ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/175 
24 de octubre de 2000 
 (00-4393) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
UTILIZACIÓN DE LAS SUBVENCIONES Y SU PAPEL 
POSITIVO EN EL SECTOR DE LA PESCA 
 
Comunicación de Corea
 
 
 
I. ANTECEDENTES 
1. La cuestión de las subvenciones relacionadas con la pesca se ha examinado activamente en el 
Comité de Comercio y Medio Ambiente desde 1997.   Los documentos presentados por Australia, los 
Estados Unidos, Islandia y Nueva Zelandia ha n constituido valiosas aportaciones al debate. 
2. Corea está de acuerdo en que las subvenciones a la pesca no deben utilizarse de manera que 
tengan efectos negativos sobre el medio ambiente y sobre la sostenibilidad de los recursos, o que 
provoquen distorsiones al comercio internacional.  C on todo, a Corea le preocupa que en el examen 
efectuado hasta ahora en el Comité de Comercio y Medio Ambiente se observe un sesgo a favor de la 
opinión de que la mayoría de las subvenciones a la  industria pesquera es la causa principal del 
agotamiento de los recursos marinos y de la dist orsión del comercio.  Corea estima que los miembros 
del Comité deben adoptar un punto de vista más eq uilibrado sobre el papel de las subvenciones a ese 
sector.  En las deliberaciones del Comité de Comercio y Medio Ambiente habrá que tener en cuenta, por consiguiente, el papel positivo de las subvenciones a la pesca. 
3. Corea recuerda que Nueva Zelandia señaló en su comunicación (WT/CTE/W/134) que un 
punto de partida necesario para proseguir con el aná lisis es la recopilación de todos los materiales 
pertinentes relacionados con el estado general de las subvenciones al sector de la pesca.  Nueva 
Zelandia también invitó a los Miembros a que comp artieran sus experiencias nacionales de modo que 
se adquiriera un conocimiento más a fondo de las cu estiones en las que se sustentan las deliberaciones 
sobre las subvenciones a la pesca.  En respuest a a esa invitación, Corea quisiera compartir su 
experiencia nacional en el sector pesquero con especial atención al aspecto positivo de las 
subvenciones, en un esfuerzo por contribuir a que el  Comité de Comercio y Medio Ambiente se forme 
una opinión equilibrada de l as subvenciones a la pesca. 
4. A esta sección de antecedentes sigue la sección II del presente documento en la que se 
describe la experiencia de Corea con el papel positivo que han desempeñado las subvenciones a la 
pesca.  Por último, en la sección III se enumeran al gunos elementos que, en opinión de Corea, deberán 
abarcarse en futuras deliberaciones. 
II. EXPERIENCIA DE COREA 
5. A pesar de su tamaño relativamente pequeño, la  industria pesquera desempeña una función 
importante en la economía y el estilo de vida de Co rea.  Los productos de la pesca aportan el 45 por 
ciento del contenido de proteínas en la di eta coreana.  En 1999 la producción alcanzó 
2.910.000 toneladas, y en términos de volum en del comercio las exportaciones ascendieron a 
1.500 millones de dólares y las importaciones a 1.000 millones de dólares.  Esta rama de actividad WT/CTE/W/175 
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 proporciona empleo a 350.000 trabajadores a jornad a completa y el consumo anual de productos 
pesqueros por persona en Corea es de 48 kg. 
6. Corea está en vías de adoptar diversas medidas como la relativa a las capturas totales 
permitidas, un sistema previsto en la "Ley de explot ación de caladeros" por el que se impide el paso a 
éstos, así como la reducción tanto de las actividad es como del número de embarcaciones pesqueras.  
Estas medidas forman parte del esfuerzo para encarar eficazmente la disminución de los caladeros 
como resultado de nuevos acuerdos concertados en la  materia con países vecinos, y para hacer frente 
también a la destrucción de los hábitats de los r ecursos marinos causada por una mayor contaminación 
del suelo y por obras de rescate de tierras.  La acuicul tura como alternativa de la pesca es objeto de un 
decidido estímulo con el fin de superar los límites de producción y conservar los recursos.  Algunos 
ejemplos que se pueden citar en este contexto son los arrecifes artificiales, la suelta de peces 
reproductores y peces pequeños y la piscicultura marina. 
