ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/CTE/GEN/11
16 de abril de 2003
(03-2077)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
CUESTIONES AMBIENTALES PLANTEADAS EN LAS
NEGOCIACIONES SOBRE LOS SERVICIOS
Declaración del Sr. A. Hamid Mamdouh1 en la reunión ordinaria del Comité de
Comercio y Medio Ambiente celebrada los días 29 y 30 de abril de 2003
Párrafo 51
A. INTRODUCCIÓN
1. Las negociaciones sobre el comercio de servicios se iniciaron en enero de 2000 de
conformidad con el artículo XIX del Acuerdo Genera l sobre el Comercio de Servicios (AGCS).  En
marzo de 2001 el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria adoptó las  Directrices
y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios2, que establecen el marco
general para las negociaciones.  Durante la fase inicial de las negociaciones, los Miembrospresentaron un gran número de propuestas relativas a una amplia variedad de sectores y cuestiones
horizontales, comprendido el movimiento de personas  físicas.  La Declaración Ministerial de Doha
inauguró las negociaciones sobre el acceso a los mercados;  instó a los Miembros a que presentaran
peticiones iniciales de compromisos específicos no más tarde del 30 de junio de 2002 y ofertas
iniciales no más tarde del 31 de marzo de 2003.
2. La presente exposición se centrará en los servicios ambientales, pues al parecer se trata de la
cuestión que guarda más relación con el medio ambiente entre las que se examinan en las
negociaciones sobre los servicios.  La exposición empezará con una introducción a los servicios
ambientales, tras lo cual se expondrán con brevedad las cuestiones pertinentes planteadas en el
Comité de Compromisos Específicos (CCE) y en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión
Extraordinaria, donde la cuestión de los servicios ambientales ha sido objeto de examen.
3. Antes de pasar a ocuparme de los servicios ambientales, me gustaría recordar sucintamente
que, de conformidad con la Decisión Ministerial sobre el comercio de servicios y el medio ambiente,
el Consejo del Comercio de Servicios, en su reunión de 1º de marzo de 1995, adoptó una Decisión en
la que reconocía que "las medidas necesarias para la protección del medio ambiente pueden estar en
conflicto con las disposiciones del Acuerdo" y observaba que "dado que el objetivo característico de
las medidas necesarias para la protección del medio ambiente es la protección de la salud y la vida delas personas y de los animales y la preservación de los vegetales, no es evidente la necesidad de otras
disposiciones además de las que figuran en el apartado b) del artículo XIV".  El Consejo decidió lo
siguiente:  "Con objeto de determinar si es necesaria alguna modificación del artículo XIV del
Acuerdo para tener en cuenta esas medidas [las me didas necesarias para proteger el medio ambiente],
pedir al Comité de Comercio y Medio Ambiente que haga un examen y presente un informe, conrecomendaciones en su caso, sobre la relación entre el comercio de servicios y el medio ambiente,
                                                     
1 Director de la División de Comercio de Servicios.
2 S/L/93.WT/CTE/GEN/11
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incluida la cuestión del desarrollo sostenible.  El Comité examinará también la pertinencia de los
acuerdos intergubernamentales sobre el medio ambiente y su relación con el Acuerdo.  El Comité
informará sobre los resultados de su labor a la Conferencia Ministerial en la primera reunión bienal
que ésta celebre después de la entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio."3  Hemos observado que el Comité de Comercio y Medio Ambiente informó
de la cuestión en su informe de 1996 a la Conferencia Ministerial de Singapur4 y tenemos entendido
que la cuestión sigue siendo objeto de examen.  De ahí que este tema no se haya abordado en el
Consejo del Comercio de Servicios.
B. ¿QUÉ SON LOS SERVICIOS AMBIENTALES ?
4. En la Lista de clasificación sectorial de los servicios (MTN.GNG/W/120), elaborada durante
la Ronda Uruguay y basada fundamentalmente en la Clasificación Central Provisional de Productos
de las Naciones Unidas (CPC), el sector de los servicios ambientales comprende lo siguiente:A) servicios de alcantarillado (CPC 9401);  B) se rvicios de eliminación de desperdicios (CPC 9402);
C) servicios de saneamiento y servicios similares (CPC 9403);  y D) otros servicios relacionados con
el medio ambiente.  Aunque la categoría "otros servicios" no hace referencia a otros componentes de
la CPC, cabe presumir que abarca el resto de los elementos de la categoría de los servicios
ambientales de la CPC, que son los servicios de limpieza de gases de combustión (CPC 9404), los
servicios de amortiguamiento de ruidos (CPC 9405), los servicios de protección del paisaje y la
naturaleza (CPC 9406) y otros servicios de protección del medio ambiente no clasificados en otra
parte (CPC 9409).  Muchos Miembros han hecho uso de esta Lista al preparar sus Listas de
compromisos específicos.
5. Hasta la fecha, unos 47 Miembros
5 han contraído compromisos específicos en al menos uno
de los subsectores del sector de los servicios ambi entales.  No obstante, la mayoría ha contraído
compromisos específicos en varios subsectores y, en el caso de algunos Miembros, en todos los
subsectores.  El número de los compromisos contraídos en los distintos subsectores es
aproximadamente igual.  En comparación con otros sectores, como el turismo, los servicios
financieros o las telecomunicaciones, la liberalización consolidada en el marco del AGCS en la esferade los servicios ambientales parece bastante limitada.  No obstante, ha de recordarse que quizá, en la
práctica, las políticas de los Miembros son más liberales de lo que figura en sus Listas.
6. Los servicios ambientales conforman un sector en el que la mayoría de los intercambios
comerciales tiene lugar mediante presencia comercial (modo 3), con la consiguiente presencia de
personas físicas (modo 4).  El alcance del comercio transfronterizo (modo 1) y del consumo de
servicios en el extranjero (modo 2) es limitado;  quizá estos modos sean aptos para algunos servicios
auxiliares, pero no parecen técnicamente viables con respecto a algunas actividades pertinentes.  Estaspautas se reflejan en los compromisos específicos contraídos por los Miembros.
7. El análisis de las Listas de los Miembros indica que el modo 1 no suele estar consolidado, en
parte porque algunos Miembros no lo consideran técnicamente viable.  Los compromisos en el marco
del modo 2 son bastante liberales, lo que refleja una tendencia general existente en todos los sectores
de servicios.  La mayoría de los compromisos en la  esfera de los servicios ambientales está centrada
en el modo 3, mientras que los compromisos relativos al modo 4 están limitados, como ocurre en
otros sectores de servicios, a algunas categorías particulares de proveedores de servicios.  En general,
                                                     
