RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/140 
1º de noviembre de 2004 
 (04-4606) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés 
   
 
  
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe del 
 
BRASIL 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas presentada por el Brasil. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre el Brasil. Brasil WT/TPR/G/140
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ÍNDICE 
 
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I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... ...5 
II. ENTORNO ECONÓMICO E INSTITUCIONAL GENERAL..................................................6  
 1) E NTORNO ECONÓMICO ...................................................................................................6  
 2) MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO GENERAL ....................................................................7  
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL (2000-2003)..............................................11  
 1) EVOLUCIÓN MÁS RECIENTE DEL COMERCIO EXTERIOR BRASILEÑO .............................11  
 2) PARTICIPACIÓN EN LA OMC ........................................................................................12  
 3) ACUERDOS PREFERENCIALES .......................................................................................15  
 4) POLÍTICAS DE PRODUCCIÓN Y PR OMOCIÓN DE EXPORTACIONES .................................18  
IV. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL COMERCIO 
INTERNACIONAL.................................................................................................................. 20 
 1) CUESTIONES TRANSVERSALES .....................................................................................20  
 2) CUESTIONES SECTORIALES ...........................................................................................23  
V. FUTURA EVOLUCIÓN ..........................................................................................................26  
 
 Brasil WT/TPR/G/140
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Al igual que muchos otros mercados emergentes, especialmente de América Latina, el Brasil 
se ha visto afectado por una serie de conmoci ones económicas externas e in ternas desde que tuvo 
lugar su último Examen de las Políticas Comercial es, en 2000.  Aunque al precio de bajas tasas de 
crecimiento económico y un elevado desempleo, la economía brasileña logró resistir exitosamente 
esos impactos. 
2. Tras superar los efectos negativos de la crisis  monetaria de 1999, la economía logró en 2000 
una vigorosa recuperación.  A partir de 2001, en cambio, se vio confrontada con condiciones internacionales desfavorables, generadas por el dete rioro del entorno mundial y la mayor aversión al 
riesgo que entrañan los mercados emergentes.  Ese escenario se vio agravado por la inestabilidad de 
los mercados a medida que el Gobierno anterior  llegaba a su fin, en 2002, reduciéndose así la 
inversión y desacelerándose la economía.  Sin embarg o, tras una ordenada transición política, en 2003 
se restableció la confianza.  En los últimos 12 mes es varios hechos positivos sentaron las bases de un 
crecimiento económico sostenible.  La producción y el consumo se recuperaron, se aceleró la actividad económica, disminuyó paulatinamente el desempleo y se mantuvo bajo control la inflación. 
3. Confrontado con esos desafíos internos e internaci onales, en los últimos cuatro años el Brasil 
centró sus esfuerzos en el mejo ramiento de las instituciones y las políticas y el logro de mayor 
capacidad para resistir las perturbaciones.  La di sminución de la afluencia de capital al Brasil dio 
lugar a una respuesta rápida, pero flexible , que incluyó un nuevo reajuste de la política 
macroeconómica y la obtención de financiami ento externo adicional del Fondo Monetario 
Internacional (FMI).  El régimen de flotación de la moneda nacional ha sido esencial para hacer 
posible un ordenado reajuste  de la balanza en cuenta corriente.  En la esfera interna se ha 
incrementado la estabilidad macroeconómica mediante  la continua aplicación del marco de fijación de 
objetivos de inflación a los efectos de la política mo netaria y el mejoramiento , en cuanto a resultados 
y a calidad, del programa de consolidación fiscal. 
4. La estabilidad macroeconómica se considera como una condición previa para lograr un 
crecimiento económico sostenido permanente acompañ ado de justicia social.  En realidad, los 
programas sociales son un componente de la rec uperación económica del país.  Se han establecido 
programas selectivos para lograr la reducción de  la pobreza y de las desigualdades sociales, mayor 
creación de empleo y la reasignación del gasto público para atender las necesidades sociales. 
5. También se ha promovido el crecimiento económ ico, a través de un programa general de 
reforma encaminado, esencialmente, a liberar al  sector productivo de reglamentos innecesarios, 
racionalizar la estructura fiscal y promover el espíritu de empresa, la innovación y los mercados de crédito.  Uno de esos planes gubernamentales consiste  en la reforma general del régimen fiscal, la 
reestructuración de la seguridad social y la modernización de la legislación laboral.  Mediante esas reformas se procura incrementar la productividad y el potencial de crecimiento económico del Brasil. 
6. Desde 2000, el Brasil ha aplicado en forma con tinua reformas basadas en el mercado y ha 
seguido integrándose en la economía mundial, pese a las graves dificultades que implican las medidas 
de ajuste de la balanza de pa gos.  La política de comercio del Brasil ha sido congruente con esa 
evolución, desde el punto de vista unilateral -a través de reducciones arancelarias adicionales y mejoras en cuanto a transparencia y reglamentación- y en términos internacionales, a través de una 
activa participación en la OMC, incluida la R onda de Doha, y avances en cuanto a iniciación y 
celebración de acuerdos comerciales con sus interlocutores comerciales del MERCOSUR. 
 WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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II. ENTORNO ECONÓMICO E INSTITUCIONAL GENERAL 
1) ENTORNO ECONÓMICO  
7. La economía brasileña conjuga  actualmente sólidos atributos que permiten respaldar un 
crecimiento económico sostenido:  estabilidad de prec ios, disciplina fiscal, más bajos niveles de tipos 
de interés real y superávit de la balanza comercial y la balanza por cuenta corriente.  Este escenario 
favorable se basa en la coherencia de pr ogramas macroeconómicos que vienen aplicándose 
desde 1999, principalmente a través de una disciplina fiscal y una gestión de la deuda rigurosas, un 
régimen monetario de fijación de  objetivos de inflación y un sistema de flotación cambiaria. 
8. Una vez lograda la estabilización como respuest a a la crisis monetaria de 1999, en 2000 se 
registró una tasa de crecimiento económico del 4,4 por ciento.  Estos resultados se vieron afectados 
por una secuencia desfavorable de perturbaciones intern as y externas.  En la esfera internacional, la 
crisis argentina; las incertidumbres relacionad as con la recuperación de la economía mundial, 
especialmente a la luz de la desaceleración de la economía de los Estados Un idos; la preocupación 
causada por el terrorismo a partir del 11 de septiemb re, y una serie de escándalos en las sociedades, 
así como la recuperación del precio del petróleo, af ectaron desfavorablemente a mercados emergentes 
como el del Brasil.  En la esfera interna, la crisis provocada por la escasez de energía determinó, entre 
junio de 2001 y febrero de 2002, un considerable r acionamiento de la energía eléctrica y una grave 
disminución de la tasa de crecimiento industrial, que pasó del 6,6 por ciento en 2000 al 1,6 por ciento 
en 2001.  Al año siguiente las perturbaciones exte rnas e internas restringieron la expansión iniciada 
en 2000, registrándose en 2001 y 2002 modestas tas as de crecimiento económico (1,3 por ciento y 
1,9 por ciento, respectivamente).  Además, el entorno económico se mostró un tanto sensible a las 
perspectivas políticas en el contexto de las eleccione s presidenciales de 2002, lo que coincidió con el 
máximo alcanzado por el riesgo país en ese año, agravado por el déficit de  la balanza por cuenta 
corriente y la gran concentración de deud as indizadas en función del tipo de cambio. 
9. No obstante, el Gobierno brasileño ha l ogrado mantener su política macroeconómica 
encaminada hacia sus objetivos.  Ha promovido s uperávit fiscales primarios, ha mantenido bajo 
control la inflación y ha preservado el  régimen de flotación cambiaria.  El objetivo del superávit fiscal 
primario aumentó hasta situarse en el 4,25 por cien to del PIB en 2003, en comparación con el objetivo 
anterior del 3,75 por ciento del PIB, sentándose así l as bases para la reducción de la relación entre la 
deuda pública y el PIB a mediano y largo plazo.  Ello se logró a través de la combinación del incremento del ingreso fiscal y la reducción del g asto.  También se adoptaron medidas de gestión de 
la deuda y regulación de su impacto sobre la dinámi ca de la deuda, entre otras cosas mediante la 
reducción de la proporción de los instrumentos fina ncieros indizados en divisas.  Al mismo tiempo se 
redujeron los tipos de interés, del 23 por ciento al 17 por ciento entre el final de 2002 e igual fecha del 
año siguiente.  La tasa de inflación también di sminuyó -de 12,5 por ciento (2002) a 9,3 por 
ciento (2003)- pese a la pronunciada devaluación de la moneda.  El resultado fue la reducción del 
riesgo país y de la inestabilidad cambiaria.  Aunqu e en la totalidad de 2003 el PIB disminuyó un 
0,2 por ciento, el nivel de actividad y las expecta tivas registraron una variación positiva en el último 
trimestre del año. 
10. La recuperación económica se caracterizó por el pa pel benigno del ajuste externo.  Como los 
tipos de cambio eran competitivos y flexibles, el aumento de los precios de los productos básicos y la 
creciente demanda mundial hicieron que el monto de las exportaciones brasileñas alcanzara un nivel 
máximo acumulado de 88.900 millones de dólares EE.UU. en el período de 12 meses finalizado en 
agosto de 2004;  ello obedeció principalmente a la evolución de las exportaciones de manufacturas.  
En 2003 el superávit del comercio internaciona l fue de 24.800 millones de dólares EE.UU., lo que 
determinó la pronuncia da variación positiva registrada en la balanz a en cuenta corriente.  El déficit en Brasil WT/TPR/G/140
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cuenta corriente, que había persistido durante 11 a ños y superó el 4 por ciento del PIB entre 1999 
y 2001, se redujo al 1,7 por ciento del PIB en 2002, y en 2003 dejó paso a un superávit del 1 por ciento del PIB, que llegó al 1,7 por ciento del PIB en el período de 12 meses finalizado en julio 
de 2004.  El incremento de la exportación está siendo acompañado por un paulatino aumento de la 
importación, que intensifica la competencia en el mer cado interno.  La inversión extranjera directa se 
redujo paulatinamente entre 2000 y 2003.  No obstant e, el mejoramiento de la situación económica se 
vio acompañado por mejores perspectivas para la IED.   Según se prevé, la inversión extranjera llegará 
a 15.000 millones de dólares EE.UU. al final de 2004, lo que representa una afluencia neta un 50 por 
ciento mayor que la de 2002. 
11. Al mismo tiempo, merced a las medidas de ajus te de la balanza de pagos adoptadas en los 
cuatro últimos años, aumentó considerablemente la capacidad del Brasil de resistir las perturbaciones 
externas.  La relación entre la deuda externa y la  exportación equivale a casi la mitad de las cifras 
de 2000.  A esto se agrega la considerable disminuci ón de la prima por riesgo país. El coeficiente del 
servicio de la deuda también registró cierta mejora. 
12. En 2004 la economía emprendió c on firmeza la senda del crecimie nto sostenido.  Al igual que 
en los dos trimestres anteriores, en el segundo tr imestre de 2004 la variación del PIB, en cifras 
anualizadas, superó el 6 por ciento.  La demanda  interna logró un ritmo de aumento sostenido, y 
en 2004 los niveles de confianza del consumidor fueron los más altos registrados desde 1999.  Se 
prevé que la economía experimente un crecimiento del 4,5 por ciento en 2004 y del 3,5 por ciento 
en 2005
1, y que al final del presente año la tasa de inflación siga coincidiendo con el objetivo 
(manteniéndose próxima al 7 por ciento), y que aumente el superávit fiscal primario, para el que se ha 
señalado un nuevo objetivo, del 4,5 por ciento del PIB.   La tendencia a la aceleración del crecimiento 
económico y la disminución de los tipos de interés real han mejorado las perspectivas de la dinámica 
de la deuda.  Se está reforzando a ún más el ajuste de la  balanza de pagos, prev iéndose superávit de la 
balanza comercial y de la balanza por cuenta corriente de 32.000 millones de dólares EE.UU. y 
9.000 millones de dólares EE.UU., respectivamente, al final de 2004. 
2) MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO GENERAL  
13. Además de aplicar programas macroeconómic os bien concebidos, el Brasil ha venido 
realizando reformas estructurales y microeconómicas tendientes a mejorar el marco institucional y el 
entorno empresarial, concebidas y aplicadas para ha cer frente a los retos del desarrollo económico y 
social a mediano y a largo plazo.  En conjunto, la finalidad de esas reformas consiste en mejorar las 
condiciones empresariales, establecer un régimen de seguridad social eficaz y económicamente 
asequible y reforzar un proceso de desarrollo institu cional compatible con la responsabilidad fiscal y 
monetaria. 
Fondos de pensiones y reforma fiscal 
14. En 2003 el Congreso Nacional aprobó una reforma general del sistema de pensiones públicas 
que reducirá el costo que representan las pensiones de los funcionarios públicos para el presupuesto 
federal.  En virtud de la reforma se gravarán lo s ingresos pensionarios de los funcionarios públicos 
jubilados, a quienes se ofrecerán plan es de pensiones complementarias. 
15. Se ha avanzado hacia una Reforma Fiscal de al cance general.  En el período en examen se 
han dado los pasos iniciales de la misma, tales como la aprobación, por parte del Congreso, de las 
enmiendas constitucionales necesarias.  Entre las re formas aprobadas cabe mencionar la reducción de 
                                                      
