ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/48
14demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2016)
Comité deComercio yMedio Ambiente
RESULTADOS DELOSTRABAJOS DEL GRUPO INTERGUBERNAMENTAL
ADHOC SOBRE LOSBOSQUES
Nota delaSecretaría
1. Enlapresente notasefacilita alosMiembros delComité deComercio yMedio Ambiente
información actualizada sobre laevolución reciente delostrabajos delGrupo Intergubernamental adhoc
delasNacionesUnidassobrelosBosques,coninclusióndealgunosextractosdelasdecisionespertinentes
tomadas ensucuarto período desesiones, quetuvolugar del11al21defebrero de1997.
2. En1995, elConsejo Económico ySocial delasNaciones Unidas, porrecomendación dela
Comisión sobre elDesarrollo Sostenible, aprobó elestablecimiento deunGrupo Intergubernamental
adhocdecomposición abierta sobre losbosques. ElGrupo estáencargado deprocurar unconsenso
ydeformular propuestas deacción paracombatir ladeforestación yladegradación delosbosques,
asícomo depromover laordenación, laconservación yeldesarrollo sostenible delosbosques detodo
tipo. Alreferirse asumandato, laComisión sobre elDesarrollo Sostenible "reconoce lasoberanía
delospaíses sobre susrecursos naturales, conforme aloestablecido enelinciso a)delartículo 1de
losPrincipios relativos alosbosques. También reconoce lanecesidad degarantizar elderecho al
desarrollo afindesatisfacer equitativamente lasnecesidades delasgeneraciones actuales yfuturas
enloquerespecta aldesarrollo yelmedio ambiente".
3. ElinformedelcuartoperíododesesionesdelGrupoIntergubernamentaladhocsobrelosbosques
contiene conclusiones que"reflejan laorientación general deldebate enrelación conlosdiversos
elementos deprograma [aunque] únicamente laspropuestas paralaadopción demedidas seconvinieron
como resultado delasnegociaciones". Alpresentar susconclusiones ypropuestas, elGrupo
Intergubernamental también recordó sumandato yseñaló enparticular losiguiente (segunda página,
párrafo 7):
"a) reitera lavalidez delosPrincipios relativos alosbosques;
b) reconoce queesosPrincipios yloscapítulos relativos alosbosques yotros capítulos
pertinentes delPrograma 21lesirven debaseparasulabor;
c) reconoce losprogresos realizados desde laConferencia delasNaciones Unidas sobre
elMedioAmbienteyelDesarrollo(CNUMAD),entreelloslosresultadosdevariasiniciativasnacionales,
regionales einternacionales quehancontribuido considerablemente aldiálogo internacional sobre los
bosques, alosinformes nacionales yaunamejor comprensión delaordenación forestal sostenible;
d) subrayaquesuspropuestasparalaadopcióndemedidastienenporobjetocomplementar,
completar ydesarrollar losinstrumentos mencionados conmiras afacilitar suaplicación;
e) hacehincapié enque,conesefin,susconclusiones ypropuestas paralaadopción de
medidasnosedebendisociardelasdecisionesadoptadasyloscompromisoscontraídosenlaCNUMAD;WT/CTE/W/48
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f) reconoce lanecesidad ylaposibilidad demejorar laeficacia delacooperación nacional
einternacional enmateria desilvicultura mediante suspropuestas paralaadopción demedidas;
g) destacalanecesidaddeestableceraefectosdeaplicaresaspropuestas,relacioneseficaces
deasociación ycolaboración entretodos losinteresados ylosprincipales grupos anivelinternacional,
yenesecontexto, hacehincapié enelpapel crucial delamujer."
