ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/125
29 de noviembre de 2001
(01-6104)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  español
COMUNICACIÓN DEL MERCOSUR
Servicios de turismo
Se ha recibido de las delegaciones de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, la siguiente
comunicación, con el ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de
Servicio
_______________
1. Los Estados Parte del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) presentan esta
propuesta1 para consideración de los Miembros. Sin prejuzgar la posición a adoptar con relación a
otras propuestas de negociación sobre servicios de turismo presentadas en el marco de la Sesión
Especial del Consejo de Comercio de Servicios, el propósito de la presente propuesta es promover la
liberalización de este importante sector para lograr un aumento de los ingresos de los países en
desarrollo por concepto de servicios de turismo, coadyuvando con ello al aumento de la participaciónde los países en desarrollo en el comercio de servicios. El artículo IV del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (“Participación creciente de los países en desarrollo”), en su párrafo 1
establece que:
“Se facilitará la creciente participación de los países en desarrollo Miembros en el
comercio mundial mediante compromisos específicos negociados por los diferentes
Miembros en el marco de las Partes III y IV del presente Acuerdo en relación con:
c) la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de
interés para sus exportaciones.”
2. En el mismo sentido, las directrices y procedimientos de negociación aprobadas el día 28 de
marzo de 2001 (documento S/L/93) establecen, entre otros elementos, que:
− las negociaciones “...se llevarán a cabo...como medio de promover...el desarrollo de
los países en desarrollo” (párrafo 1),
− las negociaciones “estarán encaminadas a incrementar la participación de los países
en desarrollo en el comercio de servicios”  (párrafo 2),
                                                     
1  Esta propuesta no es un texto jurídico. Se presen ta al solo efecto de la negociación y no prejuzga la
posición de MERCOSUR, ni la de sus Estados Parte, con respecto a las cuestiones en ella planteadas.MERCOSUR y sus Estados Parte se reservan el derecho de modificar la presente propuesta en lasnegociaciones.S/CSS/W/125
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− “se deberá prestar la debida consideración a las necesidades de los proveedores de
servicios pequeños y medianos, en especial los de los países en desarrollo”(párrafo 3),  y
− “se prestará especial atención a los sectores y modos de suministro que sean de interés
para las exportaciones de los países en desarrollo” (párrafo 5).
I. INTRODUCCIÓN
3. Considerando una definición amplia, se considera que el turismo es la mayor industria del
mundo, una de las más dinámicas y representa más de un tercio del valor total del comercio mundial
de servicios. Por ser un sector con gran intensidad de mano de obra, es una importante  fuente de
empleo, en particular en zonas rurales y alejadas.
2
4. El suministro de servicios de turismo se caracteriza en particular por el movimiento
transfronterizo de consumidores, es decir, el consumidor va hacia el proveedor y no a la inversa, como
en el caso de muchos otros servicios. La industria depende en gran medida de la infraestructura yutilizar diversos servicios de transporte para trasladar a los clientes. Los reglamentos de inmigración o
de control de entradas y salidas de viajeros tienen una influencia directa en la prestación de servicios
turísticos internacionales.
II. DESCRIPCION DEL SECTOR
5. La Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120) en su categoría 9
“turismo y servicios de viajes relacionados” prevé los siguientes cuatro subsectores (de los cuales los
tres primeros corresponden a partidas de la “Clasificación Central Provisional de Productos”, CPC, de
Naciones Unidas):
A. Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de suministro CPC 641-643
de comida desde el exterior por contrato)
B. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en CPC 7471
Grupo
C. Servicios de guías de turismo CPC 7472
D. Otros.
6. La Organización Mundial del Turismo (OMT) ha señalado que no le satisface la actual
clasificación y que desearía se revisara en la actual ronda de negociaciones sobre comercio de
servicios.  Al respecto, a través de la denominada “cuenta satélite de turismo” se trata de cuantificar
las actividades relacionadas con el turismo evaluando la parte que éste representa en cada sector.