1 Las expectativas del mercado se refieren  a la mediana de los agregados, como en Market Readout , 
Banco Central do Brasil, 8 de octubre de 2004. WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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los impuestos aplicados a los bienes de capital y la  adopción de medidas tendientes a racionalizar y 
simplificar la estructura fiscal, por ejemplo median te la sustitución de la imposición acumulativa del 
valor añadido.  Una vez aplicada plenamente, la re forma dará lugar a una mayor eficiencia fiscal 
global. 
Divulgación de datos y transparencia 
16. En marzo de 2001 el Brasil suscribió las Norm as especiales para la  divulgación de datos 
(NEDD) del FMI, con el consiguiente aumento de la transparencia y la difusión de información sobre 
la economía.  Además se han puesto a disposic ión del público las decisiones monetarias, los 
resultados fiscales, otros informes y documento s sobre política económica, así como información 
estadística, en el sitio Internet del Banco Central y los ministerios y otros organismos competentes. 
Sistema financiero y mercado de crédito 
17. Las instituciones financieras lograron resistir el  impacto de muchas y diversas perturbaciones 
que afectaron a la economía brasileña desde la adopc ión del régimen de flotaci ón cambiaria.  Para dar 
mayor solidez al sistema financiero, en 200 2 se estableció un nuevo sistema de pagos ( Sistema de 
Pagamentos Brasileiro ), que permite hacer frente a los ries gos sistémicos mediante liquidaciones 
automatizadas en tiempo real en las operaciones inte rbancarias.  Además se remitió al Congreso un 
proyecto de ley tendiente a establecer un marco de  sujeción del sistema financiero a un régimen 
antimonopolístico (el Sistema Brasileño de Política de Competencia), con miras a promover una 
mayor competencia en materia de intermediación fina nciera y, en consecuencia, la reducción del costo 
del crédito. 
18. Para desarrollar aún más los mercados de crédito y lograr una mayor disponibilidad de 
recursos a menor costo se ha procurado especialmente reducir los diferenciales de tasas de interés.  
Los préstamos garantizados automáticamente por los salarios, cuyos reembolsos se efectúan 
directamente mediante deducciones de cuentas corrientes ( crédito por consignação ), en un principio 
otorgados exclusivamente a los funcionarios públic os, se otorgan ahora también a los empleados del 
sector privado y a los pensionistas.  Los fondos de pensiones privados han establecido préstamos 
similares para sus participantes.  Además a las ins tituciones financieras se les ha concedido el derecho 
de titularizar en un solo instrumento un conjunto de operaciones de crédito bancario realizadas con los 
prestatarios.  Se está considerando la posibilidad de  crear otros instrumentos, basados en una caución 
o garantía apropiada y un menor riesgo de insolven cia, tendientes a ampliar el crédito y reducir los 
costos.  Un ejemplo es el Catastro Positivo ( Cadastro Positivo ), que proporcionará a las instituciones 
financieras información más precisa sobre los prestat arios (en especial sus an tecedentes crediticios) y 
reducirá la asimetría de información en el mercado de crédito. 
19. El proyecto de Ley de Quiebra que está siendo examinado por el Congreso tiende a preservar 
los activos (tangibles e intangibles) de las em presas en bancarrota, según una perspectiva de 
orientación empresarial.  Este enfoque puede gara ntizar los derechos de los acreedores y crear 
condiciones propicias para que las compañías económic amente viables reanuden sus actividades.  Ese 
marco podría asimismo contribuir a la reducción del costo del capital y promover nuevas actividades 
empresariales y de inversión. 
Inversiones 
20. Se ha adoptado una serie de me didas encaminadas a crear un en torno más propicio para las 
inversiones extranjeras en el Brasil:  el uso de un registro declarativo electrónico, destinado a acelerar 
el proceso de registro;  la Ley de Cuentas de Inversiones, que concede facilidades fiscales a las 
solicitudes financieras;  la reducción del impuesto sobre la renta que grava las inversiones a largo Brasil WT/TPR/G/140
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plazo, y la aplicación de la Resolución Nº 2.689  del CMN (enero de 2000), que ofrece a los 
inversionistas extranjeros los mismos derechos que a los nacionales en los mercados financieros y de 
capital brasileños. 
21. En febrero de 2004 se puso en funcionamien to la Red Nacional de Información sobre 
Inversiones (RENAI), con el fin de controlar y dar a conocer actividades de inversiones en el Brasil.  
En 2001 el Banco Central comenzó a realizar, an ualmente, el Censo del Capital Brasileño en el 
Exterior, para proporcionar información sobre invers iones brasileñas en otros países.  Esta actividad 
complementa la realizada por el Banco Central en re lación con las inversiones extranjeras en el Brasil. 
Empresariado, innovación y competitividad 
22. Se ha implementado una Política Industrial, Tecnológica y de Comercio Exterior para 
promover la innovación, la productividad y la compet itividad de la industria brasileña.  En ese marco 
se han adoptado medidas tales como la reducción, del 4 al 2 por ciento, del impuesto ad valorem  que 
grava la TI y los bienes de capital, y la reducci ón del impuesto sobre los productos industriales (IPI), 
que grava las máquinas y equipos.  Esas medidas es timularán nuevas inversiones y la modernización 
de la capacidad de producción, con el consiguiente aumento de la competitividad general de la 
industria. 
23. El Congreso está considerando un Proyecto de Le y de Innovaciones Tecnol ógicas a través del 
cual se procura promover acuerdos de mutua colaboración entre universidades y empresas para el desarrollo de nuevos product os y procesos, y lograr que más recursos del sector privado se destinen a 
investigación y desarrollo.  También se procura incremen tar los registros de patentes.  El proyecto se 
considera como un instrumento esencial de política económica encaminado a promover la 
transferencia y difusión del conocimiento.  El Congr eso está debatiendo también otro proyecto de ley, 
tendiente a establecer un Organismo de Desarrollo Industrial. 
24. Se ha promovido un amplio debate en materi a de empresariado, innovación y competitividad, 
a través de medios tales como los Foros de Co mpetitividad y el Consejo Nacional de Desarrollo 
Industrial, en que están representados el Gobierno, el Congreso, el sector privado y los sindicatos de 
trabajadores.  El MERCOSUR, que promueve en sus países miembros contactos similares y una 
integración más estrecha de la industria, puso en ma rcha en diciembre de 2002 el programa Foros de 
Competitividad del MERCOSUR. 
25. Para promover el empresariado y la creación de puestos de trabajo y simultáneamente reducir 
el sector no estructurado en la economía se han creado incentivos especiales consistentes en 
programas fiscales y laborales orientados hacia las pequeñas empresas.  Se ha considerado la 
posibilidad de eliminar y simplificar las formalidad es y otros requisitos de iniciación de compañías. 
Programas regionales 
26. Como parte de la política tendiente a reducir l as desigualdades regionales en todo el Brasil se 
han implementado dos mecanismos de apoyo básicos:  a) un sistema de exenciones y reducciones del 
impuesto sobre la renta para las compañías industria les o agrícolas en las re giones norte y nordeste, 
menos desarrolladas, y b) los Fondos Constitucional es, para financiar la capacidad de producción en 
las regiones norte, nordeste y centrooccidental (FNO, FNE y FCO), que en el período comprendido entre 2000 y 2003 recibieron alrededor de 3.000 millon es de dólares EE.UU. para proyectos en varios 
sectores, tales como agroempresas, minería, industria, turismo, infraestructura y servicios. WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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Políticas sociales 
27. Se han adoptado políticas destinadas a combatir la pobreza en las esferas de asistencia social, 
transferencia de ingresos, seguridad alimentari a y erradicación del hambre.  Esas actividades están 
integradas en el Programa Bolsa Familia, que estable ce los objetivos perseguidos y forma parte de una 
política pública denominada Programa Hambre Cero , de erradicación del hambre y la exclusión 
social.  En él se declara que el hambre es un pr oblema de política nacional, y no una mera fatalidad 
individual y se promueve la inclusión social a través de la universalización de los derechos 
ciudadanos, procurando inicialmen te promover los derechos social es fundamentales, es decir el 
acceso a los alimentos, la educación,  el bienestar social y la protección del empleo.  Según se prevé, el 
programa contribuirá a mejorar el nivel de vida de la población a corto y largo plazo y a lograr que la 
próxima generación pueda romper el círculo vicioso de la pobreza y la exclusión. 
Agricultura familiar 
28. La agricultura familiar, que es un component e cardinal del Program a Hambre Cero, es la 
fuente de alrededor del 40 por ciento de la produ cción agrícola en el Brasil, y comprende alrededor 
de 4,1 millones de establecimientos, cifra que repr esenta el 84 por ciento de los establecimientos 
agrícolas del país.  Cumple un papel esencial en el desarrollo social y en una distribución más pareja 
del crecimiento económico y el ingreso en todo el país.  Además es un inst rumento de reducción del 
éxodo rural a las grandes zonas metropolitanas.  El  programa de agricultura familiar cuenta con el 
respaldo de programas nacionales, como el PRONAF (d e fortalecimiento de la agricultura familiar), 
el PAA (de adquisición de alimentos) y el PNRA (de reforma agraria). 
29. El PRONAF declaró un gasto sin precedentes (1.860 millones de dólares EE.UU.) en 
financiamiento de la agricultura familiar, lo que implica un 40 por ciento de aumento con respecto al 
promedio de los años anteriores.  Los topes máxi mos del gasto y la inversión de ese programa se 
incrementaron, en promedio, un 20 por ciento;  en  determinadas esferas -como los proyectos agrícolas 
para mujeres, agricultores jóvenes, turismo y ecologí a- las gamas de incremento fueron mayores.  El 
servicio de microcrédito agrícola, utilizado para combatir la pobreza en las zonas rurales, también 
registró considerables aumentos:  en el Plan  de Cosechas 2003-2004, lo s recursos financieros 
superaron en un 219 por ciento el nivel de 2002- 2003.  Desde su iniciación, en agosto de 2003, 
el PAA invirtió más de 55,20 millones de dólares EE.UU. en la adquisición de productos alimenticios agrícolas del sector de la agricultura familiar.  El PAA, destinado a dar mayor competitividad a los 
productores del sistema de agricultura familiar y poner alimentos a disposición del Programa Hambre 
Cero y otros proyectos sociales, benefició a más de 80.000 familias en las cinco mencionadas regiones 
del Brasil.  En 2003 el PNRA instaló a 36.301 familias en subparcelas y proporcionó alimentos de primera necesidad a 219.786 personas.  Hasta el 10 de mayo de 2004 habían sido instaladas 
15.407 familias. 
Desarrollo sostenible y responsabilidad ambiental 
30. La Agencia Nacional del Agua (ANA), creada en 2000, está vinculada con el Ministerio del 
Medio Ambiente, y fue establecida en el marc o de un régimen especia l dotado de autonomía 
administrativa y financiera.  Su objetivo consiste en regular el uso del agua en ríos y lagos de 
jurisdicción federal, garantizando la calidad y la can tidad para usos múltiples.  También se encarga de 
aplicar el Sistema Nacional de Gestión de Recurs os Hídricos, conjunto de  mecanismos legales y 
administrativos que promueve una gestión raci onal del agua, junto con los gobiernos locales y 
estatales y la sociedad civil, en cuyo contexto se procura dar solución a dos graves problemas del país:  
la contaminación de los ríos y las prolon gadas sequías de la región del  nordeste. Brasil WT/TPR/G/140
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31. Con respaldo de la UNCTAD se han implementa do iniciativas piloto, como el Proyecto de 
Negocios Sostenibles, para respaldar iniciativas com unitarias locales en la Amazonia, en la esfera 
biocomercial.  Se están examinando ahora experiencias piloto de este género, con miras a su inclusión 
en un Programa Nacional de Biocomercio. 
32. En 2000 se adoptó el Programa de Desarro llo del Ecoturismo en la Amazonia 
(PROECOTUR), encaminado a crear una forma sosten ible de desarrollo para la región nordeste del 
Brasil.  En 2003 se extendió a la totalidad del pa ís un programa similar (el Programa Nacional de 
Ecoturismo), establecido para promover proyectos de turismo sostenible. 
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTI CA COMERCIAL (2000-2003) 
1) EVOLUCIÓN MÁS RECIENTE DEL COMERCIO EXTERIOR BRASILEÑO  
33. Desde el examen anterior, el comercio exterior  brasileño registró un considerable incremento.  
El coeficiente medio de apertura (exportación más importación de mercancías y servicios dividido por 
el PIB) aumentó del 18,1 por ciento en el período 1996-1999 al 27,3 por ciento en 2000-2003.  La economía logró el mayor grado de apertura que haya registrado en el período posbélico.  La 
exportación y la importación de mercancías aumentaron,  en promedio, del 8,0 por ciento al 14,1 por 
ciento en los dos períodos, y en cuanto a los servi cios, las cifras pasaron de 10,1 por ciento a 13,2 por 
ciento.  Tanto la exportación como la importación de mercancías y servicios han alcanzado sus más 
altos niveles históricos en relación con el PIB. 
34. En cifras absolutas y en relación con el PIB, el aumento de la exportación de mercancías ha 
sido especialmente acelerado, mayor que el de la importación.  Ese logro fue impulsado por la 
diversificación de productos y mercados, el au mento de la proporción de la exportación que 
corresponde a los Estados brasileños no tradicionales y el incremento del número de exportadores.  
También aumentaron las exportaciones de productos básicos -lo que obedeció principalmente a la 
subida de los precios internacionales- y, en fo rma pronunciada, al volumen de las exportaciones de 
