ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/477
28 de junio de 2002
(02-3639)
Original:  inglés
PROCESO PREPARATORIO EN GINEBRA Y PROCEDIMIENTO DE
NEGOCIACIÓN EN LAS CONFERENCIAS MINISTERIALES
Comunicación de Australia; Canadá; Corea; Hong Kong, China;
México; Nueva Zelandia; Singapur; Suiza
Se ha recibido de las delegaciones de Australia, Canadá, Corea, México, Nueva Zelandia,
Singapur, Suiza, y Hong Kong, China la si guiente comunicación, de fecha 27 de junio.
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I. INTRODUCCIÓN
1. En abril, un grupo de 15 delegaciones presentó un documento sobre el proceso preparatorio
en Ginebra y el procedimiento de negociación en las conferencias ministeriales.  Tras un debateinicial de la cuestión en la reunión del Consejo General de mayo, se acordó que el tema se incluiría en
el orden del día de la reunión del Consejo que tendría lugar en julio.  El Presidente también declaró
que se proponía entablar consultas sobre el asunto después de la pausa del verano.
2. En la presente comunicación se abordan algunas de las cuestiones planteadas en la reunión de
mayo a la luz de la experiencia adquirida desde Seattle.
II. DIVERSIDAD DE MIEMBROS Y DE INTERESES
3. La diversidad en la composición de la OMC tiene consecuencias prácticas para el proceso
preparatorio y para las negociaciones.  El número de Miembros se está ampliando, pero existen
grandes diferencias en las posibilidades que tienen las delegaciones para participar en los procesos en
Ginebra.  Dentro de un compromiso global para con un sistema multilateral de comercio eficaz, hay
diferentes intereses y objetivos específicos.  Lograr el consenso en los procesos de la OMC y cumplir
el mandato establecido en Doha siguen siendo un verdadero desafío.
4. La práctica en la OMC consiste en tomar decisiones por consenso.  Éste no es el
planteamiento más sencillo:  con tal número y diversidad de Miembros, lograr el consenso resulta una
tarea difícil y larga.  Sin embargo, dada la incidencia de los otros planteamientos posibles del proceso
de adopción de decisiones, esperamos que el consenso seguirá siendo la norma.
5. Para conseguir los objetivos de Doha, será preciso realizar, en un plazo limitado, una gran
cantidad de trabajo que incluye cuestiones en las que hay divergencia de opiniones.  La próxima
conferencia ministerial será un hito importante en el camino hacia los objetivos de Doha.  Habremos
de aprovechar la experiencia adquirida en los últimos años para buscar maneras prácticas de lograr el
consenso en el proceso preparatorio y en la conferencia ministerial.WT/GC/W/477
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III. ANTECEDENTES
6. El artículo IV del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio describe la función de la Conferencia Ministerial.  La Conferencia Ministerial tiene la
facultad de adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de cualquiera de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales.
7. En el curso de 2000, se debatió en el Consejo General la cuestión de la transparencia interna y
la participación efectiva de los Miembros.  El proceso entablado por el Presidente del Consejo
General incluyó la celebración de una serie de consultas abiertas e invitaciones a presentar
sugerencias específicas que permitieran hacer mejoras.  En julio de 2000, el Embajador Bryn
proporcionó un informe provisional sobre este trabajo (véase el documento sin signatura Nº 6591), en
el que destacó los puntos siguientes:
a) En relación con el Acuerdo sobre la OMC, tengo la impresión de que, en general, los
Miembros no consideran necesario realizar una importante reforma institucional, que
podría alterar el carácter fundamental de la OMC en tanto que organización dirigida
por los Miembros y su proceso de adopción de decisiones.  Observo asimismo que los
Miembros están firmemente comprometidos a reafirmar la práctica actual de
adopción de decisiones por consenso.
b) Los Miembros parecen reconocer que las reuniones de consultas informales abiertas e
interactivas desempeñan una importante función en la facilitación de la adopción de
decisiones por consenso.  Los distintos Miembros o grupos de Miembros también
pueden celebrar consultas que complementen, pero de ningún modo sustituyan, esteproceso de consultas abiertas.  En tales casos, y a fin de asegurarse de que las
consultas contribuyan al logro de un consenso duradero, es importante que:
i) se comunique a los Miembros la intención de celebrar tales consultas;
ii) se dé a los Miembros que tengan interés en la cuestión concreta que se esté
examinando la oportunidad de dar a conocer sus opiniones;
iii) no se dé por supuesto que ningún Miembro representa a otro, salvo cuando
los Miembros interesados lo hayan acordado así;
iv) se comunique rápidamente a todos los Miembros para su examen el resultado
de tales consultas.
8. Al concluir el proceso en la reunión del Consejo General de los días 7 y 8 de diciembre
de 2000, el Presidente hizo una declaración (JOB(00) /7891/Rev.1) en la que reflejaba las conclusiones
generales a las que se había llegado en el curso del trabajo realizado durante el año.  Los puntos clave
de su declaración son los siguientes:
- La importancia atribuida por los Miembros a tener un máximo de flexibilidad en el
proceso que conduzca a las Conferencias Ministeriales y durante éstas, y la necesidad
de que cualesquiera directrices para la preparación y el desarrollo de la ConferenciaMinisterial sean amplias y flexibles.
