RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/51
10 de octubre de 2001
(01-4920)
Consejo del Comercio de Mercancías
27 de septiembre de 2001
ACTA DE LA REUNIÓN
celebrada en el Centro William Rappard
el 27 de septiembre de 2001
Presidente:  Embajador I. Major (Hungría)
1. Esta reunión del CCM fue convocada mediante los aerogramas WTO/AIR/1610 y
WTO/AIR/1610/Corr.1, para llevar a cabo el examen general de la aplicación del Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido en la segunda fase del proceso de integración, de conformidad con el párrafo 11
del artículo 8 del Acuerdo.
2. El Presidente recuerda el mandato específico para el examen, contenido en el párrafo 11 del
artículo 8 del ATV, que establece que "Con objeto de supervisar la aplicación del presente Acuerdo,
el Consejo del Comercio de Mercancías llevará a cabo un examen general antes del final de cada
etapa del proceso de integración."  Se está acercando el final de la segunda etapa, que abarca los
años 1998 a 2001, y de ahí la necesidad de realizar el examen en este momento.  En el párrafo 11 del
artículo 8 se estipula además que "Para facilitar ese examen, el OST elevará al Consejo del Comercio
de Mercancías, a más tardar cinco meses antes del final de cada etapa, un informe completo sobre laaplicación del presente Acuerdo durante la etapa objeto de examen, en particular respecto de las
cuestiones relacionadas con el proceso de integración, la aplicación del mecanismo de salvaguardia de
transición y la aplicación de las normas y disciplinas del GATT de 1994 que se definen,
respectivamente, en los artículos 2, 3, 6 y 7.  El informe completo del OST podrá incluir las
recomendaciones que éste considere oportuno hacer al Consejo del Comercio de Mercancías."
3. El Presidente señala que el informe general al que se hace referencia en el párrafo 11 del
artículo 8 del ATV ha sido preparado por el  OST y distribuido en el documento G/L/459.
La Secretaría también ha distribuido el documento G/L/474, en que se ofrece información estadística
acerca de las tendencias del comercio mundial de productos textiles y prendas de vestir.
Este documento se preparó a petición del OST y debe considerarse un documento de antecedentes.
El Presidente también señala que la delegación del Uruguay ha presentado una comunicación en
nombre de los miembros de la OITP que son también Miembros u observadores de la OMC,
disponible en el documento G/C/W/304.
4. El Presidente propone que el Consejo inicie su segundo examen general de la aplicación del
ATV con la presentación del informe preparado por el OST.  A continuación pide al Presidente de
este Órgano que presente el informe.
5. El Presidente del OST, presentando el informe en nombre del OST, declara que el informe
general del Órgano se ha preparado siguiendo las prescripciones del párrafo 11 del artículo 8
del ATV, y fue adoptado por consenso durante la 81ª reunión del Órgano el 20 de julio de 2001.
De conformidad con el mandato conferido al OST, la finalidad del informe es ayudar al Consejo en su
examen general de la aplicación del ATV durante la segunda etapa del proceso de integración.  Se ha
intentado que el informe sea global, tanto en términos del período abarcado como de las cuestionesG/C/M/51
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abordadas.  El informe se centra en el período del 1º de enero de 1998 al 20 de julio de 2001, fecha de
su adopción.  Además, por diversos motivos que se explican en el informe, y en particular para
entender mejor determinados acontecimientos que se han producido durante la segunda etapa, y que
tienen sus orígenes en la primera o afectan a cuestiones pertinentes para ella, en el informe también se
incluyen, en la medida necesaria, los acontecimientos ocurridos durante la primera etapa del procesode integración.  Además, dado que se debían notificar los programas de integración para la tercera
etapa a finales de 2000, en el informe también se ofrece información fáctica sobre dichos programas
de integración, complementada con un análisis detallado y una evaluación de los Miembros.
