RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOGPA/W/24/Add.6
15 de julio de 1998
(98-2798)
Comité de Contratación Pública Original:  inglés
CUESTIONARIO SOBRE LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Respuesta de los Estados Unidos
Addendum
La comunicación adjunta contiene las respuestas  de los Estados Unidos al cuestionario sobre
la tecnología de la información en la contratación pública que figura en el documento GPA/W/24, defecha 22 de agosto de 1996.GPA/W/24/Add.6
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CUESTIONARIO SOBRE LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
1. ¿Podrían las delegaciones hacer una breve descripción de las medidas que se hayan
adoptado o previsto para introducir la tecnología de la información en la contratación pública?  Encaso afirmativo ¿incluyen esas medidas los contratos comprendidos en el Acuerdo de 1994?  ¿A
todos los niveles de gobierno?  En el caso de que las delegaciones no consideren la posibilidad de
introducir la tecnología de la información en la contratación pública ¿pueden explicar por qué?
Los Estados Unidos están llevando a cabo una ambiciosa y transcendental iniciativa
encaminada a utilizar el Comercio Electrónico (CE) para mejorar el proceso de contratación pública.
Varios memorandos a nivel ejecutivo y distintas iniciativas legislativas han puesto de relieve el alto
grado de prioridad del CE.  El President's Management Council (PMC), Consejo presidencial degestión, formado por los jefes de diversos organismos gubernamentales, constituye un foro para la
coordinación de las actividades relacionadas con el desarrollo del CE que se llevan a cabo en las
organizaciones federales encargadas de las adquisiciones, las finanzas y la tecnología de la
información con miras a fomentar dentro del Gobierno las colaboraciones en materia de CE.  El PMC
ha creado un organismo interinstitucional, el Electronic Processes Initiatives Committee (EPIC),Comité de iniciativas relativas a los procesos electrónicos, con la función de coordinar la labor de
desarrollo del CE en las distintas organizaciones federales encargadas de las adquisiciones, las
finanzas y la tecnología de la información.  En marzo de 1998 el EPIC presentó al Congreso un plan
estratégico de integración de las funciones de contratación y de pago con los últimos avances de la
tecnología y la práctica comercial en materia de CE.
Está previsto que todos los departamentos y organismos puedan utilizar cuando convenga el
comercio electrónico para sus adquisiciones.  La actividad se centrará inicialmente en las compras de
gran volumen y bajo coste.
2. ¿Qué función o funciones desemp eñará la tecnología de la información en esos sistemas y
quiénes serán sus usuarios?
Nuestra intención es que todos los organismos federales puedan en apoyo de sus programas,
poner a disposición instrumentos de adquisición electrónica fáciles de utilizar e integrados en un
proceso electrónico comercial completo para tratar las informaciones relativas al pago, la contabilidad
y el informe de resultados.  Se está desarrollando un conjunto de herramientas para el CE de forma
que sea posible intercambiar electrónicamente información en las distintas fases del proceso decontratación.  Ese conjunto comprende la mejora de los estudios de mercado, el anuncio de las
oportunidades de contratación a través de un punto de acceso único para las oportunidades de valor
igual o superior a 25.000 dólares EE.UU., el anuncio de adjudicación de los contratos y la realización
del pago.
Están interesados en este proceso tanto los compradores como los vendedores, los
proveedores de tecnología financiera y de tecnología de la información y las autoridades de control.
Deberán identificarse y examinarse las necesidades de cada uno de los interesados a fin de lograr con
éxito la transición de los documentos impresos al proceso electrónico.  Por ejemplo, los vendedores de
menor o mayor importancia, tanto si ejercen su actividad en el plano nacional como si trabajan desdeel extranjero, necesitan medios fáciles, efectivos y de bajo coste para encontrar clientes y
comercializar sus productos.  Los vendedores que se hallan en el extranjero deben tener la posibilidad
de conocer lo más rápidamente posible las oportunidades de contratación y establecer una
comunicación eficaz utilizando normas reconocidas internacionalmente que faciliten el intercambio
electrónico de información.  El plan estratégico establece unos principios que reflejan las distintasnecesidades de los compradores y los vendedores para guiar al Gobierno en sus decisiones de
inversión en materia de CE.GPA/W/24/Add.6
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3. ¿Podrían las delegaciones describir los aspectos técnicos de los sistemas utilizados o previstos,
en especial en lo que respecta a infraestructura/ soporte físico-soporte lógico y sus opciones/normas?
