ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/35
17 de septiembre de 1998
(98-3540)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia Técnica
relacionada con el ComercioOriginal:  inglés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA
POR BHUTÁN
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD1
BHUTÁN
                                                     
1 Publicada de conformidad con lo dispuesto en el apartado e) del párrafo 5 del Marco Integrado para la
Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/35
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA
POR BHUTÁN
A. POLÍTICA COMERCIAL
Política de base
i) Privatización:  en la medida de lo posible, se están ofreciendo amplias oportunidades al sector
privado nacional para que desempeñe un papel principal en las operaciones comerciales e industriales.
a) Privatización de las actividades comerciales:  hay que incluir aquí, además del
comercio nacional, el comercio con la India, Bangladesh y otros países.  Las únicas
excepciones a este respecto son la Corporación Alimentaria de Bhután y laCorporación Estatal de Comercio de Bhután.  En el primer caso se trata más bien de
una organización de servicio público que suministra o supervisa la disponibilidad de
artículos alimenticios esenciales a precio justo y se ocupa de los productos
alimenticios escasos, la seguridad alimentaria y la adquisición de algunos artículos
contingentarios subvencionados procedentes de la India.  La Corporación Estatal deComercio es ante todo un organismo de contratación pública, y también se ocupa de
los artículos escasos o vulnerables, como explosivos, aceros especializados y algunas
materias primas industriales escasas.  No obstante, a partir de mediados de 1997, el
49 por ciento de su participación accionarial se vendió al sector privado, y su gestión
se está privatizando mediante una venta adicional de acciones.
b) Privatización de las operaciones industriales:  se ha privatizado la tenencia pública de
acciones de la mayoría de las empresas industriales que ya estaban establecidas a fin
de ofrecer al sector privado una oportunidad complementaria.  Las pequeñas
participaciones públicas todavía existentes son para cumplir obligacionescontractuales o para apoyar a la industria debido a las dificultades que sufre el sector
privado en materia de inversiones.
c) En la privatización del sector de las comunicaciones se incluye:
- la privatización de los servicios de autobuses y camiones:  el Organismo  de
Seguridad Vial y de Transporte por Superficie del Ministerio deComunicaciones desempeña una función reguladora y de asistencia;
- la privatización de la construcción de carreteras y obras de mantenimiento:  el
Gobierno subcontrata estas obras con el sector privado;  la División de Obras
Públicas tiene una función reguladora y de apoyo;
- la liberalización de la venta de instalaciones de telecomunicaciones para
usuarios:  aunque el Ministerio de Comercio e Industria concede la licencia a
los distribuidores, quien aprueba el tipo de equipo es la División de
Telecomunicaciones;  todo esto cambiará en cuanto se apruebe el proyecto delegislación sobre telecomunicacione s;  un organismo autónomo del
Ministerio de Comunicaciones será el responsable de las licencias y de los
tipos de equipo;  en el transcurso de este año, la División de
Telecomunicaciones del Estado pasará a ser una empresa pública y será
responsable del funcionamiento de los servicios de telecomunicaciones delpaís.WT/COMTD/IF/35
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d) La venta de acciones de cualquier compañía, incluidas las empresas públicas, sólo
puede efectuarse a través de la Bolsa Real de Buthán, y la compra de acciones sólo
está abierta a los buthaneses.
e) Todas las actividades relacionadas con el turismo se efectúan en el sector privado, y
la Dirección de Turismo de Bhután sólo actúa como organismo regulador y de
control.
f) Un porcentaje importante del presupuesto público para el Desarrollo de los Recursos
Humanos se asigna al sector privado.
g) Concesión de ayuda financiera y material a la Cámara de Comercio e Industria de
Bhután, que es una mera organización del sector privado para fomentar los intereses
del mismo.  También actúa como agente del sector privado para el intercambio de
opiniones con el Gobierno.
h) Creación de un "ambiente propicio" para el desarrollo del sector privado a través de
instrumentos jurídicos como la Ley de Sociedades del Reino de Bhután de 1989, la
Ley de Minas y Gestión de Minerales de 1995 y las Normas y Reglamentos
Aduaneros de 1996.  Hay en proyecto otras di sposiciones jurídicas para fomentar el
objetivo de desarrollo del sector privado.
i) Se ha aprobado la Ley de la Seguridad Vial y del Transporte de 1997 que contempla
la participación del sector privado en la provisión de los servicios de transporte
comerciales.
j) Suministro de energía barata a los consumidores domésticos, de la industria y del
campo.  El Gobierno ha fijado una tarifa energética de 0,60 ngultrums/Kwh(39,80 ngultrums = 1 dólar EE.UU.) para favorecer a las industrias nacionales en la
utilización de energía a bajo precio (la actual tarifa de exportación de la India es de
1,00 ngultrum/Kwh).  Sin embargo, el Gobierno se está encargando directamente de
la instalación  y el funcionamiento de los principales proyectos energéticos, debido a
las enormes inversiones que entraña su establecimiento y a que es el único capacitado
para obtener donaciones y préstamos en condiciones favorables de donantes como la
India, Austria y el Japón.  Por otra parte, la adquisición de grandes extensiones deterreno y la conservación de zonas forestales agredidas, incluidas las medidas para
salvaguardar el frágil entorno del Himalaya, pueden ser realizadas actualmente con
más eficacia por el Gobierno.
k) Establecimiento de pequeños polígonos industriales en los que se pueda disponer por
un mínimo alquiler de todos los servicios básicos como agua, energía y carreteras.
l) A excepción de las industrias de interés estratégico, se permite en el sector privado la
instalación de todo tipo de industrias manufactureras, de transformación y de
servicios, incluidos los tipos de contratos.
m) A fin de cumplir con los objetivos de un desarrollo regionalmente equilibrado y
satisfacer las normas de seguridad, se fomenta la ubicación de los proyectos lejos delas zonas fronterizas internacionales, a una distancia al menos de tres kilómetros.  En
todas las demás zonas, el sector privado puede escoger libremente su ubicación
respetando los requisitos ambientales y el permiso concedido por las autoridades
locales.WT/COMTD/IF/35
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n) En la medida de lo posible, todas las ramas de actividad deben depender del sector
privado;  no obstante, respecto a las necesidades de inversión u otros problemas de
difícil solución por el sector privado, el gobierno puede participar inicialmente en su
promoción.
o) Para evitar problemas de endeudamiento, las industrias de categoría mediana o
grande deben ajustarse normalmente a un coeficiente de endeudamiento de 2:1.  Sin
embargo, las instituciones financieras pueden suavizar esta medida.
p) En vista de los criterios políticos de desarrollo sostenible seguidos por el Gobierno, se
ha solicitado y atendido debidamente la opinión de los siguientes organismos respecto
a los proyectos que se indican:
a) Madera como materia
prima- División de Servicios de Silvicultura,
Ministerio de Agricultura
b) Minerales como
materia prima- División de Minas y Geología,
Ministerio de Comercio e Industria
c) Con base agraria - Ministerio de Agriculturad) Divisas - Ministerio de Finanzas/Autoridad
Monetaria Real
e) Medio ambiente - Comisión Nacional sobre el Medio
Ambiente
f) Reclutamiento de
mano de obra
extranjera- Ministerio de Administración Local
g) Emplazamientos
industriales- División de Industria y autoridades de
Dzongkhag (distrito)
a) ¿Cuáles son los sectores que, a su juicio, tienen un potencial de exportación poco
explotado o sin explotar?
