ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/77/Add.1
24 de enero de 2001
(01-0360)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
4 y 6 de diciembre de 2000
EXAMEN CONJUNTO DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
SUIZA Y LIECHTENSTEIN
Acta de la reunión
Addendum
Presidente:  Excmo. Sr. Dr. Iftekhar Ahmed Chowdhury (Bangladesh)
Página
ANEXO I PREGUNTAS PRESENTADAS ANTICIPADAMENTE
POR ESCR ITO ........................................................................................... 3
ANEXO II OBSERVACIONES Y RESPUESTAS DE LAS DELEGACIONES
DE SUIZA Y LIEC HTENSTEIN ............................................................... 31
ANEXO III RESPUESTAS PROPORCIONADAS POR ESCRITO POR SUIZA
Y LIECHTEN STEIN .................................................................................. 47WT/TPR/M/77/Add.1
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ANEXO I
PREGUNTAS PRESENTADAS ANTICIPADAMENTE POR ESCRITO
URUGUAY
Informe del Gobierno
Párrafos 2, 6, 38 y 39
En el párrafo 2 se señala que el Gobierno de Suiza atribuye gran importancia a la existencia
de mercados mundiales abiertos a los bienes y servicios.  En el párrafo 6 se indica que Suiza respalda
firmemente la integración de los países en desarrollo en la economía mundial a través del comercio.
En los párrafos 38 y 39 se destaca que Suiza otorga gran importancia a reforzar la participación de los
países en desarrollo y de los países menos adelantados en el sistema multilateral de comercio.
Teniendo en cuenta esto, así como el hecho de que la agricultura desempeña un papel esencial en laeconomía de los países en desarrollo, ¿no cree Suiza que una contribución fundamental al desarrollo y
al crecimiento de los países en desarrollo sería precisamente una mejora sustancial del acceso a los
mercados para los productos agrícolas, eliminando la alta protección y las enormes distorsiones en
dicho sector?
Párrafo 39
En el párrafo 39, que se refiere a una posible nueva ronda de negociaciones comerciales
multilaterales, Suiza destaca su interés en proseguir la liberalización en algunos sectores, como los de
productos industriales y servicios, entre otros.  Sin embargo, cuando se refiere a la agricultura, poneénfasis en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, en las preocupaciones no comerciales y en
lo que denomina el carácter multifuncional de las actividades agropecuarias.  Teniendo esto en cuenta,
sería interesante saber si la posición de Suiza es que, incluso en una posible nueva ronda de
negociaciones, su posición sobre la agricultura seguiría siendo la misma que para las actuales
negociaciones agrícolas del programa incorporado, es decir, ¿estarían basadas en el artículo 20 del
Acuerdo sobre la Agricultura?
Informe de la Secretaría de la OMC
Observaciones recapitulativas
Párrafo 12
Desearíamos algunas aclaraciones sobre el párrafo 12, donde se señala que el tipo máximo de
arancel del 678 por ciento se aplica las importaciones fuera del contingente arancelario de carne y de
despojos comestibles de aves;  y que los tipos superiores al 480 por ciento se aplican a la carne
bovina, la carne de cerdo, los despojos comestibles, ciertos productos lácteos y plantas vivas, asícomo determinadas plantas, raíces y tubérculos alimenticios.  Sería especialmente interesante saber
cómo se concilian estos aranceles elevados con lo indicado en los párrafos 2 y 6 el Informe del
Gobierno en cuanto a la importancia que Suiza atribuye a la existencia de mercados mundiales
abiertos a los bienes y servicios y al firme respaldo de la integración de los países en desarrollo en la
economía mundial.WT/TPR/M/77/Add.1
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Párrafo 22
¿Podría Suiza referirse a lo dicho en el párrafo 22 en el sentido de que si Suiza y
Liechtenstein prosiguen la liberalización de ciertos sectores, fundamentalmente el sector agrícola,
podría mejorar el marco competitivo y ello contribuiría a una disminución de los precios nacionales,en beneficio de ambas economías?
Párrafo 23 y recuadro III.1 (página 38)
¿Podría Suiza referirse al párrafo 23 en el que, en relación con el arancel aplicado, expresa
que una transición hacia los derechos ad valorem  podría aportar mayor transparencia al arancel y
reducir la frecuencia de las modificaciones, incrementando con ello la previsibilidad?  Asimismo,agradeceríamos algunas observaciones sobre el recuadro III.1 (página 38) con respecto a las
dificultades que presenta el sistema para la determinación del nivel de protección otorgado a los
productores nacionales, principalmente en cuanto a las consecuencias de las modificaciones
frecuentes de los derechos específicos por parte de Suiza y los incentivos otorgados a través de
diversos planes destinados a mejorar la progresividad positiva que el arancel tiene sobre la tasa real deprotección.
Parte I.  El entorno económico
Párrafo 12
¿Podría Suiza explicar por qué, si el crecimiento económico ha provocado un aumento de las
importaciones en los últimos años, la parte correspondiente a los productos agrícolas en las
importaciones totales ha registrado una tendencia decreciente, pese a las reformas iniciadas en 1993, y
su participación ha permanecido por debajo del 10 por ciento de las importaciones totales?
Parte III.  Políticas y prácticas comerciales, por medidas
ii) Aranceles, otros derechos e impuestosPárrafo 18
¿Podría Suiza referirse al párrafo 18, en que se establece que el promedio del arancel aplicado
a las importaciones de productos agropecuarios (según la definición de la OMC), es del 34,3 por
ciento, en tanto que para los productos manufacturados el promedio es del 2,3 por ciento?
iii) Prohibiciones, régimen de licencias y controles de las importaciones
Párrafos 32 y 48 (y párrafos 3 y 26 de la Parte IV.  Políticas comerciales, por sectores)
¿Podría Suiza referirse al mecanismo de asignación de contingentes arancelarios basado en el
sistema de compras forzosa de productos nacionales o  "prise en charge",  según el cual se supedita la
asignación de contingentes arancelarios a la compra de productos nacionales similares procedentes de
productores de Suiza o Liechtenstein, así como sobre el mecanismo basado en la participación en una
subasta?WT/TPR/M/77/Add.1
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Parte IV.  Políticas comerciales, por sector
2. Agricultura y actividades afinesPárrafos 7 y 10 (y párrafo 4 de la Parte I.  El entorno económico)
¿Podría Suiza explicar la afirmación contenida en los párrafos 7 y 10 de que, si bien la
agricultura sólo representa aproximadamente el 2 por ciento del PIB real, brinda empleo al 4 por
ciento de la población activa y contribuye menos del 4 por ciento al valor de las exportaciones de
mercancías, Suiza es uno de los países de la OCDE que proporciona más ayuda a la agricultura
-equivalente al 73 por ciento de los ingresos brutos derivados de los productos agropecuarios
registrados en 1999, y muy por encima del promedio del 40 por ciento de los países de la OCDE?
Párrafo 32
El párrafo 32 establece que se ha encargado por un período de cuatro años a Proviande, una
cooperativa privada de organizaciones de productores, carniceros y comerciantes, que, a partir del1° de enero de 2000, fije el precio de los animales vivos y la carne en los mercados nacionales,
supervise el mercado de animales vivos y registre y controle las solicitudes de contingentes
arancelarios en relación con los animales vivos y la carne.  ¿Considera Suiza que el mencionado
sistema y los costos derivados de esos servicios contribuyen a mejorar efectivamente las
importaciones de dichos productos agropecuarios?
ARGENTINA
Preguntas sobre la agricultura
En la página 85 del Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/77) se indica que la asignación de
licencias de importación dentro de los contingentes arancelarios correspondientes a varios productos
agrícolas se hace mediante el sistema llamado " prise en charge ", según el cual se condiciona la
asignación de licencias a la compra de productos similares producidos localmente.  Ésta es una de las
"medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio" incluidas en el Anexo del Acuerdo
sobre las MIC.  Como tal, se considera incompatible con la obligación de trato nacional y debió haber
sido notificada y eliminada antes del 31 de diciembre de 1996.  ¿Podría Suiza confirmar que estamedida no ha sido debidamente notificada?  ¿Podría Suiza explicar las razones jurídicas por las cuales
ha continuado haciendo uso de esa medida incompatible con el Acuerdo sobre las MIC?
En la página 82, párrafo 24, del Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/77) se indica que Suiza
aplica un sistema de "precio de umbral" para regular la importación de una serie de productosagrícolas.  Este sistema da como resultado la imposición de aranceles variables sobre "grupos" de
productos.  Con arreglo al artículo 4.2 del Acuerdo sobre la Agricultura se prohíbe el uso de
"gravámenes variables a la importación" y de "precios mínimos de importación".  ¿Podría Suiza
explicar las razones jurídicas por las cuales mantiene un sistema arancelario incompatible con lo
dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura?
Suiza ha notificado varios contingentes arancelarios que comprenden una "canasta" de varias
líneas arancelarias.  Por ejemplo, el contingente para la carne esencialmente producida sobre la base
de forraje verde incluye 44 líneas arancelarias, y el correspondiente a las legumbres y hortalizas,
106 líneas.  Esto hace que la administración de los contingentes arancelarios pueda encerrar unimportante grado de discrecionalidad y generar por tanto problemas de transparencia.  ¿Ha
considerado Suiza la posibilidad de alguna iniciativa para agregar transparencia a su sistema de
administración de los contingentes arancelarios?WT/TPR/M/77/Add.1
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Preguntas sobre los ADPIC
1. En el párrafo 112 de la Sección III 4) iv) titulada Protección de los derechos de propiedad
intelectual, la Secretaría señala que la Ley de protección de marcas de fábrica o de comercio e
indicaciones de procedencia hace extensiva la protección a las indicaciones de procedencia en laesfera de los servicios, las indicaciones indirectas de procedencia y los tipos o fórmulas que entrañan
un origen geográfico.  ¿Podría Suiza explicar qué son esos "tipos o fórmulas que entrañan un origen
geográfico"?
2. En el párrafo 118 de la Sección III 4) iv) titulada Protección de los derechos de propiedad
intelectual, la Secretaría indica que el Tribunal Federal suizo confirmó el principio de agotamiento de
los recursos nacionales en relación con los derechos de patentes.  ¿Podría Suiza dar detalles sobre estasentencia (caso, año, contenido)?  Desearíamos saber también si se autorizan las importaciones
paralelas que entrañan derechos de patentes.
3. En el párrafo 116 de la Sección III 4) iv) titulada Protección de los derechos de propiedad
intelectual, la Secretaría indica que se introdujeron modificaciones en la Ley Federal de patentes deSuiza en relación con "las condiciones para conceder licencias obligatorias y las circunstancias en que
se considera que se está explotando una patente".  Se indica también que "la Ley establece la
revocación de una patente obligatoria si su concesión no satisface las necesidades del mercado suizo"
al cabo de dos años.  ¿Podría Suiza aclarar 1) si en la legislación se prevé la concesión de licencias
obligatorias;  2) cuáles fueron los cambios introducidos para modificar las condiciones previamenteestablecidas;  3) cuáles son las condiciones para la concesión de licencias obligatorias;  4) cuáles son
los criterios para determinar que una concesión "no satisface las necesidades del mercado suizo";  y
5) cuál es el régimen de concesión de licencias obligatorias?
4. En relación con la "Observancia de los derechos de propiedad intelectual", ¿podría Suiza
indicar en cuántas oportunidades han dictado los tribunales suizos medidas cautelares?
5. En el párrafo 15, página 77, (Sección IV 2), relativa a la agricultura), la Secretaría indica que,
como consecuencia de la iniciativa "Política Agrícola 2002" (PA 2002) se aprobó la nueva Ley
Federal de Agricultura, vigente desde el 1° de enero de 1999.  En la nota de pie de página 99
(página 67 del Informe de la Secretaría), en la sección relativa a la propiedad intelectual, se señala que
esa Ley es uno de los instrumentos legislativos suizos que protegen las indicaciones geográficas.a) ¿Podría Suiza indicar si antes de esa ley se protegían en Suiza los productos agropecuarios con
indicaciones geográficas?  b) Dado que la ley mencionada respondía a la iniciativa PA/2002,
conforme se indica en el párrafo 15 de la página 77 tiene, entre otros objetivos, la introducción de
mejoras estructurales, la reducción de los costos, la liberalización de los mercados y la prestación de
ayuda estatal fundamentalmente mediante pagos directos, desearíamos saber cómo se estructuradentro de esa política la protección de "indicaciones geográficas" para los productos agropecuarios
introducida en la Ley;  c) ¿Podría Suiza indicar si los productos agropecuarios protegidos por
indicaciones geográficas gozan de algún tipo de asistencia agrícola diferente de los que no gozan de
esa protección (pagos directos, pagos ecológicos, contribuciones financieras, créditos en condiciones
favorables, compensación de precios, reembolsos, protección arancelaria, subvenciones, asistenciafinanciera, intervención estatal en la comercialización, sistemas de precios y márgenes garantizados,
etc.)?;  d) ¿Estima Suiza que la protección de los productos agropecuarios mediante indicaciones
geográficas, con arreglo a la Ley Federal de Agricultura aumentará la competitividad en el sector, que
es uno de los objetivos de la PA 2002, y por qué?
6. En el párrafo 19, página 7 del Informe del Gobierno de Suiza se indica que "La protección de
las denominaciones de origen y de las indicaciones geográficas es igualmente indispensable para los
productos agrícolas o manufacturados", de lo cual "se desprende que para Suiza son prioritarios el
reconocimiento y el respeto internacionales de las indicaciones geográficas".  ¿Puede Suiza indicarWT/TPR/M/77/Add.1
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por qué le resulta indispensable la protección de productos agrícolas y manufacturados mediante
denominaciones de origen e indicaciones geográficas a nivel nacional?  ¿Puede indicar cómo se
vincula este tipo de protección con el concepto expresado en la frase anterior, en donde se indica que
"únicamente una protección sólida, inserta en un riguroso marco internacional, puede justificar gastos
de investigación enormes en varios sectores"?
7. En el párrafo 39 del Informe del Gobierno, relativo a la posición de Suiza en un nuevo ciclo
de negociaciones comerciales internacionales multilaterales, se indica que uno de los principales
temas de negociación podría ser "la ampliación de la protección de indicaciones geográficas a
productos alimentarios distintos del vino y las bebidas alcohólicas y a productos industriales
específicos".  1) En tal sentido, ¿podría explicar Suiza la compatibilidad de lo señalado con la
comunicación presentada junto con otros países ante el Consejo de los ADPIC contenida en eldocumento IP/W/204/Rev.1, en que se indica que la ampliación de la protección es parte del programa
incorporado del Consejo de los ADPIC?;  2) ¿Podría confirmar Suiza que sólo estima necesaria la
ampliación de la protección a "productos alimentarios y productos industriales específicos"?;
3) ¿Cuáles son los "productos industriales específicos" a los cuales se estima que debería hacerse
extensiva la protección?
CANADÁ
P
REGUNTAS PLANTEADAS A SUIZA
Informe de la Secretaría de la OMC (WT/TPR/S/77)
II. Régimen de política comercial:  Marco general y objetivos;  5) Acuerdos;  ii) Acuerdos
bilaterales;  párrafo 37:
Con arreglo al párrafo 37, Suiza tiene dos años para suprimir el trato preferencial otorgado a
los trabajadores autóctonos;  cinco años para eliminar su sistema de contingentes de permisos de
trabajo aplicados a los ciudadanos de la UE y siete años para reimplantar el sistema de contingentes
de permisos de trabajo si considera excesiva la inmigración resultante.  Desearíamos una explicación
del régimen actual con respecto a los permisos de trabajo temporales para ciudadanos de fuera de
la UE.  Desearíamos una explicación de la función que desempeñan, en su caso, los cantones en el
establecimiento de sus propios criterios sobre calificaciones profesionales.  ¿Qué cambios recientes sehan introducido y qué nuevas reformas se prevé introducir?
III. Políticas y prácticas comerciales, por medidas;  4) Medidas que afectan a la producción
y al comercio;  iii) Política de la competencia;  a) Legislación;  párrafo 99:
Con arreglo al párrafo 99, la Ley sobre cárteles y otras limitaciones a la competencia "en
principio, se aplica a todos los acuerdos anticompetitivos que tengan consecuencias en Suiza.  Entre
las excepciones figuran los sectores en que tengan prelación otras disposiciones legislativas que
limiten el comercio, y los sectores en que el Consejo Federal puede conceder una autorización
excepcional por razones de interés público apremiante".  ¿Ha tenido recientemente el Consejo Federalocasión de conceder esas autorizaciones?  En caso afirmativo, ¿en qué actividades y sobre la base de
qué razones de "interés público"?  Se ruega dar detalles sobre los criterios empleados por el Consejo
Federal para autorizar esas excepciones.  ¿Son las decisiones del Consejo Federal apelables ante el
Tribunal Federal Suizo?WT/TPR/M/77/Add.1
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IV. Políticas comerciales por sector;
- El sector manufacturero;  nota de pie de página 37
En la nota 37 se establece que "el ramo de los textiles y el vestido, dominado por pequeñas
empresas de producción de hilados, tejidos y productos de seda, textiles para uso industrial y prendasde lujo de calidad, lleva decenios sometido a fuertes presiones".  ¿Ha encontrado el ramo de los
textiles y el vestido nichos robustos que Suiza cree que sobrevivirán a la competencia creciente
después del año 2005, o se considera que esas industrias están en vías de extinción?
- Energía;  párrafos 57 y 59
Con arreglo al párrafo 57, la Ley del Mercado de la Energía Eléctrica (LMEE) permitirá una
apertura gradual del mercado de electricidad (21 por ciento en 2001, 34 por ciento en 2004 y plena
apertura en 2007).  Sin embargo, este calendario de apertura del mercado sigue en examen.  Se ruega
indicar aproximadamente cuándo terminarán las conversaciones y cuando podrá tomarse una decisión
definitiva sobre el calendario de apertura del mercado.
- Servicios de banca y de gestión de fondos;  párrafo 67
Con arreglo al párrafo 67, se requiere la aprobación de la Comisión Federal de Banca de
Suiza para que un banco extranjero, tras haber establecido una filial en Suiza, pueda abrir sucursales.
Se ruega indicar los requisitos de fondo y de procedimiento para obtener esa aprobación.
- Seguros;  párrafo 80
En el párrafo 80 se indican los requisitos mínimos de capital para las compañías de seguros
extranjeras, sobre la base del tipo y el volumen previstos de los contratos de seguros.  ¿Se aplicanestos requisitos igualmente a las compañías de seguros suizas?  De no ser así, ¿cuáles son los
requisitos para las compañías de seguros suizas?
- Transporte aéreo;  párrafo 106
Según el párrafo 106, las líneas aéreas con una participación en el tráfico de pasajeros de más
del 4,5 por ciento en Ginebra y del 1,5 por ciento en Zurich están autorizadas a prestar sus propiosservicios de tierra (incluidos servicios de facturación).  ¿Significa esto que las compañías de aviación
de propiedad extranjera no pueden establecer sus propios servicios de tierra en los aeropuertos de
Ginebra y de Zurich si su participación total en el tráfico de pasajeros está por debajo de esos
porcentajes?
- Transporte terrestre;  párrafos 109 y 110
Según los párrafos 109 y 110, Suiza tiene una red ferroviaria de 5.041 kilómetros, de los
cuales aproximadamente 3.007 son de propiedad de los Ferrocarriles Federales de Suiza (CFF), una
empresa pública, y 2.034 kilómetros son de propiedad de empresas regionales.  La (CFF) sigueteniendo derechos exclusivos para el transporte regular de pasajeros (por las principales vías férreas).
¿Hay un calendario para la privatización de los servicios de transporte de pasajeros por las líneas
principales?
- Turismo;  párrafo 118
Según el párrafo 118, la Sociedad Suiza de Crédito Hotelero (Société suisse de crédit hôtelier)
concede préstamos en condiciones de favor y garantías para la solicitud de créditos a empresasWT/TPR/M/77/Add.1
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pequeñas y medianas que invierten en el sector del turismo.  ¿Tienen las compañías extranjeras que
invierten en el sector del turismo acceso a esos créditos en condiciones de favor y esas garantías?
- Construcción;  párrafo 123
En el párrafo 123 se establece que para adquirir bienes inmuebles, los extranjeros que no
residan permanentemente en Suiza deben obtener la aprobación previa de las autoridades cantonales y
federales.  Se ruega indicar los procedimientos y los criterios para la obtención de esa autorización.
¿En qué medida está la autorización para adquirir bienes inmuebles a discreción de los distintos
cantones?
Pregunta general sobre los servicios
En el Informe de la Secretaría no se hace referencia a los servicios profesionales.  Sin
embargo, nos interesaría obtener información a este respecto.  ¿Cuáles son los acontecimientos
recientes en términos de reforma de la reglamentación en el ámbito de los servicios profesionales?
Pregunta general sobre las inversiones
Se ruega describir el régimen de inversiones de Suiza en lo referente a la división de poderes
entre el Gobierno Federal y los cantones.  ¿En qué esferas conserva el Gobierno Federal la autoridad?
¿En qué medida tienen los distintos cantones discreción para aplicar políticas de inversión diferentes?
PREGUNTAS PLANTEADAS A LIECHTENSTEIN
Informe de la Secretaría de la OMC (WT/TPR/S/77)
IV. Políticas comerciales por sector;
- Servicios de banca y de gestión de fondos;  párrafo 75
En el párrafo 75 se establece que se necesita una licencia para establecer un banco o una
compañía financiera en Liechtenstein.  Se ruega indicar los criterios y procedimientos para la
concesión de esa licencia.
- Seguros;  párrafo 85
En el párrafo 85 se indica que las compañías de seguros extranjeras que no tienen su oficina
central en un país miembro del EEE ni en Suiza necesitan autorización para ofrecer servicios de
seguros en Liechtenstein.  ¿Cuáles son los requisitos para obtener esa autorización?
Pregunta adicional sobre servicios
En el Informe de la Secretaría no se hace referencia a los servicios profesionales.  Sin
embargo, nos interesaría obtener información a este respecto.  ¿Cuáles son los acontecimientosrecientes en términos de reforma de la reglamentación en el ámbito de los servicios profesionales?
UNIÓN EUROPEA
1. R
ÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL :  M ARCO GENERAL Y OBJETIVOS
En los párrafos 38 y 39 del Informe del Gobierno de Suiza se menciona, en relación con el
lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones, que el Gobierno suizo "sostiene el reconocimiento
en la OMC de los objetivos del desarrollo y de la protección del medio ambiente".  A este respecto,WT/TPR/M/77/Add.1
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la UE desearía saber qué medios emplea Suiza para hacer que su política comercial apoye el
desarrollo sostenible;  en qué medida Suiza utiliza, o prevé utilizar, instrumentos tales como las
evaluaciones del impacto en la sostenibilidad como herramienta en esta esfera;  y, en particular, qué
otros mecanismos emplea Suiza para promover las sinergias entre su política comercial y su política
ambiental.
¿Cuáles son las prioridades de Suiza en relación con las consultas con las partes interesadas
nacionales?  ¿En qué forma consulta Suiza con la sociedad civil (ONG, comunidades empresariales,
etc.) sobre la formulación de su política comercial?  ¿Cuáles son las opiniones de Suiza sobre la
mejora de la transparencia de la OMC?
2. N ORMALIZACIÓN , PRUEBAS Y CERTIFICACIÓN
En la página 51, párrafo 52, del Informe de la Secretaría, se indica que Suiza ha finalizado un
acuerdo de reconocimiento mutuo con la UE.  ¿Ha formalizado Suiza un acuerdo de reconocimiento
mutuo paralelo sobre evaluación de la conformidad con los Estados de la AELC-EEE, conforme lo
indicado en el preámbulo del acuerdo de reconocimiento mutuo con la UE?
¿Está realizando Suiza otras negociaciones sobre acuerdos de reconocimiento mutuo?
3. S ERVICIOS POSTALES Y DE TELECOMUNICACIONES
En la página 115, párrafo 91, del Informe de la Secretaría se indica que  "en la medida en que
lo permitan las obligaciones internacionales y en ausencia de reciprocidad, puede denegarse la
licencia a empresas constituidas en otros países" .  ¿Podría Suiza indicar si existen licencias
concedidas a entidades extranjeras con arreglo a esas normas de reciprocidad?  Con respecto a la
asignación de licencias por la ComCom y la OFCOM, ¿cuál es el plazo para las decisiones?
En la página 115, párrafo 92, se establece que los proveedores de servicios de
telecomunicaciones que tienen una posición dominante en el mercado están sujetos a normas relativas
a la interconexión.  ¿Es la lista de esos proveedores del dominio público?  ¿Con qué frecuencia se
revisa la lista?
En relación con lo indicado en la página 115, párrafo 93, la UE desearía saber si el servicio
universal cubre solamente los precios de algunos servicios y su calidad, pero no su disponibilidad.
Querría saber también qué servicios son obligatorios con arreglo al servicio universal.  Se indica
asimismo que "No está legalmente prohibida la subvención cruzada de servicios de
telecomunicaciones".  Desearíamos saber de qué manera esto es compatible con el párrafo 1 del
documento de referencia y, en términos más generales, cuáles son las disposiciones jurídicas queimpiden las prácticas anticompetitivas con arreglo al párrafo 1 del documento de referencia
(subvenciones cruzadas, información compartida, ...).
4. M
EDIDAS FITOSANITARIAS
Suiza prohíbe la importación de cerdo fresco de origen español con el pretexto de la posible
existencia de la enfermedad de Aujeszky, pese a que éste no es un caso previsto por la Oficina
Internacional de Epizootias.
¿Constituye esto una aplicación arbitraria de las normas fitosanitarias?  ¿Se propone Suiza
tomar medidas para remediar esta situación y permitir que los productos europeos tengan un acceso
normal a su mercado?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 11
CHILE
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/77)
I. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL:  MARCO GENERAL Y OBJETIVOS1. En la página 18, párrafo 10, del Informe de la Secretaría, en la sección titulada "Formulación
y aplicación de políticas" se establece que las leyes internacionales, incluidos los Acuerdos de
la OMC, prevalecen sobre la legislación nacional suiza.  No obstante, se indica que el Tribunal
Federal suizo todavía no ha confirmado ninguna disposición de la OMC como aplicable directamente.
¿Qué consecuencias tiene esto para la aplicación de cada uno de los Acuerdos, especialmente en el
caso de los acuerdos que tienen "normas mínimas", como los ADPIC?  ¿Se necesita la confirmacióndel Tribunal Federal suizo?
2. En relación con los "Acuerdos regionales y de otra índole", en la página 27 del Informe de la
Secretaría se indica, en el párrafo 41, que Suiza y Liechtenstein están negociando en el marco de
la AELC una serie de acuerdos bilaterales de libre comercio con seis países.  Entendemos que esteproceso ya se ha concluido con México.  Desearíamos que se nos indicaran los sectores cubiertos en
las negociaciones sobre servicios, contratación pública, inversión, medidas antidumping,
salvaguardias, propiedad intelectual, productos agrícolas y otros.  Respecto de los productos agrícolas,
¿cuáles son los sectores incluidos?
II. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
3. En relación con los "Reglamentos sanitarios, fitosanitarios y de protección ambiental", en la
página 52, párrafo 55, del Informe de la Secretaría se indica que están prohibidas las importaciones de
frutas susceptibles de estar infectadas.  ¿Cuáles son los criterios científicos para determinar lasusceptibilidad a la infección de las frutas?
Agricultura
4. En el cuadro IV.7 que figura en la página 85 del Informe de la Secretaría, titulado
"Compromisos en materia de acceso a los mercados mediante contingentes arancelarios" se incluyen
las "Manzanas, peras y membrillos, frescos" con un contingente de 15.800 toneladas y con sujeción alsistema de " prise en charge ".  Sobre la base de estos antecedentes, ¿qué grado de utilización tiene este
contingente?  ¿Cuáles son los porcentajes de productos nacionales semejantes que deben comprarse
para que se asigne el contingente de importación?  ¿Es este porcentaje equivalente para todos los
productos afectados por esta medida?
5. En la página 82, párrafo 24, del Informe de la Secretaría se indica que se mantiene el sistema
de "precio de umbral" para las importaciones de determinados productos agrícolas, en la actualidad
productos forrajeros.  Desearíamos saber qué otros productos podrían ser incluidos y cómo se calcula
el precio de importación global proyectado.  Desearíamos también saber con qué frecuencia se calcula
y por qué se define como un "arancel variable" con respecto a la importación de "grupos deproductos"?
Servicios
En relación con los aspectos generales incluidos en la sección introductoria, agradeceríamos
información adicional sobre lo siguiente:
6. En el cuadro AIII.5 del apéndice (página 135) se indican las empresas estatales o privadas con
monopolios o derechos exclusivos.  ¿Hay alguna indicación de que podría haber un cambio de políticaWT/TPR/M/77/Add.1
Página 12
en el futuro en alguna de estas industrias con miras a mejorar la competencia?  ¿En qué condiciones
se haría esto?  ¿Hay alguna posibilidad de que puedan abrirse a la competencia de proveedores
extranjeros?
7. Según el Examen de las Políticas Comerciales, las medidas relacionadas con la presencia de
personas físicas (modalidad 4) no están consolidadas.  ¿Cuáles son las principales medidas aplicadas a
los servicios profesionales y otros servicios co merciales, como la publicidad y los servicios
relacionados con la agricultura y la minería?  ¿Hay planes tendientes a consolidar esas medidas en el
futuro?  ¿En qué sectores?
8. Con respecto a la presencia comercial y al comercio transfronterizo, se imponen limitaciones
y condiciones sobre una variedad de servicios.  ¿Hay planes de reducir esas limitaciones y en quésectores?
9. Suiza mantiene varias reservas con respecto al trato NMF basadas en distintas razones, e
incluso exige reciprocidad en esferas como la construcción y los servicios de ingeniería.  ¿Cabe
esperar cambios en el futuro en alguna de esas industrias?
a) Banca10. Con arreglo al Informe de la Secretaría, los requisitos mínimos de capital para los bancos
extranjeros ascienden a 10 millones de francos suizos.  ¿Cuál es el monto para los bancos suizos?¿Pueden establecerse sucursales de bancos extranjeros sin requisitos de capital residente en Suiza?
11. Con arreglo al Informe, "En general, se aplican las mismas exigencias regulatorias a bancos
suizos y extranjeros".  ¿Cuáles son las diferencias de reglamentación para unos y otros?
b) Seguros
12. En el caso de los seguros, los riesgos físicamente localizados en Suiza deben ser cubiertos por
firmas locales (no hay comercio transfronterizo para estos servicios).  ¿Se prevé modificar esto en el
futuro?  Suiza es un importante proveedor de servicios de seguros transfronterizos.
c) Telecomunicaciones13. ¿Sería posible establecer un proceso de desagregación de las redes para fomentar la
competencia en los servicios intervinculados de la telefonía, la Internet y la transmisión de datos?
Técnicamente, es posible agrandar el espectro usado para las radiocomunicaciones.  ¿Estaría esta
medida dentro de los planes del Gobierno?
d) Transporte aéreo14. En el párrafo 106 (de la parte IV:  Políticas comerciales por sector) del Informe de la
Secretaría se indica que solamente algunas líneas aéreas está autorizadas para proporcionar suspropios servicios de tierra en los aeropuertos, pero no pueden prestar estos servicios a otras líneas
aéreas.  ¿Quién presta esos servicios de apoyo a las líneas aéreas que no pueden o no quieren prestar
sus propios servicios de tierra?  ¿Puede cualquier empresa, nacional o extranjera, que no sea una línea
aérea prestar servicios en tierra, incluidos servicios de comidas?  ¿Cuál es la situación en el sector de
mantenimiento de aeronaves?  ¿Hay intenciones de liberalizar los servicios de tierra y demantenimiento de aeronaves a corto plazo?
15. En el mismo párrafo se establece que con arreglo a la nueva ley de 1998 se dejó sin efecto el
monopolio que detentaba Swissair en el tráfico internacional.  ¿Por qué se exceptuaron hasta elWT/TPR/M/77/Add.1
Página 13
año 2008 las rutas que actualmente explota la empresa y cuáles son esas rutas?  ¿Incluye este
monopolio rutas no explotadas directamente por Swissair sino por alguna de las empresas del
Qualiflyer Group o con arreglo a códigos compartidos, como en el caso de American Airlines?
e) Otros sectores16. ¿Tiene Suiza algún tipo de acuerdo de reconocimiento de educación, experiencia, licencias o
certificados para la prestación de servicios profesionales con terceros países?  En caso afirmativo,
¿cuáles son esos países?
17. ¿Son las Asociaciones Profesionales Suizas organismos públicos o privados?  A este respecto,
¿es obligatorio para los profesionales suizos pertenecer a alguna asociación profesional?  En estesentido, ¿cuál es la situación de los profesionales extranjeros?
18. Según informes de prensa publicados hoy, 1° de diciembre, las autoridades suizas han
decidido prohibir el uso de harinas de origen animal como base de los alimentos para animales.
19. Comprendemos que se trata de una medida de urgencia encaminada a hacer frente a la grave
situación originada por la transmisión de la enfermedad de Creutzfeld-Jacobs en conexión con la EEB
(encefalopatía espongiforme bovina) en el uso de huesos y carne de origen animal utilizados en la
preparación de esas harinas.
20. Sin embargo, hemos tomado conocimiento de que dicha medida también se extendería a las
harinas de pescado.  Desearíamos saber cuál es la base científica para que la harina de pescado se
incluya dentro de esta medida y si existen antecedentes científicos para que la patología de la EEB
que puede encontrarse en los ovinos pueda darse también en los pescados.
HONG KONG, CHINA
Generalidades
(WT/TPR/S/77, página 21, párrafo 18)
1. Se indica que el establecimiento de varias formas de presencia comercial en Suiza (sociedades
anónimas, sociedades de responsabilidad limitada, sociedades cooperativas, empresas sin personería
jurídica) está sujeto a requisitos de residencia.  ¿Podría Suiza considerar la suavización de los
requisitos a fin de fomentar la participación extranjera en las inversiones?
(WT/TPR/S/77, página 21, párrafo 19)2. Observamos que se está llevando a cabo la armonización de los requisitos de inversión
diferentes entre cantones.  Nos interesaría conocer los progresos de la armonización.
Régimen de inversiones extranjeras
(WT/TPR/G/77/CHE, página 4, párrafo 7, y WT/TPR/S/77, páginas 11 y 12, párrafos 18 a 22)
3. Se observa que Suiza reconoce la necesidad de la inclusión de las inversiones en el marco de
la OMC con miras a promover la mayor liberalización de las inversiones.  De acuerdo con esteobjetivo amplio, ¿tiene Suiza planes específicos de liberalizar más su marco nacional actual a fin de
promover la inversión extranjera?  En caso afirmativo, se ruega proporcionar detalles.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 14
Medio económico
(WT/TPR/G/77/CHE, página 5, párrafo 12)
4. A fin de lograr un medio de políticas macroeconómicas estable se menciona una enmienda
constitucional encaminada a equilibrar el presupuest o durante el ciclo económico.  Nos interesaría
saber cómo se aplicaría esa enmienda constitucional, es decir, cómo se determinaría cuándo se ha
cumplido.  ¿Cómo se define un ciclo económico?
Acuerdos de libre comercio
(WT/TPR/G/77/CHE, página 9, párrafo 30, y WT/TPR/S/77, página 27, párrafos 40 y 41)
5. Dado que Suiza participa, a través de la AELC, en varias iniciativas relacionadas con
acuerdos de libre comercio, nos interesaría saber si hay una meta o un objetivo específico, aplicable
en términos generales, en cuanto a la cobertura sectorial de la liberalización del comercio con arreglo
a esos acuerdos, teniendo en cuenta la necesidad de cumplir, entre otros, con el requisito de "una partesubstancial de su comercio" incluido en el artículo XXIV del GATT.
Aranceles
(WT/TPR/G/77/CHE, página 9, párrafo 33)
6. Suiza ha propuesto que la nueva ronda de negociaciones tenga por objetivo lograr un arancel
cero para el año 2010 respecto de un porcentaje elevado de partidas arancelarias de productos
manufacturados.  Si bien el año 2010 es el objetivo final, desearíamos saber si Suiza prevé la
introducción gradual de algún arreglo independientemente de este objetivo final.  ¿Cuál es el alcancedel "porcentaje elevado" previsto por Suiza?  ¿Por qué no tratar de eliminar los aranceles para todos
los productos manufacturados?
Servicios financieros
(WT/TPR/S/77, página 112, párrafo 81)
7. Si bien apreciamos el avance positivo del mercado de seguros en Suiza, nos interesaría saber
si Suiza tienes planes de eliminar o de liberalizar de manera progresiva el monopolio del Estado sobre
los seguros contra incendios, desastres naturales y accidentes en el lugar de trabajo.
(WT/TPR/S/77, página 114, párrafo 87)8. Se observa que Liechtenstein aplica un impuesto especial a las compañías de seguros
extranjeras.  Desearíamos saber el objetivo de este arreglo y si Liechtenstein consideraría la
posibilidad de eliminar este arreglo diferencial.
Normas de origen
(WT/TPR/S/77, página 49, párrafo 45)
9. Se indica que, con arreglo a una norma de tolerancia aplicable a las normas de origen
preferenciales de la UE/AELC, se permite la incorporación de insumos semimanufacturados
procedentes de terceros países, hasta un límite porcentual.  Sin embargo, quedan excluidos los textiles
y el vestido.  Nos interesaría conocer los fundamentos de la exclusión.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 15
AUSTRALIA
Pregunta 1
En el Informe de la Secretaría se pone de relieve el hecho de que la agricultura en Suiza y
Liechtenstein es el sector más protegido a nivel na cional y el sector agrícola más altamente protegido
entre los países de la OCDE y que la protección entraña, entre otras cosas, subvenciones a la
exportación para varios productos (incluidos productos lácteos, ganado y fruta), aranceles medios
elevados, crestas arancelarias y escalación arancelaria, y niveles elevados de pagos directos.
a) Dado el daño bien documentado que causan las subvenciones a la exportación y la
producción y las subvenciones que distorsionan el comercio a terceros países,incluidos los países en desarrollo, ¿de qué manera consideran Suiza y Liechtenstein
que estas políticas contribuyen a un sistema multilateral de comercio justo y
equitativo?
b) En el Informe de la Secretaría se señala también que el desarrollo de sectores como el
turismo se ha visto negativamente afectado por las políticas adoptada en sectores
altamente protegidos como la agricultura.  ¿Reconoce Suiza que las políticas
agrícolas proteccionistas pueden también menoscabar las actividades no agrícolas en
las zonas rurales?
c) ¿Está Suiza dispuesta a comprometerse a evitar esos resultados a nivel nacional e
internacional asegurando que las políticas destinadas a hacer frente a preocupaciones
no comerciales estén bien orientadas, sean transparentes y no distorsionen el
comercio?
Pregunta 2
En el Informe de la Secretaría se señala la existencia del sistema de " prise en charge ", con
arreglo al cual la asignación de contingentes arancelarios para algunos productos agrícolas depende de
las compras locales.  ¿Puede Suiza explicar de qué manera es compatible este sistema con el
artículo 4.2 del Acuerdo sobre la Agricultura?
Pregunta 3
¿Qué papel desempeña la evaluación de los riesgos basada en principios científicos en el
marco reglamentario y la estrategia de Suiza para los organismos genéticamente modificados?
NORUEGA
En el Informe de la Secretaría se menciona que el Sistema Generalizado de Preferencias de
Suiza y Liechtenstein se revisó en 1997 y que algunos beneficiarios quedaron excluidos del sistema
sobre la base de criterios elaborados por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE.Noruega agradecería que se ampliara la información proporcionada sobre esta cuestión.
Durante el último examen de las políticas comerciales de Suiza se acogió con beneplácito la
nueva Ley de competencia de 1996.  En el Informe del Gobierno de este año (párrafo 18) se menciona
una enmienda a la Ley de 1996.  ¿Proporcionará esta enmienda nuevos instrumentos para hacercumplir la ley a las autoridades o introducirá nuevas prohibiciones para las prácticas restrictivas?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 16
TAILANDIA
Todas las preguntas se basan en el Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/77).
2) Agricultura y actividades afines;  ii) Objetivos e instrumentos de política
Página 78, cuadro IV.3
1. Observamos que el Gobierno de Suiza subvenciona a los agricultores a través de un programa
de pagos directos en el cual se incluyen también pagos sociales.
- Nos interesaría obtener información más detallada sobre los pagos sociales,
especialmente sobre la asignación familiar por hijos a cargo concedida a los
agricultores, que constituía en 1999 una subvención equivalente a 79 millones de
dólares EE.UU.
- Desearíamos también conocer la opinión de la delegación de Suiza sobre la forma en
que esta medida es compatible con el Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura.
Página 79, párrafo 17
2. Observamos que el Gobierno de Suiza concede préstamos sin intereses de una duración
máxima de 20 años a los agricultores para mejorar las condiciones de protección de los animales.
Aunque Tailandia no se opone a las contribuciones financieras ni a los créditos para la protección de
los animales otorgados por los países desarrollados, opinamos que esta medida no debe utilizarse
como condición para las importaciones, especialmente de países en desarrollo.  No estamos tampoco
de acuerdo con la inclusión de estas medidas entre las disposiciones del compartimento verde.
- A este respecto, desearíamos más información sobre el monto del presupuesto
dedicado a la protección de los animales en los últimos tres años, los tipos de
animales, y si Suiza ha notificado o no esta medida en el Comité de Agricultura.
Página 85, párrafo 26
3. Observamos que el Gobierno de Suiza utiliza el sistema de " prise en charge " para las
importaciones de varios productos con arreglo al contingente arancelario.  Se menciona también que
el sistema de " prise en charge " supedita la asignación de contingentes arancelarios a la compra de
productos nacionales semejantes.
- Desearíamos obtener información más detallada sobre este sistema de asignación;
por ejemplo, cómo funciona el sistema, qué autoridad está a cargo del sistema y qué
proporción de cada producto nacional se debe comprar por cada importación.
- Desearíamos también conocer la opinión de la delegación de Suiza sobre este sistema
de asignación.  ¿Considera Suiza que el sistema es compatible con el Acuerdo sobre
las MIC?  En caso afirmativo, ¿por qué razón?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 17
IV) Políticas comerciales por sector;  4) Servicios;  iii) Transporte
Página 118, párrafo 103
4. Desearíamos obtener información más detallada sobre el acuerdo bilateral de aviación civil
entre Suiza y la Unión Europea, especialmente sobre el plan de liberalización gradual.  Nos interesaría
en particular saber si el acuerdo afectará los servicios de transporte aéreo de otros países.
a) Transporte aéreo
Página 118
5. Nos interesaría conocer las condiciones o los criterios de Suiza y de Liechtenstein para las
inversiones extranjeras directas en servicios de transporte aéreo, y especialmente las condiciones con
respecto a:
- los servicios aéreos regulares nacionales e internacionales para los aviones de
pasajeros y de carga;
- los servicios aéreos no regulares nacionales e internacionales para los aviones de
pasajeros y de carga;  y
- otras actividades conexas, como los servicios de tierra, el sistema de reservas por
computadora, los servicios de comidas y otros servicios.
6. ¿Tienen Suiza y Liechtenstein planes para reducir o eliminar las condiciones relativas a estas
actividades?  En caso afirmativo, ¿cuándo?
Página 119, párrafo 106
7. Se ruega dar detalles de los criterios de Suiza para la asignación de puestos de anclaje.
Página 120, párrafo 107
8. Se ruega proporcionar detalles sobre los procedimientos y criterios de Suiza para la
aprobación de las tarifas.
JAPÓN
Preguntas y observaciones sobre el Informe del Gobierno de Suiza (WT/TPR/G/77/CHE)
Agricultura
(Página 7, párrafo 21)
1. En el Informe se indica que Suiza ha aprobado un marco reglamentario para los organismos
genéticamente modificados y ha desarrollado una estrategia basada en el uso de medidas cautelares,
junto con algunos otros factores.  Se ruega explicar en términos concretos de qué manera se reflejan
esas "medidas cautelares" en su reglamentación interna.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 18
(Página 8, párrafo 25)
2. Suiza considera que "las tareas de la agricultura son multifuncionales y van más allá de la
mera producción de artículos alimenticios".  El Japón considera que este es un punto de vista
importante.
(Página 10, párrafos 38 y 39)3. El Japón apoya el parecer de Suiza de que un nuevo ciclo de negociaciones comerciales
multilaterales debería abarcar una esfera amplia que incluya no sólo el acceso al mercado sino
también el fortalecimiento de las normas.  El Japón comparte también la opinión de que las
negociaciones agrícolas deben realizarse sobre la base del artículo 20 del Acuerdo sobre laAgricultura, teniendo en cuenta las preocupaciones no comerciales.
Preguntas sobre el Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/77)
II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL:  MARCO GENERAL Y OBJETIVOS4) LEYES Y REGLAMENTOSInversiones
4. ¿Hay centros de información que puedan responder a las preguntas relativas a la legislación y
el sistema de inversiones o de comercio en Suiza?  Se ruega explicar las medidas que se propone
adoptar el Gobierno de Suiza para mejorar la transparencia de sus leyes y su sistema (por ejemplo,
solicitando observaciones del público, etc.).
Circulación de las personas
5. ¿Qué condiciones deben satisfacerse cuando las empresas suizas y extranjeras desean realizar
actividades conjuntas de investigación y desarrollo?  Cuando una empresa extranjera establece un
instituto de investigación en Suiza, ¿durante cuánto tiempo y en qué condiciones puede un
investigador extranjero permanecer en Suiza?  En términos generales y en lo que respecta a la
circulación de las personas, ¿durante cuánto tiempo y en qué condiciones permite el Gobierno deSuiza que los extranjeros permanezcan en Suiza?
5) ACUERDOS
Acuerdos bilaterales y regionales
6 ¿Qué perspectivas y qué motivación tiene el Gobierno de Suiza para formalizar acuerdos de
libre comercio o acuerdos de integración regional con otros países?  ¿En qué medida prevé el
Gobierno de Suiza liberalizar su comercio más allá de la liberalización arancelaria a través de esos
acuerdos?  ¿Incluye esa liberalización esferas de servicios (como los servicios financieros), detecnología de la información (como el comercio electrónico) y de intercambio de personas?
(Página 25, párrafo 34 del capítulo II)7. Como resultado de la formalización de acuerdos bilaterales entre Suiza y la UE, se pondría en
práctica una liberalización drástica en siete sectores (a saber, la agricultura, la contratación publica,
los obstáculos técnicos al comercio, el transporte terrestre, el transporte aéreo o la libre circulación de
las personas y la investigación).  ¿Son todos esos acuerdos compatibles con los Acuerdos de la OMC?
Tras la formalización de esos acuerdos, ¿podrían otros países fuera de la UE disfrutar del mismoWT/TPR/M/77/Add.1
Página 19
tratamiento que los países miembros de la UE?  En caso negativo, esos países estarían en desventaja
debido al trato desigual.  Por ejemplo, en los casos de arreglos mutuos de aterrizaje del transporte
aéreo, la liberalización de la circulación de las personas y la facilitación de la participación en la
contratación pública podría producirse esa situación si los países fuera de la UE no disfrutaran del
mismo tratamiento que estos últimos?
(Página 25, párrafo 34 del capítulo II)8. En la nota de pie de página 31 se indica que "las relaciones de Suiza con los miembros de
la UE en lo que se refiere al comercio de servicios están reguladas por acuerdos bilaterales con cada
uno de los países.  "¿Por qué no se han notificado estos acuerdos bilaterales con arreglo al artículo V
del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios?  ¿Tiene el Gobierno de Suiza la intención deajustar esos acuerdos al artículo V del AGCS?
(Página 25, párrafo 35 del capítulo II)9. En el Informe se indica que "el acuerdo sobre agricultura (con la UE) liberalizará
gradualmente (desmantelando las medidas arancelarias y no arancelarias) el comercio bilateral de
determinados productos".  ¿Es este acuerdo compatible con el artículo XXIV del GATT?  ¿Qué
porcentaje de todo el comercio agrícola entre Suiza y la UE se liberalizará con arreglo a este acuerdo?
(Página 27, párrafo 41 del capítulo II)10. De acuerdo con el Informe, los miembros de la AELC están negociando acuerdos bilaterales
de libre comercio con el Canadá, México y algunos otros países.  ¿Cuándo se formalizarán los
acuerdos con el Canadá y México, respectivamente?  ¿Cuál es la fecha de su entrada en vigor?  Se
ruega dar detalles sobre cada uno de los acuerdos.
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONESAranceles
(Página 37, párrafo 17 del capítulo III)
11. De acuerdo con el arancel aduanero, Suiza impone derechos específicos sobre todos los
productos, sean éstos agrícolas o industriales.  La imposición de esos derechos específicos debe
decidirse después de considerar debidamente el carácter de los productos respectivos.  El Japóndesearía una explicación del Gobierno suizo sobre la forma en que se ha llevado a cabo esa
consideración con respecto a cada producto sujeto a derechos específicos.
12. Dado que el valor del derecho específico es proporcional al monto de las importaciones, tiene
la ventaja de no verse influido por las fluctuaciones de los precios de importación en comparación conlos derechos ad valorem .  Por otra parte, los países de exportación suelen aducir que esos derechos
específicos no son transparentes y ocultan derechos elevados.  ¿Cuál es el parecer del Gobierno suizo
a este respecto?
13. De acuerdo con el régimen arancelario suizo, todos los aranceles se indican por 100 kg.
¿Es 100 kg la unidad mínima para la imposición de aranceles, o pueden imponerse aranceles sobre
productos inferiores a 100 kg en proporción a su peso?  Por ejemplo, en el caso de un magnetófono
(HS8519) que pesa 1 kg, ¿es correcto entender que se impone un arancel de 0,84 francos suizos
cuando el régimen arancelario indica un derecho de 84 francos suizos por 100 kg?  En caso negativo,WT/TPR/M/77/Add.1
Página 20
si 100 kg es la unidad mínima para la imposición de aranceles, el Japón considera que debería
utilizarse una unidad mínima más pequeña.  El Japón tiene la impresión de que el precio al por menor
de productos como los televisores de color es mayor en Suiza que en los países de Asia.  Se ruega
explicar, utilizando los ejemplos de los siguientes productos específicos, qué procedimientos deben
seguirse para la entrada a Suiza y a qué precio se venden estos artículos:
a) televisores de color producidos en Asia (20 kg, 1.000 francos suizos)
b) televisores de color producidos en Holanda (20 kg, 1.000 francos suizos)
c) automóviles producidos en Asia (1.000 kg, 10.000 francos suizos)
Contratación pública
(Página 55, párrafo 66 del capítulo III)
En el Informe se establece que "Suiza suscribió un acuerdo bilateral sobre contratación
pública con la UE (capítulo II 5) ii)).  El acuerdo, que está sujeto a ratificación por los Estados
miembros de la UE y no entrará en vigor antes del 1° de enero de 2001, establece la extensión delacuerdo a las compras hechas por los municipios, los ferrocarriles, los servicios de
telecomunicaciones, las instituciones que realizan actividades en el sector de la energía y las empresas
privadas concesionarias de derechos exclusivos o especiales en los sectores del agua, la electricidad y
el transporte.  Una cláusula de "máximo empeño" alienta a los compradores a no discriminar contra
los proveedores de otras partes en el acuerdo en materia de contratación pública inferior a los valoresde umbral pertinentes".  A este respecto:
14. Se ruega indicar de manera concreta qué empresas pueden considerarse "empresas privadas
concesionarias de derechos exclusivos o especiales en los sectores del agua, la electricidad y el
transporte".  El Japón ruega a Suiza que presente información detallada de conformidad con elartículo XIX del ACP.
