ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q3/PAN/13
8 de julio de 2002
(02-3740)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  español
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Respuestas de PANAMÁ a las preguntas formuladas
por los ESTADOS UNIDOS1
Se ha recibido de la Misión Permanente de Panamá la siguiente comunicación, de fecha
17 de junio de 2002.
_______________
Tengo el honor de dirigirme a usted en ocasión de remitir a nombre del Gobierno de la
República de Panamá, los documentos que contienen las legislaciones solicitadas y las respuestas a las
preguntas presentadas por la delegación de los Estados Unidos, el 28 de mayo de 2002, referente a la
solicitud de Panamá de extensión del período de aplicación de subvenciones bajo el párrafo 4 del
artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, circuladas bajo documento
G/SCM/N/74/PAN/1, 2.
Adjuntamos lista detallando las legislaciones adjuntas.  Deseamos señalar que ninguna de
estas legislaciones listadas tienen carácter restringido ya que se trata de leyes, decretos y reglamentos
que para entrar en vigencia tuvieron necesariamente que cumplir con el requisito de publicidad que
imponen las leyes de la República de Panamá y por ende fueron oportunamente publicadas en la
Gaceta Oficial.
                                                     
1 G/SCM/Q3/PAN/12.G/SCM/Q3/PAN/13
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Zonas Procesadoras para la Exportación
Registro Oficial de la Industria Nacional
Certificados de Abono Tributario (CAT)
Pregunta 1
Se ruega que faciliten la legislación de aplicación, con las modificaciones pertinentes,
relativas a cada uno de los programas para los que se solicita prórroga al amparo del párrafo 4del artículo 27 del ASMC.
Respuesta
Panamá remite legislación y enmiendas referentes a los programas para los cuales ha
solicitado una extensión de su período de aplicación (CAT, ZPE y ROIN).  Ver anexo I.
Certificados de Abono Tributario (CAT)
Pregunta 2
Los Estados Unidos agradecen a Panamá su respuesta exhaustiva a las preguntas que
formulamos sobre este programa.  No obstante, siguen inquietándonos los requisitos sobre el
contenido nacional y el valor agregado nacion al previstos en este programa.  En las
subvenciones prohibidas en virtud del párrafo 1 b) del artículo 3 del ASMC están incluidas las
supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados "comocondición única o entre otras varias condiciones ".  En respuesta a nuestras preguntas
(G/SCM/Q3/PAN/11) afirman que "las disposiciones relativas al uso de materia prima nacional
para el cálculo del 20 por ciento de contenido nacional (CN) y de valor agregado nacional
(VAN), solamente constituyen uno de los elementos a tomar en cuenta al momento de
determinar estos valores".  En consecuencia, resultaría que, por ejemplo, una empresa queimportase todas las materias primas incorporadas en uno de sus productos destinados a la
exportación no tendría derecho al certificado de abono tributario en el marco de este programa.
Sírvanse facilitar una explicación.
Respuesta
En respuesta al comentario de los Estados Unidos referida al Certificado de Abono Tributario
(CAT), la República de Panamá desea comunicar que toda empresa cuyo producto exportado utilice
en su elaboración materia prima totalmente importada será elegible para recibir los beneficios del
CAT, siempre que dicho producto contenga un valor agregado nacional o contenido nacional no
menor al 20 por ciento.  Este es el caso de las siguientes actividades:  fabricación de prendas de vestir,rodaduras de caucho precurado, perfiles de aluminio, artículos para limpieza, manufacturas de metal,
manufacturas plásticas, carrocerías para cargas, fabricación de envases de hojalata, medicamentos,
entre otras;  las cuales se benefician del CAT y ut ilizan en el proceso de elaboración un 100 por ciento
de materia prima importada.
Pregunta 3
En el documento G/SCM/N/71/PAN, Panamá facilitó estadísticas sobre este programa.
A ese respecto, ¿podría Panamá desglosar las pr incipales industrias comprendidas en el rubro
"Industrial", así como las exportaciones de cada sector en los años indicados?
Respuesta
Ver cuadro 1.G/SCM/Q3/PAN/13
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Cuadro 1
MONTO DE LAS RESOLUCIONES DE CERTIFICADOS DE ABONOS
TRIBUTARIOS OTORGADOS EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,
SEGÚN PRODUCTO Y SECTOR INDUSTRIAL, 1998-2000
(En balboas)1
AÑO 1998 AÑO 1999 AÑO 2000
PRODUCTO
VALOR CAT VALOR FOB VALOR CAT VALOR FOB VALOR CAT VALOR FOB
GRAN TOTAL
25.294.199,75 175.177.275,19 34.892.115,51 197.399.699,98 37.527.168,98 203.508.046,31
SECTOR INDUSTRIAL2
ALIMENTOS PARA LA
ACUICULTURA48.063 530.937 13.564 113.033 58.129 466.697
ARCHIVADORES DE METAL 19.361 156.923 11.417 103.791 28.678 262.341
ASEO Y LIMPIEZA 3.195.984 16.094.397 3.027.155 15.135.775 2.893.617 14.753.151
BANDAS PARA RENCAUCHE
DE LLANTAS67.994 693.722 54.335 452.792 44.136 380.223
BOLSAS PLÁSTICAS 5.834 117.675 0 0 0 0
CAJAS DE CARTÓN 5.933 354.436 0 0 21.388 60.316
CAMISETAS 0 0 65.515 818.938 36.316 447.203
CARNE HARINA 0 0 0 0 47.300 64.400
CARROCERÍAS 0 0 0 0 4.683 64.256
CERVEZA 61.528 833.599 70.818 643.800 64.065 584.648
CONFECCIÓN 1.189.487 10.596.468 1.529.016 13.900.145 799.729 7.438.517
COSMÉTICOS 390.123 1.448.643 2.820.830 10.447.519 1.093.022 4.328.130
CUADRO DE MOLA , BAÚLES Y
ARTESANÍAS DE MADERA0 0 428.146 2.253.400 821.459 4.279.095
EMPAQUES FLEXIBLES 0 0 1.693 169.300 1.787 156.562
ENVASES DE HOJALATA 8.883 54.438 0 0 0 0
ESPECIAS , CURAS Y
ANTIOXIDANTES3.877 553.110 65.076 1.084.600 4.161 69.739
GAS CARBÓNICO , PLOMO
ANTIMONIAL , HIDRÓGENO173.440 2.369.050 226.854 3.240.771 126.161 1.775.172
GOMA DE MASCAR 27.841 268.212 0 0 200 60.763
GUANTES DE LATEX 326.677 2.301.386 179.926 1.058.388 182.929 1.071.616
JOYERÍA DE ORO 00 00 00
JUGUETES DE MASCOTA 0 0 0 0 8.880 65.578
MARCOS PARA PUERTAS 23.183 182.248 18.379 122.527 33.136 227.370
MEDICAMENTOS 176.566 5.004.661 226.805 1.512.033 437.531 9.534.662
PAPEL DE ALUMINIO 00 00 00
PAPEL HIGIÉNICO ,
SERVILLETAS0 0 54.416 906.933 47.841 897.286
PAPEL MEDIUM Y LINER 366.478 4.921.642 261.513 4.358.550 208.1362 3.246.615
PERFILES DE ALUMINIO 64.635 941.860 888.055 14.800.917 319.143 4.999.003
PLAYWOOD 0 0 6.970 58.083 5.641 47.777
PRODUCTOS ALIMENTICIOS 795.517 29.551.869 264.145 1.886.750 277.502 1.923.951
REFRESCOS Y MEZCLADORES 90.456 880.427 264.554 1.889.671 57.163 408.893
ROLLO PARA MÁQUINA
REGISTRADORA0 0 3.517 14.068 34 540
RON 665.239 2.914.577 223.807 1.598.621 203.149 1.454.458
SEPARADORES PARA HUEVOS 147.155 733.871 246.853 1.073.274 205.463 903.945
SOPAS DESHIDRATADAS 2.305 25.488 1.247 13.856 0 0
TEJAS DE BARRO 0 0 5.976 54.327 5.096 45.360
VASOS DE CARTÓN 0 0 0 0 56.766 889.018
SUBTOTAL 7.856.560 81.528.641 10.960.582 77.711.863 8.093.266 60.907.286
Notas:1 Un balboa equivale a 1 dólar de los Estados Unidos.
2 Sector Industrial no corresponde a "bienes industriales" según los Acuerdos de la OMC.
Fuente : Sección de Incentivos a las Exportaciones, Viceministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Comercio e Industrias de
Panamá.G/SCM/Q3/PAN/13
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Zonas Procesadoras para la Exportación
Pregunta 4
En el documento G/SCM/N/71/PAN, Panamá facilitó estadísticas sobre este programa.
A este respecto, ¿podría Panamá facilitar también información sobre las principales industrias
que se beneficiaron del programa, junto con las exportaciones de cada sector en los años
indicados?
Respuesta
Las principales actividades beneficiadas por el programa de Zonas Procesadoras para la
Exportación se detallan en el siguiente cuadro.
Cuadro 2
PRINCIPALES ACTIVIDADES BENEFICIADAS POR EL PROGRAMA
DE ZONAS PROCESADORAS PARA LA EXPORTACIÓN
SEGÚN VALOR EXPORTADO, 1997-2000
(En balboas)1
AÑOS
PRODUCTO/ACTIVIDAD 1997 1998 1999 2000
MEDICAMENTOS 4.250.995 10.880.741 7.781.787 11.672.285
PASTA DENTAL 0 1.820.207 4.121.411 1.917.900
VACUNAS 2.660.581 3.674.694 2.166.390 1.750.917
OTRAS MANUFACTURAS PLÁSTICAS 91.598 1.080.972 799.478 777.012
MAQUINARIA , EQUIPO Y REPUESTOS 25.252 164.342 310.729 744.815
CHATARRA DE COBRE O ALUMINIO 0 0 312.003 227.401
BOLÍGRAFOS Y SUS PARTES 1.946.035 3.495.269 748.933 180.498
OTROS PRODUCTOS21.294.013 2.715.387 1.130.311 2.809.405
TOTAL 10.268.474 23.831.612 17.371.041 20.080.232
Nota:1 Un balboa equivale a 1 dólar de los Estados Unidos.
2 Otros productos o actividades incluye:  fabricación de prendas de vestir, productos de higiene, pegamentos, útiles de oficina,
accesorios para motocicletas, tejidos sintéticos, material para empaque y embalaje, radiadores, entre otros.
Fuente : Sección de Zonas Procesadoras para la Exportación, Viceministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Comercio e Industrias
de Panamá.G/SCM/Q3/PAN/13
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LISTADO DE LEGISLACIÓN
I. ZONAS PROCESADORAS PARA LA EXPORTACIÓN
1. Ley Nº 25 de 30 de noviembre de 1992, por la cual se establece un régimen especial, integral
y simplificado para la creación y funcionamiento de Zonas Procesadoras para la Exportación.
Publicada en la Gaceta Oficial Nº 22.175 de 2 de diciembre de 1992.
2. Decreto Ejecutivo Nº 28 de 19 de mayo de 1993, por el cual se reglamenta la Ley Nº 25 de
30 de noviembre de 1992.  Publicado en la Gaceta Oficial Nº 22.289 de 20 de mayo de 1993.
3. Decreto Ejecutivo Nº 1-D de 28 de enero de 1994, por medio del cual se reglamenta la Ley
Nº 25 de 30 de noviembre de 1992, en relación con el movimiento comercial de las empresas
sujetas al Régimen de Zonas Procesadoras para la Exportación.  Publicado en la Gaceta
Oficial Nº 22.510 de 7 de abril de 1994.
4. Ley Nº 28 de 1º de febrero de 1996, por la cual se anulan los pasaportes especiales expedidos
con fundamento en la Ley Nº 25 de 1992 y se dictan otras disposiciones.  Publicada en la
Gaceta Oficial Nº 22.965 de 2 de febrero de 1996.
5. Decreto Ley Nº 3 de 7 de enero de 1997, por el cual se adiciona un artículo a la Ley Nº 25 de
30 de noviembre de 1992, por la cual se establece un régimen especial, integral y simplificado
para la creación y funcionamiento de Zonas Pr ocesadoras para la Exportación.  Publicado en
la Gaceta Oficial Nº 23.201 de 11 de enero de 1997.
II. REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL
1. Ley Nº 3 de 20 de marzo de 1986, por la cual se adopta un régimen de incentivos para el
fomento y desarrollo de la industria nacional y de las exportaciones.  Publicada en la Gaceta
Oficial Nº 20.518 de 24 de marzo de 1986.
2. Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995, por la cual se adoptan medidas para la universalización de
los incentivos tributarios a la producción y se dictan otras disposiciones.  Publicada en laGaceta Oficial Nº 22.810 de 22 de junio de 1995.
3. Decreto Ejecutivo Nº 274 de 29 de diciembre de 1995, por el cual se reglamenta la Ley Nº 28
de 20 de junio de 1995, referente a la universalización de los incentivos tributarios.  Publicado
en la Gaceta Oficial Nº 22.956 de 22 de enero de 1996.
4. Ley Nº 26 de 4 de junio de 2001, que modifica los artículos 23 y 25 de la Ley Nº 28 de 1995,
sobre universalización de incentivos a la producción.  Publicada en la Gaceta Oficial
Nº 24.317 de 6 de junio de 2001.
III. CERTIFICADOS DE ABONO TRIBUTARIO (CAT)
1. Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, por la cual se otorgan incentivos a la exportación.
Publicada en la Gaceta Oficial Nº 17.776 de 6 de febrero de 1975.
2. Ley Nº 2 de 16 de enero de 1991, por la cual se deroga el Decreto de Gabinete Nº 64 de 23 de
febrero de 1990 y se restablece la vigencia de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974,
conforme fue modificada por la Ley Nº 71 de 22 de diciembre de 1976 y la Ley Nº 27G/SCM/Q3/PAN/13
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de 23 de agosto de 1977 y se modifica el literal d) del artículo 8, de la misma.  Publicada en la
Gaceta Oficial Nº 21.712 de 25 de enero de 1991.
3. Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991, por el cual se adopta un nuevo Reglamento
para la aplicación de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, sobre incentivos a lasexportaciones.  Publicado en la Gaceta Oficial Nº 21.753 de 27 de marzo de 1991.
4. Ley Nº 4 de 19 de enero de 1993, por la cual se suspenden provisional y transitoriamente los
efectos del literal g) del artículo 2 de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, cuya
vigencia fue restablecida por la Ley Nº 2 de 16 de enero de 1991 y se dictan otras
disposiciones.  Publicado en la Gaceta Oficial Nº 22.210 de 22 de enero de 1993.
5. Ley Nº 12 de 23 de abril de 1993, por la cual se modifica el artículo 3 de la Ley Nº 4 de 19 de
enero de 1993.  Publicada en la Gaceta Oficial Nº 22.271 de 26 de abril de 1993.
6. Decreto Ejecutivo Nº 80 de 29 de julio de 1994, por el cual se adoptan ciertas medidas para la
aplicación de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974.  Publicada en la Gaceta OficialNº 22.606 de 23 de agosto de 1994.
7. Decreto Ejecutivo Nº 45 de 1º de agosto de 1996, por el cual se modifica el artículo 22 del
Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991 que reglamenta la Ley Nº 108 de 30 de
diciembre de 1974, cuya vigencia fue restablecida mediante la Ley Nº 2 de 16 de enerode 1991 y modificada por la Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995.  Publicada en la Gaceta
Oficial Nº 23.097 de 8 de agosto de 1996.
8. Decreto Ejecutivo Nº 101 de 1º de septiembre de 1997, por el cual se modifica un artículo del
Decreto Nº 5 de 8 de febrero de 1991.  Publicado en la Gaceta Oficial Nº 23.372 de 8 deseptiembre de 1997.
9. Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995, por la cual se adoptan medidas para la universalización de
los incentivos tributarios a la producción y se dictan otras disposiciones.  Publicada en la
Gaceta Oficial Nº 22.810 de 22 de junio de 1995.
2
10. Decreto Ejecutivo Nº 274 de 29 de diciembre de 1995, por el cual se reglamenta la Ley Nº 28
de 20 de junio de 1995, referente a la universalización de los incentivos tributarios.  Publicado
en la Gaceta Oficial Nº 22.956 de 22 de enero de 1996.3
                                                     
2 Véase el párrafo 2 del apartado II.
3 Véase el párrafo 3 del apartado II.G/SCM/Q3/PAN/13
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ANEXO I
Legislación y Enmiendas relevantes correspondiente a los Programas
de Zonas Procesadoras para la Exportación, Registro Oficial de la
Industria Nacional y Certificado de Abono Tributario1
                                                     
1 Versión no oficial.  Los documentos oficiales se  remiten en copia dura y están disponibles en la
Secretaría para su consulta.G/SCM/Q3/PAN/13
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1Ley Nº 25
De 30 de noviembre de 1992
Por la cual se establece un Régimen Especial, Integral y Simplificado para la Creación y
Funcionamiento de Zonas Procesadoras para la Exportación
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
CAPÍTULO I
Objetivo y Campo de Aplicación
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto crear un régimen especial, integral y simplificado
para el establecimiento y operación de Zonas Procesadoras para la Exportación que contribuyan aldesarrollo del país y a la generación de empleos y divisas incorporándose a la economía global a
través de las exportaciones de bienes y servicios, promoviendo la inversión y, a la vez, propiciando el
desarrollo científico, tecnológico, económico, cultural, educativo y social en el país.
Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por exportación:
1. El envío al exterior de bienes y servicios que se produzcan o fabriquen, ensamblen o procesen
en las Zonas Procesadoras para la Exportación, aunque se originen de contratos celebrados en el país.
2. La venta de bienes y servicios que trata el numeral anterior, que se efectúen a empresas
instaladas en la misma Zona, en otras Zonas Procesadoras, en la Zona Libre de Colón o en otras
Zonas Libres que operen en la República de Panamá, para su reventa en mercados del exterior.
3. La trasferencia de productos semielaborados a empresas ubicadas en la misma Zona o en
otras Zonas Procesadoras para la Exportación, ubicadas en el territorio nacional, a fin de terminar elproceso de fabricación o para su ensamblaje o para ser sometido a algún tratamiento especial o
pruebas de calidad o reparación o modificaci ón o empaque y posterior envío al exterior.
4. La venta de bienes y servicios mencionados en el numeral 1 de este artículo, que se efectúen
con destino al exterior.
PARÁGRAFO . La importación de productos terminados para su reexportación sin ningún
procesamiento que implique un valor agregado local no está permitida dentro de las Zonas
Procesadoras para la Exportación.
Artículo 3. La presente Ley se aplicará en toda el área de la Zona Procesadora para la
Exportación, a sus promotores y operadores y a toda persona natural o jurídica que se establezcadentro de la misma en cualesquiera de las categorías siguientes:  Empresa Manufacturera, Empresa
Ensambladora, Empresa de Procesamiento de Productos Terminados o Semielaborados que impliquen
un valor agregado local, Empresa de Exportación de Servicios y Empresa de Servicios Generales.
Artículo 4. Corresponde a la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación,
previo concepto favorable del Consejo de Gabinete, autorizar el establecimiento de Zonas
Procesadoras para la Exportación en áreas específicas y debidamente delimitadas en el territorio de la
                                                     
1 Publicada en la  Gaceta Oficial 22.175 de 2 de diciembre de 1992.G/SCM/Q3/PAN/13
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República de Panamá y de acuerdo con los requisitos, condiciones, ventajas, incentivos y
disposiciones establecidas en la presente Ley.
La Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación tendrá un plazo de dos (2)
meses para autorizar o rechazar la solicitud de establecimiento de una Zona Procesadora, contados apartir de la presentación de toda la documentación que para tal efecto exige la presente Ley.  El
Consejo de Gabinete tendrá un plazo de treinta (30) días calendario para emitir su concepto al
respecto.
CAPÍTULO II
De la Comisión Nacional de
Zonas Procesadoras para la Exportación
2Artículo 5.  Créase la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación, como un
organismo adscrito al Ministerio de Comercio e Industrias, encargado de asesorar al Órgano
Ejecutivo en todo lo relativo a la reglamentación, fomento y desarrollo de las Zonas Procesadoras
para la Exportación.  Estará integrada de la siguiente forma:
1. El Ministro o Viceministro de Comercio e Industrias.
2. El Ministro o Viceministro de Hacienda y Tesoro.
3. El Ministro o Viceministro de Planificación y Política Económica.4. El Ministro o Viceministro de Trabajo y Bienestar social.
5. Un representante de las empresas promotoras de Zonas Procesadoras para la
Exportación.
6. Un representante del Sindicato de Industriales de Panamá (S.I.P).
7. Un representante de la Asociación Panameña de Exportadores (APEX).
Los representantes del sector privado, al igual que sus respectivos suplentes, serán de libre
nombramiento y remoción por el Órgano Ejecutivo, nombrados por un período de tres (3) años, a
través de ternas presentadas por los representantes de cada una de estas agrupaciones.
3Artículo 6.  La Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación contará con una
Secretaría Técnica para el cumplimiento de sus fu nciones, que estará a cargo del Instituto Panameño
de Comercio Exterior (I.P.C.E.).  El Secretario Técnico de la Comisión asistirá a todas las reuniones
que ésta celebre, y tendrá en las deliberaciones derecho a voz, pero no a voto.
Artículo 7. La Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación tendrá las
siguientes funciones:
1. Recomendar al Órgano Ejecutivo las medidas y acciones que sean necesarias o convenientes
para el establecimiento, fomento y desarrollo de Zonas Procesadoras para la Exportación.
2. Aprobar o cancelar las licencias para operación y desarrollo de las Zonas Procesadoras para la
Exportación y de las licencias de las empresas instaladas en las misma.
3. Velar por el estricto cumplimiento de esta Ley y de los reglamentos y normas que se dicten en
relación con ella.
                                                     
2 Derogado por el artículo 10 de la Ley 53 de 21 de julio de 1998 (G.O. 23.593 de 24 de julio de 1998).
3 Derogado por el artículo 10 de la Ley 53 de 21 de julio de 1998 (G.O. 23.593 de 24 de julio de 1998).G/SCM/Q3/PAN/13
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4. Llevar el Registro Oficial de Zonas Procesadoras para la Exportación y el Registro Oficial de
Empresas Establecidas en las Zonas Procesadoras para la Exportación.
5. Aprobar el nombramiento del Secretario Técnico de la Comisión.
6. Dictar su reglamento interno.
Artículo 8. La Comisión deberá reunirse ordinariamente, una (1) vez al mes, en la fecha en que
ella misma determine y, extraordinariamente, cada vez que sea convocada por su Presidente, por
iniciativa propia o por solicitud de tres (3) o más miembros.
Artículo 9. Toda solicitud o trámite que tengan que presentar y efectuar las Empresas
Promotoras, Operadoras o Usuarias de las Zonas Procesadoras para la Exportación, ante entidades
gubernamentales, deberá hacerse por conducto de la Secretaría Técnica de Comisión Nacional de
Zonas Procesadoras para la Exportación.  La Secretaría Técnica establecerá un sistema de tramitación
única para estos efectos, en sus oficinas y en cada Zona Procesadora cuando el volumen de
operaciones así lo requiera.
CAPÍTULO III
De las Zonas Procesadoras para la Exportación y de sus Promotores u Operadores
Artículo 10. Las Zonas Procesadoras para la Exportación se definen como Zonas Francas y de
Libre Empresa, específicamente delimitadas dentro de las cuales se desarrollan todas las
infraestructuras, instalaciones, edificios, sistemas y servicios de soporte, así como la organización
operativo y la gestión administrativa que sean necesarias, bajo criterios de máxima eficiencia, para
que se establezcan dentro de las mismas, empresas de todas partes del mundo cuyas actividades seanla producción de bienes y servicios para la exportación.
El objetivo inmediato de las Zonas Procesador as para la Exportación es proveer condiciones
óptimas de eficiencia operativo y de ventajas comparativas para garantizar a las empresas
exportadoras niveles elevados de competitividad en los mercados internacionales.
Artículo 11. Las Zonas Procesadoras para la Exportación podrán ser privadas, estatales o mixtas:
1. Privadas:   Aquéllas cuyos inversionistas son personas naturales y/o jurídicas, nacionales y/o
extranjeras.  Su establecimiento, funcionamiento y administración es potestad y responsabilidad de
sus dueños, bajo las normas y principios del sistema de libre empresa y de propiedad privada y demás
disposiciones consagradas en las leyes de la República de Panamá.
2. Estatales :  Aquéllas cuyo único inversionista es el Estado.  Su establecimiento, desarrollo,
funcionamiento y administración estará a cargo de una entidad del Estado o de una empresa operadora
privada a la cual se le confiere el contrato de administración de conformidad con los procedimientos
legales establecidos.
3. Mixtas :  Aquéllas cuya propiedad es compartida entre el Estado e inversionistas nacionales o
extranjeros.  Su desarrollo, operación y administración estará a cargo de una entidad del Estado o de
una empresa privada.
Artículo 12.  La responsabilidad del establecimiento, desarrollo, y operación de una Zona
Procesadora para la Exportación se concentra en dos (2) funciones fundamentales:  la de Promoción y
la de Operación.  Estas funciones podrán ser ejercidas simultáneamente o separadamente por medioG/SCM/Q3/PAN/13
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de las figuras del Promotor y del Operador de Zonas Procesadoras para la Exportación.  Para los
efectos de esta Ley se entenderá por:
1. Promotor de Zonas Procesadoras para la Exportación :  La persona natural o jurídica,
privada o pública, nacional o extranjera, que concibe o adquiere la idea, transforma la idea enproyecto factible;  invierte y contacta inversionistas para que aporten capital;  compra o arrienda los
terrenos;  negocia con entidades de crédito para obtener financiamiento;  organiza, dirige o contrata
servicios especializados para el mercado internacional y la captación de clientes;  define y aprueba la
organización y sistemas administrativos y operativos bajo los cuales funcionará la Zona Procesadora y
dirige o supervisa la ejecución de las obras, entre otras cosas.  La misma persona natural o jurídica
que ejerce la función de Promotor puede ejercer la de Operador.
2. Operador de Zonas Procesadoras para la Exportación :  persona natural o jurídica, privada
o pública, nacional extranjera, que asume la responsabilidad de la dirección administración, operación
y supervisión del funcionamiento integral de la Zona Procesadora.  Es el responsable de garantizar
máxima eficiencia en su funcionamiento a fin de que los usuarios dispongan de las condiciones
óptimas para lograr niveles elevados de competitividad.
Artículo 13. El desarrollo de las Zonas Procesadoras para la Exportación, autorizadas por la
presente Ley incluye las siguientes actividades:
1. Urbanizar y construir edificios para oficinas, fábricas depósitos, servicios, actividades
complementarias y cualquier infraestructura necesaria y conveniente para el desarrollo de las Zonas
Procesadoras, sea para uso propio o para la venta o para el arrendamiento a terceras personas que se
instalen dentro de estas Zonas.
2. Vender o arrendar lotes de terreno a personas naturales jurídicas, nacionales o extranjeras, que
se establezcan dentro de las Zonas Procesadoras o para desarrollar alguna de las actividades
autorizadas por la presente Ley.
3. Construir, promover y desarrollar centros de entrenamiento y capacitación técnica, centros de
asistencia médica, centros deportivos y centros de esparcimiento, así como establecimientos de
servicios públicos y personales para beneficio de los usuarios y trabajadores de las Zonas
Procesadoras;  inclusive para el transporte de personas y carga.
4. Instalar y operar sistemas de producción y su ministro de gas, agua, alcantarillado, energía
eléctrica, telecomunicaciones y telemáticos locales e internacionales, de tratamiento de aguas
servidas, procesamiento de la basura y desechos industriales, seguridad y otros sistemas que se
requieran para los fines operativos de las Zonas Procesadoras, previa coordinación con las entidadespúblicas respectivas.  En el diseño y ejecución de estas obras se usarán las normas y especificaciones
de construcción establecidas en los sistemas públicos a fin de facilitar las interconexiones cuando ello
sea necesario, salvo el caso en que las instalaciones y sistemas requieran de tecnologías avanzadas
que no estén en uso en los sistemas públicos.
5. Desarrollar proyectos de viviendas, hoteles, hospitales, centros educativos internacionales y
facilidades de alojamiento para el personal ejecutivo y técnico y sus familias que laboren o se
encuentren en actividades de negocios dentro de las Zonas Procesadoras.
6. Construir y/u operar directamente o subcontratar la operación de aeropuertos, puertos,
muelles, varaderos, lugares de embarque o desembarque, caminos, calles, estaciones y vías
ferroviarias o de carga y descarga terrestre de conformidad con las regulaciones vigentes y en
coordinación con las instituciones gubernamentales competentes en la materia.G/SCM/Q3/PAN/13
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Queda entendido que el desarrollo de estas actividades deberá sujetarse a las disposiciones
legales que regulen la materia.
Artículo 14. Créase la Licencia de Zonas Procesadoras para la  Exportación .  Toda persona natural
o jurídica, nacional o extranjera interesada en ejercer las  funciones de Promotor y/u Operador de una
Zona Procesadora para la Exportación deberá obtener esta licencia .  La misma será otorgada por la
Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación .  Igualmente, créase el Registro
Oficial de  Zonas Procesadoras para la Exportación, el cual funcionará en el Instituto Panameño de
Comercio Exterior.
Artículo 15. Para obtener la Licencia de Zonas Procesadoras para la Exportación, los solicitantes
deberán cumplir con los siguientes requerimientos:
1. Presentar solicitud formal en papel sellado, dirigida a la Comisión Nacional de Zonas
Procesadoras para la Exportación por conducto de su Secretaría Técnica;
2. Aportar la respectiva autorización del establecimiento de la Zona Procesadora otorgada por la
Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación;
3. Incluir en la solicitud las generales de la persona natural o jurídica, acompañada de copia
autenticada de la cédula de identidad personal o pasaporte en el caso de persona natural y en el caso
de persona jurídica, el pacto social y certificación de la vigencia de la sociedad con sus Dignatarios yRepresentantes Legales;
4. Adjuntar referencias bancarias y/o referencias de entidades de negocios locales o extranjeros
de reconocida solvencia;  y
5. Adjuntar un estudio que contenga la siguiente información:
a) Descripción de los objetivos, actividades, estructuras organización y servicios que
tiene previsto ofrecer la Zona Procesadora;
b) Superficie y localización de la Zona Procesadora;
c) Título de propiedad o contrato de arrendamiento del terreno;
ch) Inversión inicial y proyecto de inversiones futuras;d) Proyecciones financieras preliminares;  ye) Cronograma propuesto para la ejecución del proyecto.
Artículo 16. Una vez otorgada la Licencia de Zonas Procesadoras para la Exportación, la empresa
está obligada a:
1. Invertir en el desarrollo de la Zona Procesadora una suma no inferior a la propuesta en su
solicitud y señalada en la Resolución que autorizó el establecimiento de la Zona Procesadora.
2. Iniciar en un término no mayor de un (1) año, la inversión a que se refiere el ordinal anterior,
contado a partir de su inscripción en el Registro Oficial de Zonas Procesadoras para la Exportación.G/SCM/Q3/PAN/13
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3. Contratar trabajadores panameños, con excepción de los expertos, técnicos y personales de
confianza extranjeros que sean necesarios para el desarrollo de la actividad respectiva, en
cumplimiento con las disposiciones del Código de Trabajo.
4. Igualmente, estará obligada a desarrollar programas de adiestramiento técnico para la
capacitación profesional de los trabajadores panameños.
5. Cumplir fielmente las disposiciones de la presente Ley y los términos bajo los cuales se le
aprobó la licencia, y presentar un informe anual de sus actividades a la Comisión Nacional de Zonas
Procesadoras para la Exportación.
6. Cumplir con las normas vigentes sobre protec ción y conservación del medio ambiente y con
las normas y especificaciones sobre planificación y desarrollo urbanísticos;  excepto aquellas que, por
razón de su obsolescencia o incompatibilidad con los diseños y tecnologías avanzadas empleados en
la Zona Procesadora, sean contraproducentes y afecten el logro de la eficiencia y de la dinámica
operativo de la misma.
Artículo  17. La licencia otorgada a los Promotores y/u Operadores de  Zonas Procesadoras para la
Exportación es permanente, pero podrá ser revocada o cancelada conforme con lo estipulado en el
capítulo VI de esta Ley.
Artículo 18. Los terrenos nacionales o municipales que sean arrendados u otorgados en concesión
para el establecimiento y desarrollo de Zonas Procesadoras para la Exportación no podrán ser
vendidos o transferidos y revertirán a la  nación o al  municipio respectivo en caso que el proyecto se
cancele o deje de  funcionar la Zona Procesadora.
Cuando la cancelación o cese de  funcionamiento sea por causas imputables al Operador de
Zonas Procesadoras para la Exportación las infraestructuras permanentes como:  calles, drenajes,
aceras veredas, iluminación y similares revertirán también, al Estado.
Artículo 19.  Se podrán establecer Zonas Procesadoras para la Exportación en cualquier parte del
territorio nacional, siempre y cuando sus actividades no causen efectos devastadores e irreversibles en
el ecosistema del lugar, ni infrinjan disposiciones legales vigentes o derechos de terceros.
CAPÍTULO IV
De las Empresas  instaladas  dentro  de las  Zonas Procesadoras para la exportación
Artículo 20. En las Zonas Procesadoras para la Exportación podrán establecerse personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, dedicadas a actividades de producción de bienes y
servicios en las siguientes categorías:
1. Empresas Manufactureras:  Empresas dedicadas a la fabricación de bienes destinados a la
exportación mediante el proceso de transformación de materias primas y de productossemielaborados, incluyendo los de origen agrícola, pecuario, forestal y marino.
2. Empresas de Ensamblaje:  Empresas dedicadas a la fabricación de productos terminados o
semielaborados, mediante el proceso de acoplamiento de insumos y de partes semiterminadas, cuyo
destino es la exportación.
3. Empresas de Procesamiento de Productos Terminados o Semielaborados:  Empresas
dedicadas a recibir productos terminados o semielaborados, piezas, componentes, accesorios y/o
partes, en estado líquido o sólido para ser sometidos a algún tratamiento o proceso de tropicalización,G/SCM/Q3/PAN/13
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modificación, reparación, limpieza, pruebas de calidad, calibración, homologación, análisis,
purificación, pintura, aplicación de anticorrosivos, envase, embalaje, trituración, reciclaje y/o todo
tipo de proceso manual o mecánico, físico o químico que sea necesario para hacer viable la
exportación de un bien determinado;
4. Empresas de Exportación de Servicios:  Empresas dedicadas a prestar servicios a usuarios en
el exterior, en otras Zonas Procesadoras o dentro de la misma Zona, pero que su efecto directo o
indirecto sirve de soporte, complementa o constituye de por sí misma una actividad de exportación.
En la categoría de servicios prestados al exterior se incluyen además todos los servicios
internacionales comúnmente conocidos como transacciones "Offshore", tales como mercadeo y
comercialización internacional, seguros, reaseguros, banca, finanzas, auditoría, administración,corretaje, consultoría y similares.  Igualmente, se incluyen todos los servicios relacionados con
telecomunicaciones y computadoras para captura, procesamiento, almacenamiento y transmisión de
datos, organización, gestión y operación de bases de datos y los de investigación científica y
tecnológica fundamental y aplicada.
En la categoría de servicios prestados a usuarios en otras Zonas Procesadoras o dentro de la
misma Zona se incluyen todos los servicios de soporte técnico, mantenimiento reparación de equipo,
maquinaria, mobiliario, edificios, instalaciones;  transporte, manejo y almacenamiento de carga;
servicios de seguridad, administrativos, contables, consultaría y demás servicios que internamente
sean necesarios para agilizar y realizar eficientemente las operaciones de exportación de bienes yservicios.
5. Empresas de Servicios Generales, Empresas dedicadas a la prestación de servicios personales
a los trabajadores y a los visitantes, tales como restaurantes, lavanderías, farmacias, salones de
belleza, gimnasios y otros de naturaleza análoga.
Artículo 21.  Las personas naturales o jurídicas, nacionales extranjeras, que se instalen dentro de
las Zonas Procesadoras para la Exportación para realizar actividades de producción de bienes y
servicios, cuyo destino final es la exportación, podrán introducir, almacenar, exhibir, empacar,
desempacar, manufacturar procesar, producir, investigar, montar, ensamblar, refinar, destilar, moler,
pulverizar, licuar, armar, cortar, beneficiar, purificar, mezclar, transformar, reparar, probar, modificar,
limpiar, analizar, triturar, reciclar, embalar, envasar, mercadear, financiar, asegurar, administrar,comprar, vender, permutar, manipular toda clase de bienes, productos, materias primas insumos,
componentes, materiales de embalaje y envase, y otros efectos comerciales destinados a la
exportación, con excepción de aquellos que producen daños o alteraciones negativas a la ecología
local y global o que estén expresamente prohibidos por las leyes de la República de Panamá.
Igualmente, podrán producir, crear, desarrollar, perfeccionar y prestar toda clase de servicios
de toda naturaleza que pueden ser exportados y/o que sean necesarios para que las empresas
exportadoras puedan desarrollar sus actividades con niveles de competitividad elevados dentro del
mercado mundial, así como todas aquellas actividades que les sean propias y que no estén
expresamente prohibidas por la Ley.
Artículo 22. Créase la  Licencia de Empresas Establecidas en Zonas Procesadoras para la
Exportación, la cual será otorgada por la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la
Exportación.  Una vez la empresa obtenga la licencia, deberá inscribirse en el Registro Oficial  de
Empresas establecidas en Zonas Procesadoras para la Exportación que funcionará en el InstitutoPanameño de Comercio Exterior.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 23.  Para obtener la licencia e inscribirse en el Registro Oficial de Empresas Establecidas
en Zonas Procesadoras para la Exportación, a que se refiere el artículo anterior, las empresas deberán
aportar lo siguiente:
1. Nombres y apellidos, nacionalidad, número de cédula de identidad personal o del pasaporte
del solicitante, si se tratase de una persona natural.  La razón social, el nombre del país bajo cuyas
leyes ha sido constituida, con indicación de los datos de su inscripción en el Registro Público, así
como las generales de su Representante Legal y su Agente Registrado, si se tratase de una persona
jurídica;
2. Estudio que debe contener la siguiente información:
a) Actividad o tipos de producción por desarrollar.
b) Origen y detalle de la materia prima, materiales, insumos, equipos, maquinaria,
accesorios y otros que se han de utilizar.
c) Número de plazas de empleo que se proyecta generar.
ch) Inversión inicial y proyecto de inversiones futuras.d) Cronogramas de ejecución del proyecto.
3. Copia de la escritura de constitución y sus reformas.  Certificado reciente donde conste la
vigencia de su Personería Jurídica, Dignatarios y Agentes Registrados;
4. Certificado de Paz y Salvo Nacional y Certificado de Paz Salvo Municipal expedido a favor
del solicitante;
5. Certificado de No Defraudación Fiscal expedi do por el Ministerio de Hacienda y Tesoro a
nombre del solicitante;
6. Dos (2) fotografías iguales del Representante Legal, tipo carnet;
7. Poder otorgado a un abogado en ejercicio;
8. Registro único del Contribuyente (RUC), expedido por el Ministerio de Hacienda y Tesoro;9. Certificación en papel sellado del capital invertido, expedida por un Contador Público
Autorizado (CPA);  y,
10. Certificación expedida por el Promotor de la Zona Procesadora, en que conste que al
solicitante se le ha autorizado instalación en esta Zona.
Artículo  24. Las empresas o industrias autorizadas para instalarse en las Zonas Procesadoras para
la Exportación estarán obligadas a:
1. Invertir en sus actividades industriales una suma no inferior al capital indicado en la
respectiva solicitud;
2. Iniciar la inversión en un plazo no mayor de un (1) año contado a partir de su inscripción en el
Registro Oficial de Empresas Establecidas en Zonas Procesadoras para la Exportación;G/SCM/Q3/PAN/13
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3. Comenzar la producción dentro de un plazo que no exceda de dos (2) años, contados a partir
de la fecha de inscripción en el respectivo registro, salvo aquellos casos en que la naturaleza de la
actividad productora exija un plazo mayor;
4. Dar empleo a panameños con excepción de los expertos, técnicos y del personal de confianza
extranjeros necesarios para el desarrollo de la operación.  Ofrecer a los empleados panameños
facilidades de adiestramiento tecnológico relacionado con las especialidades propias de sus
respectivas líneas de producción y actividades conexas;
5. Cumplir con las normas vigentes o las que se dicten en referencia a la recuperación y
protección del medio ambiente, control y eliminac ión de la contaminación, conservación de áreas
verdes y marinas, medidas de higiene y seguridad en el trabajo y todas las disposiciones que se dictenpara la protección de la flora y la fauna;  y
6. Remitir anualmente, a la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación, un
reporte estadístico con la siguiente información:  empleos, inversión realizada, monto de
exportaciones, tipo de exportaciones (bienes o servicios), producción realizada, insumos utilizados(monto y tipo) y principales mercados.
Artículo 25. La inscripción de una empresa en el Registro Oficial de Empresas Establecidas en
Zonas Procesadoras para la Exportación se ordena rá mediante Resolución expedida por la Comisión
Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación y la misma Resolución confiere al titular, desdela fecha de su expedición, el derecho a gozar de los beneficios e incentivos previstos en la presente
Ley.  Una copia debidamente autenticada de esta Resolución será entregada a la empresa
correspondiente.  Las Resoluciones que se emitan, de conformidad a lo dispuesto en este artículo,
deberán publicarse en el Boletín Oficial de la Propiedad Industrial.
Artículo 26. Las empresas establecidas en Zonas Procesadoras para la Exportación podrán
transferir temporalmente, materias primas y productos semielaborados a empresas ubicadas fuera de
estas Zonas Procesadoras, para ser sometidos a algún proceso de manufactura, ensamblaje,
procesamiento o tratamiento.  La salida de estos insumos o productos de la Zona Procesadora no
causará impuestos ni gravámenes de importación durante un período máximo de seis (6) meses.  De
no registrarse el reingreso a la Zona Procesadora, en su condición original o trasformado en productos
terminados o con el valor agregado por el cual se permitió su salida, la empresa responsable deberápagar los impuestos y gravámenes de importación correspondientes sin perjuicio de la sanción que le
imponga la Comisión Nacional de Zonas Procesa doras para la Exportación, conforme con lo
dispuesto en el capítulo VI de esta Ley.
PARÁGRAFO. El control de este mecanismo será llevado a cabo por la Dirección General de
Aduanas del Ministerio de Hacienda y Tesoro, mediante un sistema simplificado de registro de
entradas y salidas.
CAPÍTULO V
Del Régimen Fiscal para las Zonas Procesadoras para la Exportación
Artículo 27.  Las Zonas Procesadoras para la Exportación son zonas libres de impuestos, por
consiguiente, las empresas a que hace referencia esta Ley, así como toda actividad, operación,
transacción, trámite y trasferencia de bienes muebles e inmuebles, compra e importación de equipo ymateriales de construcción, materias primas, equipos, maquinarias, herramientas, accesorios, insumos
y todo bien o servicio requerido para sus operaciones, que se realicen dentro de las Zonas
Procesadoras, estarán 100 por ciento libres de impue stos directos e indirectos, contribuciones, tasas,
derechos y gravámenes nacionales.G/SCM/Q3/PAN/13
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Estará libre de impuesto nacional directo o indirecto el capital de las Zonas Procesadoras y el
de las empresas que estén instaladas en ellas, incluyendo los impuestos de patentes o licencias.
Artículo 28.  No gozarán de la exoneración del Impuesto sobre la Renta, las personas naturales o
jurídicas extranjeras cuando la legislación de sus respectivos países les permita deducir o acreditar el
impuesto sobre la Renta pagado en Panamá, de los impuestos a pagar en su país de origen.
Artículo 29.  Se considerará como exportación, la venta de materias primas, productos
semielaborados y empaques que suministren las empresas nacionales a las industrias instaladas dentro
de las Zonas Procesadoras para la Exportación;  queda entendido que la misma no será objeto del
Certificado de Abono Tributario (CAT).
Artículo 30.  Los ingresos en concepto de dividendos e intereses que generen las acciones, bonos y
demás títulos y valores emitidos por las empresas que incluye esta Ley y colocados en el mercado
local o internacional, estarán libres de impuestos directos o indirectos, contribuciones, tasas y
gravámenes nacionales.
Artículo 31 . Las Zonas Procesadoras para la Exportación son zonas de libre comercio y de libre
empresa, por tanto, las tarifas de los servicios y los precios de los productos los fijará cada empresa
que lo preste o produzca de acuerdo con las reglas de la oferta y la demanda, teniendo presente la
competitividad requerida para participar exitosamente en el mercado mundial, del cual las ZonasProcesadoras son integrantes.
Artículo 32. Las naves y aeronaves que entren y salgan de las Zonas Procesadoras para la
Exportación, estarán sujetas a los controles nacionales e internacionales que regulen la materia,
además de las formalidades que establezcan los reglamentos de estas Zonas Procesadoras
Artículo 33.  Cuando los bienes producidos en las Zonas Procesadoras para la Exportación o los
introducidos a ellas, sean importados al territorio fiscal nacional, pagarán los impuestos o gravámenes
aduaneros correspondientes.  En estos casos, los documentos consulares serán reemplazados por
documentos análogos que expedirá la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas
Procesadoras para la Exportación.
Artículo 34. Las empresas o industrias instaladas en las Zonas Procesadoras para la Exportación
no serán beneficiarias del Certificado de Abono Tributario (CAT).
CAPÍTULO VI
De la cancelación de licencias y registros
Artículo 35. La falta de cumplimiento por parte del Promotor, Operador o de  las Empresas
Exportadoras instaladas en las Zonas Procesadoras para la Exportación, de las obligaciones referentes
a montos y plazos de la inversión por realizar, así como el incumplimiento de las  demás disposiciones
de la presente Ley, podrá dar lugar a  la cancelación de  la licencia y del registro respectivos, salvo que
se compruebe que el incumplimiento se debió a razones de caso fortuito o fuerza mayor.
Artículo 36. El incumplimiento de las disposiciones de la presente Ley será sancionado así:
1. Se hará una advertencia por escrito a la empresa y se le  concederá un plazo de noventa (90)
días calendario para corregir la anomalía.G/SCM/Q3/PAN/13
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2. En caso de que la empresa no corrija la anomalía, será multada conforme al reglamento que al
efecto se dicte.
3. De persistir la violación, se procederá a la designación de un interventor temporal hasta por
ciento ochenta (180) días.
4. Si no se logra resolver definitivamente el problema, se procederá a la cancelación de la
licencia y del registro.
Artículo 37.  La cancelación de la Licencia para Promotores y Operadores de Zonas Procesadoras
para la Exportación que sean privadas, no implica una trasferencia de  la propiedad al Estado.  Al
cancelársela la licencia, la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación, designaráun interventor quien tendrá a su cargo la responsabilidad de:
1. Asegurar la continuidad del funcionamiento eficiente y competitivo de la  Zona Procesadora.
2. Vender mediante subasta pública, y a precios del mercado, los activos tangibles e intangibles
que el Promotor posee en la Zona Procesadora.  Este  procedimiento habrá de garantizar el pago de las
deudas, el cumplimiento de los compromisos financieros y el pago de las prestaciones laborales que
pudieran estar pendiente, así como la integridad operativo de la Zona Procesadora.
3. Entregar al Promotor los fondos resultantes de  la operación indicada en el numeral anterior,
una vez deducidos los costos de la misma.
Artículo 38. Toda persona natural o jurídica, que tenga interés en comprar una Zona Procesadora
para la Exportación, que se encuentre en proceso de venta por cancelación de licencia o porque su
dueño o sus propietarios así lo deseen, tendrá que cumplir previamente todos los requisitos yprocedimientos para adquirir su Licencia de Zonas Procesadoras para la Exportación.
Artículo 39. Las disposiciones y procedimientos establecidos en los artículos precedentes a este
capítulo, son aplicables de igual forma a las empresas que se establecen dentro de  las Zonas
Procesadoras para la Exportación.
Artículo 40.  La aplicación de la sanción de cancelación de las licencias y registros a que se refiere
este capítulo, no exime a los transgresores de la Ley de las correspondientes sanciones y penas que
establecen las leyes de la República de Panamá.
CAPÍTULO VII
Del régimen migratorio especial
Artículo 41. Los extranjeros que comprueben haber invertido una cantidad no inferior a doscientos
cincuenta mil balboas (B/.250,000.00), en empresas  debidamente autorizadas como Promotoras u
Operadoras de Zonas Procesadoras para la Exportación o de empresas establecidas dentro de lasZonas, tendrán derecho, a solicitar Visa de Residente Permanente en calidad de inversionista.
Artículo 42.  Los extranjeros contratados en calidad de personal de confianza, ejecutivos, expertos
y/o técnicos por empresas autorizadas como Promot oras u Operadoras de Zonas Procesadoras para la
Exportación o por empresas establecidas dentro de las Zonas, tendrán derecho a solicitar Visa deResidente Temporal válida por el término de su contrato.  Esta visa estará sujeta a las normas del
Código de Trabajo.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 43. Los extranjeros que deseen venir a Panamá para efectuar transacciones o negocios en
zonas ya  establecidas o en proceso de establecerse, podrán solicitar Visa de Comerciante Residente,
válida por un (1) año, previa presentación de certificación financiera.
Artículo 44. La obtención de las visas establecidas en los artículos 41, 42 y 43 de esta Ley,
conlleva el derecho de permiso de salida y regreso múltiples, válido por el término de la visa.
Artículo 45. Las visas establecidas en los artículos anteriores serán extensivas, en iguales
condiciones, al cónyuge e hijos menores y mayores dependientes del solicitante principal.
Artículo 46.  Los extranjeros, a quienes se les conceda Visa de Residente Permanente en calidad
de inversionista en Zonas Procesadoras para la Exportación, gozarán de los siguientes beneficios:
1. Permanencia definitiva con derecho a cédula de identidad personal.2.
4Pasaporte Especial de Residente.
3. Derecho de acogerse a la nacionalidad panameña por naturalización, de conformidad con el
numeral 1 del artículo 10 de la Constitución Nacional.
PARÁGRAFO . Al inversionista que retire, traspase o de cualquier forma pierda su inversión,
le serán cancelados automáticamente los beneficios establecidos en la presente Ley.  Con la finalidad
de mantener el debido control, la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras
para la Exportación informará anualmente al Departamento de migración del Ministerio de Gobierno
y Justicia, los nombres de los inversionistas a quienes se les debe cancelar estos beneficios.
Artículo 47.  Las solicitudes de las Visas de Residente, a que hacen referencia los artículos 41 y 42
de esta Ley, se presentará ante un Consulado Panameño o ante el Departamento de Migración por
conducto de la secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zona Procesadoras para la Exportación.
La solicitud deberá estar acompañada de los siguientes documentos:
1. Certificación sobre la inversión, expedida por la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional
de Zonas Procesadoras para la Exportación en caso de los inversionistas;  o sobre las empresas
establecidas en la Zona Procesadora, y sobre el contrato de trabajo, en caso del personal de confianza,técnicos y/o expertos.
2. Certificación expedida por el Promotor de la Zona Procesadora acreditando la necesidad de la
visa solicitada para los inversionistas, técnicos y/o expertos y personal de confianza de la empresa
establecida o por establecerse en la Zona, conforme al estudio presentado por esta empresa.
3. Referencia bancaria expedida por un banco reconocido internacionalmente o prueba de
solvencia económica no inferior a los mil balboas (B/.1,000.00) de ingresos mensuales y boletos de
regreso a su país de origen, válidos por un (1) año, para el caso de los comerciantes e inversionistas
que vienen a analizar posibilidades de inversión o a efectuar transacciones.
4. Cuatro (4) fotografías del solicitante, tipo carnet, de frente y con la cabeza descubierta.5. Certificado médico.
                                                     
