RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/SPEC/JOR/6
23 de abril de 1999
(99-1658)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de JordaniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DEL REINO HACHEMITA DE JORDANIA
Elementos de un proyecto de informe del Grupo de Trabajo
sobre la Adhesión de Jordania
Introducción
1. El Gobierno del Reino Hachemita de Jordania solicitó la adhesión al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947) en enero de 1994 (documento L/7378).  En sureunión de 25 de enero de 1994, el Consejo de Representantes del GATT de 1947 creó un Grupo deTrabajo encargado de examinar la solicitud del Gobierno de Jordania de adherirse al AcuerdoGeneral, con arreglo al artículo XXXIII de dicho Acuerdo.  Tras la conclusión de la Ronda Uruguay,Jordania solicitó la adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC), con arreglo alartículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial delComercio.  En cumplimiento de la decisión adoptada por el Consejo General de la OMC el 31 de
enero de 1995, el Grupo de Trabajo sobre la Adhe sión al GATT de 1947 se transformó en un Grupo
de Trabajo sobre la Adhesión a la OMC.  El mandato y la composición de dicho Grupo de Trabajo seexponen en el documento WT/ACC/JOR/5/Rev.3.
2. El Grupo de Trabajo se reunió los días 28 de octubre de 1996, 4 de julio de 1997, 22 de julio
de 1998 y …, bajo la presidencia del Excmo. Sr. K. Kesavapany (Singapur).
Documentación presentada
3. El Grupo de Trabajo tuvo ante sí, como documentos básicos para su examen, un
Memorándum sobre el Régimen de Comercio Exterior de Jordania y las preguntas formuladas por losMiembros sobre el régimen de comercio exterior de Jordania, junto con las respuestas a dichas
preguntas y otra información facilitada por las autoridades de Jordania (L/7533, WT/ACC/JOR/2,
WT/ACC/JOR/3 y Add.1, WT/ACC/JOR/8 y Add.1, WT/ACC/JOR/9, WT/ACC/JOR/13,
WT/ACC/JOR/14, WT/ACC/JOR/18, ...), incluidos los textos legislativos y otra documentación quese enumera en el anexo I.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Declaraciones preliminares
4. En su declaración preliminar de 1996, el representante de Jordania afirmó que Jordania se
acercaba al siglo próximo en un entorno radicalmente diferente al de sus primeros decenios dedesarrollo.  En los decenios de 1970 y 1980, Jordania realizó grandes inversiones en el desarrollo de
sus recursos humanos, merced a un alto grado de financiación exterior y a las remesas de los jordanos
que trabajaban en el extranjero.  La incapacidad de Jordania para cumplir sus obligaciones exterioreshabía conducido a la introducción, a finales del decenio de 1980, de un programa de estabilización dela economía.  Las políticas de estabilización tuvieron éxito, a pesar incluso del retorno de más de400.000 trabajadores expatriados.  El Gobierno impus o un calendario ambicioso de reformas, incluida
la reforma fiscal y del comercio, desde principios del decenio de 1990, con miras a estabilizar laeconomía, mejorar la eficiencia y ampliar el papel del sector privado.  El déficit por cuenta corrientecayó drásticamente, como reflejo de un fuerte crecimiento de las exportaciones y un aumento de losingresos generados por el turismo y de las remesas de los trabajadores.  El objetivo del programa de
reforma a medio plazo era mantener el crecimiento anual del PIB real a un mínimo del 6 por ciento y
el crecimiento de las exportaciones en torno al 10 por ciento, unas tasas de inflación similares a las delos países industrializados, unos déficit por cuenta corriente inferiores al 3 por ciento del PIB y laacumulación de reservas de divisas.
5. La reforma económica se dirigía a la liberalización y el desmantelamiento de todos los
obstáculos al comercio, la inversión, el trabajo, el capital, los pagos y los servicios.  El Gobiernoelaboró un proyecto de Ley de Aduanas basado en las prácticas óptimas internacionales.  Entre lasiniciativas encaminadas a mejorar el despacho de aduana figuraban la racionalización del régimen de
entrada temporal y de reintegro de los derechos de aduana, la certificación previa a la expedición, un
"canal verde" para facilitar el despacho de las importaciones y la informatización, mejora y formacióndel personal de aduanas.  El Gobierno adoptó asimismo medidas para revisar y modificar lasprincipales leyes que regulaban la actividad económica y creó una Unidad de Aplicación de laPrivatización encargada de coordinar las diferentes iniciativas en materia de privatización y de velarpor la transparencia del proceso.  Las reformas internas se inscribieron en esta política de reformamultilateral, pero Jordania no esperó a que se produjera una liberalización a escala mundial paratomar decisiones que juzgaba de interés propio.
6. Un sistema multilateral de comercio sólido era vital para Jordania, que estaba preparándose
para vincular su economía a la economía mundial.  La cooperación económica de Jordania y sus
relaciones comerciales con la comunidad internacional se caracterizaban por un compromiso sincerode cumplir las obligaciones contraídas con sus interlocutores.  Algunas obligaciones dimanantes deWT/ACC/SPEC/JOR/6
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la OMC supondrían restricciones a sus políticas y reglamentaciones sobre determinadas industrias
vulnerables.  Jordania estaba dispuesta a negociar un acuerdo justo que conciliase los intereses detodas las partes interesadas por el espíritu de los acuerdos multilaterales de la OMC, y esperaba unaadhesión satisfactoria que tuviera en cuenta su condición de país en desarrollo y con una economía
pequeña.  La adhesión a la OMC permitiría que Jordania trabajase junto a los demás países Miembros
para reforzar el sistema multilateral de comercio en beneficio de todos los Miembros.
7. En sus declaraciones preliminares, los miembros del Grupo de Trabajo acogieron con agrado
la solicitud de adhesión de Jordania a la OMC.  Dicha adhesión reforzaría el carácter universal dela OMC.  Felicitaron a Jordania por sus esfuerzos por solventar sus problemas económicos yexpresaron el deseo de que su adhesión a la OMC contribuyera a consolidar las reformas.  Losmiembros esperaban cooperar estrechamente con Jordania, de cara a ultimar el proceso de adhesiónsatisfactoriamente lo antes posible.  Algunos miembros observaron que Jordania deseaba acogerse aciertos acuerdos transitorios y apoyaron dicha petición, mientras que otros afirmaron que esas
solicitudes se examinarían con benevolencia y se tomarían al respecto decisiones caso por caso, en
función de que respondieran o no a necesidades legítimas.
8. El Grupo de Trabajo revisó las políticas económicas y el régimen de comercio exterior de
Jordania y las posibles condiciones de un proyect o de Protocolo de Adhesión a la OMC.  Las
observaciones formuladas por los miembros del Grupo de Trabajo sobre los distintos aspectos delrégimen de comercio exterior de Jordania y sobre las condiciones de adhesión de Jordania a la OMCse resumen en los párrafos 9 a 194.
POLÍTICAS ECONÓMICAS
Política monetaria y fiscal
9. El representante de Jordania afirmó que las políticas económicas vigentes tenían por objetivo
la estabilidad fiscal y monetaria.  El déficit presupuestario público se había reducido medianterecortes en las subvenciones, la contención de los gastos y el aumento de los ingresos fiscales.  Sehabían reducido las subvenciones a los productos alimenticios, se había incrementado el preciointerior de los productos derivados del petróleo y se aplicaba un programa para mejorar el rendimientode empresas públicas deficitarias como la Real Compañía de Líneas Aéreas de Jordania, la EmpresaPública de Transportes y la Organización de Co mercialización Agrícola.  Se había presentado un
proyecto de legislación al Consejo de Ministros encaminado a abolir todos los privilegios de que
gozaba el Banco de la Vivienda, en consonancia con el cumplimiento de las obligaciones en materia
de viviendas para personas con escasos ingresos.  El Banco de la Vivienda se había transformado enWT/ACC/SPEC/JOR/6
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un banco comercial y ya no disfrutaba de ningún privilegio.  Las subvenciones a los productos
alimenticios se habían eliminado recientemente, y la Real Compañía de Líneas Aéreas de Jordania yla Empresa Pública de Transportes estaba en proceso de privatización.
10. Desde el punto de vista de los ingresos fiscales, la ampliación de la base imponible había ido
acompañada de una mayor eficiencia en la recaudación de los impuestos, incluida la introducción de
un impuesto general sobre las ventas, en sustitución del impuesto sobre el consumo.  El régimen delimpuesto sobre la renta, aplicado en virtud de la Ley del Impuesto sobre la Renta (Nº 14, de 1995),gravaba los beneficios o ganancias devengados o acumulados en Jordania en función de unaautoevaluación anual.  Los tipos impositivos oscilaban entre el 5 y el 30 por ciento para las personasfísicas y entre el 15 y el 35 por ciento para las personas jurídicas.  Estaban exentas del impuesto sobrela renta las instituciones asistenciales, culturales , educativas, deportivas o sanitarias y las sociedades
cooperativas;  los terrenos dedicados a la agricultura, la avicultura, la cría de ganado, la piscicultura o laapicultura;  las ganancias de capital obtenidas con equipo, aparatos, terrenos, bienes inmuebles,
obligaciones y acciones;  los salarios percibidos por  representantes diplomáticos no jordanos;  los
sueldos y salarios pagados por empresas extranje ras no dedicadas a la explotación y registradas en
Jordania de conformidad con la Ley de Sociedades;  los intereses devengados por depósitos deindividuos o empresas nacionales y extranjeros;  los in gresos resultantes de patentes, derechos de autor o
gratificaciones;  los ingresos especificados en acu erdos para evitar la doble imposición;  y los ingresos
eximidos explícitamente en la Ley de Promoción de las Inversiones (Nº 16 de 1995) o en virtud de
acuerdos bilaterales o multilaterales.  Las exenciones fiscales se aplicaban igualmente a las empresasextranjeras.
11. El objetivo de la política monetaria era la estabilidad de la moneda, con objeto de garantizar
la estabilidad de los precios y una financiación adecuada de la actividad económica.  Este objetivo sealcanzó mediante el control de la oferta monetaria y la mitigación de las restricciones para el controlmonetario;  la consolidación de las reservas en divisas;  la prosecución de la liberalización de los tiposde interés;  la creación de una sociedad aseguradora de los depósitos;  y la supervisión por el BancoCentral de todas las instituciones financieras.
Sistema cambiario y de pagos exteriores
12. El representante de Jordania afirmó que, desde el 23 de octubre de 1995, la moneda nacional
-el dinar jordano (DJ, equivalente a 1.000 fils)- se vinculó al dólar de los Estados Unidos a los tipos
oficiales de compra y venta de 0,708 y 0,710 dinares jordanos por 1 dólar EE.UU., respectivamente.
Desde el 20 de febrero de 1995 Jordania asumió formalmente las obligaciones contenidas en lassecciones 2, 3 y 4 del artícul o VIII del Convenio Cons titutivo del Fondo Monetario Internacional.  DeWT/ACC/SPEC/JOR/6
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este modo, los pagos en divisas de transacciones por cuenta corriente no estaban restringidos en este
país.  En cuanto a las transacciones de capital, el representante de Jordania afirmó que lastransferencias de capital hacia el interior del país no estaban sujetas a restricciones, pero lastransferencias hacia el exterior se supeditaban a la aprobación del Banco Central de Jordania (BCJ).
Las transacciones relacionadas con la inversión extranjera se habían liberalizado por completo.
El BCJ permitía transferencias de capital a los países árabes sobre una base de reciprocidad.  Losresidentes estaban autorizados a poseer o transferir hasta 35.000 dinares jordanos en divisas parahacer frente a los pagos corrientes de invisibles como viajes, educación, medicación, peregrinación,residencia en el extranjero y ayuda familiar, sin precisar la aprobación previa del Banco Central.  Lassolicitudes por cuantías superiores a 35.000 dinares se evaluaban con benevolencia y se concedían enfunción de las necesidades de los solicitantes.  En 1997 las transferencias hacia el exterior seliberalizaron por completo.
13. Se permitía la concertación de contratos a plazo en las principales monedas a pagar en dinares
jordanos para determinadas transacciones comerciales, incluida la importación de productos básicos, a
condición de que los bancos autorizados cubriesen dichas operaciones en el extranjero.  Cadatransacción a plazo de una agencia autorizada estaba sujeta a límites cuantitativos, pero el BancoCentral de Jordania podía ofrecer a sociedades o proyectos considerados de interés nacional vital unservicio de cambios a plazo para las coberturas con cambios a plazo facilitadas por bancos jordanos.Los reglamentos cambiarios se habían modificado para permitir que los bancos realizasen operacionesde canje de activos en divisas extranjeras por dinares jordanos en beneficio de todos los clientes.
14. Se exigían permisos de cambio para las mercancías supeditadas al trámite de licencias de
importación;  dichos permisos se concedían automáticamente cuando se había obtenido la licencia de
importación.  El Departamento de Control de Divisas del Banco Central de Jordania expedía lospermisos de cambio y percibía un derecho del 0,1 por ciento para cubrir los costes administrativoscorrespondientes.  Aunque ya no se exigían estos permisos de cambio, los bancos seguían cobrandoun derecho del 0,1 por ciento por algunos tipos de transferencias de pagos al Banco Central.  Seestaba revisando este derecho para reducir las categorías de transferencias sujetas a él, con vistas a suposible eliminación.  El derecho no se aplicaba a los permisos expedidos para departamentosgubernamentales y algunas instituciones autorizadas ni los permisos aislados de una cuantía inferior a300 dinares jordanos.
15. Confirmó que las empresas del sector privado podían contraer libremente empréstitos en el
extranjero y que no era precisa la aprobación del Gobierno.  Los beneficios obtenidos de lasexportaciones no estaban sometidos a requisitos en materia de repatriación.  No se gravaban niWT/ACC/SPEC/JOR/6
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subvencionaban las compras y ventas de divisas;  los derechos y gravámenes aplicados a estas
transacciones los determinaba libremente el mercado.
Régimen de inversiones
16. El representante de Jordania afirmó que la Ley de Promoción de las Inversiones Nº 16
de 1995 había sustituido a la Ley de Fomento de las Inversiones Nº (11) de 1987 y la Ley de
Inversiones Árabes y Extranjeras Nº (27) de 1992.  Se había constituido un Consejo Superior dePromoción de las Inversiones, bajo la presidencia de l Primer Ministro, y se había confiado la aplicación
de la ley a una "Sociedad de Promoción de las Inversiones".
17. Las empresas mercantiles podían constituirse en Jordania como sociedades colectivas y
sociedades comanditarias simples, sociedades de responsabilidad limitada, sociedades en comanditapor acciones o sociedades anónimas.  Las solicitudes de registro debían presentarse al Interventor deEmpresas del Ministerio de Industria y Comercio.  En el caso de las sociedades colectivas ycomanditarias simples, debía adjuntarse a la solicitud el contrato original de sociedad y una
declaración firmada por cada uno de los socios;  en el caso de las sociedades de responsabilidad
limitada, debía adjuntarse la escritura de constitución y los estatutos sociales, en los formulariosprescritos a tal efecto, que tenían que firmarse ante el Interventor o cualquier persona autorizada porél, ante un notario o ante un abogado habilitado.  Para las sociedades colectivas y sociedadescomanditarias simples, los derechos de registro ascendían a 10 dinares jordanos, más el 0,3 por cientodel capital de la empresa en timbres fiscales y 10 dinares para la publicación del registro en la GacetaOficial.  Los derechos aplicados a las sociedades de responsabilidad limitada ascendían al 0,5 delcapital de la empresa -el 0,2 por ciento para el registro y el 0,3 en timbres fiscales- y un derecho de
publicación de 15 dinares.  La solicitud de registro de las sociedades por acciones debía ir
acompañada de sus estatutos sociales, la escritura de constitución, los nombres de los promotores dela empresa y de los promotores encargados de los trámites de constitución.  Los estatutos sociales y laescritura de constitución debían firmarse ante el Interventor o cualquier persona autorizada por él, unnotario o un abogado habilitado.  Los derechos ascendían al 0,6 por ciento del capital de la empresa(la mitad para el registro y la otra mitad en timbres fiscales) y entre 75 y 100 dinares para lapublicación en la Gaceta Oficial.  Los inversores extranjeros debían registrar sus empresas comoempresas jordanas en el Registro de Empresas del Ministerio de Industria y Comercio.  Una sucursalde una empresa extranjera tenía que presentar al Interventor de Empresas una copia de sus estatutos
sociales y de la escritura de constitución, así como documentos escritos que acreditasen que la
empresa estaba autorizada por la autoridad pertinente de Jordania a operar en dicho país.  LosWT/ACC/SPEC/JOR/6
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derechos de registro ascendían a 1.000 dinares para una empresa con un capital inferior a 1 millón de
dinares, y a 2.000 dinares para empresas de mayores dimensiones.
18. Con arreglo a la Ley de Promoción de las Inversiones, se concedían incentivos fiscales a
todos los proyectos relacionados con la industria, la agricultura, el transporte marítimo y ferroviario,
los hospitales y los hoteles.  El Consejo de Ministros podía añadir cualquier otro sector, en función de
las necesidades del Reino.  En enero de 1997, el Consejo de Ministros añadió los complejos deesparcimiento y recreo y los centros de exposiciones a la lista de proyectos que se beneficiaban deincentivos fiscales en virtud de la Ley de Promoción de las Inversiones.  La importación de activosfijos y piezas de recambio (de hasta el 15 por ciento del valor de los activos fijos que utilizan dichaspiezas de recambio) para el establecimiento o la ampliación posterior de un proyecto, estaba exenta dederechos de importación y otros gravámenes y cargas (con la excepción de los derechos municipales),siempre que los artículos se importaran al Reino o se utilizaran en un proyecto en un plazo de 10 añosdesde la fecha de inicio de la explotación o producción.  La exención abarcaría también el incremento
en el valor de los activos fijos resultante de un aumento de los precios, de las tarifas de flete o de
modificaciones en los tipos de cambio.  Los hoteles y hospitales se beneficiaban de exencionessuplementarias de los derechos e impuestos sobre las compras de mobiliario y de suministros para surenovación cada siete años.
19. Se concedían reducciones de los impuestos sobre la renta y los servicios sociales hasta el 25,
50 ó 75 por ciento, en función de la naturaleza de la actividad y la localización del proyecto.  Lareducción podía ascender al 100 por ciento en determinadas áreas aprobadas por el Consejo deMinistros.  Las exenciones de los impuestos sobre la renta y los servicios sociales podían aplicarse a
lo largo de 10 años, a partir de la fecha de inicio de las obras (proyectos en el sector de los servicios) o
la producción (proyectos en el sector manufactur ero).  Se concedía una reducción adicional, no
superior a cuatro años, en caso de que la ampliación, desarrollo o modernización del proyectopropiciase un aumento de la capacidad de producción (un año por cada incremento no inferior al25 por ciento).
20. La Ley de Promoción de las Inversiones no establecía diferencia entre los inversores jordanos
y no jordanos, y no se vinculaba ninguna preferencia al resultado de la exportación ni a los requisitosen materia de contenido nacional.  El artículo 24 de  la Ley de Promoción de las Inversiones establecía
que los inversores no jordanos que inviertan en un proyecto regulado por la Ley debían recibir el
mismo trato que los inversores jordanos.  La Ley garantizaba a los inversores extranjeros la
transferencia de los beneficios y la repatriación del capital extranjero invertido.  La inversiónextranjera estaba restringida en algunos sectores.  De acuerdo con el Reglamento de Inversiones Nº 39WT/ACC/SPEC/JOR/6
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de 1997, promulgado de conformidad con el artículo 24 de la Ley de Promoción de las Inversiones
Nº 16 de 1995, la propiedad extranjera en un proyecto o actividad económica no podía superar el50 por ciento en los sectores de la construcción, el comercio y los servicios comerciales y la minería.La Sociedad de Promoción de las Inversiones estaba elaborando la legislación precisa para determinar
con claridad las actividades mineras, de construcción y los servicios comerciales a los que se
aplicaban las restricciones en materia de participación extranjera.  La inversión por parte deciudadanos no jordanos en los títulos cotizados en el mercado financiero de Ammán se supeditaba a ladisposición (artículo 6) de que el pago debía hacerse mediante los ingresos derivados de la venta dedivisa convertible.  La propiedad extranjera de sociedades por acciones no podía pasar del 50 porciento, a menos que la cuota de participación superara dicho valor en el momento en que se concluyóla suscripción de acciones, en cuyo caso el límite máximo se fijaría en dicho porcentaje.  La cuantíade la inversión extranjera en cualquier proyecto debía ser de un mínimo de 50.000 dinares jordanos,excepto en las sociedades anónimas.
Propiedad estatal y privatización
21. El representante de Jordania afirmó que la estrategia económica de dicho país abogaba por un
papel mucho más destacado del sector privado en la economía.  El Gobierno se proponía reducir suparticipación en la producción y distribución de bienes y servicios.  Algunos sectores anteriormentereservados a la inversión pública, como las telecomunicaciones y la generación de energía eléctrica,se estaban abriendo a los inversores privados, y se estaban creando sociedades mixtas entre el sectorpúblico y privado.  La ejecución rápida y transparente del programa de privatización era uno de losobjetivos clave del Gobierno.
22. El Consejo de Ministros había nombrado un comité interministerial, presidido por el Primer
Ministro, encargado de aplicar el plan general de privatización.  Una Unidad de Aplicación de laPrivatización, dependiente de la Oficina del Primer Ministro, colaboraba en el proceso deprivatización, y el Banco Mundial contribuía a la capacidad institucional de aplicar el programa através del Fondo Institucional de Desarrollo.  Entre las principales responsabilidades de esta Unidadfiguraban:
a) la coordinación de los preparativos para las transacciones de privatización;b) la gestión de los equipos de expertos técn icos y de asesores externos con contratos de
breve duración;WT/ACC/SPEC/JOR/6
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c) la ordenación de las iniciativas de comercialización de las empresas que se van a
privatizar;
d) las negociaciones con los grupos de accionistas;e) la ejecución de las transacciones;  y
f) la difusión de información sobre los progresos de la privatización.
23. El objetivo del programa de privatización era mejorar la eficiencia de las empresas.  Se
preveía que los resultados operativos de algunas empresas públicas mejorarían al concederse unamayor autonomía a la gestión empresarial con respecto a las decisiones administrativas y sobreinversión, y gracias a la venta de acciones a inversores estratégicos de prestigio.  Se habían dadopasos importantes de cara a la eventual privatización de los sectores de la energía eléctrica y lastelecomunicaciones.  El Gobierno tenía la intención de reestructurar las empresas públicas del sectordel transporte.  Había decidido que la primera fase del programa supondría la privatización de laSociedad Jordana de Telecomunicaciones, la Auto ridad Jordana de Energía Eléctrica, la Compañía
Eléctrica del Distrito de Irbid, la Compañía Jordana de Energía Eléctrica, la Sociedad del Ferrocarril de
Áqaba, la Compañía Jordana de Fábricas de Cemento, la Empresa Pública de Transportes y el ComplejoTurístico y Balneario de Zerqa Main.  El Gobierno vendería asimismo sus participaciones minoritarias(inferiores al 5 por ciento) en las sociedades por acciones y se desprendería parcialmente de otrasacciones en sociedades como la Compañía Árabe de la Potasa y la Compañía de Minas de Fosfato deJordania (en estudio).
24. El representante de Jordania afirmó que el proceso jordano de privatización no conllevaba
prácticas discriminatorias ni discrecionalidad en la autorización de las inversiones.  Las personas
extranjeras de cualquier nacionalidad podían participar en el proceso de privatización en Jordania, de
conformidad con la legislación vigente.  Se invitaba  a todos los consultores, inversores y urbanizadores
extranjeros, a través de los medios de comunicación nacionales e internacionales, a competir en laslicitaciones relacionadas con el programa de privatización.
