RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/110/Add.3
20 de junio de 2003
(03-3316)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Lista de cuestiones
Addendum
Informe final sobre las medidas sanitarias
 y fitosanitarias (MSF)
En relación con la información que figura en el punto 136 del documento
WT/ACC/110/Add.2, la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC ha
presentado el siguiente informe final sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias, con el ruego de que
se distribuya a los miembros del Grupo de Trabajo.
_______________WT/ACC/UKR/110/Add.3
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Servicio de Expertos Europeos
Informe final
Página de presentación
Título del proyecto: Medidas sanitarias y fitosanitarias en Ucrania
Número de proyecto: UK04
País: Ucrania
Fecha de inicio: 6 de septiembre de 2001
Duración: 5 meses
Interlocutor
Nombre: Ministerio de Economía de Ucrania
Dirección: Departamento de Cooperación Atlántica Europea
Número de tel.: +380 44 212 5040
Número de fax:
Correo electrónico: 1912@mfert.gov.ua
Persona de contacto: Vadim Snizhko
Firmas:
Fecha del informe:  31 de enero de 2002
Período abarcado:  17 de septiembre de 2001 - 10 de enero de 2002WT/ACC/UKR/110/Add.3
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Sinopsis del proyecto
Título del proyecto:  Las medidas sanitarias y fitosanitarias en Ucrania
- Grupos destinatarios e interlocutores
Ministerio de Economía, Ministerio de Salud, Ministerio de Política Agraria, Servicio
Veterinario, Departamento Sanitario Epidemiológico, Servicio Estatal de Cuarentena Fitosanitaria,
Servicio Estatal de Aduanas, Ministerio de Medio Ambiente e Instituto Medved de Ecohigiene y
Toxicología.
- Objetivo/s general/es
- establecer un sistema de reglamentación de las medidas sanitarias y fitosanitarias
amplio y fidedigno en Ucrania, que mejore las perspectivas de crecimiento del
comercio de productos relacionados con la alimentación y permita seguir avanzando
en el cumplimiento de las normas de la OMC y de la Unión Europea.
- Objetivos específicos
- prestar ayuda a Ucrania con las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de
las prescripciones de la OMC en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias;
- prestar asistencia en la elaboración y aplicación del "plan estratégico de medidas" de
Ucrania para la solución de los problemas relacionados con las medidas sanitarias y
fitosanitarias;
- proporcionar asesoramiento en materia de políticas sobre la aplicación del plan
estratégico;  y
- definir un mecanismo de aproximación a las prescripciones de la Unión Europea y
precisar las esferas y/o sectores prioritarios que pueden ser abordados.
- Actividades del proyecto
- elaboración de un plan estratégico;
- asesoramiento sobre la aplicación de un plan estratégico;  e- identificación de un sector piloto.
- Resultados
- un análisis de la eficacia y compatibilidad de las medidas sanitarias y fitosanitarias de
Ucrania con las condiciones y recomendaciones de las organizaciones internacionales;
- un análisis comparativo con sistemas análogos en la Unión Europea;  y
- un plan estratégico, convenido entre el interlocutor, la Comisión Europea y la OMC
(si procede) para la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias, que incluya
una estimación del costo y un calendario para su aplicación.
- Indicadores verificables de logro de los resultados
- un plan estratégico de medidas claro e inequívoco elaborado en total conformidad con
las prácticas de la Unión Europea y de la  OMC, junto con una sinopsis elaborada de
recomendaciones para la financiación futura, con indicación de todos los costos.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- Conclusiones
- pleno cumplimiento del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, en lo referente a la producción de alimentos y la cadena alimentaria.
- Antecedentes e historia
Ucrania tiene pendiente su solicitud de adhesión a la OMC desde 1994.  Uno de los
obstáculos a la adhesión es el cumplimiento del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, en lo referente a la producción de alimentos y la cadena alimentaria.
La OMC1 define las medidas sanitarias y fitosanitarias como toda medida aplicada:
- para proteger la vida de las personas y de los animales de los riesgos resultantes de la
presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los
productos alimenticios;
- para proteger la vida de las personas de las enfermedades propagadas por animales o
vegetales;
- para proteger la vida de los animales o para preservar los vegetales de las plagas,
enfermedades y organismos patógenos;  y
- para proteger a un país de los perjuicios causados por la entrada, radicación o
propagación de plagas.
La necesidad de un conjunto amplio de reglamentaciones en materia de medidas sanitarias y
fitosanitarias surge en un momento de crecimiento del comercio internacional de productos
alimenticios y de las ventas de alimentos elaborados, en particular en los supermercados.  La
necesidad de establecer reglamentaciones en materia de normas sanitarias y de hacer cumplir esasreglamentaciones se extiende de la explotación agrícola al consumidor final.  Las preocupaciones
existentes en Europa Occidental con respecto a la inocuidad de los alimentos, a la luz de los brotes
recientes de EEB y de fiebre aftosa, ponen de relieve la necesidad de establecer un marco amplio en
materia de medidas sanitarias y fitosanitarias.
Las autoridades ucranias han iniciado un programa de reforma que tiene por finalidad ajustar
a las reglamentaciones ucranias en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias a las normas dela OMC, en primer lugar, y a las normas de la Unión Europea, en último término.  Ello incluye las
siguientes medidas reglamentarias:
- modificación de la Ley de Ucrania sobr e medidas de protección de la salud y
prevención de epidemias (la ley básica en materia de medidas sanitarias yfitosanitarias);
- modificación de la Ley de Ucrania sobr e calidad e inocuidad de los productos
alimenticios y de las materias primas alimenticias;  y
- modificación de la Ley de Ucrania sobre la  modificación de ciertas leyes de Ucrania
sobre cuestiones de medicina veterinaria.
Además, el Consejo de Ministros está preparando las siguientes resoluciones:- resolución sobre la confirmación del reglamento relativo al servicio público sanitario
y epidemiológico de Ucrania;
                                                     
1 Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanita rias y Fitosanitarias, párrafo 1 del Anexo A;
OMC, 1994.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- resolución sobre la confirmación del reglamento relativo a la inspección estatal
sanitaria y epidemiológica de Ucrania;  y
- resolución sobre el procedimiento de confirmación de la lista de aditivos alimentarios
de uso autorizado en Ucrania.
Además, el Ministerio de Salud ha confirmado, en su Orden Nº 247 de octubre de 2000, un
nuevo procedimiento para efectuar los controles sanitarios, que se está completando en la actualidad
con documentos de procedimiento adicionales, que incluirán elementos importantes tales como una
definición de los productos que exactamente están sujetos a controles sanitarios.
Las empresas de la Unión Europea con pres encia en Ucrania han expresado motivos de
preocupación acerca de la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias, destacando enparticular la utilización de criterios restrictivos respecto de los aditivos alimentarios permitidos y una
amplia aplicación de los controles sanitarios (con arreglo a la Orden Nº 190 del Ministerio de Salud,
de octubre de 1995).  Ello hace más necesario un mejor intercambio de información y toma de
conciencia entre las autoridades ucranias competentes y las de la Unión Europea.
- Razón de ser de la intervención:  las medidas sanitarias y fitosanitarias y Ucrania
Es fundamental garantizar un determinado nivel de reglamentación sanitaria y fitosanitaria
con respecto a la producción de alimentos para avanzar en el proceso de adhesión de Ucrania a
la OMC y, con el tiempo, para llegar a ser miem bro de pleno derecho de la Unión Europea.  La
consecución de ese nivel de reglamentación también es crucial para la expansión del comercio
nacional e internacional de productos alimenticios, una esfera de posible crecimiento para Ucrania.
Este proyecto respondía a una solicitud del Ministerio de Salud y del Ministerio de Política
Agraria, que están poniendo en práctica una serie de medidas, incluidas leyes encaminadas a laintroducción de normas sobre la elaboración de alimentos.  Con la prestación de asistencia técnica en
el momento actual para establecer un sistema de reglamentación de las medidas sanitarias y
fitosanitarias amplio y fidedigno mejorarán las perspectivas de crecimiento del comercio de productos
relacionados con la alimentación y permitirá seguir avanzando en el cumplimiento de las normas de
la OMC y de la Unión Europea.
El asesoramiento de políticas se centró funda mentalmente en dar orientación específica a las
autoridades ucranias para cumplir las condiciones de adhesión a la OMC y en la elaboración de un
marco reglamentario compatible con la posibilidad a largo plazo de ser miembro de pleno derecho de
la Unión Europea.
- Breve descripción de las actividades y de las medidas de aplicación inmediata
Como se precisa en el informe inicial del proyecto, se hizo patente que el equipo de expertos
internacionales originariamente propuesto para llevar a cabo el proyecto no tenía los amplios
conocimientos técnicos necesarios para abarcar efectivamente todas las esferas especializadas
indispensables para finalizar el proyecto.  Por consiguiente, sustituimos las colaboraciones propuestaspor tres consultores especialistas, a saber, la Dra. Patrizia Parodi (cuestiones sanitarias y aplicación
del Acuerdo MSF de la OMC), el Sr. Evans Dexter (especialista en cuestiones veterinarias) y el
Sr. Edmund Kingcott (especialista en inocuidad de los alimentos).  Con este equipo se aseguró que
toda la gama de disciplinas contempladas en el proyecto quedara abarcada.
En diciembre de 2001, los expertos internacionales efectuaron sendas misiones breves a
Ucrania, en las que contaron con el apoyo de un equipo de expertos locales.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- Comentario acerca del plan estratégico de medidas en la esfera de las medidas sanitarias y
fitosanitarias
Los consultores examinaron el "plan de medidas para la solución de los problemas
relacionados con el control sanitario y fitosanitario en Ucrania, especialmente en las fronteras delEstado", que había sido preparado anteriormente en forma de proyecto por el Ministerio de Economía
e Integración Europea.  La revisión se llevó a cabo con representantes del Ministerio de Economía e
Integración Europea de Ucrania (véase el anexo A).
- Análisis de la medida en que la legislación y la capacidad administrativa existentes son
compatibles con las prescripciones de la OMC
- Legislación
Los consultores realizaron un amplio examen de la legislación vigente y en proyecto en
relación con las medidas sanitarias y fitosanitarias en Ucrania.  Hay gran cantidad de instrumentos
legislativos fragmentados sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias, por productos, en cada uno delos ministerios correspondientes, lo que se traduce en un sistema legislativo complejo y fragmentado.
En el anexo B se facilita un resumen de la legi slación.  En el marco del proyecto, no fue posible
examinar cada una de las distintas leyes.
La Orden del Ministerio de Salud Nº 247, de 9 de octubre de 2000, trata del procedimiento
para la expedición de certificados médicos de higiene.  Esta orden se aplica tanto a los productos
nacionales como a los importados y se ha publicado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7
y el Anexo B del Acuerdo MSF.
Varias otras órdenes del Ministerio de Salud relativas a productos específicos o de carácter
general (por ejemplo, lista obligatoria mínima de pruebas analíticas, un manual para la toma de
muestras, requisitos técnicos, etc.) se aplican de forma no discriminatoria tanto a los productos
nacionales como a los importados, de conformidad con las prescripciones del Acuerdo MSF
(párrafo 3 del artículo 2)).
El Ministerio de Economía e Integración Europea está tratando de compilar actualmente una
lista completa de la legislación pertinente para que se pueda llevar a cabo un análisis completo.
- Capacidad administrativa
En las misiones efectuadas se visitaron todas las administraciones pertinentes y se hizo una
evaluación de su organización y competencias respectivas en relación con el Acuerdo MSF.  En elanexo C se hace una descripción de las organizaciones y competencias respectivas.
Por lo que se refiere a las prescripciones de la OMC, se entiende perfectamente la necesidad
de establecer un servicio de información MSF, pero no existe aún un acuerdo claro en cuanto a su
ubicación, organización y labor.  En la actualidad se tiene el proyecto de establecer un servicio deinformación en cada ministerio y preparar una base de datos integrada.  La creación de un organismo
nacional encargado de la notificación sólo se abordará después de la adhesión a la OMC y no se
considera una cuestión prioritaria en estos momentos.