6. El Presidente del OST señala además que el informe completo aborda la aplicación de todas
las disposiciones operacionales del ATV.  En cumplimiento del párrafo 11 del artículo 8, se hace
especial hincapié en las cuestiones relacionadas con el proceso de integración, la aplicación del
mecanismo de salvaguardia de transición y la aplicación de las normas y disciplinas del GATTde 1994 que se definen, respectivamente, en los artículos 2, 3, 6 y 7.  El informe se basa
fundamentalmente en las notificaciones presentadas por los Miembros de la OMC al OST y en las
medidas adoptadas por éste en relación con esas notificaciones.  También se incluyen las cuestiones
abordadas por el OST por propia iniciativa.  Se reflejaron además en la mayor medida posible las
contribuciones y respuestas recibidas de los Miembros de la OMC a la petición del OST denotificaciones o información, hecha en referencia al párrafo 3 del artículo 8 en el contexto de la
preparación del informe, junto con las respuestas a las posteriores solicitudes específicas de
aclaraciones y observaciones.  Asimismo, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 8, el OST ha
examinado en la preparación del informe completo las notificaciones pertinentes hechas a otros
órganos de la OMC y los informes de éstos.  Además, a efectos de referencia se reproducen lasporciones correspondientes de las conclusiones adoptadas por el Consejo en febrero de 1998, en su
primer informe general.
7. El Presidente del OST declara que, en la elaboración del informe, el Órgano fue mucho más
allá de la simple compilación de las distintas informaciones de que disponía y las contribuciones
recibidas de los Miembros de la OMC, añadiendo comentarios y observaciones adicionales y, en sucaso, evaluaciones de casi todas las cuestiones importantes examinadas o planteadas.  En este sentido,
señaló a la atención de los delegados en particular los siguientes elementos del informe:  comentarios
y observaciones adicionales del OST con respecto a la aplicación de los programas de integración
hasta la fecha (párrafos 74 a 78);  evaluación detallada y observaciones ulteriores del OST en relación
con los programas de integración de la tercera etapa (párrafos 92 a 114);  comentarios y evaluaciones
sobre la aplicación del mecanismo de salvaguardia de transición durante la segunda etapa del proceso
de integración (párrafos 234 a 243);  observaciones con respecto a las repercusiones de lasdisposiciones de crecimiento sobre el comercio efectivo y las oportunidades de mercado (párrafos 326
a 330);  aplicación de las disposiciones del párrafo 15 del artículo 2 relativas a la pronta eliminación
de restricciones (párrafos 331 a 334);  suspensión de la aplicación de restricciones a determinados
proveedores (párrafo 336);  aplicación de las disposiciones del párrafo 18 del artículo 2 relativas a los
pequeños abastecedores (párrafos 337 a 339);  observaciones respecto de la aplicación del artículo 3(párrafos 374 a 377);  comentarios sobre la modificación de las normas de origen (párrafos 415
a 418);  modificaciones de la clasificación de productos o categorías y de las prescripciones técnicas
(párrafos 419 a 421);  el efecto de la integración de productos que no sean el único objeto de una
restricción (párrafos 422 a 429);  comentarios adicionales del OST acerca de la aplicación de las
disposiciones relativas a los problemas dimanantes de la posible elusión del ATV en el sentido delartículo 5 (párrafos 478 a 481);  observaciones con respecto a la aplicación de las disposiciones del
artículo 7 (párrafos 550 a 572);  observaciones del OST con respecto al trato especial que ha de
otorgarse a los países menos adelantados Miembros (párrafos 596 y 597) y en relación con los
intereses particulares de los Miembros exportadores productores de algodón (párrafos 598 a 600);
observaciones relativas al continuo reajuste indust rial autónomo y al aumento de la competencia en
los mercados de los Miembros en el sentido del párrafo 5 del artículo 1 (párrafos 613 a 617);  un
panorama general de la evolución en la esfera de los acuerdos e iniciativas regionales (en particular en
los párrafos 619, 626, 634 y 640);  observaciones con respecto a la eliminación de las restriccionesG/C/M/51
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por países que no son miembros de la OMC (párrafos 644 a 646);  cumplimiento de las obligaciones
en materia de notificación contenidas en el ATV (párrafos 652 y 653).  El orador añade que en el
capítulo final del informe se ofrece un resumen de las principales cuestiones examinadas, las
observaciones más importantes hechas y se incluyen recomendaciones que el Consejo podría tomar en
consideración al realizar el examen general.
