ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/39 
24 de marzo de 2004 
 
 (04-1337) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
LA RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS DE LA OMC Y LOS AMUMA EN EL 
CONTEXTO DE UN SISTEMA DE GESTIÓN PÚBLICA MUNDIAL 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas  
 
Párrafo 31  
   La siguiente comunicación, de fecha 22 de ma rzo de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas
. 
 
_______________ 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el contexto de las negociaciones previstas en  el apartado i) del párrafo 31, la UE presentó 
un documento al CCMA en marzo de 2002 (TN/TE/W/1) .  La comunicación abordaba dos vertientes 
principales del debate relativo al apartado i) del párr afo 31:  un análisis de los principios que subyacen 
al sistema de gestión pública mundial, en particular  la relación entre los AM UMA y los Acuerdos de 
la OMC, y un análisis de la definición de los conc eptos expuestos en el apartado i) del párrafo 31.  
Hasta el momento el debate relativo al apartado i)  del párrafo 31 en el CCMA se ha centrado en esta 
última cuestión, especialmente en el debate sobre las obligaciones comerciales específicas, en el que 
se ha hecho algún progreso útil.  La UE ha contri buido activamente a este de bate, entre otras cosas, 
con comunicaciones que tratan más a fondo la defini ción de obligaciones comerciales específicas, y se 
propone continuar participando en él de forma constructiva.   
2. Por consiguiente, en la siguiente comunicaci ón la UE quisiera centrarse de nuevo en la 
sección relativa a la gestión pública de su comunicaci ón de 2002, habida cuenta  de que, como la UE 
ha expresado anteriormente, la relación entre los AMUMA y la OMC es una cuestión de buen gobierno internacional que, en particular, se re laciona con los vínculos necesarios entre las 
organizaciones internacionales y los tratados que  se ocupan de comercio internacional y medio 
ambiente.  Creemos que sería útil examinar el deba te sobre los AMUMA y la OMC en el contexto del 
sistema de gestión pública mundial para el desarro llo sostenible.  Por último, también tenemos en 
cuenta los puntos abordados por Suiza en su co municación de 2002 sobre este mandato (TN/TE/4).   
3. Desde un comienzo, conviene recordar que todos los miembros de la comunidad 
internacional, colectiva e individualmente, tienen el  compromiso y la responsabilidad de proteger el 
medio ambiente y alcanzar un desarrollo sostenib le, tanto a nivel nacional como mundial, de 
conformidad con lo dispuesto en el Prin cipio 7 de la Declaración de Río:  " Los Estados deberán 
cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y re stablecer la salud y la 
integridad del ecosistema de la Tierra … ".  Además, el estrecho vínculo entre el medio ambiente y el 
desarrollo se subraya en el Principio 4 de la Declaración de Río, que dispone que " [a] fin de alcanzar 
el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del TN/TE/W/39 
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 proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada ".  En consecuencia, corresponde a 
los AMUMA un papel fundamental a la hora de abordar los problemas ambientales mundiales y 
transfronterizos con el fin de fomentar  el desarrollo mundial sostenible.   
4. También se reconoce ampliamente que la interc onexión entre comercio y medio ambiente y, 
en particular, entre los AMUMA y los Acuerdos de la OMC está aumentando continuamente y que es 
esencial asegurar un apoyo mutuo entre  los dos conjun tos de normas.  La comunidad internacional así 
lo ha reconocido en numerosas ocasiones.  Aunque la s medidas comerciales o las medidas relativas al 
comercio no se utilizan sistemáticamente en los AMUMA, pueden ser necesarias en determinados 
casos para alcanzar un objetivo ambiental y debe señalarse que su empleo va en aumento.   
5. Diversos foros internacionales han subrayado esta posición:  la síntesis de informe del 
PNUMA de enero de 2002, por ejemplo, establece que "[a] nivel internacional, el fomento de 
sinergias entre las estructuras de buena gestión establ ecidas para el medio ambiente, el comercio y las 
finanzas, será fundamental para dar forma a una economía mundial sostenible".