15. ¿Cuál es la condición para determinar si una compañía tiene derechos "exclusivos o
especiales"?
16. ¿Cómo se aplica en la práctica la cláusula de "máximo empeño"?  ¿Es correcto interpretar que
tanto los proveedores como sus productos y servicios de otras partes, incluido el Japón, puedendisfrutar del mismo trato que los de la UE?
4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO
Subvenciones y asistencia para el ajuste
(Página 61, párrafo 92 del capítulo III)
17. En el Informe se establece que "Los cantones suizos pueden conceder también subvenciones
(con carácter individual) ...  en la medida en que no distorsionen la competencia entre las empresasradicadas en diferentes cantones".  Se ruega proporcionar ejemplos concretos de las subvenciones (a
saber, las condiciones, los sectores en que se conceden las subvenciones, etc.) que pueden conceder
los cantones suizos.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 21
IV. POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTOR
2) AGRICULTURA Y ACTIVIDADES AFINESAgricultura
(Páginas 76 y 77, párrafos 14 a 16 del capítulo IV)
18. El Japón encomia los esfuerzos de Suiza por promover la reforma agrícola, puestas de relieve
en su reorientación gradual de la asistencia a los establecimientos agrícolas, que ha pasado de las
medidas de mantenimiento de los precios a los pagos directos.  Además, la iniciativa "Política
Agrícola 2002", aprobada por el Parlamento suizo en abril de 1998, está encaminada a establecer unaproducción agrícola sostenible y orientada hacia el mercado que contribuya sustancialmente al
abastecimiento seguro de alimentos, a la preservación de los recursos naturales, al mantenimiento del
paisaje rural y al uso descentralizado de la tierra.  El Japón apoya esta posición.
Con arreglo a la "Política Agrícola 2002" (PA 2002), los métodos de producción utilizados
por los agricultores con derecho a recibir pagos directos deben ajustarse a técnicas de "producción
integrada", a saber, normas ambientales básicas especificadas y condiciones favorables para el
bienestar de los animales.  Se ruega proporcionar una explicación detallada de las normas ambientales
que se deben satisfacer para beneficiarse de los pagos directos.
4) SERVICIOS
Servicios financieros
(Página 109, párrafo 77 del capítulo IV)
19. De acuerdo con el Informe, Liechtenstein está introduciendo varias enmiendas a su
legislación, y fortaleciendo asimismo sus facultades de supervisión.  El Japón considera que lo
importante es la aplicación de legislación enmendada.  En consecuencia, le interesa observar su
aplicación a partir de enero de 2001, cuando entrarán en vigor las enmiendas.  ¿Tiene Liechtenstein
alguna observación que hacer a este respecto?
Telecomunicaciones
(Página 114, párrafo 89 del capítulo IV)
20. En el Informe se indica que "la PTT se dividió en Administración Postal Suiza (a cargo de los
servicios postales) y Telecom PTT (a cargo de los servicios de telecomunicaciones).  En octubre
de 1998, Telecom PTT se transformó en una sociedad por acciones denominada Swisscom AG".
¿Cuánto costaba llamar a Tokio desde Ginebra, por ejemplo, a las 2 de la tarde el día 28 de noviembre
de 1995, cuando la PTT estaba todavía a cargo?  ¿Cuánto se ha reducido este costo actualmente?
21. ¿En qué condiciones puede el capital extranjero ingresar en el mercado de telefonía móvil
en Suiza?
22. Aunque varias empresas, incluidas empresas extranjeras, participaron en el proceso de
licitación de UMTS (la licencia para la tercera generación de teléfonos móviles) en Suiza, el procesose prolongó súbitamente.  ¿Significa esto que el procedimiento para el acceso al mercado que ha
adoptado el Gobierno suizo no es transparente?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 22
Turismo
(Página 123, párrafo 117 del capítulo IV)
23. En el Informe se indica que "en algunos cantones los extranjeros no pueden presentarse a los
exámenes que se requieren".  ¿Cuáles son los cantones que no están abiertos a los extranjeros?  ¿Qué
tipos de servicios de guía de turismo no están abiertos a los extranjeros en esos cantones?
ESTADOS UNIDOS
Informe del Gobierno de Suiza (WT/TPR/G/CHE)
I. Introducción
Párrafo 5
En el Informe se señala que, en cuanto a la integración europea, Suiza firmó en 1999 con
la UE siete acuerdos económicos.  Estos acuerdos cubren la agricultura, la contratación pública, los
obstáculos técnicos al comercio, el transporte por carretera, el transporte aéreo, la libre circulación de
las personas y la investigación.  ¿Cuándo entrarán en vigor esos acuerdos?
Párrafo 6
Los Estados Unidos encomian el empeño de Suiza en abrir su mercado a los países menos
adelantados (PMA) a través de aranceles reducidos para sus productos.  ¿Se propone también Suiza
simplificar sus procedimientos y requisitos complejos para la importación de productos agrícolas a fin
de ayudar a los PMA a obtener acceso al mercado suizo?  Este proceso complejo incluye actualmentelicencias de importación, el programa de existencias de reserva obligatorias, un sistema complicado
de gestión de los contingentes arancelarios y requisitos de etiquetado específicos.
III. La evolución reciente de la política económica y sus objetivos, 1) Esferas de política
interna
Párrafo 18
En el Informe se señala que desde 1996 Suiza ha puesto el acento especialmente en el
combate contra los cárteles horizontales a propósito de los precios, las cantidades y los repartos de
mercados.  ¿Cuándo se propone Suiza enmendar sus leyes a fin de fortalecer la autoridad
gubernamental en el ámbito de la competencia?
Párrafo 21
¿Cómo definen los referendos el uso de "medidas cautelares"?  Se ruega dar ejemplos de la
forma en que Suiza aplica las "medidas cautelares."
Párrafo 22
En el Informe se señala que Suiza aplica una activísima política de protección del medio
natural y apoya el reconocimiento en la OMC de los objetivos del desarrollo sostenible y la proteccióndel medio ambiente.  Como parte de esta política ¿apoya Suiza que se encare la cuestión de las
subvenciones agrícolas y la liberalización del comercio en bienes y servicios ambientales?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 23
¿Podría Suiza proporcionar más información sobre la razón por la cual se prohíben algunos
métodos de producción?
¿Hay pruebas científicas de que esos métodos de producción ponen en peligro la salud
pública o de los animales o el medio ambiente?
¿Qué antibióticos o combinación de antibióticos ha prohibido Suiza?  ¿Cómo se aplican esas
prohibiciones a las importaciones?  ¿Qué evaluación científica de los riesgos ha realizado Suiza sobre
los antibióticos prohibidos?  ¿Qué antibióticos para la carne se permite utilizar en Suiza?  ¿Se aplican
algunas restricciones?
Párrafo 23
En el Informe se indica que Suiza reconoce la función esencial de la Organización
Internacional del Trabajo y que Suiza ha ratificado los Convenios fundamentales de la OIT.
Entendemos que el Gobierno suizo está preparando legislación para ajustarse al convenio Nº 87 de
la OIT sobre la libertad de asociación.  ¿Cuándo se introducirá esa legislación?
Párrafo 24
En el Informe se señala que Suiza está abandonando gradualmente una política agrícola
basada en garantías de precios y mercados y protección contra la competencia internacional y que,tras la introducción de todos los elementos de la "Política Agrícola 2002", el Gobierno desempeñará
un papel menos importante en el mercado.  ¿Se reducirá el nivel de apoyo del Gobierno a la
agricultura como resultado de esos cambios?
Párrafo 25
¿Qué tareas y directrices se establecieron con arreglo al artículo 104 de la Constitución
Federal para ocuparse específicamente de los productos de la agricultura distintos de las mercancías?
¿Cómo asegura Suiza que sus tareas agrícolas multifuncionales no distorsionen el comercio?
2) Esferas de política exterior
Párrafos 26 y 27
¿De qué manera serán las reformas agrícolas de Suiza en los próximos años
"eurocompatibles"?
¿Prevé el Gobierno Suizo adoptar las políticas de la Política Agrícola Común Europea como
están haciendo actualmente los solicitantes de Europa Central y Oriental?
¿Qué porción del comercio agrícola (en valor y en volumen) está cubierto por el acuerdo
bilateral entre Suiza y la UE?  ¿Qué porcentaje de las líneas arancelarias reciben un tratamiento librede derechos?
Párrafo 28
¿Qué factores determinarán el calendario para reactivar la solicitud de iniciar las
negociaciones para la adhesión a la UE?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 24
Párrafo 29
En el Informe se señala que Suiza y sus socios de la AELC han firmado 15 acuerdos de libre
comercio.  ¿Qué porcentaje del comercio de Suiza está cubierto por esos acuerdos comerciales?  ¿Qué
porcentaje de las líneas arancelarias reciben un tratamiento libre de derechos?
IV. Nuevo ciclo de negociaciones comerciales multilaterales
Párrafo 38
Los Estados Unidos se sienten complacidos de ver que Suiza sostiene activamente un nuevo
ciclo de negociaciones comerciales multilaterales, pero temen que Suiza esté menos empeñada en lareforma de la agricultura -su sector más protegido.  El apoyo del Gobierno a la agricultura equivale
todavía a casi las tres cuartas partes de los ingresos agrícolas brutos, y el equivalente ad valorem
medio de los aranceles NMF sobre las importaciones agrícolas asciende al 34 por ciento, casi cuatro
veces el promedio global, con un máximo de 678 por ciento.  ¿Está Suiza dispuestas a adoptar
medidas significativas encaminadas a reducir la ayuda interna y las subvenciones a la exportación enla nueva fase de las negociaciones?
En el Informe se señala que Suiza cree que la nueva ronda servirá también como catalizador
esencial para introducir nuevas reformas internas y acelerar las reformas en marcha en Suiza y en las
economías de otros miembros de la OMC.  ¿Qué reformas considera Suiza que son más importantes?
Párrafo 39
Suiza señala que está dispuesta a iniciar negociaciones conforme a lo previsto en el
artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura.  Sin embargo, la voluntad de Suiza de iniciar nuevasnegociaciones está calificada por la declaración de que deberán tenerse en cuenta "los intereses no
comerciales y el carácter multifuncional de las actividades agropecuarias".  Se ruega aclarar qué
considera Suiza que constituiría consideración suficiente de los intereses no comerciales y el carácter
multifuncional asociado con la actividad agrícola.
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/77)
Observaciones recapitulativas1) Entorno económico, párrafo 4
En el Informe se señala que el desarrollo de sectores como el del turismo se ha visto afectado
negativamente por los elevados salarios y precios de los insumos de sectores extremadamente
protegidos (como, por ejemplo, los productos alimentarios, la energía, la construcción y los servicios
de telecomunicaciones -al menos hasta 1998) y por el bajo crecimiento de la productividad debido a
las rigideces del mercado.  ¿Qué medidas está adoptando Suiza para reducir los precios de los
insumos y aumentar la productividad a fin de dar impulso al sector de turismo?
3) Instrumentos de política comercial, párrafo 11
En el Informe se señala que el principal instrumento de política comercial es el arancel
aduanero, constituido enteramente por derechos específicos.  Como resultado de ello, los arancelesestán muy dispersos, y ello da lugar a una amplia gama de equivalentes ad valorem .  ¿Qué está
haciendo Suiza para aumentar la transparencia y la previsibilidad de esos aranceles?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 25
4) Evolución de la política comercial por sectores, párrafo 20
¿Podría Suiza explicar el sistema de " prise en charge " para las importaciones de ciertos
productos agrícolas, con arreglo al cual la asignación de contingentes arancelarios depende de las
compras al nivel local?
5) Política comercial e interlocutores comerciales, párrafo 22
En el Informe se señala que las medidas que ha tomado Suiza para ajustar su economía al
nuevo medio económico internacional han dado como resultado una asignación más eficiente de los
recursos y un mejor desempeño del comercio.  Las reformas todavía son incompletas en algunos
sectores altamente protegidos como la agricultura.  ¿Qué está haciendo el Gobierno suizo parahacerlos más seguros?
I. El entorno económico, 4) Perspectivas
En el Informe se señala que se prevé la realización de nuevas reformas en sectores como la
energía.  ¿Cuándo se prevé que se aprobará la Ley sobre el mercado de electricidad, que permite el
acceso de terceros a la red nacional?
II. Régimen de política comercial:  Marco general y objetivos, 5) Acuerdos, iii) Acuerdos
regionales y de otra índole
¿Qué porcentaje de las importaciones de Suiza está cubierto por acuerdos de comercio
preferencial, es como los acuerdos de comercio regionales y el Sistema Generalizado de Preferencias?
III. Políticas y prácticas comerciales, por medidas
2) Medidas que afectan directamente a las importacionesvi) Normas de origenPárrafo 44
Se ruega confirmar qué insumos o materiales importados a Suiza que tienen su origen fuera
del sistema de acumulación paneuropeo -y que se utilizan en la manufactura de bienes originados
dentro del sistema de acumulación y son posteriormente exportados- no son elegibles para obtener
reintegros o exenciones de los derechos de aduana.
Se ruega indicar la fecha o las fechas específicas en que Suiza puso en efecto la norma por la
cual no se autorizan los reintegros para el comercio con cada uno de los países que participan en el
sistema paneuropeo, junto con el monto anual del comercio en los insumos o materiales afectados por
este cambio en el tratamiento.
Se ruega describir las excepciones que podría permitir Suiza a esa norma en sus protocolos
preferenciales para los productos agrícolas u otros insumos si se exportan a Suiza de países que
participan en el sistema de acumulación paneuropeo.WT/TPR/M/77/Add.1
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viii) Normas y otras prescripciones técnicas
Párrafo 50
Se ruega explicar el proceso mediante el cual los representantes de asociaciones e
instituciones privadas extranjeras pueden participar en la Asociación Suiza de Normalización.
4) Medidas que afectan a la producción y al comercio
iii) Política de la competenciaPárrafo 103
En el Informe de la Secretaría se indica que la secretaría de la Comisión de la Competencia ha
presentado propuestas al Consejo Federal relativas a la introducción de "sanciones directas" y que se
espera una decisión del Consejo Federal.  ¿Qué sanciones propone la Comisión de la Competencia
con respecto a los cárteles duros, y cuándo aprobará el Consejo Federal esas sanciones?
iv) Protección de los derechos de propiedad intelectual
Párrafo 112
¿Cómo se asegura la protección de oficio para las indicaciones de procedencia?  Se ruega dar
ejemplos de casos en que se han protegido de ofic io indicaciones de procedencia de nacionales no
suizos.
Se ruega proporcionar información sobre contactos, dirección postal y tarifas con respecto a
las solicitudes, el mantenimiento y otras tarifas necesarias para que los no suizos soliciten y
mantengan la protección de indicaciones de proceden cia en Suiza.  Si no existe un punto centralizado
para la recepción de las solicitudes de protección, se ruega explicar las razones.
¿Cómo se efectúa el reconocimiento por Suiza de una indicación de procedencia extranjera?
Por ejemplo, ¿exige la "protección en el país de origen" que el país de origen tenga leyes nacionales
en que se describe una región geográfica particular y una norma de calidad para los productos?
¿Están solamente las organizaciones o entidades gubernamentales facultadas para solicitar el
reconocimiento de una indicación geográfica en Suiza?
¿Cómo aplica Suiza sus obligaciones con arreglo al artículo 22.2 del Acuerdo sobre
los ADPIC?  Por ejemplo, ¿cuántas partes interesadas, conforme lo requerido en el artículo 22.2 del
Acuerdo sobre los ADPIC, cuestionan la validez de una indicación de procedencia después de su
reconocimiento?
Se ruega indicar las leyes y reglamentaciones suizas que se ocupan de los medios por los
cuales las partes interesadas pueden solicitar la terminación de una indicación geográfica sobre la base
de la falta del uso o de la falta de mantenimiento de los criterios identificados.  Si no existen esas
leyes y reglamentaciones, se ruega explicar las razones de ello.
Se ruega explicar cómo cumple Suiza sus obligaciones con arreglo al artículo 24.5 del
Acuerdo sobre los ADPIC.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 27
IV. Políticas comerciales por sector, 2) Agricultura y actividades afines
ii) Objetivos e instrumentos de políticaPárrafo 15
¿Cuáles son los criterios para "aumentar la competitividad del sector [agrícola]" con arreglo a
la "Política Agrícola 2002"?  ¿Cuál es la fecha fijada para el logro de ese objetivo?  ¿Qué productos
están cubiertos por este objetivo?
Párrafo 16
Se ruega proporcionar estimaciones del costo para los contribuyentes asociado con las
medidas de política.  ¿Cómo se comparan esos costos con los desembolsos de los contribuyentes para
la agricultura en años anteriores?
Cuadro IV.3
¿Por qué son los pagos para la agricultura con arreglo a los pagos directos complementarios
superiores en 1999 a los pagos en 1998 en más de un 400 por ciento?
Párrafo 17
¿Cuál es la diferencia porcentual entre la tasa de interés concesionaria y la tasa de interés del
mercado?
Párrafo 21 / cuadro IV.4
El total de la ayuda interna de Suiza a la agricultura ha disminuido desde 1995.  Sin embargo,
la participación de la ayuda del compartimento verde ha aumentado en el mismo período de 37,6 por
ciento a 49 por ciento.  La ayuda del compartimento verde en 1999 aumentó en un 5 por ciento con
respecto a 1998.  ¿Cuáles son las razones de ese aumento?
Párrafo 25
¿Cómo se establecen los derechos aplicados?  ¿Cuáles son los criterios?
Párrafo 26
Vista la variedad de mecanismos de asignación de los contingentes arancelarios, entre ellos el
sistema de licencias no automáticas, el sistema de " prise en charge ", las importaciones anteriores de
los comerciantes, los procedimientos de subasta, el principio de aceptación de las solicitudes por
orden cronológico de presentación, el orden de desp acho de aduanas, el principio de distribución a
prorrata y los "derechos históricos", ¿cuál es la base para seleccionar el mecanismo o la combinaciónde mecanismos que se utiliza para cada producto?
Cuadro IV.8
Unos pocos productos agrícolas tenían contingentes arancelarios utilizados en menos del
100 por ciento -desde el 26 por ciento (caseína) hasta casi el 70 u 80 por ciento (cereales secundarios
y trigo) en 1998.  ¿Cuáles eran las razones de esto?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 28
iii) Política por tipo de producto
a) Ganado y productos afinesPárrafo 30
¿En qué forma ha reducido el sistema de "precios indicativos" los excedentes de leche y
productos lácteos?
Cuadro IV.9
¿Cuáles son las razones por las cuales las subvenciones a la exportación para los productos
lácteos (cantidad), la fruta (valor y cantidad) y otros productos elaborados notificadas en 1999 fueron
mayores que los niveles correspondientes a 1998?
Se ruega proporcionar información detallada sobre las subvenciones a la exportación, por
producto, en forma adicional a la información previamente suministrada sobre subvenciones porcategoría agregada.
b) Otros productos
Cereales y semillas oleaginosas
¿Se ha eliminado el sistema de precios garantizados para las semillas oleaginosas?
3) El sector manufacturero y la energía
Párrafo 50
El nivel de protección arancelaria en el sector manufacturero ha permanecido relativamente
bajo.  Sin embargo, debido a la imposición de derechos específicos, la dispersión de los aranceles es
más pronunciada en este sector que en otros sectores, dado que el valor de los productos
manufacturados no es generalmente proporcional a su peso.  Además del Acuerdo sobre Tecnología
de la Información, la Iniciativa para los Productos Farmacéuticos y el Acuerdo Plurilateral sobre elComercio en Aeronaves Civiles, ¿qué está haciendo Suiza para promover una mayor liberalización en
esta esfera?
4) Servicios
Párrafo 2
Se ruega describir las restricciones que mantiene Suiza para los servicios jurídicos.  ¿Qué
limitaciones hay para que los abogados extranjeros presten servicios y asesoramiento jurídico o
establezcan asociaciones?
INDIA
1. En el párrafo 4 de las Observaciones recapitulativas contenidas en el Informe de la Secretaría
se señala que, aunque la agricultura aporta sólo alrededor del 4 por ciento de las exportaciones totalesy del empleo y sólo el 2 por ciento del PIB, ha seguido muy protegida.  Se señala además que el
desarrollo de sectores como el turismo se ha visto negativamente afectado por los elevados salarios y
precios de los insumos de sectores extremadamen te protegidos, como los productos alimenticios, la
energía, la construcción y los servicios de telecomunicaciones.WT/TPR/M/77/Add.1
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Se ruega a la delegación de Suiza que indique su reacción a estas observaciones.  Querríamos
saber también si hay planes para la liberalización autónoma del sector agrícola.
2. En el párrafo 10 se señala que, teniendo presente el objetivo estratégico de obtener la
condición de miembro de la UE, Suiza ha concertado un conjunto de siete acuerdos bilaterales en
sectores como la agricultura y la contratación pública, que entrarán en vigor en 2001 tras laratificación de los Estados miembros de la UE.  Se señala asimismo que Suiza y Liechtenstein ofrecen
aranceles preferenciales no recíprocos a los países en desarrollo.
Rogamos a la delegación de Suiza que indique la posición actual con respecto a la ratificación
de los acuerdos bilaterales por los Estados miembros de la UE.  Nos interesaría también saber si se
prevén más acuerdos bilaterales con la UE.  Teniendo en cuenta las propuestas actuales de ampliación
del número de miembros de la UE, ¿prevé Suiza formalizar acuerdos bilaterales con algunos de los
candidatos a miembros de la UE?  Nos interesa saber los detalles del plan del Sistema Generalizadode Preferencias, así como el porcentaje de importaciones a Suiza y a Liechtenstein dentro del Sistema
Generalizado de Preferencias.
3. En el párrafo 11 se indica que, si bien la protección arancelaria general medida por
equivalentes ad valorem  asciende solamente al 9 por ciento, los aranceles presentan una amplia
dispersión y la imposición de derechos específicos da lugar a una amplia gama de equivalentesad valorem .  En el párrafo 12 se sugiere que el tipo máximo de 678 por ciento se aplica a las
importaciones fuera de contingente arancelario de carne y despojos comestibles de aves, en tanto que
los tipos superiores al 400 por ciento se aplican a algunos productos, entre ellos productos lácteos,
plantas vivas, y plantas alimenticias.  En el párrafo 13 se señala que las consolidaciones al tipo
máximo en relación con productos esencialmente agrícolas y prendas de vestir, cuyos derechosconsolidados alcanzan el 770 por ciento, establecen un clima de poca previsibilidad para las
exportaciones de los interlocutores comerciales.
En el párrafo 23 se señala que el paso del sistema existente de derechos específicos con
disposiciones para su modificación trimestral a un sistema de fijación de derechos ad valorem  sobre
los productos agrícolas asegurará la transparencia y la previsibilidad.
Desearíamos conocer la reacción de la delegación de Suiza.  Desearíamos también saber si
hay algún programa de simplificación/racionalización de los aranceles para hacer frente a estas
cuestiones que afectan las posibilidades de acceso al mercado de sus interlocutores, especialmente de
los países en desarrollo.
4. En el párrafo 13 se señala también que al final de junio de 2000 se determinó que los
derechos aplicados eran más altos que los aranceles consolidados en relación con tres líneas
arancelarias del nivel de ocho dígitos del SA.
Tal vez Suiza podría aclarar su posición al respecto.  Desearíamos también saber si se están
adoptando medidas para que estos casos no vuelvan a ocurrir.
5. En el párrafo 22 se sugiere que una mayor liberalización de sectores altamente protegidos,
como la agricultura, mejoraría el marco competitivo y contribuiría a una disminución de los precios
nacionales, en beneficio de las economías de Suiza y de Liechtenstein.
Teniendo en cuenta la ventaja comparativa de los países en desarrollo en sectores altamente
protegidos como la agricultura y las prendas de vestir, ¿consideraría Suiza la posibilidad de tomar la
iniciativa en la liberalización autónoma de estos sectores?
6. Entendemos que las leyes antitrust de Suiza son más débiles que las de muchos otros países
industrializados.  Desearíamos conocer detalles sobre las leyes antitrust existentes y saber también sise están adoptando medidas de corrección.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 30
7. Suiza ha demostrado un interés activo en el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos y en la inclusión de las actividades de asistencia técnica de la OMC en el presupuesto
ordinario.  Esto dependerá evidentemente de las opiniones de todos los Miembros, pero nos
interesaría conocer los detalles de la asistencia técnica prestada por Suiza a los países en desarrollo en
virtud de distintos acuerdos.  ¿Cuál es la posición de Suiza en lo que respecta a que se haganobligatorias las cláusulas de máximo empeño en los acuerdos existentes de la OMC sobre
investigación y desarrollo y asistencia técnica, sin ninguna vinculación con posibles negociaciones
futuras?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 31
ANEXO II
OBSERVACIONES Y RESPUESTAS DE LAS DELEGACIONES
DE SUIZA Y LIECHTENSTEIN
SUIZA
El entorno político
Los comentarios positivos de muchos Miembros acerca de las contribuciones personales
hechas por los representantes de Suiza en calidad de presidentes de comités o grupos de trabajo, o
incluso como miembros de grupos especiales, han sido para mí un motivo de gran satisfacción.  Su
dedicación refleja plenamente el entusiasta apoyo de Suiza a las actividades de la OMC.
No cabe duda de que Suiza ha cambiado en los últimos cuatro años y que las medidas
adoptadas para mejorar la estructura de su economía  han pasado a primer plano.  Los exportadores
de productos agrícolas -a mi juicio, con razón- han dado una nota discordante al destacar que losesfuerzos por reformar la agricultura han sido insuficientes.  Volveré a referirme a este tema más
adelante, pero, por el momento, sólo deseo hacer tres preguntas muy sencillas.  ¿En qué país del
mundo no habría paralizado el proceso de reforma un descenso del 30 por ciento de los ingresos de
los profesionales en un solo sector en el plazo de cuatro años?  Esto no ocurrió en Suiza.  ¿En qué país
no se habrían visto desalentadas las fuerzas de la reforma por las constantes críticas de algunos de losinterlocutores comerciales, independientemente de los esfuerzos desplegados?  Este riesgo es muy
real en Suiza.  El sindicato de agricultores suizos ya se ha sumado a la coalición de organizaciones
que critican a la OMC.  En un país en que cualquier cambio legislativo podría ser sometido al voto
popular, es imprescindible no subestimar ese desaliento.
¿En qué país es necesario explicar cómo funciona la OMC a toda la ciudadanía?
Conseguimos hacerlo entre 1993 y 1995 y así pudimos evitar un referéndum.  Esto no volverá a
ocurrir después del próximo ciclo de conversaciones.  Pero no seremos los únicos.  Actualmente,
la OMC suscita un enorme interés en la opinión pública, y si bien esto es muy positivo desde el punto
de vista de la democracia, significa que nuestras actividades tendrán que ser más transparentes y
fáciles de entender.  Por esa razón, estoy a favor de un diálogo abierto y constructivo.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG)
Nuestra adhesión a los valores de la OMC está más allá de toda duda.  En lo que a Suiza
respecta, la integración en la economía mundial implica participación en la OMC.  Todos los países
candidatos también son conscientes de eso.  Sin embargo, ser miembro de la OMC no basta;  yo diría
que otra vía para integrarse en la economía mundial es la capacidad de concluir los denominados
acuerdos regionales .  Esta es la complementariedad que también procuramos mediante la
negociación de acuerdos preferenciales no sólo en Europa y la región del Mediterráneo, sino tambiénen las Américas, África y, muy en particular, Asia.
Estos acuerdos son compatibles con las normas pertinentes de la OMC.  Nunca hemos estado
de acuerdo con quienes opinan de que la concentración en productos industriales, conjuntamente con
concesiones concretas en el sector de la agricultura, era desde un principio prueba de incompatibilidad
con el criterio de "prácticamente todo el comercio".  También en este caso, el historial del GATT y dela OMC nos enseña que el pragmatismo es la clave del éxito y que un criterio dogmático conduce al
estancamiento (contesto aquí a las preguntas del ponente, Embajador Hovorka, y las de Australia y del
Japón).WT/TPR/M/77/Add.1
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El fortalecimiento de nuestros vínculos con la Unión Europea  también ha suscitado ciertas
observaciones y preguntas.  Desde un punto de vista económico y comercial, Suiza se considera
privilegiada de que la Unión Europea y sus Estados miembros sean sus principales interlocutores
comerciales.  El proceso de integración europea tiene dimensiones de orden estratégico, político,
económico y comercial.  Y ésta, Señor Presidente, ya es una versión simplista de los hechos.  LosMiembros de la OMC, como tales, están interesados únicamente en la dimensión económica y
comercial.  Sin embargo, la meta estratégica del Consejo Federal, es decir, el ingreso a la Unión
Europea, ha dado lugar a varias preguntas.  Permítanme, por lo tanto, hacer una breve digresión de
orden político.
Cuando llegue el momento, nuestra participación política en el proceso de integración europea
tendrá que obtener la mayoría del voto popular y la aprobación de una mayoría de los 26 cantones.
Debemos persuadir a estas mayorías;  debemos convencerlas de la calidad del proyecto.  Sin embargo,nuestro interlocutor evoluciona constantemente.  La Unión Europea se está transformando, ampliando
sus funciones e intensificando sus actividades.  En el campo de la política, no es nada fácil definir la
identidad de un asociado que se encuentra en constante proceso de cambio.  Este es el primer desafío
que debemos afrontar.
En segundo lugar, resulta difícil explicar que en un marco institucional tan complejo como el
de la Unión Europea un país como Suiza podrá hacer las adaptaciones necesarias para conservar lo
esencial de sus instituciones.  Este es nuestro segundo desafío.
En tercer lugar, hay cuestiones de índole más práctica que suscitan preocupación:  el futuro
del franco suizo, la diferencia en las tasas de interés, la diferencia en las tasas del impuesto sobre el
valor agregado, etc.
La estrategia del Consejo Federal está sostenida por varios pilares:
- Primero, la aplicación de los acuerdos bilaterales de 1999;
- segundo, la negociación de otros acuerdos necesarios para el desarrollo de nuestras
relaciones con la UE;
- tercero, la continuación del proceso de reforma política y económica interna;- por último, la negociación, cuando llegue el momento, del ingreso a la UE.
A este respecto, la participación en la UE y la de Suiza en la OMC constituye una garantía de
que, en los sectores comprendidos en la esfera de competencia de la OMC, el desarrollo de nuestra
legislación será coherente.  Concluyo aquí esta digresión política.
En lo que respecta a los países en desarrollo , acogemos complacidos todo progreso
económico que un país pueda lograr.  Ese progreso beneficia a todos los Miembros.  Respondiendo a
la pregunta de la India acerca de las disposiciones sobre el trato especial y diferencial, deseo recalcarque en un mundo ideal, esas disposiciones deberían aplicarse sólo por períodos limitados hasta tanto
un país llegara a una etapa de desarrollo que le permitiera integrarse plenamente en el mercado
mundial.  No obstante, debemos reconocer que el  aumento del número de Miembros de la OMC ha
traído aparejada una mayor diversidad de situaciones.  Consideramos que también en este caso, las
disposiciones de la OMC deberían tener en cuenta esta diversidad.
A este respecto, y respondiendo a la pregunta formulada por la UE, Nueva Zelandia y el
Embajador Hovorka acerca de las disposiciones concretas que aparentemente Suiza tiene la intención
de adoptar para facilitar el acceso de los países menos adelantados a sus mercados, deseo informar aWT/TPR/M/77/Add.1
Página 33
los Miembros de que Suiza ha comenzado a tomar medidas a nivel interno para mejorar el sistema de
preferencias arancelarias en favor de esos países.  Esperamos poder presentar los detalles de este
nuevo régimen a más tardar en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos
Adelantados que se ha de celebrar en Bruselas en mayo de 2001.
I. EL ENTORNO ECONÓMICO
Tras estas observaciones introductorias, paso ahora al fondo de la cuestión y a los distintos
temas que nos ha sugerido el Presidente, comenzando por el entorno económico.
Hace cuatro años, el Examen de las Políticas Comerciales de Suiza en la OMC tuvo lugar en
un clima económico muy diferente.  La tasa de crecimiento económico de los dos años anteriores
había sido baja y el Parlamento apenas acababa de concluir su debate sobre el conjunto de reformas
estructurales, que incluía las medidas de recuperación propuestas por el Consejo Federal.  Hoy día, la
situación es muy diferente.  Suiza tiene un crecimiento económico sostenido y ha logrado reducir latasa de desempleo al 1,7 por ciento;  las empresas suizas han hecho progresos espectaculares para
adaptarse a las exigencias de la globalización económica.
Por lo tanto, no debería sorprender que, a diferencia del examen anterior, la mayoría de las
preguntas formuladas no se refieran a la estructura general de la economía suiza sino a medidas
concretas de política comercial y a un sector en particular:  la agricultura.
Debo decir que este cambio de circunstancias no me sorprende;  se debe entre otras cosas al
hecho de que los miembros de la OMC han comenzado las negociaciones sobre la agricultura, sector
que interesa vivamente a todos los países, incluida Suiza.
Marco macroeconómico
Al nivel macroeconómico, la tasa de crecimiento de Suiza, del 3,3 por ciento en el año 2000,
finalmente se ha equiparado con las de otros países industrializados.  Por lo tanto, desde el punto de
vista del ciclo económico, podemos afirmar, en este sexto día del mes de diciembre -Día de
San Nicolás- que hemos conseguido sentar las bases de un crecimiento sostenido en 2001 y
años futuros.  La ligera apreciación de nuestra moneda frente al euro y la leve desaceleración del
crecimiento de los principales países que comercian con Suiza eliminan el riesgo de inflación en unmomento en que la subutilización de la capacidad instalada ha desaparecido y es necesario absorber
los aumentos de los precios del petróleo.  Respondiendo a una pregunta del ponente del día de hoy ,
Embajador Milan Hovorka, cuyo riguroso análisis y perspicaces observaciones nos han servido de
guía en las deliberaciones, el único riesgo que hemos podido determinar es la posibilidad de un
aterrizaje brusco de la economía de los Estados Unidos, lo cual podría causar una considerableinestabilidad cambiaria y el empeoramiento de la economía mundial.
Reforma estructural, política de competencia, inversión extranjera directa (IED)
La globalización económica es el resultado de tres acontecimientos importantes:  el adelanto
tecnológico en la esfera de las telecomunicaciones, la reorientación de las políticas económicas hacia
la economía de mercado y el surgimiento de nuevos países como clientes y competidores en los
mercados internacionales.  Por lo tanto, está perfectamente justificado que muchos países nos
pregunten si las reformas continuarán no sólo en el sector de las telecomunicaciones (UE) sinotambién en otros sectores (EE.UU.).
En lo que respecta a las telecomunicaciones, Suiza hoy día tiene un atraso de unos pocos
meses, pero los mercados ya han penalizado duramente esta ligera demora, ya que la Confederación
debe vender sus licencias de explotación de la telefonía móvil de nueva generación a preciosWT/TPR/M/77/Add.1
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decepcionantes.  No se cambiaron las reglas del juego durante el procedimiento de licitación, como
teme el Japón.  Debimos suspender la operación para cerciorarnos de que los que competían por
adquirir esos derechos no hubieran concertado arreglos ilícitos.  En cuanto a las preguntas relativas al
uso de Internet (ponente), nuestras respuestas deberían disipar toda preocupación al respecto.  La tasa
de penetración en las empresas es muy alta;  gran número de hogares contestaron al cuestionario del
censo de población del día de ayer a través de la Internet.
El Canadá  ha señalado acertadamente que la apertura de los mercados puede estimular la
inversión directa.  Es más, si bien desde hace muchos años Suiza ha atraído inversiones
principalmente en bancos y sociedades "holding", el número de sectores que han interesado a losinversionistas extranjeros ha aumentado considerablemente desde 1996.  Grandes empresas de
electricidad francesas y alemanas han adquirido participaciones importantes en empresas de
electricidad suizas que operan en el mercado internacional, incluso antes de que se adoptara ladecisión definitiva de liberalizar el sector.  Dicho sea de paso, se prevé que esa decisión se adoptará
antes del fin del corriente mes ( Canadá ).  Dado que el Canadá fue quien hizo la pregunta sobre el
vínculo ente la reforma económica y la inversión extranjera directa, cabe mencionar aquí que la
empresa Bombardier  ha expresado interés en adquirir una compañía suiza que fabrica vagones de
ferrocarril, adquisición que ha de resultar interesante dado que por primera vez se permitirá lacontratación pública en ese sector.
En cuanto a la política para fomentar la competencia, el Canadá  ha señalado con
preocupación que la práctica de los entendimientos horizontales no ha desaparecido por completo en
Suiza.  Deseo informarle, para su tranquilidad, que, según la revisión de 1996 de la ley sobre cárteles
y otras limitaciones de la competencia, los entendimientos en materia de precios y el abuso de lasposiciones dominantes en el mercado son ahora ilegales.  El principal propósito de la actual revisión
de la ley es penalizar directamente esos delitos.  También cabe señalar que hasta la fecha sólo se ha
solicitado al Consejo Federal una exención relativa a un entendimiento en materia de precios, basada
en el interés público.  Esta solicitud se presentó tras la prohibición del cártel de partituras musicales
por la Comisión sobre la Competencia en 1998.  El Consejo Federal no concedió la exención
solicitada, con lo cual se reafirmó la prohibición del cártel.
Los Estados Unidos  han preguntado cuáles serán los sectores afectados por las próximas
reformas y cuáles serían las posibles consecuencias de las negociaciones internacionales futuras a este
respecto, sobre todo en la OMC.  En primer lugar, el Gobierno de Suiza es consciente de la necesidad
de seguir adelante con el proceso de reforma.  Se debe tener en cuenta, entre otras cosas, que las
medidas ya adoptadas en muchos sectores podrían dar lugar a nuevas reformas.  Para citar sólo un
ejemplo, la apertura del sector de la electricidad servirá de modelo para la del sector del gas.
Hablando en términos más generales, y para calmar los temores de Nueva Zelandia , que ha
señalado que el número de monopolios y derechos exclusivos es excesivo, podemos  afirmar que los
departamentos del Gobierno suizo están examinando detenidamente las comparaciones de precios
internacionales (como las paridades del poder adquisitivo calculadas por la OCDE) o los análisis a
fondo de nuestro régimen comercial (como el contenido en el documento pertinente de la Secretaría),exámenes que sin duda inducirán a proponer nuevas reformas.
Por bastante tiempo todavía, las autoridades suizas centrarán su atención en las importantes
reformas que es preciso introducir en los mercados internos después de la entrada en vigor de los
acuerdos bilaterales concluidos con la UE.WT/TPR/M/77/Add.1
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II. MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
Derechos de aduana y administración de contingentes arancelarios
Dado que los contingentes arancelarios se aplican únicamente a los productos agrícolas,
trataré este asunto más adelante cuando me refiera en más detalle al sector de la agricultura.
En cuanto a las preguntas restantes, comenzaré por responder a las observaciones formuladas
por el Embajador Hovorka , el Japón , la República Checa , los Estados Unidos , el Uruguay  y
Nueva Zelandia  acerca de la aplicación de derechos específicos.
Ante todo, deseo recordar que tanto en el GATT como la OMC se tiene conocimiento, desde
hace mucho tiempo, de la aplicación por Suiza y Liechtenstein de derechos específicos.  Además,
estos derechos están indicados en la lista de concesiones de Suiza y Liechtenstein incluida como
Anexo al Protocolo de Marrakech.  Por lo tanto, fueron negociados en el marco de la Ronda Uruguay
y aceptados plenamente por los participantes en la Ronda.  Además, Suiza también ha consolidado elefecto ad valorem  de sus derechos de aduana en los productos industriales.
Es más, cuando se ha planteado esta cuestión en las consultas, los propios importadores nunca
han solicitado a las autoridades competentes que cambien el sistema, es decir, que sustituyan el
régimen de derechos específicos por un régimen ad valorem .  Es evidente que las empresas
comerciales no consideran que la aplicación de esos derechos sea una barrera al comercio.
Teniendo en cuenta estos antecedentes, Suiza prefiere invertir sus recursos en la continuación
del proceso de liberalización del comercio en el marco de la OMC y de los acuerdos regionales con
miras a encontrar una solución multilateral para el año 2010, es decir, el principio de un arancel
equivalente a cero para los bienes industriales.
Es más, los aranceles aplicados por la unión aduanera entre Suiza y Liechtenstein en el sector
industrial son relativamente bajos (la incidencia NMF es del orden del 2 por ciento, o del 0,3 por
ciento si se incluye el comercio preferencial) y el régimen arancelario en vigor ha dejado de tener
importancia decisiva.  Según este régimen, incluso el arancel sobre los productos industriales pesados
y de bajo costo es mínimo.
Contrariamente a lo que se afirma en el Informe de la Secretaría (párrafo 25), la gran mayoría
de los aranceles no se modifican cada trimestre.  Desde luego, se han reducido anualmente de
conformidad con los compromisos de la Ronda Uruguay.  Los únicos aranceles que se modifican de
tanto en tanto dependiendo de la situación del mercado son los que se aplican a los forrajes (alrededor
del 1 por ciento de las partidas arancelarias).
Por último, respondiendo a otra pregunta más del Embajador Hovorka , deseo señalar que la
aplicación del impuesto sobre el valor agregado  no plantea ningún problema en particular, ya que
el valor de los productos debe figurar en la declaración de aduana.
En lo que respecta a una observación de la delegación de la India  acerca de los productos
marinos , aparte de los alimentos forrajeros, la unión aduanera entre Suiza y Liechtenstein aplica
aranceles únicamente a los peces de agua dulce y las truchas y anguilas.  Los peces de mar se
importan libres de derechos de aduana.  En general, lo mismo ocurre con los preparados a base de
pescado.
Las delegaciones de Malasia  y Chile , entre otras, han planteado la cuestión de la escalación
de aranceles.  En el párrafo 19 del Informe de la Secretaría se alude a la escalación de los arancelesWT/TPR/M/77/Add.1
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para varios productos (productos alimenticios, textiles, químicos, etc.).  A este respecto, cabe hacer
las siguientes observaciones:
- Los aranceles aplicados a estos productos por lo general son bajos (salvo los
correspondientes a los productos agrícolas elaborados) de modo que la diferencia no
representaría una medida de protección para las industrias elaboradoras nacionales;
- el promedio ponderado de los aranceles suizos sobre los textiles y las prendas de
vestir es más bajo que el de los demás países industrializados;
- estos aranceles se han rebajado como parte de la aplicación de los resultados de la
Ronda Uruguay y, con respecto a los textiles, continuarán bajando hasta el año 2004;
- Suiza ha participado en numerosas iniciativas sectoriales (productos farmacéuticos,
acuerdo sobre tecnología de la información, productos químicos, etc.).  Respecto de
los productos abarcados por estas iniciativas, Suiza ha eliminado sus aranceles o losha armonizado (en el caso de los productos químicos) de conformidad con sus
compromisos.  Así, pues, en esos sectores, la escalación de aranceles ha desaparecido
o se ha reducido marcadamente.
En cuanto a los productos mencionados por Malasia  (cacao, caucho y madera), se aplica el
sistema de preferencias y los exportadores malasios pueden acogerse a él si cumplen las formalidadesadministrativas pertinentes.  De acuerdo con el SGP, se puede importar caucho y madera a la unión
aduanera de Suiza y Liechtenstein con un arancel equivalente a cero si los productos van
acompañados de un certificado de origen.  Las disposiciones aplicables al caucho y la madera se
aplican también a los productos a base de cacao.  Para otros productos del cacao, el sistema de
preferencias prevé reducciones considerables de los aranceles.
Paso ahora a responder las preguntas relativas al sistema generalizado de preferencias.  Una
de ellas se refería a los criterios para suprimir a un país de la lista de beneficiarios de esas
preferencias.  En este caso, Suiza sencillamente ha adoptado los criterios establecidos por el Comité
de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE.  Hemos presentado una respuesta detallada por escrito
que está a disposición de las delegaciones interesadas.
Normas, reglamentaciones técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias y acuerdos de
reconocimiento mutuo
Hemos recibido de Chile , la EU y los Estados Unidos  preguntas por escrito sobre normas,
reglamentaciones técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias y acuerdos de reconocimiento mutuo.
Nos referimos a estos asuntos en las respuestas que hemos presentado por escrito.
No obstante, querría referirse a la pregunta de Chile acerca de las medidas fitosanitarias
aplicadas a las importaciones de frutas que podrían prohibirse.  En el Informe de la Secretaría seseñala que está prohibida la importación de frutas susceptibles de infección, cualquiera sea su origen.
En realidad, esa prohibición se aplica sólo a la fruta contaminada.  La lista de variedades de frutas que
podrían resultar afectadas está basada en la que ha preparado la Organización Europea y del
Mediterráneo de Protección Fitosanitaria.WT/TPR/M/77/Add.1
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Contratación pública
Derechos de propiedad intelectual
Suiza es uno de los países que ofrece la mayor protección de los derechos de propiedad
intelectual, que en muchos casos excede de las normas mínimas previstas en el acuerdo pertinente.
En ese sentido, brinda a las empresas de los Miembros de la OMC condiciones óptimas para laprotección de sus derechos, o sea un incentivo para hacer inversiones.  Es más, Suiza opina que un
alto grado de protección no discriminatoria de los derechos de propiedad intelectual fomenta la
inversión, sobre todo en las nuevas tecnologías.  Esto constituye una garantía para la innovación, el
progreso y el aumento del bienestar general.  Lo único que puede justificar los considerables costos de
investigación y desarrollo en algunos sectores, y en particular en el de las ciencias biológicas, es la
debida protección de los derechos de propiedad intelectual.
Para ofrecer el nivel más alto posible de protección de esos derechos, Suiza ha iniciado un
examen de sus leyes sobre patentes, derechos de autor y derechos conexos, así como sobre dibujos y
modelos industriales (la futura ley sobre dibujos y modelos industriales) para que estén a la par del
desarrollo de las nuevas tecnologías.
En este sentido, Suiza también ha decidido participar activamente en el plano internacional y,
concretamente, en el marco de la Organizaci ón Mundial del Comercio.  En el Consejo sobre
los ADPIC, Suiza tiene la intención de proponer que se brinde protección adicional a las indicaciones
de la procedencia de los productos que no sean vinos o bebidas alcohólicas.  En un mundo
globalizado, esas indicaciones, así como los derechos de propiedad intelectual que protegen todo tipo
de mercancías, añaden valor a productos locales de alta calidad.  Esto beneficia no sólo a los
productores, cualquiera sea el país de origen, sino también a los consumidores de todos los paísesMiembros.  Las indicaciones de la procedencia son un instrumento que permite a los Estados
promover el comercio ofreciendo productos espe ciales sin subsidios.  Son innumerables las
delegaciones que ya han reconocido esto, también otras deberían hacerlo.  Como ustedes saben, la
ampliación de esta protección es una cuestión prioritaria para Suiza.
III. POLÍTICAS SECTORIALES
Agricultura
El número de preguntas concretas ha disminuido desde la presentación del último Informe.
No cabe duda de que esto se debe en parte a la Secretaría de la OMC, que ha conseguido exponer de
manera clara y comprensible las complejidades del sector agrícola de Suiza.  Por su parte, Suiza se ha
esforzado por aumentar la competitividad de este sector de su economía mediante reformas internas.
Otros países han reconocido este hecho.  Podemos as egurar al Canadá, Australia, los Estados Unidos,
Tailandia, la República Checa y Nueva Zelandia que hemos adoptado nuevas medidas al respecto.  Enmayo de 2000, el Consejo Federal nombró a una comisión independiente para que lo asesorara en
cuestiones relativas a la agricultura.  El mandato de esa comisión consiste en formular medidas
destinadas a aumentar más la competitividad de la agricultura suiza.  En este proceso, todas las partes
interesadas deberían añadir valor en todos los niveles del mercado.  La labor de la comisión está
basada en el artículo pertinente de la Constitución (artículo 104) y en los lineamientos y objetivosgenerales del PA 2002.  Será necesario examinar todas las medidas de política agrícola, como las de
apoyo al mercado y las reglamentaciones relativas a las exportaciones, así como los pagos directos y
las mejoras estructurales, a fin de presentar propuestas para aumentar la competitividad.  Así pues,
Suiza está dispuesta, también en forma independiente, a adaptar su sector agrícola a las nuevas
circunstancias.  Es de esperar que así sea posible satisfacer algunas de las expectativas de la Argentinay la India en el futuro.  Sin embargo, no querríamos dar pie a expectativas exageradas.  Un mercado
de 7 millones de personas no podría absorber en forma ilimitada todos los productos alimenticios queWT/TPR/M/77/Add.1
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otros países desearan exportar.  Indudablemente aumentaríamos de peso, aunque no necesariamente
en las negociaciones.
En lo que respecta a la economía nacional, la agricultura suiza ha perdido en parte su
influencia.  No obstante, sigue teniendo importancia crítica para la población suiza.  Otros países
como Noruega, el Japón y Corea también han hecho hincapié en la importancia de esta consideraciónen sus intervenciones.  La agricultura contribuye a la seguridad alimentaria, incluso en situaciones de
crisis.  Además, sirve para mantener la diversidad del paisaje y la naturaleza, conservar las fuentes
naturales de vida y asegurar la distribución descentralizada de la población.  La cifra de la OCDE
relativa al apoyo estatal a la agricultura que mencionaron muchos países (73 por ciento) parecería
demasiado alta (según las categorías de la OMC, de todos modos abarca las medidas del
"compartimento ámbar" y el "compartimento verde").  No es posible contar, sin costo alguno, con un
sector agrícola que esté en conformidad con los objetivos enunciados en el artículo 104 de laConstitución suiza.  Como la naturaleza no ha sido excesivamente generosa con Suiza y como el
nuestro es un país de salarios elevados, debemos asignar más fondos al sector.
No obstante, Suiza está haciendo esfuerzos por alcanzar los objetivos mencionados de la
manera más eficiente posible.  La eliminación de los subsidios para determinados productos permitirá
evitar un incentivo inoportuno que induzca un aumento de las cantidades producidas.  En este mismosentido, el Gobierno confía a empresas privadas tareas que pueden desempeñar mejor y a un costo
más bajo.  Podemos asegurar a los representantes del Uruguay que las licitaciones públicas siempre se
llevan a cabo de conformidad con las normas de la OMC.  También los Estados Unidos y el Japón
pueden tener la seguridad de que los pagos directos están sujetos a estrictas condiciones, claramente
definidas.  Si intentara enumerar todos los requisito s vigentes, agotaría la paciencia de los presentes y
probablemente me quedaría sin voz.  Les invito a que me acompañen a visitar a un agricultor suizo,
que sin duda les enseñará los formularios que los burócratas suizos le obligan a llenar antes de que
pueda recibir un solo centavo.  Estoy seguro de que también les dirá que, por ese motivo, apenas tiene
tiempo para producir.
En el marco de la Ronda Uruguay, Suiza ha aumentado el acceso a sus mercados mediante
una serie de contingentes arancelarios (transparencia, decisiones no discrecionales sobre la cuestión
del acceso).  Se distribuyen de acuerdo con la organización del mercado, dependiendo de la situación
imperante.  Chile, Hungría y la India han señalado que no siempre resulta fácil, desde el exterior,
comprender los criterios de distribución.  Suiza ya ha efectuado varias correcciones en el contexto
del PA 2002.  En términos generales, el acceso a los mercados no ha empeorado a causa del PA 2002.
