RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/W/107
31 de octubre de 2002
(02-6015)
Comité de Comercio y Desarrollo
CURSOS REGIONALES DE POLÍTICA COMERCIAL EN ÁFRICA
EVALUACIÓN
Nota de la Secretaría
RESUMEN
1. Los cursos regionales de política comercial (CRPC) objeto del presente examen se
impartieron en Casablanca (del 8 de julio al 27 de septiembre de 2002) y en Nairobi (del 15 de julio al4 de octubre de 2002).  Los cursos fueron el resultado de una iniciativa adoptada por el anterior
Director General, Mike Moore, en la primavera de 2002, para velar por el cumplimiento de los
compromisos en materia de creación de capacidad contenidos en el Programa de Doha para el
Desarrollo, mediante la creación de expertos a escala regional en las actividades de formación
relacionadas con la OMC.  Sin embargo, ninguno de los dos cursos se llevó a cabo dentro del plangeneral establecido de asistencia técnica y creación de capacidad de la Secretaría de la OMC.  Por
tanto tienen que considerarse como proyectos experimentales.  Las constataciones y conclusiones que
aporte la presente evaluación se aplicarán a cualquier curso de esta índole que se organice en el
futuro.  En algunos casos estos cursos pueden presentar efectos más generales.
2. En el contexto general del robustecimiento de la capacidad de los países en desarrollo para
participar en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, los objetivos de estos cursos
regionales de política comercial, tal como se perfilaron a partir de la documentación de antecedentes
disponible, fueron:
a) aumentar el número de funcionarios del gobierno que pueden beneficiarse de los
cursos de política comercial de larga duración;
b) centrar a escala regional las enseñanzas impartidas en esos cursos;
c) elaborar acuerdos de asociación con instituciones de base regional de estudios
avanzados y con expertos que puedan aportar recursos, tanto en términos pedagógicos
como de capacidad logística.  El medio para proceder de esta forma era reproducir en
los dos emplazamientos "sobre el terreno", el curso largo de política comercial que en
la actualidad se imparte seis veces al año en Ginebra, con las modificaciones
apropiadas.
3. A diferencia de Ginebra, donde los preparativos para los cursos de política comercial
normalmente se inician con seis meses de antelación, y donde existe una experiencia considerable en
la organización de tales cursos (más de 40 años), apenas se disponía de tres meses para hacer lo
mismo en Nairobi y Casablanca, con los requisitos adicionales de crear asociaciones con instituciones
locales, contratar a expertos ajenos a la OMC y, dentro de la propia región, organizar la logística, ladocumentación, el alojamiento, la vivienda y el transporte, y establecer el apoyo local, 
 etc. en ambosWT/COMTD/W/107
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emplazamientos, y al mismo tiempo.  Estas presiones contribuyeron a hacer más arduo todavía el
desafío inherente a la organización de cursos de esta índole.
4. Las razones para escoger Casablanca y Nairobi fueron ante todo prácticas y venían dictadas
por el apremio de tiempo y por los contactos personales.  La elección no se basó en una descripción
clara de las condiciones que había que cumplir.  Varios participantes consideraron que seríanpreferibles emplazamientos alternativos, incluso en lo referente a los lugares seleccionados.  Sin
embargo tales opiniones no fueron unánimes.
5. Cuando se decidió seguir adelante con los cursos, su financiación prevista (FS 2.750.000) no
estaba garantizada, lo que generaba obligaciones potenciales para la organización/los Miembros.  Ello
dio origen a cierta tensión e incertidumbre prácticamente hasta el último minuto, y constituía una
infracción del Reglamento Financiero y la Reglamentación Financiera Detallada de la OMC.  No
había tiempo suficiente para garantizar que todos los donantes potenciales (Miembros e instituciones)tuvieran la posibilidad de realizar una contribución.  La participación de las instituciones financieras
regionales podía considerarse como una manera de reforzar la inserción regional del proyecto.
6. Los acuerdos concertados entre la OMC y las instituciones asociadas (el Institut Supérieur de
Commerce et d'Administration des Entreprises (ISCAE) de Marruecos y la Universidad de Nairobi,
Kenya) fueron objeto de sendos memorándum de entendimiento firmados el 3 de junio y el 24 dejunio de 2002, respectivamente, en los que se establecían los derechos y obligaciones de cada parte.
El apremio de tiempo dio lugar a una situación en la que algunas de las condiciones financieras no
eran suficientemente explícitas.
7. En la medida en que se partía de la idea de una réplica ( mutatis mutandis ) de los cursos de
política comercial de Ginebra, las cartas de invitación, la documentación informativa, los criterios deselección y la concepción de los cursos, etc. se inspiraron en gran parte en los de los cursos de política
comercial de Ginebra.  Este hecho permitió impartir los cursos en las condiciones de intenso apremio
de tiempo citadas anteriormente.  Las diferencias esenciales con los cursos de política comercial
organizados en Ginebra estaban relacionadas con:  i) el enfoque regional;  ii) la intervención de
instituciones y personal docente locales;  iii) la preparación de trabajos de investigación por parte delos participantes en el curso;  iv) el hecho de no poder disponer del contexto de Ginebra para reforzar
el proceso de aprendizaje.
8. Eficiencia y costos:  los cursos se completaron sin rebasar el presupuesto y se impartieron con
arreglo al programa previsto.  Sobre la base de la experiencia de Nairobi (todavía no se dispone de los
datos correspondientes a Casablanca), el análisis revela que los costos en que se incurrió en la
organización de los cursos son muy similares a los correspondientes a los cursos de Ginebra si se
atiende al costo por participante.  Si fuera posible contabilizar con exactitud una serie de costosgenerales de Ginebra, que ya se han contabilizado en Nairobi, se estima que los cursos de Ginebra
resultarían algo más costosos.  El costo de los cursos regionales por participante y por día es
considerablemente menos elevado que el correspondien te al típico seminario regional de 3-4 días.
9. Disposiciones prácticas:  en ellas quedó en gran medida patente el apresuramiento con el que
tuvieron que organizarse los cursos.  La mayoría de las disposiciones, aunque no la totalidad,
resultaron satisfactorias.  Las sugerencias en el sentido de que los cursos fuesen desplazándose por
diferentes lugares dentro de la región debe considerarse con cierta cautela;  se incurrirá continuamente
en costos de iniciación y también habrá que hacer frente de forma continua a los problemas
relacionados con el lugar en que se celebren por primera vez.  Sea cual fuere el lugar de celebración
por el que se opte, figuran entre las cuestiones que han de tratarse:  el alojamiento (teniendo presenteque debe ser apropiado para funcionarios de la administración de nivel medio y no para estudiantes no
graduados);  la comida;  las dietas;  los costos de comunicación;  el aislamiento;  la seguridad;  laWT/COMTD/W/107
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posibilidad de disponer de material de apoyo (ordenadores, biblioteca, etc.);  y las actividades
sociales.
10. Eficacia (lo que se ha conseguido con los cursos):
a) Participantes (27 en Casablanca;  23 en Nairobi):  en ambos lugares el contenido del
curso satisfizo en gran medida las expectativas de los participantes, como lo revelaronlos formularios de evaluación del curso y las intervenciones orales de los
participantes.  Los trabajos de investigación que redactaron son prueba de que han
mejorado considerablemente su comprensión y conocimiento del sistema multilateral
de comercio.  Una desventaja en relación con los cursos de Ginebra es la falta de
posibilidades de interacción permanente con los delegados y con la Secretaría, y laimposibilidad de observar las actividades/reuniones de la OMC directamente.  La
ventaja que constituye el enfoque regional se manifiesta de dos modos:  la
combinación de los expertos de la OMC con los de la región, y el hecho de que todos
los participantes procedan de la misma región.
b) Asociaciones institucionales:  la colaboración con la Universidad de Nairobi fue
satisfactoria, mientras que la colaboración con el ISCAE suscitó ciertos problemas.
Las asociaciones establecidas al nivel de los expertos, merced al reparto de lasresponsabilidades docentes, funcionó bien casi siempre en el curso de Nairobi gracias
a acuerdos adoptados sobre el terreno y, en algunos casos, mediante comunicaciones
previas;  este proceder debería haber sido más sistemático.  La inmensa mayoría de
los expertos consideran este reparto del trabajo como una herramienta eficaz de
capacitación de la persona encargada de la formación.  En Casablanca no había unaenseñanza conjunta, pero los expertos locales facilitaron varios módulos y realizaron
una buena contribución en términos de enfoque regional.  Si se ha de proceder a la
subcontratación de toda la responsabilidad de la organización de tales cursos a las
personas e instituciones proveedoras de tales recursos a escala regional, deberá
tratarse de un proceso gradual que se extienda durante varios años.  El alcance y laíndole de la contribución continuada de la OMC sólo podrá determinarse una vez que
se haya generado una masa crítica de conocimientos y aptitudes en la región.
Deberán abordarse las cuestiones de control de calidad y de responsabilidad
financiera.
11. Carácter sostenible de los resultados:
a) La abrumadora mayoría de los participantes demostró contar con potencial suficiente
para transmitir los conocimientos adquiridos a sus colegas y utilizarlo ellos mismosen sus países de origen, incluso como contribución a las negociaciones comerciales
en curso, y confirmó su propósito de proceder de esa forma.  En cuanto a las
actividades de asistencia técnica, la utilización eficaz y sostenida de esas nuevas
aptitudes y conocimientos depende, sin embargo, no sólo del hecho de que estén
dispuestos a permanecer en los ámbitos de trabajo relacionados con la OMC, sinotambién de que sus empleadores sigan confiándoles ese tipo de trabajo.  Al solicitar
candidaturas para dichos cursos, la OMC dispuso que los participantes deberían
regresar a su capital y trabajar sobre cuestiones relacionadas con la OMC al menos
hasta la Sexta Conferencia Ministerial;  supondría una grave amenaza para el carácter
sostenible de los resultados que los participantes abandonasen sus responsabilidadesrelacionadas con la OMC, antes o poco después de ese momento.  Por supuesto, las
mismas observaciones, se aplican a todas las actividades de asistencia técnica y
formación de la OMC.WT/COMTD/W/107
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b) En relación con las instituciones asociadas, es demasiado pronto para hablar de
resultados sostenidos.  Ello dependerá esencialmente de si cuentan con la oportunidad
para repetir el curso, contribuyendo así a su titularidad de todo el proyecto.  Véase
también el párrafo 10 anterior.
c) Al nivel de la Secretaría de la OMC esos cursos regionales sólo pueden sostenerse si
se establecen condiciones apropiadas en las unidades en cuestión.  Cabe dudar de la
capacidad de la Secretaría para facilitar los servicios necesarios a la organización de
cinco cursos regionales por año sin una reasignación de recursos;  puesto que dos ya
ejercen una presión intensa e insostenible sobre sus recursos.
12. Pertinencia:  los cursos han satisfecho las necesidades de los participantes.  Ello se vio
facilitado por el hecho de que todos procedían de una región en la que se comparten muchos
problemas, necesidades y prioridades.  Se han expresado sugerencias de utilidad en relación con elconcepto del curso cuya finalidad es conseguir que éste sea todavía más pertinente, de modo que un
análisis posterior de las necesidades constituirá una ayuda a ese respecto.
13. Lecciones aprendidas y recomendaciones:  la experiencia muestra que un buen concepto ha de
ir respaldado por los recursos humanos y financieros necesarios para su realización, así como por un
plazo suficiente.  Debería ser posible identificar personal docente asociado a partir de una base másamplia en la región.  La elección del lugar de celebración y de las instituciones asociadas debería ser
más transparente y basarse en un conjunto claro de condiciones, que tal vez utilizase un
procedimiento de licitación abierta.  Debería hacerse un esfuerzo más sistemático para identificar los
problemas potenciales en relación con cualquiera de los lugares de celebración que se consideren.  Es
probable que incluso si se procede a un traslado gradual de la propiedad del proyecto a lasinstituciones asociadas, la OMC seguirá asumiendo responsabilidad, aunque sólo sea desde un punto
de vista financiero.  Habrá una continua necesidad de garantizar que esos cursos mantienen la misma
calidad que otras actividades de asistencia técnica patrocinadas por la OMC.