1  Las mismas 
opiniones se confirmaron y reafirmaron, entre otros, en el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
2 
6. El presente documento se basa, aunque sin li mitarse a él, en el párrafo 19 de nuestra 
comunicación de 2002, que se refiere a un número c onsiderable de principios básicos de gestión 
pública que a nuestro juicio son esenciales en la relación entre los AMUMA y los Acuerdos de la 
OMC y que deberían reflejarse en las negociaci ones relativas al apartado i) del párrafo 31: 
7. Párrafo 19 " La UE considera … que la relación en tre las normas de la OMC y los AMUMA 
en el contexto de un sistema de gestión pública mundial debe quedar encuadrada por los siguientes 
principios : 
• La importancia y la necesidad de los AM UMA:  los problemas ambientales de 
alcance mundial exigen planteamientos y soluciones multilaterales;  debe pues 
evitarse en la medida de lo posible el recurso a medidas unilaterales. 
• La política multilateral en materia de medi o ambiente debe determinarse en foros 
ambientales de carácter multilateral y no en la OMC, en consonancia con las 
respectivas competencias y mandatos. 
• Cuando los diferentes gobiernos del mundo defin an sus posiciones con vistas a las 
negociaciones de los AMUMA, convendría  que tomen en consideración las normas 
pertinentes de la OMC a fin de garantizar  una relación de apoyo mutuo entre ambos 
conjuntos de normas.  Cuando la intercon exión del comercio y el medio ambiente dé 
lugar a cuestiones de índole comercial nuevas, una medida posiblemente útil sería 
prever el intercambio de información sob re ellas entre la secretaría del AMUMA 
correspondiente y los comités de la OMC competentes en la materia. 
• Los AMUMA y la OMC conforman cuerpos de  derecho internacional de igual rango.  
Su mutuo reconocimiento con fines de apoyo mutuo favorecería el objetivo común de 
un desarrollo sostenible. 
                                                      
1 "Fomento de las sinergias y el respaldo mutuo en tre los AMUMA y la OMC:  Síntesis de Informe", 
enero de 2002, PNUMA. 
 
2 Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cu mbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, 
Johannesburgo, septiembre de 2002.  TN/TE/W/39 
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 • Las normas de la OMC no deberían interpretar se en estado de 'aislamiento clínico' 
respecto de otros cuerpos de derecho int ernacional y sin tomar en consideración 
otros cuerpos de derecho internacional complementarios, incluidos los AMUMA ."3 
8. Estos principios de gestión pública, que se abordarán más adelante, se han confirmado en 
diversos foros internacionales, algunos de los cual es se recordarán en el texto.  Constituyen el 
"acervo" en el ámbito del comercio, el medi o ambiente y la gestión pública internacional. 
II. IMPORTANCIA Y NECESIDAD DE LOS AMUMA  
9. Los dos primeros puntos del párrafo 19, supra , se refieren a la importancia de un 
planteamiento y soluciones multilaterales a los problemas ambientales mundiales. 
10. Se reconoce ampliamente la importancia de la cooperación multilateral, regional y mundial, 
para abordar los problemas ambien tales mundiales.  En realidad, no es probable que las medidas 
unilaterales adoptadas por un país sean eficaces para  resolver los crecientes problemas ambientales 
transfronterizos o mundiales que el mundo enfrenta en la actualidad.   
11. El principio de la cooperación y las soluciones multilaterales para resolver las cuestiones del 
desarrollo mundial sostenible ha sido respalda do en diversas cumbres mundiales y procesos a nivel 
ministerial.  Algunos ejemplos son:  el principi o 24 de la Conferencia de Estocolmo de 1972, la 
Comisión Bruntland de 1987, el Programa 21, la  Declaración de Río (CNUMAD) y la Cumbre 
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.  