- Recomendaciones para la prosecución de la reforma del régimen de medidas sanitarias y
fitosanitarias
Se recomendó que se aplicaran las siguientes medidas a corto plazo:WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- Hay una necesidad urgente de mejorar el conocimiento y compresión de las normas
de la OMC y de la Unión Europea por lo que se refiere el régimen de medidas
sanitarias y fitosanitarias.  Sólo se tiene un conocimiento básico de las cuestiones
relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias y hay varios puntos que requieren
aclaración.  En algunos casos, la experiencia de la Unión Europea podría servir demodelo.  Una mayor formación y difusión de información sobre los siguientes temas
sería extremadamente útil:
- definición de lo que constituye una medida sanitaria y fitosanitaria;
- transparencia;
- procedimientos internacionales de control, inspección y aprobación;
- actividades llevadas a cabo en los puestos fronterizos de inspección con
arreglo a las normas de la Unión Europea;
- evaluación del riesgo;
- armonización;  e
- inocuidad de los alimentos, incluido el sistema HACCP, el sistema de alerta, 
la vigilancia y el control oficial, la rastreabilidad, etc.
Es necesario hacer un examen detallado de las competencias básicas de las distintas
administraciones respecto de los productos abar cados por el Acuerdo MSF y preparar una propuesta
para evitar duplicaciones.  A modo de ejemplo, un alimento importado de origen animal está sujeto a
la certificación expedida por el Ministerio de Salud, la autorización del Comité Estatal deNormalización, la comprobación del certificado en el punto fronterizo de control sanitario, la
comprobación del producto mediante la recogida de una muestra en el punto fronterizo de control
veterinario y la vigilancia en el mercado por la Unidad Epidemiológica, el Servicio Veterinario y la
Asociación de Derechos de los Consumidores (organización no gubernamental).
Es necesario revisar el sistema de puestos fronterizos de inspección (autorización,
instalaciones y equipo, comprobaciones que han de efectuarse, etc.).  En la actualidad todos los
puestos fronterizos de inspección están autorizados para controlar todos los productos;  se realizan
pruebas de laboratorio en todos los envíos de alimentos importados de origen animal y una parte de
los costos corre a cargo del propietario de las mercancías.  La lista de parámetros que han de ser
verificados es muy amplia;  por ejemplo, en el caso de la carne, incluida la carne de aves de corral, se
hacen pruebas para detectar los elementos tóxicos (plomo, cadmio, arsénico, cobre, zinc, mercurio),10 plaguicidas distintos, la micotoxina, los parámetros microbiológicos y los radionucleidos, con un
costo de aproximadamente 120 dólares EE.UU. por ca da envío.  El costo aumentará en el futuro, ya
que el Estado dejará de sostener esta actividad.
- Asesoramiento sobre las medidas y reformas legislativas necesarias para lograr la
compatibilidad con las prescripciones de la OMC
Además de prestar asesoramiento general en todas las esferas, se proporcionó asistencia
específica respecto de la aplicación de las directivas de la Unión Europea relativas a los animales y
productos sujetos a controles de salud animal y salud pública veterinaria al entrar en la Unión Europea
procedentes de terceros países, así como información detallada sobre los tipos y formas de control
aplicables (anexo D).
En el Decreto del Presidente de Ucrania Nº 104/2002, de 5 de febrero de 2002, sobre el
programa de medidas para la finalización del proceso de adhesión de Ucrania a la Organización
Mundial del Comercio (adjunto en el anexo E), el Presidente menciona específicamente la necesidad
de aprobar la ley sobre la modificación de la Ley de Ucrania sobre calidad e inocuidad de los
productos alimenticios y de las materias primas alimenticias, como medio de ajustar la legislación
nacional a las prescripciones y normas internacionales y a las directivas de la Unión Europea en laWT/ACC/UKR/110/Add.3
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esfera de la reglamentación en materia de calidad e inocuidad de los alimentos y de las materias
primas alimenticias.
También encomienda que los siguientes proyectos de ley se presenten al Parlamento, con
arreglo al procedimiento establecido para la modificac ión de leyes de Ucrania, a fin de que se ajusten
a las normas internacionales en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias:
- Ley sobre medidas de protección de la salud y prevención de epidemias;
- Ley sobre calidad e inocuidad de los productos alimenticios y de las materias primas 
alimenticias;
- Ley sobre la protección de la población contra las enfermedades infecciosas;
- Ley sobre plaguicidas y productos agroquímicos;- Ley sobre apicultura;
- Ley sobre cuarentena fitosanitaria;
- Ley relativa a la flora;  y
- Ley relativa a las semillas.
- Formación sobre distintos aspectos del régimen de medidas sanitarias y fitosanitarias
Cada miembro del equipo impartió una serie de cursos de formación especializada que
abarcaban el régimen de medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC, los procedimientos en materia
de inocuidad de los alimentos, el régimen veterinario de la Unión Europea y la respuesta de la UniónEuropea a la EEB y la tembladera de los ovinos.
- Análisis de los requisitos en materia de información de las instituciones interlocutoras y
suministro de la documentación y de las bases de datos pertinentes
Hay una falta generalizada de conocimientos sobre todos los aspectos del régimen de medidas
sanitarias y fitosanitarias de la OMC y sobre la legislación pertinente de la Unión Europea.  Además
de proporcionar copias de las traducciones de los distintos textos de la OMC, en el marco del proyecto
se tradujeron más de 20 leyes ucranias al inglés y se proporcionó información sobre la forma de
obtener copias de las directivas pertinentes de la Unión Europea a través del sitio Web EUR-Lex,
(www.europa.eu.int/eur-lex/en/index.html).
- Identificación de un sector piloto para la armonización con la legislación de la Unión Europea
y la elaboración de un enfoque para la aplicación
Después de un amplio examen, se identificó el sector de los productos lácteos como posible
sector piloto para la armonización con la legislación de la Unión Europea.
Las normas relativas a los productos lácteos están repartidas en tres reglamentos distintos del
Ministerio de Salud (disponibles en ucranio) y probablemente en los de otros órganos normativos.
Parece ocurrir lo mismo con respecto a casi todos los productos abarcados por las medidas sanitarias y
fitosanitarias.  Con vistas a iniciar el proceso de simplificación y armonización con las normasinternacionales y las normas de las CE, es necesario:
- recabar y cotejar toda la legislación relativa a este sector;
- proceder al análisis, revisión y sistematización de la legislación;  y
- redactar leyes y modificaciones.
Una vez finalizado este proceso, es necesario elaborar una base de datos que incluya todas las
leyes, órdenes y reglamentaciones pertinentes, para que pueda ser consultada por los agentes
comerciales nacionales e internacionales y por otras partes interesadas.  Para facilitar la consulta,
debería crearse y ponerse en funcionamiento un sitio Web, como se sugirió en las reuniones delWT/ACC/UKR/110/Add.3
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Comité MSF.  En este proceso, la colaboración con el sector privado (por ejemplo la Liga de
Elaboradores de Alimentos) contribuiría a garantizar que el contenido del sitio Web fuera pertinente
para todas las partes.
Se acordó que cuando este proceso se hubiera llevado a cabo en el sector de los productos
lácteos, la metodología se aplicaría a su vez a otros sectores problemáticos.
- Prestación de asesoramiento en materia de políticas  ad hoc por expertos internacionales
Cada uno de los expertos se reunió con gran diversidad de funcionarios ucranios y con
representantes del sector privado.  Se les prestó asesoramiento en relación con todos los aspectos de la
aplicación del Acuerdo MSF, tanto antes como después de la adhesión a la OMC, así como
asesoramiento pormenorizado en relación con cuestiones específicas dentro del ámbito de
competencia de cada consultor.
Se identificaron medidas a medio plazo que podrían tomarse en consideración para la
prestación de asistencia técnica ulterior y, en concreto, se elaboró una descripción del anteproyecto
para la posible financiación del Plan de Acción 2001 para Ucrania, en el marco del programa TACIS.
En el anexo F se adjunta una descripción del anteproyecto.
En el anexo G se indican las medidas específicas para una financiación adicional que se
deberían considerar en el marco del programa.
- Acciones y reacciones de los interlocutores, aplicación y difusión
Los dos principales interlocutores identificados que intervienen en este proyecto son las
principales autoridades encargadas de la reglamentación en materia de medidas sanitarias yfitosanitarias en Ucrania:
- el Ministerio de Salud, encargado de los controles sanitarios en la industria de
elaboración de alimentos;  y
- el Ministerio de Política Agraria, encargado de las cuestiones fitosanitarias y
veterinarias.
En el proyecto también participaron otros órganos ejecutivos dependientes de estas
autoridades gubernamentales, con los que se mantuvo una estrecha cooperación.  Entre ellos cabe
mencionar al Jefe de la Inspección Veterinaria Estatal y al Jefe de la Inspección Sanitaria Estatal, el
Servicio Estatal de Cuarentena Fitosanitaria y el Servicio Estatal de Aduanas, y varios institutos
especializados (como el Instituto Medved de investigación científica sobre ecohigiene y toxicología),
que aportaron asesoramiento, conocimientos técnicos y capacidad de análisis.
El principal interlocutor general, encargado de la coordinación de las actividades por parte
ucrania fue el Ministerio de Economía y, en concreto, el Departamento de Integración Euroatlántica.
Se creó un grupo consultivo informal de expertos en materia de medidas sanitarias y
fitosanitarias que ejerció las funciones de comité directivo del proyecto.  El grupo estaba compuesto
de funcionarios del Ministerio de Economía, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Política Agraria,el Servicio Veterinario, el Departamento Sanitario y Epidemiológico, el Servicio Estatal de
Cuarentena Fitosanitaria, el Comité Estatal de Aduanas y los principales institutos de investigación.
Los contactos entre los miembros del proyecto y los interlocutores se efectuaron fundamentalmente a
través de este grupo consultivo de expertos.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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Se entiende que todos los interlocutores agradecieron el asesoramiento y la asistencia
recibidos en el marco del proyecto, si bien hubo una falta inicial de entendimiento en cuanto a lo que
podía lograrse de un pequeño proyecto que disponía de recursos financieros y humanos reducidos.
- Reacción general frente a las medidas de aplicación inmediata
Dado el carácter sumamente complejo y técnico del tema, y el limitado tiempo de que se
dispuso en Kiev, se discutió poco del proyecto, aparte de los interlocutores mencionados supra  y de
otros miembros de la comunidad de donantes en Kiev.  Se entiende que tanto el Programa de
Desarrollo de la Legislación Comercial financiado por el Departamento de Comercio de los
Estados Unidos como el proyecto de creación de capacidad en materia de políticas comerciales en
Ucrania, financiado por el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del Gobierno británicoseguirán prestando asistencia al Gobierno de Ucrania en relación con las cuestiones sanitarias y
fitosanitarias hasta que se contrate un proyecto financiado por la Comisión Europea.
Logro de objetivos a corto plazo
Los objetivos específicos del proyecto a corto plazo eran los siguientes:
- prestar ayuda a Ucrania para introducir las medidas necesarias destinadas a garantizar
el cumplimiento de las prescripciones de la OMC en materia de medidas sanitarias y
fitosanitarias;
- prestar asistencia en la elaboración y aplicación del plan estratégico de medidas de
Ucrania para la solución de los problemas relacionados con las medidas sanitarias y
fitosanitarias;
- proporcionar asesoramiento en materia de políticas sobre la aplicación del plan
estratégico;  y
- definir un mecanismo de aproximación a las prescripciones de la Unión Europea y
precisar las esferas y/o sectores prioritarios que puedan ser abordados (véase la
información detallada en la sección 2 g)).
Aunque todos estos objetivos se han logrado, debe hacerse hincapié en que el Gobierno de
Ucrania todavía tiene que realizar una enorme cantidad de trabajo para obtener de sus interlocutores
de negociación en la Organización Mundial del Comercio y en la Unión Europea el acuerdo paraplanes específicos.
- Contribución de las actividades y medidas de aplicación inmediata del proyecto al logro de
los objetivos a largo plazo
El establecimiento de un sistema de reglamentación de las medidas sanitarias y fitosanitarias
amplio y fidedigno en Ucrania constituye una enorme y difícil tarea que requiere una gran orientación
y coordinación entre los distintos órganos gubernamentales.  Sólo podrá lograrse con la firme
voluntad política de la administración presidencial, de los ministerios competentes y del Parlamento.
El proyecto ha contribuido a este proceso prestando asistencia en la identificación de las nuevasreformas necesarias del régimen de medidas sanitarias y fitosanitarias (identificadas en el plan
propuesto) y asesoramiento sobre las medidas y reformas legislativas compatibles con las
prescripciones de la OMC, e identificando las medidas a medio plazo en las que sería beneficioso
recibir asistencia técnica adicional.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- Enseñanzas clave extraídas
- Enseñanzas técnicas
Dada la complejidad del sistema legislativo en Ucrania, fue extremadamente difícil identificar
y obtener la legislación pertinente más reciente, así como los proyectos de ley, enmiendas, órdenes y
decretos relacionados con la reglamentación en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias.  Fue
casi imposible obtener las leyes y la mayoría de los demás documentos ucranios en otro idioma.  Por
lo tanto, el esfuerzo de traducción fue mucho mayor que el inicialmente previsto.  Habida cuenta del
reducido número de personas que hablaban inglés, hubo que recurrir a intérpretes para celebrar todas
las reuniones y traducir al ucranio todos los documentos preparados para los interlocutores.
