RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/FIN/M/37
24 de octubre de 2002
(02-5856)
Comité del Comercio de Servicios Financieros
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 21 DE OCTUBRE DE 2002
Nota de la Secretaría1
1. El Comité del Comercio de Servicios Financieros celebró una reunión el 21 de octubre
de 2002.  El orden del día figura en el aerograma WTO/AIR/1928.
A. ACEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO
DE SERVICIOS , EN EL QUE SE RECOGEN LOS RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS
SERVICIOS FINANCIEROS
2. El Presidente recordó que siete Miembros de la OMC no han ratificado aún el Quinto
Protocolo:  Bolivia, Brasil, Filipinas, Jamai ca, Polonia, República Dominicana y Uruguay.
Sin embargo, indicó que Bolivia acababa de anunciar su intención de aceptarlo, y había solicitado la
reapertura del Protocolo a tal fin, hecho que fue comunicado a los Miembros mediante el documento
S/C/W/214.  Asimismo, se distribuyó un proyecto de Decisión para su consideración por el Consejo
en el documento S/C/W/215.  Como únicamente el Consejo del Comercio de Servicios estaba
autorizado para abrir de nuevo el Protocolo, la cuestión se trataría en la siguiente reunión ordinaria del
Consejo, que había de celebrarse el viernes 25 de octubre.
3. La representante de Bolivia confirmó que de acuerdo con el párrafo 12 del artículo 59 de la
Constitución Política del Estado, Bolivia había sancionado la Ley Nº 2401 de fecha 31 de julio
de 2002, por la que se aprobaba el Quinto Protocolo anexo al AGCS.  También confirmó que Bolivia
había solicitado que la reapertura del Quinto Protocolo para su aceptación se incluyera como punto
del orden del día de la próxima reunión del Consejo del Comercio de Servicios.
4. El representante de Polonia informó al Comité de que el procedimiento de ratificación se
encontraba en su fase final.  El Consejo de Ministros había aceptado la moción de ratificación del
Quinto Protocolo y, dentro de los próximos días, se la presentaría a la firma del Presidente de laRepública de Polonia.
5. El representante del Uruguay dijo que el Quinto Protocolo había sido adoptado por la Cámara
de Diputados, y que ahora estaba siendo considerado por la Comisión del Senado sobre Asuntos
Internacionales.  Añadió que el procedimiento legislativo había entrado en su última fase.
6. La representante de la República Dominicana dijo que el Quinto Protocolo había sido
aprobado por el Senado de la República Dominicana el 1º de octubre de 2002.  Su consideración por
la Cámara de Diputados estaba prevista para finales del mes en curso.  Agregó que la República
Dominicana estaba muy interesada en concluir el procedimiento de ratificación lo antes posible.
                                                     
1 El presente documento se ha elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.S/FIN/M/37
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7. El representante del Canadá dio las gracias a los Miembros mencionados por la información
proporcionada.
8. Los representantes de Suiza y las Comunidades Europeas  agradecieron a las cuatro
delegaciones la información proporcionada y alentaron a los demás Miembros en cuestión a
proporcionar información adicional sobre el estado de sus respectivos procedimientos.
9. El Presidente dio las gracias a Bolivia en nombre de todos los Miembros por su decisión de
aceptar finalmente el Quinto Protocolo, iniciativa que debía tomarse como una prueba adicional del
compromiso de Bolivia con el sistema multilateral de comercio.  También alentó a los otros seisMiembros a acelerar sus procedimientos in ternos para la aceptación del Protocolo.
10. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió
 volver sobre este punto en la
siguiente reunión.
B. EXAMEN DE LA TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 18 DEL PROTOCOLO DE
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
11. El Presidente recordó que el Comité tenía el mandato de realizar este examen de la aplicación
por parte de China de sus compromisos asumidos en el marco de la OMC de conformidad con el
artículo 18 del Protocolo de Adhesión de la Repúbl ica Popular China.  Agregó que, sobre la base de
sus consultas relativas a esta cuestión, se había decidido que el Comité efectuara ese examen en la
presente reunión.  La decisión fue anunciada por facsímil a todos los Miembros el 12 de septiembrede 2002.
12. Desde esa fecha, se habían recibido comunicaciones escritas de los siguientes Miembros:  las
Comunidades Europeas y sus Estados miembros (S/FIN/W/18);  los Estados Unidos (S/FIN/W/19);  el
Canadá (S/FIN/W/20);  el Japón (S/FIN/W/21 y Addendum 1);  y el Taipei Chino (S/FIN/W/22).
13. El representante de China dijo que se envió a esta reunión una delegación importante,
compuesta por altos funcionarios de las autoridades administrativas competentes, incluidos el Banco
Popular de China y la Comisión de Reglamentación de los Seguros de China, para abordar los
comentarios e inquietudes de otros Miembros.  Dijo  que dividiría esta declaración en dos partes:
i) una breve reseña de la preparación de China para el examen;  y ii) las respuestas a las preguntas ycomentarios de preocupación común planteados por algunos Miembros.
14. Con respecto a los preparativos para el examen, a la luz de las disposiciones del Protocolo de
Adhesión de China, la información relativa a los servicios financieros había sido proporcionada alConsejo del Comercio de Servicios, con arreglo a la prescripción del anexo 1.A de ese Protocolo y lasobligaciones de notificación que impone el artículo III del AGCS.
15. La información pertinente para este Comité incluía lo siguiente:  las leyes, reglamentos y
medidas administrativas directamente relacionadas con los sectores y subsectores financieroscontenidos en la Lista de compromisos específicos de China;  los organismos gubernamentales chinos
responsables de la administración de los servicios financieros;  y el estado del acceso a los mercados
en el sector financiero desde la adhesión de China a la OMC.
16. China había estado haciendo todos los esfuerzos posibles para cumplir sus compromisos con
respecto a los servicios financieros desde su adhesión a la OMC.  En términos de la legislación
aplicable a este sector, para cumplir sus compromisos, China había revisado una serie de reglamentos
y medidas administrativas, con inclusión de:  Reglamento de administración de instituciones
financieras financiadas con capital extranjero, Normas de aplicación del reglamento de
administración de instituciones financieras financiadas con capital extranjero, Medidas deadministración de las oficinas de representación de instituciones financieras de capital extranjero en
China ;  etc.  También se había formulado una serie de nuevos reglamentos con inclusión de:S/FIN/M/37
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Reglamento de administración de  compañías de seguros financiadas con capital extranjero, Normas
para el establecimiento de empresas de valo res con inversión extranjera, y Normas para el
establecimiento de empresas de gestión de fondos con inversión extranjera .  El Banco Popular de
China también emitió la Proclamación sobre las cuestiones relacionadas con el acceso a los
mercados de las instituciones financieras de capital extranjero en el momento en que China se
adhirió a la OMC.  El Gobierno de China había logrado resolver un dilema durante el proceso de
modernización legislativa.  Por un lado, China tenía la obligación de promulgar estos reglamentos y
medidas administrativas cuanto antes para consolidar la base jurídica que permitiera a los proveedores
de servicios extranjeros sacar provecho de las oportunidades legítimas de acceso a los mercados
prometidas por el Protocolo de Adhesión de China.  Por otro lado, a fin de observar el principio de
transparencia, se habían utilizado todos los medios posibles para dar a los Miembros de la OMC, las
empresas y los particulares la oportunidad de hacer comentarios.  Hasta ahora, el único ámbito sinreglamentar era el de la financiación de vehículos automóviles por instituciones financieras no
bancarias, como resultado de la tradicional carencia de instituciones especializadas en financiación de
vehículos automóviles y de la falta de experiencia y de un mecanismo administrativo idóneo.
Al partir básicamente de cero, el régimen normativo para este ámbito en particular necesitó más
tiempo para tomar forma.  En la actualidad, se había publicado el proyecto de reglamento pertinentepara que el público formulara comentarios al respecto.
17. El logro de China en el fomento del acceso a los mercados en los servicios financieros era
concreto y evidente en todos los subsectores.
18. En el sector bancario, la actividad de los bancos con financiación extranjera en China había
crecido desde la adhesión de China a la OMC.  La cantidad de bancos financiados con capital
extranjero con derecho a desarrollar actividades comerciales en RMB había aumentado de 31 a finesde 2001 a 45 en agosto de 2002, con activos totales en RMB de aproximadamente 44.600 millones.
