RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/28 
23 de diciembre de 2002 
 (02-7064) 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de la Federación de Rusia  Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
 
Comunicación del Gobierno de la Federación de Rusia  
 
 
 La Misión Permanente de la Federación de  Rusia ha presentado una traducción de la 
declaración que formuló el Sr. A.L. Kudrin, Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia, en la sesión de apertura del Grupo de Trabajo sobr e la Adhesión de la Fede ración de Rusia a la OMC 
celebrada el 16 de diciembre de 2002 con la petici ón de que se distribuya a los miembros del Grupo 
de Trabajo. 
 
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Declaración preliminar formulada en la decimosexta reunión del Grupo de Trabajo
 
sobre la Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC por el Sr. A.L. Kudrin , 
Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia  
(Ginebra, 16 de diciembre de 2002 ) 
  
 Quisiera transmitirle a usted, a todos los mi embros del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de Rusia a la OMC y a la Secretaría, que contribuye de manera activa a la adhesión de Rusia, las más cálidas felicitaciones y los mejores deseos del Presi dente del Gobierno de la Federación de Rusia. 
  Quisiera igualmente aprovechar esta oport unidad para felicitarlo con motivo de las próximas 
fiestas. 
 
 Constituye para mí un motivo de  satisfacción formular una declaración en la sesión de hoy. 
  No es mi intención sustituir al Jefe de la De legación rusa.  Mi tarea consiste en subrayar la 
importancia que el Presidente y el Gobierno de la Federación de Rusia conceden a la pronta adhesión 
de mi país a la OMC en condiciones que resulte n aceptables tanto para nosotros como para los 
Miembros de esta Organización.   Rusia lleva ocho años negociando su adhesión a la OMC.  Sin embargo, tan sólo ahora 
estamos alcanzando la fase del inicio de las negoc iaciones sobre las condiciones definitivas de la 
adhesión. 
  Esto es el producto de un proceso de negociaci ones laborioso y complejo.  En la actualidad se 
han resuelto la mayoría de las cuestiones secundarias y se han identif icado problemas que requieren la 
adopción de decisiones fundamentales en cuestiones sistémicas y otras en cada esfera de negociación, 
tanto en lo que se refiere a bienes como a servicios. 
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  La solución de esas cuestiones tan importantes -que a nuestro entender son escasas en las dos 
esferas- es clave para que finalice rápidamente el proceso de negociación en su conjunto.   Esta valoración del estado de la fase actual de las negociaciones nos permite concluir que 
nada impide ultimar el proceso  de adhesión en el año 2003. 
 
 Esto sólo será posible si todas las circunsta ncias resultan favorables.  Y esas circunstancias 
dependen de los aquí presentes.   Quiero subrayar que la adhesión a la OM C constituye una prioridad para nosotros. 
 
 Si bien Rusia no pertenece todavía a la OMC, en mi país no se adopta ninguna decisión relacionada con la política económica exterior, ni de hecho tampoco en otras esferas de la política 
económica interna, sin tener en cuenta l as normas y los reglamentos de la OMC. 
 
