multilateral de comercio.
Consideramos que esos programas nos permitirán subsanar algunas de las dificultades derivadas de lacarencia de un número suficiente de funcionarios con conocimientos en materia de comercio
internacional.
59. Quisiéramos asimismo hacer constar nuestro agradecimiento a la División de Cooperación
Técnica, y en particular al Sr. Osakwe por su dedicación personal a atender a las necesidades de
asistencia técnica indicadas por los Miembros en desarrollo.  Tenemos el firme propósito de indicartantas actividades prioritarias como sea posible, y cumpliremos sin falta el plazo del 31 de julio.
Estamos convencidos de que, si recibimos el apoyo necesario, podremos aprovechar plenamente la
apertura resultante del Acuerdo de Doha.  Es necesario avanzar en la aplicación del Programa para el
Desarrollo.  Exhortamos a los Miembros que no estén en condiciones de negociar individualmente sus
prioridades a que consigan ayuda para determinar cuáles son las actividades fundamentales quepueden permitirles participar en el comercio internacional.  Ya no podemos seguir dependiendo de la
ayuda, y sólo podremos alcanzar el desarrollo por medio del comercio.  Creo llegado el momento de
participar activamente.  También es deseable intens ificar el comercio dentro del continente africano,
en el que se dan suficientes oportunidades que hay que aprovechar.  Quisiera reiterar, por último,WT/COMTD/43
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nuestro compromiso de indicar todas las prioridades, para lo que necesitaremos considerable
asistencia.
Marruecos:
60. En la Declaración de Doha se señaló que la cooperación técnica y la creación de capacidad
son elementos fundamentales de la labor de la Organización para permitir a los países en desarrollohacer frente a la fase crucial de la que se ocupará la siguiente Conferencia.  Nunca en la historia de la
Organización se ha otorgado un lugar tan importa nte en una declaración de ese rango a esos dos
pilares del desarrollo.  La aplicación en la práctica de ese enunciado general, de aquí a la siguiente
Conferencia, constituirá, por la amplitud de las necesidades y la complejidad de las cuestiones
planteadas, un verdadero desafío para la Or ganización.  Consideramos que la OMC está en
condiciones de hacer frente a esas tareas, y se cuenta ahora con los recursos disponibles en el marco
del Fondo para el Desarrollo que surgió de Doha.  Es necesario optimizar los recursos y su utilizaciónpara que la asistencia técnica resulte a la vez predecible y sostenible.
61. La delegación de Marruecos considera que, para garantizar la eficiencia de las actividades de
asistencia técnica y creación de capacidad, será necesario incluir determinados parámetros, centrados
en cuatro esferas.  En primer lugar, debe buscarse la especialización en el contexto de las
negociaciones.  Es esencial concentrarse en las actividades integradas en curso, en vez de limitarse adifundir información sobre los Acuerdos de la OMC.  Ello entraña, sin embargo, la necesidad de
formular y definir claramente los temas y cuestiones.  También se requerirá la participación de
especialistas.
62. En segundo lugar, las actividades de asistencia técnica deberán ubicarse en un marco regional.
Con ello se logrará un doble objetivo.  En primer lugar, se racionalizarán los costos, lo que permitiráimpartir capacitación a un número mayor de participantes, y, en segundo lugar, se logrará un mayor
intercambio entre participantes con bagajes diferentes de sus experiencias en el sistema multilateral de
comercio.
63. En tercer lugar, conviene establecer períodos más largos para las actividades de asistencia
técnica.  La experiencia del pasado indica que en la presentación de algunos temas complejos debecontarse con más tiempo para que los participantes puedan llegar a una comprensión mejor y más
completa de las cuestiones.
64. En cuarto lugar, sería importante complementar la capacitación práctica de los funcionarios
encargados de diversas cuestiones, de manera que pueda contarse con estructuras más adecuadas para
la tramitación de los expedientes de la OMC.  Ese tipo de colaboración entre administraciones
permitiría a los funcionarios en cuestión adquirir mayor experiencia práctica mediante el examen de
casos concretos en los países huéspedes.
65. Nos proponemos formular diversas propuestas en el marco del Programa de Asistencia
Técnica para 2003, para lo que dirigiremos una carta detallada a la División de Cooperación Técnica.
Concluiremos nuestras observaciones manifestando nuestro especial agradecimiento al Director
General por sus incansables esfuerzos en pro de la aplicación efectiva de la asistencia técnica en
África.  Nairobi y Casablanca son un perfecto ejemplo de esas actividades, que se han apartado de laspautas del pasado.  Esas actividades se engloban en un marco innovador concebido para atender a las
enormes necesidades del continente africano.  A ese respecto, agradecemos también al Director
General que haya aceptado la invitación del Ministro de Comercio.  Tras su visita, nuestro país firmó
un memorando de entendimiento.  El 8 de julio pusimos en marcha el curso para países francófonos
de África.  Convendría que la OMC ampliara sus actividades a otras regiones con el fin de permitir atodos los países en desarrollo y países menos adelantados beneficiarse de ese programa.  Quiero hacerWT/COMTD/43
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constar asimismo mi agradecimiento a todos los países cuyas generosas aportaciones han hecho
posible convertir en realidad esta iniciativa.
Bangladesh:
66. La cooperación técnica y la creación de capacidad son esferas a las que el Director General ha
otorgado renovada importancia.  Sus esfuerzos no sólo han destacado la necesidad de cooperacióntécnica y creación de capacidad, sino que también han infundido a esas actividades nuevo significado
y contenido.  La Declaración Ministerial de Doha se refiere a la cooperación técnica y la creación de
capacidad en sus párrafos 38 a 41 y contiene asimismo otras 10 referencias a esas actividades, en
diversos párrafos.  En ese documento se formuló por primera vez una nueva estrategia de la OMC en
materia de cooperación técnica para la creación de capacidad, el crecimiento y la integración, y se
destacó la importancia que debía otorgarse a esa cuestión.  No cabe duda de que la política del
Director General de promover la cooperación técnica y la creación de capacidad ha sido firmementerespaldada por los Ministros.
67. La OMC cuenta con una ventaja comparativa para la prestación de servicios de cooperación
técnica y de creación de capacidad.  Hay muy pocas organizaciones que cuenten con conocimientos
en ese aspecto nuevo de las normas comerciales, que está adquiriendo creciente importancia.  Sin
embargo, hay que reconocer que la cooperación técnica y la creación de capacidad nunca han sido elcentro de las actividades de la OMC, lo que cabe atribuir a que la OMC es un foro de negociación, por
lo que el principal interés de la Secretaría es prestar servicios a las negociaciones, las reuniones y los
procesos de solución de diferencias.  Sin embargo, habida cuenta de los conocimientos vitales que ha
ido adquiriendo en esa esfera, la OMC se encuentra en una posición privilegiada para promover la
creación de capacidad en el contexto del comercio.  Puesto que no ha concentrado su atención en lasactividades de cooperación técnica y creación de capacidad, no parece contar con una estrategia y un
plan claramente definidos para ese fin.  En la práctica, el personal dedicado a la asistencia técnica
parece estar coordinando esas actividades caso por caso, procurando atender a la vez a las solicitudes
de los países y de las divisiones operacionales de la OMC.
68. Mi propósito hoy no es hacer una crítica del programa de cooperación técnica y creación de
capacidad de la OMC, sino esbozar los elementos que consideramos que deberían figurar en el
programa.  Es fundamental desarrollar una visión moderna de las actividades de creación de
capacidad, con asistencia de la OMC.  Las nuevas normas multilaterales del comercio todavía nos son
ajenas, pero están adquiriendo creciente importancia para quienes pretendan participar en el comercio
mundial.  Nuestro objetivo es desarrollar la capacidad endógena de cada país.  Sin embargo, por
mucho empeño que se ponga, no se conseguirán aplicar debidamente los Acuerdos si no se dispone de
la capacidad interna para entender correctamente sus consecuencias.  Una mejor comprensiónpermitirá una participación más eficaz de nuestros países en el proceso de negociación,
69. La creciente complejidad del sistema mundial de comercio requiere una mayor participación
de los países en desarrollo y de los grupos de intereses en la elaboración de políticas, lo que a su vez
exige una rápida modificación de la naturaleza y el alcance de las actividades de cooperación técnica
y creación de capacidad en relación con las políticas comerciales.  La estructura tradicional de lacooperación técnica parece haber funcionado bien en el pasado, pero desde mediados del decenio
de 1990, como consecuencia del aumento de la demanda de asistencia, el establecimiento de redes
electrónicas, el surgimiento de una sociedad civil más dinámica y la presión en pro de rápidas
reformas económicas, la situación ha cambiado radicalmente.  En el nuevo entorno, el viejo concepto
de asistencia técnica y las estructuras institucionales del pasado se han vuelto casi disfuncionales.   Laasistencia técnica se concibe cada vez en mayor medida como prestación de servicios, y los donantes
apoyan una red de proveedores y receptores de los países en desarrollo, que entablan una relación
orgánica y a largo plazo.  Han ido ganando terreno ....  enfoques innovadores basados en la propiedadWT/COMTD/43
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de los mercados beneficiarios, las actividades conjuntas de diversos organismos y el establecimiento
de redes.
