ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/28
12denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-4927)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
23y24deseptiembre de1997
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CHILE
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente interino: Excmo. Sr.Celso Lafer (Brasil)
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE ........... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DECHILE ............................................ 3
III. EXPOSICI ÓNDELAPRIMERA PONENTE ...................... 6
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ....................... 9
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ....................... 12
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DECHILE YOTRAS
OBSERVACIONES ...................................... 20
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE A
MODO DECONCLUSI ÓN................................. 28WT/TPR/M/28
Página 2
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales deChile secelebra losdías23y24de
septiembre de1997. ElPresidente dalabienvenida aladelegación deChile, encabezada porel
Embajador Alejandro Jara,yalosponentes, Excma. Sra.Eveline L.Herfkens, delosPaíses Bajos,
yExcmo. Sr.Krirk-Krai Jirapaet, deTailandia. Como eshabitual, ambos ponentes hablarán atítulo
personal ynocomo representantes desuspaíses. Deconformidad conlosprocedimientos establecidos,
losponentes hanfacilitado anticipadamente unresumen delasprincipales cuestiones queseproponen
plantear.
2. ElPresidente recuerda elpropósito delosexámenes delaspolíticas comerciales ylosprincipales
elementos delosprocedimientos queseseguirán enlareunión. Elinforme delGobierno deChile
figura eneldocumento WT/TPR/G/28 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento WT/TPR/S/28;
lasprincipales cuestiones queplantearán losponentes figuran eneldocumento WT/TPR/D/13. Sehan
transmitido aladelegación deChile copias delaspreguntas presentadas porescrito pornueve
delegaciones (Noruega; Nueva Zelandia; Hong Kong, China; elCanadá; elJapón; Corea; Australia;
laUnión Europea ylosEstados Unidos deAmérica). Sinosepueden contestar enteramente durante
lareunión, podrán facilitarse respuestas complementarias porescrito enelplazo deunmes.
3. ElPresidente señala queelMEPC esunelemento delosprocedimientos delaOMC destinado
afomentar laconfianza. Recuerda quelafinalidad delmecanismo noessentar lasbases paraimponer
elcumplimiento deobligaciones concretas dimanantes delosAcuerdos, niparalaaplicación de
procedimientos desolución dediferencias, sinomásbienparapromover unamayor transparencia en
laelaboración yevaluación depolíticas. Ladivulgación pública resultante deesatransparencia puede
contribuir adesalentar políticas comerciales opacas, exponiendo laspolíticas alaluzdel"examen
razonable" yreforzando unavisión democrática delorden económico internacional. Lareciprocidad
deintereses inherente alaOMC sólopuede percibirse yapreciarse adecuadamente porladivulgación
pública delaspolíticas ymedidas.WT/TPR/M/28
Página 3
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DECHILE
4. Elrepresentante deChile dicequesupaíscuenta hoyconunaeconomía sanaentérminos
macroeconómicos, loqueesmotivo desatisfacción ypermite alasautoridades enfrentar elfuturo con
unoptimismo basado enlogros sólidos. Citalaelevada tasadecrecimiento económico (del6porciento
durante los10últimos años) yotros indicadores yproyecciones macroeconómicos positivos.
5. Señala, sinembargo, elinterés dei)profundizar yperfeccionar algunas reformas (porejemplo,
enelrégimen deseguridad social yelsistema financiero); ii)introducir marcos regulatorios acordes
conlosnuevos desafíos quepresenta unaglobalización creciente (porejemplo, políticas decompetencia);
iii)mejorar lacalidad delafuerza detrabajo mediante unafuerte inversión eneducación; yiv)asegurar
unamejor ymayor distribución delosbeneficios delcrecimiento económico mediante políticas sociales
dirigidas acombatir lapobreza, amejorar elacceso alasalud ylaeducación, eintroducir reformas
fiscales queaseguren unsistema tributario noregresivo.
6. Sehanadoptado medidas paragarantizar laestabilidad económica. Ejemplo deelloeselencaje
orequisito dereserva aplicado aloscapitales decorto plazo, básicamente inversiones decartera que
ingresan enChile afindeaprovechar lostipos deinterés internos relativamente elevados. Como
complemento delencaje, seexige queelcapital extranjero permanezca enelpaísunañoantes deser
repatriado, condición que,como eslógico, noafecta alasremesas deutilidades. Esosrequisitos son
decarácter prudencial ytienen porobjeto garantizar laestabilidad delamoneda, limitando movimientos
desestabilizadores decapitales especulativos. Habida cuenta desuimportancia paralaestabilidad
macroeconómica, noseprevé modificar esasmedidas.
7. Elrepresentante señala quelosindicadores delcomercio también sonpositivos; lacreciente
liberalizaciónhaconducidoaunaimportantediversificacióndelosmercadosyproductosdeexportación.
Laprofundización delaapertura comercial sehaalcanzado mediante laacción simultánea deunaactiva
participación enelsistema multilateral decomercio, lacelebración deacuerdos comerciales anivel
subregional ybilateral, ylareducción unilateral demedidas deprotección.
8. Destaca queelmarco queproporciona elsistema multilateral decomercio hasidoyseguirá
siendolaprimeraprioridadparalaliberalización.ChilehaaprobadolosresultadosdelaRondaUruguay,
cuyos textos legales seaplican directamente enelpaísconfuerza deley.Laplena implementación
deesosresultados seharádentro delosplazos convenidos. Seespera queantesdefinesdesiglopuedan
iniciarse nuevas negociaciones multilaterales paraavanzar enlaliberalización delcomercio ylas
inversiones.
9. Uncomponente importante delproceso deliberalización delaeconomía chilena hasidola
celebración porChile desde 1991dediversos acuerdos comerciales bilaterales ysubregionales. Sehan
concertadoacuerdosdelibrecomercioconMéxico,Venezuela,Colombia,elEcuadoryelMERCOSUR.
Laasociación conelMERCOSUR implica laapertura degrandes volúmenes decomercio, ylacobertura
delacuerdo seiráampliando aáreastalescomo lasdelosservicios ylasinversiones. Eltratado firmado
conelCanadá, además deliberalizar másdel80porciento delcomercio recíproco alaentrada en
vigordelacuerdo,prevéellibrecomerciodeserviciostransfronterizos,inversionesytelecomunicaciones,
yunaexención recíproca delaaplicación dederechos antidumping.
10. Chile espera queseapruebe enlosEstados Unidos elprocedimiento devíarápida paraque
puedan reanudarse lasnegociaciones deadhesión alTLCAN. Elacuerdo envigor conMéxico se
ampliará paraincluir elcomercio transfronterizo deservicios, lasinversiones ylaspolíticas de
competencia. También seestán negociando acuerdos delibrecomercio conelPerú, Panamá ypaísesWT/TPR/M/28
Página 4
centroamericanos. Enelcontexto deunamplio Acuerdo Marco deCooperación suscrito conlaUnión
Europea en1996, seestárealizando lalabor preparatoria paralasnegociaciones tendentes aliberalizar
elcomercio ylasinversiones conlaUnión.
11. Chile esasimismo miembro delAPEC, quesepropone liberalizar elcomercio ylasinversiones
hacia elaño2010, principalmente mediante acuerdos comerciales. EnelPlandeAcción Individual
presentadoporChileseexpresaclaramentequeesaliberalizaciónseharáenformaintegralynosectorial.
12. Elrepresentante espera queenabrilde1998, durante laSegunda Cumbre delasAméricas,
quesecelebrará enSantiago, seinicien formalmente lasnegociaciones paraconstituir unÁreadeLibre
Comercio delasAméricas (ALCA).
13. Enlaesfera delasinversiones, Chile hasuscrito 37acuerdos deprotección ypromoción de
inversiones. Haentablado recientemente negociaciones conelCanadá paraconcertar unacuerdo sobre
doble tributación, yespera suscribir acuerdos similares conotros países enelfuturo.
14. Enelplano unilateral, Chile sepropone continuar laapertura desueconomía. Desde elanterior
Examen delasPolíticas Comerciales, Chile harebajado en4puntos porcentuales (del15porciento
al11porciento) elarancel advalorem queseaplica uniformemente atodas lasimportaciones. Además,
elGobierno hapreparado paraenviar alCongreso unproyecto deleyqueprofundiza laapertura
unilateral, mediante lareducción delosderechos deaduana del11porciento al8porciento. Chile ha
llevado acabotambién otrasiniciativas unilaterales enelámbito delastelecomunicaciones, losservicios
financieros ylaprivatización deservicios portuarios, además deaplicar medidas defacilitación del
comercio, como lamodernización delasaduanas.
15. LaSecretaría señala ensuinforme queladiversidad delasnormas deorigen enlosacuerdos
suscritos porChile puede dificultar suaplicación coherente ylaelección óptima delosproveedores.
Lasautoridades chilenas sonconscientes deeseriesgo, porloqueprocuran quelasnormas deorigen
seantanuniformes yespecíficas como seaposible. También sehaprocurado hacerlas lomásabiertas
yflexibles afindefacilitar lacompra deinsumos aterceros países. Esasnormas deorigen notienen
efectos proteccionistas.
16. Lapolítica deChile sobre lascuestiones laborales yambientales relacionadas conelcomercio
internacional estáreflejada enelAcuerdo sobre Cooperación Laboral yelAcuerdo sobre Cooperación
Ambiental, quehasuscrito conelCanadá. Esosacuerdos decooperación sonjurídicamente distintos
ysinvinculación conelTratado deLibre Comercio conesepaís. Ambos acuerdos obligan alaspartes
afiscalizar elcumplimiento delalegislación interna, nocontemplan sanciones comerciales ypermiten
desarrollar unaamplia cooperación bilateral enambas esferas.
17. Lapolítica económica deChile seorienta porelprincipio deneutralidad. Engeneral, todas
lasactividades económicas ytodas laspersonas, naturales yjurídicas, nacionales yextranjeras, están
sujetas areglas similares, quegarantizan eltratonacional ylanodiscriminación. Elprincipio deno
discriminación arbitraria estáconsagrado enlaConstitución Política. Naturalmente, laneutralidad
delapolítica tieneexcepciones quetratan decorregir externalidades oresponder aotros imperativos
deldesarrollo.
18. Enesecontexto, Chile mantiene tresprogramas desubvenciones alaexportación, que
desmantelará dentro delplazo permitido porelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Unodeelloscorresponde alsector automotriz, cuyaproducción anual esdecerca de18.000 unidades.
Otroprograma permite evitar elpagodederechos deaduana sobre losbienes decapital enlamedida
enqueéstos seutilicen confinesdeexportación. Dados losbajos aranceles queseaplican enChile,
laincidencia deeseprograma esmínima. Eltercer programa permite unreintegro "simplificado"WT/TPR/M/28
Página 5
de10porciento delvalordelasexportaciones cuyaclasificación arancelaria noseasuperior a5millones
dedólares EE.UU.; elgasto fiscal correspondiente alprograma asciende aproximadamente al1por
ciento delvalordelasexportaciones chilenas. Lanaturaleza ydimensión deesosprogramas nojustifican
queselosconsidere laprincipal explicación deladiversificación yelaumento delasexportaciones.
19. Enelsectorforestalsemantuvodurantemuchosañosunsubsidioinicialalcostodelaplantación,
quecontribuyódecisivamentealdesarrollodelsector.Esteprogramadeapoyodejódeaplicarseen1995,
peroelCongreso Nacional estáexaminando unproyecto tendente aotorgar unsubsidio alaplantación,
orientado alospequeños productores yazonas degradadas. Chile halogrado unautilización eficiente
deesterecurso renovable, mediante unacorrecta relación entre talayreforestación, loquehatenido
repercusiones positivas enelmedio ambiente.
20. Enlaagricultura seaplica unsistema debanda deprecios paraelazúcar, losaceites vegetales,
eltrigoylaharina detrigo. Esesistema tieneporúnico objeto evitar latransmisión almercado interno
delasfluctuaciones delosprecios enlosmercados internacionales como consecuencia, entre otros
factores, delassubvenciones aplicadas porlosprincipales productores mundiales. Además delderecho
específico alquepuede darlugarlabanda deprecios, sóloseaplica elarancel denación másfavorecida.
Lasuma deambos derechos nopuede serenningún momento superior al31,5porciento, queesel
tipoconsolidado enlaRonda Uruguay paratalesproductos. Encambio, elaumento delosprecios
internacionales puede hacer quesereduzcan acerolosderechos deimportación aplicados enelmarco
deestesistema. Chile noaplica otrasmedidas (contingentes, medidas arancelizadas nisubvenciones
alasexportaciones agrícolas).
21. Enloqueserefiere alasmedidas antidumping ycompensatorias, lasmedidas aplicadas han
sidopocas ysehanlimitado acasos enquesehacomprobado laexistencia dedañograve. Además,
lasmedidas solamente duran unañoysólocubren elmargen dedaño, inferior almargen dedumping.
Chile haconseguido evitar queesasmedidas seconviertan eninstrumentos deprotección selectiva.
Como yasehaseñalado, enelAcuerdo deLibre Comercio conelCanadá seprevé laexención recíproca
deinvestigaciones ymedidas antidumping cuando unproducto entraenrégimen defranquicia enalguno
delosdosmercados; Chile considera queesadisposición constituye unprecedente saludable.WT/TPR/M/28
Página 6
III. EXPOSICI ÓNDELAPRIMERA PONENTE
22. Laprimera ponente (Excma. Sra.Eveline L.Herfkens) dicequeChile eslaeconomía más
estable yliberal deAmérica Latina, quehamantenido enforma sostenida resultados macroeconómicos
ejemplares yunapolítica comercial abierta. Losdosgobiernos elegidos democráticamente desde el
anterior Examen delasPolíticas Comerciales, realizado en1990, hancontinuado yprofundizado la
transformación aplicando principios ortodoxos depolítica macroeconómica yulterior liberalización,
conelcompromiso adicional degarantizar undesarrollo conequidad. Eléxitodeesosdosgobiernos
semanifiesta claramente en:i)elahorro, quehaalcanzado niveles propios delAsiaOriental, enparte
gracias alareforma delsistema depensiones; ii)lastasas deinversión, también muyelevadas;
iii)elfuerte crecimiento delasentradas decapitales, estimuladas porunagestión macroeconómica
prudente ymarcos jurídicos yderegulación biendefinidos; iv)ladiversificación delosproductos
deexportación, quehareducido ladependencia delcobre dequeadolecía laeconomía chilena; y
v)ladiversificación delosmercados deexportación, enparticular hacia losmercados asiáticos ylos
vecinos inmediatos deChile. Enesecontexto, cabeobservar queenTheEconomist seafirmaba la
semana pasada que"lasposibilidades deintegración enelCono Surofrecen paralaeconomía chilena
perspectivas másambiciosas queelTLCAN, quenoconstituye, alfinyalcabo, sinounmero acuerdo
comercial ...". ¿Está deacuerdo elGobierno conesavaloración? Laponente invita asimismo al
Gobierno aqueexplique enquémedida laproliferación deacuerdos bilaterales yregionales introduce
unaestructura compleja deincentivos paraproductores yconsumidores, cuyos efectos sondifíciles
deevaluar yquepodría conducir adistorsiones incompatibles conlapolítica comercial aplicada, por
logeneral liberal. Añade queChile haidoascendiendo ininterrumpidamente enlaclasificación del
Anuario Mundial delaCompetitividad delForoEconómico Mundial yocupa actualmente el13ºlugar,
pordelante delaRepública deCorea ydeBélgica.
