RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/229
10 de noviembre de 2003
(03-5979)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Mecanismo de Examen de Transición de China
Se ha recibido de la delegación de las Comunidades Europeas la siguiente comunicación, con
el ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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1. Las Comunidades Europeas (CE) transmiten observaciones y preguntas con mucha antelación
a la reunión que celebrará en diciembre el Consejo del Comercio de Servicios, a fin de que las
autoridades chinas tengan tiempo suficiente para facilitar respuestas completas.
2. Una vez se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el
párrafo 8 y el apartado a) del párrafo 3 de la sección IV del anexo 1A de su Protocolo de Adhesión,las CE podrían formular preguntas adicionales.
3. Las observaciones y preguntas de las CE se refieren a las siguientes cuestiones prioritarias:
servicios de construcción, de arquitectura y de ingeniería;  servicios financieros;  telecomunicaciones;
fusiones y adquisiciones.  También abarcan algunas cuestiones relacionadas con los servicios de
entrega urgente, los servicios jurídicos, el turismo y el acuerdo para establecer una asociación
económica más estrecha entre Hong Kong, China y China.
I. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN, DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERÍA
4. Las CE entienden que las Normas sobre el establecimiento de empresas de construcción con
inversión extranjera entraron en vigor el 1º de octubre de 2003 y abolieron la condición de "contratista
extranjero" establecida en las Medidas provisionales relativas a la administración de la aptitud técnica
de las empresas extranjeras para contratar obras de construcción (Decreto Nº 32 del Ministerio deConstrucción de 22 de marzo de 1994).
5. Las CE desearían conocer la opinión de China en cuanto al hecho de que la nueva
reglamentación no haga que resulten más restrictivas que antes las condiciones para operar, en
particular por lo que se refiere a las prescripciones en materia de aptitud técnica y al ámbito de las
actividades de las empresas extranjeras de construcción.
6. Las CE desearían igualmente que China especificase las razones en que se basan las
prescripciones en materia de residencia (más de seis meses cada año) que se imponen a todos los
arquitectos e ingenieros y que se han de tomar en cuenta al conceder un certificado, y los títulos de
aptitud que se exigen a algunos de ellos en el Decreto Nº 114 para las empresas de proyectos de
construcción e ingeniería con inversión extranjera, en particular teniendo en cuenta que China no hainscrito estas limitaciones al trato nacional en su Lista de compromisos en el marco del AGCS.S/C/W/229
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II. SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE
7. A. P ROCEDIMIENTO DE ENCARGO
a) ¿Cuáles son los textos pertinentes en relación con este procedimiento?  ¿Se ha
derogado alguno de los textos anteriores (en particular, el aviso 64 de la Oficina PostalEstatal y el aviso 629 del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica
- Ministerio de la Industria de la Información - Oficina Postal Estatal)?
b) ¿Cuál es, paso a paso, el procedimiento para obtener el encargo?c) ¿Constituye el procedimiento de encargo una medida que se adopta una sola vez o ha
de repetirse en varias ocasiones?  En este caso, ¿cuánto dura el encargo?
d) ¿Está centralizado el procedimiento de encargo o existe algún procedimiento que haya
de aplicarse a niveles inferiores al estatal (ya sea provincial, municipal o de otro tipo)?
e) ¿Qué obligaciones se imponen a los operadores a quienes se encomiendan los
encargos?
f) ¿Cuántos operadores se acogieron al procedimiento de encargo?  ¿Cuántos obtuvieron
el encargo?
g) ¿Quedan sometidos al procedimiento de encargo todos los operadores chinos que
lleven a cabo servicios de entrega urgente del mismo modo que los operadores
extranjeros?
B. A
UTORIDAD REGULADORA
a) ¿Cuáles son los textos pertinentes en los que se definen la autoridad reguladora y sus
facultades?
b) ¿En qué medida se conceden facultades regulatorias a los siguientes organismos con
respecto a los operadores de servicios de entrega urgente, si es que se conceden?  En
particular, ¿está facultado alguno de los organismos citados a continuación para llevar
a cabo inspecciones in situ  en instalaciones que sean propiedad de los operadores de
servicios de entrega urgente, y en tal caso, en qué condiciones?
i) Oficina Postal Central;ii) Oficinas Postales locales (provinciales, municipales, de otro tipo);iii) Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC);iv) Ministerio de la Industria de la Información.
