RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/M/1
30 de julio de 2002
(02-4217)
Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACTA DE LA REUNIÓN
celebrada en el Centro William Rappard los días 11 de abril,
1º de julio y 19 de julio de 2002
Presidente:  Embajador P.-L. Girard (Suiza)
Asuntos tratados: Página
1. Nombramiento de l Presid ente .................................................................................................1
2. Reglamento de las reuniones del Grupo de Negociación.......................................................13. Programa de trabajo de las negociacio nes sobre el acceso a los mercados..........................2
4. Estudios y medidas de creación de capacidad apropiados....................................................2
a) Estudios apropiados .......................................................................................................... ..........3
b) Medidas de creaci ón de capacidad............................................................................................. .8
c) Seminario de Acceso  a los Me rcados .......................................................................................11
5. Condición de observador de las organizaciones internacionales
intergubernam entales........................................................................................................... ..12
El Grupo de Negociación adopta el orden del día contenido en el aerograma WTO/AIR/1761.
_______________
1. Nombramiento del Presidente
1.1 El Grupo de Negociación elige al Embajador P. -L. Girard (Suiza) Presidente del Grupo de
Negociación sobre el Acceso a los Mercados.
2. Reglamento de las reuniones del Grupo de Negociación
2.1 El Presidente declara que, en relación con el reglamento de las reuniones del presente Grupo
de Negociación, indicó en el curso de sus consultas informales que se trata de una cuestión horizontal
de la que se ocupará el Presidente del CNC.  No obstante, propuso que, hasta que el Presidente del
CNC no resolviera la cuestión, el presente Grupo utilizara el reglamento del Consejo General paraorientar la celebración de sus reuniones.  En vista de que la propuesta pareció aceptable a todas las
delegaciones, el Presidente la somete ahora al Grupo de Negociación para su aprobación formal.
2.2 La representante de la India está de acuerdo con la propuesta del Presidente de que, conforme
a la práctica habitual en la OMC, se adopte mutatis mutandis el reglamento del Consejo General y, se
esperen los resultados de las deliberaciones del CNC.  Recuerda que en la primera reunión del CNC,TN/MA/M/1
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que se reanudó el 1º de febrero de 2002, el CNC observó e hizo suyos los principios y prácticas
establecidos en la declaración del Presidente, que se refieren, entre otras cosas, a la transparencia y el
proceso y sirven de orientación a los presidentes de los órganos de negociación al dirigir las
negociaciones, en el sentido de que éstas deben llevarse a cabo de forma transparente y sin
exclusiones para facilitar la participación efectiva de todos los Miembros.  Su delegación tieneentendido que, de hecho, estos principios y prácticas forman parte integrante del reglamento que el
Grupo se dispone a adoptar, pero solicita confirmación al respecto.
2.3 El Presidente confirma que estos principios  y procedimientos adoptados por un órgano de
rango superior al del Grupo de Negoci ación serán aplicables al presente Grupo.
2.4 El Grupo de Negociación toma nota de las declaraciones y aprueba  la propuesta del
Presidente.
3. Programa de trabajo de las negociaciones sobre el acceso a los mercados
3.1 El Presidente señala que el Grupo de Negociación se ocupó de esta cuestión de forma
sustantiva en la reunión informal celebrada inmediatamente antes de la actual reunión.  Tiene
intención de seguir celebrando consultas informales con vistas a llegar a un acuerdo lo antes posible ypropone que el Grupo de Negociación suspenda la reunión en relación con el presente punto.
3.2 El Grupo de Negociación aprueba la propuesta del Presidente.
3.3 En la reunión reanudada por el Grupo de Nego ciación el 1º de julio de 2002, el Presidente
informa de que no existe consenso con respecto a su propuesta de "Programa de reuniones", nombre
con el que se conoce actualmente, de fecha 1º de julio de 2002.  Propone que, con arreglo al artículo 2
del capítulo 1 del Reglamento del Consejo General (WT/L/161), el Grupo de Negociación adopte la
decisión de reducir de 10 a 5 días el plazo requ erido para convocar una reunión y, a continuación,
para suspenderla.  Mientras tanto, el Presidente continuará las consultas sobre su propuesta de"Programa de reuniones".  Si los resultados son positivos, se distribuirá un aerograma el 5 de julio
de 2002 a fin de convocar la reunión del 11 de julio de 2002 según lo previsto en su última propuesta
de "Programa de reuniones" de fecha 1º de julio de 2002.
3.4 El Grupo de Negociación aprueba la propuesta del Presidente.
3.5 En la reunión reanudada por el Grupo de Negociación el 19 de julio de 2002, el Presidente
informa de que existe consenso con respecto a su propuesta de "Programa de reuniones" de fecha
19 de julio de 2002.  Propone que el Grupo de Negociación adopte este programa.
3.6 El Grupo de Negociación adopta el "Programa de reuniones" de fecha 19 de julio de 2002.1
3.7 El Presidente señala que, como se indica en este programa, está prevista una reunión para el
2 de agosto de 2002 y que en breve se distribuirá el aerograma por el que se convoca esa reunión.3.8 El Grupo de Negociación toma nota de la declaración.
4. Estudios y medidas de creación de capacidad apropiados
4.1 El Presidente indica que en el marco de este punto del orden del día desea abordar tres
cuestiones:  i) los estudios apropiados;  ii) las medidas de creación de capacidad;  y iii) el Seminario
de Acceso a los Mercados.
                                                     
1 Distribuido con la signatura TN/MA/3.TN/MA/M/1
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a) Estudios apropiados
4.2 Con respecto a los estudios apropiados, el Presidente recuerda que en el curso de sus
consultas informales mencionó que, como primera medida, pediría a la División de Desarrollo y
Estudios Económicos que preparara una lista de publicaciones sobre acceso a los mercados.  Indicó
que esta lista no sería exhaustiva, pero que serviría de base adecuada a las labores de los participantes.Esta lista se ha distribuido como documento TN/MA/S/1, de fecha 5 de abril de 2002.
