RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/MOL/29
13 de junio de 2000
(00-2334)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de MoldovaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE MOLDOVA
Comunicación de la República de Moldova
Informe sobre la privatización
La Misión Permanente de la República de Moldova ha comunicado el siguiente informe sobre
la privatización para 2000, que fue preparado en cumplimiento de lo prometido por Moldova en el
párrafo 28 del proyecto de informe del Grup o de Trabajo (WT/AC C/SPEC/MOL/4/Rev.3).
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La Ley del Programa de Privatización para 1997-1998 fue aprobada por el Parlamento
el 25 de junio de 1997 y entró en vigor el 11 de septiembre de 1997.  Posteriormente la vigencia de la
Ley se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2000.  Se prevé que este programa permita completar en
la República de Moldova la privatización de los bienes de dominio público.
En el presente informe se examina el progreso logrado al 31 de diciembre de 1999 en la
aplicación de esta Ley.
La Ley del Programa de Privatización para 1997-1998 fija los siguientes objetivos:
a. vender grandes unidades (paquetes de acciones) mediante inversiones y licitaciones
comerciales;
b. terminar con la venta de unidades de mediana y pequeña escala como propiedades
privadas mediante subasta (aumentando o reduciendo la base);
c. vender acciones del Estado en la Bolsa de Valores;
d. vender edificios arrendados, de uso no residencial;
e. completar la venta de viviendas:
f. privatizar y reorganizar la agricultura;
g. vender las tierras adyacentes a unidades ya privatizadas o de propiedad privada;
h. privatizar los edificios sin terminar;
i. vender las acciones que no tuvieron postores por bonos del patrimonio durante la
privatización masiva.WT/ACC/MOL/29
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Además, la amplitud de los objetivos de la Ley de 1997 marcó una evolución considerable en
comparación con los programas anteriores de privatización.  Anteriormente la privatización había
tenido una orientación política y social.  Pero el programa actual se interesa principalmente por
producir empresas privadas que sean viables, atraer las inversiones y aumentar los ingresos
presupuestarios.  La importancia de esto último se puede apreciar por el hecho de que en 1996, elúltimo año de la privatización con los programas anteriores, los ingresos presupuestarios en concepto
de privatizaciones fueron de 11,5 millones de lei moldovos.  Pero en 1999 los ingresos fueron
de 186,5 millones, es decir 16 veces superiores.  La importancia asignada a lograr empresas privadas
viables y a atraer las inversiones refleja el deseo de acortar en lo posible el período de transición y
devolver la economía a un estado de vigoroso crecimiento.
La Ley de 1997 también se distingue de las privatizaciones anteriores por varias
características específicas.  Entre ellas se cuentan la privatización de bienes raíces por una
contraprestación en dinero;  la diversificación de los métodos de privatización y de los tipos de
empresas que fueron objeto de privatización (incluidas algunas en el sector de infraestructuras);  y por
el mayor recurso a la venta de acciones en el mercado de valores.
Dejando de lado los inmuebles para vivienda (a los que nos referimos infra ), en el Programa
se previó privatizar 821 objetos con proyectos uniformes (apéndice 1 del programa);  39 objetos de
conformidad con planes individuales de privatizaci ón aprobados por el Parlamento (apéndice 2 del
programa);  y 180 edificios sin terminar (apéndice 3 del programa).  Además, se previó la venta en la
Bolsa de Valores de acciones que tenía el Estado en 610 empresas, que durante el programa deprivatización masiva no habían sido vendidas por bonos del patrimonio.
Con respecto a los objetos enumerados en los apéndices 1 y 2, se realizaron 67 licitaciones de
inversión y 406 subastas.  Esto dio por resultado la venta de 295 objetos.  La diferencia entre el
número total de subastas y licitaciones y el número total de objetos vendidos se explica por qué unaconsiderable cantidad de objetos se ofrecieron a la venta más de dos veces por falta de ofertas.  En el
cuadro 1 se puede ver la distribución de las ventas por sectores y en el cuadro 2 la distribución entre
sectores por modo de privatización.
De los 180 edificios sin terminar elegidos para la privatización, 10 ya se habían vendido para
fines de 1999.
Entre 1997 y 1999 se vendieron en el Mercado de Valores las acciones que tenía el Estado
en 424 empresas.  Entre ellas se contaban acciones en 81 empresas enumeradas en el apéndice 1
y 343 empresas que no se habían vendido por bonos del patrimonio.
Cuadro 1
Perfil de privatizaciones por sectores;  Ley del Programa de Privatización para 1997-1998
SectorNúmero de objetos
aprobados para la
privatizaciónNúmero de objetos
privatizados
1.1.2000Porcentaje de
objetos
privatizados
Industria 211 107 50,71
Agricultura 209 51 24,40
Construcción 66 25 37,88
Transporte y comunicaciones 69 12 17,39WT/ACC/MOL/29
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SectorNúmero de objetos
aprobados para la
privatizaciónNúmero de objetos
privatizados
1.1.2000Porcentaje de
objetos
privatizados
Comercio y servicio público decomidas62 25 40,32
Servicios al consumidor 35 10 28,57
Cultura 100 32 32,00
Otros sectores 108 33 30,56
TOTAL 860 295 34,30
Cuadro 2
Perfil de datos por sectores y por modo de privatización;  1997-1998
Sector Modo de privatizaciónNúmero de
objetos
privatizados
Industria Venta en subasta a viva voz por encima y por debajo del precio
de base;mediante proyectos individuales.107
0
Agricultura Venta en subasta a viva voz por encima y por debajo del precio
de base;mediante proyectos individuales48
3
Construcción Venta en subasta a viva voz por encima y por debajo del precio
de base;
mediante proyectos individuales25
0
Transporte y
comunicacionesVenta en subasta a viva voz por encima y por debajo del precio
de base;
mediante proyectos individuales12
0
Comercio y
servicio públicode comidasVenta en subasta a viva voz por encima y por debajo del precio
de base;mediante proyectos individuales25
0
Servicios al
consumidorVenta en subasta a viva voz por encima y por debajo del precio
de base;
mediante proyectos individuales10
0
Cultura Venta en subasta a viva voz por encima y por debajo del precio
de base;
mediante proyectos individuales32
0
Otros sectores Venta en subasta a viva voz por encima y por debajo del precio
de base;mediante proyectos individuales33
0
TOTAL 295WT/ACC/MOL/29
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La privatización de bienes inmuebles
De enero a diciembre de 1999 se organizaron 163 subastas a viva voz donde se superaron las
bases y salieron a la venta 1.311 objetos consistentes en lotes individuales y acciones.  Varios objetos
ya se habían incluido en subastas anteriores, algunos de ellos más de una vez.