Las fluctuaciones de las corrientes comerciales que ocurren a lo largo del tiempo se deben a la
naturaleza propiamente dicha del comercio y al aumento de la competitividad de Suiza.  La India yHungría han señalado los problemas que se plantean respecto de ciertos productos agrícolas en sus
relaciones con Suiza.  Invitamos a esos países a que presenten casos concretos por escrito a fin de que
podamos examinar las prácticas en detalle.  Nueva Zelandia desearía aumentar las exportaciones de
leche a Suiza.  Dado que corresponde al contingente arancelario parcial para la manteca, no se aplican
contingentes por país.  Los importadores son empresas privadas que tienen libertad para elegir el paísde origen.  En cambio, el contingente arancelario parcial para el queso está limitado en gran medida a
los proveedores tradicionales de este producto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo III
del GATT.  Los compromisos contraídos en virtud de ese acuerdo no dejaron de ser aplicables al
aprobarse nuevas listas de compromisos.  La Argentina, al igual que otros países, puede obtener
información sobre la identidad del importador y la cantidad importada con respecto a cualquiercontingente o partida arancelaria.  El informe pertinente se publica una vez al año.  No creo que sea
posible hacer más en pro de la transparencia.
Suiza considera que el régimen de " prise en charge ", entre otros, es adecuado para la
asignación de contingentes arancelarios.  Podemos garantizar a Australia y al Uruguay que Suiza
actúa de conformidad con los compromisos contraídos en la OMC.  Se trata de un método deWT/TPR/M/77/Add.1
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distribución interna que no tiene ningún efecto restrictivo en el acceso al mercado.  La experiencia
indica que la tasa de cobertura de los contingentes arancelarios distribuidos de acuerdo con este
régimen (y mediante licitación) es muy elevada.  Esto es algo que tenemos en común con Australia.
Suiza y Australia son los países donde los contingentes se llenan de la forma más eficiente.  El hecho
de que no se agoten los contingentes se debe a un descenso de la demanda y no a medidas adoptadaspor el Estado, como en el caso del contingente para la caseína, por ejemplo.
En lo que respecta a los forrajes, debo reconocer que el sistema suizo no es fácil de entender;
no lo es para los presentes ni tampoco para mí.  La Argentina, Chile y el Uruguay pueden tener la
seguridad de que, también en este caso, respetamos las normas de la OMC.  El Consejo Federal fija un
precio umbral para cada grupo de alimentos forrajeros.  Ese precio umbral corresponde al precio al
que debe importarse un producto agrícola una vez pagados los derechos de aduana.  Su finalidad es
garantizar la venta de los forrajes producidos en Suiza.  La aplicación de un arancel variable quepuede modificarse rápidamente según las condiciones imperantes tiene por fin atenuar el efecto en el
mercado interno de las fluctuaciones de precios en los mercados mundiales.  Estas modificaciones no
sobrepasan los límites fijados en nuestros compromisos con la OMC.  Los derechos de aduana
aplicados son más bajos que los aranceles consolidados respecto de la mayoría de los alimentos
forrajeros.
Esperamos que con estas explicaciones hayamos disipado las dudas de los Estados Unidos y
Nueva Zelandia, que han expresado cierto escepticismo con respecto a la reducción de la participación
del Estado en las intervenciones de tipo tradicional en los mercados (aunque no en la política
agrícola).
Se ha puesto fin a las intervenciones en materia de precios y ahora las partes interesadas
deben hacer arreglos por su cuenta.  No todo el mundo ha quedado satisfecho con esta nueva libertad,
pero los interesados se han adaptado rápidamente a las nuevas circunstancias.
Servicios
Tanto en el Informe de la Secretaría como en las declaraciones de los Miembros se ha
subrayado la importancia que tiene en Suiza el sector de servicios.  Estoy totalmente de acuerdo.  Esaimportancia ha hecho tanto más necesaria la modernización de la estructura jurídica pertinente que se
llevó a cabo en los últimos años.  Es más, Suiza ha procurado aumentar la competitividad de ese
sector mediante una serie de reformas, en particular en la banca, el correo, las telecomunicaciones y el
transporte ferroviario y aéreo, para mencionar sólo algunos servicios.  Me complace ver que los
oradores reconozcan plenamente la importancia de esas reformas.
Sobre esta base, Suiza ha de emprender un nuevo ciclo de negociaciones sobre servicios con
los Miembros de la OMC, como se decidió en Marrakech.  Como ustedes saben, Suiza considera queesas negociaciones deben formar parte de un ciclo más amplio de negociaciones comerciales
multilaterales y continuará sus gestiones para alcanzar esa meta en los próximos meses.
Entretanto, han comenzado las negociaciones sobre la cuestión de los servicios, en las que
Suiza tiene una participación dinámica y constructiva.  Con ese espíritu, Suiza ha presentado hoy, al
Consejo sobre el Comercio de Servicios en su período extraordinario de sesiones, sus puntos de vistasobre la formulación de directrices para las negociaciones previstas en el artículo XIX del AGSC.
Suiza considera que la finalidad de esas negociaciones debería ser:
- Consolidar y ampliar los compromisos existentes para lograr una mayor
liberalización del comercio de servicios;WT/TPR/M/77/Add.1
Página 40
- establecer un marco de normas y disciplinas que puedan ofrecer garantías adecuadas
de acceso al mercado y asegurarse de que ese acceso sea transparente y previsible.
En las negociaciones sobre el comercio de servicios no se debería excluir a priori  ningún
sector;  debería existir la posibilidad de recurrir a otros métodos de negociación, como la preparación
de listas de compromisos modelo, junto con el método tradicional de ofertas y solicitudes.  El puntode partida de esas negociaciones deberían ser los compromisos existentes;  también se deberían incluir
las exenciones NMF.  Además, Suiza es partidaria de se mantenga el statu quo  durante el proceso de
negociación a fin de que ningún Miembro pueda sacar partido artificialmente de la situación mientras
continúan las conversaciones.  Por último, teniendo en cuenta la incertidumbre en torno al inicio de un
ciclo más amplio de negociaciones comerciales multilaterales, Suiza considera que por el momento es
prematuro fijar una fecha para la conclusión de las negociaciones en el sector de servicios.
Suiza asigna importancia primordial a la tarea de terminar la labor ya iniciada en lo que
respecta a las normas del AGCS y las disciplinas sobre reglamentaciones internas.  Desearía que esa
labor avanzara a la par de la negociación de compromisos concretos, ya que estas normas y disciplinas
son lo que garantizará la eficacia de dichos compromisos.
Por último, como es su costumbre, Suiza tendrá debidamente en cuenta las circunstancias
particulares de los países en desarrollo en el marco de estas negociaciones y está dispuesta a aplicarplenamente los principios convenidos en virtud de los artículos IV y XIX del AGCS a este respecto.
Turismo
El turismo sigue siendo un sector importante de  la economía suiza.  Si bien 1999 ha sido uno
de los mejores años desde el punto de vista del número de noches de estadía en hoteles, este resultado
positivo no debería restar importancia a la necesidad de efectuar reformas estructurales en este sector.Como indica la experiencia adquirida en otros sectores de la economía, no se puede garantizar el
futuro del turismo adoptando medidas sólo con respecto a los precios.  También será necesario
aumentar la calidad de los productos ofrecidos (sistemas de reservas, actividades novedosas para
disfrutar del tiempo libre, servicios de atención al cliente y conservación de la belleza natural del
paisaje, a lo cual la agricultura contribuye gracias a su carácter multidimensional).
En lo que respecta a los costos, no se debe exagerar -como ocurre en el Informe de la
Secretaría- el porcentaje de los costos totales del sector de hoteles y restaurantes correspondiente a
productos alimenticios.  No obstante, es cierto que una mayor correspondencia entre los precios de
algunos productos agrícolas y los precios mundiales sería beneficiosa para el sector.
Energía
Como ha señalado el Gobierno Suizo en su Informe, Suiza ha dado y seguirá dando
importancia a las medidas de liberalización en varias esferas que requieren infraestructura.  Por lotanto, también ha adoptado medidas decisivas a fin de preparar el terreno para la desreglamentación
de los mercados de electricidad y gas con el objeto de que las empresas extranjeras puedan tener
acceso a la red de transmisión y de separar los servicios de producción, transporte y distribución.
Deseo recordarles que la electricidad es la principal fuente de energía en Suiza y que el sector
de la electricidad comprende unas 1.200 empresas, de las cuales seis están integradas verticalmente yse ocupan sobre todo de la generación, la transmisión y el comercio de electricidad.  Varias empresas
importantes son las actuales propietarias de la red de transmisión.  En cambio, el mercado del gas
natural es en su mayor parte un monopolio de los cantones y las municipalidades, ya que éstos son los
propietarios de la mayoría de las empresas de gas.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 41
Para desreglamentar estos dos sectores, el Gobierno de Suiza ha presentado un proyecto de
ley al Parlamento que prevé el acceso reglamentado de terceros a la red nacional de transmisión y la
apertura gradual del mercado de electricidad.  Actualmente el Parlamento suizo se encuentra en la
etapa final de su examen de esta ley del mercado de energía eléctrica, cuyos elementos principales se
describen en el Informe de la Secretaría (página 100, párrafo 57).  Respondiendo a una preguntapresentada por escrito por el Canadá, en que se solicita más información sobre el calendario para la
apertura del mercado, sólo puedo informarles por el momento que ese calendario probablemente sea
el siguiente:
- Se abrirá un 30 por ciento del mercado en los primeros tres años siguientes a la
entrada en vigor de la ley (aproximadamente entre 2001 y 2003);
- se abrirá un 50 por ciento del mercado en los tres años siguientes, es decir, entre 2001
y 2006;
- se liberalizará la totalidad del sector para el año 2007.
Cabe señalar, sin embargo, que el Parlamento aún no ha terminado de examinar este
calendario y que por lo tanto podría haber cambios.  Además, la ley se someterá a un referéndum
popular que ya ha sido anunciado por los opositores.  También se prevé que se procederá del mismo
modo con el sector del gas, es decir, se lo abrirá y liberalizará gradualmente.
No querría concluir mi intervención en esta sesión sin agradecer a todos los participantes el
interés que han demostrado.  Espero sinceramente que nuestras respuestas hayan sido satisfactorias y
que constituyan un aporte positivo a la reunión.
LIECHTENSTEIN
Declaraciones y respuestas a las preguntas presentadas anticipadamente por escrito y a otras
preguntas formuladas en la reunión
I. EL ENTORNO ECONÓMICO
En los últimos cinco años, la economía de Liechtenstein ha tenido un desarrollo positivo.  Ello
se debe a varias razones:  1) El desarrollo económico de Europa en general tuvo una tendencia
ascendente.  2) Liechtenstein pertenece a dos mercados internos, el Espacio Económico Europeo y elmercado interno suizo.  Por lo tanto, las condiciones competitivas de acceso a ambos mercados
beneficiaron a los proveedores de bienes y servicios de Liechtenstein.  3) Las exportaciones de
Liechtenstein tienen una amplia distribución geográfica:  casi el 40 por ciento de esas exportaciones
se destina a países fuera de Europa.  Por lo tanto, la industria de Liechtenstein no depende del
desarrollo económico de una sola región del mundo.  4) El bajo nivel de intervención del Estado en
cuestiones económicas, sumado a la escasez de recursos naturales, la topografía desfavorable para la
agricultura y la escasa disponibilidad de recursos humanos ha contribuido a crear una economíacompetitiva internacionalmente y muy diversificada.  La economía se concentra en productos
especiales y de alta tecnología que no dependen tanto de los ciclos económicos internacionales.
5) Debido a que pertenece al Espacio Económico Europeo, Liechtenstein ha introducido varias
reformas internas, en particular la liberalización de algunos sectores.  Esto dio nuevo impulso al
desarrollo económico del país.
El ponente de hoy, Embajador Milan Hovorka, ha dicho que resulta difícil determinar hasta
qué punto el crecimiento de la economía de Liechtenstein ha experimentado fluctuaciones y cuánto
depende el ciclo económico en Liechtenstein del de Suiza.  La respuesta es la siguiente:  según ciertos
indicadores, como la evolución de la tasa de desempleo, el aumento anual del número de empleos, elWT/TPR/M/77/Add.1
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número de personas que cruzan diariamente la fr ontera por razones de trabajo y el aumento del
volumen de exportaciones industriales, ha habido pocas fluctuaciones en la economía en los últimos
cinco años.  Dada la profunda integración de las economías de Suiza y Liechtenstein, es evidente que
el ciclo económico de Liechtenstein también depende del desarrollo de la economía suiza.  Un 13 por
ciento de las exportaciones industriales de Liechtenstein están destinadas a Suiza.  Cualquierdisminución del poder adquisitivo en Suiza tiene consecuencias para las entidades económicas de
Liechtenstein.  Naturalmente, las variaciones cambiarias del franco suizo afectan a nuestra economía,
ya que en Liechtenstein el franco suizo es la moneda de curso legal.
El Embajador Hovorka también preguntó por qué faltaban datos sobre el PIB.  Hasta que se
estableció el impuesto sobre valor agregado en 1995, no se disponía de los datos básicos necesarios
para calcular el PIB y el Gobierno no tenía ninguna otra posibilidad de obtenerlos.  Después de 1995,
los especialistas en la materia comenzaron a desarrollar un modelo para calcular el PIB.  Era necesarioidear un modelo específico, ya que Liechtenstein tiene con Suiza una frontera abierta y el porcentaje
de personas que cruzan diariamente la frontera por razones de trabajo (40 por ciento de la población
económicamente activa) es sumamente alto en comparación con el de otros países.  Próximamente se
publicarán los primeros resultados provisionales.
En relación con este tema, querría referirme a un último asunto:  los acuerdos regionales,
bilaterales y preferenciales.  Como he mencionado en varias ocasiones, la economía de Liechtenstein
está profundamente integrada en el comercio internacional.  Por esta razón, Liechtenstein es un firme
partidario del principio del libre comercio.  Es miembro de la AELC y del EEE.  Para Liechtenstein,
estas dos instituciones son importantes instrumentos que permiten a sus entidades económicas actuar
en un entorno reglamentado por ley y comerciar en las mismas condiciones no discriminatorias quesus competidores.  Como ya señalé el lunes pasado, en opinión de Liechtenstein, los acuerdos
regionales de libre comercio complementan las medidas de liberalización del comercio multilateral,
ya que dichos acuerdos pueden servir para acelerar la adopción de nuevas medidas de liberalización
en el plano multilateral.  En lo que respecta a las preguntas formuladas por varias delegaciones acerca
de los acuerdos de libre comercio de los Estados miembros de la AELC, debo remitirme a lascorrespondientes respuestas de Suiza.  A este respecto, Liechtenstein tiene las mismas metas que
Suiza.  Los datos pertinentes también figuran en las respuestas de ese país.
El Embajador Hovorka se refirió al carácter cambiante de la integración europea, a los
problemas que ello podría plantear y al hecho de qu e Liechtenstein no parece tener ninguna estrategia
de integración orientada hacia el futuro.  Ha preguntado si se está considerando alguna estrategia de
esa índole y cuáles son los principales factores que podrían dar más impulso a planes para aumentar la
integración.  Contestaré estas preguntas brevemente.  Por el momento, y en las circunstanciasimperantes, Liechtenstein considera que su participación en el EEE es una forma ideal de integración
que satisface sus necesidades económicas y sus ambiciones políticas, tanto más por cuanto al mismo
tiempo Liechtenstein ha podido permanecer en la unión aduanera con Suiza.  Desde luego que
tenemos muy presente la posibilidad de que ocurran profundos cambios en el EEE si los otros dos
Estados miembros de la AELC y del EEE (Noruega e Islandia) ingresan a la EU, o si en últimotérmino Suiza pasara a ser miembro de la Unión Europea.  El Gobierno de Liechtenstein está
considerando posibles estrategias para hacer frente a los problemas que podrían plantearse a este
respecto.  Por el momento, no tiene la intención de solicitar su ingreso a la UE.
En mi opinión, esta declaración abarca todas las preguntas formuladas a Liechtenstein en
relación con el tema del entorno económico.
II. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
En primer lugar, en relación con este tema (políticas comerciales, por medidas), contestaré las
preguntas del ponente, Embajador Milan Hovorka, sobre la formulación de medidas y objetivosWT/TPR/M/77/Add.1
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comunes de política comercial para la unión aduanera, y, en particular, sobre el papel que
desempeñará Liechtenstein cuando se adopten decisiones sobre la legislación comercial de Suiza y,
por consiguiente, de la unión.
En el Informe de la Secretaría se describen correctamente las relaciones jurídicas y prácticas
entre Liechtenstein y Suiza.  De acuerdo con el Tratado de 1923 de Unión Aduanera entre Suiza yLiechtenstein, todas las leyes federales necesarias para el buen funcionamiento de la Unión (mercado
interno) son aplicables directamente en Liechtenstein (artículo 4 del Tratado).  Liechtenstein pasó a
ser parte integral del territorio aduanero suizo.  Todas las políticas y medidas comerciales que afectan
a las importaciones y exportaciones son formuladas por Suiza.  Liechtenstein nunca ha cuestionado
esta disposición, ya que esta relación ha creado condiciones básicas excelentes para el desarrollo de su
economía.
Teniendo estos antecedentes en cuenta, comprenderán porqué he de remitirme a las respuestas
de Suiza al contestar las dos preguntas siguientes del Embajador Hovorka, a saber, la adopción de
nuevas medidas para mejorar el acceso al mercado de los productos procedentes de los países menos
adelantados y a la pregunta de por qué las prácticas comerciales externas desleales o el aumento
sustancial de las importaciones no plantea problemas para nuestras economías liberales.
Paso ahora a referirme a la cuestión del EEE, o sea, el otro mercado interno al que pertenece
Liechtenstein.
Querría explicar la situación en que se encuentra Liechtenstein, que pertenece
simultáneamente a dos mercados internos, respondiendo directamente a otras preguntas del ponente,
Embajador Hovorka.  El Embajador nos ha pedido que expliquemos en qué medida el comercio con
otros países se rige por normas diferentes.  También desea saber cómo se cumplen en la práctica losobjetivos del Mecanismo de Control y Vigilancia del Mercado (MCVM).  Por último, ha preguntado
hasta qué punto un nuevo acuerdo entre Suiza y la UE sobre obstáculos técnicos del comercio podría
eliminar la disparidad entre las normas del EEE y Suiza y, en consecuencia, dar lugar a
modificaciones del Mecanismo.  Responderé brevemente a estas preguntas.
Liechtenstein debe garantizar en su territorio la comerciabilidad de las mercancías o bienes de
acuerdo con las normas de Suiza y del EEE.  La legislación suiza sobre el comercio de bienes se
aplica en Liechtenstein en todos los casos excepto uno:  el de las importaciones de productos
comprendidos en el Acuerdo del EEE, procedentes de otros Estados miembros del EEE y destinados
exclusivamente al mercado de Liechtenstein.  En el comercio con otros países sólo se aplican las
normas y las leyes suizas.  Las normas específicas del EEE se aplican a las tres categorías de bienes
importados de los Estados miembros del EEE que indico a continuación:
- productos respecto de los cuales las reglamentaciones técnicas de Suiza y del EEE
son diferentes;
- bienes o mercancías a los que se aplican aranceles diferentes según el acuerdo de libre
comercio entre Suiza y la CE, y
- la sal, debido al monopolio estatal de la sal en Suiza.
Las importaciones comprendidas en alguna de estas categorías se registran en cualquier
oficina de aduanas de Suiza y se presenta una declaración a la Oficina de Asuntos Aduaneros de
Liechtenstein.  El llamado Mecanismo de Control y Vigilancia del Mercado tiene por fin impedir que
lleguen al mercado suizo bienes destinados exclusivamente a Liechtenstein (no existe una frontera
física entre Suiza y Liechtenstein).  El Mecanismo prevé una serie de medidas administrativas y de
control que se describen en detalle en el Informe de la Secretaría.  Las autoridades de LiechtensteinWT/TPR/M/77/Add.1
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están equipadas para inspeccionar físicamente las mercaderías in situ .  En la práctica, el sistema
funciona satisfactoriamente para todas las partes, en particular debido a lo reducido del territorio de
Liechtenstein y al escaso número de participantes.  Los infractores de las disposiciones del
Mecanismo estarían sujetos a cuantiosas multas o penas de prisión.  Hasta el momento, no ha sido
necesario ni lo uno ni lo otro.
El nuevo acuerdo entre Suiza y la UE sobre obstáculos técnicos al comercio, una vez que
entre en vigor, reducirá la disparidad entre las normas del EEE y las de Suiza aún más y reducirá en
consecuencia el alcance del Mecanismo.  No obstante, el sistema no sería modificado y continuaría
aplicándose a las diferencias y categorías restantes.
Paso ahora al tema de la contratación pública.  Ha sido necesario modificar el régimen interno
de contratación pública de Liechtenstein como consecuencia de su participación en el EEE y en
el AGP.  Desde un punto de vista político, estas modificaciones constituyeron una importante reformainterna.  Las economías logradas gracias a que ahora se permite la competencia son considerables.  El
Embajador Hovorka hizo una pregunta sobre las diferencias entre los valores umbral fijados por
el EEE y el AGP.  Por el momento me limitaré a señalar que esos valores umbral están muy próximos
el uno del otro.  La declaración que presentaremos por escrito contendrá más detalles al respecto.
Comparación de valores umbral en la EEE y el AGP
A. BIENES B. SERVICIOS C. CONSTRUCCIÓN
D. EEE AGP EEE AGP EEE AGP
Estado CHF 224.836,00 CHF 248.950,00 CHF 224.836,00 CHF 248.950,00 CHF 8.647.523,00 CHF 9.575.000,00
Entidades
localesCHF 345.901,00 CHF 383.000,00 322.780,00 -
CHF 345.901,00CHF 383.000,00 CHF 8.647.523,00 CHF 9.575.000,00
Otras
entidadesCHF 345.901,00 CHF 383.000,00 322.780,00 -
CHF 345.901,00CHF 383.000,00 CHF 8.647.523,00 CHF 9.575.000,00
De esta manera, Liechtenstein da por contestadas las preguntas que se le han formulado en relación
con este tema.
III. POLÍTICAS SECTORIALES
En el caso de Liechtenstein, casi todas las preguntas presentadas anticipadamente por escrito
y las diversas declaraciones formuladas por las delegaciones el lunes se refieren al sector de servicios.
Por lo tanto, desearía formular sólo unas breves observaciones con respecto a la agricultura y la
industria manufacturera.  Todas las medidas de política comercial de Suiza que afectan al comercio deproductos agrícolas también son aplicables a Liechtenstein.  En su política agrícola interna,
Liechtenstein se adhiere al principio de la multifuncionalidad de la agricultura.  Por esa razón
Liechtenstein también apoya las declaraciones de Suiza sobre su política agrícola.
En lo que se refiere al sector manufacturero, deseo repetir aquí que nuestra economía está
profundamente integrada en el comercio internacional y que Liechtenstein está muy interesado enmejorar aún más las posibilidades de comerciar libremente.  El Gobierno de Liechtenstein está
convencido de que el libre comercio es beneficioso para toda la economía.  Liechtenstein no
proporciona fondos públicos a empresas privadas ni tiene una política oficial destinada expresamente
a atraer nuevas inversiones extranjeras.
En el sector de servicios, Liechtenstein ya ha adoptado algunas medidas importantes de
liberalización, por ejemplo, en las esferas de las telecomunicaciones y los servicios de correo.  SeWT/TPR/M/77/Add.1
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prevé que se adoptarán medidas adicionales en este sentido.  Los detalles se hallarán en la respuesta
escrita a las preguntas correspondientes de Chile y Nueva Zelandia sobre el tema.
En las declaraciones orales que formularon el lunes, varias delegaciones expresaron su
satisfacción por la mejora de las normas de supervisión del sector de los servicios financieros.  Dado
que además el Japón ha presentado una pregunta por escrito a este respecto, haré una breve reseña delas medidas adoptadas recientemente.
Hace algunos años, Liechtenstein aprobó leyes destinadas a combatir el blanqueo de dinero y
la delincuencia organizada transponiendo las directrices pertinentes de la UE que formaban parte de
las normas del Espacio Económico Europeo (por ejemplo, la criminalización del blanqueo de dinero
en el Código Penal, la ley sobre diligencia debida y la ley sobre asistencia jurídica internacional en
materia penal).  Por lo tanto, la legislación de Liechtenstein está en conformidad con las normas
europeas.  No obstante, en 1999, sobre la base de la experiencia adquirida en estos últimos años, seemprendieron varias otras medidas para mejorar la situación actual en lo que respecta a la legislación,
el sistema de supervisión y la aplicación de la ley.  Todas las leyes revisadas entrarán en vigor a más
tardar el 1º de enero de 2001.  Actualmente, la legislación de Liechtenstein está en conformidad con
las normas internacionales más estrictas.  Además, entre otras cosas, Liechtenstein es parte en la
Convención Europea sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal y ha ratificado el ConvenioNº 141 del Consejo de Europa relativo al blanqueo de dinero.
Mejoramiento de la legislación
- Aprobación de una nueva ley sobre asistencia jurídica internacional en materia penal
(Ley sobre asistencia jurídica internacional);
- inclusión de nuevas disposiciones sobre el blanqueo de dinero en el Código Penal;
- revisión de la Ley sobre diligencia debida.
Control/cumplimiento
Se ha fortalecido la capacidad de hacer cumplir las leyes sobre la prevención del blanqueo de
dinero y sobre las medidas para combatirlo de la siguiente manera:
- Se han nombrado más magistrados en el Tribunal y se añadirán otros cuatro en un
futuro próximo;
- se ha duplicado el número de funcionarios de la Fiscalía para la investigación de
delitos financieros;  se ha nombrado un Fiscal General y se ha reestructurado la
oficina;
- se está organizando una nueva unidad especial en el Departamento de Policía
Nacional para combatir los delitos económicos.  Al principio contará con seis
expertos o agentes de policía especializados en esta materia (que serán contratadostras un concurso internacional);
- se ha establecido una Unidad de Información Financiera que se especializará en
servicios de inteligencia e investigación básicamente para prevenir y combatir el
blanqueo de dinero.
El Gobierno de Liechtenstein está convencido de que, aplicando todas estas medidas, se
logrará un alto nivel de eficiencia en la prevención del blanqueo de dinero y la lucha contra este delitoWT/TPR/M/77/Add.1
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y que, aplicando las medidas mencionadas en materia de legislación y aplicación de la Ley, se
eliminarán los problemas señalados por el Grupo de Tareas sobre Actividades Financieras.
Además, Liechtenstein recibió por escrito preguntas relativas al sector de servicios del
Canadá, Chile, Hong Kong, China y Tailandia.  Las respuestas escritas a estas preguntas y a las demás
preguntas del ponente están a disposición de los interesados.WT/TPR/M/77/Add.1
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ANEXO III
RESPUESTAS PROPORCIONADAS POR ESCRITO POR
SUIZA Y LIECHTENSTEIN
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RESPUESTAS DE SUIZA ................................................................................................. 51
ÍNDICE
INFORME DEL GOBIERNO DE SUIZA
I. INTRODUC CIÓN ................................................................................................... 51
II. ENTORNO EC ONÓMICO ..................................................................................... 52
III. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y OBJETIVOS... 53
1) E SFERAS DE POLÍTICA INTERNA .................................................................. 54
2) C UESTIONES RELACIONADAS CON LA POLÍTICA EXTERIOR ........................ 60
IV. LA POSICIÓN DE SUIZA EN UN NUEVO CICLO DE NEGOCIACIONES
COMERCIALES MULT ILATERA LES................................................................. 61
INFORME DE LA SECRETARÍA
OBSERVACIONES RECA PITULATIVAS........................................................................ 63
1) E L ENTORNO ECONÓMICO ........................................................................... 63
2) M ARCO INSTITUCIONAL .............................................................................. 65
3) I NSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL .................................................. 67
4) E VOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL POR SECTORES ........................... 68
5) P OLÍTICA COMERCIAL E INTERLOCUTORES COMERCIALES ......................... 69
I. EL ENTORNO ECONÓMIC O ............................................................................... 71
1) P RINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS EONOMÍAS ................................... 71
2) E VOLUCIÓN DE LAS ECONOMÍAS ................................................................. 71
3) R ESULTADOS COMERCIALES E INVERSIONES EXTRANJERAS ...................... 71
i) Comercio de bien es y serv icios ..................................................... 71
ii) Inversión ex tranje ra ....................................................................... 71
4) P ERSPECTIVAS ............................................................................................. 72
II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL:  MARCO GENERAL
Y OBJETI VOS ........................................................................................................ 72
1) M ARCO INSTITUCIONAL .............................................................................. 72WT/TPR/M/77/Add.1
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2) F ORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS .............................................. 72
3) O BJETIVOS EN MATERIA DE POLÍTICAS ....................................................... 72
4) L EYES Y REGLAMENTOS .............................................................................. 72
5) A CUERDOS .................................................................................................. 76
i) Acuerdos multi laterales ................................................................. 76
ii) Acuerdos bi laterale s....................................................................... 76
iii) Acuerdos regionales y de otra índole............................................. 80
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDA  ......................... 83
1) P ANORAMA GENERAL ................................................................................. 83
2) M EDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES .............. 83
i) Registro, documentación y pr ocedimientos de aduana.................. 83
ii) Aranceles, otros de rechos e impuestos .......................................... 83
iii) Prohibiciones, régimen de licencias y controles de
las importa ciones ........................................................................... 88
iv) Sanciones co merciale s ................................................................... 89
v) Acciones comercia les coyunturales ............................................... 89
vi) Normas de  origen........................................................................... 89
vii) Prescripciones en materia de contenido nacional y compra de
productos nacionales...................................................................... 90
viii) Normas y otras pres cripciones té cnicas ......................................... 90
ix) Contratación  pública...................................................................... 91
x) Otras medidas ................................................................................ 93
3) M EDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES .............. 93
i) Registro.......................................................................................... 93ii) Prohibiciones, controles, contingentes, regímenes de licencias
y restricciones voluntarias ............................................................. 93
iii) Impuestos, tasas y gravám enes a la exportación............................ 93
iv) Subvenciones a la  exportación....................................................... 93
v) Beneficios fiscales y en materia de derechos de aduana................ 93
vi) Fomento y financiación de la exportación..................................... 93
vii) Seguros y garantías de la exportación............................................ 93
viii) Otras dis posiciones ........................................................................ 93
4) M
EDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO .................... 93
i) Subvenciones y asistenc ia para el ajuste........................................ 93
ii) Asistencia para la investigaci ón y el desarrollo regional............... 94
iii) Política de la  competencia ............................................................. 94
iv) Protección de los derechos de propiedad intelectual ..................... 96
IV. POLÍTICAS COMERCIA LES POR SE CTOR ...................................................... 105
1) I NTRODUCCIÓN ........................................................................................... 107
2) A GRICULTURA Y ACTIVIDADES AFINES ...................................................... 107
3) E L SECTOR MANUFACTURERO Y LA ENERGÍA ............................................. 121
i) El sector ma nufacturero................................................................. 121
ii) Energ ía........................................................................................... 122WT/TPR/M/77/Add.1
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4) S ERVICIOS ................................................................................................... 123
i) Servicios fi nancieros...................................................................... 124
ii) Telecomunicaciones y servicios po stales....................................... 127
iii) Transp orte...................................................................................... 129
iv) Turismo.......................................................................................... 133
v) Construcción.................................................................................. 133
5) O TROS ASUNTOS  ........................................................................................ 135
RESPUESTAS DE LIECHTENSTEIN ........................................................................... 139WT/TPR/M/77/Add.1
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INFORME DEL GOBIERNO DE SUIZA
I. INTRODUCCIÓN
Pregunta (Uruguay)
En el párrafo 2 se señala que el Gobierno de Suiza atribuye gran importancia a la
existencia de mercados mundiales abiertos a los bien es y servicios.  En el párrafo 6 se indica que
Suiza respalda firmemente la integración de los países en desarrollo en la economía mundial a
través del comercio.  En los párrafos 38 y 39 se destaca que Suiza otorga gran importancia a
reforzar la participación de los países en desarrollo y de los países menos adelantados en el
sistema multilateral de comercio.  Teniendo en cuenta esto, así como el hecho de que la
agricultura desempeña un papel esencial en la economía de los países en desarrollo, ¿no cree
Suiza que una contribución fundamental al desarrollo y al crecimiento de los países en
desarrollo sería precisamente una mejora sustancial del acceso a los mercados para losproductos agrícolas, eliminando la alta protecci ón y las enormes distorsiones en dicho sector?
Pregunta (Estados Unidos)
Los Estados Unidos encomian el empeño de Suiza en abrir su mercado a los países
menos adelantados (PMA) a través de aranceles reducidos para sus productos.  ¿Se propone
también Suiza simplificar sus procedimientos y requisitos complejos para la importación deproductos agrícolas a fin de ayudar a los PMA a obtener acceso al mercado suizo?  Este proceso
complejo incluye actualmente licencias de importación, el programa de existencias de reserva
obligatorias, un sistema complicado de gestión de los contingentes arancelarios y requisitos de
etiquetado específicos.
Respuesta (Uruguay y los Estados Unidos)
Suiza, con sólo siete millones de consumidores, importa muchos productos agrícolas de los
países en desarrollo, entre ellos frutas tropicales, especias, cacao, tabaco, café y té.  En los últimos
años, los países en desarrollo han logrado aumentar constantemente sus exportaciones de productos
agrícolas a Suiza.  Esas exportaciones aumentaron de 1.000 millones de francos en 1995 a
1.200 millones de francos en 1999.  Los países en desarrollo aumentaron notablemente suparticipación en el producto final de la agricultura a precios corrientes, que pasó del 10 por ciento
en 1990 (11 por ciento en 1995) al 16 por ciento en 1999.  Además, Suiza está considerando
actualmente posibles formas de conceder, de manera autónoma, mejor acceso a los productos
agrícolas de los países menos adelantados.  Para más detalles, se ruega consultar el documento
WT/COMTD/N/7, en que se comunica la lista de preferencias concedidas a productos de países en
desarrollo con respecto a la totalidad de los aranceles aduaneros.
En cuanto a la administración de aduanas y los requisitos técnicos, no hay tratamiento
especial para los países menos adelantados.  Por otra parte, existe un servicio especial de promoción
de las importaciones a disposición de los países en desarrollo, que incluye asistencia con las
reglamentaciones técnicas.
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que, en cuanto a la integración europea, Suiza firmó en 1999 con
la UE siete acuerdos económicos.  Estos acuerdos  cubren la agricultura, la contratación pública,
los obstáculos técnicos al comercio, el transporte por carretera, el transporte aéreo, la libre
circulación de las personas y la investigación.   ¿Cuándo entrarán en vigor esos acuerdos?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Estados Unidos)
Se prevé que estos acuerdos entren en vigor a partir del 1° de julio de 2001.
II. ENTORNO ECONOMICO
Pregunta (Hong Kong, China)
A fin de lograr un medio de políticas macroeconómicas estable se menciona una
enmienda constitucional encaminada a equilibrar el presupuesto durante el ciclo económico.
Nos interesaría saber cómo se aplicaría esa enmienda constitucional, es decir, cómo se
determinaría cuándo se ha cumplido.  ¿Cómo se define un ciclo económico?
Respuesta (Hong Kong, China)
El sistema de "freno de la deuda" establece una norma que limita cada año el monto de los
gastos del Gobierno central en función de los ingresos corrientes y la posición de la economía en elciclo económico.  El objetivo es que los gastos totales del Gobierno central se mantengan
relativamente independientes de las variaciones cíclicas de la economía;  los ingresos fiscales
actuarían como estabilizadores automáticos.  Las simulaciones sugieren que la regla de los gastos
aseguraría un presupuesto equilibrado en el ciclo económico.
La nueva regla define para cada año t+1 un nivel máximo de gastos igual a los ingresos
estimados en t+1, ajustados con arreglo a un factor en que se tiene en cuenta la situación cíclica en ese
año.  La regla utiliza como factor cíclico la desviación del PIB real proyectado de su valor de
tendencia, que se aproxima mediante métodos estadísticos (descomposición en series temporales).
Esta regla puede expresarse de la manera siguiente:  Nivel máximo de los gastos federales en el
año t+1 = ingresos previstos en el año t+1 * (tendenc ia del PIB real en t+1/PIB real esperado en t+1).
Como consecuencia de la regla, un PIB real proyectado mayor que su valor de tendencia da como
resultado un factor cíclico inferior a 1, con lo que se mantiene el límite máximo para los gastos por
debajo de los ingresos previstos del Gobierno y se asegura un superávit presupuestario ex ante .  Lo
opuesto ocurre en el caso de una recesión:  en ese caso, la regla permite que los gastos federales
superen los ingresos proyectados, apoyando la demanda agregada.  En consecuencia, en el cicloeconómico, la regla limita el nivel de los gastos al nivel de ingresos, en tanto que requiere un
superávit o permite un déficit cada año, dependiendo de la posición cíclica de la economía.  En el caso
de acontecimientos excepcionales, como una recesión especialmente grave, una catástrofe natural o
entradas importantes de solicitantes de asilo, se propone que la regla pueda ser temporalmente
derogada mediante una mayoría calificada en el Parlamento.
El mecanismo institucional propuesto para aplicar la regla puede resumirse como sigue:  el
presupuesto presentado al Parlamento por el Gobierno debe respetar la regla de los gastos en ese añoparticular.  En principio, el Parlamento respetará también la regla de los gastos, a menos que prevea
acontecimientos extraordinarios.  En ese caso, el Parlamento sólo podrá aprobar un presupuesto que
viole la regla de los gastos mediante una mayoría calificada.
Si los gastos reales superan los límites establecidos por la regla, el exceso de gastos se
debitará a una "cuenta de igualación".  Los errores en la estimación de los ingresos que den comoresultado límites máximos para los gastos demasiado altos o demasiado bajos para t+1 llevarán
también a débitos o créditos en la cuenta de igualación.  Estos débitos o créditos deberán tenerse en
cuenta cuando se establezcan nuevos límites de gastos para el año siguiente.  Los débitos en la cuenta
de igualación superiores al 6 por ciento de los gastos del presupuesto anterior deberán eliminarse en
los tres años siguientes.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Ponente)
¿En qué forma contribuirá el nuevo marco de igualación fiscal que se está preparando a
la armonización de las tasas en los cantones y en  qué medida es beneficiosa la competencia entre
cantones?
Respuesta (Ponente)
El nuevo sistema de igualación prevé la equiparación de los recursos de los cantones.  (Con
arreglo al sistema actual, sólo la Confederación redistribuye una parte de los ingresos a los cantones
-3.400 millones de francos en 1999).  En otras palabras, el nuevo sistema prevé la redistribución
directa entre los cantones con baja capacidad financiera y aquellos con alta capacidad financiera.  Esto
entrañaría una suma de alrededor de 1.000 millones de francos.  La reducción resultante de las
disparidades entre cantones pobres y ricos debería permitir que los cantones pobres redujeran la carga
fiscal, en tanto que obligaría a los cantones ricos a mantener, e incluso aumentar su carga fiscal, conlo que se aproximarían más las tasas impositivas entre los distintos cantones.
La competencia fiscal entre cantones es útil porque tiende a obligar a cada cantón a mantener
tasas impositivas relativamente bajas a fin de asegurar que los contribuyentes no se trasladen a un
cantón vecino.  Alienta así a los cantones a economizar y a utilizar de la mejor manera posible sus
recursos financieros en lugar de gastarlos.
Es así útil tanto para los intereses de Suiza como centro financiero como para sus habitantes.
Es probablemente a causa de la competencia fiscal entre cantones que la carga fiscal de Suiza es
relativamente baja en comparación con otros países.
En este contexto, las diferencias en la carga fiscal entre los diferentes cantones no debe
sobrepasar ciertos límites.  Intervendría entonces el plan de igualación financiera, disponiendo unaredistribución de los recursos y creando así una nueva base para la competencia fiscal entre los
cantones al conceder a cada uno fondos propios.  Corresponderá al Parlamento decidir el grado de
igualación horizontal entre los cantones "fuertes" y los cantones "débiles".
III. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y OBJETIVOS
Pregunta (Ponente)
Se ruega aclarar la declaración hecha por el Gobierno en el sentido de que "tras la
introducción de todos los elementos de la polí tica agrícola 2002, el Estado apenas desempeñará
un papel en el mercado".
Respuesta (Ponente)
La producción de alimentos y fibras se regula en principio por el mercado.  Sin embargo, el
Estado hace pagos directos por servicios no comerciales de la agricultura (en conexión con bienes
públicos) que no están en general relacionados con la producción.  En el caso de los bienes públicos,el Estado estará siempre y necesariamente interesado.  Este es un mandato constitucional que se
cumple independientemente de la existencia de aranceles aduaneros.  Por otra parte, se ha eliminado
en Suiza el comercio estatal de productos agrícolas.  Las entidades privadas que gozan de asistencia
gubernamental apoyan proyectos de promoción de las ventas en la etapa de introducción de nuevos
productos.WT/TPR/M/77/Add.1
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1) E SFERAS DE POLÍTICA INTERNA
Pregunta (Noruega)
Durante el último examen de las políticas comerciales de Suiza se acogió con beneplácito
la nueva Ley de competencia de 1996.  En el Informe del Gobierno de este año (párrafo 18) se
menciona una enmienda a la Ley de 1996.  ¿Proporcionará esta enmienda nuevos instrumentospara hacer cumplir la ley a las autoridades, o introducirá nuevas prohibiciones para las
prácticas restrictivas?
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que desde 1996 Suiza ha puesto el acento especialmente en el
combate contra los cárteles horizontales a propósito de los precios, las cantidades y los repartos
de mercados.  ¿Cuándo se propone Suiza enmendar sus leyes a fin de fortalecer la autoridad
gubernamental en el ámbito de la competencia?
Respuesta (Noruega y Estados Unidos)
Las disposiciones actualmente en vigor con arreglo a la Ley sobre cárteles y otras
limitaciones a la competencia (LCart) no castigan directamente las restricciones ilícitas a la
competencia.  En otras palabras, la LCart no proporciona medios importantes de prevención.
El proyecto de enmienda a la Ley sobre cárteles y otras limitaciones a la competencia (LCart)
tiene dos objetivos principales.  El primero es introducir sanciones directas, en particular para los
cárteles "duros".  La empresa afectada deberá pagar una multa equivalente a no más del 10 por ciento
del movimiento en Suiza en los últimos tres años.  Habrá también un programa de tolerancia.  Si la
empresa coopera en lo que respecta a revelar y eliminar las restricciones a la competencia, podrá ser
exonerada en su totalidad o en parte de las sanciones.
El segundo objetivo es reducir el número de miembros de la Comisión de la Competencia,
que son actualmente 14.  Una minoría de los miembros representan distintos grupos de interés
(empleadores, sindicatos, etc.).  La idea es establecer una comisión integrada por siete miembros
independientes.
Este proyecto de revisión está actualmente sujeto a un proceso de consulta.  Se presentará al
Parlamento en el año 2001.  Si se aprueba, entrará en vigor no antes de 2002.
Pregunta (Estados Unidos)
¿Cómo definen los referendos el uso de "medidas cautelares"?  Se ruega dar ejemplos
de la forma en que Suiza aplica las "medidas cautelares."
Pregunta (Japón)
En el Informe se indica que Suiza ha aprobado un marco reglamentario para los
organismos genéticamente modificados y ha desarrollado una estrategia basada en el uso demedidas cautelares, junto con algunos otros facto res.  Se ruega explicar en términos concretos
de qué manera se reflejan esas "medidas  cautelares" en su reglamentación interna.WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Estados Unidos y Japón)
El referéndum sobre biotecnología de 1998 no encaraba la cuestión que se plantea
actualmente en el debate sobre un nuevo conjunto de leyes (GENLEX).  Esta GENLEX se notificó a
la OMC como G/TBT/Notif.00/49.
El objetivo del Gobierno es fortalecer la investigación y el desarrollo en materia de tecnología
genética y utilizar los avances de esta tecnología de manera sostenible.  En consecuencia, el Gobierno
suizo ha considerado la aplicación del principio cautelar específicamente en relación con la aplicación
de la tecnología genética y la puesta en el mercado de productos que contienen organismos
genéticamente modificados.
La definición del principio cautelar figura en la Ley Federal de Suiza relacionada con la
protección del medio ambiente, donde se estable que deberán adoptarse oportunamente medidas
preventivas a fin de limitar los efectos que podrían resultar perjudiciales o perniciosos para la saludhumana o el medio ambiente.  Con respecto a la tecnología genética, esto implica que deben adoptarse
medidas adecuadas contra los efectos nocivos cuando se liberen organismos genéticamente
modificados.  Esas medidas deben definirse sobre la  base de hipótesis bien fundamentadas sobre los
efectos específicos que podrían en su momento dar como resultado daños a la salud humana y el
medio ambiente.
El principio cautelar debe tenerse en cuenta en toda solicitud de liberación deliberada de
organismos genéticamente modificados en el medio ambiente.  Como resultado de la evaluación del
riesgo y teniendo en cuenta las incertidumbres relacionadas con la falta de conocimientos científicos
específicos, el solicitante debe definir un plan de gestión del riesgo para prevenir posibles daños a la
salud humana y el medio ambiente.  Las medidas definidas en el plan de gestión del riesgo debenbasarse en el principio cautelar y deben cumplir los criterios siguientes:
- Deben ser proporcionales al grado de seguridad necesario;
- deben ser comparables a las medidas exigidas para las liberaciones de organismos
genéticamente modificados de riesgo comparable;
- deben ser adecuadas en lo que respecta a la relación costo-beneficio y la aceptación
pública;
- deben ser adaptadas por el solicitante en caso de que se disponga de nuevos
conocimientos científicos.
La autorización para liberar organismos genéticamente modificados en el terreno o en forma
de productos debe basarse en el plan de gestión del riesgo y sólo puede denegarse si no es posible
proteger suficientemente la salud humana y el medio ambiente.
Cabe concluir que el principio cautelar -según se aplica en Suiza en el contexto de la
biotecnología- es pertinente sólo una vez que se ha hecho una evaluación del riesgo basada en
fundamentos científicos sólidos y si sigue habiendo en ese momento un cierto grado de incertidumbre
en relación con los resultados de la evaluación de la información científica disponible.  Así pues, dado
que una evaluación basada en fundamentos científicos sólidos es el requisito previo para el
desencadenamiento del principio cautelar, este principio no está en contradicción con los principioscientíficos sino que se basa en ellos.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que Suiza aplica una activísima política de protección del medio
natural y apoya el reconocimiento en la OMC de los objetivos del desarrollo sostenible y la
protección del medio ambiente.  Como parte de esta política ¿apoya Suiza que se encare la
cuestión de las subvenciones agrícolas y la lib eralización del comercio en bienes y servicios
ambientales?
Respuesta (Estados Unidos)
Los aspectos ecológicos y sociales de la agricultura se han hecho muy prominentes en el
último decenio.  Pero para muchos productos y servicios agrícolas, en particular los ambientales, no
hay un mercado en funcionamiento.  Por esa razón, Suiza ha empezado a hacer pagos directos por
esos bienes públicos que benefician a todos.
La sostenibilidad tiene un aspecto económico.  La agricultura que no puede sobrevivir a la
competencia no es económicamente sostenible.  La mayor influencia en el mercado, y en
consecuencia la mayor competitividad por una parte, y la sostenibilidad ecológica y social, por otra,
se complementan y se refuerzan mutuamente, siempre que los costos y los beneficios externos se
reflejen en el precio de mercado de los productos agrícolas, y que la producción de bienes públicos
sea pagada directamente por el Gobierno.
Pregunta (Estados Unidos)
¿Podría Suiza proporcionar más información sobre la razón por la cual se prohíben
algunos métodos de producción?
Respuesta (Estados Unidos)
La producción de carne con hormonas, antibióticos y otras sustancias antimicrobianas
utilizadas como estimuladores del rendimiento está prohibida sobre la base del artículo 13 de la
Ordenanza relativa a la higiene de la carne y al artí culo 160 de la Ley de Agricultura.  La producción
de huevos en batería no está permitida sobre la base del artículo 4 de la Ley de protección de los
animales.  A fin de proporcionar a los consumidores información adecuada, el Parlamento introdujo
un nuevo artículo 18 en la Ley Federal de Agricultura (1999) en que se requiere que el ConsejoFederal promulgue medidas para la declaración (etiquetado) de los productos que se producen con
arreglo a métodos prohibidos en Suiza (TBT-Notification, WT/TBT/NOTIF/90/318).
Pregunta (Estados Unidos)
¿Hay pruebas científicas de que esos métodos de producción ponen en peligro la salud
pública o de los animales o el medio ambiente?
Respuesta (Estados Unidos)
No hay pruebas científicas plenamente comprobadas que prueben o desmientan los daños
para la salud o el medio ambiente.  Dicho es to, el etiquetado de los métodos de producción
mencionados no guarda relación con cuestiones de salud o seguridad humana o animal.  Su objetivo
final es más bien la información de los consumidores y la libertad de elección.  Por esa razón, Suiza
notificó la Ordenanza con arreglo al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Estados Unidos)
¿Qué antibióticos o combinación de antibiót icos ha prohibido Suiza?  ¿Cómo se aplican
esas prohibiciones a las importaciones?  ¿Qué evaluación científica de los riesgos ha realizado
Suiza sobre los antibióticos prohibidos?  ¿Qué antibióticos para la carne se permite utilizar en
Suiza?  ¿Se aplican algunas restricciones?
Respuesta (Estados Unidos)
Con arreglo al artículo 160 de la Ley Federal de Agricultura (LAgr), está prohibido
administrar antibióticos y sustancias similares a los animales como estimuladores del rendimiento.  Su
uso para fines terapéuticos está sujeto a una obligación de notificación y debe registrarse en un
historial de tratamiento.  Para la carne importada, el Consejo Federal actúa de conformidad con el
artículo 18 de la LAgr.  Para las importaciones, la determinación de las normas de etiquetado se basan
en la Ordenanza Agrícola sobre declaraciones.  La carne y las preparaciones basadas en la carnedeben indicar "que pueden haberse producido con antibióticos y/o otras sustancias antimicrobianas
como estimuladores del rendimiento" si los requisitos para la cría de animales para la producción no
son idénticos a los de Suiza.
La evaluación del riesgo se basa en gran medida en la aparición de resistencia a los
antibióticos.
Como se ha indicado, el tratamiento terapéutico está autorizado igual que anteriormente en
Suiza.  Los antibióticos registrados pueden buscarse en la siguiente dirección:
http://www.vetpharm.unizh.ch/perldocs/index_t.htm.
Las restricciones se mencionan también en el mismo sitio (obligación de notificar y entrada
obligatoria en el historial de tratamiento).  Las restricciones relativas al cumplimiento de un períodode espera y otras cuestiones relacionadas con prácticas veterinarias son evidentes.  Las sustancias
prohibidas por la UE están también prohibidas en Suiza.
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se indica que Suiza reconoce la función esencial de la Organización
Internacional del Trabajo y que Suiza ha ratificado los Convenios Fundamentales de la OIT.Entendemos que el Gobierno suizo está preparando legislación para ajustarse al Convenio Nº 87
de la OIT sobre la libertad de asociación.  ¿Cuándo se introducirá esa legislación?