3 S/L/4.
4 WT/CTE/1, párrafos 153 a 158 y 210 y 211.
5 Los 15 Estados miembros de las Comunidades Europeas cuentan como uno solo.WT/CTE/GEN/11
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se han consignado en listas pocas limitaciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional.
No obstante, en varias listas el alcance de los compromisos se ve constreñido por limitaciones
horizontales y por definiciones restrictivas de las actividades abarcadas.
C. CUESTIONES AMBIENTALES PLANTEADAS EN EL COMITÉ DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS
8. En el CCE los Miembros empezaron a abordar cuestiones relacionadas con la clasificación
sectorial, incluido el examen de la idoneidad de la actual Lista de clasificación sectorial de los
servicios (MTN.GNS/W/120).  Se consideró que esta tarea era importante para contribuir a que las
delegaciones se prepararan para la nueva ronda de negociaciones sobre los servicios.6  Hace unos
cuatro años, el Comité convino en un proceso impulsado por los Miembros, basado en propuestas
concretas formuladas por las delegaciones.  En ese contexto se emprendió un examen detallado de los
distintos sectores de servicios, comprendidos los servicios ambientales y relacionados con el medio
ambiente.7
9. La labor sobre una clasificación revisada de los servicios ambientales se basa actualmente en
las propuestas presentadas por los Estados Unidos (S/CSS/W/25), las Comunidades Europeas
(S/CSS/W/38), Suiza (S/CSS/W/76), Australia (S/CSS/W/112), Colombia (S/CSS/W/121) y el
Canadá (documento sin signatura Nº  5542, de 22 de septiembre de 1999).8  Por lo general, todas estas
propuestas parten del supuesto de que la clasificación del documento W/120 ya no es adecuada ydebería revisarse para dar mejor cuenta de la realidad actual del sector de los servicios ambientales.
Se proponen distintas soluciones a ese problema.
10. En la comunicación presentada por las Comunidades Europeas se propone la creación de siete
subsectores basados en los medios ambientales (aire, agua, suelo, desechos, ruido, etc.);  se pretende
así dar cuenta del modo en que los proveedores de servicios tienden a especializarse y se tiene laintención de que el sector quede abarcado globalm ente.  La comunicación presentada por Suiza se
asemeja a la propuesta de las Comunidades Europeas, excepto en lo relativo a la distribución de agua,
que Suiza no ha incluido.  Australia favorece la ampliación de la actual clasificación y, en principio,
apoya el enfoque propuesto por las Comunidades Europeas.  Los Estados Unidos apoyan las
propuestas que incorporan una lista básica de servicios ambientales compuestos principalmente porlos sectores clasificados actualmente en los serv icios ambientales.  El Canadá propone revisar la
clasificación del documento W/120 en función de las definiciones que figuran en la versión revisada
de la CPC (CPC 1.0).  Colombia considera que sería conveniente establecer un modelo de lista que
incorporase nuevos servicios no contemplados en el documento W/120.
11. Algunos Miembros (los Estados Unidos, la s Comunidades Europeas y Suiza) proponen
también que, aparte de la identificación de los servicios ambientales "básicos", se establezca una lista
formada por servicios que, sin ser propiamente ambientales, son de todos modos importantes para laprestación de servicios ambientales, por ejemplo, porque tienen usos finales ambientales (por ejemplo,
los servicios de ingeniería, de investigación y desarrollo, etc.).  Estos servicios relacionados con el
medio ambiente estarían supeditados a un "grupo" o una "lista de comprobación" que podría utilizarse
como recordatorio durante las negociaciones.
12. En el Comité se han expuesto distintas opiniones sobre estas cuestiones y la labor sigue su
curso.
                                                     