Las utilidades de los bancos con financiación extranjera provenientes de actividades comerciales
en RMB ascendieron a 184 millones en el período de enero a julio de 2002, con un crecimiento neto
del 13,58 por ciento en julio.  Los beneficios de las actividades de cambio de divisas alcanzaron
los 119 millones de dólares EE.UU. en el mismo período, con un crecimiento neto del 21,43 porciento en el mes de julio de 2002.
19. En la actividad aseguradora también se observó un aumento en la cantidad de empresas de
seguros con financiación extranjera desde la adhesión de China a la OMC.  Tres compañías -Swiss
Reinsurance, Munich Reinsurance y Cigna Corp.- habían recibido aprobación para el establecimiento
de una empresa mixta o sucursal con inversión china y extranjera.  Las sucursales de AIA en Suzhou
y Beijing, y la compañía de seguros de vida Everbright Sun-life habían completado la tarea depreparación y comenzado a operar en ese período.
20. En el sector de los valores, Guo An Fund Management Corp., la primera empresa mixta de
gestión de fondos con inversión china y extranjera, fue aprobada el 16 de octubre de 2002, lo que
supuso un gran paso adelante de China en el cumplimiento de sus compromisos de apertura de los
mercados en este sector tan importante y sensible.
21. El orador pasó luego a la segunda parte de su declaración, y dio respuesta a las inquietudes
expuestas en las preguntas formuladas por algunos Miembros.
1. Actividades de seguros
a) En relación con la  transparencia de los reglamentos , dijo que en su calidad de Miembro de
la OMC, China se había comprometido a acatar las normas de la OMC.  China observaría los
procedimientos de notificación y tendría en cuenta las diversas opiniones y comentarios en el proceso
de formulación de leyes y reglamentos.S/FIN/M/37
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Desde el ingreso de China en la OMC, las empresas de seguros extranjeras se habían
aprobado en cumplimiento de los compromisos de China.  Era verdad que algunos artículos del
"Reglamento de administración de compañías de seguros financiadas con capital extranjero "
contenían frases como "de conformidad con los reglamentos pertinentes".  Por "reglamentos
pertinentes", China entendía los reglamentos ya ad optados por China, y se refería a los compromisos
asumidos por China en materia de seguros, que se habían dado a conocer y eran de fácil acceso paralas empresas de seguros extranjeras.
Con respecto a los procedimientos para el trámite de licencias, China había estado haciendo
grandes esfuerzos para mejorar los reglamentos y medidas administrativas existentes en materia deseguros.  Como parte de esos esfuerzos, se había promulgado y aplicado el " Reglamento de
administración de compañías de seguros financiadas con capital extranjero " con el fin de definir y
aclarar los procedimientos de aprobación de las empresas de seguros extranjeras.  En la práctica, la
denominada "solicitud de múltiples niveles" sólo aparecía cuando se consideraba que la
documentación de solicitud era incompleta o no cumplía los requisitos establecidos en el " Reglamento
de administración de compañías de seguros financiadas con capital extranjero ".  El requisito de que
los solicitantes repararan las deficiencias presentando más documentos demostraba que China se
había propuesto con seriedad alinear los reglamentos de seguros con las normas de la OMC y suscompromisos.
b) Con respecto a la apertura de sucursales a nivel nacional , según las " Medidas
administrativas en relación con las empresas de seguros ", se autorizaba a los aseguradores
extranjeros a establecer sucursales principales o secundarias:  Desde el ingreso de China en la OMC,
la Comisión de Reglamentación de los Seguros de China había observado estrictamente el principio
de "trato nacional" en relación con los requisitos de apertura de sucursales a nivel nacional.En cumplimiento de los compromisos de China, tras la adhesión, los aseguradores extranjeros de
seguros distintos de los de vida podían establecer una sucursal o empresa conjunta con un nivel de
capital de hasta el 51 por ciento;  y dentro de los dos años posteriores a la adhesión, los aseguradores
extranjeros de seguros distintos de los de vida estarían autorizados a establecer filiales de propiedad
total.  Según ese compromiso, una compañía de seguros extranjera con sucursales en China, de
conformidad con las leyes pertinentes, podía establecer sucursales principales o secundarias en su área
de actividad después de transformarse en filial de propiedad total.
c) En cuanto a las prescripciones en materia de capital , fueron elaboradas antes del ingreso de
China en la OMC teniendo plenamente en cuenta la situación específica de la actividad aseguradora
china.  Antes del establecimiento de las prescripciones, la Comisión de Reglamentación de los
Seguros de China consultó a expertos nacionales y extranjeros.  Estas prescripciones para lasempresas de seguros con inversión extranjera en materia de capital y licencias se aplicaban también a
los aseguradores nacionales, como está claramente definido en las " Medidas administrativas en
relación con las empresas de seguros ".
d) En relación con la cooperació n internacional y la comunicación , después del ingreso de
China en la OMC, China se comprometió a aumentar los intercambios y la cooperación con otros
Miembros de la OMC e instituciones económicas y financieras extranjeras en un esfuerzo por mejorar
su régimen normativo y su marco jurídico para la actividad aseguradora.  La Comisión de
Reglamentación de los Seguros de China querría intensificar también los contactos con aseguradores
extranjeros sobre cuestiones conexas.
2. Servicios bancarios
a) Con respecto a la prescripción en materia de capital social mínimo o de capital de
explotación para los bancos con inversión extranjera , dijo que se observaba el principio de trato
nacional la prescripción en materia de capital social mínimo tanto para las instituciones financierasextranjeras como para las nacionales.S/FIN/M/37
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En segundo lugar, las instituciones financieras extranjeras podían elegir a su discreción
distintas maneras de establecerse en China, con distintas prescripciones en materia de capital de
explotación.  Hasta ese momento, todos los banc os extranjeros habían aumentado su capital de
explotación hasta el nivel exigido para el ámbito de su actividad.  Entre ellos, 59 habían sido
autorizados a ejercer todo el espectro de actividades de cambio de divisas, y 45 a realizar actividadescomerciales en RMB.  La prescripción en materia de capital de explotación podía satisfacer la
demanda de las instituciones financieras extranjeras en el período de transición de cinco años.
En tercer lugar, otros muchos Miembros de la OMC también tenían prescripciones en materia
de capital de explotación mínimo para las sucursales de bancos extranjeros, aunque el monto variaba
de un Miembro a otro.  La prescripción actual en materia de capital de explotación en China tenía que
ajustarse al nivel actual de desarrollo financiero chino, incluida la banca y su capacidad de
supervisión.  Las sucursales de los bancos extranjeros en China tenían ya un ámbito de negociosmucho más amplio -incluidos productos y clientes- que el permitido por muchos otros Miembros.
Además, últimamente se estaba imponiendo en el mundo la tendencia a regular una sucursal
como si se tratara de una entidad cuasi jurídica.  China creía que era difícil para la autoridad de
reglamentación del país anfitrión vigilar y controlar los riesgos de las operaciones mundiales de las
casas matrices de los bancos, aunque estuvieran comprometidos a asumir la responsabilidad de sussucursales.  En consecuencia, con el fin de proteger los intereses de los depositantes nacionales y la
seguridad y solidez del sistema financiero, China tenía que tratar a las sucursales de bancos
extranjeros como entidades jurídicas para separar los riesgos de las sucursales de los de las casas
matrices de los bancos.
b) Con respecto a la financiación de vehículos automóviles , China  entendía que los bancos
extranjeros esperaban la pronta promulgación de reglamentos de financiación de vehículos
automóviles.  El Gobierno chino los promulgaría lo antes posible.  Sin embargo, era necesario dar
algunas explicaciones al respecto.
En primer lugar, como el concepto de actividad de financiación de vehículos automóviles
había llegado tarde a China, no había entidad especializada en esta actividad ni reglamentación alrespecto.  Era necesario un conjunto de normas unificadas que abarcaran los procedimientos para el
trámite de licencias, el alcance de la actividad, etc., para las instituciones financieras no bancarias que
sólo se dedicaban a otorgar préstamos para la compra de automóviles.  El Banco Popular de China
necesitaba tiempo para hacer un estudio completo y exhaustivo al elaborar esas normas, basándose en
las experiencias de otros Miembros y teniendo en cuenta la situación específica de China.