Respuesta (Estados Unidos)
Suiza ratificó el Convenio Nº 87 el 25 de marzo de 1975.  El Convenio entró en vigor en
Suiza el 25 de marzo de 1976.  Según los órganos de supervisión de la OIT, el problema de la
aplicación del Convenio residía en el hecho de que los funcionarios federales que no estaban en
posición de autoridad (artículo 23(1) del Reglam ento de la Administración Pública SR 172.221.10) no
tenían derecho a la huelga.  La nueva Ley sobre el Personal de la Confederación fue aceptada por una
gran mayoría de la población suiza (67 por ciento) en un referendo realizado el 26 de noviembre
de 2000.  La nueva Ley cumple actualmente las condiciones establecidas en el Convenio Nº 87, de
acuerdo con la jurisprudencia de los órganos de supervisión.  Contribuye también a mejorar el pacto
social a través de la negociación de acuerdos colectivos para la consulta y la información del personaly sus organizaciones.  Las normas para la aplicación de la nueva Ley se finalizarán en consulta con
los sindicatos en los próximos meses a fin de permitir una aplicación gradual tan rápida como sea
posible de la Ley (fechas previstas:  el 1° de enero de 2001 para los ferrocarriles federales, el 1° deWT/TPR/M/77/Add.1
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diciembre de 2001 para los servicios postales y el 1° de octubre de 2001 para la administración
federal).
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que Suiza está abandonando gradualmente una política agrícola
basada en garantías de precios y mercados y prot ección contra la competencia internacional y
que, tras la introducción de todos los elementos de la "Política Agrícola 2002", el Gobierno
desempeñará un papel menos importante en el mercado.  ¿Se reducirá el nivel de apoyo del
Gobierno a la agricultura como resultado de esos cambios?
Respuesta (Estados Unidos)
Para el período 2000-2003 se han estabilizado los gastos totales.  Sin embargo, hay un cambio
en lo que respecta a la ayuda para los productos, a saber, una reducción de 1.200 millones de francos
suizos a 800 millones de francos suizos, y un aumento correspondiente en los gastos para bienespúblicos.
Pregunta (Estados Unidos)
¿Qué tareas y directrices se establecieron con arreglo al artículo 104 de la Constitución
Federal para ocuparse específicamente de los productos de la agricultura distintos de las
mercancías?  ¿Cómo asegura Suiza que sus tareas agrícolas multifuncionales no distorsionen el
comercio?
Respuesta (Estados Unidos)
El artículo constitucional sobre la agricultura establece las directrices para la nueva política
agrícola.  El objetivo es una agricultura orientada hacia el mercado y hacia el desarrollo sostenible.
Los medios consisten en separar la política de precios de la política de ingresos y proporcionarcontribuciones para el pago de los servicios, en especial servicios ambientales, suministrados en el
interés del público.  La producción de alimentos y fibras está en principio regulada por el mercado.
Sin embargo, el Estado hace pagos directos por servicios no comerciales de la agricultura (bienes
públicos), que están generalmente separados de la producción, como por ejemplo el mantenimiento
del paisaje rural, los asentamientos descentralizados y la conservación de los recursos naturales.  Estanueva orientación ha ido acompañada de una reducción importante de la ayuda en materia de precios.
En la mayoría de los casos, la producción de bienes públicos lleva a la extensificación de la
producción comercial.  En consecuencia, no hay ningún impacto adverso sobre el comercio.  Por el
contrario, disminuye el volumen de la producción interna.
Pregunta (Ponente)
¿Colocan los gastos para el medio ambiente  al país en una situación de desventaja
competitiva o, en términos más generales, cómo debe percibirse el vínculo entre el desempeñoambiental y la competitividad económica?
Respuesta (Ponente)
Con arreglo a la experiencia suiza, las altas normas ambientales no tienen necesariamente
impactos negativos en la competitividad de la industria.  Por el contrario, las altas normas ambientales
pueden estimular la innovación y la eficiencia e incrementar incluso así la competitividad de laindustria.  Sin embargo, hay evidentemente esferas en que la introducción unilateral de medidas
ambientales -como por ejemplo, los impuestos sobre las emisiones de gases de invernadero a fin deWT/TPR/M/77/Add.1
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cumplir con los compromisos con arreglo al Protocolo de Kyoto- darían como resultado una
desventaja competitiva para sectores específicos de la industria.  En consecuencia, Suiza apoya
firmemente la coordinación internacional en la adopción de esas medidas.
Pregunta (Ponente)
¿En qué medida son los requisitos de desarrollo sostenible aplicables también a la
formulación de objetivos de política comercial?
Respuesta (Ponente)
Se ruega referirse a nuestra respuesta a las preguntas de los Estados Unidos.  Suiza opina que
la mejor forma de hacer que la política comercial apoye el desarrollo sostenible es asegurar la
coherencia dentro del marco regulatorio internacional, a saber, la OMC, el Convenio sobre la
Diversidad Biológica, la FAO, el PNUMA y la Co misión de Desarrollo Sostenible.  En consecuencia,
Suiza promueve activamente la adopción de medidas que promueven el apoyo recíproco entre losregímenes comerciales, y se esfuerza especialmente por lograr la aclaración de las relaciones entre las
normas comerciales y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.
Pregunta (Ponente)
La experiencia de Suiza sobre la cooperación entre el Estado y el sector privado y las
cuestiones ambientales.
Respuesta (Ponente)
Suiza considera que, en términos globales, la experiencia hasta la fecha ha sido prometedora,
aunque no haya sido positiva en todos los casos.  Muchos ejemplos muestran que se está
estableciendo poco a poco el principio de cooperación.  No obstante, esto requiere tiempo, juntamente
con una aportación considerable de recursos humanos y fondos de la Confederación.  Es tambiénesencial que el problema sea reconocido por los círculos empresariales y que haya una voluntad clara
de encontrar una solución común.  En este contexto, todos los explotadores en un sector de actividad
dado deben unirse a fin de impedir que alguno se aproveche de un acuerdo sin cumplirlo.  Sin
embargo, a menudo, son los propios círculos empresariales los que vacilan en recurrir a la
cooperación o prefieren reglamentaciones detalladas y obligatorias.  Suiza espera que el principio decooperación desempeñe un papel aún más importante en las políticas de la energía y del medio
ambiente.  De hecho, sobre la base de la Ley de Protección del Medio Ambiente de 1983, ha sido
posible desde hace algunos años una cooperación muy estrecha, por ejemplo, con los protagonistas
apropiados en conexión con la gestión de los dese chos, con el programa de acción Energía 2000 y con
la Ordenanza sobre Energía.
Pregunta (Ponente)
OMC - Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (MEA):  importancia de aclarar la
coherencia de las normas
Respuesta (Ponente)
La aclaración de las relaciones entre la OMC y los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio
Ambiente no sólo aumentará la certidumbre jurídica y la previsibilidad y prevendrá el riesgo de que
diferentes procedimientos de arreglo de controversias en diferentes regímenes den como resultadodecisiones en conflicto, sino que reducirá también los obstáculos para la negociación de futuros
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.  Suiza opina que la OMC y los AcuerdosWT/TPR/M/77/Add.1
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Multilaterales sobre el Medio Ambiente deberían apoyarse mutuamente y que cada régimen debe
concentrarse en su esfera de competencia principal.  Así pues, la OMC no debe adoptar normas
ambientales y debe dejar la cuestión de las medidas específicas necesarias para lograr objetivos
ambientales a cargo de los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente.  La OMC no debe
tampoco reevaluar las decisiones de los Acuerdos sino deferir la competencia a ellos.  La OMC debeaceptar la necesidad de medidas en el ámbito de los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
para la protección del medio ambiente.  Esto implica que debe partirse del supuesto de que esas
medidas son compatibles con la OMC;  sin embargo, su aplicación concreta podría cuestionarse por
ser arbitraria, injustificadamente discriminatoria o proteccionista.
Hasta el momento, no se ha podido llegar a un acuerdo sobre las relaciones entre la OMC y
los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente.  Algunas delegaciones sugieren que la cuestión
debe dejarse a cargo de los grupos especiales de la OMC, pero Suiza considera que los miembros dela OMC deben aclarar las relaciones entre la OMC y los Acuerdos y que esa decisión importante y
política no debe dejarse a cargo de los grupos especiales.
2) C
UESTIONES RELACIONADAS CON LA POLÍTICA EXTERIOR
Pregunta (Hong Kong , China)
Suiza ha propuesto que la nueva ronda de negociaciones se proponga como objetivo
lograr un arancel cero para el año 2010 respecto de un porcentaje elevado de partidas
arancelarias de productos manufacturados.  Si bien el año 2010 es el objetivo final, desearíamos
saber si Suiza prevé la introducción gradual de algún arreglo independientemente de este
objetivo final.  ¿Cuál es el alcance del "porcentaje elevado" previsto por Suiza?  ¿Por qué no
tratar de eliminar los aranceles para todos los productos manufacturados?
Respuesta (Hong Kong, China)
El régimen arancelario suizo prevé el trato NMF y derechos preferenciales.  El
promedio NMF para los productos industriales (SA 25-97) está alrededor del 2 por ciento sobre una
base ad valorem .  Más del 50 por ciento del comercio externo de Suiza se realiza con arreglo a
sistemas preferenciales.  Los derechos totales medios para los productos industriales están alrededorde 0,3 por ciento sobre una base ad valorem  (1999).  En consecuencia, Suiza está dispuesta a eliminar
los derechos restantes en la esfera respectiva, dentro del objetivo sobre el cual deben ponerse de
acuerdo todos los miembros de la OMC.
Pregunta (Estados Unidos)
¿De qué manera serán las reformas agrícolas de Suiza en los próximos años
"eurocompatibles"?  ¿Prevé el Gobierno suizo adoptar las políticas de la Política Agrícola
Común europea como están haciendo actualmente los solicitantes de Europa Central yOriental?
Respuesta (Estados Unidos)
El Gobierno suizo no tiene intención de adoptar la Política Agrícola Común de la UE en tanto
Suiza no se haya adherido a la UE.  Dado el objetivo estratégico gubernamental de adhesión a la UE,
no introducirá medidas que harían más difícil lograr la "eurocompatibilidad".  Suiza ya estáarmonizando las normas sobre reglamentaciones técnicas, por ejemplo, en la esfera de la veterinaria y
las medidas fitosanitarias.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Estados Unidos)
¿Qué porción del comercio agrícola (en valor y en volumen) está cubierto por el acuerdo
bilateral entre Suiza y la UE?  ¿Qué porcen taje de las líneas arancelarias reciben un
tratamiento libre de derechos?
Respuesta (Estados Unidos)
La liberalización total sobre una base recíproca del comercio en queso después de un período
de cinco años tras la entrada en vigor del acuerdo sobre agricultura entre Suiza y la UE es el elemento
esencial del acuerdo.  La liberalización del sector de queso afecta, en valor, alrededor del 13 por
ciento de las exportaciones agrícolas de Suiza y el 3 por ciento de las importaciones agrícolas de
Suiza.  Las concesiones arancelarias en los demás sectores interesados (horticultura, frutas y
hortalizas, especialidades de carne bovina y porcina y de vino) no son tan amplias en su alcance.  En
total, unas 60 líneas arancelarias recibirán exenciones arancelarias, algunas de ellas dentro de loslímites de contingentes arancelarios preferenciales
Pregunta (Estados Unidos)
¿Qué factores determinarán el calendario para reactivar la solicitud de iniciar las
negociaciones para la adhesión a la UE?
Respuesta (Estados Unidos)
El calendario para la reactivación de la solicitud de iniciar negociaciones para la adhesión a
la UE deberá ser elaborado por el Consejo Federal una vez que se disponga de las primeras
experiencias obtenidas con la aplicación de los acuerdos bilaterales, una vez que se hayan completado
los trabajos preparatorios para asegurar el éxito del proceso de adhesión, y una vez que se haya
obtenido un apoyo político amplio en el Parlamento.
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que Suiza y sus as ociados de la AELC han firmado 15 acuerdos
de libre comercio.  ¿Qué porcentaje del comercio de Suiza está cubierto por esos acuerdos
comerciales?  ¿Qué porcentaje de las líneas arancelarias reciben un tratamiento libre de
derechos?
Respuesta (Estados Unidos)
Se proporcionará la respuesta en una etapa posterior.
IV. LA POSICIÓN DE SUIZA EN UN NUEVO CICLO DE NEGOCIACIONES
COMERCIALES MULTILATERALES
Pregunta (Uruguay)
En el párrafo 39, que se refiere a una posible nueva ronda de negociaciones comerciales
multilaterales, Suiza destaca su interés en proseguir la liberalización en algunos sectores, comolos de productos industriales y servicios, entre otros.  Sin embargo, cuando se refiere a la
agricultura, pone énfasis en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, en las
preocupaciones no comerciales y en lo que denomina el carácter multifuncional de las
actividades agropecuarias.  Teniendo esto en cuenta, sería interesante saber si la posición de
Suiza es que, incluso en una posible nueva ronda de negociaciones, su posición sobre laWT/TPR/M/77/Add.1
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agricultura seguiría siendo la misma que para las actuales negociaciones agrícolas del programa
incorporado, es decir, estarían basadas en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura?
Pregunta (Estados Unidos)
Los Estados Unidos se sienten complacidos de ver que Suiza sostiene activamente un
nuevo ciclo de negociaciones comerciales multilaterales, pero temen que Suiza esté menosempeñada en la reforma de la agricultura -su sector más protegido.  El apoyo del Gobierno a la
agricultura equivale todavía a casi las tres cuartas partes de los ingresos agrícolas brutos, y el
equivalente ad valorem  medio de los aranceles NMF sobre las importaciones agrícolas asciende
al 34 por ciento, casi cuatro veces el promedio global, con un máximo de 678 por ciento.  ¿Está
Suiza dispuestas a adoptar medidas significativas encaminadas a reducir la ayuda interna y las
subvenciones a la exportación en la nueva fase de las negociaciones?
Suiza señala que está dispuesta a iniciar negociaciones conforme a lo previsto en el
artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura.  Sin embargo, la voluntad de Suiza de iniciar
nuevas negociaciones está calificada por la declaración de que deberán tenerse en cuenta "los
intereses no comerciales y el carácter multifuncional de las actividades agropecuarias".  Se
ruega aclarar qué considera Suiza que constituiría  consideración suficiente de los intereses no
comerciales y el carácter multifuncional asociado con la actividad agrícola.
Respuesta (Uruguay y Estados Unidos)
Suiza tiene efectivamente la intención de continuar negociando sobre la base del artículo 20
del Acuerdo sobre la Agricultura.  Esto incluye los tres pilares tradicionales de acceso al mercado,
ayuda interna y ayuda a las exportaciones, pero también los aspectos multifuncionales de la
agricultura y los intereses específicos de los países en desarrollo.  En el caso de Suiza, hay asimismootros elementos que tienen importancia en las negociaciones agrícolas, a saber, las indicaciones de
procedencia y las etiquetas como forma de informar a los consumidores sobre los métodos de
producción particulares o la seguridad alimentaria.
Suiza está también dispuesta a negociar una nueva reducción de los aranceles y de la medida
global de la ayuda actual sobre la base de valores consolidados.  En cuanto a las subvenciones a laexportación, Suiza propone reducciones flexibles por grupos de productos sobre la base de valores
consolidados y de conformidad con una fórmula que habrá de convenirse.  La medida en que nuestros
interlocutores estén dispuestos a hacer esfuerzos en esferas de interés para Suiza ayudará a determinar
el ritmo de las negociaciones.
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que Suiza cree que la nueva ronda servirá también como
catalizador esencial para introducir nuevas reformas internas y acelerar las reformas en
marcha en Suiza y en las economías de otros miembros de la OMC.  ¿Qué reformas considera
Suiza que son más importantes?
Respuesta (Estados Unidos)
La declaración contenida en el párrafo 38 del Informe del Gobierno de Suiza en que se indica
que un nuevo ciclo de negociaciones podría servir como catalizador para futuras reformas reflejafundamentalmente las experiencias extraídas de la Ronda Uruguay y de su aplicación en las políticas
internas.  Los resultados de Marrakech contribuyeron indudablemente a la reforma en muchas esferas,
en particular en la infraestructura, la contratación pública y, en no menor medida, la agricultura.
También debe mencionarse el comercio en servicios.  Una nueva ronda ayudaría básicamente aWT/TPR/M/77/Add.1
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profundizar la reforma en esos sectores, no sólo en Suiza sino también en otros países.  Con respecto a
Suiza, cabe decir que parte de estas reformas complementarias serán consecuencia de los acuerdos
bilaterales que ha formalizado Suiza con la UE.  Cabe mencionar la extensión del acuerdo sobre
contratación pública con la OMC a las comunidades locales y el acuerdo de reconocimiento mutuo en
la esfera de los exámenes técnicos.  Es verdad que estos pasos esenciales para facilitar el acceso de losproductores extranjero al mercado interno benefician fundamentalmente a los Estados miembros de
la UE, pero muchas de las reformas son beneficiosas también para otros países, que en muchos casos
ya no necesitarán hacer una distinción entre la producción para el mercado de Suiza y la producción
para el mercado de la UE, al estar armonizadas las normas.
INFORME DE LA SECRETARÍA
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1) EL E
NTORNO ECONÓMICO
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que el desarrollo de sectores como el del turismo se ha visto
afectado negativamente por los elevados salarios y precios de los insumos de sectores
extremadamente protegidos (como, por ejemplo, los productos alimentarios, la energía, la
construcción y los servicios de telecomunicaciones -al menos hasta 1998) y por el bajocrecimiento de la productividad debido a las rigideces del mercado.  ¿Qué medidas está
adoptando Suiza para reducir los precios de los insumos y aumentar la productividad a fin de
dar impulso al sector de turismo?
Respuesta (Estados Unidos)
El turismo es una rama importante de la economía suiza.  Muchas regiones dependen en gran
medida de su desarrollo.  Afortunadamente, la recuperación económica no ha dejado de lado este
sector importante.  Por ejemplo, el año 1999 fue uno de los mejores en términos de noches de estadía
en hoteles.  Sin embargo, este desempeño favorable no debe obscurecer la necesidad de una reforma
estructural del sector.  Para empezar, como consecuencia de los acuerdos bilaterales, el turismo
perderá una buena cantidad de su acceso privilegiado a la mano de obra extranjera.  Contrariamente alo que se sugiere en la pregunta, los salarios en el sector tenderán incluso a aumentar (en tanto que en
Suiza en su totalidad, la introducción de la libre circulación de personas con la UE evitará los cuellos
de botella en segmentos específicos del mercado de trabajo y hará así más competitiva la producción).
El sector de turismo deberá hacer frente a este desafío salarial en gran medida a través de sus propios
esfuerzos (renovación-reemplazo de las instalaciones existentes).  Esto se ve apoyado por varias
reformas en los sectores complementarios, por ejemplo la reforma de la Lex Friedrich, en virtud de la
cual se ha hecho posible la inversión extranjera en edificios comerciales como los hoteles.  Aunque espreciso no exagerar la participación de los costos de los alimentos en los costos totales de los hoteles
y restaurantes -como tiende a hacer el Informe de la Secretaría- la tendencia visible para algunos de
los precios agrícolas a acercarse a los precios mundiales es positiva desde el punto de vista de la
competitividad de los precios del sector.  Esto se aplica también a otros precios mencionados en la
pregunta porque entrañan sectores que se están reformando actualmente (telecomunicaciones,construcción, energía).  Al igual que en muchos otros sectores de Suiza, el futuro del sector del
turismo depende no tanto de la competitividad de los precios como del desarrollo del producto
ofrecido (sistemas de reserva, actividades novedosas para disfrutar del tiempo libre, servicios de
acogida, preservación de un medio atractivo, para lo cual la agricultura contribuye a través de sus
servicios no comerciales).WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (India)
En el párrafo 4 de las Observaciones recapi tulativas contenidas en el Informe de la
Secretaría se señala que, aunque la agricultura aporta sólo alrededor del 4 por ciento de las
exportaciones totales y del empleo y sólo el 2 por ciento del PIB, ha seguido muy protegida.  Se
señala además que el desarrollo de sectores como el turismo se ha visto negativamente afectadopor los elevados salarios y precios de los insu mos de sectores extremadamente protegidos, como
los productos alimenticios, la energía, la construcción y los servicios de telecomunicaciones.
Se ruega a la delegación de Suiza que indique su reacción a estas observaciones.
Querríamos saber también si hay planes para la liberalización autónoma del sector agrícola.
Respuesta (India)
Se ruega remitirse a las observaciones introductorias formuladas por el Jefe de la Delegación
suiza.
Pregunta (Ponente)
Se formulan las siguientes preguntas en relación con el entorno económico general:
¿Cuáles son a los ojos de las autoridades de Suiza los riesgos importantes para las
perspectivas macroeconómica a corto plazo?  ¿C uál debería ser el enfoque operacional de un
nuevo marco de política fiscal después de 2001, cuando se supone que el presupuesto de la
Confederación estará equilibrado a lo largo del ciclo?  ¿En qué forma contribuirá el nuevo
marco de igualación fiscal, en preparación, a la  armonización de las tasas fiscales entre los
cantones y en qué medida es beneficiosa la competencia fiscal entre cantones?  Por último, ¿es el
considerable superávit en la cuenta corriente externa de Suiza antes mencionado una cuestión
de política para las autoridades?
Respuesta (Ponente)
1. En lo que respecta a si el superávit en la cuenta corriente externa de Suiza es un problema
para las autoridades:
A partir de comienzos del decenio de 1980, el marcado aumento en el superávit de la cuenta
corriente se caracterizó por varios acontecimientos importantes:
- Un fuerte aumento de los ingreso de capital neto, equivalente a unos 10.000 millones
de francos (de menos de 10.000 millones de francos al comienzo hasta cerca de
20.000 millones de francos a fines del decenio de 1980);
- un aumento considerable de los ingresos de servicios netos, especialmente ingresos
provenientes de servicios financieros, a lo largo del decenio;
- por último, una notable mejora de la balanza comercial en la primera mitad del
decenio de 1990 debido al desarrollo económico débil y la mejora constante en lostérminos comerciales.
Entretanto, entre 1995 y 1999, el superávit en cuenta corriente aumentó de unos 25.000 a
unos 45.000 millones de francos suizos, equivalentes aproximadamente al 11 por ciento del PIB.  Ese
aumento se debe exclusivamente a un nuevo aumento marcado en los ingresos de capital y a un nuevo
aumento moderado en los ingresos de servicios financieros netos.WT/TPR/M/77/Add.1
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En los últimos cinco años, por lo menos el 80 por ciento del superávit en cuenta corriente y el
grueso del aumento del superávit total consistió en ingresos de capital netos del extranjero,
principalmente de inversiones extranjeras directas del exterior.  Este superávit refleja los importantes
esfuerzos de inversión internacional de nuestra economía y la posición acreedora neta importante de
Suiza en el mundo.  Este elemento importante es inevitablemente estructural en su naturaleza y esciertamente una contribución considerable a las inversiones a nivel mundial.  Una parte de este
ingreso neto vuelve a invertirse en el extranjero.
La balanza del comercio de mercancías ha pasado de un superávit insignificante en 1995 a un
déficit aún menos significativo en 1999.  Se ha prevenido un deterioro más importante de la balanza
comercial, que cabía esperar en un período de considerable desarrollo económico y de aumento real
de la penetración de las importaciones gracias a la mejora de la relación de intercambio.
Por último, no hay una diferencia entre ahorro e inversión de tipo clásico:  Suiza sigue
estando entre los países con una inversión más alta en relación con el PIB.
Considerando esta característica especial, no hay en nuestra opinión razones para que el
superávit en cuenta corriente se convierta en una cuestión de política.
Véase el anexo 1:  Gráfico (página 137)
2. Riesgos importantes para las perspectivas macroeconómica a corto plazo
Los principales riesgos del crecimiento económico rápido están en la situación económica
extranjera.  El primer riesgo  es que un aterrizaje "duro" del ciclo comercial norteamericano, que
podría ser desencadenado por un aumento imprevisto en los precios tras un aumento en las tasas de
interés, una caída de los precios de las acciones, una menor disposición en el extranjero a financiar la
deuda externa norteamericana, perturbaciones de la tasa de cambio y repercusiones considerables enlos ahorros reales.  Sin embargo, hay varias señales de que el ciclo comercial norteamericano hará un
aterrizaje blando.  El segundo riesgo potencial, menos importante, sería la persistencia de precios
elevados del petróleo, que podría llevar a tasas de crecimiento más lentas.  Esta lentificación sería dehecho menos significativa si en Europa, en particular, la situación no llevara a una espiral de salarios
y precios que obligara al banco central a endurecer su política.  En general, los riesgos y otras
incertidumbres no mencionadas aquí no son de ninguna manera perturbadores, e incluso si fueran
virulentos, podrían controlarse.
2) M ARCO INSTITUCIONAL
Pregunta (India)
En el párrafo 10 se señala que, teniendo presente el objetivo estratégico de obtener la
condición de miembro de la UE, Suiza ha concertado un conjunto de siete acuerdos bilaterales
en sectores como la agricultura y la contrataci ón pública, que entrarán en vigor en 2001 tras la
ratificación de los Estados miembros de la UE.  Se señala asimismo que Suiza y Liechtenstein
ofrecen aranceles preferenciales no recíprocos a los países en desarrollo.
Rogamos a la delegación de Sui za que indique la posición actual con respecto a la
ratificación de los acuerdos bilaterales por los Estados miembros de la UE.  Nos interesaría
también saber si se prevén más acuerdos bila terales con la UE.  Teniendo en cuenta las
propuestas actuales de ampliación del número de miembros de la UE, ¿prevé Suiza formalizar
acuerdos bilaterales con algunos de los candidatos a miembros de la UE?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (India)
Se está llevando a cabo la ratificación de los acuerdos por los Estados miembros de la UE
para su entrada en vigor el 1° de julio de 2001.
Las esferas de negociación, conforme a lo propuesto por Suiza o por la UE son:  productos
agrícolas elaborados, capacitación, juventud, medios  de comunicación, estadística, medio ambiente,
liberalización global de los servicios, gravación de las pensiones de los jubilados de instituciones de
la UE que viven en Suiza, lucha contra el fraude, gravación de los ahorros y seguridad interna en el
sentido amplio, incluida la migración y el asilo.
Con la excepción de Malta, Suiza ya tiene acuerdos de libre comercio con todos los
candidatos a miembros de la UE.  Una vez que pasen a ser miembros de la UE, los acuerdos de libre
comercio con esos países serán sustituidos por los acuerdos entre Suiza y la UE, con sujeción a
algunas modificaciones.
Pregunta (India)
Nos interesa conocer los detalles del Sistema Generalizado de Preferencias, así como el
porcentaje de importaciones a Suiza y a Liechtenstein dentro del Sistema Generalizado de
Preferencias.
Respuesta (India)
Los detalles del SGP de Suiza se han notificado en el documento WT/COMTD/N/7.  Los
aranceles preferenciales aplicados a las exportaciones de los países en desarrollo están destinados a
ayudar a aumentar y diversificar sus exportaciones.  El plan de Suiza dentro del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP) se introdujo el 1° de marzo de 1972, de conformidad con la intención de Suiza
de aplicar la Resolución 21 (II) aprobada por la  UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo) en 1968.  La última revisión importante se llevó a cabo en marzo de 1997.
Beneficiarios de las preferencias
En principio, todos los países en desarrollo y los países en transición pueden beneficiarse de
las preferencias con arreglo al SGP de Suiza, con la excepción de los países y territorios que han
alcanzado un alto nivel de desarrollo.  La exclusión se basa en criterios objetivos.  Los beneficiosdel SGP no se concederán a países que son miembros de la OCDE o que tienen un acuerdo de libre
comercio con Suiza.  Quedan también excluidos los países y territorios que el Comité de Asistencia
para el Desarrollo de la OCDE ha clasificado como país o territorio en desarrollo más adelantado con
arreglo a la Parte II de su lista de receptores de ayuda para el desarrollo.
Alcance de las preferencias
Productos agrícolas - Suiza concede preferencias para un gran número de productos agrícolas.
Los países menos adelantados están exentos en la mayoría de los casos de todos los derechos.
Productos industriales - Suiza concede preferenci as a todos los productos industriales sujetos
a derechos.  Los productos abarcados por este sistema se admiten libres de derechos, con la excepción
de los textiles y el vestido, que se benefician, no obstante, de reducciones preferenciales que
equivalen al 50 por ciento de la tasa normal.  Suiza no aplica contingentes.  Los países menos
adelantados se benefician de exenciones para t odos los productos industriales.  Algunos productos
originarios de China, Corea del Norte y Macao se benefician solamente de un grado reducido de
preferencias.WT/TPR/M/77/Add.1
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El régimen arancelario completo y actualizado puede obtenerse de la Oficina de Aduanas
de Suiza.
Normas de origen aplicables al sistema de preferencias de Suiza
Las normas de origen del sistema suizo son similares a las normas de la Unión Europea (UE)
y de Noruega.
El sistema de Suiza incluye normas de origen que deben satisfacer las mercancías para
beneficiarse del tratamiento del SGP.  Para satisfacer las normas de origen, las mercancías deben
haber sido producidas totalmente en el país beneficiario o deben haber sufrido transformación o
elaboración en un país beneficiario de acuerdo con criterios de elaboración específicos establecidos en
las reglamentaciones.  A partir del 1° de octubre de 1998, la lista de normas para los productos
industriales modificó a raíz de la armonización de las normas de origen con las del sistema de
acumulación paneuropeo.
Asistencia técnica relacionada con el comercio de Suiza con arreglo a varios acuerdos:
Suiza proporciona asistencia técnica relacionada con el comercio de acuerdo con los
siguientes lineamientos:
a) Creación de capacidad y de instituciones en la esfera de la política comercial, a saber,
asesoramiento en materia de políticas a las capitales (por ejemplo, Suiza estátrabajando con el Sr. A. Dunkel, ex Director Ejecutivo del GATT), apoyo de las
negociaciones comerciales en Ginebra (Suiza ha creado la "Aitic", Agency for
International Trade Information and Cooperation, en Ginebra), capacitación en
cuestiones de política comercial (por ejemplo, con el Instituto de Comercio Mundial
de Berna y el UNITAR, principalmente en el Asia central), apoyo para la aplicación ylos Acuerdos de la OMC (con la OMC);
b) medidas encaminadas a fortalecer los aspectos relacionados con la oferta, por
ejemplo, transferencia de tecnologías no contaminantes (establecimiento de centros
de producción no contaminante en varios países en desarrollo), medidas encaminadas
a reducir los costos de transacción (varios programas con el Centro Internacional deComercio (CIC) en Ginebra);  y
c) medidas encaminadas a mejorar el acceso al mercado para los bienes y servicios, por
ejemplo, concesiones arancelarias (SGP), promoción de las importaciones (a través
del SIPPO:  Swiss Import Promotion Programme – OSEC), asistencia técnica en la
esfera de las normas y la evaluación de la conformidad (programas de asistencia
técnica con la Organización Internacional de Normalización).
3) I
NSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que el principal instrumento de política comercial es el arancel
aduanero, constituido enteramente por derechos específicos.  Como resultado de ello, los
aranceles están muy dispersos, y ello da lugar a una amplia gama de equivalentes ad valorem .
¿Qué está haciendo Suiza para aumentar la transparencia y la previsibilidad de esos aranceles?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Estados Unidos)
Suiza ha notificado en la OMC sus derechos específicos, así como los equivalentes
ad valorem .  La media arancelaria global de Suiza (incluido el comercio preferencial) es muy baja.
En 1999, la incidencia era de menos del 0,3 por cien to para los productos industriales (SA 25-97) y
del 0,97 por ciento para la totalidad de los aranceles (SA 1-7).  Además, los derechos no cambian amenudo y generalmente se reducen y no se aumentan.  Este es un punto central con respecto a la
transparencia y la previsibilidad.
Pregunta (India)
En el párrafo 11 se indica que, si bien la protección arancelaria general medida por
equivalentes ad valorem  asciende solamente al 9 por ciento, los aranceles presentan una amplia
dispersión y la imposición de derechos específicos da lugar a una amplia gama de equivalentes
ad valorem .  En el párrafo 12 se sugiere que el tipo máximo de 678 por ciento se aplica a las
importaciones fuera de contingente arancelario de carne y despojos comestibles de aves, en
tanto que los tipos superiores al 400 por ciento se aplican a algunos productos, entre ellos
productos lácteos, plantas vivas, y plantas alimenticias.  En el párrafo 13 se señala que las
consolidaciones al tipo máximo en relación con productos esencialmente agrícolas y prendas de
vestir, cuyos derechos consolidados alcanzan el 770 por ciento, establecen un clima de pocaprevisibilidad para las exportaciones de los interlocutores comerciales.
Respuesta (India)
Véase la declaración general.
Pregunta (India)
En el párrafo 13 se señala también que al final de junio de 2000 se determinó que los
derechos aplicados eran más altos que los arance les consolidados en relación con tres líneas
arancelarias del nivel de 8 dígitos del SA.
Tal vez Suiza podría aclarar su posición al respecto.  Desearíamos también saber si se
están adoptando medidas para que estos casos no vuelvan a ocurrir.
Respuesta (India)
En lo que concierne a las tres líneas arancelarias, la razón de los derechos NMF demasiado
altos aplicados es un error tipográfico que data de la transferencia de la lista de la Ronda Uruguay a la
lista revisada de acuerdo con arreglo a la segunda revisión del SA;  el impacto en el comercio es
insignificante.  Es probable que estos errores se corrijan para mediados de 2001 en el marco de los
procedimientos pertinentes de la OMC y nacionales.
4) E VOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL POR SECTORES
Pregunta (Estados Unidos)
¿Podría Suiza explicar el sistema de " prise en charge " para las importaciones de ciertos
productos agrícolas, con arreglo al cual la asig nación de contingentes arancelarios depende de
las compras al nivel local?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Estados Unidos)
El sistema de prise en charge  aplicado por Suiza se refiere a la obligación de los importadores
de comprar una cierta proporción, en relación con las importaciones dentro del contingente
arancelario, de alimentos locales del mismo tipo durante un período dado.  Se trata de un método de
asignación de contingentes arancelarios convenido durante la Ronda Uruguay que:
- Desde un punto de vista legal, constituye una medida interna sin ningún impacto
sobre los derechos de los Estados miembros y no viola ninguna obligación de Suiza
con arreglo a los distintos Acuerdos de la OMC;
- desde un punto de vista económico, no constituye una restricción a las importaciones,
por encima de la restricción inherente a cualquier sistema de contingentes -un
contingente arancelario en este caso- y no quebranta ninguno de los compromisos de
acceso al mercado cuantitativos de Suiza, ya que todos los contingentes puedenllenarse y no se ven afectados el origen, la calidad y los precios.
5) P
OLÍTICA COMERCIAL E INTERLOCUTORES COMERCIALES
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que las medidas que ha tomado Suiza para ajustar su economía
al nuevo medio económico internacional han dado como resultado una asignación más eficientede los recursos y un mejor desempeño del comercio.  Las reformas todavía son incompletas en
algunos sectores altamente protegidos como la agricultura.  ¿Qué está haciendo el Gobierno
suizo para hacerlas más seguras?
Pregunta (India)
En el párrafo 22 se sugiere que una mayor liberalización de sectores altamente
protegidos, como la agricultura, mejoraría el marco competitivo y contribuiría a una
disminución de los precios nacionales, en beneficio de las economías de Suiza y de Liechtenstein.
Respuesta (Estados Unidos e India)
Nos complace el reconocimiento en el Informe de la Secretaría de la importancia de las
reformas emprendidas desde el último examen de la política comercial efectuado por la OMCen 1996, y el hecho de que se observen progresos notables en sectores importantes que se están
reformando.  Pero, dado que la globalización es un proceso que no va a perder su impulso, el
Gobierno de Suiza es consciente de la necesidad de seguir aplicando esas reformas.  En muchos
sectores, los primeros pasos adoptados podrían llevar a otras reformas.  Por ejemplo, tras la apertura
del mercado de telecomunicaciones, el Consejo Federal inició conversaciones sobre la privatización
completa de SWISSCOM el verano pasado, y la apertura del sector de electricidad servirá de modelo
para la apertura del sector de gas, que es más pequeño en el caso de Suiza.  Una vez más, un artículoespecífico en la Ley de Agricultura requiere expresamente una evaluación del impacto de la
reforma PA 2001 antes del año 2004.  En términos más generales, las comparaciones de precios
internacionales (como la paridad de poder adquisitivo de la OCDE) o los exámenes a fondo de nuestro
sistema comercial (como se hace en el presente documento de la Secretaría) son estudiados
cuidadosamente por los departamentos gubernamentales y llevan a la preparación de nuevaspropuestas de reforma que deberán introducirse, según las exigencias del Parlamento, en la legislatura
de 2003 a 2007, en tanto que en los años 2001 y 2002 se aplicarán reformas con arreglo a los acuerdos
bilaterales con la UE.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (India)
Teniendo en cuenta la ventaja comparativa de los países en desarrollo en sectores
altamente protegidos como la agricultura y las prendas de vestir, ¿consideraría Suiza la
posibilidad de tomar la iniciativa en la liberalización autónoma de estos sectores?
Respuesta (India)
En materia de textiles, Suiza ya tiene un régimen muy liberal sin contingentes ni licencias de
importación.  El hecho de que la industria suiza haya perdido alrededor del 40 por ciento del empleo a
comienzos del decenio de 1990 muestra claramente que el sector de los textiles está plenamente
expuesto a la competencia de las importaciones.  No corresponde por tanto a Suiza tomar la iniciativa
en una nueva liberalización autónoma de los textiles.
Pregunta (India)
En el párrafo 23 se señala que el paso del sistema existente de derechos específicos con
disposiciones para su modificación trimestral a un sistema de fijación de derechos ad valorem
sobre los productos agrícolas asegurará la transparencia y la previsibilidad.
Desearíamos conocer la reacción de la delegación de Suiza.  Desearíamos también saber
si hay algún programa de simplificación/raciona lización de los aranceles para hacer frente a
estas cuestiones que afectan las posibilidades de acceso al mercado de sus interlocutores,especialmente de los países en desarrollo.
Respuesta (India)
El promedio arancelario total de Suiza (incluido el comercio preferencial) es muy bajo.
En 1990, la incidencia equivalía a menos del 0,3 por ciento para los productos industriales (SA 25-97)
y al 0,97 por ciento para los aranceles en su totalidad (SA 1-97).  Además, los derechos no cambian amenudo y en general se reducen y no aumentan.  En términos globales, no puede considerarse que los
aranceles suizos sean "proteccionistas".  Por lo tanto, en general, los comerciantes no se quejan ni de
los derechos arancelarios ni de los procedimientos.  Más del 70 por ciento del comercio se procesa
electrónicamente, lo que reduce notablemente el tiempo para los procedimientos administrativos.
Además de la simplificación de los procedimientos, no se prevé tampoco un paso a derechosad valorem  porque Suiza participó en las iniciativas cero por cero de la OMC (productos
farmacéuticos, tecnología de la información, etc.) y tiene en vista una posible nueva ronda de
negociaciones encaminadas a alcanzar una tasa arancelaria cero para 2010 para una proporción
importante de las líneas arancelarias de productos manufacturados.
Con respecto al acceso al mercado para los países en desarrollo, el Sistema Generalizado de
Preferencias de Suiza (SGP) prevé un acceso libre de derechos o con derechos reducidos para los
productos industriales y también para la mayoría de los productos agrícolas.  Debido a la distancia, alpequeño tamaño del mercado suizo y al hecho de que los envíos destinados a muchos países, incluso
Suiza, llegan a Rotterdam o a Génova (y se consideran estadísticamente importaciones de la UE) o a
otros problemas, el SGP no se utiliza plenamente , especialmente por los pequeños exportadores.WT/TPR/M/77/Add.1
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I. EL ENTORNO ECONÓMICO
1) P RINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS ECONOMÍAS
2) E VOLUCIÓN DE LAS ECONOMÍAS
3) R ESULTADOS COMERCIALES E INVERSIONES EXTRANJERAS
i) Comercio de bienes y servicios
Pregunta (Uruguay)
¿Podría Suiza explicar por qué, si el crecimiento económico ha provocado un aumento
de las importaciones en los últimos años, la pa rte correspondiente a los productos agrícolas en
las importaciones totales ha registrado una tendencia decreciente, pese a las reformas iniciadas
en 1993, y su participación ha permanecido por debajo del 10 por ciento de las importaciones
totales?
Respuesta (Uruguay)
En términos absolutos, las estadísticas muestran que las importaciones de productos agrícolas
aumentaron en los últimos años de un promedio de 6.900 millones de francos en el período 1990-1992
a 8.200 millones de francos en 1999, es decir, cerca del 20 por ciento.  Sin embargo, su participación
en el total de las importaciones disminuyó debido al aumento marcado de las importaciones-aproximadamente el 27 por ciento- en los demás sectores económicos en el último decenio.  Además,
si bien la participación de las importaciones agrícolas en las importaciones totales es efectivamente
inferior al 10 por ciento, Suiza nunca ha establecido una meta cuantitativa para las importaciones
agrícolas como parte de las importaciones totales.
ii) Inversión extranjera
Pregunta (Hong Kong, China)
Se observa que Suiza reconoce la necesidad de la inclusión de las inversiones en el marco
de la OMC con miras a promover la mayor liberalización de las inversiones.  De acuerdo con
este objetivo amplio, ¿tiene Suiza planes específi cos de liberalizar más su marco nacional actual
a fin de promover la inversión extranjera?  En caso afirmativo, se ruega proporcionar detalles.
Respuesta (Hong Kong, China)
Debido a las estrechas relaciones existentes entre el comercio y las inversiones, Suiza apoya
el establecimiento de un acuerdo sobre inversiones en la OMC.  El elemento fundamental de ese
acuerdo sería los principios de trato nacional y de la nación más favorecida.  Otras disposiciones clave
deberían ser la plena protección y la seguridad, la libre transferencia de los montos relacionados con
las inversiones, la enajenación y la indemnización.
El régimen de inversión extranjera de Suiza es muy liberal;  las medidas en vigor no han
tenido impacto en las actividades comerciales y están encaminadas principalmente a restringir el
acceso a la propiedad inmobiliaria para casas de vacaciones a los no residentes.  No se prevé por
consiguiente una nueva liberalización del régimen de inversión extranjera de Suiza.WT/TPR/M/77/Add.1
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4) P ERSPECTIVAS
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe se señala que se prevé la realización de nuevas reformas en sectores como
la energía.  ¿Cuándo se prevé que se aprobará la Ley sobre el mercado de electricidad, que
permite el acceso de terceros a la red nacional?
Respuesta (Estados Unidos)
A fin de evitar malentendidos, el acceso a terceros se dará no solamente a la red nacional, que
cubrirá básicamente el nivel de transmisión, sino también a la red en general.
Se prevé que el Parlamento suizo apruebe la ley sobre el mercado de electricidad al final de su
período de sesiones actual (fin de diciembre de 2000).  Posteriormente esta ley será sometida a
referendo popular, que ya ha sido anunciado por sus oponentes.
II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL:  MARCO GENERAL Y OBJETIVOS
1) M ARCO INSTITUCIONAL
2) F ORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS
3) O BJETIVOS EN MATERIA DE POLÍTICAS
4) L EYES Y REGLAMENTOS
Pregunta (Chile)
En la página 18, párrafo 10, del Informe de la Secretaría, en la sección titulada
"Formulación y aplicación de políticas" se esta blece que las leyes internacionales, incluidos los
Acuerdos de la OMC, prevalecen sobre la legisl ación nacional suiza.  No obstante, se indica que
el Tribunal Federal suizo todavía no ha confirmado ninguna disposición de la OMC como
aplicable directamente.  ¿Qué consecuencias tiene esto para la aplicación de cada uno de losAcuerdos, especialmente en el caso de los ac uerdos que tienen "normas mínimas", como el
Acuerdo sobre los ADPIC?  ¿Se necesita la confirmación del Tribunal Federal suizo?
Respuesta (Chile)
El Tribunal Federal sólo examina (en última instancia) la aplicabilidad directa de una
disposición de un acuerdo internacional en el cual es parte Suiza en el contexto de un juiciorelacionada con la disposición, pero nunca a priori .  Hasta la fecha, ningún caso ha satisfecho los
requisitos de aplicabilidad directa de una norma de un Acuerdo de la OMC (esa norma debe conceder
derechos e imponer obligaciones a la persona interesada y debe ser clara y suficientemente concreta
para servir como fundamento jurídico para una decisión judicial).
Pregunta (Hong Kong, China)
El establecimiento de varias formas de presencia comercial en Suiza (sociedades
anónimas, sociedades de responsabilidad limi tada, sociedades cooperativas, empresas sin
personería jurídica) está sujeto a requisito s de residencia.  ¿Podría Suiza considerar la
suavización de los requisitos a fin de fomentar la participación extranjera en las inversiones?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Hong Kong, China)
Las razones históricas de los requisitos de nacionalidad y residencia son el deseo de asegurar
que los directores de una empresa puedan ser llevados a juicio más fácilmente en caso de
comportamiento ilícito.  La legislación existente a este respecto está siendo examinada actualmente
por la administración competente.
Pregunta (Hong Kong, China)
Observamos que se está llevando a cabo la armonización de los requisitos de inversión
diferentes entre cantones.  Nos interesaría conocer los progresos de la armonización.
Respuesta (Hong Kong, China)
La Ley Federal sobre el Mercado Interno de 1995 está encaminada a establecer los principios
fundamentales de acceso al mercado en toda la Confederación.  La Ley da a todas las personas que
tienen su establecimiento o su sede principal en Suiza el derecho a ofrecer mercancías y servicios entoda Suiza.  El acceso al mercado está reglamentado por las leyes en vigor en el mercado del
proveedor.  El principio se aplica a todas las actividades lucrativas.  La legislación de los cantones
relativa a las calificaciones cantonales o reconocidas a nivel cantonal deberá adaptarse para ser válida
en toda Suiza.  La aplicación de la Ley Federal sobe el Mercado Interno es vigilada por las
autoridades suizas encargadas de la competencia.
Pregunta (Japón)
¿Hay centros de información que puedan responder a las preguntas relativas a la
legislación y el sistema de inversiones o de comercio en Suiza?  Se ruega explicar las medidas
que se propone adoptar el Gobierno de Suiza para mejorar la transparencia de sus leyes y su
sistema (por ejemplo, solicitando observaciones del público, etc.).
Respuesta (Japón)
En cuanto a las inversiones en Suiza, el Gobierno de Suiza mantiene dos dependencias
específicas que proporcionan información:  Ubic ación:  Suiza (un programa de comunicación y
asistencia que ayuda a las empresas extranjeras en todas las cuestiones relacionadas con la inversión
extranjera en Suiza), así como una dependencia especializada en la secretaría de Estado de AsuntosEconómicos (para cuestiones más técnicas relacionadas con la inversión interna bruta).
En cuanto a las cuestiones comerciales:  la Oficina de Promoción del Comercio es el punto
central para la información relacionada con las exportaciones.  Hay otras dependencias dentro de la
administración que proporcionan información sobre cuestiones específicas relacionadas con el
comercio, por ejemplo, la secretaría de Estado de Asuntos Económicos (sobre cuestiones de comercio
en general) y la Administración Federal de Aduanas (sobre cuestiones relacionadas con las aduanas).
Todas las leyes y reglamentaciones federales aplicables a las inversiones y las cuestiones
comerciales están también a disposición del publico a través de Internet (www.bk.admin.ch)
(colección sistemática de las leyes suizas).
Pregunta (Japón)
¿Qué condiciones deben satisfacerse cuando las empresas suizas y extranjeras desean
realizar actividades conjuntas de investigación y desarrollo?  Cuando una empresa extranjeraestablece un instituto de investigación en Suiza, ¿durante cuánto tiempo y en qué condicionesWT/TPR/M/77/Add.1
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puede un investigador extranjero permanecer en Suiza?  En términos generales y en lo que
respecta a la circulación de las personas, ¿durante cuánto tiempo y en qué condiciones permite
el Gobierno de Suiza que los extranjeros permanezcan en Suiza?
Respuesta (Japón)
Circulación de las personas
La admisión de un investigador extranjero puede recaer en principio en la esfera de aplicación
de los compromisos generales y específicos de Suiza con arreglo al AGCS.  A este respecto, Suiza se
compromete, en el contexto de su legislación sobre los extranjeros, a respetar el principio de la
igualdad de trato en cuanto a la nacionalidad en conexión con las condiciones para ingresar y
permanecer en Suiza para prestar servicios temporales, con sujeción a algunas reservas.
En aplicación de los compromisos específicos de Suiza, los ejecutivos y los especialistas
altamente calificados que son esenciales para prestar un servicio particular disfrutan de condiciones deacceso al mercado garantizadas.  Un trabajador altamente calificado en el sector de la investigación
científica puede beneficiarse de esta liberalización si su presencia está directamente vinculada a la
preparación y la ejecución de un proyecto de investigación aplicada -los proyectos de carácter
principalmente académico no están incluidos- con fines de lucro, y si es nombrado por el sector
privado.  En la medida en que una persona satisface esas condiciones, está en principio autorizadapara permanecer por un período de tres años (que pueden extenderse a un máximo de cuatro años) y
no está sujeta al principio de prioridad para los trabajadores locales.
Si no reúne estas condiciones, la persona estará sometida a la legislación aplicable en Suiza.
La ley en vigor en relación con el acceso al mercado para los extranjeros se describe a continuación
en términos generales.
La Ordenanza sobre la limitación del número de extranjeros (Ordenanza, OLE), junto con la
Ley Federal sobre la residencia temporal y permanente de los extranjeros, es el elemento básico de la
reglamentación efectiva con respecto a los extranjeros.  El objetivo de la Ordenanza es una relación
equilibrada entre los residentes suizos y extranjeros, la mejora de la estructura del mercado de trabajo
y una situación de empleo más equilibrada (artículo 1 de la OLE.).
Para trabajar, los ciudadanos extranjeros necesitan un permiso de trabajo que les permite
obtener empleo remunerado.  En el caso de estadías de más de cuatro meses, esos permisos sólo
pueden concederse dentro del ámbito del sistema de cuotas establecido por el Consejo Federal
(artículo 12 de la OLE).  Los extranjeros sin permiso de residencia sólo pueden emplearse por cuenta
propia de manera excepcional.  Además, todo cambio de empleo y de profesión, así como el traslado a
otro cantón, requiere una autorización.  Antes de emitir un permiso, las autoridades del mercado
laboral deben decidir si la situación económica y del mercado de trabajo permite la admisión y si sehan cumplido las condiciones generales con respecto a la obtención de empleo remunerado
(artículos 42 y 43 de la OLE.)
Sólo pueden emitirse permisos si se han satisfecho las condiciones habituales en cuanto
salarios y empleo en el lugar y en el oficio (artículo 9 de la OLE) y si no pueden encontrarse
trabajadores nacionales dispuestos a trabajar en esas condiciones (artículo 7 de la OLE;  prioridadpara los trabajadores nacionales).  La prioridad para los trabajadores nacionales no se aplica en el caso
de traslados internacionales de ejecutivos y especialistas altamente calificados, ni de las personas que
han obtenido un permiso de residencia en conexión con la reunión de las familias.  Pueden hacerse
excepciones a la norma de la prioridad para los trabajadores nacionales en el caso de capacitación y
continuación de la educación.  Según el principio de las áreas de contratación (artículo 8 de la OLE),WT/TPR/M/77/Add.1
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se pueden conceder permisos de residencia con el fin de obtener empleo remunerado a nacionales de
los Estados miembros de la Unión Europea y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC).
