RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/W/21
11 de noviembre de 1998
(98-4442)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Proyecto de informe del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales para 1998
Presidente:  Excmo. Sr. Ali Said Mchumo
1. El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales fue establecido en el GATT en 1989,
después del Balance a Mitad de Período de la Ronda Uruguay.  Tiene, pues, nueve años de existencia.Según el Acuerdo de Marrakech se debe realizar una evaluación del funcionamiento del Mecanismo a
más tardar en 1999 ("cinco años después de la entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece
la OMC, a más tardar"), y pronto se iniciarán consultas a tal efecto.  De todas formas los Miembros
han realizado frecuentes evaluaciones del Mecanismo desde su creación, y se han introducido en él
varias mejoras de procedimiento.
2. Este informe del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales presenta la evaluación anual
por el Órgano del grado de cumplimiento de los objetivos del MEPC, de conformidad con lo
estipulado en el Acuerdo de Marrakech.  En el informe se analizan los exámenes de las políticas
comerciales realizados en 1998, y las principales cuestiones tratadas en ellos.  En los cuadros que se
adjuntan figuran los países Miembros examinados hasta el final de 1998, la cobertura geográfica de
los exámenes y el programa de exámenes propuesto para 1999.
3. El OEPC expresa su gratitud a la Embajadora Anne Anderson (Irlanda), por haber presidido
la reunión del OEPC en la que se examinaron las prácticas comerciales de las Islas Salomón, en
ausencia ineludible del Presidente.
Cumplimiento de sus objetivos
4. Los objetivos del MEPC están establecidos en el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech:
"coadyuvar a una mayor adhesión de todos los Miembros a las normas y disciplinas de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales
Plurilaterales, y a los compromisos contraídos en su marco, y, por ende, a un mejor
funcionamiento del sistema multilateral de comercio, mediante la consecución de una mayor
transparencia en las políticas y prácticas comerciales de los Miembros y una mejor
comprensión de las mismas."
5. El MEPC debe examinar periódicamente las políticas y prácticas comerciales de
todos los Miembros.  Para fines de 1998 se habrán realizado desde la creación del
Mecanismo, 109 exámenes (102 si se cuentan como un solo examen los exámenes agrupados)
relativos a 67 Miembros, contando a la Unión Europea como uno.  Los Miembros examinados
representan el 84 por ciento del comercio mundial de mercancías y el 61 por ciento de la totalidad deWT/TPR/W/21
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los Miembros de la OMC (anexo I).  Ocho de los Miembros examinados son países menos
adelantados.
6. En 1998 el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales realizó 15 exámenes que
abarcaron a 20 Miembros (anexo II).  De los correspondientes 20 informes de la Secretaría, 13 fueronpreparados enteramente por personal de la OMC
1, mientras que 7 fueron elaborados con la
colaboración de consultores.2  Los recursos para financiar estas consultas fueron proporcionados
mediante proyectos o fondos fiduciarios por Austra lia, Dinamarca y el Reino Unido.  Siete de los
exámenes de 1998, relativos a 11 países, estaban inicialmente previstos para 1997.3  Cada informe
implicó una estrecha colaboración con las autoridades del respectivo país.  De los 15 exámenes 2
fueron exámenes agrupados, el primer grupo com puesto por Sudáfrica, Botswana, Lesotho, Namibia
y Swazilandia, y el segundo, por Burkina Faso y Malí.  Nueve países fueron examinados por primeravez, incluidos cuatro países menos adelantados.
4
7. En general los procedimientos de los exámenes se han cumplido sin tropiezos.  En la mayoría
de los casos la documentación se presentó y los cuestionarios se respondieron dentro -o cerca- de los
plazos correspondientes;  las visitas a las capitales fueron fructíferas, y se formularon observacionespertinentes sobre los borradores de la Secretaría, permitiendo corregir los equívocos o inexactitudes.
Así se ha podido mantener la calidad, el contenido y el estilo de los exámenes.
8. Este año hubo que reprogramar varios exámenes por diversas razones.  Estos aplazamientos
no son convenientes y han provocado una concentración de exámenes en el último trimestre del año.Debido, en gran medida, al proceso de mejora de los sistemas de informática de la OMC se
registraron retrasos considerables entre las reuniones de examen y la publicación de los documentos
de los exámenes.  Se prevé que la mejora del dispositivo interno y un nuevo acuerdo de cooperación
editorial concertado con una empresa editora internacional reducirán considerablemente estos
retrasos.
