ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/L/214
2dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5287)
Grupo deTrabajo sobre Inspección
Previa alaExpedición
INFORME DEL GRUPO DETRABAJO SOBRE
INSPECCI ÓNPREVIA ALAEXPEDICI ÓN
ALCONSEJO GENERAL
1. ElGrupo deTrabajo sobre Inspección Previa alaExpedición fueestablecido porelConsejo
General ensureunión delosdías7,8y13denoviembre de1996. ElGrupo deTrabajo realizó el
examen previsto enelartículo 6delAcuerdo delaOMC sobre Inspección Previa alaExpedición.
Dicho artículo estipula losiguiente:
"Alfinaldelsegundo añodelafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, y
posteriormente conperiodicidad trienal, laConferencia Ministerial examinará lasdisposiciones,
laaplicación yelfuncionamiento delpresente Acuerdo, habida cuenta desusobjetivos yde
laexperiencia adquirida ensufuncionamiento. Como consecuencia detalexamen, la
Conferencia Ministerial podrá modificar lasdisposiciones delAcuerdo."
Elmandato eraelsiguiente:
"llevar acaboelexamen previsto enelartículo 6delAcuerdo sobre Inspección Previa ala
Expedición ypresentar, endiciembre de1997, uninforme alConsejo General porconducto
delConsejo delComercio deMercancías".
2. Elpresente informe sedivide endossecciones: A.unareseña delalabor realizada durante
elaño; yB.lasrecomendaciones delGrupo deTrabajo.
A. Reseña delalabor
3. ElGrupo deTrabajo celebró cuatro reuniones formales losdías28defebrero, 13dejunio,
24deseptiembre y1ºdediciembre de1997. Lasactasdeesasreuniones figuran enlosdocumentos
G/PSI/WP/M/1, 2,3y4(queaúnnosehadistribuido).
4. Alinicio desusdeliberaciones, elGrupo deTrabajo aceptó lapropuesta delPresidente de
examinar, siguiendo unproceso decuatro vías,"lasdisposiciones, laaplicación yelfuncionamiento
del[...]Acuerdo, habida cuenta desusobjetivos ...".Lascuatro víassonlassiguientes: a)consultas
informales delPresidente conlosMiembros; b)comunicaciones delasexperiencias nacionales en
laesfera delainspección previa alaexpedición yenrelación conelAcuerdo sobre Inspección Previa
alaExpedición; c)encuesta/cuestionario sobre labasededatos; d)intercambio deopiniones sobre
lalistarecapitulativa decuestiones identificadas.
a) Primera vía:consultas informales delPresidente
5. ElGrupo deTrabajo celebró ochoreuniones informales durante 1997, losdías14demayo,
24deseptiembre, 13,20,24deoctubre y6,18y26denoviembre de1997. Estas consultas yreuniones
informales estaban destinadas principalmente afacilitar undebate flexible, afindequelosMiembrosG/L/214
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seinformaran einstruyeran recíprocamente sobre lascuestiones identificadas ylasinquietudes
manifestadas, yaestablecer losprocedimientos paraelexamen. Lasúltimas cinco reuniones informales
secentraron enlapreparación delinforme final. ElPresidente también sereunió conlasdelegaciones
durante elcurso delaño.
b) Segunda vía:comunicaciones delasexperiencias nacionales
6. Ensuprimera reunión, elGrupo deTrabajo acordó quesulabor severía beneficiada conlas
comunicaciones escritas delosMiembros sobre susexperiencias enmateria deinspección previa a
laexpedición yenrelación conelAcuerdo. Utilizan losservicios deinspección previa alaexpedición
37países, deloscuales 34sonMiembros delaOMC. Deestenúmero, seisMiembros, asaber, Ghana,
Filipinas, elPerú, Colombia, Côted'Ivoire yKenya comunicaron susexperiencias nacionales, que
estáncontenidas enlosdocumentos G/PSI/WP/W/3, 4,5,6,10y14.LosEstados Unidos distribuyeron
enlaprimera reunión undocumento nooficial enelqueexplicaban susexperiencias enmateria de
inspección previa alaexpedición yenrelación conelAcuerdo. Suiza presentó unacomunicación
(G/PSI/WP/W/9) basada enlasdiferentes cuestiones identificadas enlalistarecapitulativa decuestiones
preparada porelPresidente (véase elpárrafo 8infra).Cada presentación fueseguida desesiones de
preguntas yrespuestas ybrindó alosMiembros laoportunidad defamiliarizarse mejor condiversos
programas deIPE,tanto desde elpunto devistateórico como práctico. Lassesiones depreguntas
yrespuestas permitieron también alosMiembros quedeseaban plantear reclamaciones concretas con
respecto adeterminados programas ymedidas adoptadas enelmarco delAcuerdo sobre Inspección
Previa alaExpedición solicitar aclaraciones yefectuar consultas bilaterales sobre estas esferas
problemáticas. Laspreguntas yrespuestas fueron distribuidas enlosdocumentos G/PSI/WP/W/7 y
Rev.1, G/PSI/WP/W/12 yCorr.1, yG/PSI/WP/W/13.