23. Secongratula deque,trasdosdecenios deinversión insuficiente ycarencias demantenimiento,
lainfraestructura ocupe actualmente unlugar destacado enelorden deprioridades delGobierno, lo
quetieneespecial importancia paralasexportaciones ylacompetitividad deunpaísqueparaintegrarse
enlaeconomía mundial hadesuperar sudesventaja geográfica. Observa queelelevado crecimiento
económico deChile sehabasado enelaumento delaproductividad ydelacompetitividad resultante
deunproceso deliberalización progresiva enunentorno económico estable, yqueelGobierno se
propone proseguir laapertura desucomercio exterior.
24. Laponente plantea doscuestiones decarácter másgeneral, atendiendo alasenseñanzas de
laexperiencia chilena: enprimer lugar, ¿selimita Chile aseguir ensuevolución elconsenso de
Wáshington (odeBretton Woods), ocontribuye activamente aconfigurarlo?, y,ensegundo lugar,
¿cómo afecta elproceso demundialización/liberalización alasdiferentes capas delapoblación chilena?
25. Observa queChile haaplicado efectivamente principios ortodoxos ensuspolíticas
macroeconómicas yenlaapertura desueconomía. Sinembargo, alproceder aunulterior ajuste,
Chile parece adelantarse alaevolución delconsenso. Unejemplo deelloeselfuerte impulso dado
desde 1990alaeducación yaldesarrollo social pormedio delaumento delosgastos sociales, lamejora
delacalidad delaprestación deservicios ylaorientación másprecisa yladescentralización delas
transferencias ylosprogramas sociales. Hasta hacepoconohasurgido unreconocimiento másamplio
delaimportancia delaeducación ydelaequidad paraestimular uncrecimiento económico máspujante.
Añade queenloqueserefiere alpapel delEstado enlaeconomía, quehasidodurante añosobjeto
deundebate dealtocontenido ideológico, elenfoque chileno espragmático, como demuestra elpapel
delEstado enelsector delcobre, enelqueloqueparece importar noeslapropiedad, sinolagestión.
Chile notieneintención deprivatizar laCODELCO (lafuente másimportante dedivisas ydeingresos
fiscales), perohaestablecido amplias disposiciones paralainversión privada enesesector. Porotra
parte, cabeobservar queenlossectores delasalud ydelainfraestructura (carreteras ypuertos) Chile
sehaadelantado alrestodelospaíses enmateria definanciación privada, concesiones yparticipación,WT/TPR/M/28
Página 7
loquehaestimulado undebate quehaconducido finalmente aunprograma deacción sobre lafacilitación
delaparticipación privada enlainfraestructura quesehaconvenido enlareunión delComité de
Desarrollo delBanco Mundial celebrada enHong Kong elfindesemana pasado.
26. Otraesfera enlaquemuchos participantes enlareunión deHong Kong serefirieron alejemplo
chileno esladelaevitación delosefectos negativos delasentradas decapitales especulativos acorto
plazo. Porsupuesto, laspolíticas macroeconómicas ydeajuste estructural aplicadas enforma sostenida
porChile handesempeñado unpapel fundamental aeserespecto, perolosinstrumentos decontrol
decapital pormedio deelevados impuestos yrequisitos dereservas mínimas paraelcapital decorto
plazo hanresultado muyeficaces paragarantizar quelascorrientes decapital alimenten ensumayor
parte inversiones reales odemediano ylargo plazo. Porconsiguiente, esaexperiencia influirá enlos
debates futuros delFMIsobre lasventajas ydesventajas deloscontroles delacuenta decapital.
27. Porúltimo, unaexperiencia chilena queinteresa amuchos países endesarrollo quedependen
deproductos básicos esladelFondo deEstabilización delCobre, queparece haber resultado muy
eficaz paraabsorber perturbaciones, porlomenos enlamedida enquelimita lasrepercusiones delas
fluctuaciones delosprecios enlosingresos fiscales. Cabe preguntarse sielGobierno considerará la
posibilidad deseguir elejemplo deNoruega ydeKuwait permitiendo alFondo queinvierta enel
extranjero omantenga fuera delpaísparte desusingresos, conelfindeneutralizar lasrepercusiones
eneltipodecambio.
28. Laponente menciona queChile nocuenta conlegislación quepermita aplicar medidas de
salvaguardia.PreguntaalGobiernoporquéseprefiererecurriramedidasantidumpingycompensatorias
paraproteger alosproductores nacionales contra daños causados porlasimportaciones.
29. Secentra después enelsegundo tema general, eldecómo afectan lamundialización yla
liberalización alasdiferentes capas delapoblación deChile. Teniendo encuenta eldebate internacional
sobre losefectos generales delamundialización enlospaíses endesarrollo yelfirme historial deChile
enmateria deestabilización yliberalización, pregunta alrepresentante deChile quéefectos hatenido
laliberalización delcomercio eni)ladistribución general delingreso, yii)laextensión delapobreza:
¿cómo hanevolucionado alolargo delperíodo deliberalización índices talescomo elcoeficiente de
Giniolaparticipación enelingreso del10porciento oel20porciento máspobre delapoblación?,
¿quéhaocurrido conladistribución delossalarios reales?, y¿cómo hainfluido laliberalización del
comercio enelnúmero depersonas queviven encondiciones depobreza absoluta?
30. SeñalaqueenelinformedelGobiernoseobservaunfirmecompromisodeaplicar"losprincipios
rectores deigualdad ydesarrollo conequidad". Esdedestacar asimismo lamejora delosindicadores
sociales yladisminución delnúmero depersonas queviven bajoelumbral delapobreza, gracias a
uncrecimiento económico sostenido acompañado depolíticas sociales orientadas hacia objetivos
concretos. Sinembargo, como reconoce elGobierno, lascifras sobre ladistribución delingreso indican
queelcrecimiento nohabeneficiado enlamisma medida alosdiferentes grupos delapoblación.
Encomia alGobierno porlaproporción delgasto fiscal dedicada apolíticas sociales (másdedosterceras
partes delpresupuesto estatal) ylaeficacia delosdiversos programas aplicados.
31. Anivel regional, elGobierno tratadeabordar elproblema delapobreza enelextremo
septentrional yelextremo meridional mediante, porejemplo, zonas deelaboración deexportaciones.
¿Sehanobtenido asíresultados satisfactorios? Laponente observa quelasactividades realizadas en
esaszonasparecenlimitarsealasdeempresasdecomercialización,quenosuelengenerarmuchoempleo.
32. Partedelsectoragropecuario(elmuyproductivosectorexportador)sehavueltomuycompetitivo,
peronopuede decirse lomismo delaproducción debienes importables. ¿Cuál eslacausa deesa
dualidad? ¿Siguen siendo pequeños propietarios losqueproducen losbienes alosqueelGobiernoWT/TPR/M/28
Página 8
aplica unsistema debandas deprecios (trigo, harina detrigo, aceites comestibles yazúcar)? ¿Qué opina
elGobierno delaafirmación formulada enlapágina 81delinforme delaSecretaría dequemuchas
deesaspequeñas explotaciones nopodrán nunca adaptarse alasexigencias deunaeconomía moderna?
SielGobierno estádeacuerdo coneseanálisis, ¿nodebería adoptar unsistema desostenimiento directo
delosingresos delosagricultores pobres?
33. Trasseñalar quelaaportación delsector delosservicios alPIBesdel58porciento, laponente
dicequeChile, deconformidad consupolítica comercial general, haidomucho másalládesus
compromisos, ypregunta siestádispuesto aconsolidar enlaOMC suactual estado deliberalización.
Espera queChile presente unaoferta enrelación conlaactual negociación sobre servicios financieros
enlaOMC, einvita alGobierno aqueaproveche lapresente ocasión paraindicar cuándo sepropone
presentar taloferta.
34. Pregunta asimismo porquénosehaadherido Chile alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación
Pública.
35. Enloqueatañe alacceso almercado paralospaíses menos adelantados, laponente recuerda
ladeclaración formulada enlaReunión Ministerial deSingapur porelMinistro deEconomía deChile,
Sr.Álvaro García, deque"elbienestar ylaseguridad mundiales exigen denosotros, losdemás
Miembros, queabramos nuestros mercados alasexportaciones debienes yservicios [delospaíses
menos adelantados]". Invita alGobierno aqueaporte precisiones sobre laaplicación porChile de
eseprincipio, conmiras alainminente Reunión deAltoNivel sobre losPaíses Menos Adelantados.
Observa quelasimportaciones chilenas deproductos textiles están sujetas adiversos gravámenes y
derechos yqueseaplica alasalfombras unimpuesto delujodel50porciento.
36. Porúltimo,laponentecompartelapreocupaciónexpresadaporlasautoridadeschilenas(página7
delinforme delGobierno) sobre losescasos progresos delosprocedimientos deadhesión encurso
durante losdosúltimos años: "laadhesión denuevos Miembros alaOMC esunelemento central
paraelcontinuo fortalecimiento delsistema multilateral decomercio". Invita alGobierno aqueformule
sugerencias sobre cómo podrían losMiembros delaOMC mejorar esasituación.WT/TPR/M/28
Página 9
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
37. Elsegundoponente(Excmo.Sr.Krirk-KraiJirapaet)dicequecompartelasopinionesexpresadas
porlaprimera ponente respecto deldesarrollo económico general deChile, porloquelimitará su
intervención alaspolíticas comerciales delpaís.
38. Loslogros económicos ycomerciales deChile hansidoelresultado delaspolíticas comerciales
yeconómicas liberales yabiertas aplicadas desde eldecenio de1970. Laprivatización delasempresas
estatales ylaliberalización delosmercados constituyen loscimientos deléxito económico actual, al
atraer inversiones extranjeras ycrearunclima deconfianza enlaeconomía chilena. Chile haconseguido
asimismo diversificar laproducción yelcomercio. Porejemplo, aunque tradicionalmente elpaíshabía
dependido totalmente delasexportaciones decobre, en1995 sedobló elexcedente comercial apesar
delbajoprecio delmetal. Ellosedebeaqueelsector agropecuario yelmanufacturero hanempezado
adesempeñar unpapel másimportante. Chile haconseguido también diversificar susmercados de
exportación. Aunque losEstados Unidos siguen siendo elmayor deellos, losmercados asiáticos y
losdelMERCOSUR hanvenido adquiriendo creciente importancia. Habiendo observado quelas
exportaciones deChile aAsiaseconcentran principalmente enelJapón, sepregunta sicabeatribuirlo
adiferencias culturales oaladistancia.
39. Pueden sacarse enseñanzas delaaplicación porChile desupolítica deregionalismo abierto
ydelosdiversos acuerdos bilaterales. Pregunta cuáles prevé elGobierno deChile queserán las
repercusiones deesosacuerdos bilaterales yregionales enelfuturo régimen comercial delpaís,yla
relación entre esosacuerdos ysuscompromisos multilaterales. Indica quemerece especial atención
laaplicacióndiferenciadadetiposarancelariosynormasdeorigenentrelosinterlocutorescomercialesde
Chile.Tambiénleinteresaríaquelasautoridadesdefinieranloqueentiendenpor"regionalismoabierto".
40. Alanalizar laevolución delosdistintos sectores, elponente observa quelaproporción delPIB
correspondiente asectores distintos deldeservicios hasidodealrededor del40porciento deltotal,
delqueelsector manufacturero haaportado un48porciento, elminero un26,4porciento yelde
laagricultura, lasilvicultura ylapesca, un24,8porciento. En1996(según TheEconomist Intelligence
Unit)aumentó aalrededor del50,3porciento laparticipación delasmanufacturas enelconjunto de
lossectores distintos delosservicios conunaligera disminución delaimportancia delsector dela
agricultura, lasilvicultura ylapesca, cuyaaportación disminuyó al23,9porciento. Lasexportaciones
agropecuarias aumentaron del32porciento delasexportaciones totales en1990 al37,2porciento
en1995, debido fundamentalmente aladiversificación enfavor decultivos comerciales másrentables,
como loshortifrutícolas, asícomo alaexpansión delsector deelaboración. Lasexportaciones
manufactureras aumentaron ligeramente, del9,7porciento al11,7porciento, ysuvalor totalse
incrementó enun230porciento durante elperíodo 1990-1996, mientras queelvalor agregado total
delsector sólocreció un140porciento durante elmismo período.
41. Sinembargo, cabedestacar quea)elcobre, querepresentó el29porciento delasexportaciones
totales deChile en1995, sigue siendo laprincipal fuente deingresos deexportación delpaís; y
b)parecen haberse registrado algunos cambios enlacomposición delosproductos deexportación;
sinembargo, lamayor parte delosingresos deexportación deChile siguen procediendo dematerias
primas yproductos naturales elaborados. Esadependencia deunospocos productos básicos puede
comprometer elfuturo crecimiento económico, porelbajovalor agregado deesasexportaciones.
42. Laevolución reciente indica queelGobierno deChile harealizado importantes esfuerzos por
promover elcrecimiento delasactividades detransformación deproductos agropecuarios yforestales.
Elponente pideaclaraciones sobre lautilización delsistema simplificado dereintegro dederechos para
el25porciento delvalor delasexportaciones demanufacturas, elpagodiferido dederechos deaduana,WT/TPR/M/28
Página 10
loscréditos fiscales yotras bonificaciones fiscales aplicadas alasimportaciones ycompra debienes
decapital. Comparte lasopiniones delaprimera ponente respecto delaagricultura.
43. Señala quelaindustria automotriz, aunque pequeña enrelación conotrossectores mencionados,
gozadeventajas especiales envirtud delasección "0"ylasprescripciones enmateria deexportación
delEstatuto Automotriz. Esosprogramas otorgan alaindustria reducciones parciales ototales delos
derechos deimportación ybonificaciones fiscales porlautilización yexportación decomponentes
nacionales. Elsector estásujeto también aprescripciones enmateria decontenido nacional yde
resultados deexportación pararecibir asistencia delGobierno.
44. Observa quelosprogramas mencionados están actualmente autorizados ensumayor parte en
virtuddelperíododetransiciónprevistoparalospaísesendesarrollo,peroalgunosdeellos(porejemplo,
elsistema simplificado dereintegro dederechos yelpagodiferido deimpuestos yderechos) hande
modificarse paraqueguarden conformidad conlosAcuerdos delaOMC envigor. Pregunta quéplanea
hacer elGobierno deChile paraevitar laasignación inadecuada derecursos ylaproducción excesiva
delosproductos subvencionados ycumplir consusobligaciones enlaOMC.
45. Engeneral, Chile aplica muypocas medidas deprotección paralamayoría desusimportaciones.
Además, enelinforme delGobierno seindica queseplanea unaulterior liberalización, mediante, entre
otrasmedidas, lafacilitación delcomercio porlaestandarización delosimpresos dedespacho deaduana,
lautilización creciente deunSistema Electrónico deIntercambio deDatos ylaaplicación deunrégimen
simplificado paralaadmisión temporal demercancías entránsito.