Según la Cuenta Satélite de Turismo (TSA) adoptada por la Comisión de Estadísticas de las NacionesUnidas en su 31ª Sesión (Nueva York, 29 de febrero-1º. de marzo de 2000) se define a los “productos
característicos del turismo” como aquellos que (en la mayoría de los países) en ausencia de turismo
dejarían de existir en cantidad significativa, o el consumo se vería sensiblemente disminuido, y para
los que parece posible obtener información estadística.
III. IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL SECTOR
7. El turismo internacional tiene una clara repercusión tanto en el volumen del comercio como
en el ingreso de divisas.
                                                     
2 Nota documental de la Secretaría de la OMC, S/C/W/51S/CSS/W/125
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8. Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo figura entre las cinco
primeras categorías de exportación en el 83 por ciento de países, en particular, en Europa, Oriente
Medio y las Américas, y también es la principal fuente de divisas en varios países en desarrollo.
9. Según estimaciones del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, el sector del turismo en
general emplea a uno de cada 10 trabajadores en el mundo, pasando a ser el mayor empleador a escalamundial.
10. La UNCTAD señala que el comercio de servicios turísticos se ha concentrado hasta la fecha
en los países desarrollados, pero que la participación de los países en desarrollo ha venido
aumentando progresivamente y hoy representa casi una tercera parte del total.
11. En el año 2000 el turismo mundial aumentó un 7.4 por ciento aproximadamente, su tasa más
alta en casi una década y casi el doble de la tasa correspondiente a 1999. Según resultados
preliminares, el número total de arribos internacionales alcanzó un record de 698 millones, esto es, 50millones más que en 1999. Por su parte, los ingresos por concepto de turismo internacional alcanzaron
una cifra estimada de US$ 476.000 millones de dólares en el 2000, esto es un incremento de 4.5 por
ciento sobre el año anterior
3
IV. ANÁLISIS DE LAS LISTAS DE COMPROMISOS ESPECIFICOS
12. Si bien el turismo es el sector que sustancialmente tiene un mayor nivel de liberalización
comparado con cualquier otro sector del AGCS, aproximadamente 120 Miembros de la OMC
(contando a las Comunidades Europeas como uno) han asumido compromisos, la liberalización
completa del  sector aún no se alcanzado, incluso a nivel de la clasificación limitada contemplada en
la Lista W/120.4
13. En principio, cabe tener presente que la OMC cuenta actualmente con 142 Miembros.  Al
mismo tiempo, si bien todos los Miembros con compromisos en turismo han asumido compromisos
bajo la subcategoría de “Hoteles y restaurantes”, el número de compromisos disminuye con menos de
100 compromisos en “ Agencias de viaje y tour operadores”, menos de 60 compromisos bajo
“Servicios de Guías de Turismo” y menos de 20 compromisos bajo la subcategoría de “Otros”.
14. De los aproximadamente 120 Miembros que tienen compromisos en servicios de turismo,
sólo la mitad han hecho compromisos en 3 o más subsectores.
15. Con relación a los cuatro modos de suminist ro del AGCS, el nivel de los compromisos
relativos al acceso al mercado y al trato nacional pr evisto en las listas varía considerablemente según
el modo de suministro en el conjunto del sector  (ver cuadros 1 y 2 adjuntos). El porcentaje de
Miembros que no impone limitaciones al acceso a los mercados es el más alto en el caso del consumo
en el extranjero (modo 2) con un 49 por ciento, seguido de menores niveles para suministro
transfronterizo (modo 1)  y presencia comercial (modo 3) y el nivel más bajo para movimiento depersonas físicas (modo 4) con sólo 1 por ciento. En lo relativo a trato nacional, se da un caso similar:
52 por ciento de los Miembros han contraído compromisos sin limitaciones con respecto del consumo
en el extranjero (modo 2) y el 11 por ciento respecto de la presencia de personas físicas.
