ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/24
18 de diciembre de 2000
(00-5556)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Servicios de energía
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que sea distribuida a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
I. LOS SERVICIOS DE ENERGÍA Y LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES:
ANTECEDENTES
1. Los Estados Unidos presentan esta propuesta de negociación sobre los servicios de energía
para su examen por todos los Miembros.  Está encaminada a estimular las deliberaciones sobre esteimportante sector de la economía mundial.
A. C
LASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ENERGÍA
2. Los servicios de energía son los servicios relativos a la exploración, desarrollo, extracción,
producción, generación, transporte, transmisión, distribución, comercialización, consumo, gestión y
uso eficiente de la energía, los productos energéticos y los combustibles.
B. IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE ENERGÍA
3. El suministro competitivo de servicios de energía ayuda a asegurar que los consumidores de
energía tengan acceso a una energía producida de modo eficiente, a precios de mercado y fiable.  La
disponibilidad de diversas fuentes de energía a precios competitivos, inclusive el acceso a suministros
transfronterizos, contribuye a la capacidad de un país para competir en el mercado mundial.  Unas
condiciones competitivas en los mercados de servicios de energía de un país promueven la
competitividad de los consumidores nacionales de  energía y ofrecen más incentivos a los inversores
extranjeros para invertir en los servicios de ener gía y en los sectores que consumen energía. Esas
condiciones también pueden beneficiar a los consumidores particulares y a los servicios sociales, así
como promover el empleo, gracias a su repercusión beneficiosa en los servicios que dependen de la
energía y en los sectores manufactureros.
C. LOS SERVICIOS DE ENERGÍA EN LA RONDA URUGUAY
4. En las negociaciones comerciales llevadas a cabo hasta la fecha se asumieron relativamente
pocos compromisos con respecto a los servicios de energía, por diversas razones relacionadas entre sí:
- En la época de la Ronda Uruguay, buena parte del sector de la energía estaba
compuesto por empresas estatales que operaban en su mayor parte en los mercadosS/CSS/W/24
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nacionales como empresas integradas verticalmente con posiciones monopolísticas.
La mayoría de los servicios eran suministrados autónomamente por las empresas de
energía que controlaban la cadena completa de producción y distribución.
- Como la mayoría de los servicios de energía eran suministrados autónomamente por
proveedor de energía integrado, o monopolista, el documento W/120, que muchosMiembros utilizaban como orientación para establecer sus listas de compromisos en
la Ronda Uruguay, no contenía una sección dedicada a los servicios de energía.  Aun
así, hay que añadir que en muchos casos los servicios de energía parecen estar
incluidos en las categorías generales del documento W/120.
- Quienes se encargaban de las negociaciones sobre servicios en la Ronda Uruguay se
centraron principalmente en los sectores en que se podían identificar fácilmente
servicios específicos, el comercio era considerable, el interés empresarial por laliberalización del comercio era fuerte y los beneficios para los consumidores eran
claros, por lo que prestaron poca atención al sector de los servicios de energía.  La
evolución de las condiciones de los mercados ha creado, en gran medida, un nuevo
modelo de los servicios de energía en las negociaciones comerciales, de modo que
centrarse en la liberalización de ese sector parece ser apropiado en la actualidad.
D. F
UNCIÓN LEGÍTIMA DE REGLAMENTACIÓN CONSTANTE DEL SECTOR DE LOS RECURSOS
5. El mercado estadounidense ofrece acceso a los proveedores de varios servicios de energía.  Al
mismo tiempo, el Gobierno reglamenta, y seguirá reglamentando, esos sectores y otros sectores
conexos en pro del interés público, tanto en el plano nacional como  en el subnacional.
6. Por ejemplo, el Gobierno mantiene diversas reglamentaciones encaminadas a asegurar que los
recursos energéticos se aprovechen de modo apropiado para satisfacer las necesidades en ese sector y
de modo compatible con los objetivos de protección del medio ambiente, conservación de los recursos
naturales y desarrollo sostenible.  Entre esas reglamentaciones hay algunas que obligan a la utilización
de la tecnología para lograr los objetivos de medio ambiente o de conservación u obligan a hacerpública la información relativa a los efectos sobre el medio ambiente de las actividades del sector.
