ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/13
8 de octubre de 2002
(02-5411)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS
Comunicación de la República de Corea
Apartado i) del párrafo 31
I. INTRODUCCIÓN
1. En la segunda reunión del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en Sesión
Extraordinaria celebrada los días 11 y 12 de junio de 2002, varios Miembros manifestaron su apoyo a
la propuesta formulada por Australia de que el CCMA reunido en Sesión Extraordinaria dividiera su
trabajo en el marco del apartado i) del párrafo 31 en tres fases, empezando por identificar lasobligaciones comerciales específicas estipuladas en los acuerdos multilaterales sobre el medio
ambiente (AMUMA) y las normas de la OMC relacionadas con esas obligaciones.  Corea también
apoya el enfoque de Australia.  En particular, la identificación de las obligaciones comerciales
específicas y las normas pertinentes de la OMC ayudarán a los Miembros a establecer una perspectiva
sobre el alcance y la orientación del debate.
2. La presente comunicación tiene por objeto ayudar a facilitar el debate mediante la
identificación preliminar de las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA
y la determinación de algunas cuestiones que habrán de seguir estudiándose.
3. La finalidad de esta comunicación no es tratar las cuestiones de la definición de los AMUMA
ni la conformidad de las obligaciones comerciales específicas con las normas de la OMC.  Sin
perjuicio de la postura de Corea sobre esas cuestiones, la presente comunicación utiliza como base
para el análisis la lista de AMUMA que figura en el documento de la Secretaría titulado "Matriz de lasmedidas comerciales adoptadas en el marco de determinados AMUMA" (WT/CTE/W/160/Rev.1).
Así pues, en este análisis se incluyen algunos AMUMA que han sido adoptados pero que aún no han
entrado en vigor.  También se incluyen algunos AMUMA regionales en cuanto a sus objetivos y
participación.
1
4. En la sección 2 de esta comunicación se presenta la opinión de Corea sobre los criterios para
la identificación de las obligaciones comerciales específicas.  La premisa es que las obligaciones
comerciales que dan libertad a las Partes para aceptar las obligaciones y las medidas de aplicación no
deberían considerarse obligaciones comerciales específicas.  En la sección 3 se incluye el resumen de
los resultados de la identificación de las obligaciones comerciales específicas sobre la base de los
criterios expuestos en la sección 2.  En la sección 4 se comentarán algunas cuestiones relativas al
                                                     
1 Cabe señalar que en la segunda reunión del CCMA en Sesión Extraordinaria, Corea manifestó la
opinión de que los AMUMA comprendidos en el apartado i) del párrafo 31 han de tener un rango mundialcomparable al de la OMC.  Corea indicó también que sería más fácil para los participantes llegar a un acuerdo
sobre los AMUMA con un objetivo mundial que sobre los que sólo eran pertinentes en un contexto regional
(párrafo 28, TN/TE/R/2).TN/TE/W/13
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modo de tratar las decisiones de la Conferencia de las Partes que Corea cree que es necesario debatir
en mayor profundidad en el CCMA reunido en Se sión Extraordinaria con miras a identificar las
obligaciones comerciales específicas.
5. La metodología y los resultados del análisis realizado en esta comunicación tienen un carácter
preliminar.  Corea se reserva el derecho de modificarlos o ampliarlos posteriormente.
II. CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES
COMERCIALES ESPECÍFICAS
6. Para identificar las obligaciones comerciales específicas es necesario tener primero una idea
clara del significado de esas obligaciones.  Corea cree que la expresión inglesa " specific trade
obligations " (obligaciones comerciales específicas) debería interpretarse basándose en su sentido
corriente.  En este sentido, la presente comunicación comienza su análisis citando las definiciones del
Webster Dictionary  de las tres palabras clave, " specific " "trade " y " obligation ", con objeto de
encontrar su sentido usual.
