ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/51
8 de abril de 2002
(02-1834)
Comité de Normas de Origen
PROPUESTA DE MECANISMO RELATIVO A LA PRESENTACIÓN
DE LAS OPINIONES DEL COMITÉ TÉCNICO DE NORMAS DE
ORIGEN AL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN PARA LA
MODIFICACIÓN DE LAS NORMAS DE ORIGEN NO
PREFERENCIALES ARMONIZADAS
Nota de la Secretaría
La siguiente comunicación del Comité Técnico de Normas de Origen (Comité Técnico o
CTNO), de fecha 3 de abril de 2002, ha sido remitida por el Presidente del mismo al Presidente del
Comité de Normas de Origen (Comité o CNO).
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Bruselas, a 3 de abril de 2002
El CTNO celebró su 20a Sesión los días 18 a 20 de febrero de 2002; en ella se debatió la
cuestión del mecanismo relativo a la presentación al CNO de las opiniones del Comité Técnico sobre
las modificaciones, de conformidad con el párraf o 3 del artículo 6 del Acuerdo sobre Normas de
Origen.  Para responder a la solicitud que el Comité Técnico expresó en la última sesión, la Secretaría
examinó atentamente la cuestión y presentó sus comentarios en el documento OC0068S1.  Por lo
general, las propuestas de la Secretaría fueron aceptadas por el Comité Técnico.  El Comité Técnicome ha pedido que presente sus propuestas sobre la cuestión tal como aparecen en el Anexo E/2 al
documento OC0071S2 (Informe de la 20
a Sesión), que adjunto a la presente comunicación, para su
examen en el CNO.
Me gustaría mencionar brevemente algunos puntos del debate que sobre esta cuestión se
mantuvo en la 20a Sesión del CTNO.
1) El Comité Técnico opinó que le competía realizar las labores técnicas prescritas en el
párrafo 3 del artículo 6 del Acuerdo, en particular las rectificaciones técnicas de las normas de origen
armonizadas no preferenciales, tarea que requeriría i) una dedicación intensiva de la Secretaría y ii) unprofundo conocimiento tanto de las normas de origen como del Sistema Armonizado.
2) El ciclo de revisión quinquenal adoptado por el Comité del SA debería utilizarse asimismo
para modificar las normas de origen armonizadas no preferenciales con objeto de hacerlas más
operativas o reflejar en ellas los cambios tecnológicos.  Como se explica en el documento examinado,los ciclos de los productos se van acortando, por lo que irá aumentando la presión para mantener las
normas de origen actualizadas. Por otro lado, parece problemático acelerar la modificación de las
normas armonizadas habida cuenta de la reconocida necesidad de estabilidad y los inevitables
procedimientos legislativos de adopción de tales modificaciones.  Por consiguiente, un ciclo de
revisión cada cinco años sería lo más conveniente.G/RO/51
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Agradecería que el Comité de Normas de Origen enviara su opinión al respecto tan pronto
como le sea posible.G/RO/51
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ANEXO
Propuesta de mecanismo relativo a la presentación de las opiniones
del CTNO al CNO para la modificación de las normas de
origen no preferenciales armonizadas
Anexo E/2 al Doc. OC0071E2
Documentos de referencia:
WTO Doc.G/RO/45/Revisión OC0046S1
OC0021S1 OC0052S1
OC0040S1 OC0055S1
OC0043S1 SP0066S1
OC0044S1
I. ANTECEDENTES
1. En la 19ª Sesión del Comité Técnico de normas de origen (Comité Técnico o CTNO) se
solicitó que la Secretaría "proponga un mecanismo al Comité Técnico que permita abordar de forma
sistemática  las necesarias modificaciones de las normas de origen armonizadas, incluyendo aquellasresultantes de las periódicas modificaciones del Sistema Armonizado, para su presentación al Comité
[de normas de origen]".
