ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/DS2/10
10deenero de1997
DEL COMERCIO(97-0071)
Original: inglés
ESTADOS UNIDOS -PAUTAS PARA LAGASOLINA
REFORMULADA YCONVENCIONAL
Informe desituación presentado porlosEstados Unidos
Lasiguiente comunicación, defecha 9deenero de1997, dirigida porlaMisión Permanente
delosEstados Unidos alasMisiones Permanentes delBrasil yVenezuela yalÓrgano deSolución
deDiferencias, sedistribuye apetición delosEstados Unidos.
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Informe desituación relativo alaaplicación delasrecomendaciones yresoluciones
adoptadas conrespecto aladiferencia: Estados Unidos -Pautas
paralagasolina reformulada yconvencional
Informe delGrupo Especial (WT/DS2/R) einforme
delÓrgano deApelación (WT/DS2/AB/R)
El19dejunio de1996, losEstados Unidos informaron alÓrgano deSolución deDiferencias
("OSD") sobre supropósito decumplir conlasobligaciones queleincumben enrelación conesta
diferencia enelmarco delaOMC. Enesaocasión, losEstados Unidos señalaron alOSD que
necesitarían un"plazo prudencial" parafinalizar elproceso deelaboración denormas yquecelebrarían
posteriormente conversaciones conVenezuela yelBrasil paraexaminar esteasunto. Desde entonces
sehancelebrado reuniones conambas partes ennumerosas ocasiones afindeexplicar elproceso de
elaboracióndenormasylosplazoscorrespondientes.Enjuliode1996,losEstadosUnidosyelGobierno
deVenezuela acordaron que15meses eraunplazo prudencial paralaaplicación. Enconsecuencia,
deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 6delartículo 21delEntendimiento relativo alasnormas
yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias, presentamos acontinuación elprimer
informe desituación sobre laaplicación delasrecomendaciones porlosEstados Unidos.
LaAgencia deProtección delMedio Ambiente delosEstados Unidos hainiciado unproceso
conobjeto deexaminar todas lasopciones deaplicación posibles. Esteexamen hasidoyseguirá siendo
unproceso abierto. Uncriterio clave enlaevaluación deesasopciones serálaprotección plena de
lasalud pública yelmedio ambiente.
Como primer pasodelproceso deaplicación, laAgencia elaboró unaviso, firmado el20de
junio de1996ypublicado enelFederal Register el28dejunio de1996, quebrinda atodas laspartes
interesadas laoportunidad departicipar enelproceso yestablece loselementos queservirán de
orientación alosEstados Unidos ylascuestiones queesnecesario abordar. Enparticular, seinvitó
alaspartes aquepropusieran opciones deaplicación yaquefacilitaran información pertinente para
laevaluación delasmismas. Seadjunta unacopia dedicho aviso.WT/DS2/10
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Elplazo fijado paralapresentación deobservaciones enrespuesta alainvitación delaAgencia
deProtección delMedio Ambiente finalizó el26deseptiembre de1996. Serecibió unaamplia serie
derespuestasdelaspartesinteresadas,entreotrosderefinadoresextranjeros,refinadoresestadounidenses,
comercializadores degasolina, comerciantes deestaciones deservicio, unaasociación agrícola y
asociaciones regionales decontrol delacalidad delaire. Lasobservaciones presentadas están a
disposición delpúblico enlasededelaAgencia deProtección delMedio Ambiente enWáshington, D.C.
Unavezrecibidas lasobservaciones, elpersonal delaAgencia resumió lasdistintas respuestas ypresentó
elcorrespondiente informe alpersonal directivo. Elsiguiente pasodelproceso fueelexamen y
evaluación pordistintas unidades delaAgencia detodas lasobservaciones presentadas.
LaAgencia deProtección delMedio Ambiente sigueactualmente examinando lasobservaciones
presentadas yevaluando lasdistintas opciones deaplicación. Estatareasedesarrolla enelmarco de
unproceso devarias fases, queconlleva laparticipación dediversas secciones delaAgencia, asícomo
elexamen yanálisis endistintos niveles degestión.
(Anexo)WT/DS2/10
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AGENCIA DEPROTECCI ÓNDEL MEDIO AMBIENTE
40CFR Parte 80
[FRL-5528-2]
Organización Mundial delComercio (OMC) -Decisión relativa alaReglamentación sobre Gasolinas
(gasolina reformulada yconvencional)
61FR33703
FECHA: Viernes, 28dejunio de1996
MEDIDA: Invitación alapresentación deobservaciones públicas.
