RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/M/10 
18 de mayo de 2004 
 (04-2163) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria   
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 2 DE ABRIL DE 2004  
Nota de la Secretaría1 
  1. El Consejo del Comercio de Servicios en Sesi ón Extraordinaria celebró una reunión formal el 
día 2 de abril de 2004.  El orden del día de la reunión, que presidió el Sr. Embajador Alejandro Jara 
(Chile) figura en el documento WTO/AIR/2281. 
2. El Presidente
 señaló a la atención del Consejo el informe de la última reunión que figura en el 
documento TN/S/M/9.  Expresó que con anterior idad ese mismo año se había llegado a un consenso 
en el Comité de negociaciones comerciales con resp ecto a los Presidentes de sus órganos subsidiarios, 
y que se le había solicitado que continuara como Pr esidente del Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria.  Agradeció a los Miembros la confianza que le ha bían demostrado.  Los 
representantes de las delegaciones  que posteriormente hicieron uso de  la palabra durante esta reunión 
expresaron sus felicitaciones y sus mejores deseo s al Presidente por su nueva designación. 
3. La representante del Canadá,  refiriéndose al punto Otros asuntos, dijo que su delegación 
deseaba compartir con las demás delegaciones al gunas investigaciones que se estaban realizando. 
4. El representante de México  señaló que deseaba formular una declaración respecto de una 
resolución de la UNESCO relativa a la dive rsidad cultural e instrumentos conexos. 
5. El Presidente  sugirió que se adoptara el orden del día, con inclusión de los puntos que se 
plantearán en Otros asuntos. 
6. Así se acordó . 
A. EVALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
7. El Presidente  recordó que, en la reunión celebrada en octubre, el Consejo había dado la 
bienvenida a los representantes de la Organizaci ón de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) 
y del Centro de Comercio Internacional (CCI) para que presentaran la labor realizada por esas 
organizaciones que podrían ser de interés para los Miem bros en el contexto de la evaluación.  Con 
respecto a la exposición del CCI, recordó el alto nivel de interés expresado en i) los módulos de 
proyectos que el CCI había elaborado para llevar a cabo evaluaciones nacionales, y también en ii) los 
resultados de las investigaciones.  Recordó que el Miembro que patrocinaba este programa estaba favorablemente dispuesto a divulgar los métodos de investigación utilizados en las evaluaciones, pero 
que el contenido de las evaluaciones particulares in cluía información confidencial.  El Miembro había 
solicitado que se consultara a su delegación a este respecto, si fuese necesario.  Las numerosas 
intervenciones formuladas habían indicado que ha bía un deseo de mantenerse al corriente de la 
evolución de este programa, si no con respecto a cada uno de los países al menos con relación al 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
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 funcionamiento del método de investigación y el fo rmato de los módulos.  El Presidente sugirió que 
los Miembros invitasen al CCI a que presentara es a exposición en la próxima  reunión del Consejo.  
Recordó que, en sus intervenciones, algunos Miembr os expresaron en octubre que habían alentado a 
los Miembros a considerar la posibilidad de contri buir a este programa, e invitó a que esta cuestión se 
actualizara.  Recordó asimismo que, en su última reunión, el Consejo también había recibido una 
comunicación muy instructiva de la OCDE sobre las conclusiones básicas de un estudio preparado por 
la OCDE, titulado "Liberalización del comercio de servicios:  identificación de oportunidades y beneficios".  El Presidente dijo que se realizaría  una exposición de actualiz ación del estudio completo 
en el presente punto del orden del día. 
8. El Presidente recordó que, como se había solicitado, había celebrado consultas oficiosas sobre 
este punto con el objeto de centrar la labor y los deba tes.  Su impresión, después de esas consultas, era 
que los Miembros atribuían un considerable valor al  examen de las cuestiones de política planteadas 
en las contribuciones individuales de las delegaci ones, así como a la labor de otras organizaciones 
internacionales.  Esos debates habían demostrado ser muy informativos y habían arrojado abundante 
luz sobre las experiencias de reformas de las políticas en diferentes sectores y en distintos países.  El 
Presidente dijo que algunas ideas se habían expuesto en  sus consultas relativas a la labor futura sobre 
este punto.  Una notable sugerencia proponía que el Consejo organizara un simposio sobre la 
evaluación.  Recordó que la Secretaría había organizado en marzo de 2002 un simposio sobre la 
evaluación del comercio de servicios, de dos días de  duración, que había reunido  a expertos de varias 
organizaciones internacionales y gobiernos para compartir sus experiencias en materia de investigación sobre el comercio de servicios a ni vel mundial, regional y nacional, tanto con alcance 
global como sectorial.  Las respuestas de los Miembr os después del simposio habían sido sumamente 
positivas.  El Presidente sugirió que el Consejo estudiara la posibilidad de organizar una reunión 
similar, que podía resultar útil para  hacer avanzar las id eas y la labor sobre este importante tema.  
Expresó que planteaba esta cuestión en este momento por razones administrativas, para invitar a los 
Miembros a que presenten sus opiniones preliminar es y con objeto de volver a informar sobre sus 
consultas.  Si los Miembros consideraban que valía la pena realizar un segundo simposio, sería 
necesario comenzar los preparativos, incluida la cu estión de si los Miembros desearían financiar la 
participación de funcionarios de las capitales de países en desarrollo.  En tal caso, sería menester 
solicitar financiación adicional durante las etapas de planificación para el próximo presupuesto de 
cooperación técnica, es decir para el mes de sep tiembre.  Refiriéndose nuevamente a algunas de las 
ideas que se habían expuesto en sus consultas, menci onó la posibilidad de recopilar una lista de los 
sectores o modos en los que hasta la  fecha no se habían realizado contribuciones, a fin de alentar las 
mismas.  Además, esa lista incluiría las sugerencias de otros Miembros para organizar los trabajos.  A este respecto, reconoció que sería necesario que su s consultas continuaran a fin de examinar más 
ampliamente las diversas ideas sugeridas por los Miembros.  Por lo tanto, preveía celebrar consultas oficiosas, según fuera necesario, para organizar mejo r los trabajos, e invitó a los Miembros a que 
expresaran sus opiniones cuando les resultara conven iente.  Refiriéndose a la labor sustantiva del 
Consejo sobre este punto, el Presidente señaló a la atención de los Miembros una comunicación presentada por el Taipei Chino que figuraba en el documento TN/S/W/18. 
9. La representante del Taipei Chino
, presentando la experiencia del Taipei Chino en la 
liberalización de su sector de las telecomunicaci ones, expresó que su exposición se referiría a la 
demografía del Taipei Chino, la evolución de su sector de servicios, una monografía sobre el proceso 
y los resultados de la liberalización en el sector de las telecomunicaciones, y las lecciones extraídas de 
esas experiencias.  Dijo que el Territorio Aduanero  Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu era 
geográficamente pequeño y tení a una superficie de 36.000 km2 y una población de 23 millones de 
habitantes, de los cuales el 51 por ciento vivía en tres áreas metropolitanas.  Los logros del desarrollo 
económico y de infraestructuras habían sido impresionantes:  en 2003, el PIB total fue de 
aproximadamente 280.000 millones de dólares EE.UU. y el ingreso por habitante había sido 
ligeramente inferior a 12.000 dólares.  Expresó que  la tasa de penetración telefónica (fijos y móviles) 
era del 170 por ciento, y que la tasa de penetración de  la televisión por cable era del 85 por ciento.   TN/S/M/10 
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 Expresó que en el decenio de 1980 el de sarrollo económico había sido impulsado por la 
industrialización orientada a la exportación, y que el sector manufacturero había representado 
aproximadamente el 40 por ciento de PIB en su punto máximo, a mediados del decenio.  Entre tanto, los sectores de servicios se habían convertido en  elementos fundamentales de la economía, eran 
indispensables para el desarrollo fu turo y las políticas se habían centrado cada vez más en ellos.  En el 
decenio de 1990, el Gobierno había emprendido re formas institucionales en el desarrollo de 
infraestructuras a fin de proporcionar un marco reglamentario favorable a la competencia en sectores tales como las telecomunicaciones, las finanzas, lo s seguros, el transporte y la distribución, que 
habían registrado un intenso proceso de liberalización.  Más recientemente, se habían realizado otros esfuerzos para liberalizar el sector de los servicios  con vistas a desarrollar una economía basada en los 
conocimientos.  Refiriéndose a un gráfico en el que  se indicaban las modificaciones de participación 
porcentual en el PIB representada por los dife rentes sectores económicos entre 1986 y 2002, la 
oradora expresó que el valor de mercado de los ser vicios había aumentado del 47 por ciento al 67 por 
ciento del PIB durante este período.  El empleo generado por el sector de los servicios había sido mayor que el del sector manufacturero y representó el 57 por ciento del empleo total en 2002.  En 
cuanto a los efectos de la liberalización en l as telecomunicaciones, dijo que en 1996 se habían 
aplicado importantes reformas reglamentarias e instituc ionales, que se iniciaron con la enmienda de la 
Ley de Telecomunicaciones de 1958,  en ener o de 1996.  La Dire cción General de las 
Telecomunicaciones (DGT), que hasta 1996 había sido el proveedor monopólico, se reestructuró para convertirla en una autoridad reglamentaria,  mientras que las actividades comerciales se 
desmembraron y pasaron a Chunghwa Telecom en julio  de 1996.  La liberalización se orientó hacia 
varias metas estratégicas:  1) acelerar las inversiones en infraestructura de telecomunicaciones con 
miras a fomentar la creación de una sociedad de la  información;  2) promover la competitividad en las 
comunicaciones con el objeto de desarrollar el sector como un centro de telecomunicaciones para la región;  y 3) facilitar que los operadores de teleco municaciones llegaran al mercado mundial mediante 
asociaciones extranjeras, cuyo último objetivo consistía  en aumentar la infraestructura y los servicios 
innovadores dirigidos a empresas y particulares.  El proceso de liberalización había tomado como 
modelo las experiencias de los países avanzados y se basó en una estrategia progresiva y en varias etapas, a fin de lograr la liberalización total en el  plazo de cinco años.  Aunque la oradora reconoció 
que el objetivo final había sido lograr un modelo de mercado plenamente abierto en materia de 
telecomunicaciones, subrayó que el Taipei Chino había tenido conciencia de  los riesgos económicos 
que se podían correr a largo plazo si la competenci a se introducía con demasi ada rapidez.  Por este 
motivo, se adoptó para la liberalización un enfoque rápido pero prudente. 
10. Refiriéndose a las diversas etapas del proceso de liberalización, la representante del Taipei 
Chino dijo que, tras la introducción de modificaciones en la Ley de Telecomunicaciones y el establecimiento de la DGT como entidad independi ente, el Gobierno había acelerado el proceso de 
liberalización.  Entre enero y mayo de 1997, se e xpidieron licencias de telecomunicaciones móviles 
para telefonía móvil, radiobús queda, transmisión de datos y ra diocomunicaciones con concentración 
de enlaces.  En diciembre de 1998, se concedieron licencias para la prestación de servicios fijos y 
móviles por satélite.  En marzo de 2000, se expidi eron tres licencias para servicios fijos de red y 
Chunghwa Telecom comenzó su programa de privati zación.  Con la introducción de la competencia 
en la reventa de servicios de telefonía, en julio  de 2001, todo el mercado de telecomunicaciones quedó 
abierto a la competencia.  La oradora expresó que  la Ley de Telecomunicaciones de 1996 preveía dos 
tipos de servicios:  un proveedor de tipo I, que era una empresa basada en la utilización de 
instalaciones, y un proveedor de tipo II, que era una empresa basada en los servicios.  Expresó que no 
había limitaciones a la participación extranjera en empresas de tipo II, mientras que en las del tipo I la participación directa de extranjeros no podía superar el 49 por ciento del total, o el 60 por ciento si se 
incluía la participación indirecta.  El Taipei Chino había adoptado un enfoque tecnológicamente 
neutral, que permitía que las empresas adoptaran la  tecnología que considerasen más adecuada desde 
el punto de vista comercial.  Por ejemplo, con respecto a las redes fijas locales, aunque había restricciones que limitaban la posibilidad de extende r fibras subterráneas a través de los edificios de 
los clientes, la autoridad reglamentaria había deja do de lado los espectros de frecuencias para permitir TN/S/M/10 
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 que los operadores utilizaran la radio como medio de  acceso si consideraban que esto era técnica y 
comercialmente viable.  La ora dora expresó que la autoridad reglamentaria también había adoptado 
una reglamentación asimétrica en materia de fij ación de precios, interconexión y contabilidad de 
costos.  La ley había procurado proporcionar un entor no propicio al desarrollo de la banda ancha.  La 
DGT garantizaba que el proceso de liberalización co ntinuase a un ritmo que estuviera en consonancia 
con los compromisos del Taipei Chino en la OMC.   Al mismo tiempo, la DGT garantizó condiciones 
iguales para todas las empresas en el mercado.  Junto a la apertura del mercado de las telecomunicaciones, la DGT había elaborado una serie  de disposiciones reglam entarias destinadas a 
prevenir las prácticas contrarias a la competencia,  incluidas las relativas a la interconexión, la 
separación contable, el servicio universal y la reglamentación de los precios.  Además, para reforzar la 
transparencia, se había introducido en el proceso de adopción de decisiones un sistema para recibir 
observaciones del público.  Los esfuerzos reali zados en materia de liberalización de las 
telecomunicaciones habían dado lugar a la pro liferación de operadores:  a fines de 2003 había 
104 empresas de tipo I, basadas en la utilización de instalaciones, y 455 empresas de tipo II, basadas 
en los servicios.  La intensa competencia regist rada en los servicios de telefonía móvil había 
conducido a un crecimiento explosivo del número de su scripciones y de transacciones:  en seis años, 
el número total de suscriptores de telefonía móvil aumentó 16 veces y la tasa de penetración llegó al 
111 por ciento a fines de 2003, mientras que el to tal de transacciones correspondientes a servicios de 
telefonía móvil fue de alrededor del 56 por ciento del mercado global de telecomunicaciones en 2003, 
comparado con sólo el 22 por ciento en 1997.  La desreglamentación de los servicios de redes fijas 
había permitido la creación de servicios de Internet  de banda ancha y se había alcanzado una tasa de 
penetración del 35 por ciento de la población de Intern et.  La penetración del se ctor de la telefonía 
móvil había aumentado desde el 7 por ciento en 1997 al 111 por ciento en 2003.  La infraestructura de telecomunicaciones también se había ampliado mediante  el incremento de la competencia:  según la 
lista de indicadores de acceso digital de la UIT pub licada en 2003, en términos de suscriptores por 
cada 100 habitantes, el Taipei Chino ocupaba el núme ro uno en el sector de la telefonía móvil, el 
número cuatro en Internet de banda ancha y el quinto lugar en los servicios de líneas fijas.  La oradora 
expresó que la reducción de los precios había deri vado de la introducción de la competencia de las 
llamadas internacionales, en las que el promed io de costo por minuto se había reducido de 
aproximadamente 30 nuevos dólares de Taiwán en 1997 a 5,58 nuevos dólares de Taiwán en 2003 (lo 
que representó una reducción del 81 por ciento).   La liberalización de los servicios de 
telecomunicaciones también había creado considerab les oportunidades comerciales para las empresas 
extranjeras y nacionales.  Aunque numerosas empr esas extranjeras se habían beneficiado de las 
oportunidades comerciales en materia de equipamien to de sistema, equipo de las instalaciones del 
cliente, sistemas de gestión y sistemas inform áticos, las empresas locales habían aprovechado 
oportunidades comerciales relaciona das con los servicios de distri bución y de publicidad.  Además, 
algunas de estas últimas se habían convertido en em presas importantes en el sector de la fabricación 
de aparatos telefónicos sobre la base de contratos. 
11. La representante del Taipei Chino expresó que  la liberalización de las telecomunicaciones 
había producido algunos importantes be neficios económicos de carácter general.  Señaló, por ejemplo, 
una importante inversión en infraestructura y efectos  derivados en lo relativo al aumento de la 
producción, el empleo y el suministro de los cons umidores en la economía en su conjunto.  Expresó 
que se podían extraer varias lecciones importantes de la experiencia de la liberalización del comercio 
de servicios y en particular de las telecomunicacione s.  1) Los marcos institucionales y reglamentarios 
adecuados eran requisitos esenciales para orientar el proceso de liberalización de los servicios.  2) La 
introducción de una competencia eficiente y eficaz j unto con un equilibrio entr e la desreglamentación 
y la aplicación de nuevas reglamentaciones beneficiab a tanto a los consumidores como a la economía 
en general.  3) Se necesita ba un organismo de reglamentaci ón independiente más eficaz y 
reestructurado a fin de asegurar la imparcialidad y orientar la convergencia en materia de 
telecomunicaciones y difusión por radio y televisión.  A este respecto, era menester que el organismo 
encargado de la reglamentación tuviera en cuenta la  opinión pública y las referencias internacionales 
para formular políticas que reflejasen los distintos in tereses existentes en el sector.  4) Un elemento  TN/S/M/10 
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 esencial para el éxito de la liberalización era un me canismo destinado a proteger la competencia, que 
se debía examinar constantemente a fin de apoyar el desarrollo del mercado y las tecnologías innovadoras.  Como conclusión, la representante del Ta ipei Chino reiteró que la finalidad principal de 
su exposición había sido subrayar la medida en la  que la liberalización de un sector de servicios había 
beneficiado a la rama de la industria naciona l, los consumidores y la economía en general. 
12. El Presidente
 expresó su agradecimiento a la representa nte del Taipei Chino por su instructiva 
exposición y dio la palabra a la representante de la OCDE. 
13. La representante de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos  dio las gracias 
a los Miembros de la OMC por la oportunidad de di rigirse al Consejo y expresó que presentaría la 
versión definitiva de un estudio ti tulado "Liberalización del comercio de servicios:  identificación de 
oportunidades y beneficios", cuyas conclusiones b ásicas había esbozado al Consejo en su última 
reunión.  Recordó que el estudio estaba dividido en dos partes:  un análisis de las exportaciones de servicios de los países en desarrollo (y la met odología empleada) y un examen de los análisis 
cuantitativos actualmente disponibles.  La exposici ón abarcaría 1) un panorama general del comercio 
de servicios, con inclusión de las pautas y los cont extos más amplios;  2) ejemplos de exportaciones 
de países en desarrollo a nivel de empresas, en una variedad de sectores de servicios;  3) la cuestión 
fundamental de por qué se debería liberalizar el comerc io de servicios;  4) el examen de una parte del 
material sobre el análisis cuantitativo relativo a las repercusiones de los obstáculos al comercio en el 
sector de los servicios y los efectos de la eliminación de esos obstáculos para el bienestar;  y 5) algunas ideas acerca de cómo gestionar la transi ción hacia un régimen abierto.  Refiriéndose al 
panorama general del comercio de servicios, la oradora observó que el aumento del comercio de 
servicios en los últimos 20 años había sido mayor que  el del comercio de mercancías.  Los países en 
desarrollo estaban comerciando servicios de manera  creciente y, aunque las cifras absolutas del 
comercio de servicios seguían siendo inferiores a la s del comercio de mercancías, habían aumentado 
considerablemente, del 14 por ciento en 1996 al 18 por ciento en 1998.  La oradora expresó que los 
dos principales sectores cuantificados en el comercio  de servicios eran los transportes y los servicios 
de viajes, que representaban alrededor del 25 por cien to de las exportaciones totales, e hizo notar que 
los servicios de transporte habían disminuido posiblemente debido a una reducción del número de 
obstáculos no arancelarios en los 20 años preceden tes.  Los servicios comerciales representaban 
el 53 por ciento del total y varios otros servici os representaban aproximadamente el 10 por ciento 
cada uno. 
14. Antes de referirse a algunos ejemplos de expor taciones de servicios propiamente dichos, la 
representante expresó algunas palabras sobre la me todología empleada.  Explicó que los proveedores 
de servicios de países en desarrollo se habían identif icado mediante la utilización de dos instrumentos.  
El primero consistía en cuestionarios enviados a las empresas de países en desarrollo, en los que se 
preguntaba qué servicios exportaban y a qué merca dos, y un cuestionario enviado a las empresas de 
países desarrollados, en los que se preguntaba si contrataban externamente algunas actividades o si 
tenían filiales en países en desarrollo, y si est as últimas exportaban.  La oradora expresó su 
agradecimiento en particular a los Gobiernos de la  Argentina, Chile y Colombia, que habían ayudado 
a distribuir los cuestionarios a los exportadores de servicios, que formaban parte de las 90 empresas 
que respondieron al cuestionario.  Expresó que también se había establecido contacto con algunas 
asociaciones de empresas internacionales de servicios y observó que en general había resultado difícil ponerse en contacto con estos exportadores de ser vicios.  El segundo método fue una intensa 
investigación en Internet, que había dado lugar a un sesgo en la investigación porque era probable que 
algunos tipos de empresas tuvieran un sitio Web y ot ras no.  A este respecto, advirtió que el estudio 
era una "foto instantánea" en un momento determin ado que, si se tiene en cuenta el tiempo de la 
investigación, había abarcado entre 12 y 18 meses antes de ahora.  También indicó que en el estudio no se desglosaba el comercio por modo de suministro en la mayor parte de los datos y esto se debió en 
parte a que las empresas no solían pensar en func ión de los cuatro modos, sino que exportaban una 
combinación de ellos conjuntamente.  De modo anál ogo, la representante expresó que la lista de TN/S/M/10 
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 clasificación del documento W/120 no correspondía nítidamente a las actividades de las empresas, 
particularmente a las actividades contratadas extern amente, que abarcaban diversas clasificaciones.  
Esto sucedía especialmente en el caso  de los servicios transmitidos y comercializados por Internet, en 
los que las empresas que proporcionaban un medi o, por ejemplo, también proporcionaban el 
contenido. 
15. Refiriéndose a las conclusiones del estudio y a los ejemplos del comercio de servicios, la 
representante de la OCDE dijo que los países en de sarrollo exportaban una gama de servicios en una 
variedad de sectores.  Aunque había unos pocos pa íses en desarrollo que se concentraban y estaban 
activos en muchos sectores, se había observado una representación de numerosos países que abarcaban muchos sectores de servicios.  Como ejemplo de sectores en los que los países en 
desarrollo desempeñaban un papel fu ndamental figuraban los servicio s portuarios, los servicios de 
construcción, los servicios de salud, los servicios audiovisuales (cine y televisión) y los servicios de turismo, especialmente en el caso de los países menos  adelantados.  Otra tendencia observada era la 
ventaja comparativa de los países en desarrollo en lo s servicios de alta intensidad de mano de obra 
prestados mediante los modos 1, 2 y 4.  Con respect o a los servicios de alta intensidad de mano de 
obra, la oradora expresó que el comercio se producía  a lo largo de la escala de aptitudes, desde las 
actividades básicas (centros de atención telefónica, procesamiento de datos) hasta las actividades de 
aptitudes elevadas (investigación y desarrollo).  Po r último, los sectores de gran crecimiento, por 
ejemplo los servicios de informática y servicios conexos (servicios de programación informática) y 
contratación externa, demostraban la importanc ia que tenían las nuevas tecnologías para las 
exportaciones de servicios de los países en desarrollo .  La oradora subrayó que la contratación externa 
había aumentado su importancia y su perfil desde la realización del estudio, y que algunos de los 
ejemplos de sectores que figuraban en el documen to y que no se habían incluido bajo este epígrafe 
podrían haber figurado allí.  Expresó  que los países en desarrollo esta ban consiguiendo una gran parte 
del mercado de contratación externa de servicios de informática y servicios conexos, así como de 
servicios de procesos operativos.  En muchos casos,  se había creado un mercado para estos servicios 
gracias a ventajas comparativas clave y a la presencia de mano de obra capacitada y de su coste.  La 
capacitación de los trabajadores en informática era un factor importante en el procesamiento de datos, 
la ingeniería de programas y servicios conexos, y el  idioma lo era en los servicios de atención al 
cliente.  Un análisis inicial de algunas de las tendencias de la contratación externa del comercio 
indicaba una orientación regional, ya que las empresas de América Latina se dirigían a los 
consumidores hispanohablantes de Europa y los Es tados Unidos, mientras que los trabajadores de 
habla inglesa de Filipinas y la India tenían client es en el Reino Unido y los Estados Unidos.  La 
oradora observó que estas actividades se basaban en el  acceso a telecomunicaciones baratas y fiables.  
Aunque la India se beneficiaba de  manera importante de las activid ades de contratación externa, la 
investigación indicaba que había otras empresas que obt enían muchos beneficios en Túnez, el Caribe, 
Filipinas, Costa Rica, México y Sudáfrica.  Los países en desarrollo eran también importantes 
proveedores de servicios de construcción, en parte debido a la enorme cuantía de obras que se habían 
construido en los países en desarrollo durante los 20 años precedentes.  De hecho, teniendo en cuenta 
el valor, el 70 por ciento de las actividades de  construcción se había realizado en los países en 
desarrollo durante este período.  En 2002, 51 de los principales 150 exportadores eran empresas de 
países en desarrollo, que incluían a China, Corea y el  Brasil.  Para la mayor parte de las empresas, el 
comercio intrarregional era un paso importante para pasar a realizar operaciones a nivel mundial y 
estas empresas concedían gran importancia a dicho comercio.  Aunque los bajos costos laborales 
constituían una ventaja comparativa fundamental en algunos sectores, estos costos cada vez más 
estaban dejando de ser el factor determinante y en cambio desempeñaban un papel las mejoras en 
materia de administración y organización y los considerables progresos realizados en el ámbito profesional.  Otra pauta que reve stía importancia estaba constituida por las relaciones y asociaciones 
entre empresas a nivel internacional, lo que incl uía la subcontratación de proveedores locales por 
parte de grandes empresas internacionales.  Con respecto a los servicios de salud, la oradora expresó que se había observado una pauta de comercio en todos los modos de suministro, incluidos los 
modos 1 y 2, el procesamiento de  datos de archivos médicos (Ba ngladesh, Filipinas), el diagnóstico  TN/S/M/10 
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 en línea y el envío transfronterizo de muestras médicas para realizar pruebas.  Se habían observado 
importantes ejemplos de turismo sanitario, que a menudo consistía en un conj unto de tratamientos 
médicos de alta calidad y tratamientos tradiciona les (Tailandia, Sudáfrica, Cuba).  En el modo 3, 
varios países en desarrollo habían establecido empr esas conjuntas en clínicas especializadas y cadenas 
de hospitales (la India, Indonesia, Malasia, Sri La nka y el Reino Unido) que funcionaban en varios 
países.  También se había observado el movimiento  de profesionales sanitarios, la importancia 
fundamental que tenía este movimiento y las preocup aciones que suscitaba en relación con la fuga de 
cerebros.  Este movimiento se producía no sólo desde los países en desar rollo hacia los países 
desarrollados, sino también entre los países en d esarrollo.  Con respecto a las telecomunicaciones, 
algunos países en desarrollo desempeñaban un importa nte papel en el plano regional y, en algunos 
casos, a nivel mundial.  La oradora mencionó ejemplos de empresas de Egipto, Malasia, México y 
Sudáfrica que actuaban en sus regiones respectivas. 