4 El numeral 2 fue derogado por el artículo 3 de la Ley 28 de 1º de febrero de 1996 (G.O. 22.965 de
2 de febrero de 1996).G/SCM/Q3/PAN/13
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6. Carta de la empresa que respalda la inversión o el contrato de trabajo, comprometiéndose a
repatriar al solicitante al terminar el contrato o en caso de ser necesario.
7. Certificado de matrimonio y certificados de nacimiento de los hijos menores y mayores
dependientes en los casos en que se requiera.
8. Carta de responsabilidad por el cónyuge y los hijos en los casos en que se requiera
El Cónsul de Panamá, una vez recibida y verificada la documentación aquí mencionada,
informará al Director de Migración, quien al comp robar que no existe ningún impedimento, autorizará
la visa sin más trámite que el pago de los derechos que la ley establece.  En igual forma procederá el
Director del Departamento de Migración cuando las solicitudes sean presentadas ante elDepartamento a su cargo, por conducto de la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas
Procesadoras para la Exportación.
Artículo 48. El extranjero que obtenga cualesquiera de estas visas a través de un Consulado de
Panamá, deberá presentarse ante el Departamento de Migración dentro de los quince (15)  días
siguientes a su ingreso al país, para ser debidamente filiado.
CAPÍTULO VIII
De las Disposiciones laborales especiales  aplicables  en las Zonas Procesadoras
para  la Exportación
Artículo 49. Cuando se trate de contratos de trabajo por tiempo definido, para obra determinada o
fase correspondiente, en las empresas promotores y en las industrias y empresas incorporadas al
régimen especial de Zonas Procesadoras para la Exportación, no se aplicará lo establecido en el
artículo 77 del Código de Trabajo durante los primeros tres (3) años de relación laboral con eltrabajador respectivo.
5Artículo 49-A . Se dispone lo siguiente para las Zonas Procesadoras para la Exportación ya
instaladas en el país o que en futuro se instalen, lo cual será aplicable también a las empresas allí
establecidas, como a las que en adelante se establezcan;
Literal a.  Para la agilización y aprobación de toda la documentación requerida por el Ministerio
de Trabajo y Bienestar Social, u otras dependencias estatales, a las empresas interesadas en
establecerse en la Zonas Procesadoras para la Exportación, incluyendo los inversionistas, créase la
Oficina de Ventanilla Única, la cual operará así:
1. Sus funciones serán de carácter institucional y, por lo tanto, las normas previstas en este
Decreto Ley no intervienen ni limitan las disposiciones que regulan la materia de trámite y aprobación
de las empresas sujetas al régimen de las Zonas Procesadoras para la Exportación en la República de
Panamá.
2. Podrá funcionar en cualquier área del territorio nacional, incluyendo las áreas de la Región
Interoceánica, donde tendrá su sede administrativa en las oficinas de la Autoridad de la Región
Interoceánica, en el Sector Atlántico y en el Sector Pacífico.  Esta oficina actuará como coordinadora
y administradora de la Oficina de Ventanilla Única, pero los funcionarios designados por cada
institución mantendrán independencia en cuanto a la aplicación de las normas reguladoras y aspectos
técnicos establecidos por cada institución.  En el resto del territorio nacional la sede administrativa
                                                     
5 Aparece tal como fue adicionado por el artículo 1 del Decreto Ley  3 de 7 de enero de 1997
(G.O. 23.201 de 11 de enero de 1997).G/SCM/Q3/PAN/13
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estará en el Ministerio de Comercio e Industrias, a través del Instituto Panameño de Comercio
Exterior.
3. Estará integrada por las siguientes instituciones:
(a) Ministerio de Trabajo y Bienestar Social;
(b) Ministerio de Comercio e Industrias;
(c) Ministerio de Hacienda y Tesoro, Dirección General de Aduanas;
(d) Ministerio de Gobierno y Justicia, Dirección de Migración y Naturalización;
(e) Autoridad de la Región Interoceánica;
(f) Instituto Panameño de Comercio Exterior;
(g) Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales;(h) Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación;
(i) Municipio respectivo.
4. El Ministro, Administrador o Di rector de la entidad correspondiente designará el personal que
actuará, a nombre de su despacho, en la Oficina de ve ntanilla Única.  El funcionario designado deberá
contar con la autoridad, la idoneidad y la competencia necesaria para el cumplimiento de sus
funciones;  permanecerán en sus redes de trabajo en permanente disponibilidad para la ejecución de
los trámites que se realicen a través del sistemas de Ventanilla Única, pero cuando el volumen de
trabajo así lo exija, se trasladarán físicamente a las oficinas de la dependencia que actúe como
coordinadora y administradora de la Oficina de Ventanilla Única donde prestarán sus servicios demanera permanente.
5. El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social tendrá una representación permanente en la Zona
Procesadora respectiva para la agilización y resolución expedita de los permisos de trabajo que fueron
de lugar, al igual que o tendrá el Ministerio de Hacienda y Tesoro para los controles aduaneros, queserán realizados por la Dirección General de Aduanas.
6. Las Instituciones y dependencias que integran la Oficina de Ventanilla Única elaborarán el
procedimiento de dicha oficina para la tramitación y aprobación de la documentación necesaria para
las empresas, incluyendo los inversionistas, interesados en establecerse y operar dentro de las Zonas
Procesadoras de Exportación.  El Ministerio de Comercio e Industrias o la Autoridad de la Región
Interoceánica, según el caso, revisarán periódicamente dicho procedimiento, a objeto de agilizarlo, aligual que las instituciones que integran la Oficina.
7. El Órgano Ejecutivo podrá otorgar concesiones para el establecimiento de Zonas
Procesadoras para la Exportación, en cualquier área del territorio nacional, incluyendo las Áreas de la
Región Interoceánica, cuando la Autoridad de la Región Interoceánica así lo solicite, sin el requisitode celebración de acto público, esto es, mediante negociación directa, asó como negociar contratos
para el establecimiento de dichas Zonas Procesadoras para la Exportación.
Literal b.
1. Las empresas promotoras u operadoras que se instalen dentro de las Zonas Procesadoras para
la Exportación establecerán, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social e Inaford
formas de capacitación funcional y de mejoramiento de los trabajadores que le presente sus servicios.
2. Las empresas promotoras u operadoras que se instalen dentro de las Zonas Procesadoras para
la Exportación estarán obligadas al pago del salario mínimo legal a sus trabajadores por la prestación
de sus servicios.  Los salarios serán pagados en plazos que no excedan de una quincena.  Además del
salario mínimo legal, las empresas promotoras u operadoras que se instalen dentro de las Zonas
Procesadoras para la Exportación, podrán establecer, a fin de procurar el incremento en el rendimientoG/SCM/Q3/PAN/13
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y productividad de los trabajadores, sistemas de pago de salarios a través de participación de las
utilidades, primas de producción incentivos por rendimiento, bonificaciones, gratificaciones,
donaciones u otros, quedando entendido que dichas formas de incentivos, o cualesquiera otras, no
podrán exceder del cincuenta por ciento (50%) del salario básico y estarán exentas del Seguro
Educativo y de la cotización del Seguro Social.
3. Las partes determinarán libremente el día de descanso semanal y su forma de utilización, ya
sea en días fijos o rotativamente.  El trabajo en el día de descanso semanal se remunerará con un
recargo del cincuenta por ciento (50%), sin perjuicio del derecho a disfrutar de otro día de descanso.
4. A fin de promover mayor, empleo, las empr esas promotoras u operadoras que se instalen
dentro de las Zonas Procesadoras para la Exportación procurarán establecen en coordinación con elMinisterio de Trabajo y Bienestar Social, sistemas de trabajo que eviten, en la medida de lo posible, el
trabajo en horas extraordinarias por parte del personal de planta, sustituyéndolo con nuevo personal.
En todo caso, el trabajo en horas extraordinarias no excederá de tres (3) horas al días y se
pagará con un recargo de veinticinco por ciento (25%).
5. El empleador podrá señalar con antelación la época en la cual el trabajador iniciará el disfrute
de sus vacaciones, consultando lo mejor posible los intereses de la empresa y los del trabajador, de
acuerdo con los ciclos de operación del establecimiento o industria.  Para este efecto el empleador
podrá disponer que la totalidad o parte del personal haga uso de vacaciones en determinados períodosdel año, aun cuando estas vacaciones no se hubieren causado al momento de su goce.  El tiempo que
duren las vacaciones fijadas en este último caso se compensarán con igual tiempo de trabajo.  El
empleador podrá dividir en dos (2) fracciones iguales, como máximo, las vacaciones anuales de los
trabajadores
6. El empleador podrá ubicar rotativamente al trabajador en diversas líneas de producción o
trasladarlo de una línea de producción a otra distinta, de tiempo en tiempo de acuerdo con las
necesidades de la empresa, siempre y cuando no se desmejoren las condiciones del trabajador.
7. El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social tramitará en forma expedita los sistemas y
reglamentos concretos de evaluación de rendimiento y productividad a que se refiere el numeral 16,
literal A del artículo 213 del Código de Trabajo, debidamente documentados a través de los estudiosespecíficos de producción.
Si al vencimiento del término de sesenta (60) días calendarios, la autoridad administrativa de
trabajo no hubiere resuelto la solicitud correspondiente, el sistema o reglamento se considerará
aprobado de pleno derecho y el empleador podrá aplicarlo de inmediato.
Una vez aprobado tal sistema o reglamento, el empleador tiene la obligación de desplegarlo
permanentemente en un lugar visible de cada uno de sus establecimientos.
8. Las fluctuaciones en el mercado internacional que produzcan baja o pérdida en la
exportación, facultan al empleador para dar por terminada la relación de trabajo, además de las
establecidas en el literal c del artículo 213 del Código de Trabajo.  El empleador informará a las
autoridades administrativas de trabajo, y probará la causa respectiva.
9. Las empresas promotoras u operadoras que se instalen dentro de las Zonas Procesadoras para
la Exportación podrán celebrar, a solicitud de sus trabajadores, de sus respectivas organizaciones
sociales, o por iniciativa propia, convenios relativos a las condiciones de trabajo o sobre otros
beneficios laborales.G/SCM/Q3/PAN/13
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10. El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social establecerá un Departamento Especial para el
conocimiento de los conflictos individuales y colectivos referentes a las Zonas Procesadoras para la
Exportación, el cual también velará por el mejoramiento de la mano de obra ocupada en dichas zonas,
tanto en el renglón funcional, como en el de seguridad ocupacional
A fin de resolver cualquier posible conflicto laboral que se pueda producir en las Zonas
Procesadoras para la Exportación que se instalen en la Región Interoceánica, conforme viene definida
en el artículo 2 de la Ley 55 de 25 de febrero de 1993, las sedes principales del Departamento
Especial a que se refiere el inciso anterior quedarán ubicadas dentro de las localizaciones regionales
que para dichas zonas establezca la Autoridad de la Región Interoceánica, ya como promotora,
operadora, concesionaria o bajo cualquier otro título, dentro de los bienes que se reviertan en el Sector
Pacífico o del Atlántico por razón del cumplimiento de los Tratados del Canal de Panamá y susAnexos (Tratados Torrijos-Carter)
Lo anterior no obsta que, de acuerdo a los requerimientos, se puedan instalar sedes o subsedes
dentro o en las cercanías de otras Zonas Procesadoras para la Exportación.
11. Dentro de dicho Departamento especial funci onará la Comisión Tripartita de Avenimiento, la
cual estará integrada por un representante de las empresas promotoras u operadoras, un representante
de los trabajadores de dichas empresas y un representante gubernamental designado por el Ministro de
Trabajo y Bienestar Social.
Esta Comisión tendrá como función exclusiva conciliar los interese de los empleadores y
trabajadores, cuando se presenten o se puedan presentar conflictos de carácter colectivo, con miras a
evitar la paralización de labores de la o las empresas afectadas.  Con igual finalidad dirigirá el
procedimiento que se inicie para celebrar los convenios a que se refiere este literal en su numeral 9.
Para ambos casos, la parte interesada planteará a la comisión el punto o puntos en conflicto, o supropuesta de convenio.
Planteada dicha situación, la Comisión correrá traslado a la otra parte para que exponga su
posición, dentro del término de diez (10) días hábiles.
12. Vencido este término, la Comisión se reunirá conjuntamente con ambas partes para resolver,
de común acuerdo, el conflicto o propuesta de convenio.  Para estos efectos, la Comisión tendrá untérmino de veinte (20) días hábiles para lograr una solución o las suscripción del convenio.
En ese período, la Comisión se reunirá conjuntamente con ambas partes o por separado, si lo
estima conveniente, y podrá hacer tantas audiencias como considere pertinente, sin someterse a
formalidad alguna.  Igualmente podrá solicitar asesoramientos técnicos, científicos o profesionalessobre la cuestión sometida a su consideración y así procurar una solución rápida.
13. De no producirse acuerdo, la Comisión presentará a las partes, dentro de los cinco (5) días
siguientes al término anterior, una propuesta de solución a los puntos de diferencia, la cual deberá ser
aceptada o rechazada por las partes en el plazo de veinticuatro (24) horas.
14. El procedimientos antes señalado no obsta a que las partes puedan solucionar o negociar sus
conflictos o convenios por la vía directa o que, en cualquier momento, los trabajadores o su respectiva
organización social, o ambas partes, puedan someter sus diferencias a un Tribunal de Arbitraje, en
cuyo caso se seguirá el trámite establecido en el Decreto de Gabinete Nº 252 de 1971 (Código deTrabajo), entendiéndose que la decisión que adopte dicho tribunal será de forzoso acatamiento para
ambas partes.G/SCM/Q3/PAN/13
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15. Vencido el término de veinticuatro (24) horas a que se refiere el número 13 anterior, los
trabajadores o su respectiva organización social podrán ejercer el derecho a huelga, en cuyo caso
regirán las disposiciones del Decreto de Gabinete Nº 252 de 1971 (Código de Trabajo), incluso en lo
que respecta a la calificación de la huelga, cuyo conocimiento será de la justicia ordinaria de trabajo y
el trámite será el establecido en dicho cuerpo de normas laborales.
16. Queda entendido que la paralización de labores sin el cumplimiento de las formalidades aquí
establecidas, faculta al empleador a solicitar a la autoridades jurisdiccionales de trabajo la finalización
de las relaciones laborales con el trabajador o los trabajadores que hayan incitado a la indebida
paralización, o la imposición por parte de las autoridades administrativas de la solicitud del
empleador, de sanción pecuniaria de cincuenta bal boa (B/.50.00) a quinientos balboas (B/.500.00) al o
a los trabajadores que hayan incitado a la indebida paralización, o a tercera personas que hayanparticipado en la incitación.
Artículo 50.  El Ministerio de Trabajo y  Bienestar Social tramitará en forma expedita los sistemas
y reglamentos concretos de evaluación de rendimiento y productividad a que se refiere el numeral 6,
literal A del artículo 213 del Código de Trabajo, debidamente documentados a través de los estudioscientíficos de producción.
Si al vencimiento del término de ciento veinte (120) días calendario, la autoridad
administrativa de trabajo no hubiere resuelto la solicitud correspondiente, el sistema o reglamento se
considerará aprobado de pleno derecho y el empleador podrá aplicado de inmediato.
Una vez aprobado tal sistema o reglamento, el empleador tiene la obligación de desplegarlo
permanentemente en un lugar visible de cada uno de sus establecimientos.
Artículo 51. El empleador podrá ubicar rotativamente al trabajador en diversas líneas de
producción o trasladado de una línea de producción a otra distinta, de tiempo en tiempo, de acuerdo
con las necesidades de la empresa, siempre y cuando no se desmejoren las condiciones laborales del
trabajador.
Artículo 52. Las fluctuaciones en los mercados de exportación, que conlleven la pérdida
considerable del volumen de venta son causas justificadas que facultan al empleador para dar por
terminada la relación de trabajo, además de las establecidas en el literal C del artículo 213 del Códigode Trabajo.  El empleador deberá solicitar autorización previa a las autoridades administrativas de
trabajo comprobando la causa respectiva.
Artículo 53.  Las primas de producción, bonificaciones y gratificaciones no se considerarán salario
o sueldo para los efectos del literal b) del artículo 62 del Decreto-Ley Nº 14 de 27 de agosto de 1954,modificado por el artículo 46 de la Ley Nº 30 de 26 de diciembre de 1991.
Artículo 54 . El empleador podrá señalar con antelación la época en la cual el trabajador iniciará el
disfrute de sus vacaciones, consultando lo mejor posible los intereses de la empresa y los del
trabajador, de acuerdo con los ciclos de operación del establecimiento o industria.  Para este efecto, elempleador podrá disponer que la totalidad o parte del personal haga uso de vacaciones en
determinados períodos del año, aun cuando estas vacaciones no se hubieren causado al momento de
su goce .  El tiempo que duren las vacaciones fijadas en este último caso se compensará con igual
tiempo de trabajo.  El empleador podrá dividir en dos (2) fracciones iguales como máximo, las
vacaciones anuales de los trabajadores.
Artículo 55. En las relaciones obrero-patronales en las industrias o empresas instaladas en las
Zonas Procesadoras para la Exportación, se aplicarán las normas comunes contenidas en el Código deG/SCM/Q3/PAN/13
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Trabajo, en la Ley Nº 1 de 17 de marzo de 1986 y en las leyes especiales que no sean contrarias a las
disposiciones de la presente Ley.
Artículo 56.  El Órgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Hacienda y Tesoro, adoptará las
medidas administrativas y los reglamentos que estime convenientes para fiscalizar adecuadamente lasoperaciones sujetas al régimen aduanero .  En tal sentido, dictará todas las disposiciones que juzgue
necesarias para que en las entradas y salidas de las Zonas Procesadoras para la Exportación, se
mantenga permanente vigilancia y control aduanero para evitar y reprimir el contrabando y toda
defraudación aduanera;  prevenir y castigar toda violación a las disposiciones legales o reglamentarias
vigentes.
Los gastos que se deriven del funcionamiento de las oficinas aduaneras dentro de las Zonas
Procesadoras tienen que ser sufragados enterame nte por el Promotor de las Zonas Procesadoras .  Para
la adecuada atención de estos gastos y los arreglos pertinentes, el Promotor tiene que coordinar con el
Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Artículo 57.  Corresponde a las autoridades nacionales y municipales, el  mantenimiento del orden
público, la seguridad y la salubridad pública y la protección del medio ambiente, así como supervisar
la recolección de la basura y el tratamiento de aguas negras y  otras medidas en las Zonas Procesadoras
para la Exportación, de conformidad con las leyes de la República de Panamá.
Los gastos que se generen para la protección del medio ambiente, el  tratamiento de la basura,
el tratamiento de aguas negras y demás, serán sufragados por las industrias y compañías que operen
dentro de estas Zonas, de acuerdo con lo que establezca la  Comisión Nacional de Zonas Procesadoras
para la  Exportación.
Artículo 58. Esta Ley deroga la Ley Nº 16 de 6 de noviembre de 1990, suspende de manera
temporal los efectos del artículo 77 del Código de Trabajo, adiciona el numeral 16 del literal A y el
literal C del artículo 213 del Código de Trabajo, y el literal b del artículo 62 del Decreto Ley Nº 30 de
26 de diciembre de 1991.
Artículo 59. La presente Ley empezará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
Dada en la ciudad de Panamá, a los 23 días del mes de noviembre
de mil novecientos noventa y dos.G/SCM/Q3/PAN/13
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1Decreto Ejecutivo Nº 28
De 19 de mayo de 1993
Por el cual se reglamenta la Ley Nº 25 de 30 de noviembre de 1992
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
Que mediante la Ley Nº 25 de 30 de noviembre de 1992 se estableció un Régimen Especial,
Integral y Simplificado para la Creación y Funcionamiento de Zonas Procesadoras para la
Exportación;
Que la creación y funcionamiento de Zonas Pr ocesadoras para la Exportación contribuirá al
desarrollo del país al igual que la generación de empleos y divisas;
Que resulta necesario adoptar las medidas pertinentes para que las Zonas Procesadoras para la
Exportación puedan desarrollarse, especialmente en lo que se refiere a la movilización migratoria,
razón por la cual se creó un Régimen Migratorio Especial que concede a los extranjeros el derecho aVisa de Residente Permanente en calidad de Inversionista;
Que debido a lo anterior se hace necesario crear el Reglamento del caso;
DECRETA:
Artículo 1.  La cantidad no inferior a DOSCIENTOS CINCUENTA MIL BALBOAS
(B/.250,000.00) a que hace alusión el artículo 41 de la Ley 25 de 30 de noviembre de 1992 y que
deberán comprobar haber invertido los extranjeros que deseen obtener una Visa de Residente encalidad de Inversionista en Zonas Procesadoras para la Exportación, en empresas debidamente
autorizadas como promotoras y operadoras de Zonas Procesadoras para la Exportación o en empresas
establecidas dentro de estas zonas, deberá consistir en inversiones de capital o en activos fijos tales
como edificios, maquinarias y otros de carácter similar .  Quedarán excluidas aquellas inversiones que
no se consideren esenciales para el funcionamiento de las Zonas Procesadoras para la Exportación oque consistan en bonos del Estado, depósitos a Plazo Fijo, documentos negociables u otros de carácter
similar.
2Artículo 2. El inversionista extranjero de las Zonas Procesadoras para la Exportación que desee
se le expida, de acuerdo con el artículo 46 de la Ley 25 de 1992, permanencia definitiva con derecho a
cédula de identidad personal y Pasaporte Especial de Residente, deberá presentar a la Secretaría
Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación, solicitud acompañadade las pruebas a que se refiere el Artículo Tercero que sigue.
                                                     
1 Publicado en la Gaceta Oficial  22.289 de 20 de mayo de 1993.
2 El artículo 1 de la Ley 28 de 1º de febrero de 1996 (G.O. 22.965 de 2 de febrero de 1996), señala:
"Artículo 1.  Los pasaportes especiales, expedidos con fundamento en el numeral 2 del artículo 46 de la
Ley 25 de 1992, quedan anulados.  Los portadores de tales pasaportes tendrán un plazo de sesenta (60)días, contados a partir de la promulgación de la presente Ley, para devolverlos a las autoridades
competentes."G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 3. Para la comprobación de la inversión a que se refiere el artículo 41 de la Ley Nº 25
de 30 de noviembre de 1992, los interesados deberán presentar los siguientes documentos:
Balance auditado por un Contador Público Autorizado, en el que consten las inversiones de capital
que se han hecho o de los activos fijos de la empresa en una Zona Procesadora para la Exportación dela República de Panamá.
Si la inversión, o parte de ella, es en bienes inmuebles, certificación del Registro Público en
donde conste esta inversión.
Declaración Jurada del Representante Legal de la Zona Procesadora para la Exportación
respectiva en la que certifique que el solicitante ha realizado la inversión por un monto no menor deDOSCIENTOS CINCUENTA MIL BALBOAS (B/.250,000.00).
Si la inversión ha sido realizada en sociedades anónimas, además de los documentos
especificados en los numerales anteriores, una Cert ificación expedida por el Secretario de dicha
sociedad y un Contador Público Autorizado, en la que conste que el registro de acciones de lasociedad aparece con un número de acciones representativas de no menos de DOSCIENTOS
CINCUENTA MIL BALBOAS (B/.250,000.00) debidamente pagados y la clase de inversión hecha
con estos fondos.
Artículo 4. corresponde al Ministro del Ministerio de Comercio e Industrias revisar la solicitud a
que se refiere el Artículo Segundo y las pruebas a que se refiere el Artículo Tercero;  y determinar si
el solicitante ha invertido en la Zona Procesadora para la Exportación una cantidad no inferior a
DOSCIENTOS CINCUENTA MIL BALBOAS (B/.250,000.00).  Si el Ministro de Comercio e
Industrias aprueba la solicitud, dictará Resuelto en el que considere comprobado que el solicitante ha
cumplido con los requisitos establecidos en el artículo 41 y siguientes de la mencionada Ley 25, y seautorizará a la Dirección de Migración del Ministerio de Gobierno y Justicia para que expida, a favor
del solicitante, residencia definitiva con derecho a cédula de identidad personal, y a la Dirección
Nacional de Pasaporte a expedirle al solicitante un Pasaporte Especial de Residente.
Artículo 5.  Al inversionista que retire, o traspase le serán cancelados automáticamente los
beneficios establecidos por la Ley, tales como el Pasaporte Especial de Residente y la Cédula de
Identidad Personal .  Con la finalidad de mantener el debido control, la Secretaría Técnica de la
Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación informará anualmente al Ministerio de
Gobierno y Justicia, los nombres de los inversionistas a quienes se les debe cancelar estos beneficios.
Artículo 6.  Los funcionarios de Migración y los funcionarios del Servicio Exterior de la
República de Panamá, retendrá los pasaportes cancelados y los remitirán inmediatamente porconducto regular a la Dirección Nacional de Pasaporte del Ministerio de Gobierno y Justicia.
Artículo 7.  Este Decreto empezará a regir a partir de su promulgación en la Gaceta Oficial.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.G/SCM/Q3/PAN/13
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1Decreto Ejecutivo Nº 1-D
De 28 de enero de 1994
Por medio del cual se reglamenta la Ley 25 de 30 de noviembre de 1992, en relación con el
movimiento comercial de las empresas sujetas al régimen de Zonas Procesadoras para la
Exportación
Artículo 1.  Todos los bienes y servicios que entren a las áreas sujetas al régimen de Zonas
Procesadoras para la Exportación, que se destine a las empresas radicadas en estas zonas para el uso
de sus operaciones, están exentas, en todo momento del pago de impuestos directos e indirectos
incluyendo el impuesto de transferencia de bienes corporales muebles (I.T.B.M.), gravámenes y
demás contribuciones fiscales, nacionales, provinciales, tanto para la introducción de los mismos a
dichas áreas, como para su permanencia dentro de las referidas áreas.
Artículo 2.  Todas las áreas destinadas al desarrollo de Zonas Procesadoras para la Exportación,
estarán rodeadas de cercas, murallas o vallas, de modo que la entrada y salida de personas, vehículos
y cargas, tengan que hacerse necesariamente, por las entradas destinadas para ese efecto.
Artículo 3. Las operaciones comerciales que realicen las empresas sujetas al régimen de Zonas
Procesadoras para la Exportación, estarán amparadas por un Formulario Especial que para talesefectos emitirá el Instituto Panameño de Comercio Exterior en su condición de Secretaría Técnica de
la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación, el cual constituye un anexo del
presente Decreto.
Artículo 4.  El área de autoridad y responsabilidad de la Administración de Aduanas, en el caso
de bienes recibidos comienza con la entrega de los bienes en los depósitos de carga y termina con la
entrega de ellos dentro de la puerta de entrada de las áreas de la Zona Procesadora para la
Exportación, la responsabilidad comienza con el retiro de los bienes de la Zona Procesadora para la
Exportación, previa comprobación de los documentos correspondientes, hasta que los bienes hayan
sido recibidos por la persona autorizada para hacerlo en el lugar en que deben entregarse.
Artículo 5.  Todos los bienes que lleguen al área de Zona Procesadora para la Exportación
deberán estar consignados a una persona natural o jurídica establecidos dentro de dicha área.
Artículo 6.  Se permitirá la entrada en las áreas de Zonas Procesadoras para la Exportación de
bienes para uso de las operaciones de las empresas establecidas en estas zonas, siempre y cuando
estos bienes vengan consignados a empresas sujetas al régimen de Zonas Procesadoras para la
Exportación y así lo indiquen los documentos de embarque correspondientes.
Artículo 7.  Los bienes que se encuentren almacenados en Zonas Procesadoras para la
Exportación, podrán ser introducidos en el territorio aduanero de la República, únicamente cuando
hayan cumplido con todos los requisitos que señalen las leyes panameñas en relación a laimportación.
En estos casos, la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la
Exportación expedirá todos los documentos que sean necesarios para facilitar esta clase de
operaciones.
A solicitud del dueño o representante de la empresa, la Secretaría Técnica preparará los
documentos que exija el país hacia donde se dirige la exportación.
                                                     
