RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/ALB/17
25deseptiembrede1996
DEL COMERCIO(96-3790)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEALBANIA
Comunicación deAlbania
Seharecibido delMinisterio deIndustria, Transportes yComercio delaRepública deAlbania
lainformación siguiente sobre elmarco legislativo básico paralaprivatización delaagricultura.
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Marco legislativo básico paralaprivatización delaagricultura
Elmarco paralaprivatización delatierra enAlbania quedó establecido envirtud delaLey
Nº7501, de19dejuliode1991, "Ley sobre laTierra", ylaLeyNº7512, de10deagosto de1992,
"Sobre laautorización yprotección delapropiedad privada, lalibreiniciativa, lasactividades privadas
independientes ylaprivatización", lacualdeclara quelaagricultura queda abierta alaactividad privada.
Envirtud delaLeyNº7501, sepuede conceder tierras agrícolas "enpropiedad oparaeluso
de"personas jurídicas onaturales albaneses, engratuidad (artículo 3)."Lasfamilias quehayan sido
miembros deunacooperativa agrícola tendrán derecho asepararse deéstayoperar porsupropia cuenta,
convirtiéndose enpropietarios delatierra agrícola queseleshayaproporcionado ..."(artículo 5).
Aefectos deasignar tierras enpropiedad ousufructo apersonas físicas ojurídicas, nosereconoce
lapropiedad previa delatierra, sutamaño nisuslímites anteriores alacolectivización (artículo 8).
Latierra agrícola sólopuede utilizarse parafinesagropecuarios (artículo 11). Enelcasodequeno
sededique elterreno parafines agrícolas durante másdeunaño,sepuede revocar elderecho de
usufructo (artículo 15).Lastierras agrícolas pueden heredarse deconformidad conlasdisposiciones
sobre sucesión quesedeterminarán (artículo 25).Losextranjeros nopueden comprar nivender tierras
(artículo 2),aunque "laspersonas jurídicas ofísicas extranjeras pueden arrendar terrenos paraconstruir
enellos" (artículo 4).
Decisión Nº266,de8deagosto de1991, "Sobre ladistribución delosactivos decooperativas
agrícolas", quedispone ladistribución delosbienes ylaliquidación delascooperativas deproducción
agrícola yestablece losprocedimientos paraladivisión deactivos ydecualquier capital restante que
pertenezcan alasmismas. Envirtud deesadecisión, "ladistribución delosequivalentes enefectivo
ylosproductos noserealiza hasta haber liquidado todas lasdeudas" (párrafo 6a))y,además, "sila
cooperativa nopuede liquidar susdeudas, éstasseimputarán asusmiembros enproporción alatierra
quehayan recibido" (párrafo 6c)).
EnlaDecisión Nº255,de8deagosto de1991, "Sobre loscriterios paraladistribución de
tierras agrícolas", seestablecen directrices másdetalladas paraladistribución detierras agrícolas y
huertos. Envirtud deestadecisión, latierra quepertenecía alascooperativas sedistribuirá
proporcionalmente acadafamilia sobre unabasepercápita ydeconformidad conlasuperficie total
deterreno disponible enlacooperativa. Enlascooperativas queabarcan varias aldeas, latierra se
distribuirá primero entre lasaldeas sobre unabasepercápita. Losresidentes rurales quetrabajen
permanentemente enelsector noagrícola sólopodrán tener derecho autilizar tierra equivalente ala
mitad delasuperficie asignada alosmiembros delacooperativa. Latierra agrícola incluida enlosWT/ACC/ALB/17
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límites residenciales delaaldea también seasigna parasuutilización. Ladecisión define loscriterios
paraladistribución delatierra regada ynoregada deconformidad concoeficientes deconversión
determinados. Loshuertos yviñedos sedistribuirán deconformidad concriterios quereglamentan
ladistribución delatierra arable.