9. En el documento distribuido a los Miembr os en julio de 1998 (WT/TPR/W/20) figuraban
17 países que en 1999 podrían ser objeto de exámenes, 10 de ellos transferidos de 1998.  Debido tanto
a los recursos de la Secretaría como a la creciente carga de trabajo que la Conferencia Ministerial
de 1999 y sus preparativos representa para las delegaciones, el programa de 1999 contempla el
examen de 12 países (anexo III).  En él se incluyen los exámenes de Argentina, Bolivia, Egipto,
Estados Unidos, Filipinas, Guinea, Israel, Nicara gua, Papua Nueva Guinea, Rumania, Tailandia y
Togo.  Se prevé que los informes de la Secretaría para los exámenes de Guinea, Papua Nueva Guinea
y Togo se prepararán con la asistencia de consultores.  El cumplimiento del calendario de 1999
también permitiría un programa mejor repartido para los exámenes del año 2000, evitando la
concentración de exámenes y las demoras que hubo este año.
                                                     
1 Australia; Canadá; Hong Kong, China; Hungría; India; Indonesia; Jamaica; Japón; Nigeria; Sudáfrica;
Trinidad y Tabago; Turquía y Uruguay.
2 Botswana, Burkina Faso, Lesotho, Malí, Namibia, Islas Salomón y Swazilandia.
3 Hungría, India, Jamaica, Japón, Nigeria, SA CU (Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica,
Swazilandia) y Trinidad y Tabago.  Siete de ellos fueron realizados por personal de la Secretaría de la OMC.
4 Los países examinados por primera vez fueron Botswana, Burkina Faso, Jamaica, Lesotho, Malí,
Namibia, Islas Salomón, Swazilandia y Trinidad y Tabago.WT/TPR/W/21
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Utilidad
10. El valor más evidente del Mecanismo para los Miembros es la existencia de un foro donde
pueden debatir abiertamente las últimas novedades de sus políticas comerciales, al margen de la labor
en materia de solución de diferencias y de cumplimiento de las normas de la OMC.  El MEPCbrinda un entorno donde los Miembros buscan más datos sobre todos los aspectos de sus respectivas
políticas y prácticas comerciales, obtienen información y hacen constar sus preocupaciones.  También
es útil para cada Miembro que se examina porque ofrece un análisis independiente y objetivo de las
políticas comerciales y ayuda a los gobernantes a comprender mejor las repercusiones de las
diferentes medidas de política comercial.  Los Miembros ya habían comentado que el Mecanismo
servía para mejorar la cooperación entre organismos en sus respectivos países y para dar un cuadro
general del efecto de las diversas medidas comerciales en todos los sectores.  En el caso de algunospaíses en desarrollo y menos adelantados el examen de las políticas comerciales también ha servido
para suministrar asistencia técnica.
11. La amplia cobertura del Mecanismo permite realizar el análisis de cada país en el contexto de
las pautas más amplias del comercio y la formulación de políticas a escala internacional.Últimamente, en el marco de la crisis económica que han sufrido algunos países asiáticos y de otros
continentes, estos análisis han resultado importantes para los informes y debates sobre las cuestiones y
desafíos comerciales y conexos con que se enfrentan los países afectados por la crisis, especialmente
Australia; Hong Kong, China; Indonesia; y el Japón.
Principales temas que surgen de los exámenes de 1998
12. Si bien cada examen se refiere a un país específico y destaca las cuestiones de interés para
cada Miembro, en 1998 han aparecido en los exámenes varios temas comunes:
- En general se ha mantenido el impulso de la liberalización autónoma del comercio,
resultante en una mayor apertura para la mayoría de los Miembros;  sigue habiendo
un considerable grado de consenso sobre la dirección general que deben tomar las
reformas.  La mayor apertura ha permitido reconocer mejor la importancia de los
fuertes vínculos existentes entre la liberalización del comercio y las reformas internas,
y también ha aumentado la integración entre las economías nacionales.
- Algunos exámenes han permitido tener una visión útil de las causas y efectos de la
crisis económica que se iba desenvolviendo.  Han destacado la importancia del marco
macroeconómico e institucional en el que los países aplican sus políticas comerciales,
han mostrado que "ir por su lado" no es una opción para los países en una economía
mundial cada vez más interdependiente, y que mantener abiertos los mercados es unelemento vital para resolver la crisis.
