RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/102
26 de junio de 2002
(02-3442)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Unión Europea
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Comisión Europea.
Nota:  El presente informe está sujeto a distribución restringida y su divulgación a la prensa prohibida
hasta que finalice la reunión sobre la Unión Europea del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales.Unión Europea WT/TPR/G/102
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ÍNDICE
I. INTRODUC CIÓN ................................................................................................................. .....4
II. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS REGI STRADOS EN LA UE (2000-2002)................5
1) E VOLUCIÓN POLÍTICA /INSTITUCIONAL ..........................................................................5
2) E VOLUCIÓN DEL MERCADO INTERIOR ............................................................................6
3) E VOLUCIÓN DEL COMERCIO ...........................................................................................7
III. EL MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL DE  LA UE ...........................................................8
IV. LA POLÍTICA COMERCIAL DE  LA UE A NI VEL GLOB AL...............................................9
1) L A UE Y LA OMC ..........................................................................................................9
i) Fortalecimiento y fomento del sistema mu ltilateral..........................................9
ii) Preparación e iniciación de un a ronda amplia y equilibrada ..........................12
2) R ELACIONES COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES ..........................................17
i) Regímenes comerciale s preferenciales ...........................................................17
ii) Zonas de libr e comercio..................................................................................18
iii) Iniciativas regionales ......................................................................................20
iv) Otras relaciones  bilatera les .............................................................................20
V. FUTURA FORMULACIÓN DE LAS POLÍ TICAS ................................................................22
1) L AS NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL PDD.............................................................22
2) C OMERCIO Y DESARROLLO ..........................................................................................23
3) N UEVAS INICIATIVAS BILATERALES ............................................................................24
VI. CONCLU SIÓN.................................................................................................................. .......25WT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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I. INTRODUCCIÓN
1. En los dos últimos años, se ha presenciado un constante debate internacional sobre los
beneficios, repercusiones y efecto potencialmente negativo de la globalización económica, y sobre
cómo abordar la globalización de manera que apoye el desarrollo sostenible.  Para la UE, y para sus
Estados miembros, ese debate se ha reflejado de igual modo tanto en las políticas económicas internas
como en las externas en los dos últimos años, ya sea por la profundización de sus relaciones con lospaíses en proceso de adhesión a la UE, la introducción del euro y la ulterior consolidación del
mercado interno de la UE, ya sea por el fomento del desarrollo sostenible en el ámbito multilateral.
2. Reconociendo que esa política comercial, al igual que otras esferas de la política económica,
es un medio para lograr el objetivo de la prosperidad económica y proporcionar el soporte económico
al nivel de previsión social que las distintas sociedades estimen apropiado, el enfoque de la UE sobresu política comercial en el período objeto de examen ha seguido reflejando su compromiso
fundamental en pro de una economía de mercado abierta y dinámica, que respalde los niveles
apropiados de previsión y protección social y conduzca al desarrollo sostenible.
3. El sistema multilateral de comercio abierto, principalmente recogido en el Acuerdo sobre la
OMC, continúa siendo el elemento medular de ese programa más amplio de política comercial.  Elsistema de normas de la OMC, los compromisos negociados de acceso a los mercados y su propio
compromiso con la liberalización progresiva futura y unas normas reforzadas constituyen, en cierto
sentido, un marco externo de acuerdo y aplicación de las políticas económicas adecuadas, comparable
con el propio programa del mercado interior de la UE, su experiencia en la cooperación internacional
y la elaboración de normas y su adhesión al desarrollo sostenible.
4. Este sexto examen  abarca un período en el que la UE ha estado en la vanguardia de los
esfuerzos realizados para iniciar una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales.  Por lotanto, una parte sustancial de las actividades de política comercial en el período objeto de examen se
ha centrado naturalmente, tanto dentro de la Unión como con los interlocutores comerciales, en una
labor encaminada a definir el futuro programa multilateral y obtener un consenso favorable a una
ronda de negociaciones comerciales amplia, que sea beneficiosa para todos los Miembros de la OMC.
Estima la UE que la cooperación económica internacional a través de la OMC es necesaria y, además,es uno de los medios más efectivos para conciliar las diversas exigencias del crecimiento económico,
la integración equitativa de los países en desarrollo en la economía global, una mejor protección del
medio ambiente y un mayor desarrollo social, con el fin de hacer un mejor aprovechamiento del
proceso de globalización.
5. Por lo tanto, la satisfactoria iniciación de las nuevas negociaciones  en Doha constituye un
paso importante para el restablecimiento de la confianza en el sistema multilateral y el mejoramiento
de la gobernanza económica internacional.  El Programa de Doha para el Desarrollo prepara el
camino para las negociaciones conducentes a una ulterior mejora del acceso a los mercados para
bienes y servicios, así como el fortalecimiento y expansión de las normas del comercio, con el
objetivo general del desarrollo sostenible.  Las declaraciones adoptadas en Doha reflejan, ante todo,los intereses de los países en desarrollo y los menos adelantados por mejorar su integración en la
economía global.
6. Dentro de la propia UE, se han registrado varios acontecimientos principales  desde el último
examen, siendo el principal avance logrado la implantación satisfactoria de los billetes y monedas de
euros el 1º de enero de 2002.  Asimismo, el proceso de ampliación ha progresado de manera notable,
basándose en reformas internas realizadas en las instituciones de la UE.  Se han adoptado importantes
medidas en pro de una mayor liberalización, con la reforma económica y estructural que contribuirá aUnión Europea WT/TPR/G/102
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mejorar la competitividad internacional de la Unión y propiciará una mejor integración en los
mercados mundiales, respaldada por una sólida base interna.  También se han hecho nuevos progresos
para ultimar el mercado único, habiéndose registrado éxitos notables, en particular después del
Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000, que imprimió un importante impulso a la renovación
económica y social.
II. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS REGISTRADOS EN LA UE (2000-2002)
1) EVOLUCIÓN POLÍTICA /INSTITUCIONAL
7. Se han hecho considerables progresos para alcanzar los cuatro objetivos estratégicos
establecidos por la Comisión en enero de 2000 al comienzo de su mandato quinquenal:  ampliación,
crecimiento sostenible, subsidiaridad y mejoramiento de la gobernanza.
8. Se ha prestado particular atención tanto a las reformas internas  dentro de las instituciones de
la UE, como a las reformas, más vastas, que se llevan a cabo para preparar la ampliación  de la
Unión, ahora que las negociaciones con varios países solicitantes se encuentran en una fase avanzada.
Este proceso de reforma cobró impulso con el Tratado de Niza  (diciembre de 2000), que aún está en
proceso de ratificación y adapta las estructuras actuales a fin de preparar la ampliación.  Sin embargo,
después de Niza se inició también una reflexión de mayor alcance sobre el futuro de la Uniónampliada mediante la creación a primeros de 2002 de una Convención  destinada a determinar las
opciones de las futuras modificaciones del Tratado que se han de examinar en la próxima Conferencia
Intergubernamental.  Paralelamente, se emprendió un a amplia reflexión sobre la manera de mejorar el
funcionamiento de la Unión por medio del Libro Bl anco de la Comisión sobre la Gobernanza Europea
en el verano de 2001.  Con ello se ha hecho hincapié en el perfeccionamiento del entorno de
reglamentación y en una mayor participación de todos los colectivos interesados en el proceso de
formulación de las políticas europeas, objetivos que la UE también persigue en el ámbitointernacional.
9. La Unión Europea ha seguido actuando en pro de la estrategia para la renovación
económica y social , adoptada por el Consejo Europeo de Lisboa en marzo de 2000, logrando algunos
éxitos notables para mejorar los resultados del Mercado Interior.  Esos éxitos han mantenido el
impulso de las reformas estructurales esenciales y se han centrado también en la investigación, lasaptitudes, la formación y la innovación dentro de una Zona Europea de Conocimiento emergente.
Esta estrategia ha sido completada por los Consejos Europeos subsiguientes, sobre todo con la adición
de un Programa de Política Social  en diciembre de 2000 y el establecimiento de un enfoque general
del desarrollo sostenible  en junio de 2001.
10. El proceso de ampliación  ha avanzado de manera constante y está ahora en una etapa de
crucial importancia.  Los Consejos Europeos de Gothenburg y Laeken han trazado importantes
directrices para los pasos finales del proceso.  El objetivo es concluir las negociaciones con los países
candidatos que estén dispuestos a finales de 2002, de manera que puedan participar en las elecciones
al Parlamento Europeo en 2004 en calidad de Miembros.  Para los países con los que no puedan
finalizar las negociaciones para entonces, la Comisión Europea propondrá una mejor estrategia previaa la adhesión y un plan orientativo preciso, con el fin de acelerar aún más las negociaciones.  En lo
que a Turquía se refiere, la estrategia previa a la adhesión ha pasado a una nueva etapa en la que se
analiza los pormenores de la legislación turca y se prepara para armonizarla con el acervo
comunitario.WT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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2) EVOLUCIÓN DEL MERCADO INTERIOR
11. Durante los dos últimos años se han hecho nuevos progresos sobre el mercado interior, siendo
el logro principal la introducción del euro.
12. La satisfactoria introducción de los billetes y monedas de euros  en enero de 2002 marcó la
finalización del proceso de la unión monetaria en los 12 Estados miembros de la UE que han adoptado
el euro (Grecia se incorporó a la zona euro el 1º de enero de 2000).  Tres Estados miembros -Dinamarca, Suecia y el Reino Unido-  no forman parte de la zona euro porque aún no lo han decidido
o no han cumplido todas las condiciones para ello.
13. La introducción de los billetes y monedas de euro fue la operación de sustitución de moneda
más importante de la historia y se realizó en cada país participante de acuerdo con sus planes
nacionales.  Los billetes y monedas de euro se distribuyeron el 1º de enero de 2002, aunque algunasmonedas de euro se pusieron a la venta a mediados de diciembre.  Todos los países experimentaron un
período de doble circulación, en el que eran de curso legal tanto la moneda nacional precedente como
el euro.  El período de doble circulación concluyó el 28 de febrero, aunque algunos países (los Países
Bajos, Francia e Irlanda) habían establecido períodos de doble circulación más cortos.  Alemania fue
el único país en el que la moneda precedente dejó de ser de curso legal el 31 de diciembre de 2001.Sin embargo, el comercio minorista aceptó los marcos alemanes hasta el 28 de febrero de 2002.
14. El euro ha producido beneficios tangibles para la economía de la zona euro:  un marco de
política macroeconómica que asegura la estabilidad;  una baja inflación y tipos de interés reducidos;
el avance en el desarrollo y la integración de los mercados financieros nacionales y una mayor
resistencia a las conmociones externas.  La adopción física del euro ha aportado beneficios
adicionales, y sobre todo una mayor transparencia de los precios, que acrecentará la competencia en el
mercado interno de la UE.
