RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/18
4dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2798)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEL APEC
ACTIVIDADES DEL APEC ENMATERIA DEINTERACCI ÓNENTRE
COMERCIO YPOLÍTICA DECOMPETENCIA
Presentación deMark Steel (Nueva Zelandia)1
Aprovechamos estaoportunidad pararesumir lalabor delAPEC enmateria depolítica de
competencia ydesreglamentación. Antes deabordar losaspectos concretos deestalabor, elpresente
documento proporciona información básica sobre elAPEC como institución ysobre susobjetivos.
¿Qué eselAPEC, cuáles sonsusobjetivos ycómo losalcanza?
ElForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC) tiene18miembros: Australia,
Brunei Darussalam, Canadá, Chile, China, Corea, Estados Unidos, Filipinas, Hong Kong, Indonesia,
Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, Singapur, Tailandia yelTaipei Chino.
ElAPEC, creado en1989, sehaconvertido rápidamente enelforomásimportante parael
diálogo ylacooperación sobre cuestiones económicas enlaregión delAsiayelPacífico. Losorígenes
delAPEC sevinculan primordialmente conlaideadequeelcrecimiento dinámico impulsado porlas
empresas enlaregión delAsiayelPacífico creaunainterdependencia económica cadavezmayor
yuninteréscomúnenmanteneresedinamismo.Además,losmediosempresarialesdelaregiónnecesitan
disponer deunmarco enmateria decomercio einversiones quelespermita operar através delas
fronteras deunamanera segura, coherente, previsible ytransparente. Losgobiernos pueden contribuir
allogro deestos objetivos mediante unaliberalización ulterior delmarco reglamentario paralas
actividades decomercio einversión, además defomentar otras formas decooperación económica.
Enlareunión quecelebraron enBogor (Indonesia) en1994, losdirigentes delaseconomías
miembros delAPEC convinieron enelobjetivo decrear enlaregión unazonaabierta alcomercio
yalasinversiones parael2010, enelcasodelaseconomías industrializadas, yparael2020, enel
delaseconomías endesarrollo. También secomprometieron aacelerar ytratar deampliar yprofundizar
suscompromisos delaRonda Uruguay, asícomo anoaumentar losniveles actuales derestricciones
alcomercio.
En1995losdirigentes delaseconomías miembros delAPEC aprobaron elPrograma deAcción
deOsaka, queproporciona unmarco paralaaplicación delaDeclaración deBogor. ElPrograma
contiene losprincipios generales siguientes, aplicables atodoelproceso defacilitación yliberalización
1Nueva Zelandia eslaeconomía encargada decoordinar lalabor relativa apolítica decompetencia y
desreglamentación. ElEmbajador W.Armstrong presenta estacomunicación ennombre delSr.Mark Steel.
ElSr.SteelhapresididolostresseminariosdelAPECsobrepolíticadecompetenciaydesreglamentaciónrealizados
hasta elmomento.WT/WGTCP/W/18
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delAPEC: alcance integral; compatibilidad conlasnormas delaOMC; comparabilidad;
nodiscriminación; transparencia; statu quo;comienzo simultáneo, continuidad ycalendarios
diferenciados enlaaplicación demedidas; flexibilidad ycooperación.
EnelPrograma seenumeran también 15esferas específicas paraellogro delosobjetivos
establecidos deconformidad conlosprincipios generales mencionados. Cada economía miembro se
hacomprometido aaplicar estasmedidas tantomediante un"Plan deAcción Individual" (PAI) como
mediante "Planes deAcción Colectivos" (PAC). Encadacaso, estos planes establecen lasmedidas
queseadoptarán acorto, mediano ylargo plazo encadaunadelas15esferas indicadas, dosdelas
cuales corresponden alaPolítica deCompetencia yalaDesreglamentación.
ElPlandeAcción delAPEC, quelosdirigentes delaseconomías miembros delForoaprobaron
enManila en1996, contiene elprimer conjunto dePAIyPACelaborados porlosmiembros delAPEC.
