ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTDF/W/12/Add.1
30 de septiembre de 2002
(02-5202)
Grupo de Trabajo sobre Comercio,
Deuda y FinanzasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL BANCO MUNDIAL
Addendum
LAS INICIATIVAS PARA EL ALIVIO DE LA DEUDA Y LA
FUNCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
1. Cuestiones que deben abordarse:
• ¿Qué es la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados
(PPME)?
• ¿Qué resultados ha obtenido la Iniciativa hasta la fecha?
• ¿Qué incidencia tiene el comercio en los PPME?
• ¿Qué incidencia tiene la política comercial mundial en el alivio de la deuda?
• ¿Qué función pueden cumplir las políticas comerciales de los países en desarrollo en la
reducción de la deuda y la pobreza?
2. La Iniciativa original para la reducción de la deuda de los PPME:
• Fue propuesta por el Banco y el Fondo y creada en 1996 con un respaldo mundial que totalizó
180 países.
• Constituyó el primer mecanismo global de reducción de la deuda en estrecha vinculación con
la pobreza.
• Comprende los países beneficiarios de la financiación de la Asociación Internacional de
Fomento (AIF) con una carga de la deuda que resulta insostenible una vez aplicados los
mecanismos tradicionales de alivio de la deuda.
• Entraña la participación de todos los acreedores multilaterales y bilaterales y el reparto de los
costos entre éstos.
• Ha sido objeto de mejoras y modificaciones de procedimiento a través de intensos diálogos y
consultas.
3. El resultado de estas consultas fue la Iniciativa reforzada para los PPME de 1999, la
cual ofrece:
• Un alivio más profundo y más amplio:  como consecuencia de la reducción de los umbrales
de sostenibilidad se incrementó el alivio de la deuda y ha habido más países que reúnen lascondiciones para recibir el alivio, de los cuales  algunos han quedado en condiciones de recibir
un mayor volumen de alivio.WT/WGTDF/W/12/Add.1
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• Un alivio más rápido: algunos acreedores han empezado a otorgar alivio provisional de la
carga de la deuda al alcanzarse el punto de decisión gracias a lo cual los países han estado en
condiciones de alcanzar el punto de culminación con mayor celeridad.
• Un vínculo más estrecho con la reducción de la pobreza: los recursos liberados deberán
canalizarse hacia las medidas de reducción de la pobreza establecidas en documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) preparados por los diferentes gobiernos
nacionales en consulta con la sociedad civil.
4. La Iniciativa para los PPME ha registrado avances notables hasta la fecha:
• Se ha aprobado alivio de la carga para 26 países (de un total de 38).
• Seis de ellos han alcanzado el punto de culminación.
• Los otros 20 reciben alivio provisional.
• El promedio del valor neto actual (VNA) de la deuda se ha reducido en dos terceras partes, la
mayoría de los indicadores del servicio de la deuda han quedado reducidos a la mitad y el
gasto destinado a servicios sociales ha subido de menos del doble a más del cuádruple del
servicio de la deuda.
5. Las cuestiones comerciales ocupan un lugar destacado en el proceso de la Iniciativa para
los PPME:
• El pilar de la Iniciativa para los PPME es el análisis de viabilidad de la deuda, preparado de
consuno por el Banco, el Fondo y el país.
• El comercio ocupa una posición central en los análisis de viabilidad de la deuda de los PPME:
- Los objetivos de sostenibilidad de la deuda se definen en relación con las
exportaciones (150 por ciento del VNA).
- Cuando la relación entre las exportaciones y el PIB supera el 30 por ciento, el
objetivo en materia de deuda se vincula al ingreso fiscal (250 por ciento del VNA).
• La proyección de las exportaciones y las perspectivas mundiales son causa de grandes
dificultades de aplicación para los PPME.
6. Las preocupaciones suscitadas por los resultad os concretos de los análisis de viabilidad
de la deuda de los PPME han llevado a un reexamen de la sostenibilidad de la deuda:
• La desaceleración mundial y la tendencia a la baja de los precios de los productos básicos dan
lugar a que se tema un deterioro de los indicadores de la deuda externa de los PPME.
• En 2001 la relación entre el VNA de la deuda y las exportaciones superó las proyecciones de
puntos de decisión en 15 de 23 países; el deterioro fue más pronunciado (superior al 15 por
ciento) en 11 países.
• No hay tendencias claras o convergentes que permitan determinar que la causa es la caída de
las exportaciones o el aumento de la deuda, las políticas internas o las conmociones externas,
y que las repercusiones son o pasajeras o permanentes.WT/WGTDF/W/12/Add.1
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7. ¿Qué cabe hacer?
• Fomentar proyecciones más realistas: hipótesis máxima y mínima.
• Otorgar, en casos excepcionales y sobre la ba se de pruebas inequívocas de modificación de
las condiciones exógenas, un "complemento adicional" del alivio de la deuda en el punto de
culminación.
• Promover una mejor gestión de la deuda y una acertada programación de políticas mediante
DELP.
• ¿Mejorar las perspectivas de exportación?
8. El comercio mundial y los PMA
• El diálogo a escala mundial se ha centrado cada vez más en dilucidar si el actual sistema
facilita o no un acceso adecuado a los países menos adelantados (PMA).
• Las investigaciones confirman la opinión de que los pobres están en desventaja por lo que se
refiere a las oportunidades comerciales.
• La Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha se ha centrado en la necesidad de
lograr que los resultados negociados sean más "propicios al desarrollo".
