RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPPS/W/9
11deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3501)
Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales
PERTINENCIA DELASDISCIPLINAS DELOSACUERDOS SOBRE OBST ÁCULOS
TÉCNICOS ALCOMERCIO YSOBRE PROCEDIMIENTOS PARA ELTRÁMITE
DELICENCIAS DEIMPORTACI ÓNALOSEFECTOS DEL PÁRRAFO 4
DEL ARTÍCULO VIDEL ACUERDO GENERAL SOBRE EL
COMERCIO DESERVICIOS
Nota delaSecretaría
Índice
Página
I. ALCANCE DEL PÁRRAFO 4DEL ARTÍCULO VIYDELOS
ACUERDOS SOBRE OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO
YSOBRE PROCEDIMIENTOS PARA ELTRÁMITE DE
LICENCIAS DEIMPORTACI ÓN............................... 2
II. CONSECUENCIAS DELOSPRINCIPALES ELEMENTOS DEL
ACUERDO SOBRE OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO
PARA LOSSERVICIOS ..................................... 4
i) Objetivos legítimos depolítica general ........................ 4
ii) Evaluación desiundeterminado reglamento
restringe elcomercio másdelonecesario ...................... 5
-Prescripciones enmateria detítulos deaptitud ................ 5
-Prescripciones enmateria delicencias ..................... 6
-Normas técnicas ................................... 7
iii) Utilización delasnormas internacionales ...................... 7
iv) Prescripciones denotificación ............................. 9
v) Aplicación delosprocedimientos deevaluación delaconformidad
yreconocimiento mutuo deesosprocedimientos ..................10
III. PRINCIPALES ELEMENTOS DEL ACUERDO SOBRE
PROCEDIMIENTOS PARA ELTRÁMITE DELICENCIAS
DEIMPORTACI ÓN.......................................11
IV. RESUMEN YCONCLUSIONES ...............................13
i) Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio .................14
ii) Acuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite de
Licencias deImportación ................................16S/WPPS/W/9
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1. Lapresente notasehapreparado enrespuesta alapetición formulada porelGrupo deTrabajo
sobre losServicios Profesionales enlareunión informal quemantuvo el22demayo de1996. En
ellaseabordan lasprincipales cuestiones queparecen plantearse enrelación conlapertinencia delos
Acuerdos sobre Obstáculos Técnicos alComercio ysobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias
deImportación alosefectos delaelaboración dedisciplinas relativas alostítulos deaptitud, lasnormas
técnicas ylasprescripciones enmateria delicencias, conforme aloprevisto enelpárrafo 4del
artículo VIdelAGCS. Lanota,enlaqueseanaliza fundamentalmente laaplicabilidad delosenfoques
normativos deambos Acuerdos alascategorías demedidas abarcadas porelpárrafo 4delartículo VI,
conespecial referencia alsector delacontabilidad, sebasaenunanotadeintroducción preparada
anteriormente porlaSecretaría1,enlaqueseexponía laforma enquesegarantiza enambos Acuerdos
laaplicación deunaseriedeconceptos yprincipios básicos. Enlapresente notanosepretende hacer
unaexposición exhaustiva delascuestiones queesnecesario abordar enesecontexto, niestablecer
unainterpretación autorizada delasdisposiciones delAGCS.
2. Lanotaconsta decuatro secciones. Enlaprimera sehaceunabreve descripción delalcance
delpárrafo 4delartículo VIdelAGCS ydelosAcuerdos sobre Obstáculos Técnicos alComercio
ysobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación. Enlasegunda sedescriben los
elementosfundamentalesdelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercioyseanalizasuaplicabilidad
alasmedidas aquehacereferencia elartículo VI.Enlatercera sección seexamina lapertinencia
delasdisciplinas delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación a
laprescripción delAGCS dequelosprocedimientos enmateria delicencias noconstituyan depor
síunarestricción alcomercio. Enlacuarta yúltima sección seintentan recapitular lasprincipales
cuestiones quesuscita eldocumento yquetalvezseanecesario queexaminen ydebatan losMiembros.
I. ALCANCE DEL PÁRRAFO 4DEL ARTÍCULO VIYDELOS ACUERDOS SOBRE
OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO YSOBRE PROCEDIMIENTOS PARA
ELTRÁMITE DELICENCIAS DEIMPORTACI ÓN
3. Elpárrafo 4delartículo VIdelAGCS encomienda alConsejo delComercio deServicios la
elaboración delasdisciplinas necesarias paragarantizar quelasprescripciones yprocedimientos en
materia detítulos deaptitud, lasnormas técnicas ylasprescripciones yprocedimientos enmateria de
licencias noconstituyan obstáculos innecesarios alcomercio deservicios. Lasmedidas comprendidas
enelámbito deaplicación delpárrafo 4delartículo VIsonmedidas conlasquesepretende alcanzar
objetivos normativos uotros objetivos depolítica pública. Sufinalidad noeslimitar elcomercio, y
elartículo VIexige que,encasodequetengan efectos incidentales derestricción delcomercio, esos
efectos sesitúen enelnivel mínimo compatible conellogro delobjetivo perseguido. Lasmedidas
abarcadas porelpárrafo 4delartículo VInodeben establecer tampoco discriminaciones entreservicios
yproveedores deservicios extranjeros ynacionales.2Atenor delartículo VI,lasmedidas sonlegítimas
sicumplen lasprescripciones establecidas enelpárrafo 4.3Porelcontrario, losartículos XVIyXVII
1Documento S/WPPS/W/6, Información general relativa alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
yalAcuerdo sobre elProcedimiento para elTrámite deLicencias deImportación .
2Naturalmente, cabequeunareglamentación interna cuyo objetivo noseaestablecer unadiscriminación en
contra delosproveedores extranjeros laestablezcan dehecho. Entalcaso, sisehaconsignado uncompromiso
pertinente, puede invocarse enelprocedimiento desolución dediferencias laobligación detratonacional para
conseguir quelamedida seamodificada.
3Elpárrafo 4delartículo VIestablece tresrequisitos, enunalistaquenopretende serexhaustiva, conarreglo
aloscuales lasmedidas deben: i)basarse encriterios objetivos ytransparentes; ii)nosermásgravosas de
lonecesario paraasegurar lacalidad delservicio; iii)enelcasodelosprocedimientos enmateria delicencias,
noconstituir deporsíunarestricción alsuministro delservicio.S/WPPS/W/9
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yelAnexo sobre exenciones delasobligaciones delartículo IIseocupan delasmedidas encaminadas
alimitar elcomercio y/oestablecer unadiscriminación entre proveedores nacionales yextranjeros.
4. Conviene distinguir entre lasdiversas categorías ysubcategorías demedidas abarcadas por
elpárrafo 4delartículo VI:
- Prescripciones enmateria detítulos deaptitud :comprenden losrequisitos sustantivos
queunproveedor profesional deservicios hadecumplir paraobtener unahabilitación
olicencia. Esosrequisitos serefieren normalmente alniveldeeducación, losexámenes
requeridos, laformación práctica ylosrequisitos encuanto aexperiencia oidiomas,
entre otros aspectos.
- Procedimientos enmateria detítulos deaptitud :sonlasnormas administrativas ode
procedimiento relativas alaadministración delasprescripciones enmateria detítulos
deaptitud. Comprenden losprocedimientos quehandeseguir loscandidatos para
adquirir untítulodeaptitud, incluidos losrequisitos administrativos quehandecumplir.
Abarcan, entreotros aspectos, lainscripción paracursar programas deenseñanza, las
condiciones deinscripción, losdocumentos quehandepresentarse, lastasas, las
condiciones imperativas enrelación conlapresencia física, otros sistemas paracursar
programas deenseñanza (porejemplo, laeducación adistancia), otras víasposibles
paraobtener untítulo (porejemplo mediante lahomologación detítulos equivalentes)
ylaorganización delosexámenes paralaexpedición detítulos deaptitud, etc.