_______________
Informe delGrupo Intergubernamental adhocsobre losbosques
relativo asucuarto período desesiones
(Nueva York, 11a21defebrero de1997)
IV. COMERCIO YMEDIO AMBIENTE ENRELACI ÓNCON LOSPRODUCTOS YLOS
SERVICIOS FORESTALES
Conclusiones
116. ElGrupo reconoció lasposibilidades deunarelación positiva entre elcomercio enproductos
yservicios forestales conunordenamiento forestal sostenible. Reconoció también laimportancia de
promover laordenación sostenible delosbosques mediante políticas comerciales yambientales que
seapoyasen mutuamente yasegurasen quelaspolíticas comerciales notuvieran efectos perjudiciales
sobre laordenación, laconservación yeldesarrollo sostenible delosbosques. Sinembargo, reconoció
también ladiversidad ycomplejidad delosproblemas vinculados conestacuestión. Espreciso asegurar
unproceso continuo decreación deconsensos queincluya laposibilidad deexaminar lanecesidad de
unacuerdo sobre comercio deproductos forestales ysobre códigos voluntarios deconducta quefaciliten
ymejoren elcomercio delosproductos forestales enzonas determinadas.
117. ElGrupo destacó quelosproblemas delcomercio yelmedio ambiente relacionados conlos
productos yservicios forestales deberían abordarse deforma integrada, teniendo encuenta elcapítulo 11
delPrograma 21ylosPrincipios relativos alosbosques. Noobstante, elGrupo reconoció queno
había información suficiente sobre elcomercio localeinternacional deproductos noleñosos yservicios
forestales.Afindesubsanarestasdeficienciasenelfuturodebenrealizarsenuevosestudiosyactividades
dereunión dedatos.
118. Gracias alaRonda Uruguay denegociaciones comerciales multilaterales sehaavanzado
considerablemente enlamejora delacceso alosmercados paralosproductos forestales, enparticular
enloquerespecta alareducción delosaranceles paratodotipodeproductos deesteorigen. Sin
embargo, losobstáculos internacionales alcomercio internacional enproductos forestales, enespecial
losobstáculos noarancelarios, aúnpodrían afectar elacceso delosproductos forestales almercado
internacional.
119. Losproductos forestales obtenidos delosbosques quesonobjeto deunaordenación sostenible
pueden considerarse favorables almedio ambiente. Lacompetencia entre losdiversos productos
originarios deregiones diferentes yentre lasvariantes derivadas delasmaderas ydeotrasfuentes es
inevitable. Dicha competencia notiene porquélimitar lasiniciativas nacionales ointernacionales
dirigidas alograr unaordenación sostenible delosbosques, peropodría tener graves consecuencias
enelfuturo paralosmercados dedeterminados productos forestales. Enconsecuencia, deberían
realizarse nuevos estudios económicos ydemercado conelfindedeterminar lamejor manera deutilizar
losmercados ylosinstrumentos económicos parapromover laordenación forestal sostenible.WT/CTE/ W/48
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120. Paralamayoríadelospaísesendesarrollo,lasexportacionesdeproductoselaboradosrepresentan
unapequeña parte deltotaldesuproducción demadera rolliza. Porconsiguiente, hayqueesforzarse
másporpromover industrias deelaboración secundaria queseanfavorables almedio ambiente ylas
exportacionesdeproductoselaboradosquerespondanalaordenaciónforestalsostenibleafindeaumentar
sucontribución aldesarrollo económico sostenible yaumentar losingresos procedentes delas
exportaciones.
121. ElGrupo tomó notadequelospaíses productores ylasinstituciones internacionales habían
desplegado muchos esfuerzos einiciativas parapromover enlosmercados internacionales demaderas
tropicales lasespecies menos utilizadas. Noobstante, losavances todavía sonmuylimitados, pero
losesfuerzos deberían continuar yampliarse alasespecies delaszonas templadas yboreales demanera
consecuente conelordenamiento, laconservación yeldesarrollo sostenibles detodos lostipos de
bosques.
