RESTRICTED
ORGANIZACIÓN MUNDIAL G/SG/Q1/NOR/1
30 de julio de 1996
DELCOMERCIO
(96-3040)
Original: inglés
Comité de Salvaguardias
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Respuestas de Noruega1a las preguntas formuladas por el
Japón2, Corea3, Australia4y los Estados Unidos5
Se ha recibido de la Misión Permanente de Noruega la siguiente comunicación, de fecha 26 de
julio de 1996.
_______________
A. Declaración general
Noruega ha aplicado por lo general criterios prudentes en la utilización de medidas de política
comercial a través de los años. Durante los últimos diez años no se ha aplicado ninguna medida de
salvaguardia a las importaciones procedentes de Miembros del GATT y no existen casos de salvaguardia
pendientes.
No obstante, preocupa mucho a Noruega la calidad del sistema multilateral de comercio.
Por ser una economía pequeña y abierta que depende en gran medida del comercio exterior, Noruega
necesita un sistema que proporcione previsibilidad y transparencia. El examen de nuestra legislación en
esta ronda proporciona la oportunidad de contribuir a lograr ese objetivo.
Las preguntas recibidas se refieren a la condición jurídica de los Acuerdos de la OMC dentro del
sistema jurídico noruego. En relación con ello, podría ser útil describir ciertos aspectos generales de la
legislación noruega por la que se hacen efectivos tales acuerdos.
En primer lugar, es menester describir la relación entre el derecho noruego y el derecho
internacional público. Es usual distinguir, en general, entre los Estados monistas y los dualistas. En los
1G/SG/N/1/NOR/3.
2G/SG/W/81.
3G/SG/W/86.
4G/SG/W/95.
5G/SG/W/104.G/SG/Q1/NOR/1
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primeros, los tratados que vinculan al Estado tienen efecto inmediato como reglas del derecho
internacional.
En los Estados dualistas, como es Noruega, se necesita en principio un acto especial de aplicación
para hacer efectivo el tratado como parte de la legislación nacional. Sin embargo, esos actos especiales no
son necesarios si la legislación nacional ya está en armonía con las obligaciones emanadas del tratado.
Los métodos de aplicación de los tratados en la legislación nacional reciben en general los
nombres de "método de transformación", "método de incorporación" y "método de verificación de la
armonía normativa". La transformación entraña la reproducción de un tratado en la legislación, traducido
y con las adaptaciones que puedan ser necesarias. La incorporación implica la promulgación de un
tratado como ley nacional en su forma y lengua originales; cabría utilizar el concepto común de
"concreción" para abarcar tanto la transformación como la incorporación. La verificación de la armonía
normativa supone la determinación de que la legislación nacional está en armonía con el tratado.
Ha de añadirse que ni el derecho internacional consuetudinario ni el Acuerdo de la OMC de que
se trata proporcionan una respuesta que especifique cuál de estos métodos de aplicación deben seguir los
Estados.
También es pertinente el llamado principio de presunción. Se ha dicho en la notificación que la
legislación nacional se redactó "(...) en el entendimiento de que las leyes y reglamentos vigentes en el país
se interpretarán y aplicarán de forma compatible con las normas correspondientes del Acuerdo de la
OMC".
El pasaje citado refleja el principio de presunción; en virtud del mismo, la administración pública
y los tribunales interpretan la ley noruega de acuerdo con la presunción de que ésta es compatible con el
derecho internacional público y con las obligaciones emanadas de los tratados en los que Noruega es
parte.
Teniendo ello presente, puede afirmarse -utilizando los conceptos antes definidos- que el
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC se aplica en el derecho interno noruego mediante una técnica de
concreción, es decir, tanto por transformación en ley nacional como por incorporación en la legislación.
La legislación noruega contiene por tanto una versión traducida y muy condensada de la disposición
principal del Acuerdo.
En segundo lugar, debe añadirse alguna información relativa a las modificaciones de la legislación
de Noruega aprobadas por el Storting en noviembre de 1995. Como se decía en el tercer párrafo de la
notificación, el Gobierno noruego propuso ciertas enmiendas del artículo 4 de las disposiciones
preliminares del arancel de aduanas a fin de suprimir toda ambigüedad. Con este objeto se cambió la
redacción del referido artículo y se añadió una cláusula de incorporación.
En consecuencia, resulta ahora claramente de esa cláusula que la competencia de las autoridades
noruegas se ejercerá de conformidad con el Acuerdo de la OMC. Así pues, las autoridades públicas, es
decir, el Gobierno, los Ministerios, los funcionarios de aduana, etc., deben ejercer sus facultades dentro de
las limitaciones establecidas por el Acuerdo. Si la autoridad se ejerciese en contradicción con lo prescrito
en el Acuerdo, la decisión correspondiente se considerará ilegal, debido a que el órgano administrativo
interviniente habrá actuado fuera del marco de la competencia que le confiere la ley.
