RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/19
11dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5423)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laRelación entre
Comercio eInversiones
COMUNICACI ÓNDEL CANAD Á
Lapresente comunicación recoge laintervención deldelegado delCanadá alsertratado elpunto
delorden deldía"inventario yanálisis delosinstrumentos yactividades internacionales existentes
enloquerespecta alcomercio ylasinversiones" enlareunión delGrupo deTrabajo quetuvolugar
el8dediciembre de1997.
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Introducción: inventario delosinstrumentos yactividades internacionales existentes
Enlaanterior reunión delGrupo deTrabajo quedó subrayado quenoexiste unamplio conjunto
denormas multilaterales sobre comercio einversión. Senecesita, portanto, proceder, enelsenode
laOMC, aunaevaluación completa delaconexión entrecomercio einversiones, sobre todosisequiere
queestaOrganización evolucione ycontinúe siendo laprincipal ancla institucional delsistema mundial
delcomercio.
Enlaactualidad,laOMCseocupadevariasimportantescuestionesrelacionadasconlainversión.
Aunasí,haylagunas también importantes. Unadelastareas másimportantes delGrupo deTrabajo
sobre laRelación entre Comercio eInversiones esladedeterminar cuáles sonesaslagunas.
Elpasado octubre propusimos queelGrupo deTrabajo llevase acabounamplio inventario
yanálisis delosinstrumentos yactividades internacionales existentes decarácter bilateral, regional
yplurilateral enloquerespecta alcomercio ylasinversiones (punto IIIdelalistadecuestiones de
4dejunio de1997), quenossirviese deayuda enlatareadedescubrir esaslagunas. Solicitamos a
laSecretaría delaOMC queelaborase unavisión deconjunto delacuestión. Creemos quelaelaboración
deeseinventario debería serparalela alanálisis porelGrupo deTrabajo delasdisposiciones existentes
delaOMC encuanto queserelacionan conlainversión.
Elementos sustantivos delosinstrumentos yactividades internacionales existentes
Soncientos losinstrumentos bilaterales relacionados conlainversión quesehannegociado
entre losMiembros delaOMC. Unnúmero considerable dedichos instrumentos sefirmó con
posterioridad alaconclusión delaRonda Uruguay. Según cálculos delaUNCTAD publicados en
sumásreciente informe sobre lasinversiones mundiales, alaaltura deenero de1997sehabían firmado
1.330 acuerdos bilaterales deinversión enlosqueparticipaban 162países, mientras queen1990 no
llegaban a400losacuerdos entonces existentes. LaUNCTAD señaló también quelospaíses en
desarrollo firman amenudo estos acuerdos conotros países endesarrollo, además dehacerlo conlos
quesongrandes exportadores decapital.
Algunos denosotros estamos ahora emprendiendo actividades plurilaterales yregionales. Y
aunque puede quehayadiferencias defondo ydeforma entre esosdiversos instrumentos deinversiónWT/WGTI/W/19
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bilaterales, regionales yplurilaterales, estáclaro quelosestán negociando países atodos losniveles
dedesarrollo.
Estos amplios programas denegociación tienen lugar, pesealoslogros delaRonda Uruguay
encuanto alapresencia comercial ylasprescripciones enmateria deresultados. Nocabeduda de
quelosMiembrosdelaOMCestáncomplementandolasprescripcionesdelaOMCmedianteinstrumentos
bilaterales yregionales. Estáennuestras manos facilitar unentendimiento delaslagunas quepueda
haber enelmarco delaOMC mediante elestudio delosinstrumentos existentes conrespecto ala
inversión.
Elrestodeestaintervención secentrará enalgunos deloselementos sustantivos presentes en
losinstrumentos ylasactividades deinversión bilaterales yplurilaterales delCanadá, muchos delos
cuales nosehallan abarcados enlaactualidad enelmarco delaOMC. Concretamente, nosocuparemos
deloselementos queestipulan garantías deprotección alosinversores denuestro paísensusoperaciones
enelextranjero, yalosinversores extranjeros enelCanadá.
Enlosacuerdos bilaterales deinversión delCanadá (elcapítulo 11delTLCAN yelacuerdo
comercial entre Chile yelCanadá) seestipula elmejor tratonacional oeltraton.m.f. conrespecto
alestablecimiento deunainversión enelterritorio deotrossignatarios. Esosimportantes compromisos
abarcan también eltratodelosinversores después dequeunainversión hayasidoestablecida yson
departicular importancia conrespecto alagestión, operación yventa delasinversiones enlaeconomía
receptora. Losacuerdos deinversión quehaconcertado elCanadá admiten excepciones encuanto
aestosprincipios fundamentales sobre eltratodelosinversores ylasinversiones querealizan. Dichas
excepciones son,sinembargo, muyprecisas yestán porlogeneral sujetas acondiciones destatuquo.
