ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/134  
24 de febrero de 2000 
 (00-0697) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
 
SUBVENCIONES AL SECTOR PESQUERO:  PUESTA AL DÍA 
SOBRE LA LABOR LLEVADA A CABO RECIENTEMENTE 
POR NUEVA ZELANDIA 
 
Comunicación de Nueva Zelandia
 
  
I. RESUMEN 
1. La necesidad de adoptar medidas encaminadas a tratar la cuestión de las subvenciones 
otorgadas en el sector pesquero que afectan negativam ente al comercio y al desarrollo sostenible ha 
sido reconocida por toda una serie de países de sarrollados y en desarrollo como un importante 
objetivo, en particular en los debates que preced ieron a la Reunión Ministerial de Seattle.  Se 
precisarán nuevos estudios analíticos en el ámbito general de las subvenci ones relacionadas con la 
pesca para facilitar la celebración de negociacione s futuras destinadas a solucionar los problemas 
identificados.  Nueva Zelandia, que sigue examin ando activamente esta cuestión, presenta en la 
presente comunicación un resumen de las investigaciones más recientes que ha llevado a cabo con 
objeto de contribuir a profundizar aún más el análisis  efectuado en el seno del Comité de Comercio y 
Medio Ambiente.  Deseamos invitar a los demás Mi embros a dar a conocer su s propios análisis, así 
como sus experiencias nacionales a fin de mejo rar entre los países que integran la OMC la 
comprensión de las cuestiones que subyacen al ex amen de las subvenciones al sector pesquero. 
II. ANTECEDENTES 
A. I
NTRODUCCIÓN  
2. El pescado y los productos pesqueros son los productos comestibles de índole más 
internacional.  Cada año, más de 22 millones de toneladas, es decir alrededor de un 40 por ciento de la 
producción pesquera total, son objeto de inte rcambios comerciales, con un valor de unos 
50.000 millones de dólares EE.UU. (las cifras incluyen el comercio entre países de la UE).  No menos 
de 195 países exportan parte de su producción y u nos 180 países importan productos pesqueros.  En 
los últimos años, el nivel de los intercambios comerciales ha ido aumentando a un ritmo cada vez 
mayor, lo que refleja un incremento de la producci ón, en particular de la acuicultura, y una mayor 
demanda.  
3. Las exportaciones de productos pesqueros, en  términos de valor, se componen casi 
exclusivamente (95 por ciento) de productos alimen ticios, aunque, en términos  de volumen, la harina 
y el aceite de pescado representan un porcentaje mu cho mayor.  Tailandia, principal exportador 
entre 1993 y 1996, registró en 1996 unas e xportaciones que alcanzaron los 3.200 millones de 
dólares EE.UU. (alrededor del 6 por ciento de las exportaciones totales), aunque fue superada en 1997 
por Noruega, que efectuó exportaciones por valor de  3.400 millones de dólares EE.UU.  Los Estados 
Unidos también constituye n un exportador importante.  En térm inos generales, a los países en 
desarrollo les corresponde aproximadamente la m itad del valor de las exportaciones totales, WT/CTE/W/134 
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 porcentaje que sería considerablemente mayor (en torno al 60 por ciento) si no se tuvieran en cuenta 
los intercambios efectuados dentro de la UE. 
4. En algunos países, la exportación de productos pesqueros es de vital importancia para la 
