RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/SGP/15
G/SCM/Q1/SGP/15
25 de septiembre de 1998
(98-3714)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD CON
EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y CON EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1
en relación con la notificación de SINGAPUR2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Singapur la siguiente comunicación, de fecha
21 de septiembre de 1998.
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Pregunta 1
¿Qué relación jurídica existe entre el Reglamento de 1997 de la Ley de Derechos
Antidumping y Compensatorios y la Ley de De rechos Antidumping y Compensatorios de 1996?
¿Se han introducido cambios o enmiendas en la Le y?  ¿Constituyen el Reglamento y la Ley las
únicas fuentes de autoridad jurídica para la imposición de derechos antidumping y
compensatorios?
Respuesta
La Ley contiene el marco básico de la legislación sobre medidas antidumping y
compensatorias, y el Reglamento contiene detalles, no estipulados en la Ley, sobre la metodología, elprocedimiento y los plazos.  La Ley de Derechos Antidumping y Compensatorios de 1996 y el
Reglamento de la Ley de Derechos Antidumping y Compensatorios de 1997 armonizan la legislación
y la práctica de Singapur con el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.  La Ley y el Reglamento son el único fundamento jurídico para la imposición dederechos antidumping y compensatorios.
Pregunta 2
El Reglamento trata de la acumulación de bienes de más de un país con el fin de
determinar la existencia de daño en investigaciones relativas a derechos compensatorios.  En
otra disposición, el Reglamento trata de la acumulación de bienes de más de un país a los efectosde las investigaciones en materia de derechos  antidumping.  ¿Contempla el Reglamento la
acumulación de importaciones sujetas a invest igaciones simultáneas en materia de derechos
antidumping y compensatorios y, en caso afirmativo, en qué circunstancias?
                                                     
1 G/ADP/Q1/SGP/14-G/SCM/Q1/SGP/14.
2 G/ADP/N/1/SGP/2-G/SCM/N/1/SGP/2 y Suppl.1.G/ADP/Q1/SGP/15
G/SCM/Q1/SGP/15
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Respuesta
No, el Reglamento no contempla la acumulación de las importaciones que son objeto de
investigaciones simultáneas en materia de derechos antidumping y de derechos compensatorios.
Pregunta 3
En virtud de la Ley, toda parte interesada tendrá derecho a que el Tribunal
Antidumping examine cualquier determinación final o examen final;  no obstante, como este
tribunal es designado por el Ministro de Comercio e Industria, quien determina también la
remuneración del tribunal, las condiciones de la  designación y las reglas de procedimiento, no
está claro si este tribunal es "independiente de las autoridades encargadas de la determinación o
examen de que se trate", según lo estipulado en el artículo 13 del Acuerdo Antidumping y el
artículo 23 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  ¿De qué maneraaclara el Reglamento este asunto?
Respuesta
El párrafo 12) del artículo 30 dispone que, a los efectos del artículo 30, el término "Ministro"
significa el Ministro responsable de las cuestiones jurídicas, mientras que la autoridad legal para la
aplicación del resto de la Ley y el Reglamento es el Ministro de Comercio e Industria.  Así, el tribunal
es designado por una autoridad independiente de las autoridades encargadas de la determinación o
examen de que se trate.
Pregunta 4
En virtud del párrafo 2) del artículo 39 del Reglamento, a los efectos de los "exámenes
para la prórroga de los derechos aplicados" antes de que termine el período de cinco años, elMinistro señalará el período dentro del cual  las partes interesadas podrán presentar sus
opiniones sobre la anulación de la orden de imposición de derechos.  ¿Qué período se señalará
normalmente para la presentación de estas opiniones?
