RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/141 
17 de noviembre de 2004  
 
(04-5082) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés/ 
                francés1 
 
 
    
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informes de 
 
SUIZA Y LIECHTENSTEIN 
 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjuntan las 
exposiciones de políticas presentadas por Suiza y Liechtenstein. 
 
                                                      
1 Versión original en francés para el informe de Suiza y versión origin al en inglés para el informe de 
Liechtenstein. 
Nota: Estos informes serán de distribución reservada y no podrán difundirse a la prensa hasta el final 
de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Suiza y Liechtenstein.  Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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ÍNDICE 
 
 
Página  
INFORME DE SUIZA 
I. OBSERVACIONES GENERALES ...........................................................................................5  
II. ENTORNO ECONÓMICO ........................................................................................................7  
1) EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS .............7  
i) Evolución coyuntural.....................................................................................................7  
ii) Comercio exterior ..........................................................................................................8  
iii) las corrientes de inversi ón extranjera directa.................................................................9  
iv) Políticas macroeconómicas............................................................................................9  
v) Perspectivas y ries gos coyunturales.............................................................................10  
2) OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES :  REFORZAR EL 
CRECIMIENTO ECONÓMICO SUIZO .............................................................................................10  
III. PRINCIPALES EJES DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES RECIENTES  
Y EN CURSO Y OTRAS PRIORIDADES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA  DE SUIZA ....................................................................................................................... .........13
 
1) ESFERAS DE POLÍTICA INTERIOR ...............................................................................................13  
i) Reformas estructurales.................................................................................................13  
ii) Otras prioridades de la  política interior .......................................................................19  
2) ESFERAS DE POLÍTICA EXTERIOR ..............................................................................................21  
i) Relaciones entre Su iza y la UE....................................................................................21  
ii) Acuerdos de libre comercio .........................................................................................22  
iii) Relaciones internas entre la AELC y el Convenio de Estocolmo................................22  
iv) Cooperación con los países en desarrollo y en transición............................................23  
v) Medidas aduaneras.......................................................................................................25  
vi) Normas y disciplinas....................................................................................................25  
vii) Fomento de las exportaciones......................................................................................26  
IV. POSICIÓN DE SUIZA EN LA RONDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES 
MULTILATERALES DE DOHA ............................................................................................27 
1) ENFOQUE GENERAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL .....................................................................27  
2) SUIZA Y EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO ........................................................27 
REFERENCIAS 
 WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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INFORME DE LIECHTENSTEIN 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .32 
II. ENTORNO DE POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA ................................................32  
1) CRECIMIENTO ECONÓMICO .......................................................................................................32  
2) LOS SECTORES ECONÓMICOS ....................................................................................................33  
3) ACTIVIDADES DEL ESTADO .......................................................................................................35  
4) PERSPECTIVAS ...........................................................................................................................36  
III. DESARROLLO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DIRECCIÓN POLÍTICA 
FUTURA ......................................................................................................................... .........36  
1) LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) ............................................................36  
2) EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO (EEE) ...............................................................................37  
3) LA ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (AELC)........................................................38  
4) TRATADO DE UNIÓN ADUANERA /INTEGRACIÓN ECONÓMICA CON SUIZA ...............................39  
 
 
 
 Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 INFORME DE SUIZA 
  
I. OBSERVACIONES GENERALES  
1. El presente informe constituye, junto con el de Liechtenstein y el informe de la Secretaría 
sobre ambos países, la base para el examen de su política comercial que los Miembros de la OMC 
realizarán los días 15 y 17 de diciembre de 2004, ya que Suiza forma una unión económica y 
monetaria con Liechtenstein, que es parte inte grante del territorio aduanero suizo.   
2. El comercio internacional desempeña un papel primordial en la economía suiza, 
correspondiéndole un porcentaje  importantísimo del PIB
2 a pesar del casi estancamiento de los 
intercambios exteriores observado entre 2000 y el año pasado.  El Gobierno suizo atribuye gran 
importancia a la existencia de mercados mundiales abiertos de bienes y servicios, comprendida la 
esfera de la contratación pública, y a la firm e protección de la propiedad intelectual.   
3. Suiza aplica una política económica orient ada hacia el reforzamiento de su competitividad 
internacional .  Actualmente sigue una política macroeconómica  centrada en la consolidación 
presupuestaria, el mantenimiento de la estabilidad de los precios, la recuperación de un crecimiento 
más sostenido, así como el establecimiento de co ndiciones marco internas favorables a la inversión. 
4. El Gobierno suizo se ha esforzado en los últim os años en mejorar el entorno económico 
general llevando a cabo reformas estructurales  pese a unas condiciones económicas poco propicias.  
Entre las medidas introducidas en el plano interno , cabe destacar en particular una revisión importante 
de la Ley sobre cárteles, la continuación de la liberalización de lo s servicios de correos, 
telecomunicaciones, y transporte por ferrocarril,  la ampliación del campo de aplicación de la 
reglamentación sobre contratación pública, la realización de reformas en el sector agrícola y la adaptación de numerosas normas técnicas a las de la  Unión Europea (UE).  Además, a principios 
de 2004 se inició una serie de re formas estructurales en 17 puntos cuya finalidad es reactivar el 
crecimiento mediante la revitalización de la economía interior.   
5. En el plano externo , la apertura económica y la conti nuación de la liberalización de los 
intercambios internacionales tanto a escala multilate ral y regional como bilateral, siguen siendo 
prioridades importantes para Suiza.   
6. En el plano multilateral , el Gobierno suizo constata que la  tendencia a la aceleración de la 
globalización presenta oportunidades y desafíos a todos lo s participantes en el comercio internacional.  
El aumento de la interdependencia requiere el fort alecimiento de la cooper ación multilateral y de sus 
instituciones.  En este contexto, el Gobierno suiz o considera que la OMC debe desempeñar un papel 
esencial en las esferas de la liberalización progresiva de los intercambios internacionales, el establecimiento de las normas, derechos y obligacion es por los que se rige el comercio internacional, 
así como la solución de diferencias.  En estas circunstancias, también es importante promover la 
coherencia a escala nacional y multilateral de las ac tividades de política económica exterior y de las 
demás políticas gubernamentales.  Suiz a desea por tanto el éxito de l as negociaciones en curso en el 
marco de la Ronda de Doha.   
                                                     
 
2 Las exportaciones y las importaciones de bienes y servicios representaron respectivamente el 42,6 por 
ciento y el 36,0 por ci ento del PIB en 2003. WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 7. Suiza acogió con satisfacción la Decisión adoptada por el Consejo General de la OMC el 
1º de agosto de 2004  que reactiva las negociaciones de Doha y crea las bases necesarias para la 
siguiente fase de las negociaciones sobre las modalidades.  Esta Decisión representa una etapa clave hacia la apertura de la economía mundial.  De h echo, los Miembros de la OMC lograron ponerse de 
acuerdo sobre los marcos de negociación en mate ria de acceso a los mercados de los productos 
agrícolas y no agrícolas, impulsar las negociaci ones sobre los servicios y los demás temas de 
negociación e iniciar las negociaciones relativas a la facilitación del comercio.  Sin embargo, para que 
las negociaciones tengan éxito, Suiza considera que su s resultados deberán ser equitativos para todos 
los participantes, sean países desarrollados o en d esarrollo, grandes o pequeños.  En este contexto, se 
tratará de autorizar períodos de transición suficientes para los sectores económicos sensibles (por 
ejemplo la agricultura) a fin de que se pueda efectuar  un ajuste estructural socialmente sostenible.  Sin 
embargo, Suiza lamenta que si bien los vínculos entre comercio e inversión, la interacción del 
comercio y de la política de competencia y la tran sparencia de la contratación pública, se mencionan 
en la Declaración de Doha, no formen parte del programa de negociación y que , por consiguiente, no 
se realicen trabajos sobre estos temas en el marco de la Ronda de Doha. 
8. En materia de integración europea , Suiza comenzó a aplicar los siete primeros acuerdos 
bilaterales concertados con la UE a partir del 1º de junio de 2002.  Además, en junio de 2004 
concluyó sus negociaciones con la UE relativas a un segundo conjunto de acue rdos bilaterales en 
esferas tan variadas como la justicia, la policía, el asilo y las migraciones (en el marco de los 
Acuerdos de Schengen y Dublín), la  fiscalidad del ahorro y la lucha contra el fraude en materia de 
tributación indirecta (fraude aduanero), así como las esferas que no pudieron ser abarcadas en el 
marco de los Acuerdos Bilaterale s I, en particular, los productos agrícolas elaborados, el medio 
ambiente, las estadísticas, las pensiones, los me dios de comunicación y un conjunto de medidas 
presentado en forma de una declaración de intenci ones en materia de educación, formación continua 
y juventud.   
9. Además, en el marco de la AELC, Sui za ha continuado, ampliando su red de acuerdos de 
libre comercio  en el Mediterráneo, en Europa Sudoriental y, más recientemente, con varios países no 
europeos.  La política preferencial de Suiza y de lo s países de la AELC no pretende sustituir a una 
liberalización del comercio en el plano mundial, sino eliminar las discriminaciones que sufren los 
exportadores suizos como consecuencia de los acuerdos  preferenciales concluidos por terceros países.  
Por tanto, es complementaria en relación con el compromiso asumido por Suiza en el proceso de 
la OMC.   
10. Hasta la fecha, los Estados de la AELC ha n concertado acuerdos de libre comercio con 
13 interlocutores:  Turquía, Israel, Rumania, Bulg aria, Marruecos, la Autori dad Palestina, Macedonia, 
México, Croacia, Jordania, Singapur, Chile y el Líba no.  Además, Suiza ha firmado acuerdos de libre 
comercio bilaterales con la Comunidad Europea y la s Islas Feroe.  Actualmente hay negociaciones en 
curso entre los Estados de la AELC  y varios países mediterráneos y no europeos (Túnez, Egipto, la 
SACU -Sudáfrica, Botswana, Lesotho, Namibia, Swazila ndia- y el Canadá).  La ampliación de la UE 
a 25 países el 1º de mayo de 2004 supuso el fina l simultáneo de los acuerdos de libre comercio 
celebrados con ocho de los nuevos miembros de la UE :  Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, 
Eslovaquia, Eslovenia y la República Checa.  Las relaciones de libre comercio establecidas entre 
Suiza y estos países se mantendrán en el marco de los acuerdos concertados con la Unión Europea.   
11. Por último, Suiza respalda también con firmeza la integración de los países en desarrollo, los 
países en transición y los países menos adelantados en la economía mundial a través del comercio y 
de la inversión.  Las autoridades suizas son favorab les a una apertura de los mercados a los productos 
de los países menos adelantados (PMA), a medidas en favor de los países en proceso de adhesión a Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 la OMC y a un reforzamiento de la asistencia t écnica a los países en desarrollo para que puedan 
integrarse en el sistema multilateral y desarrollar su  capacidad a fin de beneficiarse de él.  Además, 
Suiza ha reforzado su dispositivo de negociación me diante la creación de una unidad de alto nivel 
cuyas tareas principales consisten en analizar las solicitudes comerciales de los países en desarrollo, 
en particular, los más vulnerables, y en integrar lo s principios de buena política de desarrollo en las 
posiciones de negociación comercial. 
12. De manera general, el Gobierno suizo se esfuerza por garantizar la coherencia  interna de las 
políticas mediante una mayor coordinación entre las agencias y oficinas federa les responsables, en 
particular en el marco de las negociaciones internacionales.  Al mismo tiempo, trata de favorecer la 
necesaria transparencia  externa por medio de la información  y la participación  de los ciudadanos, el 
Parlamento y los medios interesados en el proceso de decisión .  De esta manera, se asegura de que las 
políticas así definidas se benefician de un gran apoyo .   
13. En este informe se expone en primer lugar el entorno económico en que ha evolucionado el 
comercio suizo desde el último examen de la pol ítica comercial de Suiza, realizado en 2000.  A 
continuación se presentan los principales objetivos de l Gobierno suizo en materi a de ajuste estructural 
con miras a reforzar el crecimiento económico.  Además, se describen los principales ejes de las 
reformas ya realizadas y en curso, así como l as otras grandes prioridades de la política económica 
suiza, en los planos interno y externo.  Finalmen te, se recuerdan los objeti vos perseguidos por Suiza 
en el marco de las negociaciones multilaterales que siguen siendo un instrumento importante para 
lograr una mayor apertura de la economía suiza y su integración en la economía mundial, así como el 
complemento necesario de los esfuerzos de reforma que se están realizando en el plano interno.   
II. ENTORNO ECONÓMICO 
1) EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN ECONÓMI CA Y DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS  
i) Evolución coyuntural 
14. En 1997, la economía suiza empezó a recupera rse, al cabo de un decenio de resultados 
relativamente decepcionantes.  Tras una breve dism inución del ritmo en 1998, provocada en parte por 
el impacto de la crisis asiática, la recuperaci ón se aceleró en el segundo semestre de 1999, con un 
índice de crecimiento del 3 por ciento en compar ación con el semestre anterior.  Esta tendencia 
persistió a lo largo del año 2000. 
15. En el transcurso del año 2001, comenzó a obser varse una recesión, principalmente con el 
inicio de la corrección de la cotización de las accion es en los mercados bursátiles internacionales.  En 
el otoño de 2001, la recesión se acentuó y la ec onomía suiza se vio afectada por una serie de 
conmociones adversas.  Los atentados terroristas de  Nueva York y Washington, D.C., la quiebra de 
Swissair, la explosión ulterior de la burbuja especu lativa en los mercados financieros, el anuncio de 
los escándalos contables y la epidemia del SRAS (síndrome respiratorio agudo grave) en Asia 
tuvieron un fuerte impacto en la economía suiza a partir del otoño de 2001.  En su conjunto, el 
año 2001 aún se benefició del impulso del año 2000, si bien el PIB comenzó a contraerse durante el 
segundo semestre de 2001.  Las consecuencias de la s conmociones de 2001, ju nto con la reducción de 
la demanda exterior, se dejaron sentir plenamente en  Suiza en 2002 y 2003.  En 2002, el PIB anual de 
Suiza estaba casi estancado (+0,3 por ciento) y en 2 003, en su conjunto, se registró una disminución 
del PIB real (-0,4 por ciento).  En 2002 y 2003, el empleo descendió y el paró aumentó.  La inflación, 
medida por los precios al consumo, que ya era déb il en 2000 (media anual de 1 por ciento), se redujo WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 aún más hasta situarse en el 0,5 por ciento en 200 3, reflejando la debilidad coyuntural de la economía 
suiza durante el período objeto de examen.   
16. A partir de mediados de 2003, la actividad ec onómica en la zona euro se restableció y Suiza 
también registró una mejora coyuntural pronuncia da que, en un primer momento, fue favorecida en 
gran parte por el sector exterior.  Gracias a impul sos monetarios muy positivos , la recuperación de la 
economía suiza se consolidó durante la segunda m itad del año 2003 y a principios de 2004.  A 
mediados de 2004, fueron principalmente lo s componentes de la demanda interna los que 
contribuyeron al crecimiento, mientras que la e xpansión muy dinámica de las exportaciones desde 
mediados de 2003 experimentaba una recesión en  el verano de 2004, aun conservando un nivel 
elevado.  En el mercado de trabajo, en contra de  las expectativas, la tasa de desempleo reaccionó a la 
mejora de la coyuntura con menor rapidez de la esperada y el empleo c ontinuó disminuyendo hasta 
mediados de 2004.  Entre el otoño de 2003 y agosto de 2004, la tasa de desempleo no estacional se 
mantuvo prácticamente sin cambios, en torno al 3,9 por ciento.3   
ii) Comercio exterior 
17. El valor de las exportaciones de mercancías  suizas4 registró un fuerte aumento a finales de los 
años noventa hasta la primera mitad de 2001.  A part ir de entonces, las exportaciones experimentaron 
una ligera disminución debido a la desaceleración globa l de la economía.  Hasta el primer semestre 
de 2004, el valor de los bienes exportados no supe ró el nivel alcanzado durante los seis primeros 
meses de 2001.  En total, el valor de las export aciones de mercancías aument ó de 67.600 millones de 
francos suizos en el primer sem estre de 2001 a 70.600 millones de fra ncos suizos en la primera mitad 
de 2004 (+4,5 por ciento).  El valor de las importaciones de mercancías aumentó también de manera 
continuada a finales de los años  noventa, alcanzando su último nivel máximo durante la primera mitad 
de 2001.  Desde esa fecha las importaciones dismin uyeron ligeramente hasta el segundo semestre 
de 2002, para recuperarse a continuación hasta situ arse en 65.300 millones de francos suizos durante 
la primera mitad de 2004, mantenié ndose no obstante un 3,3 por ciento por  debajo de su nivel de tres 
años atrás.  Esta evolución reflej a la recesión económica general, la marcada regresión registrada en el 
sector de bienes de  equipo, así como la desacelerac ión de la demanda interna observada hacia finales 
de 2001.   
18. El valor de las exportaciones de productos químicos aumentó en aproximadamente un 18 por 
ciento y el de los instrumentos de precisión en casi el 20 por ciento entre el primer semestre de 2001 y el período correspondiente de 2004.  El valor de las exportaciones de máquinas, aparatos y equipo 
electrónico se vio especialmente afectado por la de bilidad global de la demanda de inversión y 
disminuyó en un 13 por ciento durante el mismo pe ríodo.  En cambio, se observó un aumento de las 
importaciones de productos químicos de alrededor de l 10 por ciento durante el período.  La parte 
correspondiente a los productos químicos en las im portaciones totales aumentó por consiguiente al 
22 por ciento durante la primera mitad de 2004 , y los productos farmacéuticos representaron una 
proporción creciente de esta categoría de producto s.  Sin embargo, se registró una disminución 
sustancial de las importaciones de máquinas, aparatos y equipo electrónico, siendo el valor de las importaciones en este sector un 14 por ciento inferi or al primer semestre de 2004 en comparación con 
el nivel alcanzado tres años antes. 
                                                     
