ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/30
2 de mayo de 2001
(01-2248)
Comité de Comercio y Desarrollo
CONTRIBUCIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA OMC AL COMITÉ
PREPARATORIO DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL
SOBRE LA FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO
I. LA CONTRIBUCIÓN DEL COMERCIO A LA FINANCIACIÓN DEL
DESARROLLO
1. La Organización Mundial del Comercio, integrada por 140 Miembros, se complace en
participar activamente como uno de los interesados institucionales principales en el proceso
preparatorio para la Conferencia Internacional sobre la Financiación del Desarrollo que se celebrará
próximamente, y realizar una aportación desde el punt o de vista de los Miembros de la Organización.
La OMC tiene hoy, y tendrá en el futuro, gran interés en esta cuestión, sobre todo porque el 80 porciento de sus Miembros, que están aumentando, está compuesto por países en desarrollo.
2. La OMC es el foro donde se negocia la liberalización y las normas del comercio multilateral,
y es también el garante de esas normas a través de actividades de supervisión, vigilancia y arreglo de
controversias.  Contribuye a fortalecer la financiación del desarrollo mediante vínculos dinámicos
entre el comercio, las inversiones, el crecimiento y el desarrollo.
3. Los Miembros de la OMC acogen con satisfacción la declaración contenida en el párrafo 14
del Informe del Secretario General, según la cual la política comercial es una de las que más influyen
en las perspectivas de desarrollo de los países en desarrollo.  También estamos de acuerdo con lo
manifestado en el mismo párrafo a efectos de que las posibles repercusiones del mayor acceso a los
mercados pueden beneficiar a los países en desarrollo mucho más que la asistencia financiera directa,
siempre que se combine con medidas fructíferas para aumentar y diversificar su capacidad productiva.
4. Hay vínculos fuertes e importantes entre el comercio y la financiación del desarrollo.  Estos
vínculos se forjan a través del papel que el comercio puede desempeñar en la movilización de
recursos nacionales y la generación de ingresos en divisas, y de la función de la liberalización del
comercio, que promueve el crecimiento económico gracias a una mayor eficiencia y a la eliminación
de distorsiones.
5. En el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, los Miembros
reconocen que "sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a
elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante
aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y
servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de
conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medioambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas
necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico".
6. Todos los Miembros de la OMC reconocen el valor de las políticas comerciales abiertas como
elemento fundamental de un marco normativo que puede contribuir al crecimiento y ayudar a aliviar
la pobreza.  Sin embargo, se reconoce que las vinculaciones entre la liberalización del comercio, elWT/COMTD/30
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crecimiento económico, el desarrollo y  el alivio de la pobreza son complejas.  También se reconoce
que algunos países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados, tienen graves problemas
para hacer frente a los costos de ajuste de corto a mediano plazo que genera la liberalización del
comercio, incluida la reducción del empleo y los costos fiscales, y que es posible que se necesiten
políticas de sostén y medidas compensatorias.  Las políticas comerciales abiertas pueden desempeñarun importante papel en el fortalecimiento de las corrientes de inversión tanto en bienes como en
servicios.  En este sentido, si bien las corrientes totales de inversiones extranjeras directas hacia los
países en desarrollo han estado creciendo, no todos ellos obtuvieron los mismos beneficios.
7. Los principios de la no discriminación (aplicados por conducto del trato NMF y de las
cláusulas de trato nacional), la previsibilidad (aplicada mediante compromisos vinculantes), la
transparencia, la equidad y las disposiciones que prevén tratos especiales y diferenciados son
fundamentales para crear un entorno comercial propici o al crecimiento y al desarrollo.  El Acuerdo de
Marrakech, al que todos  nuestros Miembros suscriben, reconoce que "es necesario realizar esfuerzos
positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una
parte del incremento del comercio internacional que  corresponda a las necesidades de su desarrollo
económico".  En la reunión celebrada en Ginebra en mayo de 1998, los Ministros de la OMC también
expresaron su profunda preocupación "por la marginalización de los países menos adelantados yciertas economías de pequeña magnitud y reconocieron la necesidad urgente de abordar esos
problemas, agravados por las crónicas dificultades que la deuda externa representa para muchos de
esos países".