Respuesta
El párrafo 1) del artículo 39 del Reglamento exige que el Ministro notifique la caducidad
inminente de una orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios por lo menos seis
meses antes de que termine el período de cinco años.  El párrafo 2) del artículo 39 del Reglamento
dispone que el Ministro señalará en ese aviso el período dentro del cual las partes interesadas podrán
presentar sus opiniones sobre la anulación. No se fi ja ningún plazo para expresar tales opiniones.  No
obstante, con arreglo al espíritu y al objeto del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, las partes interesadas tendrán amplias oportunidades de
presentar por escrito todas la pruebas pertinentes.  Se tomará debidamente en consideración cualquiersolicitud de prórroga del plazo y, si se aducen razones que lo justifiquen, se concederá la prórroga
siempre que sea posible.
Pregunta 5
De conformidad con el párrafo 5) del artículo 3), el Ministro de Comercio e Industria
("Ministro") puede permitir una modificación de la solicitud si no ha formulado unadeterminación preliminar y si ha llegado al convencimiento de que concurren "circunstancias
excepcionales" que justifican la modificación.  A juicio de Singapur, ¿qué circunstancias se
considerarían excepcionales?G/ADP/Q1/SGP/15
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Respuesta
El párrafo 5) del artículo 3 del Reglamento tiene por finalidad limitar estrictamente las
modificaciones de solicitudes.  En primer lugar, conforme al apartado a) del párrafo 5) del artículo 3,
cualquier modificación ha de hacerse antes de que se formule una determinación preliminar.  Además,sólo se aceptará la modificación si "concurren unas circunstancias excepcionales que [justifiquen] la
modificación".
Pregunta 6
En el párrafo g) del artículo 8) se indica que los avisos de iniciación de una investigación
contendrán los plazos propuestos para la invest igación.  ¿Incluirán dichos plazos propuestos
también los plazos que se den a las partes interesadas para dar a conocer sus opiniones, según lo
estipulado en el párrafo 1.1 vi) del artículo 12 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 2 vi) delartículo 22 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
Respuesta
Sí, el aviso público de la iniciación de una investigación incluirá los plazos propuestos para
que las partes interesadas den a conocer sus opiniones.
Pregunta 7
El párrafo 1) del artículo 9) dispone que el Ministro podrá enviar un cuestionario a
cualquier parte que tenga interés para la investigación con el fin de obtener la información que
considere necesaria para formular una determinación de conformidad con la Ley.  ¿Prevé
Singapur casos en que no se enviarían cuestion arios a productores  y exportadores?  En caso
afirmativo, ¿qué medios alternativos empleará Singapur para dar a todas las partes interesadasaviso de la información que exijan las autoridades, según lo estipulado en el párrafo 1 del
artículo 6 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias?
Respuesta
De conformidad con el párrafo 1) del artículo 34 de la Ley, se ha de notificar a todas las
partes interesadas en una investigación o examen en materia de derechos antidumping o
compensatorios la información requerida por el Ministro, y se les ha de dar la oportunidad de
presentar todas las pruebas que crean pertinentes.  El párrafo 1) del artículo 44 del Reglamento exige
que el Ministro especifique en detalle la información requerida de cualquier parte interesada, así como
la manera en que debe facilitarse esa información, tan pronto como sea factible después de haberse
iniciado una investigación o examen.  Por lo tanto, aunque el párrafo 1) del artículo 9 del Reglamento
no obliga al Ministro a enviar un cuestionario, las autoridades de Singapur tienen que cumplir lodispuesto en el párrafo 1) del artículo 34 de la Ley y en el párrafo 1) del artículo 44 del Reglamento.
En consecuencia, las autoridades de Singapur no prevén casos en los que no se enviarían
cuestionarios.
Pregunta 8
El párrafo 1) del artículo 11) no dispone específicamente que los avisos serán públicos.
¿Se dará aviso público de las determinaciones preliminares, como se requiere en el párrafo 2 del
artículo 12 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 3 del artículo 22 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias?G/ADP/Q1/SGP/15
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Respuesta
Sí, los artículos 7 y 21 de la Ley exigen que se publique tal aviso.
Pregunta 9
¿Incluirá el aviso de una determinación preliminar positiva de dumping en virtud del
párrafo 2 c) del artículo 11 una justificación de la metodología utilizada en la determinación y
comparación del precio de exportación y el valor normal, como se estipula en el párrafo 2.1 iii)
del artículo 12 del Acuerdo Antidumping?
