RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/241 
27 de octubre de 2004 
 
 (04-4568) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN  
 
Mecanismo de Examen de Transición de conformidad con la sección 18 
 
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación del Japón, de fecha 25 de  octubre de 2004, se 
distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
_______________ 
 
Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China 
de sus compromisos en materia de comercio de servicios 
  1. Durante los tres últimos años, tras su adhesi ón a la OMC, la economía de China se ha 
desarrollado enormemente, registrando una elev ada tasa de crecimiento y contribuyendo 
considerablemente al desarrollo de la economía mundial.  En particul ar, la liberalización del comercio 
de servicios ha adquirido una importancia especial.  Al término del presente año, gran número de los 
compromisos de China entran en la fase de aplicación.  En este momento decisivo, se insta 
nuevamente a China a que adopte las medidas necesari as para asegurar una aplicación regular y eficaz 
de los procedimientos para la formulación de  observaciones del público y la publicación con 
suficiente antelación de las leyes y reglamentos, así como para evitar los cambios reglamentarios 
abruptos, delimitar con claridad las responsabilidad es departamentales, mejorar la coordinación y la 
coherencia entre los departamentos y entre las admi nistraciones central y provinciales, etc.  En un 
período transitorio en el que las reglamentaci ones pueden evolucionar, la transparencia, 
previsibilidad, estabilidad y compatibilidad son de v ital importancia.  El Japón confía en que este 
mecanismo de examen de transición será de gran ay uda para que los esfuerzos desplegados por China 
sean más eficientes y productivos. 
2. De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de  la República Popular China, 
que afirma que "China facilitará la informaci ón correspondiente … a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y en el  espíritu de colaborar para que el proceso del 
mecanismo de examen de transición sea más eficaz y efectivo, el Japón solicita que China 
proporcione con antelación a la reunión ordinaria del Consejo del Comercio de Servicios las 
respuestas y la información pertinente en rel ación con las siguientes preguntas y comentarios. 
3. Con respecto a las preguntas y observaciones del Japón sobre los servicios de seguros y 
relacionados con seguros y los servicios bancarios,  sírvanse remitirse a los documentos dirigidos al 
Comité del Comercio de Servicios Financieros. 
I. GENERALIDADES 
4. Las demoras en la transferencia de divisas extr anjeras y el cambio de renminbi son obstáculos 
importantes a la prestación de servicios en China.  Esto suscita preocupación en el contexto del S/C/W/241 
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 artículo XI del AGCS.  El Japón espera que Chin a adopte medidas concretas para mejorar esta 
situación. 
II. SERVICIOS PROFESIONALES 
5. De conformidad con el "Reglame nto sobre la administración de empresas de proyectos de 
construcción e ingeniería con invers ión extranjera" y el "Reglamento sobre la gestión de las empresas 
dedicadas a servicios de planificación urbana financ iadas con capital extranjero" (Decretos Nº 114 y 
116 del Ministerio de Construcción), las empresas ex tranjeras dedicadas a servicios de construcción y 
a servicios de arquitectura y de ingeniería tienen que satisfacer ciertas prescripciones en materia de 
calificación establecidas por las autoridades chinas,  entre otras las relativas al capital mínimo, el 
número de ingenieros y la proporción de ingenier os y extranjeros.  Algunas de esas prescripciones 
suscitan dudas en cuanto a su conformidad con el artículo XVII del AGCS y con la Lista de China.  
A juicio del Japón esas prescripciones son más gravosas de lo necesario, por lo que el Japón solicita 
que China las atenúe o elimine.  Con respecto a los servicios de arquitectura, los servicios de 
ingeniería, los servicios integrados de ingeniería  y los servicios de planificación urbana, el Japón 
sigue interesado en que se permita la creación de em presas de propiedad exclusivamente extranjera en 
condiciones razonables, como se est ablece en la Lista de China. 
III. SERVICIOS DE INFORMÁTICA Y SERVICIOS CONEXOS 
6. El Japón está muy interesado en que China obser ve sus compromisos de adhesión en materia 
de servicios de informática y servicios conexos y desearía que se asegurase de que se respeten esos compromisos al adoptar y aplicar los reglamentos s obre los servicios directamente relacionados con la 
informática y los servicios conexos.  El Japón d esea asimismo solicitar a China que, de conformidad 
con lo dispuesto en el artículo III del AGCS, garanti ce la transparencia en el ámbito de los servicios 
informáticos y servicios conexos de modo que los proveedores de servici os estén plenamente 
informados acerca de esos reglamentos. 
