RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/34
25demarzo de1998
DEL COMERCIO(98-1200)
Original: inglés
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
SUDÁFRICA
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición inicial depolíticas presentada porelGobierno deSudáfrica.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá difundirse alaprensa hasta elfinalde
lareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre Sudáfrica.República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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ÍNDICE
Página
RESUMEN EJECUTIVO ................................... 5
I. INTRODUCCI ÓN....................................... 7
II. PROBLEMAS DEPOLÍTICA ECON ÓMICA ...................... 8
i) Lapobreza yladesigualdad enSudáfrica .................... 8
ii) Laeconomía ...................................... 9
iii) Evolución reciente .................................. 11
iv) Estrategia delcrecimiento, elempleo ylaredistribución ........... 14
v) Unnuevo contexto institucional democrático parala
formulación depolíticas ............................... 15
III. POLÍTICAS COMERCIALES EINDUSTRIALES: UNA NUEVA VISIÓN.. 16
i) Política yvisión: panorama general ....................... 16
ii) Desarrollo deempresas pequeñas ymedianas
ydemicroempresas (PMME) ........................... 17
iii) Agricultura ....................................... 18
IV. CUESTIONES RELACIONADAS CON ELCOMERCIO .............. 19
i) Régimen depropiedad intelectual ......................... 19
ii) Medidas antidumping ycompensatorias ..................... 20
iii) Política decompetencia ............................... 20
iv) Política deinversión ................................. 21
V. ÁFRICA MERIDIONAL ................................... 22
i) UAAM ......................................... 22
ii) CODAM ........................................ 23
iii) LaCODAM yelsistema decomercio multilateral .............. 23
VI. POLÍTICA DECOMERCIO EXTERIOR ........................ 24
VII. RELACIONES COMERCIALES BILATERALES ................... 24
VIII. NEGOCIACIONES COMERCIALES CON LAUNIÓNEUROPEA ....... 25
IX. RELACIONES COMERCIALES MULTILATERALES ............... 26
X. MIRANDO HACIA ELFUTURO ............................. 27República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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RESUMEN EJECUTIVO
1. ElGobierno delanueva Sudáfrica haemprendido unesfuerzo nacional deimportancia histórica
parahacer frente alosprofundos problemas enmateria dedesarrollo quesonellegado decinco décadas
deopresión racial ytresdécadas dedecaimiento económico. Elproblema decorregir lasinjusticias
ydesigualdades heredadas noconstituye sólounaobligación moral colectiva. Laobligación dimana
asimismo delconvencimiento dequesóloponiendo finalasinjusticias pasadas seráposible crear la
estabilidad política ysocial necesaria paralograr undesarrollo económico sostenible yunasociedad
auténticamente democrática ypróspera.
2. Lasprimeras elecciones libres celebradas enSudáfrica enabrilde1994 ylaconstitución de
unGobierno elegido democráticamente bajolaPresidencia deNelson Mandela permitieron establecer
unentorno político estable enelcualeraposible definir, mediante unproceso consultivo debaseamplia,
losprincipales problemas, objetivos yestrategias deunarevitalización delaeconomía ylasociedad.
ElProgramadeReconstrucciónyDesarrollo(PRD)-marcopolíticodelatransformaciónsocioeconómica
enSudáfrica -esresultado dedicho proceso. ElPRDharecibido elapoyo detodos losinterlocutores
sociales entanto queamplio pacto social destinado acrear unentorno apropiado parauncrecimiento
rápido, unincremento delainversión yunfuncionamiento acelerado delosservicios públicos.
3. Enjuniode1996elGobierno publicó sumarco macroeconómico, elPrograma deCrecimiento,
Empleo yRedistribución (CEYR). ElCEYR sebasaenelPRDencuanto tratadeconvertir enrealidad
lavisión deunaeconomía competitiva yderápido crecimiento quecreesuficientes empleos sostenibles
paratodos yelimine lasinjusticias socioeconómicas generadas porelapartheid .Entre losobjetivos
delCEYR figuran lograr uncrecimiento anual delproducto interno bruto (PIB) delorden deun6por
ciento ylacreación de400.000 puestos detrabajo anuales paraelaño2000.
4. Elmejoramiento alargo plazo delasituación delempleo ydelacreación deriqueza hará
necesario desplazar ladependencia delasexportaciones dematerias primas hacia lasexportaciones
demanufacturas convalor añadido. Ensusesfuerzos parahacer quesusexportaciones demanufacturas
seancompetitivas internacionalmente, elGobierno haaplicado unaseriedeiniciativas integradas de
política conobjeto defomentar:
- unmarco macroeconómico estable ysostenible;
- lainversión delainfraestructura social yeconómica;
- eldesarrollo delaspequeñas empresas conespecial insistencia enlapromoción
económica delapoblación negra;
- lapromoción delcomercio;
- nuevas inversiones productivas extranjeras ynacionales; y
- reglamentaciones quepermitan crearunentorno propicio paraeldesarrollo económico.
5. Elnúcleo delaestrategia económica delGobierno esunapolítica industrial encaminada a
consolidar laventaja competitiva dequedisfrutan lasindustrias delasfasesiniciales delaproducción
yatransferir estaventaja asubsectores manufactureros derelativa intensidad demano deobra. Además,
sehanllevado acabounaseriedeanálisis industriales afindedeterminar loselementos competitivos
subyacentes delaumento delaproductividad enelsector manufacturero ydedefinir losprogramas
quepermitirán modificar laestructura industrial heredada delpasado.WT/TPR/G/34
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6. Lapolítica comercial esparte fundamental delosesfuerzos pormejorar lacompetitividad
internacional. ElGobierno deSudáfrica haemprendido unprograma dereformas amplias delapolítica
comercial delcualforman parte loselementos siguientes:
- lareducción delosaranceles industriales, queseráenpromedio deunatercera parte
paraelaño2000;
- laconsolidación deun98porciento delaslíneas arancelarias;
- laracionalización delnúmero delíneas arancelarias;
- laconversión delasrestricciones cuantitativas ylosderechos derivados delafórmula
enaranceles advalorem ;y
- lasupresión delassubvenciones alaimportación (apartir dejuliode1997).
7. Lareduccióndelosarancelesylaeliminacióngradualdelassubvencioneshaestadoacompañada
deunaevolución delapolítica industrial hacia medidas deapoyo alaoferta inducidas porelmercado.
Sehanempezado aaplicar unaamplia gama demedidas relativas alaoferta, compatibles conlasnormas
delaOrganización Mundial delComercio (OMC), afindepromover lareestructuración industrial,
elmejoramiento tecnológico, lapromoción delasinversiones ylasexportaciones, eldesarrollo delas
pequeñas ymedianas empresas ydelasmicroempresas (PMME), ylapromoción económica dela
población negra.
8. Enlapolítica industrial delGobierno sepresta especial atención desde elpunto devistasectorial
aestimular lasexportaciones delossectores queimpulsarán eldesarrollo industrial deSudáfrica y
aatraer aellosnuevas inversiones ytecnología. Seestán estableciendo consejos enlosquesereúnen
elsector privado yelGobierno conobjeto depromover lasexportaciones, lasinversiones ylatecnología
demanera máscoordinada yprecisa.
9. Lapolítica comercial delGobierno estácomplementada porunaactiva diplomacia comercial
anivel bilateral, regional ymundial encaminada aaumentar elacceso deSudáfrica alosmercados
deexportación asícomo alainversión ylatecnología.
10. ElGobierno seesfuerza porestablecer relaciones estratégicas bilaterales. Además desus
relaciones formales conlosEstados Unidos, Alemania, Francia yAustralia -queentrañan unpotencial
considerable enmateria deinversión ytransferencia detecnología- Sudáfrica hainiciado negociaciones
conlaUnión Europea afindeconcertar unAcuerdo deComercio, Desarrollo yCooperación destinado
aestablecer unazonabilateral delibrecomercio.
11. Sudáfrica trataasimismo defortalecer susrelaciones comerciales bilaterales conlospaíses
africanos, latinoamericanos yasiáticos. Estas economías regionales encrecimiento presentan grandes
oportunidades demercado paralasexportaciones convalor añadido. Susniveles comparables de
desarrollo ofrecen asimismo oportunidades únicas, hasta ahora noaprovechadas, enloqueserefiere
ainversiones, empresas conjuntas ytransferencia detecnología. EnelÁfricaMeridional, lapolítica
delGobierno seorienta apromover unaeconomía regional dinámica ycompetitiva anivel mundial
enasociación conlosEstados vecinos, mediante unacombinación decooperación sectorial, coordinación
depolíticas eintegración delcomercio enelmarco delaComunidad deDesarrollo delÁfricaMeridional
(CODAM). Actualmente lasnegociaciones realizadas entrepaíses miembros delaCODAM tienepor
objeto:República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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- crear unazonadelibrecomercio asimétrica afindelograr unacceso alosmercados
rápido eimportante paralasexportaciones regionales almercado sudafricano;
- vincular eldesarrollo delcomercio ylareestructuración industrial enelplano regional
afindetener encuenta lasventajas cooperativas dinámicas queactualmente existen
enlaregión; y
- promover unainfraestructura coordinada yundesarrollo industrial basado enlos
recursos.
12. Anivel mundial, elGobierno asigna granimportancia asuparticipación enlaOMC yala
mayor certidumbre yseguridad delsistema decomercio multilateral lograda envirtud delasnormas
delaOMC.
13. Altratar decumplir entodomomento lasobligaciones asumidas ensuratificación delAcuerdo
deMarrakech porelqueseestablece laOMC, elGobierno sepropone contribuir aunsistema de
comercio multilateral fortalecido yademostrar suoposición alunilateralismo yalextraterritorialismo
enladiplomacia comercial. Sudáfrica estámuyinteresada encontarse entre quienes danforma ala
evolución futura delsistema decomercio multilateral yconsidera queelhecho deobtener resultados
equilibrados ymutuamente beneficiosos paratodos losMiembros delaOMC esdeimportancia decisiva
paralaintegridad ysostenibilidad delsistema comercial.
14. Sudáfricacreequelarealidaddelospaísesqueexperimentanlamarginación,asícomolacuestión
delacoherencia enlaformulación delaspolíticas económicas enelplano mundial, constituyen los
principales problemas quesepresentan enelsistema decomercio multilateral ylagestión delaeconomía
mundial.