- Enseñanzas de gestión
Las medidas sanitarias y fitosanitarias abarcan multitud de disciplinas y especialidades
distintas.  Los expertos internacionales suelen espe cializarse en determinadas esferas, como la salud
humana, las cuestiones veterinarias, la inocuidad de los alimentos o la salud vegetal y, por
consiguiente, no fue posible proponer un experto que abarcara adecuadamente todas las esferas.  Así
pues, la coordinación entre expertos en distintas materias y los ministerios gubernamentales y otrasinstituciones beneficiarias fue sumamente importante, aunque en ocasiones difícil y lenta.
- Enseñanzas políticas
Los proyectos de esta naturaleza requieren una gran coordinación central por parte del equipo
contratado para su ejecución y de los principales interlocutores.  Ahora bien, también es importanteasegurarse de que todos los beneficiarios sientan que participan en el proceso y que se les tiene en
cuenta, tanto en la elaboración del proyecto como en  su ejecución.  El proyecto sólo pudo llevarse a
cabo satisfactoriamente con la asistencia del Ministerio de Economía e Integración Europea.
- Factores que afectan a la sostenibilidad de los resultados del proyecto
Será necesario continuar la coordinación, tanto entre los interlocutores que participan en el
proyecto como con otros donantes, para garantizar que el proceso de reforma de las medidas sanitarias
y fitosanitarias avanza paralelamente a las negociac iones de adhesión de Ucrania a la OMC.  Parece
existir la voluntad política para ello, pero es fundamental que los proyectos de seguimiento estén
debidamente orientados y comiencen sin retrasos injustificados.
Ello implica una estrecha coordinación en la etapa de elaboración o programación, tanto entre
las distintas autoridades ucranias afectadas por los controles sanitarios y fitosanitarios, como entre las
autoridades ucranias y los organismos donantes.  Cuando llegue el momento de ejecutar los proyectospropiamente dichos, será fundamental mantener una estrecha cooperación entre el equipo contratado
para su ejecución y las autoridades ucranias, a fin de garantizar su éxito.
Las autoridades ucranias deben comprometerse a asignar los recursos suficientes para la
administración de los proyectos y a tener en cuenta el tiempo requerido para asegurarse de que todas
las leyes son aprobadas eficientemente por los órganos legislativos, incluido el Parlamento.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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Servicio de Expertos Europeos
Formulario 1:  Marco lógico - matriz
Objetivos a
largo plazoResultados (descripción y fechas
límite para su entrega)Indicadores objetivos y
verificables de la entregaLimitaciones y supuestos
Recomendaciones para proseguir la
reforma del régimen de medidas
sanitarias y fitosanitarias.  Final del
proyecto.Supervisión de los cambios
legislativos.El Parlamento aprueba la
legislación apropiada.  Se
ponen a disposición los
recursos necesarios para laaplicación.
Asesoramiento sobre las medidas yreformas legislativas necesarias paragarantizar la compatibilidad con lasprescripciones de la OMC.  Final del
proyecto.Progresos de Ucrania en su
adhesión a la OMC reflejadosen las observacionesformuladas por los miembros
del Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de Ucrania ala OMC.Voluntad política
persistente respecto de laadhesión a la OMC.Establecer enUcrania un sistema
de reglamentación de
las medidassanitarias yfitosanitarias amplio
y fidedigno.
Identificación de las medidas a medio
plazo que podrían tomarse enconsideración para la prestación deasistencia técnica ulterior y, en
concreto elaboración de una
descripción del anteproyecto para laposible financiación del Plan deAcción 2001 para Ucrania en el
marco del programa TACIS.  Final
del proyecto.El proyecto es aprobado para
su financiación, sometido alicitación y contratado.Se dispondrá de la
financiación necesaria.
Prestar apoyo a
Ucrania en la
introducción de lasmedidas necesariaspara garantizar elcumplimiento de las
prescripciones de la
OMC en materia demedidas sanitarias yfitosanitarias.Análisis de la medida en que la
legislación y la capacidad
administrativa existentes soncompatibles con las prescripciones dela OMC.  Final del proyecto.Informe analítico de expertos
internacionales.Se tendrán en cuenta y se
aplicarán las
recomendaciones.
Comentarios sobre el plan estratégicode medidas en el ámbito de lasmedidas sanitarias y fitosanitarias.
Diciembre de 2001.Informes de expertos
internacionales.Se tendrán en cuenta y se
aplicarán lasrecomendaciones.
Formación sobre diversos aspectosdel régimen en materia de medidas
sanitarias y fitosanitarias (en
Ucrania).  Diciembre de 2001 y enerode 2002.Opinión de los cursillistas. Se dispone de personal
competente para las
actividades de formación.Prestar asistencia en
la elaboración yaplicación del "plan
estratégico de
medidas" de Ucraniapara la solución delos problemas
relacionados con las
medidas sanitarias yfitosanitarias. Análisis de los requisitos de
información de las institucionesinterlocutoras y suministro de ladocumentación y de las bases de
datos pertinentes.  Final del proyecto.Análisis de las necesidades en
materia de información.Adquisición, cotejo y difusiónde la información.Limitación en el sentido de
que el proyecto sólodispone de recursoslimitados para la
adquisición de información
y su traducción al ucranio.
Proporcionar
asesoramiento en
materia de políticassobre la aplicacióndel plan estratégico.Asesoramiento en materia de
políticas ad hoc  por expertos
internacionales.  Diciembre de 2001 yenero de 2002.Informe definitivo. Se tendrán en cuenta y se
aplicarán las
recomendaciones.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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Objetivos a corto
plazoResultados (descripción y fechas
límite para su entrega)Indicadores objetivos y
verificables de la entregaLimitaciones y supuestos
Definir  un
mecanismo de
aproximación a lasprescripciones de laUE e identificar las
esferas y/o sectores
prioritarios quepuedan serabordados.Identificación de un sector piloto para
la armonización con la legislación de
la UE y elaboración de un enfoquepara su aplicación.  Final delproyecto.Las autoridades ucranias
identifican el sector piloto y
aplican el enfoque adoptado.Se dispondrá de recursos
para aplicar el enfoque.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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ANEXO A
Comentarios sobre el plan estratégico de medidas en la esfera de
las medidas sanitarias y fitosanitarias
Se destacaron en particular los siguientes puntos:
- en términos generales, cabe considerar que el plan todavía es útil, y solamente
deberían estudiarse e introducirse algunas modificaciones en el calendario, para
principios del año próximo;
- una colaboración más estrecha con la Comisión Europea es de suma importancia,
sobre todo para el suministro de la legislación de la Unión Europea y la informaciónrelativa a los procedimientos de la Unión Europea y a sus órganos de aplicación;
- se requiere ayuda financiera respecto de algunas de las medidas previstas en el plan,
lo que inicialmente no se tomó en consideración;  y
- se compuso un grupo de trabajo con representantes de todos los ministerios
interesados, cuyo establecimiento está previsto próximamente (anexo 1:  proyecto dela lista de miembros).  El grupo está dirigido por el Comité Estatal de Normalización
y por el Médico Jefe para cuestiones sanitarias del Ministerio de Salud.  Hasta la
fecha, se ha mantenido constantemente informado al Consejo de Ministros de los
progresos realizados, aun cuando la primera reunión oficial con el grupo de trabajo se
celebrará en un futuro próximo.
Hasta la fecha se han aplicado las siguientes medidas (véase infra  - anexo A1:  cuadro
revisado de medidas para 2001):
- reducción de la lista de productos importados sujetos al régimen de licencias;  y
- preparación del memorándum de cooperación entre Ucrania y las CE en la esfera de
las medidas sanitarias y fitosanitarias (disponible en ucranio).
Recopilación de leyes y resoluciones del Consejo de Ministros relacionadas con la
incorporación al Convenio Internacional sobre la coordinación de las condiciones para el control de la
carga en la frontera que se han de incluir en la base de datos (anexo B:  lista provisional de la
legislación recopilada).  Se ha estimado que uno de los principales problemas es la puesta en
funcionamiento de la base de datos.  De hecho, la legislación recopilada no incluye el gran número de
normas específicas publicadas por los ministerios competentes para cada producto y de la mayor
importancia para ajustarse a las normas de Ucrania por las que se rigen la importación y el mercadointerno.WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 15ANEXO A1
Revisión del plan de medidas para 2001 para la solución de los problemas relacionados con el control sanitario y fitosanitario en Ucrania, especialmente
en las fronteras del Estado, de conformidad con la Orden del Consejo de Ministros de Ucrania Nº 129-ck/10, de 31 de agosto de 2 001.
Nombre de la medida Contenido de  la medida Aplicación/Observaciones
1. Reducción de la lista de productos
importados sujetos al régimen delicencias.Exclusión de los siguientes productos de la lista de productos
sujetos a licencias de importación:
- los medicamentos registrados para uso veterinario;
- los insecticidas;
- los cosméticos y artículos de higiene, excepto en
aerosoles.El Consejo de Ministro aprueba la lista cada año.
La lista para 2002 se encuentra actualmente en curso de
aprobación y de ella se excluyen los medicamentosregistrados para uso veterinario y los insecticidas.
Con respecto a los cosméticos y artículos de higiene, el
Ministerio de Salud pedirá una derogación, ya que considerade suma importancia que estos artículos sigan sujetos alrégimen de licencias.
2. Preparación y presentación para su
examen por las CE del memorándumde cooperación entre Ucrania y las
CE en la esfera de las medidas
sanitarias y fitosanitarias.Establecimiento de las bases legales para atraer asistencia
técnica internacional para la solución de los problemasrelacionados con el control sanitario y fitosanitario en Ucrania,
especialmente en las fronteras del Estado.El memorándum ha sido redactado y  enviado para su
aprobación a todos los ministerios.
En la actualidad todos los ministerios han dado su aprobación,
excepto el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Se están celebrando conversaciones y negociaciones con el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Elaboración y aprobación de la lista
de productos sujetos a pruebas
sanitarias y epidemiológicas (con la
referencia de los códigos de lasmercancías) e introducción de loscambios y modificacionescorrespondientes en la legislación y
en las reglamentaciones relativas a
los procedimientos estatales para laspruebas sanitarias y epidemiológicasy la vigilancia sanitaria yepidemiológica.Traducción y análisis de la lista de productos sujetos a pruebas
sanitarias y epidemiológicas en las CE.
Aprobación de la lista de productos sujetos a exámenes
sanitarios y epidemiológicos de laboratorio en Ucrania, con lareferencia de los códigos de mercancías del Registro deCódigos.
Introducción de cambios y modificaciones en la legislación y
reglamentaciones vigentes, en particular la Ley de Ucraniasobre apoyo sanitario y epidemiológico a la población.Fue imposible finalizar los trabajos, ya que las CE no
proporcionaron la documentación, a pesar de habérseles
solicitado en varias ocasiones.
La lista se encuentra actualmente en preparación.Se necesita la documentación de las CE.
No se ha aplicado todavía.WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 16Nombre de la medida Contenido de  la medida Aplicación/Observaciones
4. Incorporación al Convenio
Internacional sobre la coordinación
de las condiciones para el control de
la carga en la frontera.Adopción por Ucrania de la obligación de simplificar el
transporte internacional de carga, incluidas las siguientes
medidas:
- reducción de los requisitos para cumplir las
formalidades;
- reducción de los tipos de control y del tiempo previsto
a ese efecto, como forma de coordinar los
procedimientos de control y métodos de aplicación
nacionales e internacionales.Medida totalmente aplicada, según la información recibida.
5. Elaboración y aprobación de la lista
de productos (con la referencia de loscódigos de las mercancías) sujetos acontrol sanitario y fitosanitario enUcrania (en la frontera, durante el
despacho de aduanas y en el mercado
interno) con la definición específica yla supresión de los mismos tipos decontrol.Análisis del equilibrio económico internacional y de las
estadísticas de la producción industrial nacional en Ucrania, conarreglo a la lista de productos sujetos a pruebas sanitarias yfitosanitarias de laboratorio en las CE.