7. En primer lugar, el Webster Dictionary2 define " obligation " como " something which a person
is bound to do or not to do as a result of an agreement or responsibility " (aquello que una persona ha
de hacer o abstenerse de hacer como resultado de un acuerdo o de una responsabilidad ).  Una
obligación compromete a las Partes a cumplir su acuerdo y les convierte en posibles objetos de laaplicación de medidas coercitivas o castigos en caso de incumplimiento.  Una obligación no deja
lugar a la discrecionalidad ejercida por las Partes.  Por ello, Corea cree que las disposiciones de los
AMUMA que dan discrecionalidad a las Partes para aplicarlas no constituyen obligaciones.  En otras
palabras, Corea opina que las medidas comerciales que los AMUMA autorizan pero no exigen no
pueden considerarse obligaciones según lo establecido en el apartado i) del párrafo 31.
3
8. En segundo lugar, el Webster Dictionary  define " specific " como " clearly  distinguished,
stated or understood " (claramente diferenciado, indicado o entendido).  Este término no deja margen
para la ambigüedad, la discrecionalidad o los malentendidos.  Por lo tanto, para que una disposición
sea específica ha de ser precisa, definida y explícita en su totalidad.  Desde este punto de vista, Corea
cree que las obligaciones comerciales "específicas" son las obligaciones comerciales que no sóloformulan el resultado que debe lograrse ( obligation de résultat)  sino también las medidas que deben
utilizarse para lograr ese resultado (obligation de comportement ).  En otras palabras, las obligaciones
que únicamente establecen el objetivo, dejando a la discreción de las Partes las medidas de aplicación,
no pueden considerarse obligaciones comerciales específicas.  En este sentido, Corea está de acuerdo
con la interpretación que la Argentina hace de las "obligaciones específicas".
9. Por último, el Webster Dictionary  define " trade " como " the business of distribution, selling
and exchange " (la actividad de distribución, venta e intercambio).  Por supuesto, " trade " en el
contexto del apartado i) del párrafo 31 no se refiere al comercio corriente sino al comercio
internacional.  No obstante, a efectos prácticos, sería conveniente suponer que todas las medidas
                                                     
2 The New International Webster’s Dictionary for the English Language, 1995 Edition, Trident Press
International .
3 Se hace referencia a la clasificación de la OCDE de las medidas comerciales incluidas en el estudio de
la OCDE titulado " Typology of trade measures based on environmental product standards and ppm standards "
(COM/ENV/TD/93/89).  El estudio clasifica las medidas comerciales en cuatro tipos:  medidas obligatorias conarreglo a un AMUMA, medidas autorizadas por un AMUMA, medidas relacionadas con un AMUMA y
medidas aplicadas en virtud de la legislación nacion al.  Según el estudio, las medidas autorizadas por un
AMUMA son adoptadas por países individuales basándos e en una autorización incluida en un AMUMA;  las
medidas relacionadas con un AMUMA son medidas discrecionales o sugeridas en el AMUMA.TN/TE/W/13
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enunciadas en el documento WT/CTE/W/160/Rev.1 cumplen el requisito de estar relacionadas con el
comercio sin tener que analizar más a fondo el significado de comercio internacional.
III. IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS
10. Mediante los criterios anteriormente establecidos, Corea realizó una identificación preliminar
de las obligaciones comerciales específicas en el marco de los AMUMA que figuran en el documentoWT/CTE/W/160/Rev.1.  Los resultados se resumen en el cuadro siguiente:
AMUMA Artículo(s)Obligaciones
comerciales
específicasRazón
7(1) NoOtorga a las Partes un derecho soberano para reglamentar la
importación de plantas.CIPF
7(2) SíObliga a las Partes a adoptar medidas específicas precisas
como publicar y transmitir los requisitos fitosanitarios.
CICAA El Convenio no contiene medidas comerciales, pero las
resoluciones adoptadas por las Partes contienen
restricciones de tipo comercial que pueden constituir
obligaciones comerciales específicas (véase el párrafo 11).
