RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/W/58/Rev.1
26 de marzo de 1999
(99-1229)
Comité de Comercio y Desarrollo
EVALUACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC
Nota de la Secretaría
Revisión
I. INTRODUCCIÓN
1. En la reunión informal del Comité de Comercio y Desarrollo (23 de noviembre de 1998) y en
su reunión formal (7 de diciembre de 1998), los Miembros convinieron en que la evaluación de la
cooperación técnica de la OMC debería ajustarse a un enfoque simple, objetivo, transparente ypráctico.  Podría ser cualitativo, cuantitativo o una combinación de ambos.  Podría comprender
también auditorías internas y/o externas.  Con objeto de elaborar modalidades de evaluación, se
acordó celebrar consultas informales con miembros del Comité, que habían expresado un interés al
respecto, con la Secretaría de la OMC y la participación del CCI.  Esas consultas tuvieron lugar el
17 de diciembre de 1998.  La Secretaría había preparado una nota informal que contenía dos
cuestionarios acerca de cómo obtener información sobre las actividades de cooperación técnica, que
podrían sentar las bases para una evaluación de la cooperación técnica de la OMC de mayor
envergadura y para aportar datos al respecto.
2. A la luz de los debates habidos en esa reunión y de las observaciones/sugerencias formuladas
por los Miembros y el representante del CCI con miras a mejorar las propuestas, la Secretaría harevisado y perfilado los dos cuestionarios.  Ahora se presentan al Comité para su examen las versiones
revisadas (véanse apéndices).  Se ha previsto que esos dos cuestionarios se utilizarían
simultáneamente en todas las actividades de la OMC y están concebidos para suministrar información
sobre la actividad desarrollada en los países beneficiarios, incluida la posible repercusión de la
asistencia prestada y el seguimiento previsto.  Esa evaluación constituiría una importante fuente de
datos en el proceso de retroinformación y podría ser por tanto muy útil para la organización de futuras
actividades.  Esa información sería asimismo decisiva para valorar la eficacia de las diferentesmodalidades de prestación, con miras a lograr los principales objetivos de la asistencia técnica, tal
como se definen en las directrices para la Cooperación Técnica de la OMC, adoptadas en octubre
de 1996.  Las propuestas actuales, caso de ser aprobadas, generarían también un mecanismo de
retroinformación que permitiría integrar las enseñanzas del pasado y las del presente a las futuras
actividades de cooperación y asistencia técnica.
3. La presente nota no pretende aportar una solución a todos los problemas que se han planteado
en el examen de las modalidades de evaluación, sino que sólo debe considerarse como un primer
paso, aunque fundamental, en el proceso  de evaluación, es decir, la recopilación de datos.  Habría que
analizar más a fondo a la luz de los datos obtenidos algunas de las cuestiones suscitadas, incluida la
elaboración de una metodología adecuada para la evaluación, como son la evaluación cuantitativafrente a la cualitativa, evaluaciones internas y externas, criterios de evaluación como el impacto sobre
los beneficiarios o la rentabilidad y el grado de éxito para potenciar la creación de capacidades
institucionales y humanas en materia de políticas comerciales en los países en desarrollo.WT/COMTD/W/58/Rev.1
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II. OBJETIVOS BÁSICOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
4. En las directrices para la Cooperación Técnica de la OMC (WT/COMTD/8) adoptadas el
15 de octubre de 1996 por el Comité de Comercio y Desarrollo indicaban, entre otros, dos objetivos
esenciales:
i) prestar asistencia para la plena integración de los beneficiarios en el sistema
multilateral de comercio y contribuir a la expansión de su comercio;
ii) fortalecer y aumentar las capacidades institucionales y humanas en el sector público,
para una participación apropiada en el sistema multilateral de comercio;  siempre que
sea posible, y en consulta con el gobierno de que se trate, las actividades de creación
de capacidad podrían incluir a los representantes del sector privado.
5. A fin de alcanzar estos objetivos en el marco de la cooperación técnica prestada, la Secretaría
de la OMC dispone de diversos instrumentos expuestos en las Modalidades de Aplicación (documento
WT/COMTD/W/29/Rev.1), del 17 de octubre de 1997.  Si bien algunos instrumentos de la
cooperación técnica parecen ser más apropiados para lograr un objetivo u otro, todos están orientados
a la consecución de ambos.