Actualmente,estosplanesestánenprocesodeaplicaciónyperfeccionamiento.Enlahojadepresentación
delaSecretaría delAPEC enInternet (http://www.apecsec.org.sg) puede consultarse eltextodelPlan
deAcción.
Elmarco delalabor delAPEC enmateria depolítica decompetencia ydesreglamentación
Elproceso deliberalización delcomercio ylainversión sedistingue delproceso tradicional
deliberalización delcomercio enlossiguientes aspectos:
- ElAPEC noesunórgano denegociación, sinounproceso consensuado enelquela
liberalización sealcanza mediante medidas colectivas einiciativas unilaterales
concertadas.
- ElAPEC noesunazonadelibrecomercio. Lasmedidas deliberalización queadopten
suseconomíasmiembrosseaplicanalrestodelmundodeconformidadconlosprincipios
delaOMC.
EnelPrograma deAcción deOsaka sedefinen losobjetivos siguientes enmateria depolítica
decompetencia ydesreglamentación:
Política decompetencia: Laseconomías miembros delAPEC mejorarán elentorno competitivo
enlaregióndelAsiayelPacíficoestableciendoomanteniendopolíticasy/oleyesdecompetencia
efectivas yadecuadas, conlascorrespondientes políticas deaplicación, garantizando la
transparencia delasmismas yfomentando lacompetencia entre laseconomías miembros del
APEC, locualpotenciará, entre otras cosas, elfuncionamiento eficiente delosmercados, la
competencia tanto entre losproductores como entre loscomerciantes, ylosbeneficios para
elconsumidor.
Desreglamentación: Laseconomías miembros delAPEC:
a) promoverán latransparencia desusrespectivos regímenes reglamentarios; y
b) eliminarán lasdistorsiones delcomercio ylasinversiones generadas por
reglamentos nacionales quenosóloobstaculizan laliberalización ylaapertura
delcomercio ylasinversiones enlaregión delAsiayelPacífico, sinoque
resultan másrestrictivas paraelcomercio y/olasinversiones delonecesario
paralograr unobjetivo legítimo.WT/WGTCP/W/18
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Lapreocupación delAPEC porlainteracción entrepolítica decompetencia/desreglamentación
ypolítica comercial serefleja envarias medidas colectivas descritas enelPrograma deAcción deOsaka.
Enelapéndice delapresente comunicación seincluye eltexto completo delaspartes delPrograma
relativas apolítica decompetencia ydesreglamentación.
Enunareunión quecelebraron enMontreal enmayo de1997, losMinistros deComercio
indicaron conclaridad cuáleselmarco enqueselleva acabolalabor enmateria depolítica de
competencia ydesreglamentación. LosMinistros expresaron sufirme apoyo aunsistema internacional
decomercio basado ennormas enelqueparticipen todas laseconomías, yconfirmaron suapoyo a
lapronta adhesión delossolicitantes alaOMC deconformidad conlasnormas deestaOrganización
ysobre labasedecondiciones quegaranticen unacceso efectivo alosmercados. LosMinistros
exhortaron concretamente alAPEC aque,alabordar lascuestiones relativas alcomercio multilateral,
tomase lainiciativa enmateria depolítica decompetencia.
Éstas yotras declaraciones delosdirigentes ylosMinistros delaseconomías miembros del
APEC coinciden endestacar quelaeliminación delosobstáculos alcomercio enlafrontera nobasta
paralograr unaverdadera liberalización delcomercio ylasinversiones yaqueéstatambién puede verse
obstaculizada tanto porlaspolíticas delosgobiernos, definidas tradicionalmente aescala nacional,
como porelcomportamiento delsector privado.
