ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/73 
15 de noviembre de 2004 
 
 (04-4848) 
Comité de Salvaguardias  
  
 
INFORME DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DEL  
COMERCIO DE MERCANCÍAS SOBRE EL  
EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA  
 
 
1. El Comité de Salvaguardias, en su reunión del 25 de octubre de 2004, inició el tercer examen 
de transición de China sobre la aplicación del Ac uerdo sobre Salvaguardias de conformidad con la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. Las disposiciones del anexo 1A del Protocolo ex igen que China facilite información relativa a 
la aplicación de su reglamentación en materia de salvaguardias.  La información proporcionada por 
China para el examen de transición de 2003 figura en el documento G/SG/W/198. 
3. El Japón y el Taipei Chino presentaron preguntas en el contexto del examen de transición.  
Las preguntas del Japón figuran en el documento G/SG/Q2/CHN/7 y las pre guntas del Taipei Chino en 
el documento G/SG/Q1/CHN/19. 
4. Las declaraciones formuladas en la reunión del 25 de octubre de 2004, en la que el examen de 
transición fue el punto G del orden del día, se resumen en el acta de la reunión, que se distribuirá 
como documento G/SG/M/26.  En el anexo fi guran los párrafos pertinentes que recogen las 
declaraciones formuladas y las deliberaciones de la reunión. 
 G/SG/73 
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 ANEXO
 [EXTRACTO DEL DOCUMENTO G/SG/M/26] 
G. EXAMEN  DE TRANSICIÓN  DE CONFORMIDAD  CON  LA SECCIÓN  18 DEL  
PROTOCOLO  DE ADHESIÓN  DE LA REPÚBLICA  POPULAR  CHINA  A LA 
ORGANIZACIÓN  MUNDIAL  DEL  COMERCIO 
1. El Presidente  señala que la sección 18 del Protocolo de  Adhesión de China dispone que todos 
los órganos subsidiarios, incluido el Comité de Salvaguardias, "cuyo mandato abarque los 
compromisos asumidos por China en el marco del Acuerdo sobre la OMC o el ... Protocolo, examinarán, según proceda en virtud de su mandato, de ntro del plazo de un año contado a partir de la 
adhesión, ...  la aplicación por China del Acue rdo sobre la OMC y las disposiciones conexas 
del ... Protocolo".  China debe proporcionar informaci ón pertinente con antelación al examen, incluida 
la información especificada en el anexo 1A del Prot ocolo.  China puede también plantear cuestiones 
relacionadas con cualquier reserva en  virtud de la sección 17, o cualquier otro compromiso específico 
asumido por otros Miembros en el Protocolo, ante  los órganos subsidiarios que tengan el mandato 
pertinente. 
2. El Presidente dice que el Comité debe inform ar de los resultados del examen sin demora al 
Consejo del Comercio de Mercancías.  El examen tendrá lugar después de la adhesión cada año 
durante ocho años, con un examen final en el déci mo año o en una fecha anterior que determine el 
Consejo General.  El Presidente añade que en el Pr otocolo no hay procedimient os establecidos para la 
realización del examen de transición, con excepci ón de la obligación de China de proporcionar la 
información pertinente con antelación al examen.  De conformidad con el párrafo 6 de la sección IV 
del Anexo IA del Protocolo, China debe informar al  Comité sobre la aplicación de su reglamentación 
en materia de salvaguardias.  El Presidente informa al Comité de que China ha presentado 
recientemente una notificación que se distribuyó con la signatura G/SG/W/198. 
3. El representante de China
 refiriéndose a la legislación de China en materia de salvaguardias, 
dice que desde el examen del año pasado, el G obierno chino ha hecho esf uerzos persistentes por 
mejorar el régimen jurídico de salvaguardias.  El Consejo de Estado de China publicó el Decreto 
Nº 403 del año 2004, por el que se modificó el Reglamento de la República Popular China sobre 
Salvaguardias, publicado el 26 de noviembre de 2001. 