Políticas de precios
25. El representante de Jordania afirmó que su Gobierno estaba eliminando gradualmente los
controles sobre los precios de algunos productos básicos, con miras a una eventual liberalización de
todos los precios al por menor.  Jordania sometía a un control de precios y de rentabilidad, así como aun control de los precios máximos, a ciertos productos nacionales e importados.  Los productos
sujetos a controles se enumeran en el cuadro 1.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Cuadro 1 a):  Controles sobre productos nacionales
Código del SA Nombre del producto
CONTROL DE PRECIOS
ex 0713.20 Garbanzos, semillas para siembra
ex 0713.40 Lentejas, semillas para siembra
ex 1001 Trigo, semillas para siembra
ex 1003.00 Cebada, semillas para siembra
ex 1214.90 Vezas y productos forrajeros similares, semillas para siembra
de piensos para animales.
1001.10,  ex 1001.90 Trigo
1101.00 Harina
ex 1905.90 Pan:  árabe, tanouri, taboun, armenio y baladi
ex 2302 Salvados
ex 2523.29
ex 2523.29
ex 2523
ex 2523Cemento Portland, en sacos
Cemento Portland, a granel
Cemento resistente al sulfato, en sacos
Cemento resistente al sulfato, a granel
 ex 2711.13
 ex 2710.00
 ex 2710.00
 ex 2710.00
 ex 2710.00
 ex 2710.00
 2710.004
 2710.005
 ex2714.90
 ex 2714.90
 ex 2710.00Gas líquido butano
Con plomo (gasolina)
Súper (gasolina)
Sin plomo (gasolina)
Combustible para turbinas de gas (combustible para aeronaves)
KerosenoDiésel
Fueloil
Asfalto, sin recipientes
Asfalto, en recipientes
Diésel para barcos
ex 3002, ex 3003, ex 3004 Medicamentos para uso humano, de producción local
ex 2201.90 Agua
2716.00 Energía eléctrica
CONTROL DE RENTABILIDAD
ex 3002, ex 3003, y ex 3004 Productos de medicina, veterinaria, de producción local
PRECIOS MÁXIMOS
ex 0401.30 Leche fresca de vaca
ex 0403.10 Yogur, en recipientes de plástico, producido a partir de leche
fresca al 100%.
ex 0403.90 Labaneh, en recipientes de plástico, producido a partir de leche
fresca al 100%.
ex 2005.90ex 2005.90ex 2005.90
ex 2005.90
ex 2106.90Houmos,
Qudsieh,Fool,
Musabaha,
Emparedados de falafel, y piezas de falafel vendidos en
restaurantes sin categoríaWT/ACC/SPEC/JOR/6
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Cuadro 1 b):  Controles sobre productos importados
Código del SA Nombre del producto
CONTROL DE PRECIOS
1001.10  ex 1001.90 Trigo
CONTROL DE RENTABILIDAD
ex 3002, ex 3003, ex 3004 Medicamentos para uso humano
ex 3002, ex 3003, ex 3004 Medicamentos para uso veterinario
PRECIOS MÁXIMOS
0204.21
0204.22
0201.10
0201.20
0201.30- Canales o medias canales de cordero, frescas o refrigeradas
- Los demás cortes (trozos) sin deshuesar, frescos o
refrigerados
- Canales o medias canales de animales de la especie bovina,
frescas o refrigeradas
- Cortes (trozos) de animales de la especie bovina, sin
deshuesar, frescos o refrigerados
- Carne de animales de la especie bovina, deshuesada, fresca
o refrigerada
ex 1003.00ex 1003.00Cebada, en sacos
Cebada, a granel
26. Un comité -compuesto por representantes de los comerciantes y los Ministerios de
Abastecimientos y Agricultura- fijaba unos precios basados en los costos, y autorizaba un margen debeneficios del 17 por ciento a los mayoristas y minoristas.  El mismo margen de beneficios máximo seaplicaba en el caso de productos importados similares.  Podían efectuarse revisiones de los preciosfijados cada seis meses.  En la mayoría de los casos, eran los importadores quienes solicitaban estasrevisiones, debido a cambios en los precios de importación, por ejemplo, del trigo panificable.  Loscontroles de precios afectaron en un principio a 66 productos alimenticios.  En respuesta a preguntas
específicas, confirmó que los precios de la leche en polvo, el azúcar y el arroz no se fijaban cuando
los importaban empresas privadas.  Con la excepción de la hogaza de pan corriente en Jordania, losprecios de todos los productos de panadería, pastelería y galletería se determinaban libremente en elmercado.  Se seguían aplicando controles de precios a los cigarrillos de producción nacional, mientrasque los precios de los cigarrillos importados se habían liberalizado por completo.
27. [Las tarifas de los servicios públicos (electricidad, agua, calefacción solar y gas natural) y los
precios de los productos del petróleo, excepto los lubricantes, estaban sometidos a controles conobjeto de apoyar a los grupos de ingresos escasos.  Las tarifas de electricidad se habían aumentadorecientemente para racionalizar el uso de la energía y aumentar la viabilidad financiera de la
producción de electricidad.  Las tarifas del agua también habían subido, incluida la adopción de un
arancel progresivo para el agua de riego, con miras a racionalizar su uso y garantizar la recuperaciónde los costos de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento.]WT/ACC/SPEC/JOR/6
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28. Un miembro observó que la aplicación de los controles de precios a la carne refrigerada
importada, pero no a la carne refrigerada de producción nacional, parecía constituir unincumplimiento de las obligaciones de trato nacional establecidas en el artículo III del GATT, ypreguntó cómo tenía la intención Jordania de armoni zar este trato con las prescripciones de la OMC.
Este miembro expresó el deseo de que Jordania se comprometiera a observar las disposiciones del
artículo III relativas a la aplicación de precios máximos a las importaciones, y muy en particular lasdisposiciones de los párrafos 4 y 9, de modo que Jordania notificara al Grupo de Trabajo los controlesde precios aplicados actualmente a las importaciones y a los bienes y servicios nacionales, y que losfuturos controles de este tipo se publicaran en un diario oficial, para información y consulta de loscomerciantes.
29. En respuesta, el representante de Jordania afirmó que su país tenía la intención de cumplir las
obligaciones en materia de trato nacional con respecto al uso de unos precios máximos para la carnerefrigerada y la carne de animales vivos importados y sacrificados en Jordania.  [Este asunto está
siendo debatido por el Consejo de Ministros.]  Añadió que Jordania no tenía la intención de liberalizar
los precios de los productos todavía sometidos a control de precios antes de su adhesión a la OMC.Sin embargo, velaría por que los mecanismos de control de precios aplicados en el país estuvieran enconsonancia con los artículos I y III del GATT de 1994, y con los requisitos de transparencia dela OMC.  Jordania notificaría los controles sobre los precios de las importaciones y los bienes yservicios nacionales vigentes al Grupo de Trabajo, y los futuros controles de este tipo se publicaríanen un diario oficial para información y consulta de los comerciantes.
Política de competencia
30. El representante de Jordania afirmó que se ha presentado un proyecto de Ley de Competencia
al Parlamento para su revisión y aprobación.  En cuanto estuviese disponible, se enviaría al Grupo deTrabajo una traducción en inglés de la Ley.
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS
31. El representante de Jordania declaró que su país era una monarquía constitucional.  El Rey y
el Consejo de Ministros constituían la rama ejecutiva del Estado.  El sistema legislativo lo componíanel Rey y el Parlamento, formado por una Cámara Alta, constituida por 40 dignatarios nombrados por
el Rey, y una Cámara Baja, de 80 diputados elegidos por el pueblo.  La Constitución (artículo 97)
garantizaba un sistema judicial independiente, que constaba de tribunales civiles y penales, quecomprendían juzgados de paz, tribunales de primera instancia y tribunales de apelación.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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32. Incumbía al Consejo de Ministros dictar decretos y reglamentos sobre la base de distintas
leyes pertinentes.  Los reglamentos del Consejo de Ministro debían ser aprobados por el Rey ypublicados antes de entrar en vigor.  De acuerdo con la Ley de Aduanas, el Consejo de Ministrosdecidía los cambios en los tipos arancelarios, a propuesta del Consejo de Aduanas, formado por el
Ministro de Hacienda, el Ministro de Industria y Comercio y el Director General del Departamento de
Aduanas.  El Consejo de Ministros estaba facultado para imponer restricciones a la importación oexportación de determinadas mercancías, restringir total o parcialmente el derecho de importar oexportar mercancías a determinadas entidades, o eximir a las mercancías del régimen de licencias deimportación y exportación, a propuesta del Ministro de Industria y Comercio.
33. El Ministerio de Industria y Comercio supervisaba la formulación y ejecución de las políticas
relacionadas con la industria y el comercio.  Entre sus funciones figuraban la aplicación de lalegislación principal en materia de comercio, como la Ley y el Reglamento sobre Importación yExportación, la Ley de Sociedades, la Ley de Propiedad Industrial, la Ley de Seguros y la Ley de
Marcas de Fábrica o de Comercio;  la negociación de los acuerdos y protocolos comerciales y
económicos;  y la representación del Gobierno en las reuniones bilaterales, regionales einternacionales.  El Ministerio de Industria y Comercio, a propuesta de la autoridad interesada o encolaboración con ella, podía supeditar determinadas importaciones o exportaciones a su aprobaciónprevia.
34. El Departamento de Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda, administraba el tráfico
transfronterizo de mercancías de conformidad con las leyes y reglamentos vigentes.  Entre loscometidos principales de este Departamento, que se compone de 16 direcciones y 23 centros
fronterizos, figuraban la aplicación de derechos aduaneros a los productos importados;  la
administración de la entrada temporal y/o los se rvicios de desgravación fiscal para exportadores,
representaciones diplomáticas y oficinas y proyect os regionales;  la concesión de exenciones, de
conformidad con la Ley de Promoción de las Inve rsiones, a instituciones como las asociaciones
caritativas y a los beneficiarios de dicha Ley;  la recaudación del impuesto sobre las ventas;  lasustanciación de todas las infracciones a la Le y de Aduanas como contrabando, fraude e información
falsa;  la organización de patrullas especializadas  en combatir el contrabando;  y la realización de
inspecciones de auditoría de todas las declaraciones de aduanas.  El Ministerio de Sanidad se encargaba
de registrar los medicamentos de producción local así como los importados.
35. El representante de Jordania afirmó que los proyectos de Ley se presentaban normalmente al
Consejo de Ministros para su examen por parte del Ministerio u organismo encargado del asunto deque se tratase.  Tras su aprobación por el Consejo de Ministros, la ley se enviaba a la Oficina deWT/ACC/SPEC/JOR/6
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Legislación para que le diera la formulación jurídi ca correcta, antes de su envío al Parlamento.  Las
leyes se discutían y aprobaban por separado en las dos Cámaras del Parlamento.  Una ley que habíasido aprobada por las dos Cámaras se presentaba al Rey para que la sancionase y rubricase.  Una vezcumplido este requisito, la ley entraba en vigor tras su publicación en la Gaceta Oficial.  Los acuerdos
y tratados internacionales firmados por Jordania sólo están supeditados a la ratificación del
Parlamento si conllevan gastos con cargo al Tesoro.  Todos los tratados deben ser publicados en laGaceta Oficial para entrar en vigor.
36. El representante de Jordania señaló que, a menos que la ley designara a otro tribunal, los
tribunales civiles tenían jurisdicción en todas las ca usas civiles, incluido el comercio.  Los tribunales
jordanos podían también entender casos que rebasasen su jurisdicción, si los litigantes expresaban suacuerdo.  Las causas comerciales en las que entendían tribunales civiles podían remitirse a losjuzgados de paz (causas de un valor máximo de 750 dinares jordanos), los tribunales de primerainstancia (que tenían también la función de tribunales de apelación de las decisiones de los juzgados
de paz), los tribunales de apelación y el Tribunal de  Casación.  El Tribunal de Casación decidía sobre
las sentencias de los tribunales de apelación en las causas civiles.  Decidía también sobre puntos dederecho o procesales si el juez presidente del Tribunal de Apelación autorizaba la remisión al Tribunalde Casación.  En determinados casos el Tribunal de Casación podía decidir someter la causa a lareconsideración del Tribunal de Apelación.  Las consideraciones de hecho con derechos de loslitigantes que no se hubieran impugnado ante el Tribunal de Primera Instancia o el Tribunal deApelación no podían plantearse an te el Tribunal de Casación.
37. Las personas físicas o jurídicas que deseaban impugnar decisiones administrativas podían
elevar el caso al Tribunal Superior de Justicia, especializado en jurisdicción administrativa.  Las
cuestiones relacionadas con el impuesto de aduanas y sobre la renta se decidían en tribunalesespecializados.  Las decisiones sobre causas aduaneras eran apelables ante el Tribunal de Aduanas dePrimera Instancia, cuyas sentencias podían recurrirse ante el Tribunal de Aduanas de Apelación yposteriormente ante el Tribunal de Casación.  Los casos de infracción de la propiedad intelectual sedirimían en los Tribunales Civiles de Primera Instancia.  Si se exceptuaba la concesión de amnistía operdón parcial a personas convictas y la confirmación de la ejecución de la pena capital, el Rey no tenía
ninguna facultad para desestimar la sentencia de ning ún tribunal civil ni penal.  Los tribunales religiosos
entendían sobre todo en las causas relacionadas con cuestiones como el matrimonio, divorcio,
testamentos y legados, y no tenían ninguna competen cia en las causas penales o civiles ni en las
cuestiones relacionadas con el comercio interior y exterior.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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38. Un miembro solicitó a Jordania una aclaración sobre el derecho de apelación ante una
autoridad judicial independiente en cuestiones abarca das por los Acuerdos de la OMC.  En respuesta,
el representante de Jordania afirmó que su país había adoptado un sistema de litigio de dos niveles.Esta norma se aplicaba en los tribunales civiles o administrativos, de modo que todas las decisiones de
carácter judicial podían recurrirse en Jordania de una u otra forma.  En ausencia de un tribunal
especial de primera instancia, todas las decisiones de tipo administrativo se consideraban decisionesdel primer tribunal y podían por lo tanto recurrirse ante el Tribunal Superior de Justicia.  EsteTribunal tenía jurisdicción en un número limitado de apelaciones, fijadas en la Ley del TribunalSuperior o en otras leyes especiales, por ejemplo sobre marcas de fábrica o de comercio y sobrepatentes.  Las decisiones relativas a causas aduaneras, acerca del impuesto sobre la renta y decompensación por una expropiación inminente eran apelables ante el sistema de tribunales civiles,como establecía una disposición especial de las leyes correspondientes.  El Tribunal de Aduanas y elTribunal de Aduanas de Apelación tenían competencia en todas las causas relacionadas con
cuestiones aduaneras y sanciones.  Las decisiones del Tribunal de Aduanas y del Tribunal de
Apelación estaban supeditadas a la revisión del Tribunal de Casación.  Sin embargo, las decisionessobre la autorización previa a la importación podían recurrirse ante el Tribunal Superior de Justicia,de conformidad con la teoría general del derecho administrativo.
39. En cuanto a la división de la autoridad entre el Gobierno central y el subcentral, el
representante de Jordania afirmó que el Gobierno central era responsable de todos los asuntosrelacionados con la economía nacional y el comercio exterior.  Las entidades públicas autónomas ylas agencias privadas colaboraban en la aplicación de las políticas económicas nacionales, incluidas
las relacionadas con el comercio.
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS
Derechos comerciales
40. El representante de Jordania afirmó que cualquier empresa registrada en su país podía
dedicarse a la importación siempre que poseyera una tarjeta de importación válida.  Las empresasextranjeras, es decir, las empresas no registradas en Jordania, no tenían derecho a importar con finescomerciales.  La participación extranjera en empresas de comercio o servicios comerciales no podíanrebasar el 50 por ciento, y la cuantía mínima de capital extranjero era de 50.000 dinares jordanos (conla excepción de las sociedades por acciones).
41. La Dirección de Comercio del Ministerio de Industria y Comercio expedía automáticamente
las tarjetas de importación a los importadores una vez que éstos habían recibido el certificado deWT/ACC/SPEC/JOR/6
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registro del Registro de Importadores del Ministerio de Industria y Comercio.  La solicitud de registro
ante el Registro de Importadores debía ir acompañada de una licencia profesional válida e indicardatos como el nombre, la sede social, el capital y el nombre comercial de la compañía o empresa.  Laslicencias profesionales se expedían a las personas físicas y jurídicas registradas en Jordania que
pertenecían a la Cámara de Comercio o a la Cámara de Industria y cuyos locales habían sido
inspeccionados y aprobados por la municipalidad local.  La pertenencia a la Cámara de Comercio o deIndustria era automática una vez abonados los derechos de afiliación.
42. El certificado de registro de una empresa o comerciante debía adjuntarse a la solicitud de las
empresas individuales, cuyo capital no podía ser inferior a 5.000 dinares jordanos.  Si ladocumentación era correcta, la tarjeta de importación se expedía gratuitamente en un plazo de30 minutos.  La tarjeta tenía un año de validez (que concluía el 28 de febrero), y podía renovarse cadaaño si se cumplían los requisitos habituales en materia de documentación, incluida la renovación de lalicencia profesional.  Una tarjeta de importación no podía anularse.  El Ministerio no podía denegar
una solicitud de tarjeta de importación.
43. Se aplicaban los mismos criterios a las tarjetas de importación expedidas a cualquier persona,
entidad e institución, independientemente de su nacionalidad y sector económico.  Las entidades queprecisasen una licencia de importación de acuerdo con la información facilitada en [el párrafo 67infra ] podían utilizar esta licencia en lugar de la tarjeta de importación.
44. En la tarjeta de importación se otorgaba al importador un número y un archivo especiales que
facilitaban el despacho de las mercancías importadas por aduana.  Las mercancías podían importarsetambién sin una tarjeta de importación válida, pero estaban sujetas a una multa equivalente al 5 por
ciento del valor de las mercancías importadas.  Esta multa se aplicaba por igual a las importaciones
procedentes de cualquier origen.  Los efectos personales importados estaban exentos de estadisposición, ya que su despacho de aduanas no se sujetaba a derechos.
45. Algunos miembros solicitaron a Jordania que facilitara una justificación de la norma de la
tarjeta de importación desde el punto de vista de la OMC, y opinaron que la multa por importar sintarjeta era desproporcionada.  El representante de Jordania replicó que las tarjetas de importación seutilizaban a efectos de identificación y estadísticos, y que la multa tenía por objeto garantizar que losimportadores cumplieran las prescripciones.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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[Negociaciones sobre acceso a los mercados
El Ministerio de Industria y Comercio presentó la oferta inicial de acceso a los mercados relativa a las
mercancías en junio de 1998 (distribuida en el documento WT/ACC/SPEC/JOR/1 de 3 de julio
de 1998).  La oferta se volvió a presentar en agosto de 1998 ajustándose a la clasificación del Sistema
Armonizado.  El Arancel Nacional de Jordania se envió a la OMC en forma de disquete.]
1. Reglamentación de las importaciones
Arancel de Aduanas
46. El representante de Jordania afirmó que la Ley de Aduanas había sido revisada y modificada
para compatibilizarla con los requisitos de la OMC, velando por la transparencia y la simplificaciónde los procedimientos aduaneros.  El 1º de octubre de 1998 se publicó una nueva Ley de Aduanas, ensustitución de la Ley de Aduanas de 1983, y entró en vigor el 1º de enero de 1999.  Jordania comenzóa utilizar la nomenclatura del Sistema Armonizado el 1º de enero de 1994, y la nomenclatura del SA
de 1996 entró en vigor el 1º de marzo de 1997.  La Ley de Aduanas Nº 20 de 1998 se había revisado
para garantizar su conformidad con la OMC.  Aunque dicha Ley cumplía en gran medida los
requisitos de la OMC, eran necesarias ciertas modificaciones para ponerla plenamente en consonanciacon dicha Organización.  Los ámbitos clave que debían abordarse eran  i) las normas de origen nopreferenciales (artículos 24-26), que se revisarían a fondo para incorporar las Normas de OrigenArmonizadas una vez ultimadas por la OMC en colaboración con la Organización Mundial de
Aduanas;  ii) la valoración en aduana (artículos 28-32), respecto de la cual se modificaría laformulación de varios artículos en lo referente a la definición del valor de transacción, el valorobtenido por sustracción, y los métodos prohibidos.  Jordania tenía también la intención de publicar,
en forma de reglamento, las notas interpretativas sobre valoración en aduana de 1999;  iii) los
derechos de los usuarios de aduanas, que contarían con una disposición que garantizaría que losderechos de los usuarios de aduanas reflejaban los costos de los servicios prestados, de conformidadcon el artículo VIII del GATT de 1994;  iv) la observ ancia de los derechos de propiedad intelectual en
frontera, con la creación de un marco jurídico básico que se seguiría precisando en sucesivosreglamentos, y v) los derechos compensatorios y las medidas de salvaguardia, ámbitos en los cuales sesuprimiría la formulación del artículo 15, po rque Jordania había promulgado una Ley de
Salvaguardias y estaba elaborando reglamentos sobre medidas compensatorias.  Jordania estabapreparando estas modificaciones y proyectaba promulgarlas en el 2000.
47. El representante de Jordania afirmó que los tipos arancelarios se habían racionalizado y
reducido.  Las bandas arancelarias se habían reducido a seis (0, 5, 10, 20, 30 y 40 por ciento).  ElWT/ACC/SPEC/JOR/6
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arancel medio ponderado en función del comercio cayó del 34,1 por ciento en 1994 al 14,6 por ciento
en 1996, y la cuota de los derechos aduaneros con respecto a los ingresos fiscales del Gobierno seredujo del 25 por ciento en 1992 al 10 por ciento en 1995.  Al 1º de enero de 1997, el arancel máximoascendía al 40 por ciento (con excepción del alcohol y el tabaco).  Se preveía que, antes de
concluir 1998, el arancel máximo se reduciría al 30 por ciento, con excepción de las manufacturas del
tabaco y sus sucedáneos (70 a 100 por ciento) y las bebidas alcohólicas (180 por ciento).  Jordaniamantenía tipos arancelarios mixtos ( ad valorem  y específicos) sobre las bananas o plátanos, las uvas,
las manzanas, los terneros y los animales de la especie ovina y caprina.  No tenía la intención desuprimir estos tipos compuestos.
Los demás derechos y cargas
48. El representante de Jordania afirmó que la Ley Nº 7 para la Unificación de los Demás
Derechos y Cargas había sido aprobada en marzo de 1997, y suponía la consolidación de los demásderechos y cargas de importación al tipo ordinario del derecho aduanero.  Entre los derechos y cargas
que se habían incorporado a derechos aduaneros figuraban un recargo consolidado (6 por ciento);  los
gravámenes municipales y universitarios (2 y 4 por ciento, respectivamente);  el recargo fiscalde 1969 (5 por ciento sobre los artículos exentos del derecho aduanero, 3 por ciento sobre los artículossujetos al derecho de aduanas);  y un derecho de importación del 5 por ciento.
