ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/397
17 de julio de 2002
(02-3975)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  ARTÍCULO VIII DEL GATT DE 1994,
RELATIVO A LOS DERECHOS Y FORMALIDADES REFERENTES A
LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN
Comunicación del Canadá
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 17 de
julio de 2002.
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Introducción
En el presente documento, en segunda contribución del Canadá al programa de trabajo
para 2002 sobre facilitación del comercio, se propone una serie de ideas sobre la manera en que sepodría aclarar y mejorar el artículo VIII del GATT, relativo a los derechos y formalidades referentes a
la importación y a la exportación.  En nuestras propuestas nos centramos sobre todo en las
posibilidades de abordar la mejora del párrafo 1 c) del artículo VIII y, en general, de todo el
artículo VIII, reconociendo que el párrafo 1 a) en particular ha sido objeto de aclaraciones jurídicas
hechas en el pasado por varios grupos especiales del GATT y de la OMC.  En nuestra opinión,
introducir mejoras que faciliten a las empresas y demás usuarios la utilización de los principales
procedimientos que rige el comercio internacional reflejados en el artículo VIII del GATT es deimportancia primordial para mejorar la capacidad de los países para realizar intercambios comerciales
e integrarse plenamente en el sistema internacional de comercio.
Al igual que en una comunicación anterior sobre el artículo X del GATT, relativo a la
publicación y aplicación de los reglamentos comerciales, que presentamos en mayo de 2002 al
Consejo del Comercio de Mercancías, volvemos a señalar aquí algunas esferas que pueden ser objetode asistencia técnica, en apoyo de nuestras propuestas.  El Canadá sigue respaldando plenamente el
enfoque integrado consistente en elaborar compromisos en la OMC y asegurar la prestación de
asistencia técnica y la creación de capacidad cuando sea necesario para ayudar al cumplimiento de
esos compromisos.  Opinamos que la mejor manera de lograrlo es que los Miembros examinen la
mejor manera de identificar, coordinar y realizar actividades de asistencia técnica en relación con elcumplimiento de futuros compromisos en materia de facilitación del comercio.
Consideraciones
El artículo VIII del GATT a menudo se aborda desde la perspectiva de que su función
primordial consiste en limitar los derechos y cargas que se perciban en conexión con la tramitación
administrativa de las mercancías importadas al valor aproximado de los servicios prestados.  Estorefleja la preocupación de los redactores de esta disposición de que la imposición de derechos o
cargas adicionales pudiese utilizarse simplemente como un medio más de proteger los productos
nacionales o como otro método de recaudación fiscal, con lo que pasarían por alto la finalidad general
y las ventajas de las reducciones arancelarias.  Sin embargo, al margen de esa preocupación por losG/C/W/397
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derechos y cargas, los redactores del artículo VIII tienen en cuenta asimismo, en particular en el
párrafo 1 c), pero también en el párrafo 3, "los efectos y la complejidad de las formalidades de
importación y exportación", haciendo referencia a la reducción y simplificación de "los requisitos
relativos a los documentos exigidos para la importación y la exportación".  También hay una
preocupación por el uso indebido de sanciones.  El artículo VIII del GATT es pues un artículo clave,ya que su ámbito de aplicación es bastante amplio.
Si bien en el artículo en cuestión se reconoce la necesidad de reducir el número y la
diversidad de tales derechos y cargas, no se especifica cómo ha de llevarse a cabo esa reducción.  En
el artículo se reconoce también la necesidad de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las
formalidades de importación y exportación, pero no se indica ningún método para hacerlo.  Ahora
bien, sabemos que la facilitación del comercio tiene que ver con la eficiencia y con la reducción de los
costos de las transacciones en el comercio transfronterizo, sin descuidar la necesidad de velar por laprotección, la salud y la seguridad del consumidor, y por la seguridad pública.  Sabemos también que
para que resulten efectivas, las iniciativas de facili tación del comercio deben ser eficientes en función
de los costos, en el contexto de este artículo, esto es, deben reducir al mínimo los efectos y la
complejidad de las formalidades y procedimientos en frontera.
