ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/113
6 de junio de 2003
(03-2928)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
PROPUESTA RELATIVA A LA PROHIBICIÓN DE LA REDUCCIÓN A CERO
Documento presentado por el Brasil;  Chile;  Colombia;  Corea;  Costa Rica;
Hong Kong, China;  Israel;  el Japón;  México;  Noruega;  Singapur;  Suiza;
Tailandia, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
Se ha recibido de las delegaciones del Brasil;  Chile;  Colombia;  Corea;  Costa Rica;  Hong
Kong, China;  Israel;  el Japón;  México;  Noruega;  Singapur;  Suiza;  Tailandia;  el Territorio
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, la siguiente comunicación de fecha 5 dejunio de 2003.
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Esta propuesta trata de la prohibición de la reducción a cero en el cálculo de los márgenes de
dumping.  Como se recordará, esta cuestión ha sido identificada en el documento TN/RL/W/6.  Otros
Miembros se han referido a esta cuestión en los documentos TN/RL/W/26 y TN/RL/W/66.
Esta propuesta expone una forma de superar o resolver el problema de la práctica de
reducción a cero en las investigaciones y exámenes.  Los debates celebrados en el Grupo de
Negociación pueden contribuir a mejorar esta propuesta.   En consecuencia, nos reservamos el derecho
de modificarla o complementarla como mejor proceda.
Al preparar y/o analizar disposiciones específicas, resulta claro que la modificación del texto
actual puede tener repercusiones en otros artículos del Acuerdo AD, que hasta el momento no han
sido abordados explícitamente.  Estos vínculos no pueden ser tratados plenamente hasta que se haya
realizado un examen exhaustivo de las modificaciones propuestas.  Por consiguiente, también nos
reservamos el derecho de presentar propuestas sobre disposiciones que no hayan sido examinadasexplícitamente hasta la fecha, a efectos de su aclaración o mejora.
Cuestión:  Prohibición de la práctica de la reducción a cero
Disposición pertinente:  Párrafos 1, 4 y 4.2 del artículo 2;  párrafos 3 y 5 del artículo 9;  y párrafos 2
y 3 del artículo 11
Descripción del problema (TN/RL/W/6):
El párrafo 1 del artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
de 1994 (GATT) aborda el dumping en una situación en la que "un producto" se introduce en elmercado de otro país a un precio inferior a su valor normal.  Asimismo, el párrafo 2 del artículo VI
del GATT prevé la imposición de derechos antidumping sobre un producto.  La referencia a "un
producto" se incorporó al Acuerdo AD.  El párrafo 1 del artículo 2 dispone que, a los efectos del
Acuerdo AD, se considerará que "un producto" es objeto de dumping cuando su precio de exportaciónTN/RL/W/113
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sea menor que el precio comparable de un producto similar.  En el inciso ii) del párrafo 2 del
artículo 5 y en el inciso ii) del apartado 2.1 del artículo 12, se afirma que debe realizarse una
investigación con respecto al producto (presuntamente objeto de dumping).  El párrafo 10 del
artículo 6 obliga a las autoridades a determinar el margen de dumping que corresponda a cada
exportador o productor del producto sujeto a investigación de que se tenga conocimiento.
Por lo tanto, es evidente que el principio fundamental del Acuerdo AD es que una
investigación habrá de determinar si las importaciones de un exportador o productor de un producto
en su totalidad  han sido objeto de dumping en el mercado de importación, y no si se han realizado
ventas específicas de un producto o de modelos del mismo por debajo del precio normal.  En este
sentido, el establecimiento del margen de dumping  en virtud del Acuerdo debería hacerse evaluando
el producto objeto de investigación en su totalidad y no sólo una parte de los productos, como podíanser ciertos modelos o especificaciones.  En este contexto, cabría observar que presentaremos una
propuesta distinta relativa a la definición de "producto objeto de investigación".
El párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo AD tiene por objeto asegurar "una comparación
equitativa" entre el precio de exportación y el valor normal del producto considerado.  Como parte dela comparación equitativa, el párrafo 4.2 del artículo 2 define las bases de la comparación que debería
realizarse entre los precios de exportación de todas las transacciones comparables y el valor normal, a
saber, una comparación entre promedios ponderados o transacción por transacción.  El Órgano de
Apelación confirmó este principio fundamental en el asunto  Comunidades Europeas - Derechos
antidumping sobre las importaciones de ropa de cama de algodón originarias de la India .
1
Si bien hay muchas cuestiones relativas a la "comparación equitativa", según el párrafo 4 del
artículo 2 del Acuerdo AD, que deberían abordarse y que están relacionadas entre sí, esta propuesta se
centra en la prohibición de la "reducción a cero".  Presentaremos propuestas en un documento distinto
que aborden otras cuestiones relativas a la "comparación equitativa", incluidas las cuestionesrelacionadas con los métodos de cálculo expuestos en el párrafo 4.2 del artículo 2.
