RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/24
10dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2894)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDELAINDIA
Laliberalizaciónylamundializaciónhancaracterizadolasactividadeseconómicasinternacionales
enlosúltimos tiempos. Enconsecuencia, paraquelasempresas sigan siendo competitivas anivel
microeconómico, selesexige enlaactualidad queadopten estrategias mundiales. Amedida queel
número,tamañoyámbitodelasactividadesdelasempresastransnacionalesaumenta,unnúmerosiempre
creciente deellasconcierta ydirige alianzas estratégicas ysusprácticas comerciales tienen unadimensión
internacional mayor quenunca. Estos procesos están dando lugar aunaumento delcomercio
transfronterizo y,aveces, aprácticas anticompetitivas. Tales prácticas minan losbeneficios dela
liberalización operada porlospaíses. Talvezhaya, porlotanto, necesidad deunmarco internacional
parapotenciar laeficacia ycoherencia delasestructuras delacompetencia.
Elmandato dadoporlaDeclaración Ministerial deSingapur estipula, entre otrascosas, que:
a)seestudiarán lascuestiones planteadas porlosMiembros; b)teniendo encuenta lasdisposiciones
delaOMC enestaesfera yelprograma incorporado, inclusive enelmarco delAcuerdo sobre lasMIC;
almismo tiempo quec)seasegure quesetomeplenamente enconsideración ladimensión deldesarrollo.
Enelmandato seincluye, entre otras cosas, unexamen detodas esasprácticas anticompetitivas.
Elpresente documento esunacontribución inicial delaIndiaalalabordeesteGrupo yenélseexpresan
opiniones, quevienen aañadirse alasexpresadas enalgunos delosdocumentos yadistribuidos.
Esperamos queelpresente documento ayude alGrupo aformular unmarco apropiado dentro delcual
pueda iniciarse elanálisis.
Antecedentes
Elcomercio ylaliberalización delcomercio nosonunfinensímismos. Elpreámbulo del
AcuerdodeMarrakechporelqueseestablecelaOrganizaciónMundialdelComercioestipulaclaramente
que"susrelaciones enlaesfera delaactividad comercial yeconómica deben tender aelevar losniveles
devida,alograr elpleno empleo yunvolumen considerable yenconstante aumento deingresos reales...
demanera compatible consusrespectivas necesidades eintereses según losdiferentes niveles de
desarrollo económico". Esevidente queelcomercio estámuyestrechamente relacionado conlapolítica
decompetencia. Lanaturaleza decualquier régimen depolítica decompetencia afecta alcomercio,
yaseaporque inhiba ofomente sucrecimiento. Aesterespecto unexamen yelconsiguiente análisis
delacuestión delcomercio ylapolítica decompetencia esimportante ypertinente. Sinembargo,
estarelación nosóloesmuycompleja, sinoquetodavía tiene queestudiarse enprofundidad enun
foromultilateral. SólolaUNCTAD hahecho algún trabajo enestaesfera, alcualsehizoreferencia
enelpárrafo conexo delaDeclaración delaConferencia Ministerial deSingapur. Lacomplejidad
delproblema seagrava aúnmásnosóloporlasdiferentes interpretaciones deloquedebería constituir
elmarco operativo decualquier estudio, sinotambién porelhecho dequelospaíses Miembros tienen
diferente legislación nacional enlaesfera delapolítica decompetencia ydequelamodifican amenudo.
Estoescomprensibleyaqueenelsentidomásampliodeltérmino,laexpresión"políticadecompetencia"
puede abarcar unagama amplia depolíticas gubernamentales queafectan tantoalacompetencia como
alasprácticas comerciales restrictivas.WT/WGTCP/W/24
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Unexamen realizado porlaOMC delosvínculos existentes entre comercio ypolítica de
competencia ayudaría, portanto, alograr quelaliberalización, desreglamentación ymundialización
delcomercio conduzcan aincrementar lacompetencia. Almismo tiempo, paramaximizar losbeneficios
delamundialización paralosconsumidores, esimprescindible establecer unmecanismo queasegure
unacompetencia sanaenunaeconomía mundializada. Sibienescierto queelenfoque clásico dela
política decompetencia secentra principalmente enlacompetencia nacional, desde laperspectiva de
lalucha contra losmonopolios, nopuede negarse queenlaactualidad seamplían losplanteamientos
ysupuestos paradarcabida aunaperspectiva másamplia delascuestiones queseocupan delosefectos
delamundialización ydelobjetivo deldesarrollo. Entre loselementos delapolítica gubernamental
decompetencia sesituarían, porlotanto, laspolíticas ymedidas antidumping, medidas desalvaguardia,
medidascompensatorias,normasdeorigen,etc.Porotrolado,entrealgunasdelasprácticascomerciales
restrictivas seguidas porelsector privado, seincluirían: lasventas vinculadas, mantenimiento delos
precios dereventa, fusiones yadquisiciones, transacciones exclusivas, operaciones de"comercio
internacional" realizadas dentro delasempresas yalianzas estratégicas quetienen efectos especialmente
desfavorables enlospaíses endesarrollo, fijación delosprecios detransferencia, etc.Elvínculo
existente entre estasdoscuestiones debeestudiarse ytienequeelaborarse unmecanismo normativo.
