RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/W/58
24 de febrero de 1999
(99-0726)
Comité de Comercio y Desarrollo
EVALUACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC
Nota de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
1. En la reunión informal del Comité de Comercio y Desarrollo (23 de noviembre de 1998) y en
su reunión formal (7 de diciembre de 1998), los Miembros convinieron en que la evaluación de la
cooperación técnica de la OMC debería ajustarse a un enfoque simple, objetivo, transparente y
práctico.  Podría ser cualitativo, cuantitativo o una combinación de ambos.  Podría comprender
también auditorías internas y/o externas.  Con objeto de elaborar modalidades de evaluación, seacordó celebrar consultas informales con miembros del Comité, que habían expresado un interés al
respecto, con la Secretaría de la OMC y la participación del CCI.  Esas consultas tuvieron lugar el
17 de diciembre de 1998.  La Secretaría había preparado una nota informal que contenía modalidades
concretas acerca de cómo obtener información sobre las actividades de cooperación técnica, que
podrían sentar las bases para una evaluación de la cooperación técnica de la OMC de mayorenvergadura y para aportar datos al respecto.
2. A la luz de los debates habidos en esa reunión y de las observaciones/sugerencias formuladas
por los Miembros y el representante del CCI con miras a mejorar las propuestas, la Secretaría ha
revisado y perfilado los dos cuestionarios.  Ahora se presentan al Comité para su examen las versiones
revisadas (véanse apéndices).  Se ha previsto que esos dos cuestionarios se utilizaríansimultáneamente en todas las actividades de la OMC y están concebidos para suministrar información
sobre la actividad desarrollada en los países beneficiarios, incluida la posible repercusión de la
asistencia prestada y el seguimiento previsto.  Esa evaluación constituiría una importante fuente de
datos en el proceso de retroinformación y podría ser por tanto muy útil para la organización de futuras
actividades.  Esa información sería asimismo decisiva para valorar la eficacia de las diferentes
modalidades de prestación, con miras a lograr los principales objetivos de la asistencia técnica, tal
como se definen en las Directrices para la Cooperación Técnica de la OMC, adoptadas en octubrede 1996.  Las propuestas actuales, caso de ser aprobadas, generarían también un mecanismo de
retroinformación que permitiría integrar las enseñanzas del pasado y las del presente a las futuras
actividades de cooperación y asistencia técnica.
3. La presente nota no pretende aportar una solución a todos los problemas que se han planteado
en el examen de las modalidades de evaluación, sino que sólo debe considerarse como un primerpaso, aunque fundamental, en el proceso  de evaluación, es decir, la recopilación de datos.  Se han
suscitado cuestiones que habría que analizar más a fondo a la luz de los datos obtenidos, incluida la
elaboración de una metodología adecuada para la evaluación, como son la evaluación cuantitativa
frente a la cualitativa, evaluaciones internas y externas, criterios de evaluación como el impacto sobre
los beneficiarios o la rentabilidad y el grado de éxito para potenciar la creación de capacidadesinstitucionales y humanas en materia de políticas comerciales en los países en desarrollo.WT/COMTD/W/58
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II. OBJETIVOS BÁSICOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
4. En las directrices para la Cooperación Técnica de la OMC (WT/COMTD/8) adoptadas el
15 de octubre de 1996 por el Comité de Comercio y Desarrollo indicaban, entre otros, dos objetivos
esenciales:
i) prestar asistencia para la plena integración de los beneficiarios en el sistema
multilateral de comercio y contribuir a la expansión de su comercio;
ii) fortalecer y aumentar las capacidades institucionales y humanas en el sector público,
para una participación apropiada en el sistema multilateral de comercio;  siempre que
sea posible, y en consulta con el gobierno de que se trate, las actividades de creación
de capacidad podrían incluir a los representantes del sector privado.
5. A fin de alcanzar estos objetivos en el marco de la cooperación técnica prestada, la Secretaría
de la OMC dispone de diversos instrumentos expuestos en las Modalidades de Aplicación (documento
WT/COMTD/W/29/Rev.1), del 17 de octubre de 1997.  Si bien algunos instrumentos de la
cooperación técnica parecen ser más apropiados para lograr un objetivo u otro, todos están orientados
a la consecución de ambos.
