RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/74
12 de octubre de 1999
(99-4324)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
CUESTIONES  PRÁCTICAS  Y  EXPERIENCIA  EN  RELACIÓN  CON  LA
REALIZACIÓN DE LOS EXÁMENES DE "NUEVOS EXPORTADORES"
PREVISTOS EN EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 9
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 12 de octubre de 1999.
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ANTECEDENTES
Las disposiciones del Acuerdo Antidumping de la OMC relativas a la realización de
exámenes de nuevos exportadores figuran en el párrafo 5 del artículo 9.  Estas disposiciones han
quedado reflejadas en el Reglamento Antidumping Básico de las CE.  En resumen, podrá realizarse unexamen de nuevos exportadores del país exportador objeto de medidas cuando dichos exportadores
puedan demostrar:
- que no han exportado el producto de que se trate al Miembro importador durante el
período objeto de investigación; y
- que no están vinculados a ningún exportador o productor objeto de las medidas
antidumping en cuestión.
Tras la iniciación en las CE de un examen de nuevo exportador, y durante toda la
investigación, no se aplican derechos antidumping a ese nuevo exportador.  En lugar de ello, las
ventas de ese exportador a las CE son objeto de inscripción en un registro, lo que permite la
percepción de derechos con efecto retroactivo en caso de determinarse la existencia de dumping.
Esos exámenes se realizan de forma acelerada, en un plazo máximo de nueve meses.  Si no se
determina la existencia de dumping, no se aplica derecho alguno a ese exportador.  En caso contrario,el examen concluye normalmente con el establecimiento de una medida individual aplicable al nuevo
exportador.
VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES
Evidentemente, para poder llevar a cabo una investigación significativa sobre un nuevo
exportador debe haber una cantidad suficiente de datos de exportación sobre los que basar elcorrespondiente análisis.  El Acuerdo Antidumping de la OMC ofrece pocas orientaciones a este
respecto, por lo que una de las cuestiones fundamentales es definir lo que constituye una cantidad
significativa de exportaciones (ya sea realmente efectuadas o en forma de una obligación contractual
irrevocable).G/ADP/AHG/W/74
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Por otra parte, debe abordarse la cuestión de si la exportación de pequeñas cantidades podría
simplemente ser un medio por parte del exportador de explotar una laguna del Acuerdo Antidumping
de la OMC y obtener con ello trato de nuevo exportador.  Ello plantea también cuestiones de
discriminación, ya que los exportadores afectados por la investigación inicial tal vez hayan invertido
grandes cantidades de tiempo, dinero y esfuerzos en cooperar en el caso, para ver después que seadjudica de manera acelerada un margen individual de dumping a un "nuevo exportador" gracias a un
envío que quizás se haya planeado cuidadosamente.
OTROS PROBLEMAS
Las CE se han encontrado también con otros problemas en relación con los exámenes de
nuevos exportadores.  Uno de ellos es el flujo continuo de solicitudes de nuevos exportadores en
relación con el mismo caso, como consecuencia de lo cual el número de empresas que invocan su
condición de nuevos exportadores es muchas veces  más elevado que el número de empresas a las que
se sabe afectaba la investigación inicial.  La cuestión que se plantea a este respecto es si se debe
recurrir al muestreo con respecto a los nuevos exportadores o si se debe reabrir la investigación inicial
con el fin de llegar a un resultado representativo (en el supuesto de que en la investigación inicial no
se hubiera utilizado el muestreo).
Otro problema sin resolver hasta ahora es la aplicación de las disposiciones del apartado 2 del
párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo.  Evidentemente, si se realiza un examen de nuevo exportador con
respecto a una sola empresa que no haya realizado en absoluto ventas en el mercado interno, será
difícil determinar los gastos administrativos, de venta y de carácter general, y los beneficios.  Una
posibilidad es utilizar los datos de la investigación inicial, pero no es el enfoque ideal si hace ya algún
tiempo que tuvo lugar esa investigación inicial.  Se plantean problemas similares en el contexto de laaplicación de la norma del derecho inferior, es decir, cuando se comparan los precios de exportación
con un precio no causante de daño de la rama de producción comunitaria (en los exámenes de nuevos
exportadores no se recopilan datos sobre la existencia de daño).