4.3 Un representante de la Secretaría (Sr. Bacchetta), presentando la bibliografía, señala que el
Presidente del presente Grupo de Negociación pidió a la División de Desarrollo y Estudios
Económicos que preparara esta bibliografía de estudios sobre acceso a los mercados con antelación a
la primera reunión formal del presente Grupo.  La bibliografía constituye una contribución inicial a la
realización de los "estudios apropiados" prescrita en el párrafo 16 de la Declaración Ministerialde Doha.  La bibliografía no pretende ser exhaustiva y se irá completando a lo largo de las
negociaciones.  Es ilustrativa del tipo de estudios que se han realizado sobre los distintos temas
comprendidos en el mandato del presente Grupo de Negociación.  Para poder preparar la bibliografía
dentro del plazo fijado, y habida cuenta de las limitaciones en materia de recursos, fue preciso adoptar
varias decisiones.  En primer lugar, se decidió incluir fundamentalmente estudios realizados despuésde 1995;  en segundo lugar, se decidió incluir fundamentalmente estudios concretos;  en tercer lugar,
se agruparon los estudios utilizando fundamentalmente como criterio taxonómico el de las cuestiones
mencionadas en el párrafo 16;  en cuarto lugar, se clasificaron los estudios en las distintas categorías
sobre la base del tema principal de los mismos.  En todas las referencias bibliográficas se indican el
año, autor, título, editor y lugar de publicación.  Cuando las referencias bibliográficas estándisponibles en Internet, se incluye el enlace correspondiente al 28 de marzo de 2002.
4.4 En la bibliografía se distinguen seis categorías de estudios:  I. Estudios de carácter general;
II. Estructura arancelaria:  crestas arancelarias y progresividad arancelaria; III. Medidas no
arancelarias;  IV. Acceso a los mercados para los PMA;  V. Consecuencias de la liberalización delcomercio;  VI. Estudios sobre regiones o países específicos.  La categoría Estudios de carácter
general  comprende estudios en los que se describen en líneas generales las condiciones de acceso a
los mercados correspondientes a una amplia muestra de países y se examinan los obstáculos
arancelarios y de otro tipo, estudios en los que se explican los procedimientos y prácticas de
negociación sobre el acceso a los mercados, estudios en los que se analizan e interpretan los
resultados de la Ronda Uruguay y estudios en los que se examina lo que está en juego en las próximas
negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Al gunos de estos estudios no están limitados a las
cuestiones relativas al acceso a los mercados para los productos no agrícolas, por lo que ofrecen una
perspectiva más amplia en relación con la cuestión del acceso a los mercados para los productos no
agrícolas.  En la categoría Estructura arancelaria  se recogen estudios en los que figuran estadísticas
arancelarias y, en particular, información sobre aranceles elevados, crestas arancelarias y
progresividad arancelaria.  En algunos estudios de carácter general también figuran estadísticas,además de información sobre crestas arancelarias, aranceles elevados y progresividad.  En lo que
respecta a los estudios sobre medidas no arancelarias , se distinguen tres tipos de estudios:  los que
examinan las posibles formas de medir las medidas no arancelarias, los que contienen estimaciones de
ciertas medidas concretas de este tipo o los que examinan el efecto de determinadas medidas no
arancelarias.  En la cuarta categoría, dedicada al Acceso a los mercados para los PMA , figuran
estudios dedicados a las condiciones de acceso a los mercados para los países menos adelantados,
teniendo en cuenta las preferencias.  En la quinta categoría, la de las Consecuencias de la
liberalización del comercio , la Secretaría incluyó estudios en los que figuran evaluaciones
cuantitativas de los costos sociales de la protección o de los beneficios sociales derivados de la
liberalización del comercio a escala relativamente global, estudios que proponen evaluacionescuantitativas de las consecuencias de la liberalización del comercio en el desarrollo y el crecimiento,
estudios que ofrecen evaluaciones cuantitativas de las consecuencias de la liberalización del comercio
en la distribución de los ingresos y la pobreza y, por último, aunque no menos importantes, estudios
que contienen evaluaciones cuantitativas de las consecuencias de la liberalización del comercio en losTN/MA/M/1
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ingresos públicos.  En la sexta y última categoría se enumeran estudios por países o estudios
circunscritos a determinadas regiones.  En su mayor parte, estos estudios son evaluaciones
cuantitativas de las consecuencias de la liberalización en los países en desarrollo en lo que respecta a
la esfera social o al crecimiento.  Sin embargo, también hay algunos estudios en los que se analizan
las políticas comerciales y otros en los que se examinan los efectos a corto plazo de la liberalizacióndel comercio o sus efectos en la distribución de los ingresos.
4.5 El representante de Malasia pide información sobre la posibilidad de que la Secretaría prepare
un perfil arancelario y un perfil de las medidas no arancelarias de todos los Miembros de la OMC.4.6 El representante del Brasil señala que, en relación con la cuestión de los estudios apropiados
que han de llevarse a cabo en el marco de las negociaciones sobre modalidades prescritas por la
Declaración Ministerial de Doha, desea dar las gracias a la Secretaría por la extensa bibliografía.