49. De conformidad con la decisión de la Comisi ón de Seguridad Económica Nº 16 de 20 de
septiembre de 1984, se percibía un derecho de 86,5 fils (0,0865 dinares) por paquete (20) decigarrillos importados.  Este ingreso fiscal se destinaba a la ayuda en favor de algunos productosagropecuarios.  Los radiotransistores importados estaban sujetos a derechos percibidos de acuerdo con
el Decreto Nº 20 de 1996 del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones.  Los derechos ascendían a
0,2 dinares para los radiotransistores de una banda, 0,3 dinares para las radios de dos bandas y 0,4para las radios de tres bandas.  Además, se percibía un derecho de 0,5 dinares por cada radiotransistorcon transformador eléctrico y de 0,2 dinares por cada radio con conexión a la red eléctrica.  Cuando sele preguntó el motivo de la percepción de derechos sobre los radiotransistores, el representante deJordania respondió que dicho motivo no se precisaba en la legislación en virtud de la cual se perciben,es decir, el Reglamento de los Receptores y Transmisores Inalámbricos Nº 30 de 1966 y la Ley deTelégrafos Inalámbricos de 1934 (artículo 4).  Jordania estaba evaluando en la actualidad la aplicaciónde estos derechos [se facilitará información al respecto en la próxima reunión del Grupo de Trabajo].
50. El representante de Jordania confirmó que, tras la adhesión de su país a la OMC, no se
aplicarían derechos ni cargas suplementarias a los productos, de conformidad con el apartado b) delpárrafo 1 del artículo II del GATT.  A la pregunta formulada por un miembro sobre si Jordania estaríaWT/ACC/SPEC/JOR/6
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de acuerdo en consolidar en el tipo cero todos los derechos y cargas de importación mencionados en
el apartado b) del párrafo 1 del artículo II del GATT de 1994 en sus Listas de Concesiones yCompromisos sobre Mercancías anexas al Protocolo de Adhesión de Jordania, el representante deJordania afirmó que su país estaba estudiando esa posibilidad, pero no estaba todavía en condiciones
de contraer un compromiso al respecto.
Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias
51. El representante de Jordania afirmó que no se aplicaban contingentes arancelarios en
Jordania, pero se habían concedido exenciones arancelarias a insumos básicos de producción,productos alimenticios básicos, bienes sanitarios y médicos necesarios, y bienes de capital y equipopara la agricultura y la industria.  Las importaciones en franquicia arancelaria representaron casi el60 por ciento del valor total de las importaciones en 1996, y el 50 por ciento de las importacionestotales en 1997.  En estas cifras se incluían las importaciones en franquicia arancelaria deinstituciones diplomáticas, de beneficencia, educativas y médicas, determinadas importaciones
reguladas por acuerdos bilaterales de comercio (comercio en el marco de protocolos), las
importaciones de determinadas instituciones gubernamentales y las importaciones efectuadas conarreglo a la Ley de Promoción de las Inversiones.
52. La nueva Ley de Aduanas Nº 20 de 1998 había suprimido todas las exenciones de derechos de
importación concedidas a las empresas de propiedad estatal e instituciones gubernamentales (con laexcepción de ayudas y donaciones).  Seguían exentas de estos derechos 10 empresas, en virtud deacuerdos con el Gobierno o concesiones otorgadas en el momento de su constitución.  Las exencionesde los derechos de importación expirarían automáticamente en la fecha estipulada en las concesiones
y los acuerdos.  Los beneficiarios eran sociedades por acciones con una participación privada
sustancial:  Compañía de Minas de Fosfatos de Jordania;  Compañía Refinadora de Petróleo;  CompañíaJordana de Fábricas de Cemento;  Compañía Marítima  del Puente Árabe;  Compañía Árabe de la Potasa;
Compañía Jordana de Electricidad;  Compañía Eléctrica del Distrito de Irbid;  Compañía de Curtidos de
Jordania;  Compañía de Fábricas de Aceite Vegetal;  y Empresa Árabe para la Fabricación de CementoBlanco.  Los productos que gozaban de exenciones de los derechos de importación los utilizaban lascompañías exentas con fines de producción y funciona miento, con exclusión de los automóviles y sus
piezas de recambio, los neumáticos, los productos de l petróleo, las camionetas y los autobuses y sus
piezas de recambio, los artículos de escritorio, los dispositivos de informática, los acondicionadores de
aire, las herramientas manuales, los materiales de consumo, los bienes y materiales usados para el
alojamiento de los empleados y los productos similares a los jordanos.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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53. Las organizaciones de beneficencia estaban inscritas en un registro especial del Ministerio de
Industria, y recibían una licencia de importación del Ministerio para importar mercancías enfranquicia arancelaria previa recomendación del Ministerio de Desarrollo Social, en la que seacreditaba que los bienes se importaban con fines de beneficencia.  Se permitía la importación libre de
derechos del equipo médico (supeditada a la autorización del Ministerio de Salud y el Ministerio de
Hacienda/Aduanas);  el equipo fijo y los aparatos  y artículos didácticos recibidos en concepto de
donaciones o ayudas para su uso en escuelas e instituciones administradas por organizaciones debeneficencia (previa recomendación del Ministerio de Desarrollo Social y aprobación del Ministeriode Hacienda/Aduanas);  las prendas de vestir, los alimentos y muebles (alfombras y cortinas)recibidos en concepto de donaciones o ayudas a orfanatos, hogares de ancianos y hospitales (previarecomendación del Ministerio de Desarrollo Social y aprobación del Ministerio deHacienda/Aduanas);  los materiales de construcción recibidos en concepto de donaciones o ayudaspara la construcción de mezquitas, iglesias o escuelas pertenecientes a organizaciones religiosas o de
beneficencia acreditadas por el Ministerio de Desarrollo Social;  y los coches fúnebres (95 por ciento
de exención arancelaria).  Los materiales didácticos y médicos y cualquier otro aparato, equipo,máquina y sus piezas de recambio, así como los vehículos de transporte, estaban también totalmenteexentos del pago de derechos aduaneros cuando se utilizaban en escuelas, instituciones y programaspara personas discapacitadas.
54. Las exenciones arancelarias concedidas a los bienes de capital y sus correspondientes piezas
de recambio importados con arreglo a proyectos de inversión se exponían en la sección "Régimen deinversiones".  Los productos agrícolas exentos de derechos aduaneros eran el trigo y la harina, y
determinadas frutas y legumbres y hortalizas importadas de conformidad con acuerdos bilaterales de
comercio con países árabes, Israel y Palestina, en función del calendario agrícola.
55. Algunos miembros observaron que las exenciones estacionales de derechos y cargas de
aduanas concedidas a determinados productos agrícolas no se aplicaban en función del criterio denación más favorecida.  En respuesta, el representante de Jordania afirmó que su país tenía laintención de cumplir los requisitos n.m.f. de la OMC.  Jordania estaba evaluando en la actualidad susacuerdos comerciales con otros países, con objeto de elaborar un mecanismo idóneo para garantizar lacompatibilidad con la OMC  [se facilitará información al respecto en la próxima reunión del Grupo deTrabajo].
Derechos y cargas por servicios prestados
56. El representante de Jordania afirmó que se imponían determinados derechos y cargas a los
servicios prestados al importador.  Se recaudaban derechos veterinarios, de acuerdo con elWT/ACC/SPEC/JOR/6
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Reglamento Nº 17 de 1987, promulgado de conformi dad con la Ley de Agricultura Nº 20 de 1973 y
sus respectivas modificaciones.  El derecho veterinario ascendía a 70 fils por cabeza, y el derecho porelaboración del censo pecuario a 800 fils por cada camello, búfalo, animal de la especie bovina yporcina, y 200 fils por cada animal de la especie caprina y ovina.
57. De conformidad con la Ley Nº 52 de 1951, se imponía un derecho a la proyección de
películas de vídeo.  El derecho ascendía a 3 dinares por una cinta no portadora de noticias y de menosde treinta minutos de duración y a 10 dinares por una cinta de mayor duración no portadora denoticias.
58. Se aplicaba un derecho en concepto de horas extraordinarias equivalente al 0,2 por ciento del
valor c.i.f. de los artículos importados que superase 50 dinares jordanos (0,1 por ciento sobre lasmercancías en tránsito), que correspondía a los servicios prestados por los empleados delDepartamento de Aduanas durante las horas de trabajo oficiales y a la dificultad y peligrosidad de sustareas.
59. Se percibían derechos consulares de conformidad con el Decreto Nº 1 de 1989, basado en el
artículo 2 de la Ley de Derechos Consulares Nº 36 de 1947.  Dichos derechos se cobraban en
concepto de certificación de efectos de comercio, en caso de no haberse abonado en el momento de lacertificación por parte de la autoridad consular del país exportador, y oscilaban entre 2 DJ por cadaefecto de un importe inferior a 100 DJ y 50 DJ por cada efecto de un importe de 50.000 a 100.000 DJ,con un derecho adicional de 2 DJ por cada 10.000 dinares o fracción en el caso de los efectos de unimporte superior a 100.000 DJ.  Los certificados de origen expedidos por una autoridad consularestaban sujetos a un derecho de 2 DJ por certificado.
60. Un miembro observó que Jordania imponía derechos por horas extraordinarias trabajadas y
cargas no arancelarias ad valorem  [los permisos cambiarios y] la reexportación de mercancías, y que
el derecho cargado por la autenticación de facturas y certificados de origen aumentaba para lasmercancías de un valor superior a 10.000 DJ.  Solicitó a Jordania que compatibilizara los derechos ycargas impuestos a los servicios prestados con el artículo VIII del GATT de 1994.
61. El representante de Jordania respondió que su país estaba revisando todos los derechos
aduaneros y relacionados con el comercio, con objeto de determinar los que son incompatibles con elartículo VIII del GATT.  Jordania tomaría las medidas precisas para compatibilizar dichos derechoscon el artículo VIII del GATT para finales de 1999.  Lo s derechos reflejarían el costo de los servicios
prestados, y serían bien específicos bien ad valorem , fijándose niveles mínimos y máximos.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Aplicación de los impuestos internos
62. El representante de Jordania indicó que en su país se aplicaba un Impuesto General sobre las
Ventas.  Los productos sujetos a tipos específicos del impuesto sobre las ventas se enumeraban en elcuadro 2.  Las mercancías importadas se gravaban en frontera en función del valor aduanero coninclusión de los derechos.
Cuadro 2:  Productos sujetos al impuesto específico sobre las ventas
Nº Producto UnidadTipo fiscal (DJ)
NacionalTipo fiscal (DJ)
Importado
1 Todos los tipos de cemento t 10,000 10,000
2 Hierro para la construcción t 40,000 40,000
3 Aceites lubricantes minerales kg 00,200 00,200
4 Agua natural y mineral, agua con gas, incluida la
soda
- en contenedor reusable
- en contenedor desechablelitro00,020
00,166
00,17500,020
00,166
00,175
5 Bebidas carbonatadas
a) Para consumo inmediato
    -  en contenedor reusable    -  en contenedor desechableb) Concentrados en
- tambores con capacidad unitaria de
96 botellas de 25 cl
- tambores con capacidad unitaria de
480 botellas de 25 cllitro
litro
tambor
tambor0,166
0,175
3,984
19,9200,166
0,175
3,984
19,920
6 Cerveza, incluida la cerveza no alc ohólica
a) En envase de 35clb) De 35 cl a 2/3 litrosc) Otrosenvase
envase
litro0,175
0,2450,4200,285
0,3850,585
7 Alcohol
a) Alcohol purob) Alcohol con mezclalitro líquido
litro líquido0,325
0,1400,330
0,140
8 Vino de menos de 25 grados de alcohol
a) Vino espumosob) Otroslitro
litro0,500
0,5001,155
0,891
9 Bebidas alcohólicas, incluido el vino de más de
25 grados de alcohola) Arak
b) Cognac
c) Otroslíquido
litro
litro
litro0,600
0,650
0,8500,850
1,000
1,200
10 Tabaco
a) Ordinario
b) Mezclado con jarabe de frutakg
kg2,000
2,0002,000
2,000
11 Rapé kg 2,000 2,000
12 Picadura de tabaco kg 0,500 0,500
13 Puros kg 15,000 15,000
14 Neumáticos para automóviles grandes neumático 0,500 0,500
15 Neumáticos para automóviles pequeños neumático 0,250 0,250
16 Mezclas lubricantes kg 0,005 0,005
17 Cigarrillos
a) De producción nacional para el consumo
localpaquetes/20 El impuesto aplicado oscila entre 229 y 385 fils
en función de la marca comercial, y de 197 a
342 fils para las marcas vendidas al ejército.
b) Cigarrillos importados paquete 0,385WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Las mercancías importadas recibían trato nacional con algunas excepciones.  [Obsérvese que los tipos
aplicados a los artículos de las partidas 6, 7a, 8 y 17 son superiores para las mercancías importadasque para las de producción nacional.]  Algunos productos importados están sujetos al ImpuestoGeneral sobre las Ventas del 10 por ciento, mientras que los bienes de producción nacional gozan de
exención fiscal.  Se trata de los productos siguientes:  prendas de vestir y zapatos;  invernaderos
agrícolas de plástico;  calentadores de keroseno o gas;  mobiliario;  fibra de vidrio y manufacturas deesta materia;  mantas, fundas y colchones de lana, cubrepiés y toallas;  levaduras y mejoradores de lapanificación;  cales activas e inactivas y piedras calizas para construcción;  estufas de chimenea y suspartes;  legumbres secas elaboradas como:  guisantes o arvejas, garbanzos, frijoles, judías, lentejas dehabas y haboncillos;  portahuevos de cartón;  calentadores solares;  productos textiles de punto;productos molidos, incluidas las especies, el tomillo y las demás hierbas;  hojas de plástico para usoagrícola y los demás productos de plástico para la red de riego;  y material de aislamiento de bajoconsumo de energía para construcción.
63. Algunos miembros observaron que Jordania aplicaba tipos del impuesto sobre las ventas
diferentes a los productos importados y a los de producción nacional, vulnerando el artículo IIIdel GATT de 1994, y preguntaron qué medidas iba a adoptar Jordania para suprimir este tratodiferencial.  En respuesta, el representante de Jordania afirmó que su país tenía la intención deeliminar los tipos diferenciales del Impuesto General sobre las Ventas antes de su adhesión.  Jordaniaprevé la promulgación de medidas legislativas para poner su régimen en consonancia con elartículo III del GATT de 1994 antes del fin de 1999.
Restricciones cuantitativas a la importación, incluidas prohibiciones, contingentes y régimen de
concesión de licencias
64. El representante de Jordania dijo que, aunque las importaciones se habían liberalizado en los
últimos años y se habían eliminado muchos obstáculos no arancelarios, se seguía prohibiendo laimportación de determinados productos, o supeditándola a una autorización previa o al trámite delicencias de importación.  Las mercancías cuya importación estaba prohibida en Jordania figuraban enel cuadro 3.  Jordania prohibía también la importación de automóviles de juguete, pues todavía noexistían en dicho país las pistas especiales en las que se utilizaban.  En la aduana se denegaba laentrada o el despacho de aduana a las mercancías prohibidas, que tenían que reexportarse al país deorigen o a la zona de libre comercio.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Cuadro 3:  Importaciones prohibidas
Código del SA Productos
25.01 Sal de mesa
39.15 Desechos plásticos
87.03 Automóviles de más de cinco años
87.03 Automóviles para pasajeros que no usan bencina como combustible
ex 90.09 Fotocopiadoras usadas de más de tres años
65. Algunos miembros señalaron que la prohibición impuesta por Jordania a la importación de
desechos plásticos, agua mineral, sal de mesa, automóviles usados y automóviles que no usan bencinacomo combustible tenía por objeto limitar las importaciones y era incompatible con el artículo XIdel GATT y el Acuerdo sobre la Agricultura.  Solicitaron a Jordania que confirmara la eliminación omodificación de todas estas restricciones, con objeto de compatibilizarlas con las medidas de la OMC,a más tardar en el momento de la adhesión.  En respuesta, el representante de Jordania señaló que elagua mineral y la sal se habían prohibido por motivos socioeconómicos.  Jordania eliminó laprohibición de importar agua mineral en abril de 1999 y tiene la intención de suprimir las demásprohibiciones, pero todavía no se había tomado ninguna decisión al respecto [se facilitará más
información en la próxima reunión del Grupo de Trabajo].  Como un primer paso en el proceso de
liberalización, se suprimieron los controles del precio de la sal de mesa en junio de 1997.  En cuanto ala prohibición de importación de automóviles usados, afirmó que Jordania había adoptado la NormaJordana 1050:1998, equivalente a 44 Directivas de la CEE, donde se resumían las prescripciones enmateria de seguridad para los vehículos automóviles.  Se estaban preparando instrucciones sobre laimportación de vehículos usados según esta nueva norma.  La prohibición de importar automóviles demás de cinco años, excepto para su uso como piezas de recambio, seguía por el momento en vigor.La importación de sedanes y taxis con motores diésel no estaba permitida por la contaminaciónambiental que causaban.  Se aceptaban los camiones con motores diésel porque operaban en su mayor
parte fuera de las zonas congestionadas.  Añadió que su Gobierno animaba a los ciudadanos jordanos
a sustituir los automóviles usados por modelos más recientes (y más seguros).  Los propietarios deautomóviles usados utilizados en el transporte público tenían derecho a importar automóviles nuevoslibres de derechos siempre y cuando hubieran entregado el automóvil usado al Estado o lo hubieranretirado del servicio.
66. El representante de Jordania afirmó que determinados organismos gubernamentales concedían
autorizaciones previas con arreglo a ciertas condiciones específicas.  Se exigía una autorización previapara la importación originaria de todos los países (incluidos aquellos con los que Jordania teníaacuerdos preferenciales) de todos los productos enumerados en el cuadro 4.  Las autorizacionesWT/ACC/SPEC/JOR/6
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previas se concedían automáticamente a los importadores privados de arroz y azúcar, y no se
aplicaban contingentes de importación ni restricciones de la cantidad importada.  Las importacionesde cigarrillos realizadas por el sector privado requerían una autorización previa y una licencia deimportación del Ministerio de Industria y Comercio, pero no se aplicaban contingentes de
importación.  Las autorizaciones previas para la importación de videojuegos eléctricos y electrónicos
se concedían exclusivamente a las tiendas autorizadas a utilizar o comerciar con dichos juegos.
Cuadro 4:  Autorizaciones previas
Código del
SAProductoOrganismo que concede
la autorizaciónJustificación
1. 10.06 Arroz Ministerio de Industria y
Comercio (MIC)Fines estadísticos
2. 11.01 Harina de trigo MIC Fines estadísticos
3. 17.01 Azúcar MIC Fines estadísticos
4. 10.01 Trigo MIC Fines estadísticos
5. 10.03 Cebada MIC Fines estadísticos
6. 10.05 Maíz MIC Fines estadísticos
9. Capítulo 1 Animales vivos Ministerio de Agricultura Salud
10. 0511.10 Semen congelado de animales Ministerio de Agricultura Salud
11. Capítulo 2 Carne fresca refrigerada y
congeladaMinisterio de Agricultura Salud
12. 1509 Aceite de oliva Ministerio de Agricultura Social
13. Capítulo 93 Todos los tipos de armas y
municionesMinisterio de Interior,
Departamento deSeguridad Pública (DSP)Seguridad nacional
14. 36.01
36.02
36.0336.04Todos los tipos de explosivos DSP Seguridad nacional
15. 82.11 Navajas de bolsillo y artículos
similaresDSP Seguridad nacional y
orden público
16. 95.01 Automóviles de juguete que
funcionan con combustible, paraniñosDSP Seguridad
17. 9503.20 Aviones de j uguete con control
remoto, para niñosDSP Seguridad
23 . 95.04 Máquinas de videojuego
eléctricas y electrónicasDSP Moral pública
24. 85.43 Equipo eléctrico de autodefensa DSP  Seguridad nacional
 Orden público
25. 28.44 Materiales radiactivos y uranio Ministerio de Energía y
Recursos MineralesSeguridad nacional
Salud
SeguridadMedio ambiente
26. 85.25 Transmisores y receptores
inalámbricosComisión Reguladora de
las Telecomunicaciones(CRT)Seguridad nacional
SeguridadSalud
27. 85.31 Equipo de alarma inalámbrico CRT Seguridad nacional
SaludWT/ACC/SPEC/JOR/6
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Código del
SAProductoOrganismo que concede
la autorizaciónJustificación
28. 8543.209
8526.92Todos los tipos de equipo de
control remoto (excepto los detelevisores y vídeos)CRT Seguridad nacional
SeguridadSalud
29. 8526.91 Aparatos de radar CRT Seguridad nacional
SeguridadSalud
30. 85.25 Estaciones de transmisión y
recepciónCRT Seguridad nacional
Seguridad
Salud
Medio ambiente
31. 85.25.201 Sistemas de teléfonos celulares CRT Seguridad nacional
SeguridadSaludMedio ambiente
32. 85.17.11 Teléfonos inalámbricos CRT Seguridad nacional
Salud
33. 8518.10 Micrófonos inalámbricos CRT Seguridad nacional
Salud
34. 85.17 Equipo eléctrico para telefonía y
telegrafía en líneaCRT Seguridad
Medio ambiente
35. 8543.899 Decodificadores CRT  Seguridad nacional
Salud
36. 85.29
8529.1018543.891Satélites CRT Seguridad nacional
SeguridadSalud
37. 90.09 Máquinas fotocopiadoras en
colorBanco Central de
JordaniaSeguridad nacional
38. 29.41
30.0230.0330.04Medicamentos, antibióticos,
sangre humana, vacunasMinisterio de Salud
(MS)Salud
39. 2106.90 Preparados alimentarios para
uso de los atletasMS Salud
40. 2827.51 Bromuros de potasio MS Salud
41. 13.02 Colorantes alimentarios MS Salud
42. 68.11 Tubos y tableros de asbestos MS Salud
43. 04.02
2106.90Leche y alimentos para niños MS Salud
44. 21.05 Helados y demás hielos
comestiblesMS Salud
45. 84.70 Máquinas de franqueo postal Ministerio de Correos y
TelecomunicacionesSeguridad nacional
46. 2903.4
2903.46Derivados halogenados de
hidrocarburosSociedad Pública de
Protección del MedioAmbienteSeguridad
Medio ambiente
47. 2903 Gas freón Sociedad Pública de
Protección del MedioAmbienteSeguridad
Medio ambiente
48. 8430.4 Máquinas de sondeos
hidráulicosMinisterio del Agua y el
RiegoConservación de los
recursos naturales
49. Capítulos
61+62Prendas de vestir para militares Comandancia General de
las Fuerzas ArmadasSeguridad nacionalWT/ACC/SPEC/JOR/6
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67. Se exigían licencias de importación para mercancías i) originarias de países y territorios que
tenían acuerdos y protocolos comerciales con Jordania, es decir, Arabia Saudita, Bahrein, Egipto,Emiratos Árabes Unidos, Iraq, Israel, Kuwait, Lí bano, Libia, Marruecos, Omán, Palestina, Sudán,
Siria, Túnez y Yemen;  ii) importadas por bancos, empresas en proceso de constitución, explotaciones
agrícolas, empresas de artesanía, hospitales, hoteles, periódicos, organizaciones religiosas, científicas
y de beneficencia;  iii) importadas por personas físicas para uso personal, no comercial;  iv) lasmercancías introducidas en el país por los pasajeros, no sujetas a prohibición ni restricciones y cuyovalor total superase los 2.000 dinares jordanos;  iv) las importaciones de empresas, organizaciones ypersonas físicas registradas ante organismos oficiales para ejecutar proyectos de desarrollo enJordania;  v) las importaciones de contratistas y empresas extranjeros, incluidas sus sucursales,registrados en Jordania como entidades extranjeras;  y vi) las importaciones de entidades extranjerasautorizadas a explotar una sucursal con sede social en Jordania para realizar actividades comercialesfuera de Jordania, y de ciudadanos no jordanos empleados en establecimientos de medios de
comunicación.  Se requerían licencias de importación específicas para todos los artículos que
figuraban en el cuadro 5.  Se mantenían las licencias de importación a efectos estadísticos y paraadministrar las exenciones arancelarias concedidas con arreglo a los acuerdos respectivos.