- Prescripciones enmateria delicencias :sonlasprescripciones sustantivas, que,aparte
delasprescripciones enmateria detítulos deaptitud, handecumplir losproveedores
deservicios paraserautorizados oficialmente asuministrar unservicio yabarcan
medidas como lasprescripciones enmateria deresidencia, lastasas, lasprescripciones
relativas alestablecimiento, lasprescripciones enmateria deinscripción, etc.
- Procedimientosenmateriadelicencias:sonlosprocedimientosadministrativosrelativos
alapresentación ytramitación delassolicitudes delicencias, yabarcan aspectos como
elplazo detramitación delaslicencias, asícomo losdocumentos ylainformación
necesarios parasolicitar unalicencia.
- Normas técnicas :sonprescripciones quepueden seraplicables tantoalascaracterísticas
oaladefinición delpropio servicio como alaforma enqueselleve acabo. Por
ejemplo, enunanorma puede establecerse elcontenido deunaauditoría, estipulación
asimilable aunadefinición delservicio, yenotrapueden establecerse lasnormas éticas
odecomportamiento quehadeobservar elauditor.
5. Laprescripción básica delpárrafo 4delartículo VIdequelasmedidas reglamentarias internas
enlaesfera delosservicios noseformulen oapliquen deforma quecreen obstáculos innecesarios
alcomercio esasimilable alasdisciplinas básicas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio,
quehaestablecido, porprimera vez,normas internacionalmente aceptadas queregulan laelaboración,
adopción ycertificación denormas deproductos. Elobjetivo delAcuerdo esasegurar quelos
reglamentos técnicos, lasnormas voluntarias ylosprocedimientos deevaluación delaconformidad
adoptados pormotivos deseguridad, salud, protección delosconsumidores ydelmedio ambiente o
porotros motivos, noconstituyan obstáculos innecesarios alcomercio.
6. AtenordelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio,losreglamentostécnicosestablecen
lascaracterísticas deunproducto ysusmétodos deproducción; suobservancia esobligatoria. Las
normas voluntarias especifican también características paralosproductos, perosuobservancia noesS/WPPS/W/9
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obligatoria. Losprocedimientos paralaevaluación delaconformidad sonmedidas utilizadas para
determinar sisecumplen lasprescripciones pertinentes delosreglamentos técnicos onormas. Hay
claras analogías entre esostrestipos demedidas ylosabarcados porelpárrafo 4delartículo VIdel
AGCS. Puede entenderse quelasnormas técnicas, enelsentido delpárrafo 4delartículo VI,abarcan
tantolosreglamentos técnicos como lasnormas voluntarias enelsentido delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio. Lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud delAGCS sonasimismo
análogas alosreglamentos técnicos, enlamedida enqueestablecen normas obligatorias paralostítulos
deaptitud exigidos alosproveedores deservicios. También pueden encontrarse similitudes entre los
procedimientos deevaluación delaconformidad aqueserefiere elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio ydeterminados procedimientos enmateria detítulos deaptitud enelsentido delpárrafo 4
delartículo VI,porcuanto unosyotroscontienen normas administrativas ydeprocedimiento destinadas
averificar laobservancia dereglamentos sustantivos decarácter imperativo.
7. ElAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación abarca los
procedimientos administrativos utilizados enlosregímenes delicencias deimportación enlosquese
exige unalicencia como condición previa delaimportación. ElAcuerdo noseocupa enabsoluto de
losobjetivosocriteriosdelrégimendelicencias,sinoúnicamentedelasprescripcionesdeprocedimiento.
Lasdisciplinas delAcuerdo relativas alossistemas delicencias noautomáticas deimportación exigen
quelosprocedimientos paraeltrámite delicencias deimportación noestablezcan otrasrestricciones
quelasqueseadministran mediante esossistemas (porejemplo, restricciones cuantitativas). Deforma
análoga, lafinalidad deelaborar normas másdetalladas sobre elrégimen delicencias enelmarco del
AGCS seríaasegurar quelosprocedimientos paraeltrámite delicencias enelsector delosservicios,
lomismo quelosprocedimientos paraeltrámite delicencias deimportación, seadministren demanera
transparente yprevisible, eimparcial ynoseanmásgravosos deloestrictamente necesario.
II. CONSECUENCIAS DELOS PRINCIPALES ELEMENTOS DEL ACUERDO SOBRE
OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO PARA LOS SERVICIOS
8. Lasdisciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio tienden aestablecer un
equilibrio entrelalibertad delospaíses Miembros deadoptar yaplicar reglamentos queseconsideran
necesarios paraalcanzar objetivos legítimos depolítica general ylanecesidad deasegurar queesas
medidas noconstituyan obstáculos innecesarios alcomercio. Elpárrafo 4delartículo VIdelAGCS
sebasaenelmismo enfoque normativo, conforme alcualseexige quelasmedidas dereglamentación
interna noconstituyan obstáculos innecesarios alcomercio deservicios. Enlapresente sección de
estanotasedescribencincoelementosfundamentalesdelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio
yseanaliza suaplicabilidad enconexión conelartículo VI.
i) Objetivos legítimos depolítica general
9. ElAcuerdo estipula quelosreglamentos técnicos norestringirán elcomercio másdelonecesario
paraalcanzar unobjetivo legítimo, teniendo encuenta losriesgos quecrearía noalcanzarlo. Alevaluar
esosriesgos, secitancomo pertinentes, entre otros elementos, lainformación disponible científica y
técnica, latecnología deelaboración conexa ylosusosfinales aquesedestinen losproductos. Esa
listanopretendeserexhaustiva.Además,losreglamentostécnicosnosemantendránsilascircunstancias
uobjetivos quedieron lugar asuadopción yanoexisten osilascircunstancias uobjetivos modificados
pueden atenderse deunamanera menos restrictiva delcomercio.
10. Elartículo 2.2delAcuerdo contiene unalistaindicativa delosobjetivos queseconsideran
legítimos. Tales objetivos son,entre otros: losimperativos delaseguridad nacional; laprevención
deprácticas quepuedan inducir aerror ylaprotección delasalud oseguridad humanas, delavida
olasalud animal ovegetal, odelmedio ambiente. Conarreglo alenfoque adoptado, otros objetivosS/WPPS/W/9
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depolítica general pueden considerarse legítimos, peroeneltextodeladisposición noseprecisa cuáles
sonesosobjetivos nielprocedimiento mediante elcualpueden identificarse.4
11. Unaimportante cuestión conlaqueseenfrenta elGrupo deTrabajo essienelmarco delAGCS
seríaprocedente adoptar esemismo enfoque conforme alcualseevitadelimitar exhaustivamente los
objetivos depolítica pública. Enlaactualidad, haypocas referencias directas enelartículo VIalos
objetivos delasmedidas reglamentarias, pero elpárrafo 4b)deeseartículo estipula quelas
prescripciones reglamentarias internas nodeben sermásgravosas delonecesario "para asegurar la
calidad delservicio". Losmiembros delGrupo deTrabajo talvezdeseen examinar siesconveniente
identificarotros"objetivoslegítimos".Especialmentepertinentealosefectosdelpárrafo4delartículoVI
essihabría quedefinir esosobjetivos deforma general paratodos lossectores deservicios, oanivel
desectores concretos. Porejemplo, entanto quenocabedudadelavalidez delobjetivo deasegurar
lacalidad delosservicios como objetivo decarácter general, enelcasodelsector delacontabilidad
cabría establecer además objetivos másespecíficos.
ii) Evaluación desiundeterminado reglamento restringe elcomercio másdelonecesario
12. Elartículo 2.2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio estipula quelosreglamentos
técnicos norestringirán elcomercio másdelonecesario paraalcanzar unobjetivo legítimo. Sólopuede
serconsiderada "necesaria" unamedida quetenga efectos restrictivos delcomercio sinohayotramedida
menos perturbadora delcomercio quequepa esperar razonablemente queunMiembro emplee para
obtener elmismo objetivo depolítica general. Como sehaindicado antes, eltexto delpárrafo 4del
artículo VIseconfigura sobre labasedelaobligación deevitar quesecreen obstáculos innecesarios
alcomercio. ElGrupo deTrabajo talvezdesee examinar siseríaconveniente desarrollar másesta
noción, deforma general oanivel desectores específicos. Acontinuación seexponen algunas
consideraciones quepodrían serpertinentes encadaunodelosámbitos reglamentarios queabarca el
párrafo 4delartículo VIenconexión conelsector delacontabilidad.