No se ha dispuesto de tiempo suficiente para repasar la lista a fondo a fin de determinar con exactitud
la manera en que esta bibliografía puede servir de ayuda a su delegación, pero, aun así, el Brasil opina
que hay algunas esferas dignas de un examen ulterior.  Sería útil evaluar las consecuencias de la
anterior ronda de liberalización del comercio en las economías y en las estructuras de producción delos países en desarrollo.  A juicio del Brasil, la cuestión, planteada por Kenya en la etapa preparatoria
de Doha, merece ser objeto de examen.  También sería útil evaluar las consecuencias concretas de
cada tipo de modalidad posible de negociación sobre el acceso a los mercados.  Su delegación tiene
presente que, como se mencionó en la reunión informal, estas modalidades no son nuevas, pero sería
útil que se llevara a cabo una evaluación de las consecuencias de cada modalidad.  Otra esfera dignade examen de algún tipo es la de los aspectos conceptuales de las crestas arancelarias y los aranceles
elevados.  Al parecer, las delegaciones no entienden con claridad en qué consisten exactamente una
cresta arancelaria y un arancel elevado.  Otra esfera a la que su delegación desea que se dediquen
labores es la identificación de las crestas arancelarias y los obstáculos no arancelarios que afectan a
los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo.  Otra esfera más que podría servirde ayuda a su delegación es la identificación de las medidas no arancelarias que actualmente no están
sujetas a las disciplinas de un Acuerdo de la OMC concreto.
4.7 El representante del Canadá señala que la solicitud de Malasia pone de manifiesto una
cuestión importante, a saber, que todo Miembro debe velar por que la información que aporte a la
Base Integrada de Datos (BID) esté completa y actualizada.  Malasia ha solicitado información de
gran utilidad, pero, por desgracia, existen numerosas lagunas en la información de que se dispone.Por ello, el orador desea recalcar la importancia de que los Miembros cumplan sus obligaciones
relativas a la BID por lo que se refiere a la información que tienen que aportar.  En este sentido, da las
gracias a la Secretaría por la asistencia técnica que facilita e insta a que se siga facilitando asistencia
técnica.  En cuanto a la información solicitada por el Brasil, es muy útil, pero quizás el Brasil desee
añadir la evaluación de las "barreras arancelarias" a la de las "crestas arancelarias".  Además, elorador se pregunta de qué modo se puede proceder a identificar las medidas no arancelarias que no
están comprendidas en los acuerdos vigentes.  Al respecto, la Secretaría tal vez pueda plantearse la
manera de abordar esta cuestión.
4.8 El representante de Kenya, hablando en nombre del Grupo Africano, señala que el Grupo
Africano está especialmente interesado en las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los
productos no agrícolas, pues cree que los nuevos compromisos sobre liberalización en esta esfera
tendrán enormes repercusiones ulteriores en la estrategia económica y de desarrollo de África y, en
particular, en la industrialización del continente.  Recuerda que antes de la Conferencia Ministerial de
Doha varios países africanos presentaron una propuesta sobre acceso a los mercados para losproductos no agrícolas en la que este grupo de países pedía un proceso de estudio para evaluar las
consecuencias de la anterior liberalización antes de emprender nuevas negociaciones.  En el
párrafo 16 de la Declaración Ministerial de Doha se menciona la inclusión de estudios y medidas de
creación de capacidad apropiados destinados a ayudar a los países menos adelantados (PMA) a
participar efectivamente en las negociaciones.  El Grupo Africano sigue prefiriendo que el examen deTN/MA/M/1
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los estudios sea el primer asunto que se aborde.  Los estudios no sólo deberán abarcar los PMA, sino
también otros países en desarrollo de ingresos bajos cuyo sector industrial se ve afectado por las
mismas características y problemas.  Los estudios deberán evaluar los efectos que la liberalización y
las reducciones arancelarias anteriores han producido, entre otras cosas, en las empresas nacionales, el
empleo y los ingresos públicos, los efectos producidos por las crestas arancelarias y la progresividadarancelaria de los países desarrollados en las perspectivas comerciales de los países en desarrollo y las
consecuencias de estos efectos para las futuras políticas.  En los estudios basados en el examen de
estos elementos podrían formularse recomendaciones relativas a las directrices y modalidades de las
nuevas negociaciones.  Los objetivos de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los
productos no agrícolas han de consistir en facilitar y posibilitar el proceso de desarrollo e
industrialización en los países en desarrollo, en particular los de África.  Las modalidades de las
negociaciones propiamente dichas deben partir de este objetivo, que, en consecuencia, ha de ser unaspecto fundamental del programa de trabajo.  Las nuevas mejoras del acceso a los mercados han de
entenderse como posible mecanismo de cumplir este objetivo;  para muchos países en desarrollo, la
liberalización ulterior en los casos en que sus industrias son vulnerables y endebles obstaculizaría el
cumplimiento de este objetivo de desarrollo primordial.  Dado que con la Declaración Ministerial de
Doha se ha puesto en marcha lo que se presenta como un programa de desarrollo, el Grupo Africano
cree que, llevando a cabo estudios de conformidad con las pautas que ha propuesto e incorporando
este recurso al proceso de negociación, el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados
demostrará que los escépticos se equivocan.
4.9 El representante de los Estados Unidos señala que tener acceso a la información y los
instrumentos para evaluar las negociaciones arancelarias es esencial para todos los Miembros y para
el éxito del diálogo futuro.  Su delegación está decidida a apoyar las nuevas labores que se lleven a
cabo en esta esfera durante las negociaciones.  Con respecto a la lista de estudios, insta a los
Miembros a que examinen con mayor detenimiento el material de que se dispone para determinar si
los estudios existentes no atienden ya algunas de las necesidades que se han manifestado.  En cuanto ala solicitud de perfiles arancelarios de todos los Miembros, coincide con el Canadá en que va a ser
decisivo que los Miembros faciliten los datos necesarios para que pueda efectuarse este tipo de
análisis.  A finales de marzo de 2002 todos los Miembros debían haber comunicado a la BID los tipos
aplicados para 2002, pero el orador duda que ésa haya sido la situación.  En relación con la solicitud
del Brasil, insta a la Secretaría a que ejerza cautela con respecto a definir por adelantado determinados
tipos de modalidades, ya sean fórmulas o crestas, hasta que los propios Miembros hayan empezado a
abordar la cuestión.  Es importante dedicar un día a las bases de datos existentes, como piensa que sehará en el Seminario de Acceso a los Mercados.  Se establecerán muchas bases de datos para que los
Miembros puedan efectuar su propio tipo de análisis de las distintas modalidades y llevar a cabo sus
propias evaluaciones.  Aunque es importante proporci onar los instrumentos, es igualmente importante
que los Miembros adopten las decisiones.