La importancia de esta limitación queda demostrada cuando se recurre contra una decisión
mediante actuaciones ante los tribunales ordinarios. De acuerdo con la legislación noruega, un tribunal
puede declarar nula una decisión administrativa, entre otros casos, cuando la decisión contiene un error o
es incompleta, o por falta de competencia legal. Por consiguiente, la competencia legal del órgano
administrativo interviniente es, en principio, una condición de validez. Como se ha dicho en laG/SG/Q1/NOR/1
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notificación, también se puede declarar la nulidad de una decisión administrativa por causas tales como el
ejercicio indebido de facultades, el incumplimiento de requisitos de procedimiento o los errores de hecho.
Si el tribunal declara nula una decisión, deben reembolsarse los derechos de aduana percibidos
en virtud de la misma. También puede ordenarse a la administración pública que pague una
compensación por los perjuicios causados por una decisión nula.
En tercer lugar, cabe añadir que la legislación noruega no tiene establecidos procedimientos
específicos relativos a las medidas de salvaguardia. No obstante, pueden adoptarse medidas sobre la base
de la ley provisional de regulación de las importaciones de 13 de diciembre de 1946. La última medida
de salvaguardia aplicada de conformidad con el artículo XIX del GATT en virtud de dicha ley, se adoptó
en 1978.
Dado que la citada ley refleja circunstancias y políticas de épocas pasadas, se han propuesto al
Storting ciertas enmiendas. La nueva ley sometida al examen del Storting reemplazará la ley vigente de
1946 sobre las prohibiciones de importación y exportación. El propósito de la ley es armonizar
formalmente la legislación noruega en este campo con la práctica actual, teniendo al mismo tiempo en
cuenta las obligaciones de política comercial internacional emanadas del Acuerdo sobre Salvaguardias de
la OMC.
B. Preguntas formuladas
Respuestas a las preguntas formuladas por el Japón
1.Sírvanse indicar cuál es la autoridad competente encargada de llevar a cabo las investigaciones sobre
medidas de salvaguardia .
La autoridad competente encargada de llevar a cabo las investigaciones sobre medidas de
salvaguardia es el Ministerio Real de Finanzas y Aduanas, en cooperación con el Ministerio Real de
Relaciones Exteriores.
2. ¿Quién puede solicitar que se inicie la investigación? ¿Puede ésta iniciarse de oficio?
Los fabricantes nacionales pueden solicitar que se inicie una investigación sobre medidas de
salvaguardia. Las autoridades noruegas también pueden iniciar esas investigaciones de oficio.
3. ¿Para cuándo está previsto establecer el procedimiento de investigación?
El Gobierno está examinando ciertas enmiendas de la legislación en aspectos relacionados con los
procedimientos. Toda modificación se notificará a la OMC.
4. ¿Puede el Gobierno de Noruega adoptar medidas de salvaguardia sin consultar al Storting
(Parlamento noruego), consulta obligatoria cuando se trata de imponer un derecho
antidumping o compensatorio a tenor del párrafo 4 de la notificación?
De conformidad con el párrafo 4 de las disposiciones preliminares del arancel de aduanas de
Noruega, el Gobierno debe consultar al Storting al aplicar medidas de salvaguardia, al igual que en el caso
de los derechos antidumping o compensatorios.G/SG/Q1/NOR/1
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5.¿Qué tipo de medidas de salvaguardia puede adoptar el Gobierno de Noruega? ¿Se limita a
medidas de salvaguardia relacionadas con cuestiones aduaneras?
El Gobierno puede adoptar medidas de salvaguardia relacionadas con cuestiones aduaneras de
conformidad con el párrafo 4 de las disposiciones preliminares del arancel de aduanas de Noruega.
También puede adoptar otras medidas de salvaguardia, tales como restricciones a la importación,
contingentes, etc., con arreglo a la ley provisional de regulación de las importaciones de 13 de diciembre
de 1946. Tales medidas de salvaguardia se ejecutarán dentro de las limitaciones establecidas por el
Acuerdo.
Respuestas a las preguntas formuladas por la República de Corea
1.¿Cabe entender que Noruega aplicará únicamente medidas de salvaguardia de tipo aduanero, y
ninguna de tipo contingentario?
Noruega puede aplicar medidas de salvaguardia tanto de tipo aduanero como de otro carácter,
tales como restricciones a la importación, contingentes, etc. Estas últimas deben basarse en la ley
provisional de regulación de las importaciones de 13 de diciembre de 1946. Tales medidas de
salvaguardia se aplicarán dentro de las limitaciones establecidas por el Acuerdo.
2.¿Pueden los derechos de aduana aplicados a título de medida de salvaguardia imponerse a productos
no abarcados por una investigación?
Los derechos de aduana aplicados a título de medidas de salvaguardia (con excepción de las
medidas provisionales) sólo pueden imponerse a productos abarcados por una investigación.