- Prescripciones enmateria detítulos deaptitud
13. Generalmente seconsidera queenlasprescripciones enmateria detítulos deaptitud haytres
principales componentes: educación, exámenes yexperiencia. Porejemplo, enelsector dela
contabilidad, elprimero deesoscomponente serefiere alacervo deconocimientos adquiridos porlos
contadores enmaterias como auditoría, contabilidad general, contabilidad decostos ygestión, análisis
deestados financieros, derecho fiscal, legislación sobre insolvencia, etc.Loscontadores handeacreditar
además quehanaprobado unexamen deaptitud profesional tantoqueabarca susconocimientos teóricos
ylacapacidad deaplicar esosconocimientos alapráctica. Enlamayoría delospaíses hayademás
prescripciones envirtud delascuales loscontadores, paraserautorizados aejercer suactividad
profesional, handehaber completado satisfactoriamente undeterminado período deprácticas enun
contexto profesional adecuado.
14. Puede haber sensibles diferencias entre lospaíses encuanto alnivel delasprescripciones en
materia detítulos deaptitud correspondientes alastresesferas antesmencionadas. Muchas veces esas
diferencias, quepueden dificultar alosextranjeros elcumplimiento delasprescripciones, noson
discriminatorias, sinoqueresponden simplemente alacomplejidad delaeconomía dequesetratao
lanaturaleza delasfunciones quelalegislación nacional encomienda aloscontadores. Enloscasos
enquepuede considerarse quelasprescripciones enmateria detítulos deaptitud tienen efectos
4SielAcuerdohubieradefacilitarunalistaexhaustivadeobjetivosdepolíticageneral,estableceríatácitamente
lalegitimidad detodas lasmedidas amparadas porrazones depolítica pública. Tradicionalmente, elGATT se
haabstenido deponer enteladejuicio losobjetivos nocomerciales delosgobiernos, excepto enelartículo XX,
quecontiene unalistaexhaustiva delosmotivos deexención delasobligaciones derivadas delGATT.S/WPPS/W/9
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discriminatorios (porejemplo enelsupuesto delasprescripciones queespecifican queparaobtener
lacondición decontador autorizado esnecesario cursar estudios endeterminados centros deenseñanza
oqueesnecesario haber residido antes enelpaísdequesetratedurante unperíodo determinado),
habría quetener presente que,enprincipio, lacláusula detratonacional delAGCS (enlossectores
enquesehayan contraído compromisos consignados) permite evaluar siprescripciones quenohan
sidoredactadas conelpropósito deexcluir alosprofesionales deotros países establecen dehecho una
discriminación contra ellos.
15. Habida cuenta delaamplitud quepuede tener laaplicación delartículo XVII delAGCS, los
miembros delGrupo deTrabajo talvezdeseen examinar lasconsecuencias delaobligación deasegurar
quelasprescripciones nodiscriminatorias enmateria detítulos deaptitud noseaninnecesariamente
gravosas. Atalfin,habría quetener presente quelasdiferencias entre lasprescripciones dedistintos
países encuanto asucontenido, laduración yelrigor delossistemas deformación yexamen yla
naturaleza yalcance delaexperiencia exigida, pueden sernecesarias yadecuadas, yqueespocoprobable
quesepueda llegar aunadefinición detallada común deloquehayqueconsiderar másgravoso de
lonecesario entodos lospaíses respecto deunservicio determinado. Noobstante, cabequelos
Miembros consideren útilexaminar algunos ejemplos claros deloquepuede considerarse másgravoso
delonecesario. Aesterespecto, losMiembros talvezdeseen examinar laconveniencia deprever
unproceso deconsultas encuyo marco puedan reunirse yanalizar lasdiferencias sobre cuestiones
respecto delascuales puede sernecesaria unainformación técnica especializada, enunproceso análogo
alprocedimiento delosgrupos deexpertos técnicos previstos enelartículo 14yelanexo 2delAcuerdo
sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
- Prescripciones enmateria delicencias
16. Enlaregulación delasactividades deservicios serecurre ampliamente alasprescripciones
enmateria delicencias. Losservicios decontabilidad noconstituyen unaexcepción aeserespecto.
Aparte deexigir aloscontadores extranjeros laposesión delostítulos deaptitud necesarios, las
autoridadescompetentespuedenestablecerotrasprescripcionesenmateriadelicencias,enlasquepueden
imponerse requisitos como lanacionalidad, elestablecimiento oresidencia, laafiliación aunaasociación
profesional, nacional, lasuscripción deunseguro profesional deresponsabilidad civilolaprueba de
unaposición moral yfinanciera sólida. Sehabrá observado queenestaenumeración ilustrativa, se
hahecho referencia aunrequisito denacionalidad, queimpone alproveedor extranjero unacondición
previa norelacionada consucapacidad desuministrar elservicio. Talrequisito, queimplica una
discriminación delosproveedores extranjeros, estásujeto alasdisposiciones enmateria deacceso a
losmercados ydetratonacional delosartículos XVIyXVII, respectivamente. Porsuparte, elpárrafo 4
delartículoVIseocupadelasprescripcionesquenoestablecenningunadiscriminaciónentreproveedores
deservicios delosdemás Miembros nienfavor delosproveedores nacionales.
17. Aloefectos delaelaboración delasdisciplinas necesarias sobre lasprescripciones enmateria
delicencias aqueserefiere elpárrafo 4delartículo VI,lacuestión esencial parece serlaforma en
queelGrupo deTrabajo podría aplicar elenfoque delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
enelqueseidentifican losobjetivos legítimos depolítica pública yseestablece laregla general de
quelasmedidas internas nodeben restringir elcomercio másdelonecesario paraellogro delobjetivo
perseguido. Enrelación conelsector delacontabilidad, losMiembros hanidentificado unaseriede
objetivos amplios depolítica general, como laprotección delinterés público, laprotección delos
consumidores ylagarantía delacalidad delservicio, pertinentes alamayoría, sinoatodas, las
prescripciones enmateria delicencias alasquesehahecho referencia. Alaluzdeesosobjetivos,
parecerazonableproponerquelosMiembrosexaminenlaposibilidaddeestablecerunprocesomultilateral
deconsultas (conforme aloindicado enelpárrafo 15)enelquepuedan examinarse lasprescripciones
enmateria delicencias queseconsideren innecesariamente gravosas.S/WPPS/W/9
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- Normas técnicas
18. Aunque enelAGCS nohayninguna definición de"normas técnicas", delalabor desarrollada
enelsector delacontabilidad sedesprende queenlaesfera delcomercio deservicios lasnormas no
sóloserefieren alascaracterísticas técnicas delpropio servicio (porejemplo, especificación delos
métodos depresentación delosinformes financieros) sinotambién alasnormas conforme alascuales
debeprestarse elservicio (porejemplo, definición delaforma enqueunauditor competente deberealizar
unaauditoría, incluidos eltipodecomprobaciones quedeberealizar, laforma enquedebedocumentarse
eltrabajo, etc.). Estadistinción esanáloga alaqueseestablece enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio entre normas deproductos ynormas relativas alosprocesos ymétodos deproducción.
Enprincipio, todas lasnormas técnicas seorientan allogro deobjetivos legítimos depolítica general,
concepto yacodificado enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio eimplícito enlalógica
enquesebasaelpárrafo 4delartículo VI.Porotraparte, sereconoce sinreservas quetalesnormas
pueden tener efectos restrictivos tanto enelcomercio demercancías como eneldeservicios. En
consecuencia, elprincipal objetivo decualquier tipodedisciplinas aplicables alrecurso amedidas de
esanaturaleza habrá deserelmismo enambos casos: asegurar quelasmedidas encuestión no
constituyan obstáculos innecesarios alcomercio internacional.
