ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/74  
3 de marzo de 1998 
 (98-0815) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS  
SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO  
 
Nota de la Secretaría
 
 
 
1. Del 1º al 10 de diciembre de 1997 se celebró en Kyoto, Japón, la Tercera Conferencia de las 
Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.  En la 
Conferencia se adoptó por consenso el Protocolo de Kyoto, texto que incorpora compromisos jurídicamente vinculantes para la aplicación de la  Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático.  A continuación se incluye una reseña de las disposiciones fundamentales del 
Protocolo preparada por la Secretaría de la Convención. 
2. Entre las próximas reuniones de la Convención figu ra una reunión de sus órganos subsidiarios 
que se celebrará del 2 al 12 de junio de 1998 en Bonn, Alemania.  Los órganos subsidiarios 
prepararán la próxima Conferencia de las Partes, cuya celebración está prevista del 2 al 13 de noviembre de 1998 en Buenos Aires, Argentina. 
_______________ 
 
3. El Protocolo de Kyoto de la Convención Marco  de las Naciones Unidas sobre el Cambio 
Climático refuerza la respuesta internacional ante ese cambio .  Adoptado por consenso en el 
tercer período de sesiones de la Conferencia de l as Partes celebrada en diciembre de 1997, contiene 
objetivos en materia de emisiones que los paí ses que figuran en el an exo I (países desarrollados) 
deben alcanzar para el período posterior al año 2 000.  Mediante la detenc ión e inversión de la 
tendencia ascendente de las emisiones de gases de efecto invernadero que comenzó en esos países 
hace 50 años, el Protocolo hace avanzar a la comuni dad internacional un paso más en el logro del 
objetivo último de la Convención de impedir las in terferencias "antropógenas  peligrosas [resultado de 
la actividad humana] en el sistema climático". 
4. Los países desarrollados se comp rometen a reducir sus emisiones conjuntas de seis gases 
de efecto invernadero básicos en no menos de un 5 por ciento .  Este objetivo del grupo se logrará 
mediante reducciones del 8 por ciento por parte de Su iza, la mayoría de los Es tados de Europa Central 
y Oriental y la Unión Europea (la UE cumplirá su  objetivo asignando coeficientes diferentes entre sus 
Estados miembros);  el 7 por ciento por los Esta dos Unidos;  y del 6 por ciento por el Canadá, 
Hungría, el Japón y Polonia.  Rusia, Nueva Zeland ia y Ucrania han de estabilizar sus emisiones, 
mientras que Noruega podrá incrementarlas en un 1 po r ciento, Australia en un 8 por ciento e Islandia 
en un 10 por ciento.  Los seis gases han de combinarse en una "cesta" en la que las reducciones de las emisiones de cada uno de ellos se expresarán en "d ióxido de carbono equivalente" y se sumarán para 
obtener una cifra única. 
5. El objetivo de cada país para las emisiones deberá alcanzarse en el período que va del 
año 2008 al 2012 .  Corresponderá al promedio de esos cinc o años.  Para el a ño 2005 se deberá poder WT/CTE/W/74 
Página 2  
 