16. Refiriéndose a otras pautas que se habían observado, la representante de la OCDE dijo que la 
capacidad de exportación en algunos sectores dependía de la existencia de un mercado interno bien 
desarrollado.  Esto sucedía en los sectores de l as telecomunicaciones, los servicios audiovisuales y 
especialmente el comercio al por menor, en los que los proveedores desarrollaban una masa crítica en 
el mercado interno antes de expandirse a importa ntes mercados regionales.  En segundo lugar, en 
algunos casos se había observado una dinámica de impor tación de servicios que había dado lugar a 
exportaciones de servicios.  Por ejemplo, en el sector  de los servicios financieros se habían encontrado 
muy pocos ejemplos de empresas locales exporta doras;  sin embargo, se había comprobado que 
algunas filiales de empresas de países desarrollados actuaban en los países anfitriones y exportaban 
una variedad de servicios a la empresa central y a terceros países.  En el sector de la educación 
superior, la representante de la OCDE mencionó el ejemplo de universidades de Malasia que habían 
concertado arreglos de hermanamie nto con universidades de Australia , el Reino Unido y los Estados 
Unidos, y se habían convertido en un destino importa nte para los estudiantes extranjeros:  en 2000, 
llegaron a Malasia 26.000 estudiantes procedentes de 100 países.  En tercer lugar, las poblaciones 
emigrantes y los vínculos históricos, culturales y lin güísticos tenían importancia para favorecer pautas 
comerciales.  Las relaciones interpersonales y las similitudes en las estructuras y las prescripciones en 
materia de títulos de aptitud profesional influían de  manera importante en las pautas del comercio y 
los acuerdos de reconocimiento mutuo.  Por último,  los vínculos entre empresas y redes de empresas 
revestían gran importancia para hacer posible  que los proveedores más pequeños compitieran en 
mercados más amplios.  Por ejemplo, algunas grandes empresas anglosajonas que actuaban a nivel 
internacional se remitían mutuamente clientes y funci onaban como una red informal con el objeto de 
ampliar su capacidad internacional. 
17. Refiriéndose a algunos de los problemas que los proveedores habían señalado en el comercio, 
la representante de la OCDE expresó que much os habían mencionado la falta de acceso a la 
financiación para las exportaciones o el desarrollo co mercial.  En particular, los proveedores pequeños 
realizaban actividades en sector es que requerían poco capital.  A menudo se consideraba que la 
constitución de empresas conjuntas o asociacione s con empresas internacionales era el modo de 
superar esos obstáculos.  En segundo lugar, algunos  proveedores habían señalado la dificultad de 
conseguir credibilidad ante los pr oveedores nacionales e internacional es, que dudaban de la capacidad 
de aquellas empresas para exportar ser vicios de tecnología avanzada.  Po r ejemplo, en la esfera de los 
sistemas informáticos había resultado difícil comercia lizar servicios en el ex tranjero cuando sólo se 
podía mencionar un número limitado de contratos satisf actorios en el propio país.  Esta dinámica daba 
lugar a círculos virtuosos y viciosos:  un merca do nacional limitado reducía el número de posibles 
clientes nacionales, lo que a su vez dificultaba el logro de credibilidad y la obtención de contratos en 
el mercado internacional;  en cambio, la obtención de  clientes nacionales podía dar lugar a un círculo 
virtuoso que llevaba al mercado internacional.  En tercer lugar, se mencionaba  como problema la falta 
de acceso a una infraestructura fiable y barata, esp ecialmente en los sectores de la energía, el 
transporte y las telecomunicaciones.  Algunos pr oveedores habían respondido que habían perdido 
clientes debido a fallos en las telecomunicaciones que les habían impedido prestar el servicio en el TN/S/M/10 
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 plazo fijado.  Por último, los proveedores identific aron otros obstáculos, como la falta de acceso a 
redes formales e informales y servicios institucion ales para la exportación, tales como marcos 
jurídicos, asociaciones de exportadores y apoyo a la exportación. 
18. La representante de la OCDE se refirió a la  parte cuarta de su exposición sobre las 
investigaciones económicas incluidas en el estudio y expresó que la mayor parte de los estudios 
concluían que la liberalización de los servicios  era provechosa porque las restricciones y los 
obstáculos al comercio en el sector de los servici os aumentaban los costos.  La investigación también 
señalaba que la liberalización supondría un posible au mento de beneficios para los países que tenían 
obstáculos iniciales más elevados.  De esto se despre ndía la suposición de que los países en desarrollo 
obtendrían los mayores beneficios de la liberalización  de los servicios a largo plazo.  Por último, las 
investigaciones sugerían que la mayor parte de lo s beneficios no provendrían del acceso a mercados 
extranjeros sino de la desreglamentación emprendida en  el curso de la liberalización a nivel nacional.  
La representante dijo que la mayor parte de las investigaciones económicas se basaba en estudios 
computadorizados de equilibrio general que tení an un carácter estático.  Esto significaba que 
analizaban las repercusiones que tendría la elimin ación de obstáculos en el bienestar general de los 
países.  Citando un reciente estudio del Banco Mundial , la representante expresó que en el año 2015 el 
bienestar global podría alcanzar un total de apr oximadamente 700.000 millones de dólares EE.UU. 
derivados de la liberalización de los servicios de  transporte, 300.000 millones de dólares procedentes 
de la liberalización de los servicios financieros y 200.000 a 300.000 millones de dólares derivados de 
los servicios de comunicaciones.  En conjunto, est os beneficios eran superiores a las expectativas 
correspondientes a la parte pendiente de la libera lización del comercio de mercancías.  Todos los 
modelos computadorizados de equilibrio general predecían que la liberalización de los servicios 
aumentaría los ingresos mundiales, aunque las cifr as reales generadas vari aban en los distintos 
estudios, en función de la magnitud de los obstáculo s iniciales que se tomaban como base, los marcos 
teóricos utilizados, las técnicas de elaboración de  modelos empleadas y los conjuntos de datos 
computadorizados.  En cuanto a los modelos que sólo  se basaban en el modo 1, los beneficios tendían 
a ser positivos en todo el mundo.  Esto explicaba por qué los modelos computadorizados de equilibrio 
general eran generalmente critica dos por considerar que se apartaba n mucho de la realidad.  Más 
recientemente, una segunda generación de estudios ha bía tratado de integrar los beneficios obtenidos 
en relación con el modo 3.  Estos estudios demostra ban que tales beneficios eran mayores, aunque no 
equilibrados en los distintos países, ya que algunos  países desarrollados regi straban una disminución 
del bienestar.  La oradora expresó que el modo 4 aún no había sido objeto de modelos debido a las 
limitaciones en materia de datos.  El análisis utiliz ado era similar al empleado para el comercio de 
mercancías, en el sentido de que en ambos caso s se examinaban beneficios estáticos, aspectos 
dinámicos, efectos de escala y ventajas derivadas del au mento de la variedad.  No obstante, la oradora 
consideraba que se debía reflexionar sobre algunas de  las características específicas de los servicios.  
Por ejemplo, cuando los servicios se utilizaban como  insumo para producir otros bienes y servicios 
podían tener efectos considerables.  Por esta razón,  la mayor parte de los modelos computadorizados 
de equilibrio constataban que la liberalización de los servicios daría lugar a mayores aumentos del 
bienestar que la liberalización del comercio de mercancías.  Los insumos más baratos generaban 
efectos favorables al crecimiento porque fomentaban las externalidades y aumentaban la eficiencia, lo 
que contribuía al desarrollo, por ejemplo, cuando la mayor eficiencia de los servicios financieros daba 
lugar a una mejor distribución del capital.  Por úl timo, la liberalización de los servicios entrañaba 
movimientos de factores mediante los modos 3 y 4.  El nivel y el efecto de los obstáculos era un 
aspecto decisivo del modelo de investigación:  el cál culo de los obstáculos in iciales era fundamental 
para determinar los beneficios estimados de la li beralización de los servicios.  Este cálculo no era 
sencillo porque no se podía basar en un arancel.  En cambio, se habían elaborado índices que 
permitían obtener equivalentes arancelarios y este pr oceso suponía un cierto grado de subjetividad.  
Por ejemplo, no todas las reglamentaciones en ma teria de servicios constituían obstáculos porque 
normalmente se formulaban con otros fines y en la  mayor parte de los casos sólo tenían un efecto 
secundario como obstáculo al comercio.  Además, el efecto de la reglamentación en el comercio de 
servicios, a diferencia de lo que sucedía en el comercio de mercancías, no se limitaba a medidas  TN/S/M/10 
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 discriminatorias aplicadas en la frontera, sino que  también podía impedir la entrada al mercado de 
nuevas empresas nacionales.  Se podía trazar una di stinción entre obstáculos que generaban ingresos y 
obstáculos que aumentaban los costos.  Los prim eros mantenían los ingresos de los productores 
existentes, mientras que los segundos añadían un elemen to de ineficiencia que hacía que el costo del 
bienestar global fuera más elevado para todos.  Era importante examinar este aspecto de los 
obstáculos para determinar cuáles se debían eliminar  en primer lugar.  La representante de la OCDE 
resumió las restantes observaciones sobre este punto.   En el modelo se había observado un mayor 
aumento del bienestar repartido de forma no equili brada en los distintos países cuando la movilidad 
del capital y las inversiones extranjeras directas  se autorizaban en condiciones de competencia 
imperfecta.  Estos efectos derivaban de la liberalización de los mercados de los factores.  El 
movimiento del personal dedicado a la provisión de servicios demost raba que este modo era un medio 
decisivo de prestación de servicios para los países exportadores.  De manera paralela a los estudios 
que analizaban la movilidad de lo s factores y las inversiones extranjeras directas, parecía que la 
liberalización de los mercados de los factores era la principal fuente de beneficios.  Señalando una 
segunda corriente de estudios econométricos, la orad ora expresó que esos estudios habían constatado 
mayores efectos de la liberalización de los servici os porque tenían más fácilmente en cuenta los 
efectos dinámicos de la liberalización. 
19. Pasando a la última parte de la exposición sobr e el modo de gestionar la transición hacia un 
régimen abierto, la representante de la OCDE subra yó la importancia de examinar de qué manera se 
podía producir la transición, ya que los beneficios  de corto y medio plazo podían posiblemente verse 
afectados negativamente por el costo de la eliminac ión de obstáculos y la desreglamentación.  Estos 
cambios a menudo eran especialmente gravosos para los países en desarrollo.  La clave era crear un 
marco reglamentario adecuado para la liberalizaci ón, así como la capacidad de hacer respetar la 
reglamentación, lo que normalmente suponía una cr eación de capacidad importante y costosa.  El 
ajuste posterior a la liberalización del comercio también se podía facilitar mediante la adopción de 
marcos normativos adecuados.  Alguno s datos sugerían que los costos  del ajuste podrían ser menores 
en el comercio de servicios que en el comerc io de productos manufacturados.  Por último, era 
decisivo asegurar que el ritmo, la secuencia y la na turaleza de la liberalización fueran adecuados, a fin 
de hacer posible una liberalización que fuera g estionada y apoyada por un marco reglamentario 
sólido, como se reflejaba en la insistencia que se hacía en el AGCS sobre la flexibilidad y la 
liberalización progresiva. 
20. El Presidente  agradeció a los representantes de la OCDE por su interesante exposición.  Los 
representantes de Noruega ; Nicaragua ; Chile ; Australia ; la Argentina ; Kenya ; Hong Kong, China ; 
Barbados ; Indonesia ; Corea ; el Japón ; el Brasil ; México ; Suiza ; el Paraguay ; Colombia ; las 
Comunidades Europeas ; los Estados Unidos ; Filipinas ; el Canadá  y el Pakistán  dieron las gracias al 
Taipei Chino y a los representantes de la OCDE por sus instructivas exposiciones. 
21. El representante de Noruega , refiriéndose a la exposición formulada por la OCDE, subrayó 
que el comercio de servicios había crecido con mayo r rapidez que el comercio de mercancías, y había 
crecido más rápidamente en los países en desarro llo que en los países desarrollados.  El estudio 
mostraba que algunos países en desarrollo eran expor tadores de servicios.  Le había impresionado 
especialmente la reducción de los costos de transpor te generados por la liberalización y el aumento de 
la competencia.  Con respecto a la experiencia del Taipei Chino en la liberalización de su mercado de 
telecomunicaciones, el orador expresó que la co municación del Taipei Chino aportaba una valiosa 
contribución a la labor del Consejo.  Los servicios de telecomunicaciones habían modificado 
profundamente el modo en que se comunicaban las personas y se concertaban las transacciones 
comerciales.  Los avances registrados en la tecnología de la información habían reducido considerablemente los costos de las transacciones y habían hecho posible disponer fácilmente de 
comunicaciones de alta calidad.  El representante señaló varios estudios que examinaban enfoques 
respecto de la reglamentación de este sector y que en su casi totalidad coincidían en la conclusión de 
que la liberalización del sector de las telecomunicacion es había creado servicios de alta calidad a bajo TN/S/M/10 
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 coste y había estimulado las inversiones en los pa íses y el desarrollo económico en general.  Los 
países que habían adoptado reformas económicas radicales, particularmente en las ramas de 
producción basadas en redes, habían experimenta do posteriormente un impresionante incremento del 
número de ordenadores conectados a Internet y en la penetración de la telefonía móvil.  También 
habían tenido un importante aumento de las inversi ones extranjeras directas.  Los datos sugerían que 
la reforma reglamentaria podía ser tan importante co mo la capacidad industrial y las aptitudes en lo 
que se refería a los beneficios apor tados por la nueva  economía.  A fin de apr ovechar estos beneficios, 
Noruega instaba encarecidamente a todos los Miem bros a que se comprometieran plenamente con el 
Documento de Referencia sobre servicios de telecomunicaciones básicas.  El Documento de Referencia presentaba un mínimo de principios básicos para crear un mercado competitivo en el 
sector de las telecomunicaciones.  Señalando la expe riencia de Noruega en este sector, el orador dijo 
que el mercado noruego de telecomunicaciones se había liberalizado completamente desde el 1º de enero de 1998 y que desde entonces los obstáculo s reglamentarios a la entrada eran bajos o 
inexistentes.  La competencia había sido benefi ciosa con respecto a la casi totalidad de los 
consumidores, las empresas y los distintos agentes que  participaban en el sector.  Los precios habían 
disminuido considerablemente, a menudo se inicia ban servicios y aplicaciones innovadores y se 
habían establecido numerosas nuevas empresas.  Los da tos empíricos de los beneficios eran notables, 
como lo eran los efectos económicos negativos  del mantenimiento de monopolios y privilegios 
estatales.  Noruega instaba a las demás delegacion es a que considerasen los beneficios de abrir sus 
mercados de telecomunicaciones cuando preparasen sus solicitudes y propuestas. 
22. El representante de Nicaragua
, refiriéndose a la exposición formulada por el Taipei Chino y a 
los principios reglamentarios que estaba aplicando en el sector de las telecomunicaciones, pidió a esa 
delegación que explicase con más detalle el concep to de la reglamentación asimétrica que había 
mencionado.  De los documentos presentados parecí a desprenderse que había en el mercado dos tipos 
de proveedores de servicios de telecomunicaciones y que uno de ellos parecía estar más reglamentado 
que el otro.  Preguntó si la reglamentación asimétr ica se refería a los tipos de proveedores o al tamaño 
de éstos.  En segundo lugar, preguntó cómo, al ela borar un marco reglamentario, el Taipei Chino 
había tratado de alentar las inversion es en las zonas distantes y rurales. 
23. La representante de Chile , refiriéndose a la exposición formulada por el Taipei Chino, 
expresó que, pese a algunas diferencias, había gran des similitudes en los procesos de liberalización 
que ambos países habían experimentado en el sector de las telecomunicaciones.  Dijo que en Chile 7 millones de personas (sobre una población de 14 m illones de habitantes) te nían un contrato de 
servicios de telefonía móvil, lo que se había logrado mediante el crecimiento de  estos servicios, que se 
habían duplicado en relación con los servicios de tele fonía fija.  Convino en la importancia de pasar a 
un mercado liberalizado en varias etapas y subrayó la importancia de esto.  La  experiencia del Taipei 
Chino demostraba que, en el marco del AGCS, no só lo podía producirse la desreglamentación, sino 
también la aplicación de una nueva reglamentación, y particularmente en los sectores sometidos a un 
rápido cambio tecnológico.  Consideró que este proceso de liberalización y de desreglamentación en 
curso se había recogido claramente en el documento del Taipei Chino.  También observó un evidente 
vínculo entre la liberalización de las telecom unicaciones y el crecimiento en otros sectores de 
servicios y en el sector manufacturero.  Por lo tanto, la liberalización tenía un efecto multiplicador y traía aparejados beneficios en otros sectores y en  el crecimiento económico general.  Expresó su 
sorpresa ante el número de empresas de telecomunicaciones que actuaban en el mercado del 
Taipei Chino y preguntó si existía un sistema para s upervisar la calidad del servicio y un organismo al 
que los consumidores pudiesen recurrir para expresar sus preocupaciones con respecto a dicha calidad.  También manifestó su in terés en conocer de qué modo se ha bía reforzado la transparencia, 
por ejemplo, mediante el establecimiento de un a comisión de telecomunicaciones, así como de un 
sistema para que el público pudiese hacer llegar sus observaciones.  Preguntó acerca del tipo y la 
cantidad de observaciones recibidas,  cómo se habían introducido en la nueva reglamentación, el 
número de funcionarios que participaban en este proceso, la participación de extranjeros, etc.  
Convino en que este tipo de liberalización traía aparej ados beneficios para lo s consumidores, pero sin  TN/S/M/10 
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 embargo hizo notar que algunos tenían dificultades para acceder a los servic ios y preguntó si la 
reglamentación incluía políticas de servicio universal para los consumidores de las zonas distantes y 
rurales.  Formulando una observ ación general sobre la evaluación,  expresó su valoración por los 
documentos y las exposiciones realizadas, que habí an sido sumamente útiles,  y esperaba que en el 
futuro se presentasen comunicaciones sobre nuevos sectores, como el turismo, el transporte, la 
distribución, los servicios profesionales, etc. 
24. El representante de Australia , subrayó que su delegación estudiaría en mayor medida las 
comunicaciones presentadas en la reunión.  Con referencia a la liberalización de las telecomunicaciones, Australia estimaba importante que  los numerosos Miembros que tenían opiniones 
positivas sobre la liberalización de las telecomunic aciones compartiesen sus experiencias con otros.  
Australia había tenido una experiencia muy positiva en la liberalización de las telecomunicaciones, 
que había dado lugar a la disminución de los preci os y a un mejor servicio.  Debido a su geografía, 
Australia dependía en gran medida de las telecomunicaciones para su desarrollo económico y social.  En los últimos años Australia había sido una de las economías de más rápido crecimiento en la OCDE 
y los informes de esta organización habían puesto de manifiesto la contribución de las 
telecomunicaciones y la utilización de la tecnología de la información en este crecimiento.  Expresó 
que a veces se pasaban por alto los beneficios sociales  de la liberalización, por ejemplo la mejora de la 
posibilidad de que las amplias poblaciones migrantes en Australia se comunicaran con sus familias en 
el extranjero, y el mejoramiento de las com unicaciones entre los centros de población.  Las 
características más importantes del régimen reglamentario de las telecomunicaciones de Australia eran su compromiso con la libre competencia, la conectividad entre cualesquiera usuarios, la 
neutralidad tecnológica y el servicio universal.  Dijo que en la actualidad participaban en el mercado 
australiano unas 100 empresas que gozaban de licencia.  La Comisión Australiana para la Competencia y el Consumo había observado una reducción constante de los precios desde la 
introducción de la plena competencia en 1997.  En té rminos generales, la experiencia de Australia en 
la liberalización de las telecomunicaciones había sido muy positiva, y cabía recomendarla a los 
demás.  El orador se hizo eco de la observación de  Noruega por la que instaba a todos los Miembros a 
que se comprometiesen con el Documento de Refe rencia sobre servicios de telecomunicaciones 
básicas. 
25. El representante de la Argentina
, refiriéndose a la comunicación presentada por el 
Taipei Chino, preguntó qué medidas específicas se  habían adoptado para garantizar el servicio 
universal de telecomunicaciones y qué medidas se habían utilizado para ofrecer incentivos a las 
inversiones en infraestructura por parte de las empr esas de telecomunicaciones en las zonas distantes, 
rurales y poco pobladas.  Refiriéndose al último pá rrafo del documento TN/S/W/18, preguntó si el 
Taipei Chino podía prever un conflicto entre la c onstante necesidad de actualizar la reglamentación y 
la necesidad de observar procedimientos estables en el desarrollo de la reglamentación.  Refiriéndose 
al estudio de la OCDE y en particular a su part e I recordó la relación positiva existente entre el 
tamaño del mercado interno y la posib ilidad de exportar servicios y preguntó si otros factores, como el 
ingreso por habitante, la especialización en la pr oducción, las exportaciones de bienes, y en particular 
el hecho de que un país hubiese terminado su pro ceso de industrialización, eran necesarios antes de 
centrarse en las actividades terciarias. 
26. El representante de Kenya  indicó que podría volver más adelante sobre el estudio de la 
OCDE.  Con respecto a la comunicación presentada por el Taipei Chino, expresó que la misma había 
destacado la importante función que el sector de las telecomunicaciones desempeñaba en el 
desarrollo.  Subrayando algunas enseñanzas útiles examinadas en la comunicación, observó que la 
liberalización no se había llevado a cabo como un fin en sí misma, sino más bien con miras a aumentar al máximo la eficiencia económica del sector en el mercado, con vistas a asegurar que contribuya plenamente al desarrollo.  El Taipei  Chino había hecho hincapié en la importancia 
concedida a las reformas reglamentarias e ins titucionales, así como al desarrollo de las 
infraestructuras como condición previa de la liberalización efectiva del sector.  El orador estimó que TN/S/M/10 
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 el marco reglamentario era, por tanto, un co mponente más importante en la liberalización del 
comercio de servicios.  Recordó la importancia de utilizar un enfoque por etapas, con una secuencia adecuada, en el proceso de liberalización a fin de  asegurar que la capacidad nacional se viera realzada 
y que las oportunidades comerciales se distribuyera n equitativamente entre las empresas nacionales y 
extranjeras.  Expresó que la evaluación subrayaba que no había un único enfoque y que tanto la 
liberalización rápida de las empresas existentes como la privatización más lenta, con una 
liberalización pronta y completa de la mayor parte del sector de telecomunicaciones, eran caminos posibles.  No obstante, dijo que no en todos los casos el denominador común de la formulación de 
políticas había sido el fuerte deseo de ampliar la red, de modo que la mayor parte de la población obtuviera acceso.  Reafirmó que era esencial una política de servicios universal.  Repitió que la 
comunicación había puesto de manifiesto algunas enseñanzas muy útiles, al gunas de las cuales 
también aparecían en el estudio de la OCDE, y constituían una contribución importante a la 
evaluación en términos de lo dispuesto en el artíc ulo XIX del AGCS y el párrafo 14 de las Directrices 
y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios. 
27. El representante de Hong Kong, China
, refiriéndose a la comunicación presentada por el 
Taipei Chino, se mostró de acuerdo con muchas de la s conclusiones que se habí an expresado, incluida 
la de que la liberalización en ciertos sectores , y especialmente en los sectores basados en la 
infraestructura, tendrían efectos derivados profu ndos en otros sectores de la economía.  Estimó que 
tales efectos derivados de la liberalización se debían examinar, particularmente en las evaluaciones sectoriales llevadas a cabo a nivel nacional.  Tomó nota de que esos beneficios generales se debían 
tener en cuenta en toda evaluación global efectuada  por el Consejo.  Pidió al Taipei Chino que 
explicara con mayor detalle la metodología que habí a utilizado en la evaluación mencionada en el 
párrafo 15 del documento TN/S/W/ 18 y concretamente si se habían tenido en cuenta los efectos 
derivados en los sectores mencionados en el pá rrafo 24.  Recordó que el tema de un marco 
reglamentario adecuado era compartido con otras evaluaciones y convino en que era importante en el sector de las telecomunicaciones.  El marco reglamentario era importante para gestionar el proceso de 
liberalización y para la aplicación de importantes obj etivos normativos, tales como las obligaciones de 
servicio universal.  Se mostró de acuerdo en la im portancia que revestían un organismo reglamentario 
independiente y las salvaguardas de la competencia.  Se hizo eco de las observaciones formuladas por 
Noruega y Australia en las que se instó a los Miembros a que considerasen mayores compromisos 
respecto del Documento de Referencia sobre servici os de telecomunicaciones básicas.  Preguntó al 
Taipei Chino de qué manera la aplicación de dicho Documento de Referencia en el curso de la 
adhesión del Taipei Chino le había ayudado a poner en  práctica la liberalización y fortalecer el marco 
reglamentario.  Pasando al estudio de la OCDE, el  orador tomó nota de que en varios sectores y 
modos había numerosas oportunidades comerciales tant o para los países desarrollados como para los 
países en desarrollo.  Estimó que podían existir c onsiderables sinergias y compensaciones entre los 
Miembros y entre los diferentes sectores y modos;  c onvino en que la liberalización de los servicios 
podía aportar enormes beneficios en  términos de bienestar y cons ideró que la liberalización y los 
compromisos vinculantes en el marco del AGCS refo rzaban este proceso y los beneficios derivados 
del mismo.  Se preguntó de qué modo esta inform ación podría ser útil en el contexto de las 
negociaciones, estimó que un primer paso sería que  los Miembros evaluaran e identificaran los 
sectores más sólidos y que el segundo paso podía consistir en la participación activa en las 
negociaciones.  Consideraba que esto era más fácil de decir que de realizar, pero esperaba que la labor 
del Consejo en este punto resultara útil.  A este respec to, recordó la idea de una lista que sirviera para 
orientar la labor, así como la s ugerencia de organizar un simposio.  Expresó que esperaba con interés 
la celebración de consultas a este respecto.  Indicó  que analizaría el estudio de la OCDE en mayor 
medida y que podría volver sobre el mismo más adelante. 
28. La representante de Barbados
 expresó que era consciente de  que la OMC no había ampliado 
su competencia para incluir asuntos relacionados c on la tributación y, refiriéndose al estudio de la 
OCDE, expresó que deseaba formular una pregunta que revestía importancia para los países como el 
suyo.  Recordó que en la comunicación se había hecho alusión a las empresas que llegaban  TN/S/M/10 
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 inicialmente a un país para realizar inversion es y posteriormente utilizaban esa jurisdicción para 
exportar o reexportar a un tercer país.  En este caso, el  país receptor de la i nversión se convertía en el 
país de origen de exportaciones e inversiones.  Pr eguntó si, en esta hipótesis, en el análisis de la 
OCDE se había examinado si tales compañías reex portaban desde la economía ordinaria o desde la 
economía de "enclave" y, en este último caso, qué  función desempeñaban en la reexportación las 
preferencias concedidas para atraer inversiones y ofrecer una infraestructura de apoyo.  La oradora 
expresó que ésta era una plataforma en la que su  país procuraba desarrollar sus exportaciones de 
servicios.  Dado el pequeño tamaño de la economí a de Barbados y las dificultades con las que 
tropezaban los proveedores locales para lograr eco nomías de escala, su Gobierno procuraba atraer 
empresas que tuvieran la infraestructura necesaria para exportar servicios y les proporcionaba un 
entorno propicio para llegar a me rcados a los que no tendrían un fácil acceso desde los países de 
origen.  Se había concertado una serie de tratados bilaterales, en particular sobre doble imposición e 
inversiones, destinados a prestar apoyo a las em presas que trataban de llegar a ser competitivas 
internacionalmente.  En este sentido la oradora cons ideraba que las conclusiones de la OCDE eran 
interesantes.  Si bien estimaba que el estudio qui zá no se había ocupado de la manera en que las 
empresas se habían establecido en el país anfitrión, expresó interés en toda idea preliminar que la 
representante de la OCDE pudiera expresar con respecto a las posibles correlaciones entre la 
tributación y otros asuntos y las actividades de las empresas.  Indicó que su delegación volvería en una futura reunión sobre otros asuntos que se habían planteado. 
