ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/202
12 de agosto de 2002
(02-4385)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ
A continuación se reproduce el texto defini tivo del documento remitido por la Misión
Permanente del Canadá, cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajo
celebrada los días 1º y 2 de julio de 2002.
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HACIA UN MARCO FLEXIBLE DE COOPERACIÓN
El presente documento amplía una comunicac ión anterior del Canadá y expone a grandes
rasgos sus puntos de vista sobre la cooperación en un entorno multilateral (WT/WGTCP/W/155), que
resultan pertinentes en el debate actual del Grupo de Trabajo sobre Comercio y Política de
Competencia sobre las "modalidades de cooperación voluntaria".
I. INTRODUCCIÓN
1. La cooperación en la OMC debería permitir que los Miembros participen en un debate y un
intercambio de opiniones sobre diversas cuestiones en materia de política de competencia, relativas a
los objetivos de un futuro acuerdo multilateral sobre política de competencia.  Con el curso del
tiempo, esto puede ayudar a establecer y alentar la confianza mutua en materia de capacidad deobservancia y en el respeto a la confidencialidad, sobre la base del compromiso compartido de
proteger el proceso competitivo.  A este respecto, la cooperación será un elemento importante de
cualquier futuro acuerdo de la OMC.
2. En opinión del Canadá, un acuerdo multilateral sobre política de competencia proporcionaría
un marco flexible para la cooperación.  Se reconoce así que la cooperación en la OMC es un proceso alargo plazo y paulatino y que la cooperación puede incluir diversas actividades, tales como desarrollar
la capacidad institucional, compartir la información entre las autoridades responsables de la
competencia, o gestionar el acuerdo.
3. Dado el número cada vez mayor de casos relativos a la competencia que tienen una dimensión
internacional, la cooperación internacional entr e los organismos encargados de la competencia ha
adquirido en muchos casos una importancia creciente para una observancia eficaz y eficiente.
El diálogo regular con los homólogos extranjeros abarca una variedad de cuestiones relativas a la
competencia, relacionadas con casos específicos relativos a la competencia y también con temas de
política de carácter más general.  Por ejemplo, un importante número de consultas y debates se
celebran entre los organismos encargados de la competencia sobre análisis del mercado, tales como la
definición del mercado pertinente y la determinación de los obstáculos a las importaciones.
Compartir este tipo de análisis económico reviste interés tanto en casos específicos como a nivel depolíticas.  En la medida en que el tipo de casos  ha ido requiriendo una mayor comunicación entre los
organismos, la cooperación internacional ha sido especialmente importante en el examen de las
fusiones transfronterizas y en la investigación de los cárteles internacionales.WT/WGTCP/W/202
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4. En el documento se subrayan inicialmente algunas cuestiones generales para su consideración
por el Grupo de Trabajo cuando examine las "modalidades de cooperación voluntaria" en cualquier
futuro acuerdo multilateral sobre política de competencia.  Estas cuestiones incluyen las
interrelaciones con la creación de capacidad, el papel de los acuerdos bilaterales de cooperación como
instrumentos importantes en la observancia de la legislación sobre competencia, y la naturaleza
voluntaria de la cooperación.  En la última sección se presentan algunas ideas para desarrollar la
cooperación entre los Miembros de la OMC, con inclusión del intercambio de información y el papel
de un posible Comité de Política de Competencia de la OMC.
II. CREACIÓN DE CAPACIDAD
5. La creación de capacidad es un concepto distinto de la cooperación.  La creación de
capacidad o las actividades de asistencia técnica consisten en prestar asesoramiento a los países que
no poseen una legislación sobre competencia, que están en proceso de redactarla o aplicarla, o queprocuran aumentar su capacidad institucional.  El concepto de cooperación es amplio y puede incluir
una gama de actividades que van desde el intercambio de información pública y de puntos de vista
sobre cuestiones de interés común hasta el aumento de la cooperación entre las autoridades con fines
de observancia.  Si bien se debe distinguir entre cooperación y creación de capacidad, se trata de dos
conceptos que en la OMC estarán interrelacionados.
6. Por lo tanto, cualquier modalidad de cooperación voluntaria tendrá que tener en cuenta las
disposiciones relativas a la creación de capacidad o a la asistencia técnica contenidas en el acuerdo.