I. INTRODUCCI ÓN
15. ElnuevoGobiernodemocráticodeSudáfricaaprovechaestaoportunidadparasometerelpresente
informe alprimer examen delaspolíticas comerciales delaOMC quesellevaacabodespués dehaberse
puesto finalapartheid .Elprincipio detransparencia quesustenta elMecanismo deExamen delas
Políticas Comerciales (MEPC) concuerda sindificultad conlosprincipios quecaracterizan alanueva
Constitución deSudáfrica yalaadministración económica ypolítica delaSudáfrica democrática.
16. Desde elúltimo examen delaspolíticas comerciales deSudáfrica, queserealizó en1993, han
ocurrido cambios rápidos yfundamentales tantoenSudáfrica como enelrestodelmundo. Enelplano
interno, lossudafricanos hanlogrado loquesehallamado muchas veces unatransición "milagrosa"
aunordenamiento político democrático basado enelrespeto delosderechos humanos yelfirme
propósito dealcanzar undesarrollo sostenible.
17. Losesfuerzos porlograr latransformación económica yeldesarrollo sostenible deSudáfrica
coinciden conlosrápidos cambios ocurridos enlaeconomía mundial, anteloscuales ningún paíspuede
quedar inmune. Lacreciente integración delosmercados mundiales enmateria financiera, tecnológica,
deservicios ydeproductos básicos (globalización) ylaevolución hacia políticas económicas liberales
yorientadas alexterior (liberalización) sonloselementos principales delentorno actual. Lanecesidad
deunamayor coordinación entre lospaíses resulta evidente alnivel mundial. Elmultilateralismo se
conviertecadavezmásenelinstrumentodelabuenagestióneconómicamundialyrepresentalarespuesta
institucional ypolítica alaglobalización ylainterdependencia.
18. Lacreación delaOMC en1995, unavezterminadas lasnegociaciones multilaterales dela
Ronda Uruguay, señaló laaparición deunsistema fortalecido decomercio internacional basado enWT/TPR/G/34
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normas dealcance másamplio queelmarco tradicional delcomercio demercancías queerapropio
delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio original. LaOMC abarca también las
disciplinas delcomercio deservicios, lasmedidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio
ylosderechos depropiedad intelectual. Sibienlasdisciplinas dimanadas delaRonda Uruguay
constituyen unconjunto "mínimo" dederechos yobligaciones multilaterales, losacuerdos permiten
iniciar asimismo procesos encaminados apromover unamayor liberalización yaampliar lasdisciplinas
multilaterales enelmarco delprograma incorporado y,potencialmente, enfunción delasnuevas
cuestiones ahora enestudio enlosórganos pertinentes delaOMC.
19. Almismotiempo,semantienenrelacionescomercialesyeconómicasenelmarcodelosacuerdos
regionales deintegración, cuyonúmero, variedad yalcance haaumentado enormemente. Losesfuerzos
porlograr laintegración regional delÁfricaMeridional enelmarco delaComunidad deDesarrollo
delÁfricaMeridional (CODAM) reflejan latendencia mundial yhanrecibido unnuevo impulso con
elacuerdo concertado en1996 entre losEstados miembros delaCODAM sobre lafutura creación
deunazonadelibrecomercio.
20. Estas sonlasprincipales características delsistema decomercio mundial alcualreingresa
Sudáfrica después deañosdeaislamiento provocado porelapartheid .Enestecontexto amplio, el
Gobierno deSudáfrica haelaborado unenfoque integrado desupolítica económica ycomercial. En
laspolíticas setratadereflejar lasparticularidades delasrealidades sociales yeconómicas deSudáfrica
ydelaregión delaCODAM asícomo lastendencias dominantes delaeconomía mundial.
21. Losobjetivos delaspolíticas económicas ycomerciales deSudáfrica sonaumentar elnivel
devidadelapoblación ypromover eldesarrollo sostenible, altiempo quesecontribuye demanera
positiva aestablecer relaciones económicas mutuamente beneficiosas yequilibradas enelÁfrica
Meridional, elcontinente africano yentodoelmundo.
22. Enelpresente informe seexponen losproblemas dedesarrollo aquehacefrente Sudáfrica.
Seesbozan algunas delascaracterísticas principales delapolítica delGobierno queestádestinada tanto
acorregir ladesigualdades socioeconómicas queexisten enSudáfrica como acrear unaeconomía
internacionalmente competitiva. Elinforme estácentrado enlaspolíticas agrícolas, industriales y
comerciales yenélsereseña laevolución delaspolíticas enesferas deinterés relacionadas conel
comercio. Setrataasimismo lapolítica delGobierno conrespecto alÁfricaCentral queeselcentro
-ylaplataforma- delamásamplia política comercial deSudáfrica.
II. PROBLEMAS DEPOLÍTICA ECON ÓMICA
i) Lapobreza yladesigualdad enSudáfrica
23. Elnuevo Gobierno deSudáfrica haheredado unaeconomía enlacualelproducto interno bruto
real(PIB) venía disminuyendo desde 1965. Durante elprimer semestre deldecenio de1960 el
crecimiento fuedecasiun6porciento anual pero, durante eldecenio de1980, seredujo aalrededor
deun1porciento. ElBanco Mundial clasifica aSudáfrica, queen1996 registró unPIBde
112.600 millones dedólares EE.UU., entrelospaíses delsector superior deingresos medios porencima
deVenezuela yBotswana ypordebajo deCroacia, México, Mauricio yGabón. Mientras queel
crecimiento delapoblación eradealrededor deun2,6porciento anual, elcrecimiento delPIBpor
habitante disminuyó entre 1981 y1993. Elnivel actual delPIBporhabitante deSudáfrica, quees
deaproximadamente 2.918 dólares EE.UU., debeapreciarse enfunción delaexistencia deundesempleo
generalizado alargo plazo ydedesigualdades profundas enlasrentas yelbienestar delapoblación.
24. Elcrecimientodelempleosehabíavenidodeteriorandoconstantementedesdeeldeceniode1970.
Entre losfactores estructurales contrarios alacreación deempleos yalaigualdad figuran unbajoRepública deSudáfrica WT/TPR/G/34
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crecimiento económico persistente; laelevada concentración delariqueza ydelasfunciones deadopción
dedecisiones enlaeconomía; losaumentos considerables enlarelación capital-trabajo entodos los
sectores; losescasos aumentos delaproductividad delamano deobra; unadisminución importante
delaproductividad delcapital enlaminería, lamanufactura ylosservicios; unaaltapropensión a
lasimportaciones; unmercado interno pequeño ypocodesarrollado; yunagrave faltadeinversiones
eneldesarrollo derecursos humanos ylosservicios sociales.
25. Lascaracterísticas estructurales delaeconomía deSudáfrica hancontribuido aladisminución
general delnúmero deempleos enelsector estructurado, habiendo llegado eldesempleo aun29por
ciento delafuerza detrabajo en1996. Actualmente noesposible separar eldesempleo delaspolíticas
deapartheid quetuvieron porresultado privar alapoblación negra mayoritaria deunabaseeconómica
autosostenida, altiempo quereducía sucapacidad deelaborar soluciones alternativas. Elapartheid
creóeltipo, laestructura ylapersistencia deldesempleo alqueahora debeenfrentarse elnuevo
Gobierno.
26. Lapolítica deapartheid intensificó lasdesigualdades enSudáfrica másalládelnivelprevisible
enunpaísdesunivel dedesarrollo. Lamarcada divergencia entre losingresos porhabitante delos
diversos grupos raciales hacequeladesigualdad existente enSudáfrica, calculada porelCoeficiente
deGini, seaunadelasmáselevadas delmundo. Laminoría blanca percibe uningreso quees9,5veces
mayor queeldelamayoría africana. Actualmente, los2,4millones sudafricanos másricosrepresentan
másdel40porciento detodoelconsumo, mientras quealos21millones dehabitantes máspobres
corresponde menos deun10porciento. Lagranmayoría delossudafricanos, enparticular los
desempleados, viven pordebajo delmínimo vital(alrededor del40porciento delapoblación ydel
52,7porciento delosafricanos) ycarecen delascalificaciones educativas olosniveles decapacidad
requeridos afindecompetir porlasocupaciones paralascuales habrá mayor demanda durante los
próximos años. Elacceso alainfraestructura básica, losservicios, laeducación, laatención primaria
delasaludylasoportunidadessocioeconómicaseslimitadooinexistenteparalamayoríadelapoblación,
enparticular losafricanos yloshabitantes delaszonas rurales. Ladistribución inequitativa delos
ingresos enSudáfrica influye también gravemente enlasdiferencias entre lossexos yenladistinción
entre zonas urbanas yrurales.
27. Sibienlosindicadores sociales (tales como lamortalidad infantil ylaesperanza devida) de
laminoría blanca secomparan favorablemente conlosdelospaíses desarrollados, losdelamayoría
africanasoncomparablesalosmáspobresdelospaísesendesarrollomenosadelantados.Estosextremos
tienden aconfirmar elpunto devistadequeenSudáfrica existen almismo tiempo condiciones del
primer ydeltercer mundo. Porejemplo, mientras quecasitodos loshogares blancos tienen acceso
alaelectricidad, sólodisponen deellaun20porciento deloshogares africanos. Porotraparte, en
lamásimportante región económica deÁfrica-laregión alrededor deJohannesburgo- el70porciento
deloshogares africanos notienen acceso directo alaguayel50porciento residen enviviendas
construidas conmateriales nopermanentes.
28. Elíndice dedesarrollo humano delPrograma delasNaciones Unidas paraelDesarrollo (PNUD)
permite apreciar mejor laprevalencia deladesigualdad enSudáfrica. Enelestudio realizado en1994
porelPNUD sobre 173países, Sudáfrica ocupaba el93ºlugar, enloqueserefiere aesperanza de
vidayalnivel devida. Elíndice indicó también quesilaSudáfrica blanca fuera unpaísseparado,
ocuparía el24ºlugar enelmundo, inmediatamente después deEspaña. Porelcontrario correspondería
alaSudáfrica negra el123º lugar, inmediatamente antes delCongo.
ii) Laeconomía
29. Lareciente recuperación deSudáfrica debeapreciarse enrelación conellegado deunaeconomía
concentrada, distorsionada, protegida y,engeneral, poco competitiva. Estas características delaWT/TPR/G/34
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
economía sudafricana están arraigadas enlaantigua estructura deindustrialización delpaísyensu
incorporación alaeconomía mundial entanto queexportador deproductos primarios.
