ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/215
27 de junio de 2003
(03-3447)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
TERCER EXAMEN TRIENAL DEL ACUERDO OTC
Comunicación del Brasil
1. Desde el primer examen trienal el Comité ha venido subrayando la necesidad de un
intercambio de información entre los Miembros con el fin de lograr una mayor comprensión de la
cuestión de los procedimientos de evaluación de la conformidad y los modos de reducir al mínimo sus
posibles efectos de restricción del comercio.
2. Para contribuir a los debates sobre la cuestión de la evaluación de la conformidad, el Brasil
está dispuesto a compartir con los demás Miembros su experiencia en relación con la elaboración de
su Programa Nacional de Evaluación de la Conf ormidad.  Mediante la exposición de las razones
fundamentales que inspiraron el diseño de la infraestructura brasileña para la evaluación de la
conformidad, así como su descripción, con inclusión de los tipos de procedimientos de evaluación de
la conformidad actualmente en uso y las condiciones para su aplicación, el Brasil confía en
suministrar al Comité información útil sobre la cuestión.
3. La presente comunicación se centra en las actividades realizadas por el Instituto Nacional
de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (Inmetro) en relación con los procedimientos de
evaluación de la conformidad.  Los procedimientos de autorización relacionados con la evaluación de
la conformidad establecidos por los organismos normativos nacionales serán el tema de una
comunicación que se presentará a la Secretaría a su debido tiempo.
I. INTRODUCCIÓN
4. En el Brasil las cuestiones y actividades relacionadas con la metrología, la normalización, la
calidad industrial y la evaluación de la conformidad forman parte todas ellas del Sistema Nacional
de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (SINMETRO).  Este Sistema se creó en 1973, en
virtud de la Ley Federal Nº 5.900, y está integrado por entidades públicas y privadas.  Su principalfunción es establecer una infraestructura de servicios tecnológicos para evaluar la calidad de los
productos, procesos y servicios, mediante organismos de certificación, redes de laboratorios de
pruebas y calibración, organismos de formación, laboratorios de pruebas de capacidad y organismos
de inspección, acreditados todos ellos por el Instituto Nacional de Metrología, Normalización y
Calidad Industrial (Inmetro).
5. El Inmetro actúa como secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Metrología,
Normalización y Calidad Industrial (CONMETRO), órgano legislativo del SINMETRO.  El Consejo
está integrado por los Ministerios de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior;  Ciencia y
Tecnología;  Salud;  Trabajo y Empleo;  Medio Ambiente;  Relaciones Exteriores;  Justicia;
Agricultura y Abastecimiento;  y Defensa;  el Inmetro;  la Asociación Brasileña de Normas Técnicas
(ABNT);  la Confederación Nacional de Industria (CNI);  y el Instituto de Protección de losConsumidores (IDEC).G/TBT/W/215
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6. El CONMETRO actúa por conducto de sus comités técnicos (en este caso, el Comité
Brasileño de Evaluación de la Conformidad (CBA C)), en los que pueden participar organismos
distinguidos de la esfera académica, organismos industriales y comerciales, centros de investigación einstitutos de protección de los consumidores, entre otras entidades del país con especial interés en la
metrología, la normalización y la calidad industrial.
7. Establecido en diciembre de 2001, el Comité Brasileño de Evaluación de la Conformidad
sustituyó al antiguo Comité Brasileño de Certific ación (CBC).  El CBAC está encargado, entre otras
cosas, de ayudar al CONMETRO en la estructuración de un sistema de evaluación de la conformidadarmonizado a nivel internacional y en la presentación de propuestas de principios y políticas
relacionados con los procedimientos de evaluación de la conformidad para su adopción en el marco
del sistema brasileño de evaluación de la conf ormidad (SBAC).  El In metro gestiona el SBAC
acatando las políticas adoptadas por el CONMETRO.
8. Además, el Inmetro es el organismo oficial de acreditación del Gobierno brasileño.  Como tal,
adopta directrices y recomendaciones internacionales a efectos de acreditación.
