ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/198 
25 de junio de 2001 
 (01-3152) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
REUNIÓN DE ALTO NIVEL DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS 
PARA EL MEDIO AMBIENTE SOBRE "FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE 
RESPALDO MUTUO EN MATERIA DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE" 
BERLÍN, 20-22 DE MARZO DE 2001 
 
RESUMEN DEL PRESIDENTE 
 
Comunicación del PNUMA
 
  I. ANTECEDENTES 
1. Bajo los auspicios del Programa de las Naci ones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 
y el Ministerio Federal para el Medio Ambiente, la Conservación de la Naturaleza y la Seguridad 
Nuclear de Alemania, se reunieron en Berlín del 20 al 22 de marzo de 2001 ministros y funcionarios 
de alto nivel encargados del medio ambiente y el co mercio procedentes de más de 70 países, así como 
representantes de organizaciones intergubernamen tales, entre ellas la Organización Mundial 
del Comercio (OMC) y cuatro acuerdos multilate rales sobre el medio ambiente (AMUMA), y 
participantes de la sociedad civil para examinar los vínculos existentes entre el medio ambiente, el 
comercio y el desarrollo sostenible. 
2. Presidieron conjuntamente la sesión de alto nivel de la reunión el Dr. Klaus Töpfer, Director 
Ejecutivo del PNUMA, y el Excmo. Sr. Jurgen Tr ittin, Ministro Federal de Medio Ambiente de 
Alemania.  Las mesas redondas ministeriales sobre la  coherencia entre las políticas de comercio y 
medio ambiente a nivel nacional e internaciona l estuvieron presididas respectivamente por el 
Excmo. Sr. Jan Pronk, Ministro de Vivienda, Planif icación Espacial y Medio Ambiente de los Países 
Bajos, y el Excmo. Sr. Dato Law Hieng Ding, Ministro de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Malasia.  Antes de la sesión de alto nivel hubo dos días de comunicaciones, debates y grupos de 
trabajo sobre el uso de evaluaciones ecológicas e integradas de las políticas de liberalización del 
comercio y otras políticas comerciales conexas, así como sobre la relación entre los AMUMA y 
la OMC.  A continuación se exponen los principales resultados de los debates.  
3. Desde 1950, el volumen de la economía mundial se ha quintuplicado con creces, aumentando 
las exportaciones mundiales durante los 50 últimos a ños de unos 350.000 m illones de dólares EE.UU. 
en 1950 a 5,46 billones de dólares EE.UU. en 1999 (O MC, 2000).  A la vista de la rápida expansión 
actual del comercio mundial, es necesario conocer me jor los vínculos existent es entre el comercio, el 
medio ambiente y el desarrollo. 
4. Las políticas comerciales y de liberalización del comercio ofrecen en general oportunidades 
para el crecimiento económico.  El comercio crea mayores ingreso s, más posibilidades de elección 
para el consumidor y más empleo  y promueve la inversión y la transferencia de tecnología.  
El crecimiento económico también puede ayudar a los países, en particular a los países en desarrollo, 
a mejorar su capacidad para abordar los problemas de  medio ambiente.  Sin embargo, los beneficios 
derivados de las políticas comerciales y la libera lización del comercio no siempre se han compartido 
equitativamente entre los países, y en algunos caso s en combinación con otros factores han aumentado 
la degradación del medio ambiente y la pobreza.  A menos que se tengan en cu enta las repercusiones WT/CTE/W/198 
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ecológicas y sociales de las políticas de libera lización del comercio y las políticas comerciales 
conexas y se atenúen los efectos negativos, los benefi cios del comercio se pue den ver contrarrestados 
por la degradación del medio ambiente, las repercus iones sociales y la pérdida del respaldo público a 
la liberalización del comercio. 
5. Las manifestaciones de Seattle, Washington, Pr aga y Davos ponen de manifiesto que muchas 
personas se sienten amenazadas por la liberalización del comercio.  De conformidad con el preámbulo 
del Acuerdo de Marrakech, en las negociaciones de lo s acuerdos comerciales se deben tener en cuenta 
los aspectos del medio ambiente.  Se expresaron dife rentes opiniones acerca de la manera de lograr 
este objetivo, y hay que estudiarlas más a fondo.  Se necesitan la voluntad política y el compromiso activo por parte de los gobiernos para formular nor mas, mecanismos y mejor es prácticas eficaces, en 
particular mejorando ulteriormente la transparencia de la OMC, que garanticen la contribución del 
comercio internacional al creci miento y el desarrollo económicos, reduciendo al mínimo las 
consecuencias sociales, cultu rales y ecológicas negativas. 