6. En materia de supervisión, evaluación y seguimiento de la cooperación técnica, el Comité
adoptó las siguientes disposiciones contenidas en el párrafo 5 del documento mencionado:
i) "Para garantizar la eficacia de las actividades de cooperación técnica administradas
por la Secretaría y la utilización óptima de los recursos, el Comité de Comercio y
Desarrollo llevará a cabo exámenes anuales, y más frecuentes, en caso necesario,
basándose en los informes presentados por la Secretaría de la OMC.  En este
contexto, el Comité de Comercio y Desa rrollo examinará, en el momento oportuno
(pongamos, cada tres años), la posibilidad de encargar una evaluación externa de lasactividades de cooperación técnica de la Secretaría de la OMC, sobre la base de las
Directrices para la Cooperación Técnica.  Esa evaluación debería llevarse a cabo
siguiendo metodologías reconocidas internacionalmente.
ii) Podrán establecerse actividades de seguimiento adecuadas a fin de garantizar la
eficacia de las actividades de cooperación técnica y de formación.  Estas actividadespodrán incluir programas de formación de instructores, el uso de Internet y de
tecnología interactiva (CD-ROM) para la realización de cursos de autoinstrucción y
complementarios, seminarios, talleres (nacionales/regionales), utilizando los
conocimientos y asesoramiento técnicos locales."
III. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA DE LA OMC
7. A pesar de que la OMC no es una organización de cooperación técnica propiamente dicha, la
complejidad cada vez mayor del sistema multilateral de comercio, sumada al número en aumento de
Miembros de la Organización (134 Miembros), sup one que la cooperación técnica desempeñe en este
momento un papel de importancia creciente en las actividades globales de la OMC, en el que están
implicadas la mayoría de las Divisiones y de los miembros del personal, que comparten sus
conocimientos técnicos en su respectiva esfera de su competencia.  En 1998, la OMC llevó a cabo y/o
participó en más de 300 actividades de cooperación  técnica, con un presupuesto en torno a los5 millones de francos suizos, que se financiaron en más de un 80 por ciento con cargo a recursos
extrapresupuestarios.  Esta cifra debe compararse con las 79 actividades desarrolladas en 1995, con un
presupuesto que ronda los 700.000 francos suizos.  La actividad nacional de  cooperación técnica
dura, por término medio, entre 3 y 5 días, y cuesta menos de 20.000 francos suizos, mientras que unWT/COMTD/W/58
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seminario regional dura un promedio de 10 días laborables y cuesta en torno a los 150.000 francos
suizos.
8. La cooperación técnica de la OMC muestra varios rasgos que la distinguen de la cooperación
técnica prestada por otras organizaciones internacionales, en la que a menudo figura un mecanismo de
evaluación "incorporado", basado principalmente en los criterios  del PNUD.  Parece ser, sin
embargo, que esos criterios no son de aplicación directa a los programas de cooperación técnica dela OMC, ya que los criterios del PNUD están en focados hacia "proyectos", a menudo autónomos y
entrañan grandes cantidades de dinero, a saber, más de 1 millón de francos suizos cada uno.  La
mayoría de los proyectos llevados a cabo por otros organismos (CCI, UNCTAD, PNUD) tiene una
duración más larga que las actividades de la OMC.  Además, desembocan frecuentemente en
resultados más tangibles, mensurables y cuantificables.  No ocurre forzosamente lo mismo con la
cooperación técnica de la OMC, que despliega muchas actividades encaminadas a la creación de
capacidades humanas e institucionales.  En el mejor de los casos, cabe esperar que los efectos de laasistencia se puedan medir con el tiempo, pero aún así subsisten los problemas analíticos de cómo
medir el impacto y de cómo establecer una relación directa entre el aporte de la OMC y los resultados.
IV. RECOPILACIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE CUESTIONARIOS
9. En consulta con todas las Divisiones de la OMC directa o indirectamente implicadas en la
prestación de asistencia técnica, y en coordinación con el CCI, se han preparado dos formularios deevaluación (cuestionarios, véanse apéndices), a fin de contribuir a la recopilación sistemática de
información y de datos sobre las actividades de cooperación técnica de la OMC.  Los utilizarán
simultáneamente todos los funcionarios de la OMC que intervienen en la prestación de asistencia
técnica.  Cada cuestionario está orientado hacia una finalidad distinta.
