ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/L/425
5 de diciembre de 2000
(00-5262)
CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
INFORME DE SITUACIÓN (2000) DEL PRESIDENTE
SOBRE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
1. Introducción
El párrafo 21 de la Declaración Ministerial de Singapur (WT/MIN/(96)/DEC) encomienda al
Consejo del Comercio de Mercancías
"la realización de trabajos exploratorios y analíticos sobre la simplificación de los
procedimientos que rigen el comercio, aprovechando los trabajos de otras
organizaciones internacionales pertinentes, con objeto de evaluar si procede
establecer normas de la OMC en esta materia".
Continuando con sus trabajos sobre la facilitación del comercio1, el Consejo del Comercio de
Mercancías celebró tres reuniones informales en 2000 (los días 7 de junio, 13 de julio y 26 deoctubre).
Los Miembros invitaron a las secretarías de la Organización Marítima Internacional (OMI), el
Centro de Comercio Internacional (CCI), la Comisión Económica de las Naciones Unidas para
Europa (CEPE), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y
la Organización Mundial de Aduanas (OMA) a que asistieran a las reuniones informales.
En 2000 se recibieron en total por escrito 16 contribuciones de los Miembros, y una de un
observador.  Además, la Secretaría de la OMC actualizó su nota documental sobre la labor realizada
en otras organizaciones internacionales (G/C/W/80/Rev.1).  En el anexo del presente documento
figura un cuadro recapitulativo de todas las contribuciones.
2. Experiencias nacionales de los Miembros
Varios Miembros de la OMC compartieron sus experiencias nacionales en materia de
facilitación del comercio en las reuniones informales del Consejo del Comercio de Mercancías.  En
esas presentaciones se abordaron una serie de temas comunes:  uno de ellos es que las
administraciones adoptan medidas de facilitación del comercio para responder a problemas del mundoreal tales como los desafíos derivados del aumento de los volúmenes del comercio, del estancamiento
de los presupuestos administrativos y la demanda de una mayor facilitación de parte del sector
privado.  En segundo lugar, las experiencias ponen de manifiesto que la simplificación de los
requisitos oficiales es una condición previa importante para la aplicación de la tecnología de la
información.  El uso de tecnología de la información, a su vez, es fundamental para ahorrar tiempo ymejorar la eficacia del proceso de despacho de aduanas, como han informado los Miembros.  El tercer
                                                     
1 Para un panorama general de la labor llevada a cabo por el Consejo entre 1997 y 1999, véase el
informe de situación del Consejo del Comercio de Mercancías, que figura en el documento G/L/333.G/L/425
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tema importante es que la simplificación de los procedimientos y la mayor transparencia benefician
especialmente a las pequeñas y medianas empresas (PYMES).
Otra observación que puede hacerse con respecto a las diversas experiencias nacionales es
que las administraciones de todas las regiones se esfuerzan cada vez más en fomentar una relación decooperación entre el gobierno y la comunidad comercial, ya sea facilitando el acceso a la información
relativa a las prescripciones de importación y de exportación y a otra información pertinente (por
ejemplo, publicándola en Internet), ya sea mediante grupos de enlace con los clientes, resoluciones
anticipadas, canales verdes para los comerciantes cumplidores o mediante la aplicación de otras
medidas.
En una de las contribuciones se analizaban diversas dificultades que afectan a los países en
desarrollo sin litoral, incluidas cuestiones como el acceso al mar y desde el mar, y la libertad de
tránsito.  En esta contribución se sugería que en el contexto de la prosecución de los trabajos sobre la
facilitación del comercio se estudiaran con mayor interés las cuestiones de tránsito.  Las delegaciones
acordaron añadir en el orden del día de futuras reuniones un punto específico relativo a los
procedimientos de tránsito y los problemas conexos de los países sin litoral marítimo.