economía nacional.  Ése es el caso, sobre todo, de Isla ndia, las Islas Feroe, Groenlandia, las Maldivas 
y Seychelles, donde los productos pesqueros represe ntan más del 75 por ciento de las exportaciones 
totales de mercancías.  En otros 20 países, entre los que figuran Chile, Ecuador, Kiribati, Madagascar, 
Mauritania, Marruecos, Mozambique, Namibia, el Perú y Senegal, las exportaciones de productos 
pesqueros representan más del 10 por ciento de  las exportaciones totales de mercancías. 
5. Aunque no existe un país dominante  en la esfera de las export aciones de productos pesqueros, 
en lo referente a las importaciones sí cabe citar tres naciones que destacan entre las demás.  Si en las 
cifras totales se tiene en cuenta el valor de los in tercambios intracomunitarios, la Comunidad Europea, 
con 19.400 millones de dólares EE.UU., es el principa l importador de productos pesqueros, seguida 
del Japón, que en 1997 efectuó importaciones por valor de 15.500 millones de dólares EE.UU. (es decir, el 30 por ciento de las importaciones totales).  Estos dos países, junto con los Estados Unidos, que acaparan el 10 por ciento de las im portaciones mundiales de productos pesqueros, 
importan el 75 por ciento de los productos p esqueros objeto de inte rcambios comerciales 
internacionales (aproximadamente el 70 por ciento si se hace una estimación para el comercio entre 
países de la UE). 
6. Con estos datos de telón de f ondo, la cuestión de las reformas  que afectan a las subvenciones 
al sector pesquero han suscitado un gran interés.  A lo largo del año pasado, se presentaron en las 
reuniones del Comité una serie de documentos que  dieron lugar a importantes debates entre los 
Miembros.
1  Con ocasión de los preparativos para la Conferencia Ministerial de 1999, varios 
Miembros volvieron a manifestar su preocupación por la explotación excesiva de los recursos pesqueros provocada por las subvenciones otorgadas al sector de la pesca.
2   En la reunión informal 
que el Consejo General de la OMC celebró el 1º  de octubre, Islandia propuso que los Ministros 
acordasen establecer un grupo de trabajo y de ne gociación encargado de identificar y examinar 
determinadas subvenciones otorgadas a la pesca,  con miras a idear y elaborar compromisos y 
disciplinas de la OMC para la reducción y eliminación de tales subvenciones.  En el borrador del texto 
de la Declaración Ministerial de Seattle se incluy ó la propuesta, ampliamente respaldada, de que los 
Ministros convinieran en establecer el  correspondiente programa de trabajo. 
B. VISIÓN GENERAL DE LAS SUBVENCIONES C ONCEDIDAS EN EL SECTOR PESQUERO  
7. Aunque los efectos que las subvenc iones relacionadas con la pesca tienen en el comercio y el 
desarrollo sostenible variarán en función de la naturaleza de cada medida específica, es necesario 
contar, como punto de partida para análisis ulteri ores, con un acopio de la documentación pertinente 
sobre la situación general de las subvenciones en  el sector pesquero.  Con ese propósito, Nueva 
Zelandia encargó recientemente un examen de los niveles y tipos de subvenciones que se facilitan a 
dicho sector en las diferentes partes del mundo.  El estudio encargado por Nueva Zelandia se basa en 
                                                      