Creación de la base de datos de la legislación de Ucrania sobre
controles sanitarios y fitosanita rios, especialmente en los puntos
fronterizos estatales de control.No se ha llevado a cabo todavía.
Se requiere asistencia.
El Ministerio de Economía ha enviado a los demás
ministerios una solicitud oficial para recopilar la legislaciónpertinente en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias.
Elaboración de una lista de productos sujetos a control sanitarioy fitosanitario en Ucrania (con la referencia de los códigos delas mercancías del Registro de Códigos y los tipos de control),
introducción de los cambios y modificaciones correspondientes
en la Orden del Ministerio de Salud, el Ministerio de RecursosEcológicos y el Ministerio de Política Agraria para el control enlas fronteras del Estado, con inclusión de lo siguiente:En la actualidad se han recopilado cerca de 30 leyes y
resoluciones.
La información recibida no  ha sido analizada todavía.
La base de datos no se ha puesto todavía en funcionamiento.Se requiere asistencia.
- supresión por los organismos especializados de los
requisitos que exigen disponer de los resultados de las
pruebas de laboratorio (sanitarias, epidemiológicas,veterinarias, ecológicas, etc.) para los productos sujetos alcontrol de identificación conforme al registro;
- introducción de los cambios y modificaciones
correspondientes en la legislación y reglamentaciones
vigentes.Se necesita la documentación de las CE.WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 17ANEXO B
Lista provisional de la legislación pertinente en materia de cuestiones sanitarias y fitosanitarias recopilada por los distinto s ministerios
Ministerio de Recursos Ecológicos
Nombre del instrumento jurídico Tipo de instrumento jurídico Número y añoÚltima
modificación
1. Programa global de desarrollo de las fronte ras del Estado de Ucrania Edicto presidencial Nº 596 de 16 de diciembre de 1993 --
2. Programa de organización del control ecológico en la s fronteras del Estado Programa 2 de marzo de 1994 --
3. Sobre el control ecológico en los p untos fronterizos Decreto del Consejo de
MinistrosNº 198 de 20 de marzo de 1995 --
4. Normas sobre la producción, el almacenamiento, el transporte y el
aprovechamiento de desechos tóxicos, incluidos los desechos industrialestóxicosDecreto del Consejo de
MinistrosNº 440 de 20 de junio de 1995 --
5. Modificación del Decreto Nº 198/95 Decreto del Consejo de
MinistrosNº 704 de 28 de junio de 1997 --
6. Sobre la aprobación de las normas para el control ecológico de las
exportaciones de desechos de hierro y metales de color por la inspecciónecológica del Ministerio de Medio AmbienteDecreto del Consejo de
MinistrosNº 999 de 2 de julio de 1998 --
7. Sobre los derechos percibidos en los puntos fronterizos Decreto del Consejo de
MinistrosNº 1034 de 15 de junio de 1999 --
8. Instrucción sobre la coordinación y delimitación de las funciones de control
en las fronteras del EstadoInstrucción 11 de junio de 1994 --
9. Sobre los derechos percibidos y el control respecto de los grandes lotes de
carbónOrden del Consejo de Ministros Nº 686 de 16 de julio de 1999 --
10. Sobre el control ecológico en los p untos fronterizos y en las aduanas
regionalesDisposición Nº 204 de 8 de septiembre
de 1999,Nº 787/4080 de 15 de octubrede 1999--
11. Normas sobre la expedición fuer a de Ucrania o la eliminación de
mercancías caducadas de ayuda humanitariaDecreto del Consejo de
MinistrosNº 728 de 28 de abril de 2000 --
12. Sobre el control radiológico de los medios de transporte y de las cargas en
los puntos fronterizosInstrucción Nº 27 de 15 de mayo de  2000 --
13. Normas sobre el control del transporte transfronterizo de desechos
peligrosos y su aprovechamiento y eliminación, y sobre las listas de
desechos amarilla y verde.Decreto del Consejo de
MinistrosNº 1120 de 13 de julio de 2000 --WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 18 Ministerio de Recursos Ecológicos - Servicio de Control Fitosanitario y Cuarentena
Nombre del instrumento jurídicoTipo de instrumento
jurídicoNúmero y año Última modificación
1. Sobre cuarentena fitosanitaria Ley Nº 3348 de 30 de junio
de 1993Nº 367 de 18 de junio de 1997
Nº 783 de 30 de junio de 1999
2. Sobre la modificación de las demás leyes en relación con la adopción de la
Ley sobre CuarentenaLey Nº 4044-XII de
25 de febrero de 1994Nº 2341 de 5 de abril de 2001
3. Sobre las medidas relativas a la prevención de la propagación de la
fomopsis del girasolDecreto del Consejo
de MinistrosNº 124 de 1º de marzo
de 1994Nº 451 de 5 de julio de 1994
4. Sobre las medidas para prevenir la entrada en Ucrania de las plagas del
maízDecreto del Consejo
de MinistrosNº 745 de 18 de septiembre
de 1995--
5. Sobre la adhesión de Ucrania al Convenio para el establecimiento de la
Organización Europea y Mediterránea de Protección de las PlantasDecreto del Consejo
de MinistrosNº 38 de 27 de enero de 1994 --
6. Sobre los precios abonados por los se rvicios de inspección de materiales
sujetos a cuarentenaDecreto del Consejo
de MinistrosNº 953 de 24 de noviembre
de 1993Nº 441 de 2 de marzo de 2000
7. Sobre el estatuto del Servicio Estatal de Cuarentena de Ucrania Decreto del Consejo
de MinistrosNº 892 de 28 de octubre
de 1993--
8. Sobre la aprobación de las normas relativas al control fitosanitario en las
fronteras del Estado de UcraniaOrden de la
Inspección Principaldel Estado sobreCuarentenaFitosanitariaNº 72 de 25 de septiembre
de 1996Nº 754/1779 de27 de diciembre de 1996--
9. Sobre la aprobación de las normas relativas a los derechos y sanciones
impuestos a los ciudadanos y funcionarios públicos que infringen las
normas de cuarentena para combatir con cuarentena las plagas y
enfermedades propagadas por las plantas y malezas y el transporte demateriales, que no han sido tratados o verificados en cuarentenaOrden de la
Inspección Principal
del Estado sobre
CuarentenaFitosanitariaNº 36 de 15 de mayo de 1996
Nº 249/1274 de 25 de mayo
de 1996--
10. Instrucciones relativas a la localización y erradicación de las malezas
sujetas a cuarentenaOrden de la
Inspección Principaldel Estado sobreCuarentena
FitosanitariaNº 56 de 29 de septiembre
de 1997Nº 474/2278 de14 de octubre de 1997--
11. Sobre las modificaciones de la Ley de Ucrania sobre cuarentena
fitosanitariaLey Nº 704 de 25 de junio de 2001WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 19El Servicio de Control Fitosanitario y Cuarentena proporcionó asimismo:
- una lista de las subdivisiones y dependencias del poder ejecutivo que coordinan o efectúan los controles fitosanitarios en los  puntos fronterizos
(en ucranio);  y
- una lista de las empresas y organizaciones territoriales y regionales que efectúan el control fitosanitario en las fronteras d el Estado en el marco
del despacho de aduanas y de la libre circulación en el mercado interno (en ucranio).
Ministerio de Salud
Nombre del instrumento jurídicoTipo de
instrumento
jurídicoNúmero y año Última modificación
1. Ley sobre la seguridad sanitaria y la protección de la población contra las
epidemiasLey Nº 4004 de 24 de febrero de 1994 Nº 1288 de 14 de diciembre
de 1999
2. Sobre la calidad e inocuidad de los alimentos Ley Nº 771 de 23 de diciembre
de 1997--
3. Protección de la población contra las enfermedades  infecciosas Ley Nº 1645 de 6 de abril de 2000 --
4. Sobre los derechos unificados cobrados en los puntos de entrada Ley Nº 2659-III de 12 de julio
de 2001--
5. Normas para la protección sanitaria del territorio de Ucrania Decreto del
Consejo deMinistrosNº 696 de 24 de abril de 1999 Nº 5 de 12 de enero de 2001
6. Normas relativas a los puntos fronterizos Decreto del
Consejo deMinistrosNº 1203 de 3 de agosto de 2000 --
7. Normas relativas a la vigilancia sanitaria y epidemiológica estatal Decreto del
Consejo deMinistrosNº 1109 de 22 de junio de 1999 --
8. Normas relativas a las pruebas y sistema de registro del Estado y lista de
plaguicidas y productos agroquímicos cuyo uso está autorizado en
UcraniaDecreto del
Consejo de
MinistrosNº 295 de 4 de marzo de 1996 Nº 1794 de 7 de diciembre
de 2000
9. Normas relativas a la división especial de cuarentena sanitaria Orden del
Ministerio deSaludNº 31 de 23 de febrero de 2000 --
10. Normas del Servicio Sanitario y Epidemiológico del Estado Orden del
Ministerio deSaludNº 78 de 18 de abril de 2000 --WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 2011. Normas relativas a los exámenes de expertos Orden del
Ministerio de
SaludNº 247 de 9 de octubre de 2000 --
12. Normas relativas a la inspección sanitaria de la carga en los puntos
fronterizos de inspecciónOrden del
Ministerio deSaludProyecto
El Ministerio de Salud proporcionó asimismo:
- una lista de las subdivisiones y dependencias del poder ejecutivo que coordinan o efectúan los controles sanitarios en los pun tos fronterizos (en
ucranio);  y
- una lista de las empresas y organizaciones territoriales y regionales que efectúan los controles sanitarios en las fronteras d el Estado en el marco
del despacho de aduanas y de la libre circulación en el mercado interno (en ucranio).
Ministerio de Política Agraria - Departamento de Medicina Veterinaria
Nombre del instrumento jurídicoTipo de instrumento
jurídicoNúmero y año Última modificación
1. Ley sobre medicina veterinaria Ley Nº 2498-XII de 25 de junio de 1992 21 de diciembre de 2000
2. Sobre la responsabilidad de las empres as en caso de infracción de la Ley
sobre medicina veterinariaLey Nº 568/96 de 5 de diciembre
de 1996--
3. Cuestiones relacionadas con el De partamento de Estado de Medicina
VeterinariaDecreto del Consejo de
MinistrosNº 641 de 8 de junio de 2001 --
4. Normas relativas a los servicios regionales de control veterinario, en las
fronteras del Estado y durante el transporte, dependientes del
Departamento de Medicina VeterinariaDecreto del Consejo de
MinistrosNº 264 de 2 de marzo de 1998 --
5. Normas relativas a los puntos de control veterinario en las fronteras del
EstadoOrden del
Departamento de
Estado de MedicinaVeterinariaNº 18 de 19 de julio de 1999
Nº 520/3813 de 3 de agosto de 1999--
6. Sobre la aprobación de las prescripci ones veterinarias para la importación
en Ucrania de cargas sujetas a control veterinario? Nº 39 de 20 de octubre de 1999
Nº 777/4070 de11 de noviembre de 199924 de enero de 2001
7. Normas relativas a la entrada de cargas sujetas a control veterinario en la
frontera? Nº 49 de 27 de diciembre de 1999
Nº 9/4230 de 10 de enero de 2000--
8. Normas relativas a la expedición de documentos veterinarios respecto de
las cargas sujetas a control veterinario obligatorio? Nº 27 de 7 de agosto de 1997
Nº 326/2130 de 20 de agosto
de 199719 de octubre de 1999
9. Lista mínima obligatoria de parámetros respecto de las materias primas
para productos de origen animal y piensos que no son de origen animal,las visitas, etc., para la expedición de certificadosOrden del
Departamento deEstado de MedicinaVeterinariaNº 16 de 3 de noviembre de 1998
Nº 761/3201 de 30 de noviembrede 1998--WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 21Ministerio de Política Agraria - Departamento de Medicina Veterinaria
Nombre del instrumento jurídicoTipo de instrumento
jurídicoNúmero y año Última modificación
10. Normas relativas a los puntos de entrada en las fronteras del Estado Decreto del Consejo de
MinistrosNº 1203 de 3 de agosto de 2000 --
11. Sobre medidas urgentes para asegurar  una situación epizoótica estable en
Ucrania? Nº 192/2001 de 22 de marzo
de 2001--
12. Sobre medidas urgentes para prevenir y erradicar la incidencia de EEB y
otras enfermedades priónicas en bovinos? Nº 23 de 12 de marzo de 2001
Nº 356/5547 de 18 de marzo
de 20015 de septiembre de 2001
13. Programa tecnológico habitual para cruzar la frontera:  personas, medios
de transporte, etc.Orden Nº 152/165/130 de 5 de marzo
de 2001Nº 248/5439 de 19 de marzode 2001--
14. Coordinación de actividades en la frontera entre los órganos del poder
ejecutivo y los órganos de los gobiernos localesDecreto del Consejo de
MinistrosNº 48 de 18 de enero de 1999 --
15. Sobre calidad e inocuidad de los productos alimenticios Ley Nº 771/97 de 23 de diciembre
de 199713 de septiembre
de 2000
El Ministerio de Política Agraria proporcionó asimismo:
- una lista de las subdivisiones y dependencias del poder ejecutivo que coordinan o efectúan los controles veterinarios en los p untos fronterizos
(en ucranio);  y
- una lista de las empresas y organizaciones territoriales y regionales que efectúan los controles veterinarios en las fronteras  del Estado en el
marco del despacho de aduanas y de la libre circulación en el mercado interno (en ucranio).
