RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/66
4 de diciembre de 2002
(02-6689)
Consejo del Comercio de Mercancías
ACTA DE LA REUNIÓN DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
22 DE NOVIEMBRE DE 2002
Presidente:  Excmo. Sr. Embajador Supperamaniam
La reunión del Consejo del Comercio de Mercancías se convocó mediante el aerograma
WTO/AIR/1967 y el orden del día pr opuesto para la reunión figuraba en el documento G/C/W/ 439.  Se
adopta el orden del día.
I. EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO SOBRE LAS MIC DE
CONFORMIDAD CON SU  ARTÍCUL O 9............................................................................2
II. EXAMEN DE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN POR EL
COMITÉ DE MIC - INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE
MERCANCÍ AS..................................................................................................................... ....8
III. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE  CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 18
DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  REPÚBLICA POPULAR CHINA ............9
IV. SOLICITUD DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS - DECRETO DE
PANAMÁ SOBRE ARANCELES DE IMPORTACIÓN  QUE MODIFICAN LA
ARANCELIZACIÓN CORRESPONDIENTE A DETERMINADOS
PRODUCTOS L ÁCTEOS .....................................................................................................19
V. SITUACIÓN DE LAS NOTIFICACIONES PRESENTADAS DE
CONFORMIDAD CON LOS ACUERDOS DEL ANEXO 1A DEL ACUERDOSOBRE LA OMC................................................................................................................... .20
VI. SOLICITUD DE EXENCIÓN DEL CANADÁ, EL JAPÓN Y SIERRA LEONA
- SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE LOS DIAMANTES EN BRUTO CON
ARREGLO AL PROCESO DE KIMB ERLEY ...................................................................20
VII. INTRODUCCIÓN DE LOS CAMBIOS DEL SISTEMA ARMONIZADO
DE 2002 EN LAS LISTAS DE CONCESIONES ARANCELARIAS DE LA
OMC - PROYECTO DE EXENCIÓN..................................................................................23
VIII. EXAMEN DE LOS INFORMES ANUALES DE LOS ÓRGANOS
SUBSIDIARIOS DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE  MERCANCÍ AS.....................24
IX. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE
MERCANCÍAS AL CONS EJO GENE RAL........................................................................24
X. OTROS ASUNTOS................................................................................................................ .25G/C/M/66
Página 2
I. EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO SOBRE LAS MIC DE
CONFORMIDAD CON SU ARTÍCULO 9
1.1 El Presidente recuerda que el Consejo inició el examen, de conformidad con el artículo 9 del
Acuerdo sobre las MIC, en octubre de 1999.  Los miembros basaron sus deliberaciones en un estudio
de antecedentes realizado conjuntamente por las Secretarías de la OMC y la UNCTAD sobre lasmedidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio y otras prescripciones en materia de
resultados (G/C/W/307 y Add.1).  Además, el Consejo ha recibido del Brasil y la India una nueva
comunicación relativa al examen del Acuerdo sobre las MIC que se distribuyó en el documento
G/C/W/428.
1.2 El representante del Brasil dice que el Brasil y la India han distribuido conjuntamente una
propuesta de modificación del artículo 4 del Acuerdo sobre las MIC en relación con el mandato
establecido en el apartado b) del párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha y con el mandato
que figura en el artículo 9 del Acuerdo sobre las MIC referente a su propio examen.  Se presentó la
actual propuesta al Consejo del Comercio de Mercancías en virtud de dicho mandato.  Desde el final
de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor de los Acuerdos de la OMC, los argumentos en contra del
uso de medidas en materia de inversión relacionadas con el comercio han perdido gran parte de sufuerza teórica.  Han surgido dudas sobre la prohibición a priori  de las MIC, que se basa en el supuesto
de que tales medidas siempre producirán distorsión en el comercio.  Esto no ha quedado demostrado
con pruebas empíricas irrefutables.  Es instructivo a este respecto el estudio conjunto realizado
recientemente por las Secretarías de la OMC y la UNCTAD (G/C/W/307) en relación con el examen
del Acuerdo.  Si bien es cierto que este estudio no constituye un argumento decisivo a favor de lasprescripciones sobre contenido nacional, nivelación de l comercio y resultados de la exportación, sí es
contrario a cualquier supuesto general de que tales medidas forzosamente distorsionan el comercio.
1.3 Hay abundantes ejemplos de aplicación satisfactoria de medidas en materia de inversiones
para cumplir objetivos de desarrollo y para compensar los efectos de distorsión del comercioproducidos por determinados tipos de comportamiento de las empresas.  En el caso de los países en
desarrollo, esos efectos pueden, en la práctica, afectar a la asignación eficiente de los recursos de
forma más decisiva que las medidas en materia de inversiones.  Otras medidas, que actualmente son
compatibles con la OMC, han tenido efectos de distorsión del comercio internacional mucho mayores
que las medidas relacionadas con las inversiones.  Esto ocurre en particular en sectores como la
agricultura, que son importantes para los países en desarrollo.  Uno de los mayores problemas
relacionados con la aplicación del Acuerdo sobre las MIC es que éste realmente establece las mismasobligaciones para todos los Miembros, con independencia de su nivel de desarrollo.  En la práctica,
las evidentes disparidades entre los Miembros, desde su capacidad tecnológica a las condiciones
sociales, regionales y ambientales, hacen difícil, por no decir imposible, que el Acuerdo sobre
las MIC genere beneficios equilibrados para todos.
1.4 Las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio pueden utilizarse
debidamente para corregir las actuales disparidades, no para agravarlas.  Pueden ser un elemento
importante para que los países en desarrollo se beneficien de la liberalización del comercio y las
inversiones, a la vez que se evitan los efectos negativos de los ciclos de inversión, en particular
respecto de las prácticas comerciales restrictivas, y para garantizar la estabilidad de las corrientescomerciales en situaciones de flaqueza financiera externa.  Esto se ha puesto de manifiesto en varios
estudios, como el documento conjunto de la OMC y la UNCTAD, en el que se señala que las MIC
fueron importantes instrumentos de política para los países desarrollados en sus primeras etapas de
desarrollo económico.  Estos estudios también muestran que, en muchos casos, ha sido satisfactoria la
utilización de las MIC por los países en desarrollo en lo que respecta a su política industrial, teniendoen cuenta las particulares características macroeconómicas y de otro tipo de cada país.  Este es el caso
del Brasil en relación, por ejemplo, con el programa BEFIEX, que se puso en práctica en los decenios
de 1970 y 1980 para alentar a las empresas nacionales y extranjeras a que exportaran una parte de suG/C/M/66
Página 3
producción proporcional a sus importaciones.  En las disciplinas del Acuerdo sobre las MIC no se ha
tenido en cuenta ninguno de estos factores.  Aparte de los períodos de transición, que ya expiraron, no
incorporan ninguna cláusula específica significativa sobre trato especial y diferenciado.
1.5 De ahí la necesidad, como se afirma en la propuesta, de dar flexibilidad al Acuerdo sobre
las MIC para que los países en desarrollo puedan recurrir a medidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio a fin de lograr determinados objetivos de desarrollo tecnológico,
regional, económico y ambiental.  Para ello, el orador solicita la modificación del artículo 4 del
Acuerdo como se especifica en los párrafos 11 y 12 de su documento, de forma que se permita a los
países en desarrollo aplicar medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio a fin de:
a) fomentar la capacidad manufacturera nacional en sectores de alto valor añadido o en sectores con
aplicación intensiva de tecnología;  b) estimular la transferencia o el desarrollo de tecnología a escalanacional;  c) promover la competencia interna y/o corregir las prácticas comerciales restrictivas;
d) promover las compras a regiones desfavorecidas a fin de reducir las disparidades regionales dentro
de sus territorios;  e) estimular métodos o productos respetuosos del medio ambiente y contribuir al
desarrollo sostenible;  f) aumentar la capacidad de exportación en los casos en que los déficit
estructurales por cuenta corriente causaran o amenazaran con causar una reducción notable de lasimportaciones;  y g) promover las empresas pequeñas y medianas, ya que contribuyen a la generación
de empleo.  Es este un asunto de suma importancia para los Gobiernos del Brasil y de la India, y para
un gran número de países en desarrollo de los que se sabe que comparten problemas análogos.  En el
marco del examen del Acuerdo sobre las MIC objeto del mandato, el orador espera que este Consejo
esté en situación de debatir la propuesta de manera directa y objetiva.
1.6 El representante de la India respalda la última declaración formulada por el Brasil y pone de
relieve algunos puntos que figuran en el documento conjunto.  El mandato de negociación de las MIC
de la Ronda Uruguay exigía que "a continuación de un examen del funcionamiento de los artículos del
Acuerdo General relativos a los efectos de restricciones y distorsiones del comercio resultantes de lasmedidas en materia de inversiones, a través de las negociaciones deberán elaborarse, según proceda,
las disposiciones adicionales que pudieran ser necesarias para evitar tales efectos negativos sobre el
comercio".  En otros términos, debe examinarse el funcionamiento de los artículos del GATT
relacionados con los efectos de restricción y distorsión del comercio, seguidamente elaborarse
disposiciones.  Sin embargo, durante las negociaciones no se establecían en realidad criterios
objetivos para identificar y evaluar los efectos restrictivos y de distorsión del comercio de las medidas
en materia de inversiones.  La dimensión del desarrollo está limitada efectivamente a una prórroga detres años del período de transición, en el caso de los países en desarrollo, y de cinco años, en el caso
de los países menos adelantados.  Así pues, es importante tener presente esta circunstancia al
examinar el Acuerdo, que prevé la posibilidad de modificar su texto.  En segundo lugar, hay una
importante dimensión de desarrollo subyacente en los Acuerdos de Marrakech, así como en la
Declaración Ministerial de Doha.  En última instancia, los Miembros emprendieron este ejercicio parahacer uso del comercio en calidad de instrumento orientado al desarrollo global de todas las partes del
mundo a fin de lograr que las regiones menos privilegiadas también pudieran alcanzar y sostener un
índice de crecimiento elevado.  Por ello, es importante que los países en desarrollo dispongan de
suficiente autonomía y flexibilidad en el plano normativo para garantizar que el crecimiento
registrado contribuya a elevar el nivel de vida, los ingresos y la demanda efectiva y al crecimientoglobal.  Esta circunstancia constituye, de hecho, un aspecto fundamental del propio sistema
multilateral de comercio, pues el crecimiento equilibrado en todo el mundo constituye el único modo
de lograr mercados sustanciales y en expansión, lo cual es fuente de prosperidad para todos, tanto en
los países desarrollados como en los países en desarrollo.
