RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q2/JPN/2
14 de junio de 2001
(01-2953)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN
Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN
DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2
A PIE DE PÁGINA AL ARTÍCULO 9 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1
respecto de las notificaciones del JAPÓN2
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 11 de junio de 2001.
_______________
Motivo de las salvaguardias (¿seguridad alimentaria?)
Pregunta 1
¿Ha considerado el Japón la seguridad alimentaria como un elemento en su decisión de
aplicar salvaguardias?  De ser así, ¿en qué disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias ha
basado el Japón su argumentación?
Respuesta
Al tomar la decisión de aplicar medidas de salvaguardia provisionales, el Gobierno del Japón
ha tenido en cuenta si concurrían unas circunstancias críticas bajo las cuales un retraso en su adopción
podría causar un perjuicio difícilmente reparable y si había pruebas evidentes de que el aumento de
las importaciones había causado o amenazaba causar un perjuicio grave, de conformidad con elAcuerdo sobre Salvaguardias de la OMC y otras disposiciones pertinentes.
                                                     
1 G/SG/Q2/JPN/1.
2 G/SG/N/6/JPN/1 y Corr.1, G/SG/N/7/JPN/1, G/SG/N/11/JPN/1.G/SG/Q2/JPN/2
Página 2
Autoridad competente
Pregunta 2
¿Las tres entidades son las autoridades competentes para las tres investigaciones?  De
ser así, ¿qué entidad se encarga concretamente de la investigación?  ¿Realizan la investigación
en conjunto?  De ser así, sírvase describir los procedimientos que siguen en la práctica.
Respuesta
En virtud de las leyes, reglamentos y procedimientos administrativos vigentes en el Japón en
esta materia, la investigación es realizada conjuntamente por el Ministerio de Hacienda, el Ministerio
de Economía, Comercio e Industria y el Ministerio competente en el sector afectado (que en el caso
de las cebolletas, las setas shiitake y el tatami-omote es el Ministerio de Agricultura, Bosques y
Pesca).  Los tres ministerios, en su calidad de autoridades competentes  según los términos del
Acuerdo sobre Salvaguardias, mantienen consultas y deciden sobre las cuestiones que se plantean enlas investigaciones en materia de salvaguardias.  Concretamente, las investigaciones en materia de
salvaguardia corren a cargo de un equipo de investigación compuesto por funcionarios habilitados
para ello, pertenecientes a los tres ministerios.
Determinación de la amenaza de daño grave
A. CebolletasPregunta 3
No hay datos comparables para determinadas partes del año 1999 .  Es difícil evaluar los
datos.  En el anexo del informe se indica que algunos datos del año 2000 corresponden a
determinadas partes del año;  como el informe no proporciona datos para el período
comparable de 1999 no resulta claro qué importancia se puede dar a los datos correspondientesa determinadas partes del año 2000.  Por ejemplo, no resulta claro si hay factores estacionales
que influyen en esos datos.  La falta de una columna distinta para los datos comparables
de 1999 hace que sea difícil saber si otros datos del año 2000, como los que corresponden a las
ventas y la rentabilidad, son también datos sob re determinadas partes del año y si las cifras
serían considerablemente más altas si se presentaran para todo el año (suponiendo que los datosno se verían distorsionados por factores estacionales).
Respuesta
1. Todas las cifras incluidas en el anexo I de la notificación (G/SG/N/7/JPN/1), excepto las
correspondientes a los apartados "5 Producción" y "9 Empleo", se refieren a años completos (años
naturales) desde 1996 a 2000 y pueden ser comparadas.  Los datos correspondientes a los apartados
"5 Producción" y "9 Empleo" de 1996 a 1999 corresponden al período comprendido entre abril de
cada año y marzo del año siguiente.  Los datos sobre el año 2000 de estos mismos apartados hacenreferencia al período abril-diciembre.
2. No se dispone de unos datos anuales parciales sobre 1999 (de abril a diciembre) en los
apartados "5 Producción" y "9 Empleo" que puedan compararse con los del año 2000 (de abril a
diciembre), ya que las estadísticas se elaboran en función de las campañas de producción agrícola
(de abril a marzo del año siguiente).  En cuanto al año 2000, los datos correspondientes al períodoabril-diciembre se recogieron expresamente para la investigación sobre salvaguardias en enero
de 2001.  En aquel momento, todavía no se disponía de los datos correspondientes al período enero-
marzo de 2001.G/SG/Q2/JPN/2
Página 3
Pregunta 4
La disminución en la producción no se compagina con el aumento de la proporción de la
superficie cultivada .  Sírvanse explicar por qué la producción disminuyó en el año 2000 aunque
aumentó la proporción de la superficie cultivad a.  ¿Los datos provisionales sobre la producción
del año 2000 representan efectivamente la producción del ejercicio económico 2001 o sóloalrededor del 75 por ciento de esa producción?