Por último, se plantea la cuestión de cuándo deberá permitirse a los exportadores presentar
solicitudes de examen en calidad de nuevos exportadores.  Según la experiencia de las CE, esassolicitudes pueden presentarse antes incluso de terminar la investigación inicial.  Algunas veces,
debido a la importancia de cumplir los plazos reglamentarios, hay que decir al solicitante que no
puede tramitarse la solicitud durante la investigación en curso, especialmente si entraña una segunda
visita in situ .  Tampoco en este caso ofrece muchas orientaciones el Acuerdo Antidumping de
la OMC.
EJEMPLOS DE CASOS ESPECÍFICOS
Cantidades significativas
La cuestión de lo que constituye cantidades significativas surgió en un caso de las CE
relacionado con bolsos de mano, de cuero, originarios de la República Popular de China, en el que
una empresa pidió se le considerara nuevo exportador.  Esta empresa adujo inicialmente que cumplía
los criterios para ser considerada nuevo exportador por haber exportado 6.400 unidades del producto
en cuestión a la Comunidad después del período objeto de la investigación inicial.  Sin embargo, trasla correspondiente comprobación, esa cifra resultó incorrecta y el exportador dijo entonces que las
unidades exportadas habían sido 86.
Las 86 unidades en cuestión eran carteras para documentos o portafolios, artículos que el
Servicio Antidumping de las CE consideró no quedaban comprendidos en la definición del producto
en cuestión (lo que reducía las exportaciones del producto en cuestión a cero).  Aun cuando se hubieraaceptado como el producto en cuestión las 86 unidades exportadas, se habría planteado la cuestión deG/ADP/AHG/W/74
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si la empresa reunía las condiciones requeridas para ser considerada "exportador" de bolsos de cuero
por exportar 86 carteras para documentos en un período de 33 meses.
Como ejercicio para resolver esa cuestión se ideó un procedimiento para determinar un
umbral por debajo del cual no podía considerarse que las ventas reales siguieran pautas de comercio
normales.  El Servicio Antidumping utilizó una muestra aleatoria de datos reunidos durante unexamen intermedio de las medidas antidumping aplicadas a las importaciones de bolsos de cuero
originarios de China.  Las transacciones consideradas eran anteriores a la imposición de los derechos
antidumping y estaban, por consiguiente, libres de influencias que pudieran causar distorsiones.
El análisis de los datos correspondientes a cuatro productores exportadores estableció que la
cantidad necesaria para formular una determinación significativa era una venta anual no inferior a
1.000 bolsos de cuero.  El análisis de los datos de exportación reveló que los volúmenes de ventas
inferiores a ese umbral correspondían a ventas por una sola vez y que el 99,48 por ciento de lasexportaciones totales de esos productores exportadores se hacían en cantidades que excedían de ese
umbral.  Por lo tanto, se consideró que las exportaciones en cantidades inferiores a ese nivel no
justificaban un examen de nuevos exportadores.
Las exportaciones del producto de que se trataba hechas a las CE por la empresa en cuestión
representaban el 8,6 por ciento de las cantidades de umbral mencionadas supra .  Por consiguiente,
aunque las carteras para documentos se hubieran considerado bolsos de mano, no podía considerarse
que la empresa fuera un exportador que había establecido relaciones comerciales significativas con
compradores de las CE y se estimó que la solicitud hecha en calidad de nuevo exportador no era
admisible.
Flujo continuo de solicitudes de nuevos exportadores
El caso de las CE relativo a los bolsos de cuero originarios de la República Popular de China
constituye también un buen ejemplo del problema del "aluvión de solicitudes de nuevos
exportadores".  Desde que se impusieron las medidas definitivas en 1997 se han recibido más de una
docena de solicitudes de ese tipo.  En comparación, en la investigación inicial sólo cooperaron dos
productores y un comerciante de China.