c) Tercera vía:encuesta/cuestionario sobre labasededatos
7. Estavíaconsistía enunaencuesta/cuestionario quecontenía 11preguntas destinadas arecopilar
datos uniformes yproporcionar unabasefáctica yempírica paraelexamen quedebía realizar elGrupo
deTrabajo. Losresultados delaencuesta/cuestionario, compilados enforma decuadro, proporcionaban
uncuerpoobjetivoyempíricodeinformaciónalGrupodeTrabajo.Complementabanelnúmerolimitado
deexperiencias nacionales presentadas conunpanorama fáctico delarealización deactividades de
inspección previa alaexpedición yconelementos adicionales sobre loscuales sepodía evaluar laeficacia
delAcuerdo pararegular esasactividades.
d) Cuarta vía:intercambio deopiniones sobre lalistarecapitulativa decuestiones
8. Sobre labasedelasopiniones expresadas enlaprimera reunión ydelasconsultas informales,
elPresidente presentó, bajosupropia responsabilidad, undocumento detrabajo enelqueseenumeraban
lascuestiones identificadas, conmiras aproporcionar unmarco idóneo paralosdebates yorientar el
procesodeexamen.EstedocumentollevabalasignaturaG/PSI/WP/W/2.Lalistarecapitulativacontenía
sietecuestiones: verificación deprecios, confidencialidad delainformación comercial; aplicación
nodiscriminatoria deloscriterios deinspección; transparencia; demoras; representación insitude
lasentidades deinspección previa alaexpedición; yfuncionamiento delaEntidad Independiente.
Durantelosdebates,losMiembrosacordaronañadirotrastrescuestiones,asaber,conflictosdeintereses,
notificaciones yasistencia técnica. Ensutercera reunión, elGrupo deTrabajo acordó queestasdiez
cuestiones constituirían labasedesuinforme final.
9. Enelintercambio deopiniones realizado porelGrupo deTrabajo sobre lascuestiones relativas
alaverificación deprecios, lasmetas derecaudación deingresos ylaeliminación delacorrupción,
seestimó quelasopiniones delasinstituciones financieras internacionales sobre estas cuestionesG/L/214
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resultarían útiles. Enconsecuencia, sesolicitaron esasopiniones, queseresumen enelanexo alpresente
documento.
B. Recomendaciones
HabidacuentadelasexperienciasdelosMiembrosenrelaciónconelAcuerdoIPE,losresultados
desuencuesta/cuestionario yelanálisis, elGrupo deTrabajo llegó alsiguiente entendimiento afin
demejorar laaplicación delAcuerdo:
a) Recomendaciones delaacción inmediata
1. Laverificación deprecios porparte delasentidades deinspección previa alaexpedición a
efectos aduaneros selimitaría alaprestación deasesoramiento técnico parafacilitar ladeterminación
delvalor enaduana porelMiembro usuario. Aesterespecto, laresponsabilidad porlavaloración
enaduana ylarecaudación deingresos corresponde enúltima instancia alosMiembros usuarios. Todas
lasactividades delasentidades deIPEdebían servigiladas porlosMiembros usuarios, aquienes se
debía alentar areflejar estavigilancia ensulegislación odisposiciones administrativas nacionales.
Afindeasegurar elcumplimiento delasprescripciones delartículo 2,enlospárrafos 5a8,
sobre transparencia, enelpárrafo 1,sobre nodiscriminación, yenelpárrafo 20,sobre verificación
deprecios, elMiembro usuario debía exigir alasentidades deIPElosiguiente:
i) poner adisposición delpúblico unaserieúnica decriterios paralaverificación
deprecios;
ii) informar alosexportadores eimportadores sobre lametodología aplicable a
lavaloración.