19. Elartículo VIdelAGCS, aligualqueelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio no
pretende elaborar niformular normas técnicas. Lasnormas seformulan yelaboran enrespuesta a
distintos entornos jurídicos, sociales yeconómicos y,debido aveces alagrandiversidad desituaciones
quesepresentan enelmundo, varían lógicamente deunpaísaotro. Porejemplo, enelsector dela
contabilidad, lospaíses quecuentan connormas técnicas deamplio alcance suelen mostrarse reacios
areconocer lalabor realizada enotros cuyas normas sonsensiblemente diferentes. Porregla general,
losestados financieros deunasociedad quehayasidoobjeto deunaauditoría enunpaísperteneciente
aesaúltima categoría tendrán quevolver aserfiscalizados porprofesionales nacionales enunpaís
perteneciente alaprimera paraajustarse asusprescripciones legales. Unodelosobjetivos delalabor
quesedesarrolla enelGrupo deTrabajo consiste engarantizar quelapreparación yaplicación de
lasnormas dequesetratenorestrinjan demanera innecesaria elcomercio paraalcanzar losobjetivos
quesepersigue conellas. ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, quehaestablecido
reglas aplicables atodas lasetapas delasactividades relacionadas conlasnormas (elaboración, adopción
ycertificación) brinda útiles orientaciones alrespecto, yparece razonable suponer quelosprincipios
básicos delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, incluidos loscriterios denecesidad o
demenor grado derestricción delcomercio, sonpertinentes alosefectos delaelaboración dedisciplinas
destinadas aevitar quelautilización denormas técnicas enlaesfera delosservicios resulte másgravosa
delonecesario. LosMiembros talvezdeseen examinar sielprincipal objetivo delalabor delGrupo
deTrabajo enrelación conlasnormas técnicas debereducirse alestablecimiento denormas queregulen
lasconsultas intergubernamentales sobre losobstáculos técnicos alcomercio deservicios, osiporel
contrario debeorientarse alaelaboración dedisciplinas queabarquen todas lasetapas delproceso de
normalización. Encualquier caso, habrá queexaminar enprimer lugar quéseentiende pornorma
técnica enlaesfera delosservicios, ycuáles sonlosaspectos quedebeabarcar unadefinición operativa.
iii) Utilización delasnormas internacionales
20. ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio recurre alasnormas internacionales como
pauta dereferencia paradeterminar siunamedida restringe elcomercio másdelonecesario. Enel
artículo2.4delAcuerdoseestipulaquecuandoexistannormasinternacionalespertinentesoseainminente
suformulación definitiva, losMiembros utilizarán esasnormas internacionales, osuselementos
pertinentes, como basedesusreglamentos técnicos, salvo enelcasodequeesasnormas internacionales
oesoselementos pertinentes seanunmedio ineficaz oinapropiado paraellogro delosobjetivos legítimosS/WPPS/W/9
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perseguidos. Secitan como factores quepueden justificar quelasnormas nacionales sedesvíen de
lasnormas internacionales losfactores climáticos ogeográficos fundamentales oproblemas tecnológicos
fundamentales.
21. ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio establece lapresunción, areserva de
impugnación, dequelosreglamentos técnicos nacionales nocrean obstáculos innecesarios alcomercio
internacional cuando sufinalidad seaalcanzar unobjetivo legítimo ysehayan redactado enconformidad
conlasnormas internacionales pertinentes. Conelfindereducir losobstáculos innecesarios alcomercio
internacional, seinstaalosMiembros autilizar lasnormas internacionales pertinentes conelfinde
armonizar susreglamentos técnicos, normas yprocedimientos deevaluación delaconformidad enel
mayor grado posible. EnelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio sehacereferencia alas
normas internacionales ensentido amplio, queabarcan tantolasnormas elaboradas porlacomunidad
internacional denormalización quesebasan enelconsenso como losdocumentos quenoestánbasados
enunconsenso. Además, losMiembros estánobligados aparticipar plenamente "dentro deloslímites
desusrecursos" enlalabor delasinstituciones internacionales competentes conactividades de
normalización.
22. Elpárrafo 5delartículo VIdelAGCS estipula quealdeterminar silosreglamentos internos
deunMiembro están enconformidad conloscriterios delpárrafo 4dedicho artículo, setendrán en
cuenta lasnormas internacionales delasorganizaciones internacionales competentes queaplique ese
Miembro. Además, atenor delpárrafo 5delartículo VIIdelAGCS, enloscasos enquecorresponda,
losMiembros trabajarán encolaboración conlasorganizaciones intergubernamentales yno
gubernamentalescompetentesconmirasalestablecimientoyadopcióndenormasinternacionalescomunes
paraelejercicio delasactividades yprofesiones pertinentes enlaesfera delosservicios. Las
disposiciones actuales delAGCS nollegan aimponer alosMiembros, como haceelAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio, laobligación general deutilizar lasnormas internacionales, cuando
existan, conlaconsiguiente presunción iuristantun dequecualquier medida compatible conlasnormas
internacionales nocreaunobstáculo innecesario alcomercio internacional. Noobstante, lasobligaciones
dimanantes delAGCS enesaesfera parecen apuntar enlamisma dirección.
23. Enelcurso desusdeliberaciones sobre losservicios decontabilidad, sector enelqueseha
establecido unaseriedenormas internacionales relativas alejercicio yalaaptitud profesionales, se
hafacilitado alGrupo deTrabajo información ydocumentación sobre laelaboración ypromoción de
normas internacionales enlasesferas delacontabilidad, laauditoría, laformación ylaética. Por
ejemplo, enelcampo delasnormas internacionales decontabilidad, sehapuesto enconocimiento de
losMiembros queelComité Internacional deNormas deContabilidad, encooperación conotras
instituciones profesionales yreglamentarias, haelaborado normas internacionales decontabilidad y
estáprocediendo amejorar lasnormas vigentes ypublicar nuevas normas. Como consecuencia de
lalabor realizada hasta ahora, losMiembros hancobrado conciencia delanecesidad deutilizar las
normas internacionales como basedelasprescripciones enmateria depublicación deinformación
financiera ydepresentación deinformes, asícomo aotros efectos dereglamentación.
24. Lógicamente, elinterés delGrupo deTrabajo secentra enlaforma deevitar cualesquiera efectos
innecesarios dedistorsión delcomercio delasnormas, debidos, porejemplo, alasdisparidades entre
lasnormas nacionales oalainsuficiencia delainformación sobre lasprescripciones técnicas relativas
alasnormas. Habida cuenta delainformación obtenida enelGrupo deTrabajo, ¿consideran los
Miembros quecuentan conunabasesuficiente paraestablecer conclusiones preliminares acerca de
laaplicabilidad delenfoque adoptado enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio enloque
respecta alautilización delasnormas internacionales decontabilidad como pauta dereferencia para
determinar silasnormas nacionales sonmásgravosas delonecesario paraalcanzar unobjetivo legítimo
depolítica general? Encasodequeseconsiderara apropiado eseenfoque enelcontexto delasposibles
disciplinas sobre lasnormas técnicas enelsector delacontabilidad, habría queabordar otrascuestionesS/WPPS/W/9
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conexas, entreellassilautilización delasnormas internacionales debeserobligatoria, ysiesautilización
establecería unapresunción, areserva deimpugnación, dequelamedida encuestión conconstituye
unobstáculo innecesario alcomercio deservicios. Laadopción enestesector deunenfoque similar
aladoptado enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio podría llevar aparejada, porejemplo,
laimposición alosMiembros delaobligación general deutilizar lasnormas internacionales de
contabilidad como talesnormas, ocomo baseparaelaborar suspropias normas sobre presentación
deinformes financieros, oincluso deexigir alasempresas quearmonicen susestados financieros con
lasnormas internacionales decontabilidad encasodequelasnormas utilizadas seandistintas.