4. Esta modificación tiene en cuenta las norm as de la OMC relativas a la aplicación de medidas 
de salvaguardia.  Por ejemplo, se ha añadido el ar tículo 19, que prescribe que la aplicación de medidas 
de salvaguardia ha de ser de interés público.  Este reglamento modificado entró en vigor el 1º de junio 
de 2004 y su texto completo fue notificado al Comité  de Salvaguardias el 18 de octubre de 2004.  Las 
nuevas disposiciones publicadas con carácter de decr eto ministerial forman parte de las normas de 
aplicación del Reglamento de la República Popular Ch ina sobre Salvaguardias.  El representante de 
China dice que su país transmitirá las disposiciones al Comité de Salvaguardias una vez que esté lista 
su traducción. 
5. Con respecto a la aplicación por China de medi das de salvaguardia, el representante de China 
dice que su país no ha iniciado nuevas investigacion es en materia de salvaguardias desde el examen 
del año pasado y que, hasta la fecha, ha iniciado en total una investigación sobre salvaguardias.  
El 26 de diciembre de 2003, el Ministerio de Co mercio publicó el Decreto N° (2003)76 por el que 
decidió poner fin a las medidas de salvaguardia defi nitivas y dejar de percibir  derechos adicionales 
sobre productos de acero.  China ha comunicado info rmación pertinente al Comité de Salvaguardias. 
6. En conclusión, el representante de China dice que la legislación de su país y su aplicación de 
medidas de salvaguardia son compatibles con el Acuerdo sobre Salvaguardias y con sus compromisos 
pertinentes.  G/SG/73 
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 7. El representante del Taipei Chino  indica que ha habido retrasos en la presentación de sus 
preguntas y que su delegación teme que no sea pos ible recibir una respuesta completa, pero 
agradecerá que China haga lo posible por dar r espuesta a algunas de las preguntas.  Dice que sus 
preguntas se refieren fundamentalmente a las no tificaciones de la Ley de Comercio Exterior 
modificada y los otros dos reglamentos sobre los que el representante de China acaba de dar una 
explicación.  Añade que tiene preguntas sobre aspect os de fondo de la Ley de Comercio Exterior 
revisada, pues en ella se incluyen disposiciones sobre desviaciones del comercio, y su delegación 
tiene gran interés en conocer  más detalles al respecto. 
8. El representante de China  dice que, en relación con las preguntas presentadas en el marco del 
examen de transición, según su conocimiento China sólo ha recibido preguntas del Japón y le 
sorprende oír que el representante del Taipei Ch ino también tiene preguntas para China.  Tiene 
entendido que las preguntas deben presentarse al Miem bro de que se trate, con copias a la Secretaría 
y, en ese sentido, hasta el momento su delegación no ha recibido ninguna pregunta del Taipei Chino, ni se le ha hecho saber de ningún modo que había preguntas.  Aclarado esto, responde a continuación 
a las preguntas hechas por el Japón. 
9. En cuanto a la pregunta relativa a la "evoluci ón imprevista de las circunstancias" en los casos 
de medidas de salvaguardia, las autoridades competen tes en China han tenido realmente en cuenta si 
ha habido o no acontecimientos imprevistos.  China considera que estas prácticas, que se aplican de conformidad con el Reglamento de la República Popular China sobre Salvaguardias, están en 
consonancia con las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
10. En lo referente a la pregunta relativa al "int erés público", el artículo 19 del Reglamento de la 
República Popular China sobre Salvaguardias, recien temente modificado, estipula que la adopción de 
medidas de salvaguardia se debe ajus tar al interés público.  El artículo 12 dispone que el Ministerio de 
Comercio de China dará a los importadores, e xportadores y demás partes interesadas la oportunidad 
de presentar sus opiniones y argumentos en apoyo de las mismas.  Los reglamentos de aplicación 
incluyen otras disposiciones con arreglo a l as cuales las partes interesadas pueden presentar 
información y hacer observaciones.  Éstos son los canales a través de los cuales se puede reflejar 
plenamente el interés público.  