8. La OMC no es una organización de financiación del desarrollo, y en la actualidad, su
capacidad se restringe a suministrar una cuantía limitada de fondos para la asistencia técnica a susMiembros mediante su presupuesto ordinario y los fondos fiduciarios.  Si bien es muy importante la
contribución realizada por los Miembros de la OMC tanto por conducto de la Secretaría de la OMC
como en forma directa, para la formación en política comercial y la asistencia técnica, muchos
Miembros consideran que existe la imperiosa necesidad de mejorar la coordinación y reforzar la
asistencia técnica relacionada con el comercio que se ofrece a los países en desarrollo, utilizando paraello el presupuesto de la Organización, el fondo fiduciario, otros donantes multilaterales, o la ayuda
bilateral.
II. LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO, LA REFORMA DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES Y EL CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS NACIONALES, LA
FORMACIÓN DE CAPITAL NACIONAL Y LA GENERACIÓN DE DIVISAS
9. Por liberalización del comercio y reforma normativa nos referimos tanto a la supresión de los
obstáculos al comercio, con el consiguiente mejoramiento del acceso a los mercados en todos lossectores, como a la formulación de normas equilibradas y equitativas para la conducción del comercio
internacional en mercancías y servicios.  La rebaja de los aranceles y la facilitación del comercio son
elementos que propenden al fomento de las inversiones extranjeras y nacionales, dado que los
insumos se hacen más económicos y la producción se torna más competitiva.  Asimismo, la
liberalización puede ayudar a reducir el sesgo contra la exportación causado por la protección de lasimportaciones, ya que el consecuente aumento de la demanda de importaciones ejerce una presión que
reduce las tasas de cambio, lo que a su vez mejora la competitividad de las exportaciones en los
mercados internacionales.
10. Sin embargo, los resultados comerciales altamente variables de un gran número de países en
desarrollo, y en particular, la decreciente participación de los países menos adelantados como grupo,indican que el fortalecimiento de los resultados y la mayor competitividad de la producción de los
países en desarrollo dependen también de otros elementos, entre los que se cuentan, sobre todo, las
políticas macroeconómicas estables, las medidas encaminadas a resolver las limitaciones de la oferta,
el desarrollo de la infraestructura y de los recursos humanos, la resolución de los problemasWT/COMTD/30
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relacionados con la deuda, y el acceso a la tecnología.  Así pues, se ha de prestar mayor atención a las
interrelaciones entre el comercio, las políticas macroeconómicas, que incluyen a las políticas fiscales,
monetarias y de tasas de cambio, y las políticas estructurales o microeconómicas.
a) El comercio de mercancías
11. Para muchos países en desarrollo, es fundamental mejorar el acceso de las mercancías al
mercado en ciertos sectores críticos.  En términos generales, los tipos arancelarios medios aplicados a
los productos manufacturados van de bajos a moderados, y la cobertura obligatoria es alta, sobre todo
en los países desarrollados.  No obstante, muchos Miembros consideran que la rebaja de los aranceles
altos, las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria favorecería a diversos sectores de la
exportación que interesan a los países en desarrollo, entre los que se cuentan, por ejemplo, el sector
textil y el de las prendas de vestir, en los que todavía no se ha alcanzado el nivel principal deliberalización acordado en la Ronda Uruguay.  Los Miembros consideran que el acceso al mercado
también se incrementaría a través de rebajas de los aranceles aplicados a los productos agrícolas,
incluidos los aranceles específicos y mixtos, y la reducción de las políticas internas de sostén y las
subvenciones a la exportación, que también forman parte del actual proceso de reforma.
1  Las medidas
no arancelarias relacionadas, entre otras cosas, con las normas y la calidad, continúan representandouna gran preocupación para muchos países en desarrollo debido a que restringen el comercio, incluso
en sectores donde los aranceles pueden haber sido objeto de marcadas rebajas.  Algunos Miembros
también manifestaron su inquietud con respecto a las medidas coyunturales, como las disposiciones
antidumping y las salvaguardias, y, en algunos casos, las medidas unilaterales, todas las cuales
producen efectos negativos sobre el desarrollo.