70. Existe una conciencia creciente de que las cuestiones comerciales han de enmarcarse en la
perspectiva más amplia del desarrollo sostenible y de que la asistencia técnica debe proporcionarse en
un contexto de asociación e interactividad con el fin de desarrollar los conocimientos y aptitudeslocales.  La creación de capacidad, concebida como un proyecto moderno y eficaz, debe centrarse en
la prestación de servicios orientados hacia los beneficiarios.  Como país beneficiario del programa de
asistencia técnica de la OMC, Bangladesh está interesado en que la creación de capacidad se sitúe en
el centro de la cooperación técnica y se designe y trate como objetivo a largo plazo.  Ese enfoque
debería promover la capacidad endógena, tanto en lo que se refiere a las instituciones como al
desarrollo de los recursos humanos.  En realidad, esos dos aspectos son complementarios.  Por
ejemplo, la OMC podría establecer disposiciones de colaboración con las universidades y losinstitutos públicos de capacitación de Bangladesh.  El objetivo de esos mecanismos de colaboración
sería desarrollar la capacidad de los institutos para impartir formación en las esferas pertinentes a
funcionarios del gobierno y representantes del sect or privado y de la sociedad civil.  Al mismo
tiempo, debería alentarse al personal docente de esas instituciones a realizar estudios y análisis de
políticas en esferas comerciales concretas de interés directo para Bangladesh.
71. Cuando proceda, en particular en el caso de los funcionarios públicos, podrá seguir
recurriéndose a los actuales sistemas de pasantía o capacitación prolongada en la OMC, con el apoyo
de nuestros asociados en el desarrollo.  Es de fundamental importancia contar para ese fin con un plan
detallado ajustado a las necesidades del país.  A medio plazo, mientras se aplica el programa a largo
plazo, se precisa una intervención más directa, que podría adoptar la forma de actividades decapacitación, preferiblemente en nuestro país.  Entiendo que el Director General ya ha aplicado
programas regionales de capacitación de tres meses de duración en África.  Esos programas, si se
ajustan a las necesidades de sus destinatarios, pueden constituir instrumentos eficaces para promover
a medio plazo la creación de capacidad.  Al mismo tiempo pueden resultar enormemente útiles
módulos de capacitación complementarios a corto plazo en el Instituto de Formación de la OMC.Esos programas, hayan de aplicarse en el país o en Ginebra, deben enmarcarse en la concepción a
largo plazo que he esbozado.
72. La utilidad de los seminarios y talleres del tipo de los organizados en la actualidad dependerá
de las circunstancias.  Si el objetivo es la creación de capacidad en sentido amplio, me temo que esas
actividades tendrán escaso valor, como ya estamos comprobando.  Muchos se sorprenderán de que
Bangladesh no haya solicitado a la OMC seminarios ni talleres en 2002.  Ello no se debe a que no
necesitemos capacitación, sino a que consideramos que contar con tres seminarios y tallerespermanentes en nuestro país no responde a nuestras necesidades de creación de capacidad.  Sin
embargo, los seminarios y talleres pueden resultar útiles si se diseñan adecuadamente, por ejemplo
para promover la comprensión de las dimensiones regionales de los problemas relacionados con el
comercio.  Para desarrollar conocimientos especiales en esferas en las que ya se cuenta con algunos
conocimientos locales, puede resultar efectivamente útil celebrar conversaciones con expertosextranjeros.
73. Lo que conviene resaltar es que esas actividades deben planificarse en el contexto de
programas de creación de capacidad a mediano y largo plazo, a la luz de las necesidades que tienen en
esa esfera los países en desarrollo, como Bangladesh.  Como ya he señalado, no me propongo hacer
una crítica de los programas de la OMC ni esbozar un plan para las actividades de cooperación técnicade la OMC en materia de creación de capacidad.  Sin embargo, si la OMC desea aportar una ayuda
significativa en lo que se refiere a la creación de capacidad, deben incorporarse a sus actividades los
elementos que he esbozado.  Las necesidades de creación de capacidad varían de un país a otro, por lo
que esas actividades deben adecuarse a las necesidades del país al que están destinadas.  Cuando
proceda, deben buscarse sinergias en la colaboración con otras instituciones multilaterales yWT/COMTD/43
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organismos especializados.  Por nuestra parte, estamos dispuestos a colaborar con la OMC en la
elaboración de ese programa.
Canadá:
74. Hay voluntad de ejecutar las actividades de asistencia técnica relacionadas con el comercio
convenidas por nuestros Ministros en Doha, y se cuenta con los recursos para ello.  Lo que estamostodos debatiendo actualmente, aquí, en las capitales y en las instituciones multilaterales, es cuál es la
mejor forma de ejecutarlas.  La OMC desempeña un papel fundamental de facilitación en relación con
el compromiso contraído en Doha, pero en el cont exto mucho más amplio del comercio multilateral y
bilateral y de las actividades de desarrollo.  A ese respecto, hay que felicitar a la OMC y a la OCDE
por la rapidez con que han puesto de acuerdo a los organismos y a los donantes para establecer el
marco de una base de datos.  Esa base de datos nos permitirá a todos conocer las aportaciones que
estamos haciendo colectivamente en materia de asistencia técnica relacionada con el comercio ycreación de capacidad, maximizando así los recursos escasos y evitando duplicaciones de actividades.
75. Hay que felicitar a la Secretaría por la diligencia con que ha organizado la Conferencia sobre
Promesas de Contribuciones y la aplicación del Plan de Asistencia Técnica para 2002, por el
establecimiento de la función de auditoría y por sus esfuerzos para establecer comunicaciones más
estrechas con los jefes de los principales organismos de ejecución y los bancos regionales.  Se trata deelementos fundamentales para el Plan general.  Ha llegado el momento de reflexionar y de procurar
que se incorpore al Plan para 2003 la experiencia adquirida en 2002.  Creo que los auditores
denominan a esa práctica "mejora permanente".
76. ¿Cómo podría mejorarse el proceso el año próximo?  Quisiera formular a ese respecto cuatro
recomendaciones:  i) mejora de la coordinación dentro de la Organización y con otros organismos;ii) consultas más estrechas con todos los Miembros;  iii) aumento de la transparencia y de la rendición
de cuentas;  y iv) planteamiento más estratégico y con objetivos definidos de la asistencia técnica
relacionada con el comercio.  Desarrollaré brevemente esos cuatro puntos.
77. En primer lugar, mejora de la coordinación dentro de la Organización y con otros organismos.
En el afán de obtener resultados, se encomendó a diversas divisiones de la Secretaría la tarea deorganizar diferentes programas.  Ha llegado ahora el momento de revisar, agilizar y rediseñar esas
actividades y centrarse en los programas que mejor se ajustan a las necesidades de los Miembros.
Una mejor coordinación entre las divisiones de la OMC y el Instituto de Formación y otros
organismos fundamentales de ejecución de las actividades de asistencia técnica relacionadas con el
comercio aumentará la eficacia y la eficiencia de todos los programas de asistencia técnica
relacionada con el comercio de la OMC.  También debería contribuir a evitar duplicaciones y reducir
costos.