En el curso de una investigación algunos Miembr os han adoptado una práctica, según la cual,
primero calculan los márgenes de dumping sobre la base de modelos específicos, características
técnicas específicas o ventas específicas del producto considerado.  En el cálculo de todo el margen de
dumping de un productor, esos Miembros consideran  las comparaciones de los márgenes individuales
de dumping negativos como nulos, en vez de utilizar esos márgenes negativos de dumping paracompensar los márgenes positivos de dumping encontrados en la comparación con otros modelos,
características técnicas o ventas.  Esta práctica, comúnmente conocida como "reducción a cero",
exagera el margen de dumping del producto importado porque sólo considera los márgenes positivos
de dumping, y no los márgenes negativos de dumping, al determinar el margen de dumping individual
de un productor del producto en su totalidad considerado.
                                                     
1 WT/DS141/R, WT/DS141/AB/R, adoptado el 12 de marzo de 2001.  El informe afirma que:
"A nuestro juicio, del texto de esta disposición {párrafo 1 del artículo 2} se desprende claramente que elAcuerdo Antidumping  se refiere al dumping de un  producto , y que, por consiguiente, los márgenes de dumping a
los que se refiere el párrafo 4.2 del artículo 2 son los márgenes de dumping para un producto. " Ibid., párrafo 51.
El informe declara además "... no consideramos que ni en  el párrafo 4.2 del artículo 2 ni en ningún otro precepto
del Acuerdo Antidumping  hay una disposición que prevea el establecimiento de 'la existencia de márgenes de
dumping' para tipos o modelos del producto objeto de inve stigación;  por el contrario, todas las referencias que
se hacen al establecimiento de 'la existencia de márgenes de dumping' son referencias al producto  objeto de la
investigación."  Ibid., párrafo 53.TN/RL/W/113
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La creación arbitraria de un margen de dumping  individual para un productor, basada en la
reducción a cero de los márgenes negativos de dumping, no puede justificarse en las investigaciones y
exámenes realizados con arreglo a los artículos 9 y 11.  Por consiguiente, es necesario aclarar el
párrafo 4.2 del artículo 2, que establece las bases de comparación entre los precios de exportación y el
valor normal, para excluir explícitamente la práctica de la reducción a cero en las investigaciones yexámenes que se realicen de conformidad con los artículos 9 y 11.
2
En este sentido, planteamos las siguientes propuestas.
Elementos de una solución:
1. Prohibición de la práctica de "reducción a cero" en el cálculo de los márgenes de
dumping en todos los procedimientos antidumping
Propuestas:
Modificar el párrafo 4.2 del artículo 2 para establecer explícitamente que, independientemente
de la base de comparación entre los precios de exportación y el valor normal (es decir, entre
promedios ponderados o transacción por transacción, o entre promedio ponderado y transacción),
habrán de sumarse todos los márgenes de dumping positivos y todos los márgenes de dumping
negativos constatados respecto de un exportador o de un productor del producto objeto de
investigación o examen.
Enmendar, además, la primera oración del párrafo 4.2 del artículo 2, para aclarar que el
artículo se aplica a las investigaciones iniciales y a todos los exámenes subsiguientes que se realicen
con arreglo a los artículos 9 y 11.3
Explicación:
Estas propuestas tienen por objeto esclarecer que, con independencia del método de
comparación utilizado por determinadas autoridades, deben sumarse los márgenes de dumping
positivos y los negativos para la determinación del margen de dumping de las importaciones del
producto en su totalidad, tanto en las investigacion es iniciales como en los exámenes subsiguientes.
2. Aclarar que deberá calcularse un solo margen de dumping  para todo el período de la
investigación o examen
Propuesta:
Añadir una disposición al párrafo 4 del artículo 2 para aclarar que, independientemente del
método de comparación utilizado, si los márgenes de dumping de las importaciones se determinan por
separado o en porciones múltiples durante todo el período de una investigación o examen, el margen
de dumping que habrá de determinarse en la investigación o examen habrá de ser un solo margen de
dumping para todas las importaciones, durante todo el período de la investigación o examen.
                                                     
2 En el contexto de la "Propuesta relativa a los exámenes" (TN/RL/W/83), que propone que las
disposiciones de los artículos 2 a 6 deberán aplicarse, cuando proceda, a los exámenes;  la prohibición de la
reducción a cero que deberá establecerse en el párrafo  4.2 del artículo 2, debería aplicarse también a la
determinación de los márgenes de dumping en los exámenes.
3 Esta propuesta está relacionada también con nuestra propuesta previa relativa a los exámenes,
WT/RL/W/83 (25 de abril de 2003).TN/RL/W/113
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Explicación:
Es posible realizar la "reducción a cero" dividiendo el período de investigación o examen y
calculando márgenes distintos para cada uno de los períodos resultantes (por ejemplo, mensual,
trimestral, o semestral).  Calcular los márgenes separadamente, para las subdivisiones de los períodos,sin compensar los márgenes positivos con los negativos para todo el período de investigación o
examen, puede producir el mismo efecto que la reducción a cero.  El hecho de que un exportador esté
incurriendo en dumping, en alguna porción del período de investigación o examen, si bien no tiene un
margen de dumping de las exportaciones en su totalidad durante todo el período de investigación o
examen, no justifica la constatación de márgenes de dumping.
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