En segundo lugar, al elaborar las normas propuestas se debía tener en cuenta la
correspondiente modificación de algunas normas administrativas para mantener la compatibilidad.Hasta ese momento, tanto los bancos comerciales como las empresas financieras afiliadas a empresas
automotrices podían dedicarse a la financiación de vehículos automóviles.  El funcionamiento de esas
entidades será administrado de manera uniforme con sujeción a las normas propuestas.
En tercer lugar, el principio de transparencia era prioritario en el proceso de redacción.
Se habían celebrado consultas entre los organismos administrativos competentes y las partesinteresadas, así como con las embajadas de algunos Miembros en China, y sociedades como General
Motors, Ford, Volkswagen y Toyota, que hicieron valiosos comentarios y sugerencias.  Sobre esa
base, el Banco Popular de China introdujo más modificaciones e incluyó las Normas de
administración de las instituciones de financiación de vehículos automóviles  en su sitio Web para que
el público formulara más observaciones hasta el 31 de octubre 2002.
c) Con respecto al límite del 40 por ciento para los empréstitos interbancarios en RMB en el
plazo de cuatro meses (del proyecto de Normas sobre préstamos interbancarios en RMB),  lasS/FIN/M/37
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normas estaban todavía en proceso de elaboración y en fase de consulta con todas las partes
interesadas.
Este requisito era compatible con el principio de trato nacional de la OMC.  De conformidad
con los compromisos de adhesión del Gobierno chino, a partir de diciembre de 2003, se autorizaría alos bancos extranjeros a realizar actividades comerciales en RMB con empresas chinas, y se reduciría
gradualmente la excesiva dependencia de los bancos extranjeros de los empréstitos interbancarios.
Las Normas que se estaban elaborando no tendrían consecuencias significativas sobre el desarrollo de
los bancos extranjeros.  Además, durante el proceso de redacción, se tomaría plenamente en cuenta la
situación específica de los bancos extranjeros y se prevería, por ejemplo, un período de gracia másprolongado para reducir la presión sobre los bancos extranjeros.
d) En relación con las restricciones y procedimientos de aprobación para la apertura de
sucursales , dijo que se trataba de un requisito cautelar basado en las siguientes consideraciones.
En primer lugar, el establecimiento de una entidad operativa era muy importante para cualquier bancoy traía aparejados muchos preparativos important es, como la designación de personal superior, el
establecimiento de sistemas de control interno y el desarrollo de un plan de actividades bancarias, etc.
Si el intervalo entre el establecimiento de sucu rsales era demasiado breve para llevar a cabo todos
estos preparativos, el solicitante se enfrentaría con una presión negativa en cuanto a la solidez de las
operaciones y la gestión del riesgo.
En segundo lugar, una vez obtenida la aprobación, el banco extranjero debería centrarse en el
establecimiento de la sucursal, poniendo en práctica cuanto antes el plan de actividades propuesto en
la solicitud.  Así pues, solicitar la apertura de otra sucursal cuando el establecimiento de la sucursal
que acababa de aprobarse todavía estaba en marcha no era compatible con el principio cautelar.En tercer lugar, los bancos extranjeros contaban con otras opciones para expandir su red de
actividades, como la apertura de sucursales secundarias en una ciudad y las instalaciones de banca
electrónica.  Después de que la sucursal principal de un banco extranjero hubiera solicitado una
sucursal secundaria en una ciudad, podía solicitar otra sucursal secundaria siempre que la última
solicitud hubiera sido aprobada o rechazada de conformidad con las Normas sobre el establecimiento
de sucursales secundarias en una ciudad por los bancos comerciales.
e) Con respecto a las calificaciones del socio principal de una nueva empresa mixta de gestión
de fondos con inversión china y extranjera , el 1º de junio de 2002, la Comisión Reguladora de
Valores de China promulgó las Normas sobre el establecimiento de empresas de gestión de fondoscon participación extranjera, ratificada el 1º de julio de 2002.  Este documento era uno de los
reglamentos principales en relación con el establecimiento en China de una empresa conjunta de
gestión de fondos con inversión china y extranjera, que no prohibía que las instituciones financieras
extranjeras calificadas (incluidas las empresas de gestión de fondos extranjeras) fueran el socio
principal de las empresas mixtas de gestión de fondos con inversión china y extranjera.Por cuestiones cautelares, en la actualidad, una institución financiera extranjera, para ser el socio
principal de una empresa mixta de gestión de fondos debe tener calificaciones y experiencia en
administración de activos.
f) Con respecto al plazo para la formulación de observaciones sobre las normas y
reglamentos de la Comisión Reguladora de Valores de China , antes de la promulgación de las
Normas sobre el establecimiento de empresas de valores con participación extranjera y Norma sobre
el establecimiento de empresas de gestión de fondos con participación extranjera, la Comisión
Reguladora de Valores de China publicó ambos proyectos de Normas en el sitio Web oficial de la
Comisión Reguladora de Valores de China ( www.csrc.gov.cn ) para que el público formulara
observaciones en diciembre de 2001.  Después de reun idas las observaciones del público, la Comisión
Reguladora de Valores de China consultó a instituciones con inversión extranjera o a sus sucursales y
oficinas de representación locales mediante una serie de debates/seminarios.S/FIN/M/37
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g) Con respecto al proceso de aprobación para establecer una empresa mixta de gestión de
fondos con inversión china y extranjera , los artículos 11 a 17 de las Normas sobre el establecimiento
de empresas de gestión de fondos con participación extranjera especificaban el proceso de aprobación
para establecer una empresa conjunta de gestión de fondos con inversión china y extranjera.
De conformidad con el principio de trato naciona l de la OMC, se aplicaba el mismo proceso de
aprobación a las empresas nacionales de gestión de fondos y a las empresas conjuntas con inversión
china y extranjera;  es decir, que todas las empresas de gestión de fondos de China, ya sea con
financiación nacional o con financiación extranjera, estaban sujetas a los mismos procedimientos y
normas de aprobación.
h) Con respecto a la cuestión de la NMF en relación con el trámite de licencias para el
comercio de acciones de tipo A , la licencia para las actividades de comercio de acciones de tipo A
para las empresas conjuntas de valores existentes fue aprobada por la Comisión Reguladora deValores de China antes de la adhesión de China a la OMC.  En términos legales, las obligaciones de
la OMC, con inclusión del principio de NMF, no eran vinculantes para China hasta que China se
convirtió en Miembro formal de la OMC.  Por eso, el principio NMF no se aplicaba a los casos
anteriores a la adhesión de China.
Agregó que China había estado cumpliendo sus compromisos de adhesión a la OMC de
manera positiva y con seriedad.  Todos los Miembros debían reconocer los esfuerzos realizados, y las
dificultades que se habían tenido que superar.  Por lo que China había averiguado, las instituciones
financieras con financiación extranjera habían quedado satisfechas con el aumento de las
oportunidades de acceso a los mercados, la mejor política de transparencia y el mejor contexto para
operar desde la adhesión de China a la OMC.  Tenían gran confianza en el crecimiento continuo yestable de la economía china, y esperaban con optimismo expandir sus actividades comerciales en
China.  Expresó la esperanza de que la información aportada al Consejo del Comercio de Servicios
con anterioridad a la reunión y la explicación que acababa de ofrecer ayudarían a los Miembros a
comprender los esfuerzos y logros de China en la aplicación de sus compromisos en materia de
servicios financieros.
Finalmente, a los fines de lograr transparencia y una mejor comprensión de las respuestas, el
representante de China aceptó que se distribuyera su declaración después de la reunión.
22. El representante de las Comunidades Europeas dijo que las respuestas proporcionadas por
China en la reunión contenían elementos interesantes, pero eran incompletas.  Hizo algunos
comentarios preliminares, dado que no había podido analizar y examinar las respuestas de China.