30. Durante granpartedeestesigloSudáfrica aplicó políticas desustitución delasimportaciones,
quefomentabanlaindustriamanufactureranacionalaumentandolosobstáculosarancelarios.Loselevados
costos deproducción resultantes deesaspolíticas fueron contrarios aunaumento considerable delas
exportaciones. Además, ladistribución delingreso, enextremo antisimétrica ybasada encriterios
raciales, incrementaba laslimitaciones queimponía unpequeño mercado interno. Puesto quelaindustria
dependía siempre delatecnología, lamaquinaria yelequipo detransporte importados, todaexpansión
delaproducción nacional debienes intermedios ydeconsumo agudizaba lanecesidad decontar con
capitales extranjeros.
31. Durante eldecenio de1980, losbienes decapital representaban másdeun40porciento de
lasimportaciones. Porconsiguiente, todocrecimiento delaeconomía nacional aumentaba lademanda
dedivisas, queelpaíssólopodía adquirir consusexportaciones yconlasentradas deinversiones
extranjeras. EnSudáfrica, como enmuchos países recientemente industrializados, elcrecimiento
económico sostenido dependía deunasituación sanadelabalanza depagos.
32. Alnodisponer deunabasemanufacturera competitiva, Sudáfrica pagaba pormuchas desus
importaciones conlosingresos desusexportaciones deproductos minerales yagrícolas asícomo de
otras materias primas. Losproductos primarios representaron másdel80porciento entotaldelas
exportaciones eneldecenio de1980, correspondiendo aloromásdeun40porciento delcomercio
deexportación delpaís. Durante todoeldecenio de1960, lainversión extranjera directa eindirecta
complementó lacapacidad delpaísparaimportar bienes decapital.
33. Lacontribución delsector manufacturero alPIBllegó asupunto másaltoen1989, enque
fuedeun26porciento. Aunque laminería había sidotradicionalmente elsector productivo dominante,
sucontribución alPIBdisminuyó aalrededor deun10porciento enlosúltimos años. Laagricultura
representa alrededor deun5porciento delPIB. Ladisminución alargo plazo delPIBdeSudáfrica
reflejó eldeclive delsector manufacturero. Hasta 1970, dicho sector había crecido aunamedia de
un6,9porciento, encabezando todos lossectores económicos. Apartir de1981, comenzó aestancarse
enelsector laproducción, elempleo ylatasadeacumulación decapital. Ladisminución registrada
enelsector manufacturero fueunadelasrazones principales deldecaimiento general delaeconomía
sudafricana durante eldecenio de1980 yacomienzos deldecenio siguiente. Existen varias razones
relacionadas entre síparaestedecaimiento:
- lacaída delademanda agregada;
- ladisminución delainversión privada ypública queindicaba undebilitamiento dela
confianza delosmedios comerciales;
- unaevolución hacia unamenor productividad delasinversiones decapital enelsector
público; e
- inversiones"estratégicas"costosaseimproductivasencaminadasareducirladependencia
respecto delexterior enmateria deenergía yarmamentos.
34. Además, elperíodo estuvo caracterizado porlossiguientes factores:
- ladisminución delaproductividad delcapital ydelamano deobra;
- unainversión insuficiente eneldesarrollo delosrecursos humanos;República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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- ladisminución delautilización delacapacidad;
- unadeuda externa creciente eincontrolable;
- lacrisis deladeuda de1985ylassanciones financieras queagudizaron laslimitaciones
pormotivos debalanza depagos;
- undéficit fiscal cada vezmayor quedesplazó lainversión ycontribuyó acrear
problemas delabalanza depagos;
- unatasadeinflación deun15porciento;
- unrégimencomerciallimitadoadeterminadosproductosafindefavorecerlaproducción
nacional; dicho régimen sefortaleció debido alosboicoteos internacionales contra
losproductos sudafricanos.
35. Ensuma, lasdebilidades estructurales ylaspolíticas inadecuadas tuvieron porconsecuencia
unaviolenta declinación económica incrementada porunaoposición cadavezmayor, tantointernacional
como nacional, alapartheid .Eneldecenio de1980, laeconomía sudafricana había entrado enun
período decrisis profunda ylasposibilidades derevitalizar elcrecimiento económico dependían de
unasolución política quepusiera finalapartheid .Lasnegociaciones sentaron lasbases parauna
transición aunnuevo orden postapartheid ytuvieron porconsecuencia laprimera elección democrática
realizada enabril de1994 yelestablecimiento deunnuevo Gobierno bajolapresidencia de
Nelson Mandela.
iii) Evolución reciente
36. Como consecuencia deléxitodelatransición democrática, sehapuesto finaldeclive económico
quecaracterizó aSudáfrica durante eldecenio de1980 yacomienzos deldecenio siguiente ysehan
logrado progresos considerables en:
- asegurar unretorno auncrecimiento superior alaumento delapoblación;
- reducir eldéficit presupuestario yestablecer nuevas prioridades delosgastos públicos;
- reformar elsistema tributario;
- reducir lainflación;
- atenuar laslimitaciones pormotivos debalanza depagos;
- abrirlaeconomía alacompetencia internacional ylograr elacceso anuevos mercados;
- integrar elservicio civilytransformar lasinstituciones delsector público; y
- establecer marcos depolítica paralaprestación deservicios sociales.
37. Después delaprolongada contracción delaproducción registrada de1989a1993, elPIBreal
agregado aumentó deun1,5porciento en1993 aun2,5porciento en1994 yaun3,5porciento
en1995. En1996 elcrecimiento delPIBdisminuyó ligeramente aun3porciento. Elsector
manufacturero, quehabía estado creciendo vigorosamente desde 1994debido alafuerte demanda delWT/TPR/G/34
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
mercado nacional yextranjero, aumentó ensóloun0,5porciento en1996, después dehaber logrado
uncrecimiento deun7,5porciento en1995.
38. Ladesaceleración delritmo deproducción manufacturera sedetuvo afinesde1996ydurante
elprimer semestre de1997 seregistró uncrecimiento anualizado deun5porciento. Unarazón
importante deestarecuperación fuelafuerte demanda deexportaciones demanufacturas suscitada por
unamayor competitividad delosprecios debida aladepreciación delranddefebrero aoctubre de1996.
Alcrecimiento delaproducción manufacturera hacorrespondido unaelevada utilización delacapacidad
productiva ynuevos rubros deproducción, alsometerse aunaamplia reestructuración muchos delos
subsectores industriales.
39. En1996 laprincipal fuente decrecimiento fuelarecuperación delaproducción agrícola. El
valor realenlaagricultura, quehabía disminuido enun15porciento en1995, serecobró enun26por
ciento en1996. Elvalor realañadido porlasminas deorodisminuyó enun5,5porciento en1996
aldescender laproducción deoroasunivel másbajodelosúltimos 40años. Elproducto realdel
sector minero, conexclusión deloro,aumentó enalrededor deun2porciento en1996, engranmedida
debido alafuerte demanda mundial deminerales ycarbón. Contrariamente alaltogrado deinestabilidad
delvolumen delaproducción agrícola yaladisminución constante delaproducción minera, enel
valor realañadido delossectores noprimarios seregistró uncrecimiento constante desde comienzos
de1993. Elvalor realañadido porlossectores terciarios aumentó enun3porciento en1996.
40. Lainversión interna bruta encapital fijoregistró tasasdecrecimiento real,encifras agregadas,
deun10,5porciento en1995ydeun7porciento en1996, perodisminuyó aunatasadesestacionalizada
yanualizada del2,5porciento durante elprimer semestre de1997. Elcrecimiento delainversión
interna bruta encapital fijoagregada desde 1993 permitió invertir eldeclive delarelación entre la
inversión interna netayelPIB,quehabía sidoevidente desde 1989. Eltotaldelainversión netaen
capital fijo,entérminos reales aumento, entantoqueporcentaje delPIB,deun1porciento acomienzos
de1993 acasiun4porciento durante elprimer semestre de1997.
41. Sinembargo seconsidera quelosaumentos globales registrados enlainversión interna bruta
encapital fijosondemasiado bajos habida cuenta delasnecesidades deSudáfrica enmateria de
desarrollo. Dicha inversión representó alrededor del17porciento delPIBdurante elprimer semestre
de1997. Lasinvestigaciones indican queserequiere unaproporción deun25porciento paraabsorber
todoelincremento delapoblación económicamente activa enempleos remunerados eirreduciendo
gradualmente eldesempleo.
42. Conexcepción delaminería, lamayoría delossectores deeconomía hancrecido desde 1993
ysehanefectuado enelloscambios estructurales. Sinembargo, losniveles cadavezmáselevados
deproducción realnohanestado acompañados poraumentos sostenidos enelempleo totalenlossectores
noagrícolas yestructurados delaeconomía. Elnúmero depersonas empleado enelsector estructurado
aumentó sólounavezdurante losúltimos sieteaños, enun0,7porciento en1995. Entre 1989y1996,
elnivel medio delempleo enelsector noagrícola estructurado disminuyó de6,9porciento, locual
representó unapérdida dealrededor de392.000 oportunidades deempleo endicho sector.
43. Durante elmismo período, larecesión delsector manufacturero provocó unapérdida deunos
140.000 puestos detrabajo. Durante elcuarto trimestre de1996, elniveldesestacionalizado deltotal
depersonas empleadas enelsector estructurado, conexclusión delaagricultura, aumentó aunatasa
anualizada deun0,4porciento, oseaunos4.000 puestos. Apesar deesteaumento, elnivel medio
deltotaldepersonas empleadas disminuyó todavía enun1,1porciento en1996.
44. Esimportante distinguir entre lasreacciones quetienen efectos acorto plazo ylasreacciones
encaminadas alograr unajuste amáslargo plazo. Junto conloscambios registrados endeterminadosRepública deSudáfrica WT/TPR/G/34
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sectores oentodos ellos, latendencia asubcontratar losservicios demicroempresas distorsionan las
cifras sobre elempleo porque lamayoría delospuestos detrabajo secrean enelsector noestructurado,
quenoseregistra enlosdatos oficiales. Elproducto industrial global hamejorado considerablemente
conlamayor utilización delacapacidad ylasmejoras considerables logradas enlaproductividad de
mano deobra. Lareestructuración nosignifica necesariamente unareducción delnúmero depuestos
detrabajo; uncierto número deempresas hanconseguido aumentar almismo tiempo laproducción
yelempleo.