3. Principios y medidas de facilitación del comercio
Los Miembros profundizaron en la importancia de determinadas medidas de facilitación del
comercio y de las mejores prácticas, y de su relación con ciertos principios fundamentales de la OMC
consagrados en el marco jurídico de la Organización, por ejemplo, en los artículos VIII y X delGATT.  Los principios de transparencia y de simplificación fueron temas recurrentes en todos los
documentos sobre la experiencia nacional.
Todas las delegaciones subrayaron la importancia de las medidas destinadas a aumentar la
transparencia y la previsibilidad.  En el artículo X del GATT se exige a todos los Miembros quepubliquen las leyes, reglamentos y decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación
general que se refieran a la importación y a la exportación a fin de que los gobiernos y los
comerciantes tengan conocimiento de ellas.  Sin embargo, se observó que los problemas de
transparencia siguen creando retrasos y costos adicionales para los comerciantes, y permiten que
florezcan prácticas discrecionales.  Se consideraba que los cambios arbitrarios o repentinos de las
prácticas eran causa de problemas frecuentes.  Entre las medidas propuestas para mejorar el acceso a
la información y lograr un mayor conocimiento y una mayor claridad y previsibilidad de los requisitosy procedimientos que afectan al comercio internacional pueden citarse las siguientes:  i) la
publicación y puesta a disposición del público de todas las normas, reglamentos y directrices
administrativas relativos a los procedimientos y requisitos comerciales oficiales;  ii) las resoluciones
anticipadas sobre la clasificación aduanera y los distintos regímenes aduaneros;  iii) la publicación
previa de los procedimientos nuevos o modificados;  iv) la creación de servicios de información en losque se pueda acceder a toda la información relativa a los procedimientos comerciales.
De la misma manera, todas las delegaciones hicieron hincapié en el principio de
simplificación.  Una serie de medidas propuestas en relación con este principio también se abordaron
al tratar temas como la eficacia, la menor restricción del comercio, la intervención por excepción, o lacoordinación.  Algunas de esas medidas se referían  a:  i) la reducción al mínimo absolutamente
necesario de los procedimientos de importación, exportación y aduanas garantizando un equilibrio
entre facilitación y observancia;  ii) la introducción de sistemas de control de aduanas modernos y
flexibles basados en técnicas de evaluación de riesgos, y que permitan el control de aduanas posterior
al despacho, el procesamiento previo a la llegada, y la aplicación de procedimientos ventajosos oservicios por la vía rápida en el caso de comerciantes autorizados;  iii) la adaptación de los requisitos
y trámites a las normas e instrumentos internacionales actuales;  iv) la concentración de los controles
oficiales en un único organismo;  v) el establecimiento de una " ventanilla única" para la presentaciónG/L/425
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de la información exigida;  vi) el reconocimiento, como equivalentes, de las normas nacionales
actuales en los casos en que no existan normas internacionales.
Otros principios mencionados durante las reuniones informales fueron los conceptos de
proporcionalidad, no discriminación, integridad y consulta.
4. Aspectos de la facilitación del comercio relacionados con el desarrollo y el
fortalecimiento de capacidades
Las delegaciones subrayaron que el fortalecimiento de capacidades y la asistencia técnica no
sólo son vitales para aplicar las medidas de facilitación del comercio, sino que los principios en que se
basa el sistema multilateral de comercio prevén expresamente que se realicen esfuerzos positivos en
favor de los países en desarrollo.  Aunque se reconoció que, en la actualidad, la asistencia técnica seproporciona tanto a nivel bilateral como mediante programas regionales o multilaterales, se puso de
manifiesto que los esfuerzos de los organismos intergubernamentales y de los gobiernos donantes y
beneficiarios no estaban suficientemente coordinados, por lo que había lagunas en algunas esferas y
duplicación de las actividades en otras.  Como consecuencia de ello, no se aprovechaban al máximo
los limitados recursos disponibles.  Con frecuencia los programas de asistencia existentes sóloabordaban aspectos específicos de la facilitación del comercio;  sin embargo, dado que los
procedimientos comerciales estaban relacionados entre sí, era importante desarrollar programas
globales que abarcaran toda la gama de herramientas y procedimientos interdependientes utilizados en
las diferentes etapas de la transacción comercial.  Además, aunque muchos organismos y donantes
trabajaban en el ámbito de la facilitación del comercio, no había criterios comunes para orientar losesfuerzos.