25. Lostrabajos encurso delasasociaciones profesionales decontadores enlaesfera delas
cualificaciones internacionales ydelasdirectrices educativas podrían influir enlalabor sobre las
prescripciones enmateria detítulos deaptitud. LaIFAC estápreparando normas éticas, asícomo
directrices internacionales enmateria deeducación queabarcan laformación profesional permanente,
losrequisitos deeducación yformación quehandecumplir lostécnicos contables, laenseñanza
preprofesional, laspruebas decompetencia profesional yexperiencia práctica deloscontadores
profesionales ylasnormas deontológicas. LosMiembros talvezdeseen examinar siesasdirectrices
pueden utilizarse como normas internacionales aefecto deevaluar silasprescripciones enmateria de
títulos deaptitud constituyen obstáculos innecesarios alcomercio enelsentido delpárrafo 4del
artículo VI,yencasoafirmativo, enquémedida.
26. Elobjetivo central delalabor delGrupo deTrabajo hasido, deconformidad conelmandato
quelehasidoencomendado, llegar aunamejor comprensión delautilización delasnormas
internacionales enelsector delacontabilidad. LosMiembros talvezdeseen enalgún momento examinar
lasconsecuencias deotras normas internacionales. Lasmásconocidas sonlasdelaserieISO9000,
quesondirectrices genéricas sobre control ygarantía delacalidad enlaindustria manufacturera y
enlosservicios. Unexamen deesasnormas internacionales degarantía delacalidad, quegozan de
amplio reconocimiento, puede serútilparaevaluar, entreotrascosas, elgrado enquelosprocedimientos
deconcesión delicencias alosproveedores deservicios restringen elcomercio internacional.
iv) Prescripciones denotificación
27. ElAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercioestipulaqueenloscasosenquelosMiembros
noutilicen lasnormas internacionales pertinentes, oenquenoexistan talesnormas, handecumplirse
ciertas prescripciones deprocedimiento siempre quequepa esperar queelreglamento técnico enproyecto
dequesetratetenga unefecto significativo enelcomercio. Conforme aesasprescripciones seestablece
laobligación denotificar lasnormas enproyecto alosdemás Miembros, porconducto delaSecretaría
delaOMC, enunaetapa suficientemente temprana desuelaboración (porlogeneral con60díasal
menos deantelación asuadopción oficial) conelfindequelosdemás Miembros dispongan deun
plazo prudencial paraformular observaciones. Tales observaciones deben tenerse encuenta antes de
laadopción delosreglamentos oprocedimientos deevaluación delaconformidad.
28. ElartículoIIIdelAGCS(Transparencia)estableceunaseriedeobligaciones,comoladepublicar
oponer adisposición delpúblico información sobre lasmedidas deaplicación general yladeestablecer
servicios deinformación parafacilitar alosdemás Miembros quelosoliciten información específica
acerca delasnormas reglamentarias enlaesfera delosservicios. Noobstante, laúnica obligación
denotificación queestablece elartículo IIIserecoge ensupárrafo 3,atenor delcuallosMiembros
estánobligadosanotificarelestablecimientodenuevasnormasqueafectensignificativamentealcomercio
enlossectores abarcados porsuscompromisos específicos, olaintroducción demodificaciones en
lasyaexistentes. Unacuestión queespertinente examinar alosefectos delaelaboración dedisciplinas
enaplicación delpárrafo 4delartículo VIeslanecesidad onodeelaborar prescripciones enmateria
detransparencia mássustanciales enrelación condeterminados tiposdereglamentación delosservicios,
especialmente mediante elestablecimiento deobligaciones denotificación. Porejemplo, ¿debenS/WPPS/W/9
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notificarse alaOMC todos losreglamentos relativos aprescripciones enmateria detítulos deaptitud,
normas técnicas yprescripciones enmateria delicencias? ¿O,porelcontrario, esaobligación sólo
debeafectar adeterminadas subcategorías deesosreglamentos? Además, ¿debe abarcar esaprescripción
todos losservicios delossectores osolamente aquellos sectores ysubsectores enlosquesecontraigan
compromisos específicos? ¿Deben notificarse determinadas normas reglamentarias (prescripciones
enmateria detítulos deaptitud y/onormas técnicas) antesdequeseanadoptadas afindequelosdemás
Miembros delaOMC tengan oportunidad deformular observaciones? y,entalcaso¿enquémedida
puede exigirse alMiembro notificante quetenga encuenta esasobservaciones alredactar lanorma
reglamentaria encuestión? Nohacefaltadecir queesposible quelasrespuestas aesosinterrogantes
noseanlasmismas paratodas lascategorías demedidas abarcadas porelpárrafo 4delartículo VI
niparatodos lossectores delosservicios.
v) Aplicación delosprocedimientos deevaluación delaconformidad yreconocimiento mutuo
deesosprocedimientos
29. EnelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio seentiende porprocedimiento para
laevaluación delaconformidad todoprocedimiento utilizado, directa uindirectamente, paradeterminar
quesecumplen losreglamentos técnicos onormas. Tales procedimientos comprenden, entre otros,
losdemuestreo, prueba einspección; evaluación, verificación ygarantía delaconformidad; registro,
acreditación yaprobación, separadamente oendistintas combinaciones.
30. Dado quelarepetición depruebas, inspecciones ycertificaciones delosproductos exportados
adiferentes países incrementa losgastos ylainseguridad delasempresas ycreaobstáculos innecesarios
alcomercio,elAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercioestablecenormasdetalladasconrespecto
alosprocedimientosdeevaluacióndelaconformidad.Ensíntesis,esasnormasobliganalasinstituciones
delgobierno central aconceder alosproveedores deotrospaíses acceso alosprocedimientos pertinentes
encondiciones nodiscriminatorias. Además, seexige quelospropios procedimientos noseconviertan
enobstáculos innecesarios alcomercio internacional, loquesignifica quenohandesermásestrictos
niaplicarse deforma másrigurosa delonecesario paradaralMiembro importador ladebida seguridad
dequelosproductos están enconformidad conlosreglamentos técnicos olasnormas. LosMiembros
están obligados aasegurarse dequelosprocedimientos deevaluación delaconformidad seinicien
yultimen conlamayor rapidez posible, dequenoseexijamásinformación delanecesaria paraevaluar
laconformidad ydequeelemplazamiento delasinstalaciones utilizadas enlaevaluación dela
conformidad nocause molestias innecesarias alossolicitantes.
31. Elartículo6delAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercioinstaalosMiembrosaentablar,
cada vezqueelloseaposible, negociaciones sobre acuerdos demutuo reconocimiento delos
procedimientos deevaluación delaconformidad delosdemás Miembros ysobre laaceptación delos
resultados correspondientes, siempre queseconsidere quelosprocedimientos encuestión sonsuficientes
yofrecen unagarantía deconformidad equivalente aldelospropios procedimientos. ElAcuerdo
reconoce quepodrá sernecesario proceder previamente aconsultas parallegar aunentendimiento
mutuamentesatisfactorioenloquerespectaalacompetenciadelasinstitucionespertinentesdeevaluación
delaconformidad. Aesterespecto habrán detenerse encuenta lasorientaciones orecomendaciones
pertinentes deinstituciones internacionales conactividades denormalización.
32. Lasnormas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio queregulan lacertificación
delaconformidad conlasnormas seredactaron enparte enrespuesta alacreciente complejidad de
lossistemas deevaluación delaconformidad demuchos países, queimponen cadavezenmayor medida
prescripciones duplicativas odiscriminatorias enrelación conlacertificación deproductos ylagarantía
delacalidad. Seguramente, unaduplicación, discriminación oredundancia análogas enlaesfera de
losservicios resultaría unobstáculo alcomercio internacional. Parece quequeda mucho porhacer
parallegar aunentendimiento básico sobre losdiversos procedimientos utilizados porlosMiembrosS/WPPS/W/9
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enlosdiversos sectores delosservicios paraevaluar laconformidad condeterminadas normas. En
elcasodelosservicios decontabilidad, ninguna entidad realiza porlogeneral unaevaluación apriori
delaconformidad delservicio odelproveedor deservicios conlasnormas establecidas, sinoquees
elpropio contador quien declara quehaactuado deconformidad conlasnormas éticas yqueelservicio
seajusta alasnormas técnicas establecidas. Cuando seefectúa unaverificación, éstaserealiza
aposteriori ,yestáacargo delasasociaciones profesionales correspondientes, que,enelmarco de
lasfuncionesquetienenencomendadas,suelensupervisarlacalidaddelalabordesusMiembros,incluida
laobservancia delasnormas. Enestesector parecer haber unatendencia aunasupervisión másestricta
delosprofesionales, porcuanto sehangeneralizado lossistemas derevisión porotros profesionales
ylosprogramas decontrol delacalidad. Aconsecuencia deello,paraquelosprocedimientos de
evaluacióndelaconformidadtenganalgunapertinenciaseránecesarioadaptarlosaestecontextoconcreto.