4.10 El representante de Bangladesh, hablando en nombre de los PMA, apoya las declaraciones
formuladas por los representantes del Brasil y Kenya.  Los PMA están interesados en las
negociaciones sobre el acceso a los mercados, pero para tomar parte efectiva en las mismas el grupo
debe contar con un estudio de las consecuencias específicas de la liberalización del comercio en los
PMA.  La necesidad de ese estudio se funda en los siguientes motivos:  la participación de los PMAen el comercio mundial ha ido disminuyendo constantemente;  estos países se han visto marginados
desde que se incorporaron a la OMC;  como consecuencia de la falta de desarrollo industrial y de
diversificación de la producción, hacen frente a graves desequilibrios macroeconómicos, sobre todo
en lo que respecta a la balanza de pagos y el presupuesto;  sus ingresos arancelarios han ido
disminuyendo en los últimos años;  y los PMA ni siquiera son capaces de proteger sus industrias
incipientes, cuya protección es necesaria para generar empleo.  En el programa de trabajo de los PMA
el grupo pidió al Subcomité de Países Menos Adelantados que llevara a cabo un estudio sobre el
acceso a los mercados.  Se presentarán al Grupo de Negociación ejemplares de este estudio.  El grupo
de los PMA no se opone a que se celebren las negociaciones, pero antes de tomar parte en las mismas
tiene que determinar su postura.  Ha de entender de dónde viene, en qué situación se encuentra ahoraTN/MA/M/1
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y hasta dónde puede llegar.  En relación con la asistencia técnica y la creación de capacidad, el grupo
agradece la comprensión de que han dado muestra los Miembros con respecto a la necesidad de crear
capacidad para las negociaciones y de aprovechar las oportunidades que ofrece el sistema multilateral
de comercio.  No obstante, en el marco de las negociaciones sobre el acceso a los mercados está
previsto para el año en curso un seminario sobre el particular.  Aunque este seminario será importante,el orador pone en duda que baste para prepar ar suficientemente a los PMA con vistas a una
participación significativa en las negociaciones.
4.11 La representante de las Comunidades Europeas indica que ha examinado los títulos incluidos
en la bibliografía, algunos de los cuales conoce.  De hecho, parece que los estudios recogidos en la
lista atienden ya algunas de las solicitudes formuladas en la reunión.  Por lo que se refiere más
concretamente a la solicitud formulada por el representante de Malasia, la oradora ha observado unacuestión que le preocupa.  Todos los Miembros deben contribuir a la BID, que es un instrumento
decisivo para el éxito de las próximas labores.  Las notificaciones dirigidas a la BID constituyen una
tarea difícil que se complica aún más con las modificaciones del SA.  No obstante, señala que el
Reino Unido ha ayudado mucho a los países en desarrollo a ponerse al día en relación con la base de
datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) y que desea que también mejore la situación dela BID.  Será difícil iniciar las negociaciones a falta de una BID completa.  Aunque tal vez se puedan
extrapolar datos de los que no se dispone basándose, por ejemplo, en documentos del MEPC, esa
situación no es ideal.  En cuanto a las solicit udes formuladas por el Brasil, algunas son dignas de
atención, pero la oradora se muestra más escéptica con respecto a la solicitud de que se identifiquen
las medidas no arancelarias que no están sujetas a ningún Acuerdo de la OMC.  Supondría una tarea
ingente para la Secretaría, que dispone de recursos limitados.
4.12 La representante de la India pide a la Secretaría que actualice la bibliografía a medida que
avance la labor del Grupo de Negociación.  Con respecto a los estudios propuestos por Kenya, el
Brasil y Malasia, su delegación cree que son muy útiles y guardan una relación directa con las laboresen curso.  Le parece muy útil que el Grupo apruebe la realización de estos estudios, para que así, en su
próxima reunión, pueda emprender tareas sustantivas apoyándose en la orientación que le hayan
aportado el seminario propuesto y los estudios mencionados.  Se ha observado que la BID debe
actualizarse.  La oradora hace totalmente suya esa observación.  Recuerda también que en la BID
figura una prescripción relativa no sólo a los aranceles aplicados, sino también a los tipos
consolidados, y que, por lo que tiene entendido, en algunos casos no se han presentado
consolidaciones.  Al respecto, anima a presentar notificaciones destinadas a la base de datos de LAR,que es la versión electrónica de los tipos consolidados, para poder ponerla a disposición de los
Miembros.  La OMC se basa en compromisos, y los compromisos de los Miembros guardan relación
con las consolidaciones de derechos arancelarios.  Por ello su delegación concede importancia a la
actualización de todos los datos referentes a las consolidaciones de derechos arancelarios.