9. En el marco del SINMETRO, el Programa Br asileño de Evaluación de la Conformidad
(PBAC) está destinado a establecer una estrategia a largo plazo y un minucioso plan de gestión con
respecto a los procedimientos de evaluación de la conformidad del Brasil.  El Programa se revisa y
comprueba constantemente, con la participación de entidades públicas y privadas relacionadas conactividades de evaluación de la conformidad.
II. PROGRAMA BRASILEÑO DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD (PBAC)
10. Los procedimientos de evaluación de la conformidad del Brasil se apoyan en dos principios
fundamentales:  resultados técnicos y credibilidad.  En este sentido, un organismo que evalúe la
conformidad debe contar con los instrumentos técnicos necesarios para hacerlo:  por ejemplo,
instalaciones, sistemas de control de la calidad, personal e instrumentos adecuados de calibración y
medición.  Debe también reconocerse la credibilidad del organismo, como resultado de una laborinspirada en una conducta ética e imparcial, así como en un interés responsable en los posibles efectos
de la evaluación de la conformidad en el mercado.  Para lograr ese objetivo, es imprescindible contar
con mecanismos actuales para observar y evaluar esa relación "técnica-confianza", especialmente en
lo que se refiere a la vigilancia del mercado a efectos de la verificación de la conformidad.
11. La existencia de un organismo oficial encargado de la acreditación de los organismos y
laboratorios de calibración y pruebas (actividades realizadas por el Inmetro) sirvió de base para
el PBAC.  Además, las redes acreditadas de laboratorios de calibración y pruebas, los organismos
acreditados de evaluación de la conformidad, una serie de normas y reglamentos técnicos, y los
procedimientos de seguimiento y evaluación, fueron también todos ellos elementos que orientaron la
elaboración y el establecimiento del Programa.
12. A partir de esa infraestructura básica, la aplicación del PBAC exigía la creación de un
procedimiento normal para la identificación y jerarquización de peticiones que abarcaban diferentes
esferas, junto con el desarrollo de una metodología para elegir los procedimientos de evaluación de la
conformidad más adecuados a los productos, procesos o servicios de que se tratara.  Se analizó
después la existencia de infraestructura para la evaluación de la conformidad, tras lo cual se elaboró yaplicó, en caso de aprobación, cada programa específico.  Esa aplicación aprobada exigía i) un debate
sobre las diferentes esferas objeto del programa, ii) la previa divulgación pública del programa y
iii) un seguimiento y vigilancia del mercado, con miras a proporcionar retroinformación para el
programa.G/TBT/W/215
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III. MECANISMOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
13. En el Brasil existen cuatro tipos de mecanismos de evaluación de la conformidad:
i) certificación;  ii) inspección;  iii) declaración de conformidad del proveedor;  y iv) etiquetado.  Laselección del mecanismo adecuado se realiza teniendo en cuenta factores como los siguientes:  riesgo
de fracaso del producto, proceso o servicio;  repercusión y reiteración de los fracasos;  volumen de
producción;  marcos temporales para cambios tecnológicos en el sector;  tamaño y capacidad de los
productores de que se trate y su dispersión geográfica;  efectos competitivos en el producto, etc.
Sobre la base de esos factores se determinará quién realizará la evaluación de la conformidad (primeraparte o tercera parte) y si tienen o no carácter obligatorio el mecanismo y los instrumentos para la
evaluación, que pueden ser pruebas de homologación, pr uebas de rutina, evaluaciones de los sistemas
de calidad de fabricación, evaluaciones de los servicios prestados, muestreos, etc.
14. En los casos en que realiza la evaluación una tercera parte, el Inmetro acredita a los
organismos de evaluación con arreglo a las normas y guías internacionales de la ISO.  De la mismamanera, los laboratorios de calibración y pruebas utilizados en las evaluaciones realizadas por una
primera o una tercera parte se acreditan con arreglo a las prácticas internacionales.
A. C
ERTIFICACIÓN
15. Por definición, la certificación es un mecanismo de evaluación de la conformidad de
productos, procesos, servicios, personal, control de la calidad y sistemas de gestión del medioambiente aplicado por una tercera parte.  El modelo de certificación se determinará en función del
producto, el proceso de producción, las características de las materias primas, los aspectos
económicos y el nivel de confianza necesario, entre otros factores.