Enconsecuencia, esimportante queelGrupo deTrabajo aborde todas estascuestiones yesferas que
ayudarán alosMiembros acomprender mejor lasrelaciones existentes entre comercio ypolítica de
competencia como relaciones entre comercio einversión, conelfindequepuedan adoptar entonces
talesmedidas queaseguren queelcomercio contribuya demanera mássignificativa alcrecimiento
económico ydesarrollo económicos.
Porlotanto, estimamos queelGrupo podría considerar laposibilidad deadoptar elsiguiente
marco paraexaminar estacuestión.
i) Relación entre comercio ypolítica decompetencia
Estamos deacuerdo conlasugerencia hecha enalgunos delosotros documentos depaíses
dequeseríadeimportancia primordial yfundamental iniciar lalabor conunestudio conceptual de
larelación entre comercio ypolítica decompetencia, enparticular, elefecto quetieneestaúltima en
eldesarrollo económico delospaíses. Esimportante, portanto, quelacuestión delapolítica de
competencia setrate ensutotalidad ynosimplemente desde elpunto devista delasempresas
comerciales. Talvezalgunas delaspropuestas quesehanpresentado paradebate sonincompletas,
yaquenotratan deladimensión delapolítica decompetencia queseocupa delasmedidas depolítica
comercial, talescomo lasmedidas antidumping, subvenciones, medidas desalvaguardia, medidas
compensatorias, normas técnicas, normas deorigen, etc.,quesondeespecial interés paralospaíses
endesarrollo, enparticular enelsentido dequeenlosúltimos añoslaliberalización delcomercio y
laatenuación delosreglamentos aplicables enlasinversiones extranjeras (como elcasodelaIndia)
hanconducido aunacreciente tendencia defusiones yalianzas transfronterizas, quetienen queenfocarse
desde laperspectiva nacional. Porlotanto, todapolítica global enestaesfera tiene queocuparse
efectivamente detodas lascategorías deabuso potencial. Porconsiguiente, esimportante queelGrupo
deTrabajo estudie lascontradicciones, entre políticas comerciales ypolíticas decompetencia, para
queambas searmonicen. Somos conscientes dequedeterminados Miembros estiman quealgunas de
estascuestiones setratan yaenotros foros delaOMC. Aunque talveznoestemos necesariamente
endesacuerdo contalafirmación, opinamos queseríaalargo plazo másbeneficioso paraelsistema
multilateral adoptar unenfoque global quetenga encuenta todas lasramificaciones.
ii) Ladimensión deldesarrollo
Como antes sehadicho, enelpreámbulo delAcuerdo deMarrakech porelqueestablece la
Organización Mundial delComercio sedicequelasrelaciones enlaesfera delaactividad comercial
yeconómica deben tender aelevar elnivel dedesarrollo económico. Portanto, nopuede dudarseWT/WGTCP/W/24
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dequeelobjetivo finaldetodoanálisis deunGrupo deTrabajo sólopuede sersugerir medios de
suprimir losobstáculos aldesarrollo. Lapolítica decompetencia esunaesfera nueva paralospaíses
endesarrollo. Elvínculo entre comercio ypolítica decompetencia, y,porconsiguiente, conel
desarrollo, tieneaúnqueentenderse ensutotalidad. Porlotanto, esimportante queelGrupo secentre
enlarelación entre cualquier marco decompetencia ysucapacidad parainfluir eneldesarrollo
económico, enparticular eneldelospaíses endesarrollo. Laspolíticas decompetencia deben asegurar
atodos condiciones iguales paracomercializar susproductos yparatenerlibertad deacción enlaesfera
económica conelfindefomentar elbienestar ylaeficiencia. Porconsiguiente, deseamos reiterar
nuestro especial interés enexaminar ladimensión deldesarrollo delascuestiones relacionadas con
elcomercio ylapolítica decompetencia. Ennuestra condición depaísendesarrollo degrantamaño
ydiversidad, siempre noshainteresado esteaspecto delapolítica comercial yhemos recalcado su
necesidad. Estimamos queelexamen deladimensión deldesarrollo repercutirá significativamente
enlaimpresión queseobtenga delalabor delGrupo.
