ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/58  
2 de septiembre de 1997 
 (97-3531) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés/ 
 francés/  español 
 
  
CARÁCTER Y ALCANCE DE LOS PROYECTOS DEL FMAM PARA COLABORAR EN LA 
APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS MULTILATERALES  
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE  
Comunicación de la Secretaría del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM ) 
1. Varios acuerdos multilateral es sobre el medio ambiente tienen como objetivo proteger el 
medio ambiente en áreas específicas me diante la adopción de medidas positivas1 y el establecimiento 
de restricciones al comercio.  Para hacer posible la aplicación de estos acuerdos, muchas veces se justifica la adopción de tales medidas y restricciones.  Sin embargo, algunos factores, como la falta de 
capacidad técnica y financiera de los países Partes - sobre todo los países en desarrollo - y la falta de 
auténticos organismos de ejecución y de sistemas  de verificación a nivel internacional dificultan el 
cumplimiento de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.  Desde la celebración, en 1992, 
de la primera Cumbre para la Tierra, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) ha venido 
asistiendo a los países Partes habilitados en la apli cación de varios de estos acuerdos mediante el 
financiamiento de proyectos ambientales en dic hos países.  Las cuatro esferas de actividades del 
FMAM son la diversidad biológica, el cambio clim ático, las aguas internacionales y el agotamiento de 
la capa de ozono.  Los problemas de degradación de tierras, especialment e los relativos a la 
desertificación y la deforestación, también son aborda dos en la medida que se relacionan con cada una 
de esas esferas. 
I. RELACIÓN ENTRE EL FMAM Y LOS ACUERDOS MULTILATERALES 
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 
2. El FMAM proporciona financiamiento nuevo y adicional, en forma de donaciones y en 
condiciones concesionarias, para cubrir los cost os incrementales convenidos de las medidas 
encaminadas a generar beneficios ecológicos m undiales convenidos en sus cuatro esferas de 
actividades.  El FMAM colabora activamente en la  aplicación de varios acuerdos multilaterales sobre 
el medio ambiente vinculados a sus cuatro esferas de actividades.  Dado el carácter de su mandato, y 
en vista de que sus recursos son limitados, el FMAM respalda la aplicación de varios acuerdos 
multilaterales sobre el medio ambiente en diferentes  niveles.  Por ejemplo, actualmente actúa como 
mecanismo de financiamiento del Convenio sobre la Diversidad Bi ológica y de la Convención Marco 
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático;   complementa el Fondo Multilateral del Protocolo 
de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (Protocolo de Montreal);  apoya, a 
                                                     
 
1La expresión "medidas positivas" no figura en ninguno de los acuerdos multilaterales sobre el medio 
ambiente actualmente vigentes ni se utiliza en el Programa 21 .  Sin embargo, esta expresión se ha usado 
profusamente en los análisis realizados con posterioridad a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el 
Medio Ambiente y el Desarrollo y en las deliberaciones intergubernamentales en la UNCTAD, la OMC, el PNUMA y la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.  Ge neralmente, la expresión se refiere a cuestiones tales 
como el acceso al financiamiento, el acceso a la tecnología  y la transferencia de tecnología, y la asistencia 
técnica para el fortalecimiento de las capacidades. WT/CTE/W/58 
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 través de su función catalizadora, la aplicación de numerosos tratados sobre aguas internacionales, y 
financia proyectos sobre desertificación en la medida  en que guarden relación con sus cuatro esferas 
de actividades.  
A. El Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas 
sobre el Cambio Climático  
3. El Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas 
sobre el Cambio Climático fueron adoptados en 19 92 y constituyen dos de los logros más importantes 
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río 
de Janeiro.  Tanto el Convenio como la Conve nción, que se basan en el principio de las 
responsabilidades comunes pero diferenc iadas, estipulan el otorgamiento  de recursos para cubrir los 
costos incrementales convenidos en que incurran las Partes que son países en desarrollo en el 
cumplimiento de las obligaciones contraídas en el marco de ambos instrumentos.2  Se ha designado al 
FMAM para administrar el mecanismo de fina nciamiento de la Convención y el Convenio. 
4. Cumpliendo parcialmente sus propios objeti vos, el FMAM administra el mecanismo de 
financiamiento para la aplicación del Convenio sobr e la Diversidad Biológica y la Convención Marco 
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,  de conformidad con los acuerdos de cooperación 
suscritos entre el FM AM y el Convenio y la Convención.  El FMAM suscribió además sendos 
Acuerdos de Entendimiento con cada uno de ellos,  con el objeto de establecer las respectivas 
funciones y responsabilidades de la Conferencia de las Partes en el Convenio y la Convención y del 
FMAM.  La Conferencia de las Partes adoptará las decisiones relativas a las políticas, las prioridades 
de los programas y los criterios de admisibilidad , en tanto que el FMAM deberá garantizar su 
desempeño eficaz como organismo coordinador de actividades de financiamiento en el marco del 
Convenio y la Convención. 
5. Los países habilitados identificados por el C onvenio y la Convención en lo que respecta al 
mecanismo de financiamiento sólo pueden ser país es en desarrollo.  No obstante, el FMAM presta 
apoyo a otros países Partes si éstos necesitan asisten cia para aplicar el Convenio y la Convención y si 
reúnen los requisitos para recibir asistencia técn ica del PNUD o financiamiento del Banco Mundial. 
B. El Protocolo de Montreal  
6. El Protocolo de Montreal cuenta con el F ondo Multilateral para respaldar su aplicación, y el 
FMAM provee asistencia complementaria.  Esto si gnifica que el FMAM puede prestar asistencia a 
países beneficiarios que, si bien no realizan activ idades con arreglo al Artículo 5, están habilitados 
para recibirla, o para actividades que, aunque son compatibles con los objetivos del Protocolo de 
Montreal, debido a su carácter no están cubiertas po r el Fondo Multilateral.  Sólo los países que han 
firmado el Protocolo de Montreal y sus enmienda s pueden recibir financiamiento del FMAM.  El 
FMAM ha formulado una estrategia operacional co n respecto al agotamiento de la capa de ozono 
como una medida operacional en cumplimiento del Pr otocolo de Montreal.  La Secretaría del FMAM 
mantiene una estrecha relación con las Secretarías de l Protocolo de Montreal y del Fondo Multilateral. 
C. Acuerdos multilaterales sobre el medio ambien te en la esfera de las aguas internacionales  
7. Las aguas internacionales, que han sido objet o de numerosos acuerdos multilaterales sobre el 
medio ambiente, constituyen tambié n una de las esferas de activ idad del FMAM.  Aunque no está 
vinculado formalmente a ninguno de estos acuerdos jurídicos, el FMAM financia programas de 
acción estratégica para ayudar a los países a formular medidas, lo cual en muchos casos facilita la 
                                                      