4.13 El representante de Chile afirma que la BID constituye uno de los instrumentos importantes
de que disponen los países en desarrollo y que se ha animado a los Miembros a que la mantengan
actualizada.  La representante de la India ha afirmado que esta actualización no debe ceñirse
exclusivamente a los tipos aplicados, sino que también debe abarcar los tipos consolidados.  También
son importantes las corrientes de importación.  La base de datos de LAR es otro instrumentoimportante, y en este sentido su delegación desea dar las gracias al Reino Unido por aportar a la
Secretaría fondos y recursos destinados a llevar a cabo las labores en relación con los países en
desarrollo.  Este instrumento es indispensable ahora que los Miembros empiezan a negociar y formará
parte de las actividades de creación de capacidad en pro de los países en desarrollo.  Con respecto a
los estudios, el orador se pregunta si existe alguno que indique el actual nivel comercial sobre la basede los aranceles NMF y el comercio efectuado en virtud de acuerdos regionales, acuerdos de
integración y sistemas especiales en los que se aplican preferencias arancelarias.  De ese modo, los
Miembros sabrían exactamente el volumen de comercio real de que se trata.TN/MA/M/1
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4.14 El representante de México indica que hace suya la observación de los Estados Unidos en el
sentido de que la Secretaría ha de ejercer cautela con respecto a los estudios que lleve a cabo, en
particular con respecto a definir por adelantado las modalidades de negociación.  Las Comunidades
Europeas también han mencionado la importancia de la BID, cuestión en que han hecho hincapié
otros Miembros.  En lo que respecta a la declaración de la representante de las Comunidades Europeasde que los Miembros no pueden empezar a negociar hasta que se disponga de una BID completa, el
orador comprende el mensaje que transmite, pero la declaración no debe entenderse en sentido literal.
4.15 El representante de Malasia, hablando en nombre de los Miembros integrantes de la ASEAN,
afirma que con respecto a los estudios propuestos por Kenya y el Brasil, este grupo de Miembros
puede en principio apoyar las solicitudes a condición de que no haya duplicación del trabajo.
La Secretaría podría examinar la situación e informar a los Miembros de si los estudios existentes nose ocupan ya de determinados aspectos.  Se han formulado algunas observaciones sobre la solicitud
del Brasil relativa a las modalidades.  El orador conviene en que no deben definirse por adelantado las
modalidades de las actuales negociaciones, pero sería útil tener conocimiento de las modalidades
utilizadas anteriormente.  Sería una ayuda para los Miembros disponer de un estudio sobre el
particular, además de la información que reciban en el seminario.  En relación con la solicitud anteriorde Malasia relativa a los perfiles arancelarios, se pregunta si la información que falta en la BID no
está disponible en otras Divisiones de la Secretaría, como tal vez la de Desarrollo y Estudios
Económicos.  La base de datos de LAR ha de ponerse en funcionamiento lo antes posible, y en este
sentido insta a los Miembros que todavía no hayan presentado la información necesaria a que la
presenten sin demora.
4.16 El representante de Djibouti dice que desea formular dos preguntas relativas a los PMA y, en
particular, al acceso a los mercados y la asistencia técnica.  ¿Tiene la Secretaría la posibilidad de
evaluar los resultados obtenidos por los PMA en la esfera del acceso a los mercados?  ¿De qué modo
puede perfeccionarse la asistencia técnica para integrar mejor a los PMA en las negociacionescomerciales?
4.17 El Presidente da las gracias a los Miembros por las declaraciones e ideas presentadas.  Añade
que los Miembros deben tener presente el hecho de que la presente bibliografía selectiva no se
distribuyó antes del 5 de abril de 2002.  A juzgar por las observaciones formuladas, parece que la
mayoría de las delegaciones no ha tenido oportunidad de estudiar la bibliografía, y es aún menor el
número que ha tenido tiempo de examinar los estudios originales que se mencionan en el documento.Insta a los Miembros a que hagan ese esfuerzo, mencionando dos motivos.  El primero es que será una
buena preparación para el seminario previsto próximamente.  En este sentido, y en calidad de antiguo
negociador, recomienda el estudio del Sr. Hoda.  El segundo motivo es que algunos de los estudios
mencionados en la bibliografía ya abordan diversas cuestiones planteadas en la presente reunión.  En
cuanto a la definición de cresta arancelaria, la cuestión generó abundantes debates durante la RondaUruguay, por lo que las delegaciones pueden aprovechar la información relativa a debates anteriores.
No obstante, en última instancia corresponde a los Miembros definir el sentido de cresta arancelaria.
Igualmente, hay que proceder con cautela a la hora de pedir a la División de Desarrollo y Estudios
Económicos estudios que las mejores universidades e institutos de investigación no han podido
preparar hasta la fecha.  Aunque cabe depositar la máxima confianza en este equipo, existenlimitaciones en relación con los recursos y el presupuesto.  Así pues, desea pedir a los Miembros que
sean selectivos y se centren en cuestiones concretas al solicitar estudios.  Cuando existan lagunas, será
útil realizar estudios que deberán basarse en las labores prácticas que el presente Grupo de
Negociación se dispone a llevar a cabo.  El Presidente propone que las delegaciones que hayan
solicitado estudios se pongan en contacto con la Secretaría para aclarar la situación con respecto a lascuestiones que han planteado.  Por último, informa al Grupo de que el Presidente del CNC ha enviado
una carta a todos los Miembros en la que les recuerda sus obligaciones relativas a la BID y la base de
datos de LAR y les insta a cumplirlas con diligencia.TN/MA/M/1
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4.18 Un representante de la Secretaría (Sr. Bacchetta) afirma que la Secretaría examinará la
medida en que los estudios enumerados en la bibliografía responden a las solicitudes formuladas.  La
Secretaría tratará asimismo de actualizar la bibliografía lo antes posible.  En estrecha colaboración
con los Miembros que corresponda, la Secretaría tratará de examinar la manera de dar curso a algunas
de las solicitudes.