Algunas delegaciones manifestaron que la experiencia adquirida en la aplicación de algunos
Acuerdos de la OMC mostraba que la asistencia no debía ser meramente un planteamiento derivado
de las disciplinas de la OMC, sino que en el futuro debía planificarse antes de que concluyeran lasnegociaciones.  Además las iniciativas de asistencia técnica de otras organizaciones también habían
puesto de relieve que el mantenimiento a más largo plazo y el seguimiento periódico eran importantes
para poder consolidar de manera permanente las mejoras logradas.
Varias delegaciones señalaron que el sector privado podía desempeñar un papel fundamental
en la asistencia prestada para aplicar las medidas de facilitación del comercio.
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ANEXO
Cuadro general de las contribuciones escritas sobre
facilitación del comercio distribuidas en 2000
Signatura Miembro/otra fuente Fecha Título y tema
G/C/W/211 Comunidades
Europeas6 de junio de 2000 Aplicación de los principios básicos
del GATT/OMC a la facilitación del
comercio
G/C/W/212 Corea 6 de junio de 2000 Esfuerzos realizados recientemente
por Corea para racionalizar el
sistema de despacho de aduana
G/C/W/214 Canadá/Estados
Unidos9 de junio de 2000 Propuesta de un método de trabajo
sobre facilitación del comercio en el
CCM
G/C/W/215 Japón 9 de junio de 2000 Propuesta relativa a los trabajos
futuros sobre la facilitación delcomercio
G/C/W/221 Noruega 18 de julio de 2000 Experiencia de Noruega en materia
de facilitación del comercio- Trámites aduaneros realizados pormedios electrónicos
G/C/W/80/Rev.1 Secretaría de la OMC 22 de septiembre de 2000 Nota documental de la Secretaría
sobre la labor realizada por lasorganizaciones
intergubernamentales
G/C/W/230 Secretaría de la
UNCTAD17 de octubre de 2000 Los problemas de tránsito de los
países en desarrollo sin litoral
G/C/W/231 Hong Kong, China 19 de octubre de 2000 Procedimientos y requisitos de
importación y exportación, ymedidas de facilitación
G/C/W/232 Maldivas 20 de octubre de 2000 Medidas de facilitación del
comercio adoptadas recientementepor el Servicio de Aduanas de
Maldivas
G/C/W/233 Australia 23 de octubre de 2000 Experiencia de Australia en
materia de facilitación de los
trámites aduaneros
G/C/W/234 Suiza 23 de octubre de 2000 Simplificación de los trámites de
aduaneros y reducción de lostrámites administrativos para las
PYMES
G/C/W/235 Comunidades
Europeas24 de octubre de 2000 Asistencia técnica y
fortalecimiento de capacidades en
relación con la facilitación del
comercio
G/C/W/236 Japón 24 de octubre de 2000 Facilitación del comercio y
trámites aduaneros
G/C/W/237 Paraguay 25 de octubre de 2000 Presentación sobre países sin
litoral marítimo
G/C/W/238 Canadá 31 de octubre de 2000 Experiencia nacional del CanadáG/L/425
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Signatura Miembro/otra fuente Fecha Título y tema
G/C/W/239 Chile 31 de octubre de 2000 Experiencia de Chile en la
Modernización de las
administraciones de aduanasmediante el uso de la tecnología de
la información
G/C/W/240 Costa Rica 31 de octubre de 2000 Posición de Costa Rica en materia
de facilitación del comercio
G/C/W/221/Add.1 Noruega 31 de octubre de 2000 Experiencia de Noruega en materia
de facilitación del comercio –Trámites aduanero realizados por
medios electrónicos;  Addendum
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