Respuesta
El párrafo 1) del artículo 11 del Reglamento dispone que en los avisos de las determinaciones
preliminares a que hacen referencia el artículo 7 o el artículo 21 de la Ley se explicarán con suficiente
detalle las constataciones y conclusiones a que se haya llegado sobre todas las cuestiones de hecho yde derecho que se hayan considerado importantes.  El apartado c) del párrafo 2) del artículo 11 del
Reglamento dispone que en el aviso se indicará la cuantía de la subvención susceptible de derechos
compensatorios o el margen de dumping cuya existencia se haya constatado, así como la base de tal
determinación.
Pregunta 10
En el párrafo 2 b) del artículo 12 se dispone que en las investigaciones antidumping el
período de aplicación de las medidas provisionales no será superior a seis meses o, a petición de
exportadores que representen un porcentaje significativo de las importaciones de que se trate,
nueve meses.  El párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo Antidumping estipula que las medidas
provisionales no podrán exceder de cuatro meses, o seis meses si los exportadores querepresenten un porcentaje significativo de las importaciones de que se trate piden una prórroga.
¿De qué manera el párrafo 2 b) del artículo 12 es conforme al párrafo 4 del artículo 7?
¿Determina Singapur en todas las investigaciones antidumping si un derecho inferior al margen
de dumping es suficiente para suprimir el daño?  ¿Se aplica esto tanto en la etapa provisional
como en la definitiva de cada investigación antidumping?
Respuesta
El apartado b del párrafo 2) del artículo 12 del Reglamento es conforme al párrafo 4 del
artículo 7 del Acuerdo Antidumping.  El párrafo 4 del artículo 7 limita en general la aplicación de
medidas provisionales, al disponer que éstas se apliquen "por el período lo más breve posible, que no
podrá exceder de cuatro meses o, […] a petición de exportadores que representen un porcentaje
significativo del comercio de que se trate, por un período que no excederá de seis meses".  No
obstante, el párrafo 4 del artículo 7 también indica que esos períodos pueden prorrogarse a " seis ynueve meses, respectivamente" cuando, en el curso de una investigación, las autoridades "examinen si
bastaría un derecho inferior al margen de dumping para eliminar el daño […]".
El apartado b) del párrafo 2) del artículo 14 de la Ley exige que la cuantía del derecho
antidumping imponible sea igual al margen de dumpi ng, o "más reducida, si el Ministro determina
que un derecho antidumping menor será suficiente para eliminar el daño".  En consecuencia, Singapurconsidera en todas las investigaciones si un "derecho menor" sería suficiente para eliminar el daño.
La Ley prevé que la norma del "derecho menor" sólo se aplicará a las determinaciones
definitivas.  Específicamente, el apartado a) del párrafo 1) del artículo 21 exige que se haga una
determinación preliminar de la cuantía del margen de dumping.  Además, el párrafo 3) del artículo 22G/ADP/Q1/SGP/15
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de la Ley dispone que, si es necesario tomar medidas provisionales, estas medidas adoptarán la forma
de un derecho provisional o una garantía equivalente a la cuantía estimada del margen de dumping
determinada.  En consecuencia, la norma del "derecho menor" no es aplicable en la etapa preliminar.
Pregunta 11
El artículo 13) no prevé ningún plazo para que la rama de producción nacional pueda
presentar una alegación de que concurren circunstancias críticas con respecto a una
investigación en materia de derechos antidu mping o compensatorios.  ¿Tiene Singapur la
intención de limitar el plazo en el que la rama de producción solicitante puede presentar una
alegación de este tipo?  ¿Se propone Singapur fo rmular una conclusión de este tipo sin haber
recibido una alegación de la rama de producción solicitante?  ¿Se permitirá a las partes
interesadas que presenten información y observaciones relativas a la existencia decircunstancias críticas antes de que el Ministro formule su conclusión?