Sólo pueden concederse excepcionalmente permisos de trabajo por primera vez a ciudadanos
que no son nacionales de la UE o de la AELC si están altamente calificados o si hay razones
especiales que justifican una excepción.
Tipos de permisos de trabajo y de residencia:
Permiso de residencia permanente (permiso C)
Se concede generalmente tras una estadía ininterrumpida de 10 años en Suiza.  Los nacionales
de Estados miembros de la UE/AELC y de los Esta dos Unidos pueden obtener permisos de residencia
permanentes tras una estadía de cinco años de acuerdo con acuerdos bilaterales específicos.  Este
permiso no está sujeto a restricciones del mercado de trabajo y sus titulares tienen prácticamente los
mismos derechos y oportunidades que los trabajadores nativos, con excepción del derecho a votar y aser electo.
Permiso de residencia anuales (permiso B)
Se concede inicialmente, como norma, por una duración de un año y puede extenderse
básicamente todos los años.  Los permisos dentro del sistema de cuota federal se conceden
fundamentalmente a especialistas calificados.  Para actividades temporales, pueden concedersepermisos limitados de hasta cuatro años.
Permiso de residencia a corto plazo
Limitados a un período máximo de 18 meses para fines de formación profesional o para
actividades de duración limitada.
Puede permitirse la movilidad ocupacional y geográfica de los residentes anuales o de los
titulares de un permiso de trabajador transfronterizo desde el primer año (artículo 29 de la OLE).  Los
titulares de permisos temporales no pueden generalmente cambiar de empleo ni de profesión ni
trasladarse a otro cantón.
No se permite en principio la subcontratación de trabajadores del extranjero en Suiza.
Los familiares (el cónyuge y los hijos solteros de hasta 18 años) de los residentes anuales
pueden ser admitidos sin período de espera si su permanencia y su actividad remunerada parecen
seguros.
No se permiten en general las reuniones de familias para los titulares de otros permisos.  Los
permisos concedidos a los familiares están exentos de  las cuotas (admisión de la familia, artículos 38
y 39 de la OLE).
Las solicitudes documentadas de permisos de residencia con el fin de obtener empleo
remunerado deben siempre presentarse a la autoridad cantonal a través del empleador.  Lasautoridades del mercado de trabajo no proporcionan servicios de colocaciones a los trabajadores
extranjeros que desean trabajar en Suiza.WT/TPR/M/77/Add.1
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5) A CUERDOS
i) Acuerdos multilaterales
ii) Acuerdos bilaterales
Pregunta (Canadá)
Con arreglo al párrafo 37, Suiza tiene dos años para suprimir el trato preferencial
otorgado a los trabajadores autóctonos;  cinco años para eliminar su sistema de contingentes de
permisos de trabajo aplicados a los ciudadanos de la UE;  y siete años para reimplantar el
sistema de contingentes de permisos de trabajo si considera excesiva la inmigración resultante.
Desearíamos una explicación del régimen actual con respecto a los permisos de trabajo
temporales para ciudadanos de fuera de la UE.  Desearíamos una explicación de la función que
desempeñan, en su caso, los cantones en el establecimiento de sus propios criterios sobre
calificaciones profesionales.  ¿Qué cambios recientes se han introducido y qué nuevas reformasse prevé introducir?
Respuesta (Canadá)
Con arreglo al régimen actual aplicable a los permisos de trabajo temporales para trabajadores
extranjeros, se da prioridad a los trabajadores de los países de la UE y de la AELC.  Los nacionales de
países que no pertenecen a la UE o a la AELC pueden obtener un permiso de trabajo principalmente sitienen calificaciones especiales y si hay razones especiales que justifican una excepción al principio
de la prioridad de los ciudadanos de la UE y la AELC (artículo 8 de la Ordenanza sobre la limitación
del número de extranjeros).  La nueva reglamentación sobre la limitación del número de extranjeros
entrará en vigor junto con el acuerdo sobre la libre circulación de trabajadores con la UE.  El proyecto
de esta nueva reglamentación, así como el proyecto provisional de una nueva Ley de Extranjería,adoptan un régimen similar al que existe actualmente.  Aún no se ha establecido la cuota para
trabajadores extranjeros de países de fuera de la UE con arreglo a la nueva reglamentación sobre la
limitación del número de Extranjeros, pero estará dentro de los mismos márgenes que la actual.
Pregunta (Unión Europea)
En los párrafos 38 y 39 del Informe del Gobierno de Suiza se menciona, en relación con
el lanzamiento de una nueva ronda de negoci aciones, que el Gobierno suizo "sostiene el
reconocimiento en la OMC de los objetivos del desarrollo y de la protección del medio
ambiente".  A este respecto, la UE desearía saber qué medios emplea Suiza para hacer que su
política comercial apoye el desarrollo sostenible;  en qué medida Suiza utiliza, o prevé utilizar,
instrumentos tales como las evaluaciones del im pacto en la sostenibilidad como herramienta en
esta esfera;  y, en particular, qué otros mecanismos emplea Suiza para promover las sinergias
entre su política comercial y su política ambiental.
Respuesta (Unión Europea)
Suiza opina que la mejor forma de lograr que la política comercial apoye el desarrollo
sostenible es asegurar la compatibilidad con el marco regulatorio internacional, como la OMC, el
Convenio sobre la Diversidad Biológica, la FAO, el PNUMA, la Comisión de Desarrollo Sostenible.
En consecuencia, Suiza promueve activamente la adopción de medidas que promueven el apoyorecíproco entre los regímenes comerciales, y se esfuerza especialmente por lograr la aclaración de las
relaciones entre las normas comerciales y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.WT/TPR/M/77/Add.1
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Suiza tiene mucho interés en aprender más sobre la metodología de la evaluación del impacto,
como la desarrollada en la OCDE y sobre los conceptos elaborados por la Comisión de la CE.
Partiendo de estas bases, Suiza evaluará la necesidad de desarrollar sus propias modalidades o de
adaptar modelos existentes a sus propias necesidades.
Pregunta (Unión Europea)
¿Cuáles son las prioridades de Suiza en relación con las consultas con las partes
interesadas nacionales?  ¿En qué forma consulta Suiza con la sociedad civil (ONG, comunidades
empresariales, etc.) sobre la formulación de su política comercial?  ¿Cuáles son las opiniones de
Suiza sobre la mejora de la transparencia de la OMC?
Respuesta (Unión Europea)
Suiza opina que corresponde fundamentalmente a cada Miembro de la OMC realizar
consultas con sus interesados nacionales.  La Secretaría de la OMC puede complementar estasactividades mediante la organización de simposios y reuniones de alto nivel y otras actividades, como
ha hecho con éxito en el pasado.  Suiza tiene un mecanismo de consulta bien desarrollado que
conduce a un diálogo entre las autoridades y todos los círculos interesados.  Este mecanismo se aplica
para los cambios en la Constitución, para todas las leyes federales, incluidas las enmiendas, y para las
ordenanzas federales importantes.  El sistema es aplicado también por los cantones y variasautoridades locales.  El ministerio principal debe presentar un informe de evaluación que permite
luego al Gobierno decidir sobre los cambios que han de introducirse en los proyectos de textos.  El
mismo procedimiento se usa cada vez más para los acuerdos internacionales, como los resultados de
la Ronda Uruguay, los siete acuerdos sectoriales concertados con la UE y la adhesión a las Naciones
Unidas.  Además, se mantiene regularmente informado al Parlamento suizo a través de sus comisionessobre política externa.  La autoridad federal responsable de la elaboración de la posición suiza en
la OMC mantiene también contactos regulares con la comunidad empresarial, las asociaciones de
trabajadores y las ONG a través de grupos de enl ace que se reúnen regularmente tres o cuatro veces
por año.  Se realizan igualmente consultas con este grupo cuando se prepara un mandato de
negociación, y se han realizado también consultas durante la preparación de este examen de la políticacomercial, y especialmente para la redacción del Informe del Gobierno.
Con respecto a la mejora de la transparencia de la OMC, Suiza aprueba una mayor
transparencia, pero sin modificar el carácter intergubernamental de la OMC.  Esto significa, entre
otras cosas, que es preciso mejorar las normas relativas al carácter restringido de los documentos
(deben liberarse más rápidamente más documentos, manteniendo algunas excepciones).  Además,
deben organizarse simposios para la comunidad empresarial y las ONG a fin de examinar cuestiones
pertinentes para ellos.
Pregunta (Japón)
¿Qué perspectivas y qué motivación tiene el Gobierno de Suiza para formalizar
acuerdos de libre comercio o acuerdos de in tegración regional con otros países?  ¿En qué
medida prevé el Gobierno de Suiza liberalizar su comercio más allá de la liberalización
arancelaria a través de esos acuerdos?  ¿Incluye esa liberalización esferas de servicios (como losservicios financieros), de tecnología de la información (como el comercio electrónico) y de
intercambio de personas?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Japón)
Suiza concede gran importancia a la liberalización del comercio a nivel multilateral.  Confía
en que se satisfarán pronto las condiciones para el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones
multilaterales.
Sin embargo, cree necesario tener en cuenta la tendencia creciente hacia la liberalización
sobre una base preferencial del comercio a nivel regional o casi mundial.  La calidad de Miembro de
la OMC y la adhesión a acuerdos preferenciales reflejan un grado avanzado de integración en la
economía mundial.
La dependencia de la economía suiza de los mercados extranjeros y su apertura a esos
mercados alientan a las autoridades suizas a procurar asegurar que sus condiciones de acceso a los
mercados extranjeros sean equivalentes a los de los países en competencia.
Los acuerdos de libre comercio que se han formalizado son compatibles con las normas del
sistema de comercio multilateral.  Suiza confía en que esta tendencia hacia la proliferación de
acuerdos preferenciales estimulará la liberalización del comercio a escala mundial.
Suiza, junto con sus interlocutores de la AELC, se propone finalizar en el futuro, como acaba
de hacerse con México, acuerdos que cubran no sólo el comercio en mercancías (incluida la
contratación publica) sino también los servicios, en particular los servicios financieros y lasinversiones.  Esos acuerdos deberían incluir disposiciones sobre propiedad intelectual y normas de
competencia.  Por otra parte, la circulación de las personas se tratará por el momento solamente a
nivel europeo, es decir, con la UE y los países de la AELC.
Pregunta (Japón)
Como resultado de la formalización de ac uerdos bilaterales entre Suiza y la UE, se
pondría en práctica una liberalización drástica en  siete sectores (a saber, la agricultura, la
contratación publica, los obstáculos técnicos al comercio, el transporte terrestre, el transporte
aéreo, la libre circulación de las personas y la  investigación).  ¿Son todos esos acuerdos
compatibles con los Acuerdos de la OMC?
Respuesta (Japón)
Esos acuerdos son efectivamente compatibles con la OMC.
Agricultura:  los acuerdos bilaterales forman parte del Acuerdo de Libre Comercio entre
la CEE y Suiza de 1972, notificado con arreglo al artículo XVIV.Libre circulación de las personas:  para este acuerdo bilateral, la UE y Suiza tienen una
exención al principio NMF con arreglo al AGCS.Transporte por carretera:  para este acuerdo bilateral, la UE y Suiza tienen una exención al
principio NMF con arreglo al AGCS.
Transporte aéreo:  este sector no está cubierto por el AGCS.
Contratación pública:  el acuerdo bilateral hace extensivo el alcance del Acuerdo sobre
Contratación Pública a las comunas y distritos de Suiza y añade a la liberalización nuevas
esferas y nuevas autoridades contratantes.WT/TPR/M/77/Add.1
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Obstáculos técnicos al comercio:  el acuerdo bilateral es compatible con el Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.
Investigación:  no es una esfera pertinente de la OMC.
Pregunta (Japón)
Tras la formalización de esos acuerdos, ¿podrían otros países fuera de la UE disfrutar
del mismo tratamiento que los países miembros de la UE?
Respuesta (Japón)
No sin negociaciones específicas en la medida posible.
Pregunta (Japón)
En caso negativo, esos países estarían en desventaja debido al trato desigual.  Esa
situación podría producirse, por ejemplo, en los casos de arreglos mutuos de aterrizaje en el
transporte aéreo, de liberalización de la circulación de las personas y de facilitación de laparticipación en la contratación pública si los países fuera de la UE no disfrutaran del mismo
tratamiento que los miembros de la UE.
Respuesta (Japón)
Efectivamente, esos países no recibirán el mismo trato que los de la UE.
Pregunta (Japón)
En la nota de pie de página 31 se indica que "las relaciones de Suiza con los miembros
de la UE en lo que se refiere al comercio de servicios están reguladas por acuerdos bilaterales
con cada uno de los países."  ¿Por qué no se han notificado estos acuerdos bilaterales con
arreglo al artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios?  ¿Tiene el Gobierno
de Suiza la intención de ajustar esos acuerdos al artículo V del AGCS?
Respuesta (Japón)
Hasta la fecha, los acuerdos de servicios entre Suiza y los países miembros de la UE -si se
incluyen los siete acuerdos bilaterales recientes- cubren los seguros de vida no directos, el transporte
aéreo y el transporte por tierra.  El acuerdo sobre seguros directos no contiene ningún componente
preferencial en términos de acceso al mercado y tr ato nacional.  Sin embargo, prevé el reconocimiento
mutuo para el establecimiento de sucursales.  A este respecto, no recae dentro del artículo V
del AGCS sino del artículo VII.  Se notificó el 6 de noviembre de 1996 (S/C/N/33).  El acuerdo sobre
transporte aéreo abarca los derechos de tráfico, en que no se aplica el AGCS.  Por último, el acuerdo
sobre transporte por tierra está exento del principio NMF por ambas partes en el acuerdo.
Pregunta (Japón)
En el Informe se indica que "el acuerdo sobre agricultura (con la UE) liberalizará
gradualmente (desmantelando las medidas arancelarias y no arancelarias) el comercio bilateralde determinados productos".  ¿Es este acu erdo compatible con el artículo XXIV del GATT?
¿Qué porcentaje de todo el comercio agrícola entre Suiza y la UE se liberalizará con arreglo a
este acuerdo?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Japón)
En lo que respecta a Suiza, el acuerdo, que es preferencial en su naturaleza, es compatible con
las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio relativas a las uniones aduaneras y
las zonas de libre comercio en la medida en que hace extensivo de manera sustancial el acceso
preferencial al mercado, que estaba limitado a al gunos productos en el Acuerdo de Libre Comercio
de 1972, y lo complementa con disposiciones más amplias y medidas de facilitación en el ámbito no
arancelario.  No hay fortalecimiento de la protección arancelaria con respecto a terceros países.  Las
posibilidades de acceso al mercado definidas en la Ronda Uruguay siguen iguales y están abiertas, sin
restricciones ni modificaciones, a todos los interlocutores comerciales de Suiza, de conformidad con
la Lista de Compromisos (LIX).  Las concesiones arancelarias concedidas a la UE se han hecho con
arreglo a contingentes arancelarios preferenciales.
La liberalización total sobre una base recíproca del comercio de queso tras un período de
cinco años después de la entrada en vigor del acuerdo es un elemento fundamental de éste.  Esta
liberalización del sector del queso afecta a alrededor del 13 por ciento de las exportaciones agrícolas
de Suiza y el 3 por ciento de sus importaciones agrícolas.  Las concesiones arancelarias en los demás
sectores afectados (horticultura, frutas y hortalizas, especialidades de carne bovina y porcina (y
especialidades vinícolas) no son tan amplias en su alcance y adoptan a menudo la forma decontingentes arancelarios preferenciales.
iii) Acuerdos regionales y de otra índole
Pregunta (Chile)
En relación con los "Acuerdos regionales y de otra índole", en la página 27 del Informe
de la Secretaría se indica, en el párrafo 41, que Suiza y Liechtenstein están negociando en elmarco de la AELC una serie de acuerdos bilaterales de libre comercio con seis países.
Entendemos que este proceso ya se ha concluido con México.  Desearíamos que se nos indicaran
las esferas cubiertas en las negociaciones sob re servicios, contratación pública, inversión,
medidas antidumping, salvaguardias, propiedad intelectual, productos agrícolas y otros.
Respecto de los productos agrícolas, ¿cuáles son los sectores incluidos?
Respuesta (Chile)
El 27 de noviembre de 2000, la AELC firmó un acuerdo de libre comercio con México.  Se
espera que el acuerdo entre en vigor el 1° de julio de 2001.
Para los productos industriales, se desmantelarán los derechos de aduanas hasta un nivel
máximo del 5 por ciento para 2003, y se eliminarán por completo para 2007.  Los derechos y
obligaciones de las partes con respecto a las medidas antidumping se rigen por el artículo VI
del GATT (94) y el Acuerdo de la OMC sobre la aplicación del artículo VI.  El Acuerdo brinda una
oportunidad de realizar consultas antes del inicio de una investigación con arreglo a la OMC.  Pueden
adoptarse medidas de salvaguarda de emergencia en condiciones especiales (perjuicio grave o
perturbaciones graves causadas por cantidades crecientes de importaciones) por un período limitado y
en la medida necesaria para remediar las dificultades.  El Acuerdo prevé la notificación previa y el
examen por el Comité Mixto establecido con arreglo al Acuerdo y exige que se ofrezca indemnizacióna la parte contra la cual se adopta la medida.  Dada la ausencia de una política común de la AELC en
esta esfera, el comercio en productos agrícolas está sujeto a acuerdos bilaterales entre los distintos
Estados de la AELC y México.  Esos acuerdos entrarán en vigor al mismo tiempo que el acuerdo entre
la AELC y México.  En el acuerdo sobre agricultura entre Suiza y México se incluyen unas 400 líneas
arancelarias, incluidos productos agrícolas básicos y elaborados (por ejemplo, café, miel, frutas,WT/TPR/M/77/Add.1
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jugos, flores, hortalizas, sopas, salsas, dulces, goma de mascar, bebidas no alcohólicas, cerveza,
bebidas alcohólicas).
Con respecto al comercio de servicios, el acuerdo cubre todos los sectores de servicios,
excepto los servicios aéreos distintos de los servic ios de reparación y mantenimiento de aeronaves, la
venta y la comercialización de servicios de transporte aéreo y los sistemas informatizados de reservas.Las partes contratantes se han comprometido a eliminar sustancialmente los obstáculos existentes al
comercio de servicios en un período de diez años.
En conexión con la inversión directa, se garantizan la libre transferencia de los pagos
corrientes y las transferencias de capital.  Además, tres años después de la entrada en vigor del
acuerdo, las partes contratantes se comprometen a examinar nuevas posibilidades de negociar
compromisos con respecto a las inversiones.
México y los Estados de la AELC se conceden mutuamente, en condiciones de trato nacional,
acceso a la contratación pública (bienes, servicios, contratos de construcción) del Gobierno central (en
Suiza el Gobierno Federal) y una serie de empresas de servicios públicos (entre otras las de petróleo y
gas, abastecimiento de agua, electricidad, corr eos, telecomunicaciones y transporte público).
Las partes se comprometen a proteger la propiedad intelectual de acuerdo con normas
internacionales elevadas, teniendo en cuenta los principios del trato de la nación más favorecida y eltrato nacional.  Hay compromisos específicos relacionados con las indicaciones geográficas, las
marcas comerciales, los diseños y las patentes.
Las partes se comprometen a aplicar sus leyes nacionales de competencia de manera de no
admitir que se cuestionen las ventajas del acuerdo mediante un comportamiento comercial
anticompetitivo.  Las partes se informarán mutuamente si un comportamiento anticompetitivo deentidades privadas o medidas adoptadas por las autoridades corren peligro de afectar el territorio o los
intereses de la otra parte.
Si hay conflictos acerca de la aplicación del acuerdo, las partes están obligadas a llegar a un
acuerdo mediante consultas.  Si esto falla, puede recurrirse a un procedimiento de arbitraje.
Pregunta (Hong Kong, China)
Dado que Suiza participa, a través de la A ELC, en varias iniciativas relacionadas con
acuerdos de libre comercio, nos interesaría saber si hay una meta o un objetivo específico,
aplicable en términos generales, en cuanto a la cobertura sectorial de la liberalización del
comercio con arreglo a esos acuerdos, teniendo en  cuenta la necesidad de cumplir, entre otros,
con el requisito de "una parte substancial de  su comercio" incluido en el artículo XXIV
del GATT.
Respuesta (Hong Kong, China)
Los acuerdos de libre comercio que formalizan los Estados de la AELC con sus interlocutores
abarcan los productos industriales, los productos agrícolas elaborados, el pescado y otros productos
marinos.  Los productos agrícolas básicos, dada la ausencia de una política común de la AELC en esta
esfera, están cubiertos por acuerdos bilaterales entre cada Estado de la AELC y el tercer país
interlocutor.  Estos acuerdos bilaterales forman parte integral de los instrumentos que establecen ellibre comercio entre los Estados de la AELC y el tercer interlocutor.
En el caso del acuerdo de libre comercio firmado con México, tanto los productos agrícolas
elaborados como los productos agrícolas básicos están cubiertos por los arreglos bilaterales.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Estados Unidos)
¿Qué porcentaje de las importaciones de Suiza está cubierto por acuerdos de comercio
preferencial, como los acuerdos de comercio regionales y el Sistema Generalizado de
Preferencias?
Respuesta (Estados Unidos)
SGP:  En 1999, 7.780 millones de francos suizos de 153.000 millones de francos suizos de
importaciones globales a Suiza estuvieron cubiertos por el SGP, lo que equivale aproximadamente al
5 por ciento de todas las importaciones.
En 1999, el 80,2 por ciento de las importaciones totales de Suiza provenían de interlocutores
con quienes había un acuerdo de libre comercio en vigor.
Pregunta (Japón)
De acuerdo con el Informe, los miembros de la AELC están negociando acuerdos
bilaterales de libre comercio con el Canadá, México y algunos otros países.  ¿Cuándo se
formalizarán los acuerdos con el Canadá y Méxi co, respectivamente?  ¿Cuál es la fecha de su
entrada en vigor?  Se ruega dar detalles sobre cada uno de los acuerdos.
Respuesta (Japón)
México:  véase la pregunta de Chile supra .
En cuanto al acuerdo con el Canadá, se están llevando a cabo todavía negociaciones.  Se
darán detalles sobre el acuerdo una vez terminadas las negociaciones.
Pregunta oral (Unión Europea)
Desearíamos saber si Suiza se propone seguir la intención de la UE de conceder
tratamiento libre de derechos y de contingentes a las importaciones de los países menosadelantados.
Respuesta (Unión Europea)
Suiza ha iniciado tareas a nivel nacional para hacer extensivas las preferencias arancelarias a
los países menos adelantados.  Confiamos en poder anunciar este nuevo régimen a más tardar en la
Reunión de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados que se celebrará en mayode 2001 en Bruselas.
Pregunta (Ponente)
¿En qué medida se rige el comercio con otros países por normas diferentes?
Respuesta (Ponente)
En algunos casos muy limitados, una importación de Liechtenstein recae bajo un Acuerdo
del EEE, pero no del acuerdo bilateral de libre comercio entre Suiza y la CE.  La diferencia en alcance
afecta principalmente los capítulos 1 a 24 del SA.  Esto implica que algunas mercancías deben pagarderechos cuando se "reexportan" de Liechtenstein a Suiza.  En la práctica, las aduanas suizas (que
funcionan también en Liechtenstein) anuncian todas las importaciones destinadas a Liechtenstein alWT/TPR/M/77/Add.1
Página 83
órgano de vigilancia, comprueban si las mercancías permanecen o no en Liechtenstein y deciden qué
medida apropiada aplicar.
Pregunta (Ponente)
¿En qué medida podría el nuevo acuerdo entre la UE y Suiza sobre obstáculos técnicos
al comercio cerrar la brecha entre las normas del EEE y las normas suizas y llevar así acambios en el Mecanismo de Control y Vigilancia del Mercado?
El acuerdo entre Suiza y la UE sobre obstáculos técnicos al comercio tiene una estructura
diferente de la esfera respectiva en el EEE.  Este último prescribe una adaptación constante de la
legislación de la CE, que no es el caso con el acuerdo entre Suiza y la UE.  En consecuencia, la
decisión de adaptar la legislación suiza a las normas de la UE es autónoma  y no obligatoria (aunque
se hace en forma voluntaria sobre la base del artículo 4 de la Ley Federal sobre obstáculos técnicos al
comercio).
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDA
1) P
ANORAMA GENERAL
2) M EDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES
i) Registro, documentación y procedimientos de aduana
Pregunta (Uruguay)
Desearíamos algunas aclaraciones sobre el párrafo 12, donde se señala que el tipo
máximo de arancel del 678 por ciento se aplica a las importaciones fuera del contingente
arancelario de carne y de despojos comestibles de aves;  y que los tipos superiores al 400 por
ciento se aplican a la carne bovina, la carne de  cerdo, los despojos comestibles, ciertos productos
lácteos y plantas vivas, así como determinadas pl antas, raíces y tubérculos alimenticios.  Sería
especialmente interesante saber cómo se concilian estos aranceles elevados con lo indicado en los
párrafos 2 y 6 el Informe del Gobierno en cuanto a la importancia que Suiza atribuye a la
existencia de mercados mundiales abiertos a los bienes y servicios y al firme respaldo de la
integración de los países en desarrollo en la economía mundial.
Respuesta (Uruguay)
Las tasas son resultado de la arancelarización de medidas no arancelarias para esos productos
con arreglo a las negociaciones de la Ronda Uruguay.  Se trata de tasas consolidadas convenidas
durante la Ronda.  Sin embargo, Suiza desearía recordar que, de conformidad con las disposiciones
del Acuerdo sobre la Agricultura, ha mantenido posibilidades de acceso corrientes para los productos
mencionados en el contexto de los contingentes arancelarios.  En términos generales, los contingentes
arancelarios de Suiza se llenan ampliamente y a menudo se superan.  Por ejemplo, 15 de los
28 contingentes arancelarios se excedieron en 1999.
ii) Aranceles, otros derechos e impuestos
Pregunta (Uruguay)
¿Podría Suiza referirse a lo indicado en el párrafo 22 en el sentido de que si Suiza y
Liechtenstein prosiguen la liberalización de ciertos sectores, fundamentalmente el sectorWT/TPR/M/77/Add.1
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agrícola, podría mejorar el marco competitivo y ello contribuiría a una disminución de los
precios nacionales, en beneficio de ambas economías?
Respuesta (Uruguay)
La reforma de la política agrícola suiza en 1999 (Política Agrícola 2002) dio como resultado,
entre otras cosas, la eliminación de las garantías de precios y de comercialización.  Uno de los dosprincipales objetivos de esta reforma es la liberalización del sector agrícola a nivel interno.  Esto ha
exigido muchos sacrificios por parte de los agricultores suizos, que están ahora más expuestos a las
demandas del mercado.  En cinco años, por ejemplo, los precios de la leche y el trigo han disminuido
en un 30 por ciento cada uno.  Los primeros resultados de la reforma podrían describirse en términos
generales como positivos, y Suiza se propone continuar esta política encaminada a desarrollar una
agricultura más orientada hacia el mercado pero al mismo tiempo sostenible, que proporciona
servicios de interés público y ambientales.
Pregunta (Uruguay)
¿Podría Suiza referirse al párrafo 23 en el que, en relación con el arancel aplicado,
expresa que una transición hacia los derechos ad valorem  podría aportar mayor transparencia
al arancel y reducir la frecuencia de las modificaciones, incrementando con ello la
previsibilidad?  Asimismo, agradeceríamos alg unas observaciones sobre el recuadro III.1
(página 38) con respecto a las dificultades que presenta el sistema para la determinación del
nivel de protección otorgado a los productores nacionales, principalmente en cuanto a las
consecuencias de las modificaciones frecuentes de los derechos específicos por parte de Suiza y
los incentivos otorgados a través de diversos planes destinados a mejorar la progresividad
positiva que el arancel tiene sobre la tasa real de protección.
Respuesta (Uruguay)
Derechos específicos y derechos ad valorem;  transparencia y frecuencia de los cambios
El hecho de que Suiza aplica derechos específicos es bien conocido desde hace mucho tiempo
en el GATT y la OMC.  Además, esos derechos están indicados en la Lista de Concesiones anexa al
Protocolo de Marrakech.  En otras palabras, se ne gociaron en la Ronda Uruguay y fueron plenamente
aceptados por los participantes en las negociaciones.  Suiza ha consolidado también la incidencia
ad valorem  de sus derechos específicos sobre los productos industriales.
(Véase también la declaración de Suiza del 6 de diciembre de 2000).
Dado que los aranceles en el sector industrial son muy bajos (incidencia NMF de alrededor
del 2 por ciento;  incidencia, incluido el comercio preferencial, de alrededor del 0,3 por ciento), el
sistema arancelario ya no desempeña un papel verdaderamente crucial.  Incluso las mercancías baratas
y a granel sólo pagan ahora un pequeño derecho.
El Informe de la Secretaría está equivocado en cuanto a los cambios frecuentes en los
derechos de aduana.  Los cambios se refieren solamente a una cosa:  los forrajes.  En términos
generales, los derechos sobre productos industriales han permanecido iguales o han disminuido.  Para
la mayoría de los productos agrícolas, también han disminuido y no cambian a menudo.
En realidad, sólo unas 100 partidas arancelarias, de más de 8.000 partidas existentes, es decir,
apenas más que el 1 por ciento (¡) cambian cada trimestre.  En cuanto al recuadro III:1, las
declaraciones contenidas en el último párrafo no reflejan la realidad.  No se conceden incentivos conWT/TPR/M/77/Add.1
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arreglo a los distintos planes encaminados a mejorar la escalación positiva de los aranceles sobre la
tasa efectiva de protección.
Pregunta (Uruguay)
¿Podría Suiza referirse al párrafo 18, en que se establece que el promedio del arancel
aplicado a las importaciones de productos agropecu arios (según la definición de la OMC) es del
34,3 por ciento, en tanto que para los productos manufacturados el promedio es del 2,3 por
ciento?
Respuesta (Uruguay)
Los aranceles aplicados reflejan las políticas comerciales de Suiza tanto en el sector industrial
como en el sector agrícola.  La protección en front era es mayor en el sector agrícola que en el sector
industrial.  Esta mayor protección del sector primario puede explicarse, entre otras cosas, por el
elevado costo de los insumos agrícolas y los salarios generalmente altos, como resultado de lo cual loscostos de producción en el sector agrícola están entre los más altos del mundo.
Pregunta (Noruega)
En el Informe de la Secretaría se menciona que el Sistema Generalizado de Preferencias
de Suiza y Liechtenstein se revisó en 1997 y qu e algunos beneficiarios quedaron excluidos del
sistema sobre la base de criterios elaborados por el Comité de Asistencia para el Desarrollo dela OCDE.  Noruega agradecería que se ampliara la información proporcionada sobre esta
cuestión.
Respuesta (Noruega)
La norma de concesión automática de aranceles preferenciales a los países que se declaran
países en desarrollo se ha abandonado a partir de marzo de 1997.  El tratamiento del SGP se eliminópara los países que han logrado un alto nivel de desarrollo económico.  Para la selección de países que
han sido excluidos del sistema se han seguido dos criterios objetivos.  El primero es la calidad de
miembro de la OCDE.  No se conceden beneficios  del SGP a los países miembros de la OCDE.  El
segundo criterio se basa en la evaluación de la OCDE .  El Comité de Asistencia para el Desarrollo de
la OCDE prepara una lista de receptores de ayuda para  el desarrollo.  La lista contiene dos partes.  La
primera parte incluye "países y territorios en desarrollo".  Para los países donantes de la OCDE, sólo
la ayuda a esos beneficiarios se considera asistencia oficial para el desarrollo y se tiene en cuenta en
las estadísticas de ayuda de los países donantes de la OCDE.  La Parte II incluye "países y territorios"
respecto de los cuales las corrientes de ayuda no se consideran AOD y no se incluyen en consecuencia
en las estadísticas de desempeño de los países donantes de la OCDE.  La evaluación del estado de
desarrollo y la inclusión consiguiente en la Parte I o la Parte II de la lista del Comité de Asistencia
para el Desarrollo se basa en indicadores objetivos del desarrollo y análisis de las necesidades.  ElComité para el Desarrollo revisa regularmente la lista.  Los siguientes países han quedado excluidos
de la lista suiza a partir del 1° de marzo de 1997 (entrada en vigor el 1° de marzo de 1998):  Chipre,
Emiratos Árabes Unidos, Brunei, Hong Kong, Co rea del Sur, Kuwait, Qatar, Singapur, Bahamas,
Bermuda, Islas Caimán y México.
Sin embargo, la revisión de marzo de 1997 tuvo el efecto de hacer extensiva mundialmente la
lista de beneficiarios, ya que se añadieron los siguientes países a la lista suiza:  Sudáfrica, Eritrea,
Gaza y la Ribera Occidental, la Federación de Estados de Micronesia, al igual que los siguientes
países de la CEI:  Armenia, Azerbaiyán, Ge orgia, Kazajstán, la República Kirguisa, Moldova,
Uzbekistán, Tayikistán y Turkmenistán.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 86
Pregunta (Japón)
De acuerdo con el arancel aduanero, Suiza impone derechos específicos sobre todos los
productos, sean éstos agrícolas o industriales.  La imposición de esos derechos específicos debe
decidirse después de considerar debidamente el carácter de los productos respectivos.  El Japón
desearía una explicación del Gobierno suizo sobre la forma en que se ha llevado a cabo esaconsideración con respecto a cada producto sujeto a derechos específicos.
Respuesta (Japón)
Imposición de derechos específicos.
Al igual que la mayoría de los regímenes arancelarios, el régimen de Suiza se basa también en
el sistema armonizado, que sigue la línea de producción desde las materias básicas hasta los productos
acabados y semiacabados.  A lo largo de esta línea, el valor de los artículos respectivos aumenta.  En
un derecho ad valorem,  esto se refleja directamente;  en la lista de derechos específicos de Suiza, el
valor se considera indirectamente  para el cálculo del derecho.  Esto significa que el cargo ad valorem
(que se notifica también a la OMC) es el punto de partida para el cálculo del derecho específico.
Pregunta (Japón)
Dado que el valor del derecho específico es proporcional al monto de las importaciones,
tiene la ventaja de no verse influido por las fluctuaciones de los precios de importación encomparación con los derechos ad valorem .  Por otra parte, los países de exportación suelen
aducir que esos derechos específicos no son transparentes y ocultan derechos elevados.  ¿Cuál es
el parecer del Gobierno suizo a este respecto?
Respuesta (Japón)
Derechos específicos y fluctuación de los precios.
El promedio arancelario total de Suiza (incluido el comercio preferencial) es muy bajo.
En 1999, la incidencia era de menos del 0,3 por cien to para los productos industriales (SA 25-97) y de
0,97 por ciento para la totalidad de los aranceles (SA 1-97).  Teniendo esto en consideración, la
fluctuación de los precios pasa a ser muy poco importante para el cobro de los derechos, pero en
general es verdad que los derechos específicos son independientes de esas fluctuaciones.  Además, losderechos no cambian a menudo y generalmente se reducen y no aumentan, lo que contribuye a la
transparencia.  Suiza ha notificado también el equivalente ad valorem  para los respectivos derechos
específicos, y el cálculo de estos últimos no debería causar problemas importantes para los
exportadores, dado que el peso puede encontrarse también generalmente en los formularios de aduana.
Pregunta (Japón)
De acuerdo con el régimen arancelario suizo, todos los aranceles se indican por 100 kg
¿Es 100 kg la unidad mínima para la imposición de aranceles, o pueden imponerse arancelessobre productos inferiores a 100 kg en proporción a su peso?  Por ejemplo, en el caso de un
magnetófono (HS8519) que pesa 1 kg, ¿es correcto entender que se impone un arancel de
0,84 francos suizos cuando el régimen arancelario indica un derecho de 84 francos suizos
por 100 kg?  En caso negativo, si 100 kg es la unidad mínima para la imposición de aranceles, el
Japón considera que debería utilizarse una unidad mínima más pequeña.  El Japón tiene laimpresión de que el precio al por menor de productos como los televisores de color es mayor en
Suiza que en los países de Asia.  Se ruega expl icar, utilizando los ejemplos de los siguientesWT/TPR/M/77/Add.1
Página 87
productos específicos, qué procedimientos deben seguirse para la entrada a Suiza y a qué precio
se venden estos artículos:
a) televisores de color producidos en Asia (20 kg, 1.000 francos suizos)
b) televisores de color producidos en Holanda (20 kg, 1.000 francos suizos)
c) automóviles producidos en Asia (1.000 kg, 10.000 francos suizos)
Respuesta (Japón)
La ley arancelaria suiza establece en su artículo 2 que el cálculo de los derechos se basa en
100 kg, pero se redondea a los próximos 100 g.  Esto significa que un magnetófono de 1 kg y 20 g se
cobra con arreglo a un peso de 1,1 kg.  Sin embargo, los derechos inferiores a 5 francos suizos sólo se
cobran a los viajeros.
Los televisores de color asiáticos bajo 8528 del SA pagan 58 francos suizos por 100 kg, lo
que equivale a 11,60 francos suizos para el ejemplo del Japón (algo más del 1 por ciento del preciodeclarado de 1.000 francos suizos).  Dependiendo del peso del televisor de color, este derecho es
incluso inferior al 1 por ciento del valor respectivo.
Un televisor de color de los Países Bajos puede ingresar libre de derechos con arreglo al
acuerdo de libre comercio entre Suiza y la CE de 1972, suponiendo que se cumplan las normas de
origen.
Sin embargo, además de los derechos de aduanas, se paga también un 7,5 por ciento de
impuesto sobre el valor agregado.
Dado el nivel de precios considerablemente más alto en Suiza (en comparación con algunos
países de Asia), el precio al por menor de un televisor es más alto que en Asia, y esto no es resultado
de los derechos de importación.
El procedimiento para los automóviles es básicamente el mismo.  Dependiendo del tipo, los
derechos de aduana van de 12 a 74 francos suizos por 100 kg.  Además, se paga un impuesto sobre el
valor agregado de 7,5 por ciento y un impuesto del 4 por ciento sobre los vehículos de motor.
Pregunta formulada oralmente (Malasia)
¿Estaría Suiza dispuesta a revisar los derechos sobre el cacao, el caucho y los productos
de madera en vista de la gran escalación de los aranceles?
Respuesta (Malasia)
Malasia puede beneficiarse del SGP de Suiza, con arreglo al cual los productos de caucho y
de madera pueden importarse a Suiza con un derecho cero siempre que estén acompañados de un
certificado de origen.  En el caso de los productos básicos del cacao, se aplica el mismo tratamiento
que para el caucho y la madera.  Para otros productos del cacao, el SGP entraña reducciones
considerables de los derechos de importación.  En consecuencia, la escalación arancelaria no tiene unimpacto significativo en el acceso al mercado suizo para estos productos con arreglo al SGP.
En cuanto a la escalación de los aranceles en general, la mayoría del comercio de Suiza (más
del 75 por ciento) se hace con arreglo a sistemas preferenciales (acuerdos de libre comercio, SGP) y el
impacto de la escalación debe verse en esa perspectiva.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 88
Pregunta formulada oralmente (República Checa)
Se indica en el Informe de la Secretaría que Suiza y Liechtenstein no tienen legislación
específica sobre valoración en aduana.  Las mercancías cuyo empaquetado asegura una
protección suficiente contra los daños durante el  transporte se aprueban sobre la base de su
peso bruto.  Las mercancías no empaquetadas y aquellas cuyo empaquetado no proporcionasuficiente protección contra los daños de transporte están sujetas a una tara adicional.  La
decisión en cuanto a si el empaquetado es ad ecuado se determina con arreglo a los requisitos de
empaquetado que deben satisfacer los mismos tipos de mercancías para el transporte
internacional por ferrocarril, en cargas homogé neas.  A este respecto, agradeceríamos que las
delegaciones de Suiza y Liechtenstein aclararan cómo se interpreta el término "el mismo tipo de
mercancías".
Respuesta (República Checa)
La delegación checa pregunta cómo se interpreta el término "el mismo tipo de mercancías" en
relación con la reglamentación suiza sobre "tara adicional".  El término "el mismo tipo de mercancías"
significa en la práctica " el mismo producto ".  Si un cierto tipo de producto (aparatos electrónicos,
muebles, etc.) se transporta, por ejemplo, en un camión y está protegido solamente con láminas
plásticas pero no empaquetado en cajas, este tipo de material de empaquetado no sería suficiente parael transporte internacional por ferrocarril.  La "tara adicional" con arreglo a la reglamentación suiza
mencionada se aplicaría en este caso.
Pregunta (Ponente)
Perspectivas para el paso de derechos específicos a derechos ad valorem
Respuesta (Ponente)
El promedio arancelario total de Suiza (incluido el comercio preferencial) es muy bajo.
En 1999, la incidencia fue de menos del 0,3 por ciento para los productos industriales (SA 25-97) y
del 0,97 por ciento para el total de los aranceles (SA 1-97).  Además, los derechos no cambian a
menudo y generalmente se reducen y no aumentan.  En términos globales , los aranceles suizos no
pueden considerarse "proteccionistas".  En consecuencia, los comerciantes en general no se quejan nide los derechos arancelarios ni de los procedimientos.  Más del 70 por ciento del comercio se tramita
electrónicamente, lo que reduce el tiempo de los procedimientos administrativos considerablemente.
Además de la simplificación de los procedimientos, no se prevé un paso a derechos ad valorem,  entre
otras cosas porque Suiza participa en las iniciativas cero por cero de la OMC (productos
farmacéuticos, tecnología de la información, etc.) y desea en lo posible una nueva ronda de
negociaciones que logre un tipo arancelario cero para 2010 para una proporción considerable de las
líneas arancelarias para productos manufacturados.
iii) Prohibiciones, régimen de licencias y controles de las importaciones
Pregunta (Uruguay)
¿Podría Suiza referirse al mecanismo de asignación de contingentes arancelarios basado
en el sistema de compras forzosas de productos nacionales o  "prise en charge",  según el cual se
supedita la asignación de contingentes arancelarios a la compra de productos nacionalessimilares procedentes de productores de Suiza o Liechtenstein, así como sobre el mecanismo
basado en la participación en una subasta?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Uruguay)
El sistema de " prise en charge " aplicado por Suiza se refiere a la obligación del importador de
comprar una cierta proporción, en relación con las importaciones dentro del contingente arancelario,
de alimentos locales del mismo tipo durante un período dado.  Se trata de un método de asignación de
contingentes arancelarios convenido durante la Ronda Uruguay que:
- desde un punto de vista legal, constituye una medida interna sin impacto sobre los
derechos de los Miembros de la OMC y no viola ninguna obligación de Suiza con
arreglo a los diferentes Acuerdos de la OMC;
- desde el punto de vista económico, no constituye una restricción de las
importaciones, además de la inherente a todo sistema arancelario -contingente
arancelario en este caso- y no viola los compromisos de acceso al mercado
cuantitativo de Suiza, dado que todos los contingentes pueden llenarse y no resultanafectados el origen, la calidad ni el precio.
Al igual que el sistema de " prise en charge ", el sistema de asignación de los contingentes
arancelarios en forma de subastas es una medida interna transparente y equitativa que asegura una
transferencia por lo menos parcial del ingreso inherente del importador de los contingentes al
Gobierno.  La subasta no constituye una medida ajuste en la frontera dentro del sentido de losartículos II y VII del GATT de 1994.  No resultan afectados los derechos ni los intereses de los
importadores.
iv) Sanciones comerciales
v) Acciones comerciales coyunturales
Pregunta (Ponente)
Utilización de medidas antidumping o derechos compensatorios
Respuesta (Ponente)
Suiza no aplica medidas antidumping ni derechos compensatorios y no tiene legislación a este
efecto, dado el carácter de autoejecución de la Ley de la OMC.
vi) Normas de origen
Pregunta (Hong Kong, China)
Se indica que, con arreglo a una norma de tolerancia aplicable a las normas de origen
preferenciales de la UE/AELC, se permite la incorporación de insumos semimanufacturados
procedentes de terceros países, hasta un límite porcentual.  Sin embargo, quedan excluidos los
textiles y el vestido.  Nos interesaría conocer los fundamentos de la exclusión .
Respuesta (Hong Kong, China)
La llamada norma de tolerancia permite pequeños insumos (de elaboración) procedentes de
fuera de la zona de libre comercio.  Sin embargo, los textiles están excluidos.  Los textiles están
sujetos a un trato especial no sólo en materia de preferencias.  Sin embargo, existen normas
específicas para los productos en los respectivos anexos o protocolos que permiten una cierta
desviación de esta exclusión en cierta medida.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Estados Unidos)
Se ruega confirmar qué insumos o materiales importados a Suiza que tienen su origen
fuera del sistema de acumulación paneuropeo -y que se utilizan en la manufactura de bienes
originados dentro del sistema de acumulación y son posteriormente exportados- no son elegibles
para obtener reintegros o exenciones de los derechos de aduana.
Se ruega indicar la fecha o las fechas especí ficas en que Suiza puso en efecto la norma
por la cual no se autorizan los reintegros para el comercio con cada uno de los países que
participan en el sistema paneuropeo, junto con el monto anual del comercio en los insumos o
materiales afectados por este cambio en el tratamiento.
Se ruega describir las excepciones que podría permitir Suiza a esa norma en sus
protocolos preferenciales para los productos agríc olas u otros insumos si se exportan a Suiza de
países que participan en el sistema de acumulación paneuropeo.
Respuesta (Estados Unidos)
El llamado sistema de acumulación paneuropeo entró en vigor el 1° de enero de 1997 y no
permite el reintegro de los derechos de aduana.  Turquía ingresó al sistema el 1° de enero de 2000.
Suiza no concedía reintegros de los derechos de aduana con arreglo a los acuerdos de libre
comercio tampoco antes de la entrada en vigor del sistema de acumulación paneuropeo, por lo cual nose dispone de datos separados.
vii) Prescripciones en materia de contenido nacional y compra de productos nacionales
viii) Normas y otras prescripciones técnicas
Pregunta (Chile)
En relación con los "Reglamentos sanitarios, fitosanitarios y de protección ambiental",
en la página 52, párrafo 55, del Informe de la Secretaría, se indica que están prohibidas las
importaciones de frutas susceptibles de estar in fectadas.  ¿Cuáles son los criterios científicos
para determinar la susceptibilidad a la infección de las frutas?
Respuesta (Chile)
La prohibición de las importaciones se aplica solamente a las frutas contaminadas.  La lista de
especies de frutas que podrían estar afectadas por esa contaminación se establece de acuerdo con la
lista de plantas sujetas a la niebla del manzano y del peral preparada por la Organización Europea y
del Mediterráneo de Protección Fitosanitaria.
Pregunta (Unión Europea)
En la página 51, párrafo 52, del Informe de la Secretaría, se indica que Suiza ha
finalizado un acuerdo de reconocimiento mutuo con la UE.  ¿Ha formalizado Suiza un acuerdo
de reconocimiento mutuo paralelo sobre evaluación de la conformidad con los Estados dela AELC-EEE, conforme lo indicado en el preámbulo del acuerdo de reconocimiento mutuo con
la UE?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Unión Europea)
Suiza está por finalizar un acuerdo de reconocimiento mutuo con los Estados del EEE/AELC.
Se espera que entre en vigor al mismo tiempo que el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre Suiza y
la CE.
Pregunta (Unión Europea)
¿Está realizando Suiza otras negociaciones sobre acuerdos de reconocimiento mutuo?
Respuesta (Unión Europea)
Suiza está llevando a cabo actualmente negociaciones sobre acuerdos de reconocimiento
mutuo con la República Checa y Australia.
Pregunta (Estados Unidos)
Se ruega explicar el proceso mediante el cual los representantes de asociaciones e
instituciones privadas extranjeras pueden participar en la Asociación Suiza de Normalización.
Respuesta (Estados Unidos)
Con arreglo al artículo 4 del Estatuto de la Asociación Suiza de Normalización, la calidad de
miembro en la Asociación está abierta en principio a todos las comunidades y personas de derecho
privado y público que se ocupan de la preparación y armonización de normas técnicas.  En
consecuencia, el proceso de adquisición de la calidad de miembro es igual para las organizacionesextranjeras que para las asociaciones e instituciones suizas.  Para pasar a ser miembro de la
Asociación se requiere una solicitud escrita presentada a la aprobación de la Junta Directiva de la
Asociación (artículo 5 del Estatuto).
ix) Contratación pública
Pregunta (Japón)
En el Informe se establece que "Suiza suscribió un acuerdo bilateral sobre contratación
pública con la UE (capítulo II 5) ii)).  El acuerdo, que está sujeto a ratificación por los Estados
miembros de la UE y no entrará en vigor antes del 1° de enero de 2001, establece la extensión
del acuerdo a las compras hechas por los mu nicipios, los ferrocarriles, los servicios de
telecomunicaciones, las instituciones que realizan actividades en el sector de la energía y lasempresas privadas concesionarias de derechos ex clusivos o especiales en los sectores del agua, la
electricidad y el transporte.  Una cláusula de "máximo empeño" alienta a los compradores a no
discriminar contra los proveedores de otras partes en el acuerdo en materia de contratación
pública inferior a los valores de umbral pertinentes".  A este respecto:
4. Se ruega indicar de manera concreta qué empresas pueden considerarse "empresas
privadas concesionarias de derechos exclusivos o especiales en los sectores del agua, la
electricidad y el transporte".  El Japón ruega a Suiza que presente informacióndetallada de conformidad con el artículo XIX del ACP.
Respuesta (Japón)
Las empresas privadas que operan en los sectores de agua, electricidad y transporte sobre la
base de derechos especiales y exclusivos con arreglo al acuerdo bilateral entre Suiza y la UE seWT/TPR/M/77/Add.1
Página 92
definen en el anexo IV B del acuerdo bilateral.  La definición corresponde a la definición de empresas
públicas contenida en el anexo 3 del apéndice I de Suiza al Acuerdo sobre Contratación Pública, con
una diferencia:  con arreglo al acuerdo de contratación pública, sólo están cubiertas las empresas
públicas  que operan en esas esferas.  El término público se define en el anexo mencionado al Acuerdo
sobre Contratación Pública.  El acuerdo bilateral con la UE incluye las empresas privadas  que operan
en los sectores mencionados.  Así pues, todas las empresas activas en los sectores del agua, la
electricidad y el transporte sobre la base de derechos especiales y exclusivos están actualmente
cubiertas por obligaciones internacionales, ya sea por el Acuerdo sobre Contratación Pública (para las
empresas públicas) o el acuerdo bilateral con la UE (para las empresas privadas), y esto con los
mismos valores de umbral.
Pregunta (Japón)
5. ¿Cuál es la condición para juzgar que una empresa tiene un "derecho especial y
exclusivo"?
Respuesta (Japón)
No hay una definición única de "derecho especial y exclusivo" para las empresas activas en
estas esferas.  Las definiciones varían de acuerdo con el sector y están incluidas en el anexo IV B del
acuerdo bilateral (la definición es igual a la contenida en el Anexo 3 del apéndice I al Acuerdo sobreContratación Pública).  Para el agua, por ejemplo, es la legislación cantonal o de la comunidad la que
define los requisitos;  para la electricidad y el transporte, es la legislación federal.  La posesión de una
concesión o un derecho de expropiación es una de las características principales de una empresa que
tiene un derecho especial y exclusivo.  El término jurídico suizo es "concesión".