29. El representante de Indonesia
, refiriéndose a la comunicación del Taipei Chino, expresó que 
le habían impresionado los resultados satisfactorio s logrados en este sector.  Tomó nota de los 
requisitos previos necesarios y de la secuencia requeri da para la liberalización en el sector de las 
telecomunicaciones, tales como un marco reglamen tario e institucional adecuado, la creación de un 
organismo reglamentario independiente, una competencia eficiente y eficaz y la necesidad de un mecanismo para proteger una competencia efectiva.   Sin perjuicio de los resultados satisfactorios 
alcanzados por el Taipei Chino, recordó que este pro ceso traía aparejados costos y dificultades.  Por 
ejemplo, había observado que la liberalización de  los servicios de redes fijas había producido 
resultados menos impresionantes pese al hecho de  que se habían expedido cuatro licencias.  
Presumiblemente, se trataba de un sector en el que las empresas gestionadas por el Estado desempeñaban un papel dominante en muchos país es en desarrollo.  Recordó que la liberalización 
requería un período de ajuste en el que era mene ster una gestión adecuada.  Indonesia pidió al 
Taipei Chino mayor información sobre estos puntos. 
30. El representante de Corea
, refiriéndose a los párrafos 12 y 13 de la comunicación del Taipei 
Chino relativos a los proveedores de tipo II, preguntó acerca de las características requeridas y los procedimientos para obtener una licencia de tipo II.  También preguntó cuán tas de las 14 licencias 
expedidas para proveedores de tipo II se habían expedido como resultado de la liberalización del 
mercado.  Se hizo eco de las observaciones form uladas por Noruega, Australia y Hong Kong, China, 
relativas al Documento de Referencia sobre servicios de telecomunicaciones básicas.  Hizo notar que 
una conclusión compartida por las comunicaciones de l Taipei Chino y de la OCDE era la necesidad 
de crear un marco reglamentario adecuado en el que tuviera lugar la liberalización. 
31. El representante del Japón
, refiriéndose a la comunicación del Taipei Chino, observó que 
muchos Miembros tenían experiencias similares en la liberalización del sector de las telecomunicaciones y en la introducción de reform as reglamentarias adecuadas.  Compartía la opinión 
de que este proceso generaba muchos  beneficios y convino en que el Documento de Referencia era un 
instrumento importante para promover la reforma re glamentaria.  Con respecto al estudio de la 
OCDE, estimó que daba importantes ejemplos acerca de la manera en que el comercio de servicios se 
vinculaba con el desarrollo en los países en d esarrollo, y señaló que acogería con satisfacción la 
presentación de nuevos análisis.  Se hizo eco de las observaciones formuladas acerca de los beneficios 
que el comercio de servicios podía tener en otros sectores de la economía y destacó en particular la 
manera en que tal liberalización podía aumentar la  competitividad de la economía.  Observó que el TN/S/M/10 
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 Japón era un importador neto de servicios y subrayó la  importancia de prosegui r la liberalización, ya 
que ésta beneficiaba a la economía en su conjunto, in cluso mediante el aumento de la competencia en 
las exportaciones de mercancías y el aumento del nivel de vida.  Observó asimismo que un entorno 
competitivo estimulaba las inversiones extranjeras qu e ayudaban a generar empl eo.  Esperaba que la 
información facilitada por la OCDE y los Miembros  representarían una contribución positiva a las 
negociaciones sobre servicios.  Tomó nota de la di stinción entre países anfitriones y países receptores 
formulada por Barbados y señaló que reflexionaría acerca de ella;  estimó que, en general, un país anfitrión recibía beneficios, por ejemplo, mediante el aumento del empleo.  A largo plazo, este enfoque ayudaría a acumular y alentar la reinversi ón de capital y contribuiría a que el país fuera más 
competitivo en lo tocante a sus exportaciones.  Por lo tanto, a largo plazo el país anfitrión podía 
convertirse en un país de origen para un proveedor de servicios. 
32. El representante del Brasil
 pidió a la representante de la OCDE que ampliara sus 
observaciones relativas al posible aumento de bienest ar derivado de la liberalización en los modos 1 
y 3. 
33. El representante de México  sugirió que se deberían compartir más experiencias entre los 
Miembros y dijo que algunas de las experiencias de  México podían ser útiles a este respecto.  Pasando 
a la comunicación de la OCDE, recordó algunas obs ervaciones en el sentido de que la consolidación 
de los mercados internos y las exportaciones en  algunos sectores de ciertos países resultaban 
promisorias, por ejemplo, en los servicios de cons trucción, audiovisuales y de salud.  Se mostró de 
acuerdo en que éstos constituían ejemplos útiles de l modo en que los países en desarrollo podían 
mejorar en el futuro sus exportaciones si predomin aban las condiciones necesarias.  A este respecto, 
estimó que sería útil mejorar las oportunidades en el modo 4 y otras esferas.  Pidió que se 
proporcionasen más detalles sobre los tres sectores a lo s que se acababa de referir.  Recordó asimismo 
las observaciones de la OCDE sobre la contrata ción externa, respecto de la cual solicitó más 
información, y la creciente importancia de estos ti pos de actividades para lo s proveedores de servicios 
de telefonía móvil.  Con respecto a la comunicación del Taipei Chino, consideró que el vínculo 
directo entre la reforma reglamentaria y la libe ralización revestía una especial importancia.  La 
experiencia de numerosos Miembros había demostrado que esa reforma era una condición sine qua  
non para que la liberalización se produjera sin c ontratiempos, cosa que los Miembros también 
deberían tener en cuenta con respecto a otros sector es.  Estimó asimismo que la opinión pública sobre 
las medidas reglamentarias y la liberalización llevada a cabo era importante y tenía repercusiones en las políticas de liberalización.  El Presidente
 dijo que esperaba que México compartiera 
oportunamente las experiencias a las que había aludido. 
34. El representante de Suiza , refiriéndose a la comunicación del Taipei Chino, hizo hincapié en 
la importancia de crear un marco para la competencia y dijo qu e estaba convencido de que este marco 
constituía la base para la apertura del mercado.   Expresó que, además de los restantes puntos 
expuestos en la comunicación, la presencia de  un organismo reglamenta rio independiente era 
importante.  Convino en que el Documento de Re ferencia sobre servicios de telecomunicaciones 
básicas era un instrumento útil y esperaba que la act ual ronda de negociaciones contribuyera a mejorar 
los compromisos sobre esas obligaciones.  Subrayó que la ausencia de un marco reglamentario podría 
dar lugar a un proceso de liberali zación que produjera efectos no deseados. 
35. El representante del Paraguay  se mostró de acuerdo con muchas de las observaciones 
formuladas por el Taipei Chino y señaló similit udes con la experiencia de liberalización en el 
Paraguay.  Con respecto a la telefonía móvil, el Paraguay había experimentad o resultados similares, 
por ejemplo el aumento del crecimiento y la participación de tres empresas del sector privado.  Se había registrado un aumento de más del 100 por cien to en el número de suscriptores de telefonía 
móvil.  Observó que esta participación había tenido un  efecto sobre la competencia en otros sectores.  
Preguntó al Taipei Chino si la falta de un proveedor  local había tenido repercusiones sobre el nivel de 
competencia.  Recordó una referencia anterior en  el sentido de que las empresas extranjeras habían  TN/S/M/10 
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 captado la mayor parte de las actividades económicas en algunos sectores.  Con respecto a la 
exposición de la OCDE, recordó que los países en de sarrollo se beneficiarían de la liberalización, las 
inversiones extranjeras y la transferencia de tecnología.  No obstante, recordó asimismo que numerosos países tenían una capacidad limitada pa ra convertirse en exportadores, y el Paraguay era 
uno de estos casos.  Se mostró de acuerdo con el Taip ei Chino en que el sector de los servicios podría 
constituir un potente motor del crecimiento si l as medidas de liberalización y la desreglamentación se 
producían de la manera adecuada.  En el caso de  las telecomunicaciones, estimó que a los países en 
desarrollo les resultaba difícil adaptarse tan a menudo como sería necesario para asegurar una 
desreglamentación adecuada.  El ritmo del cambio hacía difícil para los países en desarrollo la 
adaptación de sus marcos reglamentarios.  A fin de alcanzar el nivel de liberalización que muchos 
países desarrollados esperaban que se alcanzase en lo s países en desarrollo sería necesario contar con 
asistencia. 
36. La representante de Colombia
 señaló a la atención del Consejo las etapas reglamentarias 
mencionadas por el Taipei Chino, integradas por numerosas modificaciones reglamentarias que 
resultaban necesarias para una apertura satisfactoria del mercado.  Observó asimismo que el proceso 
había requerido unos ocho años para completa rse.  Convino en que unas telecomunicaciones 
eficientes podían mejorar la competitividad y dar lugar a un aumento de las exportaciones en otros 
sectores.  Con respecto a la comunicación de la OCDE, y refiriéndose a las observaciones sobre la 
ventaja competitiva de los países desarrollados en los modos 1 y 4, la oradora alentó a los Miembros a 
que asumieran compromisos más sustanciales y de mayor alcance en estos sectores que revestían un 
gran interés y posibles beneficios para los paí ses en desarrollo.  Estos compromisos ayudarían a 
equilibrar las importaciones y las exportaciones de servicios.  Con respecto a un posible simposio, 
expresó interés en abordar el contenido del program a y consideró que se debía evitar la repetición de 
los temas tratados en 2002. 
37. El representante de las Comunidades Europeas  expresó que la exposición del Taipei Chino 
había subrayado una experiencia positiva en la ev aluación de la liberalización del comercio de 
servicios y se había centrado en la importancia de los aspectos reglamentarios en la aplicación 
satisfactoria de la liberalización del sector de las telecomunicaciones.  Con respecto a las consultas del 
Presidente, recordó la útil labor que se había realiza do hasta la fecha en el Consejo y señaló la buena 
disposición de su delegación para participar en dichas consultas. 
38. La representante de los Estados Unidos , refiriéndose a la comunicación del Taipei Chino, 
destacó la notable información que se había facilit ado sobre el modo en que la liberalización de los 
servicios, especialmente en los servicios de infraestru ctura básicos, como los servicios financieros y 
de telecomunicaciones, había generado un important e crecimiento económico.  Observó asimismo que 
el Taipei Chino había señalado varias esferas en la s que se habían producido ef ectos que eran más que 
efectos derivados.  Por ejemplo, los servicios de  comunicaciones móviles eran un elemento central 
para el crecimiento de la publicidad, los sistemas de gestión, la consultoría financiera, la financiación, 
la distribución, los sistemas informáticos y los servi cios de equipamiento de sistemas y equipo de las 
instalaciones del cliente.  La oradora recordó que la  OCDE había presentado un análisis similar, en el 
que se subrayaban algunas esferas en las que los países  en desarrollo tenían una ventaja comparativa, 
que incluía el modo 4 pero no se limitaba a él.  El  estudio también había hecho notar que esta ventaja 
comparativa se reflejaba en el comercio entre pa íses en desarrollo.  La oradora indicó la buena 
disposición de su delegación para seguir examinan do la labor futura, inclui da la sugerencia del 
Presidente respecto de una invitación al Centro de Comercio Internacional.  Informó al Consejo que 
estaban en curso las conversaciones de su deleg ación con el CCI sobre la financiación de otros 
esquemas piloto para países específicos. 
39. El representante de Filipinas , refiriéndose a la comunicación del Taipei Chino, dijo que la 
misma ofrecía a los Miembros un ejemplo para realizar su propia evaluación y análisis de los 
beneficios y costos que suponía la liberalización de sectores en el comercio de servicios.  Puesto que TN/S/M/10 
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 el hecho de compartir las experiencias nacionales tenía la finalidad de ofrecer una clara indicación de 
posibles conclusiones sobre la evaluación del comercio de servicios, el orador consideró que sería útil 
que los Miembros compartieran sus experiencias.  En lo que respecta a la exposición de la OCDE, dijo que había contribuido a la evaluación multilate ral del comercio de servicios prevista en el 
artículo XIX.  Subrayó una importante conclusión de  la comunicación del Taipei Chino en el sentido 
de que era menester que la liberalización de los ser vicios se basara en un sólido entorno institucional y 
reglamentario, que este proceso de planificación se llevara a cabo antes y después de la liberalización 
y de que el mismo tuviera una secuencia adecuada.  Con respecto a la administración de las tarifas de terminación en la experiencia del Taipei Chino, el orador preguntó si esas decisiones se dejaban a cargo exclusivo de las empresas del sector privado o si estaban sometidas a supervisión por parte del 
organismo reglamentario.  Teniendo en cuenta l as conclusiones y advertencias de la comunicación de 
la OCDE, recordó los grandes beneficios que se podían  derivar para el bienestar del comercio en los 
modos 1 y 3, pero también la re ferencia a algunos desequilibrios en los resultados. Pidió mayores 
detalles sobre este punto.  Con respecto a la contra tación externa, había tomado nota de su creciente 
importancia y pidió que se facilitaran más detalles, en  particular con respecto al valor comercial o al 
costo de los obstáculos o restricciones.  Con respecto al modo 4, el orador tomó nota de los problemas 
relativos a los datos que se habían encontrado en  el estudio, así como de las posibilidades de un 
considerable aumento del bienestar derivado de est e comercio.  Recordó que varios estudios habían 
examinado los posibles beneficios que se podían deri var de dicho comercio, en particular un estudio 
del Profesor Alan Winters, cuyo modelo habí a pronosticado un beneficio de 140.000 millones de 
dólares EE.UU.  El orador se preguntó si la OCDE podría analizar separadamente el aumento del 
bienestar previsto que se podría derivar del modo 4, aunque conocía la labor pr evia realizada por la 
OCDE a este respecto.  Recordó que en el estudio de la OCDE se había constatado que la liberalización debía basarse en una reforma reglamentaria, lo que a su juicio sugería la necesidad de una secuencia.  Tomó nota de las referencias a posibles dificultades en la transición a un régimen abierto, y de que la solución era un régimen regl amentario adecuado y ejecutable, y añadió que las 
redes de seguridad apropiadas también podían ay udar a facilitar la transición a un régimen más 
abierto.  Como sus observaciones tenían un carácter pr eliminar, el orador se preguntó si podría ser útil 
invitar a la OCDE a una nueva reunión, a fin de que  sus representantes aclarasen en mayor medida las 
cuestiones que se pudieran plantear. 
40. Con respecto a la comunicación del Taipei Chino, la representante del Canadá
 expresó que 
había tomado nota de los beneficios deriva dos de la liberalización de los servicios de 
telecomunicaciones, que también se habían observado en el caso del Canadá.  Hizo notar asimismo la 
importancia de un organism o reglamentario independiente en el paso a un modelo más liberal.  Con 
respecto al documento de la OCDE y las observacion es sobre la contratación externa, expresó que el 
Canadá era un exportador de estos servicios, aunque  subrayó que dichos servi cios representaban una 
pequeña parte de la riqueza creada  por el comercio de servicios, especialmente en comparación con el 
modo 3 y en cierta medida con el modo 4.  La  oradora expresó que acogería con satisfacción otras 
investigaciones sobre este particular. 
41. El representante del Pakistán  se mostró de acuerdo con el Taipei Chino y expresó que la 
liberalización del sector de las telecomunicaciones en su país había dado lugar al mejoramiento de los servicios y de la competencia, y a la reducción de los precios.  Refiriéndose a la cuestión de un 
posible simposio, apoyó la idea y se mostró de acuerdo con las observaciones formuladas por 
Colombia a este respecto.  Recordó la importancia que tenía la Evaluación del Comercio de Servicios 
y los beneficios que había procurado a los Miembr os.  Refiriéndose a la comunicación de la OCDE, 
recordó las observaciones en el sentido de que to dos los modelos computadorizados de equilibrio 
general predecían que la liberalización del comercio  de servicios aumentaría los ingresos mundiales 
reales.  Esta conclusión traía a su memoria una pr edicción anterior que figuraba en un estudio del 
GATT, de 1994, titulado "Los resultados de la Ronda Urugua y de Negociaciones Comerciales 
Multilaterales.  Acceso de bienes y servicios a los mer cados:  visión general de los resultados".  En el 
documento del GATT se ofrecía un pronóstico deta llado de los beneficios derivados de la  TN/S/M/10 
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 liberalización del comercio de bienes y servicios, y si la memoria no le fallaba, el orador recordaba 
que se había proyectado para el comercio de servicios una contribució n de aproximadamente 
5 billones de dólares EE.UU. al comercio mundial.  Pr eguntó si la Secretaría podría verificar si esta 
expectativa se había cumplido en la realidad y cuál es habían sido los beneficios estimados reales hasta 
la fecha.  Subrayó que la verdadera pregunta era quién había sido el beneficiario de estos ingresos 
mundiales.  Desde su punto de vista, los princi pales exportadores de servicios eran los países 
desarrollados, lo que daba por zanjada la cuestión de por qué seguía habiendo una asimetría y un 
equilibrio no equitativo en el ac ceso a los mercados.  Como las cifras de la OCDE se basaban 
únicamente en fuentes del Banco Mundial, instó a que se ejerciera prudencia en el análisis de las cifras.  Recordó que en los deba tes celebrados en el marco de es te punto del orden del día a menudo 
se había dicho que las cifras eran difíciles de obten er y, teniendo en cuenta esto, se preguntó cuán 
fiables eran las cifras procedentes de una única fuen te.  Con respecto a las observaciones formuladas 
sobre los beneficios generados por los modos 3 y 4,  estimó que se necesitaban más detalles para estar 
en condiciones de extraer de dichas cifras todas las conclusiones.  Con referencia a las observaciones 
formuladas por la OCDE sobre la creación de cap acidad, y dado que esta expresión tenía significados 
diferentes en distintas organizaciones, pidió que se aclarase cuál era la interpretación que hacía la 
OCDE.  En cuanto a los vínculos entre el comercio de servicios, el PIB y los beneficios, no creía que esta cifra indicara por sí misma el nivel de las exportaciones.  Expresó que el PIB del Pakistán correspondiente al comercio de servicios era de ap roximadamente el 62 por ciento, pero de ello no se 
podía inferir que las exportaciones de servicios fueran necesariamente exitosas.  Dijo que su 
delegación podría volver sobre este estudio en una reunión posterior y cuando tuviera más tiempo 
para examinarlo. 
42. El Presidente
, observando que quizá el representante del Pakistán asistía por última vez a una 
reunión del Consejo en Sesión Extraordinaria, expresó que deseaba darle las gracias por su contribución a la labor del Consejo y le deseó  los mejores augurios en sus futuras tareas. 
43. La representante de los Estados Unidos
, ante las palabras de agradecimiento expresadas por el 
Presidente, a las que añadió las suyas propias, e xpresó que deseaba conocer  la opinión general del 
representante del Pakistán sobre la evolución de la tarea de evaluación para los países en desarrollo.  
Refiriéndose a los diversos elementos mencionados por  el representante del Pakistán, la oradora se 
preguntó si el representante del Pakistán considerab a que el comercio de servicios no era importante 
para los países en desarrollo o si estos países no se beneficiaban de una proporción amplia y de rápido 
crecimiento de este comercio.  Expresó su interé s en la cuestión del porcentaje del comercio en 
comparación con el PIB y, pese a los comentarios del representante del Pakistán a este respecto, 
expresó que la realidad indicaba que el comercio en  los países en desarrollo, aunque cuantitativamente 
no era tan importante como el de los países desarrollados, estaba creciendo a un ritmo más rápido que el de los países industrializados. 
44. El Presidente
 sugirió que podría ser útil que las cu estiones de carácter  más técnico se 
formularan por escrito. 
45. La representante del Taipei Chino  manifestó su sincero agradecimiento por las amables 
palabras expresadas por los Miembros sobre la expo sición formulada por ella.  Con respecto a la 
cuestión de las reglamentaciones asimétricas pl anteada por Nicaragua, expresó que todos los 
operadores dominantes de tipo I estaban reglamentados más estrictamente en lo relativo a los precios, la interconexión de red y las prácticas contables.  Po r ejemplo, las tarifas de los principales servicios 
del operador dominante estaban suje tas a la aprobación del Ministerio.  Las principales tarifas de 
Chunghwa Telecommunication fueron revisadas por el Co mité Consultivo sobre Tarifas para evitar la 
fijación de precios anticompetitivos.  Con respecto a la cuestión de la política de servicio universal 
planteada por la Argentina y Chile, dijo que el Taipei Chino había establecido un fondo de servicio universal en 2002.  Si bien la tasa de penetración telefónica era del 98 por ciento en los hogares, el 
alcance del servicio universal se había definido  como un servicio local desde un teléfono público TN/S/M/10 
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 económico, un servicio telefónico ec onómico y un servicio de radio cost era gratuito de emergencia y 
seguridad marítima.  Se ofrecía un descuento para el acceso a Internet para  escuelas y bibliotecas 
públicas.  Los servicios telefónicos económicos no in cluían los gastos de explotación y gastos de 
capital que se podían evitar, causados por los activos utilizados directamente y situados en una zona 
de intercambio local en una región distante.  Por la tanto, sólo el servicio telefónico destinado a una 
zona distante podía tener acceso al fondo de servicio universal.  También había una definición de las 
zonas distantes.  Con respecto a la pregunta formulada por Chile acerca de la supervisión de la calidad de los servicios, la oradora expresó que las normas sobre la calidad de los servicios se habían establecido previamente y se había encargado a un tercer o la supervisión de la calidad de los servicios 
con una periodicidad anual, para los servicios de telefonía móvil y local y los proveedores de servicios 
de Internet.  Los resultados se daban a conocer en el sitio Web del Ministerio para información del 
público.  Sobre la pregunta relativa al sistema de  presentación de observaciones públicas, formulada 
por México, la oradora dijo que el  organismo reglamentario debía to mar en cuenta la opinión pública 
en la elaboración de normas óptimas que equilibrasen los distintos intereses existentes en el sector.  
La consulta del público había permitido que el  organismo reglamentario identificara opiniones 
discrepantes en el sector.  Aunque raras veces era pos ible conciliar todas estas posiciones, el proceso 
permitió mejorar la adopción de decisiones por parte del organismo reglamentario.  En la práctica, se 
elaboraban documentos de consulta en los que se esbozaba la decisión normativa preliminar y su 
justificación, y se daban a conocer en el sitio Web para la presentación de observaciones por parte del 
público dentro de un plazo determinado.  Al final de este plazo, todas las observaciones se 
examinaban antes de la adopción de la decisión de finitiva.  Se celebraban audiencias públicas en las 
que podían participar todas las partes interesad as.  Con respecto a la pregunta formulada por 
Hong Kong, China, sobre la evaluación de los bene ficios económicos globales, la representante del 
Taipei Chino expresó que se había llevado a cabo una  evaluación de la liberalización de los servicios 
de telecomunicaciones dos años después de la liberal ización de la telefonía móvil (1999) y dos años 
después de la liberalización de los servicios de re d fija (2003).  Esta investigación se encargó y fue 
llevada a cabo por un instituto uni versitario de investigación y, según sabe la oradora, se había 
utilizado un análisis de insumo-p roducto para estimar los efectos  de concatenación progresiva y 
regresiva de la liberalización de las telecomunicaciones a escala macroeconómica.  Sobre la pregunta de cómo aplicar el Documento de Referencia, indicó que la Ley de Telecomunicaciones establecía normas para salvaguardar la competencia leal.  A fi n de asegurar el desarrollo racional de un entorno 
con múltiples competidores y para aplicar los principi os reglamentarios de la OMC que figuraban en 
el Documento de Referencia, el Taipei Chino habí a trabajado para formular reglamentaciones sobre 
interconexión, separación de cuentas, control de pr ecios, servicio universal, portabilidad del número y 
arreglos sobre igualdad de acceso.  Con respecto a la pregunta formulada por Corea respecto de las 
licencias de tipo II, la oradora señaló que esta licen cia basada en la prestación de servicios se podía 
obtener de forma relativamente fácil:  era men ester que un proveedor de servicios presentara un 
formulario con un estudio de costos y beneficios a la DGT y la licencia normalmente se concedía en 
el plazo de dos meses.  Con respecto a la pre gunta formulada por Filipinas acerca de las tarifas de 
conexión, la oradora expresó que el Taipei Chino no reglamentaba las tasas de distribución de las 
telecomunicaciones.  No obstante, si el país en cuestión no era Miembro de la OMC o si existía un 
proveedor monopólico en ese país, se exigía el cu mplimiento de los principios de rendimiento 
proporcional internacional y de tasas de distribuc ión paralelas.  La representante reiteró su 
agradecimiento al Consejo por su apoyo y señaló que acogería con satisfacción cualquier otra 
pregunta que se formulara bilateralmente por escrito. 
46. El Presidente
 agradeció nuevamente a la representant e del Taipei Chino por su exposición y 
sus respuestas, así como por su buena disposici ón para aceptar nuevas preguntas por escrito.  Expresó 
que había tomado nota de la sugerenc ia de que se invitara a la OCDE a una futura reunión del Consejo 
a fin de continuar el intercambio de opiniones. 
47. La representante de la OCDE , refiriéndose a las observaciones formuladas por el Pakistán 
sobre la cuestión de la diferencia entre beneficios estimados y beneficios reales, dijo que se trataba de  TN/S/M/10 
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 una cuestión general relativa a la evaluación y depe ndía en cierta medida de las hipótesis utilizadas, 
de la liberalización aplicada y de la forma de medi r las oportunidades perdidas en caso de no aplicarse 
la liberalización.  Aunque anteriormente sólo había mencionado una cifra, señaló que el estudio 
abarcaba todas las evaluaciones cuantitativas actua lmente disponibles acerca del tamaño de los 
obstáculos y los beneficios derivados de la liberali zación.  Como cabía esperar, los distintos estudios 
habían producido distintas respuestas.  Asimismo, remitió a los Miembros a una extensa sección del 
documento que abordaba la cuesti ón básica de la metodología, y señal ó algunas de las limitaciones de 
la labor realizada para investigar los obstáculo s al comercio de servicios y para calcular las 
repercusiones de su eliminación.  Admitía que la labor era imperfecta, pero que de todas maneras 
habían aparecido algunas tendencias generales.  Sugiri ó que en futuros debates podría analizar con los 
Miembros en qué medida habían considerado que esos estudios cuantitativos resultaban convincentes.  
En lo relativo a las exportaciones de servicios y las cifras del PIB, expresó que una de las dificultades 
que planteaba la cuantificación de las exportacion es de servicios expresada en dólares era que se 
derivaban de cifras de la balanza de pagos, lo que  significaba que no incluían la mayor parte de los 
modos 3 y 4, y subestimaban el valor de las ci fras correspondientes a la exportación de servicios.  
Convino en que, para numerosos países, la cifra er a un indicador inexacto del desarrollo, por ejemplo, 
porque el turismo podía ser sumamente importante como  exportación de servicios.  En lo relativo a la 
creación de capacidad, consideraba que se trataba de  un tema más amplio al que podría tener la 
oportunidad de volver en el futuro;  en el contexto del estudio, se refería tanto al asesoramiento técnico como al financiero dada la alta intens idad de recursos humanos  que suponía un organismo 
reglamentario. 