2 No Sólo describe los principios generales de la Convención.
3, 4, 5, 6 SíEstablecen requisitos precisos y obligatorios relativos a la
documentación de exportación e importación.CITES
8, 14 NoDan libertad a las Partes en lo que respecta a las medidas de
aplicación que se han de adoptar.
CCRMVA La Convención no contiene medidas comerciales, pero se
han adoptado medidas relacionadas con el comercio en lasmedidas de conservación que son vinculantes para las PartesContratantes.  La mayoría de las medidas de conservaciónson obligaciones objeto de un mandato preciso, que pueden
constituir obligaciones comerciales específicas.
Protocolo de
Montreal 4S íIndica con precisión las medidas que se han de adoptar, a
saber, la prohibición de importar y exportar sustancias queagoten la capa de ozono.
4.1.b, 4.1.c SíDescriben de manera muy específica el procedimiento de
consentimiento fundamentado previo obligatorio.
4.1.a No Describe el derecho de las Partes.
4.2.e, 8 ?La expresión "de forma ambientalmente racional" no es
específica.  No obstante, la decisión de la Conferencia de lasPartes desarrolla esa expresión (véase el párrafo 12).
4.5, 4.6 SíEstablece medidas precisas y oblig atorias (restricción de las
importaciones y prescripción de documentación).Convenio deBasilea
6S íEstablece la obligación de las Partes de prohibir o limitar el
comercio mediante prescripciones específicas en materia de
procedimiento.TN/TE/W/13
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AMUMA Artículo(s)Obligaciones
comerciales
específicasRazón
8(j) NoDescribe de manera general los objetivos del Convenio;  da
discrecionalidad a las Partes en relación con las medidas de
aplicación.
10(b) NoTiene carácter obligatorio pero no es específico ya que las
Partes pueden tener libertad en relación con las medidas deaplicación relativas al uso de recursos biológicos.
15 NoNo es específico en relaci ón con los procedimientos de
consentimiento fundamentado previo (en comparación con
los del Convenio de Basilea y el Convenio sobre elprocedimiento de consentimiento fundamentado previo).
La decisión de la Conferencia de las Partes sobre las
Directrices de Bonn no es obligatoria.
16,19 NoActualmente no son específicos.  No obstante, la futura
decisión de la Conferencia de las Partes puede dar másdetalles.CDB
22 No Establece principios generales.
2.4 No Concede a las Partes una autorización general.
7, 8, 9,
10, 11(1,2,5), 15SíDescriben el procedimiento de acuerdo fundamentado
previo específico y obligatorio.
11.4 NoDeja las medidas específicas relativas a los organismos
vivos modificados destinados a alimento humano o animal oprocesamiento a la legislación interna de las Partes.
10.6,11.8 No Da a las Partes un derecho.
13, 14, 26 NoNo son obligatorios ya que la Parte de importación "puede"
adoptar medidas.
16 NoNo es específico en comparación con el artículo 15, que se
explica con más detalle en el anexo III.Protocolo sobre
Seguridad de laBiotecnología
18 ?Describe obligaciones relativa mente específicas en relación
con la documentación pero de ja elementos más específicos
a la decisión de la Conferencia de las Partes (véase elpárrafo 12).
CMNUCM
4.2(a) NoDa discrecionalidad a las Partes  en relación con las medidas
de aplicación, con el requisito general de adoptar políticasnacionales y medidas correspondientes.
2.1, 2.3 NoDa discrecionalidad a las Partes  en relación con las medidas
de aplicación para el compro miso cuantificado de reducción
y limitación de las emisiones.Protocolo de
Kyoto
6, 12, 17 ?Establece principios generales de los mecanismos de
flexibilidad.  Los elementos de los mecanismos figuran endetalle en el Acuerdo de Marrakech, que será adoptado porla futura Conferencia de las Partes (véase el párrafo 14).
CIMT1N oDa discrecionalidad a las Partes  en relación con las medidas
de aplicación.TN/TE/W/13
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AMUMA Artículo(s)Obligaciones
comerciales
específicasRazón
17.4 NoNo concreta los tipos de me didas de aplicación necesarios
para disuadir a los buques pesq ueros de realizar actividades.Acuerdo sobre
poblaciones de
peces
23.1, 23.3 NoOfrece opciones al Estado del puerto en relación con las
medidas de aplicación.