Posibilidades de aclarar y mejorar el artículo VIII del GATT
Habida cuenta de que en el entorno comercial actual existe una importante brecha
tecnológica, las propuestas tendentes a simplificar los procedimientos y a asegurar su eficacia
deberían poder aplicarse y utilizarse tanto en un entorno no automatizado como en un entorno basado
en la tecnología.  En ambos casos, pueden servir para promover la eficiencia, mejorar la transparencia
y reducir al mínimo las demoras de procedimientos, siendo la diferencia principal el grado de cambioque se logre.
El Canadá desea proponer las siguientes aclaraciones y mejoras en relación con el
artículo VIII del GATT.  En muchos casos, nuestras ideas se basan en varios de los actuales Acuerdos
de la OMC, como por ejemplo el Acuerdo sobre Normas de Origen y el Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VII del GATT, aunque también se inspiran en los documentos relativos a laexperiencia nacional en materia de facilitación del comercio presentados por varios Miembros al
Consejo del Comercio de Mercancías.
Estas sugerencias reflejan los siguientes principios de la facilitación del comercio:
coherencia, eficiencia y simplificación, armonización, consultas y cooperación, transparencia y
cumplimiento efectivo.  Pueden dividirse en las categorías siguientes:
A. Simplificación de la documentación relacionada con los trámites en frontera y mayor
compatibilidad/uniformización de los datos exigidos para el despacho de las mercancías
1. Elaboración utilizando, cuando proceda, las normas internacionales existentes, elaborar
conjuntos de datos comunes que se exigirán después en el proceso de despacho de aduana.  El
objetivo sería establecer conjuntos de datos uniformes, compatibles a nivel internacional, que
permitieran cumplir las prescripciones oficiales y comerciales aplicadas en el comercio
transfronterizo internacional.
2. Una mayor compatibilidad y uniformización de los conjuntos de datos promovería el uso de
las tecnologías de la información y la comunicación (es decir, el intercambio electrónico de
datos - IED).
La utilización de normas internacionales convenidas constituiría una base común para la
aplicación de medidas por los distintos Miembros de la OMC, lo que a su vez incrementaría latransparencia y previsibilidad y reduciría los costos que tienen que soportar los comerciantes, sobreG/C/W/397
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todo en lo que respecta a la preparación de los documentos y datos comerciales.  Simplificar y
mejorar la documentación aduanera y relacionada con los trámites en frontera teniendo en cuenta las
normas y los instrumentos internacionales y basándose en ellos es uno de los medios más importantes
de obtener rápidamente resultados en cuanto a la facilitación del comercio.  Las empresas dicen a
menudo que los procedimientos engorrosos y repetitivos aplicados en frontera y la documentaciónconexa son un importante factor disuasorio de la entrada en ciertos mercados.  Las demoras de
procedimientos relacionadas con los controles en frontera y la aleatoriedad de los requisitos en
materia de documentación no sólo entorpecen la circulación de las mercancías objeto de comercio
sino que también pueden contribuir a que las mercancías, que pueden necesitarse urgentemente,
queden inmovilizadas en almacenes o depósitos aduaneros en lugar de poder ser utilizadas de un
modo productivo y en el momento preciso.
Con el objetivo de facilitar el comercio internacional de mercancías sobre una base
multilateral, los Miembros de la OMC podrían estudiar la posibilidad de convenir en que sus procesos
de importación y de exportación se basen en procedimientos eficientes destinados a reducir los costos
para los importadores y los exportadores.  Los trámites y procedimientos, incluida la documentación
requerida, deberían simplificarse, cuando proceda, para lograr esa eficiencia.  Dichos procedimientos,
basados en instrumentos o normas comerciales y procedimientos de importación internacionales,deberían ser transparentes, a fin de asegurar a los importadores y a los exportadores la necesaria
previsibilidad.  Una mayor compatibilidad y uniformización de los requisitos de presentación de datos
aplicables en relación con la importación y la exportación colocaría a los Miembros de la OMC en la
vía común de la utilización de procedimientos actualizados, modernos y simplificados y facilitaría el
uso de las normas existentes cuando procediera.  La elaboración de conjuntos de datos comunes sobrelos requisitos relativos a la información exigida para el despacho de aduana de las mercancías
promovería a su vez el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (es decir, el
intercambio electrónico de datos - IED).  Un cambio en ese sentido traería consigo ventajas decisivas,
sobre todo para los países más pequeños y para las pequeñas y medianas empresas (PYME), por
cuanto les permitiría comerciar con mayor eficiencia.  Además de reducir los costos para losimportadores y los exportadores, el empleo de tales medidas también permitiría realizar economías a
las aduanas y demás organismos que intervienen en la frontera.
