ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTTT/2
9 de octubre de 2002
(02-5434)
Grupo de Trabajo sobre Comercio y
Transferencia de TecnologíaOriginal:  inglés
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA - LA EXPERIENCIA CANADIENSE
Comunicación del Gobierno del Canadá
Labor del Grupo de Trabajo bajo los auspicios del Consejo General de
conformidad con el párrafo 37 de la Declaración Ministerial de Doha
I. INTRODUCCIÓN
1. El Gobierno del Canadá acoge con agrado esta  oportunidad de compartir con el Grupo de
Trabajo un resumen de su experiencia en relación con la transferencia de tecnología y de extraer
conclusiones fundamentales que puedan inspirar el examen de la relación existente entre el comercio
y la transferencia de tecnología y de posibles recomendaciones sobre las medidas que cabría adoptar
en el marco del mandato de la OMC para incrementar las corrientes de tecnología hacia los países en
desarrollo.
2. A juicio del Canadá, el mandato impartido en la Declaración Ministerial de Doha de examinar
la relación existente entre el comercio y la transferencia de tecnología es importante per se  y también
en el contexto más amplio del logro de un desarrollo sostenible y la adopción de medidas para
erradicar la pobreza.  La labor de este Grupo complementa varias otras iniciativas internacionales de
interés común para todos los Miembros, entre ellas la reafirmación el pasado mes de marzo en
Monterrey, México, de las Metas de Desarrollo y el acuerdo histórico sobre un Plan de Acción para
África encaminado a apoyar los objetivos de la Nueva Alianza para el Desarrollo de Áfricaestablecida el pasado mes de junio en la Cumbre del G8 celebrada en Kananaskis, Alberta, Canadá.
Un tema común que se examina en cada uno de esos foros es la importancia de compartir los
conocimientos, con espíritu asociativo, para lograr objetivos comunes.
3. El Canadá comparte la opinión expuesta por una serie de países desarrollados y países en
desarrollo miembros de este Grupo de Trabajo de que, en la presente etapa, no debemos dejar de tenerpresente la amplia gama de limitaciones y oportunidades existentes a nivel nacional e internacional en
lo que se refiere a la facilitación de las corrientes de tecnología hacia los países en desarrollo.  No
obstante, nuestros esfuerzos particulares deben también estar centrados y ser realistas.  Para la fecha
de la Quinta Conferencia Ministerial debemos estar en condiciones de identificar si existen esferas, en
el contexto de la OMC, en las que los Miembros de la OMC puedan contribuir al incremento de lascorrientes de tecnología a los países en desarrollo.  El intercambio de nuestras mutuas experiencias
con la transferencia de tecnología nos ayudará a lograr ese objetivo.
4. Con ese telón de fondo, en la presente comunicación se sitúa en primer lugar la transferencia
de tecnología en el contexto de la nueva estrategia de innovación del Canadá.  A continuación, se
examina la experiencia canadiense con la transferencia de tecnología desde tres perspectivasdiferentes:  las políticas nacionales canadienses y la transferencia de tecnología;  el Canadá como
receptor de tecnología del resto del mundo;  y el Canadá como proveedor de tecnología al resto del
mundo.WT/WGTTT/2
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II. LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA EN EL CONTEXTO DE LA
ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN DEL CANADÁ
5. El Canadá considera la innovación como el pr oceso por el cual se extrae un nuevo valor
económico y social de los conocimientos.  Mediante la innovación, los conocimientos se aplican al
desarrollo y la comercialización de nuevos productos y servicios o a nuevas formas de diseño yproducción de un producto o servicio ya existente.  En enero de 2002 el Gobierno del Canadá expuso
su estrategia de innovación en dos documentos de política:  Knowledge Matters:  Skills and Learning
for Canadians ;  y Achieving Excellence:  Investing in People, Knowledge and Opportunity .
1  El
Canadá es un importador neto importante de conocimientos y tecnología.  Por consiguiente, no es de
extrañar que la transferencia de tecnología constituya un elemento fundamental de su estrategia de
innovación.  El Gobierno del Canadá reconoce que, pa ra aumentar las corrientes de tecnología tanto
internas como externas con el fin de alcanzar sus ambiciosos objetivos y metas en materia deinnovación, es esencial una constante mejora tanto de las políticas generales como de las políticas y
medidas específicas.
III. POLÍTICAS NACIONALES Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
6. Gran parte del análisis que ha servido de base de la estrategia de innovación del Canadá ha
puesto de manifiesto la esencial contribución que representa para la creación de una economía másinnovadora el logro de un entorno adecuado para las actividades económicas internas del Canadá.  La
experiencia canadiense ha sido que las medidas de política nacionales encaminadas a ese fin mejoran
las condiciones para la generación, transferencia y difusión de tecnología (en el sentido más amplio de
la palabra) a nivel interno.  Pero eso no es todo.  Muchas de las medidas de política nacionales
adoptadas por el Canadá en el pasado para mejorar el entorno interno para la innovación y la
transferencia de tecnología están actualmente reflejadas en sus compromisos internacionales, que han
desempeñado por sí mismos una positiva función de refuerzo.