Respuesta
Como se ha señalado anteriormente, las cifras de producción correspondientes al
período 1996-1999 se han calculado en función de las campañas de producción agrícola (de abril a
marzo del año siguiente), mientras que las correspondientes a 2000 se han calculado para el período
abril-diciembre.  Por ello, los datos sobre 2000 no cubren el mismo período que los relativos al
período 1996-1999.
Pregunta 5
Otras causas de daño .  Las cifras sobre las partes del mercado parecen indicar que la
rama de producción de cebolletas del Japón prácticamente no tuvo ninguna competencia de las
importaciones antes de 1996.  En vista de ese hecho, parece probable que otros factores sean al
menos parcialmente responsables de cualquier daño grave a la rama de producción nacional.¿Qué otras causas de daño fueron invocadas por las partes durante la investigación por ser
causantes de un daño grave?  ¿Qué causas, además del aumento de las importaciones, fueron
tomadas en consideración por las autoridade s competentes del Japón?  Por ejemplo, ¿se
tuvieron en cuenta las condiciones climáticas?
Respuesta
Ninguna de las partes afectadas manifestó antes del vencimiento de la fecha límite que
existieran otros factores que causaran un daño grave a la rama de producción nacional además del
aumento de las importaciones.  Sin embargo, las autoridades competentes tomaron en cuenta, aparte
del aumento de las importaciones, otros factores que inciden en el volumen de comercio, como la
influencia de las condiciones meteorológicas y otros factores, así como la evolución de la demanda.Como resultado de este análisis, las autoridades competentes concluyeron preliminarmente que había
pruebas claras de que el aumento de las importaciones había causado o amenazaba causar un daño
grave.
Pregunta 6
Factores que afectan a los datos de 1998 .  ¿Por qué cayó bruscamente la producción
nacional en 1998, año en que el aumento de las importaciones representó sólo una pequeña
fracción del aumento de la producción?  ¿Por qué aumentó bruscamente la rentabilidad eseaño?  ¿En qué medida es cíclica la producción nacional?
Respuesta
1. Porque las condiciones meteorológicas en 1998 no fueron favorables para el crecimiento de
las cebolletas en el Japón, provocando una mala cosecha y, con ello, una subida del precio del
producto nacional.  Como resultado de todo ello, se registró un aumento de la rentabilidad para losproductores.G/SG/Q2/JPN/2
Página 4
2. Las fluctuaciones del volumen de producción de cebolletas no parecen responder a ningún
patrón cíclico.
Pregunta 7
Datos sobre la rentabilidad en 2000 .  ¿Se refieren esos datos a todo el año 2000 o sólo a
una parte del año?
Respuesta
Los datos de rentabilidad de 2000 corresponden al período anual completo (de enero a
diciembre).
Pregunta 8
Fuentes de importación .  ¿Cuáles son los principales países de donde proceden las
importaciones y hay algún motivo para llegar a la conclusión de que el aumento ocurrido
en 1999 y 2000 es transitorio?
Respuesta
Se detalla a continuación la procedencia y el volumen de las importaciones registradas
en 2000.
El aumento del volumen de las importaciones en 1999 y 2000 no es temporal, ya que tras el
notable despegue registrado en estos años, el volumen de las importaciones ha seguido aumentando enenero y febrero de 2001.
(unidad:  tonelada)
China, Rep. Pop. 37.007
Taipei Chino 185
Corea 166
Otros 17
Pregunta 9
Al examinar la posibilidad de imponer sa lvaguardias, ¿tuvo en cuenta el Japón los
precios pagados a los cultivadores o sólo el precio  final al por menor.  (Los datos suministrados
sugieren que el Japón sólo tuvo en cuenta los pr ecios al por menor.)  ¿Decidió el Japón imponer
esas salvaguardias para proteger a los cultivadores o los revendedores?  Como el Japón sostiene
que los agricultores pueden dejar de cultivar ciertos productos si los precios bajan, éste es un
problema importante.