Las industrias hidroeléctrica y de alta energía, las industrias químicas y mineras, la actividad
industrial basada en la horticultura y la relacionada con los recursos forestales, como la artesanía, los
tintes y pigmentos, y las industrias de plantas medi cinales y aromáticas.  Las industrias electrónicas y
las de servicios podrían tener buenas posibilidades. La industria electrónica podría tener un buen
potencial de exportación.  La rama de envase y embalaje aún necesita mejorar para alcanzar el nivelexigible para la exportación.
b) Sírvanse indicar cuáles son, a juicio de su país, los motivos que explican los cambios que
puedan haberse producido en la estructura y la distribución geográfica de las exportaciones y
las importaciones
La estructura y la distribución geográfica de las exportaciones y las importaciones figuran
como anexo A.  Algunos de los factores que han provocado un cambio en la estructura y distribución
geográfica de las exportaciones son la disponibilidad de energía a bajo precio y la apertura del
mercado de Bangladesh.  Recientemente, los movimientos de liberalización de la India y del resto delsubcontinente, incluido Bhután, han ocasionado una diversificación sobre todo de las importacionesWT/COMTD/IF/35
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en el país.  El aumento de la inversión pública, con su necesidad de materiales variados y complejos
(equipos, etc.), ha diversificado las fuentes de importación procedentes del mercado indio tradicional.
c) ¿Cuáles han sido los objetivos de la política comercial en el período más reciente, en
comparación, por ejemplo, con los de la política seguida hace 20 años?
Los objetivos de la política comercial son mejorar los beneficios de Bhután mediante las
exportaciones, fomentando las industrias orientadas a la exportación.  Se concede especial atención al
desarrollo del sector privado nacional tanto respecto a las importaciones como a las exportaciones.  El
régimen de importaciones se ha liberalizado de manera espectacular en el último año más o menos,
manteniéndose al nivel de las tendencias regionales.  Algo que no ocurría hace dos decenios.
Objetivos de la política comercial del Octavo plan quinquenal (1997/98 - 2002/03):
i) Potenciar la contribución del sector comercial a la economía nacional, fomentando el
comercio interior e internacional con un aumento de la participación del sector
privado mediante la creación de un entorno propicio al desarrollo del comercio.
ii) Desarrollar el comercio sobre bases sostenibles y reducir gradualmente los
desequilibrios comerciales.
iii) Diversificar la base de la exportación mediante la identificación y desarrollo de los
productos exportables a fin de conseguir un comercio sostenible y competitivo.
d) ¿Qué ministerios se encargan de los asuntos  de política comercial, con inclusión de la
formulación, la aplicación, la observancia y la supervisión? ¿Cómo se efectúa la coordinación?
¿Cuáles son las respectivas funciones de los ministerios competentes (en particular respecto delas políticas arancelarias y otras políticas que afectan directamente a la exportación y la
importación de bienes y servicios)?
Aunque en los asuntos de política comercial el Ministerio responsable es el de Comercio e
Industria (MCI), en el proceso de formulación, aplicación y observancia de dicha política se consulta
a  los ministerios pertinentes.  El Ministerio de Finanzas formula la política arancelaria y cambiaria en
consulta con el MCI, y el gabinete ministerial la aprueba.  La Comisión de Planificación es elprincipal órgano interministerial responsable de la formulación y coordinación de todos los asuntos de
desarrollo económico.
e) ¿En qué medida participan el sector privado y las instituciones universitarias en la
formulación y aplicación de la política comercial?
La Cámara de Comercio e Industria de Bhután celebra reuniones generales anuales en las que
participan las secretarías de distrito y diversos ministerios.  En estas reuniones se consolidan e
incorporan las opiniones del sector privado durante la formulación de la política comercial.
Actualmente no hay ninguna institución universitaria involucrada en el proceso ya que hasta elmomento no han mostrado interés en ello.
f) ¿Cuáles son las instituciones de su país que pueden desempeñar una función en la
ejecución de un proyecto relacionado con el comercio a nivel local?  Sírvanse indicar sus
respectivas funciones.
Este tipo de proyectos podría ser realizado a nivel local por las Oficinas Regionales de
Comercio e Industria del MCI en coordinación con la Administración de Dzongkhag (distrito), elWT/COMTD/IF/35
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representante local de la Cámara de Comercio e Industria de Bhután y el Gewog Yargey
Tschokchungs  (Comité de Desarrollo de Barrio).
g) ¿Cuáles son las principales leyes y reglamentos referentes a la política comercial (en
materia de exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar una breve descripción de cadauno de ellos.
- Normas y reglamentos sobre licencias comerciales:  estipulan los criterios y requisitos
previos generales para obtener una licencia comercial y realizar actividades
comerciales en el país.
- Reglamentos sobre exportaciones e importaciones:  estipulan el marco y
procedimientos para la exportación e importación de mercancías y especifican los
productos cuya exportación o importación está restringida.
- Reglamentos arancelarios y no arancelarios:  estipulan la estructura básica de los
controles e inspecciones aduaneras y los procedimientos simplificados que garanticenla adecuada seguridad frente a toda posibilidad de evasión de impuestos,
prohibiciones y restricciones.
- Reglamentos sobre moneda extranjera:  contemplan las directrices de obtención de
divisas para el comercio internacional y especifican quién reúne las condiciones paraobtenerlas.
- Acuerdo Comercial con la India y Bangladesh.- Acuerdo de Comercio Preferencial entre países miembros de la Asociación del Asia
Meridional para la Cooperación.
h) ¿Cuáles son los principales instrumentos de política comercial (en materia de
exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar detalles (por ejemplo, en cuanto a las
restricciones a la importación podrían contestarse las siguientes preguntas:  ¿Qué productos
están sujetos a prohibiciones de importación?  ¿A qué productos se imponen restricciones
cuantitativas a la importación, requisitos en materia de licencias, etc.?  ¿Cuál es el tipoarancelario más elevado actualmente en aplicación?   ¿Existen impuestos especiales de consumo
u otros impuestos internos aplicados con tipos diferenciales a los productos importados o a
determinados productos que son principalmente importados?).
Política de exportación
El objetivo central de la política de exportación de Bhután es la diversificación de las
exportaciones de bienes y servicios para incrementar la entrada de divisas.  Para conseguirlo, dicha
política busca facilitar el aumento de oportunidades de empleo remunerado, identificar nuevos y
variados productos exportables, establecer nuevos mercados, etc.  Y se esfuerza en garantizar que lacalidad tanto de las nuevas exportaciones como de las existentes sea compatible y competitiva en el
mercado internacional. El Gobierno ha liberalizado el régimen comercial y cambiario.  No hay
restricciones cambiarias en pagos ni en transferencias respecto a las transacciones con la India.  Para
ayudar a un exportador potencial en la realización de estudios de mercado, etc., se le facilitan divisas
mediante el pago de su contravalor en moneda local.  Los ciudadanos buthaneses pueden efectuaroperaciones de exportación tras obtener la correspondiente licencia, que se exige sólo a efectos del
impuesto de la renta y del registro y que es prácticamente automática.  La importación de
instalaciones y bienes de equipo está totalmente exenta de impuestos, mientras que la importación de
materias primas de otros países aparte de la India está sujeta a unos derechos mínimos.  LaWT/COMTD/IF/35
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importación de materias primas procedentes de la India está exenta de todo tipo de impuestos y cargas
en función del acuerdo de libre comercio.