Cuadro 5:  Licencias de importación
Código del SA Partida
ex 19.05 Galletas
ex 87.03 Vehículos usados
ex 2201.10 Agua mineral
ex 84.18 Refrigeradores
ex 84.18 Congeladores
84.14.30 Compresores
ex 04.02 Leche para uso industrial
ex 40.12 Neumáticos usados para automóviles
ex 85 Equipo electrónico usado
68. El representante de Jordania dijo que las licencias de importación se expedían gratuitamente y
que la mayoría de los ministerios no percibían derechos por la expedición de las autorizaciones
previas.  La legislación sobre autorizaciones previas, que cambiaba de una institución a otra, no
establecía un límite de tiempo para su expedición.  Este proceso podía por lo tanto durar entre un día yun año, siempre que se hubiera presentado toda la documentación exigida.  En determinados casos(armas, municiones, explosivos y navajas de bolsillo), sólo los importadores con licencia podíansolicitar autorizaciones previas.  Por lo general, el elemento determinante a la hora de concederautorizaciones previas era la naturaleza del producto y su repercusión en la salud, la seguridad, elWT/ACC/SPEC/JOR/6
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medio ambiente, la seguridad nacion al, el orden y la moral pública, así como en la conservación de
los recursos naturales.  Las importaciones de productos químicos estaban sometidas a condicionesgenerales de seguridad, es decir, a la disponibilidad de locales de almacenamiento adecuados y deprocedimientos idóneos de transporte, manipulación y etiquetado de los productos.  Los equipos de
telecomunicaciones y los juguetes se supervisaban o sometían a ensayos de laboratorio para garantizar
que no constituían una amenaza para la seguridad nacional, la salud, la seguridad o el medioambiente.  En respuesta a la pregunta de si Jordania daba a los demás países la posibilidad depresentar observaciones por escrito sobre los nuevos procedimientos, o sobre los productos que seañadían a la lista de mercancías sujetas a autorización previa, el representante indicó que no seimponían restricciones a los demás países con respecto a la presentación de observaciones por escrito.
69. Algunos miembros observaron que Jordania aplicaba restricciones cuantitativas y trámites de
licencias de importación que no podían justificarse como excepciones a los requisitos del artículo XIdel GATT.  Algunas de las medidas parecían vulnerar también las disposiciones del GATT en materia
de n.m.f. y trato nacional.  Solicitaron a Jordania que eliminara o modificara estas medidas antes de la
adhesión.  El representante de Jordania declaró que su país tenía la intención de ajustarse alartículo XI del GATT de 1994 a más tardar en el momento de la adhesión, y que eliminaría omodificaría todas las restricciones incompatibles con el artículo XI antes de finales de 1999.  SuGobierno estaba revisando la lista de productos sujetos a autorización previa, y eliminaría los artículosque pudieran no estar justificados con arreglo a las normas de la OMC antes de la fecha de laadhesión.  Antes de dicha fecha se promulgaría una legislación encaminada a compatibilizarplenamente el régimen actual con las prescripciones de la OMC.
Valoración en aduana
70. Un miembro afirmó que consideraba el Acuerdo sobre Valoración en Aduana un elemento
fundamental del Acuerdo de la Ronda Uruguay.  Este miembro animó a Jordania a incorporar dichoAcuerdo a su legislación lo antes posible, y en cualquier caso antes de la fecha de adhesión.
71. El representante de Jordania afirmó que la Ley de Aduanas de 1998, que se basa en el
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, constaba de disposiciones sobre valoración enaduana en sus artículos 28 a 32.  La Ley exigía que la valoración se basase en la propia declaración delos importadores y estipulaba que, a los efectos de valoración en aduana, se utilizase el valor detransacción en lugar del valor "normal".  Los derechos aduaneros se calculaban partiendo del
valor c.i.f. de las importaciones en la fecha de registro que figuraba en el formulario de valoración en
aduana.  A mediados de 1996 las autoridades aduaneras habían comenzado la elaboración de una baseWT/ACC/SPEC/JOR/6
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sobre datos de los precios de referencia para la valoración de las mercancías, pero dicha base de datos
ha dejado de existir.
72. La Ley de Aduanas Nº 20 de 1998 se ajustaba  en buena medida al Acuerdo sobre Valoración
en Aduana de la OMC.  La Ley contenía una definición de la vinculación entre las personas similar a
la del párrafo 4 del artículo 15 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, con la salvedad de que la
Ley jordana limitaba la relación familiar al tercer grado.  El representante de Jordania confirmó que laLey de Aduanas incorporaba el método de valoración establecido en el párrafo 2 del artículo 5, y quelas prácticas aduaneras se ajustarían al párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo sobre Valoración enAduana.  El derecho a interponer nuevo recurso (más allá del Tribunal de Aduanas) estabagarantizado por la Ley y, en su opinión, el artículo 80 de la Ley de Aduanas, que estipulaba que unadecisión del Director General del Departamento de  Aduanas podía recurrirse ante el Tribunal de
Aduanas en un plazo de 15 días, cumplía los requisitos del párrafo 3 del artículo 11 del Acuerdo sobreValoración en Aduana.  Consideraba que la cláusula de confidencialidad del artículo 10 del Acuerdo
estaba cubierta por el artículo 175 de la Ley de Aduanas.  Se establecería una disposición sobre la
valoración de las mercancías perdidas o deterioradas en las directivas del Ministerio de Hacienda, quetambién incorporarían las notas interpretativas a la legislación jordana.
Otras formalidades aduaneras
73. El representante de Jordania dijo que la Ley de Aduanas de 1998 (artículos 24 a 27) constituía
el marco jurídico para la aplicación de las normas de origen.  Se exigía un certificado de origen en elque se indicase el origen inicial y el valor añadido de todos los productos importados de todos lospaíses.  El certificado lo debía expedir un organismo autorizado del país exportador.  El organismo
autorizado, que podía ser un ministerio, cámara de comercio o cámara de industria, debía estar
reconocido por la Organización Mundial de Aduanas.
74. Para los productos exportados desde Jordania, la Cámara de Industria expedía certificados de
origen a las fábricas con licencia.  La Dirección de Desarrollo Industrial del Ministerio de Industria yComercio comprobaba el certificado, es decir, que la fábrica existía y que los productos se fabricabanen ella, y si el porcentaje de producción nacional se ajustaba al mínimo establecido en el acuerdobilateral correspondiente.
75. Las normas de origen preferenciales de Jordania dependían de cada acuerdo bilateral y se
basaban en lo esencial en el valor añadido o en el contenido nacional.  El principio de un valor
añadido mínimo del 40 por ciento se aplicaba en los acuerdos comerciales con los países árabes, y era
del 35 por ciento en el caso de Israel.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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76. El representante de Jordania afirmó que su país preveía adoptar las Normas de Origen
Armonizadas una vez que las hubiera ultimado la OMC en colaboración con la Organización Mundialde Aduanas.  Jordania garantizaría su conformidad con el Acuerdo sobre Normas de Origen en cuantose ultimasen las Normas de Origen Armonizadas.
77. El representante de Jordania afirmó que su Gobierno había aplicado un programa que permitía
que las empresas que contaban con un certificado ISO 9000 se beneficiaran de un "Canal Verde" paralas importaciones de materiales, equipo y compone ntes utilizados en la elaboración de productos de
exportación.  Este canal verde implicaba la aceptación de las facturas presentadas por losexportadores, basándose en la confianza y en la inspección posterior al azar de los locales de lafábrica.  Se había emprendido un estudio de viabilidad para preparar la prestación de servicios deinspección por rayos X en todos los puntos fronterizos, con objeto de facilitar la inspección decamionetas, camiones y camiones cisternas.
Inspección previa a la expedición
[78. El representante de Jordania afirmó que se preveía la aplicación de un programa de
inspección voluntaria previa a la expedición que daría a los importadores de buena fe la posibilidad deevitar retrasos e incertidumbres en el despacho de aduana.  Se exigiría a las autoridades aduaneras laaceptación de la documentación en la que se indicase la clasificación y el valor de las mercancíasfacilitada por los organismos de certificación acreditados por el Gobierno de Jordania.  Se limitaría lainspección aduanera o la comprobación de los contenedores sellados por organismos de certificación.Los costos de los servicios de inspección previa a la expedición correrían a cargo del importador.
79. Jordania elegiría una empresa de prestigio internacional para realizar las inspecciones previas
a la expedición.  El documento de licitación imponía a la empresa seleccionada la obligación de velar
por que la ejecución del programa se ajustara a los requisitos de la OMC, en particular al Acuerdosobre Inspección Previa a la Expedición.  Se estaban elaborando instrucciones relativas a las empresasseleccionadas, que tomaban como punto de partida los criterios fijados por la OMC.
80. Un miembro solicitó a Jordania que informara con todo detalle sobre su contrato de
inspección previa a la expedición, y expresó el deseo de que Jordania se comprometiera a que lasactividades de la empresa en cuestión fueran compatibles con los Acuerdos de la OMC pertinentes, enparticular con el artículo VIII del GATT, el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición y elAcuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.]WT/ACC/SPEC/JOR/6
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81. El representante de Jordania respondió que su país no disponía aún de un régimen de
inspección previa a la expedición.  En caso de que se introdujera dicho régimen en el futuro, Jordaniavelaría por que fuera plenamente compatible con el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expediciónde la OMC.
Derechos antidumping, derechos compensatorios y regímenes de salvaguardia
82. El representante de Jordania indicó que el artículo 15 de la Ley de Aduanas de 1998
autorizaba el uso de derechos compensatorios o la adopción de medidas de salvaguardia.  Cabía tomarmedidas, incluidas restricciones cuantitativas, para contrarrestar cualquier procedimiento adoptado enotros países que pusiera en peligro la industria y el comercio jordanos, y para salvaguardar losintereses de la economía nacional en la medida en que lo considerase necesario el Consejo deMinistros.
83. El representante de Jordania añadió que su país había promulgado la Ley de Protección de la
Producción Nacional (la "Ley de Salvaguardias") el 1º de octubre de 1998.  En su opinión, dicha Ley
se ajustaba al Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (en el documento WT/ACC/JOR/18,
páginas 33-42, se ofrecía una comparación pormenorizada entre las disposiciones de la Ley y elAcuerdo sobre Salvaguardias).  Añadió que, para aplicar la Ley, el artículo 14 de la misma establecíaque el Consejo de Ministros debía promulgar un reglamento en el que se determinasen i) los derechosque se cobrarían a los solicitantes de protección;  ii) las condiciones que tendrían que cumplir lossolicitantes de protección, así como datos sobre las pruebas y los documentos que debían acompañar ala solicitud;  iii) los procedimientos de investigación de las solicitudes y el alcance de lasinvestigaciones;  iv) los asuntos que debía abordar el informe, incluida la recomendación al Ministro
relativa a la solicitud de protección;  y v) el período máximo de aplicación de las medidas de
protección, así como los procedimientos y condiciones relacionados con cualquier prolongación oreimposición de esas medidas.  Jordania estaba elaborando actualmente estos reglamentos.
84. Un miembro expresó su preocupación ante la posibilidad de que la Ley de Salvaguardias de
Jordania no reflejase plenamente las disposiciones de la OMC en materia de salvaguardias, derechosantidumping y compensatorios, y solicitó a Jordania que se comprometiera a no aplicar esas medidashasta que se hubiera promulgado una legislación compatible con la OMC.  En caso de que Jordania noestuviera en condiciones de ultimar la aplicación de una legislación compatible con la OMC antes dela fecha de adhesión, dicho miembro solicitó al Gobierno de Jordania que se comprometiera a no
imponer ninguna medida antidumping, compensatoria o de salvaguardia hasta tanto no se hubiera
promulgado y notificado convenientemente a los comités apropiados de la OMC una legislacióncompatible con la OMC.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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85. En respuesta, el representante de Jordania afirmó que la Ley de Protección de la Producción
Nacional se había promulgado, publicado en la Gaceta Oficial y enviado a la Secretaría de la OMC.Jordania estaba elaborando los reglamentos de aplicación del Acuerdo sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias y del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994
(antidumping).
2. Reglamentación de las exportaciones
Aranceles, gravámenes y cargas por servicios prestados, aplicación de impuestos internos a las
exportaciones
86. El representante de Jordania dijo que el único requisito para dedicarse a la exportación era un
certificado de registro de la empresa.
87. En respuesta a la solicitud de que enumerara todas las cargas aplicadas a las exportaciones -ya
se denominasen gravámenes, impuestos o aranceles-, el representante de Jordania afirmó que lasexportaciones a Siria y al Iraq estaban autorizadas y sujetas a un derecho de timbre de 2 dinaresjordanos, recaudado por el Ministerio de Industria y Comercio.  Las autoridades aduaneras percibíanun derecho de 25 dinares por tonelada exportada de chatarra y residuos de hierro, cobre y aluminio.Los derechos de exportación percibidos por la Autoridad de Recursos Naturales se enumeraban en el
cuadro 6, y los derechos aplicados a la exportación de productos agropecuarios y que recaudaba el
Ministerio de Agricultura figuraban en el cuadro 7.  La Sociedad Jordana de Fomento de laExportación (JEDCO) también percibía derechos po r los servicios prestados a los exportadores.
Cuadro 6:  Derechos de exportación aplicados a productos de la explotación de minas y canteras
Producto Derecho (DJ por tonelada)
Piedras machacadas 0,2
Piedras de construcción 0,3
Mármol y granito 1,0
Travertinos y desechos de mármol 0,5
Xiolita en bruto 1,0
Arcilla, derivados de arcilla y caolín 0,5
Tripina, biotita y diatomita 0,3
Silicatos, yeso natural, caliza pura, feldespato, turba volcánica y aceite
mineral bituminoso0,2
Dolomita y basalto 0,1WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Cuadro 7:  Derechos aplicados a las ex portaciones de productos agropecuarios
Tipo de derecho Importe (fils)
1. Fumigación de los productos en consignación 250f/t
2. Inspección y control 250f/t
3. Inspección de animales vivos:
Animales de la especie bovina y porcina y camellos 50 f/cabeza
Caballos 50 f/cabeza
Animales de la especie ovina y caprina y ciervos 20 f/cabeza
Gatos, perros y animales salvajes 100 f/cabeza
Pájaros 20 f/pájaro
4. Derechos por prohibición/cuarentena de animales
Animales de la especie bovina y porcina y camellos 80 f/cabeza
Caballos 90 f/cabeza
Animales de la especie ovina y caprina y ciervos 20 f/cabeza
Gatos, perros y animales salvajes 100 f/cabeza
Pájaros 20 f/pájaro
5. Abrevado de animales
Camellos, caballos animales de la especie bovina y
animales grandes10 f/cabeza/día
Animales de la especie ovina, caprina y animales pequeños 5 f/cabeza/día
6. Derechos por desinfección:
Carga del barco 1-100 cabezas 2 DJ
Carga del barco 1.000 toneladas 3 DJ
Carga del barco 4.000 toneladas 5 DJ
Carga del barco superior 7 DJ
Otros vehículos 0,5 por cada uno
88. Se percibía un derecho de inspección del 2 por ciento sobre la reexportación de mercancías
extranjeras, que el representante de Jordania consideraba un derecho por servicios prestados.  En elcaso de las mercancías importadas objeto de elaboración suplementaria en Jordania, su valor añadido
debía ser equivalente al 40 por ciento como mínimo para que fueran consideradas exportaciones
jordanas.  Estaban exentas de derechos las exportaciones de las misiones diplomáticas y de supersonal;  los efectos personales;  los artículos exentos de derechos aduaneros de importación;  elmobiliario usado para el hogar;  las máquinas y los equipos importados con carácter temporal para laejecución de un proyecto;  las mercancías extranjeras reexportadas directamente de depósitos yalmacenes;  y cualquier artículo exento en virtud de una decisión del Consejo de Ministros previarecomendación del Ministro de Hacienda.  Las mercancías reexportadas estaban también sujetas aderechos aduaneros por horas extraordinarias trabajadas (0,2 por ciento del valor declarado).WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Restricciones a la exportación
89. El representante de Jordania afirmó que no se suelen imponer licencias de exportación a los
productos de origen jordano.  Se exige una licencia para las exportaciones a países con los que secomercia en el marco de protocolos para consignaciones cuyo valor superase los 1.000 dinares
jordanos, independientemente de su origen, es decir, ya sean jordanas o extranjeras.  Se exigen
licencias de exportación en los intercambios comerciales con Siria y el Iraq, ya que Jordania habíaconcluido ciertos acuerdos bancarios relacionados con las transacciones con dichos países.  Lasexportaciones a otros países estaban exentas del requisito de la licencia de exportación en virtud delReglamento Nº 74 de 1993 sobre Exportación e Importación.  Se había suprimido un requisito deconcesión de licencia para las mercancías extranjeras reexportadas cuyo valor superase los1.000 dinares jordanos.
90. La exportación de algunos productos estaba sujeta a autorización previa.  Los artículos
afectados por el requisito de la autorización previa figuraban en el cuadro 8.  Estas autorizaciones se
consideraban por sí mismas licencias de exportación.
Cuadro 8:  Exportaciones sujetas a autorización previa
Producto Organismo que concede la autorización
Trigo Ministerio de Industria y Comercio
Harina de trigo y otros productos del trigo (sémola, salvado, trigo
triturado)"
Azúcar "
Arroz (marca ordinaria) "
Halibuna (leche) "
Leche para usos industriales "
Animales de la especie ovina y bovina Ministerio de Agricultura
Metales preciosos, incluidos el oro y la plata en lingotes y
acuñadosBanco Central de Jordania
Placas de mármol Autoridad de Recursos Naturales
Mármol roto "
Minerales "
Materiales y fuentes radiactivas y uranio agotado "
Frutas y hortalizas frescas destinadas a países con los que se
comercia en el marco de ProtocolosOrganización de Comercialización
Agrícola
91. Algunos miembros expresaron sus dudas acerca de la compatibilidad del régimen de
autorizaciones previas con el artículo XI del GATT.  En respuesta, el representante de Jordania afirmóque la mayor parte de los productos sujetos a esta autorización previa eran productos alimenticiosestratégicos.  El régimen se estaba abandonando paulatinamente, y poco a poco se pondría enconsonancia con los requisitos del artículo XI del GATT [se facilitará más información al respecto enla próxima reunión del Grupo de Trabajo].WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Subvenciones a la exportación
92. El representante de Jordania dijo que, como resultado de los efectos negativos de la Guerra
del Golfo sobre la economía y las exportaciones jordanas, su Gobierno decidió en 1993 alentar a losproductores jordanos a que diversificaran su producción y se centraran en los mercados no
tradicionales.  Por lo tanto, el Consejo de Ministros había decidido (Decisión Nº 3394 de 1994) eximir
del impuesto sobre la renta a las ganancias procedentes de las exportaciones con países y territorioscon los que Jordania no tiene comercio en el marco de protocolos -es decir, todos los países yterritorios excepto Israel, el Líbano, Palestina y Ar abia Saudita-, con la exclusión de los productos de
exportación tradicionales de Jordania, como los fosfatos y la potasa.  Los intercambios comerciales deJordania con países árabes regulados por acuerdos bilaterales o protocolos comerciales, que quedabanpor lo tanto excluidos del régimen de exención fiscal, representaban el 45 por ciento de lasexportaciones jordanas.
93. El fundamento jurídico para la exención total o parcial del impuesto sobre la renta de los
beneficios obtenidos de la exportación era el apartado c) del artículo 3 de la Ley del Impuesto sobre la
Renta Nº 57 de 1985 y sus modificaciones.  La decisión fue tomada por el Consejo de Ministrosprevia recomendación del Ministerio de Hacienda.  Las exenciones del impuesto sobre la renta seconcedían a empresas que podían facilitar documentación oficial (por ejemplo, declaracionesaduaneras) a los Departamentos del Impuesto sobre la Renta en la que se acreditaban sus ganancias deexportación.  Añadió que el Consejo Superior de Inversiones había aprobado la creación de
"sociedades jordanas de exportación" especializadas en la exportación de productos y mercancíasnacionales.  Dichas sociedades también estaban exentas del pago del impuesto sobre la renta.  De
acuerdo con la Decisión del Consejo de Ministros Nº 12/11/4 de 30 de diciembre de 1997, todas las
empresas con un capital mínimo pagado de 2 millones de dinares, registradas de conformidad con laLey de Sociedades de Jordania y especializadas en "comercialización exterior, publicidad yexportación de productos locales" podían convertirse en sociedades jordanas de exportación.  Lasfunciones de estas empresas debían limitarse a la exportación, comercialización y promoción de losproductos jordanos en el extranjero.  Las sociedades estaban obligadas a comprar a los productoreslocales, y no podían actuar únicamente como un agente remunerado.
94. El Banco Central utilizaba un servicio de fomento de la exportación desde 1980.
Refinanciaba los créditos de exportación cargando un interés dos puntos porcentuales por debajo del
tipo de descuento vigente.  Esta refinanciación estaba al alcance de cualquier empresa inscrita en el
Registro Oficial de Sociedades de Jordania, de modo que cualquier exportador, al margen de susector, podía beneficiarse de subvenciones de los tipos de interés sobre los préstamos concedidos porWT/ACC/SPEC/JOR/6
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el Banco Central de Jordania.  El principal objetivo de este instrumento era animar a los bancos a
responder a la demanda de crédito de los exportadores.  El Banco Central concedía anticipos a losbancos autorizados, es decir, a todos los bancos con licencia para operar en Jordania, contra cartas decrédito de exportación y efectos por cobrar.  La duración máxima de los anticipos concedidos a
cambio de estos documentos era de 9 meses.  El límite máximo del crédito previo a la expedición
ascendía al 75 por ciento de la carta de crédito del exportador, mientras que el crédito posterior a laexpedición podía concederse por un máximo del 90 por ciento del valor de los conocimientos deembarque y los efectos.  Los productos exportados debían cumplir un requisito en materia de valorlocal añadido (de un mínimo del 25 por ciento) para poder acogerse a este programa.  Los intereses ycomisiones cargados a los anticipos concedidos por los bancos y las instituciones financierasautorizados no debían superar el 2,5 por ciento anual.  El valor total estimado de la subvención deltipo de interés había variado en los últimos años, pasando de un valor máximo de 40 millones dedinares en 1994 a menos de 10 millones en 1995, para ascender a casi 15 millones en 1996.  El 1º de
enero de 1997 se suprimió un servicio de financiación utilizado por el Banco de Desarrollo Industrial
para las mercancías almacenadas con fines de exportación.
95. El representante de Jordania no consideraba las exenciones de derechos de importación
concedidas a 10 empresas (véase "Contingentes arancelarios, exenciones arancelarias") subvencionesrecurribles con arreglo al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Los beneficiarioseran sociedades por acciones con una importante participación privada, de modo que el apartado d)del anexo I (Lista ilustrativa de subvenciones a la exportación) del Acuerdo no se aplicaba en estecaso.  La finalidad de estas subvenciones era fomentar la producción.  No tenían por objeto causar
efectos adversos a los intereses de otros países.  Además, las exenciones de derechos de importación
no se supeditaban a los resultados de exportación ni a la sustitución de importaciones.