IV. SERVICIOS DE COMUNIC ACIONES:  SERVICIOS DE  TELECOMUNICACIONES 
7. Aún no se ha adoptado una ley de telecomunicaci ones, instrumento básico para la explotación 
del sector de las telecomunicaciones.  Lamentablement e, al no existir dicha ley, los operadores de 
telecomunicaciones tropiezan con dificultades a la hora de emprender y ampliar sus actividades en el mercado chino, a pesar del compromiso contraído por China.  El Japón insta encarecidamente a las 
autoridades de China a que promulguen lo antes posib le una ley de telecomuni caciones que se ajuste a 
las normas de la OMC y a los compromisos contraídos en su marco. 
8. En China, el sector de las  telecomunicaciones hace frente a dificultades resultantes de la falta 
de transparencia, en particular en lo que resp ecta a los trámites de concesión de licencias y a las 
prescripciones y procedimientos en materia de au torización.  En consecuencia, el Japón solicita a 
China que establezca y divulgue normas claras para  la autorización y la concesión de licencias 
(incluidos los aspectos relativos al establecimiento de empresas conjuntas).  A tales efectos, se sugiere la elaboración de un "manual sobre el acceso al  mercado chino de las telecomunicaciones" con 
orientaciones generales sobre el acceso al mercado. 
9. El Japón tiene entendido que las autoridades chinas únicamente otorgan licencias a las 
empresas establecidas recientemente, si bien l as leyes chinas no prescriben criterios para el 
otorgamiento de licencias.  Esas prescripciones podría n resultar incompatibles con el párrafo 2 e) del 
artículo XVI del AGCS.  En consecuencia, el Ja pón desea que se elimine esta prescripción y solicita 
que se conceda autorización a todas las empr esas, incluidas las ya establecidas.  S/C/W/241 
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 10. El Japón entiende que la reventa de servicios de telecomunicaciones no está autorizada en 
China, sin que haya reservas a este respecto en la Li sta de China.  El Japón solicita la eliminación de 
esta prescripción. 
11. En cuanto a la cabecera de línea internacional para la prestación de servicios internacionales 
de telecomunicaciones, la construcción, explotación y mantenimiento de la misma sólo se permite a 
las empresas chinas de propiedad del Estado, sin que haya reservas a este respecto en la Lista de 
China.  El Japón solicita la eliminación de esta prescripción. 
12. El Japón espera que, en el entorno reglamentari o y comercial en rápida evolución del país, 
China no adopte nuevas normas que carezcan de impor tancia para los objetivos y principios de 
la OMC. 
V. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS CONEXOS 
13. El Japón considera que tras el establecimiento del "Reglamento sobre la administración de 
empresas de construcción con inversión extranjera" (Decreto Nº 113 del Ministerio de Construcción) 
y la derogación de las "Medidas provisionales rela tivas a la administración de la aptitud de las 
empresas extranjeras para contratar proyectos de construcción" (Decreto Nº 32 del Ministerio de 
Construcción) se han erigido mayores obstáculos a la prestación de servicios por empresas de 
construcción extranjeras en China.  El Japón desear ía conocer la opinión de China a este respecto. 
14. Con arreglo a la Lista de China, sólo hay cu atro tipos de proyectos de construcción que 
pueden llevar a cabo las empresas de propiedad ex clusivamente extranjera.  Además de esta 
limitación, de conformidad con el "Reglamento sobr e la administración de empresas de construcción 
con inversión extranjera" que entró en vigor en  diciembre de 2002, las empresas de construcción 
extranjeras tienen que ser aprobadas por las auto ridades chinas y están sujetas a prescripciones como 
las de capital mínimo y número mínimo de ingeni eros.  El Japón entiende que esas prescripciones 
constituyen obstáculos importantes para las empresas de construcción extranjeras.  El Japón desea que 
se atenúen o se eliminen esas prescripciones.  El Japón desearía conocer la opinión de China sobre la 
medida en que esas prescripciones son compatibles c on el párrafo 5 del artículo VI y el artículo XVII 
del AGCS. 
VI. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
15. La liberalización de los servicios de distribuc ión es una cuestión que interesa sobremanera al 
Japón.  El Japón espera que los compromisos de la introducción progresiva enunciados en la Lista de 
China se apliquen como corresponde, de conformidad con las "Medidas para la administración de las 
inversiones extranjeras en actividades comerciales" , promulgadas el 16 de abril de 2004 y en vigor 
desde el 1º de junio de ese a ño.  El Japón desea que China le dé seguridades a este respecto.  