Por ejemplo, en las primeras etapas, la cooperación en la OMC sería principalmente educativa, para
ayudar a los Miembros a desarrollar su capacidad institucional y en materia de observancia.  Este tipo
de cooperación puede consistir en el intercambio de información pública o el establecimiento de undiálogo acerca de la actual legislación sobre competencia o cuestiones de política, o la realización de
exámenes entre homólogos de los países Miembros.  Dicha cooperación puede ser útil para los
Miembros que tienen menos experiencia en materia de observancia de la legislación sobre
competencia, pero sería diferente de la cooperación en casos concretos entre las autoridades
encargadas de la competencia.
III. ACUERDOS BILA TERALES DE COOPERACIÓN
7. En relación con la cooperación en casos concretos, los acuerdos bilaterales de cooperación
sobre el cumplimiento de la legislación sobre co mpetencia continúan siendo instrumentos importantes
para las autoridades encargadas de la competencia.  Por ejemplo, el Canadá ha concertado acuerdos de
cooperación interestatal con los Estados Unidos, la Comunidad Europea y México (todavía no está en
vigor), y la Oficina de Política de Defensa de la Competencia del Canadá ha establecido también
acuerdos de cooperación entre organismos con las autoridades encargadas de la competencia deAustralia, Nueva Zelandia y Chile.  Además, en el capítulo sobre política de competencia del Tratado
de Libre Comercio entre el Canadá y Costa Rica se incluyen amplias disposiciones relativas a la
competencia.
1  Los acuerdos se establecen normalmente con aquellas jurisdicciones con las que el
Canadá ha desarrollado una estrecha relación de trabajo o cuando se prevé un aumento de la
cooperación debido a una ampliación de los vínculos económicos a raíz de acuerdos sobre comercio einversión.
8. Los acuerdos de cooperación entre Estados suelen incluir los siguientes elementos:
mecanismos para el intercambio de información dentro de los límites permitidos por las leyes
nacionales, por ejemplo las que protegen la confidencialidad;  disposiciones relativas a la cortesía
                                                     
1 Véase la comunicación conjunta del Canadá y Costa Rica, de fecha 2 de julio de 2001
(WT/WGTCP/W/173).WT/WGTCP/W/202
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negativa2 y procedimientos para notificar a la otra parte las medidas de aplicación que podrían afectar
a sus intereses importantes;  disposiciones sobre la celebración de consultas para resolver las
cuestiones derivadas de acciones relativas a la observancia;  la coordinación de investigaciones
paralelas en la medida en que sea pertinente;  y disposiciones de cortesía positiva3 a fin de solicitar a
otra parte que investigue las conductas anticompetitivas que tienen lugar en su territorio y puedenafectar a los intereses importantes de otros países.  Los procedimientos de notificación son
fundamentales para el funcionamiento de estos acuerdos, a fin de señalar a la atención de una
autoridad nacional encargada de la competencia un asunto que puede afectar a sus intereses, dando a
la autoridad la oportunidad de investigar el asunto o de entablar un diálogo más extenso con su
homóloga extranjera.
9. Si bien la cooperación puede llevarse a cabo sin contar con un acuerdo formal, los acuerdos
bilaterales de cooperación son, sin embargo, instrumentos importantes para las autoridades encargadasde la competencia.  Por lo tanto, las modalidades de cooperación voluntaria en la OMC no deberían
interferir con la cooperación en curso respecto de casos concretos que se lleva a cabo en el marco de
acuerdos bilaterales de cooperación, las iniciativas para mejorar los acuerdos bilaterales existentes o
el desarrollo de nuevos acuerdos bilaterales.  La cooperación multilateral serviría para complementar
la cooperación bilateral y no para reemplazarla.
IV. EL SIGNIFICADO DE LA COOPERACIÓN VOLUNTARIA
10. Otro elemento importante que se ha de tener en cuenta al desarrollar las modalidades es la
naturaleza voluntaria de la cooperación, la cual, por definición, no puede forzarse.  En el párrafo 25 de
la Declaración Ministerial de Doha se reafirma este concepto;  sin embargo, será necesario que el
Grupo de Trabajo analice qué quiere decir "voluntaria" en relación con la solución de diferencias yotras posibles obligaciones derivadas del acuerdo, como la no discriminación.  Por ejemplo, en
relación con la primera cuestión, voluntaria podría significar que los compromisos no serían
vinculantes y, por lo tanto, no estarían sujetos a la solución de diferencias.  En relación con la segunda
cuestión, los acuerdos bilaterales de cooperación deberían estar exentos de obligaciones de no
discriminación.