Pregunta (Japón)
6. ¿Cómo se aplica en la práctica la cl áusula de "máximo empeño"?  ¿Es correcto
interpretar que tanto los proveedores como sus productos y servicios de otras partes, incluido
el Japón, pueden disfrutar del mismo trato que los de la UE?
Respuesta (Japón)
Dado que el acuerdo bilateral aún no ha entrado en vigor, no se aplica la cláusula de máximo
empeño.  Sin embargo, lo que es evidente actualmente es que el trato con arreglo a esta cláusula no
dará a los ofertantes de la UE derecho a cuestionar los procedimientos de licitación, como se
especifica en el anexo IX del acuerdo bilateral entre Suiza y la UE.  Lo que es también importante en
este contexto es que, en principio, las entidades pueden considerar una oferta de cualquier ofertante,
incluso si no hay ninguna obligación internacional que requiera que esa entidad lo haga.  Sin
embargo, en ese caso, no hay procedimiento de recurso a disposición del ofertante.
Pregunta (Ponente)
Creo que sería útil aprender de la experiencia de Suiza con respecto a la extensión de la
no discriminación en la contratación pública a los niveles cantonal y local.
Respuesta (Ponente)
La no discriminación entre residentes de Suiza a nivel cantonal y local se introdujo en 1996,
con la Ley sobre el mercado interno.  La no discriminación entre ofertantes suizos y ofertantes de unpaís miembro del Acuerdo sobre Contratación Públi ca a nivel cantonal se introdujo con el Acuerdo
sobre la Contratación Pública igualmente en 1996.  Con el acuerdo bilateral entre Suiza y la UE, la noWT/TPR/M/77/Add.1
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discriminación entre ofertantes suizos y ofertantes de la UE se introducirá a nivel local cuando el
acuerdo bilateral entre en vigor el año próximo.  Para entonces, se habrá establecido la no
discriminación a los niveles federal, cantonal y local.  Una característica especial de la manera en que
se ha introducido la no discriminación en la ley suiza a todos los niveles es su establecimiento al nivel
federal por los legisladores federales y separadamente al nivel cantonal por los cantones.  Esteprocedimiento exigió consultas entre los diferentes legisladores, pero fue así posible mantener la
división constitucional de poderes entre la Confederación y los cantones a este respecto.  Debido al
corto plazo transcurrido desde la entrada en vigor de las nuevas normas, no es aún posible hacer una
evaluación de los efectos de la liberalización.  El impacto jurídico será objeto de un informe que
estará disponible después del 15 de diciembre de 2000.
x) Otras medidas
3) M
EDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
i) Registro
ii) Prohibiciones, controles, contingentes, regímenes de licencias y restricciones voluntarias
iii) Impuestos, tasas y gravámenes a la exportación
iv) Subvenciones a la exportación
v) Beneficios fiscales y en materia de derechos de aduanavi) Fomento y financiación de la exportación
vii) Seguros y garantías de la exportación
viii) Otras disposiciones
4) M
EDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO
i) Subvenciones y asistencia para el ajuste
Pregunta (Japón)
En el Informe se establece que "Los ca ntones suizos pueden conceder también
subvenciones (con carácter individual) ...  en la medida en que no distorsionen la competencia
entre las empresas radicadas en diferentes cantones".  Se ruega proporcionar ejemplos
concretos de las subvenciones (a saber, las cond iciones, los sectores en que se conceden las
subvenciones, etc.) que pueden conceder los cantones suizos.
Respuesta (Japón)
La asistencia concedida por varios cantones se basa en la competencia de los cantones en
cuestiones relacionadas con el desarrollo económico.  Los instrumentos utilizados pueden incluir
ayuda financiera para las empresas nuevas (por ejemplo, garantías y contribuciones para los pagos de
Internet, principalmente para las empresas pequeñas y medianas), exoneraciones temporales de
impuestos (dentro de los límites de la Ley Federal sobre armonización fiscal, que restringe lacompetencia indebida entre cantones en materia fiscal), así como asistencia relacionada con
procedimientos administrativos y otros procedimientos de inicio de las operaciones (por ejemplo,
apoyo relacionado con la búsqueda de personal, la búsqueda y el desarrollo de sitios apropiados yWT/TPR/M/77/Add.1
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edificios de oficina, etc.).  Debido a los presupuestos limitados de los cantones, estas medidas son
generalmente modestas en su alcance y de importancia solamente local.
ii) Asistencia para la investigación y el desarrollo regional
iii) Política de la competencia
Pregunta (Estados Unidos)
En el Informe de la Secretaría se indica que la Secretaría de la Comisión de la
Competencia ha presentado propuestas al Co nsejo Federal relativas a la introducción de
"sanciones directas" y que se espera una decisión del Consejo Federal.  ¿Qué sanciones propone
la Comisión de la Competencia con respecto a lo s cárteles duros, y cuándo aprobará el Consejo
Federal esas sanciones?
Respuesta (Estados Unidos)
Con arreglo al proyecto de revisión de la Ley sobre cárteles, las sanciones directas serán
administrativas en su carácter y consistirán en la imposición de un gravamen especial a la empresa
culpable (una multa).  La gravedad de la pena dependerá del tiempo que ha durado la restricción, su
importancia y las ganancias obtenidas por la empresa.  El límite máximo de la multa se ha fijado en el
10 por ciento del movimiento en Suiza de las empresas interesadas en el curso de los últimos tres años
financieros.
Pregunta (India)
Entendemos que las leyes antitrust de Suiza son más débiles que las de muchos otros
países industrializados.  Desearíamos conocer detalles sobre las leyes antitrust existentes y saber
también si se están adoptando medidas de corrección.
Respuesta (India)
La nueva Ley sobre cárteles y otras limitaciones a la competencia (LCart) de 6 de octubre
de 1995, que entró en vigor el 1° de junio de 1996, puede compararse favorablemente con otras
similares.  La OCDE ha confirmado esto en sus exámenes de las políticas económicas de Suiza.  Sin
embargo, es preciso reconocer que la Ley contiene un punto débil cuando se compara con la
legislación de otros países en materia de sanciones:  sólo permite que se impongan sanciones en elcaso de reincidencia o, en otras palabras, cuando las empresas contravienen una decisión de la
Comisión de la Competencia o, más particularmente,  cuando la Comisión ha prohibido un cártel o un
abuso de una posición dominante.
Para remediar esta deficiencia, se presentará al Parlamento en 2001 un proyecto de enmienda
que prevé la introducción de sanciones directas.  El proyecto, aprobado este año por el Consejo
Federal, está ahora sujeto a un procedimiento de consulta.
Pregunta oral (Nueva Zelandia)
En el Informe de la Secretaría se señala que la competencia sigue limitada por
monopolios o derechos exclusivos en varios sectores de servicios.  ¿Cómo se encararán algunas
de esas cuestiones en el futuro?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 95
Respuesta (Nueva Zelandia)
La mayoría de los sectores en que se aplican derechos exclusivos, como los que figuran en el
cuadro AIII.5 del Informe, son resultado de monopolios naturales (por ejemplo, el control del tráfico
aéreo) o de una política deliberada (derechos exclusivos de los Ferrocarriles Suizos o monopolios de
los seguros contra incendios en algunos cantones).  En alguno se han introducido ya cambios en el
alcance de los derechos exclusivos.  Esto se aplica, por ejemplo, al transporte por ferrocarril, donde es
ahora posible en ciertas condiciones el acceso a la red ferroviaria para el transporte de mercancías.
Algunos sectores, como los privilegios concedidos a Swissair para las rutas aéreas, no están incluidos
en las normas de la OMC.  Una vez más, algunas descripciones contenidas en el Informe no se ajustan
a la situación actual, tal como se reflejan por otra parte en los compromisos de Suiza con arreglo
al AGCS.  Esto ocurre, por ejemplo, el caso de las transmisiones del servicio telefónico, que se han
liberalizado y respecto de las cuales no hay restricciones ni en las condiciones de acceso al mercado nien términos de trato nacional.  No es tampoco correcto sostener que la SSR es el único radiodifusor
nacional;  la realidad es que Suiza tiene alrededor de 70 estaciones de difusión y muchas estaciones
extranjeras están disponibles en Suiza.
a) Legislación
Pregunta (Canadá)
Con arreglo al párrafo 99, la Ley sobre cárteles y otras limitaciones a la competencia
"en principio, se aplica a todos los acuerdos anticompetitivos que tengan consecuencias en
Suiza ...  Entre las excepciones ... figuran lo s sectores en que tengan prelación otras
disposiciones legislativas que limiten el comercio, y los sectores en que el Consejo Federal puede
conceder una autorización excepcional por razones de interés público apremiante".  ¿Ha tenidorecientemente el Consejo Federal ocasión de conceder esas autorizaciones?  En caso afirmativo,
¿en qué actividades y sobre qué razones de "inte rés público"?  Se ruega dar detalles sobre los
criterios empleados por el Consejo Federal para autorizar esas excepciones.  ¿Son las decisiones
del Consejo Federal apelables ante el Tribunal Federal Suizo?
Respuesta (Canadá)
La Ley sobre cárteles y otras limitaciones a la competencia (LCart) especifica que, a solicitud
de las empresas interesadas, el Consejo Federal puede conceder una autorización excepcional por
razones de interés público apremiante en situaciones en que la Comisión de la Competencia ha
prohibido un acuerdo de competencia, una práctica comercial de una empresa con una posición
dominante o una concentración.  El Consejo Federal no es competente para eximir esferas particulares
sobre la base del interés público importante.  La exención se refiere solamente a una práctica
específica o una concentración que ha sido prohibida por la Comisión de la Competencia.
Hasta la fecha, sólo se ha presentado al Consejo Federal una solicitud de exención por
razones de interés público apremiante.  La solicitud se hizo con arreglo a la prohibición de 1998 de la
Comisión de Competencia del cártel de partituras musicales.  El Consejo Federal no concedió la
exención solicitada y se confirmo en consecuencia la prohibición del cártel.
Como se indica en el mensaje del Consejo Federal relativo a la Ley sobre cárteles y otras
limitaciones a la competencia (LCart), cuando el Consejo Federal recibe una solicitud de exención los
requisitos de interés público apremiante deben ser estrictos.  Conforme señaló el Consejo Federal "no
todo interés público justifica esa autorización:  el interés público aducido debe tener precedencia
sobre las consecuencias negativas de peso del acuerdo o la práctica desde el punto de vista de la
competencia.  La justificación invocada debe ocupar un lugar significativo en la escala de valores delinterés público.  [...] En términos generales, el acuerdo de competencia, para poder justificarse, deberáWT/TPR/M/77/Add.1
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también ser necesario y no solamente útil como medio de hacer frente al interés público de que se
trata;  el hecho de que sea apropiado no basta para satisfacer los requisitos de necesidad".  (Mensaje
del Consejo Federal relativo a la Ley Federal sobre Cárteles y otras Limitaciones de la Competencia
de 23 de noviembre de 1994, página 100).  Dado que hasta el momento el Consejo Federal no ha
concedido ninguna autorización excepcional, no es posible proporcionar información más detalladasobre las condiciones para la concesión de esa autorizaciones.
Cabe señalar que, con arreglo al artículo 31 (LCart), la autorización excepcional del Consejo
Federal tiene una duración limitada y puede estar acompañada de condiciones y costos.  Las
decisiones del Consejo Federal sobre autorizaciones excepcionales no están sujetas a apelación.
iv) Protección de los derechos de propiedad intelectual
Pregunta (Argentina)
Preguntas sobre los ADPIC :
I. En el párrafo 112 de la Sección III 4) iv) titulada Protección de los derechos de
propiedad intelectual, la Secretaría señala que la Ley de protección de marcas de fábrica o de
comercio e indicaciones de procedencia hace extensiva la protección a las indicaciones de
procedencia en la esfera de los servicios, las in dicaciones indirectas de procedencia y los tipos o
fórmulas que entrañan un origen geográfico.  ¿P odría Suiza explicar qué son esos "tipos o
fórmulas que entrañan un origen geográfico"?
Respuesta (Argentina)
El artículo 47 1) de la Ley de Protección de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones
de Procedencia de 28 de agosto de 1992 (LPM;  RS 232.11) especifica que la indicación de fuente
significa "cualquier referencia directa o indirecta (= indicaciones de procedencia) a la fuentegeográfica de los bienes o servicios, incluidas referencias a las propiedades o la calidad en conexión
con la fuente".
La "referencia a las propiedades o a la calidad
 en conexión con la fuente" abarca expresiones
tales como "producto preparado a partir de una receta suizo/argentina" o "tipo o estilo de producto
suizo/argentino".  Con arreglo al artículo 47 1) de la Ley, se considera que estas expresiones
constituyen indicaciones de procedencia.  Está en consecuencia prohibido usar esas indicaciones de la
calidad o las propiedades de un producto sugiriendo una fuente geográfica que no corresponde al
origen auténtico del producto (artículo 47 3) de la Ley).
Pregunta (Argentina)
2. En el párrafo 118 de la Sección III 4) iv) titulada Protección de los derechos de
propiedad intelectual, la Secretaría indica que el Tribunal Federal suizo confirmó el principio
del agotamiento de los recursos nacionales en relación con los derechos de patentes.  ¿Podría
Suiza dar detalles sobre esta sentencia (caso, año, contenido)?  Desearíamos saber también si se
autorizan las importaciones paralelas que entrañan derechos de patentes.
Respuesta (Argentina)
La Primera Sala en lo Civil del Tribunal Federa l confirmó el principio del agotamiento de los
recursos nacionales en relación con las patentes en un fallo pronunciado el 7 de diciembre de 1999 enel caso Kodak SA contra Jumbo-Markt SA (ATF  126 III 129ss, actualmente en imprenta).  LaWT/TPR/M/77/Add.1
Página 97
decisión ya está disponible en su totalidad (en alemán solamente) en el sitio del Tribunal Federal:
http://www.bger.ch/
Pregunta (Argentina)
3. En el párrafo 116 de la sección (III 4) iv) titulada Protección de los derechos de
propiedad intelectual, la Secretaría indica que se introdujeron modificaciones en la Ley Federalde patentes de Suiza en relación con "las condiciones para conceder licencias obligatorias y las
circunstancias en que se considera que se está explotando una patente".  Se indica también que
"la Ley establece la revocación de una patente obligatoria si su concesión no satisface las
necesidades del mercado suizo" al cabo de dos años .  ¿Podría Suiza aclarar 1) si en la legislación
se prevé la concesión de licencias obligatorias;  2) cuáles fueron los ca mbios introducidos para
modificar las condiciones previamente establecidas;  3) cuáles son las condiciones para la
concesión de licencias obligatorias;  4) cuáles son los criterios para determinar que unaconcesión "no satisface las necesidades del mercado suizo";  y 5) cuál es el régimen de concesión
de licencias obligatorias?
Respuesta (Argentina)
1) La Ley sobre Patentes de Invención (L BI, RS.232.14) establece las condiciones para
conceder licencias obligatorias en los artículos 36 a 40(b).
2) El primer cambio es una aclaración:  en caso de no explotación de un invento en
Suiza, el Tribunal sólo puede conceder una licencia no exclusiva (cf.  artículo 31 d) del Acuerdo sobre
los ADPIC).  El segundo consiste en la introducción en el artículo 37 de la Ley del principio,
establecido en el Acuerdo sobre los ADPIC de que la importación es equivalente a la explotación del
invento en el país.  De conformidad con el artículo 31 c) del Acuerdo sobre los ADPIC, elartículo 40 a) de la Ley de Patentes rige la concesión de licencias obligatorias en materia de
tecnología de semiconductores.  El artículo 40 b) de la ley de patentes incluye, en una sola
disposición, varios requisitos mínimos establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC para la concesión
de licencias obligatorias (Acuerdo sobre los ADPIC, artículo 31 a) a c) y e) a h)).
3) y 5) El artículo 37 1) de la Ley de patentes establece las condiciones para la concesión de
licencias obligatorias.  Tras un período de tres años a partir de la concesión de la patente, pero como
mínimo cuatro años después del depósito, cualquiera que justifique un interés puede solicitar ante los
tribunales, en una acción civil, que se le conceda una licencia no exclusiva si el detentador de la
patente no ha explotado suficientemente el invento en Suiza y no puede justificar la inactividad.  Lo
mismo se aplica, con arreglo al artículo 40 de la Ley, cuando el interés público así lo exige y el
detentador de la patente se niega, sin razón suficiente, a conceder la licencia necesaria.  En la esfera
de la tecnología de semiconductores, sólo puede concederse una licencia exclusiva para remediar unapráctica que ha sido declarada anticompetitiva de conformidad con un procedimiento judicial o
administrativo (artículo 40 a) de la Ley de patentes).
4) Hasta el momento no se ha aplicado en ningún caso el artículo 38 de la Ley de
patentes, de modo que es difícil, en ausencia de una jurisprudencia, determinar los criterios que se
aplicarían.  Debería tenerse en cuenta en todo caso que esta disposición está destinada a asegurar elabastecimiento del mercado y no a estimular la producción industrial en Suiza.
Pregunta (Argentina)
4. En relación con la "Observancia de los derechos de propiedad intelectual", ¿podría
Suiza indicar en cuántas oportunidades han dictado los tribunales suizos medidas cautelares?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Argentina)
Suiza no tiene estadísticas sobre la concesión de medidas cautelares.  Sin embargo, es común
que el solicitante pida esas medidas cuando aduce una violación de un derecho de propiedad
intelectual, de modo que si la solicitud es substanciada los tribunales le darán razón.  Es preciso
destacar también que las decisiones sobre solicitud de medidas cautelares no se publican por separadoy figuran sólo en el fallo de fondo.
Pregunta (Argentina)
5. En el párrafo 15, página 77, (Sección IV 2), relativa a la agricultura), la Secretaría
indica que, como consecuencia de la iniciativa "Política Agrícola 2002" (PA 2002), se aprobó la
nueva Ley Federal de Agricultura vigente desde el 1° de enero de 1999.  En la nota de pie de
página 99 (página 67 del Informe de la Secretaría), en la sección relativa a la propiedad
intelectual, se señala que esa ley es uno de los instrumentos legislativos suizos que protegen lasindicaciones geográficas.  a) ¿Podría Suiza indica r si antes de esa ley se protegían en Suiza los
productos agropecuarios con indicaciones geográficas?  b) Dado que la ley mencionada
respondía a la iniciativa PA 2002 que, conforme se indica en el párrafo 15 de la página 77, tiene,
entre otros objetivos, la introducción de mejora s estructurales, la reducción de los costos, la
liberalización de los mercados y la prestación de ayuda estatal fundamentalmente mediantepagos directos, desearíamos saber cómo se estructura dentro de esa política la protección de
"indicaciones geográficas" para los productos agrop ecuarios introducida en la ley;  c) ¿Podría
Suiza indicar si los productos agropecuarios pr otegidos por indicaciones geográficas gozan de
algún tipo de asistencia agrícola diferente de lo s que no gozan de esa protección (pagos directos,
pagos ecológicos, contribuciones financieras, c réditos en condiciones favorables, compensación
de precios, reembolsos, protección arancelaria, subvenciones, asistencia financiera, intervención
estatal en la comercialización, sistemas de precios y márgenes garantizados, etc.)?;  d) ¿Estima
Suiza que la protección de los productos agropecuarios mediante indicaciones geográficas con
arreglo a la Ley Federal de Agricultura aumentará la competitividad en el sector, que es uno de
los objetivos de la PA 2002, y por qué?
Respuesta (Argentina)
a) Antes de la entrada en vigor de la Ley Federal de Agricultura de 29 de junio de 1998
(RS 910.1), las indicaciones geográficas para los productos agrícolas recibían ya protección con
arreglo a la Ley de marcas e indicaciones de procedencia de 28 de agosto de 1992 (RS 232.11) y la
Ley de Competencia Desleal de 19 de diciembre de 1986 (RS 241).
b) La nueva Ley de Agricultura no cae dentro del marco del informe sobre "Política
Agrícola 2002" y está destinada en cambio a garantizar la credibilidad de las designaciones, promoverla calidad y la comercialización de los productos agrícolas y los productos agrícolas elaborados y
establecer disposiciones sobre designación de los productos.  Los productos se designarán así sobre la
base de las siguientes características:  preparación de acuerdo con métodos de producción
particulares;  presencia de características específicas;  fuente en regiones montañosas;  y distinción
basada en el origen.  Es sobre la base de este último punto que Suiza ha preparado un sistema deprotección y registro de las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas para los
productos agrícolas y los productos agrícolas elaborados.
c) Los productos agrícolas protegidos por denominaciones de origen e indicaciones
geográficas no reciben ninguna ayuda ni contribución financiera particular.
d) Como resultado de la aplicación de la Ley de Agricultura, los productores están en
condiciones de proteger efectivamente los productos agrícolas tradicionales con una fuerte identidad,WT/TPR/M/77/Add.1
Página 99
es decir, que tienen cualidades u otras características atribuibles a su origen.  De esta manera, los
productores pueden dar valor agregado a sus productos;  en otras palabras, esta puede ser una forma
de aumentar la competitividad del producto.  Además, es una forma de protección del consumidor.
Pregunta (Argentina)
6. En el párrafo 19, página 7 del Informe del Gobierno de Suiza, se indica que "la
protección de las denominaciones de origen y de las indicaciones geográficas es igualmente
indispensable para los productos agrícolas o manufacturados", de lo cual "se desprende que
para Suiza son prioritarios el reconocimiento y el respeto internacionales de las indicaciones
geográficas".  ¿Puede Suiza indicar por qué le resulta indispensable la protección de productos
agrícolas y manufacturados mediante denominaciones de origen e indicaciones geográficas a
nivel nacional?  ¿Puede indicar cómo se vincula este tipo de protección con el concepto
expresado en la frase anterior, en donde se indica que "únicamente una protección sólida,
inserta en un riguroso marco internacional, puede justificar gastos de investigación enormes en
varios sectores"?
Respuesta (Argentina)
Cabe mencionar en primer término que lo que es cierto acerca de las indicaciones geográficas
a nivel nacional es aún más cierto a nivel internacional.  El impacto negativo de las lagunas en laprotección de las indicaciones geográficas a nivel nacional es aun mayor en el contexto de un
mercado mundial.  La legislatura suiza decidió por eso que era esencial una protección firme para
todos los tipos de mercancías sin distinción.
1. La disponibilidad y diversidad de productos depende de las reglas del mercado que rigen la
oferta y la demanda.  En las economías nacionales modernas hay inevitablemente un aumento en laproducción y la distribución de artículos que pertenecen a la misma categoría pero no tienen
necesariamente las mismas características y cualidades.  Los consumidores, al igual que los
productores, necesitan poder distinguir un producto entre productos similares.  El consumidor, en
particular, se ve enfrentando con una amplia variedad y se orienta no sólo por un simple nombre
comercial, por ejemplo, sino también por una indicación del origen geográfico del producto.  Dentrode una categoría de productos similares, el consumidor aprecia que se le ofrezca la oportunidad de
distinguir diferencias sutiles entre los productos.  Además, al tiempo que busca la diversidad, el
consumidor buscará también productos "auténticos" procedentes de regiones bien conocidas o que se
adecuan a sus preferencias.  Las indicaciones geográficas son una herramienta adecuada para
satisfacer las necesidades del consumidor.
En las economías modernas, las indicaciones geográficas son también un elemento importante
de comercialización.  Un productor puede aumentar considerablemente el valor comercial de suproducto con una indicación geográfica que directa o indirectamente evoca ciertas características de
calidad.  Los consumidores tenderán a reaccionar favorablemente y llegarán a la conclusión de que el
producto ofrecido por el productor tiene las características y calidades que buscan.
El uso de indicaciones geográficas para productos que no son del verdadero lugar de origen
tiene consecuencias adversas.  Ese uso estaría en contra de los intereses no sólo de los consumidores,las empresas y los diferentes productores sino también de los Estados Miembros de la OMC, pues ello
llevaría a un deterioro del patrimonio nacional (a saber, las indicaciones geográficas) y a distorsiones
del comercio.
2. Los enormes gastos de investigación y desarrollo surgen sobre todo en el sector de las
ciencias biológicas.  En consecuencia, esto no se aplica directamente a las indicaciones geográficas,como implica la redacción de la pregunta.  No obstante, hay un precio que pagar por el desarrollo deWT/TPR/M/77/Add.1
Página 100
procedimientos de manufactura o técnicas especiales y por la garantía de la calidad de esos
procedimientos y técnicas.  Sería absurdo que las personas interesadas trataran de mantener la calidad
a sabiendas de que, al mismo tiempo, hay competidores que ponen en el mercado bienes y servicios
que no son de la misma calidad y que se benefician de todos modos del valor económico inherente a
las indicaciones geográficas correspondientes.
Pregunta (Argentina)
7. En el párrafo 39 del Informe del Gobierno, relativo a la posición de Suiza en un nuevo
ciclo de negociaciones comerciales internacionales multilaterales, se indica que uno de los
principales temas de negociación podría ser "la ampliación de la protección de indicaciones
geográficas a productos alimentarios distintos del vino y las bebidas alcohólicas y a productos
industriales específicos".  1) En tal sentido, ¿podría explicar Suiza la compatibilidad de lo
señalado con la comunicación presentada junto con otros países ante el Consejo de los ADPICcontenida en el documento IP/W/204/Rev.1, en que se  indica que la ampliación de la protección
es parte del programa incorporado del Consejo de los ADPIC?;  2) ¿Podría confirmar Suiza que
sólo estima necesaria la ampliación de la protección a "productos alimentarios y productos
industriales específicos"?;  3) ¿Cuáles son los "p roductos industriales específicos" a los cuales se
estima que debería hacerse extensiva la protección?
Respuesta (Argentina)
1) Suiza, junto con un número creciente de otros Estados Miembros, considera que con
arreglo a los artículos 24.1 y 24.2 del Acuerdo sobre los ADPIC, los Estados miembros tienen el
mandato de negociar la extensión de la protección adicional con arreglo al artículo 23 del Acuerdo a
productos distintos del vino y las bebidas alcohólicas.  A este respecto, la cuestión de la protecciónadicional de las indicaciones geográficas forma parte integral del mandato de negociación actual.  Sin
embargo, es muy probable que no se llegue a una conclusión sobre esta cuestión antes de la próxima
ronda de negociaciones.  Suiza considera por eso necesario mencionarla específicamente entre los
principales tópicos del próximo ciclo de negociaciones.  En todo caso, la mención de la cuestión de la
extensión de la protección de las indicaciones geográficas como uno de los tópicos para la próximaronda de negociaciones afecta al hecho de que esta cuestión ya figura en el programa de negociación
actual.
Además, la aparente ambigüedad mencionada por la Argentina en su pregunta se basa en una
traducción incorrecta del texto francés original.  El texto de la traducción al inglés del párrafo 39, que
corresponde a la versión original, es en efecto como sigue:  "The main negotiating topics of relevance
are [and not could be] the following" (el énfasis es del autor).  Se necesita en consecuencia una
modificación en la traducción al español a fin de reflejar el original francés y eliminar todaambigüedad en la posición de Suiza.
2) y 3) Suiza apoya la extensión de la protección adicional a todos los productos y no tiene la
intención de limitarla a los productos alimentarios y los productos industriales o algunos de ellos
solamente.  Sin embargo, es evidente que cada Estado tiene sus propios sectores en los cuales cree que
es necesaria una buena protección de las indicaciones geográficas.  Suiza, por su parte, concede granimportancia a algunos productos alimentarios y productos industriales específicos, como se menciona
en su Informe.
Pregunta (Estados Unidos)
¿Cómo se asegura la protección de oficio para las indicaciones de procedencia?  Se
ruega dar ejemplos de casos en que se han protegido de oficio indicaciones de procedencia denacionales no suizos.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 101
Respuesta (Estados Unidos)
La Ley Federal de protección de las marcas de fábrica y las indicaciones de procedencia
(= indicaciones geográficas) de 28 de agosto de 1992 (LPM;  RS 232.11) establece los requisitos para
la protección de las indicaciones geográficas para todos los bienes y servicios en general (LPM,
artículos 47 a 51).  Esta Ley, que contiene dos partes separadas e independientes, una para las marcasy otra para las indicaciones geográficas (llamadas indicaciones de fuente en la Ley), concede una
protección automática sin notificación formal ni procedimientos de registro en el caso de las
indicaciones geográficas (LPM, artículo 47 I y 2).
Cabe mencionar en forma subsidiaria la Ley de Competencia Desleal de 19 de diciembre
de 1986 (LCD;  RS 241) y la Ley sobre Productos Alimenticios de 9 de octubre de 1992 (LDAI;
RS 817.0), que aseguran también la protección de las indicaciones geográficas (indicación inexacta o
engañosa de bienes, servicios, etc.).
Con respecto a las indicaciones geográficas extranjeras que están protegidas de oficio, cabe
citar:
- La negativa del Tribunal Federal suizo a registrar las marcas "CUSCO" y "CUSKO"
para el chocolate, el cacao, los dulces y pastas, en razón de que constituyen una
indicación geográfica (ATF 97 I 79);
- la negativa del Tribunal Federal suizo de registrar la marca "ALASKA" para bebidas
no alcohólicas, agua mineral, jugos de frutas, cerveza y jarabes, en razón de que
constituyen una indicación geográfica (PMMBL 1994 76).
Pregunta (Estados Unidos)
Se ruega proporcionar información sobre contactos, dirección postal y tarifas con
respecto a las solicitudes, el mantenimiento, y sobre otras tarifas necesarias para que los no
suizos soliciten y mantengan la protección de indi caciones de procedencia en Suiza.  Si no existe
un punto centralizado para la recepción de las solicitudes de protección, se ruega explicar las
razones.
Respuesta (Estados Unidos)
La protección general con arreglo a la Ley de protección de las marcas no requiere
notificación ni procedimientos de registro.  En caso de litigio, corresponde a los tribunales civiles y
penales determinar si se trata o no de una indicación geográfica.  Sin embargo, puede obtenerse
información general sobre la protección de las indicaciones geográficas del Instituto Federal de la
Propiedad Intelectual del Departamento Federal (Ministerio) de Justicia y Policía, Einsteinstrasse 1,
3003 Berna, www.ipi.ch.
Las indicaciones geográficas para los productos agrícolas distintos de los vinos pueden
registrarse en la Oficina Federal de Agricultura (OFAG) del Departamento (Ministerio) de Economía,
que considera las solicitudes y acepta el registro (artículo 5 ss de la Ordenanza relativa a la Protección
de las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas con Respecto a los Productos
Agrícolas y los Productos Agrícolas Elaborados, en adelante la Ordenanza AOP e IGP (RS 910.12)).
Las tarifas se basan en la Ordenanza sobre tarifas de 7 de diciembre de 1998 de la Oficina
Federal de Agricultura (RS 910.11).  Sin embargo, la Oficina no ha cobrado sus tarifas hasta la fecha.
Puede obtenerse información pertinente de la Oficina Federal de Agricultura, Sección de Calidad y
Promoción de las Ventas, Mattenhofst rasse 5, 3003 Berna, www.blw.admin.ch.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 102
La protección de las indicaciones geográficas para los vinos puede obtenerse de las
autoridades cantonales.  Los cantones determinan el uso de las denominaciones de procedencia e
indicaciones de fuente, pero están también obligados a respetar las disposiciones federales
establecidas en la Ley de Agricultura (RS 910.1) y en la Ordenanza sobre Viticultura e Importación de
Vino (RS 916.140).
Todas las tarifas se rigen por la legislación cantonal.
Puede obtenerse información completa de la Oficina Federal de Agricultura, Sección de
Cultivos Especiales y Economía de los Vinos, Mattenhofstrasse 5, 3003 Berna, www.blw.admin.ch.
Pregunta (Estados Unidos)
¿Cómo se efectúa el reconocimiento por Suiza de una indicación de procedencia
extranjera?  Por ejemplo, ¿exige la "protección en el país de origen" que el país de origen tenga
leyes nacionales en que se describe una región geográfica particular y una norma de calidadpara los productos?
Respuesta (Estados Unidos)
Con respecto a la protección general de las indicaciones geográficas con arreglo a la Ley de
protección de marcas (LPM), los tribunales civiles y penales son competentes para determinar si se
trata o no de una indicación geográfica, ya sea de origen suizo o extranjero.  El tribunal suizo no basael resultado de su examen en la existencia de reglamentaciones especiales que rigen las indicaciones
geográficas en el país de origen, pero si una de las partes presenta pruebas de esa legislación, el
tribunal puede tenerla en cuenta junto con otras pruebas al tomar su decisión.
En los casos de "CUSCO" y "ALASKA" mencionados, el tribunal suizo reconoció la
existencia de una indicación geográfica y la necesidad de protegerla independientemente de todamención de una reglamentación en el país de origen.
En cuanto a los productos agrícolas distintos del vino, los que solicitan el registro de una
indicación geográfica con arreglo a la Ordenanza AOP e IGP deben presentar pruebas de acuerdo con
el artículo 6 de la Ordenanza y enumerar las especificaciones requeridas en el artículo 7.  Las
especificaciones incluyen una descripción del producto y del método de preparación, la zonageográfica y el nombre de un órgano de certificación (órgano de supervisión).  Los solicitantes deben
demostrar que la indicación geográfica no es genérica, que el producto es realmente de la zona
geográfica en cuestión (preparando un expediente de la historia y las posibilidades de rastreo) y
presentar otras pruebas del vínculo con la fuente o con la zona geográfica (por ejemplo, pruebas de
que el producto es típico de la zona de que se trata).  En consecuencia, no es necesaria una ley en que
se establezca una zona específica y se describa la calidad del producto protegido por la indicación
geográfica, dado que esos datos particulares se incluyen en las especificaciones.  En el caso de losvinos, los cantones pueden reglamentar el uso de las designaciones.
Pregunta (Estados Unidos)
¿Están solamente las organizaciones o en tidades gubernamentales facultadas para
solicitar el reconocimiento de una indicación geográfica en Suiza?
Respuesta (Estados Unidos)
Cabe señalar a este respecto que Suiza prevé la protección general de todas las indicaciones
geográficas con arreglo a la Ley de protección de las marcas y que esta Ley no requiere notificaciónWT/TPR/M/77/Add.1
Página 103
ni procedimientos de registro para que se protejan las indicaciones geográficas.  Corresponde al
tribunal civil o penal determinar en caso de litigio si puede utilizarse o no una indicación geográfica.
Para registrar una indicación geográfica para productos agrícolas distintos del vino, los
solicitantes deben ser un grupo de productores representativo del producto, y para registrar una
denominación de origen, el grupo debe también, dependiendo de la naturaleza del producto, incluirproductores en todas las etapas de producción (Ordenanza AOP e IGP, artículo 5).  En el caso del
vino, las solicitudes pueden ser presentadas por grupos de la industria.
Pregunta (Estados Unidos)
¿Cómo aplica Suiza sus obligaciones con ar reglo al artículo 22.2 del Acuerdo sobre
los ADPIC?  Por ejemplo, ¿cuántas partes interesadas, conforme lo requerido en el artículo 22.2
del Acuerdo sobre los ADPIC, cuestionan la vali dez de una indicación de procedencia después
de su reconocimiento?
Respuesta (Estados Unidos)
La Ley de protección de las marcas reglamenta las acciones civiles para todas las indicaciones
geográficas, ya se trate de productos agrícolas, vinos o cualquier otro producto.
Se pueden entablar las siguientes acciones civiles:  acción para afirmar un derecho o relación
jurídica (LPM, artículo 52);  acción para obligar al cumplimiento, es decir, prohibición de unaviolación o amenaza de violación de la indicación geográfica, orden de desistir, orden de revelar la
fuente de las mercancías que llevan indebidamente la  indicación de fuente (LPM, artículo 55);  acción
por daños, etc.  (LPM, artículo 55);  confiscación, destrucción, etc.  (LPM, artículo 57);  medidas
provisionales (LPM, artículo 59);  publicación del fallo (LPM, artículo 60).
La Ley contiene también disposiciones penales:  las penas son prisión de hasta un año o multa
de hasta 100.000 francos suizos para cualquiera que utilice intencionalmente una indicación
geográfica inexacta o una designación que pueda ser confundida con una designación inexacta, o que
cree el riesgo de engaño mediante la utilización de un nombre, dirección o marca de fábrica de bienes
o servicios de otra fuente.  Si el culpable comercia con ello, será encausado de oficio (LPM,
artículo 64).
También pueden aplicarse medidas en frontera;  la Administración Federal de Aduanas está
facultada para notificar al beneficiario de una indicación de fuente o una asociación comercial o
empresarial con capacidad de iniciar procedimientos jurídicos que hay razones para sospechar la
importación o exportación inminente de bienes con la indicación de fuente indebidamente
especificada (LPM, artículo 70).  El titular de la indicación de fuente puede solicitar a la
Administración Federal de Aduanas que detenga las mercancías por un máximo de 10 días hábiles.
En circunstancias excepcionales, el período de de tención puede extenderse por un máximo de 10 días
hábiles.  Si hay riesgo de daño, la Administración Federal de Aduanas puede solicitar medidas de
seguridad apropiadas.  Cualquiera que solicite indebidamente la detención de los bienes deberá
indemnizar los daños causados si las medidas provisionales son injustificadas o no han sido ordenadas
(LPM, artículos 70 a 72, y OPM, artículos 54 a 57).
Las asociaciones comerciales y empresariales cuyas normas y reglamentaciones las autorizan
a proteger los intereses económicos de sus miembros y las organizaciones de importancia nacional o
regional con la obligación legal de proteger al consumidor están también facultadas para iniciar
actuaciones jurídicas (LPM, Articulo 56).WT/TPR/M/77/Add.1
Página 104
Hay disposiciones específicas que se aplican a las indicaciones geográficas para los productos
agrícolas, los productos agrícolas elaborados y el vino.  De hecho, la Ley de Agricultura (LAgr)
contiene disposiciones penales:  todo aquel que utilice intencional e ilícitamente una indicación
geográfica protegida con arreglo al artículo 16 de la LAgr (productos agrícolas y productos agrícolas
elaborados) o al artículo 63 de la LAgr (vino) estará sujeto, en caso de reclamación o denuncia, aprisión por un máximo de un año y multa de no más de 100.000 francos suizos.  Si el culpable
comercia con ello, será encausado de oficio.  La pena es un máximo de un año de prisión y multa de
no más de 200.000 francos suizos (LAgr, artículo 172).
La Ley de competencia desleal (LCD) contiene también disposiciones civiles.  Todo aquel
cuyo buen nombre, crédito o reputación profesional, o cuyos intereses comerciales o económicos son
objeto de un acto de competencia desleal o es amenazado en ese sentido puede solicitar al tribunal que
lo prohiba si es inminente, que le ponga fin si continúa, o que lo declare ilegal si persiste el problemaque ha causado.  En particular, puede solicitar que se emita una rectificación o que el fallo se
comunique a terceros o se publique.  Puede también solicitar daños (LCD, artículo 9).  Es asimismo
posible adoptar medidas provisionales (LCD, artículo 14).  Los clientes cuyos intereses económicos se
ven amenazados o perjudicados por un acto de competencia desleal pueden recurrir a los tribunales.
También pueden hacerlo las asociaciones comerciales o empresariales cuyas normas yreglamentaciones las autoricen a proteger los intereses económicos de sus miembros y las
organizaciones de importancia nacional o regional c on la obligación legal de proteger al consumidor
(artículo 10, acciones para prohibir (prevenir) o poner fin al acto desleal).  La LCD también contiene
disposiciones penales.  Todo aquel que practique intencionalmente una competencia desleal (por
ejemplo, dé información inexacta o engañosa sobre las mercancías, tome medidas que pueden darlugar a malentendidos con respecto a los bienes, etc.) estará sujeto, en caso de demanda, a prisión o a
una multa de hasta 100.000 francos suizos (LCD, artículo 23).
La Ley sobre productos alimenticios contiene también disposiciones penales.  Todo aquel
que, intencionalmente o como resultado de su negligencia, dé indicaciones falsas o engañosas sobre
productos alimenticios estará sujeto a períodos breves de detención o a multa de hasta 20.000 francossuizos (LDA, artículo 48 h)).
Pregunta (Estados Unidos)
Se ruega indicar las leyes y reglamentaciones suizas que se ocupan de los medios por los
cuales las partes interesadas pueden solicitar la terminación de una indicación geográfica sobre
la base de la falta del uso o de la falta de mantenimiento de los criterios identificados.  Si no
existen esas leyes y reglamentaciones, se ruega explicar las razones de ello.
Respuesta (Estados Unidos)
Dado que la protección general de las indicaciones geográficas con arreglo a la LPM es una
protección de oficio, la Ley suiza no contiene disposiciones relativas a los medios por los cuales una
parte interesada puede solicitar la terminación de una indicación geográfica sobre la base de la falta de
uso o la falta de mantenimiento de los criterios identificados.
En caso de litigio, la decisión está a cargo de los tribunales civiles o penales.  Sin embargo, la
acción no se referirá a la cancelación de una indicación geográfica, dado que ésta no está registrada,
sino a la prevención del uso indebido de la indicación geográfica (LPM, artículo 47).
En el caso de productos agrícolas distintos del vino, no hay reglas específicas sobre la falta de
uso de una indicación geográfica registrada.  Una indicación geográfica confiere un derecho de uso.
Esto significa que puede utilizarse si se cumplen los requisitos de la especificación.  La falta derespeto de esos requisitos no lleva a la cancelación de la indicación geográfica sino a una prohibiciónWT/TPR/M/77/Add.1
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de su uso.  La cuestión de la protección de las indicaciones geográficas para los vinos se rige por las
distintas leyes cantonales, que no requieren una renovación de registro pero sí prevén la posibilidad de
cancelar un registro.
Pregunta (Estados Unidos)
Se ruega explicar cómo cumple Suiza sus obligaciones con arreglo al artículo 24.5 del
Acuerdo sobre los ADPIC.
Respuesta (Estados Unidos)
No hay procedimiento de notificación ni de registro para la protección general de las
indicaciones geográficas.  En consecuencia, corresponde a los tribunales civiles o penales, en caso de
conflicto entre una indicación geográfica y una marca, resolver la cuestión de conformidad con el
artículo 24.5 del Acuerdo sobre los ADPIC.  Además de esta norma general, en el caso de los
productos agrícolas debe hacerse referencia al artículo 16 6) de la Ley de Agricultura y alartículo 10 3) de la Ordenanza AOP e IGP.
IV. POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTOR
Pregunta (Chile)
En el cuadro AIII.5 del apéndice (página 135) se indican las empresas estatales o
privadas con monopolios o derechos exclusivos.  ¿Hay alguna indicación de que podría haber un
cambio de política en el futuro en alguna de estas industrias con miras a mejorar la
competencia?  ¿En qué condiciones se haría esto?  ¿Hay alguna posibilidad de que puedan
abrirse a la competencia de proveedores extranjeros?
Respuesta (Chile)
Agricultura:  a) Trigo (harina panificable) y otros cereales para el consumo humano, piensos, paja y
productos similares:  los arreglos de exclusividad se eliminarán en 2001;  b) harina panificable:  no
hay restricciones a la importación;  c) bebidas destiladas y aguardientes:  se está examinado la
liberalización;  d) patatas:  no hay derechos exclusivos para la producción ni para la comercialización
de las patatas.
Sal:  No hay indicios de liberalización.  El monopolio del comercio de la sal se basa en un concordato
intercantonal de 22 de noviembre de 1973 (todos los cantones excepto el de Vaud, donde la empresa
Bex tiene el monopolio) y es ejercido por una empres a, Veereinigte Schweizerische Rheinsalinen AG.
Electricidad, gas:  Los dos sectores se liberalizarán gradualmente en los próximos años.
Red de telecomunicaciones:  Se está considerando la liberalización.
Determinados servicios de telecomunicaciones:  Se está liberalizando la transmisión en régimen de
monopolio de los servicios telefónicos (con excepción de los grupos cerrados de usuarios que utilizan
líneas arrendadas) con la desintegración de la red de conexiones locales (ULL).
Transporte aéreo:  Integración en la legislación europea.
Administración de aeropuertos:  La tendencia general es hacia la liberalización;  integración en la
legislación europea con respecto a la reglamentación de los puestos de anclaje y los servicios de tierra.WT/TPR/M/77/Add.1
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Control del tráfico aéreo:  Integración de los sistemas militar y civil (Swisscontrol);  no se prevé la
liberalización.
Transporte ferroviario, transporte de pasajeros en  autobuses, tranvías, teleféricos, barcos, etc.:
Se requiere una concesión para explotar esos medios de transporte de manera regular.  La empresa
titular de la concesión está obligada a prestar los servicios descritos en el documento de concesión.  Elobjetivo de la concesión es garantizar un nivel particular de servicios de transporte público.
El transporte regional se asegura mediante el principio de "concesión", según el cual los
cantones y la Confederación otorgan concesiones para los servicios de transporte por las carreteras
regionales tras obtener ofertas de las empresas de transporte por carretera.  Esto significa que hay
competencia entre las distintas compañías y es posible hacer una elección sobre la base de la relación
calidad/precio.
Al igual que en el caso de las concesiones para el transporte ferroviario, las concesiones para
el transporte de pasajeros por carretera pueden retirarse  en cualquier momento, en particular cuando
otra empresa ofrece un servicio más eficaz en términos de costo de la misma calidad.  Una concesión
de transporte de pasajeros por carreteras regionales no puede en consecuencia considerarse un
monopolio que excluye a todas las demás empresas de la explotación de una ruta particular.
Radio y televisión:  La Ley Federal de Radio y Televisión ha sido enmendada, pero los cambios no
entrarán en vigor hasta 2004 como mínimo.  Se establecerá un sistema dual.  La SSR (empresa de
radio y televisión suiza) deberá ofrecer un servicio público y tendrá un monopolio fiscal para ese fin.
Las empresas privadas podrán funcionar libremente en términos de propaganda, programas y zona de
cobertura.  En la práctica, esto significa en particular:  una mayor similaridad con las disposiciones
más liberales de la UE con respecto a propaganda y la sustitución de un sistema de concesión por unsistema de permiso.
Los radiodifusores extranjeros ya tienen acceso permitido.
Servicios postales:  Actualmente, la Poste Suisse tiene un monopolio sobre las cartas y los paquetes
de hasta 2 kg.
Se preparará un plan de liberalización para 2001 con el fin de lograr una mejor alineación con
las normas de la UE, que entrará en vigor en 2003 ó 2004.  Las empresas extranjeras pueden
actualmente funcionar en los sectores de servicio postal no sujetos a monopolio.  Con la
liberalización, podrán entrar nuevos competidores extranjeros al mercado suizo.
Puertos:  No se prevé ninguna iniciativa.
Determinados servicios de seguros:  No se prevé ninguna liberalización.
Algunas obligaciones hipotecarias:   No se prevé ninguna liberalización.
Deshollinadores, agua potable:  No se prevé ninguna liberalización.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 107
1) I NTRODUCCIÓN
2) A GRICULTURA Y ACTIVIDADES AFINES
Pregunta (Unión Europea)
Suiza prohíbe la importación de cerdo fresco de origen español con el pretexto de la
posible existencia de la enfermedad de Aujeszk y, pese a que éste no es un caso previsto por la
Oficina Internacional de Epizootias.
¿Constituye esto una aplicación arbitraria de las normas fitosanitarias?  ¿Se propone
Suiza tomar medidas para remediar esta situación y permitir que los productos europeos tengan
un acceso normal a su mercado?
Respuesta (Unión Europea)
Suiza prohíbe la importación de carne fresca de todos los países que no dan garantías contra
la enfermedad de Aujeszky.  Suiza no tiene por el momento intención de modificar estas medidas.
Pregunta (Chile)
Según informes de prensa publicados hoy, 1° de diciembre, las autoridades suizas han
decidido prohibir el uso de harinas de origen animal como base de los alimentos para animales.
Comprendemos que se trata de una medida de urgencia encaminada a hacer frente a la
grave situación originada por la transmisión de la enfermedad de Creutzfeld-Jacobs enconexión con la EEB (encefalopatía espongiforme bovina) en el uso de huesos y carne de origen
animal utilizados en la preparación de esas harinas.
Sin embargo, hemos tomado conocimiento de que dicha medida también se extendería a
las harinas de pescado.  Desearíamos saber cuál es la base científica para que la harina de
pescado se incluya dentro de esta medida y si existen antecedentes científicos para que la
patología de la EEB que puede encontrarse en los ovinos pueda darse también en los pescados .
Respuesta (Chile)
Suiza está estudiando actualmente la situación con respecto a la harina de pescado, que no
está afectada por las medidas recientes.
Pregunta (Argentina)
Preguntas sobre la agricultura:
En la página 85 del Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/77) se indica que la asignación
de licencias de importación dentro de los contingentes arancelarios correspondientes a varios
productos agrícolas se hace mediante el sistema llamado " prise en charge ", según el cual se
condiciona la asignación de licencias a la compra de productos similares producidos localmente.
Esta es una de las "medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio" incluidas
en el Anexo del Acuerdo sobre las MIC.  Como ta l, se considera incompatible con la obligación
de trato nacional y debió haber sido notificada  y eliminada antes del 31 de diciembre de 1996.
¿Podría Suiza confirmar que esta medida no ha sido debidamente notificada?  ¿Podría Suiza
explicar las razones jurídicas por las cuales ha continuado haciendo uso de esa medida
incompatible con el Acuerdo sobre las MIC?WT/TPR/M/77/Add.1
Página 108
Suiza no considera que el sistema de " prise en charge " es una medida en materia de
inversiones relacionadas con el comercio.  Es un sistema de asignación de contingentes arancelarios
aprobado durante la Ronda Uruguay (para más detalles, véase la respuesta a la pregunta del
Uruguay - iii):  Prohibiciones, régimen de licencias y controles de las importaciones.
En la página 82, párrafo 24, del Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/77) se indica que
Suiza aplica un sistema de "precio de umbral" para regular la importación de una serie de
productos agrícolas.  Este sistema da como resultado la imposición de aranceles variables sobre
"grupos" de productos.  Con arreglo al artículo 4.2 del Acuerdo sobre la Agricultura se prohíbe
el uso de "gravámenes variables a la importación" y de "precios mínimos de importación".
¿Podría Suiza explicar las razones jurídicas por las cuales mantiene un sistema arancelario
incompatible con lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura?
Respuesta (Argentina)
Los aranceles notificados por Suiza en su lista de compromisos para los piensos con respecto
a los cuales se aplica el sistema de precio de umbral están consolidados y fueron aprobados durante la
Ronda Uruguay.  Las adaptaciones arancelarias realizadas por Suiza para los piensos siguen dentro de
las tasas consolidadas de la OMC y no exceden en ningún casos esas tasas.
Suiza ha notificado varios contingentes arancelarios que comprenden una "canasta" de
varias líneas arancelarias.  Por ejemplo, el contingente para la carne esencialmente producida
sobre la base de forraje verde incluye 44 líneas arancelarias, y el correspondiente a las
legumbres y hortalizas, 106 líneas.  Esto hace que la administración de los contingentes
arancelarios pueda encerrar un importante grad o de discrecionalidad y generar por tanto
problemas de transparencia.  ¿Ha considerado Suiza la posibilidad de alguna iniciativa paraagregar transparencia a su sistema de admini stración de los contingentes arancelarios?
