ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS204/1 
S/L/88 29 de agosto de 2000 
 
(00-3370) 
 Original:   inglés 
  
 
 
MÉXICO - MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS SERVICIOS DE 
TELECOMUNICACIONES 
 
Solicitud de celebración de consultas presentada
 
por los Estados Unidos  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de agos to de 2000, dirigida por la Misión Permanente 
de los Estados Unidos a la Misión Permanente de México y al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformida d con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
_______________ 
 
  He recibido de las autoridades de mi país inst rucciones de solicitar la celebración de consultas 
con el Gobierno de México, de c onformidad con el artículo 4 del En tendimiento relativo a las normas 
y procedimientos por los que se rige la soluci ón de diferencias y el artículo XXIII del Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), en relación con los compromisos y las obligaciones 
contraídos por México en el marco del AGCS con respecto a los servicios de telecomunicaciones básicas y de telecomunicaciones de valor añadido. 
 Conforme a los compromisos y obligaciones que ha contraído México en el marco del AGCS, 
ese país debe, entre otras cosas: 
1) conceder el acceso a los mercados y el trato nacional a los servicios de 
telecomunicaciones básicas y de telecomuni caciones de valor añadido (artículos XVI 
y XVII del AGCS y Lista de compromisos específicos de México anexa al AGCS); 
2) mantener medidas adecuadas con el fin de impedir que aquellos proveedores que sean 
un proveedor importante empleen o siga n empleando prácticas anticompetitivas, 
como las subvenciones cruzadas anticompetitivas (punto 1 del documento de referencia sobre principios reglamentarios en favor de la competencia (en adelante "documento de referencia"), que México ha consignado en su Lista de compromisos 
específicos a título de "compromisos adicionales" de conformidad con el 
artículo XVIII del AGCS); 
3) asegurar la interconexión con un pr oveedor importante en cualquier punto 
técnicamente viable de la red, en térm inos y condiciones y con tarifas que no sean 
discriminatorios, en una forma oportuna y con tarifas basadas en el costo que sean 
transparentes y razonables y estén sufici entemente desagregadas, y disponer que 
podrá presentarse recurso ante un órgano naciona l independiente para resolver dentro 
de un plazo razonable las diferencias c on respecto a la interconexión (punto 2 del 
documento de referencia); WT/DS204/1 
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 4) administrar las obligaciones de servicio universal de manera transparente y no 
discriminatoria y con neutralidad en la competencia y de forma que no sean más gravosas de lo necesario para el tipo de servicio universal definido por México 
(punto 3 del documento de referencia); 
5) asegurarse de que el órgano de reglam entación no responda ante ningún proveedor de 
servicios de telecomunicaciones básicas y de que las decisiones de dicho órgano y los 
procedimientos aplicados sean imparciales con respecto a t odos los participantes en el 
mercado (punto 5 del docum ento de referencia); 
6) administrar de manera razonable, objetiva e imparcial sus leyes, normas, reglamentos 
y demás medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios de 
telecomunicaciones básicas y de telecomuni caciones de valor añadido (párrafo 1 del 
artículo VI del AGCS);  y 
7) asegurarse de que se conceda en términos y condiciones razonables y no 
discriminatorios el acceso a las redes y servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones y la utilización de los mismos para el suministro de servicios de 
telecomunicaciones básicas y de telecomunicaciones de valor añadido y asegurarse de que esté a disposición del público la inform ación pertinente sobre las condiciones que 