En cuanto a las "Medidas para la administración de las inversiones extranjeras en actividades 
comerciales", el Japón tiene conocim iento de que China prepara actualmente reglamentos o directrices 
para aplicar esas "Medidas".  Si es ése el caso, el Japón desearía tener información detallada acerca de 
tales reglamentos o directrices y de su comp atibilidad con los compromisos de China. 
16. De conformidad con el artículo 17 de las "Medid as para la administración de las inversiones 
extranjeras en actividades comerciales", se ha de pub licar un reglamento pertinente en el ámbito de 
los vehículos automóviles.  Desde la  perspectiva de la vigilancia de la aplicación de los compromisos, 
el Japón desea pedir a China que precise cuándo se publicará el reglamento. 
17. En el sector del automóvil, y de acuerdo con la Lista de China, el Japón entiende que las 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera podrán prestar servicios comerciales al por menor 
después del 11 de diciembre de 2004, salvo respect o de "las cadenas de tiendas que vendan productos S/C/W/241 
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 de diferentes tipos y marcas … con más de 30 lugares de venta".  El Japón desea que China le dé 
seguridades a este respecto.  A los efectos de acl arar este compromiso, el Japón está muy interesado 
en las definiciones de los términos "marca", "tipo"  y "cadena de tienda".  El Japón desearía tener la 
seguridad de que cada marca de los distintos inte rlocutores chinos de un mismo fabricante japonés 
podrá ser reconocida como una marca individual.  Al respecto, el Japón quisiera confirmar la 
definición de los términos que aparecen en los servi cios comerciales al por menor, en el modo 3:  
"cadenas de tiendas", "diferentes tipos" y "diferentes marcas". 
18. En la reunión complementaria de la cons ulta sobre la asociación económica del Japón y 
China, celebrada en junio de 2004, China manifest ó claramente que la Política de desarrollo de la 
industria del automóvil, en vigor desde el 1º de  junio de 2004, no prohíbe a ningún concesionario la 
venta de automóviles en China, tanto fabricados  en el país como importados.  A la luz del 
artículo XVII del AGCS, el Japón pide a China que confirme los extremos siguientes:  que la 
afirmación del Gobierno de China significa que los concesionarios interesados pueden en todo 
momento vender vehículos automóviles tanto de fa bricación nacional como importados, sin sujeción a 
condición alguna;  y que, en lo que respecta a las ventas, no se hace discriminación de ningún tipo 
entre los automóviles fabricados en China y los importados. 
19. En relación con las "Medidas sobre la gestión de la comercialización de marcas de 
automóviles", China brindó la oportunidad de formular observaciones con antelación.  El Japón ya ha presentado sus observaciones al Ministro de Comerc io y espera que los reglamentos relativos a las 
marcas de automóviles y la distribución de autom óviles se elaboren de forma compatible con las 
normas de la OMC. 
20. Con respecto a los servicios de franquicia, el  Japón desea confirmación de que China aplicará 
el compromiso contraído en el modo 3 en materia de acceso a los mercados y trato nacional:  "Dentro 
de los tres años siguientes a la adhesión de China a la OMC:  ninguna".  
VII. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES 
21. En China, las restricciones al establecimiento  de sucursales de las empresas de agencias de 
viajes extranjeras constituyen un obstáculo a la prestación de servicios en China.  El Japón pide una 
aplicación plena y, de ser posible, temprana de los co mpromisos.  Sírvanse explicar la situación de los 
actuales preparativos. 