46. Sinembargo, unadelasmedidas queensuopinión deben clarificarse eslaautoridad otorgada
alPresidente paraestablecer valores mínimos enaduana ointroducir recargos cuando seestime que
elprecio delasimportaciones puede causar dañograve almercado interno. Setratadeunamedida
desalvaguardia, pero, según lanotificación deChile alComité deSalvaguardias, elpaísnocuenta
conunaleysobre salvaguardias. Pidequeseclarifique ladiferencia entreesamedida ylasdisposiciones
delaOMC.
47. Observa que,como resultado delaRonda Uruguay, Chile hareducido sutipoconsolidado
del35porciento al25porciento paralamayoría delosproductos yal31,5porciento paraalgunos
productosagropecuarios,comoproductoslácteos,trigoyharinadetrigo,yfrutosysemillasoleaginosos.
Secongratula dequeChile aplique untipouniforme del11porciento paralamayoría delosproductos,
conpocas excepciones, yseplaneen nuevas reducciones. Sinembargo, algunos productos, como los
productos agrícolas alosqueseaplica elmecanismo debandas deprecios, están sujetos adiversos
impuestos yrecargos, quepodrían incrementar latasadeprotección efectiva. Pregunta sihay
posibilidades dereducir latasaefectiva ysiChile tieneintención delimitar lasposibilidades devariación
delosaranceles dentro delosniveles consolidados, habida cuenta deladiferencia entre lostipos
consolidados ylosefectivamente aplicados.
48. Enloreferentealasnormasyotrosrequisitostécnicos,elsegundoponenteacogeconsatisfacción
lanoticia dequeChile estápreparando unproyecto deleytendente aestablecer unmarco de
reglamentación institucional ycoherente paratodos losaspectos delasprácticas nacionales enmateria
denormalización queguardan relación conelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Sin
embargo, laaplicación dereglamentaciones sanitarias yfitosanitarias sigue administrada pordiversos
ministerios, como elServicio Agrícola yGanadero delMinisterio deAgricultura, elMinisterio deSalud
yelServicio Nacional dePesca delMinisterio deEconomía, Desarrollo yReconstrucción. Resulta
alentador leerenelinforme delaSecretaría queChile estátratando delograr lamayor armonización
posible conlasnormas sanitarias yfitosanitarias internacionales. Convendría queelrepresentante de
Chile facilitara algunas indicaciones sobre losplanes ylosplazos paraellogro deesosobjetivos. El
ponente serefiere asimismo adiversos acuerdos bilaterales sobre cuestiones fitosanitarias yzoosanitariasWT/TPR/M/28
Página 11
firmados recientemente porChile. Lanecesidad deesosacuerdos esdudosa, habida cuenta deque
todas laspartes enellossonMiembros delaOMC, sujetos alasdisposiciones delAcuerdo sobre la
Aplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
49. TambiénseestátramitandoenChilelaaprobacióndeunaleyantidumpingacordeconelAcuerdo
delaOMC relativo alaAplicación delArtículo VI,quehasidoratificado. Además, laLeyde
Regulación delasImportaciones deMercancías faculta alPresidente paraaplicar valores mínimos de
aduana. Convendría queChile aportara aclaraciones sobre laaplicación deesasdisposiciones, en
particular enloquerespecta asuconformidad conlosAcuerdos delaOMC.
50. Señala quelasautoridades chilenas hanadmitido quehaycinco aspectos enquelalegislación
nacional seconsidera noconforme conelacuerdo sobre losADPIC delaOMC. Aunque elplazo
conquecuenta Chile paraponer susleyesyreglamentos enconformidad conelacuerdo sobre losADPIC
abarca hasta elaño2000, seríainteresante conocer losplanes ylasmedidas queseestén tomando para
introducir lasmodificaciones pertinentes.
51. AunqueChilehanotificadoalComitédeSubvencionesyMedidasCompensatoriastresprogramas
desubvenciones alaexportación, deberían aportarse ulteriores aclaraciones sobre otros programas
mencionados enelinforme delaSecretaría, como lasactividades delaDirección dePromoción de
lasExportaciones yAyuda alaComercialización (PROCHILE) yel"Fondo Agrícola" establecido
en1995 parapromover lasexportaciones deproductos agrícolas, conunpresupuesto de10millones
dedólares EE.UU. en1995 yde7,1millones dedólares EE.UU. en1996.
52. Porúltimo, elponente dicequeChile seencuentra alavanguardia delaformulación depolíticas
comerciales. Hallevado supolítica comercial másalládemuchos deloscompromisos contraídos en
elsistema multilateral decomercio, yesoharedundado atodas luces ensupropio beneficio. Resultan
encomiables losesfuerzos deChile pordesempeñar unpapel tanactivo enelcomercio mundial.WT/TPR/M/28
Página 12
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
53. Elrepresentante deNoruega observa queChile haseguido esforzándose pormejorar elmarco
desupolítica comercial; haaplicado elAcuerdo delaOMC ysehaconvertido enunfirme defensor
delsistema multilateral decomercio. Elcrecimiento económico registrado porelpaísenlosúltimos
añoshasidoespectacular, yesimputable enmedida importante asupolítica comercial, caracterizada
porreducciones arancelarias unilaterales, acuerdos comerciales bilaterales yregionales yelfirme apoyo
alsistema multilateral decomercio. Almismo tiempo, Chile sehaesforzado porreducir sutradicional
dependencia delasexportaciones dematerias primas yaumentar lasexportaciones deproductos
manufacturados. Enmuchos aspectos, Chile puede considerarse como unmodelo quedeberían seguir
otros países queseencuentran ensituación similar.
54. Señala queengeneral losexportadores noruegos formulan pocas quejas sobre elfuncionamiento
delrégimen comercial deChile, yalgunos hanafirmado incluso queresulta tanfácilcomerciar con
Chile como consusvecinos escandinavos. Sinembargo, sudelegación tienealgunas preguntas sobre
elrégimen comercial deChile, algunas delascuales sehanpresentado porescrito. Aeserespecto,
pregunta antetodosiChile planea reducir unilateralmente elnivel delosaranceles consolidados.
55. Observa quelapolítica chilena enmateria detransporte marítimo internacional sebasaenel
principio delibertad denavegación marítima. Sinembargo, envirtud delconvenio bilateral de1974,
todoeltransporte marítimo entreelBrasil yChile, conalgunas excepciones, deberealizarse enbuques
depabellón chileno obrasileño. Enesecontexto, pregunta cuáles sonlacantidad yelvalor delas
mercancías transportadas enelmarco deeseacuerdo; sielGobierno chileno podría informar sobre
loscostos suplementarios queparaloscompradores ytransportistas supone lafaltadecompetencia
resultante delacuerdo; siseestán transportando grandes cantidades demercancías através depaíses
detránsito conelfindecircunvenir lasnormas preferenciales delacuerdo; ysielacuerdo nohatenido
enrealidad unefecto negativo enelcomercio entre Chile yelBrasil. Pregunta asimismo siseplanea
revisar elacuerdo.
56. Elrepresentante pregunta también silamejora delasnormas laborales enChile eselresultado
desudesarrollo económico osiesaevolución esconsecuencia también delconvencimiento deque
mejores normas laborales constituyen unabasemássólida paraelcrecimiento económico, como indica
laexperiencia deNoruega.
57. Elrepresentante deNueva Zelandia encomia alGobierno deChile porsuslogros económicos,
imputables alenfoque progresivo quehaaplicado alaliberalización delcomercio yquesemanifiesta,
porejemplo, enlanegociación deAcuerdos deLibre Comercio conMéxico, Venezuela, elEcuador,
Colombia, elMERCOSUR yelCanadá, laparticipación enelAPEC ylalabor encurso yplaneada
paraabrirlaeconomía chilena alosEstados Unidos yalaUnión Europea. Siaesaamplia gama de
interlocutorescomercialespreferencialessesumanlasposibilidadesqueofreceelÁreadeLibreComercio
delasAméricas, cabeprever quedentro dealrededor deundecenio serán yapocos losMiembros de
laOMC queseguirán comerciando conChile enrégimen NMF. Cabe esperar quelaactitud abierta
deChile hacia elcomercio ylaliberalización económica seextienda aesosúltimos interlocutores en
régimen NMF. Elrepresentante espera asimismo queelejemplo general deunenfoque abierto sirva
parainducir aotrospaíses aavanzar haciaunaamplia liberalización delsistema multilateral decomercio.
58. Encomia aChile porsusaranceles relativamente bajos yuniformes, yconsidera muypositivo
queseplanee reducir ulteriormente elarancel uniforme. Observa, sinembargo, quelatransparencia
quesuele derivarse deesearancel uniforme queda mermada encierta medida poreltratodiferencial
otorgado adiversos países enelmarco delosnumerosos acuerdos bilaterales yregionales enlosque
esparte Chile.WT/TPR/M/28
Página 13
59. Destaca laimportancia fundamental queparalafacilitación delcomercio tienen lasimplicidad
ylatransparencia deloscontroles enfrontera, incluidos loscontroles sanitarios yotros controles de
calidad, enparticular losaplicados alasimportaciones deproductos alimentarios. Aeserespecto,
sefelicita dequelosrequisitos nacionales deChile enmateria deetiquetado ymarcado sebasen en
lasnormas internacionales yque,auncuando ellonoesposible, losrequisitos nacionales noseconciben
como unaforma decrear obstáculos alcomercio. Sinembargo, losrequisitos declasificación dela
calidad aplicados porChile alasimportaciones decarne impiden aloscomerciantes utilizar lasnormas
internacionales paraevaluar laconformidad conlosrequisitos chilenos concriterios deequivalencia.
Losrequisitos chilenos deevaluación delaconformidad confinesdegarantía decalidad, aunque puedan
cumplirse, resultan onerosos paraterceros países ymásdifíciles decumplir queparalosnacionales
chilenos. Desde esepunto devista, parecen másrestrictivos delonecesario paracumplir suobjetivo
legítimo.
60. Secongratula dequeChile estéelaborando unanueva leydecompetencia paratenerencuenta
lacontinuación delproceso deliberalización económica. También encomia losplanes deChile tendentes
aactualizar lalegislación sobre investigaciones antidumping, reglamentaciones aduaneras ypropiedad
intelectual, conelfindegarantizar laconformidad conlosAcuerdos delaOMC.
61. Elrepresentante deHong Kong, China encomia elfirme compromiso deChile demantener
unrégimen comercial liberal ytransparente, quesinduda hacontribuido alnotable crecimiento
económico registrado porelpaísdesde 1990. También sonencomiables lasmedidas comerciales
relativamente simples ydefácilcomprensión aplicadas porChile ysuscontinuos esfuerzos de
liberalización unilateral delcomercio, quesemanifiestan, porejemplo, enlaaplicación deunarancel
uniforme del11porciento yenelproyecto dereducirlo ulteriormente al7u8porciento.
62. Escomprensible queChile hayaotorgado talimportancia alacceso desusmercancías yservicios
alosmercados extranjeros, pueselcomercio exterior representa unporcentaje muyelevado desuPIB.
Elnúmero deacuerdos comerciales regionales yaconcertados oenproceso denegociación es
considerablemente elevado. Aunque lapolítica de"regionalismo abierto" deChile esacorde conel
espíritu delodispuesto enelartículo XXIV delGATT sobre losacuerdos comerciales regionales, y
mereceserapoyada,ningúnMiembrodelaOMCdebeperderdevistalaprimacíadelsistemamultilateral
decomercio nisuimportancia alahoradeestablecer normas ydisciplinas. Alaumentar elnúmero
deacuerdos yampliarse elalcance deéstos alamayor parte delosdestinos desusexportaciones y
delasfuentes desusimportaciones, Chile llegará pronto aunasituación enqueseplanteará lanecesidad
dereflexionar sobre sisejustifica seguir aplicando aranceles yotrosobstáculos alcomercio alospaíses
noparticipantes enlosacuerdos comerciales regionales. Entre otrasventajas, elrepresentante destaca
queunrégimen comercial conprácticas coherentes yuniformes paratodos susinterlocutores sería
elquemáspropiciaría laactividad comercial ymenos costos administrativos ocasionaría.
63. Elrepresentante delCanadá, refiriéndose alrégimen comercial liberal ytransparente queha
mantenido Chile durante casidosdecenios, dicequesuspolíticas orientadas almercado también han
alentado elespíritu empresarial yeldesarrollo deunpujante sector privado.
64. EntrelosmuchosacuerdosbilateralesfirmadosporChilesecuentaelAcuerdodeLibreComercio
entre elCanadá yChile, queentró envigor enelmesdejuliopasado. Chile hacumplido enforma
encomiable lasdiversas obligaciones dimanantes deeseacuerdo, queconducirá aunarelación comercial
másintensa entre losdospaíses. Desde elanterior Examen delasPolíticas Comerciales, elcomercio
bilateral entre elCanadá yChile ylainversión canadiense enChile sehanduplicado concreces. El
Canadá ocupa ahora elsegundo lugar entre losinversores extranjeros enChile.
65. Elrepresentante felicita aChile porsusamplias reformas políticas yeconómicas emprendidas
desde comienzos deldecenio de1980, enparticular porlareforma unilateral delrégimen comercialWT/TPR/M/28
Página 14
implantada desde 1990, quehadadolugar auncrecimiento anual delPIBdel7porciento enpromedio
yalareducción delatasadeinflación del27,3porciento en1990 al6,6porciento en1996. Chile
harealizado importantes gastos públicos enesferas talescomo lasdelasalud, lavivienda ylaeducación.
66. Elrepresentante encomia asimismo aChile porlaaplicación dearanceles inferiores alosniveles
máximos consolidados enlaOMC, yloalienta aaprovechar laprimera oportunidad quesepresente
paraconsolidar susaranceles alostipos másbajos efectivamente aplicados. También loinvita a
participar enlaAlianza Internacional deTurismo.
67. Paralosinversores canadienses sigue siendo motivo depreocupación lapolítica deencaje, que
entraña laobligación dedepositar durante unañoenelBanco Central deChile, enunacuenta sin
intereses, el30porciento delosfondos delospréstamos delextranjero. Esapolítica seaplica también
alosempréstitos defondos chilenos porextranjeros.
68. Elrepresentante delJapón encomia elrégimen comercial liberal ytransparente deChile ysu
apertura alainversión extranjera directa, ycitaelarancel uniforme del11porciento. Elrégimen
aplicado porChile alainversión extranjera sebasaenelprincipio denodiscriminación entrenacionales
yextranjeros.
69. Enrelación conlapolítica chilena enmateria deinversiones, serefiere también alrequisito
deencaje. Lasautoridades chilenas hanexplicado queelobjeto deesamedida esregular laentrada
decapitales especulativos; sinembargo, elrequisito también seaplica alainversión extranjera ya
losfondos prestados porunaempresa matriz extranjera ounbanco extranjero. Lamedida eleva el
costo totaldelosnegocios ypuede llegar adesalentar lainversión extranjera directa. Elrepresentante
tieneentendido queelGobierno deChile introdujo enabrilde1997 mejoras enelsistema deencaje,
ypregunta siseprevén nuevas modificaciones.
70. Solicitainformaciónmásdetalladasobrelosregímenespreferencialesaplicadosaalgunossectores
yregiones, ypregunta sielGobierno deChile tieneintención derevisarlos.