14. Conclusión:  considerados como un "producto", los cursos regionales de política comercial,
por el hecho de ser prácticamente idénticos a los cursos de política comercial de Ginebra, han
mostrado que sirven para el propósito con que se establecieron.  De modo que la eficacia se encuentra
al mismo nivel que la de los cursos de Ginebra.  El debate acerca de su continuación, y a la expansión
del programa en otras partes, enfocará otras cuestiones, relacionadas esencialmente con la forma en
que se adaptan a la estrategia general de la asistencia técnica de la OMC, en cuanto al costo y el
financiamiento, la repercusión que tienen en otros programas, etc.  En definitiva los problemas de
carácter práctico que surgieron no parecieron presentar una repercusión grave en la eficacia, y son de
tal índole que bien no se plantearán o bien podrán solucionarse si se dan las condiciones adecuadas.WT/COMTD/W/107
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INTRODUCCIÓN
15. El presente informe contiene la evaluación de los dos cursos regionales de política comercial
de 12 semanas de duración impartidos en África del 15 de julio al 4 de octubre (Nairobi, Kenya), y del
8 de julio al 27 de septiembre (Casablanca, Marruecos).  La Auditoría de la Cooperación Técnica
(ACT) asume plenamente la responsabilidad de las opiniones expresadas en el informe, si bien deseareconocer la contribución extremadamente valiosa realizada por otros sectores de la Secretaría.  En
toda la fase de evaluación del proyecto se impuso un espíritu cooperativo y la Auditoría de la
Cooperación Técnica desea agradecer el apoyo recibido tanto en Ginebra como en los lugares
concretos de realización de las actividades.
16. El formato de la presente evaluación es similar al de las evaluaciones de otros proyectos
examinados por la Auditoría de la Cooperación Técnica.  Se ocupa de los antecedentes y del contexto
de los cursos, de su planificación y concepción, de su realización, así como de sus resultados, es decir,de su eficiencia, su eficacia, su pertinencia y su carácter sostenible.  Incluye constataciones, lecciones
aprendidas y algunas conclusiones y recomendaciones, sobre la base de un análisis de las
constataciones y de los datos reunidos durante el ejercicio.  El informe se limita a la cuestión que se
suponía que abordaría, a saber, la evaluación de los cursos regionales de política comercial en África,
y por lo tanto no aborda la cuestión de la viabilidad de los futuros cursos regionales de políticacomercial.
MANDATO DE LA EVALUACIÓN
17. El mandato de la evaluación figura en un memorándum dirigido al Director General que se
adjunta en el anexo I.  La evaluación se basa en las siguientes contribuciones por escrito, además de
las contribuciones verbales generadas por las consultas con las partes interesadas:
a) 48 formularios de evaluación por parte de los participantes (FEP);
b) 34 cuestionarios para los expertos;
c) 5 cuestionarios completados por asociados procedentes de las dos instituciones;
d) 480 cuestionarios semanales de comentarios de los participantes.
La lista de las personas entrevistadas figura en el anexo II.  La lista de los países que participan en
cada uno de los lugares de realización de los cursos figura en el anexo III.
18. La Auditoría de la Cooperación Técnica llevó a cabo en ambos lugares evaluaciones con los
participantes al final de los cursos, lo que ocupó una mañana completa en cada caso.
19. Las visitas, para fines de control entre otras cosas, fueron realizadas por otros miembros de la
Secretaría responsables de la organización y realización de los cursos (al menos 13 durante la
realización de los cursos).  También se reunió información valiosa de esta forma.
ANTECEDENTES
20. Los cursos de África, y con mayor generalidad el concepto mismo de los cursos regionales, se
debían al convencimiento que durante un tiempo había prevalecido de que incluso si se duplicase el
número de cursos de política comercial en Ginebra, hasta seis por año, la demanda de participación en
tales cursos seguía superando la oferta.  Se reconocía que las necesidades en materia de creación de
capacidad de los países en desarrollo y menos adelantados y de las economías de transición, tanto engeneral como en particular después de Doha y antes de la Conferencia Ministerial de Cancún, eran ya
considerables y seguían aumentando.  En Ginebra se había alcanzado un límite material en lo relativo
a las instalaciones destinadas a la formación y a los recursos humanos disponibles.  De ahí surgió la
idea de adoptar el concepto de los cursos de tres meses -que han existido durante más de 40 años, yWT/COMTD/W/107
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que los Miembros consideran como el mejor exponente de las actividades de formación de la OMC- a
las regiones.  Ello expresará de forma concreta las numerosas referencias a la creación de capacidad
contenidas en el Programa de Doha para el Desarrollo, lo que muestra que en el plano de la asistencia
técnica las cosas no iban a seguir como siempre, sino que se estaba realizando un esfuerzo adicional
para obtener resultados con respecto a los compromisos de Doha.  El propósito, relativamente simple,era reproducir lo que se lleva a cabo con éxito en Ginebra, es decir, utilizar los cursos de política
comercial de Ginebra como referencia, para poder aumentar sustancialmente el número de
funcionarios formados.  También se trataba de iniciar un proceso de transferencia progresiva de la
propiedad del programa a las regiones mediante la capacitación de los encargados de impartir la
formación, que procedían esencialmente de la comunidad universitaria, para garantizar un elevado
nivel de compromiso, o "propiedad" de los beneficiarios.
21. En la medida en que África se ha convertido en el punto central de la mayor parte de los
esfuerzos internacionales de asistencia, que la inmensa mayoría de los países menos adelantados se
encuentra en esa región y experimenta mayores necesidades de formación en política comercial, y que
la asistencia a esos países se había establecido como una prioridad para la asistencia técnica prestada
por la OMC, era lógico que se impartiesen los primeros cursos en ese continente.
22. El concepto recibió amplio apoyo tanto de los beneficiarios potenciales del proyecto como de
los países desarrollados.  Sin embargo, el contexto en el que el proyecto tenía que desarrollarse no era
propicio, como lo demuestran los siguientes hechos:
a) la decisión de partida se tomó sin que se realizase un estudio de viabilidad, lo que
significó que los preparativos hubieron de iniciarse en condiciones de incertidumbre;
b) la elección de países e instituciones asociados fue más pragmática que científica, y no
estaba basada en una descripción clara de las condiciones que cabía satisfacer;
c) los parámetros del proyecto -adaptación del programa, los expertos y la división del
trabajo interna y externa de los cursos de política comercial de Ginebra- tuvo que
improvisarse con rapidez;
d) el proyecto vino a añadirse al programa de trabajo ya cargado del Instituto de
Formación, al que se confirió la responsabilidad general, sin la debida consideración
de la repercusión que ello podía tener en su personal y su programa;
e) la programación del proyecto no era la ideal, por el hecho de tener lugar en los meses
de vacaciones.  Ello presentó una repercusión tanto en la región como en la
Secretaría, en cuyo personal terminó por recaer la mayor parte de la carga docente;
f) los asociados locales no estaban acostumbrados a los métodos de la OMC y debían
hacer frente a una nueva situación.  Para el Instituto, esta era la primera ocasión enque organizaba una actividad fuera de Ginebra;
g) la elección de expertos locales no estaba sujeta a unos procedimientos de selección
rigurosos;
h) la selección de candidatos tuvo que hacerse apresuradamente, a pesar de que en este
caso se siguieran los procedimientos usuales;
i) fue difícil prestar la atención necesaria a detalles materiales, como la ubicación de las
instalaciones, el alojamiento, el transporte, etc.WT/COMTD/W/107
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PLANIFICACIÓN Y CONCEPCIÓN
23. El programa de cursos de política comercial en  Ginebra, que se había dividido en 12 módulos,
se tomó como punto de partida para los cursos de política comercial regionales.  El programa se llevó
a cabo en 12 semanas.  Tuvo que procederse a varias adaptaciones a) para compensar las actividades
que no pudiesen duplicarse sobre el terreno - visitas a organizaciones intergubernamentales basadasen Ginebra, asistencia a las reuniones de la OMC, dos simulaciones de negociaciones comerciales
(de las cuales sólo una estaba programada);  y b) llenar el tiempo así liberado con presentaciones
adicionales por parte de organizaciones locales y por visitas a este mismo tipo de organizaciones, así
como la preparación de documentos de investigación por parte de los participantes.  El programa
correspondiente a cada lugar de celebración figura en el anexo IV.
24. En esta fase y de haberse dispuesto de más tiempo, se podría haber prestado mayor atención a
algunas cuestiones, en particular relativas a las disposiciones prácticas y a la mayor o menoridoneidad de los lugares escogidos.  Por ejemplo, ¿habría aportado ventajas de algún tipo la
localización de los cursos en el África Subsahariana?  ¿Presentaban estos lugares alternativos un perfil
mejor para albergar un curso de ese tipo?  ¿Existía el grado requerido de compromiso?  Por ejemplo,
el propio ISCAE reconoció que no se  había propuesto organizar el curso.
MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO
25. Las relaciones con las dos instituciones asociadas se formalizaron en memorándum de
entendimiento.  El memorándum de entendimiento correspondiente a Kenya se negoció
detalladamente, y el memorándum de entendimiento relativo a Casablanca esencialmente tomó el de
Kenya como modelo y se suscribió en la misma forma.  Un resultado desafortunado de esta
precipitación fue que el anexo financiero del memorándum de entendimiento de Nairobi se adjuntósin modificaciones al de Casablanca.  Ello fue posteriormente motivo de un debate que se prolongó
prácticamente durante todo el curso.  Cabe mencionar dos puntos en particular:  el gasto en material
informático que ya estaba disponible y que podía haber arrendado el ISCAE;  las reglamentaciones en
materia de control de cambios que tuvieron efectos en esa compra, así como en el compromiso de
abonar las dietas de los participantes en dólares.  De haberse contado con más tiempo para el análisispreparatorio podrían haberse identificado esos problemas potenciales.
LIMITACIONES DE TIEMPO
26. La fase inicial discurrió desde principios de abril a principios de julio.  El proyecto no obtuvo
el visto bueno hasta bastante tarde, concretamente, a mediados de junio, lo que contribuyó a mantener
un ambiente de incertidumbre durante todo el período, en particular en relación con los aspectos de
financiación.  En primer lugar tuvo que recortarse el presupuesto inicial, con inclusión del personal
adicional de la OMC que debería haberse facilitado al Instituto para reforzar los cursos.  En segundolugar las disposiciones relativas a los expertos externos, el alojamiento, el viaje de los participantes y
de los expertos tuvieron que concertarse únicamente con carácter provisional.  En tercer lugar, el
establecimiento del programa detallado por semanas presentaba dificultades para el Instituto.  En
cuarto lugar debían introducirse modificaciones y adaptaciones continuas en los programas en función
de la disponibilidad de expertos y de la programación de dicha disponibilidad.  En quinto lugar, ladocumentación del curso debía reunirse de modo que se adaptase a los cambios en el programa de las
dos ciudades.  En sexto lugar, no se dio el visto bueno hasta apenas dos semanas antes del comienzo
previsto de los cursos, incluso cuando todavía no se contaba con toda la financiación.