78. En segundo lugar, consultas más estrechas con todos los Miembros.  Todos tenemos
responsabilidades, y todos hemos de participar para hacer nuestras aportaciones.  Los países
desarrollados deben proporcionar financiación y conocimientos y coordinar sus esfuerzos bilaterales y
multilaterales para maximizar los recursos escasos.  Los países en desarrollo intermedios también
pueden hacer aportaciones en especie y contribuir de otras maneras a esos esfuerzos coordinados.  Lospaíses en desarrollo deben definir sus necesidades, movilizar sus propios recursos para maximizar las
ventajas derivadas de la asistencia técnica relacionada con el comercio, y facilitar información sobre
los resultados de esas actividades.  La Secretaría debe ayudar a los países a determinar sus
necesidades y velar por que la asistencia técnica relacionada con el comercio que se preste sea de la
mayor calidad.  El contenido de esa asistencia debe responder a las necesidades de los países endesarrollo, a los que no sólo hay que familiarizar con lo esencial de las normas, sino poner en
condiciones de participar prontamente en las negociaciones.WT/COMTD/43
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79. La delegación de tareas es fundamental para que la Secretaría pueda atender a la demanda y al
mismo tiempo seguir desempeñando las funciones esenciales propias de una secretaría.  La Secretaría
puede actuar como centro de coordinación, velando por que todas las medidas de aplicación
inmediatas surgidas de Doha se ejecuten con la mayor calidad posible y de conformidad con las
necesidades concretas de los países.  Eso sólo será posible si en la ejecución de las actividades deasistencia técnica relacionadas con el comercio la Secretaría trabaja en colaboración con un grupo
cada vez más amplio de instituciones regionales, universidades, organismos y otras partes interesadas.
Para aplicar los párrafos pertinentes de la Declaración de Doha, los comités y los grupos de trabajo
han de participar en las deliberaciones sobre su contenido.
80. En tercer lugar, aumento de la transparencia y de la rendición de cuentas.  Los procesos de
adopción de decisiones sobre la elección de los programas que hay que ejecutar, la selección de las
actividades en los países o regiones y la adición de actividades ad hoc  deben hacerse más
transparentes.  Las desviaciones de los planes convenidos deben comunicarse y justificarse
regularmente ante el Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos.
81. En cuarto lugar, un planteamiento más estratégico y con objetivos definidos de la asistencia
técnica relacionada con el comercio.  El Canadá opina que debe reducirse gradualmente la cantidad detiempo y esfuerzo que dedica la Secretaría a la aplicación de actividades de asistencia técnica
relacionadas con el comercio, que no constituye su función principal.  Ello se conseguirá con un
enfoque más estratégico, en el que la Secretaría desempeñe una función de coordinación y no de
ejecución.  Como han señalado muchos receptores de ayuda, lo que importa no es la cantidad, sino la
calidad.
82. Por último, quisiera informar a los Miembros de la reciente iniciativa del Canadá, anunciada
por nuestro Primer Ministro en la reunión del G-8 celebrada en Kanonaskus (Alberta), de
proporcionar 20 millones de dólares a lo largo de los próximos tres años para incrementar la asistencia
técnica relacionada con el comercio para los países de África.  Lamentablemente, esa cantidad está
expresada en dólares canadienses, pero aun así representa un monto considerable.
Brasil:
83. Aprovecho la oportunidad para felicitar al Director General por la capacidad de liderazgo, el
entusiasmo y la energía de las que ha dado prueba en relación con el examen de esta importante
cuestión.  Resultó muy alentadora la respuesta positiva de los países a la Conferencia sobre Promesas
de Contribuciones celebrada a principios de año, y es de esperar que nuestros esfuerzos colectivos
empiecen pronto a rendir sus frutos.  El Brasil está de acuerdo con muchos de los puntos planteados
por los donantes y receptores que han tomado hoy la palabra.  Conviene destacar la importancia de lacoordinación, incluida la coordinación con la UNCT AD, que nos parece deseable y útil.  En el Grupo
de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones hemos podido comprobar cómo la estrecha
colaboración con un organismo como la UNCTAD puede generar sinergia y optimizar los resultados.
84. También vale la pena destacar que, además del cumplimiento de las obligaciones, en la
ejecución de las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad también es importante elejercicio de los derechos, y hay que tener presente el aspecto de establecimiento de instituciones o
creación de capacidad institucional a medio plazo.  También es necesario buscar otras modalidades de
ayuda diferentes de los talleres y seminarios.  Cabe la posibilidad de que la Secretaría elabore estudios
en respuesta a necesidades o intereses concretos indicados por los países en desarrollo.  Eso se está
haciendo también en el Grupo de Trabajo sobre la relación entre comercio e inversiones.
85. En nombre del Embajador Gorréa quisiera señalar que las actividades de creación de
capacidad han venido avanzando muy satisfactoriamente en el contexto del Grupo de Trabajo queWT/COMTD/43
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preside, en forma de seminarios y talleres nacionales y regionales o de deliberaciones entre los
delegados en Ginebra.  El propio embajador ha participado en un seminario nacional celebrado en
Bangkok, que encontró muy útil.  En ese contexto, le pareció muy alentadora la cooperación entre la
OMC y la UNCTAD.
86. El Brasil está tratando de encontrar formas innovadoras de participar en ese esfuerzo
colectivo.  El país no es un donante ni un receptor importante de asistencia, pero puede desempeñar
un papel mediante el ofrecimiento de oportunidades de estudio o la organización de grupos de examen
o seminarios.  Estamos organizando una de esas reuniones para agosto del presente año, y nos gustaría
dar en los próximos años un carácter permanente a esas actividades para los países lusoparlantes de
África, entre los que se cuentan algunos países representados aquí en Ginebra, como Mozambique y
Angola, y otros que no cuentan con representación diplomática en Ginebra, como Guinea-Bissau y
Santo Tomé y Príncipe, así como un país en pro ceso de adhesión, Cabo Verde.  Queremos manifestar
nuestro agradecimiento a la Secretaría, que ha indicado su disposición a aportar alguna ayuda
financiera y recursos humanos para la organización de ese curso.  Nuestro proyecto es desarrollar esa
iniciativa para abarcar a un mayor número de países de África, Asia y América y colaborar con otros
países en desarrollo para materializar la promesa de convertir el Programa de Doha en un programa
orientado hacia el desarrollo.
Comunidades Europeas:
87. Ante todo, quisiera manifestar, como otras delegaciones, mi agradecimiento al Director
General por la convocatoria de la presente reunión y por las excelentes y bien documentadas
comunicaciones.  También deseo agradecer a la Secretaría los denodados esfuerzos que ha realizado
por poner en marcha el Plan de la OMC para 2002 tan poco tiempo después de Doha.  Tambiénmerece encomio la disposición de la Secretaría a entablar intensas deliberaciones sobre la redacción
originaria del Plan, que se modificó posteriormente para reflejar mejor el Programa de Doha para el
Desarrollo.
88. De la comunicación se desprende que al final de junio se había ejecutado más de la tercera
parte de las actividades del Plan y se habían realizado más de 75 actividades ad hoc , además de las
planeadas.  Esas cifras parecen entrañar una contradicción.  Por una parte, se rezaga la aplicación del
Plan, mientras que, por la otra, se han realizado muchas actividades en principio menos prioritarias.
Conviene examinar cuidadosamente las razones de esa contradicción.  Hay que poner cuidado en no
otorgar demasiada importancia al número de activid ades, que no es siempre proporcional al nivel de
gastos, ni un indicador fiable de la eficacia.  Es fundamental obtener información de resultados sobre
la eficacia de las actividades realizadas, en particular en lo que respecta al nivel de adecuación a las
necesidades de los participantes.  Tanto el Marco Integrado como la base de datos constituyen anuestro parecer instrumentos importantes en ese contexto, pues pueden aumentar la coherencia de las
medidas futuras y garantizar una coordinación más eficaz entre los donantes y los organismos
internacionales.  Estoy plenamente de acuerdo con la presentación en cuanto a la importancia
fundamental de la preparación del Plan para 2003 y de la supervisión, la evaluación y la auditoría de
lo hecho hasta ahora.