3.El segundo párrafo del artículo 4 estipula que podrán imponerse derechos de aduana en cuanto
medida de salvaguardia a productos de exportadores determinados o de países determinados.
¿Significa esto que se tiene previsto establecer derechos de importación discriminatorios,
aplicables tan sólo a determinados exportadores o países? En caso afirmativo, ¿cabe entender
que se respetarán todas las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre Salvaguardias, en
particular las del párrafo 2 de su artículo 5?
En virtud de una decisión plenaria del Storting, el segundo párrafo del artículo 4 ha quedado
modificado desde el 1º de enero de 1996. La enmienda se ha notificado a la OMC (documento
G/SG/N/1/NOR/3).
Respuesta a la pregunta formulada por Australia
P.En el segundo párrafo sustantivo de la notificación se indica que la decisión adoptada por el Storting
"se tomó en el entendimiento de que las leyes y reglamentos vigentes en el país se interpretarán
y aplicarán de forma compatible con las normas correspondientes del Acuerdo de la OMC".
¿Cuál es la fuerza jurídica de ese entendimiento? ¿Puede invocarse ante los tribunales
nacionales?
La frase citada -"en el entendimiento de que las leyes y reglamentos vigentes en el país se
interpretarán y aplicarán de forma compatible con las normas correspondientes del Acuerdo de la OMC"-
refleja el llamado principio de presunción. La fuerza jurídica del principio y su función en los tribunales
nacionales se han explicado en la declaración general. No obstante, la nueva legislación prescribe
expresamente que las medidas de salvaguardia se aplicarán de conformidad con el Acuerdo.G/SG/Q1/NOR/1
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Respuestas a las preguntas formuladas por los Estados Unidos
1.¿Esperará Noruega, para aplicar las medidas de salvaguardia, hasta haber elaborado y publicado los
procedimientos que han de regir las investigaciones? De lo contrario, ¿qué procedimientos de
investigación se aplicarán, y en qué medida serán conformes con el párrafo 1 del artículo 3 del
Acuerdo sobre Salvaguardias, en el que se hace referencia al artículo X del Acuerdo General?
Como ya se ha dicho, Noruega no ha elaborado procedimientos específicos para la investigación
de los casos de salvaguardia. No obstante, con arreglo a la cláusula de incorporación añadida ahora a la
legislación noruega, tales investigaciones deben realizarse de conformidad con el artículo 3.1 del Acuerdo
sobre Salvaguardias, así como con el artículo X del Acuerdo General. Si se adoptasen procedimientos
específicos, ello se notificará a la OMC.
2.En relación con el artículo 4, ¿tienen las autoridades noruegas la obligación de cerciorarse, antes de
formular una determinación positiva de la existencia de daño, de que el aumento de las
importaciones se produce "como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias
y por efecto de las obligaciones contraídas por Noruega en virtud del Acuerdo General"?
Las autoridades administrativas de Noruega deben actuar de conformidad con el Acuerdo, según
lo prescrito en el segundo párrafo del artículo 4.
3.¿Se limitan las "medidas de salvaguardia relacionadas con el régimen aduanero" mencionadas en el
artículo 4 al aumento de los aranceles? ¿Es ésa la única medida correctiva posible con arreglo
al artículo 4?
La legislación notificada limita las medidas de salvaguardia al aumento de los aranceles. No
obstante, con arreglo a la ley provisional de regulación de las importaciones pueden adoptarse medidas no
relacionadas con los derechos, tales como restricciones a la importación, contingentes, etc.
4.¿Es posible, con arreglo al párrafo 2 del artículo 4, imponer medidas de salvaguardia en régimen que
no sea NMF?
Antes de su revisión, la legislación podía presentar cierta ambigüedad. La legislación modificada
que se ha notificado establece claramente que las medidas aplicadas deben ser conformes al Acuerdo, es
decir, al artículo 5, en el caso de la pregunta formulada. Véase también la descripción de la cláusula de
incorporación en la declaración general.
5.En el párrafo 2 del artículo 4 se prevé la notificación al Storting de toda decisión de imponer
derechos de aduana. ¿Se publica una opinión escrita en la que se explica el fundamento de la
decisión?
No existen disposiciones expresas en la legislación nacional que exijan tal opinión. No obstante,
de conformidad con la cláusula de incorporación que se ha añadido ahora a la legislación, se publicaría
una decisión y una explicación en la medida en que el Acuerdo lo requiriese (véase el artículo 3 y el
apartado c) del artículo 4 del Acuerdo).
6.¿Existen procedimientos para la aplicación de lo dispuesto en los artículo 6 y 7 del Acuerdo sobre
Salvaguardias en relación con las medidas de salvaguardia provisionales, el examen de mitad
del período de las medidas y su prórroga?
Noruega no ha elaborado procedimientos específicos para la adopción de medidas de
salvaguardia provisionales ni relacionados con su duración o con tales exámenes. Si se adoptasen
disposiciones a ese respecto, éstas se notificarán a la OMC.