122. Enelplano internacional, lascuestiones delacertificación delaordenación forestal ydel
etiquetado delosproductos forestales deben considerarse enperspectiva. Hasta lafecha, solamente
unapequeña parte delcomercio mundial delosproductos forestales yunareducida superficie delos
bosques delmundo sevenafectadas porlasprácticas mencionadas. Esprematuro evaluar objetiva
yplenamente lasposibilidades dedichas prácticas parapromover laordenación sostenible delosbosques
yaquesecarece deinformación adecuada ylasexperiencias concretas sonlimitadas. Serápreciso
realizar nuevos estudios yreunir másinformación paradilucidar muchas delasdudas queaúnsubsisten:
lasconsecuencias delacertificación paralasempresas forestales ylosmercados; lacompetitividad
delosproductosforestales;loscostosybeneficioseconómicosynoeconómicos;lademandadeproductos
certificados; laviabilidad ycredibilidad delacertificación adiversos niveles; lautilización decriterios
eindicadores; laposibilidad decontrol ylafiabilidad delosregímenes decertificación enelmarco
delosacuerdos internacionales; ylaposibilidad dequelosgobiernos cumplan unafunción reguladora
y,enalgunos países, seantambién propietarios delosrecursos.
123. ElGrupo reconoció quelosregímenes decertificación voluntaria ydeetiquetado eranalgunos
delosmuchos instrumentos deposible utilidad yquepodían emplearse parapromover laordenación
sostenible delosbosques. Teniendo encuenta laposible proliferación deregímenes, aúnesnecesario
fomentarlacomparabilidadyevitarladuplicaciónentrelosdistintosregímenesdecertificaciónvoluntaria
ydeetiquetado.
124. ElGrupo aceptó quelosgobiernos desempeñaban unpapel decisivo enlatareadepromover
sistemas eficaces deordenación sostenible delosbosques. Sinembargo, dadoquehasta lafecha la
certificación sehaconcebido como unainiciativa privada voluntaria, espreciso aclarar mejor lasdiversas
opiniones sobre lafunción delosgobiernos ydelasinstituciones intergubernamentales enlaelaboración
ylaregulación delossistemas decertificación. Alexaminar lasposibles funciones delosgobiernos,
teniendo encuenta quelacertificación esunproceso impulsado porelmercado, hayquedistinguir
entre lasfunciones delosgobiernos como entidades reguladoras, promotoras depolíticas públicas,
yenalgunos países, como propietarios delosbosques. Sinembargo, espreciso reconocer elaporte
quehacen losgobiernos alatareadegarantizar latransparencia, laplena participación delaspartes
interesadas, lanodiscriminación yelacceso abierto alosregímenes decertificación.
125. Losesfuerzos internacionales deberían centrarse engarantizar quelosregímenes existentes
ynuevosdecertificaciónyetiquetadofuesenabiertosyevitasenladiscriminaciónarbitrariaoinjustificada
conrespectoaciertostiposdebosquesodeproductosforestales,propietariosdebosques,administradores
yexplotadores; quenoseutilizasen como unaforma embozada deproteccionismo yqueno
contraviniesen lasobligaciones internacionales.
126. Lainternalización completa deloscostos puede contribuir apreciablemente alaordenación
sostenible delosbosques alargo plazo. Sinoseaplica estesistema, esposible queelmercado noWT/CTE/W/48
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refleje plenamente nitenga encuenta loscostos socioeconómicos yambientales yqueenconsecuencia
lasprácticas nosostenibles puedan parecer másatractivas quelaordenación sostenible delosbosques.
Losacuerdos sobre losconceptos, definaciones, unidades demedida, ylosrequisitos técnicos yde
información necesarios paraincorporar loscostos ambientales enlosmecanismos defijación deprecios
sonlimitados. Larelación conlossustitutos, entre otrascosas, afectará laasignación decostos ylos
beneficios delainternalización deloscostos ylosinstrumentos delmercado. Enconsecuencia, afin
defacilitar eldebate ylaelaboración depolíticas, sealienta elintercambio deinformación sobre los
resultados delasdiversas investigaciones yexperiencias vinculadas alcálculo decostos yalos
mecanismos depolíticas.
