ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/BRA/11 
23 de febrero de 2004 
 
 (04-0746) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS  
en relación con la notificación nueva  
y completa del BRASIL1 
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de fe brero de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
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I. Preguntas generales 
1. Sírvase el Brasil aclarar si conti núan existiendo los siguientes programas: 
• Proyecto de Recuperación y Gestión de Pastos (PROPASTO) 
• SOLO/WAREHOUSE 
• MODERFROTA 
• Asociación brasileña de exportadores y pr oductores de carne de vacuno (ABIEC) 
De ser así, sírvanse explicar por qué no están su jetos a notificación en el sentido del artículo 25 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensat orias (Acuerdo SMC).  Si están sujetos a 
notificación, sírvanse facilitar la inform ación requerida por el artículo 25.   
2. Tenemos entendido que el Banco Nacional de l Brasil de Desarrollo Económico y Social 
(BNDES) proporciona financiación a las exportaci ones a través del programa BNDES-ExIm para 
apoyar la producción y comercializ ación de exportaciones.  Tenemo s entendido que existen tres tipos 
de financiación BNDES-ExIm:  financiación previa a la expedición, financiación especial previa a la 
expedición y financiación posterior  a la expedición.  El programa de financiación BNDES-ExIm 
parece ser específico, puesto que el derecho a obten er la financiación está supeditado a los resultados 
de la exportación.  También parece haber un beneficio en la medida en que los tipos de interés de 
estos préstamos son inferiores a los previstos para préstamos comerciales similares. 
• ¿Podrían explicar si la descripción del programa BNDES-ExIm que figura supra  es 
correcta?   
                                                      
1 G/SCM/N/71/BRA-G/SCM/N/95/BRA. G/SCM/Q2/BRA/11 
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 • Sírvanse explicar por qué este programa no está sujeto a notificación en el sentido del 
artículo 25 del Acuerdo SMC.  En caso de que esté sujeto a notificación, sírvanse facilitar la información requerida por el artículo 25.   
3. Los Estados Unidos entienden el programa  FINAME del siguiente modo:  es un programa 
administrado a través del BNDES y de bancos ag entes en todo el Brasil;  se estableció en 1966 
mediante el Decreto N° 59.170 de 2 de septie mbre de 1966 y el Decreto Ley N° 45 de 18 de 
noviembre de 1966.  Los préstamos concedidos en el marco del programa FINAME proporcionan financiación de capital a las empresas instaladas en el  Brasil para la adquisición o arrendamiento de 
maquinarias y equipos nuevos.  Si bien la financi ación está disponible tanto para maquinaria fabricada 
en el Brasil como fuera de ese país, casi toda la  financiación prevista en el marco del programa 
FINAME se concede para maquinarias y equipos nuevos  fabricados en el Brasil y sólo está disponible 
para la maquinaria fabricada fuera del Brasil cua ndo no exista maquinaria de fabricación nacional. 
 En cuanto al programa FINAME, sírvanse e xplicar por qué no se ha notificado según lo 
previsto en el artículo 25 del Acuerdo SMC.  Sírvanse abordar también los siguientes asuntos: 
• Sírvanse explicar si la descripción del programa FINAME que figura supra  es 
correcta.   
• Sírvanse especificar los requisitos que han de  cumplir las empresas para recibir ayuda 
a través del "antiguo" programa FINAME, ( es decir, antes de 1997) y del "nuevo" (es 
decir,  de 1997 en adelante).  En especia l, sírvanse subrayar cualquier diferencia 
existente entre los criterios de ad misibilidad de los dos programas. 
• ¿Ha concedido el Gobierno del Brasil nueva financiación a alguna empresa con 
arreglo al antiguo programa FINAME desde el 1° de enero de 2000?  
• Parece que la financiación otorgada con arreglo al antiguo programa FINAME puede 
constituir una subvención a la  sustitución de importaciones prohibida por el Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Si este programa ha sido eliminado, 
sírvanse citar la legislación o los reglamentos pertinentes. 
4. Los Estados Unidos entienden el programa BN DESPAR del siguiente modo:  el BNDES lo 
estableció en 1992 para desarrollar y promover los me rcados de capitales brasileños, así como para 
potenciar la venta a inversores externos, como parte del Programa Nacional de Privatización del 
Brasil, de los activos financieros en forma de  obligaciones y acciones convertibles (incluidas las 
monedas de privatización) que el BNDES tiene en  empresas públicas.  En el marco del Programa 
Nacional de Privatización, el BNDES autorizó a agentes financieros a adquirir y revender esos 
instrumentos de privatización a sí mismos y/o a sus clientes mediante pagos a plazos a través de medios de financiación individuales o colectivos  ofrecidos por el BNDES.  Los cinco grandes 
receptores de estos préstamos aprobados (incluida la  industria siderúrgica) representan más del 80 por 
ciento de los préstamos aprobados en el marc o del programa BNDESPAR en 1995.  Dicho programa 
parece ser específico, puesto que está limitado a un  grupo de empresas o in dustrias y otorga un 
beneficio en la medida en que los tipos de interés de los préstamos son inferiores a los previstos para 
préstamos comerciales similares. 