B. Coordinación entre los organismos que intervienen en la frontera
3. Los Miembros quizás deseen estudiar la forma de coordinar las actividades y los requisitos de
todos los organismos que intervienen en la frontera de forma que se facilite el comercio.
Ello podría incluir el logro de una mayor compatibilidad de los requisitos relativos a los datos
exigidos por esos organismos para la importación/exportación, o su uniformación de modoque los importadores y exportadores pudieran presentar todos los datos requeridos a un solo
organismo.  Un enfoque de "ventanilla única" de esta índole podría tener en cuenta, cuando
fuera posible, la utilización de la tecnología electrónica pertinente.
4. Tal enfoque podría incluir asimismo la coordinación de procedimientos y formalidades.
Podría estudiarse la posibilidad de establecer acuerdos de cooperación entre las autoridadesaduaneras, para coordinar los controles en frontera, y de adopción de medidas técnicas y
operativas que regulen el funcionamiento de los controles aduaneros integrados (por ejemplo,
controles mediante una infraestructura física única y compartida en que los servicios
aduaneros de los países vecinos operen juntos).G/C/W/397
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En muchos países Miembros, las funciones de las autoridades aduaneras ya coinciden con las
de otros organismos o departamentos nacionales con un interés en el movimiento transfronterizo de
mercancías, o implican una interacción con éstos.  Así, por ejemplo, algunos productos pueden estar
sujetos a las prescripciones de otros organismos públicos y requerir permisos, certificados y/o
exámenes especiales.  En algunos casos, las autoridades aduaneras pueden administrar los interesesrelacionados con la importación y la exportación de diversos departamentos y organismos
competentes que intervienen en los trámites y procedimientos en frontera.  En otros, esos
departamentos u organismos pueden desempeñar una función formal en el proceso de importación,
administrando sus leyes y/o reglamentos de un modo independiente en la frontera, o en colaboración
con las autoridades aduaneras.
Proponemos que se estudie la posibilidad de establecer medidas destinadas a promover una
relación más abierta y una mayor cooperación entre las aduanas y los demás organismos ydepartamentos interesados, a fin de promover y facilitar el cruce de fronteras para los comerciantes y
los gobiernos.  El objetivo principal sería racionalizar el proceso de importación para las mercancías
sujetas a examen por organismos distintos de las aduanas mediante un mayor intercambio y uso
compartido de la información entre esos organismos y mediante la simplificación de los requisitos y
una menor duplicación de los mismos, lo que reduciría la carga de trabajo relacionada con el despachode las mercancías.  Se trata de asegurar que las mercancías puedan despacharse de un modo más
eficaz y rápido, reduciendo la duplicación innecesaria en lo que respecta a las prescripciones en
materia de presentación de información comercial y de despacho de los productos importados.  Esto
puede implicar, en su caso, el uso de tecnología que permita a las partes interesadas acceder a la
información pertinente relativa al despacho de aduana.
