RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/C/W/80
23demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2149)
Consejo delComercio deMercancías
2dejunio de1997
FACILITACI ÓNDEL COMERCIO
Nota documental delaSecretaría
i) EnSingapur losMinistros recomendaron alConsejo delComercio deMercancías (CCM)
"larealización detrabajos exploratorios yanalíticos sobre lasimplificación delosprocedimientos que
rigen elcomercio, aprovechando lostrabajos deotrasorganizaciones internacionales pertinentes, con
objeto deevaluar siprocede establecer normas delaOMC enestamateria" (WT/MIN(96)/DEC).
ii) Ensureunión de27deenero de1997, elCCM pidióalaSecretaría quereuniera lainformación
relativa alostrabajos yahechos oalosquesehallan encurso sobre lacuestión delafacilitación del
comercio enotrasorganizaciones internacionales, inclusive nogubernamentales, paramayo de1997.
Como primer pasodeestarecopilación, elCCM pidióquelaSecretaría proporcionase unavisión general
delasactividades defacilitación delcomercio realizadas enesasorganizaciones (G/C/M/17). En
respuesta aesapetición, laSecretaría preparó unabreve notadocumental paralareunión delCCM
de26demarzo de1997 (G/C/W/70).
iii) Lapresente notadocumental sehaestructurado delasiguiente manera: enlasección Ase
exponen lostrabajos delasorganizaciones internacionales intergubernamentales. Lasección Babarca
lostrabajos realizados porlasorganizaciones internacionales nogubernamentales. Enlasección C
sedaunabreve visión general delafacilitación delcomercio enrelación conlalabor deotras
organizaciones regionales, acuerdos delibrecomercio yuniones aduaneras. Enlasección Dsehace
unabreve reseña deotras iniciativas yactividades aesterespecto yelanexo Econtiene unalistano
exhaustiva delasdisposiciones delaOMC relativas alosprocedimientos querigen elcomercio.
iv) Lapresente notaserefiere aungrannúmero deorganizaciones yaunaamplia diversidad de
cuestiones relacionadas conlaactividad comercial. Conarreglo almandato dado porelCCM, la
Secretaría hatratado detrazar unpanorama amplio delasactividades deotras organizaciones. En
eltextoprincipal sehaprocurado darunavisión general concisa deestalabor abarcando losprincipales
aspectos relativos ala"simplificación delosprocedimientos querigen elcomercio". Enlosanexos
figura unainformación másdetallada sobre lostrabajos dealgunas organizaciones.
v) EstedocumentosepresentaalCCM reconociendoquepuedehaberotrasactividadeseiniciativas
relacionadas conlafacilitación delcomercio; laomisión decualquiera deesasactividades notiene
connotación ninguna dequelaSecretaría leatribuya unsignificado. Lainformación quesepresenta
sebasaenlosmejores esfuerzos quelaSecretaría hapodido hacer, dados eltiempo ylainformación
disponibles.G/C/W/80
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ÍNDICE
Página
A. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERGUBERNAMENTALES ... 5
I. Comisión Económica delasNaciones Unidas paraEuropa (CEPE) ..... 5
Antecedentes ....................................... 5
Intercambio electrónico dedatos (IED) ...................... 6
Otros trabajos delaCEPE .............................. 7
Modelo delatransacción decomercio internacional .............. 7
II. Conferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) ............................... 8
Antecedentes ....................................... 8
Simposio delasNaciones Unidas sobre laEficiencia Comercial ....... 9
Elprograma decentros decomercio ........................10
Otros trabajos delaUNCTAD ...........................10
III. Organización Mundial deAduanas (OMA) ....................12
Antecedentes .......................................12
Convenio Internacional paralaSimplificación yArmonización
delosProcedimientos Aduaneros (Convenio deKyoto) ...........12
Revisión actual delConvenio deKyoto ......................13
Convenio aduanero relativo alaadmisión temporal
(Convenio deEstambul) ...............................14
Convenio Internacional sobre elSistema Armonizado de
Designación yCodificación deMercancías ...................16
Convenio Internacional sobre asistencia mutua administrativa para
laprevención, investigación yrepresión delasinfracciones de
aduanas (Convención deNairobi) .........................16
Otras convenciones aduaneras administradas porlaOMA ...........16
Otros instrumentos yprogramas ...........................17
IV. Comisión delasNaciones Unidas paraelDerecho
Mercantil Internacional (CNUDMI) ........................18
V. Organización Marítima Internacional (OMI) ...................18
Convenio parafacilitar eltráfico marítimo internacional ............19
VI. Organización Internacional deAviación Civil (OACI) .............19
VII. Comisión Económica ySocial paraAsiayelPacífico (CESPAP) ......20
VIII. Organización deCooperación yDesarrollo Económicos (OCDE) ......21
IX. ElCentro deComercio Internacional (CCI) ...................21
X. ElBanco Mundial ...................................21
XI. LaOrganización Internacional deNormalización (ISO) ............21
B. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NOGUBERNAMENTALES ....22
I. Asociación deTransporte Aéreo Internacional (IATA) .............22
II. Cámara deComercio Internacional .........................22
III. Cámara Naviera Internacional ............................23
IV. Unión Internacional deTransportes porCarretera ................24
V. Federación Internacional deAsociaciones deTransitarios (FIATA) .....24G/C/W/80
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Página
C. ORGANIZACIONES REGIONALES YZONAS DELIBRE COMERCIO O
UNIONES ADUANERAS ...................................24
I. Cooperación Económica enAsiayelPacífico (APEC) .............25
II. Unión Europea (UE) ..................................25
III. Tratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN) .........26
D. OTRAS ACTIVIDADES EINICIATIVAS .........................26
E. LISTA DEDISPOSICIONES DELAOMC (ACUERDOS DELA
RONDA URUGUAY/GATT 1994) RELACIONADAS CON LA
FACILITACI ÓNDEL COMERCIO .............................27
Artículo V-Libertad detránsito ...............................27
Artículo VII-Valoración enaduana .............................28
Artículo VIII-Derechos yformalidades referentes alaimportación
yalaexportación ........................................28
Artículo IX-Marcas deorigen ................................28
Artículo X-Publicación yadministración delosreglamentos comerciales ......28
Acuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIIdelAcuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994
(Acuerdo deValoración enAduana) ............................28
Acuerdo sobre Normas deOrigen ...............................29
Acuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación ....29
Acuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición .....................29
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio .....................29
Acuerdo General sobre elComercio deServicios .....................30
Acuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual
relacionados conelComercio ................................30
Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias ..........30
ANEXOS
ANEXO I: RECOMENDACIONES DELASNACIONES UNIDAS/CEPE .... 31
ANEXO II: EXPLICACI ÓNDEL IEDYDEL EDIFACT DE
LASNACIONES UNIDAS ........................... 35
ANEXO III: ANEXOS DEL CONVENIO DEKYOTO DELAOMA ......... 38
ANEXO IV: ANEXOS DEL CONVENIO DEESTAMBUL DELAOMA ...... 46
ANEXO V: ANEXOS DEL CONVENIO DENAIROBI ................. 49
ANEXO VI: OTROS CONVENIOS DELAOMA ..................... 50
ANEXO VII: RECOMENDACIONES DELAOMA .................... 53
ANEXO VIII: NORMAS INTERNACIONALES ADUANERAS DELAOMA .... 56G/C/W/80
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Página
ANEXO IX: EXAMEN DETALLADO DELASACTIVIDADES DE
LACNUDMI .................................... 57
ANEXO X: EXAMEN DETALLADO DEL CONVENIO DELAOMI
PARA FACILITAR ELTRÁFICO MARÍTIMO
INTERNACIONAL (FAL) YSUSENMIENDAS ............. 61
ANEXO XI: PRINCIPIOS RECTORES INTERNACIONALES DELA
CÁMARA DECOMERCIO INTERNACIONAL
PARA LASADUANAS ............................. 63
ANEXO XII: INSTRUMENTOS COMERCIALES DELACCI ............. 64
ANEXO XIII: INFORMACI ÓNADICIONAL SOBRE LASACTIVIDADES
DELAUNIÓNINTERNACIONAL DETRANSPORTES
POR CARRETERA ................................ 65
ANEXO XIV: DOCUMENTOS DELAFEDERACI ÓNINTERNACIONAL DE
ASOCIACIONES DETRANSITARIOS (FIATA) PARA LA
FACILITACI ÓNDEL COMERCIO ...................... 66
ANEXO XV: CONVENCIONES DELASNACIONES UNIDAS RELATIVAS
ALAFACILITACI ÓNDEL COMERCIO .................. 67G/C/W/80
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A. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERGUBERNAMENTALES
I. Comisión Económica delasNaciones Unidas paraEuropea (CEPE)
Antecedentes
1. Lasactividades defacilitación delcomercio comenzaron enlaCEPE en1960, araízdeuna
iniciativa delosPaíses Nórdicos en1959, cuando sedecidió establecer ungrupo deexpertos para
explorar modos desimplificar ynormalizar losdocumentos delasexportaciones. En1971, lostrabajos
defacilitación delcomercio sereorganizaron enelnuevo Grupo deTrabajo sobre lafacilitación de
losprocedimientos decomercio internacional, también denominado Grupo deTrabajo 4oGT.4. Sus
actividades seconcentraron endossectores, decadaunodeloscuales seencargó ungrupo deexpertos
(elGE.1 yelGE.2):
elanálisis delas"formalidades" yprocedimientos delcomercio incorporados enlosrequisitos
deinformación (legales, administrativos, comerciales uoperativos) delosparticipantes enel
comercio internacional; y
eldesarrollo demétodos mejores detransmisión (proceso informático yteletransmisión) para
lainformación comercial quepuedan sustituir alosdocumentos tradicionales enpapel.
EntrelosparticipantesfigurabanlosrepresentantesdelosgobiernosmiembrosdelaCEPE,representantes
deórganos nacionales defacilitación delcomercio, lasprincipales organizaciones internacionales y
países quenoeranmiembros delaCEPE. Lospaíses miembros delasNaciones Unidas quenolo
erandelaCEPE fueron autorizados aparticipar enlostrabajos delGT.4 envirtud delartículo 11del
mandato delaCEPE.
2. Lamayoría delasorganizaciones internacionales eintergubernamentales queseocupan de
lafacilitación delcomercio, trabajan sobre labasedelasnormas delaCEPE yenfavor desuaplicación.
Lalabor delosdosgrupos deexpertos sehaorientado alaconsecución delossiguientes objetivos
defacilitación delcomercio:
- tratar demejorar losprocedimientos decomercio paraayudar alosgobiernos yalos
participantes enelcomercio asermáseficientes yeficaces yminimizar almismo tiempo
losretrasos yloscostos ...reduciendo asílosobstáculos "artificiales" queimpiden
unamayor participación enelcomercio mundial;
- reducir elcosto deladocumentación utilizada enelcomercio tratando, encolaboración
conlosintereses yautoridades implicados, dereducir, simplificar yarmonizar enel
planointernacionallainformaciónydocumentosnecesariosparaelcomercioexterior...;
- normalizar losformatos (electrónicos oenpapel) utilizados enlascorrientes de
información delastransacciones paralaadministración, elcomercio yeltransporte
enelplano internacional ...;
- asegurar quelascorrientes deinformación relacionadas conladistribución debienes
yservicios facilitan ynoobstaculizan eldesarrollo industrial nacional yelcrecimiento
delcomercio exterior ...
3. Enfebrero de1997, elGT.4 pasóaserelCentro deFacilitación delosProcedimientos y
Prácticas enlaAdministración, elComercio yelTransporte (CEFACT) pordecisión delComité de
Desarrollo delComercio ensu45ªreunión. ElCEFACT hareorganizado lastareas delGT.4 paraG/C/W/80
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racionalizar laadopción dedecisiones, potencias lasiniciativas decolaboración ydelegar lasdecisiones
técnicas enlosexpertos sobre elterreno. ElCentro trabaja através degrupos técnicos informales;
permite queensusreuniones yestructura degestión participen plenamente países nomiembros de
laCEPE yorganizaciones internacionales yONG reconocidas queestén interesadas enello; utiliza
centros decoordinación enlascomisiones regionales interesadas delasNaciones Unidas ytieneun
equipo especial intersecretarías delaCEPE, laUNCTAD yelCCI. ElCEFACT también coopera
conempresas privadas yotras organizaciones intergubernamentales queparticipan directamente en
sustrabajos.
4. Unodelosprimeros resultados delalabor delGT.4 sonlas26Recomendaciones dela
CEPE/Naciones Unidas paralaFacilitación delComercio, elaboradas alolargodelos37últimos años.1
Varias deestasrecomendaciones hansidoadoptadas porlaOrganización Internacional deNormalización
(ISO)comonormasISOinternacionales(véaseinfralasecciónsobrelaISO).LaprimeraRecomendación
fueelFormulario clave delasNaciones Unidas, queestablece esencialmente unconjunto dereglas
sobre elmodo deformular losdocumentos nacionales decomercio. Antes desuaplicación, la
información contenida enlosnumerosos documentos necesarios paraelcomercio estaba diseminada
endistintos lugares ydeformularios diferentes sinningún sistema uniforme. Consuaplicación, que
seintensificó eneldecenio de1970, comenzaron averse losformularios impresos enpapel delmismo
tamaño, conentradas deinformación comunes queocupaban unamisma posición relativa encada
formulario. Enelsector delosProcedimientos delComercio merece señalarse laRecomendación 18
"Medidas parafacilitar losprocedimientos comerciales internacionales". Abarca, entre otras cosas,
algunos aspectos delosprocedimientos aduaneros ydelainspección previa alaexpedición. LaCEPE
estárevisando yactualizando estaRecomendación.
5. Alolargo delatransacción comercial, lainformación puede acumularse enunaserie de
documentos oenunarchivo electrónico. Losdocumentos enpapel sonlabaseparaelintercambio
deinformación entreloshumanos, mientras quelosarchivos electrónicos sonlabaseparaelintercambio
deinformaciónentrelosordenadores.EsteúltimoconceptoestáenelorigendelIntercambioElectrónico
deDatos (IED). Cualquiera quesealaforma, enpapel oelectrónica, setratadelintercambio yde
lacorriente temporal deinformación, ylafacilitación delcomercio serefiere alestudio demodos y
medios deacelerar esacorriente simplificando losprocedimientos conellasrelacionados.
6. AconsecuenciadeltrabajorealizadoenelFormularioclavedelasNacionesUnidas,sereconoció
laimportancia delosdatos estructurados delcomercio ylosnegocios. Estodiolugar aldesarrollo
decódigos yelementos dedatos normalizados parautilizarlos enelintercambio deinformación
electrónica yensoporte papel. Esasnormas estánrecopiladas enunconjunto detresvolúmenes titulado
UNTrade DataElement Directory -UNTDED (Directorio deElementos deDatos delComercio de
lasNaciones Unidas). Enelvolumen Ifiguran lasdefiniciones de1.000 elementos dedatos, incluidos
losutilizados enEDIFACT/Naciones Unidas; elvolumen IIcontiene loscódigos normalizados para
utilización conloselementos dedatos; elvolumen IIIcontiene las26recomendaciones delaCEPE.
Elvolumen I,loselementos dedatos, esunanorma delaISO(ISO7372) quemantienen conjuntamente
laCEPE ylasecretaría central delaISO.
Intercambio electrónico dedatos (IED)
7. Elempleodeordenadorespararealizarcompraventasentrepersonas,entrepersonasycompañías,
entre unascompañías yotras, queseconoce conelnombre decomercio electrónico, hacontribuido
enmedida importante afacilitar elcomercio internacional porque reduce elpapeleo queconlleva el
hacer negocios. Laoperación puede hacerse porInternet, porlaWebmundial, porcorreo electrónico
1Enelanexo Idelpresente documento figura lalistacompleta deestas recomendaciones ynormas.G/C/W/80
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yporelIntercambio Electrónico deDatos (IED). ElIEDpuede definirse como elintercambio
estructuradodedatosentreaplicacionesdedistintascompañías.Losmensajesestructuradosseconfiguran
según unadisposición predefinida paraintroducir lainformación enunarchivo. Enpapel esosería
unformulario. EnelIED, elformato utilizado sellama engeneral EDIFACT/Naciones Unidas o
Reglas delasNaciones Unidas paraelintercambio electrónico dedatos paralaadministración, el
comercio yeltransporte.
8. EDIFACT/Naciones Unidas esunanorma internacional paraconfigurar yponer ensecuencia
losdatos paraelIED. Seelaboró mediante lostrabajos delGT.4 sobre elIEDparadesarrollar una
norma internacional quesustituyera alasdosnormas nacionales quehabían surgido enlosEstados
Unidos yenEuropa yqueestaban creando dificultades para elcomercio internacional. El
EDIFACT/Naciones Unidas esunconjunto denormas directorios ydirectrices paraelintercambio
electrónico dedatos estructurados, enparticular relacionados conelcomercio debienes yservicios,
entre sistemas informáticos independientes dedistintas organizaciones, cualquiera queseaeltipode
ordenador oelsoporte lógico utilizado. Enotras palabras, elIEDdebesustituir alintercambio de
lospapeles dedocumentos comerciales.
9. Puede decirse queelIED, yEDIFACT/Naciones Unidas, esunadelaspiedras angulares del
comercio electrónico. Enelprograma detrabajo delCEFACT serealizan actividades deexamen,
vigilancia yevaluación delaevolución actual enelsector delatecnología delainformación, conmiras
aincorporarensutrabajonuevastecnologíasidóneas,comolasrelacionadasconelcomercioelectrónico.
EnlaRecomendación 25sealienta alosgobiernos aqueutilicen EDIFACT/Naciones Unidas ensus
administraciones yensuscomunicaciones deIEDconelsector privado; esarecomendación será
examinada porelConsejo Económico ySocial delasNaciones Unidas parasuadopción como
Recomendación delasNaciones Unidas, enjuliode1997. Enelanexo IIdelpresente documento
figura unadescripción delosaspectos técnicos delIEDydeEDIFACT/Naciones Unidas.
Otros trabajos delaCEPE
10. Otrosector detrabajo delGT.4 tiene relación conlascuestiones jurídicas queplantean las
iniciativas defacilitación delcomercio. Lasupresión delosimpedimentos legales esunrequisito clave
paraqueelcomercio mundial pueda desarrollarse yfacilitarse. Paraaplicar esteprograma detrabajo
jurídico, elCEFACT establece enlaces conotras organizaciones, enparticular laComisión delas
Naciones Unidas paraelDerecho Mercantil Internacional (CNUDMI) ylaCámara deComercio
Internacional (CCI).
Modelo delatransacción decomercio internacional
11. Desde 1994, laCEPE viene trabajando, pormedio delGT.4 yahora delCEFACT, enelmodelo
deunsistema genérico detransacciones comerciales queproporcionaría labaseparalosmodelos
nacionales. Elprincipal objetivo deestalabor esproporcionar unmarco yunadisciplina paratodas
lasfuturas actividades pertinentes delCEFACT, conenlaces adecuados conorganismos delexterior.
Estalabor estásiendo realizada através deunórgano deapoyo alquesehaencomendado elmandato
decomenzar elestudio delmodelo delatransacción comercial internacional ensuconjunto tomando
encuenta todos losaspectos delastécnicas modernas deanálisis demodelos dedatos paraelaborar,
sobre labasedeesemodelo osuscomponentes, todalainformación necesaria paralagestión enel
sector delafacilitación delcomercio, yhacer propuestas según procedan. Lasecretaría delaCEPE
dirige aeseórgano deapoyo mediante reuniones periódicas yunainterrelación activa.G/C/W/80
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12. Elmodelo dinámico abarcará:
- elcomportamiento dinámico general vistodesde unpunto devistaglobal (proceso de
laoperación comercial);
- elcomportamiento dinámico dentro deunapartelógica limitada (fase) delatransacción
comercial;
- elcomportamientodinámicodetalladoenpasoslocales(procesos/tareas)delatransacción
comercial.
13. Unodelosprincipales objetivos deestaactividad espermitir enelfuturo laposibilidad de
utilizar EDIFACT paraacelerar yfacilitar lastransacciones atodos losniveles. Porconsiguiente,
elmodelo dinámico toma enconsideración lasnormas ydirectrices establecidas porelGrupo sobre
modelos paraelcomercio ylainformación, delEquipo Conjunto deRelatores deEDIFACT/Naciones
Unidas. Parapoder utilizar mensajes electrónicos, esnecesario crear elmodelo másdetallado posible
ensectores específicos (transporte demercancías, pagos, etc.)eidentificar lasfunciones, secuencia,
reglas ylimitaciones comerciales delmensaje queseaplican acadaunodelossectores delcomercio.
Estos atributos yrelaciones delosdatos comerciales, definidos enhipótesis deactividades enlasque
seutiliza elIED, seconfigurarían enestructuras deEDIFACT especificadas porlasintaxis deéste.
II. Conferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD)
Antecedentes
14. LaUNCTAD comenzó aparticipar enlalabor defacilitación delcomercio en1970 añoen
queseacordó, enelcontexto delaCEPE, queeranecesario coordinar lalabor defacilitación enel
ámbito mundial yfortalecer lasfunciones técnicas existentes delasNaciones Unidas enesesector.
Lascomisiones económicas regionales acordaron queelPrograma delasNaciones Unidas parael
Desarrollo (PNUD) constituía unmarco adecuado para vincular alaUNCTAD unprograma
interregional. Alaumentar eltrabajo, sehizonecesario separar lasactividades deasistencia técnica
financiadas porelPNUD yeltrabajo sustantivo delasecretaría delaUNCTAD. En1973, laUNCTAD
ylaCEPE acordaron quelaprimera proporcionaría globalmente lascompetencias técnicas desecretaría.
En1975, secreóunservicio desecretaría independiente llamado elPrograma especial sobre facilitación
delcomercio (PROFAL).
15. PROFAL(posteriormenteabsorbidoporelProgramaEspecialsobreEficienciaComercial-véase
infra)nodependía deninguno delosórganos delaestructura organizativa permanente delaUNCTAD
niformaba parte delapolítica nidelalabor denegociación delaUNCTAD. Suvinculación conella
permitía aPROFAL trabajar enelplano mundial conlascomisiones económicas regionales,
particularmente laCEPE, yconelCentro deComercio Internacional (CCI). Elmandato original de
PROFALtendíaesencialmenteaasegurarlaplenaparticipacióndelospaísesendesarrolloenlostrabajos
defacilitación delcomercio internacional yeneltratamiento delascuestiones sobre facilitación enlos
distintos sectores conotrosprogramas delaUNCTAD, como losconvenios sobre productos básicos, el
sistema generalizado depreferencias, lalaborsobre eltransporte, laarmonización delosprocedimientos
aduaneros, etc.Paraconseguirlo secrearon órganos representativos nacionales defacilitación yse
organizó laformación defuncionarios procedentes delospaíses interesados destinada acapacitarles
pararealizar lalabor defacilitación delcomercio ensuspropios países yparticipar enreuniones
internacionales.G/C/W/80
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16. En1992, enlaConferencia delaUNCTAD VIIIenCartagena2,seacordó establecer enla
UNCTAD unGrupo deTrabajo deExpertos sobre eficiencia comercial. Altiempo quetomaría
debidamente encuenta lalabor realizada enotras organizaciones internacionales, elGrupo trataría
deapoyar, acelerar ypotenciar estasiniciativas ...ElGrupo prepararía lasdirectrices necesarias para
darpasos concretos hacia laeficiencia comercial enlosplanos nacional einternacional, especialmente
enlospaíses endesarrollo ...Laculminación delostrabajos delGrupo seríaunsimposio internacional
sobre eficiencia comercial, quesecelebraría en1994.3Elsimposio fortalecería eldebate internacional
sobre lapromoción deinfraestructuras nacionales yregionales armonizadas paraelcomercio yla
eficiencia comercial. Enelplano delasecretaría, lalabor delaUNCTAD enelcontexto delprograma
PROFAL intersecretarías seincorporó alPrograma Especial sobre Eficiencia Comercial. Enla
reorganización delaUNCTAD en1996, elPrograma Especial sobre Eficiencia Comercial fue
transformado enlaDivisión deInfraestructura deServicios paraelDesarrollo ylaEficiencia Comercial
ylasactividadesdefacilitacióndelcomercioseencomendaronasuSeccióndeFacilitacióndelComercio.
Elobjetivo dedicha División essimplificar yarmonizar losprocedimientos delcomercio entodoel
mundo ydaralosgobiernos yaloscomerciantes acceso alastecnologías yredes deinformación
avanzadas.ElProgramaEspecialsobreEficienciaComercialrealizadiversasactividadesquesedescriben
acontinuación.