6. En materia de supervisión, evaluación y seguimiento de la cooperación técnica, el Comité
adoptó las siguientes disposiciones contenidas en el párrafo 5 del documento mencionado:
i) "para garantizar la eficacia de las actividades de cooperación técnica administradas
por la Secretaría y la utilización óptima de los recursos, el Comité de Comercio y
Desarrollo llevará a cabo exámenes anuales, y más frecuentes, en caso necesario,
basándose en los informes presentados por la Secretaría de la OMC.  En este
contexto, el Comité de Comercio y Desa rrollo examinará, en el momento oportuno
(pongamos, cada tres años), la posibilidad de encargar una evaluación externa de lasactividades de cooperación técnica de la Secretaría de la OMC, sobre la base de las
directrices para la Cooperación Técnica.  Esa evaluación debería llevarse a cabo
siguiendo metodologías reconocidas internacionalmente;
ii) podrán establecerse actividades de seguimiento adecuadas a fin de garantizar la
eficacia de las actividades de cooperación técnica y de formación.  Estas actividadespodrán incluir programas de formación de instructores, el uso de Internet y de
tecnología interactiva (CD-ROM) para la realización de cursos de autoinstrucción y
complementarios, seminarios, talleres (nacionales/regionales), utilizando los
conocimientos y asesoramiento técnicos locales."
III. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA DE LA OMC
7. A pesar de que la OMC no es una organización de cooperación técnica propiamente dicha, la
complejidad cada vez mayor del sistema multilateral de comercio, sumada al número en aumento de
Miembros de la Organización (134 Miembros), sup one que la cooperación técnica desempeñe en este
momento un papel de importancia creciente en las actividades globales de la OMC, en el que están
implicadas la mayoría de las Divisiones y de los miembros del personal, que comparten sus
conocimientos técnicos en su respectiva esfera de su competencia.  En 1998, la OMC llevó a cabo y/o
participó en más de 300 actividades de cooperación  técnica, con un presupuesto en torno alos 5 millones de francos suizos, que se financiaron en más de un 80 por ciento con cargo a recursos
extrapresupuestarios.  Esta cifra debe compararse con las 79 actividades desarrolladas en 1995, con un
presupuesto que ronda los 700.000 francos suizos.  La actividad nacional de  cooperación técnica
dura, por término medio, entre tres y cinco días, y cuesta menos de 20.000 francos suizos, mientrasWT/COMTD/W/58/Rev.1
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que un seminario regional dura un promedio de 10 días laborables y cuesta en torno a los
150.000 francos suizos.
8. La cooperación técnica de la OMC muestra varios rasgos que la distinguen de la cooperación
técnica prestada por otras organizaciones internacionales, en la que a menudo figura un mecanismo de
evaluación "incorporado", basado principalmente en los criterios  del PNUD.  Parece ser, sin
embargo, que esos criterios no son de aplicación directa a los programas de cooperación técnica dela OMC, ya que los criterios del PNUD están en focados hacia "proyectos", a menudo autónomos y
entrañan grandes cantidades de dinero, a saber, más de 1 millón de francos suizos cada uno.  La
mayoría de los proyectos llevados a cabo por otros organismos (CCI, UNCTAD, PNUD) tiene una
duración más larga que las actividades de la OMC.  Además, desembocan frecuentemente en
resultados más tangibles, mensurables y cuantificables.  No ocurre forzosamente lo mismo con la
cooperación técnica de la OMC, que despliega muchas actividades encaminadas a la creación de
capacidades humanas e institucionales.  En el mejor de los casos, cabe esperar que los efectos de laasistencia se puedan medir con el tiempo, pero aun así subsisten los problemas analíticos de cómo
medir el impacto y de cómo establecer una relación directa entre el aporte de la OMC y los resultados.
IV. RECOPILACIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE CUESTIONARIOS
9. En consulta con todas las Divisiones de la OMC directa o indirectamente implicadas en la
prestación de asistencia técnica, y en coordinación con el CCI, se han preparado dos formularios deevaluación (cuestionarios, véanse apéndices), a fin de contribuir a la recopilación sistemática de
información y de datos sobre las actividades de cooperación técnica de la OMC.  Los utilizarán
simultáneamente todos los funcionarios de la OMC que intervienen en la prestación de asistencia
técnica.  Cada cuestionario está orientado hacia una finalidad distinta.