48. Con respecto a las cuestiones planteadas por la  Argentina, la representante de la OCDE 
consideró que era interesante examinar en mayor medi da los vínculos existentes entre el comercio de 
mercancías y el comercio de servicios.  Aunque los factores que el representante de la Argentina había 
mencionado eran importantes, la oradora consideraba que la naturaleza de los cambios tecnológicos y 
del desarrollo de la tecnología de la informaci ón significaba que la progresión lineal hacia las 
exportaciones de servicios terciarios no era necesaria mente el único modelo de desarrollo:  las etapas 
del modelo clásico se podían saltar y era posible encontrar pequeños sectores de exportaciones de 
servicios en países relativamente pobres.  Además, una relación favorable entre importaciones y exportaciones, por la cual un país creaba su capacidad de exportación mediante las importaciones, podía hacer posible que algunos países desarrollaran su capacidad interna para exportar.  No obstante, 
la oradora convino en que había importantes limitaciones estructurales y que se podían observar 
pautas regionales con arreglo a las cuales los país es que tenían algunas exportaciones de servicios 
solían basarse en un éxito inicial.  Por ejemplo, l as respuestas de empresas de África indicaban que la 
falta de acceso a una infraestructura fiable y a la financiación constituían limitaciones importantes.  El 
carácter regional del comercio de servicios también desempeñaba un papel en los éxitos observados.  Con respecto a las preguntas formuladas por Barbados, la oradora convino en que la pauta por la cual 
los países pasaban de ser anfitriones a ser países de origen era importante, aunque aclaró que, desde su 
punto de vista, la empresa establecida era más bien  un exportador que un reexportador.  Expresó que 
en el estudio no se había investigado si esas empresas se basaban en zonas de elaboración para la exportación ni tampoco en qué medida los incentivos destinados a atraer las inversiones extranjeras 
directas podían desempeñar una función para atraer  empresas que permitieran pasar de la situación de 
país anfitrión a la de país de origen de las expor taciones.  Hizo notar que otros departamentos de la 
OCDE habían emprendido un proyecto en gran escala en el que participaban diversos países que no 
eran Miembros de la OCDE y que estaba exam inando las políticas sobre inversiones en un sentido 
amplio.  Expresó que, además de la pauta de em presas que funcionaban mediante el modo 3 y que 
posteriormente exportaban servicios, existía el empleo generado por esas empresas en el mercado 
interno.  Dijo que algunas empresas de países en  desarrollo se estaban convirtiendo en exportadoras 
mediante el modo 3, tanto a países de sarrollados como a países en desarrollo. 
49. Respondiendo a la solicitud de más información s obre la contratación externa, formulada por 
México, la representante de la OCDE dijo que est a actividad seguía siendo de pequeña escala, pero TN/S/M/10 
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 que crecía rápidamente.  Observó que las cifras va riaban en función de las actividades que se 
consideraran como de contratación externa, es decir,  si se incluían los centros de llamadas telefónicas 
o el procesamiento extraterritorial de datos, o bien si se incluía la totalidad de la gama de servicios 
prestados por las empresas en el extranjero.  La  oradora mencionó una estim ación según la cual la 
contratación externa de tareas de procesami ento para el año 2008  tendría un valor de 
aproximadamente 62.000 millones de dólares EE.UU.   Destacó que por ahora no había datos 
verdaderamente fiables sobre la contratación extern a, aunque observó que los e xpertos en estadística 
habían iniciado alguna labor sobre el comercio de se rvicios para determinar si  era posible mejorar la 
cuantificación.  También señaló que a menudo se vinculaba la contratación externa a una presencia mediante el modo 3 en un país anfitrión por parte de filiales que llevaban a cabo operaciones para la 
empresa matriz en el país de origen, aunque resu ltaba claro que los modos 1 y 2 desempeñaban una 
función.  En ambos casos, el modo 4 aparecía clar amente vinculado:  la contratación externa se 
basaba en la capacidad para desplazar personas desd e la oficina central contratada externamente y 
viceversa, con fines de capacitación y orientación.  También se podían observar pautas que dependían 
del idioma o de la geografía;  no obstante, los conocimientos especiali zados también eran esenciales.  
La oradora señaló que se estaba preparando un estudio de la OCDE más amplio sobre el comercio y el 
ajuste estructural que, entre otras cosas, examinar a la cuestión de la contratación externa.  Con 
respecto a la solicitud de información adicional s obre los servicios audiovisuales, dijo que se había 
observado una amplia gama de actividades:  por ej emplo, la India exportaba películas a 95 países (en 
los que la importancia de las poblaciones emigrantes  era considerable), los estudios de animación de 
Bangladesh prestaban servicio s a clientes estadounidenses y había empresas tailandesas 
especializadas en servicios de posproducción.  En Egipto y en América Latina se habían observado 
cantidades importantes de un comercio en gran medida regional en el sector de la programación de la televisión.  Con respecto a los servicios de construcción, expresó que este sector estaba dominado por un número de países relativamente pequeño:  por ejemplo, las empresas chinas eran 24 de las 51 empresas de países en desarrollo que figuraban entre las 150 empresas de construcción más 
importantes en todo el mundo.  Egipto y Malasia er an también agentes importa ntes en sus respectivas 
regiones y en ocasiones mantenían alianzas con grand es empresas.  La filial de Bectel en la India 
exportaba servicios a Filipinas, Colombia, Arabia Saudita y los Estados Unidos.  Con respecto a las 
cuestiones planteadas por Filipinas s obre los obstáculos a la contratación externa, la representante de 
la OCDE dijo que esta organización no había lleva do a cabo investigaciones en esta esfera.  Suponía 
que esto podía deberse en parte al hecho de que er a difícil impedir la cont ratación externa, aunque 
había observado intentos con respecto a la contratación pública, que se había estimado en 
aproximadamente el 2 por ciento del mercado global  de la contratación exte rna.  Otros obstáculos 
tenían quizá un carácter reglamentario y su cuantificaci ón era difícil, como sucedía en general con los 
obstáculos reglamentarios.  En el estudio se había h echo referencia a los estudios sobre el modo 4 que 
se habían mencionado.  Observó que una de las di ficultades que planteaban los estudios sobre el 
modo 4 que trataban de cuantificar los posibles beneficios era que los países a menudo adoptaban 
medidas para prevenir una ventaja en materia de costos en el modo 4, por ejemplo las prescripciones 
sobre paridad salarial.  En esta hipótesis no se advertía una ventaja comparativa en el comercio realizado mediante el modo 4, como sucedía en el  caso de la contratación externa.  Teniendo en 
cuenta estos problemas, expresó que algunos de lo s estudios no examinaban aspectos cuantitativos 
sino que se concentraban en las repercusiones de la  transferencia de tecnología y los conocimientos 
especializados.  La cuantificación de los obstáculos reglamentarios, por ejemplo el reconocimiento, 
constituía una dificultad importante.  Con respecto a la naturaleza de los estudios disponibles, dijo que 
la labor cuantitativa realizada hast a la fecha abarcaba desde la aplicación de un modelo sobre el 
comercio de mercancías (modo 1) hasta estudios m ás recientes que trataban de formular modelos 
sobre el movimiento de los factores (del capital en  el modo 3 y la mano de obra en el modo 4) en el 
comercio de servicios, con diversos  grados de buenos resultados en f unción de la cuantificación de los 
obstáculos reglamentarios.  La representante de la OCDE dijo que le complacería volver sobre 
cualquiera de las preguntas en una reunión posterior si se presentaba la oportunidad.  TN/S/M/10 
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 50. La representante del Canadá  recordó que su país había patrocinado recientemente un 
programa de asistencia técnica relacionado con el come rcio y basado en el CCI, destinado a 10 países.  
Este programa se completaría en el mes de mayo y consideraba que sería útil que se invitara al CCI a formular observaciones sobre el desarrollo del pr ograma, aunque no sobre el contenido de los 
informes porque éstos tenían un carácter priv ado y guardaban relación con las posiciones 
negociadoras de los Miembros.  Sugirió que el Consej o diera instrucciones a la Secretaría para que se 
pusiera en contacto con el CCI a fin de que éste presentara el desarrollo del programa en la reunión 
que el Consejo celebraría en junio.  Con respect o a un simposio, la delegación del Canadá deseaba 
examinar esta cuestión más a fondo.  Por último, sabía que diversos programas de asistencia técnica 
relacionada con el comercio se estaban llevando a ca bo por parte de numerosos países, en relación con 
el comercio de servicios.  Lamentaba que la información sobre esos programas no se hubiese 
compartido y que el Consejo no hubiese examinado de qué manera podrían r esultar útiles para las 
negociaciones.  El Canadá alentaba a todos los Mi embros que participaban en esos programas a que 
facilitaran información al Consejo, para que éste t uviera datos acerca de los diversos proyectos de 
evaluación en curso. 
51. Respondiendo a las preguntas formuladas por los Estados Unidos, el representante del 
Pakistán
 manifestó que deseaba responder con cierta extensión, dado su carácter fundamental y el 
compromiso de su delegación en este terreno.  Sin em bargo, por razones de tiempo, dejaba la cuestión 
en manos del Presidente. 
52. El Presidente  dijo que tenía todo el deseo de dar la palabra al representante del Pakistán para 
que éste ofreciera una respuesta completa, pero que sugería que el Consejo volviera sobre la cuestión 
al final de la presente reunión, si el tiempo lo permitía.  El Presidente hizo notar la riqueza del debate 
y lamentaba tener que ponerle fin.  En nombre de l Consejo, dio las gracias al Taipei Chino y a la 
OCDE por sus exposiciones.  Observó que varias de legaciones deseaban volver sobre las mismas con 
sus observaciones o solicitar otras aclaraciones.  Tomó  nota de la sugerencia de que se invitase a la 
OCDE a la próxima reunión del Consejo con este propósito y consideraba que esto era ampliamente 
aceptable para las delegaciones.  De las declarac iones formuladas, incluida la del Canadá, el 
Presidente entendía que resultaba aceptable para el  Consejo que se invitase al CCI a la próxima 
reunión, para que hiciese una comunicación que conti nuase la que había realizado en octubre de 2003.  
Tomó nota de la sugerencia de que otros Miem bros compartieran la información sobre varios 
programas de asistencia técnica relacionada con el comercio que guardaban relación con la evaluación 
y estimaba que se trataba de una sugerencia útil.  C onsideraba que era importante organizar el flujo de 
la información de manera eficiente y consultaría a las delegaciones sobre este particular.  Por último, 
tomó nota de las reacciones en general positivas resp ecto de la idea de celebrar un segundo simposio 
sobre la Evaluación del Comercio de Servicios y de la sugerencia de que se evitaran las repeticiones.  
Entendía que, con respecto a las cuestiones administ rativas, se podía proceder a la planificación, y se 
comprometió a celebrar consultas acerca de lo esencial del simposio a fin de asegurar que el mismo 
resultara de gran utilidad.  Alentó a las delegacion es que tuvieran sugerencias o puntos de vista acerca 
de estas consultas a que se pusieran en cont acto con él cuando les resultase conveniente. 
53. Teniendo en cuenta la hora del día y subrayan do la importancia de la labor relativa a la 
evaluación, el representante de Suiza  expresó que deseaba formular una observación relativa a la 
estructura de la labor del Consejo.  Pese al carácter interesante e ilustrativo de las comunicaciones, sugirió que el examen de los puntos del orden de l día fuese llevado a cabo por los Miembros de una 
manera más equilibrada en el futu ro, especialmente teniendo en cuenta  la sugerencia de que la OCDE 
facilitara nueva información.  Estimaba que de bían evitarse las repeticiones y reiteró que no 
cuestionaba la conclusión del Presidente ni la impor tancia del punto, sino que sólo deseaba referirse a 
la cuestión del tiempo. 
54. El representante del Pakistán
 pidió excusas por hacer uso de la palabra y, refiriéndose a las 
observaciones formuladas por Suiza, expresó que a su juicio el Consejo no podía prejuzgar ni TN/S/M/10 
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 adelantarse a los debates futuros sobre ningún punt o del orden del día y se mostró en desacuerdo con 
la sugerencia de determinar el tiempo con carácter previo.  Dijo que esta decisión estaba en manos de 
los Miembros.  Consideraba que este punto estaba adquiriendo una importancia cada vez mayor y que el tiempo que se le había dedi cado había resultado provechoso. 
55. El representante de Suiza
 reiteró su conformidad con que el debate procediera sobre la base 
de los intereses de todas las delegaciones y que los Mi embros debían tratar de evitar las repeticiones.  
El representante del Pakistán  pidió una aclaración con respecto a l as exposiciones formuladas ante el 
Consejo y sobre la prerrogativa de las delegaciones para reiterar observaciones. 
56. El Presidente  expresó que tomaba en cuenta las ob servaciones formuladas con respecto al uso 
eficiente del tiempo, y no consideraba que ninguna  de las observaciones prejuzgara sobre la labor 
futura del Consejo en modo alguno.  Sugirió que el  Consejo tomara nota de las exposiciones y las 
declaraciones formuladas. 
57. Así se acordó . 
B. PROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACI ONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX  DEL AGCS 
58. El Presidente  recordó que en octubre de 2003 el Con sejo había celebrado un debate sobre la 
base de una propuesta formulada por 15 países en desarrollo Miembros sobre la liberalización del 
modo 4, que se había presentado anteriormente en 2003 y que figuraba en el documento TN/S/W/14.  También se habían hecho varias referencias a un do cumento informal preparado por la Secretaría 
sobre las Categorías de Personas Físicas Sujetas a Compromisos con Arreglo al Modo 4, que figuraba en el documento JOB(03)/195.  Recordó que el Ca nadá había planteado una pregunta con relación a 
este documento informal. 
59. Un representante de la Secretaría
 recordó que la pregunta se relacionaba con la falta de 
referencia a los requisitos de empleo previo en la nota de la Secretaría.  Confirmó que no se había 
hecho tal referencia;  no obstant e, recordó que la nota se había centrado exclusivamente en la 
descripción de las categorías de personal como una cuestión de clasificación y no en las condiciones o restricciones que se podían aplicar a esas categorías.  Recordó asimismo una nota de la Secretaría 
sobre el modo 4 elaborada en 1998 (documento  S/C/W/75) como parte del intercambio de 
información que incluía una serie de cuadros, entr e ellos el cuadro 11, que recopilaba información 
sobre las condiciones y restricciones ap licadas a las diferentes categorías. 
60. El Presidente
 señaló a la atención de los Miembros un documento de sala de Nicaragua, 
Suiza, el Taipei Chino y Hong Kong, China, relativo a los servicios de logística.  Los representantes 
de Singapur , Nueva Zelandia , Noruega , los Estados Unidos , México , el Canadá , China , las 
Comunidades Europeas , el Paraguay , Tailandia , Panamá , el Japón , Bolivia , Sri Lanka , Indonesia , el 
Brasil , Chile  y la India  expresaron a los copatrocinadores su reconocimiento por el documento no 
oficial sobre los servicios de logística. 
61. El representante de Australia  expresó que le complacía presentar un documento informal y 
una lista recapitulativa sobre la logística del tran sporte de carga en nombr e de Australia, Nicaragua, 
Suiza, el Taipei Chino y Hong Kong, China.  I ndicó que esas delegaciones presentaban el documento 
de manera informal en la presente reunión y esperaba que otras delegaciones pudiesen desear copatrocinarlo antes de su presentación formal en la próxima reunión.  Dijo que los servicios relacionados con el movimiento eficiente de las merc ancías y los procesos de la cadena de suministro 
tenían un interés comercial y sistémico vital para t odos los Miembros.  La logística del transporte de 
carga incluía todas las actividades relacionadas con el movimiento, almacenamiento y manipulación 
de productos desde el punto de producción hasta su destino final.  Expresó que quienes presentaban el 
documento habían tratado de incluir estas activid ades en la lista recapitulativa del documento no  TN/S/M/10 
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 oficial.  Estas actividades abarcaban una parte sorp rendentemente amplia de la actividad económica.  
En los países en desarrollo, en pa rticular, hasta el 40 por ciento del costo de los productos estaba 
representado por costos de logística;  en los países desarrollados esta cifra era de aproximadamente el 20 por ciento;  y en el caso de los productos objeto de comercio los porcentajes eran mayores.  Para 
poner de relieve esta cuestión en el contexto de la  ronda de negociación en su conjunto, el orador 
expresó que la mejora de la eficiencia en la l ogística del transporte de carga sería equivalente a 
considerables reducciones arancelarias generales para las mercancías.  Dijo que la lista recapitulativa 
sobre la logística del transporte de carga y el docum ento de debate se basaban en dos ideas generales.  
La primera era que el movimiento y almacenamiento de productos se debía considerar como una "entera cadena de suministro", que era el modo en el que la industria lo consideraba y como los 
gobiernos estaban comenzando a hacerlo si procuraban  aumentar al máximo la eficiencia de sus 
economías.  El centrarse únicamente en los modos o instalaciones de transporte individual ya no era suficiente y no aprovechaba al máximo las posib ilidades disponibles.  También podía aumentar el 
costo real de la postergación de la reforma regl amentaria porque los obstáculos comerciales o los 
procesos ineficientes en un eslabón de la cadena de  suministro podían dar lugar a la pérdida de 
oportunidades de mercado, en particular, por ejem plo, en el caso de la producción de productos 
agrícolas frescos o de insumos en un pr oceso de producción "justo a tiempo". 
62. El representante de Australia dijo que la se gunda idea general de la iniciativa sobre la 
logística consistía en que se nece sitaban varios elementos combinados  para que las condiciones de la 
logística prosperasen.  Era menester que hubiera mercados libres que permitiesen la competencia a 
cargo de los mejores proveedores a los mejores precios, tanto en los servicios de logística organizativa 
básica y el transporte como en otros servicios conexos.  También era necesaria una acción 
gubernamental positiva para asegurar que la reglamen tación y las formalidades fueran transparentes y 
no impidieran innecesariamente el flujo de la carga o el flujo de las actividades comerciales en el mercado.  Las empresas necesitaban estar en condicion es de prestar una amplia variedad de servicios 
de logística a fin de poder ofrecer un producto de pu nto a punto, y se debía aplicar cualquier medida 
necesaria para proteger la competencia.  El elemento final requerido se refería al flujo de la 
información electrónica, que debía reflejar el flujo de la carga a fin de asegurar la eficiencia.  Los proponentes creían que la manera más importante de  garantizar el flujo de la información y la 
sensibilidad ante el factor tiempo era que los Mi embros aceptasen la documentación del comercio 
electrónico.  Reconoció que los Miembros debían est ar en condiciones de avanzar a su propio ritmo y 
según sus particulares circunstancias.  Expresó que la lista recapitulativa no debía considerarse como 
una lista de elementos que debían ser objeto de un compromiso completo si un Miembro adoptaba la 
propuesta.  En realidad, en opinión de los propone ntes, los futuros copatrocinadores de la propuesta 
podrían tener importantes dificultades con algunas partes de la lista recapitulativa.  En cambio, dicha 
lista debía considerarse como un marco dentro del cual los Miembros podrían considerar la 
posibilidad de compromisos, reconociendo la impor tancia de hacer posible un enfoque sobre el 
"conjunto de la cadena" en el movimiento continua do de la carga.  Los proponentes deseaban invitar a 
los Miembros a que examinasen el documento in formal y la lista recapitulativa con miras a 
copatrocinar una propuesta formal en la próxima reunión.  Instaban a los Miembros a que en sus 
deliberaciones analizaran seriamente la importancia de las cuestiones planteadas en el documento y 
reiteraron que esto representaba entre el 20 y el 40 por ciento del costo de cualquier producto. 
63. El representante de Hong Kong, China
, expresó que destacaría dos puntos fundamentales.  En 
primer lugar, que los servicios de logística y la re d de transporte que servía de base a dichos servicios 
se debían reconocer como un servicio de infraestructura con características de red no diferente de las telecomunicaciones, respecto de las cuales se había demostrado al comienzo de esta reunión sus impresionantes efectos económicos deri vados.  Expresó que un rasgo de los servicios de red era que el 
mejoramiento de la competencia y la eficiencia sólo  se elevaría al máximo si tantos Miembros como 
fuera posible emprendían la liberalización, ab arcando ampliamente los sectores pertinentes.  Los 
beneficios que se derivarían probablemente de la lib eralización de los servicios de logística se debían 
examinar de manera integral, tomando en cuenta el  panorama más amplio del alcance con el que se TN/S/M/10 
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 liberalizaran esos servicios en el plano internaciona l y la extensión de los diversos sectores abarcados 
en la cadena logística.  El orador recordó que ot ra característica de los servicios de infraestructura 
básica era que su liberalización generaba beneficios  económicos en todos los sectores de la economía, 
que podían ser mucho mayores que los beneficios de rivados del propio sector.  En el caso de la 
logística, expresó que los beneficiarios más inmedi atos serían los comerciantes que dependían en gran 
medida de los servicios de logística y la red de trans porte.  Si bien la liberalización de los servicios de 
logística beneficiaría probablemente a los propios proveedores de estos servicios al permitirles hacer 
un uso más eficiente de los recursos y al crear una  mayor demanda como resultado del impulso dado 
al comercio mundial, se preveía que unos servicios de logística más eficientes y eficaces en función de los costos probablemente generarían mayores be neficios económicos para los comerciantes y otros 
usuarios de los servicios de logística.  El repr esentante de Hong Kong, China, hizo un llamamiento a 
los Miembros para que, al continuar la liberalizac ión de los servicios de logística, evaluaran los 
beneficios de esta liberalización no sólo desde la perspectiva de los sectores individuales que se 
beneficiarían o desde el ángulo de una única econom ía, sino desde un punto de vista que examinara la 
liberalización de los diversos servicios incluidos en la lista recapitulativa sobre la base de los posibles 
beneficios que se podían obtener mediante servicio s de logística integrados , utilizando la sinergia 
entre los diferentes sectores, así como la mayor eficiencia que probablemente resultaría de la liberalización internacional de esa red de servicios. 
64. El representante de Hong Kong, China hizo hi ncapié en que la finalidad de la lista 
recapitulativa era servir como un instrumento para continuar las negociaciones sobre los servicios, 
cuya liberalización beneficiaría a la prestación de servicios de logística integrados, y no tenía el 
propósito de ser una lista de servicios obligatoria que se debían liberalizar.  La liberalización de los 
sectores identificados en la lista recapitulativa, tanto en lo relativo a los sectores abarcados que se 
liberalizarían como con respecto del nivel de compromisos que se asumirían en cada sector, tendría que tener en cuenta el nivel de desarrollo, las n ecesidades económicas y otr as situaciones internas de 
los distintos Miembros.  No obstante, el orador deseaba insistir en que cuanto más profunda fuese la 
liberalización de los servicios de logística, más pr obable sería el logro de beneficios para todos los 
Miembros, derivados de servicios de logísti ca competitivos.  Por último, refiriéndose a las 
declaraciones formuladas por los expertos que pa rticiparon en una reunión de expertos de la 
UNCTAD sobre el desarrollo del transporte multimodal y los servicios de logística, celebrado en septiembre de 2003, citó algunas de las conclusiones de  esa reunión:  "una reducción de los costos de 
transporte daría un considerable impulso al proceso  de desarrollo";  "la introducción del transporte 
multimodal y la logística se considera un poderoso  instrumento para reducir los costos de las 
transacciones y de este modo aumentar la competitiv idad de los comerciantes de los países en 
desarrollo";  "el acceso a los servicios de logísti ca y de transporte multimodal era crucial para la 
competitividad en una economía globalizada";  y "muchos países en desarrollo, especialmente las 
pequeñas islas, los países sin litoral y los paí ses menos adelantados, sólo tienen un acceso limitado a 
estos servicios".  El orador expresó que esperaba sinceramente que la actual ronda de negociaciones 
sobre los servicios permitiera lograr una liberalizac ión sustancial y significativa de esos servicios, a 
fin de hacer realidad en mayor medida los benefici os del comercio para todos  los Miembros, tanto los 
países desarrollados como los países en desarrollo. 
65. El representante de Singapur
 dijo que el documento no oficial sobre la logística era una 
comunicación interesante y oportuna que se estab a examinando en su capital.  Con carácter 
preliminar, reconocía que los servicios de logísti ca abarcaban una variedad de sectores de servicios, 
que incluían sectores de los servicios de transporte.  A este respecto, reconoció la útil labor realizada 
por el grupo de amigos del sector marítimo bajo la hábil dirección del Japón.  Reconoció asimismo 
que podría haber complementariedades entre el documen to sobre los servicios de logística y la labor 
realizada por ese grupo de amigos.  Expresó que en general estaba de acuerdo con la idea general del 
párrafo 4 del documento no oficial, en el sentido de que un sector de servicios eficiente y dinámico 
era decisivo para la eficiencia económica global y el desarrollo de las diferentes economías, y en 
particular las de los países en desarrollo.  A este respecto, reconoció que la reunión de expertos de la  TN/S/M/10 
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 UNCTAD sobre el transporte multimodal y los servici os de logística también había formulado varias 
cuestiones importantes, algunas de las cuales habían  sido puestas de manifiesto por el orador que lo 
había precedido en el uso de la palabra.  Subray ó la cuestión adicional de que "la introducción del 
transporte multimodal y la logística se consider a un poderoso instrumento para aumentar la 
competitividad de los comerciantes de los países en  desarrollo".  También observó que en un estudio 
de la OCDE se había sostenido que las mejoras en lo s costes y en la calidad de los servicios, como los 
de seguros y de transporte, contribuirían más a la  expansión del comercio de mercancías que las 
reducciones arancelarias.  Añadió que, aunque los tipos arancelarios se podrían finalmente reducir a 
cero, siempre habría un costo de seguros y de tran sporte de las mercancías.  Por último, y quizá el 
aspecto más significativo era que, aunque la liberalización era importante, se hacía eco de la 
observación formulada por Australia en el sentido de  que era menester que los Miembros avanzaran a 
su propio ritmo y en función de sus circunstancias particulares.  Recordó que el documento sobre la 
logística hacía alusión a esta cuestión en el apartado b) del párrafo 11 y esto, en opinión del orador, se 
ajustaba al mandato de liberalizac ión progresiva del AGCS y también tenía en cuenta el lugar central 
que ocupaban las cuestiones relativas al desarrollo en el Programa de Doha para el Desarrollo.  Indicó 
que su delegación podría desear volver más adelante sobre las cuestiones planteadas en el documento 
no oficial. 
66. El representante de Nicaragua  expresó que la propuesta resumía adecuadamente el rápido 
desarrollo y la interrelación entre ciertas activid ades económicas y el crecimiento en sectores conexos.  
Recordó que el grupo de copatrocin adores era un grupo heterogéneo, cuya composición, a su juicio, 
ilustraba la necesidad de promover ventajas compar ativas mediante una liberalización gradual.  
Expresó que su país había organizado su marco ju rídico de manera tal que los sectores esbozados 
estaban contenidos en un bloque general incluido en el  plan nacional de desarrollo.  Pidió a las demás 
delegaciones que considerasen la propuesta favorab lemente e invitó especialmente a las delegaciones 
de los países en desarrollo a expresar sus opiniones.  Señaló que los países en desarrollo disponían de 
mano de obra capacitada para la prestación de los ser vicios indicados en el documento y que muchos 
de ellos estaban ubicados en zonas geográficas dond e había altos volúmenes de servicios de carga y 
descarga. 
67. El representante de Nueva Zelandia  hizo suyas las opiniones de oradores precedentes sobre la 
importancia decisiva que tenía para todos los Miembros  la liberalización de los servicios de logística.  
Nueva Zelandia consideraba que la propuesta apor taba una importante contribución con este propósito 
y estimaba que la asunción de nuevos compromisos en  los servicios de logística beneficiaría a los 
Miembros de diversas maneras.  Los proveedores de servicios de logística se beneficiarían de la 
mayor certidumbre que los compromisos aportarían.  Los beneficios más importantes afectarían al conjunto de las economías, ya que unos servicios de logística comp etitivos y eficientes reducirían los 
costos para los exportadores y en última instan cia también para los consumidores.  Por ser un 
importante exportador de mercancías, distante de  muchos de sus mercados principales, Nueva 
Zelandia se beneficiaría principalmente como usuario de estos servicios de logística eficientes.  El 
orador estimaba que la propuesta contenía un útil instrumento que los Miembros podían utilizar en las 
negociaciones sobre acceso a los mercados y que comp lementaría la labor de los Miembros en otras 
esferas, tales como los servicios de transporte y de comunicaciones.  Apoyó la flexibilidad que se 
ofrecía en la propuesta y convino en que, al ofrecer compromisos, era menester que los Miembros pudieran avanzar en consonancia con su nivel de desarrollo o su particular situación nacional.  