C. P
ROYECTO DE LEY SOBRE LOS SERVICIOS POSTALES
8. Las CE han sido informadas de que la República Popular China tiene la intención de
modificar su legislación sobre servicios postales.  En particular, y sin perjuicio de ulteriores análisis,
las CE seguirán con atención tres aspectos de esta reforma:S/C/W/229
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a) la definición del ámbito del monopolio postal (o "ámbito reservado"):  en interés de
todos los operadores resulta conveniente contar con una definición clara del ámbito
del monopolio postal.  Sin embargo, esta definición debería tomar igualmente en
cuenta los actuales compromisos de la República Popular China en el marco de la
OMC en relación con los servicios postales y de mensajeros y por ello no se deberíautilizar para ampliar el ámbito del monopolio postal;
b) también se agradecería una definición del alcance del servicio universal, teniendo en
cuenta, al mismo tiempo, que no se debería confundir con la definición del ámbito
reservado;
c) la independencia de la autoridad reguladora con respecto a los operadores, que parece
conveniente a fin de garantizar la competencia leal con respecto a los segmentos del
mercado que están liberalizados.
9. ¿Podría facilitar información la República Popular China sobre la reforma postal en curso y
en particular sobre los tres puntos mencionados supra ?
III. SERVICIOS FINANCIEROS
10. Véanse las observaciones y preguntas sobre los servicios de seguros, bancarios y de valores
enviadas al Comité del Comercio de Servicios Financieros.
IV. SERVICIOS JURÍDICOS
11. Las CE agradecen a la República Popular China la información que ya ha facilitado en
respuesta a sus anteriores preguntas sobre los servicios jurídicos.  Sin embargo, se requieren algunas
informaciones complementarias para arrojar más luz sobre varias cuestiones relacionadas con el
compromiso de la República Popular China de eliminar las limitaciones geográficas y cuantitativas yde permitir que se suministre información sobre los efectos del régimen jurídico chino.  A este
respecto, las CE esperan con interés una respuesta pormenorizada a las siguientes preguntas.
12. Conforme al Reglamento y sus normas de aplicación, las condiciones para solicitar el
establecimiento de una oficina de representación (hallarse en posesión de la prueba de la necesidad de
dar inicio a la prestación de servicios jurídicos), el plazo para la aprobación del examen de hasta
nueve meses (tres meses al nivel local, seis meses al nivel nacional) y las condiciones para el
establecimiento de oficinas adicionales (tres años de práctica consecutivos por parte de la oficinaestablecida más recientemente) parecen implantar una prueba de necesidades económicas y unas
restricciones cuantitativas que no figuran en la Lista de compromisos de la República Popular China.
La República Popular China ha señalado que esas condiciones sólo se han establecido a efectos de
comprobación de los títulos de aptitud y que responden a un principio cautelar.  ¿Podría explicar con
más detalle la República Popular China por qué no se habían de enumerar esas condiciones en laLista, de conformidad con el artículo XVI del AGCS?  ¿Podría igualmente facilitar información la
República Popular China sobre las condiciones que se aplican a los juristas chinos para abrir la
primera oficina y las oficinas adicionales?
13. Al definir la práctica del derecho chino (que queda excluida de los compromisos de la
República Popular China), en el Reglamento y sus normas de aplicación se ha adoptado unadefinición muy amplia de los "asuntos jurídicos chinos".  Al mismo tiempo, parecen proporcionar una
interpretación muy restrictiva del " suministro de informaciones sobre los efectos del régimen jurídico
chino" que se permite en virtud de los compromisos de la República Popular China (no se pueden
facilitar opiniones o determinaciones concretas acerca de la aplicación de la legislación de la
República Popular China).  La República Popular China ha facilitado nuevas informaciones sobre lasS/C/W/229
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actividades en las que no pueden participar las oficinas de representación de los juristas extranjeros
(lista negativa).  ¿Podría proporcionar información la República Popular China sobre las actividades
concretas en que pueden participar esas oficinas al facilitar información sobre los efectos del régimen
jurídico chino (lista positiva)?
V. TELECOMUNICACIONES
14. Las CE confirman haber recibido respuestas a varias de sus preguntas anteriores sobre los
servicios de telecomunicaciones.  Algunas respuestas han facilitado información suficiente en esta
etapa, pero las CE siguen teniendo dudas con respecto a varias cuestiones, en particular las siguientes.
15. China explicó que la gestión de la participación del Estado en las sociedades existentes
corresponde principalmente al Ministerio de Hacienda.  Las CE solicitaron una copia del texto
correspondiente, pero no la han recibido.