 
3 Cf. http://www.seco.admin.ch/themen/zahlen/wirtschaft/konjunkturtendenzen/index.html?lang=fr . 
 
4 Todos los datos excluyen el comercio de metales preciosos, piedras preciosas, obras de arte y 
antigüedades. Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 19. Entre el primer semestre de 2001 y el mismo período de 2004, el aumento más notable de las 
exportaciones de mercancías se registró en las de stinadas a países en transición (principalmente 
China) y a los mercados emergentes de Asia.  Las exportaciones hacia los 25 países de la UE, primer 
interlocutor comercial de Suiza con una cuota de exportación de alrededor del 63 por ciento, 
aumentaron a un ritmo inferior a la media (3,6 por ciento).  Entretanto, las importaciones procedentes 
de los 25 países de la UE sólo disminuyeron en un 0,7 por ciento, es decir, menos que la media.  En cambio, las importaciones procedentes de los Esta dos Unidos y del Japón re gistraron una fuerte 
disminución durante el período objeto de examen, lo cu al, en el primer caso, también reflejó la fuerte 
apreciación del tipo de cambio del dólar, que conti nuó durante 2002.  Los aumentos más importantes 
se observaron en las importaciones procedentes de determ inados socios de la UE  (en particular, de los 
nuevos Estados miembros), así como de China.
5 
iii) Las corrientes de inversión extranjera directa 
20. Las exportaciones de capital en forma de inversión extranjera directa (IED)  ascendieron a 
75.000 millones de francos suizos en 2000 tras el  movimiento mundial dinámico de fusiones y 
adquisiciones.  En cambio, en los dos años siguientes,  la crisis financiera y la debilidad coyuntural 
afectaron enormemente a la evolución de la IED.  Así, en 2002, las salidas de IED apenas ascendieron 
a aproximadamente una sexta parte del valor registra do en 2000.  En 2003, la capacidad de inversión 
en el extranjero de las empresas suizas se fortaleció gracias a la reactivación coyuntural.  En primer 
lugar, las corrientes de inversión hacia los Estados Unidos registraron una fuerte aceleración en 2003.  
En cambio, las destinadas a la UE disminuyeron aún más.  Los flujos de IED hacia Suiza ascendieron 
por su parte a 33.000 millones de francos suizos en  2000, cifra que constituyó  un nuevo récord.  Las 
inversiones en los sectores industriales, que apenas representan el 15 por ciento del valor de IED en 
Suiza, registraron un aumento especialmente fuerte.  Por el contrario, durante los años 2001 y 2002 
los flujos de IED se estancaron en torno a 15.000 y 9.000 millones de francos suizos, respectivamente, 
debido a la debilidad de la economía mundial.  En 2003, estas corrientes aumentaron de nuevo hasta 
cifrarse en 16.000 millones de francos suizos.  La  parte más importante de estos fondos provenía de 
los Estados Unidos -el país de origen más important e- y se destinó esencialmente al sector financiero 
y las sociedades holding. 
iv) Políticas macroeconómicas 
21. Desde 2000, la política económica suiza  atribuye gran prioridad a un entorno de política 
macroeconómica destinado a mantener la estabilidad.  El nuevo marco de política monetaria  permitió 
al Banco Nacional Suizo (BNS) reaccionar rápidame nte a un entorno internacional perturbado por una 
serie de elementos adversos de gran envergadura.6  La política monetaria aplicada por el BNS ha sido 
apropiada para garantizar la estabilidad de los pr ecios y contribuir a una reactivación equilibrada del 
crecimiento.  Ello permitió evitar al mismo tiempo una apreciación demasiado fuerte del franco suizo 
frente al euro, pese al ajuste masivo del dólar fre nte a la moneda europea a partir de 2002.   
22. Tras un decenio de grave deterioro de las finanzas públicas, en el curso del cual la proporción 
entre la deuda y el PIB pasó del 30 al 55 por ciento , en todos los niveles de las colectividades públicas 
se adoptaron medidas de saneamiento, destinadas bási camente a eliminar el déficit estructural.  Las 
medidas debían garantizar una vuelta progresiva al equilibrio de las finanzas de las administraciones 
públicas a medio plazo.  A escala federal, gracias a una  norma presupuestaria en forma de enmienda 
                                                      
5 Cf. http://www.seco.admin.ch/themen/zahlen/wirtsc haft/aussenwirtschaft/unterseite00225/index.html 
?lang. 
 
6 Cf. http://www.snb.ch/f/geldpolitik/geldpol.html . WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
Página 10 
 
 
 constitucional -el freno de la deuda7- el presupuesto federal debería estar estructuralmente equilibrado 
a partir de 2007.  Esta norma entró en vigor ya en 2003, pero debido a la existencia en la época de un 
gran déficit estructural, el saneamiento se ha lle vado a cabo de manera gra dual, admitiendo un déficit 
adicional al autorizado por la norma de 3.000 millones en 2004, 2.000 millones en 2005 y 
1.000 millones en 2006.  El objetivo del freno de la  deuda es equilibrar el presupuesto a medio plazo 
permitiendo el libre juego de los estabilizadores au tomáticos.  Este instrumento contribuye pues a 
estabilizar el nivel de la deuda y reforzar la cred ibilidad de la política presupuestaria sin impedir la 
aplicación de una política presupuestaria anticíclica.   
v) Perspectivas y riesgos coyunturales 
23. Entre principios y mediados del año 2004, aumentaron los riesgos  negativos para la coyuntura 
internacional y suiza.  El aumento más fuerte de lo previsto de los precios del petróleo, el inicio de 
una inversión de las expectativas de los empresarios en  cuanto a la evolución futura, la interrupción de 
la expansión de las exportaciones suizas, aunque a un  nivel elevado, así como una demanda interior 
aún preocupante en el primer interlocutor comercia l de Suiza (Alemania, que absorbe el 20 por ciento 
de sus exportaciones), son otros tantos factores de ri esgo.  El progreso menos rápido registrado en el 
mercado de trabajo de Suiza constituye asimismo una in cógnita para la calidad de  la transmisión de la 
reactivación coyuntural hacia la demanda interna y, en  particular, el consumo de las familias.  No 
obstante, las autoridades suizas mantuvieron a media dos de este año sus previsiones de crecimiento 
del PIB en un 1,8 por ciento para 2004 y un 2,3 por ciento para 20058, debido a un contexto 
económico internacional, un tipo de cambio del franc o suizo y unos tipos de interés muy favorables, 
así como sobre la base de las informaciones c oyunturales disponibles que revelan una evolución 
sólida durante los seis primeros meses de 2004.  La ligera aceleración de la expansión del PIB suizo 
en 2005 presupone una evolución similar en el co njunto de los países de la UE, cuya dinámica 
coyuntural Suiza comparte en gran medida.   
24. Tras unos resultados económicos que desde el punto de vista de la sostenibilidad se 
encuentran entre los menos dinámicos en compar ación con los resultados internacionales, en los 
últimos años se han acometido o se encuentran en curso de preparación importantes proyectos de 
reformas estructurales  en Suiza, con el fin de incrementar la competencia en los mercados de 
productos.  De hecho, quedan aún mucho por hacer para llegar al nivel de los demás países, en 
particular, los miembros de la UE. 
2) OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES :  REFORZAR EL CRECIMIENTO 
ECONÓMICO SUIZO  
25. Inmediatamente después del fracaso de la adhesión al Espacio Económico Europeo (EEE) 
en 1992, que hubiese favorecido un amplio programa de  reformas, quedó claro que la economía suiza 
necesitaba un esfuerzo autónomo, porque las fl uctuaciones coyunturales ya no podían ocultar las 
deficiencias estructurales que se manifestaron a partir de la primera crisis petrolífera.  Desde entonces, 
la política de crecimiento del Gobierno suizo ha est ado orientada hacia la realización de reformas 
destinadas a aumentar la productividad.  Durante la pasada legislatura, éstas se concentraron en cuatro 
factores de crecimiento:  la eficacia de la producción, el factor trabajo, la innovación y la incidencia del Estado en la economía.   
                                                     
 
7 Cf. http://www.efd.admin.ch/f/dok/faktenblae tter/efd-schwerpunkte/106_schulden.htm . 
 
8 Cf. http://www.seco.admin.ch/news/00378/index.html?lang=fr . Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
 Página 11 
 
 
 26. Para mejorar la eficacia del aparato produc tivo se procedió al fortalecimiento de la 
competencia y a la liberalización progresiva de l as infraestructuras públicas.  Entre los proyectos 
concluidos, cabe mencionar en particular la revisi ón de la Ley sobre cártele s y la liberalización del 
mercado de correos, telecomunicaciones y transpor te ferroviario de mercancías (Cf. también § 37 
a 39).  En cuanto a la apertura a la competen cia internacional, la celebración de los acuerdos 
bilaterales con la UE, que abarcan en particular la libertad de circulación y el transporte aéreo, y la 
Ley sobre los obstáculos técnicos al comercio ta mbién constituyen mejoras sustanciales (Cf. § 70 
y siguientes).   
27. El segundo eje fue el aumento de la oferta y de la  calidad del factor trabajo.  Para conciliar la 
vida laboral y familiar, se creó un programa de fomento de guarderías y se aprobó la creación de un 
seguro de maternidad el 26 de septiembre de 2004 en votación popular.  La revisión del seguro de 
desempleo permitió una reducción sostenible de l as cotizaciones mediante la reducción del estímulo a 
la utilización máxima de las prestaciones.  Asimis mo, el Estado también con tinuó invirtiendo en la 
formación, al tiempo que mejoraba su eficacia, entre otras cosas, gracias a una nueva Ley de formación profesional.   
28. La innovación sigue siendo uno de los motores de  crecimiento más importantes en Suiza.  Se 
mejoraron las condiciones marco relativas a est e factor facilitando los contactos entre las 
universidades y los medios económicos, aumentando lo s recursos para la investigación, revisando la 
Ley de patentes y la tributación de las opciones de  los empleados, así como modernizando el derecho 
relativo a las sociedades de capital más importantes.   
29. Por último, la incidencia del Estado en la econo mía fue objeto de un examen crítico.  El freno 
de la deuda introducido es un me canismo que permite controlar la  deuda del Estado en el ciclo 
coyuntural.  El análisis del impacto de la re glamentación y las pruebas relativas a las PYME 
(pequeñas y medianas empresas) permiten evaluar la carga administrativa y los costos indirectos de 
las legislaciones.  Por último, una reforma de la fiscalidad de las empresas contribuyó a aumentar la eficacia económica de esta fuente de ingresos.   
30. A pesar de las reformas rea lizadas, los últimos años demo straron que la debilidad del 
crecimiento en Suiza seguía siendo un grave problema.  Sin embargo, ha habido que tener en cuenta 
también el resultado de determinadas decisiones populares .  Así, la reforma del mercado de la 
electricidad  que tenía por objeto liberalizar el mercado de la electricidad fue rechazada en votación 
popular en 2002.  En este caso, hubo que buscar so luciones alternativas:  el Tribunal Federal 
(Tribunal Supremo) concluyó que la legislación vi gente sobre la competencia permitía tanto a los 
productores como a los consumidores de electricidad  solicitar el acceso a las redes eléctricas.  Del 
mismo modo, un paquete financiero  que debía entrañar la reforma de la fiscalidad directa en Suiza, en 
especial, mediante la reducción de la carga fiscal de las familias y la modificación del sistema de imposición de los bienes inmuebles, fue rechazado en votación popular en mayo de 2004, sobre todo 
debido a la oposición de los cantones que temían que provocara una transferencia excesiva de cargas 
financieras de la Confederación hacia los cantones, cuando la situación financie ra de varios de ellos 
sigue siendo difícil.   
31. La política de crecimiento sigue siendo pues prior itaria para el Gobierno suizo.  A la luz del 
informe sobre el crecimiento y las propuestas de un grupo de trabajo ad hoc  sobre el crecimiento, el 
Consejo Federal aprobó un paquete de 17 medidas en favor del crecimiento económico en el marco 
del programa de legislatura 2003-2007.
9  De hecho, este último con tiene varias otras medidas que 
                                                      