7. Por otro lado, se ha procedido al establecimiento, por razones de seguridad, de un sistema 
HACCP, y de un sistema de registro obligatorio de  las empresas de elaborac ión de pescado.  La 
finalidad de estos sistemas es reforzar las insp ecciones sanitarias, mejorar la  transparencia en la 
distribución de los productos de la pesca y acrecen tar su valor como productos alimenticios.  
8. La conclusión que Corea ha extraído de su experi encia es que, en lo relativo a la explotación 
de los recursos pesqueros, las subvenciones cump len de muchas maneras un papel importante como se 
describe en los siguientes párrafos. 
9. Ante todo, las subvenciones a la pesca pueden contribuir a la mejora del medio ambiente 
marino y a una mayor productividad de los caladeros costeros si se destinan al desarrollo de una 
tecnología que enriquezca los recursos marinos favorables al medio ambiente.  Permiten también 
elevar los ingresos de los pescadores y atajar efic azmente el problema de una captura decreciente 
causada por la contaminación de las zonas costeras y la  reducción de los caladeros.  La zona elegida 
para la ejecución de un proyecto encaminado a remediar estos problemas fue el distrito marino de Tongyoung, en Corea.  Actualmente se sueltan esp ecies sedentarias, se instalan  boyas de observación 
y dispositivos sónicos automáticos pa ra proveer alimentos a los peces y se crean arrecifes artificiales.  
Además, se han emprendido estudios encaminados al desarrollo de tecnologías para la mejora del 
medio ambiente marino, la expansión de los caladeros  y el enriquecimiento de los recursos marinos.   
10. El Gobierno efectuó compras de especies sedentarias, como el halibut (fletán) y otras especies 
de alto valor añadido y de gran calidad, con el pr opósito de soltarlas en caladeros.  Durante el período 
comprendido entre 1986 y 1999 se soltaron 590 millones de peces (con un valor de 2.500 millones de 
won) en caladeros con arrecifes artificiales y en ot ras zonas costeras.  El resultado fue un incremento 
considerable de las capturas del orden de 1,5 a 3 veces el volumen registrado con anterioridad. 
11. A partir de 1971 se han creado cada año hábita ts artificiales de desove que abarcan 
307.000 hectáreas de zonas llanas del lecho marino no contaminado donde la pr ofundidad del agua es 
igual o inferior a 100 metros.  Al cabo de tres años, las capturas obtenidas en estas zonas equivalen al 
doble o al triple de otras zonas de arrecifes no artificiales. 
12. Se ha disminuido gradualmente  el número de embarcaciones pesqueras de acuerdo con la 
disponibilidad de recursos pesqueros en las zonas costeras y mar adentro.  Además, con el fin de 
impedir una captura excesiva se han hecho más rigu rosas las reglamentaciones sobre el tonelaje total 
de las embarcaciones pesqueras, los períodos de p esca permitida, las zonas de faena y el equipo y 
métodos de pesca, incluido el tamaño de la malla .  Mediante estos esfuerzos se ha logrado una 
recuperación notable de los recursos pesqueros.  WT/CTE/W/175 
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 13. En el contexto de la aplicaci ón de la Convención de las Naci ones Unidas sobre el Derecho del 
Mar, actualmente se organiza un sector pesquero or ientado hacia la explotación de los recursos 
marinos para propiciar de manera óptima su uso sost enible y su conservación.  Las leyes sobre pesca 
fueron sometidas a revisión con el fin de que se adopt ara el sistema de captura total permitida.  En 
este contexto, está en curso un proyecto piloto que gira  en torno a la captura total permitida de cuatro 
especies, a saber, caballa, sardina, jurel y cangrejo. 
