COMUNICADO
DEPRENSA
PRESS/95
9demarzo de1998
RUGGIERO CRITICA LOS OBST ÁCULOS "INVISIBLES"
ALCOMERCIO
ElDirector General delaOMC Renato Ruggiero, ensudiscurso deapertura delSimposio
delaOMC sobre facilitación delcomercio, quepronunció eneldíadehoy(9demarzo), criticó los
obstáculos "invisibles" alcomercio (losrequisitos excesivos enmateria dedocumentación ylasdemoras
alasque,como consecuencia delasformalidades queselesimponen, deben hacer frente lasempresas
altransportar lasmercancías através delasfronteras) que,según dijo,están incrementando loscostes
deloscomerciantes, losconsumidores ylaseconomías nacionales yestáncreando "unentorno negativo
engeneral paraelcomercio".
Añadió quealmismo tiempo quelosobstáculos tradicionales alcomercio -losaranceles ylas
restricciones cuantitativas- handescendido hasta losniveles másbajos, quenunca hayan registrado
como consecuencia delaRonda Uruguay, laatención sehaorientado hacia loquedenominó "costes
invisibles", provocados porlasnecesidades dedocumentación, lasdemoras deprocedimiento ylafalta
detransparencia yprevisibilidad enlaaplicación delasnormas yreglamentos delosgobiernos.
ElSr.Ruggiero dijoquecalificaba esoscostes de"invisibles" yaquenoforman parte dela
política comercial efectiva delosgobiernos, aunque "ciertamente nosoninvisibles paraloscomerciantes
ylosconsumidores". Añadió queenmuchos casos esoscostes "invisibles" rebasan elnivel efectivo
delosderechos pagados porlosproductos.
Agregó que,"enlamedida enquelosaranceles ylasmedidas noarancelarias tradicionales
sehanreducido intensamente entodos lospaíses, losobstáculos deprocedimiento alastransacciones
transfronterizas sehanconvertido enfactores determinantes fundamentales delasdecisiones deinversión
delosinversores extranjeros".
ElSr.Ruggiero expresó suconfianza enqueelSimposio "contribuirá aquelosMiembros
delaOMC seencuentren enmejor posición parapasar alafasedetrabajo analítico sobre lafacilitación
delcomercio, conobjeto deevaluar elalcance delasnormas delaOMC enesamateria".
LaOMC hareunido acerca de300comerciantes ydirigentes gubernamentales paraidentificar
losproblemas quedificultan lacirculación demercancías através delasfronteras enunSimposio sobre
facilitación delcomercio quetendrá lugar del9al10demarzo de1998 ensunuevo centro de
conferencias. Setratadeunainiciativa delConsejo delComercio deMercancías delaOMC alaque
laConferencia Ministerial deSingapur encomendó "larealización detrabajos exploratorios yanalíticos
sobre lasimplificación delosprocedimientos querigen elcomercio, conobjeto deevaluar siprocede
establecer normas delaOMC enestamateria".
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Algunas delasmásimportantes empresas delmundo estánpresentando losproblemas prácticos
aquedeben hacer frente loscomerciantes alahoradetransportar mercancías através delafrontera.
Entre losmiembros delosgrupos especiales delSimposio figuran representantes deFederal Express,
General Motors, General Electric Information Systems yMattel delosEstados Unidos; Shell delos
Países Bajos; Gondrand AGdeSuiza; elgrupo Lemuir delaIndia; SITPRO yMarinade Ltd.del
Reino Unido; Xerox delBrasil; elBanco deBostwana ylaMultimedia Development Corporation
deMalasia.Tambiénparticipanlossiguientesgruposindustriales:laFederacióndeIndustriasAlemanas,
laAsociación deExportadores Franceses deVinos yAguardientes, laFederación deEmpresarios
Neerlandeses ylaAsociación Británica deServicios.
