RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/WPGR/W/32
15 de mayo de 2000
(00-1974)
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS
EQUIPO DE TAREAS INTERINSTITUCIONAL DE ESTADÍSTICAS
DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS
INFORME DE SITUACIÓN, MAYO DE 2000
Nota de antecedentes de la Secretaría
En respuesta a una petición formulada por el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS
en su reunión de 4 y 5 de mayo de 2000, en esta nota se describe brevemente el trabajo anterior yfuturo del Equipo de Tareas interinstitucional de estadísticas del comercio internacional de servicios .
La nota se centra en el trabajo sobre el Manual de estadísticas del comercio internacional de servicios
y las perspectivas a corto plazo en esa esfera.  En el anexo se ofrece una visión general del Manual.
En la Secretaría se puede obtener información más detallada, incluido el proyecto del propio manual.
I. PRINCIPALES LOGROS
En 1994, atendiendo a las peticiones de representantes del GATT y la UNCTAD, la Comisión
de Estadística de las Naciones Unidas decidió crear el Equipo de Tareas interinstitucional de
estadísticas del comercio internacional de servicios  (Equipo de Tareas), cuyos principales objetivos
eran los siguientes:
i) fortalecer la cooperación entre las organizaciones internacionales en la esfera de las
estadísticas del comercio de servicios, y actuar como enlace con otros organismos o
grupos interesados;
ii) promover la formulación de conceptos y definiciones internacionales y la preparación
de clasificaciones internacionales para las estadísticas del comercio de servicios;  y
iii) mejorar la disponibilidad, calidad y comp arabilidad de las estadísticas del comercio
de servicios recopiladas a nivel internacional.
El Equipo de Tareas, que preside la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE), está integrado por miembros de la Ofic ina de Estadística de las Comunidades Europeas
(EUROSTAT), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la División de Estadística de la Naciones
Unidas, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Banco
Mundial y la Secretaría de la OMC.
Desde el principio se acordó que el Equipo de Tareas centraría sus trabajos en las necesidades
estadísticas del AGCS.  Sin embargo, dada la enorme distancia entre estas necesidades y los datos,
conceptos y prácticas estadísticos disponibles, el Equipo de Tareas consideró sus trabajos como una
tarea a largo plazo.
Examinó primero las actividades y necesidades de las instituciones internacionales en esta
esfera, especialmente las de la OMC.  Después analizó las brechas existentes entre los marcosS/WPGR/W/32
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estadísticos y las necesidades estadísticas, y hasta qué punto un nuevo marco estadístico podría
contribuir a salvar esas brechas.
En su quinta reunión en mayo de 1996, el Equipo de Tareas decidió elaborar un marco
conceptual y preparar clasificaciones para las estadísticas del comercio de servicios, que se
publicarían en un Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios  (Manual).  El
objetivo era atender en la medida de lo posible a las necesidades del AGCS, asegurando a la vez la
compatibilidad con los sistemas estadísticos existentes, especialmente la quinta edición del Manual de
Balanza de Pagos (MBP5) y el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993), sin crear una carga
adicional excesiva para los países informantes.  Se decidió también que las directrices del Manual
deberían ser adecuados para una aplicación gradual (es decir, los países podrían aplicar las directrices
de modo flexible y progresivo, teniendo en cuenta entre otras cosas, sus propias necesidades).
Se preparó un esquema y se elaboraron proyectos provisionales, recurriendo tanto a
consultores externos como a los miembros del Equipo de Tareas.  Estos proyectos fueron examinados
también por representantes nacionales en varias reuniones de las Naciones Unidas y la OCDE.
El primer proyecto completo del Manual (5 de noviembre de 1999) fue distribuido por las
Naciones Unidas y el FMI entre las instituciones nacionales de estadística y los bancos centrales de
los países miembros como parte de un examen a nivel mundial, y fue puesto a disposición del públicoen las páginas Web de la OCDE.
1 A finales de enero de 2000, más de 60 oficinas nacionales de
estadística, bancos centrales e institutos nacionales de economía habían formulado observaciones al
Equipo de Tareas.  La gran mayoría acogió con satisfacción el Manual, reconociendo el efecto
positivo que tendría sobre las estadísticas del comerc io de servicios, así como  su utilidad como guía
para mejorar los sistemas de recopilación de estadísticas.  El enfoque gradual recomendado en elManual se consideró especialmente apropiado.  Sin embargo, muchos de los países que formularon
observaciones señalaron que la recopilación de datos estadísticos adicionales implicaría una carga
suplementaria para los compiladores y para los recursos financieros de los países.  La gran mayoría
señaló que sólo a largo plazo podría aplicar las prescripciones previstas.  En varios casos, las oficinas
de estadística ignoraban las necesidades de los encargados de las negociaciones comerciales de suspaíses.