Respuesta (Argentina)
Suiza considera que su sistema de administración de los contingentes arancelarios es
transparente para todos los explotadores.  De hecho, Suiza publica todos los años un informe detallado
que está a disposición de todos los que solicitan información al respecto.  El informe contiene, entreotras cosas, información precisa sobre las distintas modalidades de asignación de contingentes
arancelarios, quién tiene derecho a ellos y las cantidades asignadas.  En el caso de las hortalizas, por
ejemplo, el informe proporciona esos datos para cada tipo de hortaliza que forma parte del
contingente arancelario global.  Al mismo tiempo, las tasas de utilización de los contingentes
arancelarios son muy altas -para los dos contingentes mencionados están generalmente apenas por
debajo del 100 por ciento.
Preguntas (Australia)
Pregunta 1
En el Informe de la Secretaría se pone de relieve el hecho de que la agricultura en Suiza
y Liechtenstein es el sector más protegido a nivel nacional y el sector agrícola más altamente
protegido entre los países de la OCDE y que la protección entraña, entre otras cosas,
subvenciones a la exportación para varios productos (incluidos productos lácteos, ganado yfruta), aranceles medios elevados, crestas arancelarias y escalación arancelaria, y niveles
elevados de pagos directos.
a) Dado el daño bien documentado que causan las subvenciones a la exportación y la
producción y las subvenciones que distorsionan el comercio a terceros países, incluidosWT/TPR/M/77/Add.1
Página 109
los países en desarrollo, ¿de qué manera consideran Suiza y Liechtenstein que estas
políticas contribuyen a un sistema multilateral de comercio justo y equitativo?
b) En el Informe de la Secretaría se señala también que el desarrollo de sectores como el
turismo se ha visto negativamente afectado por las políticas adoptada en sectores
altamente protegidos como la agricultura.  ¿Reconoce Suiza que las políticas agrícolasproteccionistas pueden también menoscabar las actividades no agrícolas en las zonas
rurales?
c) ¿Está Suiza dispuesta a comprometerse a evitar esos resultados a nivel nacional e
internacional asegurando que las políticas destinadas a hacer frente a preocupaciones no
comerciales estén bien orientadas, sean tran sparentes y no distorsionen el comercio?
Respuesta (Australia)
a) Suiza desearía poner de relieve que los sistemas económicos en general, incluso fuera de la
agricultura, evolucionan constantemente dependiendo de una multitud de factores en los
países y fuera de los países.  Al mismo tiempo evolucionan también los derechos y
obligaciones multilaterales.  Suiza está integrada en este sistema multilateral y contribuye a él
con el fin de mejorarlo.  Con respecto a la agricultura, Suiza respeta todas sus obligaciones
con arreglo al Acuerdo sobre la Agricultura y participa en las negociaciones en marcha sobreagricultura.
b) Como "razones posibles para el retraso del desarrollo normal de sectores como el turismo", en
el Informe de la Secretaría se enumeran, entre una multitud de factores, "la producción de
alimentos" y se añade en todos los casos "por lo menos hasta 1998".  Efectivamente, se están
realizando en Suiza reformas en diferentes sectores, incluida la agricultura, que han dadotambién como resultado precios más bajos para los productos.  [Nadie podría negar
evidentemente que el menor costo de los insumos en condiciones ceteris paribus mejora el
desempeño de un sector.] Los costos de los alimentos están disminuyendo constantemente,
como lo ilustra la disminución del gasto medio de los hogares en alimentos y bebidas, del
12,8 por ciento en 1990 al 9 por ciento en 1998 (reducciones del 25 por ciento, que seconfirman por los indicadores de los precios para estos grupos de productos, que muestran
reducciones reales notables).
c) Los compromisos de todos los Miembros de la OMC se encararán en las negociaciones sobre
agricultura.  Hasta el momento, podemos decir que Suiza está preparando actualmente su
propuesta de negociación, que se presentará a los miembros en diciembre y se examinará en el
próximo período extraordinario de sesiones del Comité de Agricultura.  Es probable que la
propuesta incluya un párrafo sobre disciplinas para los instrumentos relativos a cuestiones nocomerciales.
Pregunta 2
En el Informe de la Secretaría se señala la existencia del sistema de " prise en charge ",
con arreglo al cual la asignación de contingent es arancelarios para algunos productos agrícolas
depende de las compras locales.  ¿Puede Suiza explicar de qué manera es compatible estesistema con el artículo 4.2 del Acuerdo sobre la Agricultura?
Respuesta 2 (Australia)
El sistema suizo de " prise en charge " es un método de asignación de contingentes
arancelarios convenido durante la Ronda Uruguay que:WT/TPR/M/77/Add.1
Página 110
- desde un punto de vista legal, constituye una medida interna sin ningún impacto sobre
los derechos de los miembros de la OMC y no viola ninguna de las obligaciones de
Suiza con arreglo a los diferentes Acuerdos de la OMC;
- desde el punto de vista económico, no representa ninguna restricción a las
importaciones, además de la restricción inherente a un sistema de contingentes -uncontingente arancelario en este caso- y no viola ninguno de los compromisos de
acceso al mercado cuantitativos de Suiza, dado que todos los contingentes pueden
llenarse y no se ven afectados el origen, la calidad y el precio.
Pregunta 3
¿Qué papel desempeña la evaluación de los riesgos basada en principios científicos en el
marco reglamentario y la estrategia de Suiza para los organismos genéticamente modificados?
Respuesta 3 (Australia)
La evaluación del riesgo desempeña un papel importante en el marco reglamentario de Suiza.
En 1999, Suiza introdujo dos nuevas ordenanzas relativas a la evaluación del riesgo para el uso
contenido de organismos, el uso de organismos en el medio ambiente y la introducción en el mercado
de organismos genéticamente modificados.  Ambas ordenanzas están armonizadas con las dos
directrices del Consejo de la Unión Europea 90/219EEC y 90/220EEC.
Actualmente, el Parlamento suizo está examinando una nueva propuesta, la Gen-Lex, con
normas más estrictas sobre el uso de organismos genéticamente modificados (incluidos animales
transgénicos, la liberación de organismos genéticamente modificados, etc.).  También deberán
introducirse cuestiones éticas en el procedimiento de autorización para los organismos genéticamente
modificados.
Ordenanza sobre el uso contenido de organismos (de conformidad con la directriz
europea 90/219EEC):
Todo aquel que participe en el uso contenido (trabajo experimental, actividad deliberada
utilizando organismos, cultivos, procesamiento, multiplicación, producción, investigación, etc.) de
organismos genéticamente modificados o patogénicos deberá evaluar por anticipado el posible daño alas personas y el medio ambiente (evaluación del riesgo).  El daño que deberá considerarse incluye en
particular las enfermedades de los seres humanos, los animales y las plantas;  los efectos perniciosos o
dañinos resultantes de la transferencia natural de genes a otros organismos.
Todo aquel que utilice organismos genéticamente modificados o patogénicos deberá notificar
su actividad a la autoridad competente para el control de la evaluación del riesgo.  Esta autoridad es el
Organismo Suizo para el Medio Ambiente, los Bosque s y el Paisaje Rural (cuestiones ambientales) o
la Oficina Federal de Salud Pública (cuestiones relacionadas con los seres humanos).  El ComitéSuizo de Expertos en Bioseguridad (los miembros son exclusivamente científicos e investigadores)
presta asesoramiento a las autoridades federales y cantonales sobre cuestiones relacionadas con la
bioseguridad.
Ordenanza sobre la liberación deliberada de organismos en el medio ambiente (con arreglo a la
directriz europea 90/220EEC):
Todo aquel que participe en el uso de organismos genéticamente modificados o patogénicos
en el medio ambiente deberá poner el debido cuid ado para asegurar que los organismos, sus productos
metabólicos y sus desechos no pongan en peligro a las personas y el medio ambiente.  LasWT/TPR/M/77/Add.1
Página 111
liberaciones con fines experimentales están permitidas por el Organismo Suizo para el Medio
Ambiente, los Bosques y el Paisaje Rural si no hay peligro para las personas y el medio ambiente.  La
base para la decisión es una evaluación del riesgo con fundamentos científicos.  Todo aquel que se
proponga introducir organismos genéticamente modifi cados o patogénicos deberá evaluar los riesgos
de los productos con respecto a la seguridad de las personas y el medio ambiente (animales, plantas,ecosistema).  Dependiendo del producto, diferentes autoridades participan en el procedimiento de
autorización.
Pregunta (Chile)
En el cuadro IV.7 que figura en la página 85 del Informe de la Secretaría, titulado
"Compromisos en materia de acceso a los mercados mediante contingentes arancelarios", se
incluyen las "Manzanas, peras y membrillos, frescos" con un contingente de 15.800 toneladas y
con sujeción al sistema de " prise en charge ".  Sobre la base de estos antecedentes, ¿qué grado de
utilización tiene este contingente?  ¿Cuáles son los porcentajes de productos nacionales
semejantes que deben comprarse para que se asigne el contingente de importación?  ¿Es este
porcentaje equivalente para todos los productos afectados por esta medida?
Respuesta (Chile)
El contingente arancelario para las frutas con semillas (manzanas, peras y membrillos frescos)
se distribuye de manera diferente según el producto.  Sólo las manzanas se asignan actualmente con
arreglo al sistema de " prise en charge " durante el período del 15 de julio al 14 de junio.  El resto del
tiempo, es decir, del 15 de junio al 14 de julio, las manzanas se importan sin asignación con arreglo al
contingente arancelario.  Durante el periodo del 15 de julio al 14 de junio, los contingentes
arancelarios se asignan en proporción con la compra de manzanas suizas o extranjeras por losimportadores elegibles el año anterior.  En el caso de las peras, las proporciones de los contingentes
arancelarios se asignan a los importadores elegibles de acuerdo con sus importaciones el año anterior.
La importación de membrillos y peras Nashi con arreglo al contingente arancelario para frutas con
semillas es libre.  Los contingentes para las frutas con semillas se han llenado en un 98,8 por ciento en
los últimos tres años.
Pregunta (Chile)
En la página 82, párrafo 24, del Informe de la Secretaría se indica que se mantiene el
sistema de "precios de umbral" para las importaciones de determinados productos agrícolas, en
la actualidad productos forrajeros.  Desearíamos saber qué otros productos podrían ser
incluidos y cómo se calcula el precio de importación global proyectado.  Desearíamos también
saber con qué frecuencia se calcula y por qué se define como un "arancel variable" con respecto
a la importación de "grupos de productos"?
El sistema de precio de umbral sólo se aplica a los piensos y las semillas.  El precio de
importación es el precio franco en frontera, sin despacho.  Este precio representa el valor de los bienes
importados antes del despacho.  Incluye el precio de compra del producto más los costos de transporte
y seguros hasta la frontera suiza.  Las autoridades suizas lo calculan de acuerdo con datos obtenidos
de la bolsa oficial de productos básicos y de la Unión Europea y sobre la base de informaciónproporcionada por los comerciantes, las cooperativas y los productores de alimentos balanceados para
el consumo animal.  Las autoridades suizas vigilan constantemente la situación del mercado mundial
y los aranceles se adaptan, como norma, cada tres meses.  Se hace una excepción a esta norma cuando
hay cambios significativos.  El Gobierno de Suiza establece los precios de umbral para 11 productos
básicos (véase el cuadro IV.6).  Sobre esa base, el Departamento de Asuntos Económicos establecevalores indicativos (véase el cuadro AIV.1) para cada grupo de productos asignados a estos productos
básicos.  Sobre la base de los valores indicativos y de los precios de importación, las autoridadesWT/TPR/M/77/Add.1
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suizas establecen un arancel que puede normalmente variar cada tres meses.  Sin embargo, en ninguna
circunstancia pueden los aranceles así establecidos exceder el tipo consolidado de la OMC.
Pregunta (Uruguay)
¿Podría Suiza explicar la afirmación contenida en los párrafos 7 y 10 de que, si bien la
agricultura sólo representa aproximadamente el 2 por ciento del PIB real, brinda empleo al4 por ciento de la población activa y contribuye menos del 4 por ciento al valor de las
exportaciones de mercancías, Suiza es uno de los países de la OCDE que proporciona más
ayuda a la agricultura -equivalente al 73 por ciento de los ingresos brutos derivados de los
productos agropecuarios registrados en 1999, y mu y por encima del promedio del 40 por ciento
de los países de la OCDE?
Respuesta (Uruguay)
Desde un punto de vista puramente económico, es verdad, como demuestran los indicadores
mundiales, que la agricultura ocupa una posición relativamente modesta en la economía suiza,
posición que de hecho se ha debilitado aún más en los últimos años, al igual que en muchos otros
países industrializados.  Sin embargo, cabe señalar que, conforme a lo estipulado en el artículo 104 de
la Constitución, aprobada por la población en 1996, además de su papel puramente productivo, la
agricultura suiza debe también contribuir a la conservación de los recursos naturales y elmantenimiento del paisaje rural y a una habitación descentralizada del país.
Pregunta (Uruguay)
El párrafo 32 establece que se ha encargado por un período de cuatro años a Proviande,
una cooperativa privada de organizaciones de productores, carniceros y comerciantes, que, a
partir del 1° de enero de 2000, fije el precio de los animales vivos y la carne en los mercadosnacionales, supervise el mercado de animales vivos y registre y controle las solicitudes de
contingentes arancelarios en relación con los anim ales vivos y la carne.  ¿Considera Suiza que el
mencionado sistema y los costos derivados de esos servicios contribuyen a mejorar
efectivamente las importaciones de dichos productos agropecuarios?
Respuesta (Uruguay)
El registro y el control de las solicitudes de participación en los contingentes arancelarios para
los animales para matadero y para la carne entraña costos para la Confederación.  En consecuencia, el
Consejo Federal decidió que la tarea no sería asumida por la Oficina Federal de Agricultura sino que
se sometería a licitación y se concedería al mejor postor.  Esta decisión no tiene impacto sobre las
importaciones mencionadas, ya que se trata simplemente de una tarea administrativa necesaria para la
asignación de los contingentes arancelarios y el buen funcionamiento de las importaciones.
Pregunta (Tailandia)
Observamos que el Gobierno de Suiza subvenciona a los agricultores a través de un
programa de pagos directos en el cual se incl uyen también pagos sociales.  Nos interesaría
obtener información más detallada sobre los pagos sociales, especialmente sobre la asignación
familiar por hijos a cargo concedida a los agricultores, que constituía en 1999 una subvención
equivalente a 79 millones de dólares de los EE.UU.WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Tailandia)
Las asignaciones familiares en el sector agrícola se conceden en la forma de prestaciones para
los hijos y para el hogar.  En el caso de las prestaciones para los hijos, el objetivo es dar apoyo a las
familias rurales de bajos ingresos con niños.  El límite de ingresos es 30.000 francos suizos, más
5.000 francos suizos por cada niño elegible para recibir una asignación.  Las cifras son como sigue:las prestaciones para los hijos varían de 60 a 185 francos por mes;  las asignaciones para los hogares
por trabajador agrícola ascienden a 100 francos suizos por mes;  los gastos totales de 1999 ascendían a
135,2 millones de francos suizos.
Pregunta (Tailandia)
Desearíamos también conocer la opinión de la delegación de Suiza sobre la forma en que
esta medida es compatible con el Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura.
Respuesta (Tailandia)
Se trata de una medida social y de política familiar sin ningún efecto sobre la producción.  Es
evidentemente una medida del compartimento verde (anexo II, párrafo 2).  En los últimos años, Suiza
ha notificado estas asignaciones en el cuadro de apoyo DS:1 bajo el rubro "Servicios Generales".
Pregunta (Tailandia)
Observamos que el Gobierno de Suiza concede préstamos sin intereses de una duración
máxima de 20 años a los agricultores para mejorar las condiciones de protección de los
animales.  Aunque Tailandia no se opone a las contribuciones financieras ni a los créditos para
la protección de los animales otorgados por los países desarrollados, opinamos que esta medida
no debe utilizarse como condición para las impo rtaciones, especialmente de países en desarrollo.
No estamos tampoco de acuerdo con la inclusión de estas medidas entre las disposiciones delcompartimento verde.
A este respecto, desearíamos más información sobre el monto del presupuesto dedicado
a la protección de los animales en los últimos tres años, los tipos de animales, y si Suiza ha
notificado o no esta medida en el Comité de Agricultura.
Respuesta (Tailandia)
En el ámbito de la protección de los animales, Suiza tiene dos programas que aplica a todas
las categorías de animales (ganado, cerdos, ovejas, aves de corral, etc.):  a) "regularmente colocados
al aire libre" (SRPA) y b) "sistemas de guarda de los animales que aseguran un nivel particularmente
alto de atención al aire libre" (SST).  El primero de esos programas establece requisitos con respecto
al acceso al aire libre, las pasturas, las praderas y la guarda de los animales (por ejemplo, organización
de zonas de descanso).  El segundo de esos programas se refiere a los requisitos adicionales para la
guarda y el confinamiento de animales, por ejemplo, sistemas con diferentes áreas adaptadas adiferentes actividades de los animales.
Los gastos para estos programas (en millones de francos suizos) en los últimos tres años han
ascendido a:
Programa 1997 1998 1999
SRPA 44,4 56,4 72,7
SST 9,5 12,6 21,0WT/TPR/M/77/Add.1
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Suiza notificó estos dos programas en el cuadro de Apoyo DS:1 bajo el rubro "Protección del
medio ambiente".
No hay ninguna conexión entre estas medidas y las importaciones, que no están sujetas a
ninguna restricción concerniente a la protección de los animales.
Pregunta (Tailandia)
Observamos que el Gobierno de Suiza utiliza el sistema de " prise en charge " para las
importaciones de varios productos con arreglo al contingente arancelario.  Se menciona también
que el sistema de " prise en charge " supedita la asignación de contingentes arancelarios a la
compra de productos nacionales semejantes.
Desearíamos obtener información más detallada sobre este sistema de asignación;  por
ejemplo, cómo funciona el sistema, qué autoridad está a cargo del sistema y qué proporción de
cada producto nacional se debe comprar por cada importación.
Respuesta (Tailandia)
El sistema de " prise en charge " se refiere a las obligaciones de un importador de comprar, en
una proporción dada de sus importaciones dentro del contingente arancelario durante el período
considerado, bienes nacionales del mismo tipo que los bienes importados.  Se aplican los siguientes
principios:
a) no se aplica el sistema de " prise en charge " a las importaciones a tasas arancelarias
fuera de los compromisos de acceso (tasas arancelarias fuera del contingente);
b) ninguna obligación de compra de productos nacionales puede ser mayor que durante
el período de base;
c) ningún producto estará sujeto a una proporción entre las importaciones y la compra de
productos nacionales que impida la posibilidad de una plena absorción por el mercado
interno del total del contingente de importación para ese producto.  Por ejemplo, si el
consumo total de un producto asciende a 1.000 toneladas y el contingente arancelario
es de 500 toneladas, la obligación de comprar internamente no debe exceder 1:1;
d) no se aplica el sistema " prise en charge " para los productos en que el volumen de las
importaciones fuera del contingente arancelario es considerablemente mayor que las
importaciones dentro del contingente arancelario (a causa del desincentivo para las
importaciones dentro del contingente arancelario, con lo que se reduce de facto  el
valor del compromiso dentro del contingente arancelario);
e) en general, cuando se aplica el sistema de " prise en charge ", es posible hacer
importaciones con arreglo a las tasas arancelarias dentro del contingente sin atenerse
al límite del contingente arancelario contenido en la Lista LIX de Suiza que se aplica;
f) los nuevos importadores pueden importar con arreglo a los aranceles dentro del
contingente como cuestión de política general.
La Oficina Federal de Agricultura está encargada de la aplicación de estas reglamentaciones.WT/TPR/M/77/Add.1
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La parte correspondiente al sistema de " prise en charge " varía para cada producto en relación
con la capacidad del mercado, pero siempre de manera de absorber la totalidad de contingente
(véase c) supra ).  Pueden encontrarse más detalles en la notificación MA:1 de Suiza.
Pregunta (Tailandia)
Desearíamos también conocer la opinión de la delegación de Suiza sobre este sistema de
asignación.  ¿Considera Suiza que el sistema es  compatible con el Acuerdo sobre las MIC?  En
caso afirmativo, ¿por qué razón?
Respuesta (Tailandia)
El sistema de " prise en charge " aplicado por Suiza es un sistema de asignación de
contingentes que:
- desde el punto de vista legal, constituye una medida interna  que no viola los derechos
de otros miembros con arreglo a la OMC ni las obligaciones de Suiza en virtud de los
distintos Acuerdos de la OMC que pueden ser aplicables;
- desde el punto de vista económico, no impone una restricción al comercio por encima
de las limitaciones inherentes a cualquier sistema de contingentes, y de ninguna
manera deroga los compromisos consolidados de acceso al mercado de la OMC, dadoque todos los contingentes pueden llenarse y no quedan afectados los orígenes.
Pregunta (Estados Unidos)
Párrafo 15
¿Cuáles son los criterios para "aumentar la competitividad del sector [agrícola]" con
arreglo a la "Política Agrícola 2002"?  ¿Cuál es la fecha fijada para el logro de ese objetivo?
¿Qué productos están cubiertos por este objetivo?
Respuesta (Estados Unidos)
El principal criterio para la competitividad de la agricultura es la diferencia de precio entre los
precios internos y los de los países circundantes.  Según las previsiones del Gobierno, la diferenciaactual se reducirá en alrededor de un 50 por ciento.  El objetivo deberá alcanzarse en los próximos
años.  No hay objetivos específicos para productos determinados.  El resultado se medirá con arreglo
a un promedio ponderado.
Pregunta (Estados Unidos)
Párrafo 16
Se ruega proporcionar estimaciones del costo para los contribuyentes asociado con las
medidas de política.  ¿Cómo se comparan esos costos con los desembolsos de los contribuyentespara la agricultura en años anteriores?
Respuesta (Estados Unidos)
Desde 1997, esta cifra ha permanecido constante, en términos nominales, al nivel de
3.900 millones de francos suizos (excepto en 1999, en que ascendió a 4.200 millones de francos
suizos).  Seguirá igual, según las proyecciones presupuestarias, hasta 2003.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 116
Pregunta (Estados Unidos)
Cuadro IV.3
¿Por qué son los pagos para la agricultura con arreglo a los pagos directos
complementarios superiores en 1999 a los pagos en 1998 en más de un 400 por ciento?
Respuesta (Estados Unidos)
Desde 1999 está en vigor la "Política Agrícola 2002", basada en la nueva Ley de agricultura.
Con arreglo a ella, el programa antes voluntario de "producción integrada" pasó a ser el método de
producción estándar mínimo que deben aplicar los agricultores para tener derecho a los pagos
directos.  Se eliminó en consecuencia el programa  voluntario de producción integrada" y los pagos
respectivos se han registrado como pagos complementarios.
Pregunta (Estados Unidos)
Párrafo 17
¿Cuál es la diferencia porcentual entre la tasa de interés concesionaria y la tasa de
interés del mercado?
Respuesta (Estados Unidos)
La diferencia es de 4,5 por ciento.
Pregunta (Estados Unidos)
Párrafo 21/cuadro IV.4.
El total de la ayuda interna de Suiza a la agricultura ha disminuido desde 1995.  Sin
embargo, la participación de la ayuda del compartimento verde ha aumentado en el mismo
período de 37,6 por ciento a 49 por ciento.  La  ayuda del compartimento verde en 1999 aumentó
en un 5 por ciento con respecto a 1998.  ¿Cuáles son las razones de ese aumento?
Respuesta (Estados Unidos)
Desde 1999, la norma mínima de producción requerida para que los agricultores tengan
derecho a los pagos directos es la "producción integrada".  Esto incluye normas claramente definidas
relativas a la cría de animales, el equilibrio nutricional, la cubierta del suelo, la rotación de cultivos y
el uso de pesticidas.  Para poder obtener pagos directos adicionales se aplican otras condiciones.Actualmente, la mayoría de los agricultores cumplen las normas mínimas requeridas.  En
consecuencia, los pagos complementarios anteriores se han incluido como pagos del compartimento
verde.
Pregunta (Estados Unidos)
Párrafo 25
¿Cómo se establecen los derechos aplicados?  ¿Cuáles son los criterios?WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Estados Unidos)
Los derechos arancelarios sobre los piensos y forrajes se calculan sobre la base de los precios
de umbral fijados una vez al año por el G obierno y los precios del mercado mundial como
producto c.i.f.  en la frontera suiza (para los precios de umbral se ruega remitirse al cuadro IV.6).  El
precio c.i.f.  para los productos básicos está integrado por los siguientes elementos:  el precio delproducto básico, el costo de flete y seguro de la carga entregada en la frontera suiza.  Los precios de
los productos básicos son establecidos por la Oficina Federal de Agricultura sobre la base de
notificaciones de la junta de comercio e informaciones de precios representativos de interlocutores
comerciales y empresas comerciales.
Pregunta (Estados Unidos)
Párrafo 26
Vista la variedad de mecanismos de asignación de los contingentes arancelarios, entre
ellos el sistema de licencias no automáticas, el sistema de " prise en charge ", las importaciones
anteriores de los comerciantes, los procedimientos de subasta, el principio de aceptación de las
solicitudes por orden cronológico de presentación, el orden de despacho de aduanas, el principio
de distribución a prorrata y los "derechos históricos", ¿cuál es la base para seleccionar el
mecanismo o la combinación de mecanismos que se utiliza para cada producto?
Respuesta (Estados Unidos)
Las distintas posibilidades para los mecanismos de asignación de los contingentes
arancelarios están establecidas en el artículo 22 de la Ley Federal de Agricultura.  Este artículo
establece también que, en la asignación de los contingentes arancelarios deben preservarse las normas
de la competencia.
El Gobierno decide los criterios de asignación sobre la base de consultas con los productores,
los importadores y los consumidores.  Se tienen en cuenta, entre otros elementos, la cuantía del
contingente arancelario, las diferencias de precios, las modalidades de demanda y comercio, los
aspectos estacionales y la sensibilidad de los productos.
Pregunta (Estados Unidos)
Cuadro IV.8
Unos pocos productos agrícolas tenían contingentes arancelarios utilizados en menos del
100 por ciento -desde el 26 por ciento (caseína) hasta casi el 70 u 80 por ciento (cereales
secundarios y trigo) en 1998 .  ¿Cuáles eran las razones de esto?
Respuesta (Estados Unidos)
Caseína
En los últimos años, la demanda de caseína extranjera ha disminuido marcadamente.  No ha
aumentado la ayuda proporcionada a la caseína local.
Trigo duro
Durante el año civil 1998, la cantidad de trigo duro tramitada a través de las aduanas fue
considerablemente inferior al promedio, a sa ber, 86.143 toneladas (en comparación con 122.000WT/TPR/M/77/Add.1
Página 118
toneladas en 1997 y 1999).  Previendo la reducción en la contribución al fondo de garantía a partir del
1° de enero de 1999, los molinos redujeron sus existencias.  La producción de los molinos de trigo
corresponde al promedio de varios años.
Otros granos
En los últimos años, ha disminuido el consumo local de productos basados en la avena, la
cebada y el maíz para el consumo humano, y se han reducido en consecuencia las ventas de la
productos elaborados con esos cereales.  Sólo se elaboran cereales extranjeros para el consumo
humano.
Pregunta (Estados Unidos)
Párrafo 30
¿En qué forma ha reducido el sistema de "pre cios indicativos" los excedentes de leche y
productos lácteos?
Respuesta (Estados Unidos)
Este es un malentendido.  Los superávit no se eliminan mediante el establecimiento de precios
indicativos, sino mediante la asignación de contingentes de producción a los productores de leche
(que es lo que hizo Suiza).
Pregunta (Estados Unidos)
Cuadro IV.9
¿Cuáles son las razones por las cuales las subvenciones a la exportación para los
productos lácteos (cantidad), la fruta (valor y cantidad) y otros productos elaborados
notificadas en 1999 fueron mayores que los niveles correspondientes a 1998?
Se ruega proporcionar información detallada sobre las subvenciones a la exportación,
por producto, en forma adicional a la información previamente suministrada sobre
subvenciones por categoría agregada.
Respuesta (Estados Unidos)
Productos lácteos
El aumento en la cantidad está vinculado a la disolución de la Unión del Queso de Suiza, una
organización semiestatal.  Debido a la eliminación consiguiente de las existencias, se pusieron en el
mercado y se exportaron parcialmente mayores cantidades de productos lácteos.  En 1999, se exportó
una vez más leche en polvo desnatada con la ayuda del Estado (dentro de los límites aprobados por
la OMC), en tanto que en los años anteriores, los productores de leche habían financiado por sí
mismos esas exportaciones (asistencia mutua).
Fruta
En 1998, la cosecha de manzanas y peras fue abundante.  Una gran parte de la fruta se utilizó
para hacer jugos de fruta concentrados.  El aumento en las subvenciones a la exportación en 1999
(cantidad y monto) se debe exclusivamente a la comercialización de esos jugos concentrados.  SinWT/TPR/M/77/Add.1
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embargo, las cantidades y los montos agregados de 1995 a 1999 siguen estando por debajo de los
niveles consolidados anuales correspondientes.
Productos agrícolas elaborados
Las subvenciones a la exportación para los productos agrícolas elaborados en 1999 fueron en
términos reales inferiores (130,1 millones de francos suizos) que en 1998 (136,8 millones de francossuizos).  El compromiso para el quinto año del período de aplicación asciende a 125,7 millones de
francos suizos.  Aunque las cantidades exportadas en 1999 disminuyeron en alrededor del 2 por
ciento, las subvenciones totales a la exportación pagadas por los productos agrícolas elaborados se
redujeron en alrededor del 5 por ciento.  Según el artículo 9, párrafo 2 b) i) del Acuerdo sobre la
Agricultura, Suiza respeta las disposiciones pertinentes, ya que el monto no utilizado desde el
segundo hasta el quinto año del período de aplicación ascendió a más de 70 millones de francos
suizos.
Pregunta (Estados Unidos)
b) Otros productos
Cereales y semillas oleaginosas
¿Se ha eliminado el sistema de precios garantizados para las semillas oleaginosas?
Respuesta (Estados Unidos)
El sistema de precios garantizados se eliminó en 1999, al mismo tiempo que los contingentes
de producción.
Pregunta (Japón)
El Japón encomia los esfuerzos de Suiza por promover la reforma agrícola, puestos de
relieve en su reorientación gradual de la asistencia a los establecimientos agrícolas, que hapasado de las medidas de mantenimiento de los precios a los pagos directos.  Además, la
iniciativa "Política Agrícola 2002", aprobada por el Parlamento suizo en abril de 1998, está
encaminada a establecer una producción agrícola sostenible y orientada hacia el mercado que
contribuya sustancialmente al abastecimiento se guro de alimentos, a la preservación de los
recursos naturales, al mantenimiento del paisaje rural y al uso descentralizado de la tierra.  ElJapón apoya esta posición.
Con arreglo a la "Política Agrícola 2002" (PA 2002), los métodos de producción
utilizados por los agricultores con derecho a reci bir pagos directos deben ajustarse a técnicas de
"producción integrada", a saber, normas ambientales básicas especificadas y condiciones
adecuadas para la protección de los animales.  Se ruega proporcionar una explicación detallada
de las normas ambientales que se deben satisfacer para beneficiarse de los pagos directos.
Respuesta (Japón)
Las técnicas de "producción integrada", que están claramente definidas y se controlan a fondo
anualmente por lo menos en una tercera parte de todos los establecimientos suizos, incluyen:
- el mantenimiento de los animales de acuerdo con normas legales de protección de los
animales;WT/TPR/M/77/Add.1
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- la limitación de los insumos de fertilizantes (incluido el estiércol) al total de la
demanda de N- y P- de los cultivos producidos;
- por lo menos el 7 por ciento de la tierra agrícola debe estar cubierto por zonas de
compensación ecológica (hábitat seminaturales como praderas o setos amplios);
- la rotación regulada de los cultivos (intervalos mínimos para cada cultivo);- una cubierta verde mínima de las tierras arables;
- normas sobre gestión integrada de las plagas, además de restricciones sobre el uso de
algunos pesticidas.
Pregunta (Ponente)
Se ruega dar detalles sobre las consideraciones ambientales en la formulación de las
políticas comerciales y otras políticas económicas.
Respuesta (Ponente)
Con arreglo a la "Política Agrícola 2002" (PA 2002), los métodos de producción utilizados
por los agricultores con derecho a recibir pagos directos deben ajustarse a técnicas de "producción
integrada", es decir, normas ambientales básicas especificadas y condiciones de buen trato para los
animales.  Deben satisfacerse así en adelante normas ambientales y de protección de los animales para
beneficiarse de los pagos directos.
Las técnicas de "producción integrada" exigidas, que están claramente definidas y se
controlan a fondo anualmente por lo menos en la tercera parte de todos los establecimientos suizos,
incluyen:
- el mantenimiento de los animales de acuerdo con las normas legales de protección de
los animales (a saber, prohibición en batería para las aves y del tratamiento conhormonas para el ganado (véase también la respuesta a una pregunta similar de
Tailandia);
- la limitación de los insumos de fertilizantes (incluido el estiércol) al total de la
demanda de N- y P- de los cultivos producidos;
- por lo menos el 7 por ciento de las tierras agrícolas debe estar cubierto por zonas de
compensación ecológica (hábitat seminaturales como praderas o setos amplios);
- la rotación regulada de los cultivos (intervalos mínimos para cada cultivo);
- una cubierta verde mínima de las tierras arables;
- normas sobre gestión integrada de las plagas, además de restricciones sobre el uso de
algunos pesticidas.
Pregunta (Ponente)
Desearíamos una aclaración de la declaración relativa al papel futuro del Estado en el
mercado una vez que se hayan introducido todos los elementos de la Política Agrícola 2002.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 121
Respuesta (Ponente)
En principio, la producción de alimentos y fibras se regula por el mercado.  Sin embargo, el
Estado hace pagos directos por los servicios agrícolas no comerciales (bienes públicos) generalmente
en forma independiente de la producción.  En el caso de los bienes públicos, el Estado tendrá siempre
y necesariamente una participación, pero cumplirá su mandato constitucional, independientemente dela existencia de aranceles.  Al mismo tiempo, deseamos recordar que se ha eliminado en Suiza el
comercio agrícola estatal.  Los organismos privados de promoción con el apoyo del Estado
contribuyen a proyectos de promoción de las vent as durante la introducción de un producto en el
mercado.
3) E
L SECTOR MANUFACTURERO Y LA ENERGÍA
i) El sector manufacturero
Pregunta (Canadá)
En la nota 37 se establece que "el ramo de los textiles y el vestido, dominado por
pequeñas empresas de producción de hilados, te jidos y productos de seda, textiles para uso
industrial y prendas de lujo de calidad, lleva decenios sometido a fuertes presiones".  ¿Ha
encontrado el ramo de los textiles y el vestido nichos robustos que Suiza cree que sobrevivirán a
la competencia creciente después del año 2005¸ o se considera que esas industrias están en víasde extinción?
Respuesta (Canadá)
La crisis económica de comienzos del decenio de 1990 obligó a la industria textil suiza a
reestructurarse y reorientarse hacia la producción de fibras de alta calidad y tejidos y productos de
seda, así como textiles industriales y prendas de vestir de lujo.  En otras palabras, desde la crisis, larama de los textiles y el vestido se concentró en mayor medida en nichos (series pequeñas, soluciones
a medida).  Sin embargo, Suiza no aplica contingentes a los textiles, pese a su derecho a hacerlo con
arreglo al Acuerdo Multifibras, y el Gobierno no ayuda tampoco a la industria textil por otros medios.
Suiza considera que seguirá siendo competitiva en el futuro con una industria textil reestructurada.
Pregunta (Estados Unidos)
El nivel de protección arancelaria en el sector manufacturero ha permanecido
relativamente bajo.  Sin embargo, debido a la im posición de derechos específicos, la dispersión
de los aranceles es más pronunciada en este sector  que en otros sectores, dado que el valor de los
productos manufacturados no es generalmente proporcional a su peso.  Además del Acuerdo
sobre Tecnología de la Información, la Iniciativa para los Productos Farmacéuticos y el
Acuerdo Plurilateral sobre el Comercio en Aeronaves Civiles, ¿qué está haciendo Suiza para
promover una mayor liberalización en esta esfera?
Respuesta (Estados Unidos)
El comercio exterior de Suiza se basa en más del 70 por ciento en importaciones y
exportaciones de la Comunidad Europea.  En consecuencia, el comercio preferencial desempeña un
papel central en el comercio exterior de Suiza.  Como se mencionó antes, la tasa arancelaria global
(incluido el comercio preferencial) asciende a menos del 1 por ciento y no desempeña un papelimportante ni puede considerarse "proteccionista", especialmente en el sector industrial.WT/TPR/M/77/Add.1
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Juntamente con las iniciativas cero por cero en la OMC (productos farmacéuticos, tecnología
de la información, etc.), una posible nueva ronda de negociaciones debe proponerse lograr una tasa
arancelaria cero para 2010 para una proporción considerable de las partidas arancelarias para los
productos manufacturados.
ii) Energía
Pregunta (Canadá)
Con arreglo al párrafo 57, la Ley del Mercado de la Energía Eléctrica (LMEE)
permitirá una apertura gradual del mercado de  electricidad (21 por ciento en 2001, 34 por
ciento en 2004 y plena apertura en 2007).  Sin embargo, este calendario de apertura del
mercado sigue en examen.  Se ruega indicar aproximadamente cuándo terminarán las
conversaciones y cuando podrá tomarse una decisión definitiva sobre el calendario de apertura
del mercado.
Respuesta (Canadá)
El Parlamento suizo está en la fase final de tramitación de la Ley del Mercado de la Energía
Eléctrica.  La ley debería aprobarse para fines del año 2000.  El plan inicial resultante de los debates
parlamentarios es como sigue:
- una apertura del 30 por ciento durante los tres primeros años siguientes a la entrada en
vigor de la ley (aproximadamente 2001-2003);
- una apertura del 50 por ciento en los tres años siguientes (aproximadamente
2004-2006);
- una apertura del 100 por ciento para 2007.
La Ley está sujeta a un referendo que ya ha sido anunciado por sus oponentes.
Pregunta (Hungría)
¿Cuáles son los planes de Suiza para la desreglamentación del mercado de electricidad y
de gas?
Respuesta (Hungría)
Suiza prevé abrir los mercados para la electricidad y la compatibilidad del gas con arreglo a
las directrices respectivas de la Comunidad Europea.
Electricidad:  el Parlamento suizo está terminando actualmente un proyecto de Ley sobre el
mercado de electricidad, que se finalizará probablemente para el fin de la sesión parlamentaria actual.
La Ley establece el acceso reglamentado de terceros, la apertura gradual (30 por ciento en los tres
primeros años, 50 por ciento en los tres años siguientes y apertura total después de seis años), el
establecimiento de una autoridad de reglamentación ("reglamentador"), el desglose de las cuentas de
las compañías de distribución y la fragmentación organizacional del explotador de la red detransmisión.
Según los planes, la ley entrará en vigor a mediados de 2001.WT/TPR/M/77/Add.1
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Gas:  actualmente, la administración está preparando un proyecto de ley sobre el mercado de
gas.  En 2001, la ley se someterá al procedimiento de consulta pública.  El Consejo Federal podrá
llegar a una decisión sobre el proyecto de ley del mercado de gas que se presentará al Parlamento
probablemente para fines de 2001.  Dado que no ha habido aún debates ni decisiones al nivel del
Consejo Federal, no se dispone todavía de detalles.  Pero ya se puede decir que la nueva ley seajustará a las directrices del mercado interno de gas de la CE.
4) S
ERVICIOS
Pregunta (Chile)
Según el Examen de las Políticas Comerciales, las medidas relacionadas con la presencia
de personas físicas (modalidad 4) no están co nsolidadas.  ¿Cuáles son las principales medidas
aplicadas a los servicios profesionales y otros servicios comerciales, como la publicidad y los
servicios relacionados con la agricultura y la minería?  ¿Hay planes tendientes a consolidar esasmedidas en el futuro?  ¿En qué sectores?
Los compromisos de Suiza en la esfera de la circulación de las personas naturales figuran en
la sección horizontal de su lista de compromisos específicos anexa al AGCS.  En otras palabras, el
régimen aplicado en Suiza está consolidado.  Las principales medidas aplicadas en esta esfera pueden
encontrarse en los compromisos horizontales mencionados.
En términos generales, el régimen de inmigración de Suiza se aplica a todos los sectores.  En
otras palabras, no hay especificidades sectoriales en este respecto fuera de los compromisos de Suiza
con arreglo al Tercer Protocolo del AGCS.  No se prevén actualmente medidas específicas para
ningún sector particular.
Pregunta (Chile )
Con respecto a la presencia comercial y al comercio transfronterizo, se imponen
limitaciones y condiciones sobre una variedad de servicios.  ¿Hay planes de reducir esas
limitaciones y en qué sectores?
Respuesta (Chile)
Las condiciones y limitaciones aplicables con arreglo al régimen comercial de Suiza en la
esfera de servicios pueden encontrarse en su lista de compromisos específicos anexa al AGCS.  Los
cambios futuros en esta lista dependerán de las negociaciones sobre servicios en marcha.
Pregunta (Chile)
Suiza mantiene varias reservas con respecto al trato NMF basadas en distintas razones,
e incluso exige reciprocidad en esferas como la co nstrucción y los servicios de ingeniería.  ¿Cabe
esperar cambios en el futuro en alguna de esas industrias?
Respuesta (Chile)
El examen reciente de las exenciones al trato NMF realizado por el Consejo para el Comercio
de Servicios revelaron que en general las exenciones se justifican sobre la base de la política nacional
y son en consecuencia compatibles con el AGCS.  Conforme a lo estipulado en el Anexo del AGCS
sobre exenciones a la cláusula NMF, esas exenciones serán objeto de negociación en las próximas
rondas.  Los cambios en la lista de Suiza de exenciones a la cláusula NMF deberán ser resultado deesas negociaciones.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Estados Unidos)
Se ruega describir las restricciones que mantiene Suiza para los servicios jurídicos.
¿Qué limitaciones hay para que los abogados extranjeros presten servicios y asesoramiento
jurídico o establezcan asociaciones?
Respuesta (Estados Unidos)
El Parlamento aprobó recientemente una ley sobre la libre circulación de los abogados, que
deberá asegurar que un abogado registrado en un cantón pueda también ejercer en otro cantón.  La ley
establece también las condiciones básicas para el acceso a la profesión de abogado.  Su entrada en
vigor se prevé para el 1° de julio de 2001.
La nueva ley prevé la libre circulación de los abogados mediante la elaboración de registros
cantonales de abogados para reemplazar el control que se ejerce actualmente a través de un sistema de
autorizaciones cantonales.  Los abogados que deseen ofrecer asistencia letrada solicitarán su inclusiónen el registro de abogados del cantón en el cual ejercen su profesión.  Con ese fin, deberán presentar
un certificado que pruebe que sus calificaciones técnicas satisfacen ciertos requisitos (diploma de
abogado, un año de capacitación práctica, seguido por un examen) y pruebas de ciertas calificaciones
personales.  Una vez registrados en su cantón, los abogados podrán ejercer en cualquier lugar de Suiza
sin ninguna otra autorización.  La ley contiene disposiciones sobre el mantenimiento y laactualización constante de los registros cantonales y sobre la cooperación entre las autoridades de
supervisión.
Al mismo tiempo, la ley reglamenta también los principios esenciales que rigen el ejercicio de
la profesión de abogado.  Unifica, a nivel federal, las reglamentaciones profesionales que figuran
actualmente en las legislaciones cantonales.  La unificación de las medidas disciplinarias es otramedida que contribuye a la libre circulación.
Los abogados certificados deben garantizar su plena responsabilidad independiente y
personal.  En consecuencia, deben ejercer en la forma de una firma individual, una sociedad no
registrada o una sociedad registrada, en que los abogados no pueden limitar su responsabilidad por
faltas profesionales o deshonestidad.  En consecuencia, los abogados certificados (es decir,autorizados para representar a clientes ante los tribunales o en procedimientos administrativos) no
pueden constituirse en sociedad.  En particular, no pueden establecerse en forma de sociedad anónima
o de sociedad de responsabilidad limitada.
i) Servicios financieros
a) Servicios de banca y de gestión de fondos
Pregunta (Canadá)
Con arreglo al párrafo 67, se requiere la aprobación de la Comisión Federal de Banca
de Suiza para que un banco extranjero, tras haber establecido una filial en Suiza, pueda abrir
sucursales.  Se ruega indicar los requisitos de fondo y de procedimiento para obtener esa
aprobación.
Respuesta (Canadá)
El establecimiento de sucursales o agencias suizas, así como de oficinas de representación,
por un banco extranjero, está reglamentado por la Ordenanza sobre Bancos Extranjeros de 21 de
octubre de 1998.  Para el establecimiento de sucursales se aplica el artículo 4 de la Ordenanza.  Para elWT/TPR/M/77/Add.1
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establecimiento de una subsidiaria suiza de un banco extranjero se aplica también el artículo 4,
aunque deben aplicarse algunas modificaciones, puesto que la subsidiaria suiza ya está supervisada
por la Comisión Federal de Banca de Suiza.  En consecuencia, no es necesario volver a examinar las
disposiciones específicas relativas a la cooperación entre el supervisor del país de origen y la
Comisión Federal y otros requisitos establecidos en oportunidad del otorgamiento de la licencia a lasubsidiaria suiza.
Una subsidiaria suiza de un banco extranjero puede obtener una licencia para abrir una
sucursal si está debidamente organizada y tiene el personal calificado y los recursos financieros
adecuados;  si las autoridades extranjeras responsables de la supervisión no se oponen al
establecimiento de una sucursal por la subsidiaria suiza;  si los administradores de la sucursal reúnen
los requisitos adecuados y la sucursal tiene una carta en que se definen con precisión sus actividades
comerciales y se prevé una organización adecuada.
Pregunta (Chile)
Con arreglo al Informe de la Secretaría, los requisitos mínimos de capital para los
bancos extranjeros ascienden a 10 millones de francos suizos.  ¿Cuál es el monto para los bancos
suizos?  ¿Pueden establecerse sucursales de bancos extranjeros sin requisitos de capital
residente en Suiza?
Respuesta (Chile)
Se aplican los mismos requisitos de capital mínimo para los bancos extranjeros y los bancos
nacionales.  El monto es de 10 millones de francos suizos.  No hay requisitos de capital mínimo para
las sucursales de bancos extranjeros.  Sin embargo, de acuerdo con el artículo 7 de la Ordenanza sobre
Bancos Extranjeros, la Comisión Federal de Banca de Suiza puede exigir que una sucursal haga undepósito de garantía, en caso necesario, para la protección de los acreedores.  Básicamente, durante el
procedimiento que lleva al otorgamiento de la licencia, la Comisión Federal determina si el banco
extranjero tiene fondos suficientes para llevar a cabo las actividades que se propone realizar en Suiza.
Pregunta (Chile)
Con arreglo al Informe, "en general, se aplican las mismas exigencias regulatorias a
bancos suizos y extranjeros".  ¿Cuáles son las diferencias de reglamentación para unos y otros?
Respuesta (Chile)
Los bancos extranjeros que actúan en Suiza están sujetos a las mismas disposiciones sobre
reglamentación cautelar que los bancos nacionales, en la medida en que son aplicables.
Pregunta (Ponente)
Se ruega detallar las medidas adoptadas para hacer frente a los desafíos resultantes de
las fuerzas competitivas externas y el desarrollo tecnológico.
Respuesta (Ponente)
Se está examinando actualmente un informe sobre la arquitectura de la supervisión y los
supervisores del mercado financiero suizo.  Los resultados deberán tenerse en cuenta antes de hacer
una declaración oficial sobre las medidas futuras.WT/TPR/M/77/Add.1
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Además, la Comisión Federal de Banca de Suiza está mejorando la supervisión de los grandes
bancos mediante la ampliación de su personal y la realización de inspecciones puntuales en Suiza y en
el extranjero como supervisor principal.
Con respecto a la supervisión de los conglomerados financieros, la Comisión Federal y la
Oficina Federal de Seguros Privados solicitan una cooperación estrecha caso por caso.
Además, la Comisión Federal está participando activamente en la revisión del Acuerdo de
capital de Basilea (sobre supervisión bancaria), así como en varias organizaciones internacionales y
comités técnicos (por ejemplo, el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, la IOSCO
(Organización Internacional de Comisiones de Títulos y Valores) y el Foro Conjunto.
Se ha iniciado un proyecto para los servicios bancarios electrónicos.  En los próximos años, la
cuestión de los servicios bancarios electrónicos requerirá recursos considerables.
b) Seguros
Pregunta (Canadá)
En el párrafo 80 se indican los requisitos mínimos de capital para las compañías de
seguros extranjeras, sobre la base del tipo y el volumen previstos de los contratos de seguros.
¿Se aplican estos requisitos igualmente a las compañías de seguros suizas?  De no ser así,
¿cuáles son los requisitos para las compañías de seguros suizas?
Respuesta (Canadá)
Esos requisitos se aplican también a las compañías de seguros suizas.
Pregunta (Chile)
En el caso de los seguros, los riesgos físicamente localizados en Suiza deben ser cubiertos
por firmas locales (no hay comercio transfronterizo para estos servicios).  ¿Hay intención demodificar esto en el futuro?  Suiza es un importante proveedor de servicios de seguros
transfronterizos .
Respuesta (Chile)
No se prevé por el momento ningún cambio en el régimen actualmente en vigor.
Pregunta (Hong Kong, China)
Si bien apreciamos el avance positivo del mercado de seguros en Suiza, nos interesaría
saber si Suiza tienes planes de eliminar o de liberalizar de manera progresiva el monopolio del
Estado sobre los seguros contra incendios, desastres naturales y accidentes en el lugar de
trabajo.
Respuesta (Hong Kong, China)
El sistema actual, con su concepción doble de monopolio estatal y compañías de seguros
privadas, se ha estudiado desde varios ángulos y se ha examinado de manera exhaustiva.  A nuestroentender, no existen planes de modificación a corto plazo.WT/TPR/M/77/Add.1
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ii) Telecomunicaciones y servicios postales
Pregunta (Chile)
¿Sería posible establecer un proceso de desagregación de las redes para fomentar la
competencia en los servicios intervinculados de la telefonía, la Internet y la transmisión de
datos?  Técnicamente, es posible agrandar el espectro usado para las radiocomunicaciones.¿Estaría esta medida dentro de los planes del Gobierno?
Respuesta (Chile)
Las frecuencias se asignan inicialmente al nive l internacional dentro del marco de la UIT, en
tanto que la armonización en Europa se lleva a cab o dentro del marco de la CEPT.  A nivel nacional,
los países están en libertad de asignar sus frecuencias como les parece adecuado.  Dentro del marco
del NAFZ (el sistema de asignación de las frecuencias nacionales), Suiza trata de utilizar sus propias
frecuencias de la manera más económica posible.
Pregunta (Unión Europea)
En la página 115, párrafo 91, del Informe de la Secretaría se indica que  "en la medida
en que lo permitan las obligaciones internac ionales y en ausencia de reciprocidad, puede
denegarse la licencia a empresas constituidas en otros países":  ¿Podría Suiza indicar si existen
licencias concedidas a entidades extranjeras con arreglo a esas normas de reciprocidad?  Conrespecto a la asignación de licencias por la ComCom y la OFCOM, ¿cuál es el plazo para las
decisiones?