Simposio delasNaciones Unidas sobre laEficiencia Comercial
17. ElSimposio internacional delasNaciones Unidas sobre Eficiencia Comercial secelebró, a
nivelministerial, enColumbus, Ohio, enoctubre de1994. LaDeclaración Ministerial deColumbus
sobre Eficiencia Comercial contiene losresultados sustantivos delSimposio. Enéstesetomó nota
delafirma delActaFinal delaRonda Uruguay enMarrakech como "feliz conclusión demuchos años
denegociaciones sobre elmarco macroeconómico quenecesita lainstauración deunsistema decomercio
abierto,previsible,seguroynodiscriminatorio.Ahorabien,losesfuerzosqueserealicenparaestablecer
unsistema delibrecomercio noserán plenamente fructíferos hastaquelasempresas detodaslasnaciones
puedan importar yexportar coneficiencia ...[losdelegados] noshemos reunido paraencontrar
soluciones aestascuestiones microeconómicas delcomercio internacional".4
18. EnelSimposio sellegóalaconclusión deque"laadopción demedidas deeficiencia comercial
puede reducir considerablemente elcosto delastransacciones comerciales. Ésterepresenta, según
estimaciones, entre el7yel10porciento delvalor totaldelcomercio mundial". LaDeclaración
Ministerial deColumbus presentaba unconjunto demedidas prácticas, recomendaciones ydirectrices
paralosgobiernos ylasorganizaciones ylasempresas internacionales ynacionales. Vandirigidas
aseissectores queseconsideraron aptosparaobtener resultados tangibles paraelcomercio internacional:
lasaduanas, lostransportes, labanca ylosseguros, lainformación comercial, lasprácticas comerciales
ylastelecomunicaciones. Lafunción delaUNCTAD, acordada enelSimposio, consistiría enactuar
decentro decoordinación paralaaplicación delaDeclaración, queexigiría esfuerzos coordinados
demuchos órganos nacionales einternacionales, enparticular lasNaciones Unidas. Enconcreto, en
elSimposio sepidió "coordinación conelGATT/OMC ytodas lascomisiones económicas regionales
delasNaciones Unidas ...[como] particularmente importante enlafacilitación delcomercio".
19. Deespecial interés paralosMiembros delaOMC, laDeclaración pedía, enelsector delas
aduanas, alospoderes públicos que, através desusautoridades aduaneras, simplifiquen
2UNCTAD VIII, celebrada enCartagena deIndias, Colombia, enfebrero de1992.
3"Elcompromiso deCartagena", UNCTAD VIII, febrero de1992.
4Declaración Ministerial deColumbus sobre laEficiencia Comercial, Informe delSimposio internacional
delasNaciones Unidas sobre eficiencia comercial, TD/SYMP.TE/6, noviembre de1994, párrafo 2.G/C/W/80
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"elprocedimiento paradeterminar elvalor enaduana, operación quepuede ocasionar demoras
considerables eneldespacho delasimportaciones, mediante lautilización delmétodo devaloración
enaduana prescrito enelcorrespondiente Acuerdo delGATT yaplicado porelConsejo deCooperación
Aduanera, queesadministrativamente menos complejo queotros métodos utilizados actualmente por
algunos países ...".Además, laDeclaración pedía alospoderes públicos "evitar enloposible ...utilizar
losservicios deorganismos deinspección previa alaexpedición enlasactividades relacionadas con
lasaduanas. Elrecurso aestos servicios puede sernecesario endeterminadas circunstancias, pero
sehadeconsiderar como unamedida transitoria yaplicarse deconformidad conlasdisposiciones del
Acuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición, anexo alAcuerdo deMarrakech".
Elprograma decentros decomercio
20. ConlaDeclaración Ministerial seiniciaba también laRedMundial deCentros deComercio,
delaUNCTAD. Enlaactualidad laUNCTAD hacontribuido alestablecimiento de40"centros de
comercio" operativos yestáayudando alestablecimiento deotros 140,conloqueestará presente en
109países através desuPrograma deCooperación Técnica porCentros deComercio. LosCentros
deComercio soncentros nacionales defacilitación delcomercio, enlosquelosparticipantes enlas
transacciones decomercio exterior (porejemplo lasaduanas, institutos decomercio exterior, cámaras
decomercio, transitarios, compañías detransporte, bancos, compañías deseguros) seagrupan por
medios físicos oelectrónicos paraprestar todos losservicios necesarios paralastransacciones
comerciales. Sonfuentes deinformación relacionada conelcomercio queproporcionan alos
comerciantes, reales oenpotencia, datos sobre lasoportunidades comerciales ydelmercado, posibles
clientes yabastecedores, reglamentaciones yrequisitos comerciales, etc.Susobjetivos primordiales
sonfomentar laparticipación delospaíses endesarrollo ydelaseconomías entransición enelcomercio
internacional, conespecial interés enlasempresas pequeñas ymedianas; reducir loscostos delas
transacciones yfomentar mejores prácticas comerciales, inclusive mediante elusodetecnologías de
información ydelIED; yfacilitar aloscomerciantes unmejor acceso alainformación yalasredes
mundiales relacionadas conelcomercio.
21. LaRedMundial deCentros deComercio, iniciada enelSimposio deColumbus, reúne los
Centros enunaredelectrónica mundial quefacilita lascomunicaciones através delasfronteras,
proporcionaunaccesofácilalasbasesdedatosinternacionalesyabrelaspuertasalcomercioelectrónico.
LaDeclaración Ministerial contenía recomendaciones específicas paralosCentros deComercio ypara
loscomerciantesyproveedoresdeserviciosdecomerciointernacional,transporte,marítimos,financieros
ydecomunicaciones. Laaplicación delasrecomendaciones surgidas delSimposio esunadelas
prioridades deltrabajo actual delaUNCTAD sobre facilitación delcomercio.
Otros trabajos delaUNCTAD
22. Enloqueserefiere alaasistencia técnica prestada através delaDivisión deInfraestructura
deServicios, tienesuma importancia elConjunto paraelCrecimiento, delaUNCTAD, cuyoprincipal
componente eselprograma desoporte lógico ASYCUDA paralasaduanas, elmayor proyecto de
asistencia técnica delaUNCTAD. Consta deunaserie demedidas deeficiencia quecombinan la
conexión logística deconexión entre loscentros, lafacilitación delcomercio ylasimplificación y
automatización delostrámites aduaneros. Elnúcleo delprograma esunsoporte lógico informático
que,desde 1985, sehainstalado enmásde70países endesarrollo yeconomías entransición entodo
elmundo. Tiene porobjeto racionalizar yreducir losformularios ylostrámites deaduanas ysebasa,
incorporándolas, enlasrecomendaciones ynormas delaCEPE ydelaOMA, inclusive lasrelacionadas
conelFormulario claveparalosdocumentos, loscódigos yotrasnormas. Laideafundamental consiste
enliberar alrégimen aduanero deprocedimientos yprácticas yapasados eincorporar prácticas ynormas
internacionales conelfindeincrementar losingresos aduaneros delospaíses reduciendo loscostos
yacelerando eldespacho. Elprimer programa fueelaborado porlaUNCTAD en1983 enG/C/W/80
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microordenadores. Desde entonces, elprograma hasidoactualizado yrevisado muchas veces para
mejorar sucapacidad ysurendimiento. Elsoporte lógico puede adaptarse alametodología devaloración
enaduana decadapaísytraducirse asuidioma oficial.
23. Elsectordeltransporteharecibidomásatenciónqueningúnotrosectordelaactividadeconómica
enlostrabajos defacilitación delcomercio delaUNCTAD. EstaOrganización aplica, através de
suConjunto paraelCrecimiento, elconcepto deComités nacionales defacilitación delcomercio y
eltransporte. Estos comités reúnen arepresentantes detodas laspartes deunpaís,públicas yprivadas,
interesadas enlafacilitación delcomercio yeltransporte internacional, esdecir, deentidades
gubernamentales, proveedores deservicios yusuarios detransportes. Establecido como órgano
consultivo, cada unodeesoscomités sirve deforonacional para establecer lasformalidades,
procedimientos ydocumentación utilizados eneltransporte yelcomercio internacionales; sumandato
consiste enpreparar recomendaciones yasesorar sobre cuestiones depolítica interior yexterior
relacionadas coneldesarrollo delcomercio yeltransporte mediante propuestas alasinstituciones
interesadas yalPoder Ejecutivo delGobierno. LaUNCTAD ylaAsociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) hanfirmado unMemorando deEntendimiento encaminado apromover
conjuntamente lacreación deComités Nacionales deFacilitación delComercio yelTransporte en
América Latina. Enunasubregión determinada esoscomités pueden hacer lasveces decentros de
coordinación paravigilar ycoordinar lasacciones regionales defacilitación delcomercio.
24. Otras actividades enelsector deltransporte sehancentrado enlasoperaciones crecientemente
multimodales delosservicios detransporte, enelempleo delasdistintas condiciones deenvío
(porejemplo c.i.f., f.o.b.) conespecial referencia altransporte marítimo ylospuertos. Estaúltima
labor secoordina frecuentemente conlaOrganización Marítima Internacional, queseocupa delos
problemas técnicos ydeseguridad eneltransporte marítimo yenlospuertos. Laasistencia técnica
secentra enelasesoramiento, asistencia yformación enlaeconomía ygestión deltransporte marítimo
ydelascompañías detransporte marítimo, coninclusión delaplanificación empresarial ylaexplotación
deflotas. Proporciona asesoramiento sobre lastarifas decarga ylasprácticas delasconferencias,
sobre laaplicación delosconvenios negociados enelmarco delaUNCTAD, enespecial elConvenio
sobre unCódigo deConducta paralasConferencias Marítimas; ysobre laadministración yelderecho
marítimos. Porloquerespecta alospuertos, laasistencia delaUNCTAD sehacentrado enlosaspectos
económicos ycomerciales. Entre éstos secuentan lasoperaciones, administración yorganización
portuarias, incluida lalegislación ylosreglamentos, lagestión financiera, elcontrol decostos ylos
sistemas deinformación.
25. Finalmente, laUNCTAD hadesarrollado yestáinstalando uninstrumento degestión del
transporte llamado elSistema deInformación Previa sobre Cargas, oACIS. Elobjetivo escontrarrestar
losaltoscostos deltransporte resultantes delaprolongación delostiempos detránsito depuerta apuerta.
ACIS esunconjunto deaplicaciones informáticas destinado aproducir información degestión para
tratar losproblemas deltransporte yeltránsito multimodales decargas. ElACIS tiene cuatro
componentes, cadaunodeloscuales sigue lacarga enunmodo ointerfaz: puerto, carretera, ferrocarril
yaguas fluviales. Asuvezestos componentes tienen módulos principales querealizan funciones
diferentes, aunque relacionadas entre sí,especialmente deestadísticas eindicadores derendimientos.
ACIS proporciona información mejorada paracontribuir acontrolar lasoperaciones delosdistintos
operadores detransportes yfacilitar laplanificación empresarial racional. Esasimismo unaestructura
debasededatos queseofrece alaspartes inscritas quetienen interés enunenvío ysutransporte,
ylesproporciona laúltima ubicación yestado comunicados delasmercancías yelequipo detransporte.
Entantoqueregistro alargo plazo dedatos delosmovimientos detransporte, permite alosgobiernos
einstituciones analizar losproblemas nacionales, subregionales yregionales einvestigar posibilidades
alternativas deinversión enelsector delostransportes.G/C/W/80
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III. Organización Mundial deAduanas (OMA)
Antecedentes
26. LaOrganizaciónMundialdeAduanassefundóen1953comoConsejodeCooperaciónAduanera
(CCA). Constituida enunprincipio por13países europeos, elnúmero desusmiembros haaumentado
a142. Todos losaspectos delalabor delaOMA están estrechamente relacionados conlascuestiones
delafacilitación delcomercio. Lamisión delaOMA consiste enaumentar laeficiencia delas
administraciones deaduanas enlasesferas decumplimiento delosreglamentos comerciales, protección
delasociedad yrecaudación deingresos fiscales. Entre lasprincipales actividades delaOMA figuran
lassiguientes:
- examinar losaspectos técnicos delossistemas aduaneros, asícomo losfactores
económicos conexos ypromover lacomunicación ycooperación entre losmiembros,
asícomo conotras organizaciones internacionales;
- fomentar eldesarrollo delosrecursos humanos ydelasmejoras enlosmétodos de
gestión ydetrabajo delasadministraciones deaduanas, asícomo compartir lasmejores
prácticas;
- preparar proyectos deconvención yotrosinstrumentos jurídicos paralaarmonización
ylaaplicación uniforme desistemas deaduanas simplificados yeficaces, ylos
procedimientos querigen elmovimiento transfronterizo demercancías;
- hacer recomendaciones paragarantizar lainterpretación yaplicación uniformes delos
convenios;
- hacer recomendaciones paralasolución dediferencias relativas alainterpretación o
aplicación delosconvenios;
- proporcionar alosgobiernos interesados información oasesoramiento encuestiones
deaduanas;
- promover lacooperación entrelasadministraciones deaduanas yentrelaadministración
deaduanas ylacomunidad mercantil conelfindemejorar lacomunicación yla
facilitación.
27. Apesar dequenoesposible describir aquítodos losaspectos delprograma detrabajo de
laOMA, acontinuación sepresentan losdiversos instrumentos jurídicos establecidos ymantenidos
conelpatrocinio deestaOrganización. Debido alvasto acervo dematerial, notodos losconvenios
pueden serobjeto deuntratodetallado. Sinembargo, sedescriben conmásdetalle elConvenio de
Kyoto,comoConveniofundamentalrelativoalosprocedimientosdeaduanas,yelConveniodeEstambul
sobre laadmisión temporal.
Convenio Internacional paralaSimplificación yArmonización delosProcedimientos
Aduaneros (Convenio deKyoto)
28. ElConvenio deKyoto, acordado enmayo de1973, consta dedospartes. Laprimera contiene
19artículos queestablecen lasdisposiciones generales indispensables paralaaplicación delinstrumento.
Lasegunda consta de31anexos (26deloscuales hanentrado envigor), cadaunodeellosdedicadoG/C/W/80
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aunprocedimiento aduanero específico.5Unanexo entra envigor tanpronto como cinco Partes
Contratantes lohanaceptado. Cadaanexo consta deunaseriededefiniciones queaclaran losprincipales
términos aduaneros utilizados ylasnormas querigen laaplicación delprocedimiento dequesetrate.
Esasdisposiciones adoptan laforma biendeNormas ,cuyageneral aplicación eincorporación enla
legislaciónnacionalseconsideranindispensablesparalaarmonizaciónysimplificación,biendePrácticas
recomendadas ,quesondisposiciones quesereconocen como unprogreso hacia laarmonización y
simplificación delosprocedimientos aduaneros, ycuya aplicación seconsidera deseable. Ambas
categorías dedisposiciones pueden iracompañadas deNotas destinadas aindicar lasformas enque
sepuede aplicar laNorma olaPráctica recomendada pertinente.
29. ElConvenio deKyoto estáabierto alaadhesión decualquier Estado, asícomo delasuniones
aduaneras oeconómicas. Enlaactualidad, elConvenio deKyoto tiene 59Partes Contratantes.
Sus31anexos soninstrumentos reales dearmonización deprocedimientos aduaneros, puesto que
contienen losprincipios quesehandeincorporar enlalegislación nacional. Enelmomento dela
adhesión alConvenio, unEstado tienequeaceptar como mínimo unanexo. Másadelante, cadauno
delosanexos restantes sepuede aceptar porseparado. Alosefectos delosderechos yobligaciones
deunaParte Contratante, cadaunodelosanexos quehayaaceptado junto conelcuerpo delConvenio
constituye unúnico instrumento jurídico. Lospaíses pueden seleccionar losanexos quelespermitan
limitar susobligaciones aaquellas secciones determinadas desulegislación quedeseen modernizar
oponer enconsonancia conlapráctica internacional.
30. LaPartes Contratantes quetodavía noesténensituación deaplicar unadeterminada disposición
deunanexo pueden formular unareserva respecto deesadisposición, indicando lasdiferencias entre
lasdisposiciones desulegislación nacional ylasdelaNorma oPráctica recomendada dequesetrate.
Lasdiferencias enmateria deinterpretación oaplicación sesolucionarán mediante lanegociación.
LasPartes pueden remitir unadiferencia alComité Técnico Permanente delaOMA, elcualhará
recomendaciones paralasolución deesadiferencia.
31. Losanexos delConvenio deKyoto, deAaK,figuran acontinuación. Enelanexo IIIdel
presente informe sedanmásdetalles.
Anexo A: Formalidades previas alapresentación deladeclaración demercancías
Anexo B: Despacho paraconsumo
Anexo C: Despacho delasmercancías alaexportación
Anexo D: Origen delasmercancías
Anexo E: Procedimientos dedespacho condicional ytráfico deperfeccionamiento
Anexo F: Procedimientos aduaneros especiales
Anexo G: Relaciones entre laspersonas dedicadas alcomercio internacional ylas
administraciones deaduanas
Anexo H: Controversias einfracciones
Anexo J: Aplicaciones aduaneras delascomputadoras
Revisión actual delConvenio deKyoto
32. En1995, unGrupo deTrabajo delaOMA empezó arevisar elConvenio deKyoto; sehabía
previsto terminar en1999. Larevisión sehizonecesaria debido aloscambios radicales acaecidos
enelcomercio, lostransportes ylastécnicas administrativas, yenvistadequeelConvenio noha
contribuido demanera significativa alaarmonización ysimplificación delosprocedimientos aduaneros
5Enestecontextolaexpresión"Procedimientoaduanero"noseutilizaenelsentidorestringidodetratoaplicado
alasmercancías importadas; abarca todas lasdisposiciones relativas aunaesfera particular delaactividad
aduanera.G/C/W/80
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enelmundo. Unmotivo deesefracaso eselreducido número dePartes Contratantes enlosdistintos
anexos. Además, esasPartes hanformulado unamplio número dereservas enloquerespecta aalgunos
anexos importantes, ysonpocas lasPartes quehansuscrito normas. ElConvenio revisado incluirá
disposiciones paramodernizar elcomercio electrónico, lagestión delosriesgos, laautomatización
yloscontroles basados enauditorías ycontendrá nuevas directrices deaplicación quedeberán facilitar
laadopción delosprocedimientos actualizados. Enelproceso derevisión seexaminará laforma de
hacer quelasdisposiciones seanmásvinculantes paralasadministraciones deaduanas queconarreglo
alsistema actual.
33. También serevisará laestructura delConvenio paraqueincluya unanexo "general" yvarios
anexos específicos. Elanexo general formará parte integrante delConvenio, ycontendrá normas
vinculantes paratodas lasPartes Contratantes delnuevo Convenio. Nosepodrán formular reservas
aesasnormas. Elanexo general tendrá varios capítulos, cadaunodeloscuales abordará losprincipios
másimportantes comunes atodos losprocedimientos aduaneros. Enlaactualidad, seprevén 10capítulos
enelanexo general: introducción general; definiciones; formalidades dedespacho; control aduanero;
aplicación delatecnología delainformación; seguridad; reembolso ydevolución dederechos e
impuestos; apelación enmateria deaduanas; relaciones entre laaduana ylasterceras partes;
información, decisiones ydictámenes emitidos porlaadministración deaduanas.
34. Conobjetodereducirelnúmerodeanexosespecíficos,elGrupodeTrabajoseproponecombinar
elementos deantiguos anexos delConvenio deKyoto ensimples anexos delnuevo Convenio. Eltrabajo
deredacción delosanexos verticales seestállevando acaboenlosdistintos países, grupos depaíses
oenlasecretaría delaOMA. Unacuestión quehayquedecidir escuántos anexos específicos deberá
aceptar como mínimo cadaParte Contratante. Laspropuestas varían desde todos losanexos hasta uno
solo. Otraimportante decisión quehayqueadoptar esladelasreservas. Elactual sistema dereservas
haproducido grannúmero dereservas, sinprogresos visibles hacia laaplicación delasnormas
establecidas enelConvenio. ElGrupo deTrabajo estáestudiando laposibilidad denopermitir ninguna
reserva alasnormas entodoelConvenio. Lautilización deprácticas recomendadas semantendrá
únicamente enlosanexos específicos delnuevo Convenio.
35. Reconociendo quemuchos países nopodrán suscribir unaseriedenormas inmediatamente,
elGrupo deTrabajo propone elaborar unConvenio "dinámico" queincluya lasmejores prácticas
aduaneras. Porconsiguiente, algunas normas sedenominarán "normas transitorias" y,coneltiempo,
podrán seractualizadas como "normas" cabales porelComité deAdministración delConvenio. El
nuevo artículo 12bisdelConvenio prevé distintos plazos deaplicación según setratede"normas",
"normas transitorias", y"prácticas recomendadas". Enelcasodequeesosplazos seaninsuficientes
paraalgunas administraciones, elComité deAdministración podrá prorrogar elplazo deaplicación
delasquelosoliciten.
36. Además, cadaanexo secomplementará conamplias directrices deaplicación quecontendrán
ejemplos yopciones delasmejores prácticas, yquepodrán seractualizadas porelComité de
Administración delConvenio. Conelfindellegar progresivamente aunconvenio másvinculante,
sehapropuesto transformar coneltiempo lasdirectrices ennormas. Todavía sehadeconsiderar
detenidamente elpasodelasdisposiciones transitorias delconvenio original alconvenio revisado.
Convenio aduanero relativo alaadmisión temporal (Convenio deEstambul)
37. ElConvenio deEstambul, queentró envigor el27denoviembre de1993, combina enun
instrumento jurídico todos losacuerdos existentes queabarcan laadmisión temporal demercancías
enunEstado ounión aduanera procedentes deotroEstado ounión aduanera ycreaunmarco para
darcabida alasprescripciones futuras. ElConvenio prevé asimismo seguir usando elcuaderno ATA
(carnet depassage endouane pourl'admission temporaire )paralaadmisión temporal, yamplía suG/C/W/80
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aplicación. Enlaactualidad cuenta 12Partes Contratantes más21signatarios sujetos aratificación.
Estáabierto alaadhesión decualquier Estado ounión aduanera oeconómica. Como seespera que
durante algún tiempo notodos losqueaplican elrégimen decuadernos ATAyCPD(carnet depassage
endouane )serán Partes Contratantes enelConvenio deEstambul, elConsejo delaOMA haadoptado
unarecomendación porlaqueinvita alasPartes Contratantes aadoptar loscuadernos ATA yCPD
independientementedequeseanexpedidosenelmarcodelConveniodeEstambulodeotrosinstrumentos
legales.
38. Elcuerpo delConvenio consiste en34artículos querepresentan losprincipales principios y
disposiciones indispensables para laaplicación uniforme delinstrumento, tales como alcance,
administración, adhesión yprocedimientos deenmienda. Lasprincipales disposiciones prevén que
cadaParte Contratante puede exigir lapresentación deundocumento yunafianza paralaadmisión
temporal. Lafianza noexcederá delacuantía delosderechos deimportación máslosimpuestos de
losquelasmercancías quedan exoneradas condicionalmente. Sehanespecificado enanexos períodos
mínimos de6ó12meses paralareexportación.
39. ElConveniotiene13anexos,delosquecadaParteContratantehadeaceptarelanexoA(relativo
alosdocumentos paralaadmisión temporal, cuadernos ATA yCPD), yporlomenos otroanexo.
Anexo A: relativo alosdocumentos paralaadmisión temporal (cuadernos ATA yCPD)
Anexo B.1: relativo alasmercancías destinadas aexhibiciones oexposiciones, ferias,
reuniones oacontecimientos similares
Anexo B.2: relativo alequipo profesional
Anexo B.3: relativo acontenedores, paletas, envases, muestras yotras mercancías
importadas enrelación conunaoperación comercial
Anexo B.4: relativo alasmercancías importadas enrelación conunaoperación de
fabricación
Anexo B.5: relativoalasmercancíasimportadasconfineseducativos,científicosoculturales
Anexo B.6: relativo alosefectos personales delosviajeros ymercancías importadas con
finesdeportivos
Anexo B.7: relativo almaterial depublicidad turística
Anexo B.8: relativo alasmercancías importadas como tráfico fronterizo
Anexo B.9: relativo alasmercancías importadas confineshumanitarios
Anexo C: relativo alosmedios detransporte
Anexo D: relativo alosanimales
Anexo E: relativo alasmercancías importadas conexoneración parcial delosderechos
eimpuestos deimportación
Hasta lafecha, sólohanentrado envigor losanexos A,B.1,B.2,B.5yB.6. Losdemás anexos no
hanalcanzado todavía elnúmero mínimo decinco signatarios. Tanto lasdisposiciones delcuerpo del
Convenio como losanexos vanacompañados decomentarios explicativos destinados afacilitar la
aplicación delasdisposiciones. Elanexo IVdelpresente documento contiene información másdetallada
acerca delosanexos delConvenio deEstambul.
40. Otrosinstrumentosqueseocupanexclusivaoprincipalmentedelaadmisióntemporalquefiguran
enlosanexos pertinentes delConvenio deEstambul secancelarán ysesustituirán paralasPartes
Contratantes quehayan aceptado esosanexos.G/C/W/80
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Convenio Internacional sobre elSistema Armonizado deDesignación yCodificación
deMercancías
41. ElSistema Armonizado deDesignación yCodificación deMercancías (Sistema Armonizado)
esunanomenclatura internacional deproductos queestáenvigor desde el1ºdeenero de1988. Se
aplicaprincipalmentealasoperacionesdeaduanas,comolaclasificaciónylavaloración,aunquetambién
esútilenlasesferas decompilación deestadísticas delcomercio, ydenormas deorigen yentoda
clasedetransacciones comerciales internacionales (transportes, seguros, etc.). Laslistas delaOMC
decasitodos losMiembros sebasan enelSistema Armonizado, loquesignifica quemásdel95por
ciento delcomercio mundial sellevaacaboenelmarco deeseSistema. ElSistema Armonizado agrupa
losrubros deproductos en96capítulos, 1.241 partidas ymásde5.000 subpartidas. Proporciona,
además, unaestructura legalylógica paralaclasificación arancelaria. Conelfindemantener actualizado
elSistemaArmonizadoytenerencuentalaevolucióndelatecnologíaylaaparicióndenuevosproductos,
elConvenio prevé enmiendas periódicas. Sehanefectuado yadosrevisiones (en1992 y1996) yse
hadeproceder aunatercera enelaño2002.