10. El primer cuestionario, titulado "Formulario de petición y evaluación del país" , que deberá
ser rellenado en parte por la Secretaría y en parte por el país beneficiario, recoge fundamentalmente
toda la información técnica relativa al acontecimiento que tendrá lugar en dicho país.  Un elemento
importante del modelo consistirá en definir el/los objetivo(s) de la actividad.  Este aspecto debe correr
a cargo del país beneficiario antes de iniciar la actividad.  La Secretaría de la OMC está en
condiciones de facilitar asistencia, si fuera preciso, para garantizar que el objetivo pueda ser cumplidoa través de las modalidades de prestación.  La única forma de calibrar si se ha alcanzado o no un
objetivo es contrastarlo con una meta claramente definida.
11. Además, una vez concluido el acontecimiento ( in situ ), se solicitará a los representantes del
país beneficiario que evalúen la actividad e identifiquen un seguimiento, si fuera necesario.  Se pedirá
también al/los funcionario(s) que procedan a una evaluación de las actividades.  Se ha previsto que losfuncionarios proporcionen información sobre la asistencia, el grado de participación, el nivel técnico,
las capacidades adquiridas, y determinen si el grupo diana era "correcto" y si el programa se terminó,
el seguimiento previsto, o cualquier otro aspecto que se considere decisivo para lograr el objetivo de
la misión.
12. Como aparentemente ciertas actividades tardan tiempo en dar fruto, pues precisan, por
ejemplo, de trámites de notificación, promulgación y/o adaptación de leyes, se ha propuesto establecer
un nuevo contacto con el país beneficiario tres o seis meses después.  Se volverá a solicitar queevalúen el impacto de la actividad desarrollada;  que faciliten información sobre el seguimiento de la
actividad y cualquier otro dato pertinente.  Aquí pueden tener cabida una serie de explicaciones en el
caso de que hayan surgido dificultades y por qué, a la hora de cumplir los requisitos de notificación,
de aplicar los acuerdos y/o de hacer el seguimiento de la asistencia técnica prestada, si así se ha
solicitado o previsto.
13. A través de este cuestionario, se entablaría un diálogo (interacción) entre el país beneficiario y
la Secretaría de la OMC por unos cauces  que hasta ahora no se habían establecido.WT/COMTD/W/58
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14. El objetivo del segundo cuestionario, denominado "Formulario de Evaluación de los
Participantes/Retroinformación" se cifra en mejorar la calidad de la cooperación técnica de
la OMC mediante la retroinformación de los participantes.  Su título refleja su finalidad.  Está
concebido para ser distribuido a los que hayan tomado parte en todas las actividades de cooperación
técnica de las que se haya hecho cargo la OMC.  Una vez rellenado correctamente por los
participantes, facilitará información sobre las metas de los que han asistido a la actividad de la OMC,y reflejará si se han cumplido las expectativas, así como varios aspectos de la actividad, incluido el
contenido principal, los sectores abarcados, las comunicaciones, la documentación, la logística, etc.
El CCI utiliza formularios similares.  La retroinformación de las misiones podrá constituir una valiosa
fuente de datos para seguir mejorando la prestación de la cooperación técnica.
15. Los dos cuestionarios podrán ser perfilados, ampliados y modificados con el tiempo gracias a
la experiencia acumulada.  Con miras a valorar la eficacia de la asistencia técnica, el Comité tal vez
desee analizar la información disponible de distintas maneras:
i) por tema examinado, lo que podría dar a conocer datos detallados sobre sectores
(temas) de la OMC cubiertos por las Divisiones correspondientes de la Organización,
y cómo los han asimilado los países beneficiarios;
ii) por país, lo que pondría de relieve los esfuerzos llevados a cabo por la Secretaría de
la OMC en relación con cada uno de los países beneficiarios y la respuesta del país;
iii) por región o subregión, abarcando así las actividades de cooperación técnica para un
determinado grupo de países;
iv) por modo de prestación, como se define en las directrices y se refleja en el manual de
cooperación técnica, que aportará información sobre la eficiencia de un modo
concreto de prestación para lograr un cierto objetivo.
16. Además, la información podría analizarse de diferentes maneras y aportar ideas desde dos
perspectivas, es decir, desde el punto de vista de la Secretaría de la OMC, como proveedor de
servicios y desde el del receptor, que no es otro que el país beneficiario.  Así, el panorama global sería
bastante completo.
17. En cuanto a la capacitación a través de los cursos ordinarios de política comercial de la OMC,
la evaluación se realiza de forma continua y corre a cargo de la División de Formación de la OMC.  El
proceso es susceptible todavía de mejora.
V. EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES "CONJUNTOS" LLEVADOS A
CABO CON OTRAS ORGANIZACIONES
18. La OMC participa también en varios programas llevados a cabo conjuntamente con otras
organizaciones, como el Marco Integrado para la Asistencia Técnica en Apoyo del Comercio
(seguimiento de la Reunión de Alto Nivel) cons tituido por seis de las principales organizaciones
internacionales y el Programa Integrado Conj unto OMC/CCI/UNCTAD de Asistencia Técnica en
determinados países menos adelantados de Africa y otros Países Africanos.  En esos programas, la
contribución de la OMC es objeto de una definición detallada y se plasma a veces como actividad
"autónoma", pero forma parte, sin embargo, de un programa global.
19. Una evaluación adecuada y completa del proyecto requeriría más de una valoración del
componente de la OMC, ya que la evaluación de la contribución de la OMC a esos programas correría
parejas con una evaluación global, como se ha establecido en esos programas conjuntos, y debería
basarse en los criterios fijados al respecto.WT/COMTD/W/58
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20. En varias circunstancias, se solicita a la OMC que preste asesoramiento a actividades y
programas organizados por otras organizaciones o en colaboración con ellas.  Cabe citar entre éstas al
Banco Mundial, la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) y la Organización Internacional de Normalización (ISO).  Además,
la OMC asiste frecuentemente a conferencias y talleres y seminarios nacionales o regionales,
organizados bajo la responsabilidad de otros órganos, adonde acude a aportar la contribución que leha sido solicitada.  Si bien todas esas actividades revisten frecuentemente un alto valor a la hora de
divulgar información específica o general o de impartir una capacitación a funcionarios sobre un tema
concreto relacionado directamente con los Acuerdos de la OMC, no cabe evaluar de forma aislada el
impacto de la participación de la OMC.
21. Parecería, por tanto, necesario distinguir, a los efectos de evaluar las actividades de
cooperación técnica, entre las que están organizadas por la OMC, que asume la responsabilidad
directa de la actividad, y aquéllas en que la OMC se limita a participar.  Lo ideal sería que laevaluación se circunscribiera a las actividades en que la OMC tuviera una responsabilidad directa.
VI. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENCOMENDADAS  CON CARGO A LOS
FONDOS FIDUCIARIOS DE LA OMC
22. Dado que la mayoría de las actividades de cooperación técnica de la OMC se financian
directamente con cargo a las contribuciones de los Miembros al Fondo Fiduciario de la OMC, laSecretaría tiene que responder a menudo directamente ante el donante del uso de los fondos.  Además,
algunos Miembros han especificado explícitamente en su memorándum de entendimiento (o en el
intercambio de cartas que acompaña a la donación) con la Secretaría, los elementos que debe
contener, a su juicio, el informe (semi)anual, que puede incluir una evaluación de cómo se han
utilizado los fondos y el impacto previsto en el beneficiario.  La Secretaría seguirá haciendo frente ala obligación de presentar informes, siempre que se le solicite, y simultáneamente a través del proceso
de evaluación "global" que ahora se está proponiendo.
VII. EL PROCESO DE EVALUACIÓN EN LA OMC
23. La evaluación de las actividades de cooperación técnica de la OMC sería un proceso
controlado y centralizado en la División de Cooperación Técnica, en donde se almacenaría,organizaría y analizaría toda la información recopilada, con miras a facilitar la evaluación interna de
la OMC.  Estaría garantizada la coordinación con las Divisiones correspondientes de la OMC con
carácter permanente, así como cualquier seguimiento, cuando sea menester hacer alguno, para obtener
datos concretos de los países beneficiarios.