45. Laconstante aplicación deunapolítica monetaria antiinflacionista, junto conunadisciplina
fiscal másestricta, laliberalización delcomercio ylacompetencia cadavezmayor queexiste enel
mercado nacional, hancontribuido aquesereduzca lainflación delosprecios desde comienzos del
decenio de1990. Elpresupuesto delGobierno paraelañofiscal 1997/98 esfavorable alapolítica
monetaria antiinflacionista ycontribuye areducir lasexpectativas yposibilidades deinflación.
46. Elíndice deprecios deproducción disminuyó deun9,6porciento en1995aun6,9porciento
en1996 -muy pordebajo delatasaanual deaumento del8,5porciento queseregistró durante el
período 1990-96. Lainflación delosprecios deconsumo disminuyó deunamedia del8,7porciento
en1995 aun7,4porciento en1996, queeslatasaanual másbajaregistrada desde 1972. Apesar
deunadisminución deun25porciento enelvalordelrand, ponderado enfunción delcomercio exterior,
en1996losaumentos delainflación, yenparticular delatasadeinflación delasimportaciones, han
sidoreducidos. Lamayor competencia resultante delaliberalización delcomercio hacontribuido a
neutralizar losefectos inflacionistas delabajadelrand.
47. En1995, elgasto totalcreció másrápidamente quelaproducción, locualtuvoporresultado
undeterioro delacuenta corriente delabalanza depagos. Elcrecimiento delacuantía global del
gasto interno bruto realdisminuyó deun5porciento en1995aunaproporción estimada enun3por
ciento en1996, deconformidad conelaumento delaproducción. Elmejoramiento delacuenta corriente
sedebeenpartealosbuenos resultados logrados enlasexportaciones demercancías, queaumentaron
durante 1996enun12porciento envolumen yenun21,5porciento envalor. Losmejores resultados
delaexportación sebasaron sobre todoenlosaumentos registrados enlaminería ylasmanufacturas.
48. Entre 1988y1996, ladisminución delosingresos querepresentaban lasexportaciones deoro
como contribución altotaldelasexportaciones quedó compensada porelaumento delaspartes
correspondientesalasexportacionesdeproductosmanufacturados,mineralessemielaboradosyproductos
dealtadensidad dematerias primas -todas ellasexportaciones convalor añadido ynodeproductos
primarios. Lacontribución deestas trescategorías deexportaciones aumentó deunatercera parte
deltotaldelasexportaciones en1988/89 amásdelamitad en1995/96. Estos aumentos pueden
explicarse porloséxitos alcanzados enlareestructuración industrial, lasuperación delaantigua situación
deaislamiento enSudáfrica enlosmercados internacionales ylapronunciada depreciación delrand.
49. Lasentradas netasdecapital privado fueron marcadamente negativas de1986a1992. En1993
y1994 lascorrientes fueron ligeramente positivas, mientras queen1995 laentrada netadecapital
privado aumentó marcadamente hastamásde5.000 millones derand. En1996, conelcolapso alrand,
lassalidas fueron aproximadamente iguales alasentradas. Desde 1994, unas250empresas extranjeras
haningresado aSudáfrica, mientras quelasempresas sudafricanas siguen invirtiendo enelextranjero.
Unreciente estudio hademostrado que,delos27países conmásposibilidades deatraer importantes
inversiones extranjeras, Sudáfrica ofrece loscostos deexplotación comercial másreducidos entérminos
debajos costos demano deobra, funcionamiento ypersonal ejecutivo asícomo dearrendamientos
baratos.
50. Lasfuentes indican quelainversión extranjera directa (IED) enSudáfrica ascendió a
4.900 millones deranden1994, 5.500 millones deranden1995, 8.200 millones deranden1996,WT/TPR/G/34
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
y13.600 millones deranden1997. LaIEDaumentó enun49porciento durante elperíodo 1995/96
yun65porciento durante elperíodo 1996/97. Durante elperíodo 1994 a1997, laIEDenactivos
existentes representó 9.349 millones derand, laIEDrelacionada conlaexpansión 7.160 millones de
randylaIEDenactivos nuevos 4.041 millones derand.
iv) Estrategia delcrecimiento, elempleo ylaredistribución
51. Sibienestaevolución creacondiciones iniciales favorables paraunretorno alcrecimiento
económico enSudáfrica, elcrecimiento sostenido requiere también unesfuerzo nacional coordinado.
Enjunio de1996, elGobierno publicó undocumento marco macroeconómico titulado "Crecimiento,
empleo yredistribución" (CEYR). Elprograma deCEYR tiene porobjeto corregir ellegado del
apartheid yponer alaeconomía enunatrayectoria decrecimiento acelerado ysostenible. ElCEYR
estábasado enelPrograma deConstrucción yDesarrollo (PRD) enelcualseestablece unmarco global
depolíticas económicas enelcualseponen derelieve laresponsabilidad social ylanecesidad de
reestructurar losservicios sociales afindesatisfacer lasnecesidades fundamentales. ElPRDestablece
también ladisciplina encuanto alafunción quedesempeña elGobierno enlosasuntos económicos
yasigna especial importancia autilizar lasfuerzas delmercado paraquepromuevan elcrecimiento
económico.
52. Losmarcos deacción PRDyCEYR tienen porobjeto lograr unatransformación quepermite
alcanzar losresultados siguientes:
- unaeconomía competitiva yorientada alexterior quecreesuficientes puestos detrabajo
paratodas laspersonas quebuscan empleo;
- unaredistribución delingreso ycreación deoportunidades enfavor delospobres;
- unasociedad enqueexistan alalcance detodos buenos servicios desalud, educación
ydeotraíndole; y
- unentorno enqueloshogares seanseguros yloscentros detrabajo productivos.
53. Entre losobjetivos delCEYR figuran ellogro deuncrecimiento anual delPIBdelorden del
6porciento ylacreación de400.000 puestos detrabajo anuales paraelaño2000. ElCEYR está
centrado enlacreación delacapacidad parasatisfacer lasexigencias delacompetitividad internacional,
quesedefine entérminos defuerza competitiva delasociedad másquedeeficiencia económica. El
CEYR propone que,enlosesfuerzos porcrear unaeconomía competitiva orientada alexterior, se
tengan encuenta cinco factores claves relacionados entre sí:
- elcrecimientoaceleradodelasexportaciones,conexclusióndelasexportacionesdeoro;
- unarápida expansión delaformación decapital enelsector privado;
- unaaceleración delainversión delsector público;
- unmejoramiento delaintensidad deempleo delainversión ydelaumento dela
producción; y
- unincremento deldesarrollo delainfraestructura ylaprestación deservicios, utilizando
técnicas deusointensivo demano deobra.República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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54. Paraalcanzar esosobjetivos, elCEYR propone unenfoque depolítica integrado quecomprende:
- reformas presupuestarias encaminadas afortalecer losefectos redistributivos delgasto,
altiempo queseacelera elprograma dereducción deldéficit presupuestario afinde
liberar recursos destinados alainversión enlaproducción ylainfraestructura;
- elmantenimientodelostiposdecambioefectivosrealesaunnivelestableycompetitivo,
altiempo quesereduce gradualmente elcontrol decambios ysemantiene lainflación
aunnivel bajo;
- reducción delosaranceles, incremento delcomercio ylascorrientes deinversión,
otorgamiento deincentivos tributarios afindeestimular nuevas inversiones y
reestructuración delosactivos estatales; y
- moderación salarial, creación deunsistema denegociación colectiva yfinanciación
delasnecesidades enmateria deformación.
55. Enelmarco CEYR seestablecen objetivos yprogramas complementarios enmateria depolítica
fiscal; política monetaria ydetiposdecambio; políticas decomercio, industrias ypequeñas empresas;
políticas sociales ysectoriales; inversión pública yreestructuración delosactivos; empleo, salarios
yformación; unacuerdo social nacional; ycoordinación depolíticas. Todos losprogramas tienen
porobjeto cumplir conelcompromiso asumido porelGobierno enelsentido demantener ladisciplina
fiscal ymonetaria.
56. Enelmarco sedaporsupuesto queeldesarrollo industrial ylainversión serán impulsados
porelmercado yqueelGobierno desempeñará funciones dedirección yproporcionará unentorno
propicio paraestimular estastendencias yprestarles apoyo. ElCEYR seremite alasinvestigaciones
relativas alasindustrias yestudios regionales sobre losemplazamiento industriales afindedeterminar
losmecanismos quepermitan aumentar lacompetitividad desubsectores industriales seleccionados
mediante intervenciones apropiadas. Sibienlaestrategia notieneporobjeto "elegir alosganadores"
oproporcionarles nuevos incentivos, setienen presenten lasdistintas funciones yexigencias delas
diversas industrias queespreciso atender afindeutilizar sucontribución paraellogro delosobjetivos
generales delCEYR.
57. EnelCEYR seprevé unmovimiento deexpansión enelcuallasexportaciones, conexclusión
delasexportaciones deoro,aumentarán enun10porciento durante elperíodo delasproyecciones
(1996-2000).Estoseráapoyadoporladevaluacióndelamoneda,pormayoresinversionesdelGobierno,
lasorganizacionesparaestatalesyelsectorprivadoqueconstituiránunestímulosustancialdelademanda,
porunaseriedemedidas relativas alaoferta destinadas areducir loscostos deproducción yunaumento
decorrientes deentrada deIED. EnelCEYR seponen derelieve lasmedidas relativas alaoferta,
asícomo medidas deinnovación, formación yaumento delaproductividad destinadas aapoyar la
moratoria fiscal de10añosofrecida aciertas empresas manufactureras.
v) Unnuevo contexto institucional democrático paralaformulación depolíticas
58. Todo programa detransformación enestaescala entraña inevitablemente costos dereajuste
social yeconómico. Además deladisposición constitucional relativa alagestión cooperativa departe
delospoderes deEstado, labúsqueda delatransformación socioeconómica deSudáfrica sebasaen
unenfoque democrático yconsensual delaformulación depolíticas, puesto quesehareconocido que,
paramantener losprocesos deliberalización yreestructuración, esnecesario asegurar quetodas las
partesinteresadasquecompartenlacargadelreajusteparticipenactivamenteenlaevolucióndelapolítica
económica.WT/TPR/G/34
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
59. Entalsentido, seestableció en1995elConsejo Nacional deDesarrollo Económico yTrabajo
(Nedlac) entanto queórgano consultivo oficial integrado pororganizaciones públicas, sindicales y
comerciales ycomunitarias afindelograr unconsenso entorno alasprincipales esferas deformulación
depolíticas enmateria económica, comercial, laboral ydedesarrollo. Además, existe enSudáfrica,
enelcampo delasrelaciones laborales, unafuerte tradición denegociación colectiva. Elproblema
conqueseenfrenta elGobierno ysusinterlocutores sociales eslograr unacuerdo nacional quesustente
elcrecimiento, lacreación deempleos, eldesarrollo social, lareestructuración económica yla
distribución delingreso.