• Sírvanse explicar si la descripción del programa BNDESPAR que figura supra  es 
correcta.   
• Sírvanse explicar por qué este programa no se ha notificado según lo previsto en el 
artículo 25 del Acuerdo SMC.  En caso de que esté sujeto a notificación, sírvanse 
facilitar toda la información pertinen te prevista por el artículo 25.    G/SCM/Q2/BRA/11 
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 5. Los Estados Unidos entienden el programa Pro-Industria del si guiente modo:  el programa, 
que prevé un aplazamiento de los impuestos gesti onado por el Banco de Desarrollo de Minas Gerais 
(BDMG), fue creado por el Gobierno del Estado de Min as Gerais con dos objetivos:  1) aumentar el  
Impuesto sobre operaciones relacionadas con la circ ulación de mercancías y sobre la prestación de 
servicios de transporte interestatal e interm unicipal de comunicación (ICMS), un ingreso por  
impuesto sobre el valor añadido, y 2) alentar a tod as las industrias del Estado de Minas Gerais a  que 
amplíen sus actuales instalaciones de producción.  La información existente demuestra que las industrias automovilística y siderúrgica se han bene ficiado de una parte desproporcionada de los  
aplazamientos de impuestos previstos en el marco de este programa (los aplazamientos de impuestos concedidos a estas dos industrias combinadas, de 1997 hasta 2000, superan el 60 por ciento del total 
de los aplazamientos de impuestos previstos).  Este programa parece estar limitado a un grupo de 
industrias y proporciona una contribución financiera , porque el Estado no reca uda ingresos fiscales 
que en otro caso se percibirían.  Habida cuenta de que el programa 
Pro-Industria prevé un 
aplazamiento de los impuestos durante un año, existe  un beneficio en la medida en que no se perciben 
los intereses correspondientes. 
• Sírvanse explicar si la descripción del programa Pro-Industria que figura supra  es 
correcta. 
• Sírvanse explicar por qué este programa no se ha notificado según lo previsto en el 
artículo 25 del Acuerdo SMC.  En caso de que esté sujeto a notificación, sírvanse facilitar toda la información pertinen te prevista por el artículo 25.   
6. Los Estados Unidos entienden el Programa de Financiamento as Exportações del siguiente 
modo:  el Banco do Brasil  administra el programa PROEX, que fue precedido por el FINEX.  La 
financiación prevista por el programa PROEX se concede únicamente a empresas brasileñas que 
realizan exportaciones.  El programa PROEX prev é dos tipos de fondos:  1) Financiación PROEX, 
que supone la financiación directa de las export aciones de una empresa, y 2) Equiparación PROEX, 
que reembolsa a los exportadores br asileños determinados costos por  intereses.  En el marco del 
programa Equiparación PROEX, los exportadores descu entan con un prestamista privado sus efectos 
por cobrar.  Una vez que el banco privado recibe el  pago del cliente, el Gobierno del Brasil remite al 
banco la diferencia entre los costos de financ iación percibidos del exportador y los costos de 
financiación que habría perc ibido sobre la base de los tipos de in terés internacionales en su momento.  
El banco privado remite entonces esta diferencia a la empresa brasileña.  Por consiguiente, el Banco 
do Brasil , en la práctica reembolsa al exportador una part e de los costos de financiación en los que 
efectivamente ha incurrido para que los costos fi nancieros netos de la empresa brasileña sean 
compatibles con los gastos financieros in curridos en el mercado internacional.   
• Sírvanse explicar si la descripción del programa PROEX que figura supra  es correcta. 
• En el marco de un proceso de solución de diferencias de la OM C, se determinó que 
PROEX era una subvención a la exportación, con arreglo a la descripción que figura 
en el artículo 3 del Acuerdo SMC.  Sírvanse detallar de manera precisa qué 
disposiciones se han revisado y de qué mane ra se han modificado para aplicar la 
constatación de la OMC en el asunto sobr e la financiación de las exportaciones del 
Brasil.   