71. Elrepresentantepidetambiénaclaracionessobrelossiguientesaspectosdelosacuerdosregionales
concertados porChile: larelación entre losacuerdos decomplementación conMéxico, Bolivia,
Venezuela, Colombia yelEcuador ylosacuerdos delaALADI; silosacuerdos decomplementación
sehannotificado alaOMC; cómo puede justificarse elacuerdo conBolivia, quenoprevé unrégimen
delibrecomercio, conarreglo alartículo XXIV delGATT; porquéesdemásde10añoselperíodo
deeliminación gradual delasmedidas paraelMERCOSUR yelCanadá, habida cuenta delas
disposiciones delartículo 3delEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XXIV delGATT;
y,enelcontexto delMERCOSUR, sisereducirán oeliminarán losaranceles aplicados altrigoya
laharina detrigo, ysihayotros productos cuyos aranceles noseplanee eliminar.
72. También pidemásinformación sobre: i)lasnormas deorigen aplicadas enelAcuerdo deLibre
Comercio entre Chile yelCanadá, basadas enlasdelTLCAN, pero"modificadas" afindedotarlas
demayor flexibilidad; ii)laprohibición deimportar automóviles usados yloscriterios querigen las
excepciones aesaprohibición; iii)lajustificación parautilizar, enelmarco delosacuerdos comerciales
preferenciales, contingentes deimportación, quenoautoriza elartículo XXIV delGATT; iv)qué
productos extranjeros estánsujetos aletiquetado ecológico; v)quéleyfaculta alaoficina delContralor
General paravelar porlaaplicación delosprincipios denodiscriminación, eficiencia, transparencia
eintegridad enlacontratación pública; vi)porquénosehaadherido Chile alAcuerdo Plurilateral
sobre Contratación Pública delaOMC, ysiseplanea hacerlo; yvii)elprograma depromoción de
lasexportaciones desalmón administrado porCORFO yPROCHILE, ysiPROCHILE otorga alguna
subvención parapromover lasexportaciones depescado uotros productos.WT/TPR/M/28
Página 15
73. Enrelación conlaprotección delapropiedad intelectual, elrepresentante observa quelas
autoridades chilenas hanindicado porlomenos cinco esferas dediscrepancia entrelalegislación chilena
sobre propiedad intelectual yelAcuerdo sobre losADPIC, ypregunta siseprevé poner esosaspectos
enconformidad conelAcuerdo sobre losADPIC. Pregunta asimismo cómo seprevienen ysancionan
lasinfracciones delosderechos depropiedad intelectual.
74. Observa quelosprecios mínimos deimportación paralaleche enpolvo, elazúcar, elarroz,
laharina detrigoyelmaíznosehanaplicado desde 1995. Pregunta sielsistema sehaeliminado
deconformidad conelpárrafo 2delartículo 4delAcuerdo sobre laAgricultura ysiChile prevé recurrir
denuevo enalgún momento aesamedida.
75. Enrelación conlosservicios, pregunta sipodrían eliminarse lasrestricciones alapresencia
depersonal directivo yespecializado extranjero, ypidequeseaclaren losprocedimientos parala
renovación delaautorización deentrada. Señala que,según lalistadecompromisos horizontales,
losinversores extranjeros nopueden transferir sucapital alextranjero antes dequetranscurran tres
años, peroenlapráctica elEstatuto delaInversión Extranjera permite latransferencia delcapital una
veztranscurrido unañodesde suentrada enChile. Pregunta siChile tieneintención deconsolidar
esasituación como compromiso específico enelmarco delAGCS. Enelcasodelassucursales de
bancos extranjeros quefuncionan enChile, sólosetieneencuenta elcapital efectivamente invertido
enChile ynoeldelaempresa matriz; pregunta porquémantiene Chile esadisposición, ysiseplanea
revisarla. Losreaseguros pueden contratarse enelextranjero acondición dequeelreasegurador cumpla
determinados requisitos cautelares, como eldecapital mínimo; elrepresentante pregunta siesos
requisitos seaplican también alosreaseguradores nacionales.
76. Elrepresentante delaRepública deCorea diceque,ensuopinión, Chile haconseguido evitar
muchas delasfricciones comerciales experimentadas porotros países porque, como paísendesarrollo
impulsor deunapolítica decrecimiento económico orientado alaexportación yconunaperspectiva
delargo plazo, haaplicado medidas deapertura ydetransparencia institucional.
77. Solicita información sobre losplanes deChile dereducir elarancel uniforme advalorem en
3ó4puntos porcentuales. Enrelación conelsistema deencaje, pregunta sielGobierno chileno se
propone mitigar laaplicación delsistema conelfindeproteger alosinversores. Encuanto alacuestión
delacontratación pública, observa quelosextranjeros tienen queinscribirse previamente paraque
selespermita participar enlicitaciones públicas, ypregunta sielGobierno chileno tieneintención de
instaurar unsistema delicitación abierta ycompetitiva.
78. Elrepresentante deAustralia felicita aChile porsunotable historial decrecimiento económico
yporsusindicadores económicos ysociales. Observa quelapolítica comercial chilena esliberal y
transparente. Chile haapoyado enlaOMC todas laspropuestas tendentes apromover laliberalización
delcomercio demercancías yservicios, incluidos losproductos agrícolas.
79. Añade queChile secuenta entre losfundadores yesmiembro activo delGrupo deCairns,
quepromueve laulterior reforma delosmercados mundiales deproductos agropecuarios enlapróxima
rondadenegociacionessobrelaagricultura.TambiénparticipaactivamenteenelAPEC,cuyosmiembros
sehancomprometido alograr lalibertad decomercio ydeinversión enlaregión deAsiayelPacífico
amástardar paraelaño2020.
80. Elrepresentante pidealasautoridades chilenas queevalúen elefecto quehatenido su
participación endiversos acuerdos comerciales preferenciales quesesuperponen parcialmente, pues
entiende queesasituación podría causar distorsiones. Australia tienetambién interés ensaber silas
disposiciones antidumping quesepropone introducir Chile guardarían conformidad conlasdelAcuerdo
deLibre Comercio entre elCanadá yChile. Además delaspreguntas presentadas porescrito sobreWT/TPR/M/28
Página 16
losacuerdos comerciales preferenciales, elrepresentante desea saber siChile sepropone mantener,
enelmarco delafutura liberalización delrégimen NMF, losmárgenes depreferencia otorgados
actualmente alosdiversos países conlosquehacelebrado acuerdos delibrecomercio.
81. También estáinteresado enelfuncionamiento delsistema debandas deprecios aplicado a
determinados productos agrícolas. Australia encomia aChile pornohaber aplicado medidas conarreglo
aesesistema durante varios años, ypregunta siestáprevisto retirar másproductos delsistema. Por
último, dicequesuGobierno hatenido noticia dequeChile estáexaminando laposibilidad deintroducir
uncanon delaminería, porloqueagradecería cualquier información sobre losplanes deChile al
respecto.
82. Elrepresentante delaUnión Europea destaca lamejora delingreso percápita ydeotros
indicadores sociales, peroobserva queesascifras generales pueden encubrir otros factores. También
destaca elmuynotable desarrollo yladiversificación delcomercio deChile registrados desde elanterior
Examen delasPolíticas Comerciales. Felicita aChile porlasmedidas deliberalización quehaido
progresivamente adoptando yelfirme apoyo quehaprestado atodas lasiniciativas deliberalización.
Recuerda laimportancia quetieneenlaeconomía chilena elsector delosservicios, ysubraya loslogros
delpaísencuanto alaliberalización delastelecomunicaciones básicas. Tiene interés ensaber cuándo
presentará Chile suoferta paralasnegociaciones encurso sobre losservicios financieros.
83. Conelfindeintroducir cierta continuidad enelMEPC ydeseguir laevolución delasituación,
enumera varias cuestiones queseplantearon enelexamen anterior, celebrado en1991, yquesiguen
siendo problemáticas en1997. Enelexamen anterior sesugirió queChile podría reducir losniveles
consolidados delosderechos conelfindeaumentar lapredecibilidad delosaranceles; también se
hizoreferencia alsistema debandas deprecios yalautilización devalores mínimos enaduana; se
plantearon asimismo cuestiones relacionadas conlosacuerdos comerciales regionales, y,alaluzdel
examen queseestárealizando enlareunión encurso, elrepresentante pregunta cómo concibe Chile
larelación entre lasiniciativas regionales ylasnegociaciones multilaterales. Enlareunión anterior
también sehizoreferencia alasreglamentaciones sanitarias yfitosanitarias. Sigue aplicándose la
prohibición deimportar automóviles usados. Encambio, parecen haberse eliminado loscontroles de
lasexportaciones decobre, deloquehayquecongratularse. Elsistema simplificado dereintegro de
derechos, alquesehizoreferencia en1991, sigue envigor. Porúltimo, seplanteó lacuestión del
costo social delosprogramas deliberalización ylasmedidas adoptadas paraaliviar lapobreza, ysería
interesante saber mássobre elenfoque adoptado porChile alrespecto.
84. Pregunta siChile proyecta ampliar elalcance desuslistas delSGPysiexisten planes deayuda
alospaíses menos adelantados. Solicita información sobre lasmedidas queestán adoptando las
autoridadeschilenasparaarmonizarsulegislaciónsobrederechosdepropiedadintelectualconelAcuerdo
sobre losADPIC. Unacuestión deinterés esladelaprotección porpatentes delosproductos
farmacéuticos; tieneentendido quelaproducción nacional seconcentra fundamentalmente enlacopia
deproductos farmacéuticos extranjeros. Observa quelasmarcas defábrica ydecomercio seotorgan
por10añosysólopueden renovarse porotroperíodo de10años, loquenoesplenamente compatible
conelAcuerdo sobre losADPIC, ypregunta sisepondrá eseaspecto enconformidad conelAcuerdo.
Parece serque,encontra delodispuesto enelAcuerdo sobre losADPIC, noestán protegidas las
obtenciones vegetales.
85. Sehanpresentado preguntas porescrito sobre diversas cuestiones deespecial interés paralaUE,
como losimpuestos sobre lasbebidas alcohólicas, lasrestricciones alaimportación devinoyel
transbordo depescado, enparticular depezespada, enlospuertos chilenos.
86. Elrepresentante delosEstados Unidos encomia también aChile porsuspolíticas comerciales
liberales, citando enparticular laaplicación deunarancel uniforme del11porciento ylareducciónWT/TPR/M/28
Página 17
oeliminación demuchos otros obstáculos alcomercio enlosúltimos años. Solicita información sobre
elestado actual delosplanes dereducir ulteriormente losaranceles ysobre ladisposición deChile
aconsolidaresasreducciones.ElGobiernosehaesforzadotambiénpormitigarmuchosfactoresinternos
quecontribuían alimitar lacompetitividad deChile enlosmercados internacionales. Lasreformas
económicas ysociales introducidas porChile hanafectado positivamente asuparticipación enelsistema
mundialdecomercio.ChiletieneunhistorialejemplardecumplimientodesuscompromisosenlaOMC.
87. Solicita información sobre elmantenimiento delrequisito dereserva líquida del30porciento,
quepodría plantear dificultades alosinversores extranjeros. Solicita información sobre losplanes
paraeliminar lasmedidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio queseaplican en
elsector delautomóvil. Pregunta asimismo sielhecho dequeChile seamiembro delCentro
Internacional deArreglo deDiferencias relativas aInversiones, delBanco Mundial, indica queestá
dispuesto aofrecer underecho automático eincondicional alarbitraje internacional encasodediferencias
deesaíndole.
88. Elrepresentante pidequeseconfirme queChile noutiliza lasnormas deorigen confinesno
preferenciales, ynoexige certificado deorigen paralasimportaciones enrégimen NMF. Además,
pideaChile queindique losregímenes preferenciales enlosquesepermite laacumulación delcontenido
aefectos decumplimiento delasnormas deorigen, yelnivelexigido demodificación delaclasificación
arancelaria (esdecir, cambio departida odesubpartida) alaplicar esametodología confines de
utilización preferencial delasnormas deorigen.
89. Según elinforme delaSecretaría, losderechos aplicables enelmarco delsistema debandas
deprecios tienen porlímite elnivel máximo consolidado del31,5 porciento establecido para
determinados productos agrícolas. Deahíqueenelcasodeltrigo latasanominal deprotección y
latasaefectiva deprotección (TEP) hayan sidosuperiores alarancel uniforme. Elrepresentante pregunta
siChile estáadoptando medidas paragarantizar queelnivel deprotección noseasuperior altipo
consolidado. Pregunta asimismo siseprevé quelasmodificaciones delaestructura delosimpuestos
indirectos reduzcan aniveles nodiscriminatorios elmargen dediferencia entreelpisco deproducción
nacional yelwhisky, elronyotras bebidas alcohólicas importadas. Aunque susnormas sanitarias
yfitosanitariasestánalparecerenconformidadconlasinternacionales,Chilenohafacilitadoinformación
sobre silasimportaciones reciben trato"nacional", según loestipulado enelartículo IIIdelGATT
de1994yenelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. Sigue considerando
motivo depreocupación elquelasexportaciones decarne depollo aChile estén sujetas alrequisito
dequelapresencia desalmonella norebase el10porciento, mientras quenoestáclaro silacarne
depollo chilena hadecumplir lamisma condición. Pregunta cómo seasegura Chile dequetodos
losproductores nacionales cumplen eserequisito.
90. Observa que,ensunotificación demedidas sanitarias yfitosanitarias, Chile señala quehatratado
deelaborar normas generales paralosproductos alimenticios armonizadas conelCodex Alimentarius.
Lafecha deentrada envigor deesasnormas esel9denoviembre de1997. Aunque elplazo para
laformulación deobservaciones sobre lanotificación expiró el15dejuliode1997, losEstados Unidos
solicitaron yobtuvieron unaprórroga de45días,hasta el29deagosto de1997. Sinembargo, aunque
elGobierno delosEstados Unidos hapresentado extensas observaciones sobre lascuestiones deinterés,
todavía noharecibido unarespuesta. Cabe esperar queChile tome enconsideración todas las
observaciones antesdeadoptar susreglamentaciones definitivas, deconformidad conlasdisposiciones
delaOMC.
91. Elrepresentante expresa asimismo suinquietud porelhecho dequelasimportaciones detrigo
procedentes delosEstados Unidos, aunque cada envío vaya acompañado deuncertificado del
Departamento deAgricultura delosEstados Unidos quegarantice queestálibredelhongo Karnal,
estén sujetas arequisitos adicionales enmateria defuentes deabastecimiento ydepruebas. EnlasWT/TPR/M/28
Página 18
consultas bilaterales lasautoridades estadounidenses hanaportado pruebas dequelasprescripciones
deChile eranmásrestrictivas delonecesario paragarantizar elcumplimiento desusobjetivos
fitosanitarios. Elrepresentante instaaChile aadoptar lasmedidas necesarias paraquesusdecisiones
sobre esacuestión sebasen enlosdatos científicos disponibles ynosupongan restricciones innecesarias
paraelcomercio internacional.