III. POLÍTICAS COMERCIALES EINDUSTRIALES: UNA NUEVA VISIÓN
i) Política yvisión: panorama general
60. ElGobiernoestádedicadoacrearunaeconomíacompetitivayderápidocrecimientoquepermita
alcanzar unempleo sostenible yelmejoramiento delosniveles devidadetodalapoblación sudafricana.
Contalobjeto, elGobierno haempezado aaplicar unamplio programa parareformar laeconomía
deSudáfrica ysuspolíticas subyacentes.
61. Desde quellegó alpoder en1994, elGobierno haenunciado yhacomenzado aaplicar una
seriedeestrategias destinadas aponer laeconomía entrayectoria decrecimiento rápido ysostenible.
Lapolítica industrial eselnúcleo delprograma dereforma económica. Desde elpunto devistasectorial,
enlanueva política industrial delGobierno sepresta especial atención adesplazar ladependencia de
lasexportaciones dematerias primas hacia lasexportaciones deproductos manufacturados convalor
añadido queseanmundialmente competitivas.
62. Enunprimer momento lanueva estrategia industrial tratadeconsolidar laventaja competitiva
dequedisfrutan lasindustrias delasfasesiniciales delaproducción (sectores deproductos primarios)
como resultado delaspolíticas aplicadas enelpasado (quefavorecían losproductos dealtaintensidad
decapital ydeenergía). Estaventaja serátransferida alossubsectores derelativa densidad demano
deobra, queengranpartesuministran insumos alsector deproductos primarios y/outilizan productos
básicos elaborados como insumos clave desusprocesos deproducción. Seespera queestossubsectores
generen entre 70.000 y100.000 puestos detrabajo anuales paraelaño2000.
63. ElGobierno estáelaborando unaestrategia demedidas integradas depolítica comercial e
industrial afindefomentar laproducción, sobre todoparalaexportación. EnCEYR seconsidera
elaumento delasexportaciones deproductos manufacturados como unelemento esencial delcrecimiento
económico ydelempleo ysehanemprendido unaseriedeanálisis industriales afindedeterminar
susventajas ydebilidades competitivas asícomo deadoptar medidas quepermitan poner alossectores
claveenunatrayectoria decrecimiento mundialmente competitivo. Estanoesunafórmula para"elegir
ganadores", puesto queestácentrada enloselementos competitivos fundamentales enquesebasael
crecimiento delaproductividad delsector manufacturero afindefomentar unatransición adecuada
delaestructura industrial.
64. Sellevarán acabo programas deinvestigación sobre lasaglomeraciones industriales en
12sectores. Losprogramas deaglomeraciones pueden crear almismo tiempo unforoyunproceso
paraquelasempresas yorganizaciones conexas determinen conjuntamente losobstáculos ala
competitividad internacional yelaboren respuestas adecuadas. Aúnmásimportante eselhecho de
quelosprocesos deaglomeración contribuyen adefinir unavisión delaindustria enlaeconomía mundial
yafacilitar eldiálogo encurso entre lasempresas yelGobierno. Unamásestrecha cooperación a
findemejorar lacalidad yladisponibilidad delosinsumos, lalogística, lainformación sobre elmercado,
lainvestigación yeldesarrollo sobre productos yprocesos, asícomo decrear unfondo común de
capacidades, puede constituir unelemento importante paraalcanzar lacompetitividad industrial.República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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65. ElGobierno deSudáfrica haaplicado también unapolítica decompra departicipación industrial
quetieneporobjeto utilizar elpoder adquisitivo delGobierno parafavorecer ellogro desusobjetivos
industriales ydedesarrollo. Conforme aestapolítica, enlaadjudicación deloscontratos delEstado
sedapreferencia alosproductos fabricados enelpaís, aparticulares queantes seencontraban en
situación dedesventaja yalasPMME. Seestipula enelprograma queloslicitadores cuyas ofertas
sehayan aceptado entodas lascompras estatales yparaestatales conuncontenido importado superior
a10millones dedólares EE.UU. (osuequivalente) estánobligados acontribuir activamente aldesarrollo
delaeconomía sudafricana mediante, porejemplo, laaceleración delasnuevas inversiones; empresas
conjuntas, lapromoción delasexportaciones; laconcertación desubcontratas conPMME; el
mejoramiento detecnología, etc.
66. Lapolítica comercial estácentrada enunesfuerzo poraumentar lacompetitividad internacional
ylapolítica arancelaria hasidouninstrumento importante delapolítica industrial. Sudáfrica ha
emprendido unprograma deamplias reformas delapolítica comercial basado ensusobligaciones con
laOMC. Debe señalarse quelasreformas queahora seaplican habían sidoanticipadas y,ensumayoría,
convenidas antes dequeSudáfrica firmara elAcuerdo deMarrakech. Entre losprincipales elementos
delprograma dereforma delaspolíticas figuran lossiguientes:
- reducciones delosaranceles industriales quedisminuirán enpromedio enunatercera
parte paraelaño2000;
- consolidación del98porciento delaslíneas arancelarias;
- racionalización delnúmero delíneas arancelarias;
- conversión delasrestricciones cuantitativas ylosderechos derivados delafórmula
enaranceles advalorem ;y
- eliminación delassubvenciones alaexportación (apartir dejuliode1997).
Elhecho dequeSudáfrica hayareducido susaranceles másrápidamente deloquesecomprometió
ahacerlo ensuoferta alaOMC demuestra laseriedad delGobierno ensupropósito deliberalizar
laeconomía paralograr lacompetitividad internacional.
67. Lareduccióndelosarancelesylaeliminacióngradualdelassubvencioneshaestadoacompañada
porunaevolución delapolítica hacia medidas deapoyo alaoferta inducidas porelmercado. Sehan
aplicado unaamplia gama demedidas relativas alaoferta compatibles conlasnormas delaOMC (tanto
financieras como nofinancieras) afindefacilitar lareestructuración industrial, elprogreso tecnológico,
elfomento delainversión ylaexportación, yeldesarrollo delasPMME. Elenfoque sectorial de
lapolítica industrial sereflejará enlaestrategia decomercio exterior deSudáfrica, sobre todoensus
esfuerzos depromoción delcomercio ydelainversión, asícomo enlasnegociaciones bilaterales y
multilaterales.
ii) Desarrollo deempresas pequeñas ymedianas ydemicroempresas (PMME)
68. Elfomento deldesarrollo delasPMME esunelemento central enlaestrategia delGobierno
paralacreación deempleos, lageneración deingresos ylapromoción delapoblación derazanegra.
Porrazones históricas, lasPMME deSudáfrica sehallan enunestado desubdesarrollo. ElGobierno
hacreado unaamplia gama deinstituciones yhaadoptado unaseriedemedidas paraapoyar eldesarrollo
delasPMME. Entre ellasfiguran, entre otras cosas:
- préstamos deintereses bajos ygarantías depréstamos;WT/TPR/G/34
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
- garantía definanciación delasexportaciones anterior alaexpedición;
- apoyofinancieroalasactividadesdeasesoramientoyformaciónenmateriadetecnología
ycomercialización;
- participación enelcapital deempresas conunamedia previsible elevada derendimiento
delasinversiones, peroconseguridad limitada;
- préstamos aempresas conunaestructura decapital aceptable ygarantías adecuadas,
peroconunacceso limitado alosmercados decapital;
- participación enelcapital ypréstamos aempresas quenodisponen defácilacceso a
losmercados decapital, deunaestructura decapital aceptable odegarantías
suficientes; y
- participación enelcapital ypréstamos aempresas quedesean comprar locales
comerciales.
69. Sehanestablecido mecanismos encargados deexaminar losefectos detodas lasmedidas
legislativas existentes opropuestas sobre laspequeñas empresas ydefijarorientaciones entodala
economía afindepromoverlas.
iii) Agricultura
70. Laagricultura representa alrededor deun5porciento delPIBdeSudáfrica yemplea
aproximadamente a1,5millones detrabajadores agrícolas. Envistadelalcance delasconcatenaciones
progresivas yregresivas conotros sectores (el66porciento delproducto agrícola seutiliza como
productos intermedios enotros sectores), lascondiciones delsector agrícola tienen consecuencias
importantes paraelresto delaeconomía sudafricana.
71. Unmedio importante deaumentar losniveles delempleo yelingreso agrícolas consiste en
aprovechar laevolución delentorno delcomercio mundial afindeaumentar lasexportaciones agrícolas
deSudáfrica. Lafutura contribución delcomercio agrícola aSudáfrica depende desucapacidad de
hacer frente alosdesafíos delacompetencia mundial. Unaspecto importante deestos esfuerzos
consistirá enencontrar nuevos mercados yenmejorar elacceso alosmercados delosinterlocutores
comerciales yaexistentes.
72. Lavoluntad deSudáfrica deliberalizar elcomercio enlaesfera delaagricultura esanterior
alaratificación delAcuerdo deMarrakech. EnelLibro Blanco delaAgricultura, publicado en1995,
sedeclaró laintención general desuprimir lasdistorsiones alaagricultura ydehacer queelsector
seorientara enfunción delmercado. Unodelosprincipales cambios depolítica, queconsistió en
abandonar lasmedidas encaminadas alograr laautosuficiencia enmateria alimentaria yencontar más
conelcomercio internacional, cuando estoresultara eficiente, permitió sentar lasbases delosesfuerzos
deSudáfrica porliberalizar elcomercio agrícola.