II. COMENTARIOS DE LA SECRETARÍA
2. Mientras que por el momento las normas de origen armonizadas siguen en fase de elaboración
en Ginebra, resulta evidente que tales normas no serán inamovibles una vez que hayan sido
completadas y aplicadas a escala internacional.  El apartado 3 del artículo 6 del Acuerdo sobre normas
de origen (el Acuerdo), de hecho, estipula lo siguiente:
"El Comité, en colaboración con el Comité Técnico, establecerá un mecanismo para
examinar los resultados del programa de trabajo en materia de armonización y
proponer la introducción de modificaciones, teniendo en cuenta los objetivos y
principios enunciados en el artículo 9.  Ello podrá incluir casos en que sea necesariohacer más operativas las normas o actualizarlas teniendo en cuenta los nuevos
procesos de producción como consecuencia de cambios tecnológicos."
Asimismo, la Norma General 2 del proyecto de  N o r m a s  ( O M C  G / R O / 4 5 / R e v .  1  ( t e x t o  d e l
facilitador)) prevé lo siguiente :
"Las modificaciones del Sistema Armonizado se examinarán de conformidad con el
mecanismo de revisión previsto en el artículo 6 (3) del Acuerdo sobre normas de
origen."
3. De acuerdo con lo arriba indicado, resulta evidente que se han previsto tres motivos que
desencadenen la modificación de las normas de origen armonizadas, a saber:
• las modificaciones del Sistema Armonizado;
• la necesidad de que las normas sean "más operativas";G/RO/51
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• la necesidad de actualizar las normas teniendo en cuenta los cambios tecnológicos.
Modificaciones conexas con el SA
4. Es muy probable que el principal elemento desencadenante de las modificaciones de las
normas de origen armonizadas sean las modificaciones efectuadas periódicamente en el Sistema
Armonizado. El Sistema Ar monizado, por supuesto, constituye la base de las normas de origen
armonizadas y quienes elaboran las normas entienden que éstas deberán mantenerse en paralelo con el
Sistema Armonizado.
5. Es elemental indicar que las Aduanas y el comercio no pueden aplicar dos nomenclaturas
similares, pero diversas, una para los aranceles y otra para la determinación del origen. La
nomenclatura de base debe ser la misma. De no ser así, la situación sería irremediablemente compleja.La Secretaría entiende que el uso de una nomenclatura de base  a efectos arancelarios y de origen es
una de las bases del desarrollo de las normas de origen armonizadas, que, a fin de cuentas, se pretende
parcialmente que simplifiquen la determinación del origen.
6. Partiendo de esta premisa, el Comité Técnico debe tener en cuenta el hecho de que el Sistema
Armonizado se somete a modificaciones periódicas (aproximadamente cada cinco años) paramantenerlo al día de los cambios producidos en las prácticas comerciales y en la tecnología.  El
último conjunto de modificaciones del Sistema Arm onizado entró en vigor el 1 de enero de 2002.  La
próxima actualización del Sistema Armonizado es tá previsto que se aplique en el año 2007.
7. El Convenio del SA prevé períodos de aplicac ión de dos años y medio. Por consiguiente, una
vez que el Consejo de la OMA aprueba formalmente un conjunto de modificaciones del SistemaArmonizado (mediante Recomendación del artículo 16), las Partes contratantes del SA tienen un
plazo de dos años y medio  para aplicar tales modificaciones en sus nomenclaturas a efectos
arancelarios y estadísticos. Idéntico período de puesta en vigor debería aplicarse con relación a los
necesarios cambios correlativos en las normas de origen armonizadas.
8. Aunque dos años y medio parezca un plazo bastante amplio, la Secretaría considera que es
apenas suficiente para afrontar las tareas pertinentes. Como se ha observado ya en las dos últimas
sesiones del Comité Técnico, las rectificaciones técnicas del Sistema Armonizado no son tarea fácil.
Dicha labor va mucho más allá de la transposición mecánica de las modificaciones del SA en la
estructura de las normas armonizadas (véase asimismo el Doc. OC0052E1  del punto  III (a) del orden
del día).
9. Es indudable que el proceso de rectificación técnica tomará su tiempo, con participación del
CTNO y del CNO, además de mantener consultas con los sectores industriales nacionales. Por otraparte, una vez que el CTNO y el CNO hayan adoptado las modificaciones de las normas, deberá
efectuarse una amplia labor a escala internacional y nacional para aplicar los cambios.
