ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/112
31 de octubre de 2002
(02-6002)
Comité de Valoración en Aduana Original:  inglés
CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN CON RESPECTO AL
ARTÍCULO 8.3 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA:
PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA EXACTITUD DE LOS
VALORES DECLARADOS EN ADUANA Y A LOS MEDIOS
PRÁCTICOS PARA ATENDER ESAS PREOCUPACIONES
(Identificación y evaluación)
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Misión Permanente de las Comunidades Europeas la siguiente
comunicación, de fecha 30 de octubre de 2002.
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A. Introducción
1. El Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC establece el marco jurídico y un cuerpo
específico de normas de valoración en aduana.
2. Los Miembros de la OMC, actuando habitualmente por medio de sus administraciones de
aduanas, aplican las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana para determinar el valoren aduana de las mercancías importadas con el fin de percibir los derechos de importación cuando setrata de derechos ad valorem .
3. La determinación del valor en aduana es el resultado de la interacción de:
- las normas de valoración, los métodos de valoración y las Notas Interpretativas del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana;
- las transacciones comerciales reales y los datos resultantes de las mismas;- los procedimientos y trámites de aduanas.
4. Las normas jurídicas se aplican en el contexto de procedimientos de aduanas, tanto generales
como específicos, a transacciones comerciales específicas, y en combinación con los mismos.
B. Preocupaciones relacionadas con la veracidad o exactitud de los valores declarados
5. Pueden surgir preocupaciones respecto de la veracidad o exactitud de los valores declarados
por diversas razones.  El entorno general en que las aduanas y el comercio desempeñan sus papeles
respectivos y se relacionan entre sí se caracteriza frecuentemente por factores que suscitan esaspreocupaciones.  Entre esos factores  cabe mencionar los siguientes:
a) La falta de confianza mutua entre los comerciantes y las aduanas, los errores, la
desconfianza.G/VAL/W/112
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b) La falta de experiencia en corrientes comerciales ordinarias.
c) La motivación de los importadores para correr el riesgo de hacer declaraciones
erróneas a las aduanas.  Los casos de fraude o de tentativa de fraude conducen a
generalizar las conclusiones respecto de la pérdida de ingresos fiscales.
d) El personal de aduana con formación insuficiente o la gestión inadecuada;  el
conflicto en las relaciones entre las aduanas y los comerciantes.
e) Los sectores del comercio que no cooperan y/o el comercio no estructurado:  los
comerciantes no llevan las cuentas (o las debidas cuentas), los comerciantes no son
accesibles y no puede esperarse de ellos que cooperen en caso de controles o
auditorías posteriores a la importación.
f) La falta de comprensión general del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y de su
aplicabilidad a las diversas corrientes de comercio.
g) Las leyes nacionales sobre las atribuciones de las aduanas que son incompletas o
inadecuadas.  Las decisiones judiciales que no sostienen los derechos de las aduanasy de las autoridades fiscales en el desempeño de sus funciones.
Ejemplo 1 :  Conviene examinar simplemente uno de los factores antes mencionados, a saber:
el error.
A.  Los errores de información*Los importadores no comprenden las normas que están obligados a respetar.
*Los importadores reciben asesoramiento insuficiente o incorrecto de las aduanas o de los
especialistas en importaciones.
B.  Los errores de procedimiento
Los procedimientos de aduana inadecuados o inapropiados pueden conducir a situaciones en las
que a los importadores les resulte difícil preparar, documentar y declarar la información pertinente
para la aduana.  La existencia de procedimientos inadecuados puede frustrar también la debida
aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana , por ejemplo, si no se proporcionan los medios
para la declaración, evaluación y recaudación de los pagos correspondientes, por ejemplo, a
cánones y derechos de licencia, pagos fraccionados y beneficios.
Otros casos indicativos en esta esfera son los errores en las declaraciones de aduana.Ejemplo 2 :  El problema de probar un asunto ante los tribunales.  A falta de pruebas objetivas o de
terceros, el tribunal probablemente decidirá a favor del importador en los casos de fraude o inclusoen los casos en que falten pruebas apropiadas para determinar el valor en aduana y la
administración de aduanas decida rechazar el valor de transacción (Decisión 6.1).