12. En su informe a la Conferencia Ministerial de Singapur (párrafo 171) el CCMA afirmó:  " El 
CCMA suscribe y apoya las soluciones multilateral es basadas en la cooperación y el consenso 
internacional como la manera mejor y más eficaz  en que los gobiernos pue den abordar los problemas 
ambientales de carácter transfront erizo o mundial.  Los Acuerdos  de la OMC y los acuerdos 
multilaterales sobre medio ambiente son represen tativos de los esfuerzos de la comunidad 
internacional para conseguir objetivos comunes, y al desarrollar una relación de mutuo apoyo entre 
ellos deben tomarse debidamente en consideración ambos instrumentos. ".   
13. A juicio de la UE,  los AMUMA tienen muchas vent ajas respecto de las soluciones 
unilaterales para abordar los problemas ambien tales mundiales o transfronterizos.  Las más 
importantes de esas ventajas son las siguientes: 
- Desde un punto de vista ambiental, la acci ón y la cooperación colectivas para abordar 
una amenaza de carácter mundial y alcanzar  un objetivo común es indudablemente el 
curso de acción más eficaz. 
- La forma en que negocian y acuerdan los AMUMA (es decir, por consenso en un 
contexto multilateral) actúa como garantía eficaz contra las medidas discriminatorias 
y el uso de las mismas con fines proteccionistas. 
- Los AMUMA representan un caso de aplicación concreta del principio de 
"responsabilidades comunes pero diferenciadas"  (Principio 7 de la Declaración de 
Río) y verdaderamente proporcionan amplio s conjuntos de políticas.  Aunque en 
determinados casos las medidas comerciales pueden ser necesarias para alcanzar el 
objetivo ambiental de las disposiciones en materia de cooperación, otras medidas (en 
particular financieras, de transferencia de tecnología, de asistencia técnica y de creación de capacidad) constituyen por lo menos una parte igualmente importante del 
                                                     
 
3 Órgano de Apelación, en el asunto Gasolina reformulada.  TN/TE/W/39 
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 conjunto de políticas del AMUMA.  Sin duda  dichas medidas pueden ser cruciales, 
especialmente para los países en desarrollo, a los efectos de la aplicación eficaz de un 
AMUMA.  A este respecto, el párrafo 173 del informe de Singapur observa acertadamente que:  " Las disposiciones de coopera ción internacional adecuadas, 
entre ellas las transferencias financi eras y de tecnología y la creación de 
capacidades, como parte del conjunto de  políticas recogidas en los AMUMA son 
elementos importantes y pueden ser indispen sables para facilitar a los gobiernos, 
especialmente a los de los países en desarrollo, el pasar a ser partes de 
un AMUMA  … "  
14. Por consiguiente, la UE considera que es pertin ente recordar la responsabilidad de todos los 
países de cooperar con miras a abordar las amena zas ambientales mundiales y la condición jurídica 
positiva conexa de las medidas de política multilatera l en contraposición a las medidas unilaterales, 
tanto en la esfera comercial como en la esfera ambiental. 
III. LA POLÍTICA AMBIENTAL MULTILATERAL DEBERÍA ESTABLECERSE EN EL 
MARCO DE LOS AMUMA  
15. El reconocimiento de la importa ncia y la necesidad de los AMUMA implica igualmente el 
reconocimiento de su competencia para hacer frente a cuestiones ambi entales mundiales, de 
conformidad con sus respectivos mandatos y objetivos. 
16. En consecuencia, los AMUMA deberían ser res ponsables de elaborar y decidir las medidas y 
acciones necesarias para lograr el objetivo ambiental, con inclusión de las medidas comerciales si se consideran necesarias y adecuadas.  De ello se sigue naturalmente qu e la política ambiental no debería 
establecerse en la OMC.  No obstante, teniendo en  cuenta las fuertes interconexiones entre las áreas 
de política relacionadas con el medio ambiente y las relacionadas con el comercio, es en todo caso esencial una estrecha coordinación de políticas entre ambos organismos (véase la sección IV infra ). 