73. Actualmentelaspolíticassonmástransparentesysealientaalosproductoresqueestánexpuestos
alacompetencia internacional aqueexploten susventajas comparativas yaumenten lacompetitividad
yeficiencia delaproducción yelcomercio agrícolas deSudáfrica. Como losprincipales competidores
yabastecedores deSudáfrica siguen aplicando políticas desubvención yprotección, muchas veces resulta
difícil seguir latrayectoria elegida paraelcrecimiento yeldesarrollo agrícolas.República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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74. Desde quesefirmó elAcuerdo deMarrakech hanocurrido importantes cambios depolíticas
enloquerespecta alacomercialización agrícola. Conarreglo alaLeydeProductos Agropecuarios
de1996, seabolirán todas lasjuntas decontrol delacomercialización, reduciendo considerablemente
lasfunciones quedesempeñaba elGobierno enlaagricultura. Sehansuprimido lassubvenciones a
lostiposdeinterés como resultado delasreformas delapolítica monetaria envirtud delascuales se
reorientaron losservicios financieros parasometerlos aunamayor influencia delmercado. La
depreciación delrandsuprimió todasubvención delosinsumos importados quepudiera haber sido
resultado deuntipodecambio sobrevalorado. Unavezqueseponga finalPrograma General de
Incentivos alaExportación, enjuliode1997, laasistencia delGobierno alsector seprestará enforma
demedidas de"compartimento verde" relativas alaoferta compatibles conlasdisposiciones delaOMC.
75. ElGobierno hasuprimido lasreglamentaciones enmateria decomercialización agrícola hasta
elpunto enqueporelniveldelapoyo quepresta -12porciento en1995, calculado según elequivalente
desubvenciones alproductor- figura entrelospaíses conniveles másbajos deapoyo talescomo Nueva
Zelandia(4porciento)yAustralia(9porciento).Estascifrasdebencompararseconlascorrespondientes
alJapón (77porciento), laUE(49porciento) ylosEstados Unidos (15porciento). Demanera
semejante, elapoyo interno alsector, calculado según laMedida Global deAyuda (MGA), disminuirá
aun5porciento delvalor totaldelaproducción agrícola paraelaño2000. Ladisminución delvalor
realdelosniveles consolidados deapoyo sedebealoelevado delainflación registrada enelpasado.
Todos losproductos agrícolas estánsometidos ahora aaranceles, deloscuales 340partidas arancelarias
(38porciento) conunderecho del0porciento, yun72porciento conderechos demenos del15por
ciento.
76. ElGobierno considera quelasdisciplinas delaOMC enmateria deagricultura hansidode
utilidad paraSudáfrica yqueseránecesario fortalecerlas yrefinarlas durante lospróximos años. Su
intención estratar dealcanzar susobjetivos depolítica decomercio agrícola enlaOMC porintermedio
delGrupo deCairns depaíses exportadores deproductos agrícolas, alcualseadhirió en1998. Gracias
asuparticipación enelGrupo deCairns, elGobierno confía enaprovechar laexperiencia deesospaíses
exportadores deproductos agrícolas, sobre todoalaluzdelasfuturas negociaciones delaOMC sobre
agricultura, quedeben llevarse acaboen1999.
IV. CUESTIONES RELACIONADAS CON ELCOMERCIO
i) Régimen depropiedad intelectual
77. Sudáfrica cuenta conunrégimen dederechos depropiedad intelectual (DPI) bienestablecido
conforme alasnormas internacionales ysepropone figurar entre lospaíses quemejor garantizan la
protección delosDPImediante disciplinas multilaterales. Laprotección prestada alosDPIdeSudáfrica
escompatible conelAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio (ADPIC) delaOMC. Sudáfrica eselúnico paísendesarrollo quehaasumido la
obligación-queincumbealospaísesclasificadoscomo"desarrollados"enlaOMC-deaplicarplenamente
elAcuerdo unañodespués desuentrada envigor en1995.
78. Además delosexámenes delasleyes sobre losDPIdeSudáfrica quellevaacabolaOMC
conforme asusprocedimientos, elGobierno adoptó ciertas modificaciones legislativas en1996 para
mejorar aúnmáslaprotección prestada alosDPIdeSudáfrica deconformidad conelAcuerdo sobre
losADPIC (estoes,mediante elproyecto deenmienda delaLeydePropiedad Intelectual yelproyecto
deLeysobre mercancías falsificadas que,según seespera, serán aprobados porelParlamento ensu
legislatura en1998).WT/TPR/G/34
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
ii) Medidas antidumping ycompensatorias
79. Como parte desusobligaciones conlaOMC, elGobierno deSudáfrica hasuprimido los
mecanismos queprotegían antes alasindustrias nacionales antelasimportaciones deprecios
"deslealmente" bajos. Actualmente elGobierno estámodificando sulegislación ysusmecanismos
demedidas antidumping ycompensatorias deconformidad conlasnormas delaOMC. En1998 se
presentará alParlamento unproyecto deLeyentalsentido.
iii) Política decompetencia
80. ElGobiernoconsideraquelapolíticadecompetenciadeSudáfricadebeestarintegradademanera
másselectiva conlosobjetivos generales delCEYR afindeestimular uncrecimiento económico más
equilibrado ysostenido. Deestaforma elGobierno trata desalvaguardar lacompetencia, la
competitividad ylaeficiencia demanera queseasegure elacceso alaeconomía delossectores de
lapoblación contra loscuales antes sehabía discriminado.
81. Enlapolítica decompetencia aplicada enSudáfrica seacepta lalógica delacompetencia libre
yactiva enlosmercados, laimportancia delosderechos depropiedad, lanecesidad deunamayor
eficiencia económica, elobjetivo degarantizar unaasignación óptima delosrecursos, elprincipio de
transparencia, lanecesidad deunamayor competitividad internacional ylafacilitación delaentrada
enlosmercados.
82. ElGobierno tratará deaplicar lapolítica decompetencia teniendo debidamente encuenta la
necesidad decorregir losdesequilibrios estructurales ylasinjusticias económicas queexistían enel
pasado, asícomo deeliminar todos losdesincentivos alasnuevas inversiones relacionados conelentorno
delacompetencia.
83. ElGobierno haemprendido unproceso consultivo afindeexaminar laactual política enmateria
decompetencia. Seespera queesotenga porresultado unproyecto deLeyquesepresentará durante
elprimer trimestre de1998alaaprobación delParlamento ycuyas disposiciones empezarán aaplicarse
afinesde1998. Loselementos principales delanueva política decompetencia serán lossiguientes:
- unapolítica decompetencia integrada enlosobjetivos generales delapolítica nacional;
- unaleyreformada yfortalecida sobre losmonopolios dirigida contra laconducta
anticompetitivabajoladireccióndeunaautoridadadministrativacompetente,profesional
ypoderosa;
- elfortalecimiento delasleyes sobre privatización;
- larevisión delasactuales reglamentaciones sobre valores ydelasinstituciones
encargadas desupervisar laestructura delasempresas; y
- elfortalecimiento delaprotección delconsumidor.
84. Lapolítica notendrá porobjeto ejercer uncontrol directo sobre lasdimensiones absolutas de
lasempresas, niprohibir lasfusiones yadquisiciones enindustrias concentradas, lacesión oventa
deempresasintegradasverticalmente,nilaexistenciademonopolios,oligopoliosycárteles.Elelemento
catalizador delaintervención seráunaviolación evidente delinterés público definido porelequilibrio
ylosobjetivos delacompetitividad, laeficiencia económica yeldesarrollo.República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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85. Enlaelaboración delapolítica decompetencia delGobierno setendrá asimismo encuenta
lainteracción entre laspolíticas decomercio ycompetencia, enparticular enloscontextos regionales
ymundiales, tratando defomentar elfortalecimiento mutuo entre laspolíticas. Desde estepunto de
vista, elGobierno asigna granimportancia alosgrupos detrabajo delaOMC queestudian lainteracción
entre elcomercio ylapolítica decompetencia, ytieneintención decontribuir asustrabajos asícomo
deaprovechar susresultados.
iv) Política deinversión
86. Elrégimen deinversión deSudáfrica acoge consatisfacción alosinversores extranjeros. El
entorno comercial general estábasado enlanodiscriminación delosinversores extranjeros yenel
derecho deestablecimiento. SibienSudáfrica mantiene lasprerrogativas soberanas formales de
exclusión, enprincipio norealiza unaselección ysóloserequiere elpermiso parainvertir cuando se
vanautilizar losprogramas dedesarrollo delGobierno.
87. Esteentorno liberal paralasinversiones tienesufundamento enlanueva Constitución yla
CartadeDerechosqueenuncianlosprincipiosdeigualdadydetratonacionalycontienenconsideraciones
equilibradas enmateria ambiental. Según lasnormas generalmente aceptadas dederecho internacional,
laCarta deDerechos garantiza también contra laexpropiación, salvo enciertas condiciones yconcargo
aunaindemnización.
88. Lasdisposiciones constitucionales nacionales enprotección delasinversiones están además
fortalecidas porlostratados bilaterales deinversión concertados conpaíses extranjeros. Estos tratados
ofrecen unadefinición amplia delainversión, asícomo deltratonacional ydenación másfavorecida,
yenellos seestipulan lasnormas internacionales aceptadas ylasreglas paralaprotección delas
inversiones, talescomo laplena indemnización encasodeexpropiación, elderecho alarepatriación
debeneficios ylasolución delascontroversias porterceros.
89. ActualmenteelGobiernoestápreparandounaestrategiaintegradadepromocióndelasinversiones
paraSudáfrica. Envista dequeseestán desplegando considerables recursos financieros afinde
movilizar laentrada deinversiones, sehaestablecido unComité anivel delGabinete encargado de
coordinar lasinversiones enlainfraestructura yenactividades productivas, ydesuperar losobstáculos
alaentrada denuevas corrientes.
90. Sehaencargado lapreparación deunestudio deemplazamiento industrial regional quetiene
porfinpreparar políticas comerciales eindustriales máscoherentes yrelacionadas entre síanivel
provincial asícomo delaUAAM ylaCODAM. Enelestudio seemplea lametodología delaIniciativa
delDesarrollo Espacial (examinada másadelante) quepermite determinar proyectos deinfraestructura
ydeproducción adecuados enSudáfrica yenelAfrica meridional según sehandefinido enelestudio
sobre lasaglomeraciones. ElGobierno central, altiempo quecoordina losesfuerzos detodos los
departamentos nacionales entorno aunaestrategia única deinversión, hacreado asimismo elorganismo
llamado Inversión Sudáfrica afindecoordinar elfomento delainversión encolaboración conlas
provincias, deactuar como primer punto decontacto conlosposibles inversores ydecomercializar
losproyectos deinversión antelosposibles inversores extranjeros.