96. El representante de Jordania añadió que las empresas productoras de artículos de exportación
se beneficiaban de exenciones de derechos con arreglo a un programa de entrada temporal.  Esteprograma se aplicaba a las importaciones directas y a las compras al por mayor de almacenescomerciales bajo control aduanero.  Un acuerdo de devolución de derechos permitía la devolución delos derechos pagados por los exportadores sobre los materiales importados y posteriormente utilizadosen la producción de exportaciones.  El reintegro se calculaba de acuerdo con una fórmula específicade cada producto.  Los sistemas de entrada temporal y de devolución de los derechos mejoraron a lo
largo de 1996 merced a su informatización.
97. La Sociedad Jordana de Centros Comerciales y de Fomento de la Exportación (JEDCO),
originalmente fundada para ejecutar protocolos comerciales con países árabes en nombre delWT/ACC/SPEC/JOR/6
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Gobierno, fue reorganizada en 1995.  JEDCO -una sociedad autónoma no lucrativa perteneciente al
Ministerio de Industria y Comercio, a la Federación Jordana de Cámaras de Comercio y a la Cámarade Industria de Ammán- no recibía ninguna ayuda presupuestaria del Gobierno.  Su Consejo deAdministración, compuesto por funcionarios superior es del Gobierno, directores de organizaciones
empresariales del Reino y destacados industriales, nombraba al Director General.  Las actuales
funciones de la JEDCO eran técnicas y de promoción y consistían principalmente en ayudar a losindustriales a mejorar sus productos, adaptarse a las normas internacionales y desarrollar suscapacidades técnicas y de comercialización.
98. Algunos miembros observaron que Jordania aplicaba medidas que vulneraban el Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, y que dicho país tenía la intención deeliminar gradualmente dichas medidas.  Solicitaron a Jordania que facilitara una lista de estasmedidas, indicando su justificación legal, y que precisara el calendario de acuerdo con el cual seeliminarían.  Jordania debía indicar asimismo cualquier derecho legal residual de dichos incentivos
que pudiera subsistir tras la derogación de las leyes en virtud de las cuales se autorizaban.
99. El representante de Jordania reconoció que la exención del impuesto sobre la renta concedida
a las ventas de exportación no era compatible con las prescripciones de la OMC.  En la actualidad,Jordania mantenía dos tipos de subvenciones a la exportación.  La Ley del Impuesto sobre la RentaNº 57 de 1985 y sus modificaciones autorizaban al Consejo de Ministros a conceder exencionestotales o parciales de dicho impuesto a las ganancias derivadas de determinadas exportaciones.  Envirtud de dicha Ley, se había promulgado una Decisión (Nº 3394 de 1994), por la que se eximía delimpuesto sobre la renta a las ganancias procedentes de todas las exportaciones (excepto fosfato y
potasa) a los países y territorios con los cuales el comercio no se realizaba en el marco de protocolos,
es decir, todos los países y territorios salvo Arabia Saudita, Israel, el Líbano y Palestina.  La otraforma de subvención de las exportaciones era el programa con arreglo al cual el Banco Centralrealizaba descuentos en los documentos comerciales para financiar las exportaciones jordanas,aplicándoles tipos de interés inferiores a los vigentes en el mercado.  Jordania estaba evaluando laconcesión de subvenciones a la exportación a países no cubiertos por protocolos, con objeto dedeterminar los mecanismos adecuados para ajustarse a los requisitos n.m.f. de la OMC.  Jordania teníala intención de acogerse a una fase de transición para eliminar gradualmente las subvencionesprohibidas (definidas en el artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias), de
conformidad con el artículo 27 del Acuerdo sobr e Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Las
subvenciones prohibidas concedidas antes de la derogación de las leyes en virtud de las cuales seautorizaron mantendrían su validez durante el plazo acordado en el momento de su concesión.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías
Política industrial, incluidas las subvenciones
100. El representante de Jordania afirmó que, desde 1998, la política industrial de su país se
orientaba más al mercado que al desarrollo.  El Gobierno había reducido su participación en las
organizaciones industriales y la supervisión de la s mismas.  El Ministerio de Industria y Comercio
fomentaba el desarrollo de la industria i) ayudando al desarrollo de un sector de servicios industrialesque respondiera a las necesidades crecientes del sector industrial;  ii) reforzando la concatenaciónprogresiva y regresiva de la industria;  iii) fomenta ndo "contratos globales" que facilitasen la utilización
de la plena capacidad de las empresas existentes y el aumento de las posibilidades comerciales en los
mercados locales y de exportación;  y iv) promovie ndo los subcontratos y las asociaciones industriales.
101. El Banco Central asignó 10 millones de dinares jordanos en 1994 y fijó un límite máximo de
crédito de 5 millones para financiar nuevos proyectos industriales y la expansión de las empresasexistentes.  Los préstamos se concedieron a través del Banco de Desarrollo Industrial en forma de
créditos a medio plazo (por un máximo de 5 a 7 años) a un tipo de interés bajo (6 por ciento).  El
Banco de Desarrollo Industrial cargaba a los prestamistas un margen de intereses y una comisiónanuales del 2,5 por ciento por sus servicios.
102. En cuanto a las medidas de ajuste en el sector de la energía, el representante de Jordania
indicó que la Autoridad Jordana de Energía Eléctrica se había transformado en una sociedad poracciones, denominada Compañía Nacional de Electricidad y Energía Eléctrica, en 1996.  DichaSociedad era propiedad en un 100 por ciento del Gobierno, que la explotaba con criterios comerciales.Se autorizaba la inversión del sector privado en la generación de energía eléctrica.  El Ministerio de
Energía y Recursos Naturales, con la ayuda de una empresa internacional de consultoría, estaba
estudiando la ejecución del primer Proyecto Energético Independiente en Jordania.  Se crearía unacomisión normativa, independiente y transparente, para regular el sector de la energía, incluida lafijación de las tarifas de electricidad.
103. En el sector del petróleo y el gas, la Autoridad de Recursos Naturales se había transformado
en parte en 1995 en una empresa nacional de sondeos y prospecciones.  La Compañía Nacional dePetróleo, formada parcialmente con activos procedentes de la Autoridad de Recursos Naturales,poseía una concesión sobre la zona productora de gas de Risha.  De conformidad con la resolución delConsejo de Ministros de 4 de octubre de 1997, las operaciones de sondeo de la Compañía Nacional de
Petróleo se habían confiado a una nueva empresa privada.  La Autoridad Nacional de Recursos estabaWT/ACC/SPEC/JOR/6
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autorizada a negociar la creación de empresas mixtas con sociedades internacionales, con objeto de
generar inversiones.
Obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias
a) Normas y certificación
104. El representante de Jordania afirmó que el Instituto Jordano de Normalización y Metrología
(JISM) era el organismo oficial encargado de la preparación y publicación de las normas jordanas.  ElJISM se creó en 1995 en virtud de la Ley de Normalización y Metrología Nº 15 de 1994, y constituíael sucesor jurídico y efectivo de la Dirección Jordana de Normas (fundada en 1972).  Las principalestareas del JISM consistían en i) elaborar, aprobar, revisar y modificar las normas jordanas obligatoriaso voluntarias y vigilar su aplicación;  ii) mantener el sistema nacional de metrología y supervisar suaplicación;  iii) conceder marcas de calidad y certificados de conformidad;  iv) controlar, someter aprueba y contrastar el grado de pureza aprobado de los metales preciosos y las joyas;  v) adoptar yaprobar normas de otros países y de las organizaciones árabes, regionales e internacionales, siempre
que esas normas se publicaran en árabe o en inglés;  y vi) cooperar y coordinar sus actividades con las
instituciones árabes, regionales e internacionales en las esferas de la normalización y la metrología.El JISM era miembro activo de la Organización Árabe de Desarrollo Industrial y Minería (OADIM),miembro correspondiente de la Organización Internacional de Normalización (ISO), miembrocorrespondiente de la Organización Internacional de Metrología Legal (OIML) y punto de contacto dela Comisión del Codex Alimentarius.
105. Las normas las elaboraban comités técnicos.  El JISM distribuía proyectos de normas y
reglamentos técnicos a las partes interesadas, como la Cámara de Industria, la Cámara de Comercio,
la Asociación de Protección de los Consumidores, las instituciones de investigación y los laboratorios
de ensayo, y concedía un plazo de 50 días para  presentar observaciones.  A principios de 1998, el
JISM había comenzado la publicación de un boletín en el que se exponía la situación del trabajo encurso en materia de normas.  Las normas jordanas se publicaban en árabe e inglés en el Catálogo deNormas Jordanas.  Jordania se esforzaba constantemente por armonizar sus normas con lasinternacionales.
106. Las mercancías nacionales e importadas debían ajustarse a las normas nacionales y a los
reglamentos técnicos aplicados para proteger la salud y garantizar la seguridad de los consumidores.El Ministerio de Salud era responsable de los reglamentos técnicos en materia de fármacos y
alimentos, mientras que los reglamentos técnicos sobre sueros, medicamentos y vacunas veterinarias y
plaguicidas incumbían al Ministerio de Agricultura.  Las inspecciones de los productos alimenticios yWT/ACC/SPEC/JOR/6
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agropecuarios en frontera eran responsabilidad de un comité compuesto por funcionarios del JISM, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y el Departamento de Aduanas.  Las muestras sesometían a ensayo en los laboratorios del Ministerio o en otros laboratorios autorizados, paragarantizar que se ajustaban a las normas establecidas antes de su despacho.  Jordania aplicaba las
normas internacionalmente reconocidas existentes.  Las importaciones no debían cumplir las normas
jordanas obligatorias cuando la no conformidad del producto era de orden menor y no afectaba a sufuncionamiento, a la seguridad o salu d del usuario, ni al medio ambiente.
107. En respuesta a la pregunta de si Jordania disponía de procedimientos de reconocimiento
automático de los productos importados manifiestamente conformes con las normas aceptadasinternacionalmente cuando no existían normas jordanas, el representante de Jordania afirmó que lasmuestras de los productos importados para los que existía una norma jordana estaban sujetas averificación mediante el ensayo en laboratorio en Jordania.  Los ensayos los realizaban laboratoriosautorizados por el JISM a propuesta de dicho Instituto.  No se exigía un certificado de conformidad.
No se aplicaban procedimientos de verificación a los productos importados cuando no existían normas
jordanas.  Jordania no tenía normas sobre medicamentos o equipo médico;  los importadores de estasmercancías aportaban documentos en los que se acreditaba que el equipo médico importado circulabaen el país de origen.  Los importadores de medicamentos tenían que registrar el producto importadoen el Ministerio de Salud (MS).  El registro se realizaba de acuerdo con las especificaciones delfabricante y/o las normas internacionales (v.gr., USP;  BP; EP, etc.).  El MS sometía los medicamentos
importados a análisis de laboratorio con objeto de garantizar la conformidad con la informaciónfacilitada en el momento del registro.  No se exigía ninguna certificación para la importación de
medicamentos o equipo médico.  Por otro lado, los requisitos relativos a la duración máxima de
conservación los determinaba el Ministerio de Salud individualmente para cada producto.
108. El representante de Jordania indicó que había que modificar la legislación y las prácticas
actuales para ajustarlas al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, en lo referentea la elaboración y aplicación de normas y requisitos obligatorios, inspecciones en frontera y lacreación de un servicio de información sobre obstáculos técnicos al comercio.  La actual Ley deNormalización y Metrología sólo regula las normas, y no abarca las directrices y recomendacionesinternacionales, aunque el Instituto Jordano de Normalización y Metrología utilizaba dichasdirectrices y recomendaciones en la elaboración de sus reglamentos.  En la actualidad, el JISM
establecía normas voluntarias y obligatorias.  Las normas obligatorias tendrían que sustituirse por
prescripciones técnicas que respondieran a criterios de protección de la salud, la seguridad y el medioambiente.  La mayoría de las normas jordanas vigentes se basaban en características descriptivas, másque en el funcionamiento.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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109. Los procedimientos de inspección en frontera debían racionalizarse.  En la actualidad, se
sometían a prueba todos los envíos para garantizar la observancia de las normas jordanas obligatorias,independientemente de que el producto se hubiera sometido ya a un procedimiento de evaluación de
la conformidad.  El servicio de información sobre obstáculos técnicos al comercio se crearía como
una dependencia del centro de información del JISM.  Este servicio de información recogería todos
los reglamentos relativos al comercio internacional de los demás organismos estatales, y habría queidear un mecanismo para reforzar los canales de comunicación entre dicho servicio y talesinstituciones.
110. El representante de Jordania afirmó que su país estaba revisando su régimen jurídico vigente
para ponerlo en consonancia con el Acuerdo sobre Ob stáculos Técnicos al Comercio.  [Se facilitará
un informe de situación en la próxima reunión del Grupo de Trabajo.]
b) Medidas sanitarias y fitosanitarias
111. El representante de Jordania dijo que los Ministerios de Agricultura y Salud mantenían
normas sanitarias y fitosanitarias para garantizar que los alimentos, plantas, partes de plantas y
subproductos vegetales, los animales y subproductos animales y los productos químicos para laagricultura de producción local e importados eran inocuos y no perjudicaban la salud ni la vidahumana, animal ni vegetal.  En Jordania se recogí an muestras en los mercados locales y se sometían a
prueba para comprobar que no contenían residuos de plaguicidas, los animales se examinaban antesde su sacrificio y se supervisaban las canales para verificar que eran aptas para el consumo humano.Todas las medidas sanitarias y fitosanitarias se publicaban en la Gaceta Oficial, y los comerciantespodían consultar dicha información en las Cámaras de Comercio de Jordania.  Jordania era miembro
de la Comisión del Codex Alimentarius, el Consentimiento Fundamentado Previo (CFP), la Oficina
Internacional de Epizootias (OIE), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (FAO), la Organización Mundial de la  Salud (OMS) y el Organismo Internacional de
Energía Atómica (OIEA), y colaboraba con estas organizaciones en el establecimiento y la aplicaciónde medidas sanitarias y fitosanitarias.  Jordania no era miembro de la Convención Internacional deProtección Fitosanitaria, pero adoptaba y aplicaba sus normas.
112. Las actividades de importación estaban reguladas por la Ley de Agricultura Nº 20 de 1973 y
otros reglamentos e instrucciones pertinentes dictados por el Ministerio de Agricultura y el Ministeriode Salud.  Se exigía un certificado sanitario por cada envío.  Las mercancías importadas que no
cumplían las prescripciones sanitarias y fitosanitarias jordanas se reexportaban o destruían.  En 1997,
65 envíos (de un total de 51.000 transacciones aduaneras) fueron reexportados debido a que nosatisfacían las prescripciones jordanas.  La causa más frecuente de incumplimiento estuvo relacionadaWT/ACC/SPEC/JOR/6
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con los requisitos en materia de tiempo de conservación de los productos alimenticios.  Los envíos de
animales vivos, carne congelada y refrigerada, carne de ave, huevos para incubación, plaguicidas,semillas, forrajes y fertilizantes orgánicos estaban sometidos a inspección o cuarentena.  Se enviaría alGrupo de Trabajo una lista de todas las plagas sujetas a cuarentena.  Entre las medidas de control
aplicadas en Jordania contra las plagas figuraban el uso de plaguicidas, la fumigación del suelo con
bromuro de metilo y, cuando era posible, la solarización del suelo.
113. En cuanto a los requisitos en materia de tiempo de conservación de los productos
alimenticios, el representante de Jordania afirmó que se basaban en la Norma Jordana 288/1994"Sobre el tiempo de conservación de los productos alimenticios" y la Norma Jordana 401/1997 "Sobreel tiempo de conservación de los productos alimen ticios para lactantes y niños", promulgadas y
administradas por el Instituto Jordano de Normalización y Metrología.  Las normas habían sidoelaboradas por comités técnicos especializados, teniendo en cuenta las condiciones climáticas y dealmacenamiento de Jordania.  Los requisitos en materia de tiempo de conservación se aplicaban por
igual a las mercancías importadas y nacionales.
114. En respuesta a la pregunta de si Jordania contemplaba la posibilidad de ocuparse del concepto
de equivalencia, el representante de Jordania afirmó que su país aceptaba los procedimientos ISO.El JISM tenía asimismo la intención de promulgar nuevos reglamentos encaminados a la aceptaciónde las medidas sanitarias y fitosanitarias de otros países.  Los países exportadores deberían demostrarque sus medidas permitían alcanzar el mismo grado de protección de la salud del consumidor que lasjordanas.  Jordania estaba dispuesta a aceptar certificados de inspección de otros países sobre la basede la reciprocidad.  Jordania no aplicaba a ningún producto medidas sanitarias y fitosanitarias más
rigurosas que las establecidas por las organizaciones internacionales de normalización.
115. El representante de Jordania afirmó que su país necesitaría un período de transición para
cumplir las disposiciones del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  Enparticular, necesitaría tiempo para mejorar sus laboratorios de diagnóstico e instruir a su personal parala aplicación de las nuevas prescripciones.  [Se facilitará un informe de situación en la próximareunión del Grupo de Trabajo.]
Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC)
116. El representante de Jordania afirmó que su país no mantenía ninguna medida incompatible
con el Acuerdo sobre las MIC.  Su Gobierno aplicaba el principio del trato nacional y no recurría a
prescripciones en materia de resultados que pudieran afectar al comercio.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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117. El representante de Jordania indicó que su país no mantenía ninguna medida incompatible con
el Acuerdo sobre las MIC y que aplicaría dicho Acuer do a partir de la fecha de adhesión, sin recurrir a
un período de transición.  El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.
Entidades comerciales del Estado
118. El representante de Jordania afirmó que el sector estatal estaba abandonando gradualmente la
importación de productos alimenticios.  El sector privado podía ahora importar todos los productosantes objeto de monopolio del Estado, como arroz, azúcar, trigo, cebada, carne congelada y aves, y suGobierno no había rechazado hasta la fecha la autorización previa de ninguna mercancía, cuando eraprecisa.  La Dirección de Comercio Interno del Ministerio de Industria y Comercio sigue importandotrigo y una marca de leche en polvo (Halibuna), compitiendo con el sector privado.  Señaló quecualquier importador del sector privado podía importar leche en polvo en Jordania.  La Dirección deComercio Interior del Ministerio de Industria y Comercio vendía forraje directamente a losagricultores por conducto de sus centros de distribución.  Jordania estaba evaluando en la actualidad si
la Dirección de Comercio Interior del Ministerio de Industria y Comercio era o no una entidad
comercial del Estado.
119. La Sociedad Jordana de Consumo Civil era una empresa organizada en beneficio de los
funcionarios públicos.  Dicha Sociedad operaba con criterios comerciales y vendía productosimportados y jordanos en sus centros a precios ligeramente inferiores a los precios corrientes delmercado.  La Organización de Comercialización Agrícola (AMO) era una junta de comercializaciónagrícola que regulaba el comercio de productos agropecuarios con otros países árabes de conformidadcon los acuerdos bilaterales comerciales o protocolos comerciales.  En este sentido, la AMO enviaba
al Departamento de Aduanas recomendaciones sobre la exención o no de los derechos aduaneros
aplicados a las importaciones, de conformidad con los acuerdos.  La AMO supervisaba también lacalidad de las importaciones para garantizar el cumplimiento de las normas jordanas de calidad.La AMO no realizaba importaciones ni exportaciones efectivas, y no interfería en los precios de losproductos importados o exportados.  Ejercía la función de centro de información, pues compilabaestadísticas sobre el comercio y los precios y otra información pertinente.  La AMO efectuabaestudios de mercado;  investigaba nuevos mercados de exportación;  facilitaba la participación delsector privado en ferias y exhibiciones comerciales internacionales;  publicaba folletos, guías yboletines para los productores, exportadores e importadores;  y supervisaba la calidad de los productos
frescos exportados de Jordania.
120. En respuesta a una pregunta acerca de las actividades de la Compañía de Comercialización y
Elaboración de Productos Agropecuarios, el representante de Jordania afirmó que se trataba de unaWT/ACC/SPEC/JOR/6
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empresa en proceso de privatización, que poseía y explotaba fábricas de elaboración de tomates y
agrios, y comercializaba productos agropecuarios local e internacionalmente.  Dicha Compañía notenía derechos comerciales exclusivos.
121. La importación y exportación de determinados productos se reservaban a determinadas
empresas, de acuerdo con su legislación.  Dichos pr oductos y empresas figuraban en el cuadro 9.  Las
empresas podían también beneficiarse de exenciones arancelarias concedidas por decisión especial delConsejo de Ministros.  Todas las empresas, con excepción de los fabricantes de neumáticos, se
beneficiaban de exenciones de los derechos aduaneros.  El representante de Jordania añadió que losderechos exclusivos se concedían como parte de concesiones y acuerdos globales con estas empresas,y que dichos derechos exclusivos seguirían vigentes hasta que expiraran las concesiones.
Cuadro 9:  Derechos exclusivos de importación o exportación
Código del SA Producto Empresa Motivo de la restricción
41.01+
41.02+41.03Cuero natural sin elaborar Compañía de Curtidos de
JordaniaLey de Sociedades
27.09 Petróleo y productos del petróleo,
con exclusión de los aceites
mineralesRefinería de Petróleo de
JordaniaLey de Sociedades
73.11 Bombonas de gas para uso
domésticoRefinería de Petróleo de
JordaniaLey de Sociedades
25.23 Cemento negro Compañía Jordana de
Fábricas de CementoLey de Sociedades
28.34 Nitrato de amonio Compañía de Minas de
Fosfato de JordaniaLey de Sociedades y
debido a que se utilizatambién como insumopara explosivos
25.10 Fosfatos sin refinar Compañía de Minas de
Fosfato de JordaniaLey de Sociedades
36.01
36.02
36.03Pólvora y explosivos Compañía de Minas de
Fosfato de JordaniaLey de Sociedades y por
motivos de seguridad
40.12 Neumáticos usados para
automóvilesFábricas de neumáticos Por motivos de seguridad
y ecológicos
122. Algunos miembros preguntaron si las empresas mencionadas tenían derecho a restringir el
comercio, en cuyo caso solicitaban a Jordania que indicara cómo modificaría esta práctica para
ponerla en consonancia con el artículo XI del GATT.  Pedían asimismo a Jordania que describiera losprivilegios especiales o exclusivos relativos a la importación y exportación, rellenando el cuestionariosobre comercio de Estado con los datos de la Compañía de Curtidos de Jordania, la Refinería dePetróleo de Jordania, la Compañía Jordana de Fábricas de Cemento, la Compañía de Minas de Fosfatode Jordania, la Empresa de Fertilizantes, la Compañía Árabe de la Potasa y la Empresa Árabe para laWT/ACC/SPEC/JOR/6
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Manufactura de Cemento Blanco.  Algunos miembros  solicitaron confirmación de que Jordania estaba
dispuesta a notificar las empresas con privilegios especiales y exclusivos, en su calidad de empresascomerciales del Estado, con arreglo a lo dispuesto en el artículo XVII del GATT de 1994 y en elEntendimiento relativo a la Interpretación del Artículo XVII, y a imponer la observancia de las
disposiciones de la OMC, incluido el artículo XVII del GATT, en su funcionamiento.
123. En respuesta, el representante de Jordania afirmó que las empresas enumeradas en el cuadro 9
realizaban intercambios comerciales en función de la demanda del mercado y de sus propiasnecesidades.  El hecho de que se beneficiasen de exenciones arancelarias no las convertía, en suopinión, en empresas comerciales del Estado.  Jordania estaba evaluando en la actualidad estasempresas a la luz de la definición establecida en el Entendimiento relativo a la Interpretación delArtículo XVII del GATT de 1994, y facilitará información en forma de respuestas al cuestionariosobre comercio de Estado para todas las empresas que respondan a esta definición en junio de 1999.Jordania está dispuesta a notificar las empresas consideradas empresas comerciales del Estado de
conformidad con el artículo XVII del GATT y el Entendimiento relativo a la Interpretación del
Artículo XVII, y a imponer la observancia de las disposiciones de la OMC, incluido el artículo XVIIdel GATT, en su funcionamiento.