1 Publicado en la Gaceta Oficial 22.510 de 7 de abril de 1994.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 29
Artículo 8.  Serán permitidos los traspasos de los bienes mencionados en el artículo 27 de la
Ley 25 de 30 de noviembre de 1992, que se encuentren legalmente dentro de las Zonas Procesadoras
para la Exportación, entre empresas establecidas dentro de dicha área, siempre y cuando dichos
traspasos se hagan bajo la vigilancia de Aduanas y la aprobación de la Secretaría Técnica de laComisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación.
Para estas operaciones se usará el formulario especial preparado por la Secretaría Técnica de
la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación.
Cualquier persona legalmente establecida dentro de las áreas de Zonas Procesadoras para la
Exportación podrá solicitar la salida de bienes, para exportar o para cualquier otra modalidadpermitida de salida, aun cuando el despachador no haya sido el Importador original del bien, sino que
lo haya obtenido mediante uno de los pasos de que trata el párrafo anterior.
Artículo 9.  Los bienes Importados del exterior para uso de las operaciones de las empresas
sujetas al régimen de Zonas Procesadoras para la Exportación, estarán sometidos a las siguientescondiciones:
a) Para su entrada al área de Zonas Procesadoras para la Exportación no pagarán ninguna clase
de impuestos directos e indirectos, incluyendo el impuesto de transferencia de bienes corporales
muebles (I.T.B.M.), tasas, contribuciones, derechos de importación y gravámenes nacionales.
b) No tendrán necesidad de incluir en la documentación de embarque, la factura consular
expedida por el Cónsul panameño en el puerto de despacho.  Bastará que se presente el conocimiento
de embarque, la lista de empaque, la factura comercial debidamente juramentada por el fabricante del
bien que se importe y su firma deberá estar autenticada por el funcionario consular panameñorespectivo, el correspondiente permiso en los casos de importación restringida y Certificado de
Origen, únicamente en los casos de productos textiles cortados para ensambles, destinados a ser
exportados a Estados Unidos de América.
c) Todo la documentación de embarque deberá indicar que el bien viene consignado a nombre
del dueño o representante legal de una empresa establecida en la Zona Procesadora para la
Exportación, quien deberá llenar el Formulario que a su disposición pondrá la Secretaría Técnica de laComisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación.
Artículo 10.  Los bienes producidos que salgan de las Zonas Procesadoras para la Exportación para
su correspondiente exportación, estarán sometidos a las siguientes condiciones:
a) No pagarán ninguna clase de Impuestos, directos e indirectos, contribuciones, tasas,
gravámenes, ni derechos de exportación.
b) Deberán salir de las áreas de Zonas Procesadoras, únicamente después de autorizada su salida
por la Secretaría Técnica y siempre bajo la custodia de los Inspectores de aduanas, asignados a laZona Procesadora respectiva, quienes velarán porque los bienes producidos sean entregados a los
barcos que hagan el servicio internacional, en los puertos habilitados en los cuales haya vigilancia
fiscal.
Artículo 11. Para introducir bienes a las áreas sujetas al régimen de Zonas Procesadoras para la
Exportación, para el uso de las operaciones de las empresas sujetas a este régimen, deberá cumplirse
el siguiente procedimiento.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 30
a) Presentar ante la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la
Exportación, el documento de "DECLARACIÓN DE  MOVIMIENTO COMERCIAL de las empresas
de Zonas Procesadoras para la Exportación" debidamente llenado a máquina con letra clara y sin
enmiendas, incluyendo cinco (5) juegos de los documentos de embarque.
b) El funcionario competente de la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas
Procesadoras para la Exportación, verificará que la empresa consignataria está autorizada a la
introducción de los bienes declarados para el uso de sus operaciones, refrendando la Declaración de
Entrada de empresas de Zonas Procesadoras para la Exportación.
c) Los funcionarios de Aduana en la respectiva Zona Procesadora para la Exportación,
verificarán los bienes declarados por la empresa para el uso de sus operaciones, confrontando lodeclarado contra lo señalado en los documentos de embarque adjunto, verificando:  descripción,
cantidad, pesos, remitente y origen entre otros.  De encontrarse todo lo declarado conforme a lo
dispuesto en las normas y reglamentos correspondientes, se procederá a aceptar la "Declaración de
Entrada" refrendándose los documentos mediante sello y firma del funcionario aduanero autorizado.
d) El documento de "Declaración de Entrada" aprobado, debe entonces ser enumerado con un
número de control de terminación, desglosado y registrado en el libro de registro de tramitación de
entrada.
e) El desglose de la Declaración de Entrada de empresas sujetas al régimen de Zonas
Procesadoras para la Exportación, se efectuarán así:
f) La segunda, tercera y sexta copia serán retenidas en las Secretarías Técnicas de la Comisión
Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación, incluyendo las copias correspondientes de los
documentos de embarque indicados en el artículo 9, literal b, devolviendo el resto al interesadorepresentante del consignatario.
La segunda copia de la Declaración de Entrad a será destinada al archivo de aduanas, con
copia de los documentos de embarque.
La tercera copia a la cual se adjuntará la factura comercial original, copia del Conocimiento
de Embarque, copia de la lista de empaque y copia de los permisos en casos de bienes restringidos, seremitirá con un informe de tramitación mensual, dentro de los primeros quince (15) días de cada mes,
a la Dirección de Consular Comercial de la Contraloría General de la República.
La sexta copia de la Declaración de En trada junto con un juego de todo los demás
documentos presentados de tramitación se remitirá al archivo y control de la Secretaría Técnica de laComisión Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación.
f) El resto de las copias de la Declaración de Entrada con los demás juegos de documentos de
tramitación serán presentados al terminal Aduanero o Recinto Aduanero de retiro de bienes.  En el
recinto de salida se verificarán físicamente los bienes declarados por la empresa para el uso de susoperaciones, autorizándose su traslado a la empresa consignataria, de acuerdo al procedimiento de
control de bienes no nacionalizados, quedándose con la cuarta copia de la Declaración de Entrada.
g) El funcionario aduanero de servicio en la empresa consignataria, efectuará el recibimiento y
examen físico de los bienes, registrando la entrada en el libro de registro de inventario de entrada.  Sereserva la quinta copia de la Declaración de Entrada para el archivo de aduana de empresa
consignataria.  El original de la Declaración de Entrada de empresas de Zonas Procesadoras para la
Exportación con un juego de los documentos de embarque con los sellos de recibido y firma del
funcionario aduanero de servicio en la empresa, serán devueltos a la empresa consignataria.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 12.  Tratándose de bienes para uso de las operaciones de las empresas sujetas al régimen
de Zonas Procesadoras para la Exportación, que requieran de un permiso especial previo por controles
o regulaciones sanitarias de Cuarentena, o por alguna otra disposición reglamentaria, las empresas
deberán gestionar los permisos antes de efectuar los pedidos.
Artículo 13.  Las empresas sujetas al régimen de Zonas Procesadoras para la Exportación podrán
adquirir materias primas y semi-productos contemplados en el Registro Oficial por compra a las
empresas establecidas en la Zona Libre de Colón.  En estos casos, como documento de embarque
requerido para la tramitación de introducción, presentarán la Salida Tramitada de la Zona Libre de
sustitución del conocimiento de embarque, además de los documentos de embarque enunciados en los
artículos anteriores.
Artículo 14.  Todas las empresas acogidas al régimen de Zonas Procesadoras para la Exportación,
deben tener, dentro de sus Instalaciones, los servicios de por lo menos un funcionario de la Dirección
General de Aduanas y correr con los gastos que origine la contratación de dicho funcionario, lo cual
se deberá coordinar con el Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Artículo 15.  La Dirección General de Aduanas podrá, en todo momento supervisar, inventariar o
auditar e investigar a las empresas sujetas al régimen de Zonas Procesadoras para la Exportación, a fin
de determinar que los inventarios teóricos sean iguales a los inventarios físicos.
Artículo 16. Las empresas sujetas al régimen de Zonas Procesadoras para la Exportación deberán
cumplir con el trámite de exportación que a continuación se detalla:
a) Presentar ante la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Procesadoras para la
Exportación, el documento de Declaración de Salida de empresas de Zonas Procesadoras para laExportación, debidamente llenado a máquina o con le tra clara y sin enmiendas, incluyendo cinco (5)
juegos de los documentos de despachos (factura comercial jurada, lista de empaque,
b) conocimiento de embarque y solicitud de Certificación de origen nacional).c) La Secretaría Técnica verificará que la empresa despachante esté autorizada para exportar los
bienes producidos declarados y que estos correspondan a bienes terminados a partir de materiasprimas previamente autorizadas.  De encontrarlo todo conforme, refrenda la Declaración de Salida
con su sello y firma.
d) Los funcionarios aduaneros de servicio en las empresas de Zonas Procesadoras para la
Exportación, verificarán las categorías asignadas a los bienes producidos declarados, confrontarán lodeclarado contra lo señalado en los documentos de despacho.
De encontrar todo conforme procederán a la aceptación de la Declaración de Salida,
refrendándose los documentos mediante sello y firma del funcionario aduanero autorizado.
El documento de Declaración de Salida apr obado debe ser enumerado con le número de
control de tramitación de despacho.  Este funcionario es el que finalmente autorizará el despacho,
preparando el retiro de los bienes, reteniendo la quinta copia de la Declaración de Sellos para su
registro y archivo de despacho.
d) El desglose de la Declaración de Salida de empresas de Zonas Procesadoras para la
Exportación se llevará de la siguiente forma:G/SCM/Q3/PAN/13
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La segunda, tercera y sexta copia serán retenidas en la Secretaría Técnica de la Comisión
Nacional de Zonas Procesadoras para la Exportación, con sus correspondientes juegos de copias de
los documentos de despacho, devolviendo el resto al interesado, incluyendo la factura comercial
original visada para el caso de exportaciones efectuadas a Estados Unidos y el original del Certificado
de Origen.
La segunda copia de la Declaración de Salida, con copia de los documentos de despacho,
serán remitidos mensualmente con el Informe de tramitación de despacho, a la Dirección Consular
Comercial de la Contraloría General de República.
La sexta copia de la Declaración de Salida con copia de los documentos de despacho, se
remitirá al archivo y control de la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Procesadoraspara la Exportación.
e) Los bienes podrán entonces ser tramitados al terminal aduanero de salida en vías de
exportación.
f) Los funcionarios aduaneros en el recinto, terminal de salida, recibirán los bienes despachados,
reteniendo la cuarta copia de la Declaración de Salida y autorizando la Salida de estos bienes hacia el
exterior.
Artículo 17.  La vigilancia y control del Régimen Fiscal de las Zonas Procesadoras para la
Exportación corresponderá al Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Artículo 18.  Este Decreto empezará a regir a partir de su promulgación en la Gaceta Oficial.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 33
1Ley N° 28
De 1º de febrero de 1996
"Por la cual se anulan los pasaportes especiales expedidos con fundamento
en la Ley 25 de 1992 y se dictan otras disposiciones"
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Artículo 1.  Los pasaportes especiales, expedidos con fundamento en el numeral 2 del artículo 46
de la Ley 25 de 1992, quedan anulados.  Los portadores de tales pasaportes, tendrán un plazo de
sesenta (60) días, contados a partir de la promulgación de la presente Ley, para devolverlos a las
autoridades competentes.
Artículo 2.  A las zonas procesadoras para la exportación y a las empresas instaladas en estas
zonas, a las que se refiere la Ley 25 de 1992, y a las empresas que operan dentro de las zonas libres de
petróleo a que se refiere el Decreto de Gabinete 29 de 1992, no les será aplicable el artículo 701 del
Código Fiscal, modificado por el artículo 5 de la Ley 28 de 1995.
PARÁGRAFO.  Las empresas que operan en las zonas libres de petróleo, pagarán en concepto
de impuesto sobre la renta, el quince por ciento (15%) sobre la renta gravable obtenida de operaciones
exteriores, y estarán exentas del pago del anticipo que establece el artículo 5 de la Ley 28 de 1995.
Artículo 3.  Esta Ley deroga el numeral 2 del artículo 46 de la Ley 25 de 1992 y todas las
disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias.
Artículo 4.  Esta Ley empezará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
                                                     
1 Publicado en la Gaceta Oficial 22.965 de 12 de enero de 1996.G/SCM/Q3/PAN/13
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1Decreto Ley Nº 3
De 7 de enero de 1997
POR LA CUAL SE ADICIONA UN ARTÍCULO A LA LEY 25 DE 1992,
"Por la cual se establece un Régimen Especial, Integral y Simplificado
para la Creación y Funcionamiento de Zonas Procesadoras
para la Exportación"
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y especialmente
de la que le confiere la Ley Nº 1 de 2 de 1997
oído
el concepto favorable del Consejo de Gabinete
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO:  Adiciónese la Ley 25 de 30 de noviembre de 1992, por la cual se
establece un régimen especial, integral y simplificado para la Creación y Funcionamiento de ZonasProcesadoras para la Exportación, con el siguiente artículo tendiente a integrar y simplificar todo el
régimen laboral en dichas zonas procesadoras y en las empresas que ellas se instalen, tanto en el
aspecto administrativo, como en el concerniente a las relaciones obrero patronales;  así:
ARTÍCULO 9-A:  Se dispone lo siguiente para las Zonas Procesadoras para la Exportación
ya instaladas en el país o que en el futuro se instalen, lo cual será aplicable también a las
empresas allí establecidas, como a las que en adelante se establezcan;
LITERAL A. Para la agilización y aprobación de toda la documentación requerida por el
Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, u otras dependencias estatales, a las empresasinteresadas en establecerse en las Zonas Procesadoras para la Exportación, incluyendo los
inversionistas, créase la oficina de Ventanilla Única la cual operará así:
1. Sus funciones serán de carácter institucional y, por lo tanto, las normas previstas en
este Decreto Ley no intervienen ni limitan las disposiciones que regulan la materia detrámite y aprobación de las empresas sujetas al régimen de las Zonas Procesadoras
para la Exportación en la República de Panamá.
2. Podrá funcionar en cualquier área del territorio nacional, incluyendo las áreas de la
Región Interoceánica, donde tendrá su sede administrativa en las oficinas de la
Autoridad de la Región Interoceánica, en el Sector Atlántico y en el Sector Pacífico.
Esta oficina actuará como coordinadora y administradora de la Oficina de VentanillaÚnica, pero los funcionarios designados por cada institución mantendrán
independencia en cuanto a la aplicación de las normas reguladoras y aspectos
técnicos establecidos por cada institución.  En el resto del territorio nacional la sede
administrativa estará en el Ministerio de Comercio e Industrias, a través del Instituto
Panameño de Comercio Exterior.
                                                     
1 Publicado en la Gaceta Oficial 23.201 de 11 de enero de 1997.G/SCM/Q3/PAN/13
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3. Estará integrada por as siguientes instituciones:
a) Ministerio de Trabajo y Bienestar Social;
b) Ministerio de Comercio e Industrias;
c) Ministerio de Hacienda y Tesoro, Dirección General de Aduanas;d) Ministerio de Gobierno y Justicia, Dirección de Migración y Naturalización;
e) Autoridad de la Región Interoceánica;
f) Instituto Panameño de Comercio Exterior;
g) Instituto de Acueducto y Alcantarillados Nacionales;
h) Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación;
i) Municipio respectivo.
4. El Ministro, Administrador o Director de  la entidad correspondiente designará el
personal que actuará, a nombre de su despacho, en la Oficina de Ventanilla Única.  El
funcionario designado deberá contar con la  autoridad, la idoneidad y la competencia
necesaria para el cumplimiento de sus funciones;  permanecerán en sus sedes de
trabajo en permanente disponibilidad para la ejecución de los trámites que se realicena través del sistema de Ventanilla Única, pero cuando el volumen de trabajo así lo
exija, se trasladarán físicamente a las oficinas de la dependencia que actúe como
coordinadora y administradora de la Oficina de Ventanilla Única donde prestarán sus
servicios de manera permanente.
5. El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social tendrá una representación permanente en
la Zona Procesadora respectiva para la agilización y resolución expedita de los
permisos de trabajo que fueren de lugar, al igual que o  tendrá el Ministerio de
Hacienda y Tesoro para los controles aduaneros, que serán realizados por la
Dirección General de Aduanas.
6. Las Instituciones y dependencias que integran la Oficina de Ventanilla Única
elaborarán el procedimiento de dicha oficina para la tramitación y aprobación de la
documentación necesaria para las empresas, incluyendo los inversionistas,
interesados en establecerse y operar dentro de las Zonas Procesadoras de
Exportación.  El Ministerio de Comercio e Industrias o la Autoridad de la Región
Interoceánica, según el caso, revisarán periódicamente dicho procedimiento, a objetode agilizarlo, al igual que las instituciones que integran la Oficina.
7. El Órgano Ejecutivo podrá otorgar concesiones para el establecimiento de zonas
Procesadoras para la Exportación, en cualquier área del territorio nacional,
incluyendo las Áreas de la Región Interoceánica, cuando la Autoridad de la RegiónInteroceánica así lo solicite, sin el requisito de celebración de acto público, esto es,
mediante negociación directa, así como negociar contratos para el establecimiento de
dichas Zonas Procesadoras para la Exportación.
LITERAL B.
1. Las empresas promotoras y operadoras que se instalen dentro de las Zonas
Procesadoras para la Exportación establecerán, en coordinación con el Ministerio de
Trabajo y Bienestar Social e Inaford formas de capacitación funcional y de
mejoramiento de los trabajadores que le presten sus servicios.
2. Las empresas promotoras u operadoras que se instalen dentro de las Zonas
Procesadoras para la Exportación estarán obligadas al pago del salario mínimo legal a
sus trabajadores por la prestación de sus servicios.  Los salarios serán pagados enG/SCM/Q3/PAN/13
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plazos que no excedan de una quincena.  Además del salario mínimo legal, las
empresas promotoras u operadoras que se instalen dentro de las Zonas Procesadoras
para la Exportación, podrán establecer, a fin de procurar el incremento en el
rendimiento y productividad de los trabajadores, sistemas de pago de salarios a través
de participación de las utilidades, primas de producción incentivos por rendimiento,bonificaciones, gratificaciones, donaciones u otros, quedando entendido que dichas
formas de incentivos, o cualesquiera otras, no podrán exceder  del cincuenta por
ciento (50%) del salario básico y estarán exentas del Seguro Educativo y de la
cotización del Seguro Social.
3. Las partes determinarán libremente el día de descanso semanal y su forma de
utilización, ya sea en días fijos o rotativamente.  El trabajo en el día de descansosemanal se remunerará con un recargo del cincuenta por ciento (50%), sin perjuicio
del derecho a disfrutar de otro día de descanso.
4. A fin de promover mayor empleo, las empresas promotoras u operadoras que se
instalen dentro de las Zonas Procesadoras para la Exportación procurarán establecer,en coordinación con el Ministerio de trabajo y bienestar Social, sistemas de trabajo
que eviten, en la medida de lo posible, el trabajo en horas extraordinarias por parte
del personal de planta, sustituyéndolo con nuevo personal.
En todo caso, el trabajo en horas extraordinarias no excederá de tres (3) horas al día y
se pagará con un recargo de veinticinco por ciento (25%).
5. El empleador podrá señalar con antelación la época en la cual el trabajador iniciará el
disfrute de sus vacaciones, consultando lo mejor posible los intereses de la empresa y
los del trabajador, de acuerdo con los ciclos de operación del establecimiento oindustria.  Para este efecto el empleador podrá disponer que la totalidad o parte del
personal haga uso de vacaciones en determinados períodos del año, aun cuando estas
vacaciones no se hubieren causado al momento de su goce.  El tiempo que duren las
vacaciones fijadas en este último caso se compensarán con igual tiempo de trabajo.
El empleador podrá dividir en dos (2) fracciones iguales, como máximo, las
vacaciones anuales de los trabajadores.
6. El empleador podrá ubicar rotativamente al trabajador en diversas líneas de
producción o trasladarlo de una línea de producción a otra distinta, de tiempo en
tiempo de acuerdo con las necesidades de la empresa, siempre y cuando no se
desmejoren las condiciones del trabajador.
7. El Ministerio de trabajo y Bienestar Social tramitará en forma expedita los sistemas y
reglamentos concretos de evaluación de rendimiento y productividad a que se refiere
el numeral 16, literal A del artículo 213 del Código de Trabajo, debidamente
documentados a través de los estudios específicos de producción.
Si al vencimiento del término de sesenta (60) días calendarios, la autoridad
administrativa de trabajo no hubiere resuelto la solicitud correspondiente, el sistema o
reglamento se considerará aprobado de pleno derecho y el empleador podrá aplicarlo
de inmediato.
8. Las fluctuaciones en el mercado internacional que produzcan baja o pérdida en la
exportación, facultan al empleador para dar por terminada la relación de trajo, además
de las establecidas en el literal c del artículo 213 del Código de Trabajo.G/SCM/Q3/PAN/13
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El empleador informará a las autoridades administrativas de trabajo, y probará la
causa respectiva.
9. Las empresas promotoras y operadoras que se instalen dentro de las Zonas
Procesadoras para la Exportación podrán celebrar, a solicitud de sus trabajadores, desus respectivas organizaciones sociales, o por iniciativa propia, convenios relativos a
las condiciones de trabajo o sobre otros beneficios laborales.
10. El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social establecerá un Departamento Especial
para el conocimiento de los conflictos individuales y colectivos referentes a las Zonas
Procesadoras para la Exportación, el cual también velará por el mejoramiento de la
mano de obra ocupada en dichas zonas, tanto en el renglón funcional, como en el de
seguridad ocupacional.
A fin de resolver cualquier conflicto laboral que se pueda producir en las Zonas
Procesadoras para la Exportación que se instalen en la Región Interoceánica,
conforme viene definida en el artículo 2 de la Ley 5 de 25 de febrero de 193, las sedesprincipales del Departamento Especial a que se refiere el inciso anterior quedarán
ubicadas dentro de las localizaciones regionales que para dichas zonas establezca la
Autoridad de la Región Interoceánica, ya como promotora, operadora, concesionario
o bajo cualquier otro título, dentro de los vienes que se reviertan en el Sector Pacífico
o del Atlántico por razón del cumplimiento de los Tratados del Canal de Panamá ysus Anexos (Tratados Torrijos-Carter).
Lo anterior no obsta que, de acuerdo  a los requerimientos, se puedan instalar sedes o
subsedes dentro o en las cercanías de otras Zonas Procesadoras para la Exportación.
11. Dentro de dicho Departamento especial funcionará la Comisión Tripartita de
Avenimiento, la cual estará integrada por un representante de las empresas
promotoras u operadoras;  un representante gubernamental designado por el
Ministerio de Trabajo y Bienestar Social.
Esta Comisión tendrá como función exclusiva conciliar los intereses de los
empleadores y trabajadores, cuando se presenten o se puedan presentar conflictos decarácter colectivo, con miras a evitar la paralización de labores de la o las empresas
afectadas.  Con igual finalidad dirigirá el procedimiento que se inicie para celebrar
los convenios a que se refiere este literal en su numeral 9.  Para ambos casos, la parte
interesada planteará a la comisión el punto o puntos en conflicto, o su propuesta de
convenio.
12. Vencido este término, la Comisión se reunirá conjuntamente con ambas partes para
resolver, de común acuerdo, el conflicto o propuesta de convenio.  Para estos efectos
ç, la Comisión tendrá un término de veinte (20) días hábiles para lograr una solución
o la suscripción del convenio.
En ese período, la Comisión se reunirá conjuntamente con ambas partes o por
separado, si lo estima conveniente, y podrá hacer tantas audiencias como considere
pertinente, sin someterse a formalidad alguna.  Igualmente podrá solicitar
asesoramientos técnicos, científicos o profesionales sobre la cuestión sometida a suconsideración y así procurar una solución rápida.G/SCM/Q3/PAN/13
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13. De no producirse acuerdo, la comisión presentará a las partes, dentro de las cinco (5)
días siguientes al término anterior, una propuesta de solución a los puntos de
diferencia, la cual deberá ser aceptada o rechazada por las parte en el plazo de
veinticuatro (24) horas.
14. El procedimiento antes señalado no obsta a que las partes puedan solucionar o
negociar sus conflictos o convenios por la vía directa o que, en cualquier momento,
los trabajadores o su respectiva organización social, o ambas partes, puedan someter
sus diferencias a un Tribunal de Arbitraje, en cuyo caso se seguirá el trámite
establecido en el Decreto de Gabine te Nº 252 de 1971 (Código de Trabajo),
entendiéndose que la decisión que adopte dicho tribunal será de forzoso acatamiento
para ambas partes.
15. Vencido el término de veinticuatro (24) horas a que se refiere el número 13 anterior,
los trabajadores o su respectiva organización social podrán ejercer el derecho a
huelga, en cuyo caso regirán las disposiciones del Decreto de Gabinete Nº 252
de 1971 (Código de Trabajo), incluso en lo que respecta a la calificación de la huelga,cuyo conocimiento será de a justicia ordinaria de trabajo y el trámite será el
establecido en dicho cuerpo de normas laborales.
16. Queda entendido que la paralización de labores sin el cumplimiento de las
formalidades aquí establecidas, faculta al empleador a solicitar a las autoridadesjurisdiccionales de trajo la finalización de las relaciones laborales con el trabajador o
los trabajadores que hayan incitado a la indebida paralización, o la imposición por
parte de las autoridades administrativas de la solicitud del empleador, de sanción
pecuniaria de cincuenta balboas (B/.50.00) a quinientos balboas (B/.500.00) al o a los
trabajadores que hayan participado en la incitación.
ARTÍCULO SEGUNDO.   Este Decreto - Ley deroga los decretos leyes N
os 1 y 2 de 11 de enero
de 1996 y 26 de febrero de 1996, respectivamente y entrará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.G/SCM/Q3/PAN/13
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REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIAG/SCM/Q3/PAN/13
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1Ley Nº 3
De 20 de marzo de 1986
"Por la cual se adopta un régimen de incentivos para el fomento y
desarrollo de la industria nacional y de las exportaciones"
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
CAPÍTULO I
Objetivo y campo de aplicación
Artículo 1.  El objeto de la presente Ley es brindar adecuados estímulos para el fomento de la
actividad industrial y de las exportaciones, las que constituyen factores importantes para lograr el
progreso y el desarrollo económico del país.
Artículo 2.   Podrán acogerse a los beneficios e incentivos previstos en esta Ley, todas las
empresas que en el territorio de la República se dediquen a actividades industriales de manufactura oensamblaje, incluyendo a las pequeñas y medianas empresas industriales.
A estos efectos, se considerarán industrias manufactureras las que se dediquen a la
transformación de materias primas y de productos semielaborados y a la fabricación de bienes,
incluyendo los de origen agrícola, pecuario, forestal y marino.
Se denominarán industrias de ensamblaje las que se dediquen a la fabricación de productos
terminados mediante el proceso de acoplamiento de insumos y partes semielaboradas.
PARÁGRAFO TRANSITORIO:  Hasta tanto se adopte una legislación especial sobre la
materia, podrán acogerse a las disposiciones de la presente Ley aquellas empresas que
desarrollen actividades productivas de alta tecnología no tradicional, para su total
exportación, principalmente en el campo de la electrónica, aplicada a las comunicaciones, al
transporte internacional;  a la creación, almacenamiento, conversión y transferencia de
información y programas;  así como cualesquiera otras actividades similares que requieran deuna alta capacidad tecnológica no tradicional, y las que se relaciones directamente con los
equipos especializados requeridos para el desarrollo de las mismas.  Queda entendido que las
exportaciones de las empresas a que se refiere este Parágrafo, no serán objeto de Certificados
de Abono Tributario.
Artículo 3.  Las empresas industriales que se dediquen a la obtención y la transformación de
materias primas agropecuarias y forestales como un proceso integrado, podrán acogerse a losbeneficios de esta Ley para amparar la totalidad de las operaciones integradas.
Las que se dediquen a actividades complementarias, tales como la comercialización de
productos industriales o de envase o empaque de dichos productos, sin que medie un proceso de
transformación industrial, no podrán acogerse a los beneficios previstos en esta Ley.
                                                     