RESUMEN: LaAgencia deProtección delMedio Ambiente hainiciado unproceso conobjeto de
identificar yevaluar todas lasopciones posibles paracumplir lasobligaciones internacionales delos
Estados Unidos enrespuesta aunaDecisión reciente delaOrganización Mundial delComercio (OMC).
LaDecisión delaOMC serefiere aunaspecto delasnormas publicadas enelmarco delaLeyde
Protección delaCalidad delAireporloquerespecta alagasolina convencional yreformulada. En
concreto, serefiere alalíneadebaseutilizada enestosprogramas paradeterminar lasprescripciones
alasquedebeajustarse lagasolina importada. LaAgencia sepropone identificar todas lasopciones
posibles queseancompatibles consucompromiso deproteger plenamente lasalud pública yelmedio
ambiente. Seinvita alaspartes interesadas aquepresenten observaciones sobre estascuestiones.
FECHAS: Lasobservaciones deberán enviarse amástardar el26deseptiembre de1996.
DIRECCI ÓN:Laspartes interesadas podrán presentar observaciones porescrito (deserposible por
triplicado) parasuexamen porlaAgencia deProtección delMedio Ambiente. Lasobservaciones se
enviarán a:EPA AirandRadiation Docket, Attention: Docket NºA-96-33, Room M-1500,
Mailcode 6102, U.S. EPA, 401MStreet, S.W., Wáshington, D.C. 20460. Elexpediente puede
consultarse delunes aviernes (de8horas a17.30 horas), excepto endíasfestivos oficiales. Conarreglo
alodispuesto enlaParte 2delCFR 40,podrá cobrarse unacantidad razonable porrealizar copias
delmaterial incluido enelexpediente. Encasodequeunaparteinteresada desee facilitar información
confidencial alaAgencia, dicha información noseincluirá enelexpediente. Enelmaterial incluido
enelexpedientedeberáindicarse,noobstante,quesehafacilitadoinformaciónconfidencialalaAgencia.
PARA MÁSINFORMACI ÓNDIRÍJASE A:Karen Smith, U.S. EPA, 401MStreet, S.W.
(Mailcode 6406J), Wáshington, D.C. 20460, teléfono (202) 233-9674.
INFORMACI ÓNADICIONAL: LaOrganización Mundial delComercio haadoptado recientemente
elinforme desuÓrgano deApelación queversa sobre unaspecto delasnormas dictadas paralagasolina
convencional yreformulada envirtud delaLeydeProtección delaCalidad delAire. Ladiferencia
planteada porVenezuela yelBrasil serefiere alalínea debaseutilizada paraestablecer enestos
programas lasprescripciones relativas alasemisiones paralagasolina importada. LaOMC hallegado
alaconclusión dequelasnormas delaAgencia deProtección delMedio Ambiente enestamateria
sonincompatiblesconlasobligacionesqueincumbenalosEstadosUnidosenvirtuddelAcuerdoGeneral
sobre Aranceles Aduaneros yComercio (GATT) yaqueconstituyen unmedio dediscriminación
injustificable contra lagasolina importada. Esimportante señalar quelaLeydeProtección delaCalidad
delAirenohasidoobjeto deexamen enestadiferencia.
ElGobiernodelosEstadosUnidos,aunqueestádecepcionadoconlosresultadosdeestadecisión,
agradece quesehayareconocido plenamente elderecho deunpaísaadoptar lasmedidas apropiadas
paraproteger lasalud pública yelmedio ambiente. Ladecisión delaOMC reconoce además claramente
queelairepuroesunrecurso natural agotable, cuyaconservación sejustifica alamparo delodispuesto
enelpárrafo g)delartículo XXdelGATT.WT/DS2/10
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LaAgencia deProtección delMedio Ambiente hainiciado unproceso conobjeto dedeterminar
yevaluar todas lasopciones delasquedispone paracumplir estadecisión. Suobjetivo esidentificar
todas aquellas opciones queseanalmismo tiempo compatibles conelcompromiso delaAgencia de
proteger plenamente lasalud pública yelmedio ambiente yconlasobligaciones queincumben alos
Estados Unidos enelmarco delaOMC. Antes dedecidir elcurso deacción, laAgencia tiene la
intención deevaluar plenamente todas lasopciones identificadas eneseproceso público. Estainvitación
paralapresentación deobservaciones públicas tieneporobjeto orientar alaAgencia enlaevaluación
delasopciones.