E. M
EDIDAS DE LIMITACIÓN DEL SUMINISTRO DE SERVICIOS DE ENERGÍA EN LOS MERCADOS
EXTRANJEROS
7. En sus operaciones en el extranjero, los proveedores de servicios de energía están sujetos a
varias limitaciones, que son de dos categorías:  limitaciones respecto al acceso a los mercados y el
trato nacional y reglamentaciones restrictivas o discriminatorias.
- Las restricciones respecto al acceso a los mercados y el trato nacional son análogas a las
restricciones con que se enfrentan muchos proveedores de servicios e incluyen la inexistencia
del derecho de establecimiento, la imposibilidad de proporcionar servicios transfronterizos y
el trato discriminatorio de los proveedores extranjeros en comparación con los proveedores
nacionales, entre otras restricciones.
- Los marcos de reglamentación pueden ser a menudo opacos, discriminatorios y arbitrarios.
Sin un marco de reglamentación que proporcion e una base para la competencia leal, las
empresas de servicios de energía se encuentran a menudo en desventaja frente a competidores
favorecidos, como sucede en el caso de las prácticas de compras.  De igual modo que en los
servicios de telecomunicaciones básicas y los servicios financieros, los compromisos relativos
al acceso a los mercados y al trato nacional, aunque son necesarios, pueden no ser suficientespara asegurar la liberalización de los servicios de energía.S/CSS/W/24
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- Los proveedores de servicios de energía se enfrentan a menudo a obstáculos a la entrada del
personal y el equipo que necesitan.
- Por consiguiente, en las negociaciones sobre servicios es necesario abordar los problemas del
acceso a los mercados, el trato nacional y la reglamentación.  Los compromisos relativos alacceso a los mercados y el trato nacional pueden quedar vacíos de significado si no se lleva a
cabo una reforma de la reglamentación.  Al mismo tiempo, en el plano práctico el
establecimiento de un marco reglamentario favorecedor de la competencia promueve muy
poco la liberalización del comercio si no se eliminan las restricciones relativas al acceso a los
mercados y el trato nacional.
II. OBJETIVOS DE LAS NEGOCIACIONES:  UNA PROPUESTA PARA LOS
SERVICIOS DE ENERGÍA
Introducción:  Disciplinas del AGCS relativas al acceso a los mercados y el trato nacional
8. Las disciplinas del AGCS relativas al acceso a los mercados y el trato nacional son
pertinentes para el sector de los servicios de energía, de igual modo que para otros sectores de
servicios.
- Nuestros intereses se centran en los sectores de servicios de energía abiertos a la participación
privada.  En esos sectores, alentamos a que se contraigan compromisos de acceso a los
mercados, trato nacional y disciplinas de reglamentación que permitan un acceso encondiciones de competencia de los proveedores extranjeros y nacionales de servicios, a la vez
que se mantiene la capacidad gubernamental para perseguir los objetivos públicos no
comerciales, según se menciona anteriormente.
- Comprendemos que muchos países se encuentran en fases diferentes de desarrollo de la
reglamentación y que, como resultado de ello, la competencia en los servicios de energía
varía considerablemente de un país a otro.  En ese contexto, comprendemos que los diversos
niveles de competencia pueden ser causa de diferencias cuando los Miembros contraigan
compromisos en ese sector.
Propiedad de los recursos públicos
9. En gran número de países, inclusive el nuestro, muchos recursos naturales pertenecen al
patrimonio público.  Los Estados Unidos reconocen esto y no proponen abordar las cuestiones
relativas a la propiedad de los recursos naturales.
A. Realizar una clasificación de los servicios de energía10. En el Índice de actividades relacionadas con la energía se deben incluir todos los servicios de
energía y las actividades de los servicios relacionados con la energía que se mencionan en el
documento W/120, así como las actividades relacionadas con la energía que se determine que no se
encuentran dentro del ámbito abarcado por el AGCS.  Estas deliberaciones se están realizando en el
marco del Comité de Compromisos Específicos.
11. Muchos servicios de energía se clasifican en el documento W/120 bajo el epígrafe "Servicios
prestados a las empresas" (división 1) donde se incluyen actividades no reglamentadas como los
servicios de informática y servicios conexos o los servicios de consultores en administración.