1.7 En cuanto a la repercusión que tienen en el desarrollo las prescripciones en materia de
resultados, la experiencia de numerosos países en desarrollo parece indicar que, en el caso de estos
países, si se aplican debidamente, las MIC pueden tener efectos de estabilización del comercio y de
fomento del desarrollo.  Su delegación no pretende que se establezca un compromiso vinculante aG/C/M/66
Página 4
efecto de que todos los Miembros utilicen estas medidas, sino que se disponga de suficiente
autonomía y flexibilidad en el plano normativo para aplicar estas medidas cuando contribuyan al
desarrollo.  Estudios empíricos demostraron que las filiales de ciertas empresas transnacionales
compran la mayor parte de sus importaciones a las compañías matrices o a otras filiales, y sólo
adquieren una pequeña parte de ellas comprándolas a proveedores que no son filiales del paísreceptor, o a terceros países.  En el Informe sobre Comercio y Desarrollo 2002 de la UNCTAD se
ponía de relieve la escasa generación de valor añadido y las pocas vinculaciones de las empresas
transnacionales.  También era un hecho indiscutible que las prescripciones en materia de resultados
han formado parte integrante de la estrategia de crecimiento de todos los países desarrollados hasta
hace poco.  Este hecho se indicaba en el estudio conjunto de las Secretarías de la OMC y
la UNCTAD, así como en varios otros estudios.  En consecuencia, es importante que los países en
desarrollo sigan disponiendo de la flexibilidad de utilizar MIC en las condiciones citadas en el párrafo12 de la propuesta conjunta para garantizar que la inversión contribuya al cumplimiento de los
objetivos de política de desarrollo.  El período de transición de cinco años no fue de utilidad porque
esa disposición llevaba inherente el supuesto de que los países en desarrollo no sólo se encauzarían en
la vía del crecimiento sostenible en este período, sino que, además, alcanzarían a los países
desarrollados.  Las negociaciones de la Ronda Uruguay no han logrado incorporar de manera eficaz ladimensión de desarrollo en el Acuerdo sobre las MIC.   El hecho de que sólo un país menos adelantado
haya notificado una MIC es claro indicio de que la utilización de medidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio es adecuada únicamente cuando los países han alcanzado una
determinada fase de desarrollo.  Se negó a muchos países de ingresos bajos y países menos
adelantados la utilización de este instrumento de política incluso antes de que ciertos sectores en suproceso de desarrollo hubieran alcanzado el umbral a partir del cual podrían beneficiarse de las MIC.
Las prescripciones sobre contenido nacional aportan varios beneficios económicos a la economía
nacional;  por ejemplo, añaden valor en la economía mediante una mejor utilización de los recursos
nacionales, el aumento de las oportunidades de empleo, la mejora del nivel tecnológico y la
diversificación de la economía en su conjunto.  Los países en desarrollo deben disponer del espacionormativo necesario para fomentar su desarrollo tecnológico, industrial y social.  En este contexto, el
Brasil y la India proponían que se modificase el artículo 4 del Acuerdo sobre las MIC con el fin de
proporcionar la flexibilidad necesaria para aplicar políticas de desarrollo y, además, de corregir el
desequilibrio existente en el Acuerdo sobre las MIC.
1.8 La representante de Colombia señala que su país coincide con las ideas relativas a la
coexistencia del examen encomendado en el artículo 9 y el párrafo 12 de la Declaración de Doha.
El CCM constituye el foro o marco adecuado para reajustar las medidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio.  Como ya se ha señalado en el Comité de MIC, el debilitamiento teórico
que dio lugar a la prohibición de las MIC requiere ahora un ajuste de las normas multilaterales.  En la
propuesta se sugiere que el actual marco, que podría calificarse de prohibición objetiva, se convierta
en un marco más flexible que tenga presentes los objetivos de desarrollo por los cuales seestablecieron las MIC.  Por un lado, de este modo se reconoce el efecto positivo de las MIC, al tiempo
que se respetan los principios del Acuerdo, como por ejemplo la transparencia y el statu quo .
Considera que la incorporación de los objetivos de desarrollo propuesta en el documento podría
combinarse con la imposición de cierta limitación a la cobertura en el marco del modelo de  statu quo
y la inclusión de un sistema de vigilancia.
1.9 El representante de Cuba dice que su país coincide con las distintas ideas presentadas en el
documento.  Su delegación cree igualmente que las MIC podrían tener un efecto positivo favorables al
desarrollo y que no siempre distorsionan el comercio.  Los países en desarrollo deberían estar en
condiciones de recurrir a esas medidas con vistas a contribuir al crecimiento económico.
1.10 El representante del Pakistán respalda las observaciones formuladas por la India, el Brasil y
otras delegaciones.  La restricción de las medidas en materia de inversiones está referida a las que
producen efectos negativos en el comercio.  Como se confirma en estudios, la experiencia delG/C/M/66
Página 5
Pakistán ha demostrado que, tras varios años de aplicación, por ejemplo, de una prescripción sobre
contenido nacional, los precios de los productos nacionales disminuían notablemente, se estabilizaban
y pasaban a ser más competitivos.  Por ejemplo, en la industria del automóvil el Pakistán se
comprometió a que el sector nacional se rigiera por una prescripción sobre contenido nacional del
60 por ciento, o del 50 por ciento en algunos casos, de modo que, en un principio, la producción deestas partes y piezas de automóvil resultaba más cara que su importación.  Sin embargo, al cabo de
cinco años los precios de esas partes habían disminuido sustancialmente, lo cual tuvo un efecto
positivo en la rama de producción nacional.  El Pakistán también empezó a exportar esas partes, pues
resultaban competitivas.  En comparación con el Acuerdo sobre las MIC, otros Acuerdos de la OMC,
como el Acuerdo sobre la Agricultura y el Acuerdo sobre los Textiles, disponen de un tiempo mucho
más prolongado para el ajuste.  En el estudio se demostró que, incluso en el caso de los países
desarrollados, como por ejemplo el Reino Uni do, los gobiernos hicieron uso de las MIC durante
mucho tiempo.  Los países en desarrollo también deberían contar con la posibilidad de seguir
utilizándolas.
1.11 Según el representante de las Comunidades Europeas las Comunidades Europeas consideran
que el comercio y el Acuerdo sobre las MIC debe n propiciar el desarrollo.  El examen y las
modificaciones propuestos deben propiciar el desarrollo, por lo que los Miembros han de examinarlos
con detenimiento.  Se ha mencionado en numerosas ocasiones el estudio conjunto de la OMC y
la UNCTAD, que presuntamente aporta pruebas de que no existen casos en que las MIC distorsionen
el comercio.  Por el momento, sigue sin estar conven cido de que puedan sacarse esas conclusiones del
estudio.  Pide al Pakistán que facilite otro ejemplo.  El argumento de que quizás hace algún tiempootros Miembros hubieran aplicado MIC con éxito también tendría que entenderse en el marco del
proceso de globalización en curso y del acusado aumento de la movilidad de los factores de
producción, de modo que lo que funcionó hace 20 ó 30 años no tiene por qué volver a funcionar.
No afirmaría que haya más posibilidades de que funcione en mercados más grandes como el Brasil o
la India que en mercados más reducidos, donde el tamaño del mercado atrae la inversión.  Por último,también hay que examinar los casos de los países que han eliminado sus MIC y el correspondiente
efecto.  Hay algunos casos de economías muy prósperas que han eliminado sus MIC en los dos
últimos años, circunstancia que debe tenerse presente para obtener una visión de conjunto.  Algunos
países han desplegado enormes esfuerzos por eliminar sus MIC porque creían que debían respetar el
Acuerdo sobre las MIC, y se pregunta si el desmantelamiento de estos compromisos era lo que
preveían, y si sería justo en el marco de los esfuerzos generales de los Miembros de la OMC.
En cuanto a la observación de que otros tipos de comportamiento de las empresas o medidasgubernamentales conllevan un mayor grado de distorsión del comercio, en el sentido de que hay que
disponer de más flexibilidad en relación con las MIC, en la práctica significa que la intención consiste
en equilibrar a la baja la situación imperante en la OMC, lo cual es discutible.  La India y el Brasil han
planteado en su documento diversas cuestiones en relación con las cuales desean que se incorporen
modificaciones.  ¿Acaso medidas del tipo que figuran en la propuesta de ese párrafo no son posiblesen el momento actual en el marco del Acuerdo sobre las MIC?  El orador pone en duda que se trate de
medidas incompatibles con el Acuerdo sobre las MIC.   De hecho, ¿no es el alcance del Acuerdo sobre
las MIC, en su forma actual, bastante limitado?  Puede que el ejemplo presentado por el Brasil en
relación con las prescripciones en materia de producción para la exportación que han funcionado muy
bien últimamente no sea incompatible con el Acuerdo sobre las MIC.  Le gustaría disponer de másinformación sobre las propuestas y casos concretos, pues no le parece que sea muy amplio el alcance
del Acuerdo sobre las MIC, y además se dispone de flexibilidad.  El Acuerdo puede referirse a casos
muy precisos en el marco de la OMC en los que los países han defendido con ahínco el
mantenimiento de MIC o la prórroga de sus perí odos de aplicación de MIC.  Otros Miembros de
la OMC han examinado estas cuestiones de forma equilibrada y están en condiciones de hallarsoluciones de forma equilibrada.G/C/M/66
Página 6
1.12 El representante de los Estados Unidos dice que durante la reunión del Comité de MIC
celebrada en octubre, el Brasil preguntó por qué se  había negociado el Acuerdo sobre las MIC, si se
limitaba a repetir obligaciones que ya figuran en los artículos III y XI del GATT.  Era una pregunta
importante.  La relación jurídica entre el GATT y el Acuerdo sobre las MIC se enuncia en el
artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC.  Este Acuerdo no se limita sin más a reafirmar obligacionesexistentes en el GATT:  contiene una lista ilustrativa de los tipos de medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio que son incompatibles con los artículos III y XI del GATT;
exige a los Miembros la notificación de las medidas no compatibles;  concede a los países en
desarrollo un trato especial y diferenciado en forma de períodos de transición que ofrecen a los
Miembros más tiempo para cumplir plenamente oblig aciones que todos aceptaron al firmar el GATT;
y establece un órgano de supervisión formado por expertos, encargado de garantizar que los
Miembros respetan el compromiso contraído de eliminar las MIC prohibidas.
1.13 En el curso de la última reunión del Comité de MIC el Brasil preguntó también el motivo de
que los Estados Unidos consideraran que si las propuestas sobre la aplicación siguen siendo objeto de
debate pueden verse socavadas las prórrogas concedidas el año pasado, de conformidad con el
párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo.  En su opinión la propuesta presentada por la India y el Brasil ensu documento del 9 de octubre socavaría efectivamente el espíritu de las prórrogas.  Se han concedido
prórrogas a varios países en desarrollo para que ajusten sus regímenes nacionales a las obligaciones
dimanantes del Acuerdo sobre las MIC.  Se ha concedido la prórroga a todos los países que la han
solicitado debidamente.  Si se plantearan a otros países problemas para cumplir estas obligaciones
fundamentales, espera que esos Miembros soliciten prórrogas del mismo modo.  Le preocupa quealgunas de las propuestas sobre la aplicación presentadas puedan socavar las obligaciones impuestas
por el Acuerdo sobre las MIC al establecer un núm ero de excepciones a la aplicación que las haría
inútiles.  Si es ese el propósito de algunas de estas propuestas, seguirá oponiéndose a ese enfoque por
su incompatibilidad tanto con el mandato del artículo 9 como con cualquier mandato establecido en
Doha.
1.14 Los Estados Unidos siguen creyendo que la intención del examen establecido en el
artículo 9 no es decidir si las medidas sujetas a las disciplinas del Acuerdo sobre las MIC tienen o no
efectos perjudiciales.  Tampoco debe considerarse que el examen es una oportunidad para reducir las
prescripciones incluidas en el Acuerdo sobre las MIC.  Los actuales compromisos en materia de MIC,
comprendida la prescripción de eliminar las MIC notificadas y ponerles término (a falta de acuerdo
para ampliar el período de transición), deben mantenerse.  El Brasil y la India han presentado unapropuesta sobre el inciso 40.  Sin embargo, el orador está persuadido de que las exenciones genéricas
al Acuerdo sobre las MIC son inadecuadas y está de acuerdo con la Unión Europea en que las
propuestas de este tipo minarían los cimientos del sistema del GATT.  Cree que el propio Acuerdo
sobre las MIC y la disposición de exención prevista en el Acuerdo General conceden la flexibilidad
adecuada para abordar caso por caso las necesidades particulares de desarrollo.  Los Estados Unidoshan manifestado su disposición a abordar, según sea necesario, los problemas concretos y han dado
curso a la solicitud de aplicar un planteamiento global para las prórrogas que no deje a un país en
mejor situación que a otro.  Sigue sin estar convencidos de que las propuestas actuales, incluida la
nueva propuesta presentada por el Brasil y la India, no socavarían las decisiones sobre las prórrogas
de las MIC adoptadas el año anterior.  Además, comparte con el Canadá el escepticismo con respectoa la necesidad de modificar el equilibrio de derechos y obligaciones que figura en el Acuerdo sobre
las MIC.