Convenio Internacional sobre asistencia mutua administrativa para laprevención,
investigación yrepresión delasinfracciones deaduanas (Convención deNairobi)
42. Envistadelaexpansión generalizada delasinfracciones enmateria deaduanas entodos los
países, elConsejo delaOMA sintió en1974lanecesidad deirmásalládeldesarrollo ylapromoción
deacuerdos bilaterales ymultilaterales, quehasta entonces eranlosinstrumentos normalizados de
cooperación aduanera. ElConvenio deNairobi fueredactado entre1974y1977conelfindecombatir
elfraude aduanero. Consta deuncuerpo principal y11anexos, unodeloscuales hadeseraceptado,
como mínimo, porcadaParte Contratante. Nosepermite laaceptación conreservas (artículo 18).
Como principio básico, "lasadministraciones deaduanas seprestarán asistencia mutua conmiras a
prevenir, investigar yreprimir lasinfracciones deaduanas". ElConvenio sebasaenelconcepto de
lareciprocidad: unaParte Contratante tieneobligación deprestar asistencia aotraParte Contratante
únicamente enlamedida enqueambas hayan aceptado elmismo anexo. ElConvenio deNairobi cuenta
enlaactualidad 34Partes Contratantes. Están envigor latotalidad delos11anexos (cada anexo entra
envigor traslaaceptación por,almenos, dosPartes Contratantes) yesosanexos seenumeran enel
anexo Vdelpresente documento. Administra elConvenio elConsejo delaOMA conasistencia del
Comité deEjecución.
43. En1996, laOMA actualizó su"modelo deacuerdo bilateral sobre asistencia mutua parala
adecuada aplicación delaleydeaduanas yparalaprevención, investigación yrepresión delas
infracciones deaduanas" de1967. Elacuerdo modelo establece yexplica unaseriededisposiciones
quehabrá queconsiderar alformular unacuerdo bilateral.
Otras convenciones aduaneras administradas porlaOMA
44. Lassiguientes convenciones aduaneras, cuyos detalles figuran enelanexo VI6,sedestinaban
asolucionar algunos problemas específicos deaduanas:
- sobre laimportación temporal yelenvasado
- sobre laimportación temporal deequipo profesional
- acerca delasfacilidades deaduanas paralaimportación demercancías parasuuso
enexhibiciones yexposiciones, ferias, reuniones oacontecimientos similares
- sobre elmaterial debienestar social paragente demar
6EnelanexoXVdelpresentedocumentofiguranotrosconveniosdelasNacionesUnidasenmateriadeaduanas.G/C/W/80
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- sobre laimportación temporal deequipo científico
- sobre laimportación temporal dematerial pedagógico
- sobre elcuaderno ATA olaadmisión temporal demercancías (Convenio ATA)
- sobre eltránsito internacional demercancías (Convenio ITI)
- sobre contenedores, 19727
Otros instrumentos yprogramas
45. LaOMA haredactado Recomendaciones quenotienen carácter vinculante. Soninstrumentos
paramejorar lastécnicas aduaneras delasadministraciones nacionales deaduanas, "setieneintención
dequeseanaceptados porelmayor número deEstados posible, queincluyan facilidades sobre las
queyaexiste unamplio acuerdo ydeterminen conprecisión elalcance decualesquiera facilidades
concedidas". Losmiembros delaOMA indican suaceptación deunarecomendación y,enalgunos
casos, aceptan susdisposiciones conreservas. Sehanformulado recomendaciones encinco esferas,
según seindica enelanexo VII.
46. LasNormas Aduaneras Internacionales ,formuladas porlaOMA, tienen porfinalidad orientar
alasadministraciones deaduanas alabordar ciertas cuestiones específicas enmateria deaduanas. Cada
norma seocupa deunpunto concreto delatécnica aduanera yestablece losprincipios fundamentales
quesehandeincorporar enlalegislación oreglamentación deaduanas. Esasnormas serevisarán
eincorporarán según proceda enlasdirectrices delConvenio deKyoto revisado. Véase unalistade
lasnormas existentes enelanexo VIII.
47. LaOMA hapreparado lasDirectrices paralaexpedición urgente afindeproporcionar un
medio alasadministraciones deaduanas deproceder aunrápido despacho, manteniendo almismo
tiempo elcontrol aduanero enloquerespecta alasexpediciones urgentes. Seproporcionan directrices
relativas aladocumentación necesaria paraeldespacho, lavaloración, eldespacho condicional o
incondicional, asícomo aladiferenciación entrelasexpediciones dealtoybajovalor. Lasdirectrices
notienen carácter legalnifuerza deobligar. Sinembargo, seprevé queelConvenio deKyoto revisado
incluya losprincipios delasdirectrices deexpedición urgente.
48. LaOMA hapublicado tresResoluciones relativas alaabolición delmanifiesto deviajeros
respecto delospasajeros quellegan osalenporaire; facilidades aduaneras paraturistas; ylaabolición
delcontrol delosseguros devehículos demotor enlasfronteras.
49. LaDeclaración deArusha (Declaración delConsejo deCooperación Aduanera relativa ala
Integridad enlasAduanas, 1993) asigna lamáxima prioridad alalucha contra lacorrupción enlas
administraciones deaduanas. Losfactores principales decadaunodelosprogramas deintegridad
nacional serán lalegislación deaduanas clarayprecisa; losprocedimientos simples yuniformes basados
enelConvenio deKyoto; laautomatización; elestablecimiento demecanismos decontrol interno
yladiversificación delastareas; yunarelación abierta entre lasaduanas ylosagentes deaduanas,
asícomo unaremuneración suficiente paralosfuncionarios deaduanas.
50. ElPrograma deReforma yModernización delasAduanas esunprograma deasistencia técnica
quesedirige aunaadministración deaduanas engeneral ynosecentra eneldesarrollo dedeterminadas
aptitudes. Ennueve países sehanconcluido yaprogramas oestánencurso derealización. Elprograma
consta decuatro fases:
7LaConvención Aduanera sobre Contenedores, de1972, esunaConvención delaCEPE/Naciones Unidas,
administrada conaportaciones técnicas delaOMA.G/C/W/80
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1) Fasedeentrada :setratadeunaetapa inicial consistente enun"paquete deorientación
aduanera parafuncionarios encargados deformular laspolíticas," queexplica, poruna
parte elpapel delaaduana moderna entre larecaudación yelcontrol delosingresos,
y,porotra,lafacilitación delcomercio.
2) Fasedeestudio dediagnóstico yplanificación :estaetapa sirve paradesarrollar la
capacidad delosadministradores deaduanas paraevaluar lagestión desusaduanas
ysuentorno.
3) Fasedeaplicación :setratadeunaetapa orientada sobre todoalaadministración de
aduanas dequesetrate, enlaquelasecretaría delaOMA presta asistencia mediante
unagama deprogramas deapoyo enmateria delegislación, sistemas aduaneros,
procesos, cumplimiento delasobligaciones, técnicas degestión, desarrollo delos
recursos humanos, integridad, y/oautomatización.
4) Fasedeevaluación :enestaetapa seregistran yevalúan loscambios mensurables en
lossistemas, políticas, estructuras yprocedimientos delaadministración deaduanas.
IV. Comisión delasNaciones Unidas paraelDerecho Mercantil Internacional (CNUDMI)
51. LaComisión delasNaciones Unidas paraelDerecho Mercantil Internacional (CNUDMI) fue
establecida porlaAsamblea General delasNaciones Unidas en1966. Elobjetivo delaCNUDMI
escontribuir areducir oeliminar losobstáculos alascorrientes comerciales debidos alasdisparidades
enlasleyesnacionales querigen elcomercio internacional promoviendo laarmonización yunificación
progresivas delderecho mercantil internacional. Desde entonces, laComisión sehaconvertido en
unimportanteórganodelsistemadelasNacionesUnidasenlaesferadelderechomercantilinternacional.
Actúa principalmente mediante lapreparación deconvenciones yotros instrumentos jurídicos delas
Naciones Unidas.
52. Lasecretaría delaCNUDMI eslaDivisión deDerecho Mercantil Internacional delaOficina
deAsuntos Jurídicos delasNaciones Unidas, consedeenViena. Enlasesferas desulabor relativa
alafacilitación delcomercio, laComisión seocupa delaventa internacional demercancías y
transacciones conexas; eltransporte internacional demercancías; elarbitraje ylaconciliación comercial
internacional; lospagos internacionales, yelcomercio electrónico. Losresultados principales deesa
labor sepresentan enelanexo IX.
V. Organización Marítima Internacional (OMI)
53. LaOrganización Marítima Internacional, establecida porunConvenio adoptado enGinebra
el17demarzo de1948 conelpatrocinio delasNaciones Unidas, sereunió porprimera vezenenero
de1959. Enlaactualidad cuenta 155Estados miembros. LaOMIesunorganismo especializado de
lasNaciones Unidas queseocupa demejorar laseguridad deltransporte marítimo internacional, facilitar
eltráfico marítimo internacional, evitar lacontaminación delmarprocedente delosbuques, ydeasuntos
jurídicos, inclusive cuestiones deresponsabilidad ycompensación. Laadopción deleyes marítimas
sigue siendo lafunción másimportante delaOMI. Laorganización haadoptado unos40convenios
yprotocolos, lamayoría deloscuales hansidomodificados envarias ocasiones conelfindemantenerlos
enconsonancia conlaevolución deltransporte marítimo mundial. Desde 1960, laOMIhaparticipado
enlafacilitación deltráfico marítimo internacional, líneas decarga yeltransporte demercancías
peligrosas.G/C/W/80
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Convenio parafacilitar eltráfico marítimo internacional
54. ElConvenio parafacilitar eltráfico marítimo internacional fueadoptado porlaOMIen1965.
Enlaactualidad tiene79partes contratantes. Susprincipales objetivos consisten enevitar demoras
innecesarias paralosbuques, losviajeros ylacarga eneltráfico marítimo; ayudar alacooperación
entrelosgobiernos ygarantizar lamáxima uniformidad posible enlasformalidades, ladocumentación
necesaria yenotros procedimientos. ElConvenio hasidomodificado envarias ocasiones. Enel
anexo Xfiguran másdetalles acerca delConvenio ydesusmodificaciones.
55. Seindican acontinuación otros convenios pertinentes delaOMIrelativos alafacilitación del
comercio:
- Convención internacional sobre líneas decarga, 1966
- Acuerdo sobre buques depasaje queprestan servicios especiales, 1971
- Reglamentos internacionales paraimpedir abordajes enelmar,1972
- Convenio internacional sobre laseguridad deloscontenedores, 1972
- Convenio deAtenas relativo altráfico marítimo depasajeros ysuequipaje, 1974
- Conveniosobrelalimitacióndelaresponsabilidadenlasreclamacionesmarítimas,1976
- Convención internacional sobre arqueo debuques, 1969
VI. Organización Internacional deAviación Civil (OACI)
56. LaOrganización Internacional deAviación Civil(OACI) seocupa delaseguridad delaaviación
anivel internacional. LaOACI establece normas yprácticas recomendadas conelfindegarantizar
quelosEstados participantes lleven acabotodos losaspectos deltráfico aéreo encondiciones de
seguridad ydemanera uniforme. Unodelosprincipales objetivos delaOACI esdesarrollar un
transporte aéreo seguro, regular, eficiente yeconómico. Enestecontexto, eltérmino "facilitación"
serefiere porlogeneral alosprocedimientos destinados amejorar lacirculación depasajeros ycarga
porlosaeropuertos. Elprincipal instrumento queadministra laOACI eselConvenio sobre Aviación
CivilInternaciona l,1944(modificado), destinado adesarrollar laaviación civilinternacional enforma
segura yordenada paralaexplotación eficaz yeconómica deltransporte internacional.
57. Elanexo 9delConvenio (10ªEdición demayo de1997) seocupa delafacilitación deltráfico
aéreo. Enelcapítulo 4delanexo sobre entrada ysalida decarga yotros artículos, figuran lasnormas
ylasprácticas recomendadas destinadas afacilitar elmovimiento internacional demercancías poraire.
LaOACI desarrolla yactualiza lasnormas, yrecomienda lasprácticas conelfindetener encuenta
losprocesos tecnológicos asícomo laevolución delasprácticas políticas ycomerciales. Laúltima
vezlohizoen1996, paraentrar envigor el31deagosto de1997. Lasnormas modificadas ylas
políticas recomendadas tienen losobjetivos siguientes:
- lacarga transportada porairenoserátratada demanera menos favorable quelacarga
transportada porotros medios;
- seproporcionará aliento alcomercio, lasaduanas ylasadministraciones delos
aeropuertos paraqueproporcionen facilidades basadas enelsistema delasNaciones
Unidas paraelintercambio electrónico dedatos conmiras alaadministración, el
comercio yeltransporte quepermite lapresentación demanifiestos decarga pormedios
informáticos; y
- sedarán facilidades quepermiten eldespacho deaduana enelaeropuerto, eldespacho
inmediato deexpediciones bajofianza dedepósito, latramitación previa alaentrada,
eldespacho deexpediciones urgentes, eldespacho deexpediciones parciales, la
convergencia decontroles eneldespacho deunaagencia.G/C/W/80
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LaOACI coopera activamente conlaOrganización Mundial deAduanas conelfindearmonizar
lasdisposiciones relativas alafacilitación delacarga aérea, conelobjetivo derevisar elConvenio
deKyoto.
VII. Comisión Económica ySocial paraAsiayelPacífico (CESPAP)
58. LaCESPAP haestado actuando enunaseriedeesferas conelfindepromover lasmedidas
defacilitación delcomercio enlaregión deAsiayelPacífico. Alreconocer laimportancia dela
eficiencia anivel debaseparapromover elcomercio interregional eintrarregional, laCESPAP ha
venido promoviendo activamente lautilización delcomercio electrónico yelintercambio electrónico
dedatos enelcomercio internacional deesaregión. Enestaactividad, hamantenido unaestrecha
colaboración conotrasorganizaciones regionales einternacionales, concretamente laCEPE/Naciones
Unidas ylaJunta EDIFACT deAsia, asícomo conEAN International.8EnlaCESPAP seestableció
unaredsobre facilitación delcomercio conmiras aagrupar todos losórganos nacionales defacilitación
delcomercio yloscentros dedistribución nacional establecidos enlasregiones deAsiayelPacífico,
asícomo decontribuir aldesarrollo delascuestiones defacilitación delcomercio. Setratadeunórgano
porelquesepueden tener encuenta losintereses delospaíses miembros ymiembros asociados de
laCESPAP aldecidir laconfiguración delnuevo sistema detratamiento delainformación delcomercio
internacional yeldesarrollo delastécnicas defacilitación delcomercio. Sereúne unavezalañocon
elfindevigilar lasactividades derivadas delasrecomendaciones quesurgen delasreuniones.
59. TambiénconlaCEPE,laCESPAPhadesarrolladodosmódulosdeformaciónparaelintercambio
electrónico dedatos(IED), "EDI -AManagement Overview", y"EDI andUN/EDIFACT -ATechnical
Overview", quesehanincluido enlasactividades deformación delaCEPE ydelaUNCTAD. Además,
laCESPAP tieneacceso alabolsa deinformación sobre facilitación delcomercio delaCEPE (TraFIX)
enelWorld Wide Web. TraFIX facilita laintegración delalaborrealizada enmateria deprocedimientos
ydocumentación parasimplificar elcomercio internacional conlavastagama detecnologías yservicios
decomercio electrónico. LaCESPAP también estátrabajando conlaCEPE enlacreación demodelos
paratransacciones comerciales internacionales.
60. LaCESPAP haestado conduciendo unaseriedetalleres anivel nacional sobre facilitación
delcomercio enelmarco deunproyecto de"asistencia paraeldesarrollo delpersonal enlaesfera
delafacilitación delcomercio". LaCESPAP también hatrabajado conlaCEPE enlaseconomías
detransición mediante talleres nacionales sobre lautilización yaplicación delIEDalcomercio
internacional. Lascuestiones defacilitación delcomercio también hanfigurado enlugar destacado
enotroprograma llevado acaboconlaCEPE paralospaíses deAsiaCentral. Porúltimo, laCESPAP
havenido proporcionado asistencia técnica mediante losservicios deasesoramiento regional para
responder eficientemente alasnecesidades específicas delospaíses miembros ymiembros asociados
conelfindeaumentar laeficiencia aniveldebaseylosbeneficios delcomercio internacional. Muchos
países miembros ymiembros asociados hanemprendido programas yproyectos paraaumentar la
eficiencia delcomercio conlaamplia asistencia delosservicios deasesoramiento regional delaCESPAP
sobre facilitación delcomercio. Entre esospaíses seincluyen muchos países menos desarrollados,
sinlitoral einsulares endesarrollo, asícomo economías entransición ensituación dedesventaja.
8EAN International empezó en1977como unaorganización internacional nolucrativa, laAsociación Europea
deNumeración deArtículos. En1992, laorganización seabrió aotros países (enlaactualidad 79)yseconvirtió
enEAN International. Suobjetivo esdesarrollar unanorma multisectorial mundial paralaidentificación de
productos, servicios yubicaciones mediante lanumeración deartículos yloscódigos debarras, conelobjetivo
deproporcionar unlenguaje común paraelcomercio internacional. EAN International coopera consuhomóloga
norteamericana, elConsejo deCódigos Normalizados (UCC) conelfindeformular normas yconseguir la
compatibilidad técnica endiversas actividades.G/C/W/80
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VIII. Organización deCooperación yDesarrollo Económicos (OCDE)
61. LaOCDE nosededica alafacilitación delcomercio propiamente dicha, aunque algunas de
susactividades podrían contribuir alosobjetivos deesafacilitación. Sehanpreparado unoscuantos
estudios sobre lareforma reglamentaria ysemejora laeficiencia delaspolíticas queafectan alaentrada
enlosmercados. Porloquerespecta alintercambio deinformación ycomercio electrónicos, elGrupo
deTrabajo sobre lastelecomunicaciones ylapolítica deservicios deinformación estáevaluando los
efectos deloscambios enlaspolíticas decomunicaciones enlaeconomía, conparticular atención a
lascuestiones internacionales relacionadas conelcomercio. Losestudios secentran enlainterconexión
eigualdad deacceso alasredes porlosoperadores quecompiten entre sí;lasestrategias defijación
deprecios ylacompetencia enlatelefonía móvil; losmarcos depolítica yfijación deprecios delas
infraestructuras deinformación; ylaevolución delempleo enlaindustria delastelecomunicaciones.
ElGrupo deTrabajo estáexaminando además laInternet enloquerespecta alosservicios defijación
deprecios, asícomo asuimpacto potencial como alternativa alasredes convencionales deteléfonos.
62. ElComité sobre Políticas enMateria deInformación, Computadoras yComunicaciones viene
trabajando desde 1993 enlosaspectos depolítica relacionados conlatecnología delascomputadoras
paralascomunicaciones interactivas. Estetrabajo recibió otroimpulso enfebrero de1995 conla
Conferencia Ministerial delosG7sobre laSociedad delaInformación, quesecentraba eneltema
infraestructura mundial delainformación -sociedad mundial delainformación (GII-GIS). Enmayo
de1997, elComité sobre Políticas enMateria deInformación, Computadoras yComunicaciones acordó
formular unadeclaración sobre recomendaciones enmateria depolítica dirigidas alosgobiernos y
alasorganizaciones internacionales enlaquesesugerían directrices depolítica conelfindepermitir
alsector privado tomar lainiciativa eneldesarrollo ylaaplicación delainfraestructura mundial de
lainformación ydelasociedad mundial delainformación.
IX. ElCentro deComercio Internacional (CCI)
63. ElCCIproporciona asistencia técnica sobre lasaplicaciones prácticas delasnormas y/o
directrices relativas alafacilitación delcomercio elaboradas ymantenidas porlaComisión Económica
paraEuropa delasNaciones Unidas junto conlaISO. Esalabor sellevaacabofundamentalmente
encolaboración conlossectores público yprivado, através deinstituciones deapoyo/promoción del
comercio, conelobjetivo principal deayudar alasempresas pequeñas ymedianas aparticipar enlas
transacciones comerciales internacionales.
X. ElBanco Mundial
64. ElBanco Mundial financia proyectos yactividades deasistencia técnica relacionados conla
facilitación delcomercio enunaamplia variedad deregiones enlasqueopera elBanco. Hallevado
acabounproyecto paralareforma delasaduanas encooperación conlaOrganización Mundial de
Aduanas. Además, elDepartamento deEconomía Internacional harealizado tresestudios sobre costos,
beneficios, yprácticas adecuadas enlaaplicación delatecnología delainformación alafacilitación
delcomercio.
XI. LaOrganización Internacional deNormalización (ISO)
65. Aunque sumandato eselaborar yarmonizar lasnormas mundiales conelfindeaumentar la
eficacia enlastransacciones comerciales internacionales, sepuede considerar engeneral quesus
actividades secentran enfomentar losobjetivos delafacilitación delcomercio enlosdistintos sectores
económicos alosqueafectan esasnormas. Susactividades específicas enlaesfera delafacilitación
delcomercio secentran enlacolaboración conlaCEPE paralaelaboración denormas, enlaadopción
dedeterminadas normas delaCEPE como normas ISO,yenlapromoción delautilización deesasG/C/W/80
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normas. Porejemplo, laISOhaadoptado laRecomendación Nº3delaCEPE, quecontiene códigos
depaíses, como norma ISO3166, ycolaborado conlaCEPE enlanorma ISO4217, quecontiene
uncódigo alfabético derepresentación delasmonedas. Además, laISOtrabaja conjuntamente con
laCEPE ylaComisión Electrotécnica Internacional enladefinición delasunidades básicas deun
Repertorio semántico debaseacordado internacionalmente, loqueharáposible suutilización porlos
elaboradores deprogramas destinados aunaamplia gama deaplicaciones, incluido elintercambio
electrónico dedatos.
B. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NOGUBERNAMENTALES
I. Asociación deTransporte Aéreo Internacional (IATA)
66. LaAsociación deTransporte Aéreo Internacional (IATA) representa ypresta servicios a
compañías aéreas deaproximadamente 135países yterritorios. Susmiembros seocupan delamayor
parte deltráfico aéreo regular nacional einternacional delmundo. Lalabor delaIATA abarca
prácticamente todos losaspectos delsector deltransporte aéreo, incluidas lascuestiones técnicas,
operativas,jurídicasydeseguridad,asícomolafacilitación(reduccióndelosimpedimentosburocráticos
yagilización delostrámites enlosaeropuertos), lasestadísticas ylafinanciación delaindustria.
Suobjetivo eslapromoción deservicios detransporte aéreo seguros, fiables yrápidos decarga yde
pasajeros.
67. Lafacilitación, definida como losesfuerzos realizados para reducir losreglamentos y
procedimientos oficiales queobstaculizan elmovimiento depersonas ydebienes através delasfronteras
internacionales, esunaesfera quereviste uninterés primordial paralamayor parte delosmiembros
delaIATA. Losaspectos másimportantes delosesfuerzos delaAsociación quesecentran
principalmente enlasactividades delpersonal deinspección enmateria deaduanas, inmigración y
agricultura, seponen demanifiesto mediante contactos aaltosniveles gubernamentales. LaIATA
seocupa activamente defomentar laadopción denormas internacionales paraeltransporte aéreo de
carga entre susmiembros yrepresenta lasposiciones deéstos respecto delafacilitación antelas
autoridades delosaeropuertos ylasadministraciones deaduanas.
68. Enlotocante alascuestiones aduaneras ydecooperación comercial, laIATA participa en
lasactividades querealizan conjuntamente laCámara deComercio Internacional ylaOMA conmiras
aelaborar un"modelo paralasaduanas". Elobjetivo deestalabor esreducir obstáculos mediante
laidentificación yposterior perfeccionamiento delasmejores prácticas existentes enlaactualidad.
Elmodelo resultante podría servir como guíapráctica paralasorganizaciones deaduanas detodoel
mundo. LaIATA coopera conlaUNCTAD yconalgunas organizaciones nogubernamentales
competentes delsector delostransportes.
II. Cámara deComercio Internacional
69. LaCámara eselpunto deconvergencia delasactividades defacilitación delcomercio entre
organizaciones nogubernamentales. Entre susmiembros secuentan varios miles deempresas demás
de130países entodoelmundo. LaCámara recopila, coordina yrepresenta lasopiniones deloscírculos
empresariales sobre todas lascuestiones relacionadas conelcomercio ylostrámites deaduana, los
requisitos enmateria dedocumentación, lareforma reglamentaria, eltransporte, elcomercio electrónico
yotras cuestiones queinfluyen enlalibrecirculación debienes através delasfronteras. En1996,
laCámara señaló quelamodernización ylareforma aduanera eranunodelosproblemas clave del
futuro yelaboró losPrincipios Rectores Internacionales delaCámara deComercio Internacional para
lasAduanas ,amplio conjunto deprácticas paraquienes participan enelcomercio yeltransporte
internacional. Los60principios rectores sebasan sustancialmente enelConvenio deKyoto yenla
Declaración deColumbus (véase elanexo XI,donde figura unavisión general delosprincipios rectores).G/C/W/80
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Desde 1996, laCámara mantiene unacuerdo decooperación formal conlaOMA. También participa
enelGrupo deTrabajo sobre facilitación delcomercio (Grupo deTrabajo 4)delaComisión Económica
paraEuropa delasNaciones Unidas (CEPE) ypromueve lasrecomendaciones delaComisión entre
susmiembros.
70. Porregla general lalabor delaCámara lallevan acabovarios comités ycomisiones, cada
unodeloscuales seocupa deunaovarias cuestiones relacionadas conelcomercio, elmundo
empresarial, lasinversiones olafacilitación delcomercio. El1ºdeenero de1997 sereestructuró
elComité deReglamentación delComercio delaCámara, quepasóadenominarse Comité deAduanas
yReglamentación delComercio paraseñalar elrenovado interés delaCámara enlareforma aduanera.