1 Publicada en la Gaceta Oficial 20.518 de 24 de marzo de 1986.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 41
Artículo 4.   Las industrias de ensamblaje sólo podrán acogerse al régimen que dispone esta Ley,
cuando destinen el total de su producción a la exportación, quedando entendido que sus exportaciones
no serán objeto de Certificados de Abono Tributario.
Artículo 5.   Las empresas que deseen acogerse a los beneficios de la presente Ley, deberán
inscribirse en el Registro Oficial de la Industria Nacional, de acuerdo a lo establecido en el capítulo V
de esta Ley.
CAPÍTULO II
De los beneficios
Artículo 6.  Las empresas que se acojan el régimen de la presente Ley y que destinen el total de su
producción a la exportación, gozarán de los incentivos fiscales que a continuación se expresan:
a) Exoneración total (100%) de los impuestos de introducción, contribuciones,
gravámenes y tasas o derechos aduaneros, así como el Impuesto de Transferencia de
Bienes Muebles sobre la importación de las maquinarias, equipos y repuestos que se
utilicen en el proceso de producción.  Se excluyen los materiales de construcción,
vehículos, mobiliario, útiles de oficina y cualesquiera otros insumos que no se
utilicen en el proceso de producción de la empresa.
b) Exoneración total (100%) del impuesto sobre la renta respecto de las ganancias, con
excepción de las industrias extractivas o que exploten recursos naturales del país.
c) Exoneración total (100%) de los impuestos sobre las exportaciones.d) Exoneración total (100%) de los impuestos sobre las ventas.e) Exoneración total (100%) de los impuestos a la producción.f) Exoneración total (100%) de los impuestos que graven el capital o los activos de la
empresa, salvo los impuestos de Licencias e Inmuebles.
Artículo 7.  Para los efectos de esta Ley, se entenderá por exportación la venta de productos fuera
del territorio nacional, aunque se origine en contratos celebrados en el país, así como la venta de
productos a empresas instaladas en la Zona Libre de Colón para su reventa en mercados del exterior;
a los barcos en tránsito por el Canal de Panamá con destino a puertos extranjeros.  El ÓrganoEjecutivo, por conducto del Ministerio de Hacienda y Tesoro, establecerá el procedimiento para el
control de las ventas a la Zona Libre de Colón, a que se refiere este artículo.
También se considerará exportación, la venta en el mercado doméstico de materias primas,
productos semielaborados, envases y empaques de manufactura nacional, siempre que dichas materiasprimas, productos semielaborados, envases y empaques sean suministrados a empresas que destinen
no menos del noventa por ciento (90%) de sus productos a la exportación, quedando entendido que los
mismos no serán objeto de Certificados de Abono Tributario.
Artículo 8.  Las materias primas, productos intermedios, partes semielaboradas y demás insumos,
así como los envases y empaques que ingresen al territorio nacional para ser utilizados por las
industrias que destinen el ciento por ciento (100%) de su producción a la exportación, serán
considerados como de importación temporal y, por lo tanto, no estarán sujetos al pago de impuesto,
contribución, gravamen, tasa o derecho alguno.  Su introducción al país no requerirá másG/SCM/Q3/PAN/13
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documentación que la factura comercial, una lista de empaque y el respectivo conocimiento de
embarque.
El Ministerio de Hacienda y Tesoro adoptará las medidas que considere necesarias o
convenientes para fiscalizar adecuadamente las entradas y salidas de las materias primas, productosintermedios, partes semielaboradas, otros insumos, envases y empaques, así como de los productos
terminados o ensamblados, entre las cuales deberá disponer la presencia física de inspectores
permanentes en los cuales deberá disponer la presencia física de inspectores permanentes en los
locales de la empresa.
Artículo 9.  Las empresas que se acojan al régimen de la presente Ley y que destinen su
producción al mercado doméstico, gozarán de los incentivos fiscales que a continuación se expresan:
a) Exoneración total (100%), durante los primeros cinco (5) años de vigencia de la
presente Ley, de los impuestos de introducción, contribuciones, gravámenes y tasas o
derechos aduaneros sobre la importación de las materias primas, productos
semielaborados o intermedios y cualesquiera otros insumos, así como los repuestosde maquinarias y equipos, envases y empaques que entren en la composición o en el
proceso de elaboración del producto, sobre los cuales sólo pagarán el Impuesto sobre
Transferencia de Bienes Muebles (ITBM).  A partir del sexto año, las empresas
podrán importar las materias primas, productos semielaborados o intermedios
repuestos de maquinarias y equipos, envases, empaques y demás insumos que entrenen la composición o en el proceso de elaboración de sus productos,  pagando, en
adición al Impuesto sobre Transferencia de Bienes  Muebles (ITBM), únicamente un
impuesto de importación equivalente al tres por ciento (3%) del valor CIF de los
insumos extranjeros.  Queda entendido que lo dispuesto en este literal, excluye la
aplicación de cualquier otro impuesto, contribución, gravamen, tasa o derechoaduanero sobre la importación de dichos insumos.
PARÁGRAFO:  Las empresas que produzcan  parcialmente para la exportación,
podrán solicitar la devolución de los impuestos causados por la importación de las
materias primas, productos semielaborados o intermedios, envases y empaques
utilizados en la producción efectivamente destinada a la exportación.  El Ministerio
de Hacienda y Tesoro establecerá la metodología para la devolución de losmencionados impuestos.
b) Exoneración del impuesto sobre la renta sobre las utilidades netas reinvertidas para la
expansión de su capacidad de producción o para producir artículos nuevos, en la parte
que esa reinversión sea superior al veinte por ciento (20%) de la renta gravable en elejercicio fiscal de que se trate.
c) Régimen especial de arrastre de pérdidas, para efectos del pago del impuesto sobre la
renta, consistente en que las pérdidas sufridas durante cualquier año, podrán
deducirse de la renta gravable en los tres (3) años inmediatamente posteriores al añoen que se produjeron.  La deducción podrá realizarse durante cualquiera de los tres
(3) años o promediarse durante los mismos.
Las pérdidas no deducidas durante el período a que se refiere este literal, no podrán
deducirse en años posteriores, no causarán devolución alguna por parte del TesoroNacional.
d) Cálculo de la depreciación de sus bienes, utilizando uno de los siguientes métodos:G/SCM/Q3/PAN/13
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1. Aplicando anualmente un doce y medio por ciento (12,5%) del valor de sus
maquinarias y equipos sin exceder el valor residual de los mismos;
2. Aplicando un porcentaje fijo y constante sobre el saldo decreciente de la
inversión total, sin deducción del valor residual.
Este porcentaje no será superior al doble del porcentaje máximo de depreciación señalado en
la Tabla de Depreciaciones del Código Fiscal, vigente en el ejercicio fiscal de que se trate, de
empresas que hayan obtenido porcentajes de depreciación distintos a los establecidos en el Código
Fiscal.
Una vez que el contribuyente adopte un método de depreciación para un determinado bien, no
podrá cambiar el mismo sin la autorización previa de la Dirección General de Ingresos.
Artículo 10.  Las empresas que destinen su producción al mercado doméstico, podrán importar las
maquinarias y equipos que utilicen en el pro ceso de producción, pagando, en adición al Impuesto
sobre Transferencia de Bienes Muebles (ITBM), únicamente un impuesto de importación equivalenteal tres por ciento (3%) del valor CIF de los artículos extranjeros.  Queda entendido que lo dispuesto en
este artículo, excluye la aplicación de cualquier otro impuesto, contribución, gravamen, tasa o derecho
aduanero sobre la importación de dichas maquinarias y equipos.
Artículo 11.   Los artículos importados al amparo de esta Ley, no podrán ser vendidos o traspasados
en la República, sin pagar las cargas fiscales exoneradas, calculadas en base el valor de los mismos al
momento de la venta o traspaso.  Se exceptúan las materias primas incorporadas a los productos
elaborados, los envases y empaques usados y los subproductos de manufactura.
La venta o traspaso a otro título cualquiera de los artículos importados entre empresas
amparadas en las disposiciones de esta Ley, sólo requerirá de la aprobación del Ministerio de
Hacienda y Tesoro.
Artículo 12.   Las empresas que produzcan parcialmente para la exportación, gozarán de los
incentivos previstos en los literales b), c), d) y e) del artículo 6 de esta Ley, en relación directa y
proporcional a la producción que efectivamente destinen a la exportación.
PARÁGRAFO:  A los efectos de la exoneración del Impuesto sobre la Renta, a que se refiere el
literal b del artículo 6 de esta Ley, las empresas industriales que con posterioridad a la vigencia de la
presente Ley destinen parte de su producción a la exportación, podrán calcular las utilidades
provenientes de sus ventas de exportación excluyendo de la renta gravable los gastos fijos en que
incurran, tales como intereses, depreciación, mantenimiento, reparación de sus instalaciones y otrosgastos generales, en la medida en que el total de las ventas para la exportación no exceda el veinte por
ciento (20%) del valor total de las ventas en el ejercicio fiscal que corresponda.
Las empresas industriales que al entrar en vigencia esta Ley estuviesen realizando ventas para
la exportación, podrán acogerse al beneficio a que alude este Parágrafo, sólo en aquella parte de susexportaciones que supere el promedio de sus ventas de exportación durante los últimos tres (3) años y
en la medida en que dicha parte no exceda el veinte por ciento (20%) del valor total de las ventas en el
ejercicio fiscal de que se trate.
El beneficio previsto en este parágrafo no será aplicable a dicho porcentaje, cuando las
exportaciones correspondientes hubieren recibido Certificados de Abono Tributario.G/SCM/Q3/PAN/13
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Las ventas de exportación que excedan del mencionado porcentaje podrán recibir Certificados
de Abono Tributario y el cálculo de las utilidades respectivas se realizará según las normas de
contabilidad generalmente aceptadas, en concordancia con las disposiciones fiscales que rigen la
materia.
Artículo 13.  A fin de procurar una equitativa distribución de la actividad industrial en la geografía
nacional y de evitar la emigración poblacional, a las empresas que se establezcan o que estén
establecidas en los distritos de David, Renacimiento, Santiago, Chitré, Bugaba, Chorrera, Los Santos,
Las Tablas, Aguadulce, Natá, Penonomé y en la Provincia de Colón, se les otorgarán los siguientes
incentivos adicionales:
a) Exoneración total (100%) durante diez (10) años, del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos, edificios e instalaciones destinadas a la actividad fabril de que se
trate;  y
b) Exoneración total (100%) del pago del impuesto sobre la renta, respecto de las
ganancias provenientes de sus ventas al mercado doméstico durante los primeroscinco (5) años de producción de la empresa;  y del cincuenta por ciento (50%) durante
los tres (3) años subsiguientes.
Artículo 14.  Con el propósito de promover el desarrollo industrial y fomentar las exportaciones, el
Estado propiciará las siguientes acciones:
a) El establecimiento de pequeñas industrias, a través de programas de asistencia técnica
y financiera.
b) La formulación y ejecución de programas educativos de formación profesional,
destinados a satisfacer en forma sostenida las necesidades de mano de obra calificada
de la industria nacional.
c) La formulación y ejecución de estudios de factibilidad para el desarrollo de
actividades industriales nuevas, que tiendan al óptimo aprovechamiento de los
recursos disponibles en el país.
d) La asignación de recursos suficientes al Instituto Panameño de Comercio Exterior
para el desarrollo de sus programas tendientes a la identificación de la oferta
exportable, la promoción de la producción nacional en el mercado internacional, la
penetración de mercados extranjeros, el establecimiento de oficinas regionales de
asistencia a los productores y exportadores y de oficinas comerciales en el extranjero,con miras a incrementar las actividades del Comercio Exterior.
e) El establecimiento de programas especiales de financiamiento, a través de las
instituciones de crédito del país, a las actividades de exportación, en condiciones
preferenciales a las normalmente existentes.
f) La creación de empresas comercializadoras privadas o con participación del Estado, a
través del Instituto Panameño de Comercio Exterior, con miras a lograr la
canalización racional de la producción nacional a los mercados extranjeros.G/SCM/Q3/PAN/13
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CAPÍTULO III
De la Comisión de Política Industrial
Artículo 15.  Créase la Comisión de Política Industrial, exclusivamente como un organismo asesor
del Órgano Ejecutivo en materia relacionada con la política de fomento y protección a la industria
nacional, la cual estará integrada de la siguiente forma:
a) El Ministro de Comercio e Industrias, quien la presidirá;
b) El Ministro de Hacienda y Tesoro;
c) El Ministro de Desarrollo Agropecuario;
d) Un representante del Sindicato de Industriales de Panamá;e) Un representante de la Cámara de Comercio e Industrias y Agricultura de Panamá;  y
f) Un representante de la Asociación Panameña de Exportadores.
Los Ministros de Estado, miembros de dicha Comisión, podrán delegar sus funciones en los
respectivos Viceministros.  Los representantes del Sector Privado y sus suplentes, serán nombradospor el Órgano Ejecutivo, por un período de tres (3) años, de ternas presentadas por las respectivas
asociaciones.
PARÁGRAFO TRANSITORIO:  Los períodos de los primeros Comisionados propuestos por el
Sector Privado y de sus suplentes serán de 1, 2 y 3 años respectivamente, de manera que cada añovenza el período que corresponda a cada uno de ellos será determinado por sorteo en la primera sesión
de la Comisión.
Artículo 16.  La Comisión de Política Industrial, aprobará su Reglamento de Funcionamiento y
contará con una Secretaría Técnica que estará a cargo de la Dirección General de Industrias delMinisterio de Comercio e Industrias.  El Secretario Técnico de la Comisión asistirá a todas las
reuniones que ésta celebre y tendrá, en las deliberaciones, derecho a voz pero no a voto.
Artículo 17.   La Comisión de Política Industrial recomendará al Consejo de Gabinete cuando así se
estime necesario, la fijación y modificación de la s tarifas arancelarias de protección a la industria
nacional, de acuerdo a los estudios y cálculos que al efecto realice el Ministerio de Comercio e
Industrias, a través de la Dirección General de Industrias.
Asimismo, la Comisión de Política Industrial dará seguimiento a los cambios que se
produzcan en los costos unitarios de producción por razón de disminuciones en los costos de los
elementos que inciden en la producción, tales como los servicios públicos de energía y agua, el
transporte, los servicios portuarios y el combustible, y recomendará la reducción de las tarifasarancelarias respectivas, de manera que los efectos de tales disminuciones se trasladen al consumidor.
CAPÍTULO IV
De la protección a la producción industrial
Artículo 18.  Las empresas que se acojan a la presente Ley, gozarán de protección adecuada contra
la competencia extranjera, mediante la fijación de tarifas arancelarias apropiadas de conformidad con
lo que establece el presente capítulo.
Artículo 19.  Las tarifas arancelarias de protección a la producción de las industrias establecidas,
podrán mantenerse en los niveles vigentes a la fecha en que entre a regir esta Ley.  La Comisión de
Política Industrial revisará dichas tarifas y, de acuerdo a los estudios y cálculos que al efecto realice elG/SCM/Q3/PAN/13
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Ministerio de Comercio e Industrias a través de la Dirección General de Industrias, recomendará al
Consejo de Gabinete la reducción de aquellas que establezcan niveles de protección
comprobablemente excesivos.  En ningún caso podrán aumentarse las tarifas arancelarias de
protección vigentes a la fecha de promulgación de esta Ley.
Artículo 20. Las tarifas arancelarias de protección a la producción industrial establecida, vigentes
a la fecha de promulgación de esta Ley, deberán decrecer en un período de cinco (5) años, contado a
partir del primero (1º) de agosto de mil novecientos ochenta y seis (1986), en cinco (5) tramos iguales,
a una tarifa que no exceda de sesenta por ciento (60%) ad valorem  sobre el precio CIF del producto
extranjero, salvo que se trate de productos agroindustriales o industriales cuyas características de
producción así lo ameriten, en cuyo caso y en atención a la importancia relativa en la economía
nacional de las empresas productoras respectivas, las tarifas podrán ascender hasta un noventa porciento (90%) ad valorem  sobre el precio CIF del producto extranjero.
La lista de los productos que podrán acogerse a tarifas arancelarias de protección superiores al
sesenta por ciento (60%) ad valorem , será sometida a la aprobación del Consejo de Gabinete por
conducto del Ministerio de Comercio e Industrias, antes del primero (1º) de agosto de mil novecientosochenta y seis (1986).  En ningún caso podrá agregársele nuevos productos después de esa fecha.
Queda entendido que los productos que gocen de protección arancelaria a la fecha en que
entre a regir esta Ley y cuya producción sea discontinuada, al iniciarse nuevamente su producción
serán considerados como productos nuevos y, en consecuencia, les será aplicable lo dispuesto en elartículo 22 de la presente Ley.
Artículo 21 . Con el objeto de proteger adecuadamente a la producción nacional existente, se
mantendrá un sistema de tarifas arancelarias expresadas en ad valorem  y en específico.  Las tarifas en
específico quedarán sujetas a lo establecido en el artículo anterior y, en consecuencia, deberándecrecer en un período de cinco (5) años, contado a partir del primero (1º) de agosto de mil
novecientos ochenta y seis (1986), en cinco (5) tramos iguales.  Los montos porcentuales en las
reducciones de las tarifas arancelarias expresadas en específico serán, en cada tramo, iguales a los
montos porcentuales utilizados en la reducción de las tarifas arancelarias expresadas en ad valorem .
Las tarifas arancelarias de protección para los productos cuya producción se inicie con
posterioridad a la vigencia de esta Ley, se expresarán únicamente en ad valorem .
Artículo 22 . La protección arancelaria para productos cuya producción se inicie con posterioridad
a la vigencia de la presente Ley, no podrá exceder la tarifa de veinte por ciento (20%) ad valorem
sobre el precio CIF del producto extranjero, salvo que se trate de productos industriales de origen
agrícola o pecuario, en cuyo caso las tarifas arancelarias de protección no podrán exceder de treintapor ciento (30%) ad valorem  sobre el precio CIF de los productos extranjeros.
Artículo 23 . El Ministerio de Comercio e Industrias, a solicitud fundada y previo concepto
favorable de la Comisión de Política Industrial, podrá establecer procedimientos administrativos
contra la introducción al país de productos extranjeros, cuyo precio de introducción declarado tengaindicaciones de competencia internacional desleal ( dumping), entendiéndose que existe ésta siempre
que el precio de venta del producto de que se trate, en el país que lo fabrica, sea mayor que el precio
FOB fijado al importador que lo solicita desde Panamá.  Estos procedimientos serán, en general,
acordes con los principios aceptados en leyes de intercambio internacional y dispondrán la forma de
establecer una tarifa de compensación, la cual será equivalente a la diferencia entre el precio deintroducción declarado y el precio FOB del producto de que se trate, en el mercado del país de su
fabricación.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 24.  No se permitirá la importación exonerada o con tarifa arancelaria preferencial de
maquinaria, equipos, repuestos, materias primas, productos semielaborados, envases, empaques y
demás insumos destinados a la producción para el consumo doméstico, cuando los mismos se
produzcan en el país en cantidad suficiente, calidad aceptable y precio competitivo.
Para efectos de lo dispuesto en este artículo se considerarán competitivos los precios que no
superen en más del porcentaje de su tarifa de protección, el valor CIF de los productos extranjeros
similares a los nacionales o sustitutos de éstos.
Artículo 25.  Las empresas que destinen el total de su producción a la exportación podrán importar
con franquicia fiscal todos sus insumos.  Cuando exista oferta local de los mismos en cantidad
suficiente, calidad aceptable y a precios iguales o equivalentes a los precios CIF de los insumosextranjeros, se dará preferencia al producto nacional.  Igual tratamiento se dará a las empresas que
destinen parte de su producción a la exportación, en lo que se refiere a dicha exportación, siempre que
ello no contravenga el espíritu del artículo 23 de esta Ley.
Es entendido, sin embargo, que las empresas de ensamblaje que se acojan al régimen de la
presente Ley, en los términos señalados en el artículo 4 de la misma, podrán importar con franquicia
fiscal todos sus insumos independientemente de que los mismos se produzca en el país en cantidad
suficiente, calidad aceptable y precio competitivo.
PARÁGRAFO:  Las discrepancia en cuanto a calidad y cantidad, que se produzcan por razón de la
aplicación de este artículo y del artículo anterior, serán resueltas por el Ministerio de Comercio e
Industrias.  La Comisión Panameña de Normas Industriales y Técnicas, conocerá de las apelaciones
que se interpongan en contra de las decisiones del Ministerio de Comercio e Industrias, respecto a la
calidad de los productos.
CAPÍTULO V
Del Registro Oficial de la Industria Nacional
Artículo 26.  Créase el Registro Oficial de la Industria Nacional, adscrito a la Dirección General de
Industrias del Ministerio de Comercio e Industrias, en el cual deberán inscribirse las empresas quedeseen acogerse al régimen de incentivos a que se refiere la presente Ley.
Artículo 27 . Para obtener la inscripción en el Registro Oficial de la Industria Nacional, las
empresas deberán llenar un formulario - solicitud que al efecto proporcionará el Ministerio de
Comercio e Industrias, a un costo no mayor de diez balboas (B/.10.00), el cual contendrá la siguienteinformación:
a) Nombre y apellidos, nacionalidad, número de cédula de identidad personal o del
pasaporte del solicitante.  Si se tratare de una persona jurídica, la razón social, el
nombre del país bajo cuyas leyes ha sido constituida con indicación de los datos de suinscripción en el Registro Público, así como el nombre y las generales de su
Representante Legal.
b) Dirección exacta donde se encuentre instalado o se instalará el establecimiento
industrial respectivo.
c) Descripción de la actividad industrial que desarrolla o desarrollará la empresa y una
relación sucinta del proceso de producción, con indicación del producto o productos
que se propone fabricar.G/SCM/Q3/PAN/13
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ch) Monto de la inversión que se compromete a realizar para iniciar operaciones.
d) Número de empleos que proyecta generar.
e) Descripción de la clase de maquinarias, equipos repuestos, materias primas,
productos semielaborados o intermedios y demás insumos requeridos en el proceso de
producción.
Artículo 28.  El formulario - solicitud de que trata el artículo anterior, deberá acompañarse de los
siguientes documentos:
a) Copia autenticada de la cédula de identidad personal o del pasaporte del solicitante, si
es persona natural.
b) Si se tratare de una persona jurídica, copia y autenticada de la cédula de identidad
personal o del pasaporte del Representante Legal y certificación del Registro Público,
expedida dentro de los treinta (30) días anteriores a la fecha de presentación de la
solicitud, en la que conste que la sociedad está vigente el nombre de sus Directores,
Dignatarios y Representante Legal, el monto del capital social y el término de
vigencia de la misma.
c) Certificado de No Defraudación fiscal.
ch) Certificados de Paz y Salvo Nacional y Municipal.
d) Comprobante de pago del derecho de registro.
Artículo 29.  La inscripción de una empresa en el Registro Oficial de la Industria Nacional se
ordenará mediante Resolución expedida por el Ministerio de Comercio e Industrias y la misma
confiere al titular, desde la fecha de su expedición y por el término de vigencia del registro respectivo,
el derecho a gozar de los beneficios e incentivos previstos en la presente Ley.
Copia debidamente autenticada de dicha Resolución será entregada a la empresa respectiva y
en la misma deberá constar el período de vigencia del registro correspondiente.  Las Resoluciones que
se emitan, de conformidad a lo dispuesto en este artículo, deberán publicarse en el Boletín de la
Propiedad Industrial.  Adicionalmente, en el primer Boletín de la Propiedad Industrial de cada año, se
publicará la lista completa de las empresas registradas como beneficiarias del presente régimen de
incentivos.
Artículo 30. La inscripción de las empresas en el Registro Oficial de la Industria Nacional tendrá
una vigencia de diez (10) años, salvo que se trate de empresas que se establezcan o que estén
establecidas en las áreas a que se refiere el artículo 13 de esta Ley, cuya inscripción se hará por un
período de quince (15) años.  Posterior a los períodos antes mencionados, las empresas establecidas y
que estén operando normalmente, en ausencia de otra legislación sobre la materia, podrán acogerse
por períodos anuales, a las estipulaciones que estén vigentes de la presente Ley, actualizando cada añoel registro respectivo.
La inscripción de las empresas en el Registro oficial de la industria Nacional causará un
derecho anual de cincuenta balboas (B/.50.00).  La primera anualidad o la parte proporcional de ésta,
deberá ser pagada al solicitar la respectiva inscripción.  En los años subsiguientes, dicho derecho sepagará dentro de los tres (3) primeros meses de cada año.  El incumplimiento de lo aquí dispuesto,
acarreará para las empresas la suspensión de los beneficios previstos en la presente ley.G/SCM/Q3/PAN/13
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CAPÍTULO VI
De las obligaciones de las empresas
Artículo 31.  Toda empresa que se acoja a los beneficios que la presente Ley establece, estará
obligada a:
a) Intervenir en sus actividades industriales el capital indicado en la respectiva solicitud,
y mantener dicha inversión por el término de vigencia del registro.
b) Iniciar la inversión dentro de un plazo no mayor de seis (6) meses, contado a partir de
su inscripción en el Registro Oficial de la Industria Nacional.
c) Comenzar la producción dentro de un plazo que no excederá de dos (2) años, contado
a partir de la fecha de vigencia del respectivo registro, salvo casos en que la
naturaleza de la actividad productora exija un plazo mayor, según dictamen del
Ministerio de Comercio e Industrias.
ch) Producir y ofrecer al consumo nacional artículos de buena calidad, dentro de sus
respectivas clases, de acuerdo a las normas que establezca la Comisión Panameña de
Normas Industriales y Técnicas (COPANIT).
d) Etiquetar sus productos de conformidad a las disposiciones que al efecto dicte la
Comisión Panameña de Normas Industriales y Técnicas (COPANIT).
e) Llevar un registro para el fiel asiento de los artículos exonerados, el cual será
accesible a los funcionarios competentes del Ministerio de Hacienda y Tesoro y del
Ministerio de Comercio e Industrias.
f) Fomentar la producción nacional de materia prima y de artículos que la originan o
con los cuales puedan elaborar dicha materias.
g) Tomar las precauciones razonables con el objeto de evitar la contaminación del
medio ambiente y cumplir cabalmente los reglamentos e instrucciones que a este
respecto adopten las autoridades competentes.
h) Renunciar a toda reclamación diplomática, cuando se trate de empresas formadas
total o parcialmente con capital extranjero.
CAPÍTULO VII
De las sanciones
Artículo 32 . El incumplimiento de las empresas, de las obligaciones señaladas en los literales a),
b) y c) del artículo 31 de esta Ley, acarreará la cancelación del registro respectivo, salvo que se
compruebe que el incumplimiento se debe a causa de fuerza mayor o caso fortuito.
La cancelación del registro, se ordenará mediante Resolución expedida por el Ministerio de
Comercio e Industrias, la cual será notificada al interesado y publicada en el Boletín de la Propiedad
industrial.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 33 . El incumplimiento por parte de las empresas, de las obligaciones señaladas en los
literales ch) y d) del artículo 31 de la presente Ley, acarreará las siguientes sanciones:
a) Se hará una advertencia por escrito a la empresa y se le concederá un plazo de
noventa (90) días calendarios para corregir la anomalía indicada en los productosterminados, listos para el consumo.
b) En caso de que la empresa no corrigiere la anomalía en el plazo a que se refiere el
inciso anterior, se procederá a retirar de los lugares de expendio aquellos productos
cuya mala calidad, ausencia de etiquetado o etiquetado incorrecto hayan sido
comprobados por el Ministerio de Comercio e Industrias, a través de la Dirección
General de Normas y Tecnologías Industriales, sin perjuicio de los derechos y
acciones legales que los clientes y consumidores puedan tener para que la empresa deque se trate, les compense por los daños y perjuicios sufridos.
c) En caso de reincidencia, se suspenderá la tramitación de las solicitudes de
importación exonerada de maquinarias, equipos, materias primas, envases, empaques
y otros insumos, hasta que la empresa corrija la anomalía de que se trate.
ch) Si la empresa persiste en las infracciones indicadas, se procederá a la cancelación del
registro, en los términos establecidos en el artículo anterior.
Artículo 34.  El incumplimiento por parte de las empresas, de las demás obligaciones señaladas en
el artículo 31 de esta Ley, acarreará la suspensión de la tramitación de las solicitudes de importación
exonerada, hasta tanto la empresa cumpla con la obligación de que se trate.
Artículo 35.  Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes, a las empresas que destinen
el ciento por ciento (100%) de su producción a la exportación, amparadas en esta Ley o en
disposiciones legales anteriores, les serán aplicables las siguientes sanciones especiales:
a) Por introducir al país productos terminados o con mayor grado de elaboración que el
autorizado por el Ministerio de Comercio e Industrias, multa de veinticinco mil
balboas (B/.25,000.00) y el comiso de la mercancía de que se trate.
b) Por vender productos en el territorio fiscal de la República, multa de veinticinco mil
balboas (B/.25,000.00) o de una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del
precio de venta de los productos de que se trate, cualesquiera de los dos que sea
mayor, y el comiso de la mercancía.
c) En caso de reincidencia en las infracciones indicadas en los literales anteriores, se
cancelará el registro respectivo y perderá el derecho a los beneficios e incentivos
previstos en las disposiciones de la presente Ley.  Si tuviere celebrado contrato con el
Estado, éste se resolverá por vía administrativa y se ingresará la fianza respectiva al
Tesoro Nacional.
Artículo 36 :  Salvo lo dispuesto en el artículo 11 de esta Ley, toda persona natural o jurídica
importadora de maquinarias, equipos, repuestos, materias primas, envases, empaques y otros insumos,
así como de productos semielaborados o intermedios al amparo de esta Ley, que venda, arriende,
traspase, disponga o en cualquier forma les de un uso distinto de aquel para el cual se haya concedido
la exoneración, será sancionada de conformidad a las disposiciones contenidas en el artículo 24 ysiguientes de la Ley 30 de 1984.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 37 . Toda persona, natural o jurídica, que importe productos o mercancías en violación a
las disposiciones de esta Ley, será sancionada de acuerdo a las disposiciones del artículo 24 y
siguientes de la Ley 30 de 1984.
Artículo 38.  La negativa u obstaculización que presenten al Ministerio de Comercio e Industrias o
al Ministerio de Hacienda y Tesoro las empresas que se acojan a esta Ley, a permitir las revisiones y
exámenes de los libros y registros de contabilidad, al igual que a las inspecciones de las bodegas,
almacenes, fábricas y demás instalaciones, serán sancionadas con multa de quinientos balboas
(B/.500.00) a mil balboas (B/.1,000.00) y se suspenderá la tramitación de las solicitudes de
importación exonerada hasta tanto se haya pagado la multa impuesta.
CAPÍTULO VIII
Disposiciones generales
Artículo 39 . Los organismos oficiales y semioficiales, las instituciones autónomas y
semiautónomas, los municipios, las empresas estatales y demás instituciones públicas y privadas quereciban ayuda económica del Estado o que tengan participación de fondos públicos, están en la
obligación de comprar las materias primas, envases, empaques, combustibles, lubricantes, productos
terminados y demás artículos producidos en el país, en la medida en que cuando los necesiten haya
oferta de los mismos y sean de calidad aceptable y precio competitivo, en los términos señalados en el
artículo 24 de esta Ley.  En todo caso, la importación de dichas materias primas, envases, empaques,combustibles, lubricantes, productos semielaborados, productos terminados y demás artículos
extranjeros estará sujeta a las disposiciones contenidas en los artículos 535 y siguientes del Código
Fiscal.
Las personas naturales y jurídicas que realicen proyectos y obras mediante contratos
celebrados con el Estado o con alguna de las instituciones señaladas en el párrafo anterior, estarán
sometidas a las mismas condiciones previstas en este artículo.
Artículo 40:  Las empresas industriales que a la fecha de promulgación de esta Ley tuvieren
celebrados contratos de incentivos industriales con arreglo a las disposiciones del Decreto de
Gabinete 413 de 30 de diciembre de 1970, o en base a otras leyes, podrán acogerse a las disposiciones
de la presente Ley, renunciando a dichos contratos, quedando entendido que los incentivos adicionalesprevistos en el artículo 13 de la misma, no serán aplicables a aquellas empresas que los hubieren
disfrutado en base al contrato anterior.
Artículo 41 . Los contratos existentes a la fecha de promulgación de esta Ley, basados en
disposiciones legales anteriores, serán válidos hasta el vencimiento de sus respectivos términos.Vencidos dichos contratos, las empresas podrán acogerse a las disposiciones de esta Ley, quedando
entendido que los incentivos adicionales previstos en el artículo 13 de la misma, no serán aplicables a
aquellas empresas que los hubieren disfrutado en base al contrato vencido.
Artículo 42.  El Órgano Ejecutivo reglamentará las disposiciones de la presente Ley, cuando ello se
requiera para su mejor cumplimiento.
Artículo 43 . Derógase el Decreto de Gabinete 413 de 1970, el Decreto de Gabinete 172 de 1971,
la Ley 92 de 1976, la Ley 24 de 1978, la Ley 31 de 1978 y demás disposiciones que sean contrarias a
la presente Ley.
Artículo 44 . La presente Ley empezará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE .G/SCM/Q3/PAN/13
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1Ley Nº 28
De 20 de junio de 1995
"Por la cual se adoptan medidas para la universalización de los incentivos
tributarios a la producción y se dictan otras disposiciones"
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Artículo 1 .  Adiciónase el artículo 431-A del Código Fiscal, así:
Artículo 431-A .  Se establecen los regímenes de reintegro aduanero, de reposición de
inventarios con franquicia arancelaria, de admisión temporal para perfeccionamiento activo y de
exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.
El régimen de reintegro es aquel que permite, al momento de la exportación de mercancías,
obtener la restitución de todos los impuestos pa gados al momento de la importación, que hayan
gravado las mercancías utilizadas en el proceso de producción de los bienes exportados.  El
exportador que se acoja a este régimen recibirá en devolución los impuestos pagados al momento dela importación.
El régimen de reposición de inventario con franquicia arancelaria, es aquel que permite
importar, con exención de derechos de importación, mercancías equivalentes, esto es, similares por su
especie, calidad y características técnicas, a las mercancías legalmente importadas, que fueronutilizadas para obtener los productos previamente exportados a título definitivo.
El régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo, es aquel que permite recibir,
dentro de un territorio aduanero, con suspensión de derechos e impuestos de importación, y previa
consignación de una afianza de garantía por el monto de los respectivos derechos e impuestos deimportación, algunas mercancías destinadas a ser exportadas, en un plazo determinado, después de
haber sido sometidas a un proceso de transformación, elaboración o reparación.
El régimen de exportación temporal para perfeccionamiento pasivo, es aquel que permite
exportar, en un plazo determinado, mercancías nacionales o nacionalizadas, para que sean sometidasen el extranjero a una transformación, elaboración o reparación, para luego ser reimportadas con
franquicia arancelaria total o parcial de derecho e impuestos de importación.
El Administrador de la Aduana respectiva concederá el régimen y su plazo se señalará en la
resolución que lo concede, dependiendo del tiempo que se estime necesario, conforme a la naturaleza
de los trabajos de perfeccionamiento a efectuarse en el exterior.
El Órgano Ejecutivo reglamentará el procedimiento de comprobación de las mercancías
utilizadas en el proceso de franquicia arancelaria, de admisión temporal para perfeccionamiento activo
y de la exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.
El Consejo de Gabinete podrá limitar la aplicación de estos regímenes a determinadas
mercancías o categorías de ellas.
                                                     