Lalabor delAPEC enmateria depolítica decompetencia ydesreglamentación
Lalabor enmateria depolítica decompetencia ydesreglamentación sellevaacabobajolos
auspicios delComité deComercio eInversión. Afindeasentar estalabor sobre bases sólidas, una
parte considerable delalabor inicial sehacentrado eneldiálogo sobre políticas, elintercambio de
ideas ylacreación deunconsenso sobre lasactividades quehandellevarse acaboenlasesferas de
lapolítica decompetencia yladesreglamentación paraalcanzar losobjetivos delAPEC enmateria
deliberalización delcomercio ylasinversiones. Ladecisión adoptada enfebrero de1996decombinar
lasesferas delapolítica decompetencia ydeladesreglamentación refleja larelación estrecha queexiste
entre ambas y,enparticular, suobjetivo común defomentar unamayor eficiencia enlaseconomías.
Elaspecto principal delalabor realizada enestasesferas haconsistido enlacelebración de
tresseminarios anuales apartir de1995. Enlosseminarios sehallevado acabounestudio preliminar
paradeterminar enquémedida cadaunodelossiguientes aspectos puede contribuir allogro delos
objetivos delAPEC:
- lapromulgación yejecución deleyes encaminadas aproteger losprocesos de
competencia contra lasestructuras demercado yloscomportamientos comerciales
anticompetitivos ylacontribución deesasdisposiciones allogro delosobjetivos de
liberalización delcomercio ylainversión;
- losenfoques delareglamentación gubernamental quefavorezcan laliberalización del
comercio ylasinversiones reduciendo almínimo ladiscriminación explícita oimplícita
contra lasempresas extranjeras odepropiedad extranjera; y
- lainteracción entrelosobjetivos enmateria decompetencia libreyabierta ylapolítica
comercial.
Másconcretamente, sehanabordado lostemas siguientes:
- losobjetivos ylaaplicación delaspolíticas yleyes enmateria decompetencia;WT/WGTCP/W/18
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- losmecanismos deaplicación delaspolíticas decompetencia;
- lasmedidas necesarias paragarantizar laejecución deunalegislación adecuada en
materia decompetencia;
- elpapel delalegislación enmateria decompetencia ydelosorganismos encargados
desuejecución paralograr losobjetivos deesalegislación;
- laapertura delosmercados como enfoque delapolítica decompetencia;
- enfoques generales deladesreglamentación;
- losconceptos dedesreglamentación ysuinterrelación conlapolítica decompetencia;
- lareglamentación profesional;
- lareglamentación delosmonopolios naturales; y
- larelación entre laspolíticas y/olasleyes enmateria decompetencia ylapolítica
comercial.
Enlosseminarios sehizohincapié enquelaspolíticas y/oleyes enmateria decompetencia
seencuentran endiferentes etapas dedesarrollo enlasdistintas economías miembros. También se
pusoderelievelaimportanciadequelosmiembroscompartansusexperienciaseintercambienenseñanzas
paraaplicar políticas decompetencia explícitas ybiencentradas enapoyo delosobjetivos establecidos
enlaDeclaración deBogor delAPEC.
Ademásdelosseminarios,sehancompletado,oseestánejecutando,variosproyectosenmateria
depolítica decompetencia ydesreglamentación. Sehareconocido laimportancia delaasistencia técnica,
asícomodelareuniónydifusióndeinformaciónsobrelaspolíticasy/oleyesadoptadasporlosmiembros
delAPEC.
Conrespecto alaasistencia técnica, en1997haempezado aaplicarse unprograma quinquenal
decapacitación enmateria depolítica decompetencia, emprendido poriniciativa delJapón ydeTailandia
enelmarco delplandecooperación técnica "Asociados paraelprogreso" delAPEC. Asimismo, Corea
haemprendido iniciativas deasistencia técnica destinadas alaseconomías miembros delAPEC.
Nueva Zelandia llevó acaboen1994 unestudio sobre políticas yleyes delosmiembros del
APEC enmateria decompetencia. ElTaipei Chino haestablecido unabasededatos enInternet
(http://www.apeccp.org.tw) quecontiene información sobre laspolíticas yleyes enmateria de
competencia adoptadas porlosmiembros delAPEC.