127. Sipudiera lograrse unamayor transparencia enelmercado seríaposible promover lasfunciones
deapoyo mutuo quecumplen elcomercio yelmedio ambiente enelsector forestal. Esamayor
transparencia permitiría encontrar soluciones aproblemas como elcomercio internacional ilícito de
productos forestales, lafijación deprecios detransferencia ylasdistorsiones delmercado. Pesea
losesfuerzos querealizan algunos organismos internacionales competentes, latransparencia delos
mercados enlaesfera delcomercio delosproductos forestales nohamejorado apreciablemente yel
Grupo coincidió enqueerapreciso alentar todos losesfuerzos queseemprendieran aeserespecto.
Propuestas paralaadopción demedidas sobre elacceso alosmercados
128. ElGrupo:
a) instóalospaíses yalasorganizaciones internacionales competentes aqueestudiaran
losefectosambientales,socialesyeconómicosdelasmedidascomercialesrelacionadasconlosproductos
yservicios forestales;
b) pidió alospaíses queadoptaran medidas paramejorar elacceso almercado paralos
bienes yservicios forestales, incluida lareducción delasbarreras arancelarias ynoarancelarias al
comercio,deconformidadconlasobligacionesinternacionalesvigentes,yqueentalcontextofomentaran
elapoyo mutuo entre elmedio ambiente yelcomercio enbienes yservicios forestales yqueevitaran
laincompatibilidad entre lasmedidas queafectan alcomercio enbienes yservicios forestales ylas
obligaciones internacionales vigentes, demanera quelaspreocupaciones sobre elmedio ambiente no
conduzcan adisimuladas barreras comerciales;
c) instó atodos lospaíses, consujeción asulegislación nacional, aquealentaran los
esfuerzos delsector privado, enconsulta conlaspartes interesadas, paraformular yponer enpráctica
códigosvoluntariosdeconductaafindefomentarelordenamientoforestalsostenibleparalospropietarios
delosbosques, losencargados delaordenación forestal ylosinversionistas internacionales en
silvicultura, conelobjeto demejorar elcomercio deproductos forestales, yquevelaran porquelas
políticas decomercio exterior tomaran enconsideración losderechos comunitarios, donde loshubiere.
129. ElGrupo examinó lassiguientes opciones paralaadopción demedidas vinculadas aunposible
acuerdo sobre productos forestales provenientes detodotipodebosques, basándose enreglamentos
nodiscriminatorios yprocedimientos convenidos enforma multilateral, sinllegar aunconsenso sobre
ésteyotros procedimientos posibles:
a) tomar notadelConvenio Internacional delasMaderas Tropicales, de1994 y,en
particular, delcompromiso contraído porsusmiembros deexaminar losalcances delConvenio al
cumplirse cuatro añosdesuentrada envigor el1deenero de1997;
b) explorar laposibilidad deampliar elconcepto delobjetivo delAño2000delConvenio
Internacional delasMaderas Tropicales atodos lostipos debosques;WT/CTE/ W/48
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c) examinar laposibilidad deunacuerdo internacional sobre elcomercio enproductos
forestales provenientes detodotipodebosques;
d) examinarlasposibilidadesdeiniciativasadicionalessobrelaliberalizacióndelcomercio,
conelpatrocinio delaOrganización Mundial delComercio;
e) examinar, enelmarco deunforointernacional forestal ouncomité internacional de
negociaciones uotrosarreglos, quesedecidirán enelmomento apropiado, lasposibilidades defomentar
elordenamiento, laconservación yeldesarrollo sostenible detodos lostiposdebosques yelcomercio
enproductos forestales, enelcontexto deuninstrumento internacional completo yjurídicamente
vinculante sobre todos lostipos debosques.