El Servicio Estatal de Aduanas y el Comité Estatal de Normalizaci ón proporcionaron información adicional, disponible en ucranio .WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 22
ANEXO C
Instituto de Ecohigiene y Toxicología:  fundado en 1963, se encarga de la investigación
sanitaria epidemiológica en todo el país, de la elaboración de métodos de laboratorio (no siempre los
mismos que proponen las organizaciones internacionales, en especial por lo que se refiere a laalimentación infantil, los plaguicidas y los aditivos), de la elaboración de normas para la producción y
la importación de alimentos, y de la expedición de los informes periciales a nivel nacional.
Para expedir un informe pericial sobre los alimentos importados, el Ministerio de Salud no
necesita ningún documento de la administración oficial del país exportador, sino tan sólo la
presentación de la documentación por el productor o el comerciante.  En caso de que el productor
solicite un informe pericial, podría organizarse una inspección in situ , cuando se trate de un producto
que vaya a importarse durante mucho tiempo en grandes cantidades.  Los informes periciales son
emitidos por comisiones sanitarias epidemiológicas especializadas, 25 a nivel regional, más 15 en los
institutos nacionales de investigación.  Puede haber diferentes comisiones que se ocupen del mismo
producto (duplicación de competencias).  La Comisión puede dar su aprobación o solicitar un nuevo
informe y después adopta la decisión definitiva.  Se dispone de un registro a nivel nacional con todoslos resultados publicados por la Comisión.  El promedio para completar un informe es
aproximadamente de 30 días (20 para el trabajo de la  Comisión y 6 para el proceso de aprobación).  El
producto que vaya a ser importado ha de ir acompañado de una copia de los resultados del informe
pericial, que tiene una validez de cinco años como máximo.  En la frontera, el personal del Ministerio
de Salud sólo verifica los documentos.  Al por menor, el producto se inspecciona aleatoriamente.
Las normas parecen ser las mismas para los productos nacionales e importados y abarcan:
materias primas, higiene, productos acabados, calidad/seguridad, transporte, almacenamiento, control
médico de los trabajadores, bienestar de los animales e instalaciones.
Para dar inicio a la importación, se firmará un contrato en el que se señale el lugar en que se
podrá disponer de las mercancías en Ucrania, antes de solicitar un informe pericial.
Estación de cuarentena médica y puntos fronterizos de control veterinario:  en ambos casos el
personal está presente las 24 horas del día.  La primera se encarga de verificar la documentación y
sólo se hacen tomas de muestras cuando no se dispone de los documentos, en cuyo caso los costos son
sufragados por el propietario de las mercancías.
Todos los puntos fronterizos de control veterinario están autorizados para verificar todo tipo
de mercancías, al no haber especialización.
Documentación de la OIE disponible:  se ha señalado que, en caso de brotes de enfermedades
de animales en otros países, se adoptan medidas veterinarias de conformidad con las normas e
información publicadas por la OIE.  Estas medidas se notifican a la embajada del país exportador en
el momento en que surten efecto y en el de su supresión.
Legislación de referencia:- prescripciones veterinarias en relación con la importación en Ucrania de envíos
sujetos a control veterinario (1999);
- lista mínima obligatoria de análisis respecto de las materias primas, los productos de
origen animal y no animal, los piensos, las materias primas para piensos y lasvitaminas que han de ser objeto de análisis en los laboratorios estatales de los
servicios veterinarios y en función de cuyos resultados se expiden los
correspondientes certificados veterinarios (1998);  y
- Ley sobre el Servicio Veterinario (que incluye la lista de productos que han de
verificarse en los puntos fronterizos).WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 23
Verificaciones:
- verificación de los certificados (100 por ciento);
- verificación de la identidad (10 por ciento);  y
- pruebas de laboratorio (100 por ciento).
Servicio Veterinario y Laboratorio Veterinario Central:  en diciembre de 2001 se firmó la
nueva Ley sobre los Servicios Veterinarios.  La estructura piramidal incluye laboratorios regionales y
locales, todos acreditados con arreglo a las normas ucranias.  En todas las fábricas de elaboración de
alimentos de origen animal está presente un funcionario de los servicios veterinarios a tiempo
completo o parcial, según sea necesario.  En los mercados, la presencia de los servicios veterinarios es
continua, mientras que el servicio sanitario sólo se ocupa de la vigilancia.  El Servicio Veterinarioverifica los documentos (formulario 2) y efectúa análisis de laboratorio específicos (triquinelosis,
pruebas bioquímicas y radionucleidos).
El Laboratorio Veterinario Central desempeña las siguientes funciones:  elaboración de
nuevas metodologías, evaluación del nuevo equipo,  análisis o revisión, formación, recopilación y
elaboración de datos y difusión de la información.  El Laboratorio Veterinario Central está acreditado
con arreglo a las antiguas normas soviéticas, aunque se espera recibir próximamente la acreditación de
la ISO.  Se considera prioritaria la traducción al ucranio de los métodos de la ISO, así como la
capacitación del personal en los métodos occidentales.
Estaciones sanitarias:  se encargan de la vigilancia sanitaria con arreglo a la Ley sobre
seguridad y bienestar de la población.  La vigilancia está articulada en tres esferas:  control
preventivo, control continuo y plan de acción para las epidemias.  Se prevé una vigilancia específica
respecto de los productos de riesgo.
Uno de los problemas a que tienen que hacer frente es la venta callejera de alimentos.
El control preventivo se aplica a los productores nacionales e incluye lo siguiente:- información sobre tecnologías;
- inspección;
- plan comercial detallado;- informe pericial;
- verificación in situ  sobre la construcción de la fábrica;
- autorización para el inicio de la producción;  e
- inspección y muestras de laboratorio (no es obligatorio).
El control continuo (superposición con el servicio veterinario) incluye lo siguiente:
- lista de personas que trabajan en la fábrica y cartilla médica personal;
- lista de productos;  y
- lista de las materias primas utilizadas.WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 24
MINISTERIO DE SALUD
Servicio Sanitario Epidemiológico
Funciones Vigilancia
Enfermedades infecciosas
Higiene del trabajo
Inocuidad de los alimentosSalud de niños y jóvenesSalud ambiental
Médico sanitario estatal
Médicos sanitarios estatales
a nivel regional (25 + 2)
Médicos sanitarios estatales a nivel de condado (del orden de 550, uno por cada300.000 habitantes aproximadamente)Médicos sanitarios
estatales de rutas de
transporteMédicos sanitarios estatalesde centrales nucleares4 institutos nacionales deinvestigaciónWT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 25
SERVICIO VETERINARIO
Departamento de Medicina Veterinaria
Poder legislativo, actividad económica y actividad
de control.  Dirigido por:  Inspector VeterinarioJefe desi
gnado por el Conse jo de Ministros
Alta Comisión de EpizootiasDirigido por:  Viceprimer Ministro
Inspector Veterinario Jefe Adjunto
División de Epizootias
Certificaciones veterinarias y sanitarias y control de calidad
División de InspecciónFunciones de control e inspección en los puntos fronterizos
nacionales
División Administrativa25 provincias+ 2 ciudadesLaboratorio Veterinario
Central
3 esferas de trabajo:
- toxicología
- micotoxinas
- bioquímica
7 puestos de
inspección fronteriza
4 aero puertosWT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 26
INSTITUTO DE ECOHIGIENE Y TOXICOLOGÍA
Fundado en 1963
Funciones Investigación sanitaria epidemiológica a nivel nacional
Expedición de informes pericialesElaboración de normasElaboración de métodos de laboratorioCoordinación de laboratorios ("ring tests")Registro de plaguicidasDesechos plásticos y tóxicosToxicología y aditivos alimentariosPreparación del programa de vigilancia
Confirmación de análisis
Formación del personal
Organización Departamento de toxicología
Departamento de plaguicidas e higieneDepartamento de toxicología e higiene de los alimentosDepartamento de desechos plásticos y tóxicosDepartamento clínico para las enfermedades de etiología química
Dotación de personal 500 trabajadores aproximadamente (250 investigadores)
LIGA DE ELABORADORES DE ALIMENTOS
Fundada en 1999
Funciones Introducir los productos en el mercado de una forma segura y eficiente
Influir en la legislación sobre alimentosPrevenir problemas legislativos y conceptos erróneos del públicoResolver los problemas de elaboración y empaquetado y otros problemas
técnicos
Tramitar las reclamaciones, dirigir los litigios y evitar crisisAsegurar el cumplimiento de la reglamentaciónInterpretar con exactitud las reglamentaciones sobre alimentos y
empaquetado
Comprender y aprovechar los adelantos de la tecnología alimentariaEconomizar el dinero y el tiempo dedicados a la investigación
Miembros 32, en casi todas las provincias de Ucrania (productores de productos
lácteos, confitería, distintos tipos de bebidas, conservas)
Dirección 3, pereulok Babushkina
03190, KievUcraniaTel./fax 449-0354, 422-0225Dirección electrónica:  gennadiy@nac.kiev.uaWT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 27
ANEXO D
Lista de animales y productos sujetos a controles de salud animal y de salud pública
veterinaria para su entrada en la Unión Europea procedentes de terceros países
Directiva 72/462/CEE, modificada:
- animales de las especies bovina, ovina, caprina y porcina;
- carne fresca (refrigerada o congelada) de esas especies;  y
- productos cárnicos manufacturados a base de carne de esas especies.
Directiva 90/426/CEE modificada:
- équidos vivos, incluidos los équidos registrados destinados a las competiciones, los
équidos de crianza y de renta y los équidos de abasto para su sacrificio en la Unión
Europea.
Directiva 90/539/CEE modificada:
- aves de corral vivas y huevos para incubar, incluidos los pollitos de un día de vida.
Directiva 92/118/CEE modificada:
- productos de origen animal no abarcados por las normativas específicas de la
Unión Europea en materia de salud animal y salud pública;
- por motivos de salud animal;
- leche líquida, leche en polvo y productos a base de leche en polvo para usos distintos del
consumo humano;
- pieles de ungulados (sin curtir);
- alimentos en los que se han incorporado materias de bajo riesgo;
- huesos y productos óseos, cuernos y productos córneos y pezuñas y productos a base de
pezuñas;
- proteínas animales elaboradas (sujetas a todas las restricciones en vigor impuestas a causa
de la EEB);
- sangre y productos sanguíneos de ungulados y aves de corral;
- suero procedente de équidos;
- manteca de cerdo y grasas fundidas;
- materias primas para la elaboración de alimentos para animales y de productos
farmacéuticos o industriales;
- carnes de conejo y carnes de caza de cría;
- productos apícolas;
- trofeos de caza de ungulados y aves;
- estiércol;  y
- lana, pelo, cerdas, plumas y trozos de pluma no elaborados.
Por motivos de salud pública:
- productos cárnicos obtenidos a partir de carne de aves de corral, caza de cría, caza salvaje
y carne de conejo;  y
- gelatina, miel, ancas de rana y caracoles.
Decisión  94/187/CE:
- tripas de animales.WT/ACC/UKR/110/Add.3
Página 28
Decisión 94/435/CE:
- cerdas de porcino.
Directiva 89/556/CEE modificada:
- embriones de la especie bovina
Directiva 88/407/CEE modificada:
- esperma de la especie bovina.
Directiva 90/429/CEE:
- esperma de la especie porcina
Directiva 71/118/CEE:
- aspectos de salud pública relacionados con las carnes de aves de corral.
Directiva 91/494/CEE:
- aspectos de salud animal relacionados con las carnes de aves de corral.
Directiva 91/493/CEE:
- pescado y productos pesqueros.
Directiva 91/492/CEE:
- moluscos o bivalvos vivos.
Directiva 92/46/CEE:
- leche cruda, leche tratada térmicamente y productos lácteos.