Entre loselementos delprograma detrabajo deeseComité para1997 cabecitar:
- lapromoción ylasensibilización respecto delosPrincipios Rectores Internacionales
delaCámara deComercio Internacional paralasAduanas enotras organizaciones
empresariales yentre losgobiernos;
- elestablecimiento deundiálogo sobre trámites deaduana conlaOMC, como
seguimiento deladecisión deSingapur sobre lafacilitación delcomercio;
- elincremento delacooperación entreempresas yaduanas bajolosauspicios delacuerdo
decooperación entre laCámara deComercio Internacional ylaOMA parapromover
laeficacia enelcontrol deaduanas ylafacilitación;
- elestablecimiento deunaseriedeusosprácticos paralosPrincipios Rectores quesirvan
debaseparaevaluar laeficacia enaduanas ysupervisar elprogreso enloquerespecta
alaaplicación.
71. Entre otrasComisiones estrechamente relacionadas conlafacilitación delcomercio cabecitar
laComisión dePrácticas Comerciales Internacionales ,queformula recomendaciones sobre laevolución
delapráctica jurídica enasuntos comerciales exigida porlamodernización delastécnicas detransporte
ylosacuerdos internacionales. LasComisiones detransporte sonlosforos donde pueden resolverse
problemas comunes relativos alaseguridad ylareglamentación internacional. ElComité permanente
sobre laextorsión yelsoborno promueve lasnormas deconducta delaCámara paralalucha contra
laextorsión yelsoborno enlastransacciones comerciales internacionales, alentando lacooperación
entreempresas ygobiernos entodoelmundo. Porúltimo, laComisión detécnicas yprácticas bancarias
establece normas dereglamentación autónoma paralaspartes queparticipan enlafinanciación del
comercio.
72. LaCámara promueve laarmonización delasprácticas comerciales entre susmiembros con
miras afacilitar elcomercio transfronterizo. Haelaborado varios instrumentos comerciales destinados
alacomunidad empresarial queseexponen enelanexo XII.
III. Cámara Naviera Internacional
73. LaCámara Naviera Internacional eslaasociación comercial delaindustria naviera internacional
queseocupa detodas lascuestiones queafectan lasoperaciones detransporte marítimo, laseguridad
ylaprevención delacontaminación, elderecho marítimo yalgunas cuestiones comerciales. Está
compuesta por37miembros (principalmente asociaciones nacionales depropietarios deembarcaciones)
de34países, querepresentan másdelamitad deltonelaje mundial. LaCámara realiza trabajos sobre
laarmonización ysimplificación delasprácticas comerciales eneltransporte marítimo yhaelaborado
lossiguientes instrumentos:G/C/W/80
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- 1972 Recomendaciones sobre elmodelo paralosconocimientos deembarque
- 1978 Recomendaciones sobre elmodelo paralosconocimientos deembarque del
transporte combinado
- 1969 Recomendaciones sobre elesquema yelcontenido delmanifiesto delbuque
Elconocimiento deembarque modelo delaCámara Naviera Internacional armonizado conlasNaciones
Unidas seutiliza entodoelmundo como modelo paralaelaboración deconocimientos deembarque.
LaCámara haparticipado enlaelaboración yseocupa delapromoción, entre otros instrumentos de
laConvención FAL, lasnormas EDIFACT ylasrecomendaciones paralafacilitación delcomercio
delaCEPE, elprograma paraunmemorándum deentendimiento sobre lucha contra eltráfico de
estupefacientes previsto porlaOMA yelConvenio deKyoto. Tiene lacondición deentidad consultiva
conlaOMI, laOMA ylaCámara deComercio Internacional.
IV. Unión Internacional deTransportes porCarretera
74. Eltransporte porcarretera eslamásimportante detodaslascategorías deltransporte terrestre en
loquerespecta altonelaje, número depasajeros yvalor demercancías transportadas. Elobjetivo de
laUnión espromover eltransporte nacional einternacional porcarretera yproteger losintereses del
sector deltransporte profesional porcarretera. LaUnión eselforoyelportavoz internacional de
lasorganizaciones nacionales detransporte porcarretera de64países. Eselgarante internacional del
sistema TIR(Convenio aduanero relativo altransporte internacional demercancías alamparo delos
cuadernos TIR)establecido en1959 bajolosauspicios delaComisión Económica paraEuropa delas
Naciones Unidas. Encooperación conlasorganizaciones nacionales expide másde600.000 cuadernos
TIRanuales. LaUnión publica anualmente "World Transport DataReport" (uninforme sobre datos
deltransporte mundial) ysemestralmente "Selection ofInternational Road Transport Documentation"
(unaselección dedocumentos sobre eltransporte internacional porcarretera). Enelanexo XIIIfigura
información adicional sobre laUnión.
V. Federación Internacional deAsociaciones deTransitarios (FIATA)
75. LaFederación Internacional deAsociaciones deTransitarios (FIATA) representa losintereses
delaindustria deservicios detransitarios de145países. Susmiembros sonasociaciones detransitarios.
LaFederación participa activamente eneldesarrollo delasnormas deEDIFACT/Naciones Unidas
ydelasdirectrices delaCEPE, enlarevisión delaConvención deKyoto enlaOMA, yenla
elaboración delnuevo Convenio deVarsovia enlaOACI. También coopera activamente conotras
organizaciones intergubernamentales como laUNCTAD ylaOMIenloquerespecta alamejora de
lacalidad delosservicios detransitarios mediante laarmonización delosdocumentos detransporte
yelestablecimiento decondiciones comerciales uniformes, etc.Desde sufundación en1926, laFIATA
haelaborado algunos documentos enmateria defacilitación delcomercio. Paramásinformación sobre
esosdocumentos yotras actividades delaFederación véase elanexo XIV.
C. ORGANIZACIONES REGIONALES YZONAS DELIBRE COMERCIO OUNIONES
ADUANERAS9
76. Enlospárrafos siguientes seestudian lasiniciativas yactividades regionales respecto delas
cuales laSecretaría hapodido obtener información enelplazo disponible. Elpresente documento no
excluye laposible existencia deotras actividades oiniciativas regionales.
9Habida cuenta dequeexisten múltiples acuerdos regionales enlosqueseprevén actividades paraarmonizar
ysimplificar losprocedimientos comerciales, enelpresente documento sólofiguran algunas organizaciones sobre
lasquesedisponía dedatos.G/C/W/80
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I. Cooperación Económica enAsiayelPacífico (APEC)
77. En1996, mediante elPrograma deAcción deOsaka, seemprendieron importantes iniciativas
parasimplificar yarmonizar lostrámites deaduana enlaregión deAsiayelPacífico. Esalabor está
coordinadaporelSubcomitédetrámitesdeaduanaylosdistintosmiembrosdelaAPEC.Acontinuación
seindican lasmedidas colectivas quedeben aplicar todos losmiembros delaAPEC:
- Adopción oaceptación para1996 delosprincipios delSistema Armonizado de
Designación yCodificación deMercancías (SA): actualmente los18países miembros
delaAPEC están aplicando elSA,aunque notodos sonsignatarios delConvenio del
Sistema Armonizado. Mediante elprograma deasistencia técnica coordinado porel
Japón setrataderesolver lasdificultades quehaplanteado laadopción delsistema
acinco miembros.
- Simplificación yarmonización delostrámites deaduana sobre labasedelConvenio
deKyoto para1998: actualmente, ochomiembros sonsignatarios delConvenio yotros
seishansolicitado asistencia técnica paraproceder asuaplicación. Debido aqueel
Convenio deKyoto estáencurso derevisión, laasistencia técnica sehapostergado
hastaquesedefinamejorelnuevoConvenio.AlgunosmiembrosdelaAPECparticipan
activamente enlalabor derevisión.
- Armonización conlosAcuerdos delaOMC: adopción delAcuerdo relativo ala
AplicacióndelArtículoVIIdelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio
de1994(valoración enaduana) delaOMC yestablecimiento demedidas deobservancia
enlafrontera conmiras alaprotección delosderechos depropiedad intelectual
previstos enelAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual
relacionados conelComercio delaOMC paraelaño2000, quedeberán respetar los
miembros quedemoren laaplicación delAcuerdo.
- Automatización delsistema dedespacho deaduanas, basada enlasdisposiciones de
EDIFACT/Naciones Unidas, para1999. Actualmente haytrabajos encurso paralograr
esteobjetivo.
- Dotación demedios para laadmisión temporal demercancías destinadas ala
reexportación mediante laadhesión alConvenio ATA paraelaño2000.
78. Otrodelosaspectos delprograma detrabajo serefiere alamejora delatransparencia dela
legislación enmateria detrámites deaduana. Afinlograr esteobjetivo losmiembros deben indicar,
además delasleyesdereglamentos deaduanas, información sobre lasdirectrices, trámites yresoluciones
administrativas para1998. Lospaíses delaAPEC sehancomprometido aintroducir disposiciones
claras paralaapelación yapresentar resoluciones sobre laclasificación arancelaria encadaEstado
miembro paraelaño2000. Encuanto alamodernización deaduanas, elSubcomité detrámites de
aduana estárealizando unestudio sobre laarmonización deloselementos dedatos comerciales para
latramitación aduanera delacarga. Losmiembros delaAPEC están estudiando laposibilidad de
introducir unmétodo degestión delosriesgos yaplicar sistemas modernos decomercio electrónico
parafacilitar eldespacho delacarga.
II. Unión Europea (UE)
79. LaUnión Europea haelaborado varios acuerdos decooperación aduanera yasistencia mutua
conelCanadá, laRepública deCorea ylosEstados Unidos, queprevén elmarco enelquese
desarrollará lacooperación entreadministraciones deaduanas. Losacuerdos prevén elestablecimientoG/C/W/80
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devíasdecomunicación entreautoridades aduaneras parafacilitar unintercambio deinformación rápido
yseguro, asícomo lacoordinación deposiciones sobre cuestiones deinterés común quesedebaten
enlasorganizaciones internacionales. Enlosacuerdos seinstaaqueseestablezcan comités conjuntos
deaduanas. Enlosacuerdos deasociación conalgunos países deEuropa Oriental figuran artículos
sobre laarmonización delostrámites deaduanas conlosprincipios delCódigo deAduanas delaUE.
Enlosacuerdos conRusia, Marruecos, Túnez, Israel yTurquía también figuran disposiciones que
prevén laarmonización delostrámites deaduana. Además, laDeclaración Conjunta dela12ªReunión
Ministerial ASEAN-UE instaaqueseinicie lacooperación entrelaASEAN ylaUEenloquerespecta
alascuestiones aduaneras.
80. ElPrograma 2000 paralasAduanas esunproyecto interno delaUEdestinado alograr la
aplicación uniforme delasnormas ylapolítica delaComunidad afindegarantizar queseobtengan
resultados equivalentes enloquerespecta aloscontroles yalasimplificación delcomercio. Elplazo
límite paralaaplicación delPrograma esafinales delaño2000. Entre algunas delascaracterísticas
delPrograma cabecitarlasacciones conjuntas paraluchar contra elfraude yeltráfico ilícito, la
informatización delosservicios deaduanas ylaintroducción demejoras enlosmétodos detrabajo
(análisis delriesgo, técnicas deauditoría, memorandos deentendimiento sobre comercio-aduanas, etc.).
Actualmenteequiposconjuntosdeexpertosenaduanassupervisandeterminadosaspectosdelalegislación
aduanera delaComunidad yelaboran informes enlosqueidentifican losmejores métodos detrabajo.
III. Tratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN)
81. Enelcapítulo 5delAcuerdo seestablecen losprocedimientos quedeben seguir las
administraciones deaduanas decadaparte enloquerespecta alaadministración ylaobservancia del
régimendenormasdeorigenprevistoenelTLCAN.Enestecontexto,lasparteselaboraronreglamentos
uniformes encuanto alainterpretación, aplicación yadministración delasnormas deorigen ylos
trámites deaduanas. Ungrupo trilateral detrabajo sobre normas deorigen sereúne almenos cuatro
veces alañoparasupervisar laaplicación ylaadministración delasnormas demarcado ydereembolso
delosderechos previstas enelTLCAN, asícomo lasdisposiciones deloscapítulos 4y5ylos
reglamentos uniformes establecidos paralaaplicación deesoscapítulos. Unsubgrupo deaduanas se
reúne cuatro veces alañoparatratar cuestiones aduaneras yarancelarias deinterés paralaspartes.
Eselforoenelqueseabordan lasposibles diferencias delaspartes sobre lainterpretación yla
administracióndelasnormasdeorigencomunesyotrascuestionesaduanerasyarancelarias.Actualmente
estáenfasedepruebas un"Prototipo paralaautomatización delcomercio deAmérica delNorte"
(NATAP) destinado altransporte decargas entreinterlocutores comerciales delTLCAN. Eseprototipo
utilizará unconjunto deelementos dedatosunificados acordados trilateralmente, transmitidos ensintaxis
EDIFACT. Losinterlocutores comerciales delTLCAN están estudiando métodos parasimplificar
yposiblemente armonizar lostrámites delosenvíos urgentes.
D. OTRAS ACTIVIDADES EINICIATIVAS
82. Acontinuación seindican otrasactividades einiciativas respecto delascuales nosedisponía
deinformación detallada peroquesehanseñalado alaatención delaSecretaría.
83. Enalgunos acuerdos regionales delibrecomercio ouniones aduaneras figuran normas sobre
laarmonización y/olasimplificación delosprocedimientos decomercio osobre lacooperación entre
lasautoridades aduaneras delosMiembros. Entre elloscabecitarelGrupo Andino, elMercado Común
Árabe,laAsociacióndeNacionesdelAsiaSudoriental(ASEAN),laComunidaddelCaribe(CARICOM),
elAcuerdo deLibre Comercio deEuropa Central (ALCEC), laUnión Aduanera yEconómica del
ÁfricaCentral, elMercado Común Centroamericano (MCCA), elMercado Común delÁfricaOriental
yMeridional (COMESA), laComunidad Económica delosEstados delÁfricaOccidental (CEDEAO),
elConsejo deCooperación delGolfo, laAsociación Latinoamericana deIntegración (ALADI), elG/C/W/80
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MercadoComúndelSur(MERCOSUR),laAsociacióndelAsiaMeridionalparalaCooperaciónRegional
(SAARC), elAcuerdo deComercio Preferencial, ylaUnión Económica yMonetaria delÁfrica
Occidental (UEMAO).
84. Acontinuación seenumeran otras tresiniciativas:
- EnlaCumbre delasAméricas, celebrada enMiami en1994, surgió laideadecrear
unaZona deLibre Comercio delasAméricas paraelaño2005. Enlassiguientes
reunionesministerialescelebradasenDenver,Colorado(1995),enCartagena,Colombia
(1996) yenBeloHorizonte, Brasil (1997) prosiguió lalabordevarios grupos detrabajo
establecidos conelfindepreparar lasnegociaciones parael2005, entre losquecabe
citarungrupo detrabajo sobre "trámites deaduana ynormas deorigen". Elmandato
deesegrupo detrabajo incluye: eldesarrollo deunamplio inventario delostrámites
deaduana delhemisferio ylapublicación deunmanual detrámites deaduana para
usodelsector privado, laformulación derecomendaciones parapromover elarchivo
electrónico deinformación aduanera asícomo laformulación derecomendaciones sobre
unenfoque específico delasimplificación delostrámites deaduana entodoel
hemisferio. EnCartagena seacordó queseadoptarían medidas inmediatas enesas
esferas. EnBeloHorizonte, losministros dieron instrucciones asusviceministros para
queaprobaran lasrecomendaciones propuestas alrespecto, denominadas "medidas para
lafacilitación delcomercio".
- EnlaCumbre deLyon de1996, losdirigentes delG-7decidieron quesecomenzara
anormalizar ysimplificar lostrámites deaduana yempezaron atrabajar enlos
elementos dedatos comerciales paralaimportación ylaexportación, losprotocolos
comunes paralascomunicaciones electrónicas enrelación conelproceso electrónico
paralasmercancías yelposible establecimiento deunprototipo desistema paraese
proceso.
- Enla30ªReunión deMinistros deComercio delaCuadrilateral celebrada enToronto
(30deabrila2demayo de1997) seacordó incrementar losesfuerzos paracompletar
elprograma detrabajo delaOMC sobre laarmonización denormas deorigen no
preferenciales, valoración enaduana einspección previa alaexpedición enlosplazos
existentes.
E. LISTA DEDISPOSICIONES DELAOMC (ACUERDOS DELARONDA
URUGUAY/GATT 1994) RELACIONADAS CON LAFACILITACI ÓN
DEL COMERCIO
85. Enlospárrafos siguientes seofrece unaexplicación general delasdisposiciones pertinentes
delaOMC, sininterpretarlas.
Artículo V-Libertad detránsito
86. Enelartículo Vseestablece ladefinición delaexpresión "tráfico entránsito" enelGATT.
Seafirma que"habrá libertad detránsito porelterritorio decadaMiembro paraeltráfico entránsito
condestino alterritorio deotroMiembro oprocedente deél...". Además, seafirma que"salvo en
elcasodeinobservancia delasleyes yreglamentos deaduana aplicables, lostransportes deesta
naturaleza procedentes delterritorio deotroMiembro odestinados aélnoserán objeto deninguna
demora niderestricciones innecesarias yestarán exentos dederechos deaduana ydetododerecho
detránsito odecualquier otracarga relativa altránsito, conexcepción delosgastos detransporte o...
losgastos administrativos ...".Enloqueconcierne atodas lascargas, reglamentaciones yformalidades
relativas aesetránsito seestablece eltratodelanación másfavorecida (NMF) (lanotainterpretativa
aclara que,enloqueconcierne alosgastos detransporte, elprincipio enunciado enelpárrafo 5se
aplica alosproductos similares transportados porlamisma rutaencondiciones análogas).G/C/W/80
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Artículo VII-Valoración enaduana
87. Enelartículo VIIseestablecen losprincipios generales devaloración delasimportaciones
parafijarlosderechos deaduana uotrascargas (excluidos losimpuestos internos). Enélsedispone
queéstadebería basarse "enelvalor realdelamercancía importada alaqueseaplique elderecho
odeunamercancía similar ynoenelvalordeunamercancía deorigen nacional, nienvalores arbitrarios
oficticios". Enelartículo sedefine laexpresión "valor real". Lainterpretación ylaaplicación de
esteartículo seestipuló enlosAcuerdos delaRonda deTokio ydelaRonda Uruguay relativos ala
Aplicación delArtículo VIIdelAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio (véase infra).
Artículo VIII-Derechos yformalidades referentes alaimportación yalaexportación
88. Elprincipio básico delartículo VIIIesquetodos losderechos ycargas, distintos delosderechos
deimportación ydeexportación ydelosimpuestos aqueserefiere elartículo III,percibidos sobre
laimportación olaexportación oenconexión conella"selimitarán alcosteaproximado delosservicios
prestados ynodeberán constituir unaprotección indirecta delosproductos nacionales nigravámenes
decarácter fiscal aplicados alaimportación oalaexportación". LosMiembros reconocen lanecesidad
dereducir elnúmero yladiversidad detalesderechos asícomo losefectos ylacomplejidad delas
formalidades deimportación yexportación. Además, sedeberían reducir ysimplificar losrequisitos
relativos alosdocumentos exigidos. Elartículo VIIItambién dispone quenoseimpondrán sanciones
severas porinfracciones leves delosreglamentos oformalidades deaduanas.
Artículo IX-Marcas deorigen
89. Elartículodisponequeenloqueconciernealareglamentaciónrelativaalasmarcasseconcederá
eltratoNMF. Enélsesubraya que,alestablecer yaplicar lasleyes yreglamentos relativos alas
marcas deorigen, convendría reducir almínimo lasdificultades ylosinconvenientes quedichas medidas
podrían ocasionar alcomercio yalaproducción delospaíses exportadores. Siempre que
administrativamente seafactible debería permitirse quelasmarcas deorigen fueran colocadas enel
momento delaimportación. Además, losMiembros deberían colaborar paraimpedir elusodelas
marcas comerciales endetrimento delosnombres deorigen regionales ogeográficos distintivos de
losproductos.
Artículo X-Publicación yadministración delosreglamentos comerciales
90. EsteartículodisponequecadaMiembropublicaráprontamentelasleyes,reglamentos,decisiones
judiciales ydisposiciones administrativas aplicables alaimportación oexportación. Además, se
publicarán también "losacuerdos relacionados conlapolítica comercial internacional yqueestén en
vigor" entre dosMiembros. Enloquerespecta alostiposdelosderechos deaduana uotras cargas
sobre laimportación, nopodrá seraplicada antes desupublicación ninguna medida queimponga una
restricción másgravosa. Asimismo, cadaMiembro mantendrá oinstituirá "tribunales oprocedimientos
judiciales, arbitrales oadministrativos destinados, entreotrascosas, alapronta revisión yrectificación
delasmedidas administrativas relativas alascuestiones aduaneras".
AcuerdorelativoalaAplicacióndelArtículoVIIdelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduaneros
yComercio de1994 (Acuerdo deValoración enAduana)
91. ElAcuerdodeValoraciónenAduanacontienedisposicionesparaponerenprácticalosprincipios
quefiguran enelartículo VIIdelGATT. Enélseestablece el"valor detransacción", esdecir, el
precio realmente pagado oporpagar delproducto importado, como baseprincipal paradeterminar
elvalor enaduana. También contiene otros cinco métodos quepueden aplicarse cuando noesposible
realizar lavaloración enaduana mediante elvalor detransacción. Dosdeesosmétodos, eldeductivoG/C/W/80
Página 29
yeldelvalor reconstruido, seapartan delvalor detransacción. EnelAcuerdo también figuran
disposiciones sobre tratoespecial ydiferenciado paralospaíses endesarrollo, ysobre elestablecimiento
deungrupo técnico sobre valoración enaduana enlaOrganización Mundial deAduanas, asícomo
obligaciones enmateria denotificación.
Acuerdo sobre Normas deOrigen
92. Elpropósito delAcuerdo sobre Normas deOrigen eslograr laarmonización delasnormas
deorigen nopreferenciales yasegurar quetalesnormas nocreen porsímismas obstáculos innecesarios
alcomercio. EnelAcuerdo seestablece unprograma detrabajo paralaarmonización delasnormas
deorigen quedeberá llevarse acabojuntamente conlaOMA yfinalizar alostresañosdelaentrada
envigor delaOMC. Elprincipio fundamental esqueelEstado queconfiere origen hadeserelpaís
donde sehaobtenido totalmente elproducto o,cuando enlaproducción haparticipado másdeunpaís,
elpaísdonde seharealizado laúltima transformación sustancial. Lasnormas deorigen nodeberían
utilizarse como instrumentos depolítica comercial, deberían serobjetivas, predecibles, coherentes y
estarbasadas encriterios positivos. EnelAcuerdo también seinstaaqueseestablezca uncomité
técnico denormas deorigen enlaOMA.
Acuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación
93. EnelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación sereconoce
quelosprocedimientos paraeltrámite delicencias deimportación pueden tener usosaceptables pero
quesuutilización inadecuada puede obstaculizar elflujodelcomercio internacional. Enélseestablecen
disciplinas paralosusuarios delossistemas delicencias deimportación afindeasegurarse deque
losprocedimientos aplicados paralaconcesión delicencias tanto"automáticas" como "noautomáticas"
norestrinjan niperturben elcomercio. Cuando pasan aserMiembros delaOMC, losgobiernos se
comprometen asimplificar yahacer transparentes susprocedimientos paraeltrámite delicencias de
importación, asícomo aadministrarlos deforma neutral ynodiscriminatoria. EnelAcuerdo se
establecen determinados plazos enloquerespecta alapublicación deinformación sobre los
procedimientos paraeltrámite delicencias, sunotificación alComité asícomo altrámite delas
solicitudes delicencias.
Acuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición
94. EnelAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición seestablece unmarco denormas y
obligaciones, destinado alosMiembros querecurren alainspección previa alaexpedición (Miembros
usuarios), paraquerijalasprácticas delasentidades queseencargan deesetipodeinspección. En
elAcuerdo seinstaaqueesasactividades seantransparentes ynodiscriminatorias ysepidealos
Miembros usuarios queseaseguren dequelasentidades deinspección previa alaexpedición apliquen
normas internacionales oconvenidas, otorguen ladebida protección alainformación comercial
confidencial, eviten lasdemoras innecesarias enlainspección delasexpediciones, establezcan un
procedimiento deapelación paralosexportadores ybasen laverificación deprecios enlametodología
prevista enelAcuerdo. EnelAcuerdo también seinstaaqueseestablezca unaentidad independiente
paraexaminar lasdiferencias quesurjan entre exportadores yentidades deinspección previa ala
expedición.
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
95. EnelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio seestablecen lasnormas querigen la
preparación, adopción yaplicación dereglamentos técnicos, normas yprocedimientos deevaluación
delaconformidad. Entre esasdisposiciones cabecitarlasrelativas altratonacional ynodiscriminatorio,
evitar obstáculos innecesarios alcomercio, armonización, transparencia, reconocimiento mutuo delosG/C/W/80
Página 30
procedimientos deevaluación delaconformidad yequivalencia delosreglamentos técnicos. Tanto
enlasnormas como enlosreglamentos técnicos seestablecen prescripciones físicas paralosproductos,
porejemplo, sutamaño, forma, diseño, longitud yfunciones, ysuetiquetado, embalaje ymarcado,
asícomo losprocesos ymétodos deproducción relacionados conlosproductos. Latransparencia queda
garantizada mediante elestablecimiento deservicios nacionales deinformación ycuatro obligaciones
distintas enmateria denotificación.