17. Una aplicación práctica de este principio es la  recomendación del CCMA en el sentido de 
que, en caso de que surja una diferencia acerca  del recurso a medidas comerciales aplicadas en 
cumplimiento de un AMUMA, las partes en el  AMUMA en cuestión deberían considerar la 
posibilidad de solucionar sus diferencias en ese foro  (informe del CCMA a la Conferencia Ministerial 
de Singapur, párrafo 178).  Este pr incipio de "buena gestión pública"  no sólo es importante para el 
desarrollo de políticas ambientales a nivel mundi al, sino también fundamental para la propia 
credibilidad y legitimidad de la OMC. 
IV. LA NECESIDAD DE UNA COOPERACIÓN MÁS ESTRECHA Y MAYORES 
CORRIENTES DE INFORMACIÓN A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL 
ENTRE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES CON EL FIN DE POTENCIAR 
EL APOYO MUTUO ENTRE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y AMBIENTALES INTERNACIONALES 
18. El tercer punto del párrafo 19 h ace referencia a la necesidad de  una estrecha coordinación de 
políticas y adecuadas corrientes de información al desarrollar los AMUMA.  Pueden obtenerse 
amplios beneficios de esa cooperación, no sólo al ga rantizar la mutua compatibilidad jurídica, sino 
también al permitir mayores intercambios de inform ación, identificar sinergias y garantizar el apoyo 
mutuo entre las políticas comerciales y ambientales in ternacionales.  Ambas dimensiones, a saber, la 
prevención de conflictos y las sinergias, son com ponentes de igual importanc ia en una relación de 
apoyo mutuo.  TN/TE/W/39 
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 19. La coordinación de las políticas nacionales tiene una importancia primordial para garantizar 
la coherencia en la esfera del comercio y el medi o ambiente.  Esto significa que al negociar y aplicar 
los AMUMA los países deben tener en cuenta las consideraciones comerciales y las normas 
comerciales pertinentes a nivel nacional.  Está clar o que los países son respons ables de garantizar la 
coherencia y el apoyo mutuo de sus posicion es y compromisos en lo s distintos foros.  
20. La coordinación de políticas puede fomentarse y seguir acrecentándose mediante un aumento 
de la cooperación y el intercambi o de información entre las secretar ías de la OMC y de los AMUMA, 
que a su vez debería inevitablemente plantear la necesidad de una mejor coordinación a nivel nacional.  La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, en el párrafo 91 c) de su Plan de 
Aplicación, confirmó la necesidad de " Alentar los esfuerzos para promo ver la cooperación sobre el 
comercio, el medio ambiente y el desarrollo … en tre las secretarías de la OMC, la UNCTAD, el 
PNUD, el PNUMA y otras organizaciones internaci onales y regionales pertinentes en relación con el 
medio ambiente y el desarrollo .". 
21. El Informe del CCMA a la Conferencia Ministerial de Singapur ya había identificado la 
condición de observador como un medio para lograr este fin: 
" … el otorgamiento a los AMUMA pertinentes de la condición de observador en los órganos de la 
OMC, según corresponda, puede resultar positivo para crear un aprecio más claro de la función de 
apoyo mutuo entre el comercio y las políticas ambi entales.  Las solicitudes de la condición de 
observador recibidas de los órganos competentes de lo s AMUMA deben considerarse a la luz de esto.  
El CCMA debería asimismo considerar la posibilidad de invitar a las instituciones adecuadas de los 
AMUMA a asistir a los debates pertinentes del CCMA " (párrafo 175). 
 
22. En estas declaraciones se reconoce que un diálogo productivo entre los organismos 
internacionales pertinentes puede ser crucial para  garantizar el cumplimiento efectivo de los 
compromisos ambientales y para seguir desarrolla ndo el consenso internacional sobre cuestiones 
relacionadas con el comercio y el medio ambiente.  