                                                     
3 “Tourism Highlights 2001 (Preliminary results), Fuente: Organización Mundial del Turismo.
4 “Overview of GATS Disciplines and Commitments”, Symposium on Tourism Services, 22-23
February 2001, WTO, Geneva.S/CSS/W/125
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Cuadro 15 - Número de Miembros de la OMC por modo de suministro – Servicios relacionados con el
turismo y los viajes
Modo de suministro Acceso a los mercados
Total Parcial No
1) Suministro transfronterizo 33 49 30
29% 44% 27%
2) Consumo en el extranjero 55 47 10
49% 42% 9%
3) Presencia comercial 25 86 1
22% 77% 1%
4) Presencia de personas físicas 1 105 6
1% 94% 5%
Modo de suministro Trato nacional
Total Parcial No
1) Suministro transfronterizo 37 48 27
33% 43% 24%
2) Consumo en el extranjero 58 42 12
52% 38% 11%
3) Presencia comercial 49 61 2
44% 54% 2%
4) Presencia de personas físicas 12 90 10
11% 80% 9%
Cuadro 2 6 :  Porcentaje por sectores y modos de sumini stro– Servicios relaciona dos con turismo y viajes
(Porcentajes de  cada actividad)
I. ACCESO A LOS MERCADOS Suministro transfronterizo Consumo en el extranjero
Total Parcial No Total Parcial No
Hoteles y restaurantes 31% 23% 46% 54% 37% 9%
Servicios de agencias de viaje y de organización de viajes
en grupo49% 19% 31% 65% 20% 15%
Servicios de guías turísticos 56% 7% 37% 78% 13% 9%
Otros 38% 31% 31% 38% 54% 8%
I. ACCESO A LOS MERCADOS Presencia comercial Personas físicas
Total Parcial No Total Parcial No
Hoteles y restaurantes 27% 72% 1% 3% 91% 6%
Servicios de agencias de viaje y de organización de viajes
en grupo27% 67% 6% 1% 88% 11%
Servicios de guías turísticos 41% 54% 6% 0% 85% 15%
Otros 23% 69% 8% 0% 92% 8%
II. TRATO NACIONAL Suministro transfronterizo Consumo en el extranjero
Total Parcial No Total Parcial No
Hoteles y restaurantes 37% 21% 42% 58% 30% 12%
Servicios de agencias de viaje y de organización de viajes
en grupo55% 15% 30% 70% 13% 17%
Servicios de guías turísticos 59% 4% 37% 85% 4% 11%
Otros 54% 23% 23% 62% 38% 0%
 II. TRATO NACIONAL Presencia comercial Personas físicas
Total Parcial No Total Parcial No
Hoteles y restaurantes 51% 46% 3% 11% 79% 10%
Servicios de agencias de viaje y de organización de viajes
en grupo64% 27% 9% 17% 69% 15%
Servicios de guías turísticos 76% 15% 9% 13% 67% 20%
 Otros 54% 46% 0% 23% 69% 8%
Nota: Es posible que los porcentajes no sumen exactamente 100 debido al redondeo.  La base del  total son los sectores
incluidos en las listas.
                                                     
5  S/C/W/51S/CSS/W/125
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V. RESTRICCIONES AL COMERCIO7
16.  Si bien el sector del turismo –según los compromisos asumidos en las Listas de
compromisos- es relativamente liberal, existen diversas barreras, tanto en los Miembros que reciben
como en los que generan turistas. Algunos ejemplos que pueden citarse de restricciones consignadas
en las actuales listas de compromisos específicos son los que siguen a continuación.
17. En cuanto al modo 1, entre las limitaciones contenidas en las listas de compromisos cabe
destacar el requerimiento de establecimiento/presencia comercial en el país (en particular para los tour
operadores), el requerimiento de residencia, etc.. Asimismo, puede citarse como restricción la
ausencia de consolidación debido a lo que se percibe como ausencia de viabilidad; sin  embargo, el
desarrollo de Internet y del comercio electrónico pone ello en cuestión, al ser instrumentos que se
usan cada vez más para reservas en línea, solicitud de información y mercadeo.