89. En relación con el Plan de Asistencia Técnica para 2003, la Secretaría ha invitado a los
Miembros a que faciliten a final de julio a más tardar un esbozo de las necesidades para el año
próximo.  Parece que se han recibido pocas respuestas.  Es necesario hacer un esfuerzo importante
para alentar a los países en desarrollo Miembros a que indiquen y definan sus necesidades en materia
de actividades de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio.  Está claroque el bajo nivel de respuesta se debe simplemente, en gran medida, a que muchos países no están
todavía en condiciones de indicar y definir sus necesidades, para lo que necesitan ayuda de otros
países con más experiencia y conocimientos en relación con el sistema multilateral de comercio.  Ésa
es una cuestión de gran interés para todos los Miembros, por lo que propongo que, al preparar el PlanWT/COMTD/43
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para 2003, la Secretaría de la OMC adopte un papel más dinámico y estratégico y preste ayuda a los
Miembros con dificultades para identificar sus necesidades de asistencia técnica.  Para ello la
Secretaría puede aprovechar la información de que disponen los organismos con presencia sobre el
terreno en diferentes países.
90. No cabe duda de que, como se ha señalado, la OMC no es un organismo tradicional de
asistencia técnica, y no dispone sino de escasos recursos.  De ahí la importancia de determinar
claramente lo que la OMC puede aportar y las esferas en que esa aportación es más valiosa y cómo
puede generar sinergia la cooperación con otros organismos y organizaciones internacionales allí
donde la OMC no goza de una ventaja comparativa.
91. En cuanto al alcance de esas actividades, es importante que, además de contarse con una
cobertura regional suficiente, se incluyan en el Plan de Asistencia Técnica para 2003 todas las
cuestiones abordadas en la Declaración de Doha.  Habrá que examinar las maneras en que prestamosasistencia técnica y promovemos la creación de capacidad, y los instrumentos de que nos valemos
para ello.  Es preciso otorgar más importancia a la capacitación.  Debe proporcionarse capacitación
creciente a las regiones.  También es necesario capacitar a los propios instructores.  Deben
encontrarse maneras de delegar tareas en entidades de capacitación e institutos empresariales y
universitarios.  Por último, convendría estudiar también las posibilidades que ofrece el CCI en lo querespecta a la capacitación en línea y la enseñanza a distancia.  En ese terreno son muchas las
experiencias positivas fuera de la OMC.
92. El Canadá considera muy alentadores la dedicaci ón y el liderazgo de la Secretaría de la OMC,
y se compromete a prestar todo su apoyo a la elaboración de un Plan de Asistencia Técnica para 2003
que resulte lo más eficaz posible.
Chile:
93. Ante todo, quisiera manifestar mi agradecimiento por la reunión y felicitar al Director
General y a sus colegas.  Me propongo formular dos observaciones, no como representante de Chile
ni en mi calidad de Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, sino a
título de reflexión personal basada en mi experiencia en la presidencia de ese órgano.
94. En primer lugar, hay diversos tipos de asistencia técnica.  Una parte de la asistencia técnica ha
de vincularse estrechamente y ajustarse a las necesidades reales que surgen durante las negociaciones,
y debe seguir el ritmo de éstas.  Eso significa que resulta muy difícil prever las necesidades concretas
que tendrá un país en desarrollo al año siguiente, pues no sabemos exactamente qué se requerirá y qué
dificultades surgirán en las negociaciones.  Ésa es una de las razones por las que muchos países en
desarrollo Miembros han tardado en indicar sus necesidades para el año siguiente.  Resulta difícil
prever exactamente esas necesidades.  Cuando un país tiene que indicar ahora la asistencia técnica quenecesitará el año que viene para las negociaciones, existe el riesgo de que termine indicando
necesidades superiores a las reales, y esa sobrestimación de las necesidades puede conducir a una
asignación errónea de recursos.  De ello se desprende que las necesidades han de ser muy flexibles,
por lo menos en lo que se refiere a parte de la asistencia planeada, para que ésta pueda ser
supervisada, se ajuste a las necesidades reales surgidas de las negociaciones y se proporcione a muycorto plazo.
95. En segundo lugar, la OMC no es un órgano de asistencia técnica, la función de su Secretaría
es la de prestar servicios a las negociaciones.  Hay que actuar con prudencia para no agotar recursos
de la Secretaría que son esenciales para prestar esos servicios.  En algunos casos, la Secretaría ha
tenido dificultades para prestar prontamente los servicios necesarios para las negociaciones por habertenido que atender a excesivas solicitudes de asistencia técnica y creación de capacidad.WT/COMTD/43
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Suiza:
96. Hablaré a título personal, aunque mis observaciones se basarán en mi experiencia,
lamentablemente limitada, como presidente del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados.  Bajo los auspicios del Grupo de Negociación, se organizó del 29 al 31 de mayo un
seminario que trató el primer día de los aranceles, el segundo día de las medidas no arancelarias y eltercer día de las bases de datos.  Fue una reunión muy útil, que apreciaron todos los participantes y
que proporcionó abundante materia de reflexión.  Creo que tuvo el efecto deseado de alentar a las
delegaciones a empezar a reflexionar sobre las cuestiones de interés para ellas.  Tras esa reunión
habrán de organizarse más seminarios u otros tipos de actividades.  Una enseñanza que saqué de ese
primer seminario es la de que las actividades de ese tipo que se organicen en el futuro habrán de ser
más concretas y orientadas hacia las cuestiones de interés.  En ese sentido, no cabe duda de que las
cuestiones se definirán con mayor precisión cuando el Grupo de Negociación acometa la partesustantiva de su labor.
97. Conviene destacar que la asistencia técnica en la esfera del acceso a los mercados, así como
en otras esferas, será un proceso en evolución, por lo que resultará difícil preverla con exactitud.  De
ahí la necesidad de dotar de gran flexibilidad al Plan de Asistencia Técnica para 2003, que quizás
haya de atender a actividades que todavía no pueden indicarse claramente.
98. Lo que está haciendo también la Secretaría es atender a solicitudes de estudios formuladas por
algunas delegaciones en la primera reunión formal de mi Grupo.  Sin embargo, ya existe considerable
documentación sobre el tema que estamos tratando, así como sobre temas que tratan otros grupos.  La
Secretaría ha producido una amplia y útil bibliografía de esos estudios.  Conviene subrayar de nuevo
la necesidad de evitar duplicaciones en esa labor.  Conviene que las delegaciones actúen con granprudencia al solicitar estudios a la Secretaría atendiendo en particular al carácter limitado de los
recursos disponibles.
99. Quisiera reiterar la observación formulada por anteriores oradores de que la asistencia técnica,
aunque parte muy importante de la labor de esta institución, no debe redundar en detrimento de la
labor esencial de la Secretaría.  Lamentablemente, se observa una tendencia en esa dirección.  En esecontexto, deseo hacer tres observaciones.  En primer lugar, durante el seminario sobre el acceso a los
mercados me llamó la atención el hecho de que diversos participantes, como bancos regionales u otras
instituciones de ámbito mundial o regional, estaban trabajando en cuestiones similares o realizando
más o menos las mismas actividades que la OMC en la esfera de la asistencia técnica y la creación de
capacidad.  Es necesario mejorar considerablemente la coordinación y las consultas entre esas
instituciones, que parecen estar trabajando en paralelo en vez de aprovechar la sinergia que podría
generarse entre ellas.  Incluso en lo que respecta a una cuestión tan técnica como la de la base dedatos, se han adoptado sistemas incompatibles y no se ha debatido suficientemente el asunto para
proporcionar a los Miembros los mejores instrumentos.
100. En segundo lugar, habida cuenta de que los recursos de la Secretaría son limitados, conviene
recordar que existe una valiosa reserva de funcionarios jubilados de la OMC.  Algunos de ellos
participaron activamente en el seminario que se organizó e hicieron aportaciones a él.  A ellos deberecurrirse en la medida de lo posible cuando se organicen algunas de esas misiones de asistencia
técnica.
101. Por último, dada esa limitación de recursos, podría ser preferible estructurar más
eficientemente la prestación de asistencia técnica, con el fin de evitar duplicaciones y la innecesaria
dispersión de los recursos disponibles.  En ese contexto, convendría quizás recurrir en la medida de loposible a actividades de ámbito regional.WT/COMTD/43
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Estados Unidos:
102. En nombre de mi delegación, quiero expresar nuestro agradecimiento al Director General, a la
Secretaría y a los numerosos Miembros de esta Organización a cuyo esforzado trabajo se deben los
importantes avances logrados en esta esfera en los pocos meses transcurridos desde la Conferencia
Ministerial de Doha.  La presente reunión está resultando muy útil, en particular para que los paísesbeneficiarios indiquen cuáles son los contenidos más útiles de la asistencia técnica relacionada con el
comercio y los medios más eficaces de proporcionarla.