16. El Reglamento sobre la administración de las empresas de telecomunicaciones con
inversiones extranjeras (21 de diciembre de 2001) impone muchas condiciones a los socios chinos:
necesitan contar con "profesionales especializados adecuados para las operaciones comerciales
pertinentes" (a saber, de telecomunicaciones), una participación mínima del 30 por ciento, etc.  Como
quedó confirmado en el informe del Grupo de Trabajo, en los debates sobre su adhesión China secomprometió claramente a que no existiesen condiciones de ese tipo e incluso a que los socios
pudiesen provenir de otro sector.  Las condiciones sectoriales han de imponerse a la empresa conjunta
en sí y los operadores extranjeros deben tener libertad para elegir a sus socios en otros sectores.
¿Cuándo se modificará el reglamento para permitir a los operadores extranjeros elegir a sus socios en
otros sectores?
17. El reglamento de las empresas con inversiones extranjeras impone igualmente a los inversores
extranjeros condiciones que no existen para los inversores nacionales conforme a la Orden estatal 291,
que se aplica a todos los operadores:  en particular, las empresas con inversión extranjera han de
contar con un capital mínimo específico y los inversores extranjeros han de tener experiencia
exactamente en los mismos servicios que los que tienen la intención de suministrar.  Las CE noentienden las razones en que se basan esas prescripciones;  por ejemplo, ¿cómo habrían puesto en
marcha las empresas chinas al principio nuevos servicios, como los de acceso a Internet, en las
mismas condiciones?  ¿Podría explicar China las razones en que se basan esas prescripciones y por
qué son diferentes de las aplicables a un operador que sea enteramente propiedad de ciudadanos
chinos?
18. ¿Qué tratamiento reciben los operadores existentes (China Mobile, China Unicom y China
Telecom, una parte de cuyos activos ya han cotizado en el extranjero) en virtud del reglamento de lasempresas con inversiones extranjeras?
19. En el reglamento de las empresas con inversiones extranjeras se prevé lo siguiente:  " el
ámbito geográfico en el cual pueden operar la s empresas de telecomunicaciones con inversiones
extranjeras será determinado por el departamento supervisor para la industria de la información
dependiente del Consejo de Estado, de conformidad con las disposiciones pertinentes " (artículo 4).
¿Cuándo se publicarán las medidas detalladas al respecto y qué organismo público las adoptará?
20. El reglamento de las empresas con inversiones extranjeras se refiere de diversas formas a
prescripciones cautelares y especiales adicionales establecidas por el departamento administrativo
para la industria de la información del Consejo de Estado.  ¿Cuáles son esas prescripciones?S/C/W/229
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21. China se comprometió a hacer públicos, cuando se exija una licencia, los términos y
condiciones de cada licencia.  ¿Dónde se han publicado los términos de las licencias de los operadores
existentes?
22. De conformidad con las "Medidas administrativas sobre las licencias de operación para las
empresas de telecomunicaciones" un operador de telecomunicaciones que se halle en posesión de unalicencia puede "encargar" a otras entidades o particulares que actúen como sus "agentes" para
suministrar directamente servicios de telecomunicaciones a los consumidores en las esferas de las
ventas, la comercialización y los servicios técnicos.  Además, los servicios se deben suministrar en
nombre del titular de la licencia en virtud de un acuerdo de representación y el operador asume la
responsabilidad civil y administrativa por la falta de cumplimiento de los estándares de los servicios y
la política de precios.  ¿Existe alguna prescripción aplicable al agente?  ¿Puede una entidad (china o
extranjera) que carezca de licencia actuar como agente, directa o indirectamente (por ejemplo,mediante una empresa conjunta constituida en China)?
23. En el nuevo "Catálogo de categorías de empresas en el ámbito de las telecomunicaciones" (en
adelante, "el Catálogo") se incluyeron nuevos conceptos y definiciones, como la Clase 1 y la Clase 2
de los Servicios de Telecomunicaciones Básicas y los Servicios de Valor Añadido.  En el nuevo
Catálogo también se incluyen nuevos términos y definiciones que no se encontraban en losreglamentos de telecomunicaciones anteriores.  Conforme al nuevo Catálogo, determinados Servicios
de Telecomunicaciones Básicas serán gestionados como Servicios de Valor Añadido.  ¿Qué significa
esto en la práctica?
24. ¿Está regulada la reventa de un servicio como el servicio correspondiente o se rige por un
marco independiente?
