RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/21 
8 de septiembre de 2004 
 
 (04-3760) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:  inglés 
 
 
COMUNICACIÓN DE SUIZA 
 
Sobre la importancia de mejorar las listas de compromisos del AGCS  
  
Se ha recibido de la delegación de Suiza la si guiente comunicación, de fecha de 31 de agosto 
de 2004, que se distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios. 
 
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I. ANTECEDENTES Y RAZÓN DE SER 
1. Las listas de todos los Miembros son, en  conjunto, muy exten sas.  Contienen unos 
7.000 compromisos y abarcan diversos sectores y tipos  de medidas.  En el presente documento se 
aborda la cuestión de la transparencia de las lis tas anexas al AGCS, es decir, la importancia de 
redactar esas listas de manera clar a, inequívoca y explícita, teniendo en  cuenta el material vigente del 
AGCS elaborado para ese fin.  En una declaración  formulada en el Consejo del Comercio de 
Servicios, la delegación de Hong Kong, China, se  ha referido a las "3 c":  claridad, certeza, y 
comparabilidad. 
2. Los Miembros se beneficiarán en muchos aspectos de unas listas más claras.  La primera 
ventaja será que permitirán a los Miembros cono cer mejor las obligaciones de sus interlocutores 
comerciales y las suyas propias.  Y una mayor facilidad de lectura de las ofertas hará más eficiente el 
proceso de negociación.  Así, la transparencia f acilita la liberalización progresiva del comercio de 
servicios.  En particular, facilitará la comparación entre las ofertas y las negociaciones sobre la base 
de peticiones y ofertas.  De manera especial se bene ficiarán de ello los Miembros que tienen recursos 
de negociación limitados.  Una mayor transparencia y menos ambigüedad facilitará la interpretación 
jurídica de las listas y, en consecuencia, limitará  la presencia y la complejidad de las diferencias 
jurídicas y facilitará su solución. 
3. Los procesos de consulta nacionales muestran que ya en el momento actual el sector 
industrial de los Miembros consid era que las listas son extraordinar iamente complejas y no siempre 
fáciles de entender.  En definitiva, los beneficiar ios de los compromisos adquiridos en el marco del 
AGCS son los distintos proveedores de servicios de los Miembros, personas físicas o jurídicas.  Para 
lograr que sean conscientes de los derechos derivados del AGCS, es esencial que las listas sean fáciles 
de leer, de interpretar y de comparar.  En la actualidad, las listas no lo son.  Para las empresas pequeñas y medianas es muy importante que los compromisos sean legibles, porque esas empresas 
quizá no disponen de personal jurídico.  Análogamente, la facilidad de lectura de los compromisos es 
de crucial importancia para los proveedores de servi cios de los países en desarrollo.  También ellos 
carecen con frecuencia de recursos jurídicos y por  ello esperan que las listas sean comprensibles y 
tengan certeza jurídica.  Los compromisos deben redactarse de manera suficientemente clara para que personas no especializadas puedan entender su significado.  TN/S/W/21 
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 4. Un importante valor añadido de los compromisos en el marco del AGCS es su certidumbre y 