23. Desde Singapur, el intercambio de información en la OMC sobre cuestiones comprendidas en 
la interfaz del comercio y el medio ambiente ha sido asumido por el CCMA.  Tal como se indicó en 
nuestra propuesta de octubre de 2002 al CCMA relati va al intercambio de información y la condición 
de observador de los AMUMA (TN/TE/W/15) , aun cuando los debates no han conducido a priori  a 
resultados mensurables y concretos, las sesiones ha n sido útiles y constructivas pues han permitido un 
valioso intercambio bidireccional de información.  Como también se indicó en el documento de 
octubre de 2002, la UE considera que el fortaleci miento de estos procesos existentes -por ejemplo 
conviniendo una estructura y un seguimiento de  los debates, institucionalizando las sesiones de 
intercambio de información y alentando a otros co mités de la OMC a que  organicen actividades 
similares-  resultaría productivo para identificar sinergias y garantizar el apoyo mutuo entre los organismos internacionales que se ocupan del comercio y el medio ambiente. 
24. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sosten ible reiteró este objetivo, declarando en el 
párrafo 121 que " [d]eberían tomarse medidas para fortalecer las disposiciones institucionales para el 
desarrollo sostenible a todos los niveles " a fin de lograr objetivos como "
integrar de forma 
equilibrada los aspectos económico, soci al y ambiental del desarrollo sostenible " y "fomentar la 
participación efectiva de la sociedad civil y otros participantes … ".   
25. La UE estima que la importancia de la necesi dad de coordinación y cooperación a todos los 
niveles  de la formulación de políticas comerciales y am bientales debería verse reforzada por la labor 
realizada por el CCMA en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.  La cooperación y el 
intercambio de información también pueden resultar c onsiderablemente útiles en el contexto de los TN/TE/W/39 
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 procedimientos de solución de diferencia de la  OMC, como reconoció acertadamente el CCMA en su 
informe a la Conferencia Ministerial de Singapur.
4  
V. LOS AMUMA Y LA OMC CONFORMAN CUERPOS DE DERECHO 
INTERNACIONAL DE IGUAL RANGO Y DEBEN PRESTAR MUTUA  CONSIDERACIÓN A SUS NORMAS RESPECTIVAS PARA LOGRAR EL APOYO 
MUTUO 
26. Los puntos cuarto y quinto del párrafo 19 hacen referencia a la relación jurídica entre los dos 
cuerpos de derecho internacional.   
27. El principio del apoyo mutuo se basa en la pres unción de que ambos conjuntos de normas, los 
AMUMA y la OMC, son equivalentes en términos de  su rango en el derecho internacional y que, en 
consecuencia, no existe relación jerárquica entre ellos.   Esto se vio reflejado en el Plan de Aplicación 
de la Cumbre Mundial sobre el De sarrollo Sostenible, párrafo 98:  " Promover el apoyo mutuo entre el 
sistema de comercio multilateral y los acuerdos multi laterales sobre medio ambiente, de acuerdo con 
los objetivos de desarrollo sostenible y en apoyo del programa de trabajo conv enido por conducto de 
la OMC, reconociendo a la vez la importancia de  mantener la integridad de ambos grupos de 
instrumentos .". 
28. El objetivo de mejorar el apoyo mutuo de lo s tratados comerciales y ambientales debe 
lograrse no sólo a través del establecimiento de un marco de interacción adecuado entre las 
organizaciones internacionales, sino también mediante  el funcionamiento de principios jurídicos 
fundamentales relacionados con la interpretaci ón y aplicación armoniosas de las normas de los 
tratados.  Los Estados que sean partes al mism o tiempo en un AMUMA y en la OMC normalmente 
tratarán de cumplir ambos grupos de obligaciones de  manera compatible, siguiendo una interpretación 
de las normas jurídicas pertinentes que evite todo  posible conflicto entre ellas.  Los órganos 
facultados para resolver litigios aplican el mismo criterio. 