III. ELEMENTOS PARA EL EXAMEN DE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
14. Corea recuerda que en el Preá mbulo del Acuerdo de Marrakech  por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) se subraya que las relaciones en la esfera de la actividad comercial entre los Miembros deben darse de mane ra que se respeten los aspectos socioeconómicos 
de la sociedad humana y los diferentes niveles de  desarrollo económico, y se permita al mismo tiempo 
la utilización óptima de los recursos mundiales.  Corea opina, por consiguiente, que cuando se 
examine el tema de las subvenci ones a la pesca debe adoptarse un criterio integral y equilibrado como 
el plasmado en el Preámbulo, de modo que se te ngan plenamente en cuenta tanto las políticas 
socioeconómicas como los diferentes niveles de desarrollo de los Miembros. 
15. Primero, se deberán tomar en consideración los aspectos socioeconómicos de la actividad 
pesquera.  Esta industria es una fuente de seguridad económica pa ra la comunidad pesquera y un 
medio de sustento para sus miembros.  Cumple además un papel importante en lo relativo a la 
conservación del medio ambiente marino y, mediante  su función de creación de empleos, impide 
desplazamientos de la población de aldeas pesqueras a zonas urbanas.  Este aspecto es de particular 
importancia para un país como Corea, cuyas z onas urbanas están excesivamente pobladas.  Corea 
considera que los Acuerdos de la OMC ofrecen  posibilidades para que cada Miembro adopte las 
medidas necesarias que le permitan hacer frente a sus problemas soci oeconómicos dentro de ciertos 
límites acordados. 
16. Segundo, habrá que tener en cuenta la situación singu lar de la industria p esquera en cada país 
Miembro.  Se deberán estudiar con cuidado todos los factores pertinentes, incluido el nivel de 
desarrollo de la industria pesquera en cada país, la  abundancia o falta de recursos de la pesca, los 
hábitos alimentarios y la estructur a de consumo de los productos pesque ros en el país de que se trata, 
el hecho de que ese país sea exportador o importador  de productos de la pesca y que las industrias 
pesqueras nacionales sean de tipo empresarial o ar tesanal.  También se podrán tener en cuenta las 
diferentes cargas impositivas y tasas de interés en los países Miembros. 
17. Los Acuerdos de la OMC ofrecen posibilidad es para que cada Miembro adopte las medidas 
necesarias que le permitan hacer frente a sus probl emas socioeconómicos dentro de ciertos límites 
acordados.  La mayoría de las comunidades pesq ueras de Corea están subdesarrolladas y se basan 
sobre todo en familias pequeñas cuya fuente primar ia de ingresos es la pesca.  De ahí que las 
subvenciones hayan desempeñado en Corea una func ión crucial en la reorganización y revitalización 
de la industria pesquera en su totalidad, incluidas las comunidades costeras, que  dista de acelerar el 
agotamiento de los recursos y crear distorsiones de abastecimiento en el mercado. 
18. El examen en curso en el Comité parece centr arse únicamente en los efectos negativos de las 
subvenciones, sin que primero se de fina con exactitud en qué consiste  una subvención.  La falta de 
una definición de este concepto dificulta, en luga r de aclarar, la compresión de las subvenciones a la 
pesca.  Por lo tanto, el punto de partida necesario de l examen es tratar de forjar un consenso sobre la 
definición de subvenciones a la pesca. 
19. Además, deberá respetarse la competencia y f unción de cada foro y evitarse toda duplicación 
de labores.  La relación entre las subvenciones y la conservación de recursos es una cuestión que se WT/CTE/W/175 
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 aborda con los auspicios de la FAO cuya labor de be servir de orientación importante para el examen 
de este asunto en el Comité de Comercio y Medio Ambiente. 
IV. CONCLUSIÓN 
20. La experiencia de Corea revela que algunas subvenciones a la pesca pueden cumplir un papel 
positivo en la conservación de los recursos pesqueros y en la mejora del medio ambiente marino.  Los 
Miembros deben abstenerse de toda  conclusión precipitada sobre los efectos de las subvenciones a la 
pesca en que no se tengan cabalmente en cuenta t odos los factores pertinentes.  Hay que ponderar 
tanto los efectos positivos como negativos de las su bvenciones a la pesca.  Sólo mediante un criterio 
integral en el que se tomen plenamente en c onsideración las necesidades socioeconómicas de la 
industria pesquera, las particulares característi cas de cada entorno nacional y las necesidades de 
desarrollo de los países se podrá realizar un exam en constructivo del asunto en el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente. 
 
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