Los distintos organismos utilizan programas de software de amplia difusión comercial.  Se
utiliza el Intercambio Electrónico de Datos (EDI), especialmente con cada uno de los principalesproveedores por separado.  Los organismos están empezando a preferir el uso de Internet para facilitar
información sobre la contratación a una amplia audiencia a través de un medio seguro y de bajo coste.
El uso de las tarjetas de compra ha aumentado notablemente ya que en 1997 se utilizaron en más de
10 millones de transacciones por un valor superior a los 5.000 millones de dólares EE.UU.  El uso de
las tarjetas de compra reduce el tiempo y el coste que suponen para las administraciones las
microadquisiciones  (compras inferiores a lo s 2.500 dólares EE.UU.).  Los encargados de las
adquisiciones de los organismos utilizan cada vez más los catálogos electrónicos, que pueden ayudar areducir el ciclo de pedido.  Asimismo, el personal  de los organismos puede utilizar los catálogos
electrónicos para hacerse una idea más clara de los productos y servicios disponibles por contrato y
poder hacer así comparaciones fundadas.
Actualmente se está elaborando un sistema piloto de anuncios electrónicos que a través de
Internet ofrece a los proveedores los siguientes elementos:  búsqueda en todo el texto de todos los
documentos de licitación a todos los niveles del sector público, búsqueda indizada de licitaciones a
todos los niveles del sector público, descarga de los documentos de licitación para su impresión y
edición local, y consulta automatizada de las bases de datos sobre las ofertas de contratos a partir del
código federal de suministro, la fecha o el lugar, así como la posibilidad de inscribirse en las listas dedirecciones que permitan recibir automáticamente los avisos de nuevas licitaciones.  Además, está
previsto que el sistema piloto ofrezca a los compradores muchas más posibilidades, que incluya la
carga directa de los documentos de licitación en Internet, incluidas las solicitudes de información,
proyectos de solicitudes de propuestas, preguntas y respuestas, diseños técnicos, listas de licitadores y
avisos de adjudicación, así como la posibilidad de utilizar la lista de licitadores para notificardirectamente a determinados proveedores los anuncios de licitaciones para compras por valores
situados entre 2.500 y 25.000 dólares EE.UU., ofreciéndoles  la posibilidad de buscar fuentes nuevas o
alternativas.
4. ¿Podrían las delegaciones describir las lim itaciones que puedan afectar al acceso a la
información disponible en los sistemas y a la utilización de éstos?  ¿Qué posibilidades de acceso tienen
los proveedores interesados?  ¿Qué posibilidades de acceso tienen los proveedores de otros paísessignatarios?  ¿Con qué posibles obstáculos podría tropezar el acceso de los proveedores de otros
países signatarios?
Al ir aumentando el tráfico en Internet, se plantean problemas de seguridad y de
identificación de los usuarios.  Actualmente se están realizando grandes esfuerzos para encontrar una
solución a estos problemas.
El CE ayudará a ampliar el acceso de los proveedores nacionales y extranjeros al sistema de
contratación de los Estados Unidos.  No sólo no restringirá el acceso de los proveedores extranjeros,
sino que, al publicar los avisos de licitación con mayor antelación, el CE reducirá muchos de los
inconvenientes con que tropiezan los proveedores extranjeros debido a su alejamiento de la entidadcontratante.  Por ejemplo, a través de Internet los vendedores de todo el mundo pueden acceder a la
red CBDNet para informarse sobre las oportunidades de contratación.
5. En lo que respecta a las partes que utilicen bases de datos en las que se enumeren las
oportunidades de contratación pública:GPA/W/24/Add.6
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i) ¿Cómo se llaman estas bases de datos?
La publicación "Commerce Business Daily" (CBD), que ofrece información sobre
oportunidades de contratación, se encuentra disponible en línea.  La red CBDNet ofrece a los
anunciantes y usuarios un acceso y una asistencia más completos.
ii) ¿Desde cuándo funcionan las bases de datos y cuántos proveedores las utilizan?La red CBDNet es operacional desde el 1º de  noviembre de 1996 y, como promedio, despacha
unas 79.000 consultas cada día.
iii) ¿Se cobra alguna tasa a los proveedores que utilizan los sistemas?  En caso afirmativo,
¿cuánto se cobra, y qué se incluye en la tasa?
No se cobra ninguna tasa a los proveedores.iv) ¿Pueden los proveedores obtener electró nicamente los pliegos de condiciones?  En
caso afirmativo ¿de qué modo?
La red CBDNet permite a los organismos gubernamentales federales que anuncian
oportunidades de contratación presentar de manera inmediata los avisos de contratación en Internet, a
la vez que permite a los usuarios buscar, seleccionar y visualizar resúmenes informativos mediantebúsqueda de todo el texto o de códigos de clasifi cación.  También permite a los organismos establecer
enlaces directos entre el aviso de la CBDNet y el anuncio de licitación propiamente dicho.
v) ¿Cómo está organizada la información en las bases de datos?