9 Cf. http://www.evd.admin.ch/evd/news/03248/index.html?lang=fr . WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 repercutirán en el crecimiento.  Sin embargo, para que una medida se considere incluida en el paquete 
de medidas en favor del crecimiento, debe cumplir tres criterios.  En primer lugar, debe ser esencial a nivel macroeconómico (y no sectorial o sin importanc ia económica directa).  En segundo lugar, debe 
poder ser aplicada concretamente por el Consejo Fede ral en el transcurso de la legislatura y, por 
último, debe ser compatible con una disminución de la participación del Estado y con un régimen 
económico de mercado.  Entre las 17 medidas manten idas, el paquete se divide en dos partes.   
32. En primer lugar, se trata de mejorar las condi ciones marco para la parte dinámica, productiva 
y competitiva de la economía.  Para alcanzar este objetivo, es preciso:   
− reformar el régimen fiscal de las sociedades para garantizar, en particular, una mayor 
igualdad en la imposición de las distintas formas jurídicas y de los distintos tipos de 
capitales, 
− mejorar la gestión de la empresa para co nseguir un mayor grado de transparencia, 
− revisar la Ley sobre el mercado interior para intensificar la competencia entre las 
empresas orientadas hacia este mercado,  
− revisar la Ley federal sobre la contrataci ón pública para continuar la desegmentación 
de mercados demasi ado heterogéneos, 
− revisar el IVA para simplificarlo y reducir la distorsión en el sector de las inversiones,  
− examinar las necesidades de adaptación a la evolución de los mercados de servicios, 
especialmente, dentro de la UE, y  
− proceder a una disminución de la carga administrativa.   
33. En segundo lugar, se trata de garantizar a la  parte productiva, dinámica y competitiva el 
acceso a más recursos, mediante el aumento de la of erta de factores, o limitando el empleo de insumos 
por el sector nacional protegido de baja productividad.  En este sentido está previsto:   
− extender la libre circulación de las personas a los nuevos Estados miembros de la UE,  
− favorecer la participación en el mercado de trabajo de los empleados de 55 a 67 años,  
− eliminar el déficit estructural y estabilizar la participación del Estado, en particular, a 
través de un plan de saneamiento,  
− revisar la Ley sobre el seguro de enferm edad para introducir más consideraciones 
económicas en el sistema de asistencia sanitaria,  
− revisar el seguro de invalidez para limitar el  crecimiento de los gastos de este seguro 
social y velar por que alcance efectivamente sus objetivos, 
− proseguir las reformas de la política agríco la para mejorar la productividad de la 
agricultura a fin de prepararla para  una mayor apertura internacional, y 
− abrir el sector de la electricidad de manera compatible con las directivas de la UE. 
34. En aras de un aumento, en particular, de lo s recursos productivos en favor de la economía, 
también está previsto continuar invirtiendo en el sistema educativo y reformarlo para que sea más 
productivo y más eficiente.  Este se rá el tema de un mensaje del C onsejo Federal sobre la formación, 
la investigación y la tecnología corr espondiente al período 2007-2011.   
35. Puede parecer sorprendente que las negociacion es de los acuerdos internacionales, pese a ser 
mencionadas en el programa de legislatura, no formen parte de l paquete de medidas sobre el 
crecimiento.  La razón principal es que debido al cr iterio de la responsabilidad exclusiva del Consejo 
Federal, las negociaciones internacionales no fueron incluidas en el paquete de medidas sobre el 
crecimiento.  La segunda razón es que la debilidad de l crecimiento de la productividad reside sobre 
todo en los sectores nacionales donde más reformas hay que llevar a cabo.  De hecho, habida cuenta Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 de las especificidades de la economía suiza (competiti vidad exterior elevada, excedente de la balanza 
de pagos, franco suizo fuerte, etc.), las reform as destinadas a estimular la productividad de los 
mercados nacionales son ahora ineludibles para el éx ito de la economía exterior y del crecimiento en 
general.   
III. PRINCIPALES EJES DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES RECIENTES Y EN 
CURSO Y OTRAS PRIORIDADES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DE SUIZA  
1) ESFERAS DE POLÍTICA INTERIOR  
36. Como se ha indicado anteriormente, Suiza prosi guió las reformas estructurales iniciadas en 
los años noventa pese a las condiciones económicas poco favorables de principios de este siglo, a fin 
de estimular un crecimiento económico muy débil y reforzar la competencia interna, cuya 
insuficiencia explica en parte el nivel sumament e elevado de los precios en comparación con los 
precios internacionales.  A continuación se exponen algunos aspectos destacados relacionados con las 
reformas ya realizadas o en curso destinadas a fortalecer la capacidad competitiva de la economía 
suiza (revisión de la Ley sobre cárteles, lib eralización de los servicios de correos y 
telecomunicaciones y del transporte ferroviario de  mercancías, revisión de la Ley de aduanas, 
continuación de las reformas en el sector agrícola, re visión de la Ley sobre el Banco Nacional y de la 
reglamentación de los servicios financieros, propied ad intelectual, contratación pública, reducción de 
los obstáculos técnicos al comercio, reglamentación en materia de ingeniería genética y de productos 
que contienen organismos gené ticamente modificados, simplificación de los procedimientos 
administrativos, comercio de Estado) así como otras prioridades de política interior suiza (política 
ambiental, normas fundamentales del trabajo).   
i) Reformas estructurales 
37. En materia de  competencia , la modificación de la Ley sobre cárteles entró en vigor el 1º de 
abril de 2004.10  Entre los cambios más importantes, convi ene destacar que las sanciones han pasado a 
ser directamente aplicables en determinados casos  de infracción.  Anteriormente, era necesario 
determinar el carácter ilegal de la restricción de la competencia.  Como esta determinación no 
conducía por sí misma a la aplicación de sancion es, tenía pocas consecuenci as prácticas para la 
empresa afectada.  Se podían aplicar sanciones admi nistrativas o penales a la empresa infractora sólo 
en caso de reincidencia, lo cual reducía considerable mente el efecto disuasorio de la legislación.  Otra 
novedad de la modificación de 2004 es la introducción de  un programa de tolerancia cuya finalidad es 
animar a las empresas a denunciar las actividades de un cártel en el que han participado.  Por último, 
la modificación también ha cambiado las condiciones en  que la fusión de empresas en el sector de los 
medios de comunicación debe ser notificada a l as autoridades en materia de competencia.   
38. En la esfera de las infraestructuras , los esfuerzos de liberalización continúan.  El aumento de 
la competencia que ha seguido a la liberalización del sector de las telecomunicaciones  ha ido 
acompañado de una disminución muy sustancial de lo s precios de los servicios de telefonía fija, si 
bien los costos fijos tienden a ser superiores a los observados en el extranjero.  Ello ha llevado al 
Consejo Federal a liberalizar el acceso al último kilómetro.  Es ta cuestión está siendo actualmente 
debatida en el Parlamento.  En la esfera de los servicios postales , la liberalización completa del 
transporte de paquetes postales se  produjo el 1º de enero de 2004.11   
                                                      
10 Cf. http://www.evd.admin.ch/evd/dossiers/kartellgesetz/index.html?lang=fr . 
 
11 Cf. http://www.uvek.admin.ch/kommunikation/post/index.html?lang=fr . WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 39. La primera etapa de la reforma de los ferrocarriles  se inició en enero de 1999.  Permitió sobre 
todo introducir la obligación para las empresas de sep arar mejor los sectores de los transportes y de la 
infraestructura, y de establecer un derecho de acceso a la red ("acceso libre").  A fin de garantizar que las solicitudes en la materia sean tratadas de manera no discriminatoria, se estableció una comisión de 
arbitraje.  Si se cumplen determinadas condicion es, el derecho de acceso a la red también puede 
otorgarse a los servicios ferroviarios extranjeros.  C on la entrada en vigor el 1º de junio de 2002 del 
Acuerdo sobre el transporte terrestre entre Suiza y la UE, el derecho de acceso a la red se concedió también a los servicios ferroviarios de la Unión.   
40. En 2004 el Gobierno suizo remitió al Parlamento para su adopción un proyecto de revisión de 
la actual Ley de aduanas suizas  que data de 1925.  Esta Ley ri ge los procedimientos aduaneros 
mientras que la Ley sobre el arancel de aduanas regul a el establecimiento de los derechos de aduana.  
La revisión de la Ley de aduanas tiene por objeto armonizar aún más la legislación aduanera suiza con 
el derecho internacional en la materia, en particular , con la legislación comunitaria y los trabajos de la 
Organización Mundial de Aduanas.  Pretende proporcionar a nuestra economía instrumentos y 
procedimientos análogos a los ofrecidos a sus co mpetidores europeos.  Ad emás, la nueva Ley de 
aduanas creará las bases jurídicas necesarias para la Administración de aduanas, a fin de que esta 
última pueda desempeñar aún mejor las funciones de l Estado moderno distintas de las fiscales, como 
por ejemplo, la mejora de la protección de la fronter a para garantizar la seguridad interior del país.  
Desde el punto de vista económico, la nueva Ley de aduanas pretende mantener, incluso ampliar, las 
etapas de liberalización introducidas en la Ley actual tras la Ronda Uruguay, especialmente en 
materia de tráfico de perfeccionamiento.  Además, el proyecto de ley prevé una liberalización del 
régimen de los depósitos aduanero s que constituyen una herramienta útil para una economía abierta, 
dependiente en gran medida del comercio internacional.
12   
41. Suiza prosigue enérgicamente la reforma de su política agopecuaria , iniciada a principios de 
los años noventa.  Esta reforma continua y progresiva responde a los desafíos que plantea la voluntad 
de beneficiarse de nuevas posibilidad es de exportar, por una parte, y de facilitar los intercambios 
comerciales de productos agropecuarios y cumplir las obligaciones asumidas y por asumir en el marco 
del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, por ot ra.  Además, la reforma permite, entre otras cosas, 
responder de manera adecuada a las preocupaciones de la sociedad en materia de ecología, seguridad 
de los alimentos y bienestar animal, así como adap tar las prioridades de la política agropecuaria a 
unas restricciones presupuestarias cada vez mayor es, ofreciendo a los ag ricultores las mejores 
condiciones para que sigan realizando su actividad.   
42. La mejora de las disposiciones relativas al comercio de productos agropecuarios con la UE se 
materializó con la entrada en vigor en 2002 del Ac uerdo bilateral relativo al  comercio de productos 
agropecuarios, que estipula principalmente la lib eralización parcial o tota l de los intercambios 
comerciales de diversos productos agropecuarios, en particular, el queso.  En tre los temas objeto de 
este Acuerdo figuran asimismo los compromisos r ecíprocos sobre disposiciones fitosanitarias y 
zootécnicas, las indicaciones de origen o el reconocimiento de normas de comercialización.   
43. En lo que respecta a los compromisos de Suiza en el marco de la OMC, la reforma de la 
política agropecuaria cumple los objetivos de re ducción de la ayuda ligada a la producción y de 
liberalización del mercado agropecuario interior.  Los pagos directos no vinc ulados a la producción 
sustituyen cada vez más el apoyo del mercado.  Con la puesta en aplicación de todos los elementos de 
                                                      
12 El proyecto de ley de aduanas era objeto de debate en el Parlamento en el momento en que se redactó 
el presente informe, de modo que las decisiones conexas aún no habían sido adoptadas definitivamente.   
Cf. FF Nº 6/2004,  http://www.bk.admin.ch/ch/f/ff/2004/629.pdf . Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
 Página 15 
 
 
 la política agropecuaria de 200713, el Estado, aparte de la protec ción aduanera, apenas intervendrá en 
el mercado.  Por ejemplo, los contingentes apli cados a los productos lácteos se suprimirán no más 
tarde de 2009.  Sin embargo, las reformas en el sect or agropecuario proseguirán más allá del presente 
decenio.  Ya se piensa en la po lítica agropecuaria para 2011 incluso 2015.  Las reformas en curso 
contribuirán también a un ajuste estructural necesario en un sector particularmente frágil.   
44. A nivel operativo, el programa de reforma de  la política agropecuaria (PA 2007) constituye 
una continuación de las principales prioridades de l programa de reforma precedente (PA 2002).  Esta 
reforma sigue basándose en el artículo 104 de la Constitución Federal, que aprobaron por gran 
mayoría el pueblo y los cantones el 9 de junio de 1996.  Este artículo enumera las funciones de la 
agricultura y fija las líneas maestras de la política agropecuaria;  precisa, entre otras cosas, que en un 
contexto de economía de mercado la agricultura es multifuncional y sus funciones van más allá de la 
mera producción de productos alimenticios.  La Confederación retribuye con pagos directos las 
prestaciones ecológicas y de otro tipo que la agricult ura proporciona y que no son valorizados por el 
mercado.   
45. La nueva Ley sobre el Banco Nacional  (LBN) adoptada en octubre de 2003 por el Parlamento 
entró en vigor el 1º de mayo de 2004.14  Aclara el mandato de polít ica monetaria del Banco Nacional 
Suizo (BNS).  Especifica en particular que «el Banco Nacional dirige la  política monetaria velando 
por el interés general del país.  Garantiza la estabilid ad de los precios.  De este modo, tiene en cuenta 
la evolución de la coyuntura» (a rtículo 5 de la LBN).  La nueva  Ley estipula asimismo que el BNS 
debe contribuir a la estabilidad del sistema fina nciero.  Además, la nueva Ley y la Ordenanza 
correspondiente aclaran sus compet encias en materia de vigilancia de los sistemas de pago y de 
liquidación de las operaciones con valores.  Mediante  esta vigilancia, el BNS respalda la seguridad y 
eficiencia de las infraestructuras de los mercados fina ncieros en Suiza.  En el marco de sus actividades 
de vigilancia, el BNS adopta un enf oque orientado al riesgo, es decir, trata de desplegar sus medios en 
esferas concretas donde los riesgos  son especialmente elevados. 
46. Cabe destacar tres novedades en la esfera de los servicios financieros .  Los trabajos relativos 
al establecimiento de una autoridad de vigilancia integrada de los mercados financieros (FINMA) 
avanzaron considerablemente.  Una comisión de expertos elaboró propuestas relativas a la 
organización de la FINMA y a los instrumentos de vigilancia válidos para todas las esferas especializadas.  Fueron publicadas, junto con un proyect o de ley anexo, en julio de 2003.  Según estas 
propuestas, la nueva autoridad debe adoptar la form a de una institución de de recho público dotada de 
personalidad jurídica y será financiada por medi o de emolumentos e impuestos especiales de 
vigilancia.  Se prevé que, en un primer momento, esta nueva autoridad reagrupe a la Comisión Federal 
de Bancos (CFB) y la Oficina Federal de Seguros Privados (OFAP).  En a gosto de 2004, la comisión 
de expertos completó con un capítulo dedicado al sistema de sanciones su proyecto de ley federal 
sobre la vigilancia de los merca dos financieros.  De esta forma, la comisión expuso los instrumentos 
que debería poseer la futura FINMA en materia de sanciones.
15   
                                                      
13 Cf. http://www.blw.admin.ch/dossiers/00091/index.html?lang=fr . 
 
14 Cf. http://www.snb.ch/f/snb/index.html?file=recht/content_recht.html . 
 
15 Para más información sobre los proyectos de refo rma de la reglamentación del mercado financiero 
suizo en curso, Cf. http://www.finweb.ad min.ch/f/index.htm . WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
Página 16 
 
 
 47. En materia de lucha contra el blanqueo de dine ro, conviene mencionar los trabajos relativos a 
la aplicación de las 40 recomendaciones revisadas del Grupo de acción financiera sobre la lucha 
contra el blanqueo de dinero (GAFI).16  La actual legislación suiza ya es ampliamente compatible con 
las nuevas normas, pero es necesario realizar al gunas adaptaciones, en esp ecial, en la esfera del 
derecho penal y del derecho de la so ciedad anónima -se trata,  entre otras cosas, de extender la lista de 
infracciones a aquellas que se consideran previas al blanqueo-.  Es importante realizar al mismo tiempo determinados ajustes de la Ley sobre el bl anqueo (LBA) que resultaron necesarios durante los 
primeros años de aplicación de dicha Ley.  Se  constituyó un grupo de trabajo interdepartamental 
encargado de elaborar un proyecto de mensaje sobre las modificaciones legislativas necesarias para la 
aplicación de las 40 Recomendaciones revisadas del GAFI.   
48. El tercer proyecto de reforma que conviene mencionar se refiere a la revisión total de la Ley 
sobre Fondos de Inversión.
17  La revisión pretende, por una parte,  garantizar la "eurocompatibilidad" 
de la Ley y, por otra, ampliar su campo de aplicaci ón y liberalizar el sector de manera general, 
manteniendo al mismo tiempo una protección eficaz de  los inversores.  Una comisión de expertos 
elaboró un proyecto de ley18 acompañado de un informe explicati vo.  Propone una reforma exhaustiva 
de la legislación sobre los fondos de inversión:  en el futuro, se introducir án nuevas formas jurídicas 
de inversión colectiva de capital y todas las formas  de inversión colectiva reconocidas por el derecho 
suizo y admisibles sin autorización serán sometidas a una única y misma ley de vigilancia.  A fin de 
no debilitar la posición del sector suiz o de fondos de inversión en el te rritorio de la UE antes de llevar 
a cabo la revisión total de la Ley, la Ordenan za relativa a los fondos de inversión fue revisada 
parcialmente.19  En el fondo, se trata de la aplicación de la Directiva sobre los productos, la 
adaptación a la Directiva sobre los servicios en materia de requisitos de  patrimonio neto y la 
introducción del procedimiento simplificado para los fondos de valores mobiliarios.  Esta revisión 
parcial de la Ordenanza relativa a lo s fondos de inversión entró en vigor  el 1º de agosto de 2004.  Se 
está preparando una revisión total de dicha Ordena nza cuya entrada en vigor se prevé para enero 
de 2006. 
49. Suiza atribuye una importancia prim ordial a la protección de la propiedad intelectual , a fin de 
estimular constantemente las actividades de inves tigación, desarrollo e innovación de las empresas.  
Únicamente una protección sólida, inserta en un rigur oso marco internacional, puede justificar gastos 
de investigación enormes en varios sectores, consagra dos entre otras cosas a las ciencias de la vida.  
La protección de las indicaciones geográficas es igualmente indispensable para los productos 
agrícolas o manufacturados.  De lo anterior se desprende que para Suiza son prioritarios el 
reconocimiento y el respeto internacionales de las indicaciones geográficas, a fin de alentar a los productores a que se concentren en  la producción de especialidades. 
50. En la esfera de la propiedad intelectual, Sui za otorga una protección que supera los niveles 
mínimos previstos en el Acuerdo sobre los ADPIC.  Actualmente, tres leyes relativas a los derechos 
de propiedad intelectual son objeto de una revisión parc ial.  Se trata de la Le y federal de derecho de 
                                                     
 
16 En junio de 2003, el Grupo de  acción financiera sobre el blan queo de dinero (GAFI) revisó sus 
40 recomendaciones, que sirven de norma internacional en materia de lucha contra el blanqueo de dinero y 
financiación del terrorismo. 
 
17 Cf. http://www.finweb.admin.ch/pdf_neue_Vers ion/PDF-f/FS-Anlagefondsgesetz_EBK_f.pdf . 
 
18 A fin de tener en cuenta el nuevo campo de ap licación, la Ley sobre Fondo s de Inversión deberá 
llamarse en el futuro "Ley federal sobr e inversiones colectivas de capital". 
 