Entre otrasdecisiones ydirectrices quecomplementan laLeysobre laTierra estánlassiguientes:
- Decisión Nº229,de23dejuliode1991, sobre distribución deganado;
- Decisión Nº230,de23dejuliode1991, sobre la"Creación deComisiones deTierras";
- Decisión Nº256,de2deagosto de1991, sobre reglamentos paraelregistro, cambios
ytransferencias detierras estatales ycambios catastrales;
- Decisión Nº377,de11deoctubre de1991, sobre eldesmantelamiento deestaciones
demaquinaria ytractores ylacreación deempresas demaquinaria agrícola; y
- Decisiones Nos378y379, de11deoctubre de1991, sobre, respectivamente,
reglamentación yreorganización delaganadería yservicios deveterinaria, etc.
Envirtud dela"Decisión Nº452,de17deoctubre de1992 sobre reestructuración delas
empresas agropecuarias (granjas estatales)" elGobierno llevóadelante laprivatización delasantiguas
granjas estatales. Enelcasodegranjas estatales creadas mediante laincorporación devarias
cooperativas, latierra sedistribuiría deconformidad conlaLeyNº7501 yconlaDecisión Nº255
porlasquesereglamenta laprivatización delterreno delascooperativas. Enelcasodelasgranjas
estatalescuyastierrasfueronbeneficiariasdeinversionesestatalesenbonificación,drenajeoexpropiación
degrandes latifundios, losantiguos trabajadores obtuvieron derechos deusufructo, peroelEstado
mantuvo lapropiedad delatierra.1
Enabril de1993 sepromulgaron dosleyes relativas alacompensación delosantiguos
propietarios detierras. LaLeyNº7698, de18deabrilde1993 ylaLeyNº7699, de21deabril
de1993. Laprimera dispone larestitución detierras noagrícolas asusantiguos propietarios. Por
loquerespecta abienes queyasehabían privatizado, enparticular comercios alpormenor yviviendas,
laleydispone quelospropietarios reciban larenta pagada porlospropietarios deaquéllos.
LaLeyNº7699, de21deabrilde1993, "Sobre laindemnización deantiguos propietarios
detierras agrícolas" reconoce losantiguos derechos depropiedad sobre tierras agrícolas tansóloa
efectos deindemnización financiera. Todos losexpropietarios serán indemnizados respecto desus
propiedades sobre labasedelcatastro anterior a1945 (artículo 1).Losantiguos propietarios ysus
herederos, queyahayan recibido tierra deconformidad conlaLey7501, sólotendrán derecho ala
diferencia entre latierra ensuposesión antes de1945 ylasuperficie queseleshayaasignado enla
última distribución (artículo 6).Ellímite máximo deindemnización nodeberá exceder enningún caso
elequivalente pagado por43,5hectáreas detierra (artículo 8/3).
Losantiguos propietarios tienen derecho aindemnización "completa" tansóloporunmáximo
de15hectáreas detierra (artículo 8/1); porloquerespecta alasparcelas deunasuperficie
entre 1.100 y15hectáreas, laindemnización sepagará sobre unabasedecreciente (artículo 8/2
a),b));nosepagarácompensaciónadicionalalgunaporsuperficiessuperioresa1.100hectáreas
(artículo 8/2c)).
Laindemnización sepagará enbonos plenamente garantizados porelEstado, libremente
transferibles yredimibles porsuvalor nominal enfuturas ventas deempresas propiedad delEstado.
Elplazo paralaredención delosbonos mediante ventas depropiedad estatal concluirá el31dediciembre
1Enlamayoría deloscasos seotorgó alosbeneficiarios uncertificado formal de"usufructo" quelesconcede
elderechoautilizarlatierraduranteunperíodoindefinidoenrégimendefranquicia.Enotroscasosselesconcedió
laposesión delatierra sinuncertificado semejante (Stanfield &Jazo, 1995).WT/ACC/ALB/17
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de1999. Después deesafecha, durante unperíodo decinco años, elEstado podrá indemnizar elresto
enLei(artículo 10).Seestablecería unconsejo estatal deindemnización, asícomo oficinas dedistrito,
paratratar losaspectos prácticos deladistribución delaindemnización (artículo 13).