11. En relación con la pregunta sobre los "otros medios apropiados" a que se hace referencia en el 
artículo 12 del Reglamento sobre Salvaguardias de China, el representante de China explica que los 
medios en cuestión incluyen la verificación in situ,  consultas con expertos, investigaciones y reunión 
de pruebas de otros gobiernos, departamentos o institutos, etc. 
12. En cuanto a la pregunta sobre la "rama de producción nacional", el artículo 10 del Reglamento 
de la República Popular China sobre Salvaguardi as, recientemente modificado, da una definición 
clara de "rama de producción nacional", que es el  conjunto de los productores de los productos 
similares o directamente competidores que operen en territorio de la República Popular China, o 
aquellos cuya producción conjunta de productos simila res o directamente competidores constituya una 
proporción importante de la producción nacional total de esos productos.  Al investigar casos 
específicos, las autoridades competentes pueden estipular que determinadas empresas pueden representar a la rama de producción nacional sola mente cuanto su producción total constituya una 
proporción importante de la producción nacional total. 
13. Con respecto a la cuestión de la "compen sación", el artículo 24 del Reglamento de la 
República Popular China sobre Salvaguardias, recientemente modificado, estipula que, con 
anterioridad a la aplicación de una medida de sa lvaguardia, el Ministerio de Comercio ofrecerá 
oportunidades adecuadas de consulta a los gobierno s de los países o regiones que tengan intereses 
sustanciales como exportadores de los productos de que se trate.  En estas consultas, las disposiciones 
pertinentes de la OMC sirven como marco de refe rencia y también son la base de medidas específicas G/SG/73 
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 de compensación.  Por lo tanto, la cuestión de la compensación concedida a otros Miembros como 
consecuencia de medidas de salvaguardia se trata en  la práctica mediante consultas celebradas de 
acuerdo con las normas y prácticas de la OMC. 
14. En cuanto a la pregunta relativa a las "m edidas provisionales", aunque el artículo 16 del 
Reglamento de la República Popular China sobre Salvaguardias, recientemente revisado, y el 
artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC tienen distinta redacción, no están en 
contradicción entre sí.  De hecho, las autoridades competentes tienen en cuenta tanto el aumento de 
las importaciones como el daño al determinar si se adoptarán medidas de salvaguardia provisionales.  
El artículo 8 del Reglamento sobre Salvaguardias y los elementos pertinentes de las Disposiciones 
sobre la investigación del daño causado a una rama de producción en el contexto de medidas de 
salvaguardia definen los detalles o factores que se deben tener en cuenta para determinar la existencia 
de daño o la amenaza de daño. 
15. Respondiendo a la pregunta relativa al artícul o 16 del Reglamento de la República Popular 
China sobre Salvaguardias y el artículo 6 del Acuer do sobre Salvaguardias de la OMC, el orador dice 
que ambos tienen el mismo significado.  Las "circu nstancias críticas" a que se hace referencia en el 
artículo 16 del Reglamento sobre Salvaguardias son las mismas que se mencionan en el artículo 6 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
16. Acerca de la pregunta relativa al artículo 31 del Reglamento de la República Popular China 
sobre Salvaguardias, la expresión "salvaguardias discriminatorias" se refiere a prácticas o medidas de salvaguardia injustas y discriminatorias no compatibles con las normas y principios de la OMC, adoptadas por otros países contra China.  Según el  artículo 31 del Reglamento  sobre Salvaguardias, 
China puede adoptar medidas adecuadas frente a esas prácticas a fin de proteger sus derechos o 
intereses.  Dicho esto, el representante de China insiste en que es preciso aclarar que hasta el 
momento nunca se ha recurrido al artículo 31 del Reglamento sobre Salvaguardias. 
17. En lo referente a las medidas correspondientes previstas en el artículo 31 del Reglamento de 
la República Popular China sobre Salvaguardias, esas medidas son distintas de las medidas de 
reequilibrio previstas en el Acue rdo sobre Salvaguardias de la OM C.  Esas medidas correspondientes 
contempladas en el Reglamento sobre Salvaguardias tienen por objeto hacer frente a salvaguardias discriminatorias aplicadas por otros países contra China, como se mencionó anteriormente. 