En relación con la apertura de sucursales a nivel nacional de las empresas de seguros, tomó nota de la
respuesta de China de que se respetaba el trato nacional.  Sin embargo, subrayó que no era sólo unacuestión de trato nacional, sino también de acceso a los mercados en el sentido del artículo XVI
del AGCS.  La existencia de distintas pruebas y plazos para el establecimiento de diferentes
sucursales había afectado al acceso a los mercados, y no sólo al trato nacional.  Invitó al representante
de China a dar más explicaciones sobre esa cuestión.  Con respecto a las prescripciones de capitales
mínimos para las sucursales del sector bancario, tomó nota del argumento aducido por China.Sin embargo, también le interesaba que China efectuara un análisis más detallado en relación con el
trato nacional.  Según China, se respetaba el trato nacional.  No obstante, el orador quería saber, en
opinión de China, en qué medida eran compatibles con ese principio las prescripciones de capitales
mínimos.
23. En tercer lugar, en relación con las "dificultades inesperadas" mencionadas en la
comunicación de las Comunidades Europeas (S/FIN/W/18), tenía la impresión de que esta cuestión,
de naturaleza fiscal, no había sido abordada por China.  Invitó a China a volver a considerar esa
cuestión, en particular el aspecto del trato nacional con relación a las prescripciones fiscales para los
bancos.S/FIN/M/37
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24. En cuarto lugar, en relación con la apertura de sucursales en el sector bancario, señaló que
según China, se trataba de una medida cautelar.  Sin embargo, no entendía por qué además de esas
prescripciones de capitales mínimos muy altas, se habían establecido plazos específicos para la
expansión de las redes de los bancos extranjeros.  Esos plazos eran evidentemente una restricción a la
expansión de los bancos extranjeros en el mercado chino.
25. Finalmente, con respecto a los valores, el principio NMF y el comercio de acciones de tipo A
por empresas extranjeras, señaló el argumento de China de que la licencia en cuestión se otorgó antes
de la adhesión de China a la OMC.  Señaló, sin embargo, que la situación de China había cambiado, y
que se había otorgado una licencia a una empresa conjunta desde la adhesión de China a la OMC.
El orador se reservó el derecho de volver sobre esta cuestión más adelante.
26. El representante de los Estados Unidos agradeció la ardua labor de China para aplicar sus
compromisos en materia de servicios financieros, así como el espíritu positivo y serio con que había
encarado el esfuerzo de aplicación.  Lamentable mente, a los demás Miembros no siempre se les
permitió el acceso a la información necesaria para medir el progreso de la aplicación.  En ese sentido,
los Estados Unidos lamentaban que China no hubiera respondido por escrito a las preguntas que
habían presentado los Estados Unidos y otros Miembros antes de la reunión.  Este tipo de información
era muy pertinente para la aplicación por parte de China y, como este examen era un elementofundamental del paquete de adhesión de China, pidió a China que diera respuestas escritas a las
preguntas presentadas.  Aunque en los comentarios de China hubo ciertas respuestas a algunas de las
preguntas que habían sido planteadas y presentadas por los Estados Unidos y otros Miembros, las
respuestas brindadas en el contexto de esta reunión no permitían efectuar un examen significativo,
como preveía el mecanismo de examen de transición.  No había tiempo para analizar en su totalidad lanueva información que China estaba ofreciendo.  Dicho esto, respondió de manera preliminar a
algunas de las respuestas de China.
27. Con respecto a los seguros, los Estados Unidos celebraron reuniones bilaterales en China con
funcionarios chinos a fines de septiembre, y se  acordó convocar una reunión de seguimiento para
explorar alternativas a las elevadas y redundantes prescripciones de capitalización para losaseguradores, que eran motivo de preocupación a la luz de los compromisos en materia de trato
nacional y acceso a los mercados.  Seguía preocupado por las otras dos cuestiones normativas
abordadas y expresó su interés por las opiniones de la delegación china.  En primer lugar, China se
había comprometido a evitar que los procedimientos y condiciones para la obtención de licencias
actuaran como un obstáculo al acceso a los mercados.  China también se comprometió a garantizar
que esos procedimientos y condiciones no tuvieran un efecto sobre el comercio que fuera más
restrictivo que lo necesario, que los solicitantes no precisarían ser invitados para solicitar una licenciay que el proceso de solicitud sería transparente con oportunidades de corregir las deficiencias y
presentar nuevas solicitudes, de ser necesario.  En su respuesta, China dijo que el nuevo reglamento
en vigor a partir del 1º de febrero de 2002 no contenía un procedimiento de múltiples niveles.
Sin embargo, los artículos 8 a 12 del nuevo reglamento seguían manteniendo un proceso de solicitud
de múltiples niveles que provocaba incertidumbre y demoras.  En la práctica, parecía que seguíasiendo necesario ser invitado por la Comisión de Reglamentación de los Seguros de China.  El orador
invitó a China a ofrecer sus planes para resolver esta situación.
28. Con respecto a la apertura de sucursales, China se había comprometido a garantizar que las
empresas de seguros distintos de los de vida podrían establecerse en forma de sucursal y a permitir la
apertura de sucursales a nivel nacional de conformidad con la eliminación de las restriccionesgeográficas.  China también había convenido en que las condiciones exigidas a los aseguradores
extranjeros que solicitaran licencia para entrar en el mercado chino no se exigirían a los aseguradores
extranjeros ya establecidos en China que simplemente solicitaran autorización para abrir sucursales
principales o secundarias.  A pesar de esto, la Comisión de Reglamentación de los Seguros de China
había adoptado la postura de que las empresas de seguros distintos de los de vida ya establecidas enS/FIN/M/37
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China que desearan abrir sucursales no podrían hacerlo a menos que se establecieran primero como
filiales.  El orador preguntó si China podía confirmar que cumpliría sus compromisos y permitiría la
apertura de sucursales a nivel nacional por parte de empresas extranjeras de seguros distintos de los de
vida, en consonancia con la eliminación de las restricciones geográficas de China.
29. Por último, abordó la cuestión de la financiación de vehículos automóviles.  Los Estados
Unidos vieron el segundo proyecto de reglamento distribuido por el Banco Popular de China, y
apreciaron algunas de las modificaciones que había hecho el Banco en el último proyecto.
Los Estados Unidos harían más comentarios sobre ese proyecto al Banco Popular de China.
Sin embargo, continuaban preocupados por varios aspectos del reglamento propuesto, como el nivel
de capitalización necesario y las condiciones exigidas a las empresas que desearan establecer una
institución de préstamos para la compra de vehículos automóviles.  Señaló la declaración de China
acerca de la necesidad de contar con más tiempo para estudiar ese mercado y para que el BancoPopular de China estableciera acceso a los mercados en ese sector.  No obstante, recordó a los
Miembros que China se había comprometido a brindar acceso a los mercados en este sector tras la
adhesión, es decir, desde el 11 de diciembre de 2001.  Por eso, le interesaba que China indicara
cuándo sería efectivamente definitivo el reglamento, de modo que las instituciones financieras no
bancarias pudieran comenzar a ofrecer financiación para la compra de vehículos automóviles enChina.
30. El representante del Pakistán agradeció a la delegación china sus respuestas detalladas y
extensas.  El Pakistán opinaba que a pesar de la obligación muy onerosa, y por cierto sin precedentes,
impuesta a China, la delegación china respondió muy bien a todas las preguntas formuladas en
consonancia con el mecanismo de examen de la transición.  El Pakistán estaba muy satisfecho con susrepuestas.  También expresó el profundo agradecimiento del Pakistán por todas las medidas adoptadas
por China para aplicar sus compromisos en el marco de la OMC.
31. El representante del Taipei Chino dijo que se debían reconocer a la delegación china los
esfuerzos evidentes que había desplegado en la preparación de las respuestas a las preguntas y
comentarios presentados por su delegación y algunas otras.  Como uno de los principalesinterlocutores comerciales e inversores en China, el Taipei Chino se sentía obligado a abordar una
serie de inquietudes legítimas en ámbitos que China podía haber dejado de lado en su aplicación.  El
Taipei Chino estaba firmemente convencido de que la aplicación sin dificultades del Protocolo de
Adhesión de China sería beneficiosa para todos lo s Miembros, con inclusión de China.  El Taipei
Chino esperaba con ansias un exitoso mecanismo de examen de la transición.
32. A continuación, el orador  hizo algunos comentarios concretos.  En opinión del Taipei Chino
la delegación china había hecho un gran esfuerzo para preparar todos los documentos.