15. El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 reconoció la importancia de un Mercado
Interior plenamente integrado  como elemento esencial de la reforma económica y estructural
necesaria para fomentar la competitividad internacional de la UE.  Se han hecho avances importantes
en estos dos años para mejorar los resultados del mercado interior;  por ejemplo, una mayor
liberalización de los servicios postales, una Directiva por la que se establece el marco legal para elcomercio electrónico, un nuevo conjunto de medidas sobre telecomunicaciones que estimulará el
aumento de la competencia y la protección del consumidor, el Estatuto de la sociedad europea,
merced al cual las empresas podrán organizarse eficazmente en el extranjero, y algunos aspectos
importantes de la legislación prevista en el Plan de Acción de la Comisión para los Servicios
Financieros (por ejemplo, una Directiva relativa a las tecnologías de la información centradas en elusuario o el Reglamento sobre las normas internacionales de contabilidad).  Asimismo, se ha
adoptado la Directiva relativa a la armonización de ciertos aspectos del derecho de autor y derechos
conexos en la sociedad de la información.  Esto permitirá la ratificación del Tratado sobre Derecho de
Autor de la OMPI y el Tratado de la OMPI sobr e Interpretación o Ejecución y Fonogramas por la CE
y sus Estados miembros.
16. El Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002 allanó el camino para lograr nuevos
avances, en especial en las industrias de redes (energía, transporte, telecomunicaciones) y los
servicios financieros, sobre los que hay actualmente ocho proyectos legislativos en espera de
adopción por el Consejo o el Parlamento Europeo.  Asimismo, se espera la pronta adopción del
Reglamento para una Patente Comunitaria -que ofrecerá a las empresas un medio rentable de proteger
sus invenciones y explotar sus derechos de propiedad intelectual- y el paquete de contratación pública,
que actualizará el marco jurídico de la Comunidad para tomar en cuenta las nuevas tecnologías, comoUnión Europea WT/TPR/G/102
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la de contratación electrónica.  Además, la Comisión está impulsando su estrategia destinada a
eliminar los obstáculos al mercado interno de servicios y la modernización de las normas de
competencia de la Comunidad.  Para lograr el mantenimiento de esos avances, la Estrategia del
Mercado Interior  de la Comisión -proceso quinquenal que se examina anualmente- ofrece un marco
para la fijación de prioridades, la supervisión del ritmo con que se llevan adelante y la adopción de los
ajustes necesarios.  Un mercado interior más efectivo contribuirá a acelerar el crecimiento europeo,que naturalmente también será beneficioso para los países que comercian con la Unión Europea.
17. Noruega, Islandia y Liechtenstein están estrechamente vinculados al Mercado Interior a través
del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) .  La Comisión Europea y el Órgano de
Vigilancia de la AELC velan por la aplicación uniforme de las normas comunes, en tanto que el
Tribunal de Justicia de la UE y el Tribunal de la AELC ejercen el control judicial.  Es ya elevado el
grado de transposición de las normas del Mercado Interior.  En el período objeto de debate, Noruega e
Islandia han reducido considerablemente su défic it de transposición y Liechtenstein progresa de
manera constante.
3) E
VOLUCIÓN DEL COMERCIO
18. En 2001, el déficit comercial de la UE-15 se redujo  en torno a un 50 por ciento, pasando de
91.000 millones de euros en 2000 a 46.000 millones de euros en 2001.  Las corrientes comerciales de
la UE-15 con sus principales interlocutores fueron variadas;  registrándose descensos en las
importaciones procedentes del Japón (-13 por ciento), de los Estados Unidos (-3 por ciento) y de
Noruega (-1 por ciento), y en las exportaciones a Turquía (-33 por ciento).  En promedio, las
importaciones de la UE aumentaron un 12 por ciento anual entre 1996 y 2001, mientras que sus
exportaciones sólo aumentaron un 9 por ciento anual en el mismo período.  El mayor déficit comercial
de la UE en 2001 fue el registrado con China (-45.700 millones de euros).  El superávit más elevadofue el registrado con los Estados Unidos, que aumentó de +33.500 millones de euros en 2000 a
+43.600 millones de euros en 2001.  El comercio de la UE-15 con el Japón arrojó un descenso del
déficit de la UE (de -42.100 millones de euros en 2000 a -30.800 millones de euros en 2001).  Los
principales proveedores de la UE son los Estados Unidos, China, el Japón, Suiza y Rusia.  Los
principales mercados de exportación de la UE son los Estados Unidos, Suiza, el Japón, Polonia yChina.
19. Los mayores aumentos relativos de las importaciones en 2001 fueron los de las importaciones
procedentes de la República Checa (+16 por ciento), Turquía (+15 por ciento) y Polonia (+14 por
ciento).  Unas tres cuartas partes de las importaciones de la UE constan de productos primarios,
maquinaria y otros productos manufacturados, en proporciones aproximadamente iguales.  Losincrementos más notables fueron los de las exportaciones a Rusia (+39 por ciento), China (+17 por
ciento) y la República Checa (+14 por ciento).  Aproximadamente el 87 por ciento de las
exportaciones de la UE son de productos manufacturados, principalmente maquinaria (30 por ciento),
materiales de transporte (17 por ciento) y producto s químicos (14 por ciento).  El déficit energético
permaneció estable (-117.900 millones de euros en 2001 frente a -118.100 millones de eurosen 2000), mientras que aumentó el superávit correspondiente a maquinaria y vehículos
(+79.000 millones de euros en 2001 frente +45.400 millones de euros en 2000).
20. En 2001, la UE liberalizó su comercio con los países menos adelantados (PMA)  con arreglo
a la iniciativa "Todo menos armas".  Aunque esto no se aplicó hasta fines de año, las importaciones
procedentes de dichos países aumentaron considerablemente en 2001, lo que situó el déficit comercial
de la UE con los PMA en -1.200 millones de euros.  Cabe esperar nuevos aumentos en un próximo
futuro a medida que los PMA hagan uso de su acceso preferencial.WT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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21. La UE es el principal importador de servicios del mundo , pues realiza el 24 por ciento de
las importaciones mundiales totales de servicios.  Mantiene sólo un pequeño superávit en su balanza
de servicios (+5.200 millones de euros en 2000).  Las importaciones de servicios de la UE proceden
sobre todo, con gran diferencia, de los Estados Unidos (más del 40 por ciento del total).  Gran parte de
las importaciones restantes proceden de Asia (17,2 por ciento), el Mediterráneo (8,5 por ciento) y los
países candidatos a la adhesión a la UE (5,7 por ciento).  Alrededor de la mitad del comercio deservicios de la UE consta de servicios de viajes y de transporte, aproximadamente en proporciones
iguales.  Los demás servicios comerciales representan en torno a una cuarta parte.  El crecimiento más
rápido de las importaciones  en los últimos años ha sido el de los servicios informáticos y de
información, que aumentó un 24 por ciento anual entre 1994 y 2000.
22. La UE representa casi la mitad de todas las inversiones extranjeras directas (IED) de
salida del mundo .  En 2000, las IED de salida de la UE sobrepasaron las de entrada en unos
186.000 millones de euros.  Por término medio, más de la mitad de las IED de salida de la UE iban
destinadas a los Estados Unidos, el 12 por ciento a los 20 países latinoamericanos, el 5 por ciento a los
países candidatos a la adhesión y el 7 por ciento a Asia.  De 1997 a 2000, las IED de salida de la UE
dirigidas a los Estados Unidos aumentaron un 53 por ciento y las destinadas al Japón crecieron cercadel 84 por ciento anual.  Las destinadas a Corea progresaron también con rapidez (un promedio del
138 por ciento).  Las corrientes de IED hacia China, los países candidatos a la adhesión y la América
Latina se incrementaron en torno al 30 por ciento anual.
III. EL MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL DE LA UE
23. La formulación y aplicación de la política comercial en la UE  se lleva a cabo de manera
eficiente, transparente y democráticamente respons able.  El artículo 133 del Tratado CE es la base
jurídica de la política comercial de la UE, de acuerdo con la cual toda medida que se haya de adoptaren la política comercial común la propone la Comisión Europea y la decide el Consejo.  La Comisión
vela por la representación uniforme de las opiniones sobre política comercial, tanto a nivel bilateral
como multilateral, y cuenta con la asistencia de un Comité consultivo (Comité del artículo 133)
formado por representantes de los Estados miembros.  El funcionamiento diario de la política
comercial de la UE es el cometido de la Dirección General de Comercio de la Comisión.  Se mantieneinformado al Parlamento Europeo y se le consulta periódicamente.  Además, la Comisión aplica una
política de transparencia y mantiene un diálogo amplio y abierto con los colectivos interesados, entre
otras cosas mediante la organización de reuniones periódicas con representantes de los grupos de
interés y de la sociedad civil, que incluyen representantes de la industria, los interlocutores sociales y
la comunidad de ONG.
24. El Tratado de Niza  introdujo una reforma sustancial del artículo 133 del Tratado CE, cuya
finalidad es adaptar dicho artículo a la realidad de una política comercial moderna, que abarca un
número creciente de esferas de política conexas.  El nuevo texto garantiza, pues, la aplicación de
normas y procedimientos uniformes acerca de la concertación de acuerdos por la CE en el ámbito del
comercio de servicios y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual.  La CE y sus Estadosmiembros continuarán cooperando con respecto a las cuestiones en las que tienen competencia
compartida, tales como las de servicios sociales, culturales, de enseñanza y de salud.  De ese modo, el
artículo 133 revisado mejorará la formulación y aplicación de la política comercial en la Comunidad
Europea mediante una clarificación de las facultades y los procedimientos y una mayor uniformidad y
flexibilidad en los mecanismos de adopción de decisiones.
25. La política comercial de la UE se ha de considerar en el contexto del objetivo general del
desarrollo sostenible  establecido en el artículo 2 del Tratado sobre la Unión Europea, así como en el
artículo 6, con arreglo al cual las preocupaciones sobre el medio ambiente se deben integrar en todasUnión Europea WT/TPR/G/102
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las políticas de la UE, incluida la comercial.  Se desprende de ello el intento de la UE:  garantizar que
el comercio sea sostenible y que la totalidad de su política comercial respalde el desarrollo sostenible.
Y así, la UE desempeña un papel de vanguardia en los foros internacionales donde se abordan las
cuestiones del comercio y el desarrollo sostenible, y sigue propiciando, en particular, una acción
reforzada de ámbito multilateral, incluso a través de la OMC, en pro del desarrollo sostenible.
26. Este compromiso de promover el comercio sostenible se ha reflejado en el enfoque adoptado
por la UE sobre la nueva ronda de negociaciones,  especialmente en su decidido apoyo al objetivo
general del desarrollo sostenible corroborado por los Miembros de la OMC en Doha.  La UE está
también comprometida a efectuar evaluaciones sobre el impacto en la sostenibilidad, tanto en lo
relativo a sus negociaciones comerciales multilaterale s como a las bilaterales.  Antes del inicio de la
nueva ronda, se realizó una de estas evaluaciones generales del mandato de negociación de la UE, yactualmente se llevan a cabo otras evaluaciones sectoriales.  Estas evaluaciones son un instrumento
importante para los decisores porque pueden ilustrar la manera de obtener beneficios máximos de la
liberalización del comercio e indican en qué aspectos puede ser necesario adoptar medidas
complementarias para obtener resultados óptimos o compensar los efectos secundarios negativos.
