RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/15
26dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2638)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG
Introducción
1. Lafinalidad delpresente documento escontribuir alaaplicación delmandato ministerial de
Singapur sobre comercio ycompetencia. En1996, losMinistros "teniendo encuenta lasdisposiciones
existentes delaOMC sobre cuestiones relacionadas con...lapolítica decompetencia yelprograma
incorporado relativo aesasmaterias, inclusive enelmarco delAcuerdo sobre lasMIC, yenla
inteligencia dequelalabor queseemprenda noprejuzgará lainiciación denegociaciones enelfuturo"
acordaron"establecerungrupodetrabajoencargadodeestudiarlascuestionesqueplanteenlosMiembros
acercadelainteracciónentrecomercioypolíticadecompetencia,incluidaslasprácticasanticompetitivas,
convistas aidentificar cualesquiera áreasquepuedan merecer ulterior atención enelmarco delaOMC".
Elmandato esamplio ydebería servir pararealizar unanálisis equilibrado delascuestiones depolítica
general relativas alainteracción, talescomo lasrelaciones distorsionadoras odeapoyo mutuo entre
elcomercio ylacompetencia.
2. Elinterés quehasuscitado recientemente lainteracción entre elcomercio ylacompetencia
puede atribuirse encierta medida alaglobalización delaeconomía mundial. Laseconomías sehacen
cadavezmásinterdependientes. Elavance ininterrumpido delaliberalización delosobstáculos
gubernamentales alcomercio, gracias alassucesivas rondas denegociaciones comerciales multilaterales,
elaumento delasinversiones transfronterizas, losadelantos tecnológicos entelecomunicaciones, las
mejores condiciones deacceso alainformación, lamejora delasinfraestructuras yeltransporte, y
lamayor movilidad delaspersonas ylasempresas sonfactores quehancontribuido alfenómeno
denominado "mundialización". Laliberalización delcomercio hadejado deserunproceso relativamente
"simple" dereducción delosaranceles, pueshancobrado granimportancia otros muchos aspectos
delasmedidas ypolíticas gubernamentales. Elcomercio ylacompetencia sondosejemplos muy
pertinentes, porloqueesimportante quelaOMC hayaemprendido lalabordeaclarar máslasrelaciones
entre unoyotra.
Programa detrabajo
3. Hong Kong propone queelGrupo deTrabajo examine lossiguientes asuntos.
I. ESTUDIO DELOS OBJETIVOS DELAS POLÍTICAS COMERCIALES YDELAS
POLÍTICAS/LEGISLACI ÓNENMATERIA DECOMPETENCIA YLASRELACIONES
EXISTENTES ENTRE ELLOS
Algunos objetivos delapolítica comercial ylapolítica decompetencia sonencierta medida
complementarios ...
4. Lapolítica comercial, ensusentido amplio, abarca todalagama depolíticas ymedidas
gubernamentales queregulan elcomercio através delasfronteras nacionales. Losprincipales objetivos
delapolítica comercial, plasmados enelpreámbulo delAcuerdo sobre laOMC, piedra angular del
sistema comercial multilateral, son"elevar losniveles devida,...lograr elpleno empleo yunvolumen
considerable yenconstante aumento deingresos reales ydemanda efectiva y...acrecentar laproducciónWT/WGTCP/W/15
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yelcomercio debienes yservicios, permitiendo almismo tiempo lautilización óptima delosrecursos
mundiales". Paracontribuir adichos objetivos, elAcuerdo sobre laOMC restringe laintervención
gubernamental queobstaculice elacceso alosmercados. Asuvez,laobstaculización delacceso a
losmercados oladistorsión delcomercio constituyen unadistorsión delacompetencia. Poreso,los
Miembros ylosgrupos especiales desolución dediferencias haninterpretado sistemáticamente que
lasdisposiciones delGATT/OMC protegen las"oportunidades decompetencia" (ynolascorrientes
comerciales reales) ylas"condiciones decompetencia" nodiscriminatorias.