transparencia jurídicas para los operadores, teniendo en cuenta que en algunos casos los compromisos 
en realidad solamente consolidan un nivel de liber alización previo.  Las ventajas de la certidumbre y 
la transparencia jurídicas no han de subestimarse c onsiderándolas sólo superficiales.  Los estudios 
muestran que el crecimiento económ ico de largo plazo viene promovi do por un entorno institucional 
estable como el imperio del derecho y, formando parte de él, la certidumbre y la transparencia 
jurídicas.  Por tanto, análogamente a lo que suced e con las ventajas de los regímenes de comercio 
liberales, la certidumbre y la transparencia jurídicas son importantes para fomentar las inversiones y para mejorar las condiciones para el crecimie nto económico de largo plazo en todo el mundo. 
5. Así pues, las ventajas de unas listas claramente redactadas son enormes.  Este es el motivo 
por el que los Miembros han de dicado muchos recursos a elaborar unas normas de transparencia 
adecuadas, en particular en las Directrices para la consignación en listas.
1  Estas Directrices han de 
desempeñar una función de capital importancia en el AGCS.  Los Miembros han de ser más 
conscientes de ellas y utilizarlas de hecho.  Las Directrices aprovechan en parte y reafirman la 
terminología del artículo XX del AGCS, que es la dis posición fundamental de ese Acuerdo referente a 
las listas.  Hay que insistir en la importancia de esta disposición.  Además, durante más de un decenio 
de aplicación del AGCS, los Miembros han desarrolla do algunos términos y conceptos de uso común 
que son muy útiles para facilitar la redacción, la  lectura, y la interpretación de las listas. 
6. Para una adecuada inscripción en las listas, ha y que cerciorarse de que durante la presente 
Ronda se consiguen efectivamente esa mayor certidumbre y transparencia jurídicas.  Teniendo ya una fecha límite para mejorar las ofertas, es ya el momento de convenir en reconocer las ventajas y los 
objetivos de mejorar aún más las listas de compro misos.  En las recome ndaciones adoptadas por el 
Consejo General el 1º de agosto de 2004 se reafir ma que los Miembros tratarán de conseguir unas 
ofertas de gran calidad.
2  Si bien esto se refiere ante todo a la calidad sustancial de las ofertas, su 
calidad formal también es de importancia crucial. 
II. MEJORAR LA TRANSPARENCIA DE LAS LISTAS 
7. Con el fin de mejorar la transparencia de las listas, se insta a los Miembros a que sigan las 
siguientes recomendaciones generales: 
a) Hacer que las listas sean inequívocas, evitar todo lo que pueda ser ambiguo. 
b) Aplicar las Directrices para la inscripción en las listas y el artículo XX del AGCS.  
Reconocer su función capital en las actua les negociaciones mediante peticiones y 
ofertas.  
c) Hacer que las listas sean  comparables utilizando términos, frases, títulos y 
clasificaciones habituales o comúnmente convenidas.  
d) Hacer que las listas sean claras y d escriban las medidas adecuadamente. 
e) Continuar en el Comité de Compromisos Es pecíficos los debates técnicos sobre los 
problemas de la inscripción en las listas y tomar nota de sus conclusiones 
especialmente en el proceso de peticiones/ofertas. 
                                                      