24. Se ha previsto iniciar el proceso para el 1º de julio, a fin de elaborar el primer informe de
evaluación a comienzos de la primavera del año 2000.WT/COMTD/W/58
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WORLD TRADE ORGANIZATION
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
15 de febrero 1999Formulario de petición y evaluación del país
CÓDIGO DE Referencia COMTD Centro de Coordinación
LA MISIÓN de la OMC
País Centro de Coordinación:
ministerio/organismo encargado
Fechas de la actividad Duración (días)
Modo de prestación Petición inicial/
referencia
Actividades que se
van a emprender/Temas(s)
cubierto(s)
Países
participantes
OMC/otro
organismo
responsable
Objetivo(s)
específico(s)de la
misión
Coste estimado de la actividad
Financiación
División(es) Nº de funcionariosWT/COMTD/W/58
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15 de febrero de 1999Formulario de petición y evaluación del país
__________________________________________________________________________________________
Actividades emprendidas:
evaluación por parte
de la OMC
Evaluación inmediata
por parte delbeneficiario
(organismo
responsable)
Evaluación de la misión
a los 3-6 meses porparte del beneficiario(organismo
responsable)
Naturaleza del
seguimiento previsto/
solicitadoWT/COMTD/W/58
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WORLD TRADE ORGANIZATION
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
Centre William Rappard  Rue de Lausanne 154  Case postale  CH – 1211  Genève 21
Téléphone:  (+41 22) 739 51 11  Fax:  (+41 22)  731 4206
Internet:  http://www.wto.orgFormulario de Evaluación/Retroinformación
En rellenar este cuestionario no debería tardar más de 5 minutos.  Nos
ayudaría a mejorar más y a adaptar mejor nuestra cooperación técnica
en el futuro.  Le agradecemos po r adelantado su colaboración.
1. Título del acontecimiento: ____________________________________________
2. Modo de prestación:
Seminario nacional Misión técnica
Seminario regional Conferencia/Simposio
Taller Cursillo de formación
3. País/localidad en que tuvo lugar el acontecimiento: _____________________
4. Fecha(s):_____________________
5. Sírvase indicar su sector de actividad:
 Gobierno  Empresa
 Otros:_______________________________________WT/COMTD/W/58
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6 a) ¿Cuáles han sido sus principale s objetivos a la hora de participar
en este acontecimiento?
6 b) ¿Los ha logrado? [Sí = en gran medida;  No = no del todo] Sí No
 Obtener información general acerca del sistema multilateral de comercio
 Obtener información específica acerca de uno o varios Acuerdos de la OMC
--¿Cuáles? _____________________________________________
_____________________________________________
 Abordar cuestiones de aplicación deri vadas de los Acuerdos de la OMC
 Obtener información sobre "nuevas" cuestiones de política y
      programa "incorporado"
 Utilizar la información para formar a otras personas
 Mejorar la eficacia de los métodos de trabajo en sectores concretos 
 Otros _________________________________________________
   _________________________________________________
7. ¿Cómo calificaría el acontecimi ento al que acaba de asistir?
Contenido (principal)  Excelente  Bueno  Satisfactorio  Deficiente
Estructura (temas)  Excelente  Bueno  Satisfactorio  Deficiente
Presentaciones (estilo)  Excelente  Bueno  Satisfactorio  Deficiente
Documentación facilitada  Excelente  Bueno  Satisfactorio  Deficiente
Logística (preparativos del viaje, alojamiento,
sala de reunión)  Excelente  Bueno  Satisfactorio  Deficiente
Duración  Suficiente  Insuficiente
Tiempo dedicado a cada tema  Suficiente  Insuficiente
Otros____________  Excelente  Bueno  Satisfactorio  DeficienteWT/COMTD/W/58
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Sírvanse dar una breve explicación:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
8. ¿Qué parte(s) del pr ograma y/o tema(s) consideró Ud.  más  útiles?
a.________________________ b. _______________________________
c.________________________ d. _______________________________Sírvanse dar una breve explicación:__________________________________________________________________________________________________________________________________________
9. Qué sectores o aspectos no han sido, a su juicio, correctamente abordados?
a._________________________ b. ______________________________
c. ________________________ d. ______________________________¿Qué ha echado en falta?__________________________________________________________________________________________________________________________________________
10. ¿Qué documentos o folletos han resulta do más interesantes para su trabajo?
a. ________________________ b. ______________________________
c. ________________________ d. _____________________________Sírvase explicar por qué:__________________________________________________________________________________________________________________________________________WT/COMTD/W/58
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11. ¿Cómo utilizará Ud.  la informació n facilitada durante estas sesiones?
 Difundir la información entre:  Colegas
 Empleados
 Empresarios
 Otros
 Aportar datos para perfilar la  postura de mi país respecto de cuestiones relacionadas con
      la OMC.
________________________________________________________________________________________________________________________________
 Mejorar mis propios resultados de trabajo.  ¿Cómo?
________________________________________________________________________________________________________________________________
 Otros ________________________________________________________
12. ¿Este acontecimiento requiere un seguimiento  Sí    No 
En caso afirmativo, sírvase dar una explicación:
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________