afecten al acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y a la utilización de los mismos (párrafo s 4 y 5 del Anexo sobre Telecomunicaciones 
del AGCS). 
 En el tiempo que media desde la entrada en  vigor del AGCS el Gobierno de México ha 
adoptado o mantenido medidas reglamentarias anticom petitivas y discriminatorias, ha tolerado ciertos 
obstáculos al acceso a los mercados de orden priv ado y ha omitido tomar las medidas necesarias de 
reglamentación de los sectores mexicanos de telecomunicaciones básicas y telecomunicaciones de valor añadido.  Esas acciones y omisiones plantean  serios interrogantes acerca del cumplimiento por 
México de los compromisos por él contraídos en el marco del AGCS con respecto a esos sectores.  
Entre otras cosas, México: 
1) ha promulgado y mantenido leyes, re glamentos, normas y demás medidas que 
deniegan o limitan el acceso a los mercados, el trato nacional y los compromisos adicionales a proveedores de servicios interesados en suministrar servicios de telecomunicaciones básicas y de telecomunicaciones de valor añadido a México y en 
el interior de ese país; 
2) ha omitido expedir y promulgar reglamentos, autorizaciones u otras medidas para 
garantizar la aplicación de sus compromisos sobre trato nacional y acceso a los mercados y de sus compromisos adicionales a proveedores de servicios interesados en suministrar servicios de telecomunicacion es básicas y de telecomunicaciones de valor 
añadido a México y en el interior de ese país;  
3) ha omitido imponer reglamentos y demás medi das para garantizar el cumplimiento de 
sus compromisos sobre acceso a los mercados  y trato nacional y de sus compromisos 
adicionales en el caso de proveedores de servicios interesados en suministrar servicios de telecomunicaciones básicas y de telecomunicaciones de valor añadido a México y en el interior de ese país;   
4) ha omitido reglamentar, controlar y prevenir  la realización por su  proveedor principal, 
Teléfonos de México (Telmex), de una activid ad que deniega o limita el acceso a los  WT/DS204/1 
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 mercados, el trato nacional y los compromisos adicionales a proveedores de servicios 
interesados en suministrar servicios de telecomunicaciones básicas y de telecomunicaciones de valor añadido a México y en el interior de ese país;  y 
5) ha omitido administrar de manera raz onable, objetiva e imparcial medidas de 
aplicación general que rijan los servicios de telecomunicaciones básicas y de 
telecomunicaciones de valor añadido, asegurarse de que las decisiones y los 
procedimientos del órgano de reglamentación del sector de las telecomunicaciones de México sean imparciales con respecto a todos los participantes en el mercado y asegurarse de que se conceda en té rminos y condiciones razonables y no 
discriminatorios el acceso a las redes y servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones y la utilización de los mismos para el suministro de servicios de telecomunicaciones básicas y de telecomunicaciones de valor añadido. 
El anexo 1 contiene una lista de acciones y omis iones específicas del Gobierno de México del tipo 
antes descrito. 
 Los Estados Unidos consideran que la acción y la omisión antes descritas y especificadas en 
el anexo 1 pueden ser incompatibles con los comp romisos y las obligaciones que impone a México el 
AGCS, en particular sus artículos VI, XVI y XVII,  con los compromisos adicionales de México de 
conformidad con el artículo XVIII recogidos en el do cumento de referencia consignado en la Lista de 
compromisos específicos de México, en particular sus puntos 1, 2, 3 y 5, y con los párrafos 4 y 5 del Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS. 
 Quedamos a la espera de su respuesta a est a solicitud, a fin de poder fijar una fecha 
mutuamente conveniente para la celebración de consultas. WT/DS204/1 
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 ANEXO 1 
 