18. El representante del Japón
 dice que su delegación atribuye gran importancia a este proceso 
porque aumenta la transparencia y la previsibilidad  de la aplicación de los compromisos de los 
Miembros. 
19. Aclara que las preguntas del Japón se basan en  los últimos reglamentos modificados por las 
autoridades chinas al final de marzo, que aún no se habían notificado en el momento de la presentación de las preguntas. 
20. Ha escuchado con gran inter és las respuestas de la delegaci ón china y ahora las transmitirá a 
su capital.  Tiene una pregunta complementaria acer ca de los dos últimos puntos, que se refieren al 
artículo 31 del Reglamento de China.  La delegación china ha dicho que se trata de algo distinto de las 
medidas de reequilibrio, pero el orador desea aclara r lo siguiente: si estas me didas no son iguales a las 
de reequilibrio, ¿qué contrapartida tiene en el Ac uerdo sobre Salvaguardias o en cualquier acuerdo de 
la OMC? 
21. El representante de China
 responde que, en lo que respecta al  artículo 31 del Reglamento de la 
República Popular China sobre Salvaguardias, ha dejado muy claro que hasta ahora no se ha recurrido 
a ese artículo y, por lo tanto, no es posible referi rse a ninguna práctica.  Sin embargo, señala que, 
cuando se adopten medidas de salvaguardia, se tendrán en cuenta las normas y prácticas de la OMC y,  G/SG/73 
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 en ese sentido, China procederá de manera comp atible con las normas de la OMC cuando adopte 
medidas de salvaguardia de conf ormidad con el artículo 31 del Re glamento sobre Salvaguardias. 
22. El representante de Corea  hace una pregunta complementaria acerca de las "salvaguardias 
discriminatorias".  Debido a la brevedad de la respuesta de la delegación china, no está seguro de haber entendido correctamente.  Pide a la dele gación china que aclare si China puede adoptar 
unilateralmente medidas de retorsión contra las medidas de salvaguardia discriminatorias de otros 
países, esto es, sin someter el asunto al OSD. 
23. El representante del Japón
 dice que la delegación china ha dejado claro que China respetará 
las normas de la OMC.  Señala que le gustaría escuchar una explicación más amplia sobre esta cuestión específica y qué relación guarda con las medidas de reequilibrio autorizadas por el Acuerdo 
sobre Salvaguardias, etc.  Agradecería enormeme nte que la delegación china presentara una versión 
escrita de sus respuestas, para poder transmitirlas a su capital con la mayor precisión posible. 
24. El representante de los Estados Unidos
 da las gracias a la delegación de China por la 
información escrita que presentó la semana pasada y por la información que ha facilitado en esta 
reunión y destaca el valor del tercer examen anual del mecanismo de examen de transición.  Dice que 
los Estados Unidos examinarán detenidamente esta legislación y procederán al seguimiento necesario 
en la próxima reunión como parte de las deliberaciones ordinarias del Comité sobre las notificaciones de legislación. 
25. El representante de los Estados Unidos  dice que, debido a que no se han hecho nuevas 
investigaciones sobre salvaguardias desde el examen  del año pasado, en realidad no hay mucho de 
qué hablar, pero sí desea reiterar en términos ge nerales algunas de las preocupaciones que los Estados 
Unidos plantearon el año pasado y que seguirán sie ndo preocupaciones en el futuro.  Dice que los 
Estados Unidos evidentemente se mantendrán al ta nto de las nuevas actuaciones en el campo de las 
salvaguardias que inicie China con respecto a cues tiones de esta índole.  Como han indicado los 
Estados Unidos en ocasiones anteriores, les preocupa  la cuestión de la transparencia del proceso de 
adopción de decisiones de China con respecto a las medidas de salvaguardia aplicadas al acero y con 
respecto a algunos aspectos relativos a la aplicación de esas medidas, por ejemplo, la manera en que 
se asignan los contingentes en relación con las me didas.  Algunos de sus exportadores han planteado 
preocupaciones en ese sentido. 