5, 6, 7, 8,10.4, 10.9,11.2, 12.1,13.2SíDescriben procedimientos de consentimiento fundamentado
previo precisos y obligatorios.
13.3 NoNo es obligatorio ya que las Partes "pueden" exigir
requisitos de etiquetado.
9N oDescribe el procedimiento para la retirada de productos
químicos de los anexos.
13.3 NoNo es obligatorio ya que las Partes "pueden" exigir
requisitos de etiquetado.Convenio deRotterdam sobreel procedimientode consentimientofundamentado
15.4 NoDa plena libertad a las Partes para adoptar "medidas más
estrictas".
3.1, 3.2 SíEstablece restricciones explícitas y obligatorias.  Además, la
"eliminación ambientalmente racional" que se menciona en
el artículo 3.2 se especifica en el párrafo 1 d) del artículo 6.
4 No Establece el registro de exenciones específicas.Convenio de
Estocolmo sobre
contaminantesorgánicospersistentes
8N oDescribe el derecho de una Parte a incluir una lista de
contaminantes orgánicos persistentes en los anexos.
* Los títulos completos de los AMUMA figuran en el documento WT/CTE/W/160/Rev.1.
IV. CUESTIONES QUE REQUIEREN UN EXAMEN ULTERIOR
11. El análisis anterior muestra que, en algunos casos, los criterios establecidos en la sección 2 no
bastan para orientar en la identificación de las obligaciones comerciales específicas.  La mayoría de
esos casos se refieren a decisiones o resoluciones de la Conferencia de las Partes, lo que sugiere que la
identificación de las obligaciones comerciales específicas está estrechamente relacionada con la
definición de los AMUMA.
12. Por ejemplo, los artículos 4.2.e y 8 del Convenio de Basilea contienen la expresión ambigua
"de forma ambientalmente racional" que por sí sola no permite adoptar disposiciones.  No obstante, se
dan más detalles en una decisión de la Conferencia de las Partes.  Además, el artículo 18 del
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología establece elementos básicos de
"obligación de comportamiento", aunque encomienda a la Conferencia de las Partes que explique con
más detalle esas obligaciones.
13. Existen distintas opiniones sobre si las obligaciones comerciales incluidas en las decisiones
de la Conferencia de las Partes deberían tratarse como obligaciones comerciales específicas.  Si los
Miembros siguen una interpretación estricta de la expresión "establecidas en los AMUMA", las
obligaciones comerciales que figuran en las decisiones de la Conferencia de las Partes no deberían
considerarse obligaciones comerciales específicas.  Sin embargo, esas decisiones desempeñan un
papel cada vez más importante ya que la mayoría de los AMUMA únicamente establecen un marcoTN/TE/W/13
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básico y los derechos y obligaciones específicos de las Partes toman forma mediante las decisiones de
la Conferencia de las Partes.  Además, existen casos en los que en el AMUMA en cuestión se indica
que las decisiones de la Conferencia de las Partes son parte integrante del mismo.
14. El Acuerdo de Marrakech es un caso singular entre las decisiones de la Conferencia de las
Partes.  Los artículos 6, 12 y 17 sobre los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto a laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático no establecen obligaciones
específicas.  Los elementos específicos de los mecanismos se establecen en el Acuerdo de Marrakech,
que se espera sea adoptado por la futura Conferen cia de las Partes.  Al parecer, el Acuerdo no es
obligatorio desde un punto de vista jurídico, pero al participar en los mecanismos de flexibilidad, las
Partes en el Protocolo de Kyoto han de respetar las obligaciones comerciales específicas en ellos
establecidas.  Así pues, se plantea la cuestión de si esas obligaciones de facto  estipuladas en el
Acuerdo constituyen obligaciones comerciales específicas.
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