Porejemplo, enelcasodelasverificaciones aposteriori ,lacuestión noconsiste enfacilitar ellibre
acceso deesasverificaciones porprofesionales extranjeros sinoprevenir laelusión deesoscontroles.
33. ElGrupo deTrabajo talvezdesee examinar cuáles sonlostrabajos ulteriores necesarios para
determinar laidoneidad delenfoque delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio sobre la
evaluación delaconformidad, tanto anivel general como anivel sectorial. Deforma másconcreta,
puede afirmarse quedeterminados procedimientos enmateria detítulos deaptitud presentan similitudes
conlosprocedimientos deevaluación delaconformidad, talycomo estos últimos sedefinen enel
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Unos yotros comprenden prescripciones
administrativas ydeprocedimiento destinadas agarantizar laconformidad conotrasnormas decarácter
sustantivo. Elpárrafo 4delartículo VIexige quetalesprocedimientos noseanmásgravosos delo
necesario paraasegurar lacalidad delservicio yquesebasen encriterios objetivos ytransparentes.
Unaspecto quetalvezdesee analizar elGrupo deTrabajo essilasdisciplinas futuras previstas en
elpárrafo 4delartículo VIdeben exigir quelosprocedimientos enmateria detítulos deaptitud no
seanmásestrictos niseapliquen deforma másrigurosa delonecesario paraasegurar elcumplimiento
delasprescripciones correspondientes. ¿Cabría exigir además quelosprocedimientos enmateria de
títulos deaptitud seinicien yultimen conlamayor rapidez posible yquelosrequisitos impuestos a
losprofesionales delosdemás Miembros secontraigan alonecesario paraevaluar elcumplimiento
poresosprofesionalesdelasprescripcionesenmateriadetítulosdeaptitud?¿Podríaestablecersetambién
laobligación dequelaorganización práctica ypormedios logísticos (lugar ymomento delexamen)
nocausen molestias innecesarias alossolicitantes?
III. PRINCIPALES ELEMENTOS DEL ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA
ELTRÁMITE DELICENCIAS DEIMPORTACI ÓN
34. Según elpárrafo 1delartículo 1delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias
deImportación, seentiende portrámite delicencias deimportación "elprocedimiento administrativo
utilizado paralaaplicación delosregímenes delicencia deimportación querequieren lapresentación
deunasolicitud uotradocumentación (distintas delanecesaria aefectos aduaneros) alórgano
administrativo pertinente, como condición previa paraefectuar laimportación enelterritorio aduanero
delMiembro importador ".ElAcuerdo contiene disposiciones generales sobre eltrámite delicencias
deimportación, asícomo disposiciones específicas aplicables alosprocedimientos paraeltrámite de
licencias automáticas ynoautomáticas. Enlossistemas delicencias automáticas deimportación, las
solicitudes delicencias deimportación seaprueban entodos loscasos, yaquesepretende queesesistema
searealmenteautomático,norestrictivo,nodiscriminatorioyágil.Eltrámitedelicenciasnoautomáticas
deimportación estávinculado amedidas decarácter restrictivo odestinadas alaconsecución deun
objetivo concreto depolítica pública.
35. Elobjeto delasdisposiciones generales esreducir laposibilidad dediscriminación oelmargen
dediscrecionalidad administrativa enrelación conambos trámites delicencias. Enellasseestipula
quelasreglas aquesesometan losprocedimientos deltrámite delicencias deimportación seaplicaránS/WPPS/W/9
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demanera neutral yseadministrarán justayequitativamente. Enloquerespecta alasformalidades
yaladocumentación, elAcuerdo dispone losiguiente:
- Lasreglas ytodalainformación relativa alosprocedimientos sepublicarán, cuando
seaposible, 21díasantes delafecha enquesehagaefectivo elrequisito ynunca
después deesafecha. Cualesquiera excepciones, exenciones omodificaciones que
seintroduzcan enlasreglas oenlalistadeproductos sujetos altrámite delicencias
deimportación sepublicarán, ysepondrán adisposición delaSecretaría ejemplares
deesaspublicaciones. LosMiembros podrán formular observaciones porescrito sobre
elprocedimiento paraeltrámite delicencias yselesdarálaoportunidad decelebrar
conversaciones alrespecto conelMiembro interesado.
- Losformularios desolicitud yderenovación serán sencillos, yalpresentarse lasolicitud
sólopodrán exigirse losdocumentos ylainformación queseconsideren estrictamente
necesarios paraelbuenfuncionamiento delrégimen delicencias.
- Losprocedimientos paralasolicitud ylarenovación serán sencillos, ylossolicitantes
deberán disponer deunperíodo razonable paralapresentación desolicitudes delicencia.
- Elsolicitante sólotendrá quedirigirse aunórgano administrativo enrelación consu
solicitud, salvo cuando seaestrictamente indispensable dirigirse amásdeuno,yen
cualquier casonotendrá quedirigirse amásdetres.
- Ninguna solicitud serechazará porerrores levesdedocumentación, ynoseimpondrán
sanciones indebidas porcausa deomisiones oerrores leves enquesehayaincurrido
porinadvertencia.
36. Laslicencias automáticas deben otorgarse inmediatamente yentodocasodentro delosdiezdías
siguientes alarecepción delasolicitud. ElAcuerdo estipula además lascondiciones quehande
cumplirse paraqueseconsidere queuntrámite delicencias esunsistema delicencias automáticas.
Enloquerespecta altrámite delicencias noautomáticas, elAcuerdo tratadegarantizar quelospropios
procedimientos deltrámite delicencias noincrementen larestrictividad delamedida aplicada, asícomo
latransparencia delasmedidas adoptadas. ElAcuerdo establece lassiguientes normas principales
sobre laadministración yasignación delicencias noautomáticas:
- Transparencia enloquerespecta alaasignación delicencias yalosaspectos
administrativos delrégimen delicencias: sepublicará todalainformación pertinente
alaadministración, loscriterios deasignación ylaaplicación delsistema delicencias.
Porejemplo, losMiembros queadministren contingentes deimportación mediante un
sistema delicencias publicarán elvolumen y/ovalor totaldeloscontingentes yel
período aquecorresponden loscontingentes. Cuando loscontingentes seasignen por
países, elMiembro queaplique lasrestricciones informará sindemora atodos los
Miembros abastecedores interesados deloscontingentes asignados. Engeneral, el
Acuerdo obliga alosMiembros apublicar información suficiente paraquelos
comerciantes conozcan lasbases delotorgamiento delaslicencias, ycontiene además
normas relativas alanotificación delestablecimiento deprocedimientos paraeltrámite
delicenciasdeimportaciónodelasmodificacionesintroducidasenesosprocedimientos.
- Condiciones paratener derecho aobtener unalicencia: lascondiciones establecidas
paralaasignación decontingentes pormedio delicencias deimportación nopueden
serdiscriminatorias.CuandonosehayaaprobadounasolicituddelicenciadeunposibleS/WPPS/W/9
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importador, éstetendrá derecho aqueseleexpliquen lasrazones deladenegación
yarecurrir contra ladecisión oinstar surevisión conarreglo alalegislación interna.
- Plazo detramitación delassolicitudes: lassolicitudes delicencia setramitarán en
principio enunplazo nosuperior a30díassiseexaminan amedida quesereciban
ynosuperior a60sitodas lassolicitudes seexaminan simultáneamente.