Observó que la propuesta preveía el desarrollo futuro de los servicios de logística.  Nueva Zelandia 
seguiría instando a los Miembros a que asumieran compromisos en el sector de los servicios de 
logística y también alentó a los Miembros a que consideraran favorablemente la propuesta. 
68. La representante del Taipei Chino
 expresó que deseaba dar a conocer algunos de los 
beneficios que el Taipei Chino había experimenta do en la liberalización de estos servicios.  Recordó 
que los servicios representaban el 67 por ciento del PIB y que el Taipei Chino era una economía 
isleña que dependía del comercio internacional y era consciente de la importancia del acceso a TN/S/M/10 
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 servicios de logística eficientes;  expresó que el Taipei Chino había reconocido que el fortalecimiento 
de los servicios de logística ayudaba a las empresas a reducir el proceso de la cadena de suministro y a 
reducir sus costos de producción, tanto de servicios como de mercancías.  En los últimos 10 años, el 
Taipei Chino había aplicado progresivamente un progr ama de liberalización del acceso a los mercados 
y de reforma reglamentaria en servicios básicos y no básicos, según lo descrito en el documento no 
oficial, con miras a acelerar su integración en la  economía mundial.  En este proceso, el Gobierno 
había soportado muchas críticas y resistencias del sect or privado, aunque fi nalmente se habían 
reconocido los resultados de la liberalización.  La oradora expresó que el Taipei Chino había 
flexibilizado autónomamente las restricciones que anteriormente afectaban a la administración 
extranjera de los servicios de transporte de carga  por línea regular y a los transportistas extranjeros 
que desearan establecer sucursales.  Esto se llevó a cabo en parte sobre la base del reconocimiento de 
que un mercado del transporte de carga más abie rto podría mejorar la competencia y de que una 
mayor cooperación internacional beneficiaría al sect or del transporte del Taipei Chino, haciéndolo 
más atractivo para los inversores extranjeros.  La oradora confirmó que la experiencia así lo había 
demostrado y que se había decidido seguir desarrollando este sector.  Su delegación acogía con 
satisfacción el debate sobre los servicios de logísti ca del transporte de carga en las negociaciones.  
Reiteró que la labor mencionada en  el documento era complementaria de la realizada por los amigos 
de los servicios marítimos e informáticos.  Además, expresó que la lista recapitulativa que figuraba en 
el documento era un marco en el cual los Miembr os podían escoger teniendo en cuenta su nivel de 
desarrollo.  La lista recapitulativa subrayaba la impor tancia de reconocer un enfoque de la cadena de 
suministro en su conjunto. 
69. El representante de Suiza
 expresó que, como habían señalado ot ros oradores, la finalidad de la 
iniciativa era procurar un aumento de los compro misos entre los Miembros sobre los servicios de 
logística.  Era importante que los compromisos fueran asumidos por una variedad de Miembros a fin de asegurar que el movimiento del comercio se desarr ollara sin contratiempos.  La lista recapitulativa 
era un instrumento destinado a hacer avanzar la la bor sobre este sector, que cada país podía utilizar 
para determinar si podía reforzar sus compromisos y, sobre una base bilateral, procurar compromisos 
de los interlocutores comerciales.  El orador  esperaba que los Miembros utilizaran la lista 
recapitulativa con este propósito.  Reite ró que la propuesta pretendía ser flexible, que se basaba en la 
lista del documento W/120 y que no proponía una nueva clasificación.  Dijo que la logística, como servicio de infraestructura básica, abarcaba numerosos sectores y, por tanto, se superponía con muchos sectores.  El orador se hizo eco de las observaciones en el sentido de que las cuestiones 
planteadas eran también pertinentes para la labor  de otros grupos de am igos.  Estimó que esta 
superposición aumentaba las razones para que lo s Miembros contrajeran compromisos sobre estos 
servicios.  Recordó que algunos de los puntos sustantivos con los que estaba de acuerdo habían sido expuestos por oradores que le habían precedido en el uso de la palabra. 
70. El representante de Noruega
 dijo que las propuestas subrayaban el papel fundamental que los 
servicios desempeñaban en la facilitación del comercio  de mercancías.  Citó una parte del párrafo 3 en 
el que se estimaba que el costo total de la logí stica ascendía al 20 por ciento de los costos de 
producción totales en los países desarrollados y que únicamente los costos de flete podían representar 
hasta el 40 por ciento de los valores de exportación para algunos países en desarrollo sin litoral.  Esto 
demostraba la importancia de la modernización y lib eralización de los servicios de logística y de 
transporte con el objeto de reducir los costos.  La producción también se había hecho más sensible al 
factor tiempo y la gestión de la cadena de suministro  que incluía entregas "justo a tiempo" y el control 
de calidad en el origen había pasado a ser parte de las redes de producción locales y también de las 
internacionales.  El mejoramiento de la eficiencia y de la calidad de la totalidad de la cadena de 
suministro en lo tocante al transporte y la logísti ca era importante para mantener la competitividad.  El 
orador esperaba que los Miembros utilizarían la lista  recapitulativa contenida en la propuesta para 
formular compromisos comercialmen te significativos en esta esfera.  TN/S/M/10 
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 71. La representante de los Estados Unidos  acogió con satisfacción el documento no oficial, 
considerándolo una contribución su mamente constructiva a la negociaci ón.  En opinión de los Estados 
Unidos, ese documento reflejaba una muy cuidad osa consideración de una esfera que sin duda 
merecía atención.  Según el Banco Mundial, los costos  de logística representaban el 33 por ciento de 
los costos de envío, pero incluso sin esas estima ciones el valor económico de la mejora de la 
eficiencia en la prestación de servicios de logísti ca resultaba evidente.  En su opinión, el propósito 
declarado del documento y de la lista recapitulativa eran adecuados.  Al centrarse en la elaboración de 
un instrumento de negociación, el documento ev itó algunas de las dificultades que se hubiesen 
planteado en una lista más restrictiva o una li sta modelo.  Un enfoque flexible tenía más 
probabilidades de obtener el apoyo de los Miembros y de alentar el uso de la lista recapitulativa.  Con 
respecto a esta última, los Estados Unidos consider aban que era importante observar que, al presentar 
toda la gama de actividades que rev estían importancia para el suministro de los servicios de logística, 
el documento reflejaba que las cuestiones relacionada s con estos servicios podían ser objeto de varias 
negociaciones diferentes.  Por ejemplo, en el docum ento se hacía referencia al transporte marítimo y 
se proponían compromisos adicionales sobre pro cedimientos aduaneros que estaban siendo 
examinados activamente en relación con propuest as sobre negociaciones específicas en materia de 
facilitación del comercio.  Al igual que otras deleg aciones, los Estados Unidos  apoyaban el comienzo 
de negociaciones sobre procedimientos aduaneros y preveían tratar en esas negociaciones las cuestiones relacionadas con los procedimientos a duaneros que se planteaban en el documento.  
Resultaba útil observar la interrelación de las di versas cuestiones que se reflejaban en la lista 
recapitulativa sobre logística, a fin de recordar a los Miembros su importancia para crear un entorno 
favorable a las oportunidades y al crecimiento ec onómico.  Desde 1996 había habido una considerable 
labor preparatoria en el Consejo del Comercio de Mercancías sobre la facilitación del comercio, y en 
particular sobre las posibilidades de mejorar y aclarar  lo relacionado con los artículos V, VII y X del 
GATT.  Los procedimientos aduaneros indicados en  el documento se incluían claramente en este 
ámbito y la delegación de los Estados Unidos expresar ía su preocupación si el documento distrajera la 
atención sobre esta labor o sugiriese que esta cuestión debía ser tratada por el Consejo del Comercio 
de Servicios en Sesión Extraordinaria.  Esperaba que se apoyara el inicio de negociaciones sobre la 
facilitación del comercio.  Aunque en la propuesta se mencionaban correctamente las exclusiones del 
Anexo sobre servicios de transporte aéreo en los servicios de logística de carga conexos, la lista 
recapitulativa de servicios de logística de carga bási cos también contenía servicios de transporte aéreo 
excluidos, tales como la manipulación en tierra y la  expedición de carga aérea.  A menos que el 
Anexo se enmendara, y hasta que eso ocurriera, estos sectores estaban fuera del alcance del AGCS.  
Teniendo en cuenta estos factores, los Estados Un idos apoyaban la utilización del documento como 
un instrumento flexible para centrar los debates sobr e los servicios de logística durante el proceso de 
peticiones y ofertas de servicios y esperaban que se evitara la superposición con otras negociaciones 
pertinentes.  La oradora tomó nota de la solicit ud de que se examinase el documento no oficial, 
formulada por los copatrocinadores. 
72. Hablando con carácter preliminar, el representante de México
 reconoció la importancia de 
este sector para el comercio de servicios y dijo que  su delegación estaba est udiando el documento.  El 
concepto de una lista recapitula tiva parecía dar a los países la fl exibilidad necesaria para aceptar 
compromisos en este sector.  Estimó que este enfoque  ayudaría a los Miembros a asociarse con el 
contenido de la propuesta.  Consideró necesario que  los puntos que figuraban en los apartado b) y c) 
del párrafo 11 se mantuvieran como elementos centrales de la propuesta.  A este respecto, recordó que 
en algunos países había restricciones legislativas o constitucionales relativas a algunos de los sectores 
que figuraban en el documento, como sucedía en el caso de México.  Consider ó que la labor contenida 
en el documento debería ser complementaria de la labor que se estaba realizando en otros grupos 
durante las negociaciones, y en particular en el grupo que se ocupaba de los servicios de transporte 
marítimo.  Destacó las observaciones formuladas por  los Estados Unidos con respecto al transporte 
aéreo, a las que su delegación se asociaba. TN/S/M/10 
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 73. La representante del Canadá
 indicó que el documento había sido remitido a su capital.  
Refiriéndose a los "compromisos adicionales" que se mencionaban en la primera frase del apartado f) 
del párrafo 11, preguntó si los proponentes podían da r más detalles sobre las referencias a prácticas 
anticompetitivas, por ejemplo en relación con un sector  determinado, y si la referencia tenía el 
propósito de ir más allá de las disciplinas contenidas en el artículo VII del AGCS o bien si aludían a 
otras disciplinas. 
74. El representante de China  dijo que había remitido el documento a su capital y señaló que su 
delegación podría volver sobre el mismo en la próxima reunión. 
75. La representante de las Comunidades Europeas  señaló que el documento agrupaba algunos de 
los aspectos importantes de las negociaciones en cu rso de una manera innovadora.  Dijo que había 
oído una variedad de opiniones sobre lo abarcado o no abarcado por las negociaciones.  Indicó que su 
delegación examinaría el documento y volvería sobr e él para formular preguntas, especialmente sobre 
los compromisos adicionales mencionados en el mismo. 
76. El representante del Paraguay  observó que su país era un país sin litoral y expresó que 
apreciaría que se diese prioridad en las negociaci ones a la facilitación del comercio.  Con carácter 
preliminar, estimaba que el documento era una excelente contribución a las negociaciones sobre 
servicios.  Se mostró de acuerdo con el párrafo 4 de l documento en el sentido de que la eficiencia de 
los servicios de logística representaría un gran beneficio para el comercio de mercancías y de servicios y dijo que ello revestía  importancia para el crecimiento  económico.  Recordó un estudio de 
las Naciones Unidas elaborado en preparación de una reunión ministerial celebrada en Almaty, en el que se habían examinado las repercusiones en los cost os del transporte y los servicios vinculados con 
el movimiento de mercancías, especialmente para lo s países sin litoral.  Consideró que era menester 
llevar a cabo un análisis completo y detallado del documento, particularmente en lo relativo a los 
compromisos. 
77. La representante de Tailandia
 expresó que los servicios de logística constituían una esfera de 
crecimiento potencial, especialmente en lo relativo al  empleo como valor añadido, y eran una parte 
importante de las políticas destinadas a mejorar la eficiencia y la productiv idad.  Expresó que su 
capital estaba examinando la propuesta y que volverí a sobre ella más adelan te.  Hizo suyas las 
opiniones expresadas en los apartado b) y c) del párra fo 11 y se preguntó si la lista recapitulativa de 
servicios de logística de carga no básicos debería ta mbién abarcar los servicios de redes de atención a 
las empresas (CPC 7522) y los servicios de transm isión de datos (CPC 7523)  a fin de facilitar la 
formación de redes y el flujo de la informaci ón entre los participantes en el mercado. 
78. La representante de Panamá  expresó que, para la economía de  su país, los servicios que se 
examinaban eran cruciales, y expresó su interés en  el tema.  Dijo que remitiría la propuesta a su 
capital y que formularía observaciones en una ocasión posterior. 
79. El representante del Japón  recordó que su delegación a menudo había destacado la 
importancia del uso eficiente de los servicios de logística y de la competencia en el comercio de esos 
servicios.  Recordó la opinión del Japón acerca de la importancia de la liberalización de los servicios 
de transporte, distribución y otros servicios.  Tales servicios eran importantes por sí mismos y también 
para el sector manufacturero.  Refiriéndose al párra fo 12, dijo que los paí ses en desarrollo podrían 
obtener grandes beneficios, en particular con resp ecto al comercio de mercancías.  Recordando el 
apartado b) del párrafo 11, se mostró de acuerdo en que la lista no tenía un carácter obligatorio en 
materia de compromisos y que el transporte marítimo, que era un sector importante, se debería incluir 
en la lista recapitulativa.  Subrayó que la liberalización de este sector debía avanzar y señaló a la 
atención del Consejo los debates sobre el transpor te punto a punto que se llevaban a cabo en el grupo 
de amigos del sector marítimo.  Haciéndose eco de las observaciones formuladas por los Estados 
Unidos, recordó que había algunos servicios menc ionados, que se relacionaban con el transporte  TN/S/M/10 
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 aéreo, que estaban al margen del alcance del AGCS, y expresó su preocupación sobre la conveniencia 
de incluir estos sectores en la lista. 
80. La representante de Bolivia  dijo que esperaba que su delegación pudiera contribuir al debate 
sobre el documento en el futuro  próximo.  Apreciaba los costos relacionados con los servicios de 
logística para los países que tenían ciertas características geográficas, como era el caso de Bolivia. 
81. El representante de Sri Lanka  hizo notar la posición estratégica  de su país en el transporte 
marítimo mundial y consideró que los servicios de logística eran un sector importante en su estrategia de desarrollo.  También estimó que los servicios de logística eran importantes en las estrategias de desarrollo de la mayor parte, si no de todos, los países en desarrollo.  Expresó que el documento se 
estaba estudiando detenidamente en su capital y que la delegación de Sri Lanka esperaba participar 
activamente en el futuro en las negociaciones. 
82. El representante de Indonesia
 dijo que su delegación era con sciente de la importancia de 
lograr que los servicios de logística fuesen más eficientes y eficaces.  Indicó que el documento se estaba estudiando en la capital.  Con carácter prel iminar, y refiriéndose al apartado h) del párrafo 11 
sobre la administración electrónica de los documentos comerciales, expresó que algunos países en 
desarrollo podían tener dificultades con esta cu estión y esperaba que se pudiese examinar más a 
fondo.  Refiriéndose al anexo del documento y en particular a sus referencias a los servicios de 
transporte aéreo, solicitó que los copa trocinadores ofrecieran más detalles. 
83. El representante del Brasil
 se hizo eco de las observaciones formuladas por los Estados 
Unidos y el Japón sobre el transporte aéreo y expresó que su delegación podría volver sobre el 
documento ulteriormente. 
84. El representante de Chile  indicó que el documento se estaba examinando en la capital y que 
su delegación volvería sobre él más adelante. 
85. El representante de Australia  dio las gracias a los Miembros que se habían pronunciado en 
favor de la propuesta y expresó que ese interés le resultaba alentador.  Con respecto a la pregunta 
formulada por el Canadá sobre una referencia a la conducta anticompetitiva,  explicó que se había 
incluido porque la logística era un sector que se pr estaba a ser incluida en cadenas de suministro 
integradas verticalmente con la consiguiente n ecesidad de asegurar que no apareciera una conducta 
anticompetitiva que impidiera la entrada de nuevas em presas.  Confirmó que el propósito de la lista 
recapitulativa no era ampliar los sectores incluidos en  el AGCS y expresó que esperaba con interés un 
debate futuro. 
86. El Presidente  invitó a que se presentaran observaciones sobre cualquier otra propuesta.  El 
representante de la India , refiriéndose a la propuesta incluida en el documento TN/S/W/14, que 
figuraba en el orden del día, dijo que se habían realizado escasos progresos sobre esta propuesta de un 
grupo de Miembros, y se preguntó si el Presidente te nía el propósito de incluir esta cuestión en las 
consultas que, según indicó, celebraría.  Pidió que esa comunicación figurase en el orden del día de la próxima reunión. 
87. La representante de los Estados Unidos
, recordando las observaci ones formuladas por su 
delegación en ocasiones anteriores, dijo que no cons ideraba necesario crear una distinción entre los 
modos de suministro.  Recordó que se habían pr esentado diversas propuestas en el marco del presente 
punto del orden del día.  Dijo que, si el President e celebrara consultas sobre una propuesta, sería 
menester celebrar también consultas sobre las demá s propuestas, aunque expresó su deseo de tener en 
cuenta los criterios de los interlocutores comercial es de los Estados Unidos.  Expresó que si la India 
deseaba participar en consultas informales, su dele gación la complacería y expresaría otras opiniones 
de manera informal. TN/S/M/10 
Página 30  
 
 88. El Presidente
 dio las gracias a quienes habían presentado el documento no oficial.  Dijo que 
se había tomado nota de su flexibilidad, la superpos ición con otras esferas que se examinaban en la 
OMC y la labor conexa en otros sectores de servicios .  Con respecto a la solicitud de la India, estimó 
que tenía la responsabilidad de celebrar consultas, ta l como se le había solicitado.  En lo tocante a las 
observaciones formuladas por los Estados Unidos, dijo  que trataría de manera similar cualquier otra 
cuestión respecto de la cual los Estados Unidos pud ieran presentar una solicitud.  Invitó a que todo 
punto de vista que los Miembros pudieran tener a este respecto lo expresaran al Presidente en consultas bilaterales.  Sugirió que el Consej o tomara nota de las declaraciones formuladas. 
89. Así se acordó
. 
C. LABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES  
90. Por razones de tiempo, el Presidente  sugirió que los informes de los Presidentes no se leyeran, 
sino que se incorporasen al acta de la reunión. 
91. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional , formulando algunas 
observaciones oralmente, dijo que deseaba dar a conocer algunas de sus opiniones sobre ciertos 
acontecimientos recientes en materia de reglamentación nacional.  Pensaba que era importante 
informar acerca del Taller sobre la Reglamentación Nacional que se había llevado a cabo los días 29 y 
30 de abril de 2004.  Dijo que el Taller había tenido el propósito de  ofrecer un foro para un diálogo 
educativo entre los negociadores comerciales, los organismos reglamentarios y los proveedores de 
servicios que participaban en el comercio de ser vicios, y consideraba que este objetivo se había 
conseguido.  Dijo que la información recibida en  la reunión siguiente del Grupo de Trabajo indicaba 
que la calidad de las exposiciones y los debates había sido elevada.  Esperaba que los Miembros 
pudieran basarse en la plataforma de comunicación y proseguir el intercambio de información entre 
los tres grupos representados.  Dijo que en el Taller se habían formulado algunas sugerencias 
notables, que a su juicio iban en la dirección de  un programa de trabajo que podría ser consultado por 
el próximo Presidente.  Consideraba útil observa r que muchas de estas sugerencias podrían utilizarse 
en la labor futura del Grupo de Trabajo. 
92. En su informe escrito, el Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional 
indicó que, con posterioridad a su informe previo de octubre, el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional había celebrado dos reunion es formales, los días 3 de diciembre de 2003 y 
31 de marzo de 2004.  El pr imer punto del orden del dí a de la reunión formal del 3 de diciembre había 
sido la adopción del informe anual al Consejo de l Comercio de Servicios que figuraba en el 
documento S/WPDR/W/26.  Los Miembros aproba ron el informe anual, con algunas modificaciones 
de menor importancia.  Con respect o al Taller sobre la Reglamentación Nacional, en la reunión de 
31 de marzo de 2004 el primer punto del orden del día fue un panorama general a cargo de la 
Secretaría respecto del Taller sobre la Reglamentación Nacional celebrado en Ginebra los días 29 y 30 de marzo de 2004.  El objeti vo del Taller consistía en reunir e informar a los organismos 
reglamentarios, los negociadores comerciales y otros funcionarios competentes acerca de los 
antecedentes y los progresos realizados hasta la fech a en la labor que se llevaba a cabo en el Grupo de 
Trabajo.  Asistieron entre 300 y 350 participantes, cuya asistencia durante dos días completos fue un 
excelente indicador de la pertinencia de las expos iciones y del interés de los participantes.  La 
información recibida de los Miembros había si do muy positiva, especialmente con respecto a la 
excelente selección de los oradores, la calidad de las intervenciones y el nivel de la interacción.  Los 
miembros observaron que el Taller no era un fin en sí mismo, sino un comienzo que podía y debía ser 
un diálogo continuado entre los negociadores comerc iales, los organismos de reglamentación y los 
proveedores de servicios.  Varias ideas que surgieron en el Taller se expusieron durante la reunión del 
Grupo de Trabajo, algunas de las cuales no se hubieran planteado si no hubiese sido por los instructivos debates que se habían celebrado en el Taller.  Como resultado de este último, algunos 
Miembros solicitaron al Presidente que celebrara consultas informales sobre la mejor manera de hacer  TN/S/M/10 
 Página 31 
 
 
 avanzar la labor del Grupo de Trabajo e insistieron en la necesidad de mejorar la comunicación y el 
entendimiento entre los organismos de reglamenta ción, los negociadores comerciales y aquellos cuyas 
actividades se reglamentaban.  Con respecto al exam en de los Conceptos relativos a la elaboración de 
disciplinas en materia de reglamentación, los Miembr os formularon otras observaciones, tanto en la 
reunión de diciembre como en la de marzo, sobr e la propuesta de las Comunidades Europeas sobre 
disciplinas relativas a los procedimientos (S/WPDR/ W/25) y el proyecto de anexo del Japón sobre la 
Reglamentación Nacional (JOB(03)/45/Rev.1).  En la  reunión del mes de marzo, Hong Kong, China 
presentó un documento sobre la relación entre las disciplinas reglamentarias y el trato nacional (JOB(04)/24).  El documento de la Secretaría titulado Las "pruebas de necesidad" en la OMC  
(S/WPDR/W/27) suscitó en ambas reuniones varias reacciones de los Miembros.  En general, se lo 
consideró como un instrumento que los Miembros podí an utilizar con provecho para tratar de alcanzar 
una mejor comprensión del concepto de "pruebas de necesidad" en el contexto de la reglamentación 
nacional del comercio de servicios.  Debido al carácter sensible del tema, algunas delegaciones expresaron su preocupación por la distribución del documento con carácter formal y no como 
documento informal.  En el marco del punto relati vo a las cuestiones de rec onocimiento relativas a la 
elaboración de disciplinas generales para los servici os profesionales, Nueva Zelandia presentó en la 
reunión de diciembre un documento in formal (JOB(03)/219) sobre sus procedimientos en relación con 
el párrafo 6 del artículo VI del AGCS para la evaluación de las calificaciones extranjeras en el sector de ingeniería.  Australia y Suiza también formular on exposiciones orales sobre sus procedimientos.  
En la reunión de marzo, Nueva Zelandia ofreció detalladas respuestas complementarias a las preguntas y observaciones planteadas por los Miembros en diciembre.  Los Miembros comentaron 
que esas presentaciones sobre los procedimientos en virtud del párrafo 6 del artículo VI eran 
sumamente útiles porque proporcionaban detalles fáctic os para ayudar a los Miembros en el examen 
de las cuestiones de reconocimiento.  Se preveía que la próxima reunión formal del Grupo de Trabajo 
se celebraría el 25 de junio de 2004.  El Grupo de Trabajo eligió por aclamación al Sr. David Cairns 
(Reino Unido) como su próximo Presidente. 
93. El Presidente del Comité de Compromisos Específicos
 informó al Consejo de que desde su 
último informe el Comité había celebrado dos reuni ones formales, los días 4 de diciembre de 2003 y 
22 de marzo de 2004.  Se habían tratado tres puntos:  a) Cuestiones relacionadas con la clasificación, 
b) Cuestiones relativas a la consignación en listas y c) Examen de las cuestiones relativas al párrafo 2 
del artículo XX del AGCS.  Además, el Comité ha bía adoptado su informe anual (S/CSC/9) en la 
reunión de diciembre.  En la reunión de diciembr e, la delegación de Indonesia presentó una propuesta 
sobre la clasificación de los servicios de energía (S/CSC/W/42) en el punto Cuestiones relacionadas 
con la clasificación.  El examen de ese documento c ontinuó en la reunión del mes de marzo, en la que 
Indonesia facilitó respuestas a varias preguntas y sugerencias formuladas por los Miembros.  A 
petición de la delegación de Australia, la Secretar ía distribuyó una Resolución de la Asociación 
Internacional de Abogados en apoyo de un sistema de terminología para los servicios jurídicos a los 
fines de las negociaciones comerciales internaci onales.  En el marco del punto "Cuestiones 
relacionadas con la consignación en listas", la delegación del Brasil presentó una comunicación que 
incluía preguntas preliminares sobre la consignación en listas en las ofertas iniciales (JOB(04)/12).  
La delegación de Hong Kong, China presentó una lista ficticia como antecedente para examinar varias 
cuestiones relacionadas con la consignación en listas.  En la reunión de diciembre, el Comité continuó 
su examen de las cuestiones relativas al párrafo 2 del artículo XX.  El debate se llevó a cabo sobre la 
base de una Nota del Presidente (JOB(03)/213), que se presentó en primer lugar en una reunión 
informal celebrada el 20 de noviembre de 20 03, y de una comunicación presentada por Suiza 
(JOB(03)/214).  Después de la reunión de marzo, en la que ninguna delegación pidió hacer uso de la 
palabra sobre esta cuestión, el Presidente presentó un informe al Consejo del Comercio de Servicios 
que figuraba en el documento S/C/W/237, con el cual el asunto volvería al Consejo del Comercio de 
Servicios.  En la reunión del mes de marzo, el  Comité eligió como Presidente para 2004 al 
Sr. Roberto Bosch, de la Argentina. TN/S/M/10 
Página 32  
 
 94. El Presidente del Comité del Come rcio de Servicios Financieros
 informó de que, desde su 
último informe, ese Comité se había reunido en dos ocasiones, el 1º de diciembre de 2003 y el 23 de 
marzo de 2004.  El Comité adoptó su informe anual en la reunión celebrada en diciembre (S/FIN/10).  