1 Directrices para la consignación en listas de compromisos específicos en el marco del Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).  Adoptadas por el Consejo del Comercio de Servicios el 23 de 
marzo de 2001.  Documento S/L/92.  
 
2 Anexo C de la Decisión del Consejo General de 1º de agosto de 2004, documento WT/L/579 de 2 de 
agosto de 2004.  TN/S/W/21 
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 f) Hacer que las listas sean de uso fácil, suficientemente claras para que las entiendan 
quienes no son expertos del AGCS.  Ha de  reconocerse la ventaja, también de 
facilidad de uso, que supone el dispone r de compromisos claros (completos).  
8. En la enumeración que figura seguidamente se expon en medios de mejorar la transparencia de 
las listas al describir los sectores y subsectores y al inscribir los compromisos.  Se basan en las 
Directrices para la consignación en listas.  Esta  enumeración ilustrativa no es exhaustiva ni tiene por 
objeto ser un análisis técnico de todos los problem as de transparencia que puedan plantearse en las 
listas.  De hecho, los posibles obstáculos contrarios  a la transparencia de las listas son virtualmente 
innumerables.  Así pues, la transparencia ha de tenerse en mente también como objetivo general. 
A. SOBRE LA MANERA DE DESCRIBIR LOS SECTORES Y SUBSECTORES COMPROMETIDOS  
a) Sígase la clasificación W/120.  Sólo debe utilizarse otra clasificación si es objeto de 
una amplia aceptación entre los Miembros. 
b) En particular, utilícense los títulos exactos de los sectores de la clasificación W/120.  
Para ello, hágase referencia sistemáticamente a la Clasificación Central de Productos (CPC).  Si el ámbito (es decir, el título de la 1ª columna) de un sector o subsector 
comprometido ha de desviarse deliberadamente de W/120, hágase patente esa 
desviación exponiéndola claramente (por ejemplo, si un sector está comprometido sólo en parte). 
c) Los compromisos en el sector financiero ha brán de inscribirse en las listas según la 
clasificación que figura en el Anexo del AGCS sobre Servicios Financieros. 
B. S
OBRE LA MANERA DE INSCRIBIR LOS COMPROMISOS  
a) Los compromisos han de exponerse claramen te.  Por tanto, los compromisos no han 
de hacerse por mera referencia a una determ inada disposición jurídica nacional, ni a 
la "legislación nacional pertinente".  Más bien, los compromisos deben registrarse de 
conformidad con lo dispuesto en los aparta dos a) y b) del párrafo 1 del artículo XX, 
es decir, precisando todos los "términos, limitaciones y condiciones" que afectan al 
acceso a los mercados y todas las "condici ones y cualificaciones" relativas al trato 
nacional. 
b) De conformidad con lo dispuesto en el artículo XX del AGCS, los compromisos que 
figuren en las columnas "Acceso a los me rcados" y "Trato nacional" sólo deben 
guardar relación con las medidas comprendidas en los artículos XVI y XVII. 
c) Las limitaciones del acceso a los mercados o del trato nacional no deben figurar en la 
columna para los compromisos adicionales.  Esta columna esta reservada para otros 
compromisos distintos de los de acceso  a los mercados y trato nacional. 
d) Los compromisos han de ser específicos.  En todas las pruebas de necesidades 
económicas (PNE) o limitaciones (LMT) que se mantengan en las listas han de especificarse los criterios aplicados.  Esos criterios han de ser transparentes, 
previsibles y objetivos.  Lo mismo se aplica cuando en un compromiso el acceso al 
mercado se supedita a una autorización o licencia o a cualquiera otra forma de aprobación.  
e) Las medidas inscritas en las listas son limit aciones específicas del acceso al mercado 
o del trato nacional plenos .  Para que las listas sean más fáciles de utilizar, deben TN/S/W/21 
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 aclararse mediante la mención "Ninguna, salvo la medida" en vez de "Solamente la 
medida". 
f) En los sectores en que no está clara la divisoria entre la prestación de un servicio en 
las modalidades 1 y 2, esa ambigüedad puede superarse asumiendo los mismos 
compromisos en las dos modalidades. 
g) En las modalidades 1 y 2, utilícese la frase "S in consolidar por no ser técnicamente 
viable" sólo en los casos excepcionales en que ninguna de las actividades descritas en 
la CPC pueda suministrarse en una de esas modalidades.  
III. PROPUESTAS DE NEGOCIACIÓN 
9. La transparencia de las listas tie ne en sí misma un valor que beneficia a todos los Miembros y 
a sus proveedores de servicios.  Por ello todos los Miembros han de tratar de conseguir unas listas 
transparentes.  En la preparación de sus ofertas revisadas, que han de presentarse en mayo de 2005 a 
más tardar, los Miembros han de tratar de conse guir no solamente una gran calidad de fondo, sino 
también una redacción de gran calidad formal y técnica. 
10. Los Miembros han de procurar seguir la anteri or lista de recomendaciones generales.  En 
particular, los Miembros han de tomar debidamente en  cuenta las Directrices para la consignación en 
listas, que figuran en el documento S/L/92, y el artículo XX del AGCS.  Los Miembros pueden utilizar dichas listas como instrumento para las negoc iaciones bilaterales de peticiones y ofertas, por 
ejemplo para señalar posibles mejoramientos de las listas en negociaciones bilaterales. 
11. Los Miembros pueden sugerir modificaciones de las listas antes mencionadas y debatir, en los 
órganos y grupos informales adecuados, otros medios de fomentar la transparencia de las listas, de 
conformidad con sus métodos de trabajo,  mandatos y procedimientos actuales. 
 
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