7. En el presente documento no se realiza un examen del sistema nacional de innovación del
Canadá ni de toda la gama de políticas y programas encaminados a fortalecer ese sistema.  En lugar de
ello, se ponen de relieve determinados ejemplos de políticas nacionales con una fuerte vinculacióncon la mejora de las condiciones para la transferencia de tecnología.  Esos ejemplos pertenecen a dos
categorías generales.  En primer lugar, para fomentar la creación, transferencia y difusión de
tecnología y conocimientos, el Gobierno del Canadá  ha puesto en pie -y sigue elaborando- políticas
nacionales generales encaminadas al logro de un mercado equitativo, eficiente y competitivo, que es
el requisito previo esencial para la transferencia de tecnología.  En segundo lugar, los cambios de las
políticas generales del Canadá que han impulsado la transferencia de tecnología se han
complementado con muchos programas e iniciativas específicos para mejorar la capacidad de
innovación del Canadá, en la esfera -entre otras- de la transferencia de tecnología.
Políticas nacionales generales
Marco de reglamentación
8. El régimen normativo de un país tiene una enorme repercusión en su competitividad global.
Los estudios de la OCDE indican que los esfuerzos efectivos de reforma de la reglamentación pueden
dar lugar a un crecimiento del PIB del orden del 3 al 6 por ciento (para el Canadá ello representa un
crecimiento económico potencial de más de 50.000 millones de dólares canadienses).  Aunque resulta
                                                     
1 Al Gobierno del Canadá le complace poner a di sposición de los miembros del Grupo de Trabajo
ejemplares de sus documentos sobre la Estrategia de Inno vación, en los que se ofrece una visión general de las
circunstancias reinantes en el Canadá.WT/WGTTT/2
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difícil de establecer empíricamente, una important e proporción de ese crecimiento provendría del
aumento de la tasa de innovación e, implícitamente, del fortalecimiento de las actividades de
transferencia de tecnología.
9. La experiencia del Canadá refleja la llamada "desventaja de los pequeños países":  tratar de
establecer programas de reglamentación de categoría mundial con relativamente menos recursos delos que disponen las autoridades normativas de economías más grandes.  Hay muchos casos en los
que el Canadá ha aprovechado las oportunidades que brindaban acuerdos comerciales regionales e
internacionales para superar esa desventaja mediante una mayor integración o incluso armonización
de sus regímenes normativos con sus interlocutores comerciales.
10. El Canadá no es el único país Miembro de la OMC que se enfrenta con difíciles problemas de
reglamentación para integrar los objetivos sociales y económicos nacionales en un contexto de mayor
complejidad técnica.  Así ocurre especialmente en las esferas de la salud y la protección del medioambiente, pero también cuando se trata de lograr marcos de política nacional adecuados para nuevas
esferas de actividades, como el comercio electrónico y la biotecnología, y de crear confianza pública
en que esas esferas son beneficiosas y están bien administradas.  En ese contexto, la transferencia de
tecnología da lugar a cuestiones conflictivas y complejas a nivel interno y, por supuesto, a nivel
internacional.
11. El enfoque canadiense de las normas es un ejemplo de cómo el Canadá ha avanzado en el
plano interno y ha considerado los acuerdos internacionales como un elemento esencial y
complementario de su marco de reglamentación nacional.  En el Canadá, más del 60 por ciento de las
normas nacionales aprobadas en los últimos años se basan en normas internacionales.  Ello refleja la
realidad de las pautas del comercio canadiense:  alrededor del 60 por ciento de las manufacturascanadienses se exportan actualmente a otros países, frente al 25 por ciento en 1980.  Con arreglo al
enfoque de la normalización tradicional en el Canadá, se abordaban problemas tecnológicos
estrictamente definidos en un contexto puramente nacional.  La nueva estrategia canadiense en
materia de normas toma una dirección diferente:   entre otras cosas, comprueba la eficiencia de las
normas nacionales aplicando criterios tales como la medida en que contribuyen a crear ventajacompetitiva canadiense mediante la transferencia de tecnología e información.
Propiedad intelectual
12. Uno de los objetivos del marco de política canadiense en materia de propiedad intelectual es
fomentar la innovación y la transferencia de tecnología ofreciendo incentivos para la realización de
actividades de investigación y desarrollo conducentes a nuevos productos y procesos de producción, y
facilitando la difusión de nueva tecnología y trabajos creativos.  En los 15 últimos años el marco depolítica canadiense en materia de propiedad intelectual ha experimentado enormes cambios para
alcanzar ese objetivo y lograr al mismo tiempo un equilibrio apropiado entre los intereses de los
creadores y los usuarios de la propiedad intelectual.