2Véanse el Artículo 20 del Convenio sobre la Diversidad Biológica y el párrafo 3 del Artículo 4 de la 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.  WT/CTE/W/58 
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 aplicación a nivel nacional y regional de los acue rdos internacionales en esta esfera.  En los 
Capítulos 17 y 18 del Programa 21 se refleja, en términos generales, el espíritu de estos acuerdos y se 
proporciona una orientación valiosa a los países.  Las actividades que emprenda el FMAM en esta esfera de actividad deberán ajustarse a lo establecido en el Programa 21 .  El FMAM podría financiar 
proyectos transfronterizos sin exigir que lo s países participantes adopten convenciones. 
II. CARÁCTER Y ALCANCE DE LA LABOR DE PROGRAMACIÓN DEL FMAM 
8. El FMAM ha formulado una Estrategia Operaci onal con el fin de orientar la preparación de 
los programas de trabajo, los planes de actividades y el presupuesto.  En la Estrategia Operacional se 
incorpora la orientación del Convenio sobre la Dive rsidad Biológica y la Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, a los que el FMAM sirve como mecanismo financiero 
provisional.
3  Las actividades del FMAM se programan dentro de tres categorías amplias relacionadas 
entre sí:  (a) programas operacionales;  (b) actividad es de apoyo;  y (c) medidas de respuesta a corto 
plazo. 
 (a) Programas operacionales:  un programa operacional es un marco conceptual y de 
planificación para el diseño, la ejecución y la coordinación de un conjunto de 
proyectos encaminados a lograr un objetivo de alcance mundial en una esfera de 
actividades determinada.  En estos progra mas se organiza la preparación de proyectos 
impulsados por los países y se garantiza la coordinación sistemática entre los organismos de ejecución y otros participantes.  En las esferas de la diversidad biológica y el cambio climático, los pr ogramas operacionales se deben elaborar de 
conformidad con las prioridades programátic as aprobadas por la Conferencia de las 
Partes. 
 (b) Actividades de apoyo:  las actividades de apoyo, que incluyen la preparación de 
inventarios, la recopilación de informaci ón, el análisis de políticas y las estrategias y 
planes de acción, constituyen un elemento b ásico de la asistencia del FMAM a los 
países.  Estas actividades permiten satisfacer los requisitos de comunicación 
esenciales para una convención o conveni o, proporcionan un nivel básico y 
fundamental de información para permitir la  adopción de decisiones estratégicas y de 
política, o bien ayudan en la planificaci ón encaminada a identificar actividades 
prioritarias dentro de un país.  Las activid ades de apoyo incluyen, entre otras cosas, la 
preparación de un plan, estrategia o pr ograma para cumplir los compromisos 
contraídos en virtud del Convenio sobre la  Diversidad Biológica y la preparación de 
una comunicación nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático. 
 (c) Medidas a corto plazo:  aunque los programas operacionales y las actividades de 
apoyo constituyen los principales instru mentos para ayudar a los países Partes a 
aplicar el Convenio y la Convención, no puede esperarse que las medidas de 
respuesta a corto plazo den resultados estrat égicos o programáticos  importantes, pero 
sí pueden generar beneficios a corto plazo y a un bajo costo.  Además, estas medidas 
pueden ayudar a los países Partes a cumplir los compromisos contraídos en el marco 
del Convenio o la Convención como, por ejem plo, la adopción de medidas urgentes 
para la conservación de una especie en grave peligro de extinción. 
                                                     