IV. LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA UE A NIVEL GLOBAL
1) L
A UE Y LA OMC
i) Fortalecimiento y fomento del sistema multilateral
27. Un sistema multilateral de comercio abierto y fuerte es la mejor garantía contra la amenaza
del unilateralismo y constituye uno de los elementos esenciales para dirigir el proceso de
globalización.  La UE seguirá actuando para reforzar la OMC, ampliar y mejorar su sistema y
fomentar una participación más activa de todos sus Miembros, incluso en las negociaciones en curso.
La UE ha continuado y continuará esforzándose en el futuro de manera asidua en pro de la adhesión
más pronta posible, en condiciones comercialmente viables, de todos los candidatos que han
solicitado adherirse a la OMC, en particular los PMA.  A ese respecto, la UE se congratula
profundamente de la adhesión de la República Popu lar China y el Taipei Chino a la OMC durante el
período objeto del presente examen, tras 15 años de largas y arduas negociaciones.  Su adhesión
constituye un gran paso hacia delante para hacer de la OMC una organización verdaderamentemundial.
28. La UE atribuye la máxima importancia a la correcta y oportuna aplicación de los acuerdos
que todos los países Miembros de la OMC han suscrito, por considerarlo un elemento esencial para el
buen funcionamiento del sistema multilateral de comercio.  En ese contexto, la UE se congratula por
el hecho de que durante el período objeto de examen, antes de la Conferencia de Doha y durante lamisma, pudieran resolverse numerosas preocupaciones relacionadas con la aplicación, y de que se
alcanzara un acuerdo sobre el marco en que debían abordarse las cuestiones pendientes.  La UE
continúa participando de manera activa en las deliberaciones relativas a la aplicación, incluidas las
referentes al trato especial y diferenciado, con miras a resolver todas las cuestiones pendientes de
manera satisfactoria para todos los países Miembros de la OMC, y continúa dispuesta a estudiar laspropuestas de ajuste de los acuerdos como parte de un todo único.
29. Durante el período objeto del presente examen, la UE ha participado activamente en varias
etapas de las negociaciones de la OMC en materia de agricultura y servicios desde la iniciación  de las
negociaciones sobre el orden del día incorporado de enero de 2000.  A ese respecto, la UE y otros
países Miembros han presentado varios documentos sobre agricultura , incluida una propuesta
general de negociación.  Otros documentos técnicos presentados atañen a cuestiones tales como laWT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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competencia entre las exportaciones y las preocupaciones no comerciales (etiquetado e inocuidad de
los alimentos).  La posición de la UE, basada en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, toma
en cuenta la necesidad de buscar un equilibrio entre las preocupaciones comerciales (acceso a los
mercados, competencia de las exportaciones, ayuda interna) y las preocupaciones no comerciales
(protección del medio ambiente, vitalidad sostenida de las comunidades rurales, inocuidad de los
alimentos y otras inquietudes de los consumidores, incluido el bienestar de los animales), que reflejanimportantes objetivos de la sociedad.  Además, estima la UE que la ulterior liberalización y la
expansión del comercio de productos agropecuarios constituyen una aportación importante al
crecimiento económico sostenido y continuado, tanto en los países desarrollados como en los países
en desarrollo.
30. En el ámbito de los servicios , durante el período objeto del presente examen la UE
desempeñó una parte activa en la labor del Consejo del Comercio de Servicios, incluso en sesión
extraordinaria, y sus órganos subsidiarios.  La UE ha presentado propuestas no sólo sobre su enfoque
general de las negociaciones en materia de servicios, sino también sobre la mayoría de los sectores
abarcados por el AGCS.
31. Con respecto a los derechos de propiedad intelectual, la UE ha seguido participando en el
programa incorporado sobre los ADPIC  y ha intervenido para facilitar las deliberaciones sobre los
ADPIC y la salud en los preparativos para la nueva ronda.  A raíz de la fructuosa decisión sobre los
ADPIC y la salud adoptada en Doha, la UE está promoviendo ideas para mejorar el acceso a los
medicamentos por parte de los países que no tienen producción interna.
32. La UE continúa haciendo uso activo del mecanismo de solución de diferencias de la OMC .
Desde la fecha de su informe anterior, ha solicitado la celebración de consultas con otros países
Miembros de la OMC en siete ocasiones.  Los procedimientos correspondientes aún están en curso.
33. En cuanto parte reclamante , y también en calidad de tercero, la UE ha sido especialmente
activa en la esfera de la defensa del comercio (medidas antidumping, derechos compensatorios y
salvaguardias).  La actividad de solución de diferencias en este ámbito ha contribuido de manera
notable al esclarecimiento de las disposiciones principales de los acuerdos pertinentes.  A este
respecto, la UE desea destacar la importancia sistémica del caso contra la Ley Antidumping de 1916de los Estados Unidos (DS136), relativo al uso de instrumentos distintos de los derechos contra el
dumping de las exportaciones, y los casos sobre medidas de salvaguardia, como por ejemplo el de los
"Estados Unidos - Gluten de trigo" (DS166).  El  interés de la UE por evitar el abuso de los
instrumentos de defensa comercial lo comparten ampliamente los Miembros de la OMC.  Donde
mejor queda ilustrado ese interés general que existe entre ellos es en la reclamación, presentada por11 codemandantes, contra la Ley de compensación por continuación del dumping o mantenimiento de
las subvenciones (DS217).  Otras importantes esfera s en las que la UE ha intervenido en casos de
solución de diferencias son la propiedad intelectual y las subvenciones.  En esta última esfera, el caso
de las empresas de ventas en el extranjero (DS108) sobre la aplicación de ventajas fiscales como
subvenciones a la exportación aportó nuevas pruebas de la necesidad de abordar el orden de sucesiónde los artículos 21.5 y 22.6 del ESD.
34. Con respecto a los casos en los que la UE era la parte demandada , la UE desea subrayar los
resultados del caso del "amianto" (DS135), que corroboraron que la protección de la salud puede
establecerse como objetivo primordial de la política pública.  La UE desea destacar también sus
esfuerzos por alcanzar soluciones mutuamente satisfactorias en las diferencias comerciales, que han
conducido, entre otras cosas, a una solución que pone término a la antigua diferencia del "banano"
(DS27).  La UE sigue plenamente comprometida con la resolución satisfactoria de los demás casos enque es parte demandada.Unión Europea WT/TPR/G/102
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35. Una prioridad esencial de la UE sigue siendo la plena integración de los países en
desarrollo , en particular los países menos adelantados (PMA), en el sistema multilateral de comercio
y la economía global, para ayudarles a aprovechar las oportunidades del crecimiento y el desarrollo.
La UE fue por eso uno de los principales proponentes de la ronda de nuevas negociaciones centradas
en el desarrollo que se emprendió en Doha, y además ha adoptado medidas de manera autónoma para
ayudarles en sus esfuerzos de integración.  En particular, adoptó en febrero de 2001 la iniciativa"Todo menos armas", que concede el acceso libre de derechos y de contingentes para todas las
exportaciones de los PMA a la UE.  La iniciativa "Todo menos armas" ha tenido ya efecto, siendo
solamente tres los productos -arroz, azúcar y banano- sujetos a una transición para el acceso libre de
derechos y de contingentes.  La UE se congratula del compromiso subsiguiente de otros países
desarrollados de poner en práctica iniciativas similares a favor de los PMA.
36. La experiencia ha demostrado que muchos países tienen dificultades para aprovechar las
oportunidades comerciales que se ofrecen;  y por lo tanto, el mejoramiento del acceso a los mercados
debe ir acompañado de medidas de creación de capacidad.  La UE apoya la asistencia relacionada
con el comercio y la creación de capacidad  en sus programas bilaterales y dentro de su participación
en la cooperación multilateral.  Con respecto a los programas bilaterales, la UE redefinió sus
prioridades de la política de desarrollo en 2000, identificando el comercio como una prioridad del
desarrollo, y desde entonces ha empezado a incorporar medidas comerciales en todos los programas
bilaterales y regionales, incluidos el apoyo a las negociaciones de la OMC, la elaboración de normas y
el aspecto de la oferta.  En el plano multilateral, la UE fue el principal contribuyente al Fondo
Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo, de la OMC, totalizando más del 60 por
ciento de las promesas de contribuciones efectuadas en marzo de 2002 las correspondientes a la
Comunidad Europea y sus Estados miembros.  Estima la UE que las necesidades de asistenciarelacionada con el comercio desbordan el ámbito de competencia de la propia Secretaría de la OMC y
requieren esfuerzos intensificados y una cooperación más estrecha entre las organizaciones
internacionales, en particular las instituciones de Bretton Woods, la UNCTAD, el PNUD y el CCI,
con inclusión del Marco Integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio en apoyo de
los PMA y otros mecanismos similares.
37. El acceso de los bienes y servicios de la UE a los mercados en todo el mundo en beneficio de
los consumidores y empresarios de todos los países sigue siendo uno de los objetivos fundamentales
para la UE.  Su estrategia de acceso a los mercados  se centra en la eliminación de los obstáculos
importantes al acceso a los mercados mediante la plena utilización de los diversos instrumentos
multilaterales y bilaterales disponibles y el aprovechamiento de las oportunidades:  el procedimientode solución de diferencias de la OMC, los acuerdos de consulta y bilaterales con los Miembros de la
OMC y otros países, y la nueva ronda de negociaciones.  Durante el período objeto del presente
examen, se incorporó a Internet una nueva versión de la base de datos sobre el acceso a los mercados,
instrumento operacional de la estrategia.
38. La UE se reserva la opción de utilizar, cuando sea necesario y apropiado, los instrumentos
pertinentes de defensa comercial , en forma de medidas antidumping y contra las subvenciones, a fin
de contrarrestar las prácticas comerciales desleales y perjudiciales de terceros países.  Dada la
importancia de sus corrientes comerciales, la UE utiliza, en general, moderamente esos instrumentos.
En su actuación, tiene en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo.  Cabe destacar que si
bien su legislación prevé la posibilidad de aplicar medidas de salvaguardia, la UE ha hecho un uso
muy limitado de ese instrumento desde la entrada en vigor de los Acuerdos de la OMC.  Y así,
únicamente ha impuesto una de esas medidas desde 1992.  La medida excepcional sobre lasimportaciones de acero fue adoptada en 2002 en plena conformidad con el Acuerdo sobre
Salvaguardias.  Se adoptó inmediatamente después de las propias medidas de salvaguardia de los
Estados Unidos, que cerraron, de hecho, el mercado estadounidense del acero.  Por el contrario, lasWT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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medidas de salvaguardia de la UE revistieron la forma de unos contingentes arancelarios generosos,
que preservaban los niveles tradicionales de importación en su mercado.  La UE atribuye la máxima
importancia a que todos los Miembros de la OMC se adhieran a las disciplinas efectivas de la OMC
en el ámbito de la defensa del comercio.
ii) Preparación e iniciación de una ronda amplia y equilibrada
39. Aprovechando las enseñanzas de la Conferencia de Seattle, que no acertó a iniciar una nueva
ronda de negociaciones comerciales multilaterales, la UE, al igual que otros países, adaptó su enfoque
de la nueva ronda;  en particular, reconociendo que la OMC necesitaba actuar de una manera más
incluyente y transparente con todos los Miembros y mejorar la comunicación con el mundo exterior.