19 http://www.finweb.admin.ch/pdf _neue_Version/PDF-f/FS-Te ilrevAnlagefondsV_EBK_f.pdf . Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 autor y derechos conexos, la Ley sobre las pate ntes de invención y la Ley de protección de las 
obtenciones vegetales.  El objetivo principal de estas revisiones es adaptar la legislación suiza a las normas internacionales vigentes en materia de propiedad intelectual.  El 1º de enero de 2002, entró en vigor la nueva Ley federal sobre la protección de los dibujos que sustituyó a la antigua Ley sobre 
dibujos y modelos industriales de 30 de marzo de 1900.
20  El objetivo principal de esta nueva Ley era, 
entre otras cosas, adaptar el derecho suizo con miras a la ratificación del Acta de Ginebra de 2 de julio 
de 1999 del Arreglo de La Haya relativo al depósito internacional de dibujos y modelos industriales.21   
51. El derecho de contratación pública  regula un sector importante de la economía suiza.  El total 
de los gastos realizados por las comunas, los cantones y la Confederación en los mercados de la 
construcción, los muebles y los servicios se aproxima  a 30.000 millones de francos suizos.  Esta cifra 
corresponde a cerca del 25 por ciento del gasto público total y el 8 por ciento del producto interior 
bruto.   
52. El Acuerdo sobre Contratación Pública de la OM C, en vigor desde el 1º de enero de 1996, 
somete a la Confederación y los cantones, así  como las empresas públicas de los sectores de 
suministro de agua, transporte urbano y energía, a las normas de la OMC relativas a los avisos de 
licitación y los procedimientos de contratación para los bienes, servicios y contratos de construcción, 
siempre y cuando los contratos superen determinados  umbrales.  Suiza y la UE acordaron, en virtud 
de un acuerdo bilateral, ampliar este campo de apli cación.  De este modo, desde junio de 2002, las 
compras realizadas por las comunas, los sectores de transporte ferroviario y las empresas privadas 
concesionarias o que trabajan sobre la base de un der echo particular o exclusivo, están recíprocamente 
abiertas a Suiza y la UE sobre la base de las normas de la OMC.22   
53. En su conjunto, la legislación suiza vigente d esde 1996 en materia de contratación pública ha 
resultado positiva.  Sin embargo, la Confederaci ón ha juzgado necesario modificar determinadas 
disposiciones que entorpecen los procedimientos, co mplican la gestión u obstaculizan la utilización de 
los nuevos medios técnicos.  En particular, prete nde examinar las posibilidades de ampliar el diálogo 
entre las distintas partes que intervienen en un merc ado público.  Además, se deben flexibilizar las 
normas de adjudicación para que los procedimientos sean más rápidos y más eficaces.  Es importante 
también armonizar las prescripciones a escala nacion al.  Por ello, se está procediendo a una revisión 
de la legislación federal sobre contratación pública.23  La nueva legislación federal debería entrar en 
vigor en 2007.  Repercutirá en las legislaciones cantonales correspondientes.   
54. En cuanto a los obstáculos técnicos al comercio , la política que Suiza aplica prevé la 
adaptación de las prescripciones técnicas nacionales para no engendrar obstáculos técnicos al 
comercio y hacerlas compatibles con las de sus pr incipales socios comerciales.  Además, Suiza 
reconoce, en determinadas condiciones y de manera  autónoma, informes de pruebas o certificados de 
conformidad emitidos por organismos extranjeros.   Estas medidas son complementarias de la 
negociación de acuerdos de reconocim iento mutuo en esta esfera.   
                                                      
20 Cf. http://www.admin.ch/ch/f/rs/c232_12.html . 
 
21 Cf. http://www.bk.admin.ch/ch/f/rs/12/0_232_121_4/index.html. 
 
22 Cf. http://www.beschaffung.adm in.ch/de/beschaffungswesen_bund/recht_org_zahlen/ivoeb_ 
172.056.5.de.pdf. 
 
23 Cf. http://www.bbl.admin.ch/fr/aktuell/pressem/2004/2004_9_01_beschaffungsrecht.htm . WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 55. Desde 2000, los reglamentos técnicos (públicos) y las  normas (privadas)  han continuado 
aproximándose gradualmente a las de la UE.  As í, cabe advertir que un acuerdo bilateral de 
reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad entró en vigor el 1º de junio 
de 2002 en el marco de los Acuerdos bilaterales I entre Suiza y la UE.  Este acuerdo que establece el 
reconocimiento mutuo de la prue ba de la conformidad debería facilitar significativamente los 
intercambios con los socios de la UE.  Igualmente se beneficiaría el comercio NMF en la medida en 
que aumentaría el número de productos cuya vent a está autorizada en la UE que pueden también ser 
vendidos en Suiza sin necesidad de proceder a una nueva evaluación de la conformidad.   
56. La voluntad de reforma del Gobierno se refl eja también en la modificación del marco 
reglamentario de los sectores de los productos de la construcción  y del control de los medicamentos .  
En el pasado, los reglamentos técnicos aplicados  a determinados productos se podían establecer a 
nivel subfederal (generalmente cantonal).  En el  caso de la construcción, las competencias para 
establecer reglamentos relativos a los productos est aban repartidas hasta 2001 entre la Confederación 
y los cantones.  El 1º de enero de 2001, entraron en vigor la Ley federal sobre la puesta en circulación de los productos de la construcción
24 y su Ordenanza de aplicación.  Esta legislación federal unificó 
las 26 legislaciones diferentes que se aplicaban hasta entonces.   
57. Con la entrada en vigor de la Le y federal de productos terapéuticos25 en 2001, la competencia 
en materia de reglamentación pasó del nivel cantonal al federal para todos los productos 
farmacéuticos de consumo humano y uso veterinario así como para los aparatos médicos.  Todos los 
productos farmacéuticos (obtenidos con y sin receta)  deben haber sido aprobados y registrados por la 
Agencia suiza de productos terapéuticos (Swissmedic) antes de ser puestos a la venta en Suiza.  Desde 
la entrada en vigor de la legislación sobre los ma teriales de construcción y los productos terapéuticos, 
la competencia en materia de reglamentación técn ica corresponde exclusivamen te a la Confederación, 
lo cual explica la disminución de los obstáculos técn icos al comercio en estas esferas.  Dicho esto, en 
muchos sectores los cantones siguen siendo responsab les de la aplicación y de la vigilancia del 
mercado.   
58. Asimismo, en la esfera de la simplificación de los proced imientos administrativos , conviene 
destacar la creación del Tribunal Administrativo Federal que sustituirá a 36 comisiones federales de apelación y servicios de apelación de los depart amentos, que se reunirán en una única autoridad 
judicial independiente que empleará a unos 400 colaboradores.  Entrará en funciones en 2007, 
siempre que para esa fecha el Parlamento haya conclu ido los trabajos legislativos necesarios.  Durante 
los primeros años, ocupará locales provisionales en la región de Berna antes de instalarse, en principio 
a partir de 2010, en St-Gall.   
59. Tras sendas votaciones populares que tuvieron lugar en 1992 y 1998, Suiza adoptó un marco 
reglamentario en la esfera de la ingeniería genética y de los productos que contienen organismos 
genéticamente modificados  (OGM) .  En estas esferas elaboró una estrategia basada en la información, 
la seguridad, la aplicación de medidas cautelar es, el recurso a consideraciones éticas, una 
reglamentación prospectiva abierta a la futura evoluc ión y el respeto de las normas internacionales.   
                                                     
 
24 Ley de productos de la construcción , LPCo - RS 933.0, cf. http://www.admin.ch/ch/f/rs/9/ 
933.0.fr.pdf. 
 
25 Ley federal de productos terapéuticos - LPTh, RS 812.21. Cf. http://www.admin.ch.ch/f/ 
rs/8/812.21.fr.pdf . Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
 Página 19 
 
 
 60. Recientemente, Suiza legisló en materia de uso de organismos genétic amente modificados en 
la alimentación .  Así, la Ley Federal relativa a la ingenier ía genética no aplicada a las personas, por la 
que se rige la utilización de OGM en la producción de alimentos, entró en vigor el 1º de enero 
de 2004.  Esta Ley fue notificada a la OMC.26  Las prescripciones en materia de etiquetado de los 
productos alimenticios y piensos que contienen organismos genéticamente modificados serán 
modificadas en función de la nueva Ley relativa a la ingeniería genética no aplicada a las personas.  
Estas modificaciones deberían entrar en vigor el 1º de febrero de 2005.27   
61. En la notificación relativa a las empresas comerciales del Estado presentada por Suiza a 
la OMC en junio de 200428, la única entidad incluida era la Administración Federal de Bebidas 
Alcohólicas, cuya existencia, según el Gobierno suiz o, se justifica por el objetivo de limitar la 
producción y el consumo de bebidas alcohólicas con un elevado contenido de alcohol por razones de 
protección de la salud.  La otra legislación, de 1959, que otorgaba a la Confederación derechos 
exclusivos de la importación de harina panificable por motivos de  seguridad alimentaria y para 
proteger la industria harinera nacional, fue der ogada en 2001.  Excepción hecha de la Administración 
Federal de Bebidas Alcohólicas, Suiza ya no cuenta con empresas comerciales del Estado en el sector 
agropecuario. 
ii) Otras prioridades de la política interior 
62. Suiza participa activamente en las negociaciones internacionales sobre el medio ambiente  con 
el fin de promover el desarrollo sostenible en t odo el mundo.  La base jurídica pertinente de su 
participación se encuentra en la Constitución suiza (artículos 2 y 54) y la Ley federal sobre la 
protección del medio ambiente como legislación prin cipal sobre la protección del medio ambiente en 
Suiza, así como en los informes del Consejo Federa l sobre la política exterior (1993 y 2000).  Suiza 
considera que la aplicación de medidas relacionadas con el comercio, no discriminatorias ni 
proteccionistas, en el marco de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente es, en determinadas circunstancias, la manera más eficaz de garantizar el logro de los objetivos ambientales.  
La aplicación de los reglamentos sobre el medio ambiente es principalmente tarea de la Oficina 
Federal Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje.
29   
63. A nivel internacional, el objetivo de Suiza es que  los acuerdos sobre el medio ambiente sean 
negociados y aplicados de manera coherente tomando debidamente en cuenta las obligaciones 
comerciales internacionales.  Coopera con los gobier nos extranjeros para garantizar el cumplimiento 
de las leyes que regulan la importación y exportaci ón de materiales que pueden representar un riesgo 
para la salud humana y el medio ambiente, incluido s los desechos peligrosos, los productos químicos 
tóxicos, los biocidas y las sustancias que destruyen la capa de ozono.   
64. Suiza ha ratificado todos los acuerdos multilate rales sobre medio ambiente.  Se trata del 
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, el Convenio de Basilea 
sobre el control de los movimientos transfronterizos  de los desechos peligrosos y su eliminación, el 
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de  consentimiento fundamentado previo aplicable a 
ciertos plaguicidas y productos quími cos peligrosos objeto de comercio internacional, el Convenio de 
                                                      
26 Cf. las notificaciones G/TBT/Notif.00/49 y G/TBT/Notif.00/49/Add.1. 
 
27 Cf. las notificaciones G/TBT/N/CHE/40, G/TBT/ N/CHE/42 y G/SPS/N/CHE/37, G/SPS/N/CHE/38. 
 
28 Cf. la notificación G/STR/N/10/CH  de 30 de junio de 2004. 
 
29 Cf. http://www.environnement-suisse .ch/buwal/fr/medien/index.html . WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
Página 20 
 
 
 Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes y el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad 
de la Biotecnología del Convenio sobre la diversidad biológica.  La aplicación está en curso.  Además, 
Suiza ratificó el Protocolo de Kyoto en el verano de 2003.  Se comprometió de esta forma a reducir 
sus emisiones de seis gases de efecto invernadero en un 8 por ciento por debajo del nivel de 1990.  El 
elemento central de la política sobre el clima aplicada por Suiza es la Ley del CO 2, vigente 
desde 2000.  Para alcanzar los objetivos de reducci ón del consumo de combustibles fósiles previstos 
en la Ley (globalmente en un 10 por ciento, para  los combustibles en un 15 por ciento y para los 
carburantes en un 8 por ciento), el Consejo Federal adoptará a principios de 2005 una decisión sobre la introducción de un impuesto de incentivo. 
65. Suiza trata además de que los procesos intern acionales que guardan relación con el medio 
ambiente en el marco de los distintos foros como la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, 
la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, el Fo ro de las Naciones Unidas sobre los Bosques o el 
grupo de acción para el medio ambiente en Europa (proceso posterior a la Conferencia de Kiev) se 
tengan en cuenta en las negociaciones sobre medio am biente en curso y se consideren parte integrante 
del sistema ambiental mundial.   
66. Asimismo, en relación con la política ambienta l, cabe añadir que se han producido varios 
cambios legislativos en el sector del transporte por carretera  tras el acuerdo concertado con la UE 
sobre el transporte terrestre (Acuerdos bilaterales I, véase también el párrafo 70 infra ).  Estos cambios 
se basan principalmente en el aumento a 40 tonelad as del peso máximo de los camiones que circulan 
en Suiza y el incremento del contingente de los camiones de 40 toneladas de la UE admitidos en 
Suiza, como contrapartida del aumento del peaje im puesto a los vehículos de transporte pesado, que 
tiene por objeto favorecer la transferencia del transporte  de mercancías de la carretera al ferrocarril.   
67. En cuanto a la promoción de unas  normas fundamentales del trabajo , Suiza se pronunció en 
la OMC sobre la importancia de este asunto:  pidi ó que los temas relacionados con el comercio, y las 
cuestiones sociales fueran tratados de manera cohe rente (Consenso de Singapur, confirmado en Doha 
en 2001).  Suiza también especificó que la OMC debe ocuparse del comercio y no tratar la cuestión de 
los derechos humanos de manera independiente.  Así, la OMC -al igual que las demás organizaciones 
internacionales- debe ceñirse a sus competencias, y cerciorarse al mismo tiempo de que las disposiciones que en su seno se formulan son comp atibles con las elaboradas en otras organizaciones 
internacionales, y viceversa.
30  
68. Suiza reconoció la importancia del informe de la Comisión Mundial sobre la Dimensión 
Social de la Mundialización, pub licado bajo los auspicios de la Organización Internacional del 
Trabajo  (OIT)  en febrero de 2004.  La dimensión so cial de la mundialización es una prioridad 
importante de Suiza que se inscribe en el marco de seguimiento de la Cumbre  Social de Copenhague y 
de la Cumbre del Milenio.  Más concretamente, se trata de garantizar un segui miento integrado en el 
seno del sistema multilateral basándose en las reco mendaciones del informe de la Comisión Mundial 
sobre la Dimensión Social de la Mundialización.  Suiza apoya las siguientes recomendaciones del 
informe:  la integración de los aspectos económicos , sociales y ambientales en las políticas nacionales 
e internacionales de desarrollo;  la prioridad otorgada a un crecimiento global, a la inversión y a la creación de empleo, a la liberalización de los me rcados por medio de normas equitativas, a la 
responsabilidad primaria de los Estados, a la promoc ión de los derechos humanos y de la democracia, 
y a una mayor democracia en el seno de las instit uciones financieras y comerciales.  Suiza sería 
partidaria de realizar un anális is más profundo de las iniciativas destinadas a elaborar progresivamente 
propuestas de políticas integradas que, en determinad as esferas, establecerían un justo equilibrio entre 
                                                     
 
30 Cf. http://www.seco.admin.ch/themen/arbeit/seiten/00067/index.html?lang=fr . Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
 Página 21 
 
 
 lo económico, lo social y lo ambiental.  La primera iniciativa podría abordar la cuestión del 
crecimiento mundial, la inversión y la creación de empleo;  los órganos competentes de las Naciones 
Unidas, el Banco Mundial, el FMI, la OMC y la OI T deberían participar en ella.  Además, Suiza 
también apoyaría el examen de otras iniciativas co mo la organización de «diálogos pluripartitos de 
formulación de políticas» o el establecimiento de un «Foro sobre la política de la mundialización».  
La aplicación de la dimensión social de la m undialización constituye también una prioridad para 
Suiza en el marco del quincuagésimo noveno período de  sesiones de la Asamblea General de la ONU.  
Los dos copresidentes de dicha Comisión Mundial s obre la Dimensión Social de la Mundialización 
indicaron entre otras cosas que tenían la intenci ón de promover, en el marco de esta Asamblea 
General, una resolución en la que se pediría a todos los Estados miembros, a las organizaciones y 
órganos de las Naciones Unidas, incluido el Con sejo Económico y Social, así como a otros agentes 
pertinentes (en particular, las instituciones de Bre tton Woods y la OMC) que examinaran el informe 
de la Comisión Mundial y comunicaran sus reacci ones durante el sexagésimo período de sesiones de 
la Asamblea General (2005). 
2) ESFERAS DE POLÍTICA EXTERIOR  
69. El deseo de reforzar mutuamente las políticas de reforma, liberalización y apertura se 
manifiesta también en las diversas medidas de política exterior adoptadas por el Gobierno suizo a lo largo del período objeto de examen.   
i) Relaciones entre Suiza y la UE 
70. En materia de integración europea , Suiza mantiene estrechas relaciones con la UE.  Éstas en 
el plano contractual se materializan de la siguiente  forma:  en 1972, las dos partes concluyeron un 
acuerdo de libre comercio (para los productos industriales).  En 1999, se firmaron siete acuerdos bilaterales en las esferas de la libre circulación de las personas, el transporte terrestre, el transporte aéreo, la agricultura, la investigaci ón, los obstáculos técnicos al comercio y la contratación pública.  
Estos acuerdos entraron en vigor desde el 1º de j unio de 2002.  Por una parte, permiten a Suiza abrir 
más su economía y mejorar su acceso al mercado de  la UE como complemento del Acuerdo de libre 
comercio de 1972 y, por otra, reforzar la "eurocom patibilidad" de las normas técnicas de la legislación 
económica nacional.  Las experiencias adquiridas du rante los dos primeros años de vigencia son 
prometedoras.   
71. A lo largo de 2004, Suiza concluyó nueve acuerdos  complementarios con la UE con el fin de 
fortalecer los vínculos regionales que manten ía con su principal interlocutor económico.
31  Estos 
nuevos acuerdos se refieren a la cooperación en materia de justicia, asilo y migración 
(Schengen/Dublín), fiscalidad del ahorro, lu cha contra el fraude, productos agropecuarios 
transformados, medio ambiente, estadísticas, medi os de comunicación, pensiones, educación, 
formación profesional y juventud.  Marcan la c ontinuación de la vía bilateral que Suiza se 
comprometió a adoptar tras el rechazo de la adh esión al Espacio Económico Europeo (EEE) en 1992.  
Los distintos acuerdos aún deberán ser aprobados por el Parlamento y, en caso de referéndum 
(facultativo), incluso por el pueblo.32   
                                                      
31 En el primer semestre de 2004, el 63,3 por ciento de las exportaciones y el 83,4 por ciento de las 
importaciones suizas se realizaron con la UE (25). 
 