El Canadá ha adoptado una serie de medidas destinadas a simplificar el proceso de
importación y de exportación y permitir que los importadores y los exportadores se beneficien de un
procedimiento acelerado de despacho de las mercancías.  En un esfuerzo por avanzar hacia una
coordinación entre los organismos que intervienen en los trámites en frontera, el Canadá ha
desarrollado y empezado a aplicar un sistema de "ventanilla única", en el que participan variosdepartamentos y organismos estatales.  Aunque el sistema canadiense se basa ahora en gran medida
en la transmisión electrónica de datos, cuando es apropiado o necesario también se pueden utilizar
métodos más manuales, como por ejemplo la transmisión de documentos por fax.  El Canadá está
dispuesto a analizar y compartir su experiencia en relación con la coordinación de las actividades y
los requisitos de todos los organismos que intervienen en la frontera, a fin de estudiar la posibilidad de
organizar actividades de asistencia técnica y formación específicas en esta esfera.
C. Procedimientos simplificados o especiales
5. Se podrían elaborar procedimientos simplificados especiales para las personas autorizadas, es
decir, las que importen o exporten con frecuencia y satisfagan criterios tales como tener
antecedentes adecuados en el cumplimiento de las prescripciones oficiales en materia de
importación y exportación o utilizar un sistema satisfactorio para la gestión de sus registros
comerciales, a cambio de que las autoridades procedan a un rápido libramiento de lasmercancías.
6. Podría elaborarse y aplicarse a tal fin un programa de gestión del riesgo que permita
determinar qué mercancías y comerciantes cumplen en general los procedimientos oficiales
en frontera e implican pocos riesgos a efectos de control aduanero.
7. La autorización de comerciantes que puedan acogerse a procedimientos especiales o de "vía
rápida" que exijan una intervención oficial mínima en la frontera podría considerarse
apropiada para los comerciantes que importen/exporten mercancías regularmente;  por
ejemplo:G/C/W/397
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• presentación de información mínima en el momento del libramiento de las
mercancías;
• despacho de las mercancías en los locales del declarante o en otros lugares en el
interior del país;
• posibilidad de presentar una declaración de mercancías que abarque múltiples
transacciones realizadas durante un período determinado;
• cálculo y liquidación de derechos e impuestos por la propia persona autorizada;
• posibilidad de presentar una declaración de mercancías mediante una anotación en los
registros comerciales de la persona autorizada.
Debería considerarse que tales medidas:
a) promueven una noción moderna de asociación entre aduanas, comerciantes y terceros
en el comercio internacional;  y
b) reconocen los buenos antecedentes en el cumplimiento de las prescripciones
aplicables en frontera, incluidos todos los elementos relacionados con la presentación
de declaraciones de mercancías precisas y correctas, la adopción de garantías
suficientes en cuanto al cumplimiento de las obligaciones, el pago de derechos eimpuestos dentro de los plazos establecidos, el empleo de métodos apropiados de
clasificación arancelaria y de declaración del país de origen y la ausencia de errores o
infracciones recurrentes.
Los procedimientos simplificados o especiales se basan en el principio que consiste en ofrecer
a los comerciantes que cumplan por voluntad propia las leyes y los reglamentos aduaneros y demásinstrumentos aplicables en la frontera el incentivo de poder tener acceso a mejores servicios y
opciones.  Esto es posible gracias a un sistema de gestión del riesgo que permite identificar mejor las
esferas de más alto riesgo entre los clientes, los sectores industriales y las cadenas comerciales, lo que
permite a las aduanas ofrecer mejores opciones de servicios que reduzcan al mínimo la intervención y
los inconvenientes en el caso de los clientes de bajo riesgo.  El sistema de gestión del riesgo permite
determinar los factores de bajo y de alto riesgo utilizando información tal como datos demográficos
relativos a los clientes, verificaciones aduaneras, auditorías, perfiles de los clientes, análisis de datosantes de la llegada de las mercancías y otras técnicas de evaluación del riesgo.  Las aduanas pueden
determinar así el nivel y el lugar de incumplimient o -tanto potencial como real- y la forma óptima de
ayudar a los clientes a cumplir sus obligaciones.