10. El primer cuestionario, titulado " Formulario de Petición y Evaluación del País" , que
deberá ser rellenado en parte por la Secretaría y en parte por el país beneficiario, recoge
fundamentalmente toda la información técnica relativa al acontecimiento que tendrá lugar en dicho
país.  Un elemento importante del modelo consistirá en definir el/los objetivo(s) de la actividad.  Este
aspecto debe correr a cargo del país beneficiario antes de iniciar la actividad.  La Secretaría de
la OMC está en condiciones de facilitar asistencia, si fuera preciso, para garantizar que el objetivopueda ser cumplido a través de las modalidades de prestación.  La única forma de calibrar si se ha
alcanzado o no un objetivo es contrastarlo con una meta claramente definida.
11. Además, una vez concluido el acontecimiento ( in situ ), se solicitará a los representantes del
país beneficiario que evalúen la actividad e identifiquen un seguimiento, si fuera necesario.  Se pedirá
también al/los funcionario(s) que procedan una evaluación de las actividades.  Se ha previsto que losfuncionarios proporcionen información sobre la asistencia, el grado de participación, el nivel técnico,
las capacidades adquiridas, y determinen si el grupo diana era "correcto" y si se terminó el programa,
el seguimiento previsto, o cualquier otro aspecto que se considere decisivo para lograr el objetivo de
la misión.
12. Como aparentemente ciertas actividades tardan tiempo en dar fruto, pues precisan, por
ejemplo, de trámites de notificación, promulgación y/o adaptación de leyes, se ha propuesto establecer
un nuevo contacto con el país beneficiario tres o seis meses después.  Se volverá a solicitar queevalúen el impacto de la actividad desarrollada;  que faciliten información sobre el seguimiento de la
actividad y cualquier otro dato pertinente.  Aquí pueden tener cabida una serie de explicaciones en el
caso de que hayan surgido dificultades y por qué, a la hora de cumplir los requisitos de notificación,
de aplicar los acuerdos y/o de hacer el seguimiento de la asistencia técnica prestada, si así se ha
solicitado o previsto.
13. A través de este cuestionario, se entablaría un diálogo (interacción) entre el país beneficiario y
la Secretaría de la OMC por unos cauces  que hasta ahora no se habían establecido.WT/COMTD/W/58/Rev.1
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14. El objetivo del segundo cuestionario, denominado " Formulario de Evaluación de los
Participantes/Retroinformación " se cifra en mejorar la calidad de la cooperación técnica de la OMC
mediante la retroinformación de los participantes.  Su título refleja su finalidad.  Está concebido para
ser distribuido a los que hayan tomado parte en todas las actividades de cooperación técnica de las que
se haya hecho cargo la OMC.  Una vez rellenado correctamente por los participantes, facilitará
información sobre las metas de los que han asistido a la actividad de la OMC, y reflejará si se hancumplido las expectativas, así como varios aspectos de la actividad, incluido el contenido principal,
los sectores abarcados, las comunicaciones, la documentación, la logística, etc.  El CCI utiliza
formularios similares.  La retroinformación de las misiones podrá constituir una valiosa fuente de
datos para seguir mejorando la prestación de la cooperación técnica.
15. Los dos cuestionarios podrán ser perfilados, ampliados y modificados con el tiempo gracias a
la experiencia acumulada.  Con miras a valorar la eficacia de la asistencia técnica, el Comité tal vez
desee analizar la información disponible de distintas maneras:
i) por tema examinado, lo que podría dar a conocer datos detallados sobre sectores
(temas) de la OMC cubiertos por las Divisiones correspondientes de la Organización,
y cómo los han asimilado los países beneficiarios;
ii) por país, lo que pondría de relieve los esfuerzos llevados a cabo por la Secretaría de
la OMC en relación con cada uno de los países beneficiarios y la respuesta del país;
iii) por región o subregión, abarcando así las actividades de cooperación técnica para un
determinado grupo de países;
iv) por modo de prestación, como se define en las directrices y se refleja en el manual de
cooperación técnica, que aportará información sobre la eficiencia de un modo
concreto de prestación para lograr un cierto objetivo.
16. Además, la información podría analizarse de diferentes maneras y aportar ideas desde dos
perspectivas, es decir, desde el punto de vista de la Secretaría de la OMC, como proveedor de
servicios y desde el del receptor, que no es otro que el país beneficiario.  Así, el panorama global sería
bastante completo.
17. En cuanto a la capacitación a través de los cursos ordinarios de política comercial de la OMC,
la evaluación se realiza de forma continua y corre a cargo de la División de Formación de la OMC.  El
proceso es susceptible todavía de mejora.
V. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO POR LA OMC
CONJUNTAMENTE CON OTRAS ORGANIZACIONES
18. La OMC participa también en varias actividades de asistencia técnica llevadas a cabo
conjuntamente con otras organizaciones, como las que forman parte del Marco Integrado para la
Asistencia Técnica en Apoyo del Comercio (seguimi ento de la Reunión de Alto Nivel) junto con
seis de las principales organizaciones internacionales y el Programa Integrado Conjunto
OMC/CCI/UNCTAD de Asistencia Técnica en determinados países menos adelantados de África y
otros Países Africanos.  En esos casos, la contribución de la OMC es objeto en general de una
definición detallada y se plasma a veces como actividad "autónoma", pero forma parte, sin embargo,
de un conjunto de actividades.
19. Una evaluación adecuada y completa del proyecto requeriría más de una valoración del
componente de la OMC, ya que la evaluación de la  contribución de la OMC a esos programas correría
pareja con una evaluación global, como se ha establecido en esos programas conjuntos, y debería
basarse en los criterios fijados al respecto.WT/COMTD/W/58/Rev.1
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20. En varios casos, se solicita a la OMC que preste asesoramiento a actividades y programas
organizados por otras organizaciones o en colaboración con ellas.  Cabe citar entre éstas al Banco
Mundial, la Organización Mundial de Aduanas (O MA), la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) y la Organización Internacional de Normalización (ISO).  Además, la OMC asiste
frecuentemente a conferencias y talleres y seminarios nacionales o regionales, organizados bajo la
responsabilidad de otros órganos, adonde acude a aportar la contribución que le ha sido solicitada.  Sibien todas esas actividades revisten frecuentemente un alto valor a la hora de divulgar información
específica o general o de impartir una capacitación a funcionarios sobre un tema concreto relacionado
directamente con los Acuerdos de la OMC, no cabe evaluar de forma aislada el impacto de la
participación de la OMC.
21. Parecería, por tanto, necesario distinguir, a los efectos de evaluar las actividades de
cooperación técnica, entre las que están organizadas por la OMC, que asume la responsabilidad
directa de la actividad, y aquellas en que la OMC se limita a participar.  Lo ideal sería que laevaluación se circunscribiera a las actividades en que la OMC tuviera una responsabilidad directa.
VI. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENCOMENDADAS CON CARGO A LOS
FONDOS FIDUCIARIOS DE LA OMC
22. Dado que la mayoría de las actividades de cooperación técnica de la OMC se financian
directamente con cargo a las contribuciones de los Miembros al Fondo Fiduciario de la OMC,la Secretaría tiene que responder en ese caso directamente ante el donante del uso de los fondos.
Además, algunos Miembros han especificado explícitamente en su memorándum de entendimiento
(o en el intercambio de cartas que acompaña a la donación) con la Secretaría, los elementos que debe
contener el informe (semi)anual, que puede incluir una evaluación de cómo se han utilizado los
fondos y el impacto previsto en el país beneficiario.  La Secretaría seguirá haciendo frente a laobligación de presentar informes.
VII. EL PROCESO DE EVALUACIÓN EN LA OMC
23. La evaluación de las actividades de cooperación técnica de la OMC sería un proceso
controlado y centralizado en la División de Cooperación Técnica, en donde se almacenaría,
organizaría y analizaría toda la información recopilada, con miras a facilitar la evaluación interna dela OMC.  Estaría garantizada la coordinación con las Divisiones correspondientes de la OMC con
carácter permanente, así como cualquier seguimiento, cuando sea menester hacer alguno, para obtener
datos concretos de los países beneficiarios.
24. Se ha previsto iniciar el proceso para el 1º de julio, a fin de elaborar el primer informe de
evaluación a comienzos de la primavera del año 2000.WT/COMTD/W/58/Rev.1
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WORLD TRADE ORGANIZATION
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
Formulario de petición y evaluación del país
CÓDIGO DE LA Referencia     Centro de Coordinación
MISIÓN COMTD     de la OMC
País Centro de Coordinación
ministerio/organismoencargado
Fechas de la Duración (días)
actividad
Modo de Petición inicial/
prestación referencia
Actividades que se
van a emprender/Tema(s) cubierto(s)
Países
participantes
OMC/otro
organismoresponsable
Objetivo(s)
específico(s)de la misión
Indicadores de éxito/
objetivos de actuaciónWT/COMTD/W/58/Rev.1
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Coste estimado de
la actividad
Financiación
Division(es) Nº de funcionarios
implicadas que viajan
Actividades emprendidas:
evaluación por partede la OMC
Evaluación inmediata
por parte delbeneficiario (organismoresponsable)
Evaluación de la misión
a los 3-6 meses porparte del beneficiario(organismoresponsable)
Naturaleza del
seguimientoprevisto/solicitadoParticipante (en el casode que exista alguno)WT/COMTD/W/58/Rev.1
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WORLD TRADE ORGANIZATION
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
Formulario de Evaluación/Retroinformación
de los participantes
En rellenar este cuestionario no debería tardar más de 5 minutos.  Nos
ayudará a mejorar más y a adaptar mejor nuestras actividades de
cooperación técnica en el futuro.  Le agradecemos por adelantado sucolaboración.