manufacturas.  Los principales bienes industriales e xportados por el Brasil en el período de que se 
trata fueron las aeronaves civiles, los vehículos y repuestos, el acero, los productos químicos, la 
maquinaria, los equipos eléctricos y electrónicos, el  papel y la pulpa de madera y el calzado.  En 
cuanto a los productos básicos, las ha bas de soja, las menas, el petróleo, la carne, el café, el azúcar y 
el tabaco mantuvieron la proporción dominante.  Aumentó la proporción del total exportado 
correspondiente a las frutas, el maíz y el algodón.  En conjunto, las exportaciones de mercancías 
aumentaron en promedio 9,9 por ciento en el período 2000-2003.  Los embarques de productos 
básicos, que representan casi un tercio de la expor tación, se incrementaron, en promedio, un 19,0 por 
ciento por año, y las manufacturas un 7,2 por ciento.  Como proporción del total del PIB, las exportaciones de mercancías aumentaron de 9,1 por cien to en 2000 a 14,8 por ciento en 2003.  Hasta 
agosto de 2004 habían registrado un incremento del 34,8 por ciento en comparación con igual período 
del año anterior. 
35. Paralelamente con el aumento del volumen de  la exportación, el Brasil diversificó sus 
interlocutores comerciales.  Entre 2000 y 2003 no sólo aumentaron las exportaciones brasileñas a las 
principales regiones de comercialización, como lo s Estados Unidos (el incremento fue del 26,4 por 
ciento) y la Unión Europea (24,9 por ciento), sino que lo propio ocurrió con las regiones a las que hasta entonces correspondía una proporción bastante re ducida del comercio brasileño:  África registró 
un incremento de 112,3 por ciento como destino de las exportaciones brasileñas;  el Oriente 
Medio, 109,7 por ciento;  Europa del Este, 108,6 por ciento;  Asia, 84,6 por ciento;  y la ALADI, 
excluido el MERCOSUR, 40,2 por ciento. WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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36. Ha aumentado el número de empresas que realizan actividades de exportación, lo que ha 
resultado ser una fórmula exitosa para incrementar las ventas, promover un empleo mejor remunerado 
y modernizar la industria nacional.  El acceso a nuevos mercados también ofrece la posibilidad de 
adquirir insumos de buena calidad y nuevas tecnologías que promuevan la productividad e 
incrementen la capacidad de la industria nacional.   El número de empresas exportadoras aumentó en 
el Brasil un 9,2 por ciento, pasando de 16.246 en 2000 a 17.743 en 2003. 
37. Como proporción del PIB, la importación br asileña de mercancías y servicios alcanzó 
en 2001 un 14,1 por ciento, y en los años siguientes registró disminuciones insignificantes, provocadas por la desaceleración económica y el ajuste ca mbiario.  En cifras absolutas, el monto de 
las importaciones se redujo de 55.800 millones de dólares EE.UU. a 48.300 millones de dólares 
EE.UU. entre 2000 y 2003.  Las cifras de 2003 reve lan una recuperación de las importaciones que 
en 2004 está cobrando mayor impulso:  hasta agosto  de 2004 las importaciones brasileñas aumentaron 
un 24,7 por ciento en comparación con igual perío do de 2003.  Las más altas tasas de crecimiento 
corresponden al sector manufacturero, tanto en lo que respecta a los insumos y materias primas como 
a los bienes de capital. 
38. El sostenido incremento de la exportación registrado entre 2000 y 2003, acompañado por una 
corriente relativamente sostenida de importaciones, hi zo que el déficit de la balanza comercial dejara 
paso a un superávit.  Éste alcanzó un nivel hist órico sin precedentes, de 24.800 millones de dólares 
EE.UU. en 2003, y en 2004, hasta agosto, había au mentado en cifras absolutas un 45 por ciento en 
relación con idéntico período de 2003. 
39. La expansión del comercio exterior brasileño, en  especial de las exportaciones, registrada en 
los últimos cuatro años, ha contribuido a una integración más profunda de l país en la economía 
mundial.  No obstante, al Brasil le corresponde tan sólo el 1 por ciento del comercio mundial.  La 
posibilidad de un aumento considerable de la presen cia del Brasil en el comercio mundial depende no 
sólo de que éste siga aumentando en relación con el PIB, sino también de que el país logre un acceso más expedito al mercado en las negociaciones comerc iales internacionales, en especial en sectores en 
que el Brasil es más competitivo, como el de la agricultura. 
40. Vale la pena señalar que aunque habiéndose sometido a un severo ajuste externo en cuyo 
contexto tuvo que lograr superávit comerciales para  restablecer la solidez de la balanza de pagos, el 
Brasil se ha abstenido de restablecer medidas de protección.  Por el contrario, los aranceles, que 
constituyen, con creces, el más significativo instru mento de la política de comercio del país, se 
redujeron aún más en el período en examen.  El arancel NMF medio aplicado bajó de 13,7 por ciento 
en 2000 a 10,4 por ciento en 2004.  Además, el tipo arancelario medio ponderado en función de la 
importación experimentó una consid erable disminución.  Al mismo tiempo, el coeficiente de 
desviación arancelaria (desviación estándar corregida  por el promedio) ha sido mucho menor que el 
de los principales interlocutores comerciales del país , lo que revela, por ejemplo, que la exportación 
del Brasil podría verse afectada por la progresividad arancelaria y por las crestas arancelarias de esos 
países. 
2) P
ARTICIPACIÓN EN LA OMC 
41. El Brasil ha venido tomando parte activa en la  OMC, ya que considera el multilateralismo 
como una piedra angular de su política exterior y uno de los principales pilares para el establecimiento 
de un sistema económico mundial just o y equilibrado, que permita promover el bienestar y mitigar la 
pobreza en todo el mundo.  Conforme a esas directrices el Brasil promovió categóricamente la 
iniciación de la Ronda de Doha.  En especial, fue uno de los principales impulsores de la Declaración 
de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Sal ud Pública.  El país mantiene su compromiso de Brasil WT/TPR/G/140
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contribuir a una exitosa conclusión de la Ronda, que  según espera puede convertirse en una auténtica 
Ronda del Desarrollo. 
Actividades regulares de la OMC 
42. Entre 2000 y 2003, el Brasil participó activamente en la labor del Comité de Acceso a los 
Mercados de la OMC, habiendo presentado las notificaciones preceptivas correspondientes.  Se 
completaron las negociaciones referentes a la adapt ación de la Lista de concesiones arancelarias del 
Brasil (Lista III) a los cambios introducidos en el Sistema Armonizado (SA) de 1996.  Ulteriormente 
el Brasil notificó los cambios del SA de 2002,  que han modificado su Lista de concesiones 
arancelarias.  El país tomó parte activa, asimismo, en los debates referentes al programa de trabajo de 
armonización de las normas de origen, en el Comité  de Normas de Origen de la OMC.  El Brasil 
presentó varias propuestas referentes a requisitos de origen específicos y a la arquitectura general del 
Acuerdo.  Además se ocupó de  las consecuencias de las nor mas de origen armonizadas 
correspondientes a otros Acuerdos de la OMC, y di o gran importancia a las actividades regulares de 
los Comités de Licencias de Importación, Valoraci ón en Aduana, Obstáculos Técnicos al Comercio, y 
al Órgano de Supervisión de los Textiles (OST).  Distribuyó más de 145 notificaciones sobre 
obstáculos técnicos al comercio y participó en dive rsos grupos de trabajo referentes a la adhesión de 
nuevos Miembros. 
43. En el contexto del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Brasil notificó 
17 medidas sanitarias y fitosanitarias, además de  tomar parte en deliberaciones tendientes a la 
aplicación del Acuerdo, y realizó un estrecho seguimiento de la aplicación de los compromisos 
asumidos por los Miembros en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, para aclarar aspectos 
específicos y hacer efectivo el pleno cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo.  El Brasil ha sido asimismo un participante activo en las sesi ones del Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (MEPC). 
Participación en la Ronda de Doha 
44. El Brasil considera que en la Ronda de Doha se debe dar prioridad a un acuerdo exitoso y 
significativo en materia de agricultura, sector que sigue soportando una amplia  gama de distorsiones 
al comercio y proteccionismo en el comercio mundial, en detrimento de un eficaz aprovechamiento de la competitividad de los países en desarrollo en  ese sector.  El Brasil es uno de los miembros 
fundadores y el actual coordinador del G-20.  Ha cumplido un papel orientador en las negociaciones 
sobre agricultura que dieron lugar al marco aprobado por  el Consejo General el 1º de agosto de 2004.  
El surgimiento del G-20 durante los preparativos de la Quinta Reunión Ministerial, realizada en 
Cancún (2003), respondió a la necesidad de que la ag ricultura siga siendo un aspecto medular de las 
negociaciones y, al mismo tiempo, garantizar las perspectivas de logro de resultados significativos 
congruentes con los ambiciosos obj etivos del Mandato de Doha.  El G-20 representa un importante 
hito en la OMC, ya que permite a los países en de sarrollo participar activamente en su proceso de 
adopción de decisiones.  El Grupo procura hacer frente a las distorsiones y restricciones que afectan al 
comercio de productos agrícolas basá ndose en tres pilares:  i) reducir , con miras de eliminarlas, las 
subvenciones a la exportación y otras medidas de fomento de la exportación;  ii) reducir los 
mecanismos internos de respaldo que distorsionan el comercio internacional, e introducir disciplinas 
adicionales a ese respecto, y iii) mejorar considerableme nte el acceso al mercado, en especial para los 
productos de los países en desarrollo.  El Grupo sost iene además que un trato especial y diferenciado 
operativo y eficaz debe ser un componente de un acuerdo sobre la agricultura, en especial para atender WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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las preocupaciones, en materia de seguridad alimen taria y medios de vida, de las poblaciones rurales.2  
Además el Brasil es miembro del Grupo de Cairns, con el que trabaja en estrecha coordinación. 
45. Las preocupaciones de los países en desarrollo revisten capital importancia para el Brasil en 
las negociaciones sobre acceso a los mercados para los productos no agrícolas, en especial en cuanto 
se refieren al principio de "no reciprocidad plena" , los desafíos que implican las crestas arancelarias, 
la progresividad arancelaria y los obstáculos no  arancelarios, y la creación de normas más 
transparentes para las investigaciones antidumping y s obre subvenciones.  Por lo tanto, en el Grupo de 
Negociación sobre las Normas, el Brasil ha venido cumpliendo un papel activo en cuanto a 
identificación de ámbitos de los Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias que puedan requerir aclaración y mejora, según lo dispuesto por la Declaración 
Ministerial de Doha.  Ya ha presentado al  Grupo de Negociación sobre las Normas 
25 comunicaciones, 21 de las cuales en c onjunción con los "Amigos de las Negociaciones 
Antidumping".  Los principales temas de interés para  el Brasil han sido, entre otros, los exámenes por 
extinción, la reducción a cero, el uso de la regl a de los "derechos inferiores", los créditos a la 
exportación, la aplicación y los derechos compensatorios. 
46. El Brasil se ha comprometido a lograr avances en las negociaciones sobre servicios, que a su 
juicio deben correr parejas con las referentes a otros ám bitos, principalmente el de la agricultura.  El 
Brasil presentó, en julio de 2002, sus peticiones inic iales de acceso a los mercados de servicios a 
18 Miembros de la OMC, y recibió peticiones inicia les de unos 20 Miembros.  Además, el 21 de julio 
de 2004 presentó su oferta inicial3 para las negociaciones de Doha, con mejoras sustanciales en varios 
sectores.  Se han incluido 14 nuevos subsectores.  El Brasil promueve el fortalecimiento del 
componente del desarrollo en las negociaciones sobr e servicios, a través de la aplicación del trato 
especial y diferenciado, y la consideración de sector es, temas y modos de suministro que interesan a 
los países en desarrollo (por ejemplo el turismo, modo 4).  Ha distribuido varias propuestas referentes a sectores tales como computación y servicios conexos , y servicios de distribución, audiovisuales y de 
construcción.  El Brasil se ha comprometido a re forzar las normas del Ac uerdo General sobre el 
Comercio de Servicios (reglamentación nacional, salvaguardias, subvenciones) en procura de mayor 
seguridad y estabilidad para la expans ión del comercio mundial de servicios. 
47. Con respecto a las cuestiones de aplicación, el Br asil, junto con otros países en desarrollo, ha 
formulado propuestas sobre la comp atibilidad entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre 
la Diversidad Biológica (CDB), para proteger me jor los recursos genéticos, y sobre flexibilidades 
tendientes a la implementación de medidas en mate ria de inversiones relacionadas con el comercio, 
para crear cierto espacio de políticas en que los pa íses en desarrollo puedan llevar adelante medidas 
públicas adecuadas con el fin de alcanzar sus objetivos  de desarrollo.  En materia de trato especial y 
diferenciado, el Brasil ha asumido plenamente el compromiso de fortalecer esas disposiciones e integrarlas plenamente en la arquitectura de la OMC. 
Solución de diferencias 
48. El Brasil ha utilizado en importante medida el si stema de solución de diferencias de la OMC.  
Desde 1995 ha comparecido como demandante o de mandado en 34 casos presentados con arreglo al 
"Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias" 
(ESD), figurando así en primer lugar, a ese resp ecto, entre los países en desarrollo.  Entre los 
Miembros de la OMC, el Brasil ocupa el cuarto lugar en cuanto a participación en ese mecanismo, 
después de los Estados Unidos (161 casos), las Comunidades Europeas (113 casos) y el Canadá 
                                                     