II. INTEGRACIÓN DE LAS POLÍTICA S ECOLÓGICAS Y COMERCIALES 
6. Para obtener los máximos beneficios del comerc io y su liberalización y lograr un desarrollo 
sostenible, hay que integrar en las políticas come rciales las necesidades de medio ambiente más 
apremiantes.  Por consiguiente, es imprescindible qu e a la hora de formular políticas de liberalización 
del comercio se tengan en cuenta las políticas relativas  al medio ambiente, ante todo a nivel nacional, 
pero también a nivel regional e internacional.  Además, al formular políticas relativas al medio ambiente se deben tener presentes los efectos del come rcio y el desarrollo en los países en desarrollo, 
cuando proceda, así como las posibles sinergias y lo s modelos beneficiosos para todos que combinen 
objetivos de comercio, medio ambiente y desarrollo.  
7. Los principios de Río proporcionan la base nec esaria para conseguir un desarrollo sostenible.  
Se deberían realizar intentos sinceros de aplicar est os principios, incluidos los relativos al principio de 
"quien contamina paga", la responsabilidad común pero diferenciada y el enfoque basado en el 
principio de precaución, sin olvidar las condiciones y las prioridades de desarrollo de los países en 
desarrollo. 
8. En los últimos años han disminuido los precios  de los productos básicos, reduciéndose de esta 
manera los ingresos por exportación de los países en  desarrollo dependientes de los recursos, lo que 
ha contribuido a aumentar la presión sobre los recurs os naturales para hacer frente a las necesidades 
de divisas.  Una de las razones que contribuyen a esta tendencia de los pr ecios es la subvención de 
sectores como el agropecuario y el pesquero, y está demostrado que esto tiene repercusiones en el 
medio ambiente y en el comercio.  Hay que tratar de identificar y reducir las subvenciones adversas 
para el medio ambiente y distorsionadoras del comercio y formular políticas para reformarlas. 
9. Una de las principales preocupaciones, en partic ular de los países desarrollo, ha sido el acceso 
a los mercados y la capacidad de todos los países para competir en los mercados internacionales.  
No se deberían utilizar normas relativas al medio am biente como medida proteccionista.  Además, se 
ha de tratar de mejorar la capacidad de los paí ses para diversificar sus exportaciones y acceder a los 
mercados internacionales y competir en ellos de mane ra equitativa.  La mejora de las oportunidades 
comerciales de los productos inocuos para el medi o ambiente, en particular de los procedentes de 
países en desarrollo, contribuirí a al desarrollo sostenible. 
10. Para que los países en desarrollo puedan inte grarse en el comercio mundial y lograr un 
desarrollo sostenible hay que abordar la ampliación de la diferencia en cuanto a la tecnología que 
existe entre los países desarrollados y en desarrollo .  En los programas de fomento de la capacidad 
que se proporcionan a los países en desarrollo se deben incluir un mayor acceso a tecnologías viables 
desde el punto de vista del medio ambiente y el fome nto de la capacidad de los países en desarrollo  WT/CTE/W/198 
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para formular y adaptar las tecnologías que nece sitan en orden a atender sus propias necesidades y 
prioridades de desarrollo.  Es necesario introduc ir mecanismos prácticos para conseguir esto. 
11. Debido a las deficiencias del mercado y las políticas, los precios actuales de mercado no 
siempre reflejan el valor real de los productos comercializados ni el uso de bienes y servicios 
naturales y ecológicos.  Se deben formular y aplicar  políticas que incorporen los costos para el medio 
ambiente, a fin de obtener el valor real de la pr oducción y el consumo de los productos.  Teniendo en 
cuenta las repercusiones en el costo y el acceso a lo s mercados de la incorporación de los costos para 
el medio ambiente, hay que introducir modalidades de funcionamiento para lograr este objetivo. 
III. LA EVALUACIÓN INTEGRADA COMO INSTRUMENTO PARA LOGRAR LA 
COHERENCIA A NIVEL NACIONAL 
12. Se han formulado diversos instrumentos pa ra ayudar a las personas encargadas de la 
formulación de políticas y la adopción decisiones a elaborar las opciones necesarias para lograr un 
desarrollo sostenible.  La evalu ación integrada es uno de estos instrumentos, que proporciona un 
enfoque equilibrado para abordar los aspectos ecológicos, social es y económicos basándose en las 
prioridades de los países en materia de medio ambi ente y desarrollo.  Es necesario dedicar mayores 
esfuerzos a la mejora y la comprobación de ésta y otras metodologías a nivel nacional, estudiando al 
mismo tiempo la posibilidad de ampliar dichas evaluaciones a un ámbito regional, subregional e internacional. 