33. Con respecto a la cuestión de la financiación de vehículos automóviles por instituciones no
bancarias, recordó que fue planteada en las comunica ciones de los Estados Unidos y el Japón, el 1º de
octubre.  Por cierto, tuvo la agradable sorpresa de enterarse de que el Banco Popular de China había
publicado un proyecto de norma una semana más tarde para que fuera objeto de observaciones.
Por supuesto, ese compromiso debería regir tras la adhesión de China, a comienzos del año en curso.Sin embargo, las razones presentadas anteriormente por el delegado de China eran bastante
comprensibles porque ese proyecto requería extensas audiencias y consultas entre organismos.  Desde
su perspectiva, la oportuna publicación de esa norma para someterla a comentarios era un
acontecimiento que merecía atención.
34. El Taipei Chino había presentado una amplia variedad de cuestiones relativas a valores, banca
y seguros.  La mayor parte de las inquietudes del Taipei Chino coincidían con las presentadas por
otros cuatro Miembros.  Esas inquietudes se basaban en las prescripciones de capital inusualmente
elevadas para las instituciones extranjeras, la falta de transparencia de los reglamentos chinos y losS/FIN/M/37
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procedimientos de trámite de licencias prolongados e inciertos.  Dicho esto, pasó a una pregunta a la
que la delegación china no había respondido.  El orador tenía entendido que, para que una institución
financiera extranjera pudiera operar en China, se necesitaba un memorándum de entendimiento en
materia de cooperación mutua para la reglamentación de la actividad.  Le preguntó a la delegación de
China si podía brindar los fundamentos de ese requisito.  Añadió que el Taipei Chino era un
importante interlocutor comercial de China, así como uno de sus principales inversores extranjeros
directos.  El Taipei Chino Había invertido más de 100.000 millones de dólares en China.  Por lo tanto,
había una necesidad legítima de financiación para los inversores del Taipei Chino en China.  Informó
de que a cuatro bancos del Taipei Chino se les había otorgado la condición de oficina de
representación y estaban esperando un aumento de categoría.  Pero para ascender de categoría, se les
exigía firmar un memorándum de entendimiento con las autoridades chinas, o sea, con el Banco
Popular de China.  Deseaba que se diera prueba de cierta flexibilidad para la firma de este documento.
35. La representante de Cuba dio las gracias a China por su completa exposición y por la
información que había proporcionado en relación con los inmensos esfuerzos realizados para
satisfacer los importantes compromisos asumidos en el sector financiero.  La información
proporcionada demostraba que la participación extranjera en ese mercado era un signo de confianza, y
que era un factor subyacente que debía tenerse constantemente en cuenta en el debate.  Agregó queChina estaba haciendo grandes esfuerzos para garantizar el cumplimiento de sus compromisos, por lo
que le rendía homenaje.
36. El representante del Canadá expresó su agradecimiento a China por sus esfuerzos por avanzar
en el cumplimiento de sus compromisos en el sector de los servicios financieros.  Subrayó que las
inquietudes del Canadá en relación con el régimen de China se centraban más en detalles específicosque en la dirección general de las políticas chinas.  Pasando a una cuestión de procedimiento, señaló
que en su declaración, la delegación china se refirió a información proporcionada por adelantado a la
Secretaría y pidió más detalles para tener acceso a ella.  También preguntó si podía contar con una
lista de la delegación de China.
37. Planteó luego algunas inquietudes específicas en las esferas de seguros, banca, gestión de
fondos y transparencia en general.  En materia de seguros y banca, el Canadá estaba preocupado por
los altos niveles de requisitos en materia de capital, y su aplicación sucursal por sucursal.  También
estaba preocupado por el límite impuesto a los empréstitos tomados en RMB, y señaló la
declaración de China de que se trataba de un proyecto de reglamento.  Esperaba celebrar un debate
más detallado sobre esa cuestión.  En cuanto a la gestión de fondos, preguntó por qué no se permitía a
las empresas chinas de fondos mutuos ser el socio principal.  Con respecto a la transparencia, tenía
entendido que el proceso de aprobación de múltiples niveles y etapas todavía se estaba aplicando, yera un proceso muy complejo.  La cuestión de la información pública también era muy importante.
En opinión del Canadá, cuando se sancionó ese reglamento en diciembre de 2001, el plazo para
formular observaciones fue muy limitado.
38. El Presidente concedió luego la palabra a la Secretaría para que aclarara la cuestión de la
información proporcionada por China.
39. El representante de la Secretaría indicó que la comunicación de China se recibió el viernes, y
en ese momento se la estaba procesando.  Fue presentada por China para que únicamente fuera
distribuida al Consejo del Comercio de Servicios, y se publicaría en el documento S/C/W/218.
40. El representante del Japón expresó su agradecimiento a China por su esfuerzo para aumentar
el acceso a los mercados y la transparencia en el ám bito de los servicios financieros.  Planteó cuatro
áreas principales de preocupación.S/FIN/M/37
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41. En primer lugar, algunas de las cuestiones planteadas por el Japón no obtuvieron respuesta en
la exposición de China.  Preguntó a China de qué manera se proponía responder a cada una de las
preguntas planteadas por los Miembros de la OMC y en qué momento.  Pidió a la delegación china
que distribuyera sus respuestas a todos los Miembros a efectos de transparencia.
42. En segundo lugar y con referencia a las restricciones geográficas en el sector de los seguros,
le pidió a la delegación china que diera respuesta a la pregunta planteada en la comunicación
S/FIN/W/21 del Japón de fecha 1º de octubre.
43. En tercer lugar, con respecto a la cuestión de los procedimientos para el trámite de licencias
en el sector bancario, según la declaración de China, como llevaría tiempo que los bancos extranjeros
establecieran una presencia comercial, al parecer se les prohibiría solicitar otra licencia durante un
determinado período.  Como China dijo que había estudiado los reglamentos bancarios de otros
países, el orador le pidió que identificara las fuentes consultadas.  Luego hizo referencia a la preguntaespecífica planteada en el addendum al document o S/FIN/W/21, de fecha 14 de octubre.  El Japón
había planteado la cuestión de los procedimientos para el trámite de licencias según el cual, si a una
institución financiera extranjera se le deniega la solicitud de establecimiento de una presencia
comercial en una ciudad, no podrá presentar una solicitud de establecimiento de una presencia
comercial en la misma ciudad durante el plazo de un año.  Y el razonamiento ofrecido por Chinaparecía ser que como las instituciones financieras extranjeras estaban ocupadas preparando el
establecimiento de una nueva presencia comercial, no era pertinente que solicitaran otra licencia.
Ese razonamiento no parecía aplicarse a las instituciones financieras extranjeras a las que se había
denegado la licencia para operar en una ciudad, que de hecho podían presentar otra solicitud para
establecer una presencia comercial en la misma ciudad.  Pidió la opinión de China al respecto.
44. Y en cuarto lugar, en relación con el reglamento propuesto de captación interbancaria de
fondos, se sumó a la declaración del Canadá en su agradecimiento a las autoridades chinas por dar a
los participantes interesados del sector privado la oportunidad de formular observaciones.
45. El representante de Suiza agradeció a China la información suministrada.  Suiza reconoció
que las autoridades chinas tenían frente a ellas importantes tareas para garantizar el cumplimiento de
los compromisos asumidos durante el proceso de adhesión.  Las autoridades suizas daban mucha
importancia a la conformidad de los reglamentos nacionales con los compromisos internacionales.
Las autoridades chinas ya habían adaptado y adoptado varias leyes y reglamentos, y había varias
iniciativas en marcha.  Suiza alentó a China a continuar esta tarea.  Teniendo en cuenta los numerosos
acontecimientos recientes, Suiza deseaba aclarar la actual situación normativa, y se sumó a las
intervenciones anteriores de los demás Miembros.
46. El representante de China dijo que, según su interpretación del artículo 18 del Protocolo de
Adhesión, China no tenía la obligación legal de dar respuestas por escrito.  China creía que un
compromiso de responder por escrito iba más allá del párrafo 18 e impondría una carga excesiva
sobre China.  Entendía que algunos Miembros podían tener nuevas preguntas, pero el mecanismo de
examen de la transición era sólo una oportunidad.  Había otras oportunidades.  Los Miembros podían
obtener información del servicio de información de China, establecido inmediatamente después de laadhesión a la OMC.  O bien, se podían celebrar debates bilaterales.  Todo Miembro que tuviera
nuevas preguntas podía dirigirse a su delegación.  A China le complacería debatir con los Miembros.
