RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/173
6 de octubre de 2000
(00-4111)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA; EL JAPÓN Y COREA
Cuestiones dimanantes del examen de las exenciones del trato NMF
Se ha recibido de las delegaciones de Hong Kong, China; el Japón y Corea el siguiente
documento, con el ruego de que sea distribuido a los miembros del Consejo del Comercio de
Servicios.
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I. ANTECEDENTES
1. El principio NMF es uno de los pilares más importantes de la liberalización del comercio en
el sistema multilateral de comercio y es también uno de los principios fundamentales del Acuerdo
sobre la OMC.  Dicho de otro modo, una exención del trato NMF constituye un alejamiento de ese
principio fundamental.
2. El párrafo 6 del Anexo sobre exenciones de las obligaciones del artículo II estipula que
"[e]n principio esas exenciones no deberán exceder de un plazo de 10 años".  Así pues, todas las
exenciones de las obligaciones son temporales y deben ser eliminadas cuando venza el plazo de
10 años.
3. El Anexo también estipula que todas las exenciones del trato NMF están sujetas a
negociación en posteriores rondas de liberalización del comercio.
4. El párrafo 3 del Anexo estipula que "[e]l Consejo del Comercio de Servicios examinará todas
las exenciones concedidas por un plazo de más de cinco años.  El primero de estos exámenes tendrá
lugar a más tardar cinco años después de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC".  Este
examen de cinco años se está llevando a cabo principalmente como un proceso educativo en el que se
comparte información sobre las exenciones del trato NMF registradas por cada Miembro.
II. RESUMEN DEL EXAMEN
5. Los ejercicios de examen de las dos últimas reuniones extraordinarias del CCS han resultado
satisfactorios pues han permitido compartir información pormenorizada sobre muchas de las medidas,
si no todas, que son objeto de exenciones, inclusive sobre el carácter básico de las medidas, las
condiciones que motivan la necesidad de la exención, y sus antecedentes políticos.  Creemos que esos
resultados positivos facilitarán las futuras negociaciones para reducir y eliminar las medidas que sonobjeto de exenciones.
6. Asimismo resulta alentador señalar que algunos Miembros han manifestado su intención de
reducir o eliminar de forma voluntaria sus exenciones, o al menos de pensar en ello.  No cabe duda de
que las iniciativas para reducir las exenciones del trato NMF contribuirán a liberalizar aún más el
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7. En el curso del examen, se plantearon varios asuntos sistémicos relacionados con las
exenciones del trato NMF, y el Consejo del Comercio de Servicios ha llegado al consenso de iniciar
debates al respecto.  Con el fin de contribuir a dichos debates, desearíamos exponer nuestras ideas
acerca de las cuestiones que aún están por identificar, así como nuestras opiniones preliminares sobre
cada punto.
III. CUESTIONES DIMANANTES DEL EXAMEN
A. LA RELACIÓN CON LOS ACUERDOS BILATERALES DE INVERSIÓN
8. Se ha observado que sólo unos pocos Miembros han introducido exenciones del trato NMF
con respecto a los acuerdos bilaterales de inversión.  Estos acuerdos se considera que pertenecen al
ámbito del AGCS.  Pero no se ha entendido con claridad cuáles son las relaciones que hay queestablecer.  Por lo tanto, se debería procurar un entendimiento común sobre esta cuestión.
B. M
EDIDAS RELACIONADAS CON EL RECONOCIMIENTO
9. El párrafo 1 del artículo VII del AGCS estipula que el reconocimiento de títulos, "que podrá
efectuarse mediante armonización o de otro modo, podrá basarse en un acuerdo o convenio con el país
en cuestión o podrá ser otorgado de forma autónoma".  Este reconocimiento no se limita únicamente a
los sectores en los que los Miembros han asumido compromisos.  Por lo tanto, no hace falta ninguna
exención siempre y cuando las medidas de reconocimiento sean compatibles con el artículo VIIdel AGCS.  No obstante, cabe resaltar los dos aspectos siguientes:
i) Los Miembros no podrán otorgar el reconocimiento "de manera que constituya un
medio de discriminación entre países en la aplicación de sus normas o criterios para
la autorización o certificación de los proveedores de servicios o la concesión de
licencias a los mismos, o una restricción encubierta al comercio de servicios",conforme a lo estipulado en el párrafo 3 del artículo VII del AGCS.
ii) Los Miembros deben cumplir los requisitos de notificación conforme a lo estipulado
en el apartado b) del párrafo 4 del artículo VII del AGCS:  "Cada Miembro informará
al Consejo del Comercio de Servicios con prontitud, y con la máxima antelación
posible, de la iniciación de negociaciones sobre un acuerdo o convenio del tipo al que
se refiere el párrafo 1 con el fin brindar a los demás Miembros oportunidades
adecuadas para que indiquen su interés en participar en las negociaciones antes de
que éstas lleguen a una fase sustantiva."