Respuesta
Esta medida de salvaguardia provisional se ha adoptado para poner remedio al daño sufrido
por los productores de cebolletas, a quienes se considera la rama de producción nacional.  En la
notificación, las cifras de precios nacionales corresponden a los precios de venta de los productores;
en otras palabras, a los precios percibidos por los productores.G/SG/Q2/JPN/2
Página 5
Pregunta 10
Si los productores japoneses tienen problemas graves debido a la disminución de los
precios, ello parece indicar que la estructura in terna de fijación de costos y precios del Japón
para las cebolletas no guarda relación con los precios mundiales y que, por lo tanto, las
importaciones están causando un reajuste en la mano de obra y la inversión de capital en elJapón.
Respuesta
Aunque la cuota de mercado correspondiente a las cebolletas importadas fuera del 0,4 por
ciento en el período 1996-1997 y del 1,7 por ciento en 1998, sin embargo, en un corto espacio de
tiempo, aumentó hasta alcanzar el 5,0 por ciento en 1999 y el 8,2 por ciento en 2000, provocando una
importante caída del precio de venta de los productores y de la rentabilidad.
Ciertas circunstancias justifican la medida de salvaguardia:  por un lado, los productores
nacionales no han tenido el tiempo necesario para encajar este aumento repentino de las
importaciones, y por otro lado, los precios de las cebolletas importadas han caído al mismo tiempo
que los de las producidas en el Japón, generando una dinámica de bajada continua de precios.
B. Setas shiitake
Pregunta 11
Datos del año 2000 .  Los datos del año 2000 que figuran en los cuadros del anexo,
¿corresponden a todo el año o a parte del año?
Respuesta
Los datos de 2000 corresponden al año completo (de enero a diciembre).
Pregunta 12
Otras causas de daño .  ¿Qué causas de daño, además del aumento de las importaciones,
fueron invocadas por las partes durante la investigación por ser causantes de un daño grave?
¿Qué causas, además del aumento de las importaciones, fueron tomadas en consideración por
las autoridades competentes del Japón?  Por ejemplo, ¿se sostuvo en algún momento que estaba
escaseando el producto nacional o que se había producido un cambio en el gusto de losconsumidores que ahora preferían el producto importado al producto nacional?  ¿Se sostuvo
que había un cambio en la forma de consumo del producto, como el tamaño de la seta preferida
o el grado de preparación?
Respuesta
Ninguna parte afectada manifestó antes del vencimiento de la fecha límite que existieran otros
factores que causaran un daño grave a la rama de producción nacional además del aumento de las
importaciones.  Sin embargo, las autoridades competentes han llevado a cabo encuestas entre losproductores, importadores, distribuidores y consumidores para obtener información no sólo acerca del
aumento de las importaciones, sino también de la tendencia de la demanda, los cambios en las
preferencias de los consumidores, los usos difere ntes que se hacen del producto nacional y del
importado y otras cuestiones.  Como resultado de este análisis, las autoridades competentes
concluyeron preliminarmente que había pruebas claras  de que el aumento de las importaciones había
causado o amenazaba causar un daño grave.G/SG/Q2/JPN/2
Página 6
C. Tatami-omote
Pregunta 13
Definición de la rama de producción nacional, datos sobre esa rama .  ¿Incluyeron las
autoridades competentes a los productores de igusa, la materia prima de los tatami, como parte
de la rama de producción nacional?  De ser así, ¿en virtud de qué teoría?  ¿Tenían lasautoridades competentes del Japón una seri e completa de datos (producción, empleo,
rentabilidad, etc.) sobre los productores así co mo los tejedores?  En caso contrario, ¿cómo
llegaron a la conclusión de que había pruebas claras de que la rama en su totalidad ha sufrido
daños graves?
Respuesta
Prácticamente todos los productores de igusa producen igusa (como materia prima) y
tatami-omote como parte de una línea de producción continua.  Dado que los productores de igusa sonresponsables de aproximadamente un 90 por ciento de la producción nacional bruta de tatami-omote,
las autoridades competentes consideraron que la rama de producción nacional puede estar
representada por dichos productores de igusa y evaluaron el daño causado a la rama de producción
nacional a partir de los datos relativos a los productores de igusa.