7. Los Estados Unidos entienden del siguiente modo la supuesta bonificación fiscal aplicable a 
los impuestos PIS/COFINS (Programa de Integración Social e Impuesto para la financiación de la 
seguridad social), que gravan las facturaciones de  insumos utilizados en las exportaciones:  en 1996, 
mediante la Ley 9363, el Gobierno del Brasil est ableció el programa de bonificación fiscal PIS y 
COFINS para ofrecer una rebaja de las contribuc iones PIS y COFINS percibidas por la compra de 
materias primas, productos intermedios y material es de embalaje utilizados en la producción de G/SCM/Q2/BRA/11 
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 exportaciones.  La "supuesta" bonificación fiscal PIS y COFINS se estableció para impedir el efecto 
en cascada de estos impuestos, que aumentan en cada fase de la cadena de producción.  La empresa calcula cada mes su propia bonificación PIS y COFI NS utilizando una fórmula estándar establecida 
mediante la Ley 9363, y se beneficia de la boni ficación realizando deducciones del Impuesto sobre los 
Productos Industriales (IPI) pendiente de pago.  El único límite que se impone a las empresas que 
presenten las solicitudes de descuento tributario  es que dichas solicitudes se limiten a aquellos 
insumos definidos por la ley de descuento del PIS y del COFINS.  Las empresas informan de sus compras de insumos sobre la base de la presunci ón de que todos los bienes comprados se consumen 
por igual en los bienes exportados y en los bienes vend idos en el mercado interno.  Habida cuenta de 
que las rebajas de los impuestos PIS y COFINS se calculan sobre la base de los ingresos de 
exportación de una empresa, es decir, están disponibles sólo para los exportadores, este programa 
también parece ser específico.  Además, la boni ficación otorgada mediante este programa podría 
considerarse excesiva, puesto que no parece estar vincul ada a la incidencia fiscal real de los impuestos 
PIS y COFINS pagados por los insumos consumidos en la producción de la mercancía exportada.   
• Sírvanse explicar si la descripción del programa de bonificación fiscal PIS y COFINS 
que figura supra  es correcta.   
• Sírvanse explicar por qué este programa no se ha notificado según lo previsto en el 
artículo 25 del Acuerdo SMC.  En caso de que esté sujeto a notificación, sírvanse facilitar toda la información pertinen te prevista por el artículo 25.   
• Habida cuenta de que el descuento previs to por este programa se basa en los ingresos 
de exportación, y que parece excesivo, podría considerarse que dicho programa 
constituye una subvención a la exportaci ón prohibida de conformidad con el 
artículo 3 del Acuerdo SMC.  Sírvanse explicar por qué este programa no se 
consideraría una subvención a la exportación en el senti do del artículo 3 del Acuerdo 
SMC. 
II. Programa de Desarrollo de la Tecnologí a Industrial (PDTI) y Programa de Desarrollo 
de la Tecnología Agropecuaria (PDTA) 
1. Sírvanse indicar las industrias que reciben ayudas a través del programa PDTI/PDTA, así 
como cualquier otro requisito, aparte de los i ndicados en el presente  documento, para que las 
empresas reciban ayuda con arreglo a este programa. 
III. "Superintendência para o Desenvolvimento da Amazônia" (SUDAM), y 
"Superintendência para o Desenvolvimento do Nordeste" (SUDENE) 
1. Sírvanse indicar las industrias que reciben ayudas a través del programa SUDAM/SUDENE, 
así como cualquier otro requisito, aparte de los indicados en el presente  documento, para que las 
empresas reciban ayuda con arreglo a este programa. 
IV. "Fundo de Investimento da Amazônia " (FINAM) y "Fundo de Investimento do 
Nordeste" (FINOR) 
1. Sírvanse indicar las industrias que reciben ayudas a través de los programas FINAM  y 
FINOR, así como cualquier otro requisito, aparte de los indicados en el presente  documento, para que las empresas reciban ayuda con arreglo a estos programas. 
2. Sírvanse explicar también qué criterios se utilizan para determinar si un proyecto es  
"pertinente para la región".    G/SCM/Q2/BRA/11 
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 V. "Fundos Constitucionais de Financiamento do Nordeste, do Norte e do Centro-Oeste" 
(FNE/FNO/FCO) 
1. Sírvanse indicar las industrias que reciben ayudas a través del programa FNE/FNO/FCO, así 
como cualquier otro requisito, aparte de los in dicados en el presente documento, para que las 
empresas reciban ayuda con arreglo a estos programas. 
VI. Programas eliminados 
1. En cuanto a los programas de exención fi scal BEFIEX ("Programas Especiais de Exportação) 
e IPI, sírvanse facilitar todos los detalles relativos  a la eliminación de dichos programas, incluyendo 
citas de las leyes o los reglamentos pertinentes.   
2. En cuanto al programa de exención fiscal del IPI, sírvanse confirmar que ninguna empresa 
siderúrgica se ha beneficiado de exenciones fiscales  a través de dicho programa desde que se eliminó, 
en 1996.  Sírvanse confirmar también que se han e liminado igualmente las exenciones de impuestos 
previstas tanto en la Ley 2894 como en la Ley 7554/86.   
VII. Incentivos a las industrias estratégicas  
 Se ha señalado a nuestra atención que el G obierno del Brasil tenía previsto introducir 
incentivos y subvenciones a la exportación.  Se gún se informa, los nuevos incentivos estarían 
destinados a industrias cuya demanda global estuviese creciendo un 10 por ciento por año, así como a 
sectores de menor crecimiento que fuesen estratégicos para el Brasil, como el siderúrgico y el de las habas de soja.  Sírvanse facilita r una descripción al respecto, que incluya información relativa a la 
situación actual de esta propuesta/programa, y explicar  por qué no se consideraría una subvención a la 
exportación con arreglo al ar tículo 3 del Acuerdo SCM. 
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