LaLeyNº7836"Sobre elprecio delosterrenos agrícolas aefectos deindemnización" definió
elprecio delatierra queseutilizaría aefectos deindemnización, asícomo losprocedimientos, normas
yplazos paraquelosantiguos propietarios reclamasen laindemnización correspondiente asus
propiedades.
También enrelación conesto,ladecisión delGobierno derestituir lasantiguas propiedades
enlacosta yenlugares turísticos asusantiguos propietarios fueuncomplemento delprograma
gubernamental paraindemnizar alospropietarios conderecho aello.Aunque noespecifique quésector
deexpropietarios tiene derecho aesacompensación, esevidente quesetratadequelosantiguos
propietarios agrícolas sebeneficien deesasdisposiciones, habida cuenta dequealosexpropietarios
urbanos yaseleshabían restituido susbienes o,enotrocaso, seleshabía indemnizado enespecie.
Porotraparte, aunque lareforma seestaba aplicando conrapidez, laaplicación delasmedidas
basadas enlostextos legales antes señalados diolugar aunaseriedeefectos indeseables, talescomo
laprivatización desordenada, lavuelta alímites antiguos, elrechazo detierras, laquiebra deempresas
conjuntas agropecuarias, lamigración rural, lasdemoras administrativas, lafragmentación, la
incertidumbre respecto delosderechos depropiedad, etc.Dehecho, larespuesta legislativa alos
problemas planteados enestaetapa fuemuydinámica. Básicamente secentró eneliminar lascortapisas
administrativas paraacelerar lareestructuración agropecuaria, reducir laincertidumbre y,muy
recientemente, proporcionar plenos derechos depropiedad ytenencia detierras ytransacciones. Se
introdujeron importantes mejoras enlaleysobre latierra original mediante suprimera modificación,
LeyNº7775, de7dejunio de1995, "relativa aalgunas modificaciones delaLeyNº7501, de19de
juliode1991, sobre laTierra". Enellaseestipula quelospropietarios detierras agrícolas tienen libertad
paraarrendar susparcelas acualquier persona natural ojurídica localoextranjera (artículo 3/a).Define
losprocedimientos yplazos paraaceptar orechazar eltítulo alatierra distribuida sobre labasede
laLeyNº7501, traslocuallatierra revierte alapropiedad estatal. Elartículo 8dispone bases más
seguras paralasmedidas administrativas yjurídicas quehayan deadoptarse encasodeocupación ilegal
ydevastación detierras. Seadjuntan detalles deesasmedidas.
LaLeyNº7855, de29dejuliode1994, "relativa aalgunas modificaciones delaLeyNº7501,
de19dejuliode1991, sobre latierra" reconoce lanecesidad deacelerar elproceso deladistribución
detierras, queseretrasó considerablemente debido alaapatía administrativa. Trata deredefinir con
másdetalle algunos delosprocedimientos administrativos paracompletar ladocumentación pertinente,
altiempo quedispone medidas administrativas quepodrán adoptarse contra quienes noactúen en
conformidad conlaley.
Paraacelerar elproceso enlasgranjas estatales, el12dejunio de1993 elGobierno aprobó
laDecisión Nº275"Sobre elapoyo financiero temporal afamilias detrabajadores degranjas estatales
enelproceso deprivatización".
Entretanto, sehandeterminado yevaluado posibles soluciones alconsiderable problema de
rechazo detierras2,afindequelatierra rechazada fueseatractiva paralaprivatización. Esosproblemas
seabordaron ytrataron enlaleymásreciente aprobada porelParlamento (diciembre de1995), que
2Losdatos delMAA (julio de1994) revelan quelospropietarios potenciales rechazaron aproximadamente
104.385 hectáreas deterreno porconsiderarlo marginal, lejos desushogares, porcontroversias personales en
elproceso deredistribución, faltadeentusiasmo porlasactividades agropecuarias, etc.(Llazar Korra, 1994).