Entre lasONG participantes figuran laCámara deComercio Internacional, laAsociación de
Transporte Aéreo Internacional (IATA), laCámara Naviera Internacional, laUnión Internacional de
Transporte porCarretera, laCámara deComercio deLima, laCámara Nacional deComercio de
Zimbabwe ylaFIATA.
Seadjunta eltexto completo deldiscurso delSr.Ruggiero.
"Desearía darles labienvenida alSimposio delaOMC sobre facilitación delcomercio.
Esteañocelebramos elquincuagésimo aniversario delsistema multilateral decomercio. El
sistema integrado primero enelGATT yenlaactualidad enlaOMC hapromovido enelmundo una
prosperidad sinprecedentes mediante laliberalización progresiva delcomercio debienes yservicios.
Hace 50añosenlospaíses industriales losaranceles aplicados alosproductos industriales ascendían
portérmino medio acerca del40porciento .Unavezquesehayan aplicado plenamente losresultados
delaRonda Uruguay, esosaranceles sehabrán reducido hasta menos del4porciento como promedio
enelcasodelospaíses desarrollados. Paraentonces aproximadamente el40porciento delas
importaciones aesosmercados quedará enteramente libredederechos.
Además deunosaranceles considerablemente másbajos, enlosúltimos añoshemos presenciado
undescenso pronunciado enlautilización derestricciones cuantitativas como instrumentos delapolítica
comercial. Endosgrupos deproductos, eldelostextiles yelvestido yeldelaagricultura, que
hasta 1994 tenían elmayor efecto entalesrestricciones, éstas biensehaneliminado yaobiense
encuentran enunproceso deeliminación como resultado delaRonda Uruguay. Tanto enelGATT
como enlaOMC sehandadopasos degigante enlareducción delosimpedimentos alcomercio en
lasesferasdelavaloraciónenaduana,laconcesióndelicenciasdeimportación,lasnormasyreglamentos
técnicos ylasmedidas sanitarias yfitosanitarias.
Eldeclivedelosobstáculoscomercialeshaestimuladouncrecimientoextraordinariodelcomercio
internacional. Entre 1948 y1997, lasexportaciones demercancías aescala mundial aumentaron a
unatasamedia anual del6porciento entérminos reales, conloqueelvolumen detransacciones quedó
multiplicado por14.Encomparación laproducción totalseamplió hastaalcanzar unatasamedia anual
del3,7porciento ysemultiplicó porunfactor de5,5. Desde mediados deldecenio de1980, y
especialmente durante todoeldecenio de1990, apesar dequeenamplios sectores delospaíses
industrializados laproducción creciera aunritmo reducido, elcrecimiento delcomercio hapermanecido
aunnivel elevado.
Lareducción delosobstáculos alacceso alosmercados hafacilitado cadavezmásalasempresas
lasubcontratación aescala mundial.
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Tambiénhacontribuidoalprocesodecrecienteintegracióneconómicaelhechodequeenmuchos
países sehayan reducido losobstáculos alainversión extranjera directa, lacualtambién seha
multiplicado durante losúltimos decenios.
Larevolución delatecnología delainformación haaportado unnuevo estímulo alaintegración
económicamundialyaquepermitealasempresasgestionaroperacionesdistantesyaumentarelcomercio
mediante lastransacciones electrónicas. Ladisminución deloscostes detransporte haincrementado
aúnmáselcomercio demercancías.
Amedida quedesaparecen losobstáculos tradicionales alcomercio vandesvelándose antela
opiniónpúblicaobstáculosmenosvisiblesgeneradosporunaformaineficientedeadministraryorganizar
elproceso delastransacciones comerciales.
Laatención sehadirigido hacia loscostes "invisibles" asociados conlosrequisitos de
documentación, lademoras enlasformalidades ounafaltadetransparencia yprevisibilidad enla
aplicación delasnormas yreglamentos gubernamentales. Califico esoscostes de"invisibles" porque
noforman partedelapolítica comercial efectiva delosgobiernos. Ciertamente nosoninvisibles para
loscomerciantes niparalosconsumidores. Lasestimaciones deesoscostes varían según lasvariables
utilizadas parasucálculo. Peroenmuchos casos esevidente querebasan elnivelefectivo delosderechos
quegravan losproductos encuestión.