En cuanto a lo sustancial de las enseñanzas extraídas de Seattle, la UE tomó en cuenta las opiniones
de los demás Miembros -y en especial las de los países en desarrollo- y siguió desplegando susesfuerzos con los interlocutores comerciales a fin de superar las diferencias.  Este enfoque unificado
se expuso en el libro de estrategia de la CE de diciembre de 2000 , que, en general, se acogió como
un signo de flexibilidad y de creatividad.  En adelante, la UE prosiguió sus esfuerzos para emprender
una ronda ambiciosa, reconociendo que sólo un programa amplio podría conciliar las opiniones de los
diferentes Miembros y, a la vez, tomar en cuenta los intereses esenciales de todos ellos.  Respaldadapor los esfuerzos generalizados que se realizaron para crear un consenso con otros Miembros de la
OMC, y particularmente con los países en desarrollo y los PMA, la estrategia modificada fue sin duda
un elemento que obtuvo el apoyo a la acertada iniciación de una nueva ronda de negociaciones
comerciales en el cuarto período de sesiones de la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en
noviembre de 2001.
40. El Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), que abarca tanto el acceso a los mercados
como la formulación de normas, bajo el impulso de un sólido objetivo de desarrollo, ofrece una granoportunidad para promover el crecimiento económico global y el desarrollo sostenible y para
fortalecer aún más el sistema multilateral de comercio basado en normas.
41. Las razones fundamentales por las que era necesaria una ronda amplia antes de Seattle han
seguido siendo válidas en el período preparatorio de la Conferencia de Doha y después de ella.  En
primer lugar, con respecto a la ulterior liberalización del comercio , tanto los países desarrollados
como en desarrollo desean mejorar el acceso a los mercados para sus productos y servicios con el fin
de incrementar el crecimiento económico internacional, para participar plenamente en la economía
global y restablecer la confianza empresarial en una coyuntura crítica de la economía mundial.  La
agricultura, los servicios y los aranceles de los productos no agropecuarios son, pues, todos ellos,
esferas esenciales para mejorar el acceso a los mercados.
42. Con relación a la agricultura , la UE estaba ya comprometida a celebrar negociaciones con
arreglo al programa incorporado, y reconoció que en una nueva ronda muchos participantes esperaban
ir más allá del artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura en cuanto a su grado de ambición.  La UE
demostró constantemente su disposición a tomar parte en esas negociaciones, marcando el ritmo y el
alcance de las reformas futuras, con inclusión de un plazo para realizar las negociaciones.  En Doha,la UE trató de lograr que el resultado guardara proporción con sus intereses, por ser uno de los
principales exportadores e importadores de productos agropecuarios, teniendo en cuenta a la vez la
dimensión no comercial de la política agrícola.  La Conferencia Ministerial de Doha arrojó un
resultado satisfactorio en el sector agropecuario, confirmando el compromiso de negociar el acceso a
los mercados, la ayuda interna y todas las formas de subvenciones a la exportación, sin perjuicio del
resultado final, y reconociendo claramente la naturaleza multifuncional de este sector y la necesidad
de tomar plenamente en cuenta el interés de los países en desarrollo.Unión Europea WT/TPR/G/102
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43. En lo relativo a los servicios , el objetivo de la UE era avanzar en las actuales negociaciones
AGCS 2000 en materia de liberalización del comercio internacional de servicios.  Además de lograr
un mejor acceso a los mercados de todo el mundo para sus exportaciones de servicios, la UE fomenta
una mayor participación de los países en desarrollo en las negociaciones.  Por consiguiente, se
congratula por el acuerdo alcanzado en Doha sobre las fechas de presentación de solicitudes y ofertas
iniciales, que son elementos importantes para poder avanzar en las negociaciones, y confía en que, a
través de éstas, aumente el número y la calidad de los compromisos de acceso a los mercados y de
trato nacional en todos los sectores de servicios y modos de suministro, y se logre un mayor desarrollo
de las disciplinas de reglamentación.  Los países en desarrollo, en particular, probablemente se
beneficiarán de manera notable de esa mayor liberalización de los sectores de servicios, cuya
importancia continuará creciendo.  Sin embargo, la liberalización de esos sectores debe ir acompañadade un marco institucional y normativo adecuado que garantice la competencia, permita a los gobiernos
perseguir los objetivos no económicos y asegure el acceso continuado a los servicios esenciales para
los países pobres.  La aplicación de salvaguardias institucionales y normativas apropiadas es un
escollo particularmente difícil para muchos países en desarrollo y es la razón por la cual la CE y sus
Estados miembros hacen tanto hincapié en la asistencia técnica relacionada con el comercio y en lacreación de capacidad.
44. Con respecto al acceso a los mercados para los productos no agropecuarios , en el período
objeto de examen la UE ha seguido favoreciendo un mandato ambicioso que incluye la eliminación de
los obstáculos, con una amplia cobertura de productos y sin ninguna exclusión a priori.  Así pues, la
UE vio complacida cómo se alcanzó en Doha un acuerdo sobre un mandato que es más ambicioso que
los de las rondas anteriores, y más específico en el sentido de que los Miembros han convenido en
reducir o, en su caso, eliminar las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividadarancelaria.  Al igual que sucede con otros elementos del Programa de Doha, las negociaciones sobre
acceso a los mercados para productos no agropecuarios es probable que tengan resultados más
fructíferos si se sitúan en el marco, de mayor amplitud, de las negociaciones del PDD destinadas a
lograr un sistema multilateral de normas más transparente y previsible.
45. Con respecto a las normas de la OMC , la opinión de la UE en el período objeto de examen
ha seguido siendo que el alcance de la formulación de normas de la OMC se ha de ampliar para que el
sistema multilateral pueda responder a los efectos de la globalización y los comerciantes e inversores
de todo el mundo dispongan de un marco previsible, transparente y no discriminatorio dentro del cual
puedan adoptar sus decisiones económicas y competir.  Las decisiones de negociar acuerdos
multilaterales sobre inversión, competencia, facilitación del comercio y contratación pública, asícomo la aclaración de las interacciones de los temas importantes del comercio y el medio ambiente,
siguen siendo, por lo tanto, un elemento clave del pr ograma de la UE para la ronda.  Desde el punto
de vista de la UE, ha continuado siendo igualmente importante buscar el perfeccionamiento de las
normas existentes en esferas tales como la defensa del comercio o los obstáculos técnicos al comercio
y los acuerdos regionales comerciales, a fin de mejorar la transparencia y previsibilidad paracomerciantes, inversores, consumidores y gobiernos.
46. En el marco de su estrategia revisada para la nueva ronda, en el período de examen la UE
decidió de manera consciente ajustar sus objetivos de negociación en varias esferas normativas
esenciales para tomar en cuenta las opiniones de los demás Miembros de la OMC.  Con respecto a las
inversiones , la UE ha tratado simplemente de poner en pie de igualdad las inversiones en
manufacturas y las inversiones extranjeras directas (IED) en servicios que ya existen con arreglo al
AGCS -enfoque que ya se viene aplicando hace varios años y con el cual ya estaban familiarizados losMiembros de la OMC-.  La UE acoge, pues, con gran satisfacción los objetivos establecidos en Doha
para crear un marco multilateral encaminado a mejorar las condiciones de las IED en todo el mundo.
El resultado es de gran importancia para la UE por ser ésta una de las principales fuentes mundialesWT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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de IED, pero constituye también una oportunidad de oro para que todos los Miembros de la OMC
elaboren un marco equilibrado de normas que garanticen una igualdad de condiciones de inversión
más estables y previsibles en todo el mundo y conduzcan al desarrollo sostenible.
47. Con respecto a la competencia , la UE ha propuesto en su estrategia revisada algunas normas
básicas que ayudarían a todos los Miembros a mejorar sus posibilidades de afrontar las prácticas
anticompetitivas.  La decisión adoptada en Doha de actuar en pro de un marco multilateral sobrepolíticas de competencia tras la fase preparatoria actual, contribuirá a lograr una aplicación más
efectiva de los regímenes nacionales de competencia, y será beneficiosa para los consumidores y para
las empresas de la UE que operan en todos los países extranjeros.  Los elementos para ese marco
acordados en Doha corresponden a los propuestos por la UE y reflejan un enfoque realista y
progresivo encaminado a la elaboración de disciplinas de competencia de ámbito multilateral, queincluyen la necesidad de responder a los intereses e inquietudes particulares de los países en
desarrollo.
48. Era igualmente importante para la UE que la OMC adoptara un acuerdo sobre la facilitación
del comercio  destinado a simplificar los procedimientos aduaneros, reducir los costos y la burocracia
administrativa, que sigue siendo una limitación importante en los resultados de exportación de lospaíses en desarrollo.  Ese acuerdo supondría un ahor ro considerable porque ayudaría a los gobiernos a
mejorar la eficiencia de los controles y, en última instancia, a acrecentar sus ingresos.  El mandato de
Doha sobre la facilitación del comercio refleja el objetivo compartido por muchos Miembros de
simplificar los procedimientos aduaneros y los relacionados con el comercio, con inclusión de
medidas de tránsito que fomenten el comercio entre los países en desarrollo en particular.  Asimismo,
el mandato refleja los objetivos de desarrollo de la facilitación del comercio, que incluyen la noción
de que la asistencia a la creación de capacidad debe ser parte integrante de la labor que se realice y sedebe plantear de manera sistemática.
49. Con respecto a la contratación pública, la UE ha propugnado en el período de examen la
negociación de una serie de normas sobre transparencia que permitan reducir el efecto de distorsión
del comercio que producen diferentes prácticas de contratación.  La UE ve con satisfacción que la
OMC reconoció en Doha la importante contribución que aporta la contratación a la economía y suefecto sobre el comercio, y que inició las negociaciones correspondientes.  Las normas multilaterales
sobre transparencia de la contratación pública , aunque no requieren la apertura de la contratación a
los Miembros de la OMC, mejorarán el conocimi ento de los métodos de contratación y promoverán
oportunidades de contratar, manteniendo a la vez las preferencias existentes para los proveedores
nacionales.
50. Con respecto al medio ambiente  -una cuestión de importancia para la previsibilidad del
comercio pero también una cuestión interna sensible para la UE- ha quedado claro que el programa de
la UE es finito:  el objetivo no era modificar las disciplinas de la OMC, sino esclarecer o confirmar las
normas existentes, especialmente como las han interpretado grupos especiales recientes.  La UE desea
un mandato específico sobre el medio ambiente, cuyo resultado sea esclarecedor;  no discriminatorioy no proteccionista.  El acuerdo de Doha de iniciar una negociación para mejor enmarcar la
interacción de la OMC con las cuestiones medioambientales es, pues, un paso considerable para el
sistema de comercio, y refleja el llamamiento de la UE y el de los demás Miembros a que se
intensifiquen en la OMC las medidas favorables al medio ambiente.