4.19 Un representante de la Secretaría (Sr. Bora) formula observaciones relativas a las solicitudes
de Malasia, el Brasil, Kenya y Djibouti.  Con respecto a la solicitud de Malasia, afirma que sería un
placer para la Secretaría colaborar con el delegado de Malasia para precisar mejor la solicitud.  Así,
por ejemplo, hace falta aclarar si el perfil arancelario se refiere a los aranceles consolidados o a los
aranceles aplicados.  Asimismo, ¿solicita Malasia el promedio correspondiente a un Miembro en
concreto o promedios correspondientes a distintas categorías industriales?  La segunda cuestión, quetiene un carácter general, se refiere a las bases de datos.  Se dispone de diversas bases de datos con
fines de investigación.  Hace falta determinar el tipo de datos a los que los Miembros desean que la
Secretaría acceda con vistas a la elaboración de estos perfiles.  Así, por ejemplo, la prescripción de
que los Miembros presenten datos a la BID tiene un carácter bastante limitado en el sentido de que,
aun cuando todos los Miembros cumplan sus obligaciones en materia de notificación a la BID, seguirásin ser completo el conjunto de datos necesario para los estudios.  En relación con la solicitud del
Brasil, Kenya y Djibouti, la Secretaría está preparada para examinar el mandato correspondiente a
esos estudios y los plazos.  El orador confirma lo señalado por el Presidente en el sentido de que ya se
dispone de un gran volumen de material y de que los futuros estudios deberán basarse en las labores
realizadas.  En particular, el estudio difundido el año pasado por la OMC en relación con los asuntospendientes contiene abundante información sobre las consolidaciones y los tipos NMF aplicados.
La UNCTAD ha publicado diversos estudios dedicados  a las cuestiones relacionadas con las medidas
no arancelarias utilizando la base de datos TRAINS.  También existe en la base de datos TRAINS un
inventario de medidas de control en el que se miden y clasifican las medidas no arancelarias.
Además, el orador señala a la atención de los presentes la bibliografía, en la que, por mediación delComité de Comercio y Desarrollo, se consignan diversos estudios sobre cuestiones relativas al acceso
a los mercados para los PMA.  La UNCTAD ha preparado varios estudios sobre los PMA.  Uno de
ellos está dedicado a la tasa de utilización de preferencias y otro examina el alcance de éstas y los
beneficios que obtendrían los PMA en caso de ampliarse a los Estados Unidos, el Canadá y el Japón
los sistemas de preferencias como el de las Comunidades Europeas.
4.20 El Grupo de Negociación toma nota de las declaraciones y aprueba la propuesta del
Presidente que figura en el párrafo 4.17.b) Medidas de creación de capacidad
4.21 El Presidente indica que, por lo que se refiere a las medidas de creación de capacidad, se
refirió en sus consultas al documento WT/COMTD/W /95/Rev.3, que se ha recopilado tras consultas
intensivas y basándose en las demandas.  También indicó que pediría a un alto funcionario de la
División de Cooperación Técnica que presentara una descripción general de la asistencia técnica
prevista en la esfera del acceso a los mercados.
4.22 Un representante de la Secretaría (Sr. Osakwe) señala que desea plantear seis cuestiones.  En
primer lugar, en los últimos meses la asistencia técnica de la OMC ha experimentado destacados
cambios positivos:  está más centrada y es más especializada y eficaz.  Actualmente está orientada a
las negociaciones en curso y, previa solicitud, a las actividades complementarias de reforma nacional
que son ineludibles si los países se proponen beneficiarse de las consiguientes mejoras en el acceso a
los mercados que se deriven de las negociaciones.  El Plan de Asistencia Técnica no es perfecto y
nunca lo será, pero la Secretaría confía firmemente en que responde a las necesidades y prioridades delos Miembros en el marco de las negociaciones.  Por otro lado, la Secretaría está decidida a mantener
su flexibilidad y dinamismo para que se ajuste a las modificaciones de la dinámica de la negociación y
a las necesidades y prioridades de los Miembros.  En segundo lugar, la Secretaría facilita asistenciaTN/MA/M/1
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técnica utilizando distintos medios que comprenderán seminarios, talleres técnicos de ámbito
nacional, talleres especializados, formación intensiva de los negociadores orientada a la negociación,
exámenes de las políticas comerciales llevados a cabo por la OMC, apoyo a la adhesión facilitado por
la Secretaría e intervención interinstitucional multilateral, como en relación con el Marco
Integrado (MI) para los PMA, y otros acuerdos de cooperación interinstitucional en fase depreparación.  La Secretaría sigue planteándose y examinando formas más creativas de mejorar sus
actividades, conseguir que los países beneficiarios participen y se sientan más implicados.  En tercer
lugar, le parece que conviene que el Grupo sepa que el objetivo fundamental de la asistencia técnica
de la OMC, establecido en la Nueva Estrategia respaldada en el párrafo 38 de la Declaración
Ministerial de Doha, se centra en el acceso a los mercados, a saber, en lograr el Crecimiento y la
Integración, en capacitar a los países en desarrollo y menos adelantados para que participen en las
nuevas negociaciones y en suscitar respuestas apropiadas en relación con la oferta.  Para plasmar esteobjetivo se utilizan diversos medios:  asistencia técnica relacionada con el comercio, creación de
capacidad institucional y estudios de diagnóstico sobre la integración del comercio, llevados a cabo
con otros organismos del MI para los PMA, en los que se determinan los puntos débiles competitivos
de una economía cualquiera que impiden su integración significativa en la economía mundial.
Los estudios de diagnóstico sobre la integración del comercio siguen centrándose en los PMA.Algunos países en desarrollo han solicitado este tipo de estudios.  Los seis organismos multilaterales
del MI se encargan de los estudios, al menos en lo que respecta a los PMA.  Como se indicaba antes,
la formación es un componente decisivo de las tareas de la Secretaría.  En cuarto lugar, aunque la
asistencia técnica facilitada por la Secretaría reporta beneficios positivos y notables, también existen
límites.  La asistencia técnica de la OMC se centra exclusivamente en los 11 párrafos operativos de laDeclaración Ministerial de Doha en que se establecen compromisos concretos en materia de
cooperación técnica y creación de capacidad, los cuales se indican en el siguiente cuadro.