1 WT/CTE/W/111, 11 de marzo de 1999, propuesta de Islandia sobre las repercusiones 
medioambientales de las subvenciones a la pesca;  y WT/CTE/W/121, 28 de junio de 1999, propuesta de Nueva Zelandia sobre las ventajas de la eliminación de las subvenciones causantes de distorsiones en el comercio y 
daños en el medio ambiente en el sector pesquero.  
 
2 WT/GC/W/303, propuesta relativa a las subvenciones a la pesca presentada por Australia, los Estados 
Unidos, Filipinas, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia y el Perú;  WT/GC/W/292, 5 de agosto de 1999, propuesta 
de Nueva Zelandia sobre la eliminación de las subvenciones en el sector de la pesca con efectos de distorsión del comercio y perjudiciales para el medio ambiente. 
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 estudios anteriores de McLeod3, el Banco Mundial4, la FAO y la OCDE5, así como en información 
específica sobre distintos países.  En dicho anális is, se siguen las categorías de subvenciones descritas 
en el estudio del Banco Mundial elaborado por M ilazzo, que hoy por hoy constituye el examen más 
detallado sobre la cuestión que nos ocupa.  Aun que los datos obtenidos en ese estudio aún se están 
evaluando, Nueva Zelandia consideró que la reuni ón del Comité de febrero de 2000 brindaría una 
buena ocasión para dar a conocer algunas de sus conc lusiones iniciales.  Al mismo tiempo, deseamos 
invitar a los demás Miembros a compartir sus propios análisis y experiencias nacionales a fin de mejorar dentro de la OMC la comprensión de  las cuestiones subyacent es al examen de las 
subvenciones a la pesca. 
8. En el análisis inicial de Nueva Zelandia, se ha tratado principalmente de cuantificar los 
niveles de ayuda que en 1996 se aplicaron en  los Estados Unidos, el Japón y la UE
6 a la industria de la 
pesca marítima.  Esa selección se hizo sin intención de sugerir que estos tres países son los únicos que 
prestan ayuda financiera al sector de la pesca, ni  de dar a entender que toda la ayuda proporcionada 
tiene repercusiones negativas sobre el comercio y el desarrollo sostenible.  Antes bien, el propósito de 
Nueva Zelandia era determinar los tipos y nivel es de las transferencias financieras utilizadas en 
relación con el sector pesquero tomando como muestra los principales países pesqueros.  Nueva 
Zelandia tiene previsto llevar a cabo en un futuro  nuevos análisis basados  en una selección más 
amplia de países pesqueros y confía asimismo en que en los próximos meses la disponibilidad de 
datos estadísticos más actualizados permita proceder  a una evaluación de las distintas modalidades de 
transferencias financieras des tinadas al sector pesq uero desde 1996.  La elaboración de nuevos 
análisis que permitan una mejor comp rensión de los tipos de ayuda fi nanciera utilizados  –análisis que, 
a su vez, podrían desembocar en un estudio de las repe rcusiones de tales medid as en el comercio y el 
desarrollo sostenible– debería facilitar un debate me jor enfocado de las principales esferas que es 
prioritario seguir reformando. 
C. RESUMEN DEL ANÁLISIS REALIZADO POR NUEVA ZELANDIA  
9. Según los datos y la documentación recabados por Nueva Zelandia, se estima que la ayuda 
financiera que el Japón facilitó en 1996 a su industr ia de la pesca marítima ascendió a 4.000 millones 
de dólares EE.UU., mientras que la UE destinó a dicho sector 1.800 millones de dólares EE.UU. y los Estados Unidos, 1.000 millones de dólares EE.UU.
7, cifras que representan el 32, el 21 y el 27 por 
ciento, respectivamente, del valor de las capturas pu estas en muelle en cada uno de esos países.  Sin 
embargo, esos datos no indican en modo alguno el tipo de ayuda financiera fa cilitada en relación con 
el sector pesquero, por lo que es necesario estudiar  las distintas modalidades de ayuda para tener una 
idea más clara de la tipología de las subvenciones.   Se puede observar clar amente una diferencia 
considerable entre los tipos de ayuda financiera faci litadas por el Japón, la UE y los Estados Unidos.  
En los Estados Unidos, por ejemplo, el 61 por ci ento de la ayuda total se proporcionó en forma de 
gastos públicos destinados a actividades de inv estigación, ordenación de recursos y ejecución de 
                                                      
3 Seafood Trade Access Study , Rory McLeod, 1996. 
 
4 Subsidies in World Fisheries.  A Re-Examination , Matteo Milazzo, document o técnico Nº 406 del 
Banco Mundial, 1998. 
 
5 1997 Review of Fisheries , en prensa. 
 
6 El cuadro del anexo I recoge una comparación de las subvenciones a la pesca otorgadas en estos 
tres países para el año 1996. 
 