11. Si bien la cooperación entre diversos países es posible, incluso aunque existan diferencias en
la amplitud o el nivel de desarrollo de los regímenes en materia de competencia, para poder alcanzar
un nivel satisfactorio de cooperación voluntaria es necesario un grado de confianza mutua.  Además,
para abordar formas más avanzadas de cooperación es menester que existan algunos requisitos
institucionales previos, como una ley sobre la competencia y un organismo encargado de la
observancia que disponga de un ámbito de aplicación apropiado, y capacidad de administración y
aplicación.
12. A la luz de las observaciones precedentes, en las secciones siguientes se presentan dos
cuestiones que el Grupo de Trabajo podría examinar cuando formule las "modalidades de cooperación
voluntaria" en un futuro acuerdo sobre política de competencia:  los mecanismos para el intercambio
de información y la función que podría desempeñar un Comité de Política de Competencia de
la OMC.
                                                     
2 La cortesía negativa es una política de carácter voluntario por la que un país examinará cabalmente y
con comprensión los intereses importantes de otros país es cuando toma decisiones relativas a la aplicación de
sus propias leyes sobre competencia, a fin de no causar perjuicio a los intereses importantes de otros países.
3 La cortesía positiva supone que un país tendrá en cuenta la solicitud de otro país de que inicie o
amplíe los procedimientos de observancia a fin de corre gir las conductas que afectan sustancial y adversamente
a los intereses de dicho país.WT/WGTCP/W/202
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V. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
13. El intercambio de información es importante por diferentes razones.  Puede ayudar a mejorar
la comprensión de los regímenes de competencia de los Miembros, fomentar la transparencia y
promover la convergencia de enfoques a lo largo del tiempo.  En este sentido, el intercambio de
información puede contribuir a desarrollar la capacidad institucional en los países Miembros.Además, tal como se ha señalado supra , la comunicación y los intercambios con los homólogos
extranjeros adquieren una importancia creciente dado el aumento del número de casos que tienen una
dimensión internacional.  Compartir y examinar la información pertinente con los homólogos
extranjeros que investigan temas similares puede contribuir a que las investigaciones se resuelvan en
los plazos previstos y a la aplicación de acciones coercitivas eficaces.
14. Dado el grado de desarrollo de los organismos encargados de la competencia en muchos
países Miembros de la OMC, es probable que la información que se intercambie tenga principalmenteun propósito educativo.  Este tipo de información puede incluir la legislación nacional, informes
anuales de las autoridades encargadas de la competencia, directrices y otras políticas de aplicación,
discursos y conferencias, y acuerdos bilaterales de cooperación que se hayan suscrito.
15. Además del tipo de información objeto de intercambio, el Grupo de Trabajo habrá de tener en
cuenta que el intercambio de información se produce necesariamente de acuerdo con ciertosparámetros y, lo que es más importante, que cualquier intercambio debe ser compatible con las
legislaciones nacionales, incluida la protección para asegurar la confidencialidad de la información.
Existe un amplio consenso acerca de que el intercambio de información confidencial entre las
autoridades encargadas de la observancia se debe realizar en un marco jurídico transparente que
contenga las salvaguardias pertinentes para proteger la privacidad y los intereses de equidad de laspartes privadas.
16. Como hemos esbozado supra , un Comité de Política de Competencia de la OMC podría
facilitar el intercambio de información no confidencial.  Este intercambio sería beneficioso para los
Miembros que estén en vías de aplicar un régimen de competencia o que hayan creado recientemente
un organismo, para ayudarlos a establecer los medios necesarios a fin de hacer cumplir sus leyesnacionales sobre competencia o para prestarles asistencia en los esfuerzos encaminados a introducir
las reformas en el plano nacional.  A la larga, un acuerdo multilateral podría sentar las bases prácticas
para desarrollar gradualmente relaciones basadas en la confianza, así como la convergencia de
enfoques entre las autoridades encargadas de la competencia.