1.15 El representante de Filipinas se muestra favorable a la propuesta de la India y el Brasil,
sobre todo después de la intervención de la India en el sentido de que la aclaración del artículo 4 no
tiene por qué ser vinculante para todos los Miembros, sino que dotaría a los países en desarrollo del
margen de política necesario para fomentar sus objetivos de desarrollo.  Por cierto, la experiencia
mundial en el ámbito de las MIC es variada.  Así, por ejemplo, en función de las circunstancias
reinantes, determinadas medidas resultan más eficaces en determinados países.  Ninguna experienciaG/C/M/66
Página 7
está "cortada por un mismo patrón".  Dependiendo de quien los encargue, los estudios elogiarán sus
puntos fuertes o las criticarán en cuanto son instrumentos de política económica que distorsionan el
comercio y disminuyen la eficacia.  Muchas decisiones y muchos de los denominados presupuestos en
el marco de la OMC no necesitan el respaldo de estudios y, en algunos casos, como por ejemplo el
del  ATV, incluso desafían toda justificación económica razonable.  La cuestión de las MIC sólopodrá solucionarse en el plano político, y Filipinas cr ee que el desafío que la India y el Brasil plantean
en su documento es muy oportuno.  A modo de respuesta a los Estados Unidos, Filipinas debe cumplir
las condiciones acordadas en relación con la ampliación de las MIC concedida el año pasado.
1.16 El representante de Suiza señala que en es te documento se propone la modificación del
artículo 4 del Acuerdo sobre las MIC permitiendo a los países en desarrollo la aplicación de medidas
concretas de muy gran alcance, sin limitarse a medidas de política económica.  Se mencionan distintosaspectos de política regional, política industrial y ambiental, la transferencia de tecnología y la
aplicación.  La gama de cuestiones es amplia y debe  continuar el diálogo que han iniciado la India y el
Brasil al presentar este documento.  No obstante, las MIC no pueden utilizarse en sustitución de
políticas regionales, industriales, ambientales, sobre transferencia de tecnología o sobre empleo.
De conformidad con el análisis económico y con los estudios especializados, las MIC pueden resultarcostosas en muchos casos, sobre todo en lo que respecta a la asignación de recursos.  Los beneficios
percibidos a corto plazo podrían generar a largo plazo una asignación indebida de los recursos e
incluso provocar un retroceso con respecto a la situación que habría prevalecido de no haberse
aplicado MIC.  En consonancia con lo señalado por las Comunidades Europeas, sostiene que las
disciplinas relativas a las MIC no son diferentes de los artículos III y XI del GATT de 1994.El Acuerdo sobre las MIC constituye una exención provisional que permite a los países hacer que sus
políticas económicas no sean compatibles con los artículos III y XI.  En el Acuerdo sobre las MIC se
dispone de flexibilidad para atender las importantes necesidades de los países en desarrollo en virtud
de disposiciones establecidas en él.
1.17 El representante del Canadá considera que la modificación del Acuerdo sobre las MIC
propuesta por la India y el Brasil en relación con el inciso 40 no es necesaria por varias razones.  En el
Acuerdo sobre las MIC ya existe una gran flexibilidad (artículos 4 y 5) que se complementa con la
flexibilidad prevista en las excepciones establecidas en el GATT de 1994 y en el artículo IX del
Acuerdo sobre la OMC (relativo a las exenciones).  Esta flexibilidad se ha puesto de manifiesto
últimamente, por ejemplo, en la prórroga de varios períodos de transición.  Su delegación cree que las
inversiones son importantes para el desarrollo.  La capacidad productiva de una economía se refuerzapor las inversiones.  A este respecto, señala que en el estudio conjunto de la OMC y la UNCTAD se
demostraba la relación significativa y positiva que hay, por ejemplo, entre la inversión extranjera
directa y la eficiencia de la industria nacional (G/C/W/307/Add.1, párrafo 104).  El tipo de medidas
preconizadas en la propuesta de la India y el Bras il conlleva distorsión del comercio de conformidad
con lo señalado en el preámbulo del Acuerdo sobre las MIC.  Además, afectan negativamente al país
receptor y a los inversores en el sentido de que podrían inducir a los inversores privados a abandonar
un proyecto de inversión porque el costo de los requisitos es superior a las rentas, los beneficios o los
rendimientos de las operaciones para el inversor. También señala a la atención de los Miembros el
hecho de que en la propuesta de la India y el Bras il se fomentan medidas que producen una asignación
inadecuada de recursos.  En el estudio conjunto de la OMC y la UNCTAD se demuestra que las MICy las prescripciones en materia de resultados dan lugar a una asignación inadecuada de recursos y que
son costosas e ineficaces (G/C/W/307/Add.1, párrafos 94-99).  Las medidas costosas e ineficaces,
como las que proponen el Brasil y la India, son contrarias a los objetivos de desarrollo que tratan de
promover en primer lugar.  En opinión del Cana dá, la propuesta no demuestra que el Acuerdo sobre
las MIC sea insuficientemente flexible ni que sea necesario modificar el artículo 4 de este Acuerdocon arreglo a lo propuesto por la India y el Brasil.G/C/M/66
Página 8
1.18 El representante del Pakistán acoge con satisfacción la declaración de las Comunidades
Europeas en el sentido de que, si una prórroga está debidamente justificada, se considerará su
concesión de forma favorable.  Sin embargo, el Pakistán debió realmente hacer denodados esfuerzos
por obtener la prórroga, y se le dio a entender que no podría solicitarla otra vez.  El Gobierno del
Pakistán, había eliminado el 75 por ciento de las MIC.  En el caso de las industrias electrónicas, yahabían dejado de hacer falta.  No obstante, lo que piden los países en desarrollo tiene que ver con
determinados momentos decisivos en los que las MIC eran necesarias.
1.19 El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas y acuerda tratar nuevamente este
punto en la próxima reunión.
II. EXAMEN DE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN POR EL
COMITÉ DE MIC - INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
2.1 El Presidente recuerda que en su reunión del 7 de mayo de 2002 el CCM decidió asignar al
Comité de MIC la responsabilidad de dirigir los trabajos sobre las cuestiones pendientes relativas a la
aplicación, que figuran en los incisos 37 a 40 del documento JOB(01)/152/Rev.1.  También se pidió al
Comité de MIC que informara periódicamente al CCM sobre la marcha de los trabajos.  El Consejorecibió el informe definitivo del Comité de MIC referente a los trabajos sobre las cuestiones
pendientes relativas a la aplicación, que figura en el documento G/L/588.  El Presidente recuerda
también que, de conformidad con el apartado b) del pá rrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha,
el CCM deberá, con miras a una acción apropiada, presentar informe al Comité de Negociaciones
Comerciales en relación con las cuestiones pendientes relativas a la aplicación que corresponda nomás tarde del final del año.
2.2 Como el Presidente del Comité de MIC no se encontraba en Ginebra, se pidió al Presidente
del CCM que presentara el informe en su nombre como sigue:
De conformidad con la decisión del Consejo del Comercio de Mercancías de fecha 7 de mayo
de 2002, el Comité de MIC debatió sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicación
referentes al Acuerdo sobre las MIC contenidas en los incisos 37 a 40 del documento
JOB(01)/152/Rev.1, en sus reuniones celebradas el 21 de mayo, el 10 de julio y el 14 de
octubre de 2002.  También se pidió al Comité de MIC que informara periódicamente al CCM
sobre la marcha de los trabajos.  En consecuencia, el Presidente del Comité presentó informes
verbales al Consejo al término de cada reunión del Comité de MIC en la que se examinó lacuestión.  En los debates celebrados en el curso del año, el Comité mantuvo un fructífero
intercambio de opiniones sobre el contenido de los incisos pertinentes, así como en relación
con una propuesta conjunta que se presentó recientemente al Comité en el marco del
inciso 40.  No obstante, persisten diferencias con respecto a la mejor manera de abordar las
cuestiones pendientes relativas a la aplicación.  Ello aparece reflejado en el párrafo 4 delinforme, en el que se señala que, según una opinión, el debate sobre los incisos pertinentes
había sido exhaustivo, mientras que, según otro punto de vista, había razones que justificaban
un debate más a fondo.  A continuación, en el informe se recogían de forma objetiva las
posiciones de los Miembros relativas a cada inciso pertinente.  Por último, señala a la atención
del Consejo las secciones pertinentes de las actas de las reuniones del Comité de MIC, quefiguran en los documentos G/TRIMS/M/13, 1 4, 15 y 15/Add.1 y proporcionan un informe
completo sobre los debates dedicados a este tema.
2.3 El Consejo acepta la propuesta del Presidente de que el Consejo tome nota del informe y lo
transmita como informe propio al Comité de Negociaciones Comerciales de conformidad con el
apartado b) del párrafo 12 de la Declaración de Doha.G/C/M/66
Página 9
III. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 18 DEL
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
3.1 El Presidente dice que, en cumplimiento de lo acordado en el Consejo del Comercio de
Mercancías, el Examen de Transición de China se llevará a cabo en la presente reunión.
De conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China quefigura en el documento WT/L/432, el Consejo ha de informar sobre el examen al Consejo General.
Sugiere que se proceda en dos etapas.  En la primera, los órganos subsidiarios del CCM deben remitir
sus informes al Consejo del Comercio de Mercancías.  Habiéndose cumplido este requisito, propone
que el Consejo tome nota de los exámenes llevados a cabo en los órganos subsidiarios del CCM.
En segundo lugar, el Consejo debe examinar la información f acilitada  por China en relación con
determinadas partes del anexo 1A del Protocolo.
Informes de los órganos subsidiarios del CCM
3.2 El Consejo toma nota de los informes presen tados por los siguientes órganos subsidiarios
del CCM que llevaron a cabo el examen:
Comités de Acceso a los Mercados (informe contenido en el documento G/MA/117 y en el
acta de la reunión contenida en el document o G/MA/M/33);  de Agricultura (G/AG/15);  de
Valoración en Aduana (G/VAL/48);  de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (G/SPS/22);  de
Obstáculos Técnicos al Comercio (G/TBT/W/192 ); de Licencias de Importación (G/LIC/10);  de
Normas de Origen (G/RO/54);  de Prácticas Anti dumping (G/ADP/8);  de Subvenciones y Medidas
Compensatorias (G/SCM/49);  de Salvaguardias (G/S G/58);  y de Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio (G/L/586).
3.3 El representante del Japón dice que su país acoge con satisfacción los esfuerzos de China por
cumplir fielmente los compromisos contraídos en virtud del Protocolo de Adhesión a la OMC y de los
Acuerdos de la OMC.  Su delegación reconoce que, gracias a la dirección del Gobierno de China, se
procede, por lo general sin complicaciones, a efectuar reducciones arancelarias, expedir permisos de
participación extranjera en el capital social y a establecer instrumentos jurídicos apropiados sobre una
amplia gama de cuestiones.  Estos esfuerzos de China contribuyen notablemente al crecimiento
económico del país en virtud de un aumento de las inversiones extranjeras directas en China y del
aumento de las exportaciones llevadas a cabo por sociedades extranjeras domiciliadas en China.