103. Los Estados Unidos apoyan firmemente la asistencia técnica relacionada con el comercio y la
creación de capacidad, como demuestran sus contribuciones al Fondo Fiduciario Global de Doha, a
los programas regionales de capacitación en políticas comerciales realizados en África y al Marco
Integrado, así como sus propias actividades bilaterales.  A ese respecto, me complace informar a los
Miembros de que nuestra delegación cuenta esta semana con la presencia de varios miembros deUSAID y otros organismos estadounidenses que trabajan en esa esfera.  Esos representantes tienen
gran interés en celebrar consultas bilaterales con los países para mejor coordinar la prestación de
nuestros servicios.
104. Quisiera insistir en algunos puntos mencionados por donantes y receptores y también por la
Secretaría.  En primer lugar, es necesario centrar nuestra labor en las esferas abordadas en lasnegociaciones de Doha.  Sin embargo, no se trata simplemente de un esfuerzo de uno, dos o tres años
con el horizonte de esas negociaciones concretas, sino que, como han señalado diversos oradores, la
asistencia técnica relacionada con el comercio debe concebirse como un componente duradero de la
labor de la OMC.  A ese respecto, conviene reiterar la necesidad, indicada por numerosos países
Miembros, de fortalecer la infraestructura de políticas comerciales de los países en desarrollo.  Esimportante mantener la flexibilidad necesaria para proporcionar asistencia técnica en esferas de
negociación concretas, pero una parte importante de nuestro trabajo debe consistir en el
establecimiento y fortalecimiento de las instituciones encargadas de las políticas comerciales en todos
los países en desarrollo Miembros.
105. No está de más señalar también que en la prestación de asistencia técnica pueden participar
países que no sean los donantes tradicionales.  Los países en desarrollo más avanzados tienen mucho
que ofrecer en materia de asistencia y ayuda técnica a otros países en desarrollo.  Hay que buscar
formas de alentar esa asistencia como complemento de los programas existentes.
106. Asistimos con sumo agrado a la presentación de la base de datos por países que están
estableciendo conjuntamente la Secretaría de la OMC y la secretaría de la OCDE.  Será un
instrumento muy útil para medir nuestros progresos y valorar el tipo de ayuda que se presta.   Su
utilización a la luz de las prioridades indicadas por los países nos permitirá determinar en qué medidaestamos proporcionando una asistencia eficaz.  Los Estados Unidos cumplirán el plazo del 31 de julio
para facilitar a la Secretaría información sobre nuestros programas y sobre la ayuda que hemos
proporcionado en el año en curso y que planeamos proporcionar en el futuro.  Alentamos a otros
países a que hagan lo propio.
107. Respecto de los centros regionales de capacitación en políticas comerciales de Nairobi y
Casablanca, los Estados Unidos consideran que se trata de una idea muy innovadora que merece
apoyo, por lo que han aportado una contribución de 250.000 dólares.  Para impulsar esos programas
hay que hacer frente a diversas tareas importantes.  Ante todo, habrá que desarrollar la capacidad
autóctona de esos centros para atender a la labor de capacitación.  También se ha dicho que es
necesario formar a los instructores y no limitarse a traerlos de fuera.  Esa labor de formación sería unelemento importante para conseguir que el programa sea sostenible.  Otras cuestiones que hay que
abordar para establecer instituciones sostenibles son las del mantenimiento de la calidad y la
financiación a largo plazo.  Los Miembros han de prestar cuidadosa atención a esos problemas.  UnaWT/COMTD/43
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vez tengamos más experiencia en el establecimiento y funcionamiento de centros regionales de
formación eficaces y sostenibles, deberíamos estudi ar la posibilidad de ampliar esas actividades a
otras regiones, quizás en cooperación con otras instituciones, como los bancos regionales de
desarrollo, y con su apoyo financiero.  A ese respecto, quisiera resaltar las necesidades de los países
del Caribe y la posibilidad de establecer mecanismos de asociación con el Banco Interamericano deDesarrollo.  Hemos celebrado diversas consultas con Enrique Iglesias, Presidente del BID, y nos
consta que tanto él como su institución están mu y interesados en promover ese tipo de actividades.
108. Por último, queremos reiterar nuestro agradecimiento por la convocatoria de esta reunión.
Esperamos con interés seguir trabajando en los próximos meses con todos los Miembros de la OMC
para lograr resultados en este aspecto fundamental del Programa de Doha para el Desarrollo.
Cuba:
109. Mi delegación aprecia plenamente la organización de la presente reunión, que considera muy
útil.  Mi país la considera también un acontecimiento importante que incrementa el apoyo a las
actividades de cooperación técnica y de desarrollo, muy provechosas y de gran calidad.  Varios
oradores se han esforzado hoy por explicar cómo están incrementando y mejorando sus actividades
con el fin de facilitar la solución de algunos de nuestros problemas a nivel nacional.
110. En cuanto al desarrollo futuro, reconocemos la importancia de una mayor complementariedad
con el programa de desarrollo de la UNCTAD, así como con las actividades de otras instituciones
internacionales.  Consideramos que la UNCTAD tiene una visión del desarrollo que comprende
actividades de asistencia técnica.  Además, la asistencia técnica constituirá un gran apoyo para el
desarrollo de los recursos en nuestro país, para la formación de instructores y para la realización de
actividades en las instituciones de capacitación.  A través de esas actividades podrá realizarse unprograma a largo plazo para la formación de profesionales y la creación de capacidad.
111. Sin embargo, para que puedan solucionarse algunos de los problemas, la asistencia técnica
debe ajustarse al Programa de Doha para el Desarrollo.  Necesitamos también un compromiso político
de lograr avances en esferas tales como las del trato especial y diferenciado, la transparencia y otras
aquí tratadas.  Hay que impulsar las negociaciones en los asuntos de importancia para nuestros países.Hay que tener bien presente que la asistencia técnica no es suficiente para resolver los problemas de
desarrollo.  Para ayudar a nuestros países a lograr esos objetivos se necesitan también voluntad y
aportaciones políticas.
Jamaica:
112. Señor Presidente, deseamos agradecerles a usted, al Director General Adjunto y a los
Directores la información actualizada que nos han proporcionado sobre lo realizado en esta
importante esfera.  Consideramos que ustedes y su personal han acometido con considerablediligencia la tarea de promover la asistencia técnica y la creación de capacidad.  Los donantes también
han respondido generosamente, y así debe reconocerse.  La única objeción que cabe formular en esa
esfera es la de que es mucho todavía lo que hay por hacer y poco el tiempo con que se cuenta.  Por
consiguiente, es importante definir claramente el orden de prioridades, no sólo por el carácter limitado
de los recursos, sino también por la conveniencia de ordenar las tareas en función de las finalidades yobjetivos que deben perseguirse con la asistencia técnica.
113. El aumento de la capacidad de negociación cuando las negociaciones están ya en marcha
resulta una tarea difícil y requiere tiempo, especialmente cuando se trata de crear capacidad
institucional para el cumplimiento de obligaciones y la defensa de derechos o de capacidad de
producción para aprovechar la mejora del acceso a los mercados y otras oportunidades.  En resumen,para promover realmente la creación de capacidad no se necesitan sólo recursos, sino también tiempo.WT/COMTD/43
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Seguimos pensando que es necesario prestar ayuda a países como Jamaica estableciendo mecanismos
que faciliten el aprendizaje no sólo a través del suministro de información, sino también mediante la
práctica.  Los seminarios y talleres son importantes en un determinado contexto, pero compartimos la
opinión de que es necesario prestar más atención  a la formación en profundidad.  También hay que
prestar apoyo a los organismos e instituciones nacionales que brindan a los destinatarios de lasactividades de capacitación la posibilidad de utilizar y desarrollar los conocimientos adquiridos.  De
ese grupo de personas habrán de salir los negociadores y los conocimientos técnicos para las
negociaciones de los que carecen ahora muchos de nuestros países.  Para ello es necesario prestar
atención al establecimiento y desarrollo de las instituciones necesarias, pues es en ella donde las
personas a las que se imparta la formación habrán de trabajar y desarrollar los conocimientos que
podrán utilizarse no sólo en las presentes negociaciones, sino en las que se celebren en el futuro.