51. Con relación a las normas de defensa comercial , la UE, en el período objeto de examen, ha
sido receptiva a la propuesta de una negociación equilibrada sobre las normas de la OMC que atienda
las demandas de los países en desarrollo y les permita buscar el mejoramiento de los Acuerdos de laOMC vigentes sin poner en entredicho sus principios básicos.  Estos principios se han cumplido en elUnión Europea WT/TPR/G/102
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mandato de Doha.  Con respecto a los acuerdos comerciales regionales , también se convino
satisfactoriamente con el objetivo de la UE de iniciar negociaciones para el logro de unas normas
claras y rigurosas que definan las condiciones que se han de cumplir para que los acuerdos de libre
comercio y los acuerdos regionales sean compatibles con la OMC.
52. La UE enfocó la Conferencia de Doha con varios objetivos relativos al Acuerdo sobre los
ADPIC , todos los cuales se han alcanzado.  La Decl aración de Doha dispone claramente que las
negociaciones sobre el registro multilateral habrá de finalizarlas el quinto período de sesiones de la
Conferencia Ministerial de la OMC, y hace también referencia al mandato sobre los ADPIC para las
negociaciones relativas a la extensión de la protecc ión de las indicaciones geográficas en beneficio de
los empresarios y los consumidores de todo el mundo.  Estipula asimismo que la cuestión de la
relación entre los ADPIC/CDB y la protección de lo s conocimientos tradicionales sean examinados y
que se adopten las medidas apropiadas que correspondan al compromiso de la UE de tener en cuenta
los intereses de los países en desarrollo en esta esfera.
53. Además de contribuir al inicio de las negociaciones sobre los ADPIC dentro del programa de
Doha, la UE desempeñó también un papel esencial facilitando la adopción de una Declaración sobre
los ADPIC y la salud pública , que refleja su convicción de que el Acuerdo sobre los ADPIC puede y
debe interpretarse de manera que apoye el derecho de los Miembros de la OMC a proteger la salud
pública.  Esa Declaración, que es acorde con la  posición adoptada por la UE, es un logro muy
importante, gracias al cual se protege el Acuerdo sobre los ADPIC y, a la vez, se reconoce la
importancia de que los Miembros puedan perseguir sus legítimos objetivos de salud pública.
54. La UE ha desempeñado un papel activo en el examen del ESD .  Conforme a la Declaración
de Doha, las negociaciones sobre el ESD tienen por objeto alcanzar un acuerdo sobre las mejoras y
aclaraciones no más tarde de mayo de 2003.  Últimamente, la UE ha presentado una contribucióngeneral al proceso de negociación, que espera ayude a los Miembros de la OMC a cumplir el mandato
de Doha.
55. En todas sus consideraciones sobre la futura conformación del programa de negociaciones, la
UE ha tenido dificultades para conseguir que la ronda incluya los intereses de los países en
desarrollo .  Esto atañe en particular a las negociaciones para el mejoramiento del acceso a los
mercados en sectores clave como el agropecuario y el de los textiles, el fortalecimiento y un mayor
rigor de las normas de defensa comercial, un examen de los aspectos de los acuerdos de subvención
relativos al desarrollo, la ampliación de los ADPIC  para abarcar productos de importancia para los
países en desarrollo, un examen general de las disposiciones especiales y de trato diferenciado, y un
apoyo sustancial a la creación de capacidad.
56. La UE ha seguido estando también comprometida en los dos últimos años con el desarrollo de
un diálogo significativo, en el que participen, en particular, la OIT y la OMC, acerca de cuestiones
relativas al comercio, el trabajo y el desarrollo social.  La comunicación de la Comisión de 18 de
julio de 2001 titulada "Promover las normas fundamentales del trabajo y mejorar la gobernanza social
en el contexto de la mundialización abordó la cuestión de una manera general proponiendo unprograma de trabajo multidisciplinar.  La UE está comprometida a contribuir a promover la aplicación
efectiva de unas normas fundamentales del trabajo de ámbito global y rechazar al mismo tiempo la
aplicación de sanciones comerciales para hacerlas aplicar.  En el plano internacional, reconoce el
papel esencial de la OIT y la necesidad de fortalecer los instrumentos de la OMC para la aplicación
efectiva de las normas fundamentales del trabajo.  Todos los Estados miembros excepto dos han
ratificado los ocho convenios fundamentales de la OIT.  Además, el foro conjunto de la OIT y la
OMC -que desde Seattle se ha revelado como el  medio preferido para avanzar- sigue siendo un
elemento clave de la estrategia.  En ese contexto, los acontecimientos recientes en la OIT -sobre todoWT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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la creación de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización- son muy
positivos.  La UE propugnó en Doha una Declaración que reflejara la adhesión de los Miembros al
mejoramiento del diálogo OMC/OIT acerca de las cuestiones del desarrollo social.  Aunque el
resultado de Doha sobre el comercio y el desarrollo social es, a juicio de la UE, demasiado exiguo,
proporciona una base para avanzar sobre esa cuestión, y la UE se esforzará por que la OMC
contribuya de manera constructiva al proceso de la OIT.
57. Por último, en el período objeto de examen se registraron mejoras con respecto a la
transparencia  y la participación de la sociedad civil .  En el plano interno, la UE intensificó sus
esfuerzos en el diálogo y consulta sobre las políticas con representantes de la sociedad civil,
reconociendo que es principalmente en el ámbito nacional -dentro de la jurisdicción de cada
Miembro- donde han de llevar a cabo esa consulta y ese arbitraje los diferentes interlocutores ygrupos de intereses sociales.  Dentro de la OMC, la UE no dejó de alentar un diálogo más frecuente y
estructurado con los Parlamentos y los representantes de la sociedad civil, y comprobó con agrado que
era posible, tanto antes de Doha como durante la Conferencia, que los Miembros debatieran las
cuestiones de manera constructiva con una sociedad civil que desempeña ahora una función más
completa que nunca en la labor de la OMC y sin efectos negativos sobre la naturaleza esencialmente-y acertadamente- intergubernamental de la OMC.  Numéricamente inferior y menos prominente en
Doha que en Seattle, la influencia de la sociedad civil fue sin embargo más clara en Doha:  los
resultados relativos a los ADPIC y la salud, por ejemplo, reflejan una respuesta de la OMC
elogiosamente rápida y operativa, entre otras cosas, a una campaña de la sociedad civil lanzada poco
menos de dos años antes.  La UE continuará tratando de mejorar la transparencia y efectividad de la
organización, incluso las posibles mejoras instituci onales.  A ese respecto, la Declaración de Doha,
pese a no ser muy específica, establece claramente un mandato favorable a una mayor transparencia,ante todo con respecto a los miembros de la organización.  Además, con relación a cuestiones tales
como la consulta y las reuniones abiertas, la Secretaría, gracias a su mayor autonomía, podrá
emprender un diálogo más intensivo con los Parlamentos y la sociedad civil.  Es preciso examinar
más detenidamente la reforma de la OMC a fin de mejorar, sobre todo, la eficiencia de la adopción de
decisiones.  Por último, parte de los esfuerzos por perfeccionar el funcionamiento institucional de laOMC atañe al examen en curso del ESD, en el que la UE propugna que se dote a éste de la
flexibilidad suficiente para que las partes decidan si las deliberaciones deben ser en todo o en parte
abiertas al público, y se haga una mejor definición del marco y las condiciones de la presentación de
comunicaciones amicus curiae .
58. En resumen, los resultados de largo alcance  de la Conferencia de Doha reflejan muy bien
los objetivos generales de la UE para la próxima ronda de negociaciones:  un programa cuádruple
para liberalizar más el acceso a los mercados, actualizar y perfeccionar las normas de la OMC,
promover un programa de desarrollo y abordar las cuestiones de interés público.  Las declaraciones
han sido fieles al mandato de negociación de la UE y, al mismo tiempo, reflejan nuestros objetivos
políticos y económicos generales, el interés del mundo empresarial y de la sociedad civil y el interéseconómico global, incluidas las necesidades de los países en desarrollo.  Se acoge de manera
particularmente positiva la atención prestada a las necesidades de los países en desarrollo y al
desarrollo sostenible.
59. En cuanto al principal beneficio para el sistema , Doha introduce potencialmente a la OMC
en una nueva era en la que su compromiso con el desarrollo sostenible -siempre fundamental para su
mandato- se hace ahora más explícito y más operativo.  El resultado de esa nueva ronda, con el
tiempo, debe mejorar considerablemente la contribución de la OMC al desarrollo sostenible y lagobernanza económica internacional, objetivos de política que hallan su paralelo en la construcción
continua de la propia UE.  Tanto en el plano multilateral como dentro de la UE, el equilibrio entre la
elaboración de normas y la liberalización progresiva sigue representando la acertada combinación deUnión Europea WT/TPR/G/102
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políticas para fomentar el desarrollo sostenible y para una mejor gestión del cambio económico.
Considera la UE que su cometido inmediato es celebrar negociaciones de una manera que refleje los
objetivos del Programa de Doha para el Desarrollo y las propias metas de la UE.
2) RELACIONES COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES
60. Además de apoyar el sistema multilateral de comercio, la UE está comprometida en
establecer relaciones comerciales con otros interlocutores del mundo mediante varios regímenescomerciales preferenciales, zonas de libre comercio e iniciativas regionales, así como otras relaciones
bilaterales.  Muchas de esas relaciones reflejan el alcance económico y comercial mundial de la UE
-que sigue siendo el principal interlocutor comercial para numerosos países- o son la expresión de
objetivos geopolíticos más vastos.  No obstante, en lo que a la política comercial atañe, el
compromiso activo de la UE en una serie de iniciativas comerciales regionales revela sobre todo elcriterio de que en las circunstancias apropiadas esas relaciones pueden -y, por supuesto, deben-
contribuir a fortalecer el sistema multilateral.
i) Regímenes comerciales preferenciales
61. El nuevo Acuerdo de Asociación ACP-UE  firmado el 23 de junio de 2000 en Cotonou, y
cuyas disposiciones comerciales entraron en vigor el 1º de agosto de 2000, prevé la negociación denuevos acuerdos compatibles con la OMC que eliminen progresivamente los obstáculos al comercio e
intensifiquen la cooperación en todas las esferas relacionadas con el comercio, y que se han de
concertar y entrarán en vigor a finales de 2007.  Mientras tanto, y a fin de facilitar la transición, las
preferencias comerciales no recíprocas aplicadas con arreglo al cuarto Convenio de Lomé se han
mantenido y sancionado mediante una exención obte nida en Doha.  Las preferencias de Cotonou
incluyen el acceso libre de derechos para todos los productos industriales, una gran parte de los
productos agropecuarios y los productos agropecuarios elaborados, así como aranceles preferencialespara casi todos los productos agropecuarios restantes.  Los protocolos de la carne de bovino y el
azúcar se mantienen también durante el período preparatorio, pero se examinarán en el contexto de los
nuevos acuerdos comerciales.