32 Acuerdos bilaterales II - Textos oficiales, Cf. http://www.europa.admin.ch/nbv/off/f/index.htm . WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 72. El Consejo Federal presentará, durante la segunda  parte de la actual legislatura (2003-2007), 
un informe en el que se expondrán las ventajas y los inconvenientes de la adhesión de Suiza a la UE.  
Sobre la base de este informe, se celebrará un amp lio debate, que debería perm itir al Consejo Federal 
concretar las líneas maestras de su política respecto  de la UE para los años venideros.   
ii) Acuerdos de libre comercio 
73. En la esfera del libre comercio , Suiza y sus socios de la AELC tratan de ampliar sus redes de 
acuerdos.  Un objetivo importante de Suiza es mant ener para sus exportadores condiciones de acceso 
a los mercados exteriores equivalentes a las de sus competidores.  La celebración de acuerdos de libre 
comercio es a menudo el único medio de eliminar la discriminación de las exportaciones suizas 
resultante de los acuerdos preferenciales concertados por terceros países.  La política preferencial de 
Suiza y de los países de la AELC no pretende sus tituir la liberalización de los intercambios a nivel 
mundial.  Es complementaria del compromiso asumido por Suiza en el proceso de la OMC.   
74. A nivel mundial, persiste la tendencia crecien te a celebrar acuerdos preferenciales regionales 
y supraregionales.  Por consiguiente, los países de la AELC, entre ellos Suiza, continuarán ampliando 
su red de acuerdos de libre comercio.  Los acuerdos  de los Estados de la AELC incluyen cada vez más 
esferas que van más allá del comercio de mercancías  y de la protección de la  propiedad intelectual, 
tales como el comercio de servicios, la  inversión y la contratación pública.   
75. Hasta la fecha, los Estados de la AELC han concluido acuerdos de libre comercio con 
13 interlocutores:  Turquía, Israel, Rumania, Bulg aria, Marruecos, la Autori dad Palestina, Macedonia, 
México, Croacia, Jordania, Singapur, Chile y el Líba no.  Suiza también ha celebrado acuerdos de libre 
comercio bilaterales con la Comunidad Europea y las Islas Feroe.   
76. La ampliación de la UE a 25 países el 1º de mayo de 2004 supuso el final simultáneo de los 
acuerdos de libre comercio con certados con ocho de los nuevos mi embros de la UE:  Estonia, 
Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia y la República Checa.  Sin embargo, las 
relaciones de libre comercio establecidas entre Su iza y estos países se mantendrán sobre la base del 
acuerdo de libre comercio concertado en 1972 entr e Suiza y la Comunidad Europea y otros acuerdos 
bilaterales pertinentes.   
77. Actualmente hay negociaciones en curso entre lo s Estados de la AELC y Túnez, Egipto, la 
SACU (Sudáfrica, Botswana, Lesotho, Namibia, Sw azilandia) y el Canadá.  Se están realizando 
trabajos exploratorios con miras a negociar acuerdos de libre comercio con Corea del Sur y Tailandia.  
Los Estados de la AELC han firmado declaraciones de cooperación con Albani a, Argelia, los Estados 
del Consejo de Cooperación del Golfo Arábigo, lo s Estados del MERCOSUR, Serbia y Montenegro, 
y Ucrania.  Además, Suiza y los Estados de la AELC siguen atentamente la situación relativa a otros posibles interlocutores comerciales. 
iii) Relaciones internas entre la AELC  y el Convenio de Estocolmo 
78. El 21 de junio de 2001 se firmó en Vaduz un acu erdo por el que se modificaba el Convenio de 
la AELC (Convenio de Estocolmo de 1960) y que entró en vigor el 1º de junio de 2002.  En virtud de 
este acuerdo, el nivel de cooperación entre Suiza y los demás Estados miembros  de la AELC es ahora 
comparable al establecido entre Suiza y la UE por  los acuerdos sectoriales bilaterales de 1999 (salvo 
el acuerdo sobre la investigación científica).  Además, el Convenio está complementado por disposiciones relativas, entre otras cosas, a los servi cios, los movimientos de capitales y la protección 
de los derechos de propiedad intelectual.   Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
 Página 23 
 
 
 iv) Cooperación con los países en desarrollo y en transición  
79. Suiza, que ha sido uno de los primeros proveedores de fondos en lanzar programas de 
cooperación comercial , por ejemplo, a través de la Agencia de Cooperación e Información para el 
comercio internacional (ACICI)33, se encuentra en una posición fa vorable para hacer frente a los 
compromisos de Doha.  Su respuesta a este programa de trabajo, que sitúa las necesidades de los países en desarrollo en el centro de las negociaciones, es la de una política comercial coherente con la 
política de desarrollo , que afecta tanto a su posición en la negociación de los acuerdos comerciales 
multilaterales y bilaterales como a su programa de cooperación técni ca en materia comercial.  Para 
ello, Suiza ha reforzado y orientado de modo más preci so su cooperación comercia l en la esfera de la 
política comercial, la eficacia comercial, el acceso a los mercados, los aspectos ambientales y sociales 
relacionados con el comercio, y los productos agrop ecuarios de base, al tiempo que la ha extendido a 
nuevos ámbitos (la propiedad intelectual, la transpar encia de la contratación pública, el fomento de la 
competencia, las normas).  Pero sobre todo Suiza ha creado una unidad encargada del examen de la 
coherencia de estas dos políticas .  Es un grupo interministerial cuy as funciones principales consisten 
en analizar las solicitudes comerciales de los países en desarrollo, en particular los más vulnerables, e 
integrar los principios de una buena política de d esarrollo en las posiciones de negociación comercial. 
a) Cooperación en materia de política comercial 
80. Suiza ha tratado conscientemente de aproxi mar su programa de trabajo a los desafíos 
planteados por el programa de trab ajo de Doha.  Para ello, trabaja tanto en el plano multilateral como 
en el bilateral. 
81. A fin de reforzar las capacidades nacionales en materia de política comercial en los países 
interlocutores , Suiza ha comenzado a ampliar su campo de acción, especialmente en las esferas de la 
propiedad intelectual, la transparencia de la contra tación pública, el derecho de la competencia y las 
normas.  Estas esferas complejas, que han adquirido  una importancia particul ar desde la reunión de 
Doha, constituyen actualmente un desaf ío importante para los países en desarrollo (por ejemplo, el 
comercio de recursos biológicos que Suiza apoya a través de la iniciativa Biotrade de la UNCTAD, 
pero también gracias a proyectos bilaterales).  Un  enfoque temático permitiría  intervenir a fondo con 
el fin de ayudar a los países en cuestión a formul ar sus políticas comerciales y aplicar las reformas 
necesarias.  Entraña la participación no solamente de los actores gubernamentales, sino también del 
sector privado, de la sociedad civil y de los medios académicos.  En este sentido, se ha elaborado un proyecto piloto de creación de un centro de excelen cia en materia de derecho comercial en África 
Austral (Trade Law Centre).  Según los resultados  y las posibilidades, este tipo de proyecto podría 
ejecutarse en otras regiones y beneficiar más ampliamente a los PMA.   
82. Otro ejemplo se refiere al fomento de las exportaciones,  complemento indispensable de las 
reivindicaciones de acceso a los mercados de los pa íses desarrollados recogidas en la Declaración de 
Doha.  De hecho, los países en desarrollo se enfr entan con restricciones internas al comercio que se 
traducen en costos elevados de las transacciones y qu e, por lo tanto, reducen su competitividad en el 
mercado mundial.  La finalidad de las medidas de cooperación económica aplicadas por Suiza es, por 
una parte, crear condiciones marco internas más favorab les al comercio y, por otra, reducir los costos 
de las transacciones y, así, mejorar la compe titividad sobre todo de las PYME en el mercado 
                                                     
 
33 La Acici tiene por misión ayudar a los países en desarrollo o en transición menos favorecidos a 
participar más activamente en la labor y las negociacione s de la OMC.  Presta una asistencia personalizada 
sobre cuestiones comerciales intern acionales y facilita informaciones específicas sobre temas que interesan 
directamente a los países menos favorecidos.  Sus servicios están asimismo a disposición de los países que no 
tienen representación en Ginebra. WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 internacional.  Las medidas previstas se sitúan en tres niveles:  me jora de las condiciones-marco para 
el comercio (mediante el apoyo a las reformas de las administraciones aduaneras o la ayuda a la creación de servicios independientes de certificaci ón, acreditación y control, por ejemplo, de las 
condiciones sanitarias y fitosanitarias de los productos para su explotación), apoyo a las asociaciones 
profesionales, fortalecimiento de las capacida des de exportación y desarrollo del comercio 
electrónico.   
83. Suiza también ha reforzado su programa sobre temas horizontales como la orientación y el 
asesoramiento técnico de los funcionarios gubern amentales responsables de las cuestiones de 
comercio exterior en una serie de países asociados .  Se presta especial atención a los procedimientos 
de adhesión, la aplicación de las normas de la OMC, las negociaciones y la integración comercial 
regional.  En favor de los países ya Miembros, Su iza mantiene su apoyo a la iniciativa multilateral del 
Marco Integrado (Integrated Framew ork) que tiene por objeto integrar  el factor comercio en los 
planes nacionales de reducción de la pobreza y refo rzar las capacidades nacionales en materia de 
política comercial de manera coordinada.   
84. Suiza destina unos 40 millones de francos suiz os al año a sus programas de cooperación 
comercial. 
b) Una política comercial coherente con la política de desarrollo  85. La finalidad de la cooperación económica suiza es la integración progresiva de los países en 
desarrollo, en particular los menos adelantad os, en el sistema multilateral de comercio .  En pos de 
ese objetivo, Suiza prosigue la revisión de su sistema de preferencias arancelarias teniendo al mismo 
tiempo en cuenta los objetivos de su política agropecuaria.
34  Habida cuenta de las dificultades con 
que tropiezan los países en desarrollo y, en part icular, los PMA, debido a la erosión de las 
preferencias y el conjunto de normas de origen, Su iza examina si es conveniente orientar de modo 
más preciso su sistema de preferencias hacia a quellos países cuya competitividad económica depende 
del mismo, reformar las normas de origen y promover las "mejores prácticas" multilaterales con 
respecto a los sistemas de preferencias.   
86. Este tipo de consideración sobre la política comercial  se inscribe en la lógica de la 
coherencia  entre esta última y la  política de desarrollo .  En esta misma lógica, Suiza analiza el 
impacto de sus posiciones de negociación en el d esarrollo económico de los países en desarrollo.  
Comercio y desarrollo  no deben chocar necesariamente.  Determinadas políticas son neutras;  otras 
son favorables al desarrollo, sin por ello l esionar los intereses comerciales (por ejemplo, 
comprometerse en favor de una liberalización progresiva pero ambiciosa de la circulación temporal de 
las personas para el suministro de servicios).  Sin embargo, también hay esferas en las que los 
intereses del comercio y del desarrollo se oponen.  En  este caso, Suiza trata de encontrar alternativas 
para poner fin a estos efectos contraproducentes.  Co mo, por ejemplo, el programa de reforma de la 
agricultura suiza no permite una apertura rápida  del mercado, Suiza se compromete con carácter 
prioritario a reducir las subvenciones a la export ación, a prestar una ayuda alimentaria no motivada 
por el deseo de eliminar los excedentes agrícolas y a reducir sustancialmente la progresividad 
arancelaria en la industria alimentaria.  Para ello, Suiza ha encargado la realización de estudios 
internos que examinen de manera crítica la existencia de una progresividad arancelaria y de crestas 
arancelarias, así como los métodos de administraci ón de contingentes y su pos ible repercusión en las 
                                                      