92. También solicita aChile queaclare susintenciones enloquerespecta alperíodo devalidez
delaspatentes ylaprotección otorgada alasmáscaras desemiconductores. Pregunta también siexiste
proteccióndelosderechosdeautorparalosprogramasinformáticosylasseñalescodificadastransmitidas
porsatélite, ysiseprotegen asimismo losderechos dearriendo ydeimportación delostitulares de
derechos deautor.
93. Lasección horizontal delalistadecompromisos deChile enelAGCS contiene limitaciones
almodo desuministro 3(presencia comercial), basadas endiversos criterios relativos alempleo, al
desarrolloindustrialytecnológico,alacompetitividaddelossuministradoresnacionalesyalaintegración
deChile enlaeconomía mundial. Aunque estén alservicio deobjetivos quesonensímismos
encomiables, esaslimitaciones parecen socavar gravemente elvalor comercial ylapredecibilidad de
loscompromisossectorialesdeChileenelmarcodelAGCS.Convendríasabermássobrelasintenciones
deChile ylosplazos previstos paralaeliminación deesarestricción horizontal. Según elinforme
delaSecretaría, Chile ofrece actualmente enlapráctica condiciones mejores quelasestipuladas en
sulistadecompromisos, porloqueelrepresentante pregunta siChile sepropone adecuar sulista
delAGCS porlomenos alasprácticas actuales.
94. Encuanto alasnormas laborales básicas, señala quedesde 1989sehanpromulgado diversas
reformas legislativas porlasquesehaneliminado restricciones anteriores alosderechos delos
trabajadores. Porejemplo, lasmodificaciones introducidas en1991 hanpermitido laformación de
confederaciones sindicales deámbito nacional. Elrepresentante entiende queelCongreso deChile
estáexaminando legislación adicional dereforma delasnormas laborales, ydesearía saber enquéestadio
seencuentra eseproceso deexamen.
95. Elrepresentante deColombia encomia losresultados macroeconómicos obtenidos porChile,
quebenefician también asusvecinos einterlocutores comerciales. Chile tieneunaimportante relación
conColombia, como interlocutor comercial ycomo inversor, yelacuerdo delibrecomercio hadado
lugar aunincremento sustancial delcomercio entre losdospaíses.
96. Elrepresentante delBrasil observa que,aunque sehareducido lainflación, persisten algunas
formas deindización; pregunta cuáles sonlosmecanismos deindización ycómo seutilizan. Pide
másinformación sobre losplanes deChile dereducir elarancel uniforme y,másconcretamente, sobre
larepercusión prevista deesareducción enlosacuerdos preferenciales deChile. Pregunta siChile
cuenta conalguna metodología paraarmonizar laaplicación delasnormas deorigen, ysiexisten planes
paraponer enconformidad lautilización deprecios mínimos conlosprocedimientos devaloración
enaduana delaOMC. También desearía saber siseplanea poner enconformidad lossectores agrícola
ytextil conlosobjetivos formulados enlaRonda Uruguay, ycuáles sonlaspropuestas deChile en
laesfera delasmedidas antidumping.
97. Elrepresentante delaArgentina dicequelaevolución económica deChile haculminado con
éxito suinserción enlaeconomía internacional, gracias alaaplicación depolíticas macroeconómicas
disciplinadas, inteligentes yoportunas; esaalentadora experiencia debeservir deejemplo paraotros
países.
98. Elrepresentante deSuiza destaca laprofunda transformación delaeconomía chilena enlos
últimos 20años, enquesehapasado depolíticas desustitución deimportaciones aunaestrategia deWT/TPR/M/28
Página 19
desarrollo basada enlaampliación delosmercados mediante lapromoción delasexportaciones, el
aliento alainversión privada ylaestabilización macroeconómica. Eléxitodeesaestrategia espatente.
Encomia aChile porcontinuar elproceso deliberalización comercial unilateral, quetambién ha
beneficiado considerablemente asusinterlocutores comerciales alofrecerles mayores oportunidades
deacceso almercado delpaís. Menciona losnumerosos acuerdos bilaterales negociados porChile
desde 1990, asícomo losquetodavía seestán negociando, yelpapel activo quehadesempeñado ese
paísenelAPEC. Aeserespecto, pregunta cómo seprevé queafectará elacuerdo conelMERCOSUR
alosderechos deimportación aplicados porChile.
99. Elrepresentante delaRepública Checa señala elincremento delcomercio entresupaísyChile;
elvolumen delasimportaciones procedentes deChile hacrecido enlosúltimos cinco añosenun350por
ciento, ylasexportaciones checas aChile, enun210porciento. Conmuypocas excepciones, el
comercio exterior deChile sehaliberalizado totalmente, ylosexportadores checos noseenfrentan,
ensustratos coninterlocutores chilenos, cononerosos obstáculos noarancelarios. Considera queel
establecimiento deunsistema oprocedimientos unificado decontratación pública facilitaría elacceso
deempresarios checos almercado chileno, ypregunta silasautoridades chilenas seproponen elaborar
nueva legislación uniforme enesaesfera. Resulta impresionante elnúmero deacuerdos comerciales
preferenciales enlosqueesparteChile. Solicita información sobre losulteriores planes decooperación
deChile conlaUnión Europea.
100. Elrepresentante delaRepública Eslovaca observa quelapolítica relativamente abierta aplicada
porChile enmateria deinversiones extranjeras directas, combinada conpolíticas macroeconómicas
racionales,hacontribuidoconsiderablementeallogrodeunosresultadosmacroeconómicossobresalientes.
Secongratula dequeelGobierno deChile seproponga reducir ulteriormente elarancel uniforme, y
pregunta sisereducirá también eltipomáximo consolidado del25porciento. Ensuopinión, para
mantener elactual niveldecrecimiento delaeconomía seránecesario diversificar laproducción ylas
exportaciones, aumentando laproporción deproductos conmayor valor agregado. Laarmonización
delasnormas deorigen delosdiversos acuerdos preferenciales constituiría unpasopositivo. Señala
quesólomerman laneutralidad delarancel aplicado ytienen efectos dedistorsión delcomercio unos
pocos elementos restrictivos quepersisten enelsector delaagricultura yeneldelautomóvil. La
aplicación deunenfoque abierto yliberal enelsector delosservicios, enparticular enlossubsectores
bancario ydetelecomunicaciones, mejoraría también lasituación enmateria deinfraestructura.
101. Elrepresentante delaIndia encomia lasreformas económicas ylaspolíticas deliberalización
comercial aplicadas porChile, quehanconducido atasas muyaltasdecrecimiento, alareducción
deldesempleo yaniveles elevados deahorro einversión internos. Elarancel uniforme hacequeel
régimen comercial seapredecible ytransparente; esencomiable laintención deChile dereducir su
arancel NMF. Sinembargo, laneutralidad arancelaria mantenida durante añosqueda algomermada
poreltratodiferencial resultante delosacuerdos regionales, queestablecen diferentes normas deorigen.
Chile estáinteresado alargo plazo endiversificar susexportaciones hacia sectores conmayor valor
agregado.
102. Elrepresentante deEgipto dicequeenlaDeclaración deSingapur seproclama claramente
quelacuestión delasnormas laborales noescompetencia delaOMC, porloquenocorresponde
alOEPC nianingún otroórgano delaOMC examinarla.
103. Elrepresentante deHungría destaca eléxitoeconómico deChile ysupapel activo enlaOMC.
Encomia losesfuerzos queharealizado como miembro delGrupo deCairns enprodelaliberalización
multilateral delcomercio deproductos agrícolas, quecontrastan conlasituación dualquepersiste en
elsector agropecuario chileno. Tiene graninterés enconocer laoferta chilena enlasnegociaciones
encurso sobre servicios financieros, yespera quelosexportadores húngaros puedan aprovechar en
elfuturo lasoportunidades queofrecerá unmercado chileno abierto yencrecimiento.WT/TPR/M/28
Página 20
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DECHILE YOTRAS OBSERVACIONES
104. ElPresidenteinvitaalrepresentantedeChileacentrarsusrespuestasencuatrotemasprincipales:
i)cuestiones macroeconómicas; ii)elpesorelativo delosenfoques multilateral, regional ybilateral
enlapolítica comercial deChile; iii)lasmedidas ypolíticas concretas relacionadas conelcomercio;
yiv)loselementos sectoriales delapolítica comercial.
i) Cuestiones macroeconómicas
105. Elrepresentante deChile señala que,como elGobierno haindicado ensuinforme, suobjetivo
eraalcanzar eldesarrollo conequidad. Elresultado hasidounaumento delarenta yunadisminución
delnúmero depersonas queviven pordebajo delumbral delapobreza. Sinembargo, ladistribución
delarenta nohavariado. Afindereducir esadesigualdad, elGobierno prevé seguir invirtiendo en
lossectores delaeducación, lasanidad ylavivienda. Explica queelrápido crecimiento registrado
porChile sedebeenparte alaselevadas tasas deahorro einversión; elpromedio delainversión
entre 1991 y1996 hasidodeun25,6porciento delPIB. Esainversión hasidofundamentalmente
nacional, ycerca deunacuarta parte haprocedido delsector público, porloqueladependencia de
lafinanciación extranjera hasidoescasa. Porloquerespecta alasrepercusiones sociales ydistributivas
delproceso deliberalización, aunque éstehabeneficiado alpaísensuconjunto, susrepercusiones en
losdistintos grupos deingresos hansidodiversas. Lapolítica social hadesempeñado unpapel
fundamental almitigar losefectos delaapertura delaeconomía. Dehecho, unadelasprioridades del
Gobiernohasidogarantizarquelosbeneficiosdelprocesodeliberalizaciónsedistribuyanequitativamente
entrelapoblación. Enrespuesta alapregunta formulada porelBrasil sobre elmecanismo deindización,
dicequelainflación sehacontrolado mediante laadopción depolíticas monetarias yfiscales adecuadas.
Laindización, queactualmente sehareducido, sehaaplicado mediante lautilización decontratos
indizadosdenominadosenunidadesdefomentoyajustadosdiariamenteenfuncióndelainflaciónprevista
ynodelainflación registrada enelpasado. Noobstante, elBanco Central estátomando lasprimeras
medidas conmiras aladesindización delamoneda emitiendo papel nominal.
106. Aunque elcobre sigue siendo elprincipal producto deexportación, enlosdosúltimos decenios
seharegistrado unadiversificación tanto delosproductos como delosmercados deexportación:
entre 1991y1996elnúmero deproductos exportados pasóde2.796 a3.886, yelnúmero demercados
de122a167. Laempresa pública CODELCO, quesegestiona aplicando criterios deeficiencia, es
laprincipal compañía deproducción ycomercialización delcobre enChile. Dada laimportancia de
losbeneficios deCODELCO paraelpresupuesto nacional, sehacreado unfondo deestabilización
paraamortiguar lasconsecuencias delasfluctuaciones delosprecios internacionales. Elfuncionamiento
delmecanismo seexplica enelinforme delaSecretaría. Elrequisito dereserva paraelcapital extranjero
esunodeloselementos fundamentales delapolítica deestabilización macroeconómica; sufinalidad
esdesalentar losmovimientos decapital especulativo. ElGobierno considera queeserequisito ha
incrementado laestabilidad delaeconomía y,porconsiguiente, reducido losriesgos paralasinversiones
amediano yalargo plazo.
107. ElPresidente formula observaciones sobre cuatro puntos. Enprimer lugar, señala quelos
dosúltimos gobiernos deChile hanhecho especial hincapié eneldesarrollo conequidad, cuestión que
reviste actualmente granimportancia paratodos. Ensegundo lugar, dalasgracias aladelegación
deChile porlasexplicaciones sobre elmecanismo deindización queseutiliza, cuyafinalidad eseliminar
elcomponente deinercia delainflación. Ensuopinión sonespecialmente interesantes lasexplicaciones
delGobierno sobre CODELCO yelfondo deestabilización, dadalafrecuencia conqueesamisma
situación seplantea enpaíses quedependen deexportaciones primarias sujetas afluctuaciones delos
precios. Chile hapasado delenfoque clásico delosconvenios intergubernamentales sobre productos
básicos aunarespuesta enlaquesetieneencuenta laespecificidad delmercado. PorloqueserefiereWT/TPR/M/28
Página 21
alacuestión delencaje, señala quelavolatilidad delcapital ylaprudencia delaposición deChile
constituyen unaforma positiva deabordar unproblema deámbito mundial ycarácter sistémico.
108. Laprimera ponente dicequelaexplicación deChile sobre elencaje esmuyimportante dado
quelosinversores tienen interés enmantener laestabilidad delmercado. Unavezmás,encomia al
Gobierno porreconocer quelaliberalización hasupuesto costos ybeneficios paralosdistintos grupos
depoblación yporsusesfuerzos porredistribuir equitativamente esosbeneficios, aunque elmodelo
chileno todavía nohadadofrutos porloquerespecta aladistribución delarenta.
109. Elrepresentante delCanadá dicequeentiende lapuntualización delGobierno sobre losmotivos
cautelares ylavolatilidad como fundamento delrequisito deencaje. Noobstante, desea subrayar que
tenerquedepositar esasuma dedinero durante unañosinningún tipodeinterés ocompensación entraña
costos adicionales, ypregunta porquénosepagan intereses.
110. Elrepresentante delJapón observa también queelencaje incrementa loscostos totales delas
empresas ydesalienta lainversión extranjera directa, ypidealGobierno deChile quesereplantee
elsistema.
111. Enrespuesta, elrepresentante deChile dicequeelencaje tienecomo finimpedir laentrada
enelpaísdecapital especulativo quebusca aprovechar lostiposdeinterés nacionales, quesonsuperiores
alosvigentes enlosmercados internacionales. Sinesamedida, noseríaposible mantener tipos de
interés máselevados afindegarantizar laestabilidad monetaria. Esamedida seaplica durante unaño
alasinversiones extranjeras encartera, pero noafecta alainversión extranjera directa y,por
consiguiente, noentraña costos adicionales paralosinversores extranjeros directos. Además, elinversor
notiene necesariamente queinmovilizar enChile el30porciento, sinoquetiene laposibilidad de
pagar loscostos financieros delencaje yhacer usodelosfondos desde elmomento enqueentran en
elpaís. Insiste enqueelGobierno noconsigna esedinero paraotros usosyqueesosfondos están
disponibles entodomomento.
ii) Elpesorelativodelosenfoquesmultilateral,regionalybilateralenlapolíticacomercialdeChile
112. Elrepresentante deChile reitera laprioridad quesupaísconcede almultilateralismo, quees
laforma máseficaz deliberalizar elcomercio ydeevitar distorsiones. Elloexplica elinterés deChile
porlanueva ronda denegociaciones multilaterales. Sinembargo, Chile noprevé quevayaaproducirse
unaliberalización multilateral plena; porconsiguiente, entiende quelosacuerdos bilaterales y
subregionales sonuncomplemento necesario delosprocesos multilaterales, yaquepermiten avanzar
conmayor rapidez hacia laapertura delaeconomía altiempo quemejoran elacceso alosmercados.