- El amplio reconocimiento de la necesidad de establecer un proceso preparatorio
eficaz, con base en Ginebra, que permita la elaboración de soluciones con antelación
para la mayor parte de las cuestiones.WT/GC/W/477
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- La opinión general de que es fundamental un proceso firme, transparente y sin
exclusiones antes de las Conferencias Ministeriales y durante éstas para garantizar el
éxito de sus resultados.
IV. EL PROCESO PREPARATORIO Y LA CUARTA CONFERENCIA MINISTERIAL
9. Los puntos mencionados de las declaraciones realizadas por el Embajador Bryn en julio y
diciembre constituyeron el marco para el proceso preparatorio de Doha.  En el primer semestre
de 2001, el Presidente del Consejo General organizó una serie de consultas abiertas, cuyos resultados
sirvieron de base para elaborar una lista de posibles elementos de una declaración ministerial, así
como un proyecto de declaración.  Una versión revisada de ese proyecto de texto se transmitió a los
Ministros como base para su labor en Doha.
10. La diversidad de intereses y opiniones de los Miembros se puso de manifiesto en las
discrepancias sobre el alcance del orden del día y la jerarquía de sus distintos elementos.  Las
decisiones finales sobre las cuestiones de más difícil solución habrían de adoptarlas los Ministros en
Doha en función de su apreciación del equilibrio general.  Sin embargo, la Declaración Ministerial de
Doha, en su versión definitiva, coincidió en gran medida con el texto que se había elaborado en
Ginebra.  La mayoría de los participantes consideraron, tanto durante el proceso en Ginebra como trasla adopción de las decisiones finales en Doha, que el proceso preparatorio había permitido conciliar la
gran diversidad de intereses de los Miembros y la necesidad de establecer una plataforma para la
adopción eficaz de decisiones en la Conferencia Ministerial.
11. En el debate en sesión plenaria celebrado en la última mañana de la Conferencia de Doha hizo
uso de la palabra un amplio grupo representativo de delegaciones.  Los Miembros elogiaron elenfoque adoptado por el Presidente de la Conferen cia y reconocieron la función desempeñada por los
Ministros facilitadores en la solución de las divergencias sobre determinadas cuestiones.  Un aspecto
fundamental fue la satisfacción por haber llegado a un acuerdo sobre un resultado que ofrecía un
equilibrio general aceptable, a pesar de las difíciles decisiones requeridas y de las inevitables fórmulas
de transacción.
V. PERSPECTIVAS FUTURAS
12. Ahora es el momento de proseguir los debates sobre la transparencia y la participación en la
adopción de decisiones:  el proceso preparatorio para  el quinto período de sesiones de la Conferencia
Ministerial habrá de ponerse en marcha, con toda probabilidad, a partir de principios de 2003.  En las
decisiones sobre la estructura del proceso preparatorio habrán de tenerse en cuenta varias cuestiones
prácticas:
- El mandato en que ha de basarse nuestra labor ha sido establecido por los Ministros
en la Declaración Ministerial de Doha.
- Las delegaciones estarán muy dedicadas a las negociaciones en los distintos grupos
de negociación hasta poco antes de la reunión de Cancún.
- El ajustado calendario requerirá un proceso en que no tendrán cabida los retrasos
innecesarios o los obstáculos de procedimiento.
- El nivel de participación y transparencia alcanzado en el proceso llevado a cabo en
Ginebra en 2001 habrá de mantenerse y, si es posible, mejorarse.WT/GC/W/477
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VI. CONCLUSIONES
13. Sin embargo, la experiencia de los últimos años nos ha enseñado algunas lecciones en lo que
respecta a los procedimientos.  Ante las dificultades que entraña el cumplimiento del mandato de
Doha, presentamos las conclusiones siguientes:
- Los enfoques preceptivos y detallados del proceso preparatorio son inadecuados y no
crearán las mejores condiciones para alcanzar un consenso en la reunión de Cancún.
- En una organización dirigida por sus Miembros es necesario preservar la flexibilidad
de los procesos, y evitar la rigidez.
- Los procesos y prácticas que han prevalecido desde la reunión de Seattle en lo que
respecta a la transparencia interna y la participación efectiva de los Miembrosdeberán seguir orientando nuestro enfoque del proceso preparatorio para la
Conferencia de Cancún.
- El proceso preparatorio deberá permitir a la Conferencia Ministerial examinar las
cuestiones que requieran resoluciones a nivel ministerial.
- El consenso fundamental es el que se requerirá para concluir las negociaciones, y su
logro dependerá de que todos los Miembros consideren que el resultado global es
equilibrado.
14. En los procesos de este tipo, gran parte de los resultados depende del grado de ambición de
los Miembros y del empeño que pongan en alcanzar objetivos individuales.  En definitiva, sólo se
llegará a un consenso si los Miembros están dispuestos a moderar esos objetivos y adoptar una visión
más general al mirar lo que requiere la atención de sus intereses.  La moderación y la flexibilidad
serán esenciales.
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