 "demostrar … un avance concreto".  Las reduccion es de los tres gases más importantes -dióxido de 
carbono (CO
2), metano (CH 4), y óxido nitroso (N 2O)- se medirán tomando como base el año 1990 
(con excepciones en el caso de algunos países de ec onomías en transición).  Las reducciones de tres 
gases industriales que tienen larga vida, como los hidrofluorocarbonos (HFC), los perfluoruro carbonos (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF
6), podrán medirse tomando como base el año 1990 o 
el año 1995. 
6. Como los niveles de emisión se incrementarían de no existir un protocolo, la reducción 
real de las emisiones será muy superior al 5 por ciento .  Si se comparan en relación con el 
año 2000, las reducciones totales serán equivalentes aproximadamente un 10 por ciento.  Esto se debe 
a que muchos países industrializados no lograron cu mplir sus objetivos anteriores no obligatorios, de 
volver en el año 2000 a los niveles de emisión de 1990, de modo que, en realidad, desde 1990 sus 
emisiones han ido en aumento.  Si se comparan c on los niveles de emisión que podrían esperarse para 
el 2010 sin la adopción de medida s de control de las emisiones,  los objetivos del Protocolo 
representan una reducción del 30 por ciento. 
7. Los países dispondrán de un cierto grado de flex ibilidad en cuanto al modo de efectuar y 
medir su reducción de las emisiones.   En particular, se establecerá un régimen internacional de 
"comercio de los derechos de em isión" que permitirá a los países industrializados la compraventa 
recíproca de derechos de emisión.  Asimismo, podr án adquirir "unidades de reducción de emisiones" 
mediante la financiación de determinados proy ectos en otros países desarrollados.  Además, con 
arreglo a un "mecanismo para un desarrollo limpio" los países industrializados tendrán la posibilidad 
de financiar proyectos de reducción de emisiones en los países en desarrollo y recibir a cambio 
derechos de emisión por esa actividad.  Las direct rices para el funcionamiento de estos distintos 
planes deben ser objeto de una elaboración detallada. 
8. Los países procurarán reducir las emisio nes en una amplia variedad de sectores 
económicos.   El Protocolo alienta a los gobiernos a coopera r recíprocamente y a mejorar la eficiencia 
energética, introducir reformas en los sectores de la energía y el transporte, promover formas 
renovables de energía, eliminar gradualmente las medidas tributarias inadecu adas y las deficiencias 
del mercado, limitar las emisiones de metano en la gestión de los desechos y en los sistemas de energía y proteger los bosques y demás "sumideros" de l carbono.  La estimación de los cambios en las 
emisiones netas de los bosqu es (se calcula deduciendo el CO
2 absorbido del CO 2 emitido) entraña una 
metodología compleja que todavía es necesario perfeccionar. 
9. El Protocolo permitirá que todos los pa íses progresen en la aplicación de los 
compromisos vigentes.   En virtud de la Convención, tanto los países desarrollados como los países 
en desarrollo acuerdan adoptar medidas para lim itar sus emisiones y promover la adaptación a los 
impactos futuros de los cambios climáticos;  pr esentar información sobre sus programas e inventarios 
nacionales en materia de cambio climático;  promover la transferencia de tecnología;  cooperar en la investigación científica y técnica;  y promover la sensibilización del público, la educación y la 
capacitación.  El Protocolo también reitera la n ecesidad de proporcionar recursos financieros "nuevos 
y adicionales" para cubrir la "totalidad de los gast os" en que incurran los pa íses en desarrollo al llevar 
adelante el cumplimiento de esos compromisos. 
10. El nuevo acuerdo se examinará periódicamente .  Las Partes adoptarán "las medidas que 
correspondan" basándose en las informaciones y estudio s científicos más exactos y en la información 
técnica, social y económica de que se disponga.  El  primer examen tendrá lugar en el segundo período 
de sesiones de la Conferencia de las Partes en el marco del Protocolo.  Las conversaciones sobre los 
compromisos para el período posterior al año 2012 deben comenzar en el año 2005. 
11. La Conferencia de las Partes actuará tamb ién como reunión de las Partes en el 
Protocolo.   Se espera que esta estructura reduzca lo s costos y facilite la gestión del proceso  WT/CTE/W/74 
 Página 3 
 
 
 intergubernamental.  Las Partes en la Convención qu e no sean partes en el Protocolo podrán participar 
como observadores en las reuniones que se realicen en el marco del Protocolo. 
12. El Protocolo quedó abierto a la firma duran te un año, a partir del 16 de marzo de 1998.   
Entrará en vigor 90 días después de su ratificación por no menos de 55 Partes en la Convención, entre 
las que se cuenten países desarrollados cuyas emisi ones totales representen por lo menos el 55 por 
ciento del total de las emisiones de dióxido  de carbono de ese grupo correspondientes a 1990.  
Mientras tanto, los Gobiernos continuarán cumpliendo los compromisos contraídos en virtud de la 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.  También trabajarán en 
numerosas cuestiones prácticas relativas al Protocolo y su aplicación futura, en las reuniones ordinarias de la Conferencia de las Pa rtes y de los órganos subsidiarios. 
 
__________