13. El establecimiento de un equilibrio adecuado entre los creadores y los usuarios de la
propiedad intelectual, a medida que se aceleraba el ritmo de cambio tecnológico en el mercadocanadiense y el mercado mundial, ha resultado un proceso continuo de consultas nacionales y revisión
de la legislación.  El Canadá ha aprovechado la flexibilidad permitida por el Acuerdo sobre los
ADPIC para establecer una excepción en virtud de la cual puede explotar una patente cualquiera que
solicite la aprobación reglamentaria para el producto.  Esa "explotación temprana" sólo puede estar
relacionada con la aprobación reglamentaria.  El éxito de la defensa del Canadá de la "explotacióntemprana" o excepción reglamentaria en el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC convalida
un elemento fundamental del régimen de patentes canadiense.  En la industria farmacéutica se ha
demostrado que esa excepción anticipa el acceso a los mercados de los productos genéricos de tresWT/WGTTT/2
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años a seis años y medio (el tiempo medio requerido para preparar y ultimar el proceso de aprobación
reglamentario de un producto farmacéutico genérico).
14. Las políticas canadienses en materia de propiedad intelectual encaminadas a estimular la
innovación y garantizar el máximo acceso a nuevas creaciones en el país y del extranjero quedan
reflejadas en el alcance y el contenido de los compromisos internacionales contraídos hasta la fechapor el Canadá en la esfera de la propiedad intelectual y están en consonancia con ellos.  La
experiencia del Canadá es que pueden realizarse los objetivos de la política nacional y obtener al
mismo tiempo los beneficios -con inclusión del aumento de las corrientes de tecnología- resultantes
de los acuerdos internacionales en materia de propiedad intelectual.
Política de competencia
15. La experiencia canadiense es que la política de competencia ha contribuido
considerablemente al logro de eficiencia en la economía canadiense -en las corrientes de tecnología
entre las empresas, entre otras esferas- y al dinamismo de las empresas.  Al igual que en el caso de las
políticas generales en materia de propiedad intelectual, las políticas de competencia canadienses
evolucionan continuamente para tener en cuenta los cambios estructurales del mercado y reflejar las
cambiantes estrategias comerciales utilizadas por las empresas en respuesta a las presionescompetitivas mundiales.  Cabe citar como ejemplo la respuesta de la política de competencia
canadiense a la creciente utilización de alianzas estratégicas por parte de las empresas canadienses.
16. Las alianzas estratégicas pueden constituir un importante mecanismo para la transferencia de
competencia técnica y conocimientos entre los empleados dentro de las empresas participantes.  Esos
recursos pueden resultar difíciles de adquirir mediante transacciones de mercado normales.  Muchasalianzas giran en torno a algo nuevo, innovador y orientado al futuro:  un nuevo programa de
investigación y desarrollo, nuevos productos, t ecnologías y procesos, o una nueva estrategia de
comercialización que las partes vayan a aplicar conjuntamente.  En este contexto, el adjetivo
"estratégico" tiene un significado definido:  implica un interés en algo a más largo plazo, en
inversiones más que en operaciones cotidianas, y en desarrollar nuevos mercados más que en atendera los existentes.
17. Según la experiencia canadiense, las alianzas estratégicas no plantean por lo general
problemas de política de competencia en el marco de la Ley de Competencia vigente.  No obstante,
las alianzas pueden adoptar diversas formas y tener distintos efectos en el mercado y, cuando seaprobable que tengan efectos anticompetitivos, deliberados o no, las partes deben poder determinar si
se infringe o no la Ley.  A este respecto, la Oficina Canadiense de la Competencia ha publicado
orientaciones específicas y transparentes sobre cómo se examinarán las alianzas estratégicas y, de sernecesario, cómo se aplicará la Ley a las pocas alianzas que tengan potencialmente efectos
anticompetitivos.
2
18. La modernización del marco de política de competencia canadiense para alcanzar los
objetivos nacionales se refleja cada vez más en las actividades del Canadá en materia de competencia
internacional.  En particular, la creciente dimensión internacional de la aplicación de la legislaciónsobre competencia ha situado la política de competencia en posición destacada en el programa de
política internacional.  A este respecto, el Cana dá apoya la negociación de un acuerdo multilateral
sobre política de competencia en el marco de la OMC, con el fin de reforzar el respaldo para abordar
las prácticas anticompetitivas de todos los Miembros.
                                                     
2 "Strategic Alliances under the Competition Act ", Director de Investigación y Desarrollo, Oficina de la
Política de Competencia, noviembre de 1995.WT/WGTTT/2
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Contratación pública
19. Antes, el Canadá utilizaba la contratación pública como instrumento para el logro de una serie
de objetivos de la política nacional, en cuya lista la transferencia de tecnología solía figurar bastante al
final.  Sin embargo, en los últimos años es mucho mayor el reconocimiento de la importancia de laspolíticas de contratación pública como medio de transferir y difundir tecnología por toda la economía.