Zonas francas, zonas económicas especiales
124. El representante de Jordania afirmó que en la actualidad estaban en funcionamiento cuatro
zonas francas en su país.  La zona franca de Áqaba, que ocupaba una superficie de casi un millón demetros cuadrados, se dedicaba al comercio de tránsito y a las mercancías importadas a través delpuerto de Áqaba.  Esta zona estaba plenamente equipada con infraestructura, equipo de manipulación
de mercancías, almacenes de depósito, patios abiertos pavimentados e instalaciones frigoríficas de
almacenamiento.  La zona franca de Zarqa ocupaba una superficie de unos 5,5 millones de metroscuadrados, atendía a las inversiones industriales y comerciales.  La zona franca de Sahab ocupaba unasuperficie de 62.000 metros cuadrados y la zona franca del Aeropuerto Internacional Reina Alia, unasuperficie de 20.000 metros cuadrados.  Además, cuatro zonas francas ganaderas/privadasfuncionaban en Jordania.
125. Las zonas francas se habían creado para fomentar la inversión nacional y extranjera,
introducir nueva tecnología, fomentar el comercio de tránsito y las industrias orientadas a laexportación, y estaban abiertas a cualquier inversor nacional, árabe o extranjero.  Los inversores
debían inscribirse en el Registro de Empresas.  Los proyectos industriales y de servicios ejecutados en
las zonas francas disfrutaban de beneficios en forma de i) ganancias exentas del impuesto sobre larenta por un período de 12 años;  ii) la remuneración de los empleados no jordanos estaba exenta delWT/ACC/SPEC/JOR/6
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impuesto sobre la renta y del impuesto sobre los servicios sociales;  iii) las mercancías importadas a
las zonas francas estaban exentas de derechos aduaneros y de cualquier otro impuesto o gravamen;iv) no se aplicaban derechos de concesión de licencia ni impuestos sobre bienes inmuebles a losedificios construidos en el interior de las zonas francas;  y v) el capital invertido y las ganancias
obtenidas podían repatriarse libremente.  Las mercancías exportadas desde estas zonas francas a
cualquier país distinto de Jordania estaban también exentas de derechos aduaneros y de cualquierimpuesto o gravamen.
Contratación pública
126. El representante de Jordania afirmó que las prácticas de contratación pública estaban
reguladas por varias leyes y reglamentos, en función de la naturaleza y el objetivo de la contratación.Dos departamentos públicos -la Organización de Cooperación y el Fondo de Ayuda Nacional- teníanautonomía para llevar a cabo sus contrataciones de conformidad con sus normas y reglamentaciones.Con la exclusión de ambos organismos, el valor total de las mercancías y servicios adquiridos por el
sector público ascendía a unos 145 millones de dinares anuales.
127. Las compras de suministros para los departamentos estatales estaban sujetas al Reglamento de
Abastecimientos Nº 32 de 1993 y las Instrucciones para las Licitaciones Nº (1) de 1994, promulgadospor el Ministerio de Hacienda.  El Departamento General de Abastecimientos del Ministerio deHacienda era responsable de estas compras, que normalmente se realizaban a través de licitacionespor conducto del Comité Central de Licitación.  Este Comité estaba compuesto por tres miembrospermanentes del Departamento General de Abastecimientos, el Ministerio de Industria y Comercio yel Ministerio de Hacienda, y por dos miembros del departamento del Gobierno que solicitaba la
compra.
128. Los anuncios de licitación se publicaban en los periódicos locales durante tres días
consecutivos.  En el anuncio se indicaban el número de identificación de la licitación, informaciónsobre el producto solicitado, el precio y la fecha final de venta de los documentos de licitación, y lafecha final y el plazo de presentación de ofertas.  Las ofertas se evaluaban en función de criteriosestablecidos en las condiciones generales y especiales, así como en las especificaciones técnicasestablecidas en los documentos de licitación.  Se consideraban varios elementos de la oferta, incluidosel precio, los costos de explotación, la necesidad de piezas de recambio y de mantenimiento, y lacapacidad comercial y reputación del licitador.  La mayor parte de la contratación se llevaba a cabo a
través de licitaciones abiertas, pero en determinados casos se recurría a licitaciones restringidas, en
cuyo caso se elaboraba una lista de los licitadores autorizados en función de sus méritos técnicos y suexperiencia.  La Secretaría del Comité de Licitación del Departamento General de AbastecimientosWT/ACC/SPEC/JOR/6
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anunciaba la oferta ganadora en un tablón especial de anuncios (en el Departamento General de
Abastecimientos) o por cualquier otro método dispuesto por el Director General, abriéndose un plazode cuatro días para la presentación de objeciones por cualquier participante.  El Comité de Licitaciónevaluaba las objeciones y emitía su decisión.  Cualquier suministrador que siguiera impugnando la
concesión de un contrato podía solicitar reparación ante los tribunales nacionales.
129. El Ministerio de Obras Públicas era el que sacaba a licitación los contratos de obras públicas.
130. En las licitaciones públicas se daba preferencia a los productos locales sobre los importados.
Se concedía un margen preferencial del 15 por ciento a los productos jordanos, siempre y cuando sustérminos y condiciones (incluida la calidad) fueran por lo demás equivalentes a los de los productosimportados.  Además, un contratista que adquiriera productos importados debería comprarlos en elmercado nacional, en lugar de importarlos directamente.
131. Jordania no tenía ningún acuerdo comercial con otros países que abarcara la contratación
pública.  Los acuerdos compensatorios eran poco frecuentes, y se trataban caso por caso.
132. En respuesta a la pregunta de si Jordania deseaba participar en calidad de observador en el
Acuerdo sobre Contratación Pública y suscribirlo en el contexto general de su adhesión a la OMC, elrepresentante de Jordania afirmó que su país estudiaría dicha decisión tras la adhesión a la OMC.
Tránsito
133. El representante de Jordania afirmó que su país aplicaba los principios del convenio
internacional sobre el transporte por carretera conoc ido como TIR.  El comercio de tránsito estaba
sujeto a un peaje equivalente al 0,3 por ciento del valor de las mercancías en tránsito (con un máximode 200 dinares jordanos).  Las mercancías en tránsito destinadas a las zonas francas estaban exentas
de este gravamen.  Jordania aplicaba también una tasa sobre el gasóleo al comercio de tránsito de
80 dinares.
134. Jordania aplicaba también los principios del Acuerdo Árabe de Tránsito firmado el 14 de
marzo de 1977.  Dicho Acuerdo formaba parte de los acuerdos comerciales regionales árabesconcluidos en el interior de la Liga Árabe.  Se basaba en los mismos principios que el TIR, peroestablecía topes para los derechos percibidos por servicios prestados a vehículos árabes.
135. Algunos miembros observaron que las tasas de tránsito aplicadas a los vehículos árabes eran
inferiores a las aplicadas a otros transportistas, y preguntaron cómo tenía la intención Jordania deponer fin a este régimen discriminatorio de tasas de tránsito.  El representante de Jordania reconocióWT/ACC/SPEC/JOR/6
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que el derecho sobre las mercancías que atravesaban Jordania, de conformidad con el Acuerdo Árabe
de Tránsito, ascendía al 0,3 por ciento, frente al 0,4 por ciento aplicado a las demás mercancías, perono consideraba este régimen discriminatorio.  Además, los camiones registrados en países que no eranfirmantes del Acuerdo Árabe de Tránsito estaban sujetos a determinados derechos específicos
independientemente de la naturaleza de las mercancías que transportaban.  Los camiones con carga
pagaban 75 DJ por cargas no superiores a 30 toneladas, 100 DJ por cargas que oscilen entre 30 y 40toneladas, y 150 DJ por cargas superiores a 40 toneladas, así como una tasa de 15 DJ por cada camióncargado de un solo volumen y 25 DJ por un camión y un remolque cargados.  Los camiones de unsolo volumen y sin carga estaban sujetos a un derecho de 5 DJ, mientras que un camión y su remolquevacíos pagaban 10 DJ.  Jordania cobraba asimismo un derecho de 10 DJ por una escolta de vigilanciay seguridad.
Políticas agrícolas
a) Importaciones.  Descripción de los tipos de protección en frontera mantenidos
136. El representante de Jordania facilitó información pormenorizada sobre el sector agropecuario
y las políticas agrícolas jordanas en el documento WT/ACC/JOR/14.  En cuanto a las medidasrelativas a las importaciones agrícolas, afirmó que la reglamentación de las importaciones habíacambiado sustancialmente en los últimos años en Jordania.  El antiguo Ministerio de Abastecimientosfue el único importador de productos alimenticios básicos hasta 1997.  Ahora, el sector privado podíaimportar casi todos los productos agropecuarios, previo pago de los derechos e impuestos deimportación subsistentes, y siempre que el producto importado cumpliese las normas de calidadlocales.  Sin embargo, seguía vigente la prohibición de importar leche fresca, para proteger a los
productores nacionales de leche.  La prohibición de importar agua mineral -para apoyar la producción
local en una zona desfavorecida- se había eliminado en abril de 1999.
137. Se exigían licencias de importación para la mayoría de las mercancías, en particular las
originarias e importadas de países y territorios con los que Jordania había concluido acuerdosbilaterales de comercio y protocolos de comercio de productos agropecuarios (en el documentoWT/ACC/JOR/8 se daban datos sobre el calendario agrícola con el Líbano y en el documentoWT/ACC/JOR/13 sobre los acuerdos de importación concluidos con Omán, el Yemen y Palestina).
Se exigía una autorización previa del Ministerio de Agricultura para la importación de animales vivos;carne fresca, refrigerada y congelada;  y semen congelado de animales, esencialmente para garantizar
que los animales y productos de origen animal importados cumplían las normas nacionales en materia
de salud.  El Ministerio de Industria y Comercio concedía autorizaciones previas para la importaciónde arroz, leche en polvo, trigo y derivados del trigo, azúcar, cebada, maíz y leche para usosWT/ACC/SPEC/JOR/6
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industriales.  El Ministerio de Industria y Comercio supervisaba el mercado local para garantizar un
suministro adecuado de productos alimenticios básicos, y realizaba compras internacionales cuandolas importaciones del sector privado resultaban insuficientes.  El régimen de autorización previa erauna medida temporal que el Gobierno tenía la intención de abolir cuando esté convencido de que el
sector privado respeta plenamente los indicadores de precios del mercado jordano.
138. Algunos miembros observaron la existencia de restricciones a la importación de animales
vivos de la especie ovina que, desde su punto de vista, parecían constituir una vulneración delartículo XI y del párrafo 4 del artículo III (trato nacional).  El representante de Jordania respondió quesu país había cambiado recientemente la reglamentación de la importación de animales vivos de laespecie ovina.  La restricción previa de estas importaciones, que se basaba en el peso, se habíamodificado, imponiéndose el requisito de que los animales de la especie ovina importados tuvieran unaño de edad como mínimo.  Jordania restringía la importación de animales de la especie ovina de másde 1,5 años, debido a que eran más propensos a enfermar y a que Jordania no tenía de momento la
capacidad técnica para proceder a la inspección de los animales vivos de la especie ovina importados.
Sin embargo, Jordania estaba modernizando sus servicios de inspección veterinaria.  El Ministerio deAgricultura realizaba inspecciones periódicas y sistemáticas de las explotaciones agrícolas nacionalespara controlar todas las enfermedades.
b) Exportaciones139. Las exportaciones de productos agropecuarios no estaban por lo general sometidas a
restricciones, salvo algunas frutas y legumbres y hortalizas que Jordania exportaba al Líbano e Israelcon arreglo a acuerdos bilaterales que imponían límites máximos (contingentes).  Los exportadores
jordanos estaban obligados a cumplir las normas y otros requisitos del país importador, y la
exportación de productos hortícolas, por ejemplo, solía estar supeditada a la expedición de uncertificado de origen por la Cámara de Comercio y a su aprobación por la Organización deComercialización Agrícola, a un certificado sanita rio expedido por el Depa rtamento de Protección
Fitosanitaria del Ministerio de Agricultura y a un certificado EURI para las exportaciones a la UE.
c) Políticas internas;  v.gr., descripción de los gastos presupuestarios y de cualquier ingreso
fiscal al que se haya renunciado en cada una de las medidas nacionales de ayuda vigentes
[El Ministerio de Industria y Comercio ha facilitado información sobre las medidas nacionales de
ayuda y las subvenciones a la exportación, distribuida en el documento WT/ACC/SPEC/JOR/2 de
3 de julio de 1998.  Los Miembros pueden también remitirse a la información revisada del documento
ACC/4 facilitada en marzo de 1999.]WT/ACC/SPEC/JOR/6
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140. El representante de Jordania afirmó que, aunque la contribución directa de la agricultura
al PIB no superaba el 5 por ciento, se calculaba qu e entre el 25 y el 30 por ciento de la actividad
económica se basaba en la agricultura.  El Gobierno ayudaba a los productores locales a través de unacombinación de medios, entre los que figuraban la adquisición de la producción nacional, y el
suministro de insumos como semillas, agua, crédito y forraje para el ganado.  El Gobierno financiaba
también los servicios de extensión agrícola y la investigación científica encaminada a mejorar laproductividad del sector agropecuario.  Las principales instituciones que participaban en las ayudas alos productores eran el Ministerio de Agricultura; el Ministerio de Industria, Abastecimientos yComercio;  la Organización de Comercialización Agrícola (AMO);  la Compañía de Comercializacióny Elaboración de Productos Agrícolas;  la Empresa Cooperativa de Jordania;  la Autoridad del Valledel Jordán;  y la Sociedad de Crédito Agrícola.
141. En el pasado -para garantizar la producción de productos alimenticios básicos y de forraje-, el
antiguo Ministerio de Abastecimientos había comprado trigo, lentejas, garbanzos y cebada a los
agricultores a precios anunciados durante la temporada de siembra.  El Gobierno ya no compraba
productos básicos a los agricultores, pero mantenía reservas estratégicas de alimentos.  A finales demayo de 1998, el Ministerio de Abastecimientos se convirtió en una dirección del Ministerio deIndustria y Comercio.
142. El representante de Jordania afirmó que la Organización de Comercialización Agrícola
(AMO) era una agencia gubernamental creada en 1987 para organizar y desarrollar lacomercialización de productos agropecuarios elaborados y no elaborados.  Recalcó que estaOrganización nunca se había dedicado a actividades comerciales como la importación, exportación,
venta o distribución de ninguna mercancía y nunca había participado en ninguna operación comercial
en nombre del Gobierno de Jordania.  En cuanto a la importación y exportación de frutas y hortalizasfrescas, señaló que su importación estaba autorizada en principio a lo largo de todo el año yprocedente de todos los países, sin restricciones, y sujeta al pago de un derecho aduaneropredeterminado.  Las importaciones de países mi embros del Acuerdo Árabe de Libre Comercio
(AALC) estaban sujetas a los calendarios árabes que establecía el AALC, que permitía a susmiembros gravar con el arancel completo a sus importaciones de productos agrícolas frescos de otrospaíses miembros durante períodos acordados en los mencionados calendarios.  Las importaciones dealgunos países árabes con los que Jordania había concertado acuerdos bilaterales de comercio estaban
sometidas a los términos y condiciones de dichos acuerdos y a los calendarios adjuntos a ellos, que
permitían la exención plena de derechos arancelarios de las importaciones realizadas durante losperíodos fijados en los calendarios.  La función de la AMO a este respecto consistía en administrar elproceso emitiendo recomendaciones al Departamento de Aduanas, de conceder o no exenciones de losWT/ACC/SPEC/JOR/6
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derechos aduaneros sobre estas importaciones de conformidad con cada uno de los citados acuerdos, y
de supervisar la calidad de las importaciones y garantizar que cumplen los requisitos y normas decalidad jordanos.  Además, la AMO se encargaba de realizar estudios de mercado en los mercadosnacionales e internacionales;  de ayudar y organizar la participación del sector privado en ferias y
exhibiciones comerciales internacionales;  de introducir nuevos productos hortícolas de alto valor;  de
publicar guías, folletos y boletines sobre la producción, comercialización, manutención, respaldo yexportación de los productos hortícolas;  y de la supervisión y el control de la calidad de los productosagrícolas frescos en Jordania, incluidos los productos importados y exportados.  La AMOadministraba una base de datos completa sobre precios nacionales e internacionales, y estadísticassobre la producción, importación y exportación de productos hortícolas frescos.
143. La Compañía de Comercialización y Elaboración de Productos Agrícolas se creó en 1987
para fomentar la producción y elaboración de tomates y agrios.  El Gobierno poseía en la actualidad el88 por ciento de sus acciones, pero se preveía que esta compañía estaría totalmente privatizada a
finales de 1999.  La Compañía pagó precios garantizados, independientemente de la situación del
mercado, a los cultivadores de tomates a principios del decenio de 1990, pero ahora se disputaba conotros dos elaboradores los suministros disponibles.  El precio máximo pagado a los cultivadores detomates se fijaba en la actualidad en relación con los costos de elaboración y con las tendencias de losprecios internacionales del tomate elaborado.  La Compañía de Comercialización y Elaboración deProductos Agrícolas había poseído derechos exclusivos de importación de cuatro cultivos hortícolasprimarios hasta 1995, fecha en que se derogaron sus derechos de monopolio.
144. La Empresa Cooperativa de Jordania facilitaba a los agricultores suministros e insumos por
conducto de sus centros de distribución en todo el país.  Sus miembros podían obtener los insumos a
precios ligeramente inferiores a los precios normales del mercado.  Actualmente, una de susprincipales funciones era distribuir semillas certificadas a los agricultores a precios subvencionados,pero esta práctica se aboliría en 1999.  La Empresa Cooperativa de Jordania ya no concedía préstamosa sus miembros a tipos inferiores a los del mercado, pero algunos de los préstamos otorgados antesde 1989 seguían pendientes de reembolso.  El valor de los préstamos condonados ascendióaproximadamente a 32.000 dinares jordanos en 1997.
145. La Autoridad del Valle del Jordán, una dependencia del Ministerio del Agua y el Riego,
suministraba agua a los productores agrícolas y supervisaba el desarrollo en el Valle del Jordán para
verificar que el consumo de agua no superase la capacidad de suministro.  Esta Autoridad había
aplicado hasta fechas recientes tarifas para los productores hortícolas inferiores a los costos, pero estaWT/ACC/SPEC/JOR/6
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subvención se eliminó prácticamente en 1997.  En las demás regiones de Jordania, los productores no
podían acceder al agua subvencionada.
146. La Sociedad de Crédito Agrícola otorgaba préstamos en condiciones favorables (entre el 6 y
el 8,5 por ciento de interés anual) a los agricultores y los inversores en explotaciones agrícolas.  Podía
tratarse de préstamos para explotación, de 12 a 24 meses de duración, o de préstamos para desarrollo,
con un plazo de reembolso máximo de 15 años.  En 1996, esta Sociedad concedió 8 millones dedinares en concepto de préstamos para explotación, fundamentalmente como forma de financiaciónestacional o a corto plazo.  Los préstamos para desarrollo de la Sociedad de Crédito Agrícola eranmuy demandados, no sólo debido al descuento de sus tipos de interés y a la falta de comisiones ytasas, sino también porque los bancos comerciales se negaban por lo general a conceder préstamoscon un período de vencimiento superior a tres años.  Las deudas pendientes de los agricultores yelaboradores ascendieron a finales de 1997 a un total de 181 millones de dinares jordanos.  Lasubvención de intereses estimada ascendió en 1997 a 350.000 dinares sobre los préstamos de
explotación y a 330.000 dinares sobre los préstamos de desarrollo.  El sector agropecuario también se
ha beneficiado del componente de subvención (de un máximo de un punto porcentual) incorporado alos tipos de redescuento y los fijados por anticipado establecidos por el Banco Central.
147. El representante de Jordania señaló que se habían eliminado las subvenciones al trigo, el
azúcar, el arroz y el forraje para animales.  En consonancia con esta reforma de la política, el preciodel pan había aumentado de 85 a 250 fils por kg, aumento compensado por transferencias de efectivoa los hogares afectados que por sus ingresos tienen derecho a ellas.  Además, las familias con unosingresos mensuales inferiores a 500 dinares jordanos habían recibido cupones del Ministerio de
Industria y Comercio para su canje por arroz, azúcar y leche condensada (Halibuna) a precios
subvencionados.  El sistema de cupones fue sustituido a finales de 1997 por un programa desubvención en efectivo en favor de los empleados públicos.  Los productos básicos seleccionados-leche fresca de vaca, yogur y carne fresca importada- estaban sujetos a precios máximos establecidosen las negociaciones entre el Ministerio de Industria y Comercio y los representantes del sectorprivado.
148. Los ingresos agrícolas estaban exentos del impuesto sobre la renta.  Esta exención se aplicaba
tanto a las ventas internas como a las exportaciones.
149. El representante de Jordania afirmó que su país trataba de fomentar el desarrollo agrícola y de
mejorar la gestión de los recursos aconsejando y alentando a los agricultores a cultivar productos
agropecuarios de alto valor económico.  El Ministerio de Agricultura había determinado los productosagropecuarios de alto valor apropiados para las condiciones climáticas y agronómicas de Jordania,WT/ACC/SPEC/JOR/6
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pero aún no producidos regularmente en dicho país.  Los servicios de extensión y asesoramiento del
Ministerio de Agricultura sugerían estos productos a los agricultores como alternativas a los cultivosactuales.  Además, la Organización de Comercialización Agrícola exhibía los productos en las feriascomerciales internacionales y concedía ayuda a los envíos experimentales de dichos productos a los
mercados de exportación potenciales.  Consideraba estas medidas políticas del "compartimento
verde".
150. El representante de Jordania dijo que las ayudas internas al sector agrícola estaban por debajo
del porcentaje de minimis  autorizado por el artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura.  Jordania no
concedía ninguna subvención a la exportación de productos agrícolas.
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
1. Aspectos generales
a) Protección de la propiedad industrial
151. El representante de Jordania afirmó que su Gobierno reconocía la importancia de promulgar
nuevas leyes y modificar las vigentes en materia de propiedad intelectual teniendo presentes los
convenios internacionales sobre propiedad intelectual y las condiciones de adhesión a la OrganizaciónMundial del Comercio.
152. Algunos miembros solicitaron a Jordania que enviara al Grupo de Trabajo un plan de acción
para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC en la fecha de adhesión.  En su opinión,
Jordania debería aprovechar el período de las negociaciones de adhesión para realizar lasmodificaciones necesarias en el ámbito de los derechos de propiedad intelectual, con objeto decumplir las normas de la OMC, y señalaron que, por lo tanto, se esperaba que Jordania aplicara el
Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC a partir de su fecha de adhesión a dicha Organización, sin
recurrir a ningún período transitorio de no aplicación.
b) Organismos encargados de la formulación y aplicación de la política de propiedad intelectual
153. El representante de Jordania indicó que varios organismos estaban encargados de la
formulación y aplicación de leyes y reglamentos en materia de derechos de propiedad intelectual,incluidos las cámaras del Parlamento, el Consejo de Ministros, el Ministerio de Industria y Comercio,el Ministerio de Cultura, los tribunales de justicia, el Departamento de Aduanas, la BibliotecaNacional, así como las emisoras de televisión y radio.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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c) Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual
154. El representante de Jordania dijo que su país era miembro del Convenio de París para la
Protección de la Propiedad Industrial y del Acuerdo Ár abe para la Protección de los Derechos de Autor.