8. El Presidente del OST dice que el Órgano ha hecho importantes esfuerzos para elaborar un
informe completo que cumpla totalmente las prescripciones definidas en el párrafo 11 del artículo 8 y
que pueda servir de ayuda al Consejo en su examen general.  Cree que el informe formula claramente
todos los hechos importantes y acontecimientos conexos, así como las principales preocupaciones y
percepciones de los distintos Miembros de la OMC.  Señala además que de la fecha de adopción del
informe han pasado ya más de seis años y medio del total del período de transición (diez años)
durante el cual el sector de los textiles y el vestido debía integrarse progresivamente en las normas ydisciplinas del GATT de 1994.  El informe ofrece un panorama global de los acontecimientos
relacionados con la aplicación de las disposiciones específicas del ATV hasta la fecha de adopción del
informe, centrándose principalmente en la aplicación durante la segunda etapa del proceso de
integración.  Dado que en el informe también se abordan los programas de integración para la tercera
etapa, sin perjuicio de posibles medidas ulteriores, en particular relativas a la integración anticipadade conformidad con el párrafo 10 del artículo 2, se dispone de una imagen completa acerca de la
integración en todo el período de transición del ATV.  El orador confía en que todos los elementos
incluidos en el informe completo del OST ayuden al Consejo a realizar el examen general y efectuar
en este marco una evaluación colectiva responsable de la situación de la aplicación del ATV, en
particular de lo que se ha logrado hasta el momento y lo que queda por hacer para garantizar unaaplicación plena y oportuna del Acuerdo.
9. El Presidente expresa su apreciación al OST por su informe completo, que está seguro de que
constituirá una contribución útil para el examen del Consejo.
10. El representante del Uruguay, hablando en nombre de 24 miembros de la Oficina
Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir (OITP) que son asimismo Miembros de la OMC,
a saber, la Argentina;  Bangladesh;  el Brasil;  China;  Colombia;  Costa Rica;  Egipto;  El Salvador;
Guatemala;  Honduras;  Hong Kong, China;  la Indi a;  Indonesia;  Macao, China;  Maldivas;  México;
el Pakistán;  el Paraguay;  el Perú;  la República de Corea;  Sri Lanka;  Tailandia;  el Uruguay y
Viet Nam, expresa su apreciación por el inform e del OST y dice que sus observaciones iniciales
tienen por finalidad exponer los pensamientos de este grupo de Miembros acerca de la importancia
que otorgan a este examen general;  del objetivo del examen;  y del mejor modo de llevarlo a cabo de
manera metódica.  El orador declara que no es posible dar excesivo énfasis al hecho de que losmiembros de la OITP, que en general son países en desarrollo, otorgan la mayor importancia a este
examen general.  Dicha importancia se deriva de la gran significación que el sector de los textiles y el
vestido ocupa en sus economías, tanto para las exportaciones como para la generación de inversiones
y oportunidades de empleo.  También se deriva de su compromiso de asegurar la plena aplicación de
las normas y principios del GATT de 1994 al comercio de este sector.  En este sentido, el oradortambién desea recordar que la conclusión del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido se consideró
uno de los principales logros de la Ronda Uruguay, debido a su promesa de contribuir a los beneficios
de dicha Ronda.  De hecho, se preveía que más de la tercera parte de las ventajas totales de la Ronda
se derivaran de la liberalización de las restricciones contingentarias.  El orador añade que también se
celebró el ATV debido a la inmensa significación sistémica de la eliminación progresiva de lasrestricciones contingentarias para el sistema de comercio basado en normas y no discriminatorio y
para restablecer la confianza de los países en desarrollo en este marco.
11. El orador señala que el ATV es un acuerdo de transición con una duración de 10 años durante
los cuales el que el sector de los textiles y el vestido se integró plenamente en las normas y disciplinas
generales del GATT.  De conformidad con el artículo IV del Acuerdo sobre la OMC, el Consejo delComercio de Mercancías se encarga de supervisar el funcionamiento del Acuerdo.  Además, enG/C/M/51
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el ATV se encargó expresamente al CCM que realizara tres exámenes generales de su aplicación
durante ese período.  El segundo, es decir, el actual, es de hecho el más importante, ya que se produce
en un momento en que los programas de integración para los tres años finales del proceso se han
notificado ya a la OMC y, si no se adoptan nuevas medidas, dichos programas abarcarán el período de
transición restante.  El último de los tres exámenes sólo se llevará a cabo poco antes de la integraciónplena e irreversible del sector en el GATT de 1994.  El orador destaca que el ATV prevé estos
exámenes generales con una finalidad:  adelantarse a los problemas que puedan surgir a lo largo del
camino y adoptar medidas correctivas para garantizar que el proceso de integración esté bien
orientado.  Por ello, es imprescindible que el CCM realice un examen a fondo de todos los aspectos
principales de la aplicación del ATV, de manera seria, global y abierta.  El orador asegura a la reunión
que los miembros de la OITP entienden este examen en ese sentido.  Los Miembros deben garantizar
no sólo que el ejercicio tenga un objetivo sino también que sea expeditivo.  En el ATV se especificaexplícitamente el objetivo del examen general.  En el párrafo 12 del artículo 8 del Acuerdo se indica
que, a la luz de su examen, el CCM tomará las decisiones que estime oportunas para garantizar que no
se menoscabe el equilibrio de derechos y obligaciones consagrado en el Acuerdo.  Por ello, además de
efectuar un examen a fondo el CCM deberá determinar si se ha producido un menoscabo de los
derechos y obligaciones de los Miembros dimanantes del ATV y, habida cuenta de esa evaluación,adoptar las decisiones oportunas para recuperar el equilibrio.