47. El mecanismo de examen de la transición era un programa de 8 a 10 años, y nadie podía
pretender que China cumpliera todos los compromisos de la noche a la mañana, en un año, dado que
esa expectativa no era realista.  China había hecho los mayores esfuerzos y continuaría haciéndolospara cumplir sus obligaciones.  China tomaba con mucha seriedad sus compromisos y obligaciones en
el marco de la OMC, pero necesitaba tiempo para cumplirlos todos.S/FIN/M/37
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48. En relación con las preguntas formuladas por el Taipei Chino, China hizo la siguiente
aclaración.  Las relaciones comerciales normales a la luz de los principios y normas de la OMC entre
China y el Territorio Aduanero Distinto del Taipei Chino todavía no se habían establecido.
Las restricciones unilaterales impuestas por el Taipei Chino dieron origen a esa situación.
Las políticas de China hacia el Taipei Chino eran ab iertas y no discriminatorias.  Por lo tanto, no tenía
sentido que el Taipei Chino formulara preguntas específicas a China mientras se negaba a cumplir sus
obligaciones básicas en el marco de la OMC para permitir el flujo normal de bienes, servicios y
personas a través del estrecho.  China esperaba que todas estas cuestiones fundamentales se trataran
antes por los conductos bilaterales.
49. El orador tomó nota de las preguntas adiciona les formuladas por algunos Miembros.  Muchas
de esas inquietudes ya habían sido respondidas en la  declaración introductoria.  Se centró en su lugar
en algunas preguntas específicas.
50. En primer lugar, en relación con la cuestión de orden fiscal planteada por las Comunidades
Europeas, dijo que, tras la debida comprobación con las autoridades competentes, no tenía
conocimiento de esa normativa ni de que esas medidas se aplicaran de distinta manera entre las
instituciones financieras nacionales y las extranjeras.
51. Con respecto al capital social y las limitaciones geográficas en el sector de los seguros, dijo
que algunas empresas de seguros extranjeras no entendían todavía las prescripciones en materia de
capitalización y los coeficientes de operación de China.  Según las Medidas administrativas relativas a
las empresas de seguros, las empresas de seguros que operaran a nivel nacional debían contar con un
capital desembolsado mínimo de 500 millones de RM B.  Las que hicieran negocios en regiones
específicas debían tener un capital desembolsado mínimo de 200 millones de RMB.  Una sucursal deuna empresa de seguros extranjera debía contar con un capital de explotación de 200 millones de
RMB, y podía establecer hasta dos sucursales secundarias en su región de actividad sin requisitos de
capital adicional.  Si esas empresas deseaban establecer más sucursales secundarias además de esas
dos, se les exigían otros 50 millones de RMB por cada sucursal secundaria adicional hasta que el
capital ascendiera a 500 millones de RMB, con lo que automáticamente se convertían en empresasnacionales.
52. En relación con el personal directivo superior de las empresas de seguros extranjeras, dijo que
el hecho de que China permitiera que personal directivo superior extranjero ocupara esos puestos en
China no significaba que no hubiera requisitos de calificación de sus puestos.
53. Respecto del régimen normativo de la actividad aseguradora en China, dijo que el Gobierno
chino reglamentaba por separado los mercados de seguros de vida y distintos de los de vida, con miras
a lograr una administración cautelar.
54. Sobre la pregunta acerca de si China iba a liberalizar más su restricción sobre los seguros de
vida, dijo que los compromisos asumidos por China en materia de seguros de vida y distintos de los
de vida eran diferentes.  En realidad, la pregunta acerca de si China iba a liberalizar más sus seguros
de vida debía debatirse en la siguiente ronda de negociaciones sobre acceso a los mercados.
55. En relación con la apertura de las ciudades que permitían la entrada en China de empresas de
seguros extranjeras, era cierto que algunos aseguradores extranjeros ya tenían actividades de seguros
en algunas ciudades como Beijing, Suzhou y Tianjin.  Esas ciudades ya habían abierto sus mercados a
algunas empresas de seguros extranjeras.  Pero se debía señalar que todas ellas habían obtenido su
aprobación antes de la adhesión de China.  Teniendo en cuenta sus compromisos, China abriría
gradualmente más ciudades a los aseguradores extranjeros.
56. El orador pasó luego a las preguntas sobre los servicios bancarios.S/FIN/M/37
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57. En relación con el límite del 70 por ciento impuesto a los depósitos en divisas en relación con
el total de activos en divisas, dijo que antes de la adhesión a la OMC la relación era del 40 por ciento.
A partir de la adhesión, la relación aumentó al 70 por ciento, y se mitigaría durante el período de
transición de cinco años.
58. Con respecto a la transparencia en la concesión de licencias a sucursales extranjeras, dijo que
China tenía disposiciones transparentes y detalladas, que figuraban en los artículos 7 y 10 del
reglamento.  Además, los artículos 7 y 14 contenían los detalles sobre la aplicación.
59. Con respecto a la transparencia en los procedimientos de solicitud, después de revisar los
documentos de solicitud, el Banco Popular de China informaría al solicitante si la documentación
estaba o no completa.  Si no lo estaba, el Banco Popular de China pediría al solicitante que la
completara.  Y si estuviera completa, el Banco Popular de China avisaría de que la documentación
estaba completa.
60. Con respecto a los intervalos entre solicitudes, según la interpretación china de su
compromiso de adhesión, que figura en el párrafo 308 del informe del Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de China, la expresión "a discreción del solicitante" no significaba necesariamente la
ausencia de un intervalo para las solicitudes.  En todos los casos, los problemas causantes del rechazo
no podían resolverse en un período breve.  Por lo tanto, el requisito de China en la norma deaplicación detallada era congruente con su objetivo cautelar.
61. Luego abordó las preguntas sobre servicios de operaciones con valores, en particular la
cuestión relativa al requisito de que una empresa nacional de gestión de fondos sea socio principal en
una nueva empresa conjunta con inversión china y extranjera.  El artículo 7 de la Norma sobre el
establecimiento de empresas de gestión de fondos con participación extranjera especificaba que losaccionistas nacionales de una empresa conjunta con inversión china y extranjera deberán satisfacer los
requisitos aplicables a los accionistas de empresas de gestión de fondos estipulados por la Comisión
Reguladora de Valores de China.  Mientras tanto, China dictó una serie de medidas transitorias
relativas a la administración de fondos de inversiones en valores, que constituía uno de los
reglamentos más importantes en relación con el establecimiento de empresas de gestión de fondos enChina.  El párrafo 1 del artículo 24 de las medidas estipulaba que para establecer una empresa de
gestión de fondos en China, el socio principal debía ser una empresa de operaciones con valores o una
compañía fiduciaria y de inversión financiada de conformidad con las leyes y reglamentos.  Por lo
tanto, en el actual marco jurídico chino, una empres a china de gestión de fondos no estaba autorizada
a ser el socio principal ni en una nueva empresa conjunta con inversión china y extranjera ni en otra
empresa nacional de gestión de fondos para evitar que se transfiriera cualquier participación ilegal
entre la antigua empresa china de gestión de fondos y las empresas recién establecidas.
62. Por último, en relación con la pregunta formulada por algunos Miembros acerca de una
obligación de dar respuesta por escrito a las preguntas, dijo que China no ahorraría esfuerzos para
responder a la mayor cantidad posible de preguntas de los demás Miembros en el proceso de este
examen.  Para mantener la transparencia, Chin a había proporcionado la información necesaria por
adelantado al Consejo del Comercio de Servicios y su declaración previa ya incluía diversasrespuestas concretas a las principales preguntas.  Se había dado respuestas adicionales a algunas de las
preguntas posteriores.