B. Negociar los compromisos más amplios posibles relativos al acceso a los mercados y el
trato nacional  respecto de las subcategorías de servicios incluidas en el Índice de actividadesS/CSS/W/24
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relacionadas con la energía, compatibles con los objetivos de interés público mencionados
anteriormente.
12. Los proveedores de servicios de energía deben poder proporcionar y distribuir sus servicios
sobre bases no discriminatorias mediante todos los modos de suministro previstos en el AGCS.
13. Los compromisos relativos a los servicios de energía también deben incorporar una variedad
de principios encaminados a asegurar la máxima apertura posible del mercado para los servicios de
energía, inclusive:
- Neutralidad tecnológica.  La tecnología de los servicios de energía sigue
evolucionando muy rápidamente.  Para asegurar que los proveedores de servicios de
energía puedan utilizar la mejor tecnología disponible, por ejemplo en ámbitos como
la preparación sobre el terreno y el desarrollo, los compromisos relativos al acceso alos mercados deben contraerse sin tener en cuenta la tecnología utilizada para
proporcionar servicios de energía, excepto en lo que se refiere a lo mencionado
anteriormente.
- Entrada temporal de equipo y útiles de trabajo.  Los proveedores de servicios de
energía utilizan a menudo equipo especializado para suministrar sus servicios.
Instamos firmemente a los gobiernos a que, cuando lleven a cabo negociaciones sobre
mercancías, prevean la posibilidad de eliminar los derechos arancelarios aplicados a
las mercancías utilizadas para suministrar servicios de energía.  Aunque esa iniciativa
no resuelva totalmente los problemas que entraña la necesidad de introducirtemporalmente equipo y útiles de trabajo, facilitará considerablemente las actividades
de prestación de servicios y promoverá en grado elevado las economías en los costos
y los beneficios derivados de la liberalización de los servicios de energía.  También
instamos a que se examinen otros medios de asegurar que los proveedores de
servicios de energía puedan introducir el equipo y útiles de trabajo que necesiten paraproporcionar un servicio respecto del cual se haya contraído un compromiso en
materia de acceso a los mercados.
- Entrada temporal de administradores y especialistas.  Las empresas de servicios de
energía emplean a muchas personas con conocimientos muy especializados, y deben
tener derecho a que se permita la entrada temporal del personal esencial para
proporcionar el servicio de que se trate.
- Circulación sin restricciones de información y transacciones electrónicas.  Muchos
servicios de energía dependen en la actualidad de las corrientes de información y
transacciones por medios electrónicos, inclusive los servicios de análisis de datos
geológicos, comercialización y corretaje y eficiencia energética.  Toda negociacióndeberá asegurar la libre circulación de esos intercambios de información y
transacciones.
C. P
OSIBILIDAD DE ELABORAR UN DOCUMENTO DE REFERENCIA
14. Las reglamentaciones y las prescripciones técnicas pueden crear obstáculos importantes a la
entrada en los mercados y a la competencia.  Al mismo tiempo, sin embargo, la reglamentación del
sector de la energía es fundamental para lograr los objetivos de interés público mencionados
anteriormente, inclusive la seguridad de un mercado de servicios de energía abierto y competitivo.
15. En las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas, los Miembros de la OMC
reconocieron que eran necesarios compromisos específicos adicionales en un sectorS/CSS/W/24
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considerablemente reglamentado sometido a un proceso de desreglamentación y caracterizado a
menudo por empresas proveedoras de gran tamaño.
16. Todas las consideraciones hechas anteriormente se refieren a los servicios de energía.
Teniendo en cuenta dichas consideraciones, se podría elaborar un documento análogo sobre los
servicios de energía en que, por ejemplo, podrían abordarse:
- La transparencia en la formulación, promulgación y aplicación de las normas y
reglamentos y las prescripciones técnicas.
- El acceso no discriminatorio a terceras partes y la interconexión con las redes y
sistemas de energía bajo control de entidades gubernamentales o de proveedores
dominantes.
- Un sistema independiente de reglamentación que no dependa de los proveedores de
servicios de energía ni pertenezca a éstos.
- Procedimientos no discriminatorios, objetivos y oportunos para el transporte y la
distribución de energía.