Respuesta
Singapur considera que las "circunstancias críticas" sólo pueden invocarse en circunstancias
extraordinarias.  El criterio para la aplicación de tales derechos retroactivos se respeta estrictamente
en el párrafo 8) del artículo 9 y en el párrafo 8) del artículo 23 de la Ley.  Como en la legislación deSingapur se prevé la adopción de una determinación definitiva por el Gobierno, todas las partes
interesadas pueden hacer observaciones, en el curso de la investigación, sobre si esa medida es
adecuada.
Pregunta 12
En el artículo 14) no se especifica qué medida o medidas adoptará Singapur en caso de
violación de compromisos relativos a los precios.  ¿De qué manera se propone actuar Singapur a
este respecto?  ¿Se dará a las partes interesadas la oportunidad de replicar si Singapur
determina que hubo violación, o determina que se dejen sin efecto los compromisos relativos a
los precios?
Respuesta
Los párrafos 9) a 13) del artículo 25 de la Ley disponen las medidas que se tomarán si se
determina que existe una "violación material".  Los procedimientos que se deberán seguir para llegar a
tal determinación se incluirán específicamente en los términos de cualquier compromiso.  En general,
cualquier alegación de violación material de un compromiso se pondrá, lo antes posible y por escrito,
en conocimiento de la parte interesada, a la que se dará un plazo razonable para responder.
Pregunta 13
El párrafo 2 b) del artículo 22) dispone que el Ministro atribuirá  la subvención
susceptible de derechos compensatorios a lo s productos a los que esté asociada.  ¿En qué
factores se basará Singapur para formular esta determinación?
Respuesta
El apartado b) del párrafo 2) del artículo 22) del Reglamento dispone que el Gobierno, para
calcular la subvención susceptible de derechos compensatorios, atribuirá tal subvención a losproductos a los que esté "asociada".  Para llegar a esa determinación, Singapur considerará
generalmente si la subvención susceptible de derechos compensatorios está, legalmente, vinculada aG/ADP/Q1/SGP/15
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determinados productos.  A este respecto, Singapur considerará las leyes, reglamentos y otros
instrumentos oficiales que constituyen el fundamento jurídico para conceder la subvención.
Pregunta 14
En el párrafo 3) del artículo 29) se indica que para la determinación de los costos de
producción y el valor reconstruido se utilizarán  datos reales del productor o exportador en el
país de exportación.  ¿Tiene la expresión "país de exportación" utilizada en el párrafo 3) del
artículo 29) el mismo significado que "país de origen" en el párrafo 2.2 i) del artículo 2 del
Acuerdo Antidumping?
Respuesta
Los incisos i) y ii) del apartado 2 del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping se
recogen específicamente en el párrafo 4) del artículo 29 del Reglamento.  En particular, en elapartado a) del párrafo 4) del artículo 29 del Reglamento se utiliza la expresión "país de origen" de
conformidad con el inciso i) del apartado 2 del párrafo 2 del artículo 2.  Además, la expresión "país
exportador" se define en el artículo 2 de la Ley en el sentido de que incluye el país de origen.
Pregunta 15
El párrafo 2) del artículo 40 obliga a un importador que pida un examen para la
devolución de derechos a informar antes al Ministro y al Director General de Aduanas e
Impuestos Especiales de su solicitud, a más tardar en el momento de la entrada de los productos
considerados en Singapur, "en la forma que se establezca".  ¿De qué manera aplicará Singapur
esta disposición?  ¿Se  avisará a los importadores con suficiente antelación?
Respuesta
La finalidad del párrafo 2) del artículo 40 del Reglamento es simplemente notificar al
Departamento de Aduanas de Singapur que el importador se propone impugnar el derecho
antidumping aplicable.  El importador simplemente i ndica por escrito en el formulario de declaración
en aduana que proyecta solicitar un examen para la devolución de derechos. El Departamento de
Aduanas sabrá así que no debe determinar definitivamente los derechos aplicables a talesimportaciones.