En el mismo período 938 objetos se presentaron a la venta en 131 subastas de viva voz y se
vendieron por debajo de la base.  También en este caso algunos de los bienes fueron subastados más
de una vez.
Debido a la falta de interesados muchos de los bienes subastados no se vendieron.  Igual se
vendieron 85 objetos por 9,97 millones de lei moldovos.
Privatización de bienes inmuebles por un precio simbólico
La Ley ha asegurado la privatización de bienes inmuebles propiedad de empresas insolventes
mediante ventas por un precio simbólico.  Se ha elaborado una metodología para determinar cuálempresa se privatizará.  El Gobierno ha aprobado una lista de propiedades para privatizar de esta
forma.
Actualmente la lista de propiedades para privatizar a un precio simbólico incluye 59 objetos
(5 empresas y 54 edificios en construcción).
Privatización de locales arrendados y viviendas del Estado
En 1999 se privatizaron 7.400 departamentos de dominio público.
Después de la privatización de viviendas se ha dado prioridad a la creación de una asociación
de propietarios de casas y departamentos privatizados.
Al mismo tiempo se han registrado contratos para la inversión de sus propios recursos en
casas en construcción, de conformidad con la Decisión del Gobierno Nº 676.
De conformidad con el artículo 19 de la Ley del Programa de Privatización y a fin de cumplir
con las disposiciones de la Decisión del Gobierno Nº 122, de 4 de febrero de 1998, el Departamento
de Privatizaciones examinó y aceptó para privatizar en 1999 propiedades arrendadas no habitables por
un total de 17,02 millones de lei moldovos.
Agricultura
La Ley del Programa de Privatización para 1997-1998 estableció el procedimiento de
privatización de bienes inmuebles y tierras anexadas a empresas agropecuarias del Estado.  Pero se
vio con claridad que habría que dictar nuevas medidas para consolidar la Ley.  Por lo tanto se elaboró
el proyecto de tierras de dominio público, que entró en vigor a principios de 1998.  Su objetivofundamental es:
- organizar el refuerzo de la legislación adoptada por el Parlamento en materia de
privatización agropecuaria, y
- ceder tierras e inmuebles y establecer nuevas unidades económicas en propiedad
privada.WT/ACC/MOL/29
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La privatización también se reforzó con otra legislación, especialmente la Ley Nº 392, de
mayo de 1999, de reestructuración de empresas agropecuarias, que se refiere a los pasivos financieros
y fiscales de las empresas agropecuarias del Estado.
Al 1º de enero de 2000 habían firmado acuerdos de participación en el proyecto de tierras de
dominio público 877 empresas agropecuarias.  En 657 casos, los bienes muebles e inmuebles de las
empresas se distribuyeron entre sus integrantes.  En 124 casos, se condonaron las deudas de las
empresas y éstas se liquidaron.
Problemas
La ejecución del Programa de Privatización para 1999 se realizó en condiciones difíciles y ha
tenido varios problemas.  A continuación se indican algunos de los problemas más frecuentes:
- La mala situación económica y financiera de muchas entidades cuya privatización
estaba prevista y la acumulación de deudas copiosas, lo cual frenaba la actividad de
esas entidades.
- El dilema no resuelto del presupuesto-inversiones.  Los intentos por resolver una
cuestión táctica, vale decir aumentar al máximo los ingresos del presupuesto -suele
atentar contra intereses estratégicos- la atracción de las inversiones, la
reestructuración de las empresas y su relanzamiento.
- El considerable exceso de oferta sobre la demanda de bienes del dominio público, sea
en el mercado de valores o en mercado inmobiliario.
- La insuficiencia de capital que puede utilizarse en las privatizaciones y,
especialmente, el relanzamiento de las empresas industriales, que resultó en flujos
financieros insuficientes, y el hecho de que los bancos locales y extranjeros no
desempeñan una función activa en la financiación de las empresas.
- El problema de la refinanciación de copiosas deudas de varias empresas, incluida en
el programa de privatización.  En general esas empresas se pusieron a la venta varias
veces, sin despertar ningún interés.  Los inversores no están dispuestos a invertir enempresas con una deuda considerable y asumir el riesgo de no poder responder a las
exigencias de los acreedores.  Por eso es absolutamente necesario reestructurar las
deudas de esas empresas, cambiar los plazos de vencimiento y cancelar deudas
antiguas con el Fisco antes de sacarlas a la venta.
La realización de las tareas relacionadas con la privatización en el año 2000 dependerá, en
cierta medida, de que se solucionen los problemas mencionados.
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