1 Publicada en la Gaceta Oficial 22.810 de 22 de junio de 1995.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 2 .  El artículo 592 del Código Fiscal queda así:
Artículo 592 .  Podrán acogerse al régimen de reintegro:
1. Las mercancías que habiendo pagado impuestos de importación, hayan sufrido una
transformación, elaboración o reparación, para ser reexportadas o se hayan incorporado a algún
producto de exportación.
2. Los elementos que desempeñen un papel auxiliar en la elaboración, transformación o
reparación de las mercancías que se exportan.
3. Las mercancías, que habiendo ingresado bajo el régimen de reposición con franquicia
arancelaria, se utilicen en la producción de las mercancías exportadas.
4. Las mercancías que hubiesen sido nacionalizadas y que se exporten dentro de los seis (6)
meses siguientes a su nacionalización, siempre que no hayan sido usadas y no hayan sufrido algún
proceso de transformación o elaboración después de su importación, y que su valor exceda de milbalboas (B/.1,000.00).
Para los efectos de los artículos 431-A y 592 del Código Fiscal, se considerará exportación la
venta fuera del territorio nacional de productos agropecuarios, acuícolas y marinos, agroindustriales e
industriales, ya sea como materiales en bruto, semiprocesados o procesados, así como también laventa de tales productos a una empresa que se encuentre en una Zona Libre o en una zona procesadora
para la exportación, así como a transportes internacionales en tránsito por la República de Panamá,
cuyo destino final sea la exportación, y a las naves de transporte internacional en tránsito por la
República de Panamá.
Para los mismos efectos, también se considerará exportación, la venta en el mercado
doméstico de materias primas, productos semielaborados, envases y empaques de manufactura
nacional, siempre que dichas materias primas, productos semielaborados, envases y empaques sean
suministrados a empresas que destinen no menos del noventa por ciento (90%) de sus productos a la
exportación.
Artículo 3 .  Modifícase el literal ch y adiciónase el literal d al parágrafo 1 del artículo 697 del
Código Fiscal, así:
Artículo 697 ...
PARÁGRAFO 1 :
...
ch. El treinta por ciento (30%) de las sumas invert idas en las actividades agrícolas, pecuarias y
agroindustriales, sin que en este caso la deducción pueda ser superior al cuarenta por ciento (40%) de
la renta gravable antes de hacer uso del derecho que le confiere este literal, y en cuanto las sumasinvertidas provengan de fuentes distintas a las actividades enumeradas en el mismo.
Para los efectos de este artículo no se consideran sumas invertidas en el sector agropecuario,
aquellas inversiones que consistan en la adquisición de bonos.
El beneficio de deducibilidad especial por inversiones en las actividades agrícolas, pecuarias,
acuícolas y agroindustriales expirará el 31 de diciembre de 2002.G/SCM/Q3/PAN/13
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d) En los créditos garantizados con depósitos, sólo será deducible el diferencial entre la suma
que el contribuyente pague en concepto de intereses y los intereses que se causen por los depósitos
que garanticen dicha obligación.  Se exceptúa de la aplicación de esta norma a las empresas
financieras reguladas por la Ley 20 de 1986.
Artículo 4 .  El artículo 699 del Código Fiscal queda así:
Artículo 699 .  Las personas jurídicas pagarán por su renta neta gravable del año fiscal 1995 y en los
ejercicios siguientes, el Impuesto sobre la Renta de acuerdo con una tarifa de treinta por ciento (30%).
Las personas jurídicas que estén inscritas en el Registro Oficial de la Industria Nacional y las
que tengan contratos con la Nación basados en el Decreto de Gabinete 413 de 1970, o contrato -ley defomento a la industria, pagarán por su renta neta gravable la tarifa siguiente:
hasta B/.500,000 30%más de B/.500,000 B/.150,000 más 34% s obre el excedente de B/.500,000.
Artículo 5 .  El literal d del artículo 701 del Código Fiscal queda así:
d) Las personas naturales o jurídicas establecidas o que se establezcan en la Zona Libre de
Colón, o en cualquier otra zona libre que exista o sea creada en el futuro, pagarán la totalidad delImpuesto sobre la Renta, de acuerdo con las tarifas establecidas en el artículo 699 ó 700 de este
Código, según sea el caso, sobre la renta gravable obtenida de operaciones interiores, entendiéndose
por dichas operaciones las ventas realizadas a adquirentes ubicados en el territorio aduanero de la
República de Panamá de las zonas libres.
Sobre la renta gravable obtenida de operaciones exteriores, las personas establecidas en la
Zona Libre de Colón, o en cualquier otra zona libre dentro de la República de Panamá, pagarán a
partir del 1º de julio de 1995, un Impuesto sobre la Renta conforme a una tarifa única del quince por
ciento (15%).
En concepto de adelanto al pago del Impuesto sobre la Renta, sobre la renta gravable obtenida
en tales operaciones exteriores, los contribuyentes pagarán mediante tres (3) partidas iguales convencimiento a los seis (6), nueve (9) y doce (12) meses siguientes a la fecha de finalización del año
fiscal del contribuyente, un monto estimado calculado sobre sus exportaciones del año fiscal anterior,
con base a la siguiente tabla:
Las reexportaciones en millones de balboas pagarán un adelanto al Impuesto sobre la Renta,
así:
Hasta 2.0 millones B/.    8,500.00;
De 2.0 a 5.0 millones   30,000.00;
De  5.0 a 10.0 millones    60,000.00;
De 10.0 a 20.0 millones   100,000.00;
De 20.0 a 40.0 millones   175,000.00;
De 40.0 a 80.0 millones   275,000.00;
De 80.0 a 120.0 millones 400,000.00;
Más de 120.0 millones   500,000.00.
La tabla anterior no le será aplicable a los agentes de movimiento de mercancías que operen
dentro de las zonas libres, quienes pagarán en concepto de adelanto al Impuesto sobre la Renta, la
suma de ocho mil quinientos balboas (B/.8,500.00), por sus operaciones exteriores.  Al final delG/SCM/Q3/PAN/13
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período fiscal liquidarán sus impuestos con base en la tarifa única del quince por ciento (15%).  Se
entienden como operaciones exteriores, las operaciones u otras remuneraciones que estos agentes
reciban por reexportaciones de mercancía del exterior.
Para los ingresos derivados de las operaciones interiores, estas compañías pagarán el
Impuesto sobre la Renta de acuerdo con las tarifas establecidas en el artículo 699 ó 700 del Código
Fiscal, según sea el caso.
Son agentes de movimiento de mercancía aquellas personas que se dediquen a proporcionar
servicios de movimiento de mercancía a nivel nacional y/o internacional, tales como manejo de
transporte, almacenaje, servicios relacionados a la distribución física de mercancía con transportistas,
ya sea en su propio nombre o de los dueños de la mercancía o sus representantes autorizados.  A finde considerarlos como agentes de movimiento de mercancías, éstos no podrán adquirir el título de
propiedad, ni dedicarse a la compra y venta de las mercancías que manejan por cuenta de terceros.
Al término del período fiscal correspondiente, los contribuyentes establecidos en las zonas
libres, presentarán su respectiva declaración jurada, de acuerdo con el artículo 710 del Código Fiscal ypagarán la diferencia entre el estimado del Impuesto sobre la Renta adelantado en concepto de
operaciones exteriores y el Impuesto sobre la Renta generado por la renta gravable sobre tales
operaciones exteriores, calculado con base en la tarifa única del quince por ciento (15%).
En caso de que en cualquier año fiscal, el cálculo del impuesto según la declaración jurada de
renta sea inferior al pago del monto estimado de ese mismo año fiscal, el contribuyente podrá utilizar
ese excedente como un crédito fiscal contra el Impuesto sobre la Renta liquidado del año inmediato
subsiguiente a aquél en que se produjo el crédito, pero únicamente sobre los impuestos, ya sea
adelantados, o jurados, que sean generados en operaciones exteriores del período fiscal
inmediatamente siguiente.  En consecuencia, el referido crédito fiscal tendrá vigencia únicamentedurante el período fiscal siguiente al año en el cual el mismo se generó.
Para los efectos de este artículo, se entienden por operaciones exteriores u operaciones de
exportación de las personas establecidas en las zonas libres, las transacciones de venta que se realicen
con mercancía nacional o extranjera que salga de dichas zonas libres destinadas o con destino a
clientes ubicados fuera del territorio de Panamá.  También se considerarán operaciones exteriores o de
exportación, los traspasos entre personas naturales o jurídicas ubicadas dentro de esas zonas libres ylas rentas provenientes de comisiones sobre operaciones exteriores efectuadas en las zonas libres.
Los empleados de las personas naturales o jurídicas establecidas en las zonas libres, pagarán
el Impuesto sobre la Renta conforme  al artículo 700 de este Código.
Toda declaración jurada será presentada utilizando para ello, medios magnéticos o
formularios autorizados por la Dirección General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Tesoro, y
contendrá, entre otros, el importe de las operaciones gravadas y el monto de las sumas a pagar.
La presentación tardía de la declaración a que se refiere el párrafo anterior, así como el atraso
en el pago de cualquiera de las tres (3) partidas del adelanto al pago del Impuesto sobre la Renta,
ocasionará los recargos e intereses contemplados en el artículo 1072-A de este Código.
Toda empresa que se establezca en una zona libre ubicada en el territorio de la República de
Panamá, durante su primer año o fracción de operación no pagarán ningún tipo de adelanto alImpuesto sobre la Renta.  Al final del período, esta s empresas liquidarán su Impuesto sobre la Renta,
con base en la tarifa única del quince por ciento (15%).G/SCM/Q3/PAN/13
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PARÁGRAFO  TRANSITORIO :  El monto de impuesto estimado a pagar, se determinará de
acuerdo con una certificación de un contador público autorizado, donde conste el monto de las
operaciones exteriores realizadas durante el año fiscal inmediatamente anterior.  Esta certificación
deberá ser presentada ante la Dirección General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Tesoro,
dentro de los primeros noventa (90) días calendario fiscal, en formularios habilitados por ésta.
Para la vigencia fiscal del año 1995, los contribuyentes pagarán el adelanto del Impuesto
sobre la Renta, en forma proporcional al período transcurrido desde el 1 de julio de 1995, hasta el
final del período fiscal que le corresponda al contribuyente, sobre sus operaciones exteriores.
Artículo 6 .  Adiciónase el literal d y 5 parágrafos al artículo 702 del Código Fiscal, así:
Artículo 702 .
...
d) A partir del 1º de julio de 1995, por las actividades que no gocen de otros incentivos y
créditos fiscales establecidos en otras leyes, los contribuyentes del Impuesto sobre la Renta tendrán
derecho a la utilización de un crédito, hasta por el 25% solamente del Impuesto sobre la Rentaliquidado en cada período, por inversiones directas efectuadas en 1995 y en los cinco (5) años
siguientes, en las actividades enunciadas a continuación, y de la siguiente forma:
1. Por inversiones en investigación y desarrollo tecnológico, mejoramiento genético y
adquisición de tecnología de punta en su sector;
2. Por inversiones en infraestructura que asegure la obtención y/o continuidad en el suministro
de energía eléctrica y dotación de agua, necesarias para las operaciones productivas;
3. Por inversiones en infraestructura y equipo de transporte y comunicaciones para las
operaciones productivas que generen reducción directa de costos de operación en la actividad
productiva;
4. Por inversiones en infraestructura y equipo portuario y aeroportuario, que produzca reducción
directa de costos de operación en la actividad productiva;
5. Por inversiones en capacitación del personal de planta, indispensable en las operaciones
productivas;
6. Por inversiones en la producción de artículos nuevos o en la expansión de la capacidad de
producción;
PARÁGRAFO 1 :  El crédito fiscal por inversión directa se podrá utilizar en varios ejercicios fiscales
hasta cubrir el 100% de la inversión que lo motivó.  El mismo también podrá ser utilizado por quienes
realicen dicha inversión a través del método de arrendamiento financiero regulado por la Ley 7
de 1990.  Este crédito no podrá ser objeto de compensación ni de cesión.
PARÁGRAFO 2 :  Las empresas instaladas en una zona procesadora para la exportación o las que se
dediquen a la exploración y explotación de minerales metálicos para la exportación, no estarán sujetas
a las restricciones de plazos para la ejecución de las inversiones realizadas bajo el sistema de crédito
general establecido por esta Ley.
PARÁGRAFO 3 :  En el caso del crédito previsto en los numerales 1, 2 y 3 de este literal, será
admisible su utilización por todos los contribuyentes, cuando las inversiones se hagan en forma
indirecta, a través de bonos, acciones y otros valores, en empresas que ejecuten o lleven a cabo dichas
actividades, siempre y cuando se concrete en una obra específica y la iniciación de los trabajosG/SCM/Q3/PAN/13
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correspondientes ocurra a más tardar en el año fiscal subsiguiente a aquel en que se hizo la inversión
indirecta.
PARÁGRAFO 4 :  Los contribuyentes que se acojan al beneficio del crédito fiscal indicado en este
literal y adquieran bienes susceptibles de depreciación, no podrán deducir como gasto dichadepreciación para la determinación de su renta neta gravable.
PARÁGRAFO 5 :  Se exceptúa de esta disposición al sector agropecuario.  No estarán incluidas en
esta excepción las empresas agropecuarias que tienen contratos leyes con la Nación u otros contratos
o registros especiales.
Artículo 7 .  El artículo 705 del Código Fiscal queda así:
Artículo 705 .  Para los efectos del impuesto anual, el año gravable comprende un período de doce
(12) meses así:
1. Período calendario general que comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre.2. Período especial, que solicitado por el contribuyente, comienza el primer día del respectivo
mes solicitado, hasta completar el período de doce (12) meses.
A los efectos de la aplicación del impuesto anual, éste se aplicará desde su vigencia por todo el
período fiscal en curso del contribuyente.
Artículo 8 . El literal s del artículo 708 del Código Fiscal queda así:
s) La renta de las personas naturales o jurídicas dedicadas a la actividad agropecuaria que tengan
ingresos brutos anuales menores de cien mil balboas (B/.100,000.00).
Artículo 9 . El literal c del parágrafo 1 del artículo 710 del Código Fiscal queda así:
c) Las personas naturales que se dediquen a la actividad agropecuaria y que tengan ingresos
brutos anuales menores de cien mil balboas (B/.100,000.00).
Se entiende por actividad agropecuaria, la producción de alimentos, sal, madera, materia
prima agrícola, pecuaria, avícola, forestal y otros productos agrícolas.  La actividad pecuaria incluye
ganadería, porcinocultura, avicultura, apicultura, acuicultura y cría comercial de otras especies
animales.
Artículo 10 . El artículo 733 del Código Fiscal queda así:
Artículo 733 . Con excepción de los dividendos o cuotas de participación de utilidades derivadas de
las actividades contempladas en el parágrafo 2 del artículo 694, en el literal b del artículo 702, en los
literales e, f, l, m y o del artículo 708 y en el artículo 699-A de este Código, las personas jurídicasretendrán el diez por ciento (10%) de las sumas que distribuyan a sus accionistas o socios como
dividendos o cuotas de participación.  En el caso de que no haya distribución de dividendos o de que
la suma total distribuida como dividendo o cuota de participación, sea menor del cuarenta por ciento
(40%) del monto de las ganancias netas del período fiscal correspondiente, menos los impuestos
pagados por la persona jurídica, ésta deberá cubrir el diez por ciento (10%) de la diferencia. Lassumas así retenidas serán remitidas al funcionario recaudador del impuesto dentro de los diez (10)
días siguientes a la fecha de retención.  Tales deducciones y retenciones será definitivas.G/SCM/Q3/PAN/13
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Las sucursales de personas jurídicas extranjeras pagarán como impuesto el diez por ciento
(10%) sobre el ciento por ciento (100%) de su renta gravable obtenida en Panamá, menos los
impuestos pagados por esa misma renta en el país.  Esta retención tendrá carácter definitivo y se
pagará conjuntamente con la presentación de la declaración jurada correspondiente.
Las personas jurídicas no estarán obligadas a hacer la retención de que trata este artículo,
sobre aquellas parte de sus rentas que provengan de dividendos, siempre que la sociedad anónima que
distribuya tales dividendos haya pagado el impuesto correspondiente y haya hecho la retención de que
trata este artículo.
Las personas jurídicas tampoco estarán obligadas a hacer la retención de que trata este
artículo, sobre aquella parte de sus rentas que provengan de dividendos, siempre que la personajurídica que distribuya tales dividendos, haya estado a su vez exenta de la obligación de hacer la
retención.
Toda persona natural o jurídica que deba remitir a una persona natural o jurídica no residente
en la República de Panamá, sumas provenientes de rentas de cualquier clase producidas en elterritorio panameño, excepto dividendos o participaciones, deberá deducir y retener al momento de
remitir dichas sumas en cualquier forma, la cantidad que establece el artículo 699 ó el 700 de este
Código y entregará lo así retenido al funcionario recaudador del impuesto, dentro de los diez (10) días
siguientes a la fecha de retención.
Para calcular el monto de la retención deberán sumarse al monto que se pague, gire o acredite,
las sumas que hubiesen pagado, girado, acreditado o abonado al contribuyente durante el año y sobre
este total se aplicará la tasa del artículo 699 ó el 700 de este Código.  Del importe así establecido se
deducirán las retenciones ya efectuadas en el año gravable.
PARÁGRAFO :  No obstante lo dispuesto anteriormente, los tenedores de las acciones al portador,
pagarán este impuesto a la tasa de 20%.  La persona jurídica que distribuya tales dividendos,
practicará la retención, la que tendrá carácter definitivo.  En caso de que la sociedad que distribuya
dividendos tenga diferentes clases de acciones, el impuesto se pagará de conformidad a las tasas aquí
establecidas y según el tipo de acciones.
Cuando la distribución sea menor del cuarenta por ciento (40%) de las ganancias netas, o en
caso de que no haya distribución, se aplicarán a las disposiciones del impuesto complementario, con
independencia del tipo de acciones que haya emitido la sociedad.
Artículo 11 .  Adiciónase el literal e al numeral 7 del artículo 739 del Código Fiscal, así:
e) Los panameños y extranjeros con residencia permanente en el territorio nacional.
Artículo 12 . El artículo 3 de la Ley 106 de 1974, modificado por la Ley 31 de 1991 queda así:
Artículo 3 . El impuesto de transferencia pagado por el enajenante podrá ser deducido únicamente
del impuesto sobre la renta causado por la enajenación del bien inmueble objeto de la transferencia,
determinado de acuerdo con el procedimiento establecido en el literal a del artículo 701 del Código
Fiscal, y hasta la concurrencia del monto de este último impuesto.
Artículo 13 .  El artículo 5 de la Ley 108 de 1974, modificado por la Ley 2 de 1991 queda así:
Artículo 5 .  Hasta el 31 de diciembre de 2000, las personas naturales o jurídicas que se dedican a
la exportación de bienes producidos o elaborados total o parcialmente en Panamá, que califiquen
como exportaciones no tradicionales, de conformida d con lo dispuesto en la presente Ley, podránG/SCM/Q3/PAN/13
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solicitar Certificados de Abono Tributario (CAT), equivalentes a un veinte por ciento (20%) del valor
agregado nacional de los bienes exportados.
A partir del 1º de enero de 2001 y hasta el 31 de diciembre de 2002, sólo tendrán derecho a
solicitar Certificado de Abono Tributario, las exportaciones que califiquen como no tradicionales,limitando el valor del CAT al equivalente del quince por ciento (15%) del valor agregado nacional de
los bienes exportados.
Artículo 14 . El artículo 5 de la Ley 3 de 1985, modificado por la Ley 11 de 1990, prorrogada por
la Ley 5 de 11994 queda así:
Artículo 5 .  La diferencia entre la tasa de referencia y la tasa inferior a la misma, que discrecional
y efectivamente cobre el acreedor sobre cada uno de los préstamos hipotecarios preferenciales, se
denominará "tramo preferencial".  El referido "tramo preferencial" no podrá exceder de dos puntos
porcentuales (2%) en los préstamos para vivienda cuyo precio de compra o valor de la construcción
sea mayor de cuarenta mil balboas (B/.40,000.00) y no exceda de sesenta y dos mil quinientos balboas
(B/.62,500.00);  no podrá exceder de tres puntos porcentuales (3%) en los préstamos para viviendacuyo precio de compra sea menor de cuarenta mil balboas (B/.40,000.00) y mayor de veinticinco mil
balboas (B/.25,000.00);  y no podrá exceder de cinco puntos porcentuales (5%) en los préstamos para
vivienda cuyo precio de compra o valor de la construcción sea de hasta veinticinco mil balboas
(B/.25,000.00).  Es entendido, sin embargo, que la  Comisión Bancaria Nacional podrá fijar
periódicamente, sin exceder los topes antes mencionados, los niveles máximos del "tramopreferencial", tomando en consideración las condiciones del mercado de dinero y las necesidades del
sector vivienda, pero manteniendo siempre una diferencia de hasta dos puntos porcentuales (2%) entre
los tramos de préstamos señalados, excepto el tramo preferencial para viviendas cuyo precio de
compra o valor de la construcción sea menor de veinticinco mil balboas (B/.25,000.00).
Se exceptúan de esta disposición los casos de construcciones cuyo permiso de ocupación se
obtenga dentro de un plazo que no exceda del término de dos (2) años, contados a partir de la fecha de
promulgación de esta Ley, los cuales se regirán por el régimen anterior a esta modificación.
Véase Resolución Nº 26-95 de 29 de junio de 1995, dictada por la Comisión Bancaria
Nacional en donde se fijan los niveles máximos de tramo preferencial en los préstamos hipotecarios.
Gaceta Oficial Nº 22.822 de 10 de julio de 1995.
Artículo 15 .  El párrafo del artículo 3 de la Ley 7 de 1993 queda así:
Artículo 3 .  Los productos avícolas importados deberán tener a la vista del público, la fecha
original de procesamiento, con el objeto de garantizar al consumidor la calidad de los productosavícolas en general y proteger la salud pública.  Los productos avícolas nacionales deberán cumplir
con igual requisito.
Artículo 16 .  Los numerales 1 y 2 del artículo 4 de la Ley 7 de 1993 quedan así:
Artículo 4 ...
1. Que no existan en ese país enfermedades infectocontagiosas que estén controladas o
inexistente en la República de Panamá, o que aunque existan en la República de Panamá no sea más
que en escaso grado y estén sujetas a medidas de vigilancia, prevención o erradicación por laRepública de Panamá, que puedan afectar la producción nacional o la salud humana o de los animales,
y cualquier otra que de tiempo en tiempo señale el Ministerio de Desarrollo Agropecuario o el
Ministerio de Salud.G/SCM/Q3/PAN/13
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2. Que ese país cuente con una legislación sanitaria aplicable a la cría, matanza,
establecimientos y procesamiento de los productos avícolas que establezca un nivel adecuado de
protección sanitaria, de acuerdo con las leyes y reglamentos de la República de Panamá sobre la
materia.
Artículo 17 .  El artículo 8 de la Ley 7 de 1993 queda así:
Artículo 8 . Basado en los requisitos solicitados para la aprobación de los establecimientos
nacionales, el Ministerio de Salud únicamente aprobará aquellos establecimientos extranjeros que
previa inspección del local, cumplan con los requisitos de salubridad, higiene y demás, establecidos
en las leyes de la República de Panamá y con los reglamentos que a tal efecto expida el Órgano
Ejecutivo por conducto del Ministerio de Salud, incluyendo la inspección ante y post mortem  de los
productos avícolas, por veterinarios autorizados por ese Ministerio.  La aprobación del que trata este
artículo deberá renovarse anualmente, al igual que se hace con la aprobación de los establecimientos
nacionales y podrá ser cancelada en cualquier momento por el Ministerio de Salud, si el Ministerio
determina que ese establecimiento no cumple con los requisitos establecidos en la presente ley y leyes
que regulan la materia.
Artículo 18 . Adiciónase el artículo 13-A a la Ley 7 de 1993 así:
Artículo 13-A .  Los reglamentos que expida el Órgano Ejecutivo por conducto de los
Ministerios de Desarrollo Agropecuario y de Salud, respectivamente, en desarrollo de esta Ley,seguirán los lineamientos de los tratados internacionales que sobre esta materia haya ratificado o en el
futuro ratifique la República de Panamá.
Artículo 19 .  El artículo 1 de la Ley 4 de 1994 queda así:
Artículo 1 .  Los préstamos locales destinados al sector agropecuario calificado y al sector
agroindustrial exportador de productos no tradicionales, tendrán derecho a un descuento en la tasa de
interés pactada con el banco o entidad financiera prestamista, los que serán reembolsados aplicándoles
las retenciones que efectúen los bancos o entidades por acciones que dispone la Ley.
Para tener derecho a tales descuentos, dichos préstamos se sujetarán a las siguientes
condiciones:
1. Monto máximo por ciclo productivo por rubro;   doscientos mil balboas (B/.200,000.00), con
excepción de los préstamos que se otorguen a grupos asociativos de producción agropecuaria.
En aquellas actividades del sector agropecuario calificado, que por su propia naturaleza no
puede definirse su ciclo productivo, se entenderá como tal el término de un año.
2. Beneficiarios:  personas naturales y jurídicas que tengan la condición de productores
agropecuarios.
3. Actividades y fines:  las que se indican en el artículo 6 de la Ley 4 de 1994.
4. Número de operaciones:  un solo préstamo por ciclo productivo por rubro por persona natural
o jurídica.
5. Sanción:  el incumplimiento de las condiciones aquí fijadas acarreará las sanciones
establecidas en el artículo 7 de la Ley 4 de 1994.G/SCM/Q3/PAN/13
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Los préstamos otorgados al Banco de Desarrollo Agropecuario por bancos y entidades financieras,
tienen derecho al descuento de interés establecido por este artículo.
PARÁGRAFO 1 .  El excedente de cada ejercicio anual del Fondo Especial de Compensación de
Intereses (FECI) a que se refiere el artículo 3 de la Ley 4 de 1994, después de constituidas las reservastécnicas necesarias, se destinará en préstamo al uno por ciento (1%) de interés anual, en la proporción
que se indica seguidamente:  setenta y cinco por ciento (75%) al Banco de Desarrollo Agropecuario y
veinticinco por ciento (25%) a las cooperativas de crédito agropecuario, según los términos y
condiciones que estas entidades acuerden con la Comisión Bancaria Nacional.
La utilización de los fondos que reciban el Banco de Desarrollo Agropecuario y las
cooperativas de crédito agropecuario con arreglo a este parágrafo, estarán sujetos al cumplimiento delas condiciones a que se refiere el párrafo segundo de este artículo.
PARÁGRAFO 2 :  En los casos de bonos agropecuarios emitidos antes de la entrada en vigencia de
dicha Ley, se mantendrá el subsidio de que han sido beneficiarios hasta la cancelación del respectivo
bono.
Artículo 20 .  El artículo 2 de la Ley 4 de 1994 queda así:
Artículo 2 . En las tasas de interés de los préstamos personales y comerciales, locales, mayores de
B/.5,000.00, concedidos por bancos y entidades financieras a partir de la vigencia de la Ley deuniversalización de incentivos tributarios a la producción, se incluirá y retendrá una suma equivalente
al uno por ciento (1%) anual sobre el mismo monto que sirve de base para el cálculo de los intereses.
El 50% de estas sumas pasarán al Banco de Desarrollo Agropecuario y el restante 50% se remitirán al
Fondo Especial de Compensación de Intereses.
Los préstamos concedidos antes de la vigencia de esta Ley, mantendrán la sobretasa del uno
por ciento (1%) hasta la cancelación del préstamo.
Quedan excluidas del cargo de la sobretasa equivalente al uno por ciento (1%) que se señala
en los incisos anteriores las cooperativas que conceden créditos a sus asociados y los grupos
asociativos de producción agropecuaria, reconocido por la Ley 38 de 1980.
El artículo 20 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, ha sido modificado por el artículo 116 de
la Ley 56 de 27 de diciembre de 1995.
Artículo 116 .  Modifícase el artículo 20 de la Ley 28 de 1995, por el cual se modificó el artículo 2 de
la Ley 4 de 1994, así:
Artículo 2 .  En las tasas de interés de los préstamos personales y comerciales, locales, mayores de
B/.5,000.00, concedidos por bancos y entidades financieras a partir de la vigencia de esta Ley, se
incluirá y retendrá la suma equivalente al uno por ciento (1%) anual sobre el mismo monto que sirve
de base para el cálculo de los intereses.  El cincuenta por ciento (50%) de estas sumas pasará al Bancode Desarrollo Agropecuario, y el restante cincuenta por ciento (50%) se remitirá al Fondo Especial de
Compensación de Intereses.
Los préstamos concedidos antes de la vigencia de esta Ley, mantendrán la sobretasa del uno
por ciento (1%) hasta la cancelación del préstamo.
Quedan excluidos del cargo de la sobretasa equivalente al uno por ciento (1%) que se señala
este artículo:G/SCM/Q3/PAN/13
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1. Los préstamos concedidos a las cooperativas que otorgan créditos a sus asociados y a los
grupos asociativos de producción agropecuaria, reconocidos por la Ley 38 de 1980.
2. Los préstamos interbancarios, los préstamos externos, el financiamiento a través de la emisión
de bonos y valores, y los préstamos concedidos a las entidades financieras reguladas por la Ley 20de 1986.
3. Los préstamos concedidos a las empresas dedicadas a operar sistemas de tarjetas de créditos,
siempre que estos fondos sean destinados a financiamientos directos, que serán objeto posteriormente,
de la aplicación de la retención.
4. Los préstamos garantizados totalmente por depósitos de ahorro o a plazo fijo, mantenidos en
bancos establecidos en Panamá, y los valores de rescate de las pólizas de vida, hasta la concurrencia
de la porción así garantizada.
PARÁGRAFO .  El presente artículo es de orden público;  por tanto, tiene efecto retroactivo a partir
del 13 de junio de 1995.
Texto del artículo 20 tal como quedó modificado por el artículo 116 de la Ley 56 de 27 de
diciembre de 1995.  Gaceta Oficial Nº 22.939 de 28 de diciembre de 1995.
Artículo 21 .  El artículo 3 del Decreto de Gabinete 44 de 1990 queda así:
Artículo 3 .  A partir del año 1996, las utilidades que se deriven de la enajenación de bienes
inmuebles, que se reinviertan en nuevas construcciones, quedarán exoneradas del pago del impuesto
sobre la renta, siempre que el costo de las nuevas construcciones sea de por lo menos, cuatro (4) veces
la utilidad que en cada caso se trate, y que dicha reinversión se lleve a cabo en forma directa en lossiguientes sectores:
1. En el caso de obras iniciadas en 1996, el costo total de las sumas reinvertidas deberá
efectuarse en viviendas, cuyo valor de venta no exceda de doscientos mil balboas (B/.200,000.00);
2. En el caso de obras iniciadas en 1997, el costo total de las sumas reinvertidas deberá
efectuarse en viviendas, cuyo valor de venta no exceda de cien mil balboas (B/.100,000.00);
3. En el caso de obras iniciadas a partir del 1º de enero de 1998 en adelante, el costo total de las
sumas reinvertidas deberá efectuarse en viviendas cuyo valor de venta no exceda de sesenta y dos mil
quinientos balboas (B/.62,500.00).
PARÁGRAFO :  En cada uno de los períodos fiscales establecidos en este artículo, se podrá utilizar
hasta un veinte por ciento (20%) del monto que constituye el compromiso de reinversión, que podrá
ser invertido en el perfeccionamiento profesional de los empleados permanentes dedicados a la
actividad productora del contribuyente.
Dicha capacitación profesional deberá efectuarse de acuerdo a programas que al efecto
autoricen las autoridades competentes.
El contribuyente sólo podrá hacer inversiones directas, es decir, la ejecución de obras, pero se
permitirá la asociación accidental o las cuentas en participación, para el desarrollo de mejoras quecalifiquen como reinversión.G/SCM/Q3/PAN/13
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El plazo para llevar a cabo la reinversión no podrá exceder de dos (2) años, contados a partir
de la fecha en que el contribuyente pudo determinar la utilidad proveniente de la venta de un
inmueble.
Las personas que deseen acogerse a este incentivo, deberán acompañar a su declaración
jurada de renta, con una constancia del permiso de construcción, expedida por el Departamento de
Ingeniería Municipal del Distrito correspondiente, donde se incluirá el costo de la construcción.
Aquellos contribuyentes que no hayan podido tramitar sus respectivos permisos de construcción a la
fecha de presentación de la declaración de renta, podrán solicitar a la Dirección General de Ingresos,
se les permita acogerse al incentivo a que se refiere este artículo, siempre y cuando se comprometan a
presentar los documentos probatorios en un plazo no mayor de nueve (9) meses.
En el caso de que las mejoras no obtuviesen el permiso de ocupación en el plazo de dos (2)
años, a partir de la fecha del permiso de construcción, el contribuyente deberá liquidar y pagar el
impuesto sobre la renta exonerado, con los recargos de Ley.
La Dirección General de Ingresos podrá prorrogar este plazo cuando las características de la
construcción así lo justifiquen.
Si el contribuyente no pudiere cumplir con las obligaciones establecidas en este artículo, en
los plazos que se prescriben, estará obligado a pagar el impuesto que hubiera sido exonerado o
reducido, con los recargos e intereses de la fecha en que legalmente correspondió realizar el pago delmismo.
Artículo 22 .  Las transferencias e ingresos de materiales de construcción importados para el uso de
las empresas que operan en la Zona Libre de Colón y que no tengan como destino final el exterior de
la República, estarán sujetas a los derechos aduaneros inherentes a la importación y al Impuesto deTransferencia de Bienes Muebles.
Artículo 23 . Las empresas que a la entrada en vigencia de esta Ley se encuentren inscritas en el
Registro Oficial de la Industria Nacional, o tengan contrato con la Nación basados en el Decreto de
Gabinete 413 de 1970 o contrato-ley de fomento a la industria, mantendrán los beneficios fiscales que
otorga dicho registro, que dimanaba de la Ley 3 de  1986, o de dicho contrato, según sea el caso, por el
tiempo que resta de la vigencia del registro o contrato en cada caso particular.
Mientras estén vigentes los precitados contratos con la Nación y los registros oficiales de la
industria nacional, el Ministerio de Comercio e Industrias ejercerá las facultades legales para la debida
ejecución de estos regímenes de fomento.
Las precitadas empresas no podrán acogerse a ninguno de los beneficios, incentivos o
exoneraciones que otorga esta Ley.  Sin embargo, podrán en cualquier tiempo, renunciar al registro o
contrato, según sea el caso, y acogerse a los beneficios que otorga la presente Ley.
PARÁGRAFO :  Las empresas que no se encuentren inscritas en el Registro Oficial de la Industria
Nacional a la entrada en vigencia de esta Ley, tendrán derecho a la exoneración total del Impuesto
sobre la Renta sobre las utilidades que genere la actividad de exportación.  La exoneración
contemplada en este parágrafo estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2002.
Ninguna de las empresas que se acojan al bene ficio de la exoneración total del Impuesto sobre
la renta a las utilidades que genere la actividad de exportación, podrán beneficiarse del incentivo de
los Certificados de Abono Tributario (CAT).G/SCM/Q3/PAN/13
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El Ministerio de Comercio e Industrias podrá extender los registros de empresas dedicadas a
actividades iguales o similares, hasta el vencimiento del último registro de una empresa del mismo
tipo, a fin de evitar situaciones de desventaja para las empresas cuyos registros se venzan con
anterioridad.
Artículo 24 .  Los préstamos locales destinados al sector agropecuario calificado, otorgados con
arreglo a la legislación anterior, que estuviesen vigentes a la fecha de promulgación de esta Ley,
mantendrán el descuento a la tasa de interés pactada con el banco o entidad financiera hasta la
cancelación de la obligación.  Dichos banco o entidades serán reembolsados por los descuentos que
efectúen en tal concepto, de conformidad con lo establecido en la Ley 4 de 1994.
Artículo 25 .  Mientras el Consejo de Gabinete, a propuesta del Ministerio de Comercio e Industrias
o del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, según sea el caso, no fije otra tarifa, todos los insumos,
materias primas, bienes intermedios y bienes de capital que se importaban a la tarifa que establecían
los artículos 9 y 10 de la Ley 3 de 1986, pagarán a partir de la promulgación de esta Ley, un derecho
de importación de tres por ciento (3%) de su Costo, Seguro y Flete (CIF), en adición al Impuesto de
Transferencia de Bienes Muebles (ITBM), estén o no los importadores de dichas mercancías inscritosen el Registro Oficial de la Industria Nacional.
En el caso de importación de insumos o materias primas de origen agropecuario, industrial u
otros, que a juicio del Órgano Ejecutivo sean productos sensitivos, los mismos se manejarán bajo un
régimen de licencias y contingentes arancelarios.
El Consejo de Gabinete establecerá los insumos, materias primas, bienes intermedios y bienes
de capital adicionales que podrán importarse pagando el derecho establecido en este artículo.
Artículo 26 .  Decláranse libres de Impuesto de Im portación y de Impuesto de Transferencia de
Bienes Muebles, los insumos, empaques y materia prima que utiliza la industria farmacéutica nacional
para la fabricación de productos medicinales, autorizándose al Órgano Ejecutivo, a través del
Ministerio de Comercio e Industrias para reglamentar esta materia.
Se exonera del ITBM las compras locales de materiales de empaque que utilizan las fábricas
de medicamentos nacionales para la elaboración de medicamentos.
Artículo 27 .  Ninguna empresa que se acoja al incentivo de los Certificados de Abono Tributario,
podrá beneficiarse de la exoneración total del Impuesto sobre la Renta, por actividades de exportación
establecidas en esta Ley.
Se exceptúan de esta disposición las personas dedicadas a las actividades agropecuarias y
agroindustriales de exportación de productos no tradicionales, hasta la vigencia de los Certificados de
Abono Tributario.
Artículo 28 .  A partir del 31 de diciembre de 2002, quedarán derogadas la Ley 108 de 1974, la
Ley 2 de 1991, la Ley 4 de 1993, y la Ley 12 de 1993.
Artículo 29 .  El artículo 14 de la presente Ley entrará a regir a partir del 1º de julio de 1995.
Artículo 30 .  Esta Ley modifica el artículo 592, el literal ch del parágrafo 1 del artículo 697, el
artículo 699, el literal d del artículo 701, el artículo 705, el literal s del artículo 708, el literal c delparágrafo 1 del artículo 710 y el artículo 733 del Código Fiscal.  También modifica el artículo 3 de la
Ley 106 de 1974, conforme fue modificado por la Ley 31 de 1991;  el artículo 5 de la Ley 1008
de 1974, modificado por la Ley 2 de 1991;  el artículo 5 de la Ley 3 de 1985, conforme fue
modificado por la Ley 11 de 1990 y prorrogada por la  Ley 5 de 1994;  el parágrafo 5 del artículo 3,G/SCM/Q3/PAN/13
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los numerales 1 y 2 del artículo 4 y el artículo 8 de la Ley 7 de 1993;  los artículos 1 y 2 de la Ley 4
de 1994 y el artículo 3 del Decreto de Gabinete 44 de 1990.  Adiciona el artículo 431-A, el literal d al
parágrafo 1 del artículo 697, el literal d y 5 parágrafos al artículo 702 y el literal e al numeral 7 del
artículo 739 del Código Fiscal.  Además, el artículo 13-A a la Ley 7 de 1993, y deroga el literal a del
artículo 702 y los literales r y u del artículo 708 del Código Fiscal, conforme fue adicionado por laLey 31 de 1991;  la Ley 3 de 1986;  el artículo 5 de la Ley 2 de 1991;  el artículo 16 de la Ley 2
de 1986;  el párrafo 4 del artículo 3, el parágrafo 3 del artículo 4, el párrafo 4 del artículo 9 y los
artículos 5, 10 y 11 de la Ley 7 de 1993.
Artículo 31 . La presente Ley es de Orden Público y tendrá efectos inmediatos.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en la ciudad de Panamá a los 13 días del mes de junio de mil novecientos noventa y cinco.G/SCM/Q3/PAN/13
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1Decreto Ejecutivo Nº 274
De 29 de diciembre de 1995
"Por el cual se reglamenta la Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995, referente
a la Universalización  de los Incentivos Tributarios"
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
en uso de sus facultades legales,
DECRETA:
Capítulo I
De los Regímenes Aduaneros
Artículo 1 .- El interesado en acogerse al régimen de reintegro aduanero realizará la introducción
de las mercancías mediante un trámite ordinario de importación, señalando en la declaración que se
acogerá a ese régimen aduanero. Esta advertencia no implica la aceptación de la solicitud por parte de
la Dirección General de Aduanas.
El importador que no haga el señalamiento en la declaración podrá acogerse al régimen de
reintegro, siempre y cuando la mercancía esté bajo control y vigilancia aduanera.
Artículo 2 .- El reembolso por aplicación del régimen del reintegro no se reconocerá cuando se
trate de mercancías cuyos derechos e impuestos de importación hayan sido o serán reembolsados envirtud de otras disposiciones.
Artículo 3 .- Toda mercancía que ingrese al país bajo el régimen de admisión temporal para
perfeccionamiento activo con el fin de ser transformada, manufacturada o reparada, debe entrar por
los puertos habilitados para el comercio exterior, y su traslado al lugar de perfeccionamiento se harábajo el sistema de seguridad o custodia que a juicio de la Dirección General de Aduanas se amerite.
Artículo 4 .- Para los efectos del régimen de reposición de inventario con franquicia arancelaria se
entenderá por derechos e impuestos a la importación, los derechos, impuestos y gravámenes que se
causen al momento o con motivo de la importación de mercancías.
Artículo 5 .- La importación de mercancías equivalentes a las legalmente importadas, utilizadas en
los productos previamente exportados, se hará con la exención total de los derechos e impuestos de
importación, a reservas del pago de derechos e impuestos que hayan sido objeto de devolución o de
degradación, en el momento de la exportación.
Artículo 6 .- La exención de los derechos e impuestos de importación podrá ser concedida a las
materias primas y a los productos semielaborados así como a las partes y piezas sueltas equivalentes a
las que, sin haber sido transformadas, han sido incorporadas a un producto exportado.
Artículo 7 .- El Ministerio de Comercio e Industrias y la Dirección General de Aduanas
determinarán la especie, la calidad, las características técnicas y la cantidad de las mercancías en librecirculación, que están contenidas en los productos a exportar con derecho a reposición de inventario
con franquicia arancelaria, basándose en las condiciones reales en las que estos productos han sido
obtenidos, y en análisis químicos de muestras en caso de ser necesarios.
                                                     