Además, laestructura delcomercio regional supone que,siChile noparticipara enesosacuerdos, sus
exportaciones seencontrarían ensituación dedesventaja. Asimismo observa que,enAmérica Latina,
losacuerdos comerciales tienen también unaconnotación política, particularmente enelcaso
delMERCOSUR. Además, porotraparte, laapertura delaeconomía através deacuerdos comerciales
entraña determinadas disciplinas yofrece laposibilidad derecurrir aunmecanismo desolución de
diferencias pararesolver problemas comunes. Según entiende elGobierno deChile elconcepto de
regionalismo abierto, esosacuerdos permiten asupaísnegociar independientemente conotrosMiembros
delaOMC; losacuerdos nodeben incrementar elgrado deprotección frente aterceras partes, por
loqueesfundamental quedispongan deunasnormas deorigen adecuadas; ylasconcesiones queChile
negocie deben beneficiar también alosotros países encondiciones deigualdad yreciprocidad. Añade
quelosacuerdos delibrecomercio deChile prevén lasupresión delosderechos deimportación yde
otras restricciones delcomercio. Envirtud deesosacuerdos, lamayor parte delosintercambios
comerciales seliberalizarán enunplazo de10años, aunque seprevé unperíodo máslargo para
determinados productos sensibles. Aclara quelosacuerdos conpaíses deSudamérica yMéxico son
acuerdos decomplementación económica contemplados enelTratado deMontevideo de1980, envirtudWT/TPR/M/28
Página 22
delqueseconstituyó laAsociación Latinoamericana deIntegración (ALADI). Esosacuerdos sehan
notificado alComité deComercio yDesarrollo envirtud delaCláusula deHabilitación. Enalgunos
acuerdos delibrecomercio seprevé laaplicación decontingentes preferenciales, loquesignifica que
lapreferencia seaplica exclusivamente alcontingente. Alasimportaciones efectuadas fuera deese
contingente selesaplica eltipoarancelario NMF.
113. Elrepresentante deChile confirma quesupaísnoaplica normas deorigen nopreferenciales.
Entodos susacuerdos delibrecomercio seadmite elprincipio deacumulación enelcumplimiento
delosrequisitos deorigen. Elgrado específico demodificación enlaclasificación arancelaria varía
enfunción delproducto. Lasnormas deorigen previstas enelacuerdo delibrecomercio conelCanadá
sonlasnormas delTLCAN, quesonmásflexibles paratodos losproductos conexcepción delostextiles,
lasprendas devestir, elcalzado ylosplásticos. Sehadadomayor flexibilidad alasnormas deorigen
admitiendo lamodificación delaclasificación arancelaria anivel desubpartida yreduciendo elvalor
delcontenido regional.
114. ElrepresentantedelUruguayconsideraquepodríanplantearseproblemascuandounpaísparticipe
endistintos acuerdos comerciales; lasdisposiciones delosdiferentes acuerdos pueden nosertotalmente
compatibles. Pregunta aladelegación deChile cómo resuelve supaísesosproblemas. Enrespuesta,
elrepresentante deChile dicequenotienen unasolución, peroqueensusacuerdos comerciales Chile
hatratado deregirse porlaestructura delaOMC, demanera quesusdisciplinas seanplenamente
compatibles conlasdisciplinas multilaterales. Asimismo, Chile sehaesforzado poratenerse lomás
estrictamente posible auntipodeacuerdo queestéenconformidad conotros acuerdos, afindeevitar
queseplanteen conflictos. Noobstante, reconoce queenalgunos casos pueden surgir tensiones como
resultado delafaltadearmonía enalgunos detalles dedistintos acuerdos. Ensuopinión, elproblema
podría guardar relación conlasinstituciones latinoamericanas deintegración económica másantiguas,
queconvendría revisar alaluzdelavalidez ylaenvergadura delosnuevos acuerdos comerciales.
115. Elrepresentante deAustralia serefiere alarelación, algunas veces difícil, entrelasactividades
deliberalización multilateral ylosacuerdos preferenciales, ypregunta quéopina Chile sobre lanecesidad
depreservar losmárgenes preferenciales enelcontexto delosacuerdos delibrecomercio. Enrespuesta,
elrepresentante deChile señala quelapolítica desupaísnohaconsistido ennegociar acuerdos para
obtener acceso aotrosmercados ymantener indefinidamente mercados preferenciales. Chile haoptado
porabrirsueconomía altiempo quetratadeacceder aotrosmercados, aunque nomediante instrumentos
queperpetuarían losmárgenes preferenciales. Apesar delnúmero deacuerdos envigor ydelosque
seestánnegociando,Chilesigueteniendograninterésenponerenmarchanegociacionesenelhemisferio
conmiras aestablecer unaZona deLibre Comercio delasAméricas yalcanzar losobjetivos delAPEC.
Enesecontexto,recuerdalaintencióndesuGobiernodeseguirreduciendolosaranceles.Ellodemuestra
quelaparticipación deChile enlaliberalización bilateral yregional busca unmarco másamplio de
apertura ynotienecomo finbloquear losmercados.
116. ElPresidente observa queChile hademostrado claramente sucompromiso paraconelsistema
decomercio multilateral. Asimismo, Chile hapuesto demanifiesto quelasrelaciones existentes en
América Latina, yespecialmente enSudamérica, hacen quelademocracia ylaapertura económica
seancuestiones convergentes. Estoesmuyimportante, porque elcomercio nopuede darse sin
condiciones depaz,ylapazdelaregión depende deesasdoscuestiones interrelacionadas.
iii) Medidas ypolíticas concretas relacionadas conelcomercio
117. Enrespuesta alaspreguntas formuladas porlasdelegaciones deNoruega yelCanadá sobre
ladiferencia entre eltipoconsolidado yelarancel aplicado, elrepresentante deChile dicequeeltipo
consolidado representa elpunto medio entrelosderechos yobligaciones negociados porChile durante
laRonda Uruguay. DicequeelGobierno deChile hapreparado unproyecto deley,quesesometeráWT/TPR/M/28
Página 23
alCongreso, enelqueseprevé lareducción delarancel aplicado del11al8porciento. Esamedida
requiere quesecompensen plenamente losingresos fiscales queconellasepierden afindegarantizar
laprosecución delosprogramas sociales.
118. Porloqueserefiere alosimpuestos nacionales sobre lasbebidas alcohólicas, dicequeenun
proyecto deleyquetieneantesíelCongreso sepropone unimpuesto quenoestablece distinciones
entre lasdistintas bebidas, sinoquevaría enfunción delcontenido alcohólico. Elproyecto deleyha
sidoaprobado porlaCámara deDiputados yseestádebatiendo enelSenado.
119. Enrespuesta alaspreguntas deNueva Zelandia yHong Kong, China sobre lavaloración en
aduana, dicequelaLeyNº18.525 establece normas devaloración enaduana similares alasdelAcuerdo
sobre Valoración enAduana delaOMC, queestipula queelvalor normal enaduana esel"valor de
transacción". Sinembargo, Chile sehaacogido alasdisposiciones delartículo XXydelospárrafos 2,3
y4delAnexo IIIdelAcuerdo sobre Valoración enAduana paraposponer laaplicación delAcuerdo.
SóloelPresidente delaRepública estáfacultado paraaplicar valores mínimos enaduana silacomisión
encargada deinvestigar laexistencia dedistorsiones enelprecio delasmercancías importadas asílo
recomienda unavezconcluida suinvestigación. Pueden aplicarse valores mínimos entodos lossectores
delaeconomía, perosólodurante unaño. Apartir del1ºdeenero delaño2000, Chile aplicará el
Acuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC; Chile aplica yalosprocedimientos devaloración
enaduana delaOMC ensucomercio conelCanadá yelMERCOSUR.
120. Señala queenChile lasnormas yprocedimientos quesesiguen enloscasos relativos amedidas
antidumping ycompensatorias serigen porlosAcuerdos delaOMC yporlaLeyNº18.525 ylos
reglamentos conexos. ElCongreso tieneantesíunproyecto deleycuyafinalidad esaplicar algunas
partes delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Porejemplo, enelproyecto de
leyseestablecen unsistema deexamen administrativo yplazos máscortos parainvestigaciones
aceleradas, sepermite ladevolución delosderechos abonados ysefijaunmáximo de150díaspara
poner enmarcha unainvestigación. Elproyecto deley,queestáenconformidad conlosAcuerdos
delaOMC, yahasidoaprobado porlaCámara deDiputados yestásiendo examinado enelSenado.
Añade quelosderechos antidumping ycompensatorios sólopueden aplicarse durante unplazo máximo
deunaño.
121. Pueden aplicarse losrecargos arancelarios quesemencionan enlaLeyNº18.525 cuando se
hanrecibido quejas dequeelaumento delasimportaciones conprecios distorsionados estáafectando
alaproducción nacional yocasionando dañograve. Esamedida tampoco puede aplicarse pormás
deunaño,lasuma delrecargo yelarancel aplicado nopuede sersuperior altipoarancelario
consolidado, yseaplica enrégimen NMF. Señala queeserecargo noconstituye unasalvaguardia
enelsentido delartículo XIXdelGATT de1994 porque nopuede sersuperior altipoconsolidado.
Desde 1991sólosehanaplicado tresrecargos, ydesde 1993noseaplica ninguno. Subraya queChile
nodispone deleyes enqueseprevea laaplicación desalvaguardias enelsentido delartículo XIX.
122. Elrepresentante delParaguay pregunta sielrecargo esaplicable atodos lospaíses conrespecto
aunproducto determinado osisóloesaplicable alpaísque,enopinión delGobierno deChile, dé
lugar aladistorsión. Elrepresentante deChile responde queelrecargo seaplica atodos lospaíses
salvo aquellos conlosqueChile haconcertado acuerdos delibrecomercio.
123. Enrespuesta alaspreguntas formuladas porelCanadá; Hong Kong, China; elJapón; Corea
yNoruega sobre contratación pública, elrepresentante dicequelacontratación pública seha
descentralizado afindedarmayor flexibilidad alosagentes públicos; elsistema estransparente y
nodiscriminatorio; garantiza igualdad deoportunidades alosproveedores nacionales yextranjeros;
ynoexisten instrucciones paraquelasempresas uorganismos estatales denpreferencia alosproductos
nacionales. Porconsiguiente, Chile suscribe plenamente losprincipios detransparencia ynoWT/TPR/M/28
Página 24
discriminación. EnChile lasempresas públicas están constituidas porleyconlaobligación de
autofinanciarse, yestán sujetas alpagodeimpuestos igual quetodas lasdemás empresas. Chile no
quiere sobrecargar alasempresas públicas, quetienen quecompetir conempresas privadas, conlos
mayores costos administrativos queentrañaría otorgar preferencias endeterminados procedimientos
delicitación. Chile esunEstado unitario; porconsiguiente, esasreglas ynormas seaplican atoda
laeconomía yatodos losorganismos públicos. ElAcuerdo sobre Contratación Pública esdeficiente,
porque sualcance eslimitado ynoofrece garantías plenas detratoNMF anivel estatal osubfederal.
ParaqueelAcuerdo pudiera aplicarse alsector público chileno, elGobierno severíaobligado adesandar
loandado enelproceso dedescentralización. Porconsiguiente, paraunpaístanabierto como Chile,
elcosto deadherirse alAcuerdo sobre Contratación Pública ensuforma actual seríasuperior acualquier
posible beneficio. SielAcuerdo semodificara siguiendo unaorientación favorable, Chile podría
replantearse suposición.
124. Enrespuesta alapregunta delaUnión Europea sobre elvino, dicequelosvinos chilenos
alcanzan unagraduación alcohólica del11,5porciento sinningún tratamiento, porloque,en1985,
seestableció esegrado como contenido alcohólico mínimo. Afindedarelmismo tratamiento alos
vinos nacionales yalosimportados, esanorma seaplica también alosvinos extranjeros.
125. Porloqueserefiere alasnormas técnicas queseaplican alacarne, dicequelaleynopretende
definir lacalidad, sinoaclarar elorigen; lafinalidad delaleyesproteger alosconsumidores. Los
productores chilenos exigen queelrequisito seaplique también alacarne deimportación. Observa
quelasnormas decalidad enesteámbito nosondeaceptación general. Enlaactualidad las
importaciones decarne representan alrededor deuntercio delconsumo nacional. Porloqueserefiere
alasnormas sanitarias aplicadas alacarne deavesdecorral, dicequeel93porciento delacarne
deavesdecorral producida enChile tiene unapresencia desalmonella demenos del10porciento
yqueesamisma norma seaplica alasimportaciones. Lasimportaciones detrigodelosEstados Unidos
noestán prohibidas, aunque Chile exige uncertificado sanitario desde queseregistraron losprimeros
brotesdehongoKarnalenlosEstadosUnidos.Aparentemente,losEstadosUnidossólopuedencertificar
queestálibredelhongo eltrigoproducido en"zonas donde nohayhongo Karnal", ynolosenvíos
concretos; Chile considera queestoesinsuficiente.
126. Enlalegislación chilena noseprevén regímenes preferenciales paralosdistintos sectores, fuera
delosprevistos enelEstatuto Automotriz, cuyos beneficios hanvenido reduciéndose coneltiempo.
Enlaszonas másremotas delpaísseaplican algunas medidas destinadas apromover eldesarrollo.
Sinembargo, ninguno deesosprogramas discrimina alosextranjeros enfavor delosnacionales. Entre
lasmedidas figuran lafacilitación detrámites deaduana, inversiones eincentivos fiscales. Lasdos
zonas francas forman partedeesosprogramas; enesaszonas sedesarrollan tantoactividades industriales
como comerciales.
127. Elsistema simplificado dereintegro dederechos parapromover lasexportaciones sóloabarca
exportaciones demenor cuantía (esdecir, exportaciones anuales porunvalor máximo de5millones
dedólares EE.UU.); seprevé revisar elsistema afindesuprimir elelemento desubvención queha
surgido como consecuencia delareducción unilateral delosaranceles. Esemecanismo seaplica a
todos lossectores delaeconomía. Elsistema depagoaplazado delosderechos correspondientes a
losbienes decapital sóloconstituye unasubvención siladeuda secondona cuando losbienes decapital
seutilizan paraproducir bienes yservicios exportables. PROCHILE esunadependencia delaDirección
General deRelaciones Económicas delMinisterio deRelaciones Exteriores; sufunción espromover
lasexportaciones mediante, entre otrascosas, lapresencia deagregados comerciales enelextranjero,
campañas deinformación ypublicidad, ferias comerciales, etc. Losservicios dePROCHILE no
dependen delosresultados deexportación. PROCHILE yelMinisterio deAgricultura administran
elFondo dePromoción delaAgricultura.WT/TPR/M/28
Página 25
128. Laprimera ponente señala queenelcasodeChile laszonas deelaboración paralaexportación
atraen principalmente aempresas decomercialización, quenoproducen muchos puestos detrabajo.
Pregunta quéeficacia tieneesapolítica.
129. Elrepresentante delaUnión Europea agradece aladelegación deChile lasrespuestas sobre
elrégimen fiscal delasbebidas alcohólicas. Espera queelSenado apruebe enbreve lalegislación.
Solicita másinformación sobre lasrestricciones queseaplican alasimportaciones devinoydiceque
laUnión Europea proseguirá susnegociaciones bilaterales sobre lacuestión.
130. Elrepresentante deNueva Zelandia dalasgracias aladelegación deChile porlarespuesta
sobre lasnormas sanitarias relativas alacarne, yseñala queunelemento importante desupregunta
eralarelación entre elsistema chileno ylosrequisitos internacionales. Solicita queseresponda por
escrito específicamente aeseelemento.