1.  Título del acontecimiento: ______________________________________
2.  Modo de prestación:
Seminario nacional
Misión técnica
Seminario regional Conferencia/Simposio
Taller Cursillo de formación
3.  País/localidad en que tuvo lugar el acontecimiento: _________________
4.  Fecha(s):_____________________________________________________
5.  Sírvase indicar su sector de actividad:
 Gobierno  Empresa
 Otros:_________________________________________________WT/COMTD/W/58/Rev.1
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WORLD TRADE ORGANIZATION
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
Centre William Rappard  Rue de Lausanne 154  Case postale  CH – 1211  Genève 21
Téléphone:  (+41 22) 739 51 11  Fax:  (+41 22)  731 4206
Internet:  http://www.wto.org6 a) ¿Cuáles han sido sus principales objetivos a la hora de participar en este
acontecimiento?
Obtener información general acerca del sistema multilateral de comercio
Obtener información especí fica acerca de uno/varios Acuerdos de la OMC
¿cuáles?__________________________________________________________
______________________________________________________________
Abordar cuestiones de aplicación deriva das de los Acuerdos de la OMC
Obtener información sobre "nuevas" cuestiones de política y programa
"incorporado"
Utilizar la información para capacitar a otras personas
Mejorar la eficacia de los métodos de  trabajo en sect ores específicos
Otros (sírvase especifi car)____________________________________________
______________________________________________________________
6 b) ¿Los ha logrado?    Sí, en gran medida    No, no del todo
Sírvase dar una breve explicación:
_____________________________________________________________________
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7.  ¿Cómo calificaría el aconteci miento al que acaba de asistir?
Contenido (principal)  Excelente  Bueno  Satisfactorio  Deficiente
Estructura (temas)  Excelente  Buena  Satisfactoria  Deficiente
Presentaciones (estilo)  Excelente  Buena  Satisfactoria  Deficientes
Documentación  Excelente  Buena  Satisfactoria  Deficiente
facilitada
Distribución puntual  Excelente  Buena  Satisfactoria  Deficiente
de la información
Logística (preparativos del viaj e, alojamiento, sala de reunión)
Duración  Excelente  Buena  Satisfactoria  Deficiente
Tiempo dedicado  Excelente  Buena  Satisfactoria  Deficiente
Otros (especificar)  Excelente  Buena  Satisfactoria  Deficiente
Sírvase dar una breve explicación:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
8.  ¿Qué parte(s) del programa y/o temas consideró usted más útiles?
a.________________________ b.  _______________________________
c.________________________ d.  _______________________________Sírvase dar una breve explicación:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
9.  ¿Qué sectores o aspectos no han si do, a su juicio, corre ctamente abordados?
a._________________________ b.  ______________________________
c.  ________________________ d.  ______________________________WT/COMTD/W/58/Rev.1
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¿Qué ha echado en falta?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
10.  ¿Qué documentos o folletos han resulta do más interesantes para su trabajo?
a.  ________________________ b.  ______________________________
c.  ________________________ d.  _____________________________Sírvase explicar por qué__________________________________________________________________________________________________________________________________________
11.  ¿Cómo utilizará usted la  información facilitada durante estas sesiones?
Difundir la información entre:  Colegas
 Empleados
 Empresarios
 Otros
Aportar elementos para perfilar la postu ra de mi país respecto de cuestiones
relacionadas con la OMC
________________________________________________________________________________________________________________________________
Mejorar mis propios resultados de trabajo.  ¿Cómo?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Otros ________________________________________________________WT/COMTD/W/58/Rev.1
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12.  ¿Este acontecimiento requier e un seguimiento      Sí   No 
En caso afirmativo, sírvase dar una explicación:
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