En ambas ocasiones, el examen de una propu esta de Antigua y Barbuda y otros Miembros 
(S/FIN/W/29/Rev.1) se aplazó a petición de los pr oponentes, que eran delegaciones no residentes en 
Ginebra.  El Comité acordó volver sobre este punto en  la próxima reunión o en una reunión ulterior en 
función de la disponibilidad de las delegaciones proponentes.  No hubo novedades sobre las que se 
hubiera que informar con respecto a la Aceptación del Quinto Protocolo.  Recordó que tres Miembros no habían aceptado todavía el Protocolo:  el Bras il, Jamaica y Filipinas.  Filipinas facilitó alguna 
información general sobre su proceso legislati vo y expresó que esperaba estar en condiciones de 
presentar otra actualización en la próxima reunión.  El Brasil también indicó que trataría de presentar 
información sobre la situación de su procedimient o de aceptación en la próxima reunión.  Algunas 
delegaciones reiteraron sus preocupaciones acerca de l as demoras en la ratificación de este Protocolo 
y alentaron a esos tres Miembros a que aceleraran sus procedimientos internos de ratificación.  No hubo intervenciones en el punto del orden del día sobre Cuestiones técnicas.   En cuanto a la 
Evolución reciente del comercio de servicios fina ncieros, Malasia presentó otras respuestas a las 
preguntas planteadas en reuniones anteriores acerca de  su comunicación sobre "Desafíos en el sector 
de los servicios financieros".  A invitación de l Comité, la OCDE presentó un documento titulado 
"Gestión de las negociaciones basadas en peticiones y ofertas en el marco del AGCS:  el caso de los servicios de seguros".  Este documento, que era parte de un proyecto conjunto de la OCDE y la 
UNCTAD para elaborar listas recapitulativas que se usarían en la preparación de peticiones y ofertas 
en diferentes sectores, fue altamente valorado por los Miembros, que lo consideraron un instrumento 
útil para las actuales negociaciones.  El documen to y la presentación estimularon un interesante 
debate, no sólo entre algunos Miembros y el re presentante de la OCDE, sino también entre los 
Miembros.  Algunas de las cuestiones más importa ntes planteadas durante el debate fueron las 
siguientes:  beneficios y preocupaciones relacionada s con la liberalización de los seguros;  requisitos 
reglamentarios y de supervisión para la concer tación electrónica de transacciones sobre seguros;  
necesidad de crear un marco reglamentario adecua do para las actividades de seguros;  aspectos 
positivos y negativos del establecimiento de un supe rvisor independiente en  materia de seguros;  
aspectos positivos y negativos del mejoramiento de la transparencia reglamentaria;  distinción entre 
los modos 1 y 2 en el caso de las transacciones elec trónicas;  y cobertura del AGCS con respecto a los 
servicios públicos (por ejemplo, sist emas de seguridad social y de pensiones).  El Comité eligió como 
nueva Presidenta a la Sra. Mi-yon Lee (Repúblic a de Corea).  La próxima reunión se celebraría 
durante el siguiente bloque de reuniones sobre servicios. 
95. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS
 informó de que desde su 
último informe el Grupo de Trabajo había celebra do dos reuniones formales, el 2 de diciembre 
de 2003 y el 24 de marzo de 2004.  En esas dos re uniones, el Grupo de Trabajo había tratado las 
tres cuestiones usuales de su orden del día, es decir las medidas de salvaguardias urgentes, la 
contratación pública y las subvenciones.  Además, en  la reunión celebrada en diciembre, el Grupo de 
Trabajo había adoptado su Informe Anual, que se había distribuido como documento S/WPGR/13.  El Grupo de Trabajo también celebró una reunión esp ecial los días 10 y 15 de marzo de 2004 para 
abordar la cuestión de la prórroga del mandato de negociación.  Con respecto a las medidas de 
salvaguardias urgentes, en la reunión del mes de di ciembre los debates prosiguieron sobre la base del 
ejemplo de una situación de urgencia presentado por un grupo de delegaciones y también se centró en 
una contribución anterior de Suiza.  En la reuni ón de 24 de marzo, los Miembros examinaron la 
reciente propuesta formulada por un grupo de miembr os de la ASEAN, que aportaron nuevas ideas 
sobre un mecanismo de salvaguardia de urgencia .  Se formularon varias preguntas concretas y 
diversas observaciones.  A fin de facilitar el deba te y ayudar a preparar la siguiente reunión, el 
Presidente había procedido a recopilar una lista de las principales preguntas planteadas.  Con respecto 
a la contratación pública, en ambas reuniones hubo algún debate a la luz de la propuesta de las 
Comunidades Europeas sobre un marco de normas en esta esfera, así como de la comunicación de Singapur, presentada en diciembre, en la que se expuso una lista de cuestiones que se debían  TN/S/M/10 
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 examinar.  Algunos Miembros recordaron sus reserv as acerca del mandato de negociación.  El Grupo 
de Trabajo también pidió a la Secret aría, en la reunión del 24 de marz o, que ampliara su nota anterior 
sobre las disciplinas en materia de contratación públ ica en los acuerdos comerciales regionales.  Con 
respecto a las subvenciones, los debates en ambas reuniones se centraron en una comunicación 
presentada por Chile que facilitaba ejemplos de programas de subvenciones que podrían distorsionar 
el comercio de servicios.  En diciembre, la Secretaría había preparado dos notas, una sobre las 
disciplinas en materia de subvenciones en los acuerdos de integración económica y otro sobre 
estudios realizados por otras organizaciones internaci onales respecto de las subvenciones en la esfera 
de los servicios.  Además, en la reunión del 24 de  marzo el Taipei Chino presentó un documento de 
sala en el que se analizaban algunos de los ejempl os presentados por Chile y la Secretaría había 
preparado una actualización de su nota sobre info rmación en materia de subvenciones contenida en 
los informes de los exámenes de las políticas comercial es.  Por último, el Grupo de Trabajo eligió por 
aclamación a la Sra. Clare Kelly, de Nueva Zelandi a, como nueva Presidente del Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS. 
96. El Presidente , refiriéndose a la declaración oral del Presidente del Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional, dijo que los Miembros valo raban en gran medida el Taller y los resultados 
que se habían conseguido, y dio las gracias a quienes habían participado en su organización.  Sugirió 
que el Consejo tomara nota de las declaraciones orales. 
97. Así se acordó . 
D. EVALUACIÓN DEL PROGRESO DE LAS NEGOCIACIONES , INCLUIDA SU EVALUACIÓN DE 
CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES PARA LA NEGOCIACIÓN  
98. El Presidente  recordó que en la última reunión del C onsejo en Sesión Extraordinaria se había 
celebrado un debate sobre la base, entre otras cosas, de un documento presentado por la UNCTAD 
sobre los servicios de energía y una nota informal de la Secretaría sobre las categorías de personas físicas sujetas a compromisos.  Recordó asimismo que una delegación había formulado una invitación a una reunión informal sobre el modo 4.  Aprovec hó la oportunidad para subrayar el hecho de que 
varios grupos de amigos se reunían periódicamente y consideró que, en interés de la transparencia, 
convendría que estos grupos fueran tan abiertos co mo fuera posible y que, a medida que se realizaran 
progresos se informara al Consejo.  Recordó a los Miembros la posibilidad de que, en el momento 
apropiado, los grupos podrían desear que la Secretar ía desempeñara un papel.  Con respecto al título 
de este punto del orden del día, el Presidente dijo qu e, como había indicado en la reunión de octubre, 
había entablado consultas limitadas sobre la manera  en que los Miembros deseaban que se avanzase 
en varias esferas.  Estas consultas habían versado,  entre otras cosas, sobre una propuesta formulada 
por un grupo de 18 países en desa rrollo relativa al párrafo 15 de las Directrices para la Negociación.  
Recordó que el Consejo había expresado su conformida d, en la reunión del 22 de mayo de 2003, con 
una propuesta formulada por este grupo de incluir un apartado permanente en este punto del orden del 
día.  Dijo que en una reunión informal celebrada el  5 de marzo se había propuesto que el examen de 
este apartado se incorporase al examen general en el marco de este punto y se reflejara en el título del 
mismo, como se había indicado en el orden del día de  la presente reunión.  Con respecto al párrafo 15 
de las Directrices para la Negociación, señaló a la atención del Consejo una comunicación formal distribuida por 18 Miembros y que figuraba en el documento TN/S/W/19. 
99. La representante de Colombia
 dijo que consideraba un privilegio el presentar esta 
comunicación relativa al "Examen del progreso de las negociaciones establecido en el párrafo 15 de 
las Directrices de negociación sobre el comercio de servicios" en nombre de Bolivia, el Brasil, Chile, 
China, Cuba, el Ecuador, Egipto, Filipinas, Guatem ala, la India, Indonesia, México, Nicaragua, el 
Pakistán, el Perú, la República Dominicana, Tailandia y su propia delegación.  Expresó que su declaración era complementaria de la propuesta form ulada por un grupo de países en desarrollo sobre 
el modo 4, que se había mencionado en el marco del punto B del orden del día.  Como este grupo TN/S/M/10 
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 había indicado en otras ocasiones, se necesitaba un examen constructivo y cuidadoso en el Consejo 
para analizar en qué medida las ofertas iniciales pr esentadas por los Miembros habían contribuido a la 
aplicación de las obligaciones establecidas en el artí culo IV del AGCS.  Para iniciar este examen 
colectivo, las delegaciones interesadas habían decidido centrar su labor en la cuestión de si las ofertas 
iniciales presentadas por los países desarrollados proporcionab an un acceso a los mercados 
significativo en sectores y modos de suministro en los que diversos países en desarrollo Miembros 
habían expresado un interés específico en obtener importantes compromisos de acceso a los mercados 
mediante el proceso de negociación.  Aunque el gr upo reconoció que había otros sectores y modos de 
suministro que tenían un interés actual y potenci al para los países en desarrollo Miembros, los 
copatrocinadores de la comunicación, como paso inic ial, habían decidido comenzar el análisis de una 
cuestión que tenía para ellos una pertinencia signifi cativa, es decir el movimiento de personas físicas 
con arreglo al modo 4.  La oradora expresó que el  logro de una liberalización efectiva en este modo de 
suministro de servicios contribuiría en gran medida a aumentar la participación de los países en desarrollo en el comercio de servicios mundial y constituiría uno de los elementos más significativos 
para poner en práctica el artículo IV del AGCS.  Sin embargo, las expectativas de una liberalización 
del modo 4 en la mayor parte de las ofertas iniciales no se habían cumplido, sino que éstas más bien 
habían consistido en el mantenimiento del statu quo  o en mejoras mínimas respecto de los 
compromisos existentes sobre el modo 4.  Tras anal izar diferentes propuestas presentadas en la Sesión 
Extraordinaria o en el proceso bilateral de petici ones y ofertas, el grupo había llegado a la conclusión 
de que éstas incluían cuatro elementos comunes que se podían utilizar para evaluar en qué medida se 
ofrecían compromisos de acceso a los mercados y de trato nacional significativos desde el punto de 
vista comercial y, por ende, la medida en que se podía asegurar la aplicación efectiva del párrafo 15. 
100. La representante de Colombia dijo que el primero de esos elementos consistía en la 
ampliación de los compromisos en categorías desv inculadas del modo 3.  Sólo unas pocas ofertas 
iniciales introducían categorías adicionales en sus compromisos horizontales.  No obstante, las nuevas 
categorías ofrecidas se relacionaban con personal vi nculado a la presencia comercial y no abarcaban 
diferentes niveles de aptitudes.  No se habían contra ído compromisos a nivel sectorial.  La petición de 
los países en desarrollo era la ampliación del alca nce de los compromisos a fin de abarcar una gama 
más amplia de categorías de proveedores de servici os y ocupaciones a fin de equilibrar la ausencia 
asimétrica de compromisos en las categorías de pers onal desvinculadas de la presencia comercial.  El 
segundo elemento consistía en las restricciones a que estaban sujetos los compromisos.  Con miras a 
lograr que los compromisos fueran efectivos, los países en desarrollo pidieron la eliminación de una 
variedad de condiciones restrictivas y el establecimiento de criterios claros y objetivos para algunas 
de esas condiciones.  Sólo unas pocas ofertas inicia les habían eliminado algunas de estas restricciones 
y requisitos a que estaban sujetos los compromisos anteriores, mientras que la mayoría de las ofertas 
iniciales nada decían sobre este aspecto.  El ter cer elemento estaba constituido por los permisos de 
trabajo y los procedimientos de visado.  Teniendo en cuenta el hecho de que una de las principales 
restricciones contenidas en los compromisos rela tivos al modo 4 eran los procedimientos y 
reglamentos administrativos engorrosos y no transparen tes, los países en desarrollo habían subrayado 
la necesidad de abordar esta cuestión y habían  sugerido algunas alternativas, por ejemplo el 
establecimiento de un visado para proveedores de ser vicios.  La representante de Colombia hizo notar 
que las ofertas iniciales nada decían sobre esta cuesti ón.  El cuarto elemento era la previsibilidad de 
los compromisos.  La introducción de interpre taciones comunes sobre diferentes categorías de 
proveedores de servicios contribuiría a aumentar la previsibilidad y la transparencia de los 
compromisos.  El objetivo, como se había indicado en anteriores propuestas, no era lograr una perfecta armonización de las categorías en los regí menes internos de todos los Miembros.  A este 
respecto, la oradora hizo notar que unos pocos Mi embros habían ofrecido añadir definiciones a las 
categorías que figuraban en las listas de compromisos.   El documento preparado por la Secretaría era 
un instrumento interesante para continuar este anális is.  En conclusión, la oradora expresó que la 
evaluación del grupo respecto de las ofertas inicia les presentadas por países desarrollados sugería que 
la mayor parte de esas ofertas no exhibían ninguna mejora real respecto de los compromisos 
existentes en relación con el modo 4.  Algunos Miem bros no habían introducido ninguna mejora en  TN/S/M/10 
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 los compromisos existentes mientras que otros habían introducido algunos cambios de menor 
importancia destinados a aclarar, y sólo en unos pocos casos, ampliar el alcance de los compromisos.  
En lo esencial, los compromisos seguían limitándo se a las categorías relacionadas con la presencia 
comercial.  Si bien el grupo reconocía que lo  que se había presentado era un primer conjunto de 
ofertas, muchos países en desarrollo Miembros habían expresado su decepción por el nivel de 
ambición mostrado en esta esfera particular, que resultaba decisiva para la aplicación efectiva de los 
objetivos del artículo IV del AGCS.  A la luz de estas observaciones, el grupo esperaba que la 
contribución ofrecería alguna orientación y poní a de manifiesto las cuestiones que suscitaban 
preocupación en los países en desarrollo con resp ecto a este modo de suministro que se debía abordar 
de una manera más técnica y detallada.  La repr esentante dijo que un debate más interactivo y 
constructivo serviría para ayudar al proceso.  En pa rticular, los debates técnicos ayudarían a todos los 
Miembros a obtener un panorama más claro de los elementos de que se trataba y fomentaría su inclusión en las ofertas. 
101. El representante de la India
 apoyó categóricamente las observaciones formuladas por 
Colombia y recordó que la India era copatrocina dora de la comunicación.  Refiriéndose de modo más 
general a la cuestión del examen de los progresos ob servó que los debates realizados en otras esferas 
habían alcanzado cierto impulso, lo que suscitaba un razonable optimismo de lograr resultados sobre 
los marcos para el mes de julio.  Dada esta situaci ón, la India consideraba que era oportuno examinar 
de qué modo los miembros del Consejo podían manten er el ritmo de los progresos alcanzados en otras 
esferas.  A este respecto, estimaba que también podía ser adecuado pensar en la manera de elaborar 
algunos objetivos provisionales que se pudieran cumplir  para el mes de julio.  Los Miembros podrían 
estudiar la posibilidad de elaborar un texto apropi ado para enunciar posibles metas relativas a plazos, 
calidad de las ofertas y dirección de las negociacion es.  El representante consideraba que una mayor 
claridad de las posiciones y una nueva orie ntación sobre las negociaciones de servicios, 
preferiblemente para el mes de julio, aumentaría n los niveles de confianza y comodidad entre los 
países respecto de la dirección y el nivel de resu ltados que se podrían lograr en el marco del mandato 
de Doha.  Subrayó que, desde su punto de vista, un resultado significativo en las negociaciones sobre 
servicios sería importante para lograr un equilibrio global.  Recordó que la India había distribuido su 
oferta en diciembre de 2003 y había celebrado y continuaría celebrando conversaciones con sus 
interlocutores comerciales. 
102. El Presidente  informó al Consejo que Costa Rica había presentado una nueva oferta, con lo 
que el número de ofertas iniciales era de 42. 
103. El representante de Chile , como copatrocinador de la comunicación presentada por Colombia, 
expresó su pleno apoyo a la declaración formulad a por esa delegación.  Resaltó que los servicios a 
través del modo 4 no sólo interesaban a los países en desarrollo sino que tenían especial relevancia 
tanto para los países en desarrollo como para los países desarrollados.  Expresó  que las ofertas debían 
incluir compromisos en este modo por parte de ambos  grupos.  Esto no significaba que los intereses se 
centraran únicamente en el modo 4, ya que en realid ad los intereses de Chile se relacionaban con otros 
modos y sectores.  Expresó que, en el curso del presente bloque, se había mostrado un considerable interés por la labor de los órganos  subsidiarios.  Dado el tiempo lim itado que se dedicaría a la labor de 
los órganos subsidiarios en el bloque venidero, sugirió que, mientras tanto, se organizaran reuniones 
informales para preparar la labor de las reuniones formales.  Pidió que en la esfera de las Normas del AGCS se dedicara una sesión a analizar el avance r ealizado en esas negociaciones y a buscar el modo 
más adecuado de avanzar.  También hizo notar que las 42 ofertas presentadas hasta la fecha eran un 
número pequeño, lo que suscita ba la preocupación de su  delegación por dos razon es.  En primer lugar, 
suponía una falta de transparencia, pues sólo al gunos Miembros participab an en las consultas 
bilaterales.  En segundo lugar, creaba una diferenc ia en las negociaciones sobre acceso a los mercados 
en el sector de los servicios respecto de otras negociaciones en otras esferas.  Si bien estaba de 
acuerdo en que los Miembros debían estar pendie ntes de la labor realizada en otros ámbitos, 
consideraba que esto no debía obstaculizar la labor en el sector de los servicios, en particular porque TN/S/M/10 
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 las negociaciones sobre servicios eran relativamente  complejas y requerían una buena cantidad de 
trabajo técnico en Ginebra y en las capitales pa ra poder elaborar normas y disciplinas.  Recordó 
algunas preocupaciones recientes por parte de algun as delegaciones sobre la clasificación y la manera 
en que los compromisos se incluían en las ofert as.  Estimaba que algunas de esas preocupaciones se 
podían plantear ante el Comité de Compromisos Esp ecíficos o ante la Sesión Extraordinaria a fin de 
que fueran examinadas por todos los Miembros por ra zones de transparencia y para evitar una falta de 
información que daría lugar a un menor grado de compromisos finales.  Propuso que se preparase una 
lista recapitulativa de las preocupaciones relativas a la clasificación de algunos compromisos, lo que 
ayudaría a resolver las diversas dudas que se habían expresado y daría un panorama más claro de las dificultades y los posibles modos de avanzar en cada uno de los sectores. 
104. El representante de China
, en calidad de copatrocinador, compartió las opiniones que figuran 
en el documento y expresó que esperaba que en la  Sesión Extraordinaria se considerasen de manera 
positiva las preocupaciones planteadas en el mismo.  Recordó que, según lo previsto en el AGCS, la 
liberalización de los servicios debía tener el propósito  de aumentar la participación de los países en 
desarrollo Miembros en el comercio de servicios.  Un modo de lograr este objetivo era reflejar los 
intereses de exportación de los países en desarro llo Miembros en las listas de sus interlocutores 
comerciales. 
105. El representante del Japón  dio las gracias a los copatrocinadores por su documento.  Señaló 
que su delegación consideraba que el modo 4 era un elemento importante de las negociaciones.  Sin 
embargo, no compartía necesariamente la evaluación de las ofertas iniciales que se realizaban en el documento, en lo que se refería al Japón.  Dijo que se habían logrado mejoras sustanciales respecto 
del modo 4 en la oferta inicial del Japón y se in cluyeron proveedores de servicios independientes 
desvinculados del modo 3.  La delegación del Jap ón estaba dispuesta a examinar más a fondo la 
cuestión planteada por los copatrocinadores de la  comunicación.  Observó que aproximadamente la 
mitad de los copatrocinadores no habí a podido presentar una oferta inicial.  Indicó que su delegación 
había entablado intensas consultas bilaterales con algunos de los Miembros, en particular sobre la 
cuestión del modo 4, y recordó que la principal vía para las negociaciones eran las peticiones y 
ofertas.  A este respecto, esperaba que un núm ero mayor de Miembros pudiese presentar una oferta, 
de modo que se pudieran llevar a cabo negociaciones bilaterales más equilibradas, y esperaba con 
interés este debate.  Si bien entendía que algunas cu estiones, especialmente las de carácter técnico, se 
podían tratar a nivel multilateral, consideraba que, te niendo en cuenta la división de tareas entre la 
Sesión Extraordinaria y el Comité de Compromiso s Específicos, algunas cuestiones tales como las 
categorías, los especialistas o las pruebas de nece sidades económicas se ex aminarían mejor en el 
Comité de Compromisos Específicos.  Refiriéndos e a la cuestión más amplia de las negociaciones, 
acogió con beneplácito la oferta de  Costa Rica, con lo que el número  total de ofertas ascendía a 42.  
Estimaba que el número de ofertas era demasi ado escaso, aunque comprendía que había numerosos 
países que estaban preparando d iligentemente las ofertas iniciales, y expresó que alentaba esos 
esfuerzos.  Apreció los esfuerzos bilaterales y de la Secretaría en este sentido y alentó a la Secretaría 
en particular a que prestara asistencia a los Miembr os que experimentaban dificultades técnicas.  Con 
respecto a la organización de los trabajos, convino en que una gran labor técnica se estaba llevando a 
cabo en los grupos de amigos y alentó la continuaci ón de esta labor.  Estimó que era conveniente que 
se compartiese información sobre esta labor en la  Sesión Extraordinaria o en otros órganos 
subsidiarios, con inclusión del Comi té de Compromisos Específicos.  En este contexto, expresó que su 
delegación apreciaba el documento sobre los servicios  de logística.  Con referencia a la declaración 
del Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Re glamentación Nacional, la delegación del Japón 
también esperaba que se lograsen progresos sobre la reglamentación nacional basándose en diversas 
propuestas que se habían presentado en dicho Grupo de Trabajo.  Refiriéndose a la intervención de la 
India, el Japón estimaba que estaba apareciendo un mayor impulso en las negociaciones y deseaba 
participar en la creación de dicho impulso.  Apoyó la sugerencia de que se realizaran debates a este 
respecto, en particular con respecto a los plazos, y expresó su confianza en la dirección del Presidente.  TN/S/M/10 
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 106. La representante de las Comunidades Europeas  dio las gracias a Colombia por su exposición 
y expresó que su delegación también consideraba que las ofertas formuladas en el modo 4 eran en la 
etapa actual decepcionantes y que había un número  demasiado escaso de ofertas en el modo 4 
desvinculadas del modo 3.  Estimaba que su dele gación había realizado un esfuerzo considerable a 
este respecto, especialmente mediante la adición de la categoría de profesionales independientes.  
Consideraba que todos los Miembros debían hace r un esfuerzo similar, y no sólo los países 
desarrollados sino también los países en desarrollo.  Reiteró una observación que había formulado en 
ocasiones anteriores, en el sentido de que el come rcio regional era importante en el comercio de 
servicios, así como en el modo 4.  El comercio regional era un trampolín para ampliar el comercio internacional y su importancia no se debía subestimar.  La oradora no compartía el criterio de que el 
comercio mediante el modo 4 era Norte-Sur o una cuestión que enfrentaba a los países desarrollados y 
los países en desarrollo, como se mencionaba en la  comunicación.  Con respecto a los cuatro puntos 
que figuraban en las páginas 2 y 3 del documento, subrayó que el punto c) sobre los permisos de 
trabajo y los visados era un elemento útil que se debí a considerar en las negociaciones, pero que se 
trataba de un elemento de algún modo auxiliar y que sería pertinente en la medida en que se 
contrajesen compromisos con anterioridad.  Por cons iguiente, recordó el orden de prioridad, es decir 
que la pertinencia de los visados sólo ocupaba un lugar importante cuando existía un compromiso.  
Con respecto al punto d) sobre las categorías, la  delegación de las Comunidades Europeas convenía 
en que una nota anterior de la Secretaría (JOB(03) /195) revestía interés y se debía examinar.  Se 
mostró de acuerdo con el Japón en el sentido de  que el Comité de Compromisos Específicos 
constituía un foro más adecuado a este respecto y sugirió que se diera al Comité el mandato de 
examinar la cuestión, con un plazo para que inform ase sobre sus deliberaciones.  Con respecto a los 
progresos en las negociaciones, la oradora expresó que su delegación había tomado nota de las nuevas 
ofertas presentadas desde la Conferencia Minister ial de Cancún.  Las Comunidades Europeas habían 
celebrado recientemente reuniones bilaterales con algun as de las partes interesadas.  En cuanto a la 
calidad de todas las ofertas presentadas, las Co munidades Europeas se sentían decepcionadas y les 
preocupaban algunos ejemplos de retroceso que, a su juicio, se debían examinar en la Sesión 
Extraordinaria.  Aunque era cierto que algunos Miembr os habían indicado que sus ofertas habían sido 
moderadas porque otras ofertas presentadas hasta la fecha también lo habían sido, la oradora se preguntó de qué modo se podían realizar progreso s si los Miembros seguían adoptando un enfoque 
minimalista.  Consideraba que esta cuestión se debí a examinar más a fondo.  A corto plazo, estimaba 
que se debía aprovechar el tiempo disponible para hacer avanzar la labor técnica, en particular 
mediante una mejor utilización de los órganos subs idiarios del Consejo, y a este respecto mencionó 
las cuestiones relacionadas con la clasificación, los as pectos reglamentarios y las cuestiones relativas 
a la consignación en listas.  Alentó a los grupos de amigos a que presentaran informes al Consejo 
sobre la labor en curso, lo que beneficiaría a la  transferencia y permitiría que los Miembros siguiesen 
informados sobre cuestiones sumamente técnicas. 
107. La representante de los Estados Unidos
 indicó que sus observaciones sobre la comunicación 
eran preliminares, y expresó que su delegación aún la estaba estudiando.  Con respecto a los debates sobre cualquier modo de suministro y sobre cualquier modo de suministro que interesara a los países en desarrollo en el marco del artículo IV del AGC S y el párrafo 15 de las Directrices para la 
Negociación, no veía ninguna distinción entre los países desarrollados y los países en desarrollo en 
cuanto a quién debía tener en cuenta o considerar esa s esferas de interés para los países en desarrollo.  
Recordó que su delegación había formulado observ aciones en anteriores ocasiones con respecto a las 
enormes repercusiones del comercio para los pa íses en desarrollo y también para los países 
desarrollados.  Expresó que a su delegación le resulta ría extraño el proceder en las negociaciones con 
distinciones que no figuraban en el Acuerdo ni en el párrafo 15 de las Directrices para la Negociación.  
