RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG/W/29
29 de julio de 1998
(98-3013)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Las demás reglamentaciones comerciales
1. La finalidad de la presente comunicación es contribuir al debate sistémico en el Comité
acerca de los acuerdos comerciales regionales en relación con la expresión "las demás
reglamentaciones comerciales", contenida en el párrafo 5 del artículo XXIV del GATT y "las demás
reglamentaciones comerciales restrictivas", contenida en el párrafo 8 del mismo artículo.
I. INTRODUCCIÓN
a) Los acuerdos comerciales regionales y el sistema multilateral de comercio
2. La tarea de la OMC es mantener y mejorar el sistema multilateral de comercio, y uno de los
principios básicos de los acuerdos es garantizar la observancia de los principios de la NMF y del trato
no discriminatorio.  El artículo XXIV permite la creación de uniones aduaneras y zonas de libre
comercio porque pueden contribuir a la expansión del comercio mundial.
3. En la Declaración Ministerial de Singapur, los Ministros reafirmaron la importancia
primordial del sistema multilateral de comercio y reiteraron su compromiso de velar por que los
acuerdos comerciales regionales (ACR) complementaran ese sistema y fueran compatibles con sus
normas.  Los ACR se apartan intrínsecamente del principio de la NMF del GATT y pueden comportar
un trato discriminatorio de terceros países.  Así pues, con esos acuerdos se puede correr el riesgo dedebilitar el sistema multilateral abierto de comercio.  En ese contexto, y de conformidad con lo
dispuesto en el artículo XXIV del GATT, es necesario evitar que los ACR produzcan efectos
negativos sobre terceros países.  Este aspecto se reafirma en el preámbulo del Entendimiento relativo
a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994 (el Entendimiento), que reza:  "Reafirmando
que el objeto de esos acuerdos debe ser facilitar el comercio … y no erigir obstáculos … y que las
partes en esos acuerdos deben evitar, en toda la medida posible, que … tenga efectos desfavorables en
el comercio de otros Miembros".
b) El artículo XXIV del GATT y otras disposiciones de los Acuerdos de la OMC
4. Los ACR se rigen por las disposiciones del artículo XXIV del GATT, pero las partes en ellos,
en su calidad de Miembros de la OMC, deben ta mbién observar el principio de la NMF y otras
disposiciones de los Acuerdos de la Organización.  Ese artículo debe interpretarse en forma
compatible con otras disposiciones, en el contexto de los citados Acuerdos en conjunto, y teniendodebidamente en cuenta su espíritu general y sus principios básicos.WT/REG/W/29
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II. "LAS DEMÁS REGLAMENTACIONES COMERCIALES" EN EL PÁRRAFO 5 DEL
ARTÍCULO XXIV
5. De conformidad con el párrafo 5 del artículo XXIV del GATT, "las demás reglamentaciones
comerciales" en el caso de una unión aduanera o de una zona de libre comercio no serán más
rigurosas ni tendrán una incidencia general más elevada que antes de la conclusión del ACR.  ElEntendimiento prevé que "a efectos de la evaluación global de la incidencia de las demás
reglamentaciones comerciales …, quizá sea preciso el examen de las distintas medidas,
reglamentaciones, productos abarcados y corrientes comerciales afectadas".
6. Sin embargo, hay casos en los que terceros países podrían verse negativamente afectados y
sufrir desventajas a causa de las demás reglamentaciones comerciales aplicadas en virtud de acuerdos
regionales en forma incompatible con las disposiciones del párrafo 5 del artículo XXIV.  Por ejemplo,
podría plantearse el caso de que un ACR estableciera normas de origen regionales que exigieranniveles más altos de contenido nacional (regional) que las que estaban en vigor antes de la conclusión
del acuerdo, con lo cual las haría sustancialmente más restrictivas en relación con terceros países.
También podría haber casos de ampliación de un ACR en los que las medidas de salvaguardia y las
medidas antidumping que ya se hubieran adoptado en el marco del acuerdo contra las importaciones
procedentes de terceros países destinadas a países que eran partes en él se aplicarán tambiénautomáticamente a las importaciones destinadas a las nuevas partes en el ACR.
7. Esas medidas no se permitirían con arreglo al párrafo 5 del artículo XXIV, que exige que las
reglamentaciones comerciales de los ACR no sean más rigurosas ni más restrictivas que las existentes
antes de la conclusión de los acuerdos.  Es más, tales medidas crearían obstáculos al comercio de
terceros países y no tendrían fundamentos para su justificación en el Acuerdo sobre Normas deOrigen, en el Acuerdo sobre Salvaguardias ni en el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI
del GATT de 1994.  Además, había que actuar con cautela en lo tocante a la opinión de que a una
unión aduanera se le podría permitir erigir obstáculos al comercio con terceros países en esferas
concretas, mediante reglamentaciones comerciales distintas de los derechos de aduana, a condición de
que no fueran "en conjunto" más restrictivas que las que existían anteriormente.