 
2 En el sitio Internet www.g-20.mre.gov.br  aparece más información sobre el G-20. 
 
3 TN/S/O/BRA. Brasil WT/TPR/G/140
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(38 casos).  Como reclamante ha comparecido en 22 diferencias, figurando en cuarto lugar, después 
de los Estados Unidos (78 casos), las Comunidades Europeas (64 casos) y el Canadá (26 casos).  Teniendo en cuenta también las diferencias en que el Brasil ha participado como tercero, el país 
compareció en 51 casos de las 316 diferencias regist radas en la OMC desde 1995.  La participación 
del Brasil en el sistema de solución de diferencias de la OMC es la clara expresión de la confianza del 
país en un mecanismo destinado a garantizar la  observancia de las obligaciones asumidas por los 
Miembros en los diversos acuerdos.  En el perí odo en examen (2000-2003) el Brasil compareció en 
15 casos como reclamante y en cuatro como demandado.
4 
3) ACUERDOS PREFERENCIALES  
49. El Brasil tiene la convicción de que los acuerdos  comerciales bilaterales y regionales pueden 
ser un complemento útil para el sistema multilateral,  al profundizar la integración de los mercados, 
reforzar el papel del comercio en el crecimiento económico y promover aumentos de escala para las empresas nacionales.  Desde esa perspectiva, y de acuerdo con las disciplinas de la OMC sobre acuerdos comerciales regionales, el Brasil sigue c onsiderando el MERCOSUR como el factor central 
de su política comercial.  Además participa en  otros acuerdos regionales dentro de la ALADI 
(Asociación Latinoamericana de Integración) y mantiene negociaciones con importantes 
interlocutores comerciales, como los Estados Unidos , en el marco del Acuerdo de Libre Comercio de 
las Américas (ALCA) y con la Unión Europea, en el contexto del Acuerdo de Asociación Birregional 
entre la UE y el MERCOSUR.  En lo que atañe a otros países en desarrollo ajenos a la ALADI, el 
Brasil (a través del MERCOSUR) está negociando acue rdos comerciales preferenciales con la India y 
con la Unión Aduanera del África  Meridional (SACU), y concede gran  importancia a la nueva ronda 
del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC), que ofrece la oportunidad de incrementar el comercio del Sur con el Sur. 
MERCOSUR 
50. El principal acuerdo comercial celebrado por el Brasil es el del MERCOSUR, que es la 
columna vertebral de una mayor integración regional y la negociación de acuerdos extrarregionales.  
En el período que se examina, el Brasil logró una mayor convergencia de gran número de partidas 
arancelarias hacia el Arancel Externo Común (AEC),  a través de medidas tales como i) la reducción 
del número de productos en la lista de excepciones del AEC, limitada actualmente a 100 partidas 
                                                     