Pregunta 14
Otras causas de daño .  ¿Qué causas de daño, además del aumento de las importaciones,
fueron invocadas por las partes durante la investigación por ser causantes de un daño grave?
¿Qué causas, además del aumento de las importaciones, fueron tomadas en consideración por
las autoridades competentes del Japón?  ¿Indica el informe de las autoridades competentes del
Japón si hay características particulares que distinguen a los productos importados de los
productos nacionales, como el tamaño medio, el tipo de tejido, el color, etc.?  ¿Se refiere el
informe a la disminución en la producción nacional de tatami relacionada con la disminución
del cultivo de igusa y, de ser así, qué importancia asigna a esa disminución y a la disminución en
la producción de tatami-omote?
Respuesta
1. Además del aumento de las importaciones, las partes afectadas también identificaron antes de
la fecha límite otros factores perjudiciales para el sector nacional.  Entre ellos figuran ciertos factores
estructurales tales como el envejecimiento de los productores y la falta de sucesores, el descenso de la
demanda, la tendencia de la población a preferir productos de precio más bajo y la falta de una
estrategia de gestión por parte de los productores.
2. Las autoridades competentes tomaron en consideración factores estructurales tales como el
envejecimiento de los productores y la falta de sucesores, la evolución de la demanda, la repercusiónde la producción de tatami-omote con materias químicas y los esfuerzos de gestión de los productores.
Como resultado de este análisis, las autoridades competentes concluyeron preliminarmente que había
pruebas claras de que el aumento de las importaciones había causado o amenazaba causar un daño
grave a la rama de producción nacional.
3. Además, puesto que el Japón es el único mercado de tatami-omote, se utilizan tanto los
productos importados como los nacionales como materia prima de los tatami, sin que haya diferencia
alguna respecto al uso.  En términos generales, no hay diferencias apreciables entre los productos
importados y los nacionales en cuanto al tamaño medio, la solidez con que se han tejido, el color, etc.G/SG/Q2/JPN/2
Página 7
4. Como se detalla en la notificación, el período durante el cual se produjo la reducción de la
superficie destinada a la plantación de igusa y de la producción nacional de tatami-omote coincide en
el tiempo con el aumento de las importaciones de tatami-omote.  Puesto que el tatami-omote se
elabora con igusa, la reducción de la superficie destinada a la plantación de igusa incide de forma
directa sobre la producción nacional de tatami-omote.
Medidas correctivas
Pregunta 15
¿Quién decidió qué tipo de medidas correctivas  se adoptarían?  ¿Uno de los ministerios?
¿Cuál de ellos?  ¿Otra entidad?  Sírvanse indicarlo.
Pregunta 16
Si alguna otra entidad decidió acerca del tipo de medidas correctivas, ¿recomendaron
las autoridades competentes un tipo de medida a esa entidad?  De ser así, ¿cuál fue la medidarecomendada?  ¿Siguió la entidad que seleccionó la medida correctiva la recomendación de las
autoridades competentes?  ¿Está obligada a hacerlo?
Respuesta
En última instancia, las medidas de salvaguardia provisional concretas que serían aplicadas
fueron determinadas por el Gobierno del Japón, en una reunión del Consejo de Ministros, después deque las autoridades responsables de las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia, es
decir, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economía, Comercio e Industria y el Ministerio de
Agricultura, Bosques y Pesca mantuvieran las consultas preceptivas.
Pregunta 17
¿Cómo fijó el Japón las cantidades compre ndidas en los contingentes arancelarios?
Respuesta
1) Cebolletas
Dado que la duración de la medida provisional es de 200 días, el volumen de las
importaciones a efectuar dentro del contingente se fijó tomando como referencia el volumen medio de
las importaciones correspondiente a un período de 200 días durante el trienio 1997-1999.
2) Setas Shiitake
Dado que la duración de la medida provisional es de 200 días y teniendo en cuenta los
factores estacionales que influyen en dicho período, el volumen de las importaciones a efectuar dentro
del contingente se fijó tomando como referencia el volumen medio de las importaciones realizadas en
el período correspondiente durante el trienio 1997-1999.