Acuerdo General sobre elComercio deServicios
96. Además desuobjetivo general defacilitar elcomercio deservicios, elAGCS serefiere en
particular alafacilitación delcomercio enloquerespecta atodos losmodos desuministro deservicios
delasindustrias deltransporte. Noobstante, enloquerespecta altransporte aéreo, elservicio
relacionado conlosderechos deaterrizaje ("derechos esenciales") queda excluido delalcance delAGCS.
Hasta lafecha están envigor 37listas enlasquefiguran compromisos sobre losservicios detransporte
aéreo y36países hanasumido compromisos sobre eltransporte marítimo. Enlotocante altransporte
porcarretera yferrocarril hanentrado envigor respectivamente 21y36listas. Antes delaño2000
secelebrarán nuevas negociaciones sobre servicios queabarcarán losservicios detransporte. Enesa
ocasión serevisará elanexo sobre servicios detransporte aéreo afindeconsiderar laposibilidad de
aplicar elAGCS aesesector.
Acuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conel
Comercio
97. Enlasección4setratanlas"prescripcionesespecialesrelacionadasconlasmedidasenfrontera",
destinadas aprevenir eltráfico ilícito demarcas defábrica odecomercio falsificadas omercancías
pirata quelesionan elderecho deautor.
Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
98. ElAcuerdo alienta laaplicación denormas, directrices yrecomendaciones internacionales,
queredunden enunamejora delatransparencia ylaseguridad. Dispone laconcesión deltratonacional
yNMF cuando existen condiciones idénticas osimilares. Elanexo CdelAcuerdo serefiere
específicamente alcontrol, lainspección ylosprocedimientos deaprobación. ElAcuerdo impone
alosMiembros laobligación detomar lasmedidas necesarias paraqueesosprocedimientos nosean
incompatibles conotras disposiciones delmismo.G/C/W/80
Página 31
ANEXO I
RECOMENDACIONES DELASNACIONES UNIDAS/CEPE
1. Formulario clave delasNaciones Unidas paralosdocumentos comerciales
Proporciona unabaseinternacional paralanormalización delosdocumentos utilizados enelcomercio
yeneltransporte internacionales, inclusive paralarepresentación visual deesosdocumentos. El
Formulario clave delasNaciones Unidas tieneporobjeto especialmente servir debaseparadiseñar
series armonizadas deformularios queutilizan undocumento maestro enunmétodo reprográfico de
tirada única paralapreparación dedocumentos; puede también utilizarse paraconfigurar las
presentaciones enpantallas visuales enaplicaciones deproceso electrónico dedatos.
2. Codificación enlosdocumentos utilizados enelcomercio
Eltexto fueincorporado enlaRecomendación Nº1"Formulario clave delasNaciones Unidas para
losdocumentos comerciales".
3. Código depaíses delaISOparalarepresentación delosnombres delospaíses
Seconoce conelnombre de"Código ISOALPHA-2 depaíses", pararepresentar losnombres delos
países,dependenciasyotraszonasdeespecialinterésgeográficoparalosfinesdelcomerciointernacional
siempre quehayanecesidad deunadesignación alfabética codificada.
4. Órganos nacionales defacilitación delcomercio
Dadirectrices paraestablecer organizaciones ocomités nacionales, deconformidad conlosreglamentos
nacionales, parafomentar laaplicación delasrecomendaciones sobre facilitación delosprocedimientos
decomercio internacional.
5. Abreviaturas delosINCOTERMS
Propone abreviaturas delostérminos delcomercio internacional parasuaceptación yusoporlos
gobiernos ylasorganizaciones internacionales, siempre quesehagareferencia aesostérminos enforma
abreviada, inclusive enlatransmisión oproceso electrónico dedatos.
6. Formulario clave defactura armonizada
Seaplica aldiseño defacturas comerciales paraelcomercio internacional demercancías. ElFormulario
clave puede también utilizarse paradiseñar facturas enotros casos. Lasfacturas basadas enesta
Recomendación tienen porobjeto -enlamedida deloposible- presentar losdatos requeridos demanera
quelosdocumentos existentes puedan completarse o,enciertos casos, sustituirse (porejemplo, las
facturas aduaneras, facturas consulares, declaraciones deorigen, etc.).
7. Representación numérica defechas, horas yperíodos detiempo
Establece unmétodo dedesignación numérica normalizada einequívoca deunafecha, horadeldía
operíodo determinados. Seaplica atodos loscasos enqueestos datos sepresentan como entradas
separadas enforma numérica, peronocuando forman parte deuntexto enlenguaje normal.
8. Metodología deuncódigo único deidentificación (UNIC)
Establece unnúmero dereferencia único paracadaexpedición conobjeto dereducir elnúmero de
referencias diferentes utilizadas porlaspartes enlastransacciones comerciales internacionales y
nacionales. Nopretende serunmétodo deidentificación delosproductos.
9. Código alfabético paralarepresentación demonedas
Fomenta elempleo deloscódigos alfabéticos detresletras delaNorma internacional ISO4217"Códigos
paralarepresentación demonedas yfondos" enelcomercio internacional ysuusoenlastransaccionesG/C/W/80
Página 32
comerciales cuando lasmonedas seexpresan enforma codificada oabreviada. Elcódigo estápensado
demodo queconvenga igualmente aaplicaciones automáticas omanuales.
10. Códigos paralosnombres debarcos
Estarecomendación estáenrevisión ysepublicará denuevo cuando hayasidoaprobada porelGrupo
deTrabajo delaCEPE/Naciones Unidas sobre Facilitación delosProcedimientos deComercio
Internacional.
11. Documentación deltransporte internacional demercancías peligrosas
Reseña lasacciones paraarmonizar losrequisitos deinformación ysimplificar losprocedimientos
documentariosparaeltransportedemercancíaspeligrosasconelfindereducirlacomplejidadyaumentar
laprecisión ylaeficiencia.
12. Medidas parafacilitar losprocedimientos relativos alosdocumentos deltransporte marítimo
Trata desimplificar yarmonizar losprocedimientos ydocumentos utilizados porlosarmadores,
consignatarios, bancos yotraspartes implicadas eneltransporte marítimo demercancías como prueba
delcontrato detransporte. Estarecomendación seaplica alosdocumentos deconsignación queson
prueba delcontrato odelcompromiso detransportar mercancías porbarco yprocedimientos conexos.
Seaplica también altransporte multimodal, según convenga.
13. Facilitación deproblemas jurídicos identificados enlosprocedimientos dedespacho aduanero
delasimportaciones
Recomienda alosgobiernos unaserie demodificaciones quepueden introducirse enlasleyes y
reglamentos nacionales para quelasaduanas yórganos reglamentarios puedan despachar más
eficientemente lasimportaciones ybeneficiarse delasventajas delamoderna tecnología dela
información.
14. Autenticación dedocumentos comerciales pormedios distintos delafirma
Trata defomentar elusodelatransferencia dedatos electrónicos enelcomercio internacional
recomendando quelosgobiernos revisen lasprescripciones nacionales einternacionales defirma en
losdocumentos delcomercio internacional, alobjeto deeliminar eserequisito dedocumentos enpapel
ydecumplir elrequisito defirma mediante laautenticación garantizada porlosmedios detransmisión.
Asimismo recomienda queseexaminen losactuales documentos comerciales paraidentificar aquellos
enlosquelafirma puede eliminarse sinriesgo, ypromover loscambios necesarios enlapráctica
comercial.
15. Simplificación delasmarcas deexpedición
Describe unmétodo sencillo ynormalizado paraidentificar lacarga conobjeto dereducir costos y
evitar errores, confusiones yretrasos enlosenvíos. LaMarca Normalizada deExpedición establecida
enestarecomendación debeutilizarse paramarcar losbultos transportados internacionalmente portodos
losmedios detransporte conelfindereproducirla enlosdocumentos conexos como elementos de
datos enelintercambio dedatos comerciales.
16. Código depuertos yotros lugares (LOCODE/Naciones Unidas)
Recomienda uncódigo alfabético decinco letras paraabreviar losnombres delugares deinterés para
elcomercio internacional, talescomo puertos, aeropuertos, terminales terrestres decargas, yotros
lugares enquepuede tener lugar eldespacho deaduana delasmercancías, ycuyos nombres hande
representarse demanera inequívoca enelintercambio dedatos entre losparticipantes enelcomercio
internacional.G/C/W/80
Página 33
17. Abreviaturas relativas alascondiciones depago (PAYTERMS)
Facilita abreviaturas paradeterminadas condiciones depago, llamadas "PAYTERMS", parasuuso
enlastransacciones delcomercio internacional relacionadas conelsuministro debienes oservicios.
18. Medidas parafacilitar losprocedimientos comerciales internacionales
Expone unaseriedemedidas relativas alacirculación delasmercancías, presentadas engrupos que
serefieren alasdistintas fases deunatransacción normal decomercio internacional; aisladamente
esasmedidas nojustificarían unarecomendación formal independiente perolosgobiernos deben
considerar suaplicación. Encada sección sedescribe elsector deaplicación, seesbozan los
procedimientos ydocumentos aqueserefiere ysedescriben losproblemas particulares paralosque
senecesitan medidas defacilitación.
19. Código demodos detransporte
Establece uncódigo numérico deunsolodígito pararepresentar losmodos detransporte yprevé un
segundo dígito paralassubdivisiones quepuedan necesitarse. EstaRecomendación seaplica atodos
loscasos enqueelmodo detransporte serepresenta enforma codificada enlosdocumentos decomercio
internacional ycuando basta unaestructura decodificación sencilla.
20. Códigos deunidades demedida utilizadas enelcomercio internacional
Prevé códigos alfabéticos yalfanuméricos detrescaracteres pararepresentar lasunidades demedida
delongitud, superficie, volumen/capacidad, masa (peso), tiempo yotras cantidades utilizadas enel
comercio internacional. Loscódigos están destinados parausoensistemas manuales oautomatizados
deintercambio deinformación entre losparticipantes enelcomercio internacional.
21. Códigos paralostipos decarga, embalajes ymateriales deembalaje
Establece unsistema decódigos numéricos paradescribir elaspecto delasmercancías presentadas
paraeltransporte, conelfindefacilitar laidentificación, registro ymanipulación yestablecer lastarifas
demanipulación. Larecomendación establece también códigos alfabéticos complementarios para
representar losnombres delosbultos yprevé signos pictóricos paraasociar visualmente loscódigos
ylostipos debultos querepresentan.
22. Formulario clave parainstrucciones normalizadas sobre losenvíos
Presenta unformulario clave, basado enelFormulario clavedelasNaciones Unidas paralosdocumentos
comerciales, paraestablecer lasInstrucciones deConsignación Normalizadas destinadas atransmitir
instrucciones delvendedor/expedidor odelcomprador/consignatario altransitario, transportista osu
agente, oaotros proveedores deservicios, haciendo asíposible lacirculación delasmercancías ylas
actividades conexas. EstaRecomendación espertinente paraelmovimiento ylamanipulación delas
mercancías, yparalasaduanas, distribución dedocumentos, asignación decargos einstrucciones
especiales.
23. Código decostos deflete-FCC
Prevé unsistema dedenominación quepuede utilizarse paraestablecer descripciones armonizadas delos
costos defleteyotroscargos relacionados conlacirculación internacional delasmercancías. Asimismo
especifica unarepresentación codificada inequívoca deesasdescripciones. EstaRecomendación se
aplica entodos loscasos enquelasdescripciones deloscostos defleteyotros cargos tienen que
expresarse enlenguaje normal oenforma codificada enelintercambio dedatos comerciales, seaen
documentos enpapel opormedios electrónicos.
24. Armonización deloscódigos desituación deltransporte
Prevé Códigos desituación deltransporte parasatisfacer lasnecesidades deintercambiar información
codificada acerca delestado delasconsignaciones, lasmercancías olosmedios detransporte enun
determinado tiempo olugar delasecuencia delaoperación detransporte. Larepresentación delosG/C/W/80
Página 34
códigos desituación deltransporte puede hacerse enlenguaje normal oenforma codificada. Loscódigos
previstos enestaRecomendación tienen porobjeto suutilización ensistemas manuales oautomatizados
deintercambio deinformación entre todos losparticipantes enelcomercio internacional.
25. Utilización delIntercambio Electrónico deDatos paralaadministración, elcomercio yel
transporte, delasNaciones Unidas (UN/EDIFACT)
Recomienda unaacción coordinada delosgobiernos parapromover elsistema EDIFACT/Naciones
Unidas como norma internacional única paraelintercambio electrónico dedatos (IED) entre las
administraciones públicas ylascompañías privadas entodos lossectores económicos enelmundo.
26. Usocomercial deAcuerdos deIntercambio Electrónico deDatos
PromueveelrecursoaacuerdosdeintercambioentreinterlocutorescomercialesutilizandoelIntercambio
Electrónico deDatos, enrelación conlastransacciones comerciales internacionales. LaRecomendación
incluye unAcuerdo tiposobre intercambio, parausointernacional. Aunque estápensado paraacuerdos
bilaterales entre dosinterlocutores comerciales, elAcuerdo tiposobre intercambio puede aplicarse,
conreajustes, enlasrelaciones multilaterales, porejemplo enunacomunidad oasociación comercial.G/C/W/80
Página 35
ANEXO II
EXPLICACI ÓNDEL IEDyDEL EDIFACT
DELASNACIONES UNIDAS
1. ElIntercambio Electrónico deDatos (IED) surgió delanecesidad delasorganizaciones públicas
yprivadas decomunicarse entresíeficazmente, yaprovecha lamoderna tecnología delainformación.
Lacomunicación comercial tradicional adopta dosformas: noestructurada (porejemplo, memorandos
ycartas) yestructurada (porejemplo, transacciones comerciales tales como pedidos decompra,
asesoramientosobredespacho,facturas,pagos).ElIEDabarcaelintercambiodemensajesestructurados,
mientras queelcorreo electrónico seocupa delostiposdecomunicaciones noestructuradas. Enun
mensaje estructurado, como unpedido decompra, losdatos seorganizan según unanorma acordada,
loquefacilita latransferencia electrónica deunsistema informático aotro. Amenudo estetipode
comunicaciónrecibeelnombredecomunicacionesdeaplicaciónaaplicaciónentresistemasinformáticos,
ylafinalidad perseguida esquefuncione demanera automática ypermita elintercambio dedatos
comerciales oadministrativos entre interlocutores comerciales.
2. Lasrecientes estrategias deproductividad enlacomunidad empresarial, como lasde"justo
atiempo" y"respuesta rápida" sonesfuerzos porsermáseficientes. Estoexige quelasorganizaciones
racionalicen susoperaciones eliminando todos losprocedimientos quenoañadan valor alproceso
empresarial. Lamayoría deorganizaciones multinacionales ygrandes organizaciones regionales aplican
elIEDyexigen cadavezmásquesusinterlocutores comerciales seancapaces deaplicarlo. Las
economíaspuedenserenormes.UnartículorecientedeFinancialTimesseñalabaqueTexasInstruments,
delosEstados Unidos, ahorró 50millones dedólares conlaintroducción delIED. Volkswagen de
Alemania espera reducir enun1porciento suscostos deexplotación utilizando elEDIFACT/Naciones
Unidas paratodas susoperaciones internas yexternas.10Encuanto alcomercio internacional, la
complejidad delosrequisitos dedocumentación ylarelación comercial seaprovecharían dela
racionalización quesupone elIED. Elcomercio internacional implica generalmente atransportistas,
transitarios, agentes, bancos aseguradores, administraciones deaduanas yotrosorganismos delEstado.
Losdatos almacenados porlaparte iniciadora sonnecesarios generalmente atodas lasdemás partes
involucradas. ElIEDpermite quetodas laspartes intercambien estos datos iniciales sinnecesidad
decopiarlos manualmente orecogerlos, loquereduce eltiempo yloserrores.
3. Enunentorno deIED, nosería eficiente nirealista quetodos intercambiaran suspropias
versionesdeundocumentoúnico(porejemplo,unpedidodecompra).Sehareconocidoqueesnecesario
disponer deunabiblioteca odirectorio demensajes comunes ydecomponentes demensajes, como
medio depromover unatécnica universal deintercambio dedatos comerciales. Hasta hace10añosesto
seconseguía mediante diferentes iniciativas degrupos, empresas opaíses. Había unanecesidad evidente
deunanorma internacional. ElEDIFACT/Naciones Unidas sedesarrolló enestecontexto yenla
actualidad abarca unagama amplia desectores industriales, incluidas lascompras, transporte, banca,
seguros, datos delosproductos ydelacalidad, gestión demateriales, estadísticas, viajes, turismo y
ocio,aduanas,arquitectura,ingenieríayconstrucción,cuidadosdesalud,administraciónsocialyempleo.
4. ElEDIFACT/Naciones Unidas consta deunconjunto completo dereglas yprocedimientos
basados enlaideadenormalizar ocodificar lainformación atodos losniveles; cadaelemento de
información debe representarse porunamnemotecnia, ounsímbolo querepresente eseelemento
inequívocamente. Además, debetambién normalizarse elorden enquesesitúan lasmnemotecnias.
ElEDIFACT/Naciones Unidas proporciona estoscódigos ysuformato. Elformato sellama lasintaxis
10"EDI dataexchange spreads itswings", Williams, Francis, Financial Times, viernes 21demarzo de1997.G/C/W/80
Página 36
EDIFACT ypuede considerarse queeselequivalente electrónico delFormulario clave delasNaciones
Unidas. Lasintaxis contiene lasreglas deestructuración delosmensajes EDIFACT yesunanorma
delaISO(ISO9735). Enestanorma sintáctica, elmensaje EDIFACT sedefine como unaseriede
bloques deconstrucción. Cada unodeesosbloques estánormalizado yparacadatipodebloque hay
undirectorio EDIFACT separado queforma parte delanorma EDIFACT/Naciones Unidas.
5. Lasreglas desintaxis rigenlaestructura delosMensajes Normalizados delasNaciones Unidas,
quesonunconjunto estructurado devalores dedatos relativos alafunción comercial, organizados
como colección desegmentos secuenciales. Lossegmentos constan deelementos dedatos que,
conjuntamente, definen elconcepto preciso. ElMensaje Normalizado estádiseñado paraquepueda
aplicarse entodos lossectores comerciales yempresariales. ElEDIFACT serefiere exclusivamente
almensaje; elmétodo decomunicación noforma parte delanorma, portanto losmensajes pueden
enviarseporredescomercialesypúblicasytambiénporInternet.ElEDIFACTestambiénindependiente
delosequipos físicos ydelsoporte lógico, delamisma manera quelasrecomendaciones nodefinen
elmodo deescribir sobre elpapel, usando lápiz, máquina deescribir, etc.Sehandesarrollado muchos
deesosmensajes quesecontienen enelDirectorio deMensajes Normalizados deEDIFACT. Enel
último Directorio seespecifica untotalde145deesosmensajes normalizados, yestán desarrollándose
otros 60.
6. LasreunionesbianualesdelEquipoConjuntodeRelatoresEDIFACT/NacionesUnidassecelebran
parapreparar mensajes ycoordinar lasposiciones decadaunodeloscinco Consejos deEDIFACT:
panamericano, europeo occidental, europeo central yoriental, deAustralia/Nueva Zelandia, deAsia
(elConsejo Africano deEDIFACT sedisolvió enlareunión delGT.4 enmarzo de1996). CadaConsejo
apoya alRelator Regional deEDIFACT quenombra elGT.4 paraorganizar eltrabajo ensuregión
ycoordinarlo entre lasregiones. Alasreuniones delEquipo Conjunto deRelatores asisten másde
300expertostécnicos.LosDirectoriosEDIFACT/NacionesUnidassonaprobadosypublicados,después
decada reunión delEquipo Conjunto deRelatores, siguiendo unproceso aprobado de
versión/distribución. Parte deesteproceso esunaauditoría formal destinada agarantizar lacalidad
delproducto EDIFACT. Estos directorios pueden conseguirse enelespacio Internet delaCEPE sobre
Facilitación delComercio (http://www.unece.org/trafix) ydelasorganizaciones nacionales, regionales
einternacionales queapoyan elproceso ydelasecretaría delaCEPE.
7. Unodelosproblemas queresuelve elEDIFACT eslacapacidad dereducir losmensajes
normalizados demodo queseadapten alosrequisitos deunsector industrial particular. Las
organizaciones delIEDencadaregión crean lasllamadas Directrices paralaAplicación deMensajes,
quesesitúan enunmensaje EDIFACT mediante unaDefinición deAplicación. Esasdirectrices de
Aplicación deMensajes toman unmensaje normalizado, queesunmodelo dedatos deunadeterminada
transacción comercial encualquier sector industrial, encualquier paísyentre cualquier número de
interlocutores yloreducen aunmodelo paraundeterminado sector industrial, paísogrupo de
interlocutores. Estos modelos sereúnen después porlogeneral enundirectorio ysedistribuyen a
losusuarios deesacomunidad. Efectivamente, laDefinición deAplicación permite queelcontenido
delasDirectrices deAplicación deMensajes pueda transmitirse electrónicamente através deEDIFACT
ysehaceasíunatraducción electrónica delMensaje Normalizado. Sinembargo, enlapráctica la
plena utilización delasDefiniciones deAplicación estátodavía enproceso dedesarrollo. Noobstante,
sehaelaborado soporte lógico paratraducir alEDIFACT elANSX12 (American National Standards
Institute Accredited Standards Committee). Estambién claroqueesteprograma lógico detraducción
deaplicaciones seguirá desarrollándose yformará parte delIEDenelfuturo.G/C/W/80
Página 37
8. ¿Quién utiliza elEDIFACT/Naciones Unidas? Loutilizan actualmente lossiguientes países
yeconomías queademás están implicados enelproceso desudesarrollo:
Alemania
Argentina
Australia
Austria
Bélgica
Brasil
Bulgaria
Canadá
Chile
Colombia
Corea
DinamarcaEslovenia
España
Estados Unidos
Federación deRusia
Finlandia
Francia
Gabón
Hong Kong
Hungría
India
Irlanda
IslandiaIsrael
Italia
Japón
Luxemburgo
Malasia
Malta
México
Nigeria
Noruega
Nueva Zelandia
Países Bajos
PoloniaReino Unido
RPC
República Checa
Rumania
Senegal
Singapur
Sudáfrica
Suecia
Suiza
Tailandia
Taipei ChinoG/C/W/80
Página 38
ANEXO III
ANEXOS DEL CONVENIO DEKYOTO DELAOMA
A. FORMALIDADES ANTERIORES ALAPRESENTACI ÓNDELADECLARACI ÓNDE
MERCANC ÍAS
Anexo A.1.relativo alasformalidades aduaneras anteriores alapresentación deladeclaración de
mercancías
Esteanexo serefiere alasformalidades aduaneras aplicables alasmercancías importadas desde
queseintroducen enelterritorio aduanero hasta elmomento enquesonsometidas aunprocedimiento
aduanero. Como principio general, lasformalidades aduaneras anteriores aladeclaración demercancías
sedeben reducir almínimo. Enestaetapa delprocedimiento deimportación nosedebeaplicar ninguna
discriminación conrespecto alorigen delasmercancías. Sóloseexigirá lapresentación dedocumentos
aduaneros enellugar enquelasmercancías sedeben presentar antelaAduana. Enelpunto enque
lasmercancías seintroducen enelterritorio aduanero, sólosepuede exigir ladocumentación que
identifique lasmercancías ylosmedios detransporte. Enelanexo A.1.seestablecen asimismo normas
sobre lasprácticas dedescarga, lasexenciones fiscales pordaños, destrucción opérdida demercancías,
ylatransparencia delasformalidades aduaneras.
Anexo A.2.relativo alalmacenamiento temporal demercancías
Durante eltiempo quetranscurre entrelallegada delasmercancías aunpaísylapresentación
deladeclaración demercancías correspondiente, lasautoridades aduaneras ejercen elcontrol sobre
lasmercancías enzonas autorizadas, denominadas "almacenes provisionales", quepueden consistir
enedificios oenespacios cerrados oabiertos. Elanexo establece unmétodo simple paracontrolar
lasmercancías antes deldespacho deaduanas, queconstituye unvínculo importante entre lallegada
delasmercancías ysuliberación aduanera después decumplir lasformalidades necesarias. Elanexo
contiene asimismo disposiciones relativas, entre otras cosas, alestablecimiento yadministración de
losalmacenes provisionales, lasoperaciones autorizadas, laduración delalmacenamiento temporal
ylasalida delasmercancías deesosalmacenes.
Anexo A.3.relativo alasformalidades aduaneras aplicables alosmedios comerciales detransporte
Esteanexo serefiere alosmedios detransporte utilizados eneltráfico internacional parael
transporte remunerado depersonas oparaeltransporte industrial ocomercial demercancías, seao
noremunerado. Elanexo contiene disposiciones sobre laimportación temporal, exceptuada deforma
condicional delpago deimpuestos yderechos deimportación ydeprohibiciones yrestricciones de
importación, paralosmedios comerciales detransporte, elequipo especial paralacarga, descarga,
manipulación yprotección delacarga, yparalaspartes yequipo queseutilizarán confines de
reposición. Además, existen disposiciones relativas aloslugares dellegada ydepartida delterritorio
aduanero, lasoficinas aduaneras designadas antelasquesedeben presentar losmedios comerciales
detransporte, lasformalidades documentales, elcontrol aduanero ylasformalidades posteriores ala
salida delosmedios comerciales detransporte delterritorio aduanero.
Anexo A.4.relativo alrégimen aduanero delosalmacenes (noestáenvigor)
Enelanexo A.4.seestablecen exenciones delosimpuestos yderechos deaduana paralos
almacenes quesontransportados abordo debuques, aeronaves ytrenes (conexclusión delosmedios
privados detransporte) yquellegan aunterritorio aduanero; estosalmacenes pueden estardestinadosG/C/W/80
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alospasajeros oalatripulación opueden sernecesarios paralospropios medios detransporte. La
exención dederechos eimpuestos también seconcede alosalmacenes quelosbuques ylasaeronaves
llevan abordo enelterritorio aduanero parasuutilización durante unviajealextranjero.