16. El mecanismo de certificación se aplica a productos, procesos o servicios que puedan
representar un riesgo para el medio ambiente o para la salud y la seguridad de los consumidores.  Por
lo general, no se aplica a los procesos de evaluación de resultados.
B. D
ECLARACIÓN DE CONFORMIDAD DEL PROVEEDOR (DCP)
17. En el caso de la declaración de conformi dad del proveedor con respecto a un producto,
proceso o servicio deben seguirse los siguientes pasos:  i)  elección de un laboratorio acreditado;
ii) prueba del producto;  iii) adquisición del formulario adecuado y cumplimentación de
la Declaración del proveedor;  iv) envío al Inmetro de la Declaración, junto con los documentos
pertinentes (informe de pruebas, certificado del sistema de calidad, etc.);  v) evaluación por el Inmetrode si el proceso de evaluación de la conformidad está completo;  y vi)  obtención de la licencia para
que el producto lleve la marca de conformidad.
18. Por medio de ese mecanismo, el proveedor es responsable de garantizar que un producto,
proceso o servicio se ajusta a requisitos específicos.  De conformidad con la Guía ISO/CEI 22, en
la Declaración debe figurar como mínimo la siguiente información:  nombre y dirección del fabricanteque realice la declaración;  identificación del producto, proceso o servicio; declaración de
conformidad;  documentos normativos utilizados;  lugar y fecha de emisión de la Declaración;  y
firma, nombre y cargo de la persona autorizada.
19. En el sistema brasileño de evaluación de la conformidad sólo se utiliza la declaración de
conformidad del proveedor en los casos en que es obligatorio.  Se aplica únicamente a productos,procesos o servicios que presentan un leve riesgo para la salud y la seguridad de los consumidores o
para el medio ambiente.  Por consiguiente, no sustituye a la certificación, ya que el ámbito de
aplicación de ambos mecanismos es diferente.  Por otra parte, se utiliza también cuando el objetivo es
evaluar las propiedades de uso y empleo de un producto.G/TBT/W/215
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20. Es importante subrayar que la declaración de conformidad del proveedor, al igual que todos
los demás programas de evaluación de la conformidad, se rige por un conjunto de normas
previamente establecidas que deben garantizar el mismo nivel de seguridad de la conformidad que elde programas de evaluación de la conformidad ejecutados por una tercera parte.  En este sentido,
cuando se ponen en práctica programas realizados por una primera parte, resultan necesarias
iniciativas más activas de seguimiento y de vigilancia del mercado, especialmente mediante la
evaluación de la conformidad.  Por otra parte, en la adopción de la declaración de conformidad del
proveedor con respecto a un determinado producto debe tenerse en cuenta su "historial de calidad" yel nivel de confianza de las relaciones consumidor-productor en ese sector específico.
21. Hasta abril de 2003 se habían puesto en práctica tres programas de declaración de
conformidad del proveedor en relación con sistemas de instalación de gas natural en vehículos,
encendedores desechables y perfiles de acero para torres de transmisión de energía.  En estos
momentos hay un nuevo programa en curso de desarrollo en relación con los catalizadores paravehículos.
C. I
NSPECCIÓN
22. La inspección, aplicada principalmente a la evaluación de la conformidad de productos y
servicios, se lleva a cabo mediante análisis y valoraciones, junto con mediciones, pruebas o
calibraciones, cuando procede.  Esas actividades, fundamentales para la evaluación de laconformidad, pueden comprender la realización de pruebas de productos, materiales, instalaciones,
fábricas, procesos y procedimientos de trabajo en la totalidad de sus ciclos de vida y tienen por objeto
determinar su conformidad con reglamentos técnicos, normas o especificaciones, así como publicar
los informes relacionados con los objetos inspeccionados.
23. La inspección se aplica por lo general en esferas como las de la seguridad, los resultados en
materia de funcionamiento, y el mantenimiento de la seguridad durante todo el ciclo de vida de los
productos.  Su principal objetivo es reducir el riesgo para el comprador, propietario, usuario oconsumidor.  Por consiguiente, la competencia, la imparcialidad y la integridad de los organismos de
inspección son de vital importancia para el sistema.  Esos organismos deben tener personal
cualificado y experimentado, además de un sistema de calidad interno que acentúe su rendimiento
técnico.