Párrafos Mandato
16 Negociaciones arancelarias:  acceso a los mercados no agrícolas
21 Comercio e inversiones
24 Comercio y competencia
26 Transparencia y contratación pública
27 Facilitación del comercio
33 Comercio y medio ambiente
38 Incorporación/Aplicación/Nueva Estrategia
39 MI/JITAP - coordinación con donantes bilaterales/organismos
40 Financiación previsible para las actividades de asistencia técnica
42 Adhesiones de los PMA
43 Marco integrado
4.23 En lo que respecta al quinto punto, el ora dor remite a las delegaciones al Plan Anual de
Asistencia Técnica Coordinado por la Secretaría de la OMC para 2002 (WT/COMTD/W/95/rev.3) y
las actividades recogidas en el mismo en la esfera de las negociaciones sobre el acceso a losmercados.  La asistencia técnica en esta esfera se orienta en dos direcciones:  en primer lugar, la
preparación para las negociaciones y, en segundo lugar, el apoyo para la participación en las
negociaciones.  En la esfera de la preparación, se han programado 18 actividades, en su mayor parte
encaminadas a la formación y la explicación de la BID y a su utilización con vistas a las
negociaciones y durante las mismas.  Estas actividades figuran en la sección sobre acceso a losmercados del Plan de Asistencia Técnica.  En la esfera de la participación en las negociaciones, están
previstos diversos (11) talleres de formación, seminarios y cursos sobre técnicas y capacidad para las
negociaciones comerciales de ámbito regional y subregional.  Estas actividades figuran en la secciónTN/MA/M/1
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sobre técnicas y capacidad para las negociaciones comerciales del Plan de Asistencia Técnica.
Además, las labores dedicadas a la elaboración de una herramienta para negociadores se llevan a cabo
con carácter urgente (véase la sección del Plan de Asistencia Técnica sobre "Instrumentos de
asistencia técnica").  Constará de tres módulos centrados en los siguientes aspectos:  i) antecedentes
de las negociaciones y simulaciones;  ii) base de datos textuales para permitir el análisis comparativode los textos de negociación propuestos por las delegaciones;  y iii) preparación de un programa
informático de fácil utilización por el usuario que permita a los negociadores en la esfera del acceso a
los mercados analizar la información comercial y arancelaria.  Esta herramienta no suplantará la
formación en materia de negociaciones, sino que la facilitará.  En vista de la prioridad que se concede
a los esfuerzos de creación de capacidad, en particular en las esferas de negociación objeto de
mandato, la Secretaría de la OMC se propone potenciar e intensificar sus actividades de creación de
capacidad en comparación con los niveles anteriores.  Anteriormente facilitaba asistencia técnica aMiembros y observadores en la esfera del acceso a los mercados mediante, por ejemplo, formación y
difusión de la BID o mediante el fomento de técnicas y capacidad para las negociaciones comerciales.
Actualmente están previstas numerosas actividades en estas esferas y otras conexas.  Igualmente, la
Secretaría está preparada para organizar, cuando se lo pidan, misiones de asesoramiento con vistas a
ayudar a los Miembros a preparar proyectos de listas de concesiones en el momento indicado.Además, en la Secretaría de Ginebra las divisiones operativas pertinentes y la División de
Cooperación Técnica también están siempre dispuestas a ofrecer asesoramiento técnico y responder
las preguntas que les formulan a diario las delegaciones.  En sexto lugar, estas negociaciones
encierran un interés capital para los países en desarrollo y menos adelantados.  Para ayudar a los
países en desarrollo a obtener los beneficios de estas negociaciones hace falta prestarles apoyoencaminado a crear capacidad de negociación, pero no basta sólo con eso.  Los países en desarrollo y
menos adelantados también deben estar en situación de desarrollar un sector de la exportación
competitivo para aprovechar las aperturas de acceso a los mercados.  Para ello hace falta que los
países en desarrollo adopten medidas de política significativas en lo que respecta no sólo a la reforma
de las políticas comerciales, sino también a las "medidas aplicadas dentro de fronteras" relacionadascon las formalidades aduaneras y la facilitación del comercio.  Así pues, las actividades de asistencia
técnica encaminadas a apoyar las tareas de reforma interna son importantes para ayudar a los países
en desarrollo que necesitan ese tipo de asistencia a aprovechar las aperturas de acceso a los mercados.
4.24 Al respecto, es necesario colaborar con otros organismos y asociados en el desarrollo para
facilitar asistencia técnica destinada a apoyar las actividades de reforma interna, circunstancia que se
recoge en la Declaración Ministerial de Doha.  Muchos tipos de asistencia, como la actualización de
los programas informáticos para las aduanas, el establecimiento de sistemas de inspección de laseguridad alimentaria o el apoyo destinado a la infraestructura, por mencionar unos cuantos ejemplos,
quedan fuera del ámbito de la OMC.  Por ese motivo, para consolidar la eficacia de la asistencia
técnica de la OMC es fundamental incorporar la política comercial en la política general de desarrollo
económico con vistas a garantizar que la reforma comercial forme parte integrante de los planes de
desarrollo nacional y de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza.
4.25 El representante de Djibouti afirma que, desde que pasó a formar parte de la OMC, su país se
ha beneficiado enormemente de la asistencia técnica.  De hecho, al final del verano va a organizarse
en Djibouti un seminario para PMA sobre comercio y medio ambiente.  Pone de relieve la
importancia que reviste para los PMA y para África entender el funcionamiento de la OMC, motivode que sea fundamental organizar actividades de seguimiento de las reuniones dedicadas a temas que
encierren interés para estos países.