B. DESPACHO DEADUANAS DEMERCANC ÍASPARA CONSUMO INTERNO
Anexo B.1.relativo aldespacho deaduanas paraconsumo interno
Eldespacho deaduanas paraconsumo interno eselprocedimiento aduanero conarreglo al
cuallasmercancías importadas pueden permanecer demodo permanente enunterritorio aduanero.
Eselprocedimiento queseaplica máscorrientemente alasimportaciones y,porlotanto, ésteesun
anexo fundamental delConvenio deKyoto. Algunos delosprincipios enlosqueseasienta elanexo B.1.
sirven también debaseaotros procedimientos aduaneros. Entre lasdisposiciones principales deeste
anexo figuran lasobligaciones deldeclarante, tales como lapresentación deunadeclaración de
mercancías, acompañada delosdocumentos justificativos (licencia deimportación, certificados de
origen, etc.), elpago deimpuestos yderechos deimportación; yelaplazamiento detalespagos o
garantías endeterminadas circunstancias. Seestablecen enelanexo losprocedimientos aplicados por
losservicios deaduanas: laverificación deladeclaración demercancías; elexamen deéstas; yla
evaluación ypagodelosimpuestos yderechos deimportación. Elformulario clave paraladeclaración
demercancías paraelconsumo interno, quesereproduce enelapéndice Idelanexo, estáenconcordancia
conelformulario clave quelaCEPE/Naciones Unidas haadoptado paralosdocumentos comerciales.
Anexo B.2.relativo aladeclaración deimpuestos yderechos deimportación respecto delasmercancías
declaradas paraconsumo interno
Todos losreglamentos aduaneros mencionan casos dedesgravación delosimpuestos yderechos
aplicables endeterminadas circunstancias ycuando secumplen ciertas condiciones. Enalgunos países,
estadeclaración seestablece enelarancel aduanero, mientras queenotros puede estarprescrita en
otras leyes oreglamentos. Elanexo menciona concretamente diversas formas dedesgravación que
normalmente seconceden enlamayor parte delospaíses. Entre ellasfiguran lasdeclaraciones
mencionadas enotros instrumentos internacionales; lassustancias terapéuticas parausohumano ylos
reactivosparaladeterminacióndelgruposanguíneoylaclasificacióndetejidos;losartículostrasladados
conocasión delcambio deresidencia; losefectos personales yelmaterial didáctico parapersonas
queasisten ainstituciones deenseñanza; losefectos adquiridos porherencia; losregalos personales;
lasmercancías enviadas aorganizaciones filantrópicas odebeneficencia; lospremios; documentos
yartículos diversos sinvalor comercial; losobjetos religiosos; losproductos importados destinados
aensayos; losproductos ymateriales destinados alaprotección demercancías durante eltransporte.
Además deenumerar ejemplos dedesgravación, elanexo establece prácticas paralasformalidades
deimportación, talescomo laautorización previa, ladeclaración demercancías ylosdepósitos de
garantía.
Anexo B.3.relativo alareimportación sinmodificar lamercancía
Elprocedimiento aduanero previsto enesteanexo seaplica alasmercancías reimportadas en
elpaísdeexportación sinhaber sidoobjeto deelaboración, transformación oreparación enelextranjero.
Enmuchos casos lareimportación esprevisible enelmomento delaexportación, yentonces las
mercancías sepueden exportar conunanotificación delareimportación prevista. Sinembargo, en
algunos casos lasmercancías sereimportan debido acircunstancias queaparecen después dela
exportación. Lasreimportaciones sinmodificar lamercancía ingresan confranquicia deimpuestos
yderechos deimportación ypueden obtener elreembolso delosimpuestos yderechos deexportación
quesehubieran pagado alexportar.G/C/W/80
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C. DESPACHO DEADUANA DELASMERCANC ÍASEXPORTADAS
Anexo C.1.relativo alaexportación directa
Elanexo C.1.serefiere alprocedimiento aduanero aplicable alasmercancías quesalen del
territorio aduanero yestán destinadas apermanecer fuera deéldemodo permanente. Sinembargo,
noincluyen lasmercancías exportadas conarreglo aunprocedimiento dedrawback ounprocedimiento
deelaboración oconreembolso delosimpuestos yderechos deimportación. Laexportación directa
esunprocedimiento aduanero universal que,excepto cuando seaplican impuestos oderechos de
exportación, supone porlogeneral formalidades aduaneras relativamente sencillas. Seexponen en
elanexo diversos servicios quesepueden ofrecer alcomercio internacional enelmarco deeste
procedimiento. Entre lasnormas fundamentales figuran losrequisitos enmateria dedocumentación
ylasreglas relativas alexamen delasmercancías. Seincluyen endosapéndices losformularios clave
paralasfacturas ydeclaraciones deexportación. Ambas seajustan alformulario clave dela
CEPE/Naciones Unidas.
D. ORIGEN DELASMERCANC ÍAS
Anexo D.1.relativo alasnormas deorigen
Esteanexo contiene lasnormas paraladeterminación delorigen delasmercancías, de
conformidad conlosdoscriterios básicos siguientes:
- eldelasmercancías "totalmente producidas" enunpaísdeterminado, cuando setoma
encuenta unúnico paísparaladeterminación delorigen; aesterespecto elanexo
contiene unalistademercancías quesedeberán considerar, conarreglo aestecriterio,
como totalmente producidas enunpaísdeterminado;
- eldela"transformación sustancial", cuando dosomáspaíses hanparticipado enla
producción delasmercancías. Laspartes importadas delosmateriales deben haber
sidoobjeto deuna"transformación sustancial" enelpaísdeproducción paraquelas
mercancías obtenidas apartir deellosseanconsideradas como originadas enesepaís.
Existenvariosmétodosparaexpresarelconceptode"transformaciónsustancial",queseexponen
enlaintroducción delanexo, cadaunodeloscuales presenta ventajas ydesventajas. Enelanexo se
propone elusodelmétodo queexpresa elcriterio dela"transformación sustancial" mediante unanorma
queexige unamodificación delapartida arancelaria (posiblemente acompañada delistasdeexcepciones)
yrecomienda queseutilice laNCCA parasuaplicación.
Anexo D.2.relativo alaprueba documental delorigen
Lafinalidad deesteanexo eslimitar lautilización delaprueba documental delorigen,
estableciendo quesóloseráexigible enrelación conlaconcesión deltratopreferencial olaaplicación
demedidas económicas orelacionadas conlasalud oelorden público. Elanexo distingue cuatro casos:
aquellos enlosquenosedebeexigir prueba documental (porejemplo, lasmercancías transportadas
como equipaje depasajeros, lasmercancías alasquesehaconcedido laadmisión temporal olasque
estánentránsito aduanero); lasmercancías respecto delascuales seasuficiente unasimple declaración
deorigen acargo delexportador; aquellas respecto delascuales esadeclaración debesercertificada
porunórgano debidamente autorizado; y,porúltimo, lasmercancías querequieren lapresentación
deuncertificado deorigen. Elanexo contiene también unmodelo deformulario paraloscertificados
deorigen, connotas ynormas parasuutilización, yrecomienda quesiempre queserevisen los
certificados deorigen, seadapten aestemodelo.G/C/W/80
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Anexo D.3.relativo alcontrol delaprueba documental delorigen
Esteanexo establece que,bajocondición dereciprocidad, sepuede solicitar elcontrol delorigen
cuando existen motivos razonables paraponer endudalaautenticidad olaexactitud delosdocumentos
presentados.
E. PROCEDIMIENTO PARA ELDESCARGO CONDICIONAL DELASMERCANC ÍASY
TRÁFICO DEPERFECCIONAMIENTO
Anexo E.1.relativo altránsito aduanero
Elanexo seocupa detodos loselementos básicos deltránsito aduanero, tanto nacional como
internacional, inclusive ladeclaración demercancías paraeltránsito aduanero, laseguridad, elexamen
ylaidentificación delacarga, medidas adicionales decontrol, talescomo prescripciones deitinerario
yplazos, asícomo laescolta aduanera, losprecintos deaduana ylasmarcas deidentificación. El
anexo E.1.serefiere también concretamente altránsito aduanero internacional, formulando una
recomendación general alospaíses paraquecontemplen laposibilidad dehacerse Partes Contratantes
enlosConvenios ITI,TIRyATA, junto conunaseriededisposiciones queseconsideran adecuadas
parasuinclusión ennuevos acuerdos detránsito aduanero quepodrían serconcertados poralgunos
países que,porahora, noestán encondiciones deadherirse adichos convenios internacionales.
Anexo E.2.relativo altransbordo
Esteanexo serefiere alprocedimiento aduanero aplicable alasmercancías queseimportan
enunpaísenunmedio detransporte, conelobjeto desertrasladadas aotromedio detransporte, en
elcualabandonan esepaísparadirigirse asudestino final; laimportación, eltraslado ylaexportación
delasmercancías sellevan acaboenelámbito deunaúnica oficina aduanera. Elanexo establece
quelasoperaciones detransbordo pueden llevarse acabosinpagar derechos eimpuestos yconarreglo
adisposiciones muysencillas decontrol aduanero.
Anexo E.3.relativo alosalmacenes deaduanas
Elanexo serefiere alprocedimiento aduanero conarreglo alcuallasmercancías importadas
sepueden almacenar bajocontrol aduanero enunlugar determinado (esdecir, unalmacén aduanero),
sinpagar impuestos niderechos deimportación. Elanexo contiene disposiciones detalladas parala
aplicación delprocedimiento relativo alosalmacenes aduaneros yaborda, entre otras cosas, el
establecimiento ylaadministración delosalmacenes aduaneros, lostiposdemercancías quesepueden
almacenar ysuadmisión enelalmacén, lasoperaciones autorizadas, laduración deldepósito yeltraslado
demercancías depositadas enunalmacén aduanero.
Anexo E.4.relativo aldrawback
Esteanexo serefiere alprocedimiento dedrawback queprevé, cuando lasmercancías son
exportadas, elreembolso (total oparcial) delosimpuestos yderechos deimportación aplicados alas
mercancías oalosmateriales contenidos enellasoutilizados ensuproducción. Elanexo tratadelas
dossiguientes formas dedrawback, contempladas enlaslegislaciones denumerosos países:
1) loscasos enquelasmercancías hansidoobjeto deelaboración, transformación o
reparación,
2) loscasos enquelasmercancías sonimportadas yreexportadas sinmodificar.G/C/W/80
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Anexo E.5.relativo alaadmisión temporaria conreexportación sinmodificar lamercancía
Esteanexo serefiere alprocedimiento aduanero conarreglo alcuallasmercancías sepueden
importar enunterritorio aduanero concarácter temporal, condesgravación delosimpuestos yderechos
deimportación. Esasmercancías sedeben importar conunafinalidad específica ydeben estardestinadas
alareexportación dentro deunplazo determinado. Nodeben serobjeto deninguna modificación,
excepto ladepreciación normal debida aluso. Enlamayor parte deloscasos, elprocedimiento de
admisión temporal establecido enelanexo prevé ladesgravación totaldelosimpuestos yderechos
deimportación, peroenciertos casos ladesgravación puede sersolamente parcial (porejemplo, cuando
lasmercancías importadas seutilizarán confinesdeproducción oenproyectos deobras).
Anexo E.6.relativo alaadmisión temporal paraperfeccionamiento activo
Cuando lasmercancías seimportan convistas aunareexportación ulterior después dehaber
sidosometidas aunproceso determinado deelaboración, transformación oreparación, lamayor parte
delaslegislaciones nacionales autorizan ladesgravación (total oparcial) delosimpuestos yderechos
deimportación. Enesteanexo seestablece elprocedimiento conarreglo alcualseconcede la
desgravación delosimpuestos yderechos deimportación. Elrequisito usual esquelosproductos
exportados sehayan obtenido apartir delasmercancías importadas, peroelanexo también prevé la
utilización demercancías equivalentes alasadmitidas temporalmente paraperfeccionamiento activo.
Anexo E.7.relativo alareposición demercancías enfranquicia arancelaria (noestáenvigor)
Elprocedimiento alqueserefiere esteanexo seaplica cuando lasmercancías hansido
transformadasenproductosexportadosdesdeunterritorioaduanero,yprevélaexencióndelosimpuestos
yderechos deimportación paralasmercancías equivalentes alasqueseutilizaron paraelaborar los
productos exportados. Unaventaja importante deesteprocedimiento esquelasolicitud deexención
deimpuestos yderechos deimportación paralasimportaciones futuras sepuede presentar enelmomento
delaexportación delosproductos elaborados, mientras queenelcasodelaadmisión temporal para
perfeccionamientoactivolasolicitudsedebepresentarcuandoseimportanlasmateriasprimasdestinadas
alaelaboración.
Anexo E.8.relativo alaexportación temporal paraperfeccionamiento pasivo
Elprocedimiento aduanero alqueserefiere esteanexo permite quelasmercancías delibre
circulación enunterritorio aduanero sean exportadas temporalmente confines deelaboración,
transformación oreparación enelextranjero yseandespués reimportadas conexención totaloparcial
delosimpuestos yderechos deimportación. Laaplicación deesteprocedimiento puede estarsujeta
alacondición dequelasoperaciones deelaboración previstas noseanperjudiciales paralosintereses
nacionales, ajuicio delasautoridades competentes.
F. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS ESPECIALES
Anexo F.1.relativo alaszonas francas
Esteanexo serefiere alprocedimiento aduanero aplicable alasmercancías introducidas en
las"zonas francas", "puertos francos", "almacenes aduaneros" o"zonas detránsito", todas lascuales
forman parte delterritorio deunEstado enelquelasmercancías sepueden introducir sinquedar
sometidas alosrequisitos usuales enmateria dederechos eimpuestos ydecontrol aduanero.G/C/W/80
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Anexo F.2.relativo alaelaboración demercancías paraconsumo interior
Esteanexo establece elprocedimiento paralaelaboración demercancías destinadas alconsumo
interior ypermite, cuando ellobeneficia alinterés económico nacional, laelaboración demercancías
importadas bajocontrol aduanero, demodo quelosproductos asíobtenidos puedan serdeclarados para
elconsumo interior conarreglo alaclasificación arancelaria quelesseaaplicable unavezelaborados.
Porsupuesto, elprocedimiento sóloesapropiado cuando lostipos delosimpuestos yderechos de
importación aplicables alosproductos obtenidos soninferiores alosaplicables alasmercancías
importadas, yporestemotivo elalcance deesteanexo eslimitado.
Anexo F.3.relativo alasfacilidades aduaneras otorgadas alosviajeros
Esteanexo establece lasfacilidades aduaneras mínimas otorgadas atodos losviajeros, sean
noresidentes oresidentes quesalen oqueregresan. Lasúnicas personas específicamente excluidas
delanexo sonlasquetrasladan suresidencia deunpaísaotro. Enelanexo seabordan lassiguientes
cuestiones importantes: eltratamiento delosmedios detransporte depasajeros parausoprivado;
lanaturaleza excepcional ylascondiciones delosregistros personales; lossistemas detasasuniformes;
laeliminación delrequisito deunalistadepasajeros odeunalistadesuequipaje noacompañado,
cualquiera seaelmodo detransporte utilizado.
Anexo F.4.relativo alasformalidades aduaneras aplicables altráfico postal
Debido alanaturaleza especial deltráfico postal, lasformalidades aduaneras aplicables alos
productos enviados porcorreo sonalgodistintas delasaplicables alosproductos transportados por
otros medios. Como elnúmero deartículos enviados porcorreo esmuygrande, esnecesario adoptar
decisiones administrativas especiales paraevitar retrasos inaceptables. Seestablecen enesteanexo
lasformalidades aduaneras especiales aplicables altráfico postal deexportación yseindica quelos
artículos enviados porcorreo noquedarán sometidos adichas formalidades cuando seantransportadas
entránsito enelcurso deltráfico internacional.
Anexo F.5.relativo alosenvíos urgentes
Lafinalidad delanexo F.5.esfacilitar eldespacho deaduanas delasmercancías que,debido
asunaturaleza oalascircunstancias querodean asuenvío, deben sertrasladadas rápidamente deun
paísaotroydespachadas enaduana conunmínimo dedemoras. Esasmercancías están sometidas
básicamente alosmismos controles yformalidades aduaneras quelosenvíos demercancías ordinarios,
peroelanexo establece quelosenvíos quelasautoridades aduaneras reconocen como decarácter urgente
serán despachadas prioritariamente, sinperjuicio deadoptar lasmedidas necesarias paragarantizar
losingresos fiscales olaaplicación decualquier prohibición orestricción.
Anexo F.6.relativo alreembolso deimpuestos yderechos deimportación
Esteanexo sebasaenelprincipio generalmente aceptado dequesedebeproceder alreembolso
cuando losimpuestos yderechos deimportación sehanpagado enexceso. Seenumeran enelanexo
loscasos enlosqueelreembolso parece especialmente justificado yseestipulan lascondiciones del
mismo.
Anexo F.7.relativo altransporte demercancías porcabotaje (noestáenvigor)
Esteanexo serefiere alprocedimiento utilizado especialmente enlospaíses marítimos para
elcontrol aduanero delasmercancías transportadas enbuques deunlugaraotrodelterritorio aduanero.
Tanto lasmercancías delibrecirculación como lasmercancías importadas quenohansidoobjeto deG/C/W/80
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unadeclaración pueden sertransportadas conarreglo aesteprocedimiento, conexcepción delas
mercancías importadas nodeclaradas quepermanecen abordo delbuque enelquehanllegado al
territorio aduanero ysontransportadas como continuación delviaje delbuque hacia elpaísde
importación. Elanexo contiene disposiciones sobre losaspectos procesales usuales, talescomo la
documentación, loslugares yocasiones enquelasmercancías sepueden cargar ydescargar, seguridad
ymedidas decontrol.
G. RELACIONESENTRELASPERSONASQUEREALIZANACTIVIDADESDECOMERCIO
INTERNACIONAL YLASADMINISTRACIONES DEADUANAS
Anexo G.1.relativo alainformación facilitada porlasautoridades aduaneras
Lasautoridades aduaneras facilitan diversos tiposdeinformación (porejemplo, sobre lostipos
arancelarios olosprocedimientos dedespacho deaduana). Enelanexo G.1. seestablecen las
circunstancias ylascondiciones delsuministro deinformación. Sucapítulo principal serefiere ala
información decarácter específico -información sobre determinadas mercancías osobre unaoperación
determinada quelapersona interesada desee realizar. Haydistintas secciones relativas alosprincipios
generales, derechos eimpuestos, valoración enaduana ycuestiones deprocedimiento. También hay
unasección específica dedicada alprocedimiento especial quepermite queunapersona obtenga
información vinculante sobre laclasificación arancelaria.
Anexo G.2.relativo alarelación entre lasautoridades aduaneras yterceros
Esteanexo trataprincipalmente delarelación queexiste entre losagentes profesionales de
despacho deaduana ylasaduanas, asícomo losterceros quedesempeñan funciones deagentes de
despacho deaduana como elemento accesorio desusactividades comerciales principales. Además,
elanexo tratadeotras partes quenointervienen eneldespacho deaduana, perosíeneltraslado y
almacenamiento demercancías queseencuentran bajocontrol aduanero. Enunodelospuntos
fundamentales delanexo seindica quelosinteresados pueden elegir entre realizar sustrámites
directamente conlasaduanas oporintermedio deuntercero quehayan designado paraello.
H. DIFERENCIAS EINFRACCIONES
Anexo H.1.relativo alosrecursos encuestiones aduaneras
Esteanexo tratadelasituación enlaqueunadecisión uomisión delasautoridades aduaneras
noesaceptable paralapersona directamente afectada. Prevé quesedéalapersona interesada, cuando
éstalosolicite, unaexplicación delosmotivos deladecisión uomisión yqueesapersona tenga derecho
arecurrir anteunaautoridad competente. Esaautoridad competente puede serlapropia autoridad
aduanera, unaautoridad administrativa, unoomásárbitros, untribunal especial y,almenos enúltima
instancia, unaautoridad judicial.
Adiferencia delosdemás anexos delConvenio deKyoto, elanexo H.1. noserefiere
exclusivamente alasformalidades oprocedimientos aduaneros. Sinembargo, enloquerespecta a
losrecursos antelasautoridades judiciales sólosehanestablecido principios decarácter general.
Anexo H.2.relativo alasinfracciones aduaneras (noestáenvigor)
Esteanexo tratadelascondiciones enquelasautoridades aduaneras realizan investigaciones
ydeterminan laexistencia decualquier infracción ointento deinfracción delasdisposiciones legislativas
oreglamentarias queestán encargadas deaplicar. También tratadelassanciones queprocede aplicarG/C/W/80
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encasodeinfracciones aduaneras, perosóloenlamedida enqueentran enelámbito decompetencia
delasautoridades aduaneras.
Anexo J.1.relativo alasaplicaciones delainformática enlasaduanas (noestáenvigor)
Lasventajas quesupone lautilización detécnicas deproceso automático dedatos como apoyo
alosprocedimientos aduaneros estánbiendocumentadas. Incluyen unamayor facilitación delcomercio,
lamejora deloscontroles aduaneros yunamayor eficiencia general delfuncionamiento delservicio
deaduanas. Elanexo J.1.tieneporobjeto señalar alaatención delasadministraciones delosMiembros
estas ventajas yproporcionarles asesoramiento práctico sobre eldesarrollo ymantenimiento delos
sistemas deproceso automático dedatosdelasaduanas. Elanexo contiene varias disposiciones relativas
alintercambio electrónico dedatos ypone derelieve lanecesidad dequeseapliquen normas
internacionales enestaesfera.G/C/W/80
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ANEXO IV
ANEXOS DEL CONVENIO DEESTAMBUL DELAOMA
Anexo A.relativo alosdocumentos deadmisión temporal (carnés ATAyCPD)
Esteanexo tratadelosdocumentos internacionales deaduana, carnés CPD(Carnet dePassage
enDouane), paralaimportación temporal devehículos automóviles yremolques, ydelcarné ATA
paralaimportación temporal deotras mercancías. Losdoscarnés deadmisión temporal tienen que
seraceptados porlasPartes Contratantes delConvenio deEstambul
- enlugar delosdocumentos nacionales deaduana enlosquesedescriben lasmercancías
declaradas parasuadmisión temporal; y
- como garantía delpagodelosderechos eimpuestos deimportación y,enlamedida
enqueestéestablecido enelConvenio, decualquier otromonto pagadero encasode
quenosereexporten lasmercancías asudebido tiempo.
Anexo B.1.relativo alasmercancías destinadas aserpresentadas outilizadas enexposiciones, ferias,
reuniones oeventos similares
Elanexo B.1.tratadelaadmisión temporal deunagama sumamente amplia demercancías,
cuyacaracterística común esqueestán destinadas aserpresentadas outilizadas eneventos decarácter
económico uotro. Elanexo abarca dosprocedimientos aduaneros diferentes: laadmisión temporal
demercancías quehandeserreexportadas ylaimportación libredederechos eimpuestos deimportación
deciertas mercancías claramente definidas. Dado queestasúltimas sedistribuyen gratuitamente al
público oseconsumen, destruyen outilizan durante elevento, deben estarexentas delrequisito de
reexportación.
Elanexo prevé laadmisión temporal demercancías parasuexhibición odemostración enun
evento; lasmercancías quehandeutilizarse enrelación conlapresentación deproductos extranjeros
enunevento; elequipo, incluido elequipo deinterpretación, aparatos degrabación deimágenes y
sonido ypelículas decarácter educativo, científico ocultural. Elanexo prevé laimportación libre
dederechos eimpuestos deimportación depequeñas muestras; mercancías queseimporten únicamente
parademostraciones oparademostrar elfuncionamiento deunamáquina uaparato extranjero; productos
depocovalor utilizados paraconstruir, instalar odecorar lospuestos dequedisponen temporalmente
losexpositores extranjeros enunevento; impresos, catálogos, avisos comerciales, etc.quesepueda
demostrar quesonmaterial publicitario relacionado conlasmercancías extranjeras expuestas enun
evento; ficheros, archivos, formularios yotros documentos queseimporten paraserutilizados como
talesenreuniones, conferencias ocongresos internacionales, oenrelación conestos eventos.
Anexo B.2.relativo alequipo profesional
Esteanexo tratadelaadmisión temporal decualquier equipo necesario paraqueunapersona
quevisite elterritorio deotropaísparallevar acabounatareadeterminada pueda realizar sumisión
osusactividades comerciales oprofesionales. Esevidente queesteequipo comprende unaamplia
gama demercancías. Elanexo prevé laadmisión temporal deequipo profesional ydepartes ypiezas
queseimporten parareparar equipo profesional.G/C/W/80
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Anexo B.3.relativo aloscontenedores, paletas, embalajes, muestras yotras mercancías importadas
enrelación conunaoperación comercial
Esteanexo comprende lasmercancías queseimportan temporalmente enrelación conuna
operación comercial, perocuyaimportación noconstituye ensíunaoperación deesaíndole. Esto
significa quelasmercancías ensínosonobjeto deventa odecompra. Prevé laadmisión temporal
deembalajes, contenedores, partes ypiezas destinadas alareparación deloscontenedores admitidos
temporalmente, paletas, muestras, películas publicitarias ycualquier otramercancía queseimporte para
cualquiera delosusosqueseenumeran enlalistaexhaustiva quefigura enunapéndice delanexo B.3.
