PRESS/TPRB/54
11deabrilde1997
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deFiji
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosuprimer examen delaspolíticas comerciales deFijilosdías9y10deabril
de1997. Adjunto figura eltexto delasobservaciones formuladas porlaPresidenta amodo de
conclusión, enlasquesereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdías
dedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deFiji,quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen delaPresidenta.
Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154rue
deLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992 y1996),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Chile (1991), Colombia (1990 y1996),
Comunidades Europeas (1991, 1993 y1995), Corea, Rep. de(1992 y1996), Costa Rica(1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994y1996),
Fiji(1996), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría
(1991),India(1993),Indonesia(1991y1994),Islandia(1994),Israel(1994),Japón(1990,1992y1995),
Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México
(1993), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Perú
(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca
(1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deFiji
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN
Alolargo delosdosúltimos días,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado
acaboelprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales deFiji. Estas observaciones, que
formulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir lospuntos destacados deldebate; nosustituyen
alaevaluación yapreciación colectivas delÓrgano, quesereseñarán enelactadelareunión.
Eneldebate sehantratado trestemas principales: i)aspectos macroeconómicos yestructurales;
ii)cuestiones generales depolítica comercial; yiii)otras esferas concretas deinterés.
Aparte delaspreguntas planteadas durante lareunión, varios participantes hanpresentado
preguntas porescrito. Elrepresentante deFijiharespondido ampliamente alaspreguntas y,enalgunos
casos, sehacomprometido también afacilitar porescrito másdetalles sobre cuestiones específicas.
Aspectos macroeconómicos yestructurales
LosMiembros handestacado elcrecimiento económico relativamente lentoqueharegistrado
Fijienlosúltimos añosyelretoquetieneantesídelograr undesarrollo sostenible másrápido. Aeste
respecto, sehanformulado preguntas sobre elequilibrio fiscal, losprogresos realizados enlareforma
delasempresas públicas, quehansidovalorados positivamente, lapromoción deunamayor competencia
enlaeconomía deFiji,lanecesidad deestablecer unabasetransparente yestable paralainversión
extranjera directa, yloscontroles cambiarios ydeprecios quesiguen aplicándose. LosMiembros
también haplanteado cuestiones relativas alaslimitaciones particulares queafectan aldesarrollo de
Fiji,como lasqueserefieren alacapacitación, elempleo porgrupos étnicos yporsexos, ycuestiones
relacionadas conelrégimen detenencia delatierra, incluidas lasmodificaciones delaLeydepropiedad
yarrendamientos rústicos.
LosMiembros hanseñalado quelaestructura comercial deFijidepende engranmedida de
unnúmero reducido deproductos exportados amercados preferenciales yhanmencionado losefectos
quelaerosión delasactuales preferencias puede tener enlaeconomía yelcomercio delpaís. Han
preguntado dequémanera haráfrente Fijiadicha erosión y,enparticular, quémedidas piensa adoptar
paraaumentar laproductividad nacional ydiversificar losproductos ylosmercados deexportación.
Enrespuesta, elrepresentante deFijihaseñalado quelosresultados económicos durante el
decenio de1990 hansidoenefecto modestos, aunque estoconstituye unamejora, sisecompara con
lasenormes fluctuaciones deldecenio anterior. Espreciso recordar queFijiesunpaísdecaracterísticas
especiales, quecuenta conunmercado pequeño, sufre frecuentes desastres naturales yseencuentra
aislado delosprincipales mercados; portodoelloaFijileresulta muydifícil emular lastasas de
crecimiento desusvecinos asiáticos, aunque aprovecha debidamente laexperiencia delaexpansión
económica queconocen lospaíses delSudeste Asiático.
ElGobierno hareconocido queesnecesaria unaconsolidación fiscal, ysuobjetivo eslograr
unequilibrio presupuestario paraelaño2000, limitando losgastos deexplotación ymejorando la
recaudación fiscal. Losimpuestos indirectos representan actualmente el53porciento delosingresos
públicos, mientras quelosingresos procedentes delimpuesto sobre larentarepresentan el22porciento;
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estaestructura refleja lavoluntad deincentivar eltrabajo yelesfuerzo. Labalanza comercial deFiji
estradicionalmente deficitaria, debido enparte alanecesidad deimportar materias primas esenciales
paraelproceso productivo. Lacuenta corriente haarrojado sinembargo unsuperávit en1996, tendencia
quedebería mantenerse enlostrespróximos años. Fijihalogrado asimismo mantener unatasade
inflación baja, queenlaactualidad esdel3porciento aproximadamente.