34 La segunda de las tres etapas del sistema de pr eferencias -aranceles nulos, contingentes nulos- 
destinado a los PMA, que entró en vigor el 1º de abril de 2004, reduce las tarifas entre un 55 por ciento y un 
75 por ciento en comparación con el  tipo normal.  La tercera etapa se someterá al Parlamento en 2006. Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 exportaciones de los países en desarrollo.  El examen y la discusión de estos estudios permitirán 
definir la posición negociadora de Suiza. 
87. En esta óptica de coherencia, Suiza busca ta mbién soluciones innovadoras para proponer una 
fórmula de reducción arancelaria para los productos industriales que tenga en cuenta el nivel y el 
potencial de desarrollo comercial de un Miembro de  la OMC.  Además, Suiza estudia la manera de 
mitigar las dificultades con que tropiezan los paí ses en desarrollo para responder a nuevas disciplinas 
en materia de facilitación del comercio, ligando estos esfuerzos a una mayor asistencia técnica específica. 
88. Otro punto central de la reflexión es el dedicado al trato especial y diferenciado , cuestión en 
la que Suiza trata de introducir un enfoque más sistem ático en los debates de la OMC.  El objetivo es 
dirigir de modo más preciso este trato favorable al desarrollo hacia los países  que más lo necesitan, 
por ejemplo, mediante la formulaci ón de criterios que permitan tener en  cuenta el nivel de desarrollo a 
la hora de otorgar trato especial y diferenciado.  Además, Suiza propone un mecanismo que facilite la 
transición hacia la adhesión a acuerdos técnicos.  Es ta "vigilancia" consistiría en ayudar a los países a 
establecer las instituciones necesari as.  Entre otras cosas, distint as misiones técnicas examinarían 
periódicamente, junto con las autoridades, la calidad y la eficiencia de la asistencia técnica prestada, 
así como las medidas adoptadas en el plano nacional.   Así, la fecha de entrada en vigor de las 
obligaciones dependerá de una validación hecha por los Miembros de la Organización de acuerdo con 
el país de que se trate.   
89. El trabajo de coherencia es un trabajo de larga duración .  Es un proceso lento y difícil que 
presupone el apoyo oficial del gobierno de que se trat e.  Tras dos años de experiencia, Suiza está 
dispuesta a mantener su compromiso en favor de la coherencia. 
v) Medidas aduaneras 
90. En la esfera del registro, la documentaci ón y los procedimientos aduaneros, se han 
introducido dos medidas desde 2000.  En primer lugar, conforme a las obligaciones dimanantes del Convenio del Sistema Armonizado, el 1º de ener o de 2002 Suiza aplicó los cambios introducidos en 
el SA 2002 y remitió a la OMC su lista de co ncesiones modificada en consecuencia para su 
verificación y certificación.  En segundo lugar, se introdujeron reducciones y simplificaciones más consecuentes mediante la adopción el 1º de ma rzo de 2002 de dos ordena nzas:  una del Consejo 
Federal relativa a las reducciones de  los derechos aplicados al tráfico de viajeros (Ordenanza sobre el 
tráfico de viajeros), y la otra del Departamento Federal de Finanzas sobre el arancel aplicable al 
tráfico de viajeros.  La simplificación más importa nte es la aplicación de una franquicia de valor único 
que asciende a 300 francos suizos por persona y po r día a todas las mercancías, salvo las bebidas 
alcohólicas y el tabaco elaborado sujetos a franquicias cuantitativas espec íficas, así como los 
productos agropecuarios sujetos a contingentes impor tados en cantidades a las que se aplican derechos 
de aduana.  Esta modificación aca bó con la distinción entre el tráf ico fronterizo y el tráfico de 
viajeros.  Así, el domicilio del viajero ya no se tien e en cuenta para la concesión de la franquicia de 
valor único y las franquicias cuantitativas. 
vi) Normas y disciplinas 
91. En los foros multilaterales, Suiza bu sca la constante adaptación de las normas  y disciplinas 
para que los gobiernos puedan hacer frente a las tare as de la mundialización.  Conforme a esta óptica, 
despliega esfuerzos en favor de  un nuevo ciclo de negociaciones mu ltilaterales con un programa lo 
bastante amplio para satisfacer al conjunt o de los 148 Miembros de la OMC.   WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 92. También dentro de esta óptica, Suiza, en el ma rco de la diferencia c on los Estados Unidos a 
propósito del acero, participó por primera vez en ca lidad de reclamante en un grupo especial de la 
OMC y en un procedimiento del Órgano de Apelaci ón (WT/DS253/AB/R).  Junto con los otros siete 
correclamantes, Suiza impugnó con éxito las medid as de salvaguardia norteamericanas que habían 
sido impuestas el 20 de marzo de 2002 a 10 grupos de productos siderúrgicos en forma de aranceles 
suplementarios de hasta el 30 por ciento.  Una sema na antes de la adopción del informe del Órgano de 
Apelación por el Órgano de Solución de Diferenci as de la OMC, el 4 de diciembre de 2003 los 
Estados Unidos pusieron fin a las medidas que  han sido consideradas incompatibles con el 
artículo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias.   
vii) Fomento de las exportaciones 
93. El sistema suizo de garantía de riesgos de exportación (GRE), creado de conformidad con la 
Ley Federal sobre Garantías de Riesgos de E xportación, va encaminado a crear y salvaguardar 
oportunidades de empleo en Suiza y al tiempo foment ar el comercio exterior mediante, entre otras 
cosas , la diversificación de los mercados de exportaci ón.  El GRE ofrece seguros contra los riesgos 
políticos y de transferencia, los riesgos comerciale s y los riesgos previos a la entrega.  Hasta hace 
poco, solamente los riesgos comerciales se podían asegurar cuando los compradores eran públicos o 
paraestatales, lo mismo ocurría cuando se trataba de servicios públicos.  En cambio, los riesgos 
comerciales del sector privado no se podían asegur ar a no ser que un banco aprobado por el GRE 
otorgara una garantía.  Aunque las autoridades suiz as siguen creyendo que la cobertura de los riesgos 
comerciales debería corresponder a los agentes del me rcado, han tenido que rendirse a la evidencia de 
que la mayoría de los demás países industrializados han introducido la cobert ura de estos riesgos en 
su propio régimen de garantía de riesgos de expor tación.  Esta evolución es también consecuencia de 
la tendencia cada vez mayor a la privatización de actividades que anteriormente eran de la 
competencia del sector público, tanto en los países en  desarrollo como en transición.  Para evitar que 
las empresas de exportación suizas se vean sist emáticamente desfavoreci das en relación con sus 
competidores extranjeros, se ha preparado una nueva  legislación con el objetivo de ampliar, entre 
otras cosas, la cobertura del GRE a los compradores privados.  En 2004 la nueva ley pasó la etapa de 
la consulta pública y ha sido presentada al Parlamento.35   
94. Por último, en 2000, se introdujo una enmienda le gislativa a fin de mejorar las posibilidades 
para el promotor oficial de las exportaciones (O sec Business Network Switzerland) de desarrollar la 
capacidad de exportación de las PYME.  Proporcionando información, asesoramiento y contactos, la 
Osec responde a las necesidades esp ecíficas de las PYME que, debido a sus pequeñas dimensiones, no 
siempre están en condiciones de buscar por sí mismas toda la información necesaria sobre los mercados potenciales.  Las actividades de la Osec fueron de nuevo objeto de un debate parlamentario 
en 2003.  Los puntos debatidos abarcaban el riesgo de violación del principio de subsidiariedad en 
relación con la oferta del merca do privado que se aplica al conjunto de los servicios de la Osec, a 
través de la competencia entre la O sec y los proveedores del sector privado.
36  Otro punto relacionado 
con esta cuestión era el riesgo de subvencion es cruzadas entre los servicios de la Osec 
subvencionados por el Gobierno (exigidas por la ley), y sus propios servicios del sector privado (permitidas por la ley).   
                                                     
 
35http://www.seco.admin.ch/imperia/md/content/pub likationenundformulare/lasre_fr.pdf?PHPSESSID
=31cf0f3e621606969def6a1a2ea46251 . 
 
36 Informe sobre la política económica exterior de 2003 y Mensaje relativo a los acuerdos económicos 
internacionales, de 14 de enero de 2004 . Cf. http://www.admin.ch/ch/f/ff/2004/257.pdf.  
http://www.admin.ch/ch/f/ff/2004/257.pdf . 
 Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
 Página 27 
 
 
 IV. POSICIÓN DE SUIZA EN LA RONDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES 
MULTILATERALES DE DOHA 
1) ENFOQUE GENERAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
95. Una política de apertura y liberalización gradual del comercio exterior constituye  la otra 
faceta de los esfuerzos realizados por el Gobi erno suizo en materia de reformas estructurales 
encaminadas a reforzar el crecimiento económic o.  Esta apertura constituye realmente una 
oportunidad bien recibida de desarrollo para los s ectores económicos más dinámicos.  El crecimiento 
económico adicional que de ella r esulta tiende también a facilitar los ajustes estructurales necesarios 
que resultarían aún más difíciles en condiciones ec onómicas menos favorables.  Tradicionalmente, en 
la industria y en numerosos servicios Suiza ha pr acticado una política de aper tura.  Los resultados de 
estos sectores y el nivel de vida alcanzado demuest ran que esta política ha tenido éxito en general.  
Sin embargo, la competitividad externa nunca se ha logrado en forma definitiva.  Por consiguiente, 
deberían continuar los esfuerzos de apertura y lib eralización.  Al mismo tiempo, en otros sectores de 
la economía más frágiles, la apertura y la liberalización necesarias deben producirse a un ritmo sostenible.  Por tanto, es necesario  adoptar un enfoque diferenciado. 
96. La tendencia a la aceleración de la mundiali zación que se desprende de este aumento de la 
interdependencia encierra a la vez oportunidades y desafíos para todas las partes interesadas en el 
comercio internacional.  Para que predominen las oportunidades, conviene que la liberalización 
gradual del comercio pueda enmarcarse en norm as internacionales que sean aplicadas correctamente 
por todos.  Ello es particularmente important e para los países pequeños que son a menudo más 
frágiles debido a su fuerte depende ncia del comercio exterior.  Su iza no es la excepción.  Por 
consiguiente, esta situación supone un aumento de la  cooperación multilateral y el fortalecimiento de 
sus instituciones.  En este contexto, el Gobierno suizo considera que la OMC debe desempeñar una 
función esencial en las esferas de la libera lización gradual del comercio internacional, el 
establecimiento de normas, derechos y obligaciones qu e rijan el comercio internacional y la solución 
de diferencias.  Por último, es necesario también re forzar el sistema mundial de comercio mejorando 
la integración de los países en desarrollo, los países en transición y los PMA.   
97. Consciente de la importancia que históricamente ha tenido el comercio internacional en el 
desarrollo de la economía suiza, el Gobierno suizo sigue creyendo firmemente en un sistema multilateral de comercio abierto.  Si Suiza particip a también en diversos acuerdos de libre comercio 
bilaterales o regionales, es porque considera que  éstos constituyen un medio complementario para 
acelerar la liberalización del comercio en el plano internacional.  No obstante, dichos acuerdos no 
pueden constituir en ningún caso una alternativa al sistema multilateral de comercio.  Frente a la 
creciente tendencia a la regionalización del comercio , Suiza considera prioritario el fortalecimiento 
del sistema multilateral de comercio.   
2) S
UIZA Y EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  
98. Suiza se propone seguir apoyando muy activamen te la continuación de las negociaciones 
comerciales multilaterales en el marco del Progr ama de Doha para el Desarrollo.  Dichas 
negociaciones no deben abarcar únicamente el acceso a los mercados, sino que también deben encaminarse al fortalecimiento de las normas co merciales existentes y a la introducción de nuevas 
normas, y a fomentar la coherencia entre el sistema multilateral de comercio y otras políticas como las relativas al medio ambiente o el desarrollo.   Te niendo en cuenta la importancia que asigna al 
resultado favorable de estas negociaciones, Suiza ha definido claramente sus objetivos en relación con WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 cada una de las negociaciones específicas de la R onda de Doha, que pueden resumirse del siguiente 
modo.   
99. En materia de acceso a los mercados para los productos no agrícolas , Suiza pretende obtener 
un mejor acceso a otros mercados (se trata especialmente de los países emergentes que no pertenecen 
a Europa con los cuales Suiza no tiene acuerdos de  libre comercio).  Suiza considera que debe 
elaborarse una fórmula ambiciosa, complementada por negociaciones sectoriales, así como por negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios s obre la base del acuerdo marco del 1° de agosto 
de 2004. 
100. Con respecto a los servicios , Suiza está firmemente comprometida en favor de una mejora del 
acceso a los mercados y en abril de 2003 presentó su of erta inicial.  La oferta inicial de Suiza abarca 
compromisos horizontales, los servicios profesiona les, de correos y de telecomunicaciones, los 
servicios vinculados a la construcción, los servici os en materia de educación y de turismo, y los 
servicios de transporte marítimo, aéreo y terrestre.  En este contexto, el Consejo Federal confirmó su 
compromiso de aplicar el principio de no excl usión a priori de ningún sector o modo de las 
negociaciones previstas por el AGCS.  Por consigui ente, Suiza examina todas las peticiones que ha 
recibido.  En particular, examina las peticiones que  apoyan su política de crecimiento, así como las 
posibilidades de aumentar el acceso a los mercados y el trato naciona l.  En cuanto a los servicios 
públicos, Suiza no contrae compromisos incompatibles con sus legislaciones (federal y cantonales) en 
vigor.  Las peticiones de Suiza a los demás Miembros  se concentran prioritariamente en los servicios 
especializados de elevado valor añadido y en lo s servicios utilizados como insumos por otras 
empresas.  Sus peticiones tienen plenamente en cuen ta también la importancia de los mercados y el 
nivel de desarrollo de los Miembros.  Suiza a boga por la continuación ininterrumpida de las 
negociaciones sobre los servicios de  elevada calidad.  Por otra parte, se propone presentar una oferta 
revisada en mayo de 2005. 
101. Suiza tiene un interés sistémico en el robustecimiento de las normas  de la OMC .  En efecto, 
considera que las normas se deben ajustar regularment e para reflejar la evolución de la economía 
mundial.  Además, se debe proceder a examinar l as incompatibilidades que pu edan existir entre las 
diversas normas en vigor.  Con respecto a las normas que actualmente son objeto de negociaciones, cabe recordar que Suiza no aplica derechos antidum ping ni medidas compensatorias.  No obstante, 
favorece un robustecimiento de las normas en estas esferas a fin de prevenir los efectos abusivos de estas medidas.  Suiza propugna también una aclaración de las normas relativas a las uniones 
aduaneras y los acuerdos de libre comercio a fin de  aumentar la seguridad y la transparencia y de 
garantizar la compatibilidad y el apoyo recíproc o entre los acuerdos comerciales regionales y el 
sistema multilateral de comercio.   
102. En lo que respecta a los " temas de Singapur ", Suiza se congratula de que los Miembros hayan 
decidido en ocasión de la Decisión adoptada por el Consejo General el 1° de agosto de 2004 iniciar 
las negociaciones sobre la facilitación del comercio , que responden a una demanda importante de la 
comunidad económica suiza.  Suiza espera que dichas negociaciones redunden en procedimientos 
aduaneros simplificados y más ágiles.  Ello deberí a generar considerables mejoras en la eficiencia 
mediante la reducción de los costos de transacción que beneficiará al conjunt o de las economías.  Sin 
embargo, Suiza lamenta que si bien la relación entre comercio e inversiones, la interacción entre comercio y política de competencia y la transparencia de la contratación pública se mencionan en los 
párrafos 20 a 22, 23 a 25 y 26, respectivamente, de la Declaración de Doha, no formen parte del 
programa de negociación.  Suiza tiene la intenci ón de comprometerse firmemente a que se siga 
trabajando sobre esos temas en el marco de la OM C aun cuando ello no ocurra  en el marco de las Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 negociaciones de Doha.  De no ser así, la OMC corr e el riesgo de quedarse atrás si no logra seguir la 
rápida evolución del comercio y las i nversiones en la economía mundial.   
103. En la esfera de la agricultura , Suiza se propone continuar las reformas de su política 
agropecuaria (véanse los párrafos 41 a 44).  Como los demás miembros del G10, Suiza pretende un 
acuerdo que, además de la continuación de la lib eralización gradual del acceso a los mercados y la 
reducción gradual de la ayuda intern a con efectos de distorsión del co mercio y de la eliminación de 
todos los instrumentos con efectos de subvención de  las exportaciones, tenga también en cuenta los 
aspectos no comerciales de la agricultura.  Se trata de la seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente y del paisaje, el bienestar de los animales, la información de los consumidores sobre 
los métodos de producción y la protección de las indicaciones geográficas.  El proceso de 
liberalización entraña presiones económicas adicional es para los agricultores de los países del G10.  
Por este motivo, Suiza pide que las modalidades auto ricen un ritmo de introducción de las reformas 
que sea sostenible y permita una flexibilidad sufici ente.  En este contexto, Suiza celebra que los 
Miembros de la OMC reconozcan explícitamente en el  marco de la negociación la necesidad de tener 
en cuenta los productos sensibles. 
104. En cuanto a las indicaciones geográficas , Suiza estudia la extensión de la protección que el 
Acuerdo sobre los ADPIC reserva actualmente sólo a los vinos y las bebidas espirituosas a todos los 
productos (agropecuarios e industriales), así como la creación de un registro multilateral para los vinos y las bebidas espirituosas, con efecto jurídico.   
105. En la esfera del comercio y el medio ambiente , en los cuatro últimos años Suiza ha 
participado activamente en la labor del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión 
Extraordinaria, así como en la labor del Comité  de Comercio y Medio Ambiente, presentando varios 
documentos sobre los temas examinados.  Una de las prioridades de Suiza ha sido aclarar el vínculo 
entre las disposiciones de la OMC y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente a fin de 
garantizar la compatibilidad entre ambos sistemas si  surgen diferencias.  Además, Suiza pretende 
igualmente conseguir un trato más favor able de los bienes ambientales.   
106. Suiza participa activamente en las ne gociaciones encaminadas a mejorar el mecanismo de 
solución de diferencias .  Especialmente para los Miembros pequeños y medianos de la OMC, el 
mecanismo representa la garantía de  la preeminencia del derecho sobr e el poder y la seguridad de que 
los compromisos que se han contraído serán respetad os.  Por consiguiente, la  mejora de estas normas 
presenta para Suiza un interés sistémico primordial.   
107. En lo que respecta al trato especial y diferenciado , Suiza considera que las disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado se deben adapta r mejor a las necesidades de grupos específicos de 
países en desarrollo:  los países menos adelantados  y los países con estructuras económicas similares 
deberían tener más ventajas que los países en desarrollo más avanzados.  A este efecto, y para hacer transparente y previsible el sistema, debería elabor arse un sistema de criterios objetivos y pertinentes 
desde un punto de vista comercial.  Además, se debe ría establecer un sistema de vigilancia que tuviera 
en cuenta las características específicas de los países , a fin de elevar al máximo las ventajas que un 
determinado país pueda ob tener de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y del sistema 
multilateral de comercio en su conjunto.   
108. Suiza apoya la " Iniciativa sobre el algodón " presentada en 2003 por los países del África 
Occidental, y propone una triple acción:  en primer lugar, las organizaciones competentes deberían 
actuar en favor de la disminución de los problem as a corto plazo de los países afectados por la 
modernización y reestructuración del sector del algodón,  en particular en esferas como los créditos a WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 los pequeños productores, la gestión de la calidad y la infraestructura de transporte;  en segundo lugar, 
los Miembros de la OMC deberían otorgar acceso lib re de derechos y de contingentes al algodón y los 
productos de algodón procedentes de los países má s pobres y reducir sustancialmente el nivel de 
ayuda interna causante de distorsi ones en la esfera del algodón en pa rticular y eliminar todas las 
formas de subvención a las exportaciones como pa rte integrante de las negociaciones sobre la 
agricultura;  en tercero y último lugar, en caso de que las negociaciones sobre la agricultura no 
permitan alcanzar el resultado deseado en cuanto  al algodón, deberían encontrarse medidas 
especialmente adaptadas.   
109. Suiza se propone participar activamente en la definición de las modalidades , en las 
negociaciones sobre la facilitación del comercio, así co mo en la continuación de las relativas a todas 
las demás esferas de la negociación durante la pr óxima fase de las negociaciones de la Ronda de 
Doha.  La OMC se encuentra ante tareas ingentes:  la mundialización de las relaciones entre las empresas y dentro de éstas y el rapidísimo crecimiento de los mercados requieren un desarrollo correspondiente de las normas del comercio internaci onal.  Por este motivo, Suiza considera que los 
resultados de las negociaciones no deben únicamente fijar cifras, sino también establecer normas que 
sean aplicadas correctamente por todas las partes in teresadas del comercio internacional.  Suiza desea 
también más transparencia durante las negociaci ones mismas.  El conjunto de sensibilidades 
representadas en los 148 Miembros de la OMC debe rá poder expresarse para que finalmente cada uno 
pueda manifestar su identificación con los resultados , que deberán ser equilibrados.  Ello significa 
también que se deberán redoblar los esfuerzos para mejorar el diálogo con los parlamentos y entre los 
parlamentos, con las organizaciones no gubernamenta les y entre ellas.  Es indispensable hacer 
progresos significativos en este plano para conse guir los objetivos de la actual política comercial 
considerada en su conjunto. Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
 Página 31 
 
 
 REFERENCIAS 
  
Banco Nacional Suizo, Boletín tr imestral (Banque nationale Suisse, Bulletin trimestriel ), Zurich. 
 