130. ElGrupo examinó lacuestión delarelación entre lasobligaciones contraídas envirtud de
conveniosinternacionalesylasmedidasnacionales,incluidaslasmedidasimpuestasporlasjurisdicciones
subnacionales,peronopudolograrunconsenso.Lasopcionesparalasmedidaspropuestascomprendían:
a) instaralospaísesaqueeliminarantodaslasmedidasunilateralescontrariasalosacuerdos
internacionales;
b) instar alospaíses aqueeliminaran todas lasprohibiciones yboicoteos unilaterales
contrariosalsistemacomercialinternacional,incluidoslosimpuestosporlasjurisdiccionessubnacionales,
afindefacilitar elordenamiento, laconservación yeldesarrollo sostenible alargo plazo detodos
lostipos debosques, deconformidad conelpárrafo 14delosPrincipios relativos alosbosques;
c) reconocerqueestascuestionestambiénseexaminanenforoscuyacompetenciaprimordial
esladeencarar cuestiones comerciales.
Propuestas paralaadopción demedidas sobre lacompetitividad relativa delosproductos forestales
131. ElGrupo:
a) exhortó alosorganismos competentes aqueapoyaran losesfuerzos desplegados por
reunir másinformación yllevar acabomásestudios independientes demercado yeconómicos sobre
laposible competencia entrelosdiferentes productos forestales ylossucedáneos madereros ynoleñosos,
analizando loscostos ylosbeneficios, incluida cualquier sustitución, ylosefectos generales sobre la
ordenación forestal sostenible delosbosques detodotipo;
b) instóalospaíses desarrollados yalasorganizaciones internacionales competentes a
que,enelcontexto delaformulación depolíticas yprogramas másamplios deordenación sostenible
delosbosques, apoyaran losesfuerzos desplegados porlospaíses endesarrollo paraaumentar su
productividad yeficiencia enlasetapas finales delproceso deproducción ypromover laelaboración
ylacomercialización delamadera ydelosproductos forestales noleñosos conbaseenlacomunidad.
Propuestas paralaadopción demedidas sobre lasespecies menos utilizadas
132. ElGrupo:
a) exhortó alospaíses, alosorganismos internacionales competentes yalasinstituciones
deinvestigación aqueintensificaran losesfuerzos porpromover losproductos derivados delasespecies
menos utilizadas delosbosques detodotipoenelmercado nacional einternacional, cuando sumayor
utilización seaconsecuente conelordenamiento forestal sostenible;WT/CTE/W/48
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b) instóalospaíses productores aqueaplicaran políticas paraexplotar lasespecies menos
utilizadasperoeconómicamenteviablesquefuerancompatiblesycoherentesconlaordenaciónsostenible
delosbosques;
c) instóalosorganismosinternacionalesyalasinstitucionesdeinvestigaciónaqueapoyaran
lasmedidas nacionales ydelascomunidades paradesarrollar yadoptar tecnologías, incluidos los
conocimientos tradicionales relacionados conlosbosques, afindeincrementar lautilización sostenible
delasespecies menos utilizadas.
Propuestas paralaadopción demedidas sobre certificación yetiquetado
133. ElGrupo:
a) instóalospaíses, dentro desusrespectivos marcos jurídicos, yalasorganizaciones
internacionales aquereconocieran laposible relación complementaria entre laordenación forestal
sostenible, elcomercio ylossistemas decertificación yetiquetado voluntarios quefuncionan de
conformidad conlaslegislaciones nacionales pertinentes yatratar degarantizar, cuando fuesenecesario,
queesossistemas noseutilicen como unaforma deproteccionismo encubierto, ydevelar, cuando
fuese necesario, quenoseanincompatibles conlasobligaciones internacionales;
b) invitó alospaíses desarrollados yalasorganizaciones internacionales aqueapoyaran,
incluso mediante asistencia técnica yfinanciera, losesfuerzos delospaíses endesarrollo poraumentar
sucapacidad deevaluación enrelación conlacertificación yeletiquetado voluntarios;
c) instó alospaíses aqueapoyaran laaplicación delossistemas decertificación de
conceptos como:
i) acceso abierto ynodiscriminación conrespecto atodotipodebosques, propietarios
debosques, encargados desuordenación yoperadores;
ii) credibilidad;
iii) faltadeengaño;
iv) eficacia enfunción deloscostos;
v) participación conlaquesetratedehacer intervenir atodas laspartes interesadas,
incluidas lascomunidades locales;
vi) ordenación forestal sostenible;
vii) transparencia.