La exportación de productos acabados bhutaneses está libre de impuestos y gravámenes.  No
obstante, para garantizar el valor añadido de los recursos naturales se percibe un impuesto por laexportación de madera (10 por ciento del valor) y de productos agrícolas selectos como naranjas
(500 ngultrums/tm), manzanas (500 ngultrums/tm) y cardamomo (3.000 ngultrums/tm).
Política de importación
El Gobierno Real de Bhután ha emprendido una política económica encaminada a una
liberalización gradual de los sectores comerciales, industriales y financieros a fin de fomentar yfacilitar el desarrollo del sector privado.  Se ha liberalizado, por consiguiente, la política de
importación mediante la racionalización de normas y procedimientos y la reducción significativa de
los aranceles de importación.  Los ciudadanos bhutaneses pueden realizar actividades de comercio
exterior una vez obtenida la necesaria licencia de comercio e importación.  Este requisito se exige
simplemente para la identificación de los comerciantes privados y se utiliza fundamentalmente aefectos de registro, impuesto de la renta y tránsito.  Su trámite es transparente y automático.  No
existen restricciones cuantitativas a la importación desde la adopción de las Normas y Reglamentos
Aduaneros y el arancel de Bhután en septiembre de 1996.  Los artículos incluidos en la lista de
restricciones para los que hay una prohibición de importación son:  armas, municiones y explosivos,
drogas, especies amenazadas de fauna y flora y determinados productos químicos.  Los tiposarancelarios están normalmente comprendidos entre el 0,00 por ciento y el 30 por ciento, aplicándose
el tipo más elevado, del 100 por ciento, al tabaco y productos alcohólicos.  Sólo se aplican impuestos
especiales de consumo en Bhután a los licores producidos en el país.  De acuerdo con la política
arancelaria, los derechos de aduana se cargan sólo a las importaciones procedentes de terceros países,
a excepción de la India en función del acuerdo comercial entre ambos países;  por consiguiente, elimpuesto sobre las ventas en el mercado interno va desde el 0 por ciento al 50 por ciento (para el
tabaco y los licores).  No obstante, el impuesto sobre la exportación de productos agropecuarios se
percibe en lugar del impuesto sobre la renta y no como un impuesto sobre la exportación.
i) En caso de que su país sea Miembro de la OMC o esté en proceso de adhesión, ¿qué
disposiciones ha adoptado para cumplir los Acuerdos de la OMC?
No estamos muy familiarizados con los Acuerdos de la OMC, por lo que nuestra intención es
adherirnos como observadores de la Organización para conocer a fondo las disposiciones del Acuerdo
y evaluar sus implicaciones.
j) ¿Qué grado de conocimiento del sistema de la OMC existe
- en los organismos gubernamentales y paragubernamentales
- en el sector privado?
Ni el gobierno ni el sector privado tienen  un conocimiento adecuado del sistema de la OMC.
k) ¿Cuáles son las necesidades de asistencia técnica de su país para el cumplimiento de los
Acuerdos de la OMC?
- establecimiento de células o centros locales en los ministerios pertinentes para
desempeñar la labor relacionada con los Acuerdos de la OMC.  Ello garantizará, entre
otras cosas, la aplicación integral de la notificación y demás obligaciones dimanantes
del Acuerdo sobre la  OMC;WT/COMTD/IF/35
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- formación para mejorar las capacidades humanas e institucionales tanto en el sector
público como en el privado.
l) ¿En qué esferas específicas de los Acuerdos de la OMC tiene su país necesidad de
asistencia técnica (por ejemplo, acceso a los mercados, agricultura, normas (medidasantidumping, subvenciones, licencias de importac ión, normas de origen, salvaguardias, etc.),
obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios, ADPIC)?
Resultaría muy útil en todas las esferas la prestación de formación sobre política comercial en
el marco de la OMC y los requisitos de cumplimiento según se establece en el documento
WT/LDC/HL/1 de fecha 10 de octubre de 1997.
m) ¿Cómo evalúan ustedes la actual capacidad de análisis del comercio y de negociación
comercial de su país, tanto en el plano mult ilateral como en el bilateral, en esferas ya
comprendidas en los Acuerdos de la OMC y en ot ras esferas relacionadas con el comercio, como
la política en materia de competencia y la relación entre comercio y medio ambiente?
La capacidad actual es bastante limitada debido a la falta de profesionales con preparación
adecuada y a otras trabas institucionales.  Deben comenzarse, pues, los programas de orientación para
desarrollar dicha capacidad.
B. O
BSTÁCULOS A LA EXPANSIÓN DEL COMERCIO
Los obstáculos al comercio, que provocan problemas en los mercados de exportación,
infraestructura, capacidades humanas, trabas institucionales, problemas de financiación comercial y
déficit de información mercantil pueden impedir que un país menos adelantado se beneficie de las
oportunidades comerciales.
Limitaciones en lo que respecta a la oferta, incluidas las trabas institucionales
a) ¿Dónde residen las principales trabas que impiden el desarrollo de una capacidad
sostenida de exportación de bienes y servicios (por ejemplo, necesidad de agilizar los trámites de
aduana, gastos de flete, gestión de la calidad, supresión de procedimientos jurídicos y
administrativos gravosos, escasez de personal calificado, acceso a los insumos de importación a
precios internacionales, o insuficiencia de las instalaciones en materia de telecomunicaciones,
puertos, transportes, etc.)?
- Los países sin litoral pueden enfrentarse a problemas adicionales, como tener
que exportar sus productos mediante sistemas de transportes y puertos caros o
poco fiables.  Si ese es el caso de su país, sírvanse enumerar tales problemas.¿Qué tipo de asistencia técnica podría ayudar a resolverlos?
Como otros países sin litoral, Bhután se enfrenta a numerosos problemas respecto al
transporte de mercancías de exportación e importación a través de los países de tránsito.  Aunque no
cabe duda de que el Acuerdo comercial vigente con el Gobierno de la India ha facilitado en granmedida el comercio de Bhután, todavía queda espacio para conseguir nuevas mejoras.
A continuación se detallan algunos de los obstáculos existentes:- Problemas de distancia:  la mayor parte de las exportaciones generadoras de divisas
fuertes, en particular de productos hortícolas, son exclusivamente regionales y
estacionales, debido a la situación geográfica de Bhután como país lejano y sin litoral.
Estos artículos, perecederos por naturaleza, suelen cargarse directamente en el huertoWT/COMTD/IF/35
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y se transportan por carretera a los mercados.  Si ocurre algún incidente imprevisto en
el país de tránsito, las posibilidades de que lleguen a su destino son realmente poco
seguras.  Los retrasos excesivos e innecesarios y la continua manipulación de los
envíos en su camino a los diversos centros aduaneros acaban deteriorando su calidad.
El transporte aéreo es sumamente costoso por lo que resulta comercialmente inviable.
- Costes elevados:  la cobertura del seguro de mercancías de exportación y de
importación es un requisito previo fundamental.  En el caso de Bhután, las compañías
de seguros extranjeras sólo cubren hasta Calcuta, India.  Hay que contratar
separadamente el seguro de tránsito desde Calcuta a Bhután con el consiguiente
aumento de costes.  Además, hay que utilizar agentes de compensación y de
transportes en los puertos de los países de tránsito, lo que se añade a los costes demanipulación.  Los retrasos en los puertos marítimos o en las estaciones aduaneras
interiores, que suelen ser bastante corrientes, obligan a asumir gastos extras de
almacenamiento fuera de los periodos disponibles permitidos, cargas de demora y
derechos por retraso en la documentación, lo que aumenta aún más los costes.