131. Elrepresentante deChile dicequesefacilitarán algunas respuestas porescrito, peroexplica
quelaclasificación delacarne noconstituye unrequisito sanitario nifitosanitario, sinounanorma
técnica.
132. EnrespuestaalasobservacionesdelsegundoponenteyalaspreguntasformuladasporelCanadá,
laUnión Europea yelJapón sobre elcalendario previsto porChile paraponer sulegislación nacional
sobre derechos depropiedad intelectual enconformidad conelAcuerdo sobre losAspectos delos
Derechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio, elrepresentante deChile diceque
sehaavanzado sustancialmente porloquerespecta alapropiedad industrial yalderecho deautor.
Noobstante, siguen requiriéndose algunos cambios jurídicos, incluida laaclaración delasnormas
nacionales, asícomo lacreación dealgunos órganos jurídicos. Yahaconcluido laprimera etapa,
consistente enidentificar losámbitos enqueesnecesaria laintroducción decambios. Lasegunda etapa,
queestáactualmente enmarcha, supone elestudio delasdiversas esferas enlasqueespreciso volver
aredactar lalegislación pertinente; esaetapa concluirá antes del1ºdeenero de2000, momento en
quelalegislación chilena sobre propiedad intelectual estará enplena conformidad conelAcuerdo sobre
losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio. Loscasos de
infracción delosderechos depropiedad intelectual sondelacompetencia delostribunales penales
ordinarios. Nosedispone dedatos sobre elnúmero dedetenciones ojuicios eneseámbito.
133. Enrespuesta alaspreguntas formuladas porlaUnión Europea, elrepresentante deChile dice
queensupaíslasmarcas comerciales pueden renovarse indefinidamente porperíodos de10años.
LaLeyNº19.342, de3denoviembre de1994, otorga protección alasobtenciones vegetales. Laley
depropiedad industrial brinda protección alasinvenciones patentadas enelextranjero oquetienen
unasolicitud depatente pendiente enelextranjero, siempre ycuando lasolicitud original, enlaque
sebaselasolicitud hecha enChile, tenga fecha posterior al30deseptiembre de1991 (fecha enque
laLeyactual entró envigor enChile). Enrespuesta alaspreguntas delosEstados Unidos, diceque
laLeyNº17.336 protege losprogramas deordenador. Noexiste protección explícita paralosesquemas
detrazado deloscircuitos integrados, aunque éstos pueden protegerse mediante unapatente encaso
dequereúnan losrequisitos depatentabilidad. Porloquerespecta alasseñales desatélite codificadas,
dicequelastransmisiones deradio ydetelevisión están debidamente protegidas como derecho conexo
porlalegislación sobre derecho deautor. Sinembargo, noseconsidera delito descodificar transmisiones
porsatélite codificadas, y,encualquier caso, elproblema noseplantea enChile. Porloqueserefiere
alarrendamiento eimportación porpartedeltitular deunderecho deautor, esederecho estáprotegido
expresamente enelcasodeproductores defonogramas; enlosdemás casos, elderecho dedistribución
esamplio.
134. Elrepresentante deChile dicequesehapreparado unproyecto deleydestinado amodernizar
lasinstituciones queseocupan delacompetencia, asícomo laLeyde1973.WT/TPR/M/28
Página 26
iv) Elementos sectoriales delapolítica comercial
135. Enrespuesta alaspreguntas deAustralia, elCanadá, laUnión Europea ylosEstados Unidos,
elrepresentante deChile dicequeelmecanismo debanda deprecios tienecomo finproteger almercado
interno delasfluctuaciones delosprecios internacionales. Elmecanismo viene aplicándose desde
mediados deldecenio de1980 altrigo, laharina detrigo, elaceite vegetal comestible yelazúcar.
Unporcentaje considerable delademanda nacional deesosproductos secubre conimportaciones,
loquedemuestra queelmecanismo debanda deprecios noestádestinado aimpedir lasimportaciones.
Dada lametodología queseutiliza paracalcular losrecargos olasrebajas arancelarias, resulta imposible
queelvalor totaldelderecho seasuperior altipoconsolidado del31,5porciento. Eltipoconsolidado
paralosproductos lácteos eselresultado delasnegociaciones delaRonda Uruguay. Dado elcarácter
sensible deesosproductos, seconsideró necesario consolidarlos aesetipomásalto,especialmente
habida cuenta dequedurante lasnegociaciones losprincipales exportadores noeliminaron suselevadas
subvenciones.
136. ElGobierno aplica tresprogramas enapoyo delriego mediante: i)lapromoción delainversión
privada; ii)lareconstrucción ylarehabilitación delosproyectos deriego pequeños ymedianos afin
deincrementar elacceso alastierras deregadío; yiii)lapromoción deproyectos demayor envergadura
parairrigar nuevas zonas. Entodos loscasos, eselproductor elquepagaelagua. Otroprograma,
cofinanciado conelsector privado, tieneporobjetivo laregeneración delaproductividad delsuelo.
137. Elprecio delaremolacha azucarera hasidofijado porlaempresa privada IANSA, queloha
negociado directamente conlosproductores; elGobierno nohaintervenido eneseproceso.
138. Enrespuesta alaspreguntas sobre elsector delautomóvil, elrepresentante dicequela
LeyNº18.483 incluye un"programa decompensación delasexportaciones" quehaceposible que
lasempresas dedicadas alensamblaje devehículos importen partes sinpagar elarancel cuando puedan
demostrar quehanexportado vehículos porunvalorequivalente aldesusimportaciones. Lasección "0"
seutiliza paraidentificar laspartes ocomponentes delasempresas queimportan enelmarco deese
sistema. Dehecho, sonsólotreslasempresas delsector quesebenefician deeseprograma, quese
suprimirá enelaño2000 conarreglo alosAcuerdos delaOMC.
139. Pormotivosambientalesnosehasuprimidolaprohibicióndeimportarvehículosusados.Existen
algunas excepciones aesamedida, porejemplo, enelcasodelasambulancias.
140. Enlosúltimos sieteaños, elmarco jurídico delastelecomunicaciones, lainfraestructura, el
transporte y,másrecientemente, elsector financiero sehareformado conobjeto defomentar la
productividad general delaeconomía chilena. Enelsector delastelecomunicaciones, lareforma se
inició en1985 conlaprivatización delascompañías telefónicas nacional einternacional. Elmarco
dereglamentación actual puede resumirse delasiguiente forma: i)separación entre lafunción de
reglamentación delEstado ylafunción empresarial delsector privado; ii)libre competencia;
iii)eliminación delosobstáculos alainversión extranjera directa oalaimportación deequipo;
iv)reglamentación delosservicios deinterconexión entreconcesionarios; yv)establecimiento en1994
deunsistema demúltiples empresas deexplotación paralasllamadas internacionales delargadistancia.
Como resultado deesareforma, haaumentado considerablemente elnúmero delíneas ylastarifas
internacionales sehanreducido enun50porciento. Lalegislación chilena sobre transporte marítimo
sebasaenelprincipio dereciprocidad. Chile sólopuede aplicar medidas dereserva decarga en
respuesta alasmedidas aplicadas porotros países.
141. RecordandolaparticipaciónactivadeChileenlasdiversasnegociacionessobreservicios,subraya
quesupaísmantuvo sulistadecompromisos sobre servicios financieros alconcluir laRonda Uruguay,
yen1995mejoró suoferta durante lasnegociaciones sobre servicios financieros. Enelmarco delasWT/TPR/M/28
Página 27
negociaciones encurso Chile estátrabajando enunaoferta condicional quepodría presentarse enoctubre.
Enelámbito delastelecomunicaciones, Chile haasumido compromisos querespetan plenamente el
principio denodiscriminación enlatelefonía internacional, ysurégimen abierto serefleja ensulista
decompromisos;comocompromisosadicionales,Chilehapresentadotambiéntodaslasofertasincluidas
eneldocumento dereferencia. Chile también haparticipado activamente enelproceso relativo al
transporte marítimo presentando unaoferta condicional.
142. Chile estádispuesto aparticipar ycolaborar enelproceso denegociaciones sobre servicios
conmiras apromover unaliberalización progresiva enlosplanos multilateral, plurilateral ybilateral.
Noobstante, Chile sóloestádispuesto aasumir compromisos enesasesferas enlamedida enqueobtenga
concesiones equivalentes desusinterlocutores comerciales. Lalistaactual decompromisos deChile
sobre servicios enlaOMC contiene algunas exenciones NMF quereflejan eseprincipio rector.
143. Elrepresentante delCanadá pideaclaraciones sobre laforma enqueChile prevé ayudar alas
exportaciones deproductos agropecuarios aajustarse alamayor exigencia delosmercados, modernizar
lasexplotaciones agropecuarias ymejorar sugestión, ymejorar losmétodos derecogida dedatos.
Observa queeldelegado deChile sehareferido aunsistema defomento delaproducción agropecuaria
enelmarco dePROCHILE ypregunta siesesistema seutilizará paramejorar ymodernizar lagestión
anivel delasexplotaciones agrícolas, osisetratadeunprograma defomento mucho másamplio.
Pideaclaraciones sobre lastressubvenciones alaexportación notificadas alaOMC.
144. Elrepresentante deAustralia solicita información acerca delestado delasnegociaciones sobre
elcanon delaminería.
145. Elsegundo ponente diceque,porproceder deunpaísdelaASEAN, entiende porquécooperan
lospaíses, peroobserva quesetratadeunlargoproceso querequiere grandes esfuerzos. Eneseproceso
pueden darse casos dediscriminación nointencionada contra losdemás países. Espera quela
participación deChile enelproceso decooperación regional nosehagaaexpensas delospaíses de
fuera delaregión, especialmente deAsia. Pregunta quétipodemedidas aplica Chile parapromover
elcomercio conlospaíses asiáticos distintos delJapón. Porloqueserefiere alasmedidas antidumping,
dicequehaoídoquejassobrelospaísesqueinicianinvestigacionesyproducenunefectodehostigamiento
contra lospaíses alosqueseaplican esasmedidas. Porconsiguiente, sugiere que,alpreparar sunueva
legislación antidumping, Chile estudie laposibilidad dehacer másdifícil lapuesta enmarcha de
investigaciones antidumping ydehacer queelproceso resulte másequitativo paralosexportadores.
146. Elrepresentante deChile dicequeseresponderá alascuestiones planteadas porelCanadá
porescrito yenconversaciones bilaterales. Nodispone deinformación sobre lasituación actual del
canon delaminería. Enrespuesta aobservaciones delsegundo ponente, dicequeChile noproseguirá
elproceso deliberalización aexpensas deotrosinterlocutores comerciales yafirma quesupaísconsidera
prioritario elproceso deliberalización alquesehacomprometido enelmarco delAPEC.WT/TPR/M/28
Página 28
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORELPRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
147. Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales deChile sellevó acabolosdías23y24de
septiembre de1997. Estas observaciones, preparadas bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir
eldebate ynoofrecer uninforme exhaustivo: ésteserecogerá enelactadelareunión.
148. Eneldebate sehantratado cuatro temas principales: cuestiones macroeconómicas; elrelativo
pesodelosenfoque multilateral, regional ybilateral enlapolítica comercial deChile; lasmedidas
ypolíticas concretas relacionadas conelcomercio; yloselementos sectoriales delapolítica comercial.
149. Algunos Miembros hanobservado queenlosúltimos seisañoslapolítica comercial deChile
sehaorientado máshacia elregionalismo, aunque manteniendo unfirme compromiso conelsistema
multilateral. Sehafelicitado aChile porsusistema, generalmente abierto yliberal, yporla
liberalización quesehallevado acaboenelcomercio deservicios; noobstante, algunos Miembros
hanseñalado queenalgunos sectores delcomercio demercancías sehanregistrado pocos cambios
desde elexamen anterior.
Cuestiones macroeconómicas
150. LosMiembros hanalabado losnotables resultados macroeconómicos obtenidos porChile
desde 1990, quesehanapoyado enlaliberalización progresiva; laelevada tasadecrecimiento
acompañada deunacreciente justicia social; ylareducción deldesempleo ylainflación. UnMiembro
hapedido aclaraciones sobre lautilización demecanismos deindización enlaeconomía ysurelación
conlainflación.
151. Algunos Miembros hanobservado quedesde elúltimo examen seharegistrado cierta
diversificación delosproductos ymercados deexportación, peroqueChile sigue dependiendo deun
pequeño número deproductos deexportación, especialmente delcobre. Aeserespecto, sehadestacado
laeficacia delFondo deEstabilización delCobre paraabsorber lasfluctuaciones delmercado; un
Miembro hapreguntado siexiste laposibilidad dequesecreeunfondo enelextranjero afindereducir
losposibles efectos negativos sobre lasexportaciones delaapreciación deltipodecambio real. Seha
observadoquelaintervencióndelEstadoenlaeconomíahadisminuidoconsiderablemente;sinembargo,
noexisten planes paraprivatizar CODELCO.
152. LosMiembros sehanfelicitado porelrégimen deinversión extranjera directa deChile, que,
engeneral, esdecarácter liberal ynodiscriminatorio. Sehanformulado preguntas sobre lautilización
deunsistema dedepósito obligatorio, oencaje, paralasinversiones; sibienalgunos Miembros
consideran queesamedida puede haber contribuido alaestabilidad monetaria, otros hanmanifestado
preocupación porsusposibles efectos restrictivos.
153. Enrespuesta, elrepresentante deChile haindicado queelGobierno haconcedido lamáxima
prioridad aldesarrollo conequidad, como lodemuestran elaumento delarenta porhabitante yla
marcada reducción delnúmero depersonas queviven pordebajo delumbral depobreza. Sinembargo,
ladistribucióndelingresohacambiadorelativamentepoco;setratadeunacuestióndeinterésprioritario.
Elelevado nivel deahorro einversión hacontribuido engranmedida alcrecimiento económico: ha
perdido importancia lainfluencia defactores externos. Aunque laliberalización delcomercio ha
contribuido aldesarrollo, noparece tener losmismos efectos entodalaeconomía, porloquelos
programassocialessondesumaimportanciaparadifundirlosbeneficiosdelaliberalización.Lainflación
sehacontrolado básicamente mediante medidas depolítica monetaria, yelcumplimiento estricto delos
objetivos enmateria deinflación ylaconsecución deexcedentes presupuestarios hanpromovido la
confianza general; sehareducido elgrado deindización, basado enlainflación pasada. Elrepresentante
haconfirmado que,como seindica enladocumentación, lafunción delFondo deEstabilización delWT/TPR/M/28
Página 29
Cobre esservir deamortiguador frente alasfluctuaciones delosprecios mundiales. Haexplicado
queelsistema deencaje, queesunelemento fundamental delapolítica monetaria, constituye unrequisito
dereserva quesóloseaplica alascorrientes decapital decartera, ytienecomo finreducir lasentradas
decapital especulativo; elsistema beneficia directamente alosinversores alreducir elriesgo de
fluctuaciones financieras.