No obstante, el Japón se preocupa en cierta medida por el cumplimiento por China de compromisosrelativos a las concesiones arancelarias (películas fotográficas, cerveza y carne de pollo), así como por
el cumplimiento de los compromisos relativos a los contingentes de importación (vehículos
automóviles y sus partes).  También existen algunas esferas de gestión de políticas que requieren más
transparencia (en lo relativo, por ejemplo, a la modificación de la política industrial relativa a los
automóviles y los criterios aplicables a las medidas de salvaguardia).  El Japón aguarda con interés elulterior esfuerzo de China por cumplir plenamente  sus compromisos contraídos en virtud del Acuerdo
sobre la OMC.  Se abstiene de repetir las cuestiones que el Japón ya ha planteado en las reuniones de
los comités subsidiarios respectivos en relación con el Mecanismo de Examen de Transición, pero,
deja no obstante constancia de la posición del Japón de que siguen sin convencerle plenamente las
explicaciones aducidas hasta la fecha por China en relación con las cuestiones planteadas.Por consiguiente, el Japón pide que los debates celebrados en este Consejo, así como los celebrados
en los órganos subsidiarios, aparezcan reflejados fielmente en los informes que se presenten al
Consejo General.  Además, en relación con las cuestiones que revisten un interés particular, el Japón
presentó por escrito preguntas a los comités subsidiarios aproximadamente un mes antes de que se
celebrasen las reuniones.  Lamentablemente China no había respondido a estas preguntas por escrito.Aunque el Japón entiende en parte la dificultad que se plantea a China en su primer año de adhesión
por lo que se refiere al cumplimiento de diversas prescripciones, también es fundamental garantizar el
intercambio de información con suficiente antelación a las reuniones para que los Miembros puedanG/C/M/66
Página 10
intercambiar eficazmente opiniones relativas a cuestiones técnicas.  Es fundamental que todos los
Miembros de la OMC compartan la interpretación de los procedimientos y las cuestiones de fondo en
forma transparente.  En cuanto al Mecanismo de Examen de Transición del próximo año y, de ahí en
adelante, espera con interés que China facilite la información necesaria con mayor antelación respecto
a la celebración de las reuniones.  El Japón reitera el sincero apoyo de su Gobierno al esfuerzo deChina por cumplir plenamente los compromisos contraídos en virtud del Protocolo y de los Acuerdos
pertinentes.  El Japón confía en que, en los años venideros, el Gobierno de China responda
plenamente a sus expectativas relativas a esta tarea.
3.4 En cuanto al sector del automóvil que es objeto del documento G/C/W/430, el Japón ha
recibido información en el sentido de que la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo tiene la
intención de prohibir a los minoristas en China comerciar con vehículos automóviles importados y deproducción nacional.  El Japón, no ha recibido aún respuesta de China sobre el particular, y le
agradecería que confirmara si su Gobierno tiene efectivamente previsto elaborar un reglamento
semejante y, en caso afirmativo, que proporcionara más información sobre el mismo.  Si el Gobierno
de China tiene efectivamente la intención de introducir tal reglamento, el Japón le pide que preste
debida atención a la cuestión de la compatibilidad con el artículo III del GATT de 1994.  En cuanto ala cuestión planteada en el Comité de Acceso a los Mercados con respecto a los aranceles impuestos a
las películas fotográficas, el orador tiene presente que se ha establecido una reducción arancelaria
provisional en relación con algunas líneas arancelarias.  No obstante, espera que se resuelva lo antes
posible la cuestión en su conjunto, incluidas las demás líneas arancelarias en cuestión.
3.5 El representante de las Comunidades Europeas, formula observaciones preliminares sobre el
proceso que tiene lugar en los órganos subsidiarios, en general, reconociendo plenamente que la
evaluación global de este ejercicio tendrá lugar en el Consejo General y no en el CCM.  Subraya los
enormes esfuerzos desplegados por China en su primer año de Miembro y destaca, en particular, la
esfera de las actualizaciones legislativas, como, por ejemplo, en relación con la defensa del comercioy otras cuestiones.  Esto ha sido apreciado por su delegación.  También debe señalar que lamenta que
el CCM no pueda contar con un calendario preciso en lo que respecta a la comunicación de
información relativa al Mecanismo de Examen de Transición.  Las Comunidades Europeas
presentaron esta propuesta para facilitar la labor de todos los participantes antes de que se iniciara el
ejercicio.  Como consecuencia, las Comunidades Europeas y otros Miembros de la OMC formularon
preguntas antes de cada reunión, procedimiento que, por lo general, funcionaba bien.  También
observa que, en muchos casos, sólo se presentaron en las propias reuniones del Comité respuestasverbales a estas preguntas, quizás a causa de limitaciones de tiempo y de recursos en la administración
de China.  Las Comunidades Europeas agradecen los esfuerzos realizados por responder a estas
preguntas, pero no siempre es posible obtener respuestas completas a las preguntas de otros Miembros
de la OMC, incluidas las Comunidades Europeas, situación que no es plenamente satisfactoria.  La
cuestión del Mecanismo de Examen de Transición en el marco de los órganos subsidiarios haconcluido a efectos prácticos para el presente año, y su delegación seguirá procurando llegar a una
mejor comprensión con China en relación con las cuestiones planteadas por las Comunidades
Europeas.  En el momento actual los Miembros deberían también plantearse cómo garantizar que el
proceso del Mecanismo de Examen de Transición funcione con mayor eficacia en años venideros.
3.6 El representante de los Estados Unidos dice que su país desea dar las gracias a China por la
ardua labor realizada para prepararse para los numerosos exámenes que efectuaron los órganos
subsidiarios.  Es consciente del tiempo que requiere la labor que asume China, sobre todo durante el
primer año del Mecanismo de Examen de Transición, pero le parece que este mecanismo obedece a
un objetivo valioso.  La transparencia generada por los exámenes ayuda a otros Miembros de la OMCa entender mejor el régimen comercial de China y, a su vez, ayuda a China a evaluar las expectativas
de otros Miembros de la OMC.  Los Estados Unidos agradecen asimismo a China por los notables
esfuerzos desplegados para cumplir los compromisos contraídos en el marco de la OMC.
Las obligaciones asumidas por China al adherirse a la OMC, que son fundamentales y de amplioG/C/M/66
Página 11
alcance, le han exigido la incorporación de numerosas modificaciones a su régimen comercial.
La única observación que desea formular con respecto a los exámenes llevados a cabo en los
11 órganos subsidiarios se refiere al procedimiento.  El Mecanismo de Examen de Transición habría
funcionado mucho mejor si se hubiera estableci do algún tipo de orden de procedimiento, como el
Japón y las Comunidades Europeas ya han indicado.  Espera que el Mecanismo de Examen deTransición del próximo año disponga de un orden de procedimiento para que resulte más provechoso.
3.7 El representante de China, respondiendo a las observaciones formuladas, dice que, desde que
el Consejo de los ADPIC llevó a cabo el primer examen el 17 de septiembre, muchos órganos de
la OMC realizaron el Examen de Transición de China que les correspondía, de los cuales, 11 órganos
subsidiarios del CCM.  Es justo afirmar que China ha cumplido fielmente el compromiso contraído en
virtud del Protocolo de Adhesión.  En la preparación del Mecanismo de Examen de Transición,merece señalarse que China ha facilitado oportunamente la información pertinente prescrita en el
anexo 1A del Protocolo, aparte de que la declaración del jefe de delegación de China abarcaba una
amplia gama de informaciones y se ha presentado de modo que resulta instructiva.  A efectos de la
transparencia y el mutuo entendimiento, la declaración también abordaba a escala sumamente global
las cuestiones y observaciones formuladas por los Miembros, lo cual demuestra claramente lacooperación y la flexibilidad por parte de China para que el Mecanismo de Examen de Transición
proceda sin dificultades.  Señala que el Mecanismo ha resultado satisfactorio por haber encauzado útil
y efectivamente el intercambio de información y el entendimiento entre China y otros Miembros.
Espera que los esfuerzos de China y el resultado del examen puedan considerarse con una óptica
objetiva y justa.  Repite que toda solicitud o práctica que trascienda lo dispuesto en el Protocolo no esaceptable y será categóricamente rechazada por China, como es el caso de la solicitud del Japón de
presentar por escrito respuestas a sus preguntas.
3.8 El representante del Taipei Chino dice que su delegación elogia los esfuerzos desplegados por
China en el curso del proceso en lo que se refiere a la preparación de las respuestas generales a las
preguntas y observaciones presentadas por su delegación y por otras.  Su delegación ha participado
activamente en el primer ejercicio del Mecanismo de Examen de Transición de China y, por ser uno
de los principales interlocutores comerciales de China, se siente obligado a abordar diversas
preocupaciones legítimas en esferas en las que quizás China haya dejado de lado la aplicación del
Protocolo de Adhesión.  Además, su delegación cree firmemente que la aplicación sin dificultades del
Protocolo redunda en el interés superior de todos los Miembros, incluida la propia China.  Aunque
algunas respuestas no sean para nada satisfactorias, su delegación acoge con beneplácito y aprecia laoportunidad de intercambiar opiniones con China y aguarda con interés el éxito del ejercicio del
primer Mecanismo de Examen de Transición de China.
Examen específico del CCM
3.9 El Presidente dice que, en el documento G/C/W/438, China presentó información de
conformidad con lo prescrito en el anexo 1A del Protocolo de Adhesión.  También señala que se han
recibido documentos del Japón (G/C/W/430), los Es tados Unidos (G/C/W/435) y las Comunidades
Europeas (G/C/W/437), en los que figuran preguntas y observaciones relativas al Examen de
Transición.  Indica asimismo que China ha de facilitar información al CCM de conformidad con elpárrafo 18.1 del Protocolo de Adhesión.  En el anexo 1A del Protocolo se enumeran las prescripciones
pertinentes en materia de información, que el Presidente resume del siguiente modo:
SECCIÓN II. POLÍTICAS ECONÓMICAS
1. No discriminación
a) Derogación y suspensión de todas las leyes, reglamentos y demás medidas relativas al trato
nacional que sean incompatibles con la OMC;  b) las derogaciones o modificaciones que seG/C/M/66
Página 12
hayan producido con miras a otorgar el trato nacional pleno previsto en el GATT en relación
con distintos productos.
SECCIÓN IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS
5. Restricciones a la exportación
a) Cualquier restricción de las exportaciones que se aplique por medio del trámite no automático
de las licencias o de cualquier otro medio justificado por el Acuerdo sobre la OMC o el
Protocolo, por productos específicos.
9. Entidades comerciales del Estadoa) Eliminación progresiva del comercio de Estado del régimen de la seda;  b) acceso a los
suministros de materias primas en el sector de los textiles;  c) aumento progresivo del acceso
de las entidades comerciales no estatales al comercio de abonos y petróleo y agotamiento de
los cupos reservados para las importaciones realizadas por entidades que no sean empresascomerciales del Estado.
10. Contratación públicaa) Leyes, reglamentos y procedimientos;  b) contratación transparente y aplicación del
principio NMF.
3.10 El representante de China da las gracias al Presidente por darle la oportunidad de dirigirse al
Consejo en relación con el cumplimiento de los compromisos de China relativos al comercio de
mercancías en el marco del párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de China.  Se ha constituido unadelegación sólida, formada por funcionarios superiores de las autoridades administrativas pertinentes
que comprenden la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo (SDPC), la Comisión Estatal de
Economía y Comercio (SETC), el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Económica (MOFTEC), para ocupa rse de las observaciones y preocupaciones
manifestadas por otros Miembros en el marco de este examen.  Espera que este mecanismo anual
permita un franco intercambio de ideas y aclaraciones efectivas.  En el marco de la "Información que
deberá facilitar China en el contexto del Mecanismo de examen transitorio" a que se refiere elanexo 1A del Protocolo de Adhesión de China, espera que su introducción ayude a los Miembros a
entender mejor los esfuerzos y logros de China al respecto que ha tenido lugar con posterioridad a su
adhesión a la OMC.