D. E
TIQUETADO
24. El etiquetado es el mecanismo de evaluación de  la conformidad con arreglo al cual, por medio
de pruebas, se pueden determinar y dar a conocer a los consumidores las características de los
productos, especialmente en relación con sus propie dades de uso o empleo.  La utilización de una
etiqueta que revele esas propiedades de uso o empleo de los productos se está haciendo cada vez más
frecuente, ya que es un mecanismo muy eficaz para informar a los consumidores.
25. En el Brasil el etiquetado está ayudando a los consumidores nacionales a ahorrar energía
eléctrica, especialmente con los electrodomésticos de "gama blanca" (refrigeradores, congeladores,
acondicionadores de aire, etc.) y otros productos como lámparas, duchas eléctricas, calentadores y
hornos de gas.  Otro ejemplo de etiquetado en el Brasil, en el marco del Programa de Silencio
desarrollado por el Inmetro en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente, es la "Etiqueta deRuido", que informa del nivel de ruido de los electrodomésticos.
26. La etiqueta, especialmente la relacionada con el establecimiento de objetivos de rendimiento,
podría constituir un importante instrumento para optimizar la utilización de energía en un país, ya que
promueve un desarrollo tecnológico continuo del equipo eléctrico en el mercado nacional.  Fomenta elG/TBT/W/215
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suministro de productos con mejores resultados en materia de energía, con lo que se eleva la calidad
de esos productos a nivel internacional.
IV. RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
27. El Inmetro tiene acuerdos de reconocimiento mutuo en la esfera de la evaluación de la
conformidad con las siguientes entidades:
IAF - Foro Internacional de Acreditación;
ILAC - Conferencia Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo;
EA - Cooperación Europea para la Acreditación;
OIML - Organización Internacional de Metrología Legal;  y
OIPM - Oficina Internacional de Pesas y Medidas.
V. CONCLUSIÓN
28. Cuando se diseñan y aplican adecuadamente, los procedimientos de evaluación de la
conformidad contribuyen a proporcionar a los países en desarrollo la infraestructura tecnológicanecesaria para aumentar el acceso a los mercados de manera sostenible y transparente.
29. Ello es especialmente importante al considerar procedimientos de evaluación de la
conformidad obligatorios, que tienen por objeto prop orcionar a los consumidores el nivel requerido de
protección en lo que se refiere a cuestiones de salud y medio ambiente.
30. Por otra parte, es importante tener presente la absoluta necesidad de evitar que ese
instrumento fundamental para aumentar el comercio y el bienestar mundiales se convierta en un
obstáculo innecesario, especialmente para los países en desarrollo.  Ello pone de relieve laimportancia de establecer procedimientos de evaluación de la conformidad mutuamente compatibles y
aceptados en todo el mundo.  Por consiguiente, el Brasil se propone presentar un documento sobre la
cuestión del reconocimiento de los procedimientos de evaluación de la conformidad, con miras a
contribuir a los debates en el marco del tercer examen trienal.G/TBT/W/215
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Apéndice
Infraestructura disponible para la evaluación de la conformidad
• Organismos de certificación acreditados
• Sistemas de calidad (ISO 9000):  27
• Producto:  29
• Certificación ambiental (ISO 14001):  16
• Certificación de personal:  3
• Evaluación de resultados:  9
• Formación:  3
• QS 9000:  11
• AVQS:  3
• Organismos de inspección acreditados:
• Seguridad de los vehículos:  96
• Productos peligrosos:  10
• Sistemas de calidad:  1
• Extintores:  1
• Organismos acreditados de evaluación de resultados:
• Etiqueta de ruido:  6
• Infractores de las señales de luz roja:  5
• Laboratorios acreditados:
• Laboratorios de pruebas:  141
• Laboratorios de calibración:  204
• Productos/Servicios sujetos a evaluación de la conformidad obligatoria:  45
• Productos/Servicios sujetos a evaluación de la conformidad voluntaria:  86
• Certificados ISO 9000 expedidos:  5.000 aproximadamente
• Certificados ISO 14001 expedidos:  370 aproximadamente
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