III. PÁRRAFOS 8 a) i) Y b) DEL ARTÍCULO XXIV:  INTERPRETACIÓN DE LAS
EXCEPCIONES
8. Hay diferencias de opinión en cuanto a si los artículos enumerados entre paréntesis en
el párrafo 8 a) i) del artículo XXIV (artículos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX del GATT) son una lista
exhaustiva de excepciones al requisito de que se eliminen las reglamentaciones comerciales
restrictivas.  Sería difícil interpretar el punto en el sentido de que las excepciones se limitan a las
permitidas por los artículos enumerados entre paréntesis.  Tal interpretación exigiría que las partes enacuerdos comerciales regionales eliminaran, por ejemplo, las reglamentaciones permitidas en virtud
del artículo XXI del GATT (las excepciones relativas a la seguridad nacional) contra otras partes en
ellos, incluso si fueran indispensables para la seguridad nacional de la parte de que se tratara.  Esa
interpretación sería poco realista.  Por consiguiente, debemos examinar si hay excepciones que no
sean las enumeradas entre paréntesis en el párrafo 8 del artículo XXIV, a la luz de los fines quepersiguen otras disposiciones de la OMC.  Al hacerlo, es necesario tener presente el principio rector
de que deben evitarse en toda la medida posible los efectos desfavorables sobre terceros países.
a) Párrafo 8 del artículo XXIV:  salvaguardias y medidas antidumping
9. Se considera que las medidas de salvaguardia son una red de seguridad para las ramas de
producción internas contra todo aumento repentino de las importaciones que provoque un daño gravey comporten importantes costos económicos y sociales.  No se debe alterar esta función de lasWT/REG/W/29
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medidas de salvaguardia, ni siquiera si las importaciones provienen de otras partes en un acuerdo
comercial regional.
10. Como las salvaguardias son medidas de carácter urgente y temporal, está permitido apartarse
de lo previsto en el artículo II, así como en ot ras disposiciones, en forma excepcional y temporal.  Si
no es necesario adoptar medidas de salvaguardia contra las importaciones de las partes en un ACR,tales medidas no deben aplicarse tampoco contra terceros países.  De lo contrario existiría una
discriminación entre las partes en el acuerdo (que no tienen que hacer frente a esas medidas) y los
terceros países (que tienen que hacer frente a ellas).  Así pues, debe comprenderse que tales medidas
deben adoptarse sobre una base NMF sin hacer discriminación alguna entre las partes en el ACR y
terceros países, como se dispone en el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
11. Esta interpretación también se aplicaría a las medidas antidumping.  Si éstas se toman en
forma discrecional, se falseará el comercio libre y no discriminatorio.  Hay que tener en cuenta que eldesarrollo de la armonización de la política de competencia en el marco de los ACR no sería
uniforme.
b) Párrafo 8 a) ii) del artículo XXIV:  reglamentaciones del comercio sustancialmente
idénticas
12. El párrafo 8 a) ii) del artículo XXIV establece que se apliquen "derechos de aduana y demás
reglamentaciones del comercio que en sustancia, sean idénticos" con respecto a terceros países.
Dicho de otro modo, no siempre se exige a un miembro de una unión aduanera las "mismas"reglamentaciones -por ejemplo, medidas antidumping- en relación con el comercio con terceros
países.  Si hay reglamentaciones comerciales que los miembros de una unión aduanera no deben
aplicar en forma uniforme, es necesario examinar de qué reglamentaciones se trata.
13. Al analizar esta cuestión, es menester analizar nuevamente la cuestión de evitar que se
produzcan efectos desfavorables sobre terceros países tomando debidamente en consideración las
disposiciones relevantes de la OMC y los fines que persiguen.
14. Un examen del párrafo 8 del artículo XXIV del GATT, del Acuerdo sobre Salvaguardias y
del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 nos haría llegar a laconclusión de que no es apropiado que las nuevas partes en acuerdos comerciales regionales adopten
automáticamente medidas de salvaguardia o antidumping cuando se amplíe uno de esos acuerdos.
Tampoco sería apropiada la idea de que, por el mero hecho de sumarse a un ACR, se les concede a las
partes en éste "el derecho" a aplicar nuevas medidas restrictivas contra terceros países (inclusive
restricciones cuantitativas a la importación, medidas relativas al otorgamiento de licencias y normas
de origen de carácter restrictivo) que no habrían podido aplicar si no hubieran pasado a ser partes en
ese ACR.
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