Anexo B.4.relativo alasmercancías importadas enrelación conunaoperación defabricación
Esteanexocomprendelasmercancíasutilizadasenunprocesodefabricación,peronomercancías
destinadas alaelaboración, talescomo materias primas. Prevé laadmisión temporal deartículos a
partir deloscuales seproducen mercancías, porejemplo, matrices, moldes, modelos yotros artículos
similares; artículos quesirven paraproducir otrasmercancías, porejemplo, instrumentos demedida,
control yverificación, asícomo herramientas einstrumentos especiales destinados aserutilizados en
unproceso defabricación.
Anexo B.5.relativo alasmercancías importadas confineseducativos, científicos oculturales
Esteanexo tieneporobjeto promover lainvestigación científica ylaenseñanza oformación
profesional. Prevé laadmisión temporal deunagama muyamplia demercancías:
a) mercancías importadas exclusivamente confineseducativos, científicos oculturales;
b) partes ypiezas delequipo científico ydelmaterial pedagógico admitidos temporalmente
conarreglo alapartado a)supra ,yherramientas destinadas especialmente al
mantenimiento, control, medición oreparación deeseequipo.
Anexo B.6.relativo alosefectos personales delosviajeros ylasmercancías importadas confines
deportivos
Esteanexo tratadelasfacilidades previstas paralaadmisión temporal dedoscategorías de
mercancías queestán estrechamente relacionadas, peroquehasta ahora hanrecibido untratodiferente
anivel internacional:
a) todos losartículos, nuevos ousados, quepuede necesitar razonablemente unviajero
parasuusopersonal durante unviaje, teniendo encuenta todas lascircunstancias del
viaje, peroconexclusión decualquier mercancía queseimporte confinescomerciales;
b) artículos dedeporte yotros artículos parasuusoporviajeros queparticipen en
competiciones oeventos deportivos oparaactividades deentrenamiento enelterritorio
deadmisión temporal.
Losviajeros,segúnsedefinenenesteanexo,incluyenalosturistas,atletas,hombresdenegocios,
delegados queparticipen enreuniones deorganizaciones internacionales, estudiantes, etc.
Anexo B.7.relativo almaterial depublicidad turística
Esteanexo contribuye apromover elturismo internacional alfacilitar ladistribución de
documentos depublicidad turística ydemás material destinado aalentar alpúblico avisitar otropaís.
Elanexo abarca dosprocedimientos aduaneros distintos: laadmisión temporal dematerial depublicidadG/C/W/80
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turística quehadeserreexportado ylaimportación libredederechos eimpuestos deimportación de
cierto tipodematerial publicitario claramente definido. Estematerial nosereexporta, porque puede
serdistribuido libremente oporque seríainútil exigir sureexportación.
Anexo B.8.relativo alasmercancías importadas entráfico fronterizo
Esteanexo facilita lascondiciones devidadelaspersonas queviven enlazonafronteriza de
unpaísyque,pordiversas razones, tienen quevisitar lazonafronteriza delpaísvecino. Prevé la
admisión temporal demercancías quelleven consigo loshabitantes delazonafronteriza pararealizar
actividades comerciales oprofesionales; efectos personales oartículos domésticos queloshabitantes
delazonafronterizaimportenparasureparación,manufacturaoelaboración;equipodestinadoarealizar
trabajos enterrenos situados dentro delazonafronteriza delterritorio deadmisión temporal; equipo
queseapropiedad deunorganismo oficial yseimporte enelmarco deunaoperación desocorro
(incendio, etc.)
Anexo B.9.relativo alasmercancías importadas confineshumanitarios
Esteanexo contribuye alosesfuerzos realizados eninterés delahumanidad, alfacilitar la
importación delequipo médico, quirúrgico ydelaboratorio quesenecesite urgentemente ydeenvíos
desocorro paraayudar alaspersonas afectadas pordesastres naturales ycatástrofes similares. Estos
envíos comprenden todas lasmercancías, talescomo vehículos yotros medios detransporte, mantas,
tiendas decampaña, casas prefabricadas uotras mercancías deprimera necesidad. Sinembargo, la
importación temporal devehículos yotrosmedios paraeltransporte deenvíos desocorro alpaísafectado
estácomprendida enelanexo C.
Anexo Crelativo alosmedios detransportes
Esteanexo contribuye alacirculación internacional debienes ypersonas, alprever facilidades
paralaadmisión temporal delosmedios utilizados paratransportarlos. Comprende cualquier medio
detransporte marítimo, fluvial, aéreo, porcarretera oporferrocarril utilizado confinescomerciales,
industriales oprivados.
Anexo Drelativo alosanimales
Esteanexo fueelaborado enreconocimiento delasnumerosas ydiversas funciones quetienen
quedesempeñar losanimales enlasociedad moderna. Prevé laadmisión temporal deanimales vivos
decualquier especie. Enlalistaexhaustiva quefigura enunapéndice delanexo seenumeran losmotivos
porlosquepueden importarse animales temporalmente.
Anexo Erelativo alasmercancías importadas quesebenefician deunaexoneración parcial delos
derechos eimpuestos deimportación
Esteanexo constituye unaexcepción alanorma principal delConvenio deEstambul, envirtud
delacuallasmercancías admitidas temporalmente sebenefician deunaexoneración totaldelosderechos
eimpuestos deimportación. Comprende todas lasmercancías quesóloseimportan temporalmente
peroquenoreúnen lascondiciones necesarias parabeneficiarse deunaexoneración totaldelosderechos
eimpuestos deimportación. Dado quelaadmisión temporal conarreglo aesteanexo siempre implica
elpagodeunaparteporlomenos delosderechos eimpuestos deimportación aplicables, eldocumento
deaduanas ylagarantía deben sersimilares alosqueseexigen normalmente paraeldespacho a
consumo. Asípues, noesobligatorio aceptar losdocumentos deadmisión temporal (carnés ATA
yCPD).G/C/W/80
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ANEXO V
ANEXOS DEL CONVENIO DENAIROBI
Anexo I: Prestación deasistencia porunaadministración deaduanas poriniciativa propia
Anexo II: Prestación deasistencia, previa solicitud, enmateria dedeterminación delosderechos
eimpuestos deimportación oexportación
Anexo III: Prestación deasistencia, previa solicitud, enmateria decontroles
Anexo IV: Prestación deasistencia, previa solicitud, enmateria devigilancia
Anexo V: Realización deencuestas ynotificaciones, previa solicitud, ennombre deotraParte
Contratante
Anexo VI: Comparecencia delosfuncionarios deaduanas anteuntribunal extranjero
Anexo VII: Presencia defuncionarios deaduanas deunaParte Contratante enelterritorio deotra
Anexo VIII: Participación eninvestigaciones realizadas enelextranjero
Anexo IX: Centralización delainformación
Anexo X: Prestación deasistencia enmateria delucha contra elcontrabando deestupefacientes
ysustancias psicotrópicas
Anexo XI: Prestación deasistencia enmateria delucha contra elcontrabando deobras dearte,
antigüedades yotros bienes culturalesG/C/W/80
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ANEXO VI
OTROS CONVENIOS DELAOMA
Losconvenios yrecomendaciones queaquísepresentan tenían elpropósito deresolver ciertos
problemas aduaneros específicos. Sehacereferencia aalgunos deestosprimeros instrumentos mediante
determinadas disposiciones delosanexos alConvenio deKyoto. Enestasdisposiciones seinstatambién
alasPartes Contratantes enelConvenio deKyoto aqueseadhieran alosotros convenios anteriores.
1. Convenio Aduanero sobre Importación Temporal deMateriales deEnvase yEmbalaje
EsteConvenio satisface undeseo expresado confrecuencia porrepresentantes delcomercio
internacional dequesehagan extensivos losprocedimientos deimportación temporal enrégimen de
franquicia aduanera alosmateriales deenvase yembalaje. LasPartes Contratantes secomprometen
apermitir laadmisión temporal deesosmateriales, conapego alascondiciones especificadas enel
Convenio, yaaceptar uncompromiso dereexportación delosenvases yembalajes enlugar deuna
fianza siempre quelasautoridades aduaneras loestimen factible. EsteConvenio serárevocado y
reemplazado porelanexo B.3delConvenio deEstambul.
2. Convenio Aduanero relativo alaImportación Temporal deMaterial Profesional
EsteConvenio tienelafinalidad defacilitar elintercambio internacional deconocimientos y
técnicas especializadas mediante laintroducción denormas generales sobre laimportación temporal
confranquicia arancelaria dematerial profesional. Cuenta contresanexos: elprimero relativo al
material destinado alaprensa paraladifusión desonido eimágenes, elsegundo relacionado conequipo
cinematográfico yeltercero conmaterial profesional deotraíndole. ElConvenio serárevocado y
reemplazado porelanexo B.2delConvención deEstambul.
3. Convenio Aduanero sobre facilidades concedidas alaimportación demercancías cuyodestino
esserpresentadas outilizadas enexposiciones, ferias, congresos oenmanifestaciones similares
Elpropósito deesteConvenio eseldefacilitar lapresentación demercancías enexposiciones,
ferias, congresos oenmanifestaciones similares decarácter comercial, técnico, religioso, educativo,
científico, cultural obenéfico. Trata, enparticular, delaadmisión temporal demercancías ymaterial
quevayan aserpresentados outilizados enmanifestaciones deesanaturaleza, laexención dederechos
deimportación paradeterminadas mercancías (pequeñas muestras, material impreso, catálogos, etc.)
ylasimplificación delostrámites deimportación yreexportación. EsteConvenio serárevocado y
reemplazado porelanexo B.1delConvenio deEstambul.
4. Convenio Aduanero relativo amateriales paraelequipamiento delagente demar
EsteConvenio fueelaborado porelConsejo poriniciativa yenconsulta conlaOrganización
Internacional delTrabajo. Suobjetivo eseldepromover elconfort delagente demarabordo de
buques dedicados altráfico marítimo internacional. LasPartes Contratantes secomprometen aotorgar
facilidades respecto delosmateriales paraelequipamiento delagente demarabordo debuques
extranjeros y,amenos queseconsigne unareserva enestesentido, paraesosmateriales destinados
aestablecimientos entierra. EsteConvenio serárevocado yreemplazado porelanexo B.5delConvenio
deEstambul.G/C/W/80
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5. Convenio Aduanero relativo alaImportación Temporal deMaterial Científico
EsteConvenio contribuye amaterializar elprincipio dela"libre circulación deideas" quela
UNESCO defiende ypromueve desde hacemásde20años. Elimina ciertos escollos quehabía supuesto
laaplicación delAcuerdo deFlorencia de1950y,porloqueserefiere almaterial científico, completa
elConvenio relativo almaterial profesional yelConvenio relativo aferias yexposiciones quetambién
fueron elaborados porelConsejo encolaboración conlaUNESCO. LasPartes Contratantes se
comprometen apermitir laadmisión temporal exenta deimpuestos deinstrumentos, aparatos, máquinas
osusaccesorios confinesdeinvestigación oeducación científica en"instituciones aprobadas" yareducir
lostrámites aduaneros correspondientes. EsteConvenio serárevocado yreemplazado porelanexo B.5
delConvenio deEstambul.
6. Convenio Aduanero relativo alaImportación Temporal deMateriales Pedagógicos
Lafinalidad primordial deesteConvenio consiste encompletar elConvenio relativo almaterial
científico desde elpunto devistadelosmateriales deenseñanza. Redondea lalabor realizada porla
OMA, encolaboración conlaUNESCO, enrelación conlaimportación temporal demateriales de
enseñanza, científicos yculturales. Atenor delodispuesto enelConvenio, lasPartes Contratantes
secomprometenapermitiryfacilitarlaadmisióntemporalexentadederechoseimpuestosdeimportación
dematerial pedagógico queseajuste alascondiciones prescritas (yaciertas condiciones facultativas
quecadaunadelasPartes Contratantes puede imponer). Como parte integrante delConvenio figura
enanexo unalistanoexhaustiva demateriales pedagógicos. EsteConvenio serárevocado yreemplazado
porelanexo B.5delConvenio deEstambul.
7. Convenio Aduanero relativo alCarné ATA para laadmisión temporal demercancías
(Convenio ATA)
Confecha 1ºdemarzo de1956, elConsejo aprobó elConvenio Aduanero relativo alos
carnés ECSparamuestras comerciales, queestaba destinado afacilitar laimportación temporal de
muestras comerciales confranquicia arancelaria. Envistadeléxito alcanzado conelcarné ECS, el
Comité Técnico Permanente adoptó en1961 elConvenio Aduanero relativo alCarné ATA parala
admisión temporal demercancías. Elcarné encuestión esválido nosóloparamuestras comerciales
sinotambién paramercancías importadas concarácter temporal alamparo de:
- otros convenios internacionales relativos alaadmisión temporal enlosqueelEstado
interesado seaParte Contratante (por ejemplo, convenios relativos almaterial
profesional, exhibiciones yferias, etc.);
- reglamentaciones nacionales enmateria deadmisión temporal.
Lafinalidad quesepersigue conelConvenio ATA esladesuperar losdosescollos principales
quesurgen siempre queseimportan mercancías concarácter temporal, estoes,lanecesidad deelaborar
unadeclaración deaduanas enunformulario nacional ylanecesidad degarantizar elpagodelosderechos
deaduana yotros gravámenes encasodequenosereexporten lasmercancías. Estedoble objetivo
selogra mediante elcarné ATA queesundocumento internacional dedespacho deaduanas expedido
ygarantizado porasociaciones quecuentan conelvisto bueno delasautoridades aduaneras yestán
afiliadas aunmecanismo internacional (porejemplo, lascámaras decomercio). Hace algunos años
sedecidió quealcarné ATAreemplazaría alcarné ECS, dadoqueesteúltimo teníaunalcance limitado.
Esteproceso dereemplazo haproseguido demanera progresiva yenlaactualidad seutiliza unsolo
documentointernacionalparalasoperacionesrelacionadasconlaadmisióntemporalexentadeimpuestos.
ElConvenio ATA serárevocado yreemplazado porelanexo AdelConvenio deEstambul.G/C/W/80
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8. Convención Aduanera sobre eltránsito internacional demercancías (Convención ITI)(nose
encuentra envigor)
EstaConvención sepreparó conobjeto dehacer frente alastendencias quesemanifestaban
enlaesfera deltráfico internacional, enparticular elusogeneralizado decontenedores multimodales
decarga. Lafinalidad básica delaConvención consiste enbrindar alasautoridades deaduanas la
posibilidad deefectuar suscontroles esenciales sincrear demoras eneltransporte, demodo quelos
operadores delramo puedan disfrutar plenamente delasventajas delconcepto deuntransporte directo.
9. Convenio Aduanero sobre Contenedores
ElConvenio tienedosobjetivos principales: enprimer lugar, dispone laimportación temporal
decontenedores exentos deimpuestos ydeprohibiciones yrestricciones alaimportación siempre que
seanreexportados enunplazo detresmeses contados apartir delafecha deimportación; laconcesión
deestaadmisión temporal decontenedores noacarrea lanecesidad depresentar documentos dedespacho
deaduanas parasuimportación yreexportación nidedepositar algún tipodefianza (artículos 3a11).
Elsegundo objetivo delConvenio eseldeofrecer laposibilidad deaprobar lautilización de
contenedores sellados porlaaduana paraeltransporte demercancías. Loscontenedores quecuenten
conlaaprobación deunaParte Contratante porajustarse alasdisposiciones pertinentes establecidas
enelConvenio serán aceptados porotras Partes Contratantes paracualquier sistema detransporte
internacional concontenedores precintados. EnelConvenio también seestablecen normas parala
construcción decontenedores.G/C/W/80
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ANEXO VII
RECOMENDACIONES DELAOMA
1. Recomendaciones relativas alacooperación entre administraciones
a) Recomendación relativa altratoenelplano internacional decuestiones técnicas de
aduanas (30denoviembre de1956)
b) Recomendación sobre lacomunicación deinformación relativa alasituación aduanera
delasmercancías (22demayo de1963)
c) Recomendación parafacilitar laexportación temporal demercancías enviadas desde
unpaísdefabricación, transformación oreparación aotropaís(3dediciembre de1963)
d) Recomendación relativa alacooperación técnica enasuntos aduaneros (18dejunio
de1981)
2. Recomendaciones relativas alaadmisión confranquicia, elreembolso ylaremisión dederechos
a) Recomendación relativa alreembolso olaremisión dederechos aplicables amercancías
queelimportador hayarechazado pornoconformarse alcontrato (28denoviembre
de1957)
b) Recomendación relativa alastiendas libres deimpuestos (16dejunio de1960)
c) Recomendación relativa alreembolso olaremisión dederechos eimpuestos de
importación amercancías destruidas operdidas (5dediciembre de1962)
d) Recomendación relativa alalibreadmisión debienes muebles importados portraslado
deresidencia (5dediciembre de1962)
e) Recomendación relativa alreembolso dederechos eimpuestos deimportación por
faltantes enlaentrega (5dediciembre de1962)
f) Recomendación relativa amercancías reimportadas (6dejunio de1967)
g) Recomendación relativa alalibreadmisión deenvíos deregalos (11dejunio de1968)
h) Recomendación paraagilizar laexpedición deenvíos deayuda encasos dedesastre
(8dejunio de1970)
i) Recomendación sobre eltratoaduanero deproductos importados parasersometidos
aprueba (5dejunio de1972)
3. Recomendaciones relativas altransporte, losviajes yelturismo
a) Recomendación relativa alautilización dedocumentos paralaimportación temporal
decamiones delosservicios deradio ytelevisión (1ºdediciembre de1955)G/C/W/80
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b) Recomendación sobre laadmisión temporal decamiones delosservicios deradio y
televisión (9dejunio de1977)
c) Recomendación sobre laadmisión temporal demateriales paralaproducción ydifusión
deprogramas deradio ytelevisión (13dejunio de1985)
d) Recomendación relativa altratoaduanero devíveres abordo decoches comedor, coches
cama yotros vagones similares detrenes internacionales deservicio expreso (16de
junio de1960)
e) Recomendación relativa altrato aduanero delequipaje facturado transportado en
ferrocarril (5dejunio de1962, enmendada el21dejunio de1988)
f) Recomendación relativa alossistemas deprecintado aduanero enrelación conel
transporte internacional demercancías (11dejunio de1968)
g) Recomendación relativa alaaplicación deunsistema paraladeterminación deuna
tasauniforme amercancías expedidas enenvíos pequeños apersonas físicas o
transportadas enelequipaje delosviajeros (determinación detasauniforme) (11de
junio de1968)
h) Recomendación enfavor deuncontrol simplificado deaduanas, basado enelsistema
dedoble pasillo, parapasajeros quelleguen porvíaaérea (8dejunio de1971)
i) Recomendación enfavor deuncontrol simplificado deaduanas, basado enelsistema
dedoble pasillo, paralospasajeros quelleguen porvíamarítima (5dejunio de1972)
j) Recomendación relativa alasgabarras transportadas porbuques portagabarras opor
otraembarcación similar (5dejunio de1992)
k) Recomendación relativa alasmedidas parafacilitar laaplicación delaConvención ITI
(18demayo de1973)
l) Recomendación relativa alaadmisión temporal demateriales especiales transportados
abordo devehículos utilizados enrelación coneltransporte demateriales radiactivos
(9dejunio de1977)
m) Recomendación relativa alestablecimiento devínculos entre sistemas detránsito
aduanero (16dejunio de1982)
n) Recomendación relativa alaaceptación decarnés ATA enrelación conlaadmisión
temporal (25dejunio de1992)
o) Recomendación relativa alaaceptación decarnés CPD enrelación conlaadmisión
temporal (25dejunio de1992)
4. Recomendaciones relativas alosordenadores
a) Recomendación relativa alatransmisión ylegalización dedeclaraciones demercancías
elaboradas porordenador (16dejunio de1981)G/C/W/80
Página 55
b) Recomendación relativa alaproducción dedeclaraciones demercancías mediante
ordenador oconotras impresoras automáticas (16dejunio de1982)
c) Recomendación relativa alautilización delcódigo depaíses Alfa-2 delaISOparala
representación denombres depaíses (16dejunio de1982)
d) Recomendación relativa alautilización decódigos paralarepresentación demodos
detransporte (16dejunio de1982)
e) Recomendación relativa alautilización decódigos paralarepresentación deelementos
dedatos (22demayo de1984)
f) Recomendación relativa alautilización delasnormas delEDIFACT/Naciones Unidas
paraelintercambio electrónico dedatos (26dejunio de1990)
g) Recomendación relativa alautilización delDirectorio deElementos deDatos del
Comercio delasNaciones Unidas (26dejunio de1990)
h) Recomendación relativa alautilización delasnormas sobre intercambio dedatos
delCCA/IATA (21dejunio de1988)
i) Recomendación relativa alaadhesión anormas referentes alosdatos necesarios para
lainformación anticipada sobre pasajeros (API) (6dejuliode1993)
j) Recomendación relativa alatransmisión ylegalización deinformación aduanera
elaborada porordenador
5. Otras recomendaciones
a) Recomendación sobre muestras cuyo valor hadeconsiderarse insignificante enlos
términosdelConveniointernacionalparafacilitarlaimportacióndemuestrascomerciales
ymaterial depropaganda (30denoviembre de1956)
b) Recomendación relativa alaadopción deunafórmula-marco paraladeclaración de
mercancías (salida) (1ºdejunio de1965)
c) Recomendación relativa alderecho deapelación encuestiones aduaneras (6de
junio de1967)
d) Recomendación relativa alaadopción deunformulario tipoparaelcertificado deorigen
(16deenero de1973)
e) Recomendación relativa alosrequisitos deaduana enrelación conlasfacturas
comerciales (16demayo de1979)
f) Recomendación relativa aladeclaración única demercancías (26dejunio de1990)
g) Recomendación relativa alautilización delglosario detérminos aduaneros
internacionales (6dejuliode1993)G/C/W/80
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ANEXO VIII
NORMAS INTERNACIONALES ADUANERAS DELAOMA
1. Derecho deapelación encuestiones aduaneras.
2. Despacho demercancías paraconsumo. Eldeclarante yladeclaración demercancías.
3. Información relativa alaclasificación arancelaria demercancías, proporcionada porla
administración deaduanas ydecarácter vinculante paraésta(información arancelaria).
4. Pagooremisión dederechos eimpuestos deimportación pormercancías destruidas operdidas.
5. Reembolso oremisión dederechos eimpuestos deimportación pormercancías presuntamente
contenidas enunenvío que,luego desudespacho, resulta quenocontenía lasmercancías encuestión
almomento desuimportación (reembolsos dederechos eimpuestos deimportación porfaltantes en
laentrega).
6. Libre admisión debienes muebles importados porunapersona física portraslado deresidencia
deunpaísaotro(libre admisión debienes muebles).
7. Régimen deadmisión temporal.
8. Régimen dedepósito enaduana.
9. Tránsito aduanero demercancías importadas.
10. Desgravación.
11. Facilidades otorgadas enrelación conmercancías reimportadas distintas delassometidas al
régimen deexportación temporal (mercancías reimportadas).G/C/W/80
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ANEXO IX
EXAMEN DETALLADO DELASACTIVIDADES DELACNUDMI
A. Convenciones
1. Compraventa internacional demercaderías yoperaciones conexas
Convención sobre laPrescripción enMateria deCompraventa Internacional deMercaderías
(Nueva York, 1974)
EstaConvención establece normas uniformes querigen elplazo dentro delquepuede iniciarse
unprocedimiento relacionado conuncontrato decompraventa internacional demercaderías. La
Convención hasidoenmendada porunProtocolo de1980, cuando seaprobó laConvención delas
Naciones Unidas sobre losContratos deCompraventa Internacional deMercaderías (véase infra).
Tanto laConvención ensuprimera versión como laConvención enmendada entraron envigor el1ºde
agosto de1988. Actualmente son20losEstados participantes enestaConvención, delosque14son
participantes enlaConvención enmendada.
Convención delasNaciones Unidas sobre losContratos deCompraventa Internacional deMercaderías
(Viena, 1980)
EstaConvención contiene unconjunto comprensivo denormas querigen laformación delos
contratos decompraventa internacional demercaderías, lasobligaciones delcomprador ydelvendedor,
losderechos yacciones encasodeincumplimiento yotrosaspectos delcontrato. LaConvención entró
envigor el1ºdeenero de1988. Actualmente son45losEstados participantes enestaConvención.
2. Transporte internacional demercaderías
Convenio delasNaciones Unidas sobre elTransporte Marítimo deMercancías (1978) ("Reglas de
Hamburgo")
EsteConvenio establece unrégimen jurídico uniforme paralosderechos yobligaciones (de
cargadores,porteadoresyconsignatarios)quesurjandeuncontratodetransportemarítimodemercancías.
ElConvenio sepreparó apetición delospaíses endesarrollo ysuaprobación porlosEstados hasido
apoyadapororganizacionesintergubernamentalestalescomolaUNCTAD,elComitéJurídicoConsultivo
Asiático-Africano ylaOrganización delosEstados Americanos. ElConvenio entró envigor el1ºde
noviembre de1992. Actualmente son25losEstados participantes enelConvenio.
Convención delasNaciones Unidas sobre laResponsabilidad delosEmpresarios deTerminales de
Transporte enelComercio Internacional (Viena, 1991)
LaConvención contiene normas uniformes querigen laresponsabilidad delempresario de
terminal porlaspérdidas ydaños quesufran lasmercaderías objeto detransporte internacional mientras
seencuentran enlaterminal, asícomo porlademora ensuentrega. LaConvención fueadoptada
porunaconferencia diplomática yquedó abierta alafirma el19deabrilde1991. Actualmente sólo
un(1)instrumento deadhesión hasidodepositado. LaConvención entrará envigor cuando cinco (5)
instrumentos deratificación, deaceptación, deaprobación, odeadhesión seandepositados.G/C/W/80
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3. Arbitraje yconciliación comercial internacional
Convención sobre elReconocimiento ylaEjecución delasSentencias Arbitrales Extranjeras
(Nueva York, 1958)
Aunque laConvención fuepreparada porlasNaciones Unidas antes dequeseestableciera
laCNUDMI, lapromoción delaConvención forma parte delprograma detrabajo delaComisión.