Ejemplo 3 :  Sector no estructurado:  este término designa un sector del comercio que existe en
todas las economías pero que se da más en los países en desarrollo y que tiene característicasparticulares tales como la presencia de proveedores múltiples y cambiantes, la frecuencia de
pequeñas importaciones, los cambios frecuentes en el tipo de empresa (o sin tipo de empresa), la
falta de contabilidad y de documentación, el cambio regular de actividad empresarial (o de lugar de
la empresa).  Estos importadores rara vez establecen relaciones con los servicios de aduana y no
participan en los programas de cumplimiento o para comerciantes autorizados.G/VAL/W/112
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6. Los elementos indicados, que pueden suscitar malestar o una preocupación generalizada
respecto de la exactitud de los valores declarados, no necesitan explicación y tanto el problema en sí
como los efectos del problema son reconocidos y admitidos sin discusión tanto por las aduanas como
por los comerciantes.  Por tanto, a los efectos de esta nota, no es necesario hacer una reseña detallada
de cada problema, ni una descripción de cómo se plantea cada elemento, pero habitualmente hayvarios factores presentes que, combinados, dan lugar a resultados menos que óptimos tanto para las
aduanas como para los comerciantes.
C. Medios prácticos para atender y evaluar esas preocupaciones
Para el beneficio comercial del propio país y para el éxito en la aplicación del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana, las administraciones nacionales de aduanas tienen que prestar servicios de
buen nivel.  Esto requiere esfuerzos y compromisos constantes para garantizar la capacitación en
curso y el desarrollo de la capacidad, el uso de procedimientos efectivos y eficaces, y el uso deinstrumentos adecuados.  Las administraciones de aduanas son cada vez más conscientes de lo que
hay que hacer, y órganos tales como la Organización Mundial de Aduanas pueden prestar
asesoramiento y proporcionar conocimientos técnicos a las administraciones de aduanas que deseen
trabajar en este sentido.  En la lista breve indicativa de las medidas, programas y metodologías que
son apropiadas a este respecto cabe incluir los siguientes:
i) establecer programas apropiados de trabajo dirigidos a esferas en que sea necesario
reforzar el desarrollo y la capacidad administrativos;
ii) aplicar, adaptar o apoyar, cuando sea necesario, el uso de instrumentos modernos de
aduanas (tales como la auditoría, la gestión de riesgos y la especialización en
importaciones);
iii) establecer estrategias apropiadas para gestionar casos tales como el comercio del
"sector no estructurado";
iv) introducir programas para los comerciantes cumplidores y para los incumplidores de
las normas;
v) capacitar y desarrollar servicios especializados como, por ejemplo, unidades de
indagación, investigación y antifraude.
Estrategias de información :  hay margen para que las administraciones aumenten su capacidad de
compilar, analizar y utilizar una serie de fuentes de información que son pertinentes para aquellos
servicios que se encargan de las operaciones de importación.  Las administraciones deben velar por
que los especialistas en importaciones tengan acceso a información sobre las prácticas empresariales,
las estructuras empresariales y los procedimientos generales de comercio.
Cooperación y asistencia :  la obtención de información de otras administraciones, en el contexto de
un marco jurídico y administrativo apropiado, puede servir de ayuda a los servicios.
Fiarse de los valores de exportación tendría menos utilidad debido a varios factores tales
como la falta de una definición común y la falta de controles y verificaciones respecto de los datos
generados en esta esfera.  No obstante, la cooperación en los casos de fraude comercial puede
prestarse a una cooperación entre administraciones más focalizada;  a este respecto puede ser útil eluso de conductos bien diseñados dentro de un marco jurídico apropiado (acuerdos entre países).
La identificación de interlocutores comerciales importantes en este contexto puede proporcionar una
base útil para desarrollar los instrumentos necesarios.G/VAL/W/112
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Novedades futuras :  continúan los trabajos de desarrollo de nuevos instrumentos de trabajo para las
administraciones de aduanas.  Las novedades -habitualmente en la esfera de la tecnología de la
información y los medios electrónicos- merecen atención como fuentes de nuevos instrumentos que
pueden aumentar la fiabilidad y seguridad de las transacciones que constituyen la base de los derechos
y cargas para muchas administraciones.
Las novedades en esta esfera pueden servir de ayuda a las administraciones de aduanas para
identificar datos y documentos seguros en las transacciones entre empresas, eliminando así el riesgo
de declaraciones inexactas de los importadores.
D. Evaluación global
Se reconoce en general que una sólida administración de aduanas que capacite y conserve el
personal necesario y utilice toda la gama de instrumentos ahora disponibles y considerados eficaces
por muchas administraciones superará las dificultades que probablemente surjan en relación con laexactitud de los valores declarados.  Ahora se hace cada vez más hincapié en los instrumentos de gran
calidad, en la disponibilidad de los mismos, y en la capacitación, elementos que deberían estar al
alcance de todas las administraciones de aduanas.
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