91. Elobjetivo delasIniciativas deDesarrollo Espacial (IDE) escrear empleos mediante métodos
innovadores defacilitación delasinversiones. Sedeterminan lasregiones quetienen grandes
posibilidades decrecimiento paralaactividad competitiva internacional yque,porlogeneral, disponen
deunpuerto defácilacceso comercial. Luego sellevaacabounaevaluación afondo delaactividad
económica tantoexistente como potencial. Seidentifican laslimitaciones alainversión (porlogeneral
relacionadas conlaexistencia oelmejoramiento delainfraestructura) yseestablecen asociaciones
entre lossectores privado ypúblico afindefinanciar larehabilitación oeldesarrollo delaWT/TPR/G/34
Página 22Examen delasPolíticas Comerciales
infraestructura. Todo estotieneporresultado unaseriedeproyectos financieramente viables parala
inversión delsector privado.
92. Lafunción delGobierno consiste enfacilitar y,cuando seanecesario, enintervenir demanera
estratégica afindefomentar lainversión yeldesarrollo. Seemplean losrecursos públicos parasuscitar
oabsorber lainversión delsector privado enproyectos queserán demáxima utilidad paraalcanzar
losobjetivos decrecimiento ydesarrollo. Elproceso tieneporobjeto demostrar quelasIDEsonuna
opciónviabledeinversiónidentificandolasagrupacionesdeactividadeseconómicasrentablesyvinculadas
entre sí.Eléxito delaIDEdelCorredor deMaputo hasentado lasbases paraaplicar estos métodos
enotraspartes deSudáfrica yelÁfricaMeridional. Sehanidentificado hasta nueve IDEenelÁfrica
Meridional, queseencuentran endiversas fases deplanificación deviabilidad ydeejecución.
93. Sehacreado todaunagama demedidas nuevas yreforzadas enrelación conlaoferta afin
depromover lasinversiones. Estas medidas tienen porobjeto fomentar lamanufactura, lacreación
deempleos, lacompetitividad internacional, lainnovación, lareestructuración sectorial, eldesarrollo
regional, lapromoción delapoblación negra ylasPMME. Entre ellasfiguran unabonificación para
lasinversiones extranjeras, unprograma dedesarrollo enlamanufactura yunamoratoria fiscal. En
elfuturo disminuirá lafinanciación delosproyectos másimportantes yesprobable queesetipode
proyectos aparezca enotras provincias asícomo enlospaíses delaCODAM.
V. ÁFRICA MERIDIONAL
94. Sudáfrica haparticipado endiversos programa realizados enelÁfricaMeridional conobjeto
defomentar laindustrialización regional. Entre elloslosmásdestacados son:i)larenegociación del
acuerdo delaUAAM; ii)lasnegociaciones encaminadas aconcertar unprotocolo sobre unazona
delibrecomercio enlaregión delaCODAM; yiii)losproyectos deinversión delasIDE.
i) UAAM
95. Elobjetivo delasrenegociaciones quesellevan acaboenlaUAAM esrestaurar laintegridad
delaUnión Aduanera, reconociendo que,considerados conjuntamente, Sudáfrica ylosEstados BLNS
(Botswana, Lesotho, Namibia ySwazilandia) constituyen unmercado único. Lasnegociaciones se
hancentrado en:
- eldesarrollo ylacoordinación depolíticas;
- larevisión delafórmula departicipación enlosingresos fiscales; y
- larevisión delasdisposiciones institucionales.
96. Sehanlogradoprogresosconsiderablesconrespectoalafórmuladeparticipaciónenlosingresos
fiscales ysehallegado aunacuerdo sobre losprincipios querigen dicha participación. Todavía debe
seguirse trabajando sobre lacuestión delcoeficiente deaumento delaspartes delosingresos fiscales
quecorresponden alospaíses BLNS. Lafórmula departicipación enlosingresos fiscales tienepor
objeto compensar alospaíses BLNS porlapérdida desusfacultades discrecionales enmateria fiscal
eindemnizarlos porlosefectos quehatenido sobre elalzadeprecios suarancel externo común con
Sudáfrica.
97. Elobjetivo delarevisión delasdisposiciones institucionales delaUAAM esdemocratizar
elproceso deadopción dedecisiones enlaUnión yfomentar lacompetencia entrelaspolíticas agrícolas,
industriales ydecomercio desusmiembros. Ellogro deunaUAAM consolidada ydemocrática tendráRepública deSudáfrica WT/TPR/G/34
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porconsecuenciaquetodofuturoacuerdocomercialentreSudáfricayuntercerodimanarádeunmandato
común delaUAAM.
ii) CODAM
98. ElÁfricaMeridional esdeimportancia considerable paralamacroeconomía deSudáfrica.
Elcreciente excedente comercial deSudáfrica conlaCODAM contribuye acontrarrestar losdéficit
comerciales conotras regiones ylasexportaciones alaCODAM comprenden unaparte importante
deproductos manufacturados convalor añadido. Envistadelasexigencias delanueva política de
promover lasexportaciones demanufacturas, laCODAM tienegranimportancia paralanueva política
comercial eindustrial deSudáfrica.
99. Sinembargo eldesequilibrio estructural delcomercio entre Sudáfrica ysusinterlocutores de
laCODAM esinsostenible. Porconsiguiente Sudáfrica tratadereestructurar estarelación alentando
lasimportaciones regionales yfomentando lainversión exterior enlaregión. Mediante unacombinación
deconversión sectorial, coordinación depolíticas eintegración delcomercio, lapolítica regional de
Sudáfrica tieneporfinalidad lograr unaeconomía regional dinámica capaz decompetir efectivamente
enlaeconomía mundial.
100. Convendría alosintereses comerciales deSudáfrica quelaregión lograra uncrecimiento
económico sostenido. Másaún,lasamenazas alaseguridad regional, lasdistorsiones socioeconómicas
ylosefectos de"rebase" quegeneran, pueden tratarse demanera máseficaz enelcontexto del
crecimiento yeldesarrollo económicos regionales.
101. Actualmente elGobierno llevaacabonegociaciones conlosEstados miembros vecinos dela
CODAM encaminadas a:
- concertar unacuerdo sobre unazonadelibrecomercio asimétrica enlacualSudáfrica
concederá unacceso rápido eimportante almercado alasexportaciones procedentes
delaregión delaCODAM, altiempo quesepresta ladebida atención alossectores
regionales sensibles mediante protocolos específicos;
- vincular eldesarrollo comercial ylareestructuración industrial delaregión afinde
tener encuenta lasactuales ventajas comparativas dinámicas detodalaregión;
- promover eldesarrollo coordinado delainfraestructura yeldesarrollo industrial basado
enlosrecursos mediante losProgramas deAglomeraciones ylasIDE;
- alentar alasempresas sudafricanas aqueinviertan enlaregión mediante unamayor
atenuación delcontrol decambios queseaplica alcapital destinado alaregión;
- promover lafacilitación delcomercio enlaregión, fortaleciendo elcontrol yla
administración deaduanas yeliminando losobstáculos noarancelarios; y
- adaptar especialmente laasistencia alasnecesidades delospaíses menos adelantados
delaregión.
iii) LaCODAM yelsistema decomercio multilateral
102. Lamundialización ylatendencia delsistema decomercio multilateral aampliar sucompetencia
sobre esferas cadavezmásamplias delagestión económica nacional haaumentado laspresiones que
tienden aaumentar laarmonización delaspolíticas económicas. Como todos losEstados miembrosWT/TPR/G/34
Página 24Examen delasPolíticas Comerciales
delaCODAM sontambién Miembros delaOMC, elGobierno deSudáfrica tratará, encolaboración
consusinterlocutores, dedesarrollar unplanteamiento regional coordinado delaparticipación enel
sistemadecomerciomultilateral,basadoenellogrogradualdelaconvergenciadepolíticasenelproyecto
deintegración delaCODAM.
103. Sudáfrica participó enlaSegunda Reunión Extraordinaria delosMinistros deIndustria y
Comercio delasCODAM celebrada ennoviembre de1996 enpreparación delaprimera
Conferencia Ministerial. Estareunión representó elprimer intento sustancial delosEstados miembros
delaCODAM decoordinar suparticipación enunforocomercial multilateral.
VI. POLÍTICA DECOMERCIO EXTERIOR
104. Laintensificación delacompetencia porlosmercados deexportación, lasinversiones yla
tecnología escaracterística delactual entorno económico mundial, paraacceder alcualserequiere
unacompetitividad internacional sostenida quecontribuye asimismo acrear dicho entorno. Eléxito
delaestrategia delGobierno enmateria deexportación depende delaasociación ylacoordinación
entrelosgobiernosylosexportadoressobrelabasedeunaapreciacióncomúndelasventajas,debilidades
ydinamismos delaindustria sudafricana ydelapolítica industrial anivel sectorial.
105. Seestáncreando juntas deexportación, teniendo encuenta losresultados delosestudios sobre
lasaglomeraciones,comobaseparaformularyaplicarunaestrategiadecomercioexteriorparaSudáfrica.
Enlasjuntas sereunirán losexportadores ylosrepresentantes delGobierno afindedeterminar el
potencial deexportación delossectores competitivos, ylosnichos demercado queéstos pueden
aprovechar, asícomo deelaborar medidas apropiadas depenetración enlosmercados. Estoconstituirá
asimismo unabaseparallevar acabonegociaciones laterales ymultilaterales eficaces quepermitan
mejorar elacceso delasexportaciones alosmercados mundiales yaumentar lasentradas deinversiones
ytecnología.
106. Unelemento decisivo enlosesfuerzos deSudáfrica poraumentar susexportaciones esla
prestación deasistencia financiera alosposibles exportadores, enparticular lasPMME, asícomo a
losexportadores quetratan deingresar enmercados extranjeros complejos ydifíciles. También se
prestaapoyomediantegarantíasdecréditoafindeestimularlasexportacionesyrespaldarlapresentación
deofertas enlicitaciones, sobre todoenelsector delaconstrucción eingeniería. Porotraparte, se
presta apoyo paraalentar laentrada deinversiones ylatransferencia detecnología.
VII. RELACIONES COMERCIALES BILATERALES
107. Lasrelaciones comerciales bilaterales estánorientadas alograr unmayor acceso alosmercados
paralosproductos sudafricanos enlosmercados extranjeros yafortalecer losvínculos comerciales
ydeinversión conlosinterlocutores comerciales importantes. Unodelosprincipales propósitos de
estosesfuerzos consiste enestablecer relaciones comerciales multilaterales conlosmercados deÁfrica,
América Latina yAsia. Estos mercados ofrecen grandes oportunidades aSudáfrica porque están
creciendo rápidamente yporque laestructura denuestro comercio entraña unaproporción máselevada
deexportaciones convalor añadido. Habida cuenta delascomplementariedades suscitadas porniveles
comparables dedesarrollo industrial, estaseconomías ofrecen también oportunidades únicas enloque
serefiere ainversiones, empresas conjuntas ytransferencia detecnología.