Elrepresentante deFijihaseñalado, noobstante, quesupaístendrá queemprender unaardua
tareaenelfuturo debido, enparticular, aquelaactividad económica noesamplia yaquelademanda
interna, yespecialmente lasinversiones, hanseguido siendo moderadas. Seestán adoptando medidas
parapromover lasinversiones, incluido elestudio porelParlamento deunproyecto deleysobre
inversiones, avanzar enlaresolución delascuestiones constitucionales ydearriendo detierras, otorgar
incentivosparapromoverlaconstruccióndehoteles,ysuavizaloscontrolesdecambios.Elrepresentante
deFijiharecalcado quesupaíscumple lasprescripciones delartículo VIIIdelConvenio Constitutivo
delFMI, alnoaplicar ninguna restricción alospagos corrientes.
Elrepresentante deFijihaañadido quesupaísseguirá ofreciendo incentivos paraatraer
inversiones extranjeras yseesforzará enmejorar lainfraestructura, porejemplo, lascarreteras ylas
comunicaciones. Algunas cuestiones concretas referentes alasinversiones extranjeras directas requieren
unarespuestamáspormenorizada,quesefacilitarámásadelante.Hadestacadoquenoexistenobstáculos
alainversión extranjera enelsector azucarero yhapasado aseñalar queyaestáenvigor laLeyde
Empresas Públicas, yseestátrabajando ensuaplicación. También haindicado queseestánadoptando
varias medidas conobjeto depromover eldesarrollo delosrecursos humanos ylaenseñanza.
Hasubrayado que,sibienelGobierno desea eliminar loscontroles deprecios, seenfrenta aimportantes
presiones políticas ylaborales paraquesemantengan dichos controles.
Cuestiones generales depolítica comercial
LosMiembros hanvalorado positivamente elhecho dequedesde 1989 Fijihayaadoptado
políticas másorientadas alexterior, conlasupresión derestricciones cuantitativas ylareducción del
nivel medio delosaranceles. Varios Miembros hanhecho observar queesmáslento elritmo dela
reforma arancelaria ydelaliberalización delasimportaciones yhanalentado aFijiaquesigaavanzando,
tantoenestaesfera como enladeladesreglamentación. LosMiembros hanobservado asimismo que
hayprogresividadarancelariaenlasdistintasetapasdeelaboracióndelosproductosycrestasarancelarias
residuales enelcasodeproductos como elarroz elaborado ylosvehículos automóviles, yqueseaplican
alasbebidas yeltabaco derechos superiores alosniveles consolidados. Hansolicitado información
sobre lafutura orientación delasreformas delrégimen arancelario yhanpreguntado sisecentrarán
ensectores particulares.
Varios Miembros hanpreguntado quéimportancia tienen paraFijilosingresos enconcepto
dearanceles alaluzdesudesequilibrio fiscal. Enestecontexto, algunos Miembros hansolicitado
información sobre lapolítica deFijienmateria deexenciones yconcesiones arancelarias, advirtiendo
queseproducía unafugasustancial deingresos conlaaplicación demedidas deestaíndole, loque
podría introducir nuevas distorsiones enlaestructura delaprotección.
Sehanformulado preguntas sobre lasmedidas depromoción industrial, incluida lautilización
desubvenciones ycréditos alaexportación; otras preguntas sehanreferido alascondiciones de
funcionamiento delaszonas deelaboración paralaexportación, laszonas francas ylasfactorías francas.
LosMiembroshanobservadoquesibienFijinocuentaaúnconlegislaciónrelativaalasmedidas
comercialescorrectivas(medidasantidumping,compensatoriasydesalvaguardia),estáprevistomodificar
elDecreto sobre elComercio Lealafindeincluir medidas antidumping. Algunos Miembros han
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preguntado sielDecreto abarcará también lasmedidas compensatorias yhaninstado aFijiaqueadopte
disposiciones compatibles conlaOMC; noobstante, unMiembro haseñalado que,deconformidad
conlasdisposiciones delaOMC, noexiste ninguna obligación deadoptar dicha legislación.
OtroMiembro hapreguntado siFijipuede asegurar laconcesión deltraton.m.f. yeltrato
nacional alosproveedores extranjeros enlacontratación pública ysitieneintención deadherirse al
Acuerdo pertinente delaOMC.
Sehanformulado preguntas conrespecto alacreciente participación deFijienlosacuerdos
comerciales regionales, entre otros elSPARTECA yelGrupo deAvanzada deMelanesia. Seha
preguntado siFijiespera quedichos acuerdos compensen lapérdida delacceso preferencial aotros
mercados. Sehaprestado también especial atención alaaplicación denormas deorigen enelmarco
deacuerdos regionales ypreferenciales ysusconsecuencias paraelcomercio deFiji.