Asimismo los gastos de flete de la exportación por aire son relativamente elevados.
- Retrasos e incertidumbre en la programación y la documentación:  en el sistema de
tránsito actualmente vigente en Bhután, es frecuente que se retengan las mercancías
en los puertos marítimos (en Calcuta por ejemplo) o en las estaciones de aduanas
interiores por falta de documentación (como conocimientos de embarque o facturascomerciales), pequeñas irregularidades en la documentación, falta de medios para
proseguir el transporte, conflictos laborales, etc.
Esto no sólo daña nuestra reputación como país exportador, sino que también
desanima a los importadores a comprar en Bhután, a la vez que aumenta el coste totalcomo se menciona en el párrafo anterior.  Por ejemplo, el tránsito entre Calcuta y
Bhután para el cargamento de exportación e importación dura un promedio de más de
diez días;
- Escasez de capacidad humana:  Bhután tiene un gran potencial de exportación sin
explotar.  El sector privado no ha sido capaz de aprovecharlo, debido
fundamentalmente a su falta de experiencia y conocimiento del control de calidad,estudios de mercado, etc., en relación con dicho comercio.
- Gestión de la calidad:  aunque tenemos capacidad de producción de bienes
exportables, uno de los mayores problemas que se presentan es garantizar la calidad y
uniformidad sostenida de algunos de nuestros productos.  Debido a esto, ha sidodifícil el acceso a nuevos mercados puesto que los productos no pueden competir ni
en términos de calidad ni en precio.
- Escasez de información sobre los mercados de exportación.
- Financiación insuficiente de la exportación.
Se necesita asistencia técnica para:
i) el establecimiento en Bhután de instalaciones de puerto seco;
ii) impartir formación sobre la gestión del puerto seco;
iii) la identificación de productos de Bhután con capacidad de exportación en función de
los estudios de mercado;
iv) el establecimiento de un instituto para la gestión  y el control de calidad;
v) el fomento de la exportación.WT/COMTD/IF/35
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b) ¿Existen trabas institucionales que puedan obstaculizar la aplicación eficaz de las
políticas comerciales de su país?  Sírvanse facilitar detalles.  Por ejemplo, ¿cuáles son los
problemas que señalan los diferentes agentes, a saber, exportadores, productores, proveedores
de servicios (bancos, compañías de seguros, serv icios de control de calidad, transportistas, etc.),
asociaciones profesionales y ministerios?  Indíquese si esos problemas se observanprincipalmente en alguna de las siguientes esferas:
i) Recursos humanos
Hay escasez de mano de obra especializada dentro del Ministerio capaz de analizar las
tendencias de la exportación y la importación y de efectuar proyecciones sobre posibles medidas
futuras.  Además, la base empresarial del país todavía está relativamente en una fase incipiente, y lefalta experiencia, información y calificación técnica para el comercio dentro de los nuevos parámetros
comerciales.
ii) Gestión institucional
Hasta ahora nuestra política de fomento del comercio se ha ocupado sobre todo de sectores y
productos en particular.  No existe ningún foro de coordinación por el que pueda adoptarse un
enfoque integrado de una manera regular.  Ha desaparecido la Junta de Desarrollo de la exportación,
que funcionó durante un tiempo a principios de los noventa.
iii) Recursos financieros y materiales
La incapacidad para proporcionar ayuda financiera en la medida requerida, tanto por parte de
las instituciones financieras en calidad de préstamo como por el gobierno a través de incentivos y
subvenciones, ha impedido el crecimiento de las exportaciones.
iv) Comunicaciones
Aunque el teléfono y las conexiones por facsímil son adecuadas y hay mejoras previstas en un
futuro cercano, carecemos de los medios modernos de comunicación, como correo electrónico e
Internet.  Además, los costes de transporte y de tránsito son muy elevados por motivos geográficos y,
al mismo tiempo, no están debidamente desarrollados.
c) ¿Cuáles son las principales trabas que se oponen a la diversificación de las
exportaciones?
i) la base de la producción a pequeña escala, como las materias primas, está diseminada
y su explotación es en general poco económica;  en consecuencia, el volumen de
producción es bajo;
ii) información insuficiente sobre el mercado;
iii) costes elevados de transporte;
iv) conocimiento insuficiente sobre la dotación de recursos;v) escasez de productos de calidad;
vi) falta de legislación sobre control de calidad y normas alimentarias;
vii) falta de instalaciones de infraestructura, incluidas las de laboratorio;
viii) falta de capital y de tecnología.
d) Si las inversiones en la producción de bienes  y servicios son insuficientes, cuáles son los
principales motivos?  Sírvanse exponerlos con detalle (por ejemplo, limitaciones estructurales,
dificultades para atraer inversiones extranjeras, desarrollo limitado de las empresas,
financiación, falta de tecnología adecuada, etc.).WT/COMTD/IF/35
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i) escasez de financiación;
ii) insuficiente desarrollo de la infraestructura;
iii) falta de tecnología apropiada;
iv) desarrollo empresarial limitado como resultado de un sector privado relativamente
joven.
e) ¿Existe una política nacional para promover las oportunidades de inversión en relación
con las exportaciones?  Sírvanse exponer con detalle este punto.  ¿Cuáles son las disposiciones
en vigor en lo que respecta al examen, la elabor ación y la negociación de acuerdos contractuales
con inversores extranjeros?
Cualquier asociación o colaboración técnica extranjera en las operaciones industriales
requiere la aprobación del Ministerio de Comercio e Industria.  Dicha colaboración se examina en
cada caso particular cuando se conocen la especialización, los conocimientos técnicos y las
necesidades de capital para implicar a una compañía extranjera.
Sin embargo, se está siguiendo en este contexto una política prudente por razones sociales,
políticas y ambientales, y por la necesidad de importar, en la mayoría de los casos, un número
importante de trabajadores extranjeros.
f) ¿Cuáles son los principales obstáculos a la transferencia, el desarrollo y la adquisición
de tecnología?  ¿Existe alguna política/estrategia nacional en esta esfera?  Sírvanse exponer con
detalle este punto.
Bhután no tiene ninguna política o estrategia nacional en esta esfera.  Esto se debe
fundamentalmente a que este sector no se ha convertido en un ámbito prioritario en comparación conotros sectores como el social.  La ausencia de una política de tecnología nacional impide la
transferencia, desarrollo y adquisición de tecnología en Bhután.  Otros obstáculos son la falta de
acceso al capital para inversiones en tecnología apropiada, la escasez de personal con experiencia en
gestión, lo limitado del mercado nacional y la insuficiente infraestructura física.  También se carece
de capacidades de previsión y evaluación de la  tecnología.  El Gobierno no pretende restar
importancia a este sector y prevé fortalecer su capacidad institucional.  El objetivo en este punto es
obtener tecnologías que ahorren mano de obra.
g) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica o de asistencia de otro tipo en lo que
respecta a las limitaciones en materia de oferta?