 La mayoría de los funcionarios a los niveles federal y subfederal han adquirido un 
conocimiento de los principios fundamentales de la  OMC y adoptan las decisiones teniendo en cuenta 
las disposiciones contenidas en los Acuerdos de la OMC.   El proceso legislativo para adaptar el fundamento y la práctica jurídicos de Rusia a las prescripciones de la OMC está casi terminado.  La adhesión de Rusia a la OMC se está convirtiendo 
poco a poco en uno de los elementos inte grantes de la vida económica cotidiana. 
  Concebimos la OMC ante todo como un factor que sirve para ayudar al desarrollo económico 
del país y a la modernización de su economía, sin lim itarlos.  Cuanto antes se integre el país en la 
OMC, más estable, efectivo y previsible será el desa rrollo de nuestra economía.  Ésta funcionará de 
acuerdo con las normas generales.  Por otra parte, consideramos con suma cautela las sugerencias de 
aceptar más compromisos de los exigidos por los Ac uerdos de la OMC vigentes.  Lo mismo puede 
decirse respecto a las sugerenci as formuladas en el sentido de lim itar las posibilidades de Rusia para 
aplicar algunos de los instrumentos que no están proh ibidos y que utilizan numer osos Miembros de la 
OMC.  
 La adhesión de Rusia, al igual que la de ot ros muchos países, debe considerarse como un 
proceso único.  Por lo tanto, no estamos dispuest os a seguir algunos de los precedentes que sentaron 
otros países.   Asumimos el hecho de que al adquirir los co mpromisos correspondientes en el marco de la 
OMC tendremos que aceptar una serie de transacciones razonables con nuestros interlocutores 
comerciales.  Y estamos dispuestos a hacerlo.  No obstante, examinemos esta cuestión desde una 
óptica objetiva.   La historia de la política económica exterior de Rusia a partir del comienzo del decenio 
de 1990 es la historia de una liberalización fundame ntal que se ha implantado prácticamente de 
manera unilateral.  ¿Con qué resultados?  Durante el período de negociaciones de adhesión ya hemos 
reducido la media de derechos aduaneros de importación en más de una vez y media (del 16 por 
ciento al 10 por ciento).   Hemos reducido docenas de veces el número de licencias de exportación e importación.  Se 
ha suprimido la práctica de imponer limitacion es cuantitativas.  Las subvenciones estatales a la 
agricultura se han reducido en un factor de 50.  Insi sto:  50 veces.  El mercado de servicios, al que 
hace 10 ó 12 años no tenían acceso los operadores extr anjeros, se ha liberalizado sustancialmente. 
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  Así, hemos hecho todo lo posible por satisface r las exigencias de nu estros interlocutores 
respetando el espíritu y la letra de los Acuerdos de la OMC.   Seré franco.  El precio que la Federación de Rusia está dispuesto a pagar por la adhesión tiene 
un límite.  Es preciso considerar la realidad económica, el nivel de desarrollo económico y la 
estructura del mercado existentes en la actualidad.  No se puede pasar por encima de esto.  No 
podemos ir más allá de lo que nos permiten la situación de  la economía y la es trategia económica del 
país a largo plazo.  Lo máximo que abarcamos s on algunos requerimientos relativos al acceso de 
Rusia al mercado y las cuestiones sistémicas.  Un  precio es razonable únicamente cuando se ajusta al 
valor del servicio.  La responsabilidad con respecto al  futuro de la economía rusa recae siempre en el 
Gobierno.  En Moscú, no en Ginebra.  Lamentablemente, la OMC no dispone de ningún seguro que 
cubra los errores del proceso de adhesión.   Estamos dispuestos a examinar con seriedad cualquier exigencia razonable y a tratar de llegar a una avenencia.  Esta actitud quedó claramente demo strada con la ronda de consultas multilaterales 
sobre las cuestiones relacionadas con la adhesión m ás delicadas y complejas, a saber, la energía, los 
compromisos en el campo del acceso al mercado de servicios y la agricultura, que se han celebrado desde el mes de septiembre de este año.  Nos par ece que un diálogo intensivo en torno a las cuestiones 
más relevantes nos permite dar c on la manera de solucionar dichas cuestiones y nos proporciona ideas 
sobre cómo lograr una solución de transacción.  Al mismo tiempo, gracias a ese diálogo se ha eliminado una serie de imprecisiones de carácter  secundario.  Siempre pue de hallarse una salida 
adecuada si existe un propósito claro de alcanzar el objetivo. 
  Ahora permítaseme dedicar algunas palabras a un asunto que algunas delegaciones consideran 
fundamental para que avancen las negociaciones, a sa ber, la situación planteada por la introducción de 
las enmiendas y adiciones necesarias en la legislación rusa. 
 