10. A escala internacional, las modificaciones de las normas deberán publicarse en las tres
lenguas oficiales y ser ampliamente difundidas.  Asimismo, deberá procederse a la elaboración y
publicación de materiales explicativos. La OMC y la OMA deberán elaborar programas de formacióny asistencia técnica para asegurar la fluida aplicación de las modificaciones.
11. En el ámbito nacional, las normas modificadas deberán ser traducidas (en caso de Miembros
que no utilicen las tres lenguas oficiales).  Las normas modificadas  deberán ser incorporadas en los
ordenamientos jurídicos nacionales. Deberán elaborarse programas nacionales de educación y
formación destinados a los diversos organismos públicos participantes en la administración de lasnormas de origen, así como  en el ámbito comercial.  Deberán modificarse programas informáticos y
bases de datos para tener en cuenta las modificaciones de las normas de origen.G/RO/51
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12. De acuerdo con lo anteriormente indicado, y en particular  con la necesidad en ciertas
administraciones de que sus parlamentos ratifiquen  las modificaciones de las normas de origen
armonizadas de acuerdo con la normativa nacional sobre origen, el período de dos años y medio
previsto en el proceso de aplicación del SA apenas bastará para realizar los cambios necesarios a
efectos de origen.
13. De acuerdo con las cuestiones y necesidades  arriba indicadas y con nuestra experiencia sobre
rectificaciones técnicas hasta la fecha, la Secretaría desea realizar las siguientes sugerencias para
afrontar las modificaciones de las normas de origen armonizadas necesarias de acuerdo con las
modificaciones periódicas del Sistema Armonizado :
1) Los procedimientos relativos a la actividad de rectificación técnica deberán ser acordados
cuanto antes entre el CTNO y el CNO (véase asimismo el
Doc. OC0052S1 del punto III (a) del orden del día de la 19ª sesión).
2) Debería delegarse al CTNO la responsabilidad de examinar las rectificaciones técnicas
resultantes de las modificaciones periódicas del Sistema Armonizado y que éste realice
recomendaciones para su aprobación por el CNO.   La fórmula de actuación y las relaciones
de los comités deberían ser similares  a las mantenidas en el marco de la revisión del SA entreel Subcomité de revisión del SA y el Comité del Sistema Armonizado.
3) El CTNO no debería esperar a la aprobación formal de la recomendación con arreglo al
artículo 16 (véase anexo adjunto) por el Consejo de la OMC para iniciar su trabajo, sino que
debería examinar las técnicas de rectificación de acuerdo con las modificaciones del SAprovisionalmente aprobadas por el Comité del SA.  Esto permitiría utilizar en gran medida el
período de aplicación de dos años y medio para realizar las labores de transposición a escala
internacional y nacional.
4) El número y la duración de las reuniones del CTNO necesarias para  realizar esta labor
deberían ser determinados al inicio de cada ciclo de revisión del SA, cuando se decida el
alcance de dicha revisión.
5) El CTNO debería proponer las rectificaciones técnicas (con base en los documentos de
trabajo preparados por la Secretaría (véase Doc. OC0052S1 del punto III (a) del orden del día,
por ejemplo)) que dará lugar a una precisa transposición de las modificaciones del Sistema
Armonizado sin cambiar de forma substancial los resultados de origen de las normasexistentes. Al realizar este trabajo, el CTNO debería ser libre para determinar si sus
rectificaciones propuestas cambiarían los resultados de origen desde un punto de vista
práctico, y no meramente teórico.  Cuando así procediese, el CTNO debería poder sugerir
cambios substanciales en las normas de origen para que las normas modificadas se
mantuviesen lo más simple y administrable posible.  Tales cambios substanciales deberían sercomunicados separadamente al CNO para su estudio.
6) Estas propuestas consensuadas del CTNO deberían ser transmitidas al CNO para su adopción
provisional agrupadas en bloques del modo que considere oportuno el Comité Técnico.
7) Una vez que el Consejo de la OMA apruebe la recomendación final del artículo 16 para la
modificación del Sistema Arm onizado, el CTNO deberían estudiar en ultima instancia el
conjunto de las modificaciones y formular al  CNO una propuesta final global de modificación
de las normas de origen armonizadas.