Expresó su aprecio por la labor realizada por los patrocinadores de la comunicación y por el 
refinamiento de las opiniones que se habían expr esado en la Sesión Extraordinaria en ocasiones 
anteriores.  Dijo que su delegación le prestaría toda  su atención y que podría volver sobre el asunto en 
el futuro.  Con respecto al examen de los progr esos realizados, se mostró de acuerdo con algunos 
puntos planteados por la India y el Japón acerca del compromiso en las negociaciones y del TN/S/M/10 
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 mantenimiento del ritmo con respecto a otras negoci aciones llevadas a cabo en la OMC.  Recordó que 
en el corriente año su Ministro se había esforza do arduamente por dar nuevo vigor a las negociaciones 
de la Ronda de Doha.  Aunque se había prest ado una mayor atención a algunas esferas con 
posterioridad a Cancún, no se debía permitir que lo s servicios quedaran al margen, especialmente por 
la importancia que representaba el comercio de servicios para todos los Miembros, como se había 
puesto de manifiesto en las declaraciones y co municaciones formuladas anteriormente en esta 
reunión.  Se mostró de acuerdo con la India en que , durante las consultas informales que celebraría el 
Presidente, se podrían explorar posibles puntos de re ferencia.  La delegación de los Estados Unidos 
estaba interesada en esas deliberaciones y la oradora recordó el interés que había manifestado en la disposición que se había estudiado en el contexto de Cancún.  Expresó su interés en conocer las 
opiniones de otros Miembros.  Con respecto a las negociaciones sobre servicios, estuvo de acuerdo en 
que los Miembros debían tratar de asegurar que se presentaran ofertas significativas de una mayoría de Miembros.  Con este fin, los Estados Unidos ha bían dedicado una gran parte de sus esfuerzos a 
trabajar en esferas tales como la evaluación y la  identificación de esferas que presentaban dificultades 
para los países en desarrollo que experimentaban problemas técnicos y de capacidad.  Teniendo en 
cuenta esto, su delegación había examinado la labor  del CCI y otros órganos.  Alentó a los Miembros 
que no se veían afectados por una falta de recursos  o de conocimientos técn icos y que no habían 
presentado una oferta inicial a que lo hicieran lo antes posible.  A fin de que se pudiera hablar sobre 
mejoras, era menester que se presentara una of erta inicial.  Reconociendo las necesidades y los 
aspectos sensibles que cada Miembro tenía, los Esta dos Unidos consideraban que no había nada que 
impidiera presentar una oferta inicial si no había difi cultades en cuanto a la falta de recursos o los 
conocimientos técnicos.  Expresó su apoyo a l as consultas del Presidente y esperaba con interés 
conocer sus resultados. 
108. La representante del Canadá
 dio las gracias a los copatrocinadores del documento TN/S/W/19 
y, expresando sus opiniones preliminares, dijo que su  delegación estaba de acuerdo con la importancia 
del párrafo 15 de las Directrices para la Negociación y tomó nota de su referencia al artículo IV.  Se 
mostró de acuerdo con los Estados Unidos en que el  contenido del párrafo 15 y del artículo IV se 
aplicaba a todos los Miembros en lo relativo a la  aplicación del artículo IV.  A ese respecto, convino 
con Colombia en que las ofertas pr esentadas eran limitad as en cuanto al modo 4 y el Canadá esperaba 
que se realizaran más progresos en esta esfera y tamb ién en los demás modos.  Consideró que la clave 
para lograr la aplicación del artículo IV por todos los Miembros era obtener una clara comprensión de 
los intereses específicos de todos los Miembros y,  con ese fin, se hizo eco de las observaciones 
formuladas por otras delegaciones en las que se pedía que los Miembros presentaran peticiones y 
ofertas.  Hizo notar el escaso número de Miembros que habían presentado ofertas y peticiones.  Dijo que los funcionarios encargados del comercio y las autoridades encargadas de la reglamentación 
necesitaban tener una idea más clara de cuáles eran  las preocupaciones específicas de un gran número 
de Miembros a fin de examinar plenamente las cuestiones que se habían planteado, y alentó 
nuevamente a que se presentaran peticiones y ofertas.   La oradora expresó que el Canadá presidía un 
grupo informal abierto sobre el modo 4 y alentó a t odos los Miembros a que asistieran al mismo.  Dijo 
que el grupo estaba tratando de examinar cuestiones técnicas relacionadas con el modo 4 y expresó su acuerdo con la sugerencia de que  se examinaran más detenidamente las cuestiones técnicas 
relacionadas con el modo 4 y otros modos en el Com ité de Compromisos Específicos.  Dijo que las 
cuestiones técnicas eran comple jas y numerosas y convino en que el tiempo disponible se debía 
emplear para abordar esas cuestiones.  Con respecto a la organización de la labor futura, el Canadá 
apoyaba el concepto del impulso de las negoci aciones, y estaba reflexionando sobre los trabajos 
futuros.  Alentó al Presidente a que incluyera en sus consultas la cuestión de los plazos y las 
direcciones. 
109. El representante de México
 expresó que formularía algunas breves aclaraciones acerca de las 
opiniones de su delegación, a la luz de las decl araciones formuladas.  En primer lugar, deseaba 
subrayar la intención que había motivado la com unicación presentada por Colombia.  Refiriéndose a 
su párrafo 1, recordó que su propósito era inicia r en la Sesión Extraordinaria un debate sobre el  TN/S/M/10 
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 artículo IV y su aplicación.  A juicio del orador, éstas  eran las premisas en las que debería basarse el 
análisis del documento.  Dijo que las ideas que figur aban en el documento aclaraban que había varios 
elementos en los que esos debates se podían basar, diversas mejoras que se podían considerar y varias 
maneras de aplicar el artículo IV.  En apoyo de la solicitud de los países en desarrollo en favor de la 
liberalización con arreglo al modo 4, recordó que en el estudio de la OCDE se habían presentado 
datos empíricos.  De la comunicación se despre ndía claramente que los países en desarrollo se 
beneficiaban en mayor medida de la liberalización de los sectores con alta intensidad de mano de obra 
y recordó los sectores específicos que se habían mencionado.  Dijo que los compromisos respecto del modo 4 darían lugar a un mayor bienestar económico en los países en desarrollo.  Aclaró que se 
refería exclusivamente a los países en desarrollo porque estaba refiriéndose al artículo IV.  No 
consideraba que se tratara de una cuestión Norte-Su r y convino en que el comercio con arreglo al 
modo 4 se llevaba a cabo entre países en desarrollo  y que era menester la liberalización entre los 
países en desarrollo.  No obstante, las cifras demo straban elocuentemente que la mayor cantidad de 
comercio de bienes y servicios se originaba y se diri gía a los mercados de lo s países desarrollados.  
Refiriéndose a la cuestión de las ofertas, recordó que el Consejo había examinado la cuestión durante 
más de un año y sólo se habían presentado 42 ofertas.  Recordó que todos los Miembros habían 
decidido conjuntamente establecer plazos y habían asumido un compromiso a este respecto.  Recordó 
que México había presentado una oferta ambiciosa con la mejor de las intenciones, en el 
entendimiento de que todos presentarían ofertas y con la esperanza de que esas ofertas serían tan 
ambiciosas como las de su propio país.  Se most ró de acuerdo con las Comunidades Europeas en que 
las propuestas presentadas hasta la fecha eran minima listas y ofrecían escasas mejoras.  México había 
optado por un enfoque más maximalista en la esper anza de que otros adoptarían el mismo enfoque.  
Reiterando las observaciones que había formulado c on ocasión de la presentación de la oferta de 
México, el orador dijo que si la reacción que Méxi co había esperado de sus interlocutores comerciales 
no se producía, era improbable que se mantuviera el enfoque maximalista.  Reiteró asimismo que la 
oferta de su país se había formulado con el espír itu de conseguir un alto nivel de liberalización en 
muchos sectores y que por el momento México mantenía este espíritu.  Recordó que todas las ofertas 
presentadas tenían un carácter condicional hasta la conclusión de las negociaciones.  Mediante la 
presentación de su oferta y su participación en el  grupo que patrocinó la comunicación, México había 
tratado de contribuir de manera positiva.  Recor dó que se trataba de una tarea multilateral y que esto 
requería que todos participaran con arreglo a los plaz os inicialmente acordados .  A juicio de México, 
el no cumplimiento de los plazos en otros sectores no se debía utilizar como excusa para retardar la 
presentación de ofertas en la Sesión Extraordinaria.  Reiteró que todas las ofertas tenían un carácter 
condicional y que los Miembros conservaban su derecho a modificarlas en cualquier punto del 
proceso de negociación. 
110. El Presidente
 dijo que apenas algo más de la mitad de los Miembros, sin incluir los países 
menos adelantados, habían presentado una oferta. 
111. El representante de Bangladesh , agradeciendo a los copatrocinadores del documento 
TN/S/W/19, dijo que, aunque su delegación no era uno de los copatrocinadores, podía apoyar muchos de los elementos contenidos en ese documento.  La comunicación se refería a la puesta en práctica del 
artículo IV, en el que se establecía que el aumento de la participación de los países en desarrollo se 
vería facilitado mediante, entre otras cosas, la lib eralización de los sectores y modos de suministro 
que presentaban un interés de exportación para eso s países.  La comunicación debía considerarse 
teniendo en cuenta los parámetros del artículo IV y el orador reco rdó que la puesta en práctica del 
artículo IV era una obligación que los Miembros ha bían asumido.  Una preocupación particular era 
que las actuales categorías de personas físicas limitaba el acceso al tipo de proveedores de servicios que los países en desarrollo podían prestar.  La liber alización limitada en el contexto de negociaciones 
que tienen un carácter de liberalización progresiva no a portaría beneficios proporcionales.  El orador 
expresó que si las ofertas no incluían todas las categorías de personas físicas que abarcasen todas las 
ocupaciones en todos los niveles de cualificación, Ba ngladesh no se beneficiaría de las ofertas, con 
independencia del número de ofertas que se presente n.  Recordó que, en numerosas ocasiones, el TN/S/M/10 
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 modo 4 había tenido una importancia  limitada para Bangladesh porque el alcance de los compromisos 
excluía a las personas menos cualificadas que no se  podían considerar tradicionalmente como una 
categoría de alta cualificación.  Esperaba que en las ofertas revisadas esta categoría se incluyera, ya 
que en el marco del AGCS no había ninguna exclusión a priori  de ninguna ocupación o nivel de 
cualificación.  Asimismo, dio las gracias a la Secretaría por su nota sobre las categorías de personas 
físicas y consideró que ello demostraba que los compromisos seguían estando relacionados con la 
presencia comercial.  Aunque en algunas listas apar ecían compromisos sobre proveedores de servicios 
contractuales, la definición no abarcaba las categoría s de personas físicas en las que Bangladesh tenía 
una ventaja comparativa.  El documento subray aba la necesidad de disponer de un entendimiento 
común de las diferentes categorías de proveedores de  servicios.  Por esta razón, muchos gobiernos 
dudaban en presentar peticiones, debido a la falta de  claridad en varios aspectos del modo 4.  Un 
consenso sobre todas las categorías de personas físic as facilitaría la mejora de los compromisos en el 
modo 4.  El orador recordó que, en el marco de este punto del orden del día, el Consejo debía 
examinar la aplicación de las Modalidades para el Trat o Especial de los PMA.  Si bien reconocía que 
era poco lo que cabía revisar por el momento, e xpresó que el Grupo de los PMA había considerado 
que el documento era un primer paso en los esfuerz os destinados a aumentar su participación en el 
sector de servicios.  A fin de alcanzar un acceso efectivo para los proveedores de servicios de PMA, se necesitaba un mecanismo especial.  Tanto el párra fo 7 de las Modalidades como el párrafo 3 del 
artículo IV del AGCS conferían ese mandato.  El orador expresó que el Grupo estaba examinando 
actualmente un mecanismo apropiado y que pronto presentaría propuestas.  Reiteró que la adopción 
de modalidades sin compromisos específicos no aseguraría el incremento de la participación de los 
PMA en el sector de los servicios.  Expresó su  esperanza de que los Miembros se comprometieran 
plenamente a aplicar los objetivos y las accion es específicas que se derivaban de las Modalidades. 
112. La representante de Venezuela
 dio las gracias a los copatrocinadores por su contribución y 
convino en que la evaluación contenida en el párra fo 15 de las Directrices para la Negociación se 
debía llevar a cabo en la Sesión Extraordinaria.  Haciéndose eco de las observaciones formuladas por 
México, la oradora convino en que el principal valo r del documento era llevar el debate a un contexto 
multilateral, que fortalecería el proceso bilatera l.  Estimaba que el grupo había interpretado 
correctamente la aplicación de las Directrices para la Negociación y estimaba que las Modalidades para el trato de la liberalización autónoma y para  el trato especial de los PMA se había reconocido 
correctamente.  Correspondía que la Sesión Extraord inaria examinara de qué modo se habían derivado 
los principios y conclusiones relativas al comercio de servicios y en qué medida se habían realizado 
progresos en el aumento de la participación de lo s países en desarrollo.  Teniendo en cuenta las 
opiniones que se habían expresado, la oradora se  preguntó de qué manera los copatrocinadores 
sugerirían ampliar la tarea a la prestación de otros ser vicios, y en particular si la intención era prestar 
especial atención a los sectores que inte resaban a los países en desarrollo. 
113. La representante del Uruguay
 dio las gracias a los copatrocinadores por el documento que 
habían presentado y dijo que su delegación convenía  en la importancia del modo 4 y en la necesidad 
de lograr resultados en las negociaciones, como  una contribución eficaz para incrementar la 
participación de los países en desarrollo en el come rcio de servicios.  Tambié n se mostró de acuerdo 
con la idea de que los países desarrollados debían re alizar más esfuerzos y de que era importante que 
todos los Miembros contribuyeran, según su capacidad,  a la promoción del comercio de servicios y el 
acceso a sus mercados respectivos.  Alentó a los Miembros que aún no habían presentado sus ofertas 
iniciales a que lo hicieran.  Estimó que la comunicación ayudaría a hacer avanzar el debate sobre el 
artículo IV del AGCS según lo establecido en el párra fo 15 de las Directrices para la Negociación y 
como se indicaba en el párrafo 1 del documento. 
114. La representante de Trinidad y Tabago  dio las gracias a los copatrocinadores del documento 
TN/S/W/19 y expresó que su delegación estimaba que el documento proporcionaba una guía útil 
sobre cuestiones específicas que se debían abordar a fi n de poner en práctica el artículo IV.  Expresó 
su apoyo a la idea general y algunos de los elemen tos específicos contenidos en el documento, que a  TN/S/M/10 
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 su juicio se debían examinar y tratar más a fondo de  manera significativa a fin de lograr los objetivos 
del AGCS y específicamente el aumento de la particip ación de los países en desarrollo en el comercio 
mundial.  Se hizo eco de anteriores observaciones formuladas sobre el modo 4 en el contexto del 
proceso de peticiones y ofertas, es decir que no se trataba de una cuestión entre países desarrollados y países en desarrollo, sino que incluía peticiones entr e países en desarrollo.  A este respecto, expresó 
que esperaba que los puntos planteados en el docum ento fueran tenidos en cuenta por todos los 
Miembros, como parte de la labor del Consejo sobre el artículo IV. 
115. La representante de Barbados
 dio las gracias a los copatrocinadores del documento 
TN/S/W/19 y expresó que su delegación ratificaba la  importancia y el valor del proceso de examen 
del párrafo 15, como se exponía en las Directrices para  la Negociación, al consid erar en qué medida el 
artículo IV del AGCS se estaba aplicando en la ronda .  Estimó que la propu esta se ajustaba a los 
objetivos del examen del párrafo 15.  En lo su stancial, Barbados apoy aba los elementos y las 
observaciones contenidas en el documento respecto del análisis de las ofertas iniciales presentadas por 
los países desarrollados, que en su mayor parte no ha bían reflejado mejoras significativas con respecto 
a los compromisos existentes en relación con el modo 4.  Al igual que otros países, Barbados 
consideraba que una mayor liberalización del movimi ento de personas físicas era esencial para la 
aplicación plena de las disposiciones del artículo IV, especialmente en el contexto de la liberalización del acceso a los mercados en los sectores y modos de suministro que revestían interés para los países 
en desarrollo. 
116. El representante de la Argentina
 dio las gracias a los copatrocinadores y expresó que su país 
estaba de acuerdo con la necesidad de un análisis  multilateral respecto del modo en que se estaba 
aplicando el artículo IV, como se establecía en el pá rrafo 15 de las Directrices para la Negociación.  
Recordó que el párrafo expresaba, en parte, que de bería haber medios para promover las metas a las 
que se refería.  Era menester que los Miembros examinaran la mejor manera de tratar y de aplicar el artículo IV.  Expresó que la Argentina había pr esentado peticiones a 22 Miembros, de los cuales 18 
habían presentado ofertas.  El análisis inicial pre liminar de las ofertas había llevado a la Argentina a 
una conclusión similar a la que figuraba en el docum ento TN/S/W/19.  El orador estimó que la nota de 
la Secretaría (JOB(03)/195) no era tan útil como podía haber sido para el análisis de las ofertas, y 
sugirió que la Secretaría estudiara otros tipos de an álisis, aparte del modo 4, que pudieran ser útiles.  
El orador consideraba que la tarea debía proseguir,  inclusive ajustándose al análisis de determinados 
grupos, especialmente sobre las propuestas de ne gociación que se habían presentado en una etapa 
anterior.  Recordó que el Mercosur había presentado, entre otros, un documento sobre los servicios 
informáticos, y a su juicio esas propuestas podían cons tituir la base para un análisis en el marco del 
párrafo 15.  Por último, con referencia a las obser vaciones formuladas por otras delegaciones sobre la 
manera de proceder en las negociaciones y de mantener el ritmo con otras negociaciones, el orador expresó que quizá otras negociaciones debían seguir el ritmo de las negociaciones sobre servicios.  
Dijo que el plazo del 31 de marzo de 2003 se había alineado con otros plazos en el sector de la 
agricultura y otros.  Dado que no era seguro que se pudiera llegar a un acuerdo sobre modalidades y 
sobre un marco, a su juicio las negociaciones s obre servicios estaban avanzando con mayor rapidez 
que otras. 
117. La representante de Malasia
 expresó que su país apoyaba la propuesta de 18 Miembros en el 
sentido de que continuaran los debates sobre el  examen de los progresos realizados, según lo 
establecido en el párrafo 15 de las Directrices para  la Negociación.  Expresó que su país también 
estaba interesado en otros modos de suministro.  En  su opinión, el documento contribuiría al debate 
acerca de la medida en que el párrafo 1 del artículo IV se estaba aplicando en las negociaciones en curso. 
118. El representante de Kenya
 dio las gracias a los copatrocinadores por su comunicación y 
expresó que compartía su evaluación en el sentido de  que la liberalización en el modo 4 había sido 
limitada.  Desde su punto de vista, seguía habiendo reticencia para ampliar los compromisos en este TN/S/M/10 
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 modo, lo que suscitaba en su país una preocup ación acerca del déficit de desarrollo que parecía 
caracterizar a las negociaciones sobre servicios y, en mayor medida, al Programa de Doha para el 
Desarrollo.  Kenya deseaba que se presentaran, resp ecto del modo 4, compromisos de acceso a los 
mercados más amplios y comercialmente significativos , lo que constituía una importante referencia de 
desarrollo del programa de trabajo de Doha.  El or ador expresó que apoyaba muchas de las cuestiones 
que se ponían de manifiesto en el documento y que requerirían una atención especial a fin de corregir 
las asimetrías existentes y mejorar la liberalizaci ón respecto del modo 4.  Kenya consideraba que los 
progresos en relación con el modo 4 y la voluntad de  algunos Miembros de liberalizar este modo eran 
un elemento fundamental para facilitar el aumento de la participación de los países en desarrollo en el 
comercio de servicios y asegurar una mayor simetría en los beneficios deriva dos del AGCS.  Esperaba 
con interés la continuación de los debates. 
119. El representante de Australia
, refiriéndose al documento que se había distribuido, dio las 
gracias a sus copatrocinadores y reconoció las preoc upaciones que se enumeraban en el mismo y la 
importancia que se les atribuía.  Haciendo referenc ia a algunos puntos concretos, Australia expresó 
que convenía en que sería beneficioso analizar  en qué medida los compromisos en sectores 
específicos podían complementar los compromisos hor izontales.  Sin embargo, Australia consideraba 
que los compromisos sectoriales eran difíciles de g estionar, hacer aplicar y asegurar su cumplimiento.  
El centrarse únicamente en compromisos sect oriales excluiría algunos grupos de sectores y 
beneficiaría a otros.  Algunos Miembros podían  considerar que una combinación de compromisos 
sectoriales y horizontales podría satisfacer sus necesi dades de políticas internas, mientras que otros 
podían llegar a una conclusión contraria.  Con re ferencia a las preocupaciones relativas a la 
transparencia, expresó que los Miembros podían apli car el modelo del APEC para crear un sitio Web 
dedicado a suministrar información sobre las condiciones aplicables a la entrada temporal de proveedores de servicios.  En las negociaciones actual es, ha habido iniciativas destinadas a simplificar 
los procedimientos administrativos y aumentar la transparencia y la previs ibilidad.  Australia estaba 
de acuerdo en que la transparencia y el debido pro ceso eran importantes en la concesión de visados de 
entrada y permisos y en que los procedimientos de entrada transparentes eran la clave para una mayor 
liberalización con arreglo al modo 4.  Australia c onsideraba que la categorización esbozada en la nota 
de la Secretaría ayudaba a que los Miembros en tendieran los compromisos y era un medio útil para 
hacer avanzar los debates sobre el modo 4.  La  presentación de grupos normalizados respecto de los 
cuales todos los Miembros pudieran hacer ofertas se ría un instrumento práctico.  La nota contenía 
epígrafes útiles y podía servir para centrar en mayo r medida los esfuerzos en esas esferas.  Australia 
estimaba que éste era un medio importante para tratar de conseguir una mayor liberalización respecto 
del modo 4.  El abordar categorías comunes de movimiento no era incompatible con lo que se 
proponía en órganos tales como el APEC, que habí an obtenido cierto éxito en la mejora de la 
movilidad entre los países del APEC.  El orador expresó que su delegaci ón había llevado a cabo una 
buena serie de reuniones bilaterales en los últimos días y dio las gracias a los Miembros que se habían 
reunido con su delegación.  Dijo que en algunas reuniones se había registrado un avanzado nivel de 
examen de las ofertas respectivas.  Añadió que  su delegación también se había reunido con algunos 
grupos de Miembros.  Como otros países, Australia procuraba tener más ofertas para examinar e instó 
a los Miembros a que las presentaran tan pronto como fuera posible y pertinente.  Acogió con 
satisfacción las novedades sobre la oferta de Costa Ri ca.  Indicó que su delegación había comenzado a 
examinar seriamente qué podía incluir Australia en  una oferta mejorada.  En este proceso, su 
delegación estaba examinando todos los asuntos plan teados por otros Miembros y alentó a todos los 
Miembros que habían presentado ofertas iniciales a que examinaran el modo de mejorar sus ofertas, 
con o sin fijación de fechas.  Expresó que tenía en cuenta que algunos Miembros seguían tropezando 
con problemas en materia de conoc imientos técnicos.  Australia es taba examinando el programa de 
apoyo del APEC para encontrar medios a fin de ayud ar a esos Miembros y anunció que en el futuro 
próximo se organizaría un taller técnico en Mauricio , destinado a países de la región.  Dijo que 
Australia esperaba colaborar con el Presiden te a fin de hacer avanzar las negociaciones.  TN/S/M/10 
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 120. El representante de Corea  dio las gracias a los copatrocinadores de la propuesta presentada 
por Colombia y señaló que podría volver sobre ella en el futuro.  Refiriéndose a la experiencia de su 
delegación durante las últimas dos semanas, reco rdó que había proseguido la labor sobre las 
cuestiones técnicas, la elaboración de normas y la labor de los grupos de amigos.  También expresó 
que el Taller sobre la Reglamenta ción Nacional había sido sumamente útil.  Consideró que la labor 
realizada demostraba la voluntad de los Miembros de proseguir realizando en el futuro una labor 
positiva.  Con respecto a las tareas venideras, dijo  que, como el proceso de peticiones y ofertas 
suponía una gran labor de preparación, instaba a los Miembros a que aprovecharan el tiempo 
disponible.  Deseaba hacer hincapié en que era me nester hacer más esfuerzos para presentar ofertas, 
aunque comprendía las dificultades técnicas a que hacían frente algunos países.  Su delegación 
también estimaba que se debía destinar más tiempo a las negociaciones bilaterales en el próximo 
bloque.  Haciéndose eco de una observación formulad a por México, expresó que Corea también había 
adoptado en su oferta un enfoque maximalista. 
121. El representante del Brasil , refiriéndose a las intervenciones de Colombia y Bangladesh y al 
artículo IV, dijo que, desde su punto de vista, el artículo IV permitía que los países en desarrollo 
evaluaran de qué manera se habían  satisfecho sus intereses durante la ronda.  Se mostró de acuerdo 
con la Argentina en que una vía adecuada podía ser la selección de sectores sobre los que había 
interés y los mercados en que se consideraba que es e interés se podía convertir en realidad.  Estimó 
que la tarea era complementaria de las negociaciones bilaterales.  La manera más eficiente de que las 
negociaciones sobre el AGCS pudieran avanzar  era mediante negociaciones bilaterales y 
multilaterales sobre el acceso a los mercados.  Con respecto al examen de lo s progresos realizados, se 
mostró de acuerdo con la Argentina en que la ag ricultura y el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas habían quedado retrasados.  Dijo  que el desbloqueo de las tres cuestiones para 
el mes de julio no impedía que los servicios se pusie ran al día.  Con respecto a anteriores alusiones a 
puntos de referencia, dijo que su delegación interpretaba de manera más amplia el significado de esta 
expresión, y no como una simple fecha límite.  Se mostró de acuerdo con las observaciones de Chile y 
las Comunidades Europeas sobre las cuestiones re lacionadas con la clasificación, las cuestiones 
relacionadas con la consignación en  listas y el aprovechamiento máximo de los órganos subsidiarios 
para apoyar las negociaciones.  Indicó que en las reuniones informales del Presidente su delegación 
trataría de ampliar su concepto de los puntos de  referencia y recordó que las negociaciones no se 
limitaban a la dimensión del acceso a los mercados.  Expresó que era menester llevar a cabo algún tipo de evaluación sobre la evolución de la ela boración de normas en el marco del AGCS y que la 
Sesión Extraordinaria era el foro apropiado para hacerlo.  Estimó asimismo que la Secretaría había 
tenido una actitud algo tímida en el proceso hasta la  fecha y dijo que acogería con satisfacción ideas 
sobre la mejor manera de utilizar los recursos de la Secretaría para lograr avances.  Por último, 
recordó las observaciones que había formulado un año antes en el Comité de Compromisos Específicos, cuando se había sugerido que los grupos de  amigos informaran al Co mité, es decir, que el 
Brasil acogería con beneplácito al aumento de la tran sparencia, pero que consideraba con prudencia la 
institucionalización de diferentes grupos que podían tr abajar en órganos existentes paralelos.  Acogió 
con satisfacción la continuidad de los debates sobre esta cuest ión y señaló que pediría nuevas 
orientaciones a su capital. 
122. El representante de Noruega
 dio las gracias a las delegaciones por el documento TN/S/W/19 y 
recordó que Noruega había formulado una oferta en el modo 4, con inclusión de proveedores de 
servicios independientes.  Su delegación deseab a examinar nuevas mejoras a la luz de las 
negociaciones.  Con respecto al examen de los progresos en general, dio las gracias a la Secretaría de la OMC por la organización del Taller sobre la Re glamentación Nacional y expresó la esperanza de 
que el mismo ayudaría a la labor del grupo de trab ajo sobre la reglamentación nacional y favorecería 
las negociaciones.  Le complacía ver el alto núme ro de reuniones informales que se habían llevado a 
cabo, la buena atmósfera de trabajo en las esferas de  servicios y la amplia participación de numerosas 
delegaciones, que consideraba un signo positivo, por parte de los Miembros, en el sentido de 
continuar la labor y los progresos.  Recordó que el  grupo informal sobre servicios de energía había TN/S/M/10 
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 organizado dos seminarios abiertos en 2003 y le complacía informar al Consejo que ese grupo estaba 
organizando otro seminario que se realizaría en el curso del presente año.  Consideraba que éste era 
un buen ejemplo de la manera en que los grupos in formales podrían abrir e iniciar deliberaciones con 
otros Miembros.  Estimó que la liberalización pr ogresiva y el aumento del acceso a los mercados 
contribuían a un mayor crecimiento.  Como se demostraba en la comunicación sobre la evaluación 
presentada por el Taipei Chino, el sector de las telecomunicaciones desempeñaba un papel central en 
el desarrollo económico.  En realidad, ninguna economía podía funcionar si no contaba con telecomunicaciones fiables, de bajo costo y fácilmente disponibles.  Otros Miembros habían presentado estudios sobre los efectos de la liberalización en el sector de las telecomunicaciones y el orador alentó a los Miembros a que utilizaran eso s estudios en la medida posible para preparar 
peticiones y ofertas.  Confirmó el propósito de  su delegación de presentar un documento de 
evaluación sobre los servicios de energía en la próxima reunión formal.  Con respecto al transporte marítimo, Noruega estimaba que las negociacion es estaban encaminadas.  El compromiso 
fundamental era el primer pilar incluido en la lista  modelo relativa al modo 1, es decir, la prestación 
transfronteriza de servicios de transporte in ternacional de carga y pasajeros.  Expresó que 
58 Miembros ya se habían comprometido u ofrecido compromisos en sus listas.  El transporte 
marítimo hacia o desde esos países constituía la ma yor parte del transporte marítimo mundial.  Alentó 
a que más países asumieran más compromisos en sus ofertas. 