1 Publicado en la Gaceta Oficial 22.956 de 22 de enero de 1996.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 8 .- Las mercancías, tales como catalizadores, aceleradores, o retardadores de los
reactivos químicos que se utilizan para la obtención de productos a exportar, que desaparecen total o
parcialmente durante su utilización sin estar realmente contenidos en los productos a exportar, pueden
asimilarse a las mercancías utilizadas para la obtención de dichos productos y beneficiarse de laexención de derechos e impuestos de importación, que se concede a dichas mercancías.
Esta exención no se extiende a aquellos elementos que sean utilizados como auxiliares en la
fabricación de productos.
Artículo 9 .- Así mismo, la Dirección General de Aduanas, asignará inspectores aforadores para
que controlen y fiscalicen las operaciones de fabricación en que se utiliza la materia prima, cuando loconsidere necesario.  Estos servicios se prestarán a través de un contrato con la Nación para el
servicio de vigilancia fiscal permanente.
Para los efectos de comprobar la utilización de mercancías para la obtención del producto
exportado, la Dirección General de Aduana, por conducto del Departamento de Auditoría yProcedimientos constatará las operaciones de fabricación, mediante inspecciones, recurriendo a la
contabilidad del fabricante de los productos a exportar.
Artículo 10 .- Cuando se ha fijado para la exportación de las mercancías una fecha límite a partir de
la cual no pueden aquellas acogerse al beneficio de los anteriores regímenes, se tendrá en cuenta, parala fijación de dicha fecha, la naturaleza de la transformación o de la elaboración a que pueden
someterse dichas mercancías, así como los diversos factores, de orden comercial u otros, que estén en
juego.
Cuando se haya fijado un plazo para la exportación de las mercancías, podrá prorrogarse a
petición de parte, por razones que se estimen válidas por la Dirección General de Aduanas y
corresponderá al Administrador Regional de Aduanas, respectivo, conceder la autorización.
Artículo 11 .- La persona que se acoja a alguno de los regímenes aduaneros mencionados y que
haya realizado la exportación requerida, solicitará la devolución de los tributos, fianzas o
reconocimientos del derecho a importar exonerado de los impuestos aduaneros, según fuere el caso, al
Director General de Aduanas, quien decidirá lo pertinente por medio de una resolución motivada.
El funcionario encargado gestionará ante las entidades públicas respectivas, que tengan
relación o competencia con la devolución de la garantía y de los tributos de que se trate, la entrega o
devolución de los mismos a la mayor brevedad posible.
La solicitud presentada debe ir acompañada, por lo menos, de la declaración-liquidación de
aduana de importación de las mercancías;  de la declaración-liquidación de aduana de exportación y
de una certificación de la Dirección General de Aduanas sobre la operación de elaboración del
producto exportado.
Artículo 12 .- La admisión temporal para perfeccionamiento activo implica la suspensión total de
los derechos e impuestos a la importación y se otorgará previa consignación de una fianza de garantía
por el monto de los respectivos derechos e impuestos a la importación.
Artículo 13 .- Las operaciones de admisión temporal para perfeccionamiento activo pueden
realizarse en los locales pertenecientes a las empresas interesadas en estas operaciones, bajo
supervisión y control aduanero.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 14 .- Los desechos resultantes de las manufacturas, transformaciones o reparaciones de las
mercancías sujetas al régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo, que presenten un
cierto valor comercial, serán gravadas de acuerdo con su clasificación arancelaria, si permanecen en el
territorio aduanero.
Los desechos que resulten irrecuperables o inutilizables, quedarán exentos de impuestos y
serán destruidos a costa de quien los importó.  A estos efectos, se deberá informar previamente a la
Dirección General de Aduanas en detallada forma los desechos a destruirse y el importador deberá
mantener en sus archivos un acta de destrucci ón certificada por un Contador Público Autorizado.
La Dirección General de Aduanas podrá participar en las diligencias de destrucción cuando lo
estime pertinente.  El acta que en estos casos se levante, reemplazará la certificación del ContadorPúblico Autorizado.
Artículo 15 .- En los regímenes de reposición de inventario con franquicia arancelaria y de
reintegro, el Ministerio de Comercio e Industrias fijará el porcentaje del rendimiento de las
operaciones del perfeccionamiento, basándose en las condiciones reales en las que se efectúa estaoperación.  El porcentaje del rendimiento se fijará, precisando la especie, calidad y la cantidad de los
diversos productos compensadores.
Artículo 16 .- Previo a la adaptación del régimen de reposición de inventario con franquicia
arancelaria y reintegro, el interesado deberá obtener del Ministerio de Comercio e Industrias, unacertificación referente a los bienes a importarse y su relación directa con el proceso de fabricación de
que se trate.
El interesado en obtener la mencionada certificación la solicitará al Ministerio de Comercio e
Industrias, adjuntando a la misma la declaración-liquidación de acuerdo a las materias primas,insumos, maquinarias y equipo a importar que serán utilizadas en la fabricación de productos para la
exportación.
El Ministerio de Comercio e Industrias expedirá la certificación en un plazo máximo de
quince (15) días hábiles, en caso contrario se entenderá como aprobada la solicitud presentada.
Artículo 17 .- La declaración de la admisión temporal para perfeccionamiento activo ante la
Dirección General de Aduanas, quedará sin efecto con la presentación de la declaración para la
exportación de las mercancías y la constancia del recibo de las mismas a bordo del medio de
transporte.
Artículo 18 .- Las personas que deseen acogerse al régimen de exportación para el
perfeccionamiento pasivo elevarán la solicitud al Administrador Regional de Aduanas, respectivo;  en
la misma identificarán las mercancías, se indicará la naturaleza de la elaboración de las mercancías,
así como el lugar, empresa que realizará la operación requerida y el plazo de permanencia de las
mercancías en el exterior;  que no podrá exceder de seis (6) meses.
De tratarse de mercancías que han sido importadas y que gozan, al momento de hacerse la
solicitud, de garantía de fábrica, debe acreditarse, debidamente, esa situación.
El Administrador Regional de Aduanas respectivo, decidirá lo pertinente mediante resolución
motivada, en el término de diez (10) días fijando el plazo de permanencia de las mercancías en elexterior dentro del término pedido por el interesado;  de no expedirse la resolución dentro del término
mencionado, se considerará que se accede a lo pedido y el interesado acreditará el permiso con la
copia de la solicitud, donde consta el sello original de que el documento fue recibido en la
Administración.G/SCM/Q3/PAN/13
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De ser necesario, se fijará una fianza equivalente al impuesto de exportación que le
correspondería a las mercancías que se acojan al presente régimen, a fin de garantizar el pago de tales
impuestos de permanecer las mercancías en el exterior.
Artículo 19 .- Las mercancías afectas al régimen de exportación temporal para el perfeccionamiento
pasivo se declararán en el formulario aduanero de exportación, anotándose que salen bajo este
régimen;  en su trámite deben adjuntar copia autenticada de la resolución de la Administración
Regional de Aduanas respectiva, o en su defecto, copia autenticada de la solicitud recibida.
Artículo 20 .- En la reimportación de mercancías exportadas temporalmente se seguirán los trámites
ordinarios de importación de mercancías.
Para determinar el impuesto aduanero a pagar, se tomará como base imponible el valor
agregado a las mercancías presentadas a la Dirección General de Aduanas, más el seguro y flete
correspondiente.
Las mercancías deben clasificarse en la partida arancelaria respectiva anotándose que salieron
bajo el régimen de exportación temporal indicando, además, el número de registro de la declaración-
liquidación de aduana de exportación.
Si se trata de reimportación de mercancías que gozaban de garantía de fábrica, al momento de
su salida, no estarán afectas al impuesto aduanero, aun cuando en sustitución del original ingrese una
equivalente.
En este último caso debe adjuntarse, también, copia de la declaración-liquidación de aduana
anterior.
Artículo 21 .- Las personas que se acojan a los regímenes aduaneros mencionados, quedarán afectos
al pago del impuesto de transferencia de bienes muebles por la importación o reimportación de las
mercancías, productos o desechos, según fuere el caso.
Capítulo II
Regímenes Especiales en el Impuesto sobre la Renta
Artículo 22 .- Se adiciona el artículo 48a al Decreto Ejecutivo Nº 170 de 27 de octubre de 1993, así:
Artículo 48a .- Inversiones indirectas en las actividades agropecuarias y agroindustriales.
Para los efectos del segundo párrafo del literal ch) del artículo 697 del Código Fiscal, sólo son
deducibles las inversiones en bonos nominativos en empresas que se dedican a actividades
agroindustriales o acuícolas.  Esta inversión podrá ser hecha mediante la adquisición de bonos
nominativos emitidos por empresas dedicadas a actividades agroindustriales, según el Decreto 7 de 12
de marzo de 1987, o actividades acuícolas.
Las empresas emisoras quedan obligadas a mantener actualizados anualmente los registros
contables idóneos referentes a estas inversiones, y a obtener una certificación de un Contador Público
Autorizado que indique que los fondos producto de la emisión de bonos a que se refiere este artículo,
fueron utilizados en cumplimiento de todos los requisitos establecidos por la ley.  Dicha certificacióndeberá mantenerse a disposición de la Dirección General de Ingresos.G/SCM/Q3/PAN/13
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Para los efectos del segundo párrafo del literal ch) del artículo 697 del Código Fiscal, también
son deducibles las inversiones en acciones nominativas emitidas por empresas que se dedican a
actividades agroindustriales, acuícolas o agropecuarias, según el Decreto 7 de 12 de marzo de 1987.
La deducción de que trata este artículo puede ser tomada por el tenedor original del bono
nominativo en actividades agroindustriales y acuícolas, o de la acción nominativa, en los dos casos
anteriores y en actividades agropecuarias, o por el tenedor posterior, sólo en este último caso, si el
tenedor original o los tenedores anteriores no se hubiesen acogido a dicho beneficio.
La aplicación del beneficio múltiple no está permitida, y en caso que se diere, sólo se
reconocerá la del primer tenedor.
Artículo 23 .- Se adiciona el artículo 133a al Decreto Ejecutivo No 170 de 27 de octubre de 1993,
así:
Artículo 133a .- Tarifas del impuesto.
Las tarifas del impuesto sobre la renta aplicables a las rentas netas gravables son:
a) Para las personas naturales:
Después de aplicar las deducciones establecidas en el artículo 709 del Código Fiscal, las
personas naturales pagarán por su renta neta gravable el impuesto sobre la renta de conformidad con
la tarifa siguiente:
Si la renta neta gravable es: El impuesto será de:
Hasta B/.3,000 Cero.
De más de B/.3,000 hasta B/.3,250 52% por el excedente de B/.3,000 hasta B/.3,250.
De más de B/.3,250 hasta B/.4,000 B/.130 por los primeros B/.3,250 y 4% sobre el excedente
hasta B/.6,000.
De más de B/.4,000 hasta B/.6,000 B/.160 por los primeros B/.4,000 y 6.5% sobre el
excedente hasta B/.6,000.
De más de B/.6,000 hasta B/.10,000 B/.290 por los primeros B/.6,000 y 11% sobre el excedente
hasta B/.10,000.
De más de B/.10,000 hasta B/.15,000 B/.730 po r los primeros B/.10,000 y 16.5% sobre el
excedente hasta B/.15,000.
De más de B/.15,000 hasta B/.20,000 B/.1,555 po r los primeros B/.15,000 y 19% sobre el
excedente hasta B/.20,000.
De más de B/.20,000 hasta B/.30,000 B/.2,505 po r los primeros B/.20,000 y 22% sobre el
excedente hasta B/.30,000.
De más de B/.30,000 hasta B/.40,000 B/.4,705 po r los primeros B/.30,000 y 27% sobre el
excedente hasta B/.40,000.
De más de B/.40,000 hasta B/.50,000 B/.7,405 po r los primeros B/.40,000 y 30% sobre el
excedente hasta B/.50,000.
De más de B/.50,000 hasta B/.200,000 B/.10,405 por  los primeros B/.50,000 y 33% por el
excedente hasta B/.200,000.
De más de B/.200,000 30% sobre el total de la renta neta gravable.G/SCM/Q3/PAN/13
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b) Para las personas jurídicas:
Las personas jurídicas pagarán por su renta neta gravable del año fiscal 1995 y en los
ejercicios siguientes, el impuesto sobre la renta de acuerdo con una tarifa de treinta por ciento (30%).
Las personas jurídicas que estén inscritas en el Registro Oficial de la Industria Nacional y las
que tengan contratos con la Nación basados en el Decreto de Gabinete 413 de 1970, o contrato-ley de
fomento a la industria, pagarán por su renta neta gravable la tarifa siguiente:
hasta B/.500,000 30%
más de B/.500,000 B/.150,000 más 34% s obre el excedente de B/.500,000.
Artículo 24 .- La Sección Cuarta del capítulo VII del Decreto Ejecutivo Nº 170 de 27 de octubre
de 1993, quedará así:G/SCM/Q3/PAN/13
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"SECCIÓN CUARTA
ZONAS LIBRES
Artículo 100 .- Régimen de Tributación - Zonas Libres.
Quedan sujetas al régimen de tributación establecido en el literal d) del artículo 701 del
Código Fiscal, las personas naturales y jurídicas autorizadas por las respectivas administraciones de
zonas libres o por leyes especiales que las crean, según el caso, que realicen actividades generadoras
de renta de fuente panameña.
Artículo 101 .- Actividades.
Son actividades generadoras de renta de fuente panameña dentro de las zonas libres, las
siguientes:
a) Operaciones interiores:  Las ventas realizadas desde una zona libre a adquirentes ubicados en
el resto del territorio aduanero de la República de Panamá.
b) Operaciones exteriores:1. Las transacciones de ventas de mercancía nacional o extranjera para su exportación o
reexportación.
2. El manejo de transporte, almacenaje y servicios correlativos con el movimiento de las
mismas, así como las comisiones causadas a su vez, por la realización de estas actividades por los
agentes de movimiento de mercancías.
3. Los traspasos de mercancías dentro de una zona libre o de una zona libre a otra, destinadas al
exterior.  En todo caso cuando la operación consista en las transferencias e ingresos de materiales de
construcción importados para el uso de las empresas que operan en la Zona Libre de Colón, ésta se
considerará una operación interior, salvo prueba en contrario.
Artículo 102 .- Sujetos pasivos.
Son sujetos pasivos de la relación jurídico tributaria en las zonas libres, las personas naturales
o jurídicas que, dentro de dichas zonas libres, generen renta gravable de cualesquiera de las
operaciones mencionadas en el artículo anterior, ya sea a nombre propio o por encargo de terceros,
tales como exportadores, reexportadores, mayoristas, agentes de movimiento de mercancía,
comisionistas, consolidadores de carga, consignatarios, almacenadores, embaladores o empacadores.
Artículo 103 .- Agentes de Movimiento de Mercancía.
Se consideran Agentes de Movimiento de Mercancías, las personas que, radicadas en una
zona libre, prestan servicios relacionados con el movimiento de mercancías, a nivel nacional ointernacional, por cuya prestación se reciba una retribución económica, tales como:
a) Manejo de transporte o agente de carga;b) Almacenaje o depósito;c) Servicios relacionados con la distribución física de la mercancía con transportistas
consolidada o individualizada, tales como:G/SCM/Q3/PAN/13
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1. distribución y entregas o recibo de mercancía.
2. empaque y embalaje,3. estiba y embarque,
El hecho de que la prestación del servicio se realice en forma discontinua o esporádica dentro
de un período fiscal no desvirtúa la calidad de "agente de movimiento de mercancía".
No obstante, las actividades accesorias realizadas como consecuencia directa de ventas de
mercancías propias y aquellas ordenadas por una autoridad competente, no se considerarán, a estos
efectos, como actividades de un agente de movimiento de mercancía.
Artículo 104 .- Agentes de movimiento de mercancía que realizan otras operaciones exteriores.
Los contribuyentes identificados o clasificados como agentes de movimiento de mercancías,
que a su vez realicen otras operaciones exteriores en su propio nombre, pagarán el adelanto alimpuesto sobre la renta así:
a) Como "agentes de movimiento de mercancía": B/.8,500.00.b) Por sus propias operaciones exteriores incluyendo en éstos los traspasos y comisiones
recibidas sobre operaciones exteriores:
El monto respectivo que señale la tabla a que se refiere el artículo 105c de este Decreto.
Artículo 105 .- Tributación.
Por la renta neta gravable obtenida por las diferentes actividades u operaciones que realicen
las personas naturales o jurídicas establecidas o que se establezcan en las zonas libres, se tributará así:
a) Operaciones interiores:  de conformidad con las tarifas contenidas en los
artículos 699 y 700 del Código Fiscal, según el sujeto pasivo de que se trate.
b) Operaciones exteriores:  de conformidad con la tarifa del quince por ciento (15%)
señalada en el párrafo 2º del literal d) del artículo 701 del Código Fiscal.
Los trabajadores de las personas naturales o jurídicas establecidas en las zonas libres del país,
pagarán el Impuesto sobre la Renta confor me al artículo 700 del Código Fiscal.
Parágrafo Transitorio :  A partir del 1º de julio de 1995 las tarifas aplicables a la renta neta gravable
obtenida en operaciones exteriores, serán las siguientes:G/SCM/Q3/PAN/13
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VENCIMIENTO
DEL AÑO
FISCALAPLICACIÓN DE LAS
TARIFAS
2.5% a 8.5% 15%
31/7/95 11 meses 1 mes
31/8/95 10 meses 2 meses
30/9/95 9 meses 3 meses
31/10/95 8 meses 4 meses
30/11/95 7 meses 5 meses
31/12/95 6 meses 6 meses
31/1/96 5 meses 7 meses28/2/96 4 meses 8 meses
31/3/96 3 meses 9 meses
30/4/96 2 meses 10 meses
31/5/96 1 meses 11 meses
30/6/96 12 meses
A estos efectos, el contribuyente calculará el  impuesto anual aplicando, separadamente, las
dos tarifas sobre la renta neta gravable.  Al monto resultante de cada cálculo, se le aplicará la
proporción de meses correspondiente y el importe total a pagar será el monto resultante de la suma de
ambos cálculos.
Artículo 105a .- Nuevos contribuyentes.
Los nuevos contribuyentes que inicien operaciones exteriores por primera vez en las zonas
libres, por el primer año fiscal o fracción estarán sujetos al siguiente tratamiento impositivo:
a) No adelantarán ningún impuesto por razón de las operaciones exteriores.b) El impuesto que cause la declaración jurada correspondiente a ese primer año de
operación o fracción, se pagará a la tarifa del 15% para operaciones exteriores.
No obstante, los que adquieran establecimientos o negocios radicados dentro de zonas libres,
estarán sujetos a lo dispuesto en el artículo 750 del Código Fiscal.
Artículo 105b .- Adelanto al impuesto sobre la renta.
Los contribuyentes mencionados en el artículo 102 de este Decreto, deberán realizar un
adelanto al impuesto sobre la renta así:
a) Para las operaciones interiores de conformidad con las tarifas establecidas en los
artículos 699 ó 700 del Código Fiscal, sobre la renta gravable estimada para el
siguiente período fiscal.
b) Para las operaciones exteriores:
1. Se calculará sobre el volumen total de operaciones exteriores del año anterior, determinando
el monto correspondiente a pagar en la tabla para reexportaciones.
2. Los agentes de movimiento de mercancía tributarán, por tal actividad, el anticipo de
B/.8,500.00.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 105c .- Cálculo del adelanto.
Para la determinación del adelanto al impuesto sobre la renta que deben pagar los
contribuyentes por las operaciones exteriores, se tomará como referencia la siguiente tarifa de
reexportaciones establecida por la Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995.
Las reexportaciones en millones de balboas pagarán un adelanto al Impuesto sobre la Renta
así:
Adelanto
Hasta 2.0 millones B/.8,500.00
De 2.0 a 5.0 millones 30,000.00De 5.0 a 10.0 millones 60,000.00
De 10.0 a 20.0 millones 100,000.00
De 20.0 a 40.0 millones 175,000.00
De 40.0 a 80.0 millones 275,000.00
De 80.0 a 120.0 millones 400,000.00Más de 120.0 millones 500,000.00
Parágrafo :  Los contribuyentes identificados o clasificados como agentes de movimiento de
mercancías, que a su vez realicen otras operaciones exteriores, deberán aplicar la tabla de referencia
por sus otras operaciones exteriores que realicen y sumar a este monto los B/.8,500.00 quecorresponden al adelanto como agentes de movimiento de mercancía.
Artículo 105d .- Aplicación de la tabla.
Para los efectos del adelanto al impuesto sobre la renta por operaciones exteriores a que se
refiere el literal d) del artículo 701 del Código Fiscal, la tabla de referencia se aplicará sobre las
operaciones exteriores consistentes en:
1. exportación,2. reexportación,
3. traspasos,
4. comisiones.
Artículo 105e .- Pago del adelanto.
El adelanto al impuesto sobre la renta se pagará mediante tres (3) partidas iguales con
vencimiento a los seis (6), nueve (9) y doce (12) meses siguientes a la fecha de finalización del año
fiscal del contribuyente.
Artículo 105f .- Excepciones a la aplicación del adelanto.
Todos los contribuyentes que inicien operaciones interiores o exteriores en las Zonas Libres
quedan exceptuados de la obligación de pagar el adelanto al impuesto sobre la renta, por su primer
período fiscal.
Así mismo quedan exceptuadas las personas establecidas en las zonas libres que no realicen
operaciones exteriores, tal como se definen en el artículo 101 de este Decreto.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículos 105g .- Crédito Fiscal.
Cuando el cálculo del impuesto según la declaración jurada de renta en concepto de
operaciones exteriores sea inferior al pago del adelanto para ese mismo año fiscal, el contribuyente
podrá utilizar el excedente del adelanto al impuesto sobre la renta como crédito fiscal en el añoinmediatamente posterior, aplicándolo de la siguiente manera:
a) Al impuesto estimado del período siguiente.b) De persistir saldo crédito se aplicará, por último, a la jurada de aquel período, es decir,
cuando el estimado anteriormente referido se convierte en jurado.
c) De persistir un saldo, aun, después de haberse efectuado los acreditamientos o imputaciones,
dicho saldo no podrá ser aplicado a ningún saldo anticipado ni jurado.
Este crédito no podrá ser objeto de negociación o ce sión alguna, aun cuando esté pendiente de su legal
uso para el subsiguiente período, pues su origen o causa jurídica radica en un anticipo debidamente
aplicado de conformidad con las reglas legales.
Artículo 105h .- Obligación de llevar libros.
Las personas naturales o jurídicas establecidas o que se establezcan en cualquier zona libre,
deberán llevar los libros oficiales para el ejercicio del comercio, a que se refiere el Código deComercio.
Artículo 105i .- Obligación de llevar contabilidad separada.
Las personas naturales o jurídicas establecidas o que se establezcan en cualquier zona libre,
comprendidos entre ellas los agentes de movimiento de mercancías, deberán llevar contabilidad
separada de sus operaciones interiores y exteriores y de los inherentes a la actividad de agentes de
movimiento de mercancías.
Cuando la Dirección General de Ingresos lleve a cabo investigaciones a contribuyentes que
realicen operaciones dentro de las zonas libres, podrá exigir, en todo caso, que éstos informen sobre
los montos de ingresos de los distintos tipos de operaciones, así como de sus gastos, a los efectos de ladeterminación de las obligaciones que emanan de las distintas operaciones.
A falta de elementos suficientes de pruebas que pueda aportar el contribuyente, su
contabilidad y su documentación que revelaren claramente la proporción o el monto de los ingresos y
gastos que correspondan atribuir a los distintos tipos de operaciones, la Dirección General de Ingresospodrá utilizar todos los elementos que permite la ley para la determinación de las obligaciones en
ambos tipos de operaciones tributarias dimanantes de las operaciones que realiza el contribuyente.
Artículo 105j .- Obligación de facturar.
Es obligación de todo contribuyente que opere en una zona libre instrumentar por medio de
facturas y registrar separadamente, todas las operaciones exteriores e interiores y demás servicios o
prestaciones que realice a nombre propio o a cuenta de terceros y, a su vez, detallar y/o clasificar
plenamente los traspasos, comisiones, mandatos, consignaciones y agencias para su cabal
identificación.
Artículo 105k .- Requisitos de la factura.G/SCM/Q3/PAN/13
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La instrumentación y/o facturación de las operaciones interiores, exteriores y de agente de
movimiento de mercancía contendrá por lo menos los siguientes requisitos:  nombre, Registro Único
de Contribuyente (R.U.C.) y numer ación continua, destinatario y dirección, detalle y propietarios de
la mercancía, número de clave, tipo de operación, monto total de la operación y fecha de expedición.
Parágrafo Transitorio .  Se concede plazo hasta el 1º de enero de 1996, para que las personas
radicadas en las zonas libres cumplan con todos los requisitos exigidos por este Decreto para la
instrumentación de sus operaciones.
Artículo 105l .- Cesión del negocio.
De conformidad con el artículo 750 del Código Fiscal, cuando una persona natural o jurídica
cese en sus actividades por venta, cesión o traspaso a otra de su negocio o industria, la persona
adquirente quedará afecta a la obligación de pagar los impuestos correspondientes a lo adquirido que
se adeuden por el vendedor o cedente.
Artículo 105m .-  Dividendos y distribución de utilidades provenientes de rentas de operaciones
exteriores.
Las personas naturales o jurídicas a que se refiere el literal b) del artículo 702 del Código
Fiscal no estarán obligadas a pagar el impuesto de dividendos u otras distribuciones de utilidades a los
accionistas o socios provenientes de rentas obtenidas en operaciones exteriores, excepto que pordichos dividendos u otras distribuciones de utilidades la persona haya tributado impuesto sobre la
renta en un país extranjero y se le haya reconocido algún crédito por el impuesto a las tasas vigentes
en Panamá.  En consecuencia, estas personas estarán obligadas a pagar el impuesto correspondiente
en Panamá al monto del crédito concedido.
La constancia a que se refiere el párrafo segundo de este artículo deberá ser presentada a la
Dirección General de Ingresos dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha en que se haya sido
reconocido el crédito solicitado en el país extranjero y, con la presentación de dicha constancia,
deberán hacer el pago adicional a que se refiere dicho párrafo segundo.
La falta de presentación de tal constancia o de pago del impuesto adicional dentro del plazo
de tres (3) meses arriba estipulado, será sancionada por la Dirección General de Ingresos, conforme alas disposiciones legales.
Artículo 25 .- Se adiciona la Sección Décima Tercera al capítulo VII del Decreto Ejecutivo Nº 170
de 27 de octubre de 1993, así:
Sección Décima Tercera
Crédito por inversión directa e indirecta
Artículo 123a .- Del crédito por inversiones.
A los efectos del artículo 6 de la ley 28 de 20 de junio de 1995, los contribuyentes tienen
derecho al crédito fiscal por inversión, hasta por el veinticinco por ciento (25%) solamente del
Impuesto sobre la Renta liquidado en cada período fiscal, siempre que:
a) No estén acogidos a leyes de incentivos para promover la realización de actividades
económicas específicas o el otorgamiento de crédit os fiscales con la misma finalidad, otorgados por
otras leyes especiales.G/SCM/Q3/PAN/13
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Parágrafo :  En el caso del sector agropecuario, estos contribuyentes podrán acogerse a este crédito,
siempre que no tengan contratos leyes con la Nación u otros contratos o registros especiales.
b) Realicen las inversiones señaladas en el artículo siguiente, aun cuando para ello utilice el
sistema de arrendamiento financiero.
c) O que realice las inversiones en forma indirecta, cuando procedan.Artículo 123b .- Inversiones que dan derecho al crédito.
Las inversiones que dan derecho al crédito en Impuesto sobre la Renta son:
1. Inversiones en investigación y desarrollo tecnológico relacionadas con el mejoramiento
genético y adquisición de tecnología de punta en su sector.
2. Inversiones en infraestructura que asegure la obtención y/o continuidad en el suministro de
energía eléctrica y dotación de agua necesarias para las operaciones productivas.
3. Inversiones en el campo de la comunicación relacionadas con infraestructura y equipo de
transporte para que dichas operaciones generen reducción directa de costos de operación en la
actividad productiva.
4. Inversiones en actividades portuarias y aeroportuarias relacionadas con infraestructura y
equipo que produzca reducción directa de costos de operación en dichas actividades productivas.
5. Inversiones en capacitación de personal de planta, indispensable en las operaciones
productivas.Quedan comprendidas en estas inversiones las siguientes erogaciones debidamente comprobadas:
- Honorarios de instructores
- Viáticos y transporte
- Matrícula y costos de cursos
- Materiales didácticos de los respectivos programas de capacitación.
6. Inversiones en la producción de artículos nuevos o en la expansión de la capacidad de
producción relacionadas con infraestructura y equipo que produzca un incremento en las actividades
productivas de la empresa.
Artículo 123c .- Comprobación de la inversión directa e indirecta.
Para acogerse a los beneficios establecidos en el artículo anterior, el contribuyente deberá
comprobar mediante certificación-declaración de un Contador Público Autorizado:
a. El monto de la inversión realizada y que la misma corresponde a las actividades reconocidas
en el artículo anterior.
b. Que no se acoge a ningún otro beneficio de otras leyes de incentivos.c. Que tales inversiones sean necesarias para la producción de bienes o prestación de servicios.
A estos efectos, el Contador Público Autorizado acompañará a su certificación-declaración,
un dictamen de alguna autoridad pública competente , académica, tecnológica o científica debidamente
reconocida, o de entidades privadas de reconocida capacidad o idoneidad, dedicadas a dicha actividad.G/SCM/Q3/PAN/13
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Las inversiones relacionadas con la capacitación de personal de planta deberán efectuarse de
acuerdo a planes o programas vigentes de capacitación, los cuales deberán estar refrendados por
autoridad competente académica, tecnológica o científica debidamente reconocida y/o autorizada para
emitir dichos dictámenes.
El contribuyente pondrá a disposición de la Dirección General de Ingreso del Ministerio de
Hacienda y Tesoro, las certificaciones-declaraciones y demás dictámenes o comprobaciones a que se
hace referencia en los literales anteriores, cuando así sea requerida.  La Dirección General de Ingresos
emitirá los instructivos pertinentes al contenido de dichas certificaciones-declaraciones y dictámenes.
Artículo 123d .- Inversiones directas e indirectas.
Las inversiones enunciadas en el artículo 123b podrán ser:
a) Directa:  Cuando el contribuyente las realice con sus recursos económicos o financieros.
Quedan comprendidos en ellas, las realizadas a través de arrendamiento financiero.
b) Indirectas:  Cuando las mismas se realicen por medio de adquisición de bonos, acciones y
otros valores emitidos por empresas que ejecuten o se dediquen a las actividades 1, 2 y 3 del
artículo 123b.
Artículo 123e .- Aplicación del crédito.
El crédito se aplicará al impuesto sobre la renta que se liquide en cada período fiscal, hasta
cubrir el ciento por ciento (100%) de la inversión, siempre que:
a) La inversión anual (directa o indirecta) se realice en el año de 1995 o dentro de los cinco (5)
años fiscales siguientes del contribuyente.
b) La inversión sea de algunas de las mencionadas en el artículo 123b de este Decreto.Artículo 123f .- Condiciones y requisitos de la inversión indirecta.
En el caso de inversiones indirectas éstas deberán, además de lo establecido en el artículo 123c de esteDecreto, cumplir con lo siguiente:
a) Que sean inversiones destinadas a las actividades mencionadas en los numerales 1, 2 y 3 del
artículo 123b de este Decreto.
b) Que la empresa que emite los títulos o valores inicie la inversión en la respectiva actividad, a
más tardar en el año fiscal subsiguiente al que se hizo la inversión indirecta.
c) Que los títulos de valores referidos (bonos, acciones, otros) estén autorizados y/o registrados
en la Comisión Nacional de Valores, por la sociedad emisora de los mismos, en caso de una ofertapública.
Las inversiones a través de bonos deberán ser registradas debidamente con registros contables
idóneos a fin de que permitan a la Administración Tributaria su identificación y fiscalización.
d) Que los títulos, bonos, acciones o valores emitidos en las inversiones indirectas sean
nominativos.G/SCM/Q3/PAN/13
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e) Que el contribuyente, entendiéndose por tal la persona que efectúe la inversión indirecta
mediante la adquisición de tales bonos, acciones u otros valores, obtenga una certificación por parte
de la empresa emisora de tales bonos, acciones o valores, haciendo constar el recibo de los fondos
producto de la inversión, la cual obrará como prueba ante la Dirección General de Ingresos del
Ministerio de Hacienda y Tesoro, cuando así se le requiera.  Dicha certificación emitida por laempresa emisora de los valores referidos, deberá estar refrendada por un Contador Público Autorizado
e incluirá el nombre y Registro Único de Contribuyente (RUC) del contribuyente beneficiado.
Artículo 123g .- Inversión en bienes depreciables.
Las inversiones realizadas de conformidad con el artículo 123b de este Decreto, que consistan
a su vez en adquisiciones de bienes depreciables, no podrán considerar como gasto deducible dichadepreciación para la determinación de la renta gravable del contribuyente.
Artículo 123h .- Inversión a través de arrendamiento financiero.
Para los efectos del 2º párrafo del parágrafo 1 y del parágrafo 4 del literal d) del artículo 702
del Código Fiscal, en las inversiones a través de arrendamiento financiero, se procederá así:
a) Se considerará que la inversión es realizada por el arrendador, cuando éste asume el crédito
fiscal a que se refiere el artículo 123a de este Decret o.  El monto de la inversión será el costo total del
bien adquirido.  En este caso, no procede la de ducibilidad de la depreciación como gasto, de los
bienes depreciables.
Consecuentemente, el arrendatario sólo tendrá derecho a la deducibilidad de los cánones
incurridos en el período fiscal de que se trate, en concepto de gasto.
b) Cuando se considere inversionista al arrendatario, éste no tendrá derecho a utilizar el crédito
fiscal si deduce como gasto los cánones de arrendamiento pagados a el arrendador permitidos por el
artículo 23 de la Ley 7 de 1990, en base a que dicho régimen de incentivo es excluido del crédito
fiscal a que se refiere el literal d) del artículo 702 del Código Fiscal.
Consecuentemente, el arrendador sólo tendrá derecho a la deducibilidad de la depreciación,
como gasto, de los bienes depreciables adquiridos.
Artículo 123i .- Excepción del plazo de inversión.
Se exceptúan de las restricciones de plazo para la realización de las inversiones contempladas
en el literal a) del artículo 123e de este Decreto, a las empresas instaladas en las zonas procesadoraspara la exportación y las que se dediquen a la exploración Y/o explotación de minerales metálicos
para la exportación.
Artículo 123j .- De las certificaciones o reconocimientos.
Las empresas que se acojan al crédito a que se refiere esta Sección, deberán mantener a
disposición de la Dirección General de Ingresos las respectivas certificaciones o reconocimientos que
las autoridades competentes emitan con relación a la tecnología de punta y otras inversiones
calificadas para los efectos de este crédito, así como para los efectos que no se encuentran acogidos a
otros incentivos o créditos fiscales otorgados por otras leyes especiales.
Artículo 123k .- De las definiciones.
Para los efectos de esta Sección, se adoptan las siguientes definiciones:G/SCM/Q3/PAN/13
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MEJORAMIENTO GENÉTICO:  Es el arte y la ciencia de cambiar y mejorar la herencia de las
plantas y de los animales con el fin de incrementar su productividad y por ende su valor económico.
Incluye la producción vegetal (producción de cultivos y de bosques) y la producción animal
(producción de rubros pecuarios y producción pesquera);  ya sea considerada en estado primario ycomo producto final.
TECNOLOGÍA DE PUNTA:  Se refiere a las tran sformaciones fundamentales que provienen de
descubrimientos de las ciencias básicas, que llegan a revolucionar o transformar o dar un giro al
panorama tecnológico, ejerciendo una influencia decisiva sobre la estructura económica y productiva
del país a nivel nacional o que alcance a un núcleo importante de la población.
Las cuatro áreas de tecnología de punta son:  equipos y procedimientos industriales,
microelectrónica, biotecnología y nuevos materiales.
TECNOLOGÍA Y DESARROLLO:  Se refiere a aquella actividad más relacionada con el capital de
inversiones y particularmente con los niveles de bienestar social a nivel nacional o que alcance a unnúcleo importante de la población.  Los mayores demandantes de tecnología y desarrollo son los
productos generados por la tecnología de punta.
Artículo 26 .- Se modifica el artículo 124 del Decreto Ejecutivo Nº 170 de 27 de octubre de 1993,
así:
Artículo 124 .- Año fiscal.
Para los efectos del impuesto anual, el año gravable comprende un período de doce (12)
meses así:
1. Período calendario general que comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre.2. Período especial, que solicitado por el contribuyente, comienza el primer día del respectivo
mes solicitado, hasta completar el período de doce (12) meses.
A los efectos de la aplicación del impuesto anual, éste se aplicará por la totalidad del período
fiscal del contribuyente correspondiente a la vigencia de la respectiva ley.
Artículo 27 .- Se modifica el literal f) del artículo 132 del Decreto Ejecutivo Nº 170 de 27 de
octubre de 1993, así:
Artículo 132 .- Contribuyentes exentos de presentar declaración jurada anual.
No estarán obligados a presentar la declaración jurada anual:
...f) Las personas naturales que se dediquen a la actividad agropecuaria y que tengan ingresos
brutos anuales menores de cien mil balboas (B/.100,000.00).
Artículo 28 .- Se modifica el artículo 175 del Decreto Ejecutivo Nº 170 de 27 de octubre de 1993,
así:
Artículo 175 .- Actos o contratos que requieren del paz y salvo.G/SCM/Q3/PAN/13
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Cuando el interesado no acredite previamente que está a paz y salvo con el Tesoro Nacional y
la Caja de Seguro Social por concepto del impuesto sobre la renta, seguro educativo, cuotas obrero-
patronales y de riesgos profesionales, no podrán ser autorizados, permitidos o admitidos, por los
funcionarios públicos o particulares, los actos o contratos que se indican a continuación:
a) Los pagos que efectúe el Tesoro Nacional, el tesoro municipal, y demás tesoros públicos,
excepto los correspondientes a los sueldos, salarios y/o remuneraciones por servicios laborales
prestados;
b) La revisión anual a que están sujetos los vehículos automotores que circulen con placa
comercial;
c) La venta de pasajes al exterior y la obtención del permiso de salida para viajar al exterior a
personas residentes en el territorio nacional, salvo las excepciones siguientes:
1) los diplomáticos y cónsules rentados acreditados en la República de Panamá.  A los
diplomáticos les bastará exhibir su pasaporte, debidamente visado por las autoridades nacionales.  Loscónsules deberán acreditar la exención, mediante constancia que les expedirá el Ministerio de
Relaciones Exteriores;
2) las personas que por tratados públicos están exoneradas de este impuesto;
3) los menores de dieciocho (18)años de edad;
4) los estudiantes con visa o pasaporte de estudiantes, y5) los panameños y extranjeros con residencia permanente en el territorio nacional.
Para los efectos de este artículo, la Caja de Seguro Social remitirá, periódicamente, al
Ministerio de Hacienda y Tesoro, la lista de empleadores morosos en el pago de las cuotas obrero-
patronales y de riesgos profesionales.
Artículo 29 .- Se modifica el artículo 92 del Decreto Ejecutivo Nº 170 de 27 de octubre de 1993,
así:
Artículo 92 .- Opción del contribuyente.
El contribuyente determinará y pagará el impuesto sobre la renta derivado de la enajenación
onerosa de bienes inmuebles, en cualquiera de las siguientes formas, a su opción:
a) Pagando como requisito previo al otorgamiento de escritura pública contentiva del convenio
de transferencia del dominio, el impuesto sobre la renta a la tasa del cinco por ciento (5%) sobre la
suma de los siguientes valores:
1) el valor catastral del inmueble en la fecha en que lo haya adquirido el transmitente;
2) el valor de las mejoras efectuadas sobre el inmueble;3) el diez por ciento (10%) del referido valor catastral y el de las mejoras, por cada año
calendario completo transcurrido entre la fecha de adquisición y la de la enajenación del inmueble y,
en su caso, entre la fecha de incorporación de las mejoras y la de enajenación.G/SCM/Q3/PAN/13
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El contribuyente que se acoja a esta opción no tendrá que presentar declaración del impuesto
sobre la renta a propósito de la ganancia dimanante de la enajenación del inmueble.
b) Pagando como requisito previo al otorgamiento de la escritura pública, el impuesto de
transferencia de que trata la Ley Nº 106 de 1974, a la tasa del dos por ciento (2%) sobre la suma queresulte mayor entre:
1) el valor pactado en dicha escritura;2) el valor catastral que tuviere el inmueble en la fecha en que lo haya adquirido el transmitente,
más el valor de las mejoras efectuadas sobre el inmueble, más una suma equivalente al cinco por
ciento (5%) del referido valor catastral y el de las mejoras, por cada año calendario completo que hayatranscurrido entre la fecha de adquisición y la de la enajenación del inmueble y, en su caso, entre la
fecha de incorporación y declaración de las mejoras y la de enajenación.
Posteriormente, al presentar la declaración anual del impuesto sobre la renta, el contribuyente
deberá determinar el impuesto sobre la renta derivado de la enajenación, aplicando el procedimientoestablecido en el acápite a) del artículo 701 del Código Fiscal y en los artículos 93 y siguientes de este
Decreto.
Desde el período fiscal de vigencia de la Ley 28 de junio de 1995, el impuesto de
transferencia pagado por el enajenante podrá ser deducible únicamente del impuesto sobre la rentacausado por la enajenación del bien inmueble objeto de la transferencia, determinado de acuerdo con
el procedimiento establecido en el párrafo anterior, y hasta la concurrencia del monto de este último
impuesto.
Artículo 30 .- Se modifica el artículo 94 del Decreto Ejecutivo Nº 170 de 27 de octubre de 1993,
así:
Artículo 94 .- Procedimiento para calcular el impuesto.
Establecida la ganancia para cada inmueble, se dividirá por la cantidad de años calendarios
completos de doce meses, es decir del 1º de enero al 31 de diciembre, contenida en el lapso
transcurrido entre la fecha de la incorporación del bien al patrimonio del enajenante y la fecha de suenajenación.  Ambas fechas serán las de la presentación al Diario del Registro Público del documento
que haya sido efectivamente inscrito.  El resultado de esa división se sumará a la renta gravable del
enajenante obtenida en otras fuentes en el año en que se efectuó la enajenación.
Del monto así obtenido se calculará la tasa efectiva aplicable conforme a las tarifas de los
artículos 699 y 700 del Código Fiscal.  Una vez obtenida, esa tasa efectiva se multiplicará por la
ganancia total de la enajenación del inmueble, prescindiendo de las ganancias de otras fuentes, y el
resultado será el impuesto que corresponda a la enajenación.
Si el contribuyente realiza dos o más enajenaciones en un año fiscal, el cuociente a que se
refieren los dos párrafos anteriores se obtendrá calculando el promedio que pondere el monto total de
las diferentes ganancias y el tiempo en que cada inmueble estuvo en el patrimonio del enajenante.  La
fórmula para la aplicación del promedio ponderado será consignada en los formularios que distribuya
la Dirección General de Ingresos.
Si en alguna de las enajenaciones resultara pérdida, ésta se descontará antes de la aplicación
de la fórmula indicada en el párrafo anterior, de las ganancias en otras enajenaciones de inmuebles
realizadas en el mismo año fiscal.  A tal fin, se comenzará por la operación del inmueble que haya
permanecido más tiempo en poder del contribuyente.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 31 .- Se adiciona el artículo 28o al ARTÍCULO PRIMERO del Decreto Nº 5 de 8 de
febrero de 1991, así:
Artículo 28 :  Hasta el 31 de diciembre de 2000, las personas naturales o jurídicas que se dedican a
la exportación de bienes producidos o elaborados total o parcialmente en Panamá, que califiquen
como exportaciones no tradicionales, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 28 de 20 de junio
de 1995, podrán solicitar Certificados de Abono Tribut ario (CAT), equivalentes a un veinte por ciento
(20%) del valor agregado nacional de los bienes exportados.
A partir del 1º de enero de 2001 y hasta el 31 de diciembre de 2002, sólo tendrán derecho a
solicitar Certificados de Abono Tributario, las exportaciones que califiquen como no tradicionales,limitando el valor del CAT al equivalente del quince por ciento (15%) del valor agregado nacional de
los bienes exportados.
Artículo 32 .- Se modifica el artículo 9º del ARTÍ CULO PRIMERO del Decreto Número 5 de 8 de
febrero de 1991, así:
Artículo 9 :  Las personas naturales o jurídicas que cumplan con los requisitos establecidos en la
Ley 108 del 30 de diciembre de 1974 y en este Reglamento, podrán solicitar Certificados de Abono
Tributario (CAT), equivalentes a un 20% y 15%, respectivamente, del Valor Agregado Nacional
(VAN) de los bienes exportados.
El exportador tendrá un plazo máximo de seis (6) meses, una vez realizada la exportación,
para solicitar este incentivo.
Las solicitudes de Certificados de Abono Tributario (CAT) deberán estar acompañadas de
una certificación-declaración de un Contador Público Autorizado donde conste que la importación se
realizó, los montos y descripción de bienes exportados y la indicación que la empresa no se acoge al
beneficio de exoneración total del impuesto sobre la renta.  La Dirección General de Ingresos emitirá
los instructivos pertinentes al contenido de la certificación-declaración.  Esta certificación-declaración
sustituye la inspección de las mercancías a exportar.
Léase exportación.  Véase Gaceta Oficial Nº 22.965 de 2 de febrero de 1996.
Parágrafo 1 .- De conformidad con el artículo 23 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, ninguna de
las empresas que se acojan al beneficio de la exoneración total de impuesto sobre la renta a las
utilidades que genere la actividad de exportación, podrán beneficiarse del incentivo de los
Certificados de Abono Tributario (CAT).
Parágrafo 2 .- De conformidad con el artículo 27 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, ninguna
empresa que se acoja al incentivo de los Certificados de Abono Tributario, podrán beneficiarse de la
exoneración total del impuesto sobre la renta, por actividades de exportación establecidas en esta Ley.
Se exceptúan de esta disposición las personas dedicadas a las actividades agropecuarias y
agroindustriales de exportación de productos no tradicionales, hasta la vigencia de los Certificados de
Abono Tributario.
Artículo 33 .- Se modifica el literal L. del artículo 1 del Decreto Nº 58 de 8 de julio de 1985, así:
L. Crédito Fiscal:  Es el crédito aplicable al pago de su impuesto sobre la renta a que tiene
derecho la persona jurídica otorgante a un Préstamo Hipotecario Preferencial, previo el cumplimiento
de los requisitos legales establecidos en el presente Decreto Reglamentario.  Este crédito esG/SCM/Q3/PAN/13
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transferible en los términos del artículo 7 de la Ley 3 de 20 de mayo de 1985, tal como quedó
modificada por las Leyes Nº 11 de 26 de septiembre de 1990 y Nº 5 de 17 de mayo de 1994, y el
artículo 8 de este Reglamento.
Artículo 34 .- Se modifica el literal e) del artículo 3 del Decreto Nº 58 de 8 de julio de 1985, así:
e) Que el monto del préstamo no exceda la suma de B/.62,500.00.  No obstante, esta cifra
máxima al igual que la de B/.25,000.00 a que se refiere el artículo 5 de la Ley 3 de 20 de mayo
de 1985, modificada por las Leyes Nº 11 de 26 de septiembre de 1994 y la Nº 5 de 17 de mayo
de 1994, podrá ser aumentada anualmente durante la vigencia de dicha Ley por Resolución del
Ministerio de Hacienda y Tesoro, a fin de actualizarla en función de las realidades existentes en la
industria de la construcción.
Artículo 35 .- Se modifica el artículo 5 del Decreto Nº 58 de 8 de julio de 1985, así:
Artículo 5:  El Tramo Preferencial no podrá exceder de dos puntos porcentuales (2%) en los
préstamos para vivienda cuyo precio de compra o valor de la construcción sea mayor de cuarenta milbalboas (B/.40,000.00) y no exceda de sesenta y dos mil quinientos balboas (B/.62,500.00);  no podrá
exceder de tres puntos porcentuales (3%) en los préstamos para vivienda cuyo precio de compra sea
menor de cuarenta mil balboas (B/.40,000.00) y mayor de veinticinco mil balboas (B/.25,000.00);  y
no podrá exceder de cinco puntos porcentuales (5%) en los préstamos para vivienda cuyo precio de
compra o valor de la construcción sea de hasta veinticinco mil balboas (B/.25,000.00).
La Comisión Bancaria Nacional podrá fijar periódicamente, sin exceder los topes antes
mencionados, los niveles máximos del Tramo Prefer encial, tomando en consideración las condiciones
del mercado de dinero y las necesidades del sector vivienda, pero manteniendo siempre una diferencia
de hasta dos puntos porcentuales (2%) entre los tramos de préstamos señalados, excepto el tramopreferencial para viviendas cuyo promedio de compra o valor de construcción sea menor de
veinticinco mil balboas (B/.25,000.00).
Parágrafo 1 .- Cada vez que los niveles máximos del Tramo Preferencial sean fijados por la
Comisión Bancaria Nacional se aplicarán a todos los préstamos registrados con posterioridad a la
fijación de dichos niveles máximos.
Parágrafo 2 .- Se exceptúan de esta disposición los casos de construcciones cuyo permiso de
ocupación se obtenga dentro de un plazo que no exceda del término de dos (2) años, contados a partir
de la fecha de promulgación de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, los cuales se regirán por el régimen
anterior.
Parágrafo 3 .- De conformidad con el artículo 29 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, lo dispuesto
en este artículo comenzará a regir a partir del 1º de julio de 1995.
Artículo 36 .- Se modifica el artículo 14 del Decreto Nº 58 de 8 de julio de 1985, así:
Artículo 14  Puede acogerse al régimen fiscal de la Ley 3 de 20 de mayo de 1985, modificada por
las Leyes Nº 11 de 26 de septiembre de 1990 y la Nº 5 de 17 de mayo de 1994, las personas señaladas
en el artículo 2 de este reglamento, durante cinco (5) años contados a partir del 21 de mayo de 1994.
Artículo 37 .- Podrán acogerse al incentivo de exoneración del impuesto sobre la renta por
reinversión en nuevas construcciones de que trata el artículo 21 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995,
toda persona natural o jurídica que cumpla con los siguientes requisitos:G/SCM/Q3/PAN/13
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1. Que obtenga utilidades provenientes de la enajenación de bienes inmuebles a partir del 1º de
enero de 1996.
2. Que la reinversión se lleve a cabo en forma directa en los siguientes sectores:
a) En el caso de obras iniciadas en 1996, el costo total de las sumas reinvertidas deberá
efectuarse en viviendas, cuyo valor de venta no exceda de doscientos mil balboas (B/.200,000.00);
b) En el caso de obras iniciadas en 1997, el costo total de las sumas reinvertidas deberá
efectuarse en viviendas, cuyo valor de venta no exceda de cien mil balboas (B/.100,000.00);
c) En el caso de obras iniciadas a partir del 1º de enero de 1998 en adelante, el costo total de las
sumas reinvertidas deberá efectuarse en viviendas cuyo valor de venta no exceda de sesenta y dos mil
quinientos balboas (B/.62,500.00).
3. Que el plazo para llevar a cabo la reinversión no exceda de dos (2) años, contados a partir de
la fecha en que el contribuyente pudo determinar la utilidad proveniente de la venta de un inmueble.
4. Que la reinversión consista en la ejecución de nuevas construcciones de los referidos en el
numeral 2 de este artículo, ya sea que las construya directamente o a través de asociación accidental o
cuentas en participación.
5. Que la reinversión en las nuevas construcciones se realice en el mismo período fiscal en que
se produjo la ganancia por enajenación de bienes inmuebles.  A tales efectos, la reinversión se
considerará realizada a la fecha de los permisos de construcción expedidos por el Departamento de
Ingeniería Municipal del Distrito correspondiente que certifique como inicio de construcción, o la
fecha de la presentación al diario del Registro Público de la Escritura Pública en los casos en que lainversión consista en la adquisición de una mejora nueva salvo lo estipulado en el artículo 41 de este
Decreto Ejecutivo.
6. En cada uno de los períodos establecidos en el numeral 2 de este artículo, se podrá utilizar
hasta un veinte por ciento (20%) del monto que constituye el compromiso de reinversión, que podrá
se invertido en el perfeccionamiento profesional de los empleados permanentes dedicados a la
actividad productora del contribuyente.
Dicha capacitación profesional deberá efectuarse de acuerdo a programas o planes vigentes de
capacitación los cuales deberán estar refrendados por autoridad competente, académica, tecnológica o
científica debidamente reconocida y/o autorizada para emitir dichos dictámenes.
En este caso, el contribuyente sólo podrá hacer estas inversiones directamente o mediante la
asociación accidental o las cuentas en participación.
Parágrafo :  Para la comprobación de la reinversión a que se refiere este numeral, se aplicará lo
establecido en el numeral 5 del artículo 123b y en el artículo 123c del Decreto Ejecutivo Nº 170 de27 de octubre de 1993.
Artículo 38 .- Quienes cumplan con los requisitos necesarios para obtener exoneración del impuesto
sobre la renta señalados en el artículo anterior, deberán presentar conjuntamente con su declaración
jurada de rentas una relación detallada ya sea por documento o medios magnéticos, de los permisos deconstrucción o de certificación del Departamento de Ingeniería Municipal del Distrito
correspondiente, y/o de las escrituras públicas que trata el numeral 5 del artículo anterior y mediante
las cuales se compruebe el valor de la inversión en nuevas construcciones.  Adicionalmente, elG/SCM/Q3/PAN/13
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contribuyente deberá comprobar que la mejora ha sido terminada mediante la presentación del
permiso de ocupación respectivo otorgado dentro de los dos años siguientes.
Artículo 39 .- El monto total de la reinversión que reflejen los permisos de construcción y/o
escrituras públicas de transferencias de mejoras, se compararán con el total de la ganancia obtenida enla enajenación de inmuebles de ese mismo período fiscal, y de acuerdo a la proporción se exonerará el
ciento por ciento (100%) de la utilidad cuando el costo de la reinversión sea de por lo menos cuatro
veces la ganancia.
Artículo 40 .- En los casos en que, al finalizarse la construcción de la obra, se determine que el
costo real difiere de lo establecido en el permiso de construcción, se deberá presentar una rectificación
de la declaración de renta original cuando dicha circunstancia varíe el monto de la exoneración.Cuando la diferencia implique que la exoneración otorgada fue mayor que la que tuvo derecho
conforme al costo final, el contribuyente deberá pagar el impuesto correspondiente.
Artículo 41 .- Las personas que desean acogerse al incentivo de que trata el artículo 21 de la Ley 28
de 20 de junio de 1995, y que no hubiesen tramitado sus respectivos permisos de construcción oescrituras públicas de adquisición antes de la fecha de presentación de su declaración de rentas del
año fiscal respectivo, podrán solicitar a la Dirección General de Ingresos, que les otorgue la prórroga
estipulada en dicho artículo.  En estos casos, el contribuyente queda comprometido a presentar los
documentos probatorios (permisos de construcción y/o escritura pública) en un plazo no mayor de
nueve (9) meses contados a partir de la fecha límite para la presentación de su declaración de rentas.Sin embargo, si el contribuyente no presenta los documentos probatorios en el plazo otorgado, deberá
pagar el impuesto que hubiere sido exonerado o redu cido, con los recargos e intereses computados a
partir de la fecha en que legalmente correspondió realizar el pago respectivo del mismo.
Artículo 42 .- El contribuyente que se hubiere acogido al referido incentivo y no termine la nueva
construcción en un plazo de dos (2) años contados a partir de la fecha de permiso de construcción,
deberá pagar el impuesto exonerado o reducido con los recargos e intereses de la fecha en que
legalmente correspondió el pago del mismo, salvo la excepción del artículo siguiente.
Artículo 43 .- El plazo de dos (2) años para terminar la nueva construcción podrá ser prorrogado por
la Dirección General de Ingresos previa solicitud del interesado y por causas justificadas.
Artículo 44 .- Los contribuyentes que por el volumen anual de enajenaciones de inmuebles,
determinen su renta gravable conforme a las reglas generales establecidas en el Código Fiscal y su
decreto reglamentario, y que tengan además otros ingresos no provenientes de la enajenación de
inmuebles, deberán calcular por separado la renta gravable proveniente de la enajenación de
inmuebles, de acuerdo a las reglas establecidas en el Código Fiscal, para aplicarle la exoneración deque trata el artículo 21 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995.
Para el propósito de la exoneración del impuesto sobre la renta por reinversión en nuevas
construcciones, el contribuyente no podrá incluir como parte de su nueva reinversión el valor del
terreno o finca donde se construirá la edificación nueva.
Artículo 45 .- A los efectos de la reglamentación del artículo 23 de la Ley 28 de 20 de junio
de 1995, se establece el siguiente procedimiento:
a. Para renunciar al Registro Oficial de la Industria Nacional, Contrato con la Nación o Contrato
Ley de Fomento a la Industria:
1. Las empresas que deseen renunciar, solicitarán al Ministerio de Comercio e Industrias,
mediante memorial dirigido al Ministro, la cancel ación de su Registro Oficial, Contrato o Ley deG/SCM/Q3/PAN/13
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Fomento, según sea el caso.  La solicitud será presentada por el representante legal de la empresa,
acompañado de un certificado de vigencia de la junta directiva, expedido por el Registro Público.
2. El Ministerio de Comercio e Industrias resolverá mediante Resolución la cancelación
solicitada en un plazo máximo de cinco días há biles.  Pasado dicho período y no sea expedida la
Resolución de Cancelación, se entenderá como aprobada.
b. Para la extensión del período de vigencia del Registro Oficial, hasta la fecha de vencimiento
del último Registro de una empresa del mismo tipo:
1. Presentar memorial, mediante poder otorgado a un abogado, en el cual solicita la extensión
del registro, acompañado de los siguientes documentos:  certificado de vigencia del Registro Público,certificado de Paz y Salvo Nacional y Municipal, certificado de No Defraudación Fiscal, estados
financieros del último período fiscal y última planilla de la Caja de Seguro Social y el pago del
derecho de registro.
2. Si el Ministerio de Comercio e Industrias comprueba que la empresa no ha cumplido con las
obligaciones contraídas en el artículo 31 de la Ley 3 de 20 de marzo de 1986, inmediatamente
procederá a rechazar la solicitud de extensión.
3. El Ministerio de Comercio e Industrias expedirá la Resolución que extiende el período de
vigencia del Registro Oficial de la Industria Nacional, la cual deberá llevar el refrendo del ContralorGeneral de la República para su validez.
Artículo 46 .- Se modifica el numeral 7 del artícu lo 174 del Decreto Ejecutivo Nº 170 de 27 de
octubre de 1993, así:
Artículo 174 .- Informe anual sobre pago de rentas.
...
7. Los informes a que se refiere este artículo deberán cubrir el período fiscal del contribuyente el
cual será presentado a la Dirección General de Ingresos conjuntamente con la declaración jurada de
rentas de cada año, por medios magnéticos o a través de formularios que para tales efectos elaborará
dicha Dirección.  En ambos casos los informes contendrán el nombre de las personas a que se refiereeste artículo, su correspondiente número de Registro  Único de Contribuyente (RUC), el monto total
de las cantidades pagadas y/o acreditadas a tales personas y el concepto en que hayan efectuado la
erogación según el método habitual de contabilidad de la empresa.
CAPÍTULO III
Normas especiales
Sección I
De la importación de insumos, materias primas, bienes intermedios y bienes de capital
Artículo 47 .- Para los efectos del artículo 25 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, la Dirección
General de Aduana solamente tramitará declaración-liquidación de aduanas con base en la lista oficial
aprobada por el Consejo de Gabinete, de todos los insumos, materias primas, bienes intermedios y
bienes de capital que se importaban con base en los artículos 9 y 10 de la Ley 3 de 20 de marzo
de 1986, y los insumos, materias primas, bienes intermedios y bienes de capital que determine elConsejo de Gabinete que podrán importarse en adición a la lista oficial, según los procedimientos
establecidos en el artículo 52 del presente Decreto Ejecutivo.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 48 .- La tramitación de la declaración-liquidación de aduana de aquellos insumos, materias
primas, bienes intermedios y bienes de capital que se importaban ocasionalmente con base en los
artículos 9 y 10 de la Ley 3 de 20 de marzo de 1986, procederá luego de cumplirse con el
procedimiento que a continuación se describe:
a. el importador presentará la solicitud de importación al Ministerio de Comercio e Industrias,
en donde indique la partida arancelaria, la descripción del producto y la cantidad a importar y el
precio CIF del producto en el extranjero.
b. La Dirección General de Industrias entregará al interesado para su publicación por tres (3)
veces consecutivas en un diario de circulación nacional, la solicitud presentada, para que dentro del
término de diez (10) días hábiles, contados a partir de la última publicación, todo interesado formalicesu oposición a la misma, adjuntando las pruebas en que fundamente su oposición.
c. La Dirección General de Industrias del Ministerio de Comercio e Industrias conocerá de la
oposición de las empresas a la solicitud, si la hubiere, de conformidad con la Ley 33 de 1984.
En las oposiciones referentes a la calidad, la empresa nacional deberá adjuntar las pruebas de
que su producto cumple con la normativa nacional (Norma COPANIT), internacional o de empresas.
La Dirección General de Normas y Tecnología Industrial, será el ente encargado de realizar los
análisis técnicos pertinentes y cuyo dictamen servirá de elemento de juicio para decidir la solicitud.
Artículo 49 .- Si el insumo, materia prima, bien intermedio o bien de capital está incluido en una
partida arancelaria que abarca productos fabricados y no fabricados en el país o incluye otros
productos que no gozan de los beneficios que otorga la Ley Nº 3 de 1986, se desdoblará la partida
arancelaria con arreglo al procedimiento previsto en el Arancel de Importación, siempre y cuando las
normas internacionales lo permitan, los que se harán del conocimiento general mediante lapublicación del Decreto de Gabinete que los aprueba.
Artículo 50 .- El procedimiento para introducir al país bienes bajo el derecho de importación del 3%
establecido en el artículo 25 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995 y, en concordancia con el párrafo
tercero del artículo 23 de la misma Ley, será el siguiente:
a. En caso de que el importador no posea Registro Oficial de la Industria Nacional únicamente
deberá presentar ante la Dirección General de Aduanas la declaración-liquidación de importación
correspondiente ajustándose a los requisitos que rigen en materia aduanera.
b. Si el importador posee Registro Oficial de la Industria Nacional, deberá presentar al
Ministerio de Comercio e Industrias la declaración-liquidación correspondiente para su debidaautorización.  El interesado deberá adjuntar fotocopia de la declaración-liquidación de aduana para los
archivos del Ministerio de Comercio e Industrias.
Artículo 51 .- Para adicionar insumos, materias primas, bienes intermedios y bienes de capital a los
productos que se importaban a la tarifa que establecían los artículos 9 y 10 de la Ley 3 de 1986 y quepagarán el derecho de importación establecido en el artículo 25 de la Ley 28 de 1995, se requiere
previamente cumplir con el procedimiento que a continuación se describe:
a. Los interesados deberán presentar memorial petitorio al Ministerio de Comercio e Industrias
solicitando la inclusión de los nuevos renglones y suministrar sus datos generales.
b. La solicitud deberá incluir un detalle de la partida arancelaria, descripción del producto y su
participación en el proceso de producción industrial.G/SCM/Q3/PAN/13
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c. El Ministerio de Comercio e Industrias evaluará, a través de la Dirección General de
Industrias, la solicitud presentada y preparará un informe que hará del conocimiento del importador
interesado con el propósito de que éste introduzca nuevos elementos para su evaluación.  Cumplido
este proceso enviará el informe final al Consejo de Gabinete, quien lo aprobará o rechazará.  El
Consejo de Gabinete hará del conocimiento general su decisión mediante la publicación del Decretoen la Gaceta Oficial.
Sección II
De la Industria Farmacéutica
Artículo 52 .- Se adiciona el literal e) al artículo 7 del Decreto Nº 59 de 24 de marzo de 1977, así:
e) Están exentas la importación y transferencia de insumos, empaques y materia prima que
utiliza la industria farmacéutica nacional para la fabricación de productos medicinales.
Artículo 53 .- Se adiciona el numeral 5 al literal d) del artículo 7 del Decreto Nº 59 de 24 de marzo
de 1977, así:
d) Además estarán exentas:
...
5 Las compras locales de materiales de empaque que utilizan las fábricas de medicamentos
nacionales para la elaboración de medicamentos.
Artículo 54 .- El estudio y control de las solicitudes de importación de los insumos, empaques y
materias primas para la industria farmacéutica exonerados del pago del impuesto de importación y del
Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles estarán sometidos al siguiente orden jerárquico:
1. Dirección General de Industrias.
2. Departamento de Fiscalización Industrial.
Corresponde al Departamento de Fiscalización Industrial realizar la revisión de las solicitudes
de importación y al Director General de Industrias su aprobación o a la persona que en su defecto
designe.
Artículo 55 .- El estudio y aprobación de las solicitudes de importación de insumos, empaques,
envases y materias primas, utilizados por la industria farmacéutica nacional, se efectuará bajo los
siguientes preceptos o definiciones:
1. INDUSTRIA FARMACÉUTICA:  Son los laboratorios farmacéuticos o químicos
farmacéuticos dedicados a la fabricación y preparación de productos farmacéuticos, químicos o
biológicos.  Éstos pueden ser especialidades farmacéuticas, fórmulas magistrales y alimentos
adicionados con sustancias medicamentosas.  Los laboratorios farmacéuticos o químicos
farmacéuticos deberán contar con una licencia de operación, como lo establece el Ministerio de Salud.
2. FABRICACIÓN:  Todas las operaciones de adquisición de materias primas, productos
semielaborados, envases y empaques y cualquier otro insumo que entren en la composición o en el
proceso de fabricación del producto farmacéutico control de calidad, aprobación, distribución de los
productos farmacéuticos y los controles correspondientes.
3. PRODUCCIÓN:  Todas las operaciones que intervienen en la preparación de un producto
farmacéutico, desde la recepción de las materias primas, pasando por la elaboración (procesamiento) y
acondicionamiento, hasta la obtención del producto terminado.G/SCM/Q3/PAN/13
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4. ACONDICIONAMIENTO:  Todas las operaciones, incluyendo el llenado (envasado) y
etiquetado, a que debe someterse un producto a granel.
5. PRODUCTO A GRANEL:  Producto que ha pa sado por todas las fases de producción
excepto el acondicionamiento final.
6. MEDICAMENTO:  Principio activo o sustancia activa o fármaco.  Toda sustancia biológica o
química o combinación de ella que será utilizada en la fabricación de una forma farmacéutica
definida, capaz de modificar las funciones bioquí micas del organismo, empleada para la prevención,
diagnóstico o tratamiento de un estado patológico determinado, ya sea para uso humano, veterinario o
vegetal.
Se consideran igualmente medicamentos las sustancias o combinaciones de ellas que son
usadas para restablecer, corregir o modificar una función fisiológica de seres humanos o animales.
7. FORMA FARMACÉUTICA/FORMA DE DOSIFICACIÓN:  Forma como se expende el
producto farmacéutico terminado, por ejemplo:  comprimidos o tabletas, cápsulas, jarabes,
supositorios, píldoras, grageas, suspensiones, emulsiones, cremas, soluciones, inyectables y jabones
medicinales.
8. PRINCIPIO ACTIVO:  Dícese de una sustancia o mezcla de sustancias afines dotadas de un
efecto farmacológico específico o que, sin poseer actividad, al ser administrados al organismo, la
adquieren, como es el caso de los profármacos.  El término fármaco se utiliza como sinónimo.
9. EXCIPIENTES:  Aquellas sustancias o mezcla de sustancias que en las concentraciones
presentan una forma farmacéutica, no tienen actividad farmacológica.  Ellas hacen posible laincorporación de los medicamentos a la forma farmacéutica, son adecuadas para mejorar las
propiedades de la forma farmacéutica y en ciertos casos le confieren a la forma farmacéutica sus
propiedades características (en este último caso son denominadas sustancias bases).  Se incluye dentro
de esta clase los productos farmacéuticos auxiliares.
10. PRODUCTO FARMACÉUTICO/PRODUCTO MEDICINAL:  Es la preparación
farmacéutica.  Es el preparado que contiene el o los principios activos y los excipientes formulados enuna forma farmacéutica o de dosificación.  Es decir, el producto que ha pasado por todas las fases de
producción y acondicionamiento.
11. PRODUCTOS MEDICAMENTOSOS:  Son todas aquellas formas farmacéuticas o de
dosificación o dispositivos mecánicos que contengan un medicamento o combinación de ellos,diseñados para la administración de éstos a los seres vivientes.  También se consideran productos
medicamentosos los alimentos y cosméticos que contengan medicamentos.
12. PRODUCTOS BIOLÓGICOS:  Preparado a base de virus, suero terapéutico, toxina,
antitoxina o producto análogo, se incluyen las vacunas de origen bacteriano, viral o rikettsias y suerosinmunes para la prevención o tratamiento de enfermedades, varios productos misceláneos y de
diagnóstico, sangre humana y productos derivados de ella.
13. PRODUCTO HOMEOPÁTICO:  Preparado a base de material vegetal, animal o mineral en
concentraciones ínfimas, utilizado en la medicina homeopática.
14. PRODUCTO BOTÁNICO:  Preparado a base de plantas utilizado para el diagnóstico,
prevención o tratamiento de enfermedades.G/SCM/Q3/PAN/13
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15. PRODUCTO SEMIELABORADO:  Material elaborado parcialmente que debe pasar aun por
otras fases de la producción antes de convertirse en producto a granel.
16. MATERIA PRIMA:  Todas aquellas sustancias activas o inactivas que emplean para la
fabricación de productos farmacéuticos, tanto si permanecen inalterados, como si experimentanmodificaciones o son eliminadas durante el proceso o son eliminadas durante el proceso de
fabricación.
17. INSUMOS:  Los bienes empleados en la fabricación, acondicionamiento de los productos
farmacéuticos:  equipos, maquinarias, instrumentos, reactivos, materiales de empaque, etiquetas e
implementos necesarios para la producción de calidad de productos farmacéuticos.
18. NOMBRE GENÉRICO:  Nombre empleado para distinguir un principio activo que no está
amparado por una marca de fábrica.  Es usado comúnmente por diversos fabricantes y reconocido por
la autoridad competente para denominar productos farmacéuticos que contienen el mismo principio
activo.  El nombre genérico se corresponde generalmente con la denominación común recomendada
por la Organización Mundial de la Salud.
19. ENVASE PRIMARIO INMEDIATO:  Recipiente o envase dentro del cual se coloca
directamente el medicamento en la forma farmacéutica terminada.
20. ENVASE SECUNDARIO:  Envase definido de distribución y comercialización o material de
acondicionamiento dentro del cual se coloca el envase primario que contiene el medicamento en la
forma farmacéutica terminada.
21. EMPAQUE:  Conjunto de materiales en los que un medicamento esté contenido parcial o
totalmente.
Artículo 56 .-  Las solicitudes de importación de insumos, materias primas, empaques y envases
deberán presentarse a la Dirección General de Industria mediante formularios de Declaración
Liquidación Unificada de Aduanas, ajustándose además a los requisitos que rigen en esta materia
aduanera.
Artículo 57 .-  Las solicitudes de importación de materias primas, insumos, empaques y envases,
deberán describirse en los formularios de Declaración Liquidación Unificada de Aduanas, según los
listados previamente elaborados por la Dirección General de Industrias que especifican las materias
primas, insumos, empaques y envases que son de uso exclusivo para la industria farmacéutica.  Estos
listados serán periódicamente revisados cuando así lo ameriten las circunstancias por efecto de las
incorporaciones de nuevos productos medicinales a la producción nacional.
En tales circunstancias, la empresa podrá a través de un memorial dirigido al Ministerio de
Comercio e Industrias por el representante legal de la empresa y firmado por el regente farmacéutico,
solicitar que se incluyan en el listado existente y en forma justificada, las materias primas, insumos,
empaques y envases que se utilizarán en la fabricación de nuevos productos farmacéuticos.
Artículo 58 .- El Departamento de Fiscalización Industrial de la Dirección General de Industrias,
tramitará las solicitudes de importación exonerada, igualmente vigilará el cumplimiento de este
reglamento a cuyo efecto podrá recabar cooperación de otras entidades del Estado.  Para tales fines
procurará que se efectúen inspecciones de las maquinarias, empaques o envases cuando así loameriten.  Igualmente se tomarán muestras de las materias primas importadas para realizar pruebas
análisis cuando existan dudas sobre la naturaleza del producto importado.G/SCM/Q3/PAN/13
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El Departamento de Fiscalización Industrial podrá recabar las pruebas o informaciones de las
propias empresas, o previo consentimiento de los poseedores;  y en los propios recintos aduaneros
donde reposa la mercadería.
Artículo 59 .- Los análisis y las pruebas se realizarán de acuerdo al método de prueba
correspondiente a las Normas (COPANIT);  de no existir una norma nacional, los análisis y pruebas
se llevarán conforme a lo establecido por la Farmacopea de los Estados Unidos (U.S.P.) o cualquier
otra referencia bibliográfica reconocida y aceptada por el Ministerio de Salud o la Universidad de
Panamá.
Artículo 60 .- El personal destinado a las labores de inspección y vigilancia, previa orden escrita e
identificación expedida por el Director General de Industrias y en horas hábiles, tendrá acceso a lasempresas y oficinas del fabricante.  También tendrá acceso a los almacenes y oficinas de las
dependencias del Gobierno, Entidades Autónomas y Municipales.
Artículo 61 .- De toda inspección se levantará un acta en que consten los resultados obtenidos y el
cual será firmada por el fabricante o funcionario responsable y el inspector o inspectores.
Si el fabricante o empleado responsable se negase a firmar el acta se hará constar esta
circunstancia en la propia acta, de la cual, en todo caso, se le dejará copia y en la que se indicará,
además, que tiene ocho (8) días a partir de la fecha, para presentar pruebas y alegatos en contra de los
hechos asentados en el Acta.
Artículo 62 .- El Departamento de Fiscalización Industrial confeccionará un expediente en el cual se
hará constar el acta levantada, los resultados de los análisis de laboratorio si se trata de sustancias, las
pruebas y alegatos presentados por el fabricante o funcionario responsable.
Este expediente será remitido a la Dirección General de Industrias.
Artículo 63 .- La Dirección General de Industrias previo estudio del expediente, instruirá a las
entidades competentes para que apliquen las sanciones establecidas por las leyes vigentes para estos
casos:
1. Cuando los insumos, materias primas, empaques y envases no correspondan a los señalados
en los listados que previamente se han preparado y que señalan de uso exclusivo para la industria
farmacéutica.
2. Cuando las preparaciones farmacéuticas o medicamentos son productos terminados y no
medie un proceso de transformación en la elab oración del mismo, en la empresa fabricante.
3. Cuando sustancias o productos importados no guarden ninguna relación con la elaboración de
productos farmacéuticos.
Artículo 64 .- El Ministerio de Comercio e Industrias en coordinación con el Ministerio de Salud,
podrá retirar inmediatamente del mercado un producto, cuando se compruebe que coloca o puede
colocar en peligro la salud de sus consumidores, o cuando pone en peligro la vida de sus usuarios,
luego de la previa comprobación de tales efectos.
Artículo 65 .- Las personas sancionadas por el Ministerio de Comercio e Industrias, por haber sido
consideradas responsables de no ajustarse a los requisitos exigidos por el Ministerio de Comercio e
Industrias, podrá acogerse a los recursos administrativos establecidos en la Ley 33 de 1984.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 66 .- Las nuevas empresas farmacéuticas que se establezcan por primera vez en el país y
que desean acogerse a la Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995, deberán presentar al Ministerio de
Comercio e Industrias los siguientes documentos:
1. Memorial en papel sellado, dirigido al Ministerio de Comercio e Industrias, donde el
representante legal solicita y da poder al abogado para acogerse a los incentivos que brinda la Ley 28
de 20 de junio de 1995.
2. Certificado de Registro Público donde aparezca además de sus directores, dignatarios y
representante legal, el monto del capital social y el término de vigencia de la sociedad.
3. Copia autenticada expedida por el Registro Civil de la cédula de identidad personal del
representante legal.  De ser extranjero, copia del pasaporte del representante legal autenticado por el
consulado respectivo.
4. Certificado de no defraudación fiscal.
5. Certificado de paz y salvo nacional.
6. Certificado de paz y salvo municipal.7. Al momento de establecer operaciones la empresa deberá presentar la licencia de operación y
cumplir con todos los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud.
Artículo 67 .- Para los efectos de las solicitudes de importación de insumos, envases, empaques y
materias primas de las empresas mencionadas en el artículo anterior, deberán seguir el mismo
procedimiento establecido en los artículos 58 y 59 de este Decreto.
Artículo 68 .- Toda empresa farmacéutica que goza de incentivos de Registro Oficial de la Industria
Nacional, basados en la Ley Nº 3 de 20 de marzo de 1986;  y la empresa que tiene contrato con la
Nación, basado en el Decreto de Gabinete Nº 413 de  30 de diciembre de 1970, que desee acogerse a
los incentivos de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, deberá ajustarse a lo preceptuado en el artículo 47
de este Decreto.
Estas empresas deberán presentar los mismos documentos que se exigen para las nuevas
empresas farmacéuticas antes señaladas.
Artículo 69 .- El Director General de Industrias queda facultado para absolver las consultas de este
Reglamento en lo atinente a la industria farmacéutica, y podrá expedir todas las disposiciones internasque considere conveniente para aclararlo y facilitar su aplicación, dando cuenta oportuna al Ministro
de Comercio e Industrias.
Disposiciones finales
Artículo 70 .- La Dirección General de Ingresos queda facultada para dictar normas instructivas por
medio de resoluciones, destinadas a complementar aquellos requisitos y formalidades para la
ejecución y fiscalización de las disposiciones de este Decreto, de conformidad con el artículo 6 del
Decreto de Gabinete Nº 109 de 7 de mayo de 1970 y sus modificaciones.
Para ello, queda facultada para solicitar declaraciones y/o certificaciones, dictámenes y otros
elementos comprobatorios y formalidades que deberán presentarse por los interesados cuando le sean
requeridos.G/SCM/Q3/PAN/13
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Artículo 71 .- Se modifica el artículo XXIII del Decreto Nº 428 de 7 de septiembre de 1953, así:
ARTÍCULO  XXIII .  Las mercancías extranjeras que se destinen al área segregada de la Zona Libre
estarán sometidas a las siguientes condiciones:
a) Para su entrada a las áreas segregadas no pagarán ninguna clase de impuestos, tasas ni
derechos de importación.
b) No tendrán necesidad de incluir en la documentación de embarque, la factura consular
expedida por el Cónsul Panameño en el puerto de despacho.  Bastará con que presente el
conocimiento de embarque y la factura comercial, debidamente juramentada.
Se sustituye del requisito de la Factura Comercial debidamente juramentada a las mercancías
que ingresen a la Zona Libre consignadas a los Agentes de Movimiento de Mercancías cuyo único
destino sea la reexportación.  En reemplazo de la factura comercial debidamente juramentada,
presentarán una lista de empaque o nota de consignación que contenga la cantidad, la descripción, las
marcas de fábrica y de comercio, de las mercaderías introducidas o despachadas.  La mercancía queingrese acogiéndose a este mecanismo no podrá ser transferida, vendida, cedida, permutada o
enajenada y deberá ser enviada a un destinatario en el exterior por el mismo agente de movimiento de
mercancía que la ingresó.
Las empresas extranjeras que no operan en la Zona Libre, y que son propietarias de dichas
mercancías manejadas por los Agentes de Movimiento de Mercancías, deben estar previamente
autorizadas por la Administración para realizar transacciones en dicha área.
Esta sustitución del requisito de la factura comercial debidamente juramentada no aplica a las
mercancías cuya titularidad adquieran los agentes de movimiento de mercancías o que ingresen o setraspasen a otras empresas establecidas en la Zona Libre o que se destinen al resto del territorio
aduanero de la República de Panamá.
c) Toda la documentación de embarque deberá indicar que la mercancía viene consignada a una
empresa o agente de movimiento de mercancía establecido en la Zona Libre o a la Zona Libre.
d) Deberá ser mercancía de importación permitida según las leyes de la República y este
Reglamento.
e) Cuando el dueño de una mercancía originalmente destinada a un puerto del exterior de la
República, considere necesario suspender su transporte en el momento de pasar por Panamá, y para
ello quiera utilizar la Zona Libre, se le permitirá el almacenaje de la misma mediante el endoso de losdocumentos de embarque respectivos a un agente de movimiento de mercancía autorizado para operar
en la Zona Libre, y la obtención del permiso correspondiente de suspensión del transporte.  En ambos
requisitos debe intervenir activamente la autoridad aduanera, quien debe aprobar la operación antes
que la mercancía sea aceptada en las áreas segregadas.  La mercancía que ingrese acogiéndose a este
mecanismo no podrá ser transferida, vendida, cedida, permutada o enajenada y deberá ser enviada aun destinatario en el exterior por el mismo agente de movimiento de mercancía que la ingresó.
Artículo 72 .- Este Decreto Ejecutivo comenzará a regir a partir de su promulgación en la Gaceta
Oficial.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.G/SCM/Q3/PAN/13
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1Ley Nº 26
De 4 de junio de 2001
Que modifica los artículos 23 y 25 de la Ley 28 de 1995, sobre
universalización de incentivos a la producción
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Artículo 1.  El artículo 23 de la Ley 28 de 1995 queda así:
Artículo 23.  Las empresas que al momento de la entrada en vigencia de esta Ley se encuentren
inscritas en el Registro Oficial de la Industria Nacional, o tengan contrato con la Nación basados en el
Decreto de Gabinete 413 de 1970 o contrato-ley de fomento a la industria, mantendrán los beneficios
fiscales que otorga dicho registro, que dimanaban de la Ley 3 de 1986 o de dicho contrato, según sea
el caso, por el tiempo que resta de la vigencia del registro o contrato en cada caso particular,
cumpliendo lo establecido en el artículo 25 de la presente Ley para los productos consideradossensitivos para la economía nacional.
Mientras estén vigentes los precitados contratos con la Nación y los registros oficiales de la
industria nacional, el Ministro de Comercio e Industrias ejercerá las facultades legales para la debida
ejecución de estos regímenes de fomento, excepto los productos indicados como sensitivos que tienensu régimen especial indicado en el artículo 25 de esta Ley, cuyas facultades legales serán ejercidas por
la comisión ad hoc a la que hace referencia el artículo 147 de la Ley 23 de 1997.
Las precitadas empresas no podrán acogerse a ninguno de los beneficios, incentivos o
exoneraciones que otorga esta Ley.  Sin embargo, podrán, en cualquier tiempo, renunciar al registro ocontrato, según sea el caso, y acogerse a los beneficios que otorga la presente Ley.
Parágrafo.   Las empresas que no se encuentren inscritas en el Registro Oficial de la Industria
Nacional al momento de la entrada en vigencia de esta Ley, tendrán derecho a la exoneración total del
Impuesto sobre la Renta sobre las utilidades que genere la actividad de exportación.  La exoneracióncontemplada en este parágrafo estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2002.
Ninguna de las empresas que se acoja al beneficio de la exoneración total del Impuesto sobre
la Renta a las utilidades que genera la actividad de exportación, podrá beneficiarse del incentivo de
los Certificados de Abono Tributario (CAT).
El Ministerio de Comercio e Industrias podrá extender los registros de empresas dedicadas a
actividades iguales o similares, hasta la fecha de vencimiento del último registro de una empresa del
mismo tipo, a fin de evitar situaciones de desventaja para las empresas cuyos registros se venzan con
anterioridad.
Artículo 2.   El artículo 25 de la Ley 28 de 1995 queda así:
Artículo 25.  Mientras el Consejo de Gabinete, a propuesta del Ministerio de Comercio e Industrias
o del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, según sea el caso, no fije otra tarifa, todos los insumos,
                                                     