Loscriterios aplicables alaverificación deprecios deberán incluir lametodología devaloración
enaduana, talcomo estéespecificada enlalegislación olasdisposiciones administrativas nacionales
delosMiembros usuarios, utilizada paraprestar asesoramiento técnico sobre valoración enaduana.
Aesterespecto, losMiembros usuarios deberán alentar alasentidades deIPEautilizar medios
electrónicos paraproporcionar lainformación requerida alosexportadores eimportadores.
LosMiembros usuarios seasegurarán dequelassolicitudes deinformación noexcedan de
loprevisto enlospárrafos 12y20delartículo 2delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición.
Asuvez,losMiembros exportadores deberán informar alosMiembros usuarios cuando tengan
conocimiento dequelainformación pedida porlasentidades deIPEvamásalládeloestipulado en
esasdisposiciones.
Deconformidad conelpárrafo 21delartículo 2,losMiembros usuarios seasegurarán deque
laentidad deIPE,alresponder aunaimpugnación sobre verificación deprecios, proporcione porescrito
unainformación detallada dentro delosdiezdíasderecibir lareclamación, indicando elfundamento
desudictamen delvalor yhaciendo referencia aloselementos deloscriterios deverificación deprecios
aplicables alcasoconcreto.
2. Conarreglo alodispuesto enelpárrafo 3delartículo 3,losMiembros exportadores deberán
asegurarse dequesusactividades deasistencia técnica responden alasnecesidades específicas delos
países usuarios alponer enaplicación lascondiciones ylosobjetivos delAcuerdo.
3. LosMiembros usuarios deberán cerciorarse dequesealienta alasentidades deIPEaestablecer
centros decoordinación locales enlospaíses enlosquenotengan unarepresentación material insitu.G/L/214
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Lacreación desitios WebporlaFIOI yporlasentidades deIPEconservicios porlíneamejoraría
laeficacia delasoperaciones deinspección previa alaexpedición enloquerespecta aprocedimientos,
métodos, criterios deinspección, respuestas asolicitudes deinformación, ydivulgación porlos
importadores yexportadores deotrasinformaciones esenciales útiles. Debería alentarse alasentidades
deIPEaque,además deproporcionar copias impresas, comunicaran pormedios electrónicos alos
importadores yexportadores losinformes deverificación sinobjeciones.
4. Todos losMiembros notificarán susleyes yreglamentos, deconformidad conelartículo 5
delAcuerdo, asícomo cualquier modificación delosmismos. Alpresentar esasnotificaciones, los
Miembros deberán procurar proporcionar información descriptiva adicional sobre laforma enqueestán
aplicando elAcuerdo.
5. Atendiendo alodispuesto enlospárrafos 9a13delartículo 2,losMiembros usuarios se
asegurarán dequeenloscontratos celebrados conlasentidades deIPE,oenlalegislación nacional
deaplicación olasdisposiciones administrativas nacionales seespecifiquen losprocedimientos que
deberán seguir esasentidades afindequelainformación comercial confidencial quepidan alos
exportadores secircunscriba alodispuesto enelAcuerdo, yquenoutilicen dicha información deIPE
paraotros efectos quenoseanlasactividades deinspección previa alaexpedición delosMiembros
usuarios, talcomo sedefinen enelpárrafo 3delartículo 1.Toda infracción delanorma de
confidencialidad porlaentidad deIPEpuede darlugar aunaacción contra dicha entidad enelforo
judicial oadministrativo competente delMiembro usuario.
6. LosMiembros usuarios seasegurarán dequeloscontratos celebrados conlasentidades de
IPE,olalegislación nacional deaplicación olasdisposiciones administrativas nacionales, prevean
unaestructura dehonorarios quenofavorezca posibles conflictos deintereses, demanera incompatible
conlosobjetivos delAcuerdo. Además, enloscontratos celebrados conlasentidades deIPEoen
lalegislación nacional deaplicación olasdisposiciones administrativas nacionales seespecificará que
lasentidades deIPEnodeberán inspeccionar transacciones relativas aproductos respecto deloscuales
ellasmismas olasentidades vinculadas tengan uninterés comercial.