5. Enlíneas generales, lapolítica decompetencia abarca lasprácticas seguidas enlaeconomía
nacional queafectan alacompetencia, yseaplica mediante laintervención gubernamental. Susobjetivos
básicos sonfomentar laeficiencia económica, prevenir lasprácticas anticompetitivas, darlibreacceso
alosmercados yaumentar almáximo losbeneficios delosconsumidores.
6. Porlotanto,lapolíticacomercialylapolíticadecompetenciatienenalgunosobjetivosencomún:
ambas tienen lafinalidad deaumentar elbienestar económico pormedio delacceso alosmercados
ylacompetencia. También tienen porobjeto facilitar recursos parahacer frente alcomportamiento
anticompetitivo. Laliberalización progresiva delcomercio impulsa lacompetencia nacional y,por
lotanto, favorece losobjetivos generales delapolítica decompetencia. Porconsiguiente, lapolítica
comercialylapolíticadecompetenciadeberíansercoherentesycomplementariasentresí.Losgobiernos
deberían promover elinterés general desusciudadanos mediante unacompetencia sindistorsiones
yelbienestar delosconsumidores enambas esferas depolítica.
Sinembargo, algunos objetivos delapolítica comercial ydelapolítica decompetencia pueden
parecer contradictorios ...
7. Noobstante, lasdisposiciones delaOMC difieren delapolítica decompetencia enmuchos
aspectos. Porejemplo:
a) AlgunasdisposicionesdelaOMC(porejemplo,losartículosVI,XVIyXIXdelGATT)
tienen porobjeto proteger alosproductores deproductos quecompiten conlas
importaciones ynolacompetencia yelbienestar delosconsumidores; enparticular,
lasnormas relativas alassalvaguardias ylosderechos antidumping ycompensatorios
seutilizan amenudo pararestringir lacompetencia delasimportaciones sintener
suficientemente encuenta objetivos delapolítica decompetencia talescomo laapertura
delosmercados,lacompetencialibrededistorsionesyelbienestardelosconsumidores.
b) Enalgunos casos, lapolítica decompetencia también puede obstaculizar elacceso a
losmercados yelproceso competitivo, anulando asílosobjetivos delapolítica
comercial. Porejemplo, lapolítica decompetencia atiende principalmente albienestar
delosconsumidores nacionales, ypermite confrecuencia limitaciones delcomercio
ylacompetencia que,aunque enelámbito nacional tengan efectos neutros parala
competencia, pueden tener efectos perjudiciales enelcomercio internacional yenel
bienestar delosconsumidores extranjeros (porejemplo, loscárteles deexportación).
II. EVALUACI ÓNYESTUDIO DELASDISPOSICIONES EXISTENTES DELAOMC EN
MATERIA DECOMPETENCIA YDELASCUESTIONES RELACIONADAS CON LA
COMPETENCIA QUE PUEDAN AFECTAR ALCOMERCIO
Disposiciones comerciales existentes enmateria decompetencia
8. Aparte delasdisposiciones fundamentales delosartículos I(trato n.m.f.), III(trato nacional)
yX(transparencia) delGATT ylascorrespondientes disposiciones delosartículos II,XVII yIIIWT/WGT CP/W/15
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delAGCS, existen numerosas disposiciones específicas delaOMC queatañen endiferente medida
alacompetencia. Porejemplo:
a) elartículo VIdelGATT yelAcuerdo Antidumping delaOMC (porejemplo, el
concepto dedaño, eltratodeladiscriminación deprecios, elinterés público, etc.);
b) elartículo XVIdelGATT yelAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias (porejemplo, elconcepto dedaño);
c) elartículo XVII delGATT yelEntendimiento relativo alasempresas comerciales
delEstado (porejemplo, losmonopolios ylasmedidas gubernamentales);
d) elartículo XIXdelGATT yelAcuerdo delaOMC sobre Salvaguardias (porejemplo,
elconcepto dedaño, laslimitaciones voluntarias delasexportaciones, lasrestricciones
alaexportación,losacuerdosdecomercializaciónordenadaycualesquieraotrasmedidas
"públicas oprivadas" decarácter similar, etc.);
e) elAcuerdo sobre lasMIC;
f) elAcuerdo sobre Inspección previa alaExpedición;
g) elAcuerdo sobre Normas deOrigen;
h) lasdisposiciones delAGCS (porejemplo, elartículo IX);
i) lasListas sobre Servicios, como lasdetelecomunicaciones básicas, queincluyan
principios normativos;
j) elAcuerdo sobre losADPIC (porejemplo, lasprácticas anticompetitivas enlaslicencias
contractuales); y
k) elAnexo IVdelAcuerdo sobre Contratación Pública.