1 Publicada en la Gaceta Oficial 24.317 de 6 de junio de 2001.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 97
materias primas, bienes intermedios y bienes de capital que se importaban a la tarifa que establecían
los artículos 9 y 10 de la Ley 3 de 1986, pagarán a partir de la promulgación de esta Ley, un derecho
de importación de tres por ciento (3%) de su Costo, Seguro y Flete (CIF), en adición al Impuesto de
Transferencia de Bienes Muebles (ITBM), estén o no los importadores de dichas mercancías en el
Registro Oficial de la Industria Nacional.
En el caso de importación de insumos o materias primas de origen agropecuario, industrial u
otros, que a juicio del Órgano Ejecutivo sean productos sensitivos, y de los que estén incluidos en la
lista CXLI de la Ley 23 de 1997, Sección 1-B, calificados como sensitivos para la economía nacional,
se manejarán bajo un régimen de licencias y contingentes arancelarios.
Cuando los productos antes mencionados excedan el volumen de importación establecido en
el contingente arancelario, pagarán el arancel negociado ante la OMC en todos sus dígitos
arancelarios, de acuerdo con la desgravación gradual establecida en la Ley 23 de 1997.
Cuando se agote el contingente ordinario y la comisión ad hoc, a que se refiere el artículo 147
de la Ley 23 de 1997, recomiende al Órgano Ejecutivo previa consulta con los gremiosrepresentativos legalmente constituidos del rubro respectivo, se podrá autorizar la importación de la
cantidad específica para asegurar el abastecimiento normal del producto en el país.
El Consejo de Gabinete establecerá los insumos, materias primas, bienes intermedios y bienes
de capital adicionales que podrán importarse pagando el derecho de tres por ciento (3%) establecidoen este artículo, como también adicionar otros productos como sensitivos para la economía nacional.
Artículo 3.  Esta Ley modifica los artículos 23 y 25 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995.
Artículo 4. Esta Ley empezará  a regir  desde su  promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 98
CERTIFICADOS DE ABONO TRIBUTARIO (CAT)G/SCM/Q3/PAN/13
Página 99
Ley Nº 1081
De 30 de diciembre de 1974
Por la cual se otorgan incentivos a la exportación
EL CONSEJO NACIONAL DE LEGISLACIÓN
DECRETA:
CAPÍTULO I
Aplicación y objetivos
Artículo 1:  Créanse los Certificados de Abono Tributario como instrumento para fomentar las
exportaciones no tradicionales de bienes producidos o elaborados total o parcialmente en Panamá.
Artículo 2:  Para los efectos de esta Ley, se considerarán como exportaciones no tradicionales las
mercancías producidas o elaboradas total o parcialmente en Panamá, con excepción de las siguientes
exportaciones:
a) Azúcar de caña,
b) Banano en fruta y puré de bananos,
c) Mieles y melazas de caña,
d) Cacao en grano
e) Café en oro (grano),
f) Camarones frescos refrigerados o congelados,g) Carnes de ganado vacuno, fresca, refrigerada o congelada,
h) Cuero de ganado vacuno sin curtir,
i) Madera en trozos,
j) Ganado vacuno, porcino y caballar en pie, excepto de raza fina,
k) Harina de pescado,l) Otros aceites de pescado y de animales marinos,
m) Chatarras,
n) Carey en bruto,
ñ) Extractos de frutas (Cítricos),
o) Petróleo y sus derivados,p) Ventas al amparo de tratados bilaterales de libre comercio o trato preferencial,
q) Ventas efectuadas desde la Zona Libre de Colón al extranjero.
r) Minerales, metales y sus derivados
Artículo 3:  Podrán solicitar y acogerse a los beneficios a los beneficios de esta Ley, todas las
personas naturales o jurídicas que exporten a otros países bienes producidos o elaborados total o
parcialmente en Panamá, de acuerdo con la siguiente clasificación:
a) Empresas cuyos productos de exportación tengan un contenido nacional mínimo de
20% en el costo de manufactura o producción y contengan por lo menos un valor
agregado nacional de 20%;  y
b) Empresas cuyos productos de exportación tengan un contenido nacional mínimo de
10% en el costo de manufactura o producción, siempre y cuando se encuentren
                                                     
1 Publicada en la Gaceta Oficial 17.776 de 6 de febrero de 1975.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 100
ubicados fuera del área metropolitana, según se determine en el Reglamento que dicte
el Órgano Ejecutivo.
Artículo 4:  Los beneficios a que se refiere el artículo 5 serán concedidos por el Ministerio de
Hacienda y Tesoro, previo el dictamen favorable de la Comisión de Incentivos a las Exportaciones,dentro de los siguientes 15 días de su presentación.
CAPÍTULO II
Sobre los incentivos
Artículo 5:  Las personas naturales o jurídicas que cumplan con los requisitos establecidos en el
artículo 3 de esta Ley y con lo que se establezca en el Reglamento a que se refiere el artículo 9literal e) de esta Ley, podrán solicitar un Certificado de Abono Tributario (CAT) equivalente a un
20% del valor agregado nacional de los bienes exportados.
En caso de que las personas naturales o jurídicas exporten o llegasen a exportar un
equivalente de 150% del valor de su producción ve ndida en el territorio nacional, podrán solicitar
Certificados de Abono Tributario equivalente a un 20% del valor agregado nacional de dichos bienes
exportados.  Sin embargo, no podrán solicitar Certificados de Abono Tributario sobre exportaciones
que excedan un equivalente de dicho 150% del valor de su producción vendida en el territorio
nacional.
Artículo 6:  Los Certificados de Abono Tributario, cuya emisión autoriza la presente Ley, serán
documentos nominativos e intransferibles, estarán exentos de toda clase de impuestos y no
devengarán intereses.
Los Certificados de Abono Tributario, serán emitidos por el Ministerio de Hacienda y Tesoro,
en moneda nacional y servirán para el pago de todos los impuestos nacionales directos y de
importación de la empresa.
Los Certificados de Abono Tributario podrán hacerse efectivos después de 12 meses de la
fecha de su emisión.
Los Certificados de Abono Tributario caducan a los 4 años después de la fecha de su emisión.
Artículo 7:  El exportador de productos no tradicionales recibirá los Certificados de Abono
Tributario después que cumpla con todos los requisitos que se estipulen en la presente Ley y su
reglamentación.
CAPÍTULO III
Sobre la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones
Artículo 8:  Créase la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones, la cual estará adscrita
al Ministerio de Comercio e Industrias e integrada por los siguientes miembros:
a) El Ministro de Comercio e Industrias quien la presidirá o el funcionario de ese
Ministerio que él designe;
b) El Ministro de Hacienda y Tesoro o el f uncionario de ese Ministerio que él designe;
c) El Ministro de Planificación y Política Económica o el funcionario de ese Ministerio
que él designe;G/SCM/Q3/PAN/13
Página 101
d) Un miembro de la Comisión de Legisl ación, designado por el Órgano Ejecutivo;
e) Un representante del Sindicato de Industriales de Panamá, escogido por el Órgano
Ejecutivo de una terna que presentará dicho Sindicato.
Artículo 9:  La Comisión Técnica de Incentivos a las exportaciones tendrá las siguientes
funciones:
a) Asesorar al Gobierno Nacional sobre cualesquiera medidas a tomar con relación a
incentivos fiscales a la exportación.
b) Dictaminar sobre el contenido de valor agregado nacional de cada producto
exportable para propósitos de fijar la cantidad de Certificados de Abono Tributario,
de acuerdo con el Reglamento que dicte el Órgano Ejecutivo.
c) Recomendar al Órgano Ejecutivo los mecanismos o instrumentos que considere
necesarios para fomentar las exportaciones de productos no tradicionales.
CAPÍTULO IV
Disposiciones generales
Artículo 10:  Las resoluciones que adopte la Comisión Técnica de Incentivos a las exportaciones se
publicarán en el Boletín de la Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias.
Artículo 11:  El Ministerio de Comercio e Industrias podrá comprobar en cada caso que las
exportaciones beneficiadas con los Certificados de Abono Tributario se ajusten a las especificacionespresentadas por la empresa a la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones al hacer su
respectiva solicitud.
Artículo 12:  Esta Ley rige a partir de su aprobación.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
Dado en la ciudad de Panamá, a los 30 días del mes de diciembre de mil novecientos setenta y
cuatro.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 102
ASAMBLEA LEGISLATIVA
LEY Nº 21
De 16 de enero de 1991
"Por la cual se deroga el Decreto de Gabinete Nº 64 de 23 de febrero de 1990
y se restablece la vigencia de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974,
conforme fue modificada por la Ley Nº 71 de 22 de diciembre de 1976
y la Ley Nº 27 de 23 de agosto de 1977 y se modifica
el Literal d) del artículo 8, de la misma"
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA
Artículo 1. Derógase el Decreto de Gabinete Nº 64 de 23 de febrero de 1990, "Por el cual se
toman medidas en relación con el sistema de pagos de las obligaciones impositivas mediante los
Certificados de Abono Tributario".
Artículo 2. Restablécese la vigencia de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, conforme fue
modificada por la Ley Nº 71 de 22 de diciembre de  1976 y la Ley Nº 27 de 23 de agosto de 1977, así:
"Artículo 1. Créanse los Certificados de Abono Tributario como instrumento para
fomentar las exportaciones no tradicionales de bienes producidos o elaborados total o parcialmente en
Panamá".
"Artículo 2. Para los efectos de esta Ley, se considerarán como exportaciones no
tradicionales las mercancías producidas o elaboradas total o parcialmente en Panamá, con excepción
de las siguientes exportaciones:
a) Azúcar de caña,
b) Banano en fruta y puré de bananos,
c) Mieles y melazas de caña,
d) Cacao en grano,
e) Café en oro (grano),f) Camarones frescos refrigerados o congelados,
g) Carnes de ganado vacuno, fresca, refrigerada o congelada,
h) Cuero de ganado vacuno sin curtir,
i) Madera en trozos,
j) Ganado vacuno, porcino y caballar en pie, excepto de raza fina,
k) Harina de pescado,
l) Otros aceites de pescado y de animales marinos,m) Chatarras,
n) Carey en bruto,
ñ) Extractos de frutas (cítricos),
o) Petróleo y sus derivados,
p) Ventas al amparo de tratados bilaterales de libre comercio o trato preferencial,q) Ventas efectuadas desde la Zona Libre de Colón al extranjero,
r) Minerales, metales y sus derivados".
                                                     