La efectividad de las políticas de contratación pública sujetas a los acuerdos comerciales canadienses
en relación con el aumento de las corrientes de tecnología a nivel nacional e internacional está
estrechamente vinculada con el grado de apertura, transparencia y no discriminación de los procesos
de licitación.
20. El Canadá, junto con otros 26 Miem bros de la OMC, es Parte en el Acuerdo plurilateral de la
OMC sobre Contratación Pública, encaminado a una mayor apertura, transparencia y nodiscriminación.  Además, el Canadá ha venido trabajando con sus interlocutores comerciales
regionales para lograr esos mismos fines.  En el Acuerdo de Libre Comercio de 1988 entre el Canadá
y los Estados Unidos, el Canadá convino en esta blecer un Consejo de Revisión de las Compras del
Sector Público para atender las reclamaciones presentadas por proveedores potenciales en relación
con presuntas infracciones por parte del Gobierno del Canadá de las prescripciones obligatorias enmateria de procedimiento aplicables a cualquier aspecto del proceso de contratación pública con
respecto a contratos abarcados.  En enero de 1994 la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN) trajo consigo no sólo  una ampliación del ámbito de aplicación sino
también la transferencia al Tribunal Canadiense de Comercio Internacional de la facultad de atender
las reclamaciones relacionadas con la contratación pública.
21. El Tribunal Canadiense de Comercio Internacional atiende las reclamaciones presentadas en
el marco del Tratado de Libre Comercio de Am érica del Norte (TLCAN), el Acuerdo canadiense
sobre Comercio Interno, el Acuerdo de la OM C sobre Contratación Pública, y el Acuerdo
Canadá-Corea sobre la Contratación Pública de Equipo de Telecomunicaciones.  Tal vez interese a los
Miembros saber que la mayoría de las reclamaciones presentadas al Tribunal, y antes al Consejo deRevisión de las Compras del Sector Público, no pro cedían de proveedores extranjeros potenciales sino
de empresas canadienses que impugnaban las decisiones en materia de contratación pública de su
propio Gobierno federal.
Iniciativas y programas específicos para la transferencia de tecnología
22. La modernización de las políticas generales del Canadá va acompañada de una serie de
iniciativas y programas encaminados a fortalecer la capacidad de innovación del Canadá, la mayoríade los cuales fortalecen también las actividades de transferencia de tecnología del Canadá.  A
continuación figuran algunos ejemplos:
a) La creación en 1997 de la Fundación Canadiense para la Innovación.  La Fundación
participa en el costo de la infraestructura necesaria para realizar nuevas actividades de
investigación en el Canadá y en el extranjero.  El elemento de programa internacionalde la Fundación (100 millones de dólares canadienses) anima a las instituciones de
investigación canadienses a asociarse con instituciones internacionales y aprovechar
las oportunidades de investigación con instalaciones avanzadas de otros países.
b) El establecimiento del programa de cátedras de investigación del Canadá.  En virtud
de este programa, para 2005 se financiarán 2.000 puestos académicos en
universidades de todo el país.  El objetivo del programa es que las universidades
canadienses, junto con sus hospitales e institutos de investigación afiliados, puedan
convertirse en centros de investigación de categoría mundial mediante la captación yWT/WGTTT/2
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retención de los mejores investigadores del mundo por universidades y hospitales de
investigación canadienses.
c) Desde 1997 el Gobierno ha realizado grandes inversiones para que el Canadá sea uno
de los países del mundo más "conectados" a Internet.  El Gobierno ha venidorealizando esta empresa conectando a los canadienses entre sí y con el resto del
mundo mediante programas concebidos específicamente para abordar las diversas
necesidades de los canadienses.  Esas actividades se basan en anteriores medidas
adoptadas para desreglamentar el sector de las telecomunicaciones del Canadá;  todo
ello ha aumentado la competencia y anima a las empresas canadienses a desarrollar
rápidamente productos y servicios innovadores.  El Canadá ha participado también en
el Grupo Especial del G-8 sobre Oport unidades Digitales, para compartir su
experiencia y tratar de hallar medios de superar la "brecha digital" entre los países
desarrollados y muchos países en desarrollo.
d) El programa de Redes de Centros de Excelencia viene funcionando con éxito desde
hace 12 años y tiene actualmente un presupuesto anual de 77,4 millones de dólares.Las Redes de Centros de Excelencia son asociaciones entre investigadores de las
universidades, la industria y las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, encaminadas a convertir la investigación y el talento empresarial
canadienses en beneficios económicos y sociales para todos los canadienses.  Esas
asociaciones de investigación de ámbito nacional, multidisciplinarias ymultisectoriales, conectan excelentes actividades de investigación con conocimientos
tecnicoprácticos de la industria e inversiones estratégicas.  Muchas de esas redes
tienen alcance internacional.