 
4 a) Como reclamante:  DS208 - Turquía - De recho antidumping sobre los accesorios de tubería 
de hierro y de acero;  DS209 - Comunidades Eu ropeas - Medidas que afectan al café soluble; 
DS216 - México - Medida antidumping provisional sobre los transformadores eléctricos;  DS217 - Estados 
Unidos - Ley de compensación por continuación del dumping o mantenimiento de las subvenciones de 2000;  DS218 - Estados Unidos - Derechos compensatorios sobre determinados productos de acero al carbono 
procedentes del Brasil;  DS219 - Com unidades Europeas - Dere chos antidumping sobre los accesorios de tubería 
de fundición maleable procedentes del Brasil;  DS222 - Canadá - Créditos a la exportación y garantías de préstamos para las aeronaves regionales;  DS224 - Estados Unidos - Código de Patentes de los Estados Unidos;  
DS239 - Estados Unidos - Determinadas medidas que afectan a la metodología utilizada en procedimientos 
antidumping;  DS241 - Argentina - Derechos antidumping definitivos sobre los pollos procedentes del Brasil;  
DS250 - Estados Unidos - Impuesto especial de equiparación aplicado por Florida a los productos de naranja 
y pomelo elaborados;  DS259 - Estados Unidos - Medidas de salvaguardia definitivas sobre las importaciones de determinados productos de acero;  DS266 - Comunidades Europeas - Subvenciones a la exportación de 
azúcar;  DS267 - Estados Unidos - Subvenciones al algodón americano (upland);  DS269 - Comunidades 
Europeas - Clasificación aduanera de los trozos de pollo deshuesados congelados.  b) Como demandado:  
DS046 - Brasil - Programa de financiación de las exportaciones para aeronaves (sometido por el Canadá); 
DS197 - Brasil - Medidas relativas a los precios mínimos de importación (sometido por los Estados Unidos);  
DS199 - Brasil - Medidas que afectan  a la protección mediante patente (s ometido por los Estados Unidos);  
DS229 - Brasil - Derechos antidumping sobre las bolsas de yute procedentes de la India (sometido por la India). WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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arancelarias;  ii) la conclusión del calendario de convergencia para bienes de capital, y iii) la 
eliminación del incremento temporal de aranceles tendiente al establecimiento del AEC. 
51. Con respecto al comercio de servicios, se completó la cuarta ronda de liberalización de los 
sectores de servicios, y se está realizando una quinta ronda.  El Consejo del Mercado Común 
del MERCOSUR aprobó en diciembre de 2003 dos impor tantes instrumentos destinados a profundizar 
la integración:  i) la Visa del MERCOSUR, que contiene normas comunes para el movimiento 
temporal de proveedores de servicios, y ii) el Mecanismo para a la prestación temporal de servicios profesionales, que establece directrices para la celebración de acuerdos de reconocimiento mutuo 
entre entidades profesionales, así como disci plinas de concesión de licencias temporales. 
52. Además, el Consejo del Mercado Común adoptó el Protocolo de Compras Gubernamentales 
del MERCOSUR, que entrará en vigor una vez ratificado por dos de los cuatro países miembros.  El Protocolo establece una mayor transparencia para las compras gubernamentales y contiene cláusulas 
sobre NMF y trato nacional.  En él se prevé la apertura a otros países del MERCOSUR de las compras de bienes y servicios por parte del Gobierno centr al por un monto de más de 75.000 dólares EE.UU. 
(sin perjuicio de reservas específicas de paí ses), y de obras públicas por un monto superior a 
3 millones de dólares EE.UU. 
53. El Protocolo de Olivos, suscrito en febrero de  2002, entró en vigor en enero de 2004, e 
introdujo innovaciones al mecanismo de solución de controversias regionales, en especial con la 
creación del Tribunal Permanente de Revisión (PRC) , que puede confirmar, modificar o revocar los 
fundamentos jurídicos y las decisiones del Tribunal Arbitral Ad Hoc .  La creación del Tribunal 
Permanente de Revisión, con árb itros permanentes, tiene por obj eto generar una jurisprudencia 
coherente y sistemática, procurando establecer una  interpretación estandarizada de las normas del 
MERCOSUR y prevenir decisiones contradictorias sobre temas similares. 
MERCOSUR y acuerdos regionales 
54. El Brasil, como miembro del MERCOSUR, recibe  los beneficios de una amplia gama de 
acuerdos de libre comercio suscritos por esa unión a duanera -en el marco de  la ALADI- con Bolivia, 
Chile y el Perú, separadamente, y de un acuerdo plur ilateral con Colombia, el Ecuador y Venezuela.  
Los procesos del protocolo de la ALADI relati vos a esos acuerdos aún no han concluido, como 
tampoco los referentes al Acuerdo con el Pe rú.  En julio de 2002 el MERCOSUR y México 
suscribieron un acuerdo mutuo de alcance parcial que prevé el libre comercio en el sector del automóvil, tras un período de transición que finalizará el 30 de junio de 2011.  Debe señalarse que 
desde el 30 de junio de 2001, en virtud de una d ecisión del Consejo del Mercado Común, a los países 
miembros del MERCOSUR les está prohibido suscrib ir individualmente acuerdos de preferencias 
comerciales con terceros países.
5  Los acuerdos subsistentes ante riormente celebrados por cada uno de 
los países miembros del MERCOSUR están siendo sustituidos por acuerdos que abarcan al MERCOSUR en conjunto. 
55. Los márgenes de preferencias otorgados en el marco de los acuerdos de libre comercio 
mutuamente celebrados por el MERCOSUR, Chile y Bolivia han sido ampliados regularmente desde 
la entrada en vigor de los correspondientes acuerdos  (en 1996 y en 1997, respectivamente).  Chile y 
Bolivia se convirtieron en miembros asociados del MERCOSUR, a su solicitud, tras la celebración de 
los mencionados acuerdos de libre comercio.  En di ciembre de 2003 el Perú se convirtió en el tercer 
miembro asociado del MERCOSUR
6, tras la firma del Acuerdo de Complementación Económica de 
                                                      
5 Decisión CMC/DEC/32/00. 
 
6 Decisión CMC/DEC/39/03. Brasil WT/TPR/G/140
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la ALADI Nº 58, que prevé el establecimiento de un  área de libre comercio dentro de un período de 
transición de no más de 15 años.  En  julio de 2004 México dio a cono cer su intención de presentar una 
solicitud para convertirse en mi embro asociado del MERCOSUR. 
56. El 16 de diciembre de 2003, los países del MERCOSUR y tres miembros de la Comunidad 
Andina (Colombia, el Ecuador y Venezuela) suscr ibieron un acuerdo encaminado al establecimiento 
de una zona de libre comercio entre ambos bloques dentro de un período de transición de no más de 
15 años.  Se tuvo debidamente en cuenta la asimetría  referente al nivel de desarrollo de los países 
miembros.  El acuerdo finalizó un proceso iniciado en  1998, al que se dio nueva vida en diciembre 
de 2002 con la firma de un acuerdo marco. 
57. Además de los ya mencionados acuerdos celebrados en el contexto del MERCOSUR, el 
Brasil mantiene acuerdos bilaterales de preferencias  arancelarias fijas con Cuba (desde la adhesión de 
Cuba a la ALADI, en 1999;  en la última reunión  del Comité de Representantes, celebrada en 
La Habana en agosto de 2004, se acordaron nuevas preferencias); con los países de la Comunidad 
Andina, excepto Bolivia (también a partir de 1999, que sigue en vigor a la espera de la conclusión de 
los procesos del protocolo de los acuerdos del ME RCOSUR con el Perú y con Colombia, el Ecuador 
y Venezuela), y con México (suscrito en julio  de 2002, en el contexto del Acuerdo Marco 
MERCOSUR-México a partir del mismo año).  El  Brasil mantiene también un Acuerdo de Alcance 
Especial con Guyana, suscrito en 2001, en que casi todos los productos negociados gozan de una 
preferencia arancelaria del 100 por ciento. 
MERCOSUR y acuerdos extrarregionales 
58. También como miembro del MERCOSUR, el Brasil ha tomado parte en las negociaciones 
encaminadas a la creación de una Asociación Inte rregional entre el MERCOSUR y la Unión Europea, 
que comprende un diálogo político y aspectos comerc iales y de cooperación.  El capítulo sobre 
comercio del acuerdo que se está negociando está des tinado al establecimiento de un área de libre 
comercio MERCOSUR-UE, referente a bienes agríco las y no agrícolas, servicios, inversiones, 
propiedad intelectual, normas de origen, po lítica de competencia, medidas antidumping, 
contrataciones públicas, medidas sanitarias y fitosa nitarias, solución de diferencias y medidas de 
facilitación del comercio.  Inicialmente se preveí a que el acuerdo se celebrara en octubre de 2004, 
para que pudiera entrar en vigor en 2005.  No obs tante, a la fecha de redacción del presente informe 
aún no habían concluido las negociaciones. 
59. En diciembre de 2000 el MERCOSUR y Sudáfrica suscribieron un acuerdo marco 
encaminado a la negociación de un acuerdo de libre comercio.  En 2003 se unieron a las 
negociaciones los restantes miembros de la SA CU (Unión Aduanera de l África Meridional).  
Actualmente ambos bloques están deliberando sobre un acuerdo de comercio preferencial, como 
primer paso para llegar al libre comercio.  Análogamente, el MERCOSUR y la India suscribieron en junio de 2003 un Acuerdo Marco sobre Comercio
7, destinado a fortalecer las relaciones entre las 
partes, promover la expansión del comercio y la  negociación del acuerdo de una zona de libre 
comercio, conforme a las normas y disciplinas de la  OMC.  El Acuerdo Marco prevé, como primer 
paso, la negociación de un acuerdo de alcance parcial encaminado a incrementar las corrientes de comercio bilateral a través del otorgamiento de c oncesiones mutuas.  El texto principal de un acuerdo 
de comercio preferencial entre el MERCOSUR y la India se suscribió en enero de 2004, y contiene disciplinas generales sobre salvaguardias, medidas antidumping, medidas compensatorias, obstáculos 
técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitari as, y procedimientos de solución de diferencias.  
Aún se están negociando disciplinas adicionales sobre estos asuntos, así como listas de concesiones. 
                                                     
 
7 Aprobado por la Decisión CMC/DEC/09/03. WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 
60. El Brasil ha tomado parte en las negociaciones pa ra la creación del Área de Libre Comercio 
de las Américas (ALCA), que tiene como principal objetivo la reducción progresiva de los obstáculos 
al comercio de mercancías y de servicios entre 34 países del Hemisferio Occidental en 2005.  Se han 
celebrado debates en grupos de negociación que se ocupan del acceso a los mercados, del sector 
agropecuario, de las subvenciones y de los de rechos antidumping y compensatorios, de las 
inversiones, de la contratación públi ca, de los derechos de propiedad in telectual, de los servicios, de la 
política en materia de competencia y de la solución de diferencias. 
61. En la Octava reunión Ministerial del ALCA, que  tuvo lugar en Miami en noviembre de 2003, 
los Ministros reconocieron la necesidad de dar flexib ilidad a las negociaciones, para tener en cuenta 
las necesidades y sensibilidades de todos los inte rlocutores comerciales del ALCA.  Se decidió 
también permitir a los países asumir diferentes niveles de compromisos en el acuerdo.  Se procuraría 
elaborar un conjunto común y equili brado de derechos y obligaciones aplicable a todos los países.  
Además las negociaciones permitir ían también a los países, dentro del ALCA, convenir en 
obligaciones y beneficios adicionales.  Un posible  curso de acción consistir ía en que esos países 
realizaran negociaciones plurilaterales dentro del ALCA para definir la obligación en los ámbitos 
individuales respectivos. 
62. En febrero de 2004, el Comité de Negoci aciones Comerciales celebró una reunión para 
analizar el conjunto común de derechos y obligaci ones, pero no se llegó a un acuerdo.  A continuación 
se realizaron consultas para dar forma final al "conj unto común".  Pese al avance logrado en algunas 
esferas aún no se ha llegado a un acuerdo definitivo. 
Sistema Global de Preferencias Comerc iales entre Países en Desarrollo 
 