Parte uno:  Cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia
3.11 Añade que, de conformidad con las prescripciones del anexo 1A, se ha presentado al CCM
antes de la presente reunión la información necesaria para llevar a cabo este examen, que comprende:
- las derogaciones o modificaciones que se hayan producido con miras a otorgar el
trato nacional pleno en lo que respecta a las leyes, reglamentos y demás medidas quese apliquen a la venta interna, la oferta para la venta, la adquisición, transporte,
distribución o utilización de:  servicios posventa, productos farmacéuticos, cigarrillos,
bebidas espirituosas, productos químicos y calderas y recipientes de alta presión;
- las prescripciones relativas al trámite no automático de las licencias de exportación en
virtud del Acuerdo sobre la OMC y los compromisos de adhesión;G/C/M/66
Página 13
- aumento y ampliación del derecho a comerciar y las condiciones de acceso a los
suministros de materias primas en el sector de los textiles;
- aumento progresivo del acceso de las entidades comerciales no estatales a las
importaciones de petróleo crudo y elaborado;
- las leyes, reglamentos y procedimientos relativos a la contratación pública y la
aplicación de los principios NMF.
3.12 De conformidad con el aparado a) del párrafo 4 del artículo XVII del GATT de 1994 y del
párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interp retación del artículo XVII del GATT de 1994, China
ha presentado sus respuestas al Cuestionario sobre el comercio de Estado.  Además, se ha facilitado alComité de Acceso a los Mercados la lista de productos sujetos a prescripciones en materia de
licencias de exportación.  Los textos de los reglamentos y normas relativos al trámite de licencias de
importación se presentaron de conformidad con el apartado a) del párrafo 4 del artículo 1 y el
apartado b) del párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de
Licencias de Importación y se di stribuyeron en el documento G/ LIC/N/1/CHN/ 1/Add.1.  Con arreglo
a los compromisos de adhesión de China, se creó el servicio de información, cuyo establecimiento se
notificó a la OMC.  Mediante este servicio se pueden consultar y obtener las leyes, reglamentos y
medidas relacionados con el comercio.  El servicio de información, que funciona fuera del marco del
Mecanismo de Examen de Transición y a la vez lo completa en forma útil, contribuye al mismo
objetivo que este mecanismo.
Parte dos:  Cumplimiento de las obligaciones y co mpromisos contraídos en el marco de la OMC
1.  Adhesión al principio de no discriminación
3.13 En consonancia con sus compromisos de conceder el trato nacional pleno a los productos
importados, el Gobierno de China ha derogado o modificado las leyes, reglamentos y demás medidas
aplicadas a la venta interna, la oferta para la venta, la adquisición, transporte, distribución o
utilización de:  servicios posventa, productos farmacéuticos, cigarrillos, bebidas espirituosas,
productos químicos y calderas y recipientes de alta presión.
- Por lo que se refiere a los servicios posventa, el 11 de marzo de 2002 el Ministerio de
Comercio Exterior y Cooperación Económica, en su Aviso público Nº 12 de 2002,
anuló su Decreto Nº 3 de 1993, con lo que dio cumplimiento al compromiso
contraído al respecto.  El Decreto anulado se refería a los servicios posventa y en el
curso de las negociaciones para la adhesión de China a la OMC varios Miembros
habían considerado que era incompatible con el principio del trato nacional.
- En lo que atañe a los cigarrillos, las medidas administrativas adoptadas por la
Administración del Monopolio Estatal de Tabacos han dado ya lugar a un aumento
sustancial del número de tiendas de venta al por menor de cigarrillos importados en
China.  El compromiso de unificar las prescripciones en materia de concesión delicencias para los cigarrillos nacionales y para los importados se cumplirá mediante la
modificación, actualmente en curso, del Decreto Nº 2 de la Administración del
Monopolio Estatal de Tabacos.  Cuando se renueven las licencias en el año 2003, se
expedirá una licencia unificada para la venta al por menor tanto de cigarrillos
nacionales como de cigarrillos importados, y se eliminarán la antigua licenciaespecial para la venta al por menor de cigarrillos importados y la prescripción según
la cual únicamente están autorizadas a vender cigarrillos importados las tiendas con
licencia especial.  Por consiguiente, China estará en condiciones de cumplir elG/C/M/66
Página 14
compromiso de aplicar el trato nacional a este respecto después del período de
transición de dos años.
- Por lo que se refiere a las calderas y recipientes de alta presión, las normas para la
gestión y la supervisión de la fabricación de calderas y de recipientes a presión,recientemente formuladas, entrarán en vigor el 1º de enero de 2003.  El proyecto de
estas normas se notificó al Comité OTC de la OMC en mayo de este año
(G/TBT/N/CHN/1).  En el artículo 18 de las nuevas Normas se fijó para el certificado
de producción un período de validez de cuatro años, aplicable por igual a los
productos nacionales y a los importados.  Las normas pertinentes sobre cargas están
en proceso de redacción y entrarán en vigor después de su aprobación por la
Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Hacienda.  Seaplicará una carga uniforme a los productos nacionales y a los importados.
3.14 Afirma el representante a continuación que para los productos farmacéuticos, los productos
químicos y las bebidas espirituosas, China se reservó un período de transición de un año conforme a
lo dispuesto en el Protocolo de Adhesión.  En el curso de este año se han adoptado medidas
constructivas para modificar o suprimir las leyes y reglamentos conexos.  Gracias a esos esfuerzos se
ha alcanzado prácticamente la conformidad con los requisitos en materia de trato nacional mucho
antes de la fecha acordada.
- En lo que respecta a los productos farmacéuticos, las anteriores Medidas
provisionales relativas a la administración de los precios de los productos
farmacéuticos han sido sustituidas por las Medidas relativas a la administración de los
precios estatales para los productos farmacéuticos, en las cuales se observa el
principio del trato nacional en los procedimientos y fórmulas para la fijación de los
precios de los productos farmacéuticos y la clasificación de esos productos.
- Por lo que se refiere a las bebidas espirituosas, se están preparando nuevas medidas
administrativas que regularán las características y el mercado de dichas bebidas sobre
la base de los requisitos de seguridad y calidad, independientemente del origen de las
bebidas.
- En cuanto a los productos químicos, y especialmente, los procedimientos en materia
de registro aplicables a los productos químicos importados, la Administración Estatal
de Protección del Medio Ambiente en colaboración con el MOFTEC y la
Administración General de Aduanas procede actualmente a modificar las
disposiciones sobre la administración desde el punto de vista ambiental de las
importaciones iniciales de productos químicos y las importaciones y exportaciones deproductos químicos tóxicos;  las normas modificadas serán conformes al principio del
trato nacional y a las prácticas aceptadas internacionalmente.  La Administración
Estatal de Protección del Medio Ambiente ha publicado el proyecto de modificación
de las normas a fin de recibir las observaciones del público, con el objeto de que
entren en vigor antes de que finalice el período de transición.  Además, también seelabora la legislación sobre las sustancias químicas para armonizar los
procedimientos normativos de China con los principios internacionales.
2.  Requisitos para el trámite no automático de las licencias de exportación en virtud del
Acuerdo sobre la OMC y de los compromisos de adhesión
3.15 China mantiene el régimen de administración  de las exportaciones para un reducido número
de productos, con el fin de proteger el interés público, evitar la escasez de la oferta nacional, preservar
los recursos naturales agotables o cumplir obligaciones contraídas en virtud de tratadosG/C/M/66
Página 15
internacionales o acuerdos intergubernamentales en conformidad con el GATT de 1994.  Desde el
1º de enero de 2002, China dejó de aplicar el régimen de administración de las exportaciones a los
siguientes productos chinos:  castañas, esteras de caña, judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles)
rojas, miel, colofonia, madera y tablas de tung (al Japón), vitamina C, etc.  Sigue habiendo
54 productos sujetos al régimen de administración de las exportaciones, entre ellos los siguientes:animales vivos de la especie bovina y carne de animales de la especie bovina (a Hong Kong, China y
Macao, China), animales vivos de la especie porcina y carne de animales de la especie porcina
(a Hong Kong, China y Macao, China), gallos y gall inas y carne de gallos y gallinas (a Hong Kong,
China y Macao, China), ajo, té, trigo, maíz, arroz, raíces de regaliz y productos de raíces de regaliz,
junco y productos de junco, azúcar, bauxita, magnesita ligera calcinada a muerte, talco, espato flúor,
tierras raras, minerales de wolframio (tungsteno) y productos de minerales de wolframio, minerales de
antimonio y productos de minerales de antimonio, estaño, cinc, hulla, coque, aceite en bruto, aceiteelaborado, parafina, corindón artificial, agua pesada, materiales destructores de la ozonósfera,
productos químicos sometidos a supervisión y control, productos químicos utilizados para producir
narcóticos, madera aserrada, seda, tejido crudo, algodón, tejidos, plata, platino, determinados
productos de acero (a los Estados Unidos), etc.  Estas medidas relativas al régimen de administración
de las exportaciones han sido notificadas a la OMC.
3.  Entidades comerciales del Estado
3.16 De conformidad con el compromiso contraído en el momento de su adhesión a la OMC, el
derecho relativo al comercio de la seda se había liberalizado en China de manera progresiva desdecomienzos de 2002.  El número de empresas que participan de la exportación de la seda ha pasado
desde 43 en 2001 a 99 en la actualidad.  De conformidad con sus compromisos, China eliminará las
restricciones al comercio de la seda a más tardar el 1º de enero de 2005.  En las actuales
circunstancias, China no ha flexibilizado aún el derecho a comerciar ni el derecho a la distribución
nacional de fertilizantes y productos del petróleo en el país.  Para cumplir sus compromisos y ampliarprogresivamente el número de empresas comerciales no estatales, China emplea un sistema de
registro para la participación de tales empresas en el comercio de fertilizantes y productos del
petróleo.  El procedimiento de registro es automático y transparente, y se publican y actualizan
periódicamente las listas de las empresas registradas.  La Comisión Estatal de Economía y Comercio
ha asignado el total de los contingentes de importación de fertilizantes y a los productos del petróleo
para las empresas comerciales no estatales para el año 2002.  Sin embargo, es difícil evaluar los
resultados reales de las importaciones de las entidades que no son empresas comerciales del Estado,ya que no se dispondrá de las estadísticas pertinentes hasta principios de 2003.  Se puede obtener la
información pertinente en la Foreign Trade and Economic Cooperation Gazette o en el sitio en la
Web del MOFTEC.
3.17 El precio de exportación de las empresas comerciales del Estado lo fijan las propias empresas.
Suele calcularse sobre la base de costos como los precios de compra interiores, más los costos decirculación (incluido almacenaje, transporte, intereses bancarios, tasas de inspección, etc.),  teniendo
en cuenta como referencia los precios de los mercados internacionales.  Según la Ley de fijación de
precios de la República Popular China  y el anexo 4 del Protocolo de Adhesión, solamente un número
reducido de productos y servicios están sujetos al sistema de precios fijados por el gobierno o de
precios indicativos del gobierno;  y las políticas de fijación de precios se aplican independientementedel tipo de propiedad de la empresa.  Aparte de esos pocos precios estipulados, los precios del resto de
los productos y servicios están determinados por el mercado.  En resumen, las políticas y las medidas
por las que se rigen las empresas comerciales del Estado se promulgan de manera transparente y se
administran de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC.G/C/M/66
Página 16
4.  Contratación pública
3.18 El Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo adoptó el 29 de junio
de 2002, en su vigésimo octavo período de sesiones, la Ley de la República Popular China relativa a
la contratación pública, que entrará en vigor el 1º de enero de 2003.  En la Ley de la RepúblicaPopular China relativa a la contratación pública se consagran los principios de apertura, igualdad,
imparcialidad y efectividad y, por consiguiente, se garantiza que todas las contrataciones de las
entidades públicas definidas en la Ley (excluidas las contrataciones militares) se lleven a cabo de
manera compatible con el principio NMF.