Directiva 77/99/CEE:
- detección de trichinella spiralis  en las importaciones de carne fresca.  (Inspección y
certificación o posibilidad de proceder a su congelación.)
Tipos y formas de control aplicables a la lista anterior
de animales y productos
- Animales vivos
Los principios relativos a la organización de controles veterinarios de los animales que se
introduzcan en la Unión Europea procedentes de países terceros se establecen en la
Directiva 91/496/CEE, modificada, mientras qu e en la Decisión de la Comisión 97/794/CE se
establecen las disposiciones de aplicación.
El objetivo es tener, a nivel europeo, una organización común de controles en las fronteras
exteriores.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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A los efectos de esta sección de la legislación se aplican las siguientes definiciones:
- se entiende por "control documental" el examen de los certificados o documentos
veterinarios que acompañan al animal;
- se entiende por "control de identidad" la comprobación, mediante simple inspección
ocular, de la concordancia de los animales con los documentos o certificados, así
como de la presencia y concordancia de las estampillas y marcas que deben figurar en
los animales;
- se entiende por "control físico" el control del propio animal, que podrá constar, en
particular, de tomas de muestras y de análisis de laboratorio de las mismas, unidos, en
su caso, a controles complementarios en cuarentena;
- se entiende por "importador" cualquier persona física o jurídica que presente los
animales para su importación a la Unión Europea;
- se entiende por "lote" una cantidad de animales de la misma especie, cubierta por un
mismo certificado o documento veterinario, transportada por el mismo medio de
transporte y procedente del mismo país tercero o parte de país tercero;  y
- se entiende por "puesto de inspección fronterizo" cualquier puesto de inspección
situado en la inmediata proximidad de la frontera exterior de uno de los Estadosmiembros, designado y autorizado con arreglo a los procedimientos comunitarios.
Los principales elementos de esos procedimientos de aplicación son los siguientes:- los importadores deben comunicar con un día de antelación al personal veterinario del
puesto de inspección fronterizo al que tengan la intención de presentarse, la cantidad
y tipo de animales, así como el momento previsible de su llegada;
- los animales bajo control oficial deben ser conducidos directamente al puesto de
inspección fronterizo o a una estación de cuarentena;  y
- los animales no pueden salir sin que se hayan efectuado los controles veterinarios
(y satisfecho su pago) ni se haya expedido el certificado veterinario correspondiente.
El certificado original de admisión podrá ser visado, sellado y devuelto al importador.
- En cada lote de animales vivos se efectuarán los controles documentales, de identidad y
físicos
En los controles documentales se verifica la validez y autenticidad del certificado que
acompaña a los animales y del compromiso escrito de los transportistas respecto del plan de viaje
hasta el destino final, en lo referente a las consideraciones relativas al bienestar de los animales.
Los controles de identidad se efectúan en cada animal, aunque es posible obtener
derogaciones cuando se trata de gran número de animales.
Los controles físicos incluyen la descarga de biungulados y équidos para su inspección.  El
examen clínico determinará si están en condiciones de viajar y su bienestar general.  Se hace una tomade muestras con objeto de comprobar el cumplimiento de los requisitos sanitarios establecidos en el
certificado veterinario que se adjunte.  El veterinario oficial podrá tomar otras muestras si lo considera
necesario.  Además, deberá verificarse si los medios empleados para el transporte cumplen las normasWT/ACC/UKR/110/Add.3
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en materia de bienestar de los animales.  Algunos animales están exentos del examen clínico
individual.
En los casos en que un animal no cumple la normativa comunitaria y no es admitido, la
autoridad competente dispone de varias opciones:
- cuarentena/aislamiento;
- alojamiento, alimentación, abrevado/atención;
- reexpedición en caso de que no lo impidan consideraciones de salud animal o de
bienestar de los animales;
- sacrificio con vistas al consumo humano;
- sacrificio para fines distintos del consumo humano o la destrucción;  y- los certificados relativos a los lotes rechazados llevan estampada la palabra
"rechazado" en tinta roja.
- Productos pecuarios
Los principios relativos a la organización de controles veterinarios de los productos pecuarios
que se introduzcan en la Unión Europea procedentes de países terceros se establecen en la
Decisión 93/13/CEE y en la Directiva 97/78/CE.  Además, existen disposiciones para el tránsito a
través de la Unión Europea (Decisión 2000/208/CE) y métodos de control de los productos destinados
a zonas francas, depósitos francos, depósitos aduaneros o algunos proveedores(Decisión 2000/571/CE).
A los efectos de esta sección de la legislación se aplican las siguientes definiciones:- se entiende por "productos" los productos pecuarios y los subproductos pecuarios
abarcados por la legislación de la Unión Europea;
- se entiende por "control documental" la comprobación del certificado o documento
veterinario que acompañe a una partida de productos;
- se entiende por "control de identidad" un examen visual para cerciorarse de la
concordancia de los documentos con el producto;
- se entiende por "control físico" un control del propio producto, que puede incluir el
control del envase y de la temperatura, así como la toma de muestras y pruebas delaboratorio;  y
- se entiende por "interesado en la carga" el importador, mientras que las definiciones
de "puesto de inspección fronterizo", "partida" y "condiciones de importación" son
análogas a las que figuran en la sección correspondiente a los animales vivos.
Los principales elementos de esas decisiones y directivas de aplicación son los siguientes:
- los puestos de inspección fronterizos deben estar facultados para efectuar los
controles veterinarios y deben responder a las normas comunitarias en materia de
construcción, equipamiento, mantenimiento y gestión;
- los importadores deben comunicar la llegada de los productos con antelación,
utilizando a ese efecto un documento oficial en el que se facilite toda la información
al personal veterinario;
- debe realizarse un control documental y de identidad en cada partida para asegurarse
de la veracidad de los documentos y de la concordancia de los documentos con losproductos.  Deben examinarse y verificarse las marcas o sellos sanitarios oficiales de
identificación del país y de establecimiento del origen;
- se establecen normas de aplicación respecto de los controles físicos de los productos,
incluidas las prescripciones en materia de temperatura, según sea necesario, las
condiciones de transporte y la ausencia de anomalías;WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- deben efectuarse exámenes organolépticos, fundamentalmente exámenes visuales, en
principio en el 1 por ciento de las unidades o envases;
- pueden efectuarse análisis físicos y de laboratorio complementarios, según sea
necesario, en particular después de la descarga;
- la confirmación de que los resultados de los controles han sido satisfactorios se hará
cerrando y sellando oficialmente los envases manipulados y precintando nuevamente
los contenedores abiertos, junto con la aprobación de los documentos;
- también se establecen normas de aplicación respecto de los análisis de laboratorio de
los productos, especialmente para la detección de residuos, agentes patógenos u otras
sustancias peligrosas para el hombre, los animales o el medio ambiente;
- la importación de productos vegetales como el heno y la paja está limitada a los
países y partes de países de una lista determinada;
- últimamente, los controles de importación se realizan con la ayuda de una base de
datos informatizada denominada SHIFT que permite al personal veterinario obtener
información sobre el país tercero, con respecto a la fuente de los productos y a la
identidad del establecimiento del origen;
- cuando las partidas cumplan las condiciones de importación podrá iniciarse el
comercio de los productos, después de devolver al interesado los documentos
originales debidamente visados, así como un certificado expedido por el veterinario
oficial, sin perjuicio de las reglamentaciones aduaneras generales en vigor y de la
constitución de una garantía de pago de las tasas percibidas por las inspecciones;
- la comunicación de la información a los lugares de destino final se mantiene por
medio del sistema de base de datos informatizado denominado ANIMO, que funciona
dentro de la Comunidad;
- es posible obtener derogaciones para que se reduzca la frecuencia o intensidad de los
controles físicos, habida cuenta de los resultados de controles anteriores;
- podrá ordenarse la reexpedición o la destrucción de las partidas, o su utilización para
otros fines, cuando el producto no cumpla las condiciones de importación o cuando se
observen irregularidades;  y
- pueden aplicarse salvaguardias en caso de notificación de graves enfermedades de los
animales, incluida la zoonosis, en el país tercero de origen del producto.  Puede
tratarse de prohibiciones temporales o permanentes, en función de la situación con
respecto a la enfermedad, su importancia y evolución.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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ANEXO E
Decreto del Presidente de Ucrania Nº 104/2002, de 5 de febrero de 2002, "sobre el programa
de medidas para la finalización del proceso de adhesión de Ucrania a la
Organización Mundial del Comercio"
Con vistas a facilitar la adhesión de Ucrania a la Organización Mundial del Comercio y la
coordinación de las actividades de los órganos ejecutivos a este respecto, decreto lo siguiente:
- aprobar el programa de medidas para la finalización del proceso de adhesión de
Ucrania a la Organización Mundial del Comercio (adjunto);  y
- facultar al Consejo de Ministros de Ucrania para supervisar la aplicación de dicho
programa.
El Presidente de Ucrania
L. KuchmaWT/ACC/UKR/110/Add.3
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APROBADO POR
Decreto del Presidente de Ucrania Nº 104/2002, de 5 de febrero de 2002
Programa de medidas para la finalización del proceso de adhesión
de Ucrania a la Organización Mundial del Comercio
La Organización Mundial del Comercio establece las normas por las que se rige el sistema
multilateral de comercio en el mundo.  Sus normas y principios reglamentan más del 92 por ciento del
comercio mundial.  La OMC está compuesta de 142 Estados Miembros y de una serie de Estados
observadores, entre los que se incluyen tanto los países en proceso de adhesión como grupos e
instituciones financieros internacionales.
El sistema multilateral de comercio es una salvaguardia segura para la protección de los
intereses de los exportadores en los mercados de los Estados Miembros de la OMC.  La existencia deun sistema de ese tipo redunda en interés de los gobiernos de los países desarrollados y en desarrollo,
que procuran poner en práctica políticas sostenibles orientadas al mercado mediante la apertura de sus
mercados.
Ucrania inició el proceso de adhesión al GATT/OMC en 1994.
A finales de 2001 se habían celebrado ocho reuniones del Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de Ucrania a la OMC (denominado en adelante Grupo de Trabajo), la última de las cuales
tuvo lugar los días 13 y 14 de junio de 2001.
Ucrania prosigue actualmente las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados de
mercancías y servicios, uno de los componentes clave para adquirir la condición de Miembro de
la OMC, con 24 países miembros del Grupo de Trabajo.
Se han firmado protocolos bilaterales con México, Nueva Zelandia y el Uruguay.  Se ha
llegado a entendimientos de principio sobre el acceso a los mercados de mercancías y servicios con
varios miembros del Grupo de Trabajo.
Las principales etapas del proceso de adhesión a la OMC son las siguientes:
- firma de protocolos sobre el acceso a los mercados de mercancías y servicios con los
Estados miembros del Grupo de Trabajo;
- aceptación por Ucrania de las obligaciones relativas a la transformación de la ayuda
estatal a la agricultura, en consonancia con las prescripciones de la OMC;  y
- armonización de la legislación nacional c on las normas y prescripciones de la OMC.
En el presente programa se indican las formas de llevar a cabo con eficacia las tareas para
acelerar la adhesión de Ucrania a la OMC.  La aplicación de las medidas previstas en las secciones del
programa permitirán a Ucrania:
- finalizar las negociaciones bilaterales en el ámbito del Grupo de Trabajo con respecto
al acceso a los mercados de mercancías y servicios de Ucrania y firmar los protocolos
bilaterales correspondientes;
- lograr la armonización de la legislación nacional con las normas y prescripciones de
los Acuerdos de la OMC y determinar el alcance de las obligaciones que seincorporarán en un proyecto de Protocolo de Adhesión de Ucrania a la OMC;  y
- preparar y presentar a los Estados miembros del Grupo de Trabajo un proyecto de
Protocolo de Adhesión de Ucrania a la OMC.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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1. Ventajas económicas de la adhesión de Ucrania a la OMC
Como demuestra el ritmo de desarrollo económico de los países, incluidos los Estados de
Europa Central y Oriental que se han adherido recientemente a la OMC, la adhesión a la OMC se
traducirá en los siguientes beneficios económicos para Ucrania:
- mejora de las condiciones de acceso de los productores y exportadores ucranios a los
principales mercados internacionales;
- liberalización del régimen comercial entre Ucrania y la Unión Europea e inicio de las
negociaciones para concertar un acuerdo de libre comercio entre Ucrania y la Unión
Europea;
- reducción de las restricciones arancelarias y no arancelarias aplicadas a las
exportaciones de productos ucranios -metal, textiles y vestido-, destinadas a la UniónEuropea;
- oportunidad de proteger a los productores nacionales en las investigaciones
específicas sobre medidas antidumping realizadas, en el marco del procedimiento de
solución de diferencias de la OMC;
- prevención del aislamiento comercial y económico de Ucrania respecto de los
Estados de Europa Central y Oriental, así como respecto de los Estados de Europa
Oriental y los Estados Bálticos;  y
- elaboración de un sistema eficaz de protección de los productores nacionales frente a
la competencia desleal de las importaciones.