Lasiguiente descripción delasdisposiciones reglamentarias pertinentes ylascuestiones conexas
seofrece afindeayudar alpúblico apreparar susobservaciones. Como sehaseñalado anteriormente,
elprograma paralagasolina convencional contiene prescripciones sobre lasemisiones conelfinde
garantizar quelagasolina nopresenta unacalidad degradada conrespecto alosniveles de1990, de
manera quepueda afectar negativamente elnivel decontaminación atmosférica provocada porlos
vehículos automóviles. LaLeydeProtección delaCalidad delAireexige quelagasolina convencional
producida oimportada porunrefinador oimportador noseamenos "limpia" deloqueeraen1990
(véase elartículo 211k)8)delaLey). Afindecumplir esterequisito, lareglamentación delaAgencia
exige alosrefinadores estadounidenses queestablezcan unalíneadebasequerefleje lacalidad dela
gasolina producida porellosen1990. Lasprescripciones enmateria deemisiones paralagasolina
convencional están sujetas aestas líneas debaseindividuales (véase 40CFR 80.90-93 y80.101 b)
enrelación conelprograma paralagasolina convencional), quedesempeñan, noobstante, unpapel
limitado enelprograma paralagasolina reformulada. Sibiende1995a1997, algunas prescripciones
enmateria deemisiones paralagasolina reformulada seexpresan enfunción delaslíneas debase
individuales,trasesafechaestasúltimasdejarándeutilizarseenelprogramaparalagasolinareformulada
(véase 40CFR 80.41 h),j)).
Habida cuenta delacapacidad limitada delosimportadores ymezcladores estadounidenses
paradeterminar lacalidad delagasolina queprodujeron oimportaron en1990, enlamayoría delos
casos selesasigna lalínea debaseestatutaria ynounalínea debaseindividual. Lalínea debase
estatutaria seestableció afindeaproximarse alacalidad media delagasolina utilizada enlos
Estados Unidos en1990. Enlareglamentación noexiste ninguna disposición envirtud delacuallos
refinadores extranjeros pueden establecer unalíneadebaseindividual, niselesasigna unalíneade
baseestatutaria. Lareglamentación delagasolina importada serealiza através delimportador, no
delrefinador extranjero, yelimportador nopuede utilizar información odatosprocedentes delarefinería
extranjera paraestablecer unalíneadebasedelimportador.
Eldocumento sobre laelaboración denormas delprograma paralagasolina convencional y
reformulada contiene información sobre losproblemas ambientales, decosto, verificación yaplicación
queconlleva elestablecimiento delasnormas relativas alaslíneas debaseparalagasolina nacional
eimportada. Paraexaminar enmayor detalle estascuestiones véase 59FR7716(16defebrero de1994)
y59FR22800 (3demayo de1994).
Unaspecto relacionado conlaslíneas debaseconsiderado enelproceso deelaboración de
normas antes indicado serefiere alaposibilidad dequelosrefinadores extranjeros puedan solicitar
alaAgencia deProtección delMedio Ambiente laaprobación deunalíneadebaseindividual para
unarefinería extranjera. Estacuestión seplanteó asimismo enelcurso delprocedimiento desolución
dediferencias delaOMC. ElÓrgano deApelación señaló dosomisiones enquehabían incurrido
losEstados Unidos aesterespecto: 1)nohaber explorado adecuadamente losmedios parapaliar sus
dificultades administrativas conrespecto alagasolina importada y2)haber tenido encuenta loscostos
aquedaría lugar paralosrefinadores nacionales laobservancia delíneas debaseestatutarias yno
haberlos tenido suficientemente encuenta enelcasodelosrefinadores extranjeros. Esimportante
señalar quelaAgencia solicita comentarios sobre todas lasposibles opciones quedebetenerencuenta,WT/DS2/10
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porloquelaspersonas quepresenten observaciones nodeben limitarse aexaminar laslíneas debase
individuales paralosrefinadores extranjeros. LaAgencia tieneinterés enevaluar cualquier enfoque
alternativo quepermita obtener losbeneficios ambientales asociados aestosprogramas paralagasolina,
sinperjuicio deaplicar alagasolina nacional eimportada untratocompatible conlasobligaciones
queincumben alosEstados Unidos enelmarco delaOMC.
Entre losproblemas pertinentes alaslíneas debaseindividuales quepueden serlotambién para
otras opciones cabedestacar lossiguientes:
¿Dequémanera podría laAgencia establecer conexactitud, paraunrefinador extranjero, una
línea debaseindividual quefuera fiable yverificable? Sería necesario examinar enestecasolos
problemas técnicos vinculados aladeterminación delacalidad yelvolumen delagasolina importada
deunarefineríaextranjeraalosEstadosUnidosen1990,identificarlarefineríadeorigenparalagasolina
importada en1990, yanalizar lafunción deunaverificación independiente paraestablecer conexactitud
unalíneadebase.