Promoción comercial y servicios de apoyo al comercio
La promoción del comercio abarca un conjunto integrado de servicios técnicos y financieros
destinados a potenciar la competitividad global de las empresas y, por consiguiente, a facilitar su
acceso al comercio internacional y una mayor participación en el mismo.
i) desarrollo de los recursos humanos;
ii) creación de una base de información dentro del Ministerio y desarrollo de un sistema
de redes de información comercial que incluya el equipamiento de los centros de
coordinación y de otros centros de refe rencia con ordenadores, CD-ROM para la
recopilación y difusión de información y acceso a Internet;
iii) fortalecimiento de la capacidad institucional de los ministerios y organismos públicos
pertinentes, en particular del Ministerio de Comercio e Industria;
iv) identificación de los recursos que pueden servir como insumos en la producción para
la exportación;WT/COMTD/IF/35
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v) desarrollo de la infraestructura de comunicaciones;
vi) modos y vías alternativas de transporte;
vii) mejora de la tecnología para incrementar y diversificar la producción y
perfeccionamiento de la calidad;
viii) establecimiento de un sistema institucional que facilite la transferencia, el desarrollo
y la adquisición de tecnología apropiada.
h) ¿Tropiezan con dificultades las empresas de su país, en particular las pequeñas y
medianas, en lo que respecta a la expansión de sus exportaciones?  De ser el caso, ¿cuáles son
sus problemas con los principales sectores de exportación?
i) Costes elevados de transporte;
ii) baja calidad de los productos en determinados casos;
iii) falta de experiencia en mejores métodos de producción y mercados de exportación
para algunos productos;
iv) información insuficiente sobre el mercado en varios casos.
El problema principal son las dificultades intrínsecas de la mayoría de las pequeñas y
medianas empresas respecto a su capacidad de gestión, experiencia, déficit de información, etc.,
dentro incluso del mercado nacional.  Siguen lidiando con los conceptos básicos del comercio y aún
tienen que alcanzar la fase en la que puedan comprenderse totalmente los aspectos complejos del
comercio y las finanzas.  Todo esto se magnifica cuando operan en mercados exteriores en los que suexperiencia es muy pequeña;  carecen, por consiguiente, de la información y las relaciones humanas
esenciales para un comercio semejante.  Respecto a los principales sectores de exportación, como los
productos hortícolas y mineros, también aquí la situación de país sin litoral encarece los costes,
haciéndolo poco competitivo.  Falta asimismo información sobre las fuerzas competitivas del mercado
de exportación.
i) ¿Cuáles son los problemas con que tropiezan sus empresas cuando desean obtener
información fiable y actualizada sobre las oportunidades comerciales de
exportación/importación?
Debido a nuestra situación geográfica, la mayoría de nuestras exportaciones se efectúan sólo
en la subregión, que cuenta con muy poca información.  La información disponible suele seranticuada o de dudosa autenticidad.  Los esfuerzos públicos en esta esfera son hasta ahora muy
limitados.  Carecemos también de infraestructura y capacidades institucionales para acceder,
recopilar, guardar, procesar y difundir la información comercial exterior utilizando tecnologías de
información mediante módem (por ejemplo, Internet).  Gran parte del déficit que sufre Bhután sobre
información comercial a escala mundial puede solucionarse mediante la creación en el país de uncentro para el comercio en el marco de la Red Mundial de Centros para el Comercio introducida por
la UNCTAD.
j) ¿Pueden sus empresas ofrecer a los compradores extranjeros productos con un diseño,
una calidad y un embalaje aceptables en el plano in ternacional?  De no ser así, sírvanse indicar
qué problemas se plantean.
Bhután cuenta con productos internacionalmente aceptables como carbonato de calcio,
ferrosilicio, tableros de contrachapado y conglomerado, muebles, licores, frutas, minerales y cemento.
Sin embargo, algunas otras empresas también tienen potencial para producir y exportar productosaceptables en el mercado internacional, fundamentalmente productos originarios de Bhután como
tejidos hechos a mano, artesanía de bambú y de madera y, en cierta medida, preparados a base de
fruta.WT/COMTD/IF/35
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Aunque no hemos tenido grandes problemas con la exportación de preparados a base de fruta,
los resultados respecto a los demás productos han sido muy limitados, ya que no hemos sido capaces
de adaptarlos a las preferencias de los consumidores del mercado internacional debido a nuestra falta
de experiencia en estas esferas.  Además, nuestras exportaciones, aparte de la energía hidroeléctrica,
pertenecen fundamentalmente a la categoría de valor elevado y bajo volumen.
k) ¿Qué problemas, aparte de los relativos a la política comercial, prevén ustedes para el
desarrollo de la exportación de servicios (por ejemplo, programas informáticos, turismo)?
- falta de desarrollo de la infraestructura;
- escasez de tecnología avanzada;
- escasez de financiación en condiciones favorables;- escasez de mano de obra especializada.
l) ¿Con qué problemas técnicos/profesionales tropiezan en su país las instituciones que
prestan apoyo al comercio (por ejemplo, consejos de promoción del comercio, cámaras de
comercio, asociaciones de exportadores, etc.) para brindar servicios a las empresas deexportación/importación?
A falta de una institución independiente, la División de Comercio del Ministerio funciona
como consejo de promoción del comercio. Este organismo carece del personal especializado y de la
infraestructura con medios modernos de comunicación para hacerse cargo eficazmente de esaresponsabilidad.  La Cámara de Comercio e Industria de Bhután carece de los fondos suficientes y de
la especialización técnica necesaria para ofrecer servicios apreciables a las empresas de
exportación/importación.
m) ¿Qué problemas y deficiencias experimentan las empresas en sus compras
internacionales y en la gestión de sus existencias?
La mayoría de las empresas carecen de información comercial sobre la disponibilidad de
precios, calidad, etc. de las mercancías, especialización, orientación y experiencia, incluidas las
capacidades de negociación y gestión, instalaciones de almacenamiento o portuarias para guardar las
mercancías importadas y mantenimiento de un inventario apropiado, acceso insuficiente a los
mercados para los repuestos de los equipos de telecomunicación y los consumibles.
n) ¿Qué servicios de financiación del comercio (por ejemplo, garantías de crédito a la
exportación, etc.) existen actualmente y cuáles so n las disposiciones para acceder a ellos?  ¿Se
observa alguna deficiencia en esta esfera?
Las cuatro instituciones financieras existentes ofrecen servicios financieros, pero a veces sus
requisitos suponen un obstáculo para los comerciantes.
o) ¿Cuáles son los principales problemas que se plantean para mejorar la capacidad de
gestión de sus empresas en materia de exportación/importación?  ¿Dispone el país de programasde formación?  ¿Cuáles son las deficiencias en esta esfera?
Los problemas principales son la insuficiencia de instituciones de formación en el país, el
coste elevado que supone la formación en el extranjero, la escasez de recursos profesionales
personales y  de tecnología.
La Unidad de pequeñas y medianas industrias y de artesanía en el marco del Ministerio
imparte cursos de formación sobre capacidades básicas, como control del inventario, técnicas deWT/COMTD/IF/35
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producción con costes efectivos, contabilidad, etc.  Hay que ampliar esta actividad para abarcar una
mayor gama de esferas, para lo que se precisará ayuda financiera y tecnológica.
p) ¿Promociona activamente su servicio de representación comercial el comercio de su
país?  ¿Cuáles son las carencias al respecto?
No disponemos de servicio de representación comercial aparte de las diversas Embajadas, las
Misiones Permanentes y las Oficinas de Enlace del Departamento de Ingresos Fiscales y Aduaneros y
la Corporación Estatal de Comercio de Bhután en Calcuta.  El problema principal es la falta de fondos
para establecer tales servicios de representación comercial.
q) Sírvanse describir brevemente sus necesidades de asistencia técnica en materia de
promoción del comercio y servicios de apoyo.
i) desarrollo de los recursos humanos;
ii) establecimiento de una célula autónoma de promoción del comercio con mano de
obra especializada;
iii) fortalecimiento de la Cámara de Comercio e Industria de Bhután;
iv) fortalecimiento de los programas de formación para el desarrollo de las capacidades
tanto en el sector público como en el privado;
v) mejora de los servicios de financiación del comercio;
vi) establecimiento de servicios de tecnología de la información, incluido un centro para
el comercio;
vii) creación y fortalecimiento de centros de desarrollo del diseño y de una institución u
organización de gestión de la calidad.