8) El CNO debería luego estudiar y adoptar el conjunto de modificaciones de acuerdo con los
procedimientos previstos para la modificación del Acuerdo de normas de origen (apartado 3G/RO/51
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del artículo 6).  Por el momento, las observaciones del facilitador al  proyecto de normas de
origen armonizadas prevén en la sección pertinente (apartado 2 de la Norma General 2) lo
siguiente:
"Cualesquiera modificaciones de las normas de origen resultantes de dicho examen entrarán
en vigor en la fecha aprobada por la Conferencia Ministerial [por el Consejo General]."
9) Entonces podrá comenzar el trabajo de tr ansposición a escala internacional y nacional.
14. La Secretaría es consciente de su propuesta en el sentido de que gran parte del trabajo de
rectificación técnica sea realizado por el CTNO y no por el CNO. Varios motivos justifican este
planteamiento. El más importante es que esta labor es muy técnica, detallada y ardua en cuanto avolumen de trabajo. Entendemos que este fue el tipo de trabajo previsto para el CTNO por los autores
del Acuerdo sobre normas de origen. Asimismo, entendemos que ya que estas modificaciones están
impulsadas por las modificaciones del Sistema Armonizado, resulta juicioso que este trabajo sea
realizado por la organización responsable de ello y que está más familiarizada con las modificaciones
del SA.  Por último, la propuesta remite la adopción de las decisiones finales, en particular lasrelacionadas con cualquier cambio substancial de las normas de origen, al CNO de Ginebra.
Modificaciones para que las normas de origen sean "más operativas" o para reflejar el cambio
tecnológico
15. Las normas de origen armonizadas deberán mantenerse actualizadas de acuerdo con las
necesidades de sus usuarios y de los cambios tecnológicos. Cuando sea necesario, el CTNO también
deberá estar en condiciones de sugerir los cambios necesarios de las normas de origen con objeto de
que las normas modificadas sean sencillas y administrables en toda la medida de lo posible.  Estos
cambios necesarios deberían ser remitidos  separadamente al CNO para su estudio.
16. Es indudable que muchos de los cambios tecnológicos ya habrán sido abordados por las
propuestas de modificación del Sistema Armoniza do.  No obstante,  podrán suscitarse algunas
cuestiones tecnológicas en el contexto de las partidas y subpartidas divididas creadas en el marco de
las normas de origen.
17. La Secretaría considera asimismo muy importante que las normas de origen se mantengan
operativamente viables, es decir, que sean lo más manejables posible. Esperamos que cuando las
normas se apliquen internacionalmente, surjan propuestas para hacer más eficientes y simples las
normas de origen. A este respecto, la Secretaría considera conveniente que se reduzca al mínimo elnúmero de partidas y subpartidas divididas, en aras de la simplificación y la administrabilidad de las
normas.
18. Esperamos que las propuestas para la modificación  de las normas de origen, desde el punto
de vista operativo o tecnológico, sean formuladas desde diferentes vías, como el sector privado,
organismos gubernamentales e intergubernamentales y la Secretaría.  Por supuesto, las propuestas delsector privado deberán ser presentadas por medio de los pertinentes organismos gubernamentales o
intergubernamentales. La Secretaría de la OMA  cuenta con una amplia tradición activa  y espera
poder continuarla a efectos de mantener y mejorar las normas de origen armonizadas.
19. Anticipando el carácter técnico de las propuestas de modificación propuestas, insistiríamos en
recomendar que los planteamientos iniciales  de dichas modificaciones sean presentados al ComitéTécnico, que los examinaría con base en un documento de trabajo que prepararía la Secretaría.  Las
propuestas serán examinadas desde el punto de vista administrativo, tecnológico y económico.G/RO/51
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20. Una vez aprobadas, el CTNO enviaría en blo que las modificaciones consensuadas propuestas
al CNO para su aprobación provisional.