Las técnicas de evaluación del riesgo pueden consistir en métodos basados en la tecnología o
que tengan una aplicación tecnológica, y también pueden basarse en sistemas más tradicionales.Ambos tipos de técnicas pueden ser eficaces.  A lo largo de los años, se ha elaborado en el sistema
utilizado por el Canadá una serie de procedimientos simplificados o especiales, basados en principios
de evaluación del riesgo que faciliten el despacho por "vía rápida".  El Canadá está dispuesto a
estudiar con los demás Miembros de la OMC la posibilidad de organizar actividades específicas de
asistencia técnica/formación en relación con tales procedimientos.
D. Depósito de garantías prendarias o pecuniarias - disposiciones mejoradas en materia de
despacho de aduana
8. Los Miembros de la OMC podrían estudiar la posibilidad de establecer un sistema mejorado
de despacho de aduana que incluya disposiciones en materia de garantía (fianzas, garantías
financieras, fianzas de caución) u otras formas de garantía que aseguren a las autoridadesG/C/W/397
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aduaneras que los importadores, exportadores, operadores de depósitos y transportistas
internacionales de mercancías cumplan debidamente las obligaciones que les incumben.
Tal sistema podría utilizarse, por ejemplo, para garantizar el pago de derechos e impuestos
cuando éste haya sido aplazado o cuando se haya procedido al libramiento provisional de las
mercancías, en espera de que concluyan los trámites de despacho definitivo (por ejemplo,cuando se espere una decisión sobre la clasificación arancelaria correcta).  Un procedimiento
similar está previsto ya en el artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
La adopción de tal disposición permitiría un libramiento más rápido de las mercancías, al
separarse el proceso contable (de pago) de la circulación/importación de mercancías.
9. Serviría también para asegurar que las mercancías importadas para un fin específico sean
sometidas ulteriormente al pago de impuestos o exportadas cuando se hayan utilizado;  por
ejemplo, cuando se autoriza la importación de productos destinados al "perfeccionamientoactivo" sin que se paguen derechos e impuestos, con la condición de que se exporten luego los
productos acabados.
Las disposiciones en materia de garantía (por ejemplo, fianzas de caución) ofrecerían a los
comerciantes una mayor flexibilidad en el proceso de importación y darían a los gobiernos la certeza
de que los comerciantes cumplirán sus obligaciones y de que el Estado percibirá los ingresos que se ledeben.  Las fianzas de caución pueden utilizarse para cubrir las importaciones transacción por
transacción o sobre una base continua.  Cuando cubren las importaciones transacción por transacción,
pueden limitarse a una sola importación.  Cuando son permanentes, cubrirán normalmente varias
transacciones, incluidas las importaciones en todo el territorio aduanero.  También pueden destinarse
a una gama más amplia de usos, con el fin de ajustarse a distintas circunstancias en que se efectúan lasimportaciones.  Así, por ejemplo las fianzas de caución pueden utilizarse para el despacho/entrega
inmediatos.  La fianza sirve simplemente para asegurarse de que el comerciante/usuario cumpla los
requisitos previstos en la legislación aplicable.
El empleo de fianzas de caución ofrece a los comerciantes una opción adicional, además del
equivalente en numerario más común requerido para el pago de derechos, impuestos y demás cargasrelacionados con la importación.  La fianza de caución garantiza que el importador cumplirá
fielmente, y dentro de los plazos establecidos, todas las leyes y reglamentos que regulan la
importación de mercancías en el país.  Así pues, no tiene por objeto proteger al importador ni eximirlo
del cumplimiento de ninguna obligación, sino proteger al gobierno, y puede despejar el terreno para
un libramiento más rápido de las mercancías, lo que redunda en beneficio de los comerciantes.  Al
"avalar" al comerciante, la compañía de fianzas asume las obligaciones y responsabilidades del
importador/comerciante, pudiéndosele exigir el pago que corresponda si el importador no puede o noquiere cumplir sus obligaciones.  Al contraer este compromiso, la compañía de fianzas tiene el
derecho de recuperar íntegramente del comerciante cualesquiera pérdidas que haya sufrido.  Así pues,
los comerciantes se benefician de una mejor gestión de caja y pueden reducir tareas superfluas de tipo
burocrático y de gestión de tesorería.  El gobierno, por su parte, se beneficia de la seguridad que
proporcionan las fianzas, al asegurar la entrada de los ingresos que corresponden al Estado, y disponede un medio de cerciorarse de que los comerciantes cumplen sus obligaciones.