Acceso a los mercados
r) ¿Cuáles son los principales problemas de su país para el acceso a los mercados?
- situación geográfica de Bhután como país sin litoral;
- incapacidad para producir volúmenes sostenibles;
- costes elevados de producción y de transporte;
- falta de conocimientos y de información;- calidad y tipo de productos incompatibles.
s) ¿Qué problemas u obstáculos específicos causan más dificultades a sus exportadores, y
en qué países?
- más del 90 por ciento del comercio de Bhután tiene lugar en la región de Asia
Meridional, y los mercados de exportación más importantes son la India y
Bangladesh.  Hay frontera abierta y franqueable con la India, y cualquier inestabilidad
política en los estados limítrofes repercute seriamente en el comportamiento uniforme
de las exportaciones;
- obstáculos no arancelarios que restan competitividad a nuestros productos;- requisitos estrictos de calidad y normas;
- obstáculos técnicos para el comercio en el futuro.WT/COMTD/IF/35
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t) Acuerdos regionales y subregionales:  sírvanse enumerar los acuerdos comerciales
regionales en los que participa su país.  ¿Con sideran ustedes satisfactorios los resultados
obtenidos en el marco de esos acuerdos?  Sírvanse indicar los problemas que plantea cada uno
de ellos.  ¿Pueden formular alguna sugerencia sobre la forma de resolver esos problemas?
Bhután es parte del Acuerdo de Comercio Preferencial entre países miembros de la
Asociación del Asia Meridional para la Coopera ción Regional (SAPTA), que entró en funcionamiento
en diciembre de 1995.  En el marco de este Acuer do, se han celebrado hasta el momento tres rondas
de negociaciones arancelarias, en las que se han concedido reducciones para productos específicos.
Aunque hay 2.000 productos incluidos, el comercio real de estos artículos no ha sido todavía muy
fructífero, ya que dichos productos entran en una categoría cuyo comercio no es muy activo en la
región de la SAARC.
En la Conferencia en la cumbre de Malé se decidió que la zona de libre comercio del Asia
Meridional se adelantara al año 2001, y todos los esfuerzos se encaminan a cumplir con dicho plazo.
Algunos de los motivos de que la SAPTA no haya sido tan eficaz como se preveía pueden ser los
siguientes:  se encuentra todavía en una fase incipiente de aplicación, hay problemas políticos entrelos Estados miembros, los modelos comerciales vigentes de la mayoría de los países miembros están
fuera de la región y la mayor parte de los países miembros producen mercancías similares para la
exportación.
u) ¿Existe algún problema para la utilización de los sistemas de preferencias existentes en
materia de acceso a los mercados, por ejemplo, el SGP o el SGPC?  Sírvanse indicar la
naturaleza de los problemas que plantea cada uno de ellos.
Nuestra base de exportación es todavía muy reducida y no exportamos de forma importante a
países que ofrezcan el Sistema Generalizado de Preferencias, por lo que hasta el momento no hemostropezado con ningún problema.  Por otra parte, Bhután no es miembro del Sistema Generalizado de
Preferencias Comerciales.
v) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica en lo que respecta al acceso a los
mercados?
- análisis exhaustivo de los problemas actuales de acceso a los principales mercados de
exportación, y estudio de medios para superarlos;
- estudios de comercialización de la artesanía bhutanesa, incluidos los productos de
bambú, aceites esenciales, sustancias y plantas aromáticas, productos favorables para
el medio ambiente, textiles, tintes y cerillas;
- estudios para potenciar las exportaciones buthanesas en el marco del SGP;- identificación, y adaptación si es preciso, de los productos con potencial de
exportación,  diversificación de las exportaciones y de los productos y estudio delmercado;
- asistencia en la comercialización de nuestros productos;- fortalecimiento de las instituciones y procedimientos relacionados con el control de
calidad.WT/COMTD/IF/35
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C. ASISTENCIA TÉCNICA
Normalmente se presta asistencia técnica a los países en desarrollo y a los países menos
adelantados para desarrollar o mejorar sus recursos humanos y su capacidad institucional, para
facilitar información comercial y prestar asistencia jurídica relacionada con el comercio y para
mejorar su capacidad de oferta, a fin de que puedan ser agentes más activos en el comerciomultilateral.
a) En la medida en que esa información pueda obtenerse fácilmente, sírvanse indicar
brevemente qué asistencia relacionada con el comercio ha recibido su país durante los últimos
cinco años de fuentes bilaterales y multilaterales, y cuáles son los proyectos/programas
actualmente previstos en esta esfera.
i) asistencia al desarrollo de aceites esenciales de Bhután - PNUD (FAO);
ii) modernización de los sistemas de propiedad intelectual - PNUD (OMPI);
iii) promoción del desarrollo humano sostenible a través de la Industria de la
Artesanía - PNUD;
iv) apoyo a la comercialización agrícola - FAO;v) establecimiento de una asociación de semillas para empresas públicas y privadas de
semillas de la región del Pacífico de Asia (países múltiples) - FAO;
vi) misión de programación y diseño del programa para asistencia preparatoria a la
SAARC - CCI, UNCTAD, PNUD;
vii) fortalecimiento institucional del Ministerio de Comercio e Industria - BAD;viii) Proyecto de Desarrollo del Comercio - CEE, programado para empezar en marzo
de 1998.
b) Sírvanse hacer un resumen de las necesidades de asistencia técnica u otras necesidades
mencionadas en la presente lista que experimenta su país, ordenándolas según la prioridad.
i) asesoramiento, guía y asistencia al sector privado para potenciar la creación de
industrias manufactureras;
ii) comercialización de los productos bhutaneses;
iii) fortalecimiento institucional y desarrollo de los recursos humanos de los ministerios y
organismos públicos pertinentes, particularmente del Ministerio de Comercio e
Industria y de sus organismos afiliados, para abordar con eficacia la labor relacionadacon el cumplimiento de los diversos Acuerdos de la OMC;
iv) desarrollo de la infraestructura física, incluida la creación de instalaciones de puerto
seco;
v) desarrollo de la capacidad institucional para la formulación y aplicación de los
asuntos de política comercial;
vi) establecimiento de células de promoción comercial y control de la calidad;
vii) realización de estudios de mercado sobre artesanía bhutanesa, incluidos los productos
de bambú, aceites esenciales, sustancias y plantas aromáticas, productos favorables
para el medio ambiente, textiles, tintes y cerillas; estudios para mejorar las
exportaciones bhutanesas en el marco del SGP;  identificación, y adaptación si espreciso, de los productos con potencial de exportación;
viii) diversificación de las exportaciones y de los productos y estudio del mercado;
ix) desarrollo de servicios de tecnología de la información dentro del Ministerio, incluido
el establecimiento de un centro para el comercio;
x) fortalecimiento de la capacidad institucional de la Cámara de Comercio e Industria;xi) patrocinio de misiones de comerciali zación de productos en el extranjero y
participación en ferias de muestras internacionales para ayudar a la industria y los
productos bhutaneses.WT/COMTD/IF/35
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c) A la luz de la información que hayan podido facilitar hasta ahora ustedes en respuesta a
las preguntas de la presente lista, a su juicio, ¿qué tipo de información falta todavía o podría
mejorarse?  ¿Precisarían ustedes asistencia técnica para ayudarles a facilitar la información
que falta?