23. Muchos de los miembros de este Grupo observarán, sin duda, que las iniciativas específicas
citadas, aunque sumamente importantes para impulsar y facilitar la transferencia de tecnología en el
Canadá, tal vez estén fuera del alcance financiero o institucional de muchos países en desarrollo.  Ello
no disminuye la pertinencia de la experiencia del Canadá en esta esfera.  El establecimiento de buenas
políticas generales, muchas de las cuales se derivan de compromisos contraídos en esta Organización,
o les sirven a su vez de apoyo, es un elemento necesario para crear un entorno propicio a la
transferencia de tecnología.  Complementados con iniciativas específicas de apoyo, los sistemas de
transferencia de tecnología pueden prosperar.
24. Una de las cuestiones fundamentales para este Grupo es que, si bien no cabe duda de que hay
importantes esferas de posible cooperación internacional en materia de diseño, financiación y
aplicación de iniciativas de apoyo, la medida en que la OMC puede aportar soluciones en esta esfera
es limitada.  Desde el punto de vista del Canadá, la OMC puede desempeñar una función directa y
sustancial fomentando la adopción en todos los países Miembros de políticas generales efectivas quefortalezcan las corrientes internacionales de tecnología entre todos los países Miembros, pero
especialmente las dirigidas a los países en desarrollo.
IV. EL CANADÁ COMO RECEPTOR DE TECNOLOGÍA DEL RESTO DEL MUNDO
25. Se ha publicado un gran número de trabajos sobre la medida y el carácter de la contribución
que la inversión extranjera directa (IED) puede hacer al crecimiento económico en general y a latransferencia de tecnología y el desarrollo en particular.  No van a examinarse de nuevo aquí las
conclusiones alcanzadas en esos trabajos, sino que se centrará la atención en tres puntos específicos.
En primer lugar, la experiencia del Canadá es que, para el crecimiento económico del país y el logro
de un desarrollo sostenible, debe tener acceso a los conocimientos y tecnologías del resto del mundo.
En segundo lugar, la IED ha sido para el Canadá uno de los principales medios para lograr eseobjetivo.  En tercer lugar, la evolución de las políticas del Canadá en materia de IED, y susWT/WGTTT/2
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compromisos internacionales sobre inversiones en el marco de acuerdos regionales y multilaterales
sobre comercio e inversiones, reflejan esos hechos de la vida económica, pero lo hacen de manera que
permite también al Canadá promover otros intereses nacionales esenciales.
26. La IED ha sido, y sigue siendo, uno de los fa ctores fundamentales que han contribuido al
desarrollo económico y la innovación en el Canadá.  El nivel de IED ha crecido rápidamente en losúltimos años y en 2001 su volumen se situaba en 291.000 millones de dólares.  En muchos estudios
canadienses se dan pruebas empíricas de que la IED conduce a una sustancial transferencia interna de
tecnología entre las empresas matrices extranjeras y las filiales canadienses bajo control extranjero.
Posiblemente sea, sin embargo, más importante la constatación de que las empresas bajo control
extranjero establecidas en el Canadá son por lo general más productivas que las empresas bajo control
canadiense.
3  Esto parece indicar que las empresas bajo control extranjero están modificando la
estructura de producción en el Canadá de manera tal que las empresas canadienses tienen queajustarse a los nuevos puntos de referencia con respecto a productividad, incluso mediante la
reducción de los costos de producción y la adopción de nuevas tecnologías en materia de productos y
procesos.
27. El marco de política internacional en materia de inversiones del Canadá se ha liberalizado con
respecto a la IED en los dos últimos decenios, debido en gran parte a una mayor comprensión de queconstituye un mecanismo fundamental de transmisión de tecnología desde el extranjero.  Tal vez
recuerden los Miembros que el Canadá estableció en 1974 la Agencia de Examen de la Inversión
Extranjera (FIRA) para seleccionar las nuevas inversiones extranjeras y examinar las adquisiciones
extranjeras de activos existentes.  Las autorizaciones dadas por la FIRA estaban en algunos casos
supeditadas a que el inversor contrajera compromisos en materia, entre otras cosas, de compras en elmercado interno, empleo y transferencia de tecnología.
28. En 1985, antes de la negociación del Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá y los
Estados Unidos, que contenía disciplinas limitadas en cuanto a la imposición de prescripciones en
materia de resultados con respecto a las inversiones, el Gobierno del Canadá suprimió la FIRA y la
sustituyó por un nuevo organismo, Investment Canada .  Las razones de política para suprimir la FIRA
fueron, entre otras, que había demostrado desalentar la inversión extranjera y que los compromisos
que lograba de inversores potenciales eran de dudoso valor, dado el ritmo de cambio económico y
tecnológico en la economía canadiense y en la economía mundial.