27. A efectos de comparación, los preparativos para los cursos de Ginebra por lo general se
inician con seis meses de antelación, con todos los recursos e instalaciones disponibles in situ .  Los
cursos regionales de política comercial contaron con la mitad de ese tiempo.WT/COMTD/W/107
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28. Por último, hubo que recurrir a varios "actos de fe" en relación, particularmente, con las
disposiciones logísticas, la capacidad de las instituciones asociadas locales para cumplir su parte de
los acuerdos, y la capacidad de los coordinadores universitarios locales para desempeñar la función
que cabía esperar de ellos.  Siempre existe un elemento de incertidumbre cuando se inicia una nueva
actividad, pero, en el caso de los cursos de política comercial regionales, este elemento se agudizóparticularmente como consecuencia de las condiciones en que se llevó a cabo la fase de planificación
y concepción.  Un proyecto que cuenta con un presupuesto de más de 2,5 millones de FS exige que el
tiempo que se dedique a su preparación esté en correspondencia con el compromiso financiero.
EJECUCIÓN
Contenido de los cursos
29. Los CRPC tuvieron esencialmente el mismo contenido que los cursos de tres meses de
duración celebrados en Ginebra, excepto en lo que respecta a aquellas actividades sustitutivas de queno pudieron repetirse.  Las partes sustantivas de los cursos tuvieron como objetivo abarcar el mismo
terreno.  Se consideró que las actividades y conferencias sustitutivas proporcionarían un valor añadido
en forma de interés por las cuestiones locales y regionales.  La solicitud de documentos de
investigación se consideró que aportaría un mayor valor, tanto en el contexto de un enfoque regional,
al ocuparse de las políticas comerciales nacionales, como en el contexto del enfoque pedagógiconecesario para garantizar alguna forma de mecanismo de control destinado a medir los progresos
registrados por los participantes.
Metodología de la formación
30. Un elemento innovador tenía que ser la constitución de equipos compuestos por expertos de
la OMC y profesores asociados de la región.  Sin embargo, en Casablanca no se planteó la cuestión decompartir la enseñanza con profesores locales ya que éstos dejaron claro que de no contar con la
remuneración adecuada no participarían en el proyecto.  Por consiguiente, la metodología de la
formación fue básicamente la misma que en Ginebra.  Varios conferenciantes gubernamentales
presentaron comunicaciones individuales que se consideraron muy útiles para que los participantes
comprendieran las cuestiones y problemas con que se enfrentan los países en desarrollo.
31. En Nairobi hubo enseñanza compartida en varios módulos, que pudo impartirse con sólo
pequeños ajustes en lo relativo a la remuneración ofrecida inicialmente a los profesores locales.  Esta
experiencia, la primera en la historia de la OMC, demostró ser positiva en la mayoría de casos.
32. En términos operativos, la metodología de ambos cursos incluyó conferencias, estudios de
casos, ejercicios de simulación, sesiones de preguntas  y respuestas, y la preparación de un documento
de investigación sobre la política comercial nacional.  Los participantes se mostraron generalmente
satisfechos al respecto.
Expertos
33. En Casablanca hubo 18 expertos de la Secretaría, o contratados por la Secretaría en calidad de
consultores, y 13 conferenciantes invitados de Marruecos.  En Nairobi hubo 19 expertos de la
secretaría/consultores, y 20 expertos asociados.  Los expertos de la OMC realizaron su función
habitual, y se alcanzaron en conjunto resultados de buena calidad.  En cambio, en lo que se refiere alos consultores y a los expertos asociados locales, con unas pocas excepciones no hubo tiempo
suficiente para informarlos adecuadamente antes de su participación en los cursos.  Tanto los
participantes como los expertos pusieron de relieve este extremo pero, con sólo unas pocas
excepciones, no parece que tuviera efectos perjudiciales para la calidad.WT/COMTD/W/107
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Financiación de los cursos
34. El proyecto se realizó únicamente con financiación especial, es decir, no se sufragó con cargo
al presupuesto ordinario ni al FFGPDD.  Los países y la institución que se indican a continuación
acordaron proporcionar fondos especiales para el  proyecto:  Canadá, Dinamarca, Estados Unidos,
Finlandia, Francia e Irlanda, y el Banco Mundial.  Por falta de tiempo no fue posible ponerse encontacto con los donantes (Miembros/instituciones) tan bien como hubiese sido posible.  El hecho de
que el 11 de marzo de 2002 se celebrara una conferencia de promesa de contribuciones, en un
momento en que los CRPC eran únicamente, en el mejor de los casos, un detalle para la OMC, y que
esa conferencia hubiera obtenido una respuesta generosa, atemperó sin duda el entusiasmo por
ulteriores contribuciones.
Aplicación del memorándum de entendimiento con las instituciones asociadas
35. La aplicación en Nairobi se desarrolló sin problemas.  Pequeños ajustes se consideraron
peticiones razonables y se aceptaron con facilidad.  Las demás condiciones académicas y de otra
índole se cumplieron con general satisfacción.
36. La situación fue más complicada en Casablanca.  La institución asociada insistió en el
cumplimiento de las obligaciones de la OMC con arreglo a las condiciones financieras del
memorándum de entendimiento, incluso cuando se señaló de manera razonable que esto carecía desentido, por ejemplo en lo que respecta a la compra de nuevo material de informática en vez de
alquilar el equipo disponible en el lugar.  Al final, sólo en los últimos días del curso los participantes
tuvieron acceso a las computadoras compradas por la OMC.  Al mismo tiempo, y a pesar de los
esfuerzos desplegados por la institución asociada, no fue posible encontrar la manera de cumplir la
obligación contraída con respecto a las cuestiones de moneda convertible, al parecer debido a lasnormas de cambio de Marruecos.  Este desequilibrio en el cumplimiento de las obligaciones causó
roces y graves inconvenientes para los participantes.  Será importante en el futuro prestar atención
adecuada a la cuestión de la convertibilidad.
Lugar de celebración de los cursos (ISCAE en Casablanca y KCB Management Centre en Nairobi)
37. La cuestión del lugar de celebración del curso fue uno de los aspectos que recibieron más
críticas de los participantes.  Ambas ubicaciones tenían defectos, aunque opuestos en uno y otro caso.
La mayoría de los participantes consideró que el KCB, situado en Karen -a unos 25 km de Nairobi-
quedaba demasiado aislado y no favorecía las actividades de ocio fuera del recinto, debido a su
distancia de la ciudad y a la falta de transporte local adecuado, además de los problemas de seguridad.
Esto se resolvió en cierta medida gracias al establecimiento de transporte colectivo a la ciudad una
vez por semana, durante el fin de semana, pero continuó siendo motivo de descontento.
38. En Casablanca, el ISCAE se encuentra a unos 15 km del centro de la ciudad.  El alojamiento
en el recinto del Instituto no es adecuado para los participantes en cursos de la OMC, razón por la cual
fueron alojados en un hotel de la ciudad, de manera que el aislamiento se producía en sentido
contrario:  después de las clases y durante los fines de semana los participantes estaban en la ciudad y
no tenían acceso a las instalaciones del ISCAE, sobre todo a las computadoras.
39. En lo que se refiere al tipo de instituciones asociadas, la Universidad de Nairobi resultó una
elección adecuada.  El personal que asignó es tuvo plenamente dedicado al curso y gestionó
adecuadamente el proyecto, tanto académica como logísticamente.  El alojamiento y las instalaciones
de trabajo eran adecuadas.  El material disponible recibió toda la atención necesaria y la gestión fue
buena, si bien surgieron problemas inesperados de energía eléctrica o conexión.WT/COMTD/W/107
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40. El panorama es más matizado en lo que respecta al ISCAE.  Este establecimiento es una
escuela de administración de empresas muy respetada, pero no tiene una especialización particular en
la esfera del sistema multilateral de comercio.  Al firmar el memorándum de entendimiento confirmó
su interés y capacidad de participación en esa labor conjunta con la OMC:  la colaboración habría sido
más eficaz de haber habido menos dificultades en la aplicación del memorándum.
Alojamiento
41. En los dos casos el alojamiento era de por sí adecuado, aunque quizá no el ideal para
estancias de 12 semanas.  Para tanto tiempo hubiese sido mejor un salón con cama y espacio adecuado
para trabajar, y un mínimo de instalaciones.
Supervisión regular del curso
42. La supervisión se efectuó de varias maneras:
a) en primer lugar, funcionarios de la OMC realizaron visitas periódicas;b) en segundo lugar, casi todos los días se realizaron llamadas telefónicas, se enviaron
faxes y se examinaron las situaciones;
c) en tercer lugar, se pidió a funcionarios de la OMC y a otros expertos que informaran
acerca de sus respectivas experiencias.
43. Es extremadamente difícil supervisar una actividad exterior importante desde la Sede.  Será
preciso pensar en la posibilidad de una presencia permanente de la OMC en esos cursos.
EFICIENCIA Y COSTOS
44. La eficiencia en función del costo puede considerarse desde dos ángulos:  ¿se realizaron las
actividades y se obtuvieron los resultados previstos, es decir, a tiempo y con el costo planeado?
¿Cuáles son los costos comparados de los CRPC y los cursos celebrados en Ginebra?
45. Las actividades programadas se llevaron a cabo de acuerdo con el calendario y los cursos
terminaron a tiempo.  Hay indicios de que se mantuvieron dentro del presupuesto acordado.
46. La comparación global de los costos  del curso regional de Nairobi con los de los cursos de
Ginebra pone de manifiesto que el curso region al cuesta menos, aunque probablemente muy poco
menos.  Puede decirse que el perfil del costo se mueve más o menos dentro de unos límitescomparables. Además, tanto los cursos regionales como los de Ginebra cuestan considerablemente
menos que muchas otras actividades de asistencia técnica y creación de capacidad realizadas por la
Secretaría de la OMC.
47. Los cuadros que figuran en el anexo V presentan información sencilla y fiable sobre los
costos de dos cursos representativos de Ginebra y el curso de Nairobi.  En el momento de escribir la
presente nota todavía no se disponía de toda la información acerca del curso de Casablanca.  Esta
información sobre el costo se facilitará a los Miembros tan pronto como se disponga de ella.
48. Para hacer una comparación válida entre Nairobi y Ginebra, es preciso tener en cuenta varios
costos no estimados de los cursos de Ginebra pero necesarios para comparar los costos.  Estas partidas
omitidas, que se reflejan en el cálculo del costo de Nairobi pero no de Ginebra, son partidas que
figuran en el presupuesto de la OMC pero que no se asignan a la formación.WT/COMTD/W/107
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Partidas del costo de los cursos de Ginebra que figuran en el presupuesto de la OMC pero no se
asignan a la formación
a) Costos del personal administrativo para el funcionamiento habitual de los cursos;
b) costos del equipo de informática -tanto costos de capital como de mantenimiento;
c) costos generales de funcionamiento, como teléfono, conexiones de correo electrónico,
material de oficina;
d) costos de servicios públicos, como la electricidad y el agua;
e) costos de alquiler de oficinas e instalaciones docentes.
49. Sin tener en cuenta estos costos en las cifras correspondientes a Ginebra, el costo per cápita
de un curso en Ginebra asciende aproximadamente a 18.500 francos suizos.  La cifra correspondiente
para Nairobi es de 23.500 francos suizos.  Si de los costos de Nairobi se suprimen los gastos de
personal administrativo local y los gastos de equipo, el costo per cápita para Nairobi bajaaproximadamente a 20.300 francos suizos.
1  No es posible hacer un ajuste similar con respecto a otros
gastos generales, incluidos el alquiler de oficinas y otros gastos de esta índole, ya que se incluyen en
la cantidad global cobrada por el KCB Management Centre y no pueden determinarse por separado.