114. Puesto que las negociaciones ya se están celebrando, el aprendizaje en el empleo constituye
una forma eficaz de contribuir a aumentar la capacidad negociadora de los países en desarrollo.  Por
consiguiente, es muy necesario que, además de los seminarios, talleres y otras formas de asistencia
para la formación, se proporcione asistencia financiera para facilitar la participación de funcionarios
técnicos de las capitales en las negociaciones y permitirles asistir a las reuniones en la medida de lo
posible.  Con ello se ayudará a los países a identificar las necesidades de asistencia técnica a cortoplazo directamente relacionadas con las propias negociaciones.  Esa tarea podría resultar difícil sin la
participación de personas con los debidos conocimientos técnicos, por lo que se trata de un problema
que conviene solucionar.
115. Quisiera sumarme a las demás delegaciones que han expresado su apoyo a los centros
regionales de formación en políticas comerciales y a la formación de instructores.  La región delCaribe estaría sin duda interesada en la ampliación de las actividades de esos centros.  Jamaica podría
formular algunas sugerencias al respecto si se estima conveniente.  Hay otras esferas importantes,
como la de la enseñanza a distancia, que no abordaremos pero que podrían desempeñar un papel
importante.
Taipei Chino:
116. El Sr. Presidente y toda la Secretaría merecen encomio por los considerables esfuerzos que
han hecho por aplicar este programa tan acuciante.  El territorio aduanero separado de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu ha apoyado siempre firmemente los esfuerzos de la OMC por promover la
creación de capacidad y la asistencia técnica en los países en desarrollo y los países menos
adelantados, aun antes de su ingreso en la Organización como Miembro de pleno derecho.  Por
ejemplo, cuando todavía tenía sólo la condición de observador, aportó 50.000 dólares EE.UU. para la
reunión de ministros de comercio africanos que se celebró en Libreville en noviembre de 2000 con elobjetivo de familiarizar mejor con las normas y Acuerdos de la OMC a los funcionarios africanos
encargados del comercio.  Además, donamos 375.000 francos suizos para apoyar la participación de
los países menos adelantados en la Conferencia de Doha, y 100.000 dólares EE.UU. en la Conferencia
sobre Promesas de Contribuciones.  Para devolver a la comunidad internacional la generosa asistencia
que proporcionó a Taiwán en sus primeras etapas de desarrollo económico, el Taipei Chino, en sucondición de nuevo Miembro de la OMC y en la medida de sus posibilidades, está dispuesto a indicar
las formas en que podría trabajar conjuntamente con la Secretaría, por ejemplo patrocinando y
acogiendo talleres y seminarios regionales sobre esa importante cuestión.
Tailandia:
117. En nombre de mi delegación, quisiera manifestar al Sr. Presidente y a su equipo nuestro
agradecimiento por la reunión informativa, que consideramos muy útil y esclarecedora y que nos ha
permitido conocer el estado de tan importante cuestión.  Tailandia considera que la creación de
capacidad presenta dos dimensiones.  En primer lugar, debe promover el desarrollo a largo plazo deWT/COMTD/43
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los recursos humanos.  En segundo lugar, ha de dirigirse a mejorar la capacidad de participar
eficazmente en la nueva ronda de negociaciones.
118. En cuanto al desarrollo a largo plazo de los recursos humanos, nuestra delegación se felicita
de la nueva estrategia de la Secretaría, en particular de la ampliación de los cursos de formación en
políticas comerciales fuera de Ginebra.  Se trata de una iniciativa excelente, y convendría que elprograma se extendiera a la región de Asia.  A ese respecto, creemos que deben aprovecharse los
medios de que disponen los países más avanzados de esa región para promover ese tipo de formación.
Nos complace informar de que el instituto de formación establecido en Tailandia como fruto de la
cooperación entre el Gobierno de Tailandia y la UNCTAD ya está en pleno funcionamiento y en
condiciones de proporcionar servicios de capacitación en cuestiones relacionadas con el comercio.
Invitamos a la OMC a que estudie la posibilidad de utilizar esos servicios o de convertir a este
instituto en asociado regional en cuestiones de formación.  En cuanto a la mejora de la capacidadnegociadora, nuestra delegación opina que éste debería ser un objetivo a largo plazo, no circunscrito
sólo a la nueva ronda de negociaciones.  Cualquier programa que se elabore para estas negociaciones
debería concebirse también de manera que promoviera la creación de capacidad a largo plazo.
Filipinas:
119. Mi delegación está muy agradecida por la amplia información que ha facilitado todo el equipo
de la Secretaría.  Quisiera resaltar algunos puntos planteados por otras delegaciones.  El primero es la
necesidad de mayor coordinación entre todos los donantes y los organismos internacionales.  En lo
que a Filipinas se refiere, me complace informar de que se me ha comunicado que las Comunidades
Europeas y el Japón se han coordinado muy estrechamente con mi capital para preparar un conjunto
de medidas de asistencia técnica que atienda a las necesidades del país.  A ese respecto, también hayque valorar muy positivamente la información facilitada por los Estados Unidos de que se proponen
anunciar a finales de mes sus propias actividades de asistencia técnica para 2003.  Las iniciativas de
ese tipo son muy importantes porque permiten a los países beneficiarios, como Filipinas, conocer sus
posibilidades de obtener ayuda y las intenciones de los donantes.  Estamos de acuerdo asimismo en
que parte de la asistencia técnica debe destinarse a la creación y el fortalecimiento de la capacidad,pues no se puede absorber de golpe toda la asistencia que se recibe.  Ésa es una cuestión muy
importante, que no debe pasarse por alto en el afán de proporcionar asistencia técnica.
120. Aunque estamos de acuerdo en que buena parte de la asistencia técnica debe considerarse
prioritaria en las negociaciones en curso, hay que señalar que, por lo menos en lo que a Filipinas se
refiere, atendiendo a la información sobre resultados recibida de mi capital, sigue habiendo grandes
dificultades para aplicar los acuerdos anteriores suscritos.  Mi delegación solicitará asistencia técnica,
en particular, en relación con el Acuerdo MSF, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio yel Acuerdo sobre los ADPIC, entre otros.  No hay que olvidar que no sólo necesitamos asistencia
técnica para preparar la nueva ronda de negociaciones, sino también en otras esferas.  He recibido con
interés la información facilitada por Tailandia de que cuentan con un instituto de formación que
podría atender a las necesidades de países en situación similar.  Ese tipo de institución sería también
de gran ayuda para nuestra delegación.
121. Por último, conviene tener presente la propuesta de Suiza.  Puesto que los recursos de la
Secretaría son limitados y no puede enviarse personal a todas partes para impartir el tipo de formación
que se solicita, debe tenerse en cuenta la posibilidad de recurrir a funcionarios jubilados de la OMC
con un historial de probada eficiencia.
Nigeria:
122. Quisiera manifestar mi agradecimiento al Director General por la convocatoria de esta
reunión informativa de alto nivel sobre asistencia técnica.  También quisiera agradecer al DirectorWT/COMTD/43
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General y a su equipo por aplicar con entusiasmo los mandatos de Doha respecto de la asistencia
técnica y por dar impulso a la prestación de asistencia técnica en la OMC.  Mención especial merece
el Dr. Osakwe por su denodado trabajo en pro de la asistencia técnica.  A ese respecto nada puedo
añadir a lo que ya han señalado otras delegaciones.  Nigeria desea sumarse a las declaraciones de
Kenya y Marruecos.  Confío en que el Director General y su equipo aprovecharán las observacionesformuladas en esta reunión para promover ulteriormente y mejorar la prestación de asistencia técnica
en la OMC.
Santa Lucía:
123. Quisiera hacer constar mi agradecimiento por la reunión informativa y por el aumento del
nivel de asistencia técnica que hemos recibido.  Hemos participado con provecho en el curso sobre
políticas comerciales y otras actividades centradas en el medio ambiente y otros temas, y apreciamos
enormemente esa ayuda.