Losobstáculosadministrativosdeimportacionesyexportacionesnosonciertamenteinstrumentos
eficaces deunapolítica comercial restrictiva. Unasnecesidades excesivas enmateria dedocumentación
yunosprocedimientos desfasados ylentos constituyen medidas burdas, imprecisas eindiscriminadas
quedificultan todaactividad comercial ycrean unentorno comercial queengeneral resulta negativo.
Confrecuencia losobjetivos delapolítica económica nacional sevenafectados negativamente. Por
ejemplo, unaestructura arancelaria bienconcebida enlaqueseapliquen aranceles reducidos alosbienes
intermediosparaincrementarlacompetitividaddelaindustrianacionalpuedemalograrsesilosobstáculos
administrativos añaden costos adicionales alaimportación deesosbienes. Adiferencia delosderechos
deaduana, quecontribuyen positivamente alpresupuesto gubernamental, loscostes invisibles inherentes
alosobstáculos administrativos sonauténticos pesos muertos, quenoaportan beneficios anadie ni
contribuyen allogro deobjetivo político significativo alguno.
Hoyendíalasempresas compiten enunmundo enelquelosobstáculos alcomercio yala
inversión están desapareciendo, conlocualelcapital ylatecnología sevuelven másmóviles. La
integración económica mundial haalterado lanaturaleza delmercado internacional. Lasindustrias
seestablecen enloslugares enquepueden operar conlamayor eficacia. Laposibilidad dedisponer
deunainfraestructura física ysocial dealtacalidad eselpunto departida parasudecisión de
localización. Elentorno macroeconómico, alpermitir alasempresas cooperar enrelativa libertad
esdelamayor importancia paralasdecisiones empresariales. Lasempresas deben tener acceso alos
mercados detodoelmundo, tantoparasusinsumos como parasusexportaciones. Dado quelasmedidas
arancelarias ylasmedidas noarancelarias tradicionales entodas partes sehanreducido intensamente
losobstáculos deprocedimiento alastransacciones transfronterizas sehanconvertido enfactores
determinantes cruciales delasdecisiones adoptadas porlosinversores extranjeros.
Enlaprimera Conferencia Ministerial delaOMC enSingapur, endiciembre de1996, los
MinistrosencomendaronalConsejodelComerciodeMercancías"larealizacióndetrabajosexploratorios
yanalíticos sobre lasimplificación delosprocedimientos querigen elcomercio, aprovechando los
trabajos deotrasorganizaciones internacionales pertinentes, conobjeto deevaluar siprocede establecer
normas delaOMC enestamateria".
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Desde Singapur, lalabor exploratoria sehallevado acabomediante unanotadeantecedentes
preparada porlaSecretaría delaOMC sobre lalabor yarealizada oencurso derealización enlaesfera
delafacilitación delcomercio enotras organizaciones internacionales, incluidas lasorganizaciones
nogubernamentales. Lanotadeantecedentes describe lalabor demásde15organizaciones quese
están ocupando deunaamplia gama deaspectos relativos alasimplificación delosprocedimientos
querigen elcomercio.
Trasalgunos debates preliminares enelConsejo, muchos Miembros estimaron queserequería
másinformación yunacomprensión másprofunda delanaturaleza delosobstáculos administrativos
alastransacciones transfronterizas antes deemprender cualquier tipodeanálisis significativo. Por
consiguiente sedecidió celebrar enlaOMC unSimposio sobre facilitación delcomercio.
Tengo plena confianza enquelasexposiciones ylosdebates deestos dosdíaspermitirán a
losMiembros delaOMC situarse enunaposición mejor parapasar alafasedetrabajo analítico sobre
lafacilitación delcomercio, conelfindeevaluar elalcance delasnormas delaOMC enesamateria.
Lesdeseo éxito enelpresente Simposio."
FIN