En su décima reunión, en febrero de 2000, el Equipo de Tareas examinó las observaciones de
los países y decidió qué modificaciones convendría introducir en el proyecto de Manual.
II. TRABAJO FUTURO Y PERSPECTIVAS
Actualmente, los miembros del Equipo de Tareas están redactando de nuevo el Manual , para
tener en cuenta las observaciones recibidas como resultado de consultas a escala mundial con una
serie de estadísticos y usuarios de estadísticas, incluidos compiladores de estadísticas de balanza depagos, contables nacionales, recopiladores de datos sobre empleo e ingresos, expertos en
clasificaciones, estadísticos responsables de la recopilación de datos sobre producción y/o uso de
servicios y encargados de negociaciones comerciales.  Este nuevo proyecto de Manual  se someterá a
debate en una reunión de expertos de las Naciones Unidas en julio de 2000.  Después de esa reunión y
una vez introducidas las modificaciones pertinentes, el Manual  se traducirá a los idiomas oficiales de
las Naciones Unidas (que son, además del inglés, el francés, el español, el ruso, el árabe y el chino)
antes de ser presentado a la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas para su aprobación
en 2001.  Una vez aprobado, el Manual  será publicado conjuntamente por las Comunidades Europeas,
el FMI, la OCDE, las Naciones Unidas, la UNCTAD y la OMC.
                                                     
1 http://www.oecd.org/std/serv(99)2.pdf.S/WPGR/W/32
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El Manual supone un notable progreso en el ámbito de las estadísticas sobre el comercio de
servicios y contiene en particular prevé:
• una clasificación mucho más detallada que la disponible actualmente (MBP5) para la
recopilación de estadísticas del comercio de servicios entre residentes y no residentes;
• conceptos y definiciones para las estadísticas del comercio de servicios de filiales
extranjeras (AGCS, modo 3);
• una clasificación para las estadísticas del comercio de servicios de filiales
extranjeras;  y
• aclaraciones y directrices sobre el trato estadístico de los modos de suministro
previstos en el AGCS.
Sin embargo, debe señalarse que la primera versión del Manual no será sino un primer paso
para responder a las necesidades estadísticas del AGCS.  En primer lugar, las clasificaciones del
Manual carecen todavía del nivel de detalle requerido para las negociaciones (a la larga se necesitaríael detalle de la Clasificación Central de Productos).  En segundo lugar, se espera disponer únicamente
de datos desglosados por interlocutores para las principales partidas de las clasificaciones.  En tercer
lugar, aunque se dan directrices parciales sobre el trato estadístico de los modos de suministro
previstos en el AGCS, no se espera que los países puedan recopilar estadísticas completas por modos
de suministro en un futuro previsible.  Finalmente, la aplicación del manual llevará probablementealgún tiempo, incluso para los países que tengan sistemas avanzados de recopilación de estadísticas.
El éxito de su aplicación dependerá de los esfuerzos de los organismos nacionales de estadística y los
bancos centrales y, sobre todo, de la voluntad de los gobiernos de proporcionar los recursos
necesarios.S/WPGR/W/32
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ANEXO
Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios
Panorama general
El primer Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios (Manual)  está
siendo preparado por el Equipo de Tareas interinstitucional de estadísticas del comercio internacionalde servicios (el Equipo de Tareas), establecido por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas,
para atender a las necesidades de diversos productores y usuarios de estadísticas sobre el comercio
internacional de servicios.  Éstos incluyen en particular a los recopiladores de estadísticas, pero
también a los gobiernos y organizaciones internacionales que deben usar la información estadística en
conexión con negociaciones internacionales relacionadas con el comercio de servicios, así como
empresas y otras entidades que deseen analizar la evolución de los mercados internacionales de
servicios.  La tendencia reciente a que los acuerdos comerciales abarquen servicios, además demercancías, y la necesidad de disponer de estadísticas tanto para orientar las negociaciones
relacionadas con esos acuerdos como para vigilar sus resultados, han dado un impulso particular a la
preparación de un manual separado de estadísticas del comercio internacional de servicios.
El Manual  describe los cuatro modos a través de los cuales se puede realizar el comercio de
servicios con arreglo al AGCS.  Si bien el Manual  incluye nuevos aspectos importantes de las
estadísticas internacionales sobre servicios, se basa en las normas de recopilación de estadísticas
convenidas internacionalmente, en lugar de modificarlas.  En él se establece un marco y se formula
una serie de recomendaciones que permitirán proporcionar toda una gama de estadísticas sobre el
comercio internacional de servicios.  Estas recomendaciones se resumen en el capítulo 1 y se explican
con mayor detalle en el resto del Manual .  En el capítulo 2 se propone el marco y se describen sus
vínculos con las normas y marcos internacionales existentes.  El capítulo 3 se centra en la recopilación
de estadísticas relativas al comercio de servicios entre residentes y no residentes, sobre la base del
marco de la balanza de pagos descrito en la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos (MBP5) .