Pregunta 16
El párrafo 7) del artículo 40) estipula que si se constata en el examen para la devolución
de derechos que el margen de dumping es inferior al derecho antidumping pagado por un
importador, se reembolsará a éste la diferencia.  ¿Tiene Singapur la intención de efectuar la
devolución normalmente en un plazo de 90 días, según lo estipulado en el párrafo 3.2 del
artículo 9 del Acuerdo Antidumping?
Respuesta
Sí.
Pregunta 17
En lo que respecta al artículo 41), ¿impondrá el Ministro a las partes interesadas plazos
para la presentación por escrito de la informac ión indicada en el párrafo 1) del artículo 41)?
¿Se dará a las partes interesadas la oportuni dad de presentar información y observacionesG/ADP/Q1/SGP/15
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escritas en defensa de sus intereses, y réplicas y aclaraciones respecto de la información y
observaciones presentadas por otras partes?
Respuesta
Sí.
Pregunta 18
El párrafo 6) del artículo 43) dispone que, cuando el Ministro decida no llevar a cabo
una verificación, podrá pedir a la parte interesada que presente "una declaración de auditores
independientes sobre la naturaleza exacta y co mpleta de la información fáctica presentada".
¿Se limitarán estos certificados de auditores a estados financieros?  De no ser así, a juicio de
Singapur, ¿qué otro tipo de información podría ser objeto de la declaración de un auditor
independiente?
Respuesta
El párrafo 5 del artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el
párrafo 6 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping disponen que las autoridades "se cerciorarán de la
exactitud de la información presentada por las partes interesadas … ".  A este respecto, los Acuerdos
autorizan las investigaciones (o verificaciones) in situ  para garantizar la exactitud.  En general, la
experiencia de Singapur indica que esas verificaciones pueden resultar perturbadoras y costosas para
los solicitantes y para los organismos a los que se presenten las solicitudes.  Además, las
verificaciones in situ  pueden resultar largas y costosas para las autoridades investigadoras.  En
consecuencia, en el párrafo 6) del artículo 43) del Reglamento se prevén otros métodos para verificar
la información presentada al Gobierno.  Por ejemplo, se incluye como alternativa la presentación dedocumentos originales en apoyo de la información fáctica presentada.  El Reglamento también indica
que las partes interesadas podrán someter "una declaración de auditores independientes sobre la
naturaleza exacta y completa de la información fáctica presentada".  Tal certificado no se limitaría a
los estados financieros, sino que podría referirse a cualquier información relevante presentada a las
autoridades.
Pregunta 19
El Reglamento de Singapur no aborda la cuestión de la importación de las mercancías
de que se trate a través de países intermediarios.  No obstante, el artículo 40 de la Ley de
Singapur estipula que cuando las mercancías no se importen en Singapur directamente, sino
indirectamente, desde un país intermediario, se considerará que dichas mercancías proceden del
país de origen, y se aplicarán las disposiciones de la Ley de Singapur.  ¿Significa esto que
Singapur siempre comparará el precio de exportación con los precios comparables en el país deorigen?  En caso afirmativo, ¿cómo se propone Singapur respetar el párrafo 5 del artículo 2 del
Acuerdo Antidumping, que estipula que el precio de exportación de la mercancía de que se trate
se comparará, normalmente, con el precio comparable de la mercancía que se venda en el país
intermediario (país de exportación),  a menos que concurran determinadas circunstancias, en
cuyo caso podrá compararse el precio de exportación con el precio comparable en el país deorigen?
Respuesta
El artículo 40 de la Ley trata del transbordo.  El artículo 40 dispone que, "Cuando las
mercancías no se importen en Singapur directamente desde el país de origen, sino que lleguen a
Singapur desde un país intermediario, las disposiciones de esta Ley y los reglamentos que se dicten alG/ADP/Q1/SGP/15
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respecto serán plenamente aplicables y la transacción, a efectos de esta Ley y de los reglamentos, se
considerará como realizada en el país de origen y Singapur". El párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo
Antidumping permite que el precio de exportación se compare con el precio comparable en el país de
origen si los productos transiten simplemente por el país de exportación.  Así, el artículo 40 de la Leyes coherente con el párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo.
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