124. Se han formulado observaciones sobre la cuestión de la asistencia técnica ad hoc  y de la
necesidad de introducir cierta flexibilidad, en vez de hacer un plan para todo el año siguiente.
Conviene que todos los Miembros tengan presente esa necesidad de flexibilidad.  La flexibilidad de la
Secretaría ya nos ha beneficiado en el pasado, cuando se han establecido con urgencia programas de
subvenciones porque necesitábamos presentar notificaciones.  Conviene tener en cuenta que SantaLucía forma parte del grupo sin representación residente, cuya participación el Director General ha
hecho mucho por aumentar, por ejemplo mediante seminarios adicionales.  El problema que tenemos
consiste en cierta dificultad para mantenernos informados de las actividades cotidianas.  El hecho de
que se presenten menos solicitudes de asistencia técnica no significa que las necesidades sean
menores, sino que tendemos más bien a acudir a la OMC en las crisis y situaciones de emergencia.Sin ayuda, no podríamos ni siquiera aprovechar las disposiciones de trato especial y diferenciado
introducidas por la Organización en sus normas, pues carecemos de la capacidad necesaria para ello.
Creemos, pues, importante que se mantenga cierta flexibilidad, en vez de adoptar un plan rígido.
125. Santa Lucía ha expresado ya su interés por la ampliación al Caribe de los centros regionales
de formación sobre políticas comerciales.  El curso sobre políticas comerciales proporciona un nivelde capacitación superior al de todos los demás programas a los que hemos tenido acceso.  Deseamos,
pues, que se amplíen esas actividades a nuestra región.
126. Quiero sumarme a las observaciones formuladas por Jamaica y otras delegaciones y
manifestar mi agradecimiento por esta semana de trabajo en Ginebra.  Cabe esperar que este tipo de
programa tenga continuación en el futuro, pues responde a una necesidad muy real de algunos de
nuestros países.
Colombia:
127. Mi delegación desea expresar su agradecimiento al Director General por el esfuerzo que ha
realizado, con toda la Secretaría, por mejorar sustancialmente y ampliar los programas de cooperación
técnica y creación de capacidad.  En mi sucinta intervención quisiera mencionar tres puntos.
128. En primer lugar, la cooperación técnica y la creación de capacidad deben considerarse un
aspecto fundamental de las actividades de la OMC.  Más concretamente, para que se logren avancessustanciales en las negociaciones es condición necesaria que todos los Miembros puedan participar
activamente y con los conocimientos apropiados y los instrumentos a su disposición.  Para los
Miembros que albergan temores sobre los recursos de la Secretaría, la cuestión reside en dónde se
utilizan los recursos.  Cuando no existe un conocimiento exhaustivo de determinadas cuestiones, es
necesario garantizar que se disponga de mejor información, lo que facilita una participación activa yredunda evidentemente en el avance de las negociaciones.  El Director General se ha referidoWT/COMTD/43
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claramente a las prioridades y ha resaltado la importancia de la cooperación técnica y la creación de
capacidad.  Para mi delegación también es muy importante fortalecer las instituciones que se ocupan
del comercio en la propia Colombia.  Se trata de una cuestión fundamental para garantizar que
nuestros países puedan participar eficazmente y en medida creciente en esas esferas.
129. En lo que se refiere a la formación y la creación de capacidad, tiene gran importancia la
formación de instructores.  En algunas esferas se requiere a menudo un nivel de conocimientos
técnicos muy elevado, y también hay esferas en las que es necesario generar y difundir información.
Es necesario impartir formación, quizás no siempre detallada, a nivel de ministerios, pero también hay
otras instituciones públicas que necesitan actividades de formación.  Por consiguiente, la formación de
instructores es absolutamente esencial.  Además, es muy importante la participación de funcionarios
de las capitales.  Algunas delegaciones pueden sentirse aisladas por el hecho de que nunca, o con poca
frecuencia, participen representantes de sus capitales.  A ese respecto, es importante programar lasactividades de los diferentes grupos de negociación y las de cooperación técnica de manera que
puedan celebrarse simultáneamente, o más bien consecutivamente.  La introducción en esas ocasiones
de actividades de formación resultaría muy útil para los funcionarios de nuestras capitales.
130. Por último, quisiera destacar que, en diversas ocasiones, algunos países, entre ellos el mío,
han tenido dificultades para acceder a los Miembros de la OMC que acuden a nuestros países paradiferentes actividades.  Es importante clarificar esa cuestión.  Por supuesto, es imposible que todos los
Miembros de la División de Cooperación Técnica puedan estar presentes en todas las actividades y en
todas las reuniones, pero sería importante entender exactamente cuál es el papel del resto de la
Secretaría y cuáles sus compromisos en el marco de los enormes esfuerzos que se están realizando y
en los que todos participamos.  Si se introduce una mayor claridad, resultará más fácil programar yplanear las actividades y evitar dificultades innecesarias.
Bhután:
131. Como representante de un Estado observador beneficiario, quisiera manifestar, como han
hecho otros distinguidos oradores, el sincero agradeci miento de mi delegación al Director General y a
la Secretaría de la OMC por organizar esta reunión informativa de alto nivel sobre cooperacióntécnica y creación de capacidad.  Nos felicitamos de que, de conformidad con el espíritu de Doha y la
Conferencia de Bruselas sobre los países menos adelantados, la OMC haya podido poner en marcha
un programa coordinado de asistencia técnica para 2002.  Bhután celebra esa iniciativa y agradece las
generosas donaciones.  Confiamos en que la experiencia obtenida permitirá a la Secretaría seguir
programando eficazmente en el futuro actividades de asistencia técnica.
132. Bhután se encuentra en las primeras fases de su proceso de adhesión a la OMC.  Mi
delegación se complace en informar de que los preparativos de nuestra adhesión están avanzandoadecuadamente con la asistencia técnica recibida de la UNCTAD, que se centra hasta el momento en
el memorando sobre el régimen de comercio exterior y la facilitación de estudios sectoriales.
Además, Bhután se ha beneficiado de los programas regulares de asistencia técnica de la OMC, como
cursos sobre políticas comerciales, talleres, seminarios y misiones en el país.  Todas esas actividades
han resultado muy útiles en nuestros esfuerzos por promover la capacidad institucional y mejorar losconocimientos necesarios para abordar las cuestiones que surgen del sistema multilateral de comercio.
133. Bhután está convencido de que en un mundo globalizado ningún país puede permitirse
permanecer al margen del sistema multilateral de comercio.  Por consiguiente, la participación en la
OMC se considera fundamental para acceder a las ventajas dimanantes de la integración en el
comercio mundial.  Al mismo tiempo, somos muy conscientes de que la adhesión a la OMC entraña ala vez derechos, normas y obligaciones.  De ahí la importancia de llegar a un entendimiento cabal de
las consecuencias de la participación en la OMC y de contar con los conocimientos necesarios para
afrontar las cuestiones que se planteen.WT/COMTD/43
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134. Como país pequeño, menos adelantado y sin litoral, Bhután se enfrenta a muchos problemas y
limitaciones que hacen necesaria la asistencia exterior para complementar los esfuerzos y recursos
nacionales.  En el contexto de nuestra adhesión a la OMC, las necesidades de asistencia técnica se
concentran en las esferas de fomento de la capacidad en materia de recursos humanos y el
establecimiento de marcos institucionales y legislativos, así como de mecanismos de ejecución.  Ennuestra opinión, los programas de asistencia técnica de la OMC para 2002 tienen en cuenta muchas de
esas preocupaciones.  También valoramos positivamente las medidas adoptadas para divulgar las
cuestiones relacionadas con la OMC e instruir al respecto a la opinión pública.  Además, las
iniciativas tendentes a vincular el instituto de formación de la OMC con instituciones y universidades
nacionales son innovadoras y contribuirán sin duda a promover la conciencia de las cuestiones y la
creación de capacidad.
135. Como se ha señalado a menudo en los últimos tiempos, las oportunidades que ofrece el
sistema multilateral de comercio, como el acceso a los mercados, sólo pueden aprovecharse
plenamente si se tiene capacidad para participar en el comercio.  Por consiguiente, consideramos
necesario que se establezca una estrecha cooperación entre los programas de asistencia técnica y
creación de capacidad de la OMC y los de otros organismos multilaterales con el fin de abordar en
forma coordinada las limitaciones de la oferta y promover el desarrollo de las infraestructuras, elacceso a las tecnologías, el comercio electrónico, etc.  Sólo así obtendrán beneficios tangibles los
países en desarrollo, y en particular los países menos adelantados.