d) invitóalasorganizacionespertinentesaque,deconformidadconsusmandatos,siguieran
estudiando diversos aspectos delacertificación yeletiquetado voluntarios, entre ellos:
i) laeficiencia enlapromoción delaordenación forestal sostenible;
ii) larelación entre diversos criterios ymarcos deindicadores ycertificación;
iii) lascuestiones pertinentes aldesarrollo, laaplicación, lapromoción, laequivalencia
yelreconocimiento mutuo delossistemas decertificación yetiquetado voluntarios,
yelpapel gubernamental endicho contexto;WT/CTE/ W/48
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iv) lasnecesidades especiales delascomunidades locales, otraspoblaciones quedependen
delosbosques ypequeños propietarios debosques;
v) lanecesidad desupervisar laexperiencia práctica delacertificación, incluidos los
procesos deacreditación;
vi) eldesarrollo deunaterminología coherente;
vii) losefectos deesossistemas sobre lacompetitividad relativa delosbienes yservicios
forestales afaltadesistemas equivalentes parasustitutos;
viii) lasnecesidades delospaíses conpocacubierta forestal.
e) invitó alospaíses aquetuvieran encuenta laimportancia paralossistemas de
certificación delproyecto delCentro deInvestigación Forestal Internacional sobre criterios eindicadores
paralaordenación forestal sostenible;
f) instóalospaísesyorganizacionesinternacionalespertinentesqueseocupandelcomercio
deproductos forestales aqueconsideraran laimportancia quesedabaalasactuales tendencias enmateria
decertificación yaquepromovieran lacomparabilidad yevitaran laduplicación deesfuerzos entre
losdiversos sistemas decertificación yetiquetado voluntarios;
g) exhortó alospaíses yalosorganismos competentes aquedispusieran lonecesario
paraunintercambio deinformación yexperiencias sobre sistemas decertificación yetiquetado enlos
foros apropiados paralograr latransparencia demanera permanente.
Propuestas paralaadopción demedidas sobre lainternalización completa deloscostos
134. ElGrupo:
a) exhortó alospaíses yalasorganizaciones internacionales competentes enlasilvicultura
yelcomercio aqueexaminaran losmecanismos paraestablecer lainternalización completa deloscostos
delosproductos madereros ysustitutos nomadereros, yaquehicieran análisis demercado yeconómicos
desusconsecuencias paralaordenación yelaprovechamiento delosbosques, asícomo parala
explotación forestal sostenible. Esosanálisis también deberían incluir losposibles beneficios demejorar
laeficiencia ylasostenibilidad delaindustria forestal atodos losniveles;
b) sobre labasedelalabor realizada porlospaíses ylasorganizaciones internacionales
competentes, alentó elintercambio deinformación sobre losresultados delasinvestigaciones ylas
experiencias delproceso delainternalización completa deloscostos ysuaplicación alaordenación
forestal sostenible yalosmecanismos pertinentes depolítica.
Propuestas paralaadopción demedidas sobre latransparencia delosmercados
135. ElGrupo:
a) pidió alasorganizaciones internacionales yalasinstituciones nacionales competentes
queampliaran sulabor enloreferente alatransparencia delosmercados paraelcomercio deproductos
forestales, yqueconsideraran laposibilidad deelaborar unabasemundial dedatos;
b) invitó alospaíses aqueevaluaran lanaturaleza yelalcance delcomercio ilegal en
losproductos forestales eintercambiaran información pertinente alrespecto, yaqueconsideraran la
posibilidad detomar medidas paracontrarrestar dicho comercio ilegal.