- En términos de medidas comerciales específicas, ha sido muy alentador observar que
la mayoría de los países directamente afectados por la crisis económica no han
recurrido a medidas proteccionistas y que, incluso algunos han liberalizado susregímenes comerciales o relacionados con el comercio como parte de las medidas
estructurales tomadas para solucionar la crisis;  también se ha expresado cierta
preocupación por el posible uso de medidas que frenen el comercio, dada
especialmente la considerable diferencia que suele existir entre los aranceles
efectivamente aplicados y los consolidados.  Con respecto a los países que no fuerondirectamente afectados por la crisis la preocupación era que el incremento de las
exportaciones procedentes de los países afectados provocara una mayor presión de la
industria nacional para que se impusieran instrumentos de protección del comercio,
tales como medidas antidumping y de salvaguardia.WT/TPR/W/21
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- La aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay sigue siendo un tema importante
para los países examinados en 1998.  En general los informes y los exámenes
realizados hasta el momento muestran que la aplicación se ha llevado a cabo sin
mayores tropiezos y varios países en desarrollo declararon que aprovecharían el
período de transición que se les había concedido para completar la aplicación de estosresultados.  Varios países en desarrollo también destacaron la importancia de lograr el
debido equilibrio de los derechos y obligaciones establecidos en los Acuerdos de la
Ronda Uruguay.  En algunos casos, especialmente tratándose de países menos
adelantados, se ha solicitado cooperación técnica para ayudar en la aplicación.
- Si bien el grado de apertura ha aumentado en la mayoría de los Miembros, en los
exámenes recientes se percibe inquietud por un viraje hacia los acuerdos regionales.También se ha vuelto más compleja la interacción entre la liberalización unilateral,
los acuerdos regionales y las negociaciones multilaterales.
- Si bien los elementos sectoriales de los exámenes siguen ocupándose de la evolución
de la política en el sector agropecuario y en el manufacturero, el sector de losservicios tiene cada vez más importancia, especialmente las telecomunicaciones y los
servicios financieros. En los informes recientes también se han resaltado las
consecuencias intersectoriales de las políticas.
Cobertura de los países menos adelantados
13. En su informe a la Conferencia Ministerial de Singapur, el Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales observó que "la cuestión de completar la cobertura de los exámenes de las políticas
comerciales, en particular por lo que respecta a los pequeños países en desarrollo y países menos
adelantados, merece una atención especial en la prep aración del calendario de trabajo del OEPC".  La
Reunión de Alto Nivel sobre los países menos adelantados, celebrada en octubre de 1997, alentó a
estos países a interesarse activamente en el examen de sus políticas comerciales, y a la OMC a
satisfacer sus solicitudes en este sentido.
14. De los 27 países menos adelantados que integran actualmente la OMC, el OEPC ha
examinado a ocho, cuatro de ellos en 1998 (anexo II).5  Se prevé que en 1999 serán examinados
otros dos países (anexo III).
15. Los exámenes de los países menos adelantados han servido principalmente como una forma
de asistencia técnica, permitiendo una mejor comprensión de la estructura de la política comercial
vigente y de sus posibles deficiencias, así como de su relación con los Acuerdos de la OMC.  Los
exámenes también han servido de marco para que varios países elaboren sus propios mecanismos deexamen de la política comercial y logren una mejor comprensión de los Acuerdos de la OMC, lo que
permite mejorar el cumplimiento de los mismos.  Además, el mecanismo permite a los Gobiernos
identificar las áreas específicas en que necesitarán una mayor asistencia técnica con respecto a
cualquiera de los Acuerdos de la OMC.
16. La cobertura más amplia de los países menos adelantados ha sido facilitada, no sólo por la
asistencia de consultores, sino también por el método de agrupar los exámenes cuando fuera posible,
respetando siempre el carácter individual del pr oceso de examen.  Los exámenes agrupados que se
                                                     
5 Los restantes países menos adelantados que integran la OMC y que el OEPC todavía debe examinar
son los siguientes:  Angola, Burundi, Chad, Djibouti,  Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Haití, Madagascar,
Malawi, Maldivas, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Níger, República Centroafricana, República
Democrática del Congo, Rwanda, Sierra Leona, Tanzanía y Togo.WT/TPR/W/21
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han realizado hasta el momento han sido bien recibidos, y algunos Miembros han sugerido que se
realizaran exámenes similares para otros grupos regionales.
Conclusiones
17. El MEPC ha seguido desempeñando su función de transparencia efectiva.  Se ha seguido
ampliando la temática de los exámenes para abarcar esferas tales como la propiedad intelectual, los
servicios y otras cuestiones que figuran en el mandato de la OMC, manteniendo al mismo tiempo la
calidad de los exámenes.  La labor de 1998 ha sido generalmente satisfactoria, aunque varios
exámenes sufrieron demoras.  Las postergaciones nunca son convenientes, y se están tomando
medidas para reducirlas al mínimo.  El programa de 1999, en particular, trata de solucionar este
problema y de evitar la concentración de exámenes hacia finales de año.