63. El representante del Taipei Chino dijo que no podía estar más de acuerdo con China respecto
de que China cumpliría su obligación en virtud de la OMC de manera no discriminatoria.  Por lo
tanto, era natural que el Taipei Chino abordara alg unas de sus inquietudes legítimas.  El Taipei Chino
tenía ciertas reservas acerca de la afirmación de China de que algunas de esas cuestiones eran de
naturaleza bilateral.S/FIN/M/37
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64. El representante de la India dio las gracias a la delegación china por sus esfuerzos para
preparar el mecanismo de examen de la transición.  La declaración de China y la posterior aclaración
ofrecían abundante información acerca de las iniciativas y modificaciones normativas de las
autoridades chinas para cumplir sus compromisos en materia de servicios financieros.  También
acogió con agrado la observación de la delegación china de que abordaría algunas de las preguntasadicionales en el contexto bilateral.  Finalmente indicó que las respuestas brindadas hasta ese
momento eran satisfactorias.
65. El representante de los Estados Unidos dijo que su país agradecía la oportunidad de debatir
cuestiones de interés a nivel bilateral, pero recordó a China que ese era un examen multilateral de su
proceso de aplicación y no un nuevo proceso de intercambio bilateral.  En opinión de los Estados
Unidos, el examen sólo estaría completo cuando se respondieran todas las preguntas debidamente y
por escrito.  Los intercambios bilaterales eran importantes, pero un examen multilateral requería unproceso más exhaustivo que el llevado a cabo en esta reunión.
66. El Presidente preguntó a la delegación de China si, a instancias del Canadá, podía
proporcionar la lista de delegados junto con la declaración.
67. El representante de las Comunidades Europeas también expresó su agradecimiento por los
esfuerzos de China para responder las preguntas de los demás Miembros.  Sin embargo, agregó que se
trataba de un examen multilateral, que todavía quedaban algunas preguntas sin responder y era
necesario que China brindara más aclaraciones sobre todos los puntos planteados por los Miembros.
68. El representante de China convino en que a los fines de lograr transparencia, se distribuiría
entre los Miembros la lista de delegados chinos.  También acordó continuar el debate a nivel bilateral,
pero afirmó que la posición de China era que los debates bilaterales no tenían nada que ver con elmecanismo de examen de la transición.
69. El representante del Pakistán dijo que el ofrecimiento de China de celebrar debates bilaterales
complementaría definitivamente el proceso multilateral.  También acogió con satisfacción el
ofrecimiento de China de distribuir las declaraciones y las respuestas a las preguntas.
70. A modo de conclusión, el Presidente invitó al Comité a tomar nota de todas las declaraciones
efectuadas.  En segundo lugar, pidió a la Secretaría que preparara un informe para presentarlo al
Consejo del Comercio de Servicios el viernes 25 de octubre.  Sería un informe fáctico, en que
básicamente se establecería lo siguiente:
- que, de conformidad con el artículo 18 del Protocolo de Adhesión de la República
Popular China, el Comité efectuó un examen de la aplicación por parte de China del
Acuerdo de la OMC y de las disposiciones conexas de ese Protocolo, en la reunión
celebrada el 21 de octubre de 2002;
- que se habían recibido comunicaciones escritas de cinco Miembros de la OMC, a
saber, las Comunidades Europeas, los Estado s Unidos, el Canadá, el Japón y el Taipei
Chino;  y
- que se podrían consultar los detalles del debate en el informe que figuraba en el
documento S/FIN/M/37.
71. El Comité así lo decidió.S/FIN/M/37
Página 15
C. CUESTIONES TÉCNICAS
72. El Presidente recordó que, en la última reunión, Tailandia había señalado que muchas
peticiones bilaterales contenían cuestiones técnicas interesantes, que el Comité podría tratar en su
debido momento.  Lamentaba, sin embargo, que no se hubiera recibido comunicación alguna al
respecto.
73. La representante de Tailandia reiteró la interpretación de su delegación de que las Cuestiones
técnicas no sólo abarcarían las cuestiones de clasificación sino también otros temas, como las
cuestiones normativas.  La posición de Tailandia era que las cuestiones normativas, como la
transparencia, también se podrían tratar en el marco del punto Cuestiones técnicas.  En opinión de
Tailandia, las cuestiones normativas en materia de servicios financieros merecían ser consideradas por
el Comité.  Tailandia podría plantear más adelante algunas cuestiones normativas en el marco de este
punto.
74. El representante de Hong Kong, China hizo suyo el llamamiento de Tailandia, o más bien la
afirmación, de que este foro y también el punto del orden del día sobre cuestiones técnicas quedarían
abiertos para que los Miembros plantearan cualquier cuestión técnica surgida de los debates
bilaterales, que pudieran ser pertinentes para el sector de los servicios financieros.  En este sentido,
estaba de acuerdo con la delegación tailandesa de que la transparencia podía ser planteada por losMiembros como una cuestión técnica en virtud de ese punto del orden del día.  Opinaba que, aunque
las negociaciones y debates bilaterales todavía estaban en una etapa temprana y los Miembros
necesitaban más tiempo para reflexionar sobre estas cuestiones, los Miembros debían sentirse libres
de plantear las cuestiones surgidas de las reuniones bilaterales, de manera que esas cuestiones
pudieran beneficiarse de los conocimientos de este Comité y también de los debates abiertos ymultilaterales celebrados en este foro.
75. El Presidente dio las gracias a Tailandia y a Hong Kong, China por plantear esa cuestión tan
pertinente.  Confirmó la interpretación del Comité  de que en su amplio mandato sobre cuestiones
técnicas, las cuestiones normativas, incluidas las relacionadas con la transparencia, entraban en el
ámbito de las cuestiones técnicas.  Para concluir, recordó a los Miembros que este punto del orden deldía era lo suficientemente amplio para permitir el debate de cualquier cuestión técnica que los
Miembros desearan plantear, con inclusión de las que surgieran en las peticiones bilaterales.
El debate de esas cuestiones podía constituir una buena combinación de negociaciones bilaterales y de
labor multilateral.
76. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió
 volver sobre este punto en la
próxima reunión.
D. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCIO DE SERVICIOS FINANCIEROS
77. El Presidente recordó que en la última reunión el Comité oyó exposiciones muy interesantes
de los representantes del Taipei Chino y Méxic o.  Además, el Canadá distribuyó un documento de
sala sobre mecanismos de transparencia en la reglamentación de ese país.
78. El representante de Australia aprovechó la oportunidad de presentar brevemente la
experiencia reciente de Australia, donde se había llevado a cabo una considerable reforma de la
reglamentación de los mercados financieros para aumentar la solidez, competitividad y eficiencia del
mercado financiero australiano.  Estas y otras reformas habían puesto a Australia en un período de
crecimiento económico sostenido.  Anunció que Australia presentaría un documento del que
derivaban sus comentarios.S/FIN/M/37
Página 16
79. Australia consignó en listas compromisos sobre los servicios financieros que dieron al
mercado financiero australiano un alto nivel de apertura.  El Examen de las Políticas Comerciales de
Australia de la OMC (WT/TPR/S/104) concluyó que Australia tenía un sector financiero liberal.
La moneda australiana se cotizaba libremente en el mercado, los bancos extranjeros operaban con
libertad junto a los bancos australianos en el mercado nacional, y había un creciente depósito deahorros en el mercado con los planes de pensiones obligatorios.  Las privatizaciones y
desmutualizaciones también habían hecho crecer el mercado de acciones.  Australia era ahora el
séptimo mercado de gestión de fondos del mundo, y el más grande de Asia y el Pacífico, fuera del
Japón.
80. El total de fondos en gestión superaba ahora los 350.000 millones de dólares EE.UU. y el
banco central de Australia proyectaba que esas cifras aumentarían sustancialmente durante los dos
decenios siguientes.  Como se indicaba en el reciente Examen de las Políticas Comerciales deAustralia, estas reformas del sector financiero fueron el resultado de dos grandes informes de
investigación conocidos como el informe Campbell de investigación de 1979 y el informe Wallis de
investigación de 1997.  Estas reformas, surgidas de esos exámenes, se habían basado en la promoción
de una mayor eficiencia mediante el aumento de la competencia, la eliminación de reglamentos
innecesarios y el mantenimiento de la confianza y la estabilidad del sistema financiero, mientras sepreservaba la capacidad de responder a las innovaciones y el desarrollo del mercado.  En Australia,
las leyes sobre la competencia también se aplicaban a nivel nacional en todo el país, y de conformidad
con el acuerdo de 1996 entre los gobiernos estatales y del Commonwealth australiano, todos los
gobiernos aplicaban el principio de neutralidad competitiva.  Este principio apuntaba a garantizar que
la competencia entre empresas privadas y públicas se basara en su neutralidad competitiva, lo quesignificaba que una empresa pública no tendría ventajas comerciales por ser de propiedad del Estado.