3) Tatami-omote
Dado que la duración de la medida provisional es de 200 días y teniendo en cuenta los
factores estacionales que influyen en dicho período, el volumen de las importaciones a efectuar dentro
del contingente se fijó tomando como referencia el volumen medio de las importaciones realizadas en
el período correspondiente durante el trienio 1997-1999.G/SG/Q2/JPN/2
Página 8
Pregunta 18
En su notificación se describen los tipos arancelarios aplicables fuera del contingente en
yen/kg.  ¿Cuáles son los tipos en porcentaje ad valorem ?
Respuesta
El equivalente ad valorem  de las tasas arancelarias aplicadas a las importaciones efectuadas
fuera del contingente es del 256 por ciento en el caso de las cebolletas, 266 por ciento en el caso de
las setas shiitake y 106 por ciento en el caso del tatami-omote, sobre los valores c.i.f. más recientes de
estos productos que se conocían cuando entraron en vigor las medidas de salvaguardia provisional.
En el artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias se pide a los Miembros que apliquen
medidas de salvaguardia únicamente durante el período que sea necesario para prevenir o
reparar el daño grave y facilitar el reajuste.  El Sr. Yatsu, Ministro de Agricultura, dijo al
Yomiuri Shimbun el 23 de abril que "esperamos que los productores y distribuidores nacionalescomprendan que las medidas de salvaguardia tienen el objetivo de darles tiempo para
reestructurar sus ramas de producción.  La decisión de transformar las medidas temporales en
permanentes depende de la manera en que introduzcan las reformas".
(No es una pregunta.)
Pregunta 19
¿Qué tipo de "reajuste" o "reestructuración " tiene previsto el Japón a corto y mediano
plazo para que sus productores de cebolletas, junco para tatami y setas shiitake sean
competitivos o para ayudarles de una manera que  no distorsione el comercio?  En el caso de
otros productos para los cuales se podrían establecer salvaguardias, ¿qué posibilidades de
"reajuste" está examinando el Japón?  ¿Con qué rapidez se aplicarán los planes de reajuste?
Respuesta
La decisión de adoptar o no medidas de salvaguardia permanentes para las cebolletas, setas
shiitake y tatami-omote, que están sujetas a medidas de salvaguardia provisional, se tomará una vez
que se hayan valorado las medidas de reajuste estructural que haya que adoptar.
Concretamente, se adoptarán medidas encaminadas a mejorar la competitividad internacional
de las ramas de producción nacionales como las que se exponen a continuación.  Igualmente, se
fomentará el reajuste estructural en todas las etapas, desde la fase de producción hasta la de
distribución y consumo, para fortalecer a las ramas de producción nacional:
1. Desde el punto de vista de la producción, se recortarán los costes de
producción mediante la introducción de maquinaria que permita un ahorro de mano
de obra;  y se fomentará la mejora de la calidad y la diferenciación de los productos
nacionales frente a los importados mediante el desarrollo tecnológico y lageneralización del uso de dichas tecnologías.
2. Desde el punto de vista de la comercialización, se estimulará una
colaboración más estrecha entre los consumidores y los productores reales;  se
reducirán los costes de distribución mediante la simplificación de las normas técnicas
y una mayor utilización de las tecnologías de la información;  se desarrollarán lossistemas de distribución mediante la mejora de las instalaciones de almacenamiento y
refrigeración.G/SG/Q2/JPN/2
Página 9
Pregunta 20
¿Podría el Gobierno del Japón explicar qué medidas está tomando la rama de
producción nacional para mejorar la competitividad a nivel internacional?
Respuesta
En lo referente a los tres productos objeto de las medidas de salvaguardia provisional, este
verano se aprobarán medidas de estímulo del desarrollo de ramas de producción capaces de competir
internacionalmente y se promoverá un reajuste estructural que fortalezca a las ramas de producción
nacionales desde la fase de producción hasta la de distribución y consumo.
Circunstancias críticas
A. Cebolletas
Pregunta 21
El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC dispone que debe haber "pruebas claras"
de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave para que
un Miembro pueda adoptar una medida provisional.  La notificación se basa en los resultados
de una encuesta para "suponer" que la producción de cebolletas disminuirá si los precios siguen
siendo bajos.  ¿Cómo puede conciliar el Japón la prescripción relativa a las "pruebas claras"
con una conclusión basada en suposiciones?
Respuesta
1. Cuando en la pregunta se habla de "los resultados de una encuesta para 'suponer' que la
producción de cebolletas disminuirá si los precios siguen siendo bajos", parece que se está recogiendo
la explicación que en la notificación se aporta sobre las  circunstancias críticas en las que cualquier
demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable .
2. La rentabilidad obtenida por los productores de cebolletas en la cosecha de octubre a
diciembre de 2000 cayó un 72 por ciento respecto al mismo período del año anterior.  En las regiones
de Kanto y Kyushu, dos de las áreas productoras de cebolletas más importantes, los productores
registraron pérdidas.  Por otro lado, las importaciones siguieron aumentando después de enero
de 2001 y los precios han permanecido bajos.
Considerando que, como se acaba de indicar, los productores de las principales zonas
recolectoras, en las que se cosecha más de la mitad de la producción nacional de cebolletas,
registraron pérdidas y que los precios siguieron bajos, las autoridades competentes llegaron a la
conclusión de que concurrían circunstancias críticas en las que cualquier demora entrañaría un
perjuicio difícilmente reparable.
Debe señalarse también que el artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias estipula que, para
adoptar medidas provisionales de salvaguardia, es necesario aportar pruebas claras de que el aumento
de las importaciones ha causado o amenaza  causar un daño grave .  La necesidad de aportar pruebas
claras , sin embargo, no es aplicable a las circunstancias críticas en las que cualquier demora
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable .
3. Además, las pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza
causar un daño grave se han analizado en la parte "5. Base para efectuar una determinaciónprovisional" de la notificación (G/SG/N/7/JPN/1).G/SG/Q2/JPN/2
Página 10
Pregunta 22
En la notificación se dice que "el 18 por ciento de los productores contestaron que
reducirían o suspenderían su producción de cebollet as si se mantenía la actual disminución en el
nivel de los precios".  Esto sugiere que el 82 por ciento de los productores respondieron que no
reducirían o suspenderían su producción en tale s circunstancias.  ¿Cómo concilia el Japón este
hecho evidente con la existencia de circunstancias críticas?
Respuesta
1. Al contrario de lo que sucede en el Japón con otras verduras, la superficie destinada al cultivo
de cebolleta plantada ha aumentado de forma sostenida hasta hace muy poco tiempo.  Por ello, es una
situación grave que el 18 por ciento de los productores respondieran que iban a reducir o suspender su
producción de cebolletas.
2. El hecho de que el 17 por ciento de los agricultores consultados en la misma encuesta
respondieran que aumentarían su producción en caso de que subieran los precios quiere decir que
muchos de ellos esperan que se produzca una recuperación de los precios en el futuro.  (De hecho, de
acuerdo con los datos de la investigación, más del 30 por ciento de los agricultores que aumentaron la
superficie plantada en 2000 respondieron que tomaron esta decisión porque preveían que los precios
en 2001 no serían necesariamente tan bajos como los de 2000.)  De hecho, sin embargo, el volumende las importaciones en febrero de 2001 fue 2,8 veces el registrado en la misma fecha del año anterior,
los precios cayeron y en algunas áreas productoras los agricultores tuvieron dificultades para seguir
con su actividad debido a los déficit.  Teniendo en cuenta estos datos, las autoridades competentes
determinaron que concurrían circunstancias críticas.
Pregunta 23
El Japón dice que si la superficie cultivada se reduce y el producto importado "inunda el
mercado", no se puede esperar que haya una recuperación de los precios internos y las zonas de
producción.  ¿En qué se basa esta afirmación que parece ser de carácter meramente polémico?
Pregunta 24
Además, los datos sobre las importaciones que figuran en el anexo I indican que
actualmente las importaciones absorben el 8,2 por ciento del mercado.  ¿Cómo es posible
caracterizar una parte tan reducida del mercado como una amenaza de "inundar el mercado"?
Respuesta
El volumen de las importaciones aumentó velozmente desde 1999.  Concretamente, el
volumen de las importaciones de 2000 aumentó un 76,3 por ciento respecto al año anterior.  El
volumen total de las importaciones en enero y febrero de 2001 fue de 8.421 toneladas, lo que supuso
un aumento del 78,3 por ciento sobre el mismo período de 2000, poniendo con ello de manifiesto quelas importaciones aumentan a un ritmo estable.