LISTA DE MEDIDAS 
 
 
1) Las Reglas para prestar el servicio de larga distancia internacional que deberán aplicar los 
concesionarios de redes públicas de telecomunicaci ones autorizados para prestar este servicio 
(en adelante "Reglas de 1996 para prestar el servicio de larga dist ancia internacional"), 
publicadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el Diario Oficial de 11 de 
diciembre de 1996, que impiden por ejemplo, lo que es incompatible con los compromisos y 
obligaciones contraídos por México en el marc o del AGCS, que los proveedores de servicios 
de los Estados Unidos suministren servicios  transfronterizos de telecomunicaciones y 
obtengan tarifas competitivas para la terminación del tráfico internacional. 
2) El Acuerdo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes por el que se establece el 
procedimiento para obtener concesión para la  instalación, operación o explotación de redes 
públicas de telecomunicaciones interestatales, al amparo de la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el Diario Oficial de 4 de septiembre de 1995, qu e impide por ejemplo, lo que es incompatible 
con los compromisos y obligaciones contraídos por México en el marco del AGCS, que los 
proveedores de servicios de los Estados Un idos ejerzan un control efectivo sobre los 
concesionarios autorizados a suministrar servicios de telecomunicaciones en México. 
3) El hecho de que el Gobierno de México haya omitido autorizar el suministro transfronterizo 
de servicios de telecomunicaciones básicas mediante líneas arrendadas, lo que es incompatible con los compromisos y obligacion es por él contraídos en el marco del AGCS. 
4) El hecho de que el Gobierno de México haya omitido expedir reglamentos y autorizaciones 
para el suministro por agencias comerciales establecidas en el país de servicios de 
telecomunicaciones básicas mediante líneas arre ndadas, lo que es incompatible con los 
compromisos y obligaciones por él contraídos en el marco del AGCS. 
5) El hecho de que el Gobierno de México haya omitido mantener medidas adecuadas (como 
una reglamentación sobre empresas dominantes) co n el fin de impedir que Telmex emplee o 
siga empleando prácticas anticompetitivas, lo que es incompatible con los compromisos y 
obligaciones por él contraídos en el marco del AGCS, por ejemplo, los siguientes: 
 a) las subvenciones cruzadas anticompetitivas;  b) las prácticas de fijación de precios anticompetitivas;  c) la aplicación discriminatoria de tarifas para las llamadas a regiones en las cuales los 
proveedores competitivos no disponen de instalaciones; 
 d) el empleo de programas de tarifas y descuentos no registrados; 
 e) la imposición a los proveedores compe titivos de la obligación de arrendar líneas 
privadas innecesarias; 
 f) las prácticas discriminatorias de facturación y cobro;  WT/DS204/1 
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  g) la utilización con resultados anticompetitivos de información obtenida de 
competidores, como el uso indebido de la que corresponde a la presuscripción; 
 h) el hecho de no poner oportunamente a disposición de otros proveedores de servicios 
de información técnica sobre las instalaci ones esenciales y toda otra información 
comercialmente pertinente que exige el suministro de servicios de 
telecomunicaciones; 
 i) el hecho de negarse a conceder oportunamente líneas y circuitos privados a 
proveedores competitivos;  
 j) el hecho de denegar líneas y circuitos privados a ciertos proveedores de servicios 
Internet;  y 
 k) el trato discriminatorio aplicado a las lla madas a proveedores de servicios Internet por 
Telmex. 
6) El hecho de que el Gobierno de México no asegure -lo que es incompatible con los 
compromisos y obligaciones por él contraídos en  el marco del AGCS- la interconexión local, 
de larga distancia e internacional con Telmex en  cualquier punto técnicamente viable de la 
red, en términos y condiciones y con tarif as que no sean discriminatorios, en una forma 
oportuna y con tarifas basadas en el costo que  sean transparentes y razonables y estén 
suficientemente desagregadas, en particular para  las llamadas que terminan en ciudades en las 
cuales los proveedores competitivos no disponen de instalaciones, por ejemplo, por conducto 
de: 
 a) la Resolución sobre el Plan de Interconexión con Redes Públicas de Larga Distancia, 
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, fechada el 17 de junio de 1994;  
 b) las Reglas de 1996 para prestar el servicio de larga distancia internacional;  c) la Resolución administrativa por la que la Secretaría de Comunicaciones y 
Transportes establece la regulación tarifaria aplicable a los servicios de interconexión 
de redes públicas de telecomunicaciones, autorizadas para prestar servicios de larga 
distancia, fechada el 26 de abril de 1996; 
 d) la Resolución administrativa por la que la Secretaría de Comunicaciones y 
Transportes, a través de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, determina los costos de los proyectos de interconexión en materia de señalización, presuscripción y 