62. La actual reglamentación que rige el esquema de la UE para el sistema generalizado de
preferencias, SGP , entró en vigor el 1º de enero de 2002 y abarcará hasta finales de 2004.  Se basa en
las directrices que la UE adoptó para el período comprendido entre 1995 y 2004.  Actualmente, el
SGP de la UE comprende prácticamente todos los sectores e incorpora plenamente la nueva iniciativa
"Todo menos armas", que fue adoptada en febrero de 2001 y que concede el acceso libre de derechos
para todos los productos procedentes de los PMA.  La modulación arancelaria se ha simplificado con
el establecimiento de dos categorías de productos/sensibilidad.  Se han armonizado y aclarado losprocedimientos relativos a la graduación, retirada, salvaguardia y acuerdos de incentivos especiales.
Los márgenes preferenciales que resultaron menoscabados por la liberalización progresiva del
comercio se han establecido reduciendo los derechos ad valorem  aplicados a los productos sensibles
en un tipo uniforme de 3,5 puntos porcentuales, y los derechos específicos en un 30 por ciento.  Se
han hecho más atrayentes los acuerdos sobre incentivos especiales reduciendo aún más los derechosad valorem  y los específicos en 5 puntos porcentuales adicionales y un 30 por ciento respectivamente.
Por último, se ha reforzado el papel del SGP como instrumento de fomento del desarrollo sostenible,
se ha mejorado la previsibilidad estipulando que la graduación y la exclusión sólo se efectúen cuando
se cumplan las condiciones durante tres años consecutivos.
63. Con el fin de fortalecer la estabilización política y el desarrollo económico de la región, la UE
introdujo el 18 de septiembre de 2000 (con modificación el 20 de noviembre y el 18 de diciembre
de 2001) medidas comerciales autónomas (MCA) a favor de los países de los Balcanes Occidentales ,WT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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que se aplicarán hasta el 31 de diciembre de 2005.  Basándose en un antiguo régimen comercial
bastante liberal con los Balcanes Occidentales, las MCA eliminan las crestas arancelarias restantes
para casi todos los productos industriales, con la excepción de ciertos productos textiles, y mejoran el
acceso a los mercados para los productos agropecuarios y pesqueros.  Las MCA son un anticipo de la
concertación de Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA), ya suscritos con la ex República
Yugoslava de Macedonia ( ARYM ) y Croacia .  Las disposiciones comerciales del AEA entre la UE y
la ARYM entraron en vigor el 1º de junio de 2001, y las del UE-Croacia el 1º de enero de 2002
mediante un acuerdo provisional.  Su objetivo es crear una zona de libre comercio para mercancías en
un período de transición de diez años en el caso de la ARYM, y de seis años en el de Croacia,
previéndose una liberalización progresiva recíproca del comercio de servicios.  Asimismo, estas
disposiciones establecen obligaciones en esferas tales como la competencia y las normas de ayudapública y los derechos de propiedad intelectual e industrial.  Los otros tres países de los Balcanes
Occidentales (Bosnia-Herzegovina, Albania y la  República Federativa de Yugoslavia) que son
beneficiarios de las MCA podrán acceder a esos acuerdos tan pronto como cumplan los criterios
políticos y económicos pertinentes.
64. Con arreglo al Tratado CE, desde 1958 los Países y Territorios de Ultramar (PTU) están
vinculados a la Comunidad en virtud de una asociación específica, cuya finalidad es promover el
desarrollo económico y social de esos países y territorios dependientes, y establecer relaciones
económicas estrechas entre ellos y la Comunidad en su conjunto.  En noviembre de 2001, la decisión
relativa a la asociación con ultramar se modificó para facilitar el logro de esos objetivos, promover la
integración efectiva de los PTU en la economía mundial y desarrollar su comercio de bienes y
servicios con respecto a los mercados regionales y mundiales.  Por consiguiente, además de confirmar
el libre acceso a la UE, ya concedido para los productos de los PTU, la decisión trata de acrecentar laliberalización y la cooperación en el ámbito de los servicios y las esferas relacionadas con el comercio
en un período de diez años que finalizará el 31 de diciembre de 2011.
ii) Zonas de libre comercio
65. La UE ha estado vinculada a los diez países de Europea Central y Oriental  mediante los
Acuerdos Europeos desde 1999.  De resultas de ello, los productos industriales circulan ahoralibremente entre los países signatarios y la UE desde comienzos de 2001.  Se mantienen restricciones
solamente en algunos sectores como el agropecu ario.  Los Acuerdos Europeos contienen también
disposiciones relativas a la libre circulación de servicios, pagos y capitales en relación con el
comercio y las inversiones, la libre circulación de trabajadores y la cooperación en el ámbito del
medio ambiente, el transporte y las aduanas.  Además, esos Acuerdos prevén el acercamiento de lostextos legislativos a la legislación de la UE, particularmente en las esferas relativas al mercado
interior, como la competencia y la protección de la propiedad intelectual, industrial y comercial.  Los
Acuerdos de Asociación con Chipre y Malta  abarcan esferas similares.  La UE ha establecido una
Unión Aduanera con Turquía, que atañe a los productos industriales.  Los productos de acero y carbón
son de libre circulación, mientras que ambas partes han intercambiado concesiones en lo tocante alcomercio de productos agropecuarios.  En 2000 se iniciaron nuevas negociaciones para liberalizar el
comercio de servicio y la contratación pública.
66. Las relaciones comerciales bilaterales de la UE con Suiza  se basan en los acuerdos existentes:
el acuerdo de libre comercio de 1972.  Desde 1994 la UE y Suiza han participado en negociaciones
que abarcan una vasta gama de sectores específicos.  En el verano de 2002 entrarán en vigor siete
nuevos acuerdos en materia de libre circulación de personas, transporte aéreo y terrestre, cooperación
científica y tecnológica, agricultura, evaluación de la conformidad y contratación pública.  Además,desde junio de 2001 se celebran negociaciones sobre estadística, medio ambiente, comercio de
productos agropecuarios elaborados y cooperación contra el fraude, mientras que están a punto deUnión Europea WT/TPR/G/102
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comenzar las negociaciones relativas a la fiscalidad del ahorro.  En abril de 2002, la Comisión
Europea decidió proponer la iniciación de negociaciones con Suiza en cuatro nuevas esferas, incluido
el establecimiento de un acuerdo de libre comercio de servicios.
67. La UE ha celebrado acuerdos de asociación bilaterales con ocho países mediterráneos .
Estos acuerdos tienen un componente político, un componente comercial y un componente de
cooperación.  Los acuerdos con Túnez, Marruecos y Jordania entraron en vigor en marzo de 1998,marzo de 2000 y mayo de 2002 respectivamente.  Las disposiciones comerciales de los acuerdos con
la Autoridad Palestina (firmados en febrero de 1997) se aplican con carácter provisional.  Con
respecto a Israel, el 1º de junio de 2000 entró en vigor un nuevo acuerdo de asociación
euromediterránea.  Se han firmado acuerdos con Egipto y Argelia que aún están por ratificar.  El
acuerdo con el Líbano se ha iniciado y los signatarios se proponen aplicar la parte comercial sobre labase de un acuerdo provisional.  Se están celebrando negociaciones con Siria.  Cada uno de los
acuerdos prevé el establecimiento de una zona de libre comercio de mercancías entre el
correspondiente país y la UE y la apertura progresiva de los mercados de productos agropecuarios.
Además, contiene disposiciones para la liberalización de los servicios, la circulación de capitales y la
competencia.
68. Las negociaciones entre la UE y el Consejo de  Cooperación de los Estados Árabes del Golfo
(CCG ) se han reanudado también seriamente desde que el CCG decidió aplicar un arancel común de
aduanas en 2005 a más tardar y el ajuste del mandato de negociación original de la UE, que databa
de 1991.
69. El Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y México  entró en vigor el 1º de julio de 2000.
Los resultados comerciales positivos obtenidos por ambas partes demostraron las posibilidades del
Acuerdo.  La UE ha invertido la tendencia a perder cuota de mercado después de la adhesión deMéxico al TLCAN y los productos mexicanos han hallado nuevas y diversificadas oportunidades de
mercado en la UE.  Para propiciar un mejor aprovechamiento de las oportunidades de acceso a los
mercados que ofrece la eliminación progresiva de los derechos de importación, las partes están
mejorando ahora su cooperación habitual sobre los obstáculos no arancelarios.  El acuerdo de libre
comercio atañe al comercio de mercancías, que será completado en su mayor parte en 2003 conperíodos de transición limitados más largos para los productos industriales mexicanos hasta 2007 y
para los productos agropecuarios hasta 2010.  El acuerdo abarca también los servicios, la contratación
pública, la competencia y los derechos de propiedad intelectual.
70. Las negociaciones sobre un acuerdo de asociación entre la UE y Chile , que comenzaron en
una primera ronda de negociaciones en abril de 2000, finalizaron el 26 de abril de 2002.  El acuerdoincluirá un diálogo político, un pilar de cooperación y un pilar comercial.  Con respecto al comercio,
además de una zona de libre comercio de bienes, servicios y contratación pública, el futuro acuerdo
incluirá disposiciones relativas a la inversión, las aduanas y la facilitación del comercio, los derechos
de propiedad intelectual, la competencia y un mecanismo de solución de diferencias.  El futuro
acuerdo es actualmente objeto de procedimientos internos de adopción.
71. En abril de 2000 se iniciaron negociaciones sobre un Acuerdo de Asociación Interregional
con el MERCOSUR .  El futuro acuerdo incluirá un diálogo político, un pilar de cooperación y un
pilar comercial.  Las negociaciones se celebran con carácter birregional entre una unión aduanera y la
otra.  Esto refleja uno de los objetivos esenciales de la UE en lo que al MERCOSUR se refiere;  en
especial, el fortalecimiento del proceso de integración de este último.  La segunda etapa de las
negociaciones se inició en julio de 2001.  Hasta ahora se han intercambiado la mayoría de los textos
propuestos sobre los diferentes puntos de negociac ión.  Además, ambas partes han intercambiado sus
ofertas arancelarias.  La tercera etapa de las negociaciones se está preparando actualmente.WT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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72. Tras la firma con Sudáfrica  de un Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación en 1999,
el 28 de enero de 2002 se suscribieron acuerdos sobre el comercio de vinos y bebidas espirituosas,
que desde entonces se han venido aplicando con carácter provisional.  Aún no han terminado las
negociaciones sobre la pesca.
iii) Iniciativas regionales
73. Las relaciones comerciales de la UE con Asia siguen siendo una prioridad importante.  El
Pilar Económico de la reunión Asia-Europa (ASEM) , establecido en 1996, vincula a la UE y sus
15 Estados miembros al Japón, China, Corea, Tail andia, Filipinas, Singapur, Indonesia, Vietnam y
Brunei en un proceso de diálogo encaminado a facilitar el comercio y mejorar las inversiones entre
todos los interlocutores.  El plan de acción más reciente sobre facilitación del comercio define varios
objetivos destinados a reducir y eliminar los obstáculos al comercio en esferas tales como las normasy la certificación, las aduanas, los derechos de propiedad intelectual, las medidas sanitarias y
fitosanitarias y el comercio electrónico.  En térmi nos comerciales, los interlocutores asiáticos de la
ASEM representaban en torno al 26 por ciento de las exportaciones mundiales en 2000, siendo la UE
su principal interlocutor, y esta región el segundo destino más importante de la UE para sus
importaciones.