Camboya:
136. Quisiera manifestar, como oradores anteriores, mi agradecimiento al Director General y a la
Secretaría por esta reunión tan informativa.  También quiero aprovechar la oportunidad paraagradecer a los donantes los diversos tipos de asistencia técnica que han prestado a Camboya.  A ese
respecto, cabe destacar la utilidad del Marco Integrado.
137. En cuanto a la importancia relativa de los talleres, los seminarios y la formación de
instructores, valoramos positivamente todas las actividades, pero consideramos que los talleres y
seminarios de corta duración quizás no son tan eficaces como la formación a largo plazo deinstructores.  Resultaría más eficaz utilizar los fondos para la creación de capacidad en cada país
receptor, o en los países que lo soliciten.  Se conseguirían así mejores resultados que con talleres de
corta duración dedicados a cuestiones de actualidad.  Para lograr resultados a largo plazo con pocos
recursos, conviene destinar éstos a la formación de instructores.
138. En segundo lugar, la eficiencia de la formación de instructores y de todos los talleres y
seminarios depende en gran medida de la selección de los participantes.  Aunque la selección de éstos
incumbe a los países receptores, la Secretaría ha de poder coordinar y supervisar la elección paragarantizar que se seleccione a los candidatos con mayor capacidad para aprovechar la formación
impartida.
139. Por último, los talleres y seminarios constituyen la modalidad preferible de asistencia técnica
en el caso de los funcionarios destinados en Ginebra, a los que permiten familiarizarse con las
cuestiones más recientes y actualizar sus conocimientos.
Presidente:
140. Por supuesto, hemos tomado nota de todo lo que se ha dicho.
141. Quisiera formular sólo un par de observaciones.  En primer lugar, mi sucesor cuenta con toda
la información.  Ha recibido todos los documentos, así como información de primera mano de los
funcionarios superiores.  Quiero manifestar desde aquí mi agradecimiento al personal superior y aWT/COMTD/43
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Paul-Henri Ravier por su dedicación.  Hoy hemos aprendido algunas cosas, y hemos confirmado otras
ideas.  Quisiera señalar, sin embargo, que la planificación no es un fin en sí misma, sino que tiene por
objeto sacar el mayor partido y hacer el uso más eficaz de los recursos.  En ese aspecto hemos de
seguir haciendo todo lo que podamos.  Sin embargo, surgen problemas, que no siempre se pueden
prever ... (?).   Se ha pasado del 45 por ciento del presupuesto en actividades ad hoc  a alrededor del
10 por ciento, lo que probablemente es razonable.  Es interesante la idea de que los países en
desarrollo que se encuentren en estadios más avanzados ayuden a otros países en desarrollo.  Lo
mismo cabe decir de las economías en transición.  Me pareció alentador que, en Asia Central y otros
lugares, países con economías en transición que son Miembros de la Organización ofrecieran
asistencia a otros países de la región que todavía no son Miembros.  Su experiencia y credibilidad son
probablemente mayores que las nuestras, por lo que la idea me parece muy interesante.
142. Lo que se ha dicho hoy en la reunión ha reforzado mi convencimiento, y así lo haré constar en
el informe a mi sucesor, de que el inventario de bases de datos es muy importante, pero sólo
funcionará en la medida en que los Miembros, y las instituciones asociadas, nos faciliten la
información pertinente.  Y todavía estamos esperando información de algunos de los Miembros y de
las instituciones presentes.  Tenemos un plazo, y si no se cumple ese plazo tendrán que enviarse
algunas cartas conminatorias.  Creo que se han formulado observaciones muy pertinentes sobre esalista de asesores que se ha establecido, compuesta por funcionarios jubilados y otras personas de
confianza, a la que se puede recurrir para impartir información en Casablanca y Nairobi, en el sentido
de que esa reserva de gente competente dispuesta a ayudar debería utilizarse también para seminarios
y otras actividades, para aliviar la carga de algunos de nuestros funcionarios.  Soy consciente de que
estamos pidiendo demasiado a algunos de los funcionarios presentes en este edificio, de que, aunquesu función principal es prestar servicios a los Comités y atender a las negociaciones, estamos pidiendo
a los jefes de departamento que impartan seminarios sobre un tema o pronuncien conferencias sobre
otro, lo que puede constituir un problema.  Inmediatamente antes de Doha, por ejemplo, si
Adrian Otten hubiera aceptado todas las invitaciones recibidas, y algunas de ellas no son invitaciones
sino casi amenazas, no habría avanzado el trabajo sobre esa esfera tan importante.  Por lo tanto, creoque es algo positivo.  Por supuesto, debemos traspasar tareas a los bancos regionales y velar por que
el proceso funcione, por eso los hemos invitado a la reunión.  Y, por supuesto, supervisaremos las
actividades, ya hemos establecido el proceso para evaluar y auditar lo realizado en Casablanca y
Nairobi, lo que probablemente se hará en un par de semanas.  Y no sólo se trata de que nosotros
auditemos esas actividades, sino que también nosotros tenemos que someternos a una auditoría.  Hay
que determinar lo que hemos hecho bien y lo que hemos hecho mal, utilizando para ello a otros
asociados, y creo que ese modelo se puede aplicar ventajosamente a otras situaciones.  Mi sucesortendrá ante sí un dossier con sugerencias del Caribe y de Asia y el Pacífico sobre cómo puede
aplicarse en otros lugares el mismo modelo, una vez lo hayamos evaluado y auditado y hayamos
aprendido de nuestros errores.  Otra cuestión de la que no se ha hablado en público, por lo que estoy
muy agradecido, aunque se me ha señalado en privado, es la de que todas esas solicitudes de recursos
deben consolidarse en un solo presupuesto, y yo no me comporté adecuadamente, como algunos deustedes me han hecho notar con discreción, pues una vez aprobado el presupuesto yo volví a solicitar
más dinero para otros proyectos.  La próxima vez, el Director General ha de actuar con mejor criterio,
y estoy seguro de que así lo hará.
143. Gracias, pues, por los consejos e indicaciones,  que nunca están de más.  He tomado debida
nota.  Nuestro equipo se volverá a reunir.  No tomamos las críticas como cuestiones personales.Cualquier producto puede ser aprobado.  Sin embargo, teniendo en cuenta las restricciones de tiempo,
creo que merecemos una calificación de B+.  Muchas gracias.
_______________WT/COMTD/43
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Lista de documentos de referencia
Signatura Título
Cooperación técnica, creación de capacidad, crecimiento e
integración - La nueva estrategia de la OMC
Antes y después de Doha - Un plan de trabajo para culminar con
éxito el Programa de Doha para el Desarrollo
Cursos de la OMC sobre políticas comerciales - Propuesta de
expansión
WT/COMTD/37/Rev.1 Conferencia sobre Promes as de Contribuciones para el Fondo
Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo -
Coherencia, asistencia técnica y creación de capacidad - Informe de
la Secretaría
WT/COMTD/38 Programa de Doha para del Desarrollo:  Creación de capacidad
relacionada con el comercio y función de los bancos regionales dedesarrollo - Reunión de los bancos regionales de desarrollo
celebrada el 3 de mayo de 2002
WT/COMTD/W/95/Rev.3 Plan Anual de Asistencia Técnica Coordinado por la Secretaría de la
OMC para 2002 - Nota de la Secretaría
WT/COMTD/W/101 Aplicación del Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2002 -
Nota de la Secretaría
WT/COMTD/W/101/Add.1 Aplicación del Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2002 -
Nota de la Secretaría - Addendum
WT/COMTD/W/101/Add.2 Aplicación del Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2002 -
Nota de la Secretaría - Addendum
WT/COMTD/W/101/Add.3 Aplicación del Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2002 -
Nota de la Secretaría - Addendum
WT/COMTD/W/102 Cooperación interinstitucional:  Situación actual - Nota de la
Secretaría
WT/COMTD/W/89/Rev.1 Actividades futuras del Instituto de Formación de la OMC - Nota de
la Secretaría - Revisión
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