Lasactuales legislaciones nacionales sobre elcomportamiento anticompetitivo varían
considerablemente. También varían lasdefiniciones delasprácticas anticompetitivas, según eltamaño
delaseconomías, losgrados deintegración regional ylosniveles dedesarrollo. Porlotanto, tiene
quetomarse enconsideración elhecho dequehaydiferencias considerables entre laslegislaciones y
políticas nacionales delosdiferentes países ydequemuchos países carecen delegislación nacional
decompetencia ydeprincipios sobre observancia. Porconsiguiente, ennuestra opinión, esimportante
queladimensión deldesarrollo incluya unanálisis delasexperiencias yprácticas depaíses endiferentes
etapas dedesarrollo, paraquelaseconomías endesarrollo puedan asegurarse unatransición óptima.
Enestesentido, quizás fuera apropiado dejar paramásadelante ladecisión deconceder alospaíses
endesarrollo,enparticularalospaísesmenosadelantados,unciertogradodeflexibilidadaesterespecto.
Enestecontexto, seríatambién conveniente considerar sielmarco jurídico paralacompetencia existente
enlospaíses desarrollados esidóneo paralosesfuerzos comerciales delospaíses endesarrollo, con
elfindeasegurar unterreno dejuego nivelado. Almismo tiempo, desde ladimensión deldesarrollo
podría examinarse también lamanera enqueafecta aldesarrollo elcrecimiento delasempresas
transnacionalesysusasociacionesmundialestantodentrocomofueradelcontextodelaposibleutilización
deprácticas comerciales restrictivas.
iii) Disposiciones delaOMC queinfluyen enlapolítica decompetencia
Todoestudiotendríaquerealizarsenecesariamenteenelcontextodelasdisposicionespertinentes
delosAcuerdosdelaOMCresultantesdelaRondaUruguayrelativasalacompetencia.Seríaimportante
examinar losantecedentes fácticos delasdisposiciones eindicar, cuando fuera posible, lamedida en
queesasdisposiciones soncompatibles conlosprincipios básicos decompetencia ysihanservido para
alcanzar elobjetivo establecido, osiadolecen delimitaciones intrínsecas. Porejemplo, aunque el
Acuerdo sobre lasMICprohíbe lasprescripciones enmateria deresultados quedistorsionen elcomercio,
noreconoce quelasprácticas comerciales restrictivas seguidas porlosinversores extranjeros tengan
efectos dedistorsión similares. Dehecho, varias delasmedidas enmateria deinversiones relacionadas
conelcomercio aplicadas enlospaíses constituyen unarespuesta alcomportamiento anticompetitivo
delosinversoresylasempresastransnacionales.Análogamente,elAcuerdosobreSalvaguardiasestipula
queningún Miembro tratará deadoptar, adoptará nimantendrá limitaciones voluntarias delas
exportaciones, uotras medidas similares quepuedan afectar alcomercio. Noobstante, puede ser
pertinente examinar siciertas medidas nogubernamentales, enparticular lasadoptadas porelsector
privado, quedan suficientemente abarcadas porlasmedidas desalvaguardia, enelcontexto delapolítica
decompetencia. Aesterespecto, elGrupo podría basarse enlalabor realizada porlaUNCTAD, que
proporciona unmarco apartir delcualpuede iniciarse elanálisis.WT/WGTCP/W/24
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Conclusión
Somos conscientes dequeenvistadelascomplejidades ydeladiversidad deopiniones relativas
aladefinición decompetencia, puede quenohayaconsenso, porlomenos alprincipio, envarias
cuestiones. Noobstante, estimamos queelprograma detrabajo propuesto favorecería entrelospaíses
Miembros unentendimiento delarelación existente entre lascuestiones enmateria decompetencia,
yquelesayudaría acomprender mejor lascondiciones yperspectivas características conlasqueenfocan
elconcepto global decomercio ycompetencia.