ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/85
16 de junio de 2000
(00-2422)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA UNCTAD
Se reproduce a continuación la declaración hecha por el representante de la UNCTAD en la
reunión del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones celebrada el 8 de junio.
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INVERSIONES INTERNACIONALES Y DESARROLLO:  INFORME
SOBRE EL PROGRAMA DE TRABAJO DE LA UNCTAD EN LA
ESFERA DE LAS INVERSIONES DESPUÉS DE LA X UNCTAD
1. Les agradezco la oportunidad que me brindan de ponerles al día sobre la continuación del
programa de actividades de la UNCTAD en materia de políticas de inversión y acuerdos
internacionales sobre inversión (AII).  Desde la última reunión del Grupo de Trabajo, celebrada en
septiembre de 1999, hemos proseguido, de acuerdo con nuestro mandato, nuestros esfuerzos por
mejorar la capacidad de los países en desarrollo (y las economías en transición) respecto de las
cuestiones que se plantean en relación con las deliberaciones o negociaciones sobre políticas de
inversión en los planos nacional o internacional.  En relación con nuestro trabajo en el plano
internacional, se ha distribuido al Grupo de Trabajo un informe detallado sobre la marcha de nuestrasactividades, con el título UNCTAD’s Work Programme on International Investment Agreements:
From UNCTAD IX, Midrand (1996) to UNCTAD X, Bangkok (2000).
2. Hoy les informaré brevemente de acontecimientos acaecidos desde la última reunión que
pueden ser de interés para el Grupo de Trabajo.  El primero de estos acontecimientos fue la
celebración, en octubre de 1999, del cuarto período de sesiones de la Comisión de la Inversión, laTecnología y las Cuestiones Financieras Conexas.
3. En sus deliberaciones, la Comisión tuvo ante sí el Informe sobre las inversiones en el mundo ,
que el año pasado se centró en la inversión extranjera directa (IED) y el desarrollo.  Durante las
deliberaciones, se reconoció ampliamente que la importancia de los marcos reguladores apropiados
era un factor que contribuía a atraer IED, junto con otros factores como las políticasmacroeconómicas y macroinstitucionales, el tamaño del mercado y el acceso a los mercados
regionales, la política comercial y el régimen impositivo.  Ello corrobora la observación consignada
en el informe de 1999 del Grupo de Trabajo de que, para atraer IED, también tenían importancia la
disponibilidad de recursos naturales, el tamaño del mercado, la existencia de una plataforma adecuada
para las exportaciones, la solidez de las instituciones locales, la calidad de la infraestructura local y dela fuerza de trabajo y el grado de estabilidad macroeconómica.
4. La Comisión efectuó también, por primera vez, un examen de las políticas nacionales de
inversión.  Los países que presentaron sus políticas fueron Egipto y Uganda.  La Comisión reconoció
el papel que los Exámenes de las políticas de inversiones de la UNCTAD podían tener alWT/WGTI/W/85
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proporcionar una nueva forma de debate intergubernamental para entender la diversidad de las
experiencias de desarrollo y contribuir a elaborar y difundir las prácticas óptimas en materia de
política de inversión.  En el próximo período de sesiones de la Comisión presentarán sus políticas de
inversión los Gobiernos del Perú, el Ecuador, las Islas Mauricio y Zimbabwe.  Este proceso nos
permitió también colaborar con la Secretaría de la OMC mediante el intercambio de información y lacomparación de experiencias con las de los exámenes de la política comercial.
5. En relación con los marcos internacionales sobre inversiones, la Comisión subrayó la
importancia de la dimensión de desarrollo en los acuerdos internacionales sobre inversión y reconoció
la aportación de la serie titulada Series on Issues in International Investment Agreements  (la Serie ) de
la UNCTAD para lograr un entendimiento más profundo de los temas relacionados con las
inversiones internacionales.  A este respecto, desde la última reunión del Grupo de Trabajo, hemos
publicado documentos sobre la flexibilidad en relación con el desarrollo, las lecciones derivadas delas negociaciones del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones, la expropiación, el empleo y la
tributación.  En total, se han publicado o están por aparecer los 14 documentos que se mencionan en
el anexo al texto de mi exposición.  Estamos trabajando en documentos que tratan sobre las medidas
operacionales en el país anfitrión, las medidas en el país de origen, el medio ambiente, la
responsabilidad social, la solución de diferencias (entre Estados) y la solución de diferencias (entreEstados e inversores).