6 S/CSC/M/1.
7 S/CSC/4 y S/CSC/5.
8 JOB(02)/143/Rev.1.WT/CTE/GEN/11
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D. CUESTIONES AMBIENTALES PLANTEADAS EN EL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS EN
SESIÓN EXTRAORDINARIA
1. Cuestiones planteadas en relaci ón con los servicios ambientales
13. Con arreglo a lo establecido en el párrafo 1 del artículo XIX del AGCS, el 1º de enero
de 2000 comenzó una nueva ronda de negociaciones sobre el comercio de servicios que abarcabatodos los sectores de servicios.
9  Las negociaciones se celebran bajo los auspicios del Consejo del
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria.
14. Los Miembros han presentado siete propuestas sectoriales relativas a los servicios
ambientales.  Se trata de las propuestas de los Estados Unidos (S/CSS/W/25), las Comunidades
Europeas (S/CSS/W/38), el Canadá (S/CSS/W/51), Suiza (S/CSS/W/76), Australia (S/C/W/112),
Colombia (S/CSS/W/121) y Cuba (S/CSS/W/142).  T odas las propuestas suelen partir del supuesto de
que el aumento de la liberalización de los servicios ambientales podría cumplir una función positivaen lo que respecta a la mejora de la protección del medio ambiente y la salud de las personas, siempre
que se disponga de instrumentos nacionales de reglamentación adecuados, y ponen de relieve la
posibilidad de generar situaciones provechosas para todas las partes, sobre todo para los países en
desarrollo.  Colombia y Cuba agregan que las negociaciones tendrán que tener en cuenta los distintos
niveles de desarrollo de los Miembros.
15. Al parecer, tres temas principales se desprenden de las propuestas y el consiguiente debate
celebrado en Sesión Extraordinaria.  En primer lugar, se propugna, por lo general, un incremento de la
liberalización, tanto mediante el aumento de la cobertura de países como de la reducción de los
obstáculos al comercio en todos los modos.  La presencia comercial suele indicarse en particular
como el modo de suministro más importante, y en va rias propuestas se identifican varios obstáculos al
acceso a los mercados que afectan a este modo (las limitaciones a la participación en el capital de las
empresas, las restricciones en cuanto a las formas jurídicas, pruebas de necesidades económicas no
especificadas, monopolios, etc.).  Algunos Miembros hicieron también hincapié en la necesidad de
liberalizar más el modo 4 y, en menor medida, los modos 1 y 2.
16. En segundo lugar, en algunas propuestas se plantean cuestiones de carácter reglamentario,
como la necesidad de aumentar la transparencia, la aplicación del párrafo 3 a) del artículo I del AGCS
y el reconocimiento de los títulos de aptitud relacionados con el medio ambiente que se han obtenido
en el territorio de otro Miembro.  Los Estados Unidos indicaron expresamente que la liberalización de
los servicios ambientales no debe mermar la capacidad de los gobiernos para imponer controles de
resultados y calidad en los servicios ambientales y, al mismo tiempo, debe garantizar que los
proveedores de servicios están plenamente cualificados y desempeñan sus tareas de una manera
ecológicamente racional.  Varios Miembros coincidieron en que las negociaciones sobre serviciosambientales no deberían mermar la capacidad de reglamentación de los Miembros.  En tercer lugar, en
la mayoría de las propuestas se señala la clasificación como cuestión importante en el marco de este
sector y se propone la mejora de la actual Lista del documento W/120.  El componente de estas
propuestas relativo a la clasificación es actualmente objeto de examen en el Comité de Compromisos
Específicos (véase la sección C del presente documento).
                                                     
9 Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios , adoptados por el
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria el 28 de marzo de 2001, S/L/93.WT/CTE/GEN/11
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2. Apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha
17. Durante el examen de los servicios relacionados con el medio ambiente, se formuló una
pregunta con respecto a la referencia que se hace en el apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración
Ministerial de Doha a los servicios ambientales y si esto podría afectar a la labor del Consejo del
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria.  Como indicó en su informe al Comité deNegociaciones Comerciales
10, el Embajador Jara, Presidente del Consejo del Comercio de Servicios
en Sesión Extraordinaria, ha celebrado consultas sobre el particular con los Presidentes de los órganos
de negociación pertinentes:  el Embajador Girard, del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados, y el Embajador Biké, del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión
Extraordinaria.  El Embajador Jara observó que en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en
Sesión Extraordinaria la idea de que las negociaciones sobre los servicios ambientales se llevaran a
cabo en el marco de las negociaciones generales sobre servicios del Consejo del Comercio deServicios en Sesión Extraordinaria obtuvo amplio apoyo.
11
__________
                                                     
10 Declaración del Presidente del Consejo del Come rcio de Servicios en Sesión Extraordinaria al
Comité de Negociaciones Comerciales , 22 de marzo de 2002, TN/S/1.
11 Declaración de la Presidenta del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria
al Comité de Negociaciones Comerciales , 22 de marzo de 2002, TN/TE/1.