numeración que deberán ser rec uperados por Teléfonos de México, S.A. de C.V., y 
Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V., en su operación de servicio local, fechada el 
28 de mayo de 1997; 
 e) la Resolución Nº P/271198/0281 de la Comisión Federal de Telecomunicaciones por 
la que se establecen las tarifas y demás condiciones aplicables a la interconexión entre Teléfonos de México, S.A. de C.V., y Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V. con 
Alestra, S. de R. L. de C. V., fechada el 27 de noviembre de 1998;  y 
 f) la Modificación de agosto de 1990 al título  de concesión de Teléfonos de México,  
S.A. de C.V., de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. WT/DS204/1 
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 7) El hecho de que el Gobierno de México haya  omitido resolver dentro de un plazo razonable 
las diferencias con respecto a la interconexión, lo que es incompatible con los compromisos y obligaciones por él contraídos en el marco del AGCS. 
8) El hecho de que el Gobierno de México ha ya omitido asegurarse de la concesión por Telmex 
de líneas y circuitos privados a los proveedores competitivos y otros competidores, lo que es 
incompatible con los compromisos y obligacion es por él contraídos en el marco del AGCS. 
9) El hecho de que el Gobierno de México ha ya omitido imponer a Telmex el requisito del 
registro de tarifas y asegurarse de que esté a disposición del público la información pertinente 
sobre las condiciones que afecten al acceso a l as redes y servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones y a la utilización de los mismos, lo que es incompatible con los 
compromisos y obligaciones por él contraídos en el marco del AGCS. 
10) El hecho de que el Gobierno de Méxi co haya omitido atender oportunamente las 
reclamaciones de proveedores competitivos sobre la calidad de la interconexión, lo que es 
incompatible con los compromisos y obligacion es por él contraídos en el marco del AGCS. 
11) El hecho de que el Gobierno de México ha ya omitido administrar una obligación de servicio 
universal de manera transparente y no discrimin atoria y con neutralidad en la competencia y 
de forma que no sea más gravosa de lo necesario para el tipo de servicio universal definido por México, lo que es incompatible con los co mpromisos y obligaciones por él contraídos en 
el marco del AGCS. 
12) El hecho de que el Gobierno de México  haya omitido asegurarse de que su órgano de 
reglamentación no responda ante ningún provee dor de servicios de telecomunicaciones 
básicas y de que las decisiones de dicho órgano y los procedimientos aplicados sean imparciales con respecto a todos los participant es en el mercado, lo que es incompatible con 
los compromisos y obligaciones por él contraídos en el marco del AGCS. 
13) El hecho de que el Gobierno de México ha ya omitido administrar de manera razonable, 
objetiva e imparcial sus leyes, normas, reglam entos y demás medidas, en particular las 
medidas de aplicación general, que afecten al comercio de servicios de telecomunicaciones 
básicas y de telecomunicaciones de valor añ adido, lo que es incompatible con los 
compromisos y obligaciones por él contraídos en el marco del AGCS, entre las que cabe citar no sólo las medidas antes enumerad as sino igualmente las siguientes: 
 a) la Ley Federal de Telecomunicaci ones, de fecha 18 de mayo de 1995; 
 b) las Reglas del Servicio de Larga Distancia, publicadas por la Secretaría de 
Comunicaciones y Transportes en el Diario Oficial de 21 de junio de 1996; 
 c) las Reglas del Servicio Local, de fecha 23 de octubre de 1997;  d) el Acuerdo por el que se establece el pro cedimiento para el registro de tarifas de los 
servicios de telecomunicaciones, al amparo  de la Ley Federal de Telecomunicaciones, 
de fecha 18 de noviembre de 1996; 
 e) la Resolución de la Comisión Federal de Telecomunicaciones que establece la 
metodología de separación contable por servi cio bajo la cual Teléfonos de México, 
S.A. de C.V., y Teléfonos del Noroeste,  S.A. de C.V., deberán entregar la 
información contable a la que hace referenc ia la Condición 7-5 de las modificaciones  WT/DS204/1 
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 a sus respectivos títulos de concesión, publicada por la Comisión Federal de 
Telecomunicaciones en el Diario Oficial de 1º de diciembre de 1998;  y 
 f) el Reglamento de Telecomunicaciones de 1990, publicado por la Secretaría de 
Comunicaciones y Transportes el 29 de octubre de 1990. 
14) El hecho de que el Gobierno de México  haya omitido asegurarse de que se conceda en 
términos y condiciones razonables y no discrim inatorios el acceso a las redes y servicios 
públicos, de transporte de telecomunicaciones y la utilización de los mismos, con inclusión de 
las líneas y circuitos privados, para el suminist ro de servicios de telecomunicaciones básicas y 
de telecomunicaciones de valor añadido, lo que es incompatible con los compromisos y 
obligaciones por él contraídos en el marco del AGCS. 
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