Ahora bien, elgrueso delatierra rechazada lohasidopormala calidad yfaltadeacceso aunriego fiable (unas
100.000 hectáreas según Stanfield, 1995).WT/ACC/ALB/17
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secentra enestablecer unabasejurídica paralafutura administración deesaspropiedades. En
consecuencia, "latierra agrícola rechazada, definida como talenelartículo 1delapresente ley,se
considera, conefecto apartir del31demarzo de1996, propiedad delEstado yadministrada porla
Dirección General deBosques yPastos, delMinisterio deAgricultura yAlimentación ..."(artículo 2).
Además, lasdirecciones delosservicios forestales dedistrito, encolaboración concomisiones de
distribución detierras, están facultadas, unavezsehayacompletado elproceso deindemnizar alos
expropietarios deterrenos agrícolas para: i)vender esastierras apersonas naturales ojurídicas y/o
ii)cederlas enarriendo apersonas naturales ojurídicas locales yextranjeras, deconformidad contarifas
ycriterios predeterminados (artículo 4).Nosehacereferencia, sinembargo, aninguna disposición
reglamentaria paraladefinición deesoscriterios. Enelartículo 5seespecifica quetodas esas
transacciones deberán realizarse deconformidad conelCódigo Civil yconlaLeyNº7843, de13de
juliode1994, "Sobre elregistro delapropiedad inmueble".
Lasprimeras medidas paraestablecer lasbases deunmercado debienes raíces seiniciaron
conlaaplicación delplandeacción sobre elmercado detierras basado enlaDecisión Nº81,de26de
febrero de1993, "Sobre lacreación delgrupo decoordinación paraelsistema deregistro depropiedad
detierras" ylaDecisión Nº505,de26deoctubre de1993, relativa alplandeacción paraelsistema
deregistro delapropiedad inmueble. Posteriormente sepromulgaron en1994otrosdostextos legales,
queestablecen elrégimen defiscalidad delastierras (LeyNº7805, demarzo de1994) ylacreación
deunsistema deregistro delapropiedad (LeyNº7843, de13dejuliode1994).
Laaparición deunmercado detierras agrícolas basado enlaLeyNº7983, de27dejulio
de1994, "Sobre compra yventa detierras deusoagrícola, praderas ypastizales", aunque todavía
nohaentrado enfuncionamiento3,seespera quecontribuya aeliminar losproblemas defragmentación
yestablecimiento deunmercado viable basado alargo plazo enelsector agropecuario. Ahora bien,
esodependerá enbuena medida delavelocidad delproceso deregistro ylacapacidad delosagricultores
paraadaptarse alanueva situación. Recientemente sehanadoptado nuevas medidas importantes para
fomentar lastransacciones inmobiliarias mediante lacreación deunmercado eficiente yactivo enel
quetengan lugar esastransacciones. Enparticular, laaprobación reciente deunproyecto deleyque
permite latransferencia gratuita dederechos sobre tierras agrícolas de"usufructo" a"propiedad" deberá
alentar laconsolidación delaspropiedades agrícolas yevitar laactual fragmentación. Esaleyexcluye
deestecasogeneral: i)lastierras agrícolas incluidas enlalíneaamarilla, ii)lastierras agrícolas que,
deacuerdo conlaDecisión Nº452,de17deoctubre de1992, "sobre reestructuración delasgranjas
estatales",sehayanasignadoparalautilizaciónespecializadadelasantiguasgranjasestatales(párrafo2.5
deesadecisión); iii)losterrenos agrícolas enzonas prioritarias paraeldesarrollo delturismo; iv)tierras
adquiridasilegalmenteotierrasobtenidaspormediodetransferenciasparalascualesnohaybasejurídica;
v)tierras utilizadas porfamilias depersonas condeudas importantes conbancos uotros acreedores;
vi)tierras objeto decontratos deempresas conjuntas, amenos dequeesoscontratos hayan quedado
sinefecto.
3Enelartículo 3delaLeyNº7983 seimpide latransferencia depropiedad entanto nosehaya completado
elproceso deregistro, locualesimportante paraobtener laseguridad detenencia ylosbeneficios deinversiones
deunsistema deregistro enfunciones (Stanfield, 1995). Además, hasta ahora nosehainstitucionalizado el
proceso deregistro.