Ya se ha contemplado supra  la mayor parte de las esferas.
d) ¿Posee su país la capacidad tecnológica y los recursos humanos necesarios para utilizar
los nuevos medios que ofrece la tecnología de la información o las comunicaciones, por ejemplo
CD-ROM, Internet, etc.?  ¿Qué asistencia precisaría su país para poder utilizar esos medios en
el contexto de la formación y, en un plano más general, en el contexto del desarrollo del
comercio?
Bhután dispone de las instalaciones básicas para la utilización de CD-ROM, pero todavía
carece de las necesarias para el uso de Internet.  Se precisa asistencia en las esferas siguientes:
i) formación para el desarrollo de mano de obra capacitada mediante seminarios,
talleres, etc.;
ii) establecimiento de una moderna tecnología de la información;
iii) facilitación de instalaciones de infraestructura y de soportes lógicos de informática
relacionados con el comercio.WT/COMTD/IF/35
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RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI, EL FMI
LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
BHUTÁN
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k):
Necesidades de asistencia técnica para el
cumplimiento de los Acuerdos de la OMC
Establecimiento de células o centros locales
en los ministerios pertinentes para
desempeñar la labor relacionada con los
Acuerdos de la OMC.  Ello garantizará,
entre otras cosas, la aplicación integral de lanotificación y demás obligaciones
dimanantes del Acuerdo sobre la OMC.
Formación para mejorar las capacidadeshumanas e institucionales tanto en el sector
público como en el privado.OMC Se celebrará un seminario nacional en
septiembre de 1998.
Un funcionario de Bhután asistió a un curso
de tres semanas de duración sobre políticacomercial en la primavera de 1998.  Se
impartirá otro curso en 1999, al que se
invitará a un funcionario de Bhután.
También se invitará a Bhután a que participe
en seminarios regionales para países menos
adelantados de habla inglesa.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l):
Necesidades de asistencia técnica en las
esferas específicas de los Acuerdos de la
OMC
Resultaría muy útil en todas las esferas la
prestación de formación sobre política
comercial en el marco de la OMC y los
requisitos de cumplimiento según se
establece en el documento WT/LDC/HL/1de fecha 10 de octubre de 1997.OMC Véase A k).WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A m):
Evaluación de la actual capacidad de
análisis del comercio y de negociación
comercial
La capacidad actual es bastante limitada
debido a la falta de profesionales con
preparación adecuada y a otras trabas
institucionales.  Deben comenzarse, pues,
los programas de orientación para
desarrollar dicha capacidad.PNUD Tanto el Ministerio de Comercio e Industria
como la Cámara de Comercio e Industria de
Bhután están recibiendo asistencia del
PNUD para el desarrollo de la capacidad
institucional mediante el Programa de
desarrollo del sector privado y el Proyectode desarrollo y gestión de los recursos
humanos.  En el marco en particular del
Programa de desarrollo del sector privado,
un subelemento sobre asesoramiento y
colaboración de la inversión extranjerapuede orientar al sector privado en algunas
capacidades de negociación con
multinacionales.
OMC Se invita a funcionarios de Bhután a asistir a
cursillos sobre política comercial para países
menos adelantados en 1998 y 1999, queincluyen un módulo para desarrollar la
capacidad multilateral de negociación.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B g):
Necesidades de asistencia técnica
respecto a las limitaciones en
materia de oferta
Desarrollo de los recursos humanos. CCI Véase infra .
PNUD El Programa de desarrollo del sector privado y el
Proyecto de desarrollo y gestión de los recursos
humanos podrán acometer algunos de estos temas.
Véase A m).
Banco Mundial
(OMPI)El Banco Mundial ofrece asistencia para evaluar
la adecuación de las normas de propiedad
intelectual y la capacidad del gobierno paraaplicarlas con eficacia.
(ejecutado por la OMPI)
Creación de una base deinformación dentro del Ministerio y
desarrollo de un sistema de redes deinformación comercial que incluya
el equipamiento de los centros de
coordinación y de otros centros de
referencia con ordenadores,
CD-ROM para la recopilación y
difusión de información y acceso a
Internet.FMI Una misión de examen de las cuentas nacionales
va a visitar Bhután y podría perfectamente
ocuparse de las estadísticas comerciales.
CCI Véase infra .  Además, el Ministerio recibirá
información sobre los precios y tendenciasactuales del mercado de los productos
seleccionados a través del Servicio de Información
del Mercado.
UNCTAD Se continuará proporcionando CD-ROM
TRAINS.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B g) (cont.):
PNUD El banco de datos y la información sobre las
actividades del Centro de Promoción de la
Capacidad Empresarial del Ministerio de
Comercio e Industria, elaborados en el marco del
Proyecto de desarrollo de la pequeña  y mediana
industria y de la artesanía, se apoyarán eintegrarán en el Programa de desarrollo del sector
privado.  También se proporcionan los soportes
físicos de informática en el marco tanto del
programa como del proyecto.  Inicialmente se
utilizará Intranet a escala nacional.
Banco Mundial Véase supra .
Fortalecimiento de la capacidad
institucional de los ministerios y
organismos públicos pertinentes, en
particular del Ministerio deComercio e Industria.PNUD En el marco del Programa de desarrollo del sector
privado, se está potenciando la capacidad del
Ministerio de Comercio e Industria mediante
servicios de formación y asesoramiento.
Banco Mundial Véase supra .
CCI/
UNCTADEstá prevista la visita a Bhután de una misión de
programación del CCI en la segunda mitad
de 1998.  Los sectores propuestos de intervención,ya identificados en la presente evaluación de
necesidades, incluyen:  desarrollo de los recursos
humanos, fortalecimiento institucional,
información comercial y actividades de desarrollo
de productos y mercados.
*
La UNCTAD participará conjuntamente en esta
esfera.  Se estudiarán las sinergias con el
Programa del PNUD de financiación de desarrollo
del sector privado, actualmente en curso, y el
Proyecto del PNUD de desarrollo de la pequeña ymediana empresa y de la artesanía.
Identificación de los recursos quepueden servir como insumos en laproducción para la exportación.
Desarrollo de la infraestructura decomunicaciones.
Modos y vías alternativas detransporte.UNCTAD Puede emprenderse un estudio en el marco del
programa para países sin litoral.
*
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B g) (cont.):
Mejora de la tecnología para
incrementar y diversificar la
producción y perfeccionamiento de
la calidad.
Establecimiento de un sistemainstitucional que facilite la
transferencia, el desarrollo y la
adquisición de tecnología apropiada.
Establecimiento de instalaciones depuerto seco en Bhután.PNUD En el marco del Programa de desarrollo del sector
privado, se realizará un estudio de viabilidad sobre
el establecimiento de un puerto seco e
instalaciones de almacenaje.  Se solicitaráfinanciación para la construcción de la
infraestructura física.
*
Formación sobre gestión del puerto
seco.UNCTAD Se impartirá en el marco del programa
TRAINMAR.*
Se buscará la sinergia con el PNUD.  Véase supra .
Identificación de productos de
Bhután con capacidad exportadora
en función de los estudios de
mercado.CCI La posibilidad de llevar a cabo el estudio de la
oferta nacional se debatirá durante la misión de
programación del CCI mencionada supra .
PNUD En el marco del Proyecto de desarrollo de la
horticultura integrada, se incluyen actividades
para desarrollar productos con potencial deexportación.