Multilateralismo, regionalismo ybilateralismo
154. Sehanformulado preguntas sobre elpesodelosenfoques multilateral, regional ybilateral
enlapolítica comercial deChile, ylaimportancia queseestáotorgando actualmente alaconcertación
deacuerdos conentidades regionales. Aeserespecto, sehanhecho preguntas concretas sobre las
relaciones deChile conelTLCAN, elAcuerdo deLibre Comercio recientemente concertado conel
Canadá, elestado delasnegociaciones sobre unacuerdo marco conlaUnión Europea, lareddeacuerdos
coninterlocutores latinoamericanos, incluida lacompatibilidad delosacuerdos decomplementación
conalgunos Miembros conlasdisposiciones delaALADI, yelnuevo acuerdo conelMERCOSUR.
LosMiembros hanplanteado preguntas sobre losefectos delaamplia gama deacuerdos sobre la
transparencia ylaprevisibilidad delapolítica comercial chilena. Engeneral, sehacelebrado la
pertenencia deChile alAPEC; aeserespecto, sehanpedido aclaraciones sobre ladefinición del
"regionalismo abierto" porparte deChile.
155. SehapreguntadoenquémedidafacilitaChilelasimportacionesdelospaísesmenosadelantados.
156. Enrespuesta, elrepresentante deChile hadicho queelmultilateralismo esdesuma prioridad
parasupaís. Sinembargo, Chile considera quelosacuerdos bilaterales yregionales sonfundamentales
paraprogresar enlaapertura desueconomía ydenuevos mercados deexportación. También es
importante recordar ladimensión política deesosacuerdos enAmérica Latina, especialmente en
Sudamérica, ylarelación entre laapertura delaeconomía yeldesarrollo delademocracia.
157. Hasubrayado quelamayor parte delcomercio seliberalizará enunplazo de10años, aunque
seprevé unplazo máslargo paraalgunos productos sensibles. Haobservado quelosacuerdos
concertados conpaíses deAmérica Latina yelacuerdo concertado conMéxico lohansidoenelmarco
delaALADI, queestácubierta porlaCláusula deHabilitación. Seaplican contingentes arancelarios
alasimportaciones queseefectúan contipos preferenciales; noexisten restricciones paralas
importaciones enrégimen NMF. Haindicado quenoseaplican normas deorigen nopreferenciales
yhafacilitado detalles sobre elfuncionamiento delasnormas preferenciales.
Medidas ypolíticas concretas relacionadas conelcomercio
158. Engeneral losMiembros hanalabado elrégimen comercial abierto deChile y,enparticular,
elarancel uniforme. Algunos Miembros hanpedido aclaraciones sobre lapropuesta dereducir elarancel
entre3y4puntos porcentuales. Tomando notadeladiferencia entrelostiposconsolidados delaOMC
yeltipoNMF aplicado, varios Miembros hanpreguntado siexisten proyectos paraconsolidar elarancel
atipos máspróximos altipoaplicado.
159. Algunos Miembros hanpedido aclaraciones sobre laaparente diferencia existente entre la
tributación delasbebidas alcohólicas nacionales ylasdeimportación. Sehasolicitado información
sobre laaplicación porChile delAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC. Algunos Miembros
hanpreguntado también porquéChile nohafirmado elAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública
yhanalentado alGobierno aquelohaga. LosMiembros hanreconocido que,engeneral, losrequisitos
nacionales chilenos conrespecto alasnormas sebasan enlasdisposiciones internacionales; sinembargo,
sehamanifestado cierta preocupación porlasrepercusiones potenciales delosrequisitos sanitarios
como obstáculo paraelcomercio.WT/TPR/M/28
Página 30
160. También sehanpedido aclaraciones sobre lasituación delAcuerdo sobre laAplicación del
Artículo VIdelGATT de1994enlalegislación chilena, losprogresos encuanto alanueva legislación
antidumping ylautilización demedidas antidumping alaluzdelasdisposiciones delAcuerdo deLibre
Comercio conelCanadá. Varios participantes hansubrayado laausencia delegislación enmateria
desalvaguardias.
161. LosMiembros hanseñalado queexisten algunas subvenciones alaexportación ypedido
aclaraciones sobre siChile haadoptado alguna medida parasuprimirlas. Además, losMiembros han
pedido aclaraciones sobre lasactividades defomento delaexportación dePROCHILE yelfondo creado
en1995 parapromover lasexportaciones deproductos agropecuarios.
162. Porloquerespecta alapropiedad intelectual, algunos Miembros hanpedido información sobre
losprogresos alcanzados enlamodificación delalegislación chilena paraponerla enconformidad con
elAcuerdo sobre losADPIC. LosMiembros hancelebrado lainiciativa delasautoridades deredactar
unanueva leydecompetencia.
163. Enrespuesta, elrepresentante deChile haafirmado queelarancel consolidado medio del25por
ciento paralosproductos industriales representa elequilibrio alquesellegó enlaRonda Uruguay.
Sehapreparado unproyecto deleyconmiras areducir eltipouniforme aplicado del11al8porciento;
elejecutivo considera queseríanecesario compensar esareducción afindegarantizar lacontinuidad
delosprogramas sociales. Porloquerespecta alatributación delasbebidas alcohólicas, seha
presentado alCongreso unproyecto deleyquegarantizaría laigualdad detratofiscal, quesólovariaría
enfunción delcontenido alcohólico. Elsistema chileno devaloración enaduana estáenconformidad
conelAcuerdo pertinente delaOMC; lasvariaciones delvalor detransacción soncompatibles con
lasdisposiciones delAcuerdo. Elrepresentante deChile haexplicado laaplicación devalores mínimos
enaduana. Esesistema desaparecerá cuando seaplique plenamente elAcuerdo delaOMC. Enlos
acuerdos deChile conelCanadá yelMERCOSUR seaplican lasdisposiciones delaOMC.
164. Elrepresentante haconfirmado quelosAcuerdos delaOMC sobre medidas antidumping y
compensatorias tienen fuerza deleyenChile ysonlabasedelprocedimiento envigor. Sehapresentado
alCongreso unproyecto deleydestinado ahacer operativas determinadas normas. Pueden aplicarse
recargos arancelarios durante unplazo máximo deunañoenelmarco delasconsolidaciones delGATT:
esos recargos noseaplican asuscopartícipes enacuerdos delibre comercio niconstituyen
"salvaguardias" enelsentido delartículo XIXdelGATT. Nosehanaplicado recargos desde 1993.
165. Elrepresentante hafacilitado detalles sobre losprocedimientos chilenos decontratación pública,
quesebasan enlatransparencia, lanodiscriminación, laflexibilidad yladescentralización. Esos
mismos procedimientos seaplican entodoelsector público. Lasempresas estatales tienen que
autofinanciarse yfuncionar como sisetratara deempresas privadas. Chile considera quelaaplicación
delAcuerdo sobre Contratación Pública seríacompleja, burocrática ycostosa; además, nogarantizaría
eltratoNMF pordebajo delnivelfederal. Porconsiguiente, Chile espera queunacuerdo másamplio
incluya nosólolosprincipios detransparencia ynodiscriminación, sinotambién losdeflexibilidad
ydescentralización.
166. Elrepresentante hafacilitado detalles sobre elfuncionamiento delasnormas chilenas ydelas
medidas sanitarias yfitosanitarias relacionadas conelvino, lacarne devacuno ydebovino, lacarne
depolloyeltrigo; haasegurado queseaplica eltratonacional. Elúnico régimen sectorial preferencial
eselprograma delsector delautomóvil, queseestáeliminando poretapas. Losprogramas paralas
regiones másremotas delpaíscomprenden incentivos fiscales, facilitación delosprocedimientos de
aduana eincentivos alainversión ynodiscriminan alosextranjeros. Lasexportaciones sebenefician
deunsistema dereintegro dederechos paralosinsumos deimportación ydeunsistema simplificado
paralasexportaciones demenor valor. Elsistema simplificado noselimita asectores concretos;WT/TPR/M/28
Página 31
seestán suprimiendo loselementos desubvención. Losaranceles diferidos aplicados alosbienes de
capital sólocomprenden unasubvención enaquellos casos enlosqueseotorga unaexención arancelaria
acondición dequelosbienes decapital seutilicen paralafabricación deproductos destinados ala
exportación; dicha subvención sereducirá enelmarco delproceso deliberalización. Asimismo, ha
explicado lafunción dePROCHILE como proveedor deservicios públicos alasexportaciones.
167. Elrepresentante deChile también hafacilitado información sobre lalegislación ylasprácticas
chilenas, asícomo sobre losrecientes adelantos, enelámbito delapropiedad intelectual. Seestán
estudiando lasmodificaciones necesarias paraponer esalegislación enconformidad conelAcuerdo
delaOMC sobre losADPIC yseprevé poder concluir elproceso antesdel1ºdeenero de2000, como
serequiere delospaíses endesarrollo. Loscasos relacionados conlosADPIC seresuelven enlos
tribunales ordinarios ynomediante procesos administrativos. Enelámbito delapolítica enmateria
decompetencia, Chile dispone deunaamplia jurisprudencia, peroestápreparando unanueva leycon
vistas amodernizar elmarco institucional yjurídico paraarmonizarlo conelentorno internacional.
Elementos sectoriales
168. Algunos Miembros hancuestionado elmecanismo debanda deprecios aplicado aalgunos
productos agropecuarios quetienen quecompetir conlasimportaciones. Hanobservado queelsistema
podría darlugar aunaelevada protección yafectar alaasignación derecursos. Esapolítica seha
contrastado conelapoyo activo queChile suele prestar alaliberalización internacional delcomercio
deproductos agropecuarios através delGrupo deCairns. Algunos Miembros hanpreguntado sise
estáestudiando laposibilidad deapoyar directamente losingresos delosagricultores pobres.
169. Algunas delegaciones sehaninteresado porlaspolíticas destinadas afomentar laindustria del
automóvil, asaber elplandecompensación delasexportaciones, losrequisitos enmateria decontenido
nacional, lassubvenciones alaexportación ylaprohibición deimportar vehículos usados. UnMiembro
hapedido detalles sobre lapropuesta relativa alcanon delaminería. Otro hamanifestado su
preocupación porlaautorización deltransbordo depescado enlospuertos chilenos.
170. Varios Miembros hanseñalado quelasactividades deliberalización deChile enelsector de
losservicios hansuperado loscompromisos contraídos porestepaísenelámbito delaOMC y
preguntado sielloredundará enunamejora delasconsolidaciones deChile enelmarco delAcuerdo
General sobre elComercio deServicios. Sehanpedido aclaraciones sobre varios aspectos concretos,
porejemplo, lasupresión delasrestricciones horizontales respecto delapresencia comercial, elacuerdo
marítimo entreChile yelBrasil, laliberalización delsector delastelecomunicaciones, laparticipación
deChile enlasnegociaciones encurso sobre servicios financieros, laeliminación delimpuesto adicional
aplicado alasprimas deseguros cuando éstossecontratan enelextranjero, ylosrequisitos prudenciales
aplicados alosreaseguradores extranjeros ynacionales.
171. Enrespuestaalaspreguntassobreelmecanismodebandadeprecios,elrepresentantehaseñalado
quedicho mecanismo (queseaplica altrigo, laharina detrigo, losaceites comestibles yelazúcar)
secreóparaproteger alosprecios nacionales delasfluctuaciones delosprecios internacionales. El
representante haseñalado quelasimportaciones demercancías alamparo deesemecanismo son
considerables, y,enelcasodelosaceites comestibles, ascienden aun92porciento delconsumo
nacional. Espocoprobable queesemecanismo llevealincumplimiento delarancel consolidado del
31,5porciento. Porloquerespecta alosproductos lácteos, elrepresentante hacontestado queChile
entiende queelnivel consolidado del31,5porciento (frente altipoaplicado del11porciento) es
adecuado habida cuenta delaimportancia crítica deesesector paralaagricultura chilena. Asimismo,
haaclarado lapolítica relacionada conlosprogramas deriego yelPlandeRecuperación dela
Productividad delSuelo. IANSA, queesunaempresa privada, fijaelprecio decompra delaremolacha
azucarera ennegociación conlosproductores ysinintervención estatal.WT/TPR/M/28
Página 32
172. Elrepresentante haaclarado elfuncionamiento delprograma delsector delautomóvil, que
sepusoenmarcha eneldecenio de1980. Enlaactualidad sólosebenefician deéltresempresas.
Haañadido queelprograma seeliminará antes delaño2000, deconformidad conloscompromisos
contraídos porChile enelmarco delAcuerdo sobre lasMedidas enMateria deInversiones relacionadas
conelComercio. Laprohibición delaimportación devehículos usados sedebearazones ambientales
ynoestáprevisto levantarla.
173. Porloquerespecta alsector delosservicios, elrepresentante haindicado queenlosúltimos
sieteañoslastelecomunicaciones, lainfraestructura, eltransporte ylosservicios financieros hansido
objeto deunimportante proceso dereforma jurídica. Enelsector delastelecomunicaciones, la
privatización delascompañías telefónicas nacional einternacional seinició en1985 ysehallegado
alalibrecompetencia. Como resultado delareforma, lastarifas handisminuido enun50porciento
yhaaumentado considerablemente elnúmero delíneas. Elsector financiero también hasidoobjeto
deimportantes reformas, incluida lareciente aprobación delanueva leydebanca, queabarca tres
aspectos principales: lainternacionalización delsistema debanca chileno, laampliación delalcance
delasactividades bancarias, ylaadopción delasnormas deBasilea. Porloquerespecta altransporte
marítimo, eldelegado haaclarado quelalegislación chilena sebasaenelprincipio dereciprocidad.
Chile lamenta quenosehayapodido avanzar enlasnegociaciones sobre transporte marítimo.
174. Elrepresentante haañadido queChile haparticipado activamente enlasnegociaciones sobre
servicios celebradas enelmarco delaOMC. Enlanegociación sobre servicios financieros de1995,
Chile remitió unaoferta mejorada, yenelcontexto delanegociación actual Chile estáelaborando
unaoferta condicional queespera presentar enoctubre. Chile haasumido compromisos NMF enel
ámbito delatelefonía internacional, ysupolítica abierta serefleja enlalistadecompromisos contraídos
eneseámbito. Destaca queChile desea participar enlasnegociaciones sobre servicios ygarantizar
laliberalización progresiva delsector anivel multilateral, plurilateral ybilateral.
*
* *
175. Paraconcluir, deseo destacar algunos elementos principales. Enprimer lugar, laprioridad
queChileconcededesde1990aldesarrolloconequidadconstituyeunacombinaciónejemplardepolíticas
económicas ysociales, queactualmente supera concreces eldenominado "consenso deWáshington".
Estoy seguro dequelosMiembros también sefelicitarán delaimportancia queChile sigue concediendo
alaestabilidad económica yeléxito quehaobtenido. También esencomiable laclaridad conque
Chile haexpuesto larelación entrelosaspectos multilaterales yregionales desupolítica, ylasdetalladas
respuestas quesehanfacilitado apreguntas concretas, incluidas lasrelativas alacontratación pública,
lasnormas sanitarias, elapoyo regional yalasexportaciones, lapropiedad intelectual, ylaspolíticas
sectoriales. Porúltimo, estoyseguro dequelasdeliberaciones delosdosúltimos díashabrán constituido
unaaportación alaimportante obligación enmateria detransparencia alaquemereferí enmideclaración
deapertura.