 
3La Estrategia Operacional del FMAM se preparó sobre la base de estrechas consultas con la Secretaría 
del Convenio sobre la Diversidad Bi ológica y la Secretaría de la Conv ención Marco de las Naciones Unidas 
sobre el Cambio Climático.  Se invitó a dichas Secretaría s a las reuniones pertinentes a fin de asegurar que en la 
estrategia se integraran plenamente las directri ces aprobadas por la Conferencia de las Partes. WT/CTE/W/58 
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 9. A junio de 1997, el FMAM había destinado US$1.570 millones a sus cuatros esferas de 
actividad.  De ese monto, US$1.200 millones se han utilizado para financiar proyectos en las áreas de 
la diversidad biológica y el cambio climático (la S ecretaría del FMAM ha dist ribuido copias de la lista 
de proyectos financiados por el FMAM hasta junio de 1997;  éstas pueden solicitarse a la División de 
Comercio y Medio Ambiente de la Secretaría de la OMC). 
III. COLABORACIÓN DEL FMAM CON LOS PAÍSES EN LA APLICACIÓN DE LOS 
ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 
10. A continuación se explica de qué manera el FMAM está ayudando a los países a aplicar los 
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente en las diferentes etapas. 
A. Habilitar a los países Partes para que cumpla n las obligaciones contraídas en el marco de los 
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente  
11. Varios países en desarrollo necesitan asist encia técnica y financiera para cumplir los 
requisitos y obligaciones contenidos en los acuerdos  multilaterales sobre el medio ambiente.  El 
FMAM puede proporcionar fondos para ayudar a las partes habilitadas a cumplir sus obligaciones 
jurídicas.  Este primer paso es fundamental para  que las Partes que son países en desarrollo puedan 
aplicar los acuerdos multilaterales sobre el medi o ambiente en un plazo breve tras su ratificación. 
12. Por ejemplo, las actividades de apoyo en el área de la diversidad biológica incluyen el 
establecimiento de estrategias nacionales y de planes o programas para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y la presentación de informes nacionales iniciales ante la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica.  Las directrices recientes de 
la Conferencia de las Partes incorporan también ot ros elementos de las actividades de apoyo, como las 
relativas al fortalecimiento de las capacidades rel acionadas con el funcionamiento del mecanismo de 
facilitación y los inventarios, y con la bioseguridad.  En julio de 1996, la se gunda Conferencia de las 
Partes en la Convención Marco de las Naciones Un idas sobre el Cambio Climático estableció como 
actividad de apoyo prioritaria la preparación de las primeras comunicaciones nacionales.  A junio de 
1997, el FMAM había asistido a más de 100 países en la ejecución de sus actividades de apoyo en las 
áreas de la diversidad biológica y el cambio climático. 
B. Fomento de la colaboración a nivel nacional y entre los países para la aplicación de los 
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente  
13. A diferencia del derecho inte rnacional tradicional, una de las características de los acuerdos 
multilaterales sobre el medio ambiente es que su aplicación hace necesario el esfuerzo concertado de 
toda la sociedad, incluidos los gobiernos y otro s grupos importantes, además de las comunidades 
locales e indígenas.  El FMAM está promoviendo las consultas con todas las partes interesadas y la 
participación de éstas en la preparación y ejecución de sus proyectos.4  Por consiguiente, la 
colaboración a nivel nacional puede mejorar la ca pacidad de un país para aplicar los acuerdos 
multilaterales sobre el medio ambiente. 
14. Dado que la mayoría de estos acuerdos tienen un carácter transfronterizo, es esencial a veces 
que los países cooperen a nivel re gional, por ejemplo, en el caso de los países que comparten un 
ecosistema o una cuenca hidrológica, o de aquellos que combaten la contaminación atmosférica y la desertificación transfronterizas.  Muchas veces,  las actividades del FMAM se preparan en 
                                                     