Respuesta (Unión Europea)
No se han aplicado hasta el momento las reglas de reciprocidad.
Las decisiones se adoptan, como norma, dentro de los seis meses de la presentación de la
solicitud (artículo 6, párrafo 3 de la Ley de Telecomunicaciones).
Pregunta (Unión Europea)
En la página 115, párrafo 92, se establece que los proveedores de servicios de
telecomunicaciones que tienen una posición dominante en el mercado están sujetos a normas
relativas a la interconexión.  ¿Es la lista de esos proveedores del dominio público?  ¿Con qué
frecuencia se revisa la lista?
Respuesta (Unión Europea)
Suiza no aplica el concepto del SMP (poder de mercado significativo) sino de la posición
dominante en el mercado.  No hay una lista pública de operadores dominantes.  La posición
dominante en el mercado se examina caso por caso dentro de los procedimientos de interconexión.
Pregunta (Unión Europea)
En relación con lo indicado en la página 115, párrafo 93, la UE desearía saber si el
servicio universal cubre solamente los precios de algunos servicios y su calidad, pero no su
disponibilidad.  Querría saber también qué servicios son obligatorios con arreglo al servicio
universal.  Se indica asimismo que "no está legalmente prohibida la subvención cruzada de
servicios de telecomunicaciones".  Desearíamos saber de qué manera esto es compatible con elWT/TPR/M/77/Add.1
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párrafo 1 del documento de referencia y, en términ os más generales, cuáles son las disposiciones
jurídicas que impiden las prácticas anticompetitivas con arreglo al párrafo 1 del documento de
referencia (subvenciones cruzadas, información compartida, ...).
Respuesta (Unión Europea)
En virtud del artículo 18 de la Ley de Telecomunicaciones, la Comisión y la Oficina
asegurarán que se ponga el servicio universal al alca nce de todos los sectores de la población en todas
partes del país.
Los servicios mandados por el servicio universal con arreglo al artículo 16 de la Ley de
Telecomunicaciones son:
a) un servicio telefónico público, es decir, transmisión de la palabra en tiempo real
mediante técnicas de telecomunicaciones, incluida la transmisión de datos empleando
tasas de transferencia compatibles con los canales para la transmisión de la palabrahablada;
b) acceso a servicios de llamadas de emergencia;c) un número suficiente de teléfonos públicos;d) acceso a los directorios telefónicos suizos de suscriptores al servicio telefónico
público;
e) servicios de transcripción para las personas con impedimentos auditivos, que les
permitan pleno acceso a los servicios telefónicos y a los servicios de llamadas de
emergencia en términos y condiciones comparables.
Subvenciones cruzadas
Las reglamentaciones de la legislación sobre competencia de Suiza están encaminadas en
general a asegurar una competencia efectiva que impida que las compañías perjudiquen la
competencia mediante subvenciones cruzadas.  En particular en lo que respecta a los proveedores con
una posición dominante en el mercado, la Ley de cárteles de Suiza asegura que esos proveedores no
aplasten la competencia abusando de su posición.  La fortaleza en un mercado específico no debe
permitir comportamientos anticompetitivos en otros mercados conexos.
La legislación suiza sobre telecomunicaciones no contiene en particular ninguna
reglamentación que prohíba explícitamente las subvenciones cruzadas.  Sin embargo, ladeterminación de impedir esa distorsión de la competencia orienta las decisiones y la práctica de
la OFCOM.
En lo que respecta a los servicios ofrecidos dentro de la licencia para prestar servicios
universales, el riesgo de subvenciones cruzadas se elimina mediante la fijación de precios máximos.
Esos precios máximos deben seguir los avances del mercado.  Cuando se trata de comunicaciones, eldetentador de una licencia universal se enfrenta con una competencia intensa.  No puede en
consecuencia obtener ganancias injustificadas suficientes para financiar otros servicios.  En lo que
respecta a las conexiones físicas -que no están expuestas a la competencia- el riego de subvenciones
cruzadas es bajo dado que los precios aplicados en Suiza se ajustan a los exigidos en otros países de
la OCDE.  Se ha sugerido incluso que el costo de las conexiones físicas no estaría totalmente cubiertopor los precios aplicados si se tiene en cuenta la totalidad del territorio suizo, pero esas especulaciones
no se han verificado hasta el momento.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 129
Pregunta (Japón)
En el Informe se indica que "la PTT se dividió en Administración Postal Suiza (a cargo
de los servicios postales) y Telecom PTT (a cargo de los servicios de telecomunicaciones).  En
octubre de 1998, Telecom PTT se transformó en una sociedad por acciones denominada
Swisscom AG".  ¿Cuánto costaba llamar a Tokio desde Ginebra, por ejemplo, a las 2 de la tardeel día 28 de noviembre de 1995, cuando la PTT estaba todavía a cargo?  ¿Cuánto se ha reducido
este costo actualmente?
Respuesta (Japón)
Tarifas para el Japón:
- Noviembre de 1995:  2,13 francos suizos por minuto (tarifa única);
- Noviembre de 1996:  0,65 francos suizos por minuto (días de semana) y 0,50 francos
suizos por minuto (tarifa de fin de semana).
Pregunta (Japón)
¿En qué condiciones puede el capital extranjero ingresar en el mercado de telefonía
móvil en Suiza?
Respuesta (Japón)
No hay restricciones con arreglo a la ley suiza concerniente al capital extranjero.  Para entrar
en el mercado de telefonía móvil de Suiza solamente se requiere una licencia.  No hay
consideraciones de nacionalidad.
Pregunta (Japón)
Aunque varias empresas, incluidas empresas extranjeras, participaron en el proceso de
licitación de UMTS (la licencia para la tercera generación de teléfonos móviles) en Suiza, elproceso se prolongó súbitamente.  ¿Significa esto que el procedimiento para el acceso al
mercado que ha adoptado el Gobierno suizo no es transparente?
Respuesta (Japón)
Dado que la ComCom decidió continuar la subasta de UMTS de conformidad con las normas
publicadas anteriormente este año, el proceso para el acceso al mercado es tan transparente comopuede serlo y como ha sido nunca.  Se ruega referirse al comunicado de prensa de la ComCom y a la
página de subasta de UMTS:  http://www.umtsauction.ch.
iii) Transporte
a) Transporte aéreo
Pregunta (Canadá)
Según el párrafo 106, las líneas aéreas con una participación en el tráfico de pasajeros
de más del 4,5 por ciento en Ginebra y del 1,5 por ciento en Zurich están autorizadas a prestarsus propios servicios de tierra (incluidos servicios de facturación).  ¿Significa esto que las
compañías de aviación de propiedad extranjera no pueden establecer sus propios servicios deWT/TPR/M/77/Add.1
Página 130
tierra en los aeropuertos de Ginebra y de Zurich si su participación total en el tráfico de
pasajeros está por debajo de esos porcentajes?
Respuesta (Canadá)
Efectivamente.  Sin embargo, Suiza se propone aplicar a partir del año que viene la directriz
europea 96/67, que prevé la liberalización de los servicios de tierra sobre la base de la reciprocidadpara terceros países.
Pregunta (Chile)
En el párrafo 106 de la Parte IV (Políticas comerciales por sector) del Informe de la
Secretaría se indica que solamente algunas líneas aéreas está autorizadas para proporcionar sus
propios servicios de tierra en los aeropuertos, pero no pueden prestar estos servicios a otras
líneas aéreas.  ¿Quién presta esos servicios de apoyo a las líneas aéreas que no pueden o no
quieren prestar sus propios servicios de tierra?  ¿Puede cualquier empresa, nacional oextranjera, que no sea una línea aérea prestar servicios de tierra, incluidos servicios de
comidas?  ¿Cuál es la situación en el sector de mantenimiento de aeronaves?  ¿Hay intenciones
de liberalizar los servicios de tierra y de mantenimiento de aeronaves a corto plazo?
Respuesta (Chile)
No hay legislación precisa con respecto a los servicios de tierra.  Esto recae dentro de la
competencia de los operadores de aeropuertos.  La práctica en Zurich y en Ginebra es que las
aerolíneas puedan elegir entre dos proveedores de servicios (esto se aplica tanto a los vuelos regulares
como a los vuelos no regulares).
No hay cláusula de nacionalidad para los servicios de tierra ni para las empresas de
mantenimiento.
Con respecto a los servicios de tierra, Suiza aplicará la reglamentación europea tan pronto
como entre en vigor el acuerdo con la CE.
Pregunta (Chile)
En el mismo párrafo se establece que con arreglo a la nueva ley de 1998 se dejó sin
efecto el monopolio que detentaba Swissair en el tráfico internacional.  ¿Por qué se exceptuaronhasta el año 2008 las rutas que actualmente ex plota la empresa y cuáles son esas rutas?
¿Incluye este monopolio rutas no explotadas directamente por Swissair sino por alguna de las
empresas del Qualiflyer Group o con arreglo a códigos compartidos, como en el caso de
American Airlines?
Respuesta (Chile)
El monopolio de Swissair ha sido garantizado hasta 2008 a fin de proteger sus inversiones a
largo plazo hechas sobre la base de la concesión en que se basaba el monopolio.  Los vuelos concódigo compartido que parten de Zurich están prot egidos.  En el caso de los vuelos que salen de
Ginebra y de Basilea, la protección es menos rigurosa, y Suiza ha renunciado incluso a ella para
algunas rutas que se originan en esos aeropuertos.
Los vuelos en aeronaves arrendadas con su tripulación operados por Crossair para Swissair
están cubiertos por el monopolio.  Tan pronto como entre en vigor el acuerdo bilateral con la CE, elmonopolio dejará de existir para los vuelos a países dentro del territorio de la Unión.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Tailandia)
Desearíamos obtener información más detallada sobre el acuerdo bilateral de aviación
civil entre Suiza y la Unión Europea, especialmente sobre el plan de liberalización gradual.  Nos
interesaría en particular saber si el acuerdo afec tará los servicios de transporte aéreo de otros
países.
Respuesta (Tailandia)
Las libertades tercera y cuarta se aplicarán en el momento de la entrada en vigor del acuerdo;
las libertades quinta y séptima dos años más tarde.  Los vuelos de cabotaje se examinarán cinco años
después de la entrada en vigor, pero no hay un procedimiento automático a este respecto.  Los terceros
países no están directamente afectados.
Pregunta (Tailandia)
Nos interesaría conocer las condiciones o los criterios de Suiza y de Liechtenstein para
las inversiones extranjeras directas en servic ios de transporte aéreo, y especialmente las
condiciones con respecto a:
- los servicios aéreos regulares nacionales  e internacionales para los aviones de
pasajeros y de carga;
- los servicios aéreos no regulares nacionales e internacionales para los aviones de
pasajeros y de carga;  y
- otras actividades conexas, como los servicios de tierra, los sistemas
informatizados de reserva, los servicios de comidas y otros servicios.
Respuesta (Tailandia)
Las aerolíneas deben tener una propiedad mayoritaria suiza (mayoría simple del capital
accionario) y estar bajo el control efectivo de ciudadanos suizos, con sujeción a los acuerdos
internacionales en que se establece el trato nacional para los ciudadanos de otros países.
No hay cláusula de nacionalidad para otras empresas (servicios de tierra, servicios
informatizados de reserva), etc.).
Pregunta (Tailandia)
¿Tienen Suiza y Liechtenstein planes para reducir o eliminar las condiciones relativas a
estas actividades?  En caso afirmativo, ¿cuándo?
Respuesta (Tailandia)
Tan pronto como entre en vigor el acuerdo bilateral con la CE, los ciudadanos de los países
miembros de la UE tendrán derecho a trato nacional en Suiza.
Pregunta (Tailandia)
Se ruega dar detalles de los criterios de Suiza para la asignación de puestos de anclaje.WT/TPR/M/77/Add.1
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Respuesta (Tailandia)
Suiza aplica las reglamentaciones de la IATA (Word Scheduling Allocation Guide).  Tan
pronto como entre en vigor el acuerdo bilateral con la CE, Suiza aplicará las reglamentaciones
europeas.
Pregunta (Tailandia)
Se ruega proporcionar detalles sobre los procedimientos y criterios de Suiza para la
aprobación de las tarifas.
Respuesta (Tailandia)
El procedimiento para la aprobación de las tarifas sigue en principio las disposiciones de los
acuerdos bilaterales.  Sin embargo, Suiza tiene una política liberal que va más allá de esos acuerdos.
Tan pronto como entre en vigor el acuerdo bilateral con la CE, Suiza aplicará las reglamentaciones
europeas.
b) Transporte terrestre
Pregunta (Canadá)
Según los párrafos 109 y 110, Suiza tiene una red ferroviaria de 5.041 kilómetros, de los
cuales aproximadamente 3.007 son de propiedad de los Ferrocarriles Federales de Suiza (CFF),
una empresa pública, y 2.034 kilómetros son de propiedad de empresas regionales.  La CFFsigue teniendo derechos exclusivos para el transporte regular de pasajeros (por las principales
vías férreas).  ¿Hay un calendario para la privatización de los servicios de transporte de
pasajeros por las líneas principales?
Respuesta (Canadá)
Con arreglo a la Ordenanza sobre concesiones para el transporte de pasajeros, el tráfico
regular de pasajeros por ferrocarril en Suiza depende de la obtención de una concesión.  La empresa
que ha recibido una concesión debe prestar los servicios descritos en el documento de concesión.  El
objetivo de la concesión es así garantizar un cierto nivel de servicios de transporte público con
respecto al tráfico regional y al transporte de pasajeros a larga distancia.
Los servicios regionales de pasajeros, ya sean prestados por la CFF o por otra empresa
ferroviaria, se determinan de acuerdo con el principio de la comisión.  En otras palabras, los cantones
y la Confederación comisionan servicios de transporte regional a través de una llamada a licitación
entre las compañías de transporte ferroviario.  Esto introduce el elemento de competencia entre las
empresas y asegura una mejor eficacia en relación con el costo.  Aunque como norma las concesiones
se hacen por 10 años, pueden retirarse en cualquier momento, en particular si otra empresa puede
ofrecer la misma calidad de servicio a mejor precio.  En otras palabras, el sistema no puede
describirse como un monopolio.
Con respecto al tráfico de pasajeros a larga distancia, se ha dado a la CFF, durante un período
de transición limitado, la posibilidad de operar sola en su red.  El objetivo de esta medida es
establecer un período de explotación suficientemente largo para asegurar la rentabilidad necesaria
para cubrir las considerables inversiones efectuadas.  Otro objetivo importante de esta disposición es
asegurar la mejor integración posible del sistema de transporte público de Suiza, y en particularasegurar una cierta coherencia en los horarios de ese tráfico, lo que constituye un beneficio para el
usuario.WT/TPR/M/77/Add.1
Página 133
iv) Turismo
Pregunta (Canadá)
Según el párrafo 118, la Sociedad Suiza de Crédito Hotelero (Société suisse de crédit
hôtelier) concede préstamos en condiciones de favor y garantías para la solicitud de créditos a
empresas pequeñas y medianas que invierten en el sector del turismo.  ¿Tienen las compañíasextranjeras que invierten en el sector del turismo acceso a esos créditos en condiciones de favor
y esas garantías?
Respuesta (Canadá)
Las garantías de préstamos y los créditos de la Sociedad Suiza de Crédito Hotelero están al
alcance de las empresas extranjeras.  La Ley de crédito para los hoteles no distingue entre empresas
suizas y extranjeras.  Los préstamos y garantías están limitados a las zonas de turismo.
Pregunta (Japón)
En el Informe se indica que "en algunos cantones los extranjeros no pueden presentarse
a los exámenes que se requieren".  ¿Cuáles son los cantones que no están abiertos a los
extranjeros?  ¿Qué tipos de servicios de guía de turismo no están abiertos a los extranjeros en
esos cantones?
Respuesta (Japón)
Los exámenes para los servicios de guía de turista que no están abiertos a los extranjeros se
refieren a los guías de montaña y los instructores de esquí.  Las restricciones puedan también referirse
a la capacidad de los guías de montaña y los instructores de esquí extranjeros para trabajar en forma
independiente.  Estas restricciones se aplican en algunos cantones alpinos y están incluidas en la lista
del AGCS de Suiza dentro de los servicios de guía de turista (CPC 7472).
v) Construcción
Pregunta (Canadá)
En el párrafo 123 se establece que para adquirir bienes inmuebles, los extranjeros que
no residan permanentemente en Suiza deben obtener la aprobación previa de las autoridades
cantonales y federales.  Se ruega indicar los pr ocedimientos y los criterios para la obtención de
esa autorización.  ¿En qué medida está la autorización para adquirir bienes inmuebles a
discreción de los distintos cantones?
Respuesta (Canadá)
La "Lex Friedrich" (Ley Federal sobre la adquisición de bienes inmuebles en Suiza por no
residentes) restringe la adquisición de propiedades inmobiliarias en Suiza por no residentes.  En
consecuencia, se requiere autorización previa para adquirir bienes inmuebles.  Sin embargo, la
adquisición de propiedades inmobiliarias para fines comerciales (inversiones extranjeras) no necesitanautorización de la autoridad federal suiza competente  ni de la autoridad cantonal.  Con respecto a
categorías específicas de bienes inmuebles establecidas en la ley federal (por ejemplo, ley sobre la
vivienda social), las autoridades cantonales tienen competencia para decidir si se necesita o no
autorización previa.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pregunta (Canadá)
Pregunta general sobre los servicios
En el Informe de la Secretaría no se hace referencia a los servicios profesionales.  Sin
embargo, nos interesaría obtener información a este respecto.  ¿Cuáles son los acontecimientos
recientes en términos de reforma de la regla mentación en el ámbito de los servicios
profesionales?
Respuesta (Canadá)
En términos generales, el comercio de servicios apenas está reglamentado en toda Suiza.  Esto
se refleja en los compromisos de gran alcance de Suiza en esta esfera.  Algunos oficios están
reglamentados a nivel cantonal.
Con respecto a los abogados, el Parlamento aprobó recientemente una ley sobre la libre
circulación de los abogados que deberá asegurar que los abogados registrados en un cantón puedanejercer también en otro cantón.  Su entrada en vigor está prevista para el 1° de julio de 2001.
La nueva ley prevé la libre circulación de los abogados mediante la elaboración de registros
cantonales de abogados para reemplazar el control que se ejerce actualmente a través de un sistema de
autorizaciones cantonales.  Los abogados que deseen ofrecer asistencia letrada solicitarán su ingreso
en el registro de abogados del cantón en el que ejercen.  Con este fin, deberán presentar un certificadoque demuestre que sus calificaciones técnicas satisfacen ciertos requisitos (diploma de abogado, un
año de capacitación práctica, seguido de un examen) y pruebas de ciertas calificaciones personales.
Una vez registrados en su cantón, los abogados podrán ejercer en cualquier lugar de Suiza sin ninguna
otra autorización.  La ley contiene disposiciones sobre el mantenimiento y la actualización constante
de los registros cantonales y sobre cooperación entre las autoridades de supervisión.
Al mismo tiempo, la ley reglamenta también los principios esenciales que rigen el ejercicio de
la profesión de abogado.  Unifica, a nivel federal, las reglamentaciones profesionales que figuran
ahora en las legislaciones cantonales.  La unificación de las medidas disciplinarias es otra disposición
que contribuye a la libre circulación.
Pregunta (Canadá)
Pregunta general sobre las inversiones
Se ruega describir el régimen de inversiones de Suiza en lo referente a la división de
poderes entre el Gobierno Federal y los cantones.  ¿En qué esferas conserva el Gobierno
Federal la autoridad?  ¿En qué medida tienen los distintos cantones discreción para aplicar
políticas de inversión diferentes?
Respuesta (Canadá)
El régimen de inversión de Suiza (acceso para los inversionistas extranjeros) está
reglamentado principalmente por la ley federal.  En lo que respecta a las actividades de promoción
económica (es decir, incentivos para la inversión), los cantones tienen su propia competencia (con
respecto a las concesiones fiscales, la ley federal requiere la armonización entre cantones).WT/TPR/M/77/Add.1
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5. O TROS ASUNTOS
Pregunta (Chile)
¿Tiene Suiza algún tipo de acuerdo de reconocimiento de educación, experiencia,
licencias o certificados para la prestación de servicios profesionales con terceros países?  En
caso afirmativo, ¿cuáles son esos países?
Respuesta (Chile)
- El reconocimiento de diplomas para cursar estudios en el extranjero (reconocimiento
académico) está cubierto por acuerdos bilaterales con algunos Estados de la UE.
Dentro de la UE, se reconocen mutuamente los certificados.
- Alemania y Austria1:  en 1994, Suiza formalizó acuerdos con Alemania y Austria para
el reconocimiento de títulos emitidos por escuelas de enseñanza superior.  En los
acuerdos no se mencionan los diplomas de las instituciones superiores de formaciónprofesional, pero sí los diplomas de las escuelas técnicas y de la Escuela Superior de
Economía y Administración.  Se está preparando actualmente una adición al acuerdo
con Alemania para prever el reconocimiento de los diplomas de instituciones
profesionales de nivel superior.  Las negociaciones deberán terminar en 2000, justo a
tiempo para la concesión de los primeros diplomas de instituciones profesionales deenseñanza superior.  Tan pronto como se adapte el acuerdo con Alemania, se adaptará
también el acuerdo con Suiza de la misma manera.
- Italia:  Se están realizando consultas internas para llegar a un acuerdo con Italia para
avanzar hacia el reconocimiento mutuo de períodos de estudio y programas ofrecidos,
así como de diplomas.
- Francia:  Las conferencias de rectores de universidades de Francia y Suiza
formalizaron en 1994 un acuerdo sobre el reconocimiento mutuo de los estudios
llevados a cabo en escuelas de educación superior (Acuerdo de Niza).
2  Dado que aún
no se ha formalizado el acuerdo sobre reconocimiento mutuo de diplomas de
enseñanza profesional de nivel superior a nivel de las conferencias de rectores, laspartes deben convenir primero en el nivel del sistema francés de formación
profesional que corresponde a los diplomas de enseñanza profesional de nivel
superior.  Esta clasificación puede causar algunos problemas, dado que el nivel del
"bac" francés que sirve como base para la calificación de todos los diplomas de
                                                     
1 Véanse los acuerdos internacionales para prom over la movilidad universal y reglamentar las
cuestiones de reconocimiento.  Berna 1998, en particular:  Acuerdo sobre Reconocimiento Mutuo de las
Calificaciones en la Educación Superior entre Alemania y Suiza, 1994 (este acuerdo no cubre las artes y lamúsica, que se negociarán por separado a partir del otoño de 2000), y el Acuerdo sobre Reconocimiento Mutuode las Calificaciones en la Educación Superior entre Austria y Suiza, 1994.
2 El Acuerdo Marco Franco-Suizo entre la Conf erencia de Presidentes de Universidades y la
Conferencia de Rectores de Universidades Suizas sobre el reconocimiento de diplomas y la validación de las
calificaciones adquiridas.  Véase Conférence universitaire suisse -Oficina Universitaria Central de Suiza-
Oficina Federal de Educación y Ciencia.  Acuerdos internacionales encaminados a promover la movilidaduniversitaria y reglamentar cuestiones de reconocimiento, Berna 1998, en particular el Acuerdo sobreReconocimiento Mutuo de las Calificaciones en la Educación Superior entre Alemania y Suiza, 1994.WT/TPR/M/77/Add.1
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educación superior ("bac + x años") no puede compararse con el nivel de la " maturité
gymnasiale"  o "maturité  professionnelle " de Suiza.
- Estados Unidos:  En los Estados Unidos, las admisiones están a cargo de las
diferentes universidades.  La asociación de funcionarios de admisiones realizó por
última vez una clasificación (no muy lisonjera) de los diplomas otorgados por lasescuelas técnicas y la Escuela Superior de Economía y Administración en 1991.
3  Sin
embargo, en ella se indicaba que la calidad de la capacitación podía ser
considerablemente superior a lo que sugería la clasificación propuesta en casos
individuales.  Gracias a contactos personales con algunos profesores o directores en
las facultades de ingeniería, en los últimos años ha sido posible que los graduados de
facultades de ingeniería de Suiza sean aceptados en facultades norteamericanas en los
últimos semestres.  Tras la introducción de la " maturité professionnelle " y el
otorgamiento de los primeros diplomas de escuelas profesionales de nivel superior a
fines de 2000 y principios de 2001, las condiciones marco en Suiza han cambiado en
tal medida que sería tiempo de solicitar una nueva clasificación de nuestras
instituciones de formación profesional a las autoridades norteamericanas responsables
de las admisiones.
Pregunta (Chile)
¿Son las Asociaciones Profesionales Suizas organismos públicos o privados?  A este
respecto, ¿es obligatorio para los profesionales suizos pertenecer a alguna asociación
profesional?  En este sentido, ¿cuál es la situación de los profesionales extranjeros?
Respuesta (Chile)
Las asociaciones profesionales, ya sea de empleadores o de empleados, son instituciones de
derecho privado.
Referencia:  Constitución Federal de 26 de octubre de 1999.
"Art.  23.  Libertad de asociación
1. Está garantizada la libertad de asociación.2. Toda persona tiene derecho a formar asociaciones, a unirse a ellas y a pertenecer a
ellas y a participar en sus actividades.
3. Ninguna persona será obligada a unirse a una asociación o a pertenecer a ella"
El término "toda persona" cubre a todas las personas sin tener en cuenta la nacionalidad.
                                                     
3 Karlene N.  Dickey – Karen Lukas, Swiss Higher Schools of Engineering and Swiss Higher Schools
of Economics and Business Administration, American Association of Collegiate Registrars and Admission
Officers, Washington, D.C., 1991.WT/TPR/M/77/Add.1
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Anexo 1
15,2 18,9 19,8
-6,8 -6,5 -6,530,038,4
-5,0 -4,9 -6,21,0
-0,5 -0,420,8
-20,00,020,040,060,0
1995 1997 1999
Transacciones de mercancías Servicios Ingresos de la mano de obra
Ingresos de ca pital Transferencias unilateralesSuperávit en cuenta corriente de Suiza, 1995 a 1999
Componentes principales en miles de millones de francos suizos
Fuente:  Banco Nacional de Suiza.25,237,045,0WT/TPR/M/77/Add.1
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RESPUESTAS DE LIECHTENSTEIN
ÍNDICE
Página
1. Introducción............................................................................................................. 139
2. El entorno comercial y de política económica......................................................... 139
3. Desarrollo de la política comercial y dirección futura de la política comercial....... 142
1. Introducción
Este es el primer examen de Liechtenstein con arreglo a las reuniones de examen de las
políticas comerciales.  El examen se hace después de que se hayan producido algunos acontecimientos
clave para la economía de Liechtenstein.  En 1995, Liechtenstein ratificó el Acuerdo del Espacio
Económico Europeo y el Acuerdo de la OMC.  Pa ralelamente, se modificó el tratado de unión
aduanera con Suiza a fin de permitir que Liechtenstein pasara a ser parte en el Acuerdo del EEE yhacer al mismo tiempo posible que permaneciera en la zona aduanera bilateral con Suiza, que no es
miembro del EEE.  En 1997, Liechtenstein se unió al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.
Estas medidas relativas a nuevas obligaciones internacionales llevaron a ajustes jurídicos y
organizaciones internos de gran alcance en Liechtenstein.
En los últimos 10 años la economía ampliamente diversificada de Liechtenstein ha crecido
rápidamente como consecuencia de algunos ingredientes vitales tales como la estabilidad política, la
estrecha conexión con Suiza (unión aduanera y unión monetaria), su integración europea a través del
Acuerdo del EEE y su robusta cultura empresarial.  Uno de los objetivos de la política económica es
evitar que el rápido crecimiento lleve a desequilibrios entre los diferentes sectores económicos.  Las
limitaciones existentes para el crecimiento futuro, a saber las existencias muy escasa y los precioselevados de la tierra y la propiedad, así como el  mercado de trabajo agotado, producen el peligro de
recalentamiento.
Una proporción importante de la prosperidad y el empleo de Liechtenstein es generado por el
sector manufacturero, así como por sus actividades de servicios financieros.  Su sector de
manufacturas florecía ya antes de que Liechtenstein despegara como centro de servicios financieroshace aproximadamente 20 años.
Actualmente, una de las principales tareas de la política económica de Liechtenstein consiste
en preparar el medio económico de Liechtenstein para hacer frente a los desafíos que acarrea un
medio político, económico y regulatorio en rápido cambio, especialmente debido a los cambios en la
forma de Europa, pero también debido a los nuevos adelantos internacionales en los servicios
financieros.
2. El entorno comercial y de política económica
Liechtenstein es una pequeña economía abierta que depende considerablemente de las
relaciones externas.  Las exportaciones industriales y los servicios constituyen una fuente importante
de ingresos de divisas.  Dado que no hay un mercado interno significativo, la producción se hace casi
enteramente para la exportación.  Liechtenstein ha creído siempre en las virtudes del libre comercio.
Los sistemas jurídicamente obligatorios para el comercio internacional, tales como el Acuerdo dela OMC, revisten una importancia fundamental para  Liechtenstein, debido también al hecho de que unWT/TPR/M/77/Add.1
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Estado pequeño puede defender sus intereses vitales fundamentalmente en el contexto de foros
internacionales con normas que pueden hacerse cumplir.
a) Crecimiento económico
La situación económica actual de Liechtenstein se puede considerar muy próspera.  Dado que
no se dispone de cifras de PIB para Liechtenstein hasta el momento, el constante crecimiento de laeconomía de Liechtenstein debe demostrarse con otros datos.  En los últimos cinco años el número de
puestos de trabajo aumentó en total en un 12 por ciento, las exportaciones aumentaron en casi un
40 por ciento, el saldo total de los bancos aumentó en un 32 por ciento.  Los ingresos de actividades
rentables de los residentes y los que se trasladan a Suiza para trabajar han aumentado desde 1994 en
un 20,7 por ciento.  Liechtenstein tiene la misma baja tasa de inflación que Suiza (1999:  0,8 por
ciento).  Las tasas de interés son estables, con apenas unos pequeños aumentos.  No hay cifras que
reflejen el consumo ni las inversiones privadas.  Un indicador de las inversiones es el número depermisos de nuevas construcciones.  El volumen de permisos de construcción suministrado por las
autoridades ha aumentado en los últimos cinco años.  Las finanzas públicas han mostrado superávit
desde hace varios años.  (El presupuesto estatal asciende aproximadamente a 650 millones de francos
suizos).  En el mismo período, el empleo ha au mentado constantemente a medida que los nuevos
puestos de trabajo se llenan parcialmente con nuevos inmigrantes o trabajadores que se trasladan através de la frontera, y llegó a su pico del 2 por ciento a fines de 1998.  La tasa de desempleo ha
disminuido entonces constantemente y asciende actualmente a 1,1 por ciento.
b) Los sectores económicos
La fortaleza económica de Liechtenstein se vincula a menudo con sus actividades de servicios
financieros.  Aunque hay que admitir que el crecimiento de estas actividades en los últimos 20 o30 años ha sido importante para el éxito de Liechtenstein, es también importante subrayar que
Liechtenstein es mucho más que un centro de servicios financieros.  Una proporción importante de su
prosperidad y su empleo se genera en el sector de manufacturas, que ya florecía antes de Liechtenstein
desplegara como centro financiero.  Las empresas de servicios de Liechtenstein, así como sus
empresas industriales, están entre las mejores en sus sectores, pese al hecho de que deben hacer frentea la falta de apoyo estatal, a la deficiencia de materias primas, a los salarios elevados y a un mercado
de trabajo limitado.
Casi la mitad de la fuerza de trabajo está empleada en el sector secundario (industria y oficios
calificados).  En Liechtenstein hay alrededor de 1.700 establecimientos comerciales.  Cabe mencionar
que las empresas industriales de Liechtenstein emplean fuera de Liechtenstein casi tanto personal
como el total de la fuerza de trabajo de Liechtenstein.  En 1999, alrededor del 43 por ciento de las
exportaciones industriales se destinaban a otros países del EEE, alrededor del 13 por ciento a Suiza yel 44 por ciento a otros países.  Las exportaciones a los demás países de la EEE disminuyeron en un
5,5 por ciento en comparación con 1998, las exportaciones a Suiza y otros países aumentaron en un
8,5 por ciento y un 25,5 por ciento, respectivamente.  Los principales destinatarios de las principales
exportaciones son los Estados Unidos de América, seguidos por Alemania, Suiza, Francia, Italia,
Austria, Gran Bretaña, Taiwán, España, Hong Kong, China y otros.
Los fabricantes industriales de Liechtenstein disfrutan de una reputación mundial.  La
productividad es muy alta de acuerdo con las normas internacionales.  Debido a los salarios elevados,
la producción masiva simple no es rentable.  Los intereses económicos se concentran en productos de
nicho, así como en productos de alta tecnología.  En consecuencia, la economía depende
considerablemente de la disponibilidad de una fuerza de trabajo bien educada.  Los fabricantes deLiechtenstein se especializan principalmente en productos de alta concentración de capital y de
investigación.  Liechtenstein es la fuente de muchos artículos como sujetadores industriales, equipo deWT/TPR/M/77/Add.1
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calefacción, dispositivos de precisión, maquina ria de recubrimiento y equipo de tecnología
odontológica, así como muchos otros productos que requieren un alto nivel de conocimiento técnico.
Alrededor del 50 por ciento de la fuerza de trabajo está en el sector terciario (comercio y
servicios).  La rama de servicios financieros emplea una séptima parte de la fuerza de trabajo total de
Liechtenstein.  Los proveedores de servicios financieros de Liechtenstein han venido compitiendo conéxito a nivel internacional durante varios decenios.  Liechtenstein es un centro financiero de alta
calidad en las esferas de la banca, los seguros y las inversiones.  Los proveedores de servicios
financieros actúan en un medio económico liberal.  Pero un sistema liberal sólo puede sobrevivir a
largo plazo si las elevadas normas de supervisión se respetan y se garantiza el cumplimiento de esas
normas.  Para mejorar más las normas y su cumplimiento, el Parlamento de Liechtenstein aprobó en
septiembre de 2000 nuevas ley es y el Gobierno está actualmente reformando las instituciones de
supervisión en la esfera de los servicios financieros.
Liechtenstein adoptó hace algunos años legislación para combatir el blanqueo de capitales y
la delincuencia organizada (Ley de Diligencia Debida, Ley sobre Asistencia Jurídica Internacional en
Cuestiones Penales, artículos del Código Penal relativos al blanqueo de dinero), en parte como
transposición de las directrices aplicables de la UE.  La legislación en Liechtenstein se ajusta en
consecuencia a las normas europeas.  La Ley de Diligencia debida obliga a los que están sujetos a susdisposiciones (incluidos los bancos, las instituciones financieras, los abogados, los fideicomisarios,
los agentes legales) a identificar a la parte contractual y al propietario beneficiario al iniciar relaciones
comerciales.  Con arreglo a la Ley, se ha establecido un mecanismo para la comunicación de las
transacciones sospechosas.  A fin de mejorar aún más la situación, se espera que entren en vigor el
1° de enero de 2001 varias enmiendas y fortalecimientos de las disposiciones actuales;  entre ellas, enel futuro los abogados y los fideicomisarios estarán obligados a revelar el propietario beneficiario al
banco y se ampliará la Ley de Diligencia Debida para incluir reglamentaciones de cooperación interna
y externa e intercambio de información.
En el ámbito de la asistencia letrada, donde han surgido problemas, las reformas acelerarán
los procedimientos aplicables y fortalecerán también otros aspectos del cumplimiento de laprevención del blanqueo de dinero y la lucha contra esas actividades.
El sector primario, en constante disminución,  emplea actualmente el 1,3 por ciento de la
fuerza de trabajo total.  Dos tercios de los ingresos brutos de la agricultura provienen de la industria
lechera.
La vida económica de Liechtenstein se ha beneficiado de la armonía social durante muchos
años.  Las relaciones entre empleadores y empleados son pacíficas y cooperativas.  El país tiene un
sistema de bienestar social muy completo.
c) Actividades estatales
La política económica liberal está encaminada a mantener la intervención estatal a un mínimo
necesario y a ofrecer condiciones atractivas para las actividades empresariales.  Esto se refleja en
requisitos y procedimientos jurídicos y administrativos no burocráticos para la creación de empresas,
así como en el sistema fiscal.  No hay financiamiento estatal de empresas privadas ni una políticaestatal destinada específicamente a atraer nuevas inversiones extranjeras directas.  Por el contrario, el
Gobierno siempre ha alentado a las empresas de Liechtenstein a recurrir a la expansión en el
extranjero.WT/TPR/M/77/Add.1
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Pese a la política económica liberal de Liechtenstein, el Gobierno utiliza los instrumentos de
reglamentación de la inversión extranjera directa4 y la inmigración a fin de preservar un crecimiento
económico equilibrado, conmensurable con el pequeño territorio del país y en vista de la proporción
relativamente alta de no ciudadanos de Liechtenst ein en la población residente y la población que
trabaja en el país.  Los antecedentes de estos objetivos y el objetivo del Gobierno de preservar laidentidad nacional pueden explicarse en pocas palabras como sigue.  En primer lugar, Liechtenstein
tiene una situación geográfica muy especial.  Es un país rural y montañoso con una superficie de
160 kilómetros cuadrados.  Consiste en 11 comunidades.  Incluso la capital, Vaduz, tiene menos de
6.000 habitantes.  Estos hechos refuerzan el carácter rural de Liechtenstein.  Mediante la
reglamentación de las inversiones extranjeras directas (también para los ciudadanos no residentes de
Liechtenstein) el Gobierno respeta la situación geográfica existente y preserva el acceso a la
propiedad inmobiliaria para la población residente.
En segundo lugar, los hechos notables del mercado de trabajo de Liechtenstein merecen
algunas observaciones especiales.  Para 1999, la población de Liechtenstein ha aumentado a unos
33.000 habitantes y su fuerza de trabajo a poco menos de 25.000, de la cual una tercera parte se
traslada diariamente para trabajar de Austria y Suiza.  Más del 60 por ciento de los que trabajan en
Liechtenstein en 1999 eran no ciudadanos de Liechtenstein (hace 30 años, los extranjeros eran apenasla tercera parte de la fuerza de trabajo).  A causa de esto, Liechtenstein necesita normas claras
relativas a la inmigración y el lugar de trabajo.  En vista de esta situación específica, Liechtenstein
tiene, incluso en el Espacio Económico Europeo (EEE) normas especiales en lo que concierne a la
libre circulación de las personas.
Tercero, hay un peligro de desequilibrio creciente entre los sectores, debido a las condiciones
atractivas para prestar servicios financieros en Liechtenstein.  El Gobierno de Liechtenstein es
sumamente consciente de la necesidad de una estructura económica diversificada.
d) Perspectivas
Las perspectivas económicas para el futuro próximo son buenas.  Sin embargo, hay
limitaciones para el crecimiento, a saber, la escasez y los altos precios de la tierra y la propiedad, asícomo el mercado de trabajo agotado.  Estos obstáculos al crecimiento son en principio bienvenidos
por las autoridades políticas, dado que un crecimiento demasiado fuerte en un país pequeño como
Liechtenstein podría llevar a un recalentamiento de la economía.  Un factor externo que podría tener
un efecto de lentificación en el crecimiento económico es la reevaluación del franco suizo.  Se
mencionan otras limitaciones posibles bajo los títulos siguientes.
3. Desarrollo de la política comercial y dirección futura de la política comercial
Para Liechtenstein política comercial significa un equilibrio entre los intereses de los
explotadores económicos de una liberalización comercial progresiva a fin de lograr un mayor acceso a
otros mercados y la tarea de proteger la situación específica de Liechtenstein (superficie limitada,
recursos humanos y naturales limitados y el porcentaje ya elevado de ciudadanos extranjeros en la
fuerza de trabajo) a fin de preservar su identidad nacional.
i) La Organización Mundial del Comercio (OMC)
Liechtenstein respeta plenamente el sistema de comercio multilateral basado en reglas y
continuará poniendo de relieve la importancia de la liberalización universal y con base amplia del
                                                     
4 Las reglamentaciones se refieren sólo al acceso al mercado, pero no al trato nacional de las nuevas
inversiones extranjeras.WT/TPR/M/77/Add.1
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comercio.  Apoya decididamente la liberalización progresiva del comercio a un nivel multilateral y el
mayor fortalecimiento de las normas de comercio multilateral, ya que esas normas son muy
importantes para los países pequeños sin medios propios de hacerlas cumplir.  Así pues, Liechtenstein
es un firme defensor del lanzamiento de una ronda amplia de negociaciones comerciales multilaterales
a fin de mejorar más la apertura gradual de los mercados, la predicibilidad y la transparencia, querevisten enorme importancia para una economía pequeña, abierta y orientada hacia el exterior.  Sin
embargo, el papel activo de Liechtenstein en la OMC seguirá en el futuro limitado debido a los
recursos humanos limitados en la administración pública.  Además, esto se debe al tratado de unión
aduanera mediante el cual Suiza actúa también en nombre de Liechtenstein en cuestiones aduaneras.
Lo que necesitamos es una Organización Mundial del Comercio adaptada a las realidades
económicas y sociales modernas.  Los rápidos cambios económicos y tecnológicos exigen un sistema
común de comercio basado en reglas adecuadas.
La experiencia de la OMC en los últimos cinco años y medio ha revelado algunas deficiencias
del sistema.  La aplicación efectiva de los Acuerdos de la OMC debe seguir siendo la cuestión central
del programa de la OMC.  Sin una aplicación fiel de los acuerdos actuales, las posibles reglas futuras
tienen menor valor y no son creíbles.  Se necesitan nuevos esfuerzos para integrar los países en
desarrollo y los países en transición en la economía global.  El impacto de la liberalización delcomercio y de la globalización en el empleo y la distribución de la riqueza no ha sido encarado.
Liechtenstein apoya firmemente todos los esfuerzos encaminados a liberalizar más las reglas del
comercio multilateral, a eliminar el proteccionism o y a eliminar los obstáculos al comercio y las
medidas que distorsionan el comercio.  Es preciso fortalecer la coherencia entre las normas de
la OMC y las medidas de protección del medio ambiente, ya que sólo puede disfrutarse plenamente delos frutos de un sistema de comercio abierto en un medio ambiente sano.  La liberalización del
comercio y la conservación del medio ambiente deben considerarse como elementos que se refuerzan
mutuamente.  Otras cuestiones que están estrechamente relacionadas, como la facilitación del
comercio, el comercio electrónico, la competencia, los ADPIC, las inversiones o la contratación
publica pueden encararse en la OMC.  La conciencia pública, así como la transparencia de la OMC,deben ser elementos clave de nuestra labor, a fin de mejorar la credibilidad del sistema.
ii) El Espacio Económico Europeo (EEE)
El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) hace extensiva la mayor parte del
mercado único de la UE a los tres países de la AELC que son Islandia, Liechtenstein y Noruega.  Esto
significa que las cuatro libertades fundamentales del mercado interno de la UE, el libre movimiento
de mercancías, servicios, capital y personas
5, se aplica dentro de la EEE básicamente de la misma
manera que en la UE.  Los Estados de la AELC-EEE tienen la posibilidad de contribuir a la formaciónde esta legislación.  Además, el Acuerdo incluye políticas paralelas y horizontales encaminadas a
fortalecer el mercado interno.  Estas políticas horizontales incluyen la investigación y el desarrollo,
las estadísticas, la educación, la política social, el  medio ambiente, la protección de los consumidores,
el turismo, las empresas pequeñas y medianas, la cultura, los servicios de información y los servicios
audiovisuales.  Los Estados de la AELC-EEE participan en programas de la UE en estas esferas ytienen voz en el desarrollo y la gestión de esos programas a través de la participación en sus
respectivos comités.  Las normas comunes ( aquis communautaire) son actualizadas constantemente
mediante la adición de legislación de la CE al Acuerdo del EEE.
                                                     
5 En el EEE Liechtenstein tiene normas especiales en lo que concierne a la libre circulación de las
personas, con arreglo al cual los nacionales de Esta dos de la EEE están todavía sujetos a permisos de las
autoridades de Liechtenstein para establecer su residencia en Liechtenstein.WT/TPR/M/77/Add.1
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Liechtenstein pasó a ser miembro del Acuerdo del EEE el 1° de mayo de 1995 a fin de
asegurar su éxito económico a largo plazo.  Esta fue una medida radical para Liechtenstein, que
requirió la acción concertada a nivel político y administrativo en un período prolongado, así como
ajustes jurídicos y organizacionales de gran alcance, en buena medida para preservar la unión
aduanera entre Liechtenstein y Suiza.  Sin embargo, los esfuerzos han valido la pena -el resultado hasido en buena medida positivo.  El impacto económi co beneficioso ha sido reconocido y el Acuerdo
del EEE es bien aceptado como forma de integración adaptada a las necesidades y posibilidades de
Liechtenstein.
Fue necesario hacer, o se están realizando todavía, ajustes importantes en la esfera de los
servicios públicos, dado que las políticas europeas con respecto a la liberalización de servicios
públicos hasta el momento bajo monopolio, como las telecomunicaciones, los servicios postales, los
mercados de electricidad, etc., son pare del Acuerdo del EEE.  Sin embargo, los cambios se hanconsiderado también posibilidades de establecer nuevas actividades comerciales en ámbitos en que
Liechtenstein no tenía mucha experiencia hasta ese momento.  Con respecto a las telecomunicaciones
y los servicios postales, los servicios respectivos habían sido suministrados por monopolios suizos
sobre la base de acuerdos bilaterales.  Así pues, las nuevas actividades en estas esferas se plantearon
también nuevos desafíos y ofrecieron nuevas oportunidades similares a las que se produjeron muyanteriormente en el sector de servicios financieros.  Es muy pronto para extraer conclusiones con
respecto a estas esferas, y es preciso tener en cuenta que los procesos todavía están en marcha y están
extendiéndose a nuevas esferas.  Pero en general, hasta el momento, la experiencia es positiva.
En lo que concierne al futuro, la política de integración de Liechtenstein se enfrentará con
algunos acontecimientos que se producen fuera de la esfera de influencia de Liechtenstein.  El procesode ampliación de la Unión Europea continúa.  Además, en vista del proceso de mayor profundización
de las políticas existentes de la Unión y de la adición de nuevas esferas a la integración europea,
la UE se desarrollará considerablemente en los próximos años (Unión Monetaria, Establecimiento de
una Zona de Libertad, Seguridad y Justicia, desarrollo de una Política Exterior y de Seguridad Común
más eficaz o la consolidación del sistema de gobierno existente en la UE).  Liechtenstein deberáadoptar estrategias progresivas a fin de estar listo para los desafíos planteados por todas estas
posibilidades, teniendo en cuenta las políticas de la AELC y de sus interlocutores en el EEE, Islandia,
Noruega y Suiza.
iii) La Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)
Liechtenstein se convirtió en miembro de pleno derecho de la AELC el 1° de septiembre
de 1991.  Hasta entonces, había estado cubierto por la Convención del AELC por un Protocolo
particular con arreglo al cual Suiza se ocupaba de los intereses de Liechtenstein.
La Convención de la AELC, así como los acuerdo s de libre comercio de la AELC, abarcan el
libre comercio en productos industriales, productos de la pesca y marinos y productos agrícolas
elaborados.  Además, los países de la AELC han formalizado protocolos agrícolas bilaterales con cada
uno de los terceros interlocutores.  (Debido al tratado de unión aduanera, Liechtenstein está cubierto
por el protocolo bilateral entre Suiza y el tercer país interlocutor).  Los acuerdos incluyen normassobre ayuda estatal, contratación publica, competencia y propiedad intelectual.  Además, los acuerdos
contienen disposiciones evolucionarias para los servicios y la inversión.
La red de relaciones contractuales de la AELC se amplía constantemente de acuerdo con su
política de contribuir una dinámica e independiente a la mejora de las condiciones económicas en toda
Europa y más allá y al establecimiento de vínculos firmes con sus interlocutores comerciales fuera delcontinente.  A partir de 1992, los Estados de la AELC han formalizado acuerdos de libre comercio
con 15 países.  Tienen además declaraciones de cooperación con nueve Estados o grupos de Estados,
respectivamente.  Están por terminar las negociaciones de libre comercio con el Canadá y Jordania.WT/TPR/M/77/Add.1
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Las primeras rondas de negociaciones con México acaban de realizarse;  se iniciarán negociaciones
formales con Chile en el otoño.  Se están llevando a cabo negociaciones con Egipto, Jordania, Chipre
y Túnez.  Los Estados de la AELC están estudiando activamente los desarrollos en materia de arreglos
de comercio regionales en Asia.
iv) Tratado de unión aduanera/integración económica con Suiza
Suiza es un socio clave de Liechtenstein en muchos aspectos.  El tratado de unión aduanera
entre Suiza y Liechtenstein de 1923 ha influido mucho en el desarrollo político y económico de
Liechtenstein en el siglo XX.  La integración económica entre los dos países se ha fortalecido
mediante la formalización de otros 50 acuerdos entre los dos países a lo largo de los años (por
ejemplo, el Tratado Postal de 1978 (disuelto en 1999), el Tratado Monetario de 1980 (el franco suizo
ya se había introducido como moneda legal en Liechtenstein en 1924), el Acuerdo de Protección de
Patentes de 1978, varios acuerdos sobre la Circulación de las Personas y la Seguridad Social, elAcuerdo sobre Impuestos al Valor Agregado de 1994, el Acuerdo sobre seguros directos de 1996).
El tratado de unión aduanera ha sido durante mucho tiempo la base para la integración de
Liechtenstein en Europa, manifestada a través de la aplicación del tratado de libre comercio entre
Suiza y la UE a Liechtenstein y la participación de Liechtenstein en la AELC.  Desde Liechtenstein
pasó a ser miembro del EEE en 1995, pero Suiza se negó a ello, las vías de integración de los dospaíses son actualmente algo distintas.  Con el apoyo de la UE y de Suiza, se hizo posible que
Liechtenstein perteneciera a dos zonas económicas -el EEE y Suiza- al mismo tiempo.
Las principales disposiciones del tratado de unión aduanera entre Liechtenstein y Suiza
establecen que la legislación aduanera de Suiza -así como otra legislación federal de Suiza cuya
aplicación exige la unión aduanera- se aplican también a Liechtenstein, en tanto que está en vigor eltratado de aduanas y con la excepción de leyes incompatibles con las normas del EEE.  Además, todos
los tratados de comercio y aduanas firmados y ratificados por Suiza con terceros países se aplican
automáticamente a Liechtenstein con arreglo al tratado aduanero.  Al mismo tiempo, Suiza está
facultad apara representar a Liechtenstein en cuestiones de esa naturaleza y a firmar esos tratados en
nombre de Liechtenstein (artículo 8 del tratado de un ión aduanera).  Este artículo 8 se ha modificado
dos veces:  en 1990, a fi de permitir que Liechtenstein pasara a ser parte o miembro de sus propios
tratados internacionales y en organizaciones internacionales en esferas cubiertas por el tratado
aduanero, en segundo lugar en 1994, a fin de permitir que Liechtenstein pasara a ser parte en el
Acuerdo del Espacio Económico Europeo (EEE), permaneciendo al mismo tiempo parte de la zona
aduanera bilateral con Suiza, que no es miembro del EEE.
Los acontecimientos futuros con respecto a los estrechos vínculos existentes entre los dos
países dependerán en gran medida de la política de integración que elija Suiza con respecto a la UE.
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