7 Véase el cuadro del anexo 1.  
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Página 4  
 
 proyectos, que Milazzo clasifica como categoría de "renta de recursos".
8  Aunque se estima que esta 
categoría de ayuda también es la más importante en el  caso de la UE, sólo representó el 37 por ciento 
de la ayuda total otorgada por la UE y el 5 por cien to de la concedida por el Japón.  En lo referente a 
la proporción de ayudas presupuestarias directas de stinadas a la pesca tanto en aguas territoriales 
como extraterritoriales se observa igualmente una gr an variación entre la UE (45 por ciento), el Japón 
(28 por ciento) y los Estados Unidos (6 por ciento). 
10. En el pasado, algunos Miembros han resaltado el  empleo "positivo" de las subvenciones para 
reducir la capacidad pesquera.  Sin embargo, del estudio realizado por Nueva Zelandia se desprende 
que dentro del conjunto de las subvenciones a la p esca, esa ayuda (clasificada bajo la categoría de 
"ayuda a la conservación") parece ser relativamente reducida. 
11. Por cuanto respecta a los países en desa rrollo, se observó en un estudio realizado 
recientemente por la FAO "que el número de subvenciones había disminuido fuertemente en los 
países en desarrollo durante los últimos años.  L as subvenciones todavía existentes se destinaban en 
algunos casos a la pesca de altura, a las pesque rías artesanales y cooperativas de pesca y a las 
operaciones de pesca en zonas remotas y poco desarro lladas.  Normalmente se ofrecían en forma de 
subvenciones para capital y de di sminución de los derechos del co mbustible, e incluso en esos casos 
se observaba un proceso de reducción".9  En un breve resumen de las actividades realizadas en 1998 
para el Subcomité sobre Comercio Pesquero del Co mité de Pesca (COFI) de la FAO, el Departamento 
de Pesca de la FAO concluyó que los datos de que se disponía indicaban "que las subvenciones son 
muy bajas en el mundo en desarrollo:  no más de 1.200 millones de dólares EE.UU. por año, principalmente en Asia.  En América Latina y Á frica prácticamente no existen subvenciones en la 
pesca".
10  En un documento técnico de la FAO de fe cha más reciente se llegó a la conclusión de que 
en la mayoría de los países de Asia, África Occi dental y América Latina se había dejado de conceder 
subvenciones.11  
D. ACTIVIDADES DE OTRAS ORGANIZACIONES COMPETENTES  
12. Dentro de su reciente análisis, Nueva Zela ndia también examinó la labor relativa a las 
subvenciones a la pesca que se está llevando a ca bo en el seno de los foros internacionales 
competentes.  Algunas organizaciones ya han puesto al día al Comité sobre sus actividades, y sería de 
gran utilidad que éste siguiera recibiendo regularmente la información pertinente.  A continuación, se 
ofrece una breve sinopsis de los trabajos en curso en  la OCDE, la FAO y el APEC.  Si fuese preciso 
actualizar alguno de los datos presentados, Nueva Zelandia agradecería a las dos organizaciones que 
tienen la condición de observador que presenten sus observaciones al Comité. 
                                                      
8 Existen opiniones divergentes en cuanto a la medida en que los gastos destinados a la categoría de 
"renta de recursos" están, o deberían estar, regulados en virtud del Acuerdo SMC.  Véanse por ejemplo, 
Milazzo, op. cit . página 61;  Too Many Fishing Boats, Too Few Fish, Chris Stone, Ecology Law Quarterly , 
volumen 24, 1997, página 525 y sucesivas;  y Fisheries Subsidies , Overfishing and Trade , Gareth Porter, UNEP 
Environment and Trade Series 16 [Ginebra:  PNUMA, 1998], página 63, para una comparación de distintos 
puntos de vista.  
 
9 El estado mundial de la pesca y la acuicultura, 1998, FAO, Roma, recuadro 10 de la parte 2. 
 
10 Temas relacionados con el comercio internacional, el medio ambiente y el desarrollo sostenible: 
Ordenación pesquera, subvenciones y comercio internacional de pescado, documento COFI:FT/VI/98/4, 
Subcomité sobre comercio pesquero, FAO, 1998, párrafo 8. 
  
11 Economic Viability of Marine Capture Fisheries , documento técnico Nº 377 de la FAO, página 23.  WT/CTE/W/134 
 Página 5 
 