13. Las evaluaciones deben adoptar un enfoque in tegrado para incluir aspectos ecológicos, 
sociales y económicos.  La deberían realizar los país es, que deben decidir a nivel nacional la selección 
de las metodologías de evaluación.  La dimensió n social de las evaluaciones incluye cuestiones 
relativas al alivio de la pobreza, factores de e quidad y aspectos sanitarios.  A fin de promover un 
espíritu de diálogo y cooperación constructivos pa ra abordar colectivamente los problemas del 
desarrollo sostenible, es necesario un proceso transparente y participativo en el que intervengan todas 
las partes interesadas. 
14. Hay que promover la sensibilización acerca de los vínculos existentes entre el comercio, el 
medio ambiente y el desarrollo.  En la formulac ión de las políticas comerciales se han de tener en 
cuenta los factores ecológicos y sociales y se debe pr estar atención a las repercusiones de las políticas 
y los acuerdos en materia de medio ambiente en el  comercio y el desarrollo.  Se debe alentar la 
difusión de la información relativa a las experien cias de los países, las mejores prácticas de las 
metodologías de evaluación, los enfoques y las políti cas que promueven modelos beneficiosos para el 
medio ambiente, el comercio y el desarrollo. 
15. Se reconoció que en el sistema jurídico de numerosos países figura el requisito de realizar 
evaluaciones de las repercusiones en el medio ambiente.  Sin embargo, este requisito se aplica principalmente a proyectos y no a las políticas, plan es y programas.  Es deseable que se examinen la 
legislación y las políticas nacionales para tener en cuen ta la necesidad de realizar evaluaciones de los 
acuerdos comerciales. 
16. La evaluación se debe considerar como un pr oceso dinámico y continuo, que promueve la 
coordinación y la coherencia normativas entre los ministerios de comercio y medio ambiente, los 
ministerios de finanzas y economía y otros minist erios pertinentes.  Los estudios por países del 
PNUMA sobre la evaluación de las repercusiones de la liberalización del comercio en sectores específicos y el Manual de referencia del PNUM A sobre la evaluación integrada de las políticas 
relativas al comercio son contribuciones importantes al debate sobre el comercio y el medio ambiente.  
Los estudios monográficos realizados hasta ahora por el PNUMA han dado resultados valiosos, en 
particular sobre las repercusiones asociadas de la  liberalización del comercio en las dimensiones 
ecológica y social y la necesidad de adoptar me didas normativas adecuadas para abordar dichas 
repercusiones.  Esto contribuye en gran manera a mejorar los conocimientos necesarios acerca de los WT/CTE/W/198 
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vínculos existentes entre el comercio, el medio am biente y el desarrollo, por lo que se debería seguir 
adelante con ello.  La preparación de un informe de síntesis exponiendo las conclusiones de esta serie 
de estudios podría ser una actividad complementaria útil. 
17. Las evaluaciones integradas se deberían utilizar como instrumento para que los encargados de 
la formulación de políticas aumenten los benefi cios netos de las políticas comerciales y la 
liberalización del comercio, subsanando los efectos negativos en el medio ambiente y fomentando los 
positivos. 
IV. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS 
18. Los instrumentos económicos pueden proporcionar otros mecanismos eficaces para 
incrementar los beneficios de las políticas de libera lización del comercio y garantizar una relación de 
respaldo mutuo entre las políticas de comercio y medi o ambiente.  La conferencia de las partes de 
varios AMUMA ha reconocido la importancia de ta les instrumentos para lograr sus objetivos.  
Hay que tratar de utilizar instrumentos económ icos como parte del conjunto de las medidas 
normativas que se formulan después de una evalu ación del medio ambiente para lograr políticas de 
comercio y medio ambiente que se respalden mu tuamente a fin de lograr los objetivos de 
los AMUMA. 
19. Con objeto de promover el us o y la aplicación de instrumentos económicos y adelantar el 
trabajo en esta esfera, se propone que el PNUMA establezca un Grupo de Trabajo dependiente del Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD para el Mejora miento de la Capacidad en materia de 
Instrumentos Económicos.  Este Grupo de Trabaj o prestará asistencia técnica sobre la evaluación 
integrada, ayudará en la definición de los instrume ntos económicos, promoverá  la sensibilización y la 
comprensión del uso de instrumentos  económicos para lograr objetivos de desarrollo sostenible, de la 
identificación y formulación de instrumentos económicos específicos adecuados para sectores concretos y abordará las dificultades e impedimentos  en la introducción de in strumentos económicos a 
nivel nacional. 
V. COHERENCIA A NIVEL INTERNACIONAL 
20. A nivel mundial es necesario fomentar la coherencia y el respaldo mutuo entre los regímenes 
de comercio y medio ambiente, para crear sinerg ias y evitar posibles conflictos con el objetivo de 
lograr un desarrollo sostenible, teniendo en cuenta al mismo tiempo las preocupaciones de los países 
en desarrollo.  La consecución de la coherencia  y la coordinación a nivel nacional contribuiría a 
mejorar la coherencia a nivel in ternacional.  Hay que realizar más esfuerzos para promover la 
cooperación y el intercambio de información entre los AMUMA y entre éstos y la OMC. 