Jordania estaba considerando la posibilidad de adherirse al Arreglo de Madrid (1891) relativo al
Registro Internacional de Marcas;  al Protocolo refe rente al Arreglo de Madrid relativo al Registro
Internacional de Marcas (1989);  al Arreglo de Niza  (1957) relativo a la Clasificación Internacional de
Productos y Servicios para el Registro de Mar cas;  al Tratado de Cooperación en Materia de
Patentes (1970);  al Convenio de Berna (1886) para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas;  a
la Convención de Roma (1961) sobr e la Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes, de los
Productores de Fonogramas y de los Organismos de  Radiodifusión.  Jordania esperaba adherirse al
Convenio de Berna en un futuro próximo, mientras que  su Gobierno preveía convertirse en parte en los
demás acuerdos en un plazo de 5 a 7 años.  Sin emba rgo, independientemente de la fecha de adhesión a
estos acuerdos, Jordania cumpliría los requisitos del Acuerdo sobre los ADPIC en la fecha de adhesión a
la OMC.  A principios de abril de 1999, el Consej o de Ministros aprobó la adhesión de Jordania al
Convenio de Berna y lo sometió a la Sanción Real.  El Convenio se publicaría en breve.  Tras supublicación, el Convenio de Berna sustitui ría las leyes nacionales en este ámbito.
d) Aplicación del trato nacional y n.m.f. a los ciudadanos de otros países
155. El representante de Jordania afirmó que las leyes vigentes en materia de propiedad industrial
concedían a los ciudadanos extranjeros el mismo trato que a los ciudadanos jordanos.  El artículo 38de la Ley de Protección del Derecho de Autor se modificaría para que la falta de depósito de una obraprotegida por el derecho de autor en el Centro de Documentación no afectase a dicho derecho, tal y
como establecía la Ley.  Los convenios internacionales y las condiciones de reciprocidad se tendrían
presentes con respecto a la protección de las obras de autores extranjeros publicadas fuera deJordania.  La vigente Ley de Protección del Derecho de Autor (artículo 53) sólo concedía protección a
las obras publicadas o reproducidas en Jordania por autores jordanos y extranjeros, y a las obras deautores jordanos publicadas en el extranjero.  Se protegerían las obras publicadas en el extranjero en
un futuro próximo, ya que Jordania iba a adherirse al Convenio de Berna.  La Ley modificada delDerecho de Autor se había publicado el 1º de octubre de 1998.  En su artículo 45 se establecía que lafalta de registro de una obra de arte no afectaba a los derechos de autor estipulados en la Ley.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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2. Normas sustantivas de protección, incluidos los procedimientos para la adquisición y el
mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual
a) Protección del derecho de autor
156. El representante de Jordania declaró que la protección del derecho de autor en Jordania estaba
regulada por la Ley de Protección del Derecho de Autor Nº 22 de 1992.  Las modificaciones a estaLey se promulgaron en octubre de 1998.  La Ley (en los apartados a) y b) del artículo 3) protegía lasobras literarias, artísticas y científicas originales, fuera cual fuera su carácter, importancia o propósito,
incluidas las obras de arte expresadas por escrit o, sonido, dibujo, fotografía o movimiento, tales como
libros, discursos, obras de teatro, composiciones musicales, obras cinematográficas, arte aplicado, obras
tridimensionales y soportes lógicos informáticos.  La Ley (párrafo D del artículo 3), modificada por laLey modificada del Derecho de Autor Nº 14 de 1998, c oncedía protección a las recopilaciones de datos.
Los derechos exclusivos del autor se enumeraban en los artículos 8 y 9 de la Ley y las condiciones deprotección se establecían en los artículos 30 a 32.  La s obras gozaban de protección durante la vida del
autor y por un plazo de 50 años después de su muerte (o de la del último de los coautoressupervivientes);  se protegían durante 50 años  a partir de su fecha de publicación las obras
cinematográficas y los programas de televisión, cualqui er obra cuyo autor o titular de los derechos fuera
una entidad jurídica, cualquier obra publicada por primera vez después de la muerte de su autor, y las
obras anónimas o realizadas bajo seudónimo;  y los programas informáticos, las obras traducidas,pinturas, manuscritos, esculturas, dibujos, foto grafías, mapas arquitectónicos y geográficos o
topográficos, mapas de superficie o tridimensionale s gozaban de protección durante 50 años después de
la muerte de su autor.
157. El artículo 17 de la Ley del Derecho de Autor permitía la utilización de obras publicadas sin
la autorización del titular con fines educativos, culturales o religiosos o para formación profesional endeterminadas condiciones.  El representante de Jordania consideraba que esta disposición eraplenamente compatible con los párrafos 2 y 3 del artículo 10 del Convenio de Berna.  En cuanto a la
obligatoriedad de obtener una licencia, afirmó que las normas jordanas en materia de concesión de
licencias para la traducción o reproducción se habían modificado para compatibilizarlas con lasnormas del anexo al Convenio de Berna relativo a los países en desarrollo.  El artículo 11 de la Leymodificada de Protección del Derecho de Autor autorizaba a cualquier persona, tras la obtención deuna licencia del Ministerio de Cultura, a traducir una obra a la lengua árabe, siempre que hubierantranscurrido tres años desde la fecha de su primera publicación.
158. La Ley modificada del Derecho de Autor Nº 14 se promulgó en octubre de 1998 para
garantizar la compatibilidad con el Acuerdo sobre los ADPIC.  Había sido preciso introducirWT/ACC/SPEC/JOR/6
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modificaciones para cumplir las obligaciones relacionadas con las recopilaciones de datos (artículo 10
del Acuerdo sobre los ADPIC);  la duración de la protección (artículo 12);  las limitaciones yexcepciones (artículo 13);  la protección de los artistas, intérpretes o ejecutantes, los productores defonogramas y los organismos de radiodifusión (artículo 14);  y la observancia (artículos 41 a 61).  Se
concedían derechos de alquiler de conformidad con el apartado b) del artículo 3 y el artículo 9 de la
Ley de Protección del Derecho de Autor, pero esta Ley iba a ser modificada para dar a todos losproductores de grabaciones de sonido el derecho a permitir o prohibir la reproducción directa oindirecta de sus grabaciones, o el alquiler de las reproducciones originales de sus grabaciones.Jordania concedería asimismo una protección retroactiva a las grabaciones de sonido, de conformidadcon el artículo 14 del Acuerdo sobre los ADPIC y el artículo 18 del Convenio de Berna.  EsteConvenio entraría en vigor en un futuro próximo.
b) Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios
159. El representante de Jordania afirmó que la protección se concedía con arreglo a la Ley de
Marcas de Fábrica o de Comercio Nº 33 de 1952, que entró en vigor el 1º de julio de 1952.  Jordania
aplicaba la clasificación internacional de productos contenida en el Arreglo de Niza, y la Ley deMarcas de Fábrica o de Comercio no establecía la protección de las marcas de servicios de lasclases 35 a 42 del Arreglo de Niza.  Debía solicitarse esa protección por separado para cada categoríade productos.
160. Las autoridades jordanas podían denegar el registro de una marca por los motivos indicados
en el artículo 8 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio.  Las solicitudes de marca de fábrica ode comercio aceptadas por el encargado del Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio se publicaban
en la Gaceta Oficial, concediéndose un plazo de tres meses para que cualquier parte interesada pudiera
oponerse a la solicitud.  Todas las decisiones del encargado del Registro eran apelables ante el TribunalSuperior de Justicia.  Si no había oposición, la marca de fábrica o de comercio publicada se registraba y
se expedía el certificado de registro.  El registro de una marca de fábrica o de comercio tenía una validez
de siete años a partir de la fecha de presentaci ón de la solicitud, y era renovable indefinidamente por
períodos de 14 años (los períodos de registro serí an de 10 años en la Ley modificada de Marcas de
Fábrica o de Comercio).  El certi ficado de explotación no era un requis ito previo para la renovación del
registro de una marca de fábrica o de comercio, y la Ley jordana no reconocía la no explotación de una
marca de fábrica o de comercio debido a circunstancias especiales del comercio como un motivo válido
para la cancelación de la marca por su no utilizaci ón.  Entre las justificaciones de la no explotación de
una marca de fábrica o de comercio, mencionó circunstancias comerciales (como la recesión), ycircunstancias comerciales especiales, incluida la force majeure  a causa de guerras, inundaciones, casoWT/ACC/SPEC/JOR/6
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de fuerza mayor o una ley o actuación del Estado.  Cu alquier persona, incluido el titular de una marca de
fábrica o de comercio no registrada, tenía derecho a presentar objeciones a la solicitud inicial de registroen un plazo de tres meses a partir de su publicaci ón en la Gaceta Oficial, podía solicitar la cancelación
del registro de la marca, pero no podía inter poner un recurso ante un tribunal civil exigiendo
compensación por daños y pérdidas.
161. La Ley vigente no permitía el registro de marcas de fábrica o de comercio idénticas o
similares para las mismas mercancías o cualquier otra mercancía protegida y afín.  Ningunadisposición de la Ley jordana prohibía la concesión de licencias a las marcas de fábrica o decomercio.  El registro de una cesión era obligatorio de conformidad con la Ley.  En cuanto a laprotección de las marcas notoriamente conocidas, el representante de Jordania afirmó que el párrafo 6del artículo 8 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1952 se había utilizado judicialmentepara proteger marcas notoriamente conocidas.  El artículo 25 de la Ley de Marcas de Fábrica o de
Comercio establecía la invalidación de las marcas de fábrica o de comercio registradas en vulneración
de los artículos 6, 7 y 8 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio.  Las marcas notoriamente
conocidas de bienes y servicios no podían registrarse en Jordania, excepto a nombre de su propietariolegítimo.
162. El representante de Jordania dijo que la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio vigente se
modificaría para cumplir las obligaciones dimana ntes del Acuerdo sobre los ADPIC.  Entre los
cambios figuraban la concesión de una protección de las marcas de servicios, las marcas notoriamenteconocidas y las marcas de fábrica o de comercio colectivas;  la extensión del período de gracia por lafalta de explotación de una marca de comercio de dos a tres años;  la introducción de sanciones por la
infracción de marcas notoriamente conocidas;  y la autorización de la cesión de una marca de fábrica
o de comercio con o sin el crédito comercial.
c) Indicaciones geográficas, incluidas las denominaciones de origen
163. El representante de Jordania afirmó que su país no contaba con una legislación específica en
este ámbito.  Las indicaciones geográficas estaban protegidas de conformidad con el artículo 8(párrafos 6 y 7) de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, y esta disposición se había utilizadojudicialmente para proteger las indicaciones geográfi cas.  En los proyectos de modificación de la Ley
de Marcas de Fábrica o de Comercio se incluirían disposiciones suplementarias para la protección delas indicaciones geográficas.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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d) Dibujos y modelos industriales
164. El representante de Jordania indicó que los dibujos y modelos industriales estaban protegidos
de conformidad con la Ley de Patentes y Dibujos y Modelos Industriales Nº 22 de 1953, vigentedesde el 17 de febrero de 1953, y la Orden sobre Patentes y Dibujos y Modelos Industriales Nº 1
de 1953.  Los dibujos y modelos i ndustriales se registraban en la Oficina de Patentes y Dibujos y
Modelos Industriales del Ministerio de Industria y Comercio.  Un dibujo o modelo industrial no estaba
sujeto al criterio de novedad a efectos de registro, pero el encargado del registro determinaba si tenía
cierto grado de novedad y calidad, así como de  utilidad en virtud de su diseño y configuración
destacados.  De acuerdo con la Ley de Patentes y Dibujos y Modelos Industriales, podían registrarse
15 categorías de dibujos y modelos industriales en f unción de los materiales de que estuvieran hechos
los productos.  Podía registrarse el mismo dibujo o modelo en más de una categoría, pero en ese caso
hacía falta una solicitud por separado para cada categoría.  Los dibujos y modelos textiles estabanprotegidos de acuerdo con la legislación jordana.
165. El registro de un dibujo o modelo industrial tenía una validez de cinco años a partir de la
fecha de presentación de la solicitud, y podía renovarse dos veces, en cada ocasión por un período decinco años.  Las denegaciones de inscripción en el registro podían recurrirse ante el Tribunal Superiorde Justicia antes de que hubiera transcurrido un mes.  Toda infracción o utilización no autorizada de undibujo o modelo registrado estaba sujeta a las sanc iones estipuladas en la Ley de Dibujos y Modelos
Industriales vigente.  No había ni nguna disposición en la actual Ley de Patentes y Dibujos y Modelos
Industriales relativa a la explotación o la licenci a obligatoria de dibujos y modelos industriales.
166. El Ministerio de Industria y Comercio había ultimado un proyecto de Ley de Dibujos y
Modelos Industriales.
e) Patentes
167. El representante de Jordania afirmó que las patentes se concedían de conformidad con la Ley
de Patentes y Dibujos y Modelos Industriales Nº 22 de 1953 y la Orden sobre Patentes, Dibujos yModelos Industriales Nº 1 de 1953.  Las solicitudes de concesión de patentes, una vez presentadas, seexaminaban para comprobar que cumplían las formalidades y los requisitos de patentabilidad queestablecía la Ley de Patentes y Dibujos y Modelos Industriales.  La Oficina de Patentes de Jordaniapodía exigir cualesquiera modificaciones que fueran necesarias para que la solicitud se atuviera a loestablecido por la Ley.  Sólo se examinaban formalmente las patentes pertenecientes a ciudadanos
jordanos y las solicitudes presentadas por primera vez en Jordania.  La Oficina de Patentes no contaba
con personal examinador.  A finales de enero de 1997 se habían concedido 1.935 patentes en Jordania.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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Se concedieron patentes a titulares extranjeros principalmente para productos farmacéuticos,
químicos, energía solar, material de construcción, maquinaria y mecánica, mientras que las patentesconcedidas a los ciudadanos jordanos se relacionaron fundamentalmente con la seguridad pública, laenergía solar, el equipo eléctrico, los productos químicos y la minería.
168. Los derechos del titular de una patente se establecían en el artículo 4 de la Ley, y no había
restricciones al derecho del titular de ceder o transferir sus derechos o conceder una licencia sobreellos con arreglo a una patente, con la excepción de las patentes que podrían tener implicacionesmilitares.  Sin embargo, Jordania exigía la explotación de las patentes en dicho país, aunque la Leyvigente no contenía una definición de "explotación de la patente".  Con arreglo a las disposiciones dela Ley, una patente estaba sujeta a licencia obligatoria cuando el titular de una invención patentada nosatisfacía el requisito de explotación en el plazo de tres años a partir de la fecha de concesión de lapatente.  La decisión de revocar una patente era apelable ante el Tribunal Superior de Justicia.
169. La infracción del derecho de un titular de patente estaba sujeta a las disposiciones penales
contenidas en la actual Ley de Patentes y Dibujos y Modelos Industriales.
170. El representante de Jordania afirmó que la legislación vigente en materia de patentes debería
modificarse a la luz del artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC, con objeto de penalizar con másrigor la explotación de una invención patentada sin la autorización del titular del derecho.  Lalegislación actual tampoco concedía al titular de una patente el derecho exclusivo de impedir queterceros, sin su consentimiento, realizasen actos de fabricación, oferta para la venta, venta oimportación para estos fines de un producto o del procedimiento que permite su obtención, como seestablecía en los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo 28 del Acuerdo sobre los ADPIC.  La
legislación en materia de patentes se revisaría también para conceder una duración de protección de
20 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud, frente a los 16 años que establecía lalegislación actual.  Además, la Ley de Patentes Nº 8 de 1986 limitaba la patentabilidad de losproductos químicos, y sería modificada para ampliar la protección de la patente a los productosfarmacéuticos y los productos químicos para la agricultura.  Sin embargo, Jordania tenía la intenciónde solicitar un período de transición para la aplicación de las obligaciones contenidas en los párrafos 8y 9 del artículo 70 del Acuerdo sobre los ADPIC.
171. El representante de Jordania dijo que el proyecto de Ley de Patentes cumplía los requisitos
del artículo 27 del Acuerdo sobre los ADPIC, ya que su artículo 6 concedía protección a las
invenciones nuevas, que entrañaban una actividad inventiva y eran susceptibles de aplicación
industrial.  El artículo 30 del proyecto de Ley de Patentes afirmaba explícitamente que los productosfarmacéuticos y químicos finales eran patentables.  Los derechos del titular de patente se regulaban enWT/ACC/SPEC/JOR/6
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el artículo 21 de este proyecto de Ley, que le autorizaba a impedir que terceros explotasen, utilizasen
comercialmente, vendieran, ofrecieran a la venta o importasen un producto, o -en el caso de unprocedimiento patentado- impedir que terceros utilizasen sin su consentimiento dicho procedimiento,vendiendo, ofreciendo para la venta o importando un producto obtenido por dicho procedimiento, así
como a ceder la patente inter vivos  por sucesión, o concertar contratos de licencia sobre ella.
172. En cuanto a la presentación de solicitudes de patentes relacionadas con fármacos, compuestos
farmacéuticos y productos alimenticios, un miembro observó que el párrafo 8 del artículo 70 delAcuerdo sobre los ADPIC prescribía que los Miembros deberían establecer un medio de presentarsolicitudes de patentes con respecto a esas invenciones a partir de la fecha de entrada en vigor delAcuerdo sobre la OMC.  En respuesta, el representante de Jordania afirmó que la presentación desolicitudes de patentes relacionadas con fármacos, compuestos farmacéuticos y productos alimenticiosse aceptaría a partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley (requisito de la protección anticipada),es decir, un mes después de su publicación en la Gaceta Oficial.  Sin embargo, Jordania desea
aprovechar el período de gracia previsto en el artículo 65 del Acuerdo sobre los ADPIC para los
países en desarrollo, y tenía la intención de negociar un período de transición para postergar laconcesión de protección mediante patente a productos finales que puedan utilizarse como fármacos,compuestos farmacéuticos y productos alimenticios.
f) Protección de las obtenciones vegetales
173. El representante de Jordania señaló que su país no contaba con una legislación en vigor en
este ámbito.  Se estaba elaborando una Ley de protección de las obtenciones vegetales.
g) Esquemas de trazado de los circuitos integrados
174. El representante de Jordania afirmó que su país no disponía de una legislación en vigor en
este ámbito.  Se había solicitado a la OMPI la redacción de un proyecto de Ley que cumpliese losrequisitos de los artículos 35 a 38 del Acuerdo sobre los ADPIC.  Jordania preveía adherirse alTratado de Wáshington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados de 1989 enun plazo de siete años.
h) Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los secretos comerciales y los
datos de pruebas
175. El representante de Jordania declaró que su país no contaba con una legislación en vigor en
este ámbito.  Sin embargo, el Código Civil de Jordania de 1976 establecía la protección de lossecretos comerciales en los contratos de trabajo.  La legislación jordana autorizaba asimismo laWT/ACC/SPEC/JOR/6
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indemnización por daños y pérdidas si el propieta rio de un secreto comercial podía demostrar que se
le había causado un daño.  Consideraba que la legislación vigente cumplía los requisitos delartículo 10 bis del Convenio de París, incorporado por remisión en el artículo 39 del Acuerdo sobre
los ADPIC.
176. En respuesta a la pregunta específica sobre la aplicación del párrafo 3 del artículo 39 del
Acuerdo sobre los ADPIC, que establecía un régimen de protección especial de los datos presentados
para el registro de nuevos productos farmacéuticos y productos químicos agrícolas, el representantede Jordania afirmó que su Gobierno estaba elaborando un proyecto de Ley sobre secretos comerciales.
3. Medidas de control del abuso de los derechos de propiedad intelectual
177. El representante de Jordania dijo que la Ley del Derecho de Autor Nº 22 de 1992 cuenta con
disposiciones (artículos 42, 46, 47 y 51) sobre control del abuso del derecho de autor.  El artículo 36del proyecto de Ley modificada del derecho de autor dotaría al personal de oficina del Departamentode la Biblioteca Nacional del rango de funcionarios judiciales a la hora de aplicar las disposiciones de
la Ley.  El párrafo 3 del artículo 22 de la Ley de Patentes y Modelos y Dibujos Industriales establecía
en qué condiciones el titular de una patente podía ser obligado por un tribunal de justicia a concederuna licencia de explotación de su patente.  La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio y la Ley dePatentes y Modelos y Dibujos Industriales también contenían normas sobre el control del abuso.  LaLey modificada de Marcas de Fábrica o de Comercio trataría el problema de la concesión de licenciascontractuales sobre las marcas de fábrica o de comercio.
4. Observancia
a) Procedimientos y recursos judiciales civiles
178. El representante de Jordania afirmó que el Código Civil de su país, el Código de
Procedimientos Civiles, la Ley de Mercancías, y la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio
contenían disposiciones relativas a los procedimientos y recursos judiciales civiles.  En el documentoWT/ACC/JOR/18 (páginas 66-69), se hacía una comparación detallada entre la legislación jordana ylos artículos 42 a 48 del Acuerdo sobre los ADPIC.  Los daños por perjuicio en los casos deinfracción podían recurrirse invocando los artículos 256 y 257 del Código Civil de Jordania.
b) Medidas provisionales
179. El representante de Jordania indicó que los procedimientos invocados de acuerdo con el
Código Civil de Jordania (artículos 32 y 115) correspondían a las condiciones, efectos y requisitosWT/ACC/SPEC/JOR/6
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mencionados en el artículo 50 del Acuerdo sobr e los ADPIC.  Su Gobierno estaba tomando medidas
para velar por la aplicabilidad sistemática de estas disposiciones a los derechos de propiedadintelectual.
c) Procedimientos y recursos administrativos
180. El representante de Jordania afirmó que actualmente no había procedimientos ni recursos
administrativos establecidos.
d) Medidas especiales en frontera
181. El representante de Jordania dijo que la Ley de Aduanas de 1998 contenía disposiciones sobre
la prohibición de importación de determinadas mercancías, lo que constituía una infracción de lasnormas de las leyes sobre propiedad intelectual.  La Ley del Derecho de Autor, la Ley de Marcas deFábrica o de Comercio y el proyecto de Ley de patentes contenían disposiciones relativas a laprohibición de importación de mercancías infractoras.  Sin embargo, el control aduanero y laobservancia de las leyes sobre propiedad intelectual requerían más elaboración, y su Gobierno estaba
revisando actualmente estas disposiciones.
e) Procedimientos penales
182. El representante de Jordania afirmó que la legislación de su país no contenía procedimientos
especiales además de los establecidos en la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio y la Ley deMarcas de Mercancías (Productos Básicos) Nº 19 de 1953.  Las acciones consideradas ilegales y lassanciones por la infracción de las marcas de fábrica o de comercio se determinaban en el artículo 38de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio.  Las infracciones podían castigarse con una pena deprisión de hasta un año y/o con una multa de un máximo de 100 dinares jordanos.  Con arreglo al
nuevo proyecto de Ley modificada de patentes, quien imitase o utilizase una patente sin permiso del
titular de la misma, o diese una indicación falsa sobre un artículo patentado, sería punible con unapena de prisión de hasta seis meses y el pago de una multa de un mínimo de 1.000 a 5.000 dinares.