C. M
EDIDAS RELACIONADAS CON LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO
10. Hasta que concluyan las negociaciones sobre servicios de transporte marítimo, el principio
NMF (artículo II y Anexo sobre exenciones de las obligaciones del artículo II) no se aplica a los
servicios de transporte marítimo, esto es, transporte marítimo internacional, servicios auxiliares, yacceso a las instalaciones portuarias y utilización de las mismas, sobre los que no se consigna ningún
compromiso en las Listas de los Miembros.  Los Miembros estarán de acuerdo, pues, en que no hace
falta consignar exenciones del trato NMF bajo esa condición.
D. P
ROCEDIMIENTO PARA LA REDUCCIÓN O ELIMINACIÓN DE FORMA AUTÓNOMA DE
EXENCIONES DEL TRATO NMF
11. En el examen, algunos Miembros manifestaron su intención de eliminar algunas de sus
exenciones.  Sin embargo, el AGCS no establece ningún procedimiento al respecto.  Sería útil para
liberalizar el comercio de servicios establecer un procedimiento de eliminación voluntaria de
exenciones.  Pensamos que, en dichos casos, debería aplicarse el párrafo 7 del Anexo sobreS/C/W/173
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exenciones de las obligaciones del artículo II, mutatis mutandis , que permitiría a los Miembros
eliminar sus exenciones mediante notificación al Consejo del Comercio de Servicios.  También habría
que estudiar el procedimiento de reducción o nivelación de las exenciones del trato NMF.
E. ACLARACIÓN DEL TÉRMINO "INDEFINIDA " EN LA COLUMNA DE "DURACIÓN PREVISTA "
12. El párrafo 6 del Anexo sobre exenciones de las obligaciones del artículo II establece que
"[e]n principio, esas exenciones no deberán exceder de un plazo de 10 años".  En ese sentido, una
exención del trato NMF, incluso con el término "indefinida" en la columna de "Duración prevista",
debe ser eliminada, en principio, en el momento del vencimiento del plazo de 10 años.  En cualquier
caso, todas las exenciones del trato NMF deben suprimirse de la Lista, en principio, en cuanto termine
el plazo de 10 años.
13. El párrafo 6 del mismo Anexo establece que, "[e]n cualquier caso, estarán sujetas a
negociación en posteriores rondas de liberalización del comercio".  Debe quedar claro que cualquierexención del trato NMF, incluso con el término "indefinida" en la columna de "Duración prevista",
puede ser objeto de negociación antes del término del plazo de 10 años.
F. R
ECIPROCIDAD
14. Muchas exenciones se consignan por razones de reciprocidad, lo que es incompatible con el
principio NMF.  De ahí que el trato especial o las ventajas de las que sólo disfrutan determinadosMiembros deban modificarse de manera que dichas ventajas puedan hacerse extensivas a todos los
Miembros sobre la base del trato NMF, en concreto porque estamos comprometidos con un sistema
multilateral de comercio.  Cabe destacar que, como se deduce de las explicaciones de cada uno de los
Miembros durante las reuniones, hay muchas medidas que son objeto de exenciones por razones de
reciprocidad que nunca se han aplicado.  Ello quizá demuestre que dichas medidas son innecesarias.
15. La mayor liberalización esperada de las negociaciones en curso sobre los servicios
garantizaría las condiciones en que los proveedores de servicios de un Miembro tendrían acceso al
mercado de otro, lo que posiblemente desembocaría en una menor necesidad de medidas recíprocas.
Así pues, será vital promover la liberalización del comercio mediante la participación activa de los
Miembros en la negociación.  Entretanto, los Miem bros que mantienen medidas recíprocas deberían
estudiar en serio su eliminación en el curso de las negociaciones.
G. C
OOPERACIÓN REGIONAL
16. Los acuerdos de integración económica que cumplen las estrictas condiciones dispuestas en el
artículo V del AGCS no requieren la exención del trato NMF.  Teniendo en cuenta la importancia de
este artículo, no es deseable autorizar sin más los acuerdos de integración que no cumplen sus
prescripciones específicas a través de la vía de las exenciones del trato NMF.
H. POLÍTICA DE DESARROLLO
17. El preámbulo del AGCS reconoce que el establecimiento de "un marco multilateral de
principios y normas para el comercio de servicios" es un "medio de promover … el desarrollo de los
países en desarrollo", el artículo IV dispone que deberá facilitarse la creciente participación de los
países en desarrollo mediante compromisos específicos.  Aunque se reconozca la importancia de la
política de desarrollo, todavía hay que encontrar razonamientos persuasivos para responder acuestiones como las siguientes:  a) si una determinada exención está directa y necesariamente
relacionada con una determinada política de desarrollo;  y b) si el desarrollo económico de un país en
desarrollo se vería afectado sin remedio por la relación con otro país debido a factores geográficos o
históricos.  En este caso, sería útil estudiar formas de verificar, de forma objetiva, hasta qué puntoS/C/W/173
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unas relaciones comerciales preferenciales en el ámbito de los servicios entre un país en desarrollo y
otro Miembro, y no unas relaciones basadas en el trato NMF, pueden contribuir más al desarrollo
económico del primero.
I. POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LAS CULTURAS
18. Debería reconocerse lo importante que es proteger las identidades culturales.  Sin embargo,
no se debería abusar de este razonamiento con el fin de legitimizar exenciones del trato NMF.  Así
pues, resulta fundamental que los Miembros especifiquen las identidades culturales que deben ser
protegidas, y que estudien formas eficaces de mantenerlas.  Se debería prestar una atención especial a
la existencia de algún otro método distinto de las exenciones del trato NMF para proteger las
identidades culturales que son más compatibles con el AGCS y para enumerar las disciplinas que
deben aplicarse a fin de evitar el uso inadecuado de las excepciones establecidas por razones
culturales.
J. MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS GOBIERNOS LOCALES
19. Algunos Miembros consignan en sus Listas medidas adoptadas por los gobiernos locales.
Según define el artículo I del AGCS, no cabe duda de que "las medidas adoptadas por … gobiernos
… regionales o locales" pueden ser objeto de exenciones del trato NMF.  Eso significa
automáticamente que las medidas adoptadas por los gobiernos locales también pueden ser objeto denegociación en las rondas de liberalización del comercio.
K. E
XENCIONES DEL TRATO NMF QUE IMPLICAN EL OTORGAMIENTO DE UN TRATO MENOS
FAVORABLE
20. Hay una serie de exenciones del trato NMF que implican que se otorgue a los Miembros un
trato menos favorable que el establecido en la Lista de compromisos específicos del Miembro queconsigna la exención.  No creemos que este tipo de exención sea compatible con el AGCS.  Los
compromisos específicos constituyen el nivel mínimo de acceso que un Miembro se ha comprometido
a otorgar, y la exención del trato NMF no puede reducirlo más allá.  La posición se expresa con
claridad en el párrafo 5 del documento sin signatura Nº 2061, de 15 de septiembre de 1993, que es una
nota explicativa de la Secretaría del GATT sobre la enumeración de las exenciones NMF.  Estacuestión merece ser debatida con seriedad por los Miembros.
L. E
SPECIFICIDAD DE LAS MEDIDAS ENUMERADAS
21. Conforme a los párrafos 3 y 4 de las directrices actuales para las exenciones del trato NMF
(documento sin signatura Nº 2061), en una exenci ón del trato NMF debe quedar muy claro "que el
elemento fundamental para describir una medida es el trato incompatible con el párrafo 1 del
artículo II".  Sin embargo, algunas de las exenciones del trato NMF vigentes sólo hacen referencia a
los nombres de convenciones, acuerdos regionales o leyes nacionales.  En casos extremos, se trata demeras "leyes vigentes o futuras".  A la vista de ello, un cumplimiento estricto de las directrices del
párrafo 15 evitaría el planteamiento de posibles problemas.
M. D
IRECTRICES PARA LAS EXENCIONES DEL TRATO NMF
22. Las directrices actuales para las exenciones del trato NMF figuran en el documento sin
signatura Nº 2061, de 1993.  Debido a las múltiples cuestiones mencionadas arriba, resultaría muy útilpasar revista a estas directrices, con el fin de poder modificarlas de modo que reflejen cualquier
posible conclusión acordada.S/C/W/173
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N. OTROS ASPECTOS
23. Los debates sobre cuestiones sistémicas deben enfocarse teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:
i) En principio, una exención del trato NMF no debe exceder de un plazo de 10 años.
En todo caso, estará sujeta a negociación en posteriores rondas de liberalización delcomercio, según se estipula en el párrafo 6 del Anexo sobre exenciones de las
obligaciones del artículo II.  El párrafo 6 merece una especial atención:  como señala
el apartado E de la sección III supra , es lógico afirmar que una exención del trato
NMF que haya sobrepasado un plazo de 10 años debe, en principio, ser eliminada,
mientras que, desde el punto de vista del procedimiento, dicha supresión es la
consecuencia de una negociación.
ii) Debería estudiarse otra alternativa a las exenciones del trato NMF que permita lograr
los mismos objetivos.
iii) Como sucede en el examen actual, los Miembros con exenciones del trato NMF
deben seguir soportando la carga de la prueba, según estipula el apartado a) del
párrafo 4 del Anexo sobre exenciones de las obligaciones del artículo II, que exige
que se facilite a los demás Miembros información suficiente para examinar"si subsisten aún las condiciones que motivaron la necesidad de la exención".
24. Esperamos debatir fructíferamente cada una de estas cuestiones en las futuras reuniones
del CCS y lograr así un progreso útil y concreto.
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