29. El reconocimiento de los beneficios económicos y tecnológicos de la IED queda reflejado en
la Ley de Inversiones del Canadá, de 1985, en la que se dice lo siguiente:  "Reconociendo que el
aumento del capital y la tecnología beneficiaría al Canadá, la finalidad de la presente Ley es fomentarinversiones en el Canadá, nacionales y extranjeras, que contribuyan al crecimiento económico ybrinden oportunidades de empleo, y disponer el examen de las inversiones importantes realizadas en
el Canadá por extranjeros, con el fin de lograr esos beneficios para el Canadá."
4  En virtud de esa
legislación, el Canadá sigue examinando las inversiones importantes realizadas en el Canadá por
extranjeros (superiores a un umbral establecido en 2002 en 218 millones de dólares para los
inversores de países Miembros de la OMC).  Ese derecho de examen se mantiene en todos losacuerdos internacionales sobre inversiones firmados por el Canadá.  En esos acuerdos el Canadá ha
preservado también su derecho de adoptar y mantener medidas en varias importantes esferas de
política:  entre ellas, las de la salud, la enseñanza pública, los servicios sociales, el desarrollo regional
y los asuntos relacionados con las poblaciones aborígenes.
                                                     
3 Jianmin Tang and Someshwar Rao, " R&D Propensity and Productivity Performance of
Foreign-Controlled Firms in Canada ".  Industry Canada Working Paper Nº 33, marzo de 2001.
4 Ley de Inversiones del Canadá, R.S., 1985, c. 28 (1er Supp.).WT/WGTTT/2
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30. La IED es un canal esencial de transferencia de tecnología al Canadá, pero no es el único.
Cabe recordar que todas las industrias, incluidas las que tradicionalmente no se consideran
necesariamente de gran intensidad de tecnología, incorporan tecnología avanzada en los productos y
procesos.  La industria minera y, en realidad, los servicios públicos son dos ejemplos de sectores quese han transformado recientemente mediante una mayor utilización de tecnología en el desempeño desus actividades.  Con respecto a la producción de bienes (con inclusión de productos básicos), los
productores canadienses necesitan obtener insumos de producción y maquinaria y equipo
tecnológicamente avanzados a precios competitivos;  en muchos casos tienen que recurrir a fuentes
extranjeras.
31. En el último decenio el Canadá ha modificado unilateralmente sus políticas de importación
para que los productores canadienses puedan obtener más eficientemente tecnología del extranjero
incorporada en los insumos de producción.  Un buen ejemplo es el programa arancelario del Canadápara la maquinaria importada, con arreglo al cual se eximía a los importadores de los derechos
aplicables a una amplia gama de maquinaria en el caso únicamente de que no pudiera obtenerse
maquinaria razonablemente equivalente de producci ón canadiense.  El programa abarcaba una amplia
gama de maquinaria de todas las fuentes.  Imponía también costos administrativos a la industria que
constituían un importante obstáculo a la importación de tecnologías de producción muy avanzadas.En enero de 1998 el Gobierno canadiense puso fin a ese programa.  Prácticamente todas las partes
para la fabricación de maquinaria y la mayoría de las piezas de repuesto anteriormente abarcadas por
el programa se importan actualmente en el Canadá con franquicia arancelaria.  El Gobierno del
Canadá aprovechó también la oportunidad que brindaba la supresión del programa para introducir
varias nuevas partidas libres de derechos que abarcaban equipo de nueva tecnología.
32. La transferencia de tecnología está también incorporada en los conocimientos tácitos de las
personas.  Son muchos los que han dicho que una transferencia de tecnología satisfactoria incorpora
una serie de políticas complementarias a ese respecto.  Por ejemplo, políticas que fomenten, o al
menos no obstaculicen, la contratación de profesionales del extranjero o la posibilidad de utilizar los
servicios de empresas de consultores, especialmente empresas de consultores en ingeniería,independientemente de su nacionalidad.  La importancia de la cooperación internacional con respecto
a la utilización de laboratorios y la enseñanza y capacitación de científicos, ingenieros y técnicos
constituye una indicación de políticas de apoyo que han sido de gran utilidad al Canadá.  Los
compromisos internacionales del Canadá en la esfera del comercio de servicios reflejan la prioridad
que atribuye a que el país tenga acceso internacional a los conocimientos incorporados en los
servicios.  Al mismo tiempo, la experiencia del Canadá ha sido que sus compromisos internacionales
en la esfera del comercio de servicios no restringen su capacidad para lograr diversos objetivos de lapolítica nacional, entre ellos los objetivos de la política cultural.