108. Sudáfrica mantiene unaseriederelaciones bilaterales estratégicas. Setrata, porejemplo, de
lascomisiones binacionales constituidas conlosEstados Unidos, Alemania, Francia yAustralia, que
tienen posibilidades considerables enloquerespecta anuevas inversiones ytransferencias detecnología.
Almismo tiempo, Sudáfrica hainiciado relaciones bilaterales estratégicas conIndia yEgipto, queson
degranimportanciaentrelospaísesendesarrollodelSur.SudáfricaylaCODAMtambiénestáncreandoRepública deSudáfrica WT/TPR/G/34
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relaciones decooperación conotrasagrupaciones regionales, enparticular MERCOSUR ylosPaíses
Ribereños delOcéano Índico.
VIII. NEGOCIACIONES COMERCIALES CON LAUNIÓNEUROPEA
109. Además delaCODAM, lasnegociaciones deSudáfrica conlaUnión Europea (UE) sonun
proyecto prioritario delapolítica decomercio exterior queforma parte delprograma dediplomacia
comercial delGobierno. LaUEeselprincipal interlocutor comercial deSudáfrica ylamayor fuente
deentrada deinversiones. Elobjetivo deSudáfrica enlasnegociaciones eslograr unacuerdo bilateral
alargo plazo quegarantice unacceso másamplio yestable alosmercados delaUEyestimule un
aumentodelascorrientesdenuevasinversionesydetecnología.EnconsecuenciaSudáfricahapropuesto
concertar conlaUEunAcuerdo deComercio, Desarrollo yCooperación (ACDC) quepermitirá:
- contribuir allogro delosobjetivos delPRD ydelCEYR;
- facilitar lareestructuración delarelación subyacente (enlacuallasexportaciones de
Sudáfrica consisten sobre todoenmaterias primas yproductos semielaborados mientras
quesusimportaciones sondebienes decapital conunaltogrado deelaboración) para
hacerla másequilibrada ymutuamente beneficiosa;
- suprimir eltratodiscriminatorio queahora seaplica alosproductos sudafricanos en
comparación conlosdeotros países; y
- contribuir alaumento delascorrientes deIEDensectores orientados alaexportación
yproyectos deinversión regional.
110. Tanto Sudáfrica como laUEreconocen queelAcuerdo deComercio, Desarrollo yCooperación
propuesto debetener encuenta losactuales desequilibrios entre lasdoseconomías, yseralmismo
tiempo compatible conlasnormas delaOMC. Elacuerdo debería contener disposiciones asimétricas
entanto quecaracterística propia, tanto enlorelativo alfondo como alcalendario deaplicación, en
loquerespecta alaliberalización delcomercio bilateral entre laUEySudáfrica como aotrasesferas
conexas decooperación entreambas partes. Demanera másconcreta, estoentrañaría unlargo período
deintroducción gradual dereducciones arancelarias deSudáfrica paralaUE,mientras quesealentaría
alaUEaqueabriera sumercado aSudáfrica enmayor proporción delaqueseexigirá aSudáfrica.
111. Elresultado delasnegociaciones tendrá consecuencias importantes paralasperspectivas de
desarrollodetodalaregióndelÁfricaMeridional.Sudáfricatieneporambiciónconsolidarsusrelaciones
comerciales conlaUEysuprimir ladicotomía delapolítica comercial delaUEenrelación conSudáfrica
yelÁfricaMeridional. Entalsentido, Sudáfrica estádirectamente interesada enlasrenegociaciones
delaConvención deLomé quedeben comenzar enseptiembre de1998. Esprobable queéstastengan
porresultado unareestructuración delasrelaciones comerciales entre nuestros vecinos delÁfrica
Meridional ylaUEy,porconsecuencia, queinfluyan enlasperspectivas dedesarrollo delaCODAM.
Sudáfrica considera queelnuevo acuerdo entre laUEylospaíses ACP, entre losquesecuentan los
países delaCODAM, debeestructurarse demanera queaumente lacapacidad delospaíses ACPpara
participar efectivamente enlaeconomía mundial ypreste apoyo alosesfuerzos poralcanzar losobjetivos
deintegración regional.
112. Lasnegociaciones deSudáfrica conlaUEsellevan acaboenelcontexto másamplio delas
renegociaciones delaUAAM ydelasnegociaciones porconcertar elProtocolo Comercial dela
CODAM. Esprobable quelospaíses delaCODAM pierdan todalaposición preferencial deque
disfruten enelmercado sudafricano sideben competir enpiedeigualdad contra lasexportaciones de
laUE,quesonaltamente competitivas yamenudo subvencionadas. Lasreducciones arancelariasWT/TPR/G/34
Página 26Examen delasPolíticas Comerciales
bilaterales entre Sudáfrica ylaUEreducirán también losingresos deaduanas delosquedependen
engranmedida algunos miembros delaUAAM parasatisfacer susnecesidades presupuestarias.
113. Porestasrazones, Sudáfrica espera asimismo queelacuerdo conlaUEestará sincronizado
conelProtocolo Comercial delaCODAM demanera quenoseacontrario alosesfuerzos delaregión
porlograr laintegración. Esprobable que,enelcontexto deunnetocrecimiento regional yde
estrategiasdedesarrolloparacadasector,estosignificaráquelosinterlocutoresdelaCODAMdisfrutarán
deprioridades sobre laUEenloquerespecta aobtener unacceso preferencial almercado sudafricano.
Porotraparte, lacarga delcosto delreajuste delaseconomías vulnerables delaregión tendrá que
sercompartida conlaUEdeconformidad conlacapacidad relativa delaspartes.
114. Ensímismo unmayor acceso almercado deSudáfrica norepresentará unaayuda parasus
vecinos delÁfrica Meridional. Elacceso alafinanciación quepermita apoyar eldesarrollo de
infraestructura ylacapacidad productiva delÁfricaMeridional seráunelemento decisivo delconjunto
demedidas quesesolicitará alaUE.
IX. RELACIONES COMERCIALES MULTILATERALES
115. ElGobierno deSudáfrica asigna granimportancia asuadhesión alaOMC yalamayor
certidumbre yseguridad delsistema decomercio multilateral creado porlasnormas delaOMC. El
Gobierno seesfuerza porcumplir susobligaciones conarreglo alAcuerdo deMarrakech porelque
seestablece laOMC, queratificó en1995. Deestamanera, tratadecontribuir aunsistema decomercio
internacional másfuerte yadarpruebas desuoposición alunilateralismo yalextraterritorialismo en
ladiplomacia comercial.
116. Sudáfricaestádecididaaparticiparenlaorientacióndelafuturaevolucióndelsistemamultilateral
decomercio. ElGobierno considera queellogro deresultados mutuamente beneficiosos yequilibrados
paratodos losMiembros delaOMC esdeimportancia vitalparagarantizar laintegridad ysostenibilidad
delsistema comercial. Sudáfrica también tieneinterés enasegurar enlaOMC ladimensión relativa
aldesarrollo enloquerespecta alainterpretación yaplicación delosacuerdos yaconcertados, así
como alasfuturas negociaciones.
117. Lacelebración delaNovena Conferencia sobre Comercio yDesarrollo delasNaciones Unidas
(UNCTAD IX)enSudáfrica en1996 fueunmomento fundamental enelproceso denormalización
delasrelaciones económicas multilaterales delpaís. Alrecibir alaConferencia, Sudáfrica demostró
suapoyo almandato delaUNCTAD queconsiste entratar, demanera integrada, lascuestiones conexas
delcomercio, lainversión, lafinanciación, latecnología, losservicios yelmedio ambiente desde una
perspectiva dedesarrollo. Ajuicio deSudáfrica, laUNCTAD desempeña unafunción única e
indispensable, puesto queeselforouniversal enquelospaíses pueden debatir, ahondar sucomprensión
eidentificar susintereses entorno acuestiones exigidas decomercio ydesarrollo antes deiniciar
negociaciones vinculantes enlaOMC. Elhecho dequeSudáfrica haya recibido ala
UNCTAD IXdemuestra laimportancia queasigna elGobierno aunaexpresión librequeintegre los
problemas delaglobalización, laliberalización, eldesarrollo ylagestión económica mundial.
118. Sudáfrica apoya losintentos defortalecer lacooperación, lacoordinación ylas
complementariedades entrelaOMC, laUNCTAD, lasinstituciones creadas envirtud delosAcuerdos
deBretton Woods ylosdemás organismos conexos, encuanto asusrespectivos mandatos, losprocesos
deadopción depolíticas ylasorientaciones operacionales. ElGobierno deSudáfrica considera que
lanecesidad delacooperación entre organismos hasidopuesta derelieve porlapersistencia dela
marginación económica y,másrecientemente, porlacrisis financiera delAsiaOriental. Estas realidades
plantean problemas alsistema decomercio multilateral yhacen queseadeimperiosa necesidad lograr
lacoherencia enlaadopción depolíticas económicas anivel mundial.República deSudáfrica WT/TPR/G/34
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X. MIRANDO HACIA ELFUTURO
119. Eléxitodelatransición democrática deSudáfrica queselogró en1994hacreado lascondiciones
necesarias paraemprender unambicioso programa dedesarrollo encaminado acorregir loslegados
socioeconómicos delapartheid ysentar lasbases quepermitirán crear unaeconomía competitiva y
derápido crecimiento conempleo sostenible paratodos. Almismo tiempo, latransición democrática
hapermitido elretorno deSudáfrica alacomunidad internacional ysuparticipación másactiva en
elsistema decomercio multilateral.
120. Amedida queaplica suprograma dereforma delaspolíticas comerciales, elGobierno de
Sudáfrica tratará deaprovechar laslecciones adquiridas conlasexperiencias delosdemás Miembros
delaOMC. Almismo tiempo, Sudáfrica seesforzará porenriquecer lasdeliberaciones delaOMC
compartiendo lasexperiencias desuenfrentamiento conlosproblemas dedesarrollo yconlosdesafíos
quepresenta unaeconomía mundial enrápida integración. ElGobierno deSudáfrica espera coninterés
desempeñar unpapel constructivo enlaOMC afindeasegurar laaparición deunsistema degestión
económica mundial abierto, democrático yequitativo.
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