4.26 El representante de Kenya indica que en relación con la creación de capacidad ha de señalarse
que los países en desarrollo y menos adelantados accedieron con renuencia a la celebración de
negociaciones sobre el acceso a los mercados, entre otras cuestiones, en el entendimiento de que se
facilitaría asistencia técnica y se fomentaría la creación de capacidad antes de que comenzaran las
negociaciones.  La Declaración de Doha da fe de esta circunstancia.  En consecuencia, es importante
facilitar asistencia técnica y crear capacidad no sólo en relación con las técnicas de negociación, sinoTN/MA/M/1
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también con el objeto de la negociación.  Interesa a los países desarrollados poder negociar con países
en desarrollo asociados bien informados, del mismo modo que les interesa que los países en desarrollo
intensifiquen sus transacciones comerciales.  Para obtener los resultados que se persiguen hace falta
emprender actividades coordinadas durante cierto tiempo.  Esta vez, los países africanos desean
participar en el proceso plena y efectivamente.
4.27 El Grupo de Negociación toma nota de las declaraciones.
c) Seminario de Acceso a los Mercados
4.28 El Presidente afirma que el actual programa relativo al Seminario de Acceso a los Mercados
se distribuyó a los participantes en la reunión informal del Grupo de Negociación celebrada el 8 de
abril de 2002.  La celebración del seminario está prevista del 29 al 31 de mayo de 2002.  Informa alGrupo de que con cargo al presupuesto de asistencia técnica de la OMC se financiará la asistencia a
este seminario de un representante procedente de la capital de cada país menos adelantado.  Además,
la Secretaría examina la posibilidad de filmar en vídeo este seminario, como han propuesto varias
delegaciones.  A medida que vayan concretándose, el proyecto de orden del día y el orden del día
definitivo irán apareciendo en la portada destinada a los Miembros de la OMC para mantenerles altanto de la evolución de la cuestión en la Sede y en las capitales.  Los Miembros también deben
inscribir a sus delegaciones para que se puedan adoptar las disposiciones pertinentes en relación con
las salas y la distribución de los asientos.  También se dispondrá de esta información en la portada
destinada a los Miembros y se enviará un fax sobre el particular.
4.29 El representante de Corea pide que se aclare el punto D del programa del seminario, titulado
"El arte de negociar".  Pregunta por el nombre del orador y por el objeto de esta sección.  Se pregunta
si puede aprenderse una técnica de este tipo en una sesión tan breve.  La segunda cuestión tiene que
ver con el último renglón de la última página, en que se indica que las exposiciones se distribuirán en
formato electrónico.  Propone que se facilite en formato de vídeo todo el programa y, si es posible,
que se difunda por la Web.  De ese modo, el seminario pasaría a ser un programa dotado de
muchísimo valor añadido.
4.30 La representante de las Comunidades Europeas espera que este programa se encuentre todavía
en fase de proyecto, pues desea formular observaciones con respecto a la redacción de los títulos y los
temas incluidos.
4.31 El representante de Djibouti se pregunta por la medida en que las delegaciones podrán
aprender algo en seminarios de duración tan limitada, sobre todo en la esfera de la OMC que es
complicada desde el punto de vista jurídico y técnico.
4.32 El Presidente responde señalando que este seminario no es más que un componente del plan
general de asistencia técnica descrito.  Lo limitado de su duración se debe a que para algunas
delegaciones servirá de introducción, mientras que para otras será una repetición.  No se trata ni del
principio ni del final del proceso de asistencia técnica que se puso en marcha hace algún tiempo y que
seguirá su curso.
4.33 Una representante de la Secretaría (Sra. Probst), respondiendo a las preguntas planteadas,
indica que el programa del seminario se encuentra en fase de proyecto.  La Secretaría sigue buscando
unos cuantos oradores que faltan y aclarando los títulos y el contenido de su presentación.  El punto
"El arte de negociar" se incluyó por dos motivos.  En primer lugar, se trata de un tema que no se ha
abordado en anteriores seminarios de la OMC, si bi en lo ha examinado el Instituto de Formación en el
curso de las labores que lleva a cabo.  Tiene por objeto dar cuenta de la dimensión menos palpable ymás filosófica de las estrategias de negociación, la cual forma parte fundamental de las negociaciones.
Todavía no se ha confirmado quién va a ser el orador.  En cuanto a la distribución de las
presentaciones en formato electrónico, la idea es que en la página Web de la OMC figuren en formatoTN/MA/M/1
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"Power Point" las presentaciones de los oradores, siempre que éstos den su consentimiento.
La oradora tiene también entendido que varios Miembros han formulado solicitudes con respecto a la
filmación en vídeo del seminario.  La Secretaría examina la cuestión.  El problema será cómo facilitar
la información a los Miembros.  Un seminario de tres días de duración supone la grabación de unas
30 horas de sesión en forma de 6 DVD o 30 CDROM.  La cuestión reside en saber si todos losMiembros disponen de los medios técnicos necesarios.  También se examina la posibilidad de utilizar
Internet, pero en este caso vuelve a plantearse la cuestión de la disponibilidad de los medios técnicos.
Así pues, la Secretaría no puede presentar de momento una respuesta definitiva, pero mantendrá a las
delegaciones informadas.
4.34 El Grupo de Negociación toma nota de las declaraciones.
5. Condición de observador de las organizac iones internacionales intergubernamentales
5.1 El Presidente observa que la cuestión de la  condición de observador de las organizaciones
internacionales tiene carácter horizontal y que el Presidente del CNC se encarga de abordarla.
5.2 El Grupo de Negociación toma nota de la declaración.
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