17. En la cooperación más centrada en casos concretos intervienen diversos factores.
Por ejemplo, los Miembros deben tener confianza mutua respecto de la buena voluntad y la capacidad
de los otros Miembros para proteger la información confidencial y responder a las solicitudes deforma oportuna y eficaz.  Será necesario que se cumplan estos requisitos previos para abordar la
cooperación en casos concretos o para prestar asistencia con respecto a las investigaciones.
VI. LA FUNCIÓN DE UN POSIBLE COMITÉ DE POLÍTICA DE COMPETENCIA
18. El Canadá considera que, en el marco de un acuerdo sobre política de competencia, se debería
establecer un Comité de Política de Competencia.  Dicho Comité podría desempeñar una funciónimportante en el fomento de los intercambios entre los Miembros y serviría como foro para que los
Miembros aprendieran de las prácticas y políticas de otros Miembros.  Este tipo de diálogo sería
diferente del que se produce en la cooperación en casos concretos, como el intercambio de
notificaciones o la coordinación de investigaciones, que se dan en el ámbito de acuerdos bilaterales.WT/WGTCP/W/202
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19. Un ejemplo del papel que puede desempeñar un grupo de trabajo en el fortalecimiento de las
relaciones entre sus participantes es el Grupo de Trabajo en materia de Comercio y Competencia del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).4  Los debates del Grupo de Trabajo
del TLCAN han mejorado la comprensión de las legislaciones, las instituciones, los procedimientos
legales y las prácticas relativas al cumplimiento de cada una de las partes, y han impulsado loscontactos y la cooperación sobre las cuestiones relativas a la observancia.  También han servido para
aclarar diferencias en las leyes de fondo y los enfoques de las Partes y han reafirmado el compromiso
de las Partes con respecto a la legislación sobre competencia y a la importancia de promover la
política de competencia en la zona de libre comercio.
20. Los principios que han guiado al Grupo de Trabajo han sido que los beneficios de la
liberalización del comercio en el TLCAN no debían verse comprometidos por conductas
anticompetitivas y que las legislaciones sobre competencia debían cumplirse de manera quepreservaran y promovieran oportunidades de actividad comercial competitiva y eficiente en la zona de
libre comercio.  Las delegaciones han elaborado diversos estudios que han servido de base para
muchos de los debates del Grupo de Trabajo.  Tal como se indica en el anexo 1, los documentos de
examen han analizado tres temas generales:  1) la comparación de términos y enfoques analíticos;
2) las similitudes y diferencias entre las legislaciones sobre competencia de las Partes, con inclusiónde las posibles consecuencias sobre el comercio, y 3) otros temas concretos, como el trato nacional en
la aplicación de las leyes sobre competencia.
21. Si bien entre las autoridades estadounidenses y canadienses encargadas de la competencia ya
se había desarrollado una cooperación bilateral más plena con respecto a la observancia, el Grupo de
Trabajo del TLCAN fue útil para reforzar las relaciones con las autoridades mexicanas.  Después,México suscribió sendos acuerdos bilaterales de cooperación con los Estados Unidos y el Canadá
(aún  no en vigor), que tomaron como modelo el Acuerdo entre los Gobiernos del Canadá y los
Estados Unidos sobre la aplicación de sus leyes sobre competencia y prácticas mercantiles
engañosas  de 1995, con lo cual se completa el marco cooperativo entre todos los participantes en
el TLCAN.
22. Un Comité de Política de Competencia de la OMC podría desempeñar un papel importante en
el fomento del entendimiento mutuo y la confianza entre los Miembros.  Con vistas a este propósito,
se incluye a continuación una lista de posibles funciones de dicho Comité:
• Proporcionar un foro para el intercambio de información.  Favorecer el intercambio
de información, por ejemplo mediante el establecimiento de puntos de contacto para
facilitar las solicitudes entre las autoridades encargadas de la competencia, o medianteel mantenimiento de un sitio en la Web de la Secretaría de la OMC para recopilar
información sobre la legislación y las cuestiones de política sobre competencia de los
Miembros, sería claramente una importante función.  Los países en desarrollo se
podrían beneficiar del intercambio de experiencias sobre cuestiones de interés común,
y con el paso del tiempo esto propiciaría una mayor convergencia en la legislación y
las políticas sobre competencia.  Los intercambios también podrían incluir
información sobre proyectos relativos a la cooperación en otros foros internacionales,como la OCDE, la UNCTAD y la International Competition Network.