Parte tres:  Algunas aclaraciones sobre nuestra política relativa al comercio de mercancías
3.19 Seguidamente, el orador señala a la atención de los Miembros ciertos aspectos de las políticas
comerciales de China que tal vez requieran una explicación adicional.
1.  Restricciones a la exportación de espato flúor
3.20 El sistema establecido por China para la exportación de espato flúor es compatible con las
disposiciones del GATT de 1994.  Desde finales del decenio de 1970, la explotación y elaboración de
espato flúor es objeto de un control estricto.  Según la Ley de recursos minerales de la República
Popular China , la explotación de espato flúor está sujeta a un impuesto sobre recursos del 15 por
ciento y a derechos compensatorios que se aplican a los recursos minerales.
2.  Trato preferencial a las importaciones a través del comercio fronterizo
3.21 Los productos importados en China en forma de comercio fronterizo gozan de una reducción
del 50 por ciento de los derechos de importación y del IVA.  Se trata de las mercancías producidas yconsumidas por los habitantes de la zona fronteriza.  A su juicio, la OMC no da una definición clara
de "zona fronteriza".  En el caso de China se puede definir más o menos como la franja que dista un
máximo de 25 km de la frontera nacional.  Pero hay excepciones.  En la parte occidental de China, o
sea, en algunas zonas fronterizas de la Región Autónoma de Xinjiang, los asentamientos
habitacionales más próximos se encuentran a cientos de kilómetros de la frontera.  Una política
comercial racional no puede excluir a los habitantes de esas zonas de los beneficios legítimos del
comercio fronterizo.  La política china de comercio fronterizo desempeña un papel importante en eldesarrollo de esas zonas y en la promoción del comercio y de los intercambios económicos y
comerciales con los países vecinos.  Las autoridades comerciales han seguido siempre muy de cerca
los efectos del comercio fronterizo en el comercio normal.  A tenor de la correspondiente legislación
sobre el comercio fronterizo, la gama de productos objeto de este comercio fronterizo se adaptará en
caso de que tenga repercusiones excesivas sobre el comercio normal y se suprimirán para una parte deellos las reducciones arancelarias y fiscales.  La delegación de China ha tomado nota de la
preocupación de algunos Miembros relativa a la importación de ácido bórico.  Se llevará a cabo un
análisis y un examen completos de esta cuestión y si es necesario China modificará la política
correspondiente.
3.  Normas provisionales sobre la investigación de obstáculos al comercio exterior
3.22 Estas normas no afectan a la administración de las importaciones ni a las exportaciones de los
Miembros a China.  Las normas se refieren a la investigación que realiza el Gobierno chino cuando
sus productos sufren un trato desleal en un mercado extranjero con el fin de adoptar las medidaslegales necesarias de conformidad con los principios de la OMC.  Con este espíritu, el orador
considera que la promulgación de reglamentos de esta índole no entra en el ámbito de las
disposiciones pertinentes del Protocolo de Adhesión de China y no se trata de un asunto que deba
examinarse en este Consejo.  Dicho esto, acoge de  todas formas con satisfacción las observaciones deG/C/M/66
Página 17
los Miembros sobre esta cuestión y sugiere un mejor medio para canalizar sus inquietudes a este
respecto, a saber, el servicio de información de China.
4.  No discriminación en relación con la venta al por menor de automóviles
3.23 Este punto tiene repercusiones en una serie de cuestiones como los contingentes de
automóviles, el derecho de importación y exportación y la flexibilización del derecho de distribución.
Por el momento, no todas las empresas son titulares de derechos de importación y de distribución de
automóviles.  China formulará su política de distribución de automóviles de conformidad con sus
compromisos con la OMC y, simultáneamente, con la demanda de desarrollo de su industria
automovilística.  En este proceso se tendrán en cuenta las opiniones y observaciones de todas las
procedencias y se aplicará estrictamente el trato nacional.
5.  Asignación de contingentes y contingentes arancelarios
3.24 En respuesta a preocupaciones específicas de algunos Miembros, el representante aclara que
las circulares relativas a los contingentes de maquinaria y productos eléctricos, a los de fertilizantes ya la asignación de contingentes arancelarios se han publicado respectivamente en el Aviso Nº 36
(2002) del MOFTEC, Aviso Nº 73 (2002) de la SETC y Aviso Nº 4 (2002) de la SDPC, a los que se
puede acceder por conducto de sus sitios Web oficiales.  Los contingentes no utilizados se
redistribuyen después de su devolución por los titulares originales de los contingentes.  Para el
año 2002, no hay por el momento devoluciones de contingentes por lo que se refiere a automóviles,fertilizantes y petróleo crudo.  La reasignación de contingentes no utilizados de petróleo elaborado
terminó el 15 de septiembre y el método de reasignación se expone en el Aviso Nº 51/52 (2002) de
la SETC.  La reasignación de contingentes no utilizados de productos agrícolas como trigo, aceite de
soja y aceite de colza terminó el 15 de octubre, conforme al Aviso Nº 3 (2002) de la SDPC.
Parte cuatro:  Observaciones de otros Miembros sobre el cumplimiento de las obligaciones
contraídas ante la OMC
3.25 Conforme al párrafo 18 del Protocolo de Adhe sión, "China podrá también plantear cuestiones
con respecto a las reservas que se hayan hecho al amparo de la sección 17, o con respecto a  cualquier
compromiso específico asumido por los demás Miembros en el presente Protocolo, ante los órganos
subsidiarios que tengan un mandato pertinente."  En virtud del párrafo 241 del informe del Grupo deTrabajo sobre la Adhesión de China a la OMC, que especifica los compromisos contraídos en relación
con las restricciones cuantitativas mantenidas por los Miembros de la OMC sobre las importaciones
de productos textiles y de vestido originarios de China, los Estados Unidos están obligados a
aumentar los coeficientes de crecimiento que estaban vigentes el día anterior a la fecha de adhesión de
China a la OMC según los factores de crecimiento respectivos previstos en el Acuerdo sobre losTextiles y el Vestido (ATV), incluido el coeficiente de crecimiento del 25 por ciento aplicable a la
etapa 2 de la aplicación del ATV.  Ahora bien, los Estados Unidos no han cumplido plenamente sus
obligaciones al no aplicar a China el coeficiente de crecimiento del 25 por ciento en su totalidad.
Como la cuestión seguía sin resolverse después de varias rondas de consultas bilaterales entre China y
los Estados Unidos, China pidió al Órgano de Supervisión de los Textiles que examinara estacuestión.  Este Órgano, después del examen realizado en julio (véase G/TMB/R/90), decidió que los
Estados Unidos debían aplicar a China íntegramente el factor de crecimiento del 25 por ciento y pidió
a los Estados Unidos que hicieran, por consiguiente, los ajustes necesarios consiguientes en la
metodología por ellos aplicada.  Hasta el momento los Estados Unidos no han hecho todavía dichos
ajustes.  Este incumplimiento por parte de los Estados Unidos ha afectado negativamente a China enel acceso a los mercados y ha alterado el equilibrio de derechos y obligaciones entre China y los
Estados Unidos en virtud del ATV.  El papel desempeñado por el sector de los textiles y las prendas
de vestir ha sido y seguirá siendo importante en el desarrollo económico y social de China, en
términos de creación de empleo y  reducción de la pobreza.  China espera que los Estados UnidosG/C/M/66
Página 18
adopten medidas de inmediato para resolver el problema mencionado y cumplan plenamente sus
compromisos ante la OMC.  China también desea que los Estados Unidos, en su calidad de Miembro
esencial y antiguo del sistema multilateral de comercio, puedan servir de ejemplo para los nuevos
Miembros, de la OMC y para los demás Miembros y cumplan plena y fielmente sus compromisos y
obligaciones contraídos en virtud de los Acuerdos de la OMC.
3.26 El representante del Japón agradece a la delegación de China por su declaración.  En relación
con el documento presentado por el Japón con la  signatura G/C/W/430, el Japón espera que el
Gobierno de China preste debida atención a la cuestión de la compatibilidad con el artículo 3
del GATT al formular las directrices o leyes sobre el sector de los automóviles.  En cuanto a la
cuestión de las películas, le consta a su delegación que están en vigor algunas reducciones
arancelarias provisionales para los productos de películas fotográficas, pero espera que este asunto se
resuelva en breve y que la cuestión se solucione lo antes posible.
3.27 El representante de los Estados Unidos dice que la información facilitada es precisamente del
tipo que tiene cabida en el Mecanismo de Examen de Transición.  Habría sido útil disponer de la
información antes de la reunión, con mayor antelación.  No están presentes todos los expertos de los
Estados Unidos para examinar la comunicaci ón presentada por China de conformidad con el
Anexo 1A que acababan de recibir, por lo que es difícil responder a las observaciones formuladas en
la declaración de China, al no haber dispuesto de la información con antelación.  En relación con el
comercio fronterizo, los Estados Unidos agradecen las declaraciones de China y su voluntad de
estudiar la cuestión del ácido bórico y examinar al respecto la compatibilidad con las normas de
la OMC.  A título de aclaración, no le ha quedado claro en la declaración si para el delegado de Chinatodas las importaciones de una zona fronteriza están sujetas al trato preferencial o si simplemente hay
una lista de productos específicos que se beneficiarán de ese trato.  Pasando a la cuestión de las
restricciones a la exportación de espato flúor, el artículo XX del GATT permite una excepción a las
restricciones a la exportación si se aplica conjuntamente con restricciones a la producción o al
consumo nacionales.  Las restricciones a la exportación de espato flúor están vigentes desde 1994,período durante el cual China ha producido dos tercios del espato flúor mundial.  Las restricciones
han tenido por efecto incrementar el costo del espato flúor para las empresas extranjeras y, además
aumenta notablemente la competitividad de los consum idores internos de espato flúor en China (que
son los que adquieren espato flúor para transformarlo en hidrofluorocarbono y otros productos).
No tenían que pagar el costo superior que debían pagar las empresas extranjeras.  Señala asimismo
que existen dos tipos de restricción a la exportación de espato flúor:  un contingente y un derecho
elevado en concepto de licencia de exportación que ha aumentado con rapidez en los dos últimosaños.  Si el objeto de estas medidas fuese proteger un recurso natural agotable, bastaría sólo con el
contingente, pero la adición de los derechos en concepto de licencia, que elevan el costo del espato
flúor a más del doble, no parece ser compatible con la excepción prevista en el artículo XX.  Pregunta
si puede consignarse la declaración del delegado de China en las actas del presente examen.
3.28 El representante de las Comunidades Europeas desea también que la declaración figure en el
acta, pues a la información presentada en la comunicación de China (G/C/W/438) se han agregado
algunas observaciones para dar respuesta a las preguntas de las Comunidades Europeas.  Tras dar las
gracias a la delegación de China, menciona el sector del automóvil, a cuyo respecto China indicó que
aplicaría plenamente las normas de la OMC.  ¿Significa esto que en el momento actual no se tiene
intención de introducir un sistema doble de distri bución que haga distinción entre los vehículos de
producción nacional y los importados?