Lasprincipales iniciativas sobre actividades surgidas delseminario másreciente, celebrado
enlaciudad deQuebec enmayo de1997, son:
- estudiar elefecto delasleyes sobre lacompetencia eneldesarrollo deramas de
producción competitivas anivelinterno yfomentar lainversión extranjera directa; y
- profundizar eldiálogo sobre larelación recíproca entre lapolítica decompetencia y
otras políticas relacionadas conelcomercio ylainversión.WT/WGTCP/W/18
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Porúltimo, unadelasactividades previstas enelPAC conrespecto aladesreglamentación
esladeestudiar laposibilidad deelaborar directrices novinculantes delAPEC sobre reglamentación
nacional.
Larelación entre elAPEC ylaOMC enmateria deinteracción entre comercio ypolítica de
competencia
Unadelasmedidas colectivas específicas determinadas enelPlandeAcción deOsaka esla
deprofundizar eldiálogo sobre política decompetencia entre laseconomías delAPEC ylas
organizaciones internacionales pertinentes. Porsupuesto, laOMC esunadeestas organizaciones.
ElAPEC ylaOMC tienen muchos intereses comunes enlaesfera delcomercio ylapolítica de
competencia. Tanto elForo como estaOrganización, quesecaracterizan porlaamplia diversidad
queexiste entre susmiembros yuninterés común enlaliberalización delcomercio, están empezando
aestudiar lamanera enquelaspolíticas decompetencia ydeliberalización delcomercio pueden apoyarse
mutuamente.
Además, eltemadelaspolíticas decomercio ydecompetencia también seplantea enotras
esferas deactividad delAPEC ydelaOMC. EnelAPEC, losprincipios enmateria decompetencia
sonlabasedelalabor encaminada apromover laliberalización ylaapertura delcomercio ylainversión
enelsector delosservicios. Estos principios también revisten importancia paralalabor encaminada
afacilitar lamovilidad deloshombres denegocios. Encuanto alaOMC, cabría mencionar unaserie
deaspectos enlosquesedestaca laimportancia delosprincipios enmateria decompetencia. Además,
existen disposiciones relacionadas conlacompetencia endiversos Acuerdos delaOMC, como elAGCS
(coninclusión delosresultados delasnegociaciones sobre telecomunicaciones básicas), elAcuerdo
sobre losADPIC, elAcuerdo sobre lasMICydiversos Acuerdos delaOMC sobre elcomercio de
mercancías, coninclusión dealgunas disposiciones delGATT de1994.
Conclusiones
ElPrograma deAcción deOsaka prevé laprofundización deldiálogo sobre política de
competencia entre elAPEC yotros foros internacionales paraexaminar cuestiones deinterés común.
Enestaetapa, elComité deComercio eInversión ylosfuncionarios superiores delAPEC aúnnohan
analizado larelación específica conelGrupo deTrabajo sobre laInteracción entreComercio yPolítica
deCompetencia, delaOMC. Proponemos queenlasreuniones queelAPEC celebrará enagosto
de1997sepresente undocumento conmiras aalcanzar unacuerdo paraestablecer unarelación alargo
plazo conlaOMC enmateria depolítica decompetencia.WT/WGTCP/W/18
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APÉNDICE
EXTRACTOS DEL PROGRAMA DEACCI ÓNDEOSAKA
8. OBJETIVO ENMATERIA DEPOLÍTICA DECOMPETENCIA
Laseconomías miembros delAPEC handemejorar elentorno competitivo enlaregión del
AsiayelPacífico estableciendo omanteniendo políticas y/oleyes efectivas yadecuadas enmateria
decompetencia, conlascorrespondientes políticas deejecución, garantizando latransparencia delas
mismas ypromoviendo lacooperación entre laseconomías miembros delAPEC; deesamanera,
potenciarán, entre otras cosas, elfuncionamiento eficiente delosmercados, delacompetencia tanto
entre productores como entre comerciantes, ydelosbeneficios paraelconsumidor.