6. El tema de la dimensión de desarrollo ha sido objeto de deliberaciones en el Grupo de
Trabajo.  A medida que avanzan nuestros trabajos en la Serie , vamos más allá de los elementos
básicos de los acuerdos internacionales sobre inversión y estudiamos cuestiones relacionadas con la
interacción entre la inversión y diversas esferas sustantivas como el empleo, el medio ambiente y laresponsabilidad social.  En nuestro análisis intentamos concentrarnos en la forma en que la dimensión
de desarrollo en este contexto puede encontrar una expresión y aplicación eficaces en la normativa en
materia de inversiones.  En este sentido, la Comisión observó que otro elemento de la dimensión de
desarrollo que había que abordar era la falta de los recursos humanos necesarios para negociar y
aplicar los acuerdos internacionales sobre inversión, especialmente en lo que se refería a los países endesarrollo de África y a los PMA.  A ese respecto, debo señalar que la UNCTAD ha formulado un
programa de formación intensiva de 10 días sobre negociación de acuerdos internacionales sobre
inversión.  Su principal objetivo es permitir que los negociadores de los AII profundicen al máximo
los temas clave relacionados con la negociación de dichos acuerdos.  Los cursos propician la creación
de capacidad tanto en términos de recursos humanos como de instituciones.
7. La UNCTAD realiza también otras actividades en atención a las solicitudes que recibe de las
capitales de los países en desarrollo respecto de la cooperación técnica para cuestiones de inversión.A menudo lo hacemos en colaboración con otros organi smos, en especial la ONUDI.  En el ámbito de
los acuerdos internacionales sobre inversión, desde la última reunión del Grupo de Trabajo se
realizaron las siguientes actividades:
• En septiembre se reunió un simposio interregional en Xiamen, China, al que aportaron su
experiencia expertos gubernamentales de más de 30 países y en el que se debatió la dimensión
de desarrollo de los AII.  Al finalizar el simposio, se aprobó el "Mensaje de Xiamen", unadeclaración en la que se dice lo siguiente:
"La clave de un marco equilibrado para las negociaciones internacionales radica,
por una parte, en normas que conjuguen adecuadamente la certidumbre, la
estabilidad y la transparencia y, por otra parte, en disposiciones que creen unespacio adecuado para unas políticas nacionales de desarrollo compatibles con
los acuerdos internacionales."WT/WGTI/W/85
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• Este simposio fue seguido por otro para los países menos adelantados sobre las consecuencias
de desarrollo de los AII, que se reunió en Ginebra en octubre de 1999.
• En diciembre se reunieron dos seminarios:  uno para los países de América Latina y el Caribe
en Caracas, Venezuela, y otro para los países de Centroamérica en Ciudad de Guatemala,Guatemala.
• Finalizamos el año 1999 con un simposio subregiona l para los países de Asia meridional, que
se celebró en Colombo, Sri Lanka.
8. En total, los simposios regionales organizados hasta diciembre de 1999 contaron con la
asistencia de unos 300 participantes de 104 países.  Nos complace saber por las expresiones de
oradores anteriores que los simposios han sido útiles.
9. Además, la Secretaría de la UNCTAD ha seguido prestando asistencia técnica a los países en
desarrollo.  Por ejemplo, a solicitud del Grupo de los Quince (G-15), junto con el Departamento de
Desarrollo Social y Económico de las Naciones Unidas y el Gobierno de Sri Lanka, organizamos en
Colombo, en diciembre de 1999, una ronda de negociaciones de tratados sobre doble tributación, en la
que seis miembros del G-15 negociaron una serie de tratados en la materia.  También prestamos
asistencia a la Secretaría del Grupo Andino para modernizar su marco regional sobre IED.  Asimismo,
la UNCTAD, a solicitud del Gobierno de Tailandia, organizó en enero de 2000, aquí en Ginebra, una
ronda de negociaciones de tratados bilaterales sobre inversión.
* * *
10. En la X UNCTAD se hizo un inventario amplio de nuestras actividades;  de resultas de ese
proceso se ha profundizado y ampliado en algunos aspectos nuestro programa de trabajo en materia de
inversiones.  En relación con el cometido del Grupo de Trabajo reviste especial importancia el
mandato de que la UNCTAD debe contribuir a comprender mejor la relación entre el comercio y la
inversión y otros conceptos clave, entre ellos la dimensión de desarrollo en los AII, la función de
los AII en el proceso de desarrollo y la forma en que esos acuerdos podrían promover el desarrollo,inclusive facilitando el desarrollo tecnológico y empresarial.  Entre los aspectos de interés se
mencionaron los acuerdos bilaterales sobre inversiones entre países en desarrollo y la inclusión de
asuntos relacionados con la inversión en los acuerdos regionales.  A ese respecto, debo observar que,
a solicitud del Gobierno de Bolivia, después de la X UNCTAD, en marzo de 2000 se celebró en Lima,
Perú, una ronda de negociaciones de tratados bilaterales de inversión.  Este año se realizarán rondasde negociaciones similares, la primera de las cuales comenzará el 19 de junio en Sapporo, con los
auspicios del Gobierno del Japón.