2. Objetivo y tareas del programa
El programa tiene por finalidad crear y aplicar las condiciones para finalizar las negociaciones
correspondientes para la adhesión de Ucrania a la Organización Mundial del Comercio.
Para lograr el objetivo establecido, el programa establece que se lleven a cabo las siguientes
tareas:
- garantizar la coordinación de las medidas adoptadas por los ministerios y otros
órganos centrales del poder ejecutivo, en relación con la finalización del proceso de
adhesión de Ucrania a la OMC, lo que presupone, en primer lugar, adoptar una
posición coordinada común respecto de la política arancelaria, la liberalización del
acceso de empresas extranjeras al mercado de servicios de Ucrania y la
transformación gradual del apoyo estatal a la agricultura, en consonancia con las
prescripciones de la OMC;
- realizar un complejo análisis de la legislación y elaborar leyes de conformidad con las
normas y prescripciones de la OMC, y armonizar la legislación con las prescripciones
del conjunto de Acuerdos de la OMC;  y
- prever las posibles consecuencias de la adhesión de Ucrania a la OMC y elaborar y
aplicar medidas para aumentar la competitividad de las ramas de producción quepuedan verse negativamente afectadas por la adhesión de Ucrania a la OMC.
3. Apoyo legislativo para la adhesión de Ucrania a la OMC
Uno de los principales componentes del proceso de adhesión de Ucrania a la OMC es la
armonización de la legislación nacional con las norm as y prescripciones de los Acuerdos de la OMC.
El apoyo legislativo para este proceso prevé la adopción inmediata de las leyes de Ucrania
destinadas a ajustar la legislación comercial nacional a las normas y prescripciones de los Acuerdos
de la OMC y a cumplir las obligaciones asumidas por Ucrania ante los Estados miembros del Grupo
de Trabajo, en concreto, las siguientes:WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- el Código Fiscal de Ucrania;
- la ley de enmienda de la Ley de Ucrania sobre emisiones de televisión y
radiodifusión, por lo que se refiere al aumento del volumen de las inversiones
extranjeras autorizadas en los fondos legales de las organizaciones de televisión y
radio de Ucrania;
- la ley de enmienda de la Ley de Ucrania sobre la reglamentación estatal de la
importación de productos agrícolas, por lo que se refiere a la eliminación de las
restricciones cuantitativas respecto de las importaciones de productos para la cría de
ganado;  y
- la ley de enmienda de la Ley de Ucrania sobre calidad e inocuidad de los productos
alimenticios y de las materias primas alimenticias, por lo que se refiere al ajuste de la
legislación nacional a las prescripciones y normas internacionales y a las directivas dela Unión Europea en la esfera de la reglamentación en materia de calidad e inocuidad
de los alimentos y de las materias primas alimentarias.
Los proyectos de ley correspondientes se elaboraron a la luz de las principales prescripciones
de los Acuerdos de la Ronda Uruguay de negociac iones multilaterales, a saber, el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el Acuerdo sobre los ADPIC, el Acuerdo sobre las
MIC, el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artíc ulo VII del GATT, el Acuerdo sobre la Aplicación
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo sobre la Agricultura y el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios.  El Consejo de Ministros de Ucrania, los ministerios y los demás órganos
centrales del poder ejecutivo adoptarán medidas para acelerar la adopción de esas leyes.
El Consejo de Ministros se asegurará de que en los demás instrumentos legislativos se
eliminen las disposiciones que no se ajusten a las normas y prescripciones de los Acuerdos de la
OMC, a cuyo efecto:
- resolverá la cuestión de la derogación del requisito de una interrupción de seis meses
tras el fin del período de cuatro años de estadía permanente de los extranjeros en
Ucrania para poder reanudar sus actividades profesionales.
- Plazo:  primer trimestre de 2002
- elaborar los siguientes proyectos de ley y presentarlos al Parlamento, con arreglo al
procedimiento establecido:
- enmienda de las leyes de Ucrania sobre la introducción de un procedimiento de
evaluación de la conformidad de los productos importados en Ucrania, conforme a las
prescripciones del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio;  y
- enmienda de las leyes de Ucrania sobre medidas de protección de la salud y
prevención de epidemias, sobre calidad e inocuidad de los productos alimenticios ylas materias primas alimenticias, sobre la protección de la población contra las
enfermedades infecciosas, sobre plaguicidas y productos agroquímicos, sobre
apicultura, sobre cuarentena fitosanitaria, y las relativas a la flora y a las semillas, a
fin de que se ajusten a las normas internacionales en materia de medidas sanitarias y
fitosanitarias.
- Plazo:  primer trimestre de 2002
- enmienda de la Ley de Ucrania sobre agencias de información, por lo que se refiere a
la eliminación de las restricciones impuestas a los extranjeros y a las personas
jurídicas extranjeras para establecer agencias de información, y a las restricciones
respecto de la cuantía de las inversiones extranjeras en los fondos autorizados dedichas agencias;WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- enmienda de la Ley de Ucrania sobre bancos y actividades bancarias, por lo que se
refiere a la concesión a los bancos extranjeros del derecho de establecer sucursales en
Ucrania;  y
- enmienda de la Ley de Ucrania de estímulo del desarrollo agrícola para el
período 2001-2004, por lo que se refiere a la eliminación del requisito relativo al usoobligatorio por los fabricantes de productos del tabaco de materia prima cultivada y
curada en Ucrania.
- Plazo:  segundo trimestre de 2002
- enmienda de la Ley de Ucrania sobre la industria energética, por lo que se refiere a la
supresión de la prioridad de los productores locales en las licitaciones para equipar
empresas de la industria energética;
- enmienda de la Ley de Ucrania sobre la abogacía, por lo que se refiere a la
eliminación del requisito de ciudadanía ucrania para ejercer la abogacía; y
- enmienda de la Ley de Ucrania sobre actividades económicas extranjeras, por lo que
se refiere al establecimiento de un procedimiento para la expedición de licencias de
importación, teniendo en cuenta la aplicación de los mecanismos de expedición de
licencias automáticas y no automáticas, los plazos de examen de las solicitudes parala obtención de licencias y los mecanismos para informar a los estados extranjeros
sobre el procedimiento de expedición de licencias.
- Plazo:  tercer trimestre de 2002
- asegurar la defensa de los proyectos de ley indicados supra , durante su examen en el
Parlamento.
- De forma continuada, hasta la adopción de las leyes correspondientes:
- asegurar la defensa, durante el examen en el Parlamento, del proyecto de ley de
enmienda de la Ley de Ucrania sobre actividades de auditoría, por lo que se refiere a
la eliminación del requisito de  ciudadanía ucrania para poder dedicarse a actividadesde auditoría.
- De forma continuada, hasta la adopción de las leyes correspondientes:
- los ministerios y otros organismos centrales del poder ejecutivo realizarán un análisis
complejo de la legislación en las esferas reglamentadas por los Acuerdos de la OMC
y prepararán cuadros sobre la conformidad de la legislación ucrania con las normas y
prescripciones de la OMC.
En la esfera de la protección de la propiedad intelectual:  el Ministerio de Educación y
Ciencia de Ucrania y el Ministerio de Justicia de Ucrania.
- Plazo:  primer trimestre de 2002
- en la esfera aduanera:  el Servicio Estatal de Aduanas, el Ministerio de Economía e
Integración Europea de Ucrania y el Comité Estatal de Normalización, Metrología yCertificación de Ucrania;
- en la esfera de las medidas no arancelarias:  el Ministerio de Economía e Integración
Económica de Ucrania, el Ministerio de Política Agraria de Ucrania, el Ministerio de
Salud de Ucrania, el Ministerio de Política Industrial de Ucrania, el Ministerio de
Hacienda de Ucrania, el Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania, el Ministerio deWT/ACC/UKR/110/Add.3
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Justicia de Ucrania, el Comité Estatal de Ucrania de Política Reglamentaria y
Actividad Empresarial y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania, con la
participación del Banco Nacional de Ucrania;
- en la esfera de las inversiones:  el Ministerio de Política Industrial de Ucrania, el
Ministerio de Justicia de Ucrania, el Ministerio de Economía e Integración Europeade Ucrania, el Comité Antimonopolio de Ucrania, el Ministerio de Combustibles y
Energía de Ucrania, el Ministerio de Tr ansportes de Ucrania y el Ministerio de
Política Agraria de Ucrania;  y
- en la esfera de la agricultura:  el Ministerio de Política Agraria de Ucrania, el
Ministerio de Salud de Ucrania, el Ministerio de Economía e Integración Europea de
Ucrania y el Comité Estatal de Normalización, Metrología y Certificación de Ucrania.
Plazo:  segundo trimestre de 2002
- en la esfera fiscal:  el Ministerio de Hacienda de Ucrania y la Administración Fiscal
del Estado de Ucrania;
- en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias:  el Ministerio de Política
Agraria de Ucrania, el Ministerio de Salud de Ucrania y el Comité Estatal deNormalización, Metrología y Certificación de Ucrania;
- en la esfera de los servicios:  el Ministerio de Hacienda de Ucrania, el Comité Estatal
de Política de la Información, Televisión y Radiodifusión, el Ministerio de
Transportes de Ucrania, el Comité Estatal de Comunicación e Información de Ucrania
y el Ministerio de Salud de Ucrania, con la participación del Banco Nacional deUcrania;  y
- en la esfera de los obstáculos técnicos al comercio:  el Comité Estatal de
Normalización, Metrología y Certificación de Ucrania, el Ministerio de Política
Agraria de Ucrania, el Ministerio de Salud de Ucrania, el Ministerio de Política
Industrial de Ucrania y el Ministerio de Transportes de Ucrania.
- Plazo:  tercer trimestre de 2002
- sobre la base de los cuadros comparativos preparados sobre la conformidad de la
legislación ucrania con las normas y prescripciones de los Acuerdos de la OMC, el
Consejo de Ministros se asegurará de la elaboración de proyectos de ley y de la
adopción de los instrumentos legislativos correspondientes, de conformidad con el
procedimiento establecido, así como de la presentación al Parlamento para su examen,
con arreglo al procedimiento establecido, de los proyectos de ley sobre la eliminacióndefinitiva en las leyes de Ucrania de las disposiciones que no se ajusten a las
prescripciones de la OMC.
En la esfera de la protección de los derechos de propiedad intelectual:
- Plazo:  segundo trimestre de 2002
- en la esfera aduanera;
- en la esfera de las medidas no arancelarias;
- en la esfera de las inversiones;  y
- en la esfera de la agricultura.
- Plazo:  tercer trimestre de 2002
- en la esfera fiscal;
- en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias;WT/ACC/UKR/110/Add.3
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- en la esfera de los servicios;
- en la esfera de los obstáculos técnicos al comercio.
- Plazo:  cuarto trimestre de 2002
- otra forma de orientar las actividades de armonización de la legislación con las
normas y prescripciones de la OMC es la introducción de una serie de medidasdestinadas a mejorar el mecanismo de aplicación de los instrumentos legislativos
correspondientes.  El Consejo de Ministros de Ucrania se asegurará de introducir las
siguientes medidas a este respecto.
En la esfera de la reglamentación técnica del comercio:
- inclusión en el proyecto de Plan Estatal de Normalización para 2002 de tareas
relativas a la elaboración de proyectos de al menos 500 normas armonizadas con las
normas internacionales y europeas.
- Plazo:  primer trimestre de 2002
- aprobación de reglamentaciones técnicas sobre la evaluación de la conformidad,
basándose en las Directivas de Nuevo Enfoque de la Unión Europea:
- sobre la compatibilidad electromagnética;
- sobre la seguridad de los equipos de bajo voltaje;- sobre la seguridad de los juguetes;
- sobre los módulos de la evaluación de la conformidad utilizados en las
directivas técnicas sobre la armonización de los procedimientos de etiquetado
y utilización de la compatibilidad CE;
- sobre la seguridad de los utensilios sencillos con utilización de alto voltaje;- sobre la seguridad de los ascensores;
- sobre los aparatos de pesar no automáticos;
- sobre la seguridad de los equipos de gas;
- sobre la seguridad de los aparatos para calentar agua;
- sobre la seguridad de los refrigeradores;  y- sobre la seguridad de los equipos a presión.