18. Dados los recursos limitados con que cuenta la Secretaría y la creciente lista de países que se
deben examinar anualmente, es importante que el Mecanismo sea lo más eficiente posible.  El buen
funcionamiento del MEPC y la realización oportuna de los exámenes debería seguir siendo una
prioridad de la Secretaría y de cada Miembro objeto de examen.  Y, sobre todo, la cooperación activade las autoridades de los países continúa constituyendo una parte esencial del Mecanismo, que sin ella
perdería gran parte de su autoridad.WT/TPR/W/21
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Anexo I
EXÁMENES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Miembros de la OMC examinados en el marco de las disposiciones
del GATT de 1947 y de la OMC, 1989 - 1998
Europa/Oriente Medio Asia/Pacífico África América
Austria1aAustralia (3)cBeninb, dArgentinac
ChiprebBangladesha,dBotswanabBoliviaa
EslovaquiabCorea (2)cBurkina Fasob, dBrasil (2)c
Finlandia1aFijibCamerúnaCanadá (5)c
Hungría (2)cFilipinasaCôte d'IvoirebChile (2)c
IslandiaaHong Kong, China (3)cEgiptoaColombia (2)c
IsraelaIndia (2)cGhanaaCosta Ricab
Noruega (2)cIndonesia (3)cKenyaaEl Salvadorb
PoloniaaIslas Salomónb,dLesothob,Estados Unidos (4)c
República ChecabJapón (4)cMalíb,dJamaicab
RumaniaaMacaoaMarruecos (2)cMéxico (2)c
Suecia1 (2)aMalasia (2)cMauriciobParaguayb
Suiza (2)cNueva Zelandia (2)cNamibiabPerúa
Turquía (2)cPakistánaNigeria (2)cRepública Dominicanab
Unión Europea (4)cSingapur (2)cSenegalaTrinidad y Tabagob
Sri LankabSudáfrica (2)cUruguay (2)c
Tailandia (2)cSwazilandiabVenezuelab
Túneza
Ugandab, d
Zambiab, d
Zimbabwea
15 17 21 17
( ) Las cifras entre paréntesis indican el número de exámenes cuando son más de uno.
1 Incluido en la UE desde 1995.
a Examinado en el marco del GATT de 1947.b Examinado en el marco de la OMC.
c Examinado en el marco del GATT de 1947 y de la OMC.
d País menos adelantado.
Número de exámenes realizados hasta fines de 1998 = 109
Número de Miembros de la OMC examin ados = 81 de 132 (contando la UE como 15)
= 61% de los Miembros de la OMC
(26 de Europa, 17 de Asia y el Pacífico,
21 de África y 17 de América)
Número de Miembros de la OMC examin ados = 67 de 118 (contando la UE como 1)
Número de países menos adelantados Miembros
de la OMC (*) = 8
Porcentaje del comercio mundial correspondiente
a los Miembros de la OMC examinados (con
exclusión de un considerable doble cómputo
significativo y del comercio intrasectorial de la UE) = 84%WT/TPR/W/21
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Anexo II
Exámenes de las políticas comerciales realizados en 1998
Paísa Fecha de la reunión
(programada)Ciclo de examen (años)
Japón (4) 27.1.98 2
India (2) 16.4.98 4
SACU (examen agrupado) 21.4.98
Sudáfrica (2) 4
Botswana 6
Lesotho 6 b
Namibia 6
Swazilandia 6
Nigeria (2) 23.6.98 6
Hungría (2) 7.7.98 6
Australia (3) 30.6.98 4
Islas Salomón 21.9.98 6 b
Turquía (2) 12.10.98 4
Jamaica 29.10.98 6
Trinidad y Tabago 12.11.98 6
Burkina Faso (examen agrupado) 18.11.98 6 b
Malí 6 b
Uruguay (2) 23.11.98 6
Indonesia (3) 3.12.98 4
Hong Kong, China (3) 7.12.98 4
Canadá (5) 15.12.98 2
a Las cifras entre paréntesis indican el número de exámenes realizados.
b País menos adelantado.
Anexo III
Programa de exámenes propuesto para 1999
Ciclo de dos años Estados Unidos1
Ciclo de cuatro años Israel1, Tailandia
Ciclo de seis años Argentina1, Egipto1, Rumania1, Bolivia, Nicaragua2,
Papua Nueva Guinea2, Filipinas
Países menos adelantados Guinea1, Togo1
1 Transferido de 1998.
2 Nuevo examen solicitado para 1999.
__________