El Canadá está dispuesto a analizar y compartir con los demás Miembros de la OMC su
experiencia en relación con estos sistemas de garantía.
E. Aplicación de principios de evaluación del riesgo
10. Los Miembros podrían estudiar la posibilidad de elaborar disciplinas relativas a la aplicación
de principios de evaluación del riesgo y el recurso a auditorías posteriores a la entrada de las
mercancías, para avanzar en el examen de los principios de facilitación del comercio
constantes en la eficiencia y el cumplimiento efectivo.G/C/W/397
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Deseamos proponer a este respecto la promoción de enfoques comunes para la gestión del
riesgo, con el fin de facilitar el despacho eficiente de las mercancías de bajo riesgo con poca o
ninguna inspección física y poder pasar a utilizar las auditorías posteriores a la entrada para crear un
clima propicio para una verificación más eficaz de los documentos.
En un mercado en que, en la mayoría de los casos, hay que recurrir a múltiples fuentes de
suministro y a sistemas de gestión día a día de las existencias, los comerciantes necesitan procesos
ininterrumpidos y exentos de dificultades para hacer llegar las mercancías a los clientes del país.
La aplicación de principios de evaluación del riesgo se basa en la simple premisa de que las empresas
o los particulares que tienen buenos antecedentes deberían sacar provecho de ello, pudiendo acceder a
opciones que hagan que los procesos y trámites en frontera sean más fáciles y cómodos para todos los
interesados, incluidos los servicios de aduanas y los organismos que intervienen en la frontera.
Los sistemas de gestión del riesgo se centran en la identificación de las esferas de más alto riesgoentre los clientes, los sectores industriales y las cadenas comerciales.  Al utilizar instrumentos tales
como enlaces con organismos internacionales encargados de la observancia de la ley, datos de los
sistemas de reservas de los transportistas, perfiles de los clientes y auditorías aduaneras, los
funcionarios de aduanas pueden concentrar sus recu rsos en identificar y ocuparse debidamente de las
esferas que presentan riesgos más elevados o desconocidos y liberar así tiempo y recursos paradedicarlos a otros fines.  Esto permite a las autoridades aduaneras ofrecer mejores servicios y mejores
opciones que reduzcan al mínimo la intervención y los inconvenientes en el caso de los clientes de
bajo riesgo.
La utilización de técnicas de gestión del riesgo puede complementarse con auditorías
posteriores a la entrada (o verificaciones de cumplimiento), que permiten a las aduanas proceder a unaauditoría de los sistemas y/o a una verificación periódica de los libros y registros de los importadores
y los transportistas.  Esto podría ir desde el examen de un único programa (por ejemplo, valoración,
origen o clasificación arancelaria) hasta un examen completo de todos los programas aduaneros.
El objetivo general de las técnicas de gestión del riesgo y las auditorías posteriores a la entrada de las
mercancías es que las autoridades aduaneras puedan identificar y ocuparse debidamente de las esferasque presentan riesgos más elevados o desconocidos, permitiendo al mismo tiempo un uso óptimo de
los recursos para facilitar el comercio legítimo.
El Canadá hace abundante uso de la evaluación del riesgo para facilitar el despacho eficaz de
las mercancías.  Nos complacería examinar con los demás Miembros de la OMC los casos en que se
podría prestar asistencia técnica para elaborar procesos análogos apropiados.
F. Despacho rápido o libramiento inmediato de las mercancías
11. Para tener en cuenta los principios de facilitación del comercio consistentes en la eficiencia y
la simplificación, los Miembros podrían estudiar la posibilidad de elaborar una serie de
procedimientos acelerados, diferenciados y simplificados para el rápido despacho de aduana
de grandes cantidades de pequeños envíos que requieran un libramiento inmediato.