                                                     
4 En el artículo 1504 del TLCAN se establece un Grupo de Trabajo en Materia de Comercio y
Competencia para abordar el examen de las cuestiones concernientes a la relación entre las leyes y políticas enmateria de competencia y el comercio en la zona de libre comercio.WT/WGTCP/W/202
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• Coordinar o supervisar la asistencia técnica.  Además del papel con respecto a la
creación de capacidad señalado en la función anterior, el Comité podría, en consultacon otros foros internacionales, coordinar las actividades de asistencia técnica.
Dado que la creación de capacidad es un elemento esencial de todo acuerdo
multilateral sobre política de competencia, un Comité necesitará involucrarse en esa
esfera, aunque no necesariamente como prestador de asistencia técnica (por ejemplo,el Comité podría mantener una base de datos de acontecimientos o de expertos sobre
esta materia).
• Analizar la interacción entre la política de competencia y las cuestiones relativas a la
política comercial internacional.  Los debates en el Grupo de Trabajo han mostradoque existen diversas interacciones entre estas dos esferas de política.  El Comité
podría proporcionar un foro para examinar y compartir las investigaciones y los
análisis en esta esfera, por ejemplo en relación con las prácticas anticompetitivas que
afectan al comercio internacional.
• Brindar un foro para los exámenes no vinculantes entre homólogos.  El Comité podría
aportar un foro que no sea de enfrentamiento sino que favorezca el diálogo y quepermita intercambiar experiencias entre los Miembros, lo que con el paso del tiempo
generaría una mayor convergencia de las legislaciones y los análisis, y propiciaría un
mejor entendimiento de la interacción entre comercio y competencia.  Los exámenes
entre homólogos podrían aumentar también la comprensión de los Miembros acercade la cooperación y las condiciones necesarias para mejorar los mecanismos de
cooperación.
• Tener en cuenta el aumento de la cooperación desde una perspectiva a largo plazo.
En el futuro quizá se deberán mejorar o modificar los mecanismos de cooperación.Por ejemplo, una vez que se alcance un mayor grado de confianza mutua entre los
Miembros, sería conveniente considerar el examen de la convergencia en cuestionesprocesales y de fondo, o el perfeccionamiento de los mecanismos de cooperación,
como la coordinación de las acciones coercitivas.
VII. CONCLUSIÓN
23. En opinión del Canadá, la cooperación debe formar parte de un acuerdo multilateral sobre
política de competencia de la OMC.  La cooperación es también un proceso a largo plazo ycontinuado, que comienza con elementos básicos que pueden crear una cooperación mayor en el
futuro.  Un acuerdo multilateral establecerá canales de comunicación entre los Miembros para ayudar
a crear los elementos fundamentales, es decir, un entendimiento sobre los conceptos relativos a las
leyes y políticas de competencia, las similitudes y diferencias entre los sistemas de competencia de los
Miembros, y los parámetros de la cooperación.  En el marco de un acuerdo multilateral sobre políticade competencia, un Comité brindaría apoyo instituci onal para propiciar el diálogo entre los Miembros,
y proporcionaría un foro para el intercambio de información, un elemento básico e importante de la
cooperación.  A medida que se adquiera experiencia, los Miembros de la OMC deberían estar en
condiciones de considerar gradualmente formas más avanzadas de cooperación multilateral.WT/WGTCP/W/202
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ANEXO 1
DOCUMENTOS PRESENTADOS POR LAS DELEGACIONES EN EL GRUPO DE
TRABAJO ESTABLECIDO EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 1504 DEL TLCAN
Los documentos que han presentado las delegaciones en el Grupo de Trabajo para su examen
se pueden englobar en tres categorías:
i) Marco contextual.   Documentos que establecen el marco contextual general para el examen
de las cuestiones relativas al comercio y la competencia:
• Políticas de competencia y comercio en los países del TLCAN:  Una comparación de
términos, conceptos y enfoques analíticos - (Estados Unidos)
Un compendio técnico de los términos, conceptos y metodologías fundamentales en la
legislación sobre comercio y competencia.