Con objeto de tramitar las solicitudes eficazmente, con los recursos de personal disponibles,
se adoptó la decisión de abordarlas en grupos.  En enero de 1999 se inició, mediante Reglamento de la
Comisión, un examen de nuevos exportadores para los cinco primeros solicitantes.
De esos cinco solicitantes, uno retiró su solicitud y dos resultaron estar vinculados entre sí.
El examen está en curso y concluirá pronto.  Entretanto, se ha iniciado la labor preparatoria en
relación con un segundo grupo de solicitudes de examen de nuevos exportadores.
Nuevos exportadores sin ventas en el mercado interno
Según la experiencia de las CE, las solicitudes de la condición de nuevo exportador
presentadas por solicitantes sin ventas en el mercado interno del producto en cuestión son muy raras.
En los últimos años, el único ejemplo ha sido la investigación relativa a las importaciones en la CE de
ropa de cama "tipo algodón" originaria, entre otros países, de la India.
En este caso se recibieron más de 100 solicitudes de nuevos exportadores.  Alrededor de la
quinta parte de ellos cumplían las condiciones requeridas para ser considerados nuevos exportadores y
prácticamente la totalidad no habían realizado ventas en el mercado interno.  Ello se debía a que eran
"exportadores comerciantes" (como se les llama en la India), es decir, no tenían instalaciones de
producción propias y preferían subcontratar todos lo s aspectos de la producción para centrarse en laG/ADP/AHG/W/74
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exportación del producto final.  No obstante, a efectos de una investigación antidumping, las CE les
consideró productores/exportadores.
Ahora bien, en la investigación inicial se utilizó el muestreo, lo que significaba que, de
conformidad con el Reglamento Antidumping Básico  de las CE, no era posible calcular márgenes de
dumping individuales para cada nuevo exportador.  En lugar de ello, se utilizó el margen de dumpingmedio ponderado de los productores/exportadores incluidos en la investigación inicial, de
conformidad con el artículo 9 6) del Reglamento Básico.
Si se produjera una situación en la que hubiera nuevos exportadores que no realizaran ventas
en el mercado interno y no se hubiera utilizado el muestreo en la investigación inicial, cabría imaginar
la reconstrucción del valor normal sobre la base de los costos de producción del nuevo exportador y
teniendo en cuenta los gastos administrativos, de venta y de carácter general y los beneficios de las
empresas incluidas en la investigación inicial.
Sea cual fuere el enfoque adoptado, márgenes de dumping medios ponderados o márgenes
individuales basados en un valor normal reconstruido, los derechos que las CE puedan aplicar a
nuevos exportadores sólo durarán mientras duren las medidas aplicadas en la investigación inicial.
Solicitudes de examen de nuevos exportadores durante la investigación inicial
En el procedimiento de las CE relativo a los sacos y bolsas de polietileno o polipropileno
originarios de la India, Indonesia y Tailandia, 16 exportadores indios solicitaron se les considerara
nuevos exportadores antes  de la imposición de medidas definitivas pero después  de haberse realizado
todas las visitas in situ  iniciales.  En cambio, sólo siete exportadores se dieron a conocer y cooperaron
desde el principio de la investigación inicial.
Hubiera sido indebidamente gravoso investigar plenamente las 16 solicitudes cuando aún se
estaba realizando la investigación inicial.  No obstante, se enviaron los correspondientes cuestionarios
a todos los solicitantes y se determinó que sólo tres cumplían plenamente los criterios para ser
considerados nuevos exportadores.  Por consiguiente, el Servicio Antidumping propuso que en el caso
de esos tres nuevos exportadores indios se utilizara el margen de dumping medio ponderado calculado
para las empresas indias que habían cooperado en la investigación inicial, lo que fue aceptado.  Asípues, los tres exportadores quedaron sujetos a un derecho del 10,5 por ciento, frente al derecho
residual del 36 por ciento establecido para las exportaciones indias del producto en cuestión.
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