V. EL CANADÁ COMO EXPORTADOR DE TECNOLOGÍA AL RESTO DEL MUNDO
33. Hace mucho tiempo que el Canadá reconoce los beneficios que reportan al Canadá y a los
países destinatarios las exportaciones de conocimientos tecnicoprácticos canadienses al resto del
mundo.  Esos beneficios se definen a menudo en términos comerciales, pero también se definen enalgunos casos con arreglo a criterios de cooperación internacional y desarrollo con respecto a una
amplia gama de esferas de cuestiones económicas, sociales y ambientales mundiales.
34. El Canadá tiene un gran interés como exportador de tecnologías comerciales a mercados de
países desarrollados y países en desarrollo, incluidas las transmitidas a través de inversiones directas
canadienses en el extranjero.  El volumen de las inversiones directas canadienses en el extranjeroaumentó de 79.800 millones de dólares en 1988 a 301.000 millones de dólares en 2000.  Aunque en su
mayor parte están situadas en países desarrollados, en los últimos años se ha registrado un rápido
aumento del volumen de las situadas en países en desarrollo.WT/WGTTT/2
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35. El Gobierno del Canadá y sus asociados en la esfera de la investigación, como el Consejo
Nacional de Investigación del Canadá y el Consejo de Investigación en Ingeniería y Ciencias
Naturales, tienen en pie diversos programas para fomentar las exportaciones comerciales de
tecnología canadiense al extranjero (con inclusión de tecnología incorporada en bienes y servicios y
en inversiones directas canadienses en el extranjero).  Cabe citar como ejemplos concretos elPrograma de Cooperación Industrial de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y la
contribución del Canadá a la Red Internacional de Bosques Modelo.
36. El Programa de Cooperación Industrial de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional presta apoyo financiero a las empresas canadienses que proyectan actividades
comerciales sostenibles en países en desarrollo en diversos sectores.  Reduce los riesgos de las
empresas canadienses al compartir los costos propios de la realización de actividades en países en
desarrollo y los asociados con la prestación de servicios de formación, la participación de las mujeresy un medio ambiente sin contaminar.  En los últimos tiempos se ha prestado apoyo por conducto del
Programa de Cooperación Industrial a una empresa canadiense que produce componentes de un
sistema de filtración de las descargas en la atmósfera para su venta en China.  Con la ayuda de la
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, la empresa concluyó un acuerdo de empresa
conjunta con una sociedad china.  Recibió asistencia en el marco del programa para ayudar a capacitara los empleados chinos con el fin de lograr una producción de alta calidad que cumpliera las normas
de certificación ISO 9000.  De un costo total de las actividades de formación de 320.000 dólares
canadienses, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional aportó 250.000 dólares
canadienses.  Las partes canadiense y china en el acuerdo invirtieron cada una 1,5 millones de dólares
canadienses en equipo de producción de tecnología punta.  La empresa conjunta es ya autónoma yabastece a mercados de China, el Japón y Europa Oriental.  Tiene 60 empleados en China y mantiene
cinco puestos de trabajo en el Canadá.
37. El Programa de Bosques Modelo del Canadá se estableció en 1992 para abordar el problema
de equilibrar la extensa gama de demandas que sufren los bosques canadienses.  Entre los éxitos del
programa figuran los siguientes:  el establecimiento de indicadores de sostenibilidad a nivel local;modelos innovadores de tenencia de tierras;  mejores prácticas de gestión, con inclusión de códigos de
conducta en materia de sostenibilidad para los administradores y contratistas de la arboleda;  y el
establecimiento y aplicación de sistemas de información geográfica y tecnologías para la ordenación
forestal y la planificación del futuro de los recursos.  Los conocimientos y tecnologías generados
mediante el programa se exportan actualmente a todo el mundo, a través -entre otros conductos- de la
Red Internacional de Bosques Modelo encuadrada en el Centro Internacional de Investigación para el
Desarrollo, en Ottawa.  Actualmente la red incl uye bosques modelo en el Canadá, México, Chile,
Rusia, el Japón y los Estados Unidos.  Varios otros países -entre ellos Indonesia, Tailandia, Filipinas,
China, Myanmar y la Argentina- se están preparando para unirse a la red.
VI. CONCLUSIÓN
38. La experiencia canadiense con la transferencia de tecnología demuestra que las medidas
adoptadas para fortalecer nuestra capacidad interna de innovación han fortalecido también nuestracapacidad de transferir tecnología en el plano interno, atraer tecnología del extranjero (ya sea tácita,
codificada o incorporada en personas, bienes y servicios) y exportar tecnología al resto del mundo.