• Los países en desarrollo han pasado a ser en conjunto importantes protagonistas del comercio
mundial, pero los países pobres han quedado a la zaga.
• A escala mundial, los aranceles medios tanto de los países desarrollados como de los países
en desarrollo se han reducido a casi la mitad desde finales del decenio de 1980, pero la
protección arancelaria es más elevada en el caso de la agricultura y los bienes cuya
producción exige alta intensidad de mano de obra que en el de las manufacturas.
• Lo antes señalado perjudica a los pobres por partida doble:  los países más pobres registran
invariablemente una mayor dependencia de la agricultura y de la manufactura con uso
intensivo de mano de obra, y los productos que los pobres de esos países producen hacen
frente a obstáculos al comercio que superan a los que enfrentan los producidos por los que no
son pobres.
9. La función del acceso a los mercados
• Los últimos análisis (Global Economic Prospects 2002, documento del Banco y el Fondo
sobre el acceso a los mercados) ponen de relieve los obstáculos al acceso a los mercados con
los que tropieza una mayor afluencia de exportaciones procedentes de PMA.
• Los avances del bienestar a consecuencia de la eliminación de los obstáculos son cuantiosos:
entre 250.000 y 620.000 millones de dólares EE.UU. anuales, de los que hasta la mitad
correspondería a los países en desarrollo.
• El crecimiento resultante de un nivel de protección inferior podría reducir el índice de
pobreza un 13 por ciento en el tiempo que media hasta 2015.
10. Principios básicos generales
• Las iniciativas previstas para el alivio de la deuda son tan sólo un aspecto de los esfuerzos en
pro de la reducción de la pobreza.
• Las posibles ventajas derivadas de una aceleración del crecimiento de las exportaciones y de
una mejora del acceso a los mercados superan con creces a las previstas para los PPME.WT/WGTDF/W/12/Add.1
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• Los esfuerzos por obtener del programa de Doha resultados "favorables al desarrollo" son
esenciales.
11. La función de las políticas internas
• No se debe perder de vista la otra cara de la moneda: también son esenciales las políticas
internas.
• La Iniciativa para los PPME sólo puede crear las condiciones requeridas para la sostenibilidad
de la deuda, pero no puede garantizar la sostenibilidad de la misma.
• Los análisis de viabilidad de la deuda parten del supuesto de que se adopten políticas
macroeconómicas acertadas y se siga una política de endeudamiento prudente.
• En muchos PMA con una relación en alza entre deuda y exportación, la deuda sube al tiempo
que la exportación baja.
• Las políticas comerciales de los PMA revisten especial importancia: aunque se ha avanzado
mucho en relación con el "programa básico" de reducción arancelaria y conversión y
compresión de obstáculos no arancelarios, éste es tan solo parte de un panorama más amplio.
• Para lograr el crecimiento puede que la reforma arancelaria sea necesaria, pero no basta por sí
sola.
12. El Marco Integrado (MI) fortalecido facilita medios para respaldar las reformas
comerciales internas
• Firme apoyo bilateral y multilateral al Fondo Fiduciario: hasta la fecha, son 18 los donantes y
se han prometido contribuciones por valor de 9,1 millones de dólares EE.UU.
• Opinión generalizada de que el enfoque encierra posibilidades de potenciar la función del
comercio en las estrategias nacionales y el apoyo de los donantes.
• Acusada demanda de los PMA.
13. Los estudios de diagnóstico del MI abarcan una gran diversidad de temas:
• El acceso a los mercados mundiales.
• El comercio de servicios.
• El marco normativo.
• La facilitación del comercio (aduanas, transporte).
• Análisis sectoriales específicos.
• Comercio y pobreza.
• Necesidades prioritarias de asistencia técnica y reforma de las políticas.
14. Resultados de los estudios de diagnóstico del MI
• Muchas limitaciones corresponden a países y sectores específicos.
• Sin embargo, los estudios llevados a cabo hasta la fecha muestran que:
- La facilitación del comercio y el transporte han cobrado mayor importancia en tanto
que limitaciones.WT/WGTDF/W/12/Add.1
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- Las ganancias derivadas del comercio dependen en gran medida de un acceso
preferencial a los mercados de los países ricos.
• En Camboya:
- Los procedimientos y los pagos relacionados con la exportación agregan alrededor de
un 15 por ciento al precio de exportación del arroz y bastaría con eliminar esteimporte adicional para que los ingresos de los agricultores pobres aumentaran entre
el 2 y el 6 por ciento.
- Los derechos portuarios son cuatro veces más altos que en Tailandia, su vecino.
- Las aduanas representan la principal limitación según el 99 por ciento de las empresas
mercantiles.
• En Mauritania el transporte de un contenedor de 40 pies cúbicos entre los Estados Unidos y
ese país cuesta 3,5 veces más que su transporte entre los Estados Unidos y Hong Kong.
15. Además de las interacciones entre las iniciativas de alivio de la deuda y el comercio,
también resulta importante el vínculo entre comercio y reducción de la pobreza
• Sigue sin conocerse y entenderse bien el carácter de los vínculos entre las reformas y
oportunidades comerciales y la reducción de la pobreza.
• Hay resultados de carácter preliminar (por ejemplo, los relativos al arroz camboyano) de los
que se desprende que las reformas internas pueden incidir marcadamente en los pobres (a
semejanza de lo que ocurre en el caso del acceso a los mercados).
• Es dable que esas reformas resulten ser la indispensable contrapartida dinámica a las
iniciativas para los PPME que reducen la carga de la deuda en la actualidad.
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