La importancia de tal proceso y su potencial aplicación con respecto al creciente número de
pequeños envíos que cruzan las fronteras reviste considerable interés para los comerciantes.  Cabedecir que esto se aplica sobre todo a aquellos que comercian con mercancías que requieren un
libramiento inmediato en apoyo de las redes mundiales integradas de suministro, producción y
distribución.  Es particularmente importante contar con directrices claras, coherentes y útiles para el
movimiento y la manipulación de tales envíos, ya que gran parte de la producción de esas mercancías
puede con frecuencia tener su origen en mercados en desarrollo.  Se trata de facilitar el comerciorespondiendo al mismo tiempo a la creciente necesidad de información, para que los gobiernos
puedan hacer frente al aumento de los niveles de riesgo a que pueden dar lugar tales envíos en el
entorno actual.G/C/W/397
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Esos procedimientos/directrices deberían prever el libramiento inmediato de todos esos
envíos, siempre que se cumplan las condiciones establecidas y se comunique la información necesaria
a su debido tiempo, antes de que las mercancías lleguen a su destino.  Los procedimientos deberían
tener en cuenta las distintas categorías de mercancías de que se trate y las diferencias en cuanto a la
estructura del comercio y a los requisitos exigidos.
Al elaborar tal sistema, las mercancías podrían agruparse en las categorías que se indican a
continuación.  No obstante, exceptuando los productos sujetos a restricciones que están comprendidos
en la categoría 4, debería indicarse claramente que los productos prohibidos o sometidos a
restricciones no podrían acogerse a tal sistema acelerado.
1. Correspondencia (cartas personales, postales) y documentos (es decir, material impreso en
cantidades no comerciales, valores o títulos, documentos y estados de cuenta bancarios, otros
documentos jurídicos, billetes de avión y correspondencia comercial).
2. Envíos sin valor, o de poco valor, exentos de derechos y/o impuestos, por ejemplo, órganos
destinados al transplante, restos humanos, animales domésticos, etc.;  material destinado a la
distribución masiva en cantidades comerciales;  publicaciones destinadas a las personas
ciegas;  regalos no solicitados, de un valor inferior a  un monto determinado y muestras
comerciales.
3. Envíos de poco valor sujetos al pago de derechos (es decir envíos cuyo valor supera los
límites establecidos en la categoría 2 respecto del valor y/o los derechos e impuestos o envíos
que no reúnen las condiciones para una remisión o exención de derechos/impuestos).
4. Envíos de valor elevado (no comprendidos en ninguna de las otras tres categorías), que
podrían incluir productos sujetos a restricciones.  Las mercancías comprendidas en estacategoría podrían ser objeto de un libramiento inmediato y despacharse más adelante, previa
aceptación de una declaración de mercancías provisional o simplificada o de una factura en
que figure la información mínima requerida por las aduanas para proceder al libramiento de
las mercancías y si las aduanas obtienen garantías financieras suficientes para asegurarse del
pago de los derechos e impuestos.  Todos los permisos, certificados, etc., que se exijan a esterespecto podrán presentarse en el momento del libramiento de los envíos o antes de su
despacho.  En el caso de las mercancías sometidas a restricciones, los permisos, certificados,
etc., se exigirían en el momento de su libramiento.
Resumen
En resumen, la adopción de medidas simplificadas por las aduanas y otros organismos puede
contribuir notablemente a la consecución de los objetivos de desarrollo y a la creación de un marco
para la asistencia técnica y la creación de capacidad, al permitir importantes reducciones de los costosadministrativos.  La introducción de sistemas de despacho de aduana electrónicos simplificados,
técnicas de evaluación del riesgo (en lugar de la inspección física de cada uno de los envíos),
tramitación previa a la llegada de las mercancías y auditorías posteriores a su libramiento son medidas
que reducen al mínimo el tiempo requerido, permiten un mejor aprovechamiento de los recursos y
reducen los niveles de error.  Dado que no dejan de aumentar las corrientes comerciales, resulta cadavez más necesario la adopción de medidas de facilitación del comercio de esta índole.
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