123. La representante de Nueva Zelandia
, refiriéndose al documento presentado por Colombia en 
nombre de un grupo de Miembros, dijo que el modo 4 y el párrafo 15 eran cuestiones que interesaban 
a Nueva Zelandia y prometió estudiar el documento  y quizá volver sobre él más adelante.  Con 
respecto a los progresos en las negociaciones, su de legación estimaba que la labor en otras esferas 
estaba comenzando a avanzar en una atmósfera más positiva.  Si  esta tendencia se mantenía y 
consolidaba, ayudaría a hacer avanzar las negoc iaciones sobre servicios.  La oradora acogió con 
satisfacción el hecho de que en los últimos meses se  habían presentado algunas ofertas iniciales, pero 
coincidió con otras delegaciones en que aún no se ha bía logrado una masa crítica de ofertas de buena 
calidad.  Era menester que se presentaran más oferta s a fin de aprovechar la creación de impulso en 
otras esferas.  A este resp ecto, reconoció las limitaciones en mate ria de capacidad a que hacían frente 
numerosos países en desarrollo y apoyó plenamente los esfuerzos destinados a crear capacidad.  Pese 
al hecho de que Nueva Zelandia esperaba la formaci ón de una masa crítica, su delegación convenía en 
que era necesario pensar acerca del modo de hacer avanzar hacia la próxima etapa el proceso de 
peticiones y ofertas y la labor técnica.  Su deleg ación estaba dispuesta a trabajar con el Presidente y 
otras delegaciones a este respecto. 
124. El representante de Suiza  indicó que su delegación había te nido el propósito de formular una 
declaración sobre la nota de la Secretaría relativa a las categorías del modo 4 que su delegación había 
solicitado inicialmente, pero que por razones de tiempo formularía esa declaración en la próxima 
reunión.  Solicitó que la nota se incluyera en el or den del día de esa reunión.  Por la misma razón, 
señaló que no formularía sus declaraciones s obre las comunicaciones que figuraban en los 
documentos TN/S/W/14 y TN/S/W/19 en esta reunión.  Con respecto al examen del proceso, dijo que 
su delegación había participado en un gran númer o de reuniones bilaterales, que en su inmensa 
mayoría habían sido positivas y constructivas, y que en general estaba satisfecho sobre este particular.  
En cuanto a las ofertas, Suiza compartía las obser vaciones formuladas por la mayor parte de las demás 
delegaciones acerca del nivel y la calidad general es de las ofertas en esta etapa.  Reiterando el 
argumento formulado por su delegación en reuni ones bilaterales, estimó que algunos países que, al 
parecer, tenían capacidad para presentar una of erta y que en la actualidad habían asumido 
compromisos relativamente modestos deberían presentar sus ofertas sin demora.  A este respecto, expresó que la oferta era un punto de partida y la base material sobre la cual los Miembros podían 
negociar y no se podía comparar con otros instrume ntos que se examinaban en las negociaciones 
sobre servicios.  Con respecto a la mejora de las ofertas existentes, dijo que había habido ocasiones en 
algunos bloques anteriores para lograr progresos sobre el aspecto técnico de las ofertas de consignación en listas (lo que constituía una prioridad para Suiza) y sobre el aspecto sustancial de las  TN/S/M/10 
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 ofertas.  En muchos casos había una base sobre la  cual los Miembros podían preparar una oferta 
mejorada y consolidar el examen y los pr ogresos que se habían hecho hasta la fecha. 
125. El representante de Indonesia , refiriéndose a la comunicación que figuraba en el documento 
TN/S/W/19, dijo que su delegación hacía suyas las opiniones expresadas por Colombia, que globalmente reiteraban la intenci ón del documento y la justificaci ón del examen.  Esperaba que esta 
contribución condujera al comienzo de un examen de  fondo sobre la manera en que los objetivos de 
las negociaciones sobre servicios mencionados en el artículo IV del AGCS se podrían aplicar 
efectivamente en las negociaciones en beneficio de los países en desarro llo, especialmente en los 
sectores y modos de suministro que interesaban a estos  países.  Esperaba que se lograran progresos en 
esta esfera, en particular en deliberaciones informales.  Con respecto al número de ofertas iniciales, 
Indonesia consideraba que muchos países en desarro llo tropezaban con obstáculos considerables para 
presentar una oferta.  Dijo que se debía examinar no sólo la cantidad de las ofertas, sino también su calidad, a fin de determinar la am plitud de la cobertura de la liber alización de servicios propuesta.  
Opinaba que el número de ofertas era menos importante que la calidad de las mismas, especialmente en lo relativo a las peticiones de países en desarrollo , incluidos los intereses que se mencionaban en el 
documento TN/S/W/19.  Refiriéndose a las observa ciones formuladas por los Estados Unidos sobre 
los problemas en materia de capacidad técnica con los que tropezaban los países en desarrollo para 
preparar sus ofertas, expresó que su delegación había mencionado reiteradamente a sus interlocutores 
comerciales en reuniones bilaterales que Indonesia no tenía la intención de no presentar una oferta, 
pero que tropezaba con un problema para llevar a cabo una evaluación y determinar los sectores y 
modos que podría proponer en una oferta.  Estimó que era necesario un cierto grado de corrección del 
desequilibrio a este respecto en las negociaciones.  Dio las gracias a la delegación de Costa Rica por 
la presentación de su oferta inicial. 
126. La representante de Colombia
 dio las gracias a las delegaci ones que se habían referido a la 
comunicación presentada por su país.  A su juic io, las observaciones habían sido constructivas.  
Recordó que el objetivo de la comunicación era logr ar una mejora en la aplicación del artículo IV e 
invitó a otros colegas a que se explayaran tambié n sobre los objetivos de la comunicación.  Como 
habían señalado la Argentina y el Brasil, la deleg ación de Colombia estimaba que en la aplicación del 
artículo IV podían participar propuestas individuales o de grupo relativas a otros modos y sectores de interés.  También estimaba que la tarea debería ser  complementaria para los países desarrollados y los 
países en desarrollo.  En lo relativo a la labor futura, su delegación acogería con satisfacción la 
celebración de consultas ya que, por razones de tie mpo, se abstenía de expresar todas sus opiniones. 
127. El Presidente
 dio las gracias a la delegación de Colombia y a los copatrocinadores por su 
comunicación.  Recordó que algunos habían expr esado que la comunicación era un primer paso, 
habían planteado algunas preocupaciones respecto del nivel de expectativas de las ofertas y habían 
expresado el deseo de celebrar debates más técnicos  e interactivos.  El Presidente dijo que sería 
necesario investigar de qué manera deseaban los Mi embros que se gestionara  la propuesta, lo que 
haría en sus consultas, y en la próxima reuni ón, cuando el Consejo volviera a examinar esta 
comunicación.  Recordó asimismo las declaraciones en las que se indicaba el deseo de que se utilizaran mejor los órganos subsidiarios y que l as reuniones informales de estos órganos se podrían 
celebrar antes del próximo bloque.  Dijo que haría todo lo posible por  consultar con los Presidentes de 
los órganos subsidiarios sobre la manera de proceder y se comprometió a informar a los Miembros en 
reuniones informales.  Expresó que había habido al gunas sugerencias de que se celebrara una reunión 
informal específica o de evaluación sobre las ac tividades de elaboración de normas que seguían 
pendientes.  Expresó que estas consultas informales  permitirían determinar el mejor modo de proceder 
a este respecto.  En cuarto lugar, se habían planteado pregunt as acerca de la labor de clasificación y 
consignación en listas, y se había mencionado una recopilación de estas cuestiones.  El Presidente 
mencionó una nota preparada por la Secretaría en  febrero de 2003, incluida en el documento 
JOB(02)/143/Rev.1 a este respecto y sugirió que sobre esta base se podría elaborar una lista 
recapitulativa de cuestiones relacionadas con la clasi ficación y la consignación en listas, que se podría TN/S/M/10 
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 utilizar en las consultas, en el Consejo si los Miembros así lo deseaban o quizá en el Comité de 
Compromisos Específicos.  Recordó las observaciones fo rmuladas en la nota de la Secretaría sobre las 
categorías de personas físicas y dijo que la misma se examinaría en la próxima reunión, aunque en sus 
consultas se debía aclarar si este examen se debería llevar a cabo en el marco del punto del orden del 
día sobre el examen de los progresos o en las propuestas de negociación.  Dijo que se habían 
planteado numerosas preocupaciones acerca de las ofer tas, incluida la necesidad de prestar asistencia 
técnica y aumentar la corriente de información ac erca de los grupos que prestaban asistencia técnica 
relacionada con el comercio.  Recordó que había numerosos grupos de amigos y que se había pedido 
una mayor transparencia, por ejemplo mediante  algún tipo de presentación de informes, aunque 
también había tomado nota de las preocupaciones expresadas acerca de la institucionalización de esos 
grupos.  Expresó que esta cuestión organizativa se analizaría en sus cons ultas.  Recordando la 
declaración formulada por la India, dijo que habí a habido un cambio de velocidad en el conjunto de 
las negociaciones y que los servicios estaban en  buena posición.  Algunos  habían expresado que 
podría haber algún movimiento en julio y se había preguntado si los servicios podrían aportar una 
contribución.  También se había planteado la cuesti ón de los puntos de refe rencia, respecto de los 
cuales el Presidente estimaba que sería adecuado cel ebrar consultas.  Consideraba que era necesario 
que se presentaran más ofertas e indicó que celebraría reuniones "confesionales" con quienes no habían presentado una oferta, a fin de comprende r mejor los obstáculos con los que tropezaban, 
determinar si sería útil la prestación de asistenci a técnica y extraer algun as conclusiones.  A este 
respecto, expresó que estaba a disposición de lo s Miembros que habían formulado ofertas o de 
cualquier otro Miembro que deseara compartir sus opin iones.  Tomó nota de la intención de Noruega 
de presentar una contribución respecto de la evaluaci ón de los servicios de energía.  Dijo que no era 
su propósito resumir el debate, sino simplemente co mpartir con el Consejo algunas de las cuestiones 
de las que había tomado nota para sí mismo, a fin de seguir analizándolas en sus consultas.  Reiteró 
que estaba a disposición de las delegaciones, cua ndo les resultara conveniente, que desearan compartir 
bilateralmente con el Presidente sus puntos de vista. 
128. La representante de los Estados Unidos
, refiriéndose a una posible sesión dedicada a la 
evaluación de la elaboración de normas, dijo que  necesitaba transmitir esta propuesta a su capital y 
esperaba la celebración de consultas a este respecto.  Expresó que esas consultas deberían examinar la 
forma en que los Miembros necesitarían realizar una evaluación teniendo en cuenta el hecho de que 
existía un proceso en el que los órganos subsidia rios presentaban informes.  Estimó que esta práctica 
era suficiente para que los Miembros plantearan  cuestiones y la Sesión Extraordinaria recibiera 
información acerca de la situación de la labor en los órganos subsidiarios , con inclusión de la 
elaboración de normas. 
129. Con respecto a la cuestión de la lista recap itulativa de cuestiones relacionadas con la 
clasificación y la consignación de lis tas, la representante del Canadá  pidió que se aclarase si el 
Presidente tenía el propósito de que la Secretaría elab orase esa lista o si celebraría consultas sobre este 
punto. 
130. Un representante de la Secretaría  recordó que existía un compendio de todas las cuestiones 
planteadas hasta febrero de 2003 (JOB(02)/143/Rev .1) y que se podía sugerir que se utilizara este 
compendio para elaborar una breve lista recapitu lativa de cuestiones para su examen por los 
Miembros.  Naturalmente, los Miembros decidi rían si a su juicio esa lista sería útil. 
131. La representante de los Estados Unidos  pidió que se le diera oportunidad de refrescar su 
memoria sobre el contenido del compendio y de consultar algo más con el Presidente a este respecto. 
132. El Presidente  tomó nota de los puntos que se acababan de mencionar e invitó al Consejo a que 
tomase nota de las declaraciones formuladas. 
133. Así se acordó .  TN/S/M/10 
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 E. ESBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
134. Refiriéndose al esbozo del informe que presentaría al CNC sobre esta reunión, el Presidente  
dijo que, en relación con el punto "Situación de los trabajos", informaría de que había observado un 
deseo de acelerar el ritmo de los trabajos.  Lo s Miembros manifestaron su deseo de intensificar, 
siempre que fuera posible, los trabajos relativos a la evaluación del comercio de servicios, las 
cuestiones técnicas, las normas y el acceso a los mercados. 
135. En relación con el punto "Evaluación del comercio de servicios", el Presidente informaría de 
que el Consejo había mantenido un extenso debate so bre la base de dos exposiciones informativas:  la 
primera sobre la experiencia del Taipei Chino en lo  que respecta a la liberalización de su mercado de 
telecomunicaciones, y la segunda, hecha por lo s autores de un estudio de la OCDE titulado 
"Liberalización del comercio de servicios:  identif icación de oportunidades y beneficios".  En las 
numerosas intervenciones que hubo, muchos Miem bros destacaron las útiles conclusiones de la 
evaluación del Taipei Chino.  Una de ellas era que la reforma, en particular en la esfera de los 
servicios de infraestructura tales como las telecom unicaciones, tenía que planearse cuidadosamente de 
forma que, al avanzar la liberalización, existiera un marco reglamentario apropiado para un mercado 
competitivo.  Otra conclusión a la que hicieron refe rencia muchas delegaciones era que la experiencia 
del Taipei Chino había tenido importantes efectos indi rectos de bienestar económico y social en otras 
esferas.  Con respecto al documento de la OCDE, todos los Miembros manifestaron su interés por las conclusiones de la investigación, que daba ejemplos  concretos de éxitos alcanzados en la esfera del 
comercio de servicios, en particular por los países  en desarrollo.  Varias delegaciones pidieron a los 
representantes de la OCDE información complementaria sobre los factores que llevaron al desarrollo 
satisfactorio del comercio de los Miembros, par ticularmente en lo concerniente al comercio 
transfronterizo y la presencia comercial.  Norueg a indicó que prepararía un documento sobre su 
experiencia en relación con la liberalización de los se rvicios de energía, y el Consejo acordó invitar al 
Centro de Comercio Internacional a que hiciese una exposición de seguimiento sobre su labor en la 
esfera de la asistencia técnica relacionada con el comercio.  Existía un sentido renovado de la 
importancia que el proceso de evalu ación tenía en la asistenc ia prestada a los Miembros en el contexto 
de las negociaciones. 
136. En relación con el punto "Propuestas relativas a las negociaciones previstas en el 
artículo XIX", el Consejo mantuvo un debate prelim inar sobre la base de un documento no oficial 
sobre servicios de logística presentado por cuatro Miembros.  En sus declaraciones, los proponentes 
invitaban a los demás Miembros a que estudiasen la  posibilidad de sumarse a los patrocinadores de 
una propuesta de negociación cuando ésta fuera pr esentada formalmente antes de la próxima reunión 
del Comité.  Muchos Miembros d estacaron la importancia económica que tienen estos servicios, tanto 
en relación con la promoción del crecimiento del comercio de mercancías y servicios que se basan en servicios de logística, como en sí mismos.  En este  sentido, la mayoría de los Miembros señalaron que 
examinarían de manera positiva el documento no  oficial de los proponentes, si bien algunos 
Miembros expresaron reservas en cuanto al alcance de los servicios y a algunas de las cuestiones 
identificadas en el documento no oficial.  Debido a la falta de tiempo, los Miembros acordaron 
reanudar en la próxima reunión los debates sobre un documento formal relativo a la propuesta de 
liberalización del comercio en lo que resp ecta al movimiento de personas físicas. 
137. En relación con el punto "Evaluación del progreso de las negociaciones, incluida su 
evaluación de conformidad con el párrafo 15 de l as directrices para las negociaciones", el Presidente 
deseaba señalar que se había modificado el título de este punto del orden del día para incluir un 
subpunto permanente del orden del día.  Con resp ecto al párrafo 15 de las directrices para las 
negociaciones (S/L/93 y Corr.1), en las que, entre otras cosas, se pedía a los Miembros que, al evaluar el progreso de las negociaciones, considerasen en qué medida se estaba aplicando el artículo IV del 
AGCS (relativo a la participación creciente de lo s países en desarrollo), se presentó un documento 
formal elaborado por 18 países en desarrollo Miembros.  En esta comunicación se proponía que el TN/S/M/10 
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 Consejo comenzase un "examen sistemático y cuidados o" de los compromisos que se habían ofrecido 
a los países en desarrollo, y que se iniciase este ex amen con el movimiento de personas físicas.  
Varios Miembros apoyaron el objetivo fundamental  de la propuesta y la idea de que era necesario 
proseguir el trabajo con arreglo a las orientaciones propuestas para asegurarse de que en las negociaciones se abordaban los obje tivos enunciados en el artículo IV.  Se recordaron las opiniones 
de los países menos adelantados Miembros al  respecto.  Algunos Miembros expresaron su 
preocupación por el hecho de que el Consejo sólo pudiese examinar algunos sectores o un modo de suministro.  Se alentó asimismo a los países en d esarrollo Miembros a que indicasen en sus peticiones 
y ofertas las esferas de negociación de interés para ellos. 
138. En cuanto a la evaluación del progreso en sí, i ndicaría que los Miembros  tenían la impresión 
de que, habida cuenta de que había transcurrido un año desde la fecha de referencia para la 
distribución de las ofertas iniciales, el número de ofertas presentadas era demasiado reducido y era 
decepcionante el carácter minimalista de muchas de ellas.  Al tiempo que reconocían la complejidad de preparar una oferta, la mayoría de los Miembr os instaron a los que no habían presentado una oferta 
inicial a que lo hiciesen.  Algunas delegaciones reite raron que las ofertas eran condicionales y que no 
prejuzgaban un resultado.  Asimismo, se pidió a la  Secretaría que, a través de sus actividades de 
asistencia técnica, prestase apoyo a este respecto.  Algunos Miembros indicaron que la distribución de 
ofertas en esta etapa no debería estar vinculada a otras esferas y que la presentación de un mayor número de ofertas podría hacer avanzar el proceso en  general.  Los Miembros también consideraron 
que los trabajos sobre varias cuestiones técnicas (com o las normas, la clasificación y la claridad en la 
consignación) deberían proseguir más intensamente en órganos subsidiarios y en los llamados grupos 
de amigos y que sería útil mejorar el flujo de  información de esos grupos al Consejo.  Para 
comprender mejor las razones por las que algunos Miembros no habían podido presentar ofertas iniciales o los problemas a los que tal vez se enfrent aran a este respecto, y, en su caso, prestar el 
apoyo necesario, dijo que recordaría que había info rmado a los Miembros de su intención de celebrar 
consultas individuales con las delegaciones inter esadas.  Por último, algunas delegaciones indicaron 
que en los próximos meses convendría empezar a buscar una formulación adecuada con respecto a la 
orientación y los plazos.  Una delegación consideró que  era necesario identificar metas intermedias en 
los próximos meses. 
139. El Presidente indicó que no tenía nada que r eseñar en relación con el punto "Cuestiones 
pendientes";  pero que, al referirse a la "Labor futu ra", informaría de que, en relación con los puntos 
del orden del día que acababa de mencionar, los Miembros habían expresado su deseo de que los 
trabajos se intensificasen y se estructurasen de manera adecuada. En consecuencia, entablaría 
consultas para responder a estas peticiones.  El C onsejo acordó que el próximo bloque de reuniones 
sobre servicios tuviera lugar del 23 de junio al 2 de julio.  El Presidente propuso que el Consejo 
tomase nota de su esbozo de informe. 
140. El Consejo tomó nota
. 
F. ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS FUTUROS  
141. El Presidente  recordó que, en el curso de la reuni ón, había manifestado su intención de 
celebrar consultas sobre la organización de los trabajos  futuros en numerosas esferas.  Estimó que el 
Consejo necesitaba disponer de má s tiempo para considerar plenamen te los puntos del orden del día y 
las propuestas.  Tenía la impresión de que a medida que pasara el tiempo, la Sesión Extraordinaria tendría más actividades a las que dedicarse.  Reco rdando las consultas que había celebrado hasta la 
fecha y teniendo en cuenta algunas de las limitaci ones que había encontrado, el Presidente anunció 
que en la segunda semana las reuniones se organi zarían nuevamente de modo tal que se pudieran 
hacer reuniones de los grupos de amigos y de las de legaciones en un contexto bilateral.  A fin de 
preservar esta forma de organización en la segunda semana, excepcionalmente las reuniones de los 
órganos subsidiarios se deberían limitar a medios días en la primera semana.  El Presidente indicó  TN/S/M/10 
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 que, no obstante, consultaría con los Presidentes de  los órganos subsidiarios para asegurar que su 
labor no se viera perjudicada y sugirió que se podía trabajar en reuniones informales con antelación a las próximas reuniones formales.  Reiteró que una gr an parte de la labor informal se llevaría a cabo 
con antelación a la próxima reunión. 
142. El representante del Brasil
 reconoció que, con respecto al próximo bloque de reuniones, se 
planteaba una situación excepcional.  Estimó que las reuniones de los órganos su bsidiarios posteriores 
al próximo bloque debían durar un día entero e indicó el deseo de examinar esta cuestión ulteriormente. 
143. El Presidente
 reconoció la cuestión planteada, convi no en que la duración de las reuniones en 
los órganos subsidiarios debían durar un día entero  y expresó que las circunstancias excepcionales que 
rodeaban al próximo bloque no debían considerarse como un precedente.  Sugirió que el Consejo 
tomara nota de las declaraciones formuladas. 
144. Así se acordó . 
G. OTROS ASUNTOS  
145. El representante del Canadá  recordó una serie de estudios preparados por el Banco Mundial a 
los que se había referido la representante de la OCDE en su exposición.  Los estudios se referían a la 
modernización de las consecuencias de la liberali zación de servicios en Rusia y en otros países de 
diversos niveles de desarrollo.  Dijo que los docum entos se podían consultar en el sitio Web de la 
OMC y sugirió que se invitara al Banco Mundia l a una futura reunión para que presentase 
información sobre la metodología que había empleado. 
146. El representante de México , refiriéndose a la 32ª Conferen cia General de la UNESCO sobre 
la conveniencia de elaborar un instrumento inte rnacional de establecimiento de normas sobre la 
diversidad cultural, recordó que esta conferencia se había celebrado entre el 29 de septiembre y el 
17 de octubre de 2003.  Una de las decisiones de la conferencia había sido la de dar un mandato al 
Director General de la UNESCO para que entablara consultas con la OMC.  El orador deseaba saber 
si esas consultas se habían llevado a cabo y, en caso afirmativo, cuáles habían sido sus resultados.  
Pidió que se informara al Consejo de toda consulta que pudiera llevarse a cabo en relación con esta 
cuestión en el futuro. 
147. Un representante de la Secretaría  dijo que en la Conferencia General de la UNESCO se había 
adoptado una resolución por la que se  invitaba al Director General de la UNESCO a trabajar en la 
elaboración de una convención sobre la protección de la diversidad de los contenidos culturales y 
expresiones artísticas.  En esa resolución se hacía refe rencia a consultas con la OMC.  Dijo que la 
UNESCO aún no se había puesto en contacto con la OMC para celebrar consultas según se indicaba 
en la resolución que, aclara, se refería a consultas co n la OMC y no únicamente con la Secretaría de la 
OMC.  Aunque la iniciación de esas consultas se deberí an encauzar por conducto de la Secretaría, los 
principales interesados son los Miembros.  A su juicio, la UNESCO estaba llevando a cabo actualmente la labor preparatoria, con inclusión de reuniones de expertos, para ayudar a su Director 
General a elaborar el comienzo de un producto.  En su opinión, la UNESCO recabaría las opiniones 
de la OMC en una etapa posterior, cuando algo sufi cientemente claro se desprendiera de la labor de 
los expertos.  Consideró que valía la pena recordar que se podía plantear una amplia variedad de 
cuestiones más allá del comercio de servicios.  R esumía que la mayor parte de los Miembros conocían 
los informes preparados hasta ahora por la UNESCO,  que habrían recibido directamente por conducto 
de sus delegaciones en la UNESCO.  La Secretaría de la OMC no había participado en los debates que 
se realizaban en la UNESCO.  La Secretaría informaría a los Miembros tan pronto como la UNESCO 
se pusiera en contacto con la Organización con el propósito de celebrar consultas.  El Presidente
 se TN/S/M/10 
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 preguntó si el mejor modo de ocuparse del seguimiento  de esta cuestión no sería en la sesión ordinaria 
del Consejo del Comercio de Servicios. 
148. El representante de Suiza
 recordó que la Organización M undial del Turismo había llevado a 
cabo recientemente un simposio sobre cuestiones relacionadas con el AGCS en el sector del turismo, en el que su delegación había participado.  Expr esó que le interesaría conocer toda información de 
otros Miembros, así como cualquier idea que pudier an tener sobre este sector.  Con respecto a la 
cuestión planteada con la UNESCO, dijo que Suiza pa rticipaba en esta labor y pidió que la Secretaría 
recordara a sus homólogos en la UNESCO la pertinenci a de esta labor para la OMC y su interés en las 
consultas. 
149. La representante de los Estados Unidos
 se hizo eco de las observaciones formuladas por 
México y Suiza acerca de las consultas con la UNESCO. 
150. El representante del Brasil  expresó que deseaba hacer algunas observaciones con respecto a 
su honorable colega del Pakistán, cuyo puesto ante la OMC estaba a punto de terminar.  Subrayó la 
elevada y merecida reputación de que ese representant e gozaba y le deseó éxito en sus tareas futuras.  
El representante de Filipinas , hablando en nombre de la ASEAN, e xpresó su gratitud por la infatigable 
labor realizada por el representante del Pakistán en el  Consejo y destacó la alta calidad de su trabajo.  
Le deseó lo mejor en sus tareas fu turas.  El representante del Canadá  expresó su reconocimiento al 
representante del Pakistán y le deseó a él y a su  familia lo mejor en sus tareas futuras.  La 
representante de los Estados Unidos  se hizo eco de las observaciones formuladas por otras 
delegaciones respecto del representante del Pakistán.  El Presidente  le dio las gracias en nombre del 
Consejo por su contribución sustancial a la labor del Consejo y le deseó lo mejor para el futuro. 
151. El representante del Pakistán  dio las gracias a sus colegas por sus amables palabras y destacó 
el valor que había atribuido a la amistad y la ayuda  que le habían proporcionado en los últimos años.  
Esperaba que pudiera volver ocasionalmente a Ginebra para participar en la labor de la Sesión 
Extraordinaria del Consejo del Comercio de Servic ios.  Reiteró su profundo agradecimiento a los 
amigos y colegas, al Presidente y a la Secretaría. 
152. El Presidente  sugirió que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas antes de 
levantar la reunión. 
153. Así se acordó . 
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