12. Pasando a la realización del examen, el representante del Uruguay señala que el Órgano de
Supervisión de los Textiles ha presentado su examen completo.  Los miembros de la OITP aprecian y
felicitan al Órgano por su planteamiento exhaustivo y global, que representa una contribución útil al
examen, aunque consideran que para que éste sea eficiente es importante sopesar atentamente, a partirde los numerosos detalles contenidos en el informe, los principales elementos relacionados con la
evaluación del CCM acerca de si se ha menoscabado o no el equilibrio de derechos y obligaciones.
Estos países consideran que se trata de un planteamiento imprescindible para no perder de vista el
objetivo del examen.  Además, el informe del OST, útil sin duda, no puede sustituir el examen
realizado por el propio CCM.  En virtud de su mandato de conformidad con el párrafo 12 delartículo 8 del ATV, el examen del CCM debe ser de alcance y orientación más amplios, en particular,
en lo que respecta a la valoración de si se mantiene o no el equilibrio de derechos y obligaciones
consagrado en el ATV.  Los miembros de la OITP han presentado una comunicación en la que se
expone su evaluación del proceso de aplicación hasta el momento (documento G/C/W/304).  Esta
comunicación es una presentación sistemática, que sigue en general los distintos artículos y
disposiciones del ATV.  Los miembros de la OITP esperan que la estructura de su comunicación
resulte útil a la hora de contribuir a la realización del examen general de manera sistemática.  En elproceso de examen de los distintos elementos del proceso de aplicación, proponen además presentar
cuadros autoexplicativos que faciliten el examen de diferentes cuestiones por el CCM.
13. El orador recuerda que el ATV se encuentra ya en el séptimo año avanzado de aplicación.
Antes de cuatro meses quedarán únicamente tres años para completar el proceso.  De ello se
desprende que debería haberse conseguido un notable progreso hacia ese fin.  Desgraciadamente,pueden mostrarse pocos progresos significativos en ese sentido.  Por el contrario, por razones que se
exponen en su documento, el equilibrio de derech os y obligaciones dimanantes del Acuerdo para los
países en desarrollo Miembros cuyas exportaciones se han visto limitadas tradicionalmente por los
contingentes ha sufrido un grave menoscabo.  Por lo tanto, es posible que algo más tarde en el proceso
presenten ciertas sugerencias para su adopción por el Consejo, de conformidad con su mandatocontenido en el párrafo 12 del artículo 8 del Acuerdo.  También podría resultar útil recordar las
conclusiones y recomendaciones del Consejo en su primer examen general y estudiar la medida en
que se han aplicado o no.
14. Pasando a la organización del trabajo durante el proceso de examen, el Presidente informa a
los Miembros de que, sobre la base de intensivas consultas informales celebradas en los últimos días
sobre la posible estructura para el examen, ha elaborado una lista que considera que abarca los temasG/C/M/51
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individuales y los grupos de éstos que los Miembros pueden desear abordar durante el examen.
A continuación presenta la siguiente lista de temas propuestos para los debates del examen general:
a) El proceso de integración y otras cuestiones conexas (artículo 2)
- Programas de integración de los Miembros- Incrementos en los coeficientes de crecimiento de los contingentes- Párrafo 1 del artículo 2 - Notificación de restricciones cuantitativas
- Párrafo 4 del artículo 2 - No introducción de nuevas restricciones salvo en virtud
del ATV o del GATT de 1994
- Párrafo 10 del artículo 2 - Integración anticipada
- Párrafo 15 del artículo 2 - Eliminación de restricciones
- Párrafos 11 y 17 del artículo 2 - Disposiciones administrativas
b) Uso del mecanismo de salvaguardia de transición (artículo 6)
c) Otros artículos del ATV
- Artículo 5 - Elusión de restricciones medi ante reexpedición, declaración falsa, etc.