- Prescripciones a fin de que las partes adopten medidas adecuadas para evitar
determinadas prácticas anticompetitivas en esos sectores.S/CSS/W/24
Página 6Anexo A
Índice de clasificación de los Servicios de Energía
Proyecto - Para ser utilizado en las deliberaciones únicamente
El propósito del presente Índice es individualizar las categoría s enunciadas en el documento W/120 y las categorías correspondi entes de la Clasificación
Central Provisional de Productos relativas a servicios de energía.  El presente Índice no prejuzga las cuestiones de si se incl uyen en él todas las
actividades posibles de prestación de servicios de energía o de si esas actividades están dentro del ámbito del AGCS.
Las referencias hechas en el presente Índice a la fuente de en ergía (por ejemplo, petróleo, gas natural, hidroeléctrica, geotér mica, solar, eólica, de las
mareas y de las olas, y carbón) es neutral desde un punto de  vista tecnológico, a menos que se indique lo contrario.
Clasificación del documento W/120Numeración
de la CPC Título de la CPC
1.A. Servicios profesionales 8612, 8619 Servicios de asesoramiento y representación jurídicos en
procedimientos estatutarios de tribunales, juntas, etc.,
cuasijudiciales;  Otros servicios de asesoramiento einformación jurídicos.
8671 Servicios de arquitectura8672 Servicios de ingeniería
8673 Servicios integrados de ingeniería
1.B. Servicios de informática y servicios conexos 84 Servicios de informática y servicios conexos
1.C. Servicios de investigación y desarrollo 851 Servicios de investigación y desarrollo experimental de las
ciencias naturales y la ingeniería
1.E. Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios  83107, 83109 Servicios de arrendamiento o alquiler de maquinaria y equip o
de construcción sin operarios;  Servicios de arrendamiento oalquiler de otro tipo de maquinaria y equipo sin operarios
(nota:  el alquiler de equipo con operarios se clasifica bajo
Trabajos de construcción, en el código 518 de la CPC).
1.F. Otros servicios prestados a las empresas 865 Servicios de consultores en administración
866 Servicios relacionados con los de los consultores en
administración
8676 Servicios de ensayos y análisis técnicos
883 Servicios relacionados con la minería
884, 885 Servicios relacionados con las manufacturas
887 Servicios relacionados con la distribución de energíaS/CSS/W/24
Página 7Clasificación del documento W/120Numeración
de la CPC Título de la CPC
8675 Servicios de consultores en ciencia y tecnología relacionados
con la ingeniería
886 Mantenimiento y reparación de equipo8790 Otros servicios comerciales
3. Servicios de construcción y servicios de ingeniería
conexos511 Trabajos previos a la construcción en obras de construcción
512 Trabajos de construcción para la edificación
513 Trabajos de construcción para ingeniería civil515 Trabajos de construcción especializados
516 Trabajos de instalación
518 Servicios de arrendamiento de equipo para la construcción o
demolición de edificios o para trabajos de ingeniería civil con
operadores
4. Servicios de distribución 621 Servicios de comisionistas
622 Servicios comerciales al por mayor
632 Servicios de venta al por menor de productos no comestibles
6111, 6113, 6121 Venta de vehículos automotores, motocicletas y vehículos para
la nieve y sus repuestos y accesorios
613
1Venta al por menor de combustible para automotores
5. Servicios de enseñanza 924, 929 Servicios de enseñanza para adultos y otros servicios de
enseñanza
6. Servicios relacionados con el medio ambiente2940 Alcantarillado y eliminación de residuos, servicios de
saneamiento y similares
7.B. Servicios financieros28112 Servicios financieros de arrendamiento con opción de compra
8113 Otros servicios de concesión de créditos81199 Servicios de intermediación n.c.p.
8132 Servicios de mercados de valores
81339 Otros servicios auxiliares de la intermediación financiera n.c.p.
11. Servicios de transporte 7112 Transporte de carga por ferrocarril
7123 Transporte de carga por carretera
713 Servicios de transporte por tuberías
__________
                                                     
1 El código 613 de la CPC, Venta al por menor de combustible para automotores, se omitió en el documento W/120.
2 Se sigue debatiendo la relación entre los s ervicios en el ámbito del medio ambiente y financieros y las actividades relativas a  la energía.