ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/S/10
11 de julio de 2003
(03-3802)
Consejo del Comercio de Servicios
en Sesión Extraordinaria
REUNIÓN DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS
EN SESIÓN EXTRAORDINARIA
Informe del Presidente al Comité de Negociaciones Comerciales
1. Desde el cuarto período de sesiones de la Conferencia Ministerial, el Consejo del Comercio
de Servicios en Sesión Extraordinaria ha celebrado nueve reuniones formales, los días 3 a 6 de
diciembre de 2001, 19 a 22 de marzo de 2002, 5 y 6 de junio de 2002, 23 de julio de 2002, 28 de
octubre y 1º de noviembre de 2002, 9 de diciembre de 2002 y 13 de enero de 2003, 3 a 6 de marzode 2003, 19 a 22 de mayo de 2003, y 4 a 10 de julio de 2003.  Los informes de las reuniones figuran
en los documentos S/CSS/M13 y TN/S/M/1 a TN/S/M/8, inclusive.
1  Los informes de las reuniones
deben leerse conjuntamente con el presente informe.
I. ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS
A. TRABAJOS RELACIONADOS CON LA NEGOCIACIÓN DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS
2. En la última Conferencia Ministerial, celebrada en Doha, los Ministros tomaron nota del gran
número de propuestas relacionadas con el comercio de servicios presentadas por los Miembros,
reafirmaron las Directrices y Procedimientos para las Negociaciones adoptados por el Consejo del
Comercio de Servicios el 28 de marzo de 2001, y encomendaron a los participantes que presentaran
peticiones iniciales no más tarde del 30 de junio de 2002 y ofertas iniciales no más tarde del 31 de
marzo de 2003.  Con ello, los Ministros dieron impulso a las negociaciones en curso sobre
compromisos específicos.
3. Al comienzo de las negociaciones prescritas en 2000, los Miembros acordaron empezar los
trabajos con el examen de las propuestas de negociación.  La finalidad de estas propuestas es indicar
los intereses de los Miembros en determinados sectores de servicios y modos de suministro.  Se
abordaron cuestiones relacionadas con la clasificación de los servicios, el acceso a los mercados y los
compromisos en materia de trato nacional y las cuestiones reglamentarias.  También se abordó lanegociación de las exenciones de la aplicación del artículo II (NMF) vigentes, tal como se estipula en
el párrafo 6 de las Directrices para las Negociaciones.  Se han presentado unas 110 propuestas de
negociación, 26 de ellas desde la reunión de los Ministros en  Doha.  En total, 47 de esas propuestas
han sido presentadas por países en desarrollo Miembros.  Con el arranque del proceso de peticiones y
ofertas, en algunos casos las propuestas de negociación han abordado temas directamenterelacionados con la fase actual de la negociación de compromisos específicos.  Dos de esas propuestas
se han presentado con la indicación de que son obra de un grupo de "amigos".
4. De conformidad con el párrafo 15 de la De claración Ministerial de Doha, los Miembros
comenzaron a presentar peticiones iniciales de compromisos específicos el 30 de junio de 2002, y
ofertas iniciales el 31 de marzo de 2003.  Hasta la fecha, la Secretaría ha recibido 30 ofertas iniciales,
                                                     
1 En las fechas de preparación del presente inform e aún no se había publicado el documento TN/S/M/8.TN/S/10
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entre ellas 15 de países en desarrollo Miembros.  Tal como se prevé en las Directrices y
Procedimientos para las Negociaciones sobre el Comercio de Servicios, desde octubre de 2002 el
Consejo ha estado examinando el progreso en las negociaciones.  En mayo de 2003, de conformidad
con el párrafo 15 de las Directrices para las Negociaciones, el Consejo empezó a examinar en forma
regular la medida en que el artículo IV se está aplicando, con miras a sugerir medios y arbitrios parapromover la consecución de los objetivos establecidos en dicha disposición.
5. En su Sesión Extraordinaria, el Comité también sigue desarrollando la importante labor
prescrita en el párrafo 3 del artículo XIX del AGCS.  El 6 de marzo de 2003 se completó el trabajo
sobre un importante elemento de la estructura de las negociaciones cuando el Consejo adoptó las
modalidades para el trato de la liberalización autónoma y tomó nota de la declaración del Presidente
que las acompañaba.
2  La declaración se hacía en el contexto de preocupaciones específicas
expresadas por algunos Miembros, incluso los de reciente adhesión.  Al definir el alcance de lasmedidas susceptibles de crédito, los criterios para establecer el valor de tales medidas y los
procedimientos mediante los cuales se determinará y se otorgará el crédito, en particular a los países
en desarrollo, el Consejo ha creado un instrumento pa ra el trato de la liberalización autónoma en el
contexto de las negociaciones.