3.29 El representante de China desea responder a las observaciones y las preguntas
complementarias formuladas por el Japón, los Estados Unidos y las Comunidades Europeas.  En lo
que respecta al arancel impuesto a las películas fotográficas, como señaló en el Comité de Acceso alos Mercados y en el Comité de Licencias de Importación, las partes podían celebrar debates
bilaterales centrados en estos aranceles para determinar si el arancel concreto equivalía al tipoG/C/M/66
Página 19
arancelario consignado en la Lista de China.  Según la información de que dispone, el Japón
encuentra cierta dificultad para examinar esta cuestión con sus colegas de otros organismos, poco
satisfechos con la actitud del Japón en los anteriores mecanismos de examen de transición.
Sin embargo, el orador podría tratar de organizar una reunión entre el Japón y funcionarios de otros
organismos de China para celebrar estos debates bilaterales procurando llegar a una solución que lasdos partes acepten.  Por lo que se refiere a las cuestiones planteadas por los Estados Unidos, en lo
relativo al comercio fronterizo, ha indicado con claridad que China puede examinar la situación para
determinar si el comercio fronterizo tiene repercusiones negativas en el comercio normal y puede
hacer ajustes en función de la investigación.  No existe ninguna lista objeto de trato preferencial en lo
que respecta al comercio fronterizo, pero existe una lista negativa, en la que figuran, por ejemplo,
cigarrillos, productos farmacéuticos, petróleo elaborado y acero.  Estos tipos de producto no son
objeto de un trato preferencial.  Quienes estén interesados en conocer la lista negativa puedenconsultarla dirigiéndose al servicio de información de China o visitando el sitio Web del MOFTEC.
3.30 En lo que atañe a las restricciones a la exportación de espato flúor, China dispone de controles
muy rigurosos e inflexibles de la producción y la elaboración nacional.  China no sólo recauda el
impuesto sobre los recursos, sino también derechos compensatorios por la exportación y laelaboración nacional.  China dispone también de esta administración del contingente y recauda los
derechos en concepto de trámite de licencias de exportación porque la exportación de espato flúor es
objeto de licitación.  Utiliza este proceso de licitación para controlar la exportación de espato flúor,
pero cree que este reglamento interno de control de la explotación y la elaboración es efectivamente
igual a su administración del control de la exportación de espato flúor.  En lo que respecta a lacuestión planteada por la Unión Europea en relación con el sistema de distribución de automóviles,
China no dispone de un sistema doble de distribuci ón.  Como explicaba en su declaración, algunos
minoristas actualmente no tienen derecho a importar automóviles extranjeros y distribuirlos en el
mercado chino.  Teniendo presentes diversos elementos, incluidas la eliminación progresiva de la
administración de los contingentes, la liberalización del derecho a comerciar y la liberalización delsistema de distribución interna, China se propone establecer un nuevo sistema de distribución que se
ajuste al trato nacional y permita a los minoristas ejercer sus derechos legítimos.  Cuando se disponga
de nueva información sobre este proceso, China informará a las Comunidades Europeas y a los demás
Miembros.
3.31 El Presidente agradece a la delegación de China por las respuestas facilitadas, así como a las
delegaciones que han formulado preguntas.  En lo que respecta a la forma que debe adoptar el informe
del examen, recuerda que el Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la Organización
Mundial del Comercio no contiene directrices a ese efecto.  En varios órganos subsidiarios del CCM
que han efectuado el Examen de Transición se ha preparado un breve informe fáctico en que se hace
referencia a los documentos y se adjunta la parte del acta de la reunión relativa al Examen de
Transición.
3.32 El Consejo acepta la propuesta del Presidente de proceder en una forma similar   El informe,
junto con los informes de los órganos subsidiarios será posteriormente transmitido al Consejo
General.
IV. SOLICITUD DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS - DECRETO DE PANAMÁ
SOBRE ARANCELES DE IMPORTACIÓN  QUE MODIFICAN LA
ARANCELIZACIÓN CORRESPONDIENTE A DETERMINADOS PRODUCTOS
LÁCTEOS
4.1 El Presidente recuerda que en la última reunión celebrada en octubre las Comunidades
Europeas plantearon la cuestión en "Otros asuntos".  Posteriormente se pidió que se incorporara
formalmente este punto al orden del día de la presente reunión.G/C/M/66
Página 20
4.2 El representante de las Comunidades Europeas reitera la preocupación de su delegación en el
sentido de que los recientes ajustes de los aranceles de importación de Panamá aplicables a la leche
suponen una infracción de los compromisos arancelarios negociados en el momento de la adhesión de
Panamá a la OMC y confirmados en su Lista.  Su delegación transmitió su preocupación por escrito a
las autoridades de Panamá, invitándolas a entablar discusiones bilaterales para aclarar la situación.Las Comunidades Europeas esperan una respuesta sobre el particular.
4.3 El representante de Panamá confirma que su delegación se ha reunido con las Comunidades
Europeas en relación con esta cuestión y seguirá cooperando con la esperanza de alcanzar lo antes
posible una solución que satisfaga a todas las partes.
4.4 Los representantes de los Estados Unidos y el Canadá  se muestran interesados por conocer, en
el momento oportuno, el resultado de las consultas bilaterales.4.5 El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas.
V. SITUACIÓN DE LAS NOTIFICACIONES PRESENTADAS DE CONFORMIDAD
CON LOS ACUERDOS DEL ANEXO 1A DEL ACUERDO SOBRE LA OMC
5.1 El Presidente dice que, como se indica en la cubierta del documento G/L/223/Rev.9, el
Consejo, en su reunión celebrada en octubre de 1996, adoptó una recomendación del Grupo de
Trabajo sobre Obligaciones y Procedimientos de Notificación de mantener al día permanentemente
una lista completa de las obligaciones en materia de notificación y del cumplimiento de las mismas
con arreglo a las disposiciones de los Acuerdos enumeradas en el Anexo 1A del Acuerdo sobre
la OMC.  La actualización figura en el documento G/L/223/Rev.9 y comprende todas las
notificaciones hechas hasta el 30 de junio de 2002.
5.2 El representante de Hong Kong, China informa al CCM de una omisión en la situación de las
notificaciones presentadas en la sección dedicada a las licencias de importación.  Todavía no consta en
el documento que Hong Kong, China presentó con suficiente antelación el cuestionario anual prescrito
en el párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de
Importación.  El Presidente dice que se distribuirá un corrigendum  pertinente.
5.3 El Consejo toma nota de la declaración formulada y de la información que figura en el
documento G/L/223/Rev.9.
VI. SOLICITUD DE EXENCIÓN DEL CANADÁ, EL JAPÓN Y SIERRA LEONA -
SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE LOS DIAMANTES EN BRUTO CON
ARREGLO AL PROCESO DE KIMBERLEY
6.1 El Presidente señala a la atención de lo s Miembros la comunicación contenida en los
documentos G/C/W/431 y Corr.1, que es una solicitud de exención de la OMC relativa al Sistema de
Certificación del Proceso de Kimberley para los diamantes en bruto presentada por el Canadá, los
Emiratos Árabes Unidos, Filipinas, el Japón, Sierra Leona y Tailandia.  Australia y el Brasil también
se han sumado a la lista de Miembros solicitantes.  Esas delegaciones han presentado igualmente unproyecto de decisión relativa a la exención en los documentos G/C/W/432 y Corr.1.
6.2 El representante del Canadá se complace en pr esentar esta solicitud de exención de la OMC que
ha copatrocinado con Sierra Leona, el Japón, Tailandia, los Emiratos Árabes Unidos, Filipinas, el
Brasil y Australia.  Se trata de una solicitud única en su género encaminada a abordar una situaciónúnica:  las medidas para aplicar restricciones al comercio de diamantes de zonas en conflicto con
arreglo al Proceso de Kimberley.  A juicio del Canadá, esta cuestión atañe a dos pilares de la políticaG/C/M/66
Página 21
exterior:  la preocupación que actualmente suscitan las cuestiones internacionales relacionadas con la
seguridad humana y la importancia del sistema multilateral de comercio y de la OMC en particular.
El comercio de diamantes de zonas en conflicto ha tenido consecuencias funestas para la seguridad y
el bienestar de civiles inocentes que habitan en los países africanos afectados.  En el marco del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Comité de Sanciones sobre Angola, del cual le cabeal Canadá el honor de integrar, ha cumplido un pape l decisivo en el fortalecimiento de las sanciones
contra la UNITA y, en última instancia, en el final de la larga y enconada guerra civil de Angola.
El Consejo de Seguridad impuso también sanciones dirigidas contra los rebeldes del FRU de Sierra
Leona y contra el Gobierno de Liberia y prestó extrema atención a la explotación de los recursos
naturales en la República Democrática del Congo.  La Asamblea General de las Naciones Unidas
adoptó dos resoluciones (en diciembre de 2000 y en marzo de 2002) en las que se exhortaba a
preparar un sistema de certificación internacional de los diamantes en bruto.  En la Resolución 55/56(2000) se exhorta a la comunidad internacional a examinar de manera urgente y detenida la
elaboración de medidas eficaces y pragmáticas para hacer frente a este problema.  En la
Resolución 56/263 (2002) se acogen con beneplácito las propuestas detalladas sobre el sistema de
certificación internacional de los diamantes en bruto elaboradas en el Proceso de Kimberley y se insta
a que se finalice el sistema y se aplique lo antes posible.
6.3 Desde mayo de 2000 Sudáfrica ha estado al frente del Proceso de Kimberley, que ha reunido
a los gobiernos de los productores, exportadores e importadores de diamantes, así como a
representantes de la industria del diamante y de organizaciones no gubernamentales, a fin de estudiar
nuevas medidas prácticas para combatir el comercio de diamantes de zonas en conflicto.  El resultadoes un conjunto de propuestas detalladas para un sistema de certificación internacional encaminado a
fortalecer el control ejercido sobre el comercio legítimo de los diamantes en bruto, con lo cual se
impide la entrada en los circuitos comerciales de los diamantes de zonas en conflicto.  Con arreglo al
sistema, los diamantes en bruto sólo pueden comerc ializarse internacionalmente entre participantes en
el Proceso de Kimberley si vienen acompañados de  un certificado del Proceso de Kimberley expedido
por los participantes que deje constancia efectiva de que los diamantes no proceden de una zona en
conflicto.  El 5 de noviembre de 2002 en Interlaken, los participantes en el Proceso de Kimberley
exhortaron a que el 1º de enero de 2003 se pusiera en aplicación al mismo tiempo el Sistema de
Certificación.  En este Sistema de Certificación de los diamantes convenido entre los participantes en
el Proceso de Kimberley se propugna la prohibición del comercio de diamantes en bruto con quienes
no participen en el proceso.  Es una prohibición fundamental para garantizar la eficacia del Sistema
del Proceso de Kimberley.
6.4 Son necesarias medidas internas para aplicar varios elementos del Proceso de Kimberley.
El Canadá, Sierra Leona, el Japón, Tailandia, los Emiratos Árabes Unidos, Filipinas, el Brasil y
Australia solicitan una exención con respecto a estas medidas internas de conformidad con el
párrafo 3 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC.  Este enfoque aborda la cuestión de formaabierta y transparente y proporciona certidumbre jurídica en lo que respecta a las obligaciones
comerciales internacionales.  De no haber una exención, los Miembros solicitantes no podrán tener la
certeza de que el Sistema de Certificación no sea impugnado.  El Canadá considera muy seriamente el
comercio internacional de diamantes de zonas en conflicto, que puede vincularse directamente al
fomento de los conflictos armados, las actividades de los movimientos rebeldes dirigidas a socavar o aderribar gobiernos legítimos y el tráfico ilícito y la proliferación de armamentos, en especial de armas
pequeñas y ligeras.  También toma en serio sus obligaciones comerciales internacionales.  Esta
solicitud de exención es reflejo de su compromiso con uno y otro conjunto de obligaciones.  Otros
participantes en el Proceso de Kimberley siguen analizado la cuestión, y espera que muchos opten por
sumarse a esta solicitud de exención.  El éxito del Proceso de Kimberley depende mucho de sucarácter global, habiéndose caracterizado por una firme cooperación entre los gobiernos, el sector de
los diamantes y la sociedad civil.  En nombre de los participantes en el Proceso de Kimberley que
copatrocinan la solicitud de exención, el Canadá pide al Consejo del Comercio de Mercancías que
apoye el Proceso de Kimberley para que tenga éxito y que contribuya a poner fin a la devastaciónG/C/M/66
Página 22
resultante de conflictos alimentados por el comercio de diamantes de zonas en conflicto, considerando
pronta y favorablemente la solicitud de exención.