En el capítulo 4 se recomiendan normas para la recopilación de estadísticas sobre el comercio de
servicios de filiales extranjeras, basadas en gran medida en los conceptos y definiciones del   Sistema
de Cuentas Nacionales (SCN 1993) .
El marco del MBP5  contiene, entre otras cosas, recomendaciones para la definición,
valoración, clasificación y registro del comercio de servicios entre residentes y no residentes.
Basándose en este marco, el Manual  recomienda ampliar la clasificación de las transacciones por
tipos de servicios que figura en el MBP5, a fin de facilitar información más detallada mediante la
clasificación ampliada de la balanza de pago s de servicios (CABPS).  Aunque todavía no está
completo, en un anexo del Manual  figura un proyecto de tabla de correspondencia entre la CABPS y
la versión 1.0 de la CPC.  Esta tabla ayuda a establecer definiciones claras de los diversos
componentes de la CABPS.  Salvo en el caso de los servicios de construcción , que se examinan en la
sección 3.8.4 del Manual , las recomendaciones que figuran en él están en consonancia con el MBP5 .
En consecuencia, las estadísticas de balanza de pagos de un país proporcionarán muchos de los datos
necesarios para aplicar las recomendaciones relativas  a la medición del comercio de servicios entre
residentes y no residentes.  En el Manual  se formulan recomendaciones sobre la asignación de las
transacciones entre residentes y no residentes a los distintos modos de suministro.
Además de prestar servicios mediante transacciones entre residentes y no residentes (medidas
en las estadísticas de balanza de pagos), una economía puede también suministrar servicios a nivel
internacional por medio de sus filiales en el extranjero.  En el Manual  se reconoce esta posibilidad al
examinar la cuestión de las estadísticas del comerc io de servicios de filiales extranjeras y formular
recomendaciones sobre estas estadísticas, que abarcan la mayor parte del tercer modo de suministro,S/WPGR/W/32
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la presencia comercial.  En el manual se formulan recomendaciones sobre:  1) la elección de las
filiales extranjeras que han de estar abarcadas (según la definición de empresas bajo control extranjero
del SCN 1993 );  2) la asignación de estadísticas del comercio de servicios de filiales extranjeras
(incluido un análisis de la asignación por actividades y productos);  y 3) las variables que han de
recopilarse.  Aunque las estadísticas en esta esfera no están tan desarrolladas como las de balanza depagos, algunas estadísticas del comercio de este tipo sobre filiales de propiedad extranjera de la
economía que las compila pueden basarse en las estadísticas existentes sobre la producción interna o
derivarse de ellas, por ejemplo, las estadísticas de las cuentas nacionales basadas en las
recomendaciones del SCN 1993 .
Las variables básicas de las estadísticas del comercio de servicios de filiales extranjeras que
se recomiendan en este proyecto de Manual  son:  número de empresas, ventas (volumen de negocio)
y/o producción, empleo, valor añadido y exportación e importación de bienes y servicios.  Otrasvariables del comercio de servicios de filiales extranjeras indicadas son:  activos, remuneración de
trabajadores, valor neto, excedente neto de explotación, formación bruta de capital fijo, impuestos
sobre la renta y gastos de investigación y desarrollo.  Las definiciones de estas variables se basan en el
SCN 1993 .
La última esfera en la que el Manual  va más allá de los marcos estadísticos existentes es la de
las empresas que producen servicios en un país y emplean temporalmente a personas residentes en
otro (en el sentido del MBP5  y el SCN 1993 ).  Aunque se dispone de datos limitados procedentes de
las estadísticas de balanza de pagos, es necesario desarrollar más las estadísticas sobre el empleo y los
ingresos de extranjeros.  Sin embargo, esta esfera, que forma parte del cuarto modo de suministro
(presencia de personas físicas), todavía está siendo examinada por el Equipo de Tareas, por lo que enel actual proyecto de Manual  figuran pocos comentarios o recomendaciones en relación con la
recopilación de estadísticas sobre el tema.
El Manual  propone una aplicación gradual, para que los países, incluidos los que empiezan a
preparar estadísticas sobre el comercio internaciona l de servicios, puedan aplicar progresivamente los
cambios y empezar a estructurar la información disponible con arreglo a este nuevo marcointernacional uniforme.  Como se ha sugerido, el orden de aplicación de los elementos tiene en cuenta
la relativa facilidad con la que muchos recopiladores pueden aplicarlos.  Sin embargo, el orden es
bastante flexible, de modo que los países puedan atender a las necesidades prioritarias de sus
instituciones.  La plena aplicación, que debe considerarse un objetivo a largo plazo, supondrá un
notable incremento del nivel de detalle de la información disponible sobre el comercio de servicios.
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