UnMiembro yunponente hanformulado preguntas sobre laaplicación enFijidelasnormas
fundamentales deltrabajo internacionalmente reconocidas. Otros hansubrayado que,deconformidad
conlaDeclaración Ministerial deSingapur, corresponde plantear estetipodepreguntas enlaOIT.
Enrespuesta, elrepresentante deFijihaseñalado queenlosúltimos añossupaíshadesplegado
enormes esfuerzos paraliberalizar elcomercio mediante lasupresión delicencias ylareducción de
losaranceles. Lareforma arancelaria sehadesacelerado enlosúltimos años, habida cuenta deque
laliberalizacióndelcomerciodebesersimultáneaalareformadeotrossectoresdelaeconomía,incluidos
losmercados detrabajo ydecapitales yelsector público. Porelmomento, noseaplicarán nuevas
reducciones arancelarias, yseesperarán losresultados delExamen delaPolítica deDesreglamentación,
realizado encumplimiento delasrecomendaciones delaCumbre Económica Nacional de1994.
Refiriéndose atemas másconcretos, elrepresentante deFijihaseñalado queconlaaplicación
detiposespecíficos aalgunos productos básicos sepretende evitar laevasión fiscal porlosimportadores.
Todos losaranceles efectivamente aplicados alosproductos agropecuarios soninferiores alostipos
consolidados, siendo lamayoría del22,5porciento. Alexaminar lacuestión delareducción alos
niveles consolidados delostiposaplicados alalcohol yaltabaco deben tenerse encuenta consideraciones
decarácter sanitario yfiscal, asícomo losplazos previstos atalefecto enlaOMC. Sehabían impuesto
tiposelevados dederechos alosvehículos automóviles conelfindeaumentar losingresos fiscales,
peroesosderechos seestánreduciendo. Fijitienelaintención deeliminar ladisparidad existente entre
elimpuesto especial deconsumo aplicado aloscigarrillos elaborados enelpaíscontabaco importado
ylosfabricados contabaco deproducción nacional. En1995sesuprimió elcontrol mediante licencias
paralamantequilla, yen1997Fijihaeliminado concesiones yrestricciones contingentarias aplicadas
alasimportaciones deleche enpolvo. Enelmarco delproceso deactualización delalegislación,
seestán examinando otras cuestiones relativas alavaloración enaduana, como eltratoconfidencial
delainformación yelderecho delimportador arecibir explicaciones porescrito.
Conrespecto alosacuerdos regionales ypreferenciales, Fijihaintentado, sinéxito, lograr
quesesuavicen lasnormas deorigen aplicadas enelmarco delSPARTECA. Seestáestudiando
actualmente laposibilidad deconcluir unacuerdo bilateral conAustralia yNueva Zelandia, conel
propósito deayudar alasempresas deFijiaadaptarse finalmente aunentorno comercial abierto y
nopreferencial. Losacuerdos bilaterales conotrospaíses insulares delaregión delPacífico Surforman
partedelapolítica general deFijitendente aarmonizar yliberalizar elcomercio regional. Atendiendo
aintereses regionales másamplios, Fijisigue laevolución delasituación, conmiras aajustar lareforma
desurégimen comercial alaspolíticas delospaíses delAPEC. Elrepresentante deFijihaseñalado
asimismo queseestán celebrando debates sobre elConvenio deLomé yelSGP, yqueFijiindicará
mástarde cuálessuposición alrespecto.
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Enloconcerniente alasnormas fundamentales deltrabajo, elrepresentante deFijihadestacado
queenlaDeclaración Ministerial deSingapur sereconoce quelaOITeselorganismo competente
paraestablecer esasnormas yocuparse deellas; porconsiguiente corresponde alaOITresponder
alaspreguntas planteadas aeserespecto enlapresente reunión.
Otras esferas concretas deinterés
LosMiembros hanreconocido quelaeconomía deFijidepende deunnúmero reducido de
sectores, entre elloslaagricultura, elvestido yelturismo, yhanseñalado lanecesidad urgente de
diversificar elsector agrícola, enparticular dejando dedarprioridad alazúcar, parafomentar unamayor
comercialización, diversificación yeficiencia enlautilización delosrecursos. Laspolíticas agrícolas
deben orientarse hacia estos fines.