Consejo Federal Suizo (Conseil fédéral suisse) Rapport sur la politique économique extérieure 2000 
et Messages concernant des accords économiques internationaux, OFCL, Berna, 10 de enero de 2001 , 
página 263 . 
 
Consejo Federal Suizo (Conseil fédéral suisse) Rapport sur la politique économique extérieure 2001 
et Messages concernant des accords économiques internationaux, OFCL, Berna, 9 de enero de 2002 , 
página 432.  Consejo Federal Suizo (Conseil fédéral suisse) Rapport sur la politique économique extérieure 2002 
et Messages concernant des accords économiques internationaux, OFCL, Berna, 15 de enero de 2003 , 
página 121. 
 Consejo Federal Suizo (Conseil fédéral suisse) Rapport sur la politique économique extérieure 2003 
et Messages concernant des accords économiques internationaux, OFCL, Berna, 14 de enero de 2004 , 
página 112. 
 
Departamento Federal de Economía (D épartement fédéral de l’Économie) Le rapport sur la 
croissance, Grundlagen der Wirtschaftspolitik Nr. 3F, Berna, 2002. 
 Departamento Federal de Hacienda (Département fédéral des Finances) Les finances publiques 2004:  
Confédération, cantons, communes, Berna, 2004.   
 
Oficina Federal de Agricultura (Office fédéral de l’agriculture, Rapport agricole 2000), Berna 2000. 
 Oficina Federal de Agricultura (Office fédéral de l’agriculture, Rapport agricole 2001), Berna 2001. 
 
Oficina Federal de Agricultura (Office fédéral de l’agriculture, Rapport agricole 2002), Berna 2002. 
 Oficina Federal de Agricultura (Office fédéral de l’agriculture, Rapport agricole 2003), Berna 2003. WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 INFORME DE LIECHTENSTEIN 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde el primer Examen de las Políticas Comercia les de Suiza-Liechtenstein realizado por la 
OMC en el año 2000, el desarrollo de Liechtenstein puede caracterizarse como un proceso de 
consolidación.  En 1995-2000, Liechtenstein se  adhirió al Espacio Económico Europeo (EEE)37, la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Ac uerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la 
OMC.  Estas medidas condujeron a ajustes jurídicos y organizativos de gran alcance.  Los años posteriores a 2000 han sido un período  de consolidación y perfeccionamiento de estos nuevos ajustes.   
2. Liechtenstein depende en alto grado de las re laciones exteriores.  Las relaciones económicas 
exteriores tienen unas proporciones tremendas:  prác ticamente todas las materias primas, los insumos 
y los productos deben comprarse en el extranjero;  una parte significativa del valor añadido de los 
sectores industrial y de servicios retorna a clientes en el extranjero;  Liechtenstein emplea a casi tantos 
trabajadores transfronterizos como personas residentes (la relación es de 0,9 a 1) y además la enseñanza superior se recibe principalmente en el  extranjero.  Por consiguiente, los operadores 
económicos de Liechtenstein tienen el máximo interés en acceder a mercados liberalizados.  Al 
mismo tiempo, el Gobierno debe encontrar un equilibrio entre seguir liberalizando el propio mercado interno y atender a la situación específica del país debida a su reducida superficie, sus limitados 
recursos humanos y naturales y el porcentaje suma mente elevado (66 por ciento) de no ciudadanos en 
la población activa.   
II. ENTORNO DE POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA 
3. Debido a las normas internacionales y especial mente a las normas del EEE, en la segunda 
mitad del decenio de 1990, Li echtenstein comenzó a liberali zar los servicios de correos, 
telecomunicaciones y transporte.  En 2000-2004, ha con tinuado este proceso de liberalización y se 
han adaptado y optimizado las estructuras.  Además, el Parlamente ha aprobado las primeras medidas 
de liberalización encaminadas a la privatización de los sectores de la electricidad y el gas. 
4. Se han dedicado grandes esfuerzos a la elabor ación de nuevas leyes y a la mejora de las 
existentes en el contexto de los servicios financie ros a efectos de cumplir las normas internacionales.  
Se ha hecho especial hincapié en la supe rvisión de los servicios financieros (véase infra ). 
1) C
RECIMIENTO ECONÓMICO  
5. En 2000-2004 no se refirieron las cifras de crecimiento de los años anteriores.  Los 
indicadores económicos reflejan un período de estan camiento.  A partir de 2003, la economía de 
Liechtenstein comenzó a recuperarse.  El PIB aume ntó de 4.002 millones de francos suizos (1999) a 
4.195 millones en 2000 y a 4.205 millones en 2001.  De 2000 a 2001 hubo un descenso brusco del PNB (-8 por ciento) y del ingreso nacional (-9,6 por ciento).  El empleo total en Liechtenstein aumentó de 26.797 (2000) a 29.055 (2003) empleados.  Las exportaciones industriales
38 disminuyeron 
de 4.622 millones de francos suiz os en 2000 a 4.422 millones en 2001 y a 4.294 millones en 2002, 
pero se incrementaron nuevamente en un 8,2 por ci ento, a 4.646 millones de francos suizos, en el 
año 2003.  Las exportaciones a Suiza se mantuvieron en torno al 12 por ciento del total de 
                                                      
37 Véanse las explicaciones conten idas en  la sección III 2). 
 
38 Incluidas únicamente las empresas pertenecientes a la Cámara de Industria y Comercio de 
Liechtenstein. Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 exportaciones.  En el año 2003, las exportacion es a los miembros del EEE aumentaron más del 10 por 
ciento a 1.816 millones de francos suizos (43 por ciento del total de exportaciones).  Las 
exportaciones a otros países (44 por ciento de todas las exportaciones) también aumentaron un 9 por ciento.  Por países, los principales destinos fuer on los Estados Unidos (641,9 millones de francos 
suizos), Alemania (596,5 millones de francos suiz os) y Suiza (595,2 millones de francos suizos).  
Entre los países asiáticos, Taiwán precede a H ong Kong y al Japón como mercado de exportación.   
En 2003, la industria exportadora de Liechtenstein no aumentó los puestos de trabajo en el país pero 
abrió 18 sucursales en el extranjero.  El número de empleados en 195 sucursales de la industria 
exportadora de Liechtenstein situadas fuer a de este país creció de 23.611 a 26.873. 
6. El balance total de los 16 bancos de Liechte nstein disminuyó de 36.9 64 millones de francos 
suizos en el año 2000 a 34.788 millones en el año 2001 y a 32.665 millones en el año 2002.  En 2003, 
aumentó nuevamente a 34.908 millones de francos suiz os.  El beneficio neto de los bancos y los 
activos administrados de los clientes han se guido una pauta similar durante estos años. 
7. Liechtenstein tiene la misma tasa de inflación que Suiza (2000:  1,6 por ciento, 2001:  1,0 por 
ciento, 2002:  0,6 por ciento, 2003:  0,6 por ciento).  Los tipos de interés se mantuvieron estables con 
algunos descensos ligeros.  No se dispone de cifras que reflejen el consumo privado ni las inversiones.  
La tasa de desempleo de Liechtenste in es tradicionalmente muy baja;  la tasa máxima registrada hasta 
ahora ha sido del 2,4 por ciento (2004). 
8. La evolución del presupuesto nacional de Liech tenstein durante el período 2000-2003 estuvo 
determinada por varios factores, en particular los resultados de los mercados de valores, que 
influyeron en las reservas de capital.  Los gastos  corrientes aumentaron de 596 millones de francos 
suizos en 2000 a 664 millones en 2003.  Los ingresos fiscales aumentaron constantemente hasta 2001, pero disminuyeron en los dos años siguientes.  El ingreso público general disminuyó de 829 millones 
de francos suizos en el año 2000 a 794 millones en el año 2003.  Los gastos corrientes se vieron afectados por las pérdidas cambiarias en los activos de reserva (gestionados por administradores de activos externos) que se registraron en estos años.  En 2002, Liechtenstein tuvo su primer presupuesto 
nacional negativo (-47 millones y -57 millones de fran cos suizos para el presupuesto ordinario y el 
presupuesto global, respectivamente) en  muc hos años.  Los "fondos propios" se mantienen 
invariables en 1.700 millones de francos suizos.  En 2003 y 2004, el Gobierno propuso varias medidas 
encaminadas a reducir el gasto y modificó adem ás los criterios (de gestión) de su política de 
inversiones. 
2) L
OS SECTORES ECONÓMICOS  
9. La economía altamente industrializada de Li echtenstein se caracteriza por una amplia 
diversificación de sectores, empresas y productos.  El valor añadido medio es muy elevado, basado en 
la investigación y el desarrollo, el conocimiento técn ico calificado, una amplia gama de productos de 
alta tecnología y especializados, una firme orientac ión a la exportación, y un sector de servicios 
financieros sumamente desarrollado.   
10. Las cifras de empleo de Liechtenstein son ex traordinariamente altas.  Con una población de 
34.000 habitantes, hay 29.000 puestos de trabajo.  Es te considerable nivel de empleo puede explicarse 
por el hecho de que el número de trabajadores tran sfronterizos que sirven en Liechtenstein es mucho 
más elevado que el número de trabajadores transfr onterizos de Liechtenstein que sirven en el 
extranjero.  Aproximadamente 13.000 personas se desp lazan a diario de la región (Austria, Suiza y 
Alemania) a su puesto de trabajo en Liechtenstein.  Este número viene a representar el 45 por ciento 
de la mano de obra total.  Al 31 de diciembre de  2003, los puestos de trabajo estaban divididos del WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 siguiente modo:  53,7 por ciento en comercio y ser vicios, 45 por ciento en industria y manufactura, y 
1,3 por ciento en agricultura y silvicultura.  Según los criterios internacionales, la muy baja 
proporción de la agricultura y la silvicultura  es llamativa, como también lo es la proporción 
relativamente elevada del sector manufacturero.  El sector servicios es considerablemente más 
pequeño que el de otros países de Europa. 
11. Aproximadamente el 40 por ciento del PIB es el resultado del valor añadido en la producción 
industrial y las manufacturas, el 30 por ciento en el sector de los servicios financieros, el 25 por ciento en los servicios generales, y el resto en hogares,
 agricultura y silvicultura.  El sector industrial y 
manufacturero cuenta con 559 empresas.  Más de l 70 por ciento son pequeñas empresas (uno a 
nueve empleados) mientras que nueve empresas tiene n más de 250 empleados.  En 2002, la economía 
comercial abarcó 3.015 empresas.  Los emplea dos de esas empresas trabajan en 125 profesiones, 
95 de las cuales son profesiones de aprendizaje. 
12. Liechtenstein ha pasado en los últimos 50 años  de ser un Estado casi totalmente agrícola a 
uno de los países más altamente industrializados de l mundo.  Las ramas más importantes del sector 
industrial son la ingeniería mecánica, la construcci ón de fábricas, la fabricación de instrumentos de 
precisión, la tecnología dental, los dispositivos de control electrónico, la tecnología del vacío, la 
calefacción y la iluminación.  El valor por habita nte de las exportaciones es de cinco a ocho veces más 
elevado que el correspondiente a Alemania, Austria o Suiza.  Con 292 millones de francos suizos, los 
gastos realizados en 2003 en investigación y desa rrollo por las empresas industriales pertenecientes a 
la Cámara de Industria y Comercio ascendieron a más de 8.000 francos suizos por habitante.   
13. Los servicios financieros son un importante sect or económico de Liechte nstein, pero no el 
mayor.  El 17 por ciento de las personas empleadas en Liechtenstein trabajan en el sector financiero.  
Los servicios ofrecidos incluyen en particular la  gestión de activos, la estructuración de activos 
internacionales, los fondos de inversión y las compañías de seguros y reaseguros.  Operan en 
Liechtenstein 16 bancos, 385 gestoras de activos y empresas fiduciarias, 23 co mpañías de seguros de 
Liechtenstein, 185 compañías de seguros del extranje ro que se benefician de la libre circulación de 
servicios (en el interior del EEE) y 17 empresas de gestión de fondos con 19 0 fondos de inversión.  
A fines de 2003, los bancos de Liechtenstein g estionaban activos por valor de 104.000 millones de 
francos suizos.  Los activos en  fondos de inversión de Liech tenstein ascienden actualmente a 
14.000 millones de francos suizos.  La estrecha relación convencional al existente entre Suiza y 
Liechtenstein, la introducción del franco suizo como m oneda de curso legal y la  aprobación de la Ley 
sobre personas y empresas de 1926,  que permitió una amplia variedad de formas de empresas, así 
como un sistema fiscal favorable al inversor, constituyen las bases del centro financiero de 
Liechtenstein.  Los últimos 15 años han sido un pe ríodo particularmente dinámico para el centro 
financiero de Liechtenstein.  La adhesión al Espacio Económico Europeo que tuvo lugar en 1995 
actuó como catalizador de una serie de cambios f undamentales y facilitó el acc eso a los mercados de 
otros países. 
14. El Gobierno es la autoridad principal encargada de la concesión de licencias para la 
realización de actividades bancarias, de inversión y de seguros.  A fin de seguir reforzando la calidad 
del centro financiero, el Parlamento aprobó en junio de 2004 un proyecto de ley por el que se 
establece una autoridad de superv isión financiera integrada e i ndependiente y se consolidan las 
actuales funciones de los organismos encargados de la supervisión y reglamentación del sector 
financiero.  Como miembro del EEE, Liechtenstein es tá obligado a aplicar la legislación pertinente de 
la UE.  Por consiguiente, la legislación de banca, seguros, títulos de valores y contabilidad se basa en 
las Directivas pertinentes de la UE.  Debido a los estrechos vínculos monetarios con Suiza, se exige 
también a las instituciones financieras que cumplan l as directrices contables de la autoridad normativa Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 suiza.  No se permiten bancos, compañías de se guros ni empresas gestoras de fondos sin presencia 
física.   
15. Es sumamente importante para Liechtenste in la aplicación mundial de las normas 
internacionalmente reconocidas para im pedir el abuso de los mercados financieros.  Por consiguiente, 
la política exterior de Liechtenstein otorga much a atención a la elaboración y aplicación internacional 
de normas uniformes para combatir el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.  En el 
plano nacional, en los últimos años se han adopta do medidas legislativas, administrativas y otras 
medidas concretas para lograr este objetivo, y la s normas pertinentes de Liechtenstein han sido 
reconocidas por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI).  En 2002, 
Liechtenstein fue objeto de una eval uación de un Centro Financiero Exte rior realizada por el FMI.  En 
su informe de septiembre de 2003, los expertos de l FMI dieron fe de que las medidas preventivas 
adoptadas por Liechtenstein contra el blanqueo de dinero y la fina nciación del terrorismo contenían 
un " elevado nivel de cumplimiento de las normas internacionales ", incluido un alto grado de 
aplicación de las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (GAFI) sobre la lucha contra el blanqueo de dinero, así como de las ocho recomend aciones especiales del GAFI sobre la lucha contra 
la financiación del terrorismo. 
16. El sector primario emplea al 1,3 por ciento de la  mano de obra total.  El número de empleados 
de dicho sector permaneció estable durante los cuatro  últimos años.  Las dos terceras partes de los 
ingresos brutos derivados de la agricultu ra provienen de la industria lechera. 
17. La armonía social ha beneficiado la vida ec onómica de Liechtenstein durante muchos años.  
La relación entre empleadores y empleados es pacífica y se caracteriza por la cooperación.  El país 
disfruta de un sistema cabal de bienestar social.   
3) A
CTIVIDADES DEL ESTADO  
18. El Gobierno de Liechtenstein no aplica políticas estructurales ni otorga subvenciones a las 
exportaciones o a las empresas ni ayudas a la i nvestigación.  Además, el Gobierno no tiene 
posibilidades de influir en un aumento del tipo de cam bio del franco suizo.  Los principales elementos 
del marco general establecido por la política económi ca del Gobierno son las leyes comerciales, los 
presupuestos sólidos (principalmente positivos), los im puestos bajos, la estab ilidad y confiabilidad de 
las políticas, la creación de sistemas de enseñanza de  alta calidad, las reducidas cargas administrativas 
y una administración pública de escasas proporciones y orientada al cliente.   
19. A fin de mantener y aumentar las condicion es económicas favorables en Liechtenstein, el 
Gobierno participó en la fundación de un Centro de Competencia para las Pequeñas y Medianas 
Empresas bajo la dirección de la Universidad de Ciencia Aplicada de Liechtenstein.  Este Centro 
apoya a las PYME en su etapa in icial.  Asesora a jóvenes profesionales y empresas en la fase de 
crecimiento sobre la planificación y administración de empresas, y organiza contactos con instituciones financieras, inversores o posibles socios comerciales.   
20. Debido a la reducida superficie del país (160 k ilómetros cuadrados) y dada la proporción 
relativamente alta de no ciudadanos  de Liechtenstein en la población residente y la población que 
trabaja en el país (34,5 por ciento y 65,3 por ci ento respectivamente) Liechtenstein reglamenta las 
nuevas inversiones (inversiones de tipo totalmen te nuevo) y la inmigración.  Mediante la 
reglamentación de la inversión extranjera direct a (también para los ciudadanos no residentes de 
Liechtenstein) el Gobierno respeta la reducida supe rficie de Liechtenstein con su carácter rural y 
preserva el acceso a la propiedad inmobiliaria para la población residente.  Comparada con el último WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 Examen de las Políticas Comerciales de Suiza- Liechtenstein, la part e de no ciudadanos de 
Liechtenstein en la población residente y en la poblaci ón que trabaja en el país  incluso ha aumentado.  
Por consiguiente, el Gobierno no ve margen al guno para atenuar las rest ricciones en materia de 
inmigración y empleo.  En vista de esta situación específica, Liechtenstein tiene, incluso en el EEE 
normas especiales en lo que concierne a la libre circulación de las personas.  
4) PERSPECTIVAS  
21. Las perspectivas económicas para el futuro pr óximo son buenas debido a la estabilidad social, 
jurídica y económica que ofrece la ubicación de Liechte nstein.  Sin embargo, hay limitaciones para el 
crecimiento, como son, la escasez y los altos prec ios de la tierra y la propiedad, así como el 
agotamiento del mercado de trabajo.  Un factor  externo que podría desacelerar el crecimiento 
económico es la reevaluación del franco suizo.   
III. DESARROLLO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DIRECCIÓN POLÍTICA 
FUTURA 
22. El marco del entorno comercial de Liechtens tein está definido por el Tratado de unión 
aduanera con Suiza, la particip ación de Liechtenstein en la Asoc iación Europea de Libre Comercio 
(AELC), el EEE y la OMC.  Estos vehículos perm iten a Liechtenstein participar en el sistema 
multilateral de comercio pero al mismo tiempo a dherirse a acuerdos regionales como instrumento 
complementario de una mayor cooperación económica.   Los acuerdos comerciales son instrumentos 
importantes para un país pequeño y sumamente orient ado a la exportación como Liechtenstein.  Estos 
acuerdos permiten a los operadores económicos de Liech tenstein comerciar en sistemas basados en 
normas.  Hasta ahora Liechtenstein no ha intervenido en ninguna diferencia en la OMC o la AELC.   
1) LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) 
23. Liechtenstein respeta plenamente el sistema de comercio multilateral basado en reglas y 
continuará destacando la importancia de la liberali zación universal y con base amplia del comercio.  
Apoya decididamente el Programa de Doha para el  Desarrollo y el Programa de Trabajo de Doha y 
sigue firmemente comprometido a contribuir a su conclusión satisfactoria.  El sistema de la OMC 
tiene que responder con flexibilidad a las realidades y necesidades de la economía de este siglo y a las 
cada vez más diversas situaciones de sus Miembros.  Un acceso a los mercados mejorado significa 
más comercio, y el aumento del comercio es benefi cioso para todos los países, tanto desarrollados 
como en desarrollo.  También ofrece oportunidades para  el crecimiento del comercio entre los países 
en desarrollo.  La Ronda de Doha tiene que ser ad emás una ronda de desarrollo  que ayude a los países 
en desarrollo a beneficiarse de estas nuevas oportunidades.  El sistema multilateral de comercio ha 
demostrado ser un vehículo de promoción del desarro llo y el crecimiento económicos y es vital para 
la futura prosperidad de nuestras naciones.  En op inión de Liechtenstein no existe alternativa al 
sistema multilateral de comercio de la OMC.  Es necesario fortalecer el sistema multilateral de 
comercio.   
24. El sector agropecuario de Liechtenstein no sólo es pequeño en términos absolutos, sino 
también en términos relativos.  Representa únicament e el 1 por ciento del empleo.  Liechtenstein es 
importador neto de alimentos.  La agricultura en  Liechtenstein es algo más que la simple producción 
de alimentos.  En los últimos decenios, el sector  agropecuario de Liechtenstein ha experimentado 
profundos cambios estructurales.  Este sector debe examinarse desde una perspectiva política, social y 
ambiental.  Hay que tener debidamente en cuenta  las cuestiones no comerciales al hablar de la 
liberalización gradual de este sector.  La OMC tiene  que permitir a los Miembros que persigan en su Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 política agropecuaria objetivos diferentes de los únicam ente comerciales.  Por supuesto, Liechtenstein 
está dispuesto a considerar reformas agropecuarias.   
25. Como medida paralela necesaria para Liechtens tein, la extensión de la protección de las 
indicaciones geográficas a productos distintos del vino y las bebidas espirituosas debería 
absolutamente formar parte de la OMC. 
26. A pesar de más de 50 años de negociaciones arancelarias, el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas sigue siendo un asunto pendiente .  Hay que lograr más progresos durante esta 
Ronda, en particular en esferas de interés para  las exportaciones de los países en desarrollo.  
Liechtenstein apoya mayores reducciones sustanciales  de los derechos de a duana y su consolidación 
total. 
27. Los servicios forman una parte importante de l contenido general de la actual Ronda de 
negociaciones.  Representan una considerable prop orción del crecimiento económico, tanto en los 
países industrializados como en los países en desarro llo.  Liechtenstein presentó una amplia oferta el 
año pasado. 
28. Como el resultado de las negociaciones debería ser beneficioso para todos, Liechtenstein ve 
con agrado que en todas las esferas de negociaci ón se aborden las preocupaciones específicas de los 
países en desarrollo.   
2) EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO (EEE) 
29. El Acuerdo sobre el Espacio Ec onómico Europeo hace extensivo el  mercado único de la UE a 
los tres países de la AELC, Islandia, Liechtenstein y Noruega.  Ello significa que las cuatro libertades 
fundamentales del mercado interno de la UE, la libre circulación de bienes, servicios, capital y 
personas39 se aplican dentro del EEE básicamente de la misma forma que en la UE.  Además, el 
Acuerdo incluye políticas paralelas y horizontales enca minadas a fortalecer el mercado interno.  Estas 
políticas horizontales incluyen la investigación y el  desarrollo, las estadístic as, la educación, la 
política social, el medio ambiente, la protección de los consumidores, el turismo, las empresas pequeñas y medianas, la cultura, los servicios de  información y los servicios audiovisuales.  La 
condición de miembro entraña la obligación de incor porar la legislación del mercado único de la UE 
al derecho interno y cumplir las normas y principios de la legislación de supervisión aplicables a todo 
el EEE.  Para 2003, el número total de inst rumentos jurídicos aprobados ascendía a 4.037. 
30. Liechtenstein pasó a ser miembro del Acuer do del EEE el 1° de mayo de 1995 a fin de 
asegurar su éxito económico a largo plazo.  Esta fue una medida radical para Liechtenstein, que 
requirió la acción concertada a nivel político y administrativo en un período prolongado, así como 
ajustes jurídicos y organizacionales de gran alcance, con la finalidad, además, de preservar la unión aduanera entre Liechtenstein y Suiza.  Sin embargo,  los esfuerzos han valido la pena -el resultado ha 
sido en buena medida positivo-.   
31. Evidentemente, la UE es el mercado más importante para los operadores económicos de 
Liechtenstein y el EEE, con sus cuatro libertades, les ha otorgado un marco jurídico apropiado.  Como 
consecuencia de este acuerdo, una gran parte de la legislación económica de Liechtenstein se basa en 
                                                     