Sin el ajuste correspondiente a estas últimas partidas, la diferencia de los costos  totales de los cursos
de Ginebra y de Nairobi queda justo por debajo de los 12.000 francos suizos, a favor de Nairobi.2
50. Además, en las cifras correspondientes a Ginebra no se han incluido el alquiler de oficinas y
otros gastos generales, lo que sí se ha hecho para Nairobi.  También cabe señalar que los costos en
Ginebra de un curso de tres meses de duración aumentarán aproximadamente en 100.000 francos
suizos el próximo año debido a que los gastos de alojamiento diarios de los cursillistas pasará de
73 francos suizos a 120 por participante.
51. Un aspecto general de estas comparaciones pormenorizadas del costo es que son muy
específicas de eventos concretos.  Si se planean más cursos regionales, algunos costos probablemente
difieran de los dados con respecto al caso de Nairobi.  Es improbable que tales variaciones
representen una diferencia importante en el panorama general, aunque es preciso tenerlas en cuenta a
efectos presupuestarios.
52. Al hacer estas comparaciones de costos son pertinentes otras cuatro consideraciones.  En
primer lugar, incluso aunque la celebración de este tipo de cursos en Ginebra fuera ventajosa desde el
punto de vista del costo (que no lo es), la opción  de Ginebra queda excluida debido a que la OMC
carece de capacidad de infraestructura para ampliar aún más esta actividad.  En segundo lugar, el
número de participantes en el curso de Nairobi debería haber sido mayor, lo que habría reducido el
costo per cápita.  En tercer lugar, la comparación directa de costos entre Ginebra y Nairobi no tiene en
cuenta que el "producto" de Nairobi tiene por fi nalidad incluir elementos importantes de creación de
capacidad mediante asociaciones institucionales y clases conjuntas con profesores de la región.  En
cuarto lugar, dado que los cursos regionales pretenden crear capacidad y, con el tiempo, transferir esta
                                                     
1 Cabe señalar que los gastos de personal administrativo son mucho más bajos en Nairobi que en
Ginebra, de manera que la omisión de esta partida en las estimaciones del costo correspondiente a ambas
ubicaciones subestima considerablemente la ventaja de costos de Nairobi.
2 La asignación correspondiente al tiempo de docencia del personal de la OMC se ha excluido tanto de
las estimaciones de Ginebra como de las de Nairobi, pero en las estimaciones se incluye el precio del pasajeaéreo y las dietas por el traslado de funcionarios de la OMC a Nairobi.WT/COMTD/W/107
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actividad a los asociados locales, cabe esperar que los costos para la OMC disminuyan a lo largo del
tiempo.  En los cursos de Ginebra no existe este mecanismo incorporado de reducción de costos.
53. Un punto final de cierta importancia es que estos cursos, en su calidad de actividad de
creación de capacidad, cuestan mucho menos que muchas de las demás actividades realizadas por la
Secretaría de la OMC.  En el documento CRP(02)39, de 23 de octubre de 2002, figuran estimacionesdel costo unitario normal de diferentes actividades.  Este costo oscila entre 700 francos suizos para los
cursos de formación y 2.700 para actividades (distintas de la formación) en la Sede de la OMC.  Por
varias razones, las estimaciones del costo unitario contenidas en el documento CRP(02)39 no son
estrictamente comparables con las cifras del costo unitario incluido en los cuadros infra  para los
cursos de Ginebra y regionales, pero ambas apuntan en la misma dirección.  La ventaja en cuanto al
costo de los cursos de capacitación depende en no pequeña medida de la duración de la actividad, ya
que las actividades que duran más permiten que los costos fijos se asignen a lo largo de un período detiempo más largo.
EFICACIA
54. Las actividades de asistencia técnica de la OMC atienden necesidades y prioridades
identificadas de sus Miembros.  Los CRPC no son una excepción.  En la Invitación al nombramiento
de candidatos para el primer curso de política comercial que se celebrará en Nairobi, Kenya, se afirmóque esta nueva iniciativa se dirige a la necesidad claramente determinada de que los países africanos
refuercen los conocimientos teóricos y prácticos de los funcionarios de sus respectivos gobiernos para
hacer frente a los nuevos retos, incluidos los establecidos en la Declaración Ministerial de Doha.
Aunque al empezar los cursos no se señaló ningún objetivo específico que tuviera que alcanzarse al
final del CRPC de tres meses de duración, se han encontrado referencias a los objetivos encomunicaciones relacionadas con la organización o celebración de los cursos.  Se han retenido los
objetivos que mejor indican qué se pretendía conseguir con los cursos.  Dado que estos objetivos no
contaron con ninguna indicación acerca de qué resultados se esperaban al final de los cursos, ni se
habían establecido criterios para medir si se habían alcanzado esos resultados, se ha tratado de
establecer un marco para los resultados esperados, así como indicadores del rendimiento que puedencontribuir a medir los progresos alcanzados para el logro de los objetivos.  El cuadro que figura a
continuación resume los objetivos, los resultados esperados y los indicadores del rendimiento:
Primer objetivo:  Aumentar las oportunidades ofrecida s a los países en desarro llo, en especial a los
menos adelantados, para que sus f uncionarios reciban la fo rmación disponible mediante los cursos de
política comercial de tres meses de duración.  Es te contexto incluía las referencias a la creación de
capacidad que figuran en el Programa de Doha para el Desarrollo, y los prepar ativos específicos de la
Reunión Ministerial de Cancún.
Resultados esperados:
a) Dos cursos de política comercial (CRPC) de tres meses
de duración, planeados, organizados y realizados enNairobi, Kenya, y en Casablanca, Marruecos, con
carácter experimental.
b) Aumentar el número de funcionarios gubernamentales
que tengan sólidos conocimientos sobre la OMC y lascuestiones de política comercial con que se enfrentanlos Miembros de la OMC.
c) Al final del curso, los participantes serán capaces de
aplicar en su propio trabajo, y en beneficio de lasnegociaciones comerciales de sus respectivos países conotros países, los conocimientos teóricos y prácticosrecién adquiridos.Indicadores del rendimiento:
- Cincuenta funcionarios gubernamentales
(27 en Casablanca y 23 en Nairobi)capacitados en todos los aspectos
importantes del sistema multilateral de
comercio.
- Los documentos preparados por ellos sobre
aspectos destacados  de las políticas
comerciales de sus respectivos países
fueron revisados y mejorados
continuamente.
- Los dos CRPC han finalizado en el tiempo
previsto.WT/COMTD/W/107
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Segundo objetivo:  Incorporar  al curso un mayor interés po r las cuestiones regionales.
Resultados esperados:
La estructura de un curso "habitual" debía perfeccionarse
poniendo mayor interés en las cuestiones de especial
preocupación para la región y aprovechando la experiencia
de maestros de la región.Indicadores del rendimiento:
Los asociados docentes locales, tanto en
actividades compartidas como en Nairobi, o
en presentaciones i ndividuales como en
Casablanca, han incorporado elementos deinterés regional en muchas de las cuestionestratadas en el curso.
Tercer objetivo:  Establecer los fundamentos para nuevas facilidades de formación en la región,mediante la asociación con instituciones locales, e iniciando un proceso de formación de instructores,
con participación de especialistas locales, a fin de transferir gradualmente a los socios locales la
responsabilidad principal de esos cursos de la OMC.
Resultados esperados:  Mediante CRPC sucesivos, lasinstituciones de contrapar tida locales adquirirán
gradualmente la base de conocimientos y la experiencianecesarias para organizar, supervisar la ejecución yevaluar los CRPC, e irán asumiendo gradualmente lasresponsabilidades en lo que se refiere a la realización de
esos cursos con un mínimo de asistencia de la OMC.  Los
capacitadores contratados en la región de África quetrabajan en equipo con los expertos de la OMC hancontribuido a los cursos mediante clases, ejercicioscolectivos y dirección de debates plenarios.- Veinte expertos locales contratados para el
curso de Nairobi han podido trabajar con
instructores de la OMC en la realizacióndel curso.  En Casablanca no se compartióla labor de esta manera, si bien seconsideró que los conferenciantes locales
que hablaron sobre diferentes temas
contribuyeron adecuadamente a destacarlas cuestiones de interés regional y local.Ha quedado una cantidad sustancial dedocumentación.
Conclusiones
55. Además de los objetivos a nivel de curso, más elevados, indicados anteriormente, la
Invitación a nombrar candidatos para los primeros cursos de política comercial que se celebrarán en
África, en su anexo 2 informó a los candidatos acerca de los objetivos que debían alcanzarse en cada
uno de los módulos incluidos en el programa del curso.  No obstante, estos objetivos se formularon
más en forma de actividades de los expertos, por ejemplo, proporcionar los conocimientos teóricos
básicos …;  proporcionar una opinión de conjunto …;  o abarcar las disposiciones y el
funcionamiento de …, que en forma de resultados que debían alcanzarse cuando se terminase conéxito el módulo concreto.
56. Los expertos no citaron los objetivos a nivel de curso ni los objetivos a nivel de módulo.
Ningún experto aplicó criterios de rendimiento formal para medir la eficacia de un módulo concreto.
Sin embargo, algunos módulos incluían ejercicios  que podían proporcionar indicaciones sobre los
progresos registrados por los participantes en lo que se refiere a entender y aplicar lo aprendido.  Enmuchos casos los participantes revisaron sus documentos de investigación a raíz de la finalización de
un módulo.
57. Se ha verificado y validado el grado de consecución de los tres objetivos a nivel de curso
mediante la reunión y el análisis de información cuantitativa y cualitativa sobre los indicadores del
rendimiento.  El análisis de los formularios de evaluación de los participantes, de los cuestionarios delos expertos y de las entrevistas personales con los participantes y con los homólogos y expertos
locales han aportado pruebas de que desde un punto de vista sustantivo los cursos han sido un éxito.
Todos los participantes consideran que el curso les ha dotado de conocimientos teóricos y técnicos
nuevos y prácticos, necesarios para su labor.  Todos ellos hicieron sugerencias con respecto a las
mejoras que debían introducirse en el programa del curso, encaminadas a poner más interés en lascuestiones agropecuarias y en los temas de Singapur, incluidos más ejercicios basados en ejemplos
obtenidos de los países de los participantes.WT/COMTD/W/107
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58. La inclusión en el programa del curso de un documento de investigación preparado por todos
los participantes, que puede utilizarse como unidad de medida de los progresos alcanzados, constituye
un instrumento útil.  En general, los participantes, y algunos expertos, consideraron que sería mejor
hacerlo de forma que se verificase que se asimila la enseñanza en cada módulo, es decir, supervisando
la enseñanza impartida.
59. En el caso de las actividades compartidas, se logró una cooperación fluida entre los expertos
-los funcionarios de la OMC y los expertos locales- en lo que respecta a la manera de compartir la
labor de formación, lo que se consiguió sin conflictos, si bien se hicieron algunas observaciones
acerca de la dificultad de ajustar plenamente las presentaciones.  Si se hubieran formulado directrices
antes de la presentación, en lo que respecta a compartir información y métodos de formación entre los
expertos, su labor habría sido todavía más eficaz, pero limitaciones de tiempo lo impidieron en casi
todos los casos.  Además, no se proporcionó a los expertos mucha información anticipada acerca delprograma del curso, sus homólogos, etc., antes de que presentaran sus respectivos módulos.
60. La documentación completa del curso (presentaciones, conferencias, ejercicios, estudios de
casos, documentación de antecedentes, CD-ROM, etc.) se está clasificando para poder consultarla o
utilizarla según las necesidades.  Se ha garantizado que el material (computadoras, impresoras, etc.)
pueda estar a disposición de los participantes para su empleo en cursos futuros.