74. La relación de la UE con el grupo de San José y la Comunidad Andina  se basa en dos
acuerdos marco de cooperación regional que entraron en vigor en 1999 y 1998 respectivamente.
Ambas regiones se benefician del SGP de la UE.  En la Cumbre de Madrid de mayo de 2002 se
aceptaron nuevas iniciativas para negociar acuerdos políticos y de cooperación entre la UE y las dos
regiones respectivamente, así como para intensificar la cooperación económica y comercial
birregional.  El objetivo es establecer condiciones en las que, tras la finalización del PDD, pudieran
ser viables y mutuamente beneficiosos los acuerdos birregionales de libre comercio entre la UE y cadauna de las dos regiones.
iv) Otras relaciones bilaterales
75. Las buenas relaciones comerciales entre la UE y los Estados Unidos  han constituido
tradicionalmente un elemento importante en la gestión general del sistema de comercio.  Durante el
período objeto de examen, la estrecha cooperación UE-EE.UU. contribuyó sin duda al logro de unresultado satisfactorio en Doha.  Las relaciones comerciales bilaterales entre las dos entidades
comerciales más importantes del mundo han seguido siendo también sólidas, y han estado marcadas
por el inicio en 1995 de la Nueva Agenda Transatlántica y un acuerdo en 1998 sobre la Asociación
Económica Transatlántica.  Mediante el establecimiento de ese marco, las partes reafirmaron su
común compromiso de fortalecer el sistema multilateral de comercio y acordaron esforzarse poreliminar los obstáculos restantes al comercio -en su mayor parte de reglamentación- a través del
Atlántico, preservando a la vez un alto nivel de protección de la salud, la seguridad, los consumidores
y el medio ambiente.  Esa asociación produjo resultados sustanciales, en particular acerca del
reconocimiento mutuo de ciertos reglamentos técnic os en el ámbito de los productos, mientras que
están en curso las negociaciones relativas a los servicios (arquitectos, ingenieros, seguros).  Por otraparte, en 2002, la Comisión Europea y las autoridades federales de los Estados Unidos trazaron una
serie de directrices para la cooperación y transparencia en materia de reglamentación y convinieron en
emprender un programa económico positivo destinado a hacer extensivo ese esfuerzo de cooperación
a otras esferas donde se pudieran alcanzar acuerdos mutuamente beneficiosos.  La UE y los Estados
Unidos acordaron también en 1999 una serie de principios para crear un sistema de alerta temprana
eficaz, encaminado a evitar que progresaran diversas diferencias, facilitando para ello su resolución en
una fase temprana.  No obstante, algunas de las diferencias persisten, y entre ellas, nuestras dosprincipales diferencias atañen a las medidas de salvaguardia aplicadas por los Estados Unidos alUnión Europea WT/TPR/G/102
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acero, y la falta de avances de los Estados Unidos en el cumplimiento de las disposiciones de la OMC
sobre las empresas de ventas en el extranjero.  Ambas partes siguen buscando la manera de concertar
un acuerdo sobre el comercio de vinos.  Se celebran también deliberaciones sobre un acuerdo que
sustituya a la actual retirada de concesiones en el caso de las "hormonas", por compensación.
76. Las relaciones comerciales con el Canadá  vinieron marcadas por la Declaración Conjunta y
el Plan de Acción UE-Canadá de diciembre de 1996.  Además, la UE y el Canadá acordaron
emprender la Iniciativa Comercial UE-Canadá, programa general que abarca las esferas del comercio
multilateral y bilateral.  Este marco de cooperación no tardó en fructificar con la celebración de
acuerdos sobre reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad, equivalencia veterinaria,
cooperación aduanera y cooperación en asuntos sobre competencia.  Se están celebrando
negociaciones para la firma de un acuerdo sobre el comercio de vinos y bebidas espirituosas.Además, el Canadá y la UE evalúan actualmente las futuras medidas destinadas a mejorar su relación
comercial y de inversiones.  Esa evaluación comenzaría con el examen de los resultados de una
encuesta comercial en curso relativa a los obstáculos existentes al comercio y las inversiones UE-
Canadá.  Por último, el Gobierno canadiense y la Comisión Europea han acordado hace poco iniciar
un nuevo diálogo sobre cooperación en materia de reglamentación.
77. La UE y el Japón  comparten un fuerte compromiso con el sistema multilateral de comercio.
La estrecha cooperación entre ellos contribuyó a la adopción del PDD.  La UE ha puesto el énfasis de
su diálogo económico bilateral en facilitar el acceso a los mercados para bienes y servicios y mejorar
el clima de inversiones en el Japón mediante la reforma estructural.  En 1994 se inició un diálogo
entre ambos sobre reglamentación en el marco del cual la UE y el Japón intercambian una lista anual
de propuestas para la reforma de la reglamentación en los mercados de sus respectivos interlocutores.
El 1º de enero de 2002 entró en vigor un acuerdo de reconocimiento mutuo que permite la aceptaciónde evaluaciones de la conformidad efectuadas en una parte según la reglamentación de la otra en
cuatro esferas de productos.  Esto constituye un paso importante en la facilitación del acceso a los
mercados.  El 8 de diciembre de 2001, la Cumbre UE-Japón inició un decenio de cooperación
adoptando el "Plan de Acción UE-Japón", que incluye el objetivo de fortalecer la asociación
económica y comercial entre ambos.
78. Las declaraciones conjuntas sobre las relaciones bilaterales con Australia  (1997) y con
Nueva Zelandia (1999) fortalecen el diálogo para la liberalización ulterior del comercio de bienes y
servicios.  Asimismo, se están celebrando acuerdos de reconocimiento mutuo en relación con las
evaluaciones de la conformidad, en lo que a mercancías se refiere, con cada uno de esos países, y se
llegó a un acuerdo sobre veterinaria con Nueva Zelandia.
79. Se está registrando, tanto a nivel multilateral como bilateral, un fortalecimiento de las
relaciones comerciales entre China  y la UE.  La UE, que ha sido resuelta defensora de la adhesión de
China a la OMC, mantiene una triple estrategia con respecto a China:  vigilancia de la aplicación por
China de sus compromisos contraídos en el contexto de su adhesión a la OMC;  apoyo a esa
aplicación y a las reformas económicas y comerciales de China, en particular ofreciendo asistenciatécnica de la UE a través de una serie de programas de cooperación;  y desarrollo de la cooperación
con China acerca del PDD y participación constructiva en las nuevas negociaciones multilaterales.  En
el ámbito bilateral, la UE aborda las cuestiones comerciales mediante su diálogo con China, siendo el
principal foro para ello el Comité Conjunto CE-China y sus órganos subsidiarios.
80. La relación actual entre Corea  y la UE se basa en unos valores políticos crecientemente
compartidos, unos firmes vínculos económicos y el apoyo a la política "de la sonrisa" de Corea del
Sur en cuanto a su compromiso con el Norte.  Un notable indicio del progreso de las relaciones de laUE con Corea fue la entrada en vigor, el 1º de abril de 2001, del Acuerdo Marco para la CooperaciónWT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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y el Comercio, por el que ambas partes se comprometen a esforzarse por promover el crecimiento del
comercio y las inversiones en ambos sentidos, al tiempo que proporcionan un mejor marco para la
cooperación económica.
81. Las relaciones de la UE con Rusia y otros países de la CEI  se basan en los acuerdos de
asociación y cooperación concertados en el pasado decenio.  Se han celebrado deliberaciones
preliminares entre la UE y Rusia para estudiar el concepto de un "Espacio Económico EuropeoComún", que ambas partes iniciaron en la Cumbre UE-Rusia en mayo de 2001.  Esta iniciativa se
centra en la esfera de la reglamentación.  Las relaciones estables con Rusia y con los demás países de
la CEI seguirán siendo esenciales para la UE, sobre todo porque la ampliación de la UE incorporará a
la Unión a varios países de la Europa Oriental y Central.  Las cuestiones comerciales y económicas
continuarán siendo un elemento importante de la relación general de la UE con ellos.  Además, la UEha seguido y seguirá actuando en el futuro en pro de la pronta adhesión a la OMC -en las condiciones
apropiadas- de Rusia y los demás países de la CEI que aún no son miembros, ya que eso promoverá
una integración más estrecha de dichos países en la economía mundial.
82. La UE y la India  continúan profundizando en su comercio bilateral, que refleja el potencial
de ambas partes, para intensificar su cooperación económica y de desarrollo y mejorar la calidad desus vínculos económicos y comerciales.  Las dos partes continúan participando en un estrecho
"diálogo económico de alto nivel" y en sus subcomisiones, que celebran consultas periódicas sobre el
comercio y otros asuntos.  En la Cumbre de 28 de  junio de 2000, ambas partes acordaron mantener un
diálogo periódico de alto nivel sobre las cuestiones relativas a la OMC.  La Cumbre UE-India de
otoño de 2001 adoptó la "Iniciativa conjunta sobre el fortalecimiento del comercio y las inversiones",
con recomendaciones comunes esenciales.
83. Con respecto a las relaciones de la UE con el Pakistán , se han elaborado varias medidas que
incluyen la firma de un Acuerdo de Cooperación de Tercera Generación en noviembre de 2001.  El
Consejo acordó un conjunto general de medidas sobre preferencias comerciales.  Estas medidas
comprenden un aumento del contingente de un 15 por ciento para los textiles y productos del vestido
y las importaciones libres de derechos de los productos del vestido con arreglo al régimen SGP para el
período del 2002-2004.  En mayo de 2002, la Comisión Europea adoptó una estrategia de cinco años(2002-2006) para su cooperación con el Pakistán.  Las prioridades establecidas en ese Documento de
estrategia por países incluyen el desarrollo del comercio.
V. FUTURA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS
84. Durante el período objeto de examen, la política de la UE se ha centrado marcadamente en los
preparativos de la nueva ronda de la OMC.  En el futuro, la formulación de las políticas seguiráreflejando el enfoque de la UE que consiste en asumir sus responsabilidades en la OMC;  en
particular, manteniendo una actitud flexible en los foros comerciales multilaterales, para contribuir de
manera constructiva y activa a la ronda de negociaciones actual y lograr su conclusión satisfactoria.
Con respecto al comercio y el desarrollo, la UE está comprometida a realizar esfuerzos sustanciales
para abordar las preocupaciones de los países en desarrollo, tanto a nivel bilateral como multilateral.En cuanto al aspecto bilateral, la UE concentrará su labor en las nuevas iniciativas, sobre todo en los
acuerdos de asociación económica con los países ACP.
1) L
AS NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL PDD
85. La UE ha realizado intensos esfuerzos a favor de la nueva ronda y ve con agrado que la
decisión sobre el PDD en Doha dio lugar al inicio de una ronda verdaderamente general, gracias a la
cual se podrán fortalecer y actualizar las normas de la OMC para reflejar las realidades económicas deUnión Europea WT/TPR/G/102
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la actualidad, y será posible abordar de manera equilibrada los intereses de todos los Miembros de la
OMC.  Parece evidente que sólo será posible concluir la ronda si está equilibrada por igual y responde
a los intereses de todos los Miembros de la OMC.  El logro de este objetivo sigue siendo la meta
principal de la política comercial multilateral de la UE para los próximos años.