63. El Brasil, al igual que otros 42 países en desa rrollo, es miembro del SGPC (Sistema Global de 
Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo).   Como el comercio del Sur con el Sur ha ido 
aumentando a un ritmo francamente más acelerado que  el promedio del comercio mundial y por lo 
tanto se está convirtiendo en un importante factor di namizador de la economía  mundial, ha aumentado 
la importancia del GSTP como instrumento apto para promover y profundizar aún más el comercio 
entre los países en desarrollo.  En  consecuencia, el Brasil promovió activamente la iniciación de una 
tercera ronda de negociaciones del GSTP, que tuvo l ugar en San Pablo en junio de 2004, en el curso 
de la UNCTAD XI.  El Brasil seguirá tomando parte en  esas negociaciones, y espera que otros países 
en desarrollo, en especial PMA, tomen parte en la  Ronda, ya que se trata de una buena oportunidad 
para promover nuevos mercados y generar comercio entre economí as en desarrollo, dentro de un 
marco basado en normas y previsible. 
4) POLÍTICAS DE PRODUCCIÓN Y PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES  
64. La política de comercio exterior brasileña tie nde a promover la innovación y el desarrollo 
tecnológico, así como una mayor competitividad de  la estructura de producción del país en los 
sectores tradicionales y en aquellos en que el Brasil sigue tratando de lograr competitividad.  Entre los 
sectores considerados estratégicos, los de la  biotecnología, la nanotecnología y la biomasa 
comprenden actividades que pueden afectar horizontalme nte a toda la estructura de producción.  El 
primer objetivo consiste en c oordinar e integrar las instituciones públicas, otras entidades y los 
sistemas de información referentes a esos sectores  para establecer un entorno adecuado para la 
participación del sector privado. Brasil WT/TPR/G/140
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65. El Plan Estratégico de Promoción de Exportaciones iniciado en 2003 está destinado no sólo a 
incrementar las exportaciones, sino también a divers ificar los mercados de exportación, ampliar el 
número de exportadores y mejorar la información de mercado al alcance de los potenciales 
exportadores. 
66. Los programas especialmente diseñados están destinados a contribuir a la creación de 
capacidades empresariales mediante diferentes instrumentos, centrándose la atención en las compañías de pequeña y mediana escala, como el Portal do Exportador  (Portal del Exportador), de 
Internet, que contiene más de 500 vínculos a ot ros sitios en Internet en todo el mundo, con 
información y servicios sobre comercio internacional.  A través de él se procura incrementar la 
inserción, la visibilidad y la competitividad del ex portador brasileño en el mercado internacional.  
Otro programa, disponible en el Portal,  es Fala Exportador  (Habla, Exportador), un canal directo a 
través de correo electrónico.  Asimismo, el Encomex  (Encuentros de Comercio Exterior), por 
ejemplo, una muestra itinerante que se presenta en  grandes ciudades brasileñas, está destinado a 
promover una profunda integración entre los se ctores público y privado en que ambos pueden 
intercambiar conocimientos e info rmación sobre muchos aspectos de la actividad de exportación.  
Entre 2000 y agosto de 2004, 13.959 empresas tomar on parte en Encomex.  Otro programa es el 
Redeagentes  (Agentes en Red), que promueve capacit ación y seminarios con exportadores de todo el 
Brasil.  Desde 2000 han sido capacitados por el proyecto 8.000 empresarios.  El Exporta Fácil  
(Exportación Fácil), un servicio de logística previsto en reglas específicas para compañías de mensajería, es otro importante instrumento para  compañías de pequeña y mediana escala.  El 
PROGEX, un mecanismo específico de respaldo para las PYME, está destinado a crear mecanismos 
más eficaces para enfrentar los obstáculos técnicos al comercio. 
Financiación y seguros para la exportación 
67. El Programa de Financiación de las Export aciones (PROEX) es un programa gubernamental 
de financiamiento de las exportaciones brasileñas de mercancías y servicios.  El Programa tiene dos 
modalidades:  la financiación directa (financiación PR OEX) y el sistema de equiparación de los tipos 
de interés (equiparación del PROEX).  El prin cipal objetivo del programa consiste en poner a 
disposición de los exportadores brasileños condici ones de financiación internacional idénticas a las 
que se ofrecen a los de otros países.  Con el obje tivo de ampliar la base de exportadores brasileños, al 
final de 2002 se definieron nuevos criterios para la financiación PROEX, a fin de beneficiar a 
compañías de micro, pequeña y mediana escala, a las que habitualmente les resulta más difícil obtener 
acceso a los mercados de crédito.  Además se defi nieron nuevas prioridades para la financiación de 
pequeñas compañías exportadoras y para establecer un departamento especializado dentro del BNDES, que es el principal banco bras ileño de financiación para la exportación. 
68. El Gobierno del Brasil creó un fondo de garan tía del crédito a la exportación en 1997 y 
estableció un sistema de seguros del crédito a la e xportación.  El Seguro de Crédito a la Exportación 
(SCE) es uno de los instrumentos que han cont ribuido a promover las exportaciones brasileñas.  
Entre 2000 y 2003 las exportaciones brasileñas fi nanciadas con el apoyo del SCE aumentaron 
un 44,9 por ciento (pasando de 718 millones de dól ares EE.UU. a 1.040 millones), es decir a un ritmo 
más acelerado que el del crecimiento de las export aciones brasileñas financiadas en el mismo período.  
Los sectores de la ingeniería civil y los bienes de capital, que conforme a estándares internacionales 
requieren pagos a mediano y largo plazo, han venido orientando las transacciones respaldadas por 
el SCE.  Desde 2004, hay tres aseguradoras
8 que operan con recursos propios. 
                                                      
8 SBCE, SECRESB y EULER HERMES. 
 WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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IV. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL COMERCIO INTERNACIONAL 
1) CUESTIONES TRANSVERSALES  
Medidas comerciales correctivas 
69. Desde su último Examen de las Políticas Comerciales, el Brasil no ha sido llamado a 
responder a ninguna reclamación referente a la aplicación de medidas de defensa del comercio 
exterior enmarcada en el Mecanis mo de Solución de Diferencias de la OMC, lo que pone de 
manifiesto la sistemática utilización, por parte del Br asil, de correctivos comerciales en observancia 
de las normas multilaterales.  Además, en el período en  examen se redujo en el Brasil la aplicación de 
nuevas medidas especiales referentes a import aciones en comparación con 1999.  Las exportaciones 
brasileñas, en cambio, siguen siendo un important e objetivo de la aplicación de salvaguardias, 
medidas antidumping y medidas compensatorias en el exterior.  Los sectores más afectados fueron los 
de los productos químicos, el acero y los productos agrícolas. 
Normas técnicas 
70. A partir de 2000, el Brasil ha publicado alrede dor de 1.700 normas, el 19 por ciento de las 
cuales consisten en la adopción directa de nor mas ISO o CEI.  Las demás normas obedecen a 
iniciativas nacionales o reflejan normas internaciona les, adaptadas en form a apropiada para hacer 
frente a factores climáticos o geográficos, y a problemas de insuficiencia del nivel de la seguridad o la 
tecnología.  La adopción de normas internaciona les se ha centrado en las esferas del equipo 
hospitalario, el equipo eléctrico, la maquinaria, los automóviles, y la maquinaria y las herramientas 
para el servicio de vías y obras, y otras en que las no rmas sirven de referencia  para la elaboración de 
reglamentaciones técnicas. 
Procedimientos jurídicos en materia de comercio  
71. En 2003 se consolidaron en un documento único alrededor de 87 cuerpos normativos 
referentes a procedimientos oper acionales en materia de importación.9  El Sistema de Administración 
de Importaciones fue adaptado a las normas de la OMC mediante la introducción de un sistema de 
licencias automáticas como procedimiento estándar.  Las importaciones de bienes de capital, que 
comprenden 1.600 productos, quedaron exentas del ré gimen de licencias no automáticas.  También se 
simplificaron y pusieron a disposición de los inter esados a través de Internet otras importantes normas 
y procedimientos.  Se establecieron nuevas medidas de facilitación de las exportaciones10:  la 
notificación pública en Internet sobre la consolidaci ón de los procedimientos de exportación;  el 
aumento del número de productos que pueden exporta rse en consignación, incluidos los bienes 
agrícolas, semiprocesados y procesados;  la elimin ación del "Registro de Venda" (Registro de Ventas) 
-que el exportador debe llenar antes de recibir la li cencia de exportación- en el caso del aluminio, el 
café soluble y el cacao;  se eliminó el límite de 50.000 dólares EE.UU. para la concesión de una licencia única de exportación con diversos productos a precios diferentes en el mismo Código SA 
(NCM). 
Modernización aduanera 
72. En el período comprendido entre 2000 y 2003,  la Administración de Aduanas del Brasil 
intensificó su labor encaminada a acelerar el despacho aduanero de mercancías y modernizar las 
                                                     