21. La Secretaría recomendaría que estas modificaciones fuesen coetáneas con las modificaciones
resultantes del proceso de revisión del SA (es decir, cada cinco años).  La modificación a intervalos
más breves de las normas de origen armonizadas  sería problemática para la Secretaría a la vista de lanecesidad de estabilidad y del inevitable procedimiento legislativo de cada administración para la
incorporación de tales modificaciones a escala nacional.
III. CONCLUSIÓN
22. Con arreglo a lo solicitado por el Comité Técnico, la Secretaría ha intentado perfilar un
mecanismo  para el estudio sistemático de las modificaciones de las normas de origen armonizadas.
La Secretaría ha puesto de relieve dos campos principales de modificaciones, a saber, las resultantesde la periódica modificación del Sistema Armonizado y las realizadas en respuesta a necesidades
operativas o a cambios tecnológicos. Hemos sugerido que el Comité Técnico desempeñe un papel
destacado  en el estudio de tales modificaciones y hemos propuesto que las modificaciones coincidan
temporalmente en su aprobación por el CNO con el programa de modificación del SA.
23. Se insta al Comité Técnico a que se pronuncie con respecto a los siguientes extremos:
1) si está de acuerdo con los mecanismos propuestos por la Secretaría para el estudio sistemático
de las modificaciones de las normas de origen armonizadas;
2) si está de acuerdo con las funciones sugeridas para el Comité Técnico a efectos de estudiar
tales modificaciones;  y
3) si está de acuerdo con la propuesta de sincronizar las modificaciones de la normas de origen
armonizadas con el calendario de modificación del SA.
24. Si el Comité Técnico aceptase las propuestas arriba indicadas, la Secretaría sugeriría que tales
propuestas fuesen remitidas al CNO para su examen.  Aunque las normas de origen armonizadas
todavía no han sido finalizadas, el mecanismo propuesto para la rectificación técnica resultante de la
modificación del Sistema Armonizado sería aplicable  a las modificaciones del SA que entrarán en
vigor el 1º de enero de 2002 y que por lo tanto debiera ponerse en marcha en el plazo más breve
posible.G/RO/51
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CONVENIO INTERNACIONAL DEL SISTEMA ARMONIZADO
DE DESIGNACION Y CODIFICACION DE MERCANCIAS
(adoptado en Bruselas el 14 de junio de 1983)
(Modificado por el Protocolo de Enmienda del Convenio
Internacional del Sistema Armonizado de Designación
y Codificación de Mercancías
de 24 de junio de 1986)
ARTÍCULO 16
Procedimiento de enmienda
1. E1 Consejo podrá recomendar a las Partes contratantes enmiendas al presente Convenio.
2. Cualquier Parte contratante podrá notificar al Secretario General que formula una objeción a
una enmienda recomendada y podrá retirarla posteriormente en el plazo indicado en el
apartado 3 de este artículo.
3. Cualquier enmienda recomendada se considera aceptada a la expiración de un plazo de seis
meses contados desde la fecha en que el Secretario General haya notificado dicha enmienda,
siempre que al término de dicho plazo no exista ninguna objeción.
4. Las enmiendas aceptadas entrarán en vigor para todas las Partes contratantes en una de las
fechas siguientes:
a) 1º de enero del segundo año que siga a la fecha de notificación, si la enmienda
recomendada fue notificada antes del 1 de abril,
o
b) 1º de enero del tercer año que siga a la fecha de notificación, si la enmienda
recomendada fue notificada el 1 de abril o posteriormente.
5. En la fecha contemplada en el apartado 4 de este artículo, las nomenclaturas estadísticas de
las Partes Contratantes, así como la nomenclatura arancelaria o la nomenclatura arancelaria y
estadística combinadas en el caso previsto en el apartado 1 c) del artículo 3, deberán estar yade acuerdo con el Sistema Armonizado enmendado.
6. Debe entenderse que cualquier Estado o Uni ón aduanera o económica que firme el presente
Convenio sin reserva de ratificación, que lo ratifique o que se adhiera ha aceptado las
enmiendas que, en la fecha en que dicho Estado o dicha Unión accedan al Convenio, hayanentrado en vigor o hayan sido aceptadas de acuerdo con las disposiciones del apartado 3 de
este artículo.
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