 
39 En el EEE Liechtenstein tiene normas especiales en  lo que se refiere a la libre circulación de 
personas, en virtud de las cuales los nacionales de los Estados del EEE deben obtener un permiso de las 
autoridades para residir en el país. WT/TPR/G/141 Examen de las Políticas Comerciales
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 el derecho de la UE.  A fines de 2003, Liechtens tein había aplicado más del 98 por ciento de las 
normas pertinentes del mercado, porcentaje  que supera el promedio de la UE. 
32. En el período 2000-2004, el acontecimiento más importante para el EEE fue su ampliación 
debida al ingreso de 10 nuevos pa íses miembros en la UE.  Se negoció un Acuerdo de ampliación del 
EEE con la UE, sus países miembros y los nuevos miem bros de la UE.  Básicamente, las adaptaciones 
de las normas del mercado interno negociadas para est as adhesiones en el interior de la UE (períodos 
de transición para la libre circulación de las pers onas, etc.) pasaron a formar parte del Acuerdo de 
ampliación del EEE.  Los tres Estados miembros del EEE y la AELC, Islandia, Liechtenstein y 
Noruega, han establecido su propio mecanismo fi nanciero para cofinanciar proyectos para el 
desarrollo de regiones desfavorecidas en la UE amp liada.  Desde el 1° de mayo de 2004, el Acuerdo 
de ampliación del EEE se aplica provisionalmente hast a que todos los miembros de la UE lo hayan 
ratificado, lo cual está previsto para el otoño de 2004. 
33. Aunque es difícil de prever si el EEE puede ma ntenerse a largo plazo en su forma actual, 
Liechtenstein está interesado en mantener este marc o contractual u otro similar para sus relaciones 
económicas con la UE.  Las adaptaciones serían particularmente necesarias si alguno de los demás 
Estados de la AELC modifica su política de integración en la UE. 
34. La relación entre Liechtenstein y la UE no se li mita al EEE y, en los años venideros, la 
cooperación podría ampliarse.  En 2004, Liechtenste in concluyó negociaciones con la UE sobre la 
fiscalidad del ahorro, y el correspondiente trat ado debería firmarse pronto.  Hubo también 
conversaciones exploratorias sobre una asociación en  las denominadas áreas de Schengen y Dublín 
(fronteras abiertas, visados, asilo, etc.), que sería para lela a una asociación suiza similar.  La apertura 
de fronteras fortalecería más los lazos políticos y eco nómicos de Liechtenstein con su vecino oriental, 
Austria. 
3) LA ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (AELC) 
35. Liechtenstein se convirtió en miembro de ple no derecho de la AELC el 1° de septiembre 
de 1991.  Hasta entonces, había estado cubierto por el Convenio de la AELC por un Protocolo 
particular con arreglo al cual Suiza se oc upaba de los intereses de Liechtenstein.   
36. En junio de 2001, los Ministros de la AELC firmaron un acuerdo por el que se actualizaba el 
Convenio de la AELC, que entró en vigor el 1° de junio de 2002, paralelamente a los acuerdos 
bilaterales entre Suiza y la UE.  Por primera vez desde la firma del Convenio de la AELC en Estocolmo en 1960, los Estados mi embros acordaron la introducción de cambios sustanciales en el 
Convenio.  Las condiciones del comercio de mer cancías se han mejorado eliminando los obstáculos 
técnicos al comercio, permitiendo el reconocimiento mutuo de la certificación de los productos 
industriales y facilitando el comercio  de determinados productos agr opecuarios.  Se han introducido 
nuevas disposiciones sustanciales sobre la libre circulación de las personas, la inversión y los 
servicios, la contratación pública y los derechos de propiedad intelectual.  El Convenio actualizado 
crea condiciones entre los Estados de la AELC que en  muchos aspectos son similares a las existentes 
entre los Estados de la AELC y la UE, previst as por el Acuerdo del EEE y los acuerdos bilaterales 
entre Suiza y la UE.   
37. La red de relaciones contractuales de la AELC  se amplía constantemente de acuerdo con su 
política de hacer una contribución dinámica e i ndependiente a la mejora de las condiciones 
económicas dentro y fuera de Europa y al estable cimiento de vínculos firmes con interlocutores Suiza y Liechtenstein WT/TPR/G/141
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 comerciales de fuera del continente.  Debido a la ampliación del EEE, realizada en mayo de 2004, 
ocho de los 20 acuerdos de libre comercio existent es han sido reemplazados por el Acuerdo del EEE.   
38. Desde 2000, los Estados de la AELC han concer tado nuevos acuerdos de libre comercio con 
Croacia, Jordania, Macedonia, México y Singapur.  En junio de 2003 se firmó un acuerdo con Chile, 
que entrará en vigor en 2004.  En junio de 2 004 se firmó un acuerdo con el Líbano.  Además, 
desde 2000 los miembros de la AELC han firma do declaraciones de cooperación con Argelia, el 
Consejo de Cooperación del Golfo, el MERCOSUR, Serbia y Montenegro y Ucrania.  Están a punto 
de concluir las negociaciones de libre comercio c on Túnez y Egipto.  Hay negociaciones en curso con 
la Unión Aduanera del África Meridional (SACU).  En agosto de 2004 se celebró la primera ronda de 
conversaciones comerciales con Corea del Sur.  
4) TRATADO DE UNIÓN ADUANERA /INTEGRACIÓN ECONÓMICA CON SUIZA  
39. La estrecha colaboración con Suiza está reflejada en muchos (más de 50) tratados bilaterales, 
los más importantes de los cuales son el Tratado de  Unión Aduanera y el Tratado Monetario.  El 
Tratado de Unión Aduanera, en combinación con ot ros acuerdos relativos a la circulación de las 
personas, hizo posible la supresión de todos los controles fronterizos o aduaneros entre los dos países.  
De igual importancia práctica para la economía de Liechtenstein es el Tratado Monetario que 
constituye la base jurídica para utilizar el franco suizo como la moneda oficial de este país.   
40. Las disposiciones del Tratado de Unión Aduane ra estipulan que la legislación suiza de 
aduanas, así como las leyes federales necesarias para el funcionamiento de la zona franca, son aplicables en Liechtenstein.  Además, los tratados comerciales y aduaneros c oncertados por Suiza con 
terceras partes (con excepción de los países del EEE) se aplican también a Liechtenstein sobre la base 
del Tratado de Unión Aduanera.  Suiza está au torizada a representar a Liechtenstein en las 
negociaciones pertinentes y a concertar esos tratados con efecto en Liechtenstein.   
41. El Tratado de Unión Aduanera facilitó la coope ración bilateral más allá de su ámbito de 
aplicación inicial, en particular en las esferas de l bienestar social (salud, seguridad social), la 
educación (formación vocacional y profesional), el transporte y el medio ambiente. 
42. La entrada en vigor del Convenio de la AELC, el 1° de junio de 2002 (véase supra ) supuso un 
paso adicional en la integración de las relaciones entre Liechtenstein y Suiza.  Se han introducido 
nuevas disposiciones sustanciales con respecto a la re lación entre los dos países, principalmente sobre 
la libre circulación de personas y la contrat ación pública.  Las actualizaciones posteriores del 
Convenio de la AELC sólo ha n aportado mejoras marginales a la situación ya existente. 
43. La evolución futura de la estrecha relación exis tente entre los dos países dependerá en gran 
medida de la política de integración en  la UE que elija cada uno de ellos. 
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