Las políticas nacionales del Canadá encaminadas a establecer las condiciones internas necesarias para
una gran capacidad de innovación (y, por inferencia, una gran capacidad de transferencia de
tecnología) han sido complementadas y reforzadas por los compromisos que ha contraído en la OMCy en acuerdos comerciales regionales concluidos en diversas esferas, entre ellas las siguientes:
inversiones;  propiedad intelectual;  normas;  acceso a los mercados para el comercio de bienes y
servicios;  y contratación pública.WT/WGTTT/2
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ANEXO 1
Apéndice:  Recursos canadienses relacionados con la
transferencia de tecnología basados en la Web
Strategis :  Amplia información en línea para las empresas canadienses sobre:  mercados, comercio e
inversión;  perspectivas industriales;  tecnología e innovación;  investigación y análisis
microeconómicos;  actividades de gestión;  y servicios de mercado.  Es también un medio de acceso a
otros sitios pertinentes de transferencia de tecnología;  http://strategis.ic.gc.ca
Índice Nacional de Tecnologías:  Lista de más de 1.200 tecnologías del sector público que pueden
ser objeto de licencia;  http://strategis.ic.gc.ca/sc_innov/nti/engdoc/search/html
Oportunity Match  (Emparejamiento de oportunidades):  Un servicio de guía le advertirá de la
entrada en el Índice Nacional de Tecnologías de nuevas tecnologías adecuadas a su perfil;
http://strategis.ic.gc.ca/SSG/tf00181e.html
Trans-Forum :  Servicio de comunicaciones e información en línea que une las oficinas de enlace con
la industria de un número cada vez mayor de universidades, institutos de investigación afiliados,
colegios, institutos técnicos y Centros de Excelencia del Canadá.  Su finalidad es aumentar la
transferencia de tecnología y conocimientos técnicos de instituciones de enseñanza superior aempresas canadienses, especialmente pequeñas y me dianas empresas.  Permite a los funcionarios de
enlace con la industria acceder a servicios e información fundamentales con el fin de ayudarles en sus
actividades de comercialización;  http://strategis.gc.ca/SSG/tf00184e.htm
Red Tecnológica Canadiense:   Red de asociaciones industriales, organizaciones de investigación,
gobiernos, universidades y colegios establecida para facilitar a los hombres de negocios acceso rápido
y fácil a datos, información y servicios sobre tecnología y servicios comerciales conexos:
http://ctn.nrc.ca
Departamento de Asuntos Extranjeros y Comercio Internacional - Programa de Ciencia y
Tecnología:   Actuando en nombre de la comunidad canadiense de ciencia y tecnología, el programa
de ciencia y tecnología del Departamento de Asuntos Extranjeros y Comercio Internacional facilita eldesarrollo de la colaboración internacional en la esfera de la investigación y el desarrollo entre el
Canadá y otros países, y ayuda a reunir información para el desarrollo de políticas en materia de
ciencia y tecnología;  http://www.infoexport.gc.ca/science/home_e.html
Consejo Nacional de Investigación:   Principal organismo de investigación y desarrollo del Canadá,
que promueve activamente la transferencia de tecnología en el Canadá y en el extranjero;
http://www.nrc.ca
Programa de Asistencia a la Investigación Indu strial del Consejo Nacional de Investigación:
Extensa red de Asesores en Tecnología Industrial del Consejo Nacional de Investigación, que facilita
asesoramiento profesional y conocimientos tecnológicos prácticos a pequeñas y medianas empresas y
las pone en contacto con personas y recursos financieros para ayudarlas a emprender proyectos de
investigación, desarrollo y adaptación de tecnología;  http://www.nrc.ca/irap/home.html
Instituto Canadiense de Información Científica y Técnica del Consejo Nacional de
Investigación:  Una de las principales fuentes mundiales de información en todas las esferas de la
ciencia, la tecnología, la ingeniería y la medicina;  http://www.nrc.ca/cisti/cisti_e.shtmlWT/WGTTT/2
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Statistics Canada :  Proporciona documentos de trabajo sobre ciencia y tecnología;
http://www.statscan.ca
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional:   Principal organismo de ayuda del Canadá
con programas de transferencia de tecnología;  http://www.acdi-cida.gc.ca/index.htm
Centro Internacional de Inversión para el Desarrollo:   Organismo con financiación canadiense
que ayuda a los países en desarrollo a resolver sus problemas mediante la creación de capacidad en
ciencia y tecnología;  http://www.idrc.ca
Alianza Canadiense de Tecnología Avanzada:   Asociación industrial que participa en la
transferencia de tecnología por conducto de su servicio de intermediación Technogate ;
http://www.cata.ca
Fabricantes y Exportadores Canadienses:  Asociación industrial que promueve el comercio
internacional y el desarrollo, con inclusión de la transferencia de tecnología;  http://www.cme-mce.ca
Research Infosource :  Fuente de información y datos sobre las actividades canadienses de
investigación y desarrollo;  http://www.researchinfosource.com
Tribunal Canadiense de Comercio Internacional:  Autoridad canadiense encargada del examen de
las reclamaciones presentadas en relación con la contratación pública;  http://www.citt-tcce.gc.ca
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