Conclusiones
61. Los objetivos a nivel de curso se formulan de forma amplia y proporcionan orientación con
respecto a las actividades futuras encaminadas a descentralizar las actividades de formación de
la OMC para encomendarlas a estructuras regionales adecuadas.  No cabe esperar de los dos cursos
que se examinan la total consecución de esos objetivos.  No obstante, se espera legítimamente queestos cursos aporten una contribución importante a los objetivos a nivel de programa.
62. Teniendo esto en cuenta y sobre la base de las conclusiones anteriores, la evaluación llega a la
conclusión de que los cursos han sido útiles para los 50 participantes, que han conseguido mayores
conocimientos teóricos y prácticos que los que tenían antes con respecto a la OMC y el sistema
multilateral de comercio.  Ambos cursos han contribuido de manera importante al primer objetivo.
63. En lo que respecta al segundo objetivo, el interés por los asuntos regionales, ambos cursos
lograron algunos progresos.  En Nairobi, mediante las actividades de enseñanza conjunta, y en
Casablanca mediante las comunicaciones presentadas por conferenciantes locales invitados.  En
ambos casos, la mayor parte de los expertos llevaron a cabo un verdadero esfuerzo por destacar los
aspectos de interés regional de los temas tratados por ellos.
64. En lo que se refiere al tercer objetivo, el curso de Nairobi ha aportado pruebas de que ha
contribuido a sentar las bases de futuros CRPC.  Los cursos futuros podrían aprovechar la experienciaadquirida en Nairobi.  El curso de Casablanca, habida cuenta de que no llevó a cabo actividades de
formación compartidas, no aportó una contribución similar al establecimiento de una estructura
regional de formación.  Además, numerosos participantes opinaron que en lo que respecta al África
Subsahariana de habla francesa cabría considerar otros posibles lugares de reunión, en especial por su
pertinencia y posibilidades de sentar las bases regionales de futuros CRPC.  En conjunto, losprogresos registrados en el logro del tercer objetivo son únicamente parciales, se trata en gran medida
de "trabajos en curso".
65. En lo que respecta a la formación de instructores, las iniciativas adoptadas para formar
equipos conjuntos y la labor de formación compartida en el curso de Nairobi pueden considerarse
únicamente como medidas iniciales.  La experiencia es interesante también habida cuenta del mandatoWT/COMTD/W/107
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del Instituto de Formación para proseguir de manera más general las actividades de formación de
instructores.
66. Los cursos han tenido carácter experimental, lo que supone que no pueden preverse todos los
factores que influyen en los resultados, incluso cuando se dispone de tiempo adecuado para su
planificación y diseño (las llamadas "externalidades").  Si no existe una fase adecuada de diseño yplanificación, esas externalidades tienen mayor importancia de lo que sería necesario.  Además,
cualquier curso que tenga objetivos claros, indicaciones de los resultados esperados e indicadores del
resultado que permitan medir el logro de los objetivos establecidos podría facilitar mucho la
ejecución, la supervisión y la evaluación.  Por consiguiente, la idea de proseguir el experimento de
regionalización de los cursos de política comercial tiene que depender de que se pongan a disposición
del Instituto de Formación (o de cualquier otra dependencia responsable de este programa) recursos
humanos y financieros adecuados.  Las decisiones relativas a un mayor número, o a la ampliación, decursos regionales de política comercial también deberían tener en cuenta los cursos en reserva
existentes (de larga o de breve duración) con el fin de equilibrar las necesidades y las limitaciones
financieras y de oferta de la OMC, y evitar duplicaciones.
PERTINENCIA
67. Los CRPC se iniciaron para atender las necesidades de los Miembros y observadores de la
OMC que son países en desarrollo y países menos adelantados.  Se ocuparon de una doble necesidad:
a) necesidad de actividades de formación que permitan a los Miembros participar de manera más
efectiva en la actual ronda de negociaciones;  y b) necesidad de actividades de formación que
promuevan de manera más general las posibilidades de los países en desarrollo y los países menos
adelantados de adquirir la capacidad necesaria para ejercer sus derechos y responsabilidades en sucalidad de Miembros de la OMC o de países que piden la adhesión.
68. La pertinencia de los CRPC se ha evaluado teniendo en cuenta dos aspectos.  El primero es si
estos cursos constituyen en África una respuesta adecuada para atender las necesidades mencionadas.
El segundo aspecto es si estos cursos seguirán siendo necesarios en el futuro y, en caso afirmativo,
cómo podrá atenderse esa necesidad.
Conclusiones
69. En lo que respecta a su adecuación, el examen de la pertinencia de los CRPC no puede
hacerse de forma aislada.  Es preciso tener en cuenta la estrategia global del Instituto de Formación de
ampliación de su programa.  El Instituto ha duplicado recientemente su capacidad de formación de
funcionarios gubernamentales en Ginebra, y actualmente atiende aproximadamente a 180 cada año.
Si se prevé un programa de hasta cinco cursos regionales (lo que requiere una decisión de política
sobre las agrupaciones regionales), podrá capacitarse en principio a 150 funcionarios más.  Sólo en lo
que respecta al número total, se trata de una respuesta adecuada teniendo en cuenta el déficit
demostrado de capacidad humana con que se enfrentan los países beneficiarios, en especial los países
menos adelantados, las economías en transición y las economías pequeñas y vulnerables.
70. No obstante, el logro de las expectativas a corto y a largo plazo sólo es posible si los
funcionarios gubernamentales que han recibido formación, sea cual fuere su número, siguendesempeñando trabajos relacionados con el sistema multilateral de comercio.  De ello depende la
sostenibilidad de los resultados de los cursos (véase infra ).
71. Como se ha dicho en otro lugar, los cursos han demostrado que pueden ayudar a los
Miembros a constituir su cuadro de funcionarios con conocimientos técnicos sobre la OMC y
cuestiones relacionadas con el sistema multilateral de comercio, a establecer capacidades regionalesde formación (válidas únicamente en el lugar escogido para el curso), y a disponer de un programa deWT/COMTD/W/107
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los cursos, es decir, a reflejar adecuadamente las especificidades regionales y nacionales.  Los cursos
de Ginebra tienen menos posibilidades de alcanzar estas dos últimas expectativas.  Incluso si, como se
ha indicado anteriormente en los párrafos sobre "eficacia", los cursos han alcanzado resultados
relativamente modestos en cuanto a las capacidades regionales de capacitación y a centrar el interés
en cuestiones regionales y nacionales, esto no disminuye las posibilidades de que sean totalmentepertinentes para las necesidades de los interesados regionales.
72. En lo que respecta al futuro, se llega a la conclusión de que la necesidad de mejorar la
capacidad (tanto cuantitativa como cualitativa), no es probable que se agote pronto, sobre todo en
África.  Por consiguiente, es probable que los CRPC, gracias a su mayor duración, sus métodos de
enseñanza y su interés por los asuntos regionales, constituyan una respuesta bien orientada hacia las
necesidades reales durante un futuro previsible.  No obstante, cabe recordar que en el futuro este
programa puede ir en detrimento de otras actividades de formación, con lo cual la pertinencia"comparativa" pasa a ser una cuestión que es preciso tener en cuenta.
Conclusión
73. Los CRPC habrían sido más pertinentes si antes de iniciarlos se hubiera realizado, como parte
de la fase de planificación, un análisis de las necesidades.  Aun así, el Instituto de Formación y otras
partes de la Secretaría se encuentran en buena situación para determinar las necesidades de formacióny creación de capacidad a partir de la información existente:  el Programa de Doha para el Desarrollo,
las reuniones de la OMC, los Exámenes de las Políticas Comerciales y los contactos regulares con los
delegados, y mediante las opiniones sobre la evaluación de gran número de actividades de asistencia
técnica.  Los CRPC se consideran pertinentes para los dos aspectos determinados supra .  Estas
necesidades no sólo existen en África sino también en otras regiones.  Debería pensarse en lascondiciones y el ritmo en que cabría atender esas necesidades, y en la combinación de los diferentes
tipos de actividades de asistencia técnica, teniendo presente que los recursos son limitados.
SOSTENIBILIDAD
74. En cuanto a la sostenibilidad de los resultados de los cursos, se consideró que las expectativas
no eran inverosímiles.  Factores importantes para conseguir resultados sostenibles son los siguientes:a) que los participantes adquieran nuevos conocimientos y aptitudes;  b) que la documentación y el
programa del curso reflejen un enfoque cada vez más regional;  c) que el conjunto de instructores
haya sido contratado en la región;  y d) que las instituciones locales asociadas deseen continuar el
experimento y puedan gradualmente asumir la responsabilidad de los cursos.  Todos estos factores
están interrelacionados.
75. En cuanto a) los participantes formados , como en todas las actividades de asistencia técnica,
el uso continuado de sus conocimientos y técnicas recién aprendidos depende no sólo de su buenavoluntad sino también de que sus empleadores les asignen las funciones pertinentes.  Se recuerda que
la participación en estos cursos quedó supeditada a que los participantes se siguieran ocupando de
cuestiones relacionadas con la OMC al menos hasta la próxima Conferencia Ministerial.  Es alentador
observar que casi el 90 por ciento de los participantes subrayó su intención de utilizar en su trabajo los
conocimientos y aptitudes adquiridos y de transmitirlos a sus colegas, consiguiendo así un efectomultiplicador.  La creación de una memoria institucional en apoyo de los conocimientos y aptitudes
en relación con la OMC y el sistema multilateral de comercio en las administraciones nacionales
requerirá tiempo y nuevos esfuerzos.  Mantener los conocimientos al día requiere también la consulta
regular de la documentación pertinente y de los CD  distribuidos durante el curso, así como cursos de
repaso ocasionales cuando sea posible, el uso de centros de referencia y de bases de datos de la OMCy el mantenimiento de contactos mutuos entre los participantes y con los expertos.  Los beneficios se
consolidarán si los participantes reciben una formación más especializada cuando se presenten futuras
oportunidades.WT/COMTD/W/107
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76. En cuanto al punto b), la documentación de los cursos , servirá de apoyo sólo si se organiza y
mantiene adecuadamente.  Para los participantes dependerá de la medida en que sus tareas requieran
una consulta regular de esta documentación.  Las instituciones seleccionadas para impartir los cursos
regionales de política comercial requieren un apoyo adicional para organizar adecuadamente la
organización y poderla utilizar nuevamente en el futuro.  En cuanto al mantenimiento del enfoque
regional de los cursos, los alentadores resultados iniciales pueden desvanecerse si no se hacen
esfuerzos sistemáticos por desarrollar ejemplos y estudios monográficos apropiados sobre cuestiones
regionales, subregionales y nacionales.
77. En cuanto al punto c), el equipo de instructores , sólo se han dado los primeros pasos.
Mantener el enlace entre ellos y también con los expertos de la OMC es esencial para la
sostenibilidad.  El programa del curso insistió en ello al prever unas responsabilidades docentes
compartidas, pero ello sólo dio resultados en Nairobi.  En aras de la coherencia y la eficiencia se hasugerido la preparación de módulos docentes unificados para ser usados por los expertos, cualquiera
que sea su tema, y que podrán ser adaptados para centrarse en problemas locales y en problemas
considerados de particular importancia.  Dada la incertidumbre que rodea la continuación del
experimento, es demasiado pronto para pronunciarse sobre la probabilidad de que continúe la
cooperación profesional entre los expertos regionales y los expertos de la OMC.  Esas relaciones sefacilitarían ciertamente si los instructores regionales tuvieran la oportunidad de repetir la formación
compartida con los instructores de la OMC en los cursos sobre política comercial que se impartan en
Ginebra.
78. Finalmente, en relación con el punto d) los servicios de apoyo , las instituciones asociadas
adquirirán la experiencia de procedimiento, de gestión, de organización y de logística como elaprendizaje de la forma de abordar una gama completa de peticiones inesperadas y de reaccionar ante
situaciones imprevistas.  No obstante, para considerar los resultados iniciales será necesario más de un
curso.
RECOMENDACIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
Concepto
79. La experiencia de los dos cursos regionales de política comercial refleja la importancia de que
el concepto, ya sea sencillo o profundo, cuente con tiempo y recursos suficientes para que pueda
materializarse de manera óptima.
80. No hay ninguna razón para creer que lleva menos tiempo preparar un curso de política
comercial en una región que en Ginebra, por lo que se debería dedicar el mismo tiempo a los cursos
regionales.  En función de las circunstancias, en una región determinada se puede necesitar incluso
más tiempo.  Si los cursos regionales de África han tenido el éxito que han tenido ello se debe en partea los heroicos esfuerzos de quienes han recibido la responsabilidad de planificarlos, concebirlos e
impartirlos, a veces en detrimento de otras activ idades regulares, tanto en Ginebra como en los
distintos lugares en que se han impartido.  Evidentemente, cabe esperar que si esos cursos regionales
pasan a formar parte del programa regular de asistencia técnica de la OMC en las mismas condiciones
que el curso de Ginebra, con el tiempo la experiencia acumulada facilitará su organización.  Sinembargo, la distancia a Ginebra y un conocimiento  menos profundo del entorno regional son factores
que pueden complicar ciertos aspectos.  Con respecto al último caso, uno de los objetivos de los
cursos regionales, la constitución de una creación de capacidad de base regional en asuntos de
la OMC, trata entre otras cosas de superar esta dificultad al atribuir cada vez más la responsabilidad
de la organización de los cursos a instituciones asociadas de la región.WT/COMTD/W/107
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Concepción
81. La premisa implícita de los cursos regionales de política comercial es que deben ser la copia
más literal posible de los cursos de política comercial que se imparten en Ginebra.  La experiencia de
los participantes y de los expertos no contradice este criterio, pero existe la clara opinión de que los
programas de Ginebra se deben ajustar con el objeto entre otras cosas de:  a) subrayar el enfoqueregional que debe caracterizar esos cursos;  b) trabajar en estudios de casos y simulaciones prácticas
sobre el mayor número de temas posible;  c) elegir los temas (ello es difícil, pues los cursos tal como
se imparten parecen tener el propósito de ser igualmente útiles para todo el mundo.  Es difícil
garantizar que se trata tanto de un curso básico como de un curso que puede beneficiar a un número
mayor de expertos del gobierno.  En cada caso, o incluso si se persiguen ambos objetivos
simultáneamente, es importante asegurar que los temas considerados de importancia crítica para los
países de la región se tratan en la forma más exhaustiva posible;  en el caso de África se expresó elagravio común de que los temas agrícolas y las cuestiones de Singapur no se trataron debidamente);
d) la duración:  12 semanas ¿son muchas, pocas o las necesarias?
82. El hecho de que en los cursos regionales los participantes no tengan la posibilidad de
establecer una relación recíproca con la Secretaría y los delegados ni de asistir a reuniones de la OMC
no se considera un inconveniente importante.
83. Al asignar tiempo y recursos apropiados a la preparación de los futuros cursos regionales de
política comercial, es indispensable el establecimiento de objetivos realistas y alcanzables y de
indicadores de rendimiento basados en profundos análisis de los problemas y las necesidades.
Selección de participantes
84. El método utilizado para seleccionar los participantes en los cursos regionales de política
comercial es idéntico al utilizado en Ginebra.  De la información disponible, las conversaciones con
los participantes y las opiniones de los expertos se desprende que un reducido número de participantes
que asistieron a los dos cursos no tenía los conocimientos mínimos necesarios.  No quiere ello decir
que un curso de esta naturaleza no beneficie incluso a esos participantes, si se parte del supuesto de
que están a punto de asumir la responsabilidad del comercio internacional de sus países.  Sinembargo, esos participantes pueden haber ejercido, muy a su pesar, una influencia negativa en el
curso.  La cuestión puede plantearse directamente en el contexto de la pertinencia de esos cursos para
las necesidades de los países beneficiarios.  Si se va a disponer de tiempo y medios suficientes para
llevar a cabo el procedimiento de selección, se encontrará un número suficiente de candidatos
cualificados para los próximos cursos.
Disposiciones prácticas
85. Este informe no se ha ocupado con detalle de las disposiciones prácticas adoptadas para los
dos cursos.  Se trata sobre todo de cuestiones que se deberán abordar con la Secretaría y los asociados
locales si se decide continuar los cursos.  Baste decir que hubo que abordar múltiples problemas y
quejas.  No es en absoluto sorprendente a la vista del carácter experimental del proyecto.  Si las
condiciones de organización son como deberían se r, algunas de esas cuestiones ni siquiera se
plantearían.  Pero como mínimo es importante recordar que los cursos están dirigidos no a estudiantesuniversitarios de 20 años sino a funcionarios del gobierno de categoría media.  Las condiciones de
alojamiento, manutención y acceso a los materiales didácticos y de apoyo serán factores importantes
para asegurar un clima idóneo de aprendizaje, como lo serán también los canales adecuados de
comunicación con sus lugares de procedencia.  No hay disposiciones ideales e incluso los cursos
impartidos en Ginebra presentan algunos inconvenientes desde este punto de vista, pero la experienciapermitirá abordar estos temas de una manera más sistemática y pertinente.WT/COMTD/W/107
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Elección del lugar
86. La selección de los dos lugares se debió principalmente, como ya se ha indicado, a la
necesidad de actuar rápidamente y por consiguiente de aprovechar los conocimientos y contactos que
ciertos miembros de la Secretaría tenían con los gobiernos de instituciones finalmente escogidos.
Partiendo de la hipótesis de que un programa de este tipo se beneficiará de la larga relación con losgobiernos e instituciones de cada región en la que se imparten los cursos, la elección del gobierno o de
la institución en el primer momento adquiere una  importancia esencial.  Se debe examinar con
detenimiento el método seguido para seleccionar a los futuros asociados.  Se debería preparar una
clara lista de condiciones y necesidades, al mismo tiempo que una indicación igualmente clara de las
responsabilidades respectivas de los asociados locales y de la OMC.  Podría considerarse un
procedimiento de licitación abierta.  Por consiguiente, en lo que respecta a África no se debería
formular ninguna hipótesis por el momento sobre la futura viabilidad de Casablanca y Nairobi comolugares de celebración de los cursos.
Consideraciones financieras
87. Una financiación asegurada debería ser la condición sine qua non  para tratar de seguir
organizando cursos regionales.  Cualquiera que sea el modo de financiación que se decida
(presupuesto ordinario, FFGPDD, Fondo de Tecnol ogía Especial) el presupuesto deberá estar
claramente establecido y financiado antes de la iniciación del curso.  Obrar de otro modo no sería
prudente financieramente y existe el riesgo de crear obligaciones para los Miembros.  Convendría
también solicitar fondos a las instituciones financieras regionales que, con su participación,
reforzarían la identidad regional del programa.
Asociados locales
88. Los resultados de la experiencia de Nairobi  son alentadores.  En su conjunto, los asociados
locales tanto universitarios como administrativos desempeñaron su función como cabía esperar de
ellos, y en muchas ocasiones los participantes y los funcionarios de la Secretaría de la OMC elogiaron
su calidad.  La medida en que los cursos tuvieron efectivamente un carácter regional se debió
ampliamente a los asociados locales, que incorporaron a las enseñanzas su experiencia de la región.La división del trabajo entre los asociados locales y los consultores o el personal de la OMC fue todo
lo buena que podía ser considerando el escaso tiempo de que se dispuso para coordinar las actividades
que se iban a realizar en régimen compartido;  algunos arreglos de colaboración dieron mejores
resultados que otros.  Para los futuros cursos será importante viajar extensamente por la región a fin
de encontrar socios idóneos y asegurarse de que cuando se decida impartir los módulos de un curso
particular en régimen compartido, los expertos tengan la oportunidad de consultarse de antemano
acerca de la forma en que desean enfocar la enseñanza de sus temas particulares, teniendo presentestanto las necesidades del enfoque regional como de todos los ejercicios prácticos que sea razonable
incorporar.
89. La experiencia de Casablanca , donde no hubo actividades docentes compartidas, subraya la
importancia de la preparación adecuada y de la previsión del tipo de remuneración que resultaría
atractivo para los docentes regionales competentes, especialmente si el curso se imparte durante unperíodo de vacaciones, como sucedió en esta ocasión.  Las cantidades que bastaron en Nairobi
resultaron insuficientes en Casablanca.  Quizá hubieran sido suficientes en otras partes.  En todo caso,
es probablemente ingenuo pensar que el "prestigio" de participar en un curso de la OMC como
conferenciante sea suficiente para descartar las consideraciones económicas entre los posibles
asociados, con independencia del lugar.WT/COMTD/W/107
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Transferencia de responsabilidad
90. Uno de los objetivos de los cursos regionales de política comercial era la iniciación de un
proceso en virtud del cual las responsabilidades de los cursos se transferirían gradualmente a las
instituciones asociadas locales, utilizando principalmente a los expertos regionales, y actuando la
Secretaría de la OMC como si fuera el socio menor .  Es todavía pronto para tener una idea de cómo
funcionará este sistema.  La cuestión de quién debe ser responsable en última instancia de los
ejercicios de creación de capacidad realizados bajo la etiqueta de la OMC se deberá examinar
cuidadosamente.  Si la idea es que las instituciones asociadas locales desarrollen la capacidad de
administrar programas por sí mismas o más o menos por sí mismas y bajo su propia etiqueta, la
cuestión de la responsabilidad de la OMC es limitada.  Pero si, incluso en esas circunstancias, la OMC
continúa siendo un socio financiero  importante, siguen siendo pertinentes las cuestiones de
responsabilidad y control de calidad del programa, la documentación y los materiales docentes.  Enesta materia, como en muchas otras, la cuestión de la percepción es importante.  El objetivo debería
ser asegurar que tanto si esos cursos se celebran en Ginebra como si se celebran en las regiones, los
miembros y participantes los consideren de la misma calidad y prestigio y nadie se sienta en
desventaja por haber asistido a un curso regional y no a un curso celebrado en Ginebra.  La conclusión
de este informe es que llegar a esa situación requerirá algún tiempo y un cuidadoso seguimiento porparte de la OMC y de las instituciones asociadas locales para garantizar constantemente que la
equivalencia se mantiene.
CONCLUSIÓN
91. No hay razones convincentes para sostener que los cursos regionales africanos de política
comercial no alcanzaron su objetivo.  Ofrecían la posibilidad de asistir a un curso de políticacomercial a 50 funcionarios públicos que de otro modo no habrían podido aprovecharlos o habrían
tenido que esperar a que hubiera plazas libres en los cursos de Ginebra.  En este sentido representaron
una forma apropiada de responder con rapidez a las necesidades de asistencia técnica anticipándose a
la reunión ministerial de Cancún.  Los participantes reconocieron unánimemente que habían adquirido
información y aptitudes importantes.  Cabe decir también que la calidad general se mantuvo a un nivelcomparable al de Ginebra, al menos en cuanto al fondo.  En otras palabras, en relación con la eficacia ,
los cursos habían demostrado su valor y pueden considerarse en pie de igualdad con los de Ginebra,
una vez que las ventajas (enfoque regional) y los inconvenientes (falta de contacto con las actividades
"reales" de la OMC) se han compensado mutuamente.