 
 i) La OCDE 
13. El Comité de Pesca de la OCDE se estableció a principios del decenio de 1960.  En 1999 los 
Ministros del Consejo de la OCDE observaron que una  gestión eficaz y sostenible de los recursos 
pesqueros y la relación entre la gestión de los recu rsos y el comercio precisaban oportunamente de un 
acuerdo y una acción concertados a nivel internacional y respaldaron el examen que la OCDE estaba 
llevando a cabo sobre las repercusiones de las tran sferencias financieras de los gobiernos y otros 
factores pertinentes sobre la sostenibilidad de los recursos pesqueros, incluida la pesca excesiva.  
Cabe señalar a este respecto que el Comité de  Pesca está llevando a cabo o proponiendo estudios 
sobre la repercusión de las transferencias financie ras de los gobiernos en la sostenibilidad de los 
recursos pesqueros, sobre las transferencias financ ieras de los gobiernos y las cuestiones relacionadas 
con el comercio y sobre las transferencias financier as de los gobiernos y los costos derivados de la 
gestión de los recursos pesqueros.  
ii) La FAO 
14. El Comité de Pesca (COFI) de la FAO se creó en 1965.  El Departamento de Pesca de la FAO 
incluyó un capítulo especial en la edición de 1992 del informe Estado mundial de la alimentación y de 
la agricultura .  La aprobación del Código de Conducta para la Pesca Responsable, que no es de 
aplicación obligatoria, formó parte de una respu esta cada vez mayor a la preocupación por la 
sostenibilidad de los recursos.  En marzo de 1999,  se aprobó, en la Reunión Ministerial de la FAO 
sobre la aplicación del Código de Conducta para la P esca Responsable celebrada en Roma, el Plan de 
Acción Internacional sobre la Ordenación de la Capacidad Pesquera.  Dicho Plan incluye el 
compromiso de cada uno de los países de elaborar  para el año 2005 su propio plan nacional de 
ordenación y, si es necesario, de reducción de la capacidad pesquera, que incluya una evaluación de 
las subvenciones otorgadas al sector pesquero.  Actualmente, la FAO está llevando a cabo un 
programa de corto plazo destinado a evaluar el pape l de las subvenciones en relación con el comercio 
internacional del pescado y los productos pesqueros y con la sostenibilidad de los recursos pesqueros.  
Está previsto que las conclusiones de ese estudi o sean examinadas en diciembre de 2000 por una 
consulta de expertos de la FAO sobre incenti vos económicos y pesca responsable.  Los documentos 
técnicos elaborados a raíz de esa consulta se presen tarán en el siguiente período de sesiones del COFI. 
iii) El APEC 
15. Nueva Zelandia y el Japón están patrocinando conjuntamente un estudio del APEC sobre la 
naturaleza y el alcance de las subvenciones conced idas en los países miembros de esta organización al 
sector pesquero.  La finalidad de dicho estudio es determinar qué subvenciones se utilizan en los 
sectores pesqueros de los países del APEC y est ablecer cómo se aplica a tales subvenciones el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensato rias.  El contrato ha sido asignado a Price 
Waterhouse Coopers, y se espera poder disponer de lo s resultados de ese est udio para mediados del 
año 2000.  
E. CONCLUSIÓN  
16. Como se señala más arriba, Nueva Zelandia sigue realizando análisis en esta esfera con objeto 
de contribuir a establecer cuáles de las subvencio nes otorgadas en el sector pesquero tienen una 
repercusión negativa en el medio ambiente, el desarrollo y el comercio y a ir elaborando las 
estrategias apropiadas a este respecto.  Nueva Ze landia, que procurará poner sus nuevos análisis a 
disposición de los Miembros, agradecería que se siguiesen haciendo contribuciones y compartiendo 
experiencias nacionales relacionadas con este particular. 
17. Varias organizaciones internacionales están lle vando a cabo actividades relacionadas con las 
subvenciones a la pesca, y su labor puede resultar de  gran utilidad para complementar los debates que WT/CTE/W/134 
Página 6  
 
 se están celebrando sobre este asunto dentro de la OMC.  A juicio de Nueva Zelandia, la OMC tiene 
un importante papel que desempeñar en lo referente a la cuestión que nos ocupa , ya que de no acordar 
los Miembros una acción unilateral encaminada a re ducir y eliminar las subvenciones a la pesca con 
repercusiones negativas en el comercio y el desarrollo sostenible, será necesario estudiar la 
posibilidad de establecer nuevas normas de la OMC en esta esfera.  Asimismo, es importante que 
la OMC se mantenga al tanto de los trabajos reali zados en otros foros competentes, por cuanto éstos 
pueden contribuir notablemente a la labor que esperamos ver avanzar dentro de la OMC.  WT/CTE/W/134 
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 ANEXO 1 
 