Se puede acceder a la información a partir de la fecha, la ubicación, palabras o frases clave, el
nombre y la dirección del funcionario encargado de la  contratación pública, el organismo, el código de
la clasificación industrial uniforme, el URL, el anuncio de adjudicación o la dirección de correo
electrónico.
vi) ¿Presentan las bases de datos alguna otra característica?
Entre otras características figuran los enlaces  con el correo electrónico, tres motores de
búsqueda, una sección de ayuda, un sistema de ayuda interactivo y un enlace URL.
vii) ¿Qué número aproximado de oportunidade s de contratación pública figura anualmente
en las bases de datos?
El año pasado se anunciaron 137.000 opor tunidades de contratación pública.
viii) ¿Administra los sistemas el Gobierno o una empresa privada?
La CBDNet está administrada por el  Gobierno de los Estados Unidos.
ix) ¿Pueden interrogarse las bases de datos de las partes utilizando normas
internacionales tales como el Standar d Query Language (Lenguaje Normalizado de
Consulta, SQL)?
Actualmente, no puede utilizarse el SQL en la CBDNet.  Se va a mejorar la CBDNet a fin de
ofrecer a la industria un acceso más rápido y económi co a la información relativa a las adquisiciones.
En su versión mejorada, la CBDNet utilizará el SQL.GPA/W/24/Add.6
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x) ¿Se encuentran también en las bases de datos todos los anuncios que deben publicarse
con arreglo al artículo IX y al párrafo 1 del artículo XVIII del Acuerdo, para las
entidades enumeradas en los anexos 1, 2 y 3?  En caso afirmativo, ¿contienen dichos
anuncios por lo menos la información míni ma que debe publicarse con arreglo al
artículo IX y al párrafo 1 del artículo XVIII?
Actualmente todas las oportunidades de cont ratos en el mercado libre superiores a
25.000 dólares EE.UU. se publican por medios electrónicos y se encuen tran disponibles en un sistema
único, de acceso fácil y universal que abarca todos los niveles del sector público llamado CBDNet.
También se pueden encontrar en la CBDNet resúmenes de las adjudicaciones de contrato que se
publican en la CBD (por ejemplo porque la adjudi cación está sujeta a los términos de la Ley de
Acuerdos Comerciales o es superior a los 25.000 dólares EE.UU. y probablemente dé lugar a la
adjudicación de varios subcontratos).
xi) ¿Cómo se identifican los anuncios comprendidos en el ámbito del Acuerdo?
En la CBDNet se identifican con la nota Nº 12.
xii) ¿En qué medida se ajusta cada tipo de noti ficación contenida en las bases de datos a
una estructura normalizada?
La notificación se ajusta a la norma definida en la parte 5 de la Reglamentación federal sobre las
adquisiciones (FAR).
xiii) ¿Se utiliza en dichos anuncios una clasificación particular para describir las
adquisiciones?, y en caso afirmativo ¿de qué clasificación se trata?
No existe ningún código de clasificación especi al.  El código de clasificación de la CBDNet
especifica los tipos de suministros y servicios.
xiv) En el caso de que existan bases de datos  en un idioma que no sea uno de los idiomas
oficiales de la OMC, ¿en qué medida se resumen en un idioma de la OMC los anuncios
y la información?
La información y los avisos de la CBDNet se presentan en inglés.
6. En lo que respecta a las partes que desarrollan actividades en la esfera del comercio
electrónico:
i) Sírvanse suministrar información completa sobre sus proyectos y planes con respecto
al comercio electrónico.
ii) ¿Podrían las partes que ya utilizan el comercio electrónico facilitar información sobre
su experiencia al respecto?
El 1º de marzo de 1998 se presentó en el Congreso un plan estratégico de contratación.  Dicho
plan, denominado Electronic Commerce for Buyers and Sellers  (comercio electrónico para
compradores y vendedores) presenta nuestra opinión sobre la manera en que la tecnología relacionada
con el CE puede mejorar el sistema de adquisición del sector público y procesos conexos a él.  Másque una solución única a todos los problemas, el plan ofrece una estrategia para promover la
utilización del comercio electrónico.  En él se supone que los organismos oficiales se servirán de los
productos, servicios y prácticas comerciales siempre que sea posible.  Además, en el plan se reconoceGPA/W/24/Add.6
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que la tecnología y los mercados son dinámicos y, en este sentido, anticipan los cambios.  A
continuación se presentan brevemente algunas de las iniciativas actuales:
A. PROMOCIÓN DE RELACIONES FÁCILES E INTERACTIVAS ENTRE
COMPRADORES Y VENDEDORES.