12. En el decenio anterior, muchos países en desarrollo avanzaron considerablemente en la
reducción de sus niveles de protección externa.  Los hechos indican que, con frecuencia, la
liberalización contribuyó a acelerar el crecimiento del comercio y de la producción.  Sin embargo, hay
ciertas dudas sobre el ritmo y la secuencia apropiados para la liberalización, y sobre la magnitud de
los costos que el ajuste representa en el corto plazo.  Además, se han planteado inquietudes conrespecto a los efectos de la liberalización del comercio sobre los ingresos fiscales de las economías
que dependen de los ingresos generados por el comercio, y de aquellas que poseen un gran sector
informal.  Destacamos que sería un error intentar poner fin a la libertad de comercio.  La respuesta es
que hemos de aprender de las lecciones del pasado sobre el ritmo, la secuencia y las principales
medidas de sostén internas que se necesitan, para asegurar que todos los países en desarrollo puedan,
en el menor plazo posible, unirse a las filas de las economías comerciantes eficientes y en proceso de
expansión.
13. En este contexto, desearíamos señalar que existen posibilidades de llevar la liberalización del
comercio aún más lejos, sobre todo en aquellos casos en que todavía se aplican aranceles nominales
medios elevados.  El hecho de rebajar los aranceles y plasmar esas rebajas en compromisos
vinculantes en el ámbito de la OMC no solamente ayudaría a las economías nacionales de los países
que se embarcan en la liberalización, sino que también podría beneficiar a todos los proveedores,incluidos los países en desarrollo.  Al mismo tiempo, algunos Miembros en desarrollo consideran que
existe una necesidad constante de flexibilizar sus políticas comerciales.  Por último, se acepta que en
las negociaciones multilaterales se debería otorgar el crédito apropiado por la liberalización
autónoma.
                                                     
1 Véase el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agri cultura de la OMC con respecto al mandato de
negociación preciso, incluidas las cuestiones a ser tenidas en cuenta.WT/COMTD/30
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14. Es particularmente importante mejorar en forma considerable y con rapidez el acceso al
mercado de los países menos adelantados, al tiempo que se evitan distorsiones en el comercio de otros
países en desarrollo.  Esto forma parte del proceso necesario por el cual el comercio se incorpora a la
corriente general del desarrollo de estos países.  En este contexto, se acogen con satisfacción las
recientes iniciativas que favorecen el acceso a los mercados por los países menos adelantados,anunciadas por los países desarrollados y por sus socios comerciales en desarrollo.
b) El comercio en servicios
15. Las negociaciones en el marco del AGCS ofrecen oportunidades para los países en desarrollo,
que se pueden beneficiar con un mayor acceso al mercado en los sectores y modos de suministro en
áreas de servicios donde gozan de una ventaja comparativa.  Muchos países en desarrollo reconocen
las ventajas de abrir el sector de los servicios y asumir compromisos en virtud del AGCS a fin deatraer inversiones extranjeras en sectores que son fundamentales para el desarrollo.  El AGCS
proporciona un marco multilateral para aplicar una liberalización flexible y que siga la secuencia
apropiada en la esfera del comercio de servicios,  y mejorar las condiciones de suministro en los
sectores de los servicios, en consonancia con las necesidades del desarrollo.  Asimismo, dado que
muchos servicios cumplen funciones dentro de la infraestructura, cuanto mayor sea el acceso de lasmanufacturas de un país a servicios con precios competitivos, tanto más competitivas serán sus
exportaciones en los mercados mundiales.  El mecanismo de adherir a listas de compromisos
vinculantes es una forma de plasmar las reformas normativas.  De conformidad con las directrices
para las negociaciones impuestas en el sector de los servicios, en las negociaciones se tomará en
cuenta y se otorgará crédito por la liberalización autónoma lograda por los Miembros desde lasnegociaciones anteriores.  Al igual que en el sector de las mercancías, las normas de la OMC en la
esfera de los servicios mejoran la transparencia, la previsibilidad y la estabilidad del entorno en que
operan los agentes económicos.  A su vez, este aspecto es fundamental para incentivar las inversiones
locales y extranjeras del sector privado.  A este respecto, algunos Miembros han expresado
preocupaciones sobre las medidas necesarias para contrarrestar la competencia fiscal "desleal".