Cuadro comparativo 
 
Estimaciones relativas a la ayuda pública destinada a la pesca para 1996 
(en millones de US$) 
 UE Japón Estados Unidos 
  % del total  % del total  % del total
Categoría de ayuda Valor  Valor  Valor  
1. Presupuestada   
 a) Aguas territoriales 
464 26% 
876 22%  
45 5% 
 b) Aguas extraterritoriales 
350 19% 
245 6%  
14 1% 
2. No presupuestada  
 a) Créditos nc nc 
26 1%  
20 2% 
 b) Preferencias fiscales nc nc 
91 2%  
150 15% 
3. Transectorial  
 a) Ayuda a la construcción naval* 
124 7% 
86 2%  
126 13% 
 b) Infraestructura 
37 2% 
2.473 61% nc nc  
4. Renta de recursos 
660** 37% 
191 5%  
600 61% 
5. Conservación 
170 9% 
35 1%  
28 3% 
Total 
1.805 100% 
4.015 100%  
983 100% 
Valor total de las capturas puestas en muelle 
8.800  
12.700   
3.600  
En porcentajes del valor de las capturas 
puestas en muelle 21%  
32%   
27%  
 
nc = no calculado 
 
Fuentes :  
 
 UE : Estudio del Banco Mundial y McLeod. 
 Japón : Estudio del Banco Mundial, McLeod y not ificación G/SCM/N/38/JPN de la OMC. 
 EE.UU. : Estudio del Banco Mundial, Federal Fisheries Investment Taskforce Report to Congress , julio de 1999, 
notificación G/SCM/N/16/USA de la OMC. 
 
Notas: 
 
 * Según el estudio del Banco Mundial, la  ayuda total otorgada a nivel mundial  a través de las subvenciones a la 
construcción naval se estima en 1.000 millones de dólares EE .UU., cantidad asignada entr e los distintos países en 
función de su participación en la flota pesquera mundial de más de 100 toneladas de registro bruto. 
 
 ** Según el análisis incluido en el est udio del Banco Mundial, se calcula que el  gasto de la UE en investigación, 
ordenación de recursos y ejecución de proyectos representa el 7,5 por ciento del valor de las capturas puestas en 
muelle.  Tras examinar los gastos en investigación, orde nación de recursos y ejecución de proyectos de distintos 
países respecto de los cuales se dis ponía de la información pertinente, Milazz o concluyó que el gasto medio en esa 
categoría equivalía al  5-10 por ciento del valor de las capturas puestas en muelle. WT/CTE/W/134 
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 Descripción de las categorías de ayuda financ iera incluidas en el cuadro comparativo
: 
  Con arreglo a la clasificación descrita en el estudio del Banco Mundial realizado por Milazzo, 
se indican en el cuadro comparativo las siguientes categorías de ayuda:  
Presupuestada:   Incluye las subvenciones recogidas en  los presupuestos públicos, normalmente 
asignadas por los organismos encargados de la pesca, con objeto de facilitar ayuda a la pesca tanto en 
aguas territoriales como extraterritoriales.  Esta categoría abarca también los programas de sostenimiento de los precios de mercado.  
No presupuestada:   Incluye los créditos subvencionados y las preferencias fiscales. 
 Transectorial:   Incluye las subvenciones que benefician indirectamente a la pesca, como las 
subvenciones otorgadas a la construcción naval y a la infraestructura (por ejemplo, gastos destinados a 
obras públicas que benefician al sector pesquero). 
 
Renta de recursos:   Incluye los gastos relacionados con la i nvestigación, la gestión de recursos y la 
ejecución de proyectos.  Conservación:   Incluye los gastos en programas conceb idos para mejorar la base de recursos 
pesqueros y fomentar tecnologías de explotación "más limpias", por ejemplo a través de la recompra 
de embarcaciones y permisos, el mejoramiento de las poblaciones ícticas, la reeducación profesional 
de los pescadores o actividades de investigación y desarrollo relacionadas con aparejos de pesca 
ecológicos.   
__________