Por otro lado, no hay diferencia alguna de calidad y uso entre los productos nacionales y los
importados, y los precios de los productos importados son más bajos que los de los nacionales.  Por
ello, las autoridades competentes concluyeron que, de continuar este aumento de las importaciones, la
cuota de los productos importados en el mercado nacional crecería aún más, haciendo imposibleprever si se recuperarían los precios nacionales y si aumentaría la superficie destinada al cultivo de
este producto.G/SG/Q2/JPN/2
Página 11
B. Setas shiitake
Pregunta 25
Para respaldar su constatación de que existen circunstancias críticas en el caso de las
setas shiitake, el Japón sólo cita algunas pruebas que, según afirma, muestran que hay un daño
grave y una relación de causalidad.  ¿Cómo pueden esos elementos respaldar la constatación deque cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable?
Respuesta
Basándose en datos como los enumerados a continuación, así como en otros datos sobre los
nueve factores mencionados en el artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, las autoridades
competentes han decidido que, de no adoptarse medidas provisionales de salvaguardia, se dificultaría
la producción nacional y que concurrían circunstancias críticas en las que cualquier demora entrañaría
un perjuicio difícilmente reparable:
a) Las importaciones han seguido aumentando en 2001, al tiempo que el precio de las
setas shiitake nacionales continúa descendiendo.
b) El número de productores de setas shiitake que experimentan pérdidas ha aumentado
rápidamente.
c) Ha descendido la superficie utilizada como semillero.
C. Tatami-omote
Pregunta 26
Como en el caso de las setas shiitake, para respaldar su imposición de medidas
provisionales el Japón sólo cita algunas pruebas que, según afirma, muestran que hay un daño
grave y una relación de causalidad.  ¿Cómo pueden esos elementos respaldar la constatación deque cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable?
Respuesta
Basándose en datos como los enumerados a continuación, así como en otros datos sobre los
nueve factores mencionados en el artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, las autoridades
competentes han decidido que concurrían circunstancias críticas en las que cualquier demoraentrañaría un perjuicio difícilmente reparable:
a) Las importaciones han seguido aumentando en 2001.
b) Los precios del producto nacional se han mantenido bajos mientras las importaciones
seguían aumentando.
c) Sigue descendiendo la superficie destinada al cultivo de igusa y los beneficios de los
productores se encuentran en niveles mínimos históricos, que ya están casi fuera de
su capacidad de resistencia.
d) La producción de igusa requiere cuantiosas inversiones en bienes de equipo, como
son los de telares de tatami-omote.  Una vez que los productores dejan de producir
igusa y abandonan sus equipos de producción, les resulta muy difícil reanudar laG/SG/Q2/JPN/2
Página 12
producción.  A menos que se adopten medidas de salvaguardia provisionales en esta
época del año, en la que las explotaciones agrícolas elaboran el plan de producción
anual, será difícil impedir que los productores de igusa abandonen sus equipos de
producción.
Pregunta 27
El Japón también afirma que una encuesta realizada entre los productores que han
dejado de cultivar igusa muestra que el 64 por ciento ya no posee telares para tatami-omote y
que el 68 por ciento no se propone reanudar la producción aunque los precios aumenten más
adelante.  Habida cuenta de los resultados de es ta encuesta, que indica que el daño que ya se ha
producido es irreparable, ¿cómo se puede respaldar con estos elementos la conclusión de que la
demora en la adopción de medidas entrañaría un perjuicio difícilmente reparable?
Respuesta
1. Dado que los productores de igusa producen igusa y tatami-omote en una línea continua de
producción, se requieren cuantiosas inversiones en bienes de equipo, como telares de tatami-omote.
Los datos indican que si los productores dejan de producir igusa y abandonan sus equipos de
producción, les resulta muy difícil reanudar la producción.
2. Un retraso en la adopción de medidas de salvaguardia llevaría a los productores actuales de
igusa a suspender la producción de ésta y abandonar sus equipos de producción.  A juzgar por los
datos, esta situación haría muy difícil para los productores reanudar la producción.  Por ello, las
autoridades competentes concluyeron que una demora en la adopción de medidas causaría un
perjuicio difícilmente recuperable.
Limitaciones voluntarias
Pregunta 28
Habida cuenta de la advertencia que se formula en el artículo 11 acerca de las medidas
de esa índole, ¿cómo puede el Japón justificar la intención de obtener un acuerdo de limitación
voluntaria de una nación que muy pronto será Miembro de la OMC?
Respuesta
Aunque se siguen manteniendo conversaciones entre las instancias gubernamentales
competentes del Japón y de China, hasta el momento no se ha alcanzado ningún acuerdo.
__________