Esteenfoque contribuye alatransparencia yproporciona unamayor seguridad alinversor extranjero.
Existen algunas otras disposiciones quecontribuyen también aaumentar laprotección del
inversor. Seincluyen entre éstas: unnivel mínimo detratodelinversor; tratonodiscriminatorio
conrespecto alaindemnización porpérdidas decarácter nocomercial; disciplinas entorno auna
amplia gama derequisitos dedesempeño; obligaciones conrespecto alosaltoscargos administrativos
yjuntas dedirectores; obligaciones encuanto apermitir lalibretransferencia defondos relativos a
lasinversiones; yclaras normas sobre expropiación. Sontambién elementos centrales deestosacuerdos
losmecanismos desolución dediferencias entreelinversor yelEstado, yéstos, junto conlasolución
dediferenciasentreEstados,aumentanlaefectividaddeesosacuerdosylaposibilidaddequesecumplan.
Conlasobligaciones denivel mínimo seexige alossignatarios queotorguen untratojusto
yequitativo, asícomo plena protección yseguridad conarreglo alasnormas delderecho internacional.
Estoconstituye elfundamento sobre elqueseelaboran losartículos específicos deprotección dela
inversión. Laobligación deindemnizar porpérdidas exige tratonodiscriminatorio enlaaplicación
delasmedidas quetomeungobierno encuanto alaindemnización delasempresas quesufran pérdidas
ensuterritorio aconsecuencia deconflicto armado odisturbios civiles. Algunos acuerdos amplían
estasobligaciones hasta abarcar lasmedidas quesetomen enrespuesta acatástrofes naturales.
Lacorrespondiente listailustrativa dejaenclaro queelAcuerdo sobre lasMIC abarca
prescripciones enmateria decontenido local, balanza comercial, sustitución deimportaciones, divisas
ylimitación delasexportaciones, porloquerespecta alcomercio demercancías. Nocabedudade
queexisten otras prescripciones enmateria deresultados quetienen repercusiones importantes enla
inversión. Ejemplos deellosonlasprescripciones encuanto atransferencia detecnología, proceso
deproducción oelconocimiento exclusivo delpropietario como condición paraestablecer oexplotar
unainversión.LosacuerdosdeinversiónexistentesenlosqueelCanadáespartecomprendendisciplinas
sobre lautilización deesasmedidas.WT/WGTI/W/19
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Enesosmismosacuerdos,elCanadáysusinterlocutoresenmateriadeinversiónsecomprometen
anoponer enpráctica ningún requisito especial denacionalidad porloquerespecta alosaltoscargos
administrativos enlaempresa delinversor. Estoproporciona unagarantía encuanto alacapacidad
delinversor paramanejar suinversión. Aunque lossignatarios admiten determinados requisitos de
nacionalidad conrespecto alconsejo deadministración delaempresa delinversor, están deacuerdo
enqueesosrequisitos secumplan deunmodo quenoperjudique lacapacidad delinversor paraejercer
control sobre lainversión querealiza.
Unadisposición importante delosacuerdos deinversión enlosqueesparte elCanadá esla
queserefiere alatransferencia defondos deentrada osalida enrelación conunainversión. Seincluye
enestoelmovimiento decapital relativo alestablecimiento olaventa deunainversión, asícomo los
rendimientos talescomo beneficios ydividendos. Porregla general, enestosacuerdos sedeclara que
esastransferencias seharán libremente ysindemora. Lasexcepciones aesaobligación quedan
claramente definidas ylimitadas, talescomo lasquepueda haber conrespecto aquiebra, procedimientos
porinfracción penal oproblemas debalanza depagos. Losinversores gozan también deprotección
contra laposible exigencia derepatriar fondos impuesta porelpaísdeorigen.
Esfundamental paraqueelinversor gocedeprotección queexistan normas claras encuanto
alaexpropiación ylacorrespondiente indemnización. Losacuerdos deinversión delCanadá permiten
lanacionalización olaexpropiación únicamente cuando seadeinterés público efectuarlas, yhabrán
dellevarse acaboconarreglo alpertinente proceso jurídico, demodo nodiscriminatorio yconuna
indemnización pronta, adecuada yefectiva. Laindemnización habrá deestar basada enunvalor
equitativo demercado. Alinversor seleconcede elderecho, conarreglo alalegislación delpaísreceptor
quelleve acabo laexpropiación, ainstar arevisión porlaautoridad judicial uotraautoridad
independiente delpaísreceptor.
Aspectos abarcados porlaOMC
Conrespecto alosaspectos abarcados porlaOMC, yahemos hecho referencia alAcuerdo
sobre lasMIC. Según sedesprende delanotadocumental Nº2988 delaSecretaría delaOMC, el
Acuerdo sobre lasMICseocupa deltratodiscriminatorio delasmercancías exportadas eimportadas
ynoestáespecíficamente orientado hacia eltratodepersonas extranjeras jurídicas ofísicas, talescomo
losinversores extranjeros. Sindudalosacuerdos bilaterales yregionales abarcan unagama másamplia
decuestiones pertinentes alasoperaciones delosinversores extranjeros enelpaísreceptor.