6.5 El representante de los Estados Unidos dice que el Sistema de Certificación del Proceso de
Kimberley es un elemento esencial del esfuerzo internacional por hacer frente al comercio de
diamantes que ha fomentado conflictos sangrientos en África, protegiendo al tiempo el comercio
legítimo de diamantes.  Ultimar el Sistema supone un logro importante.  Como reconocen los
participantes en la Declaración ministerial que pone en marcha el Sistema, es necesario garantizar que
éste se aplique de forma compatible con la OMC.  Los Estados Unidos se proponen adoptar esta vía y
esperan que otros participantes los secunden.  Con tal fin, los Estados Unidos acogen con satisfacción
la solicitud de exención presentada por el Canadá y los otros Miembros, que garantizará la aplicación
del Sistema en el marco de las normas comerciales internacionales.  Aunque su delegación sigueexaminando aspectos concretos de la solicitud, en principio respalda la solicitud.  El objetivo de todos
los autores del Sistema de Certificación aprobado por las Naciones Unidas era garantizar la mayor
amplitud posible del Sistema y la participación de todos los países y economías que comercian con
diamantes en bruto.  Los Estados Unidos no de sean que ningún país quede excluido ni que el
comercio legítimo se vea indebidamente gravado.  En consecuencia, interesa a su delegación tenernoticias de todos los Miembros de la OMC que comercian con diamantes en bruto pero no hayan
manifestado todavía la intención de aplicar el  Proceso de Kimberley.
6.6 El representante de las Comunidades Europ eas dice que las Comunidades Europeas están
plenamente decididas a promover la paz y la seguri dad internacionales, así como a garantizar el debido
funcionamiento del sistema multilateral de comercio.  Las Comunidades Europeas están interesadas en
el Proceso de Kimberley y en que el Sistema empiece a funcionar lo antes posible para el 1º de enero
de 2003.  No obstante, las Comunidades Europeas siguen examinando, no el Sistema de Certificación
del Proceso de Kimberley en sí, sino diversas cuestiones importantes y delicadas que se traslucen de
la solicitud de exención presentada por el Canadá y otros Miembros.  En ese sentido, lasComunidades Europeas desean celebrar más consultas con el Canadá y los demás proponentes de la
exención antes de emitir una opinión concreta y definitiva sobre la solicitud de exención.
6.7 El representante del Taipei Chino se refiere a la solicitud de exención para autorizar a que los
Miembros participantes en el Proceso de Kimberley adopten las medidas necesarias de reglamentación
de la importación y la exportación de diamantes en bruto de conformidad con el marco jurídico de
la OMC.  Su Gobierno reconoce asimismo el carácter humanitario de esta cuestión y agradece losesfuerzos de algunos Miembros de la OMC por poner en práctica el Sistema de Certificación del
Proceso de Kimberley.  Considerando que la solicit ud sólo se dio a conocer a los Miembros hace poco
tiempo, su delegación sigue celebrando consultas sobre el particular con organismos y ramas de
producción nacionales.  Por ello, desea disponer de más tiempo para estudiar la cuestión y examinar el
asunto en la próxima reunión.
6.8 El representante de Suiza dice que su país ta mbién presta apoyo al Proceso de Kimberley y
hace suyos sus objetivos.  Como las Comunidades Europeas y el Taipei Chino, Suiza examina
actualmente algunos de los aspectos de la solicitud presentada por el Canadá.  Le parece que hace
falta disponer de más tiempo para que el CCM pueda adoptar una decisión definitiva.  Este tiempopodría dedicarse a celebrar consultas con las delegaciones que han presentado la solicitud de
exención.
6.9 El representante de la India señala que su país  apoya plenamente el Sistema de Certificación del
Proceso de Kimberley y que pondrá en marcha el Sistema de Certificación el 1º de enero de 2003.
En principio, la India también está de acuerdo con la solicitud de exención presentada por el Canadá,
pero actualmente se examinan los detalles en la capital y desea disponer de más tiempo antes de que
se vuelva a abordar la cuestión.G/C/M/66
Página 23
6.10 El representante de Israel se suma a otras de legaciones afirmando la determinación de su país a
apoyar plenamente el Proceso de Kimberley.  Israel también se felicita de la propuesta de exención
presentada por el Canadá y otros Miembros y desea formar parte de las consultas que se celebren.
6.11 El representante de Costa Rica acoge con satisf acción la solicitud de exención presentada por el
Canadá y otros Miembros de la OMC.  Al igual que las Comunidades Europeas, el Taipei Chino y
otros Miembros, Costa Rica examina actualmente la solicitud en la capital y espera que se celebren más
consultas para que se entiendan mejor las posturas adoptadas.
6.12 El representante de la República Checa recalca también que su país se compromete a aplicar el
Proceso de Kimberley.  Su capital sigue estudiando y examinando elementos concretos de la solicitud
de exención y apoya la propuesta de las Comunidades Europeas de que las delegaciones celebren másconsultas.  Su delegación se pronuncia en favor de una solución común para todos los participantes en
el Proceso de Kimberley.
6.13 El representante de Noruega dice que su país a poya plenamente el Sistema de Certificación del
Proceso de Kimberley para los diamantes en bruto y que, de conformidad con su legislación nacional,
se adoptarán en Noruega las medidas internas necesarias antes de poner en marcha el Sistema de
Certificación el 1º de enero de 2003.  En cuanto a la solicitud de exenci ón, apoya la solicitud de
celebración de consultas propuesta por las Comunidades Europeas.
6.14 El representante de China dice que su país a poya plenamente el Proceso de Kimberley y desea
que el Sistema de Certificación empiece a funciona r con el menor número de complicaciones posible.
Su capital sigue examinado la propuesta del Canadá y desea participar en las consultas ulteriormente.
6.15 El representante de Corea hace suyas las observaciones y opiniones formuladas por otras
delegaciones.  Entiende los objetivos humanitarios y de seguridad del Proceso de Kimberley y reconoce
las circunstancias excepcionales del comercio de diamantes de zonas en conflicto.  No obstante, dado
el carácter global de este Proceso de Kimberley, necesita más tiempo para formular una
recomendación de consenso.
6.16 El Presidente dice que el intercambio de opini ones ha sido útil e informativo, pero que sin lugar
a dudas varias delegaciones necesitan tiempo para reflexionar sobre esta solicitud.  Propone que el
Consejo tome nota de las declaraciones formuladas y sugiere que el Canadá celebre consultas y que
el CCM reanude el examen de  este punto cuando corresponda.
6.17 Así queda acordado.
VII. INTRODUCCIÓN DE LOS CAMBIOS DEL SISTEMA ARMONIZADO DE 2002 EN
LAS LISTAS DE CONCESIONES ARANCELARIAS DE LA OMC - PROYECTO DE
EXENCIÓN
7.1 El Presidente señala a la atención de los Miem bros el proyecto de exención distribuido en el
documento G/C/W/436, preparado en relación con la introducción de los cambios del Sistema
Armonizado de 2002 en las listas de concesiones arancelarias de la OMC.
7.2 El representante de los Estados Unidos dice que su país desea sumarse al consenso por el cual
se aprueba esta exención.  Diversos países han incorporado cambios del Sistema Armonizado de 2002
sin haberlos notificado todavía a la OMC.  Es necesario notificarlos para que se aprueben estas listas y
para que los países cumplan las obligaciones internacionales contraídas en esta esfera.G/C/M/66
Página 24
7.3 El representante de México dice que en este documento no ha sido posible tener en cuenta la
situación particular de dos Miembros que deberían haberse beneficiado de tres meses más que se
concedieron al resto de los Miembros que se enumeran en el anexo A.  En caso de que en adelante se
presenten solicitudes de prórroga relacionadas con los cambios del Sistema Armonizado de 2002,
propone que se tenga debidamente en cuenta la cuestión de la paridad.
7.4 El representante de la Argentina hace suya la declaración de México.
7.5 El CCM recomienda que el proyecto de decisión de exención que figura en los documentos
G/C/W/436 y Corr.1 se remita al Consejo General para su adopción.
VIII.  EXAMEN DE LOS INFORMES ANUALES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS
DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
8.1 El Presidente dice que de conformidad con el "Procedimiento para una revista general anual de
las actividades de la OMC y para la presentación de informes en la OMC" (WT/L/105) que el Consejo
General adoptó el 15 de noviembre de 1995, todos lo s órganos establecidos en virtud de los Acuerdos
del Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC deberán presentar anualmente un informe fáctico al Consejodel Comercio de Mercancías, y el Consejo deberá tomar nota de esos informes.  El Consejo toma nota
de los siguientes informes sin someterlos a debate.
8.2 Se trata de los informes de los siguientes comités:  Comité de Acceso a los Mercados
(G/L/582);  Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de Pr oductos de Tecnología de
la Información  (G/L/577);  Comité de Agricultura  (G/L/594);  Comité de Valoración en Aduana
(G/L/590);  Órgano de Supervisión de los Textil es (G/L/574); Comité de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (G/L/592);  Comité de Obstáculos  Técnicos al Comercio (G/L/580);  Comité de
Licencias de Importación (G/L/573);  Comité de Norm as de Origen (G/L/593);  Comité de Prácticas
Antidumping (G/L/581);  Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias (G/L/585);  Comité deSalvaguardias (G/L/583);  Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado (G/C/W/591
y Corr.1);  y Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (G/L/588).
IX. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE
MERCANCÍAS AL CONSEJO GENERAL
9.1 El Presidente señala a la atención el proyecto de informe del Consejo distribuido en el
documento G/C/W/433.  De conformidad con el "Procedimiento para una revista general anual de las
actividades de la OMC y para la presentación de informes en la OMC" (WT/L/105) que el Consejo
General adoptó el 15 de noviembre de 1995, se convino en que "Los respectivos Consejos sectoriales
deberán informar cada año en noviembre al Consejo General sobre las actividades realizadas en el
marco del Consejo y de los órganos subsidiarios" y en que los informes de los Consejos sectorialesserán "de carácter fáctico y contendrán indicación de las acciones realizadas y de las decisiones
adoptadas, con referencias cruzadas a los informes de los órganos subordinados, y podrían seguir el
modelo de los informes del Consejo del GATT de 1994 a las PARTES CONTRATANTES".
9.2 El Consejo acuerda adoptar el proyecto de informe, con sujeción a la actualización necesaria
para tener en cuenta la labor del Consejo en esta reunión.  (El informe se distribuyó posteriormente
con la signatura G/L/595.)G/C/M/66
Página 25
X. OTROS ASUNTOS
10.1 El Presidente anuncia que la próxima reunión del CCM se celebrará el viernes 6 de diciembre
y estará dedicada a la facilitación del comercio.  El orden del día de la reunión quedará concluido el
lunes 25 de noviembre al mediodía.  A continuación se levanta la reunión.
__________