- Plazo:  primer semestre de 2002
- elaboración de cinco reglamentaciones técnicas sobre la evaluación de la
conformidad.
- Plazo:  primer semestre de 2002
- aprobación de cinco reglamentaciones técnicas sobre la evaluación de la conformidad
y elaboración de seis reglamentaciones técnicas sobre la evaluación de laconformidad.
- Plazo:  segundo semestre de 2002
En la esfera de la protección de la propiedad intelectual:
- fijación de las tasas mínimas de los derechos de autor respecto de los directores de
escena, por la representación pública de obras de arte creadas especialmente para surepresentación escénica de los productores, por la ejecución pública de una obraWT/ACC/UKR/110/Add.3
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audiovisual, y de los productores y artistas intérpretes o ejecutantes de fonogramas y
videogramas, por la utilización de los objetos protegidos por los derechos conexos.
- Plazo:  febrero de 2002
En la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias:
- modificación de la lista de aditivos alimentarios de uso autorizado en alimentos,
aprobada por la Resolución del Consejo de Ministros de Ucrania Nº 12, de 4 de enero
de 1999, con miras a armonizarla con las prescripciones y normas internacionales y
con las directivas de la Unión Europea en la esfera de la reglamentación en materia de
calidad e inocuidad de los alimentos y de las materias primas alimenticias.
- Plazo:  mayo de 2002
- el alcance de las obligaciones, cuya entrada en vigor se establecerá en el proyecto de
Protocolo de Adhesión a la OMC y que formarán parte integrante del Protocolo, seráaprobado en el Grupo de Trabajo en el cuarto trimestre de 2002.
Con vistas a identificar las discrepancias de la legislación ucrania con las normas y
prescripciones de los Acuerdos de la OMC y a fin de impedir nuevas discrepancias, procede analizar
constantemente la legislación que ha de ser adoptada.  Esa supervisión permanente de la conformidad
de la legislación ucrania con las normas y prescripciones de la OMC también deberá proseguirsedespués de la adhesión de Ucrania a la OMC.
4. Logro de un acceso equilibrado al mercado de mercancías
La principal dificultad para finalizar las negociaciones sobre el acceso al mercado de
mercancías es la coordinación de las concesiones arancelarias con los Estados miembros del Grupo deTrabajo.  De los 42 miembros del Grupo de Trabajo, 24 presentaron sus solicitudes de concesiones
arancelarias para más de 5.000 productos.  En la actualidad, los acuerdos alcanzados en el curso de las
negociaciones abarcan el 80 por ciento del número total de productos.
En junio de 2001, Ucrania presentó a los miembros del Grupo de Trabajo la información
sobre los resultados de las negociaciones al 1º de junio de 2001.  Como etapa siguiente, Ucrania tieneprevisto presentar a los Miembros de la OMC una versión revisada de la oferta arancelaria
consolidada sobre mercancías, que se basará en la oferta inicial y en los resultados que se alcancen en
las negociaciones hasta el momento de presentar la oferta.
Las concesiones arancelarias respecto de los productos que tienen interés para los Estados
Miembros de la OMC se otorgarán con arreglo a lo expuesto en el documento conceptual sobre la
reestructuración del arancel aduanero de Ucrania en el período 1996-2005 de conformidad con las
prescripciones del GATT/OMC, aprobado por Orden del Presidente de Ucrania Nº 255 de fecha 6 deabril de 1996.  En la actualidad, el 80 por ciento aproximadamente de los derechos de importación no
sobrepasan los niveles de margen establecidos en el documento conceptual;  el 64 por ciento
aproximadamente son inferiores a los niveles de margen y el 15,5 por ciento aproximadamente
corresponden a los niveles de margen.
Con vistas a acelerar las negociaciones sobre el acceso de las mercancías importadas al
mercado nacional ucranio, Ucrania ha expresado su compromiso de incorporarse a 16 de los
19 acuerdos e iniciativas sectoriales en total propuestos por los Estados Unidos, el Canadá, la
Unión Europea y el Japón con respecto a los bienes industriales.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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Ucrania tiene previsto incorporarse a los siguientes acuerdos e iniciativas sectoriales:
- armonización de los aranceles aplicables a los productos químicos, acero, juguetes,
madera, textiles y prendas de vestir, metales no ferrosos, productos farmacéuticos y
tecnologías de la información en 2004;
- papel, maquinaria agrícola y mobiliario en 2005;- equipo científico, equipo de construcción y equipo médico en 2006;  y
- aviación civil en 2010.
Ucrania también tiene previsto incorporarse al acuerdo sectorial sobre aguardientes destilados
(tres años después de su adhesión a la OMC), la cerveza, las semillas oleaginosas y el pescado.
Para finalizar las negociaciones bilaterales con los Estados miembros del Grupo de Trabajo
acerca del acceso de las mercancías al mercado ucranio, el Consejo de Ministros de Ucrania ha de
velar por:
- la aprobación en 2002 del plan de medidas para la celebración de la próxima ronda de
negociaciones sobre la base de los resultados de cada una de las rondas de
negociación bilateral mantenidas con los Estados miembros del Grupo de Trabajo
sobre el acceso a los mercados de mercancías y servicios de Ucrania;  y
- la presentación del proyecto de ley de enmienda de la Ley de Ucrania sobre el
Arancel de Aduanas de Ucrania y asegurar la defensa del proyecto durante su
consideración en el Parlamento, de conformidad con los resultados de las
negociaciones bilaterales celebradas con los Estados miembros del Grupo de Trabajo
sobre el acceso al mercado de mercancías.
La aplicación de los compromisos previstos en esta sección del programa permitirá finalizar
las negociaciones bilaterales y firmar los protocolos bilaterales sobre el acceso al mercado de
mercancías con los Estados miembros del Grupo de Trabajo.
5. Logro de un acceso equilibrado al mercado de servicios
Las negociaciones relativas a un acceso garantizado al mercado de servicios de Ucrania para
los Estados Miembros de la OMC se centran en la lista de obligaciones en materia de liberalización
del sector de servicios y en la lista de exenciones del trato de la nación más favorecida.  El proyecto
de lista contiene compromisos respecto de 139 subsectores de servicios (de un total de
155 subsectores posibles).
Hasta la fecha se han contraído compromisos en sectores del mercado de servicios como los
servicios jurídicos, la tecnología de la información, la investigación, los arrendamientos y alquileres,la construcción, la distribución, la enseñanza, la protección del medio ambiente, el turismo y el
esparcimiento, la cultura y el deporte.  La reglamentación legislativa de la actividad en estos sectores
de servicios garantiza la entrada de inversiones y la prestación de servicios por proveedores
extranjeros en el territorio de Ucrania.
Con respecto a los siguientes sectores es nece sario proseguir la negociación con los Miembros
de la OMC:  seguros, servicios bancarios, telecomunicaciones, servicios postales, transporte y
atención de salud.
En el curso de las negociaciones bilaterales con los Estados miembros del Grupo de Trabajo
sobre el acceso al mercado de servicios es necesario llegar a un acuerdo sobre las condiciones de
liberalización del acceso de los proveedores de servicios extranjeros al mercado nacional, enparticular el mercado de servicios financieros, los servicios de comunicaciones y telecomunicaciones
y los servicios de traslado de personas físicas.WT/ACC/UKR/110/Add.3
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Con ese fin, el Consejo de Ministros de Ucrania:
- elaborará la versión definitiva de los compromisos de Ucrania sobre el acceso a su
mercado nacional de servicios;
- liberalizará gradualmente el acceso al mercado de servicios, habida cuenta de los
compromisos contraídos por Ucrania en el marco de su adhesión a la OMC.
La aplicación de las medidas, previstas en esta sección del programa permitirán firmar
protocolos bilaterales sobre el acceso al mercado de servicios con los Estados miembros del Grupo de
Trabajo;  la adopción de un enfoque fundamentado para la liberalización del acceso al mercado de
servicios creará las condiciones para que el volumen de inversiones extranjeras se duplique con creces
o triplique.
6. Transformación de la ayuda estatal a la agricultura
De conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura, la ayuda interna facilitada a los
productores agrícolas debe regirse por las normas de la OMC.
De conformidad con las prescripciones de la OMC, la transformación de la ayuda estatal a la
agricultura tiene por objeto lograr su reducción progresiva mediante compromisos de reducción de la
ayuda interna que tiene efectos negativos en el comercio o en la producción, especialmente como
resultado del sostenimiento de los precios de los productores.
A lo largo del proceso de adhesión a la OMC, Ucrania ha reducido significativamente la
utilización de fondos presupuestarios estatales a los efectos del sostenimiento de los precios de los
productores agrícolas y a principios de 2000 se puso fin a la práctica de proporcionar recursos
materiales y técnicos a los productores agrícolas.
La nueva ronda de negociaciones de la OMC, iniciada por la Conferencia de Ministros de la
OMC en Doha, Qatar (9-13 de noviembre de 2001), prevé que las negociaciones sobre el comercio de
productos agropecuarios estén encaminadas a la liberalización del acceso a los mercados, la reducción
de todas las formas de subvenciones a la exportación -con miras a su eliminación progresiva- y la
reducción significativa de la ayuda estatal.
La finalización del proceso de adhesión de Ucrania a la OMC depende en gran medida del
acuerdo final que se alcance en relación con el nivel de la ayuda estatal a la agricultura, que
configurará la posición definitiva con respecto a los compromisos de reducción de la ayuda interna a
la agricultura, así como de la adhesión al principio según el cual no puede aumentarse el nivel general
de las medidas de ayuda que quedarán sujetas a compromisos de reducción.  La puesta en práctica de
las obligaciones contraídas debe respaldarse mediante la creación de un sistema de comercio
agropecuario orientado al mercado.
Para Ucrania, en cuanto exportador tradicional de productos agropecuarios, las negociaciones
para eliminar las subvenciones a la exportación y la ayuda estatal en el sector agropecuario revestirán
especial importancia.
Con arreglo a la OMC las prescripciones en materia de ayuda estatal no deben influir
negativamente en la competencia comercial.
El Ministerio de Política Agraria debe decidir por último el nivel de la medida global de la
ayuda interna a la agricultura y contraer un compromiso con respecto a su reducción.
El Consejo de Ministros debe asegurarse de que en el segundo trimestre de 2002 se lleve a
cabo el análisis de la conformidad del sistema de ayuda a la agricultura con las prescripciones deWT/ACC/UKR/110/Add.3
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la OMC y, de ser necesario, la elaboración y aplicación de las propuestas correspondientes para poder
armonizar ese sistema.
La ejecución de los cometidos establecidos en esta sección del programa permitirá finalizar
las negociaciones bilaterales con los Estados miembros del Grupo de Trabajo por lo que se refiere a la
transformación de la ayuda estatal a la agricultura.
7. Solicitud y prestación de asistencia técnica internacional para la adhesión de Ucrania a
la OMC
El proceso de adhesión de Ucrania a la OMC requiere la participación de expertos ucranios y
extranjeros en la preparación de posiciones económicamente fundadas para las negociaciones, así
como en el examen y la elaboración de propuestas relativas a la armonización de la legislación
nacional.
A fin de evitar que se pongan en práctica proyectos de asistencia técnica internacional sobre
cuestiones comerciales que no se ajusten a las necesidades de Ucrania, que no permitan alcanzar
resultados concretos o que se dupliquen con otros proyectos, el Consejo de Ministros de Ucrania
perfeccionará un mecanismo para coordinar la asistencia técnica internacional prestada a Ucrania con
miras a  facilitar el proceso de adhesión a la OMC.  En 2002, esa asistencia debe estar encaminada alo siguiente:
- prestación de apoyo analítico de expertos para el proceso de adhesión de Ucrania a
la OMC;
- apoyo informativo para la adhesión de Ucrania a la OMC;
- apoyo en cuestiones de organización para la adhesión de Ucrania a la OMC;  y
- formación de especialistas sobre cuestiones relativas a la adhesión a la OMC y el
funcionamiento de la Organización.
8. Financiación del programa
El programa se financia con los fondos estatales asignados para apoyar el funcionamiento de
los respectivos ministerios y otros órganos centrales del poder ejecutivo.
El apoyo especializado, analítico y de organización en el proceso de adhesión de Ucrania a
la OMC también se financia por medio de la asistencia técnica internacional.
Jefe de la Administración del Presidente de Ucrania
V. Lytvyn
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