ElAGCScontienedisposicionesrelativasadeterminadosaspectosdelaproteccióndelproveedor
deservicios, concretamente respecto deltrato n.m.f. ytrato nacional, transferencia defondos y
circulación depersonas. EnelAGCS nofiguran todas lasdisposiciones acerca delaprotección del
inversor quesedejan mencionadas. Muchas delasobligaciones delAGCS relativas alaprotección
delproveedor deservicios sebasan enofertas específicas decarácter sectorial ysubsectorial.
Porelcontrario, losacuerdos deinversión bilaterales yregionales sonhorizontales o
intersectoriales encuanto asualcance yproporcionan porlogeneral unagama másamplia de
compromisos deprotección através detodos lossectores enelterritorio delossignatarios.
Losderechos ylasobligaciones relativos alainversión queseincorporan alosacuerdos
comerciales "ahondan" esosacuerdos
Conviene queelGrupo deTrabajo preste atención alosmotivos quellevaron alenorme aumento
delnúmero deacuerdos deinversión bilaterales quesenegociaron estadécada.
Nocabedudadequelasdecisiones comerciales ylasdeinversión sehallan amenudo vinculadas
entre síporquienes toman decisiones empresariales decarácter internacional. Seexplica, porWT/WGTI/W/19
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consiguiente, queseintegren loscompromisos enmateria decomercio ydeinversión enunmismo
acuerdo desde laperspectiva delasoperaciones dequienes deciden estascuestiones empresariales.
Unacuerdo comercial enelquefiguren derechos yobligaciones conrespecto alainversión
internacional, talcomo elTLCAN oelacuerdo comercial bilateral entre elCanadá yChile, da
profundidad alacuerdo comercial. Enesosacuerdos decomercio einversión figuran estipulaciones
nosolamente encuanto altratodelasmercancías ylosservicios queseanobjeto detransacciones
comerciales, sinotambién encuanto altratodelospropietarios delosactivos queproducen bienes
yservicios. Facilitan unanormativa másintegrada, ounificada, alasempresas querealizan operaciones
aescala internacional.
Losacuerdos deinversión bilaterales secentran eneltratodelosinversores extranjeros yde
susinversiones, ycomprenden pocas obligaciones encuanto alcomercio demercancías ydeservicios.
Nocabedudadequenoesestalasolución ideal. Laproliferación deacuerdos bilaterales llevatambién
aquehayaunacompleja redmundial deacuerdos deinversión quepuede acabar creando unmarco
confuso paralainversión internacional.
Noobstante, estos instrumentos bilaterales sonsindudavaliosos paralosmuchos países que
losfirman. Talvezsedebaestoaquesetratadeinstrumentos quepueden porreglageneral negociarse
conrelativa prontitud, yaqueproporcionan unamanera oportuna decrear obligaciones encuanto al
tratodelasactividades delosinversores extranjeros. Ellocontribuye, asuvez,acrear condiciones
positivas paralosinversores, facilitando asílosesfuerzos delossignatarios paraatraer inversiones
queestimulen eldesarrollo económico desuspaíses.
Conclusiones: unenfoque integrado delprograma detrabajo para1998
Elresumen deopiniones quehemos facilitado sobre algunos deloselementos delosacuerdos
bilaterales yregionales delosqueelCanadá essignatario tieneporfinalidad estimular lasdeliberaciones
ulteriores delGrupo deTrabajo acerca deesosasuntos alocuparse delpunto IIIdelalistadecuestiones
(estoes,inventario yanálisis delosinstrumentos yactividades internacionales existentes enloque
respecta alcomercio ylasinversiones).
Lastareas encurso delGrupo deTrabajo conrespecto alpunto IIIconstituirán unfundamento
esencial paralalabor delañopróximo, especialmente porloquerespecta alpunto IV.Debemos seguir
prestando atención alosasuntos queseindican eneltítulo delpunto III.
Proponemos que,enlaprimera partede1998, elGrupo deTrabajo secentre enlosdosprimeros
incisos delpunto IV.Enesosdosincisos setratadedeterminar losrasgos comunes, lasdiferencias
ylasposibles lagunas quepueda haber enlosinstrumentos internacionales existentes, ydelasventajas
ydesventajas deconcertar normas deinversión deámbito bilateral, regional ymultilateral, coninclusión
deunaperspectiva desde elpunto devistadeldesarrollo.
Convendría queestosdosincisos fuesen enfocados deunmodo integrado, aprovechando para
ellonuestras deliberaciones yelinventario correspondiente alpunto III.Creemos queesteenfoque
contribuirá aponer loscimientos deunasdeliberaciones másafondo afinales de1998.