92. Por consiguiente, el debate sobre la continuación de los cursos tendrá que basarse en razones
como las siguientes:
a) ¿Es importante ofrecer más de 180 plazas al año (la capacidad de Ginebra) en cursos
largos de política comercial?
b) ¿Qué otras formas de formación se deberán sacrificar (o se podrán sacrificar) para
dejar espacio a los cursos regionales de política comercial?
c) ¿Cuáles son las ventajas/inconvenientes relativos de los cursos de política comercial
en relación con otras formas de capacitación?
d) ¿Cuáles son los costos de los cursos regionales de política comercial y de dónde
procederá su financiación?
e) ¿Son rentables los cursos regionales de política comercial en comparación con los
cursos de Ginebra o con los costos de otras formas de formación regional?WT/COMTD/W/107
Página 21
f) ¿De dónde debería proceder el personal necesario para realizar los cursos regionales
de política comercial y qué efectos podría tener este origen en los programas y otras
actividades existentes?
g) ¿Cuántos cursos regionales de política comercial debería haber (en términos de
regiones y frecuencia)?
93. En otras palabras, es indudable que el debate se desplazará a las cuestiones de eficiencia y
pertinencia .  Las condiciones de sostenibilidad  de la creación de capacidad en cuanto al fondo son
las mismas en los cursos de Ginebra y en los cursos regionales, quizás con una ligera ventaja a favor
de los cursos regionales por su enfoque regional más estrecho.  Sin embargo, la sostenibilidad en
términos de disposiciones materiales se determinará por las conclusiones a que se llegue en cuanto a
la eficiencia y la pertinencia citadas en el párrafo precedente.
94. Si tras la consideración de estas cuestiones se decide que los cursos regionales de política
comercial tienen futuro, resultarán pertinentes todas las demás consideraciones examinadas en el
informe:  la concepción, la elección de las instituciones asociadas, la selección de participantes, la
asociación con expertos regionales, las disposiciones logísticas, etc.  Pese a los numerosos problemas
que surgen en estas esferas, incluso tomados conjuntamente, no son de una naturaleza que invalide la
conclusión citada ni que impida que sean abordados por la Secretaría y por asociados regionalesadecuadamente seleccionados, siempre que se disponga de los recursos humanos y financieros
necesarios.  Debe quedar claro que todo intento de repetir los cursos, en África o en otras partes, en
condiciones similares a las que han prevalecido para los cursos experimentales sería desaconsejable.
Parece que la cuestión individual más crítica, aparte de la de los recursos humanos y financieros, será
la elección de la institución asociada, para lo cual un criterio importante será el grado de compromisoo de "identificación" que pueda aportar a largo plazo a la empresa.WT/COMTD/W/107
Página 22
ANEXO I
WTO    OMC
MEMORÁNDUM
A: Director General Fecha: 31/7/2002
De: Paul Rolian
Director, Auditoría de la Cooperación TécnicaRef: memdg_evalrtpcs
cc: Sres. Ravier, Low, Benjelloun-Touimi, Me rcier, Osakwe, Sra. Mailloux-Huxtable
Asunto: Evaluación de los cursos africanos de política comercial
1. El presente memorándum tiene por objeto dar respuesta al memorándum del 4 de julio en el
que usted solicitaba un "documento" en el que se señalara cómo está previsto proseguir la evaluación
de los dos cursos regionales de política comercial celebrados en Nairobi y Casablanca.
2. Las opiniones contenidas en el presente memorándum se han elaborado tras conversaciones
con los principales participantes en la realización de esos cursos, respondiendo de esta manera a laexigencia de que la evaluación sea un proyecto interdivisional.  Las divisiones interesadas, además de
la Auditoría de Cooperación Técnica, que encabezará al conjunto, son la División de Cooperación
Técnica, el Instituto de Formación, la División de Desarrollo y la Oficina del Director General.
OBJETO DE LA EVALUACIÓN
3. Para estas actividades, al igual que para todas las demás actividades de asistencia técnica y
creación de capacidad, la evaluación tendrá por objeto evaluar la eficiencia, eficacia y pertinencia de
los cursos regionales de política comercial.  El otro elemento que forma parte normalmente de laevaluación, a saber, el impacto o la sostenibilidad a largo plazo, no se puede analizar a partir de estas
primeras experiencias, excepto en la medida en que pueden surgir indicadores de las evaluaciones
hechas sobre otras cuestiones.  De todos modos, en este caso la sostenibilidad es en sí un objetivo de
la actividad.
METODOLOGÍA
4. Para no "volver a inventar la rueda" y por razones de eficiencia, se propone utilizar todos los
instrumentos pertinentes de evaluación que existen ya, especialmente los aplicados a los cursos de
política comercial impartidos en Ginebra.  Las posibles diferencias de metodología reflejarán las
diferencias de objetivos y métodos que caracterizan a los cursos regionales de política comercial, que
indudablemente serán el centro de atención de los donantes y beneficiarios, así como de los otrosMiembros.
5. En esencia el método considerado consistirá en una clara exposición de los objetivos de los
cursos regionales de política comercial, un examen exhaustivo de los agentes participantes, un análisis
del grado de concordancia de los objetivos y los resultados y una declaración acerca de las
conclusiones extraídas de esta primera experiencia.WT/COMTD/W/107
Página 23
6. El enfoque básico de la evaluación será el análisis de las opiniones de:
a) Participantes :  se realizará mediante un cuestionario que se está elaborando sobre la
base del cuestionario utilizado en la actualidad para los cursos de política comercial
de Ginebra, complementado con debates directos con los participantes, y en la
medida de lo posible con las reacciones expresadas por sus patrocinadores, es decir,por los empleadores.
b) Expertos :  por expertos entendemos el personal de la Secretaría de la OMC.  Los
consultores contratados por la OMC y los colaboradores regionales.  Sus opiniones se
examinarán mediante un cuestionario especial que está preparando el Instituto de
Formación.
c) Instituciones asociadas , es decir los coordinadores de cursos locales y las
instituciones locales en las que se realizan las actividades.
d) Autoridades del gobierno , en la medida en que hayan participado.
e) Personal de la Secretaría de la OMC , distinto de los expertos, que haya participado
en la concepción y realización de los cursos regionales de política comercial.
Con respecto a c), d) y e), el método principalmente utilizado serán las entrevistas personales
sostenidas por la Auditoría de Cooperación Técnica y/u otros.  La Auditoría de Cooperación Técnicaprevé estar presente en ambos lugares hacia el final de los cursos.
OBJETIVOS
7. El objetivo general de los cursos regionales de política comercial es doble:
a) En cuanto a los cursos de Ginebra, transmitir conocimientos a los participantes,
aumentar su capacidad de entender y trabajar con el sistema multilateral de comercio,en el contexto de la necesidad de aumentar sus capacidades y conocimientos en
relación con la negociación en curso en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo.
b) Desarrollar y nutrir la capacidad institucional y humana de las instituciones
locales/regionales y de los recursos humanos, con miras a poder transferirlesgradualmente la principal responsabilidad de la dirección de esta forma de enseñanza
y creación de capacidad.  Buscamos un efecto multiplicador, basado en un principio
de responsabilidad compartida con nuestros asociados locales, como medio para
responder a las limitaciones de nuestra capacidad, en términos humanos, materiales,
logísticos y financieros, de hacer más en Ginebra.
8. Evaluar la medida en que se han cumplido las expectativas.  Estas expectativas se refieren a
los participantes, a los colaboradores locales, a lo s expertos, la Secretaría de la OMC y los países
organizadores.
9. Los elementos que se examinarán a este respecto incluyen, en particular, el valor añadido y
las desventajas de los cursos regionales de política comercial, la fase de diseño, incluido el marco
temporal y la selección de participantes;  el contenido y la forma de impartir los cursos;  la logística.
Se evaluará también el progreso de los participantes, que deben completar un proyecto deinvestigación durante el curso.WT/COMTD/W/107
Página 24
10. No cabe pasar por alto el aspecto puramente financiero de la evaluación, de modo que el
informe incluirá una evaluación de los cursos regionales de política comercial desde el punto de vista
de su costo por estudiante y en relación con los cursos de política comercial impartidos en Ginebra.
PROGRAMACIÓN
11. El curso de Casablanca termina el 27 de septiembre y el de Nairobi el 4 de octubre.  Las
evaluaciones se incorporan en los programas para el final de los cursos.  Como realizarán
colectivamente la labor las divisiones citadas supra , el proceso de consultas requerirá también algún
tiempo.  En cuanto al Banco Mundial, queda entendido que realizará una evaluación distinta de los
cursos, a la que se podrá hacer referencia en nuestro próximo informe.  Esto significa que
probablemente no se dispondrá de la evaluación general antes de finales de octubre, considerando la
abundancia de datos que será preciso analizar una vez que terminen los cursos.WT/COMTD/W/107
Página 25
ANEXO II
PERSONAS ENTREVISTADAS
CASABLANCA Sra. S. Alaoui, Oficial Administrativo
Sr. R. El Marbouh, Coordinador Académico
Sr. R. M'Rabet, Director, ISCAESr. K. Sayeh, Director,
Ministro de Industria, Comercio Energía y Minas
NAIROBI Sra. M. K. Chemengich, Secretaria Permanente
Ministro de Comercio e Industria
Sr. P. English, Economista, Banco Mundial
Profesor C. Kiamba, Vicecanciller,
Universidad de Nairobi
Sr. E. Manyara, Director Ayudante Superior,
Departamento de Comercio Exterior
Sra. R. Ngesa, Oficial Administrativa
Profesor J. Okelo, Coordinador AcadémicoWT/COMTD/W/107
Página 26
ANEXO III
PAÍSES PARTICIPANTES
CASABLANCA Angola
Argelia
BeninBurkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camerún
Chad
Comoras
CongoCôte d'Ivoire
Djibouti
Gabón
Guinea
Guinea-BissauMadagascar
Malí
Marruecos
Mauritania
NígerRepública Centroafricana
República Democrática de Corea
Rwanda
Santo Tomé y Príncipe
SenegalTogo
Túnez 27
NAIROBI Botswana
Egipto
Etiopía
Gambia
Ghana (x 2)Guinea Ecuatorial
Kenya (x 2)
Lesotho (x 2)
Malawi
MauricioMozambique
Namibia
Nigeria
República Unida de Tanzanía
RwandaSierra Leona
Sudán
Uganda
Zambia
Zimbabwe 23WT/COMTD/W/107
Página 27ANNEXE IV
PLANNING OF TRADE POLICY COURSE BY WEEK  - NAIROBI - 15 July - 4 October 2002
Week
Day1
15-19 July2
22-26 July3
29 July -
2 August4
5-9 August5
12-16 August6
19-23 August7
26-30 August8
2-6 Sept*9
9-13 September10
16-20
September11
23-27 Sept**12
30 September
- 4 October
MondayamIntroduction to
course
Mailloux-
Huxtable/
Prof. Okelo/
Prof. NgandaTrade Theory
Ayral
Pr. Ochoro (UoN)Market Access
Bijit Bora
Dr. Odek (UoN)Textiles
Hughes
Pr. Okelo +
invited speakerAnti-dumping
Human
K. MbekeaniTRIMS
Hancock
Pr. OkeloServices
Low
Pr. Ikiara
Dr. Njinkeu
(AERC)Negotiation
Simulation
LanoszkaTRIPS
Gervais
Dr. Sese
Pr. Nganda
Dr. OdekWTO &
Developing
Countries
Yeboah/GayiDispute
Settlement
AllbeuryReserved for
presentation of
Reports
MondaypmAdministrative
matters
Mailloux-
HuxtableTrade Theory
Ayral
Pr. Ochoro (UoN)Market Access
Bijit Bora
Dr. OdekTextiles
Hughes
Pr. Okelo +
invited speakerAnti-dumping
Human
K. MbekeaniTrade &
Investment
Hancock
Pr. OkeloServices
Low
Pr. Ikiara
Dr. Njinkeu
(AERC)Negotiation
Simulation
LanoszkaTRIPS
Gervais
Dr. Sese
Pr. Nganda
Dr. OdekWTO &
Developing
Countries
Yeboah/GayiAppellate Body
ZdoucReserved for
presentation of
Reports
TuesdayamGATT/WTO
History
Mary FooterTrade Theory
Ayral
Pr. Ochoro (UoN)Market Access
Bijit Bora
Dr. OdekStudy Subsidies
Human
K. MbekeaniExternal Debt &
Finance
Hancock
Pr. OkeloServices
Low
Pr. Ikiara
Dr. Njinkeu
(AERC)Negotiation
Simulation
LanoszkaTRIPS
Gervais
Dr. Sese
Pr. Nganda
Dr. OdekNotifications
Yeboah/GayiDispute
settlement
simulation
Allbeury/ZdoucReserved for
presentation of
Reports
TuesdaypmGATT/WTO
History
M. FooterOff. opening
ceremony
10:30-12:30
followed by a
luncheonRules of Origin
Rosenow
Dr. OdekAgriculture
SPS
Dr. NyangitoSubsidies
Human
K. MbekeaniTrade
& Environment
Sampson
Dr. RobinsonServices
Low
Pr. Ikiara
Dr. NjinkeuNegotiation
Simulation
LanoszkaTRIPS
Gervais
Dr. Sese
Pr. Nganda
Dr. OdekTechnical
Assistance
Yeboah/Gayi
Pr. Okelo
Pr. Ndulo (UoN)Dispute
settlement
simulation
Allbeury/ZdoucReserved for
presentation of
Reports
Wednesday
amWTO Basic
Principles
M. FooterEconomics of
International
Trade
Pr. OchoroCustoms
Valuation
RosenowAgriculture
Lead
Economist
from Ag.