18. El modo 2  es esencial para los servicios de turismo. Si bien en modo 2 el sector del turismo es
particularmente liberal, en las listas existen aún algunas situaciones de ausencia de consolidación así
como algunas restricciones o limitaciones.
19. En cuanto a medidas relativas a establecimiento e inversión , la presencia comercial es
requerida en algunas listas de compromisos para la provisión de servicios. La restricción se aplica
especialmente al modo 1, pero también está presente en otros modos de suministro. Esta condición seaplica algunas veces adicionalmente al requerimiento de que el proveedor de servicios debe ser una
compañía establecida en la jurisdicción naciona l así como incorporada localmente bajo tipos
específicos de persona jurídica (por ejemplo empresas conjuntas con personas físicas o jurídicas
nacionales). Al mismo tiempo, la presencia comercial puede estar sujeta a limitaciones en la
participación de capital extranjero.
20. La licencia, autorización o permiso  pueden ser requerimientos preliminares para el suministro
de servicios. Estos requerimientos pueden eventualmente aplicarse sobre bases discrecionales (cuando
están basados en pruebas de necesidad económica) y pueden también depender de otras condiciones
(residencia, ciudadanía, incorporación local, etc..).
21. Las pruebas de necesidad económica (“economic needs tests”) que están incluidas en varias
listas de compromisos, se requieren para la apertu ra de bares o restaurantes o para actividades de
servicios relacionados con agencias de viaje y tour operadores. Las pruebas de necesidad económica
se aplican predominantemente en el modo 3. Esta restricción se aplica sola o está entre los criterios
para el otorgamiento de una licencia.  Las condiciones para su aplicación están a veces especificadas,
pero en la mayoría de los casos la aplicación de pruebas de necesidad económica adolece de falta de
transparencia.
22. Asimismo, existen requerimientos relacionados con la nacionalidad, ciudadanía o
residencia , que se aplican como una condición para el otorgamiento de una licencia. Ello constituye
una limitación importante para los guías turísticos.
23. En lo que hace a barreras a la presencia de personas físicas , puede decirse que generalmente
el modo 4  está generalmente sin consolidar, salvo algunas excepciones.
24. Para finalizar, existen otros ejemplos de limitaciones consignadas en las listas de
compromisos específicos que afectan fundamentalmente a los modos 3 y 4.
                                                                                                                                                                    
6  Idem.
7 TD/TC/WP(2000)10/REV1, OCDES/CSS/W/125
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VI. PROPUESTA
25. Sin perjuicio de considerar positivo continuar el análisis en la OMC sobre los productos
característicos del turismo y sin prejuzgar la posición que asumirán al respecto durante las actuales
negociaciones- los Miembros que presentan la pr esente propuesta, los Estados Parte del MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) proponen como un primer paso para la liberalización plenadel sector de servicios de turismo en las cuatro subcategorías identificadas en la Clasificación
Sectorial W/120, lo siguiente:
i) que los Miembros de la OMC asuman compromisos específicos sin limitaciones en el sector
de servicios de turismo en las  subcategorías incluidas en la Clasificación Sectorial W/120 :
W/120 Descripción CPC
A. Hoteles y restaurantes (incluidos
los servicios de suministro de
comida desde el exterior por
contrato)641-643
B. Servicios de agencias de viajes y
organización de viajes en grupo7471
C. Servicios de guías de turismo 7472
D. Otros
y
ii) que los Miembros de la OMC eliminen las restricciones al acceso al mercado y al trato
nacional en los servicios de turismo asumiendo compromisos “sin limitaciones”(inscribiendo la palabra “ninguna” en las columnas de acceso al mercado  y trato nacional)
en las subcategorías ut supra mencionadas.
___________