9. ElGrupo deTrabajo debería elaborar unalistacompleta delasdisposiciones pertinentes de
laOMC yexaminar enmayor profundidad suinteracción conlaspolíticas decompetencia. LaSecretaría
hacontribuido aellodistribuyendo unanotainformal ("Disposiciones relativas alacompetencia
contenidas enlosAcuerdos delaOMC") queconstituye unabuena baseparalalabor futura delGrupo
deTrabajo.
Políticas/legislación decompetencia existentes relacionadas conelcomercio
10. AlgunasdisposicionesdelGATT/OMCserefierenalcomportamientocomercialanticompetitivo.
Así,elGATT reconoce "quelasprácticas comerciales queobstaculizan lacompetencia enelcomercio
internacional pueden frenar eldesarrollo deésteyeleconómico delosdistintos países, comprometiendo
lasventajas delasreducciones dederechos deaduana ydelasupresión delasrestricciones cuantitativas
operjudicando dealgún otromodo alosobjetivos delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
yComercio".1Delmismo modo, elartículo IXdelAGCS, ylosartículos 6y40delAcuerdo sobre
losADPIC incluyen disposiciones sobre lasprácticas comerciales anticompetitivas. Habida cuenta
1Decisión delasPARTES CONTRATANTES delGATT de18denoviembre de1960 sobre "Prácticas
comerciales restrictivas -Disposiciones paralacelebración deconsultas", en:IBDD 9S/29 y30.WT/WGTCP/W/15
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delosefectos distorsionadores deestasprácticas comerciales, esnecesario queelGrupo deTrabajo
lasexamine.
11. Además, siguen existiendo enlalegislación yenlapolítica decompetencia algunas esferas
enlasquelasnormas pueden permitir laadopción demedidas queseanincompatibles conlosobjetivos
delAcuerdo sobre laOMC yquepuedan perjudicar laeficiencia económica lograda trasvarias rondas
consecutivas deliberalización comercial. Ellopodría irendetrimento delaseguridad legaldelsistema
multilateral decomercio yponer enduda lacredibilidad delosgobiernos enlaaplicación dedicho
sistema. Pueden citarse varios ejemplos:
a) determinadas excepciones alaspolíticas/legislación enmateria decompetencia
(exenciones sectoriales, medidas gubernamentales, monopolios sancionados porel
gobierno, cárteles deexportación, etc.); y
b) tratodelaposición dominante enelmercado (abuso delpoder enelmercado, fusiones
yadquisiciones).
12. Seadvierte asimismo quealgunas uniones aduaneras yzonas delibrecomercio tratan dealcanzar
susobjetivosdelibrecomercioycompetenciasindistorsionesmedianteprohibicionesdelasrestricciones
comerciales ylasdistorsiones delacompetencia tanto deorigen público como privado. Dehecho,
algunas hansustituido susnormas deprotección comercial pornormas yprocedimientos decompetencia.
ElGrupo deTrabajo, después deevaluar laexperiencia adquirida entalesacuerdos, podría basarse
enellaparareforzar lacomplementariedad delcomercio ylacompetencia.