6. Además, el párrafo 3 del artículo XIX dispone que el Consejo del Comercio de Servicios
realizará una evaluación de carácter general y sectorial del comercio de servicios.  El Consejo lo está
haciendo desde 1998.  También se estipuló, en el párrafo 14 de las Directrices, que este proceso
continuaría a lo largo de las negociaciones.  Hasta la fecha se han presentado unas
145 comunicaciones, incluidas las realizadas en el marco de un programa de intercambio de
información.  Desde la última reunión de los Ministros, en Doha, un experto invitado ha hecho unaexposición oral, y se han presentado ocho comunicaciones escritas, incluida una lista recapitulativa de
la Secretaría de cuestiones que los Miembros podrían tener en cuenta al realizar sus propias
evaluaciones en el plano nacional.
7. Merece la pena señalar que los días 14 y 15 de marzo de 2002 se celebró un simposio sobre la
evaluación del comercio de servicios, y que los días 11 y 12 de abril de 2002 se celebró otro, sobre elmovimiento de personas físicas.
B. T
RABAJOS RELACIONADOS CON LA ELABORACIÓN DE NORMAS
8. Además de los elementos de la estructura de las negociaciones relacionados con el
artículo XIX del AGCS, desde el cuarto período de sesiones de la Conferencia Ministerial se ha
desarrollado un importante trabajo en cuatro esferas sobre la elaboración de normas encomendada.
En el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional se han realizado trabajos de conformidad
con los mandatos que figuran en el párrafo 4 del artículo VI (Reglamentación nacional), mientras queen el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS se han llevado a cabo trabajos en el marco del
párrafo 1 del artículo X (Medidas de salvaguardia urgentes), el párrafo 2 del artículo XIII
(Contratación pública) y el párrafo 1 del artículo XV (Subvenciones).  Los informes de los
Presidentes de los cuatro órganos subsidiarios del Consejo han sido un punto que siempre ha figurado
en el orden del día del Consejo en Sesión Extraordinaria.
9. Por lo que respecta a la reglamentación nacional, recientemente los Miembros han vuelto a
centrarse en la creación de disciplinas en el marco del párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  Los
debates que han tenido lugar en el Grupo de Tr abajo sobre la Reglamentación Nacional se han
centrado en elementos en gran medida inspirados en  las disciplinas en el sector de la contabilidad
                                                     
2 TN/S/6 y TN/S/8.TN/S/10
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adoptadas por el Consejo del Comercio de Servicios el 14 de diciembre de 1998.3  Al mismo tiempo,
los Miembros han seguido examinando ejemplos de reglamentación.  Los temas clave en los que se ha
centrado el trabajo son las disciplinas adicionales sobre transparencia, el alcance de las medidas
establecidas en el párrafo 4 del artículo VI en relación con las medidas consignadas en listas, la
comprensión de la necesidad de las medidas de reglamentación nacionales y el reconocimiento de lostítulos de aptitud.  También se prevé la celebración de un simposio sobre reglamentación nacional
en 2003.
10. El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGC S ha proseguido su labor sobre medidas de
salvaguardia urgentes, contratación pública y subvenciones.  El 15 de marzo de 2002, el Consejo del
Comercio de Servicios adoptó la recomendación del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS,
una cuarta decisión sobre medidas de salvaguardia urgentes que ampliaba el plazo para la finalización
de esas negociaciones hasta el 15 de marzo de 200 4.  El 22 de julio de 2002, el Grupo de Trabajo
adoptó programas de trabajo sobre medidas de salvaguardia urgentes, subvenciones y contratación
pública, respectivamente, reconociendo, entre otras cosas, que esos programas no prejuzgaban en
modo alguno el resultado de las negociaciones bajo los respectivos puntos del orden del día, y que el
tratamiento de cada uno de los temas de trabajo, incluida la cuestión de la viabilidad y la
conveniencia, debía hacerse sin perjuicio de los demás en el marco de cada tema de lasnegociaciones.
4  Con respecto a las medidas de salvaguardia urgentes, los principales elementos son,
entre otros, identificar, elaborar y consolidar los elementos de esas medidas, abordar la cuestión de la
viabilidad y la conveniencia, alentar a los Miembros a que presenten comunicaciones con la mayor
antelación posible al 31 de diciembre de 2002, y finalizar las negociaciones a más tardar el 15 de
marzo de 2004.  Tanto para las subvenciones como para la contratación pública, los programas detrabajo prevén, entre otras cosas, la continuación de los debates sobre la base de las comunicaciones
de los Miembros y de los materiales disponibles, y se alienta a los Miembros a que presenten
comunicaciones con la mayor antelación posible al 31 de marzo de 2003.  Como se disponía en los
programas de trabajo, el Presidente del Grupo de Trabajo informó en tres notas sobre el progreso de
las negociaciones en las tres esferas;  el informe sobre medidas de salvaguardia urgentes se publicóel 14 de marzo de 2003
5, y los dos informes sobre subvenciones y contratación pública el 30 de junio
de 2003.6  En su reunión de julio, el Grupo de Trabajo celebró un debate recapitulativo acerca del
progreso realizado en las negociaciones concernientes a los tres puntos del orden del día objeto de su
mandato.