Directrices
Cada economía miembro delAPEC:
a) revisará suspolíticas y/oleyesenmateria decompetencia, ylaejecución delasmismas,
afindegarantizar sutransparencia;
b) prestará, cuando proceda, asistencia técnica paralaelaboración depolíticas yla
preparación deproyectos deley,asícomo enlorelativo alaconstitución, las
competencias ylasfunciones delosorganismos deejecución apropiados; y
c) establecerá acuerdos decooperación apropiados entreeconomías miembros delAPEC.
Medidas colectivas
Laseconomías miembros delAPEC:
a) apartir de1996, reunirán información ypromoverán eldiálogo ylosestudios sobre:
i) losobjetivos, lanecesidad, lafunción yelfuncionamiento delaspolíticas y/o
leyes yprocedimientos administrativos decadaeconomía miembro delAPEC
enmateria decompetencia, estableciendo atalefecto unabasededatos sobre
política decompetencia;
ii) lascuestiones relativas alapolítica decompetencia querepercutan enlas
corrientes comerciales ydeinversión enlaregión delAsiayelPacífico;
iii) lasesferas enlasquehadeprestarse asistencia técnica ylasmodalidades de
lamisma, coninclusión deprogramas deintercambio ycapacitación destinados
afuncionarios encargados delapolítica decompetencia, tomando encuenta
ladisponibilidad derecursos; y
iv) larelación recíproca entre laspolíticas y/oleyes enmateria decompetencia
yotras políticas relacionadas conelcomercio ylainversión;
b) profundizarán eldiálogo enmateria depolítica decompetencia entre laseconomías
miembros delAPEC ylasorganizaciones internacionales pertinentes;WT/WGTCP/W/18
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c) seguirán difundiendo entre losmedios empresariales delAPEC elconocimiento de
laspolíticas y/oleyes yprocedimientos administrativos enmateria decompetencia;
d) impulsarán lacooperación (intercambio deinformación, notificación yconsultas) entre
losorganismos delaseconomías miembros delAPEC encargados deproteger la
competencia;
e) contribuirán autilizar lasleyes, políticas ymedidas enmateria decomercio yde
competencia parapromover laliberalización yapertura delcomercio, lainversión y
lacompetencia; y
f) estudiarán laposibilidad deelaborar principios novinculantes sobre políticas y/oleyes
enmateria decompetencia enelámbito delAPEC.
10. OBJETIVO ENMATERIA DEDESREGLAMENTACI ÓN
Laseconomías miembros delAPEC:
a) promoverán latransparencia desusrespectivos regímenes reglamentarios; y
b) eliminarán lasdistorsiones delcomercio ylainversión resultantes delaaplicación de
reglamentos nacionales quenosóloobstaculizan laliberalización ylaapertura del
comercio ylainversión enlaregión delAsiayelPacífico, sinoquetambién restringen
elcomercio y/olainversión enunamedida mayor quelanecesaria paraalcanzar un
objetivo legítimo.
Medidas colectivas
Laseconomías miembros delAPEC, tomando encuenta lalabor realizada enotras esferas
deactividad delForo:
a) publicarán informes anuales enlosqueexpondrán endetalle lasmedidas quehayan
adoptado paradesreglamentar susregímenes normativos nacionales; y
b) elaborarán nuevas medidas tomando encuenta losinformes mencionados, coninclusión
delasrelativas:
i) aldiálogo depolítica sobre lasexperiencias delaseconomías miembros del
APEC conrespecto amejores prácticas enmateria dedesreglamentación,
incluido elusodeestudios decasos individuales paraprestar asistencia enla
elaboración yaplicación demedidas enesaesfera, yalexamen denuevas
opciones paraelaborar unprograma detrabajo, quepodrían abarcar:
- ladeterminación deesferas ysectores prioritarios comunes enlosque
podrían aplicarse medidas dedesreglamentación;
- laprestación deasistencia técnica paralaelaboración yaplicación de
medidas dedesreglamentación; y
- elexamen delaposibilidad deestablecer directrices delAPEC en
materia dedesreglamentación nacional; y
ii) aldiálogo sistemático conlosmedios empresariales, incluida laposible
celebración deunsimposio.