21. La participación de los AMUMA en los órganos pertinentes de la OMC sería una 
contribución importante a la transparencia y la cohe rencia a nivel internacional.  La investigación de 
las sinergias entre las disposiciones de los AMUM A relativas a la transferencia de tecnología y 
la OMC y la comparación de los mecanismos de cump limiento y solución diferencias en los distintos 
regímenes se consideraron como puntos de partida ú tiles a este respecto.  También se debería tener en 
cuenta la relación entre el Convenio sobre la Divers idad Biológica y el Acuerdo sobre los Aspectos de 
los Derechos de Propiedad Intelectual re lacionados con el Comercio de la OMC. 
22. El proceso iniciado por el PNUMA para fomentar el intercambio de información y el diálogo 
entre los AMUMA y la Secretaría de la OMC contribuye a aumentar la cohesión en el régimen de gobierno en materia de economía y medio ambiente  en todo el mundo y el respaldo mutuo de los 
regímenes de comercio y medio ambiente.  La Cumb re Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se 
celebrará en Johanesburgo en septiembre de 2002, será una oportunidad importante para fomentar la 
cohesión y la coordinación tanto entre los AMUMA como entre éstos y la OMC, así como para examinar los progresos en la reforma del régime n de gobierno internacional en materia de medio  WT/CTE/W/198 
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ambiente.  Como preparación para ese acontecimiento, las aportaciones de esta reunión de Berlín se deben canalizar también hacia el Grupo Intergubern amental de Ministros de Composición Abierta 
sobre el régimen de gobierno internacional para el medio ambiente, que se celebrará en combinación 
con la 9ª Reunión de la Comisión sobre el Desarrollo  Sostenible, en particular con respecto a la 
cuestión de la coherencia entre los AMUMA y entre éstos y la OMC. 
VI. FOMENTO DE LA CAPACIDAD 
23. A fin de permitir a los países en desarrollo a bordar los problemas que plantea la formulación 
y aplicación de políticas en materia de medio ambien te y comercio que se respalden mutuamente, es 
necesario proporcionar asistencia técnica, fomento de la capacidad y transferencia de tecnología.  Esta 
ayuda contribuirá a despertar la c onfianza entre los países desarrollados y en desarrollo y facilitará la 
aplicación del desarrollo sostenible expuesto en el Programa 21. 
24. El fomento de la capacidad es esencial pa ra realizar evaluaciones, aplicar políticas 
complementarias y fortalecer la observancia de la s normas y reglamentaciones nacionales relativas al 
medio ambiente.  Se necesitan más proyectos por países semejantes a los realizados por el PNUMA, así como capacitación en los países y aumento de la  sensibilización mediante la celebración de talleres 
nacionales y regionales.  En los futuros estudios por  países hay que prestar especial atención a los 
países menos adelantados y los pequeños Estados insulares. 
25. Los seminarios regionales de la OMC sobre comercio y medio ambiente y el Grupo de 
Trabajo PNUMA-UNCTAD para el Mejoramiento de  la Capacidad en materia de Comercio, Medio 
Ambiente y Desarrollo prestan servicios valiosos de fomento de la capacidad, que hay que ampliar en 
este marco.  El fomento de la capacidad debe tene r el desarrollo sostenible como finalidad general, 
integrando los objetivos económicos, sociales y ecológicos. 
VII. OBSERVACIONES FINALES 
26. Los representantes de los gobiernos que asistieron a la reunión apreciaron en general la 
función del PNUMA en la promoci ón de la coherencia y la compre nsión de la relación entre las 
políticas de medio ambiente, comercio y desarrollo sostenible.  Pidieron al PNUMA que continuase 
su labor de fomento de la capacidad de los países para realizar evaluaciones de los efectos de la 
liberalización del comercio y aumento de la sensi bilización y la difusión de las mejores prácticas y 
experiencias.  La celebración de seminarios y talleres regionales y subregionales y una mayor 
cooperación con la OMC, la UNCTAD y la sociedad civil contribuirían a fortalecer éstas y otras actividades de fomento de la capacidad. 
27. Los representantes de los gobiernos que asistieron a la reunión de alto nivel expresaron su 
reconocimiento por la opor tunidad que había brindado el foro para entablar un diálogo franco y 
abierto y respaldaron la celebración de futuras reuniones, incluso con una mayor representación de 
funcionarios de relaciones exteriores y comercio.  Los participantes dieron las gracias al PNUMA y al 
Ministerio Federal para el Medio Ambiente, la C onservación de la Naturaleza y la Seguridad Nuclear 
de Alemania por haber acogido conjuntamente esta reunión. 
 
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