MinistrySubsidies
Human
K. MbekeaniUNEP Visit
Sampson
Dr. RobinsonServices
Low
Pr. Ikiara
Dr. Njinkeu
(AERC)Negotiation
Simulation
LanoszkaTRIPS
Gervais
Dr. Sese
Pr. Nganda
Dr. OdekWTO &
Developing
Countries
Yeboah/GayiDispute
settlement
simulation
Allbeury/ZdoucReserved for
presentation of
Reports
WednesdaypmStudy Economics of
International
Trade
Pr. OchoroPSI, Import
Licensing
RosenowStudy Study UNEP Visit
Sampson
Dr. RobinsonStudy Negotiation
Simulation
LanoszkaStudy Study Dispute
settlement
simulation
Allbeury/ZdoucReserved for
presentation of
Reports
Thursday am WTO Basic
Principles
M. FooterRegionalism
Ayral
Dr. H. Ommeh
(UoN)Trade
Facilitation
RosenowAgriculture
Petschen
Dr. HaantubaAccessions
KessieTrade
& Environment
Sampson
Dr. RobinsonServices
Pr. Ikiara
Dr. Njinkeu
(AERC)Negotiation
Simulation
LanoszkaIDB
AlcalaWTO &
Developing
Countries
Yeboah/GayiDispute
settlement
simulation
Allbeury/ZdoucReserved for
presentation of
Reports
Thursday pm WTO Basic
Principles
M. FooterRegionalism
Ayral
Dr. H. Ommeh
(UoN)TBT
Rosenow
Dr. Nyangito
(UoN)Agriculture
Petschen
Dr. HaantubaTPR
KessieTrade
& Environment
Dr. NoorServices
Transfer of
Technology,E.commerce
LowNegotiation
Simulation
LanoszkaIDB
AlcalaWTO &
Developing
Countries
Yeboah/GayiDispute
settlement
simulation
Allbeury/ZdoucCourse
evaluation
FridayamStudy RTAs and Africa
Dr. TekereKenya Standard
Office
visitAgriculture
Petschen
Dr. HaantubaSafeguards
Kessie
Dr. Nyangito
and/or Pr. OdekRoundtable
Sampson
Moderator:
RobinsonServices
Low
Pr. Ikiara
Dr. Njinkeu
(AERC)Negotiation
Simulation
LanoszkaCompetition
Policy
de Sousa
Ms. HartzenbergWTO &
Developing
Countries
Yeboah/GayiDispute
settlement
simulation
Allbeury/ZdoucAdministration
Diploma
Farewell Lunch
FridaypmRoundtable
P. Low
Prof. Okelo
M. FooterRTAs and Africa
Mr. Musanda
COMESARoundtable
Rosenow(?)
UoN people(?)SPS
Petschen
Dr. HaantubaState Trading
Kessie
Dr. Nyangito
and/or Pr. OdekStudy Services
Low
Pr. Ikiara
Dr. NjinkeuStudy Government
Procurement
de Sousa
Pr. OkeloWTO &
Developing
Countries
Yeboah/GayiStudy
* People from UoN will be following the simulation.
** Dr. Odek and Pr. Ng'ong'ola will be following the DS module.WT/COMTD/W/107
Página 28PLANNING DU COURS DE CASABLANCA 8 JUILLET - 27 SEPTEMBRE 2002 - (SITUATION AU 28 AOÛT)
8 - 12 juillet 15 - 19 juillet 22 - 26 juillet 29 juillet -
2 août5 - 9 août 12 - 16 août 19 - 23 août 26 - 30
août2 - 6
septembre9 - 13
septembre16 - 20
septembre23 - 27
septembre
123 4 5 6 78 9 1 01 1 1 2
lundi
amAccueil
OMC/ISCAEThéorie du
commerce
international
BacchettaAgriculture
MoehlerTextiles
FortinAntidumping
TorresBase de données
intégrée
Alcala
(ISCAE observe)Mesures concernant
les investissements
et liées au
commerce
AuboinServices
SauvéTechniques
de
négociation
SanerMarchés publics
de SousaRèglement des
différends
EhringPrésentation
des Rapports
Lundi
pmAffaires
administrative
s
OMC/ISCAEThéorie du
commerce
international
BacchettaAgriculture
MoehlerAccessions
FortinAntidumping
TorresBase de données
intégrée
AlcalaCommerce &
investissement &
Dette extérieure
AuboinServices
SauvéSaner (cont.) Politique de
concurrence
de SousaOrgane d'appel
Lacarte-Muro(cont.)
Mardi
amOMC
Introduc-tion
& principes
fondamentaux
ReyThéorie du
commerce
international
BacchettaAgriculture
Moehler Jour fériéAntidumping
ISCAEEvaluation en
douane
NicoraJour fériéServices
SauvéSaner (cont.) Disponible pour
orateurs invitésSimulation sur
le règlement des
différends
Ehring &
Lacarte-Muro(cont.)
Mardi
pmRey (cont.) Transfert des
techniques
BacchettaMesures
sanitaires et
phytosanitaires
MoehlerJour fériéSubventions
TorresRègles d'origine
Nicora Jour fériéServices
SauvéSaner (cont.)
EtudeEhring &
Lacarte-Muro
(cont.)(cont.)
Mercredi
amRey (cont.) Théorie du
commerce
international
ISCAEAgriculture
 Ouali Tagma
Ministère des
Affaires
EtrangèresTextiles
Berrada
(AMITII)Subventions
Torres Jour férié Jour fériéServices
SauvéSaner (cont.) ADPIC
CurchodEhring &
Lacarte-Muro
(cont.)(cont.)
Mercredi
pmRey (cont.)Etude Etude Etude Etude Jour férié Jour férié EtudeSaner (cont.) ADPIC
CurchodEhring &
Lacarte-Muro
(cont.)(cont.)
Jeudi
amRey (cont.) Régionalisme
Pont-VieiraDéveloppement
FortinEnvironne
ment
TamiottiSubventions
ISCAELicences
d'importation/
Inspection avant
expédition
NicoraInvestissement et
concurrence
M. Baina
Chargé de mission
auprès du Premier
MinistreServices Saner (cont.) ADPIC
CurchodEhring &
Lacarte-Muro
(cont.)(cont.)
Jeudi
pmRey (cont.) Pont-Vieira
(cont.)Développement
FortinObstacles
techniques
au
commerce
TamiottiSauvegardes
TorresFacilitation des
échanges
NicoraEnvironnement et
commerce
Malitti
Ministère de
l'Aménagement du
TerritoireServices Saner (cont.) ADPIC
CurchodEhring &
Lacarte-Muro
(cont.)Evaluation du
coursWT/COMTD/W/107
Página 298 - 12 juillet 15 - 19 juillet 22 - 26 juillet 29 juillet -
2 août5 - 9 août 12 - 16 août 19 - 23 août 26 - 30
août2 - 6
septembre9 - 13
septembre16 - 20
septembre23 - 27
septembre
123 4 5 6 78 9 1 01 1 1 2
Vendredi
amInitiation à
l'informatique
ISCAELes Accords
Sud-Sud
 Chafik (CMC)/
Pont-VieiraAssistance
technique
FortinOMC
Documents
WeberEntreprises
commerciales
d'état
TorresLa problématique
des douanes
El Mossadeq
Administration
des Douanes et
Impôts IndirectsVisite CNPE Services
ISCAEISCAE
(au choix)ADPIC
Curchod
GervaisPrésentation des
Rapports
Vendredi
pmInitiation à
l'informatique
ISCAEPED et Système
Commercial
Multilatéral
Amallah
Chargé de
mission auprès
du Premier
MinistreNotifications
FortinOMC
Documents
WeberVisite CIDC Inspection avant
expédition
Youssfi (SGS)Visite CNCE
(Rabat)Visite
ASMEX EtudeADPIC
Gervais(cont.)Affaires
administratives/
Diplômes/
Déjeuner
d'adieuWT/COMTD/W/107
Página 30
ANEXO V
Curso de política comercial de Nairobi
Costos
Gastos KEH $EE.UU. FSa
Gastos locales
Dietas 41.515,90 62.273,85
Centro de gestión KCB (comidas, alojamiento,
instalaciones, gastos generales) 6.524.500,00 125.471,15
Correo electrónico, Internet, teléfono 279.468,00 5.374,38
Accesorios informáticos y papelería 372.477,00 7.163,02
Reproducción 277.595,90 5.338,38
Envío 363.650,00 6.993,27
Transporte 378.858,00 7.285,73
Acogida 403.678,00 355,00 8.295,54
Equipo 2.290.800,00 44.053,85
Personal local 575.500,00 11.067,30
Coordinador universitario 12.450,00 18.675,00
Consultores y conferenciantes regionales (honorarios,pasajes de avión, dietas) 34.695,00 52.042,00
Total 11.466.526,90 89.015,90 354.033,47
Gastos en la Sede de la OMC
Pasajes de avión 145.413,30
Dietas 25.413,30
Envío 4.612,30
Reproducción 8.595,00
Seguros 3.201,69
Varios 85,49
Total 187.798,05
Total general 541.831,52
Costo por participante (23 participantes) 23.557,89
Costo unitario (23 participantes, 87 días) 270,78
Cursos en Ginebra, en lengua inglesa, enero-abril, y en lengua española, abril-julio
Gastos L. inglesa - FS L. española - FS
Pasajes de avión 91.841,00 74.837,50
Estipendios 231.342,00 228.720,00
Hotel 155.558,00 159.135,00
Viaje de estudios 3.886,00 4.862,00
Varios 11.108,37 12.159,49
Costos administrativos del personal n/d n/d
Equipo y costos de mantenimiento del equipo n/d n/d
Gastos generales de funcionamiento - "teléfono, fax, correo
electrónico, etc."n/d n/d
Espacio de oficinas y servicios n/d n/d
Total 493.735,59 479.713,59
Costo por participante (27 y 26 participantes) 18.286,50 18.450,54
Costo unitario (27 y 26 participantes, 87 días) 210,20 212,00
a Los importes que no estén expresados en FS se han convertido a los tipos de cambio oficiales.
__________