25. China mencionó que se publicaría un reglamento sobre la licitación pública para las licencias
de telecomunicaciones básicas.  ¿Se ha publicado ya?
26. China adoptó el siguiente compromiso:  "Todo procedimiento para la asignación y utilización
de recursos escasos, como las frecuencias, los números y los derechos de paso, se llevará a la práctica
de manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria."  ¿Cuáles son los procedimientospara asignar las frecuencias?
27. Con respecto a la identificación de los "principales operadores de telecomunicaciones"
conforme a la Orden 291, China indicó que han sido identificados como tales China Telecom (en
21 regiones) y China Netcom (en 10 regiones).  China explicó que han de cumplir ciertas obligaciones
con respecto a la interconexión y prometió facilitar información más detallada.  ¿Podría facilitar
China esa información detallada?
VI. TURISMO
28. Entendemos que el Reglamento de administración de las agencias de viajes, de fecha 11 de
diciembre de 2001, establece en el artículo 11 una prueba de necesidades económicas con respecto a
las agencias de viajes nuevas.  China no hizo figurar esa limitación del acceso a los mercados en su
Lista de compromisos en el marco del AGCS.
29. ¿Podría  informarnos China de cómo tiene previsto ajustar la reglamentación de las agencias
de viajes a los compromisos que adoptó en el marco del AGCS?S/C/W/229
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VII. ACUERDO PARA ESTABLECER UNA ASOCIACIÓN ECONÓMICA MÁS
ESTRECHA ENTRE HONG KONG, CHINA Y CHINA
30. Las CE esperan que este Acuerdo se notifique debidamente al Consejo del Comercio de
Servicios y desearían conocer la opinión de China con respecto a la compatibilidad de dicho Acuerdocon las condiciones establecidas en el artículo V del AGCS.
31. Las CE agradecerían recibir información acerca de la parte del Acuerdo correspondiente a los
servicios, incluida su cobertura sectorial, y acerca de las normas de origen de los servicios, incluidos
los criterios para la identificación de las "empresas de Hong Kong".
VIII. FUSIONES Y ADQUISICIONES
32. La Comisión tiene conocimiento del proyecto de Ley Antimonopolio de la República Popular
China  y de las Medidas provisionales relativas a la participación en el capital de empresas
nacionales o a la adquisición de activos de empresas nacionales por parte de los inversores
extranjeros  que prepara el Ministerio de Comercio Ex terior y Cooperación Económica.  ¿Qué relación
hay entre estas dos medidas?  Cuando se lleven a cabo mediante fusiones o adquisiciones, ¿las
inversiones extranjeras habrán de cumplir dos conjuntos de reglamentaciones que se solapan o sólouno?
33. ¿Cuál es el ámbito de aplicación de estas medidas?  Las Medidas provisionales relativas a la
participación en el capital de las empresas nacionales o a la adquisición de activos de las empresas
nacionales por parte de los inversores extranjeros  del Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Económica parecen establecer un sistema de controles para las fusiones y adquisicionesexclusivamente aplicable a las inversiones extranjeras.  ¿Podría confirmar China este extremo?
34. ¿Cuál es el objetivo de las Medidas provisionales relativas a la participación en el capital de
las empresas nacionales o a la adquisición de acti vos de las empresas nacionales por parte de los
inversores extranjeros  del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica?  Más en
concreto:  ¿cuáles son los motivos que han llevado al Ministerio de Comercio Exterior y CooperaciónEconómica a considerar que resultaba necesario establecer un sistema de control de las fusiones
específico para las inversiones llevadas a cabo por empresas extranjeras?
35. ¿Qué efectos tendrán en la práctica las Medidas provisionales relativas a la participación en
el capital de las empresas nacionales o a la adquisición de activos de las empresas nacionales por
parte de los inversores extranjeros  del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica?
¿Quedarán sujetas las inversiones extranjeras llevadas a cabo mediante fusiones y adquisiciones a
prescripciones más severas que las aplicables a las actividades nacionales de fusión y adquisición?
36. ¿Cuántos proyectos de operaciones de inversión extranjera se han examinado hasta la fecha
conforme a las Medidas provisionales relativas a la participación en el capital de las empresas
nacionales o a la adquisición de activos de las empresas nacionales por parte de los inversores
extranjeros ?  ¿Cuántos de ellos están aún pendientes?  ¿Se ha descartado algún proyecto?  En caso
afirmativo, ¿cuántos se han descartado y por qué motivos?
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