26. Los Estados Unidos tambié n tienen dudas sobre los criterios que ha utilizado China para 
determinar a qué Miembros de la OMC se les otorga rá la condición de país o región en desarrollo a 
los efectos del párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo s obre Salvaguardias y en particular si esos criterios 
son claros y transparentes.  A los Estados Unidos l es preocupa el trato que China dará a los países que 
no son miembros de la OMC según los términos del párrafo 1 del artículo 9, que exige que no se 
apliquen medidas de salvaguardia a los países en  desarrollo Miembros de la OMC cuando se 
satisfacen criterios relacionados con la parte de las importaciones, pero que no  prevé la exclusión de 
países que no son miembros de la OMC. 
27. Los Estados Unidos han expresado su preoc upación por la forma en que se protegerá la 
información confidencial presentada en el curso de  la investigación de salvaguardias, especialmente 
cuando se emplean expertos externos.  También preocupa la cuestión del acceso a información no 
confidencial procedente de investigaciones sobre salvaguardias por las partes interesadas y por el 
público en general, en especial en cuanto a los re quisitos de procedimiento para dicho acceso y sus 
limitaciones.  Los Estados Unidos han planteado ante riormente su preocupación acerca de la cuestión 
del reembolso de los derechos de salvaguardia recaudados de  conformidad con las medidas 
provisionales, cuando no se imponen medidas definitiv as.  También les interesa la cuestión de los 
términos y condiciones que rigen la prór roga de una medida de salvaguardia. G/SG/73 
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 28. Éstas son las preocupaciones que los Estados Un idos han planteado en el pasado; el orador 
solamente desea reiterarlas.  Los Estados Unidos seguirán examinando estas cuestiones a medida que 
se produzcan novedades en este campo. 
29. El representante de las Comunidades Europeas
 dice que quizás haga más adelante preguntas 
adicionales sobre algunas de las cuestiones ex aminadas en esta reunión.  De momento desea 
simplemente expresar el interés especial de las CE en la cuestión del artículo 31, que se debatió antes, 
y la posibilidad de que China adopte algún tipo de contramedida, o cualquiera que sea el nombre que 
se le dé, cuando sea blanco de salvaguardias discriminatorias.  Esta cuestión es motivo de preocupación y el orador considera que es necesario  aclararla, incluso aunque China no haya adoptado 
ninguna medida específica.  La mera existencia de  una ley que permita recurrir a estas medidas es de 
por sí motivo de preocupación y las CE quieren que se siga tratando la cuestión a fin de aclarar 
exactamente en qué circunstancias y condici ones sería posible aplicar estas medidas.  
En consecuencia, las CE tienen el propósito de  volver a tratar estas cuestiones haciendo más 
preguntas en el futuro.   
30. El representante de China
 toma nota de las observaciones formuladas por las demás 
delegaciones y les agradece todos los comentario s.  Dice que China también tiene interés en 
intercambiar opiniones con los Miembros en el marc o de este Comité y exhorta a los Miembros a que 
intercambien opiniones con China usando los procedim ientos normales para ello, en lugar de hacerlo 
a través del mecanismo del examen de transición, por que la posición de su país con respecto a ese 
mecanismo es muy clara:  China no está en condi ciones de proporcionar documentos o respuestas por 
escrito a las preguntas formuladas por los Miembros. 
31. El Presidente  señala que el Protocolo de Adhesión de China no contiene directrices para la 
presentación de informes al Consejo del Comercio de Mercancías sobre el examen de transición realizado por el Comité acerca de la aplicación de l Acuerdo por parte de China.  Propone que el 
Comité siga el mismo procedimiento de presentación de informes del año pasado, con arreglo al cual 
el Presidente, actuando bajo su propia responsabilidad , prepararía un informe breve y fáctico, en el 
que se incluirían referencias a los documentos pertin entes y al que se adjuntarían las partes del acta de 
la reunión relativas al examen de transición. 
32. El Comité acuerda
 que el Presidente prepare el mismo tipo de informe acerca del examen de 
transición de 2004. 
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