III. EXAMENDELASESFERASENQUEPUEDEHABERUNAFALTADECONGRUENCIA
ENTRE LASPOLÍTICAS COMERCIALES YDECOMPETENCIA
13. Laspublicaciones económicas pertinentes señalan amenudo lasincoherencias existentes entre
laspolíticas comerciales ydecompetencia, quesoncausa deineficiencias económicas, inseguridad
legalyredistribución delosingresos enfunción delpoder enelámbito nacional, enbeneficio delos
grupos deintereses proteccionistas. Sinafándeadelantarse alasconclusiones queelGrupo deTrabajo
extraiga desusestudios, Hong Kong considera queentrelasesferas problemáticas figuran lassiguientes:
a) losderechos antidumping aplicados alasimportaciones abajos precios, auncuando
losderechos reduzcan elbienestar delosconsumidores ylacompetencia delas
importaciones. Enelrégimen antidumping ylaspolíticas/legislación enmateria de
competencia seaplican diferentes normas alasimportaciones aprecios supuestamente
bajos, porejemplo, enloquerespecta alconcepto dedaño;
b) losderechos compensatorios aplicados alasimportaciones subvencionadas, auncuando
lasramas deproducción nacionales competidoras sebeneficien desubvenciones
similares;
c) elconcepto deorigen queprevalece enelAcuerdo sobre laOMC, aunque lapolítica
decompetencia tienda anotener encuenta la"nacionalidad" deloscompetidores.
También pueden serfuente denuevas distorsiones lasnormas deorigen preferenciales
delosacuerdos comerciales regionales, loquepuede impedir lautilización óptima de
losrecursos;
d) las"limitaciones voluntarias delasexportaciones" ylos"cárteles decrisis" apoyados
porelgobierno, ylosmonopolios olimitaciones verticales delossistemas de
distribución;WT/WGT CP/W/15
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e) elabuso delosderechos depropiedad intelectual;
f) lassubvenciones alaproducción quedistorsionen lacompetencia;
g) determinadas exenciones delalegislación enmateria decompetencia (porejemplo,
cárteles deexportación, cárteles deimportación, limitaciones verticales, etc.).
IV. EXAMEN DELARELACI ÓNENTRE COMPETENCIA YDESARROLLO
14. Porunaparte, sepuede considerar quelapolítica decompetencia contribuye aaumentar la
competitividadinternacionaldelasramasdeproducciónnacionales.Tambiénpuedecontribuiraeliminar
lasineficiencias económicas aquepueden darlugar ciertas deficiencias delosmercados, porejemplo
losmonopolios. Porotraparte, sehaexpresado preocupación porelposible conflicto entrelapolítica
decompetencia yotras políticas relacionadas coneldesarrollo, como lasqueapoyan alos"adalides
nacionales". Puede serdeutilidad queelGrupo deTrabajo examine minuciosamente lasrelaciones
existentes entre laspolíticas decompetencia yeldesarrollo.
Conclusión
15. Hong Kong, enconcordancia consuarraigada política depráctica yfomento dellibrecomercio,
creequelaspolíticas comerciales ydecompetencia deberían apoyarse mutuamente ycomplementarse
conelfindelograr laeficiencia económica mundial yelbienestar delaspersonas. Ennuestra opinión,
elprograma delGrupo deTrabajo hadesercompleto yequilibrado, demodo quecontribuya ala
consecución deeseobjetivo demanera constructiva. Paraello,recomendamos queelGrupo deTrabajo
estudio cuestiones como lasexpuestas enlospárrafos anteriores delpresente documento, yproponemos
queaborde dichas cuestiones deacuerdo conelsiguiente esquema general:
a) estudiar losobjetivos ylosprincipios delapolítica comercial ydelapolítica de
competencia ylasrelaciones existentes entre ellos;
b) evaluar yestudiar lasdisposiciones existentes delaOMC enmateria decompetencia
ylascuestiones relacionadas conlacompetencia quepuedan afectar alcomercio;
c) identificar yexaminar lasesferas enquepuede haber unafaltadecongruencia entre
lapolítica comercial ylapolítica decompetencia; y
d) examinar larelación entre competencia ydesarrollo.
16. Consideramos queunprograma detrabajo quesigaesteesquema podría ayudar aqueelConsejo
General adopte oportunamente unadecisión sobre elmodo enquesedebellevar adelante lalabor de
esteGrupo deTrabajo.
17. Asimismo, Hong Kong desea recordar queenladecisión ministerial deSingapur sepedía,
entreotrascosas, quelosGrupos deTrabajo sobre inversión ycompetencia aprovecharan lalabor del
otroencasonecesario. Pedimos quesecreen lascondiciones necesarias paraqueestoseaposible.