VIII.  SERVICIOS DE TRANSPORTE (SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO Y 
SERVICIOS AUXILIARES) 
22. Las empresas navieras de propiedad exclusivamen te extranjera están pr ohibidas en China (no 
están incluidas en la Lista de China).  El Japón desearía información sobre las posibilidades de 
liberalización en estos ámbitos.  De acuerdo con la  Lista de China, la Lista de exenciones de las 
obligaciones del artículo II dice lo siguiente:  "L as partes interesadas pueden, mediante acuerdo 
bilateral, crear entidades que realicen sus activid ades habituales en China, bien como empresas 
conjuntas o como filiales de propiedad exclusiva sujetas a las leyes chinas sobre las empresas 
conjuntas y sobre las empresas de capital extranjero  en relación con buques propiedad de las partes 
interesadas o explotados por transportistas de dichas pa rtes interesadas".  De hecho, si se concierta un 
acuerdo bilateral con China, las "Disposiciones prov isionales en materia de examen y aprobación de 
empresas navieras de propiedad exclusivamente extranjera" prevén un acuerdo especial para el 
establecimiento de empresas navieras de propied ad exclusivamente extranjera en condiciones 
especiales, entre ellas: "más de 15 años de experiencia como empresa de transporte marítimo", 
"oficina de representación en China durante más de tres años" o "entrada programada en el puerto de 
la ciudad donde está ubicada la empresa naviera de pr opiedad exclusivamente extranjera".  La tercera 
condición constituye un obstáculo a la prestación de servi cios a clientes que residen en el interior de  S/C/W/241 
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 China.  El Japón desearía conocer el parecer de Chin a sobre este particular.  Por otra parte, el Japón 
entiende que al amparo de las "Disposiciones provi sionales en materia de examen y aprobación de 
empresas navieras de propiedad exclusivamente extr anjera" se permite el establecimiento de algunas 
empresas navieras de propiedad exclusivamente extran jera.  Sin embargo, en el caso de las empresas 
de algunos países, las condiciones especiales mencionadas supra  se atenuaron o no se aplicaron, 
permitiéndose el establecimiento de empresas navieras de propiedad excl usivamente extranjera en el 
marco de acuerdos bilaterales.  En este contex to, el Japón solicita que China facilite información 
adicional al respecto, incluido el nombre de los pa íses a los que China otorga un trato más favorable 
en virtud de acuerdos bilaterales, y en qué medi da se otorga un trato favorable en virtud de esos 
acuerdos. 
23. En relación con los servicios de agentes expe didores, respecto de los cuales los compromisos 
actuales establecen que dentro de los cuatro años siguientes a la adhesión se permitirán las filiales de 
propiedad exclusivamente extranjera, el Japón desearí a conocer el plan y el calendario de aplicación 
de esos compromisos de introducción progresiva. 
24. El Reglamento sobre el trans porte marítimo internacional, administrado por el Ministerio de 
Comunicaciones, estipula que toda empresa de tran sporte marítimo que no explote buques deberá 
pagar 800.000 yuan RMB en concepto de contrafian za (artículo 8).  El Japón desea obtener de China 
una justificación de la cuantía de esta contrafianza a la luz del párrafo 5 del artículo VI del AGCS, en 
particular de que no es más gravosa de lo necesario para asegurar la calidad del servicio.  El Japón 
desearía saber si existe algún plan de revisión, atenuación o eliminación de esa prescripción. 
25. En China, el Reglamento sobre el transporte  marítimo internacional, administrado por el 
Ministerio de Comunicaciones, se aplica a las empresas de transporte marítimo que no explotan 
buques, mientras que el Reglamento relativo a la in versión extranjera en las operaciones de agentes 
expedidores internacionales, administrado por el Minist erio de Comercio, se aplica a los servicios de 
agentes expedidores.  Cuando los prestadores de servi cios no explotan ellos mismos los buques, sino 
que recurren a contratos de trans porte con operadores de otros buques, incluso como parte de un 
transporte multimodal, en ninguno de los dos reglamentos citados queda suficientemente clara la 
situación reglamentaria.*  Esta aplicación poco clara de los dos reglamentos es motivo de confusión y 
preocupación a la luz del párrafo  1 del artículo VI del AGCS.  El  Japón pide a China que delimite 
claramente el ámbito de aplicación de los dos reglamentos y que señale cuál es el Ministerio 
encargado de esos servicios.  
IX. OTROS  
26. El Japón tiene entendido que la "Ley de Comerc io Exterior" se ha modificado y entró en vigor 
en julio de 2004.  El Japón pide a China que presente  la información pertinente en relación con el plan 
y el calendario de elaboración de leyes, reglamentos y directrices relativos a la aplicación de esta Ley.  
El Japón insta a China a que administre la Ley de forma compatible con los compromisos contraídos 
en el momento de la adhesión a la OMC. 
__________  
                                                      
* Párrafo 3 de la nota relativa al proyecto de lista sobre los servicios de transporte marítimo: "persona 
en cuyo nombre se expida el conocimiento de embargo, o cualquier otro documento que demuestre un contrato de transporte de mercancías y que es responsable del tr ansporte de las mercancías conforme al contrato de 
transporte".