86. Por lo tanto, la UE ve complacida que las decisiones adoptadas para la organización del PDD
han proporcionado igualdad de trato para todas las cuestiones del PDD, ya se trate de temas sobre losque ya han comenzado las negociaciones, ya de los temas cuyas negociaciones no empezarán hasta
después del quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial.  Revela esto el reconocimiento
de que cada uno de los componentes del PDD es un factor clave para el logro de un resultado general
equilibrado.
87. La UE acoge asimismo con satisfacción el hecho de que desde la Conferencia de Doha se
hayan registrado buenos progresos en la labor sustancial sobre el PDD.  Muchos Miembros de la
OMC han presentado ya comunicaciones sustantivas sobre los diversos temas relativos al PDD, y la
UE se propone seguir presentando a su vez documentos sobre los distintos aspectos del PDD.
88. Estima la UE que es fundamental lograr avances comparables y sustanciales sobre todas las
cuestiones hasta el quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial de la OMC en México,pues esto constituirá un importante hito en el camino hacia la conclusión de un todo único antes de la
fecha límite del 1º de enero de 2005.  En opinión de la UE, será perfectamente factible que los
Miembros de la OMC concluyan a tiempo las negociaciones si existe voluntad política y si avanzamos
lo suficiente para garantizar el éxito del quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial.
89. La UE se propone cooperar con todos los Miembros de la OMC que consideran que la
conclusión del PDD es una prioridad para fortalecer el sistema multilateral de comercio, mejorar las
perspectivas de crecimiento económico mundial y contribuir al desarrollo sostenible en todo elmundo.
2) C
OMERCIO Y DESARROLLO
90. Además de los esfuerzos realizados en el contexto del programa de trabajo del PDD, la UE
está comprometida con una estrategia más amplia encaminada a ayudar a los países en desarrollo a
integrarse en el sistema multilateral de comercio y la economía mundial.  La asistencia técnica
relacionada con el comercio y la creación de capacidad  son componentes esenciales de esa
estrategia de comercio y desarrollo de la UE.
91. En el año 2000, el Consejo de Desarrollo y la Comisión Europea adoptaron una Declaración
Conjunta sobre la Política de Desarrollo de la Comunidad Europea, e identificaron seis esferas
prioritarias de asistencia.  Una de las seis prioridades es la vinculación de las cifras del comercio y deldesarrollo, a la que se suman las prioridades de creación de capacidad institucional, transporte y
apoyo a unas políticas económicas sólidas.  Desde entonces la Comisión Europea ha integrado y
seguirá integrando la creación de capacidad comercial, con inclusión del desarrollo de la oferta, en su
programa de asistencia para el desarrollo, sobre todo mediante el proceso de los documentos de
estrategia por países y regiones.  Se espera que sea sustancial la asignación de fondos específicos parala asistencia técnica relacionada con el comercio y la creación de capacidad, que se llevará a cabo a
través de programas nacionales y regionales indicativos.  La Comisión ha adoptado ya varias
iniciativas, especialmente para el grupo de países ACP:  un programa de asistencia técnica por valor
de 10 millones de euros para la participación de los países ACP y la aplicación de los Acuerdos de la
OMC, y un programa de asistencia técnica por valor de 20 millones de euros para la asistenciaWT/TPR/G/102 Examen de las Políticas Comerciales
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relacionada con el proceso de la iniciativa "Todo menos armas".  Además, la Comisión organizará
seminarios y talleres para los negociadores y administradores de todos los países en desarrollo.
92. Los esfuerzos de la UE para lograr mejores niveles bilaterales y multilaterales de asistencia
técnica relacionada con el comercio y de creación de capacidad se han de considerar en el contexto
general de una estrategia de gobernanza mejorada en el plano mundial  para apoyar la integración
de los países en desarrollo en la economía mundial, con miras a la reducción de la pobreza y aldesarrollo sostenible.
93. A nivel multilateral, la Unión Europea cont ribuyó en el año 2002 aproximadamente con un
60 por ciento del valor del Fondo Fiduciario Global del PDD.  La Unión Europea apoya con firmeza
el renovado Marco Integrado (MI) para los países menos adelantados y participa de manera activa en
las reuniones de donantes bilaterales del MI y las reuniones del Comité Directivo del MI.  Lascontribuciones al Fondo Fiduciario del Marco Integrado ascendieron a más del 50 por ciento del total
hasta febrero de 2002.  La Comisión Europea ha prometido ser el donante principal para los países de
África acogidos al MI.
94. La Comisión Europea mantiene contactos intensivos con instituciones internacionales como
el Banco Mundial, el FMI, la UNCTAD, el PNUD, el CCI, la OMA, etc.  y se propone hacerlo así enel futuro.
95. El apoyo de la UE a las nuevas negociaciones comerciales multilaterales no es sino un
elemento de unos esfuerzos de mayor amplitud en pro de una mejor gobernanza de ámbito mundial.
Considera la UE que Doha es parte de un proceso que comprende a su vez la Conferencia de
Monterrey de marzo de 2002 sobre financiación del desarrollo, en la que se definió la asociación para
la financiación del desarrollo, la aportación de una mayor asistencia para el mejoramiento de las
políticas nacionales, así como la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada enJohanesburgo en agosto de 2002, que se espera aporte a la asociación mundial los elementos
constitutivos del desarrollo sostenible.  La UE sigue comprometida con ese proceso, que se basa en el
resultado de la Cumbre del Milenio y en la Conferencia de Bruselas de 2001 para los países menos
adelantados.
3) N
UEVAS INICIATIVAS BILATERALES
96. En el Acuerdo de Cotonou, los países ACP y la UE convinieron en suscribir nuevos acuerdos
comerciales compatibles con la OMC, eliminando de manera progresiva los obstáculos al comercio
entre ellos y mejorando la cooperación en todas las esferas del comercio pertinentes.  Se acordó que
desde septiembre de 2002 se negociarían acuerdos de asociación económica  (AAE) que entrarían en
vigor en 2008.  Las negociaciones sobre los AAE adoptarán un enfoque general para afrontar losdesafíos del desarrollo en los países ACP.  Se basarán en las iniciativas regionales de integración
existentes en los países ACP, al nivel de los procedimientos por éstos acordados y de conformidad
con ellos.  Los AAE tomarán en cuenta el nivel de desarrollo y las repercusiones socioeconómicas de
las medidas comerciales en los países ACP y su capacidad de adaptarse al proceso de liberalización;
incluirán acuerdos de libre comercio acordes con el artículo XXIV del GATT entre la UE y los paísesACP.  Las negociaciones serán tan flexibles como se pueda en cuanto a la duración de un período de
transición suficiente, la cobertura de productos finales, teniendo en cuenta los sectores sensibles, y el
grado de asimetría acerca del calendario del desmantelamiento arancelario, manteniendo a la vez la
conformidad con las normas de la OMC.  Los AAE abarcarán una cooperación económica general
que comprende la cooperación en esferas relacionadas con el comercio tales como la política de
competencia, la normalización y certificación, la protección de los acuerdos de libre comercio, las
medidas sanitarias y fitosanitarias, las normas del comercio y del trabajo, la política y la salud de losUnión Europea WT/TPR/G/102
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consumidores.  Se prepararán mediante la cooper ación para el desarrollo.  Por ejemplo, se ha puesto
en marcha un programa financiado con 20 millones de euros para la negociación previa y la fase depreparación a fin de ayudar a los países ACP a preparar las negociaciones.
VI. CONCLUSIÓN
97. La UE sigue empeñada en apoyar, fortalecer y continuar mejorando y desarrollando el
sistema multilateral de comercio porque cree firmemente  en el multilateralismo y en el efecto positivo
que puede tener en el crecimiento económico, la distribución de la riqueza, la reducción de la pobreza,el desarrollo sostenible y una mejor integración de los países pobres en la economía mundial.
98. Seguirán siendo prioridades del futuro programa de políticas comerciales de la UE la ulterior
liberalización del comercio y las inversiones y de la elaboración de normas, así como la mejora del
funcionamiento del sistema de la OMC, a fin de que sea más satisfactorio para todos los Miembros ytodos los ciudadanos.  Así pues, la UE sigue esforzándose con ahínco en el plano interno y con sus
interlocutores comerciales para conseguir la conclusión satisfactoria de una ronda de negociaciones
ambiciosa en un plazo de tres años.  Al mismo tiempo, la UE está empeñada en dar contenido a los
compromisos contraídos en Doha acerca de los aspectos del programa relativos al desarrollo, en
particular respecto de las medidas de asistencia técnica relacionada con el comercio y la creación decapacidad, a fin de ayudar a los países en desarrollo a participar plenamente en el sistema multilateralde comercio y beneficiarse de sus efectos positivos.
99. La UE, por ser una de las principales potencias comerciales del mundo, puede ejercer una
influencia considerable sobre el comercio y las inversiones en el plano mundial, pero es obvio queesto se ha de hacer conjuntamente y en estrecha cooperación con todos sus interlocutores comerciales.
Por consiguiente, la UE continúa coordinando sus actividades con sus interlocutores comerciales a fin
de promover el comercio abierto y equitativo no sólo a nivel multilateral, sino también bilateral o
regional.  La UE está persuadida, sin embargo, de que los acuerdos regionales de libre comercio
desarrollan todo su potencial únicamente cuando se basan en la adhesión a principios internacionales
básicos como los plasmados en la OMC.  De manera creciente, el enfoque de la UE sobre los
acuerdos de libre comercio desbordará el ámbito de la liberalización de los bienes y servicios paraabarcar más vastos compromisos de elaboración de normas.
100. En el plano interno, la UE ha optado por una combinación de apertura de los mercados con la
reglamentación necesaria en las esferas económica, social y medioambiental, acompañada de un
cierto grado de redistribución de los beneficios de la apertura.  Se han hecho progresos sustanciales a
este respecto.  El próximo e importante paso que ha de dar la UE es el de gestionar con éxito un
proceso de ampliación sin contratiempos que, sin duda, tendrá sus repercusiones en el ámbito
mundial.
101. La creciente influencia de Europa en un mundo globalizado la ha conducido a centrarse en el
logro del apoyo político a las instituciones y sus normas, con el objetivo de fortalecer y reequilibrar
los diversos pilares de la gobernanza mundial y el fomento de la coherencia entre ellos.  La OMC es
un pilar esencial del sistema económico internacional, y el programa de Doha ofrece ahora unaoportunidad sin precedentes -que todos debemos aprovechar- para fortalecer ese pilar.  Pero, en
términos más generales, la UE, en los meses y años venideros, consagrará todos sus instrumentos de
política exterior (comercio, desarrollo, diálogo político y diplomacia) a los esfuerzos destinados a
hacer un mejor uso de la globalización, promover el desarrollo sostenible y forjar una asociación
global con los países en desarrollo.  Doha, como Monterrey y Johanesburgo, son hitos fundamentalesen el cumplimiento de esos objetivos.
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