¿Dequémanera podría laAgencia supervisar adecuadamente elcumplimiento delas
prescripciones relativas alaslíneas debaseyexigir laobservancia delasmismas? Sería necesario
examinar enestecasolacapacidad pararealizar auditorías einspecciones tanto enlasinstalaciones
extranjeras como enlasnacionales, asícomo paraimponer losreglamentos encuestión alosrefinadores
eimportadores extranjeros.
¿Dequémanera podría laAgencia identificar efectivamente larefinería deorigen delagasolina
importada alefecto deestablecer quélínea debasedebeaplicarse alproducto importado? Eneste
casosería necesario examinar eltipodeseguimiento yselección necesarios paraasegurar quese
determina demanera eficaz larefinería deorigen.
Laspersonas quepresenten observaciones deberán tratar estascuestiones enlamedida enque
seanpertinentes alasopciones queaborden.
Laspersonasquepresentenobservacionesdeberánseñalarlasposiblesconsecuenciasambientales
derivadas delaaplicación decualquier opción queseproponga. Porejemplo, enloscasos enque
sepropongan líneas debaseindividuales, serápreciso tener encuenta elnúmero derefinadores
extranjeros quepodrían solicitar, yestarían encondiciones deestablecer, unalíneadebaseindividual;
losniveles delíneas debaseindividuales quepodrían establecerse; elvolumen degasolina importada
quepodría estarsujeto aestalíneadebase; laszonas delpaísenquepodría utilizarse dicha gasolina;
elperíodo detiempo durante elcualunrefinador extranjero podría utilizar unalíneadebaseindividual;
ylosprogramas reglamentarios enlosqueseautorizaría dicha línea debase, porejemplo, parala
gasolina convencional oreformulada.1
LaAgencia solicita además quesepresenten comentarios sobre lasdoscuestiones queelÓrgano
deApelación haconsiderado ensuinforme como omisiones porpartedelosEstados Unidos, asaber,
laexploraciónadecuadadelosmediosparapaliarlosproblemasadministrativosobservadosenlaanterior
elaboración denormas porlaAgencia yelexamen deloscostos aquepuede darlugar paralos
refinadores extranjeros lautilización delalíneadebaseestatutoria enlasimportaciones.
1LaspersonasquepresentenobservacionesdeberántenerencuentaquelaleyprohíbeactualmentealaAgencia
deProtección delMedio Ambiente adoptar nuevas medidas enrelación conlanorma propuesta enmayo de1994
enlaquesepreveía laposibilidad deestablecer enelprograma federal paralagasolina reformulada líneas de
baseindividuales parausodelosrefinadores extranjeros. [Omnibus Consolidated Recissions andAppropriations
Actof1996, Pub. L.Nº104-134, section 101(e), 142Cong. Rec. H3922 (daily ed.April 25,1996); 59Fed.
Reg. 22800 (May 3,1994)].WT/DS2/10
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Laplena protección delasalud pública yelmedio ambiente seráuncriterio clave paraevaluar
cualquier opción quesepresente enrespuesta alpresente aviso. Losprogramas paralagasolina
reformulada yconvencional constituyen partes importantes delaestrategia paraalcanzar esteobjetivo.
LaAgencia deProtección delMedio Ambiente solicita lapresentación deobservaciones quelepermitan
cuantificar odescribir demanera másadecuada lasposibles consecuencias ambientales delasopciones
propuestas, asícomo lasalternativas viables paraabordarlas.
Como yasehaseñalado anteriormente, elpropósito delaAgencia alsolicitar observaciones
públicas esobtener información quepueda contribuir alaidentificación detodas lasposibles opciones
queseanporunladocompatibles conelcompromiso delaAgencia deproteger plenamente lasalud
pública yelmedio ambiente, yporotroconlasobligaciones queincumben alosEstados Unidos en
elmarco delaOMC. LaAgencia deProtección delMedio Ambiente solicita alaspartes interesadas
quefaciliten información ypresenten unanálisis sobre lasconsecuencias paralasalud pública yel
medio ambiente quepuedan derivarse delasopciones presentadas aexamen. Deberán señalar asimismo
lasconsecuencias económicas ydeotrotipovinculadas acualquier opción queseproponga, yexaminar
larelación queexiste entre estasopciones ylasobligaciones queincumben alosEstados Unidos en
elmarco delaOMC.
Fecha: 20dejunio de1996
Mary D.Nichols,
Administradora Adjunta
Departamento deProtección Atmosférica yRadiológica
[FRDoc. 96-16541, presentado el27dejunio de1996 alas8.45horas]
CÓDIGO 6560-50-P