 El Gobierno tiene una actitud clara e inequívoca sobre esos proyectos de ley.  Se les ha dado 
luz verde y carácter prioritario.  Nuestro obje tivo es que la Duma esta tal adopte un paquete de 
proyectos de ley importantes para la OMC en la prim avera de 2003.  Este pro ceso no puede detenerse.  
Es irreversible.  Por eso nos sentimos tan confiados al respecto.  
 No cabe duda de que el Gobierno de la Feder ación de Rusia entiende que su deber es lograr 
que Rusia sea capaz de aplicar todos los compro misos adquiridos y las condiciones que se le han 
impuesto en virtud de los Acuerdos de la OMC y del Protocolo de Adhesión en el momento de la 
adhesión.  
 Al mismo tiempo, esperamos que los Miembros de la OMC no planteen en el transcurso del 
proceso de adhesión determinadas cuestiones que deben ser interpretadas y formalizadas 
jurídicamente de manera definitiva en el seno de la OMC.   Una de esas cuestiones, que tiene que ver con el sistema de doble precio para los productos 
energéticos, frena considerablemente el proceso .  Hemos manifestado en repetidas ocasiones, y 
estamos dispuestos a repetir una vez más, que la re forma del sector de la energía de Rusia continuará, 
aunque sólo sea porque atiende los intereses y las necesidades de la economía rusa.  Muchos otros 
Miembros de la OMC, entre ellos la UE, proceden de la misma manera.  Si n embargo, estimamos que 
la situación actual de los precios no está en conflic to con las normas de la OMC, y nos parece que esta 
cuestión debería excluirse del programa de negociaciones de adhesión de Rusia.   
 
 La segunda cuestión problemática es la agricultu ra.  Estamos dispuestos a aceptar cualquier 
solución, siempre que permita que la agricultu ra rusa pueda desarrollarse y competir con los 
proveedores extranjeros.  Insisto:  cualquier soluci ón.  Puesto que el futuro de la agricultura es una WT/ACC/SPEC/RUS/28 
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 cuestión que todavía no se ha resuelto en el seno de la propia Organización, hoy por hoy los 
Miembros difícilmente pueden esbozar esa solución.   No obstante, estoy convenci do de que con buena voluntad pode mos solucionar conjuntamente 
este y otros problemas, y llevar a término las negociaciones. 
 
 A juicio del Gobierno de Rusia, ello exige:   Primero
.  Un examen de la situación económica real de Rusia y de los intereses mutuos.  
Avanzamos por la vía de la liberalización, pero  ésta tiene su lógica y sus obstáculos reales. 
 
 Segundo .  Pragmatismo.  Muchas cuestiones que afectan al desarrollo del comercio 
multilateral no se han resuelto todavía en la OMC.   Hay cuestiones que pueden resolverse en el 
contexto de las relaciones bilaterales y de los acuer dos bilaterales.  No perdamos tiempo en ellas. 
 
 Tercero .  Un ritmo de las negociaciones óptimo.  Consideramos que las actividades del Grupo 
de Trabajo para el primer sem estre del año próximo deben planif icarse meticulosamente.  Estamos 
dispuestos a cooperar de la manera  más efectiva posible con nuestros interlocutores, lo que permitiría 
avanzar rápidamente en el debate del informe del Gr upo de Trabajo.  Por nuestra parte, continuaremos 
las negociaciones sobre el acceso a los mercados c on los miembros del Grupo de Trabajo interesados, 
a fin de concluirlas de manera general en abril o mayo próximos. 
 
 Confío en su experiencia y en la hábil manera en que dirige este proceso.   Quizá estime que estas propuestas son demasiado ambiciosas.  Pero sin ambición algunas cuestiones podrían debatirse durante años.  Los jefes de la abrumadora mayoría de los Estados aquí 
representados han expresado repetidamente su apoyo a una rápida adhesión de la Federación de Rusia 
a la OMC.  Agradecemos este apoyo político.  Ahor a ha llegado el momento de traducir ese apoyo en 
el texto del Protocolo de Adhesión.   Quiero desear a todos los miembros del Grupo de Trabajo una labor eficaz, habida cuenta 
especialmente de las próximas fiestas navideñas. 
 
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