 
9 Directiva SECEX Nº 17, de 1º de diciembre de 2003. 
 
10 Directiva SECEX Nº 12, de 3 de septiembre de 2003. Brasil WT/TPR/G/140
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técnicas de análisis de riesgos.  Se redujo el  tiempo medio de despacho y se adoptaron medidas 
compatibles con las normas de la OMC referent es a valoración en aduana, normas de origen y 
clasificación arancelaria, entre otras.  Se rec onoce la importancia de la genuina aplicación del 
párrafo 8.3 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación adoptada en 
la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, referente a la aplicación el artículo VII del GATT 
de 1994 .  Se creó una Comisión Interministerial sobre f acilitación del comercio encargada de reformar 
y simplificar los procedimientos y otros requisito s burocráticos.  Según se prevé, esa labor reducirá 
los costos de transacción de las operaciones del comercio exterior. 
Cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
73. En el Brasil se ha dado mayor transparencia a las medidas y reglamentaciones técnicas 
sanitarias.  Se notifican regularmente a la OMC y se publican en Internet todas las reglamentaciones 
técnicas promulgadas referentes a alimentos, medica mentos, cosméticos, dispos itivos médicos, equipo 
médico, residuos máximos de plaguicidas, producto s sanitarios para el hogar, servicios de salud e 
inspecciones sanitarias relacionados con la salud.  En 2002 se estableció un segundo Servicio de 
Información para el Acuerdo MSF, y desde enton ces el Brasil ha logrado efectuar una contribución 
significativa a las reuniones del Comité MSF de la OMC y del Codex Alimentarius.  Los más 
importantes procesos de análisis de riesgos se no tifican a la OMC, y los hechos sanitarios o 
fitosanitarios importantes se declaran de inmediato a las entidades y autoridad es internacionales de los 
interlocutores comerciales de nuestro país. 
74. Desde la creación de la OMC el Brasil ha suscrito más de 30 acuerdos bilaterales sobre 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias, observando los principios del Acuerdo MSF.  Los principales 
objetivos de esos acuerdos consisten en identificar normas comunes, simplificar los controles a la importación, armonizar los requisitos en materia de certificación y facilitar el comercio bilateral y el 
ingreso de productos seleccionados.  La importanc ia de esos acuerdos para los exportadores 
brasileños y sus interlocutores comerciales puede  medirse a través del incremento del volumen 
bilateral de exportaciones comerciales con más de 100 países y la integración en el mercado 
internacional de productores agrícolas de mediana y pequeña escala, en sectores tan diferentes como 
la miel, los productos orgánicos, las frutas y las flores frescas.  No obstante, aún no se ha desarrollado plenamente el potencial de las exportaciones agrícola s del Brasil, lo que se debe principalmente a la 
escasa utilización de acuerdos de e quivalencia según lo recomendado en el Acuerdo MSF de la OMC. 
Política de competencia 
75. En los cuatro últimos años se han modi ficado disposiciones de la legislación 
antimonopolística brasileña para reforzar la observa ncia de las leyes de represión de actividades 
contrarias a la competencia y mejoramiento del Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia.  Así, se han otorgado a las autoridades competentes nuevas potestades, en especial en el curso de las 
investigaciones sobre cárteles.  En 2003, el Sistem a Brasileño de Defensa de la Competencia creó un 
centro de inteligencia para investigaciones sobre cár teles, del que forman parte también la Policía 
Federal y las fiscalías públicas.  Se realizó el prim er allanamiento relacionado con una investigación 
sobre cárteles, seguido por otros 13;  por primera vez en  la historia del tema de la competencia en el 
Brasil, se suscribió un acuerdo sobre indulgencia, y se intensificó la intercepción de comunicaciones 
telefónicas por parte de las autoridades de lo penal. 
76. El Brasil ha establecido un sistema de examen posterior a la fusión que establece, inter alia , 
que deben notificarse las transacciones de ese género  a las autoridades competentes dentro de un 
plazo de 15 días contado a partir de su realiz ación, y que las autoridades pueden disponer una 
"Mandamiento Preliminar" en casos de fusión comp licados y que puedan ir en detrimento de la WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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competencia.  Además se introdujo un "sistema de vía rápida" para casos sencillos, que reduce 
alrededor de 86 días el período de examen.  En la actualidad el 50 por ciento  de los casos se examinan 
mediante ese procedimiento simplificado.  En 2004 l as autoridades brasileñas agregaron al mismo una 
nueva categoría de casos:  aquellos en que el giro  dentro del Brasil de las entidades que se fusionan no 
llega a 400 millones de reales (alrededor de 135 millones de dólares EE.UU.). 
Organismos reguladores 
77. Desde el último Examen de las Políticas Comerciales del Brasil ha tenido lugar un proceso de 
consolidación de varios organismos reguladores,  como la Agencia Nacional del Agua (ANA), la 
Agencia Nacional de Transporte Acuático (ANTAQ),  la Agencia Nacional de Transporte Terrestre 
(ANTT), la Agencia Nacional de Sanidad (ANS) y la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria 
(ANVISA), la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL), la Agencia Nacional del Petr óleo (ANP).  El Congreso está debatiendo un 
proyecto de ley de organismos reguladores encamina do a garantizar la autonomía de esas entidades, 
incluidos los mandatos de sus directores, y a h acer hincapié en la coordinación de todos los 
organismos con atribuciones concurrentes.  El proyec to reforzaría los cometidos de los organismos y 
aclararía sus respectivas esferas de competencia en relación con el Poder Ejecutivo y con el Congreso. 
Propiedad intelectual  
78. Desde 2000, la evolución legal y reglamentaria,  institucional y social ha dado lugar a una 
mayor protección de los derechos de propiedad intelect ual (DPI) en el Brasil.  El marco de los DPI se 
ha modificado a través de la aprobación de varios  instrumentos.  Se estableció un mecanismo de 
colaboración entre organismos públicos para el an álisis de solicitudes de patentes de productos 
farmacéuticos, que pone de manifiesto la pl ena identificación del Brasil con la Declaración 
Ministerial de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública.  Se han establecido 
normas de protección de información no divulgada remitida a las autoridad es responsables de la 
aprobación de la comercialización, conforme a lo  dispuesto en el artículo 39 del Acuerdo sobre 
los ADPIC.  Se han establecido disposiciones tendien tes a facilitar la gestión colectiva de derechos 
relacionados con fonogramas, para me jorar los mecanismos de observanc ia de los derechos de autor y 
derechos conexos y para prevenir la piratería.  Se ha modificado la legislación sobre la concesión de 
oficio de licencias obligatorias en casos de emer gencia nacional o interés público, para equilibrar 
adecuadamente las necesidades de lo s titulares de las patentes y de la población en general y alcanzar 
objetivos de desarrollo social, económico y tecnológico. 
79. Entre las reformas institucionales que cont ribuyeron a una coordinación pública más 
integrada y eficiente en materia de propiedad inte lectual correspondería mencionar el establecimiento, 
en 2001, de un comité interministeri al contra la piratería (CICP), cuyas actividades se centran en la 
prevención y represión de violaciones de derechos de autor y derechos conexos.  En ese año se dio 
una estructura formal al Grupo Interministerial de Propiedad Intelectual (GIPI), que cumple un papel 
clave en materia de coordinación de la posici ón del Gobierno con respecto a la política de DPI 
brasileña.  Además se reforzó el Instituto Nacional de  la Propiedad Intelectual (INPI), y se le dio una 
nueva estructura, de la que forma parte, por ejem plo, el Directorio de Asociaciones e Información 
Tecnológica, encargado de promover la colaboración en tre la industria y los proyectos académicos de 
investigaciones sobre ciencia y tecnología. 
80. En mayo de 2004, un grupo de trabajo de lucha c ontra la piratería del Ministerio de Ciencia y 
Tecnología promovió la realización de estudios por parte del sector privado, con respaldo público, 
sobre nuevas tecnologías de prevención de la pirate ría.  La Comisión Investigadora Parlamentaria 
establecida en el Congreso para investigar actos de  piratería y evasión fiscal culminó su labor en junio Brasil WT/TPR/G/140
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de 2004 y remitió sus conclusiones, en que se indican cu rsos de acción para combatir la piratería en el 
Brasil.  Para llevar a la práctica esas conclusiones en octubre de 2004 se estableció un nuevo consejo 
de lucha contra la piratería.  Cabe destacar el incremento, del 467,90 por ciento, de la destrucción de 
bienes pirateados en el primer semestre de 2004 , en comparación con el primer semestre de 2003. 
2) CUESTIONES SECTORIALES  
Agricultura 
81. Reconociendo la importancia del comercio de productos agrícol as para la economía brasileña, 
se ha realizado un diálogo continuo entre represen tantes de los sectores privado, público y académico, 
orientado al debate y al análisis de tendenc ias y políticas que permitan reforzar un entorno que 
favorezca la actividad empresarial en materia de come rcio agrícola.  Es lo que sucede, por ejemplo, 
con la promoción de métodos de  producción orgánica, especialmente entre productores de mediana y 
pequeña escala. 
82. Se han creado nuevos instrumentos  financieros para ayudar a los agricultores a comercializar 
su producción.  A través del Certificado de Depósito Agrícola y del Vale Agrícola, que se encuentran 
en el proceso final de implementa ción, se procura dar mayor eficienc ia al mercado agrícola.  A esos 
efectos participarán los depósitos como agentes acti vos de comercialización.  Se está considerando 
además un nuevo proyecto de Ley de Almacenaje, pa ra actualizar los métodos y procedimientos de 
almacenaje de alimentos.  Otra prioridad consiste en la elaboración de un mecanismo de titularización 
de créditos agrícolas a través de la creación de un Certificado de Recibos (CRA) y la autorización para la constitución de Sociedades de Fines Especiales, constituidas por capital privado. 
83. Otro importante atributo de la moderna agricultura brasileña consiste en la creciente 
utilización de instrumentos de mercado para enfr entar riesgos, lo que da lugar a la creciente 
participación de reaseguradores externos.  Ya se perc iben los resultados de esta política, por ejemplo 
en el número de pólizas de seguro de cosechas que se han concertado, que han llevado a un aumento del 247 por ciento en los ingresos por concepto de primas entre 2000 y 2003. 
Transporte 
84. Dada la gran extensión del territorio brasile ño, el comercio exterior aún carece de una 
adecuada infraestructura de transporte.  Se requier en inversiones básicas para mejorar la red de 
transporte.  El Gobierno está cons iderando una nueva matriz de tran sporte que implicaría un mejor 
aprovechamiento de las vías navegables interiores, la navegación de cabotaje y las vías férreas.  El Gobierno presentó al Congreso un proyecto de ley s obre uso de Asociaciones Sector Público-Sector 
Privado, que según se prevé cumplirán un papel destacado en el fomento de las inversiones en 
transporte. 
i) Transporte terrestre  
85. En el período 2000-2003, la Agencia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) siguió 
elaborando y reforzando la reglamentación encamina da a mejorar el sistema de transporte de 
mercancías y pasajeros con los 10 países limítrofes.  Esa tarea comprendió la ampliación de un 
sistema orientado por computadoras de autorización y control del movimiento transfronterizo de 
mercancías, que en 2003 superó los 10 millones de toneladas. WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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ii) Transporte aéreo 
86. El Gobierno ha sentado las bases para la creación de la Agencia Nacional de Aviación Civil 
(ANAC), que se encargará de reglamentar e inspecciona r la aviación civil brasileña.  En el Congreso 
se está debatiendo un proyecto de ley en que se defi nen las normas operacionales de la Agencia.  Las 
relaciones con terceros países en materia de ser vicios aéreos se basan en el principio de la 
reciprocidad, contenido en varios acuerdos bilaterale s internacionales.  Se ha sentado el principio de 
no otorgamiento de preferencias a los transportis tas de países que no hayan suscrito instrumentos 
bilaterales, incluidos los del MERCOSUR, ya qu e el Protocolo de Montevideo aún no ha sido 
incorporado a la legislación interna.  El Brasil ha  suscrito alrededor de 58 acuerdos de transporte 
aéreo y 6 Memorandos de Entendimiento, en su mayo r parte con países latinoamericanos y europeos y 
con los Estados Unidos y el Japón.  Ninguno de ello s es un acuerdo de cielos abiertos.  Vale la pena 
mencionar que los cargos de aeropuerto que se apli can en el Brasil no discriminan entre aerolíneas 
extranjeras y brasileñas que operan en el país. 
iii) Puertos 
87. La Agencia Nacional de Transporte Acuático (ANTAQ), establecida en 2001, se encarga de 
aplicar la política de transporte acuático (es decir marítimo, de vías navegables interiores y de 
cabotaje) formulada por el Ministerio de Transpor te y el Consejo Nacional de Integración de Políticas 
de Transporte (CONIT), con sujeción a los principi os y directrices establecidos por la Ley, y de 
regular, supervisar y controlar la prestación de ser vicios de transporte acuático y la utilización de 
infraestructuras de puertos y vías navegables.  A través de sus actividades la Agencia procura 
i) garantizar el tránsito comercial de mercancías y pasajeros conforme a patrones de eficiencia, 
seguridad, conveniencia del usuario, puntualidad de los servicios y tasas y tarifas de fletes razonables, 
ii) armonizar los intereses de los usuarios y de  los productores de servicios, salvaguardando así el 
interés público, y iii) resolver los conflictos de intereses que puedan plantearse entre diferentes partes 
y prevenir el surgimiento en el mercado de s ituaciones de competencia imperfecta o contrarias al 
interés público del país. 
88. Pese a su breve período de existencia, la ANT AQ ya ha logrado establecer normas nacionales 
sobre registro de compañías de transporte maríti mo brasileñas, operación de  buques que enarbolen el 
pabellón brasileño, carga de buques extranjeros y n acionales y autorización para el transporte de 