Políticas que afectan al comercio de servicios
[Jordania ha enviado información sobre el régimen que aplica a los servicios con el formato
WT/ACC/5 en el documento WT/ACC/SPEC/JOR/4, de 6 de enero de 1999.  La oferta sobre
servicios de Jordania se ha distribuido en el documento WT/ACC/SPEC/JOR/5, de 7 de enerode 1999.]WT/ACC/SPEC/JOR/6
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183. El representante de Jordania declaró que el comercio de servicios se regía por varias leyes y
reglamentos, las más importante de las cuales eran la Ley de Promoción de las Inversiones Nº 16de 1995, la Ley de Sociedades Nº 1 de 1989, el Reglamento sobre Inversiones Extranjeras Nº 1de 1996, la Ley del Banco Central Nº 19 de 1979, la Ley Cambiaria Nº 95 de 1996, la Ley sobre la
Banca Nº 24 de 1971, la Ley de Operaciones Cambiarias  Nº 37 de 1992, la Ley sobre el Trabajo Nº 37
de 1988, y la Ley de Residencia y Asuntos de Extranjeros Nº 5 de 1991.
184. El sector financiero jordano estaba compuesto por el Banco Central de Jordania (BCJ), los
bancos autorizados por el BCJ y otras entidades especializadas de crédito.  Quince bancoscomerciales, incluidas cinco sucursales de bancos extranjeros, operaban en Jordania, junto a seisbancos de inversión privados y un banco de desarrollo industrial.  El Banco Central evaluaba una poruna las solicitudes de establecimiento de nuevos bancos, y supeditaba su autorización a lajustificación de su necesidad económica.  No había limitaciones en cuanto al número de sucursales debancos extranjeros que podían establecerse.  El capital de un nuevo banco debía ser como mínimo de
20 millones de dinares jordanos, con una participación extranjera en el capital que no superase el
50 por ciento, y de un mínimo de 5 millones de dinares en el caso de las sucursales de bancosextranjeros.  En la práctica, no se imponían limitaciones al número o valor total de las operaciones delos bancos.  Jordania está elaborando una nueva legislación sobre el sector bancario.  Se modificaríany desarrollarían los procedimientos de concesión de licencias a los bancos nacionales y extranjeros,dando especial importancia a los requisitos en materia de capital, la calidad de la gestión y laprestación de servicios innovadores o nuevos.
185. Los servicios de seguros se regían por la Ley de Seguros Nº 30 de 1984 y sus modificaciones
sobre el control de las actividades de seguros, y el Reglamento Nº 33 de 1995 sobre las Compañías de
Seguros.  La Oficina del Interventor de Seguros, del Ministerio de Industria y Comercio, supervisabalas compañías de seguros.  El Interventor daba a estas compañías un permiso anual, renovable previa
solicitud, para efectuar actividades de seguros.  En 1998, 27 compañías de seguros -con un capitaltotal de 65,5 millones de dinares jordanos- operaban en Jordania.  El capital mínimo de una compañíade seguros nacional era de 2 millones de dinares, o de 4 millones en el caso de una sucursal de unacompañía extranjera o de su agencia autorizada.  El capital mínimo exigido a una compañía dereaseguros era de 20 millones de dinares.  Los inversores no jordanos podían poseer hasta el 50 porciento del capital de una compañía de seguros.  Todas las compañías de seguros registradas en
Jordania debían pertenecer a una federación.  Antes de iniciar las operaciones, una compañía de
seguros debía efectuar un depósito en un banco comercial para proteger a los titulares de pólizas deseguros contra una posible insolvencia por su parte.  Una compañía de seguros extranjera o su agenciaWT/ACC/SPEC/JOR/6
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autorizada debían efectuar un depósito equivalente al doble del importe exigido a un asegurador
jordano.
186. En cuanto a los servicios de telecomunicaciones, el representante de Jordania dijo que este
sector se regía por la Ley de Telecomunicaciones Nº 13 de 1995.  Este sector estaba en proceso de
reestructuración.  Se había creado una Comisión Reguladora de las Telecomunicaciones
independiente, mientras que la formulación y el desarrollo de la política incumbían al Departamentode Políticas del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones.  El operador nacional, la Sociedad deTelecomunicaciones, se había transformado en una compañía de propiedad estatal, como un primerpaso hacia su privatización.  Esta Sociedad poseía el monopolio de la prestación de servicios básicosde telefonía;  al mismo tiempo, se habían concedido licencias a prestadores del sector privado deservicios de telefonía móvil celular, transmisión de datos, radiobúsqueda, noticias y teléfonos públicosde pago.
187. La actividad turística se orientaba fundamentalmente hacia el sector privado.  En el pasado, el
Gobierno tuvo una participación considerable en la Empresa Jordana de Hostelería y Turismo, pero
vendió las acciones a una empresa privada.  El sector se estaba expandiendo rápidamente, y seconstruían nuevos hoteles con capital jordano y extranjero.  El transporte en autobuses turísticos habíasido un monopolio en manos de una empresa privada hasta 1994, pero este sector estaba abierto ahoraa los demás prestadores de servicios.
188. El representante de Jordania afirmó que los acuerdos económicos árabes contenían algunas
disposiciones de facilitación del movimiento de trabajadores entre los países.
Transparencia
[se completará]Acuerdos comerciales
189. El representante de Jordania afirmó que su país era miembro de varias organizaciones
económicas multilaterales dirigidas al fomento del comercio y la cooperación económica entre susmiembros, incluido el Fondo Monetario Internacional, el Banco Internacional de Reconstrucción yFomento, el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual y la Organización Internacional del Trabajo.  Entre las instituciones regionales,Jordania era miembro del Fondo Monetario Árabe, el Banco Islámico de Desarrollo, el Fondo Árabede Desarrollo Económico y Social y el Consejo de la Unidad Económica Árabe.WT/ACC/SPEC/JOR/6
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190. Jordania había concertado acuerdos bilaterales de comercio con muchos países (enumerados
en el anexo 7 del documento WT/ACC/JOR/3).  Estos acuerdos se basaban por lo general en elprincipio n.m.f., aunque algunos de los firmados con países árabes contenían preferencias decomercio.  Se concedía trato preferencial a mercancías específicas incluidas en los protocolos
adjuntos a dichos acuerdos.  Sin embargo, Jordania canceló en 1995 todos los protocolos comerciales,
excepto el celebrado con el Líbano.  El representante de Jordania afirmó que los acuerdos bilateralesno contenían disposiciones en materia de comercio de compensación ni de trueque.  En el pasado, elcomercio con Sudán se había regido por acuerdos de compensación y de trueque, pero estos acuerdosno se habían renovado.  El acuerdo comercial con el Iraq establecía fundamentalmente el intercambiode petróleo iraquí por exportaciones jordanas.  Anteriormente, este acuerdo tenía un componente decrédito, pero ya no era así (desde 1997).  Jordania había concertado acuerdos de fomento y protecciónde las inversiones con Alemania, Francia, Turquía, Suiza, Malasia, Rumania, Reino Unido, Túnez,Yemen, Egipto, Italia, Argelia, Indonesia, los Es tados Unidos, la República Checa, Polonia, los
Países Bajos y Marruecos.
191. Jordania era miembro del Acuerdo sobre el Mercado Común Árabe, junto con Egipto, Iraq,
Mauritania, Libia, Siria y Yemen.  Era también miembro del Acuerdo para el Fomento y el Desarrollodel Comercio entre Estados Árabes.  Los Miembros de este Acuerdo -Bahrein, Iraq, Jordania, Kuwait,Líbano, Libia, Marruecos, Palestina, Qatar, Arabia Saudita, Somalia, Sudán, Siria, Túnez, EmiratosÁrabes Unidos y Yemen- eximían a varios productos de derechos de aduana y de impuestos, incluidoslos productos de la agricultura y la ganadería;  las materias primas;  las mercancías y productos con un40 por ciento como mínimo de valor añadido en el país exportador (o un mínimo del 20 por ciento de
valor añadido si todos los insumos se importaban de países árabes);  y las mercancías y productos
elaborados por empresas mixtas árabes.  Podían añ adirse más productos al acuerdo preferencial (los
productos abarcados actualmente se indicaban en el documento WT/ACC/JOR/8, páginas 75-76).  El
Acuerdo derogaba también todas las medidas no arancelarias (contingentes, prohibiciones y otrasrestricciones cuantitativas);  sin embargo, el Acuerdo no había funcionado según las previsiones.  Enjunio de 1996, el Consejo Económico y Social de la  Liga Árabe decidió sustituir el Acuerdo por un
nuevo acuerdo de zona de libre comercio.  Jordania firmó el 1º de enero de 1998 el Acuerdo de laZona Árabe de Libre Comercio, que entró en vigor en marzo de 1998, y aplicó la primera ronda derecortes arancelarios en esa fecha, pero sobre la base de la reciprocidad, es decir, que las reducciones
sólo eran efectivas para los otros miembros de la Liga Árabe que aplicaban las mismas reducciones.
Los aranceles entre miembros se eliminarían en un plazo de 10 años.  Tras la plena aplicación delAcuerdo, Jordania eliminaría los derechos de importación de aproximadamente el 94 por ciento de laspartidas de su arancel (seis dígitos), y este Acuerdo abarcaría en torno al 21 por ciento del comerciojordano.  El Acuerdo de la Zona Árabe de Libre Comercio no contenía disposiciones sobre laWT/ACC/SPEC/JOR/6
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aplicación de medidas no arancelarias, pero su programa de aplicación prohibía el uso de medidas no
arancelarias como las restricciones cuantitativas y la imposición del trámite de licencias deimportación a los productos no exentos y no prohibidos.  Aunque el programa de aplicación noabarcaba las medidas no arancelarias aplicadas a los productos prohibidos y exentos, Jordania no tenía
la intención de utilizar medidas no arancelarias salvo cuando las aplicasen otras Partes del Acuerdo
(trato recíproco).  El Acuerdo de la Zona Árabe de Libre Comercio no abarcaba los servicios.
192. Jordania había concertado un acuerdo con Egipto para la creación de una zona de libre
comercio entre ambos países para el 2005.  Los derechos aduaneros y otros impuestos equivalentes sereducían en un 10 por ciento anual.  Habían sido excluidos temporalmente de este acuerdo48 productos, que representaban 1.450 partidas arancelarias al nivel de seis dígitos.  Los productosagropecuarios también se beneficiaban de reducciones arancelarias, excepto en el caso de ciertasfrutas y legumbres y hortalizas, sujetas a restricciones estacionales  El acuerdo todavía no habíaentrado en vigor, pues Egipto no lo había ratificado.  Jordania había firmado un acuerdo para la
creación de una zona de libre comercio con Argelia.  En el cuadro 10 figuraban más datos sobre las
relaciones comerciales regionales de Jordania con sus países vecinos.
Cuadro 10:  Trato preferencial concedido con arreglo a los acuerdos bilaterales de Jordania
Acuerdo
bilateral con:Preferencias concedidas:
Bahrein Acuerdo que establece una zona de libre comercio completa
Egipto Zona de libre comercio para el 2005
Israel Reducción arancelaria del 10 por ciento para 66 productos originarios de Israel
Kuwait Libre circulación de los productos de la agricultura y la ganadería.  Reducción en un 20 por
ciento anual de los derechos de aduana e impuestos equivalentes sobre productosindustriales específicos.
Libia Libre circulación de todos los productos originarios de ambos países
Omán Libre circulación de los productos de la agricultura, la ganadería y la pesca
Palestina Acceso en franquicia arancelaria de 60 pr oductos originarios de los Territorios Palestinos.
Qatar Exenciones mutuas de los derechos aduaneros para los productos de la agricultura y los
recursos naturales.  Debe elaborarse la lista de los productos industriales que gozan defranquicia arancelaria.
Arabia Saudita Franquicia arancelaria para 166 productos.
Sudán Exenciones de derechos de aduana para los productos de la agricultura, la ganadería y
productos industriales.
Siria Exenciones de los derechos de aduana para los productos de la agricultura, recursos
naturales y productos industriales.
193. En 1977 Jordania firmó un acuerdo de cooperación con la CE que ofrecía a dicho país un trato
preferencial estacional (recortes arancelarios) para algunas de sus exportaciones agropecuarias.Jordania negoció posteriormente un nuevo acuerdo en el marco de los acuerdos de la AsociaciónEuromediterránea, que conduciría al establecimiento de una zona de libre comercio 12 años despuésWT/ACC/SPEC/JOR/6
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de la fecha de la entrada en vigor del acuerdo de asociación.  Este acuerdo de asociación abarcaba
también los servicios, los asuntos sociales y culturales y la cooperación financiera.  Se esperaba que elacuerdo empezara a aplicarse el 1º de enero de 1999.  Todos los productos industriales y los recursosnaturales originarios de Jordania entrarían en franquicia arancelaria en la CE, mientras que los
productos industriales de la CE se beneficiarían de reducciones anuales de los derechos durante el
período de aplicación de 12 años.  El acuerdo excluía algunos productos originarios de la CE del tratopreferencial.  Contenía procedimientos de importación y salvaguardias específicos con respecto alcomercio de productos agropecuarios.  Los tipos arancelarios aplicados por Jordania se exponendetalladamente en el documento WT/ACC/JOR/18, página 74.  Jordania esperaba queaproximadamente el 65 por ciento de las mercancías importadas de la CE recibirían un tratopreferencial.  El arancel medio ponderado en func ión del comercio aplicable a las importaciones de
la CE era del 24,51 por ciento.
194. Algunos miembros solicitaron a Jordania que facilitara datos acerca de su Acuerdo con los
Estados Unidos sobre las zonas de libre comercio.  El representante de Jordania respondió que los
Estados Unidos habían propuesto el concepto de "zonas industriales calificadas" (QIZ), que extendíanla franquicia arancelaria a productos de la Ribera Occidental, la Faja de Gaza y las zonas industrialescon derecho a un trato preferencial.  Por el momento en Jordania sólo se había establecido la ZonaIndustrial Calificada de Irbid (Al-Hassan).  La QIZ supone el acceso no recíproco en franquiciaarancelaria al mercado de los Estados Unidos, siempre que los productos cumplieran determinadosrequisitos.  El costo directo de las operaciones de producción efectuadas en la QIZ debía representarcomo mínimo el 35 por ciento del valor calculado del producto en el momento de la entrada en los
Estados Unidos.  Esto podía implicar i) que el fa bricante jordano de la QIZ aportara al menos un
tercio (o el 11,7 por ciento) y uno o varios fabricantes israelíes, otro tercio, correspondiendo el resto ala producción en la QIZ, la Ribera Occidental/Faja de Gaza, Israel o los Estados Unidos;  o ii) que losfabricantes jordanos e israelíes sufragaban como mínimo el 20 por ciento del costo total deproducción del o de los productos elaborados en la  QIZ, incluidos los materiales originales, los
sueldos y salarios, el diseño, la investigación y el desa rrollo, la depreciación de la inversión en capital,
los gastos generales, incluidos los gastos de comercialización, etc.
[Conclusiones
195. El Grupo de Trabajo tomó nota de las explicaciones y declaraciones de Jordania sobre su
régimen de comercio exterior, tal como se reflejaban en el presente informe.  El Grupo de Trabajo
tomó nota de las garantías ofrecidas por Jordania en relación con determinadas cuestiones específicas,que se recogían en los párrafos ... del presente informe.  El Grupo de Trabajo tomó nota de losWT/ACC/SPEC/JOR/6
Página 68
compromisos asumidos por Jordania en relación con determinadas cuestiones específicas, que se
recogían en los párrafos … del presente informe.  El Grupo de Trabajo tomó nota de que esasgarantías y compromisos se habían incorporado al párrafo 2 del Protocolo de Adhesión de Jordania ala OMC.
196. Después de haber examinado el régimen de comercio exterior de Jordania y teniendo en
cuenta las explicaciones dadas, los compromisos asumidos y las concesiones hechas por elrepresentante de Jordania, el Grupo de Trabajo llegó a la conclusión de que se debía invitar a Jordaniaa adherirse al Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC con arreglo a lo dispuesto en suartículo XII.  A tal efecto, el Grupo de Trabajo ha  preparado el proyecto de Decisión y el proyecto de
Protocolo de Adhesión que se reproducen en el apéndice del presente informe, y toma nota de la Listade Compromisos Específicos de Jordania sobre Serv icios (documento WT/ACC/JOR/...) y de su Lista
de Concesiones y Compromisos sobre Mercancías  (documento WT/ACCF/JOR/...), que figuran en
anexos del Protocolo.  Se propone que el Consejo General apruebe esos textos cuando apruebe el
informe.  Una vez adoptada la Decisión, el Prot ocolo de Adhesión quedaría abierto a su aceptación
por Jordania, que pasaría a ser Miembro 30 días después de haberlo aceptado.  El Grupo de Trabajoconvino, en consecuencia, en que había concluido sus trabajos relativos a las negociaciones para laadhesión de Jordania al Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC.
[se completará]WT/ACC/SPEC/JOR/6
Página 69
ANEXOS
ANEXO 1
Leyes, Reglamentos y demás información facilitada por Jordania al Grupo de Trabajo
- Ley de Aduanas Nº 16 de 1983;
- Ley Nº 20 de Aduanas (1998);
- Ley Nº 14 de 1992 – Ley sobre Importación y Exportación;
- Reglamento Nº 74 (1993) – Reglamen to sobre Importación y Exportación;
- Ley Nº 7 para la Unificación de los Demás Derechos y Cargas (1997);
- Ley Nº 6 (1994) – Ley del Impuesto General sobre las Ventas;
- Ley del Impuesto sobre la Renta Nº 57 de 1985, Ley Nº 2 de 1992 y Ley Nº 14 de 1995;
- Ley de Protección de la Producción Nacion al Nº 4 de 1998 (Ley de Salvaguardias);
- Ley de Promoción de las Inversiones Nº 16 de 1995 y Reglamentos;- Reglamento Nº 39 (1997) – Reglamento de Prom oción de las Inversiones de no jordanos;
- Ley Nº 15 de Normalización y Metrología, vigente desde el 16 de enero de 1995 (traducción
oficiosa);
- Normas Jordanas Nº 288 y Nº 401;
- Reglamento Nº 32 (1993) – Reglamento de Contratación Pública;- Ley sobre Agricultura Nº 20 de 1973;
- Ley Nº 9, por la que se modifica la Ley de Control de las Actividades de Seguros y el
Reglamento Nº 33 de 1995 sobre las Compañías de Seguros (traducción oficiosa);
- Legislación bancaria de Jordania (1994);
- Ley sobre las Marcas de Productos Nº 19 de 1953;
- Ley de Telecomunicaciones de 1995;
- Leyes y Normas de Patentes y Dibujos y Modelos Industriales (1953);- Ley y Reglamentos de Marcas de Fábrica o de Comercio del Reino Hachemita de Jordania
(1º de julio de 1952);
- Ley de Sociedades Nº 22 de 1977;
- Proyecto de Ley modificada del Derecho de Autor Nº 22 de 1992;
- Legislación bancaria de Jordania (1994);- Instrucciones Nº 4 para el año 1995 – Preparación de las Normas Jordanas;
- Reglamento sobre Licitaciones Nº1 de 1994;
- Ley de Valores de 1997 (traducción oficiosa);  y
- Ley de Telecomunicaciones Nº 13 de 1995 (traducción oficiosa).
[se completará]WT/ACC/SPEC/JOR/6
Página 70
[APÉNDICE
ADHESIÓN DEL REINO HACHEMITA DE JORDANIA
Proyecto de Decisión
El Consejo General,
Habida cuenta de los resultados de las negociaciones encaminadas al establecimiento de las
condiciones de adhesión del Reino Hachemita de Jordania al Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio, y habiendo preparado un Protocolo para la adhesión
del Reino Hachemita de Jordania,
Decide, de conformidad con el artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece
la Organización Mundial del Comercio, que el Reino Hachemita de Jordania puede adherirse al
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio en lascondiciones enunciadas en dicho Protocolo.]WT/ACC/SPEC/JOR/6
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[PROTOCOLO DE ADHESION DEL REINO HACHEMITA DE JORDANIA
AL ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE ESTABLECE LA
ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO
PROYECTO
La Organización Mundial del Comercio (denominada en adelante "OMC"), en virtud de la
aprobación del Consejo General de la OMC, concedida de conformidad con el artículo XII del
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (denominadoen adelante "Acuerdo sobre la OMC"), y el Reino Hachemita de Jordania (denominado en adelante"Jordania"),
Tomando nota del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Jordania a la OMC que
figura en el documento WT/ACC/JOR/...  (denomin ado en adelante "informe del Grupo de Trabajo"),
Habida cuenta de los resultados de las negociaciones sobre la adhesión de Jordania a la OMC,
Convienen en las disposiciones siguientes:
Primera parte - Disposiciones generales
1. En la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo, Jordania se adherirá al Acuerdo sobre
la OMC de conformidad con el artículo XII de dicho Acuerdo y, en consecuencia, pasará a serMiembro de la OMC.
2. El Acuerdo sobre la OMC al que se adherirá Jordania será el Acuerdo sobre la OMC
rectificado, enmendado o modificado de otra forma por los instrumentos jurídicos que hayan entradoen vigor antes de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo.  Este Protocolo, que incluirá loscompromisos mencionados en el párrafo ... del informe del Grupo de Trabajo, formará parteintegrante del Acuerdo sobre la OMC.
3. Salvo disposición en contrario en los párrafos mencionados en el párrafo ... del informe del
Grupo de Trabajo, las obligaciones establecidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales anexos alAcuerdo sobre la OMC que deban cumplirse a lo largo de un plazo contado a partir de la entrada envigor de ese Acuerdo serán cumplidas por Jordania como si hubiera aceptado ese Acuerdo en la fechade su entrada en vigor.
4. Jordania podrá mantener una medida incompatible con el párrafo 1 del artículo II del AGCS,
siempre que tal medida esté consignada en la Lista de exenciones de las obligaciones del artículo IIWT/ACC/SPEC/JOR/6
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anexa al presente Protocolo y cumpla las condiciones establecidas en el Anexo del AGCS sobre
Exenciones de las Obligaciones del Artículo II.
Segunda parte - Listas
5. Las Listas anexas al presente Protocolo pasarán a ser la Lista de concesiones y compromisos
anexa al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (denominado en
adelante "GATT de 1994") y la Lista de compromisos específicos anexa al Acuerdo General sobre elComercio de Servicios (denominado en adelante "AGCS") relativas a Jordania.  El escalonamiento delas concesiones y los compromisos enumerados en las Listas se aplicará en la forma especificada enlas partes pertinentes de las Listas respectivas.
6. A los efectos de la referencia que se hace en el apartado a) del párrafo 6 del artículo II
del GATT de 1994 a la fecha de dicho Acuerdo, la fecha aplicable con respecto a las Listas deconcesiones y compromisos anexas al presente Protocolo será la fecha de entrada en vigor de esteúltimo.
Tercera parte - Disposiciones finales
7. El presente Protocolo estará abierto a la aceptación de Jordania, mediante firma o formalidad
de otra clase, hasta el ...
8. El presente Protocolo entrará en vigor 30 días después de su aceptación.9. El presente Protocolo quedará depositado en poder del Director General de la OMC.  El
Director General de la OMC remitirá sin dilación a cada Miembro de la OMC y a Jordania una copiaautenticada del presente Protocolo, así como una notificación de la aceptación del mismo deconformidad con el párrafo 7.
10. El presente Protocolo será registrado de conformidad con las disposiciones del Artículo 102
de la Carta de las Naciones Unidas.
11. Hecho en Ginebra, el .…… de ………......... de mil novecientos noventa y …….., en un solo
ejemplar y en los idiomas español, francés e inglés, siendo cada uno de los textos igualmenteauténticos, salvo que en una lista anexa se indique que sólo es auténtico su texto en uno o más dedichos idiomas.]WT/ACC/SPEC/JOR/6
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ANEXO
LISTA – REINO HACHEMITA DE JORDANIA
Parte I – Mercancías
[se completará]
Parte II – Servicios
[se completará]
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