11. Tal como se dijo en la conferencia de Bangkok, el desarrollo era una preocupación central de
la comunidad internacional.  En relación con la inversión, se recalcó que aunque las corrientes de IED
para los países en desarrollo habían aumentado considerablemente, todavía se concentraban en gran
medida en unos pocos países.  También se reiteró que la IED constituía un conjunto que incluía no
sólo capital, sino también tecnología, prácticas de organización y gestión, competencias técnicas yacceso a los mercados internacionales, de modo que los países que no atraían corrientes suficientes
de IED también se veían privados de los demás recursos tangibles e intangibles que eran esenciales
para el desarrollo.  Por esa razón había que examinar y estudiar las numerosas dimensiones inherentes
a la inversión y la forma en que cada una de ellas podía contribuir a los objetivos de desarrollo de
cada país.
12. En relación con la dimensión de tecnología, se reconoció que las corrientes de tecnología
solían ir asociadas a inversiones en industrias tecnológicamente avanzadas y a la expansión de esasWT/WGTI/W/85
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industrias.  Sin embargo, se expresó preocupación de que había que conocer mejor los diversos cauces
para la transferencia de tecnología, como la IED y el comercio, porque la tecnología no fluía
automáticamente de los países desarrollados a los países en desarrollo por medio de la IED y el
comercio.  A ese respecto, se debe observar que,  dado que la inversión comporta un conjunto
multifacético de temas y oportunidades, bien podría ser beneficioso considerar el tema en diversosforos internacionales y por medio de diversos instrumentos internacionales.  También es
imprescindible, sin embargo, que exista una coordinación entre dichos foros e instrumentos.
13. El Plan de Acción que ha resultado de la X UNCTAD incluye esferas que podrían ser de
interés para el Grupo de Trabajo:
i) Mejorar el conocimiento de la inversión extranjera directa, el fomento de la capacidad
tecnológica y la internacionalización de la empresa;
ii) potenciar la capacidad de los países en desarrollo de formular y aplicar políticas para
atraer y aprovechar la inversión extranjera directa, potenciar la capacidad tecnológica
y fomentar la empresa;  y
iii) mejorar el conocimiento de las nuevas cuestiones que se planteen, incluida la función
de los acuerdos internacionales para atraer y aprovechar la inversión extranjera
directa, aumentar la capacidad tecnológi ca y promover el fomento de la empresa en
una economía mundializada.
14. Para terminar, quisiera señalar a la atención de los miembros del Grupo de Trabajo la próxima
Reunión de Expertos de la UNCTAD en Fusiones y Adquisiciones, que se celebrará del 19 al 21 de
junio de 2000.  En la reunión se estudiarán más de cerca las características, similitudes y diferencias
-desde una perspectiva de desarrollo– de las corrientes de inversión extranjera directa totalmente
nuevas y las corrientes relacionadas con las fusiones y adquisiciones;  se abordará así un tema que es
objeto de considerable atención en un número cada vez mayor de países.
15. Además, para noviembre de 2000 tenemos prevista una Reunión de Expertos sobre Medidas
en los Países de Origen, en la que los expertos nacionales examinarán los medios y arbitrios con que
los países de origen podrían fomentar las corrientes de inversión y tecnología hacia los países en
desarrollo.
16. En lo que se refiere al Grupo de Trabajo, señor Presidente, deseo subrayar que acogemos con
beneplácito la oportunidad de seguir compartiendo nuestras experiencias y de aportar el concurso de
nuestros conocimientos, cuando nos lo soliciten.WT/WGTI/W/85
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ANEXO
Entre los títulos preparados para Series on Issues in International Investment Agreements  se cuentan
los siguientes:
Foreign Direct Investment and Development
Scope and Definition
Admission and Establishment
Investment-related Trade Measures (IRTMs)
Most-favoured-nation Treatment
Transfer PricingNational Treatment
Fair and Equitable Treatment
Trends in International Investment Agreements:  An Overview
Lessons from the MAI
Taking of PropertyInternational Investment Agreements:  Flexibility for Development
Taxation
Employment
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