LosMiembros hanformulado preguntas relativas alosreglamentos sanitarios yfitosanitarios
deFiji; sibienparecen compatibles conelAcuerdo pertinente delaOMC, sehanplanteado algunas
cuestiones enrelación conlasimportaciones defrutas, legumbres yhortalizas, semillas deflores,
productos alimenticios, ydiversos medicamentos yproductos farmacéuticos. UnMiembro haindicado,
demanera másgeneral, que,deconformidad conelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio,
Fijidebería basar susnormas enlasnormas internacionales ynoenlasdesusprincipales interlocutores
comerciales, como Australia yNueva Zelandia.
Sehaseñalado elnivel relativamente altodelosaranceles aplicados alpescado. Sehan
formulado preguntas relativas alagestión quehaceFijidelosrecursos pesqueros ylasprohibiciones
deexportación oimportación impuestas envirtud delaLeydePesca.
LosMiembros hanformulado preguntas sobre lasmedidas destinadas afomentar unamayor
competitividad enelsector delvestido, quehacobrado importancia enloqueserefiere alas
exportaciones.
LosMiembros hanreconocido laimportancia quetiene paraFijielsector delosservicios,
enparticular elturismo ylostransportes. Sehaacogido consatisfacción laelaboración porelGobierno
deFijideunanueva política enmateria deservicios ysehasolicitado información adicional sobre
elalcance delamisma ylafecha prevista parasuaplicación. Sehaobservado queFijinohapresentado
ninguna oferta enlasnegociaciones delaOMC sobre servicios financieros ysehaalentado alas
autoridades aqueparticipen activamente enestasnegociaciones, quesehanreanudado.
Conrespecto alapropiedad intelectual, algunos Miembros hanvalorado positivamente las
medidas adoptadas porFijiparaaplicar unanueva LeydeDerecho deAutor, compatible conelAcuerdo
sobre losADPIC. Sehasolicitado información sobre lasituación delcorrespondiente proyecto de
leyenelParlamento.
Enrespuesta, elrepresentante deFijihaseñalado quelamodificación introducida enlapolítica
enmateria dereglamentaciones sanitarias yfitosanitarias, porlaquesehasustituido elcriterio de"riesgo
cero" porelde"riesgo mínimo", hatenido porefecto laapertura delmercado avarios productos
agropecuarios, incluidas lasavesdecorral. Encuanto alaspreguntas pormenorizadas relativas al
sector delapesca, haseñalado quesefacilitarán respuestas porescrito. Sibienseestánintroduciendo
cambios estructurales enelsector azucarero, Fijiconsidera queesnecesario mantener laspreferencias
comerciales enunfuturo inmediato. Recuerda quelaFijiSugar Corporation (FSC) noesdepropiedad
estatal, aunque elGobierno posee lamayoría delasacciones, yque,sibienlaFSCesactualmente
elúnico comprador decañadeazúcar, notieneunmonopolio legal.
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Elrepresentante deFijihadicho que,peseaquesehareconocido laimportancia dela
diversificación delaagricultura, éstadebecoexistir conelazúcar, queeselcultivo másviable deFiji;
ladiversificación avanza hacia elsector manufacturero, perolaagricultura sigue siendo elpilarde
laeconomía.
ElGobierno trataactualmente deaplicar lasrecomendaciones deunestudio sobre elcomercio
ylacapacitación enrelación conmercados especializados delsector delvestido. Acontinuación, el
representante deFijihaindicado queelGobierno también atribuye importancia aladiversificación
delasexportaciones enelsector delosservicios yquesehainiciado laelaboración deunapolítica
enmateria deservicios.
Enlaesfera delosderechos depropiedad intelectual, seestáestudiando, enconsulta con
laOMPI, unproyecto deLeydeDerecho deAutor, cuyapresentación alParlamento estáprevista
parafinales deesteaño.Fijiestápreparando susolicitud deasistencia técnica paraadaptar lalegislación
nacional enmateria depropiedad intelectual alAcuerdo sobre losADPIC.
*****
Enconclusión, losMiembros hanmanifestado susatisfacción porlaparticipación deFijien
elproceso deexamen, conlapresencia deunanumerosa delegación encabezada anivel ministerial.
Hanelogiado lasmedidas yaadoptadas porFijiparalograr unamayor transparencia enlapolítica
comercial, asícomo lamanifiesta resolución delasautoridades depromover uncomercio libreyabierto,
yhanalentado aFijiaquesigaavanzando enelcamino delaliberalización ydesreglamentación.
LosMiembros handestacado laimportancia deladiversificación delaeconomía ylanecesidad de
alcanzar eldesarrollo sobre unabasesostenible. ElOEPC agradece lasrespuestas quehadadoFiji
alaspreguntas formuladas yespera recibir respuestas porescrito alaspreguntas quehanquedado
pendientes.
FIN