 
4Véase Participación del público en los proyectos financiados por el FMAM.  WT/CTE/W/58 
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 consonancia con las iniciativas nacionales y, cu ando es pertinente, con las de alcance regionales.5  En 
el caso de los proyectos regionales, el FMAM se concentra en eliminar los obstáculos a la 
cooperación mediante el financiamiento de los cost os de transacción adici onales relacionados con las 
actividades de planificación conjuntas, las tareas de r ecopilación y análisis de nuevos datos y la labor 
de coordinación entre varios países. 
C. El papel del FMAM en la transferencia de tecnología  
15. Varios acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, entre ellos el Convenio sobre la 
Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático6, 
contienen disposiciones específicas sobre la transfer encia de tecnología.  El FMAM ha apoyado la 
transferencia de tecnologías ecológicamente adecu adas.  La Estrategia Operacional del FMAM 
dispone la aplicación de mecanism os para facilitar la transferencia de tecnologías ecológicamente 
adecuadas en el terreno de la diversidad biológica7, y el acceso a ellas.  Las medidas a largo plazo 
relativas al cambio climático incluyen la eliminación de las barreras que impiden el uso de estas tecnologías y la reducción del costo de las tecnologías que ofrecen buenas perspectivas.
8 
16. El aspecto más importante de la labor del FMAM en este campo es que el Fondo, sobre la 
base de planes impulsados por los propios países, se  concentra en habilitarlos para que eliminen las 
barreras que impiden la transferencia de tecnología, e introduce tecnologías apropiadas en los mercados nacionales.  El FMAM está financia ndo más de 40 proyectos que harán posible la 
introducción de estas tecnologías en los mercados n acionales al ayudar a los países a eliminar los 
obstáculos más importantes.  En última instancia,  estas intervenciones programáticas pueden tener un 
fuerte impacto en los flujos de capital privad o vinculados a la transferencia de tecnologías 
ecológicamente adecuadas.  Además, el FMAM sufraga  los costos incrementales relacionados con la 
adquisición de tecnologías específicas si el costo de éstas es superior al de las tecnologías tradicionales. 
D. Otras fuentes de financiamiento
 
17. Tanto el Convenio sobre la Diversidad Biol ógica como la Convención Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático estipulan que su mecanismo financiero debe rá movilizar recursos 
de otras fuentes.9  El FMAM cumple esta función a través de su labor catalizadora.  Por ejemplo, el 
financiamiento por valor de US$596 millones otorga do por el FMAM para proyectos relativos a la 
diversidad biológica ha permitido movilizar fondos adicionales por un total de US$1.379 millones.  
                                                      
5Véase la sección titulada "Consideraciones estratégi cas" de la Estrategia Operacional del FMAM, 
página 3. 
 
6Véanse el Artículo 16 del Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Artículo 4 de la Convención 
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 
 
7Véase la Estrategia Operacional del FMAM, página 22. 
 
8Véase la Estrategia Operacional del FMAM, página 39. 
 
9En la Decisión I/2 de la Conferencia de las Partes  en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, 
titulada "Recursos financieros y mecanismo financiero", se  señala que las prioridades programáticas son "h) Las 
actividades que facilitan el acceso a ot ros fondos internacionales, nacionale s y/o del sector privado y a la 
cooperación científica y técnica".  En la Decisión 11/CP.1 de la Conferencia de las Partes en la Convención 
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio C limático, titulada "Orientación inicial sobre políticas, 
prioridades de los programas y criterios de aceptabilidad para la entidad o las entidades encargadas del mecanismo financiero", se señala lo siguiente:  "v) La entidad o las entidades encargadas del funcionamiento del 
mecanismo financiero deberán esforzar se por conseguir el apoy o de otros fondos para promover las actividades 
de las Partes que sean países en desarrollo de stinadas a hacer frente al cambio climático". WT/CTE/W/58 
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 En la esfera del cambio climático, el FMAM ha otorgado financiamiento por valor de US$607 
millones y movilizado un total de US$3.800 millones.  En esta esfera, el monto de los recursos movilizados por el FMAM es de alrededor de seis veces  el monto total de los fondos que ha otorgado.  
Otros recursos movilizados por el FMAM provi enen principalmente de los países donantes y 
receptores e incluyen fondos del sector privado. 
18. La movilización de recursos adicionales no sólo permitirá incrementar el financiamiento 
disponible para respaldar a los países en la aplicación de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, sino que también hará posible la partic ipación de diferentes sectores en este proceso y 
difundir así las metas de dichos acuerdos.  El obj etivo más importante de la labor del FMAM es 
ayudar a los países a establecer un marco que prom ueva la movilización de recursos adicionales, 
especialmente del sector privado.  Esta labor de l FMAM se ajusta al espíritu de algunos de los 
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.
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10Véase, por ejemplo, el Artículo 11 del Convenio sobr e la Diversidad Biológica, titulado "Incentivos".