cargas reservadas por parte de buques extranjeros, entre otras iniciativas encaminadas a promover la 
eficiencia y la libre competencia en el sector, tenie ndo en cuenta los principios de reciprocidad y no 
discriminación.  Además de lograr la completa privatización de los servicios portuarios dispensados a 
cargadores y compañías de transporte se ha implementado en los puertos y terminales brasileños un nuevo sistema de seguridad que da cumplimiento a lo s nuevos requisitos establecidos por la OMI:  el 
Código ISPS. 
89. El sistema portuario brasileño ha sido refo rmado conforme a un modelo que asigna la 
propiedad de los puertos al Gobierno federal, a tr avés de la Autoridad Portuaria, en tanto que su 
operación está en manos del sector privado.  Ese nuevo modelo ha hecho posible la descentralización 
del sector y ha generado nuevas inversiones a través de la modernización de las operaciones de carga, 
la introducción de nuevas tecnologías, el aument o de la productividad y la reducción de la 
permanencia de los buques en puerto. 
Seguros 
90. El sector de los seguros ha crecido considerablemente en los últimos años merced al favorable 
entorno económico existente.  Entre 2000 y 2003, las primas de los seguros aumentaron un 62,3 por Brasil WT/TPR/G/140
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ciento, la capitalización un 37,1 por ciento, y los fondos de pensión abiert os privados un 45,5 por 
ciento.  Este crecimiento se debió no sólo a la estabilización económica, sino también a la liberalización efectuada en algunos sectores.  Esto hi zo que la participación del capital extranjero en 
los ingresos por concepto de primas de seguros aumentara de 29,54 por ciento en 1999 a 31,4 por 
ciento en 2003.  En cuanto a los fondos de pens ión abiertos privados, la  participación de capital 
extranjero aumentó de 21 por ciento en 1999 a 36 po r ciento en 2003.  Al final de 2003 funcionaban 
65 compañías (seguros, capitalización y fondos de pensiones abiertos). 
91. El organismo nacional regulador de segur os, SUSEP, introdujo nuevos mecanismos de 
gestión de riesgos en los mercados de los seguros , los fondos de pensión ab iertos privados y de 
capitalización.  La SUSEP ha avanzado hacia un régimen de supervisión basado en el riesgo 
compatible con normas y prácticas internacionales tales como los Principios de la AISS. 
92. Además la SUSEP promueve la creación y el d esarrollo de productos de seguros de gran 
aceptación, concebidos para todas las capas de la  población brasileña, especialmente los pobres o los 
hogares de bajos ingresos.  Una de esas medidas c onsistió en la reducción del impuesto que grava las 
operaciones financieras (IOF) correspondientes a se guros de vida.  Esta póliza de seguros, muy 
aceptada, ya está dando sus primeros frutos.  Va rios aseguradores han anunciado la creación de 
nuevos productos que amplían la cobertura del patr imonio y los intereses de la capa de bajos ingresos 
de la población, incrementando el ahorro y las inve rsiones que pueden suscita r beneficios para este 
segmento de la población.  Se han eliminado por et apas los impuestos relacionados con los seguros de 
vida para reducir los costos e incrementar la c obertura que reciben las familias de bajos ingresos. 
Valores y gestión y respon sabilidad empresariales 
93. La Comisión de Valores Mobiliarios ( Comissão de Valores Mobiliários ) (CVM) es un 
organismo independiente que regula los valores y s upervisa la bolsa de valores, las compañías que 
cotizan en bolsa y los fondos de inversiones de cap ital.  Junto con el Banco Central, es la encargada 
de otorgar licencias y regular a los corredores y agen tes de valores y supervisar la bolsa de futuros y 
de productos, los sistemas de compensación y los fon dos de ingresos fijos.  La CVM tiene potestades 
de elaboración de normas.  Además expide norm as contables y acredita a los auditores de las 
empresas públicas.  Está facultada para iniciar pr ocedimientos administrativos e imponer sanciones. 
94. Se ha mejorado y modernizado considerablemente el marco jurídico del mercado de valores, 
en especial en los últimos años.  Se han logr ado resultados notables en ámbitos clave, como 
protección de los accionistas minoritarios, creación de una "cultura" de buena gestión empresarial, y 
transparencia.  Se está considerando la pos ibilidad de mejorar algunos mecanismos legales y 
reglamentarios.  En este contexto se prevé la sanción de leyes sobre las actividades profesionales de contabilidad y auditoría, las asesorías sobre in versiones y la simplificación o eliminación de 
complejidades y contradicciones en algunos reglamento s referentes a planes colectivos de inversiones 
y al marco jurídico de la autorregulación. 
95. Vale la pena señalar, entre otros aspectos de la evolución institucional referente a la gestión y 
responsabilidad de las empresas, el hecho de que el Brasil, como parte suscriptora, participó en la 
revisión de las Directrices para las empresas mu ltinacionales de la OCDE, realizada en 2000.  
En 2003 se estableció el punto de contacto nacional,  en su nuevo formato, al que se encomendó la 
aplicación de las Directrices revisadas. 
Pensiones privadas 
96. En el período 2003-2004 se revisaron y actuali zaron las normas que definen y organizan el 
sistema cerrado de pensiones complementarias en el Brasil.  El Consejo Monetario Nacional (CMN) WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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dictó normas referentes a inversiones, que incluyen  la imposición de límites a los fondos de pensión 
que invierten en el exterior.  El sistema de pens iones cerrado privado está formado por 360 fondos de 
pensión.  El monto de las inversiones es de 82.200 millones de dólares EE.UU., lo que representa el 15,9 por ciento del PIB (diciembre de 2003).  El  Gobierno federal ha adoptado medidas tendientes a 
proporcionar a la Secretaría Estatal de Fondos de Pensión los instrumentos necesarios para cumplir un 
adecuado papel de supervisión del sistema. 
Telecomunicaciones 
97. Entre 2000 y 2003 se reforzó la transición de un régimen de monopolio estatal a un sistema 
abierto y basado en la competencia para las teleco municaciones.  La política del sector es establecida 
por el Ministerio de Comunicaciones (MC), y la aplica el organismo regulador ANATEL.  Se ha 
hecho posible la competencia entre los operadores a tr avés de la elaboración de un reglamento modelo 
que estableció una reglamentación clara y fiab le.  Este nuevo marco ha proporcionado a los 
inversionistas nacionales e internacionales un alto gr ado de confianza, y ha establecido normas sobre 
servicios universales, continuidad de los servicios y principios de calidad, para satisfacer las necesidades de la población brasileña en materia de telecomunicaciones. 
98. El modelo regulatorio del Brasil sobre telecomunicaciones se basa en tres pilares:  
universalidad, competencia y calidad de los servi cios.  Se ha establecido un marco de obligaciones 
para que los operadores presten servicios en ámbitos que al principio no parezcan comercialmente viables.  Se concibió una evolución de la co mpetencia del mercado en dos etapas:  primero, 
hasta 2002, a través de un sistema de duopolio, en que lo s titulares de los servicios de telefonía locales 
fijos fueron obligados a competir con una compañía  "reflejo" en cada región, y segundo, la apertura 
de la telefonía fija a la competencia, con una  fase de transición basada en un modelo de duopolio 
hasta el año 2000.  El sector se rige por una le gislación específica y sus prácticas en materia de 
competencia son supervisadas por un organismo regul ador especial.  Dentro de un marco regulatorio 
específico, el Brasil ha logrado establecer un sistema de servicios de telecomunicaciones tecnológicamente avanzado, compatible con las recomendaciones de la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones en materia de calidad. 
V. FUTURA EVOLUCIÓN 
99. Cabe prever que la economía brasileña mant enga la recuperación lograda e ingrese en un 
prolongado ciclo de crecimiento en los próximos años.  Se prev é que la tasa de crecimiento 
económico, que fue de alrededor del 4,5 por ciento en 2004, pasará del 3 por ciento en 2005.  Esos 
resultados han de ser acompañados por el mantenim iento de las actuales condiciones de estabilidad 
macroeconómica, basados en las políticas fiscal es y monetarias eficaces establecidas en 1999 y 
reforzadas en los dos últimos años.  Aunadas a un régimen de fijación de objetivos de inflación 
creíble, la consolidación y la disciplina fiscales perm itirán reducir paulatinamente la relación entre la 
deuda pública y el PIB y concentrar mayores esfue rzos en los aspectos de política fiscal relacionados 
con el gasto público. 
100. A mediano y largo plazo pueden mejorarse las condiciones de un crecimiento económico 
sostenible acompañado de justicia social a través de la aprobación y ejecución de reformas institucionales, estructurales y microeconómicas, en las que se ha hecho hincapié.  Se prevé que las 
reformas fiscales y de la seguridad social hagan más eficiente la economía y que, conjuntamente con 
otras reformas, como la Ley de Quiebras y la introducción de otras mejoras en los mercados 
financieros, refuercen los mercados de capital y de crédito.  El desarrollo de esos mercados debería 
conducir a niveles más altos de inversiones en la  economía, inclusive en materia de investigación y 
desarrollo, para lo que también pue de resultar beneficiosa la Ley de  Innovaciones Tecnológicas que se Brasil WT/TPR/G/140
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está debatiendo en el Congreso.  Un sistema de re gulación más firme, dota do de una nueva ley que 
refuerce y unifique la estructura de los orga nismos reguladores, podría dar lugar a una mayor 
eficiencia al reducir los costos de transacción y crear mayor estabilidad para las empresas.  La 
economía brasileña está experimentando mejoras inst itucionales encaminadas a promover actividades 
de inversión, creación de empleo, innovaci ones y generación de crecimiento económico. 
101. Otra reforma fundamental que se está debatiendo en el Congreso es la reforma judicial.  Se ha 
planteado un conjunto de propuestas tendientes a garan tizar una resolución eficiente y rápida de los 
litigios, creándose incentivos a la mediación, y pr omoviéndose la reforma del código del proceso 
judicial.  Se entiende que esas medidas influirán pos itivamente sobre el entorno empresarial y sobre el 
sistema crediticio. 
102. El Gobierno ha presentado también un Proyecto de Ley sobre Asociaciones Sector Público-
Sector Privado que puede convertirse en un inst rumento de política complementario clave para 
aumentar las inversiones en infraestructura esenci ales para las empresas, inclusive en materia de 
comercio exterior, y lograr un desarrollo económico y social sostenible.  Se trata de un mecanismo 
eficiente de reparto de riesgos para la realización de inversiones privadas a largo plazo en sectores que 
producen amplias external idades sociales.  Una v ez establecido, podría ampliar las oportunidades de 
realización de inversiones nacional es e internacionales en infraestructura en el Brasil, no sólo dentro 
del país, sino también a lo largo de ejes de in tegración física en la subregión sudamericana. 
103. Además de lograr mejoras a través de la ejecución del programa de estabilidad 
macroeconómica y reforma general, el Brasil está creando condiciones que le permitirán beneficiarse 
en mayor medida del comercio y las inversiones mundiales y de la integración económica regional.  
Desde la perspectiva de la política de comercio exterior, el Brasil tratará de seguir cumpliendo un 
papel activo en la OMC y un pa pel constructivo en la creación de asociaciones económicas y 
comerciales en todos los niveles geográficos. 
104. Reforzar el sistema multilateral seguirá siendo una prioridad en los esfuerzos que realiza el 
Brasil para crear un marco económico y comercial internacional eficiente y equitativo.  El país seguirá 
tomando parte activa en las negociaciones de Doha, pr ocurando que el mandato de Doha se refleje en 
modalidades concretas y creíbles tan ambiciosas como l as previstas en el "paquete de julio".  El Brasil 
considera beneficioso para todos los Miembros de la OMC que la labor referente a modalidades haya 
culminado cuando se realice la próxima reunión Mini sterial en Hong Kong.  El país concede gran 
importancia a la agricultura y a sus tres pilares a los efectos de la liberalización y reforma del 
mercado.  A su juicio, lograr progreso en ese sector es un factor fundamental del éxito de la Ronda del 
Desarrollo.  A la vez ha venido trabajando con sus in terlocutores del G-20 en materia de agricultura, y 
con todas las partes interesadas para que la ronda dé lugar a resultados equ ilibrados y mutuamente 
compatibles en todos los sectores. 
105. El fortalecimiento y el desarrollo del MERCO SUR será otro importante componente de la 
estrategia de política comercial del Brasil, en esp ecial en lo referente a la asociación de nuevos 
miembros y a los acuerdos comerciales con países y grupos de países pertenecientes y ajenos a la subregión.  Proseguirá la labor tendiente a concerta r acuerdos birregionales.  Además el Brasil, por sí 
mismo y a través del MERCOSUR, participará en acti vidades de fomento del comercio del Sur con el 
Sur, no sólo a nivel de cooperación y vínculos ec onómicos reforzados con in terlocutores comerciales 
clave, sino también a través de la recientemente iniciada ronda de negoc iaciones con el GSTP, a 
cuyos miembros corresponde el 55 por ciento de l comercio mutuo de los países en desarrollo. WT/TPR/G/140 Examen de las Políticas Comerciales
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106. Se prevé que en 2005 la economía siga ge nerando superávit comerciales y en cuenta 
corriente, aunque en niveles inferiores a los previstos para 2004.11  Será fundamental lograr en los 
próximos años un crecimiento económico sostenido que haga posible la conti nuación de la expansión 
del comercio exterior brasileño, compatible con altas cifras de relación entre la exportación y la 
importación y el PIB. 
 
__________ 
 
 
                                                      
11 Las proyecciones de mercado má s recientes, compiladas por el Market Readout  del Banco Central 
del Brasil ( www.bcb.gov.br ), hasta octubre de 2004, han indicado un superávit comercial de 27.000 millones de 
dólares EE.UU. en 2005, en comparación con 32.000 millones en 2004, y un superávit en cuenta corriente de 3.500 millones en 2005, en comparación con 9.100 millones en 2004.