29. Mucho de lo expuesto supra  está recogido en las conclusiones del Órgano de Apelación en el 
asunto relativo a la Gasolina  en lo que se refiere a la interpret ación de las normas de la OMC en el 
contexto más amplio del derecho internacional público.
5  Esto lleva a la importante conclusión de que 
la formulación de políticas y la interpretación ju rídica en los AMUMA y la OMC no pueden llevarse a 
cabo de manera aislada.  Los dos conjuntos de  normas, aun cuando se han desarrollado en foros 
diferentes y no en un marco constitucional común,  reflejan de todos modos la voluntad y las 
necesidades de la comunidad internacional.  
30. Esta situación se basa fundamentalmente en el denominado principio de "deferencia":  tanto 
la OMC como los AMUMA deberían seguir siendo responsables y competentes en las cuestiones 
abarcadas por sus respectivas esferas primarias de competencia y especialización.  Mientras que los 
AMUMA son responsables de la formulación de políticas ambientales, la OMC es competente para garantizar que las medidas de aplicación nacionales no sean proteccionistas, esto es, no constituyan un 
                                                     
 
4 Informe del CCMA a la Conferencia Ministerial de  Singapur:  "El CCMA reconoce la ventaja de que 
los grupos especiales de la OMC dispongan de toda la competencia pertinente en los casos que se refieran a 
medidas ambientales relacionadas con el comercio, incl uidas las medidas comerciales adoptadas en aplicación 
de los AMUMA.". 
 
5 En referencia a la aclaración de las disposiciones de la OMC de acuerdo con las normas 
consuetudinarias del derecho internacional público, que el Órgano de Apelación tiene el mandato de aplicar, el Órgano de Apelación dijo:  "Estas directrices son en cier ta medida consecuencia del reconocimiento de que no 
debe leerse el Acuerdo General  aislándolo clínicamente del derecho internacional público", WT/DS2/AB/R, 
página 19.  TN/TE/W/39 
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 medio de discriminación arbitrario o injustificable o restricciones encubiertas al comercio 
internacional.   
31. Por lo tanto, el apoyo mutuo reside esencial mente en el reconocimie nto por cada uno de la 
existencia misma y la competencia del otro, y en el  desarrollo de vínculos sustantivos que reconozcan 
esta interconexión sin indicar una relación jerárquica.   
32. La UE está a favor de un deba te abierto en el CCMA sobre la forma en que operan esos 
principios de buena gestión pública para potenciar el apoyo mutuo entre los AMUMA y la OMC en tanto que cuerpos de derecho inte rnacional de igual rango, inclui da la consideración de medidas 
prácticas para facilitar la interacción entre ellos. 
VI. CONCLUSIÓN  
33. Los principios de buena g estión pública mencionados supra  constituyen un útil telón de fondo 
a la hora de dar forma a la relación entre los AM UMA y los Acuerdos de la OMC.  Ofrecen un 
panorama más claro y amplio del sistema de ge stión pública mundial en lo relacionado con el 
desarrollo sostenible y el espíritu con que actúa.  Además, destacan la  necesidad de garantizar que la 
OMC sea parte de este sistema y, en particular, que no actúe aislada de la evolución internacional ni 
de los acuerdos internacionales en otras esferas más específicas pero en todo caso relacionadas con el 
comercio.  
34. El hecho de que hasta el momento no se haya producido ningún conflicto entre las normas de 
los AMUMA y las de la OMC resulta  altamente alentador.  Sin embar go, teniendo en cuenta que la 
interfaz entre ambos conjuntos de normas está crecie ndo, deberíamos garantizar la conservación de 
esa coexistencia armoniosa y asegurarnos de que se haga todo lo posible por potenciar su apoyo 
mutuo. 
__________