7. LosMiembrosusuariosseasegurarándequelasentidadesdeIPEemitaninformesdeverificación
sinobjeciones alosimportadores yexportadores inmediatamente después dehaber recibido los
documentos finales yhaber concluido lainspección. Como seestipula enelpárrafo 16delartículo 2,
enningún casodeberá emitirse elinforme deverificación sinobjeciones másdecinco díashábiles
después delainspección. Encasodequenoseemita elinforme deverificación sinobjeciones, el
Miembro usuario seasegurará dequelaentidad deIPEdéporescrito unaexplicación detallada de
lasrazones porlascuales noseemite taldocumento.
b) Recomendaciones deacción futura
8. Elperíodo deactividad delGrupo deTrabajo seprorrogará porunañoconobjeto dequepuedan
intercambiarse opiniones acerca deunCódigo deConducta delasentidades deIPE;unmodelo uniforme
paralainspección; elexamen selectivo delasexpediciones; laauditoría delasentidades deIPE;
lapromoción delacompetencia entreentidades deIPE;lasestructuras deloshonorarios delasentidades
deIPE; ylautilidad, paralosMiembros usuarios decrear bases dedatos sobre precios.
9. Deberá realizarse unaevaluación delasactividades deasistencia técnica, deconformidad con
elartículo 3delAcuerdo, basándose enlaevaluación delasactividades deasistencia técnica actualmente
objeto deexamen enelComité deValoración enAduana yenelmarco integrado paralaasistencia
técnica aprobado enlaReunión deAltoNivel sobre losPaíses Menos Adelantados delaOMC. Las
actividades deasistencia técnica, quedeberá administrarse enfunción delademanda, podrían incluir
esferas talescomo reformas delaadministración delosaranceles ylasaduanas; simplificación y
modernización delossistemas yprocedimientos; ydesarrollo deunainfraestructura jurídica,
administrativa yfísica adecuada.G/L/214
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Anexo
Opiniones delasinstituciones financieras internacionales
a) ElBanco Mundial
ElBanco Mundial confirmó quenohabía adoptado ninguna política aniveldetodalainstitución
conrespecto alautilización deprocedimientos deinspección previa alaexpedición paratratar lacuestión
delafacturación endefecto oenexceso delastransacciones comerciales. Sinembargo, elBanco
Mundial haincluido disposiciones relativas alautilización olaadministración deprocedimientos de
inspección previa alaexpedición enlascondiciones delospréstamos queconcede aunaamplia gama
depaíses, porejemplo lospréstamos paraelreajuste estructural otorgados eneldecenio de1990 a
Kenya, Togo, Côted'Ivoire, Sierra Leona, Benin, Malawi, Mauritania, Jordania yMozambique. El
BancoMundialhahechonotarquelainstituciónsecentrasobretodoenlosefectosdelrégimencomercial
enelrendimiento económico, másqueenobjetivos destinados alarecaudación deingresos. Porlo
general, lasolución queelBanco suele recomendar eslaaplicación dearanceles bajos yuniformes
ylaeliminación delosobstáculos noarancelarios, yelapoyo delBanco alautilización deprocedimientos
deinspección previa alaexpedición apunta allogro deunrégimen comercial conesascaracterísticas.
b) ElFondo Monetario Internacional
ElFMIhaconfirmado que,aunque seocupa deevaluar losingresos aduaneros ycomparar
lascantidades recaudadas paraestablecer objetivos, nosuele, porlogeneral, exigir elrecurso aentidades
deIPEparaalcanzar esosobjetivos. ElFMItambién haseñalado queelrecurso alosservicios de
inspección previa alaexpedición noessiempre niuniversalmente recomendable yqueéstedebería
considerarse únicamente casoporcaso. Enlospaíses enlosquelosingresos aduaneros sonbajos y/o
lacorrupción enlaadministración delasaduanas constituye unproblema importante elFondo ha
comprobado quelautilización deservicios deinspección previa alaexpedición constituye unelemento
positivo paralarehabilitación delosservicios aduaneros. Sinembargo, elFMIhainsistido enque
elrecurso aservicios deIPEnosiempre haeliminado lacorrupción. Losprocedimientos deIPEpueden
resultar apropiados cuando lacapacidad administrativa localenlaesfera deaduanas esexcepcionalmente
limitada, elprograma deinspección previa alaexpedición resulta enmejoras tangibles ymensurables
delosingresos, sehanespecificado claramente disposiciones paralatransferencia deconocimientos
especializados ydetecnología, yloscostos sonrazonables. ElFMIhaexpresado además laopinión
deque,entodocaso, debería preverse lasupresión delosservicios deIPEamedida quelasoficinas
deaduana nacionales demuestren sucapacidad paraaplicar reformas.