III. NECESIDAD DE NORMAS INTERNACIONALES EQUITATIVAS Y
EQUILIBRADAS
16. El Acuerdo de Marrakech fue uno de los principales hitos del proceso de reforma de las
normas del comercio internacional y contribuyó al constante crecimiento del comercio mundial.  Sin
embargo, desde 1995, la participación de los países menos adelantados como grupo en el comercio
mundial ha declinado, y muchos Miembros de la OMC, sobre todo aquéllos con economías en
desarrollo, han experimentado dificultades, entre las que se cuentan los altos costos administrativos yfinancieros incurridos al poner en práctica los Ac uerdos de la Ronda Uruguay.  Así pues, algunos
Miembros consideran que la distribución de los be neficios derivados de los Acuerdos de la OMC ha
sido despareja.  Esta inquietud se reconoce, y estas dificultades se están abordando en el marco de un
proceso en marcha.  También se están haciendo esfuerzos por construir, en los países menos
adelantados y en otros países en desarrollo, la capacidad que les permita aprovechar con mayorplenitud las oportunidades comerciales y los Acuerdos de la OMC.
17. Varios países de la OMC consideran que en los Acuerdos de la OMC existen desequilibrios
que se deben reexaminar, y que se necesita considerar en mayor detalle ciertos sectores de los
acuerdos para asegurar que el mayor número posible de países comparta una distribución más amplia
de los beneficios en las esferas de la agricultura, los servicios, las medidas coyunturales, las normas,los ADPIC, las MIC, la industria textil y el sector de las prendas de vestir, entre otros.  Algunos países
también consideran que los Acuerdos existentes deben ser complementados y fortalecidos en esferas
tales como la facilitación y las normas del comercio, y que deberían incluirse cuestiones nuevas como
la competencia y las inversiones, que, en estos momentos, se encuentran en etapa de análisis.WT/COMTD/30
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IV. RELACIÓN ENTRE LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO REGIONAL Y
MULTILATERAL
18. Los Miembros de la OMC reconocen que los acuerdos regionales y otros arreglos de libre
comercio entre los Miembros pueden contribuir al desarrollo del comercio y a la coherencia del
sistema comercial en su totalidad, siempre que sean coherentes con las normas y principios dela OMC, cuyo objetivo es el de impedir que se acreciente la discriminación contra los países que no
son Miembros y la desviación de las corrientes comerciales.  Los acuerdos regionales están cobrando
cada vez más importancia en las relaciones comerciales internacionales.
V. COHERENCIA ENTRE EL COMERCIO Y OTROS COMPONENTES DE LA
FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO
19. Para lograr que las políticas de desarrollo sean eficaces, es necesario adoptar, en el comercio
y en otras esferas, medidas que se deben integrar en un marco normativo coherente y de refuerzomutuo a nivel nacional, regional y mundial.  Los he chos indican que los propios países, los donantes
bilaterales y las instituciones financieras internacionales deben adoptar una serie de disposiciones
interrelacionadas y medidas de sostén.  La contribución del comercio a la financiación del desarrollo
se verá ampliamente favorecida a través de la incorporación de las políticas comerciales al marco más
amplio del desarrollo y a las estrategias de reducción de la pobreza.  Un mayor grado de coherenciaentre los organismos públicos nacionales, tanto en los países en desarrollo como en los países
desarrollados, y entre las organizaciones internacionales, con respecto a las políticas comerciales y de
asistencia, incluido el Marco Integrado, bajo la égida de la OMC y sus organismos copatrocinadores,
facilitará el logro de los objetivos mencionados.
VI. CONCLUSIÓN
20. Los Miembros de la OMC están convencidos de que el comercio puede contribuir en gran
medida a la financiación del desarrollo, y que la mejor forma de fortalecer los resultados comerciales
de todas las economías y, en particular, las de los países en desarrollo, es la búsqueda permanente de
un sistema multilateral equitativo, liberal y basado en reglas abiertas.  Esto comprendería, entre otras
cosas, el acceso abierto a los mercados, las medidas para incentivar la aplicación y facilitar elcomercio, abordar las inquietudes relacionadas con las medidas no arancelarias, y formular y poner en
práctica adecuadamente las disposiciones necesarias para otorgar tratos especiales y diferenciados.
Para lograr este objetivo, se necesitará una serie de medidas y políticas interrelacionadas y de sostén
mutuo, encaminadas a fortalecer la oferta, la competit ividad y la diversidad del comercio de los países
en desarrollo tanto en la esfera de las mercancí as como de los servicios.  Uno de los verdaderos
valores que el mejoramiento de los resultados comerciales aporta al fortalecimiento de la financiación
del desarrollo es que, si son sustentadas por mejoras estructurales de la capacidad productiva y porcondiciones del mercado previsibles, las corrientes de ingresos que se generen serán sostenibles a
largo plazo y tenderán a ser menos volátiles que otras fuentes de ingresos en divisas.
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