La facilidad de interacción en un entorno electrónico empieza por la información.  Con este
objetivo, la National Partnership for Reinventing Government (Asociación nacional para la
redefinición del sector público), la Office of Federal Procurement Policy (Oficina de Política Federal
de Contratación) y la General Services Administration (GSA, Administración de Servicios Generales)
crearon la Acquisition Reform Network (ARNet, red de reformas del régimen de adquisiciones), a fin
de que sirva de punto central en Internet para que tanto el sector público como la industria puedan
acceder rápidamente a una amplia variedad de informaciones relacionadas con la contratación pública.La ARNet incluye una biblioteca de referencia de leyes, reglamentos y políticas gubernamentales, así
como las mejores prácticas y módulos de formación.  La mayoría de los organismos públicos han
creado sus propios sitios en Internet y los han enlazado con la ARNet, ofreciendo así a los vendedores
información complementaria en materia de contratación relativa específicamente a un organismo,
incluidas en algunos casos previsiones a largo plazo de las necesidades del organismo, proyectos desolicitudes de propuestas (RFP) y anuncios de licitaciones.
La mejora del acceso a las oportunidades de contratación en el mercado libre a través de la
utilización del CE ha sido y continúa siendo una iniciativa clave del sector público.  Como se ha
mencionado anteriormente, la CBDNet sirve de punto de entrada único a todos los niveles del sectorpúblico para que los vendedores puedan obtener gratuitamente avisos de todas las ofertas de compra
en el mercado libre superiores a 25.000 dólares EE.UU.  Los proveedores que están buscando
oportunidades de contratación pueden consultar la CBDNet a partir de texto, campos o códigos de
clasificación.  Las mejoras previstas permitirán en el futuro a los compradores anunciar licitaciones y
demás información pertinente, además de los avisos, directamente en Internet, ofreciendo así a losvendedores el acceso a esta información a partir de un punto de entrada único para todos los niveles
del sector público.
La Small Business Administration (SBA, Admini stración de la Pequeña Empresa) ha creado
recientemente la PRONet.  Se trata de un motor de búsqueda en línea gratuito y basado en Internet
que facilita el acceso a descripciones de más de 170.000 pequeñas empresas, incluidas las que son
propiedad de mujeres, certificadas 8 a), que se hallan en situaciones difíciles.  La PRONet contieneperfiles de empresas que describen sus productos y servicios, historial, referencias y otra información
complementaria.  También ofrece a los contratistas ayuda para encontrar pequeños contratistas y
subcontratistas, así como ocasiones de colaboración con pequeñas empresas.
B. UTILIZACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO PARA FACILITAR LAS
ADQUISICIONES DE MENOR COSTE
Las tarjetas de compra (es decir, tarjetas de crédito para empresas) están revolucionando la
manera en que el sector público compra y paga las adquisiciones de poco valor.  En 1997, se
utilizaron tarjetas de compra en más de 10 millones de transacciones por un valor superior a los
5.000 millones de dólares EE.UU.  Según un estudio, y en comparación con el proceso de pedido para
las adquisiciones, las tarjetas de compra ayudan a los organismos públicos a reducir los costos
administrativos de las transacciones y reportan ahorro de más del 50 por ciento, o un promedio de
54 dólares EE.UU. por transacción.  En febrero de 1998, la GSA adjudicó un contrato de concesión
múltiple de suministro de servicios a todo el sector público para la nueva generación de tarjetas de
compra.  Ese contrato (que será efectivo a partir de noviembre de 1998) permitirá a los organismosgubernamentales seleccionar un proveedor de servicios para que ayude a redefinir e integrar lasGPA/W/24/Add.6
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prácticas comerciales relacionadas con las adquisiciones, los servicios de pago relativos a los viajes y
los servicios de vehículos de empresa.
Los organismos gubernamentales están elaborando catálogos electrónicos.  Se trata de
sistemas electrónicos basados en la Web que incluyen contratos con arreglos comercialespreestablecidos que los encargados de las adquisiciones en el sector público pueden examinar y
mediante los cuales pueden colocar sus pedidos electrónicamente.  Los distintos organismos
comunican que los catálogos electrónicos les ayudan a:  1) reducir el tiempo del ciclo de pedido;
2) reducir los recursos necesarios para satisfacer las necesidades y 3) ver más claramente los
productos y servicios disponibles por contrato.
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