Establecimiento de un instituto para
la gestión y el control de la calidad.
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B q):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de promoción comercial y servicios
de apoyo
i) Desarrollo de los recursos humanos. CCI Véase B g).
ii)  Establecimiento de una célula autónoma
de promoción comercial con mano de obra
especializada.CCI Véase B g).
PNUD El Centro de Promoción de la Exportación
establecido en el Ministerio de Comercio eIndustria podrá atender en parte esta
necesidad.
iii)  Fortalecimiento de la Cámara deComercio e Industria de Bhután.CCI Se entablarán consultas con la Cámara de
Comercio e Industria de Bhután durante la
prevista misión de programación del CCI.
PNUD Véase A m).
iv)  Fortalecimiento de los programas de
formación para el desarrollo de las
capacidades tanto en el sector público como
en el privado.CCI Véase B g).
PNUD Se están desarrollando las capacidades, en
particular las del sector privado, en el marco
del Proyecto de desarrollo de la pequeña ymediana empresa y de la artesanía.
v)  Mejora de los servicios de financiacióndel comercio.
vi)  Creación de servicios de tecnología dela información incluido un centro para elcomercio.UNCTAD Puede emprenderse un estudio de viabilidad
para la creación de un centro para elcomercio
*
vii)  Creación y potenciación de centros de
desarrollo del diseño y de una institución u
organización de gestión de la calidad.
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B v):
Asistencia técnica respecto al acceso a los
mercados
Análisis exhaustivo de los problemas
actuales de acceso a los principales
mercados y estudio de medios para
superarlos.
Estudios de comercialización de la artesaníabhutanesa, incluidos los productos de
bambú, aceites esenciales, sustancias y
plantas aromáticas, productos favorablespara el medio ambiente, textiles, tintes y
cerillas.PNUD Realizados parcialmente en el marco del
Proyecto de desarrollo de la pequeña y
mediana empresa y de la artesanía y del
Proyecto integrado de desarrollo de lahorticultura.
Estudios para potenciar las exportacionesbuthanesas en el marco del SGP.UNCTAD Hay un estudio previsto para 1999.
Identificación, y adaptación si es preciso, de
los productos con potencial de exportación,diversificación de las exportaciones y de los
productos y estudio del mercado.CCI Véase B g).  Se entablarán consultas sobre
este tema con la UNCTAD y el PNUD.
Asistencia en la comercialización de losproductos.CCI Véase B g).  Se entablarán consultas con la
UNCTAD y el PNUD.
PNUD El PNUD está prestando cierta asistencia
para la comercialización de la fruta en el
marco del Proyecto de desarrollo de la
horticultura.
Fortalecimiento de las instituciones yprocedimientos relacionados con el controlde calidad.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C b):
Resumen de las necesidades de asistencia
técnica por orden de prioridad
i)  Asesoramiento, guía y asistencia al
sector privado para potenciar la creación de
industrias manufactureras.FMI Hay que emprender iniciativas para
estimular la inversión exterior reduciendo el
límite efectivo a la participación extranjera y
permitiendo, en su caso, la propiedad
mayoritaria.
PNUD En el marco del Programa de desarrollo del
sector privado, el subelemento de
preparación de un Plan Maestro industrial seocupará de este tema.
ii)  Comercialización de los productos
buthaneses.CCI Véase B g).
PNUD Véase B v).
iii)  Fortalecimiento institucional y
desarrollo de los recursos humanos de losministerios y organismos públicos
pertinentes, particularmente del Ministerio
de Comercio e Industria y de sus
organismos afiliados, para abordar con
eficacia la labor relacionada con elcumplimiento de los diversos Acuerdos de
la OMC.CCI/
UNCTADVéase B g).
iv)  Desarrollo de la infraestructura física,
incluida la creación de instalaciones de
puerto seco.PNUD Véase B g).*
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta C b) (cont.):
v) Desarrollo de la capacidad institucional
para la formulación y aplicación de los
asuntos de política comercial.FMI El Fondo está en disposición de ofrecer
asesoramiento y ayuda, según proceda, para
abordar los asuntos siguientes:  a fin de
mejorar el entorno para el desarrollo del
comercio, aconsejamos que las autoridadessupriman los regímenes discrecionales de
licencias de importación y reduzcan de siete
a cuatro el número de tipos arancelarios.
Esto debe considerarse como un paso
intermedio de transición a un arancel
uniforme, durante el cual deben reducirse las
diferencias distorsionantes de los tiposarancelarios entre las materias
primas/insumos intermedios y los productos
finales para disminuir sustancialmente la
protección efectiva a los fabricantes de
bienes de consumo.
UNCTAD Se puede preparar un proyecto para
fortalecer la capacidad institucional de losministerios pertinentes para la formulación y
aplicación de la política comercial.
*
Esto podría ser considerado en el contexto
de la misión de programación conjunta delCCI y la UNCTAD mencionada supra  en
B g).
PNUD Véase A m).
vi)  Establecimiento de células de
promoción comercial y control de lacalidad.CCI Véase B g).
PNUD Véase B q) ii.
vii)  Realización de estudios de mercado
sobre artesanía bhutanesa, incluidos los
productos de bambú, aceites esenciales,sustancias y plantas aromáticas, productos
favorables para el medio ambiente, textiles,
tintes y cerillas.  Estudios para mejorar las
exportaciones bhutanesas en el marco del
SGP.  Identificación, y adaptación si espreciso, de los productos con potencial de
exportación.CCI Véase B g).
                                                     
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
PNUD Véase B v).
Pregunta C b) (cont.):
viii)  Diversificación de las exportaciones y
de los productos y estudio del mercado.CCI/
UNCTADVéase B g).
ix)  Desarrollo de servicios de tecnología de
la información dentro del Ministerio,
incluido el establecimiento de un centropara el comercio.UNCTAD Véase B q) vi.
x)  Fortalecimiento de la capacidad
institucional de la Cámara de Comercio e
Industria.PNUD Se fortalecerá la Cámara de Comercio e
Industria de Buthán en el marco del
Programa de desarrollo del sector privado y
del Proyecto de desarrollo de la gestión de
los recursos humanos para que sea un
defensor eficaz del sector privado.
xi)  Patrocinio de misiones decomercialización de productos en el
extranjero y participación en ferias de
muestras internacionales para ayudar a laindustria y los productos bhutaneses.PNUD En el marco del Proyecto de desarrollo de la
pequeña y mediana industria y de la
artesanía, se han tomado medidas para la
asistencia a ferias comerciales de personasdel sector privado.WT/COMTD/IF/35
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C d):
Necesidades de asistencia técnica en la
esfera de la tecnología de la información
incluida la formación
Bhután dispone de las instalaciones básicas
para la utilización de CD-ROM, pero
todavía carece de las necesarias para el uso
de Internet.  Se precisa asistencia en las
esferas siguientes:OMC La OMC instalará, en noviembre de 1998,
una conexión a Internet en el centro de
coordinación de Bhután sobre cuestiones
relacionadas con la Organización.
i)  Formación para el desarrollo de mano deobra capacitada mediante seminarios,
talleres, etc.OMC Al mismo tiempo se impartirá formación
sobre ordenadores y sobre la utilización de
la conexión con el sitio en la web de la
OMC.
ii)  Establecimiento de una modernatecnología de la información.OMC Véase supra .
iii)  Facilitación de instalaciones de
infraestructura y de soportes lógicos de
informática relacionados con el comercio.
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