37. Deloanteriormente expuesto seinfiere queenlosprocedimientos deltrámite delicencias no
automáticaslascargasadministrativasparalosimportadoresdebenreducirsealoabsolutamentenecesarios
paraadministrar lasmedidas alasqueseaplican yquetalesprocedimientos nodeben tener enlas
importaciones efectos derestricción odistorsión adicionales alosqueseprevé quetengan laspropias
medidas.
38. Elpárrafo 4delartículo VIdelAGCS exige quelosprocedimientos enmateria delicencias
noconstituyan deporsíunarestricción alcomercio deservicios. Además, atenor delpárrafo 3de
esemismo artículo, cuando seexijaautorización paraelsuministro deunservicio respecto delcual
sehayacontraído uncompromiso, lasautoridades competentes paraotorgar lalicencia deben informar
alsolicitante deladecisión relativa asusolicitud enunplazo prudencial. Seestablece también la
obligación deinformar alsolicitante, sindemoras indebidas, delasituación delasolicitud. Enelmarco
delAGCS, losprocedimientos enmateria delicencias pueden tener porobjeto laadministración de
prescripciones reglamentarias sustantivas oderestricciones delcomercio como lascomprendidas en
elámbito deaplicación delartículo XVI(porejemplo unalimitación alnúmero deproveedores de
servicios), perolaconcesión deunalicencia puede sertambién unamera formalidad. Estadistinción
essimilar alaquesehaceenelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias de
Importación entre eltrámite delicencias noautomáticas yeltrámite delicencias automáticas.
39. Hayunclaro paralelismo entre loestipulado oprevisto enelAGCS yelenfoque delGATT,
sobre todoenloquerespecta alapreocupación porevitar queeltrámite delicencias constituya de
porsíuninstrumento derestricción delcomercio. Además, enambos Acuerdos setratadegarantizar
quelosprocedimientos enmateria delicencias seadministren demanera ágil,transparente eimparcial.
Dadas esassimilitudes, puede valerlapenaexaminar silasdisposiciones, másdetalladas, delAcuerdo
pueden brindar orientaciones paralaelaboración ulterior delasdisciplinas previstas enelartículo VI.
LosMiembros talvezdeseen examinar cuestiones talescomo sidebeestablecerse laobligación de
asegurar quelosformularios desolicitud seandelamayor sencillez posible, siladocumentación e
información exigida deben limitarse aloqueseconsidere estrictamente necesario paraelfuncionamiento
adecuado delsistema delicencias, sidebelimitarse elnúmero deinstituciones administrativas alas
quehandedirigirse lossolicitantes enrelación consusolicitud, ysidebeestablecerse unplazo de
tramitación delassolicitudes. Noobstante, hayqueseñalar que,apesar dequetodas esascuestiones
pueden serpertinentes alasdisciplinas relativas alosprocedimientos enmateria delicencias enlaesfera
delosservicios engeneral, enalgunos casos puede resultar necesario adoptar unenfoque sectorial.
Porejemplo, elplazo apropiado detramitación delasolicitud delicencia puede variar según lossectores.
IV. RESUMEN YCONCLUSIONES
40. Enelpresente documento sehanexaminado disposiciones fundamentales delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio ydelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias
deImportación conobjeto deanalizar hastaquépunto losAcuerdos citados pueden brindar orientaciones
conrespecto alprograma detrabajo sobre reglamentación interna enlaesfera delcomercio delos
servicios previsto enelmarco delpárrafo 4delartículo VIdelAGCS. Hayacusadas similitudes entre
elenfoque básico quesedaalasmedidas reglamentarias enlosdosAcuerdos delGATT de1994 y
eladoptado oprevisto enelAGCS. Enelplano general, lasimilitud máspatente sedaentre los
objetivos deambos Acuerdos delGATT ydelAGCS degarantizar quelasmedidas yprocedimientosS/WPPS/W/9
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dereglamentación seantransparentes yprevisibles yquenoperturben orestrinjan elcomercio
internacional másdelonecesario paraellogro delobjetivo perseguido. Larazón deserdeeseenfoque
parece evidente, teniendo encuenta elobjetivo general deambos Acuerdos delGATT ydelAGCS
demantener ypromover unsistema multilateral decomercio abierto, perolosaspectos concretos de
lasprescripciones yprocedimientos necesarios paragenerar unentorno reglamentario adecuado no
sontanobvios.
41. LosdosAcuerdos delGATT de1994hanadoptado suforma actual enelcurso deunproceso
demuchos añosdeduración, queseinició eneldecenio de1970. Susdisposiciones concretas han
sidoelaboradas yperfiladas alaluzdelaexperiencia ydelaevolución delasnecesidades. Enel
presente documento noseparte delsupuesto dequeseaposible trasponer sinmásalaesfera delos
servicios loasimilado yestablecido enlaesfera delasmercancías, perosesugiere quelassimilitudes
intrínsecas entreelGATT yelAGCS hacen queseaconveniente, como punto delpartida delprograma
detrabajo previsto enconexión conelpárrafo 4delartículo VI,analizar hasta quémedida esposible
aprovechar laexperiencia acumulada. Deforma análoga, elGrupo deTrabajo sobre losServicios
Profesionales hadedicado grancantidad detiempo alexamen delascuestiones relacionadas conla
reglamentación enelsector delacontabilidad, yesmuyprobable quelosconocimientos acumulados
enelcurso deeseexamen resulten útiles enelcontexto general delalabor sobre lareglamentación
interna prevista enelpárrafo 4delartículo VI.
42. Merece lapena hacer unaobservación decarácter general acerca delasnormas ydelas
cuestiones relacionadas coneltrámite delicencias enelcontexto delcomercio deservicios: dadoque
elAGCS seocupa tanto delosproveedores delosservicios como delospropios servicios yquecon
frecuencia lossectores delosservicios sonobjeto deunaregulación másintensa quelossectores del
comercio demercancías, puede haber sensibles diferencias intersectoriales enloquerespecta ala
naturaleza delasmedidas reglamentarias. Laaplicabilidad denormas ydisciplinas generales enla
esfera delosservicios seencontrará conlimitaciones lógicas queharán inevitable uncierto grado de
especificidad sectorial. Latareamásimportante talvezconsista enestablecer unmarco reglamentario
lomásdetallado posible deaplicabilidad general, para, posteriormente, basar lasnormas sectoriales
sobre losregímenes reglamentarios enlosprincipios enunciados concarácter general. Estemodo de
proceder estaría claramente enconsonancia conelenfoque adoptado enelpárrafo 4delartículo VI.
Alascuestiones quesuscita elpresente documento yqueseresumen acontinuación, hayqueañadir,
enmuchos casos, larelativa alaidentificación delgrado adecuado deespecificidad sectorial. Para
noincurrir enrepeticiones, nosehaanalizado estacuestión concreta entodos loscasos enlosque
resulta pertinente.
i) Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
43. Elanálisis precedente delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio sehacentrado en
tresaspectos delAcuerdo. Enprimer lugar, sehaanalizado lasdisposiciones relativas alosreglamentos
técnicos, lasnormas ylosprocedimientos deevaluación delaconformidad, todas lascuales deben
serelaboradas yaplicadas deforma queseeviten obstáculos innecesarios alcomercio internacional.