1 Publicada en Gaceta Oficial 21.712 de 25 de enero de 1991.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 103
"Artículo 3. Podrán solicitar y acogerse a los beneficios de esta Ley, todas las personas
naturales o jurídicas que exporten a otros países bienes producidos o elaborados total o parcialmente
en Panamá, de acuerdo con la siguiente clasificación:
a) Empresas cuyos productos de exportación tengan un contenido nacional mínimo de
20% en el costo de manufactura o producción y contengan por lo menos un valor
agregado nacional de 20%;  y
b) Empresas cuyos productos de exportación tengan un contenido nacional mínimo de
10% en el costo de manufactura o producción, siempre y cuando se encuentren
ubicados fuera del área metropolitana, según se determine en el Reglamento que dicte
el Órgano Ejecutivo".
"Artículo 4.  Los beneficios a que se refiere el artículo 5 serán concedidos por el Ministerio de
Hacienda y Tesoro, previo el dictamen favorable de la Comisión de Incentivos a las Exportaciones,
dentro de los siguientes 15 días de su presentación".
"Artículo 5.  Las personas naturales o jurídicas que cumplan con los requisitos establecidos en
el artículo 3 de esta Ley y en los reglamentos que se dicten en desarrollo de la misma, podrán solicitar
Certificados de Abono Tributario (CAT), equivalente a un 20% del valor agregado nacional de los
bienes exportados".
"Artículo 6.  Los Certificados de Abono Tributario, cuya emisión autoriza la presente Ley,
serán documentos nominativos, transferibles por endoso, estarán exentos de toda clase de impuesto y
no devengarán intereses.  Los Certificados de Abono Tributario serán emitidos por el Ministerio de
Hacienda y Tesoro, en moneda nacional y servirán para el pago de todos los impuestos nacionales
directos o de importación del contribuyente.
Los Certificados de Abono Tributario podrán hacerse efectivos después de nueve (9) meses
de la fecha de su emisión, siempre y cuando no sean utilizados en el mismo período fiscal en que
fueron emitidos.
Las sumas que deben ingresar al Tesoro Nacional en concepto del Impuesto a la
Transferencia de Bienes Corporales Muebles con Crédito Fiscal, podrán hacerse efectivas medianteestos Certificados una vez que transcurra el lapso de tiempo indicado en el párrafo anterior".
"Artículo 7.  El exportador de productos no tradicionales recibirá los Certificados de Abono
Tributario después que cumpla con todos los requisitos que se estipulen en la presente Ley y su
reglamentación"
"Artículo 8.  Créase la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones, la cual estará
adscrita al Ministerio de Comercio e Industrias e integrada por los siguientes miembros:
a) El Ministro de Comercio e Industrias, quien la presidirá o el funcionario de ese
Ministerio que él designe;
b) El Ministro de Hacienda y Tesoro o el f uncionario de ese Ministerio que él designe;
c) El Ministro de Planificación y Política Económica o el funcionario de ese Ministerio
que él designe;
d) Un miembro de la Comisión de Hacienda Pública, Planificación y Política Económica
del Órgano Legislativo escogido por su Junta Directiva;
e) Un representante del Sindicato de Industriales de Panamá, escogido por el Órgano
Ejecutivo de una terna que presentará dicho sindicato".G/SCM/Q3/PAN/13
Página 104
"Artículo 9.  La Comisión Técnica de Incentivos a las exportaciones tendrá las siguientes
funciones:
a) Asesorar al Gobierno Nacional sobre cualesquiera medidas a tomar con relación a
incentivos fiscales a la exportación.
b) Dictaminar sobre el contenido de valor agregado nacional de cada producto
exportable para propósitos de fijar la cantidad de Certificados de Abono Tributario,
de acuerdo con el Reglamento que dicte el Órgano Ejecutivo.
c) Recomendar al Órgano Ejecutivo los mecanismos, instrumentos que considere
necesarios para fomentar las exportaciones de productos no tradicionales".
"Artículo 10.  Las resoluciones que adopte la Comisión Técnica de Incentivos a las
exportaciones se publicarán en el Boletín de la Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio e
Industrias".
"Artículo 11.  El Ministerio de Comercio e Industrias podrá comprobar en cada caso que las
exportaciones beneficiadas con los Certificados de Abono Tributario se ajusten a las especificacionespresentadas por la empresa a la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones al hacer su
respectiva solicitud.
Artículo 3. A partir del primero de enero de 1991, los Certificados de Abono Tributario, con
inclusión de los que hayan sido expedidos mientras estuvo en vigor el Decreto de Gabinete Nº 64 de23 de febrero de 1990, se regirán, totalmente, por las leyes a las que se refiere el artículo 2 de la
presente Ley.
Artículo 4. Esta Ley restablece la vigencia de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974,
conforme fue modificada por la Ley Nº 71 de 22 de diciembre de 1976 y la Ley Nº 27 de 23 de agosto
de 1977;  modifica el literal d del artículo 8 de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974 y deroga el
Decreto de Gabinete Nº 64 de 23 de febrero de 1990.
Artículo 5.   Esta Ley tendrá efectos, en lo que respecta al artículo 1, a partir del día 31 de
diciembre de 1990;  en lo que respecta al artículo 2 y siguientes tendrá efectos a partir del día 1º de
enero de 1991, y empezará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
Dado en la ciudad de Panamá, a los 29 días del mes de diciembre de mil novecientos noventa.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 105
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
1Decreto Nº 5
De 8 de febrero de 1991
"Por el cual se adopta un Nuevo Reglamento Para la Aplicación de la Ley 108
de 30 de diciembre de 1974, sobre Incentivos a las Exportaciones"
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
en uso de sus facultades legales,
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO:  Adóptase un nuevo Reglamento para la aplicación de la Ley 108 de 30 de
diciembre de 1974, sobre Incentivos a las Ex portaciones, cuyo texto es el siguiente:
REGLAMENTO
CAPÍTULO I
Aplicación
Artículo 1.   Para los efectos del artículo 2 de la Ley 108 de 30 de diciembre de 1974, se entiende
por exportaciones no tradicionales, las que se refieran a mercancías producidas o elaboradas total o
parcialmente en Panamá, caracterizadas por la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera
(N.C.C.A.), con excepci ón de las siguientes:
Descripción Partida Arancelaria
N.C.C.A.
a) Azúcar de caña 17.01
b) Banano en fruta y puré de banano
b1) Banano en fruta 08.01
b2) Puré de banano 20.05
a) Mieles y melaza de cañac1) Miel de caña 17.02
c2) Melaza de caña 17.03
a) Cacao en grano 18.01
b) Café en oro (grano) 09.01
c) Camarones frescos, refrigerados o congelados 03.03
d) Carne de ganado vacuno, fresca, refrigerada o congelada 02.01
e) Cuero de ganado vacuno sin curtir 41.01f) Madera en trozos 44.01
44.03
44.04
44.05
44.07
j) Ganado vacuno, porcino y caballar en pie,
Excepto de raza fina
j1) Ganado vacuno de raza ordinaria 01.02
                                                     
1 Publicado en la Gaceta Oficia l 21.753 de 27 de marzo de 1991.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 106
j2) Ganado porcino de raza ordinaria 01.03
j3) Ganado caballar de raza ordinaria 01.01
k) Harina de pescado 23.01
l) Otros aceites de pescado y de animales marinos 15.04m) Chatarras 26.01
26.02
26.03
26.04
73.03
74.01
75.0176.01
77.01
78.01
79.01
80.0181.01
81.02
81.03
81.04
n) Carey en bruto 05.09o) Extracto de frutas (cítricos) 20.07
p) Petróleo y sus derivados     capítulo 27
q) Ventas al amparo de los tratados
bilaterales de libre comercio y trato preferencial
r) Ventas efectuadas desde la Zona Libre de Colón
al extranjero
s) Minerales, metales y sus derivados
Para los fines de aplicación de este artículo, las partidas arancelarias anteriores se refieren a
las descripciones específicas de los productos antes señalados.  En tal sentido, a los términos que a
continuación se expresan, se les atribuirán las siguientes definiciones.
1. Chatarra:  Todos aquellos desperdicios o desechos metálicos destinados a la recuperación del
metal, a la preparación del producto o preparaciones químicas.
Este producto puede presentarse bajo las siguientes modalidades:
a) Desperdicios o desechos obtenidos durante el trabajo mecánico de los metales, tales como
torneaduras, limaduras, recortes de lingotes de barras y similares.
b) Artículos viejos de fundición, inutilizables para su destino primitivo, como consecuencia de
rotura, corte desgaste.
2. Cítricos:  Son pequeños árboles o arbustos verdes que pertenecen a la familia Rutáceas,
subfamilia de la Aurantiodeas, tribu Citreas.  Se incluye las siguientes variedades:  Naranjo agrio,
naranjo dulce, toronja, limón, lima y mandarina.
3. Minerales:  Sustancia inorgánica que se haya en la superficie o en las diversas capas de la
corteza de la superficie o en las diversas capas de la corteza del globo, y, principalmente aquella cuya
explotación ofrece interés.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 107
4. Metales:  Cuerpo simple, sólido a la temperatura ordinaria, a excepción del mercurio
conductor del calor y de la electricidad, y que se distingue de los demás sólidos por su brillo especial.
Quedan comprendidos entre este artículo, aquellos minerales y metales que se exporten en
estado natural, en lingotes o cualquier estado en bruto que sean extraídos del país.
Se excluyen aquellos metales que sufran una transformación industrial y que provengan de
productos en desuso, inutilizables o de desechos.
PARÁGRAFO:  Para efectos de la clasificación anterior, la Comisión Técnica de Incentivos a las
Exportaciones cuando lo considere necesario, tomará en cuenta las especificaciones y definiciones
dictadas por la Comisión Panameña de Normas Industriales y Técnicas (COPANIT), el LaboratorioEspecializado de Análisis de la Universidad de Panamá (LEA), el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA) y otros organismos aceptados oficialmente.
Artículo 2.   Podrán solicitar y acogerse a los beneficios de la Ley 108 de 30 de diciembre
de 1974, todas las personas naturales o jurídicas que se exporten a otros países, bienes producidos oelaborados total o parcialmente en Panamá, de acuerdo a la siguiente clasificación:
a) Empresas cuyos productos de exportación tengan un contenido nacional mínimo de 20% en el
costo de manufactura o producción y contengan por lo menos un Valor Agregado Nacional
(VAN) de 20% y,
Empresas cuyos productos de exportación tengan un contenido nacional mínimo de 10% en el
costo de manufactura o producción, siempre y cuando se encuentren ubicadas fuera del área
metropolitana.
Entiéndase por Área Metropolitana la que comprende los Distritos de:  Panamá, San
Miguelito, Arraiján, La Chorrera, Colón y el Corregimiento Cabecera de Chepo.
Artículo 3.   Se considerará como costo de manufactura o producción, el valor de las ventas del
producto a exportar, menos las utilidades.
Las utilidades se considerarán hasta un 12% del capital invertido en la producción del
producto a exportar.
PARÁGRAFO:  El exportador deberá presentar una declaración jurada del contenido nacional y
Valor Agregado del producto exportado, debidamente certificada por un Economista, un Ingeniero
Industrial o un Contador Público Autorizado (CPA), mediante la cual se haga constar que el artículo 3de la Ley 108 de 30 de diciembre de 1974 y lo establecido en este Reglamento.
Dicha Declaración será verificada por la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones
y la misma se hará constar en un formulario elaborado por la Comisión, el cual se le proporcionará al
exportador.
Las Certificaciones expedidas por los profesionales a los que se refiere este artículo,
violatorias al Código de Ética Profesional, serán sancionadas con arreglo a las normas legales que
rijan para cada una de estas profesiones, sin perjuicio de las sanciones penales a que den lugar.
Artículo 4.  El Certificado de Abono Tributario (CAT), lo solicitará solamente la persona o
empresa que realice la exportación, aun en el caso de que el producto a ser exportado no haya sido
producido por la persona o empresa solicitante.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 108
En estos casos, el Certificado de Abono Tributario (CAT), se otorgará a la empresa que
exporta, si el producto a ser exportado llena los requisitos establecidos en la Ley 108 de 1974 y este
reglamento, antes de ser adquirido por el primer intermediario.
El valor del Certificado de Abono Tributario (C AT) se determinará en base al valor agregado
del producto antes de ser adquirido por el primer intermediario (valor FOB planta).
Artículo 5.  Entiéndase por contenido nacional el 100% del valor de los siguientes componentes
en cuanto incidan en el valor de los productos a ser exportados.
a) La materia prima nacional de origen agropecuario, marino y minerales no metálicos utilizada
directamente en el proceso de producción.
a) Mano de obra nacional, directa y a destajo, utilizada en el proceso de producción del producto
a exportarse, entendiéndose por ésta, los salarios, las prestaciones sociales, gratificaciones,
bonificaciones, primas, comisiones y todo ingreso o beneficio que el trabajador reciba por
razón del trabajo realizado, excluyendo las indemnizaciones.
a) Impuestos nacionales y municipales, deduciéndose aquellos impuestos que hayan sido
pagados con Certificados de Abono Tributario (CAT).
ch) Servicios públicos, excepto la Cláusula de Combustible.a) Empaques y envases industriales.Artículo 6.   Para efecto del cálculo del Valor Agregado Nacional (VAN), las empresas podrán
tomar como base uno de los siguientes criterios:
I. El Valor Agregado Nacional (VAN) comprenderá los siguientes componentes en cuanto
incidan en el valor de los productos a ser exportados.
a) Mano de obra nacional usada en el proceso del producto a exportarse con todas sus
prestaciones, la cual comprende el salario, entendiéndose por éste, la retribución que el
empleador debe pagar al trabajador con motivo de la relación de trabajo, incluyendogratificaciones, bonificaciones, primas, comisiones, participación en las utilidades, y todo
ingreso o beneficio que el trabajador reciba por razones del trabajo, excluyendo las
indemnizaciones, se la ponderará en 100%.
b) Impuestos nacionales indirectos y Municipales, deduciéndose aquellos impuestos que hayan
sido pagados con Certificados de Abono Tributario (CAT), se ponderarán en 100%.
c) Alquiler de tierras y terrenos, ponderados en 100%.ch) Los intereses pagados en préstamos concedidos por instituciones bancarias o financieras que
operen en Panamá, destinados al financiamiento de la producción a ser exportada, se
ponderarán en 100%.
d) Depreciación de bienes muebles e inmuebles de origen nacional que están vinculados a la
manufactura del producto a exportarse, se ponderará en 100%.
e) Utilidades provenientes de las exportaciones, siempre y cuando no excedan el 12% del capital
invertido, se ponderará en 100%.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 109
f) El Valor Agregado de la materia prima utilizada en el proceso de producción, siempre y
cuando el mismo no esté incluido dentro de los componentes antes señalados, y el
componente nacional sea igual o superior al 50%;  se determinará de acuerdo a la siguiente
clasificación:
f1) La Materia Prima Nacional de origen agropecuario, marino y mineral no metálico, se
ponderará en 85%, excepto camarones frescos refrigerados o congelados, y carne fresca
congelada o refrigerada, los cuales tienen una ponderación nula o de cero (0).
f2) La Materia Prima Nacional de origen industrial cuyo componente nacional sea igual o
superior al 50% del valor de la misma, se ponderará en 35%.
En este caso, la empresa exportadora que documente la distribución del valor de la materia
prima, entre componente nacional e importado, se le ponderará el componente nacional de la
materia prima en un 85%.
Para efecto del Valor Agregado, no se considerará la materia prima cuyo componente
importado sea superior al 50%.
g) Alquiler de Bienes Muebles e Inmuebles de origen nacional vinculados a la producción, se
ponderará en 80%.
h) Pago en concepto de servicios a personas naturales o jurídicas establecidas en territorio
nacional que estén relacionadas con la producción y el manejo interno del producto a
exportarse, se ponderará en 85%.
Los servicios comprendidos en este rubro son los siguientes:
h1) Servicios especiales (trabajo a destajo y técnicos vinculados directamente a la producción).
h2) Flete interno.
h3) Seguro de Planta.
h4) Gastos Portuarios.
h5) Gastos Aduanales.
h6) Gastos en concepto de reparaciones y mantenimiento de equipos vinculados directamente con
la producción, excluyendo piezas y repuestos importados.
i) Los gastos ocasionados en concepto de servicios públicos (agua, teléfono y energía eléctrica),
se ponderarán en 80%.  En el caso de la energía eléctrica no se computará la cláusula del
combustible.
j) Los envases y empaques producidos localmente que se utilicen en los productos destinados a
la exportación, se ponderarán en 35%.
k) En este caso, la empresa exportadora que documente la distribución del valor de los envases y
empaques, entre componente nacional e importado, se le ponderará el componente nacional
en 65%.
II. Se entenderá por Valor Agregado Nacional (VAN), los siguientes componentes en cuanto
incidan en la producción de los productos a ser exportados:
a) Mano de Obra Nacional usada en el proceso del producto a exportarse con todas sus
prestaciones, la cual comprende el salario, entendiéndose como tal, la retribución que el
empleador debe pagar al trabajador con motivo de la relación de trabajo, incluyendoG/SCM/Q3/PAN/13
Página 110
gratificaciones, bonificaciones, primas, comisiones, participación en las utilidades y todo
ingreso o beneficio que el trabajador reciba por razón del trabajo, excluyendo las
indemnizaciones, se le ponderará un 100%.
b) Impuestos nacionales indirectos y Municipales, deduciéndose aquellos impuestos que hayan
sido pagados con Certificados de Abono Tributario (CAT), se ponderarán en 100%.
c) El Valor Agregado de la materia prima utilizada en le proceso de producción, siempre y
cuando no se encuentre incluido dentro de los componentes antes señalados, se determinará
de la siguiente manera:
c1) Materia Prima Nacional de origen agropecuario y marino se ponderarán en 100%, excepto
camarones frescos refrigerados o congelados, y carne fresca congelada o refrigerada, los
cuales tienen una ponderación nula o de cero (0).
c2) Materia Prima Nacional de origen industrial, cuyo componente importado sea inferior o igual
al 50% del valor de la misma, se ponderará en 35%.
En este caso, la empresa exportadora que documente la distribución del valor de la materia
prima entre componente nacional e importado, se le ponderará el componente nacional de la
materia prima en 80%.
Para efecto del Valor Agregado, no se considerará la materia prima cuyo componente
importado sea superior al 50%.
ch) Pago en concepto de servicios especiales (trabajo a destajo y técnicos vinculados
directamente a la producción), se ponderará en 100%.
d) Gastos ocasionados en concepto de servicios públicos (agua, teléfono y energía eléctrica), se
ponderarán en 100%.  En el caso de la energía eléctrica, no se computará la Cláusula del
Combustible.
e) Los envases y empaques producidos localmente que se utilicen en los productos destinados a
la exportación se ponderarán en 35%.
En este caso, la empresa exportadora que documente la distribución del valor de los envases y
empaques entre componente nacional e importado, se le ponderará el componente nacional
en 65%.
A fin de incentivar la generación de nuevos empleos, aquellas empresas que a partir de la
vigencia de este Reglamento, generen nuevos puestos de trabajo vinculados directamente al
proceso de producción en el período de la vigencia del estudio, se les ponderará este
incremento en 200%.
Para las empresas nuevas que se establezcan a partir de la vigencia de este Reglamento y
hasta dos años después, toda la mano de obra directa vinculada al proceso de producción se le
ponderará en 125%.
PARÁGRAFO:  La selección de los criterios se realizará una sola vez y la misma se mantendrá
durante la vigencia del presente Reglamento.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 111
CAPÍTULO II
Sobre los incentivos
Artículo 7.  Se entenderá por Certificados de Abono Tributario (CAT), aquellos documentos
nominativos, transferibles por endoso emitidos por el Ministerio de Hacienda y Tesoro, cuyo valorserá en moneda nacional, los cuales serán utilizados como instrumento para fomentar las
exportaciones no tradicionales de bienes producidos o elaborados total o parcialmente en Panamá.
Hasta el 31 de diciembre de 1990 los Certifica dos de Abono Tributario (CAT), se utilizarán
para el pago de los impuestos nacionales.  A partir del 1º de enero de 1991, dichos Certificados sólo
se utilizarán para el pago de los Impuestos sobre la Renta, Dividendos, Complementario, Inmuebles,
Importación y el de Transferencia de Bienes Muebles con Crédito Fiscal (ITBM).
Artículo 8.   Los Certificados de Abono Tributario (CAT) estarán exentos de toda clase de
impuestos, no devengarán intereses y podrán hacerse efectivos después de nueve (9) meses de la fecha
de su emisión, siempre y cuando no sean utilizados en el mismo período fiscal en que fueron emitidos.
Artículo  9.   Las personas naturales o jurídicas que cumplan con los requisitos establecidos en la
Ley 108 del 30 de diciembre de 1974 y en este Reglamento, podrán solicitar Certificado de Abono
Tributario (CAT), equivalente a un 20% del Valor Agregado Nacional (VAN) de los bienes
exportados.
El exportador tendrá un plazo máximo de dos (2) años, una vez realizada la exportación, para
solicitar este incentivo.
CAPÍTULO III
Sobre la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones
Artículo 10.   La Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones, la cual estará adscrita al
Ministerio de Comercio e Industrias, será integrada por los siguientes miembros:
a) El Ministro de Comercio e Industrias, quien la presidirá o el funcionario de ese Ministerio que
él designe.
b) El Ministro de Hacienda y Tesoro o el f uncionario de ese Ministerio que él designe.
c) El Ministro de Planificación y Política Económica o el funcionario de ese Ministerio que él
designe.
d) Un miembro de la Comisión de Legisl ación, designado por el Órgano Ejecutivo.
e) Un representante del Sindicato de Industriales de Panamá, escogido por el Órgano Ejecutivo
de una terna que presentará dicho Sindicato.
Cada uno de los miembros de la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones contará
con un Suplente designado en la misma forma que los miembros principales.
Artículo 11.   La Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones tendrá las siguientes
funciones:
a) Asesorar al Gobierno Nacional sobre cualesquiera medidas a tomar con relación a Incentivos
Fiscales a la Exportación.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 112
b) Dictaminar sobre el contenido del Valor Agregado Nacional (VAN) de cada producto
exportable de conformidad a los establecidos en el artículo 6 de este Reglamento, para
propósito de fijar la cantidad de Certificados de Abono Tributario.
c) Recomendar al Órgano Ejecutivo los mecanismos o instrumentos que considere necesario
para fomentar las exportaciones de productos no tradicionales.
Artículo 12 .  Constituye quórum para celebrar una reunión ordinaria o extraordinaria de la
Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones, la mitad más uno (1) de sus miembros, siempre
y cuando esté presente el representante del Ministerio de Comercio e Industrias.
Las decisiones de la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones se tomarán por la
mayoría absoluta de sus miembros.
Artículo 13.   La Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones se reunirá ordinariamente una
vez a la semana y en forma extraordinaria, cada vez que sea necesario.
Para reunirse en sesión extraordinaria, el Presidente de la Comisión deberá convocar la
reunión, con una anticipación mínima de 72 horas, salvo casos de extrema urgencia.
Artículo 14.   La Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones contará con una Secretaría
Ejecutiva que será ejercida por el Instituto Panameño de Comercio Exterior, encargada de analizar,evaluar e investigar los estudios y solicitudes de Certificados de Abono Tributario (CAT) presentados
por las empresas exportadoras.  También deberá implementar las decisiones y medidas adoptadas por
la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones.
Esta Secretaría participará en las reuniones de la Comisión con derecho a voz.
Artículo 15.   Con el fin de acelerar el procedimiento necesario para la obtención de los
Certificados de Abono Tributario (CAT), la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones a
través de la Secretaría Ejecutiva, llevará un registro detallado de las solicitudes que se presenten hasta
la obtención de los Certificados.
Las personas naturales o jurídicas que reciban Certificados de Abono Tributario (CAT), serán
inscritas en dicho registro bajo la categoría de Exportadores.
CAPÍTULO IV
Procedimiento
Artículo 16.   Para acogerse a los beneficios de la Ley 108 de 30 de diciembre de 1974, el
interesado deberá presentar al Instituto Panameño de Comercio Exterior, una solicitud mediante
formulario impreso que adquirirá a su cargo en este Instituto, el cual deberá venir acompañada de la
siguiente información:
a) Estados Financieros auditados y/o la Declaración de Renta del último período fiscal.
Cuando se trata de persona natural relacionada con el sector agropecuario, deberá presentar la
documentación requerida para el cálculo del Valor Agregado Nacional, firmado por unContador Público Autorizado.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 113
b) En el caso de que el exportador se acoja al incentivo relacionado con el empleo contemplado
en el Segundo Criterio, deberá presentar copia de la Planilla de la Caja de Seguro Social del
período fiscal anterior y del año en referencia.
c) Paz y Salvo Nacional.d) Timbres requeridos legalmente.e) Documentos que comprueben los componentes del Valor Agregado Nacional del Producto a
exportarse o exportado.
f) Si la solicitud se presenta por medio de abogado deberá constar el poder que lo faculta para
realizar este tipo de gestión.
Artículo 17.   Con el fin de verificar los datos suministrados por los solicitantes, la Secretaría
Ejecutiva de la Comisión Técnica de Inventivos a las Exportaciones podrá en cualquier momento
realizar las investigaciones o inspecciones que considere necesarias, y para tal efecto, podrá solicitarla presentación de los asientos de contabilidad y demás documentos que justifiquen las partidas o
cuentas relacionadas con la solicitud.
Artículo 18.  Realizada la investigación correspondiente, la Secretaría Ejecutiva recomendará a la
Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones la aprobación o no de la emisión de losCertificados de Abono Tributario (CAT), de acuerdo a lo que dispone la Ley y este Reglamento.
Artículo 19.   Recibida la documentación en forma completa, la Comisión Técnica de Incentivos a
las Exportaciones contará con un plazo de quince (15) días hábiles para evaluar dicha solicitud y
pronunciarse aprobando o no la emisión del Certificado de Abono Tributario (CAT).
Artículo 20.   Una vez que la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones apruebe el Valor
Agregado Nacional, la Secretaría Ejecutiva procederá a elaborar la respectiva Resolución que concede
el otorgamiento del Certificado de Abono Tributario, previa la presentación de los siguientes
documentos:
a) Factura de Venta.b) Declaración, Liquidación de Exportación.c) Conocimiento de Embarque.
ch) Certificado emitido por el Ministerio de Hacienda y Tesoro donde conste que se ha efectuado
la exportación.
Artículo 21.   Las Resoluciones que emita la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones
deben ser firmadas por el Presidente y el Secretario de la Comisión, y contener la siguienteinformación:
a) Nombre y generales de la empresa.b) Descripción del producto.c) Unidad de referencia.ch) Valor Agregado Nacional Unitario.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 114
Artículo 22.   El Valor Agregado Nacional (VAN) aprobado por la Comisión Técnica de Incentivos
a las Exportaciones para un año fiscal, podrá ser utilizado para las exportaciones de ese año y las
exportaciones de los dos (2) años siguientes.
Artículo 23.   La Secretaría Ejecutiva deberá enviar el original de la Resolución a la Dirección
General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Tesoro y copia a la Contraloría General de la
República para su refrendo, a fin de que se expidan los Certificados de Abono Tributario (CAT)
correspondientes.
Copia de dicha Resolución también debe entregarse a cada uno de los miembros de la
Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones y al exportador.
Una vez refrendada la Resolución por la Contraloría General de la República, se publicará la
misma en el Boletín de la Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias.
Artículo 24.   Toda persona que hubiera presentado solicitud de Certificado de Abono Tributario
(CAT) podrá desistir de la misma, cualquiera que sea el estado de su trámite.  El desistimiento deberá
presentarse ante la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones, y
una vez efectuada, la solicitud de Certificado de Abono Tributario (CAT) se considerará como no
interpuesta.
Artículo 25.   Los Certificados de Abono Tributario (CAT) que se emitan deben identificar
claramente el nombre y el Registro Único del Contribuyente (RUC), fecha de expedición, monto,
número, y fecha de la Resolución.
Artículo 26.   El Ministerio de Hacienda y Tesoro llevará un control por beneficiario de los
Certificados de Abono Tributario (CAT) emitidos, y de los que han sido aplicados a impuestos en
forma de cuentas corrientes.
Artículo 27.   A petición de parte interesada, la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones
hará una evaluación anual acerca del contenido nacional y del Valor Agregado Nacional (CAT), a fin
de efectuar los ajustes correspondientes.  Estos ajustes no serán retroactivos a las exportaciones ya
realizadas.
Las empresas podrán solicitar, aun antes de realizar la exportación, la opinión de la Comisión
Técnica acerca del contenido nacional o del Valor Agregado Nacional de su producto.
ARTÍCULO SEGUNDO.  Este Decreto comenzará a regir a partir de su promulgación y deroga el
Decreto Nº 46 de 5 de mayo de 1975.
Dado en la ciudad de Panamá, a los ocho días del mes de febrero de 1991.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
GUILLERMO ENDARA GALIMANY
Presidente de la República
JUAN B. CHEVALIER
Ministro de Comercio e IndustriasG/SCM/Q3/PAN/13
Página 115
ASAMBLEA LEGISLATIVA
LEY Nº 41
De 19 de enero de 1993
"Por la cual se suspenden provisional y transitoriamente los efectos del literal g)
del artículo 2 de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, cuya vigencia
fue restablecida por la Ley Nº 2 de 16 de enero de 1991
y se dictan otras disposiciones"
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
CONSIDERANDO
Que la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, cuya vigencia fue restablecida por la Ley
Nº 2 de 16 de enero de 1991, creó los Certificados de Abono Tributario como instrumento parafomentar las exportaciones no tradicionales de bienes producidos o elaborados total o parcialmente en
la República de Panamá.
Que el literal g) el artículo 2 de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, excluyó la
exportación de carne de ganado vacuno fresca, refrigerada o congelada del beneficio de losCertificados de Abono Tributario.
Que en la actualidad los países del área del Caribe y los Estados Unidos Mexicanos aplican
considerables aranceles de importación a la carne procedente de la República de Panamá, que
imposibilita su exportación a estos mercados.
Que se hace necesario incentivar las exportaciones de carne de ganado vacuno fresca,
refrigerada o congelada para que este producto pueda entrar en forma competitiva en los mercados del
área del Caribe y los Estados Unidos Mexicanos.
DECRETA:
Artículo 1. Suspéndase provisional y transitoriamente los efectos del literal g) del artículo 2 de la
Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974 cuya vigencia fue restablecida por la Ley Nº 2 de 16 de enero
de 1991.
Artículo 2. Considérese como producto no tradicional para los efectos de la Ley Nº 108 de 30 de
diciembre de 1974, "la carne de ganado vacuno fresca, refrigerada o congelada".
Para efecto del cálculo del Valor Agregado Nacional (VAN), la materia prima del producto
"carne de ganado vacuno fresca, refrigerada o congelada", deberá recibir el mismo tratamiento que se
le otorga a los demás productos no tradicionales de las empresas que se acogen a los beneficiosderivados de los Certificados de Abono Tributari o, de conformidad con lo establecido en la Ley
Nº 108 de 30 de diciembre de 1974 y el Decret o Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991.
Artículo 3. Esta Ley se mantendrá en vigor por un período de ciento veinte (120) días, contados a
partir del 1º de enero de 1993, mientras los países del área del Caribe y los Estados Unidos Mexicanosapliquen aranceles de importación a la carne procedente de la República de Panamá.
                                                     
1 Publicada en Gaceta Oficial 22.210 de 22 de enero de 1993.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 116
Artículo 4. Esta Ley suspende los efectos del literal g) del artículo 2 de la Ley Nº 108 de 30 de
diciembre de 1974, cuya vigencia fue restablecida por la Ley Nº 2 de 16 de enero de 1991;  modifica
el artículo 6 del Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991 y deroga cualquier disposición que le
sea contraria.
Artículo 5. Esta Ley es de orden público e interés social, entrará a regir a partir de su
promulgación y tendrá efecto retroactivo a partir del 1º de enero de 1993.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
Dada en la ciudad de Panamá, a los 18 días del mes de enero de mil novecientos noventa y tres.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 117
ASAMBLEA LEGISLATIVA
LEY Nº 121
De 23 de abril de 1993
"Por la cual se modifica el artículo 3 de la Ley Nº 4 de 19 de enero de 1993"
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA
Artículo 1.  El artículo 3 de la Ley Nº 4 de 19 de enero de 1993, queda así:
Artículo 3. Manténgase la vigencia de la presente Ley, mientras los países compradores apliquen
aranceles de importación a la carne procedente de la República de Panamá.
Artículo 2.  Esta ley modifica el artículo 3 de la Ley Nº 4 de 19 de enero de 1993 y empezará a
regir a partir de su promulgación.
Dada en la ciudad de Panamá, a los 22 días del mes de abril de mil novecientos noventa y
tres.
                                                     
1 Publicada en Gaceta Oficial 22.271 de 26 de abril de 1993.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 118
MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
DECRETO EJECUTIVO Nº 801
De 29 de julio de 1994
"Por el cual se adoptan ciertas medidas para la aplicación de la Ley Nº 108
de 30 de diciembre de 1974"
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
en uso de sus facultades legales, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad a la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, las exportaciones de
ganado vacuno, porcino y caballar en pie, de raza fina, deben ser incentivadas mediante la expediciónde los Certificados de Abono Tributario (CAT) que correspondan, en los términos previstos en dicha
Ley y sus reglamentaciones.
Que se hace necesario establecer los criterios para la determinación del término "de raza fina"
a que se refiere la mencionada Ley y el Decreto Ejecutivo Nº 46 de 5 de mayo de 1975.
Que se ha elevado consulta a los organismos competentes a fin de obtener opiniones calificadas en el
sentido expresado.
DECRETA:
Artículo 1.  Para los efectos de la aplicación de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974 y del
Decreto Nº 46 de 5 de mayo de 1975, se entenderá por ganado vacuno, porcino y caballar en pie, de
raza fina, aquellos animales genéticamente puros o genéticamente mejorados, con certificación de una
asociación ganadera Nacional o Provincial constituida legalmente.
Artículo 2.  La Certificación a que se refiere el artículo anterior, deberá contener toda la
documentación referente a las bondades de su producción y la de sus progenitores;  cuando sea el caso
de genéticamente puro y certificación de finca para los genéticamente mejorados.
Artículo 3.  En cada caso, la Asociación Ganadera que corresponda certificará sobre el registro
genealógico de cada animal o sobre la genética mejorada de la finca.
Artículo 4.  El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, por conducto de la Dirección Nacional de
Sanidad Animal, al hacer las inspecciones sanitarias al momento del embarque, verificará, además, la
concordancia de la certificación y el animal a exportar.
Artículo 5.  Para acogerse a los beneficios de la Ley Nº 108 de 30 de diciembre 1974, el
exportador de ganado vacuno, porcino y caballar en pie, de raza fina, deberá acompañar la solicitud a
que se refiere el artículo 14 del Decreto Ejecutivo Nº 46 de 5 de mayo de 1975, los Certificados de la
Asociación Ganadera Nacional o Provincial, señalados en el artículo primero de este Decreto,
correspondientes a los animales exportados, sellados por la Dirección Nacional de Sanidad Animaldel Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
                                                     
1 Publicado en la Gaceta Oficial 22.606 de 23 de agosto de 1994.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 119
Artículo 6 . Este Decreto entrará a regir a partir de su promulgación.
REGÍSTRESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en la ciudad de Panamá, a los 29 días del mes de julio de mil novecientos noventa y
cuatro (1994).G/SCM/Q3/PAN/13
Página 120
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
DECRETO EJECUTIVO Nº 451
De 1º de agosto de 1996
"Por el cual se modifica el artículo 22 del Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991,
que reglamenta la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, cuya vigencia fue
restablecida mediante Ley Nº 2 de 16 de enero de 1991 y modificada por
la Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995"
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO
Que la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 18974, cuya vigencia fue restablecida mediante Ley
Nº 2 de 16 de enero de 1991 y modificada por la Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995, creó los
Certificados de Abono Tributario, como instrumento para fomentar las exportaciones no tradicionales
de bienes producidos o elaborados total o parcialmente en Panamá.
Que la Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995 establece que sólo recibirán Certificado de Abono
Tributario las exportaciones que califiquen como no tradicionales y que se realicen hasta el 31 de
diciembre de 2002.
Que a fin de facilitar el otorgamiento de las diversas Resoluciones de Certificado de Abono
Tributario (CAT), y por ende, la agilización de la emisión de los propios Certificados de Abono
Tributario, es necesario modificar el artículo 22 del Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991,
que reglamenta la Ley Nº 108 de 30 de diciembre de 1974, cuya vigencia fue restablecida mediante
Ley Nº 2 de 16 de enero de 1991 y modificad a por la Ley Nº 28 de 20 de junio de 1995.
Que es política del Gobierno propiciar la agilización y simplificación de los trámites
administrativos.
DECRETA
Artículo Primero:  Modificase el artículo 22 del Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991,
así:
Artículo 22. El Valor Agregado Nacional (VAN), aprobado por la Comisión Técnica de Incentivo
a las Exportaciones, tomando como base el año fiscal de 1993 a la fecha, podrá ser utilizado para las
exportaciones del año fiscal base y las exportaciones que se realicen hasta el 31 de diciembre de 2002.
El Valor Agregado Nacional para un producto podrá ser revisado de oficio o a solicitud de
parte interesada.
Artículo Segundo:  Este Decreto comenzará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.
                                                     
1 Publicado en Gaceta Oficial 23.097 de 8 de agosto de 1996.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 121
MINISTERIO DE HACIENDA Y TESORO
DECRETO EJECUTIVO Nº 1011
De 1º de septiembre de 1997
"Por el cual se modifica un artículo del Decreto Nº 5 de 8 de febrero de 1991"
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
en ejercicio de sus facultades legales.
CONSIDERANDO
Que el Decreto Ley Nº 5 de 2 de julio de 1997, po r el cual se modifican algunos artículos del
Código de Comercio con el objeto de modernizar algunas de sus instituciones, se modifica la Ley 1
de 1984 sobre fideicomisos, y se dictan otras disposiciones, deroga el literal q) del artículo 2 de la
Ley 2 de 16 de enero de 1991, referente a los Certificados de Abono Tributario, el cual leía
expresamente:
"Artículo 2- Para los efectos de esta Ley, se considerarán como exportaciones no tradicionales
las mercancías producidas o elaboradas total o parcialmente en Panamá, con excepción de las
siguientes exportaciones:
...
q) Ventas efectuadas desde la Zona Libre de Colón al extranjero...."
Que como consecuencia, se hace necesario tomar las medidas necesarias a fin de que el
incentivo que se otorga en virtud de esta derogación pueda ser fiscalizado, evitándose evasiones
fiscales en este rubro de importancia para la economía nacional.
Que el mejor medio para lograr lo anterior es una modificación y adición al Decreto Nº 5 de 8
de febrero de 1991, el cual reglamenta la Ley 108 de 30 de diciembre de 1974, cuya vigencia fuerestablecida por la Ley 2 de 16 de enero de 1991 y modificada por la Ley 28 de 20 de junio de 1995.
DECRETA
Artículo 1.-  Se modifica el artículo 9 del ARTÍCULO PRIMERO del Decreto Número 5 de 8 de
febrero de 1991, así:
Artículo 9:  Las personas naturales o jurídicas que cumplan con los requisitos establecidos en la
Ley 108 del 30 de diciembre de 1974 y en este Reglamento podrán solicitar Certificados de Abono
Tributario (CAT), equivalentes a un 20% y 15%, respectivamente, del Valor Agregado Nacional(VAN) de los bienes exportados.
El exportador tendrá un plazo máximo de seis (6) meses, una vez realizada la exportación
para solicitar este incentivo.
                                                     
1 Publicado en Gaceta Oficial 23.372 de 8 de septiembre de 1997.G/SCM/Q3/PAN/13
Página 122
Las solicitudes de Certificado de Abono Tributario (CAT) deberán estar acompañadas de una
certificación-declaración de un Contador Público Autorizado donde conste que la exportación se
realizó, los montos y descripción de los bienes exportados y la indicación que la empresa no se acoge
al beneficio de exoneración total del impuesto sobre la renta.  La Dirección General de Ingresos
emitirá los instructivos pertinentes al contenido de la certificación-declaración.  Esta certificación-declaración sustituye la inspección de las mercancías a exportar.
Cuando la exportación se efectué a través de la Zona Libre de Colón al extranjero, el
Contador Público Autorizado deberá certificar, además de lo especificado en el párrafo anterior, que
los productos exportados con derecho a CAT han sido manufacturados o elaborados fuera de la Zona
Libre de Colón o de cualquier otra área exenta de tributo.  Así mismo identificar a la persona,
intermediaria (si la hubiere) para la realización de la exportación (agente de manejo, consolidador decarga, representante, otros), y que no goza de los incentivos de exoneración total de Impuesto sobre la
Renta de conformidad con la Ley Nº 62 de 19 de septiembre de 1996 y que los productos exportados
son productos elaborados total o parcialmente, de acuerdo con la clasificación a que se refiere el
artículo 2 de este Decreto.
Parágrafo 1.- De conformidad con el artículo 23 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, ninguna de
las empresas que se acojan al beneficio de la exoneración total del impuesto sobre la renta a las
utilidades que genere la actividad de exportación, podrán beneficiarse del incentivo de los
Certificados de Abono Tributario (CAT).
Parágrafo 2.- De conformidad con el artículo 27 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995, ninguna
empresa que se acoja al incentivo de los Certificados de Abono Tributario, podrán beneficiarse de la
exoneración total del impuesto sobre la renta, por actividades de exportación establecidas en esta Ley.
Se exceptúan de esta disposición las personas dedicadas a las actividades agropecuarias y
agroindustriales de exportación de productos no tradicionales, hasta la vigencia de los Certificados de
Abono Tributario.
Parágrafo 3.- Queda entendido, que de conformidad con el artículo 23 de la Ley 28 de 20 de junio
de 1995, las empresas que se encuentran inscritas en el Registro Oficial de la Industria Nacional, o
tengan contrato con la Nación basados en el Decreto de Gabinete 413 de 1970 o contrato-ley de
fomento a la industria al 22 de junio de 1995, mant endrán los beneficios fiscales que otorga dicho
registro, que dimanaban de la Ley 3 de 1986, o de dicho contrato, según sea el caso, por el tiempo que
resta de la vigencia del registro o contrato en cada caso particular.
Artículo 2.- Este Decreto comenzará a regir a partir de su publicación en la Gaceta Oficial.
Dado en la ciudad de Panamá a los primeros días del mes de septiembre de mil novecientos
noventa y siete (1997)
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
__________