II. CUESTIONES PENDIENTES
11. El Consejo es plenamente consciente de que un elemento pendiente de la estructura de las
negociaciones prescritas en el párrafo 3 del artículo XIX es el de las modalidades para el trato especialde los países menos adelantados Miembros.  El Consejo ha trabajado activamente sobre este punto
desde diciembre de 2002, cuando el Grupo de los PMA presentó un proyecto inicial, que después se
revisó en marzo de 2003.
7  Los Miembros han opinado a menudo que la situación especial de
los PMA, tanto en general como en el contexto de las negociaciones, requiere que el Consejo prosiga
su labor sobre este punto, teniendo siempre presente su urgencia, para llegar oportunamente a unaconclusión.  En la reunión celebrada del 4 al 10 de julio de 2003, el Consejo acordó mantener abierto
                                                     
3 S/L/64.
4 S/WPGR/7.
5 S/WPGR/9.
6 S/WPGR/10 y --/11.
7 JOB(02)/205 y TN/S/W/13, respectivamente.TN/S/10
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este tema para poder seguir celebrando debates formales en las semanas siguientes si las consultas lo
justificaban.  Entre tanto, renovaré mis esfuerzos a través de las consultas.
III. TRABAJOS FUTUROS
12. Aunque hay un cierto grado de satisfacción por la manera en que las negociaciones están
avanzando, es indispensable asegurarse de que sigan progresando de conformidad con las Directricesy Procedimientos acordados (S/L/93) hasta llegar a su feliz conclusión.  También es preciso lograr un
mayor nivel de participación y compromiso de todos los Miembros en las negociaciones.
13. En esta etapa del proceso de negociación la asistencia técnica es fundamental.  En
consecuencia, la Secretaría debe tener la capacidad de responder con rapidez y flexibilidad a todas las
solicitudes pertinentes, dando prioridad a las recibidas de los países menos adelantados.
14. A fin de facilitar la participación de los países menos adelantados (PMA) Miembros en estas
negociaciones, los Miembros deben hacer todos los esfuerzos necesarios para llegar a un acuerdosobre las modalidades para el trato especial de los PMA en las negociaciones previas a la Conferencia
Ministerial de Cancún.
15. Tal como se acordó en las Directrices para la Negociación, la evaluación general y sectorial
del comercio de servicios seguirá siendo una actividad en curso del Consejo del Comercio de
Servicios en Sesión Extraordinaria.  Seguirá informando el proceso de negociación.  Los Miembrosestudiarán formas en que las actividades en curso pueden perfeccionarse y orientarse mejor.
16. En Doha, los Ministros acordaron que los participantes presentarían sus ofertas iniciales a
más tardar el 31 de marzo de 2003.  Hasta la fecha sólo se han recibido 30 ofertas (contando como
una la de las CE).  Los Miembros que aún no hayan presentado sus ofertas iniciales deben tratar de
hacerlo lo antes posible.  Se reconoce que la calidad de muchas de las ofertas deja mucho que desearen lo que respecta a la cobertura de sectores y modos de suministro, así como al alcance de los
compromisos.  Debe recordarse que las Directrices para la Negociación establecen que este proceso
debe tener por objeto alcanzar niveles progresivamente más altos de liberalización del comercio de
servicios, sin exclusión a priori  de ningún sector de servicios o modo de suministro, y que debe
prestarse especial atención a los sectores y los modos de suministro de interés para las exportacionesde los países en desarrollo.  También debe desarrollarse con el debido respeto al derecho de los
Miembros de legislar en consonancia con sus objetivos de política nacional.  Dado que el 1º de enero
de 2005 vence el plazo final para las negociaciones, la Conferencia Ministerial tal vez desee ofrecer
orientación, incluidas fechas de referencia hasta las cuales los Miembros puedan mejorar sus ofertas
iniciales y revisarlas finalmente con miras a concluir las negociaciones.
17. Las negociaciones sobre la elaboración de normas en el marco del AGCS se están
desarrollando desde 1995.  La falta de progresos es motivo de preocupación.  Estas negociaciones sonimportantes, y debemos asegurarnos de que concluyan de conformidad con su mandato y dentro de
los plazos acordados.  En materia de salvaguardias, los Miembros tendrán que hacer cuantos esfuerzos
sean necesarios para aproximar sus posiciones.  Los Miembros deberán también dedicar el esfuerzo y
el tiempo necesario para avanzar en las negociaciones sobre la reglamentación nacional en el marco
del párrafo 4 del artículo VI, la contratación pública en el marco del artículo XIII, y las subvencionesen el marco del artículo XV.  Para que esas negociaciones puedan avanzar hacia su conclusión tal vez
sea conveniente prever la celebración, el 31 de marzo de 2004, de una reunión del Consejo de
Servicios en Sesión Extraordinaria dedicada a un examen de los progresos realizados.
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