Ensegundo lugar, sehanexaminado diversos elementos delAcuerdo destinados agarantizar la
transparencia ylaresponsabilidad enelproceso deestablecimiento dereglamentos técnicos ynormas
ydeprocedimientos deevaluación delaconformidad, elementos entrelosquefiguran lasprescripciones
enmateria denotificación yelderecho delosMiembros aformular observaciones sobre losreglamentos
enproyecto ylosprocedimientos relacionados connormas enlaetapa deformulación. Entercer lugar,
sehahecho referencia alafunción delaarmonización mediante laadopción denormas yprocedimientos
deevaluación delaconformidad internacionalmente establecidos, como mecanismo paragarantizar
quelasnormasylosprocedimientosrelativosalaaplicacióndelasnormasnoseconviertanenobstáculos
innecesarios alcomercio internacional.S/WPPS/W/9
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Cuestiones quepueden serobjeto deulterior examen
44. Acontinuación seresumen algunos interrogantes quesuscita elanálisis precedente yrespecto
deloscuales parece justificada unaulterior reflexión delosMiembros. Seenumeran acontinuación
esosinterrogantes sinseguir unorden determinado ysinqueconellosepretenda prejuzgar lasopiniones
delosMiembros encuanto alaconveniencia deabordar, enelcontexto deunprograma detrabajo
sobre elpárrafo 4delartículo VI,esasuotras cuestiones.
i) ¿Convendría distinguir enelcontexto delosservicios entre normas obligatorias y
voluntarias, como haceelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio?
ii) NielAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio nielAGCS pretenden establecer
unalistaexhaustivadelosobjetivoslegítimosquejustificanelestablecimientodenormas
odeprescripciones enmateria delicencias. ¿Sería dealguna utilidad laelaboración
deunalistailustrativa deobjetivos depolítica pública enelmarco delAGCS?
iii) Tanto elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio como elAGCS basan el
objetivo deevitar restricciones alcomercio enelconcepto de"necesidad", esdecir,
enlaregla dequelasnormas ylasprescripciones enmateria delicencias nodeben
constituir obstáculos innecesarios alcomercio. ¿Seconsidera dealgún modo preciso
perfilar máselcontenido deeseconcepto enelAGCS, deforma general oenun
contexto sectorial?
iv) Esprobable queseconstate laexistencia deconsiderables diferencias enlaspolíticas
yprocedimientos relacionados conlasnormas enlaesfera delosservicios, y
especialmente enaquellos sectores, quealparecer sonnumerosos, enlosquenose
hanelaborado normas internacionales. ¿Justifica esehecho elexamen delaposibilidad
deestablecer unmecanismo consultivo especial enelquelosMiembros puedan analizar
yexponer, apetición deotros Miembros, determinados aspectos desusregímenes
reglamentarios?
v) NielAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio nielAGCS regulan elcontenido
sustantivo delasnormas, peroelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
establece normas detalladas queregulan cadaunadelasetapas delosprocedimientos
relativos alasnormas, incluidos losprocedimientos deelaboración, adopción y
certificación, asícomo diversos aspectos desuaplicación. ¿Deberían elaborarse en
elmarco delAGCS disciplinas análogas enrelación conlasnormas, incluidas las
disciplinas relativas alasprescripciones enmateria detítulos deaptitud?
vi) ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio dispone quedeben utilizarse las
normas (reglamentos técnicos) internacionales anoserquetalesnormas seanunmedio
ineficaz oinapropiado paraellogro delobjetivo legítimo dequesetrate. Elpárrafo 5
delartículo VIdelAGCS exige quesetengan encuenta lasnormas internacionales
aldeterminar siunMiembro cumple lasobligaciones dimanantes delapartado a)del
párrafo 5dedicho artículo. Enelpárrafo 5delartículo VII(Reconocimiento) del
AGCS seafirma quesiempre queseaprocedente, elreconocimiento deberá basarse
encriteriosconvenidosmultilateralmenteyquelosMiembrostrabajaránencolaboración
conlasorganizaciones competentes conmiras alestablecimiento denormas comunes.
¿Esnecesario desarrollar lasdisposiciones delAGCS alrespecto?
vii) Entre susdisposiciones enmateria detransparencia destinadas agarantizar una
responsabilidad adecuada, elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio exigeS/WPPS/W/9
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queenloscasos enquenoseutilicen onoexistan normas internacionales yunanorma
enproyecto pueda tenerunefecto significativo enelcomercio, senotifique esanorma
antes deadoptarla ysecelebren consultas alrespecto cuando asísesolicite. El
artículo IIIdelAGCS establece laobligación depublicar lasmedidas deaplicación
general queafecten alcomercio deservicios ydenotificar lasmodificaciones depolítica
general queafecten servicios respecto deloscuales sehayan contraído compromisos
específicos. ¿Convendría ampliar lasdisposiciones enmateria detransparencia del
AGCS enloquerespecta alasnormas, estableciendo, porejemplo, prescripciones
enlasqueseexijalanotificación ycelebración deconsultas concarácter previo yla
exposición delosmotivos quejustifiquen unanorma determinada cuando asísesolicite?
Entalcaso¿deben sertalesprescripciones deaplicación general osuaplicación debe
limitarse aloscasos enquesehayan contraído compromisos específicos?
viii) EnelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio setrata deestablecer
procedimientos paragarantizar quelaevaluación delaconformidad noseconvierta
enunobstáculo innecesario alcomercio internacional. ¿Sería conveniente adoptar en
elAGCSunenfoquesimilar,queimpliqueelestablecimientodeobligacionesenrelación
conlosprocedimientos deevaluación delaconformidad, incluida ladeprevenir la
posibilidad desustraerse aesosprocedimientos?
ix) ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio propicia elreconocimiento mutuo
delosprocedimientos deevaluación delaconformidad, como tratadehacer engran
medida elAGCS ensuartículo VIIenrelación conlaautorización, concesión de
licencias ycertificación delosproveedores deservicios. ¿Esnecesario desarrollar
máslasdisposiciones delAGCS alrespecto?
ii) Acuerdo sobre Procedimientos para elTrámite deLicencias deImportación
45. Elobjetivo fundamental delasnormas delGATT de1994 sobre elrégimen delicencias de
importación esgarantizar quelosprocedimientos enmateria delicencias noconstituyan deporsíun
obstáculo alcomercio internacional. Enelapartado c)delpárrafo 4delartículo VIdelAGCS se
proclama elmismo objetivo depolítica general. ElAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite
deLicencias deImportación establece unaseriedemedios paraalcanzar eseobjetivo, entre losque
figuran lareducción almínimo delasposibilidades dediscriminación ydelmargen discrecional de
laadministración enlasdecisiones yprocedimientos enmateria delicencias, elpropósito degarantizar
queeltrámite delicencias noentrañe máscargas administrativas quelasimprescindibles paraalcanzar
elobjetivo básico dequesetrateylaprescripción dequetodos losprocedimientos enmateria delicencias
seapliquen demanera ágil,transparente eimparcial.
Cuestiones quepueden serobjeto deulterior examen
46. Aunque elAGCS adopta unenfoque muysimilar aldelAcuerdo sobre Procedimientos para
elTrámite deLicencias deImportación, nohayenéldisposiciones tandetalladas como lasqueserecogen
enelúltimo. Alexaminar laconveniencia deelaborar disposiciones deesanaturaleza enelAGCS,
seplantean algunos interrogantes quepuede serpertinente examinar yqueseexponen acontinuación.
i) Encasodequeseestime conveniente establecer criterios exanteparalaconcesión
delicencias ¿hayalguna víamejor paraestablecerlos queladistinción entre eltrámite
delicencias automáticas yeltrámite delicencias noautomáticas? Deforma másgeneral
¿esútilestadistinción enelcontexto delpárrafo 4delartículo VI?S/WPPS/W/9
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ii) ¿Deben establecerse enelAGCS normas másdetalladas paragarantizar laaplicación
neutral ylaadministración equitativa delosprocedimientos enmateria delicencias?
iii) ¿Deben elaborarse normas enrelación conlapublicación anticipada detodala
información necesaria paracumplir lasprescripciones enmateria delicencias? ¿Serían
procedentes otras prescripciones enmateria detransparencia, queestablecieran, por
ejemplo, obligaciones generales enmateria denotificación además delasquese
establecen elartículo III?
iv) ¿Debe establecerse laobligación dequeseapliquen, deforma compatible conlos
objetivos básicos deltrámite delicencias, prescripciones enmateria delicencias,
incluidas lasrelativas aladocumentación exigida yalnúmero deinstituciones que
intervienen enlatramitación delassolicitudes, quetengan lamayor sencillez posible?
v) ¿Debe precisarse elconcepto de"plazo prudencial" delpárrafo 3delartículo VIdel
AGCS,indicandoplazosconcretos,yencasoafirmativo,conquégradodeespecificidad
sectorial?