Como sunombre indica, laConvención prevé elreconocimiento ylaejecución delaudos arbitrales
dictados enpaíses extranjeros. Alafecha, 110Estados sonparticipantes enlaConvención.
4. Pagos internacionales
Convención delasNaciones Unidas sobre Letras deCambio Internacionales yPagarés Internacionales
(Nueva York, 1988)
EstaConvención prevé nuevos títulos valores internacionales deusofacultativo paralaspartes
enoperaciones comerciales internacionales, asícomo unconjunto comprensivo denormas querigen
esostítulos. Tiene porobjeto eliminar lasprincipales disparidades eincertidumbres queactualmente
existen enrelación conlostítulos valores utilizados enlospagos internacionales. LaConvención será
aplicable cuando laspartes utilicen unaforma especial deinstrumento negociable expresando queéste
quedará sometido alaConvención delaCNUDMI. Éstafueaprobada yabierta alafirma porla
Asamblea General ensucuadragésimo tercer período desesiones, celebrado endiciembre de1988.
Sonnecesarias diez(10)ratificaciones oadhesiones paraquelaConvención entre envigor. Hasta
lafecha, 2Estados sehanadherido aella.
Convención delasNaciones Unidas sobre Garantías Independientes yCartas deCrédito Contingente
(Nueva York, 1995)
EstaConvención fueadoptada porlaAsamblea General yquedó abierta alafirma el11de
diciembre de1995. Tiene porobjeto facilitar elusodegarantías independientes ydecartas decrédito
contingente, enespecial cuando, portradición local, seconoce sólounodeestos instrumentos. La
Convención, además, dasolidez alreconocimiento deaquellos principios básicos ycaracterísticas que
soncomunes aambos instrumentos. LaConvención entrará envigor cuando sedepositen cinco (5)
instrumentos deratificación, deaceptación, deaprobación odeadhesión.
Otros instrumentos formulados porlaCNUDMI:
1. Compraventa internacional demercancías yoperaciones conexas
Guía Jurídica delaCNUDMI sobre Operaciones deComercio Compensatorio Internacional (1992)
Lafinalidad delaGuíaJurídica, adoptada en1992, esayudar alaspartes enlanegociación
deoperaciones decomercio compensatorio internacional. Enellaseexaminan importantes cuestiones
jurídicas queplantean dichas operaciones yseproponen soluciones parasuadopción enloscontratos.
2. Arbitraje yconciliación comercial internacional
Reglamento deArbitraje delaCNUDMI (1976)
ElReglamento deArbitraje contiene unconjunto completo denormas deprocedimiento que
laspartes pueden utilizar paralasustanciación delasactuaciones arbitrales atenientes asusrelaciones
comerciales.ElReglamentoseutilizaampliamenteenmuchoscontextos.RecomendacionesparaayudarG/C/W/80
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alasinstituciones arbitrales yotros órganos interesados enrelación conlosarbitrajes sometidos al
Reglamento deArbitraje delaCNUDMI (1982).
Reglamento deConciliación delaCNUDMI (1980)
Laspartes enunacontroversia comercial, cuando deseen solucionarla amistosamente, podrán
acordar queesteReglamento rijaelprocedimiento deconciliación. LeyModelo delaCNUDMI sobre
Arbitraje Comercial Internacional (1985). LaLeyModelo deArbitraje tieneporobjeto ayudar alos
Estados areformar ymodernizar susleyes sobre procedimiento arbitral afindequetengan encuenta
lascaracterísticas ynecesidades especiales delarbitraje comercial internacional. LaLeyModelo fue
aprobada porlaComisión en1985 yyahasidopromulgada como Leyenunconsiderable número
deordenamientos jurídicos, tanto depaíses desarrollados como depaíses endesarrollo.
Notas delaCNUDMI sobre Organización delProceso Arbitral (1996)
Lafinalidad delasNotas esayudar alosprofesionales delarbitraje enlapreparación delproceso
arbitral, proponiéndoles unalistacomentada deasuntos queeltribunal arbitral puede juzgar útildecidir
enelcurso delproceso. Estetexto, queporsunaturaleza noesobligatorio, puede utilizarse tanto
enelarbitraje administrado porunainstitución arbitral, como enelquenoloes.
3. Pagos internacionales
Guía Jurídica delaCNUDMI sobre Transferencias Electrónicas deFondos (1987)
EstaGuía, publicada en1987, describe losproblemas jurídicos queseplantean enlas
transferencias defondos pormedios electrónicos yexamina algunos criterios parasolucionarlos.
LeyModelo delaCNUDMI sobre Transferencias Internacionales deCrédito (1992)
LaLeyModelo, aprobada en1992, tratadelasoperaciones resultantes deunaorden dadapor
uniniciador aunbanco paraqueésteponga aladisposición deunbeneficiario unasuma determinada
dedinero. LaLeyModelo comprende materias como lasobligaciones delbanco expedidor delaorden
ydelbanco receptor; elplazo dequedispone elbanco receptor paraefectuar elpago; yla
responsabilidad deunbanco antesuexpedidor osuiniciador, cuando latransferencia sufra retraso
uocurra algún error.
4. Comercio electrónico
Recomendaciones alosgobiernos yalasorganizaciones internacionales sobre elvalor jurídico de
losregistros computadorizados (1985)
LeyModelo delaCNUDMI sobre Comercio Electrónico (1996)
EstaLeyModelo, adoptada en1996, tieneporobjeto facilitar elusodemedios modernos de
comunicación ydealmacenamiento deinformación, porejemplo, elintercambio electrónico dedatos
(EDI), elcorreo electrónico ylatelecopia, conosinsoporte como seríaelInternet. Sebasaenel
establecimiento deequivalentes funcionales deconceptos conocidos eneltráfico queseopera sobre
papel, como serían losconceptos "escrito", "firma" y"original". LaLeyModelo, porcuanto
proporcionaloscriteriosparaapreciarelvalorjurídicodelosmensajeselectrónicos,serámuyimportante
paraaumentar elusodelascomunicaciones queseoperan sinelusodelpapel. Como complemento
delasnormasgenerales,laLeycontienetambiénnormasparaelcomercioelectrónicoenáreasespeciales,
como seríaeltransporte demercancías. Porúltimo, laComisión haexpedido además unaGuíaparaG/C/W/80
Página 60
laincorporación delaLeyModelo delaCNUDMI sobre Comercio Electrónico alderecho interno.
EstaGuía tiene pordestinatarios, enlosdiferentes Estados, alarama delejecutivo, aloscuerpos
legislativos yalosmismos tribunales dejusticia, según loscasos.
Cabe citar, entre otros, lossiguientes textos quesonproducto delalabor delaCNUDMI:
Disposiciones relativas aunaunidad decuenta universal yalajuste delalimitación dela
responsabilidad enlosinstrumentos internacionales sobre transporte (1982).
Normas uniformes sobre cláusulas contractuales porlasqueseestablece unasuma convenida
enrazón delafaltadecumplimiento (1983).
Asistencia alospaíses queconsideran laposibilidad deaprobar lostextos delaCNUDMI
Lasecretaría delaCNUDMI estádispuesta aprestar asistencia yasesoramiento técnicos a
losEstados queestén considerando laposibilidad deaprobar alguno delostextos jurídicos preparados
porlaComisión. Dicha asistencia implica amenudo elexamen delalegislación propuesta.
Capacitación enderecho mercantil internacional
Seminariosnacionalesyregionalessobrederechomercantilinternacional.LaComisiónorganiza
seminariosanivelnacionalyregionalasícomotambiénmisionesoficialesparainformarsobreelderecho
mercantil internacional, conelpropósito depromover ladivulgación delaslabores delaComisión
principalmente enpaíses endesarrollo yconmiras alaaprobación yutilización delostextos elaborados
porella.G/C/W/80
Página 61
ANEXO X
EXAMEN DETALLADO DEL CONVENIO DELAOMI PARA FACILITAR
ELTRÁFICO MARÍTIMO INTERNACIONAL (FAL) YSUSENMIENDAS
Medidas parafacilitar elarribo, laestadía ylapartida debuques deEstados miembros con
osinlitoral, simplificando yreduciendo almínimo lasformalidades, losrequisitos dedocumentación
ylostrámites. Tales medidas incluyen todos losdocumentos relativos albuque yasuspasajeros, el
equipaje, latripulación, lacarga ylacorrespondencia, solicitados porlasautoridades aduaneras, de
inmigración, sanitarias, uotras autoridades públicas.
Elanexo alConvenio contiene disposiciones relativas alarribo, laestadía ylapartida debuques
ypersonas, enmateria desanidad ydecuarentena, asícomo medidas fitoyzoosanitarias. Estas
disposiciones sedividen ennormas yprácticas recomendadas, yseenumeran losdocumentos quedeben
exigir losgobiernos. Aquellos países quenopuedan cumplir conlasnormas handeinformar alaOMI
delasdiferencias existentes entre susprácticas nacionales ylasnormas encuestión. Lanorma del
Convenio másimportante esla2.1,enlaquefiguran ochodocumentos quelasautoridades públicas
pueden solicitar acerca deunbuque, yrecomienda lainformación máxima yelnúmero decopias que
debería exigirse. LaOMIharedactado seisdeestos documentos, asaber: ladeclaración general de
laOMI, ladeclaración decarga, ladeclaración deprovisiones abordo, ladeclaración deefectos de
latripulación, lalistadelatripulación ylalistadepasajeros.
ElConvenio sehamodificado envarias ocasiones. Desde 1973, viene aplicándose el
procedimiento deaceptación tácita, loquefacilita laactualización delConvenio. Lasenmiendas de1986
tenían como principal cometido reducir elpapeleo y,enespecial, permitir elusodetécnicas de
tratamiento automático dedatos relativos aladocumentación marítima. Lasenmiendas de1987
simplifican ladocumentación solicitada sobre buques, incluida lalistadelatripulación, ytambién facilita
eltránsito debuques queparticipan entareas desocorro encasos dedesastre yactividades análogas.
Mediantelasenmiendasde1990semodificandiversasprácticasrecomendadasyseañadenotrasrelativas
altráfico deestupefacientes yalosproblemas delosincapacitados ydelaspersonas deedadavanzada.
Sefomenta elestablecimiento decomités nacionales defacilitación, abarcándose asimismo losacuerdos
sobre polizonaje ytráfico. Lasenmiendas de1992 versan sobre elanexo alConvenio yabordan los
siguientes temas: tratamiento eintercambio electrónico dedatos (EDP/EDI), paquetes deregalos
personales ymuestras comerciales, formalidades ytasasconsulares, presentación deinformación previa
alaimportación,despachodeaduanadeequipoespecializado,ydocumentosfalsificados.Lasenmiendas
de1993 (delanexo alConvenio) serefieren alosbultos nodeclarados yaltratodispensado alos
polizones.
Lasenmiendas de1996hanentrado envigor el1ºdemayo de1997. Éstas atañen alasnormas
yprácticas recomendadas quefiguran enelanexo ytratan sobre lossiguientes temas: lalistade
pasajeros; elestablecimiento decomités nacionales defacilitación deltransporte marítimo; lapuesta
apunto deprocedimientos, incluido elintercambio electrónico dedatos (EDI), afindepermitir la
presentación deinformación anticipada quehagaposible elusodetécnicas selectivas quefaciliten el
despacho deaduana; yladeclaración delosefectos personales delospasajeros delcrucero. Sehan
añadido nuevas normas relativas alaspersonas inadmisibles, alasobligaciones delospropietarios
debuques eneltransporte depersonas, yalacooperación entre gobiernos ypropietarios debuques
enladeterminación delavalidez depasaportes yvisados. También sehaañadido unanueva práctica
recomendada acerca delostrámites deinmigración previos alallegada.G/C/W/80
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Otras labores delaOMIycooperación internacional
Conobjeto degarantizar unaamplia aplicación desusconvenios ydelosdemás instrumentos
jurídicos, laOMI haelaborado unprograma decooperación técnica cuyafinalidad esayudar alos
gobiernos quecarecen delosconocimientos yrecursos técnicos necesarios paraorganizar conéxito
elsector naviero. LaOMImantiene vínculos consultivos conotrosorganismos delasNaciones Unidas,
asícomo conorganizaciones intergubernamentales como laOMA olaOCDE. Entre lasorganizaciones
nogubernamentales quetrabajan encuestiones defacilitación, laOMI coopera conlaAsociación
Internacional dePuertos, laISO,laCámara deComercio Internacional, laCámara Naviera Internacional
ylaUnión Internacional deTransportes porCarretera.G/C/W/80
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ANEXO XI
PRINCIPIOS RECTORES INTERNACIONALES DELACÁMARA
DECOMERCIO INTERNACIONAL PARA LASADUANAS
Algunos deloselementos clave delosPrincipios Rectores Internacionales delaCámara de
Comercio Internacional paralasAduanas sonlossiguientes:
- Lasaduanas deben depender enungrado mucho mayor delaautomatización yla
informática.
- Losrequisitos relativos alosdocumentos quehandepresentarse sedeben reducir y
armonizar entre lospaíses. Esnecesario quelasadministraciones deaduanas acepten
losdocumentos comerciales como unadeclaración deexportación sinexigir quese
rellene unformulario oficial; lapresentación electrónica dedatos sobre labasedelIED
hadetener carácter facultativo.
- Hayqueaplicar técnicas modernas dedespacho deaduana, porejemplo, eldespacho
previo alallegada ycontroles posteriores aldespacho, afindeevitar demoras enlas
fronteras. Sedebeadoptar unsistema automatizado paratramitar lospagos.
- Lafuerza detrabajo debesersumamente profesional ybiencapacitada; unaunidad
deseguridad interna debeverificar laintegridad delosfuncionarios.
- Elreglamento deaduanas tienequesertransparente yestaradisposición delpúblico
engeneral. Seconcertarán memorandos deentendimiento paramejorar lacooperación
entre losagentes ylasaduanas. Elsector comercial debetener acceso afuncionarios
dealtoniveldentro delaadministración deaduanas. Habrá quedesignar amediadores
conelcometido deservir deenlace entrelasadministraciones deaduanas ylosmedios
empresariales.
- Esnecesaria laadhesión aacuerdos internacionales como losreferentes altránsito,
elAcuerdo deValoración delaOMC, elConvenio sobre elSistema Armonizado, el
Convenio deKyoto ylas(futuras) Normas deOrigen delaOMC.G/C/W/80
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ANEXO XII
INSTRUMENTOS COMERCIALES DELACCI
Sedenomina INCOTERMS delaCCIa13definiciones uniformes decomercio parautilizarse
enloscontratos yenlasqueseconsignan claramente lasobligaciones jurídicas. Conlautilización
delasINCOTERMS, ensuversión de1990actualmente envigor, seeliminan posibles controversias
yerrores deinterpretación. LaComisión Económica paraEuropa delasNaciones Unidas preconiza
lautilización delasINCOTERMS ensuRecomendación Nº5sobre facilitación delcomercio.
LosUsos yreglas uniformes relativos aloscréditos documentarios (UPU) esunsistema de
usogeneralizado paraelpago deimportaciones yexportaciones mediante operaciones decréditos
documentarios. Suversión másreciente denominada UPU 500estávigente desde 1994.
ConelSistema deasesoramiento sobre créditos documentarios sebusca proporcionar
recomendaciones independientes, imparciales yespecializadas pararesolver desacuerdos derivados
decartas decrédito.
LasReglas paralosdocumentos deltransporte multimodal fueron elaboradas porlaCCIen
forma conjunta conlaUNCTAD. Sefundamentan enlasReglas deLaHaya yenlasReglas de
LaHaya-Visby sobre responsabilidad civilysupropósito escontribuir aevitar queelusuario tenga
quehacer frente aunapluralidad deregímenes diferentes aplicables altransporte multimodal. Los
operadores pueden utilizar lasreglas delaUNCTAD/CCI como baseparalaelaboración deuncontrato
detransporte multimodal.
Elobjetivo delasNormas deconducta uniformes paraelintercambio dedatos comerciales
porteletransmisión eseldefacilitar elintercambio dedatos comerciales porteletransmisión mediante
elestablecimiento denormas deconducta convenidas entre laspartes queintervengan endicha
transmisión. Estas Normas forman parte deldirectorio deintercambio dedatos delcomercio delas
Naciones Unidas.
ElcontratotipodelaCCIparaagentesdistribuidoresofreceunconjuntodenormascontractuales
uniformes aplicables aloscontratos paraagentes distribuidores enqueéstosactúan como compradores
yrevendedores ycomo importadores paraorganizar laactividad dedistribución enunpaís.
Elcontrato tipodelaCCIderepresentación refleja, porloqueserefiere alosacuerdos de
representación, lapráctica ylosprincipios prevalecientes enlaesfera delcomercio internacional y
generalmente reconocidos enlaslegislaciones nacionales.
LaCCIseocupa actualmente dediseñar un"contrato tipodeventa" paraelcomercio
internacional demercancías.
LaCCIadministra,encolaboraciónconlaOMA,elsistemadecarnésATA(importacióntemporal
demercancías enfranquicia arancelaria).G/C/W/80
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ANEXO XIII
INFORMACI ÓNADICIONAL SOBRE LASACTIVIDADES DELAUNIÓN
INTERNACIONAL DETRANSPORTES POR CARRETERA
Enlaactualidad laUnión Internacional deTransportes porCarretera seocupa deelaborar
modelos decontrato tipoparaeltransporte internacional porcarretera asícomo unmodelo decontrato
tipodecooperación entre transitarios ytransportistas demercancías porcarretera enelmarco del
transporte internacional .
UnagranpartedelasoperacionesquerealizalaUniónInternacionaldeTransportesporCarretera
tienequeverconelasesoramiento sobre eltransporte porcarretera queimparte adiversos órganos
internacionales.TrabajaenestrechacolaboraciónconelComitédeTransportesInterioresdelaComisión
Económica paraEuropa delasNaciones Unidas, órgano enelquepresenta propuestas sobre cuestiones
como asuntos aduaneros, tránsito enterceros países, construcción devehículos, seguridad enlas
carreteras, transporte demercancías peligrosas ydeproductos alimenticios perecederos ytransporte
combinado. Losexpertos delaUnión Internacional deTransportes porCarretera hanparticipado
activamente enlaredacción deungrannúmero deconvenios internacionales firmados conlosauspicios
delasNaciones Unidas, entrelosqueconviene mencionar elConvenio relativo alcontrato detransporte
internacional demercancías porcarretera (Convenio CMR) yelAcuerdo Europeo sobre elTransporte
Internacional deMercancías Peligrosas porCarretera .LaUnión Internacional deTransportes por
Carretera, quefuereconocida como entidad consultiva delConsejo Económico ySocial delasNaciones
Unidas en1949, participa activamente enlalabor delaComisión Económica paraAmérica Latina
yelCaribe,laComisiónEconómicaparaÁfricaylaComisiónEconómicaparaAsiayelLejanoOriente,
asícomo laConferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD). Existen
comités deenlace conlaUnión Europea enrelación coneltransporte profesional depersonas, el
transporte profesional demercancías yeltransporte porcuenta propia. Además, laUnión Internacional
deTransportes porCarretera colabora activamente conlaOMA, laCCIyotras organizaciones
profesionales.G/C/W/80
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ANEXO XIV
DOCUMENTOS DELAFEDERACI ÓNINTERNACIONAL DE
ASOCIACIONES DETRANSITARIOS (FIATA) PARA
LAFACILITACI ÓNDEL COMERCIO
LaFIATA representa losintereses delsector delosservicios detransitarios conlaparticipación
deconsejeros oexpertos suyos enlasreuniones delosórganos internacionales relacionados conel
transporte. LaFIATA estáconsiderada anivel mundial como laorganización representativa oficial
enmateria deservicios detransitarios. Através desusmiembros ydelos2.300 miembros asociados
(transitarios individuales), secalcula quelaFIATA alcanza aunas40.000 empresas entodoelmundo.
Documentos delaFIATA paralafacilitación delcomercio:
- FIATA conocimiento detransporte combinado (FBL), reconocido anivelmundial por
laCámara deComercio Internacional yporsusmiembros;
- Recibo delaFIATA dealmacén deltransitario (FWR);
- Certificado delaFIATA derecepción deltransitario (FCR);
- Certificado delaFIATA detransporte deltransitario (FCT);
- Orden deexpedición delaFIATA (FFI);
- Reglas modelo delaFIATA enmateria deservicios detransitarios;
- Declaracióndelusuarioparaeltransportedemercancíaspeligrosas(SDT),delaFIATA;
- Carta deporte aéreo recomendada porlaFIATA parasuusoporlostransitarios.
ElManual deDespacho deAduana delaFIATA ,parausocotidiano deltransitario, sebasa
enelConvenio deKyoto yenelSistema Armonizado. ElManual deFacilitación sefundamenta en
lasrecomendaciones delGrupo deTrabajo 4delaComisión Económica delasNaciones Unidas para
Europa.
Otras actividades delaFIATA
Asistencia alsector detransitarios mediante actividades deformación (como, porejemplo,
elprograma conjunto deformación IATA/FIATA paracapacitar alostransitarios enelmanejo dela
carga aérea), ayuda pararesolver losproblemas enmateria deseguros deresponsabilidad, yconsejos
deutilización paraelintercambio electrónico dedatos. Existen mensajes deintercambio electrónico
dedatos, basados enelIntercambio electrónico dedatos delasNaciones Unidas paralaadministración,
elcomercio yeltransporte (EDIFACT/Naciones Unidas), paratodos losdocumentos detransporte
delaFIATA. LaFIATA haelaborado directrices EDIFOR (intercambio electrónico dedatos para
transitarios) paralatransmisión dedocumentos FIATA mediante intercambio electrónico dedatos).
Lalabor delaFederación seorganiza mediante losllamados "Institutos", grupos detrabajo
quedeterminanlosproblemasexistentesendeterminadasesferas,ytrabajanenlabúsquedadesoluciones,
bienmedianteorganizacionesinternacionalesobienatravésdelcontactodirectoconlasadministraciones.
Enlaactualidad existen tresinstitutos:
- Instituto deTransporte Multimodal
- Instituto deFlete Aéreo
- Instituto deAsuntos Aduaneros yFacilitación.G/C/W/80
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ANEXO XV
CONVENCIONES DELASNACIONES UNIDAS RELATIVAS
ALAFACILITACI ÓNDEL COMERCIO
- Convención sobre elComercio deTránsito delosEstados sinLitoral, 1965.
- Acuerdo deaplicación provisional delosproyectos deconvenciones internacionales aduaneras
sobre elturismo, losvehículos comerciales decarretera yeltransporte internacional de
mercancías porcarretera, 1949.
- Protocolo adicional alAcuerdo deaplicación provisional delosproyectos deconvenciones
internacionales aduaneras sobre elturismo, losvehículos comerciales decarretera yeltransporte
internacional demercancías porcarretera, 1949.
- Protocolo adicional alAcuerdo deaplicación provisional delosproyectos deconvenciones
internacionales aduaneras sobre elturismo, losvehículos comerciales decarretera yeltransporte
internacional demercancías porcarretera, relativo altransporte internacional demercancías
mediante contenedores alamparo deloscuadernos TIR, 1950.
- ProtocoloadicionalporelquesemodificandeterminadasdisposicionesdelAcuerdodeaplicación
provisional delosproyectos deconvenciones internacionales aduaneras sobre elturismo, los
vehículos comerciales decarretera yeltransporte internacional demercancías por
carretera, 1952.
- Convenio internacional parafacilitar laimportación demuestras comerciales ymaterial de
propaganda, 1952.
- Convención sobre facilidades aduaneras paraelturismo, 1954.
- Protocolo adicional alaConvención sobre facilidades aduaneras paraelturismo relativo ala
importación dedocumentos ymaterial depublicidad turístico, 1954.
- Convenciónsobreformalidadesaduanerasparalaimportacióntemporaldevehículosparticulares
decarretera.
- Convenio aduanero sobre contenedores, 1956.
- Convenciónsobreformalidadesaduanerasparalaimportacióntemporaldevehículoscomerciales
decarretera, 1956.
- Convención sobre formalidades aduaneras paralaimportación temporal deaeronaves y
embarcaciones derecreo parausoparticular, 1956.
- Convenio aduanero relativo alosrecambios utilizados enlareparación devagones
europeos, 1958.
- Convenio aduanero relativo altransporte internacional demercancías alamparo delos
cuadernos TIR(Convenio TIR), 1959.G/C/W/80
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- Convención Europea sobre eltratoaduanero aplicable alaspaletas utilizadas eneltransporte
internacional, 1960.
- Convenio aduanero relativo altransporte internacional demercancías alamparo delos
cuadernos TIR(Convenio TIR), 1975.
- Convenio internacional sobre laarmonización deloscontroles demercancías enlas
fronteras, 1982.
- Convenio sobre eltrato aduanero aplicable aloscontenedores utilizados eneltransporte
internacional, 1994.
- Convenio internacional parafacilitar elpaso defronteras amercancías transportadas por
ferrocarril, 1952.
- Convenio delasNaciones Unidas sobre elTransporte Marítimo deMercancías, 1978.
- Convenio delasNaciones Unidas sobre elTransporte Multimodal Internacional de
Mercancías, 1980.