• Objetivos y enfoques del Grupo de Trabajo establecido en virtud del artículo 1504 -
(Canadá)
En este documento se propone un plan de trabajo sobre diversas cuestiones, que
comienzan por la elaboración de documentos que determinen las similitudes y
diferencias entre las leyes de competencia de las Partes y sus posibles consecuenciasde distorsión del comercio, en caso de que existan.
ii) Comparación de las leyes sobre competencia.  Documentos que analizan las similitudes y
diferencias entre las leyes sobre competencia de las Partes, incluyendo las posibles
repercusiones en el comercio:
• Alcance y ámbito de aplicación de las leyes sobre competencia del Canadá, México y
los Estados Unidos - (Canadá)
En este documento se compara el alcance y el ámbito de aplicación de las leyes sobre
competencia de las Partes, ya que las excepciones en la aplicación de las leyes sobrecompetencia pueden afectar el acceso a los mercados;  este documento fue un anexo a
la comparación pormenorizada de las leyes y excepciones de las Partes incluida en el
documento sobre el trato nacional (véase infra ).
• Limitaciones verticales - Un análisis comparativo - (México)
En este documento se examinan los elementos generales de las acciones coercitivas
contra los monopolios y se compara el tratamiento de los tipos concretos de
limitaciones verticales (es decir, contratos u otros acuerdos restrictivos que afectan a
la competencia dentro de una determinada marca) en cada país.
• Limitaciones horizontales - Un análisis comparativo - (Estados Unidos)
En este documento se brinda una visión general del tratamiento de las limitaciones
horizontales (es decir, fijación de precios, concertación en las ofertas y otras prácticas
anticompetitivas entre empresas que de otro modo estarían en competencia entre sí)
en cada jurisdicción.WT/WGTCP/W/202
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• Examen de las fusiones en el Canadá, los Estados Unidos y México - (Canadá)
En este documento se analizan las similitudes y diferencias en el examen de las
fusiones, con inclusión de las cuestiones procesales y de fondo.
• Tratamiento del abuso de una posición dominante/monopolización en el Canadá,
México y los Estados Unidos - (Canadá)
En este documento se examinan las similitudes y diferencias esenciales en el
tratamiento de las actividades anticompetitivas de las empresas dominantes.
• Cárteles de exportación en América del Norte - (México)
En este documento se analiza la exención de la aplicación de las leyes sobre
competencia a determinadas actividades conjuntas relacionadas con la exportación en
cada uno de los países del TLCAN.
• Acciones privadas por infracción de las leyes antimonopolio - (Estados Unidos)
En este documento se comparan los derechos de las partes privadas para incoar
acciones privadas por el incumplimiento de las leyes sobre competencia en cada
jurisdicción.
iii) Cuestiones concretas relacionadas con el comercio y la competencia.  Documentos que
examinan cuestiones concretas relativas al comercio y la competencia:
• El trato nacional en la aplicación de las leyes sobre competencia en el Canadá, los
Estados Unidos y México - (Canadá)
Este documento examina los posibles problemas respecto del trato nacional derivados
de las leyes sobre competencia de las Partes, e incluye un cuadro en el que se
comparan las normas fundamentales de las leyes sobre competencia de las Partes.
• Telecomunicaciones y política de competencia en México  - (México)
En este documento se examina la evolución del sector de las telecomunicaciones
mexicano y los esfuerzos de la Comisión Federal de Competencia encaminados a
promover la competencia.
• El tratamiento de las prácticas anticompetitivas transfronterizas en las leyes
nacionales sobre competencia de las Partes en el TLCAN - (Estados Unidos)
En este documento se examinan los tipos de conducta que generalmente están
previstos en las leyes nacionales contra los monopolios, cuando dichas conductas, se
realicen en uno o más países del TLCAN, repercuten en el acceso a los mercados o
tienen consecuencias anticompetitivas que afectan a más de un país.  En el documentose examina cómo se podrían aplicar a dichas conductas las leyes nacionales sobre
competencia y las políticas en materia de observancia.
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