- Artículo 7 - Respeto de las normas y disciplinas del GATT de 1994 con objeto de
lograr un mejor acceso a los mercados, garantizar la aplicación de las políticas sobre
condiciones de comercio leal y equitativo (antidumping, derechos compensatorios,
propiedad intelectual) y evitar la discriminación en contra de los textiles en las
políticas comerciales generales
- Trato especial y diferenciado en el ATV
- Disposiciones relativas a los PMA (nota al párrafo 2 del artículo 1 y
párrafo 18 del artículo 2)
- Disposiciones relativas a los nuevos exportadores y los pequeños
abastecedores (párrafo 2 del artículo 1 y párrafo 18 del artículo 2)
- Disposición relativa a los Miembros exportadores que son productores de
algodón (párrafo 4 del artículo 1)
- Disposición relativa al coeficiente de crecimiento aumentado de los pequeños
abastecedores (párrafo 18 del artículo 2)
- Párrafo 5 del artículo 1 - Reajuste industrial autónomo- Párrafo 6 del artículo 1 - Derechos y obligaciones que correspondan a los Miembros
en virtud del Acuerdo sobre la OMC y de los Acuerdos Comerciales MultilateralesG/C/M/51
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- Artículo 3 - Trato de las restricciones cuantitativas distintas de las mantenidas al
amparo del AMF (artículo 2)
- Artículo 4 - Cambios en las normas, pro cedimientos, etc. (por ejemplo, normas de
origen)
- Artículo 8 - Funciones del OST
d) Otros asuntos
15. El Presidente expresa su esperanza de que esta lista de temas permita a los Miembros realizar
un examen estructurado y sistemático de las cuestiones.  Dado que se trataba de un tema complejo, la
estructura propuesta serviría de ayuda para él y para los Miembros a la hora de organizar el debate.
También declara que es su intención llevar a cabo, después del examen de estos temas por el Consejo,una evaluación general del examen con el fin previsto de alcanzar conclusiones convenidas.
16. Con respecto a la organización de las reuniones, el Presidente cree que el Consejo debería
prever dos reuniones formales en octubre para abordar estos temas.  Dice que sin duda resultará un
mes muy cargado de trabajo y, en consecuencia, los Miembros deberían estar dispuestos a concentrar
sus esfuerzos, con inclusión de la posibilidad de trabajar hasta tarde en estas reuniones.  El Presidentepropone que el Consejo se reúna el 12 de octubre de 2001
1 y el 26 de octubre de 2001.  Sobre la base
de los debates en estas reuniones, los Miembros podrán considerar si se necesitan otras reuniones
informales.
17. El representante de la India expresa la adhesión de su delegación a la declaración realizada
por el representante del Uruguay en nombre de los miembros de la OITP.  También da las gracias al
Presidente y a los Miembros del OST por su informe.  En cuanto a la propuesta del Presidente con
respecto a la estructura de los debates, señala que se dispone de poco tiempo y que se están
celebrando muchas reuniones simultáneamente.  Dependiendo del carácter de los debates y de los
progresos realizados, si resulta absolutamente necesario, es posible que el Presidente tenga que pensar
en la posibilidad de una tercera reunión.  El orador no piensa que esto deba decidirse en estemomento, sino que la decisión podría adoptarse después de las dos reuniones ya previstas.
Su delegación había pensado que la reunión actual habría tenido carácter sustantivo, pero por distintas
razones se había transformado en una reunión organizativa.  Para él, la cuestión más importante no es
el número de reuniones sino la manera y la seriedad con que se debatan las cuestiones y el modo en
que el Consejo pueda alcanzar recomendaciones basadas en el consenso.
18. El Presidente da las gracias al representante de la India por su flexibilidad y observa que, al
considerar el desarrollo del debate y todo el proceso del examen, los Miembros no deberán excluir la
posibilidad mencionada por la delegación de la India.  A continuación pregunta a los Miembros si
puede considerar que esas disposiciones, tanto sobre la estructura del examen como sobre el
calendario de las reuniones, son aceptables para el Consejo.  Estas cuestiones serán abordadas en el
orden de la estructura propuesta a partir de la próxima reunión.
19. El Consejo toma nota de las declaraciones hechas y aprueba  las propuestas del Presidente.
__________
                                                     
1 Esta reunión se trasladó posteriormente al 17 de octubre de 2001.