81. Desde la reforma normativa en Australia, se habían observado beneficios en el sector
financiero y en la economía en general, y cabe mencionar especialmente los que habían ayudado a
Australia a sostener un fuerte crecimiento económico en períodos recientes, y a mitigar la repercusión
desfavorable de la situación externa de los interlocutores de Australia y las considerablesconmociones corporativas internas, como las del sector de los seguros.  Las reformas financieras de
Australia ampliaban el comercio, dado que aumentaban la confianza en la estructura normativa,
ofrecían más flexibilidad para que las empresas adaptaran adecuadamente las estructuras sociales a las
necesidades de los consumidores con una amplia gama de servicios y productos.  Las reformas
también habían dotado de neutralidad competitiva a todo el sector financiero.  Esta modernización
estaba haciendo innecesarias algunas reservas al Entendimiento relativo a los Compromisos en
materia de servicios financieros, y podría permitir que Australia aumentara su nivel de compromisos.
82. Con un sector financiero abierto y mediante la adopción de un alto nivel de compromisos en
virtud del Entendimiento relativo a los Servicios Financieros, Australia podía ser considerado un
ejemplo de la manera en que un sector financiero abierto reglamentado con sensatez podría ser la
clave para fomentar la actividad económica y el bienestar en un país.
83. El representante de los Estados Unidos dijo que este punto del orden del día era un vehículo
útil para abordar algunas cuestiones y permitía que los países relataran sus experiencias positivas en la
reforma de su sector de servicios financieros.  A los Estados Unidos les complacía que en la reunión
de julio varios Miembros, incluidos el Canadá, Mé xico y el Taipei Chino, hubieran descrito sus
reformas financieras recientes, haciendo hincapié en la transparencia de sus marcos normativos para
los servicios financieros.  A juicio de los Estados Unidos, quedaba claro que la transparencia respectode las consultas con el público era beneficiosa y ayudaba a evitar las consecuencias no buscadas de la
reglamentación.  El Comité sacaría provecho de que otros países relataran sus prácticas en el futuro.
Estaba de acuerdo con la afirmación que hizo el Japón en una ocasión anterior de que esta cuestión
era especialmente pertinente para el sector financiero, que estaba muy reglamentado y donde la falta
de transparencia podía significar efectivamente falta de acceso a los mercados.  La transparencia en laS/FIN/M/37
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aplicación de reglamentos, tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados, también era un
importante factor de estabilidad de los mercados financieros.  Algunos Miembros habían preguntado
si las cuestiones de transparencia en materia de servicios financieros eran diferentes de las cuestiones
de transparencia horizontales, y si era adecuado llevar adelante debates específicos sobre los servicios
financieros.  Los Estados Unidos no creían que la pregunta fuera tan pertinente, dado que los serviciosfinancieros se caracterizaban por una comunidad normativa discreta, un sector sumamente
reglamentado y una historia considerable, incluso a través de la participación en programas
del FMI/Banco Mundial para desarrollar procedimientos de transparencia.  El mejor lugar para
compartir ideas inicialmente era el foro específico de los servicios financieros, o sea, este Comité.
84. El representante de Hong Kong, China informó a los Miembros de que, como se había
indicado hacía algún tiempo, su delegación había estado trabajando en una comunicación relativa a la
cuestión de las transacciones financieras por vía electrónica.  En ese sentido, anunció que Hong Kong,China presentaría muy pronto un documento.  El objetivo del documento sería intercambiar
información con los Miembros acerca de las tendencias más recientes del mercado en Hong Kong,
China con respecto a las operaciones bancarias en línea y el comercio de valores y futuros en línea.
La intención era también compartir cuestiones y enfoques relacionados con el marco normativo.
Con el crecimiento, en los últimos años, de las operaciones bancarias en línea y el comercio en líneaen Hong Kong, China, en la actualidad la mayoría de los bancos, que representaban aproximadamente
el 80 por ciento del total de los depósitos de clientes, Hong Kong, China había introducido ya
servicios bancarios por Internet.  La cifra de negocios del mercado total de comercio de valores y
futuros por Internet había aumentado de un mero 1 por ciento en abril de 2000 a alrededor del 11 por
ciento en el cuarto trimestre de 2001.  Las operaciones bancarias en línea y el comercio de valores yfuturos en línea constituían un área de rápido crecimiento, en que los organismos de reglamentación
tenían que enfrentar muchos desafíos para llevar a cabo sus tareas normativas.  En este sentido, los
organismos de reglamentación de Hong Kong, Chin a hacían especial hincapié en el principio de
neutralidad tecnológica.  Todos los proveedores de banca electrónica, y de comercio de valores y
futuros, estaban sujetos al mismo conjunto de requisitos cautelares y de custodia que los proveedoresde servicios convencionales.  Además, había especificidades en el comercio electrónico y la banca
electrónica que requerirían directrices e instrumentos específicos para que los organismos de
reglamentación hicieran bien su trabajo.  El orador esperaba poder presentar el documento antes de la
próxima reunión del Comité, y sugirió que se hiciera en esa ocasión una presentación formal del
documento.
85. El Presidente confirmó que se podía organizar una presentación formal del documento para la
siguiente reunión.
86. Para concluir, el Presidente subrayó la importancia de tomar este punto del orden del día
como base para debatir estas cuestiones, que eran muy pertinentes para las negociaciones, puesto que
daban idea del contexto en que tiene lugar el comerc io de servicios financieros.  Alentó a los demás
Miembros a hacer exposiciones similares.
87. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió  volver sobre ese punto en la
siguiente reunión.
E. PRESENTACIÓN POR EL BANCO MUNDIAL DE SU INFORME SOBRE INVESTIGACIONES
RELATIVAS A LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO "FINANCIACIÓN PARA EL CRECIMIENTO :
OPCIONES DE POLÍTICA EN UN MUNDO VOLÁTIL "
88. El Presidente recordó que en la última reunión, en el marco del punto Otros asuntos, el
Canadá propuso que el Comité invitara al Banco Mundial a hacer una exposición de su 11º Informe
sobre investigaciones relativas a las políticas de desarrollo titulado "Financiación para el
crecimiento".  Esta exposición, que podría organizarse siguiendo el formato de otras anteriores de lasS/FIN/M/37
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organizaciones internacionales de normalización y el Fondo Monetario Internacional, podría tener
lugar durante el siguiente grupo de reuniones sobre los servicios, en diciembre de 2002, siempre que
los representantes del Banco Mundial estuvieran disponibles en esas fechas.
89. El representante del Canadá dijo que esa iniciativa sería muy útil y que esperaba que los
Miembros la apoyaran.  Agregó que el resumen de la publicación del Banco Mundial se encontraba en
el sitio Web del Banco Mundial.
90. El representante de las Comunidades Europeas convino en que esa era una excelente idea y
apoyó plenamente la iniciativa canadiense.
91. El Presidente dijo que se extendería una invitación al Banco Mundial en nombre del Comité,
y que se organizaría un seminario sobre ese tema en la próxima reunión.
92. El Comité así lo decidió.
F. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN
93. El Presidente sugirió que el Comité celebrara su próxima reunión durante las siguientes
reuniones de grupos sobre los servicios en diciembre de 2002.  La fecha exacta se anunciaría en su
debido tiempo.
94. El Comité así lo decidió.
G. OTROS ASUNTOS
95. La representante de China señaló que en el informe de la última reunión, en el marco del
punto C ("Evolución reciente del comercio de servic ios financieros"), el Taipei Chino había dicho
algunas palabras y frases que a juicio de China no eran correctas.  China expresó su preocupación por
esas frases, y manifestó sus enérgicas reservas.  Pidió que esta declaración constara en el informe de
esta reunión.
96. El representante del Taipei Chino dijo que no era aceptable la referencia de China respecto de
que la declaración formulada por el Sr. Tseng en la última reunión era inadecuada.  Pidió que esta
intervención se registrara íntegramente en las actas de la presente reunión.
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